Clase 1

El Derecho Constitucional

Es una disciplina jurdica que estudia los rganos del Poder y la situacin
poltica de los individuos dentro del Estado.
Los primeros que hablaron de constitucionalismo fueron los ingleses. Estados
Unidos fue el primer pas en redactar su texto constitucional: Cre la divisin de
poderes.
Etapas del Constitucionalismo:
1 etapa: Constitucionalismo individualista y liberal.
Ej.: Art. 14 C.N.: No obliga, permite.
- Siglos XVII a XIX
- Triunfo de la burguesa
- Revolucin inglesa del S XVII
- Revolucin norteamericana: 1776 y 1781
- Revolucin francesa de 1789
- Constitucin formal con supremaca
- Lmites al poder del Estado
- Propiedad privada inviolable
- Derechos civiles
- Igualdad ante la ley
- Representatividad: Art. 22 C.N. (Democracia indirecta y semidirecta)
2 etapa: Constitucionalismo de un Estado social y de derecho.
Empieza en el siglo XIX y termina en el siglo XX con la constitucin mexicana
en 1917 y la reforma alemana de 1918. En Argentina, art. 14 bis. Estado
intervencionista.
- Crisis de libertad: Concentracin econmica
- Crisis de igualdad: Nobleza del dinero (plutocracia); oportunidades
desiguales
- Crisis de justicia: Individualismo insolidario
- Mediados del S XIX
- Comparte caractersticas formales. Difiere en los contenidos
- Pretende integrar el cuarto estado: Democracia participativa
- Produjo variantes: Neoliberal social, marxista, y corporativista
3 etapa: Nuevos constitucionalismos.
Totalitarismos, etc.
- Casi extincin del constitucionalismo corporativo y repliegue del
marxismo
- Auge del Derecho Internacional (art. 75 inc 22 C.N.)
- Acentuado principio de desconcentracin: rganos extrapoder. Ej.: Art.
85 C.N. (Auditoria General de la Nacin)
- Proliferacin del ombudsman (Defensor del pueblo)
- Nuevos derechos personales y de tercera generacin

La Constitucin Nacional argentina

La Constitucin es el documento jurdico por excelencia de un pas, el mximo

del derecho pblico, que tiene jerarqua por sobre todo el resto del

1
ordenamiento jurdico. En ella se encuentran reglados los derechos y garantas
de los habitantes, y la estructuracin y organizacin del Estado.
Nuestra Constitucin se divide en 3 partes:
Prembulo: Es el acceso al articulado de la Constitucin. Explica de
donde surge, al citar los pactos preexistentes, da a entender que la
decisin suprema de organizar nuestra comunidad poltica pertenece al
pueblo. Ofrece los grandes objetivos, grandes fines a conseguir, es
decir, explica para qu se sanciona y establece la Constitucin. Es el
conjunto de ideas fuerza que si bien no tienen la vigencia del articulado,
resultan de suma utilidad a nivel interpretativo constitucional.
Parte dogmtica: (Declaraciones, derechos y garantas y Nuevos
derechos y garantas) Su eje gira en torno a la persona humana. El
hombre queda situado en la comunidad poltica como una persona que
tiene dignidad, libertad y derechos, que tienen su ltimo fundamento en
el orden natural, establecido por Dios, ya que es nombrado como toda
fuente de razn y justicia en el prembulo.
Parte orgnica: (Autoridades de la Nacin) Llamado derecho
constitucional del poder, porque regula al poder del Estado, a los
rganos y funciones. El poder es lo que puede hacer el Estado, todo lo
que sirve a su fin de bien comn pblico. El poder del Estado no es uno
slo: es una triloga de rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Un
poder no depende de otro, no est sometido a otro, ninguno es superior,
pero los tres se coordinan. Slo el Poder Judicial tiene la facultad de
poder decir que alguno ha violado la Constitucin.
Declaraciones, derechos y garantas:
Se encuentran reglados en la parte dogmtica de la Constitucin.
En las DECLARACIONES, el texto constitucional formula y enuncia grandes
principios, por ejemplo el art. 1. Son las grandes lneas bsicas de organizacin
poltica que se adopta. Tambin hay declaraciones de los derechos del hombre,
porque los derechos estn declarados, por ejemplo en el art. 14.
La nocin ms simple y rudimentaria de los DERECHOS nos dice que son
facultades o atribuciones que la Constitucin reconoce al hombre, porque l los
necesita para vivir en libertad y justicia, para vivir como persona, para
desarrollar su personalidad.
Las GARANTIAS son mecanismos y procedimientos que dan seguridad al
hombre, que lo defienden de las violaciones a sus derechos, que ponen dique,
contencin y remedio a los abusos y demasas de los gobernantes. En
resumen, todo lo que asegura el cumplimiento de la Constitucin, y la tutela de
los derechos que ella consagra, es en sentido amplio una garanta. En sentido
ms restringido se habla de garantas al citar el Amparo, Hbeas Corpus y
Hbeas Data (art. 43 C.N.).

Clase 2
Estado, Gobierno y Nacin
Segn el art. 1 de la C.N. la Nacin Argentina adopta para su gobierno, la
forma representativa, republicana y federal.
Anlisis: La Argentina no es una Nacin, es un Estado. Nacin son todos los
vnculos sociolgicos, no polticos ni jurdicos.
El gobierno es:
+ Representativo porque el pueblo elige a sus gobernantes.

2
 + Republicano porque hay divisin de poderes, publicidad de las leyes y
actos pblicos, etc.
+ Federal. Aqu hay un error: Federal es el Estado, no el gobierno.
El trmino Estado se halla vinculado nicamente a las formaciones polticas
que nacen de la crisis de la sociedad medieval. No debera usarse para
designar otras organizaciones polticas exteriores al movimiento del
Estado moderno.
Podra habarse de Estado en el medioevo?
Definitivamente no:
- Unidad fraccionada y policntrica
- Las principales funciones que hoy tiene el Estado eran ejercidas por
poderes perifricos
- No exista orden jerrquico de autoridad entre poder poltico y
econmico
- Las relaciones de derecho pblico estaban regidas por institutos de
derecho privado (contratos)
- Predominio de las relaciones personales por sobre las territoriales
El nombre del Estado

* Maquiavelo (1513)
Todos los Estados, todas las dominaciones que ejercieron y ejercen imperio
sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados. Ej.: Venecia fue una
repblica (a pesar de su gobierno aristcrata).
* Civitas-polis
Res publica: Conjunto de instituciones polticas de Roma, es decir, las civitas.
Dificultades semnticas del trmino Res publica:
- Para los romanos el gobierno de uno solo era Regno y el de un cuerpo
colectivo Res publica
- Pero tambin poda significar el equivalente a un gobierno popular
* Bodin (1576)
El ms reconocido expositor de la soberana. An en 1576 llamaba al Estado
de las repblicas.
El Estado es un gobierno justo de muchas familias y de lo que es comn con
poder soberano
El poder soberano es el poder absoluto y perpetuo. Con ABSOLUTO hace
referencia a que no est sometido a otras leyes ms que las naturales y
divinas. El carcter de PERPETUO implica que logre su continuidad gracias al
poder de la coaccin.
Concepto de Estado
Es un ente social que se forma cuando, en un territorio determinado, se
organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la autoridad de un gobierno.
Otros conceptos contemporneos del Estado:
Max Weber: La fuerza fsica legtima es el hilo conductor de la accin del
sistema poltico. EL Estado es el detentador del monopolio de la
coaccin fsica legtima.
Hans Kelsen: El Estado es una organizacin poltica porque es un
ordenamiento que regula el uso de la fuerza. Es un ordenamiento
coercitivo.
Otras posibles concepciones polticas:
- Sociedades con gobierno mnimo (Irak, Afganistn)

3
 - Sociedades con gobierno difuso (Colombia con las FARC)
- Sociedades con gobierno en expansin ( Espaa con Franco)
- En tanto utilicen la fuerza para hacerse valer, hay sociedad poltica, pero
an no existe Estado
Caracteres del Estado moderno:
Concentracin del poder de mandar en un territorio muy vasto
(Vaticano, Mnaco)
Monopolio de algunos servicios esenciales para el mantenimiento del
orden interno y externo
Produccin del derecho mediante la ley, aparato coercitivo para
aplicarlo, imposicin fiscal, etc.
196 Estados reconocidos actualmente en el mundo
Biscaretti: Caractersticas del Estado:
Asociacin o corporacin: individuos fsicos
Comunidad determinada: vnculos de convivencia en una sede fija
Comunidad necesaria: el contrato social es una ficcin
Ente poltico con fines indeterminados, o mltiples y variables
El Estado coexiste con otros ordenamientos

Otros Estados Otros ordenamientos territoriales

La comunidad internacional
La Iglesia Catlica
Las uniones entre Estados (Unin
Europea, NAFTA, OTAN)
Provincias (art. 5 C.N.)
Municipios (art. 5 C.N.)
Colonias
Regiones (Asociaciones con fines
culturales, econmicos y jurdicos,
nunca polticos)

Clase 3
Elementos constitutivos: El pueblo

El pueblo en la Constitucin Nacional:

El texto constitucional no se refiere de diferentes maneras al elemento humano
del Estado argentino, y con acepciones no bien definidas.
Pueblo: Este concepto aparece varias veces en la C.N., por ejemplo en el
prembulo (Nos, los representantes del pueblo); en el art. 22 (El pueblo no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes); en el art. 33 (Hay
derechos no enumerados que nacen del principio de soberana del pueblo);
etc.
Es difcil saber si el texto constitucional se refiere a toda la poblacin (hombres,
mujeres, menores de edad, extranjeros, etc.) al hablar de pueblo, o slo a una
parte de ella. La mayora de los artculos citados, parecen referirse al pueblo
como cuerpo electoral (a una parte de todo el pueblo). Slo el art. 33 parecera
referirse al pueblo como un todo, ya que alude a los derechos naturales de
todos los seres humanos.
Habitantes: Expresin utilizada en muchos artculos de la C.N. (arts. 14, 16,
17, 18, 19 y 45). En principio comprende a cualquier persona, incluyendo a los
transentes.

4
Sin perjuicio de ello, en ciertos casos, la palabra habitante puede reducirse a
los residentes, como en el art. 45 C.N., con el fin de determinar la base
poblacional para elegir diputados.
Poblacin: El art. 4 C.N. emplea este trmino, al referirse a quin debe pagar
los impuestos y contribuciones; teniendo un sentido realmente amplio.
Ciudadanos: La Constitucin hace alusin a este trmino en reiteradas
oportunidades, con diversas acepciones: Art. 8 (ciudadano de cada provincia);
art. 89 (ciudadano nativo, nacido en el pas); art. 21 (ciudadano por
naturalizacin, por eleccin); art. 116 (ciudadano extranjero, no argentino);
art. 55 (exige haber sido ciudadano de la Nacin por seis aos para ser
elegido senador).
La palabra ciudadano no tiene, pues, un sentido muy claro en la C.N. Algunas
veces se aplica en el sentido de persona que goza de ciertos derechos
polticos. En otros, se identifica con ser o no argentino.
Extranjeros: Son no argentinos, protegidos por varias normas constitucionales
que se refieren a ellos (arts. 20, 25 y 116 C.N.).
Vecinos: En principio, el vecino (mencionado en el art. 116 C.N.) alude al
residente afincado en un lugar de la Argentina. La legislacin y jurisprudencia
han recortado este significado.
Argentinos: La ley 346 del ao 1869 (restaurada su vigencia por la ley 23.059)
unific los conceptos de nacionalidad y ciudadana, de modo que no existen
nacionales no ciudadanos: todos los nacionales son ciudadanos argentinos.
sta ley fue complementada por las leyes 12.951, 16.569, 16.801, 17.692,
20.835 y 20.957, que forman parte del derecho constitucional secundario.
La citada ley distingue tres categoras bsicas de argentinos:
Nativos: Son todas las personas nacidas o por nacer en el territorio de la
Repblica, con independencia de la nacionalidad de sus padres, y con
excepcin de los hijos de funcionarios extranjeros residentes en la
Repblica (segn ley 346). Esta ley cumpli con lo establecido en el art.
75 inc. 12 C.N., imponer la ciudadana segn la tesis del ius soli. Por
extensin, la ley juzg tambin como argentinos nativos a los nacidos en
las legaciones o buques de guerra de la Repblica, o en barcos que no
fueran de guerra cuando estuviesen en mares neutros (art. 1 incs. 3 y 5
ley 346). La ley 20.957 consider como argentinos nativos a los hijos del
personal diplomtico durante sus funciones, as como tambin a los hijos
de aquellos que presten servicios en organizaciones internacionales de
las cuales el Estado es miembro.
Por opcin: El art. 1 incs. 2 y 4 de la ley 346 declara argentinos por
opcin a los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido en pas
extranjero, eligieren la nacionalidad de origen de sus progenitores, tesis
del ius sanguinis.
Por naturalizacin: Se trata bsicamente de los extranjeros que obtienen
la nacionalidad argentina. El art. 20 C.N. establece que los extranjeros
[] obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la
Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo
solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. Este artculo
quiso disipar toda duda en el sentido que el extranjero no se halla en
situacin de inferioridad respecto al argentino (Bidart Campos). El art. 2
de la ley 346, ha reglamentado esta disciplina en dos variables: La
primera, demanda tambin la edad de 18 aos para naturalizarse, ello

5
 reputado por la CSJN. La segunda, reduce el tiempo de residencia para
quienes hayan realizado determinadas tareas (en las FF. AA., empleos
pblicos, contraer matrimonio con un argentino, etc.). La ley 20.855
expresa que no puede negarse la ciudadana por razones polticas,
religiosas, ideolgicas, sociales o gremiales, modificando el art. 11 de la
ley 346.

Clase 4
Ciudadana

La ciudadana implica gozar de todos los derechos polticos, regidos por las
leyes nacionales que tienen competencia en todo el territorio de la Nacin.
Las personas que no son ciudadanos de ningn Estado se denominan
APTRIDAS:
+ Carecen de nacionalidad
+ Es la persona que se halla absolutamente excluida de la potestad legal de
algn Estado y carece por consiguiente de la proteccin correspondiente a los
sbditos de un Estado particular.
Consecuencias:
- La persona carece de derechos de radicacin en otros pases porque no
puede acreditar extranjera.
- Es un indocumentado.
- No tiene residencia habitual en un territorio, en el cual desarrollar
dignamente su existencia.
Principios del Derecho Internacional Pblico (D.I.P.)
- Cada Estado determina como se adquiere y se pierde la nacionalidad
para las personas sometidas a su jurisdiccin.
- Los lmites a esta potestad estn dados por el efecto que estas
modalidades puedan tener sobre otros Estados.
Asilo
Es un instituto de proteccin individual en un Estado que no es el propio.
Se produce una relacin entre tres sujetos:
a) Un Estado que persigue, amenaza o pone en peligro la vida de un sujeto.
b) Un sujeto perseguido.
c) Un Estado asilante que brinda proteccin al sujeto perseguido.
Asilo poltico o diplomtico:
Es el conferido a un perseguido poltico que llega a una embajada o
legacin de un Estado extranjero solicitando proteccin.
No se concibe en caso de delitos comunes, ni a desertores comunes de
las Fuerzas Armadas, ni a delincuentes polticos.
Asilo territorial:
Proteccin que un Estado brinda, al recibir en su territorio a una persona
perseguida en el Estado de procedencia, por motivos polticos y cuya
vida y libertad se hallan en peligro.
Tanto esta institucin como la proteccin a los refugiados tienen una
misma finalidad.
Refugiado
Caractersticas:

6
 Que el solicitante se encuentre fuera del pas de origen
Que sufra verdadera persecucin
Que tenga temores fundados de ser perseguido en el pas de origen
Que la persecucin est motivada en la raza, religin, nacionalidad,
grupo social, u opiniones polticas del solicitante
Distinciones entre Asilado y Refugiado:

ASILADO
El propio Estado asilante califica a la
persona en condicin de recibir el
amparo
La extradicin es posible
REFUGIADO
La condicin del refugiado est
influida por el Alto Comisionado
(ACNUR)
La extradicin es inviable

Principio de no refund o no devolucin:

- Se refiere a la obligacin normal de un Estado de no enviar contra su
voluntad a una persona a un territorio en el cual su vida o su libertad se
hallen amenazados.
- La devolucin puede consistir en el rechazo en la frontera, reconduccin
al territorio extranjero, negacin de la calidad de refugiado de buena fe,
etc.

Clase 5
Territorio

El elemento territorio hace la excelencia misma al Estado, que tiene un derecho

de personalidad sobre ste (doctrina italiana).
Lmites: Pueden ser naturales (una cadena montaosa) o artificiales (acuerdos
con otros pases). La determinacin de lmites es materia del Congreso segn
el art. 75 inc. 15 C.N.
El territorio puede ser terrestre (suelo y subsuelo), acutico (martimo, fluvial,
lacustre), y areo.
La Ley 23.968 rige en materia del Mar territorial. Establece que sobre las 12
millas nuticas hay soberana absoluta. La zona contigua se extiende a 29
millas sobre la cual el Estado ejerce jurisdiccin y poder fiscal, aduanero e
inmigratorio. La zona econmica exclusiva se extiende hasta las 200 millas (no
reconocido internacionalmente). Soberana sobre la plataforma submarina.
Dominio de recursos naturales en las provincias (tras la reforma de 1994):
La Nacin ejerce soberana sobre todo su territorio, inclusive sobre las
provincias, porque cumplen objetivos nacionales.
Todo lo que no obstaculice un fin nacional puede seguir siendo territorio
provincial. Para que acte la justicia nacional sobre un territorio deben estar
siendo afectados sus objetivos.
En caso de conflicto entre las provincias para resolver sus lmites, acta la
CSJN.

Clase 6
Formacin, extincin y modificacin de los Estados

El nacimiento de un Estado no es muy comn. El ltimo fu el Estado de Israel

(formacin primaria).

7
La formacin secundaria se da por:
- Un cambio o modificacin de un Estado (Ej.: Paso de Monarqua a
Repblica)
- Extincin de un Estado preexistente (Ej.: La disolucin del Imperio
Austro-Hngaro)
Modificacin del Estado:
Puede producirse por cambio de la estructura poltica y jurdica; o por la
modificacin de territorio.
Modificaciones constitucionales: Causas:
- Jurdicas: Crisis econmica, social o cultural.
- Extrajurdicas: Golpes de Estado, subversin, terrorismo de Estado.
(Crisis del constitucionalismo)
Gobierno
Gobiernos de facto:
1.930
1.943
1.955
1.962
1.966
1.976
En general se desconoci el orden constitucional vigente.
En el golpe del 30 (Encabezado por Uriburu), se expide la Acordada de la
CSJN de 1.930; como mtodo para legitimar el gobierno de facto.
Segn Constantineaux esto da apariencia de legalidad. Jze habla de una
investidura plausible.
En 1.943 exigieron la misma tesitura que en el 30. Equipararon el gobierno de
facto con el de jure, por el estado de la situacin.
1.955: No slo asumen el Poder Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, sino que
tambin el Poder Constituyente. Disuelve el Congreso. Asume funciones
legislativas, reemplaz a los jueces.
El golpe de 1.962 fue en realidad un principio de golpe, ya que ante el
convulsionado estado de las cosas, jura Guido como presidente. El Congreso
ratifica las leyes dictadas anteriormente.
1.966: Es el ms fuerte contra las instituciones. Ejercen el Poder Constituyente.
Dictan el Estatuto de la Revolucin argentina, puesto por encima de la
Constitucin Nacional. Remocin de jueces y disolucin del Congreso.
1.976: Asumen el poder constituyente. Dicta el Estatuto del Proceso de
Reorganizacin Nacional. Disuelve el Congreso y remueve a los jueces de la
CSJN.
Tras los gobiernos de facto se dicta la ley 23.062 (1.984): Ley de reparacin
histrica: Carecen de validez jurdica los gobiernos de facto llegados por
rebelin; es decir que no acepta los golpes. La CSJN y los poderes deben
considerar a un gobierno como constitucional o no.
Los jueces no removidos no tienen competencia para juzgar a los funcionarios
derrocados.

Clase 7
Formas de Gobierno y formas de Estado

8
Art. 1 C.N. La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa, republicana federal, segn lo establece la presente
Constitucin.
Desde Grecia se distinguen:
- Monarqua (Segn Aristteles es el gobierno de uno solo)
- Aristocracia (El gobierno de unos pocos)
- Democracia (El gobierno de muchos, en general era el gobierno de los
propietarios de tierras)
Degeneraciones de estas formas de gobierno:
Monarqua: Tirana
Aristocracia: Oligarqua
Democracia: Demagogia
En sus formas ms modernas las degeneraciones dieron origen a los Estados
autoritarios:
- Notable inferioridad de las masas ante su lder (Duce, Fhrer, Caudillo).
- Rgimen unipartidista; o una ficcin de polipartidismo que no tienen
fuerza para encabezar oposicin.
- Concentracin de los poderes pblicos en una sola persona.
- Gran limitacin de los derechos pblicos (Libertad de expresin, de
circulacin, etc.)
- Prima el inters colectivo sobre el individual. Se expresa a travs de
paradigmas carentes de fundamentos, por ejemplo la superioridad de la
raza aria durante el III Reich.
En los sistemas actuales, las formas de Estado son muy pocas:
Centralizacin del poder: Unitarios. Muy tpico en las democracias de los
pases pequeos (Uruguay, Chile). Hay una cabeza central que delega
funciones hacia abajo. Los gobernadores son nombrados por el
presidente. Hay pases que han logrado descentralizar el poder, tal es el
caso de Francia.
Confederacin: Asociacin de Estados independientes que se unen para
formar un grupo adherido a pactos. Forman un rgano generalmente
llamado VIETA. Estos pactos no son de derecho interno sino
internacional. La legislacin debe ser ratificada por cada Estado para
tener validez. No existe un rgano de gobierno para todos los Estados.
Se permite la secesin. Ejemplo de una Confederacin es la ONU.
Sistema Federal: (Creado por los Estados Unidos de Amrica) Unin de
Estados a travs de una constitucin. Es una norma interna del Estado.
Las partes renuncian a su soberana para delegarlos en un Estado
central. Se prohbe la secesin y ya no hay ms Vieta. Hay rganos
centrales y otros locales. Las normas ya no deben ser ratificadas.
Formas de sistemas polticos:
+ Alianzas defensivas
+ Uniones administrativas: Internacionales, con propsitos benficos. Ej.: Cruz
Roja internacional, UNESCO)
+ Uniones regionales: Gestionar intereses econmicos comunes. (OEA,
NAFTA)
+ Uniones post coloniales: Dado despus de la primera guerra mundial. El claro
ejemplo de ello es el Commonwealth: Todos los pases conservan sus
preferencias entre ellos. Tal es as que en algunos pases como Canad el

9
poder central lo tiene la Reina de Inglaterra. Otro caso es el de Espaa con
Marruecos.
+ Uniones personales y reales: Actualmente no quedan muchas. Ej.: Austria-
Hungra formada por los Hasburgo.
+ Protectados y uniones de vasallaje: Un Estado est subordinado a otro,
respecto a unidades militares o impositivas. Tal es el caso de Puerto Rico con
EE.UU. luego de la guerra con Espaa. Las obligaciones las tienen, no as las
ventajas.
+ Uniones supranacionales: rganos con mayor competencia que los Estados
que los integran; Ej.: Unin Europea.
+ Confederacin
+ Federacin
Formas de gobierno

Aquellas que se refieren a la organizacin del poder.

Hay tres formas aceptadas actualmente:
- Presidencialista
- Parlamentario
- Directorial
Presidencialismo: Creado por EE.UU. El primer presidente fue George
Washington. Perodo de 4 aos con reeleccin peridica. En 1951
establecieron como mximo 2 mandatos. El presidente es el
comandante en jefe de las FF.AA. La divisin de poderes es
absolutamente ntida. El presidente es el encargado de la representacin
internacional. Presidencialismo fuerte: Jefe de Estado y jefe de gobierno.
No tiene ministros ni nadie que le pueda detener en el poder. (EE.UU.).
Presidencialismo atenuado: Argentina. Tiene ministros y luego de la
reforma constitucional de 1994 la figura del Jefe de Gabinete ha
atenuado ms el poder del presidente.
Parlamentarismo: Es el sistema ingls por naturaleza. El jefe de Estado
es un sujeto distinto al jefe de gobierno. El rgano fuerte es el
Parlamento, que tiene las facultades ejecutivas: Nombra y remueve al
primer ministro. Adems posee los poderes judiciales supremos (Lores).
Parlamentarismo monrquico: El jefe de Estado es el Rey. El jefe de
gobierno es un primer ministro, presidente de gobierno o canciller;
dependiendo del pas que se trate, la figura es la misma, su
denominacin cambia. Parlamentarismo republicano: El jefe de Estado
es el presidente y el jefe de gobierno, el primer ministro electo por el
parlamento. Inestabilidad poltica.
Directorial: Proviene de Directorio, de la poca de 1795 en Francia, en
tiempos de dictado de su constitucin (Comit de salud pblica: Era el
P.E. encabezado por Robespierre). Se crea el Directorio, rgano
colegiado de 5 cnsules, por temor al tiranismo. El nico pas que tiene
ste sistema en la actualidad es Suiza, que fue una confederacin de 4
cantones que se aliaron por un pacto y luego por una constitucin. Tiene
un P.E. colegiado de 7 miembros que representan a los 7 cantones. Son
elegidos por la Asamblea General, el rgano mximo de poder. Los 7
directores conforman el Consejo General. El P.J. es llevado a cabo por la
Asamblea General, que adems posee la mayora de las prerrogativas
legislativas.

10
Clase 8
Fines del Estado: Medios para alcanzarlos y materiales

Art. 4 C.N.: El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos
del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importacin y
exportacin; del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la
renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los
emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
ste artculo se resume en que la primera fuente del tributo del Estado son las
contribuciones.
Impuestos*: Caracteres:
- Legalidad (Art. 17 C.N.)
- Igualdad de condiciones (Art. 16 C.N.)
- Razonabilidad
- No confiscatorios (Art. 17 C.N.)
- Generalidad (Iguales para los que estn en la misma situacin)
*(Conservados por las provincias segn el art. 121 C.N.)
Art. 17 C.N.: Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en
el art. 4 [] (Es el caso de la inconstitucionalidad de la resolucin 125, de
marzo de 2008)
Art. 75 inc. 1 e inc. 2: Los impuestos indirectos corren por parte de la Nacin y
los directos por parte de las provincias. Actualmente va todo al Tesoro
Nacional.
Ley 23.548 (1988): Ley de coparticipacin
42,4% para la Nacin
54,66% para las provincias
2% como fondo de recupero para las provincias de Chubut, Buenos
Aires y Santa Fe
El resto se reservan para responder a necesidades extraordinarias de
las provincias (ATN)
Esta ley cambi en la presidencia de Menem.
En 1973 la Nacin cobraba el IVA y el impuesto al cheque, tambin modificado
por el gobierno de Menem, as como tambin el impuesto a la ganancia.
Derechos de importacin y exportacin

Art. 9 C.N.: En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las

nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.
Art. 10 C.N.: En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de
los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y
mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores.
Art. 11 C.N.: Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as
como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a
otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los
carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro derecho podr
imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin por el hecho
de transitar el territorio.

11
Estos tres artculos consagran, ms que nada, la libertad de circulacin en el
interior, as como tambin la facilitacin del comercio interno (Bidart Campos).

Clase 9
Las funciones del Estado y el Rgimen republicano

Rgimen republicano:
El trmino Repblica es antagnico con el de Monarqua absoluta; se da tras el
moderno constitucionalismo europeo, que culmin en 1917 con el fin de la
monarqua rusa, a pesar de que restaron algunas como la alemana.
El monarca, en los distintos pases era llamado con el nombre de Csar, segn
la traduccin, en Alemania era el Kiser, y en Rusia el Zar.
Es identificado mucho Repblica con Democracia, ya que el gobierno
republicano es el ms democrtico.
Ciertas monarquas parlamentarias son republicanas ya que tienen aspectos de
Repblica.
La democracia republicana se encuentra amparada bajo el artculo 33 de la
C.N.
Los gobiernos como el argentino se denominan democracias representativas.
El poder no es ejercido por el pueblo directamente, sino por medio de las
autoridades electas. (Art. 22 C.N.)
Democracia tiene que ver tambin con aspectos no normativos: Estilos de
gobierno.
- stos se relacionan con la sensibilidad del gobernante tras haber recibido el
poder otorgado por el pueblo. Para ser democrtico no basta slo con ser
elegido por el pueblo, sino tambin ser tolerante.
- Una sociedad puede ser ms o menos democrtica tomando en cuenta el
estilo de vida, es decir tener en cuenta las distintas posibilidades en las
distintas ciudades. El ejemplo es el de la abismal diferencia de servicios que
hay entre grandes ciudades y pequeos pueblos.
- La vida democrtica tiene que ver tambin con la participacin en ella.
Nosotros como ciudadanos estamos encargados de mantenerla, por ejemplo
concurriendo a las elecciones de autoridades.
- La sociedad necesita de arquetipos; si no los tiene, est perdida. La juventud
necesita de buenos ejemplos para que se pueda formar correctamente.
- El Estado democrtico no debe ser discriminador: Todos sus habitantes deben
ser considerados iguales, sin tener en cuenta raza, cultura, etc.
Caractersticas de la Repblica:
+ Divisin de poderes (En la Argentina es muy ntida)
+ Transparencia en los actos de gobierno (Publicidad de las leyes y decretos;
Licitacin pblica; sesiones abiertas del congreso)
+ Rendicin peridica de cuentas (Art. 100 inc. 10, jefe de gabinete) (Art. 99
inc. 3, Decretos de Necesidad de Urgencia)
+ Renovacin de autoridades (Art. 90, P.E.) (Art. 50, Cmara de Diputados)
(Art. 54, Cmara de Senadores) (Art. 114, Consejo de la Magistratura)
+ Forma representativa: El pueblo gobierna a travs de sus representantes
(Art. 22). Formas semidirectas de participacin: La Iniciativa popular (Art. 39; y
Ley 24.747 de 1996); y la Consulta popular (Art. 40; y Ley 25.432 de 2001)

12
Funciones del Estado:
Son aquellas que se desarrollan a travs de sus rganos de gobierno. El ms
importante es el poder de la Convencin constituyente (Art. 30).
El Congreso es un rgano preconstituyente, ya que decide si se da o no una
reforma constitucional.
La Convencin constituyente, como rgano de poder, desaparece una vez
efectuada la reforma.

Clase 10
Estado y comunidades internacionales

ltimamente el derecho constitucional se ha visto muy influenciado por el

derecho internacional en materia de derechos humanos, ms que nada.
Por el art. 31 C.N. (sta Constitucin, las leyes de la nacin que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin []) se da lugar a muchas
discusiones por la importancia entre ley y tratado.
- Teoras monistas: Hay un orden jurdico internacional. Las naciones
responden al internacional (Kelsen).
- Teoras dualistas: Parten del orden jurdico parcial. Ambos son
importantes igualmente.
Art. 75 inc. 22 C.N.: El Congreso tiene la facultad de aprobar o desechar
tratados internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Estos tienen
jerarqua superior a la ley. A los primeros que hace referencia es a los tratados
relacionados con los derechos humanos; que tienen jerarqua constitucional y
no derogan artculo alguno. Son complementarios.
Cuando se encuentra conflicto entre dos normas internacionales se debe
solucionar con la interpretacin.
Para aprobar otros tratados debe estar de acuerdo las 2/3 partes de la totalidad
del Congreso.
Segn el art. 27 C.N. estos tratados necesitan de conformidad con los
principios de nuestro orden normativo de derecho pblico.
Tambin se tratan otros tratados en el art. 75 inc. 24, los llamados TRATADOS
DE INTEGRACIN (MERCOSUR), adems la delegacin de facultades a
organismos supraestatales (Corte del MERCOSUR).
stos tratados son importantes para contrabalancear el poder de otros grupos
o pases (Unin Europea, EE.UU.). Tienen jerarqua superior a la ley pero no se
constitucionalizan. Si los tratados son entre Sudamrica se precisa que se
acepten con la mayora absoluta (mitad+1) de la totalidad de los miembros.
En relacin a otros Estados, se precisa la mayora absoluta de los miembros
presentes.
La incorporacin como ley se decide luego de 120 das de aceptacin con la
mayora absoluta de cada cmara, con la totalidad de sus miembros.
Etapas:
1- Negociacin
2- Firma
3- Aprobacin en el Congreso
4- Ratificacin
Ley 19.865: Aprobacin del Congreso de Viena. El art. 17 de dicha ley, expresa
que un Estado no puede justificarse en un tratado para aceptar o rechazar otro.

13
Art. 41: Si un Estado, en su obligacin de firmar tratados haya manifestado una
violacin de sus derechos internos, concerniente a la competencia de celebrar
tratados, no podr ser alegado por los Estados como vicio de su
consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a los
derechos internos.

Clase 11
Producto de los rganos de gobierno

Poder constituyente (4 poder): Es derivado, no originario. La Constitucin

Nacional no puede ser modificada por el Congreso, requiere una convencin
especial por ser una sper ley.
Funciones del Congreso: Representacin del pueblo (diputados) y de las
provincias (senadores). Funcin legisferante (art. 44 C.N.).
Productos principales del Congreso:
Atribuciones enumeradas en el art. 75 C.N.
Existe la posibilidad de que el Congreso dicte leyes en blanco (art. 75 inc. 1
C.N.: El Cdigo Aduanero fue rellenado finalmente por el P.E.)
Art. 75 inc. 2 C.N.: Leyes convenios de coparticipacin federal.
Leyes secretas: Aquellas que no son conocidas por el P.J. Ahora estn
prohibidas. La primera fue la 2.802 (1891). Una ley no publicada no es ley y por
lo tanto es inconstitucional.
Art. 75 inc. 32 C.N.: Facultades implcitas del Congreso.
Declaraciones: Sirven para reafirmar los intereses del cuerpo. (Art. 110 del
Reglamento del Senado)
Comunicaciones: Art. 109 del R.S. Utilizadas para expresar, solicitar, etc., un
deseo de la cmara.
Decretos: (Art. 107 del R.S.) Tienen la misma estructura que el decreto
presidencial, pero tiene fines administrativos internos.
Sentencia: (Arts. 59 y 60 C.N.) Juicio poltico a Diputados, Senadores, Jueces
de la CSJN y miembros del P.E.
Productos del Poder Ejecutivo:
Segn el art. 99 inc. 2 C.N. el presidente no puede cambiar el espritu de la ley
(Derecho complementario de la ley).
En el art. 99 inc. 1 C.N. implcitamente le otorga la facultad de organizar la
administracin pblica.
Decretos delegados (art. 76 C.N.):
+ Materias de administracin
+ Decretos de Necesidad de Urgencia (DNU)
Delegacin de 2 grado (Ley 22.229): Un ministro puede dictar decisiones y
regulaciones. Son delegados a alguien que est en sumisin al Poder
Ejecutivo. Su publicacin es directa.
Productos del Poder Judicial:
Sentencia: Norma de carcter individual destinada a resolver el caso concreto.
Sentencia-ley: No se da en Argentina. Una sentencia puede derogar una ley
inconstitucional.
Fallos plenarios: Toman las cmaras de determinado fuero, todas juntas, para
dirimir conflictos o unificar jurisprudencia. Acatamiento obligatorio en el fuero
penal. No est prohibido, para contrariarlo debe haber fuertes fundamentos.
Presupuesto:

14
Se encuentra regulado, adems de en la Constitucin, en la ley de
administracin financiera y sistema de control de organizacin nacional (1992).
Crea la Auditora general de la Nacin.
En el art. 75 inc. 8 C.N. se establece que el Congreso fija anualmente el
presupuesto general de la Administracin Nacional.
Art. 99 inc. 10 C.N.: El presidente controla al jefe de gabinete.
Art. 100 inc. 6 C.N.: El jefe de gabinete es el que prepara operativamente el
presupuesto para presentarlo al Congreso.

Clase 12
Supremaca constitucional

Es el valor que tiene la Constitucin por sobre todo el resto de las leyes. La
CSJN interpreta que es la Constitucin.
Sistema de control: Fundamentado por:
Art. 27 C.N.: El Gobierno Federal est obligado a afianzar sus relaciones
de paz y comercio con las potencias extranjeras, por medio de tratados
que estn en conformidad con los principios de derecho pblico
establecidos en esta Constitucin. Segn Bidart Campos este artculo es
un anticipo de formas ms modernas y actuales de solidaridad,
cooperacin e integracin internacionales.
Art. 28 C.N.: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los
anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. El citado autor dice que este artculo tutela el
control de la arbitrariedad, una forma de violacin a la Constitucin.
Segn l, los derechos se gozan conforme a las leyes que los
reglamentan, pero la reglamentacin no puede alterarlos, no puede ser
irrazonable o arbitrario.
Art. 31 C.N.: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin [] y los tratados
con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no
obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o
Constituciones provinciales []. Para Bidart Campos, ste es
verdaderamente el artculo de la supremaca constitucional; el P.J. es el
nico poder del Estado que puede declarar que tal o cual norma o acto
son inconstitucionales.
Control de Constitucionalidad
Sobre las leyes, los decretos, las sentencias y los actos no normativos
emanados de la autoridad o de los particulares, se prevee un sistema de
control dirigido a asegurar, la Supremaca Constitucional. Si no hay control, la
supremaca es un simple enunciado.
El control puede llevarse a cabo a travs de dos sistemas:
a. Control poltico
b. Control judicial.

En nuestro pas el control es judicial. Este sistema nace con la interpretacin de

la Constitucin de los EE UU que hizo la Corte Suprema de ese pas, en el
caso Marbury v. Madison.
Segn los rganos que lo ejercen, el control puede ser:
a. concentrado

15
 b. difuso.

En nuestro pas, el control es difuso. La declaracin de inconstitucionalidad, la

puede efectuar cualquier juez del estado, sin perjuicio de llegar por apelacin,
hasta el Tribunal Supremo.
El control de la Supremaca, surge del art. 116 de la Constitucin Nacional al
disponer que Corresponde a la Corte Suprema o a los Tribunales Inferiores de
la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versan sobre
puntos regidos por la Constitucin y por la Leyes de la Nacin ....
Asimismo, surge de los arts. 5, 27, 28, 31 de la C.N. y de la Ley 27 que
establece la obligacin de los tribunales federales de sostener la observancia
de la C.N.
Es un control judicial difuso, a cargo de cualquier juez, nacional o provincial y
concentrado, cuando lo ejerce en forma exclusiva la Corte Suprema con motivo
del Recurso Extraordinario.
Se interpone por va incidental o indirecta en el trmite de una causa judicial
concreta.
No procede de oficio, solo procede a pedido de partes. Sin embargo, la Corte
Suprema sent un precedente importante sobre accin de oficio en el caso
Outon (F. 267:215).
Produce el efecto de declarar la ineficacia de la norma, frente al caso concreto.
Procede solo si la cuestin es actual, es decir, al momento de dictarse
sentencia. Y siempre y cuando causen gravamen al titular actual de un
derecho.
La cuestin a resolver debe ser justiciable, es decir, no alcanza a las facultades
discrecionales de los poderes pblicos.
Supremaca constitucional comprende:
A) Relaciones entre el derecho constitucional primario formal (positivizado en la
C.N.) y el informal derecho consuetudinario y repentino, adosado a la
constitucin formal.
B) Relaciones entre el derecho constitucional primario y el secundario.
C) Relaciones entre s de normas de derecho constitucional secundario (leyes y
tratados constitucionales).
D) Relaciones entre normas del derecho constitucional nacional con el derecho
constitucional provincial.
Fundamentos de la supremaca:
- Art. 31 C.N.: Pirmide normativa (tomado de la Constitucin de EE.UU.).
- Art. 30 C.N.: Si hay rigidez, hay supremaca.
- Art. 28 C.N.: La ley reglamentaria no est autorizada para ir contra el
derecho constitucional primario.
- La jurisprudencia de la CSJN: Ha reiterado el principio de que fuera de la
C.N. no cabe esperar sino la anarqua o la tirana.
Relaciones entre el derecho constitucional primario y el informal primario:
Sin conflicto:
+ Art. 75 inc. 12 C.N.: El Cdigo Aeronutico no figura, pero su sancin no
perjudica sino que integra una laguna constitucional.
Con conflicto:
+ Leyes secretas que violan el art. 99 inc. 3 C.N.
+ La Corte las ha convalidado

16
Supremaca del derecho constitucional formal primario sobre el derecho
constitucional formal secundario
Hiptesis de incumplimiento:
Que la norma formal secundaria sea opuesta a la constitucin y sin
embargo no sea declarada inconstitucional.
Esta norma puede llegar a convertirse en derecho consuetudinario
constitucional de tipo primario.
Excepciones fcticas a la supremaca constitucional:
a) Cuando la norma constitucional primaria no es reparada por el Poder
Judicial.
b) Cuando una norma constitucional formal es desplazada por una regla
consuetudinaria.
Posicin del tratado internacional
- Art. 27 C.N.
- Dualismo
- Sujecin del tratado a la Constitucin
- Clusula argentina en todos los tratados de arbitraje
- Convencin de Viena (Ley 19.865)
- La Argentina no puede invocar el incumplimiento fundado en
disposiciones de derecho interno.
Trnsito del dualismo al monismo:
Por la jurisprudencia:
Caso de guerra: Merck Qumica Argentina S.A. c/ Gobierno Nacional
1948
Derechos humanos: Ekmekdjian Miguel c/ Sofovich Gerardo y otros
1992
Por la Constitucin Nacional:
Art. 75 inc. 22: Jerarqua constitucional a los tratados
Art. 75 inc. 24: Delegacin de competencia y jurisdiccin (Tratados de
integracin regional)
Prevalencias entre tratado y ley:
En el dualismo el tratado se equipara a la ley.
Por consiguiente un tratado posterior modifica una ley y viceversa.
En la tesis de diferenciacin normativa: Slo un tratado deja sin efecto
un tratado (pacta sunt servanda)
Caracteres de la C.N.:
Rigidez. Ptrea temporal (1853) y en contenidos ideolgicos (Bidart
Campos).
Escrituralidad (formal o codificada).
Contenidos: Estructura del poder y derechos de los individuos y valores
ideolgicos.
Ideologa: Encubierta, no se dice expresamente pero denota una
particularidad (art. 17, 10, 11, 12, etc.)
Ius Cogens
Hoy existe un nuevo derecho internacional que constituye un nuevo pacto
social internacional, efectivo, no terico, por medio del cual el Derecho
Internacional se transforma estructuralmente.
A) Deja de ser un sistema prctico, basado en tratados bilaterales entre
estados iguales y soberanos.

17
 B) Se convierte en un verdadero ordenamiento jurdico supraestatal.
C) En este nuevo ordenamiento pasan a ser sujetos de derecho
internacional, adems de los estados, los individuos y los pueblos.
D) El sistema de proteccin de los derechos humanos deviene obligatorio,
con independencia del consentimiento expreso de los estados
nacionales y se lo conoce como Jus Cogens. Se basa en el concepto
de que existen conductas que no pueden considerarse aceptables por
las naciones civilizadas, en ningn lugar que ocurran.
E) El jus cogens es la ms alta fuente del Derecho Internacional y se
impone a los estados particulares. No puede ser derogado por ningn
tratado y debe ser obligatoriamente aplicado por los tribunales
internos de cada pas, con independencia de que lo hayan aceptado
expresamente.
F) El carcter obligatorio del Jus Cogens se encuentra en la Convencin
de Viena: Es nulo todo tratado que, en el momento de su
celebracin, est en oposicin con una norma imperativa de
derecho internacional general. Para los efectos de la presente
Convencin, una norma imperativa de derecho internacional
general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad
internacional de Estados en su conjunto como norma que no
admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por
una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el
mismo carcter (artculo 53 Convencin)
G) El jus cogens hace punibles los crmenes denominados como
genocidio, de guerra y contra la humanidad.

Clase 13
Poder Constituyente

Es el cuarto poder junto con el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. No tiene

carcter permanente. Es peridico. Previsto en el art. 30 C.N. y en Santa Fe en
el art. 114 C.S.F.
Es la capacidad para constituirse y organizar el Estado.
Puede ser dividido en 2:
Poder Constituyente originario: Su titular es el pueblo. El nico es el
de 1853; que tuvo que ser abierto hasta 1860 cuando se incorpora
Buenos Aires a la Confederacin. Respetaron el an vigente art. 33 C.N.
(soberana del pueblo, gobierno republicano), los pactos preexistentes
(federalismo) y la realidad social de la poca. Es soberano porque crea
el Estado.
Poder Constituyente derivado o reformador: Es el que introduce las
modificaciones posteriores en el texto constitucional. Tiene un poder
ms limitado: Debe atenerse a lo decidido en el Congreso. Lleva a cabo
un procedimiento rgido, complejo, que permite que la Constitucin
Nacional pueda ser modificada en todo o en parte (art. 30 C.N.). Segn
Bidart Campos hay elementos ptreos que no se pueden modificar,
como por ejemplo el sistema federal (ya que sera violar la esencia de la
C.N.); el sistema republicano de gobierno; y el requisito confesional
(rechazado por toda la doctrina, y eliminado en la reforma de 1994.
Bidart Campos los sostiene por su conservadurismo catlico estricto).

18
Requisitos para la reforma constitucional:
Hay lmites de 4 tipos:
De procedimiento
De tiempo
De materia
No son actos justiciables
Perodos del proceso constituyente:
Fueron elaborados por Estados Unidos.
1) Etapa del Congreso, del poder preconstituyente o de iniciativa
Segn el art. 30 C.N. le compete al Congreso declarar la necesidad de reforma,
lo que es un verdadero poder de convocatoria. Es un acto poltico, y no una ley,
ya que de as serlo, podra ser vetado por el Poder Ejecutivo y analizado por el
Poder Judicial. En 1994, por la ley 24.309 se declar la necesidad de reforma.
El art. 5 de dicha ley fue llamado clusula cerrojo: Los convencionales estaban
obligados a votar en bloque y sin posibilidad de aprobar unos puntos y rechazar
otros. Romero Feris (gobernador de Corrientes) inici un amparo para declarar
la inconstitucionalidad de dicho artculo, que fue rechazado por la Corte.
Para lograr el qurum se requieren las 2/3 partes de la totalidad del Congreso.
En la provincia de Santa Fe, el art. 114 C.S.F. enumera detalladamente los
requisitos necesarios para su reforma:
Esta Constitucin no puede ser reformada sino en virtud de una ley especial,
sancionada con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada
Cmara, que declare la necesidad de la reforma; y si fuere vetada, su
promulgacin requiere la insistencia legislativa por igual mayora. []
2) Etapa electoral o de revisin
El texto constitucional no exige que la asamblea constituyente sea electa
popularmente, pero as siempre ha sido en los gobiernos de jure, lo que se ha
transformado en una regla consuetudinaria.
El sistema electoral no ha sido disciplinado en la Constitucin por lo que es
decidido por el Congreso, justificndose en el poder de convocatoria que ste
tiene.
La ley 172 arts. 1 y 6 estableci para la asamblea el mismo nmero que el de
diputados e igual metodologa electoral.
La ley 3.507, para la reforma de 1898 estableci el nmero de 120
convencionales.
La ley 13.233 precis que la cantidad de miembros de la asamblea sera la
misma que de diputados, y sigui el rgimen de la ley Senz Pea de lista
incompleta.
El decreto-ley 3838/57 arts. 3 y 7 determin un nmero de 205 convencionales
y utiliz el sistema de representacin proporcional para su eleccin.
Para la reforma de 1994, la ley 24.309 arts. 9 y 10 determin la cantidad de
convencionales en la misma que de legisladores por provincia, electos
mediante representacin proporcional.
3) Etapa convencional
Transcurre a partir de la instalacin de la convencin constituyente. sta tiene
poderes explcitos (conferidos por ley de convocatoria) e implcitos (facultades
necesarias para cumplir su cometido).
La asamblea dicta su reglamento, fija el tipo y lugar de las sesiones, las
mayoras para resolver, el rgimen de licencias y qurum, remuneraciones,
autoridades, etc.

19
Segn el art. 30 C.N. es la convencin la que efecta la reforma constitucional,
de tal modo que puede negarse a cambiar algn punto que le haya sometido la
ley de convocatoria, y decidir sobre los que admite pronunciarse.
La convencin constituyente no puede declararse soberana (como muchas
veces lo ha hecho) ya que sus competencias se encuentran determinadas por
la Constitucin Nacional y la ley de convocatoria.

Clase 14
Derechos polticos y electorales

Derechos polticos
Se llaman derechos de funcin ya que los ciudadanos los utilizan en funcin de
derechos subjetivos.
Biscaretti de Ruffia:
- Derecho de ser elegido (candidatura)
- Derecho a elegir (voto)
Los derechos han estado en la mayora de las constituciones, limitados en la
democracia representativa.
Tras la reforma de 1994 se incorporan la iniciativa popular y la consulta popular.
Alberto Padilla dice que este conjunto de derechos polticos no se agotan con
la posibilidad de elegir y postularse para cargos pblicos.
Por el contrario, constituyen un abanico de todos aquellos derechos que,
conjuntamente integran la libertad ampliamente entendida de participacin
poltica.
Derecho electoral: Slo ciudadanos excepto en el orden local.
+ Activo: Sufragio
+ Pasivo: Candidato
Derecho de asociacin: Partidos polticos.
Derecho de reunin.
Derecho de peticin.
Pacto de San Jos de Costa Rica:
Participacin en la direccin de asuntos pblicos.
Votar y ser elegido.
Acceso a funciones pblicas.
Restricciones nicamente basadas en condiciones objetivas (edad,
nacionalidad, residencia, etc.)
Poder electoral
Surge implcitamente de los arts. 37, 38, 39, 40, 45, 54 y 94 C.N.
La funcin del cuerpo electoral es nicamente entre los candidatos inscriptos
para participar en elecciones de democracia semidirecta.
Biscaretti: El cuerpo electoral es una colectividad estatal de carcter poltico.
Puede ser nacional, provincial o municipal. Todo el que goza del derecho
electoral forma parte del cuerpo electoral.
Es corporativo, no individual.
Es una manifestacin de autogobierno.
La colectividad-sujeto carece de personera jurdica.
Bidart Campos: Desde una visin subjetiva el derecho electoral implica la
funcin sufragial.
Funcin del ciudadano en derecho electoral.

20
 Es individual y personal.
Es un derecho-obligacin.
Es una funcin pblica estatal.
Es de naturaleza poltica.
Es una prctica de expresin de la voluntad de los individuos.
Caractersticas del cuerpo electoral:
1869
- 300.000 electores.
- 50.000 saban leer y escribir.
1947
- La ley 13.010 reconoci el voto femenino en el orden nacional
Hoy
- Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 23: El voto es secreto, universal e
igual.
- La ley puede limitarlo por razones de edad, nacionalidad, residencia,
idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena legal.
Partidos polticos
Los partidos polticos son necesarios para el desenvolvimiento de la
democracia representativa; que coexisten como fuerzas de cooperacin para el
mantenimiento de la vida social (Ros, fallos 310:819).
Reflejan los intereses y opiniones de los ciudadanos. Actan como
intermediarios entre gobierno y las fuerzas sociales. Preselecciona a quienes
deseen gobernar.
Art. 38 C.N.: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del
sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento
democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la
informacin pblica y difusin de ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos
y patrimonio.
Ley 23.298: Ley orgnica de los partidos polticos
Ttulo I
Principios generales
Art. 2: Los partidos polticos son instrumentos necesarios para la formulacin y
realizacin de la poltica nacional. Las candidaturas de ciudadanos no afiliados
podrn presentarse por los partidos siempre que tal posibilidad est admitida
en sus cartas orgnicas.
Art. 3: Su existencia requiere las siguientes condiciones:
a) Grupo de ciudadanos unidos por un vnculo poltico permanente.
b) Organizacin estable y funcionamiento reglados por la carta orgnica.
c) Reconocimiento judicial de su persona jurdico-poltica como partido.
Art. 4: Los partidos polticos pueden adquirir derechos y contraer obligaciones
de acuerdo con el rgimen dispuesto por el Cdigo Civil.
Art. 6: Corresponde a la Justicia Federal con competencia electoral, el contralor
de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes, garantas y

21
obligaciones, as como el de los registros de autoridades, afiliados y
ciudadanos en general.
Ttulo II
De la fundacin y constitucin
Partidos de distrito
Art. 7: Para que se pueda reconocer su personera jurdica-poltica como
partido de distrito, deber solicitarse ante juez competente cumpliendo los
siguientes requisitos:
a) Acta de fundacin y constitucin que acredite la adhesin de un nmero
de electores no menor al 4% de los empadronados.
b) Nombre adoptado.
c) Declaracin de principios y bases de accin poltica.
d) Carta orgnica sancionada por la asamblea de fundacin y constitucin.
e) Acta de asignacin de autoridades.
f) Domicilio partidario.
g) Libro de inventario; de caja; y de actas (ref. art. 37).
h) Todos los trmites ante la Justicia Federal con competencia electoral.
Partidos Nacionales
Art. 8: Los partidos de distrito que resolvieren actuar en ms distritos con el
mismo nombre, carta orgnica, etc., debern solicitar su reconocimiento al juez
federal con competencia electoral del distrito de su fundacin.
Obtenido ello, deber inscribirse en el registro correspondiente ante los jueces
federales con competencia electoral de los distritos en los que decidiere actuar.
Adems de los enumerados en el art. 7 deber cumplir los siguientes
requisitos:
a) Testimonio de la resolucin que le reconoce la personalidad jurdico-
poltica.
b) Declaracin de principios y bases de accin poltica y carta orgnica
nacional.
c) Acta de designacin y eleccin de las autoridades nacionales y de
distrito.
d) Domicilio partidario central y acta de designacin de los apoderados.
Art. 9: Se considera distrito de la fundacin aquel donde hubieren obtenido
reconocimiento anterior, el distrito de la fundacin ser el de la sede judicial.
Confederaciones, fusiones y alianzas transitorias
Art. 10: Queda garantizado a los partidos polticos el derecho de constituir
confederaciones nacionales o de distrito, fusiones y alianzas transitorias en los
trminos y condiciones establecidos en sus respectivas cartas orgnicas. Las
alianzas debern presentar un acuerdo suscripto por los partidos que la
integran. La falta de ello implicar la intimacin de rechazo de la solicitud.
Ttulo III
De la doctrina y organizacin
Art. 21: La carta orgnica constituye la ley fundamental del partido en cuyo
carcter se rigen los poderes, derechos y obligaciones partidarias, a la cual sus
afiliados y autoridades debern ajustar su actuacin.
Ttulo IV
Del funcionamiento
Afiliacin
Art. 23: Para afiliarse a un partido se requiere:
a) estar domiciliado en el distrito en el que se solicita su afiliacin.

22
 b) Comprobar la identidad mediante L.E., L.C., o D.N.I.
c) Presentar cuadruplicado de solicitud que contenga los datos personales
del solicitante.
Art. 24: No pueden ser afiliados:
a) Los excluidos del padrn electoral.
b) El personal de las FF.AA.
c) El personal de las fuerzas de seguridad de la Nacin o las provincias.
d) Los magistrados de P.J.
Art. 27: El padrn partidario ser pblico, confeccionado por los partidos
polticos o la Justicia Federal ante su solicitud.
Ttulo V
Del patrimonio del partido
Bienes y recursos
Art. 40: El patrimonio del partido se integrar con los bienes y recursos que
autorice la carta orgnica y que no prohba la ley.
Art. 41: Los partidos no podrn recibir directa o indirectamente:
a) Contribuciones o donaciones annimas, salvo las colectas populares.
b) Contribuciones o donaciones de entidades autrquicas o
descentralizadas, nacionales o provinciales, privadas o de fondos para
servicios pblicos, o de gobiernos o entidades extranjeras.
c) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales o
profesionales.
d) Contribuciones o donaciones de personas que se encontraren
subordinados al orden administrativos, cuando hubieren sido impuestas
obligatoriamente por sus superiores.
Art. 42: Los partidos que contravinieren las prohibiciones establecidas en el art.
Anterior incurrirn en multas equivalentes al doble del monto de la donacin o
contribucin ilcitamente aceptada.

Democracia Semidirecta
Incorporadas en los arts. 39 y 40 de la Constitucin Nacional en la reforma de
1994, Iniciativa popular y referndum.
Iniciativa Popular

Art. 39 C.N.: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar

proyectos de ley ante la Cmara de Diputados (art. 2 ley 24.747). El Congreso
deber darle expreso tratamiento en el trmino de 12 meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr
exigir ms del 3% del padrn electoral nacional, dentro del cual deber
contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuestos y materia penal.
(Art. 3 ley 24.747).
Ley 24.747: Iniciativa legislativa popular
Art. 4: La iniciativa popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no
inferior al 1,5% del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de
diputados nacionales y deber representar por lo menos a 6 distritos
electorales.

23
Art. 5: Requisitos de la iniciativa popular.
Deber deducirse por escrito y contendr:
a) La peticin redactada en forma de ley en trminos claros.
b) Una exposicin de motivos fundada (Explicacin).
c) Nombre y domicilio de los promotores de la iniciativa.
d) Descripcin de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren
antes de la presentacin ante la Cmara de Diputados.
e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes.
Art. 6: Toda planilla deber contener un resumen del proyecto y la mencin de
los promotores.
El resumen contendr informacin del proyecto y ser verificado por el
Defensor del Pueblo en un plazo no mayor a 10 das previos a la circulacin y
recoleccin de firmas.
Art. 7: Previo a la iniciacin en la Cmara de Diputados, la justicia nacional
electoral verificar la autenticidad de las firmas en un plazo no mayor a 20
das. El tamao de la muestra no podr ser menor al 0,5%. En caso de
verificarse que el 5% o ms de las firmas sean falsas se desestimar el
proyecto.
Art. 8: La Comisin de Asuntos Constitucionales en el plazo de 20 das hbiles
deber dictaminar la admisibilidad formal de la iniciativa.
Art. 9: El rechazo no admitir recurso alguno. La justicia nacional electoral
tendr a su cargo el contralor de la presente ley.
Art. 10: Admitido el proyecto, la presidencia de la Cmara de Diputados
ordenar la inclusin en el orden del da.
El presidente de la Cmara de Diputados, dentro de las 48 hs. lo girar para su
tratamiento a la Comisin de Labor Parlamentaria.
En el orden del da deber ser incluida la iniciativa, con tratamiento preferente.
La Cmara podr girar la iniciativa a sus comisiones respectivas, que tendrn
cada una 15 das corridos para dictaminar.
Art. 11: Admitido el proyecto, el Congreso deber darle expreso tratamiento
dentro de 12 meses.
Art. 12: Queda prohibido recibir o aceptar el financiamiento de todo proyecto de
ley:
a) Contribuciones privadas annimas, a excepcin de lo recibido por
colecta popular con una contribucin mxima de $50 por persona.
b) Aportes provenientes de entidades autrquicas o descentralizadas, S.A.
con participacin estatal, o empresas concesionarias de servicios a la
Nacin.
c) Aportes de gobiernos extranjeros.
d) Aportes de entidades extranjeras con fines de lucro.
e) Contribuciones mayores a los $30.000.
f) Contribuciones o donaciones sindicales, patronales o profesionales.

Consulta popular o Referndum

Art. 40 C.N.: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr

someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr
ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo
convertir en ley y su promulgacin ser automtica.

24
El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas
competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso
el voto no ser obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cmara, reglamentar las materias, procedimientos y
oportunidad de la consulta popular.
Ley 25.432: Consulta popular
Consulta popular vinculante (llamado tambin sancin popular de leyes)
Art. 1: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados podr someter a
consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepcin de aquellos
cuyo procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por la
Constitucin Nacional.
Art. 2: La ley de convocatoria deber tratarse en sesin especial y aprobada
con la mayora absoluta en cada Cmara.
Art. 3: En todo proyecto de consulta popular vinculante, el voto ser obligatorio.
Art. 4: La consulta ser vlida y eficaz cuando haya emitido su voto no menos
del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral nacional.
Art. 5: Cuando un proyecto obtenga la mayora de los votos afirmativos vlidos
se convertir automticamente en ley, que deber ser publicada en el B.O.
dentro de los 10 das hbiles. Cuando obtenga resultado negativo, no podr ser
reiterado sino despus de haber transcurrido un lapso de 2 aos.
Consulta popular no vinculante
Art. 6: Puede ser sometido a consulta popular no vinculante todo asunto de
inters general para la Nacin, con excepcin de aquellos cuyo procedimiento
se encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional. En este tipo
de consulta el voto no ser obligatorio.
Art. 7: La convocatoria realizada por el P.E.N. deber efectuarse mediante
decreto, en debido acuerdo general de ministros. La consulta convocada por el
Congreso deber ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de miembros
presentes en cada una de ellas.
Art. 8: Cuando el proyecto sometido a consulta popular no vinculante obtenga
mayora absoluta de votos afirmativos deber ser tratado por el Congreso de la
Nacin.
Disposiciones comunes
Art. 9: La ley o el decreto de consulta popular deber contener el texto ntegro
del proyecto de ley o decisin poltica, y sealar claramente las preguntas a
contestar por el cuerpo electoral.
Art. 10: La ley o el decreto de convocatoria debern ser publicados en el B.O.,
en el diario de mayor circulacin en las provincias y en el pas.
Art. 11: Los partidos polticos reconocidos estarn facultados para realizar
campaas de propaganda exponiendo su posicin con relacin al asunto.
Art. 12: La consulta popular deber realizarse dentro de un plazo no inferior a
60 das y no superior a 120 das.
Art. 13: No sern computados los votos en blanco.
Art. 14: El da fijado no podr coincidir con otro acto eleccionario.
Art. 15: Sern de aplicacin a las consultas convocadas, las disposiciones del
Cdigo Electoral Nacional en cuanto no se opongan a la presente ley.

Clase 15
El Rgimen Electoral

25
El Derecho al sufragio en Ros (fallos 310:958)
- Naturaleza jurdica de funcin pblica.
- Da sentido al principio de que el pueblo es el titular de la soberana.
- Se ejerce no en inters del ciudadano individualmente considerado sino
de la comunidad poltica a travs del cuerpo electoral (considerando 10).
Clases de sufragio
Obligatorio (Argentina) o Facultativo (EE.UU.).
Directo (por el funcionario) o Indirecto (por un colegio electoral
intermedio, en Argentina hasta la reforma de 1994).
Pblico (no quedan ms) o Secretos.
Universal (Para todos, sin discriminacin censataria o cultural) o
Restringido.
Voto
+ Reforzado: El voto no cuenta, pesa.
Modalidad plural: Blgica (1893-1919). Un voto ms al varn cabeza de
familia o viudo de 35 aos con hijos.
Modalidad mltiple: El elector puede votar en varios colegios, por ttulos
diferentes (Inglaterra hasta 1918).
+ Modalidad indirecta:
Doble grado: Se eligen electores.
Grado mltiple: Esquema piramidal de elecciones sucesivas
(Constitucin Sovitica).
Caractersticas del voto
Universal: Para todos los ciudadanos argentinos de ambos sexos, desde
los 18 aos cumplidos. Quedan excluidos los dementes declarados en
juicio; los sordomudos que no saben darse a entender por escrito; los
detenidos por orden de juez competente, etc.
Individual: Nadie puede ser obligado a votar en grupo (art. 9 Cdigo
Electoral Nacional).
Obligatorio: Existe el deber de votar en toda eleccin (art. 12 C.E.N.),
salvo para los mayores de 70 aos, los jueces y sus auxiliares que el da
del comicio deban asistir a sus oficinas, quienes se hallen a ms de 500
Km., y los enfermos o imposibilitados por fuerza mayor.
Secreto: Los electores no pueden comparecer a las mesas exhibiendo
su voto, ni formulado manifiestamente, que importe violar la reserva del
sufragio (art. 85 C.E.N.). Se pena con reclusin de 3 meses a 3 aos al
que utilizare medios tendientes a violar el secreto del sufragio (art. 141
C.E.N.).
Igual: La nueva regla constitucional (art. 37) declara explcitamente algo
tradicional en la Argentina: que un voto valga lo mismo que otro (un
hombre, un voto); tesis contrapuesta a la del voto mltiple o plural.
Sistemas electorales:
Sistema de mayoras y minoras. Comisiones comunales: 5 o 3
miembros. (art. 8 ley provincial 2.524).
Circunscripcin uninominal. 1 senador por cada uno de los 19
departamentos santafesinos. Slo la mayora est representada
(sistema de mayora). Se pretende cambiar por ser inequitativo.

26
 Sistema proporcional (DHont, 1878).
Partidos A B C D E
Votos 7500 6800 2300 2000 1100
Bancas --------------- --------------- --------------- --------------- ---------------
1 7500 6800 2300 2000 1100
2 3750 3400 1150 1000 550
3 2500 2267 767 667 367
4 1875 1700 575 500 275
5 1500 1360 460 400 200
6 1250 1133 383 333 183
7 1071 971 329 286 86

Sistema mixto. Utilizado en la pcia. De Santa Fe. Otorga mayora al

partido ms votado y a la vez es proporcional para las minoras.
Partidos Bancas % de bancas % de votos
A 28 56 175
B 10 26 134
C 14 8 105
D 3 6 10
E 2 4 5

Eleccin de Senadores:
Art. 54 C.N.: 3 por provincia y 3 por la Ciudad de Buenos Aires.
- Se eligen en forma directa y conjunta.
- 2 bancas para la mayora y 1 para quien siga en votos (primera minora).
Art. 56 C.N.: Duran 6 aos en su cargo, pero el Senado renueva 1/3 de los
distritos electorales cada 3 aos.
Eleccin de presidente y vicepresidente:
Art. 97 C.N.: Proclamacin automtica A: 45% de los votos afirmativos
vlidos.
Art. 98 C.N.: Proclamacin automtica B: 41% de los votos afirmativos
vlidos y ms de 10 puntos de diferencia con la frmula siguiente.
Ley de Lemas (Ley 10.324)
Lema: Partido poltico pero tambin las alianzas entre ellos.
Sub-lema: Agrupaciones o corrientes internas dentro de un partido.
+ Partido A
- Sub-Lema Azul
- Sub-lema Naranja
+ Partido B
- Sub-lema Violeta
- Sub-lema Rojo
- Sub-lema Verde
Caractersticas:
Variedad de candidatos por lema.
Doble voto simultneo.
Doble recuento electoral: Lema ganador y sub-lema ganador del lema
ganador.
Acumulacin de votos (Candidato ms votado del lema ms votado).
Rgimen electoral de la provincia de Buenos Aires:

27
 Art. 58 C.B.A.: La representacin poltica tiene por base la poblacin y
con arreglo, ella ejercer el derecho electoral.
Art. 61 inc. 1 C.B.A.: No se formar ninguna seccin electoral a la que le
corresponda elegir menos de 3 senadores y 6 diputados.
Art. 69 C.B.A.: Esta Cmara se compondr de ochenta y cuatro
diputados. La Legislatura, por dos tercios de votos del total de los
miembros de cada Cmara, podr elevar esta cantidad hasta cien como
mximo. Se determinar con arreglo a cada censo nacional o provincial,
debidamente aprobado, el nmero de habitantes que ha de representar
cada diputado.
Rgimen electoral de la provincia de Crdoba:
Art. 78 C.Cor.: Diputados: Mayoras y minoras.
Art. 80 C.Cor.: Los departamentos eligen 1 senador, pero pueden elegir
ms dependiendo de la cantidad de habitantes.
Rgimen electoral del la provincia de Jujuy (Octubre de 1986):
Art. 103 C.J.: Unicameral. Diputados elegidos en forma proporcional.
Rgimen electoral de la provincia de Salta (Junio de 1986):
Art. 90 C.S.: Bicameral
Art. 91 C.S.: Diputados por departamento a pluralidad de sufragios.
Art. 97 C.S.: 1 senador por departamento, a pluralidad.
Democracia semidirecta en el orden comunal (Ley 2.439 de la pcia. De
Santa Fe)
Art. 75: Por solicitud del 5% de los inscriptos en el padrn, puede
requerirse la sancin de una ordenanza.
Si la comisin no se expide en 30 das o no la acepta, debe sometrsela
al voto directo de los empadronados.
Arts. 66, 68 y 69: Para contraer emprstitos, etc., se necesita la
autorizacin legislativa y la ordenanza debe ser sometida a referndum
o consulta popular.

Clase 16
Poder Legislativo (art. 44 C.N.)

+ Siglo XIX: poca de oro del P.L. Es el rgano ms representativo del pueblo.
+ Siglo XX: Devaluacin poltica de los parlamentos:
1) Sometimiento al Poder Ejecutivo.
2) Inoperancia e ineficacia.
3) Mecnica de funcionamiento compleja. Falta de mecanismos operativos
(divisin en comisiones).
4) Crisis de representatividad y legitimidad (lealtad partidaria personal
antes que popular).
Cmara de Diputados
La Cmara de Diputados representa directamente al pueblo de la Nacin
Argentina. Su naturaleza est descripta en el art. 45 C.N. que reza: La Cmara
de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el
pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la capital en caso
de traslado. [] El nmero de representantes ser de uno por cada 33.000
habitantes o fraccin que no baje de 16.500.
Los requisitos para ser diputados son los enumerados en el art. 48:

28
 - Haber cumplido la edad de 25 aos.
- Tener 4 aos de ciudadana en ejercicio.
- Ser natural de la provincia que lo elija o con 2 aos de residencia
inmediata en ella.
Art. 50 C.N.: Duran en sus cargos por 4 aos y son reelegibles, pero la Sala se
renovar por mitades cada 2 aos.
Art. 52 C.N.: A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la
iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
(Competencia exclusiva).
Se ha discutido sobre quien es el presidente de la Sala, comnmente y como
se hace en la actualidad, los diputados mismos entre ellos lo eligen. Sin
embargo ello no se encuentra reglado por lo Constitucin Nacional pero s por
el Reglamento de la Cmara de Diputados.
Cuando Se habla de Diputados de la Nacin quiere decir que expresan una
diversidad de opiniones y grupos; de corrientes polticas o de partidos de
opiniones y grupos sociales.
Cmara de Senadores
La Cmara de Senadores representa a las provincias y a la Ciudad de Buenos
Aires. Acta entonces como rgano de representacin territorial, hecho
frecuente en los Estados Federales. El Senado es la cmara donde se sita la
representacin propia de nuestro federalismo, o sea de las unidades que
forman la federacin. Representan a cada una de sus provincias. Su
Naturaleza est descripta por el art. 54 C.N.: El Senado se compondr de 3
senadores por provincia y por la Ciudad de Buenos Aires. [] Corresponden 2
bancas al partido poltico que hubiera obtenido mayor nmero de votos, y la
restante al partido poltico que le siga. Cada Senador tendr un voto.
Requisitos para ser Senador (art. 55 C.N.)
- Tener la edad de 30 aos.
- Haber sido 6 aos ciudadano de la Nacin.
- Disfrutar de una renta anual de $2.000 fuertes o de una entrada
equivalente.
- Ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia
inmediata en ella.
Art. 56: Los senadores duran 6 aos en sus funciones y son reelegibles
indefinidamente; pero el Senado se renovar a razn de 1/3 de los distritos
electorales cada 2 aos.
El presidente del Senado es el vicepresidente de la Nacin, pero no tendr voto
sino en caso de empate (art. 57). En caso de ausencia de ste o que se
encuentre ejerciendo la funcin de Presidente de la Nacin, la Cmara de
Senadores nombrar un presidente provisorio (art. 58 C.N.)
Art. 61 C.N.: Corresponde al Senado autorizar al Presidente de la Nacin para
que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica en caso de
ataque exterior.
Delegacin legislativa (arts. 76 y 99 inc. 3 C.N.)
Se permite nicamente en materias de administracin o emergencia pblica.
Art. 76 C.N.: Se prohbe la delegacin legislativa en el P.E., salvo en materias
determinadas de administracin o emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca (a
travs de una ley).

29
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior
no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las
normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
Art. 99 inc. 3C.N.: El presidente de la Nacin participa de la formacin de las
leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y las hace publicar. [] No
podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieren imposible seguir los trmites ordinarios previstos, y no
se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen
de los partidos polticos, podr dictar DNU en acuerdo general de ministros.
El jefe de gabinete dentro de los 10 das someter la medida a consideracin
de la comisin bicameral permanente
Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU): Requisitos:
- Con plazo y alcances determinados.
- Sin revisin de derechos adquiridos.
- La delegacin preexistente caduca a los 5 aos, salvo ratificacin del
Congreso.
- Circunstancias de excepcin.
- Excepto en las materias penales, tributarias o electorales, ya que se
viola el principio de legalidad (art. 18 C.N.).
- En acuerdo general de ministros.
- Sometidas dentro de los 10 das a la comisin bicameral permanente.
Ley 25.148: Reglament la clusula transitoria octava correspondiente al art.
76.
Ratifica por tres aos toda la legislacin delegada anterior a la reforma
que no hubiese agotado su objeto.
Considera materia determinada de administracin: Entidades
autrquicas, organizacin de las FF.AA. y jefatura de gabinete, ente de
control de la coparticipacin federal, servicios pblicos, toda materia
asignada al P.L. por la Constitucin Nacional.
Asamblea legislativa:
+ Sesin conjunta de ambas cmaras.
- Art. 99 inc. 8 C.N.: Apertura de sesiones.
+ Art. 75 inc. 21: Admitir o desechar motivos de dimisin del presidente y vice.
- Ley 20.972: Ley de acefala.
+ Art. 93: El presidente y vicepresidente juran ante el congreso reunido en
asamblea.
- Usos parlamentarios: Recepcin de personalidades extranjeras.
Iniciativa legislativa:
En cualquiera de las cmaras del Congreso (art. 77 C.N.). Salvo que
tenga competencias especficas.
En el Poder Ejecutivo (art. 99 inc. 3 y 100 inc. 6 y 8)
En el cuerpo electoral nacional (art. 39 C.N., reglamentado por ley
24.747)
Tipos de sesiones del Congreso:
Preparativas: (Por reglamento interno) Para recibir a los electos y elegir
las autoridades de cada cmara.
Ordinarias: Art. 99 inc. 8 y 9 C.N. (Apertura y prrrogas)

30
 Extraordinarias: Art. 99 inc. 9: Slo el P.E.N. por grave inters del orden
del Congreso.
De prrroga: Las puede disponer el Congreso como el Poder Ejecutivo.
Extensin de actividades. (art. 99 inc. 9).
Tipos de qurum:
- Significa el nmero de individuos necesarios para que un cuerpo
deliberadamente tome ciertos acuerdos o decisiones.
- En el derecho parlamentario se admiten 3 tipos: Para iniciar una sesin;
para sesionar; para resolver.
Qurum para iniciar sesiones
Art. 64 C.N.: Ninguna de las cmaras entrar en sesin sin la mayora
absoluta de sus miembros.
Por reglamento de ambas cmaras, la mayora absoluta es la mitad+1
de los miembros totales del cuerpo.
Un nmero menor de legisladores puede compeler a los ausentes para
que concurran a las sesiones en trmino y bajo las penas.
Qurum para sesionar
Una vez comenzada la sesin con el qurum reglamentario. La
costumbre parlamentaria admite que el nmero inicial del qurum se
quiebre y la deliberacin contine.
Qurum para resolver
Para votar es necesario el qurum para iniciar una sesin, si no se
obtiene no se vota.
Mayoras para decidir
- Especial o 2/3 de los votos.
- Art. 30 C.N.
- Art. 57 C.N.
- Art. 75 inc. 22 C.N.
- Art. 81 C.N.
- Art. 83 C.N.

Clase 17

Trabajo en comisiones parlamentarias

Por reglamento de cada Cmara, todo proyecto se remite a la comisin
respectiva, a ms de una, en cuyo caso se encuentran reunidas.
Se expiden por mayoras y/o minoras mediante los despachos de
comisin.
Art. 79 C.N.: Delegacin en comisiones de la aprobacin particular de un
proyecto. Se requiere la mayora absoluta de los miembros para delegar
y, en la comisin, para aprobar.
Tipos de mociones parlamentarias
- De orden: Para levantar la sesin. Pasar a cuarto intermedio, pasar al
orden del da, tratar cuestin de privilegio, remitir un asunto a comisin,
etc. Todos requieren diferentes mayoras para su aprobacin
- De preferencia: Para determinar la oportunidad o anticipar el tratamiento
de un asunto.
- De tratamiento sobre tablas: Para que un determinado tema sea tratado
de inmediato.

31
 - De consideracin: A fin de rever una sancin de la cmara, sea en
general o en particular.
Juicio poltico (art. 53 C.N.)
La Cmara de Diputados acusa y la Cmara de Senadores juzga en las
causas de responsabilidad por mal desempeo, delitos cometidos en
ejercicio de las funciones o por delitos comunes.
Incluye al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete, ministros y
miembros de la CSJN.
Art. 59 C.N.: Los senadores deben prestar juramento.
Si el acusado es el presidente, el senado es presidido por el presidente
de la CSJN.
Para declarar la culpabilidad, requiere 2/3 de los miembros presentes.
Art. 60 C.N.: Efectos del fallo: - Destituir al acusado y hasta declararlo
incapaz para ocupar empleo. Queda sometido a la justicia ordinaria.
Causales de juicio poltico
Mal desempeo (tipo penal abierto). Comprende actos dolosos o
culposos (art. 110 C.P.), e incluso aquellos no imputables al sujeto
(enfermedad).
Delito en ejercicio de las funciones: Incumplimiento de los deberes de
funcionario pblico, abuso de autoridad, etc.
Crmenes comunes: Delitos en general, ya que hoy no se distinguen
crmenes de delitos.
Al juicio poltico se lo considera un ante juicio del juicio penal que pueda
corresponder contra un funcionario. De no existir juicio poltico no puede ser
juzgado penalmente. Ninguna ley puede establecer que otros funcionarios
distintos que los enumerados taxativamente en la Constitucin Nacional
queden sometidos a juicio poltico para su destitucin. El juicio poltico tiende a
la destitucin no al castigo.
Rol co-legislador del Poder Ejecutivo

Iniciativa Amplia (art.77 C.N.)

Algunas iniciativas con exclusividad (art. 100 inc. 6)
Poder de veto total o parcial (arts. 80 y 83)
Solicitud para promulgar, incluso parcialmente (art. 80) o para mandar a
publicar los aprobados.
Emitir actos legislativos de naturaleza material (DNU), (art. 99 inc. 3).
Delegacin legislativa (arts. 76 y 99 inc. 3 C.N.)
Doctrina de las emergencias econmicas: Esta doctrina judicial permite
recepcionar temporalmente normas que amplan el lmite reglamentario de los
derechos constitucionales, argumentando la existencia de una crisis o
emergencia que justifica su excepcionalidad.
En la prctica ha derivado en un aumento de las facultades gubernamentales,
en lugar de un uso ampliado de las ya existentes.
Emergencia econmica:
Es tomada del derecho judicial norteamericano.
Se traduce en los casos Ercolano y Avico para superar una situacin
de anormalidad que justifica las medidas.

32
 En Ercolano se restringe el derecho de propiedad en virtud de la
emergencia habitacional.
En Avico se introduce la expresin estado de emergencia,
equiparable al desastre natural.
Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU)
Son instrumentos de carcter transitorio emitidos por el Poder Ejecutivo
Nacional que constituyen ley material que se equipara a la ley formal por
estado de necesidad, que pueden derogar o suspender una ley emanada del
Congreso y que para ser considerados vlidos deben respetar los lmites
sustanciales y formales que impone la Constitucin Nacional.
Constitucionalizacin de los DNU: Antes de la reforma de 1994: Como
mecanismo preconstitucional de prctica reiterada, con reconocimiento judicial
desde 1990. La habitualidad de la prctica para resolver crisis econmicas y
sociales y para evitar las disputas con el Congreso, llev a los constituyentes a
incorporarlos, y de sta manera limitan su utilizacin.
Delegacin legislativa (art. 76, 99 inc. 3 y 100 inc. 2)
Se prohbe la delegacin legislativa en el P.E. salvo en materias determinadas
de administracin pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegacin que el Congreso establezca.
Las materias de administracin pblica (consideradas por el Poder Ejecutivo)
son, entre otros:
- Entidades autrquicas
- Correo
- Bancos oficiales
- Entes impositivos
- Organizacin de las FF.AA.
- Organizacin ministerial
- Coparticipacin federal
Ley 26.122 (2006): Establece el rgimen legal de la intervencin del Congreso
respecto de los decretos del P.E. sobre (art. 1):
Necesidad y urgencia
Delegacin legislativa
Promulgacin parcial de leyes
Comisin bicameral permanente
1) Competencia para pronunciarse sobre los decretos expresados en el art.
1
2) 8 senadores y 8 diputados designados por el presidente de sus cmaras
a propuesta de los bloques y respetando la representatividad poltica.
3) Permanecen hasta la renovacin parcial de cada cmara. Son
reelegibles.
Los superpoderes en la reforma del art. 37 de la ley 24.156 (administracin
financiera): Antes de la reforma estaba reservado al Congreso decidir el monto
del presupuesto. Ahora es el Jefe de Gabinete quien puede disponer
reestructuraciones presupuestarias.

Clase 18
Poder Ejecutivo

Art. 87 C.N.: Es desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de

la Nacin Argentina.

33
Por lo tanto, la forma de gobierno es presidencialista.
Requisitos para ser Presidente o Vicepresidente; enumerados en el art. 89:
- Haber nacido en el territorio argentino o se hijo de un ciudadano nativo,
habiendo nacido en un pas extranjero.
- Tener la edad de 30 aos.
- 6 aos en ejercicio de la ciudadana.
- Disfrutar de una renta anual de $2.000 fuertes o entrada equivalente.
Art. 90: El Presidente y vicepresidente duran 4 aos en sus funciones y podrn
ser elegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si
han sido reelectos, o se han sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos
para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.
En caso de enfermedad, ausencia, muerte, renuncia o destitucin del
Presidente, el P.E. ser ejercido por el vicepresidente. En caso de que ello
mismo sucediere con el vicepresidente, el Congreso determinar que
funcionario ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa
de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo (art. 88C.N.)
Ley de acefala (Ley 20.972)
Art. 1: En caso de acefala, el P.E. ser desempeado transitoriamente por el
Presidente provisorio del Senado, en segundo lugar por el Presidente de la
Cmara de Diputados y a falta de stos por el Presidente de la CSJN, hasta
tanto el Congreso haga la nueva designacin.
Art. 2: La designacin se efectuar por el Congreso que ser presidido por
quien sea el Presidente del Senado, que se reunir dentro de las 48 hs. de
producida la acefala. Para lograr qurum para iniciar sesin se requieren 2/3
partes presentes de la totalidad de cada Cmara. De no lograrse, dentro de las
48 hs. se reunir nuevamente constituyndose con la simple mayora de cada
Cmara.
Art. 3: La designacin se har por mayora absoluta de los presentes. Si no se
obtuviere, se har por segunda vez, limitndose a las 2 personas que en la
primera hubiesen obtenido mayora. En caso de empate se repetir la
votacin, y de volver a ocurrir, decidir el presidente de la asamblea. El voto
ser siempre nominal.
Art. 4: La determinacin recaer en un funcionario que rena los requisitos para
ser Presidente y desempee el cargo de Senador Nacional; Diputado Nacional;
o Gobernador de Provincia. En caso de existir Presidente y Vicepresidente
electos estos asumirn los cargos acfalos. En tales casos no se aplicarn los
impedimentos del ltimo prrafo del art. 90 C.N.
Forma y tiempo de la eleccin
El Presidente y el vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo en
doble vuelta, para ello el territorio de la nacin conformar un nico distrito,
segn dispone el art. 94 C.N.
Ballotage: Se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas (art.
96). Si la frmula ms votada obtiene ms del 45% de los votos afirmativos
vlidos, no hay necesidad de doble vuelta (art. 97); igual sucede si saca al
menos el 40% de los votos, con una diferencia mayor al 10% respecto de la
segunda frmula (art. 98).
Atribuciones y competencia
Art. 99: Detalla las atribuciones del Presidente de la Nacin, a saber:
Inc. 1: Es el jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico
de la administracin general del pas.

34
Inc. 2: Expide las instrucciones y reglamentos para la ejecucin de las leyes
cuidando de no alterar su espritu.
Inc. 3: Participa de la sancin de leyes con arreglo de la Constitucin, las
promulga y las hace publicar. No podr emitir disposiciones legislativas;
solamente cuando fuese imposible seguir los trmites previstos y no se trate de
materia penal, tributaria, electoral, o rgimen de los partidos polticos, podr
dictar DNU en acuerdo general de ministros. El Jefe de Gabinete deber
someterlo a la comisin bicameral permanente dentro de los 10 das.
Inc. 4: Nombra a los magistrados de la CSJN con acuerdo del Senado por 2/3
de sus miembros presentes, en sesin pblica. Adems nombra a los jueces de
los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante con el
Consejo de la Magistratura, en acuerdo con el Senado.
Inc. 5: Puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a la justicia federal.
Inc. 7: Nombre y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios, previo acuerdo con el Senado. Por s solo nombra y
remueve a los Ministros y al Jefe de gabinete.
Inc. 8: Hace la apertura anual de las sesiones del Congreso.
Inc. 9: Prorroga sesiones ordinarias del Congreso, o convoca a sesiones
extraordinarias.
Inc. 11: Concluye y firma tratados internacionales para el mantenimiento de las
buenas relaciones exteriores.
Inc. 12: Es Comandante en Jefe de las FF.AA.
Inc. 15: Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin
del Congreso.
Inc. 16: Declara estado de sitio con acuerdo del Senado. En caso de
conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso.
Inc. 20: Decreta la intervencin federal, en caso de receso del Congreso, y
debe convocarlo para su tratamiento.

Clase 19
Ministerios y Jefatura de Gabinete

Adems del Presidente, el Poder Ejecutivo Nacional est compuesto por 10

ministros, secretarios presidenciales, y un Jefe de Gabinete de Ministros.
Colaboran con l, refrendando y legalizando sus actos. Las atribuciones y
competencias de los ministerios estn establecidas en la Ley de Ministerios
(Ley 22.520).
Segn el art. 1 de dicha ley y el art. 100 C.N., los ministerios que tienen a su
cargo el despacho de los negocios de la Nacin son:
- Jefatura de Gabinete
- Min. del Interior
- Min. de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
- Min. de Defensa
- Min. de Economa y Produccin
- Min. de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
- Min. de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
- Min. de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
- Min. de Desarrollo Social
- Min. de Salud
- Min. de Educacin, Ciencia y Tecnologa

35
Disposiciones comunes a los ministerios:
Art. 2: El Presidente de la Nacin ser asistido en sus funciones por los
ministros, constituyendo el Gabinete Nacional.
Segn el art. 3 de la ley, Los ministros se renen en Acuerdo de Gabinete
siempre que lo requiera el Presidente.
El art. 4 enumera las funciones de los ministros:
Como integrantes del Gabinete Nacional:
1. Intervenir en la determinacin de los objetivos polticos
2. Determinacin de las polticas y estrategias nacionales
3. Intervenir en la asignacin de prioridades y en la aprobacin de planes,
programas y proyectos
4. Intervenir en la preparacin del proyecto de Presupuesto Nacional
5. Informar de sus actividades al resto del P.E.N.
6. Intervenir en todos los actos que el P.E.N. someta a su consideracin
Materia de su competencia:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la legislacin vigente
2. Orientar las actividades del sector privado, vinculados a su rea
3. Promover y fortalecer la iniciativa privada en funcin del bien comn
4. Refrendar y legalizar los actos de competencia del Presidente de la
Nacin
5. Elaborar y suscribir los mensajes, proyectos de leyes y decretos
originados en el Poder Ejecutivo, as como los reglamentos que deban
dictarse para el cumplimiento de las leyes
6. Representar poltica y administrativamente sus respectivos ministerios
7. Entender en la celebracin de contratos del Estado
8. Proponer la estructuracin de su ministerio
9. Resolver todo asunto administrativo de sus ministerios
10. Administrar los fondos especiales de sus competencias
11. -
12. Coordinar con los dems ministros asuntos de inters compartido
13. Intervenir en las actividades cooperativas internacionales
14.
15. Velar por el cumplimiento de las decisiones emanadas del P.J.
16. Proponer el presupuesto de su ministerio
17.
18.
19. Preparar y difundir publicaciones, estadsticas e informes
20.
21. Intervenir en al mbito de su competencia en lograr la integracin del
pas con los dems pases de la regin
22. Solucionar situaciones extraordinarias o de emergencia.
Jefe de Gabinete de Ministros: Ha sido equiparado a la figura del Primer
Ministro caracterstico de los gobiernos parlamentarios. sta figura ha sido
creada con el fin de atenuar la figura presidencial. Para los convencionales
constituyentes de 1994 fue pensado como titular de la administracin genrica
del pas, con poderes reglamentados, adems de ser puente entre el Congreso
y el P.E.
Atribuciones: Pueden detectarse tres clases de competencias de este
funcionario:

36
 A) Administrativas: La ms significativa es ejercer la administracin
general del pas (art. 100 inc. 1). Nombra a los empleados de la
administracin, a excepcin de los reservados al Presidente (art.
100 inc. 3); recauda las rentas de la Nacin y ejecuta la lay de
presupuesto (art. 100 inc. 7); y cumplimenta las funciones y
atribuciones que le delegue el Presidente en materia
administrativa, o resolverlas en reunin de gabinete (art. 100 inc.
4).
B) Materialmente legislativas: Expide los actos y reglamentos que
sean necesarios para ejercer las atribuciones que le otorga el art.
100 C.N. adems de los que le delegue el Presidente. Tambin
puede expedir resoluciones concernientes a los asuntos internos
a su jefatura que no requieren referendo de los ministros (art. 8
decr. 977/95). Una funcin propia del Jefe de Gabinete es la de
enviar al Congreso los proyectos de ley ministeriales y de
presupuesto, previo acuerdo en reunin de gabinete y aprobacin
presidencial (art. 100 inc. 6).
C) Institucionales: Ataen al control sobre ciertos actos del
presidente y a las relaciones con los otros poderes. A tal efecto, le
corresponde refrendar los decretos reglamentarios del Presidente,
como los que dispongan la prrroga de las sesiones en el
Congreso, la convocatoria a sesiones extraordinarias y los
mensajes presidenciales de iniciativa legislativa (art. 100 inc. 8);
los decretos presidenciales que concreten facultades legislativas
conferidas por el Congreso, bajo el control de la Comisin
Bicameral Permanente (art. 100 inc. 12). Coordina, prepara y
convoca las reuniones de gabinete, presidindolas en ausencia
del Presidente (art. 100 inc. 5). Participa de las sesiones del
Congreso, pero sin voto (art. 100 inc. 9); produce los informes que
cada Cmara requiera al P.E. (art. 100 inc. 11); y concurre al
Congreso al menos una vez al mes, para informar sobre la
marcha del gobierno (art. 101 C.N.).
Secretaras de la Presidencia de la Nacin
Enumeradas en el art. 9 de la ley de ministerios, son las que asisten al P.E.N.
en forma directa, son:
- Sec. General de la Presidencia (Integrada por las FF.AA.)
- Sec. Legal y Tcnica (Produccin de todos los actos documentarios del
P.E.)
- Sec. de Inteligencia (Civil)
- Sec. de Turismo
- Sec. de Cultura
- Sec. de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y Lucha
contra el Narcotrfico
Todas tienen el mismo rango a excepcin de la Sec. General y la Sec. Legal y
Tcnica que tienen rango de ministerios (art. 10, ley 22.520).

Situaciones de Emergencia

Situacin de crisis que debe ser resuelta sin demora. El poder poltico
usualmente no cuenta con los mecanismos para hacerle frente.

37
Las ms importantes son las emergencias constitucionales:
Art. 75 inc. 25 C.N.: Declaracin de guerra (La ms extrema).
Estado de Sitio, art. 23. Suspensin de las garantas constitucionales. El
poder del Presidente se limita al arresto o traslado de personas; en
ningn caso puede aplicar penas ni condenar.
Ley Marcial: Sometimiento de los civiles a las leyes militares muy
rigurosas (No positivizado en la C.N.)
Art. 6 C.N.: Intervencin federal: Creado por EE.UU. para intervenir una
provincia en caso de conmocin domstica o extrema, o sedicin por
derrocamiento. El interventor gobierna hasta que la provincia elija
nuevamente autoridades. Si se interviene el Poder Legislativo caducan
los mandatos de todos los legisladores y se llama nuevamente a
elecciones. En caso de intervencin del Poder Judicial, el interventor
analiza a cada uno de los jueces y los va reemplazando de a uno por
comisin.
Movilizacin y envo de tropas federales (No positivizado en la
Constitucin): Es menos grave que la intervencin. No destituye a
ningn poder. Se utiliza para reprimir a las fuerzas sublevadas, para
evitar la sedicin.
Adems de las antes descriptas existen tambin las emergencias sociales y
econmicas (genricamente constitucionalizadas por los DNU).

Clase 20
Poder Judicial

Unidad de los poderes: Para Kelsen el Poder Estatal concebido como la validez
del ordenamiento jurdico es una unidad indivisible. En la funcin legislativa, el
Estado establece reglas generales abstractas.
Igualdad de poderes: Carr de Malberg: No existe divisin, ni independencia, ni
igualdad de poderes o autoridades que los ejercen. Hay distribucin de
competencias y jerarquas entre rganos.
Poder Judicial
Al tiempo de la sancin de la constitucin norteamericana, puesta en vigencia
en 1788, la doctrina europea no siempre organizaba la judicatura como poder
el Estado y le negaba la condicin de poder poltico. Se la tena como una
funcin administrativa de ejecucin de la ley, con cierta autonoma, pero son
potestad para declarar la inconstitucionalidad de aquella (Marbury vs. Madison,
1804).
El Poder Judicial en el modelo de Argentina y los EE.UU.
Es el ms dbil de los 3 poderes.
Su peso poltico reside en el respeto que le tengan los otros dos poderes
y el prestigio de la comunidad.
No poseen las armas ni el tesoro.
No posee fuerza de voluntad, sino nicamente discernimiento, y ha de
apoyarse en el P.E. para hacer eficaces sus fallos (Hamilton).
Facultades del P.J. en la doctrina norteamericana
Poder de decidir casos y controversias
Poder de castigo por desacato a su autoridad
Poder de emitir mandamientos compulsivos (Requiere apoyo del P.E.)

38
 Poder normativo procesal complementario
A diferencia de los otros dos poderes que slo son polticos, el Poder Judicial
es tcnico y poltico: Decide cuestiones estrictamente jurdicas; es un
monopolio de los abogados.
Garantas de independencia del Poder Judicial
Inamovilidad de los cargos
Irreductibilidad de las remuneraciones (No pueden ser disminuidas
mientras desempean sus funciones)
Eleccin indirecta para evitar la demagogia (A propuesta del P.E., visto
por el Senado)
Hoy: La creacin del Consejo de la Magistratura como rgano
polifuncional auxiliar de la CSJN en varias materias, refuerza la
independencia del P.J.
El P.J. en la Constitucin francesa de la V Repblica
- Incorpor al gobierno parlamentario la figura de un presidente de
tipo americano y un control de constitucionalidad de las leyes
nunca conocidas en Francia.
- El Consejo Constitucional se pronuncia sobre la
constitucionalidad de las leyes orgnicas y los reglamentos. Antes
de ser promulgadas y puestas en vigencia, en casos de
emergencia debe expedirse en 8 das, de lo contrario, en 1 mes.
- Las decisiones del Consejo son irrecurribles.
El P.J. en la Constitucin italiana de 1947
- Consejo Superior de la Magistratura: Presidido por el Presidente
de la Repblica. Integrado tambin por el fiscal general del
tribunal supremo; electos 2/3 por magistrados ordinarios y 1/3 por
el parlamento. Slo entre catedrticos y abogados; 4 aos en el
cargo sin reeleccin inmediata.
- Tribunal Constitucional: Entiende en controversias
constitucionales, conflictos de competencia, acusaciones contra el
Presidente, etc.
Tribunal Constitucional espaol
- 12 miembros, nombrados por el Rey; 4 propone el Congreso de
Diputados; 4 el Congreso de Senadores; y 2 el Consejo General
del Poder Judicial.
- Todos son abogados con 15 aos de ejercicio de la profesin,
juristas reconocidos. Duran 9 aos pero se renuevan cada 3. Son
independientes e inamovibles.
- Concentra la materia constitucional, el amparo, y los conflictos de
poderes.
Juicio por jurados
El juicio por jurados en nuestra Constitucin Nacional
Art. 34: El Congreso promover el establecimiento del juicio por jurados.
Art. 75 inc. 12: Corresponde al Congreso dictar leyes generales que
requiera el establecimiento del juicio por jurados.
Art. 118: Todos los juicios criminales ordinarios se terminarn por
jurados.
El juicio por jurados en EE.UU.

39
 Enmienda V: A nadie se le obligar a que conteste cargos por delito
grave o infamante, si no es mediante la acusacin o el procedimiento por
un tribunal al jurado.
Los Estados pueden experimentar con jurados.
Imparcialidad del proceso: Frank vs. Magnum (1915): El derecho de la
chusma no se convierte en debido proceso de ley al obtener el
asentimiento de un jurado autorizado.
En Stein vs. New York (1953) se resolvi validar un veredicto de
culpabilidad, si descartada la prueba inconstitucional haba otra legal
suficiente para condenar.
Organizacin del Poder Judicial segn la Constitucin Nacional
Ejercido por una Corte Suprema de Justicia de la Nacin y dems tribunales
inferiores (art. 108 C.N.). La CSJN estar integrada por 5 jueces (ley 26.183 de
2006) y transitoriamente por 7. Ante ella actan el Procurador General de la
Nacin, los Procuradores Fiscales ante la Corte, y los Defensores Fiscales ante
la Corte (art. 21 decreto-ley 1285/58, incorporado por art. 1 ley 26.183). Son
requisitos para ser elegido juez de la CSJN ser abogado con ttulo nacional con
8 aos de ejercicio (o equivalente), tener 30 aos de edad, 6 aos de
ciudadana en ejercicio, y disfrutar de una renta anual de $2000 fuertes o
entrada equivalente. Conservan sus empleos mientras dure su buena conducta
o hasta cumplir los 75 aos (art. 110 y 99 inc. 4 prrafo 3) (Caso Fayt). Su
remuneracin est establecida por ley, la que no podr ser disminuida mientras
permanezcan en sus funciones (art. 110, y caso Bonorino Per, Fallos 308:466,
1985). El Procurador no es miembro de la CSJN; s lo es en la CSJSF.
Evolucin de la doctrina de la Corte en materia de delitos de lesa
humanidad
Se funda en los tratados internacionales, la jurisprudencia y las
recomendaciones de sus organismos interpretativos (Como la Corte
Interamericana) y de monitoreo (como la Comisin Interamericana y el Comit
de Derechos Humanos) (considerando 28. en Mazzeo)
1. Reconoce el carcter imprescriptible de los delitos de lesa humanidad
(Arancibia Clavel, Fallos, 327:3312) Argibay tambin coincide en este
punto en el caso Simn.
2. Declara la inconstitucionalidad de las leyes de obediencia debida y
punto final (Simn, Fallos, 328:2056)
3. Reconoce el derecho a la verdad sobre los hechos que implicaron
graves violaciones a los derechos humanos (Arteaga, Fallos,
321:2767)
4. Otorga un rol protagnico a la vctima en este tipo de procesos
judiciales. (Hagelin, Fallos, 326:3268)
5. Replantea el alcance de la cosa juzgada para hacerla compatible con
los delitos investigados (Videla, Fallos, 326:2805) La hace ceder ante
este tipo de delitos en Mazzeo (con los votos en contra de Fayt y
Argibay)
6. No admisibilidad del indulto en delitos de lesa humanidad por ser
contrario al deber internacional que tiene el Estado de investigar y de
establecer las responsabilidades y sancin, se trate de personas
procesadas o condenadas. (Mazzeo, considerando 31)
Otros casos en los que se establecen criterios aplicables:

40
 a. Para interpretar las normas del Derecho internacional de los derechos
humanos: los criterios adoptados por los rganos de aplicacin en
el mbito internacional resulta obligatoria para los tribunales
locales (Giroldi, Fallos, 318:514).
b. Hoy en las condiciones de su vigencia no significa lo mismo que en
Ekmekdjian con Sofovich que era aplicarse el tratado con las reservas
establecidas en oportunidad de su aprobacin. HOY significa que al
aprobarse los tratados MANTIENEN TODA LA VIGENCIA Y VIGOR
QUE INTERNACIONALMENTE SE LES RECONOCE de acuerdo a la
interpretacin que haga la autoridad de aplicacin que el mismo
tratado establece (Como la CIDH para San Jos de Costa Rica o el
Comit Penal Internacional para el Estatuto de Roma)

Clase 21
Organizacin de la Justicia
En la Justicia Federal hay tribunales federales y 10 cmaras de apelacin.
Justicia Federal Justicia Provincial
1 instancia: Jueces de Seccin 1 instancia: Jueces de Seccin
2 instancia: Cmaras de Apelaciones 2 instancia: Cmaras de Apelaciones
Corte Suprema de Justicia de la CSJSF (No se llega en todos los
Nacin casos)
En las provincias hay tribunales federales y provinciales. Ciertas ciudades del
pas tambin tienen Cmaras de Apelaciones Federales como Rosario,
Crdoba o Mendoza, entre otras.
Organizacin de la Justicia en la pcia. De Santa Fe
Corte Suprema de Justicia de Santa Fe: Se compone de 5 jueces como mnimo
y un Procurador General (art. 84 C.S.F.). Los miembros son designados por el
P.E. con acuerdo de la Asamblea Legislativa (art. 86 C.S.F.). Son inamovibles
mientras conserven su idoneidad fsica, intelectual y moral y el buen
desempeo de sus funciones (art. 88). Competencia funcional, material y
personal, detallada en el art. 93:
1- Recursos de inconstitucionalidad sobre materias regidas por la
C.S.F.
2- Recursos contencioso-administrativos sometidos a su decisin.
3- Juicios de expropiacin que promueva la Provincia.
4- Recursos de revisin de sentencias criminales, autorizados por
ley.
5- Contiendas de competencia entre tribunales o jueces de la
Provincia que no tengan un inters superior comn.
6- Conflictos de atribuciones entre funcionarios del P.E. y el P.J.
7- Juicios de responsabilidad civil contra los magistrados judiciales.
8- Recursos contra las decisiones del Tribunal de Cuentas.
9- Incidentes de recusacin de sus propios miembros.
Tribunales Colegiados: Integrado por 3 jueces que resuelven en los casos que
la ley le dicta especficamente, en los casos de familia y causas
extracontractuales.
1 instancia: Jueces de 1 instancia de distrito; son jueces en lo civil y
comercial, de ejecucin civil (intervienen slo en los juicios ejecutivos), en lo
penal de instruccin, en lo penal correccional, de faltas, de menores, de

41
ejecucin penal. Hay tambin jueces de 1 instancia de circuito; la diferencia
est marcada por el monto del juicio, entienden hasta causas de $2500.
Jueces comunales: Tienen competencia dentro de las comunas, muy reducida
y determinada.
Ministerio Pblico: Integrado por el Procurador General de la CSJSF, los
Fiscales, los Defensores Generales de las Cmaras de Apelaciones, los
Asesores de menores, los Defensores Generales de menores, y los Fiscales de
menores. Representa al Estado. Interviene en causas de derecho pblico que
interesan al Estado.
Ministerio Pupilar: rgano asesor a todo lo que concierne al rgimen de bienes
de menores, incapaces y ausentes. Integrado por todos los Defensores
Generales.
Secretario: Refrenda la firma del juez.
Cuerpos mdicos forenses: Integrado por mdicos, psiclogos, psiquiatras, etc.
Oficiales de justicia: Realizan todas las tareas que les encomiendan los jueces.
Direccin de administracin: Integrado por un contador, un tesorero y un
economista.
Reparticiones auxiliares de la justicia: Archivos de los tribunales. Custodia y
preservacin de expedientes judiciales.
Abogados y procuradores: Son auxiliares de justicia, junto a los escribanos.

Clase 22
Control Judicial

Cuestiones polticas no justiciables: Nacen del caso Marbury vs. Madison en

los EE.UU., son las cuestiones no regladas y exentas de la competencia de los
magistrados. Es una cuestin muy difcil de precisar.
Principio de separacin de los poderes
El Poder Judicial no controla el modo (propsitos, oportunidad o
conveniencia) como el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo ejercen sus
facultades constitucionales.
El remedio contra estos modos est en los comicios y no en los estrados
de la Corte.
Ello deja una esfera de actos no revisables.
Principios del control judicial
El Poder Judicial debe presumir, hasta que se evidencie lo contrario, la
constitucionalidad de las leyes y dems actos estatales, toda duda
razonable debe resolverse a favor del acto estatal.
Solamente cuando de manera indubitable el acto estatal se oponga a la
constitucin, es obligacin del Poder Judicial declarar su invalidez.
Cuestiones no justiciables
Histricamente la Corte de los EE.UU. consider a las cuestiones
polticas fuera de su esfera de jurisdiccin, no son por tanto justiciables.
Defini como polticas a aquellas cuestiones que consider reservadas a
los poderes ejecutivo y legislativo.
Marbury vs. Madison (1803): La frontera trazada por la Corte no tiene ms
sustento que la discrecionalidad. En el fondo, se preserv de la intromisin en
la poltica de partidos. Este principio perdur casi un siglo y medio.
Opinin de Ricardo Haro sobre justiciabilidad de las cuestiones polticas: Las
cuestiones polticas son aquellas que los jueces dicen que son. Existe

42
justiciabilidad respecto de lo normativo, pero nunca ms all de ello. Un
cuestin se torna justiciable en toadas las implicancias en que la regulacin
constitucional, legal o reglamentaria han subsumido el caso.
Opinin de Bidart Campos sobre justiciabilidad de los actos polticos: La
Constitucin Nacional determina la competencia de la justicia federal,
incluyendo en ella todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
misma. Cuando se dice todas, es imposible interpretar que haya algunas
causas que escapen al juzgamiento. Dividir las causas en justiciables y no
justiciables, es fabricar una categora de causas en contra de la que impone la
Constitucin.
Planteo del caso Baker vs. Carr (1962): En 1959 se demanda la
inconstitucionalidad de la ley de Tennessee de 1901, por la cual se seguan
eligiendo senadores y diputados sin actualizar la base poblacional cada 10
aos como determinaba la Constitucin estadual. Los apelantes sostienen que
se viola la igualdad ante la ley en virtud de la falta de representatividad de los
votos. Criterio de la Corte: El tema aqu es el de la incompatibilidad entre un
acto estadual y el texto de la Constitucin federal; el modelo de Tennessee no
coincide con el de la Constitucin. El pueblo de Tennessee est impedido por
no poder ejercer su peso poltico en los comicios, y de lograr la eliminacin de
la discriminacin sin la intervencin de la justicia.
Powell vs. Mc Cormack (1969): La Cmara de representantes decidi la
exclusin de Adam Powell, reelecto por el distrito de New York, por actos
deshonestos en su mandato anterior. Dijo la Corte: La Constitucin slo
atribuye facultades textualmente demostrables al Congreso para juzgar las
calificaciones de sus miembros, fuera de ello, la Corte puede intervenir.
Las cuestiones polticas en Municipalidad de la Capital c/ Elortondo (CSJN,
fallos 33:162): Expropiacin de la finca de Doa Isabel A. de Elortondo para la
realizacin de la Avenida de Mayo, fundada en ley del 31/10/1884. La
propietaria opuso que solamente estaba obligada a vender la parte en que la
avenida iba a atravesar la finca. La ley que declara de utilidad pblica, autoriza
la expropiacin de las fincas y terrenos que resulten afectados por la apertura
de la Avenida de Mayo. El art. 17 C.N. ha librado a la discrecin exclusiva del
Congreso el juicio sobre la utilidad pblica no siendo actos justiciables. La
Constitucin Nacional sienta como principio absoluto la inviolabilidad de la
propiedad privada, especialmente frente a los poderes pblicos. La potestad
atribuida al Congreso para declarar la utilidad pblica no es ilimitada, debe
atenerse a la luz del art. 28 C.N.
Algunas cuestiones no justiciables segn los tribunales argentinos
Asuntos exteriores: Soberana y direccin de las relaciones diplomticas,
reconocimientos e Estados y gobiernos extranjeros, cuestiones
vinculadas con el estado de guerra o conflictos internacionales que
involucren poderes de guerra, tratados con potencias extranjeras, etc.
Asuntos internos: Cuestiones relacionadas con la garanta de la forma
republicana de gobierno, garanta contra la violencia interior, rganos del
Poder Legislativo, procedimientos de formacin de las leyes y facultades
atribuidas por la Constitucin Nacional.
Clase 23
Competencia federal

43
Es una atribucin otorgada a los rganos que componen el Poder Judicial de la
Nacin, para ejercer sus funciones en relacin con personas, materias y
lugares determinados por la Constitucin Nacional. La competencia es una
parte o medida de la jurisdiccin.
Competencia en razn de las personas (art. 116 C.N.)
Las causas en que la Nacin sea parte.
Causas civiles entre vecinos de distintas provincias (prorrogable por las
partes).
Causas civiles entre un nacional y un extranjero, pero no de 2
extranjeros entre s (el privilegio slo puede ser requerido por el
extranjero).
Asuntos vinculados a negocios particulares de cnsules y vicecnsules
(daos y perjuicios, divorcio, etc. Ley 48 y ley 13.998).
Competencia en razn de materia (art. 116 C.N.)
Causas especialmente establecidas en la Constitucin Nacional (no
basta con que se trate de un derecho garantizado por la C.N.).
Causas especialmente regidas por tratados con naciones extranjeras.
Todas las causas regidas por leyes federales para todo el pas excepto
las de derecho comn (art. 75 inc. 12).
Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima (slo buques y no
embarcaciones menores).
Causas regidas por el derecho aeronutico (art. 118 del Cdigo
Aeronutico, slo entre provincias o internacionalmente).
Causas relativas a hechos, actos y contratos referidos al transporte
terrestre cuando sean interprovinciales o internacionales.
Competencia en razn del lugar
La jurisdiccin federal ratione territorio no est comprendida en el art.
116 C.N.
Surge del art. 75 inc. 30 (establecimientos de utilidad nacional).
Desde 1994 el Gobierno Federal slo puede dictar legislacin
necesaria y no exclusiva.
Ahora se privilegia la concurrencia de facultades.

Tribunales inferiores

La ley 4055 de 1902 crea las primeras Cmaras Federales de apelacin en

Capital Federal, Crdoba, La Plata y Paran. Posteriormente se agregan las de
Rosario, Baha Blanca, Mendoza, Tucumn, Resistencia, San Martn,
Comodoro Rivadavia, Corrientes, Posadas y General Roca. Los juzgados
federales de 1 instancia tienen asiento en todas las Provincias y en la Ciudad
de Buenos Aires.
Art. 108 C.N.: En 1863 entra en funcionamiento la CSJN; los nicos tribunales
inferiores eran los juzgados federales de 1 instancia. En 1886 se dicta la ley
1893 creando las cmaras de apelaciones como entes intermedios entre la 1
instancia y la Corte Suprema.
Doble instancia
Para Bidart Campos si la ley instituye la 2 instancia, sta integra la garanta de
la defensa en juicio. As mismo, el recurso extraordinario no satisface el

44
requisito de doble instancia que para el proceso penal prevn los pactos
internacionales de Derechos Humanos.
Critica la resolucin de la CSJN en el caso Juregui que luego cambia su
criterio en Giroldi.
Hoy la Cmara de Casacin penal conoce en los recursos de casacin,
inconstitucionalidad y revisin de las sentencias de tribunales orales en lo
criminal, como juzgados en lo correccional.
Nuevos tribunales inferiores en el orden nacional y federal
Ley 23.984: Cdigo Procesal Penal:
- Cmara Nacional de Casacin penal: Entiende en casos de
inconstitucionalidad, casacin y revisin, y tribunales militares
(hoy no existen ms).
- Jueces de ejecucin en lo penal.
- Tribunales orales en lo criminal: nica instancia.
- Tribunales orales de menores.
Jueces Federales de 1 instancia
Se denominan jueces de seccin y revisten calidad de magistrados.
En las provincias tienen, por lo general, competencia universal.
En algunos casos, unos conocen en lo penal y otros en las dems
materias.
Cmaras de apelacin
Las cmaras se dividen en salas de nmero variable, pero a viceversa
actan como tribunal pleno para uniformar jurisprudencia contradictoria.
La jurisdiccin de las cmaras federales de apelaciones abarca una o
ms provincias o partes de ellas.
Situacin jurdica de los jueces en la Capital Federal
En la Capital hay magistrados federales (art. 116 C.N.) y nacionales
(justicia ordinaria).
Algunos fueros, como el penal econmico, actan en los dos mbitos.
Parte de la doctrina critica la existencia de 2 justicias en la Capital
Federal, justificable en las provincias.
Tribunales militares (castrenses)
La justicia militar se ocupa tanto de la jurisdiccin penal militar, como de
la jurisdiccin disciplinar militar.
Establece la jurisprudencia que estos tribunales sern constitucionales
cuando sean creados por el Congreso.
Sus jueces no forman parte del Poder Judicial federal.
Los procesos castrenses son de competencia federal por versar sobre
temas regidos por las leyes nacionales (art. 116 C.N.).

Clase 24
Consejo de la Magistratura

Con l se trato de que el Poder Judicial fuera lo ms independiente posible.

Segn versa el art. 114 C.N. el Consejo de la Magistratura tiene a su cargo la
seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. Es
integrado peridicamente por un total de 20 miembros (ley 24.937, modificada
por ley 24.939), a saber: El presidente de la CSJN, 4 jueces del P.J. de la
Nacin (elegidos por sistema DHont), 8 legisladores (4 por cada Cmara), 4

45
representantes de los abogados de la matrcula federal (elegidos tambin por
sistema DHont), un representante del P.E., y 2 del mbito cientfico y
acadmico (uno ser profesor titular de una facultad nacional de derecho,
elegido por sus pares; el otro, una persona de reconocida trayectoria y
prestigio, elegido por el Consejo Interuniversitario Nacional). Por cada miembro
titular tambin se elegir un suplente (art. 2 ley 24.937).
Para ser miembro del Consejo de la Magistratura deben reunirse las mismas
condiciones que para ser juez de la CSJN (art. 4 ley), sus miembros duran 4
aos pudiendo ser reelegidos por una vez consecutiva (art. 3 ley). El presidente
de la CSJN mantiene su cargo en el Consejo en tanto conserve dicha
presencia en la Corte (art. 10 ley).
Los jurados son nombrados por el Consejo, a propuesta de una Comisin de
Seleccin. Se integran anualmente con listas de jueces, abogados de matrcula
federal con 15 aos de ejercicio y profesores regulares, titulares, asociados y
adjuntos de derecho de universidades nacionales. Las asociaciones de
magistrados y colegios de abogados, remitirn listados con los nombres de los
futuros jurados. Cuando se abre un llamado a concurso de entre ellos se sortea
a un juez, a un abogado y a un profesor. Los miembros del Consejo no pueden
ser jurados. El jurado tomar el examen y determinar el orden de mrito.
La solucin del Consejo es irrecurrible, por lo que no es cuestionable por va de
amparo o por otra ruta procesal, judicial o administrativa.
Como autoridades del Consejo, los arts. 10 y 11 de la ley, aluden a su
presidente que tiene doble voto en caso de empate; y a un vicepresidente
electo por los miembros. El art. 20 contempla una secretara general, a
desempear por un individuo que no sea miembro del Consejo.
Atribuciones del Consejo
Enumeradas en el prrafo 3 del art. 114 C.N., son:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las
magistraturas inferiores. Aqu opera como jurado.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de
tribunales inferiores. Elabora una terna de candidatos, que es vinculante
para el P.E., por lo que el Presidente debe elegir a uno de ellos; luego, el
Senado dar o no su aprobacin.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. Poder de gobierno.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su
caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
Este es otro caso del poder de gobierno del rgano.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos
aquellos que aseguren la independencia de los jueces y la eficaz
prestacin de los servicios de justicia. Son poderes legislativos que
posee, en materia especfica.
Tribunales inferiores
Descripto en el art. 116 C.N. Los jueces de estos tribunales sern removidos
por las causales previstas por el art. 53 C.N. (juicio poltico), por un jurado de
enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de matrcula
federal. El fallo es irrecurrible y su efecto es destituir al acusado, que quedar
sujeto a la justicia ordinaria. Por ley especial, referida en el art. 114, se
determinar la integracin y procedimiento del jurado.

46
El Consejo de la Magistratura en la provincia de Santa Fe
Mediante el decreto 164/07 se cre en la provincia un nuevo Consejo. El
mismo es un rgano asesor del P.E., que tiene como funcin esencial proponer
a ste, mediante concursos y entrevistas pblicas, los candidatos para cubrir
las vacantes en las cmaras de apelacin, jueces de primera instancia,
tribunales colegiados de instancia nica, y dems tribunales y jueces
establecidos por ley, excluidos los magistrados de la CSJSF y el Procurador
General (art. 1 decreto).
El art. 2 explica su composicin: Se integra por un Presidente, un Secretario,
un Cuerpo Colegiado de Evaluacin Tcnica, y un Cuerpo Colegiado
Entrevistador.
El Cuerpo Colegiado de Evaluacin Tcnica tiene a su cargo la calificacin de
los antecedentes y la prueba de oposicin. Se integra para este concurso con
3 miembros titulares y 3 suplentes (art. 3).
Art. 4: El Cuerpo Colegiado Entrevistador ser integrado por el Presidente del
Consejo de la Magistratura, y otros dos miembros titulares y sus suplentes: a)
un miembro titular y un miembro suplente por la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional de Rosario, los que se seleccionarn entre los profesores
titulares, asociados o adjuntos; b) un miembro titular y un miembro suplente por
la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Litoral, los que se
seleccionarn entre sus profesores titulares, asociados o adjuntos.
Las atribuciones del Presidente del Consejo, segn el art. 5 son:
1- Proyectar reglamentos y resoluciones interpretativas del decreto.
2- Dicta providencias de trmite y procedimiento.
3- Efecta el sorteo pblico de los miembros de los Cuerpos Colegiados de
Evaluacin Tcnica y Entrevistador ante cada concurso.
4- Integra y dirige las sesiones del Cuerpo Colegiado Entrevistador.
5- Acepta o rechaza las renuncias y pedidos de licencia de los miembros
de los Cuerpos Colegiados.
6- Solicita anualmente las listas a las entidades indicadas en los arts. 3 y 4.
Funciones del Secretario (art. 6):
1- Asistir al Presidente.
2- Llevar el registro de resoluciones reglamentarias e interpretativas.
3- Firmar las providencias de mero trmite que le delegue el Presidente.
4- Crear un registro unificado en toda la Provincia de legajos de
antecedentes de todos los concursantes.
Ministerio Pblico

Reglado por el art. 120 C.N. y por la ley 24.946 (ley orgnica del Ministerio
Pblico).
El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera. Por esto ltimo debe entenderse autoadministracin
econmica.
Tiene por funcin (art. 25 ley):
- Promover la actuacin de justicia en defensa de la legalidad de
los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las
dems autoridades de la Repblica.
- Representar y defender el inters pblico en todas las causas y
asuntos que conforme a la ley se requiera.

47
 - Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y
correccionales.
- Intervenir en los procesos de nulidad del matrimonio y divorcio, de
filiacin y todos los relativos al estado civil y nombre de las
personas, venias supletorias, declaracin de pobreza (orden
pblico).
- Intervenir en los procesos en los que se alegue privacin de
justicia.
- Velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes
de la Repblica.
- Velar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
- Promover o intervenir en todo lo relativo a la proteccin de la
persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados,
cuando no tengan representacin legal.
- Ejercer la defensa de la persona y de los derechos cuando se lo
requiera en causas penales y en otros fueros cuando fueren
pobres o ausentes.
- Intervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite
ciudadana argentina.
Funciones excluidas (art. 27):
- La representacin del Estado y/o el Fisco en juicio. Si lo dispone
el P.E.N., la representacin estatal puede ser ejercida
directamente por el Procurador del Tesoro.
- Asesoramiento permanente al P.E.N.
- Funciones jurisdiccionales (pero si recibir instrucciones del P.E.N.
para coordinar esfuerzos para hacer ms efectiva la defensa en
causas pblicas).
Estructura organizacional:
Art. 33: Procurador General de la Nacin: Se lo considera magistrado al igual
que al Defensor General y resto de los colaboradores.
- Es el jefe mximo del Ministerio Pblico fiscal.
- Ejerce la accin penal pblica.
- Dictamina en las causas tramitadas ante la CSJN.
- Puede ofrecer pruebas cuando se debatan cuestiones de hacho y
est en juego el inters pblico, en las causas en que se debata
la competencia del art. 117 C.N.
- Interviene siempre que la CSJN declara el rechazo del recurso
extraordinario por falta de agravio federal suficiente, cuestiones
insustanciales y recursos de queja manifiestamente inadmisibles.
- Impulsa la accin pblica ante la CSJN.
- Interviene en las causas de extradicin que lleguen por apelacin
a la CSJN.
- Disea la poltica criminal y de persecucin penal del Ministerio
Pblico Fiscal.
- Emite opinin a travs de la Comisin Bicameral, acerca de la
conveniencia de determinadas reformas legislativas y el P.E.N., a
travs del Ministerio de Justicia, sobre reformas reglamentarias.
- Superintendencia y deberes jerrquicos y disciplinarios ordinarios.
Art. 35: Procuradores fiscales ante la CSJN: Asisten al Procurador General.
Arts. 3 y 36: Fiscales de la Procuracin General.

48
Arts. 3, 37 y 38: Fiscales generales ante los tribunales inferiores de
casacin, alzada, colegiados, instancia nica. Tienen adjuntos.
Arts. 3, 39, 40, 41 y 42: Fiscales ante los jueces de primera instancia.
Tienen auxiliares.
Art. 45: Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas:
- Investiga la conducta administrativa de los agentes de la
Administracin Pblica nacional central y descentralizada,
empresas, sociedades y entes en los que el Estado tenga
participacin. No necesita autorizacin para impulsar el
procedimiento.
- Investiga toda institucin o asociacin cuya principal fuente de
recursos provenga del Estado, en forma directa o indirecta.
- Denuncia ante la justicia las irregularidades detectadas cuando
constituyan delitos. Las actuaciones de la fiscala tendrn el valor
de prevencin sumaria. Los fiscales ordinarios ejercen la accin
pblica pero si stos difirieran con el criterio de proseguir la
accin, la Fiscala puede ejercerla directamente.
Bajo su dependencia tiene Fiscales Generales de Investigaciones
Administrativas (art. 46), adjuntos y fiscales comunes (art. 47).
Art. 52: Defensora General de la Nacin: Es el jefe del Ministerio Pblico de
la Defensa.
Art. 53: Defensores oficiales ante la CSJN.
Art. 54: Defensores pblicos de menores e incapaces.
Art. 60: Defensores pblicos oficiales.
Art. 62: Defensores pblicos adjuntos.
Designacin:
Art. 70: Procurador General y Defensor General: Propuestos por el P.E.N. con
acuerdo del Senado por 2/3 partes de los miembros presentes. Se requiere ser
ciudadano argentino, abogado con 8 aos de ejercicio y dems calidades para
ser Senador. Perciben la misma retribucin que los jueces de la Corte.
Para los dems miembros, el Procurador y el Defensor elevarn una terna al
P.E.N. que elegir uno, el que requerir acuerdo con el Senado por mayora
simple de los presentes.
Art. 6: La terna se efectuar por concurso de oposicin y antecedentes.
Sustanciado por un tribunal integrado por magistrados del Ministerio Pblico.
Art. 13: Estabilidad: Mientras dure su buena conducta y hasta los 75 aos.
Nuevos acuerdos despus de esa edad, cada 5 aos.
Art. 14: Inmunidad de arresto, declarar por escrito como testigos, no pueden
ser condenados en costas en las causas en que intervengan oficialmente.
Art. 18: Remocin: Procurador y Defensor por juicio poltico, como a los
miembros de la Corte. El resto por el tribunal de enjuiciamiento.
Art. 19: Tribunal de enjuiciamiento:
a. Integrado por 7 miembros.
b. 3 vocales con calidades de ministro de la Corte: Uno por el
P.E.N., uno por la CSJN y otro por el Senado.
c. 2 vocales abogados federales, con iguales requisitos. Unos
elegido por la Federacin argentina de colegios de abogados y
otro por el Colegio Pblico de abogados de la Capital Federal.

49
 d. 2 vocales por sorteo, uno entre los procuradores fiscales ante la
CSJN o fiscales generales y otro entre los defensores ante la
CSJN o defensores de tribunales colegiados.
Clase 25
Defensora del Pueblo

Incorporado en la reforma constitucional de 1994 por el art. 86 C.N. Ley 24.284.

Est legitimado procesalmente para iniciar juicio.
Requisitos:
- Ser argentino nativo o por opcin.
- Tener 30 aos de edad.
- No debe entrar dentro de las incompatibilidades fijadas por ley.
Dura 5 aos. Puede ser reelegido slo una vez ms. Luego de 2 aos de haber
finalizado su mandato, recin puede postularse para otro puesto. El cargo es
incompatible con cualquier otra funcin pblica, docente, comercial, profesional
o poltica.
Acta ante actos o hechos relativos a la administracin pblica. Su objetivo
fundamental es proteger derechos e intereses individuales frente a hechos,
actos u omisiones de la administracin pblica (art. 14 ley). Como sta debe
entenderse:
Administracin central.
Administracin descentralizada.
Sociedades donde el Estado tenga parte mayoritaria.
Personas jurdicas pblicas no estatales.
Personas jurdicas privadas que brindan servicios pblicos.
Remocin:
a) Renuncia
b) Cese de mandato
c) Incapacidad sobreviniente
d) Condena con sentencia firme por un delito doloso
e) Notoria negligencia de los deberes a su cargo
f) Incompatibilidad
Respecto a los apartados c, e y f se decide por los 2/3 de cada Cmara.
La designacin o remocin del Defensor del Pueblo es materia exclusiva del
Poder Legislativo, creando una Comisin Bicameral permanente, integrada por
7 senadores y 7 diputados.
Los poderes pblicos tienen la obligacin de colaborar con el Defensor del
pueblo a excepcin del P.L., P.J. y organismos de fuerzas y seguridad.
El Def. del Pueblo tambin acta en caso de proteccin de intereses difusos.
Puede proponer como solucionar esa cuestin, pero sin embargo no puede
revocar un acto de la administracin.
Resolucin 1/94: Proteccin de Derechos Humanos, derechos, garantas e
intereses que garantizan la Constitucin Nacional y las leyes.
Puede actuar de oficio o a peticin de parte.
Los legisladores estn facultados para recibir las quejas y destinrselas al Def.
del Pueblo.
Legitimacin para peticionar: Todas las personas fsicas o jurdicas que se vean
afectadas en sus derechos. No hay impedimentos por nacionalidad ni por
residencia (art. 18 ley).

50
Tramitacin: Debe ser escrito, pero sin necesidad de patrocinio de un abogado,
dentro del ao calendario de producido el acto, hecho u omisin (art. 19 ley).
Plazo: 1 ao desde que se produjo el hecho, acto u omisin (plazo de
caducidad).
Rechazo de la queja (art. 21 ley):
Mala fe del peticionante
Carencia de fundamentos
Inexistencia de una accin clara
Cuando est pendiente una resolucin administrativa o judicial
Obligacin de denunciar delitos: Los debe comunicar al Procurador General de
la Nacin (defensa de los intereses de la Nacin) que lo debe mantener
informado del estado de estas causas (art. 26 ley).
Cuando los responsables de los actos, entorpecen el accionar del Defensor del
Pueblo estn bajo delito de desobediencia (art. 240 C.P.).
Puede realizar advertencias dentro del plazo de 1 mes. Tiene legitimacin
procesal para iniciar un amparo cuando se vulnera el ambiente o en materia de
defensa del consumidor y usuario.

Rgimen Federal
Clase 26
La Constitucin Nacional disea un Estado intermedio entre una federacin y
un pas unitario, con un Gobierno Federal y gobiernos de provincia. El
gobierno federal y los de las provincias forman en su conjunto las autoridades
de la Nacin.
Estado Federal: Soberano.
Provincias: Autnomas con poder constituyente, conservando todo el
poder no delegado a la Nacin.
Ciudad de Buenos Aires: Autnoma, de naturaleza constitucional y de
carcter derivado (no tiene facultades originarias).
Municipios: Necesarios, autonoma derivada del poder provincial
(expresamente dicho en la C.N.). Es una institucin necesaria.
Cuadro geogrfico al momento de la declaracin de la independencia:
- Jujuy
- Salta
- Tucumn
- Santiago del Estero
- Catamarca
- La Rioja
- Crdoba
- San Juan
- San Luis
- Mendoza
- Santa Fe
- Paran
- Buenos Aires
- Asuncin (sigui rumbo distinto)
- Santiago (sigui rumbo distinto)
- Montevideo (sigui rumbo distinto)

51
El pas que porcentualmente ms se expandi fue la Argentina. En este
proceso es esencial para organizar este pas, la figura del cabildo en las
ciudades importantes del pas. Sola solucionar los problemas hacia adentro.
Supresin de los cabildos (1821-1853)
Ley del 24/12/1821 de la Junta de Representantes de la provincia de
Buenos Aires (Gobernador Martn Rodrguez).
Origina instituciones nuevas: Justicia ordinaria, justicia de paz, polica de
seguridad y el centralismo provincial.
Antecedentes previos: Entre Ros se constituye en 1820 como Repblica
Entrerriana.
En 1838 cae el ltimo cabildo argentino.
En el perodo de 1820 a 1828 se va conformando el plano geogrfico ms
similar al actual. Luego de la Guerra con el Paraguay se produce la gran
expansin del territorio nacional. Desde el lmite del Ro Negro era dominio del
indio, hasta el sur de Santa Cruz, poblado y formado por el Comodoro Py.
Autonoma (sentido estricto)
Soberana de segundo grado.
Es la capacidad de darse sus propias instituciones polticas (siguiendo
las bases establecidas en la C.N. Ello no es una cuestin justiciable).
Caracterstica de las provincias fundadoras.
Por extensin, a las provincias posteriores a 1853. Toda provincia nueva
adquiere las mismas facultades de las provincias originarias.
Distorsiones histricas del federalismo
130 intervenciones federales entre 1880 y 1974, ms los perodos de
facto (14 Catamarca, 11 Santiago del Estero, 10 Buenos Aires, 9
Tucumn y Corrientes).
Un rgimen electoral donde hay padrn nico y simultneo de
elecciones.
Erosin del poder de polica local por las mltiples restricciones en pro
del inters nacional.
Privacin a las provincias, hasta 1994, de sus recursos naturales
Otras distorsiones
El puerto de Buenos Aires configura la cabeza gigante de un cuerpo
raqutico (macrocefalia).
En el 0,1% del territorio nacional, habita ms del 35% de la poblacin y,
en un radio de no ms de 500 Km. de ese puerto se concentra el 80%
de la riqueza nacional.
El ingreso anual per cpita de la Ciudad de Buenos Aires era en 2001 de
U$$22.800 y el de Santiago del Estero U$$1.900.
Es una relacin 13 a 1 entre la zona ms rica y la ms pobre.
Felipe Gonzlez (ex presidente de Espaa): La crisis del Estado-Nacin se
plantea en los trminos de cmo se distribuye el poder manteniendo la
cohesin en cada uno de los conjuntos que se crean o desarrollan, desde el
local al provincial, pasando por el nacional, hasta el supranacional. Sin uno
configura un conjunto de poderes de mbitos superiores tiene que mantener
elementos permanentes de cohesin entre los conjuntos. Sino, centrifugar el
poder y destruir las posibilidades de encontrar sinerga.
Caracteres del sistema federal:

52
 1- Hay 2 rdenes de gobierno que participan del poder estadual.
2- Las competencias de ambos surgen de la Constitucin.
3- Existe descentralizacin del poder poltico que, segn las comunidades,
tiende a concentrarse o desconcentrarse conforme operen las fuerzas
centrfugas o centrpetas.
4- No implica uniformidad, sino unin en la diversidad.
5- El bien comn nacional prima sobre el inters particular.
6- Es una relacin entre poderes, de modo que los protagonistas se
vinculan de diferentes maneras.
7- Es un proceso de crecimiento comunitario, pues las relaciones que se
desarrollan en su interior varan de acuerdo a las circunstancias de
tiempo y lugar.
Modernas concepciones del federalismo:
No se discuten competencias especficas o exclusivas de cada
integrante del sistema.
La controversia aparece en materias mixtas, es decir, aquellas en la que
es legtima la intervencin de ambos gobiernos.
Integridad de las provincias (art. 13 C.N.)
Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin pero no podr originarse una
provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el
consentimiento de las legislaturas de las provincias interesadas y el Congreso.
Concordancias: Art. 75 inc. 15 y art. 124 C.N.
Relaciones entre gobierno federal y de provincias
+ Relaciones de subordinacin
- Las constituciones provinciales estn condicionadas a la manda
del art. 5 de la Constitucin Nacional.
- El derecho federal prima sobre el derecho locas (art. 31 C.N.).
- La CSJN es quien resuelve los conflictos entre el Estado (art.
127) y la aplicacin del derecho federal (art. 116).
- El gobierno federal puede intervenir las provincias (art. 6).
- El gobierno federal puede declarar el estado de sitio (art. 23).
+ Relaciones de inordinacin (colaborar o participar)
- Los gobiernos locales participan el la formacin de las leyes a
travs de los senadores de las provincias y de la ciudad de
Buenos Aires (art. 44 C.N.).
- El Senado autoriza al Poder Ejecutivo Nacional para declarar el
estado de sitio (art. 61), juzga en el juicio poltico a miembros del
Poder Judicial (art. 99 inc. 4).
+ Relaciones de coordinacin
- Art. 121 C.N.: Las provincias conservan todo el poder no
delegado en el gobierno federal.
- Concurren con el gobierno federal: Impuestos indirectos internos
(art. 75 inc. 2); clusula de progreso (art. 75 inc. 18 y art. 125);
promocin de comunidades indgenas (art. 75 inc. 17).
Poderes exclusivos de las provincias (conservados)
1- Dictar sus constituciones (arts. 5 y 122 C.N.)
2- Dictar sus cdigos procesales y administrativos (art. 7 y a contrario
sensu art. 128)
3- Establecer sus regmenes municipales (arts. 5 y 123)
4- Organizar su propia justicia (art. 5)

53
 5- Crear y gestionar la educacin primaria (art. 5)
6- Establecer impuestos directos (excepcin art. 75 inc. 2 segundo prrafo)
Desde 1932 el Estado federal se apropi el impuesto a la ganancia y a los
bienes personales.
Prohibiciones especficas a las provincias (art. 127 C.N.)
Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia: Sus
quejas deben ser sometidas a la CSJN y dirimidas por ella. Sus hostilidades de
hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin, que el gobierno federal
debe sofocar y reprimir conforme a la ley (concordancias arts. 6 y 116).
Art. 126: Poderes prohibidos a las provincias
Celebrar tratados polticos.
Expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior, ni imponer
derechos de tonelaje.
Establecer aduanas provinciales.
Acuar moneda.
Establecer bancos con facultades de emitir billetes (salvo autorizacin
del congreso).
Dictar los cdigos de fondo o leyes sobre ciudadana, naturalizacin,
bancarrota, falsificacin de moneda o documentos del Estado.
Armar buques de guerra o levantar ejrcitos (excepcin: invasin
exterior o peligro inminente).
Nombrar o recibir agentes extranjeros.
Est permitida la celebracin de convenios internacionales que no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin, no afecten las facultades
delegadas al gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; a saber:
Contratacin de bienes y servicios.
Venta de productos al exterior.
Promocin del turismo local.
Asistencia financiera.
Acuerdos transfronterizos.
La nica exigencia es el conocimiento por parte del Congreso de la
Nacin.

Clase 27
Competencias tributarias

Medios personales para finalidades del Estado: Sujetos distribuidos dentro de

la rbita estatal: rganos del Estado, que funcionan por funcionarios. El sujeto
auxiliar ms importante del Estado son los partidos polticos, fuente del
candidato a ocupar cargos electivos.
Los medios materiales para las finalidades del Estado son diversos. El principal
es el dinero, que se traduce a veces en divisas y/o bonos. La forma de
conseguir dinero del Estado se divide:
Por medio del derecho pblico: Ley 21.499, ley de expropiacin del
Estado. La confiscacin de bienes y la requisicin estn prohibidos.
Por medio del derecho privado: Liberalidades (donaciones de los
particulares al Estado) o sucesiones sin herederos (se los apropia el
Estado).

54
Segn el art. 4 C.N. el tesoro nacional est constituido principalmente por los
tributos:
- Impuestos (ya sean directos o indirectos)
- Tasas
- Contribucin de mejora
- Peaje
- Otras contribuciones especiales
El impuesto es un tributo que no tiene fines especficos; son contribuciones de
carcter tributario.
Impuestos directos: Son aquellos que gravan sin intermediario alguno. Grava
una manifestacin inmediata de riqueza; el impuesto inmobiliario, o el impuesto
a la ganancia por ejemplo. Quien viva en una zona central, o perciba un salario
mayor, pagar mayor cuanta que alguien que vive en una zona perifrica o
perciba un salario bajo. Es decir que se paga segn la capacidad distributiva.
Impuestos indirectos: Afecta una manifestacin mediata de la riqueza; es decir
al comprar o consumir tal o cual objeto, el caso clsico es el de los cigarrillos.
Algunos son fijos como el IVA. Los impuestos indirectos pueden ser externos o
internos. Externo es el impuesto que establece el Estado a los derechos de
importacin y exportacin (impuestos aduaneros), art. 75 inc. 2. Los internos
son los concurrentes entre Nacin y provincias.
Los impuestos directos corren por cuenta de las provincias. Antiguamente el
impuesto a las ganancias era provincial; hoy es absorbido por la Nacin.
Tasas: Se pagan en contraprestacin de un servicio brindado por parte del
Estado.
Contribuciones de mejoras: lo que se paga es una obra pblica tendiente a
mejorar o beneficiar a la sociedad.
Con el Peaje se paga el mantenimiento de la ruta y sus servicios.
Prohibiciones constitucionales con referencia a la imposicin de gravmenes:
Arts. 25 y 20 de la Constitucin Nacional.
El primero establece que no se podr establecer impuesto alguno a la entrada
de extranjeros al territorio de la Nacin.
El segundo reza que los extranjeros no estn obligados a realizar
contribuciones forzosas.
Circulacin territorial y econmica: No se puede gravar el libre paso de
mercaderas de una provincia a otra; sustentado por los arts. 9, 10 y 11 C.N.
Sin embargo, se puede gravar un bien determinado, cuando entra a competir
con los de produccin y circulacin local.
Facultades tributarias provinciales: Art. 121 C.N., llamada regla del deslinde: Es
de la provincia todo lo que no haya otorgado a la Nacin. Segn este artculo,
se pueden establecer impuestos, formas de distribucin de los ingresos de
esos impuestos, puede imponer una pena por el no pago, etc. Sin embargo
tienen ciertas limitaciones.
Facultad tributaria de los municipios: Algunas constituciones provinciales
facultan a los municipios para establecer sus propios tributos. Los municipios
tienen un poder tributario originario; aunque para parte de la doctrina sean
derivados de las provincias.
Coparticipacin: Ley 23.548 y art. 75 inc. 2

Recursos incluidos: todos los impuestos nacionales existentes o a

crearse, excepto:

55
 o Derechos de importacin y exportacin.
o Impuestos y contribuciones con afectacin especfica.
Distribucin primaria:
o 42,34%. A la Nacin.
o 54,66%. A Provincias.
o 2%. A distribuir entre:
Buenos Aires: 1,5701%
Chubut: 0,1433%
Neuqun: 0,1433%
Santa Cruz: 0,1433%
o 1%. Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias
(A.T.N.)
Criterios de distribucin secundaria: El rgimen perdi los criterios
establecidos en la ley de 1973, y los porcentajes estn relacionados
exclusivamente con la distribucin discrecional que se llev a cabo en
los aos de vaco legal (1984-1987).
Principio de igualdad fiscal: Arts. 16 y 75 inc. 2: Paridad recproca. Uniformidad
y generalidad del impuesto; un sector no puede pagar impuestos para que se
beneficie otro.
Principio de legalidad: Todo tributo nace de la ley (art. 17 C.N.)
Principio de no confiscatoriedad: No se puede pagar ms de lo que se debe.
Tampoco se puede gravar ms del 33% del impuesto a las ganancias.
Principio de razonabilidad: Arts. 14 y 28 C.N., debe haber relacin entre el
gravamen y el servicio.
Principio de finalidad: Toda recaudacin debe tener como fin el bienestar
general.
Principio de irretroactividad: No se puede aplicar un impuesto a una fuente de
ingreso ya agotada.
Principio de libertad fiscal (solve et respete): El gravamen debe ser interpretado
siempre a favor del contribuyente (pague y luego reclame).

Clase 28
Emergencia constitucional

La emergencia constitucional se refiere a los hechos que provocan el desorden

institucional en la sociedad y afecta la vigencia de la Constitucin Nacional. El
constitucionalismo admiti la emergencia como medida para remediar la
situacin en ciertos casos:
- Guerra civil
- Cuestiones institucionales (sublevaciones sociales, intervencin)
- Secesin de una provincia
- Emergencias econmicas o sociales
Medidas de emergencia:
Estado de sitio
Intervencin federal de las provincias
Ley marcial
Decretos de Necesidad y Urgencia
Delegacin legislativa
Efectos que comportan los institutos de emergencia:
- Divisin del poder

56
 - Libertades personales afectadas
- Limitaciones y restricciones a muchos derechos
Intervencin federal (art. 6 C.N.)
El Estado federal interviene el territorio de una provincia cuando sta falte a las
garantas que le fueron otorgadas por el art. 5 de la Constitucin Nacional.
Su finalidad es mantener la supremaca, el orden constitucional y resguardar
del bloqueo a la Constitucin.
Es un acto poltico no justiciable; expedido de las autoridades del Estado
federal.
Causales:
No se garantiza la forma republicana de gobierno
Invasiones externas
Por destitucin de las autoridades de una provincia
Se entiende que se viola la forma republicana de gobierno cuando:
1. Se alteraren o suprimieren el goce y ejercicio de las declaraciones, derechos
y garantas establecidos en la Constitucin Nacional;
2. Las autoridades locales hubieran violado la soberana popular, el origen
representativo del gobierno, la periodicidad de sus mandatos, la
responsabilidad en el ejercicio de sus funciones o la publicidad de los actos de
gobierno, la divisin de poderes, la independencia del Poder Judicial, la
prestacin del servicio de justicia;
3. Se alterare o suprimiere la autonoma municipal;
4. No estuviere asegurada la educacin primaria;
5. Se alterare o impidiere el normal funcionamiento del Poder Legislativo;
6. Las autoridades locales incumplieren leyes nacionales o decisiones de la
Justicia
La vieja Constitucin no facultaba al P.E. a decretar la intervencin federal en
las provincias. Luego de la reforma de 1994 se facult al P.L. para hacerlo (art.
75 inc. 30) y solamente el P.E. podr decretarlo cuando el Congreso se
encuentre en receso, pero debe pero debe convocarlo simultneamente para
que apruebe o rechace la intervencin (art. 99 inc. 20).
Intervencin del Poder Judicial: Remocin de los jueces, y se los determina
jueces en comisin. En tal caso, el interventor ir analizando uno a uno a los
magistrados para decidir sobre su remocin. Se hace en caso de que no se
respeten los ideales de justicia.
La intervencin no podra afectar ni reformar la Constitucin de la provincia, la
continuidad jurdica del Estado, ni puede convocar a una convencin
constituyente (criterio adoptado por la CSJN).
Estado de sitio (art. 23 C.N.)
Es una facultad del Congreso en caso de conmocin interna (art. 75 inc. 29), y
del Poder Ejecutivo Nacional en caso de ataque exterior, con previo acuerdo
del Senado (arts. 61 y 99 inc. 16). Durante el perodo en que dure el estado de
sitio, se suspendern las garantas constitucionales en el territorio; sin que el
Presidente pueda aplicar penas ni condenar, sus facultades se limitan al arresto
de personas. De todas maneras, el art. 43 en su parte final establece la
vigencia del Hbeas Corpus durante el estado de sitio.
Efectos que produce la declaracin de estado de sitio:
No se suspende la vigencia de la Constitucin
Subsisten los poderes del Estado
Se prohbe la ley marcial

57
 Limitaciones y restricciones razonables con control judicial

Clase 29
El rgimen municipal

En el marco de la Constitucin santafesina de 1921, Rosario redact en 1933

su carta orgnica. Dicho instrumento sirve para el diseo funcional del
municipio.
Segn el art. 107 C.S.F. los municipios son organizados por la lay sobre la
base:
1- De un gobierno dotado de facultades propias, sin otras ingerencias
sobre su condicin o sus actos que las establecidas por sta
constitucin y la ley.
2- Constituido por un intendente municipal, y un concejo municipal, con
representacin minoritaria y renovado bianualmente por mitades.
3- Con las atribuciones necesarias para una eficaz gestin de los intereses
locales. A este fin pueden crear, recaudar y disponer libremente de
recursos propios provenientes de las tasas y dems contribuciones.
Tienen adems, participacin en los gravmenes directos e indirectos que
recaude la Provincia, con un mnimo del 50% del producido por el impuesto
inmobiliario.
Autonoma en la Constitucin:
Facultad de dictarse sus propias normas.
Autarqua: Propiedad de autoadministrarse- Las normas estn dictadas por un
ente superior
Art. 14 bis C.N.: Seguro social obligatorio a cargo de entes con autonoma
financiera y econmica (autarqua).
Reforma de 1994:
- Art. 75 inc. 19: Garantizar la autonoma y autarqua de las
Universidades Nacionales.
- Art. 85: Auditora General de la Nacin con autonoma funcional.
- Art. 86: Defensor del Pueblo, rgano independiente dentro del
mbito del Congreso pero con autonoma funcional.
- Art. 120: Autonoma funcional y autarqua financiera del ministerio
Pblico.
- Autonoma de la ciudad de Buenos Aires dividida por ley 1777 en
comunas.
- Art. 123 (ref. art. 5): 5 niveles de autonoma:
Institucional: Supone la posibilidad del municipio de
dictarse su propia carta orgnica y sus propias instituciones a
menos que existan restricciones a ello.
Poltica: Sistema de gobierno, sistema de comisin,
parlamentarismo o presidencialismo; sistema electoral, tener los
propios comicios; herramientas de participacin dentro del
municipio, que ste tenga representacin a nivel provincial.
Administrativa: Todo aquello que tiene que ver con servicios
pblicos, obras pblicas, poder de polica, etc. Ley 2756: Ley
orgnica de municipios que rige a los 40 de Santa Fe.

58
 Econmico: Tributos, gasto pblico, promocin del gasto
econmico, regionalizacin, etc. Propiedad expropiatoria: La tiene
pero debe pedir autorizacin a la legislatura provincial.
Financiero: Administracin y disposicin (no existe). Una
parte se lleva la provincia y un 10% el FAE.
Asegurar el rgimen de autonoma municipal implica:
Prohibir a la provincia desconocer el ncleo de intereses y
necesidades locales, que para su mejor satisfaccin se impone
sean decididas, reguladas y gestionadas por el gobierno
municipal.
Permitir que los vecinos elijan sus autoridades.
Reconocer acciones suficientes para desarrollar sus acciones
dotndolas de los recursos suficientes para financiarlas.
Que las provincias se abstengan de interferir de modo tal que
lleguen a tornar ilusorio o claudicante el rgimen municipal.
En el gobierno local es donde ms se notan los problemas de los habitantes.
Hay mayor eficacia en los controles. Todas las frmulas centralizadoras han
demostrado incapacidad para hacer frente a las necesidades para el desarrollo.
Hay ms cercana entre gobernante y gobernados y mayor posibilidad de
participacin popular.
Jurisprudencia: Caso Rivademar ngela C/Municipalidad de Rosario; la CSJN
reconoce la autonoma de la Municipalidad de Rosario.

Clase 30
El rgimen vigente de competencias municipales

Art. 5 C.N.: Asegurar su rgimen municipal.

Art. 123 C.N.: Asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido de orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero.
Rafael Bielsa define al rgimen municipal como una descentralizacin
provincial.
En 1994 se introduce el art. 123 que modifica al art. 5 que caracteriza al
rgimen municipal como autnomo. La provincia regla el alcance y contenido
de esa autonoma (institucional, poltica, administrativa, econmica, financiera).
Lmites constitucionales:
Sistema representativo republicano (se violara el principio de
representacin popular).
Armona con los principios, declaraciones y garantas
establecidos por la Constitucin Nacional.
Aseguramiento por las Provincias de la administracin de justicia
y educacin primaria.
Existencia necesaria de un rgimen municipal autnomo.
Rgimen municipal santafesino:
Art. 106 C.S.F.
- Ncleo de poblacin.
- Comunidad con vida propia (el municipio preexiste al Estado
mismo).
- Gobierno de sus intereses.

59
 - Con el arreglo de la Constitucin de Santa Fe y la Ley.
- Jurisdiccin territorial por ley.
Art. 107 C.S.F.
- Organizacin por ley 2756.
- Gobierno con facultades propias.
- Intendente y Concejo.
- Provisin de recursos financieros suficientes (recursos propios y
coparticipacin).

Estado actual de la cuestin:

- Eleccin de autoridades propias.
- Amplias facultades de polica en materias delegadas.
- Coparticipacin en impuestos directos.
- Potestades tributarias limitadas (tasas, contribuciones).
- Sin derecho caratular.
- Con control judicial de sus actos.

Limitaciones tributarias del municipio actual:

Art. 107 C.S.F. Crear, recaudar y Art. 2 L.O.M.: Forman sus rentas,
disponer de recursos propios pudiendo establecer impuestos, tasas,
provenientes de tasas y dems derechos o contribuciones sobre los
contribuciones que se establezcan. ramos y materias que se determinan.
Coparticipacin en gravmenes
provinciales con un mnimo del 50%
en el impuesto inmobiliario.

Participacin del extranjero en la vida poltica del municipio:

Concejal argentino (art. 24 L.O.M.)
2 aos de residencia inmediata
Ser elector local
Intendente: Slo argentino (art. 30
L.O.M.)
Concejal extranjero (art. 24 L.O.M.)
25 aos de edad
4 aos de residencia inmediata
Profesional, contribuyente, casado, o
padre de un argentino (art. 82 L.O.M.)

Intervencin local (art. 108 C.S.F.)

Por ley de la Legislatura o decreto del P.E. si aquella estuviese en receso, por
subversin del rgimen municipal (art. 75 L.O.M.)
Supuestos del art. 25 L.O.M.
Concejo Municipal: abandono de funciones por 3 meses
consecutivos.
Acefala total del Concejo o del Intendente.
Conflicto entre el Concejo y el Intendente que haga imposible el
rgimen municipal.
El caso de la ciudad de Buenos Aires: Es un rgimen de gobierno autnomo
con facultades de legislacin y jurisdiccin. Puede darse su propio estatuto
(derecho caratular). No perder su condicin aunque dejase de ser capital de la
Repblica. Segn Dromi es una provincia urbana.

60