La Perspectiva de Genero Oiss 2014

Estudio sobre
en los Sistemas
de Seguridad Social
en Iberoamrica
Estudio sobre
en los Sistemas
de Seguridad Social
en Iberoamrica
Antonio Jimnez Lara

Martha Yolanda Quezada Garca
Agustn Huete Garca
La situacin de las mujeres en los sistemas
2 de seguridad social en Iberoamrica
Contenido
La perspectiva de gnero en los Sistemas
3
de Seguridad Social en Iberoamrica
Prlogo............................................................. Pg. 4 PARTE TERCERA.

Los desafos de futuro................................. Pg. 76
Introduccin...................................................... Pg. 6
Conciliacin y cuidados:
dos temas pendientes..................................... Pg. 78
Polticas para promover una
PARTE PRIMERA.
mayor participacin femenina
La lgica de los sistemas
en la fuerza laboral........................................... Pg. 81
de seguridad social
y las desigualdades en la proteccin......... Pg. 10 Estrategias para incrementar
la cobertura..................................................... Pg. 82
Los sistemas de pensiones
en la Comunidad Iberoamericana.................... Pg. 12 Programas de cotizaciones
compartidas.............................................. Pg. 83
Tipologas................................................. Pg. 12
Propuestas para avanzar
El esquema de mltiples pilares
hacia la cobertura universal....................... Pg. 84
y el piso de proteccin social.................... Pg. 14
Medidas para reforzar
Sistemas de pensiones
la equidad de gnero en materia
e igualdad de gnero....................................... Pg. 18
de seguridad social contributiva....................... Pg. 85
La equidad de gnero en los
Algunos ejemplos de medidas
distintos sistemas
de refuerzo de la equidad de
de seguridad social................................... Pg. 20
gnero en pases de la
Comunidad Iberoamericana...................... Pg. 86
Los desafos de la igualdad
PARTE SEGUNDA.
de gnero en otros mbitos
La situacin de las mujeres
de la proteccin social..................................... Pg. 89
en los sistemas de seguridad social en
Iberoamrica................................................. Pg. 24 Atencin de la Salud................................. Pg. 89
Envejecimiento, gnero Servicios Sociales..................................... Pg. 92

y proteccin social........................................... Pg. 26
Lucha contra la exclusin social................ Pg. 93
La feminizacin del
envejecimiento en la
Comunidad Iberoamericana...................... Pg. 26
Las desigualdades
en el mercado de trabajo................................. Pg. 32 Conclusiones................................................. Pg. 94
Diferencias de gnero
en la participacin en actividad................. Pg. 33
Diferencias de gnero
en las tasas de desempleo........................ Pg. 41 Referencias.................................................. Pg. 100
La brecha de gnero en el empleo............ Pg. 45 ndices.......................................................... Pg. 106
Las desigualdades ndice de cuadros................................... Pg. 108

en la cobertura contributiva............................. Pg. 54 ndice de tablas ...................................... Pg. 108
La brecha de gnero
en las cotizaciones.................................... Pg. 54
La brecha de gnero
en las pensiones....................................... Pg. 59
La proteccin de la maternidad....................... Pg. 62
Los programas de transferencias
condicionadas y la igualdad de gnero............ Pg. 72
4
Prlogo
Las mujeres suponen ms de la mitad de la poblacin

iberoamericana, unos 315 millones de personas, y pese
a que se han logrado grandes avances en la igualdad
formal entre mujeres y hombres lo cierto es que an
falta mucho por hacer para lograr llevar la igualdad a la
prctica.
La creencia de que los sistemas de seguridad social

son neutros en cuanto al gnero es una idea bastante
extendida. Sin embargo, dado que los sistemas de
seguridad social contributivos estn ligados al mercado
de trabajo, lo que podramos considerar como neutral
solo reproduce la desigualdad entre hombres y mujeres
que se haya presentado en el mbito laboral.
El mercadode trabajoes uno de los mbitos donde

La participacin de ms claramente vemos los obstculos a los que se
enfrentan an las mujeres, con inferiores tasas de
la mujer, en igualdad participacin en la fuerza laboral y mayores tasas de
desempleo, ms peso en la economa informal y una
de condiciones con mayor inestabilidad laboral. Asimismo, se enfrentan a
el hombre, en todos una importante brecha salarial y a las interrupciones de

su carrera profesional debidas al cuidado de menores o
los campos, es de los mayores en situacin de dependencia.
indispensable para Estas realidades del mercado laboral tienen un impacto

en los sistemas de pensiones, ya que se traducen en
el desarrollo pleno y una menor densidad de las cotizaciones de las mujeres
completo de un pas, y, como consecuencia, en un menor acceso al derecho

a una pensin contributiva y en una menor cuanta de
el bienestar del mundo las pensiones percibidas. De esta forma, las mujeres
son las principales perceptoras de pensiones no
y la causa de la paz contributivas y de pensiones derivadas de los derechos
adquiridos por su cnyuge o pareja, cuya cuanta por lo
[] general cubre solo las necesidades bsicas.
Convencin sobre la eliminacin de todas las Pero los propios sistemas de pensiones creados en
formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), torno a un modelo de sociedad tradicional- tambin
Naciones Unidas, 1979 esconden elementos propios que generan inequidad.
5
Esta situacin se extiende tambin a otros

componentes de los sistemas de seguridad social. As,
encontramos que las mujeres por su menor autonoma
econmica, tienen un menor acceso a los servicios de
salud y tratamientos, a lo que se suman los problemas
derivados de la maternidad, la violencia de gnero
y los abusos, el impacto en la salud de las dobles
jornadas de trabajo y las consecuencias de no incluir la
perspectiva de gnero en la atencin sanitaria.
Asimismo, tienen impacto en el eje de proteccin

social que constituyen los servicios sociales. Pese a los
avances en la creacin de servicios especficamente
dirigidos a mujeres programas para vctimas de
violencia, programas para familias monoparentales, El estudio incluye las aportaciones de los y las
etc.- tambin es necesario aplicar una perspectiva participantes en el Taller sobre gnero y seguridad
transversal de gnero a todos los restantes servicios social -celebrado los das 26-28 de marzo de 2014- y
para evitar que los servicios sociales contribuyan a en el I Foro Iberoamericano sobre Equidad de Gnero
perpetuar los roles estereotipados de gnero y, en en los Sistemas de Seguridad Social -que tuvo lugar
segundo lugar, para que las situaciones de mltiple los das 14-18 de julio de 2014, ambos en Cartagena
discriminacin que a menudo sufren las mujeres en de Indias (Colombia) sesenta representantes de
riesgo de exclusin social sea tenida en consideracin instituciones de seguridad social de la regin, que nos
en nuestros sistemas, disendolos desde una visin ofrecieron valiosos datos, as como su experiencia
integral. de trabajo y orientaciones sobre los principales retos
que la aplicacin de la perspectiva de gnero supone.
Ante esta situacin, y siguiendo su mandato de Desde estas lneas agradecemos sus aportaciones, as
promover la proteccin social, la Organizacin como las de todas las instituciones y expertos que han
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) ha puesto colaborado en esta publicacin.
en funcionamiento un nuevo Programa para la equidad
de gnero en los sistemas de seguridad social. Junto a este estudio se estn poniendo ya en
funcionamiento diversas iniciativas cursos de
El primer paso de ese programa es el presente estudio formacin presencial y a distancia, foros de debate,
en el que se analiza la situacin de las mujeres en etc.- siempre con el objetivo de fomentar la aplicacin
los sistemas de seguridad social especialmente de de la perspectiva de gnero en la proteccin social.
pensiones- y en el mercado de trabajo, identificando
aquellos elementos que generan desigualdades As, con esta obra, la OISS inicia un nuevo camino
y recopilando a travs de ejemplos prcticos las en su labor de promocin de la proteccin social de
respuestas que desde diversos mbitos se estn las mujeres, un paso imprescindible para reconocer
ofreciendo a los retos planteados. Esta obra es su labor a menudo invisible- en el sostenimiento de
novedosa en el sector, y pretende ofrecer una visin nuestros sistemas econmicos y sociales.
general que sirva de apoyo a aquellas instituciones
de seguridad social interesadas en evaluar su trabajo Gina Magnolia Riao Barn.
desde la mirada del gnero. Secretaria General
6
Introduccin
La seguridad social El presente estudio, que se inscribe en la lnea de

trabajo sobre gnero que viene desarrollando la
debera fomentar y Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social,
basarse en principios tiene como objetivo conocer la situacin actual de

las mujeres en los sistemas de seguridad social
de la igualdad de iberoamericanos y las implicaciones que, en materia

de equidad de gnero, se derivan de la normativa
gnero. No obstante, reguladora de los mismos.
esto significa no slo La seguridad econmica constituye una premisa
trato igualitario para fundamental de la independencia y el bienestar de la

poblacin, y es un elemento clave para garantizar la
hombres y mujeres en ciudadana, entendida como el conjunto de prcticas

y usos que otorga a los individuos la cualidad de
situaciones iguales componentes activos de la comunidad de la que
forman parte, y que se configura fundamentalmente
o similares, sino como un estatus conformado por el acceso a los
tambin medidas para

recursos necesarios para el ejercicio de derechos
y deberes. Los sistemas de seguridad social, al
garantizar la igualdad proporcionar unos ingresos bsicos en caso de

desempleo, enfermedad y accidente laboral, vejez y
de hecho para las jubilacin, invalidez, viudedad, orfandad y determinadas
responsabilidades familiares, como el embarazo y el
mujeres. cuidado de los hijos, son el principal mecanismo de
proteccin y garanta de seguridad econmica en
(OIT, 2002: 3). nuestras sociedades.
7
El principio de igualdad de oportunidades

y de trato de hombres y mujeres en la
seguridad social est reconocido en la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), que estableci en su artculo
22 que toda persona, como miembro de la sociedad,
tiene derecho a la seguridad social, y en muchos otros
instrumentos internacionales, como la Recomendacin
111 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
sobre la discriminacin en materia de empleo y ocupacin
(1958), el Pacto Internacional de los Derechos Sociales,
Econmicos y Culturales (1966), la Declaracin sobre la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer (1967) y la Convencin para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra las mujeres
(CEDAW), adoptada en 1979 por Naciones Unidas, que
obliga a los Estados Partes a adoptar medidas para hacer
efectivo el derecho a la seguridad social de las mujeres
en condiciones de no discriminacin, en particular en
casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, El Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el
vejez u otra incapacidad para trabajar. Otros instrumentos Envejecimiento de 2002, contiene disposiciones
que desarrollan este principio son el Convenio 156 explcitas sobre proteccin social y seguridad social
de la OIT sobre igualdad de oportunidades y de trato de las mujeres de edad. Resalta que la parcialidad
entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con institucional de los sistemas de proteccin social, en
responsabilidades familiares (1981), la Recomendacin particular los que se basan en una actividad laboral
165 de la OIT sobre este mismo tema (1981), y la ininterrumpida, intensifica la feminizacin de la pobreza
Recomendacin 202 de la OIT sobre los pisos de (Naciones Unidas, 2002: 24), y plantea la necesidad
proteccin social (2012). de adoptar medidas especiales de proteccin social
para hacer frente a la feminizacin de la pobreza,
En 2001, la Conferencia Internacional del Trabajo especialmente entre las mujeres de edad, garantizar
concluy con una resolucin centrada en la necesidad la igualdad de gnero en los sistemas de proteccin
de priorizar las iniciativas de reforma de la seguridad social y mejorar las condiciones de acceso al empleo.
social que aumentaran la cobertura. En esta resolucin, Entre otras medidas, recomienda organizar con
la Conferencia Internacional del Trabajo puso nfasis carcter de urgencia, donde no existan, sistemas de
en el tema de gnero: La seguridad social debera proteccin y de seguridad social que garanticen unos
fomentar y basarse en principios de la igualdad de ingresos mnimos a las personas de edad que carezcan
gnero. No obstante, esto significa no slo trato de otros medios de subsistencia, la mayora de las
igualitario para hombres y mujeres en situaciones cuales son mujeres, en particular a las personas que
iguales o similares, sino tambin medidas para viven solas, que en general son ms vulnerables a la
garantizar la igualdad de hecho para las mujeres. La pobreza (Naciones Unidas, 2002: 27) y eliminar las
sociedad obtiene un enorme beneficio del cuidado no desigualdades sociales y econmicas por razones de
remunerado que proporcionan las mujeres, en especial edad o sexo o por otros motivos, incluidas las barreras
a los nios, los padres y los familiares impedidos. Las lingsticas, a fin de garantizar que las personas de
mujeres no deberan verse ms tarde perjudicadas por edad tengan un acceso equitativo en condiciones de
el sistema por haber hecho esta contribucin durante la igualdad a la atencin de la salud (Naciones Unidas,
edad en que podan trabajar (OIT, 2002: 3). 2002: 35).
8 Introduccin
Sin embargo, desde una perspectiva

de gnero, los sistemas de seguridad
social albergan elementos objetivos,
pero tambin subjetivos, que perjudican
de manera sistemtica a las mujeres.
Esta discriminacin de gnero se explica por mltiples
dinmicas y prcticas, profundamente enraizadas en
la cultura, que tienen que ver en gran medida con las
desigualdades existentes en el mercado de trabajo, pero
que no solo se deben a esas desigualdades, pues como
En el mbito iberoamericano, el Cdigo ha sido puesto de relieve por Laura Pautassi en un informe
iberoamericano de Seguridad Social sobre legislacin previsional y equidad de gnero en
(1996), reconoce en su artculo 1 que Amrica Latina elaborado para la CEPAL, la ampliacin de
la seguridad social es un derecho la participacin econmica de la mujer en el mercado de
inalienable del ser humano y establece en trabajo en las dos ltimas dcadas ha discurrido de forma
su artculo 9 que el derecho a la seguridad social debe paralela a la restriccin de los beneficios sociales y de las
extenderse de forma progresiva a toda la poblacin, sin prestaciones correspondientes, haciendo an ms visible
discriminaciones por razones personales o sociales. la asimetra entre oportunidades, incentivos y restricciones
econmicas para hombres y mujeres (Pautassi, 2002:
Las legislaciones nacionales tambin reconocen el 56). De hecho, cuando se han acometido reformas
derecho de todos a la seguridad y proteccin social y previsionales, estas han tenido muchas veces resultados
garantizan el acceso a las prestaciones establecidas negativos hacia las mujeres, fundamentalmente porque en
sin distincin de sexo de los beneficiarios directos y su diseo no se ha tenido en cuenta una perspectiva de
sus dependientes. En algunos casos, el reconocimiento gnero.
del valor social del trabajo no remunerado en el hogar
y del cuidado familiar se hace explcito, como ocurre Resulta indispensable incluir la equidad de gnero en el
en la Constitucin de Venezuela (1999), que reconoce diseo e implementacin de las polticas econmicas
el trabajo en el hogar como actividad econmica que y sociales, y especficamente en las relacionadas con
crea valor y produce riqueza y bienestar, y el derecho los sistemas de previsin social. Pero es necesario
de toda persona (incluidas las amas de casa) a la tener en cuenta que incluir la equidad de gnero en
seguridad social, o en la Constitucin de Ecuador los sistemas de pensiones no resulta sencillo, ya que
(2008), que garantiza el derecho a la seguridad la discriminacin de gnero es una de las tantas
social para todas las personas y reconoce la labor expresiones de un problema ms complejo: los modos
productiva del trabajo no remunerado de autosustento de insercin social de las personas y las formas en que
y cuidado humanos que se realiza en los hogares. se mantiene la cohesin en sociedades profundamente
Asimismo, la Constitucin de Bolivia (2008) reconoce desiguales (Marco, 2004: 89).
el valor econmico de trabajo del hogar como fuente
de riqueza, y su Ley de pensiones (Ley 065 del 10
de diciembre de 2010) hace referencia explcita a En la primera parte de este informe se
la situacin de las mujeres dentro del sistema de analizan diversos aspectos del diseo
seguridad social del pas, comprometindose a de los sistemas de seguridad social que
proveer los mecanismos necesarios y suficientes para son relevantes en trminos de equidad
cerrar brechas de desigualdad, en las prestaciones y de gnero. Dada la multiplicidad de sistemas
beneficios de la seguridad social de largo plazo entre prestacionales existentes en los pases de la Comunidad
hombres y mujeres. Iberoamericana, se ha considerado conveniente comenzar
9
presentando unas tipologas que permitan diferenciarlos

atendiendo a una serie de aspectos clave, como son
la forma de acceso a las prestaciones, el modo de
financiacin, el esquema de otorgamiento de beneficios,
la obligatoriedad y la naturaleza pblica o privada de las
instituciones que los administran, as como describiendo
ciertas orientaciones (el sistema de mltiples pilares, en
sus diversas concreciones, y la iniciativa sobre el piso de
proteccin social) que han sido referentes clave en los
proceso de reforma que han experimentado los sistemas
de seguridad social o lo sern en el futuro. Esta primera
parte finaliza con un anlisis de los condicionantes que, en
materia de igualdad de gnero, caracterizan a los distintos
sistemas de seguridad social.
En la segunda parte se aborda un anlisis

emprico de la situacin de las mujeres La tercera parte se dedica a los desafos
en los sistemas de seguridad social de futuro. Comienza con una seccin en la que
en Iberoamrica. Tras presentar algunos datos se consideran dos temas de especial relevancia para
sobre el proceso de envejecimiento de la Comunidad el logro de la equidad de gnero, la conciliacin y los
Iberoamericana, las diferencias de gnero en la esperanza cuidados, contina con un apartado en el que se esbozan
de vida, los retos que plantea el envejecimiento a los algunas polticas para promover una mayor participacin
sistemas de proteccin general y sus implicaciones en femenina en la fuerza laboral, e incluye tambin una breve
materia de gnero, se analizan las desigualdades en el caracterizacin de las estrategias que pueden permitir
mercado de trabajo, prestando atencin a las diferencias avanzar hacia la universalizacin de la cobertura y de las
de gnero en la participacin de actividad, en las tasas medidas para reforzar la equidad de gnero en materia
de desempleo y en el empleo, y la traslacin de estas de seguridad social contributiva. Esta tercera parte finaliza
desigualdades a la cobertura contributiva, tanto en lo con un captulo en el que se analizan las conexiones
que toca a las cotizaciones como a las pensiones. Esta entre la seguridad social y otros mbitos relevantes de la
parte se cierra con dos secciones dedicadas a otros proteccin social, como la atencin a la salud, los servicios
aspectos de la seguridad y proteccin social que son sociales y la lucha contra la exclusin social.
relevantes desde la perspectiva de gnero: la proteccin
de la maternidad y los programas de transferencias Por ltimo, se incluye un apartado de conclusiones,
condicionadas, en los que las mujeres desempean un en el que se resumen los principales aprendizajes
papel central. obtenidos en este estudio.
01
La lgica
de los sistemas
de seguridad social
y las desigualdades
en la proteccin
11
La lgica de los sistemas de seguridad social
12 y las desigualdades en la proteccin
Los sistemas de pensiones en la A los sistemas parcialmente financiados o sin fondos

Comunidad Iberoamericana se les suele denominar de reparto, o PAYG segn
sus siglas en ingls (pay as you go). Como se ha
indicado, en los sistemas de reparto, las pensiones se
financian con los aportes que realizan los trabajadores
Tipologas activos y el Estado, pudiendo contar tambin con una
reserva acumulada de activos, que se genera cuando
Los sistemas de pensiones pueden clasificarse la recaudacin por cotizaciones supera al gasto
de acuerdo con diversos criterios, entre ellos las por prestaciones (capitalizacin parcial colectiva) y
condiciones de acceso a las prestaciones, la forma permite mantener el equilibrio financiero del programa
en que se organiza su financiacin, el esquema por durante un perodo de tiempo. Puede distinguirse, a
el que se regula el otorgamiento de beneficios, la su vez, entre sistemas de reparto puro, en los que el
obligatoriedad y segn si su administracin la realiza el beneficio no est definido y depende del monto de
Estado o entidades privadas. las recaudaciones por cotizacin, y los sistemas de
reparto asistido, que cuentan para su financiacin con
recursos tributarios adicionales, adems de con las
Segn la forma de acceso a las prestaciones contribuciones sobre los salarios.
Segn las condiciones de acceso a las prestaciones,
los sistemas de pensiones pueden ser de carcter Los sistemas totalmente financiados se denominan
contributivo (llamado tambin esquema Bismarkiano), tambin sistemas de capitalizacin. La modalidad ms
o de carcter no contributivo (denominado asimismo frecuente es la de capitalizacin individual, llamado as
esquema Beveridgiano). En los esquemas contributivos porque cada afiliado posee una cuenta individual en la
la principal fuente de financiamiento del sistema son que se depositan sus cotizaciones previsionales. Esta
las contribuciones sobre la nmina salarial, y una de cuenta es administrada por una entidad financiera, que
las condiciones de acceso a las prestaciones es el invierte los fondos con el fin de obtener rentabilidades
tiempo de contribucin al sistema. En general, cuanto adicionales, y cobra una determinada comisin por su
mayor ha sido el tiempo de afiliacin y la cuanta de las administracin. Al trmino de la vida activa, el capital
contribuciones, mayor es la prestacin que se otorga. depositado en la cuenta le es devuelto al afiliado o a
En el enfoque no contributivo, por el contrario, el criterio sus beneficiarios sobrevivientes en la forma de alguna
predominante para el otorgamiento de las prestaciones modalidad de pensin. Existen tambin sistemas de
est asociado con la residencia o ciudadana, y ni capitalizacin colectiva, en los cuales las aportaciones
la historia laboral ni las contribuciones al sistema peridicas de los partcipes constituyen un fondo
determinan el acceso y el nivel de las prestaciones. En destinado a hacer frente al pago de pensiones cuando
la prctica, en los diferentes pases de la Comunidad sus partcipes alcancen la edad de jubilacin.
Iberoamericana es frecuente encontrar sistemas
mixtos que combinan los esquemas contributivo y no Una alternativa intermedia entre capitalizacin y reparto
contributivo, ya sea en forma dual o en forma integrada. la constituye el sistema de cuentas nocionales. Este
esquema incorpora elementos estrictamente actuariales
bajo la lgica del rgimen de reparto. La contribucin
Segn la financiacin del trabajador es acreditada en una cuenta individual
Atendiendo a la financiacin, se distingue entre nocional (virtual), a la que se atribuye un rendimiento
sistemas totalmente financiados, sistemas parcialmente ficticio basado en una tasa de inters nocional
financiados y sistemas sin fondos (Bosch, Melguizo (asociada con la evolucin de distintos indicadores
y Pags, 2013, 25). En los sistemas totalmente o con un ndice combinado: precios, salarios, masa
financiados, los beneficios pensionales se pagan salarial, recaudacin, equilibrio financiero o actuarial,
utilizando los activos acumulados en el plan de PIB). En el momento del retiro, el trabajador obtiene
pensiones. En los sistemas parcialmente financiados, una renta vitalicia basada en el saldo de esa cuenta
los beneficios pensionales se pagan, en parte, con los y la esperanza de vida de su cohorte. Se incorpora
activos acumulados y, en parte, con las contribuciones as el principio de los sistemas de capitalizacin de
presentes de los trabajadores o con impuestos. En una estrecha vinculacin entre las cotizaciones y
los sistemas sin fondos los beneficios pensionales se los beneficios, pero manteniendo un financiamiento
pagan con las contribuciones o con impuestos. que es bsicamente de reparto, dado que no existe
un fondo financiero que respalde las prestaciones
comprometidas.
13
Algunos autores, como Vidal, Devesa y Lejrraga En los sistemas mixtos, la pensin generalmente est
(2002: 153), han sealado que la introduccin de las determinada por un esquema de contribucin definida,
cuentas nocionales en sistemas de reparto podra pero se estipula un nivel mnimo de pensin equivalente
mejorar la credibilidad poltica y financiera del sistema a un beneficio definido mnimo, siguiendo el principio
al ligar los clculos de incrementos de las pensiones a de solidaridad. En estos casos, el plan de pensiones
seales objetivas de sostenibilidad macroeconmica suele exigir un tiempo mnimo de cotizacin o una edad
(como el crecimiento de los salarios y de la mnima de retiro.
productividad) y a las mejoras en las expectativas de
vida. El sistema de cuentas nocionales se introdujo en
Brasil en virtud de la enmienda constitucional n 20 de Segn la obligatoriedad
diciembre de 1998. Puede distinguirse asimismo entre sistemas obligatorios
y sistemas voluntarios. En los sistemas obligatorios,
las personas incluidas en el mbito de aplicacin (por
Segn el esquema de otorgamiento de beneficios ejemplo, los trabajadores por cuenta ajena) estn
Atendiendo esquema por el que se regula el obligadas a afiliarse a un determinado plan previsional
otorgamiento de beneficios, se distingue entre sistemas y, salvo determinado lmites, no pueden determinar
de beneficio definido, sistemas de contribucin definida libremente el monto de sus aportaciones. En los
y sistemas mixtos. sistemas voluntarios no existe una obligacin directa de
participacin para las personas, aunque de ordinario
En los sistemas de beneficio definido la cuanta de la existen mecanismos a travs de los que se incentiva la
pensin est determinada por una regla basada en la participacin, como deducciones impositivas.
historia de las contribuciones del trabajador. La regla de
beneficios se puede establecer en referencia al ltimo
salario o a un perodo ms amplio (por ejemplo, los diez Segn la administracin de los fondos
o quince ltimos aos de contribuciones), que puede Atendiendo a la administracin de los fondos, se
incluso llegar a abarcar toda la vida activa, y tiene en distingue entre los sistemas en los que el Estado
cuenta tambin el nmero de aos cotizados, exigiendo administra los fondos de pensiones en forma directa
un periodo mnimo para tener acceso a la pensin. Las y, generalmente, a travs de entes especializados
pensiones no contributivas pueden considerarse un (sistemas de administracin pblica), y aquellos en
caso particular de sistema de beneficio definido en los los que la administracin de los fondos se delega
que no hay contribuciones y que, por lo tanto, se tienen en empresas privadas (sistemas de administracin
que financiar con impuestos generales. privada). Tambin es posible que la administracin
de la cuenta sea realizada por el gobierno mientras
En los sistemas de contribucin definida, la cuanta que las inversiones sean administradas por entidades
de la pensin se determina por el valor de los activos financieras privadas.
acumulados por un individuo durante su vida laboral.
Los beneficios pueden ser retirados de una sola vez, Tradicionalmente, los sistemas de pensiones en los
pueden recibirse mensualmente en la modalidad pases de la Comunidad Iberoamericana han sido
de retiro programado (en este caso, el monto de la administrados por el Estado, pero desde que Chile
mensualidad se calcula y actualiza peridicamente en introdujo un plan de contribucin definida administrado
funcin del saldo de la cuenta individual, la rentabilidad por entidades privadas y con financiamiento total en
de los fondos y la expectativa de vida del afiliado, 1981, cerca de una docena de pases administran del
lo que significa que el monto de la pensin vara mismo modo parte de su sistema de pensiones.
cada ao, disminuyendo con el tiempo), o pueden
convertirse en una renta vitalicia transfiriendo los
fondos previsionales a una compaa de seguros, que
proporciona a cambio un ingreso mensual hasta el final
de la vida del individuo.
Algunos autores distinguen entre sistemas pblicos y Como han sealado Bertranou y otros (2011, 23),
privados de seguridad social teniendo en cuenta, para generalmente, cuando priman los objetivos individuales
evitar la ambigedad y la carga ideolgica que tienen de suavizacin del consumo y proteccin frente a
esos trminos, no solo la naturaleza privada o pblica las incertidumbres, los sistemas tienden a ser de
de la institucin que los administra, sino tambin naturaleza contributiva y a incluir un componente de
el rgimen financiero y las reglas de definicin de contribucin definida con capitalizacin individual o
cotizaciones y prestaciones (Mesa-Lago, 2004: 27). Por colectiva. Cuando los objetivos predominantes son los
lo general, los sistemas pblicos son de contribucin de redistribucin y alivio de la pobreza, los sistemas
no definida (las cotizaciones totales aumentan con tienden a organizarse bajo el esquema de reparto con
el tiempo segn madura el sistema y envejece la prestaciones relativamente uniformes, cuentan con
poblacin), beneficios definidos (determinados y financiamiento procedente de los impuestos generales
garantizados por la ley), rgimen financiero de reparto y no requieren, de ordinario, largos periodos de
sin reservas o de capitalizacin parcial colectiva contribuciones previas a los potenciales beneficiarios.
(reserva parcial para el colectivo de asegurados), y
administracin pblica (por el organismo del seguro La multiplicidad de objetivos ha condicionado la
social o por el gobierno central). Los sistemas privados conformacin de los sistemas de seguridad social,
tienen, por lo general, contribucin definida (no debe que suelen articular diversos componentes o pilares
aumentar en el tiempo), beneficios no definidos (su a fin de conjugar los distintos objetivos con diversos
monto depender de la suma acumulada en la cuenta instrumentos que tienen lgicas de funcionamiento,
individual del asegurado segn su salario y densidad administracin y financiamiento diferentes.
de cotizacin, as como del rendimiento de la inversin
y de un clculo actuarial que tiene en cuenta su El concepto de multipilarismo se refiere a la
esperanza de vida al jubilarse), rgimen financiero organizacin de un sistema de pensiones sustentado
de capitalizacin plena e individual (cuenta individual en un conjunto de pilares que persigan diversos
propiedad del asegurado cuyo fondo se invierte) y, objetivos, como forma de afrontar la dificultad que
en la mayora de los casos, administracin privada supone conciliar los objetivos individuales y sociales.
(por corporaciones privadas con nimo de lucro y En su conformacin ms bsica, deberan existir al
dedicacin exclusiva), aunque la administracin puede menos dos pilares, de forma que un primer pilar del
ser tambin pblica o mixta (Mesa-Lago y Mrquez, sistema garantice el alivio de la pobreza y cierto nivel de
2006: 400). redistribucin, mientras que un segundo pilar cumpla
con la funcin de seguro y ahorro, con el objetivo
de suavizar el consumo mediante prestaciones que
El esquema de mltiples pilares y el piso presenten una adecuada tasa de sustitucin de los
de proteccin social ingresos laborales.
Los objetivos que persiguen los sistemas de seguridad En el Proyecto de Cdigo para la armonizacin de las
social son variados. A nivel individual, la seguridad legislaciones nacionales europeas de seguridad social,
social persigue posibilitar una mejor distribucin del elaborado por la Universidad de Lovaina en 1977, se
consumo de las personas a lo largo de su ciclo de formaliz la teora de los tres pilares, que contempla:
vida mediante un sistema de ahorro que facilite la
transferencia de recursos desde la etapa activa a la de
retiro, en la que se reduce o desaparece la posibilidad
de generar ingresos (suavizacin del consumo). Por Un primer pilar bsico, que es universal y
otra parte, la seguridad social protege a las personas cubre a toda la poblacin, haya o no aportado
de las incertidumbres repartiendo el riesgo mediante la cotizaciones a un sistema de prestaciones,
tcnica del aseguramiento colectivo (seguro social). financiado con cargo a impuestos generales.
Adems de estos objetivos individuales, la seguridad

social persigue tambin objetivos sociales. Entre ellos
se encuentran el alivio de la pobreza, especialmente en
aquellos grupos que no pudieron realizar cotizaciones
o ahorrar durante su etapa activa por carecer de
capacidad contributiva, y la redistribucin del ingreso.
15
Un segundo pilar, llamado profesional, de rgimen de ahorro individual, pues solo ellos
financiado con aportaciones de empresas, pueden beneficiarse de la rentabilidad a la largo plazo
trabajadores y autnomos, que otorga que les proporciona la inversin de su ahorro. La
prestaciones a las personas que han exigua proteccin ofrecida por el nivel asistencial no
desempeado una actividad empresarial, alcanza a ofrecer una pensin de jubilacin media
laboral o profesional, y que tiene, por lo tanto, sino que se limita a asegurar un nivel mnimo. El pilar
carcter contributivo. complementario de cuentas de ahorro individual ofrece
incluso menos garantas, ya que la regulacin de los
Y un tercer pilar, libre, al que cada persona, fondos de pensiones integrados en este pilar es menos
cubierta o no por el segundo nivel, puede rgida (guila Cazorla, 2011: 515).
adherirse, separada e individualmente, de
acuerdo con sus necesidades. Este esquema, que constituy la base argumental
para muchas de las reformas de carcter privatizador
La organizacin del segundo pilar fue un tema muy realizadas en la segunda mitad de los aos noventa, no
controvertido en los aos 90, pues por una parte fue contestado de manera completa y sistematizada
organismos como el Banco Mundial promovieron hasta un lustro despus por la Organizacin
la adopcin de un sistema de cuentas de ahorro Internacional del Trabajo y la Asociacin Internacional
previsional, de contribucin definida y administrado por de la Seguridad Social, en el informe Social security
entidades privadas, mientras que otros organismos, pensions. Development and reform (2000) dirigido por
como la Oficina Internacional del Trabajo y la Asociacin Colin Guillion.
Internacional de Seguridad Social preferan un sistema
de beneficio definido, financiado segn el esquema de En el esquema de pilares mltiples propuesto por la
reparto y administrado por entidades pblicas. OIT, los diferentes niveles de proteccin se coordinan
con el objetivo de garantizar un nivel suficiente
El esquema propuesto por el Banco Mundial en el de ingresos en la vejez y de conseguir una mayor
informe Envejecimiento sin crisis: polticas para vinculacin entre las prestaciones y cotizaciones
la proteccin de los ancianos y la promocin del capaz de atemperar los efectos del diseo de pilar
crecimiento (1994), dirigido por Estelle James, nico configurado a travs de prestaciones definidas y
contempla tres pilares con las siguientes caractersticas financiado mediante reparto. Los pilares que propone la
y alcance: OIT son los siguientes:
Un primer pilar pblico financiado mediante Primer pilar: Asistencial, centrado en el

impuestos que mantenga a los mayores fuera objetivo de combatir la pobreza. Financiado
de la pobreza y cuya funcin estribe en la con los ingresos generales del Estado y con
redistribucin; prestaciones sujetas a prueba de la necesidad.
Un segundo pilar obligatorio, privado y Segundo Pilar: De prestaciones definidas,

totalmente capitalizado, con prestaciones contributivo, obligatorio y gestionado por el
estrechamente relacionadas con las Estado, con tasas de sustitucin entre 40-
contribuciones y cuya funcin sea el ahorro, 50% del salario medio de toda la vida laboral e
indexado totalmente.
Un tercer pilar voluntario para las personas que
deseen ms. Tercer Pilar: De contribucin definida,
obligatorio hasta un determinado nivel,
Aun cuando se proponen tres pilares, en esta primera gestionado por instituciones privadas y con
propuesta del Banco Mundial el elemento clave prestaciones en forma de rentas vitalicias.
alrededor del que gira todo el sistema es el mecanismo
de las cuentas de ahorro individual, lo que supone Cuarto Pilar: De contribuciones definidas,
marginar a todos aquellos trabajadores a quienes sus voluntario, sin lmites y gestionado tambin por
circunstancias laborales les impiden adaptarse a este instituciones privadas.
modelo. La capitalizacin de las pensiones proporciona
un nivel aceptable de ingresos en la vejez nicamente
a los trabajadores cuyo nivel salarial y regularidad en
el empleo se adapta a la exigencia del funcionamiento
El eje central del modelo son los dos pilares Pilar cero: planes de asistencia social, donde
contributivos (segundo y tercero), uno financiado a el dinero se extrae de los ingresos generales
travs del reparto y configurado mediante prestaciones para ayudar a asegurar que los ancianos ms
definidas o por cotizaciones definidas tericas (cuentas necesitados no caigan en la pobreza.
nocionales), y otro de ahorro individual, capitalizado
y gestionado por entidades privadas. La divisin de Primer pilar: relacionado con los ingresos. Sin
fuentes de financiacin que implica esta propuesta de financiamiento, con beneficios definidos del
la OIT tiene por objeto mitigar los riesgos derivados tipo reparto o pagos con cargo a los ingresos
del mercado financiero, fundamentalmente la corrientes.
indeterminacin en la cuanta de la pensin que el libre
juego de las inversiones puede ofrecer, y los riesgos Segundo pilar: Ahorros obligatorios. De
derivados del sistema tradicional de reparto, al que contribucin definida y financiamiento total.
se atribuyen inequidades redistributivas y una gestin
deficiente de la administracin pblica. Tercer pilar: planes para trabajadores, donde
la empresa fija un plan de ahorro para sus
Los pilares primero y cuarto refuerzan las garantas empleados, generalmente con contribucin
estructurales del modelo y amparan las necesidades definida y financiamiento.
de los sectores de poblacin situados en los extremos.
Por una parte, los trabajadores de menor nivel salarial Cuarto pilar: planes personales y voluntarios
que no logren constituir una pensin suficiente a en los cuales el individuo crea una cuenta de
travs del pilar contributivo estarn protegidos por el ahorro privada para depositar dinero adicional.
pilar asistencial, mientras que los trabajadores cuyo A este plan podran asociarse beneficios
nivel de ingresos permita dirigir parte de su renta a la tributarios.
consecucin de una pensin de jubilacin de mayor
tasa de retorno pueden encauzar esta renta disponible Quinto pilar: plan familiar, donde se paga
a la inversin a travs de un plan de pensiones una pensin a los miembros de la familia
voluntario. sobrevivientes que no tienen empleo.
Posteriormente, el Banco Mundial, impulsado por La OIT tambin ha evolucionado su modelo, y viene
los resultados negativos en relacin con la cobertura impulsando la iniciativa denominada Piso de Proteccin
prestacional que se han observado en los pases Social (SPF-I, en sus siglas en ingls), con el fin de
que haban aplicado alguna de las variantes de su garantizar un nivel bsico de proteccin social y, por
primer modelo de pilares mltiples, ha elaborado una lo tanto, de vida decente, para todas las personas.
propuesta ms compleja, con hasta seis pilares, cada Para esta iniciativa, un nivel bsico de proteccin social
uno de los cuales depende de un mtodo diferente significa acceso a transferencias y servicios sociales
para acumular y administrar el dinero en un plan esenciales para los pobres y vulnerables. En el mbito
de pensin, y entre los que se incluye un pilar de de su mandato, la OIT est encargada de promover
reparto, con el que intenta adaptar el sistema a las el componente de transferencia social del piso social,
necesidades de proteccin de los trabajadores que un conjunto bsico de garantas sociales esenciales
se haban visto desplazados por el funcionamiento del materializadas a travs de transferencias monetarias
rgimen capitalizado, agregando as un componente para garantizar el acceso universal a los servicios
de solidaridad como garanta de funcionamiento del mdicos esenciales, apoyo a los ingresos y seguridad
sistema. Los pilares son complementarios entre s y de ingresos o de sustento.
sirven para asegurar que la mayora de las personas
en un pas determinado cuenten con una pensin en la
vejez:
17
La SPF-I fue adoptada por la Junta de Jefes Ejecutivos Proporcionar prestaciones mnimas
del Sistema de las Naciones Unidas en abril de 2009, garantizadas en los pases donde los fondos
en respuesta a la crisis. La OIT y la Organizacin de pensiones o de salud ya no dispongan de
Mundial de la Salud (OMS) lideran esta iniciativa, que una financiacin suficiente que les permita
cuenta con el apoyo de 19 agencias de la ONU y otros asegurar una proteccin adecuada para los
socios, como bancos de desarrollo, organizaciones trabajadores, y examinar la forma de proteger
bilaterales y organizaciones no gubernamentales. El mejor los ahorros de los trabajadores al disear
Piso de Proteccin Social fue integrado posteriormente los sistemas futuros.
al Pacto Mundial para el Empleo, adoptado por la
Conferencia Internacional del Trabajo en 2009. El Pacto Proporcionar una cobertura adecuada a los
ofrece un conjunto de medidas polticas concertadas trabajadores temporales y los trabajadores
a nivel internacional con el fin de construir un marco ocasionales.
orientado hacia el empleo para el futuro crecimiento
econmico, y hace las siguientes recomendaciones Revisar y adaptar los salarios mnimos.
especficas en materia de ampliacin de la proteccin
social: Fortalecer los sistemas de proteccin social
existentes y sentar las bases de sistemas
Establecer sistemas de transferencia en eficaces en pases que acusan un retraso
efectivo para los pobres, con el objeto de en cuanto a asegurar un rgimen bsico de
satisfacer sus necesidades inmediatas y de proteccin social (piso social) para todos.
aliviar la pobreza.
La Conferencia Internacional del Trabajo ha aprobado
Instaurar una proteccin social adecuada para en junio de 2012 la recomendacin 202 sobre pisos
todos, sustentada en un rgimen bsico de de proteccin social, en la que pide que los pases
proteccin social (piso social) que incluya implementen lo ms pronto posible pisos nacionales
el acceso a la atencin sanitaria, la seguridad de proteccin social que incluyan garantas bsicas en
del ingreso para los adultos mayores y las materia de proteccin social. Los pisos nacionales de
personas con discapacidad, las prestaciones proteccin social deberan comprender por lo menos
por hijos a cargo y la seguridad del ingreso las siguientes garantas bsicas de seguridad social:
combinada con sistemas pblicos de garanta
del empleo para los desempleados y los acceso a un conjunto de bienes y servicios
trabajadores pobres. definido a nivel nacional, que constituyen la
atencin de salud esencial, incluida la atencin
Incrementar la duracin y la cobertura de de la maternidad, que cumpla los criterios de
las prestaciones de desempleo (junto con disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
la aplicacin de medidas pertinentes para calidad;
crear incentivos al trabajo adecuados que
reconozcan las realidades actuales de los seguridad bsica del ingreso para los nios,
mercados laborales de cada pas). por lo menos equivalente a un nivel mnimo
definido en el plano nacional, que asegure
Velar por que las personas desempleadas el acceso a la alimentacin, la educacin,
durante perodos prolongados mantengan el los cuidados y cualesquiera otros bienes y
vnculo con el mercado de trabajo, por ejemplo, servicios necesarios;
a travs de actividades de desarrollo de
competencias laborales para la empleabilidad. seguridad bsica del ingreso, por lo menos
equivalente a un nivel mnimo definido
en el plano nacional, para las personas
en edad activa que no puedan obtener
ingresos suficientes, en particular en caso
de enfermedad, desempleo, maternidad e
invalidez, y
seguridad bsica del ingreso para las personas De cara a atender las trayectorias laborales femeninas
de edad, por lo menos equivalente a un nivel ms cortas asociadas a sus responsabilidades
mnimo definido en el plano nacional. familiares, el piso de proteccin social debe contemplar
soluciones contributivas que reconozcan los aportes
La recomendacin tambin dice explcitamente que realizados. Adems, la proteccin de la maternidad
las estrategias de extensin de la seguridad social debera hacerse efectiva mediante disposiciones legales
deben aplicarse a las personas que forman parte tanto y mecanismos para su cumplimiento, armonizando
de la economa formal como de la economa informal, las garantas mnimas dirigidas a compensar la brecha
deben apoyar el crecimiento del empleo formal y la de cobertura (dimensin horizontal) con el desarrollo
reduccin de la informalidad, y han de ser compatibles de un nivel mayor de proteccin mayor en lnea con
con los planes de desarrollo social, econmico y el Convenio 183 de la OIT sobre la proteccin de la
medioambiental de los pases. maternidad (dimensin vertical).
En los pisos de proteccin nacionales, las Un reto especfico es lograr la mayor incorporacin
desigualdades de gnero deben ser abordadas de de los hombres a las tareas de cuidados desde el
manera integral y transversal. nacimiento. Se trata de que los hombres puedan ejercer
su derecho a cuidar y atender a los hijos e hijas, de
Como ha sealado un informe reciente sobre las forma que la no discriminacin contra las mujeres se
relaciones entre el piso de proteccin social y la apuntale desde la ampliacin del derecho a la proteccin
igualdad de gnero, para que el piso de proteccin a la maternidad y a la parentalidad, englobando las
social de respuesta a las brechas de gnero, es necesidades propias de las mujeres desde un punto
necesario trascender la visin de una asignacin de vista biolgico, con las necesidades de mujeres y
automtica de las tareas de cuidado slo a las mujeres, hombres en relacin al cuidado y atencin de las hijas e
as como estimar y tomar en cuenta los costos hijos (OIT, PNUD y ONU MUJERES, 2012: 46).
econmicos y sociales de la reproduccin y el cuidado
de las personas dependientes. La seguridad social, en
tanto derecho humano universal, no slo debe estar
asociada a los aportes desde el mercado de trabajo o
a los programas asistenciales. Al abordar este asunto
central de la organizacin desigual de las sociedades,
el nivel bsico de proteccin social contribuir a cerrar
la brecha de gnero, que es una de las mayores Sistemas de pensiones e
brechas sociales existentes en la actualidad (OIT, PNUD igualdad de gnero
y ONU MUJERES, 2012: 3).
El piso de proteccin social involucra tanto el Las categoras contempladas en las tipologas antes
aseguramiento contributivo como el no contributivo, referidas constituyen estereotipos o casos ideales,
adems de las polticas sectoriales y, en particular, que no siempre se corresponden plenamente con los
las relativas a los cuidados y la conciliacin y sistemas reales. Adems, cada uno de los diferentes
corresponsabilidad social. La definicin de un piso rasgos (financiacin, esquema de fijacin de beneficios,
garantizado a toda la poblacin debe disearse obligatoriedad, administracin) puede combinarse con
teniendo presente la desigualdad inicial de las los dems de diversas formas y con diversos matices.
personas, tanto en trminos socioeconmicos
como de gnero, pues solo teniendo en cuenta En la Comunidad Iberoamericana conviven una amplia
estas desigualdades es posible definir rutas para variedad de sistemas de seguridad social. Antes de
que la poltica pblica contribuya a su reduccin y la las grandes reformas de los aos noventa, todos los
eliminacin. pases tenan sistemas de reparto, con beneficios
definidos, en mayor o menor medida financiados. Tras
la reforma chilena de 1981, y con el objetivo de resolver
los problemas de sostenibilidad que comenzaban a
manifestar los sistemas de reparto, algunos pases
19
pasaron a implantar sistemas de capitalizacin cotizado durante su vida activa pero que financian
individual, con contribucin definida. Sin embargo, pensiones bajo cierto nivel mediante el aporte
los sistemas de beneficio definido todava persisten, previsional solidario. El nuevo pilar solidario se financia
incluso en los pases donde se reformaron. En algunos, mediante impuestos generales (adems de un Fondo
como Chile, El Salvador, Mxico y la Repblica de Reserva de Pensiones, creado en 2006, que ser
Dominicana, siguen existiendo de manera transitoria utilizado desde 2016). Para acceder a sus beneficios
hasta su desaparicin. En otros, como Colombia y es necesario pertenecer al 60% de la poblacin de
Per, conviven de manera paralela (y permanente) con menores recursos y haber residido en Chile durante 20
los sistemas de contribucin definida, de tal forma que aos continuos o discontinuos desde los 20 aos de
los trabajadores pueden elegir uno u otro. En otros edad, y al menos 4 de los 5 aos previos a la solicitud
pases, como Costa Rica, Panam y Uruguay, estn de pensin-
integrados con los sistemas de contribucin definida,
de tal modo que las pensiones que otorgan estos En Argentina, en 2008 se estataliz el componente
pases son una combinacin de beneficios derivados privado del sistema de pensiones, que haba sido
de ambos sistemas. Algunos otros pases, como Brasil, creado en la reforma estructural de 1994. Uruguay
realizaron reformas que, sin abandonar el sistema realiz, tambin en el ao 2008, reformas paramtricas
de reparto, trataron de asegurar la universalidad (reduccin de los aos de servicio necesarios para
de cobertura y de equiparar los beneficios de los acceder a la pensin y modificacin de la tasa de
trabajadores rurales y urbanos (reforma de 1988), reemplazo), incorpor un cmputo especial de servicios
contenan ajustes en el clculo de los beneficios, reconocidos para las mujeres y puso en marcha una
incluyendo aspectos como la evolucin demogrfica prestacin no contributiva, denominada Asistencia a la
de la poblacin y una mayor relacin entre el monto de vejez, para ampliar la cobertura de los sectores sociales
cotizaciones y los beneficios pagados a cada cotizante ms vulnerables. En Bolivia, donde desde 1997 exista
(reforma de 1998/99) o pretendan avanzar en la una prestacin no contributiva denominada Bonosol, se
armonizacin de los subsistemas, reducir inequidades implant la Renta Dignidad, una transferencia mensual
entre regmenes y reforzar la sostenibilidad financiera de ingresos para todos los residentes de Bolivia
(reforma de 2003). mayores de 60 aos, que se financia con el 30% de
lo recaudado en concepto de impuesto directo a los
Ms recientemente se han abordado otras reformas, hidrocarburos y con los dividendos de las empresas
con objetivos ms centrados en la ampliacin de pblicas privatizadas.
la cobertura, que en algunos casos han pretendido
corregir los efectos no deseados de las reformas Como ha sealado Flavia Marco (2014), algunas de
estructurales anteriores. Varias de estas reformas estas reformas de segunda generacin (y, de forme
tuvieron lugar en el ao 2008. Ese ao el sistema muy particular, las realizadas en Chile y Uruguay)
de pensiones fue nuevamente reformado en Chile, han ido acompaadas de procesos participativos,
buscando ampliar la proteccin social, abordar reflexivos y documentados, en los que han participado
los problemas de equidad de gnero y combatir activamente las mujeres, lo que ha permitido identificar
la pobreza, mediante la incorporacin de un pilar ms correctamente las desigualdades de gnero y
solidario y el fortalecimiento de los pilares contributivo y se ha traducido en un impacto ms positivo de las
voluntario. Antes de esta reforma, el riesgo de pobreza reformas para las mujeres.
en la vejez se enfrentaba con dos instrumentos:
las Pensiones Mnimas Garantizadas por el Estado
(PMGE) y las Pensiones Asistenciales (PASIS), que
estaban administrados por distintas Instituciones y
cuyos requisitos de acceso eran diferentes. Exista
una discontinuidad importante en el monto de estos
beneficios, que no estaban integrados entre s y
estaban disociados del pilar obligatorio. Los objetivos
de la reforma que introdujo el nuevo pilar solidario
fueron aliviar la pobreza en la vejez garantizando un
piso mnimo mediante la pensin bsica solidaria
y premiar el esfuerzo de aquellos afiliados que han
La equidad de gnero en los distintos que contemplan pensiones mnimas, financiadas con
sistemas de seguridad social recursos tributarios o a travs de un fondo solidario que
se nutre con recursos provenientes de cotizaciones de
Los sistemas de reparto establecen un pacto implcito los salarios ms altos (Bertranou et al. 2011: 21).
de solidaridad intergeneracional, mediante el cual los
trabajadores en activo se comprometen a sostener a Existen evidencias de que las reformas previsionales
los adultos mayores que contribuyeron en el pasado, que crearon sistemas de capitalizacin individual
y esperan a su vez que a cambio, cuando se jubilen, han acentuado la vulnerabilidad, introduciendo
sus pensiones sean financiadas por los trabajadores nuevas inequidades en los sistemas y trasladando
que estn en activo en el futuro. Estos sistemas son a los ciudadanos y ciudadanas gran parte de la
muy sensibles al denominado riesgo demogrfico responsabilidad de la cobertura frente a los riesgos
producido por el envejecimiento de la poblacin sociales (Pautassi, 2002: 5). Estas reformas supusieron
(deterioro de la relacin entre activos y pensionistas) y un cambio de paradigma en previsin social, que
a la evolucin del mercado de trabajo y de la economa se tradujo en una creciente individualizacin de los
(tasas de empleo, informalidad, crecimiento econmico, riesgos y en la reduccin de la funcin de redistribucin
productividad, etc.), pero no se ven afectados, como que estaba implcita en los sistemas previsionales
los de capitalizacin, por la necesidad de mantener hasta entonces existentes. Las limitaciones de estos
una rentabilidad financiera razonable en el largo plazo. nuevos sistemas para garantizar niveles adecuados de
En los sistemas de reparto, los riesgos son soportados cobertura y beneficios, sobre todo para las personas
por el conjunto de los contribuyentes de la generacin con ingresos medio-bajos y trayectorias laborales
actual. Por otra parte, lo lgica de los sistemas de incompletas en el mercado formal, han generado un
reparto posibilita la implementacin de mecanismos de creciente descontento con su funcionamiento (Arza y
redistribucin. Chahbenderian, 2014: 6).
Los sistemas de capitalizacin individual son menos Todas las reformas estructurales llevadas a cabo en
sensibles a los cambios demogrficos y, segn sus Amrica Latina introdujeron, en el clculo de las rentas
defensores, incrementan la responsabilidad individual, vitalicias que se obtienen a partir de la edad de retiro
reduciendo problemas de riesgo moral. No obstante, en los programas de capitalizacin individual, frmulas
son muy sensibles a la evolucin de los tipos de que utilizan explcitamente parmetros relacionados
inters y al grado de cumplimiento de la obligacin de con el gnero (tablas de mortalidad diferenciadas por
cotizar. Transfieren el riesgo de longevidad, los riesgos sexo). Esta opcin tiene importantes implicaciones
derivados de la evolucin del mercado de trabajo discriminatorias contra la mujer, lo que ha hecho que
y la economa y los riesgos financieros al individuo, en algunos pases se haya aprobado el uso de tablas
en tanto que fijan el importe de la pensin segn el unisex, que implican una menor brecha entre hombres
capital individual acumulado (aunque este riesgo puede y mujeres. En Argentina las tablas actuariales unisex
reducirse en el caso de que se contemple alguna se incorporaron en diciembre de 2000, en la reforma
garanta de pensin mnima) y contemplan la revisin previsional aprobada por el Decreto 1306. Tambin
peridica del monto de las pensiones teniendo en se han incorporado en Bolivia (el artculo 69 de la Ley
cuenta la esperanza de vida de la cohorte a la que No. 065 de 2010 establece que se aplicar una tabla
pertenece el asegurado. de mortalidad nica para hombres y mujeres para el
clculo de prestaciones en los regmenes contributivo y
La capitalizacin colectiva puede permitir un cierto semicontributivo).
grado de solidaridad entre los asegurados, pero
en la capitalizacin individual no existe margen
para realizar transferencias de recursos entre los
cotizantes, salvo que exista un mecanismo explcito de
redistribucin que opere sobre las cuentas de ahorro
previsional individual. Es el caso de los pases que han
implementado esquemas de capitalizacin individual
21
En Europa, la utilizacin de tablas de mortalidad unisex mujeres (Bertranou y Arenas de Mesa, 2003: 18-19).
como medida de no discriminacin de gnero se No obstante, es necesario tener en cuenta que, desde
ha extendido recientemente a los seguros privados. una perspectiva de gnero, los sistemas de reparto
Aunque durante algunos aos se ha aplicado una han adolecido de falta de mecanismos para la no
excepcin, en lo tocante a los seguros, en la aplicacin discriminacin de las mujeres, y han basado su diseo
de la Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de en un modelo de mercado laboral y familiar basado en
diciembre de 2004 por la que se aplica el principio de el varn y su actividad laboral. Muchos de los derechos
igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso se activan as a partir de determinadas condiciones
a bienes y servicios y su suministro, esta excepcin relacionadas con roles en los que los varones tienen
se ha roto con la sentencia del Tribunal de Justicia de ventaja, o directamente a travs de un vnculo legal con
la Unin Europea de 1 de marzo de 2011, que obliga un titular varn, de manera que la mujer aparece como
a cambiar el sistema de tarificacin de las entidades carga o dependiente (Marco, 2004: 74).
aseguradoras para aquellos seguros cuyo precio
dependa del sexo del asegurado, como, por ejemplo, Las reformas realizadas ms recientemente en algunos
los seguros de vida. pases de la Comunidad Iberoamericana (Bolivia,
Brasil, Chile y Uruguay) con los objetivos prioritarios
La prohibicin de utilizar tablas de mortalidad de ampliar la cobertura y dar coherencia e integralidad
diferenciadas para el clculo de primas de seguros a los sistemas contributivos y no contributivos, han
privados se estableci en Espaa por la Ley Orgnica producido un incremento sustantivo en la cobertura
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de especfica de las mujeres mayores de 65 aos, un
mujeres y hombres, que en su artculo 71, relativo a segmento de la poblacin que tradicionalmente ha
los factores actuariales, proscribi la celebracin de contado con una baja cobertura contributiva (Bertranou
contratos de seguros o de servicios financieros afines et al. 2011: 37).
en los que, al considerar el sexo como factor de clculo
de primas y prestaciones, se generen diferencias en Las brechas de gnero se han agudizado en los
las primas y prestaciones de las personas aseguradas. regmenes de capitalizacin individual, profundizando
Este artculo estableci, asimismo, que los costes las que ya existan en los regmenes de reparto. En el
relacionados con el embarazo y el parto no podrn sistema de reparto, la diferente edad de jubilacin para
justificar diferencias en las primas y prestaciones hombres y mujeres no implicaba necesariamente un
de las personas consideradas individualmente, sin haber previsional menor, ya que el beneficio estaba
que puedan autorizarse diferencias al respecto. definido; en cambio en el sistema de capitalizacin
Aunque la disposicin transitoria quinta de dicha ley, individual, al depender la pensin del total de los
sobre tablas de mortalidad y supervivencia, dispona aportes realizados a la cuenta individual y de la
que en tanto no se aprobaran las disposiciones esperanza de vida a la edad de jubilacin, el beneficio
reglamentarias pertinentes, las entidades aseguradoras que obtienen las mujeres es, en general, menor que el
podrn continuar aplicando las tablas de mortalidad de los hombres (Pautassi, 2002: 31). Adems, como
y supervivencia y los dems elementos de las bases el beneficio acumulado se divide en mensualidades
tcnicas que venan utilizando, en los que el sexo tomando como referencia para su clculo la esperanza
constituye un factor determinante de la evaluacin de vida, a igualdad de capital acumulado resulta una
del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos menor prestacin mensual para la mujer, dada su
pertinentes y exactos, esta disposicin fue suprimida mayor esperanza de vida. Los efectos perniciosos
por la disposicin final 13.1 de la Ley 11/2013, de 26 derivados de las diferencias en el tiempo y cantidad
de julio. de cotizacin, as como los relacionados con la
edad de jubilacin, se amplifican para las mujeres
En los sistemas de reparto, por el contrario, la frmula en los sistemas de capitalizacin, ya que la calidad y
de clculo no contiene explcitamente parmetros cantidad de aportaciones durante la vida activa resultan
que involucren la condicin de gnero, lo que, definitivas para las prestaciones durante el retiro.
unido a la existencia de prestaciones mnimas y a
la mayor esperanza de vida de las mujeres, supone
una importante redistribucin implcita de hombres a
Aunque las desigualdades de gnero existen tanto de cotizacin y escasas interrupciones (es decir, ms
en los sistemas de capitalizacin individual como en parecida a la de los varones), pues en el resto de los
los de reparto, estos ltimos son, en general, ms casos, en los que ha habido perodos irregulares y
neutrales o positivos, al conceder la pensin mnima ms cortos de cotizacin, la jubilacin a una edad ms
con menos aos de contribucin, basar la frmula temprana es claramente una desventaja, sobre todo
de la pensin en los ltimos aos de la vida laboral, y cuando los perodos mnimos de cotizacin exigidos
utilizar tablas de mortalidad unisexo. Los sistemas de para acceder a las prestaciones no se reducen en la
capitalizacin individual acentan las desigualdades de misma proporcin que la edad de jubilacin (Cuadro 1).
gnero porque demandan ms aos de contribuciones
para la pensin mnima, aportadas durante toda la vida En trminos de gnero, las desigualdades ms
laboral, y porque suelen aplicar tablas de mortalidad notorias de los actuales sistemas de pensiones, que
diferenciadas por sexo, que generan pensiones se derivan tanto del desempeo del mercado laboral
inferiores para las mujeres (Mesa Lago, 2009: 25). como del diseo del sistema de pensiones, se refieren
Esta discriminacin se agrava en los pases donde la a la cobertura (que depende en gran medida de la
jubilacin femenina es ms temprana, ya que el menor participacin y formalidad en el mercado laboral),
monto acumulado dividido por un nmero mayor de la edad de retiro, la utilizacin de tablas actuariales
aos resulta en una pensin inferior (Marco, 2004:7). para el clculo del beneficio y el monto de la pensin
para la mujer (Pautassi, 2002: 8). Tambin inciden
La edad de retiro es, en bastantes pases de la las comisiones fijas sobre el salario para los gastos
Comunidad Iberoamericana, diferente para varones y administrativos, existentes en algunos pases, que
mujeres. Aunque en principio la posibilidad de jubilarse afectan de forma ms adversa a los trabajadores con
ms tempranamente parezca que es una ventaja para menores ingresos (los aranceles fijos en las cuentas
la mujer, solo parece serlo en el caso de mujeres que individuales fueron eliminados en Chile en la reforma de
hayan tenido una trayectoria laboral con largo tiempo 2008).
Cuadro 1 Edad de retiro diferenciada para hombres y mujeres en pases de la Comunidad Iberoamericana
Pases Edad de retiro (aos)

Tiempo mnimo de cotizacin
Hombres Mujeres
Argentina 65 aos 60 aos 30 aos de aportes
Bolivia 55 aos 50 aos Entre 10 y 15 aos de aportes
Brasil 65 (urbano) 60 (rural) 60 (urbano) 55 (rural) 35 aos (H) 30 aos (M)
Chile 65 aos 60 aos

(Para acceder a las pensiones del pilar solidario es
necesario tener 65 aos en ambos casos)
1150 semanas de cotizacin, aumentando dicho
Colombia 62 aos 57 aos requisito en 25 semanas por ao hasta llegar a 1300
semanas en el ao 2015
Costa Rica 61 aos 11 meses 59 aos 11 meses 38,5 aos (H) 39 aos (M)
Categora I: Categora I:
Cuba 65 aos. Categora II: 60 aos Categora II: 30 aos
60 aos. 55aos
25 aos de cotizacin en el Sistema de Pensiones
El Salvador 60 aos 55 aos
Pblico
Honduras 65 aos 60 aos 15 aos
Panam 60 aos 55 aos 15 aos
Venezuela 60 aos 55 aos 15 aos
Fuente: OISS (2012): La situacin de los adultos mayores en la Comunidad Iberoamericana.

02
La situacin de las
mujeres en los sistemas
de seguridad social en
Iberoamrica
25
Envejecimiento, gnero y La estructura por edades de la poblacin de la

proteccin social Comunidad Iberoamericana est cambiando: se
est produciendo un incremento continuado del
porcentaje que supone la poblacin de adultos
mayores sobre el conjunto poblacional, a la vez que
La feminizacin del envejecimiento en la se reduce la proporcin que suponen los nios y
Comunidad Iberoamericana jvenes. Esta tendencia se hace evidente cuando se
observa la pirmide de poblacin de la Comunidad
En torno a 2015, el nmero de habitantes de la Iberoamericana en su conjunto, en la que se percibe
Comunidad Iberoamericana se acerca a los 660 con claridad el estrechamiento por la base debido al
millones de personas. El 25% de la poblacin total descenso de la natalidad, y el engrosamiento de la
se encuentra en el tramo de edad de 0 a 14 aos; cspide, que revela la existencia de una proporcin
el 66,4% tiene entre 15 y 64 aos y el 8,6% restante creciente de personas de edad avanzada (ver Tabla 2 y
son personas de 65 y ms aos. La dimensin global grfico asociado).
de este ltimo grupo (los adultos mayores), supera
ya a los 56 millones de personas en el conjunto de la
Comunidad Iberoamericana. Hay ms de 13 millones
de personas con 80 y ms aos, que suponen el 2%
de la poblacin.
Tabla 1. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Poblacin total y distribucin por grandes grupos de edad, por sexo
(Estimaciones para 2015).
Ambos sexos Hombres Mujeres
Nmero Nmero Nmero

Porcentajes Porcentajes Porcentajes
(en miles) (en miles) (en miles)
Poblacin total 658.928 100,0% 323.297 100,0% 335.631 100,0%

De 0 a 14 aos 164.807 25,0% 84.131 26,0% 80.676 24,0%
De 15 a 64 aos 437.448 66,4% 214.567 66,4% 222.881 66,4%
De 65 y ms aos 56.673 8,6% 24.599 7,6% 32.074 9,6%
De 80 y ms aos 13.390 2,0% 5.062 1,6% 8.328 2,5%
Fuentes: Para los pases americanos, CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Base de datos de poblacin.
Revisin 2012.
Para Espaa y Portugal, EUROSTAT: Proyecciones de poblacin a 1 de enero por sexo y edad [proj_13npms].
Para el Principado de Andorra: EUROSTAT: Poblacin a 1 de enero por grupos quinquenales de edad y sexo [demo_pjangroup].
En este caso los datos se refieren a 2013.
La estructura por edades de la poblacin de la

Comunidad Iberoamericana est cambiando:
se est produciendo un incremento continuado
del porcentaje que supone la poblacin de adultos
mayores sobre el conjunto poblacional.
27
Tabla 2. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Poblacin total y distribucin por grupos quinquenales de edad, por sexo
(Estimaciones para 2015).
Nmero absoluto Proporcin sobre la poblacin total

Grupo
de edad
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres
0-4 55.029 28.116 26.914 8,76% 4,48% 4,28%
5-9 56.898 29.036 27.862 9,06% 4,62% 4,43%
10-14 56.810 28.944 27.866 9,04% 4,61% 4,44%
15-19 55.186 27.948 27.238 8,78% 4,45% 4,34%
20-24 53.840 27.006 26.834 8,57% 4,30% 4,27%
25-29 52.190 26.015 26.175 8,31% 4,14% 4,17%
30-34 49.072 24.234 24.839 7,81% 3,86% 3,95%
35-39 44.949 21.839 23.110 7,15% 3,48% 3,68%
40-44 40.873 19.716 21.158 6,51% 3,14% 3,37%
45-49 37.072 17.834 19.238 5,90% 2,84% 3,06%
50-54 31.156 14.960 16.196 4,96% 2,38% 2,58%
55-59 26.173 12.454 13.719 4,17% 1,98% 2,18%
60-64 20.499 9.688 10.812 3,26% 1,54% 1,72%
65-69 15.856 7.336 8.520 2,52% 1,17% 1,36%
70-74 12.265 5.516 6.749 1,95% 0,88% 1,07%
75-79 9.275 3.970 5.306 1,48% 0,63% 0,84%
80-84 6.201 2.479 3.722 0,99% 0,39% 0,59%
85-89 3.656 1.200 2.123 0,58% 0,19% 0,34%
90 y ms 1.255 535 1.052 0,20% 0,09% 0,17%
Total 628.254 308.824 319.430 100,00% 49,16% 50,84%
90 y ms
Mujeres
85-89
Hombres
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
30.000 20.000 10.000 0 10.000 20.000
Fuentes: Elaboracin propia, a partir de datos de CELADE y EUROSTAT.
El proceso de envejecimiento en la Comunidad y ms respecto al total en Portugal, Espaa, Cuba,

Iberoamericana no es homogneo y lineal, sino que Andorra, Uruguay, Argentina y Chile se sitan por
se desarrolla con ritmos diferentes en cada uno de los encima del promedio regional. En el otro extremo se
pases que la conforman. Debido a ello, la estructura encuentran Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua,
demogrfica difiere ampliamente entre unos y otros donde la proporcin de adultos mayores se sita por
pases. As, los porcentajes de la poblacin de 65 aos debajo del 5%.
Tabla 3. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Poblacin total y porcentaje de personas de 65 y ms y de 80 y ms aos,
por sexo y pas (Estimaciones para 2015).
Ambos sexos Hombres Mujeres

Poblacin Poblacin Poblacin
Pas total % 65+ % 80+ total % 65+ % 80+ total % 65+ % 80+
(miles) (miles) (miles)
Argentina 42.119 9,2% 1,8% 20.602 9,2% 1,8% 21.517 13,2% 3,8%
Bolivia 10.746 4,6% 0,6% 5.368 4,6% 0,6% 5.379 5,9% 1,0%
Brasil 202.956 7,0% 1,3% 99.654 7,0% 1,3% 103.302 9,0% 2,1%
Chile 17.889 9,1% 1,7% 8.842 9,1% 1,7% 9.047 11,8% 3,1%
Colombia 49.633 5,9% 1,0% 24.395 5,9% 1,0% 25.238 7,3% 1,5%
Costa Rica 4.978 6,9% 1,4% 2.526 6,9% 1,4% 2.452 8,1% 2,0%
Cuba 11.281 13,0% 3,0% 5.668 13,0% 3,0% 5.613 15,2% 4,2%
Ecuador 16.268 6,2% 1,3% 8.125 6,2% 1,3% 8.143 7,1% 1,6%
El Salvador 6.405 6,5% 1,5% 3.029 6,5% 1,5% 3.376 8,0% 2,1%
Espaa 46.390 16,1% 4,4% 22.809 16,1% 4,4% 23.582 20,7% 7,3%
Guatemala 16.158 4,5% 0,9% 7.884 4,5% 0,9% 8.274 5,0% 1,1%
Honduras 8.378 4,3% 0,9% 4.191 4,3% 0,9% 4.187 4,9% 1,2%
Mxico 121.835 6,2% 1,2% 58.485 6,2% 1,2% 63.349 7,4% 1,8%
Nicaragua 6.236 4,3% 0,9% 3.083 4,3% 0,9% 3.153 5,0% 1,3%
Panam 3.989 7,0% 1,5% 2.013 7,0% 1,5% 1.977 8,1% 2,0%
Paraguay 6.993 5,5% 1,0% 3.522 5,5% 1,0% 3.471 6,1% 1,3%
Per 30.994 6,2% 1,1% 15.538 6,2% 1,1% 15.456 7,3% 1,6%
Portugal 10.368 17,6% 4,2% 4.937 17,6% 4,2% 5.431 22,6% 7,0%
Princ. de Andorra (1) 76 11,8% 3,4% 39 11,8% 3,4% 37 13,4% 4,7%
Rep. Dominicana 10.539 6,3% 1,4% 5.266 6,3% 1,4% 5.272 6,9% 1,7%
Uruguay 3.430 11,6% 2,6% 1.656 11,6% 2,6% 1.775 17,1% 5,8%
Venezuela 31.267 6,1% 1,1% 15.667 6,1% 1,1% 15.600 7,1% 1,5%
TOTAL (22 pases) 658.928 7,6% 1,6% 323.297 7,6% 1,6% 335.631 9,6% 2,5%

Argentina roporcin de
P
personas de 65
Bolivia y ms aos
Brasil roporcin de
P
Chile personas de 80
y ms aos
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Principado de Andorra
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0% 5% 10% 15%
(1) En el caso del Principado de Andorra, los datos se refieren a la poblacin registrada a 1 de enero de 2013.
Fuentes:
Para los pases americanos, CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Base de datos de poblacin. Revisin 2012.
Para el Principado de Andorra: EUROSTAT: Poblacin a 1 de enero por grupos quinquenales de edad y sexo [demo_pjangroup] .
29
La sobremortalidad masculina hace que, en la frente a los varones se incrementa segn aumenta
composicin de la poblacin de 65 aos y ms, tengan la edad. As, dentro del grupo de 80 aos y ms las
mayor presencia las mujeres. En el conjunto de la mujeres suponen el 62,2% del total. La preponderancia
Comunidad Iberoamericana el 56,6% de la poblacin femenina en la poblacin mayor se da en todos los
de 65 y ms aos es de sexo femenino mientras pases, aunque en algunos, como Uruguay y Argentina,
que los hombres de este grupo de edad suponen es especialmente acusada (ver Tabla 4 y grfico
el 43,4%. Esta diferencia porcentual de las mujeres asociado).
Tabla 4. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Proporcin de mujeres en la poblacin total y en la poblacin de 65 y ms y
de 80 y ms aos, por pas (Estimaciones para 2015).
Proporc in de mujeres respecto al total

Pas
Poblacin total Personas de 65 y ms aos Personas de 80 y ms aos
Argentina 51,1% 59,9% 69,1%
Bolivia 50,1% 55,9% 60,3%
Brasil 50,9% 57,0% 62,0%
Chile 50,6% 57,0% 64,6%
Colombia 50,8% 56,3% 60,5%
Costa Rica 49,3% 53,5% 58,1%
Cuba 49,8% 53,6% 58,2%
Ecuador 50,1% 53,5% 56,9%
El Salvador 52,7% 57,8% 60,5%
Espaa 50,8% 57,0% 63,4%
Guatemala 51,2% 53,8% 56,3%
Honduras 50,0% 53,1% 57,4%
Mxico 52,0% 56,4% 60,6%
Nicaragua 50,6% 54,3% 58,4%
Panam 49,6% 53,2% 55,6%
Paraguay 49,6% 52,1% 57,1%
Per 49,9% 54,2% 58,6%
Portugal 52,4% 58,5% 64,6%
Principado de Andorra (1) 49,1% 52,1% 57,4%
Rep. Dominicana 50,0% 52,4% 55,1%
Uruguay 51,7% 61,3% 70,6%
Venezuela 49,9% 53,7% 57,9%
TOTAL (22 pases) 50,9% 56,6% 62,2%
Argentina roporcin de
P
Bolivia mujeres en la
Brasil poblacin de 65 y
Chile ms aos
Colombia roporcin de
P
Costa Rica mujeres en la
Cuba poblacin de 80 y
ms aos
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
TOTAL (22 pases)
0% 20% 40% 60%
(1) En el caso del Principado de Andorra, los datos se refieren a la poblacin registrada a 1 de enero de 2013.
Fuentes:
Para los pases americanos, CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Base de datos de
poblacin. Revisin 2012.
Para el Principado de Andorra: EUROSTAT: Poblacin a 1 de enero por grupos quinquenales de edad y sexo [demo_pjangroup] .
Este perfil femenino de los adultos mayores es el Segn se puede observar en la Tabla 5 y su grfico
resultado de la mayor esperanza de vida de las asociado, la mayor expectativa de vida de las mujeres
mujeres. Segn datos de la Organizacin Mundial de se mantiene, aunque las diferencias entre sexos se
la Salud, en 2012 la esperanza de vida al nacer en el van amortiguando, cuando se considera la esperanza
conjunto de la Comunidad Iberoamericana era de 79 de vida restante a los 65 aos (24 aos para las
aos para las mujeres y de 73 aos para los varones, mujeres frente a 21 para los hombres en el conjunto
con una diferencia de 6 aos a favor de las mujeres. de la Comunidad Iberoamericana). En este caso las
Las mayores diferencias se registran en El Salvador, mayores diferencias se registran en Argentina, Espaa,
Uruguay y Venezuela (entre 8 y 9 aos), y la menor en Andorra y Uruguay (5 aos), y la menor en la Repblica
la Repblica Dominicana (2 aos). Dominicana, donde la esperanza de vida restante a los
65 aos es similar para las mujeres y los varones.
Tabla 5. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Esperanza de vida al nacer y a los 65 aos segn sexo, por pas (2012).
Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida a los 65 aos

Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres
Argentina 76 73 79 21 19 24
Bolivia 68 65 70 19 18 20
Brasil 74 70 77 21 19 22
Chile 80 77 83 24 22 26
Colombia 79 76 83 25 23 27
Costa Rica 79 77 81 23 22 25
Cuba 79 76 81 22 21 24
Ecuador 75 73 78 22 21 23
El Salvador 72 68 77 22 20 23
Espaa 82 79 85 25 22 27
Guatemala 72 68 75 21 20 23
Honduras 74 72 77 22 21 23
Mxico 76 73 79 22 21 23
Nicaragua 73 70 76 21 20 22
Panam 77 74 80 23 22 25
Paraguay 75 72 78 21 20 23
Per 77 75 79 23 21 24
Portugal 81 77 84 24 22 26
Principado de Andorra 83 79 86 25 23 28
Repblica Dominicana 77 76 78 23 23 23
Uruguay 77 73 81 22 19 24
Venezuela 76 72 80 23 21 24
Promedio simple (22 pases) 76 73 79 22 21 24
Argentina speranza de
E
Bolivia vida al nacer.
Brasil Hombres
Chile speranza de
E
Colombia vida al nacer.
Costa Rica Mujeres
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
Fuente: OMS. Datos de mortalidad (base de datos online). http://www.who.int/gho/mortality_burden_disease/life_tables/

31
Los retos que plantea el envejecimiento otros aspectos, la igualdad de oportunidades de

a los sistemas de proteccin social y sus hombres y mujeres en materia de proteccin social y la
implicaciones en materia de gnero cobertura de la poblacin rural. Los sistemas de salud,
por su parte, deben transformar sus prestaciones para
El envejecimiento es un determinante previo de todo hacer frente a los desafos que plantean la transicin
sistema de seguridad social. En primer lugar, porque epidemiolgica y el incremento de la morbilidad
una de las funciones centrales de los sistemas de asociada e enfermedades crnicas y degenerativas,
proteccin social (y, en particular, de los sistemas de transformando unos dispositivos centrados casi
pensiones) es garantizar una vejez en condiciones de exclusivamente en la atencin a los procesos agudos
bienestar a los ciudadanos. En segundo lugar, porque de la enfermedad hacia un modelo que permita afrontar
el envejecimiento plantea a los sistemas de seguridad la prevencin, la promocin de la salud, la atencin de
social importantes retos, y obliga a replantear las las condiciones de salud crnicas y los cuidados de
prioridades y objetivos de la poltica social. larga duracin. Simultneamente, los sistemas de salud
deben enfrentar la presin que causa el envejecimiento
El envejecimiento de la poblacin, producto del efecto de la poblacin en el gasto destinado a salud.
combinado del aumento de la esperanza de vida y
del descenso de la fecundidad, tiene importantes La atencin de las personas mayores tambin ejercer
repercusiones en los mbitos econmico, familiar, una fuerte presin sobre las familias, y en particular
social y poltico. El incremento en el nmero de sobre las mujeres, encargadas tradicionalmente
adultos mayores y en la proporcin que suponen del cuidado de los mayores. En este contexto, es
sobre el conjunto de la poblacin impacta, en primer fundamental la creacin de condiciones sociales y
lugar, sobre las propias condiciones de vida de los fsicas que favorezcan la inclusin y la autonoma de las
mayores, al cambiar el balance entre las necesidades personas mayores, as como el desarrollo de polticas
de este grupo de poblacin y los recursos de atencin pblicas de atencin y cuidado, que deben incluir
existentes. Modifica tambin la forma en que se medidas de apoyo a los cuidadores.
organiza la solidaridad entre generaciones, influye de
forma significativa sobre el potencial de crecimiento El envejecimiento plantea mltiples retos, pero
e implica fuertes presiones para aumentar el gasto ello no significa que deba considerarse como un
pblico, no slo en prestaciones econmicas, sanidad fenmeno negativo. Muy al contrario, el incremento
y cuidados de larga duracin, sino tambin en de la esperanza de vida que est en el origen del
infraestructuras, vivienda y educacin (OISS, 2012: 18). envejecimiento de la poblacin debe ser celebrado
como uno de los mayores logros de la humanidad,
Tal y como ha sealado la CEPAL (2004: 1), el que brinda extraordinarias oportunidades para hacer
envejecimiento es uno de los retos demogrficos ms posible que los hombres y mujeres lleguen a la vejez
importantes que enfrentarn los pases de la regin con mayor salud y disfrutando de un bienestar ms
en el siglo XXI. Para hacer frente a este desafo, es pleno, contribuyan eficazmente al desarrollo de su
necesaria la definicin de estrategias que garanticen, comunidad aportando sus competencias, experiencia
junto con la sostenibilidad de las finanzas pblicas y la y sabidura, y cuenten con unos sistemas de apoyo
capacidad de cumplir con los objetivos fundamentales social adecuados y sostenibles. Para ello, las personas
de la poltica presupuestaria, un nivel de vida digno mayores requieren, al igual que cualquier otro grupo
para las personas mayores, que les permita verse poblacional, de intervenciones especficas que
favorecidas por el bienestar econmico de su pas garanticen, especialmente a aquellos ms vulnerables,
y participar activamente en la vida pblica, social y una vida digna y segura. (Naciones Unidas, 2002: 3-4).
cultural. Para ello, los sistemas de seguridad social
deben mantener y aumentar la capacidad de los El envejecimiento tiene tambin una clara dimensin
sistemas de pensiones para cumplir con sus objetivos de gnero. Las mujeres son ms longevas que los
sociales, garantizar su viabilidad financiera, y mejorar hombres y esto hace que estn sobrerrepresentadas
su capacidad de respuesta ante los cambios de la entre los adultos mayores. Como este fenmeno se ha
sociedad y las personas, tomando en cuenta, entre intensificado a medida que las poblaciones envejecen,
se suele utilizar el trmino feminizacin de la vejez como las prestaciones de vejez y las de invalidez no
para hacer referencia a la creciente preponderancia derivada de contingencias profesionales, se requiere
femenina entre la poblacin de adultos mayores y a adems que esa insercin haya sido prolongada
su incremento proporcional en los grupos de mayor en el tiempo, pues para acceder a las prestaciones
edad. Por otra parte, la mayor esperanza de vida de es necesario acreditar unos perodos mnimos de
las mujeres y el hecho de que frecuentemente hayan cotizacin.
convivido con hombres mayores que ellas, hace que las
mujeres de edad avanzada sean en su mayora viudas, En la mayora de las ramas, por otra parte, la cuanta
por lo cual no pueden contar con el apoyo de su pareja de las prestaciones est directamente relacionada
durante esta etapa (Bucheli, Forteza y Rossi, 2006: 15). con las remuneraciones percibidas durante la vida
Adems, dado el modelo clsico de reparto de roles en activa, pues se calcula como un porcentaje de las
el que el varn sostena econmicamente el hogar y la bases de las cotizaciones efectuadas durante perodos
mujer se haca cargo de las labores domsticas y del ms o menos amplios, ponderadas de acuerdo con
cuidado de los hijos, es todava bastante frecuente que determinados criterios.
las mujeres mayores no hayan cotizado a un rgimen
de pensiones, o lo hayan hecho en forma insuficiente Los sistemas contributivos tambin brindan
para generar una pensin propia, por lo que dependen determinadas prestaciones, como la asistencia
de los ingresos de su cnyuge o pareja (lo que sita sanitaria, las prestaciones mdicas por maternidad
a la mujer en una posicin de vulnerabilidad si el o las prestaciones de supervivencia, que protegen
matrimonio o la unin de hecho se disuelve) o, en caso contra la prdida de medios de existencia sufrida
de que ste hubiese fallecido, de una pensin derivada, por el cnyuge viudo o los hijos como consecuencia
cuya cuanta es generalmente ms baja que la de las de la muerte del sostn de familia. La cuanta de
pensiones por derecho propio (OIT, 2011: 64). Todo las prestaciones de supervivencia (pensiones de
esto se traduce en que entre las personas mayores viudedad y orfandad) es un determinado porcentaje,
existe un grupo de la poblacin socialmente vulnerable normalmente inferior al 50%, del salario o de la pensin
constituido en una elevada proporcin por mujeres de la persona que sostena el grupo familiar.
solas de edad avanzada.
Para las mujeres, esta lgica contributiva marca
importantes asimetras, debido al acceso desigual al
mercado de trabajo, a las menores remuneraciones
y a la discontinuidad en las trayectorias laborales,
con largas lagunas de aporte que, generalmente,
estn ligadas al cuidado de nios, adultos mayores
y personas con discapacidad. El reparto de roles
Las desigualdades en el de gnero, que concentra en la mujer el trabajo
mercado de trabajo domstico no remunerado y las labores de cuidado de
los nios y de los miembros de la familia en situacin
de dependencia, dificulta su insercin laboral y, por
La proteccin de los sistemas contributivos de ende, el acceso a servicios de proteccin social por
seguridad social requiere de una insercin formal en el la va contributiva, salvo que lo hagan a travs de su
mercado de trabajo, pues es el trabajo formal el que cnyuge.
determina el aseguramiento. En determinadas ramas,
El envejecimiento tiene tambin una clara

dimensin de gnero. Las mujeres son ms
longevas que los hombres y esto hace que estn
sobrerrepresentadas entre los adultos mayores.
33
El anlisis de las desigualdades de gnero existentes en y hombres no participan en el mercado de trabajo

los mercados laborales de los pases iberoamericanos en igualdad de condiciones, debido principalmente
es, por ello, un requisito imprescindible para profundizar a la dificultad para conciliar las responsabilidades
en la comprensin de la situacin de las mujeres en familiares con la vida laboral. Como muestran la Tabla
los sistemas de seguridad social de la Comunidad 6 y su grfico asociado, aunque en los pases de la
Iberoamericana. En las pginas siguientes se ofrecen Comunidad Iberoamericana se han experimentado
una serie de datos sobre diferencias de gnero avances importantes en la participacin de las mujeres
en la participacin en la actividad, el empleo y las en el mercado de trabajo en las dos ltimas dcadas,
remuneraciones, que pueden contribuir a fundamentar y las diferencias respecto a la participacin masculina
ese anlisis. se seguirn reduciendo en el futuro, an persisten
desafos en materia de igualdad de gnero: en 2010
la diferencia entre las tasas de participacin masculina
Diferencias de gnero en la participacin y femenina era de unos 25 puntos porcentuales, y en
en actividad 2020 seguirn superando los 20 puntos.
El anlisis de los datos sobre diferencias de gnero en

la poblacin econmicamente activa en los pases de
la Comunidad Iberoamericana muestra que mujeres
Tabla 6. Comunidad Iberoamericana. Evolucin quinquenal de la tasa de participacin en actividad por sexo, 1990 -2020.
(Porcentajes).
Personas de 15 y ms aos Personas de entre 15 y 64 aos
Ao Hombres Mujeres Hombres Mujeres

1990 80,9 39,6 84,9 42,9
1995 80,4 44,6 84,5 48,4
2000 79,6 47,4 84,0 51,8
2005 79,2 50,9 83,9 55,8
2010 78,9 53,1 83,8 58,4
2015 (p) 78,5 54,4 83,8 60,2
2020 (p) 78,0 55,5 83,9 62,0
90
80
70
60
50
40
Hombres (15+)
30
Hombres (15-64)
Mujeres (15+)
20
Mujeres (15-64)
10
1990 1995 2000 2005 2010 2015 (p) 2020 (p)
(p): Proyecciones
Fuente: OIT, Base de datos LABORSTA. Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa. 6 edicin (octubre 2011).
Tabla 7. Comunidad Iberoamericana. Distribucin de la tasa de participacin en actividad por grupos de edad quinquenales y
sexo, en 2000, 2010 y 2020. (Porcentajes sobre el total de personas de 15 y ms aos de cada sexo).
2000 2010 2020 (p)

Grupo de edad
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
15-19 52,9 32,4 46,6 29,3 43,8 29,1
20-24 81,4 52,8 79,2 56,6 77,5 59,5
25-29 93,3 60,2 93,0 68,2 93,0 71,3
30-34 95,8 61,3 95,6 70,0 95,7 73,6
35-39 96,0 62,2 95,9 70,2 95,9 74,7
40-44 95,5 61,2 95,5 69,8 95,6 74,7
45-49 93,6 56,8 94,1 66,8 94,7 71,3
50-54 89,5 49,0 90,6 60,1 91,7 65,0
55-59 81,9 39,8 83,1 48,9 83,8 55,1
60-64 65,3 27,0 66,8 33,9 69,3 38,9
65+ 32,9 11,3 32,4 13,1 33,3 15,7
Total 15+ 79,6 47,4 78,9 53,1 78,0 55,5
100
90
80
70
60
50
40
30
20
2000 - Hombres 2000 - Mujeres

10 2010 - Hombres 2010 - Mujeres
2020 - Hombres 2020 - Mujeres
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
(p): Proyecciones
La menor participacin de las mujeres en el mercado ciudades, que retrasa la incorporacin al mercado
laboral se da en todos los grupos de edad, como de trabajo, y del sistema de pensiones, que posibilita
muestran la Tabla 7 y su grfico asociado. su jubilacin, ha determinado que la participacin
masculina en la actividad descienda en el contexto
Uno de los factores que est en la raz de la de las importantes migraciones rural-urbanas que se
disminucin o estancamiento de las tasas de produjeron en las ltimas dcadas del pasado siglo.
participacin masculina en la actividad en las Sin embargo, en el caso de las mujeres ha ocurrido a
ltimas dcadas y del simultneo incremento de la la inversa, pues su participacin en la actividad (o, al
participacin femenina es el proceso de urbanizacin. menos, el reflejo estadstico de esa participacin: es
La mayor cobertura del sistema educativo en las sabido que la participacin laboral femenina sufre un
35
subregistro apreciable en las zonas rurales) es muy baja intermedias, lo cual podra estar indicando que las
en la agricultura, pero mayor en otros rubros, y el mayor mujeres que entran en el mercado laboral no se retiran
peso que tienen las actividades no agropecuarias de l cuando tienen hijos (Rico, 2004: 478). Tambin se
en los entorno urbanos genera ms oportunidades concentrar en estas edades el incremento de las tasas
laborales para las mujeres (Weller, 1998: 11). femeninas de participacin en actividad entre 2010 y
2020, segn las proyecciones realizadas por la OIT.
La comparacin de la serie de tasas especficas Entre los hombres, las mayores cadas de las tasas de
de participacin en los aos 2000 y 2010 permite participacin se han dado, y se seguirn dando segn
constatar que los mayores incrementos en la tasa de las previsiones, en las edades ms jvenes (ver Tabla 8
participacin de las mujeres se han dado en las edades y su grfico asociado).
Tabla 8. Comunidad Iberoamericana. Variaciones de la tasa de participacin en actividad (personas de 15 y ms aos) por
grupos de edad quinquenales y sexo, entre 2000 y 2010, y entre 2010 y 2020. (Puntos porcentuales).
Entre 2000 y 2010 Entre 2010 y 2020 (p)

Grupo de edad
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
15-19 -6,3 -3,1 -2,8 -0,2
20-24 -2,2 3,8 -1,7 2,9
25-29 -0,3 8,0 0,0 3,1
30-34 -0,2 8,7 0,1 3,6
35-39 -0,1 8,0 0,0 4,5
40-44 0,0 8,6 0,1 4,9
45-49 0,5 10,0 0,6 4,5
50-54 1,1 11,1 1,1 4,9
55-59 1,2 9,1 0,7 6,2
60-64 1,5 6,9 2,5 5,0
65+ -0,5 1,8 0,9 2,6
Total 15+ -0,7 5,7 -0,9 2,4
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
2000-2010 Hombres 2000-2010 Mujeres

-4,0
2010-2020 Hombres 2010-2020 Mujeres
-6,0
-8,0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
(p): Proyecciones
La Tabla 9 y su grfico asociado muestran la evolucin Iberoamericana. La reduccin de las diferencias,

de las diferencias entre las tasas masculinas y tanto en trminos absolutos como relativos, ha sido
femeninas de participacin en actividad en los importante en la primera dcada del siglo XXI, y
aos 2000, 2010 y 2020 (los datos para 2020 son continuar durante la segunda dcada, aunque a un
proyecciones) en el conjunto de la Comunidad ritmo menor.
Tabla 9. Comunidad Iberoamericana. Diferencias absolutas y relativas entre las tasa de participacin en actividad de hombres
y mujeres, por grupos de edad quinquenales, en 2000, 2010 y 2020.
Diferencia absoluta, Diferencia relativa,

en puntos porcentuales en porcentaje (1)
Grupo de edad
2000 2010 2020 (p) 2000 2010 2020 (p)
15-19 20,5 17,3 14,7 48,1 45,6 40,3
20-24 28,5 22,6 18,0 42,6 33,3 26,3
25-29 33,2 24,8 21,6 43,1 30,8 26,4
30-34 34,5 25,7 22,1 43,9 30,9 26,1
35-39 33,8 25,7 21,3 42,7 30,9 24,9
40-44 34,3 25,7 20,9 43,8 31,1 24,5
45-49 36,8 27,3 23,3 48,9 33,9 28,2
50-54 40,5 30,5 26,7 58,5 40,5 34,1
55-59 42,1 34,2 28,7 69,2 51,8 41,3
60-64 38,3 32,9 30,4 83,0 65,3 56,2
65+ 21,7 19,4 17,6 97,7 84,8 71,8
Total 15+ 32,1 25,7 22,5 50,6 39,1 33,7
100
2000 Diferencia absoluta 2000 Diferencia relativa
90 2020(p) Diferencia absoluta 2020(p) Diferencia relativa
2010 Diferencia absoluta 2010 Diferencia relativa
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
(1): Porcentaje calculado sobre la media simple de las tasas de participacin de hombres y mujeres.
(p): Proyecciones
37
Cuando las diferencias en las tasas de participacin de Dentro de la Comunidad Iberoamericana las tasas
hombres y mujeres se expresan en trminos relativos, femeninas de participacin en el mercado de trabajo
se observa que son especialmente acusadas en las varan de unos pases a otros, pero en todos son
edades ms jvenes (debido a que la incorporacin de inferiores a las masculinas (ver Tabla 10). Las mayores
las mujeres a la poblacin activa es algo ms tarda) y a tasas de participacin femenina en actividad se
partir de los 45 aos (pues las mujeres tambin tienden registran en Per y Bolivia (donde en 2010 formaban
a abandonar el mercado laboral a una edad ms parte de la poblacin activa el 67,4% y 63,8% de
temprana que los varones). las mujeres de 15 y ms aos, respectivamente), y
las menores en Honduras, Cuba y Mxico (donde la
proporcin de mujeres de 15 y ms aos activas en
2010 era del 41,9%, 43,1% y 43,9% respectivamente).
Tabla 10. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Distribucin de la tasa de participacin en actividad por pas y sexo, en
2000, 2010 y 2020. (Porcentajes sobre el total de personas de 15 y ms aos de cada sexo).
2000 2010 2020 (p)

Pas
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Argentina 74,3 42,6 74,9 47,0 75,5 50,0
Bolivia 81,7 59,6 81,0 63,8 80,7 67,8
Brasil 82,1 54,8 81,0 59,4 78,7 60,6
Chile 74,7 35,4 74,3 46,8 73,5 49,5
Colombia 81,8 48,5 79,7 55,3 79,0 60,1
Costa Rica 81,4 37,1 78,9 46,0 78,2 49,0
Cuba 70,2 37,8 70,1 43,1 68,2 43,1
Ecuador 83,5 49,6 82,6 53,7 82,8 59,4
El Salvador 78,6 44,7 78,7 47,1 79,1 51,1
Espaa 66,1 40,7 67,4 51,5 65,7 50,8
Guatemala 86,1 41,9 88,3 48,8 88,5 51,4
Honduras 88,0 44,4 82,9 41,9 82,6 45,9
Mxico 82,7 38,8 80,5 43,9 80,2 47,0
Nicaragua 82,5 38,2 80,0 46,2 80,4 51,2
Panam 81,8 45,2 82,6 49,3 81,9 51,6
Paraguay 86,7 51,0 86,4 57,4 85,0 61,9
Per 82,8 57,6 84,7 67,4 84,1 71,2
Portugal 69,7 52,8 68,0 56,4 67,5 56,1
Rep. Dominicana 80,0 46,3 78,7 50,8 76,7 52,4
Uruguay 75,8 52,1 76,6 55,4 76,1 58,0
Venezuela 82,0 48,4 80,2 51,6 80,2 56,4
Total (21 pases) 79,6 47,4 78,9 53,1 78,0 55,5
No se dispone de datos para el Principado de Andorra.

(p): Proyecciones
En la Tabla 11 se ofrecen datos desagregados por tasa especfica de participacin para las mujeres de 65
pases sobre tasas especficas de participacin en y ms aos contina siendo comparativamente muy
actividad por sexo y grupo quinquenal de edad en el elevada (41,3% y 43,1%, respectivamente) frente a una
ao 2010. Puede observarse como en Per y Bolivia, media del 13,1% para el conjunto de los pases de la
que son los pases en los que se registra una mayor Comunidad Iberoamericana.
tasa global femenina de participacin en actividad, la
Tabla 11. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas especficas de participacin en actividad por grupos de edad
quinquenales, sexo y pas, 2010.
Grupos de edad
Pas
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
Hombres
Argentina 27,9 75,3 91,8 95,7 96,6 96,1 94,8 92,8 86,8 76,0 25,2
Bolivia 44,2 76,8 92,8 95,9 98,1 97,5 97,2 94,1 88,0 83,4 62,7
Brasil 55,1 87,5 93,7 94,9 95,0 94,7 92,7 87,5 77,6 64,6 33,8
Chile 23,4 67,1 87,2 93,5 94,4 94,5 93,6 91,8 87,5 75,6 32,9
Colombia 39,4 66,6 94,2 97,1 98,3 98,0 96,4 93,9 84,6 74,8 48,2
Costa Rica 34,0 81,1 94,5 97,3 97,3 96,0 95,6 93,2 88,3 66,8 24,7
Cuba 20,5 71,4 88,1 92,9 94,7 94,3 93,3 91,7 86,9 37,6 12,2
Ecuador 43,2 79,4 93,5 97,0 97,3 97,9 97,9 96,0 92,1 87,4 54,1
El Salvador 46,3 83,8 93,2 96,6 96,4 95,6 94,9 91,5 88,2 79,2 49,1
Espaa 21,7 67,4 89,1 94,6 94,8 94,3 92,1 88,4 79,6 46,6 2,7
Guatemala 69,6 92,2 96,1 98,2 97,9 98,2 97,6 96,8 94,5 88,9 65,5
Honduras 53,8 81,9 94,6 95,8 97,0 96,6 96,6 94,6 91,3 82,8 58,8
Mxico 47,3 78,4 93,0 96,3 96,3 95,7 94,6 91,6 85,3 70,8 44,1
Nicaragua 48,4 80,3 91,6 95,5 95,4 95,2 93,8 90,8 89,9 74,4 49,9
Panam 42,4 86,8 97,3 97,3 98,7 97,7 96,3 93,7 91,3 71,2 40,7
Paraguay 64,1 91,6 96,1 96,7 98,3 94,3 96,9 94,7 92,1 74,7 54,5
Per 55,9 79,5 91,7 96,4 97,0 97,3 97,4 95,4 93,4 87,4 62,9
Portugal 14,3 61,4 88,9 94,8 95,1 93,1 93,2 89,3 73,3 49,5 22,2
Rep. Dominicana 41,6 83,3 94,1 95,4 96,5 96,3 94,0 91,5 85,9 61,8 36,5
Uruguay 41,8 83,0 94,0 96,0 97,1 96,9 96,3 94,8 90,0 70,8 26,1
Venezuela 52,0 65,0 95,4 96,3 96,4 96,3 95,9 92,9 87,4 72,9 40,4
Total (21 pases) 46,6 79,2 93,0 95,6 95,9 95,5 94,1 90,6 83,1 66,8 32,4
39
(Continuacin).
Tabla 11. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas especficas de participacin en actividad por grupos de edad
quinquenales, sexo y pas, 2010.
Grupos de edad
Pas
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
Mujeres
Argentina 15,0 48,6 64,5 68,0 67,3 67,0 66,3 62,2 55,1 34,7 9,2
Bolivia 39,7 59,5 70,6 75,5 78,5 78,2 77,4 73,9 67,4 60,7 43,1
Brasil 39,7 69,2 74,5 75,9 75,4 74,0 69,5 62,2 48,7 33,7 14,0
Chile 14,9 47,1 66,8 66,0 66,1 64,0 59,8 57,2 48,9 31,4 10,1
Colombia 27,2 50,2 69,7 72,7 73,7 73,4 68,6 59,5 53,1 34,3 18,4
Costa Rica 16,6 55,3 63,4 62,7 61,0 60,9 54,0 50,6 38,2 22,9 6,6
Cuba 13,5 57,3 63,2 61,8 63,5 64,5 62,8 57,0 28,0 11,3 2,2
Ecuador 27,8 53,6 63,4 64,9 65,8 66,8 65,0 60,1 60,9 49,7 25,5
El Salvador 22,4 46,7 59,6 63,7 64,4 64,7 61,3 55,0 44,8 34,9 19,6
Espaa 16,4 61,7 84,4 83,5 81,1 77,5 75,1 66,7 49,0 27,3 1,5
Guatemala 35,2 50,9 53,4 58,8 58,3 60,2 58,9 54,6 46,2 40,6 24,8
Honduras 20,0 42,9 50,0 52,3 55,8 54,7 53,3 51,1 41,8 33,1 18,1
Mxico 22,5 45,8 54,4 54,3 56,6 57,7 54,7 48,0 40,2 30,8 15,0
Nicaragua 19,5 45,1 53,8 63,7 62,0 62,4 62,1 53,6 48,8 32,5 16,6
Panam 18,0 49,6 61,8 64,9 66,6 65,1 66,2 63,4 43,6 27,6 12,3
Paraguay 38,1 62,2 63,1 72,1 71,0 64,3 67,8 61,2 58,4 51,0 27,2
Per 46,0 64,9 74,7 76,0 79,0 82,7 79,8 76,9 70,9 61,9 41,3
Portugal 10,7 57,4 86,0 90,2 89,7 84,8 82,8 75,0 56,3 37,6 12,6
Rep. Dominicana 22,4 62,0 68,2 70,3 71,8 68,3 62,7 47,3 36,7 20,8 8,7
Uruguay 26,0 66,6 78,3 79,1 78,7 78,3 77,6 73,8 64,2 44,3 11,9
Venezuela 28,0 37,8 67,2 68,8 69,6 69,4 67,5 60,3 48,4 34,5 16,3
Total (21 pases) 29,3 56,6 68,2 70,0 70,2 69,8 66,8 60,1 48,9 33,9 13,1

Dentro de la Comunidad Iberoamericana las tasas

femeninas de participacin en el mercado de trabajo
varan de unos pases a otros, pero en todos son
inferiores a las masculinas. Las mayores tasas de
participacin femenina en actividad se registran
en Per y Bolivia y las menores en Honduras,
Cuba y Mxico.
Tal y como muestra la Tabla 12, a lo largo de la dcada han sido negativas. La proyeccin para la dcada
del 2000, la tasa global femenina de participacin en del 2010 apunta a que la tasa global femenina de
actividad se ha incrementado en todos los pases de participacin en actividad se seguir incrementado,
la Comunidad Iberoamericana, excepto en Honduras, aunque a menor ritmo, en la mayora de los pases,
mientras que la masculina ha experimentado aunque se prevn ligeros descensos en Espaa y
variaciones muy pequeas, que en bastantes casos Portugal.
Tabla 12. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Variaciones de la tasa de participacin en actividad (personas de 15 y ms
aos) por pases y sexo, entre 2000 y 2010, y entre 2010 y 2020. (Puntos porcentuales).
Entre 2000 y 2010 Entre 2010 y 2020 (p)

Pas
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Argentina 0,6 4,5 0,6 2,9
Bolivia -0,7 4,1 -0,3 4,0
Brasil -1,0 4,6 -2,3 1,2
Chile -0,4 11,3 -0,8 2,7
Colombia -2,0 6,8 -0,7 4,8
Costa Rica -2,6 8,9 -0,6 3,0
Cuba -0,1 5,3 -1,9 0,0
Ecuador -0,9 4,1 0,2 5,8
El Salvador 0,0 2,4 0,5 3,9
Espaa 1,3 10,8 -1,7 -0,7
Guatemala 2,2 6,9 0,3 2,6
Honduras -5,1 -2,5 -0,2 4,0
Mxico -2,2 5,1 -0,3 3,1
Nicaragua -2,5 8,0 0,5 4,9
Panam 0,7 4,1 -0,7 2,2
Paraguay -0,3 6,4 -1,4 4,5
Per 2,0 9,8 -0,6 3,8
Portugal -1,8 3,6 -0,4 -0,3
Rep. Dominicana -1,3 4,5 -2,0 1,6
Uruguay 0,8 3,3 -0,4 2,6
Venezuela -1,9 3,2 0,0 4,7
Total (21 pases) -0,7 5,7 -0,9 2,4

(p): Proyecciones
41
Las diferencias de gnero en la participacin en el Portugal, Espaa, Bolivia y Per (aunque, como se
mercado de trabajo se dan en todos los pases de la ver ms adelante, cabe matizar que en Bolivia y, en
Comunidad Iberoamericana, como muestra la Tabla menor medida, en Per, las bajas diferencias en la
13, pero son especialmente acusadas en los pases participacin estn relacionadas con la alta presencia
centroamericanos. En estos pases, en el ao 2010, de mujeres entre los trabajadores familiares no
tales diferencias superaban en todos los casos los 30 remunerados). En todos los pases, las diferencias de
puntos porcentuales, llegando a alcanzar un mximo gnero en las tasas de participacin se han reducido
de 40,9 puntos en Honduras. En el extremo contrario, de forma significativa en la dcada del 2000 y seguirn
los pases con menores diferencias asociadas al hacindolo, aunque menos perceptiblemente, en la
gnero en la tasa global de participacin eran en 2010 dcada del 2010.
Tabla 13. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Diferencias absolutas y relativas entre las tasa de participacin en actividad
de hombres y mujeres, por pases, en 2000, 2010 y 2020.
Diferencia absoluta, Diferencia relativa,

en puntos porcentuales en porcentaje (1)
Pas
2000 2010 2020 (p) 2000 2010 2020 (p)
Argentina 31,7 27,8 25,6 54,3 45,7 40,7
Bolivia 22,0 17,2 12,9 31,2 23,8 17,4
Brasil 27,3 21,7 18,2 39,8 30,8 26,1
Chile 39,3 27,5 24,1 71,3 45,5 39,1
Colombia 33,2 24,4 19,0 51,0 36,2 27,3
Costa Rica 44,3 32,8 29,2 74,7 52,6 45,9
Cuba 32,4 26,9 25,1 60,0 47,6 45,1
Ecuador 33,9 28,9 23,4 50,9 42,4 32,9
El Salvador 33,9 31,5 28,1 55,0 50,2 43,1
Espaa 25,4 15,9 15,0 47,5 26,7 25,7
Guatemala 44,2 39,5 37,1 69,0 57,6 53,1
Honduras 43,5 40,9 36,7 65,8 65,6 57,1
Mxico 43,9 36,6 33,2 72,2 58,8 52,2
Nicaragua 44,3 33,8 29,3 73,5 53,5 44,5
Panam 36,6 33,2 30,4 57,6 50,4 45,5
Paraguay 35,6 29,0 23,1 51,8 40,3 31,4
Per 25,2 17,4 12,9 35,9 22,8 16,7
Portugal 16,9 11,5 11,4 27,6 18,6 18,5
Rep. Dominicana 33,7 27,9 24,3 53,3 43,1 37,7
Uruguay 23,7 21,2 18,1 37,1 32,1 27,0
Venezuela 33,6 28,5 23,9 51,5 43,3 34,9
Total (21 pases) 32,1 25,7 22,5 50,6 39,0 33,7

(1): Porcentaje calculado sobre la media simple de las tasas de participacin de hombres y mujeres.
(p): Proyecciones
Diferencias de gnero en las tasas de apreciarse en la Tabla 14 y su grfico asociado, en

desempleo todos los pases para los que se dispone de datos,
con la excepcin de El Salvador, la tasa de desempleo
Las mujeres no solo tienen una menor tasa de femenina supera a la masculina. En algunos casos,
participacin en el mercado de trabajo, sino que como el de la Repblica Dominicana, la diferencia entre
tambin soportan, cuando son activas, mayores ambas tasas roza los 14 puntos porcentuales.
tasas de desempleo que los hombres. Como puede
Tabla 14. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas de desempleo por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Fecha de referencia
Pas Hombres Mujeres
del dato
Argentina 6,4 8,4 Mayo 2013
Bolivia 5,0 6,1 Mayo 2013
Brasil 3,8 5,6 Noviembre 2013
Chile 5,2 6,5 Octubre 2013
Colombia 6,4 11,0 Octubre 2013
Costa Rica 7,5 11,1 Agosto 2013
Cuba 3,0 3,5 2011
Ecuador 4,0 6,1 Noviembre 2013
El Salvador 7,3 4,3 2012
Espaa 25,9 26,8 Noviembre 2013
Honduras 3,3 6,1 Mayo 2011
Guatemala 2,4 3,6 2012
Mxico 4,2 4,3 Diciembre 2013
Nicaragua 7,4 8,8 2010
Panam 3,3 5,3 Agosto 2013
Paraguay 5,9 9,9 Agosto 2013
Per 4,7 6,8 Noviembre 2013
Portugal 15,4 15,8 Agosto 2013
Rep. Dominicana 9,5 23,4 Octubre 2013
Uruguay 5,2 8,0 Noviembre 2013
Venezuela 4,7 6,9 Noviembre 2013
Promedio simple (21 pases) 6,7 9,0
Argentina asa de
T
Bolivia desempleo.
Hombres
Brasil
Chile asa de
T
desempleo.
Colombia Mujeres
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 5 10 15 20 25

Fuente: Los datos de Cuba, El Salvador, Guatemala y Nicaragua proceden de la base de datos de Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial, actualizada a 18
de diciembre de 2013. Los datos del resto de pases proceden de la base de datos LABORSTA, de OIT (Estadsticas desagregadas por sexo) actualizada a 10 de febrero de
2014.
43
Las elevadas tasas de desempleo femenino son un Resulta as que la interrupcin de la carrera profesional
reflejo de la mayor precariedad de las condiciones de para la crianza de nios tiene como resultado no solo
trabajo de las mujeres. Hay que tener en cuenta que una menor participacin en la actividad, sino tambin
en estas tasas no se refleja el desempleo oculto, unos perodos de desempleo ms largos, en tanto que
que muy probablemente afecta en mayor medida a las las interrupciones en el vnculo con el mercado laboral
mujeres al estar asociado al abandono de la bsqueda pueden llevar a la obsolescencia de las habilidades y la
de empleo por razones familiares o personales, y reduccin de la empleabilidad.
el subempleo que supone disponer de un contrato
a tiempo parcial no por eleccin personal, sino por Para las mujeres jvenes, la brecha del desempleo es
no haber podido acceder a un empleo en jornada todava ms elevada, como muestran la Tabla 15 y
completa. su grfico asociado. Las tasas de desempleo juvenil
duplican las tasas de desempleo globales, llegando
Tal y como puso de relieve el informe Tendencias a superar en algn caso, como el de Espaa, los 50
mundiales del empleo de las mujeres, publicado puntos. La brecha de gnero en el desempleo juvenil
por la OIT en 2012, la crisis ha empeorado la brecha es, en el conjunto de los pases iberoamericanos, tres
de gnero en el desempleo en todas las regiones, veces mayor que en el desempleo general.
invirtiendo una tendencia a la reduccin en esa brecha
que haba venido observndose en los aos anteriores. Las dificultades para encontrar empleo hacen que
Entre los factores que explicaran este incremento de muchos jvenes tengan que conformarse con
las desigualdades de gnero en el desempleo la OIT ocupaciones con bajos ingresos, sin proteccin
cita la mayor proporcin de contratos temporales entre ni derechos laborales, como ha sealado Guy
las mujeres, las diferencias en los niveles educativos, Ryder, director general de la OIT, en la Conferencia
la segregacin en el mercado de trabajo (diferentes Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT), que ha
patrones en los sectores y ocupaciones entre hombres tenido lugar en noviembre de 2012 en Medelln (lvarez,
y mujeres) y el hecho de que las mujeres son ms 2013). La falta de oportunidades causa desaliento
propensas que los hombres a salir y volver a entrar en y frustracin entre los jvenes, lo cual contribuye a
el mercado laboral debido a compromisos familiares. perpetuar la pobreza y afecta la gobernabilidad.
La crisis ha empeorado la brecha de gnero en

el desempleo en todas las regiones, invirtiendo
una tendencia a la reduccin en esa brecha que haba
venido observndose en los aos anteriores.
Tabla 15. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas de desempleo juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y sexo.
(ltimo dato disponible).
Fecha de referencia
Pas Hombres Mujeres
del dato
Argentina 15,3 23,1 2012
Bolivia 4,8 7,8 2009
Brasil 12,2 19,8 2011
Chile 14,3 19,1 2012
Colombia 17,0 28,9 2011
Costa Rica 15,0 24,2 2012
Cuba 2,8 3,5 2008
Ecuador 9,0 15,0 2011
El Salvador 12,8 11,7 2012
Espaa 54,4 51,8 2012
Honduras 4,5 13,6 2011
Guatemala 5,5 13,8 2011
Mxico 9,1 9,9 2012
Nicaragua 8,7 13,3 2010
Panam 8,7 13,3 2012
Paraguay 9,0 14,6 2012
Per 9,4 9,7 2011
Portugal 36,4 39,1 2012
Rep. Dominicana 22,6 40,8 2011
Uruguay 14,7 23,6 2012
Venezuela 14,3 22,6 2012
Argentina asa de
T
Bolivia desempleo juvenil
(15-24 aos).
Brasil Hombres
Chile
asa de
T
Colombia desempleo juvenil
Costa Rica (15-24 aos).
Cuba Mujeres
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 10 20 30 40 50

Fuente: Base de datos de Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial, actualizada a 18 de diciembre de 2013.
45
La brecha de gnero en el empleo las de los hombres. En el conjunto de la Comunidad

Iberoamericana la tasa global de empleo femenino
La combinacin de unas bajas tasas de participacin (mujeres que trabajan en relacin con la poblacin
en actividad y de unas altas tasas de desempleo se femenina de 15 y ms aos) no llega al 50%, mientras
traduce, para las mujeres, en unas tasas de empleo que la masculina se acerca al 75%. Como muestran la
que siguen siendo muy reducidas en comparacin con Tabla 16 y su grfico asociado, la brecha de gnero en
Tabla 16. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas globales de empleo (poblacin de 15 y ms aos) y de empleo
juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y sexo. 2012.
Tasa global de empleo Tasa de empleo juvenil

(15 y ms aos) (15 a 24 aos)
Pas Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Argentina 70,2 43,4 42,9 25,0
Bolivia 78,7 61,5 56,6 46,0
Brasil 76,7 54,0 62,4 43,9
Chile 70,6 45,1 37,2 25,3
Colombia 73,3 48,1 44,8 28,8
Costa Rica 74,3 41,5 50,0 28,5
Cuba 68,5 42,1 45,1 34,5
Ecuador 79,7 51,2 55,8 35,7
El Salvador 72,0 45,6 55,3 30,6
Espaa 49,9 39,2 18,3 17,9
Guatemala 85,0 46,7 74,6 39,0
Honduras 79,5 39,9 62,1 27,6
Mxico 76,1 42,8 55,8 30,9
Nicaragua 73,6 43,7 57,4 27,9
Panam 78,5 46,4 56,6 28,5
Paraguay 80,3 51,1 66,0 38,0
Per 80,9 65,4 63,3 51,3
Portugal 56,7 46,7 25,3 21,4
Rep. Dominicana 71,8 41,4 49,5 26,7
Uruguay 73,3 51,0 55,9 36,6
Venezuela 73,5 46,4 47,7 23,8
Promedio simple (21 pases) 73,5 47,3 51,6 31,8
Argentina asa Global de

T
Bolivia Empleo. Hombres
Brasil asa Global de
T
Chile Empleo. Mujeres
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80

el empleo, que es una constante en todos los pases productivas (Grimshaw et al., 2007). Como otras
iberoamericanos, alcanza sus mximos valores en formas de flexibilidad laboral, pivota sobre el tiempo de
Centroamrica (cerca de 40 puntos porcentuales en trabajo (duracin y distribucin de la jornada laboral),
Guatemala y Honduras), y los ms bajos en Espaa pero no necesariamente sobre la estabilidad de la
y Portugal (donde la diferencia es de alrededor de 10 relacin laboral (aunque suele ser frecuente que entre
puntos porcentuales). los trabajadores a tiempo parcial la temporalidad sea
mayor que entre los trabajadores a tiempo completo).
El empleo de las mujeres es, en general, ms precario El empleo a tiempo parcial es, mayoritariamente, una
que el de los hombres. Como muestran la Tabla forma de empleo femenino que complementa, en la
17 y su grfico asociado, la proporcin de mujeres economa familiar, el empleo a tiempo completo del
que trabajan a tiempo parcial es comparativamente varn adulto, sin poner en cuestin la divisin sexual
muy elevada, llegando en el caso de Espaa a del trabajo vigente.
cuadruplicar la de varones. La opcin por el empleo
a tiempo parcial no es, en la mayora de los casos, Las polticas de empleo han impulsado, en muchos
producto de una eleccin libre de las mujeres, sino pases, el empleo a tiempo parcial, como mecanismo
consecuencia de las dificultades para encontrar un para impulsar la presencia femenina en el mercado
empleo a tiempo completo. De hecho, se observa laboral y como frmula para la conciliacin entre la vida
una correlacin significativa entre la brecha de gnero laboral y las demandas familiares. Sin embargo, como
en la participacin en el empleo parcial y la tasa ha sealado Carrasquer (2013: 4) existen evidencias
de desempleo femenino que parece confirmar que de que, en muchos casos, esta modalidad de empleo
a medida que aumenta la posibilidad de perder el aboca a sus protagonistas a peores condiciones de
empleo, las mujeres se trasladan a ocupaciones con trabajo en el presente (salarios ms bajos, limitaciones
menos horas de trabajo. en la progresin profesional) y a mayores dificultades en
el futuro (por ejemplo, para el acceso a las pensiones
El empleo a tiempo parcial puede entenderse como de jubilacin), lo que revela una profunda contradiccin
una forma de flexibilidad empresarial que suele entre las polticas orientadas a promover el empleo
asociarse a determinadas actividades productivas, femenino y las orientadas a promover la igualdad de
por lo comn poco cualificadas, en razn del carcter oportunidades entre mujeres y hombres.
variable o estacional de las mismas, que permite
ajustar la cantidad de mano de obra a las necesidades
Las polticas de empleo han impulsado, en

muchos pases, el empleo a tiempo parcial, como
mecanismo para impulsar la presencia femenina en el
mercado laboral y como frmula para la conciliacin
entre la vida laboral y las demandas familiares.
47
Tabla 17. Comunidad Iberoamericana (18 pases). Empleo parcial como porcentaje del empleo total por pas y sexo, y
participacin femenina en el empleo parcial. (ltimo dato disponible).
Empleo parcial como porcentaje

Participacin femenina
del empleo total Fecha de referencia
Pases en
del dato
el empleo parcial
Hombres Mujeres
Argentina 16,1 40,4 62,8 2012
Bolivia 17,3 31,2 58,9 2009
Brasil 10,1 28,5 67,5 2009
Chile 11,3 25,0 59,2 2012
Colombia 14,1 32,2 61,3 2012
Costa Rica 13,6 29,2 54,9 2012
Ecuador 11,5 23,1 56,4 2012
El Salvador 3,4 7,3 60,3 2012
Espaa 5,7 22,4 76,2 2012
Mxico 13,5 29,2 56,7 2012
Nicaragua 21,0 47,1 59,1 2010
Panam 16,3 25,0 48,0 2012
Paraguay 12,4 28,6 57,7 2012
Per 13,0 25,5 60,5 2009
Portugal 9,2 14,5 58,3 2012
Rep. Dominicana 11,8 18,9 50,5 2010
Uruguay 12,8 29,9 64,9 2010
Venezuela 7,3 17,2 59,9 2011
Promedio (18 pases) 11,4 27,9 62,7
Argentina Empleo
Bolivia parcial como
Brasil porcentaje del
Chile empleo total.
Colombia Hombres
Costa Rica Empleo
Ecuador parcial como
El Salvador porcentaje del
Espaa empleo total.
Mujeres
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 10 20 30 40
No se dispone de datos para Cuba, Guatemala, Honduras y el Principado de Andorra.

En las pginas siguientes (Tabla 18 a Tabla 22 y siguientes categoras de trabajadores, los trabajadores
sus grficos asociados) se ofrecen datos sobre la asalariados, los autnomos con asalariados
estructura del empleo en relacin con el gnero en (empleadores), los autnomos sin asalariados
los pases de la Comunidad Iberoamericana. Se ha (trabajadores por cuenta propia), los miembros de
utilizado como fuente la base de datos ILOSTAT, de cooperativas de produccin, los trabajadores familiares
la OIT, que proporciona informacin relativamente no remunerados y los no clasificables en las categoras
actualizada de la mayor parte de los pases. Esta fuente anteriores.
contempla una desagregacin del empleo total en las
Aunque globalmente hay una mayor proporcin de Chile la proporcin de asalariados entre los hombres
asalariados entre las mujeres que entre los hombres supera ampliamente a la registrada entre las mujeres,
en los pases de la Comunidad Iberoamericana (el mientras que en el extremo opuesto, en la Repblica
promedio ponderado de los 20 pases para los que Dominicana, Cuba, Espaa, Portugal, Brasil, Argentina
se dispone de datos es del 66,0% en el caso de las y Venezuela, hay diferencias significativas en favor de
mujeres frente al 63,8% en el caso de los hombres), las mujeres (Tabla 18 y grfico asociado). Tampoco se
no se observa una tendencia clara cuando los datos observa una tendencia uniforme en la relacin entre
se consideran a nivel de pas. As, por ejemplo, en el gnero y la proporcin de trabajadores por cuenta
El Salvador, Guatemala, Per, Bolivia, Ecuador y propia (Tabla 19 y grfico asociado).
Tabla 18. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Asalariados como porcentaje del empleo total por pas y sexo. (ltimo dato
disponible).
Pas Hombres Mujeres Fecha de referencia del dato

Argentina 73,1 80,6 2012
Bolivia 44,7 32,9 2011
Brasil 65,5 72,7 2012
Chile 74,4 64,7 2012
Colombia 46,6 46,5 2012
Costa Rica 73,9 79,8 2012
Cuba 81,5 96,2 2010
Ecuador 58,0 48,0 2012
El Salvador 61,9 42,1 2012
Espaa 78,6 87,0 2012
Guatemala 59,3 41,5 2012
Honduras 48,4 46,0 2007
Mxico 67,2 64,9 2012
Panam 65,9 71,3 2012
Paraguay 53,2 48,5 2012
Per 51,4 37,7 2012
Portugal 74,5 82,5 2012
Repblica Dominicana 43,7 66,9 2012
Uruguay 70,5 75,2 2012
Venezuela 56,0 63,0 2012
Promedio ponderado (20 pases) 63,8 66,0
Argentina salariados como

A
Bolivia proporcin del
Brasil empleo total.
Hombres
Chile
Colombia salariados como
A
Costa Rica proporcin del
empleo total.
Cuba
Mujeres
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
No se dispone de datos para Nicaragua y el Principado de Andorra.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Base de datos ILOSTAT, consultada en febrero de 2014.
49
Tabla 19. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Trabajadores por cuenta propia como porcentaje del empleo total por pas
y sexo. (ltimo dato disponible).

Argentina 21,3 15,5 2012
Bolivia 38,2 33,5 2011
Brasil 24,5 15,5 2012
Chile 18,9 19,8 2012
Colombia 43,4 42,2 2012
Costa Rica 20,2 1,7 2012
Cuba 7,4 1,7 2010
Ecuador 30,9 33,6 2012
El Salvador 24,5 37,2 2012
Espaa 14,0 8,6 2012
Guatemala 26,5 38,2 2012
Honduras 36,9 41,2 2007
Mxico 22,3 23,6 2012
Panam 27,4 19,7 2012
Paraguay 31,0 40,3 2012
Per 34,4 35,3 2012
Portugal 18,4 13,4 2012
Uruguay 22,4 19,7 2012
Venezuela 30,8 30,4 2012
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile Trabajadores
Colombia por cuenta
Costa Rica propia como
proporcin del
Cuba
empleo total.
Ecuador Hombres.
El Salvador
Trabajadores
Espaa por cuenta
Guatemala propia como
Honduras proporcin del
Mxico empleo total.
Panam Mujeres.
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 10 20 30 40 50

S se observa, por el contrario, una tendencia clara al (promedio ponderado de los 19 pases para los que se
considerar la proporcin de trabajadores autnomos dispone de datos) el 5,2% de los varones ocupados
con asalariados (empleadores) en relacin con el son empleadores, frente a solo el 2,6% de las mujeres
gnero. En este caso, la proporcin de empresarios (Tabla 20 y grfico asociado). Las diferencias ms
entre los hombres es superior a la registrada entre elevadas se dan en Bolivia y Per.
las mujeres en todos los pases. En trminos globales
Tabla 20. Comunidad Iberoamericana (19 pases). Empleadores como porcentaje del empleo total por pas y sexo. (ltimo
dato disponible).

Argentina 5,1 2,8 2012
Bolivia 8,0 3,0 2011
Brasil 4,6 2,6 2012
Chile 5,6 2,5 2012
Colombia 6,3 3,0 2012
Costa Rica 4,7 2,0 2012
Ecuador 4,5 2,1 2012
Espaa 6,8 3,4 2012
Guatemala 2,9 2,6 2012
Honduras 2,6 1,7 2007
Mxico 5,8 2,2 2012
Panam 3,4 1,8 2012
Paraguay 6,9 3,5 2012
Per 7,3 3,0 2012
Portugal 6,6 3,3 2012
Uruguay 6,2 2,9 2012
Venezuela 4,4 1,4 2012
Argentina Empleadores
Bolivia como
Brasil proporcin del
Chile empleo total.
Colombia Hombres.
Costa Rica Empleadores
Ecuador como
El Salvador proporcin
del empleo
Espaa
total. Mujeres.
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 2 4 6 8
No se dispone de datos para Cuba, Nicaragua y el Principado de Andorra.

La brecha de gnero tambin es muy perceptible en el aunque la diferencia en puntos porcentuales es

caso de los trabajadores familiares no remunerados. bastante menor, la proporcin de mujeres que trabajan
Para el conjunto de la Comunidad Iberoamericana como ayudas familiares no remuneradas es 20 veces
(promedio ponderado de los pases para los que se superior a la de los hombres. nicamente en Honduras
dispone de informacin) la proporcin de mujeres y en Paraguay se invierte esta tendencia (Tabla 21 y
ocupadas que son trabajadoras familiares no grfico asociado).
remuneradas asciende al 5,8%, frente a un 2,8% en
el caso de los hombres. En Bolivia hay ms de 20 Uno de los indicadores que puede construirse con
puntos porcentuales de diferencia entre la proporcin estos datos se refiere al empleo vulnerable, definido
de mujeres y de hombres incluidos en esta categora como la proporcin de trabajadores por cuenta
de trabajadores, y en Ecuador ms de 10. En Per, propia y de trabajadores familiares no remunerados
51
Tabla 21. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Trabajadores familiares no remunerados como porcentaje del empleo
total por pas y sexo. (ltimo dato disponible).

Argentina 0,5 1,1 2012
Bolivia 8,4 30,6 2011
Brasil 2,2 4,2 2012
Chile 0,9 2,2 2012
Colombia 3,7 8,1 2012
Costa Rica 1,2 1,8 2012
Cuba 0,1 0,0 2010
Ecuador 4,8 15,4 2012
Espaa 0,6 0,9 2012
Guatemala 11,3 17,6 2012
Honduras 12,1 11,1 2007
Mxico 4,4 9,0 2012
Panam 3,3 7,2 2012
Paraguay 8,8 7,7 2012
Per 0,3 5,6 2012
Portugal 0,6 0,8 2012
Uruguay 0,7 1,9 2012
Venezuela 0,5 1,1 2012
Argentina Trabajadores
Bolivia familiares no
Brasil remunerados
Chile como
Colombia proporcin del
empleo total.
Costa Rica
Hombres.
Cuba
Ecuador Trabajadores
familiares no
El Salvador
remunerados
Espaa como
Guatemala proporcin
Honduras del empleo
Mxico total. Mujeres.
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 5 10 15 20 25

en relacin con el empleo total. Este indicador la constatacin de que los trabajadores familiares no
est relacionado con el objetivo de lograr el pleno remunerados y los trabajadores por cuenta propia son
empleo productivo y el trabajo decente, aadido a la los ms susceptibles de caer en la pobreza, debido a
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas en que, en general, disfrutan en menor proporcin que
la Cumbre Mundial de la Reunin de Alto Nivel que el resto de los trabajadores de acuerdos formales
se celebr con ocasin de la 60 Sesin plenaria de trabajo, tienen un menor acceso a los sistemas
de la Asamblea General de la ONU, en 2005, y se de seguridad social y a redes que los protejan ante
considera una medida clave para controlar si un pas las eventualidades que puedan poner en peligro
est en camino de alcanzar el Objetivo de Desarrollo sus ingresos, y con frecuencia son incapaces de
del Milenio de erradicar la pobreza extrema y el generar ahorros suficientes para enfrentarse a estas
hambre para el ao 2015. Subyace en este indicador eventualidades. Normalmente, una alta proporcin
de trabajadores familiares no remunerados en un pas relacin con el gnero en el empleo vulnerable como
indica un desarrollo socioeconmico dbil, un escaso porcentaje del empleo total. En Bolivia, Guatemala,
crecimiento del empleo, y, con frecuencia, un elevado Ecuador, El Salvador, Per y Paraguay se registran
peso relativo de la economa rural. proporciones muy elevadas de mujeres en empleos
vulnerables acompaadas de diferencias importantes
Debido a que las brechas de gnero en el caso de los respecto a los hombres. En Colombia y Honduras
trabajadores por cuenta propia y de los trabajadores tambin es muy importante la proporcin de mujeres
familiares no remunerados tienden a compensarse en empleos vulnerables, aunque la diferencia respecto
(en el primer caso, globalmente, la proporcin es ms a los hombres es menor. En la Repblica Dominicana y
alta entre los hombres, aunque no ocurre as en todos Costa Rica, por el contrario, la proporcin de hombres
los pases; en el segundo la proporcin es superior en empleos vulnerables supera ampliamente a la de
entre las mujeres) no se aprecia una tendencia clara en mujeres (Tabla 22 y grfico asociado).
Tabla 22. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Empleo vulnerable como porcentaje del empleo total por pas y sexo.
(ltimo dato disponible).

Argentina 21,8 16,6 2012
Bolivia 46,6 64,1 2011
Brasil 26,6 19,7 2012
Chile 19,7 22,0 2012
Colombia 47,1 50,3 2012
Costa Rica 21,4 3,4 2012
Cuba 7,5 1,7 2010
Ecuador 35,8 49,0 2012
El Salvador 32,1 45,1 2012
Espaa 14,5 9,5 2012
Guatemala 37,8 55,9 2012
Honduras 49,0 52,2 2007
Mxico 26,7 32,5 2012
Panam 30,7 26,9 2012
Paraguay 39,9 47,9 2012
Per 34,6 40,9 2012
Portugal 18,9 14,1 2012
Uruguay 23,1 21,6 2012
Venezuela 31,3 31,6 2012
Argentina Empleo
Bolivia vulnerable como
Brasil proporcin del
Chile empleo total.
Colombia Hombres.
Costa Rica Empleo
Cuba vulnerable como
Ecuador proporcin del
El Salvador empleo total.
Mujeres.
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60
El empleo vulnerable comprende los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares no remunerados.
53
Adems de en las tasas de empleo, la brecha de Tanto la segregacin horizontal como la vertical
gnero se manifiesta tambin en la segregacin conllevan una penalizacin salarial de las mujeres.
horizontal y vertical a la que estn sometidas las El resultado es una importante desigualdad
mujeres en el mercado de trabajo. La segregacin en las ganancias mensuales promedio, que es
horizontal alude a la concentracin de las mujeres en estadsticamente visible en el caso del empleo
ocupaciones consideradas femeninas, como los asalariado (algunos pases disponen de datos al
empleos ligados a la enseanza, la atencin sanitaria, respecto), pero que es sin duda mayor, aunque
el servicio domstico o el apoyo administrativo. En estadsticamente no se visibilice, en el caso del empleo
general, las mujeres se insertan con mayor frecuencia no asalariado.
que los hombres en sectores de baja productividad
del mercado de trabajo, que suelen estar ligados a En la Tabla 23 y su grfico asociado se muestran
actividades con escasa proteccin por parte de la datos referidos a las diferencias asociadas al gnero
seguridad social contributiva (CEPAL, 2006: 46). La en los salarios urbanos en 17 pases de la Comunidad
segregacin vertical alude a la menor presencia relativa Iberoamericana. En todos los pases para los que
de mujeres a medida que se asciende en la estructura se dispone de datos el salario medio de las mujeres
ocupacional. es inferior al de los hombres. La mayor desigualdad
Tabla 23. Comunidad Iberoamericana (17 pases). Relacin de salarios urbanos entre los sexos, por pas. (ltimo dato disponible).
Relacin de salarios urbanos entre los sexos Fecha de referencia del dato
Argentina 93,2 2012
Bolivia 76,8 2011
Brasil 79,7 2011
Chile 80,1 2011
Colombia 88,8 2012
Costa Rica 96,4 2012
Ecuador 99,3 2012
El Salvador 88,2 2012
Espaa 81,0 2010
Mxico 86,8 2012
Panam 90,1 2012
Paraguay 85,8 2011
Per 79,6 2012
Portugal 84,8 2010
Repblica Dominicana 85,1 2012
Uruguay 85,0 2012
Venezuela 97,0 2012
Promedio simple (17 pases) 86,9
Relacin
Argentina
de salarios
Bolivia urbanos
Brasil entre los
Chile sexos.
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Espaa
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
No se dispone de datos para Cuba, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Principado de Andorra.

Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos CEPALSTAT y EUROSTAT, consultadas en febrero de 2014. Los datos de Espaa y Portugal se refieren a
ganancias mensuales medias en empresas de 10 o ms trabajadores.
salarial se registra en Bolivia, donde el salario medio de La brecha de gnero en las cotizaciones
las mujeres es el 76,8% del de los hombres. Tambin
se dan diferencias importantes en Per, Brasil, Chile y A pesar de que las mujeres participan menos en el
Espaa. mercado de trabajo, si se toma como referencia la
poblacin econmicamente activa, el porcentaje de
Segn estudios referidos a los pases de la OCDE mujeres que realiza aportes a sistemas de previsin
(OCDE, 2012), la segregacin por tipo de empleo y el social se aproxima bastante al de hombres. De
nmero reducido de horas de trabajo, sumados a las acuerdo con datos referidos a aos prximos a
diferencias de experiencia laboral, explican alrededor 2010, tomados del informe La cobertura de los
del 30% de la brecha salarial, en promedio. Esta brecha sistemas previsionales en Amrica Latina: conceptos e
salarial, si bien es reducida en el caso de las mujeres indicadores (Rofman y Oliveri, 2011), complementados
jvenes, aumenta de manera abrupta durante los aos con informacin referida a Espaa y Portugal (Tabla
de procreacin y cuidado de los nios, lo cual indica 24), en promedio simple, un 41,2 de los hombres y un
que la maternidad est penalizada con una prdida 40,2 de las mujeres que forman parte de la poblacin
salarial importante. La disparidad de gnero en lo que econmicamente activa en los pases de la Comunidad
respecta a los ingresos es an mayor en el caso del Iberoamericana aportan a sistemas contributivos de
empleo por cuenta propia que en el empleo asalariado. proteccin social. Se trata de una proporcin muy
baja, expresin de uno de los grandes problemas que
tienen los sistemas de seguridad social en la regin:
su baja cobertura contributiva. Esta escasa cobertura
est relacionada con el diseo original de los sistemas,
inspirado en la tradicin europea continental, en el que
el objeto del aseguramiento previsional lo constituan
los trabajadores asalariados que tenan una relacin de
dependencia con un patrono, quedando inicialmente
excluidos los trabajadores no asalariados (trabajadores
Las desigualdades en la por cuenta propia, patrones, comisionistas y otros
cobertura contributiva trabajadores no subordinados a un empleador).
Aunque muchos de los sistemas han ido incorporando,

Las desigualdades en el mercado de trabajo (las de forma obligatoria o voluntaria, a los trabajadores no
brechas en la participacin, en el empleo y en los asalariados, la cobertura contributiva sigue siendo muy
ingresos derivados del trabajo) se trasladan al mbito baja en la actualidad debido sobre todo a la elevada
de la seguridad social como desigualdad de cobertura informalidad que caracteriza a los mercados de trabajo
contributiva. Las menores tasas de actividad y de de la mayor parte de los pases iberoamericanos.
empleo de las mujeres, unidas a unas trayectorias En muchos pases de la regin, la dicotoma entre
laborales ms discontinuas y fragmentadas y a unos asalariados y no asalariados sigue siendo relevante
ingresos ms bajos, hacen que para las mujeres sea para explicar los bajos niveles de ahorro previsional.
ms difcil cumplir con los requisitos de cotizacin Esto se debe a que en algunos pases los trabajadores
exigidos para acceder a las pensiones y, cuando los no asalariados no estn obligados a cotizar, o, aun
cumplen, hacen que sus pensiones sean de un importe cuando estn obligados, resulta difcil forzar esas
significativamente menor. contribuciones (Bosch, Melguizo y Pags, 2013: 50).
La brecha salarial aumenta de manera abrupta durante

los aos de procreacin y cuidado de los nios, lo cual
indica que la maternidad est penalizada con
una prdida salarial importante.
55
Tabla 24. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Aportantes a sistemas de previsin social como porcentaje de la poblacin
econmicamente activa, por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Pas Hombres Mujeres Fecha de ref. del dato

Argentina 48,7 46,5 2010
Bolivia 17,2 12,4 2007
Brasil 54,2 49,2 2009
Chile 75,0 70,1 2009
Colombia 30,0 37,8 2009
Costa Rica 71,6 58,4 2009
Ecuador 30,9 29,7 2009
El Salvador 29,3 27,7 2009
Espaa 71,2 72,4 2011
Guatemala 26,8 26,7 2006
Honduras 16,8 22,9 2009
Mxico 36,6 37,7 2010
Nicaragua 16,2 22,3 2005
Panam 49,5 48,3 2009
Paraguay 17,9 15,5 2009
Per 22,9 13,4 2010
Portugal 83,9 83,6 2013
Uruguay 69,2 64,1 2010
Venezuela 32,8 39,4 2006
Argentina portantes a la
A
Bolivia Seguridad Social
como proporcin
Brasil de la Poblacin
Chile Econmicamente
Colombia Activa. Hombres
Costa Rica portantes a la
A
Ecuador Seguridad Social
El Salvador como proporcin
de la Poblacin
Espaa Econmicamente
Guatemala Activa. Mujeres
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
No se dispone de datos para Cuba y el Principado de Andorra.

Fuente: Elaboracin propia. Los datos referidos a pases latinoamericanos proceden de Rofman, R., y Oliveri, M.L. (2011): La cobertura de los sistemas
previsionales en Amrica Latina: conceptos e indicadores. Los datos de Espaa y Portugal proceden de las Encuestas de Poblacin Activa de ambos pases.
Tabla 25. Comunidad Iberoamericana (17 pases). Aportantes a sistemas contributivos de previsin social como porcentaje de
la poblacin ocupada, por pas, quintil de ingresos y sexo. (ltimo dato disponible).
Hombres Mujeres
Fecha de referencia
Pas
Primer Tercer Quinto Primer Tercer Quinto del dato
Quintil Quintil Quintil Quintil Quintil Quintil
Argentina 25,6 49,9 61,8 14,7 46,1 68,1 2012
Bolivia 1,5 18,7 31,9 0,5 10,2 31,2 2011
Brasil 27,0 59,4 75,7 20,2 58,9 78,8 2012
Chile 60,4 73,7 72,1 42,1 64,4 73,7 2011
Colombia 6,4 23,4 52,2 3,3 16,7 54,8 2011
Costa Rica 50,4 80,0 93,1 36,7 65,9 91,1 2012
Ecuador 22,8 53,6 83,7 35,4 49,6 87,4 2012
Guatemala 0,1 8,6 48,5 0,0 1,9 46,6 2012
Honduras 0,1 9,5 35,1 0,4 11,3 37,9 2012
Mxico 4,1 27,2 53,7 2,7 20,0 53,6 2012
Nicaragua 0,6 17,6 37,1 0,7 11,6 39,5 2011
Panam 9,1 53,9 67,6 2,3 46,9 76,9 2010
Paraguay 1,1 16,1 30,6 0,5 9,3 34,1 2012
Per 1,1 21,4 39,3 0,4 12,2 34,2 2012
Rep.
14,1 26,8 43,0 15,7 29,5 58,1 2012
Dominicana
Uruguay 44,5 72,9 90,3 38,8 72,0 92,2 2012
Venezuela 23,3 35,3 45,4 19,4 41,2 62,6 2010
Promedio
simple (17 17,2 38,1 56,5 13,8 33,4 60,0
pases)
No se dispone de datos para Cuba, El Salvador, Espaa, Portugal y el Principado de Andorra.

Fuente: Socimetro BID, consultado en marzo de 2014.
La cobertura contributiva es particularmente escasa Latina, que la OIT ha incluido en el Panorama Laboral
en el caso de los trabajadores de bajos ingresos, de Amrica Latina y el Caribe 2012 (OIT, 2012a),
y es precisamente en ese estrato donde mayores existen 19,5 millones de trabajadores domsticos en
son las diferencias de cobertura entre hombres y Amrica Latina. El trabajo domstico remunerado es
mujeres. Como muestra la Tabla 25, la proporcin esencialmente femenino: el 95% de estos trabajadores
de trabajadores ocupados que aportan a sistemas son mujeres y el 15,3% de las mujeres ocupadas en
contributivos de previsin social (promedio simple de la regin se desempea como trabajadora domstica
17 pases latinoamericanos) es, en el quintil de ingresos remunerada. Este porcentaje vara al considerar el
ms bajos, solo el 17,2% en el caso de los hombres y pas. As en Argentina, Brasil, Costa Rica y Paraguay,
el 13,8% en el caso de las mujeres. En el tercer quintil el porcentaje de mujeres ocupadas que realizan trabajo
(ingresos medios) las proporciones respectivas son domstico remunerado se encuentra por encima
38,1% en el caso de los hombres y 33,4% en el caso del 15%. En un segundo grupo, integrado por Chile,
de las mujeres. En el quintil de ingresos ms altos, por Panam, Repblica Dominicana y Uruguay, se observa
el contrario, se invierte la tendencia, y la proporcin una menor proporcin de trabajadoras domsticas
de aportantes entre las mujeres (60,0%) supera a la sobre el total de mujeres ocupadas, situndose
existente entre los hombres (56,5%). entre 10% y 15%. En un tercer grupo, formado por
Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico y
Un claro ejemplo de dficit de cobertura contributiva es Per, este segmento es entre 7% y 10% de las mujeres
el que se da en el caso de los trabajadores domsticos ocupadas mientras que en Venezuela este porcentaje
remunerados, la inmensa mayora de los cuales son es slo del 3%.
mujeres. Segn el informe especial sobre la situacin
del trabajo domstico remunerado en Amrica
57
Tabla 26. Proporcin de mujeres ocupadas y de trabajadoras domsticas que cotizan a la seguridad social para pensiones y
jubilacin en 9 pases de Amrica Latina. Alrededor de 2011 (datos en porcentajes)
Pases Total de mujeres ocupadas Trabajadoras domsticas

Argentina 53,3 19,5
Brasil 65,4 41,6
Chile 62,2 42,3
Colombia 26,5 9,5
Costa Rica 61,8 27,1
Panam 58,1 25,4
Paraguay 19,1 0,1
Per 23,3 8,0
Uruguay 66,8 40,2
Fuente: OIT. El trabajo domstico remunerado en Amrica Latina y el Caribe. Informe especial incluido en el Panorama Laboral de Amrica Latina y el Caribe 2012.
En este mismo informe se seala el bajo nivel de Hay que tener en cuenta, por otra parte, que lo que
formalizacin de la relacin de trabajo y cobertura de estos datos muestran es la situacin puntual, en lo
seguridad social. En algunos pases, las trabajadoras que se refiere a personas que aportan a los sistemas
domsticas estn fuera del sistema de pensiones, sea contributivos de proteccin social, en un momento
porque la legislacin no incluye esta posibilidad o la dado del tiempo. La realidad es mucho ms compleja,
deja sujeta a la voluntad del empleador. En los pases pues el hecho de que una persona est realizando
donde s estn incluidas en el sistema general o bajo aportaciones previsionales en un momento dado
legislacin especial, el incumplimiento de la obligacin no significa que las haya hecho o las vaya a hacer
de cotizar es muy alto. Por citar un ejemplo, en Bolivia durante toda su vida activa. De hecho, la densidad
donde desde 2003 es obligatoria la afiliacin a partir del de cotizacin (es decir, el porcentaje del tiempo en
tercer mes de trabajo en virtud de la Ley 2450, menos edad productiva durante el que se han realizado
del 3% de las trabajadoras del hogar en el rea urbana cotizaciones) vara mucho de unas personas a otras,
cuentan con un seguro de salud, en comparacin con sobre todo cuando, como ocurre en los pases de
el 44,6% de las trabajadoras asalariadas en general. La Amrica Latina, hay una alta transicin entre trabajos
Tabla 26 muestra datos por pas sobre el menor acceso formales e informales. Este patrn de entrada y
de las trabajadoras domsticas a la seguridad social salida en la informalidad determina una densidad
respecto al conjunto de mujeres ocupadas. de cotizacin baja y hace que el ahorro acumulado
para la vejez resulte insuficiente para financiar una
Cuando los datos se refieren no a la poblacin activa pensin adecuada. Quienes ms se ven afectadas por
u ocupada, sino a la poblacin total en edad de esta situacin son las mujeres, que aparte de tener
trabajar, se revelan en toda su intensidad las diferencias unas tasas de afiliacin muy inferiores a las de los
existentes en la cobertura contributiva de hombres hombres tienen tambin unas menores densidades de
y mujeres. Como muestra la Tabla 27, la proporcin cotizacin, por las interrupciones de actividad, la mayor
de mujeres de 15 y ms aos que, alrededor del ao proporcin de trabajos a tiempo parcial y el trnsito
2010, realizaba aportaciones a sistemas contributivos ms frecuente entre formalidad e informalidad.
de seguridad social era, en promedio, del 20,7%, frente
a un 31,9% en el caso de los hombres.
Un claro ejemplo de dficit de cobertura

contributiva es el que se da en el caso de los
trabajadores domsticos remunerados, la inmensa
mayora de los cuales son mujeres.
Tabla 27. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Aportantes a sistemas contributivos de previsin social como porcentaje de
la poblacin de 15 y ms aos, por pas y sexo. (ltimo dato disponible).

Argentina 36,5 21,8 2010
Bolivia 13,9 7,9 2007
Brasil 43,9 29,2 2009
Chile 55,7 32,8 2009
Colombia 23,9 20,9 2009
Costa Rica 56,5 26,9 2009
Ecuador 25,6 16,0 2009
El Salvador 23,0 13,1 2009
Espaa 48,0 37,3 2011
Guatemala 23,7 13,0 2006
Honduras 13,9 9,6 2009
Mxico 29,4 16,5 2010
Nicaragua 13,0 10,3 2005
Panam 40,9 23,8 2009
Paraguay 15,4 8,9 2009
Per 19,4 9,0 2010
Portugal 57,1 47,1 2013
Uruguay 53,0 35,5 2010
Venezuela 26,3 20,3 2006
Argentina
portantes a
A
Bolivia la Seguridad
Brasil Social como
Chile proporcin de
Colombia
la poblacin
de 15 y
Costa Rica ms aos.
Ecuador Hombres
El Salvador portantes a
A
Espaa la Seguridad
Guatemala Social como
proporcin de
Honduras
la poblacin
Mxico de 15 y ms
Nicaragua aos. Mujeres
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80

Fuente: Elaboracin propia. Los datos referidos a pases latinoamericanos proceden de Rofman, R., y Oliveri, M.L. (2011): La cobertura de los sistemas previsionales en
Amrica Latina: conceptos e indicadores. Los datos de Espaa y Portugal proceden de las Encuestas de Poblacin Activa de ambos pases.
59
La brecha de gnero en las pensiones alrededor del ao 2012, la proporcin de mujeres de

65 y ms aos que reciban una pensin contributiva
El Socimetro-BID (una base de datos del Banco en los pases de la Comunidad Iberoamericana era del
Interamericano de Desarrollo diseada para ofrecer 37,7%, frente a 46,5% de los varones (Tabla 28). La
informacin sobre las condiciones sociales de la mayor cobertura de las mujeres se da en Argentina
poblacin en Amrica Latina y el Caribe) proporciona (93,0%), que es el nico pas donde la proporcin de
datos sobre la proporcin de la poblacin de 65 y ms mujeres de 65 y ms aos con pensin contributiva
aos que percibe pensiones contributivas de vejez. A supera a la de los hombres. La menor cobertura se
partir de esos datos, complementados con informacin registra en Honduras (6,5%).
sobre Espaa y Portugal, se puede estimar que,
Tabla 28. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Perceptores de pensiones contributivas de vejez como porcentaje de la
poblacin de 65 y ms aos, por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Pas Hombres Mujeres Fecha de ref. del dato

Argentina 87,6 93,0 2012
Bolivia 24,8 16,3 2011
Brasil 89,3 83,1 2012
Chile 67,2 56,0 2011
Colombia 30,0 20,3 2011
Costa Rica 55,0 37,9 2012
Ecuador 27,0 19,5 2012
Espaa (1) 93,8 78,6 2013
Guatemala 16,6 7,4 2012
Honduras 7,9 6,5 2012
Mxico 34,1 19,3 2012
Nicaragua 21,6 19,7 2011
Panam 51,8 39,5 2010
Paraguay 16,6 11,4 2012
Per 37,5 23,0 2012
Portugal 97,0 83,0 2013
Uruguay 87,4 85,5 2012
Venezuela 47,8 36,2 2010
Argentina Perceptores
Bolivia de pensiones
contributivas
Brasil de vejez como
Chile porcentaje de
Colombia la poblacin de
Costa Rica 65 y ms aos.
Hombres
Ecuador
El Salvador
Perceptores
de pensiones
Espaa contributivas
Guatemala de vejez como
Honduras porcentaje de
Mxico la poblacin de
65 y ms aos.
Nicaragua Mujeres
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80

(1) En Espaa se contabilizan las pensiones de jubilacin y de viudedad percibidas por personas de 65 o ms aos.
Fuente: Elaboracin propia. Los datos referidos a pases latinoamericanos proceden del Socimetro del BID, consultado en marzo de 2014. Los datos de Espaa y
Portugal proceden de las estadsticas de seguridad social de ambos pases.
Adems de ser bastante menor la proporcin de mensuales, unos 1.470 dlares) era un 65,4% mayor
mujeres que reciben pensiones contributivas en la que el de las pensiones de jubilacin recibidas por las
vejez, tambin es bastante inferior la cuanta de las mujeres (673,64 euros mensuales, unos 870 dlares).
pensiones generadas. Esto se debe, por una parte, Por otra parte, un 3,4% de los hombres y un 38,7% de
a la menor densidad e intensidad de cotizacin, que las mujeres de 65 y ms aos reciban pensiones de
se traslada como menor cuanta a las pensiones de viudedad. Aunque el importe medio de las pensiones
jubilacin generadas por las mujeres en virtud de las de viudedad recibidas por las mujeres (617,66 euros
reglas que se aplican para su clculo y, por otra, a que mensuales, unos 800 dlares) era sensiblemente
una parte importante de las pensiones recibidas por superior al de las recibidas por los hombres (418,83
las mujeres no son jubilaciones propiamente dichas, euros, unos 540 dlares), debido a que esta pensin
sino pensiones derivadas. A este respecto, puede se calcula como un porcentaje del salario o pensin
ser ejemplificador el caso de Espaa, sobre el que a de jubilacin del cnyuge fallecido, hay que tener en
continuacin se aportan algunos datos. cuenta que la mayora de los hombres que reciben una
pensin de viudedad tienen tambin una pensin de
Como puede verse en la Tabla 29, en Espaa el 90,4% jubilacin propia (en Espaa la pensin de viudedad
de los hombres de 65 y ms aos reciban, en 2013, es compatible con la pensin de jubilacin y con el
pensiones de jubilacin, frente a solo el 39,9% de trabajo), mientras que la mayora de las mujeres que
las mujeres. El importe medio de las pensiones de reciben una pensin de viudedad cuentan nicamente
jubilacin recibidas por los hombres (1.141,41 euros con esa fuente de ingresos.
Tabla 29. Espaa. Personas mayores que reciben pensiones contributivas de jubilacin y viudedad como porcentaje de la
poblacin de 65 y ms aos, y cuanta media de las pensiones, por grupo de edad y sexo (datos a agosto de 2013).
Proporcin de personas de 65 y ms aos que Importe medio mensual de la pensin,

reciben pensiones en euros
Edad
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Pensiones de Jubilacin
65-69 85,3 42,2 62,7 1.306,22 827,12 2.334,43
70-74 90,2 42,0 64,2 1.163,15 689,26 2.084,67
75-79 88,8 36,8 59,3 1.035,31 621,80 1.936,44
80-84 96,6 37,0 60,7 980,59 600,26 1.926,62
85 y ms 99,7 41,0 59,9 882,73 545,65 1.842,03
Total 65 y ms 90,4 39,9 61,6 1.114,41 673,64 951,07
Pensiones de viudedad
65-69 1,6 16,9 9,6 518,74 683,94 1.286,71
70-74 2,1 26,6 15,3 467,44 656,92 1.205,59
75-79 2,9 37,9 22,8 421,44 636,12 1.113,29
80-84 4,9 53,9 34,4 400,23 614,75 1.019,35
85 y ms 9,8 70,1 50,6 363,99 566,91 855,00
Total 65 y ms 3,4 38,7 23,5 418,83 617,66 605,48
Suma pensiones de Jubilacin y Viudedad (*)
65-69 86,9 59,1 72,3 1.291,93 786,20 2.195,14
70-74 92,3 68,6 79,5 1.147,63 676,74 1.915,84
75-79 91,8 74,7 82,1 1.015,61 629,07 1.707,84
80-84 101,5 91,0 95,1 952,84 608,85 1.598,23
85 y ms 109,6 111,1 110,6 836,27 559,06 1.390,08
Total 65 y ms 93,8 78,6 85,1 1.089,46 646,10 855,51
(*) Es suma de pensiones y no de pensionistas, pues al ser las pensiones de viudedad y jubilacin compatibles, una misma persona puede recibir ms de una pensin.
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Proyecto de Presupuestos de la Seguridad Social para 2014. Informe Econmico-Financiero. Los datos no incluyen a los
perceptores de pensiones de clases pasivas.
61
Algunos programas de pensiones no contributivas En las pensiones no contributivas, los beneficios

estn especficamente dirigidos a las mujeres. En pensionales no responden a ningn tipo de aporte o
Argentina existe una pensin asistencial para madres contribucin del individuo. Algunos de estos programas
de siete o ms hijos en estado de vulnerabilidad estn focalizados, en el sentido de que protegen
social que se encuentren sin amparo previsional o no exclusivamente a quienes no han podido acceder a una
contributivo, no posean bienes, ingresos ni recursos pensin contributiva y no superan determinado nivel
que permitan su subsistencia y que no tengan parientes de ingresos (as ocurre, por ejemplo, en Brasil, Espaa
obligados legalmente a proporcionarle alimentos o que, y Mxico), aunque en otros casos, como en Bolivia,
tenindolos, se encuentren impedidos de hacerlo. En la pensin no contributiva se otorga universalmente
Chile la Ley 20.595 del 7 de mayo de 2012 ha creado a todos los ciudadanos de una determinada edad, al
el Bono al Trabajo de la Mujer, dentro del Ingreso tico margen de su historia laboral o de su nivel de renta (con
Familiar. Tiene como objetivo premiar el esfuerzo de una rebaja del 25% si el beneficiario recibe una pensin
las mujeres y jefas de hogar (entre 25-59 aos) de las del sistema contributivo). En Chile, pueden cobrar la
familias ms vulnerables de Chile, que se incorporan al pensin no contributiva los ciudadanos que no tengan
mercado laboral. El beneficio para la trabajadora dura derecho a una pensin en un rgimen previsional,
cuatro aos continuos a partir del mes de presentacin tengan 65 aos o ms, cuenten al menos con 20
de la solicitud. aos de residencia en Chile, continuos o discontinuos,
contados desde los 20 aos de edad del solicitante,
Los programas de pensiones no contributivas que se hayan vivido en el pas al menos cuatro de los ltimos
han puesto en marcha en muchos de los pases de la cinco aos anteriores a la solicitud, e integren un
Comunidad Iberoamericana (ver Cuadro 2) amplan esta grupo familiar perteneciente al 60% ms pobre de la
cobertura, en ocasiones de forma sustancial, aunque poblacin (para dicho clculo se emplea la ficha de
en general con intensidades de proteccin bajas. proteccin social). Al igual que en Bolivia, en Chile
el pilar solidario se puede combinar con la pensin
contributiva, en virtud del Aporte Previsional Solidario,
Cuadro 2 Programas de pensiones no contributivas en pases de la Comunidad Iberoamericana.
Edad Importe mensual

Cobertura
Pas Programa
% 65+
H M US$ Observ.
Argentina Programa de Pensiones No Contributivas 70 + 70 + 1,4 248
Bolivia Renta Universal de Vejez Renta Dignidad 60 + 60 + 100,0 28
Benefcio de Prestao Continuada 65 + 65 + 12,5 328
Brasil
Previdncia Rural 60 + 55 + 28,5 328
Chile Pensin Bsica Solidaria 65 + 65 + 24,6 136
Colombia Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor 57 + 52 + 15,6 33
Rgimen No Contributivo de Pensiones por
Costa Rica 65 + 65 + 30,6 146
Monto Bsico
Ecuador Bono de Desarrollo Humano 65 y ms 65+ 65+ 58,2 35
El Salvador Nuestros Mayores Derechos 60 + 60 + 3,4 50
Espaa Pensiones no contributivas de Jubilacin 65 + 65 + 3,0 495
Mxico Pensin para Adultos Mayores 65 + 65 + 44,9 40
Asistencia Econmica para Adultos Mayores de
Panam 70 + 70 + 56,5 100
70 y ms
Pensin Alimentaria para Adultos Mayores en
Paraguay 65 + 65 + 7,4 92
pobreza
Programa Nacional de Asistencia Solidaria
Per 65 + 65 + 1,5 46
Pensin 65
Penso Social de Velhice 66 + 66 + 1,3 270
Portugal
Complemento Solidrio para Idosos 66 + 66 + 11,7 550 Mximo
Uruguay Pensin No Contributiva por Vejez e Invalidez 70 + 70 + 9,8 238
Fuente: Elaboracin propia. Los datos referidos a pases latinoamericanos proceden del Socimetro del BID, consultado en marzo de 2014. Se ha corregido el dato de
cobertura en Chile de acuerdo con fuentes oficiales. Los datos de Espaa y Portugal proceden de las estadsticas de seguridad social de ambos pases.
de una manera progresiva: conforme aumenta al el sistema contributivo y el pilar solidario y cuanto
saldo en la cuenta para el retiro, el monto del Aporte ms se haya tenido en cuenta en el diseo del pilar
Previsional Solidario disminuye. solidario la preocupacin por no desincentivar la
contribucin, cabe esperar menos efectos adversos
Las pensiones no contributivas, adems de incrementar en este sentido. De hecho, el informe de Bosch,
la cobertura prestacional, han conseguido cerrar las Melguizo y Pags propone, como va para avanzar
brechas de cobertura entre hombres y mujeres en hacia la cobertura universal en pensiones, una familia
muchos pases. No ocurre sin embargo lo mismo en lo de instrumentos que abarca la implementacin de una
que se refiere a la intensidad de la proteccin. Como pensin bsica universal antipobreza, la incorporacin
han sealado Bosch, Melguizo y Pags en un estudio obligatoria gradual de los trabajadores no asalariados
recientemente publicado por el Banco Interamericano a los sistemas previsionales contributivos, subsidios
de Desarrollo (2013: 44), una de las razones por las progresivos de los aportes previsionales para todos
cuales las mujeres tienden a recibir pensiones menores los trabajadores con ingresos, independientemente
es que hay un porcentaje mayor de mujeres que de su categora ocupacional, una fiscalizacin ms
reciben pensiones no contributivas, cuya cuanta es profunda del mercado de trabajo, una mayor inversin
menor. De acuerdo con estas autores, como media en educacin financiera y la creacin de nuevos
en la regin latinoamericana, el 48% de las pensiones canales para llegar a aquellos colectivos de especial
se ubica por encima de los US$10 por da para los dificultad. En la seccin dedicada a las estrategias para
hombres, mientras que para las mujeres esa proporcin incrementar la cobertura se comenta con algo ms de
es de alrededor del 43%. El 14% de las pensiones detalle esta propuesta.
que reciben las mujeres est por debajo de la lnea de
pobreza moderada (US$4), comparado con un 10% en
el caso de los hombres. La proteccin de la maternidad
Un aspecto que est sometido a intenso debate es Los regmenes de seguridad social de los pases de
el de los efectos que las pensiones no contributivas la Comunidad Iberoamericana aseguran en general
pueden tener sobre la cobertura previsional prestaciones econmicas y mdicas por maternidad
contributiva. Las evaluaciones de impacto realizadas para las mujeres que se encuentran aseguradas, ya
a algunos programas no contributivos en la regin sea de manera directa o como dependientes. Slo 8
indican que la existencia de estos programas pueden pases cumplen con las 14 semanas previstas por el
desincentivar el trabajo formal de las personas Convenio 183 de la OIT. En la mayora de los pases
elegibles (Bosch, Melguizo y Pags, 2013: 110). est prohibido el despido de las mujeres durante el
Segn estos autores, cuanto ms integrados estn embarazo y la licencia de maternidad (Cuadro 3).
Las pensiones no contributivas, adems de

incrementar la cobertura prestacional, han
conseguido cerrar las brechas de cobertura entre
hombres y mujeres en muchos pases. No ocurre sin
embargo lo mismo en lo que se refiere a la intensidad
de la proteccin.
63
Cuadro 3 Prestaciones por maternidad en los pases de la Comunidad Iberoamericana
Prestacin
durante
Licencia de Fuente de la Prohibicin del despido
Pases la licencia Horas de lactancia
maternidad prestacin (fuero maternal)
(porcentaje del
salario)
Se garantiza el derecho a
la estabilidad en el empleo
Dos descansos de
durante la gestacin, a
Argentina 90 das 100% del salario Seguridad social 30 minutos, 1 ao del
partir de que la trabajadora
nacimiento
comunique fehaciente-mente
el embarazo al empleador.
100% del salario
mnimo o 75% del
Total 60 das (90 salario respecto Descansos de al
Embarazo y 1 ao del
Bolivia para trabajadoras al cual se ha Seguridad social menos 1 hora durante
nacimiento
domsticas) cotizado, si el la lactancia
salario es superior
al mnimo
Total 120 das Dos descansos de 30
100 % del salario Embarazo y 5 meses del
Brasil prorrogables por Seguridad social minutos, 6 meses del
mensual nacimiento
60 das) nacimiento
Total 18 semanas
(6 previo y 12
postnatal).
Adems, las
trabajadoras
tienen derecho Descansos de al
100 % hasta cierto Existe desde el embarazo
Chile a un permiso Seguridad social menos 1 hora, 2 aos
lmite hasta 1 ao despus
postnatal parental del nacimiento
de 12 semanas
adicionales, o de
18 semanas en
rgimen de media
jornada.
Total 14 semanas 100 % del sueldo Dos descansos de 30
Colombia (2 previo y 12 anterior a la Seguridad social Embarazo y licencia minutos, 6 meses del
postnatal) licencia nacimiento
50% (con 3-6
meses de Descansos de
Total 4 meses (1 cotizaciones); 75% Mixta: 50% 15 minutos, cada
Costa Rica mes previo y 3 (con 6-9 meses); seguridad social, Embarazo y licencia 3 horas o dos
meses postnatal) 100% con 9 o 50% empleador descansos de media
ms meses de hora
cotizaciones
Existe, duracin no
expresada. Adems, derecho Una hora diaria hasta
Cuba Total 18 semanas 100 % del salario Seguridad social
a volver al mismo puesto de un ao del nacimiento
trabajo
Total 12 semanas Mixta: 75%
Dos horas diarias, un
Ecuador (2 previas y 10 100% del salario seguridad social, Embarazo y licencia
ao del nacimiento
postnatal) 25% empleador
Una hora al da (o dos
El Salvador Total 12 semanas 75% del salario Empleador Embarazo y licencia descansos de media
hora)
Total 16 semanas, El despido de la mujer
ampliable en caso embarazada o que disfruta
Una hora al da,
de parto, adopcin de permiso de maternidad
9 meses desde el
o acogimiento es nulo de pleno derecho,
Espaa 100% del salario. Seguridad social nacimiento. Puede
mltiple, de salvo que se trate de despido
disfrutarlo la madre o
discapacidad y de procedente por faltas no
el padre.
hospitalizacin del ligadas a la situacin de
recin nacido. embarazo.
Mixta; 2/3 Dos descansos de 30
Total 12 semanas
Guatemala 100% del salario seguridad social, Embarazo y lactancia minutos, 10 meses
(84 das)
1/3 empleador del nacimiento
(Continuacin)
Cuadro 3 Prestaciones por maternidad en los pases de la Comunidad Iberoamericana
Prestacin
durante
Licencia de Fuente de la Prohibicin del despido
Pases la licencia Horas de lactancia
maternidad prestacin (fuero maternal)
(porcentaje del
salario)
Total 10 semanas Dos descansos de 30
Mixta: seguridad Embarazo y 3 meses del
Honduras (4 previas y 6 100 % del salario minutos, 6 meses del
social y empleador nacimiento
postnatal. nacimiento
Dos descansos de
Total 12 semanas 100% del ltimo No existe fuero maternal, 30 minutos o un
Mxico (6 previas y 6 salario de Seguridad social pero s el derecho de volver al descanso de una
postnatal) cotizacin mismo trabajo hora por da durante
seis meses
Total 12 semanas 100% del Mixta; 60%
Descansos de 15
Nicaragua* (4 semanas previas promedio del seguridad social, Embarazo y licencia
minutos cada 3 horas
y 8 post natal) ltimo salario 40% empleador
Descansos de 15
Total 14 semanas
100 % del sueldo minutos cada 3 horas
Panam (6 antes y 8 Mixta Embarazo y licencia
semanal promedio o dos descansos de
despus)
30 minutos
50 % por 9 Dos descansos de
Paraguay Total 12 semanas Seguridad social Embarazo y licencia
semanas media hora
Total 90 das
Embarazo y 90 das Una hora diaria hasta
Per (45 previos y 45 100% del salario Seguridad social
posteriores al nacimiento 1 ao del nacimiento
postnatal)
Total 120 das
consecutivos,
90 de ellos
100% del salario. Dos perodos
inmediatamente
El permiso parental distintos de una hora
despus del parto.
inicial puede cada uno (ms 30
Es obligatorio
extenderse hasta minutos por cada
el gozo de 6 Embarazo y hasta 5 meses
Portugal un mximo de 150 Seguridad Social gemelo adems del
semanas por la despus del nacimiento.
das, en cuyo caso, primero en casos
madre despus
la prestacin es del de parto mltiple)
del parto. El
80% del salario de mientras dure la
resto puede ser
referencia. lactancia materna.
disfrutado por el
padre, por decisin
conjunta.
Total 16 semanas.
En caso de parto
mltiple se ampla
Dos horas diarias,
en 2 semanas por
que pueden
cada hijo.
El despido no causal distribuirse en dos
Las 6 primeras
es considerado nulo y perodos de una hora,
semanas ha
Principado de sin efecto en el caso de durante los nueve
de disfrutarlas 100% del salario Seguridad Social
Andorra mujeres embarazadas que meses siguientes
obligatoriamente la
comuniquen a la empresa su al parto. El permiso
madre. A partir de
situacin. puede ser disfrutado
la sptima semana
por el progenitor que
desde la fecha del
alimente al hijo.
parto puede ser
disfrutada por el
padre
Mixta; 50% Tres descansos de 20
Repblica Embarazo y 6 meses del
Total 12 semanas 100% del salario seguridad social, minutos, 12 meses
Dominicana nacimiento
50% empleador del nacimiento
Prohibido por ley
Dos descansos de 30
Uruguay Total 12 semanas 100% del salario Seguridad social (jurisprudencia: embarazo y 6
minutos
meses a partir del
Embarazo y 1 ao del Dos descansos de 30
Venezuela Total 18 semanas 100% del salario Seguridad social
nacimiento minutos
65
Cabe destacar que en Chile, la Ley 20.545, i. Que el parto tenga lugar antes de iniciada la
promulgada en octubre de 2011, ha incorporado trigsimo tercera semana de gestacin
un permiso postnatal parental de doce semanas a
continuacin del periodo postnatal, durante el cual las ii. Que el nio, al nacer, pese menos de 1.500
trabajadoras tienen derecho a percibir un subsidio, gramos.
cuya base de clculo es la misma que la del subsidio
por descanso de maternidad. Alternativamente, la De este modo, en los casos antes sealados, el
trabajadora puede optar por reincorporarse a sus reposo postnatal tendr una duracin de 126 das.
labores una vez terminado el permiso postnatal, por la
mitad de su jornada, en cuyo caso el permiso postnatal b) Partos mltiples: ampli la duracin del
parental se extender a dieciocho semanas, durante descanso postnatal en siete das corridos por cada
las cuales percibir el cincuenta por ciento del subsidio nio nacido, a partir del segundo.
que le hubiere correspondido y, al menos, el cincuenta
por ciento de los estipendios fijos establecidos en De este modo, en caso de nacimiento de mellizos,
el contrato de trabajo, sin perjuicio de las dems el reposo otorgado en virtud de la respectiva licencia
remuneraciones de carcter variable a que tenga mdica postnatal, tendr una duracin de 91 das;
derecho. en caso de nacimiento de trillizos, de 98 das, y as
sucesivamente.
Como se ha indicado, la base de clculo del subsidio
que origine el permiso postnatal parental es la En caso de concurrir simultneamente las
misma que la del subsidio derivado del descanso de circunstancias de prematuridad y parto mltiple
maternidad; por lo tanto, el valor diario de este subsidio indicadas anteriormente, la duracin del descanso
ser el mismo que el que percibi la madre durante el postnatal ser la de mayor extensin.
periodo de descanso postnatal, y se reducir a la mitad
si opta por trabajar media jornada. La Ley 20.545 modific asimismo el artculo 201
del Cdigo del Trabajo, estableciendo que durante
Corresponder al padre hacer uso del permiso el perodo de embarazo y hasta un ao despus
postnatal parental y recibir el subsidio derivado del de expirado el descanso de maternidad, excluido
mismo cuando la madre hubiere fallecido o cuando el permiso postnatal parental, la trabajadora gozar
el padre tuviere el cuidado personal del menor por de fuero laboral, por lo que el empleador no podr
sentencia judicial. Si ambos padres son trabajadores, poner fin a su contrato sino con autorizacin previa
cualquiera de ellos, a eleccin de la madre, podr del juez competente. En caso de que el padre haga
gozar del permiso postnatal parental, a partir de la uso del permiso postnatal parental tambin gozar de
sptima semana del mismo, por el nmero de semanas fuero laboral, por un perodo equivalente al doble de
que sta indique. Las semanas utilizadas por el padre la duracin de su permiso, a contar de los diez das
debern ubicarse en el perodo final del permiso y anteriores al comienzo del uso del mismo. Con todo,
darn derecho al subsidio parental postnatal, calculado este fuero del padre no podr exceder de tres meses.
en base a sus remuneraciones.
Algunos pases de la Comunidad Iberoamericana
Adems, la Ley N 20.545 modific la duracin del cuentan con prestaciones por embarazo de carcter no
permiso y subsidio postnatal, extendindolo en los contributivo.
siguientes casos:
En Argentina existe la Asignacin universal por
a) Partos prematuros: aument de 12 a 18 embarazo, una prestacin monetaria mensual que se
semanas el descanso postnatal en aquellos abona a la mujer embarazada cuando, tanto ella como
casos donde se presente alguna o ambas de las su cnyuge o concubino sean desocupados o se
siguientes situaciones: desempeen en la economa informal. La percepcin
de la misma no es incompatible con la Asignacin
Universal por Hijo a cargo de la mujer embarazada.
Esta prestacin ha sido incorporada por el Decreto En Mxico existen programas dirigidos a cubrir la salud
446/2011 al Rgimen de Asignaciones Familiares como a personas en situacin de vulnerabilidad (Programa
un Subsistema no contributivo. Oportunidades, Seguro Popular) que incluyen a mujeres
embarazadas.
En Bolivia existe una bonificacin de madre y beb para
las mujeres desempleadas durante el embarazo y hasta En Portugal existe un subsidio parental de naturaleza
que el hijo cumpla dos aos. El pago est condicionado no contributiva, denominado Subsdio Social Parental
a la asistencia regular a citas mdicas durante el inicial, sujeto a prueba de recursos y atribuible a la
perodo protegido. Las beneficiarias no deben percibir madre o al padre que no contribuyen a la seguridad
otras asignaciones familiares. La madre recibe 50 social o que, teniendo contribuciones, no renen las
bolivianos por cada cita mdica a la que asista durante condiciones para tener derecho al subsidio parental
el embarazo, hasta cuatro citas; 120 bolivianos por el contributivo.
nacimiento a condicin de que use servicios de salud
pblicos; y 125 bolivianos por cada cita bimestral a la Otro aspecto relevante en la equidad de gnero en
que asista con el hijo hasta que cumpla dos aos de los sistemas de proteccin social es implementacin
edad. Tambin cuenta con el Seguro Universal Materno de medidas que permitan que las mujeres puedan
Infantil (SUMI) que protege a mujeres embarazadas mantener la actividad laboral y compartir con sus
no aseguradas, y nio/as desde su nacimiento hasta parejas el cuidado de los hijos y/o el cuidado de otros
los 5 aos. El SUMI ofrece prestaciones mdicas en miembros del ncleo familiar. No todos los pases de
todos los servicios mdicos del Estado y en todas las la Comunidad Iberoamericana cuentan con licencia
instituciones con las que cuenta el Sistema de Salud de por paternidad y aquellos que la contemplan, salvo
la Seguridad Social boliviano. Venezuela que otorga 14 das, Espaa, que otorga 13,
y Portugal, que otorga 10, slo ofrecen de 3 a 5 das.
En Honduras el Instituto Hondureo de Seguridad Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala,
Social ofrece prestaciones mdicas para mujeres Honduras, Panam, Paraguay y Venezuela cuentan
embarazadas desempleadas. con normativas que exigen la obligacin de proveer
servicios de cuidado en el lugar de trabajo (Cuadro 4).
Cuadro 4 Legislacin nacional para apoyar la conciliacin de responsabilidades familiares y laborales en los pases de la
Comunidad Iberoamericana
Obligacin de
proveer servicios
Pases Licencias de paternidad Licencias por necesidades familiares
de cuidado en el
lugar de trabajo
Licencia de 3 das por muerte de hijo/ cnyuge/

Empresas con 50
padres. Derecho a excedencia en caso de
Argentina 5 das o ms mujeres
enfermedad del hijo; 6 meses de excedencia por
empleadas
hijo con Sndrome de Down.
Empresas con ms
Bolivia
de 50 empleados/as
Obligacin para
empleadores ofrecer
servicios a todas las
trabajadoras con
Licencia de 9 das por muerte de hijo/ cnyuge/
Brasil 5 das hijos/as menores
padre
de 6 meses,
independientemente
del nmero de
mujeres empleadas.
67
(Continuacin)
Obligacin de
proveer servicios
de cuidado en el
lugar de trabajo
Chile Permiso remunerado de 5 das Cuando la salud de un nio menor de un ao Empresas con
Tambin podr gozar el padre del permiso requiera la atencin en el hogar con motivo de ms de 20 mujeres
postnatal y del permiso postnatal parental, enfermedad grave, la madre trabajadora tiene empleadas
ya sea a tiempo completo o por la mitad de derecho a un permiso y subsidio por el perodo
la jornada, en caso de fallecimiento de la que el respectivo servicio determine. Si ambos
madre trabajadora, en la medida que a l le padres son trabajadores, cualquiera de ellos y a
corresponda el cuidado del menor. eleccin de la madre, puede gozar del permiso y
Por ltimo, el padre puede gozar del permiso del subsidio en cuestin. El padre gozar de los
postnatal parental, con derecho a subsidio, beneficios cuando la madre hubiere fallecido o l
en la medida que la madre le ceda semanas tuviere la tuicin del menor por sentencia judicial.
del mismo. Para ello, deben concurrir los Cuando la salud de un menor de 18 aos
siguientes requisitos: requiera la atencin personal de sus padres
a) Que se trate de un padre trabajador afecto con motivo de un accidente grave o de
al sistema previsional. una enfermedad terminal en su fase final o
b) Que la madre lo manifieste en trminos enfermedad grave, aguda o con probable riesgo
formales y explcitos. de muerte, la madre trabajadora tiene derecho
c) Que el padre haga uso del permiso bajo la a un permiso para ausentarse de su trabajo
misma modalidad elegida por la madre. por el nmero de horas equivalentes a 10
d) Que el traspaso se efecte a partir de jornadas ordinarias de trabajo al ao, las que se
la sptima semana del permiso postnatal consideran como trabajadas a todos los efectos
parental. legales. Si ambos padres son trabajadores
dependientes, cualquiera de ellos, a eleccin
de la madre, puede gozar del permiso. Iguales
derechos son aplicables a los padres o a la
persona que tenga a su cuidado a un menor
con discapacidad o a un mayor de 18 aos que
presente discapacidad mental por causa psquica
o intelectual, multidficit o dependencia severa.
Colombia 4 das (8 si ambos cnyuges cotizan en Licencia de 6 semanas para padre adoptante
seguridad social) sin cnyuge. Licencia por calamidad domstica.
Licencia de 5 das por muerte de hijo/cnyuge o
padres.
Cuba Licencia familia retribuida para padre/ madre de

un menor de 1 ao. Licencia no retribuida para
padre/madre (9 meses con menores de 1 ao, 6
meses con menores de 16 aos). Derecho a un
da mensual para padre/madre para llevar al hijo
menor de 1 ao a control mdico.
Ecuador Licencia de 8 das para funcionarios pblicos Empresas con 50 o

por calamidad domstica (enfermedad grave de ms trabajadores/as
cnyuge, conviviente o pariente de 2 grado)
El Salvador Licencia por enfermedad o muerte de hijos/

cnyuge/padres u otros, familiares dependientes
(2das remunerados al mes, resto sin
remuneracin)
(Continuacin)
Obligacin de
proveer servicios
de cuidado en el
lugar de trabajo
Espaa Los trabajadores por cuenta ajena tienen Dos das por el nacimiento de hijo y por
derecho a la suspensin del contrato durante el fallecimiento, accidente o enfermedad
13 das naturales ininterrumpidos, ampliables grave de parientes hasta el segundo grado
en 2 das ms por cada hijo a partir del de consanguinidad o afinidad. Cuando con
segundo, en el supuesto de parto. tal motivo el trabajador necesite hacer un
Cuando existe un solo progenitor, adoptante desplazamiento, el plazo ser de cuatro das.
o acogedor, no puede acumularse el periodo Quien por razones de guarda legal tenga a su
de paternidad al de maternidad. cuidado directo algn menor de ocho aos o una
persona con discapacidad que no desempee
una actividad retribuida, tendr derecho
a reduccin de la jornada de trabajo, con
disminucin proporcional del salario.
Los trabajadores tienen derecho a un perodo de
excedencia de duracin no superior a tres aos
para atender al cuidado de cada hijo. Tambin
tienen derecho a un perodo de excedencia
de hasta dos aos, salvo que se establezca
una duracin mayor por negociacin colectiva,
para atender al cuidado de un familiar hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad,
que por razones de edad, accidente, enfermedad
o discapacidad no pueda valerse por s mismo, y
no desempee actividad retribuida.
Guatemala 2 das Licencia de 3 das por muerte hijo/cnyuge/ Empresas con
padres ms de 30 mujeres
empleadas (dentro
de las posibilidades
econmicas del
empleador)
Honduras Empresas con

ms de 20 mujeres
empleadas (dentro
de las posibilidades
econmicas del
empleador)
Mxico Si bien la normatividad en materia de

seguridad social no contempla an las
licencias por paternidad, se han establecido
mecanismos para favorecer que empresas
e instituciones gubernamentales otorguen
dichos permisos. Uno de los instrumentos
que propician la paternidad es la Norma
Mexicana NMX-R-025-SCFI-2012 para
Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres
Panam (Responsabilidad del
Estado)
Paraguay 2 das 3 das para contraer matrimonio y 4 das por Empresas (industriales
fallecimiento del cnyuge, hijos, padres, abuelos y comerciales) con 50
o hermanos o ms trabajadores/as
69
(Continuacin)
Obligacin de
proveer servicios
de cuidado en el
lugar de trabajo
Per 4 das hbiles consecutivos Licencia de 30 das para padre adoptante sin
cnyuge.
Portugal 10 das obligatorios, 5 de los cuales han Prolongacin de la licencia de maternidad por
de disfrutarse inmediatamente despus del 3 meses adicionales, con una remuneracin del
parto. El resto, en los 30 das siguientes al 25% del salario.
nacimiento. Adems, 10 das voluntarios.
Principado A partir de la sptima semana desde la fecha Tres das naturales en caso de muerte del
de Andorra del parto, el tiempo restante de licencia de cnyuge, ascendientes, descendientes o
maternidad puede ser disfrutada por el padre. familiares hasta el segundo grado, propios
o del cnyuge, y dos das en caso de
enfermedad grave del cnyuge, ascendientes
o descendientes o familiares hasta el segundo
grado.
Para asuntos de carcter personal, dos das o
cuatro medias jornadas, no retribuidas, al ao,
Repblica Licencia de tres das por muerte de hijo/pareja/
Dominicana padres/abuelos
Uruguay 3 das. Se extender hasta un mximo de 7 Licencia especial de 6 semanas por adopcin
das a partir del 1 de enero de 2015 y hasta (madre o padre). Licencia especial remunerada
un mximo de 10 das a partir del 1 de enero de hasta 30 das para funcionarios pblicos en
de 2016. casos debidamente justificados. Medio tiempo de
cuidados, subsidiado, hasta que el recin nacido
cumpla los 6 meses de edad.
Venezuela 14 das. Licencia de 10 semanas para la trabajadora que Empresas con ms
adopte un menor de 3 aos. Licencia de 28 das de 20 trabajadores/as
en caso de enfermedad sobreviniente del nio o
la madre. Derecho a un da mensual para padre/
madre para llevar al hijo menor de 1 ao a control
mdico. Licencia de paternidad tambin en caso
de adopcin.
Tambin son relevantes los programas de cuidado de las familias o ambos (Martnez Bordon y Soto de la
y desarrollo infantil temprano (conjunto de servicios Rosa, 2012: 20). Adems de los impactos positivos
ofrecidos a los nios y nias, durante una cierta de estos programas en la salud fsica y mental de los
cantidad de horas al da, en un ambiente seguro, que nios y en el desarrollo de sus habilidades cognitivas y
contribuya a desarrollar sus capacidades de manera del lenguaje, estos programas permiten a las madres
integral, actuando como complemento del ambiente ingresar a la fuerza laboral o tener empleos mejor
familiar y del sistema educativo). Estos programas remunerados, y les dan ms opciones para estudiar y
ofrecen servicios con un enfoque integral y mltiples mejorar sus conocimientos, lo cual puede elevar sus
componentes, incluyendo el nutricional, el de cuidado aspiraciones para mejorar sus condiciones de vida y su
de la salud, las actividades de estimulacin cognitiva estatus econmico y social (Martnez Bordon y Soto de
y la capacitacin de los padres. Estn destinados a la Rosa, 2012: 28).
nios menores de seis aos y son ofrecidos en lugares
pblicos o privados, con financiamiento del Estado,
Algunos ejemplos de programas de cuidado y programa). Por su parte, los Centros de Desarrollo
desarrollo infantil temprano en pases de la Comunidad Integral (CDI) Preescolar nacieron en San Salvador
Iberoamericana son el Programa de Estancias Infantiles en 1997, como respuesta a la necesidad que tienen
para apoyar a madres trabajadoras que gestiona la los padres de familia que trabajan de contar con un
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) de Mxico, el lugar que garantice una estada segura de sus hijos.
programa de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) Actualmente hay siete CDI en San Salvador. Su modelo
que lleva a cabo el Instituto Colombiano de Bienestar de enseanza implica una atencin multidisciplinaria
Familiar, el Programa de Hogares Comunitarios de que integra la estimulacin temprana, educacin inicial,
Costa Rica, los Hogares, Multihogares y Centros atencin mdica y nutricin con la participacin de la
Infantiles Comunitarios de Cuidado Diario integrados familia, para contribuir al cumplimiento de los derechos
en el Programa Hogares Comunitarios de Guatemala, de la niez. Este modelo de educacin responde a
los Centros de Bienestar Infantil (CBI) y los Centros de una gua metodolgica que elaboraron el Ministerio
Desarrollo Integral (CDI) Preescolar de El Salvador, los de Educacin, Ministerio de Salud Pblica, el Instituto
Centros Infantiles de Atencin Integral (CIAI) Repblica Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
Dominicana, el Programa Chile Crece Contigo o el la Adolescencia (ISNA) y otras organizaciones, entre
Programa Nacional Wawa Wasi, de Per. ellas el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y la Agencia de los Estados Unidos para el
Las Estancias Infantiles (Mxico) son espacios Desarrollo Internacional (USAID).
dedicados al cuidado y atencin infantil operados por
un responsable capacitado por el Sistema Nacional Los Centros Infantiles de Atencin Integral (CIAI) de la
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional) Repblica Dominicana tienen como objetivo ofrecer
y la Sedesol. Cada establecimiento afiliado a la Red atencin integral y multidisciplinaria a nios de entre
de Estancias Infantiles cuenta con asistentes de dos y seis aos que son hijos de padres de escasos
acuerdo al nmero de nias y nios que se atienden. recursos. Las reas de atencin son la educacin
stas se encuentran abiertas al pblico en general inicial y la primaria no formal, adems de apoyo en
pero principalmente a la poblacin beneficiaria del reas de psicologa, trabajo social, salud y nutricin,
Programa de Estancias Infantiles para apoyar a madres todo esto con la finalidad de integrar a las familias y
trabajadoras: hogares con al menos un nio o nia sus comunidades. El ente encargado de la operacin
de entre 1 y 3 aos (entre 1 y 5 aos en caso de de este programa es el Consejo Nacional para la Niez
nios o nias con alguna discapacidad, con madres, (CONANI).
padres solos, tutores o principales cuidadores que
trabajan, buscan empleo o estudian, cuyo ingreso per Hogares Comunitarios de Bienestar es uno de los
cpita por hogar no rebasa la Lnea de Bienestar y no programas sociales ms reconocidos por la poblacin
tienen acceso al servicio de cuidado infantil a travs colombiana. Cubre casi todo el territorio nacional (tiene
de instituciones pblicas de seguridad social u otros presencia en el 99% de los municipios) y beneficia
medios. El Gobierno de la Repblica, a travs de la a ms de un milln de nios menores de 5 aos,
Sedesol, cubre el costo de los servicios de cuidado y pertenecientes a los sectores ms vulnerables de la
atencin infantil, entregando directamente a la persona sociedad, situados en zonas marginadas de centros
responsable un apoyo de hasta 900 pesos mensuales urbanos y zonas rurales. En la versin tradicional del
(hasta 1.800 pesos mensuales en el caso de nias o programa, el hogar comunitario familiar, la atencin
nios con discapacidad). se brinda en las casas de las madres comunitarias,
en su mayora mujeres pertenecientes a la misma
Los Centros de Bienestar Infantil (CBI) Preescolar comunidad que reciben diariamente en su vivienda
del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral entre 12 y 14 nios de 0 a 5 aos de edad, cinco das
de la Niez y la Adolescencia (ISNA) constituyen un a la semana. Las madres comunitarias reciben del
servicio gratuito, cuyo objetivo consiste en promover Instituto Colombiano de Bienestar Familiar una beca,
el desarrollo integral del nio y la nia a travs de cuyo monto vara de acuerdo con el nmero de nios
la educacin inicial, propiciando la organizacin atendidos y el tiempo dedicado (medio tiempo o tiempo
comunitaria alrededor del cumplimiento de los completo).
derechos del nio. Los responsables son la madre
cuidadora del CBI y la Directora (Coordinadora del
71
Los Hogares Comunitarios de Costa Rica estn alimentacin y nutricin, salud preventiva y curativa y
promovidos por el Instituto Mixto de Ayuda Social educacin inicial (Martnez Bordon y Soto de la Rosa,
(IMAS). Previa identificacin de los sectores ms 2012: 114).
necesitados de atencin, la Direccin y Equipo Tcnico
del Programa o las organizaciones comunitarias, Chile Crece Contigo es un Sistema de Proteccin
solicitan al IMAS el establecimiento de un Hogar Integral a la Infancia que tiene como misin acompaar,
Comunitario en la localidad. Con apoyo de la proteger y apoyar integralmente a todos los nios
participacin comunitaria, el equipo tcnico, elabora y nias y a sus familias, a travs de acciones y
un perfil que establece modos de vida, ocupaciones, servicios de carcter universal, as como focalizando
nmero de menores de siete aos, situacin y nmero apoyos especiales a aquellos que presentan alguna
de familias candidatas para el Hogar Comunitario, vulnerabilidad mayor. Forma parte del Sistema
recursos y formas de organizacin. Una vez elegidas Intersectorial de Proteccin Social (Ley 20.379) y
las familias, se capacita a las madres comunitarias, est en lnea con los compromisos asumidos por el
suministrndoles dotacin para el funcionamiento del Estado de Chile al ratificar, en 1990, la Convencin
Hogar. Cada madre comunitaria seleccionada, recibe Internacional sobre los Derechos del Nio. Entre otras
en su casa hasta diez nios y nias, a quienes que actuaciones, este programa presta acceso gratuito a
atiende en un horario de lunes a viernes de 6 a.m. a sala cuna o modalidades equivalentes y a jardn infantil
6 p.m., con pausas para las meriendas, el almuerzo y de jornada extendida o modalidades equivalentes
cambios entre actividades pedaggicas y recreativas. (nios y nias cuya madre, padre o guardador/a se
De este modo, las madres comunitarias cuidan, encuentren trabajando, estudiando o buscando trabajo
alimentan, educan y, sobre todo, brindan afecto a los y pertenezcan a hogares del 60% ms vulnerable de la
nios. La madre comunitaria es la encargada de captar poblacin nacional).
a la poblacin potencial, mientras que la seleccin
de las familias que sern beneficiarias la realiza el El Programa Nacional Wawa Wasi es un programa
IMAS despus de llevar a cabo una valoracin social social del estado peruano que brinda un servicio de
(Martnez Bordon y Soto de la Rosa, 2012: 105). cuidado durante el da a nias y nios menores de
cuatro aos hijos e hijas de madres que trabajan
El programa de Hogares Comunitarios de Guatemala, o estudian, especialmente aquellos que estn en
similar en concepcin al programa de Costa Rica, riesgo o que estn en situacin de pobreza o extrema
tiene como objetivo promover el desarrollo integral pobreza. En los wawa wasi (una palabra quechua que
del infante, la familia y la comunidad, representando significa Casa de los nios) se presta a los nios
una alternativa viable y de bajo costo para superar y nias una atencin integral (cuidado, estimulacin
la carencia de centros preescolares. Dentro de este temprana, alimentacin y educacin). Para contar con
programa, los Hogares y Multihogares de Cuidado un wawa wasi la comunidad se organiza en Comits
Diario atienden a nios y nias menores de seis de Gestin, conformados por personas que han sido
aos residentes en comunidades urbano marginales elegidas por las organizaciones sociales de base de la
y rurales catalogadas en situacin de pobreza y comunidad. Estos Comits son por lo tanto instancias
pobreza extrema, proporcionndoles cuidados propios comunitarias, organizadas en torno al wawa wasi y son
de su edad en un espacio fsico designado para responsables de gestionar los recursos para la atencin
dicho fin, donde una madre cuidadora, capacitada de las nias y nios de su localidad. Los wawa wasi
previamente y apoyada por un voluntario juvenil y son atendidos por madres cuidadoras, que pertenecen
un orientador, atiende de lunes a viernes durante a la comunidad donde est focalizada la atencin,
12 horas diarias a 10 nios y nias, hijos de madres seleccionadas por sus experiencias, capacidades y
trabajadoras de la propia comunidad. En los Centros potencialidades.
Infantiles Comunitarios de Cuidado Diario, las madres
cuidadoras atienden a grupos de entre 30 y 90 nios
y nias, con apoyo de una maestra de pre-primaria o
primaria, propiciando la participacin organizada de
la comunidad y la articulacin interinstitucional, lo cual
fortalece el componente educativo de los servicios
brindados, facilita la planificacin sistemtica y la
aplicacin de manuales psicopedaggicos. La atencin
brindada contempla servicios de cuidado y resguardo,
Los programas de transferencias latinoamericanos tenan en marcha programas de este

condicionadas y la igualdad de tipo (Cuadro 5) Estos programas buscan transformar y
gnero detener la transmisin intergeneracional de la pobreza
mediante el desarrollo de las capacidades humanas en
las familias ms vulnerables.
Los programas de transferencias condicionadas son Los primeros ejemplos de programa de transferencias
uno de los principales instrumentos de combate a la condicionadas se remontan al ao 1990, cuando se
pobreza que se han implementado durante los ltimos puso en marcha por parte del Gobierno de Honduras
aos en Amrica Latina. En 2011, al menos 16 pases del Programa de Asignacin Familiar (PRAF). Desde
Cuadro 5 Programas de transferencias monetarias condicionadas en Amrica Latina (2011)
Cobertura
Cobertura (miles)
(% de poblacin)
Gasto
Pas Programa
(% del PIB)
Pobre
Hogares Personas Total Pobre
extremo
Asignacin
Argentina Universal por 1.876 11.821 29,1 100,0 100,0 0,49
Hijo
Bono Juancito
Bolivia 972 4.957 46,6 96,2 100,0 0,23
Pinto
Brasil Bolsa Famlia 13.352 54.744 28,1 100,0 100,0 0,41
Chile Chile Solidario 264 1.109 6,4 44,6 100,0 0,13
Familias en
Colombia 2.438 10.971 23,8 69,9 100,0 0,22
Accin
Costa Rica Avancemos 143 693 15,0 60,5 100,0 0,23
Bono de
Ecuador Desarrollo 1.212 5.758 38,3 100,0 100,0 0,71
Humano
Comunidades
El Salvador Solidarias 95 442 7,5 20,5 66.9 0,15
Rurales
Mi Familia
Guatemala 873 4.799 32,6 60,6 100,0 0,24
Progresa
Programa de
Honduras Asignacin 412 2.059 25,6 41,4 61.6 0,32
Familiar
Mxico Oportunidades 5.827 26.423 23,2 45,3 100,0 0,46
Red de
Panam 74 359 10,0 36,2 87,0 0,15
Oportunidades
Paraguay Tekopor 94 489 7,5 21,9 41,6 0,13
Per Juntos 474 2.588 8,6 31,0 100,0 0,13
Rep. Dom. Solidaridad 831 3.243 32,2 100,0 100,0 0,24
Asignaciones
Uruguay Familiares 207 889 26,4 100,0 100,0 0,48
(Plan Equidad)
Amrica Latina (promedio
29.143 131.344 25.0 75,0 98,2 0,37
ponderado)
Fuente: BID/SCL, basado en datos de registros oficiales de los pases.

73
entonces se han implementado muchos ms Bolsa Famlia, de Brasil, es actualmente el programa

programas de este tipo en los pases latinoamericanos. de transferencias condicionadas de mayor cobertura
Como ha destacado el Observatorio de Igualdad en la regin latinoamericana. Se cre en 2003 con la
de Gnero de Amrica Latina y el Caribe en su unificacin de varios programas de mbito municipal
informe anual 2012, dedicado a los programas de y federal ya existentes. Si bien su componente central
transferencias condicionadas (OIG, 2013: 53). es una transferencia monetaria (el bono bsico) cuyo
monto vara segn la composicin de los hogares, con
Los casos emblemticos por su historia y magnitud, el tiempo ha ido incorporando otros elementos para
y por haber servido como modelos para otras grupos especficos de poblacin dentro del amplio
iniciativas, son el programa Oportunidades de Mxico, conjunto de hogares que atiende, como el bono
el Programa Bolsa Famlia, de Brasil, y la Asignacin variable, el bono variable adolescente, el programa de
Universal por Hijo de Argentina. atencin integral a la familia, y la accin Brasil carioso,
que incluye dinero y suplementos nutricionales.
El programa Oportunidades de Mxico se cre en 1997
como Programa de Educacin, Salud y Alimentacin El programa Asignacin Universal por Hijo de Argentina,
(Progresa) con la finalidad de atender a familias de creacin ms reciente, constituye un interesante
en situacin de extrema pobreza, entregndoles intento de integracin del PTC al sistema de proteccin
transferencias en efectivo, suplementos alimenticios y social. Se implement en 2010 como una extensin
acceso a un paquete bsico de servicios de salud, con del Programa de Asignaciones Familiares, que, con la
la condicin de que cumplieran ciertos compromisos forma de un seguro social, atiende histricamente a los
en los mbitos de la educacin y la salud. El programa hijos e hijas de trabajadores y trabajadoras ocupados
(que en 2001 adopt su actual nombre y ya se ha registrados. La Asignacin Universal por Hijo cubre
extendido tanto a reas urbanas como rurales) es en la tambin a hijos e hijas de trabajadores y trabajadoras
actualidad un eje central de la poltica social mexicana. desocupados u ocupados en empleos no registrados,
Se trata de un programa de gestin muy compleja, extendiendo su cobertura normativa y prcticamente a
con slidas evaluaciones de impacto y una maquinaria todos los nios y nias menores de 18 aos que viven
administrativa extensa que asesora a otros gobiernos en hogares cuyos ingresos se sitan por debajo del
de la regin en la implementacin de programas de salario mnimo vital y mvil.
este tipo.
Los casos emblemticos por su historia y

magnitud, y por haber servido como modelos para
otras iniciativas, son el programa Oportunidades
de Mxico, el Programa Bolsa Famlia, de Brasil, y la
Asignacin Universal por Hijo de Argentina.
Cabe destacar que Chile cuenta, desde el ao Tambin existe en Chile el Bono Bodas de Oro,
2012, con un nuevo programa de transferencias establecido por la Ley N 20.506, que es un beneficio
condicionadas, el Ingreso tico Familiar, establecido que se entrega en reconocimiento a la importancia
por la Ley N 20.595, que es un beneficio que otorga de la familia y est destinado a todas aquellas parejas
el Estado como apoyo directo a las personas y familias que hayan cumplido 50 o ms aos de matrimonio,
de menores ingresos, para favorecer a las personas y que cumplan con los requisitos establecidos en
ms vulnerables con el objetivo de superar la pobreza la Ley. El valor actual del bono es de $270.347. Se
extrema. Funciona a travs de programas que trabajan entrega por una sola vez en partes iguales para ambos
de manera personalizada en el mbito social y laboral, cnyuges, es decir, cada uno recibe $135.174. Se
promoviendo el desarrollo de la familia, su autonoma y reajusta en octubre de cada ao segn la variacin que
potenciando adems sus capacidades que le faciliten experimente el ndice de Precios al Consumidor (IPC).
incorporarse al mundo del trabajo. Estos programas Adems de tener al menos 50 aos de matrimonio,
estn asociados a la entrega de bonos de acuerdo al deben cumplir con lo siguiente: no estar separados ni
reconocimiento de logros y el cumplimento de deberes, divorciados ni que el matrimonio hubiese terminado
en reas de salud, educacin y trabajo. por cualquier causa legal; tener Ficha de Proteccin
Social y un puntaje menor o igual a 14.557 puntos;
El Ingreso tico Familiar est dirigido a las familias de vivir juntos, es decir, en el mismo domicilio; o acreditar
extrema pobreza y tambin a personas y sus familias, residencia en hogares de larga estada (uno o ambos
que se encuentren en situacin de vulnerabilidad y cnyuges), reconocidos por la autoridad competente,
cumplan alguna de las siguientes condiciones: y tener residencia en Chile cuatro de los ltimos cinco
aos antes de solicitar el beneficio.
Tener 65 o ms aos de edad, vivir solo o con
una persona y estar en situacin de pobreza o Si bien los programas de transferencias condicionadas
vulnerabilidad. implementados en los diferentes pases de Amrica
Latina y el Caribe comparten una arquitectura
Encontrarse en situacin de calle. similar, existen variantes significativas no solo en
su concepcin y diseo, sino tambin en lo que se
Ser menor de edad cuyo adulto significativo se refiere a cobertura y esquemas de operacin. Entre
encuentre privado de libertad. En ese caso, sus los aspectos de estos programas que han suscitado
cuidadores tambin pueden ser beneficiarios mayor debate se encuentran la utilizacin de las
del Ingreso tico Familiar. condicionalidades como instrumento de poltica social,
la focalizacin como estrategia para el abordaje de
Asimismo, existe en Chile un beneficio denominado acciones en un contexto de restriccin presupuestaria
Aporte Familiar Permanente (conocido popularmente y el papel de las mujeres como beneficiarias de las
como Bono Marzo, que forma parte del Sistema transferencias y sujetos de las condicionalidades.
de Proteccin Social para las familias vulnerables,
establecido por la Ley N 20.743. Este beneficio Como han sealado Cecchini y Madariaga (2011:
consiste en un pago en dinero, en marzo de cada ao, 17) el papel central de las mujeres en los programas
para las personas o familias de menores ingresos que de transferencias condicionadas (no solo como
cumplan con los requisitos dispuestos por la ley. Su administradoras de las transferencias, sino tambin
monto en 2014 es de $40.000 por carga familiar o como responsables del cumplimiento de las
causante de Subsidio Familiar (SUF) o bien, $40.000 contraprestaciones), ha tenido lecturas dispares. Por
por familia, segn los casos y se reajustar anualmente una parte, se ha destacado que permite un mayor
segn el ndice de Precios al Consumidor (IPC). empoderamiento de las mujeres, al ser ellas quienes
manejan los ingresos transferidos, al tiempo que
les otorga una mayor visibilidad y participacin en
la comunidad por su asistencia a cursos y talleres
en el marco de los programas. Por otra parte, se ha
sealado que este empoderamiento puede ser dbil
si no va acompaado de otras acciones en mbitos programas de transferencia condicional representen,
como el desarrollo de capacidades, la autonoma, la en general, una buena prctica en materia de enfoque
igualdad, la influencia y el aumento de las posibilidades de gnero, pues tienden a reforzar las divisiones
de decisin. Asimismo, se ha cuestionado que los convencionales del trabajo basadas en el gnero, y
diferentes requerimientos de los programas terminan en algunos casos han tenido como consecuencia la
recargando y reforzando las actividades de cuidado salida del mercado laboral de parte de las mujeres
que tradicionalmente han limitado la insercin de para poder cumplir con las condiciones impuestas
la mujer en el mercado del trabajo. Tambin se ha por el programa. Entre estas condiciones se pueden
puesto de relieve que estos programas podran estar citar el requisito de que las madres realicen trabajo
contribuyendo a la consolidacin de un sistema de comunitario, lleven a los nios a exmenes mdicos o
proteccin social segmentado, que otorga amplios asistan a talleres, la exigencia prueba de matrimonio
beneficios a quienes estn plenamente incluidos en o la de asistencia escolar regular de los nios. Estas
el mercado laboral y confina al resto de la poblacin condiciones no solo desalientan a las personas a la
(principalmente a las mujeres) a un espacio de hora de solicitar la asistencia, sino que aumentan el
beneficios asistenciales mnimos, condicionados a poder discrecional de los administradores de bienestar
ciertos comportamientos especficos (OIG 2013: 52) (Razevi, 2011: 7).
y que sus planteamientos, en particular la aplicacin
punitiva de las condicionalidades, entran en conflicto Por ello, podra ser conveniente revisar los programas
con los principios de universalidad y no discriminacin, de transferencias condicionadas con el objetivo de
al distinguir entre pobres merecedores y no suprimir los aspectos que favorecen la reproduccin
merecedores de la asistencia, y aplicar a la poblacin de la desigualdad de gnero y fortalecer aquellos
beneficiaria un control de conducta que no se exige elementos que permiten avanzar hacia la igualdad,
a otros sectores sociales y econmicos a los que con el fin de que estos programas contribuyan a
tambin se dirige la poltica pblica (OIG 2013: 59). la revalorizacin del trabajo de las mujeres, a la
corresponsabilidad social en la organizacin del
As pues, aunque han cumplido eficazmente sus cuidado, al fortalecimiento de la autonoma de las
objetivos de reduccin de la pobreza y nivelacin de mujeres y a una redistribucin ms equilibrada del
oportunidades y han contribuido a acercar al Estado a trabajo y el tiempo de las personas.
grupos de poblacin histricamente marginados de la
proteccin social, no hay acuerdo en cuanto a que los
No hay acuerdo en cuanto a que los programas

de transferencia condicional representen
una buena prctica en materia de enfoque
de gnero, pues tienden a reforzar las divisiones
convencionales del trabajo basadas en el gnero, y
en algunos casos han tenido como consecuencia la
salida del mercado laboral de parte de las mujeres
para poder cumplir con las condiciones impuestas
por el programa.
03
Los desafos del futuro

77
78 Los desafos del futuro
Conciliacin y cuidados: dos Las responsabilidades familiares, que recaen

temas pendientes fundamentalmente en las mujeres, estn asociadas
a interrupciones en la trayectoria laboral, tanto por
la crianza de los hijos e hijas como por la atencin
Los modelos de bienestar social existentes se de familiares dependientes. La alta proporcin de
sustentan en buena parte en el trabajo de las mujeres, mujeres que se dedica exclusivamente al cuidado de
al hacer recaer en las mujeres la provisin de servicios otros, la crianza y el trabajo domstico, suele quedar
como salud, educacin y cuidado, que los Estados parcialmente excluida de los sistemas previsionales,
no proporcionan en su totalidad (OIT, PNUD y ONU salvo que hayan estado casadas o hayan convivido
Mujeres, 2012: 26). La asignacin social diferenciada con un varn por largo tiempo y siempre que cumplan
de funciones segn el sexo que ha caracterizado a una serie de requisitos, entre otros no contraer nuevas
nuestras sociedades ha hecho recaer en las mujeres nupcias o tener hijos con el cotizante o pensionado. La
el grueso del trabajo no remunerado, domstico y otra opcin que les queda a estas mujeres es aspirar
de cuidados, generalmente en detrimento de una a una pensin asistencial, alternativa que en algunos
adecuada participacin en el mercado laboral y pases es prcticamente inexistente.
en otros mbitos pblicos. A los hombres, por su
parte, les ha correspondido la provisin de ingresos En los pases iberoamericanos prevalece una
econmicos y el ejercicio de las responsabilidades comprensin y valoracin limitada del cuidado, que
pblicas en detrimento de su implicacin en las determina que las tareas de atencin a los nios y a
responsabilidades familiares y en el trabajo domstico las personas dependientes se realicen eminentemente
no remunerado. Esta especializacin de funciones entre en la esfera domstica, sin o con escaso apoyo de
hombres y mujeres es lo que se denomina divisin instituciones pblicas. La denominada economa del
sexual del trabajo. cuidado (trmino que hace referencia a las actividades,
bienes y servicios necesarios para permitir a las
Las mujeres no han dejado de realizar el trabajo personas alimentarse, educarse, estar sanas y vivir en
cotidiano de cuidados, a pesar de haber aumentado un hbitat propicio; abarca tanto el cuidado material,
su presencia en el mercado de trabajo formal e que implica un trabajo, el cuidado econmico, que
informal. Por otra parte, esa mayor presencia femenina implica un costo, y el cuidado psicolgico, que implica
en el mercado de trabajo no ha sido correspondida un vnculo afectivo) vertebra la manera en que las
por la mayor participacin masculina en las tareas mujeres participan en el mercado laboral, situndolas
domsticas y de cuidado (Moreno et al., 2013). En este muy a menudo como trabajadoras de segunda clase,
contexto, la creciente demanda de cuidados de larga tanto por su rpida expulsin del mercado de trabajo
duracin, derivada del incremento de las situaciones de cuando la atencin a la familia precisa de mayor
dependencia que est ocasionando el envejecimiento dedicacin, como por el menor valor que se le da
demogrfico, unida a la insuficiencia de sistemas al trabajo de las mujeres, en un doble sentido: por
pblicos de cuidados, influye de manera notable en tratarse de ocupaciones que prolongan de alguna
las mujeres, que al tener que asumir esos cuidados manera tareas que vienen realizndose por las mujeres
encuentran crecientes dificultades para mantener el en el mbito privado (cuidado y atencin de otras
empleo, dejan de buscarlo si no lo tienen, u optan por personas, tareas domsticas, etc.) y por considerarse
trabajar fuera del hogar a tiempo parcial, todo lo cual como un complemento del ingreso del cabeza de
tiene efectos directos en la disminucin presente y familia (CIF-OIT, 2011: 31). Por otra parte, para la
futuro de ingresos. legislacin laboral frecuentemente las responsabilidades
de cuidado se agotan en los recin nacidos, en primer
lugar, y en menor medida en los nios y nias de edad
preescolar, pero nada se establece acerca del cuidado
de las personas mayores o enfermas miembros del
ncleo familiar de la trabajadora o del trabajador (OIG,
2012: 8). De ah la necesidad de una infraestructura
social que apoye la realizacin de tareas de cuido o que
asuma algunas de ellas, especialmente aquellas que se
dirigen a garantizar una vida digna a las personas que
han perdido o carecen de autonoma personal y que
necesitan la ayuda de otras personas para realizar los
actos esenciales de la vida diaria.
79
La atencin y cuidado a las personas en situacin de El reconocimiento de la importancia de inscribir los

dependencia es un derecho humano: en su artculo servicios de cuidado como parte de los esfuerzos
25, la Declaracin Universal de Derechos Humanos por favorecer la igualdad entre hombres y mujeres
dice que Toda persona tiene derecho a un nivel de es reciente, y deriva de la conviccin de que todas
vida adecuado que le asegure, as como a su familia, las personas tienen derecho al cuidado y que le
la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, corresponde al Estado establecer las normas para que
el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los esta tarea estratgica desde el punto del desarrollo
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho no recaiga sobre el tiempo gratuito de las mujeres
a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, (OIG, 2012: 9). En la Comunidad Iberoamericana este
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida reconocimiento se est abriendo camino: en Espaa, la
de sus medios de subsistencia por circunstancias Ley 39/2006, de promocin de la autonoma personal
independientes de su voluntad. La atencin a la y atencin a las personas en situacin de dependencia,
dependencia no slo trata de garantizar unos ingresos creo el Sistema para la Autonoma y Atencin a la
mnimos para la subsistencia y una atencin sanitaria, Dependencia para garantizar un nuevo derecho de
sino tambin una atencin continuada y adecuada de ciudadana que da respuesta a las necesidades de
cuidados personales, acompaamiento, estimulacin atencin que tienen las personas que requieren apoyo
y rehabilitacin, que cabe enmarcar en el sistema de para desarrollar las actividades esenciales de la vida
servicios sociales, o como algunos pases europeos diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y
han hecho, como un cuarto pilar de los sistemas de poder ejercer plenamente sus derechos. Pases como
proteccin social: un sistema pblico de atencin a la Uruguay, que actualmente est diseando un Sistema
dependencia y promocin de la autonoma personal Nacional de Cuidados, o Costa Rica, que desde 1999
(CIF-OIT, 2011: 33). cuenta con la Ley Integral para la Persona Adulta
Mayor (No. 7.935), han avanzado en esta materia.
Para garantizar a toda la ciudadana la igualdad en Tambin lo han hecho Chile, que cre el Programa
el acceso a los cuidados y evitar el impacto de las Chile Crece contigo destinado a garantizar guarderas
desigualdades econmicas, sociales y de gnero que y salas cunas a nios y nias pertenecientes al 40%
se dan en el acceso al cuidado y la atencin de las ms pobre; Panam, que mediante la Ley 54 de 1999
personas en situacin de dependencia, los gobiernos reform el Rgimen del seguro voluntario de la Caja
deberan asumir la provisin de servicios de promocin del Seguro Social para integrar a la persona que se
de la autonoma personal y atencin de la dependencia dedique a la atencin de su familia. Otras iniciativas
como una extensin de sus polticas sociales y significativas son el reconocimiento del trabajo no
de proteccin social. Los sistemas de proteccin remunerado en las Constituciones de la Repblica
social, en su aspecto especfico de proteccin a la Bolivariana de Venezuela (1999), Ecuador (2008), el
dependencia, deben promover que se desvincule el Estado Plurinacional de Bolivia (2009) y la Repblica
derecho al cuidado de las personas dependientes Dominicana (2010) (OIG, 2012: 10).
de las obligaciones culturalmente impuestas a las
mujeres, que las convierte en las principales y, a veces, Sin embargo, las mujeres de la familia (madres, abuelas
nicas responsables del cuidado de las personas y hermanas) siguen siendo, junto a las trabajadoras
dependientes, sin remuneracin ni reconocimiento (CIF- domsticas, las principales responsables de una
OIT, 2011: 35). labor que debera ser asumida por la sociedad en su
conjunto. Es necesario superar el modelo tradicional
de divisin sexual del trabajo en el que la manutencin
est a cargo del hombre y los cuidados domsticos a
cargo de la mujer, y el acceso desigual a los recursos
econmicos y a la ciudadana que ello acarrea. Por
otra parte, los sistemas deben tener en cuenta que
no solo la cotizacin de los trabajadores remunerados
debe ser considerada la fuente primordial de los La actual crisis econmica y las medidas de austeridad
derechos sociales, sino tambin la provisin social de que la acompaan han exacerbado an ms las
las tareas del mbito del cuidado. Las mujeres realizan presiones derivadas de la concurrencia del trabajo
una contribucin sustancial al bienestar econmico al remunerado y las responsabilidades familiares, pues
aportar grandes cantidades de trabajo no remunerado, se han traducido en la congelacin o reduccin de los
como en el cuidado de los nios y tareas domsticas, empleos y salarios del sector pblico y en un recorte
que en muchos casos siguen siendo invisibles y no se del gasto en polticas para conciliar el trabajo y la vida
contabilizan en el PIB (Elborgh-Woytek et al., 2013: 10), familiar, recortes que se compensan normalmente con
y esa dedicacin limita su capacidad para participar el tiempo y los esfuerzos adicionales que las mujeres
en el mercado laboral. Si no existen mecanismos que dedican al trabajo de prestacin de cuidados. La
valoren las contribuciones no asociadas al trabajo ausencia de medidas eficaces para conciliar la vida
remunerado que las personas aportan a la sociedad, profesional y la vida familiar y la persistencia de los
las desigualdades de gnero en el mercado laboral se roles tradicionales de gnero en lo que respecta a las
transmiten y amplifican en el sistema de proteccin tareas de prestacin de cuidados, siguen limitando
social. (Razavi, 2011: 3) las oportunidades de las mujeres para participar en el
mercado de trabajo en igualdad de condiciones con los
La diversificacin de las estructuras familiares refuerza hombres (OIT 2011 b: 6-7).
la necesidad de un eje de polticas y programas
dirigidos a conciliar familia y trabajo, bajo un enfoque La conciliacin del trabajo y las responsabilidades
de equidad de gnero en aras de un acuerdo ms familiares debe considerarse una parte integral de las
equilibrado respecto de las bases del bienestar. La estrategias de proteccin social y de los programas
relevancia que han adquirido, en el mbito de las dirigidos a mejorar la seguridad social y econmica y el
polticas de bienestar, las cuestiones concernientes bienestar de las familias, y en particular de las madres
con la conciliacin (trmino que refleja las tensiones trabajadoras. Cuando se disean adecuadamente, las
inherentes a la articulacin de las responsabilidades medidas para conciliar la vida laboral y la vida familiar
profesionales y las responsabilidades familiares), tambin pueden contribuir a la igualdad de gnero,
guarda relacin con los nuevos desafos que plantean tanto en el mercado laboral como en la vida personal
fenmenos como la expansin del empleo femenino (OIT 2011 b: 2). Adems, las polticas de conciliacin
remunerado y de los empleos no convencionales, de la vida laboral y familiar son necesarias para lograr
la precarizacin de las condiciones de trabajo, una recuperacin econmica integradora y sostenible,
el trabajo por turnos o con horarios atpicos ya que actan como estabilizadores sociales, crean
(vespertinos, nocturnos o durante el fin de semana), empleos y promueven el trabajo de la mujer (OIT 2011
el envejecimiento de la poblacin, la reduccin de los b: 20).
mecanismos de apoyo tradicionales e informales y los
cambios en los modelos familiares, en particular, el Los sistemas de proteccin social deben considerar la
crecimiento de los hogares monoparentales (OIT 2011 economa del cuidado y la infraestructura de servicios
b: 1-5). concomitante. Se precisa financiar, articular y regular
una red de instancias pblicas, privadas y mixtas que
provean la infraestructura necesaria para atender la
demanda de cuidado de la sociedad. Asimismo, es
necesario promover condiciones laborales equitativas
para mujeres y hombres, haciendo que las actividades
productivas sean compatibles con el derecho y con la
obligacin del cuidado. Para ello, son indispensables
polticas estatales y de responsabilidad social de
las empresas, cambios en la regulacin de la esfera
productiva y la organizacin laboral, polticas pblicas
que favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia.
81
En este sentido, las disposiciones ms extendidas individual en lugar de hacerlo sobre el ingreso familiar.
son las relacionadas con la maternidad: licencias Tambin sera posible estimular la participacin
por maternidad y prestaciones de la seguridad femenina en la fuerza laboral mediante crditos fiscales
social durante dicha licencia. En segundo trmino, u otros beneficios tributarios para los trabajadores
las regulaciones que prohben el despido durante el de bajos salarios, que se redujeran a medida que
embarazo, el tiempo para lactancia y las licencias por aumenten los ingresos individuales.
enfermedad o complicaciones del embarazo y parto,
seguidas por las licencias por paternidad y la provisin La participacin femenina en la fuerza laboral tambin
de guarderas. Se echan en falta disposiciones de puede promoverse mediante prestaciones familiares
carcter ms permanente o para perodos de tiempo adecuadamente diseadas, como las licencias
ms extensos y que pueden contribuir a la conciliacin, parentales retribuidas. La adopcin de polticas que
como es el caso de los servicios de cuidado asequibles ofrezcan y promuevan una mayor paridad entre las
y adecuados o las licencias por enfermedad de los hijos licencias por paternidad y maternidad podra traducirse
y de otros familiares dependientes. en el retorno de las madres al mercado laboral con
mayor rapidez, y contribuira a modificar los hbitos
subyacentes en materia de gnero (Elborgh-Woytek at
al., 2013: 16). Otras medidas de gasto eficaces seran
proporcionar un mejor acceso a servicios de guardera
infantil de costo asequible y alta calidad, ofreciendo
subsidios para guarderas a las madres con empleo.
Polticas para promover una Las medidas orientadas a lograr un mayor

mayor participacin femenina en cumplimiento de las normas contra la discriminacin
la fuerza laboral en el marcado de trabajo tambin pueden contribuir a
incrementar la participacin femenina en la fuerza de
trabajo. Entre estas medidas estn las dirigidas a crear
una mayor conciencia del derecho legal a recibir un
Para ofrecer a las mujeres las mismas oportunidades tratamiento igualitario, las relativas a la inversin de la
econmicas y aprovechar plenamente el potencial de carga de la prueba en las denuncias por discriminacin,
la fuerza laboral femenina se requiere poner en prctica las dirigidas a dotar de facultades para actuar de oficio
un conjunto integrado de polticas que promuevan y a los rganos nacionales de promocin de la igualdad,
apoyen el empleo femenino. y las encaminadas a ofrecer mecanismos alternativos
para la resolucin de conflictos, como la mediacin, el
Como han sealado expertos del Fondo Monetario arbitraje y los procedimientos de conciliacin.
Internacional (Elborgh-Woytek at al., 2013: 15), existe
un amplio margen para incrementar la participacin Un ltimo, pero no menos importante, grupo de
femenina en la fuerza laboral por medio de polticas medidas es el relacionado con la modificacin de
fiscales. Una de estas polticas sera reducir las caractersticas, funcionamiento y regulaciones
significativamente la presin fiscal sobre los ingresos del mercado laboral para promover modalidades de
secundarios, aplicando impuestos sobre el ingreso trabajo ms flexibles, facilitar la transicin del empleo
La participacin femenina en la fuerza laboral

tambin puede promoverse mediante prestaciones
familiares adecuadamente diseadas, como las
licencias parentales retribuidas.
a tiempo parcial al empleo de jornada completa, hacer Estrategias para incrementar la

efectivo el principio de no discriminacin, de forma cobertura
especial en materia salarial, convertir la igualdad de
gnero en una prioridad para las empresas y combatir
la discriminacin y el acoso en el medio laboral. Es Entre las estrategias para incrementar la cobertura se
necesario potenciar la diversificacin profesional de suele distinguir entre estrategias ex-ante y estrategias
las mujeres, en la educacin y en los sistemas de ex-post. Las estrategias ex-ante buscan incrementar
formacin laboral y capacitacin ocupacional, para el porcentaje de ocupados que cotizan, mientras que
que puedan incorporarse a los diferentes sectores las estrategias ex-post lo que pretenden es otorgar
y ocupaciones del mercado de trabajo, superando cobertura prestacional a las personas que no han
la segregacin laboral de que son objeto, as como generado beneficios contributivos. Ambos tipos de
promover e incentivar la incorporacin de mujeres en estrategias tienen un gran impacto en la equidad de
los sectores y ocupaciones en los que actualmente gnero de los sistemas de pensiones, pues las mujeres
se encuentran infrarrepresentadas. Tambin es son las ms afectadas por las lagunas de cobertura a
necesario facilitar el trnsito de la economa informal a las que pretenden combatir.
la formalidad, a travs de los microcrditos, las ayudas
fiscales y los mecanismos de transferencia social a La estrategia ex-post ms utilizada son los programas
las mujeres, los hombres y las familias en situacin de de pensiones no contributivas, que han sido tratadas
pobreza y vulnerabilidad social. en otras secciones de este documento. Entre
las estrategias ex-ante cabe destacar, por citar
En febrero de 2014, el Banco Mundial ha publicado, solo algunas de las ms relevantes o recientes, el
como complemento a su Informe sobre Desarrollo programa de Microemprendedor Individual (MEI)
Mundial 2013, dedicado al empleo, un documento de Brasil, destinado a formalizar a los millones de
titulado Gender at Work (Cuestiones de gnero trabajadores independientes que operan fuera de
en el trabajo) en el que insta a adoptar medidas la formalidad a cambio de un pago mensual muy
audaces e innovadoras que fomenten la igualdad de reducido; la cotizacin obligatoria para los trabajadores
oportunidades en el trabajo y el aprovechamiento del independientes en Chile; los regmenes de monotributo
potencial econmico de las mujeres (Banco Mundial, puestos en marcha en Argentina y Uruguay para
2014). De acuerdo con este documento, para reducir simplificar el cumplimiento de las obligaciones
las disparidades de gnero es necesario tomar medidas impositivas y previsionales de los pequeos
progresivas, generales y coordinadas que enfrenten los contribuyentes e incorporar a los trabajadores
obstculos y limitaciones que las mujeres enfrentan, informales a la seguridad social; la moratoria previsional
a lo largo de toda su vida, en el mbito laboral, entre que se regul en Argentina por la ley 25.865 de 2004
los que se incluyen la falta de movilidad, tiempo y (un rgimen de regularizacin voluntaria en el que
aptitudes, la exposicin a la violencia y la ausencia de pueden inscribirse los trabajadores autnomos o en
derechos bsicos. Para abordar estas desigualdades, relacin de dependencia que renan los requisitos
en el documento se recomienda a los Gobiernos la de edad para acceder a las distintas prestaciones
adopcin de medidas especficas que abarquen todo a efectos de completar los aos de servicios con
el ciclo de vida de la mujer, pues las intervenciones aportes faltantes); la equiparacin de los derechos a
destinadas nicamente a las mujeres en edad activa la seguridad social de las trabajadoras domsticas a
comienzan demasiado tarde y terminan demasiado los del resto de los asalariados, que se ha llevado a
pronto. Las medidas propuestas incluyen, entre otras, cabo en Uruguay en virtud de la Ley 18.065 de 2006
incorporar la igualdad de gnero en las estrategias de y ha ido acompaada por una fuerte campaa de
empleo y crecimiento, reformar los sistemas jurdicos sensibilizacin para incluir a estas trabajadoras en el
y comprometer la participacin del sector privado en sistema previsional; la extensin de la cobertura de las
la bsqueda de soluciones innovadoras destinadas a prestaciones mdicas del Seguro Social del Instituto de
promover la igualdad de gnero. Previsin Social (IPS) a los trabajadores domsticos de
todo el Paraguay aprobada por el Consejo del IPS en
septiembre de 2009; la regulacin de la incorporacin
voluntaria de trabajadores independientes,
empleadores, amas de casa y trabajadores del
83
servicio domstico al Fondo Comn de Jubilaciones de esta jornada para modular los aos de cotizacin
y Pensiones del IPS de Paraguay, efectuada por requeridos, evitando a la vez que se produzcan efectos
Ley 4.933, de 6 de junio de 2013; las disposiciones desproporcionados entre las cotizaciones realmente
dirigidas a incrementar la proteccin de los trabajadores efectuadas por el trabajador y la cuanta de las
a tiempo parcial adoptadas en Espaa o los programas prestaciones que reciba.
de cotizaciones compartidas que se han puesto
en marcha recientemente o se planea implantar en
algunos pases de la Comunidad Iberoamericana. Programas de cotizaciones compartidas
En Chile, una mujer que no realiza trabajos Las cotizaciones compartidas buscan incrementar el
remunerados, puede constituirse en afiliado voluntario, ahorro aumentando la rentabilidad financiera del ahorro
una figura introducida por la reforma previsional de previsional, mediante reducciones de la cuanta de
2008. Adems, los trabajadores cotizantes pueden los aportes para acceder al mismo nivel de beneficio
solicitar a su empleador que efecten descuentos a sus pensional, o proporcionando mayores pensiones dado
remuneraciones en favor de la cuenta de su cnyuge. un mismo volumen de aportes. Pueden ser aportadas
Esta regla tambin es extensiva para constituir en por programas pblicos o por patrocinadores de planes
afiliado voluntario a un hijo, sea o no carga de familia, profesionales privados, y pueden estar asociadas tanto
sin por ello perder esta condicin, de contar con ella a sistemas de contribucin definida como de beneficio
(Cifuentes, Arellano y Vzquez, 2013). definido, aunque en la prctica casi todos los ejemplos
actuales estn asociados a cuentas individuales de
En Espaa, la regulacin de la proteccin de los ahorro para la jubilacin.
trabajadores a tiempo parcial ha sido modificada por
el Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la En Chile, Colombia, Mxico y Per (Cuadro 6) se
proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras han implantado o se plantea implantar sistemas
medidas urgentes en el orden econmico y social, con basados en cotizaciones compartidas para fomentar
el fin de dar cobertura adecuada a las personas que la participacin en sistemas voluntarios (y a veces,
realizan una actividad laboral o profesional a tiempo tambin obligatorios) de personas que, de otro modo,
parcial, garantizando los principios de contributividad, no tendran ningn tipo de cobertura (BBVA, 2012: 6).
proporcionalidad y equidad respecto a la situacin Estos programas han tenido como principal objetivo
de los trabajadores a tiempo completo. Para ello, se incrementar el ahorro de grupos de aportadores al
ha flexibilizado el nmero de aos requeridos para sistema que, de otro modo, no tendran derecho a
acceder a las prestaciones, aplicando una frmula una pensin mnima o que recibiran prestaciones muy
(coeficiente global de parcialidad) que tiene en cuenta limitadas en la vejez.
el tiempo trabajado a jornada parcial y la duracin
Cuadro 6 Programas de cotizaciones compartidas en pases de la Comunidad Iberoamericana
Pas Programa
Chile Aporte previsional solidario
Aportaciones al sistema privado de cuentas individuales a travs del Fondo de Garanta de Pensin Mnima del
Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad y del Fondo de Solidaridad Pensional. Cuenta de subsistencia y
Colombia
cuenta de solidaridad.
Programa de Beneficios Econmicos Peridicos.
Cuota Social, dirigida a trabajadores de salarios bajos (IMSS).
Mxico Ahorro Solidario, incluido en el plan de aportaciones definidas del ISSSTE, dirigido a trabajadores que optan por
aumentar voluntariamente sus aportaciones.
Sistema de pensiones sociales, obligatorio para los trabajadores de microempresas menores de 40 aos, y
Per
voluntario para los mayores
Los esquemas de incentivo al ahorro previsional son alcanzan al 20% de los trabajadores. El informe seala,
prometedores, y parecen especialmente adaptados asimismo, el posible riesgo que tienen los programas
para incrementar la formalidad de los trabajadores de pensiones no contributivas de desincentivar el
de clase media urbana, pero su diseo podra estar encuadramiento contributivo, en tanto se ha podido
limitando su efectividad, al limitarse a los trabajadores constatar que los individuos tienen a modificar sus
de bajos ingresos y poner casi todo el nfasis en los decisiones de incorporacin al mercado de trabajo
incentivos financieros, sin abordar las barreras de como consecuencia de las expectativas que generan
informacin o de comportamiento que condicionan la estos programas. (Bosch, Melguizo y Pags 2013: 111-
opcin por la formalidad. 112), aunque destaca que el diseo de los programas
y su integracin con los sistemas contributivos puede
Para incrementar su efectividad, estos esquemas contrarrestar estos efectos no deseados, poniendo
deberan integrarse plenamente en los sistemas como ejemplo el aporte previsional solidario de Chile.
formales de proteccin social, como un componente
ms de la pensin. Tambin sera recomendable El informe del Banco Interamericano de Desarrollo
eliminar, en la medida que las restricciones fiscales propone una familia de instrumentos que abarca
lo permitan, algunas de las condicionalidades y la implementacin de una pensin bsica universal
ampliar los potenciales beneficiarios. Por otra parte, antipobreza, la incorporacin obligatoria gradual de los
los incentivos financieros se deberan combinar con trabajadores no asalariados a los sistemas previsionales
innovaciones en los mecanismos, y ambos ser objeto contributivos, subsidios progresivos de los aportes
de evaluaciones rigurosas para mejorar su diseo, y previsionales para todos los trabajadores con ingresos,
lograr avanzar hacia la necesaria cobertura universal en independientemente de su categora ocupacional, una
pensiones (Melguizo, 2013). fiscalizacin ms profunda del mercado de trabajo,
as como tambin una mayor inversin en educacin
financiera y la creacin de nuevos canales para llegar a
Propuestas para avanzar hacia la aquellos colectivos de especial dificultad:
cobertura universal
Pensin antipobreza no contributiva para
En el informe Mejores pensiones, mejores trabajos. todos los ciudadanos. Esta pensin tiene
Hacia la cobertura universal en Amrica Latina y como objetivo constituir un pilar universal que
el Caribe, publicado recientemente por el Banco elimine la pobreza en la vejez. Se destaca
Interamericano de Desarrollo (Bosch, Melguizo y Pags, que el objeto del aseguramiento social
2013) se analizan las iniciativas para incrementar la contra la pobreza en la vejez debe ser el
cobertura que se han llevado a cabo en los ltimos ciudadano, sin importar si trabaj o no, ni el
aos en la regin latinoamericana. tipo de trabajo que haya tenido durante su
vida laboral. Establecida con estrictos criterios
Respecto a las pensiones no contributivas, los autores de elegibilidad en funcin de la edad, la
del informe sealan que han resultado efectivas para pensin antipobreza no contributiva debera
incrementar el nmero de personas que tienen acceso contar con una fuente de financiamiento
a una pensin, como prueba la experiencia de los estable, ser compatible con la percepcin
pases que han implementado polticas de este tipo. de una pensin del esquema contributivo
Es el caso de Argentina, Brasil, Chile y Mxico (todos y tener una fuerte institucionalidad que le
ellos de renta media-alta), que han experimentado otorgue sostenibilidad fiscal a largo plazo y
grandes avances en la cobertura previsional (al menos proteccin frente al ciclo poltico. Se plantea
en el porcentaje de personas que reciben una pensin), como alternativa el prefinanciamiento por parte
especialmente en colectivos a los que es difcil del Estado de una pensin no contributiva
afiliar al sistema contributivo, como las mujeres, los universal mediante aportes sistemticos en las
trabajadores no asalariados y los trabajadores de zonas cuentas individuales durante su vida activa,
rurales. De igual manera, pases de renta media-baja acompaado de medidas transitorias ex-post.
como Ecuador, y sobre todo Bolivia, han conseguido
aumentos notables en sus niveles de cobertura, en un
entorno en el que las pensiones contributivas apenas
85
Incorporacin paulatina de los colectivos Fomentar el empleo formal: Se recomienda

de trabajadores no asalariados que establecer subsidios progresivos a las
tradicionalmente han sido excluidos de la cotizaciones sociales, que permitan una
seguridad social. Se recomienda establecer reduccin de los aportes previsionales.
la obligatoriedad de cotizar para todos
los trabajadores, sin importar su categora
ocupacional (asalariados o no), en caso de
que esta no sea ya obligatoria, y lograr que los
no asalariados tengan los mismos subsidios
y los mismos beneficios que son aplicables
para los trabajadores asalariados. Al mismo
tiempo, se seala que es esencial reconocer
las particularidades de los no asalariados y, en
funcin de ello, introducir innovaciones en las
maneras de contribuir y otorgar flexibilidad para Medidas para reforzar la
que se pueda efectuar una transicin plena equidad de gnero en materia
hacia la seguridad social. de seguridad social contributiva
Subsidios al ahorro previsional en el mercado
de trabajo. El Estado puede incentivar la
cotizacin mediante subsidios a los aportes Entre las medidas para reforzar la equidad de
obligatorios de todos los trabajadores gnero en materia de seguridad contributiva, estn
(asalariados y no asalariados), favoreciendo la el establecimiento de tablas de mortalidad nicas
incorporacin de los trabajadores de ingresos para ambos sexos en el clculo de prestaciones,
medios y bajos con el objetivo de abaratar la igualacin progresiva de la edad de jubilacin de
el trabajo formal y ofrecer incentivos para hombres y mujeres, las disposiciones que extienden
que trabajadores y empresas participen en a las uniones de hecho los derechos derivados
los sistemas de previsin social. Un ejemplo previstos para las uniones matrimoniales y la adopcin
en este sentido es el subsidio previsional de disposiciones de accin positiva, como subsidiar
destinado a trabajadores jvenes que la un bono por hijo o reducir los aos de cotizacin
Reforma Previsional chilena incorpor, a partir obligatorios de las mujeres en retribucin al tiempo que
de julio de 2011, como un beneficio de cargo dedican al trabajo domstico, de cuidado y crianza.
del Estado. Este beneficio est destinado a los
trabajadores de entre 18 y 35 aos que tengan Tambin es importante eliminar las prcticas
una remuneracin igual o inferior a 1,5 veces discriminatorias derivadas de la no distincin entre
el ingreso mnimo mensual, y es equivalente los gneros en el diseo de los programas de seguro
al 50% de la cotizacin previsional obligatoria. social. Estos programas no suelen hacer distincin
Tanto el trabajador como su empleador entre los gneros, lo que implica que la mayora de sus
reciben igual monto del beneficio; en el caso disposiciones no tratan de forma diferente a hombres
del trabajador, este beneficio se integra y mujeres. Sin embargo, al asumir que la norma es
directamente en su cuenta de capitalizacin el empleo formal, a largo plazo y a tiempo completo,
individual. estos programas discriminan implcitamente a las
mujeres.
Fiscalizacin, informacin y educacin. El
papel del Estado debe expandirse hacia
la fiscalizacin del mercado de trabajo y la
entrega de informacin continuada y pertinente
a los ciudadanos acerca de los resultados de
sus contribuciones al sistema previsional, as
como de los futuros beneficios que se derivan
de ellas.
Otro conjunto de medidas son las dirigidas a fortalecer jubilatorio. El valor de la cuota estaba relacionado con
las regulaciones del mercado de trabajo (como salarios la densidad de aportes con que contara la persona.
mnimos y prohibicin de la discriminacin salarial) y Una vez finalizado el plan de cuotas, el haber se
otras medidas y prestaciones sociales (como las de abonaba en forma completa. Esta moratoria favoreci
conciliacin de la vida familiar y laboral) dirigidas a de forma especial a las mujeres: el 87% de las
crear igualdad de condiciones para las mujeres en los personas que se presentaron a la moratoria previsional
mercados laborales. Junto a ellas, cabe destacar las fueron de sexo femenino, con una edad promedio de
acciones dirigidas a la sensibilizacin y capacitacin 72 aos y las tres cuartas partes de ellas no contaba
en materia de igualdad entre mujeres y hombres, con ningn beneficio jubilatorio previo. Por estas
no discriminacin y seguridad pblica dirigida a razones, esta moratoria es conocida popularmente
responsables del diseo e implementacin de polticas como jubilacin para amas de casa (Pautassi et al.,
pblicas y titulares de instancias gubernamentales, 2011: 48).
empresas y sindicatos, entre otros actores y agentes
de cambio en el mbito laboral. En Bolivia, la vigente Ley de Pensiones establece en su
artculo 77 que, a los efectos del clculo del monto de
Como se ha puesto de relieve al analizar las pensiones la Prestacin Solidaria de Vejez, se adicionarn doce
no contributivas y el esquema de pilares mltiples, periodos por cada hijo nacido vivo, hasta un mximo
es tambin fundamental desarrollar programas de de treinta y seis periodos. Esta proteccin aplica a las
proteccin social que no estn vinculados a las aseguradas que con sta adicin lleguen al menos a
trayectorias laborales individuales (no contributivos), de ciento veinte aportes, siempre y cuando cumpla con
derecho, generalizados y universales. Los programas la edad de cincuenta y ocho aos. Por otra parte, el
universales y basados en derechos tienen un mayor artculo 78 establece en su epgrafe primero que la
efecto redistributivo, menores costes administrativos asegurada que tenga al menos ciento veinte aportes
y son ms aceptados por las clases medias, sobre las al Sistema de Reparto, al Seguro Social Obligatorio
que recae el grueso del esfuerzo fiscal para financiarlos. de largo plazo y/o al Sistema Integral de Pensiones,
podr solicitar que se le disminuya un ao en la edad
de acceso a la Prestacin Solidaria de Vejez por cada
Algunos ejemplos de medidas de refuerzo hijo nacido vivo, hasta un mximo de tres aos. Este
de la equidad de gnero en pases de la beneficio es excluyente al determinado en el artculo 77.
Comunidad Iberoamericana Asimismo, el epgrafe segundo del artculo 78 dispone
que la asegurada podr acceder a la Prestacin de
La moratoria previsional adoptada en Argentina en Vejez con reduccin de edad de un ao por cada hijo
2005, dentro del Programa de Inclusin Previsional, nacido vivo, hasta un mximo de tres aos.
permiti acceder al beneficio previsional a las personas
que cumplan el requisito de edad jubilatoria (60 En Chile, la Ley n 20.255, sobre reforma previsional,
aos para la mujer y 65 aos para el varn) pero que consider regulaciones especiales que permitan a
no alcanzaban los aos de aportes requeridos. Por la mujer obtener una mejor pensin, a travs del
otra parte, el decreto 1.454, de noviembre de 2005, establecimiento de medidas como la separacin
modific el Rgimen de Regularizacin de Deudas para por gnero de la licitacin del seguro de invalidez y
trabajadores autnomos, estableciendo una moratoria sobrevivencia; la unificacin de la cobertura de este
permanente por los perodos adeudados anteriores a seguro hasta los 65 aos para hombres y mujeres;
1993, que posibilit la incorporacin a los beneficios la compensacin previsional por divorcio o nulidad;
previsionales de quienes regularizasen su deuda. La la incorporacin de las cotizaciones de afiliados
normativa permita declarar hasta un mximo de 7 voluntarios y, el bono (bonificacin) por hijo nacido
aos de aportes por declaracin jurada por tareas en vivo. La aplicacin de estas medidas redunda en la
relacin de dependencia o autnomas anteriores al posibilidad de conseguir un mayor saldo de la cuenta
uno de enero de 1969, as como computar como un individual para generar pensiones.
ao de aporte cada dos aos excedentes de la edad
jubilatoria. Como requisito para ingresar a la moratoria,
se solicitaba abonar la primera cuota, mientras que las
restantes podran ser descontadas del propio haber
87
Como se ha indicado, en la reforma chilena de 2008 se Como ya se indic en el apartado correspondiente

incluy, como medida para combatir las inequidades a la proteccin de la maternidad, la Ley 20.545,
de gnero, un bono universal en las cuentas promulgada en octubre de 2011, ha establecido en
individuales de las madres por cada hijo nacido vivo, Chile el derecho irrenunciable a un permiso postnatal
adems de regularse la posibilidad de que, en caso parental subsidiado de doce semanas a tiempo
de divorcio, el fondo de pensin ahorrado durante el completo o dieciocho semanas a media jornada, que
matrimonio puede ser dividido entre los cnyuges: si puede disfrutarse a continuacin del periodo postnatal
un juez determina menoscabo econmico a alguna y que se puede compartir con el padre del menor, para
de las partes, podr ordenar el traspaso de fondos atender al cuidado, primera educacin y apego del nio
desde la cuenta de capitalizacin individual del cnyuge (Cifuentes, Arellano y Walker, 2011). La base de clculo
que debe compensar a la cuenta de capitalizacin del subsidio asociado al permiso postnatal parental es
del cnyuge compensado. Este traspaso no podr la misma que la del subsidio derivado del descanso de
exceder del 50% de los recursos acumulados en la maternidad, y se reduce a la mitad en caso de que la
cuenta de capitalizacin individual del cnyuge que madre opte por trabajar media jornada. Este permiso
debe compensar, respecto de los fondos acumulados corresponder al padre cuando la madre hubiere
durante el matrimonio (Ximena Quintanilla, 2014). fallecido o cuando el padre tuviere el cuidado personal
del menor por sentencia judicial. Si ambos padres
Ante la falta de consenso para incrementar la edad son trabajadores, cualquiera de ellos, a eleccin de la
legal de pensin de vejez de las mujeres, en la reforma madre, podr gozar del permiso postnatal parental, a
chilena de 2008 se dispuso que las afiliadas de entre partir de la sptima semana del mismo, por el nmero
60 y 65 aos de edad no pensionadas tienen derecho de semanas que sta indique. Las semanas utilizadas
a pensin de invalidez y al aporte adicional para las por el padre debern ubicarse en el perodo final del
pensiones de sobrevivencia que causen, conforme permiso y darn derecho al subsidio parental postnatal,
las normas generales que regulan la materia en el calculado en base a sus remuneraciones.
DL n 3.500, de 1980. Si bien la edad de pensin
de vejez para las afiliadas sigue siendo 60 aos, con
esta disposicin se fomenta su mantenimiento en el
mercado laboral asegurando que, frente a una situacin
de invalidez y a falta de saldo suficiente en la cuenta
de capitalizacin individual para financiar la pensin
de invalidez o la de sobrevivencia, opere el seguro que
hasta 2008 y respecto de las mujeres, slo estaba
vigentes hasta los 60 aos.
Como se ha puesto de relieve al analizar las

pensiones no contributivas y el esquema de
pilares mltiples, es tambin fundamental desarrollar
programas de proteccin social que no estn
vinculados a las trayectorias laborales individuales
(no contributivos), de derecho, generalizados y
universales.
En Espaa, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, garantiza el acceso a las prestaciones por muerte y
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, supervivencia a las personas en situacin de unin de
incluye como medida para favorecer la conciliacin de hecho desde 1994, siempre que ese derecho fuese
la vida personal, familiar y laboral y para contribuir a reconocido por sentencia judicial. Desde 2010 la
un reparto ms equilibrado de las responsabilidades situacin legal de dos personas, independientemente
familiares, el permiso de paternidad, de trece das de de su sexo, que vivan en condiciones similares a la
duracin, ampliable en caso de parto mltiple en dos del matrimonio por ms de dos aos da derecho
das ms por cada hijo o hija a partir del segundo. Se automtico a los beneficios de muerte y supervivencia
trata de un derecho individual y exclusivo del padre, sin recurrir al sistema judicial.
que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad
biolgica como en los de adopcin y acogimiento. Uruguay estableci, mediante la Ley 18.246 de
Tambin se introducen mejoras en el permiso de diciembre de 2007, el derecho a pensin por
maternidad, amplindolo en dos semanas para los sobrevivencia para las uniones concubinarias (definidas
supuestos de hijo o hija con discapacidad, pudiendo como las situaciones de hecho derivadas de la
hacer uso de esta ampliacin indistintamente ambos comunidad de vida de dos personas, cualquiera sea
progenitores. Se dispone asimismo que el perodo su sexo, identidad, orientacin u opcin sexual, que
por maternidad o paternidad que subsista a la fecha mantienen una relacin afectiva de ndole sexual, de
de extincin del contrato de trabajo, o que se inicie carcter exclusiva, singular, estable y permanente,
durante la percepcin de la prestacin por desempleo, sin estar unidas por matrimonio entre s y que no
ser considerado como perodo de cotizacin efectiva resulta alcanzada por los impedimentos dirimentes
a efectos de las correspondientes prestaciones establecidos en los numerales 1, 2, 4 y 5 del Artculo
de la seguridad social por jubilacin, incapacidad 91 del Cdigo Civil), igualndolas a los matrimonios.
permanente, muerte y supervivencia, maternidad y Desde la aprobacin de la ley hasta principios de 2014
paternidad. se han presentado 2.550 solicitudes de pensin de
parejas de diferente sexo y 5 solicitudes de parejas de
Por otra parte, a partir de 2007 se computan, a favor igual sexo.
de la trabajadora solicitante de pensin contributiva de
jubilacin o de incapacidad permanente de cualquier En virtud de la Ley 18.395, Uruguay otorga desde
rgimen de la Seguridad Social, un total de 112 das 2008 un ao de trabajo (contabilizado en los 30 aos
completos de cotizacin por cada parto de un solo hijo requeridos para obtener la pensin mnima) a las
y de 14 das ms por cada hijo a partir del segundo, mujeres por cada hijo que tengan, hasta un mximo
ste incluido, si el parto fuera mltiple, salvo si, por de cinco (Mesa Lago, 2009: 25), con el fin de facilitar
ser trabajadora o funcionaria en el momento del parto, el acceso de las mujeres mediante el reconocimiento
se hubiera cotizado durante la totalidad de tiempo de de las discontinuidades en el trabajo remunerado que
licencia por maternidad. provoca el cuidado de los hijos. De acuerdo con datos
facilitados por Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
La Ley 3/2007 contempla tambin, con el fin de de Uruguay, el 30% del total de jubilaciones otorgadas
hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres desde 2009 han hecho uso de este beneficio.
en el sector agrario, el desarrollo de la figura jurdica
de la titularidad compartida, para que se reconozcan Por otra parte, la Ley 19.161, de 2013, ha extendido
plenamente los derechos de las mujeres en el sector en Uruguay el subsidio por maternidad hasta las 14
agrario y la correspondiente proteccin de la seguridad semanas, establece una licencia por paternidad de
social. un mximo de 10 das, y crea un subsidio parental
para cuidados del recin nacido, que podrn utilizar
El sistema de pensiones contributivas en Portugal es indistintamente y en forma alternada el padre o la
administrado principalmente en rgimen de reparto, madre, trabajando a medio horario hasta que el recin
sin discriminacin de gnero en cuanto a la edad para nacido cumpla los 6 meses de edad.
tener derecho a las pensiones de vejez y en su clculo,
incluyendo la consideracin de la esperanza de vida
media en la aplicacin del factor de sostenibilidad al
determinar la pensin legal. Por otra parte, Portugal
89
En algunos pases de Latinoamrica se han de la seguridad social, las prestaciones de servicios

incorporado programas dirigidos a construir una cultura que ofrecen la sanidad, los servicios sociales, y los
de equidad de gnero al interior de los centros de programas de vivienda, de cuidados de larga duracin
trabajo. En el caso de Mxico se pueden destacar los y de lucha contra la exclusin social severa, entre
siguientes: otros. Todas estas polticas, prestaciones y programas
buscan promover el bienestar social, garantizando
El Modelo de Equidad de Gnero (MEG) unas condiciones de vida y de trabajo dignas al
cuya responsabilidad en su difusin e conjunto de la poblacin y ofreciendo proteccin
instrumentacin recae en el Instituto Nacional ante las cargas que representan para los hogares
de las Mujeres, las bases de este programa de y los individuos una serie de riesgos y necesidades
trabajo han posibilitado la implementacin en (enfermedad, discapacidad, vejez, viudedad, orfandad,
pases de la regin, bajo la direccin del PNUD. cargas familiares, desempleo, vivienda, pobreza,
exclusin social) a los que todas las personas estn
La Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2012 expuestas, pero ante todos los cuales las mujeres
para Igualdad Laboral entre Mujeres y suelen encontrarse ms desprotegidas o se ven ms
Hombres, cuya responsabilidad recae en la afectadas que los hombres. Es oportuno, por ello,
Secretara del Trabajo y Previsin Social. incluir en este informe algunas referencias, aun cuando
sean muy breves, a la conexin existente entre las
Ambos instrumentos contemplan reactivos que prestaciones econmicas de seguridad social y el resto
favorecen la corresponsabilidad entre la vida laboral, de los mbitos, servicios y programas de proteccin
familiar y personal de las y los trabajadores, y en social.
consecuencia acciones como permisos de paternidad,
responsabilidades familiares u horarios de trabajo
flexibles. Tanto el MEG como la Norma Mexicana se Atencin de la Salud
instrumentan de manera voluntaria por los centros
de trabajo ya sean estos gubernamentales, privados La equidad de gnero en materia de acceso a los
o sociales, promoviendo que las prcticas laborales servicios de salud no significa que hombres y mujeres
respetan la igualdad y la no discriminacin, la previsin reciban cuotas iguales de recursos y servicios, sino
social, el clima laboral adecuado, la accesibilidad y que los recursos se asignen y se reciban de acuerdo
ergonoma y la libertad sindical. con las necesidades de cada sexo y el contexto
socioeconmico individual. Las mujeres tienen una
mayor necesidad de servicios de salud que los
hombres, debido principalmente a su rol biolgico en la
reproduccin, pero tambin a su ms alta morbilidad y
mayor longevidad. Por otra parte, la pobreza restringe
desproporcionadamente el acceso de las mujeres a los
servicios de salud (Gmez Gmez, 2002).
Los desafos de la igualdad de
gnero en otros mbitos de la Tal y como constata el informe Las Mujeres y la Salud,
proteccin social publicado por la Organizacin Mundial de la Salud, las
mujeres suelen vivir ms que los hombres, pero la vida
ms prolongada de las mujeres no es por lo general
ms sana. Hay situaciones que son exclusivamente
Este estudio se centra, como se indicaba en la femeninas y solo las mujeres experimentan sus
introduccin, en la situacin de las mujeres en los repercusiones negativas. Algunas de ellas, como
sistemas de seguridad social, y ms especficamente el embarazo y el parto, no son enfermedades sino
en los sistemas pblicos de pensiones, contributivos y fenmenos biolgicos y sociales que entraan riesgos
no contributivos. Sin embargo, es necesario tener en para la salud y requieren asistencia sanitaria. Otros
cuenta que los sistemas de seguridad social forman problemas afectan tanto a los hombres como a las
parte del conjunto ms amplio de la proteccin social, mujeres, pero tienen un efecto mayor o diferente
que engloba, junto a las prestaciones econmicas en stas, que necesitan respuestas adaptadas
especficamente a sus necesidades. Algunos trastornos para todos. La formulacin de tal marco de derechos
afectan ms o menos por igual a ambos sexos, pero humanos requiere cuatro conjuntos de acciones
las mujeres se enfrentan con ms dificultades para de poltica: 1) Asegurar recursos y financiamiento
obtener la asistencia sanitaria que necesitan. Por suficientes para la salud pblica a fin de promover la
aadidura, las desigualdades de gnero, por ejemplo equidad en la salud en general y, ms concretamente,
en materia de educacin, ingresos y empleo, limitan la la equidad de gnero en materia de salud. 2) Crear
capacidad de nias y mujeres para proteger su propia nuevos conocimientos para promover la equidad
salud (OMS, 2009: 1-2). de gnero mediante la investigacin en las ciencias
biomdicas y sociales. 3) Crear incentivos y estructuras
Las mujeres necesitan utilizar ms los servicios de para reducir al mnimo el sesgo de gnero (y el sesgo
salud que los hombres, pero, en comparacin con relacionado con clase, raza, edad o cualquier otra
los varones, suelen ser ms pobres. Muchas de ellas condicin) en los programas y servicios de salud,
son inactivas o estn desempleadas, o trabajan a y 4) Promover un enfoque intersectorial de la salud
tiempo parcial o en el sector informal, que no ofrece que reconozca las influencias en la equidad en salud
prestaciones sanitarias. Por consiguiente, una de las ubicadas fuera del sector de atencin de la salud.
claves para mejorar la salud de las mujeres consiste En cuanto a la creacin de un ambiente institucional
en suprimir las barreras econmicas que impiden el propicio, un liderazgo slido y el reconocimiento
acceso a la asistencia sanitaria. La eliminacin de las de la necesidad de crear incentivos y estructuras
barreras econmicas se debe acompaar de iniciativas para proteger y promover la equidad de gnero son
para lograr que los servicios de salud sean adecuados, aspectos de suma importancia. (Sen, Asha y stlin,
aceptables, de gran calidad y acordes con las 2005: 30-38).
necesidades de las nias y las mujeres (OMS, 2009: 4).
Los sistemas de salud deben promover mayor equidad, Los pases de la Comunidad Iberoamericana vienen
identificar y atender necesidades diferenciales de salud impulsando acciones y desarrollando programas
a la hora de planear y brindar servicios de salud, deben dirigidos a promover la igualdad de gnero en salud. Se
reconocer y valorar que la fuerza de trabajo en los presentan a continuacin brevemente algunas de estas
servicios de salud est conformada mayoritariamente actuaciones y programas.
por mujeres, y deben trabajar en coordinacin
intersectorial con otros mbitos de la poltica social En Espaa, el Plan de Calidad del Sistema Nacional
para superar las brechas de gnero en los problemas de Salud 2006-2010 incluy una estrategia dirigida
de salud (SS-CNEGySR, 2010: 43). a analizar las polticas de salud y proponer acciones
para reducir las inequidades de salud con nfasis
Para avanzar hacia una mayor equidad de gnero en las desigualdades de gnero. Esta estrategia
en las polticas de salud es necesario, por una parte, se articul en torno a dos objetivos: 1) Promover el
la formulacin de un marco de derechos humanos conocimiento sobre las desigualdades de gnero en
basado en la equidad de gnero que sirva de salud y fortalecer el enfoque de gnero en las polticas
referente para el diseo y aplicacin de las polticas, de salud y en la formacin continuada del personal de
los programas y los servicios, y, por otra, la creacin salud, y 2) Generar y difundir conocimiento sobre las
de un ambiente institucional propicio. Ese marco desigualdades en salud y estimular buenas prcticas en
de derechos humanos debe fundamentarse en el la promocin de la equidad en atencin a la salud y en
reconocimiento de la necesidad de contrarrestar los la reduccin de las desigualdades en salud, mejorando
sesgos de gnero y las inequidades que existen y as la atencin a los grupos ms desfavorecidos y en
operan a lo largo de muchas dimensiones (como los riesgo de exclusin. El cumplimiento de estos objetivos
servicios, la investigacin y las polticas mismas), en est impulsado por el Observatorio de Salud de las
diferentes subsectores (como los de salud ocupacional, Mujeres (OSM), un organismo de la Direccin General
ambiental, reproductiva y mental), y en diferentes de Salud Pblica, Calidad e Innovacin del Ministerio
niveles (en el hogar, la comunidad, los proveedores de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Su fin es
y los sistemas de salud), y en una adecuada promover la disminucin de las desigualdades en salud
identificacin de las necesidades diferenciadas por por razn de gnero. Acta de manera participativa y
gnero y de las limitaciones y barreras relacionadas colaborativa para generar y difundir conocimiento que
con la salud que enfrentan las mujeres y los hombres. permita el anlisis de gnero y promueva la inclusin
Tambin es necesario un firme compromiso con la del enfoque de gnero y la equidad en las polticas y
proteccin y la promocin de los derechos a la salud sistemas de salud.
91
En Mxico, el Programa de Accin Especfico Igualdad En Per tambin se ha puesto en marcha un plan de
de Gnero en Salud, que funciona en el marco de igualdad de oportunidades, implementado desde el
accin del Sistema Nacional de Igualdad entre Mujeres compromiso de la sociedad y el estado para corregir
y Hombres, se propone avanzar hacia el respeto al situaciones de discriminacin a las que todava se ven
derecho a la proteccin de la salud considerando sometidas las mujeres. Una de las metas de este plan
las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres, es conseguir aumentar el porcentaje de partos que son
as como las desigualdades sociales derivadas del atendidos por profesionales de la salud en el sector
sistema tradicional de gnero. Este programa, que rural hasta el 75% (en la actualidad se estima que el
enfoca la situacin de salud de mujeres y hombres de porcentaje de partos atendidos profesionalmente en
los diversos grupos de edad, busca reducir el impacto el sector rural no supera el 65%). Con todo, la medida
nocivo sobre la salud de las mujeres y los hombres, ms importante adoptada en Per en materia de
determinado por los roles, estereotipos y relaciones promocin de la igualdad de gnero en la asistencia
desiguales de gnero. El programa establece las sanitaria ha sido el aseguramiento universal en salud
lneas rectoras de la poltica general para combatir las (Ley 29.344, de 2009), un proceso orientado a lograr
inequidades de gnero en salud y propiciar igualdad de que toda la poblacin residente en el territorio nacional
acceso y atencin a la salud. disponga de un seguro de salud que le permita
acceder a un conjunto de prestaciones de salud de
El Programa de Accin Especfico Igualdad de Gnero carcter preventivo, promocional, recuperativo y de
en Salud est impulsado por el Centro Nacional de rehabilitacin, en condiciones adecuadas de eficiencia,
Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSR), equidad, oportunidad, calidad y dignidad, sobre la
un rgano desconcentrado de la Secretara de Salud base del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
que tiene, entre otras atribuciones, la de ser el rgano (PEAS). El aseguramiento universal en salud se articula
rector de las polticas nacionales en materia de equidad a travs de tres regmenes, un rgimen contributivo,
de gnero y de prevencin y atencin a la violencia uno semicontributivo y uno subsidiado, los dos ltimos
familiar y sexual. Uno de los objetivos del CNEGSR de los cuales se gestionan a travs del Seguro Integral
es definir y desarrollar programas que contribuyan a de Salud, que a principios de 2014 tena ms de 12
disminuir el impacto de los riesgos particulares para millones de afiliados, con predominio en la poblacin
la salud de las mujeres y de los hombres que las femenina, que alcanzaba el 54.2% (Prez de Napa,
ponen en desventaja frente al acceso y utilizacin de 2014: 12). El rgimen contributivo se gestiona a travs
los servicios de salud. Asimismo, busca establecer del Seguro Social de Salud (EsSalud) y de seguros
y promueve polticas pblicas y estrategias que privados. EsSalud tena, a principios de 2014, unos
logren la incorporacin de la perspectiva de gnero 10 millones de afiliados (Bardales Oliveira, 2014: 9), un
en los programas de accin, de formacin y de 49,2% de los mismos eran mujeres. Hay que tener en
investigacin del Sistema Nacional de Salud incluyendo cuenta que la poblacin estimada de Per en 2014 es
acciones de planeacin de servicios, programacin, de cerca de 31 millones de habitantes, lo que significa
presupuestacin y evaluacin. que todava quedaran 9 millones de personas sin
asegurar en salud.
Los pases de la Comunidad Iberoamericana vienen

impulsando acciones y desarrollando programas
dirigidos a promover la igualdad de gnero en
salud.
Servicios Sociales sociales que estn incrementando los desajustes entre

los sistemas de proteccin social y la realidad social a
Los servicios sociales son una rama fundamental la que deben dar respuesta. Uno de esos riesgos es el
de la proteccin social y constituyen un instrumento que se deriva de las situaciones de dependencia, que
privilegiado para luchar contra la desigualdad y para afectan principalmente a los mayores, y la necesidad
promover la inclusin social en todas las etapas de de cuidados de larga duracin que de ellas se deriva.
la vida. Son servicios prestados directamente a las La dependencia es una realidad creciente, por su
personas que ejercen una funcin de prevencin y de extensin cuantitativa y por sus implicaciones sociales y
cohesin social, y aportan una ayuda personalizada econmicas, que constituir en un futuro no muy lejano
para facilitar la inclusin de las personas en la uno de los mayores retos para la poltica social en los
sociedad y garantizar la realizacin de sus derechos pases la Comunidad Iberoamericana.
fundamentales. Dentro del concepto de servicios
sociales se incluyen las actividades destinadas a Actualmente, el cuidado de las personas mayores
garantizar la inclusin de las personas con necesidades dependientes lo realizan en gran medida sus familiares,
a largo plazo debidas a una discapacidad, al y ms concretamente las mujeres de la familia. La
envejecimiento o a un problema de salud, la ayuda modificacin de las estructuras familiares, el incremento
a las personas para afrontar retos inmediatos de la en la tasa de actividad de las mujeres y la creciente
vida o crisis (endeudamiento, desempleo, toxicomana movilidad geogrfica reducirn la disponibilidad de
o ruptura familiar) y las actuaciones que completan esta asistencia de carcter informal, e incrementarn
y sostienen el papel de las familias en los cuidados la demanda de servicios sociales para personas
destinados especialmente a los ms jvenes y a los dependientes.
mayores.
En ese contexto, los servicios sociales estn
Los anlisis de la accin de los servicios sociales desde estratgicamente colocados para servir como pivote
la perspectiva de gnero destacan que la estrategia entre el sistema formal de proteccin social y las redes
de transversalidad de gnero debe ser uno de los ejes familiares y comunitarias de apoyo y son una pieza
que estructure las actuaciones en materia de servicios clave para responder al reto de la dependencia y a
sociales con objeto de contribuir al empoderamiento otros riesgos sociales que afectan de forma importante
de las mujeres, y que los servicios sociales deben a la calidad de vida de las personas mayores y del
estructurarse desde una lgica de servicios orientados conjunto de la poblacin, al bienestar social y, en
al individuo, que site a ambos gneros en un punto de definitiva, a la cohesin y sostenibilidad de nuestras
partida igualitario y contribuya a romper los estereotipos sociedades.
asociados al papel asignado tradicionalmente a las
mujeres en los trabajos de reproduccin y cuidado (Del Los servicios sociales no son ni deben ser un sustituto
Olmo, 2013). de las pensiones ni de la sanidad. Antes, al contrario,
la experiencia muestra que el desarrollo de los
El debate sobre los servicios sociales est cada vez servicios sociales se ha visto potenciado all donde
ms presente en la agenda poltica y social, y ello se ha logrado una amplia cobertura prestacional
responde a la encrucijada en la que se encuentran en virtud de la universalizacin de las pensiones de
los sistemas de proteccin social. Dichos sistemas jubilacin e incapacidad y de la universalizacin de
fueron construidos partiendo del supuesto de que un la proteccin social en salud. Recprocamente, el
conjunto de redes familiares y comunitarias estables desarrollo de los servicios sociales contribuye tambin
y tupidas (y, dentro de estas redes, asumiendo el a rebajar la presin que la creciente necesidad de
papel y la carga de mantenerlas, fundamentalmente cuidados de larga duracin ejerce sobre el sistema de
las mujeres) se ocuparan de brindar un amplio salud, mejorando la eficiencia global del sistema de
abanico de apoyos a aquellas personas que, de proteccin social. Cuando no existen servicios sociales
forma transitoria o permanente, se encontraran en adecuados, muchas personas que han ingresado en
situaciones de vulnerabilidad, riesgo, desproteccin, un hospital por una crisis aguda de salud o por una
dependencia, exclusin o desamparo. Sin embargo, intervencin programada, permanecen hospitalizadas
este panorama se est modificando radicalmente durante un tiempo mayor del estrictamente necesario
debido a la emergencia de nuevos riesgos y procesos
93
porque no puede garantizarse que, de vuelta a su En muchos pases de la Comunidad Iberoamericana,

entorno habitual, reciban los cuidados necesarios en su el aparato productivo se caracteriza por la importancia
convalecencia, cuidados que en su mayor parte tienen significativa de un sector informal de bajo nivel de
un componente ms importante de atencin social productividad, cuyos trabajadores no tienen acceso
que de atencin sanitaria. Sin embargo, una cama en a la seguridad social. Como ha sealado la CEPAL
un establecimiento hospitalario es, en promedio, hasta (2008: 5), en una sociedad de esta naturaleza, en que
cinco veces ms costosa de mantener que una plaza un elevado nmero de trabajadores est desprotegido,
en una residencia de mayores. se impide que muchos de los ciudadanos puedan
contribuir al sistema de proteccin social y que
Los servicios sociales, por tanto, complementan y aporten a la base tributaria de tal modo que sea
potencian los efectos redistributivos e integradores posible financiar los esquemas no contributivos.
de las prestaciones econmicas y de la atencin Para romper con esta situacin es necesario crear
sanitaria, mejorando la calidad de vida y los niveles de nuevos mecanismos de financiamiento de la poltica
participacin social de los estratos ms vulnerables de social, puesto que en la actualidad estos obedecen
la poblacin. generalmente a las necesidades y riesgos de los
sectores ya favorecidos, dejando sin proteccin a los
ms pobres y vulnerables.
Lucha contra la exclusin social
Es necesario, por otra parte, tener en cuenta que no es
No todas las personas son igualmente vulnerables a los posible resolver los problemas de pobreza, desigualdad
procesos de empobrecimiento y de exclusin social. y exclusin solamente a partir de las polticas sociales,
Situaciones como el desempleo, la precariedad laboral puesto que se trata de problemas muy serios y muy
o la falta de oportunidades de acceso a la vivienda, la amplios, profundamente enraizados en la estructura
educacin o la salud, no afectan igualmente a toda la econmica y social, cuya solucin requiere algo
poblacin. Hay algunos grupos sociales particularmente ms que polticas compensatorias. Por ello, adems
vulnerables a los procesos de exclusin social: entre de aplicar polticas sociales orientadas a mejorar el
ellos se cuentan, por citar solo algunos, los jvenes, acceso a las prestaciones, garantizar la solidez de las
las personas con discapacidad, los inmigrantes, las instituciones y asegurar el grado de solidaridad que
personas que pertenecen a minoras tnicas y las estas demandan, hay que abordar las causas de la
personas mayores. En todos estos grupos sociales, la inestabilidad del crecimiento y de la heterogeneidad
desigualdad se agrava por razn de gnero. estructural e impulsar un desarrollo productivo que
se materialice en un crecimiento de buena calidad,
Aunque la exclusin social tiene una naturaleza que permita perfeccionar la distribucin primaria del
multidimensional, su perspectiva o dimensin principal ingreso mediante mejores empleos, ms capacitacin
es la que gira en torno al empleo y la proteccin y mejores condiciones para que los miembros de los
social, pues stos son los factores ms importantes hogares ms vulnerables puedan encontrar trabajo
de la insercin o inclusin social. La prdida, ausencia (CEPAL, 2008: 6 ).
o precariedad en el empleo y las deficiencias de la
proteccin social impiden que el individuo obtenga Para promover la inclusin social, los esquemas de
los recursos econmicos necesarios para afrontar proteccin social deben ampliar la cobertura de sus
las necesidades bsicas (vivienda, educacin...), y prestaciones perfeccionando los mecanismos de
hacen que el ciudadano quede al margen tanto de acceso. Se requiere un diseo que logre un mejor
los procesos de integracin habituales como de las equilibrio entre los mecanismos de incentivo y de
acciones establecidas para hacer frente a los fracasos solidaridad y deben realizarse previsiones para enfrentar
de la integracin que se organizan en torno a la los cambios demogrficos, epidemiolgicos y de la
proteccin social (Snchez-Urn, 2005). estructura familiar. Los sistemas de proteccin social
deben avanzar hacia la afiliacin universal y financiar
sus prestaciones mediante mecanismos solidarios,
transitando desde un sistema centrado en aportes
especficos de los contribuyentes en su calidad de
empleados, hacia otro que subraye la condicin de
ciudadano, con derechos exigibles y garantizables,
financiado mediante una combinacin de aportes
contributivos y no contributivos y dotado de claros
mecanismos de solidaridad (CEPAL: 42).
04
Conclusiones
95
96 Conclusiones
A pesar de la larga trayectoria que tienen los Por otra parte, la tasa de participacin de las mujeres
seguros sociales en los pases de la Comunidad en la fuerza laboral sigue siendo sustancialmente
Iberoamericana, en la mayora de ellos la proteccin inferior que la de los hombres, la tasa de desempleo
social por la va contributiva presenta todava femenina es generalmente mayor que la masculina,
grandes lagunas de cobertura en los trabajadores no la proporcin de mujeres en trabajos no calificados,
asalariados, los trabajadores de las zonas rurales y servicio domstico, sector informal, jornada parcial,
los del sector informal de la economa, tres grupos en ayuda familiar no remunerada y trabajo independiente
los que las mujeres estn altamente representadas. o sin contrato (ocupaciones que reciben salarios bajos
Las causas de esta baja cobertura previsional estn y usualmente no estn cubiertas por el seguro social)
enraizadas tanto en el diseo de los sistemas de es mayor que la de hombres, el salario promedio de
seguridad social como en el pobre funcionamiento la mujer es generalmente inferior al salario promedio
de los mercados de trabajo. Por otra parte, el reparto del hombre y, como resultado de todo lo anterior,
tradicional de roles de gnero, que concentra en la las mujeres acumulan menos cotizaciones que los
mujer las labores de cuidado domstico e infantil no hombres durante su vida laboral.
remunerado, dificulta su insercin laboral y el acceso
a servicios de proteccin social por la va contributiva,
salvo que lo hagan a travs de su cnyuge. El diseo de los sistemas previsionales reproduce
las desigualdades de gnero en el mercado laboral
y en la vida cotidiana
La vinculacin entre trabajo asalariado y
aseguramiento previsional perjudica a los Las desigualdades en el mercado de trabajo (las
colectivos que histricamente han sido vctimas brechas en la participacin, en el empleo y en los
de discriminacin en el mercado laboral, ingresos derivados del trabajo) se trasladan al mbito
especialmente a las mujeres. de la seguridad social como desigualdad de cobertura
contributiva. Las menores tasas de actividad y de
En gran parte de la Comunidad Iberoamericana, el empleo de las mujeres, unidas a unas trayectorias
diseo original de los sistemas de previsin social laborales ms discontinuas y fragmentadas y a unos
no tena como objetivo cubrir a la totalidad de los ingresos ms bajos, hacen que para las mujeres sea
ciudadanos. De acuerdo con la tradicin de Europa ms difcil cumplir con los requisitos de cotizacin
continental, el objeto de aseguramiento previsional exigidos para acceder a las pensiones y, cuando los
lo constituan los trabajadores asalariados que tenan cumplen, hacen que sus pensiones sean de un importe
una relacin de dependencia con un patrono. En significativamente menor que las de los varones, que
este diseo, las opciones para los ciudadanos que acumulan perodos de contribucin ms largos y
no trabajaban o que lo hacan fuera del sector formal, continuados.
como por ejemplo gran parte de las mujeres, eran
depender de las familias o de la asistencia social Ante la previsin de una cobertura escasa o desigual,
para evitar la pobreza en la vejez. Aunque el mbito las mujeres con frecuencia no encuentran incentivos
de aplicacin de los sistemas de previsin social se para la actividad laboral, pues en ocasiones incluso
ha ido ampliando, an quedan fuera de ellos algunas prestaciones subsidiarias, como la de viudedad,
categoras de trabajadores. son ms ventajosas. Esto constituye un factor que
retroalimenta la inactividad laboral de las mujeres, y que
profundiza la discriminacin en cuanto a cobertura e
intensidad de proteccin de los sistemas previsionales.
Las mujeres experimentan exclusin en el acceso a

la proteccin social no solo cuando no cuentan con
ingresos propios o cuando los ingresos propios son
muy reducidos o sensiblemente menores que los
del perceptor principal de ingresos del hogar, sino
tambin cuando tienen acceso a las prestaciones
de los sistemas de proteccin social en calidad de
dependientes del perceptor principal de ingresos
97
que cotiza para regmenes contributivos. En caso La lucha contra la discriminacin de gnero en los
de convivencia de hecho, en ocasiones los sistemas sistemas previsionales pasa por una consideracin
requieren la demostracin de cohabitacin y diferente del reparto de responsabilidades
dependencia con el varn. Tambin en los casos de familiares y sociales, que tenga en cuenta de forma
divorcio, las mujeres se encuentran en situaciones de explcita las tareas de cuidado, soporte familiar,
desproteccin por el diseo de los sistemas, cuando maternidad y otras culturalmente desempeadas
es el varn el que ha generado los derechos mediante por mujeres.
cotizaciones.
Con el fin de avanzar hacia la equidad de gnero, se
necesita desarrollar polticas y programas dirigidos
Las reformas previsionales adolecen, por lo a conciliar familia y trabajo, que permitan un reparto
general, de una perspectiva de gnero, lo cual ms equilibrado de las responsabilidades familiares.
ha ahondado los efectos perniciosos hacia las Los sistemas de proteccin social deben considerar la
mujeres. economa del cuidado y la infraestructura de servicios
concomitante. Se precisa financiar, articular y regular
Las reformas estructurales que se realizaron en muchos una red de instancias pblicas, privadas y mixtas que
pases de la Comunidad Iberoamericana siguiendo provean la infraestructura necesaria para atender la
las directrices del Banco Mundial, en las que se demanda de cuidado de la sociedad. Asimismo, es
implantaron regmenes de capitalizacin individual, necesario promover condiciones laborales equitativas
acentuaron la vulnerabilidad e introdujeron nuevas para mujeres y hombres, haciendo que las actividades
inequidades, pues al pasar de un sistema de reparto a productivas sean compatibles con el derecho y con la
uno de capitalizacin individual, los riesgos asociados obligacin del cuidado. Para ello, son indispensables
al mercado laboral, de inversin y de longevidad fueron polticas estatales y de responsabilidad social de
asumidos por los individuos. Los efectos perniciosos las empresas, cambios en la regulacin de la esfera
derivados de las diferencias en el tiempo y cantidad productiva y la organizacin laboral, polticas pblicas
de cotizacin, as como los relacionados con la que favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia.
edad de jubilacin, se amplifican para las mujeres
en los sistemas de capitalizacin, ya que la calidad En este sentido, las disposiciones ms extendidas
y cantidad de aportaciones durante la vida activa son las relacionadas con la maternidad. En segundo
resultan definitivas para las prestaciones durante trmino, las regulaciones que prohben el despido
el retiro. Adems, todas las reformas estructurales durante el embarazo, el tiempo para lactancia y
introdujeron, en el clculo de las prestaciones que las licencias por enfermedad o complicaciones del
se obtienen al finalizar la vida laboral, frmulas que embarazo y parto, seguidas por las licencias por
utilizan explcitamente parmetros relacionados con paternidad y la provisin de guarderas. Se echan en
el gnero (tablas de mortalidad diferenciadas por falta disposiciones de carcter ms permanente o
sexo), una opcin que tiene importantes implicaciones para perodos de tiempo ms extensos y que pueden
discriminatorias contra la mujer, pues al depender la contribuir a la conciliacin, como es el caso de los
pensin del total de los aportes realizados a la cuenta servicios de cuidado asequibles y adecuados o las
individual y de la esperanza de vida a la edad de licencias por enfermedad de los hijos y de otros
jubilacin, el beneficio que obtienen las mujeres es, en familiares dependientes.
general, menor que el de los hombres.
Ms recientemente se han abordado otras reformas,

con objetivos ms centrados en la ampliacin de
la cobertura, que en algunos casos han pretendido
corregir los efectos no deseados de las reformas
estructurales anteriores. En algunos pases de la
Comunidad Iberoamericana, estas reformas recientes
han producido un incremento sustantivo en la cobertura
especfica de las mujeres mayores de 65 aos, un
segmento de la poblacin que tradicionalmente ha
contado con una baja cobertura contributiva.
98 Conclusiones
Los desafos en materia de igualdad de gnero Para combatir la desigualdad de gnero en el

no slo afectan el acceso a las pensiones, sino mercado laboral y aprovechar plenamente el
tambin en la asistencia sanitaria, los servicios potencial laboral de las mujeres se requiere poner
sociales y los dems mbitos de la proteccin en prctica un conjunto integrado de polticas que
social. promuevan y apoyen el empleo femenino.
Los sistemas de seguridad social forman parte del Para reducir las disparidades de gnero es necesario
conjunto ms amplio de la proteccin social, que tomar medidas progresivas, generales y coordinadas
engloba, junto a las prestaciones econmicas de que enfrenten los obstculos y limitaciones que las
la seguridad social, las prestaciones de servicios mujeres enfrentan, a lo largo de toda su vida, en
que ofrecen la sanidad, los servicios sociales, y los el mbito laboral, entre los que se incluyen la falta
programas de vivienda, de cuidados de larga duracin de movilidad, tiempo y aptitudes, la exposicin a
y de lucha contra la exclusin social, entre otros. Todas la violencia y la ausencia de derechos bsicos. Es
estas polticas, prestaciones y programas buscan necesaria adoptar medidas especficas que abarquen
promover el bienestar social, garantizando unas todo el ciclo de vida de la mujer, incorporar la igualdad
condiciones de vida y de trabajo dignas al conjunto de de gnero en las estrategias de empleo y crecimiento,
la poblacin y ofreciendo proteccin ante las cargas reformar los sistemas jurdicos y comprometer la
que representan para los hogares y los individuos una participacin del sector privado en la bsqueda de
serie de riesgos y necesidades a los que todas las soluciones innovadoras destinadas a promover la
personas estn expuestas, pero ante todos los cuales igualdad de gnero.
las mujeres suelen encontrarse ms desprotegidas o se
ven ms afectadas que los hombres.
Las estrategias para incrementar la cobertura
Los sistemas de salud, adems de eliminar las tienen un gran impacto en la equidad de gnero de
barreras econmicas que impiden a muchas mujeres los sistemas de pensiones, pues las mujeres son
el acceso a la asistencia sanitaria, deben promover las ms afectadas por las lagunas de cobertura a
mayor equidad, identificar y atender las necesidades las que pretenden combatir.
diferenciales de salud de las mujeres, reconocer y
valorar que la fuerza de trabajo en los servicios de Los programas de pensiones no contributivas que
salud est conformada mayoritariamente por mujeres, se han puesto en marcha en muchos pases de la
y trabajar en coordinacin intersectorial con otros Comunidad Iberoamericana han resultado efectivos
mbitos de la poltica social para superar las brechas para incrementar el nmero de personas que tienen
de gnero en los problemas de salud. acceso a una pensin y han beneficiado de forma
especfica a las mujeres, aunque en general con
Los servicios sociales constituyen un instrumento intensidades de proteccin bajas. Aunque estos
privilegiado para luchar contra la desigualdad y para programas pueden desincentivar el trabajo formal de
promover la inclusin social en todas las etapas de la las personas elegibles, hay evidencias de que cuanto
vida. Actan como pivote entre el sistema formal de ms integrados estn el sistema contributivo y el pilar
proteccin social y las redes familiares y comunitarias solidario y cuanto ms se haya tenido en cuenta en
de apoyo, complementando y potenciando los efectos el diseo del pilar solidario la preocupacin por no
redistributivos e integradores de las prestaciones desincentivar la contribucin, cabe esperar menos
econmicas y de la atencin sanitaria, y son una pieza efectos adversos en este sentido.
clave para responder al reto de la dependencia y a
otros riesgos sociales que afectan de forma importante Las estrategias que buscan incrementar el porcentaje
a la calidad de vida de la poblacin, al bienestar de ocupados que cotizan son tambin muy importantes
social y, en definitiva, a la cohesin y sostenibilidad de para avanzar hacia la necesaria cobertura universal en
nuestras sociedades. pensiones y la igualdad de gnero en los sistemas de
previsin social. Las iniciativas dirigidas a formalizar
99
a los trabajadores independientes y domsticos de gnero en la seguridad social contributiva, crear

y a equiparar sus prestaciones, los regmenes de igualdad de condiciones para las mujeres en los
monotributo que simplifican el cumplimiento de las mercados laborales, avanzar en la eliminacin de la
obligaciones impositivas, el incremento de la proteccin discriminacin salarial hacia las mujeres y educar a
de los trabajadores a tiempo parcial, los programas de hombres y mujeres en el compromiso familiar y en la
cotizaciones compartidas y los esquemas de incentivo participacin en la cuestin domstica.
al ahorro previsional son vas prometedoras en este
sentido.
Hay un amplio repertorio de medidas que pueden
contribuir a reforzar la equidad de gnero en
Se necesita avanzar hacia el establecimiento de un materia de seguridad social contributiva
nivel mnimo de proteccin individual que resulte
digno, independientemente de la historia laboral, la Entre las medidas dirigidas a reforzar la equidad de
edad de jubilacin, o los lazos familiares. gnero en la seguridad social contributiva cabe citar
el establecimiento de tablas de mortalidad nicas
La garanta de un nivel bsico de proteccin social para para ambos sexos en el clculo de prestaciones,
todas las personas que incluya el acceso a la atencin la igualacin progresiva de la edad de jubilacin de
sanitaria, la seguridad del ingreso para los mayores y hombres y mujeres, y la adopcin de disposiciones
las personas con discapacidad, las prestaciones por de accin positiva, como subsidiar un bono por
hijos a cargo y la seguridad del ingreso combinada hijo o reducir los aos de cotizacin obligatorios de
con sistemas pblicos de garanta del empleo para los las mujeres en retribucin al tiempo que dedican al
desempleados y los trabajadores pobres, es esencial trabajo domstico, de cuidado y crianza. Tambin
para garantizar una vida decente. Para que este nivel es importante eliminar las prcticas discriminatorias
bsico de proteccin social de respuesta a las brechas derivadas de la no distincin entre los gneros en el
de gnero, es necesario trascender la visin de una diseo de los programas de seguro social. En ese
asignacin automtica de las tareas de cuidado slo sentido, es necesario evitar la prdida de derechos
a las mujeres, as como estimar y tomar en cuenta los cuando se produce un divorcio o un fallecimiento
costos econmicos y sociales de la reproduccin y el sin matrimonio legalmente reconocido, introducir la
cuidado de las personas dependientes. La seguridad posibilidad de compartir el fondo acumulado entre
social, en tanto derecho humano universal, no slo la pareja cuando se produce divorcio, establecer
debe estar asociada a los aportes desde el mercado lmites flexibles de edad de jubilacin, para facilitar la
de trabajo o a los programas asistenciales. Al abordar culminacin de perodos de cotizacin con resultado
este asunto central de la organizacin desigual de efectivo, disminuir el nmero de aos de cotizacin
las sociedades, el nivel bsico de proteccin social que se exige a las mujeres, disear mecanismos
contribuir a cerrar la brecha de gnero, que es una compensatorios para cubrir los aos que las mujeres
de las mayores brechas sociales existentes en la dedican a las tareas reproductivas, y reconocer como
actualidad. trabajo las labores de cuidado de hijos, nietos, esposos
u otros familiares, a lo largo de toda la vida, incluso en
Un paquete integral de medidas para universalizar tiempo de retiro. Otras estrategias positivas seran la
la cobertura y reducir la brecha de gnero debe incorporacin de las mujeres amas de casa a sistemas
contemplar la implementacin de una pensin bsica de prestaciones por jubilacin y avanzar en regmenes
universal antipobreza, la incorporacin obligatoria combinados con mnimos garantizados, con parte en
gradual de los trabajadores no asalariados a los funcin de ingresos, y parte de capitalizacin individual
sistemas previsionales contributivos, subsidios a eleccin.
progresivos de los aportes previsionales para todos
los trabajadores con ingresos, independientemente Se trata, en definitiva, de reforzar el papel de la
de su categora ocupacional, una fiscalizacin ms seguridad social como vehculo de integracin social
profunda del mercado de trabajo, as como una mayor y de justicia distributiva, que tenga en cuenta las
inversin en educacin financiera y la creacin de oportunidades diferenciales que encuentra cada sexo
nuevos canales para llegar a los colectivos de especial en el mercado de trabajo y tome en consideracin el
dificultad. Estas medidas deben complementarse con trabajo de cuidados familiares.
otras especficamente dirigidas a reforzar la equidad
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06
ndices
108 ndices
ndice de cuadros ndice de tablas
Cuadro 1 Edad de retiro diferenciada para hombres y Tabla 1. Comunidad Iberoamericana (22 pases).
mujeres en pases de la Comunidad Iberoamericana. Poblacin total y distribucin por grandes grupos de edad,
Pg. 22 por sexo (Estimaciones para 2015). Pg. 26
Cuadro 2 Programas de pensiones no contributivas en Tabla 2. Comunidad Iberoamericana (22 pases).

pases de la Comunidad Iberoamericana. Pg.61 Poblacin total y distribucin por grupos quinquenales de
edad, por sexo (Estimaciones para 2015). Pg. 27
Cuadro 3 Prestaciones por maternidad en los pases de la
Comunidad Iberoamericana. Pg. 63 Tabla 3. Comunidad Iberoamericana (22 pases).
Poblacin total y porcentaje de personas de 65 y ms y de
Cuadro 4 Legislacin nacional para apoyar la conciliacin 80 y ms aos, por sexo y pas (Estimaciones para 2015).
de responsabilidades familiares y laborales en los pases de Pg. 28
la Comunidad Iberoamericana Pg. 66
Tabla 4. Comunidad Iberoamericana (22 pases).
Cuadro 5 Programas de transferencias monetarias Proporcin de mujeres en la poblacin total y en la
condicionadas en Amrica Latina (2011) Pg. 72 poblacin de 65 y ms y de 80 y ms aos, por pas
(Estimaciones para 2015). Pg. 29
Cuadro 6 Programas de cotizaciones compartidas en

pases de la Comunidad Iberoamericana Pg. 83 Tabla 5. Comunidad Iberoamericana (22 pases).
Esperanza de vida al nacer y a los 65 aos segn sexo, por
pas (2012). Pg. 30
Tabla 6. Comunidad Iberoamericana. Evolucin

quinquenal de la tasa de participacin en actividad por
sexo, 1990 -2020. (Porcentajes). Pg. 33
Tabla 7. Comunidad Iberoamericana. Distribucin de

la tasa de participacin en actividad por grupos de edad
quinquenales y sexo, en 2000, 2010 y 2020. (Porcentajes
sobre el total de personas de 15 y ms aos de cada sexo).
Pg. 34
Tabla 8. Comunidad Iberoamericana. Variaciones de la

tasa de participacin en actividad (personas de 15 y ms
aos) por grupos de edad quinquenales y sexo, entre
2000 y 2010, y entre 2010 y 2020. (Puntos porcentuales).
Pg.35
Tabla 9. Comunidad Iberoamericana. Diferencias

absolutas y relativas entre las tasa de participacin en
actividad de hombres y mujeres, por grupos de edad
quinquenales, en 2000, 2010 y 2020. Pg. 36

Distribucin de la tasa de participacin en actividad por pas
y sexo, en 2000, 2010 y 2020. (Porcentajes sobre el total de
personas de 15 y ms aos de cada sexo). Pg.37
109
Tabla 11. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas Tabla 22. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Empleo
especficas de participacin en actividad por grupos de vulnerable como porcentaje del empleo total por pas y
edad quinquenales, sexo y pas, 2010. Pg.38 sexo. (ltimo dato disponible). Pg.52
Tabla 12. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tabla 23. Comunidad Iberoamericana (17 pases).
Variaciones de la tasa de participacin en actividad Relacin de salarios urbanos entre los sexos, por pas.
(personas de 15 y ms aos) por pases y sexo, entre (ltimo dato disponible). Pg.53
2000 y 2010, y entre 2010 y 2020. (Puntos porcentuales).
Pg.40 Tabla 24. Comunidad Iberoamericana (20 pases).
Aportantes a sistemas de previsin social como porcentaje
Tabla 13. Comunidad Iberoamericana (21 pases). de la poblacin econmicamente activa, por pas y sexo.
Diferencias absolutas y relativas entre las tasa de (ltimo dato disponible). Pg.55
participacin en actividad de hombres y mujeres, por
pases, en 2000, 2010 y 2020. Pg.41 Tabla 25. Comunidad Iberoamericana (17 pases).
Aportantes a sistemas contributivos de previsin social
Tabla 14. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas como porcentaje de la poblacin ocupada, por pas, quintil
de desempleo por pas y sexo. (ltimo dato disponible). de ingresos y sexo. (ltimo dato disponible). Pg.56
Pg.42
Tabla 26. Proporcin de mujeres ocupadas y de
Tabla 15. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas trabajadoras domsticas que cotizan a la seguridad social
de desempleo juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y para pensiones y jubilacin en 9 pases de Amrica Latina.
sexo. (ltimo dato disponible). Pg.44 Alrededor de 2011 (datos en porcentajes) Pg.57
Tabla 16. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas Tabla 27. Comunidad Iberoamericana (20 pases).
globales de empleo (poblacin de 15 y ms aos) y de Aportantes a sistemas contributivos de previsin social
empleo juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y sexo. como porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos, por
2012. Pg.45 pas y sexo. (ltimo dato disponible). Pg.58
Tabla 17. Comunidad Iberoamericana (18 pases). Empleo Tabla 28. Comunidad Iberoamericana (20 pases).
parcial como porcentaje del empleo total por pas y sexo, Perceptores de pensiones contributivas de vejez como
y participacin femenina en el empleo parcial. (ltimo dato porcentaje de la poblacin de 65 y ms aos, por pas y
disponible). Pg.47 sexo. (ltimo dato disponible). Pg.59
Tabla 18. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Tabla 29. Espaa. Personas mayores que reciben
Asalariados como porcentaje del empleo total por pas y pensiones contributivas de jubilacin y viudedad como
sexo. (ltimo dato disponible). Pg.48 porcentaje de la poblacin de 65 y ms aos, y cuanta
media de las pensiones, por grupo de edad y sexo (datos a
Tabla 19. Comunidad Iberoamericana (20 pases). agosto de 2013). Pg.60
Trabajadores por cuenta propia como porcentaje del
empleo total por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Pg.49

Empleadores como porcentaje del empleo total por pas y
sexo. (ltimo dato disponible). Pg.50

Trabajadores familiares no remunerados como porcentaje
del empleo total por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Pg.51
Edita: Secretara General de la OISS
c/ Velzquez, 105, 1. planta

Tels.: 91 561 17 47 / 91 561 19 55
Fax: 91 564 56 33
Correo electrnico: sec.general@oiss.org
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Octubre 2014

La Perspectiva de Genero Oiss 2014

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Estudio sobre

Antonio Jimnez Lara

Prlogo............................................................. Pg. 4 PARTE TERCERA.

Envejecimiento, gnero Servicios Sociales..................................... Pg. 92

La brecha de gnero en el empleo............ Pg. 45 ndices.......................................................... Pg. 106

Las desigualdades ndice de cuadros................................... Pg. 108

Las mujeres suponen ms de la mitad de la poblacin

La creencia de que los sistemas de seguridad social

El mercadode trabajoes uno de los mbitos donde

el hombre, en todos una importante brecha salarial y a las interrupciones de

indispensable para Estas realidades del mercado laboral tienen un impacto

completo de un pas, y, como consecuencia, en un menor acceso al derecho

Esta situacin se extiende tambin a otros

Asimismo, tienen impacto en el eje de proteccin

La seguridad social El presente estudio, que se inscribe en la lnea de

basarse en principios tiene como objetivo conocer la situacin actual de

de la igualdad de iberoamericanos y las implicaciones que, en materia

esto significa no slo La seguridad econmica constituye una premisa

trato igualitario para fundamental de la independencia y el bienestar de la

hombres y mujeres en ciudadana, entendida como el conjunto de prcticas

tambin medidas para

garantizar la igualdad proporcionar unos ingresos bsicos en caso de

El principio de igualdad de oportunidades

Sin embargo, desde una perspectiva

presentando unas tipologas que permitan diferenciarlos

En la segunda parte se aborda un anlisis

Los sistemas de pensiones en la A los sistemas parcialmente financiados o sin fondos

Adems de estos objetivos individuales, la seguridad

Un primer pilar pblico financiado mediante Primer pilar: Asistencial, centrado en el

Un segundo pilar obligatorio, privado y Segundo Pilar: De prestaciones definidas,

Pases Edad de retiro (aos)

Argentina 65 aos 60 aos 30 aos de aportes

Bolivia 55 aos 50 aos Entre 10 y 15 aos de aportes

Brasil 65 (urbano) 60 (rural) 60 (urbano) 55 (rural) 35 aos (H) 30 aos (M)

Chile 65 aos 60 aos

Panam 60 aos 55 aos 15 aos

Venezuela 60 aos 55 aos 15 aos

Fuente: OISS (2012): La situacin de los adultos mayores en la Comunidad Iberoamericana.

Envejecimiento, gnero y La estructura por edades de la poblacin de la

Ambos sexos Hombres Mujeres

Nmero Nmero Nmero

Poblacin total 658.928 100,0% 323.297 100,0% 335.631 100,0%

La estructura por edades de la poblacin de la

Nmero absoluto Proporcin sobre la poblacin total

30.000 20.000 10.000 0 10.000 20.000

Fuentes: Elaboracin propia, a partir de datos de CELADE y EUROSTAT.

El proceso de envejecimiento en la Comunidad y ms respecto al total en Portugal, Espaa, Cuba,

Ambos sexos Hombres Mujeres

Proporc in de mujeres respecto al total

0% 20% 40% 60%

Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida a los 65 aos

Fuente: OMS. Datos de mortalidad (base de datos online). http://www.who.int/gho/mortality_burden_disease/life_tables/

Los retos que plantea el envejecimiento otros aspectos, la igualdad de oportunidades de

El envejecimiento tiene tambin una clara

El anlisis de las desigualdades de gnero existentes en y hombres no participan en el mercado de trabajo

El anlisis de los datos sobre diferencias de gnero en

Personas de 15 y ms aos Personas de entre 15 y 64 aos

Ao Hombres Mujeres Hombres Mujeres

1990 1995 2000 2005 2010 2015 (p) 2020 (p)

2000 2010 2020 (p)

2000 - Hombres 2000 - Mujeres

Entre 2000 y 2010 Entre 2010 y 2020 (p)

2000-2010 Hombres 2000-2010 Mujeres

La Tabla 9 y su grfico asociado muestran la evolucin Iberoamericana. La reduccin de las diferencias,

2000 - Hombres 2000 - Mujeres

Argentina asa Global de

Argentina salariados como