OPININ N 089-2009/DTN

Entidad: Municipalidad Distrital de Cayma

Asunto: Adquisicin de insumos del Programa de Vaso de Leche

Referencia: Comunicacin recibida el 08.07.09

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de

Cayma, en adelante, la Entidad, consult a este Organismo Supervisor respecto de la
posibilidad de celebrar un contrato adicional para la adquisicin de insumos del
Programa del Vaso de Leche, en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, (en adelante, la Ley), y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento1).

2. CONSULTA Y ANLISIS

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad
con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su Reglamento.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

La Entidad formula la siguiente consulta:

En un proceso de seleccin para la adquisicin de bienes (insumos de vaso de leche),

se realiz teniendo en cuenta un nmero determinado de beneficiarios en base a la
partida presupuestal asignada, sin embargo, una vez otorgada la buena pro, por la
diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica ganadora, existe un
saldo dinerario a favor de la entidad.

Se puede incorporar a los beneficiarios que no fueron incluidos en el proceso de

seleccin en atencin a la disponibilidad presupuestaria hasta cubrir dicho saldo,
mediante un adicional al contrato, o se tiene que realizar un nuevo proceso de
seleccin?

Sobre el particular, cabe sealar lo siguiente:

2.1 De conformidad con lo dispuesto en el numeral 2.2 de la Ley N. 27470, Ley que
1
Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF.
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establece normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de

Leche, modificada mediante Ley N. 27712, se establece que las
Municipalidades como responsables de la ejecucin del Programa del Vaso de
Leche, en coordinacin con la Organizacin del Vaso de Leche, organizan
programas, coordinan y ejecutan la implementacin de dicho Programa en sus
fases de seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y
evaluacin.

Por su parte, el artculo 6 de la Ley N. 27470 seala que las municipalidades

dan cobertura a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche: nios de 0 a 6
aos, madres gestantes y en perodo de lactancia, priorizando entre ellos la
atencin a quienes presenten un estado de desnutricin o se encuentren afectados
por tuberculosis.

Asimismo, el numeral 7.2 de la Ley N 27470 establece expresamente que las

municipalidades, en coordinacin con el Comit de Administracin del
Programa del Vaso de Leche, efectuarn el empadronamiento o encuestas para
determinar la poblacin objetivo del Programa e informarn semestralmente al
Instituto Nacional de Estadstica, bajo responsabilidad.

2.2 De igual manera, la Norma Tcnica sobre la Remisin del Resumen de

Empadronamiento Distrital de los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche,
aprobada mediante la Resolucin Jefatural N. 217-2006-INEI establece que el
empadronamiento de la poblacin objetivo del Programa del Vaso de Leche ser
convocado por la autoridad municipal en coordinacin con el Comit de
Administracin del Programa y se organizar con la participacin de los
Comits de Base y/o Comits Locales.

2.3 Por otro lado, con relacin a los recursos del Programa, la Ley N 27470 seala que
ste se financia principalmente con recursos pblicos que mensualmente
transfiere el Ministerio de Economa y Finanzas a cada municipalidad provincial
y distrital.

Del mismo modo, el artculo 3 de la referida Ley establece que estos recursos
deben utilizarse nicamente en la adquisicin de los alimentos que constituyen
la racin alimenticia diaria (leche y/o alimentos equivalentes) y slo si existe
disponibilidad de recursos se puede cubrir el valor del azcar. Dicha racin debe
cumplir con los valores nutricionales establecidos en la Resolucin Ministerial
N 711-2002-SA/DM, que aprob la Directiva Valores nutricionales mnimos
de la racin del Programa del Vaso de Leche.

Asimismo, se indica que los recursos propios de las municipalidades,

donaciones e intereses generados por depsitos de recursos provenientes del
PVL, pueden ser utilizados para cubrir los gastos operativos del Programa, tales
como: transporte, combustible, mantenimiento de cuenta corriente, etc.

2.4 En virtud de lo expuesto en los prrafos precedentes se concluye que es

responsabilidad de cada Municipalidad, en coordinacin con el Comit de
Administracin del Programa del Vaso de Leche y las respectivas
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Organizaciones, la seleccin y empadronamiento de los beneficiarios del

Programa, atendiendo a lo dispuesto en la normativa especial de la materia y
teniendo en consideracin los recursos transferidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas para la ejecucin del Programa.

2.5 Ahora bien, con relacin a la consulta referida a la posibilidad de suscribir un

contrato adicional cabe sealar que, el artculo 41 de la Ley dispone que durante
la ejecucin de un contrato, de manera excepcional y previa sustentacin por el
rea usuaria de la contratacin, las Entidades pueden ordenar y pagar
directamente al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de
bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto,
siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato y se
cuente con la asignacin presupuestal necesaria.

Al respecto, de conformidad con lo establecido en el artculo 174 del

Reglamento, el costo de las prestaciones adicionales se determinar sobre la base
de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios
pactados en el contrato. Asimismo, cabe precisar que el contratista aumentar de
forma proporcional las garantas que hubiere otorgado.

3. CONCLUSIONES

3.1 Es responsabilidad de cada Municipalidad, en coordinacin con el Comit de

Administracin del Programa del Vaso de Leche y las respectivas
Organizaciones, la seleccin y empadronamiento de los beneficiarios del
Programa, atendiendo a lo dispuesto en la normativa especial de la materia y
teniendo en consideracin los recursos transferidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas para la ejecucin del Programa.

3.2 El artculo 41 de la Ley dispone que durante la ejecucin de un contrato, de manera

excepcional y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, las
Entidades pueden ordenar y pagar directamente al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco
por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato y se cuente con la asignacin presupuestal necesaria.

Jess Mara, 01 de setiembre de 2009

AMALIA MORENO VIZCARDO

Directora Tcnico Normativa (e)

AFRR/.