ARTIGO REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 123-142 JUN.

2001

CRISE E REPRESENTAO EMPRESARIAL:

O SURGIMENTO DO PENSAMENTO
NACIONAL DAS BASES EMPRESARIAIS

Alvaro Bianchi
Universidade Metodista de So Paulo

RESUMO
O objetivo do trabalho elucidar as origens da crise da representao empresarial na dcada de 80 e o
surgimento do Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) nesse contexto. Criado em meados de
1987 e institucionalizado em 1990, o PNBE nasceu de uma profunda insatisfao com as respostas crise
que vinham sendo articuladas pela estrutura tradicional de representao do empresariado. Apresentando
um projeto que visava a superar o carter econmico-corporativo das propostas at ento colocadas na
mesa pelo empresariado, a entidade apresentava uma nova alternativa de carter hegemnico como sada
para a crise. Tal projeto, contudo, nunca assumiu contornos muito definidos. Foi mais uma profisso de f do
que um programa.
PALAVRAS-CHAVE: empresariado; representao empresarial; Pensamento Nacional das Bases
Empresariais.

I. INTRODUO tinha como caractersticas, durante esse perodo,

O objetivo deste trabalho discutir as origens
da crise de representao do empresariado na
dcada de 1980 e o surgimento, nesse contexto,
do Pensamento Nacional das Bases Empresariais
(PNBE). de bom tom, portanto, repassar,
mesmo que brevemente, a trajetria dessa
representao. As relaes existentes entre as
classes e entre estas e a forma estatal da classe
dominante devem fornecer os materiais sobre os
quais a anlise se debruar. Para facilitar o
trabalho, sero demarcadas quatro grandes fases,
assinalando, assim, de maneira esquemtica, os
diferentes momentos da ao empresarial, bem
como as distintas articulaes das classes entre si
e entre elas e o Estado.
II. BREVE HISTRICO DA REPRESENTAO
EMPRESARIAL
A primeira fase compreende o perodo de 1930
a 1945 e marcada pela emergncia de um
processo de industrializao e urbanizao no
Brasil1. Segundo Boris Fausto, a indstria brasileira
1 A escolha do marco inicial no arbitrria. Muito embora
o Centro Industrial do Brasil tivesse sido criado em 1904,
representando os industriais do Rio de Janeiro, So Paulo,
Juiz de Fora e Rio Grande do Sul, apenas com a formao
a dependncia do setor agrrio exportador, a
insignificncia da indstria de base, a baixa
capitalizao e o grau incipiente de concentrao
(FAUSTO, 1970, p. 19).
poca da Revoluo de 1930, a burguesia
industrial era um setor social com um peso na
economia muito inferior ao setor agro-exportador.
J possua, entretanto, uma dimenso que lhe
possibilitava expressar seus interesses na esfera
governamental. A relao de foras objetiva, aquela
que se estabelece no nvel das foras produtivas e
sobre a qual se erguem os grupos sociais, permitia
ao empresariado industrial fazer ouvir sua voz2 .
A fundao das federaes regionais da indstria
no final da dcada de 1920 e a afirmao de uma
de entidades regionais como o Centro das Indstrias de Juiz
de Fora (1926), o Centro das Indstrias de So Paulo (1928)
e o Centro das Indstrias Fabris do Rio Grande do Sul (1930)
que se consolidar uma estrutura de representao de
interesses do empresariado. Por outro lado, a adaptao dessas
entidades legislao varguista deu origem a formas de
organizao duradouras, que marcaro at os dias de hoje a
representao empresarial. Ver, para tanto, Leopoldi (2000),
em especial a seo I.
2 Sobre as relaes de foras, ver Gramsci (1977, p. 1583-
1586).

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 16, p. 123-142, jun. 2001

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liderana empresarial, cujas figuras mais destaca-
das eram Roberto Simonsen, em So Paulo, e
Euvaldo Lodi e Vicente Galliez, no Rio de Janeiro,
so indcios de que, alm de ser uma fora que
objetivamente marcava sua presena na realidade
nacional, o empresariado adquiria conscincia de
seus interesses e procurava organiz-los (LEO-
POLDI, 2000, p. 71-81).
A relao entre a burguesia industrial e o Estado
no era, entretanto, o idlio descrito pelos autores
que viam no Estado ps-1930 o representante dos
interesses da burguesia industrial. O governo de
Getlio Vargas foi, inicialmente, aparentemente
hostil aos industriais. Chegou at mesmo a investir
contra as empresas de capital estrangeiro, criando
um imposto de 8% sobre os lucros remetidos,
alm de ameaar taxar lucros, produo e imveis,
elevar as tarifas de importao de matrias-primas
e promover uma rgida inspeo sobre instalaes
e produtos industriais.
A ausncia de um projeto desenvolvimentista
e a aparente hostilidade para com os empresrios
nos primeiros anos do governo provisrio no
impediram, entretanto, que, durante a dcada de
1930, Vargas tenha atendido vrias das reivindi-
caes dos industriais. Mas o atendimento de tais
demandas no obedecia, como muitos querem
acreditar, a um plano racional de fomento da
indstria. Esta se beneficiou, pelo contrrio, de
um processo espontneo de substituio de impor-
taes motivado pelos altos preos dos produtos
importados, devido desvalorizao da moeda, e
da inexistncia dos recursos necessrios para
manter o fluxo de compras no exterior (COHN,
1985, p. 297).
Embora seja impossvel generalizar a influncia
do empresariado a partir de alguns exemplos,
possvel perceber que existiam, em setores da
burguesia industrial, j na dcada de 1930, projetos
que, embora pontuais, demonstravam uma
disposio de interferir na definio de polticas
governamentais3 . necessrio ressaltar que so
projetos pontuais. Segundo Gabriel Cohn, as reivin-
dicaes empresariais durante esse perodo se
referem de preferncia a produtos especficos,
exprimem interesses de reas particulares e no
de toda uma classe (idem, p. 292). Embora para
Cohn essas reivindicaes no forneam pistas
seguras para localizar a emergncia de uma classe
3 Ver a esse respeito Diniz (1978) e Leopoldi (2000).
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empresarial coesa no Brasil, elas sinalizam a exis-
tncia de uma conscincia econmico-corporativa,
importante momento da constituio de uma
conscincia empresarial propriamente dita. Nesse
momento econmico-corporativo, os empresrios
sentem a unidade homognea e o dever de organi-
z-la, a unidade do grupo profissional, mas no
ainda a do grupo social mais amplo (GRAMSCI,
1977, p. 1 583; traduo do autor).
Um segundo momento da ao empresarial se
desenvolver de 1945 a 1964 e ser marcado pela
emergncia do setor industrial como o mais
dinmico da economia brasileira, muito embora a
agricultura ainda fosse o setor predominante, e
pela implantao do projeto desenvolvimentista.
Esse projeto procurava responder ao esgotamento
do processo espontneo de substituio de impor-
taes e s presses sociais exercidas seja pelo
proletariado fabril, seja pelas classes mdias.
O que caracteriza esse projeto desenvolvimen-
tista a transferncia da iniciativa industrializante
para o Estado: este passa a fabricar o fabricante,
na conhecida expresso de Gramsci (1975, p.
2018). Essa iniciativa comeou a ganhar impulso
com a criao da Companhia Siderrgica Nacional
e tomou corpo com a fundao da Petrobrs e do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), em 1953. Foi, entretanto, entre 1955 e
1960 que se deu o salto qualitativo da indstria
brasileira e ocorreu uma intensa expanso e dife-
renciao industrial, articulada diretamente pelo
Estado e pelo seu primeiro plano de ao global: o
Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek
(FIORI, 1993, p. 9).
O empresariado participar ativamente da
formulao desse projeto atravs de suas entidades
representativas. Na segunda metade dos anos
1940, o empresrio Roberto Simonsen criou um
Departamento de Economia na Confederao
Nacional da Indstria (CNI) e nomeou Rmulo
de Almeida seu chefe. A CNI e a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
influenciadas por Simonsen, opunham-se ao
liberalismo extremado da Confederao Nacional
do Comrcio e da Associao Comercial de So
Paulo e preconizavam um processo de indus-
trializao que no alijava o Estado do processo
produtivo, desde que a iniciativa privada tivesse
preservado o seu espao (DINIZ & BOSCHI,
1987, p. 7; BIELCHOVSKY, 1991, p. 160-163).
O prprio Simonsen participou ativamente dos
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debates que ocorreram no interior do governo
Vargas sobre a conduo econmica do pas. Em
1943, como relator do Conselho de Poltica Indus-
trial e Comercial, rgo do Ministrio do Trabalho,
Industria e Comrcio, apresentou um relatrio no
qual suas teses seria desenvolvidas.
As idias apresentadas por Simonsen no
relatrio, amparadas nos economistas ligados
CNI, representavam uma opo por um modo de
organizao da economia baseado, segundo
Lourdes Sola, nos seguintes pontos: 1) industria-
lizao acelerada como mola propulsora do
texto crescimento da renda nacional; 2) o mercado
1 da interno como motor do desenvolvimento econ-
aula 4 mico; 3) preocupao com as dimenses sociais
do desenvolvimento capitalista, e 4) o Estado como
agente do planejamento econmico necessrio para
o desenvolvimento (SOLA, 1998, p. 70).
Apesar do pleno funcionamento de um
Congresso Nacional e de uma estrutura partidria
durante esse perodo, a relao do empresariado
com o Estado continuou a ser levada a cabo
atravs do Executivo e dos rgos de assessoria
por ele institudos. Esse parece ser o caso dos
grupos executivos criados pelo governo
Juscelino Kubitschek com representantes do setor
privado e estatal para definir e acompanhar a
implementao dos objetivos setoriais do Plano de
Metas (FIORI, 1993, p. 9).
nesse contexto que iro surgir associaes
industriais paralelas. Aproveitando-se da per-
misso, contida na Consolidao das Leis do
Trabalho, para fundar entidades privadas, os
empresrios criaram organizaes setoriais
capazes de articular com maior eficcia, junto ao
governo federal, os interesses econmico-
corporativos de cada ramo de atividade. Foram
fundadas, assim, a Associao da Indstria de
Autopeas (1951), a Associao Brasileira da
Indstria de Base (1955) e a Associao Brasileira
da Indstria Eltrica e Eletrnica (1963), dentre
outras (LEOPOLDI, 2000, p. 88-89). Ao mesmo
tempo, ocorreu um fortalecimento das entidades
do empresariado industrial e uma afirmao da
FIESP como a principal representao do setor
industrial, suplantando a prpria CNI (ibidem).
A participao das associaes empresariais nas
discusses sobre a poltica econmica do conta
do novo vigor que elas haviam adquirido. Basta
lembrar as divergncias de setores do empre-
sariado com o Plano de Metas de Kubitschek e a
forte oposio destes ao Plano de Estabilizao
Monetria de 1958-1959, bem como a realizao
de uma primeira campanha contra a estatizao.
O final desse perodo foi marcado por um
crescimento das mobilizaes operrias e popula-
res, pelo fortalecimento dos sindicatos e o surgi-
mento do Comando Geral dos Trabalhadores
(CGT), bem como pela radicalizao das lutas no
campo, com o nascimento e expanso das Ligas
Camponesas. A crise pela qual atravessou o pas
nos primeiros anos da dcada de 1960 e que iria
desembocar na contra-revoluo de 1964 acentuou
o tom claramente conservador do discurso empre-
sarial, contrapondo-se s demandas do movi-
mento trabalhista.
A contra-revoluo de 1964 contou com o
apoio decidido do empresariado e inaugurou um
terceiro momento na organizao e representao
de seus interesses. A participao do empresariado
na preparao do golpe atravs do complexo
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais/Instituto
Brasileiro de Ao Democrtica (IPES/IBAD), foi
intensa, conforme detalhadamente demonstrado
por Ren Dreifuss (1981).
Pesquisa realizada por Leigh Payne, confirma
a extenso do apoio dado pelos empresrios. Em
uma amostra de 132 industriais paulistas, selecio-
nados devido sua intensa participao poltica
ente as dcadas de 1960 e 1980, Payne registrou
que 82,3% daqueles que haviam iniciado seus
negcios antes de 1964 apoiaram o golpe (PAYNE,
1994, p. 25). Rapidamente os empresrios
colheram os frutos desse apoio. Industriais e ban-
queiros passaram a ocupar importantes postos
governamentais, influindo decisivamente, durante
o governo Castello Branco, nas diretrizes econmi-
cas e na reformulao do sistema financeiro.
A idia, muito difundida, da escassa participao
poltica do empresariado perde muito de sua fora
com a anlise de seu papel nos processos polticos
que tiveram lugar nos anos 1960. Tal participao
no retirou o papel de protagonista do Estado,
bom que se diga. Este continuou a dirigir o
processo de industrializao, seja atravs do
investimento direto, seja atravs do financiamento
iniciativa privada ou do controle sobre as
importaes e a poltica cambial.
Afastado o fantasma da mobilizao nas cidades
e no campo pela ao repressiva do Estado e
reformado o arcabouo institucional, um novo
ciclo de desenvolvimento industrial teve lugar. Teve
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incio, assim, uma situao na qual ocorreu um
aperfeioamento do sistema de representao
empresarial com a consolidao de uma rede de
organizaes paralelas tradicional estrutura
corporativa, provocando o fracionamento da
representao empresarial (SCHNEIDER, 1997-
1998; WEYLAND, 1998).
Essa estrutura paralela adaptava a representao
empresarial complexa rede de instituies estatais
criada pelo regime militar para a definio de
diretrizes econmicas. Permitiu, assim, principal-
mente no perodo 1964-1974, uma participao
direta dos empresrios, associados a um corpo
tcnico, no aparelho estatal. o caso da constante
presena da representao empresarial no Conselho
Monetrio Nacional (CODATO, 1997). Os
interesses representados pelo empresariado,
atravs dessas instituies, mantiveram, ainda, as
caractersticas anteriores. So interesses parce-
lares que no superam o patamar econmico-
corporativo. Sua participao nessas instituies
restringia-se definio de polticas localizadas
relacionadas aos interesses mais imediatos dos
setores representados e era realizada sob a
iniciativa e o comando do Estado.
A participao direta do empresariado na
definio de polticas setoriais no encontrou
paralelo na definio das linhas mais gerais da
poltica econmica. A estrutura autoritria montada
pelo regime militar afastou as entidades
empresariais das esferas mais altas de deciso e,
principalmente, do Conselho de Desenvolvimento
Econmico, organismo que, a partir de sua criao
em 1974, passou a coordenar a poltica econmica
do governo definida pelo II Plano Nacional de
Desenvolvimento (idem, p. 234-256).
O fim do milagre econmico provocou a
emergncia de conflitos entre o empresariado e o
governo, bem como a reivindicao de maior
participao nessas esferas. Desde meados de
1974, a economia brasileira havia entrado em uma
fase crtica cujos principais sintomas eram o
declnio da taxa de acumulao e a acelerao da
inflao. Essa crise, gerada pela incompatibilidade
entre as taxas de acumulao e de crescimento da
demanda efetiva de bens durveis de consumo
(MELLO & BELLUZO, 1977), combinou-se com
a crise da economia mundial que se processava
desde o incio da dcada e que atingiu seu ponto
mais dramtico durante o chamado choque do
petrleo em 1974.
A crise econmica colocou o empresariado
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dos setores que mais haviam se beneficiado do
perodo anterior frente perspectiva de queda das
altas taxas de lucro. O desequilbrio entre expecta-
tivas e ganhos reais, gerando insatisfao, provo-
cou os primeiros indcios de uma atitude de protes-
to que, posteriormente, viria a irradiar-se para
outros segmentos do meio empresarial (DINIZ,
1984, p. 19).
A campanha contra a estatizao marcou a
reao de setores do empresariado ao desgaste do
modelo desenvolvimentista sustentado at ento
pelo regime militar. A campanha criticava o
aumento do Estado e os excessos da interveno
estatal, principalmente nos setores de transportes,
minerao, comunicaes e siderurgia. Alm de
atacar a centralizao da atividade econmica pelo
Estado, os empresrios questionavam a centraliza-
o excessiva de poder e a autonomia decisria
que os tecnocratas responsveis pela definio da
poltica econmica haviam adquirido. Essa
demanda poltica tornar-se-ia a principal preocu-
pao do empresariado ao longo da campanha anti-
estatizao.
A mobilizao empresarial no pode, entretanto,
ser interpretada como uma reao direta crise
econmica. Velasco e Cruz ressalta que a adoo
de um projeto liberalizante at mesmo antecedeu
os primeiros sinais da crise (CRUZ, 1995).
preciso perceber que a campanha um momento
no qual os empresrios afirmam que no aceitaro
mais o papel subalterno ao qual suas entidades
haviam sido at ento relegadas. A relao entre
essa nova atitude e a crise precisa ser mediatizada.
Crises econmicas no geram, automaticamente,
crises polticas, muito embora elas criem um
terreno mais favorvel para a difuso de certos
modos de pensar, de formular e de resolver as
questes que afetam todo o desenvolvimento
posterior da vida estatal (GRAMSCI, 1975, p.
1 587). A campanha antiestatista anunciava, atra-
vs de seu contedo generalizante, um novo modo
de pensar, formular e resolver as questes, o
incio de uma superao do patamar econmico-
corporativo ao qual haviam se limitado, at ento,
as reivindicaes empresariais.
O questionamento dos empresrios no os
colocou claramente no campo da oposio. Os
vnculos com o esquema situacionista foram, em
larga medida, preservados (DINIZ, 1984, p. 23)
e, como alertou Cardoso, rapidamente os empre-
srios voltaram a apoiar, de maneira decidida, o
regime militar (CARDOSO, 1983). Tudo isso
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verdade, mas tambm o afirmar que um passo
importante para a formulao de um novo projeto
do empresariado havia sido dado.
Esse novo modo de agir empresarial tornou-
se ainda mais evidente durante as greves do ABC,
em 1978. Reivindicando um aumento salarial em
torno de 20%, dois mil trabalhadores metalrgicos
da Saab-Scania promoveram, em 12 de maio
daquele ano, o incio de uma grave que iria marcar
poca. Foram acompanhados por 14 mil metalr-
gicos da Mercedes-Benz e 11 mil da Ford. Tam-
bm houve paralisaes na Cofap, Phillips, Otis e
Motores Perkins, entre outras. Ao longo daquele
ano, cerca de meio milho de trabalhadores realiza-
ram greves e no ano seguinte a cifra atingiu 3 241
500 trabalhadores (ANTUNES, 1995, p. 12)4.
As greves que tiveram lugar no ABC paulista
no final da dcada de 70 marcam o incio de um
amplo movimento contra a superexplorao do
trabalho e a legislao poltica repressiva, que
atrelava o movimento sindical ao Estado e cerceava
as formas de representao poltica dos trabalha-
dores. Esse movimento alteraria profundamente a
relao de foras entre as classes, colocando em
primeiro plano a chamada questo sindical.
As reaes do empresariado a esse movimento
no demoraram a manifestar-se. No dia 26 de junho
de 1978, poucos dias depois, portanto, do incio
das greves, oito lderes empresariais divulgavam
um documento poltico intitulado Primeiro docu-
mento dos empresrios. Os signatrios do docu-
mento haviam sido eleitos em consulta a 5 mil
empresrios de todo o pas, realizada pelo jornal
Gazeta Mercantil. Faziam parte do chamado
grupo dos oito: Cludio Bardella, ex-Presidente
da ABDIB e Diretor-Presidente do grupo Bardella;
Severo Gomes, ex-Ministro da Indstria e Comr-
cio e Diretor-Presidente do grupo Parayba; Jos
Mindlin, Diretor da FIESP e Diretor-Presidente
da Metal Leve; Antnio Ermrio de Morais, Diretor-
Presidente do grupo Votorantin; Paulo Villares, ex-
Presidente do Instituto Brasileiro de Siderurgia e
Diretor do grupo Villares; Paulo Velinho, Diretor
da Associao Brasileira da Indstria de Aparelhos
Eltricos e Eletrnicos (ABINEE), vice-Presidente
da CNI e Diretor do grupo Springer-Admiral;
Laerte Setbal Filho, Diretor-Presidente do Grupo
4 Uma anlise mais detalhada desse movimento pode ser
encontrada em Antunes (1992).
Duratex, e Jorge Gerdau Johanpeter, Diretor do
grupo Gerdau. Apenas Augusto Trajano de Aze-
vedo Antunes e Amador Aguiar, do Bradesco, es-
tavam entre os eleitos e no assinaram o docu-
mento (DINIZ, 1984, p. 42; MOTTA, 1979).
O documento marcava uma importante inflexo
no tratamento por parte dos empresrios de temas
delicados como a questo sindical. Afirmavam
seus signatrios que Qualquer poltica social
conseqente deve estar baseada numa poltica
salarial justa, que leve em conta, de fato, o poder
aquisitivo dos salrios e os ganhos de produtividade
mdios da economia. A partir deste patamar, poder-
se-ia, ento, atender s diferenas setoriais, abrindo
espao para a legtima negociao entre empre-
srios e trabalhadores, o que exige liberdade sindi-
cal, tanto patronal quanto trabalhista, dentro de
um quadro de legalidade e de modernizao da
estrutura sindical (apud MOTTA, 1978, p. 126).
Fazendo um paralelo, clssico no pensamento
liberal, entre a iniciativa privada e o regime demo-
crtico, os empresrios deixaram claro que consi-
deravam esse regime o mais conveniente para
absorver tenses sem transform-las em um
indesejvel conflito de classes (idem, p. 127).
As inesperadas afirmaes desses empresrios
provocaram reaes de vrios tipos em seu meio.
Surpreendentemente no faltaram aqueles que con-
sideraram o documento conservador, como Car-
los Reynaldo Mendes Ribeiro, presidente do Insti-
tuto de Desenvolvimento Empresarial do Rio Gran-
de do Sul (O DOCUMENTO DOS OITO, 1978).
Ao longo do ano, porm, com a expanso do movi-
mento grevista, as vozes empresariais foram assu-
mindo um tom cada vez mais moderado5 . A mo-
derao pode ser claramente percebida no docu-
mento divulgado pelos empresrios eleitos pelo
Frum Gazeta Mercantil do ano de 1978. Seguin-
do o exemplo dos lderes do ano anterior, esses
empresrios publicaram um documento mas, desta
vez, um tom abaixo, como ressaltou reporta-
gem da revista Veja (UM TOM ABAIXO, 1978)6 .
5 Em setembro de 1978 a revista Veja contabilizava os
grevistas daquele ano na indstria em 274 708, representando
6 054 horas paradas. Em mdia, as greves conquistaram
reposies salariais de 13% e antecipaes de 12% (EFEI-
TOS DA NEGOCIAO, 1978).
6 A lista dos lderes de 1978 tem poucas alteraes se
comparada com a de 1977, o que ressalta que na verdade
trata-se de uma mudana de posio.
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O tom moderado era na verdade um claro
recuo. Os empresrios pareciam adotar a mxima
do peronismo dos anos 1950: desencillar hasta
que aclare. Ao invs de sinalizar um projeto
abrangente de redefinio da ao empresarial, os
lderes de 1978 lavaram as mos e afirmaram:
desincumbir-se com humildade da grave respon-
sabilidade de traduzir as aspiraes do empre-
sariado nacional com relao melhor maneira de
constituir neste pas uma sociedade desenvolvida
e justa (ibidem).
Pouco moderada foi, entretanto, a atitude da
FIESP e de alguns empresrios durante as greves
do segundo semestre. bom lembrar que, j em
junho, lderes da FIESP conclamavam a fora
repressiva do governo (apud CRUZ, 1997, p.
341). Tal afirmao despertou muitas crticas no
meio empresarial. Criticas semelhantes, porm,
no recebeu a circular da FIESP orientando as
empresas para o enfrentamento das greves. A
circular aconselhava as empresas a no fazerem
acordos diretos com os empregados; a fecharem
os portes, para evitarem a greve no interior da
fbrica, e a suspenderem os grevistas ou, at
mesmo, dispensar certo nmero de pessoas por
justa causa (idem, p. 348.)
A sbita adeso democracia expressa pelo
documento dos oito, deve ser, portanto,
considerada de maneira cautelosa. O ano de 1978
foi todo ocupado pelas articulaes para a sucesso
do General Ernesto Geisel e as incertezas da
poltica de abertura, por um lado, e, por outro,
pela sbita retomada do movimento grevista. A
ao empresarial acompanhar o vai-vem da
conjuntura, ora avanando, ora recuando; ora
vendo no movimento sindical um potencial aliado,
ou, ao menos, um interlocutor necessrio; ora,
ainda, denunciando o caos e a desordem.
O que permanece desse vai-vem e o que unifica
os empresrios? Permanece uma exigncia
contnua e unitria de materializao, nas aes
governamentais, dos anseios do empresariado.
Demanda que claramente visvel no documento
dos oito e seu clamor por um sistema poltico
que permita a participao de todos (apud
MOTTA, 1979, p. 126), mas que , tambm, uma
reivindicao presente nas afirmaes do Presi-
dente da FIESP, Theobaldo De Nigris, publicadas
na imprensa no ms de setembro: a busca de
uma participao efetiva por parte do empresariado
nas discusses de problemas nacionais uma meta
antiga, ainda no atingida. A entidade, portanto,
reivindica uma participao oficial na discusso
dos principais assuntos econmicos do pas (apud
CODATO, 1997, p. 297).
As posies defendidas pelo grupo dos oito
logo se manifestaram no interior da FIESP. Uma
dura batalha travou-se no interior da Federao
paulista pelo seu comando. De um lado Lus Eul-
lio de Bueno Vidigal, representando uma proposta
de transformao da ao empresarial. Do outro,
Theobaldo De Nigris, buscando mais um mandato.
A contenda acabou quando De Nigris retirou sua
candidatura, evitando aquela que seria a primeira
eleio disputada para a Presidncia da FIESP.
O ano de 1979 terminou, assim, com a incor-
porao do grupo dos oito ao comando da
FIESP. Os empresrios que constituam esse gru-
po, representantes, em sua maioria, do setor mais
dinmico da indstria na dcada de 1970 a inds-
tria metal-mecnica e a eletro-eletrnica , assu-
miram a entidade com um programa que visava a
instaurar um padro mais autnomo no relacio-
namento com o governo, rompendo a dependncia
caracterstica do perodo anterior. No programa
desses empresrios encontrava-se a busca de uma
colaborao mais intensa com o Executivo, procu-
rando uma soluo negociada para a crise econ-
mica e poltica.
Mais do que uma mudana de atitude em rela-
o ao regime militar, eles procuravam reforar o
poder de barganha frente ao governo federal. A
atitude desses empresrios no representava uma
ruptura decisiva do empresariado com o regime;
tambm no traduzia uma nova hegemonia burgue-
sa, como chegou a interpretar Bresser Pereira
(1978). A inexistncia de uma ruptura decisiva do
empresariado com o regime autoritrio pode ser
ilustrada pela sua atitude frente questo operria,
atitude essa que mantinha a linha de atuao defi-
nida durante a dcada anterior (DINIZ, 1985).
III. EM BUSCA DE ALTERNATIVAS CRISE
DE REPRESENTAO
Direo poltica e ideolgica implicam formas
institucionalizadas e eficazes de representao. O
monoplio da representao no necessrio,
embora um certo grau de homogeneidade seja
requerido. O critrio fundamental, entretanto, o
da direo efetiva, ou seja, os representados
devem identificar-se, em grande medida, com os
representantes.

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Torna-se, assim, evidente que o exerccio da
hegemonia incompatvel com uma crise da
representao. Ou seja, aquilo que geralmente
denominado crise de representao, ou crise de
autoridade, , na terminologia aqui utilizada, crise
de hegemonia. A crise de representao do
empresariado brasileiro manifestou-se com toda
sua fora na dcada de 1980. Seu sinal mais
evidente foi a multiplicao de entidades empresa-
riais e as crises internas permanentes ocorridas
no interior das antigas federaes e confederaes.
Durante os anos 1960 e 1970 ocorreu, como
j foi visto, um aperfeioamento do sistema de
representao empresarial, com a consolidao de
entidades civis criadas com o objetivo de articular
os interesses setoriais do empresariado. Essas
associaes civis, entretanto, no se chocavam
com as tradicionais federaes e confederaes
patronais. Antes de mais nada, a estrutura paralela
visava a adaptar a representao empresarial
complexa rede de instituies estatais criada pelo
governo federal para a definio de diretrizes
econmicas. Essa rede de instituies permitiu
uma participao direta dos empresrios no
aparelho estatal. A participao nessas instituies
governamentais ou para-governamentais restrin-
gia-se, entretanto, definio de polticas locali-
zadas, relacionadas aos interesses mais imediatos
dos setores representados. A estrutura paralela de
representao no concorria, portanto, com a
estrutura tradicional, mas a completava.
O surgimento de um grande nmero de
entidades empresariais na dcada de 1980 rompeu
esse padro de representao e fragmentou ainda
mais a representao de interesses patronais.
Certamente a estrutura corporativa da represen-
tao empresarial e a possibilidade de acesso direto
s altas esferas decisrias contriburam para a
fragmentao associativa, conforme analisado por
Schneider (1997-1998) e Weyland (1998). Mas,
para alm das razes estruturais, preciso perceber
o contexto no qual essas novas associaes
surgiram: ele definiu-se por uma crise da repre-
sentao empresarial alimentada pela combinao
da crise econmica com a crise poltica que
marcara os anos 1980.
As novas entidades surgem apresentando as
respostas mais variadas a esse contexto, expres-
sando a ausncia de um consenso empresarial.
Ao contrrio das federaes e confederaes, elas Villares, Paranapanema Minerao, Varig e Votorantim
tm vocao mais abrangente. Organizam empre-
srios de diversos ramos. Articulam interesses
mais amplos. Apresentam-se como uma alternativa
estrutura tradicional de representao patronal.
Dentre essas entidades, tm-se destacado o
Instituto Liberal, o Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento Industrial (IEDI) e o Pensamento
Nacional das Bases Empresariais (PNBE),
associao que, como j anunciado, objeto do
presente trabalho.
Criado em 1983, o Instituto Liberal tem por
objetivo a difuso da concepo de mundo liberal
e seus valores: em primeiro lugar a primazia das
leis de mercado sobre a ao estatal, mas tambm,
e da decorrentes, a liberdade como fundamento
do Estado de Direito, a defesa da iniciativa privada
e a igualdade de todos perante a lei7 .
O Instituto Liberal no est preocupado, pois,
com a representao de setores do empresariado,
nem com a formulao de uma poltica industrial
e sim com a difuso de uma ideologia. Para marcar
essa diferena, o Instituto Liberal no se apresenta
como uma associao de empresrios e sim como
uma associao civil, muito embora sejam
empresrios a maior parte de seus membros e
daqueles que contribuem financeiramente.
Dentre as empresas que contribuem
financeiramente com a entidade esto alguns dos
mais poderosos grupos econmicos do pas. Com
o Instituto Liberal de So Paulo, por exemplo,
contribuem nove grandes empresas estrangeiras
em operao no Brasil e quinze dos maiores grupos
econmicos nacionais8 .
Com vistas a difundir seu iderio, o Instituto
Liberal tem recorrido a um conjunto de iniciativas
variadas. No Rio de Janeiro, a entidade concentrou
seus esforos no acompanhamento de polticas
7 Escreve-se Instituto Liberal, no singular, por uma questo
de economia de esforo. Na verdade existem institutos
estaduais coordenados por um Conselho Nacional de
Institutos Liberais. Alm de citado em um nmero
considervel de estudos sobre o empresariado, h, sobre o
Instituto Liberal, a pesquisa em andamento de Denise
Barbosa Gros. Resultados preliminares dessa pesquisa podem
ser encontrados em Gros (1993).
8 Os grupos transnacionais so: Alcoa Alumnio, Carrefour,
Ciba-Geigy, Citibank, Dow Qumica, Gessy Lever, Hoechst,
Nestl, e Rhodia. Dentre as empresas nacionais vale destacar
Bradesco, Banco Ita, Banco de Crdito Nacional, Indstrias
(GROS, 1993, p. 142).
129
CRISE E REPRESENTAO EMPRESARIAL
pblicas e na avaliao de projetos de lei atravs
de publicao mensal especfica: Notas. Avaliao
de Projetos de Lei. Levantamento feito por Denise
Barbosa Gros registrou, at agosto de 1996, 65
nmeros publicados, abordando desde o direito
de greve at o oramento da Unio. J em So
Paulo, a nfase recai na atividade educacional, seja
atravs de convnios com universidades, seja na
formao de jornalistas e de professores do ensino
bsico.
O Instituto de Estudos para o Desenvolvimento
Industrial (IEDI) tem propsitos e formas de
atuao diferentes dos do Instituto Liberal. Criado
em 23 de maio de 1989, ele representa um conjunto
de interesses restritos indstria e poltica
industrial9 . Em documentos da entidade, sua
misso assim resumida: Participar em parceria
com o Estado e Entidades com interesse na
Indstria, da formulao e implementao de
Poltica de Desenvolvimento Industrial que, como
parte de um Projeto Nacional, tenha como
objetivos: participao crescente da Indstria
brasileira na produo mundial da indstria;
aumento da produo de bens com maior valor
agregado e contedo tecnolgico; crescimento
continuado da riqueza nacional. Agir para que o
crescimento econmico resultante propicie melho-
ria das condies de vida da sociedade brasileira,
tornando-a mais justa e igualitria (IEDI, s/d, p.
2; grifos no original).
Participaram da fundao da entidade e tm
mantido nela destacada atuao importantes
industriais, representando empresas e grupos de
diversos ramos, principalmente paulistas, mas no
s. Entre elas merecem destaque, por sua impor-
tncia, Aracruz Celulose, Cofap, Coldex Frigor,
Gradiente Eletrnica, Metalrgica Gerdau, Inds-
trias Votorantim e Grupo Monteiro Aranha.
Entre os scios-fundadores e integrantes do
Conselho Administrativo, nove apareceram nas
listas de empresrios destacados anualmente pela
Gazeta Mercantil durante a dcada de 1980.
Tambm d mostras da influncia dos membros
do IEDI a participao destes frente de entidades
9 Embora citado em artigos de Eli Diniz, Renato Boschi,
Sebastio Velasco e Cruz, Schneider, Weyland e Denise
Barbosa Gros que iluminam um ou outro aspecto da entidade,
no existe, ainda, estudo exaustivo sobre o Instituto de
Estudos para o Desenvolvimento Industrial. O nico artigo
dedicado exclusivamente ao IEDI o de Kingston (1998).
130
como a Associao Brasileira da Indstria de
Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ), a
Associao Brasileira da Indstria Eletro-Eletrnica
(ABINEE) e a Associao Brasileira para o Desen-
volvimento da Indstria de Base (ABDIB) (DINIZ,
1993, p. 124).
Em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, o
atual presidente da entidade, Eugnio Staub, da
Gradiente, resumiu assim as crenas fundamen-
tais da entidade: A primeira que o desenvol-
vimento econmico e social est intimamente
ligado ao desenvolvimento da indstria, e a segunda
que ns empresrios, como membros da elite,
temos a responsabilidade de desenhar e construir
o futuro do pas (ENTIDADE QUER MAIS
INVESTIMENTO, 1997).
Comportando-se como verdadeiros intelec-
tuais condensados, formuladores de polticas e
mega-empresrios, os associados do IEDI esto
engajados na criao de estratgias de desenvolvi-
mento, tendo como pressuposto que h uma crise
estrutural decorrente do esgotamento do antigo
modelo de industrializao por substituio de
importaes inaugurado na dcada de 1940 e da
ausncia de um projeto alternativo para a dcada
de 1990 (IEDI, s/d, p. 10). Desde o governo
Collor, eles vm insistindo na necessidade de uma
poltica industrial que permita uma insero no
passiva no mercado mundial. Em 1996, o ento
Presidente do grupo Ultra e do IEDI, Paulo Cunha,
afirmava que a globalizao era um processo de
grande intensidade, uma tempestade, e o Brasil
abriu seu mercado de forma hesitante, incompleta
e mal planejada. Tudo caracterizando, portanto,
muito mais um vo de borboleta do que o salto de
um tigre (EMPRESRIO ATACA, 1996). Cunha
defendia a necessidade de uma poltica afirmativa
elaborada a quatro mos, entre o setor produtivo
e o governo.
Empenhado em elaborar essa alternativa, o
IEDI tem sido encarado por empresrios e pela
imprensa como um think tank de poltica indus-
trial (SEMLER, 1996), um grupo de grosso cali-
bre, seja pelo volume de negcios, seja pela massa
enceflica (ROSSI, 1994). No se trata, portanto,
de um grupo que almeja representar o empresaria-
do ou uma parcela dele, mas de uma entidade volta-
da para a elaborao de uma poltica empresarial:
o objetivo da criao do IEDI era ambicioso:
promover estudos visando [a] revelar as novas
questes relevantes para a economia e a indstria
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 123-142 JUN. 2001
do pas e, transcendendo o diagnstico, agir para
dar-lhes resposta adequada (IEDI, s/d, p. 11).
O que aqui cabe ressaltar, entretanto, que
nem o propsito explcito de no competir com
as organizaes tradicionais na representao do
empresariado, nem o volume dos negcios ou da
massa enceflica, garantiram o espao do grupo
no interior da estrutura tradicional de representao
do empresariado. Segundo um empresrio entre-
vistado por Eli Diniz e Renato Boschi, o caso do
IEDI clssico. Inicialmente, o grupo de empres-
rios que fundou o IEDI, [...] todos ns tentvamos
operar esse projeto do IEDI dentro da FIESP, den-
tro da CNI e encontramos dificuldades operacio-
nais imensas. Ento, pareceu mais eficaz constituir
uma organizao especificamente voltada para essa
atividade, para essa finalidade a que nos propuse-
mos (DINIZ & BOSCHI, 1993, p. 111).
O PNBE difere profundamente das entidades
acima mencionadas. Em primeiro lugar,1 porque
ele almeja representar um setor do empresariado.
Em segundo lugar,2porque no uma entidade
voltada explicitamente para a elaborao de
propostas ou para a difuso de uma ideologia, mas
uma associao de empresrios com vistas ao. tstica; Oded Grajew, Diretor-Adjunto do Departa-
A entidade nasceu com pompa e circunstncia.
No incio do ms de junho de 1987, cerca de
2600 empresrios compareceram ao Anhembi, em
So Paulo, para participar de uma audincia pblica
com o ento Ministro da Fazenda Luiz Carlos
Bresser Pereira (PNBE, s/d; 1998). A reunio foi
convocada com objetivo de debater as propostas
a serem apresentadas pelos empresrios Assem-
blia Constituinte. Manifestao como essa no
meio empresarial nunca tinha sido vista, ainda mais
que a reunio havia sido convocada por algumas
jovens lideranas, cujos nomes s eram at ento
conhecidos por aqueles que acompanhavam o dia-
a-dia dos sindicatos patronais.
A reunio, ato de nascimento do PNBE, no
deixou texto ou documento conhecido. Ocupou,
apenas, algumas colunas dos jornais (CRTICAS,
SUGESTES, RISOS, 1987; VOU AUMENTAR
OS IMPOSTOS, 1987; O SIGNIFICADO
POLTICO, 1987; BRESSER DIZ, 1987;
MINISTRO RECEBE APOIO, 1987). E, na
verdade, poucos de seus participantes lembram-
se hoje do contedo real do debate. Lembram-se,
entretanto, de maneira muito viva, do impacto que
ela causou no interior da estrutura de representao
empresarial.
A oposio da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP) organizao desses
empresrios foi forte. O ento presidente da
Federao, Mrio Amato, havia sido convidado a
liderar o evento. Mas no aceitou a proposta. Pelo
contrrio: interpretou a reunio como uma disputa
pelo poder na entidade e organizou um boicote
ativo. Enviou um documento confidencial aos
presidentes dos sindicatos da indstria paulista,
orientando-os a marcarem reunies no horrio do
evento (PNBE ASSUSTA, 1987).
Emerson Kapaz, que participou ativamente da
organizao do ato, narrou assim a reao de
Amato: ele se recusou a estar presente, tivemos
uma reunio at dura na FIESP, que eu me lembro
bem, e ele no queria de jeito nenhum estar presen-
te. Deixou que o CIESP [Centro das Indstrias
do Estado de So Paulo] ajudasse a mobilizar o
empresariado (KAPAZ, 1996).
Essa reao da cpula da FIESP provocou um
confronto entre esses empresrios e a entidade.
As animosidades atingiram seu pice quando Mrio
Amato destituiu, da diretoria da FIESP, Paulo
Butori, Diretor-Adjunto do Departamento de Esta-
mento de Expanso Social; e Bruno Nardini, vice-
Presidente do BNDES e Diretor-Adjunto do
Departamento de Cooperao Sindical, todos eles
membros ativos do PNBE (PNBE FORA, 1988).
A ausncia de um espao dentro da FIESP levou
o movimento a optar pela institucionalizao,
criando formalmente o PNBE em 1990. Para um
dos entrevistados, as pessoas que compuseram
o PNBE sentiam o espao na FIESP muito limitado
para a ampliao desta discusso de sociedade,
do papel das pessoas, essas questes estruturais
todas que a gente tem que resolver (ANNIMO,
23.jan.1996).
Como explicar o surgimento do PNBE e o
fracionamento cada vez maior da representao
empresarial? Como elucidar essa verdadeira
rebelio das bases? Quais suas reais motivaes?
Classificando as novas formas de organizao
do empresariado, Sebastio Velasco e Cruz aponta
que o surgimento do PNBE est intimamente
vinculado ao surgimento de propostas
mobilizadoras endereadas aos empresrios, como
pessoas fsicas, com o duplo propsito de veicular
junto opinio pblica e s autoridades pontos de
vistas sub-representados nas estruturas organiza-
131
CRISE E REPRESENTAO EMPRESARIAL
tivas institucionalizadas e de maximizar a influncia
de seus promotores no interior destas (CRUZ,
1997a, p. 136).
Nas reclamaes sobre o espao limitado e
nas reivindicaes de uma reformulao do
processo de tomada de decises no interior da
FIESP e da consulta s bases possvel ler,
sem muito esforo, um clamor por uma representa-
tividade maior. Trata-se de uma tentativa de
superao do abismo que separa representantes
e representados, portanto, uma tentativa de supe-
rar a crise de representatividade.
IV. PEQUENOS NEGCIOS E GRANDES
INFLUNCIAS
Do grupo original que convocou a manifes-
tao do Anhembi, em 1987, nem todos aderiram
ao projeto de construo do PNBE. Paulo Butori e
Lus Carlos Delben Leite continuaram a exercer
uma atividade de liderana nos marcos da FIESP,
dos sindicatos e das associaes setoriais. Joseph
Couri, por sua vez, embora continue associado
ao PNBE, tornou-se, com o passar dos tempos,
uma ativa liderana dos pequenos e micro-empre-
srios, participando da fundao do Sindicato da
Micro e Pequena Indstria (SIMPI), em 1987.
Emerson Kapaz e Oded Grajew foram, daquele
grupo original, os que abraaram de maneira mais
decidida o projeto de construo de uma nova
entidade empresarial. No ficaram, entretanto, ss.
Com o passar dos anos somaram-se ao projeto de
construo do PNBE alguns importantes industriais
paulistas. Dentre eles merecem destaque: da
indstria metalrgica, Srgio Mindlin, ento Diretor
da Metal Leve; Mrio Bernardini, da empresa
metalrgica MGM e da Associao Brasileira da
Indstria de Mquinas e Equipamentos
(ABIMAQ); Adauto Ponte, da Associao Brasilei-
ra da Indstria de Fundio (ABIFA), e Hlio
Mattar, ex-Diretor da Dako Foges e, posterior-
mente, Secretrio do Ministrio do Desenvol-
vimento10 . Da construo civil: Eduardo Capo-
bianco, posteriormente Presidente do Sindicato da
Construo do Estado de So Paulo (SINDUS-
CON); Hugo Marques da Rosa, da Mtodo
Engenharia; e Cludio Fortes, da Joo Fortes
Engenharia S/A. Salo Seibel, do Grupo Madelnia,
10 Mrio Bernardini e Adauto Pontes romperam em 1992
com o PNBE e integraram a chapa de Moreira Ferreira s
eleies do CIESP/FIESP daquele ano.
132
e Guilherme Peiro Leal, da Natura, tambm
merecem destaque11 .
Posteriormente, outros pequenos e mdios
empresrios, principalmente do setor de servios,
iriam se somar ao projeto. So empresrios do
comrcio, como Alberto MacDowell de Figuei-
redo, ex-Diretor da BRTR Comrcio Exterior e
atual Diretor de Recursos Humanos da Nossa Caixa
Nosso Banco, e Jack Strauss, da Sof & Compa-
nhia; advogados, como Percival Maricatto, que
tambm tem empreendimentos em bares e restau-
rantes, e, principalmente, consultores, como Mrio
Ernesto Humberg, diretor da CL-A Comuni-
caes; Jorge Hori, da Planasa; Betty Abra-
mowicz, da Ecoplan; Clarice Pechman, do Bureau
de Estatsticas e Estratgias; Dilermando Allan
Filho, da Dyal Engenharia Consultores, e Elaine
Saad, da Saad Fellipelli Recursos Humanos.
O setor financeiro encontra-se sub-repre-
sentado, o que no de se estranhar, devido s
recorrentes crticas que a entidade dirige espe-
culao e aos rentistas. Identificou-se, ao longo
da pesquisa, apenas seis banqueiros, entre os quais
Jos Baa Sobrinho, Presidente do Banco Pontual,
e Marco Antnio de Queiroz, do Banco Antnio
de Queiroz. Mas tais empresrios nunca ocuparam
posies importantes na entidade.
Por fim trs outros empresrios merecem des-
taque, seja pela dimenso de sua atividade em-
presarial, seja pela liderana exercida na entidade:
Ricardo Young, Presidente do Yzigi International;
11 O currculo de Salo Seibel, 1 Coordenador-Geral da
entidade na gesto 1994-1995, d uma amostra da intensa
atividade desses industriais na estrutura de representao do
empresariado. Quando da sua candidatura Coordenao
do PNBE, Seibel apresentou o seguinte currculo: vice-
Presidente da ABDIB (indstrias de base); Diretor do
SINDSUPER (tratamento de superfcies); membro do
Conselho Diretor da Ao Comunitria do Brasil e da
ABRASCA (companhias abertas); do Conselho de Admi-
nistrao da Bovespa; vice-Presidente da ABRIPLA (lamina-
dos) e diretor da ABIMA (painis de madeira); titular do
Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional;
Diretor-Geral da holding do Grupo Madelnia (que controla
a Formica e Leo Madeiras, entre outras); Diretor-Presidente
da Satpel e da Madeplac; Presidente do Conselho de Admi-
nistrao e Diretor da Brasimet; Diretor vice-Presidente da
Formiline; membro do Conselho de Administrao da Nova
Gasmetro, empresa controladora do So Paulo Market Center;
Presidente da Comisso de Assuntos Parlamentares do
CIESP-Zona Sul.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 123-142 JUN. 2001

Pedro de Camargo Neto, ex-Presidente da Socieda- taxado inicialmente de um grupo dissidente da

de Rural Brasileira, e Paulo Anthero Barbosa,
pequeno empresrio da indstria cinematogrfica.
Camargo Neto e Young j ocuparam a posio de
Primeiro Coordenador-Geral da entidade e Barbosa
disputou em 1994 a eleio para tal posto, perdendo
a indicao para Salo Seibel.
Um rpido levantamento dos empresrios vin-
culados ao PNBE permite identificar que, durante
seus primeiros anos, a presena de industriais era
muito forte. Nascido no interior do complexo
FIESP/CIESP, o PNBE naturalmente vinculou sua
origem indstria, aparecendo como um setor de
oposio Federao. Segundo um entrevistado,
como o PNBE nasceu de um grupo de industriais
que atuavam na poltica dentro da FIESP ele foi
FIESP, de oposio FIESP. Na verdade no ,
ele no tinha esse propsito, tinha o propsito de
criar alguma coisa diferente de fazer uma forma
diferente de ao. Ao longo dos anos isso foi
ficando cada vez mais claro quando o PNBE
aumentou muito a participao de em-presrios
de outros setores que no da indstria e se ocupou
de questes mais amplas no cenrio nacional,
como a questo de reformas polticas e a questo
de educao (ANNIMO, 26.jun.1996).
O predomnio dos industriais transpareceu cla-
ramente nos primeiros anos de institucionalizao
da entidade. Os oito primeiro coordenadores ini-
ciais da entidade foram industriais, como pode ser
visto no quadro abaixo:

QUADRO 1 Relao dos coordenadores gerais da entidade (1990/1997)

Primeiro coordenador Segundo coordenador Data da eleio

Oded Grajew Emerson Kapaz Junho/1990

Emerson Kapaz Oded Grajew Dezembro/1990

Srgio Mindlin Eduardo Capobianco Dezembro/1991

Eduardo Capobianco Hlio Mattar Julho/1992

Hlio Mattar Ricardo Vacaro Dezembro/1992

Emerson Kapaz Paulo Anthero Barbosa Julho/1993

Emerson Kapaz Paulo Anthero Barbosa Dezembro/1993

Emerson Kapaz Paulo Anthero Barbosa Julho/1994

Pedro de Camargo Neto Eduardo Schubert Dezembro/1994

Salo Seibel Jack Strauss Junho/1995

Salo Seibel Jack Strauss Janeiro/1996

Ricardo Young Mario Ernesto Humberg Junho/1996

Eduardo Capobianco Betty Abramowicz Abril/1997

Fonte: PNBE (1998).

Entretanto, analisando as publicaes da muito, at por uma mudana da realidade

entidade e realizando entrevistas foi possvel
perceber que, ao longo dos anos 1990, houve um
claro deslocamento da composio da entidade.
Aos poucos o setor de servios passava a pre-
dominar. Em 1996, o Secretrio-Executivo da
entidade, Alfredo Sette, informou que a maioria
dos associados eram pequenos e mdios
empresrios do setor de servios. J Emerson
Kapaz, um dos organizadores do ato do Anhembi,
afirmou que tal manifestao foi majoritariamente
industrial, mas, atualmente o PNBE tem uma
tendncia muito forte de servios. Servios cresceu
econmica mesmo. Servios [sic], hoje, na rea-
lidade da economia mundial, um setor que cresce
muito. Ento a representao de qualquer empre-
sariado tem que passar pela questo de servio
tambm (KAPAZ, 1996).
A transformao na composio social da
entidade pode ser verificada na lista de empresrios
que aderiram ao PNBE entre 12 de agosto de 1993
e 25 de fevereiro de 1994, perodo de grande
expanso do nmero de associados na entidade
(Pensamento empresarial, 1993; 1994). Dos 185

133
CRISE E REPRESENTAO EMPRESARIAL
associados listados, apenas um exercia atividade
em empresa industrial de porte, Hugo Marques da
Rosa, da Mtodo Engenharia12. A grande maioria
dos novos associados era do setor de servios. A
eleio do ruralista Pedro de Camargo Neto para a
primeira Coordenao-Geral, em 1994, indicou
que, aos poucos, a entidade estava se afastando
de seu bero industrial. Mas foi a eleio de Ricar-
do Young para o cargo que consolidou esse novo
perfil, o que no escapou aos observadores mais
atentos na poca (OUTRAS BASES, 1996).
A lista de associados do PNBE publicada em
1998 d conta dessa predominncia do setor de
servios. Nesse ano, mais de trs quartos dos s-
cios do PNBE estavam vinculados ao setor ter-
cerio da economia. Dos 359 associados, 237 per-
tenciam ao setor de servios, 79 indstria, 39 ao
comrcio e 9 ao setor agropecurio (PNBE, 1998).
Alm de um deslocamento para o setor de ser-
vios, possvel verificar, tambm, um predomnio
de pequenos e mdios empresrios. Ao contrrio
da tendncia tercearizao da entidade, a baixa
presena de grandes empresrios uma marca da
entidade desde sua fundao. Os industriais que
criaram o PNBE destacavam-se, com notveis
excees, mais pelo papel ativo nas associaes e
sindicatos empresariais do que pelo volume de seus
negcios. Emerson Kapaz era proprietrio da Elka
e Oded Grajew da Grow, empresas de porte mdio
da indstria de brinquedos.
A liderana que ambos exerceram no PNBE e
no meio empresarial supera em muito a dimenso
de seus negcios. Em 1986, Kapaz foi eleito pre-
sidente do Sindicato das Indstrias de Instru-
mentos Musicais e de Brinquedos do Estado de
So Paulo e reeleito em 1989. Vrias vezes coor-
denador do PNBE, Kapaz participou ativamente
das gestes por um entendimento nacional durante
o governo Collor, quando adquiriu projeo nos
meios de comunicao. Em 1991, seu nome apa-
recia pela primeira vez na lista de lderes empre-
sariais elaborada anualmente pela Gazeta Mercantil
atravs de consulta a homens de negcios de todo
o pas. Ocupava a a quinta posio. No ano se-
guinte, j era o segundo da lista, passando a ocupar
12 Segundo o Balano anual da Gazeta Mercantil 1998, a
Mtodo Engenharia lder do segmento de edificaes comer-
ciais, com uma receita lquida de R$ 125 milhes (GAZETA
MERCANTIL, 1998, p. 296).
134
a posio de mais votado nos anos de 1993 e 1994.
Paradoxalmente, o Balano anual da Gazeta
Mercantil 1994/1995, que o indicou como lder
empresarial do ano, no registra sua empresa, a
Elka Plsticos. Naquele ano a imprensa noticiava
que o faturamento da Elka havia sido de US$ 20
milhes e que a empresa possua 580 funcionrios
(ELEIO NA FIESP, 1992). Foi, pois, na condi-
o de dirigente empresarial e no na de homem
de negcios que Kapaz lanou sua candidatura
presidncia da FIESP, em 1992.
Grajew, por sua vez, ocupou a primeira coor-
denao do PNBE na fundao da entidade, bem
como a presidncia da Associao Nacional da
Indstria de Brinquedos (ABRINQ). Foi, tambm,
coordenador do Movimento pela tica na Poltica
e criou e lidera a Associao de Empresrios pela
Cidadania (Cives), que rene empresrios vincu-
lados ao Partido dos Trabalhadores. Nos ltimos
anos, seu nome ganhou repercusso devido sua
liderana na Fundao Abrinq pelos Direitos da
Criana (O CHATO QUE FUNCIONA, 1997).
Quanto aos negcios... bem, a a histria parece
ser outra. A empresa que ajudou a fundar, a Grow
Jogos e Brinquedos, apresentou, em 1997, uma
receita lquida de R$ 39 milhes e um patrimnio
lquido de R$ 1 milho. Mas a empresa h muito
no contava com Grajew sua frente. Em 1988,
ele deixou as funes executivas de sua empresa
de brinquedos: queria mais tempo para mim,
explicou. E, em 1994, retirou-se definitivamente
do negcio, vendendo sua participao para o
scio Valdir Rovai (ibidem).
Nesse mundo de pequenos e mdios empre-
srios e grandes influncias, Srgio Mindlin e Salo
Seibel parecem ser as excees. Sucessor do lend-
rio Jos Mindlin no comando da Metal Leve, Srgio
ficou frente da empresa at 1996, quando foi
vendida ao grupo alemo Mahle. No ano posterior
sua venda, a Metal Leve fechou o ano com um
patrimnio lquido de R$120 milhes e um fatura-
mento anual de R$229 milhes, quarto melhor re-
sultado do setor de componentes e motores, se-
gundo o Balano anual Gazeta Mercantil. Mindlin,
o filho, j ocupou a primeira coordenao do PNBE
e atualmente membro do Conselho Diretor da
Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana. Na
lista dos associados j citada, Srgio Mindlin figura
agora como prestador de servios de consultoria
de gesto e de comunicao.
Salo Seibel, por sua vez, tem um extenso
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 123-142 JUN. 2001
currculo de atividades empresariais, como j foi
mostrado, e esteve frente do PNBE nos anos-
chave de 1994 e 1995, alm de ser, atualmente,
conselheiro do IEDI. A principal empresa do
Grupo Madelnia, do qual Diretor Geral, a Leo
Madeiras, liderava o setor de material eltrico e de
construo do Balano anual Gazeta Mercantil,
no ano de 1998, com uma receita lquida de R$
111 milhes e um patrimnio lquido de R$ 43
milhes.
No pequeno grupo de grandes empresrios do
PNBE preciso acrescentar, mais pelo porte de
suas empresas do que pela participao na entidade,
os nomes de Guilherme Peiro Leal e Antnio Luiz
da Cunha Seabra, da Natura. Ambos viram sua
empresa quadruplicar o faturamento nos seis
primeiros anos da dcada de 90, tornando-se a
quarta maior empresa brasileira do setor de higiene
e limpeza, com 3 mil funcionrios, 180 mil
vendedores e um faturamento anual de US$ 580
milhes (AT ONDE A NATURA, 1997, p. 118).
Merecem destaque, tambm, Celso Varga, da
Freios Varga S/A; Srgio Coimbra, da Cia. Cacique
de Caf Solvel; e um surpreendente Jos Roberto
Marinho, do Sistema Globo de Rdio.
O predomnio dos pequenos e mdios empre-
srios do setor de servios pode indicar que a
entidade serviu para organizar setores que at ento
no viam suas demandas de representao serem
atendidas pelos sindicatos, federaes e confedera-
es patronais. o que d a entender Emerson
Kapaz, por exemplo. Questionado sobre o predo-
mnio dos pequenos e mdios empresrios no
PNBE, Kapaz respondeu: porque no fundo ns
surgimos com essa forte preocupao com uma
questo chamada democracia, porque se voc
representa o empresariado de uma forma democr-
tica mesmo, a tendncia que voc tenha um gran-
de peso de pequena e mdia empresa, 95% das
empresas do Brasil so micro, pequenas e mdias.
S 5% so grandes. Ento voc tem 3 milhes e fracasso do Plano Cruzado. Basta apontar que tal
500 mil empresas desse porte no Brasil. Se voc
quer representar democraticamente o empresariado
como um todo, voc vai ter 95% de pequenas e
mdias empresas (KAPAZ, 1996).
V. EM BUSCA DE UM PROJETO EMPRESA-
RIAL ALTERNATIVO
O fato de que o PNBE tenha nascido como
um movimento preocupado em elaborar as
propostas dos empresrios para a Assemblia
Constituinte bastante significativo. Historica-
mente, esse momento coincidia com a falncia do
Plano Cruzado e a escalada inflacionria; coincidia
tambm com um incremento da mobilizao
sindical que procurava, atravs das greves, recu-
perar as perdas salariais.
Vrios entrevistados ressaltaram que o fracasso
do Plano Cruzado est na origem do movimento.
A crtica no era dirigida tanto s medidas em si,
mas forma como elas foram implementadas,
principalmente aps as eleies de 1986, quando
o governo procedeu liberao dos preos.
Segundo Oded Grajew, um dos fundadores do
PNBE, o plano causou muita euforia mas no
deu em nada, porque foi feito de cima para baixo
(PNBE, 1993c).
Concebido a portas fechadas e divulgado sob
a forma de Decreto-Lei, o Plano Cruzado repro-
duziu o estilo tecnocrtico de gesto prprio dos
governos anteriores. Todas as afirmaes a favor
da unio nacional e ao pacto social realizadas por
Tancredo Neves antes da posse no se materia-
lizaram em polticas concretas. Tanto a equipe
econmica, liderada por Francisco Dornelles, de
caris ortodoxo, como os heterodoxos, chefiados
por Dlson Funaro, procederam da mesma forma,
recusando toda interferncia externa e a negociao
na elaborao das polticas econmicas.
Da a contradio: muito embora o Plano no
prescindisse do apoio ativo, conclamando
mobilizao e sua defesa, este s tinha a oferecer
como atrativo seus fins e no os meios. O apoio
empresarial estava, em grande medida, vinculado
s expectativas de conteno da inflao e ao apoio
popular que o Plano havia despertado em seus
primeiros momentos. Mas essa era uma base frgil
para um maior comprometimento com o futuro
da poltica econmica governamental.
No lugar, aqui, de analisar as razes do
fracasso deve-se no s a razes econmicas como
tambm incapacidade de o governo federal com-
prometer empresrios e trabalhadores com suas
metas. No s os empresrios realizaram uma per-
manente guerra de guerrilhas contra o congela-
mento de preos, recorrendo a inmeros artifcios
para burl-lo ou pressionando ininterruptamente
o governo para sepult-lo, como os trabalhadores
utilizaram a expanso do consumo e o aqueci-
mento da atividade econmica para reivindicar e
135
CRISE E REPRESENTAO EMPRESARIAL

conquistar aumentos salariais.13 . referentes iniciativa privada e s entidades

Embora tenha sido escolhido pelo PNBE como
o momento-smbolo para o despertar da conscin-
cia empresarial, o fracasso do Plano Cruzado
coincide cronologicamente com a consolidao do
regime democrtico no pas, atravs da convo-
cao de uma Assemblia Nacional Constituinte.
, portanto, mais um elo numa cadeia de profun-
das transformaes, no s polticas, como tam-
bm econmicas e sociais, pelas quais passou a
sociedade brasileira na dcada de 1980.
Um dos entrevistados manifestou assim essas
transformaes e seu impacto: Depois do fim do
regime militar, diretas j, aquele movimento todo,
o prprio surgimento do movimento sindical em
1983, a CUT em So Bernardo, voc comea a
ter um engajamento maior, uma participao maior,
ou uma busca de uma participao maior da
sociedade neste processo. E o Cruzado foi a gota
dgua nesse processo, porque ele mostrou que
se a gente ficasse dentro dos muros, das empresas,
as pessoas que compem o governo continuariam
manipulando o Estado segundo seus prprios inte-
resses, como foi feito no Cruzado (ANNIMO,
23.jan.1996).
A necessidade de organizar o empresariado para
garantir a influncia deste na Assemblia Nacional
Constituinte aparece em outra entrevista: o
empresariado estava desmobilizado para fazer uma
articulao consistente e influir nas decises da
Assemblia Constituinte que estava acontecendo,
comeando a ser discutida em Braslia (AN-
NIMO, 27.jun.1996).
Dois eram os problemas destacados pelos
empresrios: a ausncia de uma plataforma empre-
sarial que desse conta de todas as questes abor-
dadas na Constituinte e a fraca capacidade de
representao das federaes e confederaes.
A ausncia de uma plataforma abrangente pode
ser verificada no discurso de Lus Eullio de Bueno
Vidigal, ento Presidente da FIESP, na Federao
das Indstrias do Estado de Minas Gerais. Na
palestra, Vidigal exps o programa do empresa-
riado para a Constituinte, salientando que os temas
13 Ao longo do ano, houve 1 267 greves e um total de 8,3
milhes de grevistas 4,5 milhes dos quais no setor privado
(CUT, 1994).
patronais diziam respeito chamada Constituio
econmica. Os temas destacados por Vidigal
foram a definio do papel do Estado no domnio
econmico, a forma ou o tipo de economia, o
exerccio do poder na economia, os direitos e
garantias econmicas e o prprio conceito de
governo na economia (VIDIGAL, 1986, p. 94).
No que diz respeito ordem econmica o obje-
tivo das propostas do empresariado foi a proteo
iniciativa privada, que, para Vidigal, era ma-
nifestao da liberdade humana e condio da
liberdade poltica (idem, p. 95). A economia
deveria organizar-se segundo as leis do mercado,
cabendo iniciativa privada a explorao das ativi-
dades econmicas. Para o ento Presidente da
FIESP, o Estado no poderia criar uma empresa
que disputasse com a empresa privada. A ele cabe-
ria planejar o desenvolvimento econmico nacional
e regional por meio do entendimento entre o tra-
balho e o capital, proposta que ganhou progressi-
vamente destaque no discurso empresarial a partir
da segunda metade da dcada passada (ibidem).
A proposta do empresariado tambm abrangia
os direitos dos trabalhadores, entre os quais o de
greve. Esse direito deveria ser reconhecido, mas
estariam proibidas as greves nos servios pblicos
e atividades essenciais; as greves polticas e de
solidariedade; e as desencadeadas depois de
assinados acordos ou convenes coletivas, aps
a homologao do laudo arbitral ou aps deciso
da Justia do Trabalho proferida em dissdio cole-
tivo, ressalvada a greve pelo no pagamento dos
salrios dentro dos prazos legais (idem, p. 98).
Apesar de bastante detalhada, principalmente
no que se refere restrio do direito de greve, a
proposta do empresrio no menciona os demais
temas que seriam debatidos na Constituinte. Temas
da dimenso da reforma agrria ou do sistema de
governo sequer so citados, caracterizando a au-
sncia de um projeto abrangente do empresariado.
A ausncia de tal projeto no deixou de ser notada
pelos empresrios do PNBE e foi motivo de
crticas em mais de uma oportunidade. Grajew,
por exemplo, afirmou que a discusso da dvida
externa, que bsica, nem levantada na FIESP
(GRAJEW, 1989).
Os estreitos limites da proposta para a Consti-
tuinte apresentada por Vidigal em nome do em-
presariado contrastam com a abrangncia de inte-

136
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 123-142 JUN. 2001
resses que aparece nas declaraes de empresrios
vinculados ao PNBE. De fato, para essa entidade
tratava-se de superar os limites impostos ao
empresarial pela estrutura tradicional de represen-
tao de interesses, extrapolando o nvel dos
interesses econmico-corporativos: O PNBE
realmente no teve uma idia de se contrapor
FIESP no que diz respeito ao corporativa da
FIESP em prol da indstria e tal. As pessoas que
compuseram o PNBE sentiam o espao na FIESP
muito limitado para outro tipo, para a ampliao e
amplificao desta discusso de sociedade, do
papel das pessoas. Essas questes estruturais todas
que a gente tem que resolver. Ento era muito na
linha t bom para mim, tudo bem e a gente estava
extremamente insatisfeito com isso. Achvamos
que a gente tinha que participar do processo polti-
co efetivamente, alm da dimenso corporativa
(ANNIMO, 23.jan.1996).
A crise orgnica, que caracterizava a situao
vivida articulao de uma crise econmica aguda
com uma crise de representao no escapou
percepo do empresariado. Emerson Kapaz
analisou-a explicitamente em artigo publicado no
jornal Gazeta Mercantil, no ano de 1989, justa-
mente aquele que marcou os momentos mais
agudos da crise. O artigo intitulou-se, emblemati-
camente, Uma crise de utopias se faz presente na
Amrica Latina. Nele, Kapaz articula trs nveis
da crise, o poltico, o social e o econmico: No
poltico, a crise se agudiza quer pela ineficcia
das instituies polticas representativas frente
ao das elites com poder financeiro, quer pela
internacionalizao crescente das decises polti-
cas e pela falta de controle que a cidadania tem
sobre as burocracias pblicas. Contribuem, tam-
bm, a configurao de um universo poltico ca-
rente de fundamento tico e a falta de uma cultura
democrtica arraigada nas sociedades latino-
americanas. No social, a crescente fragmentao
de identidades scio-culturais, a falta de integrao
e comunicao entre movimentos sociais, a cres-
cente excluso social e poltica e o empobreci-
mento das grandes massas tm levado ao des-
controle dos conflitos no seio das sociedades, im-
possibilitando respostas construtivas a tais confli-
tos. No econmico, o sistema de dominao sofre
atualmente mudanas profundas, onde incidem de
maneira substancial a mundializao da economia,
o auge do capital financeiro, com seu enorme
poder concentrador, e os mltiplos efeitos das
sucessivas golfadas tecnolgicas nos padres de
consumo (KAPAZ, 1989).
E em um tom carbonrio, Kapaz conclua, en-
to, com a denncia do garrote da dvida exter-
na, que, com a cumplicidade dos governantes e
das classes dominantes, impunha enormes sa-
crifcios aos pases em desenvolvimento. fcil
saber quem so os governantes. Mas e as tais
classes dominantes? Qual o lugar dos empres-
rios nelas? Kapaz se auto-exclui, evidentemente,
do universo dessas classes, dando a entender que
apenas um pequeno grupo de empresrios estaria
includo nelas. Grupo que objeto, recorrentemen-
te, da crtica do PNBE: as grandes empreiteiras e
bancos, os que desfrutam o poder em Braslia e
algumas oligarquias regionais nos estados menos
desenvolvidos, nas palavras de um coordenador
do PNBE (HUMBERG, 1993); em outras oca-
sies, a lista recebeu a adeso dos monoplios e
oligoplios (CAPOBIANCO, 1997).
Os trs nveis de desenvolvimento da crise
desembocam, para Kapaz, em uma crise de utopias
(crise orgnica?). Mas o que , exatamente, essa
crise? Ela , fundamentalmente, a ausncia de
respostas alternativas ao autoritarismo, ao populis-
mo e ao neoliberalismo que tm marcado a reali-
dade latino-americana nas ltimas dcadas. A
ausncia de tais alternativas fez que as respostas
a essa realidade assumissem a forma de progra-
mas imediatistas ou se reduzem a reivindicaes
de recuperao dos nveis histricos (KAPAZ,
1989).
Nas crticas aos governantes e s classes
dominantes, nas reclamaes contra a ausncia
de um projeto alternativo, na afirmao de uma
crise de utopias, possvel ler uma profunda
insatisfao com as respostas crise que vinham
sendo articuladas pela estrutura tradicional de
representao do empresariado. A articulao dos
nveis social, econmico e poltico da crise indica
a vontade expressa de superar o carter econ-
mico-corporativo das propostas at ento colo-
cadas na mesa pelo empresariado e apresentar um
novo programa de carter hegemnico, global,
portanto, como sada para a crise.
Coerente com essa vontade, o PNBE criou
grupos de trabalho para analisar questes consi-
deradas relevantes e apresentar respostas. Dentre
esses grupos, destacavam-se, em 1993, os seguin-
tes: Democracia e cidadania; Meio ambiente; Rela-
es internacionais; Frum Cidade de So Paulo;
Frum capital-trabalho; Articulao poltica; e
137
CRISE E REPRESENTAO EMPRESARIAL
Direito Econmico (PNBE, 1993c). Ao mesmo
tempo, as aes do PNBE passaram a abranger
temas at ento ausentes da pauta das federaes
e confederaes patronais, como as reformas
poltica e do Estado, a tica empresarial, o contrato
coletivo de trabalho e, principalmente, a
constituio de um novo modelo de desenvolvi-
mento nacional14 .
Detenhamo-nos um pouco nesse ltimo item.
No incio dos anos 1990, era voz corrente no meio
empresarial, na imprensa especializada e na
Academia, a noo de que o modelo de desenvol-
vimento baseado na substituio de importaes e
amparado na ao tutelar do Estado havia esgotado
suas potencialidades. A crise brasileira era, assim,
percebida, em grande parte, como crise de modelo.
De fato, o discurso neoliberal tomava como ponto
de partida, em nosso pas, tal constatao para, a
partir dela, deduzir de maneira abrupta a necessria
retirada do Estado das atividades econmicas.
No diferente o ponto de referncia que o
PNBE e suas lideranas tomam para construir seu
projeto, como deixa claro Emerson Kapaz em artigo
publicado por ocasio de sua candidatura s
eleies da FIESP (KAPAZ, 1992). Mas as
semelhanas interrompem-se, pelo menos por
enquanto, nesse ponto de partida. o que eviden-
cia a anlise do documento programtico Projeto
nacional: o Brasil que queremos. Aprovado na 1
Conveno Nacional do PNBE, depois de uma
srie de reunies e debates preparatrios, o Projeto
nacional autodefine-se como um anteprojeto de
uma nao (PNBE, 1994a).
um anteprojeto ainda muito vago, verdade,
mas j possvel identificar nele uma vocao que
supera os limites estreitos e imediatistas caracte-
rsticos da ao empresarial, ao mesmo tempo em
que se distancia da proposta neoliberal. O Projeto
nacional fez sua opo pela economia de mercado,
mas, afastando do discurso ento dominante,
afirmou a necessria permanncia do Estado com
tanto maior intensidade quanto mais precrias
forem as condies scio-econmicas que se
verifiquem em razo de diversidades e peculiari-
dades regionais, setoriais e outras (ibidem).
14 Sobre a reforma poltica ver PNBE (1993a; 1994d);
sobre a tica empresarial, PNBE (1994b); sobre o contrato
coletivo, PNBE (1993b); para o Projeto nacional, ver PNBE
(1994a; 1994c).
138
Para o PNBE, o Estado no se reduziria ao m-
nimo liberal. Ele deveria manter uma forte posio
tanto na atividade econmica como na prestao
de servios. Assim, caberiam ao Estado, alm das
atividades inerentes ao seu ncleo duro, como
o controle monetrio, as relaes exteriores e a
segurana nacional, funes outras, como a
universalidade da educao bsica at o Segundo
Grau. A assistncia infncia, velhice, aos
deficientes, aos desvalidos e aos desempregados;
a criao, a construo e a manuteno da infra-
estrutura e dos servios bsicos; combate s
endemias; o estmulo produo e ao desenvolvi-
mento tecnolgico (ibidem).
A essa lista seria necessrio acrescentar a
garantia de uma renda mnima a todos os cidados
que no consigam, temporria ou definitivamente,
auferir renda prpria (ibidem). Como podemos
constatar, no centro da viso dessa associao
empresarial, ou pelo menos da maioria dos seus
associados, expressa atravs dos documentos da
entidade, no est a suposta capacidade auto-
reguladora do mercado.
O distanciamento do PNBE do modelo neoli-
beral de Estado mnimo assumiu, por vezes, tons
bastante fortes. No Frum Nacional sobre Contrato
Coletivo e Relaes de Trabalho no Brasil, o repre-
sentante do PNBE, Alberto Mac Dowell de Figuei-
redo, definiu da seguinte maneira a posio do
PNBE: H dois modelos de Estado. O primeiro
o modelo idiota, do Estado liberal que no tem
funo, que no intervm onde tem que intervir.
O segundo o hipcrita, que no induz os atores
sociais a amadurecerem porque os substitui
(MINISTRIO DO TRABALHO, 1994, p. 285).
Mas, alm de ser uma nota dissonante em meio
a um consenso neoliberal, o que a proposta do
PNBE traz de inovador ao discurso empresarial
uma persistente afirmao da negociao e do en-
tendimento nacional como chave para a sada da
crise econmica e poltica que caracterizou a d-
cada de 1980 e parte da dcada de 1990. aqui
que o projeto da entidade adquire uma vocao
global, hegemnica, propondo no s um processo
de mobilizao permanente da sociedade, como
um alargamento dos interesses representados no
Estado e a incorporao de demandas da classe
trabalhadora. Tal projeto resume-se como uma
profunda transformao cultural e tica (PNBE,
1994a).
A proposta do PNBE , assim, uma proposta
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 16: 123-142 JUN. 2001
de mobilizao nacional, que, ultrapassando o
horizonte das relaes entre empresrios indivi-
duais e o Estado, prope uma rearticulao das
relaes existentes entre a sociedade e o poder
poltico. Cabe ressaltar que nessa rearticulao no
caberia ao poder poltico o papel preponderante e
sim s relaes capital-trabalho. Sustentando essa
viso est uma proposta de relao capital-trabalho
muito distante daquela que caracterizou a FIESP
na dcada de 1980 e uma crtica estrutura
corporativista tutelada pelo Estado15.
Em documentos da entidade, empresrios e
trabalhadores so apresentados como os dois
legtimos agentes e alvos do desenvolvimento da
sociedade (FIGUEIREDO, 1993). Constituindo
um sistema interdependente de soma zero,
capital e trabalho deveriam estabelecer uma relao
capaz de maximizar os ganhos para ambas as
partes. Segundo um dos lderes do PNBE, em
artigo publicado no jornal Pensamento empresarial,
a apropriao por qualquer dos agentes de parcela
maior que a de sua competncia, significa alterar
a margem de contribuio, harmonia e equilbrio
do sistema num processo em cadeia que levar
ruptura (idem).
O discurso do PNBE rejeita, entretanto, a afir-
mao, muito em voga, da parceria capital-tra-
balho: trabalho e capital so co-responsveis nos
empreendimentos produtivos, embora tenham
interesses conflitantes. Reconhecido o conflito de
interesses, no se pode falar em parceria entre
trabalho e capital, o que pressuporia objetivos
comuns, o que no claramente o caso (PNBE,
1994b).
Para Figueiredo, a negao do conflito impede
que o jogo seja jogado, mas a nica forma de se
jogar este jogo com equilbrio reconhecer a legi-
timidade dos interesses das partes (MINISTRIO
DO TRABALHO, 1994, p. 37). O reconhecimento
do conflito no implica, entretanto, para esses
empresrios, que a soluo deste passa pela
negao de uma das partes. Capital e trabalho
podem convergir em um processo de negociao,
15 Eli Diniz mostrou o grande apego do empresariado
herana corporativo-autoritria. Esse apego manifestou-se
tanto na intransigncia com que esse empresariado enfrentou
as greves metalrgicas de meados da dcada passada com em
suas propostas de limitao do direito de greve (DINIZ,
1985; 1997, p. 48-52).
no qual um acordo, que contente ambos, pode
ser alcanado. Para o PNBE, negociaes srias
e maduras devem propor a convergncia por troca
entre os agentes (PNBE, 1992b).
Embora admitido, o conflito entre capital e
trabalho esvaziado de significado ao ser apre-
sentado unicamente como um conflito distributivo.
A esfera da produo, e, portanto, a prpria
reproduo de relaes sociais contraditrias,
descartada. Eliminada a base do conflito, ele pode,
no s, facilmente ser admitido, como tambm
incorporado anlise.
O ponto de partida desse esvaziamento a
afirmao de que capital e trabalho so parte de
um sistema interdependente, um jogo de soma
zero. Isso implica admitir o crescimento econ-
mico capitalista e o lucro como pressupostos in-
dispensveis para o funcionamento do sistema,
muito embora digam respeito a apenas um dos
plos da relao. Aqui, o plo mais poderoso do
conflito impede que a racionalidade pr-existente
seja questionada, implicando que a ordem atual
seja mantida e continuamente reafirmada e recons-
truda. Demandas, estratgias e tticas incom-
patveis com esses pressupostos devem ser des-
cartadas de antemo pelos participantes do jogo
sob pena de que todos percam.
Figueiredo quem melhor expressa, dentro
da entidade, esses condicionantes para o enten-
dimento e a negociao. Respondendo a uma
pergunta sobre os objetivos da relao entre capital
e trabalho, por ele mesmo formulada no Frum j
mencionado, Figueiredo afirma: Primeiro, que
exista a atividade econmica, que representa um
resultado positivo para o conjunto da sociedade.
[...] O segundo aspecto da questo que a ativi-
dade econmica pressupe o lucro, a remunerao
do capital. o lucro que viabiliza, moderniza e
perpetua a atividade da empresa (MINISTRIO
DO TRABALHO, 1994, p. 38).
Fiel sua proposta, o PNBE defendeu, ao
longo dos primeiros anos da dcada de 1990, toda
e qualquer iniciativa que pudesse criar as condies
para a institucionalizao dessas negociaes.
Apoiou e foi pea chave do entendimento nacional
promovido pelo governo Collor; defendeu a
instalao das cmaras setoriais e a extenso de
suas atribuies (MINDLIN, 1991); props a
criao de um Frum Permanente de Unio
Nacional, durante o governo Itamar Franco
(PNBE, 1992a), dentre vrias iniciativas.
139
CRISE E REPRESENTAO EMPRESARIAL

Mas tal projeto, entretanto, nunca assumiu con-
tornos muito definidos. Foi muito mais uma profis-
so de f do que um programa. A vitria eleitoral
do PSDB, nas eleies de 1994, representaria uma
inflexo nessa trajetria do PNBE. Tendo impor-
tantes lideranas ocupando postos destacados nas
administraes estaduais do partido do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, a entidade gradati-
vamente foi alterando o foco de seu programa. A
nfase nas novas relaes capital-trabalho e as
propostas de entendimento nacional foram ceden-
do espao defesa das reformas liberalizantes.
Ironia da histria, o projeto hegemnico ao qual
o PNBE acabou aderindo no nasceu de uma
revitalizao das lideranas empresariais, nem
espontaneamente da relao capital-trabalho.
Nasceu, justamente, do Estado que a entidade tanto
atacou.
Recebido para publicao em 23 de maio de 2001.

Alvaro Bianchi (abianchi@osite.com.br) Mestre em Sociologia na Universidade Estadual de Campinas

(UNICAMP) e Professor da Universidade Metodista de So Paulo (UMESP).

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