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N 44228

_______

A
ASSEM
MBL
LE NATIO
N ONA
ALE
CONSTITU
UTION DU 4 OCTOBRE 11958
QUATO
ORZIME LG
GISLATURE

Enregistr la Prsidencee de l'Assemble nationale le 1er fvrier 20177.

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OM DE LA COMMISSSION DU D
DVELOPPPEMENT DDURABLE
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NAGEMEN NT DU TER
RRITOIRE

ET
T PRSENT
T PAR

M. JULIEN AU
UBERT,
Prsidennt
MME BARBARA
A ROOMAGNAAN,
Rapporteuure

Dputss.

La mission dinformation relative la faisabilit technique et financire du
dmantlement des installations nuclaires de base est compose de : MM. Julien Aubert,
Guy Bailliart, Patrice Carvalho, Stphane Demilly, Jean-Marc Fournel, Jacques Krabal,
Mme Marie Le Vern, MM. Grard Menuel, Philippe Plisson, Mmes Catherine Qur,
Barbara Romagnan et M. Jean-Pierre Vigier.
3

SOMMAIRE

___

Pages

INTRODUCTION ......................................................................................................... 9

PREMIRE PARTIE : LE CADRE GNRAL ................................................ 15


I. LTAT DES LIEUX .................................................................................................... 15
A. QUEST-CE QUE LE DMANTLEMENT NUCLAIRE ? ............................. 15
1. Une dfinition gomtrie variable...................................................................... 15
2. La remise en tat complte des sols savre trs coteuse.................................... 16
B. LE DMANTLEMENT : UNE ACTIVIT APPELE SE DVELOPPER 16
1. Depuis 1988, le nombre de racteurs en activit diminue en Europe ................... 17
2. La diminution rgulire de la consommation lectrique....................................... 18
3. Les installations en cours ou en attente de dmantlement en France .................. 20
C. LE CAS SPCIFIQUE DES RACTEURS DE LA MARINE NATIONALE .. 21
1. Les six premiers racteurs militaires sont larrt ............................................... 21
2. Le dmantlement nest pas immdiat.................................................................. 21
3. Une filire en cours de cration ............................................................................ 22
II. LES PRINCIPALES HYPOTHSES DE DPART ............................................... 22
A. DES PRINCIPES DE BASE ................................................................................. 22
1. Une extrapolation tire dun modle gnrique : la mthode Dampierre ............. 22
2. Le dmantlement doit tre immdiat................................................................... 23
3. Les sols doivent tre dcontamins ...................................................................... 23
B. DES PARAMTRES CENSS RDUIRE LES COTS ................................. 24
1. La mutualisation des tranches serait une source dconomie ............................... 24
2. Leffet de srie devrait rduire sensiblement les cots ......................................... 24
4

DEUXIME PARTIE : UNE FAISABILIT TECHNIQUE PAS


ENTIREMENT ASSURE ..................................................................................... 25
I. LES DIFFICULTS DEDF POUR DMANTELER SES PREMIERS
RACTEURS .............................................................................................................. 25
A. LE DMANTLEMENT INTERMINABLE DE BRENNILIS ............................. 25
1. Dix-huit ans dexploitation, quarante-sept ans de dmantlement ....................... 25
2. Un cot multipli par vingt ? ................................................................................ 26
B. LES REVIREMENTS DEDF FACE AU GRAPHITE ........................................ 26
1. Le dmantlement sous eau des racteurs UNGG .......................................... 26
2. Un changement de stratgie inattendu de la part dEDF ...................................... 27
3. Lautorit de rgulation enjoint EDF de se justifier ............................................. 28
4. Une difficult technique non rsolue lchelle industrielle................................ 29
C. LE CAS DE SUPERPHNIX ............................................................................... 30
1. Une opration rendue dlicate par la prsence du sodium.................................... 30
2. EDF pingle par lASN et condamne par la justice .......................................... 31
3. Vers un cot de 2 milliards deuros ? ................................................................... 31
II. LA GESTION DES DCHETS CONDITIONNE LARGEMENT LE
DMANTLEMENT ................................................................................................... 32
A. VERS UNE SATURATION DE CERTAINS CENTRES ................................... 32
1. Les dchets trs faible radioactivit (TFA) ........................................................ 33
2. Les dchets faible ou moyenne radioactivit et vie courte (FMA-VC) ............. 33
3. Les dchets faible activit mais vie longue (FA-VL)...................................... 34
4. Les dchets moyenne activit et vie longue (MA-VL) ................................... 34
B. FAUT-IL INSTAURER UN SEUIL DE LIBRATION EN FRANCE ? ...... 35
1. Une approche historique et politique .................................................................... 35
2. Labsence de seuil de libration nest pas un gage de protection ......................... 36
3. Les limites conomiques d'un seuil de libration gnralis ................................ 37
4. dfaut de seuil de libration, il est possible dallger les contraintes ............... 37
C. LE CAS SPCIFIQUE DES DCHETS DE LA FILIRE GRAPHITE-GAZ . 38
1. Labsence de stockage nest pas le seul facteur de retard ..................................... 38
2. Vers la cration dun nouveau site de stockage dans lAube................................ 39
III. LA SOUS-TRAITANCE AU CUR DU DMANTLEMENT ........................... 39
A. LA SPCIFICIT DE LA SOUS-TRAITANCE DANS LE NUCLAIRE ........ 40
1. Une rglementation peu contraignante en pratique .............................................. 40
2. Le recours la sous-traitance est un choix industriel ancien ................................ 40
B. CERTAINES DRIVES ONT PU TRE CONSTATES................................. 41
1. Des lourdeurs pouvant diluer les responsabilits .................................................. 41
5

2. La valeur ajoute par la sous-traitance reste toutefois modeste ............................ 42


3. La ncessit de faire merger une filire conomique .......................................... 43

TROISIME PARTIE : LES PROVISIONS DEDF ......................................... 45


I. LES PRINCIPES ET LA MTHODE DESTIMATION DEDF ............................. 45
A. LE DMANTLEMENT DOIT TRE FINANC PAR LEXPLOITANT ......... 45
1. La responsabilit financire et technique de lexploitant ..................................... 45
2. Lexistence dactifs ddis est une spcificit franaise....................................... 46
3. Seuls les deux tiers des provisions sont couverts par des actifs ........................... 47
B. LESTIMATION DES CHARGES BRUTES DE DMANTLEMENT ............ 48
1. Lextrapolation dun modle gnrique : Dampierre 09....................................... 48
2. Labsence dtude par racteur est critique ......................................................... 49
II. UNE SOUS-VALUATION VRAISEMBLABLE .................................................... 50
A. DES HYPOTHSES OPTIMISTES .................................................................... 50
1. Limmdiatet de tous les dmantlements sera difficile assumer .................... 50
2. Des conomies dchelle trs controverses ......................................................... 51
3. Une mutualisation qui interroge............................................................................ 52
B. DE NOMBREUSES DPENSES NON PROVISIONNES ............................ 53
1. La remise en tat des sites nest pas prise en compte ........................................... 53
2. Le paiement des taxes et assurances nest pas inclus ........................................... 54
3. EDF ne provisionne pas le retraitement du combustible usag ............................ 55
4. Le cot social du dmantlement nest pas voqu .............................................. 55
C. DES CHARGES DE DMANTLEMENT SOUS-VALUES....................... 56
1. Un taux dactualisation remis en cause par les marchs ? .................................... 57
2. Un taux dinflation particulirement faible........................................................... 58
3. Le primtre des provisions couvrir est minimis ............................................. 58
4. Une dure dactualisation identique pour les deux parcs...................................... 59
5. La qualit et la liquidit des actifs de couverture en question .............................. 59
6. Le prolongement de la dure de vie des racteurs comme solution ? ................... 61
III. LES COMPARAISONS INSTITUTIONNELLES SONT CONVERGENTES.... 62
A. LA COUR DES COMPTES SOULIGNE LA FAIBLESSE DES
PROVISIONS DEDF ............................................................................................ 62
1. LAllemagne ......................................................................................................... 63
2. Les tats-Unis ....................................................................................................... 64
3. La Belgique ........................................................................................................... 65
B. POUR LOCDE, EDF NE PREND PAS TOUS LES COTS EN COMPTE . 66
1. Une lecture gomtrie variable du primtre du dmantlement....................... 66
6

2. Des comparaisons manier avec prudence .......................................................... 67


IV. LEXPRIENCE AMRICAINE .............................................................................. 69
A. UN PROCESSUS LARGEMENT ENGAG ...................................................... 69
1. La NRC, puissante autorit rgulatrice du systme .............................................. 69
2. Trois options de dmantlement ........................................................................... 70
3. Faute dexutoire, les combustibles usags sont dissmins .................................. 71
B. LE CALCUL ET LE CONTRLE DES PROVISIONS ...................................... 73
1. Les provisions, calcules par racteur, sont frquemment actualises ................. 73
2. Les provisions sont contrles par la NRC et le Congrs ..................................... 74
3. Prolonger lexploitation facilite la constitution des provisions ............................ 74
C. LA MISE EN PLACE DUN NOUVEAU MODLE CONOMIQUE ............... 75

CONCLUSION .............................................................................................................. 77
1. Le dmantlement prendra plus de temps que prvu ............................................ 77
2. Les hypothses de dpart ne sont pas toutes respectes ....................................... 77
3. Les provisions sont parmi les plus basses de lOCDE, sans filet de scurit en
cas dcart sur les cots ........................................................................................ 78
4. La faisabilit technique nest pas entirement assure ......................................... 78

RECOMMANDATIONS ............................................................................................. 79
1. Revoir les rgles de prvision des cots du dmantlement ................................. 79
2. tablir un agenda prvisionnel des racteurs dmanteler .................................. 79
3. Assouplir les rgles relatives aux dchets trs faible activit (TFA) ................. 80
4. Faciliter la mise en concurrence pour dmanteler ................................................ 80
5. Acclrer le dmantlement des racteurs graphite-gaz (UNGG) ........................ 81

EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................. 83

ANNEXES ...................................................................................................................... 107

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES .................................................... 109

LISTE DES DPLACEMENTS RALISS ...................................................... 113


7

AVERTISSEMENT

Arriv au terme de sept mois denqute, aprs avoir men de nombreuses


auditions et effectu plusieurs dplacements en France comme ltranger, le
prsident de la mission dinformation se flicite du travail ralis.

Sil partage globalement les vues et analyses prsentes dans ce rapport,


quelques points de divergence subsistent avec la rapporteure, Mme Barbara
Romagnan, notamment sur des sujets tels que lvolution de la production
dlectricit dorigine nuclaire en France et dans le monde, mais aussi sur le
montant des provisions ralises par EDF ou encore sur la remise en tat des sites
sur lesquels se trouvaient des installations nuclaires.

Cest la raison pour laquelle, sur les points de dsaccords les plus flagrants
entre le prsident et la rapporteure, le point de vue du prsident sera expos en
contrepoint de celui de la rapporteure.
9

INTRODUCTION

La cration dune mission dinformation relative la faisabilit technique


et financire du dmantlement des installations nuclaires a t dcide en
juin 2015 sur proposition du Prsident de la Commission du dveloppement
durable et de lamnagement du territoire, M. Jean-Paul Chanteguet. Prside par
M. Julien Aubert et compose de 12 membres, la mission a procd pour ses
travaux laudition de plus de 70 personnes entre juin 2016 et janvier 2017 et
sest dplace plusieurs reprises aussi bien pour des visites de sites franais
quaux tats-Unis, aux fins de comparaisons internationales. Conformment son
intitul, la mission sest donne pour objet dvaluer les conditions du
dmantlement des installations nuclaires arrives au terme de leur autorisation
dexploitation, en privilgiant deux axes principaux : dune part ltat
davancement des savoir-faire techniques, dautre part la disponibilit des
ressources financires.

Ces deux champs dinvestigation soulvent des questions diverses que la


mission a cherch couvrir en interrogeant aussi bien des exploitants que des
acteurs institutionnels et des ONG. Sait-on procder des dconstructions en
milieu radioactif ? Dispose-t-on des technologies suffisantes en matire de
robotique notamment pour mener bien des oprations complexes en limitant
lexposition des personnels la radioactivit et les risques pour lenvironnement ?
La main-duvre est-elle disponible en nombre suffisant et forme de manire
adquate ces oprations spcifiques ? Les exploitants disposent-ils des capacits
financires suffisantes ? La mthode quils retiennent pour estimer le cot des
oprations est-elle fiable ? Le calendrier des provisions de charge est-il raliste et
respect ? Les fonds seront-ils immdiatement disponibles ?

Au-del des questions techniques et financires qui sont voques ici, on


ne saurait manquer dvoquer une dimension thique. En effet, entre 1985 et 2100
date prvue de la fin du dmantlement des racteurs graphite-gaz (UNGG) du
parc de premire gnration , il se sera coul prs de 120 ans, cest--dire cinq
gnrations. Alors quil est courant de parler de solidarit intergnrationnelle
dans de nombreux domaines, on ne saurait exempter lindustrie nuclaire dune
telle exigence. Cest par exemple, ce qua fait lAllemagne en 2011 au travers
dun rapport intitul Pour une offre dnergie sre , tabli par des personnalits
reprsentant diffrentes spcialits scientifiques mais aussi divers courants
religieux et philosophique.

La mission dinformation a men ses travaux dans un contexte


particulirement riche en actualit pour la filire nuclaire dans son ensemble. En
France tout dabord, avec lentre en vigueur de la loi 2015-992 du 17 aot 2015
relative la transition nergtique pour la croissance verte, qui prvoit de rduire
de 75 % 50 % dici 2025 la part de lnergie nuclaire dans la production
dlectricit et la publication de la premire programmation pluriannuelle de
10

lnergie (PPE), les dbats autour de la fermeture de la centrale de Fessenheim


ou les retards dans la livraison de lEPR de Flamanville, la mise larrt du tiers
des 58 racteurs en activit pour des oprations de maintenance classique, des
incidents ou le contrle de la rsistance des gnrateurs de vapeur suite des
malfaons sur certaines pices, le souhait dun Grand carnage par EDF afin
de prolonger la dure de vie des racteurs les plus anciens tout en dcalant de
plusieurs dcennies les oprations de dmantlement

En Europe aussi, lnergie nuclaire interroge. Cest le cas en Allemagne


notamment o a t dcid larrt de tous les racteurs dici 2022. linverse, le
Royaume-Uni a adopt le projet controvers de construction de deux racteurs
EPR sur le site dHinkley Point, pour lequel EDF fait un pari technique et
financier lourd. En Suisse, le principe de la sortie du nuclaire est dj act, mme
si les lecteurs ont rcemment rejet par 54,2 % des voix lacclration du
processus. La Belgique quant elle sinterroge sur le niveau de sret de son parc
nuclaire et lUkraine vient dinaugurer un sarcophage gant pour protger les
vestiges encore hautement radioactifs du racteur n 4 de la centrale de
Tchernobyl. Et dans le monde, laprs-Fukushima recle encore de nombreuses
interrogations.

Dans un tel contexte, il est indispensable de conduire un dbat public


argument et clair sur le nuclaire, dans lensemble de ses dimensions. Et si la
question du dmantlement des installations nuclaires se pose de manire
spcifique maintenant, cest parce quune partie importante du parc franais
arrivera bientt la fin de sa dure dexploitation initialement prvue, soit 40 ans.
Ceci concerne au premier chef les racteurs dEDF. La mise en place dune filire
nuclaire en France aurait d avoir comme pralable de prvoir le dmantlement
des installations mises larrt. Cela na pas t le cas. Or, la diffrence de la
production lectrique carbone dont labandon peut savrer relativement simple
du point de vue des infrastructures, le nuclaire, lui, pose la question du devenir de
ses installations.

En matire de dmantlement, notre principale certitude rside en ce quil


est inluctable : que les majorits venir dcident ou non de poursuivre le
dveloppement dune filire nuclaire en France, lobligation de dmanteler les
installations existantes simpose tous. Les premiers racteurs nuclaires ont t
construits sur le sol franais au cours des annes cinquante et les premiers dchets
ont t produits, aprs renseignement pris auprs du CEA, en 1959. Les
gnrations actuelles ont donc hrit de ce sujet quelles ont lobligation de grer.
Par consquent, lobjet de cette mission nest pas de se prononcer sur le nuclaire
en lui-mme, autrement dit sur lopportunit de maintenir ou non en France une
production dlectricit nuclaire, mais bien de runir la somme dinformations
ncessaires une mise en uvre optimale du dmantlement.

Toutefois, laune des travaux raliss et des auditions auxquelles il a t


procd, il apparat que la filire nuclaire franaise navait pas anticip le
dmantlement du premier parc et quimplicitement elle sappuie sur des
11

hypothses qui lui sont favorables comme la poursuite dun programme nuclaire.
En effet, EDF inquite lorsquil annonce unilatralement le report lhorizon
2100 du dmantlement des racteurs fonctionnant luranium naturel graphite-
gaz (UNGG) ou engage des travaux pour lallongement de la dure de vie de son
parc sans laval pralable de lAutorit de sret nuclaire. Ces orientations sont
en contradiction avec la loi sur la transition nergtique qui modifie le code de
lnergie en prvoyant dans son article 100-4 de rduire la part du nuclaire
dans la production dlectricit 50 % dici 2025 . Ces choix affectant
grandement les conditions du dmantlement, il est impossible de ne pas les
aborder ici. Cela nous conduit donc formuler plusieurs observations visant
souligner selon nous des cueils majeurs, portant notamment sur les cots, la
dure et les techniques.

Autour de nous en effet, dautres pays se sont engags dans le


dmantlement de leurs centrales ; les retours que nous en avons contredisent
assez rgulirement loptimisme dont fait preuve EDF, tant sur les aspects
financiers que sur les aspects techniques du dmantlement.

Tout dabord, la faisabilit technique que beaucoup dexploitants


considrent comme matrise nest pas entirement assure. Dune part, on
observe le report du dmantlement des derniers racteurs UNGG au dbut du
XXIIe sicle , pour reprendre les termes mmes de lASN, en raison de difficults
techniques qui prendront du temps tre surmontes.

Dautre part, il convient de citer le cas des installations particulires


comme lusine de retraitement de la Hague ou certains racteurs tels que
Superphnix Creys-Malville, un racteur neutrons rapides refroidi au sodium.
Ces installations ne faisant pas partie densembles standardiss, elles prsentent de
fait des particularits qui peuvent entraner des surcots difficiles anticiper.

ces difficults sajoutent lengorgement des lieux de stockage des


dchets, de mme quune absence de filire adapte pour le graphite usag. Cet
engorgement rend ncessaire la construction dun site de stockage supplmentaire
pour les dchets volumineux qui seront issus du dmantlement, sans oublier
Cigo, Bure, qui doit recevoir, si lautorisation douverture lui est accorde,
compter de 2035 ses premiers colis moyennement radioactifs et, compter de
2080, ses dchets hautement radioactifs vie longue.

Le second obstacle au dmantlement concerne la dure des travaux :


contrairement aux premires prvisions ralises, le dmantlement des
installations nuclaires prendra vraisemblablement plus de temps que prvu.
Si les rsultats observs aux tats-Unis confirment en partie les estimations des
exploitants pour les racteurs de type REP, fixes 15 ou 20 ans, on observe dj
un premier paradoxe en matire de calendrier. En effet, la doctrine du
dmantlement immdiat qui prvaut en France est largement mise mal par la
dcision dEDF de repousser 2100 le dmantlement des plus vieux racteurs du
parc franais, les racteurs dit UNGG. Cette dcision, non valide par lASN,
12

sexplique par le fait que la faisabilit technique nest pas acquise pour ces
installations anciennes, qui ont t conues sans la perspective de devoir les
dmanteler un jour.

Le risque dallongement de la dure du dmantlement sexplique


galement par la question du primtre du dmantlement. En effet, en labsence
dune dfinition stricte de ce qui constitue une installation dmantele, comme
cest le cas actuellement, la plupart des exploitants ont pour objectif dobtenir
simplement la dclassification administrative de linstallation nuclaire. Une telle
dfinition ne correspond pas la remise en ltat du site, que lon dsigne souvent
comme le retour lherbe . En fonction des options retenues concernant
lventuelle rutilisation du site, les lieux peuvent tre dclasss en tant assortis
dune servitude. Mais dans le cas dun retour lherbe, la dcontamination doit se
poursuivre jusqu retrouver un niveau de radioactivit comparable la
radioactivit naturelle. Or exploitants et experts indpendants saccordent pour
dire que llimination des derniers becquerels (1) est la fois la plus coteuse et
celle qui requiert le plus de temps.

La mission formule une troisime alerte, qui concerne la faisabilit


financire du dmantlement : le cot du dmantlement risque dtre
suprieur aux prvisions. Pour donner des ordres de grandeur, les travaux de la
mission ont permis dtablir que les exploitants europens provisionnent
gnralement entre 900 millions et 1,3 milliard deuros par racteur dmanteler
quand EDF ne provisionne que 350 millions environ par tranche. Certes, tous les
pays nincluent pas les mmes oprations dans le dmantlement, et EDF attend
des conomies dchelle du fait de la standardisation de son parc, pouvant
expliquer en partie ces diffrences. Nanmoins, quelle que soit la mthode retenue
par racteur ou par Mgawatt, EDF prsente toujours les estimations les plus
basses. Ces calculs sont faits sur la base dhypothses discutes dans ce rapport.

Si lAutorit de sret nuclaire (ASN), lInstitut de radioprotection et de


sret suclaire (IRSN) et la Cour des comptes valident globalement la stratgie
retenue par les exploitants, on peut penser que les chiffres annoncs par le
Royaume-Uni, lAllemagne et les tats-Unis pays les plus avancs dans leur
dmantlement sapprochent davantage du cot effectif que les projections faites
par les exploitants franais, dans la mesure o ces pays ont t confronts la
ralit du dmantlement.

la problmatique de ces provisions, qui sont les plus basses de lOCDE,


sajoute celle de la prise en compte de lensemble des charges occasionnes par le
dmantlement. Linquitude financire porte donc galement sur lexistence de
charges non provisionnes du fait de labsence de donnes prcises, ainsi que de la
non prise en compte des cots lis aux taxes et aux assurances, que les exploitants
nincluent pas dans leurs provisions.

(1) Le becquerel est l'unit qui mesure l'activit d'une matire radioactive, c'est--dire le nombre de
dsintgrations qui s'y produisent par seconde. Le becquerel par mtre carr est utilis pour caractriser
les contaminations de surfaces.
13

Enfin, la dernire remarque dcoule de la prcdente : du fait dun


cot qui pourrait tre suprieur aux prvisions, les sommes dj
provisionnes et celles qui devront ltre seraient insuffisantes pour couvrir
tous les frais induits par les oprations de dmantlement.

Lun des obstacles la faisabilit technique de la partie dite uniformise


du parc nuclaire les racteurs REP tient prcisment la relative
standardisation des installations, souvent invoque pour expliquer le cot plus
faible du dmantlement en France. En effet, cet lment peut aussi s'avrer
problmatique car, si une difficult majeure est rencontre sur un racteur, il en
sera de mme sur les autres. Or les malfaons dcouvertes rcemment lors de
travaux sur les cuves de lEPR en construction Flamanville renforcent la
probabilit dun scnario de ce type. Par ailleurs, quand la technicit des gestes est
acquise, la difficult demeure de travailler dans un milieu radioactif qui, en outre,
na pas toujours t conu dans loptique dun dmantlement qui paraissait alors
trs lointain. Surtout, la relative homognit du parc franais saccompagne de
fait dune mise en service resserre dans le temps : 80 % des racteurs ont t mis
en service entre 1977 et 1987. Leur dmantlement sera donc aussi rapproch et
cette quasi-simultanit posera des dfis techniques en termes de moyens et de
main-duvre mobiliser simultanment en de nombreux points du territoire.

ce cot potentiellement suprieur sajoute en outre un risque avr de


complications, comme cela a t le cas pour la centrale de Brennilis, annonc
comme la vitrine du savoir-faire des exploitants en matire de dmantlement. En
2006, la Cour des comptes a valu 482 millions deuros le cot du
dmantlement de Brennilis, soit une multiplication par vingt du cot initialement
annonc par EDF. Or dautres complications de ce type sont prvoir, et
pourraient augmenter considrablement les cots globaux.

Par ailleurs, la mission sinterroge sur la nature des actifs ddis et sur leur
caractre liquide : EDF a par exemple inscrit au titre des actifs constituant ses
provisions de dmantlement sa filiale Rseau de transport dlectricit (RTE). La
question dune ventuelle cession par EDF de sa filiale RTE pour financer le
dmantlement a donc t pose.

Pour faire face des montants importants, la stratgie retenue par EDF en
matire de provisions semble tre de parier sur un allongement de la dure de vie
des installations 50 voire 60 ans grce un vaste programme de travaux de
remise en tat des centrales : le Grand carnage . Le montant de ce projet est
estim par la Cour des comptes 74 milliards deuros, un montant sensiblement
quivalent celui estim par EDF pour le dmantlement de son parc nuclaire.
Lallongement de la dure de vie des centrales, act au 30 juin 2016 par le Conseil
dadministration dEDF, permet en effet damoindrir les provisions raliser en
les talant sur une dure comptable significativement plus longue. Ce pari dEDF,
dj act pour les racteurs de 900 MW lexception de Fessenheim, peut
dautant plus surprendre que toute prolongation de vie dun racteur doit dabord
recevoir, aprs enqute, laval technique de lASN, mais doit aussi recueillir
14

lassentiment du pouvoir politique qui, in fine, reste le seul dcisionnaire.


Lengagement par EDF de sommes de cette nature pour la prolongation de son
parc nuclaire, alors mme que lASN na ce jour pas encore statu sur la
question et que le pouvoir politique ne sest pas prononc, apparat la mission
comme une prise de risque pour le moins hasardeuse au vu des dfis financiers qui
attendent dj lentreprise.

*
* *

lissue de ces travaux, le prsent rapport conclut donc la ncessit


de rediscuter srieusement la stratgie globale de dmantlement, sur un plan
tant technique que financier. Les enjeux venir sont colossaux, aussi bien du
point de vue de la sret et de la sant que du point de vue budgtaire. Ce dernier
dpasse dailleurs largement lavenir des seuls exploitants, car en cas de dfaut de
leur part, il est probable que la charge financire du dmantlement reviendrait de
fait ltat, autrement dit aux contribuables. Ce scnario nest pas sans
crdibilit ; il sest dj produit au Royaume-Uni, qui au moment des difficults
financires de British Energy a vu disparatre son fonds de dmantlement dont la
charge a t reprise par la Nuclear decommissioning authority (NDA) et mobilise
de ce fait 95 % du budget du ministre britannique de lnergie et du changement
climatique.

De ce point de vue, la France bnficie grce la loi de juin 2006 dun


mcanisme scuris de provisionnement indpendant des entreprises qui
labondent. Encore faut-il toutefois que les fonds y soient suffisants et disponibles,
et la mission dinformation souhaite, au terme de ses travaux, souligner le
caractre encore trop incertain de nombreux paramtres.
15

PREMIRE PARTIE : LE CADRE GNRAL

I. LTAT DES LIEUX

Depuis un quart de sicle, le nombre de racteurs en service au niveau


mondial diminue. Paralllement, celui des installations larrt ne cesse de crotre,
crant de la part des populations une attente en matire de dmantlement de ces
installations trs particulires et rendant ncessaire, pour les pouvoirs publics, la
mise en place dune filire approprie dans le respect des dispositions lgislatives
et rglementaires en la matire.

Compte tenu du nombre relativement restreint des racteurs nuclaires


militaires en attente de dmantlement, de leur petite taille et de leur gestion
spcifique par la Direction gnrale de larmement (DGA) la mission
dinformation a choisi de sintresser principalement aux racteurs civils.

A. QUEST-CE QUE LE DMANTLEMENT NUCLAIRE ?

1. Une dfinition gomtrie variable

Le dmantlement nuclaire est laction de dconstruire une installation (1),


gnralement un racteur nuclaire, quil soit exprimental ou de production
dlectricit, et dassainir les sols qui auraient pu tre contamins. En France, cette
opration survient aprs larrt total et dfinitif de lexploitation, aprs
autorisation de lAutorit de scurit nuclaire (ASN) et sur dcret. Le
dmantlement implique la dmolition du racteur nuclaire et, en principe, celle
de lensemble des btiments.

La spcificit des matires radioactives utilises par lindustrie nuclaire


rend ncessaire des mesures draconiennes de radioprotection pour les personnes
intervenant sur le chantier, le confinement, le conditionnement et lvacuation des
dchets radioactifs ou potentiellement dangereux. Outre les lments directement
et normalement contamins par le fonctionnement de linstallation, il est aussi
ncessaire de reprer et de traiter les contaminations accidentelles ayant pu
survenir, par exemple, la suite de fuites.

En thorie et dans les cas les plus favorables, le dmantlement doit


permettre la rutilisation sans contrainte des espaces librs et entirement
dcontamins. On parle alors de retour lherbe , limage voquant un retour
ltat de nature. Mais la ralit est plus complexe : la dcontamination totale,
parfois appele au dernier becquerel , tant particulirement onreuse, lASN

(1) Les installations sont regroupes en France sous la dnomination rglementaire d installation nuclaire
de base (INB) pour les installations nuclaires fixes, par opposition aux installations nuclaires mobiles,
comme les navires propulsion nuclaire.
16

peut accepter dans certains cas et la demande de lexploitant que le


dmantlement ninclue pas cette contrainte, surtout lorsquune rutilisation
industrielle du site est envisage. Compte tenu de lexistence dune radioactivit
naturelle non dangereuse pour lactivit humaine, un faible niveau dactivit ne
dpassant pas les rayonnements naturels peut tre accept.

Dans certains pays, notamment aux tats-Unis (cf. la troisime partie du


prsent rapport), il est mme admis mme si cela est assez rare et parfois
temporaire que certains vestiges radioactifs puissent tre laisss sur place
recouverts dun sarcophage ; dans dautres cas, les combustibles usags peuvent
tre stocks sur des sites de racteurs dmantels dans des silos tanches. Les
Amricains parlent alors dune manire image dun retour lherbe brune
( brown field ).

2. La remise en tat complte des sols savre trs coteuse

En France, les politiques en matire de dmantlement varient selon les


exploitants qui soumettent leurs projets lASN, autorit dcisionnaire.

Le Commissariat lnergie atomique (CEA), qui parle plus volontiers


d assainissement-dmantlement , a souhait retirer toute radioactivit de
Silo, le premier racteur quil a dmantel, Grenoble. Compte tenu du cot de
lopration, il semblerait que loption de la dcontamination totale ne sera pas
retenue pour les autres racteurs que le Commissariat devra dmanteler.

Areva, socit qui exploite notamment lusine de retraitement de la Hague,


a souhait conserver une destination industrielle aux racteurs dmantels au sein
de son usine et nest donc pas alle jusqu un retour complet lherbe.

De son ct, le principal exploitant franais, EDF, compte actuellement


58 racteurs eau pressurise (REP) en fonctionnement et neuf racteurs larrt :
Brennilis (racteur eau lourde), Superphnix (racteur au sodium), six racteurs
de premire gnration ayant fonctionn au graphite gaz ainsi que le racteur
enterr de Chooz A, le plus ancien REP franais.

Quoi quil ne le reconnaisse pas explicitement, llectricien admet quil


souhaiterait conserver une vocation industrielle ses sites et, donc, viter une
dcontamination totale. Cest la raison pour laquelle la remise en tat des sites
nest pas incluse dans sa politique de dmantlement. Dailleurs les responsables
dEDF nutilisent pas ce terme, privilgiant celui de dconstruction , peut-tre
parce quil renvoie simplement la destruction physique de ce qui est visible.

B. LE DMANTLEMENT : UNE ACTIVIT APPELE SE DVELOPPER

Si lon considre lensemble des racteurs nuclaires fixes (hors navires


ou sous-marins), de puissance ou exprimentaux, 140 dentre eux sont
actuellement arrts dans le monde. Plus de 60 % de ces racteurs arrts se
situent en Europe : 29 sont au Royaume-Uni (pays qui reprsente lui seul 20 %
17

des racteurs larrt dans


d le monde),
m 277 en Allemmagne, 122 en Frannce, 4 en
Bulgaarie, 4 en IItalie, 2 enn Lituaniee, 1 aux Paays-Bas, 3 en Slovaaquie, 2 enn Espagne
et 3 enn Sude.

1. Depuis 1988, le nombre


n de
e racteurs en activit dimin
nue en Eu
urope

Lge ddor du nuclaire civil


c sembble stre achev la fin dees annes
1980, avec un nombre
n maximum ded racteurrs en explooitation enn Europe de
d 177 en
1988. Depuis, si la capaacit de prroduction dlectriccit doriggine nuclaire sest
stabiliise autouur de 150 GW grcee la cappacit suprieure des centrales les plus
rcenttes, le nom
mbre de racteurs en
n activit a rgulireement dim
minu. En 2016,
2 leur
nombre ntait plus
p que ded 127 : 28 % en vingt-huit
v ans.

SSource : IAEA
A-PRIS, MSC,
C, 2016 From WNISR Databbase, as of 1//12/2016
Mycle Schnneider Consullting

nationale de lnerrgie (AIE)) prvoit dans son


Toutefoois, lAgence intern
rapport World Energy Outlook
O un
n doublemment lhhorizon 20050 du mmarch du
nuclaaire qui ppasserait de
d 400 GW W 930 GW, notaamment ggrce aux racteurs
constrruits en Chhine.

Un exam men plus approfond di des chifffres laissee apparattre, aprs lle pic des
annees 1988 et 1989, unne diminuttion du nombre dee racteurss entrs een service
aprs 1990, la lgre
l rem
monte enrregistre depuis
d 2010 tant prrincipalem ment due
la Chiine dont lexpansionn conomiique a nccessit unee augmentaation impoortante de
la fouurniture nnergtiquee. quelqques excepptions prs (Flamannville, Olkkiluoto en
Finlannde, Hinkkley Point,, les mirrats arabess unis),, le reste du mondee, pour le
momeent, ne connstruit pratiquementt plus de nouveaux
n rracteurs.
18

SSource : IAEA
A-PRIS, MSC,
C, 2016 From WNISR Databbase, as of 1//12/2016
Mycle Schnneider Consullting

2 La dimiinution rgulire de
2. e la conso
ommation
n lectriqu
ue

La baissse du nom mbre de raacteurs nuuclaires enn activit rrsulte de plusieurs


facteuurs : plus forte puuissance des d nouveaux raccteurs, deemande citoyenne,c
arbitraages politiiques, etc. La diminnution de la
l consomm mation leectrique, lente
l mais
continnue, obserrve en Euurope et en e France depuis unne dizaine dannes participe
galemment de cee mouvem ment de rdduction duu nombre de racteuurs nuclaires, ainsi
que lee montrentt les chiffrres publiss par EDF et par Eurostat.
19
EUROPE : CONSOMMATION FINALE D'LECTRICIT (UE 28)

(en TWh)

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

Sources : Eurostat

Cette baisse est lie une rationalisation de la consommation lectrique


(appareils lectromnagers plus conomes, meilleure isolation thermique des
logements, diminution des industries consommatrices dnergie) et na pas t
remise en cause par la gnralisation des tlphones portables et des objets
connects qui doivent tre rgulirement rechargs.

Le prsident de la mission dinformation considre toutefois que la


consommation lectrique pourrait se stabiliser, voire repartir la hausse en
France et en Europe si les vhicules lectriques devaient, lavenir, simposer
comme un mode de dplacement de masse mais aussi parce que la priorit de la
France est de se dgager de sa dpendance au combustible fossile (66 % du mix
nergtique). Mme si la part du fossile baisse 50 %, elle devra tre compense
par de llectrique.
Il relve que si lnergie nuclaire interroge en Europe, le reste du monde,
notamment la Chine, continue construire des racteurs nuclaires pour
accompagner son dveloppement et que mme le Japon na pas tir un trait sur le
nuclaire.
Enfin, il considre que les objectifs inscrits dans la loi n 2015-992 du
17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte, qui
prvoit que soit rduite de 75 % 50 % la part dlectricit issue du nuclaire,
seront amens tre revus.
20

3. Les installations en cours ou en attente de dmantlement en France

Le nombre des racteurs larrt dans notre pays, en cours ou en attente


de dmantlement, est beaucoup plus important quon se limagine. Si les neuf
racteurs de puissance dEDF cits plus haut sont relativement connus, il convient
de ne pas oublier plusieurs dizaines de racteurs souvent plus petits et
gnralement exprimentaux et ayant servi dautres oprateurs. Les installations
nuclaires de base larrt en France sont les suivantes :

Les racteurs de puissance :


o le racteur EL4 du site nuclaire de Brennilis (EDF)
o les racteurs de la filire uranium naturel graphite gaz (UNGG) :
le racteur nuclaire G1 (Marcoule - CEA)
le racteur nuclaire G2 (Marcoule - CEA)
le racteur nuclaire G3 (Marcoule - CEA)
les racteurs Chinon A1/EDF1, Chinon A2/EDF2 et Chinon
A3/EDF3 (centrale nuclaire de Chinon)
les racteurs EDF4 et EDF5 (centrale nuclaire de Saint-
Laurent-des-Eaux)
le racteur Bugey 1 (centrale nuclaire du Bugey - EDF)
o le racteur Chooz A (centrale nuclaire de Chooz - EDF)
o le racteur Superphnix (site nuclaire de Creys-Malville - EDF)
Les racteurs de recherche :
o le racteur Ulysse (centre CEA de Saclay)
o les racteurs Celestin I, Celestin II et Phnix (CEA Marcoule)
o les racteurs Siloette Mlusine et Silo (CEA Grenoble)
o les racteurs Harmonie Rapsodie et Phbus (CEA Cadarache)
o le racteur universitaire de Strasbourg (CEA)
Les laboratoires et ateliers du CEA :
o latelier pilote de retraitement AT1 (usine de retraitement de la
Hague)
o latelier de fabrication de sources de csium 137 et de strontium 90
(ELAN IIB) (usine de retraitement de la Hague)
o les ATUe (Ateliers de traitement de l'uranium enrichi) (centre de
Cadarache)
o le laboratoire de dcoupage dassemblages combustibles (LDAC)
(centre de Cadarache)
o le laboratoire de chimie du plutonium (LCPu) (centre CEA
Fontenay-aux-Roses)
o le laboratoire dtudes de combustibles base de plutonium (centre
CEA Fontenay-aux-Roses)
o lacclrateur Saturne (centre CEA de Saclay)
21

olacclrateur linaire de Saclay (ALS) (centre CEA de Saclay)


Autres installations :
o l'usine d'extraction du plutonium de Marcoule (UP1) (Gard)
o lusine FBFC de Pierrelatte (site nuclaire du Tricastin)
o lirradiateur de la Socit normande de conserve et strilisation
(SNCS) servant l'irradiation des aliments
o les sites de la Socit Industrielle de Combustible Nuclaire (SICN) :
Annecy (Haute-Savoie) et Veurey-Voroize (Isre).

C. LE CAS SPCIFIQUE DES RACTEURS DE LA MARINE NATIONALE

1. Les six premiers racteurs militaires sont larrt

Entre les annes 1971 et 1985, la France a construit six sous-marins


nuclaires lanceurs dengins (SNLE) qui ont t retirs du service entre 1991
et 2008. Tous sont maintenant Cherbourg o leurs installations nuclaires sont
progressivement dmanteles sous la matrise duvre de la Direction gnrale de
larmement (DGA).

Lopration se droule en plusieurs tapes. Lors de la mise larrt


dfinitif, le dernier combustible usag est dcharg du racteur et est refroidi en
piscine en attendant dtre pris en charge par le Commissariat lnergie atomique
(CEA) pour stockage et/ou retraitement.

Vient ensuite la phase du dmantlement qui comprend plusieurs tapes.


Pendant la premire, sont dbarqus diffrents matriels de la tranche racteur.
Lors de la deuxime tape, une dcontamination pousse est opre. Tous les
fluides sont vidangs et le circuit primaire est assch. Les traverses de cloison
sont soudes par des tapes mtalliques qui isolent compltement le compartiment
racteur du reste du navire. Cette opration dure de 10 12 mois.

Le navire est ensuite mis au sec grce un ascenseur gant. Puis, il est
procd la dcoupe de la tranche racteur (longue de 8 mtres et pesant
700 tonnes), alors parfaitement confine. Ce tronon est ensuite transport vers
son lieu dentreposage. Lavant et larrire du sous-marin sont alors repositionns
puis joints par soudage. Lensemble est remis leau et entrepos le long dun
quai dans lattente de son dmantlement.

2. Le dmantlement nest pas immdiat

La tranche racteur est ensuite entrepose pour une dure de lordre de


quelques dizaines dannes sur une dalle rsistante aux sismes, dans lattente
dune diminution de la radioactivit de certains matriaux mtalliques. Elle est
protge des intempries par une structure adapte.
22

Lorsque le moment sera jug opportun, les tranches racteurs des anciens
SNLE seront entirement dcoupes par des entreprises civiles avec lesquelles des
marchs ont t passs et les dchets seront conditionns en fts afin dtre
confis lAgence nationale pour la gestion des dchets radioactifs (ANDRA).

ce jour, lensemble des six ex-SNLE de premire gnration ont t


dbarrasss de leur tranche racteur. Parmi eux, le premier de la srie, le
Redoutable, est ouvert au public depuis 2002 dans la Cit de la mer de Cherbourg.
Son racteur nuclaire, entrepos en scurit depuis 18 ans, refroidit et perd peu
peu de sa radioactivit, dans lattente de son futur dmantlement.

3. Une filire en cours de cration

Dici quelques annes, ce sera au tour de la premire gnration de sous-


marins nuclaires dattaque (SNA) de type Rubis dtre retire du service. Ce sont
six nouveaux racteurs nuclaires qui devront tre traits. Puis, lhorizon 2040,
les deux racteurs du porte-avions Charles-de-Gaulle seront dmantels
Cherbourg, suivis, aprs les annes 2050, des racteurs des SNLE de nouvelle
gnration actuellement en service.

Cest donc toute une filire de dmantlement des racteurs nuclaires


militaires qui se met en place, dote dune vision assez prcise de lactivit
prvisible sur le demi-sicle venir.

II. LES PRINCIPALES HYPOTHSES DE DPART

Le calcul du cot du dmantlement sur plusieurs dcennies dun parc de


58 racteurs est dune grande complexit et repose sur une multitude dhypothses
parfois gnrales, parfois trs techniques (prix de llectricit, quantit de gravats,
prix dvacuation et de stockage des dchets, nombre dheures de travail
ncessaire pour chaque tche, etc.). Sil est impossible de vrifier la totalit des
hypothses techniques, il est toutefois loisible de rappeler quelques principes de
bases et de sintresser quelques hypothses techniques ou financires.

A. DES PRINCIPES DE BASE

1. Une extrapolation tire dun modle gnrique : la mthode Dampierre

Pour estimer le cot du dmantlement de son parc de racteurs eau


pressuris (REP), EDF a dcid, plutt que de mener une tude racteur par
racteur, de sintresser une centrale gnrique celle de Dampierre (4 tranches
de 900 MW) et dextrapoler les rsultats lensemble du parc, en multipliant le
rsultat trouv par le nombre de racteurs concerns, sans avoir rpertori les
incidents et particularits de chaque racteur. En effet, labsence de donnes
prcises recensant les incidents survenus sur chaque racteur interdit pour linstant
une tude plus fine, site par site, du cot du dmantlement.
23

Une premire tude globale a t mene en 1998. Mise jour en 2009, elle
a t baptise Dampierre 2009 ou DA09 et sert de rfrence absolue
EDF, dans lattente dune nouvelle actualisation annonce comme prochaine. Ce
modle a t ralis avant la catastrophe de Fukushima qui a conduit un
renforcement gnral des normes de scurit et un renchrissement des
procdures.

2. Le dmantlement doit tre immdiat

Contrairement certains pays qui peuvent souhaiter attendre une baisse de


la radioactivit avant dentreprendre le dmantlement de leurs installations
nuclaires, le principe dimmdiatet du dmantlement est admis dans notre pays
par peu prs lensemble des acteurs de la filire nuclaire. Il est devenu une
rgle que lASN sefforce de faire respecter.

En effet, larticle 127 de la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la


transition nergtique pour la croissance verte dispose que lorsque le
fonctionnement dune installation nuclaire de base ou dune partie d'une telle
installation est arrt dfinitivement, son exploitant procde son dmantlement
dans un dlai aussi court que possible .

Ce principe est toutefois relatif dans la mesure o il scoule gnralement


un dlai de 5 7 ans entre la mise larrt dfinitif dun racteur et le dbut
proprement dit de son dmantlement. Ce laps de temps est ncessaire pour que
lexploitant soumette un projet industriel de dconstruction lautorit rgulatrice,
lASN, pour que celle-ci lexamine, ventuellement le corrige, et pour que le
dcret dautorisation de dmantlement soit publi.

Ce dlai est mis profit pour raliser les oprations prliminaires


(destruction des btiments conventionnels). Il permet galement une baisse de la
radioactivit pour les radiolments vie courte.

3. Les sols doivent tre dcontamins

LASN a pour mission de veiller ce que les sites qui ont accueilli des
racteurs nuclaires soient remis en tat aprs le dmantlement des
installations nuclaires. Lexpression est suffisamment imprcise pour que la porte
reste ouverte plusieurs possibilits, ngociables entre lASN et lexploitant.

Cest ainsi quun site insr dans une enceinte industrielle, comme il en
existe dans les vastes usines de la Hague, de Cadarache ou de Marcoule, peut faire
lobjet dune dcontamination laissant subsister une radioactivit rsiduelle
quivalente la radioactivit naturelle. En revanche, sur un site plus ouvert et
susceptible daccueillir des activits voire des logements, une dcontamination
beaucoup plus pousse sera demande. La plupart du temps, les sites sont frapps
dune servitude.
24

Dans tous les cas, lASN qui est seul juge peut exiger une dcontamination
des sols au dernier becquerel. Dans ce cas, on peut parler de retour lherbe .

B. DES PARAMTRES CENSS RDUIRE LES COTS

1. La mutualisation des tranches serait une source dconomie

Ltude Dampierre 09 mene par EDF fait lhypothse que les sites sur
lesquels se trouvent des racteurs dfinitivement arrts comportent, pendant toute
la dure du dmantlement, une ou deux tranches en service ou en construction
proximit, ce qui permet de mutualiser les services de soutien entre les tranches en
production (ou en construction) et celles en dmantlement.

Cette hypothse est trs favorable lexploitant puisquelle lui permet


dviter de dupliquer un grand nombre de frais qui ne se limitent pas au
gardiennage, mais ont de relles rpercussions sur lorganisation industrielle des
chantiers (partage doutils spcialiss et coteux, de robots, etc.).

2. Leffet de srie devrait rduire sensiblement les cots

Llment principal qui permet EDF dafficher un cot prvisionnel


largement infrieur celui des autres exploitants est leffet de srie : en effet,
les 58 racteurs eau pressurise qui constituent lessentiel de son parc sont
relativement homognes. Lexprience acquise lors du dmantlement des
premires installations devrait permettre dtre plus efficace pour les suivants
notamment sur les points suivants :

gain de productivit des agents dEDF et de ses sous-traitants grce aux


effets dchelle ;

gain de productivit en matire dtudes et dingnierie ;

possibilit dutiliser sur plusieurs tranches des quipements spcifiques,


tels que des robots.

Toutefois, cet effet de srie, controvers quant son niveau, ne sera


possible qu condition que soit mis en place un solide retour dexprience entre
lexploitant et ses sous-traitants. De plus, il ne pourra bnficier qu EDF, le
CEA et Areva ne disposant que de racteurs exprimentaux tous diffrents les uns
des autres.

* *
25

DEUXIME PARTIE :
UNE FAISABILIT TECHNIQUE PAS ENTIREMENT ASSURE

Tous les exploitants et spcialistes du nuclaire semblent srs que la


faisabilit technique du dmantlement des racteurs eau pressurise (REP) est
matrise. Les exemples trangers sont multiples et, en France, EDF semble mener
bien le premier dmantlement dun REP, celui de Chooz A, mme si sa position
souterraine et sa plus faible puissance en font un cas un peu particulier.

Le CEA et Areva, qui disposent dun nombre rduit dinstallations


exprimentales ou de recherche, ont dmontr leur capacit russir leurs
premiers dmantlements et ne semblent pas prouver de difficults particulires,
mme si la diversit des architectures ne facilite pas leur tche.

Il nen demeure pas moins vrai quEDF est confronte des difficults
pour dmanteler les six racteurs dits uranium naturel graphite-gaz (UNGG)
qui ont constitu son premier parc, ainsi que Brennilis et Superphnix, racteurs
atypiques dont le long dmantlement se poursuit dans la douleur.

I. LES DIFFICULTS DEDF POUR DMANTELER SES PREMIERS


RACTEURS

Avant de sintresser au dmantlement du parc de racteurs eau


pressurise (REP) dEDF, il est ncessaire dexaminer les premires expriences
de llectricien en matire de dmantlement. Celles-ci sont proccupantes, tant
sur le plan technique que sur celui des dlais. Il sagit du racteur eau lourde de
Brennilis, de Superphnix qui fonctionnait au sodium, ainsi que des six racteurs
fonctionnant au graphite-gaz.

A. LE DMANTLEMENT INTERMINABLE DE BRENNILIS

1. Dix-huit ans dexploitation, quarante-sept ans de dmantlement

Mise en exploitation en 1967, cette centrale exprimentale dune


puissance de 70 MW est la seule en France avoir fonctionn avec un racteur
eau lourde. Mais le test ne sest pas avr concluant. Pendant dix-huit ans, le
racteur a fonctionn par intermittence, avant d'tre abandonn au profit dune
technologie juge plus stable et plus rentable : le racteur eau pressurise.

Aprs sa fermeture, en 1985, des employs sont rests sur le site,


notamment pour mettre l'arrt le racteur et vacuer le combustible. La
deuxime phase du dmantlement a dbut en 1997. Mais, en 2007, le Conseil
dtat, saisi par le rseau Sortir du nuclaire , a annul le dcret qui autorisait
26

la procdure de dmantlement, pointant un manque de transparence et exigeant


une enqute publique.

Le Conseil dtat soulignait notamment le manque d'information


permettant d'valuer le cot du dmantlement, ni sur les sommes dj
dpenses, ni sur le cot prvisionnel des oprations venir .

Lenqute publique a dur du 27 octobre au 11 dcembre 2009, incluant


une prolongation de 14 jours dcide au vu de la complexit des dossiers. Entre-
temps, EDF avait choisi de confier le dmantlement du cur du racteur
lentreprise prive ONET Technologies.

La dconstruction du racteur na redmarr quen 2011. Aujourdhui, EDF


estime que le dmantlement complet pourrait tre achev en 2032, soit quarante-
sept ans aprs la mise larrt de la centrale.

2. Un cot multipli par vingt ?

En 2005, avant lintervention du Conseil dtat, lenqute publique et les


nouveaux retards, la Cour des comptes valuait le cot du dmantlement de la
centrale de Brennilis 482 millions deuros (1), soit 20 fois plus que lestimation
que la commission PEON (2),qui est lorigine du parc nuclaire franais
actuellement en exploitation, avait publie en 1985.

Douze ans plus tard, une estimation du cot du dmantlement de ce


racteur reste difficile obtenir. Interrog sur ce point, llectricien na pas
apport de rponse la mission dinformation.

B. LES REVIREMENTS DEDF FACE AU GRAPHITE

1. Le dmantlement sous eau des racteurs UNGG

La principale difficult du dmantlement des racteurs UNGG, aprs


enlvement des lments combustibles, consiste traiter les empilements de
couches de graphite. Il est procd ce traitement par une mthode originale de
dmantlement sous eau qui consiste remplir deau le caisson de bton afin
de protger les ouvriers de la radioactivit pour procder la dcoupe de la partie
haute du caisson avant datteindre lempilement de graphite, leau tant en
circulation permanente, ce qui permet de la filtrer.

Cette mthode de dmantlement sous eau a t utilise avec succs lors


du dmantlement du racteur de Fort Saint-Vrain, dans le Colorado, aux tats-

(1) Le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs : Rapport au Prsident
de la Rpublique suivi des rponses des administrations et des organismes intresss janvier 2005
(2) La commission pour la Production d'lectricit d'Origine Nuclaire ou commission PEON est une
commission consultative auprs du gouvernement franais, institue par un arrt ministriel en 1955 afin
d'valuer les cots lis la construction de racteurs nuclaires.
27

Unis, qui tait un racteur de la filire dite HTGR (high temperature gaz cooled
reactor). Unique en son genre mais prsentant des caractristiques communes
avec les racteurs de la filire UNGG, ce racteur fonctionnait avec un
combustible uranium-thorium et un modrateur graphite. Mis en service en 1976
et arrt dfinitivement en 1989, ce racteur a t dfinitivement dmantel en
1997, moins de dix ans aprs la mise larrt dfinitive du racteur, pour un cot
de 283 millions de dollars (1). EDF a toutefois indiqu la mission dinformation
que des diffrences matrielles entre le racteur amricain et le modle franais ne
permettaient pas dutiliser la mme technique de dmantlement du cur.

En application du principe dun dmantlement immdiat qui constitue


la stratgie franaise du dmantlement des installations nuclaires (cf. supra), le
Centre dingnierie, dconstruction et environnement (CIDEN) dEDF prsentait
le 14 mars 2013 un programme de dmantlement des racteurs UNGG larrt
cens se drouler en trois phases (2) :

la poursuite du dmantlement du racteur de Bugey 1, entame en


1994, et lextraction du graphite entre 2018 et 2033 suivie de la dmolition des
btiments et de la rhabilitation du site jusquen 2037 ;

le dmantlement des racteurs et lextraction du graphite des racteurs


de Saint-Laurent A1 et A2 entre 2021 et 2037 ;

le dmantlement du racteur et lextraction du graphite pour les


racteurs de Chinon entre 2025 et 2041.

Pour les racteurs Chinon A3, Saint-Laurent A et A2 et Bugey, la phase de


dmantlement du racteur et lextraction du graphite devaient tre raliss
suivant la mthode sous-eau, limage du dmantlement du racteur de Fort
Saint-Vrain. Pour les racteurs Chinon A1 et A2, dont la structure est diffrente
des autres UNGG, le dmantlement tait demble prvu sous-air et non sous-
eau.

2. Un changement de stratgie inattendu de la part dEDF

Les oprations semblaient se drouler de faon satisfaisante et


conformment au programme de dmantlement des racteurs UNGG dEDF
selon les termes mmes du rapport annuel 2015 de lASN : Comme demand par
lASN, EDF a transmis une mise jour de la stratgie de dmantlement de ses
racteurs () Ce dossier a t examin par le groupe permanent dexperts en
2015. LASN avait demand au pralable EDF dinclure dans ce dossier une
tude des solutions alternatives pour la gestion des dchets de graphite afin de ne
pas conditionner davantage le dmantlement des caissons des racteurs UNGG
la mise en service du centre de stockage des dchets de type faible activit vie

(1) Bernard Laponche, Association Global Chance, Le cot du dmantlement des centrales nuclaires ,
2016, p. 12.
(2) EDF- CIDEN, La prise en compte par EDF du dmantlement de ses racteurs, 14 mars 2013, p. 22.
28

longue (FA-VL)() LASN considre que le dmantlement du racteur 1 du site


du Bugey se droule dans des conditions de sret globalement satisfaisantes .

Les travaux de dmantlement en dehors du caisson racteur se sont


poursuivis en 2015, conformment au programme initial qui rservait la priode
2018-2033 la phase la plus dlicate dextraction du graphite.

Un changement notable de stratgie a pourtant t dcid trs rcemment


et unilatralement par EDF. Il a donn lieu une note dinformation de lASN le
2 juin 2016 : le 29 mars 2016, le collge de lASN a, pour la deuxime fois,
auditionn EDF sur la stratgie de dmantlement des racteurs de type uranium
naturel graphite gaz (UNGG) [] Au cours de cette audition, EDF a inform
lASN quelle retenait une nouvelle stratgie de dmantlement ; celle-ci modifie
significativement la mthode, le rythme des dmantlements et les scnarios
associs [Le scnario de dmantlement initialement prvu, celui des caissons
sous-eau , est abandonn au profit dun dmantlement de tous les racteurs de
type UNGG sous air , qui saccompagne dun changement du racteur tte de
srie] (1). [] Cette nouvelle stratgie conduit dcaler de plusieurs dcennies le
dmantlement de certains racteurs au regard de la stratgie affiche par EDF
en 2001 et mise jour en 2013. Le collge de lASN a pris connaissance de cette
nouvelle stratgie et a demand EDF de rendre public et de justifier de manire
dtaille ce changement, en dmontrant le respect des exigences lgislatives
relatives au dmantlement dans un dlai aussi court que possible de
lensemble de ses racteurs UNGG. .

3. Lautorit de rgulation enjoint EDF de se justifier

EDF a indiqu lASN quelle prsentera, dans les prochaines semaines,


cette nouvelle stratgie aux commissions locales dinformation (CLI) concernes.
Dans une lettre date du 25 juillet 2016 adresse au prsident dEDF, le prsident
de lASN crivait :

Monsieur le Prsident,

[] Lors de laudition du 29 mars 2016, les reprsentants dEDF ont


prsent une nouvelle stratgie de dmantlement qui consiste abandonner le
dmantlement sous eau des caissons des racteurs uranium naturel
graphite-gaz (UNGG) pour raliser un dmantlement sous air , initialement
prvu uniquement pour les racteurs Chinon A1 et A2 (INB n 133 et 153). [] le
dmantlement du dernier racteur UNGG doit alors se terminer au dbut du
XXIIe sicle. ()

La nouvelle stratgie prsente par EDF indique des dures globales de


dmantlement de lordre de la centaine dannes aprs larrt des racteurs ;
[] ces dlais sont a priori difficilement compatibles avec le principe [] selon

(1) En note de bas de page dans le texte.


29

lequel lexploitant dune installation nuclaire de base doit procder son


dmantlement dans un dlai aussi court que possible [] aprs son arrt
dfinitif. Je ne dispose, pour le moment, daucun lment justifiant de manire
taye que cette nouvelle stratgie respecte ce principe.

En outre, ce nouveau scnario et les dures quil prvoit ne sont pas


compatibles avec les dispositions des dcrets de dmantlement des racteurs de
Bugey 1, Chinon A3 et Saint-Laurent A1 et A2. Si vous confirmez votre projet,
vous devrez donc dposer des demandes de modification de ces dcrets. [] je
vous demande de me transmettre avant le 31 mars 2017, un dossier justifiant le
respect de lobligation de larticle L. 593-25 susmentionn. Vous justifierez
notamment :

labandon du dmantlement sous eau des caissons des racteurs


Bugey 1, Saint-Laurent A1 et A2 et Chinon A3 et les raisons vous ayant conduit
nen apprcier limpossibilit technique quaprs plus de 15 ans dtudes,

laugmentation de la dure de dmantlement des caissons sous


air [] .

4. Une difficult technique non rsolue lchelle industrielle

La justification apporte oralement par EDF ce rcent changement de


stratgie de dmantlement tient la complexit technique du dmantlement sous
eau. La dcouverte de cette impossibilit technique aprs quinze ans dtudes, plus
de vingt ans aprs la fermeture de la dernire unit de production (site du Bugey 1
en 1994) et dix-neuf ans aprs lachvement du dmantlement sous eau du
racteur de Fort Saint-Vrain arrive tardivement pour expliquer labandon de la
mthode sous eau.

EDF a fourni la mission dinformation lexplication de ce retard : la


phase de dmantlement du racteur et de lempilement de graphite ne sera pas
ralise directement par lexploitant, mais par des entreprises sous-traitantes. Ce
sont les rponses lappel doffres qui ont convaincu llectricien de changer de
stratgie dans la mesure o lextraction du graphite demandera aux dires des
sous-traitants environ quinze ans, contre trois envisags prcdemment. Or
laisser sous eau une telle structure pendant une aussi longue dure poserait
invitablement des problmes de corrosion. Cest la raison pour laquelle un
allongement des dlais a t dcid, dautant que llectricien souhaite valider sa
mthode de dmantlement sur un premier racteur, dici 2060 environ, avant de
dconstruire les cinq autres, au cours des quarante annes suivantes.

Les responsables dEDF ont reconnu tre face une difficult technique
non rsolue lchelle industrielle avant dajouter, de manire plus discutable,
nous ne sommes pas en retard, nous restons en avance .
30

Dans tous les cas, si la nouvelle stratgie dEDF tait valide par lASN,
les cots dun dmantlement diffr seraient sensiblement plus importants que
ceux du dmantlement initialement prvu mais lallongement considrable des
oprations dans le temps permettrait, grce au taux dactualisation, dafficher un
niveau de provisions nettement infrieur. Dans une telle hypothse, le report sur
plusieurs dcennies de ces oprations pourrait opportunment soulager les
finances de lexploitant.

La mission dinformation regrette le report une si longue chance


du dmantlement des racteurs graphite-gaz, dautant que cela envoie un
mauvais signal sur la faisabilit globale du dmantlement. Elle recommande,
linstar de lASN et conformment la rglementation, que soient respects
des dlais aussi courts que possibles .

C. LE CAS DE SUPERPHNIX

Situ sur le site de Creys-Malville, en bordure du Rhne, Superphnix est


un racteur nuclaire entr en service en 1985 et arrt en 1996. Ctait lorigine
un prototype de racteur neutrons rapides caloporteur sodium succdant aux
racteurs nuclaires exprimentaux Phnix et Rapsodie. En 1994, un dcret a
transform Superphnix en racteur de recherche et de dmonstration, mais ce
dcret a t invalid en 1997 par le Conseil dtat.

Le 30 dcembre 1998, le racteur Superphnix faisait lobjet dun dcret


de mise larrt dfinitif. Lachvement de son dmantlement, atypique compte
tenu de la technologie utilise, est prvu par EDF lhorizon 2028, soit trente ans
aprs la dcision darrt dfinitif. Si aucun retard nest enregistr, la dure du
dmantlement sera donc presque trois fois plus longue que celle de son activit :
onze ans entre 1985 et 1996.

1. Une opration rendue dlicate par la prsence du sodium

Lanne 1999 fut consacre aux discussions concernant le dmontage du


cur. Le dchargement des lments combustibles du cur a dur trois ans.
Plusieurs ateliers, ncessaires la dcoupe des composants et qui navaient pas t
prvus lorigine, ont d tre construits.

Le traitement du sodium constitue une phase trs dlicate dans la mesure


o, ltat liquide le sodium est un produit qui explose au contact de leau et
senflamme au contact de lair. Superphnix renfermait au total 4 700 tonnes de ce
produit : 3 500 tonnes radioactives du circuit primaire (cuve) et 1 200 tonnes du
circuit secondaire des changeurs de chaleur. Pour le maintenir ltat liquide,
lensemble du sodium a d tre chauff 180 depuis larrt dfinitif du racteur
en 1998.

Les premires gouttes de sodium nont t traites, cest--dire


transformes en soude, quen juillet 2009. La vidange du sodium primaire contenu
31

dans la cuve, commence fin 2010, a t beaucoup plus longue que prvue dans la
mesure o la forme de la cuve na pas permis de vidanger immdiatement la
totalit du produit. Une partie rsiduelle est reste emprisonne au fond de la cuve.

Ce nest quen dcembre 2015 que lASN a autoris EDF engager les
oprations du traitement du sodium rsiduel prsent dans la cuve du racteur .
La dmolition du btiment racteur (80 m de haut et 60 m de diamtre)
ninterviendra quen fin de processus, vers les annes 2024 2026.

2. EDF pingle par lASN et condamne par la justice

Sur le chantier de dmantlement du racteur, 400 personnes travaillent


quotidiennement proximit de substances risque (matriaux irradis, sodium).
Depuis 2005, la ralisation des travaux de dmantlement a t confie un centre
d'ingnierie nuclaire d'EDF : le Centre dingnierie de dconstruction et
environnement (CIDEN).

En septembre 2014, la suite dune plainte du rseau Sortir du


nuclaire , le Parquet de Bourgoin-Jallieu a dcid dengager des poursuites
lencontre dEDF et du CIDEN pour ngligences. Lors de plusieurs inspections
menes en 2012 et 2013, lAutorit de sret nuclaire a mis en vidence que le
personnel ntait pas form aux situations durgence et que lorganisation interne
ne permettait pas lintervention efficace des secours.

En novembre 2014, le tribunal correctionnel de Bourgoin-Jallieu a


reconnu EDF coupable de ne pas avoir renforc les moyens de gestion des
situations durgence sur le site de Creys-Malville.

3. Vers un cot de 2 milliards deuros ?

Dans son rapport de janvier 2012 sur les cots du nuclaire (1), la Cour des
comptes estime le cot du dmantlement de Superphnix 955 millions
deuros2010, somme considrable.

Pourtant, ce montant risque dtre sous-estim. En effet, la Cour voque


un rapport daudit interne dEDF, dat du 31 mars 2011, qui constate les
difficults techniques et les lourdeurs dans les processus administratifs . Les
magistrats financiers attirent lattention sur la consommation plus rapide que
prvue des budgets de Chooz A et de Superphnix par rapport lavancement des
oprations, ce qui signifie que les devis 2012 de ces deux oprations seront
probablement suprieurs aux montants des devis actuels, dans des proportions
aujourdhui non chiffrables (p. 91).

Pour M. Bernard Laponche, de lassociation Global Chance, Il nest pas


draisonnable de penser que le cot sera plutt de lordre de 2 milliards

(1) Rapport public thmatique de la Cour des comptes sur les cots de la filire lectronuclaire
(janvier 2012).
32

deuros. Interrog sur le cot du dmantlement de Superphnix, llectricien


na pas apport de rponse la mission dinformation.

II. LA GESTION DES DCHETS CONDITIONNE LARGEMENT LE


DMANTLEMENT

Le dmantlement dune installation nuclaire gnre la production de


grandes quantits de dchets, certains conventionnels et dautres radioactifs ou
rputs tels, qui doivent tre pris en charge de faon spcifique. Cest lAgence
nationale pour la gestion des dchets radioactifs (Andra) qui est charge de les
grer et qui publie tous les trois ans des prvisions du volume de ces dchets.

Les dernires prvisions datent de 2015 et valuent le volume des dchets


issus du dmantlement plus de 2 300 000 m3, toutes catgories confondues. Un
tableau de classification des diffrents types de dchets en fonction de leur activit
et de leur dure de vie a t adopt dans le cadre du plan national de gestion des
matires et des dchets radioactifs :

FILIRES DE GESTION DES DCHETS RADIOACTIFS

Vie trs courte Vie courte (VC) Vie longue (VL)


Priode < 100 jours Priode 31 ans Priode > 31 ans
Stockage en surface
TFA trs faible activit
Filires de recyclage
Stockage en subsurface
FA faible activit Stockage de surface ltude
(centre de stockage de
Gestion par dcroissance Filires ltude dans le
lAube) sauf certains
radioactive cadre de larticle 3 de la
MA moyenne activit dchets tritis et certaines
sources scelles loi de programme du
28 juin 2006
Filires ltude dans le cadre de larticle 3 de la loi
HA haute activit
de programme du 28 juin 2006
Source : plan national de gestion des matires et des dchets radioactifs 2010-2012

A. VERS UNE SATURATION DE CERTAINS CENTRES

Toutefois, les dchets issus du dmantlement ne reprsenteront que 60 %


des dchets radioactifs qui seront produits dans notre pays dici 2030, les autres
provenant du fonctionnement de ces racteurs, dactivits industrielles ou de
recherche non lies la production dlectricit, dactivits militaires ou encore
mdicales. Parmi ces dchets, les trois-quarts seront de trs faible activit (TFA).
Beaucoup ne dgageront aucune radioactivit suprieure la radioactivit
naturelle, mais le simple fait dtre issus de zones spcifiques de certaines
centrales obligera les exploitants, les socits de dmantlement et lAndra les
considrer comme des dchets issus du nuclaire et les grer de manire
spcifique.
33

1. Les dchets trs faible radioactivit (TFA)

Ces dchets reprsentent environ 60 % des dchets radioactifs issus du


dmantlement. Fin 2015, les dchets de trs faible activit reprsentaient une
quantit de prs de 450 000 m3. Le dmantlement des racteurs actuellement en
fonctionnement ajoutera prs de 1 400 000 m3. Compte tenu, par ailleurs, des
dchets trs faiblement actifs issus du fonctionnement, le stock de TFA traiter
approchera les 2,2 millions de m3.

Les dchets TFA issus du dmantlement sont principalement des btons,


des ferrailles et des gravats. Ils sont stocks depuis 2003 au Centre industriel de
regroupement, dentreposage et de stockage (Cires) de lAndra, Morvilliers,
dans lAube, dans des alvoles semi-enterrs creuss dans une couche argileuse.

Cette dcharge, dune capacit de 650 000 m3 arrivera saturation vers


2025. Une extension de capacit 900 000 m3 est possible si les services
prfectoraux donnent leur accord, ce qui pourrait reporter sa saturation lhorizon
2030. En tout tat de cause, malgr les efforts raliss en matire de compactage,
cette extension restera insuffisante pour traiter la totalit des dchets issus du
dmantlement des centrales, tel quil est prvu dans les dcennies venir.

LAndra tudie donc ds prsent la possibilit douvrir un second centre


de stockage pour ce type de dchets. Selon son directeur gnral, ce nouveau
centre pourrait tre situ sur le territoire de la communaut de communes de
Soulaines, dans lAube. Un projet de recherche de site est en cours et des
investigations y sont ralises depuis 2013 .

2. Les dchets faible ou moyenne radioactivit et vie courte (FMA-VC)

Fin 2015, le stock de ces dchets tait estim environ 900 000 m3. Le
dmantlement de tous les racteurs existant augmentera ce stock de prs de
800 000 m3. Avec les dchets de mme catgorie issus du fonctionnement, le
volume total de ces dchets sera port, terme, environ 1 900 000 m3.

Ces dchets sont principalement constitus dquipements lourds comme


des tuyaux ou des pompes situs en priphrie du cur du racteur et lis au
fonctionnement des installations nuclaires.

Ces dchets vont, depuis 1992, au Centre de stockage de lAube (CSA) de


lAndra, Soulaines-Dhuys, dans lAube. Une partie de ces dchets est galement
stocke proximit de lusine Areva de La Hague, dans la Manche. Dans lAube,
ils sont stocks en surface dans dimmenses ouvrages en bton. Le CSA pourra
accueillir 1 000 000 m3. LAndra estime toutefois que les capacits de ce centre de
stockage devraient permettre daccueillir, moyennant dimportants efforts de
densification et de compactage, lensemble des dchets FMA-VC dici la fin du
dmantlement de tout le parc nuclaire franais.
34

3. Les dchets faible activit mais vie longue (FA-VL)

Cette catgorie de dchets est plus pineuse puisque sa dure de vie est
longue, mais elle est beaucoup moins volumineuse : un peu plus de 100 000 m3
actuellement, rpartis sur les sites des centrales en activit ou en cours de
dmantlement ou au centre de retraitement dAreva, La Hague. terme, plus
de 100 000 m3 de dchets FA-VL issus du dmantlement sont attendues. Il sagit
principalement des graphites qui entouraient le combustible dans les racteurs des
anciennes centrales fonctionnant au graphite gaz (UNGG).

LAndra rflchit la cration dun centre de stockage qui nexiste pas


pour linstant. Compte tenu de la longue dure de nocivit de ces dchets, un
stockage souterrain est envisag.

4. Les dchets moyenne activit et vie longue (MA-VL)

Ces dchets MA-VL issus du dmantlement sont principalement des


pices mtalliques situes proximit du cur du racteur. Leur volume nest pas
trs important, comparativement aux autres dchets : quelques dizaines de milliers
de m3, tout au plus. Mais leur dangerosit et leur vie longue ont conduit lAndra
crer le Centre industriel de stockage gologique (Cigo), implant Bure, dans la
Meuse. Sur le site retenu, les dchets MA-VL issus du dmantlement, seront
stocks 500 mtres de profondeur, dans une couche argileuse.

Si louverture du centre est autorise, sa mise en service pourrait intervenir


vers 2025, titre exprimental, les premiers colis tant attendus vers 2030, pour
une exploitation qui pourrait durer plus dun sicle. La capacit prvisionnelle de
Cigo sera de 73 500 m3 pour les dchets MA-VL issus du dmantlement et de
lexploitation des racteurs.

Bure, ces dchets MA-VL ctoieront les combustibles usags (HA-VL),


enterrs sur le mme site, mais qui sont issus non du dmantlement des racteurs,
mais de leur fonctionnement et qui, par consquent, nentrent pas dans le cadre de
la prsente tude. Ces matires sont nanmoins prises en compte dans les
prvisions de volumes stocker.

Que produit le dmantlement dun racteur nuclaire ?


Les dchets radioactifs reprsentent moins de 20 % des dchets de dmantlement. Les
80 % restants sont des dchets conventionnels. Pour un racteur standardis eau
pressuris (REP), le dmantlement du racteur nuclaire reprsentera environ
80 000 m3 de dchets conventionnels issus de la zone non nuclaire et qui pourront
donc tre recycls, 10 000 m3 de dchets trs faiblement radioactifs (TFA) issus de la
zone nuclaire, 7 000 m3 de dchets faiblement radioactifs vie courte (FMA-VC) et
100 m3 de dchets de moyenne activit vie longue (MA-VL). Le combustible usag,
dchets de haute activit vie longue (HA-VL), nest pas considr comme issu du
dmantlement mais du fonctionnement.
35

B. FAUT-IL INSTAUR
RER UN SEUIL DE
E LIBRA
ATION EN
N FRANC
CE ?

La gesttion des dchets de d trs faaible activvit (TFA A) relve denjeux


industtriels trs diffrentss de ceux lis au sttockage ddes dchetts de hautte activit
(HA) comme lles combuustibles usags. Lee dmantlement suuppose enn effet de
grer des volumes norrmes de dchets d avvec des niveaux
n dee radioacttivit trs
faibles, parfois infrieurss la radiooactivit naturelle,
n eelle-mmee trs variaable selon
les rggions (cf. infra cartee de lIRSN
N et de lAASN).

Alors qque 30 550 % des TFA prssentent unn niveau dde radioacttivit trs
faible ou quaasi nul et sembllent ne ncessitern r quun faible niiveau de
radiopprotection, on peut se
s demand der si leurr stockage dans ces centres sppcifiques
nest pas
p disprooportionn au regard
d du risquee rel ?

1. Une approche hiistorique et


e politiqu
ue

La quanntit imporrtante de dchets


d TFFA sexpliique par lapproche franaise
en maatire de ggestion dees dchets radioactiffs : contraairement ce qui see pratique
dans la plupartt des autrres pays, la rglem mentation franaise ne prvooit pas de
seuiil de libraation , cest--dire de niveauu de radioaactivit enn dessous dduquel un
matrriau issu ddune zonee nuclairee peut tre gr et limin (oou recycl) comme
un dchet convventionnell. Seule lEspagne a suivi laa France ddans cettee logique,
mais pour
p un paarc nuclaaire bien pllus modesste, limit sept raccteurs.
CARTE DU POTEN
NTIEL RADO
ON DES FOR
RMATIONS
S GOLOGIQUES (20100)
36

Conformment la rglementation franaise, lorsquun dchet est produit


dans une zone nuclaire, il est considr comme radioactif et doit tre pris en
charge de manire spcifique, mme si les contrles radiologiques ne permettent
pas de dceler de radioactivit.

Actuellement, cest au Centre industriel de regroupement, dentreposage et


de stockage (Cires) de lAndra, dans lAube, que sont stocks les dchets TFA.

Cette pratique a t dcide par lASN au milieu des annes 1990. Il


sagissait dune dcision politique destine rgler de manire dfinitive et
consensuelle le sort des dchets les moins radioactifs mais les plus nombreux
avant daborder la question autrement plus pineuse des dchets hautement
radioactifs. En outre, les responsables de lpoque considraient que linstauration
dun seuil de libration aurait conduit poser la question de la dtermination de ce
seuil et aurait risqu de susciter une controverse, ce qui a t vit.

Mais au moment o cette rglementation a t adopte, la masse des


dchets issus de lactivit nuclaire tait beaucoup plus faible que ce quelle est
aujourdhui, laube du dmantlement des premiers racteurs. Les
dmantlements venir vont engendrer au cours des prochaines dcennies un
volume croissant de dchets TFA.

Le Cires, qui les accueille actuellement, arrivera saturation dans moins


de dix ans malgr les efforts doptimisation et de compactage, malgr
lamnagement dalvoles toujours plus profonds et plus grands, malgr un projet
dextension qui ne pourra se faire quau dtriment des forts alentours. La
question dune rationalisation du traitement des TFA, et parmi eux, des dchets
radioactivit non dtectable, mrite donc dtre pose.

2. Labsence de seuil de libration nest pas un gage de protection

La plupart des pays qui disposent dinstallations nuclaires sur leur sol ont
adopt la notion de seuil de libration. En Europe, cest notamment le cas de
lAllemagne, de la Belgique et de la Sude. Les dchets issus du dmantlement
qui ne prsentent pas une radioactivit suprieure la radioactivit naturelle sont
recycls comme des dchets classiques. Ils peuvent tre rutiliss des fins
industrielles et entrer dans la fabrication de produits qui sont ensuite exports et
peuvent donc tre vendus dans notre pays. Labsence de seuil de libration dans
un pays dont lconomie est ouverte nest donc pas un gage de protection.

Aux tats-Unis, la logique est proche, mme sil nexiste pas de seuil de
libration proprement parler. Dans ce pays, tout objet, tout gravat dont la
radioactivit nest pas dcelable est considr comme un dchet classique. Les
progrs effectus en matire de dtection de la radioactivit permettent un contrle
particulirement fin de ces dchets qui, une fois recycls, peuvent donc tre
exports et se retrouver en France.
37

3. Les limites conomiques d'un seuil de libration gnralis

Un examen approfondi des caractristiques des dchets trs faiblement


radioactifs a conduit lAndra estimer que 30 50 % de ces dchets ne prsentent
pas denjeu de radioprotection. Une extrapolation aux dchets produire en
appliquant un seuil de libration conduirait rduire dautant les besoins en
capacits de stockage TFA. Cette extrapolation reste cependant confirmer et il
nest pas certain que la mise en place dun seuil de libration conduirait
automatiquement une telle rduction.

En effet, si la rglementation actuelle qui sapplique la gestion des


dchets dans les installations nuclaires de base (INB) conduit assimiler des
dchets radioactifs des quantits importantes de dchets qui ne prsentent pas de
rel risque radiologique, elle sest aussi traduite par des pratiques industrielles qui
prsentent une certaine pertinence conomique en rpondant aux exigences de
contrle et de traabilit des dchets de lAutorit de sret nuclaire. Cette
pertinence conomique se fonde sur :

un stockage relativement bon march des dchets TFA qui rsulte de


lefficacit industrielle de lAndra et du bnfice dun amortissement des
installations favoris par les volumes stocker ;

un tri relativement sommaire des dchets qui ne ncessite pas dtre


pouss trs loin. Or plus un niveau dactivit faible doit tre valu, plus sa
caractrisation est longue et coteuse.

La mise en place dun seuil de libration risquerait donc de se traduire,


dune part, par un renchrissement du cot de stockage TFA, dautre part, par un
cot supplmentaire sur les lieux de production de dchets pour dmontrer le
caractre librable de certains dchets. LAndra fait remarquer qu ltranger, la
mise en place dun seuil de libration rpond en gnral un cot de stockage
beaucoup plus lev quen France. Mais la libration elle-mme a un cot : en
Allemagne, par exemple, le cot de la procdure de libration peut tre estim
environ deux fois le cot du stockage des TFA en France. Si un seuil de libration
tait instaur en France, encore faudrait-il ajouter le cot de contrle par les
autorits des procdures de libration mises en uvre par les exploitants.

4. dfaut de seuil de libration, il est possible dallger les contraintes

La mission dinformation doute donc que la mise en place dun seuil de


libration optimiserait conomiquement la gestion des dchets radioactifs de trs
faible activit. Elle en rduirait certes le volume et les besoins en capacits de
stockage, mais un cot qui serait probablement suprieur aux cots de gestion
actuels. Lconomie du systme qui en rsulterait reste tudier.

cela peuvent sajouter dautres considrations, comme par exemple les


rticences des industriels grant les centres de stockage conventionnels accepter
quelques dizaines de milliers de tonnes de dchets risquant de nuire leur image.
38

Cest pourquoi, en accord avec lAndra, la mission dinformation propose


dexaminer lintrt dautres options que la simple mise en place dun seuil de
libration. Ces options se fondent dune part sur une possibilit de contrle rel et
crdible de la nature des dchets, dautre part sur une exigence forte de traabilit.

La premire de ces options consisterait crer des stockages simplifis


tant dans leur conception que dans leurs modalits de fonctionnement, sur le plan
de lacceptation des dchets en particulier, de manire assurer un niveau de
sret adapt aux caractristiques des dchets les moins radioactifs, voire
radioactivit nulle, de la catgorie TFA. Lenjeu de cette option serait sa
pertinence conomique.

La seconde option concerne les dchets mtalliques qui ne prsentent


aucun enjeu de radioprotection, avant ou aprs traitement de dcontamination. Ils
reprsenteraient selon Areva, le CEA et EDF, 15 000 20 000 tonnes par an. Il est
propos de dvelopper une filire centralise de fusion, donc parfaitement
contrlable, permettant de les rutiliser, en particulier des fins industrielles. La
premire rutilisation ferait lobjet de traabilit.

Outre lenjeu conomique, la capacit leur trouver des dbouchs


accepts parmi les 7 9 millions de tonnes daciers recycls annuellement ne
parat pas hors de porte.

C. LE CAS SPCIFIQUE DES DCHETS DE LA FILIRE GRAPHITE-GAZ

1. Labsence de stockage nest pas le seul facteur de retard

Les dchets issus des racteurs UNGG sont des dchets de graphite, de
catgorie FAVL (faible activit vie longue). Compte tenu de leur inventaire en
radionuclides vie longue (carbone 14, chlore 36), ces dchets ne sont pas
acceptables dans les centres de stockage en surface. Nanmoins le faible niveau
dactivit de ces dchets ne justifie pas un coteux stockage au Cigo de Bure,
500 m de profondeur.

Labsence de filire est lun des facteurs qui a contribu ralentir le


lancement des oprations de dmantlement. Nanmoins, limportant retard pris
par le dmantlement des racteurs uranium naturel graphite-gaz (UNGG)
sexplique aussi par des raisons techniques.

Avec des perspectives de dmantlement voques par EDF jusqu 2070


pour le premier de ses six racteurs UNGG, au dbut du XXIIe sicle pour les cinq
autres, la mise en place mme lente dun exutoire final pour ces dchets nest
clairement pas le principal obstacle au dmantlement.
39

2. Vers la cration dun nouveau site de stockage dans lAube

LAndra travaille depuis de nombreuses annes sur un projet de stockage


pour les dchets de faible activit vie longue, dont font partie les dchets issus de
la filire graphite-gaz. La loi du 28 juin 2006 a fix comme objectif lAndra la
mise au point de solutions de stockage pour les dchets de graphite et les dchets
radifres . Aprs une premire dmarche lance en 2008-2009 qui na pu aboutir
sous la pression dopposants, lAndra a remis en 2012 un rapport au
Gouvernement proposant de nouvelles pistes de travail, sur la base des
recommandations du HCTISN.

Depuis 2013, en accord avec les lus locaux, des investigations


gologiques ont t menes au sein de la Communaut de communes de
Soulaines, dans lAube, qui tait candidate et qui accueille dj les deux centres
industriels de lAndra dans lAube : le CSA et le Cires.

En 2015, lAndra a remis un rapport dtape au Gouvernement pour faire


tat de lavancement du projet. Ce rapport acte notamment les progrs dans la
caractrisation de ces dchets. Selon lASN, qui a rendu en avril 2016 un avis sur
ce projet, le site de Soulaines prsente des caractristiques tout fait adaptes pour
accueillir un stockage faible profondeur, avec un sol argileux peu permable et
de bonne paisseur.

Cependant, lASN estime que le site ne pourra pas accueillir lintgralit


des dchets FAVL dont les graphites ne reprsenteront que 42 % du volume total
Lautorit a demand lAndra dtudier avec plus de prcisions le comportement
et les impacts du chlore 36 et du carbone 14, contenus dans ces dchets. En effet,
la prsence de ces deux radionuclides est dimensionnante pour le choix du site et
la conception du stockage.

Le traitement dune partie des dchets de graphite permettrait une


dcontamination quasi-totale en chlore 36 et une dcontamination partielle en
carbone 14, ce qui conduirait une diminution de limpact radiologique. Les
tudes se poursuivent donc la fois sur le site et sur la connaissance des dchets
pour dfinir lesquels et en quelle quantit pourront tre accueillis sur le site
crer. Un nouveau point dtape est attendu en 2019.

III. LA SOUS-TRAITANCE AU CUR DU DMANTLEMENT

La sous-traitance, qui est une pratique classique dans le monde industriel,


semble avoir pris des dimensions particulirement importantes dans les
installations nuclaires. De laveu mme dEDF, la sous-traitance raliserait
environ 80 % des tches de maintenance et surveillance des centrales (1). En
matire de dmantlement, mme sil est difficile dobtenir des statistiques

(1) EDF, note dinformation Les entreprises prestataires de la maintenance du parc nuclaire , mars 2010,
p. 2.
40

prcises, lexternalisation semble prdominer. Aucun acteur de la filire ne


conteste dailleurs le fait que cette tendance se renforcera ds lors que le
dmantlement acquerra une dimension industrielle.

A. LA SPCIFICIT DE LA SOUS-TRAITANCE DANS LE NUCLAIRE

Compte tenu des enjeux particuliers de lnergie nuclaire en matire de


scurit, la sous-traitance est rgie par des dispositions spcifiques qui, si elles
paraissent contraignantes au premier abord, sont en ralit assez souples.

1. Une rglementation peu contraignante en pratique

Le cadre juridique actuel prvoit que lexploitant est investi dune


responsabilit oprationnelle non dlgable tant pour les oprations de
maintenance-surveillance que pour la conduite des oprations de dmantlement
des installations nuclaires.

Le dcret n 2016-846 du 28 juin 2016 pris en application de larticle 127


de la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la
croissance verte modifie rnove le cadre juridique applicable au recours la sous-
traitance dans le secteur nuclaire sur les points suivants : il confirme la possibilit
pour lexploitant de recourir des prestataires extrieurs pour la ralisation
dactivits prsentant une importance particulire pour les intrts protgs par la
lgislation sur les installations nuclaires sous rserve de conserver la capacit
dassurer la matrise de ces activits et lexploitation de linstallation ; il pose
un principe de limitation de la sous-traitance trois niveaux en matire de
maintenance surveillance comme en matire de dmantlement des installations
nuclaires pour viter les phnomnes de sous-traitance en cascade lorigine
dune dilution des responsabilits dans un secteur sensible et il interdit aux
exploitants de confier la totalit de lexploitation dune installation nuclaire un
prestataire extrieur.

Larticle L. 63-4-I du dcret prcit amnage des drogations importantes,


relativisant la porte contraignante de lencadrement rcent. Ainsi, lorsque
lexploitant nest pas en mesure de respecter le principe de limitation trois
niveaux de sous-traitants, il lui suffit den informer lASN : en cas dvnement
imprvisible () lexploitant peut autoriser un intervenant extrieur recourir un
sous-traitant de rang suprieur deux. Il en informe pralablement lAutorit de
sret nuclaire .

2. Le recours la sous-traitance est un choix industriel ancien

Si un racteur nuclaire fonctionne en continu, il est ncessaire de larrter


tous les 12 18 mois, pour recharger son combustible et raliser lentretien des
installations. Depuis le dmarrage de son parc nuclaire, EDF a choisi de confier
la majorit de cette activit de maintenance des partenaires sous-traitants.
41

En 2014, 23 000 salaris extrieurs ont t mobiliss pour ces arrts de


tranches contre 10 800 agents dEDF. Les entreprises prestataires ont assur en
2014 prs de 80 % des activits de maintenance des centrales nuclaires (1).

Selon llectricien, ce recours massif et ancien la sous-traitance est


justifi par un triple besoin : disposer de comptences spcifiques, celle de
disposer dune main-duvre abondante pour des arrts de tranche comme pour
des motifs conomiques.

Six grands groupes franais ralisent 60 % du chiffre daffaires de la


maintenance sous-traite : Alstom, Areva, Suez, Vinci, Onet et Spie. De grandes
entreprises trangres comme Westinghouse et Siemens interviennent galement
sur le parc nuclaire national. Selon lexploitant, la dure moyenne des contrats
attribus aux entreprises extrieures est aujourdhui suprieure cinq ans.
Toutefois, chaque arrt de tranche dune dure de 3 6 semaines semble donner
lieu un contrat propre, de trs courte dure.

Pour les contrats de sous-traitance forte composante de main-duvre, la


part donne la mieux-disance (la qualit) dans lattribution des marchs nest
toutefois que de 20 %, la dcision dattribuer un march se fondant 80 % sur des
critres financiers. Ainsi, un retour dexprience ngatif avec un prestataire ne
semble pas rdhibitoire dans la dcision de renouer un contrat (2).

Linsuffisant encadrement de la sous-traitance a t mis en vidence par le


rapport annuel 2011 sret et radioprotection de lASN. Les conclusions de
lASN, reprises sur le site internet de lexploitant, soulignent les limites du cadre
juridique pour le secteur nuclaire : Il a t remarqu lors des inspections que la
surveillance dEDF tait parfois absente () les inspections ont permis dobserver
que la vrification, de la part dEDF, de la surveillance des prestataires envers les
sous-traitants, tait en gnrale lacunaire ou parfois inexistante (3).

B. CERTAINES DRIVES ONT PU TRE CONSTATES

1. Des lourdeurs pouvant diluer les responsabilits

LOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et


technologiques, dlgation commune lAssemble nationale et au Snat, publiait
ds juin 2011 un rapport (4) qui alertait sur les risques lis la sous-traitance dans
le secteur nuclaire, notamment dans la perspective du dmantlement.

(1) EDF, note dinformation 2015 Les entreprises qui assurent la maintenance du parc nuclaire .
(2) EDF, Rapport de dveloppement durable 2011, radioprotection des prestataires.
(3) ASN, Rapport annuel 2011 sret et radioprotection.
(4) Rapport n 4097 de MM. Christian Bataille, dput, et Bruno Sido, snateur, de la mission parlementaire
sur la scurit nuclaire, la place de la filire et son avenir (Office parlementaire dvaluation des choix
scientifiques et technologiques) publi le 30 juin 2011.
42

Selon les parlementaires, la division des oprations de dmantlement en


marchs indpendants amoindrit structurellement le contrle de sret densemble
Une procdure de ce type offre, en gnral, peu de marges de manuvre au
donneur dordres. Elle peut le contraindre diviser une opration en plusieurs
marchs indpendants, susceptibles de poser des problmes de coordination, voire
retenir une entreprise dans laquelle il naurait pas une grande confiance. .

Lexternalisation peut gnrer des problmes de coordination ainsi que des


drives de cots et de dlais : Lopacit de procdures de mise en concurrence
peut galement conduire des cascades de sous-traitants : un prestataire retenu
sur appel doffres, alors mme quil ne dispose pas des effectifs ncessaires, peut
tre tent, dans lurgence, de faire appel aux personnels de lun de ses confrres.
() dans certains cas extrmes, jusqu huit niveaux de sous-traitants peuvent
ainsi se superposer. Une telle situation savre particulirement proccupante, en
termes de sret, puisquelle conduit une dilution extrme des responsabilits et
s'avre difficile identifier. (p. 110).

Cette caractristique semble internationale. Ainsi, au Japon, il a t


rapport six niveaux de sous-traitance sur le chantier de dmantlement de la
centrale de Fukushima (1).

2. La valeur ajoute par la sous-traitance reste toutefois modeste

La commission denqute de lAssemble nationale relative aux cots de


lnergie nuclaire en France (dite Brottes Baupin )(2) sest galement
intresse en 2014 la problmatique spcifique de la sous-traitance nuclaire.
Pour les auteurs, le march du dmantlement produit une valeur ajoute
insuffisamment visible : lactivit de dmantlement produit quelque 7 % de la
valeur ajoute de la filire nuclaire franaise, ce qui reprsente une activit
annuelle denviron 800 millions deuros, dont une part importante est ralise
dans les installations du cycle du combustible () le march du dmantlement
[reste] un march extrmement difficile, en raison de son manque de visibilit. On
met en avant des chiffres daffaires potentiels extrmement levs, mais la ralit
conomique est tout autre, car ces chiffres couvrent lintgralit de lactivit sur
la totalit de sa dure, et non ce qui est rellement ouvert au march (p. 112).

Reprenant les chiffres avancs par EDF, les auteurs estimaient que la sous-
traitance ne concernerait quune faible partie des oprations de dmantlement :
la part restante sous-traite aux industriels ne correspond en ralit qu 20
30 % du total . Cette affirmation est en contradiction avec les propos de certains

(1) Au cur de Fukushima par Kazuto Tatsuta, 2013.


(2) Rapport n 2007 de M. Denis Baupin publi le 5 juin 2014 au nom de la commission denqute relative aux
cots passs, prsents et futurs de la filire nuclaire, la dure dexploitation des racteurs et divers
aspects conomiques et financiers de la production, de lexploitation et la commercialisation de llectricit
nuclaire, dans le primtre du mix nergtique franais et europen, ainsi quaux consquences de la
fermeture et du dmantlement de racteurs nuclaires, notamment de la centrale de Fessenheim.
43

sous-traitants auditionns qui considrent que la part du dmantlement des


racteurs nuclaires confie des sous-traitants est suprieure 50 %.

La pertinence du recours la sous-traitance dcid par lexploitant reste


dmontrer pour le dmantlement. L effet srie et les conomies dchelles
mises en avant par lexploitant ne seront-ils pas amoindris par lmiettement des
entreprises sous-traitantes dont chacune ne se verra confier quun nombre rduit
de marchs ?

Par ailleurs, le rapport relve galement les difficults financires des


sous-traitants : les oprations ont tendance glisser dans le temps, en raison
de procdures administratives (), parce que lon travaille sur des installations
contamines et que la caractrisation nuclaire rserve parfois des
surprises (). La rentabilit de lactivit est renforcer : les industriels
estiment que les marges sont trop faibles. (). Il sagit dun march restreint, trs
concurrentiel, avec des cots levs . (p. 113).

3. La ncessit de faire merger une filire conomique

Alors que le recours des prestataires extrieurs et des sous-traitants


pour les oprations de maintenance comme de dmantlement des centrales
nuclaires se justifie de longue date par des raisons de gains de performance
technique, de comptence et dabondance de la main-duvre, mais surtout
dconomies ralises, la ralit de la sous-traitance dans le secteur nuclaire
semble dmentir ces justifications thoriques.

La sous-traitance dans ce secteur est la fois trs concurrentielle en raison


de la frquence de contrats de courte dure (pour les arrts de tranche) et se
caractrise par des cots fixes importants (quipements lourds). Elle dispose dune
faible visibilit de moyen terme quant lvolution du march, en labsence de
calendrier clair des dmantlements venir. Il en rsulte un partage du march
entre quelques grands groupes qui se livrent une rude concurrence par les prix,
dgradant, selon lASN, le suivi qualit des oprations et restreignant larrive de
nouveaux acteurs et de solutions innovantes qui permettraient dventuels gains de
productivit dans les oprations venir.

Lenchevtrement des acteurs qui rsulte de ce recours croissant la sous-


traitance est lorigine de drives de dlais et, mcaniquement, de cots des
oprations. Outre largument conomique et de performance technique qui
nemporte gure la conviction pour justifier limportance prise par la sous-
traitance dans le secteur, largument tenant aux comptences des personnels reste
dmontrer au regard des maigres formations la sret et la radioprotection
(quelques heures) mises en avant par les sous-traitants comme gage de leur
expertise en matire nuclaire.
44

Sans encadrement lgislatif plus clair et contraignant de la sous-traitance


dans le secteur, aucune filire franaise du dmantlement des centrales nuclaires
ne pourra se constituer. Lmergence dune filire du dmantlement apparat
pourtant comme une condition ncessaire la faisabilit technique du
dmantlement du parc franais en raison de la simultanit des dmantlements
dun grand nombre de centrales (80 % dentre elles ayant t mises en service
entre 1977 et 1987).

Labsence de cadre lgislatif rellement contraignant en matire de recours


la sous-traitance dans le secteur empche lheure actuelle la fois la
structuration de cette filire et de rels gains defficacit comme defficience des
oprations de dmantlement. En dautres termes, sans filire structure du
dmantlement, il semble peu probable que lon puisse compter sur un vritable
retour dexprience permettant de gagner en efficacit au fil des dmantlements
successifs, ni que des conomies dchelles (rutilisation dquipements lourds, de
robots) soient possibles si le march reste clat entre diffrents prestataires.

* *
45

TROISIME PARTIE : LES PROVISIONS DEDF

Pour faire face aux cots futurs du dmantlement de ses racteurs


nuclaires, lexploitant est juridiquement tenu destimer le cot global des
oprations de dmantlement qui doivent faire lobjet de provisions. Ces dernires
doivent tre couvertes par des actifs qui attestent que lexploitant disposera, le
moment venu, des ressources ncessaires pour financer le dmantlement.
Lestimation des provisions ncessaires et la composition des actifs ddis
constituent ds lors un point trs sensible dans la faisabilit du dmantlement.

I. LES PRINCIPES ET LA MTHODE DESTIMATION DEDF

Lexploitant est lgalement responsable des oprations de dmantlement.


Cest lui qui doit tablir un devis global des oprations de dconstruction et
provisionner les sommes ncessaires pendant lexploitation de ses centrales. Mais
la mthode destimation du cot par EDF, qui ne prend pas en compte les
spcificits de chaque racteur, pourrait conduire une apprciation incorrecte de
la facture relle du dmantlement.

A. LE DMANTLEMENT DOIT TRE FINANC PAR LEXPLOITANT

1. La responsabilit financire et technique de lexploitant

Le financement du dmantlement incombe lexploitant. Cette exigence est


inscrite larticle 20 de la loi de programme n 2006-739 du 28 juin 2006 0de
programme relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs,
prvoyant que les exploitants nuclaires doivent crer et maintenir des fonds ou
des garanties financires cette fin. Cette loi fait obligation aux exploitants de
financer les charges nuclaires de long terme via la constitution dun portefeuille
dactifs ddis. Elle prvoit en outre quun contrle est effectu par les ministres
chargs de lconomie et de lnergie, dots par la loi de pouvoirs de prescription
et de sanction.

Cette loi impose en outre lexploitant de transmettre des rapports triennaux


et des notes annuelles dactualisation dcrivant les principales hypothses
retenues, le montant des provisions, la composition des actifs de couverture etc. Il
est galement prvu de recueillir sur ces rapports lavis systmatique de lASN,
lautorit administrative pouvant toujours solliciter lAutorit de contrle
prudentiel et de rgulation (ACPR), concernant les hypothses conomiques et
financires servant de base aux calculs.

Lexploitant estime les charges brutes et en dduit des provisions. Aprs


larrt dfinitif dune installation nuclaire de base, il ny a plus de ressources
46

dexploitation pour financer les ventuelles charges futures ce qui signifie que,
sauf faire supporter ces charges par une autre installation nuclaire en
exploitation ce qui enfreindrait le principe du pollueur-payeur (1) , seuls des
fonds ddis seront disponibles de faon certaine pour financer le dmantlement.
En application du principe des fonds internes cantonns, les fonds ddis ou
actifs ddis , bien que grs par lexploitant lui-mme et inscrits dans ses
comptes, ne peuvent tre affects dautres dpenses que celles lies aux charges
de dmantlement et ce, mme en cas de faillite de lexploitant.

En pratique lexploitant estime globalement les cots futurs les charges


brutes de dmantlement de lensemble du parc et leurs dates prvisionnelles de
paiement : un chancier fond sur la dure dexploitation des installations
nuclaires, en principe 40 ans compter de leur mise en service.

Le fait que les charges brutes provisionnes pour le dmantlement du


parc ne soient exigibles qu chance, lissue de la mise larrt dfinitif,
justifie que seule une fraction de lenveloppe globale des charges brutes de
dmantlement soit provisionne. Ces provisions constitues pour charges brutes
de dmantlement sont inscrites au passif de lexploitant la mise en service de
linstallation nuclaire ou la premire irradiation du combustible.

2. Lexistence dactifs ddis est une spcificit franaise

La constitution de provisions est une obligation tire de la rglementation


comptable selon laquelle toute charge future dont le paiement est incertain doit
tre comptabilise comme un passif. On parle de provision si son montant ou sa
date sont incertains. Conformment larticle L. 123-20 du code de commerce,
lestimation de cette charge future doit tre prudente, ce qui justifie le recours
des marges de scurit par rapport leur estimation.

Larticle 20 de la loi de programme prcite dispose que Les exploitants


dinstallations nuclaires de base valuent, de manire prudente, les charges de
dmantlement. Les exploitants d'installations nuclaires de base constituent les
provisions affrentes aux charges de dmantlement et affectent titre exclusif
la couverture de ces provisions les actifs ncessaires. Ils comptabilisent de faon
distincte ces actifs qui doivent prsenter un degr de scurit et de liquidit
suffisant pour rpondre leur objet () .

Inscrite dans le code de lenvironnement, le principe de la couverture des


provisions par des actifs ddis est une spcificit juridique franaise quil
convient de souligner et dont se flicite la mission dinformation.

Les provisions pour charges brutes de dmantlement sont couvertes par


des actifs ddis qui, placs, offrent un rendement croissant avec la dure
dexploitation. La diffrence entre le montant estim par EDF des charges brutes

(1) Art. L. 110-1 II 3 du code de lenvironnement


47

de dmantlement de son parc et le passif provisionn est couverte par le taux


dactualisation (X euros2006 quivalent yX euros2016 au moment o les
financements seront exigibles). Ce sont les exploitants qui dterminent le taux
dactualisation, lequel ne peut toutefois dpasser un plafond fix par la
rglementation.

Lactualisation dont rsultent ces provisions prend en compte diffrents


paramtres, valus de diverses manires selon les oprateurs : un taux dinflation
qui tient compte de lvolution des cots jusquau jour de la dpense ; un taux
dactualisation qui est calcul daprs le taux attendu de rmunration des actifs
ddis concerns jusqu la dpense ; une dure dactualisation correspondant la
priode restant courir jusquau jour de la dpense.

3. Seuls les deux tiers des provisions sont couverts par des actifs

Aux termes de la loi du 28 juin 2006 prcite, les provisions pour charge
de dmantlement dEDF nont pas tre intgralement couvertes par des actifs
ddis. En effet, certaines charges permettent de rcuprer des matires
valorisables, potentiellement utilisables pour produire ultrieurement de
llectricit nuclaire. Ces cots sont donc financs en thorie par les produits
dexploitation valoriss aprs retraitement : il sagit principalement de la gestion
du combustible us dit UOX , trait lusine de la Hague.

Seule EDF est concerne par ces dispositions lgislatives avantageuses, ce


qui explique que seulement les deux tiers des montants provisionns pour charges
de dmantlement sont couverts par des actifs ddis.

Ainsi, la lecture des comptes consolids dEDF au 31 dcembre 2015


confirme que, sur les 75 milliards deuros de charges brutes estimes pour le
dmantlement de lensemble de son parc nuclaire, 36 milliards deuros de
provisions ont t, pour linstant, constitues. Mais sur cette somme, seuls
23 milliards deuros taient couverts par des actifs ddis. Cette somme est
comparable celle affecte au poste des provisions pour avantages du
personnel (1).

titre de comparaison, le programme Grand carnage qui doit


permettre la mise aux normes de scurit des centrales afin de permettre une
poursuite de lexploitation du parc de REP au-del de 40 ans, ncessitera un
investissement de 74,7 milliards deuros2013 sur la priode 2014-2030. Cette
somme est donc quivalente celle envisage pour le dmantlement des deux
parcs : celui dj larrt (9 racteurs) et celui encore en exploitation (58
racteurs). La Cour des comptes estime en outre les dpenses affrentes
lexploitation des centrales sur la mme priode 25,16 milliards deuros 2013,

(1) Comptes publics dEDF au 31 dcembre 2015, p. 4 https://www.edf.fr/sites/default/files/contrib/groupe-


edf/espaces-dedies/espace-finance-fr/informations-financieres/informations-reglementees/resultats-
financiers---annuel/2015/fy_2015_comptes_consolides.pdf
48

davantage donc que le montant des actifs ddis la couverture des provisions
pour charge de dmantlement.

SYNTHSE DES PRINCIPAUX CHIFFRES DES EXPLOITANTS AU 31 DCEMBRE 2015

(en millions deuros)

EDF Areva CEA Andra


Charges brutes 75 554 13 452 22 025 97
Provisions 36 131 6 761 13 306 56
Actifs ddis 23 480 6 433 13 363 63
Taux de couverture (1) 98,9 % 95,2 % 100,3 % 112,5 %
Taux dactualisation 4,5 % 4,5 % 4,5 % 3,5 %
Taux dinflation 1,6 % 1,75 % 1,75 % 2 ou 3 %
(1) Contrairement aux autres exploitants, EDF ne calcule pas le taux de couverture de la totalit de ses provisions mais en
dduit le combustible usag qui, aprs retraitement, peut tre rutilis.
Source : ministre de lenvironnement, de lnergie et de la mer (DGEC), 2016

B. LESTIMATION DES CHARGES BRUTES DE DMANTLEMENT

1. Lextrapolation dun modle gnrique : Dampierre 09

En 2009, EDF a ralis une tude ( DA09 ) des cots de dconstruction


de son parc de racteur eau pressuris (REP) en se fondant sur le site de
Dampierre (4 racteurs de 900 MW) qui avait dj fait lobjet, en 1998, dune
tude dtaille ( DA98 ).

Ltude DA09 procde une simulation selon les tapes suivantes :

estimation des cots de dconstruction et dassainissement du site de


Dampierre tenant compte des exigences rglementaires, des retours dexprience
de la dconstruction des centrales larrt et des recommandations de lASN ;

examen de la planification dans le temps des oprations de


dconstruction, la dure totale du dmantlement tant estime 15 ans aprs son
arrt dfinitif ;

dtermination des rgles permettant lextrapolation de lvaluation des


cots lensemble du parc REP en exploitation.

Ralise deux ans avant la catastrophe de Fukushima, ltude DA09 ne


semble pas prendre en compte le cot du durcissement des normes de scurit qui
en est rsult.

Ltude DA09 na pas abouti une modification des charges brutes de


dmantlement estimes sur la base de la mthode du cot de rfrence. En effet
lestimation du dmantlement dune tranche de Dampierre tait de 309 /KWe en
valeur actualise 2013. Rapport la puissance installe de lensemble du parc, le
49

dmantlement des 58 tranches REP, en charge actualise 2013, slve


19 milliards deuros. La diffrence entre ces 19 milliards deuros et le montant
total des actifs ddis correspond au dmantlement des 9 racteurs du parc de
premire gnration qui nentre pas dans le primtre de ltude Dampierre 09.

Pour lestimation du cot du dmantlement de ses autres racteurs dj


larrt (parc dit de premire gnration : les six UNGG, Brennilis, Chooz A,
Superphnix et quelques installations annexes), EDF a ralis des devis
spcifiques rgulirement revus. Au 30 juin 2016, les provisions stablissaient
2,98 milliards deuros pour le parc de premire gnration et 10,7 milliards
deuros pour le parc de deuxime gnration.

TAT DES PROVISIONS CONSTITUES PAR EDF


POUR LE DMANTLEMENT DE SES CENTRALES NUCLAIRES

(millions deuros)

Provisions EDF 31 dcembre 2015


Dmantlement du parc de premire gnration 2 986
Dmantlement du parc de deuxime gnration 11 945
Gestion du combustible usag (1) 10 391
(1)
Provisions pour derniers curs part amont 2 093

Provisions pour derniers curs part aval 462

Gestion long terme des dchets radioactifs 8 254


TOTAL 36 131
(1) Postes nayant pas tre couverts par des actifs ddis, ce qui explique que sur les 36,1 milliards deuros de provisions,
seuls les deux tiers environ taient rellement couverts par des actifs ddis au 31 dcembre 2015.
Source : ministre de lenvironnement, DGEC, 2016

2. Labsence dtude par racteur est critique

Le postulat de dpart selon lequel le dmantlement de lensemble du parc


sera homogne est remis en cause par certains spcialistes qui arguent que chaque
racteur a une histoire particulire avec des incidents diffrents survenus au cours
de son histoire. Tous ces lments, qui peuvent faire varier le cot du
dmantlement dun site un autre, nont pas t pris en compte dans les calculs
dEDF car ils ne semblent pas tre rpertoris. Le ministre de lenvironnement,
de lnergie et de la mer confirme que cette analyse nexiste pas lheure
actuelle, mais EDF a mis en place un projet dit DOC A DEC qui doit
rassembler lensemble des informations sur les vnements en exploitation qui
sont utiles au dmantlement (et notamment les incidents susceptibles dinfluer
sur le dmantlement) .

La Direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC), qui dpend de ce


ministre, recommande que les incidents principaux soient pris en compte
a minima de faon macroscopique et sous forme danalyse de risques pour
50

viter que le cot de dmantlement des racteurs qui ont connu des
contaminations significatives ne soit sous-estim .

Cette mthode dextrapolation des cots partir dun modle gnrique ne


satisfait pas plus le ministre que les cabinets daudit (1) qui se sont penchs sur le
sujet. Ces derniers soulignent que selon cette hypothse conventionnelle retenue,
EDF ne prend pas en compte ni les ventuelles difficults dconstruire plusieurs
sites en mme temps, ni les optimisations possibles en termes de mobilisation de
ressources industrielles et financires (p. 29). Le rapport souligne qu une
analyse site par site na pas t possible dans le cadre de cet audit mais pourrait
conduire des rsultats diffrents (p. 38). En consquence de quoi, le rapport
rappelle qu une approche plus dtaille reste tablir (p. 41).

Interroge sur ce point, EDF a indiqu quune tude plus dtaille, mene
racteur par racteur, avait t ralise courant 2016, dans le but de ractualiser
Dampierre 09 . Les rsultats de cette tude, qui nont pas t communiqus la
mission dinformation, seront intgrs ltat financier au 31 dcembre 2016 qui
doit faire lobjet dune prsentation le 14 fvrier 2017.

II. UNE SOUS-VALUATION VRAISEMBLABLE

Compte tenu des sommes en jeu et de la dure importante des oprations


lies au nuclaire, toute approximation peut se traduire, le moment venu, par des
carts importants entre les sommes provisionnes et la ralit des besoins.

Les hypothses optimistes sur lesquelles EDF a bti ses prvisions, de


mme quun certain nombre de dpenses lourdes ngliges, conduisent
sinterroger sur la validit des prvisions, dautant que dans le mme temps,
certaines charges semblent sous-values.

A. DES HYPOTHSES OPTIMISTES

1. Limmdiatet de tous les dmantlements sera difficile assumer

Ce principe dimmdiatet, que la mission espre voir appliqu aux


58 racteurs EDF eau pressurise devant tre dmantels au cours des dcennies
venir, a dj subi plusieurs exceptions :

le racteur eau lourde de Brennilis, certes atypique, est loin dtre


dmantel, 31 ans aprs sa mise larrt dfinitif ;

le dmantlement des racteurs ayant fonctionn luranium naturel


graphite-gaz (UNGG) est report lhorizon 2100 ;

(1) Rapport sur les modalits dvaluation des charges brutes permettant le calcul des provisions de
dconstruction des racteurs dEDF en cours dexploitation , rendu le 4 aot 2015 par les cabinets Ricol-
Lasteyrie et Nuc Advisor la demande de la DGEC. Ce rapport a t financ par EDF.
51

vingt ans aprs son arrt dfinitif, en 1997, le racteur exprimental


Superphnix nest toujours pas dmantel. Lhorizon 2024 est voqu ;

la Direction gnrale de larmement (DGA) saffranchit de ce principe


dimmdiatet et nenvisage pas de dmanteler les racteurs nuclaires des units
de la marine nationale avant plusieurs dcennies.

Enfin, la plupart des 58 REP dEDF ayant t construit dans des dlais trs
rapprochs, entre 1977 et 1987, leur mise larrt devrait logiquement tre
galement rapproche. Les exploitants et leurs sous-traitants auront-ils alors les
capacits humaines et industrielles de dmanteler de manire quasi-simultane un
aussi grand nombre dinstallations ? La main-duvre est-elle disponible en
nombre suffisant et forme de manire adquate ces oprations spcifiques ? Ne
sera-t-il pas tentant (ou ncessaire) dtaler la charge de travail dans la dure ? Le
rapport daudit des cabinets Ricol-Lasteyrie et Nuc Advisor le souligne : les
ventuelles difficults dconstruire plusieurs sites en mme temps () ne sont
pas prises en compte dans cette analyse (p. 38).

2. Des conomies dchelle trs controverses

Cest leffet de srie lexistence dun grand nombre de racteurs quasi


identiques dmanteler quEDF met en avant pour justifier des conomies
dchelle et donc un moindre niveau de provisions. Lexistence mme de cet effet
de srie est toutefois remise en cause, ou tout au moins minimise, par certains
observateurs qui avancent la diversit de situations et les efforts accomplir pour
conserver la mmoire du savoir-faire.

Toute la difficult consiste, par consquent, dterminer le gain qui sera


obtenu par cet effet dchelle. Certains observateurs voquent 25 % 30 %
dconomie, tout en insistant sur la difficult de la prvision. Le cabinet
AlphaValue, socit dont lobjet est danalyser la valeur des entreprises cotes en
bourse et qui a rcemment publi un rapport sur EDF (1), dit intgrer une invitable
drive des cots et se montre plus pessimiste. Ce cabinet table sur une conomie
de 10,5 % seulement. De son ct, EDF prfre ne pas avancer de chiffre.
Toutefois, les lments que llectricien a fournis la mission dinformation
laissent entendre quEDF escompte un gain compris entre 30 % et 40 %, entre le
dmantlement de la premire unit et le cot moyen de la srie.

Lexistence mme des conomies dchelles est parfois remise en cause.


Il ny aura pas deffet de srie car chaque racteur a son histoire, ses
incidents doute un reprsentant syndical sigeant au CSFN, cornant au passage
le modle Dampierre 09 qui extrapole, partir dun exemple gnrique, le cot de
dmantlement de lensemble du parc, sans tenir compte des spcificits des
diffrents racteurs.

(1) EDF asphyxie par le nuclaire tude sur les perspectives des activits nuclaires dEDF en France,
novembre 2016. tude rdige par AlphaValue la demande de Greenpeace.
52

Lun de ses collgues nuance le propos en prcisant quun effet srie est
possible mais sous rserve dun retour dexprience qui ncessite un travail de
fond . Ce reprsentant syndical explique la ncessit de raliser, pour le
dmantlement, lquivalent dun RCC (rgles de conception et de construction),
ces codes qui dcrivent prcisment les rgles appliquer pour la construction
dun racteur nuclaire.

Ces ractions mettent en vidence la ncessit quil y aura conserver la


mmoire des sites pendant le dmantlement, et cela, plusieurs annes, voire
plusieurs dcennies aprs la fin de lexploitation. Elle pose galement la question
de limportance de la place prise par la sous-traitance, qui ralise la majorit des
oprations et dont la rotation des effectifs et des entreprises ne contribue pas la
conservation de la mmoire et ne favorise donc pas leffet de srie (cf. supra).

3. Une mutualisation qui interroge

Toutefois, compte tenu du fait que la plupart des racteurs actuels dune
mme centrale ont t construits des intervalles trs rapprochs, il est
difficilement imaginable quun racteur puisse fonctionner 20 ou 25 ans (la dure
du dmantlement, tous dlais inclus) aprs larrt de son jumeau. En tout tat de
cause, cette ventuelle mutualisation ne pourrait pas concerner le dernier racteur
de la centrale.

La cl de cette hypothse, peu claire au premier abord, est fournie par


lautorit administrative : EDF considre quil y aura un racteur en
construction ou en exploitation sur tous les sites. Il sagira la plupart du temps de
nouveaux racteurs dont la construction nest actuellement pas dcide . Ainsi,
EDF considre que le programme nuclaire franais va se poursuivre comme par
le pass, sans tenir compte de la loi de transition nergtique (1) qui limite 50 %
la part de nuclaire dans dlectricit produite en France.

Cette hypothse na pas t remise en cause par les cabinets daudit qui
ont considr quil ne relevait pas de leur mission de le faire. EDF semble
reconnatre implicitement que le principe du renouvellement du parc de racteurs
REP est bien envisag, mme si aucun projet concret, hors Flamanville, nest
encore divulgu. En revanche, lautorit administrative a demand EDF de
corriger ce point car cette hypothse nest ralise qu Flamanville et, comme le
rappelle la DGEC, les normes comptables comme le principe de prudence ne
permettent pas de tenir compte dvnements futurs incertains comme le nombre
de racteurs qui seront construits ou leur localisation dans les 40 ou 50
prochaines annes .

Comme la fait remarquer M. Andr-Claude Lacoste, ancien prsident de


lASN que la mission a entendu, lidal pour tout grand lectricien serait de

(1) Loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte.
53

disposer, sur un mme site, dun racteur en construction, dun autre en


exploitation et dun troisime en cours de dmantlement .

B. DE NOMBREUSES DPENSES NON PROVISIONNES

1. La remise en tat des sites nest pas prise en compte

Lune des informations dcouvertes par la mission au cours de ses travaux


est labandon du principe de retour lherbe qui semblait pourtant aquis comme
lune des hypothses de base du dmantlement et qui avait t ralis notamment
par le Commissariat lnergie atomique (CEA) sur son site de Grenoble.

Mais EDF a dautres projets. Ainsi que le constate le rapport daudit, le


scnario qui sous-tend lvaluation prvoit qu lissue des derniers travaux de
dconstruction, les sites seront remis en tat de manire ce que les terrains
puissent tre rutiliss pour un usage industriel (p. 9).

EDF nenvisage ni ne provisionne la remise en tat des sols dans la mesure


o elle estime que les sites en question ont une vocation industrielle. Cette
position renvoie lhypothse de mutualisation qui sinscrit dans un scnario
circulaire dans lequel les racteurs dmantels seraient remplacs par de nouveaux
racteurs et jouxteraient des units en construction ou en exploitation, sans tenir
compte de lvolution du march ou de la socit.

La stratgie de llectricien apparat contraire larticle 29 de la loi


n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire
nuclaire qui prvoit que lexploitant doit couvrir les dpenses de
dmantlement de linstallation et de remise en tat, de surveillance et dentretien
de son lieu dimplantation.

Les cabinets daudit constatent que Les provisions pour dmantlement


des 58 racteurs dEDF en cours dexploitation nintgrent pas de dpense pour
la remise en tat des sites aprs dconstruction () Le groupement recommande
toutefois de prendre en compte un surcot li lincertitude sur ltat de
dclassement des sites et la rhabilitation des sols sur la base dune analyse
dtaille (p. 42) qui, visiblement, reste mener.

Le rapport daudit voque, en page 23, le chiffre de 83,3 millions


deuros2013 ; EDF, dans son droit de rponse, admet la lacune.

La DGEC reconnat labsence de ralisme de cette hypothse de non


remise en tat des sols et juge demi-mot sous-estime lvaluation de laudit,
face aux exigences de lASN et dautres retours dexpriences nationaux,
notamment du CEA . Selon le CEA, la dcontamination complte au dernier
becquerel du radier du racteur Silo aurait reprsent 25 % du cot total du
dmantlement.
54

La mission dinformation considre que la remise en tat des sites de


dmantlement est une exigence lgale lmentaire et que, contrairement la
position dEDF, elle doit tre incluse dans les prvisions de cot. La mission
nexclut pas quune partie des terrains librs par le dmantlement des
installations nuclaires puisse conserver une vocation industrielle. Pour autant,
conformment la loi, ces parcelles devront, comme les autres, tre nettoyes de
toute contamination dans la mesure o des personnels seront amens y travailler.

Lestimation de 83,3 millions deuros, avance sans conviction par laudit,


parat la mission, ainsi qu lautorit de tutelle, particulirement sous-estime.

Le prsident de la mission dinformation considre, pour sa part, que les


sites qui conserveront une vocation industrielle, ou tout au moins nuclaire,
pourront ne pas tre totalement remis en tat, dans la mesure o ils ne seront pas
ouverts au public. Cela pourrait permettre de stocker sur place des dchets de trs
faible activit (TFA) issus du dmantlement pour viter de coteux et inutiles
trajets vers les sites de stockage de lAndra.
Ainsi, un niveau de radioactivit similaire celui de la radioactivit
naturelle moyenne locale pourrait tre tolr.
Cela ncessite que lavenir de chaque site soit clairement anticip, de
manire ce que la stratgie du dmantlement soit adapte au cas par cas.

2. Le paiement des taxes et assurances nest pas inclus

Laudit relve en outre que les taxes INB, IRSN et les assurances RCN
ne sont pas incluses dans les provisions pour dmantlement dEDF alors quelles
le sont dans celles du CEA et dAreva (p. 42). EDF fait valoir que ces frais ne
sont pas lis au dmantlement mais sont dus, que le racteur soit en service ou
non. Laudit prconise nanmoins quun traitement comptable homogne soit
mis en place entre les trois exploitants nuclaires franais, compte tenu de
limpact potentiel significatif sur le montant de la provision .

Inclure ces lments augmente significativement les charges brutes et les


provisions reconnat le ministre de lenvironnement et de lnergie. En effet,
selon la direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) de ce ministre, la
somme des taxes IBN payes pendant le dmantlement reprsenterait 30 % du
cot de dmantlement estim par EDF . Et face EDF qui justifie la non prise
en compte de cette taxe par son caractre permanent, le ministre de
lenvironnement dajouter : Il est rappel quaucun produit dexploitation du
racteur ne sera disponible pour faire face ces charges qui seront dues de faon
certaine jusquau dclassement des INB .

Ce seul lment, en apparence anodin et rarement voqu par les diffrents


acteurs du dmantlement, renchrit considrablement les cots estims par EDF,
mme si la loi n 2016-1918 du 29 dcembre 2016 de finances rectificative pour
2016 a rduit de 50 % le niveau de cette taxe pour les installations nuclaires
55

larrt, satisfaisant un souhait de llectricien. La mission dinformation


recommande que cette taxe, mme si son poids est dsormais rduit, soit prise
en compte, ainsi que les assurances, et que les provisions dEDF soient revues
en consquence.

3. EDF ne provisionne pas le retraitement du combustible usag

De la mme manire, les auditeurs notent que les frais dvacuation du


combustible us en phase MAD/DEM [mise larrt dfinitif et dmantlement]
ne sont pas pris en compte dans les charges de dmantlement mais
comptabilises en charge dexploitation, ce qui nest pas le cas chez Areva et au
CEA (p. 42). Toujours dans un souci dhomognit et de transparence, le
rapport recommande que cette dpense soit intgre au cot du dmantlement.

Le ministre de lenvironnement et de lnergie abonde dans ce sens :


lautorit administrative a demand EDF de tenir compte de ces frais dans le
calcul des provisions . La mission dinformation souscrit pleinement cette
demande qui renchrit dans des proportions difficiles dterminer mais
non ngligeables le cot global du dmantlement.

4. Le cot social du dmantlement nest pas voqu

Contrairement aux exploitants de racteurs nuclaires dans les pays


voisins de la France, EDF ne prend pas en compte dans ses provisions laspect
social du cot du dmantlement. Le raisonnement de llectricien est simple :
contrairement lAllemagne o larrt de la production dlectricit nuclaire a
t dcid brutalement, le dmantlement franais se fera dans la dure, ce qui
laissera le temps aux agents EDF concerns par la fermeture dun racteur de
retrouver dautres emplois dans dautres centrales. Toutefois, comme la plupart
des racteurs sont entrs en service dans un laps de temps limit une vingtaine
dannes, leur mise larrt dfinitive devrait logiquement intervenir galement de
manire assez rapproche. Or, lorsquun racteur est dfinitivement arrt, ce sont
80 % 90 % des emplois qui disparaissent, le gardiennage des installations en
cours de refroidissement ne ncessitant quun nombre dagents trs rduit.

Le raisonnement implicite dEDF est celui de la poursuite du


programme nuclaire franais sur le long terme. De la sorte, les employs qui
perdront leur poste sur une centrale mise larrt en retrouveront un sur un
racteur nouvellement construit.

Ce raisonnement est dangereux car la construction de nouveaux racteurs


franais nest pas assure, et surtout pas en nombre gal ceux actuellement en
activit, et cela pour plusieurs raisons :

la demande en nergie lectrique diminue peu prs partout en Europe


en raison de la rationalisation de la consommation (remplacement des
quipements les plus nergivores par des appareils plus conomes, amlioration de
56

lisolation thermique). tire dexemple, au Royaume-Uni, la consommation


lectrique a diminu de 6 % au cours des cinq dernires annes ;

la production dlectricit partir dnergies renouvelables augmente


plus vite que prvu sous leffet des subventions publiques et dune volont
affirme de lutter contre le changement climatique ;

llectricit dorigine nuclaire devient de moins en moins rentable en


raison du faible cot de production de llectricit produite par des nergies
fossiles (charbon, gaz naturel ou gaz de schiste selon les pays) et du caractre de
plus en plus contraignant et coteux des normes de scurit ;

le cot de construction des racteurs de nouvelle gnration est de plus


en plus lev : Flamanville, Olkiluoto en Finlande, Hinkley Point ;

enfin, aucun exploitant nest labri dune dcision politique de


cessation ou de rduction sensible de la production dnergie nuclaire : dcision
darrt total en Allemagne, dcision de rduction de 75 % 50 % en France,
dcision darrter la centrale de Fessenheim

Pour toutes ces raisons, considrer que la mise larrt et le


dmantlement dun racteur seront toujours compenss, en termes demplois, par
la construction dun autre racteur est un pari risqu. La mission dinformation
considre quEDF devrait prendre en considration, dans son calcul, laspect
social du dmantlement. Ce cot sera sensiblement infrieur celui de nos
voisins allemands dans la mesure o la rduction de la production dlectricit
dorigine nuclaire sera dvidence plus progressive ; pour autant, il conviendrait
de calculer le cot social en tenant compte des possibilits de reclassement et de la
spcificit du statut des agents EDF pour mesurer son impact sur le niveau des
provisions.

C. DES CHARGES DE DMANTLEMENT SOUS-VALUES

Au-del de la question du ralisme de lestimation des charges brutes de


dmantlement de son parc par EDF, se posent des questions mthodologiques
lies la constitution des provisions de dmantlement. Ces limites touchent la
fois la quantit des provisions et la qualit des actifs de couverture qui laissent
entrevoir un sous-provisionnement manifeste de la part EDF.

La sous-valuation des charges brutes constate prcdemment conduit


mathmatiquement une sous-valuation du niveau des provisions qui est obtenu
par construction sur la base du niveau de charges brutes :

charges brutes = provisions * taux dactualisation/ dure damortissement


57

1. Un taux
x dactualisation re
emis en ca
ause par les march
hs ?

Le tauxx dactualiisation appliqu au portefeuiille dactiffs ddis revt une


imporrtance connsidrablee dans laa mesure o cest lui qui permet aaux actifs
daujoourdhui dde couvrir demain lensemble des chargges brutes de dmantlement.

Sourcee : Cour des comptes, Les cots de la filire lectronuclaiire, janvier 20112

Il peut seembler daans lintrt immdiiat de lexxploitant dde jouer suur le taux
dactuualisation et la dure dam mortissem
ment compptable affin de rduire au
maxim mum le niiveau des provisions qui, com mptabilisees commee un passiff, grvent
dautaant son rssultat net. Or, aux termes de la loi du 228 juin 20006 prcite, cest
lexplloitant quil revient de dterm
miner la fois le niiveau des provisionns, le taux
dactuualisation (toutefois plafonn rglementtairement)) et la dure damorrtissement
compttable.

Alors qque dans la majoriit des paays le plaafond rgllementairee du taux


dactuualisation est fix paar le rgullateur, ceest ltat qqui le dtermine en F
France. Il
semblle quen ddpit des prcaution
p ns prises, le taux dactualisattion soit rellement
survaalu au reggard du reendement rel
r du poortefeuille dactifs.

LAgennce des paarticipationns de lttat (APE), qui dpend du minnistre de


lconnomie, expplique quee ce tauxx, qui taiit historiqquement dee 5 % deppuis 2006,
a commmenc baisser rgulirem ment depuiis 2012. Ill stablit ce jourr 4,5 %
mais le
l mouvem ment de baaisse devrrait se pouursuivre . Depuis le 30 juinn 2016, ce
taux a t ramenn par ED
DF 4,4 %.%

En Suissse, ce tauux dactuallisation slevait 3,5


3 % en 22015. En Sude,
S un
objecttif de tauux dactuaalisation final
f 4 %, maais les services de
a t fix 4,2
lOCDDE font remarquer
r que le taaux moyeen rel sera pluss proche ded 2%
2,5 % .

Le 13 dcembre
d 2016, le rgulateuur belge a demand son eexploitant,
Engiee, dabaissser son tauux dactuaalisation de
d 4,8 % 3,5 %. C Cette dcision, qui
mble plus conformee la rallit des maarchs du
laisse apparatre un chifffre qui sem
momeent, devraiit logiquemment influuencer les autres expploitants, rrgis par une
u mme
logiquue et les mmes mcanisme
m es. Engie a donc t contraiint de rehhausser le
montaant de ses provisionns pour le dmantllement et la gestionn de lavall du cycle
58

du combustible de 1,8 milliard deuros. Les provisions pour le dmantlement des


centrales nuclaires et le stockage long terme des dchets radioactifs en Belgique
qui atteignaient 8 milliards deuros la fin de lanne dernire passeront
9,2 milliards en 2017 (1).

Selon le cabinet AlphaValue, si une dcision similaire tait impose


EDF, llectricien devrait provisionner 6 milliards deuros supplmentaires.

2. Un taux dinflation particulirement faible

Le taux dinflation retenu par les exploitants dans leurs estimations des
cots futurs du dmantlement ne correspond pas au taux dinflation conomique
et est laiss lapprciation de chaque exploitant. Ce taux est cens reprsenter,
pour chaque exploitant, son exposition la hausse des prix des biens futurs quil
devra acqurir pour la conduite des oprations de dmantlement. Ce taux dpend
donc la fois de linflation conomique future et des types de biens quil aura
acqurir.

Si les exploitants allemands RWE et E.ON ont tabli des hypothses


similaires situes respectivement 3,6 % et 3,7 %. Les entreprises franaises ont
fait preuve de plus doptimisme : pendant longtemps, EDF sest appuye sur le
chiffre de 1,6 %. Au 30 juin 2016, un moment o, paradoxalement les
observateurs notent une reprise de linflation en Europe, llectricien a rduit sa
prvision 1,5 %. peine plus prudentes, Areva et le CEA ont prvu un niveau
de 1,75 %. De son ct, Engie (qui exploite les sept racteurs belges) a fix sa
prvision 2 % plus proche des 2 3 % prvus par lAndra.

En pratique, plus lhypothse dinflation est basse, plus lexploitant mise


sur une stabilit des prix futurs des biens quil aura acqurir pour la conduite des
oprations de dmantlement ; plus elle est haute, plus lexploitant anticipe le
risque dun renchrissement de ces biens. Cette fois encore, EDF privilgie
lhypothse qui lui est la plus favorable. Les entreprises de dmantlement des
racteurs nuclaires tant transnationales, il est difficile de soutenir que les taux
dinflation seront si diffrents dune entreprise lautre.

3. Le primtre des provisions couvrir est minimis

Larticle 20 de la loi de programme du 28 juin 2006 prcite impose aux


exploitants de garantir un taux de couverture de leurs provisions par des actifs
ddis dau moins 100 %. Toutefois, certaines de ces provisions nont pas tre
couvertes par des actifs ddis. Cette exception, dont EDF est seule bnficier,
nest pas ngligeable car elle reprsente environ le tiers du total des provisions
(soit entre 12 et 13 milliards deuros).

(1) Anne Feitz, Les chos, La facture du nuclaire salourdit pour Engie , 13 dcembre 2016.
59

Ces provisions non couvertes correspondent des dpenses finances par


les produits dexploitation. En pratique il sagit principalement de dpenses lies
la gestion du combustible usag (UOX ou uranium oxyde) qui est un passif mais
qui peut tre rutilis aprs retraitement par Areva dans son usine de la Hague et
devient alors un actif comptable puisquil sagit dun produit dexploitation.

Luranium issu du retraitement est, lheure actuelle, entrepos et non


rutilis en raison de lattractivit plus forte des prix sur le march par rapport au
cot du retraitement ce que votre rapporteure a appris incidemment lors de sa
visite du site de la Hague. En labsence dinformation plus dtailles sur le niveau
des stocks et de visibilit sur les cours futurs du march de luranium, on peut
donc sinterroger sur la validit de ce schma comptable, surtout si lon considre
quil y a peu de chances pour que lensemble des racteurs mis larrt soient
remplacs nombre pour nombre par de nouveaux racteurs qui consommeraient
lintgralit du combustible recycl. Ds lors, ce combustible usag ne pourrait
pas tre considr comme un produit dexploitation pour de nouveaux racteurs.

4. Une dure dactualisation identique pour les deux parcs

Mme sils font lobjet de deux lignes comptables distinctes, il semble que
les actifs ddis au dmantlement du parc de premire et de deuxime gnration
soient considrs de manire globale. Rien nindique actuellement que
llectricien retienne une dure dactualisation distincte pour les deux catgories
dactifs. Or, le fait dappliquer le mme taux et la mme dure dactualisation (en
labsence dindication contraire) des dpenses portant thoriquement sur des
dures diffrentes va lencontre du principe de dmantlement immdiat.

Le dmantlement de la premire gnration de racteurs devant en toute


logique intervenir avant le dmantlement de la seconde, les actifs ddis au
dmantlement du premier parc devraient tre consomms avant que les actifs
ddis au dmantlement du second arrivent maturit. En appliquant la mme
dure dactualisation ces deux catgories dactifs, EDF indique implicitement
quil ne procdera pas au dmantlement du premier parc avant que le portefeuille
dactifs dvolus au dmantlement du second soit arriv maturit.

La dcision dEDF de reporter lhorizon 2100 le dmantlement de ses


centrales UNGG semble facilite par le fait que la dure dactualisation des
provisions ne semble pas diffrente pour les deux parcs.

5. La qualit et la liquidit des actifs de couverture en question

Le portefeuille dactifs ddis est compos de titres dinvestissement dans


des fonds obligataires ou dans des fonds en actions. EDF dispose en son sein
dune cellule qui se consacre spcifiquement la valorisation de ces actifs.

Avant 2010, ce portefeuille dactifs tait investi pour moiti en actions et


pour moiti en obligations : lorsquEDF souhaitait augmenter ses provisions,
60

lentreeprise mmettait de la dettte sur les marcchs interrnationauxx auprs


dinveestisseurs obligatairres et rinnvestissait ensuite 50
5 % de ceette leve dans des
fonds obligatairres, notam
mment ceu ux qui avaaient sousccrit la dettte dEDF (1), ce qui
revenaait en praatique trransformerr par des mcanism mes financciers de laa dette en
actifs..

Le porteefeuille dactifs dd F se compose de troois types dactifs :


dis dEDF

un poortefeuille financier compos de titres qui


q devronnt tre venndus pour
assureer le finanncement dud dmanttlement. Dune
D valleur de 3,8 milliardds deuros
au 30 juin 20166, ce porteefeuille comprend unn comparttiment innfrastructuures qui
inclut 50 % dess titres de sa filiale Rseau dee transportt dlectricit (RTE
E) et 20 %
des titres de Trransport ete infrastruucture gazz France (TGIF), uun rseau rachet
Total en 2013 ;

la crance quE EDF dtiennt sur ltaat au titre du dficitt de contriibution au


servicce public dde llectrricit (CSPPE), pour une valeuur de 5,9 mmilliards ddeuros au
31 dccembre 20015 (2). L tat doit achever
a dee rembourrser sa dettte llecctricien au
31 dccembre 20018 (3) ;

des aactifs de trsorerie.


t Comme toute enttreprise, E EDF dispoose dune
trsorrerie consttitue par ses actifs les plus lliquides ; cette trsoorerie est estime
14,3 milliards
m ddeuros au 30 juin 20016 (4).

(1) Asseemble nationnale, commisssion denqute relative aux a cots paasss, prsennts et futurs de la filire
nucllaire, la dure
d dexplooitation des racteurs
r et divers asppects conom
miques et finaanciers de la
prodduction et dee la commerrcialisation ded llectricit nuclaire, dans le priimtre du miix lectrique
franais et europpen, ainsi quaux
q consquences de la fermeturee et du dmaantlement desd racteurs
nucllaires, notam
mment de la centrale de Fessenheim, prside parr M. Franoiis Brottes, Compte
C rendu
n 33, mercredi 2 avril 2014, p.
p 3.
(2) EDFF, comptes consolids au 313 dcembre 2015,
2 p. 99.
(3) Asseemble nationnale, commisssion Brottees-Baupin prcite,
p comp
mpte rendu daudition n 333 du 2 avril
20144, p. 3.
(4) EDFF, Half-year rresults- Appenndice financiaal and cash management,
m p 43.
p.
61

La bonne performance du portefeuille dactifs tait indniable il y a


quelques annes encore. Elle sest leve 9,4 % en 2013 et 5,8 % par an en
moyenne sur la priode 2003-2013, ce qui reprsente un rendement largement
suprieur au taux dactualisation. Mais ces trois dernires annes, les taux
dintrt ont drastiquement baiss et, au cours du premier semestre 2016, la
performance du portefeuille ntait plus que de 0,7 %.

Par ailleurs, laffectation de 50 % des titres de RTE et de 20 % des titres


de TGIF au portefeuille dactifs ddis pose galement question dans la mesure o
larticle 20 de la loi de 2006 prcite impose lexploitant daffecter au
portefeuille des actifs suffisamment liquides : Les exploitants d'installations
nuclaires de base constituent les provisions affrentes aux charges de
dmantlement et affectent titre exclusif la couverture de ces provisions les
actifs ncessaires. Ils comptabilisent de faon distincte ces actifs qui doivent
prsenter un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet
() .

Si la scurit des actifs RTE et TGIF nappelle pas de remarque


particulire, il en va diffremment de lapprciation de leur liquidit toute relative.
Lors de leur seconde audition, les responsables dEDF ont indiqu quil nentrait
pas dans leurs intentions de se sparer dune partie du capital de leurs filiales,
mais que ces dernires pourraient servir, le moment venu, garantir les emprunts
qui financeront le dmantlement.

6. Le prolongement de la dure de vie des racteurs comme solution ?

Confront des dpenses non provisionnes et une vraisemblable sous-


valuation des charges de dmantlement, llectricien parie clairement sur un
allongement de la dure dexploitation de son parc de racteurs nuclaires pour
retarder lchance du dmantlement et permettre ses provisions datteindre le
niveau requis.

Cest ainsi que, ds 2009, EDF a fait part lautorit de sret nuclaire
de sa volont dtendre la dure de fonctionnement significativement au-del de
quarante ans et de maintenir ouverte loption dune dure de fonctionnement
de 60 ans pour lensemble des racteurs (1). Sinscrivant dans cette logique et
sans attendre les autorisations de lASN, le conseil dadministration de
llectricien a, en juin 2016, comptablement port 50 ans la dure dexploitation
de 17 racteurs de 900 MW dont lamortissement tait auparavant calcul sur 40
ans. Il est probable que, dici quelques annes, EDF procdera de la mme
manire avec ses autres racteurs, lexception de ceux de Fessenheim dont la
fermeture sera dcide au sommet de ltat.

(1) Rponse du 28 juin 2013 de lASN EDF. https://www.asn.fr/L-ASN/Appuis-techniques-de-l-ASN/Les-


groupes-permanents-d-experts/Groupe-permanent-d-experts-pour-les-reacteurs-nucleaires-GPR/Seance-
des-18-et-19-janvier-2012
62

Il ne restera plus lexploitant qu grer la contradiction entre son


souhait de prolonger au maximum la dure de vie de ses racteurs, pour retarder
leur dmantlement, et les dispositions lgislatives prcites qui prvoient, dici
2025, une diminution de la part de llectricit dorigine nuclaire 50 % contre
75 % aujourdhui.

Le prsident de la mission dinformation est en dsaccord avec la tonalit


gnrale et le titre de cette sous-partie II. Une sous-valuation vraisemblable
qui ne doit pas laisser penser que les compte de llectricien sont insincres.
Une telle interprtation errone ferait courir un risque injustifi la valorisation
de lentreprise, ce qui nest pas souhaitable
Le niveau de provisions prsent par EDF est certes le plus bas des pays
de lOCDE, mais llectricien bnficiera, lors du dmantlement des 58 REP,
dun effet de srie qui lui fera raliser des conomies dchelles que personne
nest capable, lheure actuelle, dvaluer avec prcision ni dans un sens ni dans
lautre, mme si tout le monde saccorde pour dire quil existe.
Le paramtre de lallongement de la dure dexploitation des racteurs,
qui peut aider lexploitant atteindre le niveau ncessaire de provisions est entre
les mains de ltat, par lintermdiaire de lASN, qui autorise ou non les
demandes dautorisation de prorogation dactivit.
Enfin, si les valuation dEDF sont gnralement infrieures celles
dexploitants dautres pays, des diffrences de primtre rendent hasardeuses les
comparaisons internationales. Lanalyse du tableau Prvision du cot de
dmantlement de quelques racteurs (cf. infra) montre que les 344 millions
deuros prvus pour le dmantlement dun racteur REP se situent dans une
fourchette mdiane des cots constats et que ces derniers ne dpendant pas de la
puissance du racteur.

III. LES COMPARAISONS INSTITUTIONNELLES SONT CONVERGENTES

Les comparaisons internationales objectives menes par de grandes


institutions reconnues sont rares, tant le sujet est pineux et les primtres
variables. La Cour des comptes franaises et lOCDE, par lintermdiaire de son
Agence lnergie nuclaire (AEN), mettent en vidence la faiblesse des chiffres
dEDF comparativement ceux des autres exploitants.

A. LA COUR DES COMPTES SOULIGNE LA FAIBLESSE DES PROVISIONS


DEDF

Un rflexe naturel consiste comparer les prvisions de cot publies par


EDF avec celles ralises ltranger, sur des centrales dj dmanteles ou sur
des dmantlements programms. La difficult des comparaisons internationales
tient au fait que les primtres pris en compte ne sont jamais exactement les
mmes. Des tendances peuvent toutefois tre dgages.
63

La Cour des comptes a effectu, dans son rapport de 2012, un travail de


fond en tablissant des comparaisons entre les valuations des charges de
dmantlement de six pays : Allemagne, Belgique, Japon, Royaume-Uni, Sude et
tats-Unis, avec parfois plusieurs valuations disponibles par pays. Les grandes
disparits de primtre ont t corriges dans la mesure des informations
disponibles et, lorsquelles ne ltaient pas, la Cour a fait le choix, arbitraire, de
sappuyer sur les donnes disponibles, savoir celles dEDF pour corriger les
primtres .

partir de ces donnes, la Cour des comptes a calcul le cot du


dmantlement par kilowatt/heure dans chacun de ces pays et a extrapol ce que
coterait le dmantlement du parc dEDF en fonction des rsultats obtenus par
les diffrents pays.

EXTRAPOLATION DU COT DU DMANTLEMENT DU PARC FRANAIS ACTUEL

(en milliards deuros)

Prvisions tats-Unis Allemagne


Sude Belgique Japon Royaume-Uni
dEDF (3 valuations) (4 valuations)
25,8
27,3
34,6
18,1 20 24,4 38,9 33,4 46
44
34,2
62
Source : Tableau ralis en 2016 par M. Bernard Laponche de lassociation Global Chance partir des donnes du
rapport de la Cour des comptes publi en 2012

Les valeurs calcules partir des donnes trangres sont toutes


suprieures celle avances par EDF. Les deux pays les plus intressants sont
lAllemagne et les tats-Unis, car ils ont une exprience du dmantlement de
racteurs de puissance de la mme filire REP que les centrales EDF du parc
actuel. Ltude de la Belgique est galement instructive dans la mesure o les
racteurs en activit, dun modle proche des REP franais, sont exploits par la
socit Engie, qui possde galement des parts dans certains racteurs franais
exploits par EDF.

1. LAllemagne

Trois valuations sont possibles dans le cas allemand. Les montants


disponibles ont t ramens un cot de rfrence par MW. La base retenue pour
la puissance est celle des 17 racteurs du parc nuclaire allemand encore en
exploitation, mais qui ont t arrts aprs Fukushima (8 racteurs) ou devraient
ltre lhorizon 2022 daprs la loi de sortie du nuclaire de 2011 (9 racteurs),
soit une puissance cumule de 20 464 MW, et en moyenne, 1 203 MW.

De faon gnrale, et jusquil y a peu de temps, le cot du dmantlement


dun racteur REP, tait valu en Allemagne, par les exploitants EnBW, E.ON,
RWE et Vattenfall, 500 millions deuros, hors gestion des dchets et du
combustible us, notamment hors construction de btiments dentreposage
64

temporaire sur site, et sans calendrier prcis de dmantlement. Le cot de


rfrence slverait alors 415 /kW.

La Cour des comptes prcise que depuis la dcision de sortir du


nuclaire prise aprs Fukushima, E.ON a revu trs largement la hausse ses
devis et annonce, quelle que soit la technologie des racteurs, un montant de
1,1 Md par racteur, mais y compris le cot de la gestion du combustible us ,
contrairement ce que fait EDF.

La Cour des comptes contourne lobstacle : Pour corriger cette


diffrence, un calcul grossier consistant rapporter le cot de gestion du
combustible us dEDF (14,38 Md2010) un racteur REP, soit 248 M,
permettrait la comparaison. Le cot allemand comparer lvaluation dEDF
serait alors de 852 M2010. Le cot de rfrence slverait alors 707 /kW.

Par ailleurs, le cot global du dmantlement des 17 racteurs a t


estim par le cabinet de conseil Arthur D. Little en septembre 2011 18 Mds , et,
pour un racteur, entre 670 M et 1,2 Md, en fonction de linstallation et sans
tenir compte du stockage dfinitif des dchets. Le cot de rfrence se situerait
alors dans une fourchette de 556 /kW 996 /kW. Rapportes au parc EDF, les
charges brutes de dmantlement seraient les suivantes :

APPLICATION DES RSULTATS DES TUDES ALLEMANDES AU PARC DEDF

(en milliards deuros 2010)

Application aux 58 racteurs dEDF des rsultats de


Lvaluation EDF au cot La premire valuation Ltude du cabinet
de rfrence des exploitants allemands La seconde valuation Arthur D. Little
18,1 25,8 44 34,6 62
Source : Cour des comptes (Rapport public thmatique sur les cots de la filire lectronuclaire, janvier 2012, page 355)

Si lon applique au parc franais la valeur dduite de la deuxime


valuation dE.ON (44 milliards deuros, un peu infrieure la moyenne de la
fourchette dvaluation dArthur D. Little, soit 48,3 milliards deuros), on constate
que le cot global de dmantlement du parc franais pourrait tre 2,4 fois
suprieur lestimation fournie par EDF.

2. Les tats-Unis

Pour ce pays, la Cour des comptes ne sest intresse qu un seul


racteur, celui de Maine Yankee, dont le cot de dmantlement a fait lobjet de
trois valuations ralises par des cabinets diffrentes : TLG Services, FERC et
EPRI. Selon sa mthode, la Cour a dabord calcul le cot du dmantlement par
kilowatt/heure : la fourchette des cots de dmantlement du racteur REP de
Maine Yankee, dune puissance de 830 MW est estime avec un bon niveau de
prcision grce trois valuations disponibles () les cots de rfrence
correspondant slveraient donc respectivement 439,7 /kW, 537,8 /kW et
550 /kW .
65

La Cour a ensuite extrapol et calcul ce que coterait le dmantlement


du parc dEDF au cot unitaire obtenu. Rapportes au parc EDF, les charges
brutes de dmantlement seraient les suivantes :

APPLICATION DES RSULTATS DES TUDES AMRICAINES AU PARC DEDF

(en milliards deuros 2010)

Application aux 58 racteurs dEDF des rsultats de


Lvaluation EDF au
TLG Services FERC EPRI
cot de rfrence
18,1 27,3 33,4 34,2
Source : Cour des comptes (Rapport public thmatique sur les cots de la filire lectronuclaire, janvier 2012, page 358)

Mme si la mission dinformation sinterroge sur le choix par la Cour des


Comptes dun seul racteur de rfrence, elle note, comme pour lAllemagne, que
les chiffres obtenus sont tous largement suprieurs ceux avancs par EDF qui
prsente le cot de dmantlement le plus bas de toute ltude.

La mission dinformation, qui sest rendue Washington pour y rencontrer


les autorits amricaines, prsente ci-aprs de manire dtaille la problmatique
du dmantlement aux tats-Unis.

3. La Belgique

La Cour des comptes a galement examin le cas de la Belgique : Le


parc des racteurs belges en exploitation est constitu de sept tranches de
technologie REP rparties sur les sites de Tihange et de Doel, exploites par
Electrabel du groupe GDF-Suez pour une puissance cumule de 5 926 MW.

Les cots de dmantlement de trois racteurs REP de la centrale de


Tihange sont valus par lexploitant 1 069 M2006, soit 1 139 M2010 et ceux des
quatre racteurs de la centrale de Doel slvent, selon lONDRAF (hors
installations lies la gestion des dchets) 1 182 M2009, soit 1 191,6 M2010.

Le cot de rfrence slverait donc 393,2 /kW et rapport au parc


EDF, les charges brutes de dmantlement slveraient 24,4 Md2010.

Auditionns en novembre 2016, les responsables de la socit Engie, qui


exploite les sept racteurs belges, affirment que leur socit a provisionn
7,9 milliards deuros pour lensemble du dmantlement des sept racteurs, soit
une somme de 1,128 milliard deuros par racteur dmanteler. Ces provisions
sont rgulirement actualises sous le contrle de la Commission des provisions
nuclaires (CNN), lautorit belge de rgulation dans laquelle sige notamment le
gouverneur de la Banque de Belgique.

Cette somme inclut, comme dans la plupart des pays lexception notable
de la France, le cot du traitement aval et du stockage du combustible usag, qui
reprsente 25 % du cot du dmantlement, soit prs de 2 milliards deuros, le
66

dmantlement proprement dit reprsentant un peu moins de 6 milliards deuros


(75 %), somme qui, rapporte au nombre de racteurs, reste largement suprieure
ce quEDF a lintention de provisionner pour le dmantlement du parc franais.

B. POUR LOCDE, EDF NE PREND PAS TOUS LES COTS EN COMPTE

LAgence pour lnergie nuclaire (AEN) de lOCDE a publi en 2016 un


rapport consacr aux cots de dmantlement des centrales nuclaires (1).
Lagence, qui a collationn des donnes dans plusieurs pays membres de
lorganisation, insiste sur la ncessaire prudence en matire de comparaison dans
ce domaine.

1. Une lecture gomtrie variable du primtre du dmantlement

LAEN a identifi quinze postes de dpense dans le dmantlement


complet dun racteur nuclaire. La difficult vient du fait que, si certains pays,
comme la Slovaquie, incluent la totalit des dpenses dans leur estimation,
certains autres nen comptabilisent quune partie : 12 postes au Royaume-Uni, 11
en Suisse, 9 en Espagne, etc. EDF, de son ct, ne prend en compte que 6 de ces
quinze postes de dpenses.

Cest ainsi que llectricien franais ne prend en compte ni le traitement


des structures souterraines, ni la remise en tat des sols contamins.

Ltude de lAEN aurait pu inclure dautres postes qui ne sont pas


matriellement lis au dmantlement mais qui auront toutefois une incidence sur
les dpenses des exploitants pendant la phase de dmantlement : les frais de
gardiennage des sites, les taxes et assurances qui sont fort leves et dues jusquau
dclassement du site, le cot social du reclassement des salaris dont loutil de
travail est mis larrt, etc.

(1) Cost of Decommissioning Nuclear Power Plants, Nuclear Energy Agency, OCDE 2016 (non traduit).
67

LMENTS INCLUS (OU NON) DANS LES ESTIMATIONS DES COTS DE DMANTLEMENT

lments inclus dans


les estimations des Royaume-
Finlande France Slovaquie Espagne Sude Suisse
cots de Uni
dmantlement
Dchargement du
Oui Non Oui Non Non Oui Non
combustible usag
Entreposage sur site du
Non Non Oui Non Non Non Non
combustible usag
Entreposage sur site des
dchets radioactifs issus Oui Non Oui Non Non Non Non
du dmantlement
Entreposage sur site des
dchets radioactifs Non Non Oui Non Non Non Oui
dexploitation
Rcupration et
conditionnement des
Non Non Oui Non Non Oui Oui
dchets issus de
lexploitation
Dconstruction du
Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
btiment du racteur
Dconstruction des
btiments Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui
conventionnels
Dconstruction des
structures non Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui
radioactives de surface
Dconstruction des
structures non
Non Non Oui Oui Non Oui Oui
radioactives
souterraines
Transport et stockage
Oui Non Oui Non Non Oui Oui
des dchets radioactifs
Stockage ou recyclage
des dchets non Non Non Oui Oui Oui Oui Oui
radioactifs
Traitement des sols
Non Non Oui Oui Oui Non Oui
contamins
Restauration des sites Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui
Caractrisation finale Oui
Oui Oui Oui Oui Oui Oui
des sites
Dclassement Oui
Oui Oui Oui Oui Oui Oui
administratif des sites
Source : OCDE (AEN)

2. Des comparaisons manier avec prudence

Lagence a identifi 11 postes de dpenses lis au dmantlement dun


racteur nuclaire : les oprations prliminaires, les oprations lies larrt
dfinitif, le gardiennage, le dmantlement proprement dit, la gestion des dchets,
68

la gestion des personnels, la remise en tat du site, le management, la recherche et


le dveloppement, la gestion du combustible usag et les oprations diverses.

PRVISION DU COT DE DMANTLEMENT DE QUELQUES RACTEURS

Prvisions de cot Prvision de


Pays Racteur Type (*) Puissance en millions de cot en millions
dollars deuros
Espagne Jos Cabrera REP 160 MW 340,6 321,3
Espagne gnrique REP 1 066 MW 417,5 393,9
Suisse gnrique REP 1 000 MW 1 200,6 1132,6
France gnrique REP 900 MW 365,0 344,3
Espagne SM Garona REB 466 MW 323,6 305,3
Espagne gnrique REB 1 092 MW 424,8 400,8
Finlande Loviisa VVER 488 MW 236,9 223,5
Slovaquie Bohunice VVER 440 MW 753,0 710,4
(*) REP : racteur eau pressurise ; REB : racteur eau bouillante ; VVER : racteur eau pressurise de conception
sovitique.
Source : AEN (OCDE) 2013

Le premier enseignement de cette tude est que lon ne dcle pas de lien
direct entre le cot total dun dmantlement et la puissance du racteur. Ainsi, le
dmantlement du petit racteur espagnol Jos Cabrera (160 MW) est compris
dans la moyenne des cots, malgr une puissance trs faible.

Les chiffres totaux suisse et finlandais se dmarquent des autres. Dans le


cas suisse, le cot lev provient essentiellement de linclusion de trs importants
cots darrt que les autres exploitants comptabilisent habituellement en cots
dexploitation et non comme cots de dmantlement. loppos, le cot
finlandais est assez bas parce que la cuve du racteur ne sera pas dcoupe, mais
gre comme dchet en entier.

LAEN a galement travaill sur les centrales amricaines. Mais en raison


de mthodes de calcul diffrentes, elle a prfr ne pas inclure les racteurs
amricains dans le tableau prcdent.

Il ressort toutefois de cette tude que le cot de dmantlement de la


centrale dHaddam Neck est trs lev en raison de la faillite dun contractant
extrieur, ce qui a oblig lexploitant reprendre lui-mme toutes les activits,
avec des surcots importants. loppos, le cot de dmantlement du racteur de
la centrale Trojan est quant lui trs bas, parce que, comme pour le cas finlandais,
la cuve na pas t dcoupe et que le site de stockage dfinitif des dchets est tout
proche de la centrale.

Bien que lAEN dispose de donnes chiffres relatives au dmantlement


des racteurs amricains, elle a dcid de ne pas les divulguer. En effet les
69

divergences dhypothses et dapproches sont telles quune telle consolidation


nest pas scientifiquement justifiable ce jour .

Cependant, si quelquun essayait de tirer un chiffre global destimation


de cots de dmantlement par racteur (sur un site dau moins deux racteurs),
on se trouverait entre 400 (Europe) et 600 millions de dollars (tats-Unis), pour
les trois grands postes de dpenses. Ceci ne rend pas caducs les chiffres que lon
entend circuler par ailleurs . LAEN insiste sur le fait que ces chiffres sont
partiels et nincluent pas la gestion long terme des combustibles uss et/ou des
dchets vitrifis issus du retraitement.

IV. LEXPRIENCE AMRICAINE

Les tats-Unis sont le pays le plus nuclaris au monde : 100 racteurs


sont actuellement exploits par 26 exploitants diffrents dans 30 tats. Le parc est
compos de 65 REP (racteurs eau pressurise) et de 35 REB (racteur eau
bouillante). La capacit totale de production slve 99,6 Gigawatts. 4 racteurs
eau pressurise AP 1000 de Westinghouse sont, par ailleurs, en construction.

La production nuclaire amricaine reprsente 19 % de lensemble de


llectricit produite, les centrales fonctionnant au gaz de schiste ayant une place
prpondrante. La production amricaine constitue pourtant 30 % de la production
nuclaire mondiale. Le nuclaire reprsente aux tats-Unis la premire source
dnergie zro carbone (63 %).

Dans ces conditions, il nest pas tonnant que ce pays compte dj un


certain nombre doprations concrtes de dmantlement : 7 racteurs de
production dlectricit ont dj t dconstruits et 20 sont en cours de
dmantlement. Des fermetures de racteurs tant prvisibles dans les annes
venir, le nombre de chantiers devrait rapidement crotre. Sur les projets achevs,
les cots constats varient entre 390 et 931 millions de dollars par racteur,
suivant sa nature, sa puissance, la stratgie adopte ou les contraintes
rglementaires locales.

A. UN PROCESSUS LARGEMENT ENGAG

1. La NRC, puissante autorit rgulatrice du systme

Avant de procder au dmantlement effectif, lexploitant doit tout


dabord procder larrt dfinitif du racteur, retirer le combustible usag pour
lentreposer, tout en continuant assurer la sret de linstallation. Le plan pour le
dmantlement doit tre transmis la Nuclear Regulatory Commission (NRC,
quivalent de lASN franaise) dans les trente jours qui suivent la fin de
lexploitation.
70

Un autre rapport doit tre soumis lautorit de sret une fois que tout le
combustible us a t retir du cur, ce qui dlivre lexploitant dun certain
nombre de contraintes. Lensemble de ce processus dure gnralement deux ans et
permet de faire diminuer les niveaux de radioactivit dans la centrale. Lexploitant
doit alors fournir un agenda prcis des oprations venir ainsi quune estimation
du cot.

Ce nest quaprs que la NRC donne son autorisation et publie une note
attestant de la fermeture de la centrale. Il rend publiques ses conclusions quant la
poursuite des oprations.

2. Trois options de dmantlement

Vient ensuite le dmantlement proprement dit. Celui-ci peut commencer


dans les 90 jours qui suivent la rception par la NRC du plan de dmantlement.
Lorsquil arrte un racteur, lexploitant doit choisir entre trois stratgies
possibles :

loption DECON : cest la solution du dmantlement immdiat de la


centrale. Toutes les parties sont assainies aussi vite que la sret le permet au
regard des normes relatives lexposition des salaris et de la protection du public
et de lenvironnement ;

loption SAFSTOR : le dmantlement est diffr. Une fois le


combustible us extrait, linstallation est mise sous cocon afin de permettre une
dcroissance de la radioactivit qui facilitera les oprations dassainissement et de
dmantlement qui seront menes ultrieurement, mais qui devront tre acheves
au plus tard 60 ans aprs larrt du racteur. Cest loption la plus frquemment
choisie ;

loption ENTOMB : cest la mise sous sarcophage de linstallation ;


cette stratgie na jamais t mise en uvre pour aucun racteur du parc de
production dlectricit, mais a t utilise pour des installations exprimentales.

En gnral, les exploitants combinent les deux premires options. Ils


dmantlent immdiatement les circuits secondaires et laissent les installations
primaires sous loption SAFSTOR, le temps que la radioactivit descende un
niveau acceptable. Ce dlai leur permet aussi de laisser crotre leurs fonds pour en
couvrir le financement De laveu mme de la NRC, larbitrage entre les deux
premires options dpend aussi de la pression exerce par les autorits et les
populations locales. Les petits exploitants, qui parfois ne possdent quun seul
racteur, souhaitant rapidement tourner la page du nuclaire adoptent la stratgie
de dmantlement immdiat.

Contrairement aux pratiques adoptes pour les racteurs du parc, le


ministre de lnergie (DoE) a choisi loption ENTOMB (btonnage sur site aprs
71

retrait du combustible) pour deux de ses racteurs, se prvalant dune risk based
acceptance, une acceptation de risque raisonne .

Selon un avis partag par lEnvironmental Protection Agency, il a, en


effet, t dmontr que le bnficie au plan environnemental dune telle solution
tait suprieur aux oprations de dmantlement classiques qui auraient produit
des dchets radioactifs vacuer pour stockage sur des milliers de kilomtres.
Cest ainsi que le DoE, dont les installations ne sont pas rgules par la NRC,
considre que conserver les dchets sur place fait conomiser du CO2 , dans la
mesure o il nest pas ncessaire de les faire voyager en camion ou en train
travers tout le pays.

Dans tous les cas, lexploitant doit avoir fini lensemble du dmantlement
au plus tard 60 ans aprs la fin des oprations dexploitation.

3. Faute dexutoire, les combustibles usags sont dissmins

Depuis que ladministration a interrompu le projet denfouissement


profond des combustibles uss de Yucca Mountain (Nevada), le ministre de
lnergie (DoE) est incapable, contrairement ce que prvoit la loi, de prendre en
charge ces combustibles particulirement radioactifs qui sont donc entreposs sur
site.

Si bien que, malgr un thorique retour lherbe (green field) il


subsiste sur certains de ces sites des silos dentreposage ( dry storage ou
stockage sec) des combustibles irradis qui attendent un exutoire final. Dans ce
cas les sites sont qualifis de brown fields . Cette situation semble, selon la
NRC, assez bien accepte aux tats-Unis par les populations riveraines qui
bnficient de mesures fiscales daccompagnement. Mais les brown fields font
lobjet de nombreuses contraintes : il est interdit dy creuser, dy construire des
logements ou, a fortiori, des coles, de boire leau qui sy trouve

LISTE DES RACTEURS DMANTELS

Puissance Cot
Nom Type (*) Localisation
(MW) M$ M
Big Rock Point REB 75 Charlevoix, MI 390 371
Connecticut yankee REP 560 Haddam Neck, CT 931 887
Fort St Vrain UNGG 330 Platteville, CO 283 270
Maine Yankee REP 860 Bailey Peninsula, ME 500 476
Rancho Seco REP 913 Clay Station, CA 518 493
Trojan REP 1180 Rainier, OR 300 286
Yankee Rowe REP 167 Rowe, MA 750 714
Le taux de conversion utilis est de 1 = 1,05 $, en vigueur en dcembre 2016
(*) REP : racteur eau pressurise ; REB : racteur eau bouillante ; UNGG : racteur uranium naturel graphite-gaz.
72

Fin 2016, environ 78 000 tonnes de combustible us taient entreposes


sur des sites provisoires, cette quantit augmentant de 2 000 tonnes chaque anne.
ce jour, 75 sites dentreposage sont rpertoris dans 33 tats : 65 sur des sites
de racteurs en fonctionnement, 7 sur des sites de racteurs en cours de
dmantlement et 3 sur des sites de racteurs dmantels.

LISTE DES RACTEURS EN COURS DE DMANTLEMENT

Nom Type Localisation


Crystal River Unit 3 REP Crystal River, FL
Dresden Unit 1 REB Morris, IL
Fermi Unit 1 autre Newport, MI
Humboldt Bay REB Eureka, CA
Indian Point Unit 1 REP Buchanan, NY
Kewaunee REP Kewaunee, WI
LaCrosse Boiling Water Reactor REB Genoa, WI
Millstone Unit 1 REB Waterford, CT
Peach Bottom Unit 1 UNGG Delta, PA
San Onofre Unit 1 REP San Clemente, CA
San Onofre Unit 2 REP San Clemente, CA
Three Mile Island Units 2 & 3 REP Middletown, PA
General Electric Co. Vallecitos Experimental Superheat Reactor REP Sunol, CA
General Electric Co. Vallecitos Boiling Water Reactor REB Sunol, CA
Vermont Yankee REB Vernon, VT
Zion Units 1 & 2 REP Zion, IL
Les centrales ayant utilis un plan DECON sont : Big Rock Point, Elk River, Fort St Vrain, Haddam Neck, Maine Yankee,
Pathfinder, Rancho Seco, San Onofre 1, Saxton, Shippingport, Shoreham, Trojan et Yankee Rowe. DECON en cours
Fermi 1, Humboldt Bay 3, LaCrosse, Zion 1&2.
Les centrales ayant utilis un plan SAFSTOR sont : Crystal River 3, Dresden 1, Fermi 1, Indian Point 1, LaCrosse,
Kewaunee, Millstone 1, Peach Bottom 1, San Onofre 2&3, Vermont Yankee.
Les centrales ayant utilis un plan ENTOMB sont de petits racteurs exprimentaux : Bonus BWR Puerto Rico, Piqua
organic-moderated reactor dans Ohio, Hallam graphite-moderated sodium-cooled reactor dans le Nebraska, et, en, 2015,
EBR-2.

Tous les acteurs de la filire nuclaire considrent quil est ncessaire de


relancer les tudes de stockage final Yucca Mountain ou ailleurs et que dans
limmdiat le lancement dun projet dentreposage centralis provisoire des
combustibles usags permettrait de librer totalement les sites. De lavis gnral,
larrive au pouvoir dune administration rpublicaine, sappuyant sur un Congrs
de mme sensibilit, pourrait permettre de dbloquer la situation.

Lvacuation et le stockage des dchets de faible ou moyenne activit


reprsentent lun des premiers postes de dpense des oprations de
dmantlement, soit 100 150 millions de dollars par racteur. Il existe
actuellement deux centres de stockage privs pour ces dchets, lun au Texas,
lautre dans lUtah.
73

Enfin, sil nexiste pas, proprement parler de seuil de libration aux


tats-Unis, les dchets dont la radioactivit nest pas dtectable ne sont pas
considrs comme radioactifs, ce qui simplifie grandement leur traitement et leur
stockage.

B. LE CALCUL ET LE CONTRLE DES PROVISIONS

1. Les provisions, calcules par racteur, sont frquemment actualises

Le dmantlement est la charge des exploitants et la NRC veille


rgulirement ce que les fonds, constitus installation par installation et grs de
manire indpendante, soient suffisamment abonds pour permettre le
financement des oprations. lexception des combustibles uss, les cots de
gestion des autres dchets sont inclus dans ces fonds ddis.

Tout exploitant dune centrale nuclaire est tenu de provisionner tout au


long de la vie de la centrale une somme ncessaire au dmantlement futur. Tous
les deux ans, lexploitant doit rendre compte la NRC de lavancement de cette
provision financire, et cela pour chaque racteur en cours dexploitation. Ce
compte rendu devient annuel cinq ans avant le dbut du dmantlement jusqu la
fin des oprations.

La NRC recommande habituellement que ce fonds slve une somme


comprise entre 300 et 800 millions de dollars selon le cas, pour un dmantlement
total de linstallation. Cette recommandation sappuie sur le bilan des oprations
dj acheves (cf. tableau supra), qui atteste en effet que le dmantlement dun
racteur cote entre 300 et 931 millions de dollars (286 887 millions deuros)
selon les cas.

Dans certains cas, ces chiffres peuvent tre largement dpasss. Il en est
ainsi de la centrale de San Onofre, en Californie, dont les racteurs sont coincs
entre locan, une voie ferre et une autoroute. Compte tenu de la configuration
particulire du terrain, le seul dmantlement des racteurs de cette centrale
cotera plus dun milliard de dollars pice.

Il est noter que ces chiffres nincluent jamais lvacuation du


combustible pour une double raison : dune part, cette vacuation est considre
comme faisant partie du cycle dexploitation et non des oprations de
dmantlement ; dautre part, ainsi que nous lavons vu, en labsence dexutoire,
ce combustible usag est le plus souvent laiss sur place.

Dans le cas de San Onofre, si lon ajoute au dmantlement le cot de la


gestion des combustibles usags (623 653 millions de dollars) et la remise en
tat des sites (424 600 millions de dollars), la facture totale sera comprise entre
2,1 et 2,3 milliards de dollars (2 et 2,2 milliards deuros) par racteur.
74

2. Les provisions sont contrles par la NRC et le Congrs

Pour lvaluation des fonds provisionner jusqu la fin des oprations de


dmantlement, la NRC sappuie sur une Minimum Decommissioning Fund
Formula qui prend en compte divers paramtres (nature et puissance du racteur,
historique des incidents survenus pendant lexploitation, particularits du site)
ainsi quune actualisation en fonction des cots de la main-duvre, de lnergie
et de la gestion des dchets.

Selon les experts de la NRC que la mission dinformation a rencontrs,


cette valuation conduit des montants gnralement compris entre 600 et
900 millions de dollars (571 857 millions deuros) pour des racteurs eau
pressurise de type Westinghouse, trs proche de ceux quexploite EDF en France.
Mme en appliquant un bnfice de 25 % 30 % li leffet de srie, la NRC
considre quil sera difficile de se situer en de dune fourchette comprise entre
450 et 700 millions de dollars (428 et 667 millions deuros), globalement
suprieure celle retenue par lexploitant franais.

La NRC prcise en outre que, par exprience, les provisions ne


correspondent qu 75 % 80 % du cot rel des oprations. La flexibilit
accorde lors du dmantlement de basculer dune procdure DECON une
procdure SAFSTOR permet lexploitant de faire crotre son fond pour atteindre
le montant ncessaire.

Aux tats-Unis, le taux dactualisation appliqu aux provisions pour


dmantlement est fix 2 %, chiffre beaucoup plus prudent que le taux
dactualisation franais fix 4,5 %.

Au-del de la NRC, le Congressional Research Service (CRS, jouant le


rle de notre OPECST) et le Government Accountability Office (GAO, quivalent
de notre Cour des comptes), qui travaillent toutes deux pour le Congrs, suivent
aussi ce sujet avec attention, apportant leur propre clairage sur lanalyse
technique et les valuations de cots.

Le GAO, qui avance des chiffres proches de ceux de la NRC, considre


que les provisions des exploitants se situent gnralement dans une fourchette de
75 % 84 % des besoins avrs. Pour les experts financiers du Congrs, la
bonne politique ne consiste pas imposer une formule identique pour chaque
racteur mais, au contraire, personnaliser les provisions racteur par racteur,
en fonction des circonstances locales .

3. Prolonger lexploitation facilite la constitution des provisions

Aux tats-Unis comme ailleurs, prolonger la dure de vie des racteurs


permet dtaler dans le temps la constitution des provisions et de les laisser
fructifier ce qui, dune certaine manire, rend plus indolore laspect financier du
dmantlement.
75

Sur les 100 racteurs en fonctionnement, 81 ont dj obtenu une extension


de 20 ans de leur permis dexploitation. Dans ce pays, lextension est attribue
pour vingt ans, ce qui signifie que les racteurs en question sont considrs
comme aptes fonctionner 60 ans sans danger. 11 autres demandes de
prolongation 60 ans sont en cours dexamen tandis que 7 nouvelles demandes
seront dposes dici 2022. On peut donc considrer que la quasi-totalit du parc
sera probablement autoris fonctionner pendant au moins 60 ans, soit 50 % de
plus que ce qui tait prvu lorigine.

Enfin, les premires demandes de prolongation dactivit au-del de


60 ans, sont attendues partir de 2018.

Il reste que la rentabilit de llectricit dorigine nuclaire a fortement


diminu ces dernires annes avec lmergence de centrales thermiques utilisant le
gaz de schiste. Certains analystes considrent par consquent que les extensions de
permis dexploitation ne seront pas toutes entirement utilises et que 5 10
racteurs pourraient fermer prmaturment dans la dcennie venir.

C. LA MISE EN PLACE DUN NOUVEAU MODLE CONOMIQUE

Dbut novembre 2016, le gant amricain de la dmolition NorthStar a


annonc avoir trouv un accord avec Entergy, lexploitant de la centrale Vermont
Yankee (BWR de 604 MW arrte fin 2014), pour le rachat de la centrale afin
den mener le dmantlement. Ce rachat devrait tre effectif dici fin 2018 et
saccompagnera du transfert du fonds de dmantlement lindustriel, qui prendra
vis--vis de la NRC la responsabilit de mener les oprations bien. Pour ce faire
il a annonc stre adjoint les services de partenaires spcialiss reconnus tels
quAreva Inc. (segmentation de la cuve et des internes), WCS (stockage des
dchets hors combustible usag) et Burns&McDonnell (ingnierie).

De lavis du Nuclear Energy Institute (NEI, le groupement de tous les


industriels du nuclaire), cette volution est tout fait justifie et ce business
model va tout fait dans le sens dune meilleure efficacit : dmanteler un
racteur fait appel des qualits, une mentalit et une approche culturelle
totalement diffrentes de celles quon trouve chez les exploitants de centrale
nuclaire. Lapproche conservative de lexploitant nest pas adapte lapproche
commerciale et pragmatique qui doit animer lindustriel du dmantlement.

Dans le cadre du dmantlement de la centrale de Vermont Yankee,


NorthStar sest engage dmanteler le racteur un cot infrieur celui
provisionn par son exploitant. Dans le cadre de laccord sign, 55 % des crdits
provisionns non utiliss reviendront ltat du Vermont et 45 % lexploitant.

Pour autant, la mmoire de la vie du racteur et de ses ventuels


incidents nest pas perdue dans la mesure o les agents de lexploitant qui sont les
plus utiles au dmantlement sont repris par les nouveaux propritaires du
racteur.
77

CONCLUSION

Le nuclaire sinscrit dans le temps long. Entre le moment o est pose la


premire pierre dun racteur nuclaire et le moment o le site est libr, il peut se
passer plus dun sicle. Plusieurs gnrations se seront succd pour grer la
construction, lexploitation et le dmantlement de linstallation nuclaire, ce qui
ne facilite pas, comme nous lont fait remarquer plusieurs de nos interlocuteurs,
les acteurs du nuclaire se projeter dans le futur. Il en rsulte bien souvent le
sentiment de la part des politiques de devoir grer les consquences du manque
danticipation de gnrations dingnieurs.

De ce point de vue, la mission dinformation sinterroge sur le rle de


ltat actionnaire, qui dtient 85,6 % du capital de llectricien. Car si la
Rpublique exerce sa tutelle sur EDF par le biais du ministre de lenvironnement,
de lnergie et de la mer, dune part, et contrle sa politique nuclaire par
lintermdiaire de lASN, dautre part, cest aussi la Rpublique qui est cense
dfinir la politique de lentreprise par le biais de sa participation largement
majoritaire.

Arrive au terme de ses travaux, la mission dinformation a abouti un


certain nombre de conclusions qui temprent fortement loptimisme des
responsables dEDF quelle a pu rencontrer.

1. Le dmantlement prendra plus de temps que prvu

Malgr ladoption du principe dimmdiatet, un chantier de


dmantlement ne commence jamais avec la mise larrt dfinitif, un dlai de 5
7 ans tant ncessaire pour dposer le dossier technique auprs de lASN et
obtenir lautorisation de cette autorit pour entamer le processus . En outre, le
grand nombre de racteurs dmanteler au cours des dcennies venir ralentira
ncessairement le processus.

La tentation sera donc grande pour llectricien dtaler le dmantlement


dans le temps pour compenser la faiblesse des provisions.

2. Les hypothses de dpart ne sont pas toutes respectes

la mutualisation des services pose problme car EDF se fonde sur


lhypothse que tous les racteurs seront remplacs, ce qui nest pas le plus
78

vraisemblable au regard de la loi de transition nergtique et pour la croissance


verte prcite et de la puissance toujours plus importante des nouveaux racteurs.

limmdiatet du dmantlement na pas t respecte pour le premier


parc dEDF, notamment pour les UNGG. Mme si la technologie des REP semble
poser moins de difficults techniques, le grand nombre de racteurs traiter de
manire quasi simultane rendra trs difficile le respect de ce principe ;

leffet dchelle semble globalement apprci de manire trop optimiste,


surtout compte tenu de la rotation des sous-traitants.

3. Les provisions sont parmi les plus basses de lOCDE, sans filet de
scurit en cas dcart sur les cots

Des incertitudes demeurent :

parce que le cot du dmantlement est sous-valu si lon intgre un


certain nombre dlments non pris en compte : remise en tat des sols, vacuation
des combustibles, taxes et assurances, cot social ;

en raison dun taux dactualisation de 4,4 %, trop optimiste au regard de


la situation financire internationale actuelle ;

parce que lexprience montre, comme le soulignent notamment la Cour


des comptes et lAgence pour lnergie nuclaire, que les dmantlements
trangers sont tous plus onreux ;

Il apparat la mission dinformation quEDF compte implicitement sur


lallongement de la dure dexploitation, si possible jusqu 60 ans, du plus grand
nombre possible de ses racteurs pour augmenter progressivement le niveau de ses
provisions et compenser les cots.

4. La faisabilit technique nest pas entirement assure

de toute vidence, dimportantes difficults techniques retardent de prs


dun sicle le dmantlement des six racteurs graphite-gaz (UNGG) ;

bien que trs avanc, le dmantlement de Superphnix nest pas encore


totalement assur sur le plan technique ;

lengorgement des exutoires pour certains types de dchets faiblement


ou trs faiblement radioactifs risque de ralentir le processus de dmantlement.
79

RECOMMANDATIONS

1. Revoir les rgles de prvision des cots du dmantlement

tablir des provisions par racteur, et sortir du schma globalis des


provisions bases sur la rgle de multiplication des cots de Dampierre, en tenant
compte de lhistorique de chacun : incidents dexploitation, prsence ou non
dautres racteurs en exploitation pendant la dure du dmantlement, destination
finale du site, etc.

prendre en compte les frais de remise en tat des sites, ainsi que le
recommandent les cabinets daudit et le ministre de lenvironnement ;

prendre en compte dans le cot du dmantlement les taxes et assurances


qui seront dues par lexploitant, et notamment la taxe sur les installations
nuclaires de base (INB). Sur ce point, une divergence persiste avec le prsident
de la mission dinformation qui estime, la diffrence de la rapporteure, quune
solution peut tre trouve avec le ministre des finances ;

prendre en compte le cot dvacuation et de traitement du combustible


usag comme le font Areva et le CEA, comme le font les exploitants trangers,
comme le recommandent les cabinets daudit, lASN et le ministre de
lenvironnement ;

valuer et prendre en compte le cot social du dmantlement, linstar


de ce que font les exploitants de racteurs des autres pays, en tenant compte des
spcificits du parc franais et du statut des agents.

2. tablir un agenda prvisionnel des racteurs dmanteler

Lobjectif consiste donner une meilleure visibilit lensemble des


entreprises impliques par lactivit du dmantlement, de manire faciliter le
travail des sous-traitants et permettre la mise en place dune filire prenne et
solide du dmantlement.

Cet agenda pourrait tre coupl une cartographie de lavenir des sites
nuclaires dans le cadre des programmes pluriannuels de lnergie, donnant de la
visibilit sur chaque racteur : dmantlement ou prolongation. En sus de ces
informations par racteur, la cartographie devra prciser l'avenir du site : sites
destins un retour lherbe (dmantlement de tous les racteurs, pas de
reconstruction prvue) ou sites destins demeurer des actifs stratgiques pour
accueillir dventuels futurs racteurs.
80

En labsence de visibilit, notre pays ne russira pas constituer une


filire industrielle cohrente du dmantlement et celle-ci risque dtre supplante
par des entreprises trangres.

3. Assouplir les rgles relatives aux dchets trs faible activit (TFA)

Sans aller jusqu instaurer un seuil de libration, comme cela existe


pourtant dans la plupart des autres pays, lASN pourrait avantageusement
assouplir les rgles de stockage des dchets dont la radioactivit naturelle est soit
non dtectable, soit infrieure la radioactivit naturelle.

Les mtaux entrant dans cette catgorie doivent, sous rserve de traabilit
stricte pour le premier remploi, pouvoir tre rutiliss pour un usage industriel,
ainsi que cela se pratique ltranger. En effet, louverture de notre conomie aux
importations rend impossible toute vellit de protection dans ce domaine.

4. Faciliter la mise en concurrence pour dmanteler

Comme aux tats-Unis, il pourrait tre envisag dautoriser lexploitant


cder les racteurs dont la mise larrt est dfinitive, lorsquune entreprise
sengage raliser le dmantlement moindre cot et dans les meilleurs dlais,
dans le plus strict respect des rgles de scurit.

Cette proposition sous-entend quil est ncessaire de calculer prcisment


le cot de dmantlement de chaque racteur de manire permettre une contre-
expertise de la part des candidats au rachat.

Le lancement de lappel doffres pourrait tre organis dans lanne qui


prcde ou qui suit la mise larrt dfinitif du racteur, sous le contrle de
lASN, sous des conditions strictes de scurit, de cot et de dlai. EDF garderait
la possibilit de transfrer la responsabilit du dmantlement une socit tierce
ou de la raliser elle-mme.

Si une entreprise mieux-disante est retenue, les bnfices entre le cot rel
et la provision ralise pourraient tre partags entre les collectivits locales,
lexploitant et lentreprise qui dmantle. Si aucune entreprise ne propose de
projet meilleur que celui de lexploitant, cest ce dernier qui raliserait le
dmantlement.

Le dmantlement devrait tre lanc dans lanne suivant larrt dfinitif


de linstallation nuclaire, avec un calendrier prcis assorti de sanctions
financires en cas de non-respect.

Dans tous les cas, lexploitant mettrait disposition des candidats la


totalit des documents techniques et financiers ncessaires lvaluation du cot
et des dlais du dmantlement de chaque racteur soumis lappel doffres.
81

5. Acclrer le dmantlement des racteurs graphite-gaz (UNGG)

Le report par EDF du dmantlement des racteurs graphite-gaz,


lhorizon 2100 nest pas acceptable car il revient faire reporter la charge du
dmantlement aux gnrations futures, ce qui est en contradiction avec les
principes adopts en matire nuclaire et, notamment, avec le principe de
limmdiatet du dmantlement.

La mission dinformation demande EDF de publier un calendrier aussi


prcis que possible lchelle dune gnration et, en tout tat de cause, antrieur
au dbut du XXIIe sicle , pour reprendre les termes du prsident de lASN.

La mission dinformation recommande, pour acclrer le dmantlement


de ces racteurs, le lancement dun appel doffres bas sur le prix et les dlais,
dans un strict respect des normes de sret et de scurit.
83

EXAMEN EN COMMISSION

Lors de sa runion du mercredi 1er fvrier 2017, la Commission du


dveloppement durable et de lamnagement du territoire a examin le rapport
dinformation de Mme Barbara Romagnan relatif la faisabilit technique et
financire du dmantlement des installations nuclaires de base.

M. le prsident Jean-Paul Chanteguet. Notre commission examine ce


matin le rapport de la mission dinformation sur la faisabilit technique et
financire du dmantlement des infrastructures nuclaires, que nous avons mise
en place en mai 2016.

Cette mission, prside par M. Julien Aubert, a nomm Mme Barbara


Romagnan rapporteure. Elle a procd de nombreuses auditions plus de
soixante-dix personnes et a effectu un certain nombre de dplacements,
notamment aux tats-Unis en novembre dernier.

la fin de notre runion, je mettrai aux voix non pas le contenu du rapport
lui-mme, mais le principe de sa publication.

M. Julien Aubert, prsident de la mission dinformation. Nous sommes


trs heureux de vous prsenter les rsultats de cette mission dinformation qui a
travaill pendant environ six mois. Nous avons organis de nombreuses auditions,
non seulement de reprsentants de lindustrie nuclaire, mais aussi dexperts, dont
certains ont t trs critiques. Nous avons notamment essay dtablir des
comparaisons internationales.

Notre premier problme a t de dfinir le primtre de notre mission :


quest-ce quune infrastructure nuclaire ? Quest-ce que le dmantlement
nuclaire ? Comment apprhender laspect financier du dmantlement ? Au cours
de nos travaux, nous sommes parvenus progressivement Mme le rapporteur sy
est attele avec lnergie qui est la sienne srier un certain nombre de
problmatiques : premirement, la nature des provisions prvues par Areva, le
Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives (CEA) et
lectricit de France (EDF) pour le dmantlement de ces infrastructures ;
deuximement, les ventuelles diffrences de cot ou de faisabilit technique en
fonction de la technologie ou de la puissance, sachant que le parc nuclaire est
compos non seulement de racteurs eau pressurise (REP), mais aussi de
racteurs luranium naturel graphite-gaz (UNGG), auxquels sajoutent les
installations dAreva, les laboratoires exprimentaux et les prototypes du CEA ;
troisimement, la stratgie du dmantlement.

Peut-on considrer que la France a une stratgie de dmantlement ? Lors


de notre dplacement aux tats-Unis, nous nous sommes rendu compte que les
Amricains navaient pas de stratgie pour le stockage des dchets ; en dautres
84

termes, il nexiste pas dquivalents amricains du projet de centre industriel de


stockage gologique (Cigo) ou de lAgence nationale pour la gestion des dchets
radioactifs (ANDRA) je le dis pour faire plaisir notre collgue Christophe
Bouillon. Mais, dans le mme temps, les Amricains sont plus avancs que nous
en matire de dmantlement : daprs ce quils nous ont expliqu, ils ont des
stratgies de dmantlement trs codifies, qui vont du stockage sur place de type
mausole au retour lherbe total. A contrario, la France est beaucoup plus
avance que les tats-Unis pour le stockage des dchets les plus radioactifs, grce
Cigo, mais, en matire de dmantlement, nous faisons en quelque sorte du
vlo ou, pour le dire autrement, nous sommes en marche sans forcment
rflchir lobjectif ! (Sourires.)

Je tiens souligner que la mission dinformation a travaill dans une


ambiance trs cordiale et constructive. Mme le rapporteur ou Mme la rapporteure
cela dpend des positions politiques (Exclamations de plusieurs commissaires de
la majorit) et moi-mme avons form un binme efficace, avec le soutien de
lquipe administrative. Certains membres de la mission ont t trs actifs, en
particulier Guy Bailliart, qui a particip de nombreuses auditions.

Je partage en grande partie les conclusions du rapport, mais il existe une


divergence relle quant la manire dont on analyse subjectivement le problme.
La filire nuclaire est un tournant dcisif de son existence ; elle est mme en
crise, confronte des problmes industriels et financiers. Il faut donc faire
attention aux termes que lon utilise. Dans le rapport, il est question de
provisions sous-estimes , ce qui, pour le magistrat de la Cour des comptes que
je suis lorigine, a une vritable signification comptable : parler de provisions
sous-values revient critiquer la sincrit des comptes et, partant, la manire
dont lentreprise est gre.

Aprs avoir cout les arguments des uns et de autres, je pense, de trs
bonne foi, quil est possible de dire que les provisions calcules par EDF sont
effectivement parmi les plus basses au sein de lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) cest un fait , mais que les comparaisons
avec les autres pays sont trs difficiles tablir. Tout dabord, il existe dans
chaque pays une certaine opacit sur le sujet on ne peut pas dire que
linformation soit directement accessible. Ensuite, les primtres sont diffrents, et
chacun regroupe sous le thme du dmantlement des lments parfois trs
htrognes, par exemple le cot social, ou encore le stade quil sagit datteindre,
retour lherbe ou nouvelle vocation industrielle. Toute une srie de
paramtres entrent en ligne de compte : lvaluation des cots, le taux
dactualisation des provisions, etc.

Ds lors, tous ceux qui ont tent dtablir des comparaisons


internationales, tant lOCDE que les critiques les plus acerbes du nuclaire,
saccordent dire que les cots estims par EDF sont plutt dans la partie basse de
la fourchette, voire les plus bas, notamment par rapport lAllemagne, au
Royaume-Uni et aux tats-Unis, mais que, en ralit, il est impossible de dire avec
85

certitude que, primtre constant, ils sont effectivement infrieurs aux autres. Le
tableau qui figure la page 68 du rapport montre que lvaluation par EDF du
cot de dmantlement des REP nest pas particulirement choquante au regard
des cots de dmantlement constats. On saperoit que chaque racteur est
diffrent et quil ny a pas de corrlation entre le cot et la technologie, ni de lien
de proportionnalit entre le cot et la puissance du racteur. Si lon fait abstraction
de ces paramtres, les cots estims par EDF sont plutt dans la partie mdiane de
la fourchette. En tout cas, leur singularit ne saute pas aux yeux.

Certes, il existe des incertitudes sur les cots, mais ltat actionnaire peut
dcider de modifier sa stratgie en ce qui concerne une partie de ces cots. Ainsi,
certaines taxes ne sont pas prises en compte dans les provisions, mais ltat
pourrait trs bien dcider de ne pas percevoir la taxe sur les installations nuclaires
de base pendant les oprations de dmantlement.

Un paramtre joue un rle trs important pour les provisions : la dure de


vie des centrales. Les provisions ont t calcules par rapport une dure de vie
de quarante ans. Or, si lon prolonge la dure de vie des centrales de vingt ans, les
provisions vont fructifier pendant cette dure supplmentaire, et leur niveau
actualis sera donc, par dfinition, plus lev. Nous disposons donc de leviers.

Il y a, l encore, une divergence. Je reconnais bien volontiers que, avec les


provisions actuelles, nous sommes mal partis pour atteindre lobjectif dun retour
de la part de lnergie nuclaire 50 % en dix ans, fix par la loi relative la
transition nergtique. Mais jestime pour ma part que les objectifs de cette loi
sont irralisables et seront amens voluer de toute manire : il nest pas du tout
certain que lon parvienne rduire la part du nuclaire 50 %. Cest pourquoi
nous ne faisons pas le mme diagnostic sur la question des provisions.

Il nen reste pas moins jessaie dtre le plus objectif possible quil
faut conseiller la prudence EDF. Au cur du dbat, il y a laffirmation par EDF
que ses cots seront moindres que ceux des exploitants des pays voisins dans la
mesure o elle est loprateur unique dun parc de cinquante-huit racteurs, ce qui
est source dconomies dchelles grce la mutualisation de certaines dpenses,
notamment de lutilisation des machines. Tout le monde saccorde dire que cet
effet de srie existe, mais personne nest daccord sur sa quantification : les plus
critiques estiment que cela rduira les cots de 10 15 % au plus, les plus
optimistes de 40 50 %. Notre mission a cherch un expert qui puisse nous
fournir des chiffres prcis, sur la base de comparaisons internationales ou deffets
de srie constats dans dautres domaines industriels tels que la dmolition des
immeubles, mais personne na t en mesure de le faire. Sur ce point, je souscris
donc la conclusion du rapport : les hypothses dEDF tant plutt optimistes et
ses provisions tant basses, il faut lui donner un conseil de prudence, en linvitant
notamment valuer le cot du dmantlement racteur par racteur, alors quelle
calcule aujourdhui un cot global.
86

En dfinitive, je suis en dsaccord avec la formulation, qui va, selon moi,


trop loin, car elle met en doute la sincrit des comptes dEDF. Je ne suis pas
convaincu par cet aspect du rapport. En revanche, ce rapport a au moins deux
mrites mes yeux : il clarifie le dbat et adresse un message de prudence
lindustrie nuclaire.

Mme Barbara Romagnan, rapporteure. Au cours de ses travaux, la


mission a auditionn environ soixante-dix personnes. Nous nous sommes dplacs
non seulement en France, mais aussi aux tats-Unis, car ce pays possde le parc
nuclaire le plus important au monde, et les racteurs amricains sont comparables
aux ntres. Lobjet de notre mission tait, je le rappelle, de faire le point sur la
faisabilit technique et financire du dmantlement des infrastructures nuclaires.
Ces questions se posent prcisment maintenant pour deux raisons essentielles :
dune part, 80 % du parc nuclaire franais arrive au terme de sa dure
dexploitation initialement prvue, soit quarante ans ; dautre part, nous avons
vot en 2015 la loi relative la transition nergtique pour la croissance verte, qui
prvoit une rduction de 75 50 % de la part de lnergie nuclaire dans la
production dlectricit en France dici 2025.

Ainsi que le prsident de la mission la rappel, il a souvent t difficile


dobtenir des informations certaines. Il ny a quune seule certitude : le
dmantlement aura forcment lieu ; il simpose tous, que lon soit favorable ou
non la poursuite dune filire nuclaire en France, question qui ntait dailleurs
pas lobjet de notre mission. Nous devons donc montrer dans tous les cas que nous
sommes en mesure de raliser ce dmantlement. Or il apparat que la filire
nuclaire franaise navait pas anticip ce dmantlement ou lavait trs mal fait,
en tout cas en ce qui concerne le premier parc.

Jaborderai successivement la faisabilit technique et la faisabilit


financire.

Sagissant de la faisabilit technique, il convient de distinguer les deux


parcs dEDF. Le premier parc, le plus ancien, est compos de neuf racteurs, tous
larrt. Il sagit des six racteurs UNGG, du racteur eau lourde de Brennilis,
en Bretagne, de Superphnix et du racteur de Chooz A, petit REP souterrain de
300 mgawatts. Le deuxime parc, plus rcent, assez homogne, comprend
cinquante-huit REP, construits pour la plupart entre 1977 et 1987, tous en
fonctionnement. LEPR de Flamanville, seul racteur en construction
actuellement, nest pas inclus dans ce deuxime parc.

En ce qui concerne le premier parc, rien ne sest pass comme prvu ou,
du moins, comme il aurait fallu, sauf pour le racteur de Chooz A, dont le
dmantlement est presque termin. Les racteurs UNGG sont tous larrt depuis
la fin des annes 1990. En 2016, EDF a annonc quelle reportait la fin prvue de
leur dmantlement de 2041 2100 en raison de difficults techniques, reconnues
dailleurs en termes trs simples par M. Sylvain Granger, responsable du
87

dmantlement chez EDF : Nous sommes face une difficult technique non
rsolue lchelle industrielle.

Nous avons tous t un peu intrigus, voire interloqus, par le fait que ce
problme de faisabilit na t dcouvert que trs rcemment : alors mme que le
dernier racteur de la filire a t arrt il y a dj vingt ans, que le racteur
amricain de Fort Saint-Vrain, qui prsente des caractristiques assez semblables
celles de nos UNGG, a t dmantel il y a dj dix-neuf ans, quEDF a ralis
des tudes sur cette question pendant quinze ans et que sa stratgie de
dmantlement a t valide par lAgence de sret nuclaire (ASN), on sest
rendu compte quil ne serait pas possible de raliser le dmantlement dans les
conditions prvues et quil allait falloir le reporter au dbut du XXIIe sicle ,
pour reprendre les termes de lASN. Autrement dit, il faudra plus dun sicle pour
dmanteler ces racteurs !

Selon les prvisions dEDF, le dmantlement de la vieille centrale de


Brennilis, constitue dun petit racteur eau lourde de 70 mgawatts, devrait tre
achev, si tout se passe bien, en 2032. Il aura donc fallu, si tout se passe bien,
quarante-sept ans pour dmanteler un racteur exploit pendant dix-huit ans.

Enfin, Superphnix, qui a t arrt il y a vingt ans, en 1997, pose des


problmes particuliers en raison des difficults quil y a vacuer le sodium :
ltat liquide, celui-ci explose au contact de leau et prend feu au contact de lair.

Rappelons que les installations du premier parc ne sont pas standardises :


chacune dentre elles prsente des particularits qui peuvent entraner des surcots
difficiles anticiper. EDF na pas t en mesure de nous fournir ou na pas
souhait le faire le montant dj dpens ou prvu pour leur dmantlement.
Nous ne disposons que dune seule donne : en 2006, la Cour des comptes a
valu le cot de dmantlement de la centrale de Brennilis 482 millions
deuros, soit vingt fois le cot initialement prvu.

En ce qui concerne le deuxime parc, savoir les cinquante-huit REP


actuellement en fonctionnement, au vu des rponses de la plupart de nos
interlocuteurs, nous navons pas de raison de douter a priori quEDF sera bien en
mesure de raliser leur dmantlement du point de vue technique. Restent les
difficults lies au travail dans un milieu radioactif : si EDF a anticip, en mettant
au point des robots vitant aux individus daller eux-mmes dans des zones trop
fortement radioactives, les centrales nont pas vraiment t conues, au moment
de leur construction, pour tre dmanteles. Il faut pouvoir introduire ces robots
dans les endroits dmanteler, et il faut quils disposent de suffisamment despace
pour voluer.

La standardisation du deuxime parc est gnralement invoque comme


un avantage. Celui-ci est rel : dans la mesure o ces racteurs sont sensiblement
les mmes, lexprience acquise lors du dmantlement de lun dentre eux servira
lors du dmantlement des autres. Cependant, dans la mesure o ils ont t
88

construits pour lessentiel peu prs au mme moment, entre 1977 et 1987, on
peut supposer que leur dmantelrent interviendra au cours de la mme priode.
Ds lors, disposera-t-on du personnel et du matriel suffisants pour raliser
simultanment tous ces dmantlements ? En outre, si lon est confront une
difficult sur un racteur, ne risque-t-on pas de la rencontrer sur les autres
racteurs du parc ?

ces difficults sajoutent lengorgement des lieux de stockage et


labsence, ce stade, de filire adapte pour le graphite usag. Ces lments
taient en marge de notre travail, mais il faut en tenir compte pour la faisabilit
technique.

En dfinitive, nous considrons que la faisabilit technique du


dmantlement nest pas entirement assure.

Sagissant de la faisabilit financire, mme si nous sommes daccord sur


lessentiel, le prsident de la mission et moi-mme ne faisons pas tout fait la
mme interprtation : pour ma part, je considre que les charges de dmantlement
sont vraisemblablement sous-values et, par consquent, sous-provisionnes.

Je vous donne dabord quelques chiffres. Le cot global final du


dmantlement est estim par EDF 75,5 milliards deuros. Cette somme sera
dcaisse progressivement, au fur et mesure des dmantlements. La somme qui
doit tre provisionne slve 36,1 milliards ; il sagit dune simple criture
comptable. Conformment une spcificit de la loi franaise, heureuse notre
sens, les deux tiers de ces provisions, soit 23,5 milliards, doivent tre couverts par
des actifs ddis.

Nous avons essay de comparer ces estimations de cots avec celles qui
ont t faites dans dautres pays. Les exploitants trangers ont tous prvu des
provisions suprieures celles dEDF. Ainsi que le prsident de la mission la
relev, deux facteurs peuvent lexpliquer : dune part, les exploitants ne prennent
pas forcment en compte les mmes oprations ; dautre part, limportance et la
standardisation du parc dEDF peuvent laisser esprer un certain nombre
dconomies dchelle, qui ne sont pas envisageables dans les mmes proportions
ailleurs.

Toutefois, les chiffres annoncs par dautres pays, notamment par le


Royaume-Uni et les tats-Unis, sont vraisemblablement plus proches de la ralit,
car ils se basent sur des dmantlements qui ont t effectivement raliss.
Rappelons que, ce stade, EDF na men aucun dmantlement jusqu son
terme.

mon sens, un certain nombre de charges sont objectivement non


provisionnes.

Ainsi, les taxes et assurances ne sont pas prises en compte. Le prsident de


la mission a indiqu tout lheure que ltat pourrait finalement dcider de ne pas
89

demander le paiement de la taxe sur les installations nuclaires de base pour les
oprations de dmantlement. Certes, cette taxe a t abaisse dans le cadre du
dernier collectif budgtaire, mais elle existe toujours, et il faut donc la budgter.

Lvacuation des combustibles usags nest pas prise en compte non plus,
par principe, car elle est considre non pas comme un cot de dmantlement,
mais comme un cot dexploitation. Reste quil faudra bien la financer un
moment donn.

La remise en tat des sols nest pas prvue, car EDF envisage la plupart du
temps de construire de nouveaux racteurs sur les sites concerns.

De plus, EDF mise sur une mutualisation qui repose sur lhypothse,
mon sens optimiste, de la construction de nouveaux racteurs sur ces sites. Dans le
cas de deux racteurs situs cte cte, si lon en dmantle un pendant que
lautre reste en fonctionnement, un certain nombre de dpenses gardiennage,
utilisation des machines, etc. peuvent servir pour les deux. En revanche, pour
que cette mutualisation fonctionne pour le deuxime racteur, cela suppose quun
nouveau racteur soit en construction. Certes, ce nest pas exclu, mais il sagit
dune vision optimiste de lavenir du point de vue du financeur, car, ce stade, les
dcisions en ce sens nont pas t prises.

Enfin, le taux dactualisation retenu cest--dire, grosso modo, le taux


dintrt appliqu aux provisions est le plus lev dEurope, donc le plus
favorable, ce qui nous parat optimiste.

En outre, nous ne disposons pas de donnes prcises sans doute nest-il


pas possible den produire sur le gain rsultant de leffet de srie.

mon sens, la mthode de calcul du cot global, appele Dampierre


2009 , donne elle aussi matire discussion. Elle a consist estimer, en 2009, le
cot du dmantlement dun racteur type de 900 mgawatts, celui de Dampierre,
et le multiplier par cinquante-huit. Or il y a deux limites cette faon dvaluer
le cot global. Premirement, on ne prend pas en compte lhistorique de chacun
des racteurs ; certes, ils sont sensiblement identiques, notamment en termes de
conception, mais ils ont connu des vnements diffrents. Deuximement, entre
2009 et 2017, les exigences de scurit ont t renforces la suite de laccident
de Fukushima. EDF, que nous avons interroge ce propos, indique en avoir tenu
compte et affirme que cela ne modifie pas les cots de manire sensible. Je suis
dispose, le cas chant, adhrer cette ide, mais, ce jour, nous navons pas
reu les lments chiffrs quEDF devait nous envoyer.

Autre cot quEDF nenvisage pas : le cot social. Aujourdhui, on estime


quune centrale nuclaire quivaut en moyenne 1 000 emplois directs. EDF, que
nous avons interroge, a indiqu que, compte tenu de limportance de son parc,
des salaris qui ne pourraient plus travailler sur un site pourraient tre embauchs
sur un autre. Cette hypothse nest pas invraisemblable, mais il existe, un
moment donn, une limite, car il nest pas absolument certain que chaque racteur
90

soit remplac par un autre racteur. Et, quand bien mme on sengagerait dans la
construction de nouveaux racteurs, ceux-ci seront plus puissants que ceux qui
sont en service actuellement. Il ny aurait donc vraisemblablement pas autant de
racteurs quaujourdhui.

Enfin, une dernire interrogation porte sur la nature des actifs ddis aux
provisions et sur leur caractre liquide. EDF a notamment inscrit, au titre de ces
actifs, sa filiale Rseau de transport dlectricit (RTE). Nous avons donc
demand aux responsables dEDF si cela signifiait quils envisageaient de vendre
RTE si besoin en tait. Ils nous ont rpondu que non. Soit, mais alors, un
problme de liquidit peut se poser. Si tel tait le cas, comment sy prendrait-on ?

Pour faire face ces montants importants, la stratgie quEDF semble


avoir retenue est de parier sur un allongement de la dure de vie des centrales
nuclaires grce au programme de grand carnage . Le montant de cet
investissement est valu 74 milliards deuros, ce qui quivaut au cot total du
dmantlement estim par EDF. Cette stratgie aurait trois consquences
favorables pour llectricien : permettre aux provisions daugmenter avec le
temps ; taler le dmantlement pour viter l effet falaise , cest--dire le fait
de devoir raliser simultanment un grand nombre de dmantlements ; ralentir
lengorgement des exutoires. Cela pose cependant un problme rel au regard des
citoyens que nous reprsentons : cest une faon de sasseoir sur la loi relative la
transition nergtique que nous venons de voter !

Ce pari nous semble dautant plus surprenant et audacieux que, pour


linstant, llectricien na pas reu laval technique de lASN pour le
prolongement de la dure de vie de la plupart de ses centrales.

Donc, nous concluons, dans notre rapport, quil est ncessaire de discuter
beaucoup plus largement de cette stratgie de dmantlement. Les enjeux
conomiques, financiers, mais aussi, potentiellement, sanitaires sont extrmement
importants. Dautant que, si EDF nest pas en mesure de financer le
dmantlement dans les conditions prvues, cela signifie que ltat, cest--dire,
in fine, le contribuable, devra se substituer elle.

Le nuclaire sinscrit dans le temps long. Do une difficult se projeter,


y compris pour les oprateurs : il peut scouler un sicle, voire davantage, entre le
moment o lon pose la premire pierre dune centrale et celui o le site est
totalement dmantel et assaini. Cela nous conduit nous interroger sur le rle de
ltat actionnaire, qui dtient 85 % du capital de llectricien. Car si la Rpublique
exerce sa tutelle sur EDF au travers du ministre de lenvironnement, de lnergie
et de la mer, dune part, et effectue un contrle par le biais de lASN, dautre part,
cest aussi la Rpublique et, donc, nous tous qui sommes censs dfinir la
politique de lentreprise via la participation dtenue par ltat.

Je souligne lintrt et le plaisir que jai eus raliser ce travail, avec


lassistance de nos collaborateurs et des administrateurs de lAssemble nationale.
91

Je remercie les membres de la mission dinformation, en particulier Guy Bailliart,


qui a t particulirement prsent. Jai le sentiment, avec toutes les limites que
cela comporte, davoir contribu la rflexion et davoir fait uvre utile. Je
remercie le prsident Jean-Paul Chanteguet davoir permis le droulement de cette
mission.

Pour conclure, on peut stonner quon ne sintresse cette question que


maintenant, alors mme que les racteurs atteignent tous le terme de leur dure de
vie initialement prvue, savoir quarante ans ce qui ne signifie pas que celle-ci
ne peut pas tre prolonge.

M. Christophe Bouillon. Je salue la qualit du travail effectu par le


prsident et la rapporteure de cette mission dinformation sur la faisabilit
technique et financire du dmantlement des infrastructures nuclaires. Il est
important de rappeler limportance de voir des parlementaires de la majorit et de
lopposition travailler ensemble sur un sujet donn : cela se traduit par des
propositions qui intressent lensemble de la reprsentation nationale.

Je salue galement le travail des douze membres de la mission dans leur


diversit qui, en dpit de leur nombre, ne sont pas devenus les aptres du
nuclaire, mais des experts que lon coute avec intrt.

Vous avez abord ce travail dans toutes ses dimensions, la fois


technologiques, techniques, financires et thiques, ce qui est la bonne faon
daborder un sujet aussi complexe, et formul des propositions fortes. Il est
important que la reprsentation nationale puisse se pencher sur la question du
nuclaire en France, qui ncessite de la constance puisque cest un sujet de
temps long , mais aussi de poser des jalons et dinterroger rgulirement les
acteurs de la filire.

Il a souvent t dit que la France pourrait, compte tenu de la quantit


dinstallations quelle va devoir dmanteler, faire de cette activit une filire
dexcellence dont les acteurs seraient considrs comme des experts. Disposez-
vous sur ce point dune projection en termes demplois ? Lexpertise acquise en la
matire serait-elle exportable aux tats-Unis ou dans dautres pays appels tre
prochainement confronts aux mmes enjeux que nous ? La loi de transition
nergtique, notamment la programmation pluriannuelle de lnergie, agit-elle sur
le rythme du dmantlement ? Dans lhypothse o elle induit une acclration du
processus, sommes-nous prts absorber cette acclration ?

La nouvelle configuration dAreva a-t-elle un impact sur le


dmantlement ?

La question du seuil de libration, dj voque dans le cadre dautres


missions ainsi que dans celui de notre commission, est essentielle. Si lIRSN a,
trs tt, cherch engager le dbat ce sujet, lASN a, elle, toujours maintenu la
mme position de principe, la fois thique et politique. Selon vous, comment
92

pourrait-on faire en sorte que les diffrents acteurs concerns ne restent pas figs
indfiniment dans la mme posture ?

Pour ce qui est des provisions constitues par EDF, infrieures celles
faites par les oprateurs dautres pays europens, jaimerais savoir quels sont les
moyens daction du Parlement en la matire. La question nest pas sans
importance car il est vident quelle a une incidence sur la situation dEDF, qui
fait partie dun march ouvert sur le monde. Par ailleurs, on sait que le domaine du
nuclaire est fortement capitalistique et exige de disposer de gros moyens
financiers ; ds lors, la question des provisions influe sur la capacit, pour un
acteur tel quEDF, mener bien lensemble des projets quil porte.

M. Stphane Demilly. Sur un sujet aussi technique que celui-ci, qui


concerne bien le dmantlement des infrastructures nuclaires et non la question
de lopportunit de recourir ou non au nuclaire comme nergie comme cela est
dailleurs prcis ds les premires pages du rapport , nous pourrions nous
attendre ce quun consensus se dgage des travaux de notre mission
dinformation.

Ce nest pourtant pas le cas, comme en atteste lavertissement figurant au


dbut de ce rapport, qui souligne le dsaccord entre le prsident de la mission et la
rapporteure sur un certain nombre de points un dsaccord dailleurs rappel, tout
au long du rapport, par des encarts du prsident de la mission soulignant telle ou
telle divergence de vue avec la rapporteure. Cela montre bien, une fois de plus,
que la question du nuclaire est extrmement sensible et que, quel que soit langle
adopt pour laborder, des questions stratgiques, et donc des questions
dapprciation politique, se posent.

Lun de ces points de dsaccord porte sur une question centrale du rapport,
celle de la sous-estimation vraisemblable cest le titre du II de la troisime
partie du rapport par EDF du cot du dmantlement de ses centrales. Il sagit l
dun sujet lourd de consquence pour EDF, et qui incite sinterroger sur la
faisabilit financire du dmantlement des infrastructures nuclaires courte
chance. Ce point minspire plusieurs questions.

Premirement, est-il srieux et raisonnable denvisager un prolongement


de la dure de vie des racteurs de faon taler dans le temps la constitution des
provisions qui serviront au dmantlement ? Cest le pari que semble faire EDF
linstar de ce qui se fait dans certains pays, selon une mthode qui place le
principe de ralit conomique et financire avant toute volont de rduction de la
part de lnergie nuclaire dans la production dlectricit.

Deuximement, lobjectif fix par la loi de transition nergtique de faire


passer dici 2025 cest--dire demain la part de llectricit dorigine
nuclaire 50 % contre 75 % aujourdhui est-il raliste ? la lecture du rapport,
on a limpression quEDF aurait dcid de saffranchir de cet objectif.
93

Troisimement, le rapport souligne que lhypothse de la constitution,


dans notre pays, dune vritable filire de dmantlement des infrastructures
nuclaires, est impossible en labsence de visibilit et dun agenda clair. Si je
partage en partie lanalyse dveloppe dans le rapport ce sujet, je considre
cependant que nous devons explorer toutes les pistes de faon que le march du
dmantlement puisse revenir des entreprises qui crent de lemploi sur notre
sol. Il serait tout de mme incroyable que la France, deuxime producteur mondial
dlectricit nuclaire, ne parvienne pas organiser sa filire de dmantlement. Je
souhaite donc connatre lavis de nos collgues ce sujet.

Enfin, pour conclure mon propos, je pense quil serait trs utile que notre
commission puisse auditionner les dirigeants dEDF dont ltat est actionnaire
hauteur de 85,6 % , afin de leur permettre de sexprimer devant nous au sujet de
ce rapport particulirement inquitant.

M. Jacques Krabal. Rien ne pse tant quun secret, comme le disait Jean
de La Fontaine dans sa fable Les Femmes et le secret. Jai entendu le prsident de
notre Commission dire quil fallait sortir de lopacit, et je voudrais saluer la
volont de transparence des auteurs de ce rapport dinformation, car je suis
convaincu que la transparence et la science nous seront ncessaires pour nous
affranchir des passions qui entourent les dbats sur le nuclaire.

La question du dmantlement des installations nuclaires est infiniment


complexe pour ceux qui ne sont pas experts en ce domaine je ne le suis pas et
jimagine que peu de mes collgues le sont , et je pense que cette question doit
tre aborde avec humilit et lucidit, quelles que soient nos convictions en la
matire.

Je remercie la rapporteure et le prsident de la mission, qui ont accompli


un travail de fond portant sur de multiples points prcis et sous-problmatiques sur
lesquels mme les spcialistes ne savent pas tout. Les nombreuses comparaisons
qutablit le rapport avec les autres pays confronts aux mmes dfis, et
connaissant des russites et des checs, nous montrent la difficult du chemin,
mais elles sont indispensables pour le dbat et pour dcider du temps, de la
mthode et des perspectives pour la France.

Comme dans dautres domaines, notre unique boussole doit tre


scientifique. Les considrations idologiques et les emportements irrationnels,
dun ct comme de lautre, ne favorisent pas le dbat serein et clair dont nous
avons besoin. ce sujet, nous avons encore des progrs faire, mais nous en
avons fait dj beaucoup, et la situation actuelle na plus rien voir avec celle dil
y a vingt-cinq ou trente ans.

Je veux de nouveau saluer le rle et les travaux remarquables de lInstitut


de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) et de lASN, je crois que nous
pouvons tre unanimes pour dire que cest une chance pour la France que de
disposer dinstitutions de si haut niveau : quand on a cette chance, on se doit de ne
94

pas la gcher et dessayer de loptimiser. Ces autorits doivent tre renforces je


lai souvent dit, mais le rapport qui nous est prsent me donne une nouvelle
occasion dinsister sur ce point.

Le Grenelle de lenvironnement avait vit daborder le nuclaire, ce qui


tait peut-tre une condition ncessaire sa russite, mais notre majorit peut tre
fire davoir russi une belle loi sur la transition nergtique au sein de laquelle le
nuclaire ntait pas tabou.

Sur les conclusions et les recommandations du rapport, nous constatons


nouveau que, concernant le nuclaire, les cots initialement affichs ne
correspondent en rien aux cots rels, et que les investissements proposs par EDF
apparaissent insuffisants. Mme si nous peinons obtenir des chiffres prcis, donc
mesurer lampleur du delta entre prvisions et ralit, il ny a aucun doute sur le
fait quil est immense.

Ce rapport comme dautres qui suivront tente de faire la lumire sur ce


point essentiel, mais ce nest pas suffisant : compte tenu de limportance de la
question du cot du nuclaire, nous devrions avoir en France des outils amliors
pour le calculer, un groupe, une structure indpendante runissant les meilleurs
experts scientifiques associs nos meilleurs comptables je pense la Cour des
comptes pour ce qui est des aspects financiers.

Les exemples de sortie progressive du nuclaire de nombreux voisins et


les dmantlements en cours au Japon, en Allemagne, au Royaume-Uni, dans les
pays baltes, en Bulgarie, en Slovaquie, en Suisse et en Belgique, nous montrent,
me semble-t-il, que nous avons fait le bon choix en dcidant dune baisse de la
part du nuclaire dans notre bouquet nergtique.

Sil est difficile davoir une conviction dfinitive sur le sujet, je crois
intuitivement que le nuclaire ne fait pas partie des nergies davenir sur
lesquelles nous devrions massivement investir.

M. Guy Bailliart. Je remercie la rapporteure et le prsident de cette


mission, aux travaux desquels jai particip autant que je le pouvais.

Nous avons visit plusieurs sites nuclaires et rencontr un grand nombre


de personnes travaillant dans ce domaine, ce qui nous a permis de vrifier que
notre pays dispose dune expertise de haut niveau en la matire, ce qui est une
richesse. Nous avons galement constat que les personnes travaillant dans le
nuclaire ont une grande confiance en leur industrie contrairement aux
personnes trangres ce secteur qui continuent, elles, avoir des craintes.

Pour ma part, jai souvent eu limpression, au cours des auditions, davoir


pour interlocuteur lun de ces magasins qui promettent de vous rembourser la
diffrence si vous trouvez ailleurs que chez eux le mme produit vendu moins
cher : le problme, cest que vous ne trouvez jamais exactement le mme produit.
Il en est de mme en matire de nuclaire o, chaque fois que lon voudrait
95

tablir des comparaisons entre la France et un autre pays, on ne dispose jamais


dlments prsentant une similarit suffisante pour permettre ltablissement
dune comparaison dtaille. Cest incontestablement un lment de faiblesse dans
largumentation dEDF qui, en ne fournissant pas dlments de comparaison
probants, contribue entretenir la confusion.

Par ailleurs, je regrette, pour plusieurs raisons, que nous ne disposions pas
dun agenda du dmantlement. Premirement, cela nous prive de toute certitude
sur le fait que les oprations de dmantlement donneront lieu un effet de srie.
Comme nous la expliqu un sous-traitant potentiel, il ny aura aucun effet de srie
si toutes les oprations sont effectues simultanment : pour bnficier de cet
effet, il faut que les oprations soient successives.

Deuximement, labsence dagenda nous conduit nous interroger au


sujet du vieillissement des installations. Quoi quen dise EDF, qui se veut toujours
rassurante, les centrales vieillissent et, ce faisant, deviennent plus fragiles et de
moins en moins sres, ce qui rendra leurs rparations la fois plus compliques et
plus urgentes.

Troisimement, sans agenda, rien ne nous garantit contre leffet de falaise.


Si le dmantlement nest envisag que comme une chance lointaine, les
oprateurs sont forcment tents de se dire quils sont tranquilles pendant quinze
ou vingt ans : lissue de ce dlai, ce sera leffet de falaise, quun talement des
oprations programm sur plusieurs annes, centrale par centrale, aurait permis
dviter.

Quatrimement, en matire de finances, le fait de ne pas disposer dun


agenda nous prive galement de leffet dactualisation permettant de doubler les
provisions. En effet, pour bnficier de leffet dactualisation, il faut pouvoir
disposer des fonds or, ds lors quon commence dmanteler, on dpense ces
fonds, ce qui empche dactualiser.

Je conclurai sur la question des dchets de trs faible et moyenne activit,


qui reprsentent une masse importante et pour lesquels on na pas vraiment de
solution pour le moment.

M. Jacques Kossowski. En parcourant cet excellent rapport, on prend


conscience de lextrme complexit dventuelles oprations de dmantlement
des sites nuclaires. Comme vous le montrez, les difficults sont la fois dordre
technique et financier. mon sens, elles sont galement dordre conomique et
social.

En effet, les dmantlements auront forcment un impact ngatif sur


lemploi et lconomie des bassins concerns. A-t-on labor des valuations sur
ces deux points en fonction des diffrents scnarios de dmantlement ?

Par ailleurs, un accompagnement dEDF et de la puissance publique se


rvle indispensable pour aider la cration de nouvelles activits locales et viter
96

ainsi des phnomnes de dsertification des sites concerns. Une rflexion est-elle
en cours sur cette question ?

Vous voquez le dveloppement dune activit industrielle lie au


dmantlement des installations nuclaires. Si cest effectivement un point positif,
a-t-on chiffr ce que cette nouvelle filire pourrait engendrer, notamment en
termes demploi et de cration de richesses ?

Enfin, une reconversion des emplois lis la production nuclaire au


profit de la filire de dmantlement, qui supposerait des programmes spcifiques
de formation du personnel technique existant, est-elle envisageable ?

Mme Genevive Gaillard. Je remercie sincrement le prsident de notre


Commission, mais aussi le prsident et la rapporteure de la mission dinformation,
pour ce rapport extrmement intressant, mais dont les conclusions sont un peu
effrayantes, aussi bien en ce qui concerne lorganisation du dmantlement que
ses aspects financiers et les incertitudes portant sur la compatibilit de sa mise en
uvre avec celle de la loi de transition nergtique.

Si jai bien compris, chaque dmantlement est un cas particulier, ce qui


explique que le droulement du processus global soit si difficile anticiper. lui
seul, cet aspect est inquitant, car il pourrait tre tentant de laisser les installations
en ltat plutt que de se lancer dans des oprations lourdes et incertaines. Quelle
est votre position sur ce point ? Votre vision initiale du nuclaire sest-elle trouve
modifie lissue de vos travaux ?

Estimez-vous quEDF provisionne suffisamment ? Dans la ngative, le


rle de ltat sera important : comment se positionnera-t-il face la perspective de
devoir rgler des sommes considrables ?

Quelles consquences la prise en compte du cot du traitement des dchets


va-t-elle avoir sur la facture du dmantlement ? Ce cot est-il intgr ds le
dpart, ou reste-t-il une inconnue ?

Comme M. Jacques Krabal, je pense que le nuclaire nest pas une


technologie davenir et quil faut se diriger progressivement, mais sans tarder, vers
larrt de cette source dnergie, plutt que de continuer lactuelle fuite en avant,
qui freine notre capacit innover et nous empche de dvelopper dautres
nergies.

M. Yannick Favennec. La France nest pas le seul pays se trouver


confront aux incertitudes lies la faisabilit technique et financire du
dmantlement de nos infrastructures nuclaires, notamment en termes de cot.
cet gard, le cas de lAllemagne est intressant, puisque sept centrales y ont t
fermes aprs Fukushima et neuf autres devraient ltre dici 2022. Or,
lAllemagne est dans une incertitude totale concernant les cots venir car, pas
plus que dautres, ce pays ne possde dexprience trs avance en matire de
dmantlement. Ce qui est certain, cest que si les montants provisionns ne sont
97

pas suffisants, cest sur le contribuable que le surcot se rpercutera, en


Allemagne comme en France. Si, grce au nuclaire, les Franais ont dispos
durant des annes de llectricit la moins chre dEurope, il nest pas certain quil
en soit de mme lavenir. Quelle est votre position sur ce point ?

M. Grard Menuel. Je salue la qualit du travail ralis sur un sujet


sensible et aux enjeux considrables. Lapproche du cot du dmantlement de 58
racteurs, qui comporte de nombreuses incertitudes, a t ralise avec un soin
particulier. Les cots pour la France sont difficilement comparables ceux
dautres pays, du fait que les mthodes mises en uvre ne sont pas forcment les
mmes. Ils diffrent galement selon que lon bnficie ou non dun effet de srie,
et que lon fasse jouer ou non la concurrence entre EDF et dautres socits.

Le dmantlement comporte galement des contraintes rglementaires en


matire de traitement des dchets. Faut-il avoir une approche diffrencie en
fonction de la destination des matriaux ? Dans une centrale, de nombreux
matriaux de construction ne sont jamais en contact avec des lments radioactifs
et pourraient donc tre rcuprs pour dautres usages : le bton ne pourrait-il tre
broy et les mtaux ferreux, recycls, ce qui permettrait de raliser dimportantes
conomies ?

Par ailleurs, peut-on dmanteler et stocker sur place, l encore afin de


rduire les cots ?

Mme Catherine Beaubatie. Monsieur le prsident de la Commission,


monsieur le prsident de la mission, madame la rapporteure, le rapport
dinformation qui nous est prsent ce matin a pour but de mesurer les besoins et
les impacts du dmantlement des installations nuclaires. Ce sujet intresse un
grand nombre de nos concitoyens et aura, ne loublions pas, des consquences
trs long terme pour nombre dentre eux.

Le travail men par nos collgues est trs fourni et mrite dtre apprci
sa juste valeur, car il a pris en compte un grand nombre de donnes en France,
mais sappuie aussi sur les expriences dautres pays confronts aux mmes
enjeux.

Comme il est crit dans ce rapport, le nuclaire sinscrit dans le temps


long et il en sera de mme pour son dmantlement, quelles que soient les
annonces que nous pouvons entendre ce sujet. Nous paierons dans les deux sens
du terme les consquences de la vision peu ou pas assez prospective danciens
acteurs du nuclaire.

Dans notre pays, ltat est lactionnaire largement majoritaire de


llectricien. Il est donc aussi de sa responsabilit de prvoir lhritage quil
laissera aux gnrations venir. Afin de relever ce dfi, nous ne pouvons pas
ignorer les cots dun tel processus. Je veux parler bien sr des cots rels, et non
destimations dores et dj juges sous-estimes.
98

Aussi, mme si la faisabilit technique nest aujourdhui pas assure, ne


faudrait-il pas quun organisme indpendant puisse valuer le plus finement
possible les cots directs et induits du dmantlement, afin de rpondre
lexigence thique en la matire ?

M. Jean-Marie Sermier. Je salue le travail effectu par le prsident et la


rapporteure de la mission dinformation, qui nous ont prsent un excellent
rapport.

Il convient de rappeler que nous avons des obligations, rsultant de


lAccord de Paris, en termes de diminution des rejets de carbone dans
latmosphre au cours des annes venir. Pour tre en mesure de tenir ces
engagements, il faudra pouvoir disposer en quantit suffisante dune production
dlectricit dcarbone et, pour cela, travailler sur les nergies nouvelles
notamment lnergie hydrolectrique , mais aussi encourager la production
dlectricit dorigine nuclaire, une filire dexcellence en France.

Pour cela, quatre points doivent tre privilgis : il faut continuer la


recherche sur les combustibles, dvelopper les nouvelles technologies de
combustion fission et fusion , faire en sorte que Cigo mette au point des
solutions fiables et prennes pour le stockage des dchets, enfin assurer la
technologie et le financement du dmantlement.

Il me semble quune question na pas t aborde, celle du nombre


demplois supprims chaque fois que lon dmantle un racteur or, cette
question est dimportance : on annonce ainsi la suppression de 2 000 emplois
Fessenheim. Quelles mesures daccompagnement visant la cration de nouveaux
emplois prconisez-vous de mettre en uvre lors de chaque fermeture de
racteur nuclaire ?

Mme Martine Lignires-Cassou. Je remercie le prsident et la


rapporteure de la mission dinformation, qui ont su mettre en vidence la
complexit du sujet trait, mais aussi labsence de stratgie long terme de la part
dEDF ce qui nest pas que de la responsabilit de loprateur, car on voit bien
quici mme, il ny a pas de consensus politique sur cette question , alors mme
quil est indispensable de disposer dune telle stratgie. Le rapport aborde
galement dautres sujets extrmement importants, notamment celui du stockage
des dchets.

Vous mettez en vidence le fait quil nexiste pas actuellement de filire


conomique, notamment de dmantlement. Une rflexion sur les mtiers du
dmantlement a-t-elle t engage ? Dans la mesure o nous disposons dune
certaine exprience en matire de dmantlement des installations nuclaires
militaires, et o une filire semble avoir commenc se constituer, pensez-vous
que certains aspects de cette exprience puissent tre rcuprs au profit du
dmantlement des installations nuclaires civiles ?
99

Enfin, quelle place les oprations de dmantlement et lactivit


conomique quelles gnrent peuvent-elles trouver au sein des bassins de vie ?

M. Guillaume Chevrollier. Je remercie le prsident et la rapporteure de la


mission pour leur travail trs clairant.

Votre rapport ne passe sous silence aucune des difficults souleves par la
vaste question du dmantlement nuclaire, que ces difficults soient dordre
technique, lies au temps car les oprations envisages staleront sur plusieurs
dizaines dannes , ou encore au cot des oprations. Lestimation du cot global
est dautant plus difficile que personne ne connat prcisment celui dune seule
opration.

Lune des recommandations de votre rapport consiste assouplir les rgles


relatives aux dchets de trs faible activit (TFA). Dans ce secteur comme dans
beaucoup dautres en France, les normes imposes sont trs contraignantes et
lourdes de consquences en termes de cot. Or, comme vous le dites, il serait
souhaitable que les dchets TFA soient rutiliss pour un usage industriel, comme
cela se fait dans de nombreux pays.

De mme, pourquoi imposer systmatiquement une remise en tat des sites


allant jusqu un retour lherbe , quand certains sites ont clairement vocation
rester de type industriel ? Quelles normes et contraintes pourrait-on envisager de
revisiter en la matire ?

M. le prsident Jean-Paul Chanteguet. Avant de redonner la parole aux


auteurs du rapport, jajouterai deux questions.

Premirement, alors que la moiti des actifs de RTE sont actuellement


placs dans un fonds ddi au dmantlement des centrales nuclaires, on peut lire
dans la presse quEDF sapprte cder lautre moiti de sa filiale. Si cette
cession se confirmait, ne pensez-vous pas que lon se trouverait dans une situation
pour le moins trange la veille dengager le processus de dmantlement ?

Deuximement cette question-l nappelle pas forcment une rponse de


votre part , alors que le cot du dmantlement est actuellement estim
75 milliards deuros, le directeur gnral dEDF a fait part de sa volont dengager
un programme de construction de nouvelles centrales EPR. Il est permis de se
demander si EDF sera en mesure de supporter simultanment ces deux dpenses.

Mme la rapporteure. Merci tous de votre intrt pour le rapport et de


vos questions, qui vont me donner loccasion de vous parler aussi de nos
recommandations.

En ce qui concerne lide que le dmantlement pourrait constituer une


filire dexcellence en France tant donn notre expertise en matire nuclaire, il y
a en effet de quoi tre surpris et du, aujourdhui en tout cas. Il y a bien l un
crneau davenir pour notre pays et particulirement pour EDF : que lon choisisse
100

ou non, en France et dans le reste du monde, de conserver le nuclaire, le


dmantlement est invitable et indispensable. Les oprateurs susceptibles de
construire cette filire se plaignent dailleurs de manquer de la visibilit requise.
Cest une vritable limite. Il est difficile de comprendre pourquoi le secteur ne
sest pas davantage saisi de ce dossier.

Sagissant de lemploi, les oprateurs considrent que les personnels


ncessaires au dmantlement reprsentent 10 % de ceux qui uvrent
actuellement lexploitation. Cette question fait lobjet dun dbat avec lASN,
car le nombre de personnes qui resteront travailler sur les sites engage des enjeux
de scurit. Mais nous avons finalement assez peu dlments, en dehors du
pourcentage que je viens de citer.

Sommes-nous prts une acclration du dmantlement ? mon sens,


non : cest assez clair.

Concernant Areva, il y a peu dmanteler, les structures tant souvent


petites et le processus ayant dj dbut.

Jen viens la question du seuil de libration. tant donn nos difficults


en matire de stockage des dchets et le fait que la France est le seul pays ne pas
avoir fix un tel seuil, ne devrait-on pas y rflchir sagissant des dchets trs
faiblement radioactifs au point que leur radioactivit nest pas toujours
dcelable ? Dautant que labsence de seuil de libration ne nous prserve pas de
lexposition des matriaux fabriqus avec des dchets dont lutilisation rsulte
de lapplication de ce seuil, par exemple lorsque nous importons des produits
dAllemagne.

Nous avons interrog les acteurs concerns sur ce point. LASN juge
quaucun problme sanitaire ou de radioprotection ne se pose, mais juge important
de maintenir labsence de seuil de libration, pour les raisons qui ont prsid
jusqualors ce choix : aucune discussion ni remise en cause ne doit tre possible
concernant ces dchets trs faiblement radioactifs si lon ne veut pas crer un
brouillage qui compliquera ou empchera le dbat sur les dchets radioactifs.
Lautre argument, conomique, mane de lANDRA. Nous ne nous y attendions
pas, mais il apparat que, mme du point de vue conomique, la fixation dun seuil
ne serait pas la meilleure solution car nous savons maintenant bien manier ces
dchets, que leur grand nombre nous a appris grer sur un mode industriel, alors
que le cot de la dtection dune trs faible radioactivit est considrable. Au total,
nous y serions perdants, ce qui nest pas ncessairement le cas dautres pays o la
quantit de dchets est bien moindre.

Nous ne remettons donc pas en cause labsence de seuil de libration.


Nous envisageons simplement, le cas chant, une forme damnagement : ces
dchets seraient toujours traits comme des dchets nuclaires, mais pour le dire
dune manire un peu triviale dont jespre quelle nest pas caricaturale
101

pourraient ntre emballs que deux fois au lieu de trois. Ce mode de stockage,
plus simple, serait peut-tre un peu moins coteux.

En ce qui concerne la marge de manuvre du Parlement vis--vis des


provisions, il me semble que nous lavons utilise en appelant lattention sur le
problme, ltat tant lactionnaire. Il me parat important que nous le fassions.

Jen viens au dsaccord entre le prsident de la mission dinformation et


moi-mme concernant lexpression sous-valuation vraisemblable . Nous en
avons beaucoup discut. Cette expression ne me parat pas exagre :
vraisemblable ne signifie pas absolument certaine , et il existe
objectivement mme sil est difficile de savoir dans quelle mesure des cots
qui ne sont pas pris en compte par EDF. Mettons de ct les comparaisons
internationales, dlicates car elles mettent en relation des lments non
comparables : restent les taxes et les frais dassurance. De mme, la remise en tat
des sols, bien que lon discute du fait que son ampleur peut varier selon les sites,
est prvue par la loi ; en outre, cest une exigence thique que de rendre les sols
les plus propres possibles.

On peut discuter davantage propos des hypothses que jai dites


optimistes : ce nest pas parce quelles sont optimistes quelles ne se
vrifieront pas. Mais les valuations restent les plus faibles de toute lEurope. Par
ailleurs, nous ne pouvons pas nous appuyer sur une exprience franaise de
dmantlement men jusqu son terme moyennant un cot comparable aux
prvisions. Nous avons donc peu dlments pour nous rassurer.

Il convient certes de distinguer les deux parcs : le premier, le plus ancien,


a t encore moins conu pour tre dmantel que le second et le caractre
particulier de chaque installation complique lextrapolation partir de lexprience
acquise ailleurs, ainsi que lestimation des cots, qui, jusqualors, se sont toujours
rvls suprieurs aux prvisions. Peut-tre tout se passera-t-il donc bien
concernant les 58 racteurs eau pressurise toujours en fonctionnement. Mais il
incombe aussi loprateur de procder au dmantlement du parc plus ancien. Or
il a dcid il y a moins de six mois de revenir sur la fin du dmantlement des
racteurs graphite-gaz.

Il nest gure rassurant de dcouvrir que le dmantlement est impossible


plus de vingt ans aprs la fermeture du dernier racteur, dix-neuf ans aprs la fin
du dmantlement du racteur amricain qui, sans tre rigoureusement identique
aux ntres, a longtemps t considr comme celui qui leur tait le plus
comparable, quinze ans aprs le dbut des tudes conduites par EDF et aprs la
validation de la stratgie propose par EDF lASN. Le report 2100 de la fin du
dmantlement pose aussi des problmes thiques.

Je souscris pleinement la proposition dauditionner les responsables


dEDF en commission, dont je remercie M. Stphane Demilly. Nous les avons
102

auditionns deux reprises et interrogs par crit, mais il serait bon de leur donner
loccasion de clarifier devant vous certains points.

Lobjectif, contenu dans la loi relative la transition nergtique,


consistant ramener de 75 % 50 % la part du nuclaire dans la production
dlectricit dici 2025 est-il raliste ? A priori, au vu de ce que nous avons
observ dans le cadre de cette mission, cette ventualit me parat assez peu
vraisemblable, quon la juge souhaitable ou non. EDF semble-t-il avoir dcid de
sen affranchir ? mon sens, cest assez clair ; mais EDF nest pas le seul
responsable : je rappelle que ltat est actionnaire 85 %.

Lide a t mise de dsigner une commission indpendante qui


procderait lestimation des cots. Il en existe dj, dont la Cour des comptes.
Mais il me semble galement important que ce sujet ne soit pas laiss entre les
seules mains des experts , car il sagit dune question dmocratique. Or le choix
du nuclaire, quoi que lon en pense, na jamais t discut dmocratiquement.
Quon lapprouve ou non, que lon souhaite poursuivre sur la mme voie ou non,
ce choix a t fait par un excutif dmocratique, certes, mais qui navait pas t
lu pour cela ; et cela vaut de majorits de gauche comme de droite. Sil ny a pas
eu de dbat dmocratique, cest parce que la plupart dentre nous, quels que soient
notre ge et lanciennet de notre engagement politique et dmocratique, a trs
longtemps considr que le sujet tait extrmement compliqu ce qui est vrai
et quil revenait donc aux experts de sen occuper. Il importe aujourdhui que nous
en parlions et quun dbat citoyen puisse avoir lieu.

Quant la compensation des emplois que les fermetures vont supprimer


sur les sites, on y rflchit malheureusement assez peu. Nous-mmes, nous ne
nous sommes pas penchs sur ce sujet bien quil soit essentiel, car si le
dmantlement nest vcu que comme entranant des pertes demplois, son
acceptabilit sociale est compromise : comment rflchir sereinement au
dmantlement en se disant je perds mon boulot, comment je nourris ma
famille et si un territoire entier qui vivait de lactivit nuclaire ne peut plus le
faire ? Simplement, nous avons limit notre objet la faisabilit technique et
financire du dmantlement en raison des dlais qui nous taient impartis.

Mme Genevive Gaillard a dit que ce rapport faisait peur. Ce nest pas du
tout notre intention, mais cest notre rle que de donner lalerte. Si tout doit bien
se passer, tant mieux ; mais nous nen sommes plus nous en remettre ceux que
lon appelle les experts, et qui sont aussi les exploitants. Nous navons aucune
raison de ne pas leur faire confiance, mais ce dbat concerne tout le monde, et non
les seuls exploitants ni mme les seuls salaris du nuclaire, ne serait-ce que parce
que, du point de vue financier, thique, sanitaire et environnemental, nous sommes
tous concerns. Pour se limiter laspect financier, si le financement des
oprations nest pas correctement anticip et provisionn, cest le contribuable qui
paiera celui daujourdhui, mais aussi celui de demain.
103

En ce qui concerne la spcificit de chaque dmantlement, je lai dit, les


racteurs du premier parc ont leurs particularits tandis que le second parc est
homogne, ce qui laisse plutt prsager un dmantlement plus facile, plus rapide
et plus matrisable. Certes, la ralisation des gestes techniques, mme matriss, en
milieu radioactif ajoute une difficult. Mais les responsables y ont dj
longuement rflchi, il existe beaucoup de robots et la faisabilit est a priori peu
prs assure. En revanche, une autre difficult rsulte du fait que les racteurs du
second parc ont t construits au cours de la mme priode : mme si lon joue les
prolongations pour chelonner les dmantlements, on ne pourra pas le faire
indfiniment, de sorte qu un moment donn, on va se retrouver avec plusieurs
racteurs dmanteler en mme temps. Comme la dit M. Guy Bailliart, la
prolongation en elle-mme dbattue ne peut donc pas tre la seule stratgie.

M. Yannick Favennec, notamment, a soulign que, si les montants


provisionns ne sont pas suffisants, cela se rpercutera sur le contribuable
franais. Je suis parfaitement daccord, do notre alerte.

Sagissant des questions du prsident Jean-Paul Chanteguet, je ne


rpondrai pas celle qui, de son propre aveu, nappelait pas de rponse,
concernant la possibilit pour EDF de relancer la construction dun nouveau
programme compte tenu de sa situation financire. Quant aux actifs ddis, nous
avons interrog EDF qui nous a dit ne pas avoir lintention de vendre ses actifs
RTE, mais seulement de les utiliser pour garantir les emprunts. Cela pose tout de
mme un problme, car les actifs ddis doivent normalement tre liquides, ce qui
nest pas le cas des actifs RTE.

Dans ce rapport, le prsident de la mission dinformation a pu exprimer


ses rserves ou ses dsaccords, ce qui est tout fait normal. Je le rpte, il existe
objectivement des dpenses qui ne sont pas prises en compte par EDF. Les cots
sont donc bien sous-valus, mme sils ne le sont peut-tre pas dans des
proportions considrables.

M. Julien Aubert, prsident de la mission dinformation. Jai entendu


sexprimer des peurs, nes dincertitudes. Malheureusement, le monde de
lnergie est un monde dincertitudes. Nous ne savons pas quand sera invent le
stockage lectrique, qui rvolutionnera les nergies renouvelables ; si, un jour,
telle ou telle nergie sera plus comptitive quune autre, etc. Pour parodier Forrest
Gump, le parc nuclaire, cest comme une bote de chocolats : on ne sait jamais ce
que lon va y trouver ! Et comme dans un calendrier de lAvent, on a tous les jours
une surprise. (Murmures)

travers toutes vos questions, cest finalement celle de la stratgie de


dmantlement qui se pose. Effectivement, notre pays nen a pas. EDF en a peut-
tre une, mais celle-ci nest pas mise sur la place publique. Toutefois, mes yeux,
le premier responsable nest pas loprateur, mais les autorits politiques.
104

Pourquoi ? Dabord parce que la premire question se poser est la


suivante : quel avenir pour le parc nuclaire ? Selon que celui-ci est appel muer
vers un parc futur ou tre liquid, cela ne revient pas au mme. On ne gre pas la
fin dune activit de la mme manire selon quune autre doit prendre sa place ou
non. Parmi vous, les uns pensent que le nuclaire est une filire davenir, les
autres quil appartient au pass. Nous sommes incapables de dcider
politiquement de ce que nous voulons faire dune nergie qui nous apporte 75 %
de notre lectricit ; nous ne pouvons pas demander loprateur de trancher
notre place. Pourtant, cest bien de la rponse cette premire question que doit
dcouler, tlologiquement, la stratgie de dmantlement.

Si nous fermons Fessenheim, y aura-t-il un retour lherbe et, demain,


un jardin denfants la place de la centrale ? Est-ce pour y construire une zone
industrielle, auquel cas la centrale pourrait tre remplace par des oliennes ? Est-
ce pour substituer la centrale une centrale de nouvelle gnration ? La stratgie
de dmantlement varie avec la rponse apporte ces questions. On ne va pas
samuser dcontaminer un site jusqu un seuil de radioactivit infrieur celui
que lon observe dans la nature si cest pour y installer ensuite une centrale
nuclaire qui produira elle-mme de la ractivit : ce serait compltement stupide.
Si lemprise doit rester consacre au nuclaire, pourquoi transporter les tonnes de
gravats issues du prcdent racteur lautre bout du pays pour les y stocker ?
Pourquoi ne pas les stocker sur place ? Je milite donc pour une valuation spatiale
qui distingue les sites selon leur destination retour lherbe , vocation
industrielle, vocation nuclaire et dfinisse en consquence les diffrentes
stratgies de dmantlement mettre en uvre.

Une question sous-jacente, pose par plusieurs dentre vous, est celle du
bassin demploi : les gens qui travaillent sur place ont le droit de savoir si, dans
dix ans supposer quils aient trente ans et dbutent leur carrire , ils devront
quitter ce site pour un autre. Cela pose le problme du cot social du
dmantlement. Celui-ci nest pas aussi lev en France quailleurs, car le grand
nombre de racteurs dont nous disposons permet de raffecter le personnel.
Toutefois, le problme est aussi celui des acteurs du dmantlement qui
voudraient se prparer, mais qui lon nest pas capable de dire si la premire
centrale dmantele sera dans le Nord de la France, en Bourgogne ou en PACA, ni
quand elle le sera : curieusement, ils vont se positionner sur des marchs
extrieurs

Une autre question lie celle de la stratgie est celle de la mise en


concurrence. Sil faut dmanteler simultanment les diffrents racteurs, il y a
gros parier quEDF ny arrivera pas tout seul. En ralit, je pense que le
dmantlement ne sera pas simultan, mais chelonn pour des raisons
budgtaires et financires. Toujours est-il que la mise en concurrence peut servir
daiguillon EDF, menac de perdre le chantier au profit dun autre sil ne la pas
men bien dans les temps, comme aux tats-Unis. En outre, elle peut avoir un
effet vertueux sur le bassin demploi, car si lon exige un provisionnement par
racteur, que lon confie le dmantlement un oprateur extrieur et que celui-ci
105

le mne bien pour un cot infrieur aux prvisions, le reliquat provisionn


pourra tre consacr la reconversion des activits sur site.

En la matire, la vision du temps et de lespace est donc indissociable de la


stratgie de dmantlement.

Jen viens au seuil de libration. Nous sommes le seul pays au monde


considrer tout objet qui se trouve dans une zone nuclaire comme un dchet
nuclaire. Cela nous oblige crer des sites de stockage qui vont se multiplier et
nous confronter un problme de rsistance sociale : personne na envie
daccueillir une poubelle !

Il faut donc envisager le stockage sur zone si le site doit rester nuclaire, et
se demander si, cot gal car lexistence dune filire de retraitement nest pas
ncessairement avantageuse du point de vue conomique , nous naurions pas
intrt recycler le mtal, ne serait-ce que pour un usage nuclaire. Naturellement,
cela pose la question de savoir si nous allons construire de nouvelles centrales.

Quant la rsistance sociale, prfre-t-on crer 25 sites de stockage o des


gens vont agiter des pancartes disant Pas de gravats chez nous ! ou diluer la
radioactivit en recyclant des dchets nuclaires, ou prsents dans des zones
nuclaires, dans les voitures ou ailleurs, et sentendre objecter labsence de
traabilit du mtal et ses risques potentiels pour la sant ? Mais dans un march
ouvert, les voitures que nous utilisons peuvent de toute faon contenir du mtal
qui a servi dans lindustrie nuclaire : le problme se pose dj.

En somme, nous devons nous doter dune stratgie davenir, car cest
delle que dpend la stratgie de dmantlement. Lavenir du nuclaire est une
question politique ; ici, il ne sagit que de ses rpercussions.

Pour calculer les cots, certains appellent de leurs vux un organe


dvaluation indpendant. Ce problme ne se pose pas seulement en France, il
concerne tous les pays. Les tats-Unis nont que des fragments danalyse. La Cour
des comptes, organe gnraliste, doit crer des outils, dailleurs contests,
lorsquelle est appele valuer le cot du dmantlement. LASN a un point de
vue uniquement scuritaire : elle ne procde pas une analyse financire des effets
du dmantlement. Bref, nous navons aucun organe capable dinfrer de manire
fiable, primtre constant, le cot du dmantlement franais partir de
lexemple allemand. Je ne crois pas que les autres pays soient mieux dots cet
gard. De toute faon, les divergences sont telles et le parc si htrogne, comme
le disait Guy Bailliart, que nous sommes obligs de procder par tapes.

La bonne stratgie de dmantlement nest pas celle de Nostradamus,


fonde sur une formule magique qui permettrait de connatre le cot exact des
oprations. Cest une stratgie prudente, consistant provisionner centrale par
centrale et, surtout, claire, pour donner de la visibilit aux acteurs. Si le pouvoir
politique parvenait ne serait-ce qu donner cette visibilit loprateur, il serait
possible de placer celui-ci devant ses responsabilits. Je trouverais dailleurs moi
106

aussi intressant quEDF, Areva et le CEA puissent rpondre aux observations


formules par ce rapport.

M. le prsident Jean-Paul Chanteguet. Je vous remercie.

Je rappelle quil nous appartient prsent de donner un avis sur la


publication du rapport de la mission dinformation, et sur rien dautre.

La Commission autorise lunanimit la publication du rapport


dinformation.
107

ANNEXES

DURES DEXPLOITATION RETENUES POUR LES RACTEURS FRANAIS


EN EXPLOITATION DEDF

Puissance Mise en Nb d'annes Date d'arrt Nb d'annes Nb d'annes


Nom du racteur nette service d'exploit. prvue/ d'exploitation d'exploitation
(MW) commerciale prvues ralise effectues restantes
FESSENHEIM-1 880 1978 40 2018 38 2
FESSENHEIM-2 880 1978 40 2018 38 2
BUGEY-2 910 1979 50 2029 37 13
BUGEY-3 910 1979 50 2029 37 13
BUGEY-4 880 1979 40 2019 37 3
BUGEY-5 880 1980 50 2030 36 14
DAMPIERRE-17 890 1980 50 2030 36 14
GRAVELINES-17 910 1980 40 2020 36 4
GRAVELINES-27 910 1980 40 2020 36 4
TRICASTIN-17 915 1980 40 2020 36 4
TRICASTIN-27 915 1980 40 2020 36 4
BLAYAIS-17 910 1981 50 2031 35 15
DAMPIERRE-27 890 1981 50 2031 35 15
DAMPIERRE-37 890 1981 50 2031 35 15
DAMPIERRE-47 890 1981 50 2031 35 15
GRAVELINES-37 910 1981 40 2021 35 5
GRAVELINES-47 910 1981 40 2021 35 5
TRICASTIN-37 915 1981 40 2021 35 5
TRICASTIN-47 915 1981 40 2021 35 5
BLAYAIS-27 910 1983 50 2033 33 17
BLAYAIS-3 910 1983 50 2033 33 17
BLAYAIS-4 910 1983 50 2033 33 17
ST. LAURENT-B-17 915 1983 40 2023 33 7
ST. LAURENT-B-27 915 1983 40 2023 33 7
CHINON-B-17 905 1984 40 2024 32 8
CHINON-B-27 905 1984 40 2024 32 8
CRUAS-1 915 1984 50 2034 32 18
CRUAS-3 915 1984 50 2034 32 18
CRUAS-2 915 1985 50 2035 31 19
CRUAS-4 915 1985 50 2035 31 19
GRAVELINES-5 910 1985 40 2025 31 9
108

GRAVELINES-6 910 1985 40 2025 31 9


PALUEL-1 1330 1985 40 2025 31 9
PALUEL-2 1330 1985 40 2025 31 9
FLAMANVILLE-1 1330 1986 40 2026 30 10
PALUEL-3 1330 1986 40 2026 30 10
PALUEL-4 1330 1986 40 2026 30 10
ST. ALBAN-1 1335 1986 40 2026 30 10
CATTENOM-1 1300 1987 40 2027 29 11
CHINON-B-37 905 1987 50 2037 29 21
FLAMANVILLE-2 1330 1987 40 2027 29 11
ST. ALBAN-2 1335 1987 40 2027 29 11
BELLEVILLE-1 1310 1988 40 2028 28 12
CATTENOM-2 1300 1988 40 2028 28 12
CHINON-B-47 905 1988 50 2038 28 22
NOGENT-1 1310 1988 40 2028 28 12
BELLEVILLE-2 1310 1989 40 2029 27 13
NOGENT-2 1310 1989 40 2029 27 13
PENLY-1 1330 1990 40 2030 26 14
CATTENOM-3 1300 1991 40 2031 25 15
GOLFECH-1 1310 1991 40 2031 25 15
CATTENOM-4 1300 1992 40 2032 24 16
PENLY-2 1330 1992 40 2032 24 16
GOLFECH-2 1310 1994 40 2034 22 18
CHOOZ-B-1 1500 2000 40 2040 16 24
CHOOZ-B-2 1500 2000 40 2040 16 24
CIVAUX-1 1495 2002 40 2042 14 26
CIVAUX-2 1495 2002 40 2042 14 26
Source : cabinet AlphaValue tude sur les perspectives des activits nuclaires dEDF en France novembre 2016.
: Racteurs prolongs comptablement par EDF
109

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

Le 29 juin 2016, lAutorit de sret nuclaire (ASN)


M. Pierre-Franck Chevet, prsident
M. Alain Delmestre, directeur gnral
M. Christophe Kassiottis, directeur
Mme Dorothe Conte, adjointe au directeur
M. Loc Tanguy, directeur
Mme Mathilde Maillard, adjointe au directeur

Le 12 juillet 2016, lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN)


M. Jean-Christophe Niel, directeur gnral
M. Frdric Mnage, directeur de lexpertise de sret
M. Franois Besnus, directeur dchets et gosphre
Mme Audrey Lebeau-Liv, charge des relations parlementaires

Le 19 juillet 2016, le rseau Sortir du nuclaire


M. Martial Chteau

Le 19 juillet 2016, la Socit franaise dnergie nuclaire (SFEN)


Mme Valrie Faudon, dlgue gnrale
M. Boris Le Ngoc, en charge de la communication de lassociation

Le 19 juillet 2016, la Cour des comptes


M. Guy Piol, prsident de la deuxime chambre
M. Jean-Luc Vialla, conseiller matre, prsident de section
Mme Michle Pappalardo, conseillre matre
M. Xavier Lafon, rapporteur extrieur

Le 6 septembre 2016, la socit lectricit de France (EDF)


M. Sylvain Granger, directeur des projets de dconstruction et dchets
M. Bertrand Le Thiec*, directeur des affaires publiques
110

Le 6 septembre 2016, la socit Areva


M. Jean-Michel Romary, directeur charg de la matrise douvrage
dmantlement et dchets
M. Guillaume Renaud, responsable des affaires publiques France
Mme Morgane Aug*, direction des affaires publiques

Le 14 septembre 2016, Wise-Paris


M. Yves Marignac

Le 14 septembre 2016, le Commissariat lnergie atomique et aux nergies


alternatives (CEA)
M. Daniel Verwaerde, administrateur gnral
M. Vincent Gorgues, responsable du programme dmantlement et
assainissement
Mme Marie-Astrid Ravon-Brenguer, directrice financire
M. Jean-Pierre Vigouroux*, chef du service des affaires publiques, charg des
relations avec le Parlement

Le 20 septembre 2016, la Commission de recherche et dinformation


indpendantes sur la radioactivit (CRIIRAD)
M. Roland Desbordes, prsident

Le 20 septembre 2016, lAssociation nationale des comits et commissions


locales dinformation (ANCCLI)
M. Jean-Claude Delalonde, prsident
M. Michel Demet
M. Boutin, pilote du groupe permanent Dmantlement

Le 4 octobre 2016, lassociation Global Chance


M. Bernard Laponche

Le 4 octobre 2016, la socit Volia


M. Antoine Frrot, prsident-directeur gnral
M. Robert Germinet, dlgu aux affaires nuclaires

Le 18 octobre 2016, les cabinets daudit Ricol-Lasteyrie et Nuc Advisor


M. Tanguy du Chesnay, reprsentant Ricol-Lasteyrie
M. Frdric Passedoit, reprsentant Ricol-Lasteyrie
M. Alain Bugat, reprsentant Nuc Advisor
M. Andr Kolmayer, reprsentant Nuc Advisor
111

Le 18 octobre 2016, lAgence pour lnergie nuclaire (AEN) de lOCDE


M. Marc Deffrennes, analyste en nergie nuclaire
M. Daniel Iracane, directeur gnral adjoint et directeur des affaires nuclaires

Le 18 octobre 2016, lAgence nationale pour la gestion des dchets radioactifs


(ANDRA)
M. Pierre-Marie Abadie, directeur

Le 19 octobre 2016, le Haut comit pour la transparence et linformation sur


la scurit nuclaire (HCTISN)
Mme Marie-Pierre Comets, prsidente
M. Benoit Bettinelli, secrtaire gnral

Le 19 octobre 2016
M. Claude Turmes, dput luxembourgeois au Parlement europen, spcialiste
des questions relatives au nuclaire
M. Jrmie Zeitoun, assistant parlementaire

Le 8 novembre 2016, la socit Engie


M. Pierre Mongin, directeur gnral adjoint, secrtaire gnral
M. Philippe Pradel, vice-prsident, direction dveloppement nuclaire
Mme Valrie Alain*, directeur de la direction institutions France et territoires

Le 8 novembre 2016, la socit Oreka


M. Luc Ardellier, prsident-directeur gnral

Le 22 novembre 2016, la socit Nuvia (filiale de Vinci)


M. Yannick Mercier, prsident-directeur gnral

Le 22 novembre 2016, le ministre de lenvironnement


M. Aurlien Louis, sous-directeur charg de lindustrie nuclaire la direction
gnrale de lnergie et du climat
Mme Hlne Brunet-Lecomte
M. Louis du Pasquier
M. Maxime Kopec

Le 29 novembre 2016
M. Mycle Schneider, expert allemand indpendant

Le 30 novembre 2016
M. Andr-Claude Lacoste, ancien prsident de lASN
112

Le 30 novembre 2016
M. Jean-Michel Malerba, dlgu interministriel charg de prparer la
fermeture de la centrale nuclaire de Fessenheim

Le 13 dcembre 2016, table ronde runissant les organisations syndicales


MM. Denis Cattiaux et Jacky Chorin, reprsentant FO
M. Alexandre Grillat, M. Philippe Guetat et Mme Ccile Vidal, reprsentant la
CFE-CGC
MM. Bruno Blanchon et Jean-Christophe Fournel, reprsentant la CGT

Le 13 dcembre 2016, lONG Greenpeace


Mme Florence de Bonnafos, charge de campagne Finances-nergie

Le 13 dcembre 2016, lAgence des participations de ltat (APE)


M. Martin Vial, commissaire
M. Vincent Le Biez, charg de participations nergie

Le 14 dcembre 2016, le ministre de lconomie


M. Benjamin Gallezot, adjoint au directeur de la direction gnrale des
entreprises (DGE), membre de Comit stratgique de la filire nuclaire (CSFN)
M. Marc Glita, chef de bureau nergie et industrie la DGE

Le 14 dcembre 2016, le cabinet Alpha Value


M. Juan Camilo Rodriguez, analyste
M. Pierre-Yves Gauthier, prsident

Le 17 janvier 2017
M. Paul Dorfman, expert britannique indpendant

Le 17 janvier 2017, seconde audition dEDF


M. Sylvain Granger, directeur des projets de dconstruction et dchets
M. Bertrand Le Thiec*, directeur des affaires publiques.

*Ces reprsentants dintrts ont procd leur inscription sur le registre de lAssemble
nationale, sengageant ainsi dans une dmarche de transparence et de respect du code de
conduite tabli par le Bureau de lAssemble nationale.
113

LISTE DES DPLACEMENTS RALISS

Le 21 septembre 2016, visite de la centrale nuclaire EDF de Chooz A


(Ardennes) ;

Le 3 octobre 2016, visite de lusine Areva de retraitement de dchets


nuclaires de la Hague (Manche) ;

Le 2 novembre 2016, visite du centre CEA de Marcoule (Gard) ;

Du 13 au 16 novembre 2016, dplacement Washington (tats-Unis) :


Nuclear Regulatory Commission : Entretien avec le Chairman Burns
Experts de la NRC
AREVA Inc : Entretien avec M. Frdric Bailly, vice president Reactor
D&D
M. Grard Araud, Ambassadeur de France
Congressional Research Service : M. Mark Holt : Specialist in Energy
Policy Resources, Science & Industry Div. ; M. James Werner : Section
Research Manager, Environment Policy Section, Resources, Sciences &
Industry Div.
Congrs : Entretien avec M. Peter Welch (Dmocrate Vermont)
Congrs : Entretien avec M. Reid Ribble (Rpublicain Wisconsin)
Nuclear Energy Institute : Entretien avec M. Rodney McCullum, Senior
Director of Used Fuel & Decommissioning Programs
Government Accountability Office : Entretien avec M. Ned Woodward,
Assistant Director Nuclear Security Issues
Nuclear Waste Technology Review Board NWTRB : Entretien avec
MM. Nigel Mote : Executive Director, Bret Leslie : Senior Professional
Staff Geoscience et Daniel Metlay : Senior Professional Staff
International, Social Science
DOE/Environment Management : Entretien avec M. Andrew Szilagyi :
Director for Infrastructure and D&D et Mme Elizabeth Connell : Chief of
Staff, M. Andrew Griffith : Deputy Assistant Secretary for Spent Fuel and
Waste Disposition

Les 4 et 5 janvier 2017, visite du Centre de stockage de lAube (CSA)


Soulaines-Dhuys, du Centre industriel de regroupement, d'entreposage et de
stockage (Cires) Morvilliers (Aube) et du Centre de Meuse / Haute-Marne
de Bure - Saudron (Meuse et Haute-Marne).

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