Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

Planes de emergencia
y dispositivos
de riesgos previsibles
Ciclo Formativo
Emergencias Sanitarias

educacion.es

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 PLANES DE EMERGENCIA
Y DISPOSITIVOS DE RIESGOS
PREVISIBLES

Ciclo Formativo:
EMERGENCIAS SANITARIAS

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 Autor: Rosa Mara Martn Mata
Coordinador de materiales del Ciclo Formativo: Narciso Jimez Toro
Coordinacin general del proyecto: Clara Sanz Lpez
Coordinacin tcnica: ngela Blanco Moyano / Ana Isabel Barrado Barrado

MINISTERIO DE EDUCACIN
SECRETARA DE ESTADO DE EDUCACIN
Subdireccin General de Orientacin y Formacin Profesional

Edita:
SECRETARA GENERAL TCNICA
Subdireccin General de Documentacin y Publicaciones

Catlogo de publicaciones del Ministerio: educacion.es

Catlogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es

Fecha de edicin: 2011

NIPO: 820-11-409-5
ISBN: 978-84-369-5032-8
Depsito Legal: M-25321-2011

Maquetacin: produccioneditorial.com

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 NDICE
Aportacin de datos para la elaboracin
de un plan de emergencia .............................................................. 7
El impacto de las catstrofes.................................................... 10
El impacto de las catstrofes (II).......................................... 12
Efectos de los desastres sobre la salud pblica.................... 13
Conceptos relacionados con Vulnerabilidad:
Riesgo y Amenaza (I)............................................................ 15
Conceptos relacionados con Vulnerabilidad:
Riesgo y Amenaza (II)........................................................... 17
Estudio de la vulnerabilidad: Factores que la determinan.... 19
Estudio de la vulnerabilidad: Anlisis................................... 20
Estudio de la vulnerabilidad: Estrategias............................... 22
o
Dao. Demultiplicacin........................................................ 23
Rehabilitacin...................................................................... 25
Riesgos................................................................................. 27
Tipos de riesgos................................................................ 28
Ciclo de la catstrofe............................................................ 29
Epidemiologa de las catstrofes.......................................... 31
Potencial epidmico.......................................................... 32
Indicadores del estado de salud posterior a los desastres.34
Planes de emergencia............................................................... 35
Bases legales (I).................................................................... 38
Bases legales (II)................................................................... 40
Bases legales (III).................................................................. 41

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 Tipos de Planes: Planes Territoriales..................................... 43
Tipos de Planes: Planes Especiales
y de Autoproteccin............................................................. 45
Planes Especiales, segn el mbito geogrfico.................. 46
Elaboracin de un Plan de Emergencia.................................... 47
Diseo general de un plan de emergencias......................... 50
Estructura general de un Plan de Emergencia...................... 51
Definicin y Objetivos del Plan de Emergencias.................. 53
Alcance del Plan................................................................... 54
Medios y Recursos (I)........................................................... 57
Medios y Recursos (II)......................................................... 58
Organigrama jerrquico y funcional
del plan de Emergencia........................................................ 60
Recursos humanos y Funciones. rganos directivos........... 62
Recursos humanos y Funciones. rganos asesores.............. 63
Recursos humanos y Funciones. rganos operativos.......... 65
Recursos humanos y Funciones. rganos de apoyo............ 66
Grupo operativo sanitario.................................................... 68
Implantacin del plan.............................................................. 69
Evaluacin, revisin y actualizacin del plan....................... 71
Indicadores de calidad......................................................... 73
Algunos datos imprescindibles sobre medios
humanos materiales.......................................................... 75

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 Aportacin de datos para
la elaboracin de un plan
de emergencia

CASO PRCTICO
El tutor de Formacin en Centros de Tra-
bajo tiene previsto que Marta y Alberto,
junto a los dems compaeros y compa-
eras vayan rotando durante un tiempo
por el Servicio de Proteccin Civil. Cree
que es un buen lugar para adquirir com-
petencia profesional en el manejo de Pla-
nes de emergencia y Dispositivos de ries-
go previsible. Este invierno est siendo
muy duro, climatolgicamente hablando,
y Marta sabe por un amigo de su padre, Ministerio de Educacin.
que continuamente estn en alerta naran- Uso educativo-nc.
ja. Marta y Alberto tendrn la oportuni- Elaboracin propia.
dad de valorar cmo la planificacin es la
piedra angular de la actuacin ante situaciones en las que est
en riesgo la vida de las personas o sus bienes.

Todos conocemos, en mayor o menor medida, el impacto que

para una sociedad supone una catstrofe, tanto a nivel de perso-
nas afectadas o prdidas econmicas, como por los efectos que
supone para la salud pblica; slo hay que recordar noticias de
inundaciones, tsunamis, el terremoto de Hait o ms cercanas a

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 Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

nosotros, como en Espaa, el invierno del 2009, especialmente

duro, con inundaciones y nevadas que dejaron incomunicadas
poblaciones.

Espaa tiene en materia de proteccin civil, una legislacin re-

ferida al proceso de planificacin previa a que se produzca la
catstrofe y un desarrollo normativo que regula todo este pro-
ceso de planificacin.

Alberto y Marta saben por su experiencia en la FCT en trans-

porte sanitario, que en situaciones de catstrofe, reina el caos, y
por tanto, es indispensable tener definido cmo se va a realizar
la actuacin de todas las instituciones llamadas a intervenir. Co-
nocen la frase No actuar en base a procedimientos previamen-
te establecidos slo genera ms caos a la situacin. Adems,
han estado hablando de que esta nueva rotacin les va a per-
mitir comprender el marco de actuacin del personal Tcnico
de Emergencias Sanitarias ante mltiples vctimas, ya que como
integrante del grupo operativo sanitario, sus procedimientos de
actuacin estarn integrados en el plan de emergencias corres-
pondiente.

INTRODUCCIN

Cualquier situacin catastrfica gene-

ra en las personas y organizaciones
que se produzcan unos niveles de
desorganizacin nada aconsejables,
precisamente cuando el objetivo es
actuar rpido y de manera efectiva y
controlada.
Los desastres plantean grandes retos ITE. Uso educativo-nc.
en la asistencia sanitaria porque a la
vez que generan daos en las personas e instalaciones del sector,
obligan a incrementar o intensificar la oferta de servicios para aten-
der y asistir a los afectados.
La prioridad es siempre la preservacin de la mayor cantidad de
vidas humanas, para lo cual se precisa un gran trabajo de coordina-
cin intra e intersectorial.

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 Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

En Espaa, sucesos catastrficos acaecidos, como los atentados del

11-M de Madrid, que dejaron 192 muertos y 142 heridos, pusieron
de manifiesto la necesidad de mejorar, entre otros, los protocolos
de actuacin en caso de emergencias, la coordinacin de las acti-
vidades de los diferentes servicios de intervencin existentes en
las distintas Administraciones Pblicas o el establecimiento de una
coordinacin nica, reconocida por todos los intervinientes, con
un sistema de informacin y comunicacin comn (tanto en la fase
de emergencia como en la fase de post-emergencia), todos ellos
aspectos que deben ser planificados previamente. Estas conclusio-
nes reafirman la necesidad de tener planificada la actuacin ante
los distintos riesgos, sin lo cual sera muy difcil dar una respuesta
adecuada a estas situaciones.
La elaboracin de un Plan de Emergencias significa un esfuerzo pre-
vio a dicha situacin crtica, que supone el afrontamiento del pro-
blema, as como disponer de los recursos y de las posibles formas
de actuacin para la resolucin eficaz del mismo. Sigue, por tanto,
unas etapas lgicas de evaluacin previa, puesta en marcha, difu-
sin, actuacin y posterior evaluacin que son las que se describen
en esta Unidad.
Es importante que todo Tcnico en Emergencias Sanitarias adquiera
una serie de conocimientos necesarios para poder aportar datos en
la elaboracin de un Plan de Emergencias.

PARA SABER MS
Puedes leer las conclusiones del seminario europeo sobre las
actuaciones en materia de proteccin civil tras los atentados del
11 de marzo del 2004 en Madrid, en el siguiente enlace.
Conclusiones sobre actuaciones en el 11-M

www.proteccioncivil.org/es/DGPCE/Informacion_y_docu-
mentacion/informes/infoactua.htm

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 Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

EL IMPACTO DE LAS CATSTROFES

Te imaginas cul es el impacto de las cats-

trofes mundiales? Cmo repercuten en la
salud pblica?
Una catstrofe1 se puede definir como el
fenmeno que produce cambios desfavo-
rables en las personas, la economa, los
sistemas sociales o el medio ambiente,
que puede ser de origen natural, genera-
do por la actividad humana o de origen
mixto y puede causar una emergencia o
un desastre.
ITE. Uso educativo-nc.
En una emergencia, las acciones de res-
puesta se pueden manejar con los recursos
disponibles localmente; en cambio, un desastre supera la capacidad
de respuesta de la comunidad afectada.
El impacto de las catstrofes, de origen natural, antropolgico2
o tecnolgico, se ha convertido en un gravsimo problema mun-
dial. Existe un incremento constante en las ltimas dcadas, afec-
tando en la dcada de 1990 al 2000, a una media anual de 256
millones de personas, causando 75.000 muertes anuales y unas
prdidas econmicas por valor de ms 650.000 mil millones de
dlares.
Dada la magnitud del problema, la Organizacin de Naciones Uni-
das (ONU)3 design la dcada 1.990-2.000 como el Decenio In-

1 Catstrofe (PEDRP01):
Se puede definir como el fenmeno que produce cambios desfavorables en las
personas, la economa, los sistemas sociales o el medio ambiente. Puede ser de
origen natural, generado por la actividad humana o de origen mixto y puede
causar una emergencia o un desastre.
2 Antropolgico (PEDRP01):
Perteneciente a la realidad humana. Relativo a los aspectos biolgicos y socia-
les del ser humano.
3 Organizacin de Naciones Unidas (ONU) (PEDRP01):
Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Es una organizacin internacional
fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se compro-
metieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar relacio-
nes amistosas entre las naciones y promover el progreso social, mejores niveles
de vida y los derechos humanos.

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 Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

ternacional para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN)

con el objetivo bsico de reducir la prdida de vidas, los daos
materiales y las perturbaciones sociales y econmicas causadas
en los distintos pases, por desastres naturales como terremotos,
vientos muy fuertes, tsunamis, inundaciones, deslizamientos de
tierra, erupciones volcnicas, incendios forestales y otras calami-
dades de origen natural.

En 1994, en la ciudad de Yokohama, (Ja-

pn), se celebr la Conferencia Mundial
sobre la Reduccin de Desastres Natura-
les, donde se hizo hincapi en la respon-
sabilidad soberana y fundamental que
tienen todos los pases de proteger a su
ITE. Uso educativo-nc
poblacin, su infraestructura, y su patri-
monio nacional, social y econmico de los
efectos de los desastres de origen natural. En ella se subray la
importancia que representa la actividad humana para reducir la
vulnerabilidad4 socioeconmica y la importancia de los estudios
sobre el riesgo de desastres.

Posteriormente en el ao 2005, la Organizacin de Naciones Uni-

das, celebr en Hyogo (Japn), la Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de Desastres Naturales, con el objetivo principal de
desarrollar estrategias que potencien las capacidades de las co-
munidades para resistir un evento catastrfico y as poder lograr-
se, que disminuyan las prdidas humanas, sociales, econmicas
y ambientales derivadas de los peligros naturales y los desastres
tecnolgicos y ambientales conexos. Los datos aportados por la
ONU sobre los efectos de los desastres a nivel mundial en el dece-
nio 1994-2003, son suficientemente elocuentes: 478.000 muertes,
2,5 millones de personas afectadas y 690.000 millones de dlares
en prdidas y daos causados.

4 Vulnerabilidad (PEDRP01):
Se define como la susceptibilidad o la predisposicin intrnseca de un elemen-
to o de un sistema de ser afectado gravemente. Es el factor interno del riesgo,
debido a que esta situacin depende de la actividad humana.

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 Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

AUTOEVALUACIN
Indica si la siguiente afirmacin es verdadera o falsa.

La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres Naturales celebrada

en Hyogo pretenda desarrollar estrategias que permitieran a las comunidades
resistir eventos catastrficos, para as reducir las prdidas humanas, sociales,
econmicas y sociales derivadas de las catstrofes.

Verdadero Falso

*soluciones al final del libro.

El impacto de las catstrofes (II)

Durante las ltimas dcadas, los pases
desarrollados, han realizado esfuerzos
para afianzar sus Sistemas Nacionales
de Proteccin Civil5, creando el marco
legislativo, las estructuras organizati-
vas y los procedimientos operativos,
que les permitan proteger la vida de las
personas y los bienes ante situaciones
de grave riesgo colectivo, catstrofe o
ITE. Uso educativo-nc. calamidad pblica. As mismo estos es-
fuerzos se han transmitido a todos los
grupos operativos que como el caso de los servicios de urgencias
y emergencias, (concebidos para atender emergencias limitadas),
se han dotado de capacidades para la atencin a mltiples vctimas
en catstrofes, implantando un modelo organizativo especfico, y
adquiriendo los elementos logsticos que le permiten proyectar y
mantener durante el tiempo necesario, la organizacin asistencial
destinada a la clasificacin, socorro y evacuacin de las personas
afectadas.

5 Proteccin Civil (PEDRP01):

Es el conjunto de actividades que deben llevarse a cabo de acuerdo a una or-
denada y previa planificacin. Esta planificacin tiene por objeto definir, antes
de la aparicin de una catstrofe, el esquema de actuaciones y de medidas a
adoptar ante la misma, dada la imposibilidad de establecerse con la urgencia
que imponen las situaciones de riesgo o de peligro.

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Dado que ninguna regin del planeta puede creerse indemne6 ante
situaciones que pueden generar una catstrofe, en Europa, desde la
Comisin Europea se ha puesto en marcha estrategias de coopera-
cin en el mbito de la Proteccin Civil, entre los pases miembros,
con los objetivos especficos de respaldar y completar los esfuerzos
nacionales en materia de prevencin, prestarse apoyo rpido y efi-
caz entre los pases y contribuir a la informacin de la poblacin
europea para protegerse mejor.

CITAS PARA PENSAR

Te recomendamos ver este vdeo titulado Caos y devastacin
despus del terremoto de Hait

www.youtube.com/watch?v=_s9nLm0Mkb0

Efectos de los desastres sobre la salud pblica

Las catstrofes se consideran un problema de salud pblica por las
siguientes razones:
Pueden causar un nmero ines-
perado de muertes, personas he-
ridas o enfermedades, que exce-
den de las capacidades normales
que tiene el sistema sanitario en
esa comunidad, teniendo que ac-
tivarse medios de otras zonas. Rosa M Martn Mata.
Uso educativo-nc.
Pueden destruirse infraestructu- Elaboracin propia.
ras bsicas de salud, tanto a nivel
de atencin primaria como hospitalaria, alterndose la presta-
cin de la asistencia sanitaria rutinaria y las actividades de pre-
vencin, teniendo consecuencias en el incremento de la morbi-
lidad y mortalidad.

6 Indemne (PEDRP01):
A salvo, que no es afectado por algo. Libre o exento de dao.

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 Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

Pueden tener efectos adversos para el medio ambiente y la pobla-

cin, al aumentar el riesgo potencial de enfermedades transmi-
sibles y peligros ambientales, que incrementarn en el futuro la
morbilidad, las muertes prematuras y la disminucin de la calidad
de vida.
Pueden afectar al comportamiento psicolgico y social de las
comunidades afectadas, incrementndose los casos de ansiedad,
neurosis o depresiones.
Pueden causar una escasez de alimentos y por tanto problemas
de nutricin.
Pueden causar grandes movimientos de poblacin, de manera es-
pontnea u organizada hacia reas donde los servicios de salud
no tienen capacidad de atender la demanda, con el consiguiente
aumento de la morbilidad y mortalidad. Estos desplazamientos de
poblacin pueden tambin incidir en un aumento de enfermeda-
des transmisibles derivadas del hacinamiento y de las condicio-
nes de insalubridad.
Tras el impacto de una catstrofe los problemas de salud se produ-
cen en distintos momentos y requieren actuaciones diferentes. En
un primer momento, la actuacin sanitaria se encamina a atender
las lesiones severas que requieren atencin urgente y en un segun-
do momento, conforme va evolucionando el suceso, la actuacin de
los servicios sanitarios se centra en controlar otros problemas de
salud como el aumento de las enfermedades transmisibles, los cam-
bios del comportamiento y el aumento de los problemas mentales
o la reagudizacin de las patologas crnicas.

AUTOEVALUACIN
Pregunta de Verdadero o Falso:

La actuacin sanitaria en una catstrofe es siempre constante y est dirigida a

atender las lesiones severas o la reagudizacin de las patologas crnicas que
requieren atencin urgente.

Verdadero Falso

*soluciones al final del libro.

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 Planes de emergencia y dispositivos de riesgos previsibles

PARA SABER MS
Interesante monografa dedicada a los desastres naturales.
www.consumer.es/desastres-naturales

Conceptos relacionados con Vulnerabilidad:

Riesgo y Amenaza (I)
Crees que incidente y accidente es lo mismo? Podras explicar la
diferencia entre crisis y emergencia?
Repasemos y aclaremos estos conceptos:
INCIDENTE.7 Es un acontecimiento no deseado, que afecta a
la normalidad y disminuye su nivel de calidad durante un corto
periodo de tiempo, podramos decir que es un casi accidente. Es
un sntoma de un posible accidente y es importante tenerlo en
cuenta para tomar acciones preventivas y correctivas.
ACCIDENTE.8 Es cualquier acontecimiento que se desarrolla du-
rante un corto tiempo e interrumpe el proceso normal de una ac-
tividad, ocasionando lesiones o fatalidades en las personas, daos
al medio ambiente, a los bienes materiales y la imagen empresarial.
EMERGENCIA.9 Es un acontecimiento natural o tecnolgico
que provoca daos a la vida, al patrimonio y al medio ambiente.

7 Incidente (PEDRP01):
Es un acontecimiento no deseado, que afecta a la normalidad y disminuye su
nivel de calidad durante un corto periodo de tiempo, podramos decir que es
un casi accidente. Es un sntoma de un posible accidente y es importante
tenerlo en cuenta para tomar acciones preventivas y correctivas.
8 Accidente (PEDRP01):
Es cualquier acontecimiento que se desarrolla durante un corto tiempo e inte-
rrumpe el proceso normal de una actividad, ocasionando lesiones o fatalidades
en las personas, daos al medio ambiente, a los bienes materiales y la imagen
empresarial.
9 Emergencia (PEDRP01):
Es un acontecimiento natural o tecnolgico que provoca daos a la vida, al patri-
monio y al medio ambiente. Anula el normal funcionamiento de la sociedad en la
que sucede y requiere la movilizacin de recursos para su mitigacin. El tiempo de
desarrollo es limitado y se puede llegar a evaluar, al igual que las prdidas.

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Rosa M Martn Mata.

Uso educativo-nc.
Elaboracin propia

Anula el normal funcionamiento de la sociedad en la que sucede

y requiere la movilizacin de recursos para su mitigacin. El tiem-
po de desarrollo es limitado y se puede llegar a avaluar, al igual
que las prdidas.
CRISIS.10 Anula la normalidad y afecta la de otros colectivos.
No se puede evaluar el tiempo que dura, ni las consecuencias,
ni tampoco las prdidas que supone.
El Diccionario de la real Academia de la Lengua Espaola define
la catstrofe como un suceso infausto que altera gravemente el
orden regular de las cosas. Generalmente es de aparicin brusca,
su duracin y extensin puede verse prolongada o ser fugaz, pero
siempre afecta a un elevado nmero de habitantes de una regin
determinada. Al ser un hecho inusual e inesperado, se altera el equi-
librio entre las necesidades que aparecen y los medios y los recur-
sos disponibles para hacerles frente y se pueden ocasionar grandes
prdidas humanas o materiales. Son debidas a fenmenos de la na-
turaleza o pueden ser provocadas por la accin del hombre (activi-
dades tecnolgicas e industriales, conflictos blicos, transporte de
sustancias peligrosas, aumento de poblacin en zonas

10 Crisis (PEDRP01):
Anula la normalidad y afecta la de otros colectivos. No se puede evaluar el tiem-
po que dura, ni las consecuencias, ni tampoco las prdidas que supone.

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