E XIG EN CI AS

DE EQUI D AD EN E DUC ACIN

Y EL PROYECTO M ETA S E DUCATI VAS 2021

Juan Eduardo Garca-Huidobro

Universidad Alberto Hurtado
(Santiago, Chile)

Planteamiento del tema

Es claro que el proyecto Metas Educativas 2021 es una empresa que busca expandir
la equidad de la educacin, ms an, el significado ms profundo del proyecto global
es su aspiracin de lograr una sociedad ms justa a travs de la mejora de la
educacin (Marchesi, 2009, p. 41). Su meta es llevar, en el menor tiempo posible, la
mayor y mejor educacin a todos quienes hoy no la reciben. Su objetivo final es lograr
a lo largo de la prxima dcada [] que ms alumnos estudien, durante ms tiempo,
con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva, y en la que participen la
gran mayora de las instituciones y sectores de la sociedad (Doc. 2021, p. 11).1
Todava en la Declaracin de El Salvador el acuerdo para fortalecer las polticas
educativas busca asegurar el derecho a la educacin de calidad (citado por
Marchesi, 2009, p. 1)

En esta presentacin, pretendemos plantear algunos elementos conceptuales

centrados en las exigencias de equidad que pueden hacerse a la educacin, tanto
desde las teoras de la justicia como desde la conceptualizacin de la democracia
(Parte I). Enseguida, teniendo en cuenta la distancia existente entre estas exigencias y
la profunda desigualdad de la educacin iberoamericana, se esbozan algunas
orientaciones para aprovechar lo mejor posible el proyecto Metas Educativas 2021
para avanzar en la equidad de la educacin (Parte II).

Hay dos caractersticas del proyecto Metas Educativas 2021 que nos animan a
emprender este anlisis. Por una parte, la concepcin del proyecto como social y
participativo, y precedido de un debate amplio, del cual este foro es de hecho parte. Se
seala que este documento tiene el objetivo de impulsar, a lo largo de los ltimos
meses de 2008 y del ao 2009, la participacin y la discusin colectiva con el fin de
lograr el mximo acuerdo social y poltico antes de su aprobacin (Doc. 2021, p. 12).
Por otra parte, el documento reitera la idea de que es preciso buscar nuevos caminos,

1
En lo que sigue, el documento OEI Secretara General Iberoamericana (2008) Metas Educativas 2021:
la educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios se cita como Doc. 2021.

1
pues no es posible contentarse con replicar lo que otros pases hicieron en otras
latitudes y en otro tiempo (ver Doc. 2021, p. 84 y Marchesi, 2009, p. 17).

Son muchos los temas por debatir, pero siempre uno de los ms complejos es el
debate sobre la justicia y sobre los anhelos de igualdad y democracia que tienen
nuestros pueblos. Se propone que estos debates continen y se nutran de las ansias
de libertad que recorrieron Iberoamrica hace doscientos aos (Doc. 2021, p. 11).
Estos bicentenarios son tambin los centenarios de la partida ms decidida de los
procesos de alfabetizacin y universalizacin de la escuela primaria en los pases de
Amrica Latina. Cul es la nueva partida que nos toca ahora? Ser el momento de
avanzar hacia una educacin ms igualitaria y democrtica?

2
Primera parte: Marco de anlisis para pensar la equidad en educacin

Antes de analizar las temticas sobre equidad que cruzan la educacin

iberoamericana, es preciso detenerse a clarificar una perspectiva. Para hacerlo,
parece necesario preguntarse: cules son las dimensiones centrales de la equidad
en un sistema escolar?

Sin pretender ser exhaustivo, se pueden sealar dos grandes vertientes para mirar la
equidad en los sistemas educativos. Una mirada proviene principalmente de las
teoras de la justicia y se centra ms en los temas de la distribucin de la educacin;
otra proviene de las teoras de la democracia, que ven el sistema educativo como un
gran instrumento de conformacin de las sociedades democrticas.2

1.1. La justicia en educacin

1.2. La dimensin de la equidad ms analizada, muy presente tambin en el

documento Metas Educativas 2021, es la de la justicia distributiva en educacin, la
que se suele enfrentar y discutir asociada con la problemtica del alcance y los
lmites de la igualdad de oportunidades en educacin.3 Ella responde a la
pregunta por la justa reparticin de los bienes y beneficios que puede producir el
sistema escolar, los que se suelen considerar con respecto a la escolarizacin
(acceso y permanencia en la escuela) y con respecto al dominio de los
aprendizajes que esa escolarizacin debe proveer.

El interrogante de fondo que se plantea ac es si las polticas educativas deben

orientarse a conseguir que todos los alumnos y todas las alumnas,
independientemente de su condicin social, deben acceder a la misma educacin. Una
misma educacin aqu se entiende como el logro de los mismos aprendizajes o de
aprendizajes de un nivel semejante.

1.1.1. El principio de igualdad de oportunidades

La perspectiva igualitarista de la justicia postula que los diversos recursos deben ser
producidos y distribuidos otorgando el mismo respeto y la misma consideracin a los
intereses de cada individuo (Pourtois, 2006, p. 2). Dado que estos intereses difieren

2
Es posible sealar a los derechos humanos como otra perspectiva muy presente hoy. Ver, al respecto,
Tomasevski, 2004.
3
El principio de igualdad de oportunidades es propuesto con claridad por Rawls y retomado por otras
teoras igualitaristas de la justica como Dworkin y Brighouse. Una prolija exposicin e interpretacin
puede verse en Pourtois, 2006.

3
por cuanto hay una diversidad de concepciones de la vida buena, es importante que
cada uno pueda disponer de los recursos que le permitan realizar, lo mejor posible y
por s mismo, su propia concepcin de vida buena. De ac se sigue la defensa de un
principio de igualdad de oportunidades, puesto que la justicia exige que se igualen las
oportunidades de escoger y seguir una actividad social que permita llevar una vida
buena.

Ahora bien, como es imposible desconocer que el bienestar de los individuos depende
de la posicin social que ocupan en la sociedad, se postula un principio de no
discriminacin o de igualdad de oportunidades en el acceso a estas posiciones
sociales. Es necesario, entonces, procurar que todos los individuos, cualquiera sea su
origen social, estn igualmente dotados en formacin (y educacin) para poder
acceder a una posicin social y lograr el bienestar al que aspiran.4

1.1.2. Una distincin: educacin obligatoria y educacin especializada

La aplicacin del principio de igualdad de oportunidades a la educacin obliga a partir

de una diferenciacin. Es corriente que los sistemas educativos definan unos aos de
educacin como obligatorios, lo que significa que deben ser asegurados a todos y a
todas. Ms all de esta educacin comn o de base, existen muchas alternativas de
educacin especializada, con distintas duraciones y exigencias, y con diversos
propsitos.

Como lo hemos analizado en otros textos, las exigencias de igualdad que se le deben
hacer a la educacin obligatoria no son las mismas que rigen para la educacin
especializada (Garca-Huidobro, 2005). La diferencia radica en que ambas
modalidades de educacin sirvan propsitos sociales y polticos diversos. La
educacin obligatoria est llamada a fundar la unidad de la sociedad democrtica
estableciendo entre sus miembros, como ciudadanos iguales ante la ley, un sentido de
pertenencia y entregando a todos y a todas los conocimientos y las visiones comunes
necesarias para vivir en esa sociedad. La educacin especializada, por su parte, vive
en la diferencia; su papel es seleccionar y preparar para la gran diversidad de
profesiones y roles que la sociedad requiere. Unos sern tcnicos en los ms variados
mbitos; otros, profesionales, cientficos, dirigentes. No se trata en este mbito de
buscar la igualdad, sino de justificar la desigualdad y la jerarqua, y de encontrar los

4
Pourtois (2006) reporta tres formas de entender la igualdad de oportunidades. Una forma mnima es
centrar el acceso a posiciones en el dominio de determinadas competencias y excluir como no pertinentes
y discriminatorios aspectos como sexo, raza, nacionalidad, religin. Una forma convencional, que
corresponde a la presentada en el texto, que acepta la discriminacin positiva a personas con posiciones
sociales desmedradas. Por ltimo, una forma radical que agrega como elementos que deben compensarse
las diferencias de talento y los distintos hndicaps fsicos.

4
principios y los modos que aseguren que esta seleccin sea justa y legtima. En otras
palabras: el principio de igualdad de oportunidades debe operar en ambos casos, pero
posee significaciones distintas.

1.1.3. El principio de igualdad de oportunidades y la educacin obligatoria

La aplicacin ms simple y general del principio de igualdad de oportunidades a la

educacin escolar es la proposicin, ampliamente aceptada a nivel del discurso, segn
la cual las posibilidades que los nios y las nias tengan de recibir una buena
formacin y lograr los aprendizajes escolares no deberan depender de las
circunstancias sociales particulares en las que nacieron y se desarrollaron. Concurren
en apoyo de esta exigencia tanto las consideraciones del aprendizaje escolar como un
bien que posee un valor intrnseco, que abre mundos, mejora la calidad de vida y,
muchas veces, sirve de base del respeto por uno mismo y de la autoestima, como la
constatacin que la escolaridad tambin es un bien que genera beneficios sociales y
econmicos a los individuos.

Cuando aplicamos el principio de igualdad de oportunidades a la educacin

obligatoria, nos estamos refiriendo a un bien comn que posee las caractersticas que
Rawls da a los bienes primeros y que se asocian a la igual libertad que todos los
individuos deben poseer como base de una sociedad justa.5 Se trata, por tanto, de una
exigencia fuerte. Igualdad de oportunidades significa ac acceso de todos a la
escolaridad obligatoria y apropiacin por parte de todos del conjunto de conocimientos,
competencias y saberes que la sociedad determina como necesarios para vivir en ella.
Ms an: como estos conocimientos y competencias se asocian muy directamente a la
igualdad de base (igual libertad), estos conocimientos y competencias deberan ser los
mismos para todos.6

La institucin escolar, como las restantes instituciones sociales, debe estar organizada
y regulada para maximizar la realizacin de la justicia a nivel social global. Para nadie
es un misterio que lo que puede hacer la escuela en materia de educacin descansa
en, y se acompaa de, la educacin incidental que el nio o la nia recibe en su
familia, la cual es difcilmente modificable con polticas pblicas. Por lo tanto, la
institucin escolar debera organizarse de tal modo que asegure a los estudiantes esta
dotacin cultural de base, entendiendo que, dadas las diferencias sociales, deber dar

5
En trminos textuales: el funcionamiento de las instituciones en una sociedad justa debe ser tal que en
ella cada persona tiene el mismo derecho irrevocable a un esquema plenamente adecuado de libertades
bsicas iguales que sea compatible con un esquema similar de libertades para todos (Rawls, 2002, p. 73).
El mismo principio se encuentra con una formulacin ligeramente distinta en Teora de la justicia (Rawls,
1979, pp. 67-68).
6
Volveremos sobre el punto, ms adelante y a propsito de la relacin entre educacin y mercado.

5
ms atencin esto es discriminar positivamente a quienes proceden de entornos
familiares y sociales ms alejados de la cultura escolar. La magnitud del apoyo a
quienes poseen situaciones sociales desfavorecidas debe relacionarse con los
resultados del proceso escolar, los que deben asegurar una base de igualdad en el
posterior acceso a la educacin especializada o superior y a las distintas posiciones
sociales.7

1.1.4. Es suficiente asegurar un mnimo de educacin para todos?

ltimamente hay una tendencia a creer que, para lograr la igualdad de oportunidades,
basta con asegurar a todos un conjunto limitado de bienes y servicios educativos,
dejando que quienes posean recursos para adquirir una educacin ms enriquecida
para sus hijos lo hagan.

Claramente estas polticas que aseguran mnimos no logran cumplir todava con el
principio de igualdad de oportunidades. Pourtois (2006, p. 8) seala que la educacin
aporta dos tipos de ventajas. Es claro que el tener educacin posee un valor en s o
propio, que se expresa en las mejores posibilidades que la persona educada tiene de
entender la sociedad y el medio donde vive, de ser crtico, de gozar del arte, de
gestionar su vida. Pero adems de dar acceso a estos beneficios propios, la
educacin est asociada a un conjunto de beneficios posicionales que permiten
alcanzar una determinada ubicacin en la jerarqua social y un conjunto de ventajas o
desventajas asociadas a esa posicin. Este segundo tipo de beneficios y posiciones
son siempre relativos al nivel y a la calidad de la educacin que reciben los restantes
miembros de la sociedad. Una enseanza que asegure mnimos y acepte que otros
reciban ms y mejor educacin no estar garantizando la igualdad de oportunidades.

1.1.5. La igualdad de oportunidades y los privilegiados

Se suele examinar el principio de igualdad de oportunidades desde los sectores ms

desprovistos de la sociedad, a los que, claramente, se les est dando mucho menos
que a los ms privilegiados. Sin embargo, el punto anterior tambin exige observar
esta problemtica desde la elite.

Nuestros sistemas han sido descritos como atravesados por un dualismo que refleja,
y en cierta manera tiende a mantener, las diferencias sociales: una escuela pblica

7
Se entiende que con esto la sociedad est reparando lo que produjo. Este no sera el caso de situaciones
en las que se compensan limitaciones naturales (por ejemplo, limitaciones mentales), donde caben otras
consideraciones particulares y contextuales. Pourtois seala que la reparacin de limitaciones
socioeconmicas tambin pueden afectarse por situaciones de contexto. Se pregunta si, a igualdad de
circunstancias, no sera a veces preferible mejorar el ingreso de los ms desfavorecidos que mejorar para
todos las oportunidades de acceder a todas las posiciones sociales disponibles (2006, p. 10)

6
gratuita y mayoritaria a la que acceden los alumnos de los sectores populares que o
bien no tienen una escuela privada cercana, o bien no pueden pagarla; y una escuela
privada minoritaria, en la que se escolariza principalmente a los alumnos de la clase
media-alta de la poblacin (Marchesi, 2009, p. 11). Esta realidad no puede ser
enfrentada solo tratando de aumentar y de mejorar la educacin de las mayoras, ya
que dado el carcter posicional de los beneficios educativos la calidad de la
educacin de los privilegiados se acrecentar y mejorar cada vez que la educacin
masiva se le acerque y ponga en riesgo su valor de distincin.

Frente a esta problemtica, cabe la pregunta de si es justo que el Estado limite la

educacin de los ms privilegiados para lograr que todos accedan a la misma
educacin. Si se acepta que el principio de igualdad de oportunidades se aplica a los
bienes educativos y se considera que estos bienes son posicionales, parece claro que
es ticamente necesario que existan polticas que nivelen no solo mejorando la
educacin de los ms pobres, sino tambin acordando la provisin de educacin que
se debe dar a todos, lo que implica limitar la educacin de los ricos. Esto es, por lo
dems, algo que los sistemas educativos histricamente han hecho.

1.1.6. El principio de igualdad de oportunidades y la educacin superior

Asegurada una base cultural comn, por medio de la educacin obligatoria, es claro
que la educacin debe diferenciarse y especializarse, y que estas distintas
formaciones permiten a quienes las adquieren acceder a empleos y a posiciones
sociales asociadas a desiguales beneficios (remuneraciones, prestigio, satisfaccin de
hacer lo que desea).

Junto a esta lectura relativa a las ventajas personales que los individuos pueden
obtener con su educacin especializada, hay que recalcar su valor social. El acceso de
alguien bien calificado a un empleo es tambin una ganancia para el conjunto de la
sociedad. El hecho de que en una sociedad se ofrezca una formacin universitaria de
alto nivel, aunque este reservada a una minora, puede tener un impacto positivo sobre
la mayora que no asisti a esa formacin.

El principio de igualdad de oportunidades se aplica aqu de diverso modo. Si antes el

bien educativo comn deba asegurarse a todos, como un medio necesario para
igualar las oportunidades de acceso a posiciones sociales, ahora la igualdad de
oportunidades y la justicia social exigen que esas formaciones beneficien al conjunto

7
de la sociedad y que se establezcan las condiciones para que el acceso a ellas est
efectivamente abierto a todos mediante una concurrencia libre y justa.8

Es imposible dejar de sealar que ac tambin se introducen las diferencias sociales y

que, en la prctica, en todas partes y muy fuertemente en nuestra regin, el acceso a
las carreras e instituciones de educacin superior de mayor demanda y mayor
prestigio posee un muy fuerte sesgo de clase, por lo cual, si se quiere acercar la
realidad al criterio de igualdad de oportunidades, tambin en este nivel se requieren
polticas de discriminacin positiva o de accin afirmativa.9 Es importante marcar la
diferencia con la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades con respecto a
la educacin obligatoria. All, el principio de igualdad de oportunidades obligaba a
asegurar para todos universalmente determinados logros, y la discriminacin
positiva era una herramienta para lograrlo, compensando diferencias econmicas y de
talento. Aqu, la discriminacin positiva opera sobre un piso meritocrtico: es porque
las diferencias sociales y econmicas no permiten una competencia justa (igualitaria)
que se les brinda apoyo a los ms talentosos y esforzados de los sectores de menor
nivel socioeconmico. El supuesto de base es que estos postulantes son tan capaces
como los ms talentosos de los sectores altos, pero que la sociedad no les ha dado las
oportunidades para desarrollarse en plenitud.

1.2. Equidad educativa y democracia

La equidad educativa debe ser mirada tambin como contribucin a la democracia.

Esta perspectiva introduce al menos cinco aspectos que se deben considerar.

1.2.1. Educacin e igualdad democrtica

Las sociedades humanas nacen y crecen, se crean y se recrean en la comunicacin.

La institucin social educacin, dada su funcin de formar a los miembros de la

8
Son exactamente las condiciones que Rawls subraya en su principio de la diferencia, a partir del cual
justifica las desigualdades y diferencias sociales justas. Las desigualdades sociales y econmicas tienen
que satisfacer dos condiciones: en primer lugar, tienen que estar vinculadas a cargos y posiciones abiertas
a todos en condiciones de igualdad equitativa de oportunidades; y en segundo lugar, las desigualdades
deben redundar en un mayor beneficio de los miembros menos aventajados de la sociedad (Rawls, 2002,
p. 73).
9
Un ejemplo clsico es la poltica de accin afirmativa en las universidades norteamericanas desde los
aos sesenta; recientemente en el Brasil hay en discusin una ley sobre el punto que no se ha aprobado,
pero ya hay entre 20 y 39 universidades federales que aplican mecanismos de cuotas reservadas a
estudiantes provenientes de la educacin municipal y a pobres.

8
sociedad, tiene una funcin central en este proceso de instituir comunicativamente la
sociedad y, con ella, las normas de convivencia y los criterios de justicia que la rigen.

La democracia moderna no es una excepcin a la generalidad anterior. La

democracia no es natural al ser humano. La democracia es un invento. Y por ser un
invento, una creacin, es necesario ensearla y es necesario aprenderla (Toro, 1998,
p. 3). Pero el sistema democrtico posee una caracterstica particular: pone el poder
de produccin, reproduccin y cambio de la sociedad en los ciudadanos. Se parte de
la hiptesis del individuo soberano que, al ponerse de acuerdo con otros individuos
igualmente soberanos, crea la sociedad poltica (Bobbio, 1996, p. 28). Al proceder as,
la democracia califica las exigencias a la educacin, ya que necesita de una educacin
verdaderamente igualitaria, que los forme a todos y a todas como ciudadanos y
ciudadanas, que, en cuanto tales, son iguales.

Esta exigencia bsica de igualdad entre los miembros de una sociedad ha ido
aumentando significativamente los requerimientos democrticos que se le hacen a la
educacin y ha tornado cada vez ms exigente el concepto de igualdad de una
educacin que quiere ser genuinamente democrtica. La satisfaccin del principio de
igualdad de oportunidades en educacin, al que nos referimos antes, posee una
indudable dimensin de igualdad democrtica, al entregar a todos y a todas un
conjunto de destrezas culturales necesarias para vivir y participar en la sociedad, y al
prometer a todos que su futuro en ella depender del buen uso que hagan de este
capital cultural aprendido.

1.2.2. La escuela como espacio pblico donde se aprende la democracia

Pero la relacin educacin-igualdad democrtica va ms all y exige que la escuela,

para poder formar ciudadanos, sea una escuela de igualdad; vale decir, una escuela
que ensee a apreciar y a practicar la igualdad, que permita una experiencia
democrtica.

Para lograrlo, se ha insistido en que la escuela no puede ser una continuidad del
espacio privado del hogar, sino que debe permitir el ingreso del nio a lo pblico, lo
que supone varias prcticas y rutinas. Los nios y las nias en las escuelas comienzan
a atenerse y a actuar conforme a normas que trascienden la particularidad de lo
familiar; todos, independientemente de su riqueza y extraccin social, reciben el
mismo trato; empiezan a tener contacto con otros miembros de la sociedad diferentes
a los que los rodean en su entorno familiar.

Esta experiencia escolar democrtica permite sentar las bases del funcionamiento
democrtico de la sociedad. En democracia todos somos iguales, pero no idnticos.

9
Cuando, para usar la expresin de Humberto Maturana, se acepta al otro como un
legtimo otro, como igual a m en dignidad y, al mismo tiempo, en su alteridad, se lo
acepta, por lo tanto, como alguien diferente a m.

Para ser el marco de esta experiencia democrtica de base, la escuela debe estar
socialmente integrada y asegurar algn nivel importante de mixtura social. Si las
escuelas se transforman en guetos, donde solo convivo con mis semejantes, esta
experiencia fundamental no se produce; por el contrario, existe una alta probabilidad
que irrumpan experiencias contrarias, donde los otros son mirados con desprecio,
miedo o resentimiento, y no son reconocidos como iguales. Antes vinculamos el
principio de igualdad de oportunidades a la idea de una educacin de la misma calidad
para todos y enfatizamos el logro de aprendizajes semejantes por todos y todas; ac
se da un paso ms, ya que la democracia exige que todos estn en las mismas
escuelas, de modo que los estudiantes de diversos orgenes sociales se mezclen en
ellas.

La pregunta que queda pendiente es sobre las polticas que pueden aplicarse para
limitar la segregacin y para promover la integracin. Desde el punto de vista ms
terico, la tensin se suele dar entre la legtima y creciente demanda de los padres por
elegir los establecimientos donde se educan sus hijos y la necesidad de limitar esta
libertad en pos de una mayor mixtura social.10

1.2.3. Educacin, mercado y ciudadana11

Las sociedades democrticas modernas se ordenan teniendo como referente el

principio democrtico, pero aceptando tambin el mercado como mecanismo de
distribucin y articulacin de bienes y servicios econmicos y sociales.

Vamos a argumentar que la existencia de una educacin justa e igualitaria, a la que se

acceda por una va no mercantil, es muy importante para poder mantener este
equilibrio, siempre inestable y complejo, entre democracia y mercado.

La emergencia de visiones neoliberales para considerar las polticas educativas y la

inclusin de mecanismos mercantiles para distribuirla y regularla hoy produce el
enfrentamiento entre dos visiones contrapuestas sobre el derecho a la educacin. Esta
confrontacin se refiere a un aspecto, conceptualmente central, que es el de dirimir si
el criterio de asignacin de la educacin puede ser mercantil. En otros trminos: para

10
En la realidad de Amrica Latina, el escollo a la mixtura social no es la mera eleccin de escuela por
parte de los padres, sino la posibilidad de pagar por establecimientos de distintos precios y grado de
seleccin social.
11
Sobre este punto remito al muy buen trabajo de Fernando Atria (2007) sobre mercado y ciudadana en
la educacin.

10
acceder a una educacin de calidad, debe bastar con ser ciudadano o es posible
considerar democrticamente legtimo que quienes pueden pagar un mejor servicio lo
hagan?

Desde una concepcin ms cercana a la democracia social, se ha venido

argumentando que todas y todos tienen derecho a una misma educacin, que
contribuya a la vida plena (desarrollo personal) y asegure como base de la
democracia la incorporacin igualitaria a la sociedad. Desde esta ptica, el criterio de
asignacin de la educacin es nico y universal. Basta ser ciudadano o ciudadana
para tener derecho a la educacin. Este derecho es previo a cualquier tipo de
posesin o mrito; ms an como vimos: se exige que la educacin se entregue con
criterios de discriminacin positiva para lograr, en la mayor medida posible, resultados
igualitarios.

Para una concepcin neoliberal, el deber del Estado se restringe a asegurar un

mnimo para todos, focalizando la accin y los recursos del Estado en los individuos
ms pobres. Resguardado este mnimo, se considera razonable que quienes pueden
pagar por una educacin mejor para sus hijos lo hagan. Igualmente se juzga justo que
la riqueza familiar se use para mejorar la educacin de sus miembros. Lo contrario
sera nivelar para abajo. La eventual segregacin educativa y social, y la transmisin
de privilegios que esto conlleva, es una consecuencia normal y se aprecia como
irrelevante al tema.

Aqu el criterio de asignacin es el mercado: quien tiene ms y paga ms logra una

mejor educacin.

El problema de la posicin neoliberal es que, al utilizar el mercado para distribuir la

educacin, debilita la legitimidad del mismo mercado. Paradojalmente, en una
sociedad democrtica de mercado, se necesita de una educacin igualitaria y no
mercantil, como un antecedente muy importante para poder seguir pensando la
competencia mercantil como legtima por su carcter meritocrtico. Esto es porque la
educacin sera la encargada de asegurar a todos los ciudadanos una misma base
igualitaria de destrezas antes de ingresar y competir en l.

Puede recordarse tambin, que como ha quedado en evidencia en la actual crisis

econmica internacional el mercado por s solo no genera ni sustenta un orden
social y (que) por el contrario, presupone una poltica de ordenamiento (Lechner,
1992, p. 244). Es el orden, creado polticamente, el llamado a regular la racionalidad
instrumental del mercado. Ahora bien, como se seal antes, la democracia postula
que la potestad para crear este orden poltico radica en todos los ciudadanos, quienes

11
son, desde esta perspectiva, igualmente soberanos. Si la educacin de estos
ciudadanos es una condicin indispensable para que ejerzan su ciudadana, la
distribucin de ella no puede ser mercantil.

Por ltimo, en el terreno de la dinmica social y econmica, es evidente que el

mercado genera ganadores y perdedores, dando lugar a un proceso permanente y
progresivo de segmentacin social. Aqu de nuevo las sociedades democrticas
recurren a la educacin como una de las instituciones sociales que deberan equilibrar
la diversificacin y desigualdad que produce el mercado, con la exigencia de igualdad
y libertad (igual libertad) de la democracia. Solo as puede seguir sustentndose, al
mismo tiempo, la promesa democrtica segn la cual es el desempeo de cada uno,
el esfuerzo y la imaginacin que logren desenvolver [] y no la herencia, el que debe
decidir el lugar que ocuparemos definitivamente en el mundo (Pea, 2004, p. 23) y el
juego mercantil con sus ventajas y atributos propios.

1.2.4. Educacin democrtica y respeto al pluralismo

La democracia pide no solo que se respeten las diferencias de los individuos, sino
tambin la diversidad de comunidades que se dan en una sociedad. Esto lleva al
respeto que los sistemas escolares deben dar a la pluralidad de visiones morales,
religiosas, culturales y tnicas presentes en la sociedad. Se trata de un respeto activo.
Nada ms lejos del respeto que un pluralismo hecho de silencio y de ocultamiento de
la pluralidad de identidades que conviven en una sociedad. El verdadero pluralismo
debe invitar a las distintas miradas que expresen sus visiones de vida buena.

Al preguntarse cmo en sus prcticas y en sus objetivos el sistema educativo debe

responder al desafo del pluralismo aparecen, al menos, tres aspectos para considerar.

En primer lugar, es una manera de repensar el carcter laico de la educacin pblica.

Este no debe ser comprendido como una especie de mnimo comn denominador
valrico y cultural, sino como una opcin educacional donde se busca que las
diferencias se expresen, aprecien y convivan.

Adems, constituye una riqueza el hecho de que esta diversidad pueda dar lugar a
instituciones escolares particulares que expresen estas particularidades culturales y
religiosas. Esta alternativa, presente desde siempre en Iberoamrica a travs de
escuelas con carcter religioso o con preferencia por la enseanza de una lengua y
cultura, puede ser repensada desde la visin democrtica y de justicia.

Se ha sustentado esta pluralidad institucional en el principio de libertad de enseanza,

entendido fundamentalmente como el derecho a dar educacin, esto es, a abrir y

12
mantener establecimientos educacionales. Sin negar lo anterior, desde una
perspectiva de igualdad democrtica, parece mucho ms relevante subrayar el
derecho de las familias a elegir la educacin de sus hijos. Este cambio de nfasis lleva
a que los establecimientos particulares deban ser opciones abiertas a la eleccin de
los padres, de todos los padres. Para ello hay que pensar en establecimientos sin
barreras de entrada, es decir, sin seleccin de alumnos y gratuitos. En otros trminos,
se trata de expandir el derecho de los padres a elegir, lo que supone pensar los
establecimientos como oportunidades abiertas a todos los que prefieran esa opcin y
no solo a quienes pueden pagrsela. Se ha advertido como contravalor de esta
eleccin la posible mayor tendencia a la segregacin escolar por la concentracin de
estudiantes con caractersticas homogneas en los mismos establecimientos. Sin
embargo, desde un punto de vista terico, esa consecuencia no es necesaria y, ms
an, una poltica que privilegia la libertad de los padres de elegir el establecimiento
educacional para sus hijos [] es, en la medida en que es perseguida
consecuentemente, la mejor garanta para la igualdad en la educacin (Atria, 2007, p.
39).

Por ltimo, remiten al gran tema de la educacin indgena, entendida como la

presencia en las naciones iberoamericanas de pueblos con culturas y lenguas propias
que tienen derecho a existir en condiciones de igualdad en el marco de las culturas
nacionales.12

1.2.5. Educacin y participacin

Una ltima dimensin central de una educacin democrtica es la participacin de la

comunidad y de los ciudadanos en el campo educacional. Esta participacin est en la
base de la reflexin que hemos venido haciendo. Si es verdad que la educacin es, en
fuerte medida, productora de la democracia porque forma a los ciudadanos y, al
hacerlo, prefigura el tipo de sociedad que se est produciendo, es claro que fijar la
orientacin y las prioridades educativas debe ser parte del debate ciudadano.

Pero esta participacin no se agota en la discusin sobre las grandes opciones de

poltica educativa. El funcionamiento cotidiano del sistema y de cada uno de los
centros escolares se debe beneficiar con el aporte vigilante y constructivo de las
familias, de los maestros y de los mismos estudiantes. Para que esto no quede en
buenas palabras, hay que regular esta participacin, generar las estructuras que la
hagan posible y garantizar el derecho de los actores (docentes, padres, estudiantes) a
darse sus propias organizaciones.

12
Ver al respecto Schmelkes (2009).

13
Alguno de los temas tratados antes, como la compleja relacin entre mercado y
educacin y la eleccin de establecimientos por parte de las familias, puede
examinarse tambin como un problema de participacin.

Segunda parte: Algunas orientaciones para avanzar en la equidad en educacin

Llegados hasta ac, nos corresponde confrontar las grandes orientaciones tico-
polticas que se desprenden de la reflexin anterior sobre las relaciones entre
educacin, justicia y democracia con la realidad de la equidad en la educacin
latinoamericana. Constatada la enorme distancia existente entre deber ser y realidad,
nos preguntaremos por el modo como las Metas Educativas 2021 pueden hacer de
puente entre el presente diagnosticado y el futuro deseado.

2.1. Metas y criterios de equidad

Las consideraciones anteriores, hechas a partir de las teoras de la justicia y de los

requerimientos de la democracia, muestran metas para la educacin desde el punto de
vista de la equidad que son claras y muy exigentes.

- Hay que asegurar a todos los estudiantes, cualquiera sea su origen y condicin
social y econmica, el acceso a la educacin obligatoria y el logro en ella de
resultados iguales para todos. Ms an, para cumplir esto debera haber un
tratamiento de discriminacin positiva para los ms pobres.

- Hay que superar la segregacin social de la educacin de la regin y avanzar

hacia centros educativos integrados socialmente donde existan grados mucho ms
significativos de mixtura social entre los estudiantes.

- Por otra parte, hay que tener una educacin superior y universitaria abierta a
todos, permitiendo solo diferencias que se justifican por el bien comn y provienen
del esfuerzo y del talento.

Estas mismas consideraciones permiten algunas orientaciones regulativas:

- La educacin no debe distribuirse con mecanismos mercantiles, sino a partir del

criterio universal de ciudadana.

- La educacin no puede ser pagada ni puede admitir que los establecimientos

seleccionen a sus estudiantes.

14
- Es deseable que las diferentes culturas, religiones, pueblos presentes en una
sociedad nacional se expresen institucionalmente en la educacin a travs de
establecimientos escolares particulares, de modo que los padres puedan elegir la
educacin que prefieren para sus hijos.

- La educacin pblica, necesariamente plural y laica, debe propiciar la expresin

respetuosa de las diferencias (culturales, religiosas, tnicas).

- Es importante generar mecanismos para que la comunidad nacional exprese sus

opciones en relacin con las polticas educativas y para que los diversos actores
participen en los establecimientos educativos.

2.2. Realidad y contexto de la educacin iberoamericana

Los antecedentes aportados por lvaro Marchesi en el documento base de esta

reunin nos muestran lo lejos que estamos a nivel de nuestra regin y de cada uno de
sus pases de ella.

- Pese a que no se pueden silenciar algunos grandes avances, como que los
jvenes de 20 a 24 aos tienen entre tres y cuatro aos ms de estudio que sus
padres (Marchesi, 2009, p 9), persiste en Amrica Latina una fuerte desigualdad
educativa. Esto se presenta tanto entre pases como al interior de cada uno de los
pases: entre los diversos grupos socioeconmicos, entre campo y ciudad, entre
poblacin indgena y criolla.

- Esta desigualdad todava se expresa en importantes rezagos educativos. En la

regin hay 34 millones de analfabetos y 110 millones de jvenes y adultos (un
40%) que no terminaron la educacin primaria (Marchesi, 2009, p. 7)

- La desigualdad educativa se expresa con toda su crudeza al comparar el

diferencial acceso a la educacin de los diversos sectores sociales. Mientras que
el 23% del quintil ms rico termina la educacin superior, solo el 1% de los del
quintil ms pobre lo logra (Marchesi, 2009, p. 7).

- La desigualdad educativa no compromete solo el acceso y los resultados, sino

tambin el tratamiento. Los pobres que acceden a la educacin lo hacen a una
escuela pblica muy empobrecida y muy distinta de la escuela privada minoritaria
a la que asisten los alumnos de las clases media alta y alta de la poblacin
(Marchesi, 2009, p. 11).

- La elite y la mayora no se encuentran en las escuelas (dualismo de los sistemas

educativos) (Marchesi, 2009, p. 11). La gran segregacin de la educacin
iberoamericana pone fuertes lmites a la hora de buscar mejoras: el problema de

15
 la educacin no es un problema de todos (los ricos lo tienen resuelto); en la gran
mayora de las escuelas, no hay padres y apoderados con capital social como para
apoyar y exigir las mejoras; la concentracin de estudiantes ricos y de pobres entre
ellos limita el efecto de los pares y dificulta el avance de los aprendizajes.13

- Los indicadores de aprendizaje disponibles muestran un dficit regional importante:

entre el 40 y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en PISA no
alcanza los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para que los
jvenes puedan incorporarse a la vida acadmica, social y laboral como
ciudadanos (Marchesi, 2009, p. 15). Adems, a igual tasa de escolaridad, los ms
pobres aprenden menos en la escuela.

- El acceso a la educacin superior no es meritocrtico, sino que posee sesgos

socioeconmicos muy importantes. En este nivel persisten, adems en mayor
proporcin sesgos de gnero.

Adems, el documento aporta elementos de contexto que cualifican los problemas

educativos anteriores y muestran las grandes dificultades sociales y polticas que hay
que enfrentar para resolverlos:

- En trminos de la distribucin del ingreso, la regin es la ms desigual del mundo

(Marchesi, 2009, p. 6).

- Los pobres en Amrica Latina y el Caribe son el 40,6% de la poblacin (213

millones de personas, de las cuales 79 millones son indigentes). El 7,2% de los
menores de 5 aos padece de desnutricin (Marchesi, 2009, p. 5).

- La mala distribucin de la educacin tiene consecuencias en un acceso diferencial

al mercado laboral, con lo cual el crculo se cierra y tiende a reproducirse.

- En los pases donde se ampliado significativamente la cobertura, pero con

diferenciales muy fuertes de calidad en el interior del servicio, el malestar y la
protesta de los jvenes se estn incrementando (Marchesi, 2009, p. 10).

El interrogante central es cmo acercar las dos realidades; cmo marchar con la
mayor presteza en una direccin que nos acerque a una educacin ms justa.

2.3. Orientaciones polticas para la equidad en educacin

En lo que sigue, se presentan algunas orientaciones de poltica para ligar la

bsqueda de una educacin ms justa y democrtica con el proyecto Metas 2021. No

13
Solo un antecedente: los seis pases latinoamericanos en los que se tom la prueba PISA 2006 estn
entre los nueve pases ms segregados de los 57 pases participantes.

16
pretenden ser un examen de todas y cada una de las metas desde esta perspectiva,
sino subrayar algunos tpicos.

2.3.1. Incluir en el debate los aspectos tico-polticos u horizonte normativo de la

educacin

El debate que se est propiciando a propsito de las Metas 2021 debe ser la ocasin
para instalar en la reflexin y en la deliberacin poltica el tema de la equidad en
educacin.

El primer punto por ganar es lograr que la desigualdad y la segregacin en educacin

se vean como un problema. Ellas se han instalado en nuestro paisaje social como
parte de la naturalidad de la vida. Hay poco debate. Cuando se impugna la
desigualdad social, ella no se vincula fuertemente con la desigualdad educativa. El
proyecto Metas 2021 debe ser la ocasin de ampliar esta discusin.

No es una tarea fcil. Marchesi, con mucha razn, hace ver que vivimos en un
contexto donde es arduo levantar perspectivas de futuro, pero al mismo tiempo
citando a Tedesco seala que es muy importante introducir una perspectiva de largo
plazo y del sentido de nuestras acciones (Marchesi, 2009, p. 18). Es fundamental
para avanzar tener este horizonte normativo que nos indique una direccin, que
plantee el interrogante sobre la educacin que necesitamos para avanzar hacia la
sociedad justa que queremos construir.14

A veces se tiene la impresin que lo avanzado conspira contra lo que falta por lograr.
En la primera etapa de las reformas, el fin era muy claro y absolutamente evidente
para todos. Hace ms de un siglo que Iberoamrica asimil la conveniencia de que
todos los nios y las nias fuesen a la escuela; saber hoy que todava hay nios fuera
de las escuelas golpea de inmediato y con claridad la conciencia ciudadana. Por el
contrario, saber que la mayora de los pobres est en la escuela pero que no aprenden
lo que debieran no nos alerta del mismo modo. Hay un cierto sentido comn que
acepta esto como normal. Ms an, esta falta de aprendizaje en ocasiones es vista
como flojera, como falta de capacidad, como poca preocupacin de las familias, y no
solo ni principalmente como una injusticia. Por supuesto que ni se cuestiona que haya
educaciones de distinta calidad para ricos y para pobres. Hay que instalar la exigencia

14
El trmino sociedad justa refiere a Tedesco: Al respecto, creo muy importante destacar la relevancia
que tiene el concepto de sociedad justa para cubrir el dficit de sentido del capitalismo actual. El ideal
de justicia social asume hoy un significado renovado, frente a la tendencia a la exclusin, la desigualdad y
la fragmentacin que muestra el capitalismo ligado a la pura lgica del mercado (Tedesco, 2008; citado
por Marchesi, 2009, p. 19).

17
de una real igualdad de oportunidades educativas que exige caminar hacia la igualdad
de logros entre los grupos privilegiados y los grupos pobres.

Otra manera de esquivar la discusin sobre la injusticia del sistema ha sido centrar el
tema en los aspectos de calidad y negar la importancia y la urgencia del debate sobre
equidad. Se pone el nfasis en que las escuelas de las mayoras no logran sus metas
porque faltan algunos medios, porque los maestros y las maestras no estn bien
formados o no han sido correctamente incentivados, porque no se elige buenos
directores o directoras. En esto hay que ser enftico: no hay calidad sin igualdad.

Es claro que se podr avanzar tanto cuanto nuestras sociedades aprecien la igualdad
y la equidad como un valor, por lo tanto, es fundamental la discusin colectiva con el
fin de lograr el mximo acuerdo social y poltico (Doc. 2021, p. 12). La meta general 1,
que se propone reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin
educadora, debe propiciar una participacin deliberativa que profundice acuerdos y
consensos no solo fcticos, sino tambin valricos.

2. 3.2. Estamos aprovechando todos los espacios?

Resulta claro que no se puede ir ms all de lo que est dispuesta ir la sociedad, pero
a lo mejor estamos perdiendo espacios. A comienzos de los noventa, hubo
interesantes esfuerzos de CEPAL y UNESCO que lograron instalar un discurso segn
el cual la educacin deba estar en el centro de las transformaciones econmicas y del
desarrollo poltico que a la regin le corresponda enfrentar.15 Esta lnea de reflexin y
accin estuvo en la justificacin de muchas reformas, pero no ha persistido ni ha
avanzado ms all. Hay que lograr poner la educacin en el centro de los problemas
que hay que resolver.

Para conseguir las ambiciosas Metas 2021 y para lograr que ellas sean una seria
contribucin a la equidad, es muy importante avanzar en propuestas intersectoriales y
lograr que los planes de desarrollo econmico incorporen la educacin y la
capacitacin; que las diversas metas sociales en empleo, salud y vivienda tengan
componentes fuertes de educacin.16

15
El texto de CEPAL-UNESCO (1992), Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva
con equidad, fue un hito en esta direccin.
16
La meta general primera, Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora, y
la meta especfica 1 abren puertas importantes a la innovacin en esta lnea al promover la accin
conjunta del sector educacin con servicios de salud, de promocin del desarrollo econmico, social y
cultural. A lo mejor se puede intentar empujar ms el aspecto de intersectorialidad sugirindolo tambin a
nivel de la administracin del Estado e invirtiendo la direccin: no solo buscar la participacin de otros
sectores en educacin, sino buscar la participacin de la educacin en otros sectores.

18
2.3.3. Concrecin nacional

El proyecto Metas 2021 es un proyecto regional, pero su concrecin pasa por

reflexiones, luchas polticas y acuerdos nacionales. Lo internacional es sin duda un
referente y un apoyo, pero las batallas y los logros no pueden ser sino nacionales. Se
determina que la situacin educativa de los pases iberoamericanos es muy desigual y
que, por tanto, no es posible establecer niveles de logro iguales para todos (Marchesi,
2009, p. 16).

As como no es posible establecer metas comunes para pases con realidades muy
diversas en trminos de escolarizacin, habr que pensar tambin que las realidades
polticas y los espacios para avanzar en la justicia y equidad son diferenciados entre
los pases. De hecho, podra darse el caso de pases que hoy estn atrs en trminos
de escolarizacin, pero pueden avanzar con menos desigualdades y segregaciones de
lo que lo han hecho otros que hoy tienen mejores indicadores escolares, pero psimos
indicadores en cuanto a integracin social a nivel escolar. Lograr esto supone una
revisin atenta de las polticas desde el ngulo de la igualdad.

2.3.4. Cuidado con el mercado!

Hay que ser vigilantes frente a la creciente inscripcin en la educacin de mecanismos

de mercado o de cuasi mercado, que incorporan en el funcionamiento de los sistemas
educativos la competencia y el juego de intereses particulares y privados, lo que
contribuye inexorablemente a tener sistemas educativos ms segmentados y
fragmentados por clase social.

Esta segregacin, adems de infringir el principio ms bsico de igualdad democrtica

de la escuela, limita su capacidad de enseanza. Desde la ptica de la educacin
poltica, la escuela est desdiciendo con su realidad escolar la enseanza cvica
presente en el contenido de sus cursos. En relacin con los diversos contenidos del
currculum, los pobres pierden cuando no estn en cursos heterogneos donde tienen
la oportunidad de interactuar con condiscpulos de mayor cultura letrada. Por ltimo, la
segregacin le resta a la experiencia educativa su densidad de experiencia de
participacin en una nica y misma sociedad a la que pertenecemos todos.17

En lnea con lo anterior, hay que tener cuidado con el discurso de los mnimos. Ellos
pueden formar parte de un realismo progresista segn el cual se decida que, con las

17
El tema de la bsqueda de escuelas inclusivas, con ms mixtura social en su interior, aparece en el
documento de base (Marchesi, 2009), pero no hay metas en esta ptica. La nica que puede interpretarse
en esta lnea es la meta especfica 14, cuando alude a la necesidad de potenciar la educacin en valores
para una ciudadana democrtica activa, tanto en el currculo como en la organizacin y gestin de las
escuelas, pero no se incorpora el tema ni en el nivel de logro ni en el indicador.

19
condiciones actuales de recursos (y para estas tareas el capital poltico tambin es un
recurso), lo que se puede hacer hoy es garantizar unos mnimos de calidad para todos
los alumnos, entendiendo que esto ciertamente ser una ganancia para las mayoras y
acercar las condiciones polticas de mayor igualdad. Pero no hay que perder de vista
que existen posiciones polticas para las cuales la igualdad educacional es una
quimera y lo justo se reduce a asegurar un mnimo para las mayoras. Este segundo
tipo de entendimiento poltico, adems de no ser defendible desde el punto de vista de
la equidad y de ser esencialmente antidemocrtico, mella el sentido y la voluntad
poltica que hay que poner para avanzar hoy, aun con los lmites que se puedan tener.

2.3.5. Discriminacin positiva

Otra orientacin importante es cuidar mucho la incorporacin en todas las polticas de

una ptica de discriminacin positiva; esto se presenta en dos direcciones. Una es la
discriminacin para lograr una meta que se quiere comn para todos; por ejemplo, en
la meta especfica 2, se quiere garantizar el acceso y la permanencia de todos los
nios y las nias en la escuela y se plantea que esto se lograr mediante la puesta
en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias [] Doc. 2021, p.
105).18

Otra ptica de discriminacin positiva, tambin necesaria, es generar experiencias que

sirvan de aprendizaje para el sistema educativo y de referente para el resto de las
escuelas. Hay varios programas en la regin que ejemplifican esta capacidad de
referente para otros que han tenido polticas exitosas de discriminacin positiva.19

En relacin con la discriminacin positiva, es importante ser cautelosos con respecto a

la descentralizacin. Es suficientemente conocido el discurso que aprecia las
potencialidades de la descentralizacin, tanto por acercar las decisiones a la gente,
con todas las ventajas de informacin que esa medida puede tener, como por dar
ocasin de mayor participacin y responsabilidad. Dicho esto, hay que tener en cuenta
tambin que un proceso de descentralizacin que no subsane, con decididas medidas
de discriminacin positiva, las enormes diferencias de recursos econmicos y de

18
Ver meta 2, indicador 2. Esta es la nica meta en que se alude a este tipo de tratamiento y se da un
indicador relacionado con l. Se trata de una ptica que debiera ser ms extensiva a lo largo de las
diferentes metas. Por ejemplo, hay metas que hablan de prestar apoyo especial a las minoras tnicas,
pero que no revisan en su indicador, ni en su nivel de logro si este apoyo fue especial. Hay otras metas,
como la cuarta general: Universalizar la educacin primaria y secundaria bsica y mejorar su calidad o
la quinta, que propone ofrecer un currculo [] que asegure la adquisicin de las competencias bsicas
[] que deberan contemplar mecanismos de apoyo diferenciado, pero no lo hacen.
19
Para ejemplificar con una sola experiencia, se puede destacar la Escuela Nueva de Colombia, programa
del que la mayora de las polticas de la regin dirigidas a escuelas rurales han aprendido. Ver
http://www.volvamos.org/index.php?codmenu=589&idioma=1

20
personal calificado que suelen darse en nuestros pases, de regin a regin o de
municipio en municipio, puede ser muy ineficaz y muy injusto.

En conclusin

Como criterio general, si efectivamente se valora la educacin como palanca de

igualdad social y econmica, debera cuidarse que ella sea al menos ms equitativa
que su sociedad y menos segregada que nuestras ciudades.

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