Informe Academico Final Proyecto Esap 2016 PDF

FORMATO DE AVANCE ACADMICO
Versin 02 Fecha: 09/09/2011 Pgina: 3 de 3 Cdigo: RE-M-IN-10
1. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO:
NOMBRE DEL GRUPO DE INVESTIGACIN EN FORMACIN: ESTADOY PODER
TITULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN: Crimen y Anlisis de la Violencia en Colombia: reas urbanas de Cartagena
y Bogot 2008-2014
LNEA DE INVESTIGACIN: POLTICAS PBLICAS Y GOBERNABILIDAD
TERRITORIAL: INFORME No: 3
SEMILLERO:
PROYECTO DE INVESTIGACIN EN FORMACIN
RESPONSABLE (LDER DEL GRUPO O PROYECTO)

Nombre EDGARDO AYOLA TRESPALACIOS
Telfono Fijo
Mvil: 3015558254
Correo electrnico eat26031972@hotmail.com
INTEGRANTES:
Nombre Completo: Rol:

EDGARDO AYOLA TRESPALACIOS INVESTIGADOR AUXILIAR II (LIDER)
DIANA PAOLA OCHOA CALVO INVESTIGADORA JUNIOR
SILVIA ALZZAR REVOLLEDO INVESTIGADORA JUNIOR
DATOS DEL TUTOR:
Nombre EDUARDO ENRIQUE RODRIGUEZ MARTINEZ
Telfono Fijo 6901480
Mvil: 3104020022
Correo electrnico eerm@esap.gov.co
Elabor: Revis: Aprob:

Nombre: Nombre: Nombre:
EDUARDO ENRIQUE RODRIGUEZ MARTINEZ EDUARDO E. RODRIGUEZ MARTINEZ AMPARO ROSSI TRESPALACIOS
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La Resolucin D.T. No. 7222 de 18 de julio de 2016, por medio de la cual se reconoce la financiacin de proyectos de investigacin a cargo
de grupos de investigacin en formacin de la territorial Bolvar de la Escuela Superior de Administracin Pblica para la vigencia segundo
semestre de 2016
Cargo: Cargo:
DIRECTOR DEL PROYECTO TUTOR Cargo: APOYO DE INVESTIGACION
Firma:
Firma: Firma:
2. AVANCE ACADEMICO
Fechas de Tutoras: (Detalle de fechas de reuniones con el tutor acadmico)
GENERA
FECHA: TEMA O ASUNTO: DOCUMENTO TITULO DEL DOCUMENTO
DE AVANCE:
SI N
O
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO

- Especificar la fase o fases en que el proyecto se encuentra (adjuntar los soportes)
NO
ETAPA CULMINADA CULMINAD
A
Ajuste al proceso investigativo (revisin pares) X
Delimitacin de acciones frente al problema de investigacin X
Recoleccin de informacin documental X
Elaboracin marco terico X
Elaboracin marco Conceptual X
Identificacin de variables X
Organizacin de la informacin X
Diseo de instrumentos X
Aplicacin de instrumentos X
Anlisis de la informacin X
Construccin de esquema de documento final X
Elaboracin documento final X
Elaboracin de productos derivados de investigacin X
DOCUMENTOS DE AVANCE ENTREGADOS: (Relacionar)
No AUTOR TITULO No DE PGINAS
1 EDUARDO RODRIGUEZ Informe Acadmico Final Proyecto CRIMEN Y
ANLISIS DE LA VIOLENCIA EN COLOMBIA:
UNA VISIN PROSPECTIVA DE LA GESTIN
PBLICA AREAS URBANAS CARTAGENA Y
BOGOT 2004-2014
La impresin de este documento se considera Copia No Controlada.
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pg. 2
La Resolucin D.T. No. 7222 de 18 de julio de 2016, por medio de la cual se reconoce la financiacin de proyectos de investigacin a cargo
de grupos de investigacin en formacin de la territorial Bolvar de la Escuela Superior de Administracin Pblica para la vigencia segundo
semestre de 2016
3. OBSERVACIONES
DIFICULTADES DEL PROCESO / ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
- Dificultades tcnicas o de otro tipo en referencia a cada Actor
No Grupo Facultad de Investigaciones Proceso Investigativo
1
2
3
4
Alternativas de Solucin
OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS
Firma Lder del Proyecto Firma del Tutor o Docente del

Proyecto
Fecha:
Fecha:
SUPERVISIN FACULTAD DE INVESTIGACIONES O RESPONSABLE DEL CIT

DE LA TERRITORIAL
:
Nombre: AMPARO ROSSI TRESPALACIOS Fecha de
Recibido:
Celular: Email:
Lo anterior de acuerdo con la Resolucin 7222 del 18 de 2016 , por el

cual se reconoce la financiacin de proyectos de investigacin a cargo de Grupos de
Investigacin en Formacin de la Territorial Bolvar N 7
NOTA: La entrega de este informe es independiente y no reemplaza a los informes
que cada grupo debe entregar a su(s) Tutor(es) Acadmico(s).
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pg. 3
La Resolucin D.T. No. 7222 de 18 de julio de 2016, por medio de la cual se reconoce la financiacin de proyectos de
investigacin a cargo de grupos de investigacin en formacin de la territorial Bolvar de la Escuela Superior de Administracin
Pblica para la vigencia segundo semestre de 2016
GRUPO DE
INVESTIGACIN EN
FORMACIN: ESTADO
Y PODER
Wilson Ladino
Director del Grupo
Socilogo PhD Polticas
Pblicas y Gobierno
Crimen y Anlisis de la
Violencia en Colombia:
Investigadores:
Edgardo Ayola Trespalacios Una visin prospectiva
Diana Paola Ochoa Calvo
Silvia Alzzar Rebolledo
desde la gestin pblica
Eduardo
Martnez
E. Rodrguez de seguridad ciudadana
Director del Proyecto
Tutor en reas urbanas de
Cartagena y Bogot
2008-2014
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pg. 4
TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................................... 7
INTRODUCCION ............................................................................................................................. 8
PRIMERA PARTE ............................................................................................................................ 9
ESTADO DEL TEMA EN LA INVESTIGACION CONTEMPORANEA ......................................... 9
1.1. ESTADO DEL ARTE ................................................................................................... 10
1.2. UN ESTUDIO BIBLIOMTRICO ........................................................................................ 19
EGUNDA PARTE......................................................................................................................... 22
S
APROPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO: CONFERENCIA PANEL............................. 22
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO COSTOS, VIOLENCIA Y CRIMEN ................... 22
2.1. Costos de la Violencia y El Crimen en Colombia: Conceptos y Metodologa. ......................... 23
Presentacin General ..................................................................................................................... 23
2.2. Marco Referencial ................................................................................................................ 24
2.2.1. Marco Conceptual: ........................................................................................................ 24
2.2.2. Teoras Y Conceptos Jurisprudenciales: ...................................................................... 25
Violencia Intrafamiliar: ............................................................................................................. 26
2.2.3. Enfoques conceptuales administrativos de lo pblico: ................................................. 28
2.2.4. Marco Terico: .............................................................................................................. 29
2.2.5. Marco Normativo: ........................................................................................................ 32
2.3. Fundamentos Metodolgicos: ................................................................................................ 32
2.4. Contexto epistemolgico: ...................................................................................................... 33
a) DISTRISEGURIDAD: .................................................................................................. 34
b) OBSERVATORIO DEL DELITO- SIJIN - MECAR: ................................................. 36
c) INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES-
SECCIONAL BOLIVAR. ...................................................................................................... 38
d) SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA: ........................ 40
TERCERA PARTE ......................................................................................................................... 41
VIOLENCIA Y CRIMEN URBANO: APROXIMACIN A SUS DETERMINANTES E
IMPLICACIONES. ......................................................................................................................... 41
3.1. UNA ESTRUCTURA APROXIMADA AL ANLISIS DE LA GESTIN PBLICA FRENTE
A LA CONDUCTA DE VIOLENCIA Y EL CRIMEN. ................................................................ 43
3.2. Captura y Registro de Datos: ................................................................................................. 45
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pg. 5
3.3. Algunos Datos Domsticos. (Bogot y Cartagena): ................................................................ 50
3.4. La Experiencia Internacional. ................................................................................................ 54
3.5. Enfoques Tericos Bsicos de las distintas mediciones........................................................... 55
3.5. RELACIONES CAUSALES Y DETERMINANTES POSIBLES. ......................................... 57
3.5.1. Algunas Consideraciones Previas. ................................................................................... 57
UNA MIRADA A LOS PLANES DE DESARROLLO. ................................................................... 67
UNA MIRADA A LOS PLANES DE DESARROLLO DE CARTAGENA (2013-2015) Y
BOGOTA (2012-2016) ................................................................................................................. 71
UNA MIRADA A LOS PLENES DE DESARROLLO DE CARTAGENA (2016-2019) Y
BOGOTA (2016-2020) ................................................................................................................. 75
Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena Primero la Gente Periodo 2016-2019
........................................................................................................................................................ 75
La prospectiva como elemento clave de la planeacin y el desarrollo local .................................. 78
Reflexiones Finales.......................................................................................................................... 81
Bibliografa .................................................................................................................................... 82
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pg. 6
AGRADECIMIENTOS
En nombre del equipo de investigacin, quisiera registrar nuestro ms profundo

sentimiento de gratitud por el apoyo obtenido, para la realizacin de este proyecto
de investigacin a las siguientes personas:
Wilson Hernando Ladino Orjuela, Director Grupo de Estado y Poder, quien luego de
presentarle la propuesta temtica, permiti con su aval, la postulacin del proyecto
a la convocatoria del ao 2016.
Shaleima Mercedes Al Crcamo, Directora Territorial Esap. Quien durante el
proceso mantuvo siempre el ms alto inters porque la experiencia investigativa
tuviera efectos prcticos en todos los rdenes: pedaggico, acadmico, social.
Franchesca Llanos Uribe, quien desde su rol de Apoyo de Investigacin, nos ofreciera
todo su apoyo para la orientacin administrativa y acadmica del proyecto,
promoviendo la salida y socializacin de nuestras experiencias en otras territoriales.
Lesvia Lira Prez Salcedo, Secretaria de Apoyo de Investigacin, sin la cual el proceso
operativo no hubiera sido posible, alrededor de esta gran experiencia.
Amparo Rossi Trespalacios, quien asumiendo el rol de delegado para supervisin
del proyecto, nos enriquece con sus observaciones la importancia y compromiso
que conlleva el tema que nos ocup en este perodo.
Todas las personas que en el mbito operativo, administrativo y acadmico
intervinieron directa e indirectamente para el logro del mismo, sin que esto
signifique la susceptibilidad de este producto acadmico a ser mejorado.
A TODOS ELLOS MUCHAS GRACIAS.
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pg. 7
INTRODUCCION
Este documento es el registro de los datos recogidos dentro del proyecto de
investigacin que pretende aportar el peso tcnico que tiene la dinmica de la gestin
pblica frente al fenmeno de la violencia y el crimen en Colombia, caso Cartagena y
Bogot, durante el perodo 2008-2014. La manera como encara, sus acciones y, en
consecuencia los resultados estadsticos que mantienen en niveles altos prcticamente
todas las modalidades del fenmeno de la violencia en las ciudades foco de
investigacin.
Para este informe, se ha estructurado en 4 partes su contenido.
La primera parte trata sobre la fase inicial de la investigacin del proyecto: Estado del
Arte y un breve Anlisis Bibliomtrico. sta busca dimensionar las condiciones
actuales del avance de investigacin alrededor de los temas de ciencias sociales y en
particular sobre la temtica de Seguridad Ciudadana, Convivencia, Violencia y Crimen.
La segunda parte centra su contenido en el marco conceptual y metodolgico; para ello

se nutri de la participacin de las intervenciones de los delegados de las autoridades
que tienen la responsabilidad de manejar, y acopiar los datos del fenmeno: Fiscala
General, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Polica Nacional,
Secretara del Interior de la Alcalda Mayor de Cartagena, Distriseguridad con un
auditorio compuesto por la comunidad y lderes sociales, comunidad acadmica.
La tercera parte, muestra el sustento tcnico, metodolgico y cuantitativo de las

informaciones generadas por los datos como resultados de la gestin pblica en materia
de seguridad y Convivencia.
La cuarta y ltima parte, reflexiona sobre los planes de desarrollo, su esperada visin
prospectiva frente al fenmeno y lo que se concluye frente a sa trada: Gestin Pblica,
Fenmeno de Violencia y Crimen urbano y Prospectiva de los planes de desarrollo.
Con esta parte aparecen las reflexiones finales.
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pg. 8
PRIMERA PARTE
ESTADO DEL TEMA EN LA

INVESTIGACION CONTEMPORANEA
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pg. 9
1.1. ESTADO DEL ARTE
Presentacin General
La finalidad de esta fase investigativa alrededor del propsito del proyecto es aproximarse
a un conocimiento crtico sobre la comprensin del proceso de la gestin pblica y su
incidencia sobre la violencia y el crimen urbano en Colombia 2008-2014, tomando a
Bogot y Cartagena en el perodo 2008-2014, como ciudades foco de la investigacin,
procura responder las siguientes preguntas:
Quines han investigado?
Qu vacos existen?
Qu logros se han conseguido?
Desde qu dimensiones?
Qu aspectos quedan an pendientes por tratar?
Este estado del arte, al estar fundamentado en un problema planteado especficamente

mediante la pregunta de Investigacin: Qu prospectiva presenta la gestin pblica frente
al fenmeno de la violencia y el crimen urbano y los costos tangibles e intangibles que ello
conlleva, en Colombia: casos Cartagena y Bogot?, se busca contextualizar la informacin
conducente a sealar algunos lmites que permitan definir parmetros de anlisis y
sistematizacin.
En este sentido la temtica de la violencia, como un fenmeno humano, social que se

caracteriza por ser indiscriminado a las condiciones sociales o econmicas, la cultura, la
etnia -puede tener una mayor o menor tendencia en una comunidad ms que en otra, mas
no hay exenciones- no importa su nivel de estratificacin, si tiene escasos recursos o por
el contrario tiene recursos ilimitados, de manera que a la hora de hablar de violencia
conlleva una problemtica transversal en la sociedad y por ende compromete un amplio
mbito social; es por esto que la ponderacin de esta fase del trabajo es muy alta, por cuanto
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pg. 10
inventariar, conocer, analizar y reflexionar todo el material previamente publicado,
debidamente delimitado, permite valorar el progreso de la investigacin en la clarificacin
del problema o temtica; resume las investigaciones previas, identifica relaciones, lagunas
e inconsistencia en la literatura, contradicciones.
El peso poltico que tienen las decisiones de desarrollo, incluye la posibilidad que se
adopten acciones ms audaces alrededor de la seguridad ciudadana. Sin embargo, es en el
mbito de la poltica donde se genera y promueve una desafortunada percepcin en virtud
de la cual la gente no quiera participar y apoyar estos tipos de investigacin, dentro de las
mismas entidades, los servidores pblicos no cuentan con suficiente autonoma para
decidir tcnicamente, hechos como stos, hasta ciertas situaciones muy complejas del
entorno han propiciado efectos de gran calibre sobre la sociedad que por ello se prefiere
silenciar todo tipo de pensamiento para evitar ser agredido por el fenmeno de la violencia.
Ello conlleva a importancia de investigar cmo ha encarado la gestin pblica, en el
trascurso de los ltimos aos, sobre ste, el tema en mencin.
Admitamos que la violencia en Colombia no viene de estos ltimos aos, pues en realidad
esta viene desde nuestros conquistadores, a partir de ese tiempo todo inicio con violencia,
si vamos unos aos ms adelante entre 1948 y 1964 tenemos las retaliaciones entre dos
partidos muy conocidos y populares de este pas el Partido Liberal y el Conservador, en
donde se evidenciaron muchas actividades de violencia directamente contra la integridad
de las personas. Qu est pasando? Esta problemtica desde el punto de vista de varias
disciplinas socilogos, psiclogos, antroplogos, analistas polticos, profesionales de
salud, periodistas, historiadores, economistas etc., parece no tener fin, al contrario cada vez
evoluciona en diferentes formas que vamos a identificar a lo largo de este escrito.
Desde Estados Unidos, hemos tendido a ver la violencia en otros pases como catica e
incontrolable, como resultado de guerras tnicas, o de facciones religiosas y tribales, de
movimientos y acciones de la insurgencia y contrainsurgencia. Con excepcin de las
guerras civiles de Amrica Latina de las dcadas de los 60 y 80, y ms recientemente en
Chiapas, Mxico, hemos tenido la tendencia a ver la violencia internacional muy lejana: la
antigua Yugoslavia, Ruanda, Chechenia, el Medio Oriente. Pero, Colombia est a
solamente cuatro horas de Miami y, trgicamente para su gente, ha sido lder en la violencia
de las Amricas en las tres ltimas dcadas. (WALLERSTEIN, 2000).
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pg. 11
Colombia tiene los niveles ms altos de violencia en Amrica Latina, ha vivido una
problemtica muy compleja y que, a la fecha de elaboracin de ste documento ya se
firmaba la paz en La Habana pero hay que cargar con este peso y buscarle solucin, hace
ms de 50 aos que el estado Colombiano se ha venido enfrentado con diferentes grupos
Guerrilleros que se toman la fuerza con armas para que se escuchen sus ideologas polticas
ocasionando innumerables crmenes violentos hasta llegar hoy en da a hablar de crmenes
atroces que afectan a la poblacin desde toda perspectiva.
Bien, pareciera que por todo lo anterior aun no fuera suficiente tenemos que seguir
trayendo ms acciones que han fortalecido la violencia en Colombia, la Nueva Violencia
de la dcada de los 80, debido al terror de los carteles de la droga 1. Entre ellos se escuchan
carteles muy reconocidos principalmente el Cartel de Medelln encabezado por el seor
Pablo Emilio Escobar Gaviria que hace de su actividad delictiva una asociacin de
narcotraficantes que buscan hacer crecer sus arcas pero al mismo tiempo intentar mediar
con el estado. Esto se da porqu en Colombia el dinero lo hace todo tanto as que este
personaje en mencin llega al Congreso de la Repblica de Colombia. Suena raro un
narcotraficante congresista, pero as fue.
Este ltimo desencadeno un nivel de violencia tan alto que no se haba visto en Colombia
no quiere decir que los grupos guerrilleros no lo hicieran pero este personaje sin corazn
no le importa pasar por encima de la integridad de muchas personas para intentar lograr
sus cometidos, como la bomba del avin de Avianca o la del DAS entre otras, mucha gente
pago sin tener nada que ver.
Al respecto conviene decir que nuestras estadsticas de violencia en el pas aumentaron de

una manera desproporcional en la dcadas de los 80 y 90s, a un punto de 123 homicidios
por cada 100.000 habitantes, en las ciudades ms grandes del pas como lo son Bogot,
Medelln y Cali, reflejando el 50% de todos los homicidios 2 , pero esto puede tener
explicacin Bogot es el centro de toda actividad y en Medelln y Cali la estada de los
carteles ms grandes del pas, que apropsito tenan sus discrepancias por la actividad
delictiva propia de ellos.
1
Violencia en Colombia: Reflexiones de una profesora visitante, Pg. 3.
2
Violencia en Colombia: Reflexiones de una profesora visitante, Pg. 4.
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pg. 12
Otro ndice importante, los aos potenciales de vida saludable perdidos por incapacidad o
aos de vida saludable ajustados por discapacidad (AVISA), muestra que el porcentaje ms
alto de AVISA por lesiones intencionales es para los colombianos del 18 a 27% del total
de aos perdidos mientras que en otros pases latinoamericanos es de 3,3% y 1,4% a nivel
mundial (WALLERSTEIN, 2000).
Debo agregar que no todo para en este punto, al contrario da inicio a nuevos grupos
violentos como los paramilitares que iniciaron sus actividades como un ejrcito privado
contratado por grandes empresarios o finqueros para que los protegieran de las actividades
de las guerrillas, llmense Fuerzas Armadas de Colombia- FARC o Ejrcito de Liberacin
Nacional-ELN, pero lo que empez como una actividad de seguridad privada licita se
termin convirtiendo en otro grupo militar a quien se le atribuyen cantidad de muertes y
torturas para lograr su cometido final acabar con la guerrilla, sin darse cuenta que se volvi
otro grupo de la misma calaa.
Lo curioso es que no todo es malo, estas actividades de violencia se han reducido, como es
el caso, cuando se desarticularon los carteles ms grandes del pas, la disminucin de varios
frentes de grupos guerrilleros, la desarticulacin de los paramilitares denominados
Autodefensas Unidas Colombia AUC, extradicin de varios cabecillas, pero lo que se
espera es que esta problemtica tenga un fin, pero en realidad este flagelo cada vez que
aparenta terminar, por otro lado surgen nuevos grupos los cuales siguen esa ridcula
herencia violenta como micro traficantes, expendedores, ladrones, sicarios, etc. Que
buscan beneficios particulares.
A partir de la reincidencia de la violencia a gran escala a finales de los sesentas surgen los
violentlogos un grupo de profesionales de varias disciplinas como socilogos,
historiadores, economistas, politlogos que aportan desde diferentes disciplinas diversos
enfoques y aproximaciones tericas y metodolgicas al problema como lo hicieron sus
principales autores Orlando Fals Borda, Eduardo Umaa y German Guzmn.
Por consiguiente los diferentes investigadores que han surgido despus de los mencionados
han querido identificar las principales causas de la violencia desde diferentes perspectivas
que ahondan el tema identificando causas y consecuencias muy consecuentes con el tema
desde concepciones disciplinarias diferentes contribuyendo al estudio en mencin.
Principales estudios sobre el tema de violencia en los ltimos 15 aos:

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pg. 13
Violencia en Colombia: reflexiones de una profesora visitante-Nina Wallerstein-
(2000).
Investigacin social y violencia en Colombia- Doris Lamus Canavate-(2000).
Anlisis Econmico de la violencia en Colombia. Una nota sobre la Literatura-
Astrid Martnez Ortiz-(2001).
La nueva violencia urbana de Amrica Latina- Roberto Briceo Len-(2002).
Violencia Homicida y estructuras criminales en Bogot-Mara Victoria Llorente,
Rodolfo Escobedo, Camilo Echanda, Mauricio Rubio-(2002).
Nueva prospectiva para la paz de Colombia- Alejo Vargas Velsquez-(2003).
Violencia, crimen y desarrollo social en Amrica Latina y el Caribe- Mayra
Buvinic, Andrew Morrison y Mara Beatriz Orlando-(2005)
La violencia en Colombia: Avatares de la construccin de un objeto de estudio-
Mnica Zuleta-(2006).
Seguridad ciudadana y gasto pblico: reflexiones sobre el caso Colombiano- Alejo
Vargas Velsquez y Viviana Garca Pinzn-(2008).
La violencia en Latinoamrica y sus efectos sobre la inversin y la educacin-
Natalia Ospina Plaza y Gregorio Gimnez Esteban-(2009).
Violencia y Criminalidad urbana en Colombia (2000-2010): El enfoque econmico
ortodoxo-Deiman Cuartas, Germn Daro Valencia, Oswaldo Zapata-(2011).
Crimen y economa: Una revisin crtica de las explicaciones econmicas del
crimen-Luis David Ramrez de Garay-(2014).
Investigacin sociolgica y conflicto armado en Colombia- Mary Luz Sandoval
Robayo-(2014).
Recapitulemos brevemente sobre estas investigaciones que han sido de gran sustento para
la superacin de la violencia hasta el punto de hablar de PAZ.
La violencia como problema de salud pblica es la que afecta la vida de las personas en
todos sus ambientes, es la que se vuelve un determinante fundamental de los niveles de
mala salud y psima calidad de vida. La inseguridad, el miedo y la pobreza condicionan
una situacin muy deplorable de la salud pblica de un pas (WALLERSTEIN, 2000).
La violencia, una epidemia que no cesa por la inequidad social que hay en el pas, sin
oportunidades de mejoramiento de calidad de vida de personas, con unas condiciones de
empleo informal, con una salud pauprrima, sin seguridad el cual desencadena la
disminucin del turismo y por ende aumenta el temor, con baja presencia del estado en
muchas partes del pas, en donde el poder poltico es utilizado para mejoramiento de
___________________________________________________________
pg. 14
intereses particulares, desfavoreciendo a familias completas que requieren de un apoyo en
su diario vivir.
Por otra parte la violencia ha contribuido a la formulacin del concepto y estudios sobre
paz, esto quiere decir que sin la una no se puede estudiar la otra, esta se desarrolla a partir
de la polemologa que estudia la guerra y la irenologa que estudia la paz, la primera se
apoya en el presupuesto de que conociendo mejor el desarrollo de las guerras, ser ms
fcil combatir los factores que las provocan y alargan. La segunda tiene que partir de los
estudios sobre la guerra y la violencia para poder alcanzar la paz.
Galtung introduce el concepto de violencia estructural, que comprende la pobreza, la

represin, y la alienacin, al tiempo que se diferencia la paz en sentido restringido o
ausencia de guerra, y paz en sentido amplio o ausencia de violencia directa y estructural.
Segn esta concepcin de violencia, los mecanismos para superarla, es decir, para alcanzar
la paz, son la equidad, la autonoma, la solidaridad, la participacin y la autosuficiencia.
En otros trminos, la paz tiene que ver con monopolios del poder y estructuras sociales
inequitativas (CANAVATE, 2000).
En este sentido las teoras sobre el conflicto contribuyen significativamente a la

investigacin sobre la guerra, la violencia y la paz, como una actividad interdisciplinaria
proveniente de marcos tericos que ven el conflicto estructuralmente y como inherente a
la naturaleza de la sociedad; en este sentido el conflicto no se "resuelve", ms bien se
procesa3.
El enfoque econmico ortodoxo es claro en decir que la violencia y la criminalidad es un

problema transversal a diferentes variables econmicas como la inversin, el empleo, el
consumo, el comercio, trminos de intercambio, la productividad, crecimiento econmico,
y esto desencadena una serie de efectos homicidios, hurtos y secuestros. (Q., 2011).
La violencia con su evolucin ha desencadenado unos costos que no estn presupuestados,

esto implica que el estado recorte rubros de otros proyectos para poder cubrir aquellos
daos causados por la violencia Urbana y rural, perjudicando a otro grupo poblacional que
se beneficiara con el proyecto que le redujeron sus recursos.
3
Investigacin social y violencia en Colombia, pg. 3
___________________________________________________________
pg. 15
Un estudio sobre las regiones donde se observa los mayores ndices de violencia, demuestra
que Amrica Latina y el Caribe es la regin ms violenta del mundo, segn el estudio
muestra que en ella habita el 9% de la poblacin mundial, pero se registra el 33% de los
homicidios de todo el mundo. Con una tasa de homicidio superior a 20 por cada 100.000
habitantes y con una ligera tendencia ascendente.Fuente especificada no vlida..
El enfoque econmico del crimen se basa en el trabajo de Becker (1968), segn el cual el
agresor realiza una decisin racional al incurrir en actividades ilegales o violentas, despus
de examinar el costo-beneficio de las mismas y tratar de maximizar su beneficio. Es decir,
dadas las valoraciones y objetivos del agresor potencial, ste responde al beneficio
esperado y al castigo esperado del comportamiento violento (GALIANI Sebastian, 2014).
La violencia en las zonas rurales causo mucho dolor a la poblacin vctima del conflicto
armado en Colombia, causando desplazamiento forzado, muertes, prdida de propiedad.
Trasladndose a las principales capitales del pas. La violencia urbana cobro muchas vidas
en la poca de los carteles en donde se incentiva el sicariato y el microtrafico.
Dado que las actividades violentas de la persona que piensa se examinan desde el punto de
vista de Costo-Beneficio es una causal para que aquellas personas que se dedican a estas
actividades cada vez ms sigan inmersas por que el sistema judicial es benevolente,
perdona y cuando la justicia no impone medidas drsticas pierde autoridad frente a la
poblacin y esto ocasiona ms violencia. Un sistema judicial drstico con condenas
ejemplares segn sea el caso reducira este flagelo, motivo en el cual la relacin costo-
beneficio no sera igual y se tendra que pensar muy bien antes de cometer algn delito
violento.
Los diferentes gobiernos a lo largo de estas dos dcadas han encaminado acciones
tendientes a disminuir y acabar con la violencia y criminalidad pero no ha sido posible,
muchas han sido las polticas pblicas que se han desarrollado para lograr este fin, pero
por diversas circunstancias siempre terminamos en el mismo punto, Delitos contra la vida,
la salud, contra la propiedad privada y el patrimonio, de aqu la pregunta Por qu si cada
ao aumenta el presupuesto destinado para la mitigacin y erradicacin de la violencia aun
los resultados se presentan con un impacto social negativo?, desde el punto de vista costo-
beneficio, los costos estn sobrecargados, para el presupuesto de la vigencia 2015 se
___________________________________________________________
pg. 16
destin 28.2 billones de pesos para el sector defensa, los beneficios recibidos son bastantes
simplistas, fugaces, efmeros, lo curioso es que solo estamos hablando de lo destinado al
sector defensa si a esto le sumamos los costos sociales, econmicos, polticos y otros costos
asociados como justicia, rehabilitacin y reparacin de vctimas, deterioro de la inversin,
podemos concluir que el beneficio esta descompensado.
Segn cifras generadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
se registraron 12.626 homicidios, obtenindose as una tasa de 26,49 por cada 100.000
habitantes, la ms baja de los ltimos diez aos. Dentro de ese contexto de violencia, el
90,81% de las vctimas fueron hombres (11.440 casos), siendo la vctima principal dentro
de este tipo de muerte (AVILA, 2015).
Cabe sealar que para el ao 2005 se presentaron 17.234 homicidios a nivel nacional
comparado con la cifra del 2014 se observa una disminucin del 26,73%, pero aun as la
cifra es bastante alta, se puede tomar como referencia el nmero de homicidios y analizarlo
como indicador de seguridad ciudadana, por lo cual se determina que las accin pblica
necesita replantear estrategias para disminuir en mayor proporcin este indicador logrando
efectos positivos, estos ndices aun generan muchos costos y efectos negativos.
Partiendo de la informacin de homicidios del nivel nacional comparando este reporte

estadstico con la cifras de homicidio del Distrito de Cartagena se observa que en el ao
2014 se presentaron 303 homicidios en donde 277 de ellos fueron hombres y 26 de mujeres,
quiere ello decir que la tasa de homicidios del Distrito de Cartagena con relacin a la del
nivel nacional es del 2,4%, En el Distrito capital de Bogot se presentaron 1362 homicidios
en el ao 2014 en donde 1242 fueron hombres y 120 mujeres, con una participacin del
11% frente a la del nivel nacional.
Las cifras ms altas por departamento fueron las del Valle del Cauca 2.766, Antioquia
2.160, Bogot 1,362, Atlntico 534 y Cundinamarca 466, y En los municipios fueron las
de Santiago de Cali 1.605, Medelln 658, Barranquilla 355, Cartagena 303 y Soacha 212 4.
4
Forensis Datos para la vida (2014), Herramienta para la interpretacin y prevencin de lesiones de
causa externa en Colombia.
___________________________________________________________
pg. 17
Se afirma que de las 50 ciudades ms violentas del mundo, 19 se ubican en Brasil, 10 en
Mxico, 5 en Colombia, 4 en Venezuela, 4 en Estados Unidos, 3 en Sudfrica y 2 en
Honduras. Hay una ciudad de El Salvador, Guatemala y Jamaica, es all donde observamos
que Colombia es el tercer pas con ms ciudades violentas (BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2012).
Cada ao, ms de 1,4 millones de personas pierden la vida debido a la violencia. Por cada
una que muere, muchas ms quedan con lesiones y con diversos problemas de salud fsica,
sexual, reproductiva y mental. La violencia supone una enorme carga para las economas
nacionales, con un costo para los pases de miles de millones de US$ anuales en atencin
sanitaria, vigilancia del cumplimiento de la ley y prdida de productividad
Lo curioso de todos estos documentos investigativos es que sus registros sobre la violencia
es una constante en las publicaciones, no cesa, por el contrario nacen nuevas modalidades
de violencia, unas peores que otras pero son violencia, que es lo que est pasando, bueno
es relevante decir que la culpa radica en cuatro puntos, la primera en la disputa del gobierno
saliente con el entrante en donde no se le da continuidad a las polticas pblicas que
pretenden mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, La segunda de los grupos al
margen de la ley que utilizan las armas para imponer sus ideologas polticas sin importar
lo crmenes de lesa humanidad que a diario comenten, tercero la corrupcin del sector
pblico que corroe todas las entidades pblicas de todo el estado por que nada se realiza
de acuerdo a la razn de ser de cada entidad si no depende del inters de quien la dirija, y
cuarto de toda la poblacin que sigue votando por los mismos, aquellos que reciben un
tamal, un ladrillo o una teja una forma de captar votos, pero que resulta bastante costoso
para cuatro aos de gobierno.
___________________________________________________________
pg. 18
1.2. UN ESTUDIO BIBLIOMTRICO
Resumen
Objetivo: Observar los estudios la gestin pblica alrededor de la poltica pblica de seguridad
ciudadana, el crimen y la violencia en Colombia. Metodologa: Se realiza una
revisin sistemtica de artculos a travs de la cadena de bsqueda: ("Violence and crime")
AND ("Citizen Security in Colombia" OR "Cartagena and Bogota urban insecurity) en
ScienceDirect, Pubmed, REDALYC, SCIELO, ProQuest, Dialnet, UNESCODOC, RED DE
BIBLIOTECAS VIRTUALES CLACSO y Scopus. Se obtienen una cantidad relativa de
artculos que fueron registrados en una tabla de Excel por base de datos. Se realizo un anlisis
de frecuencias y se describieron los principales hallazgos alrededor del tema. Resultados: el
83% de los artculos se encuentra en Redalyc, los aos de mayor publicacin son el 2011 y el
2012. Mxico es el pas con mayor nmero de publicaciones. Conclusin: La concentracin
temtica no es tal; hay una dispersin apreciable y una lectura al respecto podra ser el
enriquecimiento acadmico y, hasta cierto punto, cientfico, que tiene un impacto importante
en la accin de abordar temticas que van desde un enfoque econmico ortodoxo de la
naturaleza de las variables Gestin Pblica, Violencia y Crimen, hasta uno de carcter clnico
en lo que respecta a las dos ltimas. Sin Embargo la ausencia de mayor material disciplinar
Palabras Clave: Crimen, Violencia, Seguridad Ciudadana, Poltica y Gestin Pblica
Analysis of Crime and Violence in Colombia
A prospective view from the governance of public safety in urban areas of Cartagena and
Bogota 2008-2014. A bibliometric study
Abstract
Observe governance studies and public policy around public safety, crime and violence in
Colombia. Methodology: A systematic review of articles is done through the search string:
("Violence and crime") AND ("Citizen Security in Colombia" OR "") in ScienceDirect,
Pubmed, REDALYC, SCIELO, ProQuest, Dialnet, UNESCODOC, LIBRARIES VIRTUAL
NETWORK CLACSO and Scopus.
___________________________________________________________
pg. 19
Introduccin
Este breve estudio bibliomtrico concentra la informacin de produccin acadmica en

publicaciones especializadas y en diversas bases de datos durante el perodo 2008-
2014. Se apoya enlas bases de datos para mostrar los niveles de publicacin por rea,
en este caso de Ciencias Sociales, como escenario de fondo para el tema que aqu se
seala. Su estructura es sencilla y muestra un cuadro matriz de todas las bases de datos
consultadas previamente.
Luego muestra indicadores de produccin en esta temtica y los indicadores de

coautora de Colombia dentro de la misma.
Por ltimo comparte las reflexiones que sobre la base de la masa crtica de la
produccin encontrada se genera, teniendo en cuenta la dimensin del problema de
investigacin y su expresin prctica dentro del pas en los ltimos 60 aos.
Metodologa
La metodologa del presente estudio se orienta a un anlisis documental de carcter

bibliomtrico, en el que se realiza una revisin de la literatura cientfica alrededor de la gestin
pblica sobre el crimen, violencia y seguridad ciudadana en Colombia: los casos de Cartagena
y Bogot 2008-2014. Se ingresa a los sitios SCIENCE DIRECT, REDALYC, SCIELO,
ProQuest, Dialnet, UNESCODOC, LIBRARIES VIRTUAL NERWORK CLACSO y Scopus;
posteriormente se lleva a cabo una matriz que consolida lo encontrado, en orden a los
descriptores utilizados para analizar la produccin una vez depurados stos. Esta bsqueda al
realizarse en diferentes bases de datos en donde se establecieron los tesauros Violence and
crime, Citizen Security in Colombia, Cartagena and Bogot urban insecurity, nos conduce
a otra fuente muy importante: Pop Publish or Perish, en http://www.harzing.com5
5
Es un interesante proyecto liderado por la Dra. Anne-Will Harzing, profesora de
Administracin Internacional del Dpto. de Administracin y Mercado de la Universidad de
Melbourne en Australia (www.harzing.com). Uno de los principales recursos del sitio es el
software Publish or Perish (http://www.harzing.com) que analiza las citaciones acadmicas
usando informacin del buscador acadmico de Google (http://scholar,google.com): cantidad
de publicaciones, nmero total de citaciones, citaciones por artculo, citaciones por autor,
ndice Hirch y algunas variantes de l, entre varios otros (ver:
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=scl_arttext&pld=S0718-07642012000400001)
___________________________________________________________
pg. 20
Instrumentos
Las pginas web de las distintas bases de datos sealadas.
Procedimientos
Se procedi a ejecutar la cadena de bsqueda conllevando encontrar produccin
nacional e internacional en las bases de datos.
Dentro de las plataformas de las bases de datos sealadas se encontr lo siguiente.
Resultados:
Se encontr que el nmero de artculos encontrados bajo las categoras y tesauros fue
reducido, por ello se ampli la bsqueda hacia otras reas disciplinares diferentes a la
temtica de Gestin Pblica, Crimen y Violencia Urbanas. Esto sugiere, de alguna
manera la relativa escasez de produccin temtica en esta direccin.
Mxico concentra una apreciable produccin cientfica; frente a Colombia se supera en
varios puntos porcentuales dichos niveles. Sin embargo la temtica se orienta hacia
otros intereses de la poltica pblica como base para la adopcin de sta.
Colombia ocupa el segundo lugar en publicacin de la temtica cuando se pasa al
segundo tesaurus que especifica ms el inters de nuestro problema de investigacin,
alrededor de la gestin pblica sobre el fenmeno de violencia y crimen urbano.
Es vital una mayor ilustracin para la administracin pblica, el abordaje de estas
temticas en el plano cientfico. Al respecto es interesante la produccin de la Revista
CRIMINALIDAD de la Polica Nacional de Colombia.
Sin embargo sus artculos poco aparecen o no aparecen en las bases de datos sealadas
___________________________________________________________
pg. 21
S EGUNDA PARTE
APROPIACIN SOCIAL DEL

CONOCIMIENTO: CONFERENCIA
PANEL
MARCO CONCEPTUAL Y
METODOLGICO COSTOS, VIOLENCIA Y
CRIMEN
___________________________________________________________
pg. 22
2.1. Costos de la Violencia y El Crimen en Colombia: Conceptos y Metodologa.
Presentacin General
Esta parte del Informe Acadmico Final se centra en tres aspectos conceptuales
importantes.
En la primera parte procedimos a estudiar el Marco Conceptual-Referencial, las teoras

y conceptos jurisprudenciales, enfoques conceptuales administrativos de lo pblico.
La segunda parte contiene un marco terico, un marco normativo y los fundamentos

metodolgicos del proyecto, que nos permitir tener mejor claridad sobre el tema en
genera.
En la tercera parte se comparte la experiencia en la socializacin de las metodologas

utilizadas, por las autoridades oficiales del Distrito de Cartagena en sus procedimientos
de medicin y evaluacin, valoracin e identificacin de los mltiples casos que
configuran el dato estadstico que fundamentan la decisin poltica en materia de
seguridad y convivencia ciudadana: En el marco del taller sobre EL MARCO
CONCEPTUAL Y METODOLGICO SOBRE LOS COSTOS DE LA VIOLENCIA
Y EL CRIMEN URBANO EN COLOMBIA, CARTAGENA 14 DE OCTUBRE DE
2016, al cual fueron invitados.
Este evento se llev a cabo en las instalaciones de la Esap Sede territorial No. 7 en el
mes de noviembre de 2016. Del mismo se conserva material grfico digital.
___________________________________________________________
pg. 23
2.2. Marco Referencial
2.2.1. Marco Conceptual:
La violencia y el crimen en Colombia como fenmenos sociales existentes han sido

generados por mltiples factores a lo largo de la historia. En sus inicios es claro analizar
la incidencia que ha tenido los problemas polticos, las diferencias sociales y
econmicas que enmarcaron un camino para el desarrollo y continuidad de la misma.
Actualmente estas problemticas se han intensificado, una muestra de ello son los
indicadores que a nivel internacional nos muestran cmo un pas violento 6; a pesar, que
la administracin pblica desde el nivel central, a travs de polticas pblicas (Leyes,
Decretos, etc.) ha encaminado su esfuerzo en la bsqueda de una solucin a travs de
mecanismos de proteccin y conciliacin para as tratar de disminuir los niveles de
violencia e intolerancia y brindar atencin, valoracin y orientacin a las personas
envueltas en este fenmeno, la constante del dato estadstico pareciera validar el
planteamiento terico de Quetelet, en virtud del cual, la humanidad mantiene un
margen aceptable de muertes violentas por la misma naturaleza del ser humano.
(Quetelet A. , 1869)
Con el Art. 42 de la Constitucin Poltica de 1991 el Estado le concede importancia a

la familia como ncleo fundamental de la sociedad, garantizando la proteccin integral
a la misma; adems manifiesta que la honra, la dignidad y la intimidad de la familia
son inviolables. Este articulo expresa adicionalmente: Cualquier forma de violencia
en la familia se considera destructiva de su armona y unidad, y ser sancionada
conforme a la ley. Es decir, que toda accin de irrespeto, maltrato en cualquiera forma
se convierte en un delito y ser penalizado (Modificado por el Art. 33 de la ley 1142
6
De las 50 ciudades ms violentas del mundo, 19 se ubican en Brasil, 10 en Mxico, 5 en Colombia, 4
en Venezuela, 4 en Estados Unidos, 3 en Sudfrica y 2 en Honduras. Hay una ciudad de El Salvador,
Guatemala y Jamaica. Es all donde observamos que Colombia es el tercer pas con ms ciudades
violentas. (CNN En Espaol, 2015).
___________________________________________________________
pg. 24
de 2007).7 El Estado reconoce la importancia que tiene la vida, promueve la defensa de
las personas en sus condiciones socioeconmicas, tnicas, culturales, religiosas, etc.,
con el fin de brindar condiciones de igualdad social, adoptando medidas para la
proteccin de las poblaciones afectadas.8
2.2.2. Teoras Y Conceptos Jurisprudenciales:
La creacin de la Ley 599 de 2000 que reglamenta al Cdigo Penal Colombiano, tiene
como fundamento el respeto a la dignidad humana, norma que definir de manera
inequvoca, expresiva y clara las caractersticas bsicas estructurales del tipo penal. En
el Art.103 explica las penas que se le otorga a quien incurra en delitos de homicidio
as: El que matare a otro, incurrir en prisin de doscientos ocho (208) a cuatrocientos
cincuenta (450) meses, penas que fueron aumentadas en la tercera parte en el mnimo
y en la mitad en el mximo-modificado por el Art. 14 de la ley 890 de 2004.
El Cdigo Penal en los Art. 105, 106, 109 y 110, facilita la clasificacin del homicidio
y su penalidad. Vale la pena definir los conceptos de los tipos de homicidio para una
mayor claridad en los mismos.
Homicidio Culposo: consiste en causar la muerte de un ser humano a otro, obrando

con culpa, o sea, sin intencin o dolo, pero con negligencia, torpeza y descuido, por
ejemplo:
A alguien limpiando un arma se le escapa un tiro, y mata a otra persona, que
estaba junto a l.
Un automovilista circula rpido y no puede frenar cuando se le cruza un peatn,
y le causa la muerte.
El anestesista, que causa la muerte de un paciente al administrar mal la
anestesia, por descuido.
Homicidio Doloso: Es aquel donde se prueba que existi intencin de matar, el
agente conoce los hechos constitutivos de la infraccin penal y quiere su realizacin,
conoce y sabe con anterioridad que la conducta que va a realizar es un Delito (Conducta
Punible) y a pesar de eso la comete.
Esta son circunstancias de agravacin punitiva para el homicidio culposo:
7
Art. 229 Cdigo Penal: El que maltrate fsica o psicolgicamente a cualquier miembro de su
ncleo familiar, incurrir, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor, en
prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos. Fuente especificada no vlida.
8
Art. 12. Constitucin Poltica 1991 Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
___________________________________________________________
pg. 25
1. Si al momento de cometer la conducta el agente se encontraba bajo el influjo
de bebida embriagante o droga o sustancia que produzca dependencia fsica o
psquica y ello haya sido determinante para su ocurrencia, la pena se aumentar
de la mitad al doble de la pena.
2. Si el agente abandona sin justa causa el lugar de la comisin de la conducta, la

pena se aumentar de la mitad al doble de la pena.
3. Si al momento de cometer la conducta el agente no tiene licencia de conduccin
o le ha sido suspendida por autoridad de trnsito, la pena se aumentar de una
sexta parte a la mitad.
4. Si al momento de los hechos el agente se encontraba transportando pasajeros o

carga pesada sin el lleno de los requisitos legales, la pena se aumentar de una
cuarta parte a tres cuartas partes.
5. Si al momento de los hechos el agente se encontraba transportando nios o

ancianos sin el cumplimiento de los requisitos legales, la pena se aumentar de
una cuarta parte a tres cuartas partes. (Congreso de la Republica de Colombia,
2000).
Homicidio Preterintencional: Esta conducta es delictiva cuando una persona a pesar
de conocer que la conducta es ilegal o punible quiere cometer un acto que no sea de
gravedad, pero que al final resulta siendo mucho ms grave de lo que pens. Es el punto
intermedio entre la Culpa y el Dolo.
Estas normas han sido creadas para la prevencin de las conductas delictivas y proteger
a los ciudadanos, como a travs de ellas se advierte; pero si el ciudadano infringe ser
castigado.
Violencia Intrafamiliar:
Este ha sido uno de las expresiones del fenmeno de violencia ms relevantes en el

pas que ha sido muy daino para este ncleo humano, en cuyo proceso de desarrollo
y evolucin de sus integrantes se puede encontrar con situaciones de conflicto y crisis
que traspasan su capacidad de respuesta, posibilitando un ambiente de interaccin
fundamentado en estrs y tensin en el grupo familiar, situacin que puede
___________________________________________________________
pg. 26
desencadenar en conductas agresivas denominadas Violencia Intrafamiliar,
definida como: toda accin u omisin protagonizada por uno o varios miembros de
la familia, a otros parientes infringiendo dao fsico, psicoemocional, sexual,
econmico o social. (Sierra Fajardo, Macana Tuta, & Corts Callejas, 2006).
En ese escenario, el congreso expidi la ley 294 de 1996 por la cual se desarrolla el
Art. 42 de la Constitucin Poltica y las normas para prevenir, remediar y sancionar la
violencia intrafamiliar; norma que cuatro aos despus, fue modificada por los
artculos 229 y 230 de la ley 599 de 2000 por la cual se expide el Cdigo Penal
Colombiano.
El estado, orientado a reducir al mnimo las consecuencias de este fenmeno, crea el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, en 1968; como el ente encargado
de velar por la prevencin y proteccin integral de la primera infancia, brindando
atencin a nios y nias, adolescentes y familias, especialmente a aquellos en
condiciones de vulnerabilidad de sus derechos.9
La ley 1098 de 2006, norma que le otorga facultades al ICBF, y la denomina como la
ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. sta,
en su Art. 83 establece la tarea que tiene el Instituto para dictaminar la Lnea Tcnica
que las Comisarias de Familia deben seguir para la prestacin del servicio como parte
integrante del Sistema Nacional de Bienestar de Familiar.
Las Comisarias de Familia juegan un papel fundamental en el tratamiento de la

violencia intrafamiliar as como el ICBF. Se encargan de atender u orientar a los
menores y dems miembros del ncleo familiar para la resolucin o restablecimientos
de sus derechos.10
9
La Entidad cuenta con 33 regionales y 206 centros zonales en todo el pas, llegando a ms de 8
millones de colombianos con sus programas y estrategias de atencin. (Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar , 2016)
10
Las Comisaras de Familia definidas por la Ley 1098 de 2006 en su Art. 83 como entidades distritales
o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario, cuya misin es prevenir,
garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones
de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la ley, hacen parte del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar a nivel local o municipal.
___________________________________________________________
pg. 27
Generalmente, la comisaria recibe denuncias, otorga medidas de proteccin segn los
casos y desarrolla programas de prevencin en materia de violencia ya sea
intrafamiliar, delitos sexuales, maltrato, violencia de genero entre otros conflictos;
entidad que trabaja de la mano con el ICBF, con el fin de velar por los derechos de los
infantes y adolescentes que sufren este flagelo; adems puede hacer allanamientos
cuando haya un menor en peligro, y realizar audiencias de conciliacin en materia de
alimentos, custodia y visitas, especialmente.
Lo anteriormente expuesto, ha sido avances significativos que el estado ha desarrollado

durante muchos aos para mitigar el fenmeno de la violencia, fortaleciendo el sistema
legislativo, judicial y penal en el pas, y, entre otras el desarrollo de polticas de
seguridad y convivencia ciudadana.
2.2.3. Enfoques conceptuales administrativos de lo pblico:
Desde la dcada del 80, se empezaron a valorar elementos propios de la economa

neoclsica en los procesos de administracin pblica, prcticamente en todo el
hemisferio occidental y, luego de la experiencia cepalina, el estado ya concluido como
gestor y empresario, pasara a ser propiciador de espacios de desarrollo de las empresas
que mejoraran las dinmicas que buscaran satisfacer las crecientes demandas sociales,
ms all de los conceptos keynesianos de intervencin estatal en aquellos sectores de
menor rentabilidad para el empresario. El nuevo concepto conllevaba la prestacin de
servicios pblicos por parte del sector privado, bajo el supuesto de un mejor nivel de
satisfaccin al consumidor; bajo el principio de una mejor asignacin de recursos por
parte del mercado a los distintos factores de la produccin.
El aprecio por las nuevas dinmicas de evaluacin institucional, el mecanismo de

incentivos a la gestin pblica, por parte del Departamento Nacional de Planeacin,
vendran a configurar la materializacin de una nueva gerencia pblica, que puesta en
marcha, permitira una nueva visin, un nuevo enfoque, una nueva conceptualizacin,
en un ejercicio de la administracin pblica que la ubicara en un proceso de
prospectiva a su gestin, que dara un nuevo enfoque: La Nueva Gerencia de Lo
Pblico.
La orientacin conceptual que ocupa la elaboracin de este documento en materia de

la administracin de lo pblico es fundamentalmente La Nueva Gerencia de Lo
Pblico
___________________________________________________________
pg. 28
2.2.4. Marco Terico:
Este breve estudio, se documenta de tres lneas especficas en el mbito terico: la

primera nutre la esfera de lo administrativo pblico, la nueva gerencia pblica. La
segunda es fuente que fundamenta el planteamiento analtico de los datos
cuantitativos para un anlisis cualitativo a travs del anlisis correlacional y el peso
relativo de las variables independientes sobre la variable dependiente, expresando el
nivel de variabilidad conjunta en el complejo proceso de generacin de hechos
violentos fatales y no fatales; ste es el clculo multivariado para establecer el nivel de
significancia dentro de los mismos, de una variable sobre otra. Por ltimo el apoyo
terico que en los ltimos tiempos ha surgido un mtodo nuevo: el de satisfaccin
con la vida. Cohen (2007) agrupa estos mtodos en forma ascendente y descendente.
sta ltima intenta estimar el costo total del delito y de la violencia desde una sola
fuente, en tanto que las aproximaciones de abajo hacia arriba buscan identificar todos
los costos individuales y luego agruparlos. A travs de ambas aproximaciones es
posible estimar los costos tangibles e intangibles.
En Colombia la criminalidad y la violencia han trado consecuencias enormes en

trminos de deterioro del capital social, la inestabilidad institucional y en muchos sitios
la prdida del control del territorio por parte de las autoridades competentes. Estos
problemas sociales afectan la economa del pas, constituyndose una amenaza severa
para el desarrollo econmico. Es claro ver los altos costos que asume el Estado
Colombiano en reparacin de victimas por la violencia o en su defecto el costo que esta
asume para llevar a cabo los diferentes procesos que son requeridos en el ejercicio de
la funcin jurdica. Otro es el alto monto presupuestal que tiene el Estado para combatir
y prevenir el crimen y la violencia en el pas, que si bien es cierto podra ser destinado
para inversin social, educacin y salud, mejorando la calidad de vida de la poblacin
y generando desarrollo econmico.11 (AMADOR LVAREZ, 2012).Este fenmeno
afecta las relaciones en todos los niveles, desde la relacin de los ciudadanos con sus
comunidades hasta las relaciones exteriores de los pases. Dado que a menudo ocurre
que los delitos cruzan las fronteras nacionales, sobre todo cuando hay bandas
criminales implicadas. (BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2012).
11
Hallazgos encontrados en el captulo I de la tesis Anlisis cualitativo de la relacin entre
violencia, capital social y pobreza.
___________________________________________________________
pg. 29
Es posible explicar que esta falencia incide en muchos aspectos en un pas. En la
literatura existente, vemos con preocupacin que esto incide de forma negativa en el
desarrollo econmico y social porque no permite la acumulacin de capital fsico e
infraestructura; en el caso colombiano es determinante ver el detrimento patrimonial
que ocasiona la destruccin de carreteras, puentes o fuentes hidroelctricas por grupos.
___________________________________________________________
pg. 30
___________________________________________________________
pg. 31
La Resolucin D.T. No. 7222 de 18 de julio de 2016, por medio de la cual se reconoce la financiacin de proyectos de investigacin a cargo de grupos de investigacin en formacin de la territorial Bolvar de la Escuela Superior de
Administracin Pblica para la vigencia segundo semestre de 2016
2.2.5. Marco Normativo:
En el siguiente cuadro realizamos un recuento entre otras de las normas nacionales que
regulan o se relacionan con el tema de la Violencia y Crimen en Colombia.
NORMA ENTIDAD QUE LA DESCRIPCION
EXPIDE
Art. 11 de la Constitucin Asamblea Nacional El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte.
Poltica de Colombia. Constituyente
Art. 12 de la Constitucin Asamblea Nacional Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas
Poltica de Colombia. Constituyente crueles, inhumanas o degradantes.
Art. 13 de la Constitucin Asamblea Nacional El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su
Poltica de Colombia. Constituyente condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas
se cometan.
Art. 42 de la Constitucin Asamblea Nacional Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su
Poltica de Colombia. Constituyente armona y unidad, y ser sancionada conforme a la ley.
Art. 44 de la Constitucin Asamblea Nacional Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
Poltica de Colombia. Constituyente cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios
prevalecen sobre los derechos de los dems.
Ley 599 de 2000 Congreso de la Por la cual se expide el cdigo penal Colombiano.
Republica.
Art. 103 de la ley 599 de Congreso de la Penas aumentadas por el artculo 14 de la ley 890 de 2004, partir del 1o.
2000 HOMICIDIO. Republica. de enero de 2005] El que matare a otro, incurrir en prisin de doscientos
ocho (208) a cuatrocientos cincuenta (450) meses.
Art. 11 de la ley 599 de 2000 Congreso de la El que cause a otro dao en el cuerpo o en la salud, Incurrir en
LESIONES Republica. las sanciones establecidas en los artculos siguientes.
PERSONALES.
Ley 906 de 2004. Congreso de la Por la cual se expide el cdigo de procedimiento penal. (Corregida de
Republica. conformidad con el Decreto 2770 de 2004).
Ley 1142 de 2007. Congreso de la Por medio de la cual se reforman parcialmente las Leyes 906 de 2004,
Republica. 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la prevencin y
represin de la actividad delictiva de especial impacto para la convivencia
y seguridad ciudadana.
Ley 890 de 2004. Congreso de la Por la cual se modifica y adiciona el Cdigo Penal.
Republica.
Ley 1719 del 18 de junio de Congreso de la Adopcin de medidas para garantizar el derecho de acceso a la justicia
2014. Republica. de las vctimas de violencia sexual, en especial de la violencia sexual
asociada al conflicto armado interno. Estas medidas buscan atender de
manera prioritaria las necesidades de las mujeres, nias y adolescentes
vctimas.
Decreto 4463 de 2011. Presidencia de la Define las acciones necesarias para promover el reconocimiento social y
Republica de econmico del trabajo de las mujeres, implementar mecanismos para hacer
Colombia. efectivo el derecho a la igualdad salarial y desarrollar campaas de
erradicacin de todo acto de discriminacin y violencia contra las mujeres
en el mbito laboral.
Ley 1257 de 2008 Congreso de la Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de
Republica de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman
Colombia. los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones.
2.3. Fundamentos Metodolgicos:
Descriptiva y Correlacional: Acudimos a una metodologa descriptiva por cuanto se

requiere acopiar una cadena de hechos y datos que dan cuenta de una dinmica a lo largo
del tiempo sobre las variables de Violencia y Crimen, Este primer paso temtico nos
conduce a la medicin del impacto de las variables y su dinmica, en aquellas otras cuyo
comportamiento y dinmica correlacional emiten seales a la gestin de la poltica
pblica de seguridad ciudadana. Desde este escenario tenemos un enfoque positivista de
la investigacin sobre un tipo descriptivo y correlacional.
P g i n a 32 | 84
CUADRO DE PROCESO METODOLGICO
Fase Objetivo fase Actividades Resulta Responsables Apoyos de la Facultad
UNO: Estado del Arte Consolidar el Plan y alistar Reunir el equipo de trabajo para Plan y
y Analisis las fuentes primaria y evaluar rigurosamente el plan y las Fuentes Eduardo Rodrguez Fuentes Secundarias
Bibliomtrico secundaria fuentes definidas
DOS: Taller sobre "El Diagnstic

Marco conceptual y
Acopiar los datos Investigar con las autoridades y su o de la
Metodolgico Sobre Eduardo Rodrguez Y
histricos de las variables diversa publicacin e informacin evaluacin Material Bibliogrfico y logstica
los Costos de la Auxiliar
a investigar oficial y registro
Violencia y el Crimen
de costos
Urbano en Colombia.
TRES: Seccin de Analizar aplicando mtodo de

libro: Violencia y Aplicar y evaluar el mtodo
Contabilizacin de Significado de
Crimen Urbano: de Significado de la Vida, Informe Eduardo Rodrguez Y
la Vida para esclarecer la situacin Material Bibliogrfico y logstica
Aproximacin a sus verificando correlacin de tcnico Auxiliar
de los costos de la violencia y el
Determinantes e variables
crimen
Implicaciones
CUATRO: Libro
llamado la Efectividad Informe de
de la Gestin Pblica Socializar el alcance de los Costos del
Entregar el informe final Eduardo Rodrguez Logistica
Global Frente al objetivos Crimen y
Delito Urbano: Violencia
Prospectivas
En esta investigacin trabajamos con la metodologa cualitativa e inductiva, ya que esta

nos permite razonar de lo particular a lo general o de una parte a un todo; es descriptiva
debido a que se estudia las bases tericas que se relacionan con la violencia y el crimen;
describe de manera esquemtica la situacin actual general en Colombia, y delimitada en
dos ciudades: Bogot y Cartagena en el periodo 2008-2014. Se estudian datos y patrones
de comportamiento sobre las tasas de homicidio, violencia de cualquier ndole en las dos
ciudades, lo cual nos permite a resolver nuestros objetivos; y documental porque
contamos con herramientas (libros, instrumentos de medicin, etc), que nos ayudan a
soportar ms nuestro trabajo.
La metodologa utilizada incluye tanto la revisin bibliogrfica, como la recoleccin de

la informacin en campo, a travs de entrevistas no estructuradas a los dirigentes y
algunos funcionarios de las entidades relacionadas con el tema de investigacin; de tal
manera que las tcnicas de recoleccin de informacin empleadas nos permitieron
obtener datos cualitativos, que procedieron a ser analizados por el semillero de
investigacin.
2.4. Contexto epistemolgico:
En ste aparte se apoya la investigacin, como perteneciente al rea de ciencias sociales,

dentro de un enfoque Epistemolgico Positivista, inspirado por sus precursores Augusto
Comte y David Hume; la valoracin de los resultados tendr un carcter determinista pero,
aadindole un componente de prospectiva.
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La valoracin de las experiencias y observaciones pasadas perfilaran el comportamiento
de las variables hacia un determinado patrn, Ceteris Paribus; bajo el supuesto de que las
decisiones positivas o, se han mantenido constantes o no se hayan producido.
La experiencia en la socializacin de las metodologas utilizadas, por las autoridades

oficiales del Distrito de Cartagena en sus procedimientos de medicin y evaluacin,
valoracin e identificacin de los mltiples casos que configuran el dato estadstico que
fundamentan la decisin poltica en materia de seguridad y convivencia ciudadana: En el
marco del taller sobre EL MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO SOBRE
LOS COSTOS DE LA VIOLENCIA Y EL CRIMEN URBANO EN COLOMBIA,
CARTAGENA 14 DE OCTUBRE DE 2016.
a) DISTRISEGURIDAD:
Distriseguridad, es un establecimiento pblico vinculado al Distrito Turstico y Cultural

de Cartagena de Indias, cuyo objeto es el aprovechamiento de los proyectos tecnolgicos
aplicados al servicio de vigilancia y seguridad; la consecucin, aplicacin y control de
bienes y servicios destinados al apoyo integral de los organismos de seguridad y fuerza
pblica que operan en el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y la
participacin en planes, programas y proyectos que sean diseados para tales
organismos y por la Alcalda Distrital para la prestacin eficiente de los servicios que
garantizan la seguridad integral y fomenta la convivencia pacfica en el Distrito.
(DISTRISEGURIDAD CARTAGENA, 2016).
Una de las grandes discusiones que se ha tenido en DISTRISEGURIDAD es el manejo

de la informacin estadstica. El tema de muerte por causas externas, consiste en
identificar acciones de manejo para minimizar las muertes por causas externas
colocndoles apellidos sin que estas dejen de ser muertes por causas externas bien sea:
pasionales, ajuste de cuentas y muertes por neutralizacin, todas estas condiciones
enriquecen los datos estadsticos y esta informacin debe ser clara franca y sin sesgo para
poder generar acciones adecuadas.
Existen carencias en la informacin en el cmo se est desarrollando los procedimientos

que hay que profundizar, recomiendo tejer un solo informe que permita definir una
poltica pblica a largo plazo a lo que hoy se viene manejando en todas las ciudades de
Colombia, hoy tenemos una sola ciudad que ha podido construir en el tema de la
seguridad una poltica integral de seguridad como lo es MEDELLIN.
Con base en lo anterior se pretende generar una armona entre todas las entidades que
manejan la informacin de manera primaria (Medicina legal, Polica, Fiscala). Si
pudiramos hacer ese cruce, que es lo que ms valor genera al COSED, cruzar toda la
informacin ayuda a abandonar la estadstica fra y posibilita hacer: anlisis territorial,
anlisis en el espacio, de comportamiento y cruzarlo con variables sociales, porqu
cuando se cruzan la variables anteriormente descritas es posible definir acciones
conjuntas que direccionen a la prevencin que es en el fondo lo que debe tener el centro
de observatorio del delito en cualquiera de las ciudades.
El delito no son solo muertes por causas externas, tambin existe la violencia
intrafamiliar, interpersonal, hurto, fleteo, microtrfico y narco menudeo, todas estas
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variables inciden en el territorio como tal, por lo que se debe empezar a mapear en el
territorio, analizar cules son los factores sociales que lo estn generando, ver como son
las organizaciones sociales que estn penetrando los diferentes territorios y poder lanzar
una poltica a corto, mediano y largo plazo, porqu un escenario como el narcomenudeo
no es un escenario de capturar un jibaro o alguien que este vendiendo dos o tres papeletas,
sino es de establecer un tiempo adecuado a la recoleccin de informacin, ir atando cabos
con diferentes casos que se estn presentando dentro del mismo territorio para empezar a
decir, aqu se est configurando una estructura criminal diferente a la de una sola accin,
entonces la accin correcta es: Empezar a determinar con inteligencia permeando a la
sociedad para poder tomar decisiones claras entorno a las polticas pblicas de seguridad.
Mapear la situacin de violencia es muy importante para el anlisis y posterior diseo de

polticas pblicas.
Identificar donde se desarrollan situaciones de alteracin de orden pblico, violencia

interpersonal, violencia intrafamiliar, la falta de tolerancia y la identificacin de barrios
vulnerables como: El Pozn, Olaya herrera, Bicentenario y Colombiatn, los cuales
presentan los mayores ndices de violencia interpersonal y la existencia de pandillas.
La identificacin de situaciones como la anterior arrojan como resultado, poder sustentar

escenarios de convivencia ciudadana en aras de que se puedan llevar ofertas
institucionales a estos lugares Vulnerables. Hoy a razn de este anlisis se promueve el
centro de integracin en el pozn y se iniciara la construccin de otros dos centros de
integracin.
Estos proyectos sustentados en el anlisis estadstico de cmo ha sido el comportamiento
delictivo del entorno permiten seguir sustentando la inversin pblica en estos sectores
de Cartagena.
Cartagena esta carente de una poltica pblica que trascienda al cuatrienio, porque
Cartagena tiene unos procesos de descomposicin social que no son fcilmente medibles
en el corto plazo; su complejidad conlleva una poltica ms all de gobierno.
Las instituciones en el tema deben empezar a tener una mirada ms distante, lo que
implica empezar a planificar acciones de polticas pblicas con una mayor durabilidad y
poder seguir interviniendo para direccionar acciones he inversiones que propendan para
una mejor calidad de vida para la poblacin.
El COSED es un consejo consultivo conformado por las autoridades como; fiscala,

Consejo Superior de la Judicatura, Polica y Armada Nacional; a travs del cual todo este
tipo de acciones y resultados de la poltica son las que conjugan de una manera en el corto
plazo el Plan Integral de Seguridad y Convivencia.
Se conjuga un nmero de acciones a travs del consejo de seguridad y el comit de

seguridad que tambin planifica la inversin pblica, uniendo esfuerzos es posible
construir un escenario mejor.
Qu estrategias plantean para la futura implementacin de polticas pblicas en el

Distrito de Cartagena?
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Realizar alianzas estratgicas con las diferentes entidades del orden pblico jurdico para
construir una matriz ms grande que no solamente tenga el componente de muertes por
causas externas, sino que podamos alimentarlo con una gama de informacin social que
permita apuntar mucho ms all de la estadstica fra de la muerte, para asentar y definir
acciones de carcter social de la administracin pblica, esto quiere decir que si se logra
enriquecer ms la informacin con alianzas interinstitucionales entre las entidades que
construyen la estadstica delictiva es posible la definicin de intervenciones de carcter
preventivo en la ciudad de Cartagena. (Ricaurte Gomez, 2016).
b) OBSERVATORIO DEL DELITO- SIJIN - MECAR:
Polica Nacional de Colombia.
Esta organizacin, es la primera entidad que se encarga de llegar al lugar de los hechos,
adems de ser la entidad encargada de regular, controlar, verificar antecedentes,
recolectar elementos de prueba, conducir u ordenar la presentacin del infractor, todo esto
con el fin de garantizar el orden y seguridad de las diferentes ciudades del pas. Por tal
motivo, se puede establecer que sirve de intermediario ante la presentacin del
delincuente ante las entidades correspondientes, as como tambin de estar presente y
aislar los objetos de verificacin de los hechos.
Observatorio del Delito de la Polica Nacional.
La creacin de centros de observacin, son instituciones en los cuales hay interaccin

entre varios sectores, como la salud, seguridad, justicia, entre otros, para la recoleccin y
anlisis de la informacin sobre los hechos violentos que afectan de una u otra forma la
seguridad y convivencia ciudadana en un determinado espacio (territorio), con esto lo que
se busca es generar una informacin confiable que sirva para retroalimentar el proceso
de formulacin de polticas que busquen atacar las problemticas de violencia, que atenta
contra la seguridad del ciudadano comn.
En consecuencia, el objetivo principal de esta organizacin es aumentar el conocimiento

y anlisis existente sobre la falta de convivencia y seguridad ciudadana, a travs de la
informacin consolidada sobre los hechos violentos en el territorio, adems de la
elaboracin de anlisis e investigacin de los fenmenos de violencia haciendo un
seguimiento y evaluacin de las polticas y programas que cooperen al mejoramiento de
la problemtica.
No obstante, para esta entidad es muy importante la administracin de la informacin

suministrada y por consiguiente esta tiene un proceso para su manejo, en este caso se
realizan etapas de recopilacin y registro en base a los datos observados basndose en
fuentes de informacin oficiales tambin en encuesta, etc.; luego se consolida la
informacin y se hace un anlisis es all donde se prioriza la problemtica de violencia y
se realiza un estudio cuantitativo y cualitativo para las recomendaciones de polticas
pblicas, de esto se despliega una serie de productos como informes periodsticos,
caracterizacin de los fenmenos de violencia, diagnsticos, propuestas de intervencin
que de una u otra forma tienen un impacto en polticas a travs de los programas que se
plantean en los planes de desarrollo en los diversos niveles territoriales; para que se lleve
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a cabo de la mejor manera es indispensable realizar un seguimiento y control sobre el
impacto de las recomendaciones del observatorio en la toma de decisiones.
El observatorio del delito contribuye a la prevencin y control de la criminalidad

ejerciendo las funciones de polica judicial que le otorga la ley en forma permanente y
que junto a otros organismos del estado apoya la investigacin criminal en las reas
tcnicas, cientficas y operativas, por iniciativa propia o segn orden impartida por la
fiscala general para recaudar elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que
permitan determinar una conducta punible y la responsabilidad de sus autores y
participes.
Para el trato de la informacin el observatorio del delito hace la recoleccin de la

informacin, la procesa, le hace el anlisis y arroja un resultado en el cual la polica toma
decisiones en cuanto a seguridad. (Gonzalez Barbosa, 2016)
El observatorio del delito en la polica nacional se cre aproximadamente hace 5 aos, se

cre con la finalidad de poder enfocar mejor la labor policial, por lo que se busc que los
servicios que esta oferta fueran planeados, enfocados en la criminologa y actos
delictivos, determinando en el delito por qu est afectando? Dnde est afectando? y
qu puede hacer la polica en el caso especfico de ese delito para impactar sobre el
fenmeno?
La finalidad del observatorio del delito es identificar problemticas, analizar

manifestaciones de criminalidad, los delitos de impacto: homicidios, hurtos en sus
diferentes modalidades y la elaboracin de estudios sobre los fenmenos criminales, la
mutacin de los delitos, el cambio de lugar de los actos delictivos y la forma como se est
presentando. El observatorio del delito tambin ayuda a direccionar el servicio de polica
en la construccin de Anlisis Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que se
crearon recientemente para poder vincular ciertos delitos que anteriormente se
investigaban de manera individual, ahora los estudios se basan en los Anlisis
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana para articular y mirar la forma de
vincular estas investigaciones individuales con otras investigaciones individuales con las
cuales se tiene algn tipo de vnculo delictivo para poder identificar y estructuras
criminales, pues esto genera ms impacto y permite judicializar a toda la estructura
criminal vinculada. Tambin se direcciona el modelo dejacional de vigilancia comunitaria
por cuadrantes, todo esto con el fin de realizar las intervenciones previa planificacin y
anlisis del entorno para poder tomar decisiones de intervencin.
El observatorio tambin asesora en la toma de decisiones de los consejos de seguridad y

comits de orden pblico y sugiere lneas de accin para los planes integrales de seguridad
y convivencia ciudadana.
El observatorio del delito por parte de DIJIN, elabora la revista en criminalidad publicada
por diferentes medios, esta revista es nica en ser creada y editada por policas.
En la seccional se est implementando la elaboracin y creacin de estudios

criminolgicos sobre los diferentes fenmenos delictivos que se presentan en la
jurisdiccin de la polica metropolitana de Cartagena, pueden ser estudios enfocados al
orden pblico, seguridad ciudadana, convivencia o algn tipo de contexto social.
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Es importante mencionar que el observatorio del delito cuenta con una red internacional
que integran observatorios del delito de diferentes pases y una red nacional integrada por
observatorios de diferentes partes del pas que vincula a muchas universidades para
facilitar el acceso a la informacin.
El observatorio del delito propone crear una sola base de datos independientemente de la
entidad que conozca el caso o inserto el caso, as se podr tener un dato en tiempo real,
un dato ms preciso y exacto porque pasa en la actualidad que cada entidad tiene una base
de datos que no es congruente con la base de dato estadsticos de la polica.
La polica nacional tiene dos sistemas de informacin para recepcin de delitos los cuales
son:
El SIDENCO Sistema de denuncias de la polica nacional ubicada en la estacin de

polica Chambac. Este sistema es para todo aquel que haya sido vctima de un delito,
con este sistema se busca poner en conocimiento de la polica el delito y permitir el
registro en el sistema de la siguiente informacin; Lugar, hora, tipo de arma, medio de
movilizacin.
SIEDCO sistema de informacin estadstica y operativa de la polica nacional se alimenta

de la bases de datos SIDENCO.
Permite determinar en un lugar especfico: cuantos delitos se han cometido el tipo de

hora, arma, medio de movilizacin. Esta informacin es suministrada a Medicina Legal,
Distriseguridad, COSED y Fiscala. (Montaez Meza, 2016)
Qu estrategias plantean para futura implementacin en el Distrito de Cartagena?
Crear un programa de socializacin para que la comunidad inicie labores de trabajo

mancomunado con las autoridades de la polica. (Diaz Barraza, 2016)
c) INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES-

SECCIONAL BOLIVAR.
Establecimiento pblico de referencia tcnico cientfica que dirige y controla el sistema

de Medicina Legal y Ciencias Forenses en Colombia. Presta servicios forenses a la
comunidad y a la administracin de justicia sustentados en la investigacin cientfica y la
idoneidad del talento humano en un marco de calidad, imparcialidad, competitividad y
respeto por la dignidad humana. (INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS
FORENSES, 2016)
Qu herramientas maneja El Instituto Nacional de Medicina Legal para la

Metodologa del procesamiento de la informacin?
El Instituto Nacional de Medicina Legal maneja dos sistemas de informacin en ambiente

WEB que son:
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Sistema de informacin red de desaparecidos y cadveres-SIRDEC. Este sistema provee
informacin til y sirve como herramienta eficaz para los procesos de registro de
desaparecidos y cadveres en la Repblica de Colombia.
El uso de este sistema est restringido a personal autorizado por el Instituto Nacional de
Medicina Legal, la informacin en este sistema es estrictamente confidencial.
Sistema de Informacin de Clnica Forense-SICLICO Es una herramienta para el anlisis

de la violencia en Colombia. Este sistema registra hechos de violencia no fatal de tipo:
interpersonal, sexual y todas aquellas manifestaciones de violencia que no genera muerte.
Estos aplicativos son los que permiten a partir de fuentes primarias identificar diferentes
variables.
SIRDEC en el captulo de muertes permite a partir de la informacin que llega y el

diagnstico del cuerpo generar unas variables, es por esto que Instituto Nacional de
Medicina Legal realiza unas convalidaciones mensuales con las instituciones que generan
la fuente primaria que son: Polica, Fiscala y Medicina Legal y a su vez los retroalimenta,
sobre lo que medicina legal evidencia y ellos retroalimentan con algunas inconsistencias
que no son claras.
Este sistema calcula alrededor de 40 variables sociodemogrficas de salud pblica,

variables de identificacin, individualizacin de la persona a quien se le practica la
necropsia.
SICLICO permite la recoleccin de la informacin en tiempo real, lo que permitir

ampliar el estudio de la violencia en Colombia, SICLICO se alimenta de la informacin
que suministra la persona que llega a examinarse y es a partir de esta informacin que se
alimenta el sistema.
Entindase variables como:
Nombre, edad, genero, residencia, estado civil, ocupacin, circunstancia en la que

ocurrieron los hechos y tipo de poblacin, estas variables se ha ido ampliando con el
enfoque diferencial de gnero, aqu se enmarca la violencia contra los nios y
adolescentes, violencia contra la mujer, la poblacin LGBTI. Toda la violencia no fatal
est en el sistema cclico y esta permite generar el informe que se le genera a las entidades
que solicitan la informacin.
La profundizacin y el cruce de datos permite producir informacin epidemiolgica que

enriquece los boletines y publicaciones que se hace mirando diferentes variables, es el
caso de las publicaciones anual que realiza Forensis, que analiza epidemiolgicamente
tantos hechos fatales como hechos no fatales.
Con estos dos sistemas de informacin medicina legal caracteriza diferentes eventos de
violencia puede ser: homicidio, suicidio, accidente de trnsito, la violencia contra la
mujer, el delito sexual, esto con el fin de retroalimentar los datos con los diferentes
comits del delito.
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Bsicamente estas son las dos herramientas metodologas con las que cuenta medicina
legal para recolectar informacin. La entidad realiza unas publicaciones peridicas,
dependiendo del inters que se proponga o una publicacin compilada que es Forensis y
se publica anualmente.
QU ESTRATEGIAS PLANTEAN PARA FUTURA IMPLEMENTACIN DE

POLTICAS PBLICAS EN EL DISTRITO DE CARTAGENA?
Este tema de violencia siempre ha sido enfocado como un problema de salud pblica y
quienes manejan el tema lo piensan desde en el diagnstico, tratamiento y prevencin.
Aplicando metodologas a largo plazo con indicadores definidos en esas polticas que se
plasman como estado y necesariamente intervencin de todos los entes, porque este no es
un problema exclusivo de salud y justicia. Este es un problema de educacin por qu
somos violentos?, Por qu actuamos con violencia?, que nos lleva a ser violentos?,
Ser un problema de acceso a las necesidades bsicas?, entonces hay una mezcla de
factores multidisciplinarios.
La gnesis propia es un sofisma o un destructor donde siempre se asocia pobreza con

violencia y eso no siempre es as la sugerencia en el marco de polticas pblicas es que se
tengan en cuenta medidas de largo plazo.
d) SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA:
Esta entidad, es una instancia gubernamental distrital, que busca garantizar la seguridad
y la convivencia sana y pacfica en el territorio cartagenero a travs del establecimiento,
coordinacin y aplicacin de polticas pblicas dirigidas a la preservacin del orden
pblico, el respeto de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos, y la
promocin de la armona y solidaridad entre habitantes y comunidad en general.
(SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA, 2015).
Por consiguiente, sus funciones son de gran importancia para la evaluacin de polticas y
programas que se relacionan con la seguridad y la convivencia de la ciudadana, pues
adems que coordina con otras entidades como la polica Nacional y fuerzas armadas,
para orientar y fomentar acciones para preservar la convivencia, seguridad y orden
pblico en el distrito. La secretaria del interior ha venido motivando e incentivando a la
comunidad para que denuncien, en la creacin de los frentes de seguridad y en la
identificacin de los puntos crticos que existen dentro de las comunidades, estos frentes
se hacen en articulacin con la polica distrital.
Desde la secretaria se est implementando un plan integral que conlleva a poder contrastar
actos delictivos en la comunidad, al mismo tiempo se viene tratando el tema de jvenes
en procesos de pandillismo que busca identificar a estos jvenes, resocializarlas y
ofrecerles un estilo de vida sano para ellos y la comunidad.
La secretaria tiene unos gerentes territoriales ellos cruzan la informacin y los resultados
con la polica, este trabajo de la mano de la polica son el fruto del trabajo mancomunado
entre la polica y la secretaria.
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T TERCERA PARTE
VIOLENCIA Y CRIMEN URBANO:

APROXIMACIN A SUS DETERMINANTES
E IMPLICACIONES.
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Presentacin General:
La tercera parte de este informe contiene el elemento tcnico que le da el soporte

cuantitativo de datos alrededor de la dinmica de los mismos, comprometidos con el
fenmeno de violencia y crimen en ambas ciudades, en sus reas urbanas, como parte de
la interaccin frente a la gestin pblica.
El Director del Proyecto delega en sus investigadores, indagar la naturaleza

epistemolgica de la investigacin para usar herramientas que tienen un carcter
determinstico y de marco Positivista, cuya consecuencia fue observar los datos acaecidos
en el perodo de estudio.
A la Administradora Pblica Diana Paola Ochoa Calvo y el Abogado y estudiante de

Administracin Pblica Edgardo Ayola Tres Palacios, le son delegadas estas tareas y
traen aqu sus resultados, haciendo uso de las tcnicas cuantitativas de Clculo de
Regresin Variable y Multivariable. Los estudiantes disean en la parte inicial, la manera
ms expedita para comprender su tarea por parte de los lectores y es que a travs de un
mapa conceptual facilitan el acceso a comprender la compleja dinmica temtica. En
forma preliminar encuentran algunos nexos entre variables, cuya variabilidad conjunta da
cuenta de cierta inercia en la gestin pblica a lo largo de los aos en estudio del proyecto.
De manera inicial, se avista una primera parte de la conclusin: los resultados ao tras
ao de la gestin pblica frente al fenmeno de la violencia y crimen urbanos, no
producen resultados, bajo los principios de lo administrativo pblico, actualmente
vigentes.
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3.1. UNA ESTRUCTURA APROXIMADA AL ANLISIS DE LA GESTIN
PBLICA FRENTE A LA CONDUCTA DE VIOLENCIA Y EL CRIMEN.
En este aparte se retoma la base terica del anlisis con el fin de contextualizar la observacin a la gestin
pblica frente a los resultados del perodo de estudio 2008-2014. En este sentido, para comprender miremos
los pilares temticos en la siguiente ilustracin y, en cada uno de ellos, sus bases tericas:
Los tres pilares temticos que rodean este aporte acadmico alrededor de la gestin
pblica frente al fenmeno de la violencia y crimen son: la Administracin Pblica, La
Fundamentacin Epistemolgica y Metodolgica y los Enfoques Temticos.
La Administracin Pblica ha venido evolucionando de una manera acentuada desde la

dcada del 80 del siglo XX; las tendencias de desmonte estatal, sobre la base de principios
de administracin y economa neoclsicos, fueron reflejo de cmo dichos principios
permearon la dinmica de los estados, cuyas administraciones han sido encabezadas por
empresarios que cruzan al sector pblico y vuelven al suyo con alguna frecuencia.
Dcadas en estos escenarios, integraron e hicieron metstasis en el fortalecimiento a nivel
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continental para la transformacin conceptual del Estado en trminos del cmo habra de
prestar sus servicios pblicos al pblico.
Es amplio el espectro terico que subyace al planteamiento de la Nueva Gerencia Pblica

(NGP)12
Este nuevo enfoque de la Administracin Pblica se desenvuelve, en palabras de Sergio

Chica, de la siguiente manera:
ADMINISTRACIN PBLICA NUEVA GESTIN PBLICA

Como racionalidad transdisciplinar de las Como racionalidad transdisciplinar de las
ciencias sociales. ciencias econmicas.
Su principio causal es la poltica. Su principio causal es la Economa.
Su centro de accin es el desarrollo de lo Su centro de accin es el desarrollo del
Pblico. Mercado.
Se Focaliza en el Estado. Basa su accin en Basa su accin en las relaciones de
las relaciones de dominacin - sujecin y la intercambio Se Focaliza en el Mercado.
prevaleca de lo pblico sobre lo privado.
Su marco legal y normativo se basa en el Su marco legal y normativo se basa en el
derecho administrativo. derecho mercantil.
Su orientacin hacia el ser Humano tiende Su orientacin hacia el ser Humano tiende a lo
a lo pblico. privado.
Su fundamento axiolgico es la tica como Su fundamento axiolgico es la eficiencia del
bienestar pblico. individuo.
(Chica Vlez, 2011)
La Fundamentacin Epistemolgica y Metodolgica, orienta la adopcin de una

perspectiva de observacin, registro de experiencia y aplicacin de mtodos cualitativos
y cuantitativos. El propsito del proyecto busca asociar la gestin de la administracin
pblica con la conducta de las variables comprometidas con la dinmica de crimen y
violencia; en este sentido, exponer desde lo observado, la persistencia de los datos en
niveles que configuraran un margen constante durante muchos aos y ms de un perodo
de gobierno.
Una lnea derivada de la epistemologa positiva nos conduce a un anlisis determinista,

por cuanto permaneciendo tan constante el nivel de delitos de alto impacto como el
homicidio y los no fatales, la referencia que deja en el registro la efectividad de la gestin
pblica no es favorecida con dichos resultados en los perodos pasados, en estudio, aun
cuando no pude ser demostrada una lnea conductora que explique operacionalmente una
variable que se reduzca, como la seguridad ciudadana, frente a los efectos que otra
variable (Homicidio, robo, etc.) sufra, por cuenta de una poltica o accin de seguridad
ciudadana adoptada, al menos dentro de los perodos de gobierno sealados desde el
2008-2014.
12
Bajo este anlisis, se elabora un nuevo cuadro resumen (Cuadro 2.), basado en los
argumentos de mar Guerrero (2002), para ser contrastado con el cuadro expuesto
anteriormente, que recoge los argumentos justificantes que presentan diversos autores de la
NGP. Los cuales resaltan la importancia de pasar de la racionalidad burocrtica a la
racionalidad de la NGP (Chica Vlez, 2011)
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Excepto por los estudios de (Rodrguez Martnez, Garca Martnez, & Coneo Mendoza,
2012)13 se podra decir que an no se cuenta con una relacin entre las variables cuya
interaccin asocian la gestin pblica y las resultantes expectativas en las variables, de
las cuales se esperaban su reduccin al mnimo, en aras de un mejor desarrollo social,
econmico y poltico.
En medio de todo, los acercamientos a las fuentes y sus respuestas es lo que seala una
direccin concreta, desde la planeacin o en su ausencia, su perspectiva y prospectiva,
desde una cabeza pensante, capaz de trascender el juicio de valor, similares, etc., pero que
puede dar cuenta del camino a seguir, hacia adelante. Esta informacin busca confrontar
las constantes persistencias de ciertos valores en el tiempo por parte de algunas variables,
cuyo patrn de comportamiento plantea serios desafos a los planes de desarrollo, las
acciones sealadas en los decretos y resoluciones que buscan correctivos en las dinmicas
poblacionales con constantes tasas de homicidio, robos, violencia intrafamiliar, etc. Qu
prospectiva encontramos?
3.2. Captura y Registro de Datos:
En Colombia, la medicin de la violencia (Particularmente del homicidio) es una

actividad fundamental para la promocin y adopcin de medidas para combatir el
fenmeno delictivo, no obstante, el reporte oficial de cifras sobre su dinmica siempre es
objeto de contencin 14 . La realidad es que ningn registro estadstico-criminal logra
incluir todo el registro de casos delictivos que se presentan, o, los datos no son
consistentes con registros de otras fuentes15. Es claro que las mediciones que se formulan
sobre la criminalidad no se hacen sobre la realidad, sino acerca de la porcin de realidad
que se logra observar. No es posible capturar como dato lo que no se observa; sin
embargo, la no observacin de los eventos no los hace menos reales. (Direccin de
Investigacin Criminal e Interpol - Policia Nacional, Enero - Abril 2016).
13
Los autores sostienen entre sus conclusiones: En el ao 2005 no se estableci nexo claro entre la
localidad y el tipo de violencia generado en ella, en el ao 2006 no se estableci nexo claro entre la
localidad y el tipo de violencia generado en ella. En el ao 2007 hubo tipicidad del tipo de violencia y la
localidad en donde se presentaba. En el ao 2008 volvi a dispersarse la caracterizacin del tipo de
violencia homicida en las localidades. En el ao 2009 se mantuvo el patrn de comportamiento: No hay
relacin entre las variables. En el ao 2010 se concentr nuevamente el tipo de violencia en localidades
especficas. Y lo que va corrido del ao 2011, da cuenta que el tipo de violencia homicida mantiene su
focalizacin y, donde y cuando se ha presentado, tiene que ver con la violencia interpersonal, sicariato en
la localidad Industrial y de la Baha. Nota metodolgica aclaratoria: los aspectos concluyentes no
contienen dato alguno de aumento o reduccin del nivel en s de la violencia homicida, slo trata de
identificar el patrn de comportamiento en las modalidades de homicidio. A partir de estas conclusiones
de orden tcnico, se demanda de una afinacin de la subcategorizacin de las diversas modalidades de
homicidio. Los casos por establecer no han de configurar variables crecientes o estables en un nivel
cualquiera que ste sea. Es deseable que la potencialidad de una medida sea ms realizable en trminos
de una identidad de criterios, en el nivel nacional, con la re conceptualizacin que aproxime hacia la
certeza del dato estadstico y, con ella, proveer la informacin insumo para la construccin de la poltica
pblica. El presente documento revela a la localidad Industrial y de la baha como la ms activa en actos
delictivos conducentes a homicidios, sin embargo en la unidad de accin desde el gobierno (entindase,
autoridades civiles, policiales)
14
(Direccin de Investigacin Criminal e Interpol - Policia Nacional, Enero - Abril 2016)
15
Hallazgos encontrados en esta investigacin.
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Lo anterior nos lleva a analizar que no hay dato perfecto, puesto que para el registro se
parte de un acto que se observa, y cuando ste no permite visualizarse empieza a ser
desconocido. e. g., Los datos que registran la Polica Nacional y la autoridad mdico-
legal de cualquier pas sobre la violencia que acontece en mbitos domsticos son
diferentes. Por lo general, la autoridad policial registra los eventos en los cuales recibe
una llamada para intervenir, y el agente de polica involucrado decide documentar el
caso, sea por la gravedad del hecho, porque se gener un arresto o por insistencia de la
vctima. No todos los casos observados por un agente de polica concluyen con un
registro. Por su lado, la autoridad mdico-legal, por lo general, tiene acceso a un nmero
menor de casos de este tipo de violencia. Como es de esperarse, su registro se basa en
los que conocen, pero solo conoce aquellos casos que requieren un parmetro mdico-
legal.16 i.e., los datos delictivos que registran dos o ms entidades son indispensables,
pero pueden evidenciar variacin en el registro, ya que, esto depende de las definiciones,
y medidas que cada institucin aplica para observar y capturar sobre lo que acontece; el
hecho observado puede ser el mismo, pero su forma en los registros puede cambiar.
No obstante, el Estado Colombiano para la proyeccin de estadsticas sobre la medicin

de la violencia en el territorio nacional, delega a unas instituciones las cuales realizan un
trabajo tcnico de captura, registro, anlisis y reporte de informacin para el logro de
datos fiables del fenmeno delictivo.
Uno de los entes principales es la Polica Nacional. sta, est comisionada para regular,
controlar, verificar antecedentes, recolectar elementos de prueba, conducir u ordenar la
presentacin del infractor; todo esto con el fin de garantizar el orden y la seguridad en las
diferentes ciudades del pas.
Esta institucin, tambin cumple una funcin importante para la creacin de

informaciones estadsticas utilizando varias metodologas para alcanzarlo. Su principal
Sistema de Informacin estadstico es el SIEDCO.
La PONAL, dentro de sus procesos misionales en el componente de Seguridad y

Convivencia Ciudadana realiza actividades de prevencin, inteligencia e investigacin
criminal, a cargo de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol, que imparte la
operacin estadstica de criminalidad y la actividad operativa. Desarrolla la investigacin
16
(Direccin de Investigacin Criminal e Interpol - Policia Nacional, Enero - Abril 2016)
P g i n a 46 | 84
judicial, y otras como la criminolgica, la criminalstica y la administracin de la
informacin criminal; as como la asistencia a la organizacin internacional de Polica
Criminal, autoridades nacionales e internacionales, orientada a brindar apoyo oportuno a
la administracin de justicia en la lucha contra la impunidad. 17
Fuente: (Interpol & Teniente Sanchez Molina, 2016).
Esta institucin ha tenido avances significativos en su actividad investigativa. 18 SIEDCO,

es el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial Contravencional y Operativo con
cobertura nacional en 51 GICRI (Puntos) donde se registran 204 variables y se anotan en
formularios que contenga informacin sobre (Hechos, conductas, intervinientes, y
bienes). (Interpol & Teniente Sanchez Molina, 2016).
Las informaciones estadsticas de la Polica son procesadas por los Observatorios del
delito SIJIN de las seccionales del pas, con el fin de generar conocimiento que asesora
las mejores respuestas para anticipar y contrarrestar al delito y violencias sociales a partir
del estudio de la Fenomenologa Criminal. 19 El equipo de trabajo de la Red de
17
(Interpol & Teniente Sanchez Molina, 2016)
18
Para el ao 1958 realiza la publicacin de la primera revista Criminalidad,
luego entre los aos 1974 y 1976 crea la oficina de estudios sociales y el centro
de investigaciones criminolgicas, en el periodo de 1992- 2002 se logra la
recoleccin de la informacin en archivos planos y uso de computadores,
rpidamente el proyecto de sistematizacin de informacin de criminalidad
SIEDCO, obteniendo una cobertura a nivel nacional para el 2003. Del 2008 al
2014 se realiza la primera revisin de la operacin estadstica por CANDANE, la
aplicacin de la tcnica gerencial Reingeniera- SIEDCO, la certificacin de
conductas y servicio de polica- SIEDCO, ambiente web. Para el ao 2015 se
alcanza el SIEDCO Plus a nivel nacional. (Interpol & Teniente Sanchez Molina,
2016)
19
(Direccion de Investigacin Criminal e Interpol - Observatiorio del Delito , 2010)
P g i n a 47 | 84
Observatorios del Delito, brinda asistencia y fortalecimiento a los Observatorios del
Delito CEOBS a travs de:
El seguimiento constante a dichas unidades, gestionando instructivos y ordenes
de cumplimiento.
Realizando visitas de acompaamiento de manera trimestral a las unidades a nivel
nacional donde se verifica el trabajo realizado y asimismo se hace la
retroalimentacin de acuerdo a las debilidades encontradas.
Entre otras, se solicita el envo de productos criminolgicos mensualmente para
ser revisados y hacer la retroalimentacin de acuerdo a las falencias que se
encuentren en dichos productos. (Teniente Sanchez Molina , 2016)
Fuente: (Interpol & Teniente Sanchez Molina, 2016)
La Fiscala General de la Nacin, es la organizacin a quien le corresponde entre otras

funciones, dirigir, coordinar y controlar el desarrollo de la funcin investigativa y
acusatoria contra presuntos infractores de la ley penal, asume las investigaciones y/o
acusaciones que ordena la constitucin y aquellas que en razn de importancia o gravedad
ameriten su atencin personal. 20
La fiscala desde su esfera tcnica, para darle respuestas ms integral y pronta a las
vctimas de la violencia, crea el Centro de Atencin Penal a Las Victimas CAPIV
desde la Subdireccin Nacional de Atencin a Vctimas y Usuarios; apostndole a una
atencin completa a la comunidad, evitando la revictimizacin y permitiendo el acceso a
la justicia a los ciudadanos vctimas de algn delito. Este modelo inicia el 3 de marzo del
2015, y rpidamente se desarrolla en diferentes ciudades del pas, ofrece atencin especial
a vctimas de cualquier delito (hurto, violencia sexual, violencia de gnero que no
constituya violencia intrafamiliar, y esta ltima, atendidas por el CAPIV); se articula
con las administraciones locales, pero no depende de ellas, sino de la Fiscala General de
la Nacin. Es uno de los modelos utilizados para la recepcin de denuncias de hechos que
pueden constituir delitos, informes de la polica judicial derivados de actos urgentes y
solicitudes procedentes de la asistencia judicial. Este trmino tambin incluye solicitudes
20
(Departamento Administrativo de la Funcin Publica, 2014)
P g i n a 48 | 84
presentadas que no son de competencia de la FGN. El CAPIV es una de las herramientas
innovadoras del Estado desde la Fiscala. 21
La FGN, con el fin de suministrar apoyar la gestin de fiscales e investigadores, crea un

sistema de informacin y servicio informtico llamado SPOA, para el Sistema Penal Oral
Acusatorio, desarrollado con arquitecturas de ltima tecnologa, utilizado como una
herramienta de gestin en el proceso penal bajo los parmetros de las Leyes 906/04 y
1098/06. Este programa catalizador de informacin y de control de gestin posiciona a la
fiscala con una solucin informtica de punta, desarrollada sobre ambientes web, en
donde la informacin se registra en formularios electrnicos sencillos y desarrollados en
el comprensible lenguaje diario del usuario.
El SPOA es accedido por varias de las entidades que hacen parte de la aplicacin de la
Ley 906/04, como es el caso del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, Polica Nacional y la Procuradura General de la Nacin, entre otras, a las
cuales se les asignan usuarios con los perfiles requeridos de acuerdo con la intervencin
de stas en dicho proceso, esto asociado con los mecanismos de seguridad y auditoras
que un sistema de informacin de este tamao exige. (Fiscalia General de la Nacin,
2009). i. e., Es el sistema de captura de datos reciente, de mayor significacin estadstica,
jurdica, cuya estructura genera una caracterizacin equivalente a la informacin integral
de un expediente; ello hace de este aplicativo la ms funcional herramienta reciente para
el sistema judicial del pas. Este sistema permite el acceso estricto a funcionarios
autorizados del sistema judicial.
(El pblico no puede acceder a este sistema pero si puede solicitar secciones de
informacin a travs de derechos de peticin). 22
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, es un establecimiento

pblico de referencia tcnico cientfica que dirige y controla el sistema de Medicina Legal
y Ciencias Forenses en Colombia; le brinda servicios forenses a la comunidad y a la
administracin de justicia sustentados en la investigacin cientfica y la idoneidad del
talento humano en un marco de calidad, imparcialidad, competitividad y respeto por la
dignidad humana.23 El Instituto maneja dos sistemas de informacin en ambientes WEB
que son:
El Sistema de informacin red de desaparecidos y cadveres SIRDEC: Este

sistema provee informacin til que sirve como herramienta eficaz para los
procesos de registro de desaparecidos y cadveres en Colombia. El uso de este
sistema est restringido a personal autorizado por el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, la informacin en este sistema es
estrictamente confidencial.
El captulo de muertes permite generar unas variables a partir de la informacin
que llega y el diagnstico del cuerpo, es por esto que el Instituto realiza unas
21
(Cifuentes Osorio, Gonzalez, & Arteaga, 2016).
22
El SPOA garantiza la integridad de la informacin restringiendo su uso y
acceso bajo cuidadosas reglas de seguridad. (Fiscalia General de la Nacin,
2009).
23
(Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2016)
P g i n a 49 | 84
convalidaciones mensuales con las instituciones que generan la fuente primaria
que son: Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin y el INMLCF y a su
vez los retroalimenta, sobre lo que Medicina Legal evidencia y ellos
retroalimentan con algunas inconsistencias que no son claras.
Este sistema calcula alrededor de 40 variables sociodemogrficas de salud
pblica, variables de identificacin, individualizacin de la persona a quien se le
practica la necropsia.
El Sistema de Informacin de Clnica y Odontologa Forense SICLICO: Es una
herramienta para analizar el fenmeno de la violencia en Colombia. Este sistema
registra hechos de violencia no fatal de tipo: interpersonal, sexual y todas aquellas
manifestaciones de violencia que no genera muerte.
SICLICO permite la recoleccin de la informacin en tiempo real, lo que

permitir ampliar el estudio de la violencia en Colombia. ste, se alimenta de la
informacin que suministra la persona que llega a examinarse y es a partir de esta
informacin que se alimenta el sistema. Entindase variables como: (Nombre,
edad, gnero, residencia, estado civil, ocupacin, circunstancia en la que
ocurrieron los hechos y tipo de poblacin). Estas variables se han ido ampliando
con el enfoque diferencial de gnero, aqu se enmarca la violencia contra los nios
y adolescentes, violencia contra la mujer, la poblacin LGTBI. Toda la violencia
no fatal est en SICLICLO y esta permite generar el informe que se le genera a
las entidades que solicitan la informacin.
La profundizacin y el cruce de datos permiten producir informacin

epidemiolgica que enriquece los boletines y publicaciones que se hacen
observando diferentes variables, es el caso de las publicaciones anuales que
realiza Forensis, que analiza epidemiolgicamente tantos hechos fatales como
hechos no fatales. (Cano Montao, 2016).
3.3. Algunos Datos Domsticos. (Bogot y Cartagena):
P g i n a 50 | 84
CUADRO PRINCIPAL
CUADRO COMPARATIVO DE VARIABLES ASOCIADAS AL CRIMEN Y LA VIOLENCIA URBANA EN COLOMBIA: Cartagena y Bogot 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
Cartagena Bogot Cartagena Bogot Cartagena Bogot Cartagena Bogot Cartagena Bogot
Amenazas 411 1887 388 1215 443 1067 278 1233 753 1746
Delitos Ciberntico 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Delitos sexuales 91 1051 87 973 123 1105 65 1060 130 1181
Extorsin 35 100 0 NA 93 239 0 NA 148 293
Homicidios 221 1315 188 1636 225 1264 263 1268 287 1333
Hurto a Comercios 317 3550 335 3167 330 5976 213 6604 258 6304
Hurto a Entidades
Financieras 1 27 1 52 2 38 1 15 3 41
Hurto a Personas 1171 16527 1558 17051 1712 21319 1129 26867 1090 28107
Hurto a Residencia 308 5295 336 4865 375 5142 231 4392 226 4856
Hurto de Automotores 27 2945 41 3104 28 2370 15 2227 19 2295
Hurto de Cabeza de Ganado 0 0 0 31 0 0 2 59 0 0

Hurto de Celulares 321 3754 404 3497 572 5128 404 7766 522 8201
Hurto de Motocicletas 322 1566 0 1855 363 1901 173 2281 298 2782
Lesiones personales 582 9201 767 10211 1223 14282 689 12050 782 12646
Piratera Terrestre 0 49 2 53 1 32 0 27 0 31
Secuestro 0 13 2 11 0 49 1 41 0 29
Terrorismo 0 3 0 25 0 15 0 9 0 9
Violencia Intrafamiliar 496 3864 492 3281 384 3184 264 3626 298 8333
Fuente: Clculos Propios con base en SIEDCO 2016 Polica Nacional de Colombia
Fuente: Cuadro SIEDCO 2016
Cuadro comparativo Amenazas y Homicidios Bogot 2010-2016
Variable X Variable Y
Perodos Amenazas Homicidios
2010 1887 1315
2011 1215 1636 Coeficiente de Correlacin: -0,060028811
2012 1067 1264
2013 1233 1268
2014 1746 1333
2015 5363 1343
2016 2016 1936
P g i n a 51 | 84
Fuente: Clculos Propios con base en SIEDCO 2016
Sobre la base de que la variable HOMICIDIOS, configurara la materializacin de la
variable AMENAZAS, se presenta la correlacin de entre ambas variables. Realmente
una no explica la otra. No se presenta significancia alguna entre ellas, pese a que la
apariencia de relacin as lo pudiera sealar.
Grficamente esto se puede observar:
Tendencias Comparativas entre Amenazas y

Homicidios Bogot 2010-2016
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Amenazas Homicidios
Fuente: Cuadro comparativo Amenazas y Homicidios Bogot 2010-2016
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Tendencias de Variables de Violencia Cartagena
2010-2014
1712
1558
1223
1171
1129
1090
767 782
689
582 572
522
496 492
404 384 404

375
363
322
321
317 336
335 330
308 298
287
264
263 258
221 225 231
213 226
188 173
148
130
123
91 87 93
65
35
27 41 28
1
0 2
1
0 2
1
0 15
2
1
0 19
3
0
2010 2011 2012 2013 2014
Delitos Cibernetico Delitos sexuales Extorsion

Homicidios Hurto a Comercios Hurto a Entidades Financieras
Hurto a Personas Hurto a Residencia Hurto de Automotores
Hurto de Cabeza de Ganado Hurto de Celulares Hurto de Motocicletas
Lesiones personales Pirateria Terrestre Secuestro
Terrorismo Violencia Intrafamiliar
Fuente: Cculos propios con base en SIEDCO 2016
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Tendencias de Variacin Conjunta: Amenazas
y Homicidios Cartagena 2010-2015
900
800
700
600 R: 0,604340851
500
400
300
200
100
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amenazas Homicidios
Fuente: Clculos Propios con base en SIEDCO 2016
Respecto a Bogot, la informacin arrojada en las mismas variables en Cartagena, pareciera tener
ms efectividad la AMENAZA porque su variacin conjunta con la variable HOMICIDIOS es
estadsticamente visible.
Tendencias de Variacin Conjunta: Hurto

a personas y Homicidios Cartagena 2010-
2015
2000
1500
1000
R= -0,735437998
500
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Homicidios Hurto a Personas
Fuente: Clculos propios con base en SIEDCO 2016

La variacin conjunta entre las distintas cifras, no parecen tener una relacin visible a
ste nivel de la investigacin. No se cuenta con relaciones causales claras entre una
variable y otra, luego la informacin como base para la administracin, confirmara
decisiones asociadas de estrategias que separen un origen del fenmeno, del otro.
3.4. La Experiencia Internacional.
Anlisis sobre Argentina, revelan algunos estudios de Ronconi (2009), que las personas
se disponen a pagar para evitar sentirse inciertos, inseguros como parte de la
victimizacin; y esto es considerablemente alto (asciende a ms del doble) entre quienes
fueron vctimas de un delito respecto de quienes no lo han sido.
P g i n a 54 | 84
En el acopio de informacin a travs de convocatorias realizadas para investigacin en
los 10 ltimos aos, el Banco Interamericano de desarrollo ha encontrado que la Medicin
material ha sido de verdad.
El mtodo de la contabilizacin de prdidas y ganancias ms extensivamente usado.

Bajo esta aproximacin, Brand y Price clasifican los costos segn se produzcan en
anticipacin, a consecuencia de o en respuesta al crimen. En el caso de Australia,
Rollings (2008) estim el costo del delito en un 4,1% del PIB para 2005, lo que implicara
un incremento en comparacin con el 3,8% del PIB calculado por Mayhew (2003) para
2001. A su vez, Roper y Thompson (2006) estimaron el costo del delito en Nueva Zelandia
en un 6,5% del PIB, el 77% del cual correspondera a costos privados y n 23% a costos
del sector pblico. Los estudios estadounidenses de la dcada de 2000 relacionados con
el mtodo de la contabilizacin han tendido a abordar aspectos conceptuales y
metodolgicos, y a presentar estimaciones de componentes especficos. Lindgreen y
Gifford (2000) estimaron en US$120.000 millones el gasto en delito y violencia en
Estados Unidos; Cooter y Ulen (2000) calcularon en US$65.000 millones los costos de
prevencin privada, y Witte y Witt (2001) valoraron en US$46.000 millones los servicios
de proteccin y asesora legal (BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO,
2013).
Las variables ms relacionadas sealan que los altos niveles homicidio, se encuentran
asociados igualmente a un complejo volumen de variables independientes, porque los
motivos no son los mismos en cada caso.
3.5. Enfoques Tericos Bsicos de las distintas mediciones.
A inicios del actual milenio, iniciativas diversas se orientaron a estimar el fenmeno de

la violencia y el crimen, en trminos de su costo desde un enfoque contable y, como es
de esperarse, los resultados fueron visiblemente orientados a costos materiales o
tangibles; los intangibles tambin se han ido incorporando a las estimaciones. Las
visiones sobre la conducta de los individuos frente al tema, se apreciaron de mejor manera
como para evaluar la estimacin de los costos; stas se consideraron explcitas en las
preferencias individuales para la estimacin de los costos del crimen (vanse, por
ejemplo: Bartley, 2000; Gibbons, 2004; Ihlanfeldt y Mayock, 2009.
Ms recientemente, el trabajo de Bishop y Timmis (2011), basado en el mtodo de

precios hednicos, demostr que la disposicin a pagar para evitar la victimizacin
violenta se incrementa en US$10 por cada incidente adicional. Por su parte un estudio
sobre la ciudad de Bogot permite observar que los segmentos de mayores ingresos
pagan hasta un 7,2% del valor de sus viviendas para evitar que la tasa de homicidios
aumente en una desviacin estndar, y que el segmento socioeconmico que le sigue paga
hasta el 2,4% del valor de su propiedad con el mismo propsito (Gaviria et al., 2008).
El mtodo de la valoracin contingente est destinado a estimar la disposicin a pagar a

cambio de algn programa: caso tratamiento contra las drogas en la comunidad para
disminuir al delito (Zarkin, Cates y Bala, 2000); un programa de reduccin de armas de
P g i n a 55 | 84
fuego (Ludwig y Cook, 2001); un programa para restringir los robos, asaltos violaciones
y homicidios (Cohen et al., 2006).
Cohen (2005) analiza los componentes del costo del delito y el estado del arte para
estimarlos; Cohen (2007) estima el costo de la violacin para las vctimas en trminos
de atencin a salud, ingresos no percibidos, costos judiciales y costos carcelarios para
el ofensor.
McCollister, French y Fang (2010) calculan los costos por ingresos no percibidos para
la vctima y el victimario, los gastos mdicos de corto plazo y los daos a la propiedad
o prdidas materiales. De modo similar, Cohen y Piquero (2007) observan que un tpico
joven con alto riesgo social de incurrir en el delito genera a lo largo de su vida un costo
de se extiende de US$4,2 millones a US$7,2 millones, un 65% del cual correspondera a
los costos asociados a su carrera criminal (incluido el costo de los delitos cometidos, el
del sistema de justicia criminal y encarcelamiento y el costo de oportunidad del
victimario), y el 35% restante se distribuira en prdidas de la productividad por
abandono de la escuela y abuso de drogas. Meja y Restrepo (2011) sostienen que el
crimen lleva a que las personas reduzcan el consumo de bienes observables, no solo por
temor a padecer un robo, sino tambin porque esos bienes revelaran la riqueza de sus
propietarios, lo que podra convertirlos en objetivo de la accin criminal. Los estudios
del costo de la violencia han mostrado una gran variedad de resultados. La recopilacin
realizada por la OMS (2004) muestra que las estimaciones del costo del homicidio
oscilan entre US$15.000 en Sudfrica, US$602.000 en Australia, US$829.000 en Austria,
y hasta ms de US$2 millones en estados Unidos.
P g i n a 56 | 84
3.5. RELACIONES CAUSALES Y DETERMINANTES POSIBLES.
3.5.1. Algunas Consideraciones Previas.
Este aparte considera una sola fuente de acceso posible y secuencialidad disponible que
ofrece la base de datos SIEDCO de la Polica Nacional, que cuenta con informacin
homognea y susceptible de ser procesada en clculos relacin simple y mltiple; a lo
largo de perodos de conducta de las variables en estudio. Por ello, sin desestimar la
enorme importancia que tienen el resto de bases de datos de las dems instituciones que
a continuacin se relacionan como de las ms cercanas al proceso investigativo que el
tema ocupa a este proyecto:
Instituciones Bases de Datos Oficiales Nivel de Acceso para

obtencin de
informacin
Instituto Nacional de Medicina SIRDEC (Sistema de Informacin Red de Empleados Autorizados
Legal y Ciencias Forenses Desaparecidos y Cadveres)
Polica Nacional SIEDCO (Sistema de Informacin Estadstico Se accede a informacin por medio
Delincuencial, Contravencional y Operativo Tablas Exportables en Excel
Fiscala General de la Nacin SPOA(Sistema Penal Oral Acusatorio) Empleados Autorizados y a travs de
Derechos de Peticin
Instituto Nacional de Medicina SIAVAC (Sistema de Informacin para el Empleados Autorizados y a travs de
Legal y Ciencias Forenses Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Derechos de Peticin.
Colombia)
Instituto Nacional de Medicina SICLICO (Sistema de Informacin de Clnica y Empleados Autorizados y a travs de
Legal y Ciencias Forenses Odontologa Forense) Derechos de Peticin
Pese al enorme nivel de acceso (con total garanta y seguridad a su informacin sumarial),
la disposicin de informacin en la fuente SIEDCO, dispone de datos actualizados hasta
2010. Sin embargo, los registros presentan las dificultades que algunos autores sealan
como el problema de los datos faltantes y el uso de la ciencia para producir
estimaciones () o como quienes sealan la dificultad de un marco metodolgico
conceptual o la duplicidad entre una y base de datos y otra (Rodrguez Martnez, Garca
Martnez, & Coneo Mendoza, 2012).
No contamos con ms informacin para el anlisis que la suministrada por dicha base de
datos cuya informacin es de carcter oficial. En este orden se exponen los datos de
diversas variables a lo largo de 5 aos, de los 7 que componen el perodo de estudio.
P g i n a 57 | 84
CUADRO PRINCIPAL
CUADRO COMPARATIVO DE VARIABLES ASOCIADAS AL CRIMEN Y LA VIOLENCIA URBANA EN COLOMBIA: Cartagena y Bogot 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
Cartagena Bogot Cartagena Bogot Cartagena Bogot Cartagena Bogot Cartagena Bogot
Amenazas 411 1887 388 1215 443 1067 278 1233 753 1746
Delitos Ciberntico 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Delitos sexuales 91 1051 87 973 123 1105 65 1060 130 1181
Extorsin 35 100 0 NA 93 239 0 NA 148 293
Homicidios 221 1315 188 1636 225 1264 263 1268 287 1333
Hurto a Comercios 317 3550 335 3167 330 5976 213 6604 258 6304
Hurto a Entidades Financieras 1 27 1 52 2 38 1 15 3 41

Hurto a Personas 1171 16527 1558 17051 1712 21319 1129 26867 1090 28107
Hurto a Residencia 308 5295 336 4865 375 5142 231 4392 226 4856
Hurto de Automotores 27 2945 41 3104 28 2370 15 2227 19 2295
Hurto de Cabeza de Ganado 0 0 0 31 0 0 2 59 0 0

Hurto de Celulares 321 3754 404 3497 572 5128 404 7766 522 8201
Hurto de Motocicletas 322 1566 0 1855 363 1901 173 2281 298 2782
Lesiones personales 582 9201 767 10211 1223 14282 689 12050 782 12646
Piratera Terrestre 0 49 2 53 1 32 0 27 0 31
Secuestro 0 13 2 11 0 49 1 41 0 29
Terrorismo 0 3 0 25 0 15 0 9 0 9
Violencia Intrafamiliar 496 3864 492 3281 384 3184 264 3626 298 8333
Fuente: Clculos propios con base en datos de SIEDCO 2016
P g i n a 58 | 84
P g i n a 59 | 84
P g i n a 60 | 84
Bogot, Homicidios2010-2014
1800
1600
1400
1200
1000 y = -21.857x + 1436.3
800 R = 0.0863
600
400
200
0
1 2 3 4 5 6
P g i n a 61 | 84
P g i n a 62 | 84
El comportamiento de las variables consideradas, durante el perodo en estudio,
caracteriza un movimiento medianamente constante, aun cuando el trayecto recorrido en
tiempo es corto para efectos de conclusiones finales.
La constancia de las oscilaciones en las variables hacen tambin constantes sus promedios
ms generales; esto conlleva un patrn de comportamiento de mediano plazo y proyecta
un aproximado comportamiento hacia la inercia de la gestin pblica; por cuanto plan de
desarrollo tras plan de desarrollo, desde 2008, no se ejecutan acciones ms efectivas para
llevar a un mnimo ms ptimo, los niveles de homicidio que conduzca a la variable a
cero, dejando libres otras variables fruto- de la dinmica social.
Estas no estn visionadas en planes de desarrollo. La constante referida en la Fsica Social
no parece tan fuera de vigencia o superada. El acompaamiento de la muerte y las
acciones violentas es, en concepto de Quetelet:
La sociedad lleva en s misma los grmenes de todos los crmenes que
se van a cometer. De alguna manera es ella misma la que los prepara,
y el culpable no es sino el instrumento que los ejecuta. Esta
afirmacin, que puede parecer desalentadora a primera vista, por el
contrario, se torna consoladora cuando se la examina de ms cerca,
puesto que muestra la posibilidad de mejorar a los hombres a travs
de la modificacin de sus instituciones, sus costumbres, el estado de
sus luces y, en general, todo lo que influye en su manera de ser. En el
fondo, no nos presenta sino la ampliacin de una ley conocida por
todos los filsofos que se han ocupado de la sociedad bajo el punto
de vista fsico: en tanto que subsistan las mismas causas, como
contrapartida se deben esperar los mismos efectos. Aquello que
pudiera hacer esperar que no ocurrira as en los fenmenos morales
es la influencia demasiado grande que se le haba atribuido al hombre
en todo lo que tiene que ver con sus acciones. (Quetelet A. , 1999)
He aqu los resultados de las cuentas generales de la Justicia criminal en Francia,
durante los primeros aos de su publicacin. Se pueden consultar los resultados que se
han publicado regularmente despus de estas fechas:
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Conceptos de Delito 1826 1827 1828 1829 1830 1831
Asesinatos en general 241 234 227 230 205 206
Fusil y pistola 56 64 60 61 57 88
Sable, Espada, Estilete, 15 7 8 7 12 30
Pual
Cuchillo 39 40 34 46 44 34
Palo, bastn, etc. 23 28 31 24 12 21
Piedras 20 20 21 21 11 9
Instrumentos cortantes, 35 40 42 45 46 49
punzantes y contundentes
Estrangulamientos 2 5 2 2 2 4
Tirar por un precipicio o 6 16 6 1 4 3
ahogar
Patadas y Puetazos 28 12 21 23 17 26
Fuego - 1 - 1 - -
Desconocido 12 1 2 - 2 2
Fuente: Justicia Criminal Francia. 1835
En cita de su anlisis y pre-teorizacin, Adolfo Quetelet, sienta la base en virtud de la

cual es menester considerar que la vida humana tiene un margen natural de deceso
violento24
24
Haciendo referencia a sus escritos, consideraba que era necesario: Vase la p. 43 de mis
Recherches statistiques..., 1829; p. 178 del tomo V de la Correspondance mathmatique [1829];
p. 214 de la misma coleccin [tomo VI, 1830], en las observaciones sobre la constancia que se
observa en el nmero de delitos que se cometen; p. 80 [p. 81] de Recherches sur le penchant au
crime...
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C
UARTA PARTE
LOS COMPONENTES DE SEGURIDAD

CIUDADANA EN LOS PLANES DE
DESARROLLO EN PROSPECTIVA?
P g i n a 65 | 84
Presentacin
Este aparte final en la ejecucin del proyecto, busca hacer una lectura sobre la visin que
tienen los planes de desarrollo ms recientes y que se configuran en la prospectiva que
tienen los gobiernos de sus acciones gubernamentales orientadas a llevar a buen trmino
su concepto de desarrollo en prospectiva para la sociedad.
La prospectiva administrativa de lo pblico se define como la base que el gobierno

fundamenta en el futuro y visin que hace de la sociedad y que subyace en la construccin
de sus planes de gobierno.
Para estos efectos, la investigadora Silvia Elena Alzzar Revolledo hizo un recorrido por
dichos planes de desarrollo en las dos administraciones ms recientes en Cartagena y
Bogot, como ciudades foco de la investigacin. De manera anticipada podrase
compartir la necesidad de fortalecer el enfoque de prospectiva y tcnica de escenarios
futuros, en la construccin de los planes de desarrollo; la herramienta de la participacin
ciudadana y otras bondades de ley que permiten la construccin de los planes, requieren
una accin adicional que perfeccione el proceso de proyectos de futuros.
La investigadora acude a matrices de anlisis que sintetizan los componentes de seguridad

y convivencia de los planes de desarrollo. A continuacin dicho anlisis.
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UNA MIRADA A LOS PLANES DE DESARROLLO.
CIUDAD PERIODOS COMPONENTE DE SEGURIDAD CIUDADANA

ESTUDIADOS
La estrategia para el fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana a travs de la ley de Seguridad y Defensa, la creacin de un centro de estudios estratgicos y el programa de
ciencia y tecnologa para la fuerza pblica para el mejoramiento gerencial del sector a travs de una accin integral.
Se constituy la Violencia y Seguridad Ciudadana como el pilar para la consolidacin de la poltica de defensa y seguridad democrtica (PDSD), la cual, aos antes permiti
la disminucin de los principales indicadores de violencia. En esta perspectiva, se buscaba dar inicio a la ejecucin de la primera fase del documento Conpes 3437 del 4 de
agosto de 2006, La Implementacin del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES) de Colombia. Se pretenda fortalecer el programa DMS, los Consejos de
Municipales de Seguridad y la participacin ciudadana en los mismos; adems, el papel asignado a la Polica Nacional en la (PDSD) en el desarrollo del modelo de Polica
Comunitaria para el fortalecimiento de la doctrina policial en relacin a su naturaleza civil.
Se pretenda darle continuidad a la modernizacin del Sistema de Informacin del Centro de Investigaciones Criminolgicas (CIC) de la Direccin Nacional de Polica
Judicial (DIJIN); la implementacin del Sistema Nacional de Informacin para el Anlisis de la Violencia y Accidentalidad en Colombia en el Instituto Nacional de Medicina
2006- 2010. Legal y Ciencias Forenses (INMLCF)-Centro Nacional de Referencia sobre la Violencia (CRNV); la implementacin y dotacin de Centros de Informacin Estratgica
PLAN ESTADO Policial Seccional (CIEPS) en 20 departamentos y una metropolitana de la PONAL 22; y el diseo, realizacin y aplicacin del primer nivel de anlisis de la encuesta de
NACIONAL COMUNITARIO: victimizacin en Bogot, Medelln y Cali.
DE DESARROLLO En pocas palabras los esfuerzos de poltica en el cuatrienio 2007-2010 se enfocaban, entre otros, hacia el fortalecimiento institucional para la actualizacin, estandarizacin
DESARROLLO PARA TODOS y generacin de variables que permitieran la comparabilidad internacional de los actuales sistemas de informacin, la certificacin de calidad ISO para los procesos de
captura, procesamiento, generacin y anlisis de la informacin, en especial en entidades como el INMLCF, el CIC de la DIJIN, el Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ),
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Departamento Nacional de Estadstica (DANE). Se pensaba que de esta manera, se avanzara en la generacin de
un sistema de informacin complementario y de contraste, el cual permitiera una informacin ms confiable, con el fin de determinar el subregistro, razones del mismo,
percepcin institucional y sus posibles deficiencias. (Departamento Nacional de Planeacin, 2007).
P g i n a 67 | 84
Los lineamientos estratgicos del componente de Seguridad y Convivencia Ciudadana para este cuatrienio orientados a travs de la Poltica de Seguridad y Convivencia
Ciudadana PSCC, encaminada a proteger al ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad, enmarcada en unos pilares de la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica (PDSD), esta poltica buscaba: A) Fortalecer el estado de derecho garantizando el imperio de la ley y la promocin de la cultura ciudadana. B) Combatir la
delincuencia organizada y prevenir la aparicin de nuevos actores dedicados al crimen organizado. C) Proteger los derechos individuales y colectivos. D) Combatir y
desarticular mercados de economa ilegal sobre los cuales se constituyen, articulan y consolidan estructuras criminales. E) Responder de manera efectiva a las conductas que
pongan en riesgo o atenten contra la seguridad individual y colectiva. F) Promover la convivencia ciudadana.
Las metas propuestas en este plan en mbitos preventivos:
Contar con una poltica de prevencin de la delincuencia juvenil.
Disminuir las tasas de accidentalidad vial y muertes por arma de fuego.
2010- 2014. Avanzar en las acciones de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios.
PROSPERIDAD Articular los programas de Seguridad Ciudadana a los programas de renovacin urbana.
PARA TODOS Las Metas para el Control Policial:
Implementar el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
Aumentar el nmero de municipios con el sistema Integrado de emergencias y seguridad en funcionamiento e impulsar su evaluacin.
Disminuir la tasa de homicidio, hurto comn y secuestro extorsivo.
Disminuir la tasa de lesiones personales y el nmero de contravencionales.
Las metas para la Asistencia a las Victimas:
Ampliar en cobertura y calidad los centros de atencin a vctimas de abuso sexual y violencia intrafamiliar,
Contar con programas que prevengan la re - victimizacin y formular un plan de mejoramiento del sistema de atencin al ciudadano. (Departamento Nacional de
Planeacin , 2010).
Los programas de Seguridad Ciudadana dirigidos por la secretaria del interior tendran como eje articulador a la escuela. Esta entidad, deba coordinar la poltica pblica de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, con criterios de oportunidad, sistematicidad, coordinacin interinstitucional y mecanismos de seguimiento y evaluacin de la misma.
En el marco de este programa la Secretaria del Interior deber: Garantizar el adecuado funcionamiento de un sistema distrital de justicia cercana al ciudadano y promocin
de los mecanismos alternativos de conflictos (esto incluye Casas de Justicias, implementacin del juez de paz y Comisaras de Familia), hacer las veces de Secretaria
permanente del Consejo de Seguridad; dirigir el Centro de Observacin y Seguimiento del Delito COSED, definir y dirigir la Poltica Pblica en materia de Seguridad y
2008 2011. Convivencia Ciudadana, coordinar un sistema local de prevencin social de la violencia y delincuencia con las instituciones del rea social (pblicas, privadas; municipales
CARTAGENA POR UNA SOLA y nacionales) para atender grupos vulnerables o en situacin de riesgo.
CARTAGENA El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana se enunciara y colocara en marcha en este cuatrienio, contemplando acciones que: A) Fortalezcan el capital social,
la convivencia y cultura ciudadana. B) Reduzcan los factores de riesgo tales como el alcohol, las drogas, las armas. C) Atiendan la violencia intrafamiliar, las violencias
juveniles y de gnero. D) Generen contextos socio urbanos seguros. E) Mejoren la eficiencia y eficacia de las autoridades policiales y de justicia. F) Reduzcan el crimen
organizado. (Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C., 2008).
P g i n a 68 | 84
Los lineamientos de este plan encaminados a la Seguridad Humana, el Buen Gobierno, la Convivencia y la Participacin Ciudadana, son constituidos como ejes
fundamentales de la democracia y el desarrollo institucional del Distrito de Cartagena. Para el cumplimiento de lo anterior, se definieron los siguientes campos: A) La
Poltica de Seguridad Cartagena Campo Seguro. B) Buen Gobierno para la Prosperidad. C) Convivencia y Participacin Ciudadana con Responsabilidad Democrtica.
La poltica de Seguridad Cartagena Campo Seguro, tiene como finalidad, garantizar a los ciudadanos el derecho fundamental a la vida, la integridad personal y los bienes,
generando un clima de seguridad y tranquilidad atractivo a los inversionistas, que contribuyan al desarrollo econmico y el bienestar social de los cartageneros.
Las metas propuestas para ese cuatrienio, incluye:
Formular el Plan Distrital de Derechos Humanos del Distrito.
Formular el Plan Distrital de Prevencin y Erradicacin del Delito de trata de personas.
2012 2015. Creacin del Observatorio de Anlisis y Seguimiento del ejercicio de los DDHH en el Distrito.
CAMPO PARA Titulacin colectiva de 12 Consejos Comunitarios y un cabildo indgena del Distrito.
TODOS Disminuir en un 20 % la percepcin de discriminacin tnico racial en la ciudad.
Elaborar un Plan de Contingencia para la atencin inmediata de las vctimas en concordancia con el Art. 48 de la ley 1448/11.
Atencin psicolgica al 100 % de la PSD que la solicite.
Difundir y promover 20.000 manuales de conducta y convivencia.
Incrementar en un 50 % las prcticas de convivencia y cultura ciudadana en el Distrito.
Disear e implementar una (1) estrategia de prevencin del consumo de drogas y el alcohol en Cartagena.
Implementar dos (2) jornadas de desarme en el Distrito.
Fortalecimiento institucional en un 100 % de las Comisarias de Familia de la ciudad.
Atender a 2400 jvenes mediante acciones de prevencin y atencin de violencia juvenil en Cartagena.
Capacitacin en orientacin social y convivencia ciudadana, y formacin para el trabajo para jvenes vulnerables, entre otras metas, con el fin de mejorar las
condiciones integrales de seguridad de los sectores con mayores ndices de criminalidad. (Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T y C., 2012).
Nota: Este Plan de Desarrollo tuvo vigencia hasta el 2013.
El objetivo estratgico de Seguridad para este cuatrienio propuesto:
El Programa de Acupuntura para la Seguridad a travs del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, y el programa de Recuperacin de entornos urbanos deteriorados,
a cargo de la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana, Distriseguridad y articulados con las dems dependencias las metas.
El Programa de Grupo por la Vida para el Fortalecimiento de la Inteligencia. Buscaba fortalecer a la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana, el Sistema
2013- 2015. Carcelario y Penitenciario del Distrito y el Cuerpo de Bomberos, a cargo de la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana.
AHORA SI El Programa de Jvenes ntegros para la atencin integral a los y a las adolescentes y jvenes en riesgo de vincularse a actividades delictivas, y el fortalecimiento
CARTAGENA del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, a cargo de la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana.
El Programa de Cartageneros Cvicos para el Fortalecimiento de los mecanismos comunitarios de prevencin y reaccin a situaciones de riesgo por conductas
delictivas y los subprogramas, Cartagena por la Convivencia y Justicia cercana al ciudadano, a cargo de la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana.
El Programa de Tics para la Seguridad Ciudadana, a cargo de Distriseguridad.
El Programa de Fortalecimiento Logstico, esto incluye subprogramas de infraestructura de seguridad y convivencia ciudadana, el fortalecimiento en la logstica
de los organismos de seguridad como la PONAL, y la seguridad de playas del Distrito, a cargo de Distriseguridad. (Concejo Distrital de Cartagena de Indias D.
T. y C., 2013).
El objetivo para este cuatrienio proyectaba desarrollar el programa Bogot Segura y Humana, a travs de varios proyectos relacionados a continuacin:
El Programa de Prevencin de los Conflictos Urbanos, las Violencias y el Delito.
El sistema Distrital de Justicia.
2008 2012 Fortalecimiento de la Polica Metropolitana de Bogot.
BOGOT Creacin y Fortalecimiento del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC.
POSITIVA: Vida Sagrada y Desarme.
PARA VIVIR Fortalecimiento de la infraestructura y la tecnologa de la informacin y comunicaciones para la Seguridad Ciudadana., la defensa y la justicia.
MEJOR Cultura para la convivencia y la solidaridad ciudadana.
Autorregulacin y corresponsabilidad ciudadana.
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Este Plan de Desarrollo pretenda desarrollar el componente de Convivencia y Seguridad Ciudadana para lograr la generacin de condiciones que promovieran la
reconciliacin y la paz, la prevencin, el alistamiento y la respuesta frente a los delitos, las violencias y conflictividades, en los mbitos (pblico y privado). (Alcaldia Mayor
de Bogot D. C., 2008).
BOGOTA
Se pretenda desarrollar el programa Territorios de Vida y Paz con Prevencin del Delito, el cual acogiendo enfoques de tipo territorial, poblacional, y diferencial,
procuraba, mediante la promocin de una convivencia ciudadana pacifica, la prevencin, el control del delito y el crimen, superar condiciones reales y percibidas relativas a
2012- 2016 la seguridad, que afectan directamente a poblaciones y territorios, limitando su acceso a oportunidades y generando crculos perversos de segregacin, exclusin e
BOGOTA inseguridad.
HUMANA Los proyectos prioritarios proyectados para este programa son:
Territorios protectores de vida.
Poblaciones libres de violencia y delito.
El programa Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana, el cual aspiraba vincular los proyectos considerados estratgicos para la seguridad ciudadana, en coordinacin
interinstitucional con operadores de justicia y de seguridad, la nacin, la regin, el departamento y las localidades.
Los proyectos prioritarios proyectados para este programa contienen:
La creacin y gestin de la Secretaria de Seguridad Ciudadana, lo cual permitir poner en funcionamiento una entidad distrital del nivel central que se encargue
de los asuntos de generacin y coordinacin de la poltica para la promocin y la restitucin de la seguridad ciudadana.
El mejoramiento de las condiciones de operacin para la seguridad y la convivencia en la ciudad.
El fortalecimiento del Sistema Integrado de Seguridad y emergencias NUSE 123.
La articulacin de la Poltica de Seguridad Distrital con la Nacional: los programas de seguridad de la ciudad se articularan al Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana y el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC). (Alcaldia Mayor de Bogot D. C., 2012)
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UNA MIRADA A LOS PLANES DE DESARROLLO DE CARTAGENA (2013-2015) Y
BOGOTA (2012-2016)
El plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena (AHORA SI CARTAGENA) Periodo 2013- 2015
Este plan de desarrollo se formula con la premisa de trabajar el doble para lograr en dos aos y medio, los
objetivos estratgicos del plan
Objetivos Inclusin Social, Desarrollo Econmico, Desarrollo Territorial, Lo Ciudadano y lo Gubernamental
Estratgicos
del Plan De
Desarrollo
La Estrategia Programas y Subprogramas que Propuso el Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena
Frente al Tema de Seguridad es la Siguiente:
Estrategia: Seguridad
Programa: Subprogramas: Linea Base Meta Resultado
Acupuntura
para la Plan Integral De Tasa de homicidios a Reducir a 24,99 la tasa de
Seguridad Seguridad Ciudadana diciembre 2012 : 26,99 por homicidios en el distrito
cien mil habitantes
Recuperacin de Atracos callejeros: 792 casos Reducir en un 10% el nmero de
Entornos Deteriorados denunciados a diciembre atrs callejeros y asaltos a
2012. residencias
Asaltos a residencias: 279

casos denunciados a
diciembre 2012.
Programa- Subprogramas Lnea Base Meta Resultado

Grupo De Fortalecimiento
Vida Institucional de la Operativos de control: 72 Aumentar un 30% capacidad de
Fortalecimiento Secretaria Del Interior denuncias de los usuarios respuesta institucional de la SICC
De La sobre la prestacin de los frente a las situaciones que
Inteligencia Fortalecimiento servicios de operadores amenazan la seguridad y
Carcelario y tursticos tramitada convivencia en el distrito
Penitenciario 8 inspecciones a piscinas
Fortalecimiento del Espectculos pblicos : 789

Cuerpo de Bomberos solicitudes de permiso
concedidos/ 172 solicitudes
de permisos radicados
10 0petarivos en
establecimientos nocturnos
No hay infraestructura propia
para el funcionamiento de la
crcel Distrital de mujeres
Solo tres estaciones de
Bomberos terrestre: Boca
grande, Bosque y Santa lucia
Programa - Subprogramas Lnea Base Meta Resultado
Jvenes Atencin Integral a los y Numero de pandillas en el Ejecucin en un 100% Plan integral
ntegros las Adolescentes y distrito de Cartagena a 2012: de atencin y oportunidades para
Jvenes de Vincularse a 62 jvenes y adolescentes en situacin
Actividades Delictivas de pandillas en Cartagena.
Fortalecimiento del
Sistema de 66 adolescentes en conflicto
Responsabilidad Penal con la ley penal con medida
Adolescentes de internamiento preventivo
2012.
40 adolescentes en conflicto
con la ley penal con privacin
de la libertad en centro
especializado para 2012
Programa- Subprogramas Lnea Base Meta Resultado
Cartageneros Fortalecimiento de los
Cvicos Mecanismos 792 casos denunciados d Promover en unos 100% buenas
Comunitarios de atracos callejeros a dic de prcticas de convivencia y cultura
Prevencin y Reaccin A 2012 ciudadana en el Distrito de
Situaciones de Riesgo Cartagena
por Conductas Delictivas 279 casos denunciados de
asalto a residencias a dic de
2012
P g i n a 71 | 84
Cartagena por la Atencin comisaras de
Convivencia familia: 14.848
Justicia Cercana al Atencin casas de justicia ;
Ciudadano 17.617
Atencin inspecciones de
polica : 12.000
Atencin conciliadores en
equidad:2.326
Programa Tic Subprogramas Disminuir la insuficiencia
Para La Fortalecimiento de las tecnolgica del distrito de
Seguridad Herramientas Cartagena a un 17%
Ciudadana Tecnolgicas de Existen 89 cmaras de video
Seguridad vigilancia en la ciudad de
Cartagena de las cuales no
funcionan 64, es decir 72%
no funciona
Existen 39 sistemas de
alarmas comunitarias de 179
necesarios, mostrando una
insuficiencia de 78% :
el 123 funciona en un 50%
ya que se tienen solo 10
operadores en donde se
necesitan 20
En el 2013 se ha entregado
316 equipos de
comunicacin
Insuficiencia tecnolgica de
66%
Programa Subprogramas Lnea Base Meta Resultado
Fortalecimiento Infraestructura de
Logstico Seguridad y Convivencia
Ciudadana Cartagena cuenta Llevar la insuficiencia de logstica
Fortalecimiento en la actualmente para la para los organismos de seguridad y
Logstica de los vigilancia socorro del distrito de Cartagena a
Organismos de por cuadrantes 119 un 25%
Seguridad motocicletas y 20 camionetas
Seguridad de Playas del para cubrir 137 cuadrantes:
Distrito de Cartagena El Plan nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes
exige que cada cuadrante
tenga 3 motocicletas y 1
camioneta por cada 4
cuadrantes. Esto es se
necesitaran 411 motos y 34
camionetas, se tiene
entonces una insuficiencia en
logstica de movilidad de
56%.
En el Distrito
de Cartagena hay
actualmente 3 CASAS DE
JUSTICIA, 5 ESTACIONES
DE POLICA y 35 CAI.
Teniendo en cuenta las
solicitudes y priorizaciones de
las fuerzas del orden y de
justicia del Distrito y a los
componentes del Plan
integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana del
Distrito de Cartagena es
necesario construir
adicionalmente a lo que se
posee: 8 CAI, 2 Estaciones
de Polica, 1 casa de Justicia,
1 MACRO URI y 1 UPJ. Esto
nos muestra que hay una
insuficiencia del 25% en
infraestructura de seguridad y
Justicia del Distrito
P g i n a 72 | 84
Actualmente el Distrito de
Cartagena cuenta con 44
salvavidas en las playas con
afluencias de baistas y 16
adicionales en temporadas
altas. Cuenta adems con 18
Garitas de salvavidas o
puntos de vigilancia en las
playas. Se necesitan
adicionales a los puntos de
vigilancia que se tienen 23
ms (llegando a 37) para
cubrir en un 100% las playas
del Distrito de Cartagena con
afluencia de baistas. Esto
refleja una insuficiencia en
logstica de vigilancia de
Playas del 51%
Lnea Base MR: La

Insuficiencia de logstica para
los organismos de seguridad
y socorro del est en un 44%
El Plan de Desarrollo de 2012- 2016 Bogot Humana

Algo significativo de este plan de desarrollo es la manera como concibe a la ciudad y la visiona a un futuro
inmediato que pide a gritos frenar el fenmeno de segregacin que no es ms que la depredacin de la
naturaleza y del territorio por eso la necesidad de este plan de adaptar la ciudad al cambio climtico, pero este
plan tambin considera importante la defensa de lo pblico, pues es imposible superar la segregacin social y
adaptar la ciudad al cambio climtico si el Estado queda a merced del inters particular.
El Plan de Desarrollo de 2012- 2016 Bogot Humana Reducir la Segregacin Social

tiene tres grandes propsitos: Enfrentar el Cambio Climtico
Defender lo Publico
1 Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las
preocupaciones del desarrollo.
Objetivos: Estrategias
Reducir la desigualdad y la discriminacin social, Construir condiciones para el desarrollo saludable de

econmica y cultural las personas en su ciclo de vida
Destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad Garantizar el acceso permanente y de calidad a la
Ampliar las capacidades que permitan a la ciudadana la educacin de nios, nias, adolescentes y jvenes.
apropiacin de saberes Garantizar el ejercicio pleno de derechos de toda la
Incrementar la capacidad financiera y econmica de los ciudadana
ms pobres Defender, proteger y promover los derechos humanos
Generar trabajo decente y digno como el principal Promover la construccin de paz en los territorios del
mecanismo ara que la poblacin Bogotana puede gozar Distrito
con autonoma de sus derechos Fortalecer la ciencia, la tecnologa y la innovacin
Reconocer y garantizar el ejercicio, restablecimiento y Gestionar recursos de crdito para las personas
reparacin de los derechos para toda la ciudadana vinculadas a la economa popular
Construir un territorio donde se garantice al acceso Mejora la progresividad en los subsidios y tarifas
equitativo a la ciudad Apoyar el desarrollo econmico de la ciudad, la
Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con nfasis en diversificacin de su actividad productiva y de su oferta
la economa popular exportable
Visibilizar al territorio rural como parte integral de la Reconocer la dimensin especifica de la cultura, el arte,
sustentabilidad de la ciudad y de la regin. la actividad fsica, la recreacin y el deporte
Dotar de manera ms equilibrada los equipamientos
pblicos
Orientar los procesos de renovacin urbana hacia
proyectos incluyentes e integrales
Lograr un desarrollo integral del territorio rural
Un territorio que enfrente el cambio climtico y se ordena alrededor del agua.
Una Bogot en defensa y fortalecimiento de lo pblico
Estrategias:
Objetivos: Redisear el sistema distrital de participacin
Incorporar la dimensin territorial en la planeacin y
Construir un nuevo modelo de participacin ciudadana gestin pblica distrital
Fortalecer la gobernabilidad democrtica local
P g i n a 73 | 84
Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del Ajustar el diseo institucional para la planeacin
Distrito Capital participativa
Construir territorios de paz con seguridad ciudadana Incorporar en los procesos participativos las
Garantizar una estructura administrativa distrital eficiente perspectivas del goce efectivo de los derechos y los
y comprometida con las necesidades de la ciudadana enfoques diferenciales
Desarrollar pedagogas de comunicacin social e
impulsar la construccin de comunidades de
aprendizaje, el uso de tecnologas de la informacin,
comunicacin y del conocimiento TIC
Line Base Meta de Impacto

Programa territorios de vida y paz con prevencin del Tasa de homicidios por Disminuir a 18 por
delito 100.000 habitantes : 20,6 100.000 habitantes los
Homicidios.
Proyectos: Nmero de casos de Reducir 15% el nmero
hurto a residencias: 3,706 de casos de hurto a
Territorios protectores de vida Residencias.
Poblaciones libres de violencia y delito Nmero de casos de Reducir 10% el nmero
Lesiones personales; de casos de lesiones
1,104 Personales.
Programa fortalecimiento de la seguridad ciudadana
Nmero de casos de Reducir 10% el nmero
Proyectos: hurto a personas: 13,590 de casos de hurto a
Personas.
Creacin y gestin de la secretaria de seguridad
ciudadana Reducir a 35% el hurto
Mejoramiento de las condiciones de operacin para la a entidades financieras.
seguridad y la convivencia en la ciudad
Fortalecimiento del sistema integrado de seguridad y Aumentar a 35% el
emergencias NUSE Indicador de denuncia.
Articulacin de la poltica de seguridad distrital con la
nacional Incrementar a 48%
los ciudadanos que
consideran que el servicio
prestado por la polica
fue bueno.
Reducir el porcentaje
de victimizacin a 30%.
Programa Bogot ciudad de memoria, paz y Line Base Meta de Impacto
reconciliacin
Proyectos:
Construccin de la memoria histrica de las vctimas Nmero de personas que Incrementar 300% la
para la paz y la reconciliacin participan en actividades participacin ciudadana
Dignificacin para la paz y la reconciliacin de memoria, paz y y de vctimas en la
reconciliacin: 80.000 estrategia distrital de
construccin de Memoria,
Paz y Reconciliacin en la
Ciudad.
Programa Bogot decide y protege el derecho Line Base Meta de Impacto

fundamental a la salud pblica
Tasa de casos con Reducir 40% los casos
barreras de acceso de barreras de acceso
Proyectos:
en salud del Rgimen a salud del rgimen
Bogot decide en salud
Subsidiado: 807 casos Subsidiado.
Fortalecer la gestin y planeacin para la salud
por
100.000 afiliados
rgimen de salud .
subsidiada
Nmero de Incorporar 300.000

ciudadanos y ciudadanas ciudadanos y ciudadanas
incorporados a los a los procesos de
procesos de planeacin planeacin local, control
P g i n a 74 | 84
local, control social de social de resultados y
resultados y exigibilidad exigibilidad jurdica y
jurdica y social del social del Derecho a
Derecho a la salud: la salud, con enfoque
Encuentros poblacional
ciudadanos
62.000 personas;
control social
1.364; exigibilidad
social 2.118;
Exigibilidad jurdica
10.413.
Fuente: Plan de Desarrollo Bogot Humana periodo de 2012- 2016 y Plan de Desarrollo Ahora si Cartagena
Periodo 2013- 2015.
UNA MIRADA A LOS PLENES DE DESARROLLO DE CARTAGENA (2016-2019) Y

BOGOTA (2016-2020)
Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena Primero la Gente Periodo 2016-2019

Objetivo Superior El objetivo superior del Plan es BIENESTAR DE LA GENTE, porque el mayor
patrimonio del distrito de Cartagena es su Gente, su bienestar se constituye en el
centro y el eje rector de la implementacin de las polticas pblicas para el des arrollo
humano integral. Superando desigualdades, eliminando inequidades, construyendo un
territorio ordenado con un desarrollo urbanstico y crecimiento econmico incluyente y
diferencial. Aprovechando las ventajas competitivas que traer Transcaribe como eje
estructurante del Sistema Integrado de Transporte Masivo.
Apuesta del Plan La gestin de Gobierno a travs de la ejecucin del Plan de Desarrollo PRIMERO LA
GENTE 2016 - 2019 propender por un concepto de desarrollo integral, cerrando
brechas en cuanto a la generacin de oportunidades y la movilidad social; donde
todos tendrn las mismas oportunidades y pueden competir en igualdad de
condiciones en el mercado laboral, o en cualquier mbito que deseen desempearse,
siendo retribuidos de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento. Igualmente se
preparar el territorio para el inicio del proceso de post conflicto; identificando las
particularidades del conflicto en el Distrito de Cartagena, para dirigir las acciones a
promover, garantizar, proteger y restablecer los derechos de la poblacin, que permita
la consolidacin de la paz y la equidad en el territorio, forjando las bases sociales,
culturales y econmicas necesarias para tal fin.
Seccin III
Objetivo estratgico 3: Construir Ciudadana y Fortalecer la Institucionalidad
EJE ESTRATGICO: SEGURIDAD INTEGRAL
LNEA ESTRATGICA: CARTAGENA SIN MIEDOS
PROGRAMAS:
BARRIO SEGURO, UNIDAD COMUNERA SEGURA-UNCOS
SUBPROGRAMAS:
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS COMUNITARIOS DE PREVENCIN DEL DELITO
META RESULTADO:
Reducir la tasa de homicidio a 23 por cien mil habitantes.
LINEA BASE: Tasa de homicidio de 27 por cien mil habitantes
Reducir integralmente en 1 punto la tasa de accidente en accidente de transito
LINEA BASE:7,4 tasa de muertes en accidentes de transito
Reducir integralmente e n 0,4 la tasa de muertes por sumersin (playas)
LINEA BASE: 1,3 tasas de muertes por sumersin (playas)
Reducir integralmente 9,4 la tasa de extorcin.
LINEA BASE:11,21
Reducir integralmente a 80 la tasa de hurtos a personas por cien mil habitantes
LINEA BASE: 109,07.
Reducir integralmente en 50% el nmero de hurtos a residencias.
LINEA BASE:217
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA
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SUBPROGRAMAS:
FORTALECIMIENTO CARCELARIO Y PENITENCIARIO
META RESULTADO:
Aumentar en un 50% los operativos de control preventivo y sancionatorio realizados por el cumplimiento de las
normas de convivencia y seguridad en la ciudad.
LINEA BASE: 110 operativos; 25 operativos de control a juegos de azar y 85 a espectculos pblicos.
Trasladar en un 100% crcel distrital.
LINEA BASE: crcel distrital de mujeres en declaratoria de obra ruinosa y ubicada en centro histrico de Cartagena.
Reducir en un 50% el tiempo de respuesta a la zona industrial de Mamonal en Cartagena

LINEA BASE: atencin de emergencia en la zona industrial de Mamonal en Cartagena con tiempos de respuesta
con rango promedio entre 10 20 minutos
Alcanzar el 50% de cobertura acutica e insular en el Distrito Cartagena.
LINEA BASE: 0% de cobertura de bomberos para respuesta acutica e insular en el Distrito
JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO
META RESULTADO:
Reducir a 100 la tasa de violencia intrafamiliar.
LINEA BASE: 131,9
Reducir en un 30% los delitos sexuales.
LINEA BASE: 485
CARTAGENA POR LA CONVIVENCIA

META RESULTADO:
Aumentar a 21, 4 el porcentaje de personas que considera que en Cartagena se respetan las normas de
convivencia ciudadana.
LINEA BASE: 17,4
PRIMERO LOS JVENES

SUBPROGRAMAS:
ATENCIN INTEGRAL A LOS ADOLESCENTES Y JVENES EN RIESGO DE VINCULARSE A ACTIVIDADES
DELICTIVAS Y EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTES
META RESULTADO:
Reducir en un 30% el nmero de homicidios cuyos victimarios son adolescentes y jvenes que pertenecen a grupos
de pandillas
LINEA BASE: 51 cuyos vctimas son adolescentes y jvenes que pertenecen a grupos de pandillas
Reducir en un 40% el nmero de hurtos perpetrados por adolescentes y jvenes que pertenecen a grupos de
pandillas.
LINEA BASE: 24 hurtos perpetrados por adolescentes y jvenes que pertenecen a grupos de pandillas
Reducir en un 30% el nmero de rias, entre adolescentes y jvenes que pertenecen a grupos de pandillas.
LINEA BASE: 27 rias entre adolescentes y jvenes que pertenecen a pandillas
Reducir en un 12% las pandillas en el distrito de Cartagena.
LINEA BASE: 86 pandillas
Reducir en un 15% el nmero de adolescentes y jvenes de Cartagena que integran el sistema de responsabilidad
penal para adolescentes en distintas modalidades.
LINEA BASE: 400 adolescentes y jvenes que ingresan al sistema de responsabilidad penal.
OPTIMIZACIN TECNOLGICA A LAS HERRAMIENTAS DE SEGURIDAD

META RESULTADO:
Ampliar a una tasa de 39,4 cmaras de video vigilancia por cada 100 mil habitantes.
LINEA BASE: 2,8 cmaras de video y vigilancia por cada 100 mil habitantes
Ampliar una tasa de cobertura de 16,5 alarmas comunitarias por cada 100 mil habitantes.
LINEA BASE: 0 -31 de diciembre de diciembre de 2015
FORTALECIMIENTO LOGSTICO A LOS ORGANISMOS DE SEGURIDAD, SOCORRO, JUSTICIA EN EL

DISTRITO DE CARTAGENA
SUBPROGRAMAS:
FORTALECIMIENTO LOGSTICO DE MOVILIDAD PARA LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
FORTALECIMIENTO LOGSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA SEGURIDAD, JUSTICIA, SOCORRO Y
CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CARTAGENA
META RESULTADO:
Ampliar una movilidad en un 100% de las entidades de seguridad, justicia y socorro
LINEA BASE: 63 % de diciembre de 2015
Obtener un porcentaje de suficiencia de infraestructura de un 84%
LINEA BASE: suficiencia de infraestructura de 78% a 31 de diciembre de 2015
ORDENAMIENTO Y SEGURIDAD DE LAS PLAYAS DEL DISTRITO DE CARTAGENA
SUBPROGRAMAS:
IMPLEMENTACIN Y MANTENIMIENTO PARA EL EQUIPAMIENTO Y SEALIZACIN DE SEGURIDAD EN LAS
PLAYAS DE CARTAGENA
CUERPO DE SALVAVIDAS
ATENCIN HOSPITALARIA EN LAS PLAYAS DEL DISTRITO DE CARTAGENA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE DISTRISEGURIDAD
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LNEA ESTRATGICA: CARTAGENA TERRITORIO DE PAZ
PROGRAMAS:
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTEGRADAS

SUBPROGRAMAS:
ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE REINTEGRACIN SOCIAL EN EL DISTRITO DE CARTAGENA

META RESULTADO:
Reducir en un 100% los riesgos de victimizacin en la poblacin
LINEA BASE: ND
Construir en un 100% un centro para la atencin integral a las vctimas del conflicto asentadas en el distrito
LINEA BASE: un punto de atencin vctimas para la atencin de 87,014 vctimas asentadas en el Distrito
Disear y construir en un 100% un centro de atencin penal integral para victimas ( CAPIV).
LINEA BASE: 0.
Aumentar en un 22% la cobertura de poblacin victima atendida en urgencia en la modalidad de albergue y externa
con enfoque de gnero, diferencial y tnico.
LINEA BASE: 11 % (1261/ atenciones / 11 mil declaraciones promedio en los ltimos 4 aos
Aumentar a un 40% la cobertura de poblacin victima que ha sido atendida en programas de generacin de
ingresos, apoyo al auto sostenimiento y vinculacin laboral con enfoque de gnero, diferencial y tnico.
LINEA BASE: 31% (7378 hogares han recibido atencin sobre un total de 23.800 hogares que demandan esta
atencin)
Aumentar a 24%el acceso de personas vctimas a vivienda urbana.
LINEA BASE: 22% (16,378 personas que manifiestan contar con vivienda sobre el total personas sin informacin de
vivienda 73.719)
Aumentar a 8% la cobertura en programas de atencin psicosocial y salud mental para a poblacin vctima.
LINEA BASE: 1% (975 personas manifiestan haber recibido rehabilitacin psicolgica sobre 87,014 victimas)
Construir en un 100% un museo de memoria histrica en el distrito de Cartagena.
LINEA BASE: 0
Atender en un 100% a los integrantes de la mesa Distrital de vctima.
LINEA BASE: mesa distrital de victimas integrada por 22 lideres
Realizar caracterizacin del 100 % de la poblacin vctima del conflicto asentada en el distrito.
LINEA BASE: 0
Promover la creacin de un 100% de la instancia administrativa de carcter distrital de alto nivel para la articulacin
del sistema local de atencin integral a vctimas del conflicto en Cartagena.
LINEA BASE: programa de victimas adscritas a la SICC
SUBPROGRAMAS:
ACOMPAAMIENTO A LA POBLACIN EN PROCESO DE REINTEGRACIN SOCIAL PARA GARANTIZAR S

ACCESO A LA OFERTA DE SERVICIOS DEL ESTADO
META RESULTADO:
Vincular al 50% de las personas en proceso de reintegracin asentada en el distrito a procesos de reconciliacin.
LINEA BASE: solo el 8% (40 de 453 personas en proceso de reintegracin social) beneficiadas con iniciativas de
generacin de ingresos.
Aumentar en un 10% las personas en procesos de reintegracin social que accedan a vivienda de inters social en
el Distrito.
LINEA BASE: solo el 10 % (45 de 453 personas en proceso de reintegracin social) beneficiadas con viviendas de
inters social
DERECHOS HUMANOS
META RESULTADO:
Ejecutar en un 25% la poltica pblica de DDHH
LINEA BASE: 0
Reducir en un 40% el nmero de violaciones a los DDHH en el Distrito
LINEA BASE: N abuso sexual: 397,
N de casos de denuncias atendidas por amenazas: 747
N de casos atendidos por trata de personas: 3
N de casos por agresiones fsicas por discriminacin sexual :4
Plan de Desarrollo del Distrito de Bogot Bogot Mejor para Todos Periodo 2016- 2020
Los Pilares se constituyen en los elementos estructurales de carcter prioritario, para alcanzar el objetivo central
del Plan, y se soportan en los Ejes Transversales que son los requisitos institucionales para su implementacin
Los Pilares son : Igualdad de Calidad De Vida, Democracia Urbana, Construccin de Comunidad y
Cultura Ciudadana
Los Ejes Transversales Un nuevo Ordenamiento Territorial, Calidad de Vida Urbana que Promueve el
son: Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento, Sostenibilidad Ambiental Basada
en la Eficiencia Energtica y el Crecimiento Compacto de la Ciudad, Gobierno
Legtimo, Fortalecimiento Local y Eficiencia.
Programa :
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Pilar 3: Construccin de Seguridad y Convivencia Para Todos
Comunidad y Cultura Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas de Violencia-
Ciudadana SOFIA
Justicia para Todos ; Consolidacin del Sistema Distrital de Justicia
Bogot Vive para los Derechos Humanos
Bogot Mejor para las Victimas, la Paz y la Reconciliacin
Equipo por la Educacin para el Reencuentro, la Reconciliacin y la Paz
Cambio Cultural y Construccin del Tejido Social para la Vida
Fuente: Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos Periodo 2016- 2020 Y Plan de Desarrollo Primero la
Gente Periodo 2016-2019
La prospectiva como elemento clave de la planeacin y el desarrollo local

La prospectiva de origen francs, fue introducida por primera vez en los aos 50, por el
Filsofo, hombre de negocios y educador francs Gaston Berger, haciendo referencia a la
actitud particular de la mente hacia los problemas del futuro, a la preparacin para la
accin (Miklos y Tellos, 2004). Prospectivar delante en el tiempo; representar viene del
latn PRO que significa Delante y SPACTARE Mirar. Es mirar hacia delante en el
tiempo; representar el porvenir idealmente o crearlo en la imaginacin; construir
imgenes del futuro (ALONSO, 2002).
A partir de la anterior definicin vamos a identificar la prospectiva planteada por el plan

de desarrollo AHORA SI CARTAGENA 2013-2015.
De acuerdo a los planteamientos de este Plan De Desarrollo AHORA SI CARTAGENA,

se plantea una estrategia para el mejoramiento de la seguridad, a travs del Subprograma
Plan Integral de Seguridad ciudadana, en donde se identifica una lnea base con una tasa
de homicidios de 27 por cada cien mil habitantes para la vigencia 2012, a partir de esta
lnea la Administracin en mencin propone reducir la tasa de homicidios a 25 por cada
100 mil habitantes.
Con base en lo anterior es importante manifestar que estos tipos de subprogramas se

desarrollan a partir de varios proyectos y diversas actividades para generar ambientes
sanos y libres de violencia, pero cabe anotar que la prospectiva del tema de violencia fue
bastante ineficaz, pues este indicador en la actualidad se mantiene con una tasa de 27
homicidios por cada 100 mil habitantes, esto quiere decir que los diferentes programas y
proyectos planteados para reducir dicho flagelo fue inoperante y por el contrario se
mantuvo a lo largo de la administracin 2013-2015, por consiguiente no se cumpli con
la meta de resultado planteada para el momento, por ello es imperativo recalcar que no
hubo una buena aplicacin del instrumento de visin del futuro a corto mediano y largo
plazo teniendo en consideracin aquellas situaciones probables y no probables que
reduciran la incertidumbre e incrementara la posibilidades de cumplimiento de la meta.
Dentro de este contexto en el Plan de Desarrollo BOGOT HUMANA 2012-2015, en lo
concerniente al tema de violencia se pretende analizar la incidencia de la prospectiva para
el cumplimiento de la meta con impacto positivo.
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Cabe sealar que este plan de desarrollo determina el programa territorios de vida y paz
con prevencin del delito que se realiz con base en el proyecto territorios protectores de
vida y el proyecto poblaciones libres de violencia y delito, esto con el fin de disminuir la
lnea base de homicidios de 20,6 homicidios por cada 100 mil habitantes a 18 homicidios
por cada 100 mil habitantes.
Basndose en lo anterior esta lnea base pretende disminuir en dos puntos porcentuales la
tasa de homicidios, parece un indicador bastante bajo, pero en realidad es bastante
asertivo a la realidad del Distrito Capital, pues este es la ciudad con ms habitantes que
tiene Colombia, adems de eso es importante tener en cuenta al momento de definir
indicadores aquellos que se pueden cumplir de los que no, segn indicadores con un alto
ndice de cumplimiento a indicadores mentirosos y poco fiables.
Por esto puede decirse que al determinar un indicador que sea acorde con la realidad
puede llegar a cumplirse, pero habr casos en donde no se cumple, como en el caso del
plan de desarrollo AHORA SI CARTAGENA que tambin planteo disminuir la tasa en
dos puntos porcentuales, que no logr, pero lo importante del tema no es solo el indicador,
lo realmente importante es ver desde el presente como cumplo mi futuro a mediano y
largo plazo de acuerdo a las diferentes actividades planeadas que me conduzcan a tal fin,
por ello analicemos el comportamiento de la tasa de homicidios de Bogot Humana.
Como podemos observar en el grfico se identifica que para la vigencia 2012 la lnea base
est en el 22,1 y no en el 20,6 como se menciona en el plan de desarrollo, esto puede ser
algn calculo que no se tuvo en cuenta en la etapa del diagnstico inicial del plan de
desarrollo.
Admitamos que se tuvo una disminucin bastante significativa, pues para el primer ao
de mandato paso de tener 22,1 homicidios por cada 100 mil habitantes a tener a final de
ao 16,9 homicidios por cada 100 mil habitantes este demuestra un impacto positivo. Para
la vigencia 2013 contino disminuyendo hasta llegar a 14,9 homicidios por cada 100 mil
habitantes, pero en las dos ltimas vigencias se present un aumento hasta ubicarse
finalmente quedar en 17,4 homicidios por cada 100 mil habitantes.
Cierto es que, aunque el indicador aumento al final del periodo de gobierno, este presenta
un impacto positivo cumpliendo con el nivel de incertidumbre al momento de establecer
la meta de impacto, por lo tanto, todas aquellas actividades pensadas con el fin de lograr
disminuir esta tasa de homicidios lograron su cometido y por consiguiente genera un valor
agregado en la disminucin de la violencia.
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Cabe concluir que los criterios de visin del futuro por parte de Bogot Humana tuvieron
un resultado favorable el cual conlleva a decir que acogi muy bien los hechos probables
y no probables aplicado medidas especiales aquellas rutas crticas que podran impedir el
cumplimiento de la meta.
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Reflexiones Finales
a. Los principios de Economa neoclsicos, implcitos en la fundamentacin de la

Nueva Gerencia Pblica, tienen un resultado poco favorable en los resultados de variables
sensibles comprometidas con el fenmeno de la violencia y el crimen
b. Se aprecia fragmentacin institucional en el tratamiento de los datos, desde su

captura, pasando por el procesamiento y cotejo, hasta llevarlo a una condicin de
pendiente, dado el espacio lagunar que en materia conceptual aun persiste para la
clasificacin y estudio de los casos
c. Las correlaciones que arroja el patrn de comportamiento de los datos y son

cercanas a la unidad (positiva), dan cuenta que a lo largo del tiempo estudiado, los planes
de desarrollo, decretos o resoluciones se proyectan en una gestin cuyo futuro previsto
no es la base de la toma de decisiones con base a la tendencia que llevan las variables. La
gestin es ms inercial.
d. De las entidades entrevistadas, solo dos tienen acciones que revelan un viraje en
el tratamiento del hecho violento urbano: FGN con el CAVIP y, la Bogot con la
Secretara de la Seguridad
e. Ninguna entidad consultada afirm tener acciones orientadas a establecer costos

de violencia y crimen en sus territorios, como parte de algn programa de investigacin
propio apoyado en sus bases de datos.
f. Un motivo estructural impide la ampliacin, extensin y profundizacin de

cualquier accin orientada a fortalecer la seguridad ciudadana: El concepto que de su
carcter pblico tenga el gobierno en turno y en consecuencia, la temporalidad de la
medida a adoptar.
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Versin 02 Fecha: 09/09/2011 Pgina: 3 de 3 Cdigo: RE-M-IN-10

1. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL GRUPO DE INVESTIGACIN EN FORMACIN: ESTADOY PODER

LNEA DE INVESTIGACIN: POLTICAS PBLICAS Y GOBERNABILIDAD

TERRITORIAL: INFORME No: 3

RESPONSABLE (LDER DEL GRUPO O PROYECTO)

Correo electrnico eat26031972@hotmail.com

Nombre Completo: Rol:

DIANA PAOLA OCHOA CALVO INVESTIGADORA JUNIOR

SILVIA ALZZAR REVOLLEDO INVESTIGADORA JUNIOR

DATOS DEL TUTOR:

Nombre EDUARDO ENRIQUE RODRIGUEZ MARTINEZ

Telfono Fijo 6901480

Correo electrnico eerm@esap.gov.co

Elabor: Revis: Aprob:

CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO

La impresin de este documento se considera Copia No Controlada.

Firma Lder del Proyecto Firma del Tutor o Docente del

SUPERVISIN FACULTAD DE INVESTIGACIONES O RESPONSABLE DEL CIT

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