Poltica Comercial

Ordenacin de sus Instrumentos

Existe un amplio nmero de instrumentos y/o medidas con que pueden contar los
gobiernos para controlar sus relaciones comerciales con el resto de los pases. De
manera general, se pueden clasificar en dos grandes grupos:

Medidas Arancelarias (MA)

Medidas No Arancelarias (MNA)

Medidas Arancelarias

Las medidas o barreras arancelarias persiguen dos objetivos fundamentales:

proteger las industrias nacionales de la competencia extranjera y contribuir a
incrementar los ingresos fiscales del pas.

El instrumento que se utiliza para ejercer este tipo de medida es el arancel, que tambin
se conoce como tarifa aduanera, arancel de aduana o derecho de aduana. El arancel
consiste en un impuesto con el que se gravan las importaciones al cruzar las fronteras
nacionales.

Los aranceles, a su vez, reciben varias clasificaciones en correspondencia con

el mtodo que se utilice para expresarlos. Estos pueden ser:

1. Aranceles especficos: Consisten en una cantidad fija que se exige a las

mercancas importadas por unidad de peso, de medida o de volumen. Por ejemplo: a
un importador de automviles que se le exija pagar 100 dlares de impuesto por cada
automvil importado. Debemos sealar que este tipo de arancel no toma en cuenta
el precio pagado por el producto al exportador, por lo que la proteccin que se obtiene con
esta variante puede variar cuando los precios de un mismo producto fluctan de un pas a
otro.

2. Aranceles ad valorem: Son los impuestos exigidos como una fraccin

del valor de los bienes importados, es decir, se aplican de acuerdo con un
porcentaje fijo del valor de las mercancas. Por ejemplo: cuando se aplica un derecho
de aduana del 10% del valor del acero importado. Estos derechos suponen una
proteccin constante a todos los niveles de precios; sin embargo, el ingreso fiscal por
concepto arancelario puede variar en dependencia del comportamiento de los precios en
el mercado internacional.

3. Aranceles compuestos: En este caso, se trata de aranceles que se aplican

combinando los dos anteriores. Por ejemplo: al importador de automviles se le puede
exigir el pago de un derecho de aduana de 100 dlares por cada automvil ms el 10 %
del valor de los automviles importados.

4. Aranceles mixtos: Se manejan dos variantes posibles: un arancel ad valorem y

un arancel especfico; de manera que se aplica el que represente un pago mayor.
 5. Aranceles tcnicos: Se aplica una parte como arancel ad valorem y se le suma
el pago de cierta cantidad segn determinada proporcin que contenga de algn
componente en particular.

Existen tambin las tarifas o derechos de estacin (segn la temporada del ao), que
suelen aplicarse a los bienes perecederos, como los agropecuarios. De esta forma se
grava con ms fuerza al producto extranjero con el objetivo de proteger la produccin en
determinados perodos del ao. No obstante, generalmente los diferentes pases hacen
un mayor uso de los derechos ad valorem.

De manera general, la aplicacin de los aranceles puede generar una serie de efectos.

Entre los ms representativos tenemos que:

se incrementa el volumen de produccin nacional,

las compras de bienes importados por parte de los consumidores finales se

reducen,

contribuyen al aumento de los ingresos fiscales del Estado y

se protege la industria nacional de la competencia extranjera.

Teoras del comercio Internacional

La economa ha tratado desde hace cientos de aos de explicar los factores de

competitividad de los pases y sus empresas. Prueba de ello son las teoras que a
continuacin van a mencionarse. En ellas, no se hace mencin todava del trmino
competitividad, en su lugar se habla de la ventaja que tienen unos pases con respecto
a otros en la elaboracin de algn bien. Por esa razn se han incluido en este apartado, a
manera de antecedente histrico de la competitividad y la integracin de las empresas y
los pases.

Mercantilismo

La primera teora del comercio internacional surgi en Inglaterra a mediados del siglo XVI.
Conocida como mercantilismo, su declaracin de principios consista en que el oro y la
plata eran los pilares fundamentales de la riqueza nacional y eran esenciales para un
comercio vigoroso. El principio fundamental planteaba que era conveniente para un pas
mantener un excedente de comercio, a travs de un mayor nivel de exportacin que de
importacin. Al hacerlo, un pas acumulara oro y plata e incrementara su riqueza y
prestigio nacionales. sta doctrina defenda la intervencin gubernamental para lograr un
excedente en la balanza comercial. El error del mercantilismo consiste en creer que el
comercio es un juego de suma cero Actualmente los gobiernos saben perfectamente que
pocos pases en el mundo pueden tener mayores exportaciones que importaciones, ya
que como se ver en las teoras siguientes, ningn pas tiene los recursos para ser
autosuficiente y exportar el excedente de su produccin despus de haber satisfecho el
consumo nacional, sin embargo el estudio de la balanza de pagos sigue siendo un
referente importante para analizar el comportamiento de una economa. Se sabe que
aunque no siempre se puede ser superavitario, un dficit puede ser no tan malo, sobre
todo cuando no representa un porcentaje importante del producto interno bruto y cuando
puede ser compensado por un ingreso de capitales. Por otro lado, el oro y la plata han
dejado de ser los fundamentos de la riqueza de los pases, ahora sta no es algo esttico
que se pueda guardar en un cofre, sino que se ha convertido en algo dinmico, tal como
la tecnologa o los servicios que son los que realmente crean la riqueza y el prestigio para
los pases.

Teora de Heckscher-Ohlin

Los economistas suecos Eli Heckscher, en 1919, y Bertil Ohlin, en 1933, expusieron una
explicacin distinta de la ventaja comparativa. Ambos aseveraron que la ventaja
comparativa es producto de las diferencias en la dotacin de factores (tierra, mano de
obra y capital) Distintas dotaciones de factores explican las diferencias en los costos
relativos a los factores. Entre ms abundante es un factor, menor es su costo. Los pases
exportarn aquellos bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores localmente
abundantes, e importarn bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores localmente
escasos. Al parecer con esta teora, un pas que es intensivo en mano de obra est
condenado a exportar productos intensivos en este factor, sin embargo existen ejemplos
como el de Suiza o Hong Kong, pases que actualmente son bastante prsperos y en
donde abundan los grandes capitales, sin embargo no siempre fueron as. El desarrollo de
servicios financieros en ambos, adems del transporte martimo en el segundo, fueron
aspectos que hicieron que ambos pases dejaran de depender de su mano de obra o su
escasa tierra para desarrollarse.

En las teoras vistas hasta ahora, no se considera al comercio de servicios, la inversin

extranjera y el desarrollo tecnolgico como aspectos potenciadotes del crecimiento de los
pases. La riqueza de los pases era vista slo en funcin del intercambio de bienes
producidos en el pas de donde la persona que estudia el fenmeno es originaria.

Teora del ciclo de vida del producto

Raymond Vernon propuso la teora del ciclo de vida del producto a mediados de los aos
sesenta. La teora deca que de manera aparente, las empresas pioneras en un producto
crean que era mejor mantener las plantas productivas cerca del mercado y del lugar de
toma de decisiones. Debido a la novedad del producto, las empresas pueden cobrar
precios relativamente elevados por sus nuevos productos. La demanda inicial en otros
pases avanzados no justifica la produccin inicial en esos pases del nuevo producto,
pero si requiere exportaciones del pas de origen. Con el tiempo, la demanda del nuevo
producto empieza a crecer en otros pases avanzados y entonces los productores
extranjeros encuentran un motivo para iniciar la produccin de tales bienes y de esta
forma, abastecer a sus mercados nacionales. Conforme el mercado madura, el producto
se vuelve ms estandarizado, al ocurrir sto, las consideraciones de costos representan
un papel ms importante dentro del proceso competitivo y la produccin se vuelve a
trasladar, esta vez hacia pases en vas de desarrollo. El ciclo puede repetirse conforme
los pases en desarrollo empiezan a adquirir una ventaja de produccin sobre los pases
desarrollados.

BLOQUES ECONMICOS Y SUS INCIDENCIAS EN EL COMERCIO EXTERIOR

LATINOAMERICANO
La mejora de las economas de los pases subdesarrollados y en vas de desarrollo
puede darse con mayor celeridad ante una integracin comercial, la apertura econmica y
un mayor flujo de capitales de riesgo de los pases ms industrializados hacia los menos
industrializados. Obviamente esta mejora inicialmente se observar a nivel
macroeconmico, pero deben buscarse los mecanismos adecuados para que se d a
corto plazo a nivel macroeconmico, para lograr que las tasas de empleo se reduzcan los
niveles de vida de las poblaciones mejoren y crezca el poder de consumo de las naciones
en beneficio de Amrica toda.

La contadura pblica como profesin tiene un inters profesional y un compromiso social

en esta materia, por lo que en este estudio se destacan algunos campos en los que el
Contador Pblico debe participar en funcin de sus conocimientos tcnicos y su
capacidad profesional. En Amrica Latina los primeros intentos regionales de libre
comercio tuvieron lugar hace ms de tres dcadas y, en cierta medida, fueron una
respuesta a la creacin de la Comunidad Econmica Europea en 1957. La firma del
tratado de Roma fue percibida por los pases latinoamericanos en parte como un ejemplo
a imitar, pero sobre todo como una interrogante para el comercio de sus productos
agrcolas con Europa. Debido a esta realidad, en 1960 se suscribi el Tratado de
Montevideo, carta fundamental para la ALALC, compatible con el artculo XXIV del GATT
que contempla este tipo de integracin econmica. La asociacin fue constituida por
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, a la que
luego se incorporaron Bolivia y Venezuela. El objetivo de la misma era ambicioso, ya que
se constitua la creacin de una zona de libre comercio en un plazo de 12 aos. En este
lapso deban eliminarse gradualmente todos los gravmenes y restricciones comerciales
entre los pases miembros, para lo cual se realizara una reduccin arancelaria del 8%
anual hasta alcanzar en 1972 una rebaja total del 96%. Cabe aclarar que slo en las
primeras ocho conferencias se logr avanzar al ritmo establecido, logrndose una baja de
los gravmenes del 64%. Derivado de la premisa de que todo proceso es evolutivo, se
debe comprender y buscar un desarrollo en los mercados mundiales tendientes a la
competitividad y eficiencia, con la finalidad de poder entrar en el proceso de
"Globalizacin". Los procesos de internacionalizacin son muy antiguos y se han
traducido algunas veces en "invasin" de mercados, de un sector comercial, industrial o
de servicios poderosos que, habiendo satisfecho o saturado su mercado, buscan otro. Por
lo tanto, con los tratados y convenios internacionales, se busca equilibrar las fuerzas y el
potencial econmico entre los pases tratantes en beneficio de todos, reconociendo sus
ventajas y sus debilidades relativas.

ORGANIZACIN ACTUAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y SU SISTEMA

MONETARIO

Sistema monetario internacional o sistema cambiario, son las reglas, costumbres,

instrumentos, facilidades crediticias y organizaciones que afectan o intervienen en el
procedimiento de pago de obligaciones internacionales, o sea, la circulacin internacional
del dinero. En los pagos internacionales se presentan desajustes peridicamente, los
cuales se reflejan en la balanza de pagos de un pas, ya sea en forma de supervits o
dficit. Dentro del orden monetario internacional deben existir mecanismos que permitan
financiar estos desajustes en forma temporal; fijar las tasas de cambio de las monedas
entre s, y dar, por lo menos en apariencia, una estabilidad a todas estas reglas y normas
que rigen las relaciones econmicas entre los pases. Un sistema financiero internacional
debe tener como propsito:

La creacin de un sistema de cambio, por el cual se fijen las normas para la

determinacin de las paridades relativas entre las monedas de los distintos pases del
mundo.
Centralizar, en una autoridad monetaria internacional, las reglas de juego bsico que los
pases estn dispuestos a respetar en la fijacin o elaboracin de su sistema de cambio
externo.
Crear liquidez para el desarrollo del comercio internacional. El sistema monetario debe
crear una liquidez suficiente para el desarrollo adecuado y amplio del comercio
internacional. Lograr ajustes en los desequilibrios en las balanzas de pago realizando el
menor nmero de desajustes en las economas internas de cada pas.
Buscar una estabilidad en las tasas de cambio. En un sistema de cambio, ya sea flotante
o fijo, se debe ajustar las tasas de cambio pero los ajustes en las mismas deben ser tales
que se realicen nicamente cuando sean necesarios y logren a mediano plazo una
aparente estabilidad en las tasas de las monedas entre s.

Entre las organizacin se encuentra

SISTEMA PATRON ORO

El sistema en base a la paridad oro, definido en forma estricta, es un sistema monetario

internacional en el que existe el oro como nica reserva y donde el mecanismo oficial para
cancelar obligaciones de un pas, es el oro. Bajo un sistema estricto de paridad oro, la
cantidad de moneda en circulacin en la economa interna est definida por una cantidad
determinada de oro que constituye la reserva del pas. En la forma primitiva del sistema,
la moneda en s estaba acuada en oro, por lo tanto sta cargaba su propia reserva. En
una forma ms sofisticada, circula papel moneda pero con la garanta de la autoridad
monetaria central de reembolsarlo por una cantidad determinada de oro. Por ejemplo, una
unidad monetaria era equivalente a un gramo de oro. Bajo un sistema de paridad oro, el
valor externo de la moneda corresponde a los componentes de oro que sta tiene, o sea
que el oro define en forma automtica la paridad. Por ejemplo, si tenemos los pases A y
B, y la moneda del pas A tiene una paridad de oro de un gramo, o sea, que por cada
unidad monetaria la autoridad central entrega un gramo de oro, y en el pas B, la moneda
tiene una paridad con el oro de una unidad monetaria igual a cinco gramos de oro, la
relacin entre la tasa de cambio de la moneda A con la moneda B tendr que
corresponder a los componentes de oro de ambas monedas. As: A5 = B1. Por cada cinco
unidades de moneda A se recibe una unidad de moneda B. Esta paridad est garantizada
por el hecho de que si en algn momento hubiere una diferencia y no coincide la relacin
de cada moneda con su componente de oro, el arbitraje obligara a que dichas monedas
buscaran su paridad.

SISTEMA BRETN WOODS:

El Sistema establecido como Bretn Woods es conocido como el patrn oro de cambio.
Segn este rgimen, cada pas fija el valor de su moneda en trminos del oro (o dlares)
y mantiene su tipo de cambio dentro de un rango de variacin de 1% de su paridad en
oro.

Caractersticas:

Creacin de un mecanismo de cambio fijo (Sistema fijo con el dlar como patrn.): Bajo
el convenio original del FMI se estableci un mecanismo de cambio fijo donde las
monedas podan determinar su valor en relacin a un contenido de oro, o a una tasa foja
con relacin al dlar norteamericano. El mecanismo que se adopt fue que los Estados
Unidos fij el dlar, en relacin al oro, con un valor de US$35/onza de oro. Los dems
miembros del FMI fijaron el valor de sus monedas en base a una tasa fija con el dlar,
pero permitiendo una banda de fluctuacin de un +1%.

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL:

El Fondo Monetario Internacional (FMI) fue creado por acuerdo adoptado en 1944 y hecho
efectivo en 1945. El FMI es el organismo central regulador de los sistemas de cambio
internacionales y, adems, el mecanismo por excelencia para proveer financiamientos a
pases con dficits o problemas temporales en sus balanzas de pago. Fue el resultado de
los acuerdos de Bretton Woods y conjuntamente con el Banco Mundial, formaron las
bases para el establecimiento del nuevo sistema monetario internacional. En su
fundacin, serva como el mecanismo para establecer normas relativas a la fijacin, serva
como el mecanismo para establecer normas relativas a la fijacin de las paridades de
cambio de las monedas de los pases miembros entre s.

INCIDENCIA DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES EN EL COMERCIO

EXTERIOR DE LOS PASES LATINOAMERICANOS

Los primeros y principales procesos de integracin latinoamericana y el Caribe datan de la

dcada de los 60 del Siglo XX, como la ALALC, creada en 1960 y que en 1980 se
convirti en ALADI; el MCCA creado en 1960, y El Pacto Andino creado en 1969 y que en
1996 se convirti en La Comunidad Andina de Naciones. Estos fueron esquemas que en
lo fundamental, formaron parte del contenido integracionista que proyectaba el modelo de
la CEPAL llamado "Modelo de desarrollo hacia adentro o modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones".

El modelo desarrollista que tuvo sus inicios en la dcada de los 50, tena como objetivo
fundamental un determinado desarrollo interno de la industria de las economas
latinoamericanas y, por lo tanto, la disminucin de la dependencia de los centros
econmicos a travs de la poltica de sustitucin de importaciones, que se basaba en la
estimulacin de la inversin, garantizando a los productores nacionales la debida
proteccin frente a las importaciones, sin dejar de lado la estimulacin a las
exportaciones. Para esto era necesaria la participacin activa de la burguesa
industrializante, quien deba ser el actor principal, segn la CEPAL, y que deba tambin
resistir con firmeza la penetracin y el dominio de las transnacionales. La integracin
apareca como parte de ese desarrollo industrial, al intentar aportar
un mercado necesariamente ampliado y determinante para la creciente produccin.

La propuesta parta del punto de que la posicin de Amrica Latina en

el sistema econmico mundial, era la de productor y exportador de productos primarios y
que a su vez los trminos de intercambio de la regin se haban ido deteriorando entre
otros factores, por causa de la disminucin de la demanda de este tipo de productos,
debido al aumento del ingreso en los grandes centros industriales.

De esta manera se conclua que la industrializacin era necesaria para resolver los
problemas de la regin y que este proceso deba realizarse a travs de la sustitucin de
importaciones. El Estado era parte importante en este proceso, ya que deba proporcionar
la proteccin necesaria a las nuevas industrias.

Para llevar a cabo este proceso de industrializacin, era indispensable contar con
recursos adicionales que sostuvieran el elevado nivel de desarrollo y para esto se recurri
al capital extranjero, ya que de acuerdo a los anlisis realizados, ni el Estado ni la
burguesa nacional eran capaces de asumir toda la inversin necesaria, considerando la
alta propensin marginal al consumo y por tanto la baja tasa de ahorro que exista en la
regin. Otra desventaja que la CEPAL encontraba para este proceso, era la deficiencia
tecnolgica de las industrias latinoamericanas y el alto costo de mantenerse actualizado y
de tener acceso a ella. A partir de este anlisis plantea que es preciso contar con la
participacin de las empresas transnacionales, como medio imprescindible para el acceso
de la industria nacional al desarrollo tecnolgico. No obstante el Estado deba orientar,
controlar y regular las actividades de estas empresas, de manera que sus actividades se
orientaran a determinados sectores de la economa. Probablemente este factor de
transferencia tecnolgica, es el ms importante dentro del modelo de desarrollo.

Como complemento, la propuesta contemplaba

la integracin del mercado latinoamericano, ya que esta ofrecera a las nuevas industrias
un mercado ampliado y, a su vez, a travs de la coordinacin de polticas entre los pases
integrados, se protegera las economas de la regin de la IED.

Los acuerdos de cooperacin e integracin que se crearon tenan una gran amplitud
temtica, los que iban desde los aspectos comerciales, hasta los aspectos financieros,
fiscales y de inversin extranjera; tambin incluan trato preferencial a pases de menor
desarrollo, entre otros aspectos. La Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio ALALC dio grandes aportes en este ltimo aspecto, al estructurarse
un sistema de trato diferenciado para los pases de la regin que pertenecan al acuerdo.

El Pacto Andino en ese momento, cre un novedoso y amplio sistema institucional que
inclua rganos supranacionales, a travs de las cuales fue posible la adopcin de
un grupo de decisiones importantes: la Decisin 24 que estableci un "Rgimen comn
para el capital extranjero", la Decisin 49, acerca de "Polticas de Armonizacin Industrial",
la Decisin 46, sobre "Polticas del Tratamiento del Capital Subregional" y la Decisin 47,
sobre "Las Corporaciones Multinacionales Andinas".

Sin embargo este modelo de industrializacin encontr su principal opositor en Estados

Unidos, ya que este no estaba interesado en el desarrollo de Amrica Latina, y el tipo de
integracin que deseaba para esta regin era el que le garantizara la apertura a
su comercio y a sus inversiones. Consider que el control y regulacin que realizara
el Estado sobre las empresas transnacionales y la IED, obstaculizaban su camino y, por lo
tanto, neg a Amrica Latina los recursos econmicos que esta requera segn las
necesidades del propio modelo, y a su vez mantuvo las condiciones favorables que
requeran sus grandes empresas para la inversin en la regin.
Para la dcada de los 60 este modelo en Amrica Latina haba dado algunos resultados
en el sector industrial y se haba convertido en el motor de la economa de los pases ms
grandes y creca en importancia en el resto de la regin. Sin embargo
las importaciones de bienes de capital haban aumentado considerablemente, lo que
afect la balanza de pagos. Paralelamente a estos sucesos, en esta dcada aparece la
"teora de la dependencia", cuyos adeptos afirmaban que el subdesarrollo de la regin no
se deba al modelo de desarrollo, sino que era una consecuencia del desarrollo del
sistema capitalista en su conjunto. La Revolucin Cubana es partidaria de esta teora y
adems aporta una nueva forma de analizar y buscar soluciones a los problemas de
Amrica Latina y el Caribe. Amrica Latina no contaba con otra alternativa para acceder a
la tecnologa que requera para aplicar el modelo de desarrollo, que acceder a las
empresas transnacionales, como "ncleos de irradiacin tecnolgica"; pero "el control
monoplico que ejercen estas empresas sobre este factor y su "transferencia" al Tercer
Mundo, refuerzan la dependencia que han sufrido nuestros pases de los centros
capitalistas de poder". Con la premisa de la estimulacin y el fomento a las exportaciones,
se consider que estas empresas transnacionales podran contribuir a esta tarea junto al
proceso de integracin. Se planteaba que un proceso integracionista regional fomentara
an ms la industrializacin nacional, gracias a la especializacin y los mercados
ampliados y a su vez, esta podra hacer frente a la industria extranjera combinndose con
ella. El proceso integracionista deba entonces fomentar tambin la investigacin que
condujera a un desarrollo tecnolgico adecuado y eficiente.

Sin embargo las empresas transnacionales utilizaron los procesos de integracin en la

misma medida en que contribuan a sus intereses. La implantacin de este tipo de
empresas en Latinoamrica y el Caribe oper con bastante rapidez: la tasa de expansin
de las ventas de las subsidiarias fue muy superior a la tasa de expansin
del producto nacional.