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EDIES BLOCO DE ESQUERDA

MANUAL DO AUTARCA

BLOCO DE ESQUERDA, 2014

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MANUAL DO AUTARCA 2013

Ficha Tcnica:
Ttulo: manual do autarca
Bloco de Esquerda Comisso Nacional Autrquica
Colectnea de Legislao Autrquica Organizada por Rui Costa
edio de texto: rita gorgulho
FOTO DA CAPA: PAULETE MATOS
Edio: Bloco de Esquerda Janeiro 2014
Tiragem: 500 exemplares
Impresso: Rainho e neves
Depsito Legal:

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EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Prefcio

A edio desta coletnea da mais recente legislao sobre Autarquias Locais cor-
responde atualizao do Manual do Autarca, agora ao dispor de todos/as os eleitos e
ativistas locais do Bloco de Esquerda no incio do mandato 2013-2017.

O atual governo PSD-CDS, a coberto das imposies da troika, desencadeou o mais


brutal e sistemtico ataque a toda a arquitetura da democracia local esboada aps o
25 de Abril de 1974 e consagrada na Constituio da Repblica Portuguesa, o pilar de
referncia cujo texto serve de abertura a esta coletnea.

Desde 2011 tm sido publicados em catadupa diplomas que consagram a contra-


revoluo legislativa, a comear pela famigerada lei da RATA que extinguiu mais de mil
freguesias, apesar da oposio dos rgos autrquicos e das populaes, recusando limi-
narmente a realizao de referendos locais preconizada na Carta Europeia da Autonomia
Local (aqui transcrita) sempre que esto em causa alteraes territoriais.

Recentemente foram publicadas leis que alteram radicalmente o enquadramento


jurdico e financeiro do poder local: a 75/2013 que substituiu a velhinha 169/99 e as suas
vrias atualizaes, acompanhada por uma nova Lei das Finanas Locais (73/2013) que
aperta o garrote financeiro j imposto pelos PEC e pela Lei dos Compromissos.

No falta sequer a troika autrquica o mal chamado PAEL, Programa de Apoio Econo-
mia Local que, a pretexto da regularizao de dvidas de curto prazo, imps a fixao de
todas as taxas e impostos municipais nos valores mximos, comprometendo a margem de
gesto financeira dos municpios aderentes durante cinco mandatos (20 anos).

Estudar e conhecer a legislao autrquica, at para melhor combater os efeitos nocivos


da poltica austeritria, tarefa de tod@s @s eleit@s e activistas locais que nos tornar mais
competentes no exerccio de um mandato ao servio das populaes e do aprofundamen-
to da democracia local que pretendemos cada vez mais intensa e participativa.

No se espera nem deseja que cada ativista local seja um especialista em legislao ou,
ainda menos, um burocrata. A prioridade deve ir sempre para a abordagem poltica dos
problemas e a componente jurdica deve ser encarada como um auxiliar, por vezes precio-
so. Esperamos que esta Coletnea seja til, procurando mant-la actualizada online.

E estaremos, como sempre, ao vosso dispor.

Novembro de 2013 A Comisso Nacional Autrquica do BE

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MANUAL DO AUTARCA 2013

ndice Temtico

Coletnea de Legislao
Direito Constitucional e Direito Internacional das Autarquias Locais
Constituio da Repblica Portuguesa (Excertos)....................................................09

Carta Europeia da Autonomia Local .................................................................................26

rgos e funcionamento das Autarquias Locais


Lei n. 169/99, de 18 de Setembro (Alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro,
pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro e pela
Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro) Estabelece o quadro de competncias, assim como o regime
jurdico de funcionamento, dos rgos dos municpios e das freguesias ......................................................33
Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro .........................................................................................................................49
Lei n. 47/2005, de 29 de Agosto Estabelece o regime de gesto limitada dos rgos das
autarquias locais e seus titulares .................................................................................................................................116
Lei n. 11-A/2013, de 28 de janeiro Reorganizao administrativa do territrio das freguesias..118
Lei n. 56/2012, de 8 de novembro Reorganizao administrativa de Lisboa (Excertos).................121
Lei n. 27/96 de 1 de Agosto Regime jurdico da tutela administrativa .................................................123

Referendo Local, Estatuto de Oposio,


Participao e Cidadania
Lei Orgnica n. 4/2000, de 24 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n.
3/2010, de 15 de Dezembro, e Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro (Excertos) Referendo
Local .......................................................................................................................................................................................133
Lei n. 24/98 de 26 de Maio Aprova o Estatuto do Direito de Oposio ................................................143
Lei n. 43/90, de 10 de Agosto Regula o Exerccio do Direito de Petio (Republicada em anexo
Lei n. 45/2007, de 24 de Agosto) ...............................................................................................................................147
Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto Regula o acesso aos documentos administrativos e a sua
reutilizao, revoga a Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, com a redao introduzida pelas Lei n.os 8/95,
de 29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, e transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva
n. 2003/98/CE, do Parlamento e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa reutilizao de
informaes do sector pblico. ..................................................................................................................................157

Eleitos Locais
Lei n 29/87, de 30 de Junho Estatuto dos Eleitos Locais (Alterada pelas Leis n.os 97/89, de 15
de Dezembro, 1/91, de 10 de Janeiro, 11/91, de 17 de Maio, 11/96, de 18 de Abril, 127/97, de 11 de
Dezembro, 50/99, de 24 de Junho, 86/2001, de 10 de Agosto, e 22/2004, de 17 de Junho e alterada e
republicada pela Lei n. 52A/2005, de 10 de Outubro )....................................................................................173

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EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n 46 /2005, de 29 de Agosto Estabelece limites renovao sucessiva de mandatos


dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais..........................................................................181
Lei n. 34/87, de 16 de Julho Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos
(alterada pelas Leis n.os 108/2001, de 28 de novembro, 30/2008, de 10 de julho, 41/2010, de 3 de
setembro, e 4/2011, de 16 de fevereiro, 4/2013, de 14 de janeiro) -Excertos .............................................182

Finanas Locais
Lei n. 73/2013, de 3 de Setembro Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das
entidades intermunicipais .............................................................................................................................................193
Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis (Excerto)................................................................................237
Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro Aprova o regime geral das taxas das autarquias locais
Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos
pagamentos em atraso das entidades pblicas ....................................................................................................239
Decreto-Lei n. 127/20123, de 21 de Junho Contempla as normas legais disciplinadoras dos
procedimentos necessrios aplicao da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso,
aprovada pela Lei 8/2012, de 21 de fevereiro, e operacionalizao da prestao de informao nela
prevista .................................................................................................................................................................................250

Sector Empresarial Local


Lei n. 50/2012, de 31 de agosto Aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das
participaes locais e revoga as Leis n.os 53 F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de
novembro ............................................................................................................................................................................260

Servios e Pessoal das Autarquias Locais


Decreto-Lei n. 305/2009, de 23 de Outubro Regime da Organizao dos Servios das Autarquias
Locais ....................................................................................................................................................................................285
Lei n. 49/2012, de 29 de agosto Procede adaptao administrao local da Lei n. 2/2004, de
15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 51/2005, de 30 de agosto, 64 A/2008, de 31 de dezembro,
3 B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do pessoal dirigente
dos servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado. ....................................293
Decreto-Lei n. 209/2009, de 3 de Setembro, com a redao que lhe foi dada pelas Lei n.
3-B/2010, de 2 de Abril e Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro Adapta a Lei n. 12 -A/2008, de 27 de
Fevereiro s autarquias locais ...................................................................................................................................... 304

Abastecimento Pblico de guas, Saneamento Pblico e


Recolha de Resduos
Lei n. 88-A/97, de 25 de Julho Regula o acesso da iniciativa econmica privada a determinadas
actividades econmicas .................................................................................................................................................312
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de Agosto, com a redao que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n.
92/2010, de 26 de julho -Estabelece o regime jurdico dos servios municipais de abastecimento
pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos ........................315

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MANUAL DO AUTARCA 2013

Decreto-Lei n. 92/2013, de 11 de julho Define o regime de explorao e gesto dos sistemas


multimunicipais de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, de recolha,
tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento de resduos slidos ................................353

Domnio Pblico Municipal e Baldios


Decreto-Lei n. 280/2007, de 7 de Agosto, alterado pelas Leis n.os 55-A/2010, de 31 de Dezembro,
e 64-B/2011, de 30 de Dezembro, 64-B/2012, de 3 de Dezembro e pelo Decreto-Lei n. 36/2013, de 11
de Maro (Excertos) .........................................................................................................................................................362
Lei n. 68/93 de 4 de Setembro Lei dos Baldios (Alterada pela Lei n. 89/97, de 30 de Julho) ......369

Juventude, Educao e Rede Social


Lei n. 8/2009, de 18 de Fevereiro, alterada e republicada pela Lei n. 6/2012, de 10 de Fevereiro
Cria o regime jurdico dos conselhos municipais de juventude ......................................................................385

Decreto-Lei n. 7/2003, de 15 de Janeiro Conselhos Municipais de Educao


e Carta Educativa ...............................................................................................................................................................393
Decreto-Lei n. 115/2006 de 14 de Junho Rede Social .............................................................................405

Proteco Civil e Segurana


Lei n. 33/98, de 18 de Julho Conselhos municipais de segurana .......................................................420

Lei n. 65/2007, de 12 de Novembro, com a redao que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n.
114/2011, de 30 de Novembro Define o enquadramento institucional e operacional da proteco
civil no mbito municipal, estabelece a organizao dos servios municipais de proteco civil e
determina as competncias do comandante operacional municipal. .........................................................423
Lei n. 19/2004, de 20 de Maio -Reviso da lei-quadro que define o regime e forma de criao das
polcias municipais .......................................................................................................................................................... 432

Decreto-Lei n. 197/2008, de 7 de Outubro Regras a observar na criao


de polcias municipais .................................................................................................................................................... 439

Lista de outra legislao relevante ............................................................................ 445

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EDIES BLOCO DE ESQUERDA

COLETNEA DE LEGISLAO
Direito Constitucional e Internacional das Autarquias Locais

CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA


(Excertos)
(.)
Artigo 2.
(Estado de direito democrtico)
A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania
popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito
e na garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e
interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e
cultural e o aprofundamento da democracia participativa.

Artigo 3.
(Soberania e legalidade)
1 A soberania, una e indivisvel, reside no povo, que a exerce segundo as formas
previstas na Constituio.
2 O Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade democrtica.
3 A validade das leis e dos demais atos do Estado, das regies autnomas, do poder local
e de quaisquer outras entidades pblicas depende da sua conformidade com a Constituio.

(.)
Artigo 6.
(Estado unitrio)
1 O Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime
autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais
e da descentralizao democrtica da administrao pblica.
2 Os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies autnomas dotadas de
estatutos poltico-administrativos e de rgos de governo prprio.

(.)
Artigo 10.
(Sufrgio universal e partidos polticos)
1 O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e
peridico, do referendo e das demais formas previstas na Constituio.
2 Os partidos polticos concorrem para a organizao e para a expresso da vontade

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MANUAL DO AUTARCA 2013

popular, no respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do Estado e


da democracia poltica.
(.)
Artigo 48.
(Participao na vida pblica)
1 Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direo dos assuntos
pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos.
2 Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre atos do
Estado e demais entidades pblicas e de ser informados pelo Governo e outras autoridades
acerca da gesto dos assuntos pblicos.

Artigo 49.
(Direito de sufrgio)
1 Tm direito de sufrgio todos os cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as
incapacidades previstas na lei geral.
2 O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico.

Artigo 50.
(Direito de acesso a cargos pblicos)
1 Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade,
aos cargos pblicos.
2 Ningum pode ser prejudicado na sua colocao, no seu emprego, na sua carreira
profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de
direitos polticos ou do desempenho de cargos pblicos.
3 No acesso a cargos electivos a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias
para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio
dos respectivos cargos.

Artigo 51.
(Associaes e partidos polticos)
1 A liberdade de associao compreende o direito de constituir ou participar em
associaes e partidos polticos e de atravs deles concorrer democraticamente para a
formao da vontade popular e a organizao do poder poltico.
2 Ningum pode estar inscrito simultaneamente em mais de um partido poltico nem
ser privado do exerccio de qualquer direito por estar ou deixar de estar inscrito em algum
partido legalmente constitudo.
3 Os partidos polticos no podem, sem prejuzo da filosofia ou ideologia inspiradora
do seu programa, usar denominao que contenha expresses directamente relacionadas
com quaisquer religies ou igrejas, bem como emblemas confundveis com smbolos
nacionais ou religiosos.
4 No podem constituir-se partidos que, pela sua designao ou pelos seus objectivos
programticos, tenham ndole ou mbito regional.
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EDIES BLOCO DE ESQUERDA

5 Os partidos polticos devem reger-se pelos princpios da transparncia, da organizao


e da gesto democrticas e da participao de todos os seus membros.
6 A lei estabelece as regras de financiamento dos partidos polticos, nomeadamente
quanto aos requisitos e limites do financiamento pblico, bem como s exigncias de
publicidade do seu patrimnio e das suas contas.

Artigo 52.
(Direito de petio e direito de ao popular)
1 Todos os cidados tm o direito de apresentar, individual ou colectivamente,
aos rgos de soberania, aos rgos de governo prprio das regies autnomas ou a
quaisquer autoridades peties, representaes, reclamaes ou queixas para defesa
dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do interesse geral e, bem assim, o direito de
serem informados, em prazo razovel, sobre o resultado da respectiva apreciao.
2 A lei fixa as condies em que as peties apresentadas colectivamente Assembleia
da Repblica e s Assembleias Legislativas das regies autnomas so apreciadas em
reunio plenria.
3 conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes de defesa dos interesses
em causa, o direito de ao popular nos casos e termos previstos na lei, incluindo o direito
de requerer para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao, nomeadamente
para:
a) Promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraces contra
a sade pblica, os direitos dos consumidores, a qualidade de vida, a preservao do
ambiente e do patrimnio cultural;
b) Assegurar a defesa dos bens do Estado, das regies autnomas e das autarquias
locais.
(.)

PARTE III
Organizao do poder poltico

TTULO I
Princpios gerais

Artigo 108.
Titularidade e exerccio do poder
O poder poltico pertence ao povo e exercido nos termos da Constituio.

Artigo 109.
Participao poltica dos cidados
A participao directa e activa de homens e mulheres na vida poltica constitui condio
e instrumento fundamental de consolidao do sistema democrtico, devendo a lei
promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a no discriminao
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MANUAL DO AUTARCA 2013

em funo do sexo no acesso a cargos polticos.

(.)
Artigo 113.
Princpios gerais de direito eleitoral
1 O sufrgio directo, secreto e peridico constitui a regra geral de designao dos
titulares dos rgos electivos da soberania, das regies autnomas e do poder local.
2 O recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico para todas as
eleies por sufrgio directo e universal, sem prejuzo do disposto nos n.os 4 e 5 do artigo
15. e no n. 2 do artigo 121..
3 As campanhas eleitorais regem-se pelos seguintes princpios:
a) Liberdade de propaganda;
b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas;
c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas;
d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.
4 Os cidados tm o dever de colaborar com a administrao eleitoral, nas formas
previstas na lei.
5 A converso dos votos em mandatos far-se- de harmonia com o princpio da
representao proporcional.
6 No ato de dissoluo de rgos colegiais baseados no sufrgio directo tem de ser
marcada a data das novas eleies, que se realizaro nos sessenta dias seguintes e pela lei
eleitoral vigente ao tempo da dissoluo, sob pena de inexistncia jurdica daquele ato.
7 O julgamento da regularidade e da validade dos atos de processo eleitoral compete
aos tribunais.

Artigo 114.
Partidos polticos e direito de oposio
1 Os partidos polticos participam nos rgos baseados no sufrgio universal e directo,
de acordo com a sua representatividade eleitoral.
2 reconhecido s minorias o direito de oposio democrtica, nos termos da
Constituio e da lei.
3 Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam
parte do Governo gozam, designadamente, do direito de serem informados regular e
directamente pelo Governo sobre o andamento dos principais assuntos de interesse
pblico, de igual direito gozando os partidos polticos representados nas Assembleias
Legislativas das regies autnomas e em quaisquer outras assembleias designadas por
eleio directa relativamente aos correspondentes executivos de que no faam parte.

(.)
Artigo 116.
rgos colegiais
1 As reunies das assembleias que funcionem como rgos de soberania, das regies
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EDIES BLOCO DE ESQUERDA

autnomas ou do poder local so pblicas, excepto nos casos previstos na lei.


2 As deliberaes dos rgos colegiais so tomadas com a presena da maioria do
nmero legal dos seus membros.
3 Salvo nos casos previstos na Constituio, na lei e nos respectivos regimentos, as
deliberaes dos rgos colegiais so tomadas pluralidade de votos, no contando as
abstenes para o apuramento da maioria.

Artigo 117.
Estatuto dos titulares de cargos polticos
1 Os titulares de cargos polticos respondem poltica, civil e criminalmente pelas aces
e omisses que pratiquem no exerccio das suas funes.
2 A lei dispe sobre os deveres, responsabilidades e incompatibilidades dos titulares
de cargos polticos, as consequncias do respectivo incumprimento, bem como sobre os
respectivos direitos, regalias e imunidades.
3 A lei determina os crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos, bem
como as sanes aplicveis e os respectivos efeitos, que podem incluir a destituio do
cargo ou a perda do mandato.

Artigo 118.
Princpio da renovao
1 Ningum pode exercer a ttulo vitalcio qualquer cargo poltico de mbito nacional,
regional ou local.
2 A lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de
cargos polticos executivos.

(.)
Artigo 164.
Reserva absoluta de competncia legislativa
da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes
matrias:
a) (...)
b) Regimes dos referendos;
c) (...);
d) (...);
e) (...);
f ) (...);
g) (...)
h) (...)
i) (...)
j) (...)
l) Eleies dos titulares dos rgos do poder local ou outras realizadas por sufrgio
directo e universal, bem como dos restantes rgos constitucionais;
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MANUAL DO AUTARCA 2013

m) Estatuto dos titulares dos rgos de soberania e do poder local, bem como dos
restantes rgos constitucionais ou eleitos por sufrgio directo e universal;
n) Criao, extino e modificao de autarquias locais e respectivo regime, sem
prejuzo dos poderes das regies autnomas;
o) (...)
p) (...);
q) (...)
r) Regime geral de elaborao e organizao dos oramentos do Estado, das regies
autnomas e das autarquias locais;
s) (...)
t) (...)
u) (...)
v) (...)
Artigo 165.
Reserva relativa de competncia legislativa
1 da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes
matrias, salvo autorizao ao Governo:
a) (...)
b) (...)
c) (...);
d) (...)
e) (...);
f ) (...);
g) (...)
h) (...)
i) (...)
j) (...)
l) (...)
m) (...)
n) (...)
o) (...)
p) (...)
q) Estatuto das autarquias locais, incluindo o regime das finanas locais;
r) Participao das organizaes de moradores no exerccio do poder local;
s) Associaes pblicas, garantias dos administrados e responsabilidade civil da
Administrao;
t) Bases do regime e mbito da funo pblica;
u) Bases gerais do estatuto das empresas pblicas e das fundaes pblicas;
v) Definio e regime dos bens do domnio pblico;
x) (...)
z) Bases do ordenamento do territrio e do urbanismo;
aa) Regime e forma de criao das polcias municipais.
14
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

2 As leis de autorizao legislativa devem definir o objecto, o sentido, a extenso e a


durao da autorizao, a qual pode ser prorrogada.
3 As autorizaes legislativas no podem ser utilizadas mais de uma vez, sem prejuzo
da sua execuo parcelada.
4 As autorizaes caducam com a demisso do Governo a que tiverem sido concedidas,
com o termo da legislatura ou com a dissoluo da Assembleia da Repblica.
5 As autorizaes concedidas ao Governo na lei do Oramento observam o disposto
no presente artigo e, quando incidam sobre matria fiscal, s caducam no termo do ano
econmico a que respeitam.

Artigo 166.
Forma dos atos
1 Revestem a forma de lei constitucional os atos previstos na alnea a) do artigo 161..
2 Revestem a forma de lei orgnica os atos previstos nas alneas a) a f ), h), j), primeira
parte da alnea l), q) e t) do artigo 164. e no artigo 255..
3 Revestem a forma de lei os atos previstos nas alneas b) a h) do artigo 161..
4 Revestem a forma de moo os atos previstos nas alneas d) e e) do artigo 163..
5 Revestem a forma de resoluo os demais atos da Assembleia da Repblica, bem
como os atos da Comisso Permanente previstos nas alneas e) e f ) do n. 3 do artigo 179..
6 As resolues so publicadas independentemente de promulgao.

(.)
Artigo 227.
Poderes das regies autnomas
1. As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a
definir nos respectivos estatutos:
a) (.)
b) Legislar em matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica, mediante
autorizao desta, com excepo das previstas nas alneas a) a c), na primeira parte da
alnea d), nas alneas f ) e i), na segunda parte da alnea m) e nas alneas o), p), q), s), t),
v), x) e aa) do n. 1 do artigo 165.;
c) (.)
d) (.)
e) (.)
f ) Exercer a iniciativa legislativa, nos termos do n. 1 do artigo 167., mediante a
apresentao Assembleia da Repblica de propostas de lei e respectivas propostas
de alterao;
g) (.)
h) (.)
i) (.)
j) (.)
l) Criar e extinguir autarquias locais, bem como modificar a respectiva rea, nos termos
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MANUAL DO AUTARCA 2013

da lei;
m) Exercer poder de tutela sobre as autarquias locais;
n) Elevar povoaes categoria de vilas ou cidades;
o) (.)
p) (.)
q) (.)
r) (.)
s) (.)
t) (.)
u) (.)
v) (.)
x) (.)
2 As propostas de lei de autorizao devem ser acompanhadas do anteprojecto do
decreto legislativo regional a autorizar, aplicando-se s correspondentes leis de autorizao
o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 165..
3 As autorizaes referidas no nmero anterior caducam com o termo da legislatura
ou a dissoluo, quer da Assembleia da Repblica, quer da Assembleia Legislativa a que
tiverem sido concedidas.
4 Os decretos legislativos regionais previstos nas alneas b) e c) do n. 1 devem invocar
expressamente as respectivas leis de autorizao ou leis de bases, sendo aplicvel aos
primeiros o disposto no artigo 169., com as necessrias adaptaes.

(.)

TTULO VIII
Poder Local

CAPTULO I
Princpios gerais

Artigo 235.
Autarquias locais
1 A organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais.
2 As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos
representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes
respectivas.

Artigo 236.
Categorias de autarquias locais e diviso administrativa
1 No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies
administrativas.
2 As regies autnomas dos Aores e da Madeira compreendem freguesias e municpios.
16
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

3 Nas grandes reas urbanas e nas ilhas, a lei poder estabelecer, de acordo com as suas
condies especficas, outras formas de organizao territorial autrquica.
4 A diviso administrativa do territrio ser estabelecida por lei.

Artigo 237.
Descentralizao administrativa
1 As atribuies e a organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos
seus rgos, sero reguladas por lei, de harmonia com o princpio da descentralizao
administrativa.
2 Compete assembleia da autarquia local o exerccio dos poderes atribudos pela lei,
incluindo aprovar as opes do plano e o oramento.
3 As polcias municipais cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na
proteco das comunidades locais.

Artigo 238.
Patrimnio e finanas locais
1 As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios.
2 O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa repartio dos
recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades
entre autarquias do mesmo grau.
3 As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as provenientes
da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao dos seus servios.
4 As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e nos termos
previstos na lei.

Artigo 239.
rgos deliberativos e executivos
1 A organizao das autarquias locais compreende uma assembleia eleita dotada de
poderes deliberativos e um rgo executivo colegial perante ela responsvel.
2. A assembleia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados recenseados
na rea da respectiva autarquia, segundo o sistema da representao proporcional.
3. O rgo executivo colegial constitudo por um nmero adequado de membros, sendo
designado presidente o primeiro candidato da lista mais votada para a assembleia ou para
o executivo, de acordo com a soluo adoptada na lei, a qual regular tambm o processo
eleitoral, os requisitos da sua constituio e destituio e o seu funcionamento.
4. As candidaturas para as eleies dos rgos das autarquias locais podem ser apresentadas
por partidos polticos, isoladamente ou em coligao, ou por grupos de cidados eleitores,
nos termos da lei.

Artigo 240.
Referendo local
1 As autarquias locais podem submeter a referendo dos respectivos cidados eleitores
17
MANUAL DO AUTARCA 2013

matrias includas nas competncias dos seus rgos, nos casos, nos termos e com a
eficcia que a lei estabelecer.
2 A lei pode atribuir a cidados eleitores o direito de iniciativa de referendo.

Artigo 241.
Poder regulamentar
As autarquias locais dispem de poder regulamentar prprio nos limites da Constituio,
das leis e dos regulamentos emanados das autarquias de grau superior ou das autoridades
com poder tutelar.

Artigo 242.
Tutela administrativa
1 A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificao do
cumprimento da lei por parte dos rgos autrquicos e exercida nos casos e segundo as
formas previstas na lei.
2 As medidas tutelares restritivas da autonomia local so precedidas de parecer de um
rgo autrquico, nos termos a definir por lei.
3 A dissoluo de rgos autrquicos s pode ter por causa aces ou omisses ilegais graves.

Artigo 243.
Pessoal das autarquias locais
1 As autarquias locais possuem quadros de pessoal prprio, nos termos da lei.
2 aplicvel aos funcionrios e agentes da administrao local o regime dos funcionrios
e agentes do Estado, com as adaptaes necessrias, nos termos da lei.
3. A lei define as formas de apoio tcnico e em meios humanos do Estado s autarquias
locais, sem prejuzo da sua autonomia.

CAPTULO II
Freguesia

Artigo 244.
rgos da freguesia
Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de freguesia.

Artigo 245.
Assembleia de freguesia
1 A assembleia de freguesia o rgo deliberativo da freguesia.
2 A lei pode determinar que nas freguesias de populao diminuta a assembleia de
freguesia seja substituda pelo plenrio dos cidados eleitores.

18
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 246.
Junta de freguesia
A junta de freguesia o rgo executivo colegial da freguesia.

Artigo 247.
Associao
As freguesias podem constituir, nos termos da lei, associaes para administrao de
interesses comuns.

Artigo 248.
Delegao de tarefas
A assembleia de freguesia pode delegar nas organizaes de moradores tarefas
administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade.

CAPTULO III
Municpio

Artigo 249.
Modificao dos municpios
A criao ou a extino de municpios, bem como a alterao da respectiva rea,
efectuada por lei, precedendo consulta dos rgos das autarquias abrangidas.

Artigo 250.
rgos do municpio
Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal.

Artigo 251.
Assembleia municipal
A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio e constituda por membros
eleitos directamente em nmero superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a
integram.

Artigo 252.
Cmara municipal
A cmara municipal o rgo executivo colegial do municpio.

Artigo 253.
Associao e federao
Os municpios podem constituir associaes e federaes para a administrao de
interesses comuns, s quais a lei pode conferir atribuies e competncias prprias.

19
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 254.
Participao nas receitas dos impostos directos
1 Os municpios participam, por direito prprio e nos termos definidos pela lei, nas
receitas provenientes dos impostos directos.
2 -Os municpios dispem de receitas tributrias prprias, nos termos da lei.

CAPTULO IV
Regio administrativa

Artigo 255.
Criao legal
As regies administrativas so criadas simultaneamente, por lei, a qual define os
respectivos poderes, a composio, a competncia e o funcionamento dos seus rgos,
podendo estabelecer diferenciaes quanto ao regime aplicvel a cada uma.

Artigo 256.
Instituio em concreto
1 A instituio em concreto das regies administrativas, com aprovao da lei de
instituio de cada uma delas, depende da lei prevista no artigo anterior e do voto
favorvel expresso pela maioria dos cidados eleitores que se tenham pronunciado em
consulta directa, de alcance nacional e relativa a cada rea regional.
2 Quando a maioria dos cidados eleitores participantes no se pronunciar
favoravelmente em relao a pergunta de alcance nacional sobre a instituio em concreto
das regies administrativas, as respostas a perguntas que tenham tido lugar relativas a
cada regio criada na lei no produziro efeitos.
3 As consultas aos cidados eleitores previstas nos nmeros anteriores tero lugar
nas condies e nos termos estabelecidos em lei orgnica, por deciso do Presidente da
Repblica, mediante proposta da Assembleia da Repblica, aplicando-se, com as devidas
adaptaes, o regime decorrente do artigo 115..

Artigo 257.
Atribuies
s regies administrativas so conferidas, designadamente, a direo de servios pblicos
e tarefas de coordenao e apoio ao dos municpios no respeito da autonomia destes
e sem limitao dos respectivos poderes.

Artigo 258.
Planeamento
As regies administrativas elaboram planos regionais e participam na elaborao dos
planos nacionais.

20
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 259.
rgos da regio
Os rgos representativos da regio administrativa so a assembleia regional e a junta
regional.

Artigo 260.
Assembleia regional
A assembleia regional o rgo deliberativo da regio e constituda por membros eleitos
directamente e por membros, em nmero inferior ao daqueles, eleitos pelo sistema
da representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt, pelo colgio
eleitoral formado pelos membros das assembleias municipais da mesma rea designados
por eleio directa.

Artigo 261.
Junta regional
A junta regional o rgo executivo colegial da regio.

Artigo 262.
Representante do Governo
Junto de cada regio pode haver um representante do Governo, nomeado em Conselho
de Ministros, cuja competncia se exerce igualmente junto das autarquias existentes na
rea respectiva.

CAPTULO V
Organizaes de moradores

Artigo 263.
Constituio e rea
1 A fim de intensificar a participao das populaes na vida administrativa local
podem ser constitudas organizaes de moradores residentes em rea inferior da
respectiva freguesia.
2 A assembleia de freguesia, por sua iniciativa ou a requerimento de comisses de
moradores ou de um nmero significativo de moradores, demarcar as reas territoriais
das organizaes referidas no nmero anterior, solucionando os eventuais conflitos da
resultantes.

Artigo 264.
Estrutura
1 A estrutura das organizaes de moradores fixada por lei e compreende a
assembleia de moradores e a comisso de moradores.

21
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 A assembleia de moradores composta pelos residentes inscritos no recenseamento


da freguesia.
3 A comisso de moradores eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia de
moradores e por ela livremente destituda.

Artigo 265.
Direitos e competncia
1 As organizaes de moradores tm direito:
a) De petio perante as autarquias locais relativamente a assuntos administrativos de
interesse dos moradores;
b) De participao, sem voto, atravs de representantes seus, na assembleia de
freguesia.
2 s organizaes de moradores compete realizar as tarefas que a lei lhes confiar ou os
rgos da respectiva freguesia nelas delegarem.

TTULO IX
Administrao Pblica

Artigo 266.
Princpios fundamentais
1 A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos
direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados.
2 Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e lei e
devem actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade,
da proporcionalidade, da justia, imparcialidade e da boa-f.

Artigo 267.
Estrutura da Administrao
1 A Administrao Pblica ser estruturada de modo a evitar a burocratizao, a
aproximar os servios das populaes e a assegurar a participao dos interessados na sua
gesto efectiva, designadamente por intermdio de associaes pblicas, organizaes de
moradores e outras formas de representao democrtica.
2 Para efeito do disposto no nmero anterior, a lei estabelecer adequadas formas de
descentralizao e desconcentrao administrativas, sem prejuzo da necessria eficcia
e unidade de ao da Administrao e dos poderes de direo, superintendncia e tutela
dos rgos competentes.
3 A lei pode criar entidades administrativas independentes.
4 As associaes pblicas s podem ser constitudas para a satisfao de necessidades
especficas, no podem exercer funes prprias das associaes sindicais e tm
organizao interna baseada no respeito dos direitos dos seus membros e na formao
democrtica dos seus rgos.
5 O processamento da actividade administrativa ser objecto de lei especial, que
22
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

assegurar a racionalizao dos meios a utilizar pelos servios e a participao dos cidados
na formao das decises ou deliberaes que lhes disserem respeito.
6. As entidades privadas que exeram poderes pblicos podem ser sujeitas, nos termos da
lei, a fiscalizao administrativa.

Artigo 268.
Direitos e garantias dos administrados
1 Os cidados tm o direito de ser informados pela Administrao, sempre que o
requeiram, sobre o andamento dos processos em que sejam directamente interessados,
bem como o de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas.
2 Os cidados tm tambm o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos,
sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana interna e externa,
investigao criminal e intimidade das pessoas.
3 Os atos administrativos esto sujeitos a notificao aos interessados, na forma prevista
na lei, e carecem de fundamentao expressa e acessvel quando afectem direitos ou
interesses legalmente protegidos.
4 garantido aos administrados tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos ou
interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento desses
direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer atos administrativos que os lesem,
independentemente da sua forma, a determinao da prtica de atos administrativos
legalmente devidos e a adopo de medidas cautelares adequadas.
5 Os cidados tm igualmente direito de impugnar as normas administrativas com
eficcia externa lesivas dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos.
6 Para efeitos dos n.os 1 e 2, a lei fixar um prazo mximo de resposta por parte da Administrao.

Artigo 269.
Regime da funo pblica
1 No exerccio das suas funes, os trabalhadores da Administrao Pblica e demais
agentes do Estado e outras entidades pblicas esto exclusivamente ao servio do
interesse pblico, tal como definido, nos termos da lei, pelos rgos competentes da
Administrao.
2 Os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado e outras
entidades pblicas no podem ser prejudicados ou beneficiados em virtude do exerccio
de quaisquer direitos polticos previstos na Constituio, nomeadamente por opo
partidria.
3 Em processo disciplinar so garantidas ao arguido a sua audincia e defesa.
4 No permitida a acumulao de empregos ou cargos pblicos, salvo nos casos
expressamente admitidos por lei.
5 A lei determina as incompatibilidades entre o exerccio de empregos ou cargos
pblicos e o de outras actividades.


23
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 270.
Restries ao exerccio de direitos
A lei pode estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das respectivas funes,
restries ao exerccio dos direitos de expresso, reunio, manifestao, associao e
petio colectiva e capacidade eleitoral passiva por militares e agentes militarizados
dos quadros permanentes em servio efectivo, bem como por agentes dos servios e das
foras de segurana e, no caso destas, a no admisso do direito greve, mesmo quando
reconhecido o direito de associao sindical.

Artigo 271.
Responsabilidade dos funcionrios e agentes
1 Os funcionrios e agentes do Estado e das demais entidades pblicas so responsveis
civil, criminal e disciplinarmente pelas aces ou omisses praticadas no exerccio das
suas funes e por causa desse exerccio de que resulte violao dos direitos ou interesses
legalmente protegidos dos cidados, no dependendo a ao ou procedimento, em
qualquer fase, de autorizao hierrquica.
2 excluda a responsabilidade do funcionrio ou agente que actue no cumprimento de
ordens ou instrues emanadas de legtimo superior hierrquico e em matria de servio,
se previamente delas tiver reclamado ou tiver exigido a sua transmisso ou confirmao
por escrito.
3 Cessa o dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues
implique a prtica de qualquer crime.
4 A lei regula os termos em que o Estado e as demais entidades pblicas tm direito de
regresso contra os titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes.

(.)
Artigo 288.
Limites materiais da reviso
As leis de reviso constitucional tero de respeitar:
a) (.)
b) (.)
c) (.)
d) (.)
e) (.)
f ) (.)
g) (.)
h) O sufrgio universal, directo, secreto e peridico na designao dos titulares electivos
dos rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, bem como o sistema de
representao proporcional;
i) O pluralismo de expresso e organizao poltica, incluindo partidos polticos, e o direito
de oposio democrtica;
j) (.)
24
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

l) (.)
m) (.)
n) A autonomia das autarquias locais;
o) (.)

(.)
Artigo 294.
Regime aplicvel aos rgos das autarquias locais
At entrada em vigor da lei prevista no n. 3 do artigo 239., os rgos das autarquias
locais so constitudos e funcionam nos termos de legislao correspondente ao texto
da Constituio na redao que lhe foi dada pela Lei Constitucional n. 1/92, de 25 de
Novembro.

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MANUAL DO AUTARCA 2013

CARTA EUROPEIA DA AUTONOMIA LOCAL


(Aprovada para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 28/90, de 23 de
Outubro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 245/90; Ratificada pelo Decreto do
Presidente da Repblica, n 58/90, de 23 de Outubro, publicado no Dirio da Repblica,
I Srie, n. 245/90;Depsito do instrumento de ratificao junto do Secretrio-Geral do
Conselho da Europa: 18 de Dezembro de 1990;Aviso de depsito do instrumento de
ratificao: Aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros n. 13/91, de 1 de Fevereiro,
publicado no Dirio da Repblica, I Srie-A, n. 27/91;Entrada em vigor na ordem jurdica
portuguesa: 1 de Abril de 1991).

Prembulo
Os Estados membros do Conselho da Europa, signatrios da presente Carta:
Considerando que a finalidade do Conselho da Europa a de alcanar uma unio mais
estreita entre os seus membros a fim de salvaguardar e de promover os ideais e os
princpios que so seu patrimnio comum;
Considerando que um dos meios pelos quais esta finalidade ser alcanada atravs da
concluso de acordos no domnio administrativo;
Considerando que as autarquias locais so um dos principais fundamentos de todo o
regime democrtico;
Considerando que o direito dos cidados de participar na gesto dos assuntos pblicos
faz parte dos princpios democrticos comuns a todos os Estados membros do Conselho
da Europa;
Convencidos de que ao nvel local que este direito pode ser mais directamente exercido;
Convencidos de que a existncia de autarquias locais investidas de responsabilidades
efectivas permite uma administrao simultaneamente eficaz e prxima do cidado;
Conscientes do fato de que a defesa e o reforo da autonomia local nos diferentes pases
da Europa representam uma contribuio importante para a construo de uma Europa
baseada nos princpios da democracia e da descentralizao do poder;
Considerando que o exposto supe a existncia de autarquias locais dotadas de rgos
de deciso constitudos democraticamente e beneficiando de uma ampla autonomia
quanto s competncias, s modalidades do seu exerccio e aos meios necessrios ao
cumprimento da sua misso; acordaram no que se segue:

Artigo 1.
As Partes comprometem-se a considerar-se vinculadas pelos artigos seguintes, nos termos
prescritos pelo artigo 12. da presente Carta.

PARTE I

26
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 2.
Fundamento constitucional e legal da autonomia local
O princpio da autonomia local deve ser reconhecido pela legislao interna e, tanto quanto
possvel, pela Constituio.
Artigo 3.
Conceito de autonomia local
1 Entende-se por autonomia local o direito e a capacidade efectiva de as autarquias locais
regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob sua responsabilidade e no interesse das
respectivas populaes uma parte importante dos assuntos pblicos.
2 O direito referido no nmero anterior exercido por conselhos ou assembleias compostos
de membros eleitos por sufrgio livre, secreto, igualitrio, directo e universal, podendo dispor
de rgos executivos que respondem perante eles. Esta disposio no prejudica o recurso s
assembleias de cidados, ao referendo ou a qualquer outra forma de participao directa dos
cidados permitida por lei.

Artigo 4.
mbito da autonomia local
1 As atribuies fundamentais das autarquias locais so fixadas pela Constituio
ou por lei. Contudo, esta disposio no impede a atribuio s autarquias locais, nos
termos da lei, de competncias para fins especficos.
2 -Dentro dos limites da lei, as autarquias locais tm completa liberdade de iniciativa
relativamente a qualquer questo que no seja excluda da sua competncia ou atribuda
a uma outra autoridade.
3 Regra geral, o exerccio das responsabilidades pblicas deve incumbir, de preferncia,
s autoridades mais prximas dos cidados. A atribuio de uma responsabilidade a uma
outra autoridade deve ter em conta a amplitude e a natureza da tarefa e as exigncias
de eficcia e economia.
4 As atribuies confiadas s autarquias locais devem ser normalmente plenas e
exclusivas, no podendo ser postas em causa ou limitadas por qualquer autoridade
central ou regional, a no ser nos termos da lei.
5 Em caso de delegao de poderes por uma autoridade central ou regional, as
autarquias locais devem gozar, na medida do possvel, de liberdade para adaptar o seu
exerccio s condies locais.
6 As autarquias locais devem ser consultadas, na medida do possvel, em tempo til e
de modo adequado, durante o processo de planificao e deciso relativamente a todas
as questes que directamente lhes interessem.

Artigo 5.
Proteco dos limites territoriais das autarquias locais
As autarquias locais interessadas devem ser consultadas previamente relativamente a
qualquer alterao dos limites territoriais locais, eventualmente por via de referendo,
nos casos em que a lei o permita.
27
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 6.
Adequao das estruturas e meios administrativos
s funes das autarquias locais
1 Sem prejuzo de disposies gerais estabelecidas por lei, as autarquias locais devem
poder definir as estruturas administrativas internas de que entendam dotar-se, tendo em
vista adapt-las s suas necessidades especficas, a fim de permitir uma gesto eficaz.
2 O estatuto do pessoal autrquico deve permitir um recrutamento de qualidade
baseado em princpios de mrito e de competncia. Para este efeito, o estatuto deve fixar
as condies adequadas de formao, de remunerao e de perspectivas de carreira.

Artigo 7.
Condies de exerccio das responsabilidades ao nvel local
1 O estatuto dos representantes eleitos localmente deve assegurar o livre exerccio do
seu mandato.
2 O estatuto deve permitir uma compensao financeira adequada das despesas
efectuadas no exerccio do mandato, bem como, se for caso disso, uma compensao pelo
trabalho executado e ainda a correspondente proteco social.
3 As funes e actividades incompatveis com o mandato do representante eleito
localmente no podem ser estabelecidas seno por lei ou por princpios jurdicos fundamentais.

Artigo 8.
Tutela administrativa dos atos das autarquias locais
1 S pode ser exercida qualquer tutela administrativa sobre as autarquias locais segundo
as formas e nos casos previstos pela Constituio ou pela lei.
2 A tutela administrativa dos atos das autarquias locais s deve normalmente visar
que seja assegurado o respeito pela legalidade e pelos princpios constitucionais. Pode,
contudo, compreender um juzo de oportunidade exercido por autoridades de grau
superior relativamente a atribuies cuja execuo seja delegada nas autarquias locais.
3 A tutela administrativa das autarquias locais deve ser exercida de acordo com um
princpio de proporcionalidade entre o mbito da interveno da autoridade tutelar e a
importncia dos interesses que pretende prosseguir.
Artigo 9.
Recursos financeiros das autarquias locais
1 As autarquias locais tm direito, no mbito da poltica econmica nacional, a recursos
prprios adequados, dos quais podem dispor livremente no exerccio das suas atribuies.
2 Os recursos financeiros das autarquias locais devem ser proporcionais s atribuies
previstas pela Constituio ou por lei.
3 Pelo menos uma parte dos recursos financeiros das autarquias locais deve provir de
rendimentos e de impostos locais, tendo estas o poder de fixar a taxa dentro dos limites da lei.
4 Os sistemas financeiros nos quais se baseiam os recursos de que dispem as autarquias
locais devem ser de natureza suficientemente diversificada e evolutiva de modo a permitir-
lhes seguir, tanto quanto possvel na prtica, a evoluo real dos custos do exerccio das
28
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

suas atribuies.
5 A proteco das autarquias locais financeiramente mais fracas exige a implementao
de processos de perequao financeira ou de medidas equivalentes destinadas a corrigir
os efeitos da repartio desigual das fontes potenciais de financiamento, bem como dos
encargos que lhes incumbem. Tais processos ou medidas no devem reduzir a liberdade
de opo das autarquias locais no seu prprio domnio de responsabilidade.
6 As autarquias locais devem ser consultadas, de maneira adequada, sobre as
modalidades de atribuio dos recursos que lhes so redistribudos.
7 Na medida do possvel os subsdios concedidos s autarquias locais no devem ser
destinados ao financiamento de projectos especficos. A concesso de subsdios no
deve prejudicar a liberdade fundamental da poltica das autarquias locais no seu prprio
domnio de atribuies.
8 A fim de financiar as suas prprias despesas de investimento as autarquias locais
devem ter acesso, nos termos da lei, ao mercado nacional de capitais.

Artigo 10.
Direito de associao das autarquias locais
1 As autarquias locais tm o direito, no exerccio das suas atribuies, de cooperar e, nos
termos da lei, de se associar com outras autarquias locais para a realizao de tarefas de
interesse comum.
2 Devem ser reconhecidos em cada Estado o direito das autarquias locais de aderir a
uma associao para proteco e promoo dos seus interesses comuns e o direito de
aderir a uma associao internacional de autarquias locais.
3 As autarquias locais podem, nas condies eventualmente previstas por lei, cooperar
com as autarquias de outros Estados.

Artigo 11.
Proteco legal da autarquia local
As autarquias locais devem ter o direito de recorrer judicialmente, a fim de assegurar o livre
exerccio das suas atribuies e o respeito pelos princpios de autonomia local que esto
consagrados na Constituio ou na legislao interna.

PARTE II
Disposies Diversas

Artigo 12.
Compromissos
1 Todas as Partes se comprometem a considerar-se vinculadas por, pelo menos, 20
disposies da parte I da Carta, das quais, pelo menos, 10 so escolhidas de entre as seguintes:
Artigo 2.;
Artigo 3., n.os 1 e 2;
Artigo 4., n.os 1, 2 e 4;
29
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 5.;
Artigo 7., n. 1;
Artigo 8., n. 2;
Artigo 9., n.os 1, 2 e 3;
Artigo 10., n. 1;
Artigo 11.
2 Cada Estado contratante, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao,
aceitao ou aprovao, notificar o Secretrio-Geral do Conselho da Europa das
disposies escolhidas, nos termos do n. 1 do presente artigo.
3 Cada Parte pode ulteriormente, em qualquer momento, notificar o Secretrio-Geral
em como se considera vinculada por qualquer outra disposio da presente Carta que
ainda no tenha aceite, nos termos das disposies do n. 1 do presente artigo. Estes
compromissos ulteriores sero considerados parte integrante da ratificao, aceitao ou
aprovao da Parte notificante e tero os mesmos efeitos a partir do primeiro dia do ms
seguinte ao decurso do prazo de trs meses aps a data da recepo da notificao pelo
Secretrio-Geral.

Artigo 13.
Autarquias s quais se aplica a Carta
Os princpios de autonomia local contidos na presente Carta aplicam-se, a todas as
categorias de autarquias locais existentes no territrio da Parte. Contudo, cada Parte
pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao, de aceitao ou de
aprovao, designar as categorias de autarquias locais ou regionais que entenda limitar
ou excluir do campo de aplicao da presente Carta. Cada Parte pode igualmente incluir
subsequentemente outras categorias de autarquias locais ou regionais no campo de
aplicao da Carta por meio de notificao ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa.

Artigo 14.
Comunicao de informaes
Cada Parte transmitir ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa qualquer informao
adequada relativa s disposies legislativas e outras medidas que tenha tomado com o
objectivo de se conformar s disposies da presente Carta.
PARTE III

Artigo 15.
Assinatura, ratificao, entrada em vigor
1 A presente Carta est aberta assinatura dos Estados membros do Conselho da Europa.
Ser submetida a ratificao, aceitao ou aprovao. Os instrumentos de ratificao,
aceitao ou aprovao sero depositados junto do Secretrio-Geral do Conselho da
Europa.
2 A presente Carta entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao decurso do
prazo de trs meses aps a data em que quatro Estados membros do Conselho da Europa
30
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

tenham expressado o seu consentimento em estar vinculados pela Carta, nos termos do
nmero anterior.
3 Em relao aos outros Estados que exprimam posteriormente o seu consentimento
em ficar vinculados pela Carta, esta entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao
decurso do prazo de trs meses aps a data do depsito do instrumento de ratificao,
aceitao ou aprovao.

Artigo 16.
Clusula territorial
1 Cada Estado pode, no momento da assinatura ou do depsito do seu instrumento
de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, designar o ou os territrios aos quais ser
aplicvel a presente Carta.
2 Cada Estado pode subsequentemente, em qualquer altura, atravs de declarao
dirigida ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa, alargar a aplicao da presente Carta a
qualquer outro territrio designado na declarao. A Carta entrar em vigor relativamente
a este territrio no primeiro dia do ms seguinte ao decurso do prazo de trs meses aps a
data da recepo da declarao pelo Secretrio-Geral.
3 Qualquer declarao feita nos termos dos dois nmeros anteriores pode ser retirada,
relativamente a qualquer territrio designado nesta declarao, por meio de notificao
dirigida ao Secretrio-Geral. A retirada entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao
decurso do prazo de seis meses aps a data de recepo da notificao pelo Secretrio-Geral.

Artigo 17.
Denncia
1 Nenhuma Parte pode denunciar a presente Carta antes do final de um perodo de
cinco anos aps a data da sua entrada em vigor. Ser dado um pr-aviso de seis meses
ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa. Esta denncia no afecta a validade da Carta
relativamente s outras Partes, salvo se o nmero destas for inferior a quatro.
2 Cada Parte pode, nos termos das disposies enunciadas no nmero anterior,
denunciar qualquer nmero da parte I da Carta que tenha aceite, com ressalva da
quantidade e categoria dos nmeros aos quais esta Parte est obrigada, nos termos das
disposies do n. 1 do artigo 12. Qualquer Parte que, na sequncia da denncia de um
nmero, no preencha os requisitos das disposies do n. 1 do artigo 12. ser considerada
como tendo igualmente denunciado a prpria Carta.

Artigo 18.
Notificaes
O Secretrio-Geral do Conselho da Europa notificar os Estados membros do Conselho:
a) De qualquer assinatura;
b) Do depsito de qualquer instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao;
c) De qualquer data de entrada em vigor da presente Carta, nos termos do seu artigo
15.;
31
MANUAL DO AUTARCA 2013

d) De qualquer notificao recebida em aplicao das disposies dos n.os 2 e 3 do


artigo 12.;
e) De qualquer notificao recebida em aplicao das disposies do artigo 13.;
f ) De qualquer outro ato, notificao ou comunicao referente presente Carta.
Em f do que, os abaixo assinados, devidamente autorizados para o efeito, assinaram
a presente Carta. Feita em Estrasburgo, no dia 15 de Outubro de 1985, em francs
em ingls, fazendo ambos os textos igualmente f, num nico exemplar, o qual ser
depositado nos arquivos do Conselho da Europa. O Secretrio-Geral do Conselho da
Europa transmitir cpias certificadas a cada um dos Estados membros do Conselho
da Europa.

32
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

rgos e funcionamento
das Autarquias Locais
Lei n. 169/99, de 18 de Setembro1
Estabelece o quadro de competncias, assim como o regime jurdico de
funcionamento, dos rgos dos municpios e das freguesias

CAPTULO I
Objecto

Artigos 1.
(Revogado)

CAPTULO II
rgos

Artigo 2.
(Revogado)

CAPTULO III
Da freguesia

SECO I
Da assembleia de freguesia

Artigo 3.
(Revogado)

Artigo 4.
Constituio
A assembleia de freguesia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados
recenseados na rea da freguesia, segundo o sistema de representao proporcional.

Artigo 5.
Composio
1 A assembleia de freguesia composta por 19 membros quando o nmero de eleitores

1 - Alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, pela Lei
Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro e pela Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro.

33
MANUAL DO AUTARCA 2013

for superior a 20 000, por 13 membros quando for igual ou inferior a 20 000 e superior a
5000, por 9 membros quando for igual ou inferior a 5000 e superior a 1000 e por 7 membros
quando for igual ou inferior a 1000.
2 Nas freguesias com mais de 30 000 eleitores, o nmero de membros atrs referido
aumentado de mais um por cada 10 000 eleitores para alm daquele nmero.
3 Quando, por aplicao da regra anterior, o resultado for par, o nmero de membros
obtido aumentado de mais um.

Artigo 6.
Impossibilidade de eleio
1 Quando no seja possvel eleger a assembleia de freguesia por falta de apresentao
de listas de candidatos ou por estas terem sido todas rejeitadas, procede-se de acordo com
o disposto nos nmeros seguintes.
2 No caso de falta de apresentao de listas de candidatos, a cmara municipal nomeia
uma comisso administrativa, composta por trs ou cinco membros consoante o nmero
de eleitores seja inferior, ou igual ou superior, a 5000, e procede marcao de novas
eleies.
3 Na nomeao dos membros da comisso administrativa, a cmara municipal deve
tomar em considerao os ltimos resultados verificados na eleio para a assembleia de
freguesia.
4 A comisso administrativa substitui os rgos da freguesia e no pode exercer funes
por prazo superior a seis meses.
5 As novas eleies devem realizar-se at 70 dias antes do termo do prazo referido
no nmero anterior e a sua marcao deve ser feita com a antecedncia prevista na lei
eleitoral dos rgos das autarquias locais.
6 No caso de todas as listas terem sido rejeitadas, a cmara municipal procede desde
logo marcao de novas eleies, a realizar no perodo de 30 dias que imediatamente se
seguir quele em que se deveria ter realizado o ato eleitoral.

Artigo 7.
Convocao para o ato de instalao dos rgos
1 Compete ao presidente da assembleia de freguesia cessante proceder convocao
dos eleitos para o ato de instalao do rgo.
2 A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo
dos resultados eleitorais, por meio de edital e por carta com aviso de recepo ou por
protocolo, e tendo em considerao o disposto no n. 1 do artigo seguinte.
3 Na falta de convocao no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor
posicionado na lista vencedora das eleies para assembleia de freguesia efectuar a
convocao em causa nos cinco dias imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo
referido.
4 Nos casos de instalao aps eleies intercalares, a competncia referida no n. 1
exercida pelo presidente da comisso administrativa cessante.
34
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 8.
Instalao
1 O presidente da assembleia de freguesia cessante ou o presidente da comisso
administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de entre
os presentes, o cidado melhor posicionado na lista vencedora, procede instalao
da nova assembleia at ao 20. dia posterior ao apuramento definitivo dos resultados
eleitorais.
2 Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e
designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do ato, que
assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu.
3 A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que, justificadamente, hajam
faltado ao ato de instalao feita na primeira reunio do rgo a que compaream pelo
respectivo presidente.
Artigo 9.
Primeira reunio
1 At que seja eleito o presidente da assembleia compete ao cidado que tiver
encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor
posicionado nessa mesma lista presidir primeira reunio de funcionamento da assembleia
de freguesia que se efectua imediatamente a seguir ao ato de instalao, para efeitos de
eleio, por escrutnio secreto, dos vogais da junta de freguesia, bem como do presidente
e secretrios da mesa da assembleia de freguesia.
2 Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se cada uma
das eleies a que se refere o nmero anterior uninominal ou por meio de listas.
3 Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio, obrigatoriamente
uninominal.
4 Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o
cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas
listas que os concorrentes integraram na eleio para a assembleia de freguesia, preferindo
sucessivamente a mais votada.
5 A substituio dos membros da assembleia que iro integrar a junta seguir-se-
imediatamente eleio dos vogais desta, procedendo-se depois verificao da
identidade e legitimidade dos substitutos e eleio da mesa.
6 Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente
aprovado.

Artigo 10.
Composio da mesa
1 A mesa da assembleia composta por um presidente, um 1. secretrio e um 2.
secretrio e eleita pela assembleia de freguesia de entre os seus membros.
2 A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos,
em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros
da assembleia.
35
MANUAL DO AUTARCA 2013

3 O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo 1. secretrio e este


pelo 2. secretrio.
4 Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia
de freguesia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio
de elementos para integrar a mesa que vai presidir reunio, salvo disposio contrria
constante do regimento.
5 O presidente da mesa o presidente da assembleia de freguesia.

Artigo 10.-A
(Revogado)

Artigo 11.
Alterao da composio
1 Os lugares deixados em aberto na assembleia de freguesia, em consequncia da
sada dos membros que vo constituir a junta, ou por morte, renncia, perda de mandato,
suspenso ou outra razo, so preenchidos nos termos do artigo 79.
2 Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no
esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal de membros da assembleia,
o presidente comunica o fato ao governador civil, para que este marque, no prazo mximo
de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto no artigo 99.
3 As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva
marcao.
4 A nova assembleia de freguesia completa o mandato da anterior.

Artigo 12.
Participao de membros da junta nas sesses
1 A junta faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia de freguesia
pelo presidente, que pode intervir nos debates, sem direito a voto.
2 Em caso de justo impedimento, o presidente da junta pode fazer-se substituir pelo
seu substituto legal.
3 Os vogais da junta de freguesia devem assistir s sesses da assembleia de freguesia,
sendo-lhes facultado intervir nos debates, sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou
com a anuncia do presidente da junta, ou do seu substituto.
4 Os vogais da junta de freguesia que no sejam tesoureiros ou secretrios tm direito
s senhas de presena nos termos do n. 1 do artigo 8. da Lei n. 11/96, de 18 de Abril.
5 Os vogais da junta de freguesia podem ainda intervir para o exerccio do direito de
defesa da honra.

Artigos 13. a 16.


(Revogados)

36
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 17.
Competncias
1 Compete assembleia de freguesia:
a) Eleger, por voto secreto, os vogais da junta de freguesia;
b) Eleger, por voto secreto, o presidente e os secretrios da mesa;
c) (Revogado)
d) (Revogado)
e) (Revogado)
f ) (Revogado)
g) (Revogado)
h) (Revogado)
i) (Revogado)
j) (Revogado)
l) (Revogado)
m) (Revogado)
n) (Revogado)
o) (Revogado)
p) Votar moes de censura junta de freguesia, em avaliao da ao desenvolvida
pela mesma ou por qualquer dos seus membros, no mbito do exerccio das respectivas
competncias;
q) (Revogado)
r) (Revogado)
s) (Revogado)
2 (Revogado)
3 (Revogado)
4 (Revogado)
5 (Revogado)
6 (Revogado)

Artigos 18. a 20.


(Revogados)

SECO II
Do plenrio de cidados eleitores

Artigo 21.
Composio do plenrio
1 Nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a assembleia de freguesia substituda
pelo plenrio dos cidados eleitores.
2 O plenrio no pode deliberar validamente sem que estejam presentes, pelo menos,
10% dos cidados eleitores recenseados na freguesia.

37
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 22.
Remisso
O plenrio de cidados eleitores rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas regras
estabelecidas para a assembleia de freguesia e respectiva mesa.

SECO III
Da junta de freguesia

Artigo 23.
Natureza e constituio
1 (Revogado)
2 A junta constituda por um presidente e por vogais, sendo que dois exercero as
funes de secretrio e de tesoureiro.

Artigo 24.
Composio
1 Nas freguesias com mais de 150 eleitores, o presidente da junta o cidado que
encabear a lista mais votada na eleio para a assembleia de freguesia e, nas restantes,
o cidado eleito pelo plenrio de cidados eleitores recenseados na freguesia.
2 Os vogais so eleitos pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio de cidados
eleitores, de entre os seus membros, mediante proposta do presidente da junta, nos
termos do artigo 9., tendo em conta que:
a) Nas freguesias com 5000 ou menos eleitores h dois vogais;
b) Nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20 000 eleitores h quatro
vogais;
c) Nas freguesias com 20 000 ou mais eleitores h seis vogais.

Artigo 25.
Primeira reunio
A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo
ao presidente a respectiva marcao e convocao, a fazer por edital e por carta com aviso
de recepo ou atravs de protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia.

Artigo 26.
Regime de funes
Os membros das juntas de freguesia podem exercer o mandato em regime de tempo
inteiro ou de meio tempo, nos termos do artigo seguinte.

Artigo 27.
Funes a tempo inteiro e a meio tempo
1 Nas freguesias com o mnimo de 5000 eleitores e o mximo de 10 000 eleitores ou nas
freguesias com mais de 3500 eleitores e 50 km de rea, o presidente da junta pode exercer
38
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

o mandato em regime de meio tempo.


2 Nas freguesias com mais de 10 000 eleitores ou nas freguesias com mais de 7000
eleitores e 100 km de rea, o presidente da junta pode exercer o mandato em regime de
tempo inteiro.
3 Pode ainda exercer o mandato em regime de meio tempo o presidente da junta das
freguesias com mais de 1000 eleitores e em regime de tempo inteiro o presidente da junta
com mais de 1500 eleitores, desde que nas respectivas freguesias o encargo anual com a
respectiva remunerao no ultrapasse 12% do valor total geral da receita constante na
conta de gerncia do ano anterior nem do valor inscrito no oramento em vigor.
4 O nmero de eleitores relevante para efeitos dos nmeros anteriores o constante
do recenseamento vigente na data das eleies gerais, imediatamente anteriores, para a
assembleia de freguesia.

Artigo 28.
Repartio do regime de funes
1 O presidente pode atribuir a um dos restantes membros da junta o exerccio das suas
funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo.
2 Quando ao presidente caiba exercer o mandato em regime de tempo inteiro pode:
a) Optar por exercer as suas funes em regime de meio tempo, atribuindo a qualquer
dos restantes membros o outro meio tempo;
b) Dividir o tempo inteiro em dois meios tempos, repartindo-os por dois dos restantes
membros da junta;
c) Atribuir o tempo inteiro a qualquer dos restantes membros.

Artigo 29.
Substituies
1 As vagas ocorridas na junta de freguesia so preenchidas:
a) A de presidente, nos termos do artigo 79.;
b) A de vogal, atravs de nova eleio pela assembleia de freguesia.
2 Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente,
cabe cmara municipal, aps a comunicao do fato pelo presidente da assembleia de
freguesia, proceder marcao de novas eleies para a assembleia de freguesia, no prazo
de 30 dias, com respeito pelo disposto nos n.os 3 e 4 do artigo 11. e sem prejuzo do
disposto no artigo 99.
3 A comunicao referida no nmero anterior deve ser feita no prazo de oito dias a
contar da data da verificao da impossibilidade.

Artigos 30. a 41.


(Revogados)

CAPTULO IV
Do municpio
39
MANUAL DO AUTARCA 2013

SECO I
Da assembleia municipal

Artigo 41.
(Revogado)

Artigo 42.
Constituio
1 A assembleia municipal constituda por membros eleitos directamente em nmero
superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a integram.
2 O nmero de membros eleitos directamente no pode ser inferior ao triplo do nmero
de membros da respectiva cmara municipal.
3 Nas sesses da assembleia municipal participam os cidados que encabearam as
listas mais votadas na eleio para as assembleias de freguesia da rea do municpio,
enquanto estas no forem instaladas.

Artigo 43.
Convocao para o ato de instalao dos rgos
1 Compete ao presidente da assembleia municipal cessante proceder convocao dos
eleitos para o ato de instalao dos rgos da autarquia, que deve ser conjunto e sucessivo
2 A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo dos
resultados eleitorais, por meio de edital e carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo e tendo em considerao o disposto no n. 1 do artigo seguinte.
3 Na falta de convocao, no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor
posicionado na lista vencedora das eleies para a assembleia municipal efectuar a
convocao em causa, nos cinco dias imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo
referido.

Artigo 44.
Instalao
1 O presidente da assembleia municipal cessante ou o presidente da comisso
administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de
entre os presentes, o cidado melhor posicionado na lista vencedora procede instalao
da nova assembleia at ao 20. dia posterior ao apuramento definitivo cios resultados
eleitorais.
2 Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e
designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do ato, que
assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu.
3 A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado,
justificadamente, ao ato de instalao feita, na primeira reunio do rgo a que
compaream, pelo respectivo presidente.

40
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 45.
Primeira reunio
1 At que seja eleito o presidente da assembleia compete ao cidado que tiver encabeado
a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor posicionado nessa
mesma lista presidir primeira reunio de funcionamento da assembleia municipal, que se
efectua imediatamente a seguir ao ato de instalao, para efeitos de eleio do presidente
e secretrios da mesa.
2 Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se a eleio a
que se refere o nmero anterior uninominal ou por meio de listas.
3 Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio obrigatoriamente
uninominal.
4 Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o
cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas
listas que os concorrentes integraram na eleio para a assembleia municipal, preferindo
sucessivamente a mais votada.
5 Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente
aprovado.

Artigo 46.
Composio da mesa
1 A mesa da assembleia composta por um presidente, um 1. secretrio e um 2.
secretrio e eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia municipal, de entre os seus
membros.
2 A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos,
em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros
da assembleia.
3 O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo 1. secretrio e este
pelo 2. secretrio.
4 Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia
elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos
para integrar a mesa que vai presidir reunio, salvo disposio contrria constante do
regimento.
5 O presidente da mesa o presidente da assembleia municipal.

Artigo 46.-A
(Revogado)

Artigo 46.-B
Grupos municipais
1 Os membros eleitos, bem como os presidentes de junta de freguesia eleitos por cada
partido ou coligao de partidos ou grupo de cidados eleitores, podem associar-se para
efeitos de constituio de grupos municipais, nos termos da lei e do regimento.
41
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 A constituio de cada grupo municipal efectua-se mediante comunicao dirigida ao


presidente da assembleia municipal, assinada pelos membros que o compem, indicando
a sua designao bem como a respectiva direo.
3 Cada grupo municipal estabelece a sua organizao, devendo qualquer alterao na
composio ou direo do grupo municipal ser comunicada ao presidente da assembleia
municipal.
4 Os membros que no integrem qualquer grupo municipal comunicam o fato ao
presidente da assembleia e exercem o mandato como independentes.

Artigo 47.
Alterao da composio da assembleia
1 Quando algum dos membros deixar de fazer parte da assembleia, por morte, renncia,
perda de mandato ou por outra razo, substitudo nos termos do artigo 79. ou pelo novo
titular do cargo com direito de integrar o rgo, conforme os casos.
2 Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no
esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal dos membros da assembleia,
o presidente comunica o fato ao governador civil para que este marque, no prazo mximo
de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto no artigo 99.
3 As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva
marcao.
4 A nova assembleia municipal completa o mandato da anterior.

Artigo 48.
Participao dos membros da cmara na assembleia municipal
1 A cmara municipal faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia
municipal, pelo presidente, que pode intervir nos debates, sem direito a voto.
2 Em caso de justo impedimento, o presidente da cmara pode fazer-se substituir pelo
seu substituto legal.
3 Os vereadores devem assistir s sesses da assembleia municipal, sendo-lhes facultado
intervir nos debates, sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou com a anuncia do
presidente da cmara ou do seu substituto legal.
4 Os vereadores que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo
tm o direito s senhas de presena, nos termos do artigo 10. da Lei n. 29/87, de 30 de
Junho.
5 Os vereadores podem ainda intervir para o exerccio do direito de defesa da honra.

Artigos 49. a 52.-A


(Revogados)

Artigo 53.
Competncias
1 Compete assembleia municipal:
42
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a) Eleger, por voto secreto, o presidente da mesa e os dois secretrios;


b) (Revogado)
c) (Revogado)
d) (Revogado)
e) (Revogado)
f ) (Revogado)
g) (Revogado)
h) (Revogado)
i) (Revogado)
j) (Revogado)
l) Votar moes de censura cmara municipal, em avaliao da ao desenvolvida
pela mesma ou por qualquer dos seus membros;
m) (Revogado)
n) (Revogado);
o) (Revogado)
p) (Revogado)
q) (Revogado)
r) (Revogado)
2 (Revogado)
3 (Revogado)
4 (Revogado)
5 (Revogado)
6 (Revogado)
7 (Revogado)
8 (Revogado)

Artigos 54. e 55.


(Revogados)

SECO II
Da cmara municipal

Artigo 56.
Natureza e constituio
1 A cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores, um dos quais
designado vice-presidente, e o rgo executivo colegial do municpio, eleito pelos
cidados eleitores recenseados na sua rea.
2 A eleio da cmara municipal simultnea com a da assembleia municipal, salvo no
caso de eleio intercalar.

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MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 57.
Composio
1 presidente da cmara municipal o primeiro candidato da lista mais votada ou, no
caso de vacatura do cargo, o que se lhe seguir na respectiva lista, de acordo com o disposto
no artigo 79.
2 Para alm do presidente, a cmara municipal composta por:
a) Dezasseis vereadores em Lisboa;
b) Doze vereadores no Porto;
c) Dez vereadores nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
d) Oito vereadores nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores;
e) Seis vereadores nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores;
f ) Quatro vereadores nos municpios com 10 000 ou menos eleitores.
3 O presidente designa, de entre os vereadores, o vice-presidente, a quem, para alm
de outras funes que lhe sejam distribudas, cabe substituir o primeiro nas suas faltas e
impedimentos.

Artigo 58.
Vereadores a tempo inteiro e a meio tempo
1 Compete ao presidente da cmara municipal decidir sobre a existncia de vereadores
em regime de tempo inteiro e meio tempo e fixar o seu nmero, at aos limites seguintes:
a) Quatro, em Lisboa e no Porto;
b) Trs, nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
c) Dois, nos municpios com mais de 20 000 e menos de 100 000 eleitores;
d) Um, nos municpios com 20 000 ou menos eleitores.
2 Compete cmara municipal, sob proposta do respectivo presidente, fixar o nmero
de vereadores em regime de tempo inteiro e meio tempo que exceda os limites previstos
no nmero anterior.
3 O presidente da cmara municipal, com respeito pelo disposto nos nmeros
anteriores, pode optar pela existncia de vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, neste
caso correspondendo dois vereadores a um vereador a tempo inteiro.
4 Cabe ao presidente da cmara escolher os vereadores a tempo inteiro e a meio tempo,
fixar as suas funes e determinar o regime do respectivo exerccio.

Artigo 59.
Alterao da composio da cmara
1 No caso de morte, renncia, suspenso ou perda de mandato de algum membro
da cmara municipal em efectividade de funes, chamado a substitu-lo o cidado
imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista, nos termos do artigo 79.
2 Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que
no esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal dos membros da cmara
municipal, o presidente comunica o fato assembleia municipal e ao governador civil, para
que este proceda marcao do dia de realizao das eleies intercalares, sem prejuzo
44
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

do disposto no artigo 99.


3 Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente
da cmara, cabe assembleia municipal proceder de acordo com o nmero anterior,
independentemente do nmero de membros da cmara municipal em efectividade de
funes.
4 As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva
marcao.
5 A cmara municipal que for eleita completa o mandato da anterior.
6 O funcionamento da cmara municipal quanto aos assuntos inadiveis e correntes,
durante o perodo transitrio, assegurado:
a) Pelos membros ainda em exerccio da cmara municipal cessante, quando em
nmero no inferior a trs, constitudos automaticamente em comisso administrativa,
presidida pelo primeiro na ordem da lista mais votada das listas em causa, at que
ocorra a designao prevista na alnea seguinte;
b) Por uma comisso administrativa composta por cinco membros indicados pelos
partidos ou coligaes que detinham mandatos na cmara municipal cessante e
nomeados pelo governo.
7 A distribuio pelos partidos ou coligaes do nmero de membros da comisso
administrativa previsto na alnea b) do nmero anterior ser feita por aplicao do sistema
proporcional pelo mtodo da mdia mais alta de Hondt aos resultados da eleio da
cmara municipal cessante, competindo ao partido ou coligao mais votada a indicao
do presidente.

Artigo 60.
Instalao
1 A instalao da cmara municipal cabe ao presidente da assembleia municipal
cessante ou, na sua falta, ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies
para a assembleia municipal, de entre os presentes, e deve ter lugar no prazo de 20 dias a
contar do apuramento definitivo dos resultados eleitorais.
2 Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e
designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do ato, que
assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu.
3 A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado,
justificadamente, ao ato de instalao feita, na primeira reunio do rgo a que
compaream, pelo respectivo presidente.

Artigo 61.
Primeira reunio
A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo
ao presidente a respectiva marcao e convocao, a fazer por edital e por carta com aviso
de recepo ou atravs de protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia.

45
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigos 62. a 74.


(Revogados)

CAPTULO V
Disposies comuns

Artigo 75.
Durao e natureza do mandato
1 Os membros dos rgos das autarquias locais so titulares de um nico mandato.
2 O mandato dos titulares dos rgos das autarquias locais de quatro anos.
3 Os vogais da junta de freguesia mantm o direito a retomar o seu mandato na
assembleia de freguesia, se deixarem de integrar o rgo executivo.

Artigo 76.
Renncia ao mandato
1 Os titulares dos rgos das autarquias locais gozam do direito de renncia ao
respectivo mandato a exercer mediante manifestao de vontade apresentada, quer antes
quer depois da instalao dos rgos respectivos.
2 A pretenso apresentada por escrito e dirigida a quem deve proceder instalao
ou ao presidente do rgo, consoante o caso.
3 A substituio do renunciante processa-se de acordo com o disposto no nmero
seguinte.
4 A convocao do membro substituto compete entidade referida no n. 2 e tem lugar
no perodo que medeia entre a comunicao da renncia e a primeira reunio que a seguir
se realizar, salvo se a entrega do documento de renncia coincidir com o ato de instalao
ou reunio do rgo e estiver presente o respectivo substituto, situao em que, aps a
verificao da sua identidade e legitimidade, a substituio se opera de imediato, se o
substituto a no recusar por escrito de acordo com o n. 2.
5 A falta de eleito local ao ato de instalao do rgo, no justificada por escrito no
prazo de 30 dias ou considerada injustificada, equivale a renncia, de pleno direito.
6 O disposto no nmero anterior aplica-se igualmente, nos seus exatos termos, falta
de substituto, devidamente convocado, ao ato de assuno de funes.
7 A apreciao e a deciso sobre a justificao referida nos nmeros anteriores cabem
ao prprio rgo e devem ter lugar na primeira reunio que se seguir apresentao
tempestiva da mesma.

Artigo 77.
Suspenso do mandato
1 Os membros dos rgos das autarquias locais podem solicitar a suspenso do
respectivo mandato.
2 O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, deve indicar o perodo de
tempo abrangido e enviado ao presidente e apreciado pelo plenrio do rgo na reunio
46
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

imediata sua apresentao.


3 So motivos de suspenso, designadamente:
a) Doena comprovada;
b) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade;
c) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a 30 dias.
4 A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse 365 dias no decurso
do mandato constitui, de pleno direito, renncia ao mesmo, salvo se no primeiro dia til
seguinte ao termo daquele prazo o interessado manifestar, por escrito, a vontade de
retomar funes.
5 A pedido do interessado, devidamente fundamentado, o plenrio do rgo pode
autorizar a alterao do prazo pelo qual inicialmente foi concedida a suspenso do
mandato, at ao limite estabelecido no nmero anterior.
6 Enquanto durar a suspenso, os membros dos rgos autrquicos so substitudos
nos termos do artigo 79.
7 A convocao do membro substituto faz-se nos termos do n. 4 do artigo 76.

Artigo 78.
Ausncia inferior a 30 dias
1 Os membros dos rgos das autarquias locais podem fazer-se substituir nos casos de
ausncias por perodos at 30 dias.
2 A substituio obedece ao disposto no artigo seguinte e opera-se mediante simples
comunicao por escrito dirigida ao presidente do rgo respectivo, na qual so indicados
os respectivos incio e fim.

Artigo 79.
Preenchimento de vagas
1 As vagas ocorridas nos rgos autrquicos so preenchidas pelo cidado
imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo
cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual havia sido proposto o membro que
deu origem vaga.
2 Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero anterior, se torne
impossvel o preenchimento da vaga por cidado proposto pelo mesmo partido, o
mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista
apresentada pela coligao.

Artigo 80.
Continuidade do mandato
Os titulares dos rgos das autarquias locais servem pelo perodo do mandato e mantm-
se em funes at serem legalmente substitudos.

Artigos 81. a 95.


(Revogados)
47
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 96.
Responsabilidade funcional
1 As autarquias locais respondem civilmente perante terceiros por ofensa de direitos
destes ou de disposies legais destinadas a proteger os seus interesses, resultante de atos
ilcitos culposamente praticados pelos respectivos rgos ou agentes no exerccio das suas
funes ou por causa desse exerccio.
2 Quando satisfizerem qualquer indemnizao nos termos do nmero anterior, as
autarquias locais gozam do direito de regresso contra os titulares dos rgos ou os agentes
culpados, se estes houverem procedido com diligncia e zelo manifestamente inferiores
queles a que se achavam obrigados em razo do cargo.

Artigo 97.
Responsabilidade pessoal
1 Os titulares dos rgos e os agentes das autarquias locais respondem civilmente
perante terceiros pela prtica de atos ilcitos que ofendam direitos destes ou disposies
legais destinadas a proteger os interesses deles, se tiverem excedido os limites das suas
funes ou se, no desempenho destas ou por causa delas, tiverem procedido dolosamente.
2 Em caso de procedimento doloso, as autarquias locais so sempre solidariamente
responsveis com os titulares dos seus rgos ou os seus agentes.

Artigos 98. e 99.


(Revogados)

CAPTULO VI
Disposies finais

Artigo 99.-A.
Prazos
Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos no presente diploma so contnuos.

Artigo 99.-B.
Regies Autnomas
As competncias atribudas no presente diploma ao Governo so exercidas nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira pelo respectivo Governo Regional.

48
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 75/2013 de 12 de setembro2


Estabelece o regime jurdico das autarquias locais, aprova o estatuto das entidades
intermunicipais, estabelece o regime jurdico da transferncia de competncias
do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e aprova o
regime jurdico do associativismo autrquico.
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da
Constituio, o seguinte:

Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei aprova:
a) O regime jurdico das autarquias locais;
b) O estatuto das entidades intermunicipais;
c) O regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias
locais e para as entidades intermunicipais, assim como da delegao de competncias
do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais e dos municpios nas
entidades intermunicipais e nas freguesias;
d) O regime jurdico do associativismo autrquico.
2 Os regimes jurdicos e o estatuto referidos no nmero anterior so aprovados no
anexo i presente lei, da qual faz parte integrante.

Artigo 2.
Sucesso
1 Sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, as comunidades intermunicipais
existentes data da entrada em vigor da presente lei mantm-se com as reas geogrficas
e as denominaes constantes do anexo ii presente lei, da qual faz parte integrante.
2 Quando todos os municpios que integrem uma comunidade intermunicipal existente
data da entrada em vigor da presente lei passem a ficar abrangidos pelas reas geogrficas
de outras comunidades intermunicipais, a primeira extinta, ficando os municpios em
questo automaticamente integrados nas ltimas, sem prejuzo do direito de abandon-las.
3 Quando as reas geogrficas de vrias comunidades intermunicipais existentes
data da entrada em vigor da presente lei passem a ficar abrangidas por uma nica rea
geogrfica, aquelas comunidades intermunicipais fundem-se, ficando os municpios
nela abrangidos automaticamente integrados na nova comunidade intermunicipal, sem
prejuzo do direito de abandon-las.
4 Quando seja dividida a rea geogrfica de uma comunidade intermunicipal existente
data da entrada em vigor da presente lei, esta cinde-se em tantas comunidades

2 - Com a redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro e da Declarao de Rectificao


n. 50-A/2013, de 11 de Novembro

49
MANUAL DO AUTARCA 2013

intermunicipais quantas as reas geogrficas resultantes da diviso, que sucedem nas


partes correspondentes dos direitos e deveres das anteriores, ficando os municpios
automaticamente integrados na comunidade intermunicipal por cuja rea geogrfica
tenham passado a estar abrangidos, sem prejuzo do direito de abandon-las.
5 Os municpios que deixem de estar abrangidos pela rea territorial de uma
comunidade intermunicipal existente data da entrada em vigor da presente lei deixam
automaticamente de fazer parte daquela e ficam automaticamente integrados na rea
metropolitana ou na comunidade intermunicipal por cuja rea geogrfica tenham passado
a estar abrangidos, sem prejuzo de abandonar a comunidade intermunicipal.
6 No prazo de 90 dias, as novas comunidades intermunicipais aprovam os seus estatutos
e as comunidades intermunicipais existentes data da entrada em vigor da presente lei
que sofram alteraes nas respetivas reas geogrficas reveem os seus estatutos e regulam
as consequncias jurdicas da alterao.
7 Mantm-se vlidos e em vigor, com as devidas adaptaes, e em tudo o que no
contrarie o disposto no regime jurdico das entidades intermunicipais, aprovado no
anexo i, os regulamentos com eficcia externa e os regulamentos de organizao e
funcionamento dos servios das entidades intermunicipais existentes data da entrada
em vigor da presente lei.
8 Caso o direito de abandono das comunidades intermunicipais referido nos n.os 2,
3, 4 e 5 seja exercido no prazo de 6 meses aps a entrada em vigor da presente lei no
aplicvel o disposto no n. 2 do artigo 65.

Artigo 3.
Norma revogatria
1 So revogados:
a) Os artigos 2. a 7., 10., 11., 13., 14., 44., 103., 105. e 177. a 187. do Cdigo
Administrativo;
b) O Decreto-Lei n. 78/84, de 8 de maro;
c) A Lei n. 159/99, de 14 de setembro, alterada pelos Decretos-Lei n.os 7/2003, de
15 de janeiro, e 268/2003, de 28 de outubro, e pelas Leis n.os 107-B/2003, de 31 de
dezembro, 55-B/2004, de 30 de dezembro, 60-A/2005, de 30 de dezembro, 53-A/2006,
de 29 de dezembro, 67-A/2007, de 31 de dezembro, 64-A/2008, de 31 de dezembro,
3-B/2010, de 28 de abril, e 55-A/2010, de 31 de dezembro;
d) Os artigos 1. a 3., 10.-A, 13. a 16., as alneas c) a o) e q) a s) do n. 1 e os n.os 2 a 6
do artigo 17., os artigos 18. a 20., o n. 1 do artigo 23., 30. a 41., 46.-A, 49. a 52.-A,
as alneas b) a j) e m) a r) do n. 1 e os n.os 2 a 8 do artigo 53., os artigos 54. e 55., 62. a
74., 81. a 95., e 98. e 99. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada e republicada
pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela
Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro;
e) O n. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 310/2002, de 18 de dezembro, alterado pelos
Decretos-Lei n.os 156/2004, de 30 de junho, 9/2007, de 17 de janeiro, 114/2008, de 1
de julho, 48/2011, de 1 de abril, e 204/2012, de 29 de agosto, na parte em que refere
50
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

as alneas b), c) e f ) do artigo 1. do mesmo diploma, bem como as suas subsequentes


disposies relativas titularidade da competncia para o licenciamento das atividades
de venda ambulante de lotarias, de arrumador de automveis e atividades ruidosas de
carter temporrio que respeitem a festas populares, romarias, feiras, arraiais e bailes;
f ) A Lei n. 45/2008, de 27 de agosto, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte;
g) A Lei n. 46/2008, de 27 de agosto, alterada pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de
dezembro, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 Os artigos 23. a 30. da Lei n. 45/2008, de 27 de agosto, e os artigos 23. a 28. da
Lei n. 46/2008, de 27 de agosto, alterada pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro,
mantm-se em vigor at 31 de dezembro de 2013. 3 A revogao da Lei n. 159/99, de
14 de setembro, prevista na alnea c) do nmero anterior, no prejudica as transferncias
e delegaes de competncias efetuadas previamente entrada em vigor da presente lei.

Artigo 4.
Entrada em vigor
Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo anterior, a presente lei entra em vigor no
dia seguinte ao da realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais
imediatamente subsequentes sua publicao.

Artigo 5.
Regime especial
A presente lei no prejudica o disposto na Lei n. 56/2012, de 8 de novembro.
Aprovada em 29 de julho de 2013. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 22 de agosto de 2013. Publique-se. O Presidente da Repblica, Anbal
Cavaco Silva.
Referendada em 26 de agosto de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

ANEXO I
(a que se refere o n. 2 do artigo 1.)

TTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei estabelece:
a) O regime jurdico das autarquias locais;
b) O estatuto das entidades intermunicipais;
c) O regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias
locais e para as entidades intermunicipais, assim como da delegao de competncias
51
MANUAL DO AUTARCA 2013

do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais e dos municpios nas
entidades intermunicipais e nas freguesias;
d) O regime jurdico do associativismo autrquico.
2 As normas constantes da presente lei so de aplicao imperativa e prevalecem sobre
as normas especiais atualmente em vigor, salvo na medida em que o contrrio resulte
expressamente da presente lei.

Artigo 2.
Atribuies
Constituem atribuies das autarquias locais a promoo e salvaguarda dos interesses
prprios das respetivas populaes, designadamente nos domnios referidos no n. 2 do
artigo 7. e no n. 2 do artigo 23. da presente lei.

Artigo 3.
Competncias
As autarquias locais prosseguem as suas atribuies atravs do exerccio pelos respetivos
rgos das competncias legalmente previstas, designadamente:
a) De consulta;
b) De planeamento;
c) De investimento;
d) De gesto;
e) De licenciamento e controlo prvio;
f ) De fiscalizao.
Artigo 4.
Princpios gerais
A prossecuo das atribuies e o exerccio das competncias das autarquias locais
e das entidades intermunicipais devem respeitar os princpios da descentralizao
administrativa, da subsidiariedade, da complementaridade, da prossecuo do interesse
pblico e da proteo dos direitos e interesses dos cidados e a intangibilidade das
atribuies do Estado.

TTULO II
Autarquias locais

CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 5.
rgos
1 Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de
freguesia.

52
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

2 Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal.

Artigo 6.
Natureza
1 A assembleia de freguesia e a assembleia municipal so os rgos deliberativos,
respetivamente, da freguesia e do municpio.
2 A junta de freguesia e a cmara municipal so os rgos executivos, respetivamente,
da freguesia e do municpio.
3 A constituio, composio e organizao dos rgos das autarquias locais so
reguladas na Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada pelas Leis n.os 5-A/2002, de 11 de
janeiro, e 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.

CAPTULO II
Freguesia

SECO I
Atribuies

Artigo 7.
Atribuies da freguesia
1 Constituem atribuies da freguesia a promoo e salvaguarda dos interesses prprios
das respetivas populaes, em articulao com o municpio.
2 As freguesias dispem de atribuies designadamente nos seguintes domnios:
a) Equipamento rural e urbano;
b) Abastecimento pblico;
c) Educao;
d) Cultura, tempos livres e desporto;
e) Cuidados primrios de sade;
f ) Ao social;
g) Proteo civil;
h) Ambiente e salubridade;
i) Desenvolvimento;
j) Ordenamento urbano e rural;
k) Proteo da comunidade.
3 As atribuies das freguesias abrangem ainda o planeamento, a gesto e a realizao
de investimentos nos casos e nos termos previstos na lei.

SECO II
Assembleia de Freguesia

SUBSECO I
Competncias
53
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 8.
Natureza das competncias
Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo
3., a assembleia de freguesia tem as competncias de apreciao e fiscalizao e as
competncias de funcionamento previstas na presente lei.

Artigo 9.
Competncias de apreciao e fiscalizao
1 Compete assembleia de freguesia, sob proposta da junta de freguesia:
a) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as suas revises;
b) Apreciar o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e a respetiva
avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas;
c) Autorizar a junta de freguesia a contrair emprstimos e a proceder a aberturas de
crdito;
d) Aprovar as taxas e os preos da freguesia e fixar o respetivo valor;
e) Autorizar a aquisio, alienao ou onerao de bens imveis de valor superior ao
limite fixado para a junta de freguesia e definir as respetivas condies gerais, podendo
determinar o recurso hasta pblica;
f ) Aprovar os regulamentos externos;
g) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias e de acordos
de execuo entre a junta de freguesia e a cmara municipal, bem como a respetiva
resoluo e, no caso dos contratos de delegao de competncias, a sua revogao;
h) Autorizar a celebrao de protocolos de delegao de tarefas administrativas entre
a junta de freguesia e as organizaes de moradores;
i) Autorizar a celebrao de protocolos com instituies pblicas, particulares e
cooperativas que desenvolvam a sua atividade na circunscrio territorial da freguesia,
designadamente quando os equipamentos envolvidos sejam propriedade da freguesia
e se salvaguarde a sua utilizao pela comunidade local;
j) Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperao com entidades pblicas
ou privadas;
k) Autorizar a freguesia a constituir as associaes previstas no captulo IV do ttulo III;3
l) Autorizar a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza s
instituies dedicadas ao desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e
desportivas legalmente constitudas pelos trabalhadores da freguesia;
m) Aprovar o mapa de pessoal dos servios da freguesia;
n) Aprovar a criao e a reorganizao dos servios da freguesia;
o) Regulamentar a apascentao de gado, na respetiva rea geogrfica;
p) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos
Portugueses, a constituio dos brases, dos selos e das bandeiras da freguesia e das

3 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

54
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

suas localidades e povoaes e proceder sua publicao no Dirio da Repblica;


q) Verificar a conformidade dos requisitos relativos ao exerccio de funes a tempo
inteiro ou a meio tempo do presidente da junta de freguesia;
r) Autorizar a celebrao de protocolos de geminao, amizade, cooperao ou
parceria entre freguesias com afinidades, quer ao nvel das suas denominaes, quer
quanto ao orago da freguesia ou a outras caractersticas de ndole cultural, econmica,
histrica ou geogrfica.
2 Compete ainda assembleia de freguesia:
a) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;
b) Estabelecer as normas gerais de administrao do patrimnio da freguesia ou sob
sua jurisdio;
c) Deliberar sobre a administrao dos recursos hdricos que integram o domnio
pblico da freguesia;
d) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes
tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da
freguesia;
e) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente
da junta de freguesia acerca da atividade desta e da situao financeira da freguesia,
a qual deve ser enviada ao presidente da mesa da assembleia de freguesia com a
antecedncia de cinco dias sobre a data de incio da sesso;
f ) Discutir, na sequncia de pedido de qualquer dos titulares do direito de oposio, o
relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio;
g) Aprovar referendos locais;
h) Apreciar a recusa da prestao de quaisquer informaes ou recusa da entrega de
documentos por parte da junta de freguesia ou de qualquer dos seus membros que
obstem realizao de aes de acompanhamento e fiscalizao;
i) Acompanhar e fiscalizar a atividade da junta de freguesia;
j) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das
atribuies da freguesia;
k) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia,
por sua iniciativa ou aps solicitao da junta de freguesia.

3 No podem ser alteradas na assembleia de freguesia as propostas apresentadas pela


junta de freguesia referidas nas alneas a), f ) e m) do n. 1, nem os documentos referidos na
alnea b) do mesmo nmero, sem prejuzo de esta poder vir a acolher em nova proposta as
recomendaes ou sugestes feitas pela assembleia de freguesia.

Artigo 10.
Competncias de funcionamento
1 Compete assembleia de freguesia:
a) Elaborar e aprovar o seu regimento; b) Deliberar sobre recursos interpostos da marcao
de faltas injustificadas aos seus membros;
55
MANUAL DO AUTARCA 2013

c) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para


o estudo de matrias relacionadas com as atribuies da freguesia e sem prejudicar o
funcionamento e a atividade normal da junta de freguesia;
d) Solicitar e receber informao, atravs da mesa e a pedido de qualquer membro, sobre
assuntos de interesse para a freguesia e sobre a execuo de deliberaes anteriores.
2 No exerccio das respetivas competncias, a assembleia de freguesia apoiada, sendo
caso disso, por trabalhadores dos servios da freguesia designados pela junta de freguesia.

SUBSECO II
Funcionamento

Artigo 11.
Sesses ordinrias
1 A assembleia de freguesia rene em quatro sesses ordinrias anuais, em abril, junho,
setembro e novembro ou dezembro, convocadas com uma antecedncia mnima de oito
dias por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo.
2 A apreciao do inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais, a respetiva
avaliao e a apreciao e votao dos documentos de prestao de contas do ano anterior
devem ter lugar na primeira sesso e a aprovao das opes do plano e da proposta de
oramento para o ano seguinte na quarta sesso, salvo o disposto no artigo 61.

Artigo 12.
Sesses extraordinrias
1 A assembleia de freguesia rene em sesso extraordinria por iniciativa da mesa ou
aps requerimento:
a) Do presidente da junta de freguesia, em cumprimento de deliberao desta;
b) De um tero dos seus membros;
c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral da
freguesia equivalente a 30 vezes o nmero de elementos que compem a assembleia
de freguesia, quando aquele nmero de cidados eleitores for igual ou inferior a 5000,
ou a 50 vezes, quando for superior.
2 O presidente da assembleia de freguesia, no prazo de cinco dias aps a iniciativa da
mesa ou a receo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta
com aviso de receo ou protocolo, convoca a sesso extraordinria da assembleia de
freguesia.
3 A sesso extraordinria referida no nmero anterior deve ser realizada no prazo
mnimo de 3 dias e mximo de 10 dias aps a sua convocao.
4 Quando o presidente da mesa da assembleia de freguesia no convoque a sesso
extraordinria requerida, podem os requerentes convoc-la diretamente, observando, com
as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3 e promovendo a respetiva publicitao
nos locais habituais.

56
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 13.
Mesa da assembleia de freguesia
1 Compete mesa:
a) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
b) Deliberar sobre as questes de interpretao e de integrao de lacunas do
regimento;
c) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da
assembleia de freguesia e da junta de freguesia;
d) Comunicar assembleia de freguesia as decises judiciais relativas perda de
mandato em que incorra qualquer dos seus membros;
e) Dar conhecimento assembleia de freguesia do expediente relativo aos assuntos
relevantes;
f ) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia de freguesia;
g) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas
pela assembleia de freguesia;
h) Exercer as demais competncias legais.
2 O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido
mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha
verificado, e a deciso notificada ao interessado pessoalmente ou por via postal.
3 Das deliberaes da mesa cabe recurso para o plenrio da assembleia de freguesia.

Artigo 14.
Competncias do presidente e dos secretrios
1 Compete ao presidente da assembleia de freguesia:
a) Representar a assembleia de freguesia, assegurar o seu regular funcionamento e
presidir aos seus trabalhos;
b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;
c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
d) Abrir e dirigir os trabalhos, mantendo a disciplina das sesses;
e) Assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes;
f ) Suspender e encerrar antecipadamente as sesses, quando circunstncias
excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio;
g) Comunicar junta de freguesia as faltas do seu presidente ou do substituto legal s
sesses da assembleia de freguesia;
h) Comunicar ao Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos membros da assembleia
de freguesia e da junta de freguesia, quando em nmero relevante para efeitos legais;
i) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas
pelo regimento ou pela assembleia de freguesia;
j) Exercer as demais competncias legais.
2 Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da assembleia de freguesia no
exerccio das suas funes, assegurar o expediente e, na falta de trabalhador designado
para o efeito, lavrar as atas das sesses.
57
MANUAL DO AUTARCA 2013

SECO III
Junta de freguesia

SUBSECO I
Competncias

Artigo 15.
Natureza das competncias
Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3.,
a junta de freguesia tem as competncias materiais e as competncias de funcionamento
previstas na presente lei.

Artigo 16.
Competncias materiais
1 Compete junta de freguesia:
a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia de freguesia as opes do plano e a
proposta do oramento, assim como as respetivas revises;
b) Executar as opes do plano e o oramento, assim como aprovar as suas alteraes;
c) Adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor at 220 vezes a remunerao
mnima mensal garantida (RMMG) nas freguesias at 5000 eleitores, de valor at 300
vezes a RMMG nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20 000 eleitores e
de valor at 400 vezes a RMMG nas freguesias com mais de 20 000 eleitores;
d) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao da assembleia de
freguesia, bens imveis de valor superior aos referidos na alnea anterior, desde que
a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha
sido aprovada por maioria de dois teros dos membros da assembleia de freguesia em
efetividade de funes;
e) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos
bens, direitos e obrigaes patrimoniais da freguesia e respetiva avaliao, e ainda
os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao da assembleia de
freguesia;
f ) Executar, por empreitada ou administrao direta, as obras que constem das opes
do plano e tenham dotao oramental adequada nos instrumentos de gesto
previsional aprovados pela assembleia de freguesia;
g) Aprovar operaes urbansticas em imveis integrados no domnio patrimonial
privado da freguesia, aps parecer prvio das entidades competentes;
h) Elaborar e submeter aprovao da assembleia de freguesia os projetos de
regulamentos externos da freguesia, bem como aprovar regulamentos internos;
i) Discutir e preparar com a cmara municipal contratos de delegao de competncias
e acordos de execuo, nos termos previstos na presente lei;
j) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de
celebrao de contratos de delegao de competncias e de acordos de execuo, bem
58
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

como da respetiva resoluo e, no caso de contratos de delegao de competncias,


revogao;
k) Discutir e preparar com as organizaes de moradores protocolos de delegao de
tarefas administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade;
l) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de
celebrao dos protocolos de delegao de tarefas administrativas previstos na alnea
anterior;
m) Discutir e preparar com instituies pblicas, particulares e cooperativas que
desenvolvam a sua atividade na circunscrio territorial da freguesia protocolos de
colaborao, designadamente quando os respetivos equipamentos sejam propriedade
da freguesia e se salvaguarde a sua utilizao pela comunidade local;
n) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de
celebrao dos protocolos de colaborao referidos na alnea anterior;
o) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes,
nomeadamente com vista execuo de obras ou realizao de eventos de interesse
para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados;
p) Pronunciar-se sobre projetos de construo e de ocupao da via pblica, sempre
que tal lhe for requerido pela cmara municipal;
q) Participar, nos termos acordados com a cmara municipal, no processo de elaborao
dos planos municipais de ordenamento do territrio;
r) Colaborar, nos termos acordados com a cmara municipal, na discusso pblica dos
planos municipais do ordenamento do territrio;
s) Facultar a consulta pelos interessados dos planos municipais de ordenamento do
territrio;
t) Promover e executar projetos de interveno comunitria nas reas da ao social,
cultura e desporto;
u) Participar, em colaborao com instituies particulares de solidariedade social, em
programas e iniciativas de ao social;
v) Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou
outra de interesse para a freguesia;
w) Emitir parecer sobre a denominao das ruas e praas das localidades e das
povoaes;
x) Prestar a outras entidades pblicas toda a colaborao que lhe for solicitada,
designadamente nos domnios da estatstica e outros do interesse da populao da
freguesia;
y) Colaborar com a autoridade municipal de proteo civil na iminncia ou ocorrncia
de acidente grave ou catstrofe;
z) Promover a conservao de abrigos de passageiros existentes na freguesia;
aa) Gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios
pblicos;
bb) Gerir e manter parques infantis pblicos e equipamentos desportivos de mbito
local;
59
MANUAL DO AUTARCA 2013

cc) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios pblicos;


dd) Colocar e manter as placas toponmicas;
ee) Conservar e reparar a sinalizao vertical no iluminada instalada nas vias
municipais;
ff ) Proceder manuteno e conservao de caminhos, arruamentos e pavimentos
pedonais;
gg) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade da freguesia, para jazigos,
mausolus e sepulturas perptuas;
hh) Gerir, conservar e promover a limpeza dos cemitrios propriedade da freguesia;
ii) Administrar e conservar o patrimnio da freguesia;
jj) Elaborar e manter atualizado o cadastro dos bens mveis e imveis propriedade da
freguesia;
kk) Adquirir e alienar bens mveis;
ll) Declarar prescritos a favor da freguesia, aps publicao de avisos, os jazigos,
mausolus ou outras obras, bem como sepulturas perptuas instaladas nos
cemitrios propriedade da freguesia, quando no sejam conhecidos os proprietrios
ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm
desinteresse na sua conservao e manuteno de forma inequvoca e duradoura;
mm) Fornecer material de limpeza e de expediente s escolas do 1. ciclo do ensino
bsico e aos estabelecimentos de educao pr-escolar;
nn) Proceder ao registo e ao licenciamento de candeos e gatdeos;
oo) Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no existam
assembleias de compartes;
pp) Executar, no mbito da comisso recenseadora, as operaes de recenseamento
eleitoral, bem como desempenhar as funes que lhe sejam determinadas pelas leis
eleitorais e dos referendos;
qq) Lavrar termos de identidade e justificao administrativa;
rr) Passar atestados;
ss) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aes tutelares ou de
auditorias levadas a efeito aos rgos ou servios da freguesia;
tt) Dar cumprimento ao Estatuto do Direito de Oposio;
uu) Deliberar sobre a constituio e participao nas associaes previstas no captulo
IV do ttulo III;4
vv) Remeter ao Tribunal de Contas as contas da freguesia;
ww) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas
pela assembleia de freguesia;
xx) Apresentar propostas assembleia de freguesia sobre matrias da competncia
desta.
2 Compete tambm junta de freguesia proceder construo dos equipamentos

4 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

60
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

referidos nas alneas z) a cc) e hh) do nmero anterior quando os mesmos se destinem a
integrar o respetivo patrimnio.
3 Compete ainda junta de freguesia o licenciamento das seguintes atividades:
a) Venda ambulante de lotarias;
b) Arrumador de automveis;
c) Atividades ruidosas de carter temporrio que respeitem a festas populares,
romarias, feiras, arraiais e bailes.
4 A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio da freguesia objeto de
legislao especial.

Artigo 17.
Delegao de competncias no presidente da junta de freguesia
1 A junta de freguesia pode delegar as suas competncias no respetivo presidente, com
exceo das previstas nas alneas a), c), e), h), j), l), n), o), p), q), r), v), oo), ss), tt) e xx) do n.
1 do artigo anterior.
2 revogao dos atos e ao recurso das decises do presidente da junta de freguesia no
exerccio de competncias delegadas aplicvel, com as devidas adaptaes, o previsto
nos n.os 2 e 3 do artigo 34.

Artigo 18.
Competncias do presidente da junta de freguesia
1 Compete ao presidente da junta de freguesia:
a) Representar a freguesia em juzo e fora dele;
b) Elaborar a ordem do dia, convocar, abrir e encerrar as reunies da junta de freguesia,
dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes;
c) Representar a junta de freguesia na assembleia de freguesia e integrar a assembleia
municipal do municpio em cuja circunscrio territorial se compreende a circunscrio
territorial da respetiva freguesia, comparecendo s sesses, salvo caso de justo
impedimento, sendo representado, neste caso, pelo substituto legal por si designado;
d) Responder, no prazo mximo de 30 dias, aos pedidos de informao formulados
pelos membros da assembleia de freguesia atravs da respetiva mesa;
e) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias
excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio;
f ) Executar as deliberaes da junta de freguesia e coordenar a respetiva atividade;
g) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que para a
sua execuo seja necessria a interveno da junta de freguesia;
h) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estipulado por delegao da junta
de freguesia;
i) Autorizar o pagamento das despesas oramentadas, de acordo com as deliberaes
da junta de freguesia;
j) Submeter a norma de controlo interno, quando aplicvel, bem como o inventrio dos
bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e ainda os documentos
61
MANUAL DO AUTARCA 2013

de prestao de contas, aprovao da junta de freguesia e apreciao e votao da


assembleia de freguesia, com exceo da norma de controlo interno;
k) Submeter a visto prvio do Tribunal de Contas, nos termos da lei, os atos praticados
e os contratos celebrados pela junta de freguesia, assim como quaisquer outros
instrumentos que impliquem despesa para a freguesia;
l) Assinar, em nome da junta de freguesia, toda a correspondncia, bem como os
termos, atestados e certides da competncia da mesma;
m) Colaborar com outras entidades no domnio da proteo civil, tendo em vista o
cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, designadamente
em operaes de socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave
ou catstrofe;
n) Participar no conselho municipal de segurana;
o) Presidir unidade local de proteo civil;
p) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e proceder aplicao
das coimas, com a faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros da
junta de freguesia;
q) Comunicar assembleia de freguesia as faltas injustificadas marcadas aos membros
da junta de freguesia;
r) Dar conhecimento aos restantes membros da junta de freguesia e remeter
assembleia de freguesia cpias dos relatrios definitivos de aes tutelares ou de
auditorias sobre a atividade da junta de freguesia e dos servios da freguesia, no prazo
mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos;
s) Promover a publicao por edital do relatrio de avaliao previsto no Estatuto do
Direito de Oposio;
t) Presidir comisso recenseadora da freguesia;
u) Promover todas as aes necessrias administrao do patrimnio da freguesia;
v) Elaborar e enviar assembleia de freguesia os elementos referidos na alnea e) do
n. 2 do artigo 9.;
w) Informar a cmara municipal sobre a existncia de edificaes degradadas ou que
ameacem desmoronar-se e solicitar a respetiva vistoria;
x) Responder, no prazo mximo de 20 dias, aos pedidos de informao formulados
pelos cidados recenseados na freguesia sobre matrias nas quais tenham interesse e
que sejam da atribuio da freguesia ou da competncia da junta de freguesia;
y) Exercer as demais competncias legais e delegadas, bem como exercer os poderes
funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela junta de freguesia.
2 Compete ainda ao presidente da junta de freguesia:
a) Decidir sobre o exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo,
nos termos da lei;
b) Proceder distribuio de funes pelos restantes membros da junta de freguesia e
designar o seu substituto nas situaes de faltas e impedimentos.
3 A distribuio de funes implica a designao dos membros aos quais as mesmas
cabem e deve prever, designadamente:
62
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a) A elaborao das atas das reunies da junta de freguesia, na falta de trabalhador


nomeado para o efeito;
b) A certificao, mediante despacho do presidente da junta de freguesia, dos fatos que
constem dos arquivos da freguesia e, independentemente de despacho, o contedo
das atas das reunies da junta de freguesia;
c) A subscrio dos atestados que devam ser assinados pelo presidente da junta de
freguesia;
d) A execuo do expediente da junta de freguesia;
e) A arrecadao das receitas, o pagamento das despesas autorizadas e a escriturao
dos modelos contabilsticos da receita e da despesa, com base nos respetivos
documentos que so assinados pelo presidente da junta de freguesia.

Artigo 19.
Competncias de funcionamento

Compete junta de freguesia:


a) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia de freguesia;
b) Gerir os servios da freguesia;
c) Proceder marcao das faltas dos seus membros e respetiva justificao;
d) Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no
houver ofensa de direitos de terceiros;
e) Gerir os recursos humanos ao servio da freguesia.

SUBSECO II
Funcionamento

Artigo 20.
Periodicidade das reunies
1 A junta de freguesia rene ordinariamente uma vez por ms, ou quinzenalmente, se o
julgar conveniente, e extraordinariamente sempre que necessrio.
2 A junta de freguesia delibera sobre os dias e horas das reunies ordinrias, podendo
estabelecer dia e hora certos para as mesmas, devendo, neste ltimo caso, publicar editais,
o que dispensa outras formas de convocao.

Artigo 21.
Convocao das reunies ordinrias
1 Na falta da deliberao a que se refere o n. 2 do artigo anterior, compete ao presidente
da junta de freguesia marcar o dia e hora certos das reunies ordinrias e publicitar a
deciso nos termos e com os efeitos da parte final do mesmo nmero.
2 Quaisquer alteraes ao dia e hora marcados nos termos do nmero anterior devem
ser comunicadas a todos os membros da junta de freguesia com, pelo menos, trs dias de
antecedncia e por carta com aviso de receo ou protocolo.
63
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 22.
Convocao das reunies extraordinrias
1 As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente da
junta de freguesia ou a requerimento da maioria dos seus membros, no podendo, neste
caso, ser recusada a convocao.
2 As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, cinco dias de
antecedncia, sendo comunicadas a todos os membros da junta de freguesia por edital e
por carta com aviso de receo ou protocolo.
3 O presidente da junta de freguesia convoca a reunio para um dos oito dias
subsequentes receo do requerimento previsto no n. 1.
4 Quando o presidente da junta de freguesia no efetue a convocao que lhe tenha sido
requerida nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efetu-la diretamente,
observando, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3 e promovendo a
respetiva publicitao nos locais habituais.

CAPTULO III
Municpio

SECO I
Atribuies

Artigo 23.
Atribuies do municpio
1 Constituem atribuies do municpio a promoo e salvaguarda dos interesses
prprios das respetivas populaes, em articulao com as freguesias.
2 Os municpios dispem de atribuies, designadamente, nos seguintes domnios:
a) Equipamento rural e urbano;
b) Energia;
c) Transportes e comunicaes;
d) Educao;
e) Patrimnio, cultura e cincia;
f ) Tempos livres e desporto;
g) Sade;
h) Ao social;
i) Habitao;
j) Proteo civil;
k) Ambiente e saneamento bsico;
l) Defesa do consumidor;
m) Promoo do desenvolvimento;
n) Ordenamento do territrio e urbanismo;
o) Polcia municipal;
p) Cooperao externa.
64
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

SECO II
Assembleia municipal

SUBSECO I
Competncias

Artigo 24.
Competncias
Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a
assembleia municipal tem as competncias de apreciao e fiscalizao e as competncias
de funcionamento previstas na presente lei.

Artigo 25.
Competncias de apreciao e fiscalizao
1 Compete assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal:
a) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as respetivas
revises;
b) Aprovar as taxas do municpio e fixar o respetivo valor;
c) Deliberar em matria de exerccio dos poderes tributrios do municpio;
d) Fixar anualmente o valor da taxa do imposto municipal sobre imveis, bem como
autorizar o lanamento de derramas;
e) Pronunciar-se, no prazo legal, sobre o reconhecimento pelo Governo de benefcios
fiscais no mbito de impostos cuja receita reverte para os municpios;
f ) Autorizar a contratao de emprstimos;
g) Aprovar as posturas e os regulamentos com eficcia externa do municpio;
h) Aprovar os planos e demais instrumentos estratgicos necessrios prossecuo
das atribuies do municpio;
i) Autorizar a cmara municipal a adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor
superior a 1000 vezes a RMMG, e fixar as respetivas condies gerais, podendo
determinar o recurso hasta pblica, assim como a alienar ou onerar bens ou valores
artsticos do municpio, independentemente do seu valor, sem prejuzo do disposto no
n. 2 do artigo 33.;
j) Deliberar sobre formas de apoio s freguesias no quadro da promoo e salvaguarda
articulada dos interesses prprios das populaes;
k) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias entre a cmara
municipal e o Estado e entre a cmara municipal e a entidade intermunicipal e autorizar
a celebrao e denncia de contratos de delegao de competncias e de acordos de
execuo entre a cmara municipal e as juntas de freguesia;
l) Autorizar a resoluo e revogao dos contratos de delegao de competncias e a
resoluo dos acordos de execuo;
m) Aprovar a criao ou reorganizao dos servios municipais e a estrutura orgnica
dos servios municipalizados;
65
MANUAL DO AUTARCA 2013

n) Deliberar sobre a criao de servios municipalizados e todas as matrias previstas


no regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais que o
mesmo no atribua cmara municipal;
o) Aprovar os mapas de pessoal dos servios municipais e dos servios municipalizados;
p) Autorizar a cmara municipal a celebrar contratos de concesso e fixar as respetivas
condies gerais;
q) Deliberar sobre a afetao ou desafetao de bens do domnio pblico municipal;
r) Aprovar as normas, delimitaes, medidas e outros atos previstos nos regimes do
ordenamento do territrio e do urbanismo; .
s) Deliberar sobre a criao do conselho local de educao;
t) Autorizar a geminao do municpio com outros municpios ou entidades
equiparadas de outros pases;
u) Autorizar o municpio a constituir as associaes previstas no captulo IV do ttulo
III; 5
v) Autorizar os conselhos de administrao dos servios municipalizados a deliberar
sobre a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza a instituies
legalmente constitudas ou participadas pelos seus trabalhadores, tendo por objeto o
desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas, ou a concesso de
benefcios sociais aos mesmos e respetivos familiares;
w) Deliberar sobre a criao e a instituio em concreto do corpo de polcia municipal.
2 Compete ainda assembleia municipal:
a) Acompanhar e fiscalizar a atividade da cmara municipal, dos servios
municipalizados, das empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem
o permetro da administrao local, bem como apreciar a execuo dos contratos de
delegao de competncias previstos na alnea k) do nmero anterior;
b) Apreciar, com base na informao disponibilizada pela cmara municipal, os
resultados da participao do municpio nas empresas locais e em quaisquer outras
entidades;
c) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente
da cmara municipal acerca da atividade desta e da situao financeira do municpio,
a qual deve ser enviada ao presidente da assembleia municipal com a antecedncia
mnima de cinco dias sobre a data do incio da sesso;
d) Solicitar e receber informao, atravs da mesa e a pedido de qualquer membro,
sobre assuntos de interesse para o municpio e sobre a execuo de deliberaes
anteriores;
e) Aprovar referendos locais;
f ) Apreciar a recusa da prestao de quaisquer informaes ou recusa da entrega de
documentos por parte da cmara municipal ou de qualquer dos seus membros que
obstem realizao de aes de acompanhamento e fiscalizao;

5 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

66
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

g) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes


tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios do
municpio;
h) Discutir, na sequncia de pedido de qualquer dos titulares do direito de oposio, o
relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio;
i) Elaborar e aprovar o regulamento do conselho municipal de segurana;
j) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre
assuntos de interesse para o municpio;
k) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das
atribuies do municpio;
l) Apreciar o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e a respetiva
avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas;
m) Fixar o dia feriado anual do municpio;
n) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos
Portugueses, a constituio dos brases, dos selos e das bandeiras do municpio e
proceder sua publicao no Dirio da Repblica.
3 No podem ser alteradas na assembleia municipal as propostas apresentadas pela
cmara municipal referidas nas alneas a), i) e m) do n. 1 e na alnea l) do nmero anterior,
sem prejuzo de esta poder vir a acolher em nova proposta as recomendaes ou sugestes
feitas pela assembleia municipal.
4 As propostas de autorizao para a contratao de emprstimos apresentadas pela
cmara municipal, nos termos da alnea f ) do n. 1, so obrigatoriamente acompanhadas
de informao detalhada sobre as condies propostas por, no mnimo, trs instituies
de crdito, bem como do mapa demonstrativo da capacidade de endividamento do
municpio.
5 Compete ainda assembleia municipal:
a) Convocar o secretariado executivo metropolitano ou a comunidade intermunicipal,
conforme o caso, e nos termos da presente lei, com o limite de duas vezes por ano, para
responder perante os seus membros pelas atividades desenvolvidas no mbito da rea
metropolitana ou comunidade intermunicipal do respetivo municpio;
b) Aprovar moes de censura comisso executiva metropolitana ou ao secretariado
executivo intermunicipal, no mximo de uma por mandato.

Artigo 26.
Competncias de funcionamento
1 Compete assembleia municipal:
a) Elaborar e aprovar o seu regimento;
b) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus
membros;
c) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para
o estudo de matrias relacionadas com as atribuies do municpio e sem prejudicar o
funcionamento e a atividade normal da cmara municipal.
67
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 No exerccio das respetivas competncias, a assembleia municipal apoiada por


trabalhadores dos servios do municpio a afetar pela cmara municipal, nos termos do
artigo 31.

SUBSECO II
Funcionamento

Artigo 27.
Sesses ordinrias
1 A assembleia municipal rene em cinco sesses ordinrias anuais, em fevereiro, abril,
junho, setembro e novembro ou dezembro, convocadas com uma antecedncia mnima
de oito dias por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo.
2 A apreciao do inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais, a respetiva
avaliao e a apreciao e votao dos documentos de prestao de contas do ano
anterior devem ter lugar na sesso ordinria de abril, e a aprovao das opes do plano e
da proposta de oramento para o ano seguinte na sesso de novembro, salvo o disposto
no artigo 61.

Artigo 28.
Sesses extraordinrias
1 A assembleia municipal rene em sesso extraordinria por iniciativa do seu
presidente, da mesa ou aps requerimento:
a) Do presidente da cmara municipal, em cumprimento de deliberao desta;
b) De um tero dos seus membros;
c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral do
municpio equivalente a 5 % do nmero de cidados eleitores at ao limite mximo
de 2500.
2 O presidente da assembleia municipal, no prazo de cinco dias aps a sua iniciativa ou
a da mesa ou a receo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por
carta com aviso de receo ou protocolo, convoca a sesso extraordinria da assembleia
municipal.
3 A sesso extraordinria referida no nmero anterior deve ser realizada no prazo
mnimo de trs dias e mximo de 10 aps a sua convocao.
4 Quando o presidente da mesa da assembleia municipal no convoque a sesso
extraordinria requerida, podem os requerentes convoc-la diretamente, observando, com
as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3, e promovendo a respetiva publicitao
nos locais habituais.

Artigo 29.
Mesa da assembleia municipal
1 Compete mesa:
a) Elaborar o projeto de regimento da assembleia municipal ou propor a constituio
68
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

de um grupo de trabalho para o efeito;


b) Deliberar sobre as questes de interpretao e integrao de lacunas do regimento;
c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
d) Verificar a conformidade legal e admitir as propostas da cmara municipal
legalmente sujeitas competncia deliberativa da assembleia municipal;
e) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da
assembleia municipal, dos grupos municipais e da cmara municipal;
f ) Assegurar a redao final das deliberaes;
g) Realizar as aes que lhe sejam determinadas pela assembleia municipal no exerccio
da competncia a que se refere a alnea a) do n. 2 do artigo 25.;
h) Encaminhar para a assembleia municipal as peties e queixas dirigidas mesma;
i) Requerer cmara municipal ou aos seus membros a documentao e informao
que considere necessrias ao exerccio das competncias da assembleia municipal,
assim como ao desempenho das suas funes, nos termos e com a periodicidade
julgados convenientes;
j) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia municipal;
k) Comunicar assembleia municipal a recusa da prestao de quaisquer informaes
ou documentos, bem como a falta de colaborao por parte da cmara municipal ou
dos seus membros;
l) Comunicar assembleia municipal as decises judiciais relativas perda de mandato
em que incorra qualquer membro;
m) Dar conhecimento assembleia municipal do expediente relativo aos assuntos
relevantes;
n) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas
pela assembleia municipal;
o) Exercer as demais competncias legais.
2 O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido
mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha
verificado, e a deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal.
3 Das deliberaes da mesa da assembleia municipal cabe recurso para o plenrio.

Artigo 30.
Presidente e secretrios
1 Compete ao presidente da assembleia municipal:
a) Representar a assembleia municipal, assegurar o seu regular funcionamento e
presidir aos seus trabalhos;
b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;
c) Abrir e encerrar os trabalhos das sesses;
d) Dirigir os trabalhos e manter a disciplina das sesses;
e) Assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes;
f ) Suspender e encerrar antecipadamente as sesses, quando circunstncias
excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da sesso;
69
MANUAL DO AUTARCA 2013

g) Integrar o conselho municipal de segurana;


h) Comunicar assembleia de freguesia ou cmara municipal as faltas dos presidentes de
junta de freguesia e do presidente da cmara municipal s sesses da assembleia municipal;
i) Comunicar ao Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dos restantes
membros da assembleia, para os efeitos legais;
j) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinados
pelo regimento ou pela assembleia municipal;
k) Exercer as demais competncias legais.
2 Compete ainda ao presidente da assembleia municipal autorizar a realizao de
despesas oramentadas relativas a senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de
transporte dos membros da assembleia municipal e de despesas relativas s aquisies
de bens e servios correntes necessrias ao seu regular funcionamento e representao,
comunicando o fato, para os devidos efeitos legais, incluindo os correspondentes
procedimentos administrativos, ao presidente da cmara municipal.
3 Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da assembleia municipal no exerccio
das suas funes, assegurar o expediente e, na falta de trabalhador designado para o
efeito, lavrar as atas das sesses.

Artigo 31.
Funcionamento
1 A assembleia municipal dispe de um ncleo de apoio prprio, sob orientao do
respetivo presidente e composto por trabalhadores do municpio, nos termos definidos
pela mesa e a afetar pela cmara municipal.
2 A assembleia municipal dispe igualmente de instalaes e equipamentos necessrios
ao seu funcionamento e representao, a afetar pela cmara municipal.
3 No oramento municipal so inscritas, sob proposta da mesa da assembleia municipal,
dotaes discriminadas em rubricas prprias para pagamento das senhas de presena,
ajudas de custo e subsdios de transporte dos membros da assembleia municipal, bem
como para a aquisio dos bens e servios correntes necessria ao seu funcionamento e
representao.

SECO III
Cmara municipal

SUBSECO I
Competncias

Artigo 32.
Natureza das competncias
Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3.,
a cmara municipal tem as competncias materiais e as competncias de funcionamento
previstas na presente lei.
70
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 33.
Competncias materiais
1 Compete cmara municipal:
a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os planos necessrios
realizao das atribuies municipais;
b) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione com
as atribuies do municpio, emitindo parecer a submeter a apreciao e deliberao
da assembleia municipal;
c) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia municipal as opes do plano e a
proposta do oramento, assim como as respetivas revises;
d) Executar as opes do plano e oramento, assim como aprovar as suas alteraes;
e) Fixar os preos da prestao de servios ao pblico pelos servios municipais ou
municipalizados, sem prejuzo, quando for caso disso, das competncias legais das
entidades reguladoras;
f ) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao
de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba;
g) Adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor at 1000 vezes a RMMG;
h) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao da assembleia
municipal, bens imveis de valor superior ao referido na alnea anterior, desde que a
alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha
sido aprovada por maioria de dois teros dos membros da assembleia municipal em
efetividade de funes;
i) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens,
direitos e obrigaes patrimoniais do municpio e respetiva avaliao e ainda os
documentos de prestao de contas, a submeter apreciao e votao da assembleia
municipal;
j) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;
k) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os projetos de
regulamentos externos do municpio, bem como aprovar regulamentos internos;
l) Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as juntas de
freguesia contratos de delegao de competncias e acordos de execuo, nos termos
previstos na presente lei;
m) Submeter assembleia municipal, para efeitos de autorizao, propostas de
celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e propostas de
celebrao e denncia de contratos de delegao de competncias com o Estado e as
juntas de freguesia e de acordos de execuo com as juntas de freguesia;
n) Submeter assembleia municipal, para efeitos de autorizao, propostas de
resoluo e revogao dos contratos de delegao de competncias e dos acordos de
execuo;
o) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes,
nomeadamente com vista execuo de obras ou realizao de eventos de interesse
para o municpio, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados;
71
MANUAL DO AUTARCA 2013

p) Deliberar sobre a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza a


instituies legalmente constitudas ou participadas pelos trabalhadores do municpio,
tendo por objeto o desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas,
ou a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respetivos familiares;
q) Assegurar a integrao da perspetiva de gnero em todos os domnios de ao do
municpio, designadamente atravs da adoo de planos municipais para a igualdade;
r) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse municipal, em parceria com
entidades da administrao central;
s) Deliberar sobre a constituio e participao nas associaes previstas no captulo
IV do ttulo III; 6
t) Assegurar, incluindo a possibilidade de constituio de parcerias, o levantamento,
classificao, administrao, manuteno, recuperao e divulgao do patrimnio
natural, cultural, paisagstico e urbanstico do municpio, incluindo a construo de
monumentos de interesse municipal;
u) Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa
ou outra de interesse para o municpio, incluindo aquelas que contribuam para a
promoo da sade e preveno das doenas;
v) Participar na prestao de servios e prestar apoio a pessoas em situao de
vulnerabilidade, em parceria com as entidades competentes da administrao central
e com instituies particulares de solidariedade social, nas condies constantes de
regulamento municipal;
w) Ordenar, precedendo vistoria, a demolio total ou parcial ou a beneficiao de
construes que ameacem runa ou constituam perigo para a sade ou segurana das
pessoas;
x) Emitir licenas, registos e fixao de contingentes relativamente a veculos, nos
casos legalmente previstos;
y) Exercer o controlo prvio, designadamente nos domnios da construo,
reconstruo, conservao ou demolio de edifcios, assim como relativamente aos
estabelecimentos insalubres, incmodos, perigosos ou txicos;
z) Emitir parecer sobre projetos de obras no sujeitas a controlo prvio;
aa) Promover a observncia das normas legais e regulamentares aplicveis s obras
referidas na alnea anterior;
bb) Executar as obras, por administrao direta ou empreitada;
cc) Alienar bens mveis;
dd) Proceder aquisio e locao de bens e servios;
ee) Criar, construir e gerir instalaes, equipamentos, servios, redes de circulao,
de transportes, de energia, de distribuio de bens e recursos fsicos integrados no
patrimnio do municpio ou colocados, por lei, sob administrao municipal;
ff ) Promover e apoiar o desenvolvimento de atividades e a realizao de eventos
relacionados com a atividade econmica de interesse municipal;

6 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

72
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

gg) Assegurar, organizar e gerir os transportes escolares;


hh) Deliberar no domnio da ao social escolar, designadamente no que respeita a
alimentao, alojamento e atribuio de auxlios econmicos a estudantes;
ii) Proceder captura, alojamento e abate de candeos e gatdeos;
jj) Deliberar sobre a deambulao e extino de animais considerados nocivos;
kk) Declarar prescritos a favor do municpio, aps publicao de avisos, os jazigos,
mausolus ou outras obras, assim como sepulturas perptuas instaladas nos
cemitrios propriedade municipal, quando no sejam conhecidos os seus proprietrios
ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm
desinteresse na sua conservao e manuteno, de forma inequvoca e duradoura;
ll) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central;
mm) Designar os representantes do municpio nos conselhos locais;
nn) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central;
oo) Designar o representante do municpio na assembleia-geral das empresas
locais, assim como os seus representantes em quaisquer outras entidades nas quais
o municpio participe, independentemente de integrarem ou no o permetro da
administrao local;
pp) Nomear e exonerar o conselho de administrao dos servios municipalizados;
qq) Administrar o domnio pblico municipal;
rr) Deliberar sobre o estacionamento de veculos nas vias pblicas e demais lugares
pblicos;
ss) Estabelecer a denominao das ruas e praas das localidades e das povoaes, aps
parecer da correspondente junta de freguesia;
tt) Estabelecer as regras de numerao dos edifcios;
uu) Deliberar sobre a administrao dos recursos hdricos que integram o domnio
pblico do municpio;
vv) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao;
ww) Enviar ao Tribunal de Contas as contas do municpio;
xx) Deliberar, no prazo mximo de 30 dias, sobre os recursos hierrquicos imprprios
das deliberaes do conselho de administrao dos servios municipalizados;
yy) Dar cumprimento ao Estatuto do Direito de Oposio;
zz) Promover a publicao de documentos e registos, anais ou de qualquer outra
natureza, que salvaguardem e perpetuem a histria do municpio;
aaa) Deliberar sobre a participao do municpio em projetos e aes de cooperao
descentralizada, designadamente no mbito da Unio Europeia e da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa;
bbb) Assegurar o apoio adequado ao exerccio de competncias por parte do Estado;
ccc) Apresentar propostas assembleia municipal sobre matrias da competncia
desta.
2 A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio do municpio objeto de
legislao especial.

73
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 34.
Delegao de competncias no presidente da cmara municipal
1 A cmara municipal pode delegar as suas competncias no respetivo presidente, com
exceo das previstas nas alneas a), b), c), e), i), j), k), m), n), o), p), s), u), z), aa), hh), oo), vv),
aaa) e ccc) do n. 1 do artigo anterior e na alnea a) do artigo 39., com possibilidade de
subdelegao em qualquer dos vereadores.
2 Das decises tomadas pelo presidente da cmara municipal ou pelos vereadores
no exerccio de competncias delegadas ou subdelegadas cabe recurso para a cmara
municipal, sem prejuzo da sua impugnao contenciosa.
3 O recurso para a cmara municipal pode ter por fundamento a ilegalidade ou
inconvenincia da deciso e apreciado no prazo mximo de 30 dias.

Artigo 35.
Competncias do presidente da cmara municipal
1 Compete ao presidente da cmara municipal:
a) Representar o municpio em juzo e fora dele;
b) Executar as deliberaes da cmara municipal e coordenar a respetiva atividade;
c) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia municipal, sempre que para a sua
execuo seja necessria a interveno da cmara municipal;
d) Elaborar e manter atualizado o cadastro dos bens mveis e imveis do municpio;
e) Participar ao Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos membros da cmara
municipal, para os efeitos legais;
f ) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao
de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba;
g) Autorizar a realizao das despesas oramentadas at ao limite estipulado por lei
ou por delegao da cmara municipal, com a exceo das referidas no n. 2 do artigo
30.;
h) Autorizar o pagamento das despesas realizadas;
i) Comunicar, no prazo legal, s entidades competentes para a respetiva cobrana o
valor da taxa do imposto municipal sobre imveis, assim como, quando for o caso, a
deliberao sobre o lanamento de derramas;
j) Submeter a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e
obrigaes patrimoniais do municpio e respetiva avaliao, e ainda os documentos
de prestao de contas, aprovao da cmara municipal e apreciao e votao da
assembleia municipal, com exceo da norma de controlo interno;
k) Enviar ao Tribunal de Contas os documentos que devam ser submetidos sua
apreciao, sem prejuzo do disposto na alnea ww) do n. 1 do artigo 33.;
l) Assinar ou visar a correspondncia da cmara municipal que tenha como destinatrios
quaisquer entidades ou organismos pblicos;
m) Convocar, nos casos previstos no n. 4 do artigo 40., as reunies ordinrias da
cmara municipal para o dia e hora marcados e enviar a ordem do dia a todos os outros
membros;
74
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

n) Convocar as reunies extraordinrias;


o) Estabelecer e distribuir a ordem do dia das reunies;
p) Abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento da lei e
a regularidade das deliberaes;
q) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias
excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio;
r) Representar a cmara municipal nas sesses da assembleia municipal;
s) Responder, em tempo til e de modo a permitir a sua apreciao na sesso seguinte
da assembleia municipal, aos pedidos de informao apresentados por esta;
t) Promover a publicao das decises ou deliberaes previstas no artigo 56.;
u) Promover o cumprimento do Estatuto do Direito de Oposio e a publicao do
respetivo relatrio de avaliao;
v) Dirigir, em articulao com os organismos da administrao pblica com
competncia no domnio da proteo civil, o servio municipal de proteo civil,
tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos
e a coordenao das atividades a desenvolver naquele mbito, designadamente em
operaes de socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou
catstrofe; w) Presidir ao conselho municipal de segurana;
x) Remeter assembleia municipal a minuta das atas e as atas das reunies da cmara
municipal, logo que aprovadas;
y) Enviar assembleia municipal, para os efeitos previstos na alnea c) do n. 2 do
artigo 25., toda a documentao, designadamente relatrios, pareceres, memorandos
e documentos de igual natureza, incluindo a respeitante s entidades abrangidas
pelo regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais, quando
existam, indispensvel para a compreenso e anlise crtica e objetiva da informao
a inscrita.
2 Compete ainda ao presidente da cmara municipal:
a) Decidir todos os assuntos relacionados com a gesto e direo dos recursos humanos
afetos aos servios municipais;
b) Designar o trabalhador que serve de oficial pblico para lavrar todos os contratos
nos termos da lei;
c) Modificar ou revogar os atos praticados por trabalhadores afetos aos servios da
cmara municipal;
d) Gerir os recursos humanos dos estabelecimentos de educao;
e) Promover a execuo, por administrao direta ou empreitada, das obras, bem como
proceder aquisio de bens e servios;
f ) Outorgar contratos em representao do municpio;
g) Intentar aes judiciais e defender-se nelas, podendo confessar, desistir ou transigir,
se no houver ofensa de direitos de terceiros;
h) Praticar os atos necessrios administrao corrente do patrimnio do municpio e
sua conservao;
i) Proceder aos registos prediais do patrimnio imobilirio do municpio, bem como a
75
MANUAL DO AUTARCA 2013

registos de qualquer outra natureza;


j) Conceder autorizaes de utilizao de edifcios;
k) Embargar e ordenar a demolio de quaisquer obras, construes ou edificaes,
efetuadas por particulares ou pessoas coletivas, nos seguintes casos:
i) Sem licena ou na falta de qualquer outro procedimento de controlo prvio
legalmente previsto ou com inobservncia das condies neles constantes;
ii) Com violao dos regulamentos, das posturas municipais, de medidas preventivas,
de normas provisrias, de reas de construo prioritria, de reas de desenvolvimento
urbano prioritrio ou de planos municipais de ordenamento do territrio plenamente
eficazes;
l) Ordenar o despejo sumrio dos prdios cuja expropriao por utilidade pblica
tenha sido declarada;
m) Conceder licenas policiais ou fiscais, nos termos da lei, regulamentos e posturas;
n) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e aplicar as coimas, com
a faculdade de delegao em qualquer dos outros membros da cmara municipal;
o) Dar conhecimento cmara municipal e enviar assembleia municipal cpias dos
relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias sobre a atividade
da cmara municipal e dos servios do municpio, no prazo mximo de 10 dias aps o
recebimento dos mesmos;
p) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade do municpio, para jazigos,
mausolus e sepulturas perptuas.
3 Em circunstncias excecionais, e no caso de, por motivo de urgncia, no ser possvel
reunir extraordinariamente a cmara municipal, o presidente pode praticar quaisquer
atos da competncia desta, ficando os mesmos sujeitos a ratificao na primeira reunio
realizada aps a sua prtica, sob pena de anulabilidade.
4 Da informao prevista na alnea c) do n. 2 do artigo 25. devem constar o saldo e
o estado das dvidas a fornecedores e as reclamaes, recursos hierrquicos e processos
judiciais pendentes, com indicao da respetiva fase e estado.

Artigo 36.
Distribuio de funes
1 O presidente da cmara municipal coadjuvado pelos vereadores no exerccio das
suas funes.
2 O presidente da cmara municipal pode delegar ou subdelegar competncias nos
vereadores.

Artigo 37.
Coordenao dos servios municipais
Sem prejuzo dos poderes de fiscalizao dos quais sejam titulares os membros da cmara
municipal nos domnios sob sua responsabilidade, compete ao presidente da cmara
municipal a coordenao dos servios municipais.

76
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 38.
Delegao de competncias nos dirigentes
1 O presidente da cmara municipal e os vereadores podem delegar ou subdelegar no
dirigente da unidade orgnica materialmente competente as competncias previstas nas
alneas a), b), c), g), h), k) e v) do n. 1 e d), f ), h), i), m) e p) do n. 2 do artigo 35.
2 No domnio da gesto e direo de recursos humanos, podem ainda ser objeto de
delegao ou subdelegao as seguintes competncias:
a) Aprovar e alterar o mapa de frias e restantes decises relativas a frias, sem prejuzo
pelo regular funcionamento do servio e da salvaguarda do interesse pblico;
b) Justificar faltas;
c) Conceder licenas sem remunerao ou sem vencimento at ao prazo mximo de
um ano;
d) Homologar a avaliao de desempenho dos trabalhadores, nos casos em que o
delegado ou subdelegado no tenha sido o notador;
e) Decidir em matria de organizao e horrio de trabalho, tendo em conta as
orientaes superiormente fixadas;
f ) Autorizar a prestao de trabalho extraordinrio;
g) Assinar contratos de trabalho em funes pblicas;
h) Homologar a avaliao do perodo experimental;
i) Praticar os atos relativos aposentao dos trabalhadores;
j) Praticar os atos respeitantes ao regime de segurana social, incluindo os relativos a
acidentes em servio e acidentes de trabalho.
3 Podem ainda ser objeto de delegao ou subdelegao as seguintes competncias:
a) Autorizar a realizao e o pagamento de despesas em cumprimento de contratos
de adeso cuja celebrao tenha sido autorizada e com cabimento no oramento em
vigor;
b) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estabelecido por lei;
c) Autorizar o registo de inscrio de tcnicos;
d) Autorizar termos de abertura e encerramento em livros sujeitos a essa formalidade,
designadamente livros de obra;
e) Autorizar a restituio aos interessados de documentos juntos a processos;
f ) Autorizar a passagem de termos de identidade, idoneidade e justificao
administrativa;
g) Autorizar a passagem de certides ou fotocpias autenticadas aos interessados,
relativas a processos ou documentos constantes de processos arquivados e que
caream de despacho ou deliberao dos eleitos locais;
h) Emitir alvars exigidos por lei na sequncia da deciso ou deliberao que confiram
esse direito;
i) Conceder licenas de ocupao da via pblica por motivo de obras;
j) Autorizar a renovao de licenas que dependa unicamente do cumprimento de
formalidades burocrticas ou similares pelos interessados;
k) Emitir o carto de vendedor ambulante;
77
MANUAL DO AUTARCA 2013

l) Determinar a instruo de processos de contra-ordenao e designar o respetivo


instrutor;
m) Praticar outros atos e formalidades de carter instrumental necessrios ao exerccio
da competncia decisria do delegante ou subdelegante.
4 A delegao ou subdelegao da competncia prevista na alnea a) do n. 1 do artigo
35. depende da prtica de ato especialmente dirigido a cada uma das representaes em
causa.
5 s delegaes e subdelegaes previstas no presente artigo aplicvel, com as
devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 34.

Artigo 39.
Competncias de funcionamento
Compete cmara municipal:
a) Elaborar e aprovar o regimento;
b) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia municipal;
c) Proceder marcao e justificao das faltas dos seus membros.

SUBSECO II
Funcionamento

Artigo 40.
Periodicidade das reunies
1 A cmara municipal tem uma reunio ordinria semanal, ou quinzenal, se o julgar
conveniente, e reunies extraordinrias sempre que necessrio.
2 As reunies ordinrias da cmara municipal devem ter lugar em dia e hora certos, cuja
marcao objeto de deliberao na sua primeira reunio.
3 A deliberao prevista no nmero anterior objeto de publicitao por edital e deve
constar em permanncia no stio da Internet do municpio, considerando-se convocados
todos os membros da cmara municipal.
4 Quaisquer alteraes ao dia e hora objeto da deliberao prevista no n. 2 devem ser
devidamente justificadas e comunicadas a todos os membros do rgo com, pelo menos,
trs dias de antecedncia e por protocolo.

Artigo 41.
Convocao das reunies extraordinrias
1 As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente
da cmara municipal ou aps requerimento de, pelo menos, um tero dos respetivos
membros.
2 As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, dois dias de
antecedncia por protocolo, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 3
do artigo anterior.
3 O presidente da cmara municipal convoca a reunio para um dos oito dias
78
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

subsequentes receo do requerimento previsto no n. 1.


4 Quando o presidente da cmara municipal no efetue a convocao que lhe tenha
sido requerida ou no o faa nos termos do nmero anterior, podem os requerentes
efetu-la diretamente, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no nmero
anterior e publicitando a convocao nos locais habituais.

Artigo 42.
Apoio aos membros da cmara municipal
1 O presidente da cmara municipal pode constituir um gabinete de apoio presidncia,
com a seguinte composio:
a) Nos municpios com um nmero de eleitores igual ou inferior a 50 000, um chefe do
gabinete e um adjunto ou secretrio;
b) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 50 000 e igual ou inferior a
100 000, um chefe do gabinete, um adjunto e um secretrio;
c) Nos restantes municpios, um chefe do gabinete, dois adjuntos e um secretrio.
2 O presidente da cmara municipal pode constituir um gabinete de apoio ao conjunto
dos vereadores que exeram funes a tempo inteiro ou a meio tempo, com a seguinte
composio:
a) Nos municpios com um nmero de eleitores igual ou inferior a 10 000, um secretrio;
b) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 10 000 e igual ou inferior a
50 000, dois secretrios;
c) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 50 000 e igual ou inferior a
100 000, trs secretrios;
d) Nos restantes municpios, um adjunto e um secretrio por cada vereador a tempo
inteiro, at ao limite mximo do nmero de vereadores indispensvel para assegurar
uma maioria de membros da cmara municipal em exerccio de funes a tempo
inteiro.
3 O gabinete de apoio previsto no n. 2 denominado gabinete de apoio vereao.
4 O gabinete de apoio presidncia pode ser constitudo por mais um adjunto ou
secretrio, desde que tal implique a no nomeao do chefe do gabinete.
5 O gabinete de apoio presidncia e os gabinetes de apoio vereao podem ser
constitudos por um nmero de secretrios superior ao referido nos n.os 1 e 2, desde que
tal implique a no nomeao, em igual nmero, de adjuntos.
6 O presidente da cmara municipal e os vereadores podem delegar a prtica de atos de
administrao ordinria nos membros dos respetivos gabinetes de apoio.
7 O presidente da cmara municipal deve disponibilizar a todos os vereadores os
recursos fsicos, materiais e humanos necessrios ao exerccio do respetivo mandato,
devendo, para o efeito, recorrer preferencialmente aos servios do municpio.

Artigo 43.
Estatuto dos membros dos gabinetes de apoio pessoal
1 A remunerao do chefe do gabinete de apoio presidncia igual a 90 % da
79
MANUAL DO AUTARCA 2013

remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da cmara


municipal correspondente.
2 A remunerao dos adjuntos dos gabinetes de apoio presidncia e vereao igual
a 80 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da
cmara municipal correspondente.
3 A remunerao dos secretrios dos gabinetes de apoio presidncia e vereao
igual a 60 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade,
da cmara municipal correspondente.
4 Os membros dos gabinetes de apoio presidncia e vereao so designados e
exonerados pelo presidente da cmara municipal, sob proposta dos vereadores no caso
do gabinete de apoio vereao, e o exerccio das suas funes cessa igualmente com a
cessao do mandato do presidente da cmara municipal.
5 Aos membros dos gabinetes de apoio referidos nos nmeros anteriores aplicvel,
com as devidas adaptaes, o disposto no diploma que estabelece o regime jurdico a
que esto sujeitos os gabinetes dos membros do Governo no que respeita a designao,
funes, regime de exclusividade, incompatibilidades, impedimentos, deveres e garantias.

CAPTULO IV
Disposies comuns aos rgos das autarquias locais

Artigo 44.
Princpio da independncia
Os rgos das autarquias locais so independentes e as suas deliberaes s podem ser
suspensas, modificadas, revogadas ou anuladas nos termos da lei.

Artigo 45.
Princpio da especialidade
Os rgos das autarquias locais s podem deliberar no quadro da prossecuo das
atribuies destas e no mbito do exerccio das suas competncias, nos termos da lei.

Artigo 46.
Sesso
Os rgos deliberativos podem, quando necessrio, reunir mais do que uma vez no
decurso da mesma sesso.

Artigo 47.
Participao de eleitores
1 Nas sesses extraordinrias dos rgos deliberativos convocadas aps requerimento
de cidados eleitores tm o direito de participar, nos termos a definir no regimento e sem
direito de voto, dois representantes dos respetivos requerentes.
2 Os representantes referidos no nmero anterior podem apresentar sugestes ou
propostas, as quais so votadas se tal for deliberado.
80
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 48.
Primeira reunio
A primeira reunio dos rgos executivos realiza-se no prazo mximo de cinco dias aps
a sua constituio, competindo ao seu presidente a respetiva marcao e convocao,
com a antecedncia mnima de dois dias, por edital e por carta com aviso de receo ou
protocolo.

Artigo 49.
Sesses e reunies
1 As sesses dos rgos deliberativos das autarquias locais so pblicas, sendo fixado,
nos termos do regimento, um perodo para interveno e esclarecimento ao pblico.
2 Os rgos executivos das autarquias locais realizam, pelo menos, uma reunio pblica
mensal, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto na parte final do nmero
anterior.
3 s sesses e reunies dos rgos das autarquias locais deve ser dada publicidade, com
indicao dos dias, horas e locais da sua realizao, de forma a promover o conhecimento
dos interessados com uma antecedncia de, pelo menos, dois dias teis sobre a data das
mesmas.
4 A nenhum cidado permitido intrometer-se nas discusses, aplaudir ou reprovar as
opinies emitidas, as votaes feitas ou as deliberaes tomadas.
5 A violao do disposto no nmero anterior punida com coima de (euro) 150 a (euro)
750, para cuja aplicao competente o juiz da comarca, aps participao do presidente
do respetivo rgo.
6 As atas das sesses e reunies, terminada a meno aos assuntos includos na ordem
do dia, fazem referncia sumria s eventuais intervenes do pblico na solicitao de
esclarecimentos e s respostas dadas.

Artigo 50.
Objeto das deliberaes
1 S podem ser objeto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia da sesso
ou reunio.
2 Tratando-se de sesso ordinria de rgo deliberativo, e no caso de urgncia
reconhecida por dois teros dos seus membros, pode o mesmo deliberar sobre assuntos
no includos na ordem do dia.

Artigo 51.
Convocao ilegal de sesses ou reunies
A ilegalidade resultante da inobservncia das disposies sobre convocao de sesses ou
reunies s se considera sanada quando todos os membros do rgo compaream e no
suscitem oposio sua realizao.

81
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 52.
Perodo de antes da ordem do dia
Em cada sesso ou reunio ordinria dos rgos das autarquias locais fixado um perodo
de antes da ordem do dia, com a durao mxima de 60 minutos, para tratamento de
assuntos gerais de interesse autrquico.

Artigo 53.
Ordem do dia
1 A ordem do dia deve incluir os assuntos indicados pelos membros do respetivo rgo,
desde que sejam da competncia deste e o pedido correspondente seja apresentado por
escrito com uma antecedncia mnima de:
a) Cinco dias teis sobre a data da sesso ou reunio, no caso de sesses ou reunies
ordinrias;
b) Oito dias teis sobre a data da sesso ou reunio, no caso de sesses ou reunies
extraordinrias.
2 A ordem do dia entregue a todos os membros do rgo com a antecedncia mnima
de dois dias teis sobre a data do incio da sesso ou reunio, enviando-se-lhes, em
simultneo, a respetiva documentao.

Artigo 54.
Qurum
1 Os rgos das autarquias locais s podem reunir e deliberar quando esteja presente a
maioria do nmero legal dos seus membros.
2 As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, tendo o presidente voto de
qualidade em caso de empate, no contando as abstenes para o apuramento da maioria.
3 Quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, o presidente designa outro
dia para nova sesso ou reunio, que tem a mesma natureza da anterior, a convocar nos
termos previstos na presente lei.
4 Das sesses ou reunies canceladas por falta de qurum elaborada ata na qual se
registam as presenas e ausncias dos respetivos membros, dando estas lugar marcao
de falta.

Artigo 55.
Formas de votao
1 A votao nominal, salvo se o regimento estipular ou o rgo deliberar, por proposta
de qualquer membro, outra forma de votao.
2 O presidente vota em ltimo lugar.
3 As deliberaes que envolvam a apreciao de comportamentos ou de qualidades
de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto e, em caso de dvida, o rgo
delibera sobre a forma da votao.
4 Havendo empate em votao por escrutnio secreto, procede-se imediatamente a
nova votao e, se o empate se mantiver, adia-se a deliberao para a sesso ou reunio
82
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

seguinte, procedendo-se a votao nominal se na primeira votao desta sesso ou


reunio se repetir o empate.
5 Quando necessria, a fundamentao das deliberaes tomadas por escrutnio secreto
feita pelo presidente aps a votao, tendo em conta a discusso que a tiver precedido.
6 No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros
do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos.

Artigo 56.
Publicidade das deliberaes
1 Para alm da publicao em Dirio da Repblica quando a lei expressamente o
determine, as deliberaes dos rgos das autarquias locais, bem como as decises dos
respetivos titulares destinadas a ter eficcia externa, devem ser publicadas em edital
afixado nos lugares de estilo durante cinco dos 10 dias subsequentes tomada da
deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial.
2 Os atos referidos no nmero anterior so ainda publicados no stio da Internet, no
boletim da autarquia local e nos jornais regionais editados ou distribudos na rea da
respetiva autarquia, nos 30 dias subsequentes sua prtica, que renam cumulativamente
as seguintes condies:
a) Sejam portugueses, nos termos da lei;
b) Sejam de informao geral;
c) Tenham uma periodicidade no superior quinzenal;
d) Contem com uma tiragem mdia mnima por edio de 1500 exemplares nos
ltimos seis meses;
e) No sejam distribudas a ttulo gratuito.
3 As tabelas de custos relativas publicao das decises e deliberaes referidas no
n. 1 so estabelecidas anualmente por portaria dos membros do Governo responsveis
pelas reas da comunicao social e da administrao local, ouvidas as associaes
representativas da imprensa regional e a Associao Nacional dos Municpios Portugueses.

Artigo 57.
Atas
1 De cada sesso ou reunio lavrada ata, a qual contm um resumo do que de essencial
nela se tiver passado, indicando, designadamente, a data e o local da sesso ou reunio,
os membros presentes e ausentes, os assuntos apreciados, as decises e deliberaes
tomadas e a forma e o resultado das respetivas votaes e, bem assim, o fato de a ata ter
sido lida e aprovada.
2 As atas so lavradas, sempre que possvel, por trabalhador da autarquia local designado
para o efeito e so postas aprovao de todos os membros no final da respetiva sesso
ou reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e
por quem as lavrou.
3 As atas ou o texto das deliberaes mais importantes podem ser aprovadas em minuta,
no final das sesses ou reunies, desde que tal seja deliberado pela maioria dos membros
83
MANUAL DO AUTARCA 2013

presentes, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou.
4 As deliberaes dos rgos s adquirem eficcia depois de aprovadas e assinadas as
respetivas atas ou depois de assinadas as minutas, nos termos dos nmeros anteriores.

Artigo 58.
Registo na ata do voto de vencido

1 Os membros do rgo podem fazer constar da ata o seu voto de vencido e as respetivas
razes justificativas.
2 Quando se trate de pareceres a emitir para outras entidades, as deliberaes so
sempre acompanhadas das declaraes de voto apresentadas.
3 O registo na ata do voto de vencido exclui o eleito da responsabilidade que
eventualmente resulte da deliberao.

Artigo 59.
Atos nulos
1 So nulos os atos para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade.
2 So, em especial, nulos:
a) Os atos que prorroguem ilegal ou irregularmente os prazos de pagamento voluntrio
dos impostos, taxas, derramas, mais-valias e preos;
b) As deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que envolvam o exerccio
de poderes tributrios ou determinem o lanamento de taxas ou mais-valias no
previstas na lei;
c) As deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que determinem ou
autorizem a realizao de despesas no permitidas por lei;

Artigo 60.
Formalidades dos requerimentos de convocao de sesses extraordinrias
1 Os requerimentos aos quais se reportam as alneas c) dos n.os 1 dos artigos 12. e 28.
so acompanhados de certides comprovativas da qualidade de cidado recenseado na
rea da respetiva autarquia local.
2 As certides referidas no nmero anterior so passadas no prazo de oito dias pela
comisso recenseadora respetiva e esto isentas de quaisquer taxas, emolumentos e do
imposto do selo.
3 A apresentao do pedido das certides deve ser acompanhada de uma lista contendo
as assinaturas, bem como de documento de identificao, dos cidados que pretendem
requerer a convocao da sesso extraordinria.

Artigo 61.
Aprovao especial dos instrumentos previsionais
A aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano imediato ao da
realizao de eleies intercalares nos meses de novembro ou dezembro tem lugar, em
84
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

sesso ordinria ou extraordinria do rgo deliberativo que resultar do ato eleitoral, at


ao final do ms de abril do referido ano.

Artigo 62.
Alvars
Salvo se a lei prescrever forma especial, o ttulo dos direitos conferidos aos particulares
por deliberao dos rgos das autarquias locais ou deciso dos seus titulares um alvar
expedido pelo respetivo presidente.

TTULO III
Entidades intermunicipais

CAPTULO I
Natureza, criao e regime

Artigo 63.
Natureza e fins
1 Podem ser institudas associaes pblicas de autarquias locais para a prossecuo
conjunta das respetivas atribuies, nos termos da presente lei.
2 So associaes de autarquias locais as reas metropolitanas, as comunidades
intermunicipais e as associaes de freguesias e de municpios de fins especficos.
3 So entidades intermunicipais a rea metropolitana e a comunidade intermunicipal.

Artigo 64.
Tutela administrativa
As associaes de autarquias locais esto sujeitas ao regime da tutela administrativa.

Artigo 65.
Abandono de associaes de autarquias locais
1 As autarquias locais integrantes de uma comunidade intermunicipal ou de uma
associao de fins especficos podem a todo o tempo abandon-las, mediante deliberao
pluralidade de votos do respetivo rgo deliberativo.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as autarquias locais que abandonem
uma associao nos trs anos seguintes data em que nela ingressaram perdem todos
os benefcios financeiros e administrativos que tenham recebido em virtude da sua
pertena mesma e ficam impedidas, durante um perodo de dois anos, de integrar outras
associaes com a mesma finalidade.

CAPTULO II
rea metropolitana

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MANUAL DO AUTARCA 2013

SECO I
rgos

Artigo 66.
Identificao
1 As reas metropolitanas so as indicadas no anexo ii e assumem as designaes dele
constantes.
2 As comunidades intermunicipais so as livremente institudas pelos municpios
integrantes das reas geogrficas definidas no anexo ii e assumem as designaes dele
constantes.

Artigo 67.
Atribuies das reas metropolitanas
1 As reas metropolitanas visam a prossecuo dos seguintes fins pblicos:
a) Participar na elaborao dos planos e programas de investimentos pblicos com
incidncia na rea metropolitana;
b) Promover o planeamento e a gesto da estratgia de desenvolvimento econmico,
social e ambiental do territrio abrangido;
c) Articular os investimentos municipais de carter metropolitano;
d) Participar na gesto de programas de apoio ao desenvolvimento regional,
designadamente no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN);
e) Participar, nos termos da lei, na definio de redes de servios e equipamentos de
mbito metropolitano;
f ) Participar em entidades pblicas de mbito metropolitano, designadamente no
domnio dos transportes, guas, energia e tratamento de resduos slidos;
g) Planear a atuao de entidades pblicas de carter metropolitano.
2 Cabe igualmente s reas metropolitanas assegurar a articulao das atuaes
entre os municpios e os servios da administrao central nas seguintes reas:
a) Redes de abastecimento pblico, infraestruturas de saneamento bsico, tratamento
de guas residuais e resduos urbanos;
b) Rede de equipamentos de sade;
c) Rede educativa e de formao profissional;
d) Ordenamento do territrio, conservao da natureza e recursos naturais;
e) Segurana e proteo civil;
f ) Mobilidade e transportes;
g) Redes de equipamentos pblicos;
h) Promoo do desenvolvimento econmico e social;
i) Rede de equipamentos culturais, desportivos e de lazer.
3 Cabe ainda s reas metropolitanas de Lisboa e do Porto exercer as atribuies
transferidas pela administrao central e o exerccio em comum das competncias
delegadas pelos municpios que as integram.
4 Cabe igualmente s reas metropolitanas designar os representantes municipais em
86
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

entidades pblicas ou entidades empresariais sempre que tenham natureza metropolitana.

Artigo 68.
rgos
So rgos da rea metropolitana o conselho metropolitano, a comisso executiva
metropolitana e o conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano.

SUBSECO I
Conselho metropolitano

Artigo 69.
Natureza e constituio
1 O conselho metropolitano o rgo deliberativo da rea metropolitana.
2 O conselho metropolitano constitudo pelos presidentes das cmaras municipais
dos municpios que integram a rea metropolitana.
3 O conselho metropolitano tem um presidente e dois vice-presidentes, eleitos por
aquele, de entre os seus membros.
4 Ao exerccio de funes no conselho metropolitano no corresponde qualquer
remunerao, sem prejuzo das ajudas de custo devidas nos termos da lei.

Artigo 70.
Reunies
1 O conselho metropolitano tem 12 reunies anuais com periodicidade mensal.
2 O conselho metropolitano rene extraordinariamente por iniciativa do seu presidente
ou aps requerimento de um tero dos seus membros.
3 As reunies do conselho metropolitano so pblicas.

4 A primeira reunio tem lugar no prazo de 30 dias aps a realizao de eleies gerais
para os rgos deliberativos dos municpios e convocada pelo presidente da cmara
municipal do municpio com maior nmero de eleitores.
5 As reunies do conselho metropolitano podem realizar-se na circunscrio territorial
de qualquer dos municpios que integram a rea metropolitana.
6 O presidente do conselho metropolitano pode convocar, sempre que entender
necessrio, os membros da comisso executiva metropolitana para as reunies daquele
rgo.
7 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 3 e 4 do artigo 40.

Artigo 71.
Competncias
1 Compete ao conselho metropolitano:
a) Eleger o seu presidente e vice-presidentes, na sua primeira reunio;
87
MANUAL DO AUTARCA 2013

b) Definir e aprovar as opes polticas e estratgicas da rea metropolitana;


c) Aprovar o plano de ao da rea metropolitana e a proposta de oramento e as
suas alteraes e revises, bem como apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e
obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e, ainda, apreciar e votar os documentos
de prestao de contas;
d) Aprovar os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento
de interesse metropolitano, cujos regimes jurdicos so definidos em diploma prprio,
incluindo:
i) Plano metropolitano de ordenamento do territrio;
ii) Plano metropolitano de mobilidade e logstica;
iii) Plano metropolitano de proteo civil;
iv) Plano metropolitano de gesto ambiental;
v) Plano metropolitano de gesto de redes de equipamentos de sade, educao,
cultura e desporto;
e) Acompanhar e fiscalizar a atividade da comisso executiva metropolitana, das
empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem o permetro da
administrao local;
f ) Apreciar, com base na informao disponibilizada pela comisso executiva
metropolitana, os resultados da participao da rea metropolitana nas empresas
locais e em quaisquer outras entidades;
g) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes
tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da rea
metropolitana;
h) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre
assuntos de interesse para a rea metropolitana;
i) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e
com os municpios, bem como a respetiva resoluo e revogao;
j) Autorizar a rea metropolitana a associar-se com outras entidades pblicas, privadas
ou do setor social e cooperativo, a criar ou participar noutras pessoas coletivas e a
constituir empresas locais;
k) Deliberar sobre o nmero de secretrios metropolitanos remunerados, nos termos
da presente lei;
l) Aprovar o seu regimento;
m) Aprovar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, os regulamentos com
eficcia externa;
n) Deliberar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, sobre a forma de
imputao material aos municpios integrantes da rea metropolitana das despesas
no cobertas por receitas prprias;
o) Apreciar e deliberar sobre o exerccio da competncia de cobrana dos impostos
municipais pelos servios da rea metropolitana, nos termos a definir por diploma
prprio;
p) Aprovar ou autorizar a contratao de emprstimos;
88
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

q) Designar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, o representante


da rea metropolitana na assembleia geral das empresas locais, assim como os seus
representantes em quaisquer outras entidades, organismos ou comisses nos quais a
rea metropolitana participe, independentemente de integrarem ou no o permetro
da administrao local;
s) Designar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, o revisor oficial de
contas ou a sociedade de revisores oficiais de contas;
t) Acompanhar a atividade da rea metropolitana, e avaliar os respetivos resultados,
nas empresas locais e noutras entidades nas quais a rea metropolitana detenha
alguma participao;
u) Aprovar a criao ou reorganizao dos servios metropolitanos;
v) Aprovar o mapa de pessoal dos servios metropolitanos;
x) Autorizar a comisso executiva metropolitana a celebrar, aps concurso pblico,
contratos de concesso e fixar as respetivas condies gerais;
z) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;
aa) Autorizar a comisso executiva metropolitana a adquirir, alienar ou onerar bens
imveis e fixar as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta
pblica, assim como a alienar ou onerar bens ou valores artsticos da rea metropolitana,
aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 2 do artigo 33.;
bb) Deliberar sobre a participao da rea metropolitana em projetos e aes de
cooperao descentralizada, designadamente no mbito da Unio Europeia e da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa;
cc) Deliberar sobre a composio em concreto do conselho estratgico para o
desenvolvimento metropolitano;
dd) Ratificar o regimento de organizao e funcionamento do conselho estratgico
para o desenvolvimento metropolitano;
ee) Deliberar sobre a emisso de parecer relativo s matrias previstas nas alneas b) a
e) do n. 1 do artigo 25. e na alnea e) do n. 1 do artigo 33.;
ff ) Aprovar a constituio da entidade gestora para a requalificao nas autarquias,
bem como o regulamento especfico;
gg) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das
atribuies da rea metropolitana;
hh) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento.
2 Compete ainda ao conselho metropolitano deliberar sobre a demisso da comisso
executiva.
3 As deliberaes do conselho metropolitano sobre as matrias previstas nas alienas k),
n) e o) do n. 1 so tomadas por unanimidade.

Artigo 72.
Presidente
Compete ao presidente do conselho metropolitano:
a) Representar em juzo a rea metropolitana;
89
MANUAL DO AUTARCA 2013

b) Assegurar a representao institucional da rea metropolitana;


c) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;
d) Dirigir os trabalhos do conselho metropolitano;
e) Conferir posse aos membros da comisso executiva metropolitana;
f ) Dar incio ao processo de formao da comisso executiva metropolitana;
g) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento.

SUBSECO II
Comisso executiva metropolitana

Artigo 73.
Natureza e constituio
1 A comisso executiva metropolitana o rgo executivo da rea metropolitana.
2 A comisso executiva metropolitana constituda por um primeiro-secretrio e por
quatro secretrios metropolitanos e eleita nos termos dos artigos seguintes.

Artigo 74.
Eleio
1 Na sua primeira reunio, o conselho metropolitano aprova, pluralidade de votos,
a lista ordenada dos candidatos a membros da comisso executiva metropolitana a
submeter a votao nas assembleias municipais.
2 Na reunio prevista no nmero anterior, o conselho metropolitano delibera ainda
sobre o dia e hora para a votao, que deve ocorrer num perodo entre 20 a 45 dias.
3 O presidente do conselho metropolitano comunica, nos 5 dias seguintes, aos
presidentes das assembleias municipais dos municpios associados o contedo das
deliberaes previstas no nmero anterior.
4 Os presidentes das assembleias municipais desencadeiam todos os procedimentos
necessrios para assegurar a reunio regular das assembleias municipais na data e na hora
fixadas, tendo em vista a realizao da votao a que se refere o nmero anterior.
5 Nas reunies a que se refere o nmero anterior s participam e tm direito a voto os
membros eleitos das assembleias municipais, com base nos quais se apura o qurum.
6 A votao decorre em simultneo em todas as assembleias municipais e realiza-se por
sufrgio secreto, sob pena de nulidade.
7 A lista submetida a votao eleita se reunir a maioria dos votos favorveis num
nmero igual ou superior a metade das assembleias municipais, desde que aqueles votos
sejam representativos da maioria do nmero de eleitores somados de todos os municpios
integrantes da rea metropolitana.
8 Para efeitos do nmero anterior, os votos representativos dos eleitores dos municpios
integrantes da rea metropolitana so apurados nos seguintes termos:
a) Os votos dos membros das assembleias municipais integrantes da rea metropolitana
so transportados e contabilizados globalmente, com a ponderao prevista na alnea
seguinte;
90
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

b) Cada voto expresso numa dada assembleia municipal tem a ponderao igual ao
produto da diviso do nmero total de eleitores do municpio pelo nmero total de
membros dessa assembleia municipal com direito de voto nesta votao.
9 Caso a lista submetida a votao no seja eleita, o conselho metropolitano, tendo
em conta os resultados das eleies gerais para as assembleias municipais e ouvidos os
partidos, coligaes e grupos de cidados nelas representados, aprova e submete a eleio
uma nova lista, aplicando-se o disposto nos nmeros anteriores, com as necessrias
adaptaes.

Artigo 75.
Reunies
1 A comisso executiva metropolitana tem uma reunio ordinria quinzenal e reunies
extraordinrias sempre que necessrio.
2 As reunies da comisso executiva metropolitana no so pblicas.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a comisso executiva metropolitana
deve assegurar a consulta e a participao das populaes sobre matrias de interesse
metropolitano, designadamente atravs da marcao de datas para esse efeito.
4 As atas das reunies da comisso executiva metropolitana so obrigatoriamente
publicitadas no stio da Internet da rea metropolitana.

Artigo 76.
Competncias
1 Compete comisso executiva metropolitana:
a) Elaborar e submeter aprovao do conselho metropolitano os planos necessrios
realizao das atribuies metropolitanas;
b) Propor ao Governo os planos, os programas e os projetos de investimento e
desenvolvimento de interesse metropolitano;
c) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione
com as atribuies da rea metropolitana, emitindo parecer a submeter a apreciao e
deliberao do conselho metropolitano;
d) Pronunciar-se sobre os planos e programas da administrao central com interesse
metropolitano;
e) Assegurar a articulao entre os municpios e os servios da administrao central;
f ) Colaborar com os servios da administrao central com competncia no domnio
da proteo civil e com os servios municipais de proteo civil, tendo em vista o
cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, bem como nas
operaes de proteo, socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente
grave ou catstrofe;
g) Participar na gesto de programas de desenvolvimento regional e apresentar
candidaturas a financiamentos atravs de programas, projetos e demais iniciativas;
h) Elaborar e submeter a aprovao do conselho metropolitano o plano de ao e a
91
MANUAL DO AUTARCA 2013

proposta do oramento, assim como as respetivas alteraes e revises;


i) Executar as opes do plano e oramento;
j) Elaborar e apresentar ao conselho metropolitano propostas de harmonizao no
domnio dos poderes tributrios dos municpios;
k) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao
de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba;
l) Propor ao conselho metropolitano o representante da rea metropolitana na
assembleia geral das empresas locais, assim como os seus representantes em quaisquer
outras entidades, organismos ou comisses nos quais a rea metropolitana participe,
independentemente de integrarem ou no o permetro da administrao local;
m) Alienar bens imveis em hasta pblica, independentemente de autorizao do
conselho metropolitano, desde que a alienao decorra da execuo das opes do
plano e a respetiva deliberao tenha sido aprovada por unanimidade do conselho
metropolitano;
n) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens,
direitos e obrigaes patrimoniais da rea metropolitana e respetiva avaliao e
ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao e votao do
conselho metropolitano;
o) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse metropolitano, em parceria
com entidades da administrao central;
p) Elaborar e submeter aprovao do conselho metropolitano projetos de
regulamentos com eficcia externa da rea metropolitana;
q) Proceder aquisio e locao de bens e servios;
r) Executar obras por empreitada;
s) Dirigir os servios metropolitanos de apoio tcnico e administrativo;
t) Alienar bens mveis;
u) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central;
v) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central;
w) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao;
x) Enviar ao Tribunal de Contas as contas da rea metropolitana;
y) Dar conhecimento das contas da rea metropolitana s assembleias municipais dos
respetivos municpios;
z) Desenvolver projetos de formao dos recursos humanos dos municpios;
aa) Desenvolver projetos de apoio gesto municipal;
bb) Acompanhar e apoiar a instruo dos processos de execuo fiscal no mbito da
administrao municipal;
cc) Acompanhar e apoiar a instruo dos procedimentos de controlo prvio,
designadamente nos domnios da construo, reconstruo, conservao ou
demolio de edifcios, assim como relativamente aos estabelecimentos insalubres,
incmodos, perigosos ou txicos, da competncia das cmaras municipais;
dd) Exercer as competncias delegadas nos termos dos contratos previstos no artigo
120.;
92
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

ee) Assegurar o cumprimento das deliberaes do conselho metropolitano;


ff ) Dirigir os servios metropolitanos;
gg) Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as cmaras
municipais contratos de delegao de competncias, nos termos previstos na presente
lei;
hh) Submeter ao conselho metropolitano, para efeitos de autorizao, propostas de
celebrao dos contratos de delegao de competncias previstos na alnea anterior;
ii) Submeter ao conselho metropolitano, para efeitos de autorizao, propostas de
resoluo e revogao dos contratos previstos na alnea dd);
jj) Propor ao conselho metropolitano o parecer relativo s matrias previstas nas
alneas b) a e) do n. 1 do artigo 25.;
kk) Propor ao conselho metropolitano a constituio da entidade gestora da
requalificao nas autarquias;
ll) Exercer as demais competncias legais, incluindo aquelas que o Estado venha a
transferir para as reas metropolitanas no quadro da descentralizao;
mm) Apresentar propostas ao conselho metropolitano sobre matrias da competncia
deste.
2 A comisso executiva metropolitana pode delegar as suas competncias no primeiro-
secretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios metropolitanos, com exceo
das previstas nas alneas a), b), c), d), h), j), k), l), m), n), p), s), u), v), x), hh), ii), jj), kk) e mm)
do nmero anterior.
3 Compete ao primeiro-secretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios
metropolitanos, outorgar contratos em representao da rea metropolitana.
4 Compete ainda comisso executiva metropolitana comparecer perante as
assembleias municipais, nos termos e para os efeitos do n. 5 do artigo 25.

Artigo 77.
Estatuto dos membros da comisso executiva metropolitana
1 A remunerao do primeiro-secretrio igual a 45 % da remunerao base do
Presidente da Repblica.
2 A remunerao dos secretrios metropolitanos igual remunerao base de
vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, de cmara municipal de municpio
com um nmero de eleitores superior a 10 000 e inferior a 40 000.
3 O primeiro-secretrio e os secretrios metropolitanos tm direito a despesas de
representao, respetivamente, no valor de 30 % e de 20 % das suas remuneraes base.
4 O primeiro-secretrio obrigatoriamente remunerado.
5 O conselho metropolitano delibera, por unanimidade, sobre o nmero de secretrios
metropolitanos remunerados, o qual no pode ser inferior a dois.
6 Os membros da comisso executiva metropolitana remunerados exercem funes em
regime de exclusividade.
7 Aos membros da comisso executiva metropolitana est vedado o exerccio de
quaisquer cargos nos rgos de soberania ou das autarquias locais.
93
MANUAL DO AUTARCA 2013

8 Os membros da comisso executiva metropolitana no podem ser prejudicados


na respetiva colocao ou emprego permanente por virtude do desempenho dos seus
mandatos.
9 Durante o exerccio do respetivo mandato no podem os membros da comisso
executiva metropolitana ser prejudicados no que respeita a promoes, gratificaes,
benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carter no pecunirio.
10 O tempo de servio prestado como membro da comisso executiva metropolitana
contado como se tivesse sido prestado entidade empregadora.
11 As remuneraes base e as despesas de representao devidas aos membros da
comisso executiva metropolitana so suportadas pelo oramento da respetiva rea
metropolitana.
12 aplicvel o disposto nos artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro.

SUBSECO III
Conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano

Artigo 78.
Natureza e constituio
1 O conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano um rgo de
natureza consultiva destinado ao apoio ao processo de deciso dos restantes rgos da
rea metropolitana.
2 O conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano constitudo por
representantes das instituies, entidades e organizaes com relevncia e interveno
no domnio dos interesses metropolitanos.
3 Compete ao conselho metropolitano deliberar sobre a composio em concreto do
conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano.

Artigo 79.
Funcionamento
1 Compete ao conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano aprovar o
respetivo regimento de organizao e funcionamento.
2 O regimento previsto no nmero anterior vlido aps a ratificao pelo conselho
metropolitano.
3 Ao exerccio de funes no conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano
no corresponde qualquer remunerao.

CAPTULO III
Comunidade intermunicipal

SECO I
rgos
94
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 80.
Instituio e estatutos
1 A constituio das comunidades intermunicipais compete s cmaras municipais,
ficando a eficcia do acordo constitutivo, que define os seus estatutos, dependente da
aprovao pelas assembleias municipais.
2 As comunidades intermunicipais constituem-se por contrato, nos termos previstos
na lei civil, sendo outorgantes os presidentes dos rgos executivos dos municpios
envolvidos.
3 Os estatutos de cada comunidade intermunicipal estabelecem obrigatoriamente:
a) A denominao, contendo a referncia unidade territorial que integra, a sede e a
composio da comunidade intermunicipal;
b) Os fins da comunidade intermunicipal;
c) Os bens, servios e demais contributos com que os municpios concorrem para a
prossecuo das suas atribuies;
d) A estrutura orgnica, o modo de designao e de funcionamento dos seus rgos;
e) As competncias dos seus rgos.
4 Qualquer municpio integrante de uma unidade territorial em que j exista uma
comunidade intermunicipal tem o direito potestativo de a ela aderir, mediante deliberao
da cmara municipal aprovada pela assembleia municipal respetiva e comunicada
comisso executiva intermunicipal, sem necessidade de autorizao ou aprovao dos
restantes municpios.
5 No podem existir comunidades intermunicipais com um nmero de municpios
inferior a cinco ou que tenham uma populao que somada seja inferior a 85 000 habitantes.

Artigo 81.
Atribuies das comunidades intermunicipais
1 As comunidades intermunicipais destinam-se prossecuo dos seguintes fins
pblicos:
a) Promoo do planeamento e da gesto da estratgia de desenvolvimento
econmico, social e ambiental do territrio abrangido;
b) Articulao dos investimentos municipais de interesse intermunicipal;
c) Participao na gesto de programas de apoio ao desenvolvimento regional,
designadamente no mbito do QREN;
d) Planeamento das atuaes de entidades pblicas, de carter supramunicipal.
2 Cabe s comunidades intermunicipais assegurar a articulao das atuaes entre os
municpios e os servios da administrao central, nas seguintes reas:
a) Redes de abastecimento pblico, infraestruturas de saneamento bsico, tratamento
de guas residuais e resduos urbanos;
b) Rede de equipamentos de sade;
c) Rede educativa e de formao profissional;
d) Ordenamento do territrio, conservao da natureza e recursos naturais;
e) Segurana e proteo civil;
95
MANUAL DO AUTARCA 2013

f ) Mobilidade e transportes;
g) Redes de equipamentos pblicos;
h) Promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural;
i) Rede de equipamentos culturais, desportivos e de lazer.
3 Cabe s comunidades intermunicipais exercer as atribuies transferidas pela
administrao estadual e o exerccio em comum das competncias delegadas pelos
municpios que as integram, nos termos da presente lei.
4 Cabe s comunidades intermunicipais designar os representantes das autarquias
locais em entidades pblicas e entidades empresariais sempre que a representao tenha
natureza intermunicipal.

Artigo 82.
rgos
So rgos da comunidade intermunicipal a assembleia intermunicipal, o conselho
intermunicipal, o secretariado executivo intermunicipal e o conselho estratgico para o
desenvolvimento intermunicipal.

SUBSECO I
Assembleia intermunicipal

Artigo 83.
Constituio e funcionamento
1 A assembleia intermunicipal constituda por membros de cada assembleia municipal,
eleitos de forma proporcional, nos seguintes termos:
a) Dois nos municpios at 10 000 eleitores;
b) Quatro nos municpios entre 10 001 e 50 000 eleitores;
c) Seis nos municpios entre 50 001 e 100 000 eleitores; d) Oito nos municpios com
mais de 100 000 eleitores.
2 A eleio ocorre em cada assembleia municipal pelo colgio eleitoral constitudo
pelo conjunto dos membros da assembleia municipal, eleitos diretamente, mediante a
apresentao de listas que no podem ter um nmero de candidatos superior ao previsto
no nmero anterior e que devem apresentar, pelo menos, um suplente.
3 Os mandatos so atribudos, em cada assembleia municipal, segundo o sistema de
representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt.
4 A assembleia intermunicipal rene ordinariamente duas vezes por ano e
extraordinariamente sempre que convocada nos termos dos estatutos da comunidade
intermunicipal.

Artigo 84.
Competncias
Compete assembleia intermunicipal:
a) Eleger a mesa da assembleia intermunicipal;
96
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

b) Aprovar, sob proposta do conselho intermunicipal, as opes do plano, o oramento


e as suas revises, bem como apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e
obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e, ainda, apreciar e votar os documentos
de prestao de contas;
c) Eleger, sob proposta do conselho intermunicipal, o secretariado executivo
intermunicipal;
d) Aprovar o seu regimento e os regulamentos, designadamente de organizao e
funcionamento;
e) Exercer os demais poderes que lhe sejam conferidos por lei, pelos estatutos ou pelo
regimento;
f ) Aprovar moes de censura ao secretariado executivo intermunicipal.

Artigo 85.
Mesa da assembleia intermunicipal
1 Os trabalhos da assembleia intermunicipal so dirigidos por uma mesa, constituda
pelo presidente, um vice-presidente e um secretrio, a eleger por voto secreto de entre os
seus membros.
2 Enquanto no for eleita a mesa da assembleia intermunicipal, a mesma dirigida
pelos eleitos mais antigos.

Artigo 86.
Presidente da assembleia intermunicipal
Compete ao presidente da assembleia:
a) Convocar as reunies ordinrias e extraordinrias;
b) Dirigir os trabalhos da assembleia;
c) Exercer os demais poderes que lhe sejam conferidos por lei, pelos estatutos, pelo
regimento ou pela assembleia.

Artigo 87.
Senhas de presena
1 Os membros da assembleia intermunicipal tm direito a uma senha de presena pela
participao nas reunies ordinrias, calculada nos termos aplicveis ao pagamento das
senhas de presena abonadas aos membros das assembleias municipais.
2 Os membros da assembleia intermunicipal no tm direito a ajudas de custo pela sua
participao nas reunies deste rgo.

SUBSECO II
Conselho intermunicipal

Artigo 88.
Constituio
1 O conselho intermunicipal constitudo pelos presidentes das cmaras municipais
97
MANUAL DO AUTARCA 2013

dos municpios que integram a comunidade intermunicipal.


2 O conselho intermunicipal tem um presidente e dois vice-presidentes, eleitos por
aquele, de entre os seus membros.
3 Ao exerccio de funes no conselho intermunicipal no corresponde qualquer
remunerao, sem prejuzo das ajudas de custo devidas nos termos da lei.

Artigo 89.
Reunies
1 O conselho intermunicipal tem 12 reunies anuais com periodicidade mensal.
2 O conselho intermunicipal rene extraordinariamente por iniciativa do seu presidente
ou aps requerimento de um tero dos seus membros.
3 As reunies do conselho intermunicipal so pblicas.
4 A primeira reunio tem lugar no prazo de 30 dias aps a realizao de eleies gerais
para os rgos deliberativos dos municpios e convocada pelo presidente da cmara
municipal do municpio com maior nmero de eleitores.
5 As reunies do conselho intermunicipal podem realizar-se na circunscrio territorial
de qualquer dos municpios que integram a comunidade intermunicipal.
6 O presidente do conselho intermunicipal pode convocar, sempre que entender
necessrio, os membros do secretariado executivo intermunicipal para as reunies
daquele rgo.
7 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 3 e 4 do artigo 40. .

Artigo 90.
Competncias
1 Compete ao conselho intermunicipal:
a) Eleger o seu presidente e vice-presidentes, na sua primeira reunio;
b) Definir e aprovar as opes polticas e estratgicas da comunidade intermunicipal;
c) Submeter assembleia intermunicipal a proposta do plano de ao da comunidade
intermunicipal e o oramento e as suas alteraes e revises; 7
d) Aprovar os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento
de interesse intermunicipal, cujos regimes jurdicos so definidos em diploma prprio,
incluindo:
i) Plano intermunicipal de ordenamento do territrio;
ii) Plano intermunicipal de mobilidade e logstica;
iii) Plano intermunicipal de proteo civil;
iv) Plano intermunicipal de gesto ambiental;
v) Plano intermunicipal de gesto de redes de equipamentos de sade, educao,
cultura e desporto;
e) Propor ao Governo os planos, os programas e os projetos de investimento e
desenvolvimento de interesse intermunicipal;

7 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

98
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

f ) Pronunciar-se sobre os planos e programas da administrao central com interesse


intermunicipal;
g) Acompanhar e fiscalizar a atividade do secretariado executivo intermunicipal,
das empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem o permetro da
administrao local;
h) Apreciar, com base na informao disponibilizada pelo secretariado executivo
intermunicipal, os resultados da participao da comunidade intermunicipal nas
empresas locais e em quaisquer outras entidades;
i) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes
tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da
comunidade intermunicipal;
j) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre
assuntos de interesse para a comunidade intermunicipal;
k) Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as cmaras
municipais contratos de delegao de competncias, nos termos previstos na presente
lei;
l) Aprovar a celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e
com os municpios, bem como a respetiva resoluo e revogao;
m) Autorizar a comunidade intermunicipal a associar-se com outras entidades pblicas,
privadas ou do setor social e cooperativo, a criar ou participar noutras pessoas coletivas
e a constituir empresas locais;
n) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao;
o) Deliberar sobre a existncia e o nmero de secretrios intermunicipais, no limite
mximo de dois, e se os mesmos so remunerados, nos termos da presente lei;
p) Aprovar o seu regimento;
q) Aprovar, sob proposta do secretariado executivo intermunicipal, os regulamentos
com eficcia externa;
r) Deliberar sobre a forma de imputao material aos municpios integrantes da
comunidade intermunicipal das despesas no cobertas por receitas prprias;
s) Apresentar assembleia intermunicipal, para aprovao, os documentos de
prestaes de contas da comunidade intermunicipal;
t) Aprovar a constituio da entidade gestora da requalificao nas autarquias, bem
como o regulamento especfico.
2 Compete ao conselho comparecer nas assembleias municipais para efeitos da
alnea a) do n. 5 do artigo 25., com faculdade de delegao no secretariado executivo
intermunicipal.
3 Compete ainda ao conselho intermunicipal deliberar sobre a demisso do secretariado
executivo intermunicipal.

Artigo 91.
Representao externa
da competncia do conselho intermunicipal a representao da comunidade
99
MANUAL DO AUTARCA 2013

intermunicipal perante quaisquer entidades externas, com faculdade de delegao no


secretariado executivo intermunicipal.

Artigo 92.
Presidente
Compete ao presidente do conselho intermunicipal:
a) Representar em juzo a comunidade intermunicipal;
b) Assegurar a representao institucional da comunidade intermunicipal;
c) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;
d) Dirigir os trabalhos do conselho intermunicipal;
e) Conferir posse aos membros do secretariado executivo intermunicipal;
f ) Dar incio ao processo de formao do secretariado executivo intermunicipal;
g) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento.

SUBSECO III
Secretariado executivo intermunicipal

Artigo 93.
Constituio
O secretariado executivo intermunicipal constitudo por um primeiro-secretrio
e, mediante deliberao unnime do conselho intermunicipal, at dois secretrios
intermunicipais.

Artigo 94.
Eleio
1 Na sua primeira reunio, o conselho intermunicipal aprova, pluralidade de votos,
a lista ordenada dos candidatos a membros do secretariado executivo intermunicipal a
submeter a votao e comunica-a ao presidente da assembleia intermunicipal.
2 O presidente da assembleia intermunicipal desencadeia todos os procedimentos
necessrios para assegurar a reunio regular da assembleia intermunicipal num dos 30 dias
subsequentes comunicao a que se refere o dia anterior, tendo em vista a deliberao
sobre a lista dos candidatos a membros do secretariado executivo intermunicipal.
3 A votao realiza-se por sufrgio secreto, sob pena de nulidade.
4 Caso a lista submetida a votao no seja eleita, o conselho intermunicipal, tendo
em conta os resultados das eleies gerais para as assembleias municipais e ouvidos os
partidos, coligaes e grupos de cidados nelas representados, aprova e submete a eleio
uma nova lista, aplicando-se o disposto nos nmeros anteriores, com as necessrias
adaptaes.

Artigo 95.
Reunies
1 O secretariado executivo intermunicipal tem uma reunio ordinria quinzenal e
100
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

reunies extraordinrias sempre que necessrio.


2 As reunies do secretariado executivo intermunicipal no so pblicas.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o secretariado executivo intermunicipal
deve assegurar a consulta e a participao das populaes sobre matrias de interesse
intermunicipal, designadamente atravs da marcao de datas para esse efeito.
4 As atas das reunies do secretariado executivo intermunicipal so obrigatoriamente
publicitadas no stio da Internet da comunidade intermunicipal.

Artigo 96.
Competncias
1 Compete ao secretariado executivo intermunicipal:
a) Elaborar e submeter aprovao do conselho intermunicipal os planos necessrios
realizao das atribuies intermunicipais;
b) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione
com as atribuies da comunidade intermunicipal, emitindo parecer a submeter a
apreciao e deliberao do conselho intermunicipal;
c) Assegurar a articulao entre os municpios e os servios da administrao central;
d) Colaborar com os servios da administrao central com competncia no domnio
da proteo civil e com os servios municipais de proteo civil, tendo em vista o
cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, bem como nas
operaes de proteo, socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente
grave ou catstrofe;
e) Participar na gesto de programas de desenvolvimento regional e apresentar
candidaturas a financiamentos atravs de programas, projetos e demais iniciativas;
f ) Preparar para o conselho intermunicipal a proposta do plano de ao e a proposta
do oramento, assim como as respetivas propostas de alterao e reviso;
g) Executar as opes do plano e o oramento;
h) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao
de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa se encontre
abaixo do limite definido pelo conselho intermunicipal;
i) Alienar bens imveis em hasta pblica, por autorizao do conselho intermunicipal;
j) Preparar para o conselho intermunicipal a norma de controlo interno, bem como o
inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais da comunidade intermunicipal
e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas;
k) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse intermunicipal, em parceria
com entidades da administrao central;
l) Elaborar e submeter aprovao do conselho intermunicipal projetos de
regulamentos com eficcia externa da comunidade intermunicipal;
m) Proceder aquisio e locao de bens e servios, cuja autorizao de despesa se
encontre abaixo do limite definido pelo conselho intermunicipal;
n) Dirigir os servios intermunicipais;
o) Alienar bens mveis, dependente de autorizao quando o valor se encontre acima
101
MANUAL DO AUTARCA 2013

do limite definido pelo conselho intermunicipal;


p) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central;
q) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central;
r) Enviar ao Tribunal de Contas as contas da comunidade intermunicipal;
s) Executar projetos de formao dos recursos humanos dos municpios;
t) Executar projetos de apoio gesto municipal;
u) Exercer as competncias delegadas nos termos dos contratos previstos no artigo 120.; 8
v) Assegurar o cumprimento das deliberaes do conselho intermunicipal;
w) Apresentar propostas ao conselho intermunicipal sobre matrias da competncia
deste;
x) Exercer as demais competncias legais.
2 As competncias previstas nas alneas b), c), d), k), p) e q) do nmero anterior so
exercidas por delegao do conselho intermunicipal.
3 O secretariado executivo intermunicipal pode delegar as suas competncias no
primeiro-secretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios intermunicipais.

Artigo 97.
Estatuto dos membros do secretariado executivo intermunicipal
1 A remunerao do primeiro-secretrio igual a 45 % da remunerao base do
Presidente da Repblica.
2 A remunerao dos secretrios intermunicipais igual remunerao base de
vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, de cmara municipal de municpio
com um nmero de eleitores superior a 10 000 e inferior a 40 000.
3 O primeiro-secretrio e os secretrios intermunicipais tm direito a despesas de
representao, respetivamente, no valor de 30 % e de 20 % das suas remuneraes base.
4 O cargo de primeiro-secretrio remunerado.
5 O conselho intermunicipal delibera, por unanimidade, sobre a existncia e o nmero
de secretrios intermunicipais, no limite mximo de dois, e se os mesmos so remunerados.
6 Os membros do secretariado executivo intermunicipal remunerados exercem funes
em regime de exclusividade.
7 Aos membros do secretariado executivo intermunicipal est vedado o exerccio de
quaisquer cargos nos rgos de soberania ou das autarquias locais.
8 Os membros do secretariado executivo intermunicipal no podem ser prejudicados
na respetiva colocao ou emprego permanente por virtude do desempenho dos seus
mandatos.
9 Durante o exerccio do respetivo mandato no podem os membros do secretariado
executivo intermunicipal ser prejudicados no que respeita a promoes, gratificaes,
benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carter no pecunirio.
10 O tempo de servio prestado como membro do secretariado executivo intermunicipal

8 - Redao da Declarao de Rectificao n. 50-A/2013, de 11 de Novembro

102
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

contado como se tivesse sido prestado entidade empregadora.


11 As remuneraes base e as despesas de representao devidas aos membros do
secretariado executivo intermunicipal so suportadas pelo oramento da respetiva
comunidade intermunicipal.
12 Aos membros do secretariado executivo intermunicipal aplicvel o disposto nos
artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72, de
9 de dezembro.

SUBSECO IV
Conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal

Artigo 98.
Natureza e constituio
1 O conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal um rgo de
natureza consultiva destinado ao apoio ao processo de deciso dos restantes rgos da
comunidade intermunicipal.
2 O conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal constitudo por
representantes das instituies, entidades e organizaes com relevncia e interveno
no domnio dos interesses intermunicipais.
3 Compete ao conselho intermunicipal deliberar sobre a composio em concreto do
conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal.

Artigo 99.
Funcionamento
1 Compete ao conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal aprovar o
respetivo regimento de organizao e funcionamento.
2 O regimento previsto no nmero anterior vlido aps a ratificao pelo conselho
intermunicipal.
3 Ao exerccio de funes no conselho estratgico para o desenvolvimento
intermunicipal no atribuda qualquer remunerao.

SECO II
Disposies comuns aos rgos das entidades intermunicipais

Artigo 100.
Tomada de posse dos membros da comisso executiva metropolitana e do
secretariado executivo intermunicipal
Os membros da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo
intermunicipal tomam posse perante o conselho metropolitano e perante a assembleia
intermunicipal, respetivamente, no prazo mximo de cinco dias aps as eleies a que se
referem os artigos 74. e 94.

103
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 101.
Mandato dos membros do conselho metropolitano, da assembleia intermunicipal e
do conselho intermunicipal
1 O mandato dos membros do conselho metropolitano e do conselho intermunicipal
coincide com o que legalmente estiver fixado para os rgos das autarquias locais.
2 A perda, a cessao e a renncia ao mandato de presidente de cmara municipal
determina o mesmo efeito no mandato detido nos rgos referidos no nmero anterior.
3 O mandato dos membros da comisso executiva metropolitana e do secretariado
executivo intermunicipal tem incio com a tomada de posse e cessa com a eleio de novo
presidente do conselho metropolitano e da assembleia intermunicipal, respetivamente,
na sequncia da realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios,
sem prejuzo do disposto no artigo seguinte.
4 Os membros da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo
intermunicipal mantm-se em funes at tomada de posse dos novos membros.

Artigo 102.
Demisso da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo
intermunicipal
1 Qualquer dos seguintes fatos determina a demisso da comisso executiva
metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal:
a) A aprovao de moes de censura pela maioria das assembleias municipais dos
municpios que integram a respetiva rea metropolitana ou comunidade intermunicipal;
b) As deliberaes do conselho metropolitano, do conselho intermunicipal e da
assembleia intermunicipal previstas no n. 2 do artigo 71., no n. 3 do artigo 90. e na
alnea f ) do artigo 84..9
2 Na sequncia da demisso da comisso executiva metropolitana ou do secretariado
executivo intermunicipal nos termos do nmero anterior aplicvel, com as devidas
adaptaes, o disposto nos artigos 74. e 94.

Artigo 103.
Vacatura
1 A vacatura do cargo de primeiro-secretrio por morte, renncia, perda de mandato ou
qualquer outro motivo atendvel legalmente previsto determina a dissoluo da comisso
executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal e a realizao de novo
ato eleitoral.
2 A vacatura do cargo de secretrio da comisso executiva metropolitana e do
secretariado executivo intermunicipal por morte, renncia, perda de mandato ou qualquer
outro motivo atendvel legalmente previsto determina a realizao de um novo ato
eleitoral limitado eleio de um novo membro.

9 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

104
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

3 Os membros eleitos na sequncia de dissoluo da comisso executiva metropolitana


e do secretariado executivo intermunicipal ou de vacatura do cargo de secretrio
completam os mandatos antes iniciados na decorrncia da realizao de eleies gerais
para os rgos deliberativos dos municpios.
4 Os atos eleitorais previstos nos n.os 1 e 2 realizam-se de acordo com as disposies
dos artigos 74. e 94., com as devidas adaptaes.

Artigo 104.
Funcionamento
O funcionamento das entidades intermunicipais regula-se, em tudo o que no esteja
previsto na presente lei, pelo regime jurdico aplicvel aos rgos municipais.

Artigo 105.
Deliberaes
1 As deliberaes dos rgos das entidades intermunicipais vinculam os municpios
que as integram.
2 As deliberaes do conselho metropolitano e do conselho intermunicipal
consideram-se aprovadas quando os votos favorveis dos seus membros correspondam,
cumulativamente, a um nmero igual ou superior ao dos votos desfavorveis e
representao de mais de metade do universo total de eleitores dos municpios integrantes
da rea metropolitana ou da comunidade intermunicipal.10
3 Para efeitos do nmero anterior, considera-se que o voto de cada membro
representativo do nmero de eleitores do municpio de cuja cmara municipal seja
presidente.

Artigo 106.
Servios municipais
1 As entidades intermunicipais podem criar servios de apoio tcnico e administrativo.
2 A natureza, estrutura e funcionamento dos servios referidos no nmero anterior so
definidos em regulamento interno, aprovado pelo conselho da entidade intermunicipal,
sob proposta da comisso executiva metropolitana ou do secretariado executivo
intermunicipal.

Artigo 107.
Pessoal
1 As entidades intermunicipais dispem de mapa de pessoal prprio, privilegiando-se o
recurso ao seu preenchimento atravs dos instrumentos de mobilidade geral legalmente
previstos, preferencialmente de trabalhadores oriundos dos mapas de pessoal dos
municpios que as integram.

10 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

105
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 Aos trabalhadores das entidades intermunicipais aplicvel o regime jurdico do


contrato de trabalho em funes pblicas.

CAPTULO IV
Associaes de freguesias e de municpios de fins especficos

Artigo 108.
Constituio
1 A constituio das associaes de autarquias locais de fins especficos compete aos
rgos executivos colegiais dos municpios ou das freguesias interessados, ficando a
eficcia do acordo constitutivo, que define os seus estatutos, dependente da aprovao
pelos respetivos rgos deliberativos.
2 As associaes de autarquias locais de fins especficos constituem-se por contrato, nos
termos previstos na lei civil, sendo outorgantes os presidentes dos rgos executivos dos
municpios ou das freguesias envolvidas.
3 A constituio de uma associao de autarquias locais de fins especficos comunicada
pela autarquia local em cuja circunscrio esteja sedeada ao membro do Governo que
tutela as autarquias locais.

Artigo 109.
Estatutos
1 Os estatutos das associaes de autarquias locais de fins especficos devem especificar:
a) A denominao, incluindo a meno Associao de Municpios ou Associao de
Freguesias, consoante os casos, a sede e a composio;
b) Os fins da associao;
c) Os bens, os servios e os demais contributos com que os municpios concorrem para
a prossecuo das suas atribuies;
d) As competncias dos seus rgos;
e) A estrutura orgnica e o modo de designao e funcionamento dos seus rgos;
f ) A durao, quando a associao de municpios de fins especficos no se constitua
por tempo indeterminado.
2 Os estatutos devem especificar ainda os direitos e obrigaes dos municpios
associados, as condies das suas sada e excluso e da admisso de novos municpios, bem
como os termos da extino da associao e da consequente diviso do seu patrimnio.
3 A modificao de estatutos obedece s mesmas regras da sua aprovao originria.

Artigo 110.
Regime jurdico

As associaes de autarquias locais de fins especficos regem-se pelo disposto na presente


lei e na demais legislao aplicvel s pessoas coletivas pblicas, bem como pelos
respetivos estatutos e regulamentos internos, estando nomeadamente sujeitas, quaisquer
106
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

que sejam as particularidades dos seus estatutos e do seu regime de gesto:


a) Aos princpios constitucionais de direito administrativo;
b) Aos princpios gerais da atividade administrativa;
c) Ao Cdigo do Procedimento Administrativo;
d) Ao Cdigo dos Contratos Pblicos;
e) s leis do contencioso administrativo;
f ) lei de organizao e processo do Tribunal de Contas e ao regime de jurisdio e
controlo financeiro do Tribunal de Contas e da Inspeo-Geral de Finanas;
g) Ao regime jurdico da administrao financeira e patrimonial do Estado;
h) Ao regime jurdico das incompatibilidades e impedimentos de cargos pblicos e
dos trabalhadores em funes pblicas, incluindo as incompatibilidades previstas nos
artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72,
de 9 de Dezembro;
i) Aos princpios da publicidade, da concorrncia e da no discriminao em matria de
recrutamento de pessoal e ao regime jurdico aplicvel aos trabalhadores que exercem
funes pblicas;
j) Ao regime da realizao das despesas pblicas;
k) Ao regime da responsabilidade civil do Estado e das demais entidades pblicas.

TTULO IV
Descentralizao administrativa

CAPTULO I
Disposies gerais

SECO I
Disposies gerais

Artigo 111.
Descentralizao administrativa
Para efeitos da presente lei, a descentralizao administrativa concretiza-se atravs da
transferncia por via legislativa de competncias de rgos do Estado para rgos das
autarquias locais e das entidades intermunicipais.

Artigo 112.
Objetivos
A concretizao da descentralizao administrativa visa a aproximao das decises aos
cidados, a promoo da coeso territorial, o reforo da solidariedade inter-regional,
a melhoria da qualidade dos servios prestados s populaes e a racionalizao dos
recursos disponveis.

107
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 113.
Intangibilidade das atribuies e natureza e mbito da descentralizao administrativa
No respeito pela intangibilidade das atribuies autrquicas e intermunicipais, o Estado
concretiza a descentralizao administrativa promovendo a transferncia progressiva,
contnua e sustentada de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das
populaes das autarquias locais e das entidades intermunicipais, em especial no mbito
das funes econmicas e sociais.

SECO II
Transferncia de competncias

Artigo 114.
Transferncia de competncias
A transferncia de competncias tem carter definitivo e universal.

Artigo 115.
Recursos
1 A lei deve prever expressamente os recursos humanos, patrimoniais e financeiros
necessrios e suficientes ao exerccio pelos rgos das autarquias locais e das entidades
intermunicipais das competncias para eles transferidas.
2 Na previso dos recursos referidos no nmero anterior, a lei faz obrigatoriamente
referncia s respetivas fontes de financiamento e aos seus modos de afetao.
3 O Estado deve promover os estudos necessrios de modo a que a concretizao da
transferncia de competncias assegure a demonstrao dos seguintes requisitos:
a) O no aumento da despesa pblica global;
b) O aumento da eficincia da gesto dos recursos pelas autarquias locais ou pelas
entidades intermunicipais;
c) Os ganhos de eficcia do exerccio das competncias pelos rgos das autarquias locais
ou das entidades intermunicipais;
d) O cumprimento dos objetivos referidos no artigo 112.;
e) A articulao entre os diversos nveis da administrao pblica.
4 Os estudos referidos no nmero anterior so elaborados por equipas tcnicas
multidisciplinares, compostas por representantes dos departamentos governamentais
envolvidos, das comisses de coordenao e desenvolvimento regional, da Associao
Nacional dos Municpios Portugueses e da Associao Nacional de Freguesias.
5 A lei deve obrigatoriamente fazer referncia aos estudos referidos no n. 3.

CAPTULO II
Delegao de competncias

SECO I
Disposies gerais
108
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 116.
mbito
O presente captulo estabelece o regime jurdico da delegao de competncias de rgos
do Estado nos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais e dos rgos
dos municpios nos rgos das freguesias e das entidades intermunicipais.

Artigo 117.
Prossecuo de atribuies e delegao de competncias
1 O Estado, as autarquias locais e as entidades intermunicipais articulam entre si, nos
termos do artigo 4., a prossecuo das respetivas atribuies, podendo, para o efeito,
recorrer delegao de competncias.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os rgos do Estado podem delegar
competncias nos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais e os rgos
dos municpios podem delegar competncias nos rgos das freguesias e das entidades
intermunicipais.

Artigo 118.
Objetivos
A concretizao da delegao de competncias visa a promoo da coeso territorial, o
reforo da solidariedade inter-regional, a melhoria da qualidade dos servios prestados s
populaes e a racionalizao dos recursos disponveis.

Artigo 119.
Intangibilidade das atribuies e mbito da delegao de competncias
No respeito pela intangibilidade das atribuies estaduais, autrquicas e intermunicipais,
o Estado e os municpios concretizam a delegao de competncias em todos os domnios
dos interesses prprios das populaes das freguesias, dos municpios e das entidades
intermunicipais.

Artigo 120.
Contrato
1 A delegao de competncias concretiza-se atravs da celebrao de contratos
interadministrativos, sob pena de nulidade.
2 negociao, celebrao e execuo dos contratos aplicvel o disposto na presente
lei e, subsidiariamente, o Cdigo dos Contratos Pblicos e o Cdigo do Procedimento
Administrativo.

Artigo 121.
Princpios gerais
A negociao, celebrao, execuo e cessao dos contratos obedece aos seguintes
princpios:
a) Igualdade;
109
MANUAL DO AUTARCA 2013

b) No discriminao;
c) Estabilidade;
d) Prossecuo do interesse pblico;
e) Continuidade da prestao do servio pblico;
f ) Necessidade e suficincia dos recursos.

Artigo 122.
Recursos
1 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 1, 2 e 5 do artigo 115..
2 Os contraentes pblicos devem promover os estudos necessrios demonstrao dos
requisitos previstos nas alneas a) a e) do n. 3 do artigo 115.
3 A afetao dos recursos humanos atravs de instrumento de mobilidade vlida pelo
perodo de vigncia do contrato, salvo conveno em contrrio.

Artigo 123.
Cessao do contrato
1 O contrato pode cessar por caducidade, revogao ou resoluo.
2 O contrato cessa por caducidade nos termos gerais, designadamente pelo decurso do
respetivo perodo de vigncia.
3 Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 126. e no n. 3 do artigo 129., a mudana
dos titulares dos rgos dos contraentes pblicos no determina a caducidade do contrato.
4 Os contraentes pblicos podem revogar o contrato por mtuo acordo.
5 Os contraentes pblicos podem resolver o contrato por incumprimento da contraparte
ou por razes de relevante interesse pblico devidamente fundamentadas.
6 No caso de cessao por revogao ou resoluo por razes de relevante interesse
pblico, os contraentes pblicos devem demonstrar o preenchimento dos requisitos
previstos nas alneas a) a e) do n. 3 do artigo 115.
7 A cessao do contrato no pode originar quebra ou descontinuidade da prestao
do servio pblico.
8 Os contraentes pblicos podem suspender o contrato com os fundamentos referidos
no n. 5.
9 suspenso do contrato prevista do nmero anterior aplicvel, com as devidas
adaptaes, o disposto nos n.os 6 e 7.

SECO II
Delegao de competncias do Estado nos municpios e nas entidades
intermunicipais

Artigo 124.
Intangibilidade das atribuies e mbito da delegao de competncias
1 No respeito pela intangibilidade das atribuies estaduais, o Estado concretiza a
delegao de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes
110
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

das autarquias locais e das entidades intermunicipais, em especial no mbito das funes
econmicas e sociais.
2 As competncias delegveis so as previstas em lei.

Artigo 125.
Igualdade e no discriminao
1 Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da
igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 121., o Estado
considera, designadamente, a caraterizao da entidade intermunicipal como rea
metropolitana ou como comunidade intermunicipal.
2 Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da
igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 121., o Estado
considera, designadamente, a caraterizao da autarquia local como municpio ou
freguesia, bem como critrios relacionados com a respetiva caraterizao geogrfica,
demogrfica, econmica e social.
3 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 4 do artigo 115.

Artigo 126.
Perodo de vigncia
1 O perodo de vigncia do contrato coincide com a durao do mandato do Governo,
salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem prejuzo do disposto no
nmero seguinte.
2 O contrato considera-se renovado aps a tomada de posse do Governo, sem prejuzo
do disposto no nmero seguinte.
3 Os outorgantes podem promover a denncia do contrato, no prazo de seis meses
aps a tomada de posse do Governo ou aps a instalao do rgo autrquico.
4 Os rgos deliberativos das autarquias locais e das entidades intermunicipais no
podem, em caso algum, promover a denncia do contrato.

Artigo 127.
Comunicao
1 Os departamentos governamentais competentes comunicam ao servio da
administrao central responsvel pelo acompanhamento das autarquias locais, por via
eletrnica e no prazo de 30 dias, a celebrao, alterao e cessao dos contratos, mediante
o envio de cpia.
2 Compete ao servio referido no nmero anterior manter atualizado o registo dos
contratos mencionados no nmero anterior.
3 Os contratos esto disponveis para consulta, nos termos da lei.

SECO III
Delegao de competncias dos municpios

111
MANUAL DO AUTARCA 2013

SUBSECO I
Nas entidades intermunicipais

Artigo 128.
mbito da delegao de competncias
1 Os municpios concretizam a delegao de competncias nas entidades intermunicipais
em todos os domnios dos interesses prprios das populaes destas, em especial no
mbito do planeamento e gesto da estratgia de desenvolvimento econmico e social,
da competitividade territorial, da promoo dos recursos endgenos e da valorizao
dos recursos patrimoniais e naturais, do empreendedorismo e da criao de emprego, da
mobilidade, da gesto de infraestruturas urbanas e das respetivas atividades prestacionais
e da promoo e gesto de atividades geradoras de fluxos significativos de populao,
bens e informao.
2 Os municpios concretizam ainda a delegao de competncias nas entidades
intermunicipais nos domnios instrumentais relacionados com a organizao e
funcionamento dos servios municipais e de suporte respetiva atividade.
3 A validade e eficcia da delegao de competncias de um municpio numa entidade
intermunicipal no depende da existncia de um nmero mnimo de municpios com
contratos de delegao de competncias na mesma entidade intermunicipal.

Artigo 129.
Perodo de vigncia
1 O perodo de vigncia do contrato coincide com a durao do mandato do rgo
deliberativo do municpio, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem
prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 O contrato considera-se renovado aps a instalao do rgo deliberativo do
municpio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
3 Os outorgantes podem promover a denncia do contrato, no prazo de seis meses
aps a instalao do rgo deliberativo do municpio.

Artigo 130.
Registo
1 Os contraentes pblicos mantm um registo atualizado dos contratos celebrados.
2 Os contratos esto disponveis para consulta, nos termos da lei.

SUBSECO II
Nas freguesias

Artigo 131.
mbito da delegao de competncias
Os municpios concretizam a delegao de competncias nas freguesias em todos os
domnios dos interesses prprios das populaes destas, em especial no mbito dos
112
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

servios e das atividades de proximidade e do apoio direto s comunidades locais.

Artigo 132.
Delegao legal

1 Consideram-se delegadas nas juntas de freguesia as seguintes competncias das


cmaras municipais:
a) Gerir e assegurar a manuteno de espaos verdes;
b) Assegurar a limpeza das vias e espaos pblicos, sarjetas e sumidouros;
c) Manter, reparar e substituir o mobilirio urbano instalado no espao pblico, com
exceo daquele que seja objeto de concesso;
d) Gerir e assegurar a manuteno corrente de feiras e mercados;
e) Assegurar a realizao de pequenas reparaes nos estabelecimentos de educao
pr-escolar e do primeiro ciclo do ensino bsico;
f ) Promover a manuteno dos espaos envolventes dos estabelecimentos referidos
na alnea anterior.
2 Consideram-se ainda delegadas nas juntas de freguesia, quando previstas em lei,
as competncias de controlo prvio, realizao de vistorias e fiscalizao das cmaras
municipais nos seguintes domnios:
a) Utilizao e ocupao da via pblica;
b) Afixao de publicidade de natureza comercial;
c) Atividade de explorao de mquinas de diverso;
d) Recintos improvisados;
e) Realizao de espetculos desportivos e divertimentos na via pblica, jardins e
outros lugares pblicos ao ar livre, sem prejuzo do disposto na alnea c) do n. 3 do
artigo 16.;
f ) Atividade de guarda-noturno;
g) Realizao de acampamentos ocasionais;
h) Realizao de fogueiras e queimadas.

Artigo 133.
Acordos de execuo
1 As cmaras municipais e as juntas de freguesia, no prazo de 180 dias aps a respetiva
instalao, celebram um acordo de execuo que prev expressamente os recursos
humanos, patrimoniais e financeiros necessrios e suficientes ao exerccio de todas ou
algumas das competncias previstas no artigo anterior.
2 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 2 do artigo 115., no n. 2 do
artigo 120., no artigo 121. e no n. 1 do artigo 135.

Artigo 134.
Cessao
1 O perodo de vigncia do acordo de execuo coincide com a durao do mandato do
113
MANUAL DO AUTARCA 2013

rgo deliberativo do municpio, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e


sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 At entrada em vigor do acordo de execuo, as competncias previstas no artigo
132. so exercidas pela cmara municipal.
3 O acordo de execuo considera-se renovado aps a instalao do rgo deliberativo
do municpio, no determinando a mudana dos titulares dos rgos do municpio e da
freguesia a sua caducidade, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
4 O rgo deliberativo do municpio pode autorizar a denncia do acordo de execuo,
no prazo de seis meses aps a sua instalao.
5 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2, 5, 6 e 7 do artigo 123.
6 O disposto na parte final do n. 2 aplicvel aos casos de caducidade e resoluo do
acordo de execuo.
7 O acordo de execuo no suscetvel de revogao.

Artigo 135.
Igualdade e no discriminao
1 Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da
igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 121., os municpios
consideram, designadamente, critrios relacionados com a caraterizao geogrfica,
demogrfica, econmica e social de todas as freguesias abrangidas pela respetiva
circunscrio territorial.
2 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.s 3 e 4 do artigo 115..11

Artigo 136.
Perodo de vigncia
aplicvel o disposto nos n.os 1 a 3 do artigo 129.

TTULO V
Disposies finais

Artigo 137.
Prazos
Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos na presente lei so contnuos.

Artigo 138.
Regies autnomas
1 A presente lei aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, com exceo
do ttulo iii e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 As disposies do captulo i e das seces i e ii do captulo ii do ttulo iv so aplicveis,

11 - Redao da Declarao de Rectificao n. 46-C/2013, de 1 de Novembro

114
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

com as devidas adaptaes e nos termos dos respetivos estatutos poltico-administrativos,


nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.

Artigo 139.
Unidades administrativas
As entidades intermunicipais previstas na presente lei constituem unidades administrativas,
incluindo para os efeitos previstos no Regulamento (CE) n. 1059/2003, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 26 de maio de 2003, relativo instituio de uma nomenclatura
comum s unidades territoriais estatsticas (NUTS).

ANEXO II

Comunidade Intermunicipal do Alto Minho (ver documento original)


Comunidade Intermunicipal do Cvado (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Ave (ver documento original)
rea Metropolitana do Porto (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Alto Tmega (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Tmega e Sousa (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Douro (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal das Terras de Trs-os-Montes (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal da Regio de Aveiro
(ver documento original)
Comunidade Intermunicipal da Regio de Coimbra (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal da Regio de Leiria (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal Viseu Do Lafes (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal das Beiras e Serra da Estrela (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal da Beira Baixa (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Oeste (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Mdio Tejo (ver documento original)
rea Metropolitana de Lisboa (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Alentejo Litoral (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Alto Alentejo (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Alentejo Central (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Baixo Alentejo (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal da Lezria do Tejo (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Algarve (ver documento original)
Mapa das Entidades Intermunicipais

115
MANUAL DO AUTARCA 2013

Lei n. 47/2005, de 29 de Agosto


Estabelece o regime de gesto limitada dos rgos das autarquias locais
e seus titulares

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,


o seguinte:
Artigo 1.
Objecto
1 A presente lei estabelece os limites ao quadro de competncias dos rgos autrquicos
e respectivos titulares no perodo de gesto.
2 Para efeitos da presente lei, considera-se perodo de gesto aquele que medeia entre
a realizao de eleies e a tomada de posse dos novos rgos eleitos.
3 So igualmente estabelecidos limites s competncias das comisses administrativas
das autarquias locais.

Artigo 2.
mbito
1 No perodo a que se refere o n. 1 do artigo anterior os rgos das autarquias locais
e os seus titulares, no mbito das respectivas competncias, sem prejuzo da prtica de
atos correntes e inadiveis, ficam impedidos de deliberar ou decidir, designadamente, em
relao s seguintes matrias:
a) Contratao de emprstimos;
b) Fixao de taxas, tarifas e preos;
c) Aquisio, alienao ou onerao de bens imveis;
d) Posturas e regulamentos;
e) Quadros de pessoal;
f ) Contratao de pessoal;
g) Criao e reorganizao de servios;
h) Nomeao de pessoal dirigente;
i) Nomeao ou exonerao de membros dos conselhos de administrao dos servios
municipalizados e das empresas municipais;
j) Remunerao dos membros do conselho de administrao dos servios
municipalizados;
l) Participao e representao da autarquia em associaes, fundaes, empresas ou
quaisquer outras entidades pblicas ou privadas;
m) Municipalizao de servios e criao de fundaes e empresas,
n) Cooperao e apoio a entidades pblicas ou privadas e apoio a actividades correntes
e tradicionais;
o) Concesso de obras e servios pblicos;
p) Adjudicao de obras pblicas e de aquisio de bens e servios;
q) Aprovao e licenciamento de obras particulares e loteamentos;

116
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

r) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse


da freguesia de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra;
s) Afectao ou desafectao de bens do domnio pblico municipal;
t) Deliberar sobre a criao dos conselhos municipais;
u) Autorizar os conselhos de administrao dos servios municipalizados a deliberar
sobre a concesso de apoio financeiro, ou outro, a instituies legalmente constitudas;
v) Aprovar os projectos, programas de concurso, caderno de encargos e adjudicao.
2 O decurso dos prazos legais, respeitantes s matrias previstas no nmero anterior,
suspende-se durante o perodo a que se refere o artigo anterior.

Artigo 3.
Presidentes de cmara municipal e presidentes de junta de freguesia
1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, durante o perodo de gesto caducam
as delegaes de competncia que tenham sido aprovadas pelo rgo executivo colegial
para o respectivo presidente.
2 Nos casos em que o presidente de cmara ou de junta de freguesia se tenha
recandidatado e seja declarado vencedor do ato eleitoral no se aplica o disposto no nmero
anterior, podendo o titular do cargo continuar a exercer normalmente as suas competncias,
ficando no entanto os respectivos atos, decises ou autorizaes sujeitos a ratificao do
novo executivo na primeira semana aps a sua instalao, sob pena de nulidade.
3 Os atos, decises ou autorizaes dos presidentes de cmara ou de junta de freguesia
praticados nos termos referidos no nmero anterior devem fazer referncia expressa
precariedade legalmente estabelecida.

Artigo 4.
Comisses administrativas
1 As comisses administrativas dispem de competncias executivas limitadas
prtica de atos correntes e inadiveis, estritamente necessrios para assegurar a gesto
da autarquia.
2 As comisses administrativas, em caso de dissoluo ou extino do rgo deliberativo,
podem, a ttulo excepcional, deliberar sobre matrias da competncia deste desde que
razes de relevante e inadivel interesse pblico autrquico o justifiquem.
3 As deliberaes a que se refere o nmero anterior carecem de parecer prvio da
respectiva comisso de coordenao e desenvolvimento regional sob pena de nulidade.
4 O parecer a que se refere o nmero anterior obrigatoriamente emitido no prazo
mximo de 10 dias.
Aprovada em 28 de Julho de 2005.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 14 de Agosto de 2005. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE
SAMPAIO.
Referendada em 18 de Agosto de 2005.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
117
MANUAL DO AUTARCA 2013

Lei n. 11-A/2013, de 28 de janeiro


Reorganizao administrativa do territrio das freguesias

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,


o seguinte:
Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei d cumprimento obrigao de reorganizao administrativa do
territrio das freguesias constante da Lei n. 22/2012, de 30 de maio.
2 A reorganizao administrativa das freguesias estabelecida atravs da criao
de freguesias por agregao ou por alterao dos limites territoriais de acordo com os
princpios, critrios e parmetros definidos na Lei n. 22/2012, de 30 de maio, com as
especificidades previstas na presente lei.

Artigo 2.
Freguesias
1 Considera-se criada por agregao a freguesia cuja circunscrio territorial
corresponda rea e aos limites territoriais das freguesias agregadas, nos termos do n. 2
do artigo seguinte.
2 Considera-se criada por alterao dos limites territoriais a freguesia cuja circunscrio
territorial constitua o resultado de alteraes das circunscries territoriais de outras
freguesias, independentemente da agregao destas.

Artigo 3.
Criao e limites territoriais
1 So criadas as freguesias constantes das colunas B e C do anexo I da presente lei, que
dela faz parte integrante.
2 A circunscrio territorial das freguesias criadas por agregao corresponde rea e
aos limites territoriais das freguesias agregadas.
3 A circunscrio territorial das freguesias criadas por alterao dos limites territoriais,
bem como das freguesias que foram objeto de mera alterao dos seus limites territoriais,
a que consta do anexo II da presente lei, que dela faz parte integrante.
4 Os limites territoriais constantes do anexo II da presente lei correspondem
representao cartogrfica dos limites administrativos das freguesias segundo o sistema
de referncia PT- TM06/ETRS89 (European Terrestrial Reference System 1989) com a
indicao da escala grfica e conforme as coordenadas M e P da respetiva representao
cartogrfica.
5 Os limites territoriais dos municpios da Goleg e de Santarm so alterados pela
transferncia da freguesia de Pombalinho para o municpio da Goleg de acordo com o
constante dos anexos I e II da presente lei.
6 Na coluna D do anexo I so identificadas as freguesias que resultam da aplicao da

118
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

presente lei.
Artigo 4.
Cessao jurdica e identidade
A criao de uma freguesia por agregao determina a cessao jurdica das autarquias
locais agregadas nos termos do disposto no n. 3 do artigo 9., sem prejuzo da manuteno
da sua identidade histrica, cultural e social, conforme estabelece a Lei n. 22/2012, de 30
de maio.

Artigo 5.
Sedes das freguesias
1 No prazo de 90 dias aps a instalao dos rgos que resultem das eleies gerais
das autarquias locais, a realizar em 2013, a assembleia de freguesia delibera a localizao
da sede.
2 A assembleia de freguesia deve comunicar a localizao da sede da freguesia
Direo-Geral das Autarquias Locais, para todos os efeitos administrativos relevantes.
3 Na ausncia da deliberao ou comunicao referidas nos nmeros anteriores e
enquanto estas no se realizarem, a localizao das sedes das freguesias a constante da
coluna E do anexo I da presente lei.

Artigo 6.
Transmisso global de direitos e deveres

1 A freguesia criada por agregao integra o patrimnio mobilirio e imobilirio, os


ativos e passivos, legais e contabilsticos, e assume todos os direitos e deveres, bem como
as responsabilidades legais, judiciais e contratuais das freguesias agregadas.
2 O disposto no nmero anterior inclui os contratos de trabalho e demais vnculos
laborais nos quais sejam parte as freguesias agregadas.
3 A presente lei constitui ttulo bastante para todos os efeitos legais decorrentes do
disposto nos nmeros anteriores, incluindo os efeitos matriciais e registrais.
4 Sem prejuzo de outras formas de cessao da validade, consideram-se vlidos os
registos anteriores data de entrada em vigor da presente lei que mencionem as freguesias
objeto de agregao.
5 O Governo regula a possibilidade de os interessados nascidos antes da data de entrada
em vigor da presente lei solicitarem a manuteno no registo civil da denominao da
freguesia onde nasceram.

Artigo 7.
Comisso instaladora da freguesia criada por alterao dos limites territoriais
1 A instituio da freguesia criada por alterao dos limites territoriais, nos termos do n.
2 do artigo 2., ser realizada por uma comisso instaladora que funcionar no perodo de
quatro meses que antecede o termo do mandato autrquico em curso.
2 Para o efeito consignado no nmero anterior, cabe comisso instaladora promover
119
MANUAL DO AUTARCA 2013

as aes necessrias instalao dos rgos autrquicos da nova freguesia e executar


todos os demais atos preparatrios estritamente necessrios discriminao dos bens,
direitos e obrigaes, bem como das responsabilidades legais, judiciais e contratuais a
transferir para a nova freguesia.
3 A comisso instaladora nomeada pela cmara municipal com a antecedncia mnima
de 15 dias sobre o incio de funes nos termos do n. 1 do presente artigo, devendo
integrar, em igual nmero:
a) Cidados eleitores da rea da freguesia criada por alterao dos limites territoriais;
b) Membros dos rgos deliberativo e executivo quer do municpio quer da freguesia
criada por alterao dos limites territoriais.
4 Na designao referida na alnea a) do nmero anterior, sero considerados os
resultados das ltimas eleies para as assembleias de freguesia de onde a freguesia criada
por alterao dos limites territoriais originria.

Artigo 8.
Recursos financeiros
1 As transferncias financeiras do Estado para as freguesias criadas por agregao so
de montante igual soma dos montantes a que cada uma das freguesias agregadas tinha
direito no Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF).
2 aumentada em 15 %, at ao final do mandato iniciado com a realizao das eleies
gerais para os rgos das autarquias locais, em 2013, a participao no FFF da freguesia
criada por agregao atravs de pronncia da assembleia municipal, nos termos do
disposto na Lei n. 22/2012, de 30 de maio.

Artigo 9.
Entrada em vigor e produo de efeitos
1 A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
2 Na preparao e realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais,
a realizar em 2013, em Portugal continental, so consideradas as freguesias constantes da
coluna D do anexo I da presente lei.
3 As freguesias agregadas e as que derem origem a freguesias criadas por alterao
dos limites territoriais, constantes da coluna A do anexo I, mantm a sua existncia at s
eleies gerais para os rgos das autarquias locais de 2013, momento em que ser eficaz
a sua cessao jurdica.
4 Fica excludo do mbito de aplicao da presente lei o disposto no n. 2 do artigo 18.
da Lei n. 22/2012, de 30 de maio, bem como na Lei n. 56/2012, de 8 de novembro.
Aprovada em 21 de dezembro de 2012.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.
Promulgada em 16 de janeiro de 2013. Publique -se.

O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 16 de janeiro de 2013.


O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
120
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 56/2012, de 8 de novembro


Reorganizao administrativa de Lisboa

(Excertos)
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da
Constituio, o seguinte:

CAPTULO I
Objeto e princpios fundamentais

Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei procede reorganizao administrativa de Lisboa, atravs da definio
de um novo mapa da cidade, de um quadro especfico das competncias prprias dos
respetivos rgos executivos, bem como dos critrios de repartio de recursos entre o
municpio e as freguesias do concelho.
2 A reorganizao administrativa de Lisboa, a implementar atravs das medidas definidas
na presente lei, obedece a uma estratgia de modernizao e de adaptao do modelo
de governo da cidade, representa uma concretizao do princpio da descentralizao
administrativa e respeita os princpios da universalidade e da equidade no quadro do
relacionamento entre o municpio e as freguesias do concelho.
Artigo 2.
Modernizao e adaptao do modelo de governo da cidade de Lisboa
A reorganizao administrativa responde a uma exigncia de modernizao e de
adaptao do modelo de governo da cidade de Lisboa, a qual decorre, alm do mais, de
a cidade ser a capital do Estado e a sede das instituies do Governo do Pas, bem como
do desajustamento da dimenso e da delimitao geogrfica das atuais freguesias do
concelho.

Artigo 3.
Princpio da descentralizao administrativa
1 A reorganizao administrativa concretiza, na cidade de Lisboa, os princpios da
descentralizao administrativa e da subsidiariedade, atravs de um modelo especfico de
distribuio de tarefas e responsabilidades entre os rgos municipais e os rgos das
freguesias, que visa confiar as competncias autrquicas ao nvel da administrao mais
bem colocado para as prosseguir com racionalidade, eficcia e proximidade aos cidados.
2 O modelo de repartio de competncias entre a Cmara Municipal de Lisboa e as
juntas de freguesia do concelho de Lisboa deve permitir uma melhor afetao de recursos
humanos e financeiros, e configurado em termos flexveis, de modo a viabilizar, segundo
critrios definidos, uma harmonizao entre os princpios da descentralizao e da
subsidiariedade e as exigncias de unidade e de eficcia da ao administrativa.

121
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 4.
Medidas de reorganizao administrativa de Lisboa
A reorganizao administrativa de Lisboa implementada atravs das seguintes medidas:
a) Definio de um novo mapa administrativo, configurando, na mesma rea territorial,
24 freguesias, em rea territorial alargada conforme previsto na alnea d);
b) Atribuio legal de novas competncias s juntas de freguesia;
c) Enquadramento das transferncias dos recursos financeiros e humanos
indispensveis para a assuno da responsabilidade pelas novas competncias das
juntas de freguesia;
d) A definio do novo mapa administrativo, concretamente a criao da freguesia de
Parque das Naes, implica a modificao do limite territorial a norte do concelho, que
fica estabelecido a talvegue do rio Tranco e que passa a delimitar os concelhos de
Lisboa (a norte) e Loures (a sul).
(...)

CAPTULO III
Competncias das juntas de freguesia do concelho de Lisboa

Artigo 11.
Universalidade e equidade
1 A atribuio legal e a delegao de competncias nas juntas de freguesia observam os
princpios da universalidade e da equidade, de modo a que, em regra, todas as freguesias
do concelho de Lisboa beneficiem das mesmas competncias e, em termos proporcionais,
de recursos equivalentes. 2 O disposto no nmero anterior no exclui desvios pontuais
impostos por exigncias de unidade e de eficcia da ao administrativa, segundo critrios
definidos na presente lei.

Artigo 12.
Competncias prprias das juntas de freguesia
Alm das competncias prprias de que dispem, nos termos da legislao em vigor,
nomeadamente no artigo 34. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada pela Lei n.
5 -A/2002, de 11 de janeiro, pelo Decreto-Lei n. 268/2003, de 28 de outubro, pela Lei n.
67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro, e sem
prejuzo do disposto no artigo seguinte, as juntas de freguesia do concelho de Lisboa passam
a ter ainda as seguintes competncias prprias:
a) Gerir e assegurar a manuteno de espaos verdes;
b) Assegurar a aquisio, colocao e manuteno das placas toponmicas;
c) Manter e conservar pavimentos pedonais;
d) Assegurar a limpeza das vias e espaos pblicos, sarjetas e sumidouros;
e) Manter, reparar e substituir o mobilirio urbano no espao pblico, com exceo do que
seja objeto de concesso, assegurando a uniformidade esttica e funcional dos mesmos;
f ) Conservar e reparar a sinalizao horizontal e vertical;
122
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

g) Atribuir licenas de utilizao/ocupao da via pblica, licenas de afixao de


publicidade de natureza comercial, quando a mensagem est relacionada com bens
ou servios comercializados no prprio estabelecimento ou ocupa o domnio pblico
contguo fachada do mesmo, licenas de atividade de explorao de mquinas
de diverso, licenas para recintos improvisados e licenas de atividades ruidosas
de carter temporrio que se encontrem previstas nos regulamentos municipais e
nos termos a consagrados, e cobrar as respetivas taxas aprovadas em Assembleia
Municipal;
h) Registo e licenciamento de candeos e gatdeos;
i) Proceder, nos termos do Decreto -Lei n. 264/2002, de 25 de novembro, ao
licenciamento das seguintes atividades:
i) Venda ambulante de lotarias;
ii) Arrumador de automveis;
iii) Realizao de acampamentos ocasionais;
iv) Explorao de mquinas automticas, mecnicas, eltricas e eletrnicas de
diverso;
v) Realizao de espetculos desportivos e de divertimentos pblicos nas vias,
jardins e demais lugares pblicos ao ar livre;
vi)Venda de bilhetes para espetculos ou divertimentos pblicos em agncias ou
postos de venda;
vii) Realizao de leiles;
j) Gerir, conservar e reparar equipamentos sociais na rea da freguesia, designadamente
equipamentos culturais e desportivos de mbito local, escolas e estabelecimentos de
educao do 1. ciclo e pr-escolar, creches, jardins de infncia e centros de apoio
terceira idade;
k) Criar, construir, gerir e manter parques infantis pblicos;
l) Criar, construir, gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e
sanitrios pblicos;
m) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios, de acordo com o
parecer prvio das entidades competentes nos termos legais;
n) Promover e executar projetos de interveno comunitria, nomeadamente nas
reas da ao social, da cultura, da educao e do desporto, em especial em bairros de
interveno prioritria;
o) Participar, em cooperao com instituies de solidariedade social, em programas e
projetos de ao social no mbito da freguesia;
p) Apoiar atividades culturais e desportivas de interesse para a freguesia que no sejam
objeto de apoio por parte da Cmara Municipal de Lisboa;
q) Assegurar a gesto e manuteno corrente de feiras e mercados;
r) Contribuir para as polticas municipais de habitao, atravs da identificao de
carncias habitacionais e fogos disponveis e, ainda, da realizao de intervenes
pontuais para melhoria das condies de habitabilidade;
s) Definir critrios especiais nos processos de realojamento.
123
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 13.
Competncias da Cmara Municipal de Lisboa
1 As competncias referidas no artigo anterior que se revelem indispensveis para a
gesto direta pela cmara de espaos, vias ou equipamentos de natureza estruturante
para a cidade ou para a execuo de misses de interesse geral e comum a toda ou a uma
parte significativa da cidade mantm-se no mbito de interveno da Cmara Municipal
de Lisboa.
2 A cmara municipal deve identificar e, mediante proposta fundamentada, submeter
aprovao da Assembleia Municipal o elenco das misses, bem como dos espaos, das vias
e dos equipamentos a que se refere o nmero anterior.

Artigo 14.
Delegao de competncias da Cmara Municipal de Lisboa
1 Sob autorizao da Assembleia Municipal de Lisboa, a cmara municipal pode delegar
competncias nas juntas de freguesia do concelho.
2 A delegao efetua-se mediante um acordo entre a cmara municipal e as freguesias
interessadas, nos termos previstos na Lei n. 169/99, de 18 de setembro, com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 5- A/2002, de 11 de janeiro, pelo Decreto-Lei n. 268/2003, de 28
de outubro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30
de novembro, considerando o disposto nos nmeros seguintes.
3 A Cmara Municipal de Lisboa deve apresentar propostas de delegao a todas
as juntas de freguesia do concelho, ainda que, fundamentadamente, a extenso das
competncias delegadas possa variar em funo das especificidades de cada caso.
4 Os acordos de delegao devem ter, em regra, uma durao coincidente com a
durao do mandato autrquico, no podendo, em caso algum, ter um prazo de durao
inferior a dois anos.

CAPTULO IV
Recursos humanos e financeiros

Artigo 15.
Distribuio de recursos
1 A atribuio das novas competncias s juntas de freguesias acompanhada dos
meios humanos, dos recursos financeiros e do patrimnio adequados ao desempenho das
funes transferidas.
2 A repartio de competncias entre a Cmara Municipal de Lisboa e as juntas de freguesia
no pode determinar um aumento da despesa pblica global prevista no ano da concretizao.

Artigo 16.
Recursos humanos
1 A atribuio das novas competncias s juntas de freguesia determina a transio do

124
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

pessoal adequado aos servios ou equipamentos transferidos, mantendo a plenitude dos


direitos adquiridos, designadamente o direito mobilidade para quaisquer servios ou
organismos da administrao central e local.
2 Sob proposta da Cmara Municipal de Lisboa, cabe Assembleia Municipal definir os
critrios da transio do pessoal.
3 A efetivao da transio do pessoal cabe Cmara Municipal de Lisboa, aps consulta
s juntas de freguesia envolvidas.

Artigo 17.
Recursos financeiros
1 A atribuio das novas competncias s juntas de freguesia implica a afetao dos
seguintes recursos financeiros no primeiro ano do primeiro mandato aps a entrada em
vigor da presente lei:
a) Belm 2 452 142,38;
b) Ajuda 1 429 072,65;
c) Alcntara 1 819 615,53;
d) Benfica 4 022 893,31;
e) So Domingos de Benfica 2 758 004,74;
f ) Alvalade 3 774 938,19;
g) Marvila 4 440 216,80;
h) Areeiro 3 137 788,48;
i) Santo Antnio 2 444 473,03;
j) Santa Maria Maior 4 930 905,53;
k) Estrela 2 483 905,43;
l) Campo de Ourique 2 005 905,13;
m) Misericrdia 2 927 741,61;
n) Arroios 3 176 859,74;
o) Beato 1 220 013,58;
p) So Vicente 2 425 131,78;
q) Avenidas Novas 3 931 261,62;
r) Penha de Frana 2 016 269,90;
s) Lumiar 3 307 607,15;
t) Carnide 2 200.779,06;
u) Santa Clara 2 301 512,13;
v) Olivais 4 657 075,11;
w) Campolide 1 584 763,47;
x) Parque das Naes 2 582 148,78.
2 Para alm das transferncias financeiras previstas no artigo 31. da Lei n. 2/2007, de
15 de janeiro, as freguesias situadas no concelho de Lisboa tero anualmente direito a um
montante previsto na lei do Oramento do Estado, que resulta da atualizao dos valores
definidos no nmero anterior por aplicao do ndice de inflao anual para o concelho
de Lisboa.
125
MANUAL DO AUTARCA 2013

3 Os recursos financeiros previstos no presente artigo so transferidos em quatro


prestaes, de igual valor, a serem processadas at ao dia 15 do 1. ms de cada trimestre
do ano civil.

CAPTULO V
Disposies finais

Artigo 18.
Entrada em vigor e produo de efeitos
1 Para efeitos de preparao da implementao do modelo de governo da cidade de
Lisboa, designadamente da instalao das novas juntas de freguesia, a presente lei entra
em vigor cinco dias aps a sua publicao.
2 Os efeitos previstos na presente lei tm a sua eficcia plena na sequncia das prximas
eleies autrquicas.

Aprovada em 12 de outubro de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da


Assuno A. Esteves.
Promulgada em 2 de novembro de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL
CAVACO SILVA.
Referendada em 5 de novembro de 2012. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

126
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 27/96 de 1 de Agosto


Regime jurdico da tutela administrativa
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164., alnea d), e 69., n. 3, da
Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
mbito
1 A presente lei estabelece o regime jurdico da tutela administrativa a que ficam sujeitas
as autarquias locais e entidades equiparadas, bem como o respectivo regime sancionatrio.
2 Para efeitos do presente diploma so consideradas entidades equiparadas a autarquias
locais as reas metropolitanas, as assembleias distritais e as associaes de municpios de
direito pblico.

Artigo 2.
Objecto
A tutela administrativa consiste na verificao do cumprimento das leis e regulamentos
por parte dos rgos e dos servios das autarquias locais e entidades equiparadas.

Artigo 3.
Contedo
1 A tutela administrativa exerce-se atravs da realizao de inspeces, inquritos e
sindicncias.
2 No mbito deste diploma:
a) A inspeco consiste na verificao da conformidade dos atos e contratos dos rgos
e servios com a lei;
b) O inqurito consiste na verificao da legalidade dos atos e contratos concretos dos
rgos e servios resultante de fundada denncia apresentada por quaisquer pessoas
singulares ou colectivas ou de inspeco;
c) A sindicncia consiste numa indagao aos servios quando existam srios indcios
de ilegalidades de atos de rgos e servios que, pelo seu volume e gravidade, no
devam ser averiguados no mbito de inqurito.

Artigo 4.
Deveres de informao e cooperao
Os rgos e servios objecto de aces de tutela administrativa encontram-se vinculados
aos deveres de informao e cooperao.

Artigo 5.
Titularidade dos poderes de tutela
A tutela administrativa compete ao Governo, sendo assegurada, de forma articulada,
pelos Ministros das Finanas e do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do

127
MANUAL DO AUTARCA 2013

Territrio, no mbito das respectivas competncias.


Artigo 6.
Realizao de aces inspectivas
1 As inspeces so realizadas regularmente atravs dos servios competentes, de
acordo com o plano anual superiormente aprovado.
2 Os inquritos e as sindicncias so determinados pelo competente membro do
Governo, sempre que se verifiquem os pressupostos da sua realizao.
3 Os relatrios das aces inspectivas so apresentados para despacho do competente
membro do Governo, que, se for caso disso, os remeter para o representante do Ministrio
Pblico legalmente competente.
4 Estando em causa situaes susceptveis de fundamentar a dissoluo de rgos
autrquicos ou de entidades equiparadas, ou a perda de mandato dos seus titulares, o
membro do Governo deve determinar, previamente, a notificao dos visados para, no
prazo de 30 dias, apresentarem, por escrito, as alegaes tidas por convenientes, juntando
os documentos que considerem relevantes.
5 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, sempre que esteja em causa a
dissoluo de um rgo executivo, deve tambm ser solicitado parecer ao respectivo
rgo deliberativo, que o dever emitir por escrito no prazo de 30 dias.
6 Apresentadas as alegaes ou emitido o parecer a que aludem, respectivamente, os
n.s 4 e 5, ou decorrido o prazo para tais efeitos, dever o membro do Governo competente,
no prazo mximo de 60 dias, dar cumprimento, se for caso disso, ao disposto no n. 3.

Artigo 7.
Sanes
A prtica, por ao ou omisso, de ilegalidades no mbito da gesto das autarquias locais
ou no da gesto de entidades equiparadas pode determinar, nos termos previstos na
presente lei, a perda do respectivo mandato, se tiverem sido praticadas individualmente
por membros de rgos, ou a dissoluo do rgo, se for em resultado da ao ou omisso
deste.

Artigo 8.
Perda de mandato
1 Incorrem em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos ou das entidades
equiparadas que:
a) Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a 6
sesses ou 12 reunies interpoladas;
b) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou
relativamente aos quais se tornem conhecidos elementos reveladores de uma situao
de inelegibilidade j existente, e ainda subsistente, mas no detectada previamente
eleio;
c) Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual foram apresentados
a sufrgio eleitoral;
128
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

d) Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos atos previstos


no artigo seguinte.
2 Incorrem, igualmente, em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos
que, no exerccio das suas funes, ou por causa delas, intervenham em procedimento
administrativo, ato ou contrato de direito pblico ou privado relativamente ao qual se
verifique impedimento legal, visando a obteno de vantagem patrimonial para si ou para
outrem.
3 Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao, em momento posterior ao
da eleio, de prtica, por ao ou omisso, em mandato imediatamente anterior, dos fatos
referidos na alnea d) do n. 1 e no n. 2 do presente artigo.

Artigo 9.
Dissoluo de rgos
Qualquer rgo autrquico ou de entidade equiparada pode ser dissolvido quando:
a) Sem causa legtima de inexecuo, no d cumprimento s decises transitadas em
julgado dos tribunais;
b) Obste realizao de inspeco, inqurito ou sindicncia, prestao de informaes
ou esclarecimentos e ainda quando recuse facultar o exame aos servios e a consulta
de documentos solicitados no mbito do procedimento tutelar administrativo;
c) Viole culposamente instrumentos de ordenamento do territrio ou de planeamento
urbanstico vlidos e eficazes;
d) Em matria de licenciamento urbanstico exija, de forma culposa, taxas, mais-valias,
contrapartidas ou compensaes no previstas na lei;
e) No elabore ou no aprove o oramento de forma a entrar em vigor no dia 1 de
Janeiro de cada ano, salvo ocorrncia de fato julgado justificativo;
f ) No aprecie ou no apresente a julgamento, no prazo legal, as respectivas contas,
salvo ocorrncia de fato julgado justificativo;
g) Os limites legais de endividamento da autarquia sejam ultrapassados, salvo
ocorrncia de fato julgado justificativo ou regularizao superveniente;
h) Os limites legais dos encargos com o pessoal sejam ultrapassados, salvo ocorrncia
de fato no imputvel ao rgo visado;
i) Incorra, por ao ou omisso dolosas, em ilegalidade grave traduzida na consecuo
de fins alheios ao interesse pblico.

Artigo 10.
Causas de no aplicao da sano
1 No haver lugar perda de mandato ou dissoluo de rgo autrquico ou de
entidade equiparada quando, nos termos gerais de direito, e sem prejuzo dos deveres a
que os rgos pblicos e seus membros se encontram obrigados, se verifiquem causas
que justifiquem o fato ou que excluam a culpa dos agentes.
2 O disposto no nmero anterior no afasta responsabilidades de terceiros que
eventualmente se verifiquem.
129
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 11.
Decises de perda de mandato e de dissoluo
1 As decises de perda do mandato e de dissoluo de rgos autrquicos ou de
entidades equiparadas so da competncia dos tribunais administrativos de crculo.
2 As aces para perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos ou de
entidades equiparadas so interpostas pelo Ministrio Pblico, por qualquer membro do
rgo de que faz parte aquele contra quem for formulado o pedido, ou por quem tenha
interesse directo em demandar, o qual se exprime pela utilidade derivada da procedncia
da ao.
3 O Ministrio Pblico tem o dever funcional de propor as aces referidas nos nmeros
anteriores no prazo mximo de 20 dias aps o conhecimento dos respectivos fundamentos.
4 As aces previstas no presente artigo s podem ser interpostas no prazo de cinco
anos aps a ocorrncia dos fatos que as fundamentam.

Artigo 12.
Efeitos das decises de perda de mandato e de dissoluo
1 Os membros de rgo dissolvido ou os que hajam perdido o mandato no podem
fazer parte da comisso administrativa a que se refere o n. 1 do artigo 14..
2 No caso de dissoluo do rgo, o disposto no nmero anterior no aplicvel aos
membros do rgo dissolvido que tenham votado contra ou que no tenham participado
nas deliberaes, praticado os atos ou omitido os deveres legais a que estavam obrigados
e que deram causa dissoluo do rgo.
3 A renncia ao mandato no prejudica o disposto no n. 1 do presente artigo.
4 A dissoluo do rgo deliberativo da freguesia ou da regio administrativa envolve
necessariamente a dissoluo da respectiva junta.

Artigo 13.
Inelegibilidade
A condenao definitiva dos membros dos rgos autrquicos em qualquer dos crimes
de responsabilidade previstos e definidos na Lei n. 34/87, de 16 de Julho, implica a sua
inelegibilidade nos atos eleitorais destinados a completar o mandato interrompido e
nos subsequentes que venham a ter lugar no perodo de tempo correspondente a novo
mandato completo, em qualquer rgo autrquico.

Artigo 14.
Processo decorrente da dissoluo de rgo
1 Em caso de dissoluo do rgo deliberativo de freguesia ou de regio administrativa
ou do rgo executivo municipal, designada uma comisso administrativa, com funes
executivas, a qual constituda por trs membros, nas freguesias, ou cinco membros, nas
cmaras municipais e nas regies administrativas.
2 Nos casos referidos no nmero anterior, os rgos executivos mantm-se em funes
at data da tomada de posse da comisso administrativa.
130
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

3 Quando a constituio do novo rgo autrquico envolver o sufrgio directo e


universal, o ato eleitoral deve ocorrer no prazo mximo de 90 dias aps o trnsito em
julgado da deciso de dissoluo, salvo se no mesmo perodo de tempo forem marcadas
eleies gerais para os rgos autrquicos.
4 Compete ao Governo, mediante decreto, nomear a comisso administrativa referida
no n. 1, cuja composio deve reflectir a do rgo dissolvido.

Artigo 15.
Regime processual
1 As aces para declarao de perda de mandato ou de dissoluo de rgos
autrquicos ou entidades equiparadas tm carcter urgente.
2 As aces seguem os termos dos recursos dos atos administrativos dos rgos da
administrao local, com as modificaes constantes dos nmeros seguintes.
3 O oferecimento do rol de testemunhas e o requerimento de outros meios de prova
devem ser efectuados nos articulados, no podendo cada parte produzir mais de 5
testemunhas sobre cada fato nem o nmero total destas ser superior a 20.
4 No h lugar a especificao e questionrio nem a interveno do tribunal colectivo, e
os depoimentos so sempre reduzidos a escrito.
5 aplicvel a alegaes e a prazos o preceituado nos n.s 2 e 3 do artigo 60. do Decreto-
Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
6 Somente cabe recurso da deciso que ponha termo ao processo, o qual sobe
imediatamente e nos prprios autos, com efeito suspensivo, e, dado o seu carcter
urgente, deve ainda ser observado no seu regime o disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 115.
do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho.
7 As sentenas proferidas nas aces de perda de mandato ou de dissoluo de rgo
so notificadas ao Governo.
8s aces desta natureza aplicvel o regime de custas e preparos estabelecido para
os recursos de atos administrativos.

Artigo 16.
Aplicao s Regies Autnomas
O regime da presente lei aplica-se s Regies Autnomas, sem prejuzo da publicao de
diploma que defina os rgos competentes para o exerccio da tutela administrativa.

Artigo 17.
Norma transitria
1 Sempre que o regime consagrado no presente diploma se revele em concreto
mais favorvel ao ru, o mesmo de aplicao imediata aos processos com decises
no transitadas em julgado, inclusive no que diz respeito apreciao dos respectivos
fundamentos.
2 Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, qualquer das partes pode
requerer a baixa do processo ao tribunal de 1. instncia para efeitos de novo julgamento.
131
MANUAL DO AUTARCA 2013

3 O disposto no nmero anterior aplica-se aos processos pendentes no Tribunal


Constitucional.

Artigo 18.
Norma revogatria
1 revogada a Lei n. 87/89, de 9 de Setembro, bem como todas as disposies especiais
que prevejam fundamentos de perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos
por remisso para o regime de tutela administrativa estabelecido por aquele diploma.
2O disposto no nmero anterior no prejudica as competncias legalmente atribudas
ao governador civil.

132
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

REFERENDO LOCAL, ESTATUTO DE


OPOSIO, PARTICIPAO
E CIDADANIA
Lei Orgnica n. 4/2000, de 24 de Agosto12
(Excertos)
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,
para valer como lei geral da Repblica, a lei orgnica seguinte:

TTULO I
mbito e objecto do referendo

Artigo 1.
Objecto
A presente lei orgnica rege os casos e os termos da realizao do referendo de mbito
local previsto no artigo 240. da Constituio.

Artigo 2.
mbito do referendo local
1 O referendo local pode verificar-se em qualquer autarquia local, excepo das
freguesias em que a assembleia seja substituda pelo plenrio dos cidados eleitores.
2 No referendo local so chamados a pronunciar-se os cidados eleitores recenseados
na rea territorial correspondente autarquia local onde se verifique a iniciativa.

Artigo 3.
Matrias do referendo local
1 O referendo local s pode ter por objecto questes de relevante interesse local
que devam ser decididas pelos rgos autrquicos municipais ou de freguesia e que se
integrem nas suas competncias, quer exclusivas quer partilhadas com o Estado ou com
as Regies Autnomas.
2 A determinao das matrias a submeter a referendo local obedece aos princpios
da unidade e subsidiariedade do Estado, da descentralizao, da autonomia local e da
solidariedade interlocal.

Artigo 4.
Matrias excludas do referendo local
1 So expressamente excludas do mbito do referendo local:

12 - Com a redao introduzida pela Lei Orgnica n. 3/2010, de 15 de Dezembro, e Lei Orgnica n. 1/2011, de 30
de Novembro

133
MANUAL DO AUTARCA 2013

a) As matrias integradas na esfera de competncia legislativa reservada aos rgos


de soberania;
b) As matrias reguladas por ato legislativo ou por ato regulamentar estadual que
vincule as autarquias locais;
c) As opes do plano e o relatrio de actividades;
d) As questes e os atos de contedo oramental, tributrio ou financeiro;
e) As matrias que tenham sido objecto de deciso irrevogvel, designadamente atos
constitutivos de direitos ou de interesses legalmente protegidos, excepto na parte em
que sejam desfavorveis aos seus destinatrios;
f ) As matrias que tenham sido objecto de deciso judicial com trnsito em julgado.
2 So tambm excludas as matrias que tenham sido objecto de celebrao de
contrato-programa.

Artigo 5.
Atos em procedimento de deciso
1 Os atos em procedimento de deciso, ainda no definitivamente aprovados, podem
constituir objecto de referendo local.
2 No caso previsto no nmero anterior, o procedimento suspende-se at deciso
do Tribunal Constitucional sobre a verificao da constitucionalidade ou legalidade do
referendo local, ou, no caso de efectiva realizao do referendo, at publicao do mapa
dos resultados do referendo, nos termos do n. 3 do artigo 147.

Artigo 6.
Cumulao de referendos
1 Cada referendo tem como objecto uma s matria.
2 admissvel a cumulao numa mesma data de vrios referendos dentro da mesma
autarquia, desde que formal e substancialmente autonomizados entre si.
3 No podem cumular-se referendos locais entre si, se incidentes sobre a mesma
matria, nem referendos locais com o referendo regional autonmico ou nacional.

Artigo 7.
Nmero e formulao das perguntas
1 Nenhum referendo pode comportar mais de trs perguntas.
2 As perguntas so formuladas com objectividade, clareza e preciso e para respostas
de sim ou no, sem sugerirem directa ou indirectamente o sentido das respostas.
3 As perguntas no podem ser precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou
notas explicativas.
Artigo 8.
Limites temporais
No pode ser praticado nenhum ato relativo convocao ou realizao de referendo
entre a data de convocao e a de realizao de eleies gerais para os rgos de soberania,
eleies do governo prprio das Regies Autnomas e do poder local, dos deputados ao
134
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Parlamento Europeu, bem como de referendo regional autonmico ou nacional.

Artigo 9.
Limites circunstanciais
1 No pode ser praticado nenhum ato relativo convocao ou realizao de referendo
na vigncia do estado de stio ou de emergncia, antes de constitudos ou depois de
dissolvidos os rgos autrquicos eleitos.
2 A nomeao de uma comisso administrativa suspende o processo de realizao do
referendo.
TTULO II
Convocao do referendo

CAPTULO I
Iniciativa

Artigo 10.
Poder de iniciativa
1 A iniciativa para o referendo local cabe aos deputados, s assembleias municipais ou
de freguesia, cmara municipal e junta de freguesia, consoante se trate de referendo
municipal ou de freguesia.
2 A iniciativa cabe ainda, nos termos da presente lei, a grupos de cidados recenseados
na respectiva rea.
SECO I
Iniciativa representativa

Artigo 11.
Forma
Quando exercida por deputados, a iniciativa toma a forma de projecto de deliberao e,
quando exercida pelo rgo executivo, a de proposta de deliberao.

Artigo 12.
Renovao da iniciativa
Sem prejuzo do disposto no artigo 20., as iniciativas de referendo definitivamente
rejeitadas no podem ser renovadas no decurso do mesmo mandato do rgo
representativo.

SECO II
Iniciativa popular

Artigo 13.
Titularidade
1 A iniciativa a que se refere o n. 2 do artigo 10. proposta assembleia deliberativa
135
MANUAL DO AUTARCA 2013

por um mnimo de 5000 ou 8% dos cidados eleitores recenseados na respectiva rea,


consoante o que for menor.
2 Nos municpios e freguesias com menos de 3750 cidados recenseados, a iniciativa
em causa tem de ser proposta por, pelo menos, 300 ou por 20% do nmero daqueles
cidados, consoante o que for menor.
3 A iniciativa proposta no pode ser subscrita por um nmero de cidados que exceda
em 50% o respectivo limite mnimo exigido.

Artigo 14.
Liberdades e garantias
1 Nenhuma entidade pblica ou privada pode proibir, impedir ou dificultar o exerccio
do direito de iniciativa, designadamente no que concerne instruo dos elementos
necessrios sua formalizao.
2 Ningum pode ser prejudicado, privilegiado ou privado de qualquer direito em
virtude do exerccio da iniciativa para o referendo.

Artigo 15.
Forma
1 A iniciativa popular deve ser reduzida a escrito, incluindo a pergunta ou perguntas a
submeter a referendo, e conter em relao a todos os promotores os seguintes elementos:
Nome; Nmero de bilhete de identidade; Assinatura conforme ao bilhete de identidade.
2 As assembleias podem solicitar aos servios competentes da Administrao Pblica
a verificao administrativa, por amostragem, da autenticidade das assinaturas e da
identificao dos subscritores da iniciativa.
3 A iniciativa popular preclude a iniciativa superveniente, sobre a mesma questo, quer
por parte de deputados assembleia quer por parte do rgo executivo.

Artigo 16.
Representao
1 A iniciativa popular deve mencionar, na parte inicial, a identificao dos mandatrios
designados pelos cidados subscritores, em nmero no inferior a 15.
2 Os mandatrios referidos no nmero anterior designam entre si uma comisso
executiva e o respectivo presidente, para os efeitos de responsabilidade e representao
previstos na lei.

Artigo 17.
Tramitao
1 A iniciativa popular , conforme os casos, endereada ao presidente da assembleia
municipal ou da assembleia de freguesia, que a indefere liminarmente sempre que, de
forma manifesta, os requisitos legais se no mostrem preenchidos.
2 Uma vez admitida, o presidente diligencia no sentido da convocao da assembleia,
em ordem a permitir a criao de comisso especificamente constituda para o efeito.
136
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

3 A comisso procede no prazo de 15 dias apreciao da iniciativa.


4 A comisso ouve a comisso executiva prevista no n. 2 do artigo 16., ou quem
em sua substituio for designado e haja expressamente aceite esse encargo, para os
esclarecimentos julgados necessrios.
5 A comisso pode tambm convidar ao aperfeioamento do texto apresentado, quer
em ordem sanao de eventuais vcios, quer visando a melhoria da redao das questes
apresentadas.
6 Concludo o exame, a iniciativa, acompanhada de relatrio fundamentado, enviada
ao presidente da assembleia para agendamento.

Artigo 18.
Efeitos
Da apreciao da iniciativa pela assembleia municipal ou de freguesia pode resultar:
a) Arquivamento, nos casos de falta de comparncia injustificada do representante
designado nos termos dos n.s 4 e 5 do artigo anterior ou de vcio no sanado;
b) Converso da iniciativa popular em deliberao;
c) Rejeio da iniciativa popular.

Artigo 19.
Publicao
A iniciativa popular que no for objecto de indeferimento liminar ser publicada em edital
a afixar nos locais de estilo da autarquia a que diga respeito e, nos casos em que este exista,
no respectivo boletim.

Artigo 20.
Renovao
A iniciativa popular rejeitada nos termos da alnea c) do artigo 18. no pode ser renovada
no decurso do mandato do rgo deliberativo.

Artigo 21.
Caducidade
A iniciativa popular no caduca com o fim do mandato do rgo deliberativo, reiniciando-
se novo prazo de apreciao nos termos do artigo 17.

Artigo 22.
Direito de petio
O poder de iniciativa conferido nos termos dos nmeros anteriores no prejudica o
exerccio do direito de petio.

CAPTULO II
Deliberao

137
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 23.
Competncia
A deliberao sobre a realizao do referendo compete, consoante o seu mbito,
assembleia municipal ou assembleia de freguesia.

Artigo 24.
Procedimento
1 A deliberao mencionada no artigo anterior obrigatoriamente tomada, em sesso
ordinria ou extraordinria, no prazo de 15 dias aps o exerccio ou recepo da iniciativa
referendria, caso esta tenha origem representativa, ou de 30 dias, caso a origem seja
popular.
2 No caso de a competncia relativa questo submetida a referendo no pertencer
assembleia municipal ou assembleia de freguesia e a iniciativa no ter partido do rgo
autrquico titular da competncia, a deliberao sobre a realizao do referendo carece de
parecer deste ltimo.
3 O parecer a que se refere o nmero anterior solicitado pelo presidente da assembleia
municipal ou de freguesia e deve ser emitido no prazo de cinco dias, contados a partir da
data de recepo do pedido de parecer.
4 Os prazos a que se refere o n. 1 do presente artigo suspendem-se durante o transcurso
do prazo a que se refere o nmero anterior.
5 A deliberao sobre a realizao do referendo tomada pluralidade de votos dos
membros presentes, tendo o presidente voto de qualidade.

CAPTULO III
Fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade

SECO I
Sujeio a fiscalizao preventiva

Artigo 25.
Iniciativa
No prazo de oito dias a contar da deliberao de realizao do referendo, o presidente
do rgo deliberativo submete-a ao Tribunal Constitucional, para efeitos de fiscalizao
preventiva da constitucionalidade e da legalidade.

Artigo 26.
Prazo para pronncia
O Tribunal Constitucional procede verificao no prazo de 25 dias.

Artigo 27.
Efeitos da inconstitucionalidade ou ilegalidade
1 Se o Tribunal verificar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade da deliberao
138
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

de referendo notificar o presidente do rgo que a tiver tomado para que, no prazo
de oito dias, esse rgo delibere no sentido da sua reformulao, expurgando-a da
inconstitucionalidade ou da ilegalidade.
2 Reenviada ao Tribunal Constitucional, este proceder, tambm no prazo de 25 dias, a
nova verificao da constitucionalidade e da legalidade da deliberao.
3 Tratando-se de iniciativa popular, a deciso negativa do Tribunal Constitucional ser
notificada ao presidente do rgo que deliberou a realizao do referendo, que convidar,
de imediato, a comisso executiva mencionada no n. 2 do artigo 16. a apresentar uma
proposta de reformulao da deliberao no prazo de cinco dias.
4 No caso previsto no nmero anterior, o prazo a que se refere o n. 1 conta-se a partir
da data da recepo, pelo presidente do rgo que deliberou a realizao do referendo, da
proposta de reformulao elaborada pela comisso executiva ou, na falta desta, do termo
do prazo concedido para a sua emisso.

SECO II
Processo de fiscalizao preventiva

Artigo 28.
Pedido de verificao da constitucionalidade e da legalidade
1 O pedido de verificao da constitucionalidade e da legalidade deve ser acompanhado
do texto da deliberao e de cpia da acta da sesso em que tiver sido tomada.

2 No caso de se tratar de iniciativa popular, o pedido dever ser complementado com o


texto original da mesma.
3 Autuado pela secretaria e registado no competente livro, o requerimento
imediatamente concluso ao Presidente do Tribunal Constitucional, que decide sobre a sua
admisso.
4 No caso de se verificar qualquer irregularidade processual, incluindo a ilegitimidade
do requerente, o Presidente do Tribunal Constitucional notifica o presidente do rgo que
tiver tomado a deliberao para, no prazo de oito dias, sanar a irregularidade, aps o que
o processo volta ao Presidente do Tribunal Constitucional para decidir sobre a admisso
do requerimento.
5 No admitido o requerimento:
a) Quando a deliberao de realizao da consulta for manifestamente inconstitucional
ou ilegal;
b) Cujas irregularidades processuais no tenham sido sanadas nos termos do nmero
anterior.
6 O incumprimento dos prazos previstos no artigo 25. e no n. 4 do presente artigo no
prejudica a admissibilidade do requerimento desde que, neste ltimo caso, a sanao das
irregularidades processuais seja feita antes da conferncia prevista no nmero seguinte.
7 Se o Presidente do Tribunal Constitucional entender que o requerimento no deve ser
admitido, submete os autos conferncia, mandando simultaneamente entregar cpia do
139
MANUAL DO AUTARCA 2013

requerimento aos restantes juzes.


8 O Tribunal Constitucional decide no prazo de oito dias.
9 O Presidente do Tribunal Constitucional admite o requerimento, usa da faculdade
prevista no n. 4 deste artigo ou submete os autos conferncia no prazo de cinco dias
contados da data em que o processo lhe concluso.
10 A deciso de admisso do requerimento no preclude a possibilidade de o Tribunal
vir, em definitivo, a considerar a consulta inconstitucional ou ilegal.
11 A deciso da no admisso do requerimento notificada ao presidente do rgo que
deliberou a realizao da consulta.

Artigo 29.
Distribuio
1 A distribuio feita no prazo de um dia, contado da data da admisso do pedido.
2 O processo de imediato concluso ao relator a fim de este elaborar, no prazo de
cinco dias, um memorando contendo o enunciado das questes sobre as quais o Tribunal
Constitucional se deve pronunciar e da soluo que para elas prope, com indicao
sumria dos respectivos fundamentos.
3 Distribudo o processo, so entregues cpias do pedido a todos os juzes, do mesmo
modo se procedendo com o memorando logo que recebido pelo secretrio.

Artigo 30.
Formao da deciso
1 Com a entrega ao Presidente do Tribunal Constitucional da cpia do memorando
-lhe concluso o respectivo processo para o inscrever na ordem do dia da sesso plenria a
realizar no prazo de oito dias a contar da data do recebimento do pedido.

2 A deciso no deve ser proferida antes de decorridos dois dias sobre a entrega das
cpias do memorando a todos os juzes.
3 Concluda a discusso e tomada a deciso pelo Tribunal, o processo concluso ao
relator ou, no caso de este ficar vencido, ao juiz que deva substitu-lo, para a elaborao,
no prazo de cinco dias, do acrdo e sua subsequente assinatura.

Artigo 31.
Notificao da deciso
Proferida a deciso, o Presidente do Tribunal Constitucional manda notificar
imediatamente o presidente do rgo autor da deliberao de referendo.

CAPTULO IV
Fixao da data da realizao do referendo

Artigo 32.
Competncia para a fixao da data
140
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Notificado da deciso do Tribunal Constitucional de verificao da constitucionalidade e


legalidade do referendo, o presidente da assembleia municipal ou de freguesia que o tiver
deliberado notificar tambm, no prazo de dois dias, o presidente do rgo executivo da
respectiva autarquia para, nos cinco dias subsequentes, marcar a data de realizao do
referendo.

Artigo 33.
Data do referendo
1 O referendo deve realizar-se no prazo mnimo de 40 dias e no prazo mximo de 60 dias
a contar da deciso da fixao.
2 Depois de marcada, a data do referendo no pode ser alterada, salvo o disposto no
artigo 9.

Artigo 34.
Publicidade
1 A publicao da data e do contedo do referendo local feita por editais a afixar nos
locais de estilo da rea da autarquia a que diga respeito e por anncio em dois jornais
dirios.
2 A publicao do edital feita no prazo de trs dias a contar da data da marcao do
referendo.
3 A data do referendo e as questes formuladas devem ser comunicadas ao Secretariado
Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral e Comisso Nacional de Eleies no
momento em que se verificar a publicao prevista no n. 1.

(...)

TTULO IV
Efeitos do referendo

CAPTULO I
Disposies comuns

Artigo 219.
Eficcia
1 Os resultados do referendo vinculam os rgos autrquicos.
2 A vinculao referida no nmero anterior depende de o mnimo de votantes ser
superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento.

Artigo 220.
Sanes
A no observncia do resultado do referendo pelas assembleias autrquicas competentes
implica a sua dissoluo, nos termos da lei.
141
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 221.
Dever de agir dos rgos autrquicos
Se da votao resultar resposta que implique a produo de um ato pela autarquia sobre a
questo ou questes submetidas a referendo, o rgo autrquico competente aprovar o
ato de sentido correspondente, no prazo de 60 dias.

Artigo 222.
Revogao ou alterao ou substituio do ato concretizador do referendo
1 O ato praticado para corresponder ao sentido do referendo no poder ser revogado
ou alterado na sua definio essencial no decurso do mesmo mandato.
2 Os rgos autrquicos competentes no podero aprovar ato de sentido oposto ao do
resultado do referendo no decurso do mesmo mandato.

Artigo 223.
Propostas de referendo objecto de resposta negativa
As propostas de referendo objecto de resposta dos eleitores que implique a continuidade
da situao anterior ao referendo no podero ser renovadas no decurso do mesmo
mandato.
(...)

142
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 24/98 de 26 de Maio


Aprova o Estatuto do Direito de Oposio
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 114., 161., alnea c), 164.,
alnea h), e 166., n. 3, e do artigo 112., n. 5, da Constituio, para valer como lei geral da
Repblica, o seguinte:

Artigo 1.
Direito de oposio
assegurado s minorias o direito de constituir e exercer uma oposio democrtica
ao Governo e aos rgos executivos das Regies Autnomas e das autarquias locais de
natureza representativa, nos termos da Constituio e da lei.

Artigo 2.
Contedo
1 Entende-se por oposio a actividade de acompanhamento, fiscalizao e crtica das
orientaes polticas do Governo ou dos rgos executivos das Regies Autnomas e das
autarquias locais de natureza representativa.
2 O direito de oposio integra os direitos, poderes e prerrogativas previstos na
Constituio e na lei.
3 Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica, nas assembleias
legislativas regionais ou em quaisquer outras assembleias designadas por eleio directa
relativamente aos correspondentes executivos de que no faam parte exercem ainda o seu
direito de oposio atravs dos direitos, poderes e prerrogativas concedidos pela Constituio,
pela lei ou pelo respectivo regimento interno aos seus deputados e representaes.

Artigo 3.
Titularidade
1 So titulares do direito de oposio os partidos polticos representados na Assembleia
da Repblica e que no faam parte do Governo, bem como os partidos polticos
representados nas assembleias legislativas regionais e nos rgos deliberativos das
autarquias locais e que no estejam representados no correspondente rgo executivo.
2 So tambm titulares do direito de oposio os partidos polticos representados
nas cmaras municipais, desde que nenhum dos seus representantes assuma pelouros,
poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa e imediata pelo exerccio
de funes executivas.
3 A titularidade do direito de oposio ainda reconhecida aos grupos de cidados
eleitores que como tal estejam representados em qualquer rgo autrquico, nos termos
dos nmeros anteriores.
4 O disposto na presente lei no prejudica o direito geral de oposio democrtica
dos partidos polticos ou de outras minorias sem representao em qualquer dos rgos
referidos nos nmeros anteriores, nos termos da Constituio.

143
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 4.
Direito informao
1 Os titulares do direito de oposio tm o direito de ser informados regular e
directamente pelos correspondentes rgos executivos sobre o andamento dos principais
assuntos de interesse pblico relacionados com a sua actividade.
2 As informaes devem ser prestadas directamente e em prazo razovel aos rgos ou
estruturas representativos dos partidos polticos e demais titulares do direito de oposio.

Artigo 5.
Direito de consulta prvia
1 Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam
parte do Governo tm o direito de ser previamente consultados por este em relao s
seguintes questes:
a) Marcao da data das eleies para as autarquias locais;
b) Orientao geral da poltica externa;
c) Orientao geral das polticas de defesa nacional e de segurana interna;
d) Propostas de lei das grandes opes dos planos nacionais e do Oramento do Estado;
e) Demais questes previstas na Constituio e na lei.
2 Os partidos polticos representados nas assembleias legislativas regionais e que no
faam parte do correspondente governo regional tm o direito de ser ouvidos sobre as
seguintes questes:
a) Propostas de plano de desenvolvimento econmico e social e de oramento regional;
b) Negociaes de tratados e acordos internacionais que diretamente digam respeito
Regio Autnoma e acompanhamento da respectiva execuo;
c) Pronncia, por iniciativa do respectivo governo regional, ou sob consulta dos rgos
de soberania, relativamente s questes da competncia
destes respeitantes respectiva Regio Autnoma;
d) Outras questes previstas na Constituio, no respectivo estatuto poltico-
administrativo e na lei.
3 Os partidos polticos representados nos rgos deliberativos das autarquias locais e
que no faam parte dos correspondentes rgos executivos, ou que neles no assumam
pelouros, poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa e imediata
pelo exerccio de funes executivas, tm o direito de ser ouvidos sobre as propostas dos
respectivos oramentos e planos de actividade.
4 Ao dever de consulta prvia aplica-se, com as necessrias adaptaes, o disposto no
n. 2 do artigo 4..

Artigo 6.
Direito de participao
Os partidos polticos da oposio tm o direito de se pronunciar e intervir pelos meios
constitucionais e legais sobre quaisquer questes de interesse pblico relevante, bem
como o direito de presena e participao em todos os atos e actividades oficiais que, pela
144
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

sua natureza, o justifiquem.

Artigo 7.
Direito de participao legislativa
Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte
do Governo tm o direito de se pronunciar no decurso dos trabalhos preparatrios de
iniciativas legislativas do Governo relativamente s seguintes matrias:
a) Eleies;
b) Associaes e partidos polticos.

Artigo 8.
Direito de depor
Os partidos polticos da oposio tm o direito de, atravs de representantes por si
livremente designados, depor perante quaisquer comisses constitudas para a realizao
de livros brancos, relatrios, inquritos, inspeces, sindicncias ou outras formas de
averiguao de fatos sobre matrias de relevante interesse nacional, regional ou local.

Artigo 9.
Garantias de liberdade e independncia dos meios de comunicao social
1 Os partidos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte do
Governo tm o direito de inquirir o Governo, e de obter deste informao adequada e em
prazo razovel, sobre as medidas tomadas para efectivar as garantias constitucionais de
liberdade e independncia dos rgos de comunicao social perante o poder poltico e
o poder econmico, de imposio dos princpios da especialidade e da no concentrao
das empresas titulares de rgos de informao geral, de tratamento no discriminatrio e
de divulgao da titularidade e dos meios de financiamento dos mesmos rgos.
2 Os mesmos partidos tm ainda o direito de inquirir o Governo, e de obter deste
informao adequada e em prazo razovel, sobre as medidas tomadas para assegurar
uma estrutura e um funcionamento dos meios de comunicao social do sector pblico
que salvaguardem a sua independncia perante o Governo, a Administrao Pblica e os
demais poderes pblicos, bem como sobre a garantia constitucional da possibilidade de
expresso e confronto das diversas correntes de opinio.
3 De iguais direitos gozam os partidos representados nas assembleias legislativas
regionais e que no faam parte dos correspondentes governos regionais relativamente
aos rgos de comunicao social da respectiva Regio.

Artigo 10.
Relatrios de avaliao
1 O Governo e os rgos executivos das Regies Autnomas e das autarquias locais
elaboram, at ao fim de Maro do ano subsequente quele a que se refiram, relatrios
de avaliao do grau de observncia do respeito pelos direitos e garantias constantes da
presente lei.
145
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 Esses relatrios so enviados aos titulares do direito de oposio a fim de que sobre
eles se pronunciem.
3 Ao pedido de qualquer dos titulares mencionados no nmero anterior podem
os respectivos relatrios e resposta ser objeto de discusso pblica na correspondente
assembleia.
4 A fim de facilitar o sistema de avaliao previsto nos nmeros anteriores, os
concessionrios dos servios pblicos de radioteleviso e radiodifuso elaboram e
remetem Assembleia da Repblica relatrios peridicos sobre a forma como foram ou
deixaram de ser efectivados, no mbito da respectiva actividade, os direitos e as garantias
de objectividade, rigor, independncia e pluralismo da informao assegurados pela
Constituio e pela lei.
5 Os relatrios referidos nos nmeros anteriores so publicados no Dirio da Repblica,
nos jornais oficiais de ambas as Regies Autnomas ou no dirio ou boletim municipal
respectivo, conforme os casos.

Artigo 11.
Norma revogatria
revogada a Lei n. 59/77, de 5 de Agosto.

146
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 43/90, de 10 de Agosto13


Regula o Exerccio do Direito de Petio

CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
mbito
1 A presente lei regula e garante o exerccio do direito de petio, para defesa dos direitos
dos cidados, da Constituio, das leis ou do interesse geral, mediante a apresentao aos
rgos de soberania, ou a quaisquer autoridades pblicas, com excepo dos tribunais, de
peties, representaes, reclamaes ou queixas.
2 So regulados por legislao especial:
a) A impugnao dos atos administrativos, atravs de reclamao ou de recursos
hierrquicos;
b) O direito de queixa ao Provedor de Justia e Entidade Reguladora para a
Comunicao Social;
c) O direito de petio das organizaes de moradores perante as autarquias locais;
d) O direito de petio colectiva dos militares e agentes militarizados dos quadros
permanentes em servio efectivo.

Artigo 2.
Definies
1 Entende-se por petio, em geral, a apresentao de um pedido ou de uma proposta,
a um rgo de soberania ou a qualquer autoridade pblica, no sentido de que tome,
adopte ou proponha determinadas medidas.
2 Entende-se por representao a exposio destinada a manifestar opinio contrria
da perfilhada por qualquer entidade, ou a chamar a ateno de uma autoridade pblica
relativamente a certa situao ou ato, com vista sua reviso ou ponderao dos seus
efeitos.
3 Entende-se por reclamao a impugnao de um ato perante o rgo, funcionrio ou
agente que o praticou, ou perante o seu superior hierrquico.
4 Entende-se por queixa a denncia de qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade,
bem como do funcionamento anmalo de qualquer servio, com vista adopo de
medidas contra os responsveis.
5 As peties, representaes, reclamaes e queixas dizem -se colectivas quando
apresentadas por um conjunto de pessoas atravs de um nico instrumento e em
nome colectivo quando apresentadas por uma pessoa colectiva em representao dos
respectivos membros.

13 -Alterada e republicada em anexo Lei n. 45/2007, de 24 de Agosto

147
MANUAL DO AUTARCA 2013

6 Sempre que, nesta lei, se empregue unicamente o termo petio, entende -se que o
mesmo se aplica a todas as modalidades referidas no presente artigo.

Artigo 3.
Cumulao
O direito de petio cumulvel com outros meios de defesa de direitos e interesses
previstos na Constituio e na lei e no pode ser limitado ou restringido no seu exerccio
por qualquer rgo de soberania ou por qualquer autoridade pblica.

Artigo 4.
Titularidade
1 O direito de petio, enquanto instrumento de participao poltica democrtica,
pertence aos cidados portugueses, sem prejuzo de igual capacidade jurdica para
cidados de outros Estados, que a reconheam, aos portugueses, em condies de
igualdade e reciprocidade, nomeadamente no mbito da Unio Europeia e no da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
2 Os estrangeiros e os aptridas que residam em Portugal gozam sempre do direito de
petio para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos.
3 O direito de petio exercido individual ou colectivamente.
4 Gozam igualmente do direito de petio quaisquer pessoas colectivas legalmente
constitudas.

Artigo 5.
Universalidade e gratuitidade
A apresentao de peties constitui direito universal e gratuito e no pode, em caso
algum, dar lugar ao pagamento de quaisquer impostos ou taxas.

Artigo 6.
Liberdade de petio
1 Nenhuma entidade, pblica ou privada, pode proibir, ou por qualquer forma impedir
ou dificultar, o exerccio do direito de petio, designadamente na livre recolha de
assinaturas e na prtica dos demais atos necessrios.
2 O disposto no nmero anterior no prejudica a faculdade de verificao, completa
ou por amostragem, da autenticidade das assinaturas e da identificao dos subscritores.
3 Os peticionrios devem indicar o nome completo e o nmero do bilhete de identidade
ou, no sendo portador deste, qualquer outro documento de identificao vlido.

Artigo 7.
Garantias
1 Ningum pode ser prejudicado, privilegiado ou privado de qualquer direito em
virtude do exerccio do direito de petio.
2 O disposto no nmero anterior no exclui a responsabilidade criminal, disciplinar ou
148
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

civil do peticionrio se do seu exerccio resultar ofensa ilegtima de interesse legalmente


protegido.

Artigo 8.
Dever de exame e de comunicao
1 O exerccio do direito de petio obriga a entidade destinatria a receber e examinar
as peties, representaes, reclamaes ou queixas, bem como a comunicar as decises
que forem tomadas.
2 O erro na qualificao da modalidade do direito de petio, de entre as que se referem
no artigo 2., no justifica a recusa da sua apreciao pela entidade destinatria.
3 Os peticionrios indicam um nico endereo para efeito das comunicaes previstas
na presente lei.
4 Quando o direito de petio for exercido colectivamente, as comunicaes e
notificaes, efectuadas nos termos do nmero anterior, consideram -se vlidas quanto
totalidade dos peticionrios.

CAPTULO II
Forma e tramitao

Artigo 9.
Forma
1 O exerccio do direito de petio no est sujeito a qualquer forma ou a processo
especfico.
2 A petio, a representao, a reclamao e a queixa devem, porm, ser reduzidas a
escrito, podendo ser em linguagem Braille, e devidamente assinadas pelos titulares, ou por
outrem a seu rogo, se aqueles no souberem ou no puderem assinar.
3 O direito de petio pode ser exercido por via postal ou atravs de telgrafo, telex,
telefax, correio electrnico e outros meios de telecomunicao.
4 Os rgos de soberania, de governo prprio das Regies Autnomas e das autarquias
locais, bem como os departamentos da Administrao Pblica onde ocorra a entrega
de instrumentos do exerccio do direito de petio, organizam sistemas de recepo
electrnica de peties.
5 A entidade destinatria convida o peticionrio a completar o escrito apresentado quando:
a) Aquele no se mostre correctamente identificado e no contenha meno do seu
domiclio;
b) O texto seja ininteligvel ou no especifique o objecto de petio.
6 Para os efeitos do nmero anterior, a entidade destinatria fixa um prazo no superior a
20 dias, com a advertncia de que o no suprimento das deficincias apontadas determina
o arquivamento liminar da petio.
7 Em caso de petio colectiva, ou em nome colectivo, suficiente a identificao
completa de um dos signatrios.

149
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 10.
Apresentao em territrio nacional
1 As peties devem, em regra, ser apresentadas nos servios das entidades a quem
so dirigidas.
2 As peties dirigidas a rgos centrais de entidades pblicas podem ser apresentadas
nos servios dos respectivos rgos locais, quando os interessados residam na respectiva
rea ou nela se encontrem.
3 Quando sejam dirigidas a rgos da Administrao Pblica que no disponham de
servios nas reas do distrito ou do municpio de residncia do interessado ou interessados
ou onde eles se encontrem, as peties podem ser entregues na secretaria do governo civil
do distrito respectivo.
4 As peties apresentadas nos termos dos nmeros anteriores so remetidas, pelo
registo do correio, aos rgos a quem sejam dirigidas no prazo de vinte e quatro horas
aps a sua entrega, com a indicao da data desta.

Artigo 11.
Apresentao no estrangeiro
1 As peties podem tambm ser apresentadas nos servios das representaes
diplomticas e consulares portuguesas no pas em que se encontrem ou residam os
interessados.
2 As representaes diplomticas ou consulares remetero os requerimentos s
entidades a quem sejam dirigidas, nos termos fixados no n. 4 do artigo anterior.

Artigo 12.
Indeferimento liminar
A petio liminarmente indeferida quando for manifesto que:
a) A pretenso deduzida ilegal;
b) Visa a reapreciao de decises dos tribunais, ou de atos administrativos
insusceptveis de recurso;
c) Visa a reapreciao, pela mesma entidade, de casos j anteriormente apreciados
na sequncia do exerccio do direito de petio, salvo se forem invocados ou tiverem
ocorrido novos elementos de apreciao.
2 A petio ainda liminarmente indeferida se:
a) For apresentada a coberto de anonimato e do seu exame no for possvel a
identificao da
pessoa ou pessoas de quem provm;
b) Carecer de qualquer fundamento.

Artigo 13.
Tramitao
1 A entidade que recebe a petio, se no ocorrer indeferimento liminar referido no
artigo anterior, decide sobre o seu contedo, com a mxima brevidade compatvel com a
150
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

complexidade do assunto nela versado.


2 Se a mesma entidade se julgar incompetente para conhecer da matria que objecto
da petio, remete-a entidade para o efeito competente, informando do fato o autor da
petio.
3 Para ajuizar sobre os fundamentos invocados, a entidade competente pode proceder
s averiguaes que se mostrem necessrias e, conforme os casos, tomar as providncias
adequadas satisfao da pretenso ou arquivar o processo.

Artigo 14.
Controlo informtico e divulgao da tramitao
Os rgos de soberania, de governo prprio das Regies Autnomas e das autarquias
locais, bem como os departamentos da Administrao Pblica onde ocorra a entrega
de instrumentos do exerccio do direito de petio, organizaro sistemas de controlo
informtico de peties, bem como de divulgao das providncias tomadas, nos
respectivos stios da Internet.
Artigo 15.
Enquadramento orgnico
Sem prejuzo do disposto em especial para a Assembleia da Repblica, os rgos de
soberania, do governo prprio das Regies Autnomas e das autarquias locais, bem
como os departamentos da Administrao Pblica onde seja mais frequente a entrega
de instrumentos do exerccio do direito de petio, organizaro esquemas adequados de
recepo, tratamento e deciso das peties recebidas.

Artigo 16.
Desistncia
1 O peticionrio pode, a todo o tempo, desistir da petio, mediante requerimento
escrito apresentado perante a entidade que recebeu a petio ou perante aquela que a
esteja a examinar.
2 Quando sejam vrios os peticionrios, o requerimento deve ser assinado por todos
eles.
3 A entidade competente para o exame da petio decide se deve aceitar o requerimento,
declarar finda a petio e proceder ao seu arquivamento ou se, dada a matria objeto da
mesma, se justifica o seu prosseguimento para defesa do interesse pblico.

CAPTULO III
Peties dirigidas Assembleia da Repblica

Artigo 17.
Tramitao das peties dirigidas Assembleia da Repblica
1 As peties dirigidas Assembleia da Repblica so endereadas ao Presidente da
Assembleia da Repblica e apreciadas pelas comisses competentes em razo da matria
ou por comisso especialmente constituda para o efeito, que poder ouvir aquelas, e pelo
151
MANUAL DO AUTARCA 2013

Plenrio, nos casos previstos no artigo 24.


2 O registo e numerao das peties feito pelos servios competentes.
3 Recebida a petio, a comisso parlamentar competente toma conhecimento do
objecto da mesma, delibera sobre a sua admisso, com base na nota de admissibilidade
elaborada pelos servios parlamentares, nomeia o Deputado relator e aprecia,
nomeadamente:
a) Se ocorre alguma das causas legalmente previstas que determinem o seu
indeferimento liminar;
b) Se foram observados os requisitos de forma mencionados no artigo 9.;
c) As entidades s quais devem ser imediatamente solicitadas informaes.
4 O peticionrio imediatamente notificado da deliberao a que se refere o nmero
anterior.
5 O Presidente da Assembleia da Repblica, por iniciativa prpria ou a solicitao de
qualquer comisso parlamentar, pode determinar a juno de peties num nico processo
de tramitao, sempre que se verifique manifesta identidade de objecto e pretenso.
6 A comisso parlamentar competente deve apreciar e deliberar sobre as peties no
prazo de 60 dias a contar da data da sua admisso.
7 Se ocorrer o caso previsto no n. 5 do artigo 9., o prazo estabelecido no nmero
anterior s comea a correr na data em que se mostrem supridas as deficincias verificadas.
8 Findo o exame da petio, elaborado um relatrio final, que dever ser enviado ao
Presidente da Assembleia da Repblica, contendo as providncias julgadas adequadas,
nos termos do artigo 19.

Artigo 18.
Registo informtico
1 Por forma a assegurar a gesto e publicitao adequadas das peties que lhe sejam
remetidas, a Assembleia da Repblica organiza e mantm actualizado um sistema de
registo informtico da recepo e tramitao de peties.
2 O sistema faculta informao completa sobre os dados constantes das peties
apresentadas, incluindo o seu texto integral e informao sobre cada uma das fases da
sua tramitao, devendo centralizar os dados disponveis em todos os servios envolvidos.
3 O sistema faculta um modelo, de preenchimento simples, para envio e recepo de
peties pela Internet.
4 Qualquer cidado que goze de legitimidade nos termos do artigo 4. pode tornar -se
peticionrio por adeso a uma petio pendente, num prazo de 30 dias a contar da data
da sua admisso, mediante comunicao escrita comisso parlamentar competente em
que declare aceitar os termos e a pretenso expressa na petio, indicando os elementos
de identificao referidos no artigo 6.
5 A adeso conta para todos os efeitos legais e deve ser comunicada aos peticionrios
originrios.

152
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 19.
Efeitos
1 Do exame das peties e dos respectivos elementos de instruo feito pela comisso
pode, nomeadamente, resultar:
a) A sua apreciao pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, nos termos do artigo
24.;
b) A sua remessa, por cpia, entidade competente em razo da matria para a sua
apreciao e para a eventual tomada de deciso que no caso lhe caiba;
c) A elaborao, para ulterior subscrio por qualquer Deputado ou grupo parlamentar,
da medida legislativa que se mostre justificada;
d) O conhecimento dado ao ministro competente em razo da matria, atravs do
Primeiro-Ministro, para eventual medida legislativa ou administrativa;
e) O conhecimento dado, pelas vias legais, a qualquer outra autoridade competente
em razo da matria na perspectiva de ser tomada qualquer medida conducente
soluo do problema suscitado;
f ) A remessa ao Procurador-Geral da Repblica, no pressuposto da existncia de
indcios para o exerccio de ao penal;
g) A sua remessa Polcia Judiciria, no pressuposto da existncia de indcios que
justifiquem uma investigao policial;
h) A sua remessa ao Provedor de Justia, para os efeitos do disposto no artigo 23. da
Constituio;
i) A iniciativa de inqurito parlamentar;
j) A informao ao peticionrio de direitos que revele desconhecer, de vias que
eventualmente possa seguir ou de atitudes que eventualmente possa tomar para
obter o reconhecimento de um direito, a proteco de um interesse ou a reparao de
um prejuzo;
l) O esclarecimento dos peticionrios, ou do pblico em geral, sobre qualquer ato do
Estado e demais entidades pblicas relativo gesto dos assuntos pblicos que a
petio tenha colocado em causa ou em dvida;
m) O seu arquivamento, com conhecimento ao peticionrio ou peticionrios.
2 As diligncias previstas nas alneas b), d), e), f ), g), h), j) e l) do nmero anterior so
efectuadas pelo Presidente da Assembleia da Repblica, a solicitao e sob proposta da
comisso.

Artigo 20.
Poderes da comisso
1 A comisso parlamentar, durante o exame e instruo, pode ouvir os peticionrios,
solicitar depoimentos de quaisquer cidados e requerer e obter informaes e documentos
de outros rgos de soberania ou de quaisquer entidades pblicas ou privadas, sem
prejuzo do disposto na lei sobre segredo de Estado, segredo de justia ou sigilo profissional,
podendo solicitar Administrao Pblica as diligncias que se mostrem necessrias.
2 A comisso parlamentar pode deliberar ouvir em audio o responsvel pelo servio
153
MANUAL DO AUTARCA 2013

da Administrao visado na petio.


3 Aps exame da questo suscitada pelo peticionrio, a comisso poder solicitar, sob
proposta do relator, que as entidades competentes tomem posio sobre a matria.
4 O cumprimento do solicitado pela comisso parlamentar, nos termos do presente
artigo, tem prioridade sobre quaisquer outros servios da Administrao Pblica, devendo
ser efectuado no prazo mximo de 20 dias.
5 As solicitaes previstas neste artigo devem referir a presente lei e transcrever o
nmero anterior, bem como o artigo 23.

Artigo 21.
Audio dos peticionrios
1 A audio dos peticionrios, durante o exame e instruo, obrigatria, perante a
comisso parlamentar, ou delegao desta, sempre que a petio seja subscrita por mais
de 1000 cidados.
2 A audio pode ainda ser decidida pela comisso parlamentar, por razes de mrito,
devidamente fundamentadas, tendo em conta, em especial, o mbito dos interesses em
causa, a sua importncia social, econmica ou cultural e a gravidade da situao objecto
da petio.
3 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica as diligncias que o relator entenda
fazer para obteno de esclarecimento e preparao do relatrio, incluindo junto dos
peticionrios.

Artigo 22.
Diligncia conciliadora
1 Concludos os procedimentos previstos nos artigos 20. e 21., a comisso parlamentar
pode ainda realizar uma diligncia conciliadora, desde que esta seja devidamente justificada.
2 Havendo diligncia conciliadora, o presidente da comisso convidar a entidade em causa
no sentido de poder corrigir a situao ou reparar os efeitos que deram origem petio.

Artigo 23.
Sanes
1 A falta de comparncia injustificada, a recusa de depoimento ou o no cumprimento
das diligncias previstas no n. 1 do artigo 20. constituem crime de desobedincia, sem
prejuzo do procedimento disciplinar que no caso couber.
2 A falta de comparncia injustificada por parte dos peticionrios pode ter como
consequncia o arquivamento do respectivo processo, nos termos do n. 3 do artigo 16.,
no lhes sendo aplicado o previsto no nmero anterior.

Artigo 24.
Apreciao pelo Plenrio
1 As peties so apreciadas em Plenrio sempre que se verifique uma das condies
seguintes:
154
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a) Sejam subscritas por mais de 4000 cidados;


b) Seja elaborado relatrio e parecer favorvel sua apreciao em Plenrio,
devidamente fundamentado, tendo em conta, em especial, o mbito dos interesses
em causa, a sua importncia social, econmica ou cultural e a gravidade da situao
objecto de petio.
2 As peties que, nos termos do nmero anterior, estejam em condies de ser
apreciadas pelo Plenrio so enviadas ao Presidente da Assembleia da Repblica,
para agendamento, acompanhadas dos relatrios devidamente fundamentados e dos
elementos instrutrios, se os houver.
3 As peties so agendadas para Plenrio no prazo mximo de 30 dias aps o seu envio
ao Presidente da Assembleia da Repblica, nos termos do nmero anterior.
4 A matria constante da petio no submetida a votao, sem prejuzo do disposto
nos nmeros seguintes.
5 A comisso competente pode apresentar, juntamente com o relatrio, um projecto
de resoluo, o qual debatido e votado aquando da apreciao da petio pelo Plenrio.
6 Com base na petio, pode igualmente qualquer Deputado apresentar uma iniciativa,
a qual, se requerido pelo Deputado apresentante, debatida e votada nos termos referidos
no nmero anterior.
7 Se a iniciativa a que se refere o nmero anterior vier a ser agendada para momento
diferente, a petio avocada a Plenrio para apreciao conjunta.
8 Sempre que for agendado debate em Plenrio cuja matria seja idntica a petio
pendente, que rena as condies estabelecidas no n. 1, ser esta igualmente avocada,
desde que o peticionrio manifeste o seu acordo.
9 Do que se passar dado conhecimento ao primeiro signatrio da petio, a quem
enviado um exemplar do nmero do Dirio da Assembleia da Repblica em que se mostre
reproduzido o debate, a eventual apresentao de qualquer proposta com ele conexa e o
resultado da respectiva votao.
Artigo 25.
No caducidade
As peties no apreciadas na legislatura em que foram apresentadas no carecem de ser
renovadas na legislatura seguinte.

Artigo 26.
Publicao
1 So publicadas na ntegra no Dirio da Assembleia da Repblica as peties:
a) Assinadas por um mnimo de 1000 cidados;
b) Que o Presidente da Assembleia da Repblica mandar publicar em conformidade
com a deliberao da comisso.
2 So igualmente publicados os relatrios relativos s peties referidas no nmero
anterior.
3 O Plenrio ser informado do sentido essencial das peties recebidas e das medidas
sobre elas tomadas pelo menos duas vezes por sesso legislativa.
155
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 27.
Controlo de resultado
1 Por iniciativa dos peticionrios ou de qualquer Deputado, a comisso parlamentar,
a todo o tempo, pode deliberar averiguar o estado de evoluo ou os resultados das
providncias desencadeadas em virtude da apreciao da petio.
2 O relatrio que sobre o caso for aprovado pode determinar novas diligncias e ser,
em qualquer caso, dado a conhecer ao peticionrio e divulgado na Internet.

CAPTULO IV
Disposio final

Artigo 28.
Regulamentao complementar
No mbito das respectivas competncias constitucionais, os rgos e autoridades
abrangidos pela presente lei devem elaborar normas e outras medidas tendentes ao seu
eficaz cumprimento.

156
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto


Regula o acesso aos documentos administrativos e a sua reutilizao, revoga a
Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, com a redao introduzida pelas Lei n.os 8/95, de
29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, e transpe para a ordem jurdica nacional a
Directiva n. 2003/98/CE, do Parlamento e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa
reutilizao de informaes do sector pblico.

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,


o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
Administrao aberta
O acesso e a reutilizao dos documentos administrativos so assegurados de acordo com
os princpios da publicidade, da transparncia, da igualdade, da justia e da imparcialidade.

Artigo 2.
Objecto
1 A presente lei regula o acesso aos documentos administrativos, sem prejuzo do
disposto na legislao relativa ao acesso informao em matria de ambiente.
2 A presente lei regula ainda a reutilizao de documentos relativos a actividades
desenvolvidas pelas entidades referidas no artigo 4., transpondo para a ordem jurdica
nacional a Directiva n. 2003/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de
Novembro, relativa reutilizao de informaes do sector pblico.
3 O acesso a documentos nominativos, nomeadamente quando incluam dados de
sade, efectuado pelo titular da informao, por terceiro autorizado pelo titular ou por
quem demonstre um interesse directo, pessoal e legtimo rege -se pela presente lei.
4 O regime de exerccio do direito dos cidados a serem informados pela Administrao
sobre o andamento dos processos em que sejam directamente interessados e a conhecer
as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas consta de legislao prpria.
5 O acesso aos documentos notariais e registrais, aos documentos de identificao civil
e criminal e aos documentos depositados em arquivos histricos rege-se por legislao
prpria.

Artigo 3.
Definies
1 Para efeitos da presente lei, considera -se:
a) Documento administrativo qualquer suporte de informao sob forma escrita,
visual, sonora, electrnica ou outra forma material, na posse dos rgos e entidades

157
MANUAL DO AUTARCA 2013

referidos no artigo seguinte, ou detidos em seu nome;


b) Documento nominativo o documento administrativo que contenha, acerca
de pessoa singular, identificada ou identificvel, apreciao ou juzo de valor, ou
informao abrangida pela reserva da intimidade da vida privada.
2 No se consideram documentos administrativos, para efeitos da presente lei:
a) As notas pessoais, esboos, apontamentos e outros registos de natureza semelhante;
b) Os documentos cuja elaborao no releve da actividade administrativa,
designadamente referentes reunio do Conselho de Ministros e de secretrios de
Estado, bem como sua preparao.

Artigo 4.
mbito de aplicao
1 A presente lei aplica-se aos seguintes rgos e entidades:
a) rgos do Estado e das Regies Autnomas, que integrem a Administrao Pblica;
b) Demais rgos do Estado e das Regies Autnomas, na medida em que desenvolvam
funes materialmente administrativas;
c) rgos dos institutos pblicos e das associaes e fundaes pblicas;
d) rgos das empresas pblicas;
e) rgos das autarquias locais e das suas associaes e federaes;
f ) rgos das empresas regionais, intermunicipais e municipais;
g) Outras entidades no exerccio de funes administrativas ou de poderes pblicos.
2 As disposies da presente lei so ainda aplicveis aos documentos detidos ou
elaborados por quaisquer entidades dotadas de personalidade jurdica que tenham sido
criadas para satisfazer de um modo especfico necessidades de interesse geral, sem carcter
industrial ou comercial, e em relao s quais se verifique uma das seguintes circunstncias:
a) A respectiva actividade seja financiada maioritariamente por alguma das entidades
referidas no nmero anterior ou no presente nmero;
b) A respectiva gesto esteja sujeita a um controlo por parte de alguma das entidades
referidas no nmero anterior ou no presente nmero;
c) Os respectivos rgos de administrao, de direo ou de fiscalizao sejam
compostos, em mais de metade, por membros designados por alguma das entidades
referidas no nmero anterior ou no presente nmero.

Artigo 5.
Direito de acesso
Todos, sem necessidade de enunciar qualquer interesse, tm direito de acesso aos
documentos administrativos, o qual compreende os direitos de consulta, de reproduo e
de informao sobre a sua existncia e contedo.

Artigo 6.
Restries ao direito de acesso
1 Os documentos que contenham informaes cujo conhecimento seja avaliado como
158
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

podendo pr em risco ou causar dano segurana interna e externa do Estado ficam


sujeitos a interdio de acesso ou a acesso sob autorizao, durante o tempo estritamente
necessrio, atravs da classificao nos termos de legislao especfica.
2 O acesso a documentos referentes a matrias em segredo de justia regulado por
legislao prpria.
3 O acesso aos documentos administrativos preparatrios de uma deciso ou constantes
de processos no concludos pode ser diferido at tomada de deciso, ao arquivamento
do processo ou ao decurso de um ano aps a sua elaborao.
4 O acesso aos inquritos e sindicncias tem lugar aps o decurso do prazo para
eventual procedimento disciplinar.
5 Um terceiro s tem direito de acesso a documentos nominativos se estiver munido
de autorizao escrita da pessoa a quem os dados digam respeito ou demonstrar
interesse directo, pessoal e legtimo suficientemente relevante segundo o princpio da
proporcionalidade.
6 Um terceiro s tem direito de acesso a documentos administrativos que contenham
segredos comerciais, industriais ou sobre a vida interna de uma empresa se estiver munido de
autorizao escrita desta ou demonstrar interesse directo, pessoal e legtimo suficientemente
relevante segundo o princpio da proporcionalidade.
7 Os documentos administrativos sujeitos a restries de acesso so objecto de comunicao
parcial sempre que seja possvel expurgar a informao relativa matria reservada.

Artigo 7.
Comunicao de dados de sade
A comunicao de dados de sade feita por intermdio de mdico se o requerente o
solicitar.
Artigo 8.
Uso ilegtimo de informaes

1 No permitida a utilizao de informaes em violao dos direitos de autor ou dos


direitos de propriedade industrial.
2 Os documentos nominativos comunicados a terceiros no podem ser utilizados para
fins diversos dos que determinaram o acesso, sob pena de responsabilidade por perdas e
danos, nos termos legais.
Artigo 9.
Responsvel pelo acesso
Cada ministrio, secretaria regional, autarquia local, instituto pblico, associao pblica,
fundao pblica, empresa pblica, empresa regional, empresa intermunicipal e empresa
municipal designa um responsvel pelo cumprimento das disposies da presente lei.

Artigo 10.
Divulgao de informao
Os rgos e entidades a que se refere o artigo 4. devem assegurar a divulgao,
159
MANUAL DO AUTARCA 2013

designadamente em bases de dados electrnicas facilmente acessveis ao pblico atravs


de redes pblicas de telecomunicaes, da seguinte informao administrativa, a actualizar
no mnimo semestralmente:
a) Todos os documentos, designadamente despachos normativos internos, circulares e
orientaes, que comportem enquadramento da actividade administrativa;
b) A enunciao de todos os documentos que comportem interpretao de direito
positivo ou descrio de procedimento administrativo, mencionando designadamente
o seu ttulo, matria, data, origem e local onde podem ser consultados.

CAPTULO II
Exerccio do direito de acesso e de reutilizao dos documentos
administrativos

SECO I
Direito de acesso

Artigo 11.
Forma do acesso
1 O acesso aos documentos administrativos exerce-se atravs dos seguintes meios,
conforme opo do requerente:
a) Consulta gratuita, efectuada nos servios que os detm;
b) Reproduo por fotocpia ou por qualquer meio tcnico, designadamente visual,
sonoro ou electrnico;
c) Certido.
2 Os documentos so transmitidos em forma inteligvel e em termos rigorosamente
correspondentes aos do contedo do registo.
3 Quando houver risco de a reproduo causar dano ao documento, pode o requerente,
a expensas suas e sob a direo do servio detentor, promover a cpia manual ou a
reproduo por outro meio que no prejudique a sua conservao.
4 Os documentos informatizados so enviados por qualquer meio de transmisso
electrnica de dados, sempre que tal for possvel e desde que se trate de meio adequado
inteligibilidade e fiabilidade do seu contedo e em termos rigorosamente correspondentes
ao do contedo do registo.
5 A entidade requerida no tem o dever de criar ou adaptar documentos para satisfazer
o pedido, nem a obrigao de fornecer extratos de documentos, caso isso envolva um
esforo desproporcionado que ultrapasse a simples manipulao dos mesmos.

Artigo 12.
Encargos de reproduo
1 A reproduo prevista na alnea b) do n. 1 do artigo anterior faz -se num exemplar,
sujeito a pagamento, pela pessoa que a solicitar, da taxa fixada, que deve corresponder
soma dos encargos proporcionais com a utilizao de mquinas e ferramentas e dos
160
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

custos dos materiais usados e do servio prestado, sem que, porm, ultrapasse o valor
mdio praticado no mercado por servio correspondente.
2 Tendo em conta o disposto no nmero anterior, o Governo da Repblica e os Governos
das Regies Autnomas, ouvida a Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos
(doravante abreviadamente designada por CADA) e as associaes nacionais das autarquias
locais, devem fixar as taxas a cobrar pelas reprodues e certides dos documentos
administrativos.
3 As entidades com poder tributrio autnomo no podem fixar taxas que ultrapassem
em mais de 100 % os valores respectivamente fixados nos termos do nmero anterior, aos
quais se devem subordinar enquanto no editarem tabelas prprias.
4 Os rgos e entidades a que se refere o artigo 4. devem afixar em lugar acessvel ao
pblico uma lista das taxas que cobram pelas reprodues e certides de documentos
administrativos.
5 A entidade requerida pode exigir um preparo que garanta as taxas devidas e, quando
for caso disso, os encargos de remessa.

Artigo 13.
Pedido de acesso
1 O acesso aos documentos deve ser solicitado por escrito atravs de requerimento do
qual constem os elementos essenciais sua identificao, bem como o nome, morada e
assinatura do requerente.
2 A entidade requerida pode tambm aceitar pedidos verbais e deve faz-lo nos casos
em que a lei assim o determine.
3 A apresentao de queixa CADA, nos termos da presente lei, pressupe pedido
escrito de acesso ou, pelo menos, a formalizao por escrito do indeferimento de pedido
verbal.
4 Se o pedido no for suficientemente preciso, a entidade requerida deve, no prazo de
cinco dias, indicar ao requerente essa deficincia e convid-lo a supri-la em prazo fixado
para o efeito.
5 Os rgos e entidades a que se refere o artigo 4. prestaro, atravs dos seus funcionrios,
assistncia ao pblico na identificao dos documentos pretendidos, designadamente
informando sobre a forma de organizao e utilizao dos seus arquivos e registos.

Artigo 14.
Resposta ao pedido de acesso
1 A entidade a quem foi dirigido o requerimento de acesso a um documento
administrativo deve, no prazo de 10 dias:
a) Comunicar a data, local e modo para se efectivar a consulta, se requerida;
b) Emitir a reproduo ou certido requeridas;
c) Comunicar por escrito as razes da recusa, total ou parcial, do acesso ao documento
pretendido, bem como quais as garantias de recurso administrativo e contencioso
dessa deciso;
161
MANUAL DO AUTARCA 2013

d) Informar que no possui o documento e, se souber qual a entidade que o detm,


remeter-lhe o requerimento, com conhecimento ao requerente;
e) Expor CADA dvidas que tenha sobre a deciso a proferir, a fim de esta entidade
emitir parecer.
2 No caso da alnea e) do nmero anterior, a entidade requerida deve informar
o requerente e enviar CADA cpia do requerimento e de todas as informaes e
documentos que contribuam para convenientemente o instruir.
3 A Administrao no est obrigada a satisfazer pedidos que, face ao seu carcter repetitivo
e sistemtico ou ao nmero de documentos requeridos, sejam manifestamente abusivos.
4 Em casos excepcionais, se o volume ou a complexidade da informao o justificarem,
o prazo referido no n. 1 pode ser prorrogado, at ao mximo de dois meses, devendo
o requerente ser informado desse fato com indicao dos respectivos fundamentos, no
prazo mximo de 10 dias.

Artigo 15.
Direito de queixa
1 O requerente pode queixar-se CADA contra falta de resposta, indeferimento ou
outra deciso limitadora do acesso a documentos administrativos.
2 A queixa interrompe o prazo para introduo em juzo de petio de intimao para
a prestao de informaes, consulta de processos ou passagem de certides e deve
ser apresentada dentro de tal prazo, a que se aplicam, com as devidas adaptaes, as
disposies relativas remessa a juzo das peas processuais.
3 Se no for caso de indeferimento liminar, a CADA deve convidar a entidade requerida
a responder queixa no prazo de 10 dias.
4 Tanto no caso de queixa como no da consulta prevista na alnea e) do n. 1 do artigo
14., a CADA tem o prazo de 40 dias para elaborar o correspondente relatrio de apreciao
da situao, enviando-o, com as devidas concluses, a todos os interessados.
5 Recebido o relatrio referido no nmero anterior, a entidade requerida comunica ao
requerente a sua deciso final fundamentada, no prazo de 10 dias, sem o que se considera
haver falta de deciso.
6 Tanto a deciso como a falta de deciso a que se refere o nmero anterior podem ser
impugnadas pelo interessado junto dos tribunais administrativos, aplicando-se, com as
devidas adaptaes, as regras do processo de intimao referido no n. 2.

SECO II
Da reutilizao dos documentos

Artigo 16.
Princpio geral
1 Os documentos detidos ou elaborados pelas entidades referidas no artigo 4., cujo
acesso seja autorizado nos termos da presente lei, podem ser reutilizados por pessoas
singulares ou colectivas para fins diferentes do fim de servio pblico para o qual foram
162
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

produzidos.
2 As disposies da presente seco no prejudicam a utilizao de textos de convenes,
de leis, de regulamentos e de relatrios ou de decises administrativas, judiciais ou de
quaisquer rgos ou autoridades do Estado ou da Administrao, bem como a utilizao
das tradues oficiais destes textos.
3 As disposies da presente seco no so aplicveis aos documentos detidos ou
elaborados por:
a) Empresas de radiodifuso de servio pblico, suas filiais e outros organismos que
cumpram funes de radiodifuso de servio pblico;
b) Estabelecimentos de ensino e investigao, incluindo, quando pertinente,
organizaes criadas com vista transferncia de resultados de investigao;
c) Pessoas colectivas pblicas ou privadas que se dediquem prestao de actividades
culturais, designadamente museus, bibliotecas, arquivos, orquestras, peras,
companhias de bailado e de teatro.
4 A troca de documentos entre as entidades referidas no artigo 4., exclusivamente no
desempenho das suas funes, no constitui reutilizao.
5 Salvo acordo da Administrao, quem reutilizar documentos administrativos no deve
alterar a informao neles vertida, nem deve permitir que o seu sentido seja desvirtuado e
deve mencionar sempre as fontes, bem como a data da ltima actualizao dessa informao.

Artigo 17.
Pedido de reutilizao
1 A reutilizao de documentos depende de autorizao expressa da entidade que os
detenha, mediante pedido formulado pelo requerente.
2 O pedido de reutilizao formulado por escrito no mesmo requerimento em que
solicitado o acesso ao documento.
3 Quando a reutilizao de documentos se destine a fins educativos ou de investigao
e desenvolvimento, o requerente deve indic-lo expressamente.

Artigo 18.
Documentos excludos
No podem ser objecto de reutilizao:
a) Documentos elaborados no exerccio de uma actividade de gesto privada da
entidade em causa;
b) Documentos cujos direitos de autor ou direitos conexos pertenam a terceiros ou cuja
reproduo, difuso ou utilizao possam configurar prticas de concorrncia desleal;
c) Documentos nominativos, salvo autorizao do titular, disposio legal que a preveja
expressamente ou quando os juzos de valor ou informaes abrangidas pela reserva
da intimidade da vida privada possam ser anonimizados.

163
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 19.
Resposta da entidade requerida
1 A entidade a quem foi dirigido o requerimento de reutilizao do documento deve, no
mesmo prazo que o previsto no n. 1 do artigo 14.:
a) Autorizar a reutilizao do documento; ou
b) Indicar as razes de recusa, total ou parcial, de reutilizao do documento e quais os
meios de tutela de que dispe o requerente contra essa deciso.
2 O pedido de reutilizao do documento s pode ser indeferido com fundamento na
violao de disposies legais, nomeadamente de alguma das disposies da presente lei.
3 O dever de indicar as razes de recusa compreende a indicao da pessoa singular
ou colectiva titular do direito de autor ou de direitos conexos sobre o documento, quando
essa titularidade constitua o fundamento da recusa da reutilizao pretendida.
4 O prazo previsto no n. 1 pode ser prorrogado uma vez, por igual perodo, nos casos
de pedidos extensos ou complexos, mediante notificao ao requerente nos cinco dias
subsequentes recepo do pedido.

Artigo 20.
Condies de reutilizao
1 A autorizao concedida nos termos do artigo anterior pode ser subordinada
observncia de determinadas condies de reutilizao.
2 A reutilizao de documentos pode ainda ser subordinada a pagamento por parte do
requerente, nos termos e condies a fixar por portaria conjunta dos ministros responsveis
pelas reas das finanas, da Administrao Pblica e da modernizao administrativa, no
podendo o valor total cobrado pelo acesso e pela reutilizao exceder os custos suportados
com a recolha, produo, reproduo e divulgao do respectivo documento, acrescidos
de uma rentabilidade razovel, tendo em vista a recuperao de eventuais investimentos
e a boa qualidade do servio.
3 A reutilizao pode tambm ser subordinada a pagamento por parte do requerente
do custo da anonimizao dos documentos.
4 A entidade requerida pode exigir um preparo que garanta as taxas devidas e, quando
for caso disso, os encargos de remessa.
5 Na fixao dos valores a cobrar nos termos dos n.os 1 e 2, a entidade requerida deve
basear -se nos custos durante o exerccio contabilstico normal calculados de acordo com
os princpios contabilsticos aplicveis.
6 Devem ser introduzidos regimes diferenciados de preos consoante os documentos
sejam reutilizados para fins comerciais ou no comerciais, sendo gratuita a reutilizao de
documentos para fins educativos ou de investigao e desenvolvimento.
7 As condies de reutilizao e os valores cobrados no devem restringir
desnecessariamente as possibilidades de reutilizao, no podendo a entidade requerida,
por essa via, discriminar categorias de reutilizao equivalentes ou limitar a concorrncia.

164
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 21.
Publicidade
As condies de reutilizao e os preos aplicveis, incluindo o prazo e a forma do
respectivo pagamento, so preestabelecidos e publicitados, sempre que possvel por
via electrnica, devendo ser indicada a base de clculo dos valores a cobrar sempre que
solicitada pelo requerente.

Artigo 22.
Proibio de acordos exclusivos
1 proibida a celebrao de acordos exclusivos de reutilizao de documentos, com
excepo dos casos em que a constituio de um direito exclusivo necessria para a
prestao de um servio de interesse pblico.
2 Os acordos exclusivos celebrados ao abrigo do nmero anterior, bem como a respectiva
fundamentao, devem ser publicitados, sempre que possvel por via electrnica.
3 Os motivos subjacentes constituio de um direito exclusivo devem ser objecto de
um exame peridico, a realizar, pelo menos, de trs em trs anos.
4 Os acordos exclusivos existentes que no respeitem o disposto no n. 1 caducam em
31 de Dezembro de 2008.

Artigo 23.
Intimao para a reutilizao de documentos
Sem prejuzo de outras garantias previstas na lei, quando no seja dada integral satisfao
ao pedido de reutilizao formulado nos termos da presente seco, o interessado pode
requerer ao tribunal administrativo competente a intimao da entidade requerida, sendo
correspondentemente aplicvel o disposto nos artigos 104. a 108. do Cdigo de Processo
nos Tribunais Administrativos.

Artigo 24.
Divulgao de documentos disponveis para reutilizao
1 As entidades abrangidas pelas disposies da presente seco devem publicitar,
sempre que possvel por via electrnica, listas de existncias dos documentos disponveis
para reutilizao.
2 A informao prevista no nmero anterior deve ser, logo que possvel, organizada
num portal de existncias descentralizadas, com vista a facilitar a procura de documentos
disponveis para reutilizao.

CAPTULO III
CADA

Artigo 25.
Natureza
1 A CADA uma entidade administrativa independente, que funciona junto da
165
MANUAL DO AUTARCA 2013

Assembleia da Repblica e a quem cabe zelar pelo cumprimento das disposies da


presente lei.
2 A CADA dispe de oramento anual, cuja dotao inscrita no oramento da
Assembleia da Repblica.

Artigo 26.
Composio
1 A CADA composta pelos seguintes membros:
a) Um juiz conselheiro do Supremo Tribunal Administrativo, designado pelo Conselho
Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, que preside;
b) Dois deputados eleitos pela Assembleia da Repblica, sendo um sob proposta do
grupo parlamentar do maior partido que apoia o Governo e o outro sob proposta do
maior partido da oposio;
c) Um professor de Direito designado pelo Presidente da Assembleia da Repblica;
d) Duas personalidades designadas pelo Governo;
e) Uma personalidade designada por cada um dos Governos das Regies Autnomas; f )
Uma personalidade designada pela Associao Nacional dos Municpios Portugueses;
g) Um advogado designado pela Ordem dos Advogados;
h) Um membro designado, de entre os seus vogais, pela Comisso Nacional de
Proteco de Dados.
2 Os titulares so substitudos por um suplente, designado pelas mesmas entidades.
3 Os membros da CADA tomam posse perante o Presidente da Assembleia da Repblica
nos 10 dias seguintes publicao da respectiva lista na 1. srie do Dirio da Repblica.
4 Os mandatos so de dois anos, renovveis, e cessam com a posse dos novos titulares.

Artigo 27.
Competncia
1 Compete CADA:
a) Elaborar a sua regulamentao interna, a publicar na 2. srie do Dirio da Repblica;
b) Apreciar as queixas que lhe sejam apresentadas nos termos do artigo 15.;
c) Emitir parecer sobre o acesso aos documentos administrativos, a solicitao dos
rgos e entidades a que se refere o artigo 4.;
d) Emitir parecer sobre a comunicao de documentos entre servios e organismos
da Administrao, a pedido da entidade requerida ou da interessada, a no ser que
se anteveja risco de interconexo de dados, caso em que a questo submetida
apreciao da Comisso Nacional de Proteco de Dados;
e) Pronunciar -se sobre o sistema de registo e de classificao de documentos;
f ) Emitir parecer sobre a aplicao da presente lei, bem como sobre a elaborao e
aplicao de diplomas complementares, a solicitao da Assembleia da Repblica, do
Governo e dos rgos e entidades a que se refere o artigo 4.;
g) Elaborar um relatrio anual sobre a aplicao da presente lei e a sua actividade, a
enviar Assembleia da Repblica para publicao e apreciao e ao Primeiro-Ministro;
166
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

h) Contribuir para o esclarecimento e divulgao das diferentes vias de acesso aos


documentos administrativos no mbito do princpio da administrao aberta; i) Aplicar
coimas em processos de contra -ordenao.
2 Os projectos de deliberao so elaborados pelos membros da CADA, com o apoio
dos servios tcnicos.
3 Os pareceres so publicados nos termos do regulamento interno.

Artigo 28.
Cooperao da administrao
1 Todos os dirigentes, funcionrios e agentes dos rgos e entidades a que se refere
o artigo 4. tm o dever de cooperao com a CADA, sob pena de responsabilidade
disciplinar ou de outra natureza, nos termos da lei.
2 Para efeitos do nmero anterior devem ser comunicadas todas as informaes
relevantes para o conhecimento das questes apresentadas CADA no mbito das suas
competncias.

Artigo 29.
Estatuto dos membros da CADA
1 No podem ser membros da CADA os cidados que no se encontrem no pleno gozo
dos seus direitos civis e polticos.
2 So deveres dos membros da CADA:
a) Exercer o cargo com iseno, rigor e independncia;
b) Participar activa e assiduamente nos trabalhos da CADA.
3 Os membros da CADA no podem ser prejudicados na estabilidade do seu emprego,
na sua carreira profissional, nomeadamente nas promoes a que entretanto tenham
adquirido direito, nem nos concursos pblicos a que se submetam e ainda no regime de
segurana social de que beneficiem data do incio do mandato.
4 Os membros da CADA so inamovveis, no podendo as suas funes cessar antes do
termo do mandato, salvo nos seguintes casos:
a) Morte;
b) Impossibilidade fsica permanente ou com uma durao que se preveja ultrapassar
a data do termo do mandato;
c) Renncia ao mandato;
d) Perda do mandato.
5 A renncia ao mandato torna-se eficaz com a apresentao da respectiva declarao
escrita ao presidente da CADA e publicada na 2. srie do Dirio da Repblica.
6 Perdem o mandato os membros da CADA que venham a ser abrangidos por
incapacidade ou incompatibilidade prevista na lei, ou que faltem, no mesmo ano civil, a
trs reunies consecutivas ou a seis interpoladas, salvo motivo justificado.
7 A perda do mandato objecto de deliberao a publicar na 2. srie do Dirio da
Repblica.

167
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 30.
Estatuto remuneratrio
1 O presidente aufere a remunerao e outras regalias a que tem direito como juiz
conselheiro do Supremo Tribunal Administrativo, bem como um abono mensal para
despesas de representao no valor de 20 % do respectivo vencimento base.
2 excepo do presidente, todos os membros podem exercer o seu mandato em
acumulao com outras funes e auferem um abono correspondente a 25 % do valor do
ndice 100 da escala salarial do pessoal dirigente da funo pblica.
3 excepo do presidente, todos os membros auferem um abono correspondente a 5
% do valor do ndice 100 da escala salarial do pessoal dirigente da funo pblica por cada
sesso da CADA em que participem.
4 Todos os membros tm direito a ajudas de custo e ao reembolso de despesas com
transportes e com telecomunicaes nos termos previstos para o cargo de director-geral.
5 Nas deslocaes das personalidades designadas pelos Governos das Regies
Autnomas o abono das ajudas de custo ser processado segundo o regime vigente nas
respectivas administraes regionais.

Artigo 31.
Competncia do presidente
1 No quadro das orientaes dadas pela CADA, o presidente exerce, com possibilidade
de delegao no secretrio, as competncias fixadas na lei para o cargo de dirigente
mximo de organismo autnomo em matria de gesto de pessoal, financeira, patrimonial
e administrativa.
2 A CADA pode delegar no presidente poderes para apreciar e decidir:
a) Queixas manifestamente infundadas ou extemporneas;
b) Desistncias;
c) Casos de inutilidade superveniente.

Artigo 32.
Servios de apoio
1 A CADA dispe de servios prprios de apoio tcnico e administrativo, cujo
regulamento e mapa de pessoal so aprovados por resoluo da Assembleia da Repblica,
sob proposta da Comisso.
2 O regulamento e o mapa de pessoal previstos na Lei n. 8/95, de 29 de Maro,
continuam a ser aplicveis at entrada em vigor do instrumento jurdico a que se refere
o nmero anterior.
CAPTULO IV
Contra-ordenaes

Artigo 33.
Contra-ordenaes
1 Praticam contra-ordenao punvel com coima as pessoas singulares ou colectivas que:
168
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a) Reutilizem documentos do sector pblico sem autorizao da entidade competente;


b) Reutilizem documentos do sector pblico sem observar as condies de reutilizao
estabelecidas no n. 1 do artigo 20.;
c) Reutilizem documentos do sector pblico sem que tenham procedido ao pagamento
do valor fixado nos n.os 2 e 3 do artigo 20.
2 As infraces previstas nas alneas a) e c) do nmero anterior so punveis com as
seguintes coimas:
a) Tratando-se de pessoa singular, no mnimo de 300 e no mximo de 3500;
b) Tratando -se de pessoa colectiva, no mnimo de 2500 e no mximo de 25000.
3 A infrao prevista na alnea b) do n. 1 punvel com as seguintes coimas:
a) Tratando-se de pessoa singular, no mnimo de 150 e no mximo de 1750;
b) Tratando -se de pessoa colectiva, no mnimo de 1250 e no mximo de 12 500.

Artigo 34.
Negligncia e tentativa
A negligncia e a tentativa so sempre punidas nas contra -ordenaes previstas no artigo
anterior.

Artigo 35.
Aplicao das coimas
1 A instruo do processo de contra-ordenao compete aos servios da Administrao
onde foi detectada a infrao, podendo ser completada pelos servios de apoio da CADA.
2 A aplicao das coimas previstas na presente lei da competncia da CADA.
3 A deliberao da CADA constitui ttulo executivo, no caso de no ser impugnada no
prazo legal.

Artigo 36.
Destino das receitas cobradas
O montante das importncias cobradas, em resultado da aplicao das coimas, reverte: a)
Em 40 % para a CADA;
b) Em 40 % para os cofres do Estado; e
c) Em 20 % para a entidade referida no artigo 4. lesada com a prtica da infrao.

Artigo 37.
Omisso de dever
Sempre que a contra -ordenao resulte da omisso de um dever, a aplicao da sano
e o pagamento da coima no dispensam o infrator do seu cumprimento, se este ainda for
possvel.
Artigo 38.
Impugnao judicial
1 A impugnao da deciso final da CADA reveste a forma de reclamao a apresentar
no prazo de 10 dias a contar da respectiva notificao.
169
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 Em face dessa impugnao, a CADA pode modificar ou revogar a sua deciso,


notificando o arguido ou arguidos da nova deciso final.
3 Caso mantenha a anterior deciso, a CADA remete a reclamao em 10 dias ao
Ministrio Pblico a prestar funes no Tribunal Administrativo e Fiscal de Lisboa.

Artigo 39.
Decurso do processo judicial
1 O Ministrio Pblico, assessorado por tcnico ou representante da CADA, conclui os
autos e torna-os presentes ao juiz.
2 O juiz pode decidir a questo nos termos da presente lei por simples despacho, se a tal
no se opuserem a defesa, o Ministrio Pblico e a CADA.

3 Se houver audincia, as respectivas formalidades so reduzidas ao mnimo


indispensvel, no havendo lugar gravao de prova, nem audio de mais de trs
testemunhas por cada contra -ordenao imputada.
4 O juiz tem sempre competncia para arbitrar uma indemnizao a quem entenda ter
a ela direito.
5 Da deciso final do juiz cabe recurso per saltum para o Supremo Tribunal Administrativo,
que decidir de direito.

Artigo 40.
Revogao
revogada a Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, com a redao introduzida pelas Leis n.os 8/95,
de 29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, bem como pelo artigo 19. da Lei n. 19/2006, de
12 de Junho.

Artigo 41.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao da sua publicao, excepo
do disposto no artigo 30., que produz efeitos com a entrada em vigor da lei do Oramento
do Estado posterior sua aprovao.
Aprovada em 19 de Julho de 2007. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 8 de Agosto de 2007. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL
CAVACO SILVA.
Referendada em 16 de Agosto de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto
de Sousa.

170
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos e Fiscais14


(Excertos)
(...)

Artigo 55.
Legitimidade
1 Tem legitimidade para impugnar um ato administrativo:
a) Quem alegue ser titular de um interesse directo e pessoal, designadamente por ter
sido lesado pelo ato nos seus direitos ou interesses legalmente protegidos;
b) O Ministrio Pblico;
c) Pessoas colectivas pblicas e privadas, quanto aos direitos e interesses que lhes
cumpra defender;
d) rgos administrativos, relativamente a atos praticados por outros rgos da
mesma pessoa colectiva;
e) Presidentes de rgos colegiais, em relao a atos praticados pelo respectivo rgo,
bem como outras autoridades, em defesa da legalidade administrativa, nos casos
previstos na lei;
f ) Pessoas e entidades mencionadas no n. 2 do artigo 9.
2 A qualquer eleitor, no gozo dos seus direitos civis e polticos, permitido impugnar as
deliberaes adoptadas por rgos das autarquias locais sediadas na circunscrio onde
se encontre recenseado.
3 A interveno do interessado no procedimento em que tenha sido praticado o ato
administrativo constitui mera presuno de legitimidade para a sua impugnao.

(...)

TTULO IV
Dos processos urgentes

CAPTULO I
Das impugnaes urgentes

SECO I
Contencioso eleitoral

14 -Aprovado pela Lei n. 15/2002, de 22 de Fevereiro, com a redao da Declarao n. 17/2002, de 6 de Abril
e alterada pelas Leis n.4-A/2003, de 19 de Fevereiro, n. 59/2008, de 11 de Setembro e n. 63/2011, de 14 de
Dezembro

171
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 97.
mbito
1 A impugnao de atos administrativos em matria eleitoral cuja apreciao seja
atribuda jurisdio administrativa rege-se pelo disposto na presente seco e,
subsidiariamente, pelo disposto na seco I do captulo II do ttulo III.
2 O processo de contencioso eleitoral urgente e de plena jurisdio.

Artigo 98.
Pressupostos
1 Os processos do contencioso eleitoral podem ser intentados por quem, na eleio
em causa, seja eleitor ou elegvel ou, quanto omisso nos cadernos ou listas eleitorais,
tambm pelas pessoas cuja inscrio haja sido omitida.
2 Na falta de disposio especial, o prazo de propositura de ao de sete dias a contar
da data em que seja possvel o conhecimento do ato ou da omisso.
3 Os atos anteriores ao ato eleitoral no podem ser objecto da impugnao autnoma,
salvo os relativos excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas
eleitorais.

Artigo 99.
Tramitao
1 Os processos de contencioso eleitoral obedecem tramitao estabelecida no
captulo III do ttulo III, salvo o preceituado nos nmeros seguintes.
2 S so admissveis alegaes no caso de ser requerida ou produzida prova com a
contestao.
3 Os prazos a observar so os seguintes:
a) Cinco dias para a contestao e para as alegaes;
b) Cinco dias para a deciso do juiz ou relator, ou para este submeter o processo a
julgamento;
c) Trs dias para os restantes casos.
4 Nos processos da competncia de tribunal superior so extradas cpias das peas
oferecidas pelos intervenientes, em nmero igual ao dos juzes-adjuntos, para serem
desde logo entregues a estes, por termo nos autos ou por protocolo.
5 No caso previsto no nmero anterior, quando o processo no seja decidido pelo
relator, julgado, independentemente de vistos, na primeira sesso que tenha lugar aps
o despacho referido na alnea b) do n. 3.

(...)

172
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

ELEITOS LOCAIS
Lei n 29/87, de 30 de Junho15
Estatuto dos Eleitos Locais

Artigo 1.
mbito
1 A presente lei define o Estatuto dos Eleitos Locais.
2 Consideram-se eleitos locais, para efeitos da presente lei, os membros dos rgos
deliberativos e executivos dos municpios e das freguesias.

Artigo 2.
Regime do desempenho de funes
1 Desempenham as respetivas funes em regime de permanncia os seguintes eleitos
locais:
a) Presidentes das cmaras municipais;
b) Vereadores, em nmero e nas condies previstos na lei.
c) Membros das juntas de freguesia em regime de tempo inteiro.
2 A cmara municipal poder optar pela existncia de vereadores em regime de meio
tempo, correspondendo dois vereadores em regime de meio tempo a um vereador em
regime de permanncia.
3 Os membros de rgos executivos que no exeram as respectivas funes em regime
de permanncia ou de meio tempo sero dispensados das suas actividades profissionais,
mediante aviso antecipado entidade empregadora, para o exerccio de actividades no
respectivo rgo, nas seguintes condies:
a) Nos municpios: os vereadores, at trinta e duas horas mensais cada um;
b) Nas freguesias de 20 000 ou mais eleitores: o presidente da junta, at trinta e duas
horas mensais, e dois membros, at vinte e quatro horas;
c) Nas freguesias com mais de 5000 e at 20 000 eleitores: o presidente da junta, at
trinta e duas horas mensais, e dois membros, at dezasseis horas;
d) Nas restantes freguesias: o presidente da junta, at trinta e duas horas, e um membro,
at dezasseis horas.
4 Os membros dos rgos deliberativos e consultivos so dispensados das suas funes
profissionais, mediante aviso antecipado entidade empregadora, quando o exija a
sua participao em atos relacionados com as suas funes de eleitos, designadamente
em reunies dos rgos e comisses a que pertencem ou em atos oficiais a que devem

15 - Com a redao dada pelas Leis n.os 97/89, de 15 de Dezembro, 1/91, de 10 de Janeiro, 11/91, de 17 de Maio,
11/96, de 18 de Abril, 127/97, de 11 de Dezembro, 50/99, de 24 de Junho, 86/2001, de 10 de Agosto, e 22/2004, de
17 de Junho e alterada e republicada pela Lei n. 52 A/2005, de 10 de Outubro

173
MANUAL DO AUTARCA 2013

comparecer.
5 As entidades empregadoras dos eleitos locais referidos nos n.os 2, 3 e 4 do presente
artigo tm direito compensao dos encargos resultantes das dispensas.
6 Todas as entidades pblicas e privadas esto sujeitas ao dever geral de cooperao
para com os eleitos locais no exerccio das suas funes.

Artigo 3.
Exclusividade e incompatibilidades
1 Os presidente e vereadores de cmaras municipais, mesmo em regime de
permanncia, podem exercer outras actividades, devendo comunic-las, quando de
exerccio continuado, quanto sua natureza e identificao, ao Tribunal Constitucional
e assembleia municipal, na primeira reunio desta a seguir ao incio do mandato ou
previamente entrada em funes nas actividades no autrquicas.
2 O disposto no nmero anterior no revoga os regimes de incompatibilidades e
impedimentos previstos noutras leis para o exerccio de cargos ou actividades profissionais.
3 No perdem o mandato os funcionrios da administrao central, regional e local
que, durante o exerccio de permanncia, forem colocados, por motivos de admisso ou
promoo, nas situaes de inelegibilidade previstas na alnea h) do n. o 1 do artigo 6.o e
nas alneas a) e b) do n. o 1 do artigo 7.o da Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto.

Artigo 4.
Deveres
No exerccio das suas funes, os eleitos locais esto vinculados ao cumprimento dos
seguintes princpios:
a) Em matria de legalidade e direitos dos cidados:
i) Observar escrupulosamente as normas legais e regulamentares aplicveis aos
atos por si praticados ou pelos rgos a que pertencem;
ii) Cumprir e fazer cumprir as normas constitucionais e legais relativas defesa dos
interesses e direitos dos cidados no mbito das suas competncias;
iii) Actuar com justia e imparcialidade;
b) Em matria de prossecuo do interesse pblico:
i) Salvaguardar e defender os interesses pblicos do Estado e da respectiva autarquia;
ii) Respeitar o fim pblico dos poderes em que se encontram investidos;
iii) No patrocinar interesses particulares, prprios ou de terceiros, de qualquer
natureza, quer no exerccio das suas funes, quer invocando a qualidade de membro
de rgo autrquico;
iv) No intervir em processo administrativo, ato ou contrato de direito pblico ou
privado nem participar na apresentao, discusso ou votao de assuntos em que
tenha interesse ou interveno, por si ou como representante ou gestor de negcios
de outra pessoa, ou em que tenha interesse ou interveno em idnticas qualidades o
seu cnjuge, parente ou afim em linha recta ou at ao 2.o grau da linha colateral, bem
como qualquer pessoa com quem viva em economia comum;
174
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

v) No celebrar com a autarquia qualquer contrato, salvo de adeso;


vi) No usar, para fins de interesse prprio ou de terceiros, informaes a que tenha
acesso no exerccio das suas funes;
c) Em matria de funcionamento dos rgos de que sejam titulares:
i) Participar nas reunies ordinrias e extraordinrias dos rgos autrquicos;
ii) Participar em todos os organismos onde esto em representao do municpio
ou da freguesia.

Artigo 5.
Direitos
1 Os eleitos locais tm direito:
a) A uma remunerao ou compensao mensal e a despesas de representao;
b) A dois subsdios extraordinrios anuais;
c) A senhas de presena;
d) A ajudas de custo e subsdio de transporte;
e) segurana social;
f ) A frias;
g) A livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado, quando em exerccio
das respectivas funes;
h) A passaporte especial, quando em representao da autarquia;
i) A carto especial de identificao;
j) A viatura municipal, quando em servio da autarquia;
l) A proteco em caso de acidente;
m) A solicitar o auxlio de quaisquer autoridades, sempre que o exijam os interesses da
respectiva autarquia local;
n) proteco conferida pela lei penal aos titulares de cargos pblicos;
o) A apoio nos processos judiciais que tenham como causa o exerccio das respectivas
funes;
p) A uso e porte de arma de defesa;
q) Ao exerccio de todos os direitos previstos na legislao sobre proteco
maternidade e paternidade;
r) A subsdio de refeio, a abonar nos termos e quantitativos fixados para a
Administrao Pblica.
2 Os direitos referidos nas alneas a), b), e), f ), p), q) e r) do nmero anterior apenas so
concedidos aos eleitos em regime de permanncia.
3 O direito referido na alnea h) do n. 1 exclusivo dos presidentes das cmaras
municipais e dos seus substitutos legais.

Artigo 6.
Remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia
1 Os eleitos locais em regime de permanncia tm direito a remunerao mensal, bem

175
MANUAL DO AUTARCA 2013

como a dois subsdios extraordinrios, de montante igual quela, em Junho e Novembro.


2 O valor base das remuneraes dos presidentes das cmaras municipais fixado por
referncia ao vencimento base atribudo ao Presidente da Repblica, de acordo com os
ndices seguintes, arredondado para a unidade de euro imediatamente superior:
a) Municpios de Lisboa e Porto 55%;
b) Municpios com 40000 ou mais eleitores 50%;
c) Municpios com mais de 10 000 e menos de 40 000 eleitores 45%;
d) Restantes municpios 40%.
3 As remuneraes e subsdios extraordinrios dos vereadores em regime de
permanncia correspondem a 80% do montante do valor base da remunerao a que
tenham direito os presidentes dos respectivos rgos.
4 Os eleitos locais em regime de permanncia nas cmaras municipais tm direito s
despesas de representao correspondentes a 30% das respectivas remuneraes no caso
do presidente e 20% para os vereadores, as quais sero pagas 12 vezes por ano.

Artigo 7.
Regime de remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia
1 As remuneraes fixadas no artigo anterior so atribudas do seguinte modo:
a) Aqueles que exeram exclusivamente funes autrquicas, ou em acumulao
com o desempenho no remunerado de funes privadas, recebem a totalidade das
remuneraes previstas no artigo anterior;
b) Aqueles que exeram funes remuneradas de natureza privada percebem 50% do
valor de base da remunerao, sem prejuzo da totalidade das regalias sociais a que
tenham direito;
c) Aqueles que, nos termos da lei, exeram funes em entidades do sector pblico
empresarial participadas pelo respectivo municpio no podem acrescer sua
remunerao de autarca, a ttulo daquelas funes, e seja qual for a natureza das
prestaes, um montante superior a um tero do valor de base da remunerao fixada
no artigo anterior;
d) Aqueles que, nos termos da lei, exeram outras actividades em entidades pblicas
ou em entidades do sector pblico empresarial no participadas pelo respectivo
municpio apenas podem perceber as remuneraes previstas no artigo anterior.
2 Para os efeitos do nmero anterior, no se considera acumulao o desempenho de
actividades de que resulte a percepo de rendimentos provenientes de direitos de autor.
3 Para determinao do montante da remunerao, sempre que ocorra a opo
legalmente prevista, so considerados os vencimentos, diuturnidades, subsdios,
prmios, emolumentos, gratificaes e outros abonos, desde que sejam permanentes, de
quantitativo certo e atribudos genericamente aos trabalhadores da categoria optante.
4 Os presidentes de cmaras municipais e os vereadores em regime de permanncia
que no optem pelo exclusivo exerccio das suas funes tero de assegurar a resoluo
dos assuntos da sua competncia no decurso do perodo de expediente pblico.

176
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 8.
Remuneraes dos eleitos locais em regime de meio tempo

Os eleitos locais em regime de meio tempo tm direito a metade das remuneraes


e subsdios fixados para os respectivos cargos em regime de tempo inteiro, sendo-lhes
aplicvel o limite constante da alnea c) do n. o 1 do artigo anterior.

Artigo 9.
Abonos aos titulares das juntas de freguesia
(Revogado.)

Artigo 10.
Senhas de presena
1 Os eleitos locais que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo
tm direito a uma senha de presena por cada reunio ordinria ou extraordinria do
respectivo rgo e das comisses a que compaream e participem.
2 O quantitativo de cada senha de presena a que se refere o nmero anterior fixado
em 3%, 2,5% e 2% do valor base da remunerao do presidente da cmara municipal,
respectivamente, para o presidente, secretrios, restantes membros da assembleia
municipal e vereadores.

Artigo 11.
Ajudas de custo
1 Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito a
ajudas de custo a abonar nos termos e no quantitativo fixado para a letra A da escala geral
do funcionalismo pblico quando se desloquem, por motivo de servio, para fora da rea
do municpio.
2 Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal
tm direito a ajudas de custo quando se desloquem do seu domiclio para assistir s
reunies ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos.

Artigo 12.
Subsdio de transporte
1 Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito ao
subsdio de transporte, nos termos e segundo a tabela em vigor para a funo pblica,
quando se desloquem por motivo de servio e no utilizem viaturas municipais.
2 Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal
tm direito a subsdio de transporte quando se desloquem do seu domiclio para assistirem
s reunies ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos.

177
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 13.
Segurana social
Aos eleitos locais em regime de permanncia aplicvel o regime geral de segurana social.

Artigo 13.-A
Exerccio do direito de opo
(Revogado.)

Artigo 14.
Frias
Os eleitos locais em regime de permanncia ou de meio tempo tm direito a 30 dias de
frias anuais.

Artigo 15.
Livre-trnsito
Os eleitos locais tm direito livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado
na rea da sua autarquia, quando necessria ao efectivo exerccio das respectivas funes
autrquicas ou por causa delas, mediante a apresentao do carto de identificao a que
se refere o artigo seguinte.

Artigo 16.
Carto especial de identificao
1 Os eleitos locais tm direito a carto especial de identificao, de modelo a aprovar
por diploma do Ministrio do Plano e da Administrao do Territrio no prazo de 60 dias a
contar da publicao da presente lei.
2 O carto especial de identificao ser emitido pelo presidente da assembleia
municipal para os rgos deliberativos e pelo presidente da cmara municipal para os
rgos executivos.

Artigo 17.
Seguro de acidentes
1 Os membros de rgos autrquicos tm direito a um seguro de acidentes pessoais
mediante deliberao do respectivo rgo, que fixar o seu valor.
2 Para os membros dos rgos executivos em regime de permanncia, o valor do seguro
no pode ser inferior a 50 vezes a respectiva remunerao mensal.

Artigo 18.
Contagem de tempo de servio
(Revogado.)

178
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 18.-A
Suspenso da reforma antecipada
(Revogado.)

Artigo 18.-B
Termos da bonificao do tempo de servio
(Revogado.)

Artigo 18.-C
Aumento para efeitos de aposentao
(Revogado.)

Artigo 18.-D
Bonificao de penses
(Revogado.)

Artigo 19.
Subsdio de reintegrao
(Revogado.)

Artigo 20.
Proteco penal
Os eleitos locais gozam da proteco conferida aos titulares dos cargos pblicos pelo n. 1
do artigo 1.o do Decreto-Lei n. 65/84, de 24 de Fevereiro.

Artigo 21.
Apoio em processos judiciais
Constituem encargos a suportar pelas autarquias respectivas as despesas provenientes de
processos judiciais em que os eleitos locais sejam parte, desde que tais processos tenham
tido como causa o exerccio das respectivas funes e no se prove dolo ou negligncia
por parte dos eleitos.

Artigo 22.
Garantia dos direitos adquiridos
1 Os eleitos locais no podem ser prejudicados na respectiva colocao ou emprego
permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos.
2 Os funcionrios e agentes do Estado, de quaisquer pessoas colectivas de direito pblico
e de empresas pblicas ou nacionalizadas que exeram as funes de presidente de cmara
municipal ou de vereador em regime de permanncia ou de meio tempo consideram-se em
comisso extraordinria de servio pblico.
3 Durante o exerccio do respectivo mandato no podem os eleitos locais ser prejudicados
no que respeita a promoes, concursos, regalias, gratificaes, benefcios sociais ou
179
MANUAL DO AUTARCA 2013

qualquer outro direito adquirido de carcter no pecunirio.


4 O tempo de servio prestado nas condies previstas na presente lei contado como
se tivesse sido prestado entidade empregadora, salvo, no que respeita a remuneraes,
aquele que seja prestado por presidentes de cmara municipal e vereadores em regime de
permanncia ou de meio tempo.

Artigo 23.
Regime fiscal
As remuneraes, compensaes e quaisquer subsdios percebidos pelos eleitos locais no
exerccio das suas funes esto sujeitos ao regime fiscal aplicvel aos titulares dos cargos
polticos.

Artigo 24.
Encargos
1 As remuneraes, compensaes, subsdios e demais encargos previstos na presente
lei so suportados pelo oramento da respectiva autarquia local.
2 Os encargos derivados da participao dos presidentes das juntas de freguesia nas
reunies das assembleias municipais so suportados pelo oramento dos municpios
respectivos.
3 A suspenso do exerccio dos mandatos dos eleitos locais faz cessar o processamento
das remuneraes e compensaes, salvo quando aquela se fundamente em doena
devidamente comprovada ou em licena por maternidade ou paternidade.

Artigo 25.
Comisses administrativas
As normas da presente lei aplicam-se aos membros das comisses administrativas
nomeadas na sequncia de dissoluo de rgos autrquicos.

Artigo 26.
Revogao
1 So revogadas as Leis n. 9/81, de 26 de Junho, salvo o n. 2 do artigo 3., e 7/87, de
28 de Janeiro.
2 O n. 2 do artigo 3.o da Lei n. 9/81, de 26 de Junho, fica revogado com a realizao das
prximas eleies gerais autrquicas.

Artigo 27.
Disposies finais
(Revogado.)

Artigo 28.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao da sua publicao.
180
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

LEI DE LIMITAO DE MANDATOS

Lei n 46 /2005, de 29 de Agosto


Estabelece limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos
executivos das autarquias locais

A Assembleia da Repblica decreta nos termos da alnea c) do artigo 161 da Constituio,


o seguinte:
Artigo 1
Limitao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias
locais
1- O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia s podem
ser eleitos para trs mandatos consecutivos, salvo se no momento da entrada em vigor
da presente lei tiverem cumprido ou estiverem a cumprir, pelo menos, o 3 mandato
consecutivo, circunstncia em que podero ser eleitos para mais um mandato consecutivo.
2- O presidente da cmara municipal e o presidente de junta de freguesia, depois de
concludos os mandatos referidos no nmero anterior, no podem assumir aquelas funes
durante o quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo mandato consecutivo
permitido.
3- No caso de renncia ao mandato, os titulares dos rgos referidos nos nmeros
anteriores no podem candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no
quadrinio imediatamente subsequente renncia.

Artigo 2
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia 1 de Janeiro de 2006.

181
MANUAL DO AUTARCA 2013

Lei n. 34/87, de 16 de Julho16


Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos
(Excertos)
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 120., 164., alnea d), e 169.,
n. 2, da Constituio, o seguinte:

CAPTULO I
Dos crimes de responsabilidade de titular de cargo poltico em geral

Artigo 1.17
mbito da presente lei
A presente lei determina os crimes da responsabilidade que titulares de cargos polticos
ou de altos cargos pblicos cometam no exerccio das suas funes, bem como as sanes
que lhes so aplicveis e os respectivos efeitos.

Artigo 2.
Definio genrica
Consideram-se praticados por titulares de cargos polticos no exerccio das suas funes,
alm dos como tais previstos na presente lei, os previstos na lei penal geral com referncia
expressa a esse exerccio ou os que mostrem terem sido praticados com flagrante desvio
ou abuso da funo ou com grave violao dos inerentes deveres.

Artigo 3.
Cargos polticos
1 So cargos polticos, para os efeitos da presente lei:
a) O de Presidente da Repblica;
b) O de Presidente da Assembleia da Repblica;
c) O de deputado Assembleia da Repblica;
d) O de membro do Governo;
e) O de deputado ao Parlamento Europeu;
f ) (Revogada pela Lei n. 30/2008, de 10/7.)
g) O de membro de rgo de governo prprio de regio autnoma;
h) O de governador de Macau, de secretrio-adjunto do Governo de Macau ou de
deputado Assembleia Legislativa de Macau;
i) O de membro de rgo representativo de autarquia local;
j) O de governador civil.
2 Para efeitos do disposto nos artigos 16. a 19., equiparam-se aos titulares de cargos

16 - Com a redao dada pelas Leis n.os 108/2001, de 28 de novembro, 30/2008, de 10 de julho, 41/2010, de 3 de
setembro, e 4/2011, de 16 de fevereiro, 4/2013, de 14 de janeiro
17 - Redao dada pela Lei n.41/2010, de 3 de Setembro

182
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

polticos nacionais os titulares de cargos polticos da Unio Europeia, independentemente


da nacionalidade e residncia e, quando a infrao tiver sido cometida, no todo ou em
parte, em territrio portugus, os titulares de cargos polticos de outros Estados-Membros
da Unio Europeia.

Artigo 3.-A18
Altos cargos pblicos
Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de altos cargos pblicos:
a) Gestores pblicos;
b) Titulares de rgo de gesto de empresa participada pelo Estado, quando
designados por este;
c) Membros de rgos executivos das empresas que integram o sector empresarial
local;
d) Membros dos rgos directivos dos institutos pblicos; .
e) Membros das entidades pblicas independentes previstas na Constituio ou
na lei;
f ) Titulares de cargos de direo superior do 1. grau e equiparados.

Artigo 4.
Punibilidade da tentativa
Nos crimes previstos na presente lei a tentativa punvel independentemente da medida
legal da pena, sem prejuzo do disposto no artigo 24. do Cdigo Penal.

Artigo 5.
Agravao especial
A pena aplicvel aos crimes previstos na lei penal geral que tenham sido cometidos por
titular de cargo poltico no exerccio das suas funes e qualificados como crimes de
responsabilidade nos termos da presente lei ser agravada de um quarto dos seus limites
mnimo e mximo.

Artigo 6.
Atenuao especial
A pena aplicvel aos crimes de responsabilidade cometidos por titular de cargo poltico
no exerccio das suas funes poder ser especialmente atenuada, para alm dos casos
previstos na lei geral, quando se mostre que o bem ou valor sacrificados o foram para
salvaguarda de outros constitucionalmente relevantes ou quando for diminuto o grau de
responsabilidade funcional do agente e no haja lugar excluso da ilicitude ou da culpa,
nos termos gerais.

18 -Aditado pela Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro

183
MANUAL DO AUTARCA 2013

CAPTULO II
Dos crimes de responsabilidade de titular de cargo poltico em especial

Artigo 7.
Traio Ptria
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das suas funes ou com
grave violao dos inerentes deveres, ainda que por meio no violento nem de ameaa
de violncia, tentar separar da Me-Ptria, ou entregar a pas estrangeiro, ou submeter a
soberania estrangeira, o todo ou uma parte do territrio portugus, ofender ou puser em
perigo a independncia do Pas ser punido com priso de dez a quinze anos.

Artigo 8.
Atentado contra a Constituio da Repblica
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes atente contra a Constituio
da Repblica, visando alter-la ou suspend-la por forma violenta ou por recurso a meios
que no os democrticos nela previstos, ser punido com priso de cinco a quinze anos, ou
de dois a oito anos, se o efeito se no tiver seguido.

Artigo 9.
Atentado contra o Estado de direito
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das suas funes ou com
grave violao dos inerentes deveres, ainda que por meio no violento nem de ameaa
de violncia, tentar destruir, alterar ou subverter o Estado de direito constitucionalmente
estabelecido, nomeadamente os direitos, liberdades e garantias estabelecidos na
Constituio da Repblica, na Declarao Universal dos Direitos do Homem e na Conveno
Europeia dos Direitos do Homem, ser punido com priso de dois a oito anos, ou de um a
quatro anos, se o efeito se no tiver seguido.

Artigo 10.
Coao contra rgos constitucionais
1 O titular de cargo poltico que por meio no violento nem de ameaa de violncia
impedir ou constranger o livre exerccio das funes de rgo de soberania ou de rgo
de governo prprio de regio autnoma ser punido com priso de dois a oito anos, se ao
fato no corresponder pena mais grave por fora de outra disposio legal.
2 O titular de cargo poltico que, nas mesmas condies, impedir ou constranger o livre
exerccio das funes de ministro da Repblica em regio autnoma, de governador de
Macau, de secretrio-adjunto do Governo de Macau, de assembleia regional, da Assembleia
Legislativa de Macau, de governo regional ou do Provedor de Justia ser punido com
priso de um a cinco anos.
3 Se os fatos descritos no n. 1 forem praticados contra rgo de autarquia local, a priso
ser de trs meses a dois anos.
4 Quando os fatos descritos no n. 1 forem cometidos contra um membro dos rgos
184
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

referidos nos n.os 1, 2 ou 3, a priso ser de um a cinco anos, seis meses a trs anos ou at
um ano, respectivamente.

Artigo 11.
Prevaricao
O titular de cargo poltico que conscientemente conduzir ou decidir contra direito um
processo em que intervenha no exerccio das suas funes, com a inteno de por essa
forma prejudicar ou beneficiar algum, ser punido com priso de dois a oito anos.

Artigo 12.
Denegao de justia
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes se negar a administrar a
justia ou a aplicar o direito que, nos termos da sua competncia, lhe cabem e lhe foram
requeridos ser punido com priso at dezoito meses e multa at 50 dias.
Artigo 13.
Desacatamento ou recusa de execuo de deciso de tribunal
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes recusar acatamento ou
execuo que, por dever do cargo, lhe cumpram a deciso de tribunal transitada em
julgado ser punido com priso at um ano.

Artigo 14.
Violao de normas de execuo oramental
O titular de cargo poltico a quem, por dever do seu cargo, incumba dar cumprimento a
normas de execuo oramental e conscientemente as viole:
a) Contraindo encargos no permitidos por lei;
b) Autorizando pagamentos sem o visto do Tribunal de Contas legalmente exigido;
c) Autorizando ou promovendo operaes de tesouraria ou alteraes oramentais
proibidas por lei;
d) Utilizando dotaes ou fundos secretos, com violao das regras da universalidade e
especificao legalmente previstas; ser punido com priso at um ano.

Artigo 15.
Suspenso ou restrio ilcitas de direitos, liberdades e garantias
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio das suas funes ou com grave
violao dos inerentes deveres, suspender o exerccio de direitos, liberdades e garantias
no susceptveis de suspenso, ou sem recurso legtimo aos estados de stio ou de
emergncia, ou impedir ou restringir aquele exerccio, com violao grave das regras de
execuo do estado declarado, ser condenado a priso de dois a oito anos, se ao fato no
corresponder pena mais grave por fora de outra disposio legal.

185
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 16. 19
Corrupo passiva para ato ilcito
1 O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que, no exerccio das suas
funes ou por causa delas, por si, ou por interposta pessoa, com o seu consentimento
ou ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou no
patrimonial, que no lhe seja devida, punido com pena de priso de 1 a 5 anos.
2 Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der
ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo pblico, ou a terceiro por indicao ou
conhecimento deste, vantagem patrimonial ou no patrimonial que no lhe seja devida,
no exerccio das suas funes ou por causa delas, punido com pena de priso at 5 anos
ou com pena de multa at 600 dias.
3 Excluem-se dos nmeros anteriores as condutas socialmente adequadas e conformes
aos usos e costumes.
Artigo 17.
Corrupo passiva
1 O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das suas funes
ou por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao,
solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou no patrimonial, ou
a sua promessa, para a prtica de um qualquer ato ou omisso contrrios aos deveres do
cargo, ainda que anteriores quela solicitao ou aceitao, punido com pena de priso
de 2 a 8 anos.
2 Se o ato ou omisso no forem contrrios aos deveres do cargo e vantagem no lhe
for devida, o titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico punido com pena de priso
de 2 a 5 anos

Artigo 18.20
Corrupo activa
1 Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der
ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo pblico, ou a terceiro por indicao ou com
o conhecimento destes, vantagem patrimonial ou no patrimonial com o fim indicado no n. 1 do
artigo 17., punido com pena de priso de 2 a 5 anos.
2 Se o fim for o indicado no n. 2 do artigo 17., o agente punido com pena de priso at 5
anos.
3 O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das suas funes ou
por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der ou
prometer a funcionrio ou a outro titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico, ou a terceiro
com o conhecimento deste, vantagem patrimonial ou no patrimonial que no lhe seja devida,
com os fins indicados no artigo 17., punido com as penas previstas no mesmo artigo.

19 - Redao das Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro e da Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro


20 - Redao das Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro e da Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro

186
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 18.-A21
Violao de regras urbansticas
1 O titular de cargo poltico que informe ou decida favoravelmente processo de
licenciamento ou de autorizao ou preste neste informao falsa sobre as leis ou
regulamentos aplicveis, consciente da desconformidade da sua conduta com as normas
urbansticas, punido com pena de priso at 3 anos ou multa.
2 Se o objecto da licena ou autorizao incidir sobre via pblica, terreno da Reserva
Ecolgica Nacional, Reserva Agrcola Nacional, bem do domnio pblico ou terreno
especialmente protegido por disposio legal, o agente punido com pena de priso de
1 a 5 anos ou multa.

Artigo 19.
Agravao
1 Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor elevado, o agente punido com a
pena aplicvel ao crime respectivo agravada em um quarto nos seus limites mnimo e mximo.
2 Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor consideravelmente elevado,
o agente punido com a pena aplicvel ao crime respectivo agravada em um tero nos
seus limites mnimo e mximo.
3 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, correspondentemente aplicvel o
disposto nas alneas a) e b) do artigo 202. do Cdigo Penal.
4 Sem prejuzo do disposto no artigo 11. do Cdigo Penal, quando o agente actue nos
termos do artigo 12. deste Cdigo punido com a pena aplicvel ao crime respectivo
agravada em um tero nos seus limites mnimo e mximo.

Artigo 19.-A22
Dispensa ou atenuao de Pena
1 O agente dispensado de pena sempre que:
a) Tiver denunciado o crime no prazo mximo de 30 dias aps a prtica do ato e sempre
antes da instaurao de procedimento criminal;
b) Antes da prtica do fato, voluntariamente repudiar o oferecimento ou a promessa que
aceitara, ou restituir a vantagem, ou, tratando-se de coisa fungvel, o seu valor; ou
c) Antes da prtica do fato, retirar a promessa ou recusar o oferecimento da vantagem ou
solicitar a sua restituio.
2 A pena especialmente atenuada se o agente:
a) At ao encerramento da audincia de julgamento em primeira instncia auxiliar
concretamente na obteno ou produo das provas decisivas para a identificao ou a
captura de outros responsveis; ou
b) Tiver praticado o ato a solicitao do titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico,
directamente ou por interposta pessoa, com excepo do caso previsto no n. 3 do artigo 18.

21 - Aditado pela Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro


22 - Aditado pela Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro

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MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 20.
Peculato
1 O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes ilicitamente se apropriar,
em proveito prprio ou de outra pessoa, de dinheiro ou qualquer outra coisa mvel que
lhe tiver sido entregue, estiver na sua posse ou lhe for acessvel em razo das suas funes
ser punido com priso de trs a oito anos e multa at 150 dias, se pena mais grave lhe no
couber por fora de outra disposio legal.
2 Se o infrator der de emprstimo, empenhar ou, de qualquer forma, onerar quaisquer
objectos referidos no nmero anterior, com a conscincia de prejudicar ou poder prejudicar
o Estado ou o seu proprietrio, ser punido com priso de um a quatro anos e multa at
80 dias.
Artigo 21.
Peculato de uso
1 O titular de cargo poltico que fizer uso ou permitir a outrem que faa uso, para fins
alheios queles a que se destinam, de veculos ou outras coisas mveis de valor aprecivel
que lhe tenham sido entregues, estiverem na sua posse ou lhe forem acessveis em razo
das suas funes ser punido com priso at dezoito meses ou multa de 20 a 50 dias.
2 O titular de cargo poltico que der a dinheiro pblico um destino para uso pblico
diferente daquele a que estiver legalmente afectado ser punido com priso at dezoito
meses ou multa de 20 a 50 dias.

Artigo 22.
Peculato por erro de outrem
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes, mas aproveitando-se do erro
de outrem, receber, para si ou para terceiro, taxas, emolumentos ou outras importncias no
devidas, ou superiores s devidas, ser punido com priso at trs anos ou multa at 150 dias.

Artigo 23.
Participao econmica em negcio
1 O titular de cargo poltico que, com inteno de obter para si ou para terceiro
participao econmica ilcita, lesar em negcio jurdico os interesses patrimoniais que, no
todo ou em parte, lhe cumpra, em razo das suas funes, administrar, fiscalizar, defender
ou realizar ser punido com priso at cinco anos e multa de 50 a 100 dias.
2 O titular de cargo poltico que, por qualquer forma, receber vantagem patrimonial por
efeito de um ato jurdico-civil relativo a interesses de que tenha, por fora das suas funes,
no momento do ato, total ou parcialmente, a disposio, a administrao ou a fiscalizao,
ainda que sem os lesar, ser punido com multa de 50 a 150 dias.
3 A pena prevista no nmero anterior tambm aplicvel ao titular de cargo poltico que
receber, por qualquer forma, vantagem econmica por efeito de cobrana, arrecadao,
liquidao ou pagamento de que, em razo das suas funes, total ou parcialmente, esteja
encarregado de ordenar ou fazer, posto que se no verifique prejuzo econmico para a
Fazenda Pblica ou para os interesses que assim efectiva.
188
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 24.
Emprego de fora pblica contra a execuo de lei de ordem legal
O titular de cargo poltico que, sendo competente, em razo das suas funes, para
requisitar ou ordenar o emprego de fora pblica, requisitar ou ordenar esse emprego
para impedir a execuo de alguma lei, de mandato regular da justia ou de ordem legal
de alguma autoridade pblica ser punido com priso at trs anos e multa de 20 a 50 dias.

Artigo 25.
Recusa de cooperao
O titular de cargo poltico que, tendo recebido requisio legal da autoridade competente
para prestar cooperao, possvel em razo do seu cargo, para a administrao da justia
ou qualquer servio pblico, se recusar a prest-la, ou sem motivo legtimo a no prestar,
ser punido com priso de trs meses a um ano ou multa de 50 a 100 dias.

Artigo 26.
Abuso de poderes
1 O titular de cargo poltico que abusar dos poderes ou violar os deveres inerentes s
suas funes, com a inteno de obter, para si ou para terceiro, um benefcio ilegtimo ou
de causar um prejuzo a outrem, ser punido com priso de seis meses a trs anos ou multa
de 50 a 100 dias, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal.
2 Incorre nas penas previstas no nmero anterior o titular de cargo poltico que efectuar
fraudulentamente concesses ou celebrar contratos em benefcio de terceiro ou em
prejuzo do Estado.
Artigo 27.
Violao de segredo
1 O titular de cargo poltico que, sem estar devidamente autorizado, revelar segredo de
que tenha tido conhecimento ou lhe tenha sido confiado no exerccio das suas funes,
com a inteno de obter, para si ou para outrem, um benefcio ilegtimo ou de causar um
prejuzo do interesse pblico ou de terceiros, ser punido com priso at trs anos ou
multa de 100 a 200 dias.
2 A violao de segredo prevista no n. 1 ser punida mesmo quando praticada depois de o
titular de cargo poltico ter deixado de exercer as suas funes.
3 O procedimento criminal depende de queixa da entidade que superintenda, ainda que a
ttulo de tutela, no rgo de que o infrator seja titular, ou do ofendido, salvo se esse for o Estado.

CAPTULO III
Dos efeitos das penas

(...)
Artigo 29.
Efeitos das penas aplicadas a titulares de cargos polticos de natureza eletiva
Implica a perda do respectivo mandato a condenao definitiva por crime de responsabilidade
189
MANUAL DO AUTARCA 2013

cometido no exerccio das suas funes dos seguintes titulares de cargo poltico:
a) Presidente da Assembleia da Repblica;
b) Deputado Assembleia da Repblica;
c) Deputado ao Parlamento Europeu;
d) Deputado a assembleia regional;
e) Deputado Assembleia Legislativa de Macau;
f ) Membro de rgo representativo de autarquia local.

(...)

CAPTULO IV
Regras especiais de processo

(...)
Artigo 40.
Da no interveno do jri
O julgamento dos crimes a que se refere a presente lei far-se- sem interveno do jri.

Artigo 41.
Do direito de ao
Nos crimes a que se refere a presente lei tm legitimidade para promover o processo penal
o Ministrio Pblico, sem prejuzo do especialmente disposto nas disposies do presente
captulo, e, em subordinao a ele:
a) O cidado ou a entidade directamente ofendidos pelo ato considerado delituoso;
b) Qualquer membro de assembleia deliberativa, relativamente aos crimes imputados
a titulares de cargos polticos que, individualmente ou atravs do respectivo rgo,
respondam perante aquela;
c) As entidades a quem incumba a tutela sobre rgos polticos, relativamente aos
crimes imputados a titulares do rgo tutelado;
d) A entidade a quem compete a exonerao de titular de cargo poltico, relativamente
aos crimes imputados a este.

Artigo 42.
Julgamento em separado
A instruo e o julgamento de processos relativos a crime de responsabilidade de titular de
cargo poltico cometido no exerccio das suas funes far-se-o, por razes de celeridade,
em separado dos relativos a outros co-responsveis que no sejam tambm titulares de
cargo poltico.

Artigo 43.
Liberdade de alterao do rol das testemunhas
Nos processos relativos ao julgamento de crimes de responsabilidade de titulares de
190
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

cargos polticos cometidos no exerccio das suas funes so lcitas a alterao dos ris
de testemunhas e a juno de novos documentos at trs dias antes do designado para o
incio do julgamento, sendo irrelevante, para este efeito, o adiamento desse incio.

Artigo 44.
Denncia caluniosa
1 Da deciso que absolver o acusado por crime de responsabilidade cometido por
titular de cargo poltico no exerccio das suas funes ou que o condene com base em
fatos diversos dos constantes da denncia ser dado conhecimento imediato ao Ministrio
Pblico, para o efeito de procedimento, se julgar ser esse o caso, pelo crime previsto e
punido pelo artigo 408. do Cdigo Penal.
2 As penas cominadas por aquela disposio legal sero agravadas, nos termos gerais,
em razo do acrscimo da gravidade que empresta natureza caluniosa da denncia a
qualidade do ofendido.

CAPTULO V
Da responsabilidade civil emergente de crime de responsabilidade de
titular de cargo poltico

Artigo 45.
Princpios gerais
1 A indemnizao de perdas e danos emergentes de crime de responsabilidade
cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes rege-se pela lei civil.
2 O Estado responde solidariamente com o titular de cargo poltico pelas perdas e
danos emergentes de crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes.
3 O Estado tem direito de regresso contra o titular de cargo poltico por crime de
responsabilidade cometido no exerccio das suas funes de que resulte o dever de
indemnizar.
4 O Estado ficar sub-rogado no direito do lesado indemnizao, nos termos gerais,
at ao montante que tiver satisfeito.

Artigo 46.
Dever de indemnizar em caso de absolvio
1 A absolvio pelo tribunal criminal no extingue o dever de indemnizar no conexo
com a responsabilidade criminal, nos termos gerais de direito, podendo a correspondente
indemnizao ser pedida atravs do tribunal civil.
2 Quando o tribunal absolva o ru na ao penal com fundamento no disposto no
artigo 6., poder, no obstante, arbitrar ao ofendido uma quantia como reparao por
perdas e danos que em seu prudente arbtrio considere suficientemente justificada, sem
prejuzo do disposto no nmero anterior.

191
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 47.
Opo do foro
O pedido de indemnizao por perdas e danos resultantes de crime de responsabilidade
cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes pode ser deduzido no
processo em que correr a ao penal ou, separadamente, em ao intentada no tribunal civil.

Artigo 48.
Regime de prescrio
O direito indemnizao prescreve nos mesmos prazos do procedimento criminal.

CAPTULO VI
Disposio final

Artigo 49.
Entrada em vigor
A presente lei entrar em vigor no 30. dia posterior ao da sua publicao.

Aprovada em 28 de Abril de 1987. O Presidente da Assembleia da Repblica, Fernando


Monteiro do Amaral. Promulgada em 12 de Junho de 1987. Publique-se. O Presidente da
Repblica, MRIO SOARES. Referendada em 20 de Junho de 1987. O Primeiro-Ministro,
Anbal Antnio Cavaco Silva.

192
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

NOVA LEI DAS FINANAS LOCAIS


Lei n. 73/2013, de 3 de Setembro 23
Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades
intermunicipais
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,
o seguinte:
TTULO I
Objeto, definies e princpios fundamentais

CAPTULO I
Objeto e definies

Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades
intermunicipais.
2 Sem prejuzo do disposto em legislao especial, as entidades mencionadas nas
alneas d) a g) do artigo seguinte esto sujeitas ao regime previsto nas normas da presente
lei que expressamente as refiram.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos da presente lei, consideram-se:
a) Autarquias locais, os municpios e as freguesias;
b) Entidades intermunicipais, as reas metropolitanas e as comunidades
intermunicipais;
c) Setor local, o conjunto de entidades includas no subsetor da administrao local
das administraes pblicas no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e
Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela autoridade estatstica nacional;
d) Entidades associativas municipais, as entidades com natureza, forma ou designao
de associao, participadas por municpios, independentemente de terem sido criadas
ao abrigo do direito pblico ou privado, com exceo das entidades intermunicipais;
e) Empresas locais, as sociedades constitudas ou participadas nos termos da lei,
nas quais as entidades pblicas locais participantes possam exercer, de forma direta
ou indireta, uma influncia dominante em razo da verificao de um dos seguintes
requisitos, nos termos do regime jurdico da atividade empresarial local:
i) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto;
ii) Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de gesto, de
administrao ou d e fiscalizao;

23 - Com a redao da Declarao de Rectificao n. 46-B/2013, de 1 de Novembro

193
MANUAL DO AUTARCA 2013

iii) Qualquer outra forma de controlo de gesto;


f ) Servios e fundos autnomos do setor local, todos os organismos do setor local,
dotados de autonomia administrativa e financeira, que no tenham natureza, forma
e designao de empresa pblica, fundao ou associao pblicas, mesmo se
submetidos ao regime aplicvel a qualquer destas;
g) Entidades pblicas reclassificadas, as entidades, com natureza, forma e designao
de empresa pblica, fundao ou associao pblicas, que tenham sido includas
no subsetor administrao local das administraes pblicas no mbito do Sistema
Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela
autoridade estatstica nacional;
h) Compromissos, as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida
do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies, considerando-
se os compromissos assumidos quando executada uma ao formal pela entidade,
como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou documento
equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo, podendo tambm
ter um carter permanente e estar associados a pagamentos durante um perodo
indeterminado de tempo, nomeadamente salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos
de prestaes diversas;
i) Responsabilidades contingentes, possveis obrigaes que resultem de fatos
passados e cuja existncia confirmada apenas pela ocorrncia ou no de um ou
mais acontecimentos futuros incertos no totalmente sob controlo da entidade,
ou obrigaes presentes que, resultando de acontecimentos passados, no so
reconhecidas porque:
i) No provvel que um exfluxo de recursos, que incorpora benefcios econmicos
ou um potencial de servio, seja exigido para liquidar as obrigaes; ou
ii) O montante das obrigaes no pode ser mensurado com suficiente fiabilidade.

CAPTULO II
Princpios fundamentais

Artigo 3.
Princpios fundamentais
1 O setor local est sujeito aos princpios consagrados na Lei de Enquadramento
Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei Orgnica
n.2/2002, de 28 de agosto, e pelas Leis n.os 23/2003, de 2 de julho, 48/2004, de 24 de
agosto, 48/2010, de 19 de outubro, 22/2011, de 20 de maio, e 52/2011, de 13 de outubro, e
alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, que expressamente o refiram.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a atividade financeira das autarquias
locais desenvolve-se com respeito pelos seguintes princpios:
a) Princpio da legalidade;
b) Princpio da estabilidade oramental;
c) Princpio da autonomia financeira;
194
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

d) Princpio da transparncia;
e) Princpio da solidariedade nacional recproca;
f ) Princpio da equidade intergeracional;
g) Princpio da justa repartio dos recursos pblicos entre o Estado e as autarquias
locais;
h) Princpio da coordenao entre finanas locais e finanas do Estado;
i) Princpio da tutela inspetiva.
3 Os princpios previstos no presente captulo so aplicveis, com as devidas adaptaes,
atividade financeira das restantes entidades do setor local.

Artigo 4.
Princpio da legalidade
1 A atividade financeira das autarquias locais exerce-se no quadro da Constituio,
da lei, das regras de direito da Unio Europeia e das restantes obrigaes internacionais
assumidas pelo Estado Portugus.
2 So nulas as deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que envolvam o
exerccio de poderes tributrios, determinem o lanamento de taxas no previstas na lei
ou que determinem ou autorizem a realizao de despesas no permitidas por lei.

Artigo 5.
Princpio da estabilidade oramental
1 As autarquias locais esto sujeitas, na aprovao e execuo dos seus oramentos, ao
princpio da estabilidade oramental.
2 A estabilidade oramental pressupe a sustentabilidade financeira das autarquias
locais, bem como uma gesto oramental equilibrada, incluindo as responsabilidades
contingentes por si assumidas.
3 As autarquias locais no podem assumir compromissos que coloquem em causa a
estabilidade oramental.
Artigo 6.
Princpio da autonomia financeira
1 As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios, cuja gesto compete aos
respetivos rgos.
2 A autonomia financeira das autarquias locais assenta, nomeadamente, nos seguintes
poderes dos seus rgos:
a) Elaborar, aprovar e modificar as opes do plano, oramentos e outros documentos
previsionais, bem como elaborar e aprovar os correspondentes documentos de
prestao de contas;
b) Gerir o seu patrimnio, bem como aquele que lhes seja afeto;
c) Exercer os poderes tributrios que legalmente lhes estejam atribudos;
d) Liquidar, arrecadar, cobrar e dispor das receitas que por lei lhes sejam destinadas;
e) Ordenar e processar as despesas legalmente autorizadas;
f ) Aceder ao crdito, nas situaes previstas na lei.
195
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 7.
Princpio da transparncia
1 A atividade financeira das autarquias locais est sujeita ao princpio da transparncia,
que se traduz num dever de informao mtuo entre estas e o Estado, bem como no dever
de divulgar aos cidados, de forma acessvel e rigorosa, a informao sobre a sua situao
financeira.
2 O princpio da transparncia aplica-se igualmente informao financeira respeitante
s entidades participadas por autarquias locais e entidades intermunicipais que no
integrem o setor local, bem como s concesses municipais e parcerias pblico-privadas.

Artigo 8.
Princpio da solidariedade nacional recproca
1 O Estado e as autarquias locais esto vinculados a um dever de solidariedade nacional
recproca que obriga contribuio proporcional do setor local para o equilbrio das
contas pblicas nacionais.
2 Tendo em vista assegurar a consolidao oramental das contas pblicas, em
situaes excecionais e transitrias, podem ser estabelecidos, atravs da Lei do Oramento
do Estado, limites adicionais dvida total autrquica, bem como prtica de atos que
determinem a assuno de encargos financeiros com impato nas contas pblicas pelas
autarquias locais.
3 No mbito do presente princpio, a Lei do Oramento do Estado pode determinar
transferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das
leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor, sem prejuzo dos compromissos
assumidos pelo Estado nas reas da solidariedade e da segurana social.
4 A possibilidade de reduo prevista no nmero anterior depende sempre da verificao
de circunstncias excecionais imperiosamente exigidas pela rigorosa observncia das
obrigaes decorrentes do Programa de Estabilidade e Crescimento e dos princpios da
proporcionalidade, do no arbtrio e da solidariedade recproca, e carece de audio prvia
dos rgos constitucional e legalmente competentes dos subsetores envolvidos.

Artigo 9.
Princpio da equidade intergeracional
1 A atividade financeira das autarquias locais est subordinada ao princpio da
equidade na distribuio de benefcios e custos entre geraes, de modo a no onerar
excessivamente as geraes futuras, salvaguardando as suas legtimas expetativas
atravs de uma distribuio equilibrada dos custos pelos vrios oramentos num quadro
plurianual.
2 O princpio da equidade intergeracional implica a apreciao da incidncia oramental:
a) Das medidas e aes includas no plano plurianual de investimentos;
b) Do investimento em capacitao humana cofinanciado pela autarquia;
c) Dos encargos com os passivos financeiros da autarquia;
d) Das necessidades de financiamento das entidades participadas pela autarquia;
196
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

e) Dos compromissos oramentais e das responsabilidades contingentes;


f ) Dos encargos explcitos e implcitos em parcerias pblico-privadas, concesses e
demais compromissos financeiros de carter plurianual;
g) Da despesa fiscal, nomeadamente compromissos futuros decorrentes de isenes
fiscais concedidas, pelos municpios, ao abrigo do artigo 16..

Artigo 10.
Princpio da justa repartio dos recursos pblicos entre o Estado e as autarquias
locais
1 A atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se no respeito pelo princpio
da estabilidade das relaes financeiras entre o Estado e as autarquias locais, devendo ser
garantidos os meios adequados e necessrios prossecuo do quadro de atribuies e
competncias que lhes cometido nos termos da lei.
2 A participao de cada autarquia local nos recursos pblicos determinada nos
termos e de acordo com os critrios previstos na presente lei, visando o equilbrio
financeiro vertical e horizontal.
3 O equilbrio financeiro vertical visa adequar os recursos de cada nvel de administrao
s respetivas atribuies e competncias, nos termos da lei.
4 O equilbrio financeiro horizontal pretende promover a correo de desigualdades
entre autarquias do mesmo grau resultantes, designadamente, de diferentes capacidades
na arrecadao de receitas ou de diferentes necessidades de despesa.

Artigo 11.
Princpio da coordenao entre finanas locais e finanas do Estado
1 A coordenao entre finanas locais e finanas do Estado tem especialmente em conta
o desenvolvimento equilibrado de todo o Pas e a necessidade de atingir os objetivos e
metas oramentais traados no mbito das polticas de convergncia a que Portugal se
tenha vinculado no seio da Unio Europeia.
2 A coordenao referida no nmero anterior efetua-se atravs do Conselho de
Coordenao Financeira, sendo as autarquias locais ouvidas antes da preparao do
Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei do Oramento do Estado, nomeadamente
quanto sua participao nos recursos pblicos e evoluo do montante global da
dvida total autrquica.
3 Para efeitos do disposto no presente artigo, podem igualmente ser estabelecidos
deveres de informao e reporte adicionais tendo em vista habilitar as autoridades
nacionais com a informao agregada relativa organizao e gesto de rgos e servios
das autarquias locais.

Artigo 12.
Conselho de Coordenao Financeira
1 O Conselho de Coordenao Financeira (CCF) composto por:
a) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das finanas;
197
MANUAL DO AUTARCA 2013

b) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das autarquias


locais;
c) Um representante da Direo-Geral do Oramento;
d) Um representante do Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes
Internacionais do Ministrio das Finanas;
e) Um representante da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT);
f ) Um representante da Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL);
g) Dois representantes da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP);
h) Dois representantes da Associao Nacional de Freguesias (ANAFRE).
2 Os representantes previstos nas alneas a) a f ) do nmero anterior so designados
por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais.
3 O CCF presidido pelo representante do membro do Governo responsvel pela rea
das finanas, a quem compete convocar as reunies e dirigir os respetivos trabalhos.
4 O CCF rene ordinariamente duas vezes por ano, at 15 de maro e at 15 de setembro,
antes da apresentao do Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei do Oramento
do Estado, respetivamente, e, extraordinariamente, por iniciativa do seu presidente ou de
um tero dos seus membros.
5 Nas reunies ordinrias do CCF participa um representante do Conselho de Finanas
Pblicas, com estatuto de observador.
6 Ao CCF compete promover a troca de informao entre os seus membros,
nomeadamente entre os representantes da administrao central e das autarquias locais.
7 Os membros do CCF tm acesso antecipado, nomeadamente seguinte informao:
a) Projees dos principais agregados macroeconmicos com influncia no Oramento do
Estado, na segunda reunio ordinria do ano;
b) Linhas gerais da poltica oramental do Governo, nomeadamente quanto s medidas
com impato na receita fiscal;
c) Aos documentos de prestao de contas relativas ao exerccio anterior, ainda que numa
verso provisria, na primeira reunio ordinria do ano;
d) Estimativas da execuo oramental do exerccio em curso, na segunda reunio
ordinria do ano;
e) Projetos dos quadros plurianuais de programao oramental, ainda que numa verso
provisria, na segunda reunio ordinria do ano.
8 Pode, ainda, ser definida a prestao de informao adicional estabelecida no
nmero anterior, mediante regulamento a aprovar para o efeito pelo CCF.
9 A informao referida nas alneas c) a e) do n. 7 disponibilizada pelo CCF no Sistema
Integrado de Informao das Autarquias Locais (SIIAL), at 10 dias antes da data da
realizao da reunio respetiva.
10 O CCF remete aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais, at 30 dias aps a realizao das reunies previstas no n. 4, um relatrio
onde conste a informao trocada e as respetivas concluses.

198
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 13.
Princpio da tutela inspetiva
1 O Estado exerce tutela inspetiva sobre as autarquias locais e as restantes entidades do
setor local, a qual abrange a respetiva gesto patrimonial e financeira.
2 A tutela inspetiva s pode ser exercida segundo as formas e nos casos previstos na lei,
salvaguardando sempre a democraticidade e a autonomia do poder local.

TTULO II
Autarquias locais

CAPTULO I
Receitas dos municpios

Artigo 14.
Receitas municipais
Constituem receitas dos municpios:
a) O produto da cobrana do imposto municipal sobre imveis (IMI), sem prejuzo do
disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 23.;
b) O produto da cobrana de derramas lanadas nos termos do artigo 18.;
c) A parcela do produto do imposto nico de circulao que caiba aos municpios, nos
termos do artigo 3. da Lei n. 22-A/2007, de 29 de junho;
d) O produto da cobrana de taxas e preos resultantes da concesso de licenas e
da prestao de servios pelo municpio, de acordo com o disposto nos artigos 20. e
21.;24
e) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do
disposto nos artigos 25. e seguintes;
f ) O produto da cobrana de encargos de mais-valias destinados por lei ao municpio;
g) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam
ao municpio;
h) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por eles administrados, dados
em concesso ou cedidos para explorao;
i) A participao nos lucros de sociedades e nos resultados de outras entidades em que
o municpio tome parte;
j) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor do municpio;
k) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
l) O produto de emprstimos, incluindo os resultantes da emisso de obrigaes
municipais;
m) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor dos municpios.

24 - Com a redao da Declarao de Rectificao n. 46-B/2013, de 1 de Novembro

199
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 15.
Poderes tributrios
Os municpios dispem de poderes tributrios relativamente a impostos e outros tributos
a cuja receita tenham direito, nomeadamente:
a) Acesso informao atualizada dos impostos municipais e da derrama, liquidados
e cobrados, quando a liquidao e cobrana seja assegurada pelos servios do Estado,
nos termos do n. 6 do artigo 17.;
b) Possibilidade de liquidao e cobrana dos impostos e outros tributos a cuja receita
tenham direito, nos termos a definir por diploma prprio;
c) Possibilidade de cobrana coerciva de impostos e outros tributos a cuja receita
tenham direito, nos termos a definir por diploma prprio;
d) Concesso de isenes e benefcios fiscais, nos termos do n. 2 do artigo seguinte;
e) Compensao pela concesso de benefcios fiscais relativos a impostos e outros
tributos a cuja receita tenham direito, por parte do Governo, nos termos do n. 4 do
artigo seguinte;
f ) Outros poderes previstos em legislao tributria.

Artigo 16.
Isenes e benefcios fiscais
1 O Estado, as Regies Autnomas e qualquer dos seus servios, estabelecimentos e
organismos, ainda que personalizados, compreendendo os institutos pblicos que no
tenham carter empresarial, bem como os municpios e freguesias e as suas associaes,
esto isentos de pagamento de todos os impostos previstos na presente lei, com exceo
da iseno do IMI dos edifcios no afetos a atividades de interesse pblico.
2 A assembleia municipal pode, por proposta da cmara municipal, atravs de
deliberao fundamentada que inclui a estimativa da respetiva despesa fiscal, conceder
isenes totais ou parciais relativamente aos impostos e outros tributos prprios.
3 Os benefcios fiscais referidos no nmero anterior no podem ser concedidos por mais
de cinco anos, sendo possvel a sua renovao por uma vez com igual limite temporal.
4 Nos casos de benefcios fiscais relativos a impostos municipais que constituam
contrapartida contratual da fixao de grandes projetos de investimento de interesse para
a economia nacional, o reconhecimento dos mesmos compete ao Governo, ouvidos o
municpio ou os municpios envolvidos, que se pronunciam no prazo mximo de 45 dias,
nos termos da lei, havendo lugar a compensao em caso de discordncia expressa do
respetivo municpio comunicada dentro daquele prazo, atravs de verba a inscrever na Lei
do Oramento do Estado.
5 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se grandes projetos de investimento,
aqueles que esto definidos nos termos e nos limites do n. 1 do artigo 41. do Estatuto
dos Benefcios Fiscais.
6 Os municpios so ouvidos antes da concesso, por parte do Estado, de isenes fiscais
subjetivas relativas a impostos municipais, no que respeita fundamentao da deciso de
conceder a referida iseno, e so informados quanto despesa fiscal envolvida, havendo
200
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

lugar a compensao em caso de discordncia expressa do respetivo municpio.


7 Excluem-se do disposto do nmero anterior as isenes automticas e as que decorram
de obrigaes de direito internacional a que o Estado Portugus esteja vinculado.
8 Os municpios tm acesso respetiva informao desagregada respeitante despesa
fiscal adveniente da concesso de benefcios fiscais relativos aos impostos municipais.
9 Nos termos do princpio da legalidade tributria, as isenes totais ou parciais previstas
no presente artigo apenas podem ser concedidas pelos municpios quando exista lei que
defina os termos e condies para a sua atribuio.

Artigo 17.
Liquidao e cobrana dos impostos
1 Os impostos municipais so liquidados e cobrados nos termos previstos na respetiva
legislao.
2 As cmaras municipais podem deliberar proceder cobrana dos impostos municipais,
pelos seus prprios servios ou pelos servios da entidade intermunicipal que integram,
desde que correspondente ao territrio da NUTS III, nos termos a definir por diploma
prprio.
3 Os municpios que integram entidades intermunicipais podem transferir a
competncia de cobrana dos impostos municipais para o servio competente daquelas
entidades, nos termos a definir por diploma prprio.
4 Quando a liquidao e ou cobrana dos impostos municipais seja assegurada pelos
servios do Estado, os respetivos encargos no podem exceder:
a) Pela liquidao, 1,5 % dos montantes liquidados; ou
b) Pela liquidao e cobrana, 2,5 % dos montantes cobrados.

5 A receita lquida dos encargos a que se refere o nmero anterior transferida pelos
servios do Estado para o municpio titular da receita at ao ltimo dia til do ms seguinte
ao do pagamento.
6 A AT fornece ANMP informao, desagregada por municpios, relativa s relaes
financeiras entre o Estado e o conjunto dos municpios e fornece a cada municpio
informao relativa liquidao e cobrana de impostos municipais e transferncias de
receita para o municpio.
7 A informao referida no nmero anterior disponibilizada por via eletrnica e
atualizada mensalmente, tendo cada municpio acesso apenas informao relativa sua
situao financeira.
8 So devidos juros de mora por parte da administrao central quando existam atrasos
nas transferncias para os municpios de receitas tributrias que lhes sejam prprias.
9 Os crditos tributrios ainda pendentes por referncia a impostos abolidos so
considerados para efeitos de clculo das transferncias para os municpios relativamente
aos impostos que lhes sucederam.

201
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 18.
Derrama
1 Os municpios podem deliberar lanar anualmente uma derrama, at ao limite mximo
de 1,5 %, sobre o lucro tributvel sujeito e no isento de imposto sobre o rendimento das
pessoas coletivas (IRC), que corresponda proporo do rendimento gerado na sua rea
geogrfica por sujeitos passivos residentes em territrio portugus que exeram, a ttulo
principal, uma atividade de natureza comercial, industrial ou agrcola e no residentes com
estabelecimento estvel nesse territrio.
2 Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, sempre que os sujeitos
passivos tenham estabelecimentos estveis ou representaes locais em mais de
um municpio e matria coletvel superior a 50 000 o lucro tributvel imputvel
circunscrio de cada municpio determinado pela proporo entre os gastos com a
massa salarial correspondente aos estabelecimentos que o sujeito passivo nele possua e
a correspondente totalidade dos seus estabelecimentos situados em territrio nacional.
3 Quando o volume de negcios de um sujeito passivo resulte em mais de 50 % da
explorao de recursos naturais que tornem inadequados os critrios estabelecidos nos
nmeros anteriores, podem os municpios interessados propor, fundamentadamente, a
fixao de um critrio especfico de repartio da derrama, o qual, aps audio do sujeito
passivo e dos restantes municpios interessados, fixado por despacho dos membros do
Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais.
4 A assembleia municipal pode, sob proposta da cmara municipal, deliberar lanar
uma taxa reduzida de derrama para os sujeitos passivos com um volume de negcios no
ano anterior que no ultrapasse 150 000.
5 Nos casos no abrangidos pelo n. 2, considera-se que o rendimento gerado no
municpio em que se situa a sede ou a direo efetiva do sujeito passivo ou, tratando-se de
sujeitos passivos no residentes, no municpio em que se situa o estabelecimento estvel
onde, nos termos do artigo 125. do Cdigo do IRC, esteja centralizada a contabilidade.
6 Entende-se por massa salarial o valor dos gastos relativos a despesas efetuadas com
o pessoal e reconhecidos no exerccio a ttulo de remuneraes, ordenados ou salrios.
7 Os sujeitos passivos abrangidos pelo n. 2 indicam na declarao peridica de
rendimentos a massa salarial correspondente a cada municpio e efetuam o apuramento
da derrama que seja devida.
8 Quando seja aplicvel o regime especial de tributao dos grupos de sociedades, a
derrama incide sobre o lucro tributvel individual de cada uma das sociedades do grupo,
sem prejuzo do disposto no artigo 115. do Cdigo do IRC.
9 A deliberao a que se refere o n. 1 deve ser comunicada por via eletrnica pela
cmara municipal AT at ao dia 31 de dezembro do ano anterior ao da cobrana por parte
dos servios competentes do Estado.
10 Caso a comunicao a que se refere o nmero anterior seja remetida para alm do
prazo nele estabelecido no h lugar liquidao e cobrana da derrama.
11 O produto da derrama paga transferido para os municpios at ao ltimo dia til do
ms seguinte ao do respetivo apuramento pela AT.
202
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

12 Para efeitos de aplicao do disposto no n. 1, quando uma mesma entidade tem


sede num municpio e direo efetiva noutro, a entidade deve ser considerada como
residente do municpio onde estiver localizada a direo efetiva.

Artigo 19.
Informao a transmitir pela Autoridade Tributria e Aduaneira
1 No mbito da obrigao referida nos n.os 6 e 7 do artigo 17., a AT comunica, at ao
ltimo dia til do ms seguinte ao da transferncia:
a) O montante de imposto liquidado e das anulaes no segundo ms anterior;
b) O montante de imposto objeto de cobrana que tenha sido transferido no ms
anterior;
c) O montante de imposto que tenha sido reembolsado aos contribuintes e que esteja
a ser deduzido transferncia referida na alnea anterior;
d) A desagregao, por perodo de tributao a que respeita, do imposto referido nas
alneas anteriores.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, no caso da derrama, a AT disponibiliza,
de forma permanente, ANMP e a cada municpio, sendo a informao atualizada at ao
ltimo dia til dos meses de julho, setembro e dezembro:
a) O nmero de sujeitos passivos de IRC com sede em cada municpio e o total do
respetivo lucro tributvel;
b) O nmero de sujeitos passivos com um volume de negcios superior a 150 000 e o
total do respetivo lucro tributvel sujeito a derrama, por municpio;
c) O nmero de sujeitos passivos com matria coletvel superior a 50 000 e o total do
respetivo lucro tributvel sujeito a derrama.
3 Sem prejuzo do disposto no n. 1, a AT comunica ainda a cada municpio, at 31 de
maio de cada ano e com referncia a 31 de dezembro do ano anterior, o valor patrimonial
tributrio para efeitos do IMI de cada prdio situado no seu territrio, indicando quais os
prdios isentos.
4 A AT disponibiliza a cada municpio, at ao final de julho de cada ano, os dados
agregados do nmero e montante exequendo dos processos de execuo fiscal que se
encontrem pendentes e que sejam relativos aos impostos municipais e derrama municipal.

Artigo 20.
Taxas dos municpios
1 Os municpios podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das autarquias
locais.
2 A criao de taxas pelos municpios est subordinada aos princpios da equivalncia
jurdica, da justa repartio dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo sobre
utilidades prestadas aos particulares, geradas pela atividade dos municpios ou resultantes
da realizao de investimentos municipais.

203
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 21.
Preos
1 Os preos e demais instrumentos de remunerao a fixar pelos municpios, relativos
aos servios prestados e aos bens fornecidos em gesto direta pelas unidades orgnicas
municipais, pelos servios municipalizados e por empresas locais, no devem ser inferiores
aos custos direta e indiretamente suportados com a prestao desses servios e com o
fornecimento desses bens.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os custos suportados so medidos
em situao de eficincia produtiva e, quando aplicvel, de acordo com as normas do
regulamento tarifrio em vigor.
3 Os preos e demais instrumentos de remunerao a cobrar pelos municpios respeitam,
nomeadamente, s atividades de explorao de sistemas municipais ou intermunicipais
de:
a) Abastecimento pblico de gua;
b) Saneamento de guas residuais;
c) Gesto de resduos slidos;
d) Transportes coletivos de pessoas e mercadorias;
e) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso.

4 Relativamente s atividades mencionadas no nmero anterior, os municpios cobram


os preos previstos em regulamento tarifrio a aprovar.
5 O regulamento tarifrio aplicvel prestao pelos municpios das atividades
mencionadas nas alneas a) a c) do n. 3 observa o estabelecido no artigo 82. da Lei
da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, e no regulamento tarifrio
aprovado pela entidade reguladora dos setores de abastecimento pblico de gua, de
saneamento de guas residuais e de gesto de resduos slidos.
6 Cabe entidade reguladora dos setores de abastecimento pblico de gua, de
saneamento de guas residuais e de gesto de resduos slidos:
a) Emitir recomendaes sobre a aplicao do disposto no regulamento tarifrio do
regulador, bem como nos n.os 1, 4, 5 e 7;
b) Emitir recomendaes sobre a aplicao dos critrios estabelecidos nos estatutos
da referida entidade reguladora e nos artigos 20. a 23. do Decreto-Lei n. 97/2008,
de 11 de junho;
c) Informar, nos casos de gesto direta municipal, de servio municipalizado, ou de
empresa local, a assembleia municipal e a entidade competente da tutela inspetiva de
qualquer violao dos preceitos referidos nas alneas anteriores.
7 Sem prejuzo do poder de atuao da entidade reguladora em caso de desconformidade,
nos termos de diploma prprio, as tarifas municipais so sujeitas a parecer daquela, que
ateste a sua conformidade com as disposies legais e regulamentares em vigor.
8 Salvo disposies contratuais em contrrio, nos casos em que haja receitas municipais
ou de servios municipalizados ou de empresas locais provenientes de preos e demais
instrumentos contratuais associados a uma qualquer das atividades referidas no n. 3
204
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

que sejam realizadas em articulao com empresas concessionrias, devem tais receitas
ser transferidas para essas empresas, pelo montante devido, at ao ltimo dia do ms
seguinte ao registo da cobrana da respetiva receita, devendo ser fornecida s empresas
concessionrias informao trimestral atualizada e discriminada dos montantes cobrados.

Artigo 22.
Cooperao tcnica e financeira

1 No so permitidas quaisquer formas de subsdios ou comparticipaes financeiras


aos municpios e freguesias por parte do Estado, dos institutos pblicos ou dos servios e
fundos autnomos.
2 Pode ser excecionalmente inscrita na Lei do Oramento do Estado uma dotao
global afeta aos diversos ministrios, para financiamento de projetos de interesse nacional
a desenvolver pelas autarquias locais, de grande relevncia para o desenvolvimento
regional e local, correspondentes a polticas identificadas como prioritrias naquela Lei, de
acordo com os princpios da igualdade, imparcialidade e justia.
3 O Governo e os Governos Regionais dos Aores e da Madeira podem ainda tomar
providncias oramentais necessrias concesso de auxlios financeiros s autarquias
locais, nas seguintes situaes:
a) Calamidade pblica;
b) Municpios negativamente afetados por investimentos da responsabilidade da
administrao central ou regional;
c) Circunstncias graves que afetem drasticamente a operacionalidade das
infraestruturas e dos servios municipais de proteo civil;
d) Reconverso de reas urbanas de gnese ilegal ou programas de reabilitao
urbana, quando o seu peso relativo transcenda a capacidade e a responsabilidade
autrquica nos termos da lei.
4 A concesso de auxlios financeiros s autarquias locais em situaes de calamidade
pblica regulada em diploma prprio, designadamente no mbito do Fundo de
Emergncia Municipal.
5 A concesso de qualquer auxlio financeiro e a celebrao de contrato ou protocolo
com as autarquias locais so previamente autorizadas por despacho dos membros do
Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais, a publicar no Dirio
da Repblica.
6 So nulos os instrumentos de cooperao tcnica e financeira e de auxlio financeiro
celebrados ou executados sem que seja observado o disposto no nmero anterior.
7 O Governo publica trimestralmente, no Dirio da Repblica, uma listagem da qual
constam os instrumentos de cooperao tcnica e financeira e de auxlio financeiro
celebrados por cada ministrio, bem como os respetivos montantes e prazos.
8 O regime de cooperao tcnica e financeira, bem como o regime de concesso de
auxlios financeiros s autarquias locais so regulados por diploma prprio.
9 O disposto no presente artigo aplica-se s empresas do setor empresarial do Estado.
205
MANUAL DO AUTARCA 2013

CAPTULO II
Receitas das freguesias

Artigo 23.
Receitas das freguesias
1 Constituem receitas das freguesias:
a) O produto da receita do IMI sobre prdios rsticos e uma participao no valor de
1% da receita do IMI sobre prdios urbanos;
b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao de
servios pelas freguesias;
c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias; d) O produto de multas e
coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam s freguesias;
e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados, dados
em concesso ou cedidos para explorao;
f ) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor das freguesias;
g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
h) O produto de emprstimos de curto prazo;
i) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do
disposto nos artigos 38. e seguintes;
j) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das freguesias.
2 O disposto no artigo 22., no mbito da cooperao tcnica e financeira, aplica-se s
freguesias.

Artigo 24.
Taxas das freguesias
1 As freguesias podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das autarquias
locais.
2 A criao de taxas pelas freguesias est subordinada aos princpios da equivalncia
jurdica, da justa repartio dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo sobre
utilidades prestadas aos particulares ou geradas pela atividade das freguesias.

CAPTULO III
Repartio de recursos pblicos

Artigo 25.
Repartio de recursos pblicos entre o Estado e os municpios
1 A repartio dos recursos pblicos entre o Estado e os municpios, tendo em vista
atingir os objetivos de equilbrio financeiro horizontal e vertical, obtida atravs das
seguintes formas de participao:
a) Uma subveno geral, determinada a partir do Fundo de Equilbrio Financeiro
(FEF), cujo valor igual a 19,5 % da mdia aritmtica simples da receita proveniente
dos impostos sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS), o IRC e imposto
206
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

sobre o valor acrescentado (IVA), deduzido do montante afeto ao ndice Sinttico de


Desenvolvimento Regional, nos termos do n. 2 do artigo 69.; 25
b) Uma subveno especfica, determinada a partir do Fundo Social Municipal (FSM),
cujo valor corresponde s despesas relativas s atribuies e competncias transferidas
da administrao central para os municpios;
c) Uma participao varivel de 5 % no IRS, determinada nos termos do artigo 26., dos
sujeitos passivos com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial, calculada
sobre a respetiva coleta lquida das dedues previstas no n. 1 do artigo 78. do
Cdigo do IRS.
2 A receita dos impostos a que se refere a alnea a) do nmero anterior a que
corresponde receita lquida destes impostos no penltimo ano relativamente quele a
que a Lei do Oramento do Estado se refere, excluindo:
a) A participao referida na alnea c) do nmero anterior;
b) No que respeita ao IVA, a receita consignada, de carter excecional ou temporrio, a
outros subsetores das administraes pblicas.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por receita lquida o valor
inscrito no mapa de execuo oramental, segundo a classificao econmica, respeitante
aos servios integrados.
4 Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 1, considera-se como domiclio fiscal o do
sujeito passivo identificado em primeiro lugar na respetiva declarao de rendimentos.

Artigo 26.
Participao varivel no IRS
1 Os municpios tm direito, em cada ano, a uma participao varivel at 5 % no IRS
dos sujeitos passivos com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial, relativa aos
rendimentos do ano imediatamente anterior, calculada sobre a respetiva coleta lquida
das dedues previstas no n. 1 do artigo 78. do Cdigo do IRS, deduzido do montante
afeto ao ndice Sinttico de Desenvolvimento Regional nos termos do n. 2 do artigo 69.. 26
2 A participao referida no nmero anterior depende de deliberao sobre a
percentagem de IRS pretendida pelo municpio, a qual comunicada por via eletrnica
pela respetiva cmara municipal AT, at 31 de dezembro do ano anterior quele a que
respeitam os rendimentos.
3 A ausncia da comunicao a que se refere o nmero anterior, ou a receo da
comunicao para alm do prazo a estabelecido, equivale falta de deliberao e perda
do direito participao varivel por parte dos municpios.
4 Nas situaes referidas no nmero anterior, ou caso a percentagem deliberada
pelo municpio seja inferior taxa mxima definida no n. 1, o produto da diferena de
taxas e a coleta lquida considerado como deduo coleta do IRS, a favor do sujeito
passivo, relativo aos rendimentos do ano imediatamente anterior quele a que respeita

25 - Com a redao da Declarao de Rectificao n. 46-B/2013, de 1 de Novembro


26 - Com a redao da Declarao de Rectificao n. 46-B/2013, de 1 de Novembro

207
MANUAL DO AUTARCA 2013

a participao varivel referida no n. 1, desde que a respetiva liquidao tenha sido feita
com base em declarao apresentada dentro do prazo legal e com os elementos nela
constantes.
5 A inexistncia da deduo coleta a que se refere o nmero anterior no determina,
em caso algum, um acrscimo ao montante da participao varivel apurada com base na
percentagem deliberada pelo municpio.
6 Para efeitos do disposto no presente artigo, considera-se como domiclio fiscal o do
sujeito passivo identificado em primeiro lugar na respetiva declarao de rendimentos.
7 O percentual e o montante da participao varivel no IRS constam da nota de
liquidao dos sujeitos passivos deste imposto.

Artigo 27.
Fundo de Equilbrio Financeiro
1 O FEF repartido da seguinte forma:
a) 50 % como Fundo Geral Municipal (FGM);
b) 50 % como Fundo de Coeso Municipal (FCM).
2 A participao geral de cada municpio no FEF resulta da soma das parcelas referentes
ao FGM e ao FCM.
3 Os municpios com maior capitao de receitas municipais, nos termos dos n.os 1, 2 e
4 do artigo 33., so contribuintes lquidos do FCM.

Artigo 28.
Fundo Geral Municipal
O FGM corresponde a uma transferncia financeira do Estado que visa dotar os municpios
de condies financeiras adequadas ao desempenho das suas atribuies, em funo dos
respetivos nveis de funcionamento e investimento.

Artigo 29.
Fundo de Coeso Municipal
1 O FCM visa reforar a coeso municipal, fomentando a correo de assimetrias, em
benefcio dos municpios menos desenvolvidos, onde existam situaes de desigualdade
relativamente s correspondentes mdias nacionais, e corresponde soma da
compensao fiscal (CF) e da compensao da desigualdade de oportunidades (CDO)
baseada no ndice de desigualdade de oportunidades (IDO).
2 A compensao por desigualdade de oportunidades visa compensar, para certos
municpios, a diferena de oportunidades decorrente da desigualdade de acesso a
condies necessrias para poderem ter uma vida mais longa, com melhores nveis de
sade, de conforto, de saneamento bsico e de aquisio de conhecimentos.

Artigo 30.
Fundo Social Municipal
1 O FSM constitui uma transferncia financeira do Oramento do Estado consignada
208
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

ao financiamento de despesas determinadas, relativas a atribuies e competncias dos


municpios associadas a funes sociais, nomeadamente na educao, na sade ou na
ao social.
2 As despesas elegveis para financiamento atravs do FSM so, nomeadamente:
a) As despesas de funcionamento corrente do pr-escolar pblico, nomeadamente as
remuneraes de pessoal no docente, os servios de alimentao, as despesas com
prolongamento de horrio e transporte escolar;
b) As despesas de funcionamento corrente com os trs ciclos de ensino bsico pblico,
nomeadamente as remuneraes de pessoal no docente, os servios de alimentao,
as atividades de enriquecimento curricular e o transporte escolar, excluindo apenas as
do pessoal docente afeto ao plano curricular obrigatrio;
c) As despesas com professores, monitores e outros tcnicos com funes educativas
de enriquecimento curricular, nomeadamente nas reas de iniciao ao desporto e s
artes, bem como de orientao escolar, de apoio sade escolar e de acompanhamento
socioeducativo do ensino bsico pblico;
d) As despesas de funcionamento corrente com os centros de sade, nomeadamente
as remuneraes de pessoal, manuteno das instalaes e equipamento e
comparticipaes nos custos de transporte dos doentes;
e) As despesas de funcionamento dos programas municipais de cuidados de sade
continuados e apoio ao domiclio, nomeadamente as remuneraes do pessoal auxiliar
e administrativo afeto a estes programas, transportes e interface com outros servios
municipais de sade e de ao social;
f ) As despesas de funcionamento de programas de promoo da sade desenvolvidos
nos centros de sade e nas escolas;
g) As despesas de funcionamento de creches, estabelecimentos de educao pr-
escolar, equipamentos na rea dos idosos, designadamente estruturas residenciais e
centros de dia, nomeadamente as remuneraes do pessoal, os servios de alimentao
e atividades culturais, cientficas e desportivas levadas a cabo no quadro de assistncia
aos utentes daqueles servios;
h) As despesas de funcionamento de programas de ao social de mbito municipal no
domnio do combate toxicodependncia e da incluso social.
3 As despesas de funcionamento previstas no nmero anterior podem, na parte
aplicvel, integrar a aplicao de programas municipais de promoo da igualdade de
gnero, nomeadamente na perspetiva integrada da promoo da conciliao da vida
profissional e familiar, da incluso social e da proteo das vtimas de violncia.

Artigo 31.
Transferncias financeiras para os municpios
1 So anualmente inscritos na Lei do Oramento do Estado os montantes e as datas das
transferncias financeiras correspondentes s receitas municipais previstas nas alneas a)
a c) do n. 1 do artigo 25..
2 Os montantes correspondentes participao dos municpios nas receitas referidas
209
MANUAL DO AUTARCA 2013

no nmero anterior, com exceo da relativa ao FEF, so inscritos nos oramentos


municipais como receitas correntes e transferidos por duodcimos at ao dia 15 do ms
correspondente.
3 Cada municpio, atravs do seu rgo executivo, pode decidir da repartio dos
montantes referidos na alnea a) do n. 1 do artigo 25. entre receita corrente e de capital,
no podendo a receita corrente exceder 90 % do FEF.
4 Os municpios informam a DGAL, anualmente, at 30 de junho do ano anterior ao ano
a que respeita o oramento, de qual a percentagem do FEF que deve ser considerada como
transferncia corrente, na ausncia da qual considerada a percentagem de 90 %.
5 A DGAL indica, at 31 de agosto de cada ano, os valores das transferncias a efetuar
para os municpios no ano seguinte.

Artigo 32.
Distribuio do Fundo Geral Municipal
1 A distribuio do FGM pelos municpios obedece aos seguintes critrios:
a) 5 % igualmente por todos os municpios;
b) 65 % na razo direta da populao, ponderada nos termos do nmero seguinte, e
da mdia diria de dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo,
sendo a populao residente das Regies Autnomas ponderada pelo fator 1,3;
c) 25 % na razo direta da rea ponderada por um fator de amplitude altimtrica do
municpio e 5 % na razo direta da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida;
ou
d) 20 % na razo direta da rea ponderada por um fator de amplitude altimtrica do
municpio e 10 % na razo direta da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida,
nos municpios com mais de 70 % do seu territrio afeto Rede Natura 2000 e de rea
protegida.
2 Para efeitos do disposto na alnea b) do nmero anterior, a populao de cada
municpio ponderada de acordo com os seguintes ponderadores marginais:
a) Os primeiros 5000 habitantes 3;
b) De 5001 a 10 000 habitantes 1;
c) De 10 001 a 20 000 habitantes 0,25;
d) De 20 001 a 40 000 habitantes 0,5;
e) De 40 001 a 80 000 habitantes 0,75;
f ) Mais de 80 000 habitantes 1.
3 Os elementos e os indicadores para aplicao dos critrios referidos nos nmeros
anteriores so comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica,
juntamente com a proposta de Lei do Oramento do Estado.

Artigo 33.
Compensao associada ao Fundo de Coeso Municipal
1 A CF de cada municpio diferente consoante esteja acima ou abaixo de 1,25 vezes a
capitao mdia nacional (CMN) da soma das coletas dos impostos municipais referidos na
210
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

alnea a) do artigo 14. e da participao no IRS referida na alnea c) do n. 1 do artigo 25..


2 Entende-se por CMN o quociente da soma dos impostos municipais referidos na
alnea a) do artigo 14. pela populao residente mais a mdia diria das dormidas em
estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo.
3 Quando a capitao mdia do municpio (CMMi) seja inferior a 0,75 vezes a CMN, a
CF assume um valor positivo igual diferena entre ambas multiplicadas pela populao
residente mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de
campismo de acordo com a seguinte frmula: CFi = (1,25 * CMN CMMi) * Niem que CMN
a capitao mdia nacional, CMMi a capitao mdia do municpio e Ni a populao
residente, mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de
campismo no municpio i.
4 Quando a CMMi seja, em trs anos consecutivos, superior a 1,25 vezes a CMN, a
CF assume um valor negativo igual a 22 % da diferena entre ambas multiplicadas pela
populao residente, mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e
parques de campismo de acordo com a seguinte frmula: CFi = 0,22 (1,25 CMN CMMi)
* Ni
5 O valor global do FCM menos a CF a atribuir aos municpios, mais as compensaes
fiscais dos municpios contribuintes lquidos para o FCM destinado CDO.
6 O montante definido no nmero anterior distribudo por cada municpio na razo
direta do resultado da seguinte frmula: N (ndice i) * IDO (ndice i) com IDO (ndice i) =
IDS IDS (ndice i) em que N (ndice i) a populao residente no municpio i, IDO (ndice
i) o ndice municipal de desigualdade de oportunidades do municpio, IDS o ndice
nacional de desenvolvimento social e IDS (ndice i) o ndice de desenvolvimento social
do municpio i.
7 A aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores garante sempre a cada
municpio 50 % das transferncias financeiras, montante esse que corresponde ao FGM.
8 As transferncias a que se refere o nmero anterior correspondem soma das
participaes previstas nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 25..
9 O cumprimento do disposto no n. 7 assegurado pela forma prevista no n. 2 do
artigo 35..
10 Para efeitos de clculo do ndice de compensao fiscal (ICF), a coleta do IMI a
considerar a que resultaria se a liquidao tivesse tido por base a taxa mxima prevista
no Cdigo do IMI.
11 Os valores do ndice de desenvolvimento social nacional e de cada municpio tm
natureza censitria e constam de portaria do membro do Governo responsvel pela rea
das autarquias locais.
12 A determinao do ndice de desenvolvimento social consta de decreto-lei.

Artigo 34.
Distribuio do Fundo Social Municipal
1 A repartio do FSM fixada anualmente na Lei do Oramento do Estado, sendo
distribuda proporcionalmente por cada municpio, de acordo com os seguintes
211
MANUAL DO AUTARCA 2013

indicadores:
a) 35 % de acordo com os seguintes indicadores relativos s inscries de crianas
e jovens nos estabelecimentos de educao pr-escolar e ensino bsico de cada
municpio:
i) 4 % na razo direta do nmero de crianas que frequentam o ensino pr-escolar
pblico;
ii) 12 % na razo direta do nmero de jovens a frequentar o 1. ciclo do ensino
bsico pblico;
iii) 19 % na razo direta do nmero de jovens a frequentar o 2. e 3. ciclos do
ensino bsico pblico;
b) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes
inscritos na rede de sade municipal:
i) 10,5 % na razo direta do nmero de beneficirios dos programas municipais de
cuidados de sade continuados;
ii) 22 % na razo direta do nmero de utentes inscritos nos centros de sade
concelhios;
c) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes e
beneficirios das redes municipais de creches, estabelecimentos de educao pr-
escolar, equipamentos na rea dos idosos, designadamente estruturas residenciais e
centros de dia e programas de ao social de cada municpio:
i) 5 % na razo direta do nmero de inscritos em programas de apoio
toxicodependncia e de incluso social;
ii) 12,5 % na razo direta do nmero de crianas at aos trs anos de idade, que
frequentam as creches e jardins-de-infncia;
iii) 15 % na razo direta do nmero de adultos com mais de 65 anos residentes em
lares ou inscritos em centros de dia e programas de apoio ao domiclio.
2 Tratando-se de uma transferncia financeira consignada a um fim especfico, caso o
municpio no realize despesa elegvel de montante pelo menos igual verba que lhe
foi afeta, no ano subsequente deduzida verba a que teria direito ao abrigo do FSM a
diferena entre a receita de FSM e a despesa correspondente.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a contabilidade analtica por centro de
custos deve permitir identificar os custos referentes s funes educao, sade e ao
social.

Artigo 35.
Variaes mximas e mnimas
1 Da participao de cada municpio nos impostos do Estado, por via do FEF e do FSM,
no pode resultar:
a) Uma diminuio superior a 5 % da participao nas transferncias financeiras do ano
anterior para os municpios com capitao de impostos locais superior a 1,25 vezes a
mdia nacional em trs anos consecutivos, nem uma diminuio superior a 2,5 % da
referida participao, para os municpios com capitao inferior a 1,25 vezes aquela
212
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

mdia durante aquele perodo;


b) Um acrscimo superior a 5 % da participao relativa s transferncias financeiras
do ano anterior.
2 A compensao necessria para assegurar os montantes mnimos previstos na alnea
a) do nmero anterior efetua-se pelos excedentes que advenham da aplicao da alnea
b) do mesmo nmero, bem como, se necessrio, mediante deduo proporcional
diferena entre as transferncias previstas e os montantes mnimos garantidos para
os municpios que tenham transferncias superiores aos montantes mnimos a que
teriam direito.
3 O excedente resultante do disposto nos nmeros anteriores distribudo de forma
proporcional pelos municpios que no mantenham, em trs anos consecutivos, a CMN.

Artigo 36.
Fundo de Financiamento das Freguesias
As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a 2 % da
mdia aritmtica simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos referidos no n. 2 do
artigo 25., a qual constitui o Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF).

Artigo 37.
Transferncias financeiras para as freguesias
1 So anualmente inscritos na Lei do Oramento do Estado os montantes das
transferncias financeiras correspondentes s receitas das freguesias previstas no artigo
anterior.
2 Os montantes do FFF so transferidos trimestralmente at ao dia 15 do primeiro ms
do trimestre correspondente.
3 Os ndices a ser utilizados no clculo do FFF devem ser previamente conhecidos, por
forma que se possa, em tempo til, solicitar a sua correo.27

Artigo 38.
Distribuio do Fundo de Financiamento das Freguesias
1 A distribuio pelas freguesias dos montantes apurados nos termos do artigo anterior
determinada de acordo com os seguintes critrios:
a) Tipologia de rea urbana;
b) Densidade populacional;
c) Nmero de habitantes;
d) rea.
2 Os tipos de freguesias so definidos de acordo com a tipologia de reas urbanas,
aprovada pelo Conselho Superior de Estatstica, nos termos das alneas c) e h) do artigo
13. da Lei n. 22/2008, de 13 de maio.

27 - Com a redao da Declarao de Rectificao n. 46-B/2013, de 1 de Novembro

213
MANUAL DO AUTARCA 2013

3 A ponderao atribuda a cada um dos critrios referidos nos nmeros anteriores


definida em diploma prprio.
4 Os elementos e os indicadores para aplicao dos critrios referidos nos nmeros
anteriores so comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica,
juntamente com a proposta de Lei do Oramento do Estado.
5 Da distribuio resultante da aplicao dos critrios constantes dos n.os 1 e 3 no
pode resultar uma diminuio superior a 5 % das transferncias do ano anterior para as
freguesias dos municpios com capitao de impostos locais superior a 1,25 vezes a mdia
nacional, nem uma diminuio superior a 2,5 % das transferncias para as freguesias dos
municpios com capitao inferior a 1,25 vezes aquela mdia.
6 A participao de cada freguesia no FFF no pode sofrer um acrscimo superior a 5 %
da participao relativa s transferncias financeiras do ano anterior.
7 A compensao necessria para assegurar o montante mnimo previsto no n. 5
efetua-se mediante deduo proporcional diferena entre as transferncias previstas e os
montantes mnimos garantidos para as freguesias que tenham transferncias superiores
aos montantes mnimos a que teriam direito.
8 A distribuio resultante dos nmeros anteriores deve ser suficiente para o pagamento
das despesas relativas compensao por encargos dos membros do rgo executivo da
freguesia, bem como das senhas de presena dos membros do rgo deliberativo para a
realizao do nmero de reunies obrigatrias, nos termos da lei.

Artigo 39.
Deduo s transferncias
Quando as autarquias locais tenham dvidas reconhecidas por sentena judicial transitada
em julgado ou reclamadas pelos credores junto da DGAL, neste ltimo caso reconhecidas
por aquelas, pode ser deduzida uma parcela s transferncias resultantes da aplicao da
presente lei, at ao limite de 20 % do respetivo montante global, incluindo a participao
varivel do IRS, com exceo do FSM, por se tratar de receita legalmente consignada.

CAPTULO IV
Regras oramentais

Artigo 40.
Equilbrio oramental

1 Os oramentos das entidades do setor local prevem as receitas necessrias para


cobrir todas as despesas.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a receita corrente bruta cobrada deve ser
pelo menos igual despesa corrente acrescida das amortizaes mdias de emprstimos
de mdio e longo prazos.
3 O resultado verificado pelo apuramento do saldo corrente deduzido das amortizaes
pode registar, em determinado ano, um valor negativo inferior a 5 % das receitas correntes
214
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

totais, o qual obrigatoriamente compensado no exerccio seguinte.


4 Para efeitos do disposto no n. 2, considera-se amortizaes mdias de emprstimos
de mdio e longo prazos o montante correspondente diviso do capital contrado pelo
nmero de anos do contrato, independentemente do seu pagamento efetivo.

Artigo 41.
Anualidade e plurianualidade
1 Os oramentos das autarquias locais so anuais.
2 A elaborao dos oramentos anuais enquadrada num quadro plurianual de
programao oramental e tem em conta as projees macroeconmicas que servem de
base ao Oramento do Estado.
3 O quadro plurianual de programao oramental consta de documento que especifica
o quadro de mdio prazo para as finanas da autarquia local.
4 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os oramentos incluem os programas,
medidas e projetos ou atividades que implicam encargos plurianuais.
5 O ano econmico coincide com o ano civil.

Artigo 42.
Unidade e universalidade
1 Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais compreendem
todas as receitas e despesas de todos os seus rgos e servios sem autonomia financeira.
2 Em anexo aos oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais, so
apresentados, aos respetivos rgos deliberativos, de forma autnoma, os oramentos
dos rgos e servios com autonomia financeira, bem como das entidades participadas
em relao s quais se verifique o controlo ou presuno do controlo pelo municpio, de
acordo com o artigo 75..
3 Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais apresentam
o total das responsabilidades financeiras resultantes de compromissos plurianuais, cuja
natureza impea a contabilizao direta do respetivo montante total no ano em que os
compromissos so assumidos.

Artigo 43.
No consignao
1 No pode afetar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de determinadas
despesas.
2 Sem prejuzo do disposto na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n.
91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, o
princpio da no consignao no se aplica s receitas provenientes, nomeadamente de:
a) Fundos comunitrios;
b) Fundo Social Municipal;
c) Cooperao tcnica e financeira, nos termos do artigo 22.;
d) Emprstimos a mdio e longo prazos para aplicao em investimento ou contrados
215
MANUAL DO AUTARCA 2013

no mbito de mecanismos de recuperao financeira nos termos dos artigos 51. e 57.
e seguintes;
e) Receitas provenientes dos preos cobrados nas situaes referidas no n. 8 do artigo
21..

Artigo 44.
Quadro plurianual municipal
1 Atendendo ao disposto no artigo 41., o rgo executivo municipal apresenta ao rgo
deliberativo municipal uma proposta de quadro plurianual de programao oramental,
em simultneo com a proposta de oramento municipal apresentada aps a tomada de
posse do rgo executivo, em articulao com as Grandes Opes do Plano.
2 O quadro plurianual de programao oramental define os limites para a despesa do
municpio, bem como para as projees da receita discriminadas entre as provenientes
do Oramento do Estado e as cobradas pelo municpio, numa base mvel que abranja os
quatro exerccios seguintes.
3 Os limites so vinculativos para o ano seguinte ao do exerccio econmico do
oramento e indicativos para os restantes.
4 O quadro plurianual de programao oramental atualizado anualmente, para os
quatro anos seguintes, no oramento municipal.

Artigo 45.
Calendrio oramental
1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, o rgo executivo apresenta ao rgo
deliberativo, at 31 de outubro de cada ano, a proposta de oramento municipal para o
ano econmico seguinte.
2 Nos casos em que as eleies para o rgo executivo municipal ocorram entre 30
de julho e 15 de dezembro, a proposta de oramento municipal para o ano econmico
seguinte apresentada no prazo de trs meses a contar da data da respetiva tomada de
posse.

Artigo 46.
Oramento municipal
1 O oramento municipal inclui, nomeadamente, os seguintes elementos:
a) Relatrio que contenha a apresentao e a fundamentao da poltica oramental
proposta, incluindo a identificao e descrio das responsabilidades contingentes;
b) Mapa resumo das receitas e despesas da autarquia local, que inclui, no caso
dos municpios, de forma autnoma, as correspondentes verbas dos servios
municipalizados, quando aplicvel;
c) Mapa das receitas e despesas, desagregado segundo a classificao econmica, a
que acresce, de forma autnoma, o dos servios municipalizados, quando aplicvel.
d) Articulado que contenha as medidas para orientar a execuo oramental.
2 O oramento municipal inclui, para alm dos mencionados em legislao especial, os
216
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

seguintes anexos:
a) Oramentos dos rgos e servios do municpio com autonomia financeira;
b) Oramentos, quando aplicvel, de outras entidades participadas em relao s quais
se verifique o controlo ou presuno do controlo pelo municpio, de acordo com o
artigo 75.;
c) Mapa das entidades participadas pelo municpio, identificadas pelo respetivo
nmero de identificao fiscal, incluindo a respetiva percentagem de participao e o
valor correspondente.

Artigo 47.
Regulamentao
Os elementos constantes dos documentos referidos no presente captulo so regulados
por decreto-lei, a aprovar at 120 dias aps a publicao da presente lei.

CAPTULO V
Endividamento

SECO I
Regime de crdito e de endividamento municipal

Artigo 48.
Princpios orientadores
Sem prejuzo dos princpios da estabilidade oramental, da solidariedade recproca e da
equidade intergeracional, o endividamento autrquico orienta-se por princpios de rigor e
eficincia, prosseguindo os seguintes objetivos:
a) Minimizao de custos diretos e indiretos numa perspetiva de longo prazo;
b) Garantia de uma distribuio equilibrada de custos pelos vrios oramentos anuais;
c) Preveno de excessiva concentrao temporal de amortizao;
d) No exposio a riscos excessivos.

Artigo 49.
Regime de crdito dos municpios
1 Os municpios podem contrair emprstimos, incluindo aberturas de crdito junto de
quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito, bem como celebrar contratos
de locao financeira, nos termos da lei.
2 Os emprstimos so obrigatoriamente denominados em euros e podem ser a curto
prazo, com maturidade at um ano ou a mdio e longo prazos, com maturidade superior
a um ano.
3 Os emprstimos de mdio e longo prazos podem concretizar-se atravs da emisso
de obrigaes, caso em que os municpios podem agrupar-se para, de acordo com as
necessidades de cada um deles, obterem condies de financiamento mais vantajosas.
4 A emisso de obrigaes em que os municpios podem agrupar-se regulada em
217
MANUAL DO AUTARCA 2013

diploma prprio.
5 O pedido de autorizao assembleia municipal para a contrao de emprstimos
obrigatoriamente acompanhado de informao sobre as condies praticadas em,
pelo menos, trs instituies autorizadas por lei a conceder crdito, bem como de mapa
demonstrativo da capacidade de endividamento do municpio.
6 Os contratos de emprstimo de mdio e longo prazos, incluindo os emprstimos
contrados no mbito dos mecanismos de recuperao financeira municipal previstos
na seco seguinte, cujos efeitos da celebrao se mantenham ao longo de dois ou mais
mandatos, so objeto de aprovao por maioria absoluta dos membros da assembleia
municipal em efetividade de funes.
7 vedado aos municpios, salvo nos casos expressamente permitidos por lei:
a) O aceite e o saque de letras de cmbio, a concesso de avales cambirios, a subscrio
de livranas e a concesso de garantias pessoais e reais;
b) A concesso de emprstimos a entidades pblicas ou privadas;
c) A celebrao de contratos com entidades financeiras ou diretamente com os
credores, com a finalidade de consolidar dvida de curto prazo, sempre que a durao
do acordo ultrapasse o exerccio oramental, bem como a cedncia de crditos no
vencidos.
8 A limitao prevista na alnea a) do nmero anterior inclui as operaes efetuadas
indiretamente atravs de instituies financeiras.

Artigo 50.
Emprstimos de curto prazo
1 Os emprstimos a curto prazo so contrados apenas para ocorrer a dificuldades de
tesouraria, devendo ser amortizados at ao final do exerccio econmico em que foram
contratados.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 5 do artigo anterior, a aprovao de emprstimos
a curto prazo pode ser deliberada pela assembleia municipal, na sua sesso anual de
aprovao do oramento, para todos os emprstimos que o municpio venha a contrair
durante o perodo de vigncia do oramento.

Artigo 51.
Emprstimos de mdio e longo prazos
1 Os emprstimos a mdio e longo prazos podem ser contrados para aplicao em
investimentos ou ainda para proceder de acordo com os mecanismos de recuperao
financeira municipal.
2 Os investimentos referidos no nmero anterior so identificados no respetivo
contrato de emprstimo e, caso ultrapassem 10 % das despesas de investimento previstas
no oramento do exerccio, so submetidos, independentemente da sua incluso no plano
plurianual de atividades, a discusso e a autorizao prvia da assembleia municipal.
3 Os emprstimos tm um prazo de vencimento adequado natureza das operaes
que visam financiar, no podendo, em caso algum, exceder a vida til do respetivo
218
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

investimento, nem ultrapassar o prazo de 20 anos.


4 Os emprstimos tm um prazo de utilizao do capital mximo de dois anos, no
podendo o incio da amortizao ser diferida para alm desse perodo, salvo nos casos
legalmente previstos.
5 As amortizaes anuais previstas para cada emprstimo no podem ser inferiores a 80
% da amortizao mdia de emprstimos, tal como definida no n. 4 do artigo 40..

Artigo 52.
Limite da dvida total
1 A dvida total de operaes oramentais do municpio, incluindo a das entidades
previstas no artigo 54., no pode ultrapassar, em 31 de dezembro de cada ano, 1,5 vezes a
mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores.
2 A dvida total de operaes oramentais do municpio engloba os emprstimos, tal
como definidos no n. 1 do artigo 49., os contratos de locao financeira e quaisquer outras
formas de endividamento, por iniciativa dos municpios, junto de instituies financeiras,
bem como todos os restantes dbitos a terceiros decorrentes de operaes oramentais.
3 Sempre que um municpio:
a) No cumpra o limite previsto no n. 1, deve reduzir, no exerccio subsequente, pelo
menos 10 % do montante em excesso, at que aquele limite seja cumprido, sem prejuzo
do previsto na seco III;
b) Cumpra o limite previsto no n. 1, s pode aumentar, em cada exerccio, o valor
correspondente a 20 % da margem disponvel no incio de cada um dos exerccios.
4 Para efeito de responsabilidade financeira, o incumprimento da obrigao prevista no
nmero anterior equiparado ultrapassagem do limite previsto no n. 1, nos termos e
para os efeitos da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas, aprovada pela Lei
n. 98/97, de 26 de agosto.

Artigo 53.
Calamidade pblica
1 O limite previsto no n. 1 do artigo anterior pode ser excecionalmente ultrapassado
pela contrao de emprstimos destinados ao financiamento da recuperao de
infraestruturas municipais afetadas por situaes de calamidade pblica, decretadas
nos termos da lei, pelo perodo mximo de 10 anos e mediante autorizao prvia dos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o municpio apresenta DGAL pedido
fundamentado com a indicao do montante de emprstimo a contrair, bem como a
previso do perodo temporal necessrio reduo da dvida total at ao limite legal.
3 A DGAL informa os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais do pedido apresentado pelo municpio e instrui o processo com os dados
sobre a sua situao face ao limite da dvida total.
4 A deciso de autorizao prevista no n. 1 consta de despacho a publicar no Dirio
da Repblica e identifica o montante de emprstimo autorizado, bem como o perodo
219
MANUAL DO AUTARCA 2013

temporal da exceo ao limite da dvida total.


5 Findo o perodo da exceo para o emprstimo referido no n. 1, caso se mantenha
numa situao de incumprimento do limite da dvida total, o municpio comea a cumprir
a obrigao de reduo prevista na alnea a) do no n. 3 do artigo anterior at que o
referido limite seja cumprido.
6 O disposto no n. 1 no prejudica a obrigao de reduo do excesso prevista na
alnea a) do n. 3 do artigo anterior nos casos em que o municpio j se encontre a violar o
limite da dvida total data de contratao do emprstimo a que alude o presente artigo.

Artigo 54.
Entidades relevantes para efeitos de limites da dvida total
1 Para efeitos de apuramento do montante da dvida total relevante para o limite de
cada municpio, so ainda includos:
a) Os servios municipalizados e intermunicipalizados, neste ltimo caso, de acordo
com o critrio previsto no n. 4 do artigo 16. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto;
b) As entidades intermunicipais e as entidades associativas municipais,
independentemente de terem sido constitudas ao abrigo de regimes legais
especficos ou do direito privado, de acordo com o critrio a estabelecer pelos seus
rgos deliberativos, com o acordo expresso das assembleias municipais respetivas,
ou, na sua ausncia, de forma proporcional quota de cada municpio para as suas
despesas de funcionamento;
c) As empresas locais e participadas de acordo com os artigos 19. e 51. da Lei n.
50/2012, de 31 de agosto, exceto se se tratar de empresas abrangidas pelos setores
empresarial do Estado ou regional, por fora do artigo 6. do Decreto-Lei n. 558/99, de
17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de agosto, e pelas Leis
n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 55-A/2010, de 31 de dezembro, proporcional
participao, direta ou indireta, do municpio no seu capital social, em caso de
incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no artigo 40. daquela lei;
d) As cooperativas e as fundaes, proporcional participao, direta ou indireta, do
municpio;
e) As entidades de outra natureza relativamente s quais se verifique, de acordo com o
n. 4 do artigo 75., o controlo ou presuno de controlo por parte do municpio, pelo
montante total.
2 As entidades previstas na alnea b) do nmero anterior incluem tambm as
associaes participadas no exclusivamente por municpios, desde que tenham por
objeto a prossecuo das atribuies e competncias destes.
3 Caso, nas situaes referidas nas alneas c) a e) do n. 1, sejam entidades intermunicipais
ou entidades associativas municipais a participar no capital ou a deter o controlo ou a
presuno de controlo sobre entidades dessa natureza, a respetiva percentagem do
endividamento relevante a imputar a cada municpio resulta da que lhe corresponde na
entidade associativa, de acordo com as regras constantes da alnea b) do n. 1.
4 Para efeitos do apuramento da dvida total de cada municpio no considerada
220
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a dos servios municipalizados e intermunicipalizados, bem como as das entidades


intermunicipais ou entidades associativas municipais que esteja simultaneamente
reconhecida na contabilidade do municpio ou dos municpios detentores.

SECO II
Regime de crdito e regras de endividamento das freguesias

Artigo 55.
Regime de crdito das freguesias
1 As freguesias podem contrair emprstimos de curto prazo e utilizar aberturas de
crdito, junto de quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito, que devem
ser amortizados at ao final do exerccio econmico em que foram contratados.
2 As freguesias podem celebrar contratos de locao financeira para aquisio de bens
mveis, por um prazo mximo de cinco anos.
3 As freguesias podem celebrar contratos de locao financeira de bens imveis com
durao anual, renovvel at ao limite de cinco anos, e desde que os respetivos encargos
sejam suportados atravs de receitas prprias
4 A celebrao de contratos de emprstimos de curto prazo, de aberturas de crdito
e de locao financeira compete junta de freguesia, mediante prvia autorizao da
assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores.
5 Os emprstimos de curto prazo e as aberturas de crdito so contrados para ocorrer a
dificuldades de tesouraria, no podendo o seu montante exceder, em qualquer momento,
10 % do FFF respetivo.
6 Constituem garantia dos emprstimos contrados as receitas provenientes do FFF.
7 vedado s freguesias quer o aceite quer o saque de letras de cmbio, a concesso de
avales cambirios, bem como a subscrio de livranas, a concesso de garantias pessoais
e reais e a contrao de emprstimos de mdio e longo prazos, exceto o disposto no n. 4.
8 O montante das dvidas oramentais das freguesias a terceiros, excluindo as relativas a
contratos de emprstimo de curto prazo ou aberturas de crdito, no pode ultrapassar 50
% das suas receitas totais arrecadadas no ano anterior.
9 Quando o endividamento a fornecedores no cumpra o disposto no nmero anterior,
o montante da dvida deve ser reduzido em 10 %, em cada ano subsequente, at que o
limite se encontre cumprido.
10 No caso previsto no nmero anterior, compete ao rgo executivo elaborar o plano
de reduo da dvida at ao limite de endividamento previsto no n. 7 e apresent-lo
assembleia de freguesia para a aprovao.

SECO III
Mecanismos de alerta precoce e de recuperao financeira municipal

221
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 56.
Alerta precoce de desvios
1 Sempre que, na informao reportada DGAL, a dvida total prevista no artigo
52. atinja ou ultrapasse a mdia da receita corrente liquida cobrada nos trs exerccios
anteriores, so informados os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas
e das autarquias locais, bem como os presidentes dos rgos executivo e deliberativo do
municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio ou sesso
seguinte.
2 Sempre que, na informao reportada DGAL, a dvida total prevista no artigo 52.
atinja ou ultrapasse 1,5 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios
anteriores, so informadas as entidades referidas no nmero anterior, bem como o Banco
de Portugal.
3 No caso de o municpio registar durante dois anos consecutivos uma taxa de execuo
da receita prevista no oramento respetivo inferior a 85 % so informadas as entidades
referidas no n. 1.
4 O alerta referido nos nmeros anteriores emitido pela DGAL, no prazo de 15 dias, a
contar da data limite do reporte de informao constante do artigo 78..
5 Os alertas referidos nos n.os 1 e 2 incluem ainda a evoluo do rcio referido no n. 1
ao longo dos trs exerccios anteriores.

Artigo 57.
Mecanismos de recuperao financeira municipal

1 Os municpios que ultrapassem o limite da dvida total previsto no artigo 52. recorrem
aos seguintes mecanismos de recuperao financeira, nos termos dos artigos seguintes:
a) Saneamento financeiro;
b) Recuperao financeira.
2 A adeso aos mecanismos de recuperao financeira facultativa ou obrigatria
consoante o nvel de desequilbrio financeiro verificado a 31 de dezembro de cada ano.
3 Sem prejuzo das situaes legalmente previstas, o Estado no pode assumir
responsabilidade pelas obrigaes dos municpios e das freguesias, nem assumir os
compromissos que decorram dessas obrigaes.

Artigo 58.
Saneamento financeiro
1 O municpio deve contrair emprstimos para saneamento financeiro, tendo em vista
a reprogramao da dvida e a consolidao de passivos financeiros, quando, no final do
exerccio:
a) Ultrapasse o limite da dvida total previsto no artigo 52.; ou
b) O montante da dvida, excluindo emprstimos, seja superior a 0,75 vezes a mdia da
receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o municpio pode contrair emprstimos
222
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

para saneamento financeiro, desde que verificada a situao prevista no n. 1 do artigo


56..
3 Caso a dvida total prevista no artigo 52. se situe entre 2,25 e 3 vezes a mdia da
receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, o municpio obrigado
a contrair um emprstimo para saneamento financeiro ou a aderir ao procedimento de
recuperao financeira previsto nos artigos 61. e seguintes.
4 O resultado das operaes referidas nos nmeros anteriores no pode conduzir ao
aumento da dvida total do municpio.
5 Os pedidos de emprstimos para saneamento financeiro dos municpios so instrudos
com um estudo fundamentado da sua situao financeira e um plano de saneamento
financeiro para o perodo a que respeita o emprstimo.
6 Os emprstimos para saneamento financeiro tm um prazo mximo de 14 anos e um
perodo mximo de carncia de um ano.
7 Durante o perodo de vigncia do contrato, a apresentao anual de contas
assembleia municipal inclui, em anexo ao balano, a demonstrao do cumprimento do
plano de saneamento financeiro.
8 A sano prevista no artigo 60. aplicvel sempre que o municpio viole a obrigao
estabelecida no n. 3.

Artigo 59.
Plano de saneamento
1 A elaborao do plano de saneamento financeiro inclui a previso do perodo temporal
necessrio recuperao da situao financeira do municpio, bem como a apresentao
de medidas especficas necessrias para atingir uma situao financeira equilibrada,
nomeadamente nos domnios:
a) Da conteno da despesa corrente, com destaque para a despesa com o pessoal;
b) Da racionalizao da despesa de investimento prevista, bem como as respetivas
fontes de financiamento;
c) Da maximizao de receitas, designadamente em matria de impostos locais, taxas
e operaes de alienao de patrimnio.
2 Do plano de saneamento deve ainda constar:
a) A calendarizao anual da reduo do nvel da dvida total, at ser cumprido o limite
previsto no artigo 52.;
b) A previso de impato oramental, por classificao econmica, das medidas referidas
nas alneas do nmero anterior, para o perodo de vigncia do plano de saneamento
financeiro.
3 O estudo e o plano de saneamento financeiro so elaborados pela cmara municipal
e propostos respetiva assembleia municipal para aprovao.
4 O municpio remete DGAL cpia do contrato do emprstimo e do plano de
saneamento financeiro, no prazo de 15 dias, a contar da data da sua celebrao.
5 Durante o perodo do emprstimo o municpio fica obrigado a:
a) Cumprir o plano de saneamento financeiro;
223
MANUAL DO AUTARCA 2013

b) No celebrar novos emprstimos de saneamento financeiro;


c) Remeter DGAL os relatrios semestrais sobre a execuo do plano de saneamento, no
prazo mximo de 30 dias, a contar do final do semestre a que reportam.
6 Sem prejuzo do disposto na alnea c) do nmero anterior, o acompanhamento do
plano de saneamento cabe ao municpio, atravs da elaborao de relatrios semestrais
sobre a execuo do plano financeiro pela cmara municipal e da sua apreciao pela
assembleia municipal.
7 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, nos casos de adeso obrigatria ao
saneamento financeiro, o seu acompanhamento cabe DGAL, atravs da apreciao dos
relatrios referidos na alnea c) do n. 5, devendo dar conhecimento aos membros do
Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais.

Artigo 60.
Incumprimento do plano de saneamento
1 O incumprimento do plano de saneamento reconhecido na primeira sesso anual
da assembleia municipal, sendo a cpia da deliberao respetiva remetida DGAL, no
prazo mximo de 15 dias, e determina a reteno das transferncias a efetuar nos termos
do nmero seguinte para pagamento instituio financeira respetiva ou aos credores,
conforme a causa de incumprimento invocada.
2 A reteno prevista no nmero anterior precedida de audio do municpio,
sendo efetuada mensalmente pela DGAL e tendo como limite mximo 20 % do respetivo
duodcimo das transferncias correntes do Oramento do Estado no consignadas.
3 Sem prejuzo do disposto no n. 1, nos casos de adeso obrigatria ao saneamento
financeiro, o incumprimento do plano de conhecimento oficioso pela DGAL, aquando
da apreciao dos relatrios referidos na alnea c) do n. 5 do artigo anterior, dando
conhecimento aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais, bem como os presidentes dos rgos executivo e deliberativo do
municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio ou sesso
seguinte.
4 Os montantes retidos ao abrigo do presente artigo so afetos ao Fundo de
Regularizao Municipal (FRM).

Artigo 61.
Recuperao financeira municipal
1 O municpio obrigado a aderir ao procedimento de recuperao financeira municipal
sempre que se encontre em situao de rutura financeira.
2 A situao de rutura financeira municipal considera-se verificada sempre que a dvida
total prevista no artigo 52. seja superior, em 31 de dezembro de cada ano, a 3 vezes a
mdia da receita corrente lquida cobrada nos ltimos trs exerccios.
3 O processo de recuperao financeira determina o recurso ao Fundo de Apoio
Municipal (FAM), previsto no artigo seguinte.

224
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 62.
Criao do Fundo de Apoio Municipal
1 criado o FAM, pessoa coletiva de direito pblico, dotada de autonomia administrativa
e financeira.
2 O FAM rege-se pela presente lei, pelos seus regulamentos e, subsidiariamente, pela
lei-quadro dos institutos pblicos.
Artigo 63.
Objeto do Fundo de Apoio Municipal
O FAM tem por objeto prestar assistncia financeira aos municpios que se encontrem
nas situaes previstas no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61., mediante a celebrao de
contrato.
Artigo 64.
Regras gerais do FAM
A estrutura, termos e condies de capitalizao e funcionamento do FAM so reguladas
em diploma prprio, que consagra as seguintes regras gerais:
a) A definio do capital necessrio;
b) As fontes de financiamento, que incluem obrigatoriamente a participao do Estado
e de todos os municpios;
c) A previso que as unidades de participao so remuneradas;
d) A existncia de uma direo executiva e de uma comisso de acompanhamento,
que incluiro representantes do Estado e dos municpios;
e) A obrigao de o controlo e fiscalizao da gesto do FAM serem exercidos por um
revisor oficial de contas;
f ) A previso de que beneficiam da assistncia financeira atravs do FAM os municpios
que se encontrem nas situaes previstas no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61.;
g) A existncia obrigatria de um programa de ajustamento a executar pelos municpios
beneficirios de assistncia financeira;
h) A definio de um regime de acompanhamento tcnico e financeiro contnuo do
programa de ajustamento municipal e do contrato;
i) A possibilidade de recusa de assistncia financeira pelo FAM, nomeadamente quando
o municpio no rena condies para o cumprimento do servio da dvida;
j) Previso de que o incumprimento das clusulas contratuais ou do programa de
ajustamento municipal constitui fundamento bastante para a sua resoluo.

SECO IV
Fundo de Regularizao Municipal

Artigo 65.
Fundo de Regularizao Municipal
1 O FRM constitudo pelos montantes das transferncias oramentais deduzidas aos
municpios, sendo utilizado para, atravs da DGAL, proceder ao pagamento das dvidas a
terceiros do municpio respetivo.
225
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, so includas no FRM todas e quaisquer


verbas que resultem de retenes nas transferncias oramentais, nomeadamente as
retidas ao abrigo do n. 2 do artigo 60., salvo disposio legal em contrrio.
3 O montante pago nos termos do nmero anterior no contribui para a reduo a que
se refere a alnea a) do n. 3 do artigo 52..

Artigo 66.
Constituio
1 Os montantes afetos ao FRM, nos termos do n. 2 do artigo anterior, so depositados
no IGCP, E. P. E., numa conta da DGAL, e podem ser aplicados em certificados especiais de
dvida de curto prazo ou em outro instrumento financeiro equivalente de aplicao de
saldos de entidades sujeitas ao princpio da unidade de tesouraria.
2 A DGAL a entidade responsvel pela gesto do FRM, estando, neste mbito, sujeita
s orientaes dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais.

Artigo 67.
Afetao dos recursos
1 Os montantes deduzidos so utilizados para proceder ao pagamento das dvidas do
municpio respetivo pela seguinte ordem:
a) Dvidas a fornecedores, vencidas h mais de 90 dias;
b) Outras dvidas j vencidas;
c) Amortizao de emprstimos de mdio ou longo prazo.
2 Nos 30 dias seguintes ao final de cada trimestre em que tenham existido retenes a
que se refere o nmero anterior, o municpio solicita DGAL a utilizao desses montantes
para a finalidade prevista, devendo o pedido ser acompanhado de informao relativa aos
credores, valores e datas de vencimento das dvidas a pagar, com vista elaborao de
uma listagem cronolgica das mesmas.
3 Aps confirmao da veracidade e do teor das dvidas pelo revisor oficial de contas
ou pela sociedade de revisores oficiais de contas a que se refere o n. 2 do artigo 77.,
a DGAL procede, at ao limite dos montantes deduzidos, ao seu pagamento, mediante
transferncia para a conta do credor ou fornecedor.
4 Na realizao dos pagamentos aos fornecedores deve ser respeitada a ordem
cronolgica das dvidas.
5 A DGAL d conhecimento ao municpio das dvidas a cujo pagamento deve proceder,
e, aps a sua efetivao, remete comprovativo da quitao.
6 Nos casos dos municpios sem dvidas que possam ser satisfeitas nos termos do n. 1,
os montantes a referidos so devolvidos nos dois anos seguintes.

226
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Entidades intermunicipais

Artigo 68.
Receitas
1 A entidade intermunicipal dispe de patrimnio e finanas prprios.
2 O patrimnio da entidade intermunicipal constitudo pelos bens e direitos para ela
transferidos ou adquiridos a qualquer ttulo.
3 Os recursos financeiros da entidade intermunicipal compreendem:
a) O produto das contribuies e transferncias dos municpios que a integram,
incluindo as decorrentes da delegao de competncias;
b) As transferncias decorrentes da delegao de competncias do Estado ou de
qualquer outra entidade pblica;
c) As transferncias decorrentes de contratualizao com quaisquer entidades pblicas
ou privadas;
d) Os montantes de cofinanciamentos europeus;
e) As dotaes, subsdios ou comparticipaes;
f ) As taxas devidas entidade intermunicipal;
g) Os preos relativos aos servios prestados e aos bens fornecidos;
h) O rendimento de bens prprios, o produto da sua alienao ou da atribuio de
direitos sobre eles;
i) Quaisquer acrscimos patrimoniais, fixos ou peridicos, que, a ttulo gratuito ou
oneroso, lhes sejam atribudos por lei, contrato ou outro ato jurdico;
j) As transferncias do Oramento do Estado, nos termos do artigo seguinte;
k) Quaisquer outras receitas permitidas por lei.
4 Constituem despesas da entidade intermunicipal os encargos decorrentes da
prossecuo das suas atribuies.

Artigo 69.
Transferncias do Oramento do Estado
1 As entidades intermunicipais recebem transferncias do Oramento do Estado no
montante equivalente a:
a) 1 % do FEF dos municpios que integram a respetiva rea metropolitana;
b) 0,5 % do FEF dos municpios que integram a respetiva comunidade intermunicipal.
2 Ao disposto no nmero anterior acresce um montante para distribuio em funo
do ISDR resultante da deduo de 0,25 % do montante do FEF, determinado nos termos da
alnea a) do n. 1 do artigo 25. e de 0,25 % do montante que caiba a cada municpio por
via da participao varivel de IRS, nos termos do n. 1 do artigo 26..
3 O montante previsto no n. 1 distribudo de acordo com os seguintes critrios:
a) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do
ndice de competitividade referente ao ano anterior;
b) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do
ndice de sustentabilidade referente ao ano anterior;
227
MANUAL DO AUTARCA 2013

c) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do


ndice de qualidade ambiental referente ao ano anterior;
d) 40 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados
globais do ISDR referentes ao ano anterior.
4 A classificao anual das entidades intermunicipais de acordo com o ISDR realizada
com base nos resultados divulgados pelo Instituto Nacional de Estatstica, I. P. (INE, I. P.),
no primeiro quadrimestre do ano em que elaborado o Oramento do Estado, sendo
comunicada Assembleia da Repblica aquando da apresentao do mesmo.
5 Para efeitos do disposto no n. 3, as verbas so distribudas em funo do nmero de
entidades que tenham registado uma subida nos resultados de cada ndice.

Artigo 70.
Endividamento
1 A entidade intermunicipal pode contrair emprstimos.
2 A entidade intermunicipal no pode contrair emprstimos a favor dos municpios.
3 A entidade intermunicipal no pode conceder emprstimos a quaisquer entidades
pblicas e privadas, salvo nos casos expressamente previstos na lei.
4 vedada entidade intermunicipal a celebrao de contratos com entidades
financeiras com a finalidade de consolidar dvida de curto prazo, bem como a cedncia de
crditos no vencidos.

Artigo 71.
Cooperao financeira
As entidades intermunicipais podem beneficiar dos sistemas e programas especficos de
apoio financeiro previstos para os municpios, nomeadamente no domnio da cooperao
tcnica e financeira.
Artigo 72.
Isenes fiscais
As entidades intermunicipais beneficiam das isenes fiscais previstas na lei para os
municpios.

Artigo 73.
Fiscalizao e julgamento das contas
As contas das entidades intermunicipais esto sujeitas a apreciao e julgamento do
Tribunal de Contas, nos termos da lei.

Contabilidade, prestao de contas e auditoria

Artigo 74.
Contabilidade
1 O regime relativo contabilidade das autarquias locais, das entidades intermunicipais
e das suas entidades associativas visa a sua uniformizao, normalizao e simplificao,
228
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

de modo a constituir um instrumento de gesto econmico-financeira e permitir o


conhecimento completo do valor contabilstico do patrimnio, bem como a apreciao e
julgamento das contas anuais.
2 A contabilidade das entidades referidas no nmero anterior respeita o Plano de Contas
em vigor para o setor local, podendo ainda dispor de outros instrumentos necessrios
boa gesto e ao controlo dos dinheiros e outros ativos pblicos, nos termos previstos na
lei.

Artigo 75.
Consolidao de contas
1 Sem prejuzo dos documentos de prestao de contas individuais previstos na lei,
os municpios, as entidades intermunicipais e as suas entidades associativas, apresentam
contas consolidadas com as entidades detidas ou participadas.
2 As entidades me ou consolidantes so o municpio, as entidades intermunicipais e a
entidade associativa municipal.
3 O grupo autrquico composto por um municpio, uma entidade intermunicipal
ou uma entidade associativa municipal e pelas entidades controladas, de forma direta
ou indireta, considerando-se que o controlo corresponde ao poder de gerir as polticas
financeiras e operacionais de uma outra entidade a fim de beneficiar das suas atividades.

4 A existncia ou presuno de controlo, por parte das entidades referidas no n. 1


relativamente a outra entidade, afere-se pela verificao dos seguintes pressupostos
referentes s seguintes entidades:
a) Servios municipalizados e intermunicipalizados, a deteno, respetivamente, total
ou maioritria, atendendo, no ltimo caso, ao critrio previsto no n. 4 do artigo 16. da
Lei n. 50/2012, de 31 de agosto;
b) De natureza empresarial, a sua classificao como empresas locais nos termos dos
artigos 7. e 19. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto;
c) De outra natureza, a sua verificao casustica e em funo das circunstncias
concretas, por referncia aos elementos de poder e resultado, com base,
designadamente numa das seguintes condies:
i) De poder, como sejam a deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto,
a homologao dos estatutos ou regulamento interno e a faculdade de designar,
homologar a designao ou destituir a maioria dos membros dos rgos de gesto;
ii) De resultado, como sejam o poder de exigir a distribuio de ativos ou de
dissolver outra entidade.
5 Presume-se, ainda, a existncia de controlo quando se verifique, relativamente a outra
entidade, pelo menos um dos seguintes indicadores de poder ou de resultado:
a) A faculdade de vetar os oramentos;
b) A possibilidade de vetar, derrogar ou modificar as decises dos rgos de gesto;
c) A deteno da titularidade dos ativos lquidos com direito de livre acesso a estes;
d) A capacidade de conseguir a sua cooperao na realizao de objetivos prprios;
229
MANUAL DO AUTARCA 2013

e) A assuno da responsabilidade subsidiria pelos passivos da outra entidade.


6 Devem ainda ser consolidadas, na proporo da participao ou deteno, as empresas
locais que, de acordo com o artigo 7. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto, integrem o setor
empresarial local e os servios intermunicipalizados, independentemente da percentagem
de participao ou deteno do municpio, das entidades intermunicipais ou entidade
associativa municipal.
7 Os documentos de prestao de contas consolidadas constituem um todo e
compreendem o relatrio de gesto e as seguintes demonstraes financeiras:
a) Balano consolidado;
b) Demonstrao consolidada dos resultados por natureza;
c) Mapa de fluxos de caixa consolidados de operaes oramentais;
d) Anexo s demonstraes financeiras consolidadas, com a divulgao de notas
especficas relativas consolidao de contas, incluindo os saldos e os fluxos financeiros
entre as entidades alvo da consolidao e o mapa de endividamento consolidado
de mdio e longo prazos e mapa da dvida bruta consolidada, desagregado por
maturidade e natureza.

8 Os procedimentos, mtodos e documentos contabilsticos para a consolidao


de contas dos municpios, das entidades intermunicipais e das entidades associativas
municipais so os definidos para as entidades do setor pblico administrativo.

Artigo 76.
Apreciao dos documentos de prestao de contas individuais e consolidadas
1 Os documentos de prestao de contas individuais das autarquias locais, das entidades
intermunicipais e das entidades associativas municipais so apreciados pelos seus rgos
deliberativos, reunidos em sesso ordinria durante o ms de abril do ano seguinte quele
a que respeitam.
2 Os documentos de prestao de contas consolidados so elaborados e aprovados pelos
rgos executivos de modo a serem submetidos apreciao dos rgos deliberativos
durante sesso ordinria do ms de junho do ano seguinte quele a que respeitam.
3 Os documentos de prestao de contas das entidades referidas no n. 1, que sejam
obrigadas, nos termos da lei, adoo de contabilidade patrimonial, so remetidos ao
rgo deliberativo para apreciao juntamente com a certificao legal das contas e o
parecer sobre as mesmas apresentados pelo revisor oficial de contas ou sociedade de
revisores oficiais de contas, nos termos previstos no artigo seguinte.

Artigo 77.
Certificao legal de contas
1 O auditor externo, responsvel pela certificao legal de contas, nomeado por
deliberao do rgo deliberativo, sob proposta do rgo executivo, de entre revisores
oficiais de contas ou sociedades de revisores oficiais de contas.
2 Compete ao auditor externo que procede anualmente reviso legal das contas:
230
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a) Verificar a regularidade dos livros, registos contabilsticos e documentos que lhes


servem de suporte;
b) Participar aos rgos municipais competentes as irregularidades, bem como os fatos
que considere reveladores de graves dificuldades na prossecuo do plano plurianual
de investimentos do municpio;
c) Proceder verificao dos valores patrimoniais do municpio, ou por ele recebidos
em garantia, depsito ou outro ttulo;
d) Remeter semestralmente aos rgos executivo e deliberativo da entidade
informao sobre a respetiva situao econmica e financeira;
e) Emitir parecer sobre os documentos de prestao de contas do exerccio,
nomeadamente sobre a execuo oramental, o balano e a demonstrao de
resultados individuais e consolidados e anexos s demonstraes financeiras exigidas
por lei ou determinados pela assembleia municipal.
3 No caso dos municpios, a certificao legal de contas individuais inclui os servios
municipalizados, sem prejuzo de deliberao da assembleia municipal, sob proposta da
cmara municipal, no sentido da realizao da certificao legal de contas destas entidades
poder ser efetuada em termos autnomos, o que tambm ocorre quanto aos servios
intermunicipalizados previstos no n. 5 do artigo 8. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto.
4 Compete, ainda, ao auditor externo pronunciar-se sobre quaisquer outras situaes
determinadas por lei, designadamente sobre os planos de recuperao financeira, antes
da sua aprovao nos termos da lei.

Artigo 78.
Deveres de informao
1 Para efeitos da prestao de informao relativamente s contas das administraes
pblicas, os municpios, as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais
e as entidades pblicas reclassificadas, quando aplicvel, remetem DGAL os seus
oramentos, quadro plurianual de programao oramental e contas mensais nos 10 dias
subsequentes, respetivamente sua aprovao e ao perodo a que respeitam, bem como
os documentos de prestao de contas anuais depois de aprovados, incluindo, sendo caso
disso, os consolidados.
2 Para efeitos da prestao de informao dos dados sobre a dvida pblica, os municpios,
as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades pblicas
reclassificadas remetem DGAL informao sobre os emprstimos contrados e sobre os
ativos expressos em ttulos de dvida emitidos nos 10 dias subsequentes ao final de cada
trimestre e aps a apreciao das contas.
3 Para efeitos de acompanhamento e monitorizao do limite da dvida total, os
municpios remetem DGAL informao necessria, nos 10 dias subsequentes ao final de
cada trimestre e aps a apreciao das contas.
4 As freguesias ficam obrigadas a enviar DGAL as respetivas contas, nos 30 dias
subsequentes data da sesso do rgo deliberativo em que aquelas contas foram sujeitas
a apreciao, bem como os mapas trimestrais das contas, nos 10 dias subsequentes ao
231
MANUAL DO AUTARCA 2013

perodo a que respeitam.


5 Para efeitos de acompanhamento da evoluo das despesas com pessoal, as autarquias
locais remetem trimestralmente DGAL os seguintes elementos:
a) Despesas com pessoal, incluindo as relativas aos contratos de avena e de tarefa,
comparando com as realizadas no mesmo perodo do ano anterior;
b) Nmero de admisses de pessoal, de qualquer tipo, e de aposentaes, rescises e
outras formas de cessao de vnculo laboral;
c) Fundamentao de eventuais aumentos de despesa com pessoal que no resultem
de atualizaes salariais, cumprimento de obrigaes legais ou transferncia de
competncias da administrao central.
6 Para efeitos da troca de informao prevista nas alneas c) a e) do n. 7 do artigo
12., nomeadamente no que respeita estimativa de execuo oramental, os municpios
preparam essa informao e introduzem-na no SIIAL at 31 de agosto de cada ano.
7 A informao a prestar nos termos dos nmeros anteriores remetida por ficheiro
constante da aplicao informtica fornecida pela DGAL.
8 Em caso de incumprimento, por parte das autarquias locais e das entidades
intermunicipais, dos deveres de informao previstos no presente artigo, bem como dos
respetivos prazos, so retidos 10 % do duodcimo das transferncias correntes no ms
seguinte ao do incumprimento, sem prejuzo do valor que seja anualmente estabelecido
no decreto-lei de execuo oramental.
9 Os montantes a que se refere o nmero anterior so repostos no ms seguinte
quele em que a entidade visada passa a cumprir os prazos de prestao de informao,
juntamente com a transferncia prevista para esse ms.
10 Para efeitos de acompanhamento da situao financeira das autarquias locais pode
a DGAL solicitar informao alm da referida nos nmeros anteriores.
11 As disposies do presente artigo so estendidas mediante portaria dos membros
do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais s entidades
do subsetor local que tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associaes
pblicas, pela DGAL, se e quando estas no integrarem a informao prestada pelas
autarquias locais e pelas entidades intermunicipais.

Artigo 79.
Publicidade
1 Os municpios disponibilizam, quer em formato papel em local visvel nos edifcios da
cmara municipal e da assembleia municipal quer na pgina principal do respetivo stio
eletrnico:
a) Os mapas-resumo das despesas segundo as classificaes econmica e funcional e
das receitas segundo a classificao econmica;
b) Os valores em vigor relativos s taxas do IMI e de derrama;
c) A percentagem da participao varivel no IRS, nos termos do artigo 26.;
d) Os tarifrios de gua, saneamento e resduos, quer o prestador do servio
seja o municpio, um servio municipalizado, uma empresa local, intermunicipal,
232
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

concessionria ou um parceiro privado no mbito de uma parceria pblico-privada;


e) Os regulamentos de taxas municipais;
f ) O montante total das dvidas desagregado por rubricas e individualizando os
emprstimos bancrios.
2 As autarquias locais, as entidades intermunicipais, as entidades associativas
municipais e as entidades do setor empresarial local disponibilizam no respetivo stio
eletrnico os documentos previsionais e de prestao de contas referidos na presente lei,
nomeadamente:
a) A proposta de oramento apresentada pelo rgo executivo ao rgo deliberativo;
b) Os planos de atividades e os relatrios de atividades dos ltimos dois anos;
c) Os planos plurianuais de investimentos e os oramentos, os quadros plurianuais
de programao oramental, bem como os relatrios de gesto, os balanos e a
demonstrao de resultados, inclusivamente os consolidados, os mapas de execuo
oramental e os anexos s demonstraes financeiras, dos ltimos dois anos;
d) Os dados relativos execuo anual dos planos plurianuais.

Artigo 80.
Verificao das contas
O Tribunal de Contas, em sede de verificao das contas, remete a sua deciso aos
respetivos rgos autrquicos, com cpia aos membros do Governo responsveis pelas
reas das finanas e das autarquias locais.

Disposies finais e transitrias

Artigo 81.
Receitas prprias
1 A alnea a) do artigo 10. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, mantm-se, relativamente
ao imposto municipal sobre a transmisso onerosa de imveis, em vigor at 31 de
dezembro de 2017.
2 A partir de 2016 as taxas do IMT so reduzidas nos seguintes termos:
a) Em 2016, reduo de um tero;
b) Em 2017, reduo de dois teros.
3 A participao varivel no IRS, prevista no artigo 26., encontra-se abrangida pelas
regras previstas no artigo 35., por referncia s transferncias a efetuar em 2014 e 2015.
4 O Governo deve criar, no prazo de 180 dias aps entrada em vigor da presente lei, um
mecanismo de monitorizao futura do impato das variaes das receitas das autarquias,
incluindo nomeadamente o IMI e o IMT.

Artigo 82.
Regime transitrio de distribuio do FSM
1 At que seja fixada na Lei do Oramento do Estado a repartio do FSM referida no n. 1
do artigo 34. o montante a distribuir proporcionalmente por cada municpio corresponde
233
MANUAL DO AUTARCA 2013

a 2 % da mdia aritmtica simples da receita proveniente do IRS, do IRC e do IVA, o que


equivale s competncias atualmente exercidas pelos municpios nomeadamente no
domnio da educao, a distribuir de acordo com os critrios consagrados artigo 34. da
presente lei.28
2 Ficam excludos do disposto no nmero anterior os montantes relativos a financiamento
de competncias com financiamento especfico atravs do Oramento do Estado ou
exercidas ao abrigo de protocolos e outras formas de cooperao contratualizadas entre a
administrao central e os municpios.

Artigo 83.
Equilbrio oramental
Para efeitos do disposto no n. 4 do artigo 40., no caso de emprstimos j existentes
quando da entrada em vigor da presente lei, considera-se amortizaes mdias de
emprstimos o montante correspondente diviso do capital em dvida data da entrada
em vigor da presente lei pelo nmero de anos de vida til remanescente do contrato.

Artigo 84.
Regime transitrio para o endividamento excecionado
1 No caso em que um municpio cumpra os limites de endividamento na data de
entrada em vigor da presente lei, mas que passe a registar uma dvida total superior aos
limites previstos no artigo 52. apenas por efeito da existncia de dvidas excecionadas
constitudas em data anterior entrada em vigor da presente lei, no deve o municpio ser
sujeito a sanes previstas na presente lei.
2 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se dvidas excecionadas as seguintes:
a) Os emprstimos e os encargos com emprstimos anteriormente contrados ao
abrigo de disposies legais que os excecionavam dos limites de endividamento;
b) Os emprstimos e os encargos com emprstimos contrados para a concluso dos
programas especiais de realojamento (PER) cujos acordos de adeso tenham sido
celebrados at ao ano de 1995;
c) As dvidas dos municpios s empresas concessionrias do servio de distribuio de
energia eltrica em baixa tenso, consolidadas at 31 de dezembro de 1988.
3 Para efeitos dos nmeros anteriores, apenas relevam as dvidas excecionadas
constitudas em data anterior entrada em vigor da presente lei e cujos contratos no
sejam objeto de alteraes, designadamente nos montantes ou nos prazos.

Artigo 85.
Financiamento das freguesias
1 O regime de transferncias para as freguesias previsto no artigo 38. inicia a sua
vigncia no ano de 2016.

28 - Com a redao da Declarao de Rectificao n. 46-B/2013, de 1 de Novembro

234
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

2 Nos anos de 2014 e 2015, o montante das transferncias para as freguesias corresponde
ao valor transferido em 2013 ou, em caso de agregao, soma dos valores transferidos
para as freguesias agregadas.

Artigo 86.
Saneamento e reequilbrio
Para os contratos de saneamento e reequilbrio existentes data de entrada em vigor da
presente lei, bem como para os planos de ajustamento previstos na Lei n. 43/2012, de 28 de
agosto, aplicam-se as disposies constantes da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e do Decreto-
Lei n. 38/2008, de 7 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho.

Artigo 87.
Regulamentao do Fundo de Apoio Municipal
O diploma complementar previsto no artigo 64. deve ser aprovado no prazo de 120 dias
contados da publicao da lei.

Artigo 88.
ndice de desenvolvimento social
At a aprovao do decreto-lei a que se refere o n. 12 do artigo 33. mantm-se em vigor
o anexo Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro.

Artigo 89.
Transferncias para as entidades intermunicipais
1 As regras relativas transferncia de verbas indexadas ao ISDR tm em conta o novo
mapa das entidades intermunicipais e das NUTS III.
2 A deduo prevista no n. 2 do artigo 69., assim como a aplicao dos critrios
previstos no n. 3 do mesmo artigo, entram em vigor no ano de 2016, tendo como ano de
referncia para a classificao dos ndices do ISDR divulgados pelo INE, I. P., no ano anterior.

Artigo 90.
Plataforma de transparncia
O Governo deve criar uma plataforma eletrnica em stio na Internet, de acesso pblico
e universal, na qual publicada, de modo simples e facilmente apreensvel, informao
relevante relativa a cada municpio, designadamente:
a) Informao prestada pelos municpios DGAL ao abrigo dos respetivos deveres de
reporte;
b) Dados sobre a respetiva execuo oramental;
c) Decises no mbito dos respetivos poderes tributrios.

Artigo 91.
Norma revogatria
revogada a Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e o Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro,
235
MANUAL DO AUTARCA 2013

alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho.

Artigo 92.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor em 1 de janeiro de 2014.

Aprovada em 29 de julho de 2013.


A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.

Promulgada em 22 de agosto de 2013. Publique-se.


O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 26 de agosto de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

236
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

CIMI Cdigo do Imposto Municipal


sobre Imveis
(Excerto)
(...)

Artigo 112
Taxas
1 As taxas do imposto municipal sobre imveis so as seguintes:
a) Prdios rsticos: 0,8%;
b) Prdios urbanos: 0,5 % a 0,8 %;29
c) Prdios urbanos avaliados, nos termos do CIMI: 0,3 % a 0,5 %. 30
2 Tratando-se de prdios constitudos por parte rstica e urbana, aplica-se ao valor
patrimonial tributrio de cada parte a respectiva taxa.
3 As taxas previstas nas alneas b) e c) do n. 1 so elevadas, anualmente, ao triplo nos
casos de prdios urbanos que se encontrem devolutos h mais de um ano e de prdios
em runas, considerando-se devolutos ou em runas, os prdios como tal definidos em
diploma prprio. (Redao da Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro)
4 Para os prdios que sejam propriedade de entidades que tenham domiclio fiscal em
pas, territrio ou regio sujeito a regime fiscal claramente mais favorvel, constantes de
lista aprovada por portaria do Ministro das Finanas, a taxa do imposto de 7,5 %. 31
5 Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, fixam a taxa a aplicar
em cada ano, dentro dos intervalos previstos nas alneas b) e c) do n. 1, podendo esta ser
fixada por freguesia.32
6 Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem definir reas
territoriais, correspondentes a freguesias ou zonas delimitadas de freguesias, que sejam
objecto de operaes de reabilitao urbana ou combate desertificao, e majorar ou
minorar at 30% a taxa que vigorar para o ano a que respeita o imposto.
7 Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem definir reas
territoriais correspondentes a freguesias ou zonas delimitadas de freguesias e fixar uma
reduo at 20% da taxa que vigorar no ano a que respeita o imposto a aplicar aos prdios
urbanos arrendados, que pode ser cumulativa com a definida no nmero anterior.
8 Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem majorar at
30% a taxa aplicvel a prdios urbanos degradados, considerando-se como tais os que,
face ao seu estado de conservao, no cumpram satisfatoriamente a sua funo ou faam
perigar a segurana de pessoas e bens.
9 Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem majorar at

29- Redao dada pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro


30 - Redao dada pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro
31 - Redao da Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro
32 - Redao da Lei n. 64/2008, de 5 de Dezembro

237
MANUAL DO AUTARCA 2013

ao dobro a taxa aplicvel aos prdios rsticos com reas florestais que se encontrem em
situao de abandono, no podendo da aplicao desta majorao resultar uma colecta
de imposto inferior a (euro) 20 por cada prdio abrangido.33
10 Consideram-se prdios rsticos com reas florestais em situao de abandono aqueles
que integrem terrenos ocupados com arvoredos florestais, com uso silvopastoril ou incultos
de longa durao, e em que se verifiquem, cumulativamente, as seguintes condies:
a) No estarem includos em zonas de interveno florestal (ZIF), nos termos do
disposto no Decreto-Lei n. 127/2005, de 5 de Agosto;
b) A sua explorao no estar submetida a plano de gesto florestal elaborado,
aprovado e executado nos termos da legislao aplicvel;
c) No terem sido neles praticadas as operaes silvcolas mnimas necessrias para
reduzir a continuidade vertical e horizontal da carga combustvel, de forma a limitar os
riscos de ignio e propagao de incndios no seu interior e nos prdios confinantes.34
11 Constitui competncia dos municpios proceder ao levantamento dos prdios
rsticos com reas florestais em situao de abandono e identificao dos respectivos
proprietrios, at 30 de Maro de cada ano, para posterior comunicao Direo-Geral
dos Impostos.35
12 Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem fixar uma
reduo at 50 % da taxa que vigorar no ano a que respeita o imposto a aplicar aos
prdios classificados como de interesse pblico, de valor municipal ou patrimnio cultural,
nos termos da respetiva legislao em vigor, desde que estes prdios no se encontrem
abrangidos pela alnea n) do n. 1 do artigo 44. do Estatuto dos Benefcios Fiscais.36
13 As deliberaes da assembleia municipal referidas no presente artigo devem ser
comunicadas Direo-Geral dos Impostos, por transmisso electrnica de dados, para
vigorarem no ano seguinte, aplicando-se as taxas mnimas referidas no n. 1, caso as
comunicaes no sejam recebidas at 30 de Novembro.37
14 No caso de as deliberaes compreenderem zonas delimitadas de freguesias ou
prdios individualmente considerados, das comunicaes referidas no nmero anterior
deve constar a indicao dos artigos matriciais dos prdios abrangidos, bem como o nmero
de identificao fiscal dos respectivos titulares.38
15 Para efeitos da aplicao da taxa do IMI prevista no n. 3, a identificao dos prdios
ou fraces autnomas em runas compete s cmaras municipais e deve ser comunicada
Direo-Geral dos Impostos, nos termos e prazos referidos no n. 13.39
16 O disposto no n. 4 no se aplica aos prdios que sejam propriedade de pessoas
singulares.40

33- Redao da Lei n. 21/2006, de 23 de Junho


34- Redao da Lei n. 21/2006, de 23 de Junho
35- Redao da Lei n. 21/2006, de 23 de Junho
36 - Redao dada pelo artigo 215. da Lei n. 66-B/2012, de 31 de Dezembro
37 - Redao da Lei n. 53-A/2006, de 29 de Dezembro
38 - Redao da Lei n. 53-A/2006, de 29 de Dezembro
39 - Redao dada pela Lei n.64-A/2008, de 31 de Dezembro
40 - Redao dada pelo artigo 9. da Lei n. 20/2012, de 14 de Maio

238
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro


Aprova o regime geral das taxas das autarquias locais
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161.o da
Constituio, o seguinte:

CAPTULO I
Princpios gerais

Artigo 1.
mbito
1 A presente lei regula as relaes jurdico-tributrias geradoras da obrigao de
pagamento de taxas s autarquias locais.
2 Para efeitos da presente lei, consideram-se relaes jurdico-tributrias geradoras
da obrigao de pagamento de taxas s autarquias locais as estabelecidas entre as reas
metropolitanas, os municpios e as freguesias e as pessoas singulares ou colectivas e outras
entidades legalmente equiparadas.

Artigo 2.
Legislao subsidiria
De acordo com a natureza das matrias, s relaes jurdico-tributrias geradoras da
obrigao de pagamento de taxas s autarquias locais aplicam-se, sucessivamente:
a) A Lei das Finanas Locais;
b) A lei geral tributria;
c) A lei que estabelece o quadro de competncias e o regime jurdico de funcionamento
dos rgos dos municpios e das freguesias;
d) O Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais;
e) O Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio;
f ) O Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos;
g) O Cdigo do Procedimento Administrativo.

Artigo 3.
Taxas das autarquias locais
As taxas das autarquias locais so tributos que assentam na prestao concreta de um
servio pblico local, na utilizao privada de bens do domnio pblico e privado das
autarquias locais ou na remoo de um obstculo jurdico ao comportamento dos
particulares, quando tal seja atribuio das autarquias locais, nos termos da lei.

Artigo 4.
Princpio da equivalncia jurdica
1 O valor das taxas das autarquias locais fixado de acordo com o princpio da
proporcionalidade e no deve ultrapassar o custo da actividade pblica local ou o benefcio
239
MANUAL DO AUTARCA 2013

auferido pelo particular.


2 O valor das taxas, respeitando a necessria proporcionalidade, pode ser fixado com
base em critrios de desincentivo prtica de certos atos ou operaes.

Artigo 5.
Princpio da justa repartio dos encargos pblicos
1 A criao de taxas pelas autarquias locais respeita o princpio da prossecuo do
interesse pblico local e visa a satisfao das necessidades financeiras das autarquias locais
e a promoo de finalidades sociais e de qualificao urbanstica, territorial e ambiental.
2 As autarquias locais podem criar taxas para financiamento de utilidades geradas
pela realizao de despesa pblica local, quando desta resultem utilidades divisveis
que beneficiem um grupo certo e determinado de sujeitos, independentemente da sua
vontade.

Artigo 6.
Incidncia objectiva
1 As taxas municipais incidem sobre utilidades prestadas aos particulares ou geradas
pela actividade dos municpios, designadamente:
a) Pela realizao, manuteno e reforo de infra-estruturas urbansticas primrias e
secundrias;
b) Pela concesso de licenas, prtica de atos administrativos e satisfao administrativa
de outras pretenses de carcter particular;
c) Pela utilizao e aproveitamento de bens do domnio pblico e privado municipal;
d) Pela gesto de trfego e de reas de estacionamento;
e) Pela gesto de equipamentos pblicos de utilizao colectiva;
f ) Pela prestao de servios no domnio da preveno de riscos e da proteco civil;
g) Pelas actividades de promoo de finalidades sociais e de qualificao urbanstica,
territorial e ambiental;
h) Pelas actividades de promoo do desenvolvimento e competitividade local e
regional.
2 As taxas municipais podem tambm incidir sobre a realizao de actividades dos
particulares geradoras de impato ambiental negativo.
3 As taxas das freguesias incidem sobre utilidades prestadas aos particulares ou geradas
pela actividade das freguesias, designadamente:
a) Pela concesso de licenas, prtica de atos administrativos e satisfao administrativa
de outras pretenses de carcter particular;
b) Pela utilizao e aproveitamento do domnio pblico e privado das freguesias;
c) Pela gesto de equipamento rural e urbano;
d) Pelas actividades de promoo do desenvolvimento local.

240
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 7.
Incidncia subjectiva
1 O sujeito activo da relao jurdico-tributria geradora da obrigao de pagamento
das taxas previstas na presente lei a autarquia local titular do direito de exigir aquela
prestao.
2 O sujeito passivo a pessoa singular ou colectiva e outras entidades legalmente
equiparadas que, nos termos da presente lei e dos regulamentos aprovados pelas
autarquias locais, esteja vinculado ao cumprimento da prestao tributria.
3 Esto sujeitos ao pagamento de taxas das autarquias locais o Estado, as Regies
Autnomas, as autarquias locais, os fundos e servios autnomos e as entidades que
integram o sector empresarial do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais.

CAPTULO II
Criao de taxas e modificao da relao jurdico-tributria

Artigo 8.
Criao de taxas
1 As taxas das autarquias locais so criadas por regulamento aprovado pelo rgo
deliberativo respectivo.
2 O regulamento que crie taxas municipais ou taxas das freguesias contm
obrigatoriamente, sob pena de nulidade:
a) A indicao da base de incidncia objectiva e subjectiva;
b) O valor ou a frmula de clculo do valor das taxas a cobrar;
c) A fundamentao econmico-financeira relativa ao valor das taxas, designadamente
os custos directos e indirectos, os encargos financeiros, amortizaes e futuros
investimentos realizados ou a realizar pela autarquia local;
d) As isenes e sua fundamentao;
e) O modo de pagamento e outras formas de extino da prestao tributria admitidas;
f ) A admissibilidade do pagamento em prestaes.

Artigo 9.
Actualizao de valores
1 Os oramentos anuais das autarquias locais podem actualizar o valor das taxas
estabelecidas nos regulamentos de criao respectivos, de acordo com a taxa de inflao.
2 A alterao dos valores das taxas de acordo com qualquer outro critrio que no o
referido no nmero anterior efectua-se mediante alterao ao regulamento de criao
respectivo e deve conter a fundamentao econmico-financeira subjacente ao novo
valor.
Artigo 10.
Liquidao e cobrana
1 Os regulamentos de criao de taxas das autarquias locais estabelecem as regras
241
MANUAL DO AUTARCA 2013

relativas liquidao e cobrana daqueles tributos.


2 As autarquias locais no podem negar a prestao de servios, a emisso de autorizaes
ou a continuao da utilizao de bens do domnio pblico e privado autrquico em razo
do no pagamento de taxas, quando o sujeito passivo deduzir reclamao ou impugnao
e for prestada, nos termos da lei, garantia idnea.

Artigo 11.
Pagamento
1 As taxas das autarquias locais extinguem-se atravs do seu pagamento ou de outras
formas de extino, nos termos da lei geral tributria.
2 As taxas das autarquias locais podem ser pagas por dao em cumprimento ou por
compensao, quando tal seja compatvel com o interesse pblico.

Artigo 12.
Incumprimento
1 So devidos juros de mora pelo cumprimento extemporneo da obrigao de
pagamento de taxas das autarquias locais.
2 As dvidas que no forem pagas voluntariamente so objecto de cobrana coerciva
atravs de processo de execuo fiscal, nos termos do Cdigo de Procedimento e de
Processo Tributrio.

Artigo 13.
Publicidade
As autarquias locais devem disponibilizar, quer em formato papel em local visvel
nos edifcios das sedes e assembleias respectivas, quer na sua pgina electrnica, os
regulamentos que criam as taxas previstas nesta lei.

Artigo 14.
Caducidade
O direito de liquidar as taxas caduca se a liquidao no for validamente notificada ao
sujeito passivo no prazo de quatro anos a contar da data em que o fato tributrio ocorreu.

Artigo 15.
Prescrio
1 As dvidas por taxas s autarquias locais prescrevem no prazo de oito anos a contar da
data em que o fato tributrio ocorreu.
2 A citao, a reclamao e a impugnao interrompem a prescrio.
3 A paragem dos processos de reclamao, impugnao e execuo fiscal por prazo
superior a um ano por fato no imputvel ao sujeito passivo faz cessar a interrupo da
prescrio, somando-se, neste caso, o tempo que decorreu aps aquele perodo ao que
tiver decorrido at data da autuao.

242
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 16.
Garantias
1 Os sujeitos passivos das taxas para as autarquias locais podem reclamar ou impugnar
a respectiva liquidao.
2 A reclamao deduzida perante o rgo que efectuou a liquidao da taxa no prazo
de 30 dias a contar da notificao da liquidao.
3 A reclamao presume-se indeferida para efeitos de impugnao judicial se no for
decidida no prazo de 60 dias.
4 Do indeferimento tcito ou expresso cabe impugnao judicial para o tribunal
administrativo e fiscal da rea do municpio ou da junta de freguesia, no prazo de 60 dias
a contar do indeferimento.
5 A impugnao judicial depende da prvia deduo da reclamao prevista no n. 2
do presente artigo.

Artigo 17.
Regime transitrio
As taxas para as autarquias locais actualmente existentes so revogadas no incio do
segundo ano financeiro subsequente entrada em vigor da presente lei, salvo se, at esta
data:
a) Os regulamentos vigentes forem conformes ao regime jurdico aqui disposto;
b) Os regulamentos vigentes forem alterados de acordo com o regime jurdico aqui
previsto.

Artigo 18.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor em 1 de Janeiro de 2007.
Aprovada em 16 de Novembro de 2006. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime
Gama.
Promulgada em 28 de Dezembro de 2006. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL
CAVACO SILVA.

Referendada em 28 de Dezembro de 2006. Pelo Primeiro-Ministro, Lus Filipe Marques


Amado, Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros.

243
MANUAL DO AUTARCA 2013

Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro


Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em
atraso das entidades pblicas

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,


o seguinte:

CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
Objeto
A presente lei estabelece as regras aplicveis assuno de compromissos e aos
pagamentos em atraso das entidades pblicas.

Artigo 2.
mbito
1 A presente lei aplica-se a todas as entidades previstas no artigo 2. da lei de
enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e
republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, e a todas as entidades pblicas do
Servio Nacional de Sade, doravante designadas por entidades, sem prejuzo das
competncias atribudas pela Constituio e pela lei a rgos de soberania de carter
eletivo.
2 Sem prejuzo do princpio da independncia oramental, estabelecido no n. 2 do
artigo 5. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20
de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, os princpios
contidos na presente lei so aplicveis aos subsetores regional e local, incluindo as
entidades pblicas reclassificadas nestes subsetores.

Artigo 3.
Definies
Para efeitos da presente lei, consideram -se:
a) Compromissos as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida
do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies. Os
compromissos consideram -se assumidos quando executada uma ao formal
pela entidade, como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou
documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo, podendo
tambm ter um carter permanente e estar associados a pagamentos durante um
perodo indeterminado de tempo, nomeadamente salrios, rendas, eletricidade ou
pagamentos de prestaes diversas;
b) Compromissos plurianuais os compromissos que constituem obrigao de efetuar

244
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

pagamentos em mais do que um ano econmico;


c) Passivos as obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos
passados, cuja liquidao se espera que resulte num exfluxo de recursos da entidade
que incorporam benefcios econmicos. Um acontecimento que cria obrigaes um
acontecimento que cria uma obrigao legal ou construtiva que faa com que uma
entidade no tenha nenhuma alternativa realista seno liquidar essa obrigao. Uma
caracterstica essencial de um passivo a de que a entidade tenha uma obrigao
presente. Uma obrigao um dever ou responsabilidade para agir ou executar de
certa maneira e pode ser legalmente imposta como consequncia de:
i) Um contrato vinculativo (por meio de termos explcitos ou implcitos);
ii) Legislao;
iii) Requisito estatutrio; ou
iv) Outra operao da lei;
d) Contas a pagar o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis;
e) Pagamentos em atraso as contas a pagar que permaneam nessa situao mais
de 90 dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na fatura,
contrato, ou documentos equivalentes;
f ) Fundos disponveis as verbas disponveis a muito curto prazo, que incluem,
quando aplicvel e desde que no tenham sido comprometidos ou gastos:
i) A dotao corrigida lquida de cativos, relativa aos trs meses seguintes;
ii) As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos
aos trs meses seguintes;
iii) A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento;
iv) A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes;
v) O produto de emprstimos contrados nos termos da lei;
vi) As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos
do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) cujas faturas se encontrem
liquidadas, e devidamente certificadas ou validadas;
vii) Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4.

Artigo 4.
Aumento temporrio dos fundos disponveis
1 A ttulo excecional, podem ser acrescidos aos fundos disponveis outros montantes,
desde que expressamente autorizados:
a) Pelo membro do Governo responsvel pela rea das finanas, quando envolvam
entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e
segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade;
b) Pelo membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando
envolvam entidades da administrao regional;
c) Pela cmara municipal, sem possibilidade de delegao, quando envolvam entidades
da administrao local.
2 Quando os montantes autorizados ao abrigo do nmero anterior divirjam dos
245
MANUAL DO AUTARCA 2013

valores efetivamente cobrados e ou recebidos dever a entidade proceder correo dos


respetivos fundos disponveis.

Artigo 5.
Assuno de compromissos
1 Os dirigentes, gestores e responsveis pela contabilidade no podem assumir
compromissos que excedam os fundos disponveis, referidos na alnea f ) do artigo 3.
2 As entidades tm obrigatoriamente sistemas informticos que registam os fundos
disponveis, os compromissos, os passivos, as contas a pagar e os pagamentos em atraso,
especificados pela respetiva data de vencimento.
3 Os sistemas de contabilidade de suporte execuo do oramento emitem um
nmero de compromisso vlido e sequencial que refletido na ordem de compra, nota
de encomenda, ou documento equivalente, e sem o qual o contrato ou a obrigao
subjacente em causa so, para todos os efeitos, nulos.
4 O efeito anulatrio previsto no nmero anterior pode ser afastado por deciso
judicial ou arbitral, quando, ponderados os interesses pblicos e privados em presena
e a gravidade da ofensa geradora do vcio do ato procedimental em causa, a anulao do
contrato ou da obrigao se revele desproporcionada ou contrria boa f.
5 A autorizao para a assuno de um compromisso sempre precedida pela verificao
da conformidade legal da despesa, nos presentes termos e nos demais exigidos por lei.

Artigo 6.
Compromissos plurianuais
1 A assuno de compromissos plurianuais, independentemente da sua forma jurdica,
incluindo novos projetos de investimento ou a sua reprogramao, contratos de locao,
acordos de cooperao tcnica e financeira com os municpios e parcerias pblico-
privadas, est sujeita a autorizao prvia:
a) Por deciso conjunta dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e
da tutela, quando envolvam entidades pertencentes ao subsetor da administrao central,
direta ou indireta, e segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade,
salvo quando resultarem da execuo de planos plurianuais legalmente aprovados;
b) Do membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando
envolvam entidades da administrao regional;
c) Da assembleia municipal, quando envolvam entidades da administrao local.
2 obrigatria a inscrio integral dos compromissos plurianuais no suporte informtico
central das entidades responsveis pelo controlo oramental em cada um dos subsetores
da Administrao Pblica.

Artigo 7.
Atrasos nos pagamentos
A execuo oramental no pode conduzir, em qualquer momento, a um aumento dos
pagamentos em atraso.
246
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 8.
Entidades com pagamentos em atraso
1 No caso das entidades com pagamentos em atraso em 31 de dezembro de 2011, a
previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes prevista na subalnea
iv) da alnea f ) do artigo 3. tem como limite superior 75 % da mdia da receita efetiva
cobrada nos dois ltimos anos nos perodos homlogos, deduzida dos montantes de
receita com carter pontual ou extraordinrio.
2 A aplicao do disposto no nmero anterior s entidades nele referidas cessa quando
estas deixem de ter pagamentos em atraso.
3 As entidades que violem o disposto no artigo 7. da presente lei:
a) No podem beneficiar da utilizao da previso da receita efetiva prpria a cobrar
nos trs meses seguintes para efeitos de determinao dos fundos disponveis
definidos na alnea f ) do artigo 3.;
b) Apenas podem beneficiar da aplicao da exceo constante do n. 1 do artigo
4. mediante prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das
finanas.
4 O impedimento previsto no nmero anterior cessa no momento em que as entidades
nele referidas retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior violao do disposto
no artigo 7.

Artigo 9.
Pagamentos
1 Os pagamentos s podem ser realizados quando os compromissos tiverem sido
assumidos em conformidade com as regras e procedimentos previstos na presente lei, em
cumprimento dos demais requisitos legais de execuo de despesas e aps o fornecimento
de bens e servios ou da satisfao de outras condies.
2 Os agentes econmicos que procedam ao fornecimento de bens ou servios sem que
o documento de compromisso, ordem de compra, nota de encomenda ou documento
equivalente possua a clara identificao do emitente e o correspondente nmero de
compromisso vlido e sequencial, obtido nos termos do n. 3 do artigo 5. da presente
lei, no podero reclamar do Estado ou das entidades pblicas envolvidas o respetivo
pagamento ou quaisquer direitos ao ressarcimento, sob qualquer forma.
3 Sem prejuzo do disposto no artigo 11., os responsveis pela assuno de
compromissos em desconformidade com as regras e procedimentos previstos na presente
lei respondem pessoal e solidariamente perante os agentes econmicos quanto aos danos
por estes incorridos.

Artigo 10.
Prestao de informao
Para efeitos de aplicao da presente lei, as entidades devem fornecer toda a informao
sobre os compromissos e pagamentos em atraso.

247
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 11.
Violao das regras relativas a assuno de compromissos
1 Os titulares de cargos polticos, dirigentes, gestores ou responsveis pela contabilidade
que assumam compromissos em violao do previsto na presente lei incorrem em
responsabilidade civil, criminal, disciplinar e financeira, sancionatria e ou reintegratria,
nos termos da lei em vigor.
2 O disposto no nmero anterior no prejudica a demonstrao da excluso de culpa,
nos termos gerais de direito.

Artigo 12.
Auditorias
As entidades que violem a presente lei ou que apresentem riscos acrescidos de
incumprimento ficam sujeitas a auditorias peridicas pela Inspeo-Geral de Finanas
(IGF), ou pela inspeo setorial.

Artigo 13.
Prevalncia
O disposto nos artigos 3. a 9. e 11. da presente lei tem natureza imperativa, prevalecendo
sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excecionais, que
disponham em sentido contrrio.

Artigo 14.
Regulamentao
Os procedimentos necessrios aplicao da presente lei e operacionalizao da
prestao de informao constante do artigo 10. so regulados por decreto-lei.

CAPTULO II
Disposies finais e transitrias

Artigo 15.
Declaraes
1 Os dirigentes das entidades devem, at ao 30. dia aps a entrada em vigor da
presente lei:
a) Declarar que todos os compromissos plurianuais existentes a 31 de dezembro
do ano anterior se encontram devidamente registados na base de dados central de
encargos plurianuais;
b) Identificar, em declarao emitida para o efeito e de forma individual, todos os
pagamentos e recebimentos em atraso existentes a 31 de dezembro do ano anterior.
2 As declaraes so enviadas at ao 5. dia til aps o termo do prazo referido no
nmero anterior, respetivamente:
a) Ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas, quando envolvam
entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e
248
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade;


b) Ao membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando
envolvam entidades da administrao regional;
c) assembleia municipal e cmara municipal, quando envolvam entidades da
administrao local.
3 As declaraes so, ainda, publicitadas no stio da Internet das entidades e integram
o respetivo relatrio e contas.
4 A violao do disposto no presente artigo constitui infrao disciplinar.

Artigo 16.
Plano de liquidao dos pagamentos em atraso
1 As entidades com pagamentos em atraso a 31 de dezembro de 2011 tm de apresentar
um plano de liquidao de pagamentos, at 90 dias aps a entrada em vigor da presente
lei, Direo-Geral do Oramento (DGO), e, nos casos dos servios da administrao local,
Direo-Geral da Administrao Local (DGAL).
2 Os valores a liquidar includos no plano de pagamentos referidos no nmero anterior
acrescem aos compromissos nos respetivos perodos de liquidao.
3 As restantes contas transitadas do ano anterior a pagar acrescem aos compromissos
nas respetivas datas de liquidao.
4 Nos casos em que o plano de pagamentos gere encargos plurianuais aplicvel o
disposto no artigo 6.

Artigo 17.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia 1. dia til seguinte ao da sua publicao.
Aprovada em 3 de fevereiro de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.

Promulgada em 16 de fevereiro de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL


CAVACO SILVA.

Referendada em 16 de fevereiro de 2012. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho.

249
MANUAL DO AUTARCA 2013

Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho


O presente diploma visa estabelecer, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo
14. da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em
Atraso, doravante abreviadamente designada LCPA , os procedimentos necessrios
aplicao da mesma e operacionalizao da prestao de informao.
Atravs do presente diploma esclarecem-se alguns dos conceitos previstos na LCPA,
nomeadamente os conceitos de dirigente, gestor e responsvel pela contabilidade, os
quais se revelam de enorme importncia na delimitao de responsabilidade quando
se verifique a violao da LCPA, a expresso em qualquer momento utilizada no artigo
7. da LCPA, e, finalmente, o que se deve entender por receita com carter pontual ou
extraordinrio constante do artigo 8. da LPCA. Excluem-se dos pagamentos em atraso
os pagamentos que tenham sido objeto de impugnao judicial e as situaes de
impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor.
No mbito dos fundos disponveis, mais concretamente no que diz respeito s
transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de
Referncia Estratgico Nacional (QREN) e de outros programas estruturais, esclarece-se
que estas transferncias englobam os pedidos submetidos nas plataformas eletrnicas dos
respetivos programas, desde que a entidade beneficiria no tenha tido, nos ltimos seis
meses, uma taxa de correo dos pedidos de pagamento submetidos igual ou superior a
10 %.
Simultaneamente, o presente diploma torna claro que os saldos transitados do ano
anterior, cuja utilizao tenha sido autorizada nos termos da lei, integram os fundos
disponveis.
Prev -se, ainda, a simplificao do processo de assuno de compromissos decorrentes
de despesas urgentes e imprevisveis e das despesas realizadas mediante utilizao do
fundo de maneio. No primeiro caso, a assuno do compromisso pode ser efetuada aps
a realizao da despesa, enquanto no segundo ocorre no momento da reconstituio
do fundo de maneio, no existindo a necessidade de se proceder individualmente ao
compromisso de cada uma das faturas pagas pelo fundo de maneio.
De forma a agilizar o processo decisrio, e tendo presente as especificidades dos
municpios, permite-se que a assuno dos compromissos plurianuais seja efetuada
aquando da aprovao dos planos plurianuais de investimento.
Ao nvel da regulamentao da prestao de informao pelas entidades prope -se, por
razes de simplificao de procedimentos e de reconhecimento das boas prticas, a iseno
do cumprimento do dever de informao relativo aos fundos disponveis pelas entidades
que no tenham pagamentos em atraso e pelo tempo em que estas se mantenham nesta
situao.
No plano da regulamentao dos planos de liquidao dos pagamentos em atraso
estabelece -se o prazo mximo de durao de 5 anos, permitindo -se que este prazo
possa, em situaes excecionais, ter uma durao de 10 anos. Neste mbito, para alm da
250
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

necessidade de as entidades disporem de informao atualizada dos planos de liquidao


dos pagamentos e do registo das condies de cedncia e respetiva modalidade nos casos
de cedncia dos montantes a pagar a entidades financeiras, estabelece-se a obrigatoriedade
de as entidades apresentarem juntamente com os documentos de prestao de contas um
mapa atualizado dos planos de liquidao de pagamentos e acordos de pagamento.
Cientes da necessidade de as entidades disporem de um prazo de adaptao dos sistemas
informticos estabelece-se um prazo transitrio de 45 dias seguidos para este efeito.
Atenta a especificidade dos servios perifricos externos do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, prev-se que o perodo em referncia possa ser alargado por despacho dos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e dos negcios estrangeiros.
Durante este perodo, o cumprimento do disposto no n. 3 do artigo 5. da LCPA far-se-
mediante insero manual do nmero de compromisso na ordem de compra, nota de
encomenda, ou documento equivalente.
Finalmente, de forma a agilizar o processo de aplicao da LCPA, estabelece-se a
obrigatoriedade de as entidades setoriais em coordenao com a Direo-Geral do
Oramento elaborarem um manual de auxlio aplicao da LCPA, a disponibilizar nas suas
pginas eletrnicas, os quais devero ser objeto de atualizao sempre que tal se mostre
necessrio.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao
Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias.
Assim:
No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro,
e nos termos das alneas a) e c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta
o seguinte:

CAPTULO I
mbito

Artigo 1.
Objeto
O presente diploma contempla as normas legais disciplinadoras dos procedimentos
necessrios aplicao da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, aprovada
pela Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, doravante abreviadamente designada por LCPA, e,
bem assim, operacionalizao da prestao de informao constante do artigo 10. da
mesma lei.

Artigo 2.
mbito
O presente diploma aplica -se s entidades referidas no artigo 2. da LCPA.

CAPTULO II
Princpios e regras gerais
251
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 3.
Conceitos
Para efeitos de aplicao da LCPA, entende-se por:
a) Dirigentes, aqueles que se encontram investidos em cargos polticos, em cargos
de direo superior de 1. e 2. grau, ou equiparados a estes para quaisquer efeitos,
bem como os membros do rgo de direo dos institutos pblico;
b) Gestores, aqueles que se encontrem designados para rgo de gesto ou
administrao das empresas pblicas do sector empresarial do Estado, das Regies
Autnomas, dos municpios e as suas associaes;
c) Responsveis pela contabilidade,os dirigentes de nvel intermdio e, na sua
ausncia, os trabalhadores que exeram funes pblicas que, no correspondendo a
qualquer dos cargos identificados nas alneas anteriores, exeram funes de direo
ou superviso dos servios de contabilidade das entidades abrangidas pela LCPA.

Artigo 4.
Pagamentos em atraso
1 Consideram-se pagamentos em atraso as contas a pagar que permaneam nessa
situao mais de 90 dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada
na fatura, contrato, ou documentos equivalentes.
2 Excluem-se do mbito de aplicao do nmero anterior os pagamentos objeto
de impugnao judicial at que sobre eles seja proferida deciso final e executria, as
situaes de impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor e os montantes
objeto de acordos de pagamento desde que o pagamento seja efetuado dentro dos prazos
acordados.

Artigo 5.
Fundos disponveis
1 Consideram-se fundos disponveis as verbas disponveis a muito curto prazo, que
incluem, quando aplicvel e desde que no tenham sido comprometidos ou gastos:
a) A dotao corrigida lquida de cativos, relativa aos trs meses seguintes;
b) As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos aos
trs meses seguintes;
c) A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento;
d) A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes;
e) O produto de emprstimos contrados nos termos da lei;
f ) As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e de outros programas estruturais,
cujas faturas se encontrem liquidadas e devidamente certificadas ou validadas;
g) Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4. da LCPA.
2 As transferncias referidas na alnea f ) do nmero anterior correspondem a pedidos
de pagamentos que tenham sido submetidos nas plataformas eletrnicas dos respetivos
programas, desde que a entidade beneficiria no tenha tido, nos ltimos seis meses, uma
252
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

taxa de correo dos pedidos de pagamento submetidos igual ou superior a 10 %.


3 Integram ainda os fundos disponveis:
a) Os saldos transitados do ano anterior cuja utilizao tenha sido autorizada nos
termos da legislao em vigor;
b) Os recebimentos em atraso existentes entre as entidades referidas no artigo 2. da
LCPA, desde que integrados em plano de liquidao de pagamentos em atraso da
entidade devedora no respetivo ms de pagamento.

Artigo 6.
Aumento temporrio dos fundos disponveis
1 A autorizao para o aumento temporrio dos fundos disponveis nas entidades
relativamente s quais os rgos previstos nas alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo 4. da
LCPA no exeram poderes de tutela ou superintendncia da competncia dos respetivos
rgos executivos.
2 O aumento temporrio dos fundos disponveis a que se refere o artigo 4. da LCPA s
pode ser efetuado mediante recurso a montantes a cobrar ou a receber dentro do perodo
compreendido entre a data do compromisso e a data em que se verifique a obrigao de
efetuar o ltimo pagamento relativo a esse compromisso.

Artigo 7.
Assuno de compromissos
1 At ao 5. dia til de cada ms, devem as entidades determinar os fundos disponveis
de acordo com o disposto no artigo 5. do presente diploma.
2 Os compromissos assumidos no podem ultrapassar os fundos disponveis.
3 Sob pena da respetiva nulidade, e sem prejuzo das responsabilidades aplicveis, bem
como do disposto nos artigos 9. e 10. do presente diploma, nenhum compromisso pode
ser assumido sem que tenham sido cumpridas as seguintes condies:
a) Verificada a conformidade legal e a regularidade financeira da despesa, nos termos
da lei;
b) Registado no sistema informtico de apoio execuo oramental;
c) Emitido um nmero de compromisso vlido e sequencial que refletido na ordem
de compra, nota de encomenda ou documento equivalente.
4 As entidades so responsveis por manter registos informticos permanentemente
atualizados dos fundos disponveis, compromissos, passivos, contas a pagar e pagamentos
em atraso, especificados pela respetiva data de vencimento.
5 O cumprimento do previsto no n. 2 verificado atravs das declaraes eletrnicas
das entidades, nos suportes informticos relevantes, por parte das seguintes instituies:
a) Direo -Geral do Oramento (DGO), no subsector da administrao central;
b) Direes Regionais de Finanas que reportam DGO, no subsector da administrao
regional;
c) Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS), no Servio Nacional de Sade
(SNS);
253
MANUAL DO AUTARCA 2013

d) Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL), no subsector da administrao local;


e) Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, I. P. (IGFSS, I. P.), no subsector da
segurana social.
6 O incumprimento do disposto nos n.os 1 a 3 comunicado pelas entidades referidas
no nmero anterior aos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da
respetiva tutela para efeitos de eventual auditoria, a cargo da Inspeo-Geral de Finanas
ou da inspeo sectorial, em funo da gravidade ou da materialidade da situao, e
DGO, para efeitos de publicao mensal da lista das entidades incumpridoras e da natureza
do incumprimento.

Artigo 8.
Regras relativas assuno de compromissos
1 A assuno de compromissos no mbito dos contratos com durao limitada ao ano
civil, independentemente da sua forma e natureza jurdica, deve ser efetuada pelo seu
valor integral aquando da outorga do respetivo contrato, emisso da ordem de compra,
nota de encomenda ou documento equivalente.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, e independentemente da durao
do respetivo contrato, se o montante a pagar no puder ser determinado no momento
da celebrao do contrato, nomeadamente, por depender dos consumos a efetuar pela
entidade adjudicante, a assuno do compromisso far-se- pelo montante efetivamente a
pagar no perodo de determinao dos fundos disponveis.

Artigo 9.
Despesas urgentes e inadiveis
1 Nas despesas urgentes e inadiveis, devidamente fundamentadas, do mesmo tipo ou
natureza cujo valor, isolada ou conjuntamente, no exceda o montante de 5000, por ms,
a assuno do compromisso efetuada at s 48 horas posteriores realizao da despesa.
2 Nas situaes em que estejam em causa o excecional interesse pblico ou a
preservao da vida humana, a assuno do compromisso efetuada no prazo de 10 dias
aps a realizao da despesa.

Artigo 10.
Fundo de maneio
Os pagamentos efetuados pelo fundo de maneio so objeto de compromisso pelo seu
valor integral aquando da sua constituio e reconstituio, a qual deve ter carter mensal
e registo da despesa em rubrica de classificao econmica adequada.

Artigo 11.
Compromissos plurianuais
1 A autorizao prvia do membro do Governo responsvel pela rea das finanas a
que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 6. da LCPA efetuada nas situaes em que
a assuno de compromissos plurianuais depende de portaria de extenso de encargos,
254
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

mediante aprovao e assinatura desta portaria ou do ato de excecionamento a que se


refere o n. 7 do artigo 22. do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho.
2 Nas situaes que no se encontram previstas no nmero anterior, a autorizao para
assuno de encargos plurianuais, a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 6. da LCPA,
por parte dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da tutela pode
ser dada mediante despacho genrico, conjunto ou individual.
3 Exclui-se do mbito de aplicao do n. 1 do artigo 6. da LCPA a assuno de
compromissos relativos a despesas com pessoal independentemente da natureza do
vnculo.
4 No caso dos institutos pblicos de regime especial, das instituies de ensino superior
pblicas de natureza fundacional e das entidades pblicas empresariais que no tenham
quaisquer pagamentos em atraso, a competncia para a assuno de compromissos
plurianuais que apenas envolvam receitas prprias do respetivo rgo de direo.
5 Por despacho dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da
tutela pode ser delegada nos rgos de direo das entidades referidas no nmero
anterior e circunscrita s situaes nele referidas a competncia referida no n. 1 do artigo
22. do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho.
6 O exerccio da competncia delegada nos termos do nmero anterior deve observar,
com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 22. do Decreto-Lei n.
197/99, de 8 de junho, e revestir a forma de despacho sujeito a publicao no Dirio da
Repblica.
7 O disposto no n. 4 e a delegao de competncia prevista no n. 5 cessam no
momento em que as entidades neles previstas passem a ter pagamentos em atraso.
8 O disposto no presente artigo no prejudica o cumprimento do disposto no artigo
13. do presente diploma.
Artigo 12.
Compromissos plurianuais no mbito do subsector local
Para efeitos de aplicao da alnea c) do n. 1 do artigo 6. da LCPA, a autorizao prvia
para a assuno de compromissos plurianuais pelo rgo deliberativo competente poder
ser dada aquando da aprovao das Grandes Opes do Plano.

Artigo 13.
Inscrio dos compromissos plurianuais
1 Os compromissos plurianuais das entidades da administrao central so registados
obrigatoriamente na base de dados central disponibilizada e mantida pela DGO.
2 As instituies referidas nas alneas b) a e) do n. 5 do artigo 7. so responsveis por
centralizar a informao relativa a cada subsector.

Artigo 14.
Atrasos nos pagamentos
Para efeitos do cumprimento do disposto no artigo 7. da LCPA, no final de cada ms os
pagamentos em atraso no podem ser superiores aos verificados no final do ms anterior.
255
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 15.
Receitas de natureza pontual ou extraordinria
Para efeitos de aplicao do artigo 8. da LCPA, considera -se que a receita tem
natureza pontual ou extraordinria quando no tem um carter repetitivo ou contnuo,
nomeadamente quando resulte da alienao de bens imveis ou da aceitao de heranas
e doaes.

CAPTULO III
Prestao de informao

Artigo 16.
Prestao de informao
1 As entidades referidas no n. 1 do artigo 2. da LCPA procedem, mensalmente, ao
registo da informao sobre fundos disponveis, compromissos assumidos, saldo inicial
das contas a pagar, movimento mensal e saldo das contas a pagar a transitar para o ms
seguinte e pagamentos em atraso no suporte informtico das instituies referidas no n.
5 do artigo 7. do presente diploma at data definida para o efeito no decreto-lei de
execuo oramental.
2 A informao prestada nos termos do nmero anterior deve ser consistente com o
registo de compromissos a que se refere o artigo 7. do presente diploma.
3 No reporte de informao relativa aos fundos disponveis e pagamentos em atraso,
devem as entidades dar cumprimento aos procedimentos e formalidades previstas no
manual de apoio aplicao da LCPA a elaborar pela DGO.
4 Esto isentas do dever de prestao de informao relativa aos fundos disponveis as
entidades que no tenham pagamentos em atraso.
5 O disposto no nmero anterior cessa na data em que a entidade passe a ter
pagamentos em atraso.
6 A prestao de informao referida no presente artigo pode ser objeto de atualizao
no decreto-lei de execuo oramental.

Artigo 17.
Declaraes
1 Para efeitos de cumprimento da alnea b) do n. 1 do artigo 15. da LCPA, os
pagamentos e recebimentos em atraso existentes em 31 dezembro do ano anterior podem
ser declarados de forma agregada quando se verifique uma das seguintes situaes:
a) Os pagamentos ou recebimentos tenham uma mesma natureza e o seu valor
individualmente considerado seja inferior a 5000;
b) O devedor ou credor seja uma pessoa individual.
2 O disposto no nmero anterior no aplicvel aos pagamentos ou recebimentos
existentes entre as entidades previstas no artigo 2. da LCPA.
3 Sem prejuzo do disposto no presente artigo, devem as entidades manter internamente
o registo individualizado de todos os pagamentos e recebimentos em atraso existentes em
256
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

31 de dezembro do ano anterior.


4 Deve a Autoridade Tributria e Aduaneira informar as autarquias locais, at 30 dias
aps a data de entrada em vigor do presente diploma, dos recebimentos em atraso
referentes s respetivas receitas fiscais.

CAPTULO IV
Declaraes e plano de liquidao dos pagamentos em atraso

Artigo 18.
Plano de liquidao dos pagamentos em atraso
1 As entidades com pagamentos em atraso elaboram um plano de liquidao de
pagamentos em atraso com a indicao dos montantes a liquidar em cada perodo.
2 Para efeitos do disposto no artigo 16. da LCPA, os planos de pagamento a apresentar
pelas entidades no podem ter um prazo superior a cinco anos.
3 O prazo referido no nmero anterior pode ser alargado at ao limite de 10 anos, desde
que 50 % da dvida sejam pagos em prazo no superior a 5 anos, nos casos em que a
entidade demonstre, justificadamente e em termos claros e inequvocos, que aquele prazo
ir conduzir ao incumprimento da LCPA.
4 Os montantes considerados nos planos de liquidao de pagamentos em atraso
acrescem aos compromissos assumidos nos respetivos perodos de clculo dos fundos
disponveis.

Artigo 19.
Informao e mapa
1 As entidades devem manter atualizada a informao relativa aos planos de liquidao
dos pagamentos, nomeadamente, a identificao dos credores originrios, o montante
total a pagar, os pagamentos previstos e os executados em cada ano.
2 Caso os montantes a pagar sejam cedidos a entidades financeiras, deve a entidade
registar a informao relativa s condies de cedncia e respetiva modalidade.
3 Juntamente com os documentos da prestao de contas, devem as entidades proceder
juno de um mapa relativo aos planos de liquidao dos pagamentos em atraso e dos
acordos de pagamento, o qual deve integrar a informao referida nos nmeros anteriores,
de acordo com modelo predefinido em suporte informtico pela DGO.

CAPTULO V
Disposies finais

Artigo 20.
Compromissos plurianuais
Os compromissos plurianuais gerados por acordos de liquidao de pagamentos em
atraso no relevam para efeitos do cumprimento do disposto no artigo 65. da Lei n. 64
-B/2011, de 30 de dezembro.
257
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 21.
Procedimentos
1 De forma a auxiliar as entidades na aplicao da LCPA, devero as entidades setoriais,
em coordenao com a DGO, elaborar um manual de apoio aplicao desta lei, a
disponibilizar nas respetivas pginas da Internet.
2 Os manuais de apoio aplicao da LCPA referidos no nmero anterior sero, sempre
que se mostre necessrio, objeto de atualizao.

Artigo 22.
Programas de assistncia econmica
1 A adeso a programa de assistncia econmica suspende, at sua concluso, a
aplicao entidade beneficiria do disposto no artigo 8. da LCPA.
2 No decurso do programa de assistncia econmica, as entidades beneficirias no
podem aumentar o valor global dos pagamentos em atraso, sob pena de multa calculada
nos termos dos nmeros seguintes.
3 A multa referida no nmero anterior mensal e progressiva, e corresponde:
a) No 1. ms, a 1 % do acrscimo global de pagamentos em atraso relativamente ao
valor mais baixo verificado desde a adeso ao programa;
b) Em cada um dos meses subsequentes em que se mantenha o acrscimo, a taxa
referida na alnea anterior agravada em 0,5 % at um limite mximo de 3 %.
4 As multas s so aplicadas quando, pela aplicao do disposto no nmero anterior,
perfaam um montante igual ou superior a 500.
5 As multas so aplicadas pelas entidades de acompanhamento sectorial.
6 As receitas das multas aplicadas nos termos do presente artigo constituem receita
geral do Estado, devendo ser entregues nos cofres do Estado.

Artigo 23.
Norma transitria
1 Sem prejuzo do cumprimento das regras e dos princpios constantes da LCPA e
do presente diploma, as entidades dispem de um perodo de 45 dias seguidos para,
sempre que tal se mostre necessrio, procederem adaptao ou aquisio de sistemas
informticos necessrios execuo destes diplomas legais, salvo os servios perifricos
externos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em que o perodo referido pode ser
alargado por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e
dos negcios estrangeiros.
2 Durante o perodo transitrio, o cumprimento do disposto no n. 3 do artigo 5. da
LCPA far-se- obrigatoriamente mediante a insero manual do nmero de compromisso
sequencial na ordem de compra, nota de encomenda, ou documento equivalente.
3 No caso de compromissos assumidos at data da entrada em vigor do presente
diploma em desconformidade com as regras procedimentais nele estatudas presume-se,
nos termos gerais de direito penal, excluda a culpa, para os efeitos do disposto no artigo
11. da LCPA.
258
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

4 O disposto no nmero anterior igualmente aplicvel s entidades que beneficiem


de programa de assistncia econmica, no mbito do Programa de Apoio Economia
Local, ou do programa extraordinrio de regularizao de dvidas ao Servio Nacional de
Sade, at ao incio dos pagamentos previstos e desde que a sua adeso aos programas
seja contratualizada at ao dia 30 de setembro de 2012.
5 A autorizao a que se refere o artigo 11. do presente diploma dispensa a emisso
do parecer prvio vinculativo previsto no n. 4 do artigo 26. da Lei n. 64- B/2011, de 30
de dezembro.
6 Para efeitos do disposto no artigo 16. da LCPA, acrescem os pagamentos em atraso
verificados entre 1 de janeiro e 21 de fevereiro de 2012.
7 Para as entidades que beneficiem do programa extraordinrio de regularizao de
dvidas do SNS, o cumprimento do disposto no artigo 16. da LCPA s obrigatrio aps o
termo de tal programa.
Artigo 24.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 26 de abril de 2012. Pedro Passos Coelho


Vtor Lou Rabaa Gaspar.

Promulgado em 15 de junho de 2012. Publique-se.


O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.

Referendado em 15 de junho de 2012.


O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho

259
MANUAL DO AUTARCA 2013

SECTOR EMPRESARIAL LOCAL


Lei n. 50/2012, de 31 de agosto
Aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais e
revoga as Leis n.os 53- F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro.

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,


o seguinte:

CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
Objeto e mbito
1 A presente lei estabelece o regime jurdico da atividade empresarial local e das
participaes locais.
2 O associativismo municipal e a participao em entidades de direito pblico so
objeto de diploma prprio.
3 Sem prejuzo do regime previsto na lei geral, a constituio ou a mera participao em
associaes, cooperativas, fundaes ou quaisquer outras entidades de natureza privada
ou cooperativa pelos municpios, pelas associaes de municpios, independentemente
da respetiva tipologia, e pelas reas metropolitanas rege-se pelo disposto na presente lei.

Artigo 2.
Atividade empresarial local
A atividade empresarial local desenvolvida pelos municpios, pelas associaes de
municpios, independentemente da respetiva tipologia, e pelas reas metropolitanas,
atravs dos servios municipalizados ou intermunicipalizados e das empresas locais.

Artigo 3.
Participaes locais
So participaes locais todas as participaes sociais detidas pelos municpios, pelas
associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e pelas reas
metropolitanas em entidades constitudas ao abrigo da lei comercial que no assumam a
natureza de empresas locais.

Artigo 4.
Sociedades comerciais participadas
Para os efeitos da presente lei, as entidades referidas no artigo anterior consideram -se
sociedades comerciais participadas.

260
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 5.
Entidades pblicas participantes
Para os efeitos da presente lei, consideram-se entidades pblicas participantes os
municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e
as reas metropolitanas.
Artigo 6.
Princpio geral
1 A constituio de empresas locais e as participaes previstas no n. 3 do artigo 1. e
no artigo 3. devem ser fundamentadas na melhor prossecuo do interesse pblico e, no
caso da constituio de empresas locais, tambm na convenincia de uma gesto subtrada
gesto direta face especificidade tcnica e material da atividade a desenvolver.
2 As atividades a cargo das empresas locais ou das entidades participadas no podem
ser prosseguidas pelas entidades pblicas participantes na pendncia da respetiva
externalizao e na sua exata medida.
3 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, deve ser considerada a atividade
concretamente prosseguida pelas empresas locais ou pelas entidades participadas.
Artigo 7.
Enquadramento setorial
1 As sociedades comerciais controladas conjuntamente por diversas pessoas coletivas
de direito pblico integram -se no setor empresarial da entidade que, no conjunto das
participaes de natureza pblica, seja titular da maior participao ou que exera
qualquer outro tipo de influncia dominante.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, as participaes detidas direta ou
indiretamente pelos municpios, associaes de municpios, independentemente da
respetiva tipologia, e reas metropolitanas so consideradas de forma agregada como
uma nica participao relativa.

CAPTULO II
Servios municipalizados

Artigo 8.
Municipalizao de servios
1 Os municpios podem proceder municipalizao de servios.
2 Os servios municipalizados integram a estrutura organizacional do municpio.
3 A criao de servios municipalizados precedida da elaborao de estudo
relativamente aos aspetos econmicos, tcnicos e financeiros.
4 A criao de servios municipalizados comunicada Direo-Geral das Autarquias
Locais, no prazo de 15 dias.
5 Dois ou mais municpios podem criar ainda servios intermunicipalizados, aplicando-
se aos mesmos o disposto no presente captulo.

261
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 9.
Organizao
1 Os servios municipalizados so geridos sob forma empresarial e visam satisfazer
necessidades coletivas da populao do municpio.
2 Os servios municipalizados possuem organizao autnoma no mbito da
administrao municipal.

Artigo 10.
Objeto
1 Os servios municipalizados podem ter por objeto uma ou mais das seguintes reas
prestacionais:
a) Abastecimento pblico de gua;
b) Saneamento de guas residuais urbanas;
c) Gesto de resduos urbanos e limpeza pblica;
d) Transporte de passageiros;
e) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, podem ser criados servios
municipalizados para o desenvolvimento de atividades no previstas no nmero anterior,
nos casos de integrao de empresas locais nos termos previstos no artigo 62.
3 S podem ser criados servios municipalizados quando esteja em causa a prossecuo
de atribuies municipais que fundamentem a respetiva gesto sob forma empresarial. 4
O disposto no n. 1 no prejudica as situaes j existentes data da entrada em vigor
da presente lei.

Artigo 11.
Contabilidade
A contabilidade dos servios municipalizados rege -se pelas regras aplicveis aos respetivos
municpios.

Artigo 12.
Conselho de administrao
1 Os servios municipalizados so geridos por um conselho de administrao,
constitudo por um presidente e dois vogais.
2 Os membros do conselho de administrao so nomeados pela cmara municipal de
entre os seus membros, podendo ser exonerados a todo o tempo.
3 O mandato dos membros do conselho de administrao no remunerado e coincide
com o respetivo mandato como membros da cmara municipal.

Artigo 13.
Competncias do conselho de administrao
Compete ao conselho de administrao:
262
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a) Gerir os servios municipalizados;


b) Exercer as competncias respeitantes prestao de servio pblico pelos servios
municipalizados;
c) Deliberar sobre todos os assuntos relacionados com a gesto e a direo dos recursos
humanos dos servios municipalizados, incluindo o diretor delegado, quando exista;
d) Preparar as opes do plano e o oramento a apresentar cmara municipal;
e) Elaborar os documentos de prestao de contas a apresentar cmara municipal;
f ) Propor cmara municipal, nas matrias da competncia desta, todas as medidas
tendentes a melhorar a organizao e o funcionamento dos servios municipalizados;
g) Exercer as demais competncias previstas na lei.

Artigo 14.
Reunies do conselho de administrao
O conselho de administrao rene quinzenalmente e, extraordinariamente, quando o seu
presidente o convoque.

Artigo 15.
Diretor delegado
1 A orientao tcnica e a direo administrativa dos servios municipalizados podem
ser delegadas pelo conselho de administrao, em tudo o que no seja da sua exclusiva
competncia, no diretor delegado.
2 Compete ainda ao diretor delegado:
a) Assistir s reunies do conselho de administrao, para efeitos de informao e
consulta sobre tudo o que diga respeito atividade e ao regular funcionamento dos
servios;
b) Colaborar na elaborao dos documentos previsionais;
c) Submeter a deliberao do conselho de administrao, devidamente instrudos e
informados, os assuntos que dependam da sua resoluo;
d) Preparar os documentos de prestao de contas;
e) Promover a execuo das deliberaes do conselho de administrao.
3 O cargo de diretor delegado corresponde ao de dirigente da Administrao Pblica,
devendo a sua criao, recrutamento e estatuto respeitar o estatuto do pessoal dirigente
da administrao local, nos termos aplicveis ao respetivo municpio.
4 No caso de servios intermunicipalizados, o cargo de diretor delegado no
considerado para efeitos da limitao do nmero de cargos dirigentes legalmente definida
para os respetivos municpios.

Artigo 16.
Documentos previsionais e de prestao de contas
1 Os servios municipalizados tm oramento prprio, o qual, para todos os efeitos
legais e procedimentais, ser anexado ao oramento municipal, inscrevendo-se neste os
totais das suas receitas e despesas.
263
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 As perdas que resultem da explorao so cobertas pelo oramento municipal,


pertencendo igualmente ao municpio quaisquer resultados positivos, os quais, no
entanto, no lhe podem ser entregues na parte em que correspondam a importncias em
dvida aos servios municipalizados relativas aos servios prestados e aos bens fornecidos.
3 Os documentos de prestao de contas dos servios municipalizados so publicitados
no stio na Internet do municpio, depois de apreciados pelo respetivo rgo deliberativo.
4 As perdas ou resultados positivos dos servios intermunicipalizados so distribudos
pelos municpios nos termos definidos em acordo celebrado para o efeito, o qual
obrigatoriamente comunicado Direo-Geral das Autarquias, no prazo de 15 dias.

Artigo 17.
Emprstimos
1 A contrao de emprstimos para os servios municipalizados obedece s regras
legais aplicveis ao respetivo municpio.
2 No caso de servios intermunicipalizados aplica-se, com as devidas adaptaes, o
disposto no n. 4 do artigo anterior.

Artigo 18.
Extino
1 A deliberao de extino do servio municipalizado deve ser instruda com a
indicao da soluo organizacional alternativa, acompanhada dos correspondentes
estudos e fundamentao.
2 No caso de a extino corresponder externalizao da atividade envolvida, os
estudos mencionados no nmero anterior devem demonstrar a viabilidade econmica e
financeira da soluo a adotar.
3 A extino do servio municipalizado deve ser comunicada Direo-Geral das
Autarquias Locais, no prazo de 15 dias.

CAPTULO III
Empresas locais

SECO I
Disposies comuns

Artigo 19.
Empresas locais
1 So empresas locais as sociedades constitudas ou participadas nos termos da lei
comercial, nas quais as entidades pblicas participantes possam exercer, de forma direta
ou indireta, uma influncia dominante em razo da verificao de um dos seguintes
requisitos:
a) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto;
b) Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de gesto, de
264
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

administrao ou de fiscalizao;
c) Qualquer outra forma de controlo de gesto.
2 Qualquer uma das entidades pblicas participantes pode constituir sociedades
unipessoais por quotas ou sociedades annimas de cujas aes seja a nica titular.
3 A constituio de sociedades unipessoais por quotas ou de sociedades annimas
unipessoais, nos termos do nmero anterior, deve observar todos os demais requisitos de
constituio previstos na lei comercial.
4 As empresas locais so pessoas coletivas de direito privado, com natureza municipal,
intermunicipal ou metropolitana, consoante a influncia dominante prevista no n. 1 seja
exercida, respetivamente, por um municpio, dois ou mais municpios ou uma associao
de municpios, independentemente da respetiva tipologia, ou uma rea metropolitana.
5 A denominao das empresas locais acompanhada da indicao da sua natureza
municipal, intermunicipal ou metropolitana, respetivamente E. M., E. I. M. ou E. M. T.
6 Apenas podem ser constitudas empresas locais de responsabilidade limitada.

Artigo 20.
Objeto social
1 As empresas locais tm como objeto exclusivo a explorao de atividades de
interesse geral ou a promoo do desenvolvimento local e regional, nos termos do
disposto nos artigos 45. e 48., de forma tendencialmente autossustentvel, sendo
proibida a constituio de empresas locais para a prossecuo de atividades de natureza
exclusivamente administrativa ou com intuito exclusivamente mercantil.
2 A proibio prevista no nmero anterior abrange a aquisio de participaes pelas
entidades pblicas participantes que confiram uma influncia dominante, nos termos do
disposto na presente lei.
3 O objeto social das empresas locais pode compreender mais de uma atividade,
independentemente da respetiva natureza de interesse geral ou de promoo do
desenvolvimento local e regional, sem prejuzo do disposto no n. 5.
4 No podem ser constitudas empresas locais nem adquiridas participaes que
confiram uma influncia dominante, nos termos previstos na presente lei, cujo objeto
social no se insira nas atribuies dos respetivos municpios, associaes de municpios,
independentemente da respetiva tipologia, ou reas metropolitanas.
5 Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 48., s as associaes de municpios,
independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas podem constituir
ou adquirir participaes que confiram uma influncia dominante, nos termos previstos na
presente lei, em empresas locais de promoo do desenvolvimento urbano e rural.
6 nula a deliberao de constituio ou de participao em empresas locais em
violao do disposto nos nmeros anteriores.

Artigo 21.
Regime jurdico
As empresas locais regem -se pela presente lei, pela lei comercial, pelos estatutos e,
265
MANUAL DO AUTARCA 2013

subsidiariamente, pelo regime do setor empresarial do Estado, sem prejuzo das normas
imperativas neste previstas.

Artigo 22.
Constituio de empresas locais
1 A constituio das empresas locais ou a aquisio de participaes que confiram uma
influncia dominante, nos termos da presente lei, competncia dos rgos deliberativos
das entidades pblicas participantes, sob proposta dos respetivos rgos executivos.
2 A constituio ou a participao em empresas locais pelas entidades pblicas
participantes obrigatoriamente comunicada Inspeo-Geral de Finanas e Direo
-Geral das Autarquias Locais, bem como, quando exista, entidade reguladora do respetivo
setor, no prazo de 15 dias.
3 A conservatria do registo comercial competente, a expensas das empresas locais,
deve comunicar oficiosamente a constituio ou a aquisio de participaes, bem como
os estatutos e respetivas alteraes, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e Direo
-Geral das Autarquias Locais e assegurar a devida publicao nos termos do Cdigo das
Sociedades Comerciais.
4 A Direo-Geral das Autarquias Locais mantm permanentemente atualizada
no Portal Autrquico uma lista de todas as empresas locais e de todas as participaes
previstas na presente lei.
Artigo 23.
Fiscalizao prvia pelo Tribunal de Contas
1 A constituio ou a participao em empresas locais pelas entidades pblicas
participantes est sujeita fiscalizao prvia do Tribunal de Contas, independentemente
do valor associado ao ato.
2 A fiscalizao prevista no nmero anterior incide sobre a minuta do contrato de
constituio da empresa local ou de aquisio de participao social, bem como sobre os
elementos constantes do artigo 32.
3 O processo de visto instrudo nos termos legalmente estabelecidos.

Artigo 24.
Direitos societrios
Os direitos societrios nas empresas locais so exercidos nos termos da lei comercial, em
conformidade com as orientaes estratgicas previstas no artigo 37.

Artigo 25.
Administrao e fiscalizao
1 Sem prejuzo do disposto na presente lei, a natureza e as competncias dos rgos
sociais das empresas locais obedecem ao disposto na lei comercial.
2 As empresas locais dispem sempre de uma assembleia-geral e de um fiscal nico.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, s um dos membros do rgo de
gesto ou de administrao pode assumir funes remuneradas.
266
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

4 Nas empresas locais com uma mdia anual de proveitos, apurados nos ltimos trs
anos, igual ou superior a cinco milhes de euros, podem ser remunerados dois membros
do rgo de gesto ou de administrao.
5 O fiscal nico obrigatoriamente um revisor oficial de contas ou uma sociedade de
revisores oficiais de contas.
6 Sem prejuzo das competncias que lhe so atribudas pela lei comercial, compete, em
especial, ao fiscal nico:
a) Emitir parecer prvio relativamente ao financiamento e assuno de quaisquer
obrigaes financeiras;
b) Emitir parecer prvio sobre a necessidade da avaliao plurianual do equilbrio
de explorao da empresa local e, sendo caso disso, proceder ao exame do plano
previsional previsto no n. 5 do artigo 40.;
c) Emitir parecer prvio sobre a celebrao dos contratos -programa previstos nos
artigos 47. e 50.;
d) Fiscalizar a ao do rgo de gesto ou de administrao;
e) Verificar a regularidade dos livros, registos contabilsticos e documentos que lhes
servem de suporte;
f ) Participar aos rgos e entidades competentes as irregularidades, bem como os
fatos que considere reveladores de graves dificuldades na prossecuo do objeto da
empresa local;
g) Proceder verificao dos valores patrimoniais da empresa local ou por ela recebidos
em garantia, depsito ou outro ttulo;
h) Remeter semestralmente ao rgo executivo da entidade pblica participante
informao sobre a situao econmico-financeira da empresa local;
i) Pronunciar-se sobre qualquer assunto de interesse para a empresa local, a solicitao
do rgo de gesto ou de administrao;
j) Emitir parecer sobre os instrumentos de gesto previsional, bem como sobre o
relatrio do rgo de gesto ou de administrao e contas do exerccio;
k) Emitir a certificao legal das contas.
7 Os pareceres previstos nas alneas a) a c) do nmero anterior so comunicados
Inspeo-Geral de Finanas no prazo de 15 dias.
8 Os membros da assembleia-geral no so remunerados.

Artigo 26.
Designao dos membros dos rgos das empresas locais
1 Os membros do rgo de gesto ou de administrao das empresas locais so eleitos
pela assembleia-geral.
2 Compete ao rgo executivo da entidade pblica participante designar o representante
desta na assembleia-geral da respetiva empresa local.
3 Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante designar o fiscal
nico da empresa local, sob proposta do rgo executivo.
4 A mesa da assembleia-geral da empresa local composta por um mximo de trs elementos.
267
MANUAL DO AUTARCA 2013

5 O rgo de gesto ou de administrao da empresa local composto por um


presidente e um mximo de dois vogais.

Artigo 27.
Delegao de poderes
1 As entidades pblicas participantes podem delegar poderes nas empresas locais,
desde que esta faculdade conste expressamente na deliberao que determinou a sua
constituio e nos respetivos estatutos.
2 Nos casos previstos no nmero anterior, a deliberao deve igualmente especificar as
prerrogativas do pessoal que exera funes de autoridade, designadamente no mbito
de poderes de fiscalizao.
3 O no exerccio dos poderes delegados d lugar respetiva e imediata avocao,
assim como dissoluo da empresa local, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o
disposto no captulo VI.

Artigo 28.
Estatuto do pessoal
1 O estatuto do pessoal das empresas locais o do regime do contrato de trabalho.
2 A matria relativa contratao coletiva rege-se pela lei geral.

Artigo 29.
Pessoal com relao jurdica de emprego pblico
O pessoal com relao jurdica de emprego pblico pode exercer funes nas empresas
locais mediante acordo de cedncia de interesse pblico, nos termos da Lei n. 12-
A/2008, de 27 de fevereiro, que Estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de
remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas, alterada pelas Leis n.os
64 -A/2008, de 31 de dezembro, 3 -B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55
-A/2010, de 31 de dezembro, e 64 -B/2011, de 31 de dezembro.

Artigo 30.
Estatuto do gestor das empresas locais
1 proibido o exerccio simultneo de funes, independentemente da sua natureza,
nas entidades pblicas participantes e de funes remuneradas, seja a que ttulo for, em
quaisquer empresas locais com sede na circunscrio territorial das respetivas entidades
pblicas participantes ou na circunscrio territorial da associao de municpios ou rea
metropolitana que aquelas integrem, consoante o que for mais abrangente.
2 O valor das remuneraes dos membros dos rgos de gesto ou de administrao
das empresas locais limitado ao valor da remunerao de vereador a tempo inteiro da
cmara municipal respetiva.
3 A limitao prevista no nmero anterior tem como referncia a remunerao mais
elevada dos vereadores a tempo inteiro, no caso de empresas locais detidas por mais de
um municpio, por uma associao de municpios ou por uma rea metropolitana.
268
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, o Estatuto do Gestor Pblico,


aprovado pelo Decreto -Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado pela Lei n. 64 -A/2008,
de 31 de dezembro, e alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro,
subsidiariamente aplicvel aos titulares dos rgos de gesto ou de administrao das
empresas locais.
5 As regras relativas ao recrutamento e seleo previstas no Estatuto do Gestor Pblico
no so aplicveis aos membros dos rgos das entidades pblicas participantes que
integrem os rgos de gesto ou de administrao das respetivas empresas locais, nem a
quaisquer outros casos de exerccio no remunerado das respetivas funes.

Artigo 31.
Princpios de gesto
A gesto das empresas locais deve articular-se com os objetivos prosseguidos pelas
entidades pblicas participantes no respetivo capital social, visando a satisfao das
necessidades de interesse geral ou a promoo do desenvolvimento local e regional,
assegurando a viabilidade econmica e o equilbrio financeiro.

Artigo 32.
Viabilidade econmico-financeira e racionalidade econmica
1 A deliberao de constituio das empresas locais ou de aquisio de participaes
que confiram uma influncia dominante, nos termos da presente lei, deve ser sempre
precedida dos necessrios estudos tcnicos, nomeadamente do plano do projeto, na tica
do investimento, da explorao e do financiamento, demonstrando-se a viabilidade e
sustentabilidade econmica e financeira das unidades, atravs da identificao dos ganhos
de qualidade, e a racionalidade acrescentada decorrente do desenvolvimento da atividade
atravs de uma entidade empresarial, sob pena de nulidade e de responsabilidade
financeira.
2 Os estudos previstos no nmero anterior devem incluir ainda a justificao das
necessidades que se pretende satisfazer com a empresa local, a demonstrao da existncia
de procura atual ou futura, a avaliao dos efeitos da atividade da empresa sobre as contas
e a estrutura organizacional e os recursos humanos da entidade pblica participante,
assim como a ponderao do benefcio social resultante para o conjunto de cidados.
3 A atribuio de subsdios explorao pelas entidades pblicas participantes no
capital social exige a celebrao de um contrato -programa.
4 No caso de a empresa local beneficiar de um direito especial ou exclusivo, nos termos
definidos no artigo 3. do Decreto -Lei n. 148/2003, de 11 de julho, que Transpe para a
ordem jurdica nacional a Diretiva n. 2000/52/ CE, da Comisso, de 26 de julho, que altera a
Diretiva n. 80/723/CEE, da Comisso, de 25 de junho, relativa transparncia das relaes
financeiras entre as entidades pblicas dos Estados membros e as empresas pblicas,
alterado pelo Decreto -Lei n. 120/2005, de 26 de julho, e pelo Decreto-Lei n. 69/2007,
de 26 de maro, essa vantagem deve ser contabilizada para aferio da sua viabilidade
financeira.
269
MANUAL DO AUTARCA 2013

5 Os estudos referidos nos n.os 1 e 2, bem como os projetos de estatutos e todos os


demais elementos de instruo existentes, acompanham as propostas de constituio e
participao em empresas locais, devendo ser objeto da apreciao e deliberao previstas
no n. 1 do artigo 22.
6 Independentemente das obrigaes de controlo e fiscalizao previstas na presente
lei e na lei comercial, o desempenho da empresa local deve ser objeto de avaliao anual
pelos respetivos rgos sociais, incluindo a elaborao de um relatrio com a anlise
comparativa das projees decorrentes dos estudos referidos nos n.os 1 e 2 e a efetiva
situao econmico-financeira da empresa local, o qual obrigatoriamente comunicado
Inspeo-Geral de Finanas.
7 A cominao prevista no n. 1 aplica -se ainda a todos os atos ou contratos, de natureza
instrumental, acessria ou conexa constituio de empresas locais ou de aquisio de
participaes sociais, dos quais decorram efeitos de natureza econmica ou financeira.

Artigo 33.
Parceiros privados
Na escolha dos parceiros privados, as entidades pblicas participantes devem adotar os
procedimentos concursais estabelecidos no regime jurdico da contratao pblica em
vigor, cujo objeto melhor se coadune com a atividade a prosseguir pela empresa local.

Artigo 34.
Concorrncia
1 As empresas locais, tanto nas relaes com os scios como com terceiros, esto
sujeitas s regras gerais da concorrncia, nacionais e comunitrias, e devem adotar
mecanismos de contratao transparentes e no discriminatrios, assegurando igualdade
de oportunidades aos interessados, nos termos legalmente previstos.
2 As empresas locais regem -se pelo princpio da transparncia financeira e a sua
contabilidade deve ser organizada de modo a permitir a identificao de quaisquer
fluxos financeiros entre elas e as entidades participantes no capital social, garantindo
o cumprimento das exigncias nacionais e comunitrias em matria de concorrncia e
auxlios pblicos.
3 O disposto nos n.os 1 e 2 no prejudica os regimes derrogatrios especiais,
devidamente justificados, sempre que a aplicao das normas gerais de concorrncia
seja suscetvel de frustrar, de direito ou de fato, as misses confiadas s empresas locais
encarregadas da gesto de servios de interesse econmico geral.

Artigo 35.
Regulao setorial
As empresas locais que prossigam atividades no mbito de setores regulados ficam sujeitas
aos poderes de regulao da respetiva entidade reguladora.

270
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 36.
Proibio de subsdios ao investimento
1 As entidades pblicas participantes no podem conceder s empresas locais quaisquer
formas de subsdios ao investimento ou em suplemento a participaes de capital.
2 A contratao respeitante adjudicao de aquisies de bens ou servios, locaes,
fornecimentos ou empreitadas no pode originar a transferncia de quaisquer quantias,
pelas entidades pblicas participantes, para alm das devidas pela prestao contratual
das empresas locais a preos de mercado.
3 As adjudicaes referidas no nmero anterior no podem integrar os contratos
-programa previstos nos artigos 47. e 50.
4 Os montantes pagos pelas entidades pblicas participantes ao abrigo dos contratos
previstos no n. 2 no constituem subsdios explorao.

Artigo 37.
Orientaes estratgicas
1 So definidas orientaes estratgicas relativas ao exerccio dos direitos societrios
nas empresas locais, nos termos dos nmeros seguintes, devendo as mesmas ser revistas,
pelo menos, com referncia ao perodo de durao do mandato dos rgos de gesto ou
de administrao fixado pelos respetivos estatutos.
2 A competncia para a aprovao das orientaes estratgicas pertence ao rgo
executivo da entidade pblica participante.
3 As orientaes estratgicas referidas nos nmeros anteriores definem os objetivos
a prosseguir tendo em vista a promoo do desenvolvimento local e regional ou a
forma de prossecuo dos servios de interesse geral, contendo metas quantificadas e
contemplando a celebrao de contratos entre as entidades pblicas participantes e as
empresas locais.
4 As orientaes estratgicas devem refletir-se nas orientaes anuais definidas em
assembleia-geral e nos contratos de gesto a celebrar com os gestores.

Artigo 38.
Participaes sociais
1 Sem prejuzo do disposto no artigo 68., as empresas locais no podem constituir nem
adquirir quaisquer participaes em sociedades comerciais, nem criar ou participar em
associaes, fundaes ou cooperativas.
2 Os atos praticados e os contratos celebrados em violao do disposto no nmero
anterior so nulos.

Artigo 39.
Controlo financeiro
1 As empresas locais esto sujeitas a controlo financeiro destinado a averiguar da
legalidade, economia, eficincia e eficcia da sua gesto.
2 Sem prejuzo das competncias atribudas pela lei ao Tribunal de Contas, o controlo
271
MANUAL DO AUTARCA 2013

financeiro de legalidade das empresas locais compete Inspeo-Geral de Finanas.


3 As empresas locais adotam procedimentos de controlo interno adequados a garantir
a fiabilidade das contas e demais informao financeira, bem como a articulao com as
entidades referidas no nmero anterior.

Artigo 40.
Equilbrio de contas
1 As empresas locais devem apresentar resultados anuais equilibrados.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 5, no caso de o resultado lquido antes de impostos se
apresentar negativo, obrigatria a realizao de uma transferncia financeira a cargo dos
scios, na proporo da respetiva participao social, com vista a equilibrar os resultados
do exerccio em causa.
3 Os scios de direito pblico prevem nos seus oramentos anuais o montante
previsional necessrio cobertura dos resultados lquidos antes de impostos, na proporo
da respetiva participao social.
4 No caso de o oramento anual do ano em causa no conter verba suficiente para a
cobertura dos prejuzos referidos no nmero anterior, os scios de direito pblico devero
proceder a uma alterao ou reviso do mesmo, por forma a contemplar o montante
necessrio, e proceder sua transferncia no ms seguinte apreciao das contas da
empresa local, nos termos e nos prazos da lei comercial.
5 Sempre que o equilbrio de explorao da empresa local s possa ser avaliado numa
perspetiva plurianual que abranja a totalidade do perodo do investimento, apresentado
Inspeo-Geral de Finanas, para efeitos de apreciao, e aos scios de direito pblico
um plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos atualizados
na tica do equilbrio plurianual dos resultados.
6 Na situao prevista no nmero anterior, os scios de direito pblico consagram nos
seus oramentos anuais o montante previsional anual e os compromissos plurianuais
necessrios cobertura dos desvios financeiros verificados no resultado lquido antes de
impostos, relativamente ao previsto no mapa inicial que sejam da sua responsabilidade,
em termos semelhantes aos previstos nos n.os 3 e 4.
7 permitida a correo do plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de
caixa lquidos, desde que seja igualmente submetida apreciao da Inspeo-Geral de
Finanas e os scios de direito pblico procedam s transferncias financeiras necessrias
sustentao de eventuais prejuzos acumulados em resultado de desvios ao plano
previsional inicial.
8 As transferncias financeiras a cargo dos scios privados devem ser realizadas no ms
seguinte apreciao das contas pela entidade pblica participante.

Artigo 41.
Emprstimos
1 Os emprstimos contrados pelas empresas locais, bem como o endividamento
lquido das mesmas, relevam para os limites ao endividamento das entidades pblicas
272
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

participantes, em caso de incumprimento das regras previstas no artigo anterior.


2 As empresas locais no podem conceder emprstimos a favor dos scios, nem prestar
quaisquer formas de garantias.
3 As entidades pblicas participantes no podem conceder emprstimos s empresas
locais.
4 Excluem-se do disposto no n. 1 as participaes sociais das entidades pblicas
participantes nas entidades que integram o setor empresarial do Estado.
5 Em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas, previstas no artigo
anterior, a contribuio das empresas locais e das entidades referidas no nmero anterior
no pode originar uma diminuio do endividamento lquido total de cada municpio,
calculado nos termos da Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de
janeiro, alterada pelas Leis n.os 22 -A/2007, de 29 de junho, 67- A/2007, de 31 de dezembro,
3- B/2010, de 28 de abril, 64- B/2011, de 30 de dezembro, e 22/2012, de 30 de maio.

Artigo 42.
Deveres de informao das empresas locais
1 Sem prejuzo do disposto na lei comercial quanto prestao de informaes aos scios,
as empresas locais devem facultar, de forma completa e atempadamente, os seguintes
elementos aos rgos executivos das respetivas entidades pblicas participantes, tendo
em vista o seu acompanhamento e controlo:
a) Projetos dos planos de atividades anuais e plurianuais;
b) Projetos dos oramentos anuais, incluindo estimativa das operaes financeiras com
o Estado e as autarquias locais;
c) Planos de investimento anuais e plurianuais e respetivas fontes de financiamento;
d) Documentos de prestao anual de contas;
e) Relatrios trimestrais de execuo oramental;
f ) Quaisquer outras informaes e documentos solicitados para o acompanhamento
sistemtico da situao da empresa local e da sua atividade, com vista, designadamente,
a assegurarem a boa gesto dos fundos pblicos e a evoluo institucional e econmico
-financeira.
2 A violao do dever de informao previsto no n. 1 implica a dissoluo dos
respetivos rgos da empresa local, constituindo-se os seus titulares, na medida da culpa,
na obrigao de indemnizar as entidades pblicas participantes pelos prejuzos causados
pela reteno prevista nos n.os 2 e seguintes do artigo 44.

Artigo 43.
Transparncia
1 As empresas locais tm obrigatoriamente um stio na Internet.
2 As empresas locais mantm permanentemente atualizado no seu stio na Internet a
seguinte informao:
a) Contrato de sociedade e estatutos;
b) Estrutura do capital social;
273
MANUAL DO AUTARCA 2013

c) Identidade dos membros dos rgos sociais e respetiva nota curricular;


d) Montantes auferidos pelos membros remunerados dos rgos sociais;
e) Nmero de trabalhadores, desagregado segundo a modalidade de vinculao;
f ) Planos de atividades anuais e plurianuais;
g) Planos de investimento anuais e plurianuais;
h) Oramento anual;
i) Documentos de prestao anual de contas, designadamente o relatrio anual do
rgo de gesto ou de administrao, o balano, a demonstrao de resultados e o
parecer do rgo de fiscalizao;
j) Plano de preveno da corrupo e dos riscos de gesto;
k) Pareceres previstos nas alneas a) a c) do n. 6 do artigo 25.

Artigo 44.
Deveres de informao das entidades pblicas participantes
1 As entidades pblicas participantes prestam Direo -Geral das Autarquias Locais,
nos termos e com a periodicidade por esta definidos com uma antecedncia mnima de
30 dias, a informao institucional e econmico-financeira relativa s respetivas empresas
locais.
2 No caso de incumprimento pelos municpios dos deveres de informao previstos
no presente artigo, so imediata e automaticamente retidos 10 % do duodcimo das
transferncias correntes do Fundo Geral Municipal (FGM), enquanto durar a situao de
incumprimento.
3 No caso de incumprimento pelas associaes de municpios, independentemente
da respetiva tipologia, ou reas metropolitanas dos deveres de informao previstos no
presente artigo, so imediata e automaticamente suspensas as transferncias financeiras a
seu favor previstas no Oramento do Estado.
4 A percentagem prevista no n. 2 aumenta para 20 % no caso de reincidncia no
incumprimento.
5 As verbas retidas so transferidas e a suspenso das transferncias cancelada assim
que forem recebidos os elementos ou cumpridas as obrigaes legais que estiveram na
origem dessas retenes.
6 A Direo -Geral das Autarquias Locais comunica aos servios competentes do
Ministrio das Finanas as informaes que lhe forem prestadas nos termos do presente
artigo.
7 O disposto nos n.os 2 e 3 no aplicvel no caso de a entidade pblica participante
demonstrar que exerceu os respetivos direitos societrios para efeitos do cumprimento
dos deveres de informao.

SECO II
Empresas locais de gesto de servios de interesse geral

274
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 45.
Empresas locais de gesto de servios de interesse geral
Para os efeitos da presente lei, consideram -se empresas locais de gesto de servios de
interesse geral aquelas que, assegurando a universalidade, a continuidade dos servios
prestados, a satisfao das necessidades bsicas dos cidados, a coeso econmica e social
local ou regional e a proteo dos utentes, e, sem prejuzo da eficincia econmica, no
respeito pelos princpios da no discriminao e da transparncia, tenham exclusivamente
por objeto uma ou mais das seguintes atividades:
a) Promoo e gesto de equipamentos coletivos e prestao de servios na rea da
educao, ao social, cultura, sade e desporto;
b) Promoo, gesto e fiscalizao do estacionamento pblico urbano;
c) Abastecimento pblico de gua;
d) Saneamento de guas residuais urbanas;
e) Gesto de resduos urbanos e limpeza pblica;
f ) Transporte de passageiros;
g) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso.

Artigo 46.
Princpios orientadores
1 As empresas locais de gesto de servios de interesse geral devem prosseguir as
misses que lhes estejam atribudas, tendo em vista:
a) Prestar os servios de interesse geral na respetiva circunscrio, sem discriminao
dos utentes e das reas territoriais sujeitas sua atuao;
b) Promover o acesso, em condies financeiras equilibradas, da generalidade dos
cidados a bens e servios essenciais, procurando adaptar as taxas e as contraprestaes
devidas s reais situaes dos utilizadores, luz do princpio da igualdade material;
c) Assegurar o cumprimento das exigncias de prestao de servios de carter
universal relativamente a atividades econmicas cujo acesso se encontre legalmente
vedado a empresas com capitais exclusiva ou maioritariamente privados e a outras
entidades da mesma natureza;
d) Garantir o fornecimento de servios ou a gesto de atividades que exijam avultados
investimentos na criao ou no desenvolvimento de infraestruturas ou redes de
distribuio;
e) Zelar pela eficcia da gesto das redes de servios pblicos, procurando, designadamente,
que a produo, o transporte e distribuio, a construo de infraestruturas e a prestao
do conjunto de tais servios se procedam de forma articulada, tendo em ateno as
modificaes organizacionais impostas por inovaes tcnicas ou tecnolgicas;
f ) Cumprir obrigaes especficas, relacionadas com a segurana da sua atividade,
a continuidade e qualidade dos servios e a proteo do ambiente, devendo tais
obrigaes ser claramente definidas, transparentes, no discriminatrias e suscetveis
de controlo.
275
MANUAL DO AUTARCA 2013

2 O disposto na alnea a) do n. 1 no prejudica a faculdade de, salvaguardadas que


estejam as condies para a boa prossecuo das atividades de interesse geral no mbito
da respetiva circunscrio e no respeito pelo regime previsto no artigo 34., as empresas
locais desenvolverem a sua atividade no mercado de bens e servios junto de outros
agentes econmicos.

Artigo 47.
Celebrao de contratos-programa com empresas locais de servios de interesse
geral
1 A prestao de servios de interesse geral pelas empresas locais e os correspondentes
subsdios explorao dependem da prvia celebrao de contratos-programa com as
entidades pblicas participantes.
2 Os contratos-programa devem definir detalhadamente o fundamento da necessidade
do estabelecimento da relao contratual, a finalidade desta, os montantes dos subsdios
explorao, assim como a eficcia e a eficincia que se pretende atingir com a mesma,
concretizando um conjunto de indicadores ou referenciais que permitam medir a
realizao dos objetivos setoriais.
3 O desenvolvimento de polticas de preos das quais decorram receitas operacionais
anuais inferiores aos custos anuais objetivamente justificado e depende da adoo de
sistemas de contabilidade analtica onde se identifique a diferena entre o desenvolvimento
da atividade a preos de mercado e o preo subsidiado na tica do interesse geral.
4 O desenvolvimento de polticas de preos nos termos do nmero anterior depende
de negociao prvia com as entidades pblicas participantes dos termos que regulam
as transferncias financeiras necessrias ao financiamento anual da atividade de interesse
geral, que constam do contrato -programa.
5 Os contratos-programa so aprovados pelo rgo deliberativo da entidade pblica
participante, sob proposta do respetivo rgo executivo.
6 O presente artigo no se aplica contratao prevista no n. 2 do artigo 36.
7 Independentemente do cumprimento dos demais requisitos e formalidades previstos
na lei, a celebrao dos contratos-programa deve ser comunicada Inspeo-Geral de
Finanas e, quando no esteja sujeita a visto prvio, ao Tribunal de Contas.

SECO III
Empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional

Artigo 48.
Empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional
1 Para os efeitos da presente lei, so consideradas empresas locais de promoo do
desenvolvimento local e regional aquelas que, visando a promoo do crescimento
econmico, a eliminao de assimetrias e o reforo da coeso econmica e social, no respeito
pelos princpios da no discriminao e da transparncia e sem prejuzo da eficincia
econmica, tenham exclusivamente por objeto uma ou mais das seguintes atividades:
276
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

a) Promoo, manuteno e conservao de infraestruturas urbansticas e gesto


urbana;
b) Renovao e reabilitao urbanas e gesto do patrimnio edificado;
c) Promoo e gesto de imveis de habitao social;
d) Produo de energia eltrica;
e) Promoo do desenvolvimento urbano e rural no mbito intermunicipal.
2 Excecionalmente, e sem prejuzo do disposto no artigo 32., podem os municpios
constituir ou participar em empresas locais de promoo do desenvolvimento urbano e
rural de mbito municipal, quando estejam verificados os seguintes pressupostos:
a) A associao de municpios ou a rea metropolitana que integrem no se encontre
interessada em constituir ou participar em tais empresas;
b) Demonstrem capacidade financeira prpria para o efeito.

Artigo 49.
Princpios orientadores
1 As empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional devem
prosseguir as misses que lhes estejam confiadas e visam:
a) Contribuir para o desenvolvimento econmico-social na respetiva circunscrio,
sem discriminao das reas territoriais sujeitas sua atuao;
b) Promover o crescimento econmico local e regional;
c) Desenvolver atividades empresariais integradas no contexto de polticas econmicas
estruturais de desenvolvimento tecnolgico e criao de redes de distribuio;
d) Promover o empreendedorismo de base local e regional;
e) Garantir o fornecimento de servios ou a gesto de atividades que exijam avultados
investimentos na criao ou no desenvolvimento de infraestruturas;
f ) Cumprir obrigaes especficas, relacionadas com a segurana da respetiva
atividade, com a continuidade e qualidade dos servios e com a proteo do ambiente
e da qualidade de vida, de forma clara, transparente, no discriminatria e suscetvel
de controlo.
2 Salvaguardadas que estejam as condies para a boa prossecuo das atividades de
promoo do desenvolvimento local e regional na respetiva circunscrio e no respeito
pelo regime previsto no artigo 34., as empresas locais podem desenvolver a sua atividade
no mercado de bens e servios junto de outros agentes econmicos.

Artigo 50.
Celebrao de contratos-programa com empresas locais de promoo de
desenvolvimento local e regional
1 As entidades pblicas participantes devem celebrar contratos-programa com as
respetivas empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional onde se
defina a misso e o contedo das responsabilidades de desenvolvimento local e regional
assumidas.
2 Os contratos-programa referidos no nmero anterior devem especificar o montante
277
MANUAL DO AUTARCA 2013

dos subsdios explorao que as empresas locais tm o direito de receber como


contrapartida das obrigaes assumidas, aplicando-se o disposto nos n.os 2 a 7 do artigo
47.

CAPTULO IV
Participaes locais

Artigo 51.
Participao em sociedades comerciais
1 Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva
tipologia, e as reas metropolitanas podem adquirir participaes em sociedades
comerciais de responsabilidade limitada, nos termos da presente lei.
2 Nas sociedades comerciais participadas no so admitidas entradas em espcie pelas
entidades pblicas participantes.
3 s situaes previstas no n. 1 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no
n. 1 do artigo 30.

Artigo 52.
Objeto social das sociedades comerciais participadas
As sociedades comerciais participadas devem prosseguir fins de relevante interesse
pblico local, compreendendo-se o respetivo objeto social no mbito das atribuies das
entidades pblicas participantes.

Artigo 53.
Aquisio de participaes locais
1 Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante, sob proposta do
respetivo rgo executivo, deliberar relativamente aquisio das participaes previstas
no presente captulo, devendo a sua fundamentao integrar os pressupostos justificativos
do relevante interesse pblico local.
2 A deliberao de aquisio de participaes locais deve ser antecedida pelo
cumprimento dos procedimentos previstos na lei, aplicando-se, com as devidas
adaptaes, o disposto no artigo 32.
3 No permitida a celebrao de contratos-programa entre as entidades pblicas
participantes e as sociedades comerciais participadas.

Artigo 54.
Fiscalizao prvia e deveres de comunicao
1 O ato de aquisio de participaes locais est sujeito fiscalizao prvia do Tribunal
de Contas, independentemente do montante associado aquisio.
2 A aquisio de participaes locais obrigatoriamente comunicada pela entidade
pblica participante Inspeo-Geral de Finanas e Direo-Geral das Autarquias Locais,
no prazo de 15 dias.
278
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 55.
Controlo e equilbrio
1 As sociedades comerciais participadas devem adotar procedimentos de controlo
interno adequados a garantir a fiabilidade das contas e demais informao financeira, bem
como a articulao com as entidades pblicas participantes.
2 As sociedades comerciais participadas devem apresentar resultados anuais
equilibrados.
3 As entidades pblicas participantes esto obrigadas a prestar informao completa e
atempada relativamente s sociedades comerciais em que participam, aplicando-se, com
as devidas adaptaes, o disposto no artigo 44.
4 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 41.

CAPTULO V
Outras participaes

Artigo 56.
Requisitos e procedimentos
1 Os entes constitudos ou participados nos termos do presente captulo devem
prosseguir fins de relevante interesse pblico local, devendo a sua atividade compreender-
se no mbito das atribuies das respetivas entidades pblicas participantes.
2 A constituio ou a participao nos entes previstos no presente captulo est sujeita
ao visto prvio do Tribunal de Contas, independentemente do valor associado ao ato.
3 Aos entes previstos nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, o
disposto nos artigos 53. a 55.
Artigo 57.
Fundaes
Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia,
e as reas metropolitanas podem criar ou participar em fundaes, nos termos da Lei-
Quadro das Fundaes, aprovada pela Lei n. 24/2012, de 9 de julho.

Artigo 58.
Cooperativas
1 Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva
tipologia, e as reas metropolitanas podem criar ou participar em cooperativas.
2 As cooperativas mencionadas no nmero anterior regem-se pelo Cdigo Cooperativo.

Artigo 59.
Associaes de direito privado
1 Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva
tipologia, e as reas metropolitanas podem participar com pessoas jurdicas privadas em
associaes.
2 As associaes referidas no nmero anterior regem-se pelo Cdigo Civil.
279
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 60.
Outras entidades
Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 1., o presente captulo ainda aplicvel, com
as devidas adaptaes, constituio ou participao dos municpios, das associaes
de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e das reas metropolitanas
noutras entidades para alm das referidas na presente lei.

CAPTULO VI
Alienao, dissoluo, transformao, integrao, fuso e
internalizao

Artigo 61.
Deliberao
1 Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante, sob proposta do
respetivo rgo executivo, deliberar sobre a alienao da totalidade ou de parte do capital
social das empresas locais ou das participaes locais.
2 A dissoluo, transformao, integrao, fuso ou internalizao das empresas locais
depende da prvia deliberao dos rgos da entidade pblica participante competentes
para a sua constituio, a quem incumbe definir os termos da liquidao do respetivo
patrimnio, nos casos em que tal suceda.
3 As deliberaes previstas no presente artigo so comunicadas Direo-Geral das
Autarquias Locais e Inspeo-Geral de Finanas, bem como, quando exista, entidade
reguladora do respetivo setor, incluindo, sendo caso disso, o plano de integrao ou
internalizao referido no n. 12 do artigo seguinte, no prazo de 15 dias.

Artigo 62.
Dissoluo das empresas locais
1 Sem prejuzo do disposto no artigo 35. do Cdigo das Sociedades Comerciais, as
empresas locais so obrigatoriamente objeto de deliberao de dissoluo, no prazo de
seis meses, sempre que se verifique uma das seguintes situaes:
a) As vendas e prestaes de servios realizados durante os ltimos trs anos no
cobrem, pelo menos, 50 % dos gastos totais dos respetivos exerccios;
b) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o peso contributivo dos subsdios
explorao superior a 50 % das suas receitas;
c) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o valor do resultado operacional
subtrado ao mesmo o valor correspondente s amortizaes e s depreciaes
negativo;
d) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o resultado lquido negativo.
2 O disposto no nmero anterior no prejudica a aplicao dos regimes previstos nos
artigos 63. a 65., devendo, nesses casos, respeitar-se igualmente o prazo de seis meses.
3 O disposto na alnea a) do n. 1 s aplicvel aps o incio da fase de explorao pela
empresa local.
280
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

4 A dissoluo das empresas locais obedece ao regime jurdico dos procedimentos


administrativos de dissoluo e de liquidao de entidades comerciais.
5 Ao pessoal em efetividade de funes nas empresas locais que incorram numa das
situaes previstas no n. 1, que no se encontre ao abrigo de instrumentos de mobilidade
previstos na Lei n. 12- A/2008, de 27 de fevereiro, aplica -se o regime do contrato de
trabalho, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
6 As empresas locais em processo de liquidao podem ceder s entidades pblicas
participantes os seus trabalhadores contratados ao abrigo do regime do contrato de
trabalho, nos termos do disposto no artigo 58. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de fevereiro, na
exata medida em que estes se encontrem afetos e sejam necessrios ao cumprimento das
atividades objeto de integrao ou internalizao.
7 Os acordos referidos no nmero anterior devem ser celebrados no prazo de seis meses
aps a deliberao de dissoluo da empresa local, no sendo aplicvel o disposto no
artigo 72. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de fevereiro, sob pena de nulidade.
8 Na pendncia dos procedimentos de dissoluo e de liquidao, os trabalhadores
com relao jurdica de emprego por tempo indeterminado, que se encontrem na situao
de cedncia de interesse pblico ao abrigo e nos termos do n. 6, podem candidatar-se aos
procedimentos concursais exclusivamente destinados a quem seja titular de uma relao
jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida, prevista
na Lei n. 12 -A/2008, de 27 de fevereiro, que sejam abertos pelas entidades pblicas
participantes s quais se encontrem cedidos, nos termos do nmero seguinte.
9 O direito de candidatura a que se refere o nmero anterior aplica-se apenas aos
procedimentos concursais para a ocupao de postos de trabalho correspondentes s
funes ou atividade que o trabalhador cedido se encontra a executar, na exata medida
do mbito da integrao ou internalizao previstas no n. 1 do artigo 64. e no artigo
65., e que sejam abertos no perodo mximo de 12 meses a contar da data do acordo
de cedncia de interesse pblico a que se referem os n.os 6 e 7, independentemente da
durao mxima deste poder vir a ser excecionalmente superior.
10 O disposto nos n.os 8 e 9 no prejudica a exigncia de verificao dos demais
requisitos legais para a constituio da relao jurdica de emprego pblico.
11 O disposto nos n.os 6 a 10 aplica-se apenas aos trabalhadores detentores de
contrato de trabalho por tempo indeterminado que tenham sido admitidos pelo menos
um ano antes da data da deliberao de dissoluo da empresa local, aos quais, no caso
de constituio de relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado, no
devida qualquer compensao pela extino do anterior posto de trabalho.
12 Para efeitos do disposto no presente artigo, a deliberao de dissoluo da
empresa local que implique a integrao ou a internalizao de quaisquer atividades
acompanhada do respetivo plano, o qual deve incluir os seguintes elementos:
a) Definio das atividades a integrar ou a internalizar;
b) Listagem dos postos de trabalho indispensveis para a prossecuo das atividades
a integrar ou a internalizar, identificando a carreira e as reas funcional, habilitacional e
geogrfica, quando necessrias;
281
MANUAL DO AUTARCA 2013

c) Previso das disponibilidades oramentais necessrias, nos termos da Lei n. 8/2012,


de 21 de fevereiro, que Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos
pagamentos em atraso das entidades pblicas.

Artigo 63.
Transformao
1 A obrigao de dissoluo decorrente do disposto no artigo anterior pode ser
substituda pela alienao integral da participao detida pela entidade pblica
participante, nos termos da lei geral.
2 Com a alienao referida no nmero anterior, a empresa perde a natureza de empresa
local, para todos os efeitos legal ou contratualmente previstos.
3 situao de alienao prevista nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas
adaptaes, o disposto no n. 5 do artigo anterior.

Artigo 64.
Integrao e fuso de empresas locais
1 As empresas locais podem ser objeto de integrao em servios municipalizados, nos
termos gerais.
2 A fuso de empresas locais depende da prvia demonstrao da viabilidade
econmico-financeira e da racionalidade econmica da futura estrutura empresarial, nos
termos do disposto no artigo 32.
3 A fuso de empresas locais est sujeita ao regime previsto nos artigos 22. e 23.

Artigo 65.
Internalizao
A atividade das empresas locais pode ser objeto de internalizao nos servios das
respetivas entidades pblicas participantes.

Artigo 66.
Alienao obrigatria das participaes locais
As participaes locais so objeto de alienao obrigatria sempre que as sociedades
comerciais participadas incorram em alguma das situaes tipificadas no n. 1 do artigo
62.

Artigo 67.
Comunicao Inspeo-Geral de Finanas
A violao do disposto no presente captulo comunicada pela Direo-Geral das
Autarquias Locais Inspeo-Geral de Finanas, para efeitos do exerccio da tutela
administrativa e financeira e, sendo caso disso, a fim de esta requerer a dissoluo oficiosa
da empresa em causa.

282
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

CAPTULO VII
Disposies complementares, transitrias e finais

Artigo 68.
Sociedades comerciais constitudas ou participadas por empresas locais
1 At ao encerramento da liquidao ou alienao das respetivas posies, so
consideradas empresas locais as sociedades comerciais em que essas empresas exeram
ou possam exercer uma posio dominante em termos equivalentes ao disposto no n. 1
do artigo 19.
2 No prazo de seis meses aps a entrada em vigor da presente lei, as sociedades
comerciais previstas no nmero anterior devem ser dissolvidas, ou, em alternativa, as
respetivas participaes podem ser objeto de alienao integral.
3 No prazo previsto no nmero anterior, as empresas locais devem alienar integralmente
as participaes por elas detidas nas demais sociedades comerciais e cessar a participao
em associaes, fundaes e cooperativas.
4 Quando a participao social seja adquirida pela entidade pblica na empresa local
titular da mesma, a aquisio:
a) Pode ser realizada a ttulo oneroso ou gratuito;
b) No d lugar ao exerccio de direitos de preferncia por terceiros;
c) No prejudica a posio da sociedade participada em contratos, licenas e outros
atos administrativos.

Artigo 69.
Regime especial e remisses
1 O regime estabelecido na presente lei no prejudica a aplicao das normas especiais
previstas nos Decretos-Lei n.os 194/2009, de 20 de agosto (regime jurdico dos servios
municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas
e de gesto de resduos urbanos), alterado pelo Decreto -Lei n. 92/2010, de 26 de agosto,
e 307/2009, de 23 de outubro (regime jurdico da reabilitao urbana).
2 Todas as remisses feitas em diplomas legais ou regulamentares para o regime jurdico
do setor empresarial local, aprovado pela Lei n. 53- F/2006, de 29 de dezembro, alterada
pelas Leis n.os 67 -A/2007, de 31 de dezembro, 64- A/2008, de 31 de dezembro, e 55/2011,
de 15 de novembro, devem considerar -se como feitas para a presente lei.

Artigo 70.
Normas transitrias
1 As entidades de natureza empresarial criadas ou constitudas ao abrigo de legislao
anterior, nas quais as entidades pblicas participantes exeram uma influncia dominante,
assim como as sociedades comerciais participadas j existentes, ficam obrigadas a adequar
os seus estatutos em conformidade com a presente lei, no prazo de seis meses aps a sua
entrada em vigor.
2 As entidades pblicas participantes, uma vez decorrido o prazo previsto no nmero
283
MANUAL DO AUTARCA 2013

anterior sem que os estatutos das entidades e sociedades nele referidas tenham sido
adequados em conformidade com a presente lei, devem determinar a dissoluo das
mesmas ou, em alternativa, a alienao integral das participaes que nelas detenham.
3 As entidades pblicas participantes, no prazo de seis meses aps a entrada em vigor
da presente lei, devem determinar a dissoluo ou, em alternativa, a alienao integral das
respetivas participaes, quando as entidades e sociedades previstas no n. 1 incorram nas
situaes referidas no n. 1 do artigo 62. e no artigo 66.
4 A verificao das situaes previstas no n. 4 do artigo 25. e nas alneas a) a d) do
n. 1 do artigo 62. abrange a gesto das empresas locais e das sociedades comerciais
participadas nos trs anos imediatamente anteriores entrada em vigor da presente lei.
5 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 61. a 66.
6 Os municpios devem proceder adaptao dos respetivos servios municipalizados
ao regime definido no captulo II, no prazo de seis meses aps a entrada em vigor da
presente lei.
7 Os trabalhadores com relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado
a que se refere no n. 8 do artigo 62. no so contabilizados para efeitos dos limites de
contratao previstos na Lei do Oramento do Estado.

Artigo 71.
Norma revogatria
1 revogado o captulo IX do ttulo II da parte I do Cdigo Administrativo, aprovado
pela Lei n. 31 095, de 31 de dezembro de 1940.
2 revogada a Lei n. 53- F/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 67 -A/2007,
de 31 de dezembro, 64 -A/2008, de 31 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro.
3 revogada a Lei n. 55/2011, de 15 de novembro.

Artigo 72.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao dia da sua publicao.
Aprovada em 25 de julho de 2012.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.
Promulgada em 20 de agosto de 2012. Publique -se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 22 de agosto de 2012. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

284
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Servios e Pessoal
das Autarquias Locais
Regime da Organizao dos Servios das Autarquias Locais

Decreto-Lei n. 305/2009, de 23 de Outubro


A estrutura e a organizao dos rgos e servios autrquicos regem -se actualmente pelo
Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de Abril, um diploma com cerca de 25 anos, que hoje se revela
manifestamente desajustado da realidade da administrao autrquica.
Efectivamente, a consolidao da autonomia do poder local democrtico nas ltimas
dcadas, traduzida na forte aposta na descentralizao de competncias, em vrios
sectores, para as autarquias locais, pressupe uma organizao dos rgos e servios
autrquicos em moldes que lhes permitam dar uma melhor resposta s solicitaes
decorrentes das suas novas atribuies e competncias.
Impe-se, por conseguinte, a adaptao da legislao que regula o funcionamento dos
rgos e servios autrquicos a novas realidades organizativas, que permitam o exerccio
das respectivas funes de acordo com um modelo mais operativo. Este objectivo est,
alis, em linha com a reforma da Administrao Pblica que tem sido empreendida por
este Governo.
A modernizao da Administrao Pblica uma pea essencial da estratgia do Governo
de crescimento para o Pas. No passado j tinham sido feitos todos os diagnsticos,
aguardando-se, desde h muito, uma mtica grande reforma da Administrao Pblica.
Este Governo preferiu o caminho de conduzir um processo reformador feito de passos
positivos, firmes e consequentes, para alcanar uma Administrao Pblica mais eficaz,
que sirva bem os cidados e as empresas, altura do que se espera de um Estado moderno.
Neste contexto, procura-se que o presente decreto-lei se articule com o conjunto de
diplomas relativos reorganizao da Administrao Pblica central, sem, contudo,
esquecer, as especificidades caractersticas do exerccio de funes nas autarquias locais.
O objectivo da presente reviso dotar as autarquias locais de condies para o
cumprimento adequado do seu amplo leque de atribuies, respeitantes quer
prossecuo de interesses locais por natureza, quer de interesses gerais que podem ser
prosseguidos de forma mais eficiente pela administrao autrquica em virtude da sua
relao de proximidade com as populaes, no quadro do princpio constitucional da
subsidiariedade.
A melhoria das condies de exerccio da misso, das funes e das atribuies das
autarquias locais, assim como das competncias dos seus rgos e servios, radicam
na diminuio das estruturas e nveis decisrios, evitando a disperso de funes ou
competncias por pequenas unidades orgnicas, e no recurso a modelos flexveis de
funcionamento, em funo dos objectivos, do pessoal e das tecnologias disponveis,
na simplificao, racionalizao e reengenharia de procedimentos administrativos,
conferindo eficincia, eficcia, qualidade e agilidade ao desempenho das suas funes

285
MANUAL DO AUTARCA 2013

e, numa lgica de racionalizao dos servios e de estabelecimento de metodologias


de trabalho transversal, a agregao e partilha de servios que satisfaam necessidades
comuns a vrias unidades orgnicas.
O quadro legal em vigor em diversos domnios, como o licenciamento urbanstico, a
avaliao de desempenho e o estatuto do pessoal dirigente, propicia a desmaterializao
dos processos, a partilha de objectivos, a simplificao administrativa e a adopo de novas
formas de relao com os muncipes, pelo que esto reunidas as condies necessrias para
se ultrapassar a tradicional pulverizao de funes, num quadro em que estas se encontram
distribudas rigidamente por diversas unidades orgnicas que no comunicam entre si e em
que patente a falta de reconhecimento do mrito e do bom desempenho organizacional.
Nesse sentido, procurou-se, atravs do presente decreto-lei, garantir uma maior racionalidade
e operacionalidade dos servios autrquicos, assegurando que uma maior autonomia de
deciso tenha sempre como contrapartida uma responsabilizao mais directa dos autarcas.
Por fim, adequam-se os conceitos utilizados no Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de Abril,
terminologia adoptada pela Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro, procurando -se, tanto quanto
possvel, manter o nmero de municpios que, ao abrigo da anterior Lei das Finanas Locais,
podiam criar cargos dirigentes nas cmaras municipais.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao
Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias.
Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei n. 23/98, de 26 de Maio.

Assim: No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 86/2009, de 28 de Agosto,


e nos termos das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta
o seguinte:

CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
Objecto
O presente decreto-lei estabelece o regime jurdico da organizao dos servios das
autarquias locais.

Artigo 2.
mbito
O presente decreto-lei aplica-se aos servios da administrao autrquica dos municpios
e das freguesias.

Artigo 3.
Princpios
A organizao, a estrutura e o funcionamento dos servios da administrao autrquica
devem orientar-se pelos princpios da unidade e eficcia da ao, da aproximao
286
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

dos servios aos cidados, da desburocratizao, da racionalizao de meios e da


eficincia na afectao de recursos pblicos, da melhoria quantitativa e qualitativa do
servio prestado e da garantia de participao dos cidados, bem como pelos demais
princpios constitucionais aplicveis actividade administrativa e acolhidos no Cdigo do
Procedimento Administrativo.

CAPTULO II
Organizao dos servios da administrao autrquica

SECO I
Disposies comuns

Artigo 4.
Estrutura interna
1 A estrutura interna da administrao autrquica consiste na disposio e organizao
das unidades e subunidades orgnicas dos respectivos servios.
2 Para efeitos do presente decreto-lei, consideram -se:
a) Unidades orgnicas as unidades lideradas por pessoal dirigente;
b) Subunidades orgnicas as unidades lideradas por pessoal com funes de
coordenao.

SECO II
Reestruturao de servios

Artigo 5.
Reestruturao de servios
O processo de reestruturao de servios decorre, nos termos do Decreto-Lei n. 200/2006,
de 25 de Outubro, quando se proceda reorganizao de servios, e compreende todas
as operaes e decises necessrias concretizao das alteraes introduzidas nas
respectivas atribuies, competncias e estrutura orgnica interna.

SECO III
Servios municipais

Artigo 6.
Competncias da assembleia municipal
assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, compete:
a) Aprovar o modelo de estrutura orgnica;
b) Aprovar a estrutura nuclear, definindo as correspondentes unidades orgnicas
nucleares;
c) Definir o nmero mximo de unidades orgnicas flexveis;
d) Definir o nmero mximo total de subunidades orgnicas;
287
MANUAL DO AUTARCA 2013

e) Definir o nmero mximo de equipas multidisciplinares, bem como o estatuto


remuneratrio dos chefes de equipa;
f ) Definir o nmero mximo de equipas de projecto.

Artigo 7.
Competncias da cmara municipal
cmara municipal, sob proposta do presidente da cmara municipal, compete:
a) Criar unidades orgnicas flexveis e definir as respectivas atribuies e competncias,
dentro dos limites fixados pela assembleia municipal;
b) Criar equipas de projecto, dentro dos limites fixados pela assembleia municipal;
c) Criar equipas multidisciplinares, dentro dos limites fixados pela assembleia
municipal, e determinar o estatuto remuneratrio do respectivo chefe de equipa.

Artigo 8.
Competncias do presidente da cmara municipal
Ao presidente da cmara municipal compete a conformao da estrutura interna das
unidades orgnicas e das equipas de projecto e multidisciplinares, cabendo-lhe a afectao
ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, e, ainda, a criao, a alterao e a extino
de subunidades orgnicas.

Artigo 9.
Tipos de organizao
1 A organizao interna dos servios municipais deve ser adequada s atribuies do
municpio, obedecendo aos seguintes modelos:
a) Estrutura hierarquizada;
b) Estrutura matricial.
2 Sempre que seja adoptado um modelo estrutural misto devem distinguir-se as reas
de actividade por cada modelo adoptado, nomeadamente com respeito pelo disposto no
n. 1 do artigo 12.
3 Quando seja exclusivamente adoptada a estrutura hierarquizada, e desde que
se justifique, com vista ao aumento da flexibilidade e da eficcia na gesto, podem ser
criadas, por deliberao fundamentada da cmara municipal, sob proposta do respectivo
presidente, equipas de projecto temporrias e com objectivos especificados.

Artigo 10.
Estrutura hierarquizada
1 A estrutura interna hierarquizada constituda por unidades orgnicas nucleares e
flexveis.
2 A estrutura nuclear do servio composta por direces ou por departamentos
municipais, mas correspondendo sempre a uma departamentalizao fixa.
3 A estrutura flexvel composta por unidades orgnicas flexveis, dirigidas por um
chefe de diviso municipal, as quais so criadas, alteradas e extintas por deliberao da
288
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

cmara municipal, que define as respectivas competncias, cabendo ao presidente da


cmara municipal a afectao ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, de acordo
com o limite previamente fixado.

4 A criao, alterao ou extino de unidades orgnicas no mbito da estrutura flexvel


visa assegurar a permanente adequao do servio s necessidades de funcionamento e
de optimizao dos recursos, tendo em conta a programao e o controlo criteriosos dos
custos e resultados.
5 Quando estejam predominantemente em causa funes de natureza executiva,
podem ser criadas, no mbito das unidades orgnicas, por despacho do presidente da
cmara municipal e dentro dos limites fixados pela assembleia municipal, subunidades
orgnicas coordenadas por um coordenador tcnico, sem prejuzo do estabelecido no n.
3 do artigo 49. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro.
6 A estrutura nuclear, bem como os despachos referidos nos n.os 3 e 5, so publicados
no Dirio da Repblica, sob pena de ineficcia.
7 A organizao por especialidade no deve prejudicar a mobilidade funcional dos
dirigentes e do restante pessoal.

Artigo 11.
Equipas de projecto
1 A deliberao fundamentada da cmara municipal para a criao de equipas de
projecto, no mbito da estrutura hierarquizada, deve estabelecer obrigatoriamente:
a) A designao do projecto;
b) Os termos e a durao do mandato, com a definio clara dos objectivos a alcanar;
c) O coordenador do projecto;
d) O nmero de elementos que deve integrar a equipa de projecto e suas funes.
2 A equipa de projecto considera-se automaticamente extinta uma vez decorrido o
prazo pelo qual foi constituda, sem prejuzo de o referido prazo poder ser prorrogado por
deliberao da cmara municipal, sob proposta fundamentada do respectivo presidente,
a qual deve referir, designadamente, o grau de cumprimento dos objectivos inicialmente
estipulados.
3 Extinta a equipa de projecto, o coordenador do projecto elabora um relatrio da
actividade desenvolvida e dos resultados alcanados, que submetido apreciao da
cmara municipal.

Artigo 12.
Estrutura matricial
1 A estrutura matricial adoptada sempre que as reas operativas dos servios se
possam desenvolver essencialmente por projectos, devendo agrupar -se por ncleos
de competncias ou de produto bem identificados, visando assegurar a constituio de
equipas multidisciplinares com base na mobilidade funcional.
2 O estatuto remuneratrio das chefias definido por equiparao ao estatuto
289
MANUAL DO AUTARCA 2013

remuneratrio dos directores de departamento municipal ou dos chefes de diviso


municipal.
3 A constituio e a designao dos membros das equipas multidisciplinares e das
respectivas chefias, a realizar obrigatoriamente de entre efectivos dos servios, efectuada
atravs de deliberao da cmara municipal, sob proposta do presidente da cmara.
4 Aos chefes de equipa podem ser cometidas as competncias fixadas para os titulares
de cargos de direo intermdia, mediante despacho do presidente da cmara municipal.
5 A deliberao referida no n. 3 publicada no Dirio da Repblica, sob pena de
ineficcia.

SECO IV
Servios de juntas de freguesia

Artigo 13.
Competncias da assembleia de freguesia
assembleia de freguesia, sob proposta da junta de freguesia, compete:
a) Aprovar o modelo de estrutura orgnica;
b) Definir o nmero mximo de unidades orgnicas flexveis;
c) Definir o nmero mximo total de subunidades orgnicas.

Artigo 14.
Competncias da junta de freguesia
junta de freguesia, sob proposta do respectivo presidente, compete:
a) Criar unidades e subunidades orgnicas flexveis e definir as respectivas atribuies e
competncias, dentro dos limites fixados pela assembleia de freguesia;
b) A conformao da estrutura interna das unidades orgnicas, cabendo-lhe a afectao
ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, e, ainda, a criao, alterao e extino de
subunidades orgnicas.

Artigo 15.
Organizao
1 A organizao interna dos servios das juntas de freguesia deve ser adequada s
atribuies das mesmas e ao respectivo pessoal.
2 A organizao interna dos servios pode incluir a existncia de unidades orgnicas,
chefiadas por um dirigente intermdio de segundo grau, desde que estas disponham, no
mnimo, de cinco funcionrios, dos quais dois sejam tcnicos superiores.
3 Quando estejam predominantemente em causa funes de natureza executiva,
podem ser criadas subunidades orgnicas, integradas ou no em unidades orgnicas,
desde que disponham, no mnimo, de quatro trabalhadores integrados em carreiras de
grau 2 de complexidade.
4 As unidades orgnicas e as subunidades orgnicas so criadas por deliberao da
assembleia de freguesia, sob proposta fundamentada da junta de freguesia.
290
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

5 As deliberaes referidas nos nmeros anteriores so publicadas em edital, a afixar


nos lugares de estilo da freguesia, sob pena de ineficcia.
6 Aos cargos de direo intermdia do 2. grau das freguesias aplicado, com as
devidas adaptaes, o estatuto do pessoal dirigente das cmaras municipais e dos servios
municipalizados.

CAPTULO III
Disposies finais e transitrias

Artigo 16.
Alterao ao Decreto -Lei n. 93/2004, de 20 de Abril
O artigo 2. do Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de Abril, alterado pelo Decreto-Lei n.
104/2006, de 7 de Junho, passa a ter a seguinte redao:
Artigo 2.
1 [...]
a) [...]
b) [...]
c) [...]
d) (Revogada.)
2 O cargo de director municipal apenas pode ser criado nos municpios com uma
participao no montante total dos Fundos a que se refere o n. 1 do artigo 19. da Lei
n. 2/2007, de 15 de Janeiro, superior a 6 , ou em municpios com mais de 100 000
habitantes, e o de director de departamento municipal apenas pode ser criado nos
municpios com uma participao no montante total dos Fundos superior a 2 , ou em
municpios com mais de 10 000 habitantes.
3 A estrutura orgnica pode ainda prever cargos de direo intermdia de 3. grau ou
inferior. 4 O disposto no n. 2 no prejudica os lugares criados ao abrigo de legislao
anterior.
Artigo 17.
Norma revogatria
revogado o Decreto-Lei n. 116/84, de 6 de Abril, alterado pela Lei n. 44/85, de 13 de
Setembro, pelo Decreto-Lei n. 198/91, de 29 de Maio, pela Lei n. 96/99, de 17 de Julho,
e pela Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, assim como a alnea d) do n. 1 do artigo 2. do
Decreto -Lei n. 93/2004, de 20 de Abril.

Artigo 18.
Regies Autnomas
O disposto no presente decreto-lei aplica-se directa e imediatamente aos servios das
autarquias locais das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo da
possibilidade de introduo de adaptaes por diploma prprio, quando exigidas pelas
especificidades regionais.

291
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 19.
Reviso dos servios
As cmaras municipais e as juntas de freguesia promovem a reviso dos seus servios, em
cumprimento do disposto no presente decreto-lei, at 31 de Dezembro de 2010.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 3 de Setembro de 2009. Jos Scrates


Carvalho Pinto de Sousa Emanuel Augusto dos Santos.

Promulgado em 13 de Outubro de 2009. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL


CAVACO SILVA.

Referendado em 15 de Outubro de 2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto


de Sousa.

292
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Lei n. 49/2012, de 29 de agosto


Procede adaptao administrao local da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro,
alterada pelas Leis n.os 51/2005, de 30 de agosto, 64- A/2008, de 31 de dezembro,
3- B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do
pessoal dirigente dos servios e organismos da administrao central, regional e
local do Estado.

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio,


o seguinte:
CAPTULO I
Disposies preliminares

Artigo 1.
Objeto
A presente lei procede adaptao administrao local da Lei n. 2/2004, de 15 de
janeiro, alterada pelas Leis n.os 51/2005, de 30 de agosto, 64 -A/2008, de 31 de dezembro,
3- B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do pessoal
dirigente dos servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado.

Artigo 2.
mbito de aplicao
1 A Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011,
de 22 de dezembro, com exceo da seco III do captulo I, aplica-se ao pessoal dirigente
das cmaras municipais e dos servios municipalizados, com as adaptaes previstas da
presente lei.
2 O estatuto do pessoal dirigente de outras entidades autrquicas ou equiparadas
regulado por legislao especial.

Artigo 3.
Conceitos
Para efeitos da presente lei, entende-se por:
a) Populao o total da populao residente e da populao em movimento
pendular;
b) Populao residente a populao residente no territrio do municpio, de acordo
com os dados do ltimo recenseamento geral da populao;
c) Populao em movimento pendular a populao em movimento pendular
em deslocao para o territrio do municpio, de acordo com os dados do ltimo
recenseamento geral da populao;
d) Dormidas tursticas as dormidas tursticas no territrio dos municpios, de acordo
com os dados do ano do ltimo recenseamento geral da populao.

293
MANUAL DO AUTARCA 2013

CAPTULO II
Cargos dirigentes

Artigo 4.
Cargos dirigentes das cmaras municipais
1 Os cargos dirigentes das cmaras municipais so os seguintes:
a) Diretor municipal, que corresponde a cargo de direo superior de 1. grau;
b) Diretor de departamento municipal, que corresponde a cargo de direo intermdia
de 1. grau;
c) Chefe de diviso municipal, que corresponde a cargo de direo intermdia de 2.
grau.
2 A estrutura orgnica pode prever a existncia de cargos de direo intermdia de 3.
grau ou inferior.
3 No caso previsto no nmero anterior, cabe assembleia municipal, sob proposta da
cmara municipal, a definio das competncias, da rea, dos requisitos do recrutamento,
entre os quais a exigncia de licenciatura adequada, e do perodo de experincia
profissional, bem como da respetiva remunerao, a qual deve ser fixada entre a 3. e 6.
posies remuneratrias, inclusive, da carreira geral de tcnico superior.

Artigo 5.
Cargos dirigentes dos servios municipalizados
1 Os cargos dirigentes dos servios municipalizados so os seguintes:
a) Diretor-delegado;
b) Diretor de departamento municipal;
c) Chefe de diviso municipal.
2 O cargo de diretor-delegado pode ser equiparado, para efeitos de estatuto
remuneratrio, ao mais elevado grau de direo previsto na estrutura organizativa
do municpio, por deliberao da cmara municipal, sob proposta do conselho de
administrao.
3 S pode ser criado o cargo de diretor de departamento municipal no caso de
equiparao do diretor-delegado a diretor municipal.
4 Os dirigentes dos servios municipalizados so contabilizados para efeitos dos limites
de dirigentes a prover previstos na presente lei, tendo em considerao, no caso do diretor-
delegado, o cargo dirigente relativamente ao qual o respetivo estatuto remuneratrio
equiparado.

Artigo 6.
Provimento de diretores municipais
1 Sem prejuzo do disposto nos n.os 3 e 4, o cargo de diretor municipal apenas pode ser
provido nos municpios cuja populao seja igual ou superior a 100 000.
2 A cada frao populacional de 100 000 corresponde a faculdade de provimento de
um diretor municipal.
294
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

3 Os municpios cuja participao no montante total dos fundos a que se refere o n.


1 do artigo 19. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, seja igual ou superior a 8 podem
prover um diretor municipal, a acrescer aos providos nos termos dos nmeros anteriores.

4 Os municpios cujo nmero de dormidas tursticas seja igual ou superior a 1 000 000
por cada ano civil, e por cada frao igual, podem prover um diretor municipal, a acrescer
aos providos nos termos dos nmeros anteriores, com o limite de dois.

Artigo 7.
Provimento de diretores de departamento municipal
1 Sem prejuzo do disposto nos n.os 3 e 4, o cargo de diretor de departamento municipal
apenas pode ser provido nos municpios com populao igual ou superior a 40 000.
2 A cada frao populacional de 40 000 corresponde a faculdade de provimento de um
diretor de departamento municipal.
3 Os municpios cuja participao no montante total dos fundos a que se refere o n.
1 do artigo 19. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, seja igual ou superior a 2 podem
prover um diretor de departamento municipal, a acrescer aos providos nos termos dos
nmeros anteriores.
4 Os municpios cujo nmero de dormidas tursticas seja igual ou superior a 400 000
por cada ano civil, e por cada frao igual, podem prover um diretor de departamento
municipal, a acrescer aos providos nos termos dos nmeros anteriores, com o limite de
quatro.

Artigo 8.
Provimento de chefes de diviso municipal
1 O cargo de chefe de diviso municipal pode ser provido em todos os municpios, nos
termos das alneas seguintes:
a) Nos municpios com populao inferior a 10 000, podem ser providos dois chefes de
diviso municipal;
b) Nos municpios com populao igual ou superior a 10 000 podem ser providos trs
chefes de diviso municipal, aos quais pode acrescer um cargo de chefe de diviso
municipal por cada frao igual.
2 Os municpios cujo nmero de dormidas tursticas seja igual ou superior a 100 000 por
cada ano civil, e por cada frao igual, podem prover um chefe de diviso, a acrescer aos
providos nos termos do nmero anterior, com o limite de seis.

Artigo 9.
Provimento de cargos de direo intermdia de 3. grau ou inferior
1 Todos os municpios podem prover um cargo de direo intermdia de 3. grau ou
inferior, a criar nos termos dos n.os 2 e 3 do artigo 4.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, frao populacional de 40 000
corresponde o direito ao provimento de um dirigente de direo intermdia de 3. grau
295
MANUAL DO AUTARCA 2013

ou inferior.
3 O limite global de dirigentes de direo intermdia de 3. grau ou inferior, a prover nos
termos dos nmeros anteriores, de seis.

Artigo 10.
Excees aos limites ao provimento
1 No so contabilizados, para efeitos dos limites previstos nos artigos anteriores:
a) Os cargos dirigentes ou de comando impostos por lei especfica, designadamente os
relativos a corpos de bombeiros, polcia municipal, servio municipal de proteo civil e
servios veterinrios municipais;
b) Os cargos dirigentes dos servios intermunicipalizados.
2 Os chefes de equipa multidisciplinar, criados nos termos do artigo 12. do Decreto
-Lei n. 305/2009, de 23 de outubro, so contabilizados para efeitos dos limites previstos
nos artigos anteriores, tendo em considerao o cargo dirigente relativamente ao qual o
respetivo estatuto remuneratrio equiparado.

Artigo 11.
Recrutamento, seleo e provimento dos cargos de direo superior de 1. grau
1 Os titulares dos cargos de direo superior so recrutados, por procedimento
concursal, nos termos da presente lei, de entre indivduos com licenciatura concluda
data de abertura do concurso h pelo menos oito anos, vinculados ou no Administrao
Pblica, que possuam competncia tcnica, aptido, experincia profissional e formao
adequadas ao exerccio das respetivas funes.
2 O recrutamento para os cargos referidos no nmero anterior de entre indivduos
licenciados no vinculados Administrao Pblica fica sujeito a aprovao prvia da
cmara municipal, sob proposta do respetivo presidente.
3 Os cargos de direo superior de 1. grau so providos por deliberao da cmara
municipal ou do conselho de administrao dos servios municipalizados, em regime
de comisso de servio, por um perodo de cinco anos, renovvel por igual perodo sem
necessidade de recurso a procedimento concursal.
4 A durao da comisso de servio e da respetiva renovao no pode exceder, na
globalidade, 10 anos consecutivos, no podendo o dirigente ser provido no mesmo cargo
do respetivo servio antes de decorridos cinco anos.
5 O provimento nos cargos de direo superior produz efeitos data do despacho de
designao, salvo se outra data for expressamente fixada.
6 O despacho de designao, devidamente fundamentado, publicado no Dirio da
Repblica, no prazo mximo de 30 dias aps a respetiva data, juntamente com uma nota
relativa ao currculo acadmico e profissional do designado.
7 So nulos os despachos de designao para cargos de direo superior proferidos
entre a realizao de eleies gerais ou de eleies intercalares para o rgo executivo e a
instalao da cmara municipal recm-eleita.
8 Excetuam-se do disposto no nmero anterior as designaes em regime de
296
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

substituio, nos termos do artigo 27. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que
lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, e do artigo 19. da presente lei.

Artigo 12.
Recrutamento para os cargos de direo intermdia
1 A rea de recrutamento para os cargos de direo intermdia de 1. e 2. graus a
prevista nos n.os 1 e 3 do artigo 20. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe
foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro.
2 A confirmao de que as funes da unidade orgnica a que se refere o n. 3 do artigo
20. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011,
de 22 de dezembro, correspondem a uma atividade especfica e so essencialmente
asseguradas por pessoal integrado em carreiras ou categorias de grau 3 de complexidade
funcional, depende de aprovao prvia da cmara municipal, sob proposta do respetivo
presidente.
3 Nos casos em que o procedimento concursal fique deserto ou em que nenhum dos
candidatos rena condies para ser nomeado, nos termos do n. 7 do artigo 21. da Lei
n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de
dezembro, os titulares dos cargos de direo intermdia podem igualmente ser recrutados,
em subsequente procedimento concursal, de entre indivduos licenciados sem vnculo
Administrao Pblica que renam os requisitos previstos no n. 1, encontrando -se a
sua abertura sujeita a aprovao prvia da cmara municipal, sob proposta do respetivo
presidente.

Artigo 13.
Composio do jri de recrutamento dos cargos dirigentes
1 O jri de recrutamento designado por deliberao da assembleia municipal, sob
proposta da cmara municipal, e composto por um presidente e dois vogais.
2 O presidente designado de entre personalidades de reconhecidos mrito profissional,
credibilidade e integridade pessoal.
3 Os vogais so designados de entre personalidades de reconhecidos mrito
profissional, credibilidade e integridade pessoal, cuja atividade seja ou tenha sido exercida
preferencialmente na rea dos recursos humanos ou da administrao local autrquica.
4 Aos membros do jri que no sejam vinculados Administrao Pblica devida
remunerao, a fixar pela cmara municipal, cujo montante no pode ser superior ao
fixado nos termos do n. 5 do artigo 21. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que
lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro.
5 A pedido da cmara municipal ou do servio municipalizado interessado, o
procedimento concursal assegurado por entidade pblica competente, no integrada
nos servios do municpio, com dispensa de constituio de jri mas com interveno
da pessoa referida no n. 2, sendo, nesse caso, aplicvel, com as devidas adaptaes, o
disposto nos n.os 1, 2, 5, 6, 7 e 12 a 16 do artigo 21. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na
redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro.
297
MANUAL DO AUTARCA 2013

cAPTULO III
Formao profissional e competncias

Artigo 14.
Formao profissional especfica
1 O exerccio de funes dirigentes implica o aproveitamento em cursos especficos
para alta direo em Administrao Pblica ou administrao autrquica, diferenciados, se
necessrio, em funo do nvel, grau e contedo funcional dos cargos dirigentes.
2 Sem prejuzo da definio de contedos prprios da administrao local, a formao
profissional especfica inclui necessariamente as seguintes reas de competncia:
a) Organizao e atividade administrativa;
b) Gesto de pessoas e liderana;
c) Gesto de recursos humanos, oramentais, materiais e tecnolgicos;
d) Informao e conhecimento;
e) Qualidade, inovao e modernizao;
f ) Internacionalizao e assuntos comunitrios;
g) Gesto da mudana.
3 Os cursos adequados formao profissional especfica a que se refere o presente
artigo, qualquer que seja a sua designao e durao, so assegurados, no mbito da
administrao local, pela Fundao CEFA Fundao para os Estudos e Formao
Autrquica, devendo os respetivos regulamentos e condies de acesso ser objeto de
portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da administrao local e da
Administrao Pblica.
4 A formao profissional especfica acima referida pode ser igualmente garantida por
instituies de ensino superior, em termos a fixar em diploma regulamentar.
5 Os titulares dos cargos dirigentes frequentam um dos cursos a que se refere o n. 1
durante os dois primeiros anos de exerccio de funes ou, em caso de impossibilidade por
causa que no lhes seja imputvel, no mais breve prazo.

Artigo 15.
Competncias do pessoal dirigente
1 Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 4., os titulares dos cargos de direo
exercem, na respetiva unidade orgnica, as seguintes competncias:
a) Submeter a despacho do presidente da cmara ou a deliberao do conselho de
administrao dos servios municipalizados, devidamente instrudos e informados, os
assuntos que dependam da sua resoluo;
b) Receber e fazer distribuir pelos servios da unidade orgnica a correspondncia a
eles referente;
c) Propor ao presidente da cmara municipal ou ao conselho de administrao dos
servios municipalizados tudo o que seja do interesse dos rgos referidos;
d) Colaborar na elaborao dos instrumentos de gesto previsional e dos relatrios e
contas;
298
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

e) Estudar os problemas de que sejam encarregados pelo presidente dos rgos


executivos e propor as solues adequadas;
f ) Promover a execuo das decises do presidente e das deliberaes dos rgos
executivos nas matrias que interessam respetiva unidade orgnica que dirige.
2 Compete ainda aos titulares de cargos de direo:
a) Definir os objetivos de atuao da unidade orgnica que dirigem, tendo em conta os
objetivos gerais estabelecidos;
b) Orientar, controlar e avaliar o desempenho e a eficincia dos servios dependentes,
com vista execuo dos planos de atividades e prossecuo dos resultados obtidos
e a alcanar;
c) Garantir a coordenao das atividades e a qualidade tcnica da prestao dos
servios na sua dependncia;
d) Gerir com rigor e eficincia os recursos humanos, patrimoniais e tecnolgicos afetos
sua unidade orgnica, otimizando os meios e adotando medidas que permitam
simplificar e acelerar procedimentos e promover a aproximao sociedade e a outros
servios pblicos;
e) Assegurar a qualidade tcnica do trabalho produzido na sua unidade orgnica e
garantir o cumprimento dos prazos adequados eficaz prestao do servio, tendo em
conta a satisfao do interesse dos destinatrios;
f ) Efetuar o acompanhamento profissional no local de trabalho, apoiando e motivando
os trabalhadores e proporcionando-lhes os adequados conhecimentos e aptides
profissionais necessrios ao exerccio do respetivo posto de trabalho, bem como os
procedimentos mais adequados ao incremento da qualidade do servio a prestar;
g) Divulgar junto dos trabalhadores os documentos internos e as normas de
procedimento a adotar pelo servio, bem como debater e esclarecer as aes a
desenvolver para o cumprimento dos objetivos do servio, de forma a garantir o
empenho e a assuno de responsabilidades por parte dos trabalhadores;
h) Proceder de forma objetiva avaliao do mrito dos trabalhadores, em funo dos
resultados individuais e de grupo e forma como cada um se empenha na prossecuo
dos objetivos e no esprito de equipa;
i) Identificar as necessidades de formao especfica dos trabalhadores da sua unidade
orgnica e propor a frequncia das aes de formao consideradas adequadas ao
suprimento das referidas necessidades, sem prejuzo do direito autoformao;
j) Proceder ao controlo efetivo da assiduidade, pontualidade e cumprimento do
perodo normal de trabalho por parte dos trabalhadores da sua unidade orgnica;
k) Autorizar a passagem de certides de documentos arquivados na respetiva unidade
orgnica, exceto quando contenham matria confidencial ou reservada, bem como a
restituio de documentos aos interessados.

Artigo 16.
Delegao de competncias
1 Os titulares de cargos de direo exercem tambm as competncias que neles forem
299
MANUAL DO AUTARCA 2013

delegadas ou subdelegadas, nos termos da lei.


2 Os titulares de cargos de direo podem delegar ou subdelegar nos titulares de cargos
de direo de nvel e grau inferior as competncias que neles tenham sido delegadas ou
subdelegadas, com a faculdade de subdelegao, e desde que exista a correspondente
autorizao do delegante ou subdelegante.
3 A delegao de assinatura da correspondncia ou do expediente necessrio mera
instruo dos processos possvel em qualquer trabalhador.
4 A delegao e subdelegao de competncias constituem instrumentos privilegiados
de gesto, cabendo aos titulares dos cargos de direo a promoo da sua adoo,
enquanto meios que propiciam a reduo de circuitos de deciso e uma gesto mais clere
e desburocratizada.

CAPTULO IV
Comisso de servio

Artigo 17.
Deciso da renovao da comisso de servio
aplicvel, com as devidas adaptaes, deciso sobre a renovao da comisso de
servio a que se referem os artigos 22. e 23. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao
que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, o disposto no artigo 24. do
mesmo diploma.

Artigo 18.
Cessao da comisso de servio
1 A comisso de servio dos titulares dos cargos dirigentes das cmaras municipais
e dos servios municipalizados cessa, com as necessrias adaptaes, nos termos do
disposto no artigo 25. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela
Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, com exceo do disposto na subalnea ii) da alnea e)
do seu n. 1.
2 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 26. e 26. -A da Lei
n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de
dezembro.

Artigo 19.
Substituio
1 A substituio a que se refere o artigo 27. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na
redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, defere-se pela seguinte
ordem:
a) Titular de cargo dirigente de grau e nvel imediatamente inferior na escala hierrquica;
b) Trabalhador que rena as condies legais de recrutamento para o cargo dirigente
a substituir.
2 Nos casos referidos na alnea b) do nmero anterior, pode ser dispensado o requisito
300
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

do mdulo de tempo de experincia profissional legalmente exigido, em caso de manifesta


inexistncia de trabalhador que rena todos os requisitos legais para o provimento do
cargo.

CAPTULO V
Situao econmico-financeira e mecanismos de flexibilidade

Artigo 20.
Situao econmico -financeira
Aos municpios que se encontrem em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou
de rutura financeira nos termos do disposto no artigo 41. da Lei n. 2/2007, de 15 de
janeiro, e aos municpios com um montante de endividamento lquido superior ao limite
legalmente permitido, ainda que no tenha sido declarada a situao de desequilbrio
financeiro estrutural ou de rutura financeira, vedada a possibilidade de aumentar o
nmero de dirigentes providos data da entrada em vigor da presente lei.
Artigo 21.
Mecanismos de flexibilidade
1 Os municpios podem aprovar estruturas orgnicas com um nmero de cargos
dirigentes superior at 20 % por nvel e grau ao nmero de dirigentes cujo provimento
legalmente permitido, no mnimo de um.
2 Os municpios podem prover um nmero de diretores de departamento municipal
superior ao resultante da aplicao dos critrios e limites previstos na presente lei, desde
que tal implique o no provimento, em igual nmero, de diretores municipais.
3 O disposto no nmero anterior aplicvel, com as devidas adaptaes, s relaes
entre chefe de diviso municipal e diretor de departamento municipal e entre dirigente
intermdio de 3. grau ou inferior e chefe de diviso municipal.

CAPTULO VI
Disposies finais

Artigo 22.
Reposio de verbas indevidas
Sem prejuzo da responsabilidade civil, financeira e disciplinar a que houver lugar nos
termos gerais, o pessoal que receba indevidamente remunerao e demais abonos
inerentes a lugar dirigente fica obrigado reposio das quantias recebidas, sendo
solidariamente responsvel pela referida reposio aquele que informe favoravelmente
ou omita informao relativa ao provimento ou permanncia de pessoal dirigente em
violao do disposto na presente lei.

Artigo 23.
Competncias
Consideram-se reportadas ao presidente da cmara municipal ou ao conselho de
301
MANUAL DO AUTARCA 2013

administrao dos servios municipalizados as referncias feitas aos membros do Governo


e aos dirigentes mximos na Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada
pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro.

Artigo 24.
Despesas de representao
1 Aos titulares de cargos de direo superior de 1. grau e de direo intermdia de 1.
e 2. graus podem ser abonadas despesas de representao no montante fixado para o
pessoal dirigente da administrao central, atravs do despacho conjunto a que se refere
o n. 2 do artigo 31. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela
Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, sendo-lhes igualmente aplicveis as correspondentes
atualizaes anuais.
2 A atribuio de despesas de representao nos termos do nmero anterior da
competncia da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal.

Artigo 25.
Mecanismos de adequao da estrutura orgnica
1 Os municpios devem aprovar a adequao das suas estruturas orgnicas, nos termos
do Decreto -Lei n. 305/2009, de 23 de outubro, s regras e critrios previstos na presente
lei at 31 de dezembro de 2012.
2 Nos 30 dias posteriores aprovao da adequao das respetivas estruturas orgnicas,
os municpios devem enviar Direo-Geral das Autarquias Locais cpia das deliberaes
dos competentes rgos autrquicos respeitantes aprovao da adequao das
estruturas orgnicas prevista na presente lei.
3 Nos casos em que da aprovao da adequao das estruturas orgnicas resultar uma
reduo do nmero de dirigentes cujo provimento legalmente permitido superior a 30
% do nmero de dirigentes atualmente providos, esta pode ocorrer de forma gradual, nos
termos do nmero seguinte.
4 admitida a faculdade de uma renovao das comisses de servio, com exceo das
respeitantes aos diretores municipais e cargos legalmente equiparados, em nmero igual
diferena entre o nmero de dirigentes correspondente ao valor percentual previsto
no nmero anterior e o nmero total de dirigentes providos a reduzir, a qual, quando
utilizada, determina a suspenso dos efeitos das correspondentes alteraes decorrentes
da adequao orgnica.

5 A faculdade prevista no nmero anterior vedada aos municpios que se encontrem


em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira nos termos
do disposto no artigo 41. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e aos municpios com um
montante de endividamento lquido superior ao limite legalmente permitido, ainda que
no tenha sido declarada a situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura
financeira.
6 Os municpios devem enviar Direo-Geral das Autarquias Locais, no prazo previsto
302
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

no n. 2, a lista de dirigentes em exerccio de funes e prazos de termo das comisses de


servio respetivas e, no caso do n. 3, as comisses de servio suscetveis de renovao.
7 admitida a faculdade da manuteno at ao final do respetivo perodo das comisses
de servio dos dirigentes em funes data da entrada em vigor da presente lei, a qual,
quando utilizada, determina a suspenso dos efeitos das correspondentes alteraes
decorrentes da adequao orgnica.

Artigo 26.
Percentagens
O resultado da aplicao das percentagens previstas na presente lei calculado segundo
as regras gerais do arredondamento.

Artigo 27.
Norma revogatria
revogado o Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de abril, alterado pelos Decretos-Lei n.os
104/2006, de 7 de junho, e 305/2009, de 23 de outubro.

Artigo 28.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Aprovada em 25 de julho de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 20 de agosto de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL
CAVACO SILVA.
Referendada em 21 de agosto de 2012. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho.

303
MANUAL DO AUTARCA 2013

Decreto-Lei n. 209/2009, de 3 de Setembro 41


A Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, que regula os regimes de vinculao, de carreiras e
de remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas e, complementarmente,
o regime jurdico aplicvel a cada modalidade de constituio da relao jurdica
de emprego pblico, prev, no n. 2 do respectivo artigo 3., a sua aplicao, com as
necessrias adaptaes, administrao autrquica, designadamente no que respeita s
competncias em matria administrativa dos respectivos rgos.
Assim, o presente decreto -lei vem proceder adaptao realidade autrquica da
referida lei, consagrando, nos casos em que tal se justifica pelas especificidades prprias
das autarquias, os modelos mais adequados ao desempenho das funes pblicas em
contexto municipal e de freguesia.
O presente decreto-lei procede, ainda, adaptao administrao autrquica do Decreto
-Lei n. 200/2006, de 25 de Outubro, na parte referente racionalizao de efectivos.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao
Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias.
Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei n. 23/98, de 26 de Maio.
Assim:
Nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o
seguinte:

CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.42
Objecto
1 O presente decreto-lei procede adaptao administrao autrquica do disposto na
Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro.
2 O presente decreto-lei procede ainda adaptao administrao autrquica do
Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, na parte referente reestruturao de servios
pblicos e racionalizao de efetivos.
3 O presente decreto-lei procede, igualmente, adaptao administrao autrquica
do regime jurdico da requalificao de trabalhadores em funes pblicas.
4 O presente decreto-lei aplica-se, com as adaptaes impostas pela observncia das
correspondentes competncias, s reas metropolitanas e comunidades intermunicipais.

CAPTULO II
Gesto de recursos humanos, vinculao e carreiras

41 - Redao da Lei n. 3-B/2010, de 2 de Abril, da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro e da Lei n. 80/2013, de 28


de Novembro
42 - Redao da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro e da Lei n. 80/2013, de 28 de Novembro

304
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 2.
Aplicao
1 A Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, com excepo das normas respeitantes ao
regime jurdico da nomeao, aplica-se, com as adaptaes constantes do presente
decreto-lei, a todos os trabalhadores que exercem funes pblicas na administrao
autrquica, independentemente da modalidade de vinculao e de constituio da
relao jurdica de emprego pblico ao abrigo da qual exercem as respectivas funes.
2 As referncias feitas na Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, ao membro do Governo
ou ao dirigente mximo do servio ou organismo, consideram-se feitas, para efeitos do
presente decreto -lei:
a) Nos municpios, ao presidente da cmara municipal;
b) Nas freguesias, junta de freguesia;
c) Nos servios municipalizados, ao presidente do conselho de administrao.

Artigo 3.
Mapas de pessoal
1 Os municpios e as freguesias dispem de mapas de pessoal aprovados, mantidos ou
alterados, nos termos da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro.
2 Os mapas de pessoal a que se refere o nmero anterior so aprovados, mantidos ou
alterados:
a) Nos municpios, pela assembleia municipal;
b) Nas freguesias, pela assembleia de freguesia.

Artigo 4.
Gesto dos recursos humanos em funo dos mapas de pessoal
1 No caso previsto no n. 2 do artigo 6. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, o
recrutamento nas condies a previstas precedido de aprovao do rgo executivo.
2 O sentido e a data da deliberao referida no nmero anterior so expressamente
mencionados no procedimento do recrutamento.

Artigo 5.
Oramentao e gesto das despesas com pessoal
1 Os oramentos das entidades a que o presente decreto-lei aplicvel prevem verbas
destinadas a suportar os encargos previstos no n. 1 do artigo 7. da Lei n. 12 -A/2008, de
27 de Fevereiro.
2 Compete ao rgo executivo decidir sobre o montante mximo de cada um dos
seguintes encargos:
a) Com o recrutamento de trabalhadores necessrios ocupao de postos de trabalho
previstos, e no ocupados, nos mapas de pessoal aprovados e, ou;
b) Com alteraes do posicionamento remuneratrio na categoria dos trabalhadores
que se mantenham em exerccio de funes;
c) Com a atribuio de prmios de desempenho dos trabalhadores do rgo ou servio.
305
MANUAL DO AUTARCA 2013

3 O trabalho prestado em categorias especficas na administrao autrquica em dia


de descanso semanal, obrigatrio ou complementar, e nos feriados, no abrangido pelo
limite remuneratrio fixado no n. 2 do artigo 161. do Regime do Contrato de Trabalho em
Funes Pblicas, aprovado pela Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro.
4 As categorias a que se refere o nmero anterior so definidas por portaria dos membros
do Governo responsveis pelas reas da Administrao Pblica e das autarquias locais.

Artigo 6.
Contratos de prestao de servios
1 Sem prejuzo dos requisitos referidos nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 35. da Lei
n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, a celebrao de contratos de tarefa e avena depende
de prvio parecer favorvel do rgo executivo relativamente verificao do requisito
referido na alnea a) do n. 2 do mesmo artigo, sendo os termos e a tramitao desse
parecer regulados por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas das
autarquias locais, das finanas e da Administrao Pblica.
2 O rgo executivo pode excepcionalmente autorizar a celebrao de um nmero
mximo de contratos de tarefa e avena, em termos a definir na portaria prevista no
nmero anterior, desde que, a par do cumprimento do disposto no n. 2 do artigo 35.
da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, no sejam excedidos os prazos contratuais
inicialmente previstos e os encargos financeiros globais anuais, que devam suportar os
referidos contratos, estejam inscritos na respectiva rubrica do oramento do rgo ou
servio.
3 A verificao, atravs de relatrio de auditoria efectuada pela Inspeco-Geral de
Finanas ou pela Inspeco-Geral da Administrao Local em articulao com a Direo-
Geral das Autarquias Locais, da vigncia de contratos de prestao de servios para
execuo de trabalho subordinado equivale ao reconhecimento pelo rgo ou servio da
necessidade de ocupao de um posto de trabalho com recurso constituio de uma
relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado ou por tempo determinado
ou determinvel, conforme caracterizao resultante da auditoria, determinando:
a) A alterao do mapa de pessoal do rgo ou servio, por forma a prever aquele
posto de trabalho;
b) A publicitao de procedimento concursal para constituio da relao jurdica de
emprego pblico, nos termos previstos no presente decreto-lei.

Artigo 7.
Alterao do posicionamento remuneratrio: opo gestionria
1 Tendo em considerao as verbas oramentais destinadas a suportar o tipo de
encargos previstos na alnea b) do n. 2 do artigo 5., o rgo executivo delibera sobre
os encargos a suportar decorrentes de alteraes do posicionamento remuneratrio na
categoria dos trabalhadores do rgo ou servio.
2 A deliberao referida no nmero anterior fixa, fundamentadamente, aquando da
elaborao do oramento, o montante mximo, com as desagregaes necessrias, dos
306
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

encargos que o rgo se prope suportar, bem como o universo das carreiras e categorias
onde as alteraes do posicionamento remuneratrio na categoria podem ter lugar.
3 O universo referido no nmero anterior pode ainda ser desagregado, em funo:
a) Da atribuio, competncia ou actividade que os trabalhadores integrados em
determinada carreira ou titulares de determinada categoria devam cumprir ou
executar;
b) Da rea de formao acadmica ou profissional dos trabalhadores integrados
em determinada carreira ou titulares de determinada categoria, quando tal rea de
formao tenha sido utilizada na caracterizao dos postos de trabalho contidos nos
mapas de pessoal.
4 Para os efeitos do disposto nos nmeros anteriores, as alteraes podem no ter
lugar em todas as carreiras, ou em todas as categorias de uma mesma carreira, ou ainda
relativamente a todos os trabalhadores integrados em determinada carreira, ou titulares
de determinada categoria.
5 A deciso tornada pblica pelo rgo executivo, atravs de afixao em local
adequado das suas instalaes e de publicao no respectivo stio na Internet.

Artigo 8.
Alterao do posicionamento remuneratrio: excepo
1 Ainda que no se encontrem reunidos os requisitos previstos no n. 1 do artigo 47.
da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, o rgo executivo respectivo, ouvido o Conselho
Coordenador da Avaliao ou o rgo com competncia equiparada, e nos limites
fixados pela deciso referida nos n.os 2 e 3 do artigo anterior, pode alterar, para a posio
remuneratria imediatamente seguinte quela em que se encontra, o posicionamento
remuneratrio de trabalhador que tenha obtido, na ltima avaliao de desempenho, a
meno mxima ou a imediatamente inferior.
2 Da mesma forma, nos limites fixados pela deciso referida nos n.os 2 e 3 do artigo
anterior, o rgo executivo respectivo, ouvido o Conselho Coordenador da Avaliao, ou o
rgo com competncia equiparada, pode determinar que a alterao do posicionamento
na categoria de trabalhador referido no n. 3 do artigo 47. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de
Fevereiro, se opere para qualquer outra posio remuneratria seguinte quela em que se
encontra.
3 O disposto no nmero anterior tem como limite a posio remuneratria mxima para
a qual tenham alterado o seu posicionamento os trabalhadores que, no mbito do mesmo
universo, se encontrem ordenados superiormente.
4 As alteraes do posicionamento remuneratrio previstas no presente artigo so
particularmente fundamentadas e tornadas pblicas com o teor integral da respectiva
fundamentao e do parecer do Conselho Coordenador da Avaliao, ou do rgo com
competncia equiparada, por publicao em espao prprio da 2. srie do Dirio da
Repblica, por afixao nas instalaes da entidade respectiva e por insero em pgina
electrnica apropriada.
5 aplicvel o disposto no n. 7 do artigo 47. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro.
307
MANUAL DO AUTARCA 2013

Artigo 9.
Procedimento concursal
1 Deliberado pelo rgo executivo respectivo, nos termos do n. 2 do artigo 6. da Lei
n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, e para efeitos da alnea a) do n. 2 do artigo 5. do
presente decreto-lei, promover o recrutamento de trabalhadores necessrios ocupao
de todos ou de alguns postos de trabalho previstos, e no ocupados, nos mapas de pessoal
aprovados, publicitado o respectivo procedimento concursal atravs de publicao na
2. srie do Dirio da Repblica.
2 O procedimento concursal referido no nmero anterior observa as injunes
decorrentes do disposto no artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, e do artigo
4. do presente decreto -lei.
3 Da publicitao do procedimento concursal consta, com clareza, a referncia ao
nmero de postos de trabalho a ocupar e a sua caracterizao em funo da atribuio,
competncia ou actividade a cumprir ou a executar, carreira, categoria, e, quando
imprescindvel, rea de formao acadmica ou profissional que lhes correspondam.
4 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a publicitao do procedimento faz
referncia:
a) rea de formao acadmica quando, nos casos da alnea c) do n. 1 do artigo
44. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, exista mais do que uma no mesmo nvel
habilitacional;
b) rea de formao profissional quando, nos casos das alneas a) e b) do n. 1 do
artigo 44. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, a integrao na carreira no
dependa, ou no dependa exclusivamente, de habilitaes literrias.

Artigo 10.
Curso de Estudos Avanados em Gesto Pblica Autrquica
1 Observados os condicionalismos referidos no n. 1 do artigo anterior, relativamente
a actividades de natureza permanente, o presidente da cmara municipal ou o presidente
da junta de freguesia, nos municpios e nas freguesias, respectivamente, podem optar,
em alternativa publicitao de procedimento concursal nele previsto, pelo recurso a
diplomados pelo curso de Estudos Avanados em Gesto Pblica Autrquica (CEAGPA).
2 O CEAGPA decorre na Fundao para os Estudos e Formao Autrquica (Fundao
CEFA) nos termos fixados na portaria que o regulamenta.

Artigo 11.
Cedncia de interesse pblico
O acordo de cedncia de interesse pblico, previsto no artigo 58. da Lei n. 12- A/2008,
de 27 de Fevereiro, pressupe a concordncia escrita do presidente da cmara municipal
ou da junta de freguesia, nos municpios e freguesias respectivamente, da entidade
cessionria e do trabalhador, e implica, na falta de disposio em contrrio, a suspenso
do estatuto de origem deste.

308
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

Artigo 12.43
Regras de aplicao da mobilidade interna
1 Sem prejuzo do disposto no artigo 61. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro,
retificada pela Declarao de Retificao n. 22-A/2008, de 24 de abril, e alterada pelas Leis
n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro,
55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, dispensado o acordo
do trabalhador para efeitos de mobilidade interna, em qualquer das suas modalidades,
quando se opere:
a) Para unidade orgnica da rea metropolitana ou comunidade intermunicipal em
que se integra a entidade autrquica de origem;
b) Para unidade orgnica de entidade autrquica integrante da rea metropolitana ou
comunidade intermunicipal da entidade autrquica de origem;
c) Para unidade orgnica de entidade autrquica integrante da rea metropolitana ou
comunidade intermunicipal de origem.
2 O limite previsto no n. 2 e o disposto nos n.os 3, 4 e 11, todos do artigo 61. da Lei
n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, retificada pela Declarao de Retificao n. 22-A/2008,
de 24 de abril, e alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28
de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de
dezembro, aplica-se no mbito da mobilidade referida no nmero anterior.
3 (Revogado.)
4 (Revogado.)
5 A mobilidade interna de pessoal no docente da administrao autrquica depende
de audio prvia do respectivo director do agrupamento de escolas.

CAPTULO III
Reorganizao de servios e sistema de requalificao de trabalhadores44

Artigo 14.45
mbito
1 O Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, aplica-se aos servios da administrao
autrquica na parte respeitante reestruturao de servios e racionalizao de efetivos,
com as adaptaes constantes do presente captulo.
2 O regime do sistema de requalificao, na sequncia de processos de reestruturao
de servios e racionalizao de efectivos, aplica-se administrao autrquica.
3 Em caso de extino ou fuso de autarquias, pode ainda ser aplicvel, com as
adaptaes constantes do presente captulo, o disposto no Decreto-Lei n. 200/2006, de
25 de outubro, e na Lei n. 53/2006, de 7 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 11/2008, de
20 de fevereiro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, para os

43 - Redao da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.


44 - Redao da Lei n. 80/2013, de 31 de Dezembro
45 - Redao da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro e da Lei n. 80/2013, de 28 de Novembro

309
MANUAL DO AUTARCA 2013

processos de extino e fuso de rgos e servios.

Artigo 15.46
Competncia
1 As referncias feitas no Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, e no regime
jurdico da requalificao de trabalhadores em funes pblicas, ao membro do Governo,
ao dirigente mximo do servio ou organismo e ao dirigente responsvel pelo processo de
reorganizao, consideram-se feitas, para efeitos do presente decreto-lei:
a) Nos municpios, ao presidente da cmara municipal;
b) Nas freguesias, junta de freguesia;
c) Nos servios municipalizados, ao conselho de administrao;
d) Nas reas metropolitanas e comunidades intermunicipais, ao respetivo rgo de
gesto executiva.
2 No caso de fuso, as referncias ao dirigente responsvel pelo processo de
reorganizao consideram-se feitas ao rgo designado para o efeito em diploma prprio.

Artigo 16.47
Mobilidade Especial
1 O exerccio das competncias previstas para a entidade gestora da mobilidade
compete a uma entidade gestora da requalificao nas autarquias (EGRA) relativamente
aos respetivos processos de reorganizao e trabalhadores, a constituir no mbito de cada
rea metropolitana e comunidade intermunicipal.
2 A constituio e o funcionamento da EGRA so determinados, nos termos dos
estatutos da respetiva rea metropolitana ou comunidade intermunicipal, por regulamento
especfico, o qual submetido a parecer prvio do membro do Governo responsvel pela
rea da Administrao Pblica.
3 (Revogado)
4 O mbito de aplicao dos procedimentos previstos no regime de requalificao o
da rea da entidade pblica a que se refere o n. 1.
5 Oo procedimento concursal prprio previsto para o reincio de funes nos termos do
regime de requalificao, opera, em primeiro lugar, para os trabalhadores em situao de
requalificao no mbito da respetiva rea metropolitana ou comunidade intermunicipal.

Artigo 16.-A48
Entidades Gestoras Subsidirias
Caso a EGRA no seja constituda na data da aprovao, por qualquer das entidades
previstas nas alneas a) a d) do n. 1 do artigo 15., da lista nominativa dos trabalhadores
que so colocados em situao de requalificao, essa entidade assume a posio de EGRA

46 - Redao da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro e da Lei n. 80/2013, de 28 de Novembro


47 - Redao da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro e da Lei n. 80/2013, de 28 de Novembro
48 - Aditado pela Lei n. 6802013, de 28 de Novembro

310
EDIES BLOCO DE ESQUERDA

para todos os efeitos previstos no artigo anterior, com as seguintes especificidades:


a) O mbito de aplicao do n. 4 do artigo anterior o da rea da respetiva entidade
pblica;
b) O procedimento concursal prprio previsto para o reincio de funes nos termos do
regime de requalificao opera, em primeiro lugar, para os trabalhadores em situao
de requalificao no mbito da respetiva entidade pblica.

Artigo 17.
Transio para as carreiras gerais
As transies referidas nos n.os 2 dos artigos 95. a 100. da Lei n. 12- A/2008, de 27
de Fevereiro, carecem de homologao do rgo executivo respectivo, prvia lista
nominativa referida no artigo 109. da mesma lei.

Artigo 18.
Converso das situaes de mobilidade
1 Os trabalhadores que a 1 de Janeiro de 2009 se encontravam em situao de
mobilidade para, ou de, entidade excluda do mbito de aplicao objectivo da Lei n.
12- A/2008, de 27 de Fevereiro, transitaram, por fora do artigo 102. da mesma lei e sem
outras formalidades, para a situao jurdico-funcional de cedncia de interesse pblico.
2 A manuteno do estatuto de origem dos trabalhadores referidos no nmero anterior
depende do acordo celebrado entre as partes ao abrigo do regime do instrumento de
mobilidade aplicvel antes da converso.

Artigo 19.
Regulamentao
So aplicveis administrao autrquica os instrumentos necessrios aplicao do
disposto no presente decreto-lei aprovados por portaria dos membros do Governo
responsveis pelas reas das autarquias locais e da Administrao Pblica.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 9 de Julho de 2009. Jos Scrates
Carvalho Pinto de Sousa Fernando Teixeira dos Santos Rui Carlos Pereira Francisco
Carlos da Graa Nunes Correia.

Promulgado em 25 de Agosto de 2009. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL


CAVACO SILVA.

Referendado em 26 de Agosto de 2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto


de Sousa.

311
MANUAL DO AUTARCA 2013

Abastecimento Pblico de guas,


Saneamento Pblico e Recolha de
Resduos
Lei n. 88-A/97, de 25 de Julho
Regula o acesso da iniciativa econmica privada a determinadas actividades
econmicas

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164.o, alnea d),e169.o,
n. 3, da Constituio, o seguinte:

Artigo 1.49
1 vedado a empresas privadas e a outras entidades da mesma natureza o acesso s
seguintes atividades econmicas, salvo quando concessionadas:
a) Captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, recolha,
tratamento e rejeio de guas residuais urbanas, em ambos os casos atravs de
redes fixas, e recolha e tratamento de resduos slidos urbanos, no caso dos sistemas
multimunicipais e municipais;
b) (Revogada.)
c) Transportes ferrovirios explorados em regime de servio pblico;
d) Explorao de portos martimos.
2 Para efeitos do disposto na alnea a) do nmero anterior, consideram-se,
respetivamente, sistemas multimunicipais os que sirvam pelo menos dois municpios
e exijam a interveno do Estado em funo de razes de interesse nacional e sistemas
municipais todos os outros, incluindo os geridos atravs de entidades intermunicipais ou
associaes de municpios para a realizao de finalidades especiais.
3 No caso de sistemas multimunicipais, as concesses relativas s atividades de captao,
tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, recolha, tratamento e rejeio
de guas residuais urbanas referidas na alnea a) do n. 1 so outorgadas pelo Estado e s
podem ser atribudas a empresas cujo capital social seja maioritariamente subscrito por
entidades do setor pblico, nomeadamente autarquias locais.
4 (Revogado.)
5 No caso de sistemas multimunicipais, as concesses relativas s atividades de recolha
e tratamento de resduos slidos urbanos referidas na alnea a) do n. 1 so outorgadas
pelo Estado e podem ser atribudas:
a) A empresas cujo capital social seja maioritariamente subscrito por entidades do
setor pblico, nomeadamente autarquias locais; ou

49 - Com a redao da Lei n. 17/2012, de 16 de Abril e da Lei n. 35/2013, de 11 de Junho

312
EDIES BLOCO DE ESQUERDA