De qu lado est la SEGOB cuando se trata de aprobar una

legislacin que garantice los derechos humanos en el sistema

penitenciario nacional?

Miguel Sarre1

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2014

Captulo I. Diagnstico

I.4 Deficiente proteccin de los derechos humanos

Si la prevencin y garanta de los derechos humanos no es adecuada, se generan violaciones a los

derechos humanos que demandan una efectiva proteccin de los mismos a travs de sus
mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad, lo cual pasa por la reparacin del dao y la integral
atencin a las vctimas.

Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin

Objetivo 1. Lograr la efectiva implementacin de la Reforma constitucional de Derechos

Humanos.

Estrategia 1.1. Asegurar que la gestin de la Administracin Pblica Federal se apegue a la reforma.

Lneas de accin

1.1.1. Capacitar y sensibilizar a servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal en los

contenidos e implicaciones de la reforma constitucional.
1.1.2. Actualizar y armonizar los manuales, reglamentos y dems disposiciones internas para adecuarlos
a la reforma constitucional.
1.1.5. Promover la participacin de sociedad civil en los procesos derivados de la implementacin de
la reforma.

Estrategia 1.2. Promover la armonizacin legislativa conforme a los contenidos

constitucionales establecidos en la reforma.
Lneas de accin
1.2.1. Impulsar, en colaboracin con el poder legislativo federal, la expedicin de las leyes
reglamentarias de la reforma constitucional.
1.2.2. Presentar iniciativas para la armonizacin legislativa respecto de los contenidos de la
reforma constitucional.

1.2.4. Impulsar la participacin de sociedad civil en la elaboracin de iniciativas de ley relacionadas con
la reforma de derechos humanos.

1Integrante del Consejo Ciudadano para la Implementacin de la Reforma Constitucional de Derechos

Humanos. SEGOB.

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Objetivo 2. Prevenir las violaciones de derechos humanos

Estrategia 2.4. Fortalecer los mecanismos internos de control y sancin de la Administracin Pblica
Federal relacionados con derechos humanos.

Lneas de accin
2.4.1. Promover una cultura de denuncia en contra de servidores pblicos que vulneren
derechos humanos.
2.4.2. Detectar las causas estructurales que generan violaciones a derechos humanos y combatirlas
para evitar su repeticin.
2.4.7. Garantizar que las violaciones de derechos humanos cometidas por servidores pblicos
sean sancionadas efectiva y proporcionalmente.

Objetivo 4. Fortalecer la proteccin de los derechos humanos

La consolidacin de una poltica de Estado que resulte efectiva para proteger los derechos
humanos frente a violaciones cometidas por autoridades o agentes no estatales, requiere la
adopcin de diversas medidas y la creacin de instancias enfocadas a la proteccin y defensa de
derechos humanos. En una poltica en la materia es necesario considerar de manera paralela,
tanto los medios de reconocimiento de derechos, como los de proteccin.

La reparacin del dao, la justicia y la verdad son elementos esenciales en la proteccin de los
derechos humanos. Por ello, como parte de la poltica que garantice los derechos de las vctimas,
se deben disear metodologas e impulsar modelos de reparacin integral, transformativos, no
revictimizantes y emblemticos. A ello se suma la necesidad de atender las sentencias,
resoluciones y recomendaciones de organismos nacionales e internacionales.

Estrategia 4.1. Fortalecer los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad de los

derechos humanos.

Lneas de accin

4.1.1. Proponer medidas para la complementariedad de los distintos mecanismos de proteccin

a derechos humanos.

Estrategia 4.2. Garantizar la reparacin del dao y la atencin integral a vctimas.

Lneas de accin

4.2.1. Asegurar la participacin de las vctimas y sus defensores en la definicin y ejecucin de

las medidas de reparacin.

ACTUACIN DE LA SEGOB EN EL PROCESO LEGISLATIVO PARA APROBAR LA LEGISLACIN

PENITENCIARIA QUE MANDATA LA CONSTITUCIN

El efecto de la intervencin de la SEGOB, por conducto de su enlace legislativo en el Senado, ha sido el

reducir o negar los derechos humanos en el Anteproyecto de Dictamen de la Ley Nacional de Ejecucin
Penal. Vase documento de Observaciones del OADPRS, de fecha 28 de noviembre de 2014, avalado por
SEGOB. Ejemplo:

El Anteproyecto, estableca un listado de servicios bsicos como derechos de todas las personas privadas de
la libertad, tales como actividades laborales y educativas, de manera accesible, aceptable y adaptable. El
mismo fue eliminado presumiblemente a peticin de la SEGOB. p. 6 Observaciones OADPRS.

De manera similar, en el Anteproyecto (al 27 de noviembre de 2014) todava reconoca el derecho de las

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personas privadas de la libertad, entre otros suministros elementales, a ropa, colchones y ropa de cama,
libros y tiles escolares. El OADPRS seala:

Se sugier elimninar el concepto y rgimen de los suministros, por ser innecesarios tcnicamente pues
basta su concepcin coloquial o no jurdica. Adems, de conservarse la definicin y el rgimen de
suminstros, esto implica el deber legal de que cada Centro de Reclusin cuente con los suministros, lo que
debe considerearse desde el punto de vista de las partidas presupuestarias disponibles a efecto de evitar
incumplimientos futuros y las consecuencias administrativas y normativas derivadas de los mismos para los
funcionarios encargados de la administracin de los Centros Penitenciarios. p. 7 Observaciones.

Lo anterior implica el desconocimiento de nuestras exigencias constitucionales en la materia, adems de la

inconvencionalidad de la postura en tanto que la Corte Interameircana ha sostenido que la insuficiencia de
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recursos no es razn vlida para satisfacer los derechos de las personas privadas de la libertad

En el mismo sentido la intervencin de la SEGOB (y la ayuda de la PGR) ha sido adversa para los derechos
humanos que busca proteger esta legislacin, con los siguientes resultados hasta el momento:

1. Se niega el acceso a la ley penitenciaria y la justiciabilidad de controversias cuando intervienen

personas procesadas, visitantes, defensores y organizaciones de la sociedad civil.
2. Se deslavan los derechos a condiciones de vida digna y segura en reclusin, garantizados
inicialmente en el Anteproyecto.
3. Se establecen facultades discrecionales para realizar los traslados.
4. Se eliminan los mecanismos para hacer efectiva la reparacin del dao a las personas privadas de
la libertad (PPL).
5. Se reinstala un rgimen de reductivos de la pena sin control judicial efectivo (beneficios de ley),
confuso y basado en categoras de derecho penal de autor, descalificadas por la Suprema Corte.
6. Se mantienen criterios criminolgicos propios de la readaptacin social, desconociendo que en el
nuevo sistema de reinsercin social, la PPL deja de ser un objeto de tratamiento para asumirlo
como sujeto de derechos y obligaciones.
7. No se regulan los procedimientos necesarios para hacer valer los derechos de las PPL ni se
establecen con claridad quines sern las partes procesales en cada caso.
8. Se eliminan los efectos erga omnes y la acumulacin de procedimientos para evitar litigios
innecesarios.
9. Se asume la regresividad de los derechos de las PPL al sujetarlas a un rgimen progresivo que
parte de restricciones iniciales a sus derechos humanos, para que con el tiempo y el buen
comportamiento adquieran todos los derechos, siendo que todas las PPL deben contar con todos
los derechos desde el primer da de internamiento, los cuales solo podrn serles restringidos por
faltas disciplinaria.
10. Se invade la funcin judicial y se viola el principio non bis in dem al dotar de competencia a la
autoridad administrativa para valorar el grado de participacin de la PPL en el delito que se les
atribuye para efectos penitenciarios. (Ver comentario al art. 102, p. 57, Observaciones OADPRS).
11. Se confunden las medidas de seguridad que razonablemente debe tener todo centro de acuerdo
con exigencias de sentido comn, con la privacin de derechos y agravacin de las penas a las PPL
como sobrepena impuesta por la autoridad administrativa.
12. No se establece la obligacin del Gobierno Federal de contar con centros federales en todas las
entidades federativas.

Ciudad de Mxico, 8 de diciembre de 2014.

2 Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. 23
de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 198; Boyce et al. Vs. Barbados. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 169, prr. 88; Montero
Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150, prr. 85;
Raxcac Reyes Vs. Guatemala. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 133, prr. 96.