AALTERAODOENUNCIADO331/TST,

.ACEAOARTIGO71DALEI8.666/93
AmliaAugusta.leuryTeixeira
*
ALeioDireitoprometido:aJurisprudncia,oDireitorealizado.
1
RESUMO
Paramelhorentendimento,pincelaremosso
breaquestoemergentedesdeaediodoEnuncia
do331/TST.
ALei8.666/93estabelecequea
inadimplncia,decorrentedosencargostrabalhistas
resultantesdaexecuodecontrato,doqualaAdmi
nistraoPblicaacontratante,notransfereaesta
aresponsabilidadeporseupagamento.OEnunciado
331/TSTveioampliareimputarAdministraoP
blicaaresponsabilidadesubsidiriapelopagamento
destesencargostrabalhistas,condicionando:desde
queelahajaparticipadodarelaoprocessualecons
te,tambm,dottuloexecutivojudicial.
Eisaquesto.
Aclssicadivisodedireitopblicoeprivadooriundadodireitoromano,
aqueleeraconcernenteaoestadodosnegciosromanoseestedisciplinavaos
interessesparticulares.
Essecritriodautilidadeouinteressevisadopelanormafalho,
porquenosepodeafirmar,comsegurana,seointeresseprotegido
doEstadooudosindivduos,poisnenhumanormaatingeapenasointe
*

Advogada,procuradoradoEstadodeGois,especialistaemDireitoCivileProcessualCivil;foidiretorajurdica
daAsdercom;implantouepresidiuaComissodeLicitaodoComplexoDERMU/COMPAVde1983/1988e
1991/1993;foidiretorajurdicadoDERMU/COMPAVde1993a1999.
1

UniversidadeNacionaldeBrasliaprticodoLaboratriodeJurisprudncia.

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ressedoEstadooudoparticular.Humacorrelao,demodoquea
normajurdicaquetiverporfinalidadeautilidadedoindivduovisatam
bmadoEstadoeviceversa.Deveras,casoshemquentidaa
interpenetraodosinteressesindividualesocial,como,p.ex.,nodireito
defamlia,poisnohtemadendolemaisindividualdoqueocasamen
to;entretanto,noh,tambm,assuntodemaiorrelevnciaparaasoci
edadedoqueaestabilidadefamiliar.Nashiptesesdaproibiodecons
truoemdesacordocomposturasmunicipais,dainterdiodaqueima
dematasoudaobrigatoriedadedeseinutilizaremplantaesatingidas
porpragas,ainterpenetraodosinteressespblicoseparticularesto
grandequeparecehaverosacrifciodoindividualaosocial,pormna
prtica,ocorre,demodoindireto,vantagemparaocidado.Delineiase
umazonadeinterfernciarecproca,oquedificultaaexatacaracteriza
odanaturezapblicaouprivadadessasnormas.
2
Hoje,mantmseadivisododireitopositivoempblicoeprivado.Aque
leregularelaesemqueoEstadoparte,tutelaobemcoletivoeestediscipli
narelaesentreparticulares,visaointeressedeordemprivada.
Nestaseparaoencontramos,comoexemplodeDireitoPblicoInterno,
osDireitos:Constitucional,Administrativo,Tributrio,ProcessualeoPenal;e
comodeDireitoPblicoExterno,oInternacional.DentreoDireitoPrivadotemos
osDireitos:Civil,ComercialedoTrabalho.
Nonossoestudo,estaremosadentrandoemnormadedireitoadministra
tivo(ordenamentojurdicodosmodos,meioseformadaaodoEstado)e
normadedireitodotrabalho(regeasrelaesentreempregadoreempregado,
compreendendonormassobreaorganizaodotrabalho).
EstadigressonosmostraoalcancedaalteraodoEnunciado331/
TST,matriaeminentementetrabalhista,ainterferirnarbitadodireitoadminis
trativo,vezquealtera,onera,fundamentalmenteosencargosdaAdministrao
Pblica.
HISTORICAMENTE
Aosereditadaanormaqueregulamentaoscontratosadministrativos,a
Lei8.666/93,nottuloDAEXECUODOSCONTRATOS,assimdisps:
2

DINIZ,MariaHelena.CompndiodeIntroduoCinciadoDireito,p.228/229,6Edio,1994.

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Art.71Ocontratadoresponsvelpelosencargostrabalhistas,
previdencirios,fiscaisecomerciaisresultantesdaexecuodocontra
to.
1Ainadimplnciadocontratado,comrefernciaaosencargos
estabelecidosnesteartigo,notransfereAdministraoPblicaares
ponsabilidadeporseupagamento,nempoderoneraroobjetodocontra
toourestringiraregularizaoeousodasobraseedificaes,inclusive
peranteoRegistrodeImveis.
2AAdministraopoderexigir,tambm,seguroparagaran
tiadepessoasebensdevendoessaexignciaconstardoeditaldelicita
ooudoconvite.
Emfaseposterior,foieditadaaLei9.032,de28.04.95que,emseu
artigo4,conferiunovaredaoaospargrafosacimatranscritosquepassaram
avigorar:
1Ainadimplnciadocontratado,comrefernciaaosencargos
trabalhistas,fiscaisecomerciaisnotransfereAdministraoPblica
aresponsabilidadeporseupagamento,nempoderoneraroobjetodo
contratoourestringiraregularizaoeousodasobraseedificaes,
inclusiveperanteoRegistrodeImveis.
2AAdministraoPblicarespondesolidariamentecomo
contratadopelosencargosprevidenciriosresultantesdaexecuodo
contrato,nostermosdoartigo31daLein8.212,de24dejulhode
1991.
Observese,aAdministraoficouresponsvelsolidariamentepelopaga
mentodoINSS,casoocontratadonoofizesse.Aprevidnciatem,porumade
suasmetas,oamparoougarantiaaposentadoria.Emsuma,afiscalizao
precriadoINSS,somadacrescentesonegao,levouolegisladoraforar
umaalianaentrergosdaAdministrao,objetivandominimizarorombo
todecantadoeimpunedaPrevidnciaSocial.
Agora,oTribunalSuperiordoTrabalhoalteraoEnunciado331/TSTque
tambmsofreumutaeshistricas,asaber:

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ENUNCIADO331TRIBUNALSUPERIORDOTRABALHO
CONTRATODEPRESTAODESERVIOSLEGALIDADE
REVISODOENUNCIADO256
IAcontrataodetrabalhadoresporempresainterpostaile
gal,formandoseovnculodiretamentecomotomadordosservios,sal
vonocasodetrabalhotemporrio(Lein6.019,de03.01.74).
IIAcontrataoirregulardetrabalhador,atravsdeempresa
interposta,nogeravnculodeempregocomosrgosdaAdministrao
PblicaDireta,Indiretaou.undacional(Art.37,II,daConstituioda
Repblica).
IIINoformavnculodeempregocomotomadoracontratao
deserviosdevigilncia(Lein7.102,de20.06.83),deconservaoe
limpeza,bemcomoadeserviosespecializadosligadosatividademeio
dotomador,desdequeinexistenteapessoalidadeeasubordinaodireta.
IVOinadimplementodasobrigaestrabalhistas,porpartedo
empregador,implicanaresponsabilidadesubsidiriadotomadordosser
vios,quantoquelasobrigaes,desdequehajamparticipadodarela
oprocessualeconstemtambmdottuloexecutivojudicial(artigo71,
daLein8.666/93).
OItemIVfoialteradopelaResoluoTST96,de11.09.2000,DJU
18.09.2000,passandoateraseguinteredao:
IVOinadimplementodasobrigaestrabalhistas,porpartedo
empregador,implicanaresponsabilidadesubsidiriadotomadordosser
vios,quantoquelasobrigaes,inclusivequantoaosrgosdaadmi
nistraodireta,dasautarquias,dasfundaespblicas,dasempresas
pblicasedassociedadesdeeconomiamista,desdequehajampartici
padodarelaoprocessualeconstemtambmdottuloexecutivojudici
al(artigo71,daLein8.666/93).
Apolmicadoutrinriasurgida,apsaalteraodoitemIV,doEnunciado
331/TST,seresumequantoasuaaplicabilidade,faceaopreceitocontidono
1,doArtigo71,daLei8.666/93,acimatranscrito.Estaleiquevemalume
foradaporumarealidadequeseapresenta,naquelemomento,comintensida
debastanteparasensibilizarolegislador.JoEnunciadoequivaleSmula,
editadanombitotrabalhista.

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Asmulatevesuaorigemnosidosde1963noSupremoTribunal.ede
ral,porinspiraodosMinistrosVictorNunesLeal,GonalvesdeOliveirae
PedroChaves,membrosdaComissodeJurisprudnciadaquelaExcelsaCor
te.
AsmuladecorredaJurisprudnciapredominante.Oenunciadosumular
assumevalormeramenteparadigmtico,poisexprimeosentidodajurisprudn
ciaprevalecenteemdeterminadoTribunal.Asmulanadamaisdoquea
cristalizaodaprpriajurisprudncia.
AJurisprudnciatemforaconstrutiva,aparaarestasetornapos
svelaaplicaodaleiantiga,dandolhecontornosdemodernidade,como
senascidafosseperiodicamente,rejuvenescidaemseucontedo,mais
eficienteemsuafinalidade...EnquantoaLeiestticanasuaorigem,a
Jurisprudnciafrutodaprpriadinmicadosvivenciamentossociais,
queainfluenciameamodificam.DissoresultaqueoDireitonoaquele
ditoemtermosestticospropostospelaLei,mas,sim,aquiloquedizem
osTribunais,numaconstruodiuturnaquetememseucerneaessn
ciadadinmicasocial.
3
Temos,ento,umaLeiqueimpeAdministraoPblicaumarespon
sabilidadesolidria
4
,quantoaopagamentodoINSSquandonocumpridopor
seuscontratados,eumEnunciadoqueampliaestenusimpondootambm,
peloinadimplementodasobrigaestrabalhistas,quandonocumpridaspor
seuscontratados,porm,comoumaresponsabilidadesubsidiria
5
daAdmi
nistraoPblica.
3

OLIVEIRA,.ranciscoAntniode.ComentriosaosEnunciadosdoTST.4EdioAtualizada.
4

Responsabilidadesolidria,onuspelorecolhimentodoINSSigualparaambos,AdministraoPblicae
Contratado.
5

Responsabilidadesubsidiria,onuspelopagamentodoencargosomenteserimputadoAdministrao
Pblicaapsesgotadostodososrecursosderecebimentododevedorprincipal,nopresentecaso,o
Contratado.

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QUESTESPOLMICASQUEVOSURGIR
1.
Sobreposiodeinteresseprivadosobreopblico
AatividadedesenvolvidapelaAdministraoPblicainquestionvel;
visaalcanarointeressepblico,portanto,odacoletividade.
Aprepondernciaedefesadointeressepblicolevaramaatribuiode
prerrogativasAdministraocomopartedocontrato,semsacrifciodosdirei
tospecuniriosdoparticularcontratado.
Aoserevestirdeprerrogativasespeciaisparaatuteladestesinteresses,
elessetornaraminalienveis,asupremaciadointeressepblicoindisponvel.
Decorredaque,mesmoaodelegaroexercciodedeterminadasfunesa
outrem,aAdministraodelasnopodedispor.Aocontratarterceiros,oresulta
dodestacontrataodeinteressecoletivo.
OContratado,deixandodecumprirsuasobrigaesdeempregadore
aplicandoseoEnunciado331/TST,aAdministraotornaseresponsvelpelo
inadimplementodeterceiro.ointeresseprivadosobrepondoaopblico.Incon
cebveltalsituao.
2.
SubcontrataoMaisumaresponsabilidadedecorrente
doenunciado331/TST
Poroportuno,trazemoscolaofatocorriqueironaAdministrao.
Apslicitardeterminadoservio,ocontratadoosubcontrata,conforme
prevaLei8.666/93:
Art.72.Ocontratado,naexecuodocontrato,semprejuzodas
responsabilidadescontratuaiselegais,podersubcontratarpartesda
obra,serviooufornecimento,atolimiteadmitido,emcadacaso,pela
Administrao.
dedomniopblicoqueexistemcasosemquecinqentaporcentodos
servioslicitados,oumais,tmsidosubcontratados.Ocorrendoainadimplncia
dosubcontratado,apesardocontratadodiretocomaAdministraoserco
responsvelporforacontratual,oPoderPbliconoesteximidodesercha
madoresponsabilidade.
Comoproceder?
Vedarasubcontratao.

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3.AaplicabilidadeimediatadoEnunciado331/TST.
Oentendimentopacficoquantoaaplicaoimediatadoenunciado,
valedizer,ascontrataescelebradascomaAdministrao,emvigor,para
prestaodeservios,poderoseralcanadas,pelaresponsabilidadesubsi
diriadaAdministrao,quantoaopagamentodasobrigaestrabalhistas
nopagaspelocontratado,mesmoque,quandodacontrataonoexistiao
Enunciado,pois,aeste,noseaplicaoprincpiodavignciacomosedcom
aLei.Passemosacitarumdentreinmerosentendimentosjurisprudenciais:
VIGNCIADOSENUNCIADOSVIOLAODOART.896DA
CLTOsEnunciadosdeSmulaeosprecedentesjurisprudenciais,pre
vistosnosartigos476a479doCPCeregulamentospelosRegimentos
InternosdosTribunais,comofontesmediatasdodireitonoestosujei
tasaosprincpiosquenorteiamavignciadaleiouseja,noselhes
aplicamaregrasegundoaqualaaoouorecursoregemsepelalei
vigenteaotempodesuapropositura,porquedecorremelesdeconstru
ojurisprudencialemtornodedeterminadamatriaefuncionamcomo
suplementoparaaprprialegislao.Nohcomoentendervulneradoo
permissivolegalqueamparaoRecursodeRevistaemrazodenoter
sidoeleconhecidoporestaradecisoregionalemconsonnciacomo
incisoVdoEnunciadodeSmulan310doTST(editadoem06.05.93),
quandoareclamatriafoiajuizadaem01.06.91,anteriormenteedio
dealudidoenunciado.
6
Aprincpio,deumasimplesanlise,deparamoscomestastrssitua
espolmicasevislumbramosqueelasdeverosurgircomaaplicaodo
Enunciado331/TST,porm,fatoqueinmerasoutrasadviroquandofor
aplicadonaprtica.
DESLINDEDAQUESTO
irrefutvel,aAdministraoserresponsabilizadapelainadimplncia
deinmeroscontratados,comodemonstradoacima,aLei8.666/93,quando
6

(TSTERR93.742/93.5Ac.SDI1.689/96Red.desig.JuizGilvanBarretoDJU14.06.96).

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foialterada,imputandoaoEstadoaresponsabilidadesolidriapelopagamento
dasobrigaesprevidencirias,pertinentesaoobjetocontratado,jatendeuao
princpiodamutaodasinterpretaes,estasestosempreseadequando
realidademomentnea.
Notardar,oestatutodaslicitaessofrernovaviolnciaeoEnuncia
do331/TSTpassaraintegrlo.
Emrazodestapreviso,nomuitofutursticaesemqualquerpreten
so,permitimonosapresentaraosSenhoresAdministradores,algumasorienta
es,paraque,naqualidadedeguardiesdarespublica,precavenhamseno
desempenhodesuasfunes,evitando,indiretamente,saquedeparticulares
aoscofrespblicos.
ObservesequeoEnunciado331/TST,itemIV,aplicaquandosetratade
prestaodeservioseestessoosdecorrentesdecontratosde:demolio,
conserto,instalao,montagem,operao,conservao,adaptao,transpor
te,manuteno,locaodebens,publicidade,seguro,trabalhostcnicoprofis
sionais,salvooscasosdetrabalhotemporrioedeserviosdevigilnciapre
vistosnasLeis.ederais6.019/74e7.102/83quenogeramresponsabilida
desubsidiriaAdministraoPblica.
1SUGESTO:
AAdministraoPblicadeverexigirdaempresacontratadaacompro
vaomensaldequeregistrouostrabalhadoresequevemcumprindocomas
obrigaestrabalhistaseprevidencirias.Comotomadoradosservios,ter
responsabilidadesubsidiria,comsuportenaculpainvigilandoeineligendo,
pois,ocrditotrabalhistaprivilegiado.
ExtraindodaleituradoEnunciado331/TST,asAdministraesPblicas,
DiretaouIndiretaou.undacional,somenteserochamadasresponsabilidade
desdequehajamparticipadodarelaoprocessualeconstemtam
bmdottuloexecutivojudicial.
Comcerteza,nopoderseralegado,comomatriarecursal,queoEnun
ciado331/TSTvaicontraodispostoemlegislao.ederal,poisesteargumen
toprivativodeRecursodeRevistaquenoadmitediscussosobrematria
sumulada,emconformidadecomo
ENUNCIADO333RECURSODEREVISTAEDEEMBARGOS
CONHECIMENTO
Noensejamrecursosderevistaoudeembargosdecisessupe

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radasporiterativa,notriaeatualjurisprudnciadoTribunalSuperiordo
Trabalho.
7
Ademais,pacficooentendimento,osenunciadossoabssola
orientadoradosmagistrados,nossarealidaderevelaqueelesdificilmentese
insurgemcontrasuasestipulaes.
JURISPRUDNCIAOsenunciados,frutosdemeditaodos
eminentesMinistrosdoTST,nopossuemeficciadelei,refletindoa
jurisprudnciaarespeitodedeterminadotema.Omagistrado,dentrodo
seulivreconvencimento,noseachasubjugadojurisprudncia,tanto
queelamutvel.
8
Emocorrendocondenao,poderaAdministrao,comotomadorados
servios,voltarseregressivamentecontraafornecedoradamodeobra,sua
contratada.
OdirecionamentooraeleitopeloTSTfacilitar,dealgumaforma,
aterceirizao.
2SUGESTO:
OAdministradordeverorientarseussetorescompetentesquantone
cessidadede,nosEditaislicitatriosouemqualqueroutrodocumentocelebra
doentreaAdministraoPblica
9
eocontratado,ficarexpressamenteconsig
nadaavedaodasubcontratao,mesmoqueparcialdoobjetocontratado.
Noseenquadramnestavedaoassubcontrataesinerentesaatividade
meio(poderadquirirdeterceirososelementosquenofabrique).
Asubcontrataonoproduzrelaojurdicadiretadosubcontratadocom
aAdministrao.Aquelenopoderdemandarcomesta,porqualquerquesto
relativaaovnculoquemantmcomosubcontratante.
7

(AlteradopelaResoluodoTSTn99de11.09.2000,DJU18.09.2000RevisodoEnunciadon42)
7

(TRT3rAR39/95S.E.Rel.JuizDarcioJ.deAndradeDJMG30.06.95).
9

TodoequalquerajusteentrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehajaacordo
devontadeparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,sejaqualforadenominao
utilizada.

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3SUGESTO:
ParaelidirqualquerencargofuturodecorrentedoEnunciado331/TST,a
Administraodeversermaisausteranasolicitaodegarantiaspelocontra
tado(cauo).
ALei9.032/95queintroduziumudanasnoArtigo71,orasobcomento,
noexcluiuaexignciadeseguroparaoconstrutordeobraurbana(DecretoLei
n73/66eDecreton61.867/67).
ALei8.666/93(Art.56),facultaaoAdministradoraexignciadepresta
odegarantiaemsuascontrataes,atolimitemximode5%sobreovalor
docontrato,queseratualizadanasmesmascondiesdovalorcontratual,
comafinalidadedegarantirasuaboaefielexecuo.
Excepcionaestelimitequandosetratadecontratosqueimportemna
entregadebensAdministrao,dosquaisocontratadoficardepositrio,o
valordagarantiadeverseracrescidoaovalordessesbens.
SomeiosdosquaisoAdministradorprevidentedeverlanarmo.
4SUGESTO:
Ossetoresdefiscalizaofiscaldaexecuodoscontratosdeveroso
frersriasmodificaesestruturaiseculturais,devendoserconscientizadosda
suarealatividadedefiscalizar,sempaternalismos.
ExisteaobrigaodoEstadodefiscalizar(deverdeagir),asuainrcia
acarretarecaracterizarinsuficinciadaaoestatal,poromissodeseu
agente,necessitandoperquirirseocorreudoloouculpadele.Verificado,caber
aoregressivacontraofuncionrio.
5SUGESTO:
Incluirnoscontratos,clusulaexpressasobreorecebimentodoobjeto
contratual,poisatravsdoseurespectivotermoqueaAdministraoliberao
contratadodosencargoseobrigaesassumidosnocontrato.Provisrioou
definitivo,orecebimentoserobjetodetermocircunstanciado,assinadopelas
partes,econstardoprocessorelativoaoscontratos.
DarseAdministraonovaoportunidadede,antesdorecebimento
dosservios,fazeroutrafiscalizaonospagamentosdosencargos
previdenciriosetrabalhistas,antesdeliberarocontratado.

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Hquesublinhar,entretanto,queorecebimentodoobjeto
contratual,emboralibereocontratadodasobrigaesassumidasquan
toexecuodaobra,doservio,oupelofornecimento,nooisentada
responsabilidadecivilpelaseguranaesolidezdaobra,nemdatico
profissional,pelaperfeitaexecuodocontrato.
10
Oart.74,Lei8.666/93,prevadispensadorecebimentoprovisrio,
noscasosdeserviosprofissionaisedeserviosatovalorfixadoparaconvi
te,desdequenosecomponhamdeaparelhos,equipamentoseinstalaes
sujeitasverificaodefuncionamentoeprodutividade.Emtodasessaship
teses,orecebimentoserefetuadomedianterecibo.Mesmodiantedafaculda
delegalconferida,aAdministraodeverexigirotermoderecebimentocomo
condiofinalcontratual.
CONCLUSO
Doexaminado,emergemvriasopinies,comungocomareiteradajuris
prudncia;oEnunciado331/TSTseraplicado,devendoosagentespblicos
seresguardaremdeformaapreservarointeressepblico.
Emboranohajasimetriaperfeita,oAdministradorreflete,maisoume
nos,osanseiosdemocrticosdasociedade.Claroestque,nemsempre,o
povoteroAdministradorquemerece,porm,nasdemocracias,nasquaiso
ExecutivotemquegovernaremconsonnciacomoLegislativoeoJudicirio,o
Administradorserumatestadodograudematuridadepolticaeculturalseno
dopovointeiro,aomenos,deexpressivossegmentos.
Querdizer,muitasdasmudanasquetmdeocorrernaAdministrao
precisamserrealizadaspelosAdministradores,principalmente,emtermosde
controle,parasairmosdemodelospaternalistas.
necessria,prementeefundamental,sendotambmdebomalvitre,a
conscientizaodosatuaisAdministradoresdeque,seporaoouomisso,
ocasionaremprejuzoaoerriopblico,estarosujeitosaserpessoalmente
responsabilizados.
Acatando,comressalva,oentendimentopessoalcontrrio,
Aohomenagear,acolhendodemodoclere,asorientaes
jurisprudenciaisiterativas(fontematerial,porexcelncia,doDireito),no
10

MUKAI,Toshio.LicitaeseContratosPblicos,5Edioatualizada,1999,p.121.

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estaAdministraoPblicadeixandodeserzelosaeindependente,
masreservandoenergiaevigorparaoscombatesverdadeiramente
prioritrios.
11
Vemosqueopresentesomentesecompreendeluzdopassado.Ade
mais,opassadodecertaformacondicionaofuturo.
BIBLIOGRA.IA
DINIZ,MariaHelena.CompndiodeIntroduoCinciadoDireito6edio.So
Paulo,Saraiva,1994.
.IQUEIREDO,LciaValle.CursodeDireitoAdministrativo4edio.Malheiros,2000.
MUKAI,Toshio.LicitaeseContratosPblicos5edio.Saraiva,1999.
.REITAS,Juarez.OControledosAtosAdministrativoseosPrincpios.undamentais
2edio.Malheiros,1999.
MOTTA,CarlosPintoCoelho.EficcianasLicitaeseContratos7edio.DelRey,
1998.
OLIVEIRA,.ranciscoAntniode.ComentriosaosEnunciadosdoTST4Edio.
RevistasdosTribunais,1998.
11
.REITAS,Juarez.OControledosAtosAdministrativoseosPrincpios.undamentais,2edio,1999,.178p