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RESUMO
O texto analisa os conceitos de sustentabilidade e de planejamento como
valores constitucionais norteadores das contrataes administrativas no
estado democrtico de direito, a partir da formulao e implantao de
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 270, p. 81-115, set./dez. 2015
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PALAVRAS-CHAVE
Sustentabilidade estado democrtico de direito planejamento
contrataes pblicas
ABSTRACT
This paper produces an analysis about planning and sustainable
development conceived as leading constitutional values for the contractual
activity in the democratic law state, taking into consideration policies that
has been proposed and achieved within the Rio de Janeiro Court of Justice
organizational structure, along 2012-15.
KEYWORDS
Sustainable development democratic law state planning public
contracts
1. Contextualizao do tema
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BONAVIDES, Paulo; MIRANDA, Jorge; AGRA, Walber de Moura (Coord.). Comentrios
Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
3
GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica. 7. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 145-146.
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Paulo Bonavides, Jorge Miranda e Walber de Moura Agra (Coord.), Comentrios Constituio
Federal de 1988, op. cit., p. 2000.
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GUERRA, Evandro Martins. Os controles externo e interno da administrao pblica e os tribunais
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PINTO, lida Graziane. Financiamento de direitos fundamentais. Belo Horizonte: O Lutador,
2010. p. 83-84.
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Antes de realizar licitao cujo objeto pode ser alcanado por meio de
solues tecnolgicas distintas, a Administrao deve promover estudo
de viabilidade, contemplando anlise das possveis solues tcnicas,
comparando as respectivas variveis de custo de implementao e de
manuteno, de eficincia, de obsolescncia, entre outras, com vistas
a definir de forma clara e inequvoca a soluo desejada (Acrdo
no 1.741/2015, Primeira Cmara, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues).
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DRUCKER, Peter. Desafios gerenciais para o sculo XXI. Traduo de Nivaldo Montingelli Jr. So
Paulo: Pioneira Thomson Learning Ltda., 2001. p. 41.
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ENTERRA, Eduardo Garca de. Democracia, jueces y control de la administracin. 5. ed. Madri:
Civitas Ediciones, 2000. p. 143-153.
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nas suas prerrogativas, mas no cidado, que deve ter voz ativa para
fazer com que as decises de Estado e da Administrao Pblica sejam
efetivamente voltadas para o atendimento desses interesses.
Surgem, assim, cada vez mais, canais de manifestao da sociedade.
a que entra a participao e a ideia de se estabelecer uma metodologia
para que ela se efetive e se aprimore. Com isso, cabe falar na
processualizao das decises administrativas, como mtodo para que
se alcance uma manifestao de vontade da Administrao Pblica
que coincida com o interesse da sociedade, que legitimadora dessa
manifestao de vontade e dela destinatria. O processo e no a
deciso materializada no ato administrativo assume a primazia do
Direito Administrativo.
A processualizao das decises passa a ser uma rotina no Direito
Administrativo, com o reconhecimento do direito participao e do
dever de a Administrao Pblica viabilizar essa participao para,
exatamente, atender o princpio democrtico e o princpio da legiti
midade das aes da Administrao Pblica.9
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SOUTO, Marcos Juruena Villela. Direito administrativo em debate: 2a srie. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2007. p. 28-29.
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Nos trs ltimos anos, aes desse teor foram deflagradas: o sistema
interno de som do complexo do frum central da capital veiculou mensagens
ambientais que orientam, por meio de ilustraes prticas, como economizar
gua e energia eltrica; alcanaram as 20 mil pessoas que, diariamente,
aguardam, nos corredores daquele frum, as audincias ou circulam pelo
prdio, bem assim os serventurios e auxiliares que ali trabalham; tambm
o stio eletrnico do Tribunal dissemina mensagens ambientais peridicas;
realizaram-se cursos de formao de agentes e monitores ambientais, bem
como de capacitao para o preparo e conduo de procedimentos licita
trios com observncia de requisitos de sustentabilidade; sesses de cinema
exibiram filmes acerca de saneamento, resduos, consumo, gesto e mudanas
climticas; os novos servidores do Judicirio, aprovados em concursos
pblicos, so recepcionados pelo programa de integrao funcional, em cujo
temrio se insere matria ambiental nas matrizes de competncia; o stio
eletrnico do Tribunal permite acesso ao clipping produzido pelo Ministrio
do Meio Ambiente, onde se sintetiza o noticirio ambiental divulgado na
mdia nacional, e se d acesso legislao ambiental por meio do Banco do
conhecimento ambiental.
A Escola da Magistratura mantm, h 15 anos, um frum permanente
de direito ambiental, promotor de eventos e palestras de especialistas e auto
ridades. Ela e a Escola de Administrao Judiciria oferecem, a primeira, um
mdulo de direito ambiental no programa do curso de ps-graduao em
direito administrativo, e, a segunda, um curso de ps-graduao em direito
ambiental, cada curso com 360 horas-aula de durao e credenciamento pelo
Conselho Estadual de Educao (CEE).
Servidores treinados vm impulsionando a execuo dos convnios de
cooperao ambiental: (a) com a Eletrobras, referente ao processo de etique
tagem (Ence) Procel Edifica-Inmetro; (b) com a Uerj, almejando a elaborao
do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos; (c) com a Secretaria de Plane
jamento e Gesto do Estado (Seplag), facultando o acesso ao Sistema de Gesto
de Gastos, do Governo do Estado do Rio de Janeiro (d) com a Ampla, para o
estabelecimento de condies tcnicas e financeiras de implementao de efi
cincia energtica em unidades consumidoras situadas nas regies servidas
pela concessionria; (e) com a Secretaria de Estado do Ambiente, objetivando
promover a integrao institucional na execuo de atividades de cooperao
e assessoria tcnica em gesto ambiental. E se prepara, em 2015, a formao de
uma rede de sustentabilidade com a participao de representantes de rgos
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SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e contrataes
pblicas sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 229-230.
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FLORES, Nilton Cesar (Coord.). A sustentabilidade ambiental em suas mltiplas faces. So Paulo:
Millennium, 2012. p. 66.
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ARNT, Ricardo (Coord.). O que os economistas pensam sobre sustentabilidade. 2. ed. So Paulo:
Ed. 34, 2011. p. 237.
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5. Concluso
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BOBBIO, Norberto; VIROLI, Maurizio. Dilogo em torno da Repblica. Traduo de Daniela
Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2002. p. 106-111.
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