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RESUMEN
El reconocimiento de los derechos indgenas en la Constitucin
de 1999 de Venezuela supone una tensin conceptual en la forma
de concebir la ciudadana: significa el trnsito de una ciudada-
na homognea a otra de carcter multicultural. Sin embargo, la
realizacin de esos derechos ha encontrado dificultades prcticas
relativas a la titulacin de tierras, carencia de respaldo poltico a
los intereses indgenas, conflictos con las fuerzas armadas, entre
otros, que hacen perder de vista los problemas conceptuales que
subyacen al reconocimiento y la construccin de ciudadana. El
objetivo de este ensayo, basado en una metodologa hermenutica
y apoyada en el anlisis del discurso de fuentes documentales, ser
exponer algunas reflexiones sobre las tensiones conceptuales que
subyacen a los problemas de realizacin de los derechos indgenas
en Venezuela en la ltima dcada, en especial aquellos relaciona-
dos con la construccin de una ciudadana multicultural. Entre los
principales hallazgos destacan la asimilacin solapada y el falso
reconocimiento en que ha incurrido el actual rgimen institucional,
y se concluye apuntando la necesidad de avanzar en una concep-
cin intercultural para superar la mera condicin multicultural de
* El presente ensayo forma parte de unas reflexiones que se desprenden de la investigacin del
proyecto de tesis doctoral titulado Problemas tericos y polticos en la construccin de la
ciudadana compleja en Venezuela 2000-2009, que actualmente desarrollo en el doctorado
de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Simn Bolvar, Sede de Sartenejas,
bajo la tutora del profesor Welsch. Agradezco a los rbitros de la revista las observaciones
que ayudaron a mejorar el trabajo.
ABSTRACT
The recognition of indigenous rights in the Constitution of Venezuela
1999 represents a conceptual tension in the way of conceiving the
citizenship: means transit of a homogeneous citizenship to other
multicultural character. However, the realization of those rights has
found practical difficulties relating to land titling, lack of political
backing for indigenous interests, conflicts with the armed forces,
among others, that do lose sight of the conceptual problems under-
lying the recognition and the construction of citizenship. The aim
of this trial, based on a hermeneutic methodology and supported
in discourse analysis of documentary sources, will be present
some reflections on conceptual tensions that underlie problems of
realization of indigenous rights in Venezuela in the last decade, in
particular those related to the construction of a multicultural citizen-
ship. The main findings include overlapping assimilation and false
recognition that has incurred the current institutional regime and
we conclude pointing the need to move forward in an intercultural
concept to surpass mere multicultural condition of indigenous rights
coupled with the necessary impulse of a representative democratic
framework for a genuine recognition and full citizenship.
Keywords: Venezuela, political recognition, indigenous rights,
multicultural citizenship.
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son los de Aguilar, LaFosse, Rojas y Steward (2010); Aparicio (2002), Bello (2004), Carbonell
(2003), Clavero, (2008), Gonzlez (2002), Gonzlez, (1999), Hopenhayn, Bello y Miranda
(2006), Iturralde (2003), Ordez (2004), Ponte (2009), Stavenhagen (2002, 2006, 1992), Van
Cott (2004). Igualmente, organizaciones consultivas de carcter internacional como la ONU,
la OIT y la CEPAL, entre las ms activas, han desarrollado lneas de investigacin y asesora
poltica en materia de derechos indgenas. Considrese al respecto la Declaracin Universal
de Derechos Humanos de la ONU (1948), o la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007); el Convenio n 169 de la OIT Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989), y los diferentes proyectos de anlisis y
asistencia tcnica y consultiva de la CEPAL.
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Nos referimos al inevitable carcter selectivo de las investigaciones sociales. En razn de lo
anterior, hay casos nacionales en los cuales resaltan las dificultades para superar la herencia
traumtica derivada de la confrontacin armada en la que los indgenas llevaron la peor parte,
como es el caso de Guatemala y los Acuerdos de Paz de 1996, mediante los cuales se aspiraba
poner fin al conflicto y reconciliar a la nacin (Stavenhagen, 2004). En el caso de Colombia,
existe la idea de que los postulados constitucionales referidos a los derechos indgenas no
logran alcanzar una realizacin efectiva, problema agravado por sus escenarios de conflictividad
poltica (Herrn, 2009; Nio, 2005). Para Chile la cuestin mapuche resulta hoy da un tema
de vital inters: desde la vuelta a la democracia en Chile los mapuches han incrementado sus
demandas de reconocimiento, la defensa por sus territorios y la exigencia de respeto hacia su
identidad cultural y han propugnado por una educacin intercultural (Castro, 2003; Figueroa,
2009; Foerster & Vergara, 2000). Mxico destaca por lo prolfico del abordaje de la temtica
de los derechos indgenas dentro de un escenario poltico que se ha renovado en las ltimas
tres dcadas, y en la poltica prctica pueden mencionarse las iniciativas constitucionales y
legislativas para atender las demandas de los pueblos indgenas en materia de participacin
poltica en instancias de decisin pblica, que adquiere importancia decisiva con el levanta-
miento del EZLN en 1991 o las autonomas administrativas, avances en materia de educacin
intercultural, etc. (Arcos, 2012; Carbonell, 2003; Kubli-Garca, 2006). La regin andina ha sido
muy dinmica en los ltimos tiempos en cambios constitucionales para sancionar derechos a
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los pueblos indgenas: Bolivia con su Constitucin de 1994, Colombia con la 1991, Ecuador
con la de 1998, Per en 1993, y Venezuela en 1999. Adems, en esta regin destacan las
movilizaciones indgenas mediadas por poderosas organizaciones polticas y sindicales que
representan sus intereses no sin tensiones y pugnas de poder, y que les ha permitido
acceder a instancias de decisin poltica (Bolivia, Ecuador) o llamar la atencin sobre sus
pliegos de demandas culturales, de bienestar o educativas (Bolivia, Colombia, Per) (Van
Cott, 2004). En medio de esta regin, el caso peruano contrasta con los de sus pares vecinos:
el desarraigo de los indgenas peruanos dificulta la formacin de organizaciones representa-
tivas vigorosas con suficiente poder como para influir en las decisiones polticas, cosa que ha
acontecido ms tardamente en el presente siglo con la legislacin que reconoce la necesaria
consulta a los indgenas cuando se quiera implementar polticas de desarrollo. En parte, esta
situacin de menor desarrollo para el Per con relacin a sus vecinos deriva del contexto
conflictivo protagonizado por Sendero Luminoso en las dcadas de 1980 y 1990, aunado a
la hegemona del marxismo entre los indgenas, el prejuicio negativo hacia la etnia indgena,
la legislacin que diferencia a los pueblos indgenas de tierras bajas y altas por separado, las
polticas antiterroristas y la negativa del pasado rgimen de Fujimori de admitir demandas a
los indgenas, entre otras (Van Cott, 2004).
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La LOPCI, en su artculo 3, define a los pueblos indgenas como grupos humanos descendien-
tes de los pueblos indgenas originarios que habitan en el espacio geogrfico que corresponde
al territorio nacional de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes, que se reconocen a s mismos como tales, por tener uno o algunos
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Ilustrativo de esta confrontacin es el suceso de Urimn, en el estado Bolvar, entre los indge-
nas y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana - FANB, acontecida en febrero de 2013, cuando
los indgenas capturaron a un contingente militar en protesta contra las acciones militares
aplicadas para contrarrestar la minera ilegal que impacta negativamente sobre las necesidades
de abastecimiento de los pueblos indgenas. Vase: http://www.eluniversal.com/nacional-y-
politica/130208/indigenas-de-uriman-en-bolivar-detienen-y-desarman-a-43-militares
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Sobre este punto es importante destacar que la Constitucin de 1961 se aprob por la va
del acuerdo en el seno del Congreso Nacional de ese ao y no mediante Asamblea Nacional
Constituyente. Se tom como referencia de anteproyecto a la Constitucin de 1947, que s
fue aprobada por la va constituyente y que en su momento dej muchos temas sin acuerdos,
entre ellos el tema de los derechos indgenas (Kornblith, 1989).
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Esta es la lgica que siguen autores como Habermas (2009) y Honneth (1997). En ambos casos
se involucran los mbitos jurdico, poltico, moral, emotivo y psicolgico que complejizan la
discusin y que escapan a los fines del presente trabajo.
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Las demandas presentadas por los indgenas ante la ANC, segn se deriva del trabajo de la Comisin
de los Derechos de los Pueblos Indgenas (1999), pueden resumirse en los siguientes aspectos:
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Instrumento legal Ao
Ley Aprobatoria del Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y Tribales 2000
Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas 2001
Ley Aprobatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de 2002
los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas 2005
Ley de Idiomas Indgenas 2008
Ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas 2008
Ley del Artesano y Artesana Indgena 2009
Creacin del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos y Comunidades 2007
Indgenas
Decreto presidencial 1392 que crea la Comisin Nacional para la 2001
Demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas
Decreto presidencial 1393 que crea la Comisin Presidencial para la Atencin 2001
de los Pueblos Indgenas
Decreto presidencial 1795 sobre la Promocin y Aplicacin del Uso Oral y 2002
Escrito de los Idiomas Indgenas
Decreto presidencial 1796 que crea la Comisin Nacional de Educacin, 2002
Cultura e Idiomas Indgenas
Decreto presidencial 2028 que convierte las celebraciones del 12 de octubre 2002
en conmemoracin del Da de la Resistencia Indgena
Elaboracin propia (2015).
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Una vez promulgada la CRBV en 1999, la disposicin transitoria sexta de dicha constitucin
estableci que la Asamblea Nacional, en un plazo de dos aos, debera legislar sobre los temas de
dicha constitucin y se le atribuy prioridad a los derechos indgenas, educacin y fronteras: La
Asamblea Nacional en un lapso de dos aos, legislar sobre todas las materias relacionadas con
esta Constitucin. Se le dar prioridad a las leyes orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin
y fronteras (CRBV, 2000, p. 134). Ni la aprobacin del Convenio 169 de la OIT ni la Ley de
Demarcacin y Garanta de Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas lograron satisfacer las
expectativas e intereses de los pueblos indgenas, y no ser sino hasta 2005 cuando los derechos
indgenas tendrn un instrumento jurdico orgnico y estructurado con la LOPCI.
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Este instrumento legal establece los lineamientos clave en que pueden rea-
lizarse los derechos indgenas en diversas reas, como la economa, educacin,
salud, desarrollo, participacin en instancias nacionales y regionales, mecanismos
consultivos, entre otros. Pero lo ms resaltante es que establece como una de sus
premisas la proteccin y preservacin de las culturas indgenas amparadas en el
concepto de pueblos originarios:
Del reconocimiento de los pueblos indgenas como pueblos originarios
Artculo 1. El Estado venezolano reconoce y protege la existencia de los
pueblos y comunidades indgenas como pueblos originarios, garantizndole
los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, los tratados, pactos y convenios internacionales y otras normas de
aceptacin universal, as como las dems leyes de la Repblica, para asegurar
su participacin activa en la vida de la Nacin venezolana, la preservacin de
sus culturas, el ejercicio de la libre determinacin de sus asuntos internos y
las condiciones que los hacen posibles (LOPCI, 2005, p. 2).
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Es indiscutible que, por mucho que se quiera dar cierto resguardo a las culturas
indgenas, siempre ser necesario protegerlos de contingencias que puedan afectar
su vida y su desempeo en la sociedad, lo que puede conllevar a una intervencin
ms activa del Estado nacional y con criterios de la sociedad moderna: seguridad,
bienestar, asistencia. Sin embargo, pretender articular a los indgenas con formas
de vida ajenas a sus propias culturas, como cuando se establece la vinculacin con
pensiones o con polticas de apoyo al desarrollo integral en la vida de la nacin,
va contrario a la premisa de proteger a las culturas indgenas, pues las altera e
incide en sus formas de vida presente y futura.
Esta tendencia asimiladora tambin se aprecia en otros articulados de la
LOPCI, por ejemplo en el rea de los derechos laborales, cuando obliga a los
indgenas al trabajo:
Del derecho al trabajo y del ejercicio pleno de los derechos laborales
Artculo 118. Los indgenas tienen el derecho y el deber al trabajo. El Estado
garantiza a los trabajadores y trabajadoras indgenas, el goce y ejercicio pleno
de todos los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica Boli-
variana de Venezuela y en la legislacin laboral nacional e internacional. El
Estado establecer mecanismos idneos a fin de informar a los trabajadores
y trabajadoras indgenas sobre sus derechos laborales (LOPCI, 2005, p. 24).
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El tema de por s no es de fcil solucin, y menos cuando no estn claros los principios o
premisas que deban regir el rol del Estado ante estas situaciones. Existe la postura de exigir
que el Estado asuma un rol ms claro en lo referente a la defensa de unas condiciones mnimas
que hagan viable la coexistencia pacfica entre la diversidad cultural, una sociedad democrtica
justa, defensora de los derechos individuales, capaz de hacer frente a las necesidades planteadas
por el multiculturalismo. Sobre este punto, vase el trabajo de Oliv (2003).
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Una vez que Hugo Chvez decidi participar en la carrera para asumir la presi-
dencia de Venezuela en 1998, se perfil discursivamente como el candidato de
los sectores excluidos basado en su crtica al rgimen bipartidista imperante
en Venezuela, y logr conquistar el respaldo de una amplia base social que vio
en su candidatura la posibilidad de mejoras en sus condiciones de vida, y en el
caso de los indgenas y las organizaciones que los respaldaban (CONIVE)12, la
posibilidad de lograr el reconocimiento de sus derechos encontr en la convoca-
toria de una Asamblea Nacional Constituyente de 1999 - ANC, promovida por
Chvez, una oportunidad clave que lograran aprovechar no sin dificultades,
tal como se expuso arriba.
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Consejo Nacional Indgena de Venezuela fundado en 1989 y que adquiere preponderancia
como organizacin capaz de canalizar la representacin indgena en la convocatoria a la ANC
de 1999.
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Personajes como Aristbulo Istriz (quien presidiera la Comisin ad hoc de la ANC), Nicia
Maldonado (ministra de los pueblos indgenas quien luego tuviese una diferencia de crite-
rios con Pocaterra sobre los intereses indgenas), Noel Pocaterra (diputada indgena), por
mencionar algunas de las figuras mas relevantes, han dado prioridad a las exigencias que
conlleva el proyecto socialista que promovi el expresidente Chvez. La propia organizacin
CONIVE lleg a adherirse en 2006 al proyecto poltico impulsado por Chvez de transformar
la estructura bsica del Estado venezolano que supona introducir la organizacin comunal y
con ello abandonar el carcter federal, herencia de la tradicin republicana de Venezuela. En
cuanto al MVR-200, este pierde relevancia poltica para ser sustituido por el PSUV en 2007,
partido poltico creado por Chvez para impulsar su giro socialista.
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Aunque no es la intencin de este trabajo discutir la naturaleza del actual rgimen venezolano,
calificarlo como socialista es de por s problemtico y ms bien podra decirse que se asemeja
a regmenes autoritarios o liberales, es decir, a regmenes que solo guardan las formas demo-
crticas pero que por su naturaleza son contrarios a defender los derechos fundamentales que
sirven de sustento a una democracia (Prez, 2003), o neopopulistas que se caracterizan por ese
liderazgo que encarna las aspiraciones populares, moviliza a las masas y logra el respaldo de
factores de las distintas clases sociales apoyado en la frmula del Estado dadivoso (Ramos,
2008). Otra perspectiva de comprensin del chavismo en Venezuela que cuestionara su carcter
socialista es la que ofrece Capriles (2007), para quien el proceso poltico que lideraba Chvez
en su momento amalgamaba tres tradiciones polticas en Venezuela, a saber, la teologa poltica
bolivariana, el populismo y cierta enciclopedia de la izquierda.
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Esto tiene que ver principalmente con el inters por radicalizar el proceso de
consolidacin de su hegemona poltica que lo conduce a asumir posturas con-
trarias a la democracia y a una cultura pluralista: entre otras exigencias, dicho
proyecto pretende imponer una nueva geometra del poder, impulsar el poder
comunal, una nueva tica socialista y un nuevo modelo productivo socialista, por
mencionar los aspectos ms crticos, tal como puede apreciarse en el Proyecto
Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista 2007-2013 propuesto por el
propio Chvez:
En este prximo perodo 2007-2013, se orienta Venezuela hacia la construc-
cin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de las siguientes directrices:
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De la etnia baniva del estado Amazonas. Actualmente es gobernador de ese estado desde 2001,
y en 2012, por problemas internos con su partido poltico Patria Para Todos - PPT que respalda
a Chvez, decidi salirse y formar su propia organizacin poltica, Movimiento Progresista
de Venezuela. Desde entonces se ha mostrado crtico ante las polticas gubernamentales en
materia indgena y del pas.
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De la etnia wayuu (goajiros). Es una de las representantes de palucha indgena en Venezuela
antes y despus de la llegada de Chvez al poder. Fue diputada en la Asamblea Nacional
y presidi la Comisin Permanente de Asuntos Indgenas del parlamento y fue una de sus
vicepresidentes. Actualmente es Secretaria de Pueblos y Comunidades Indgenas del estado
Zulia, aunque mantiene permanentes contactos con Caracas a la hora de tratar problemas que
afecten a los indgenas http://www.noelipocaterra.org/
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El Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas fue creado segn
Gaceta Oficial n 5.103 de fecha 28 de diciembre de 2006 en la G.O.R.B.V.
n. 5.836 del 8 de enero de 2007. Fue una iniciativa unilateral de la Revo-
lucin Bolivariana que mostr desde su inicio el carcter humanitario nace
con la finalidad de saldar la deuda histrica acumulada con los pueblos y
comunidades indgenas mancilladas por ms de 500 aos.
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Al respecto, obsrvese la superposicin que supone el mapa de las comunas indgenas con la
ubicacin geogrfica de los pueblos indgenas: http://minpi.gob.ve/minpi/topmenu/550-mapas
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http://www.aporrea.org/actualidad/n94253.html Otra poltica polmica que se promueve desde
este ministerio es la formacin de guerreros socialistas.
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