Valor pblico: una reflexin institucional

Documento de trabajo

Elaborado por el Centro para el Desarrollo Democrtico

Agosto, 2012
Introduccin

El cambio es lo nico permanente en las organizaciones de hoy. Las

transformaciones econmicas, polticas y sociales renuevan constante y
vertiginosamente las circunstancias en las que operan las administraciones, tanto
pblicas como privadas. Cada da aparecen nuevas demandas, nuevos actores,
nuevas agendas, nuevos desafos sobre todo en lo tecnolgico; las
organizaciones se ven obligadas a revisar de manera permanente su estructura,
sus procesos, su manera de relacionarse con el cliente o con el ciudadano.

En la bsqueda de nuevas perspectivas tericas que dieran cuenta de los cambios

suscitados en las ltimas dcadas, surgi en el mundo anglosajn el enfoque de
valor pblico, un innovador principio de organizacin del sector pblico que
concentra su atencin en hacer ms eficiente la provisin de los servicios pblicos
mediante dos acciones: por una parte, poner en el centro de la accin de la
organizacin las necesidades del ciudadano, pero no slo visto como un cliente
cuyas necesidades especficas relacionadas al servicio hay que satisfacer, sino
entendindolo como un ente que goza de derechos, los cuales deben ser
protegidos y garantizados con la mayor amplitud posible. Por otra parte, darle
mayor libertad al funcionario pblico para que proponga e intente implementar
nuevas y mejores maneras de crear valor pblico.

El Instituto Federal Electoral, organismo pblico autnomo encargado de organizar

el mtodo de renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo en el mbito federal,
as como de impartir educacin cvica, se ha comprometido en la adopcin del
valor pblico como principio rector de su funcionamiento, con el fin de acercarse
an ms a la ciudadana. Ello le permitir no slo desempear sus tareas con
mayor efectividad, sino tambin contribuir a que los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos se procuren y garanticen no nicamente bajo los estndares
que marca la ley, sino ms all, potenciando su ejercicio, lo que redundar a su
vez en una ciudadana ms robusta, en una autoridad electoral eficiente y
comprometida con el desarrollo mximo de los ciudadanos y en una democracia
de mayor calidad.

2
El presente documento busca servir como gua terica y prctica para transitar
exitosamente por el camino que lleva a la implementacin del concepto de valor
pblico como eje rector del accionar del Instituto Federal Electoral.

I. Encuadre terico: democracia de ciudadana

a. Antecedentes

Amrica Latina es al mismo tiempo una regin democrtica y la ms inequitativa

del planeta. El mayor problema de sus democracias son las desigualdades
sociales y su reflejo en el poder y en el ejercicio de los derechos de los
ciudadanos.

Las desigualdades evidencian en Amrica Latina una psima distribucin del

ingreso: 10% del sector ms rico de la poblacin ha recibido 37% del ingreso en
las ltimas dcadas, mientras el 40% ms pobre ha recibido poco ms de 13%.
La desigualdad econmica se refleja en desigualdad de acceso al poder, y la
concentracin del poder acrecienta a su vez las desigualdades econmicas y
sociales. Si no mediara una accin redistributiva y equilibradora, no se hara
efectivos los derechos individuales y la ciudadana sera casi nula.

b. Desarrollo

La democracia es un mtodo de organizacin del poder y la sociedad para que

sus habitantes progresen en la realizacin efectiva de sus derechos, entendiendo
este paso como la creacin de ciudadana. As, la calidad democrtica est
directamente vinculada con la capacidad de generar ciudadana. En ese sentido,
las democracias sostenibles son aqullas que logran cumplir con sus promesas
respecto del ejercicio efectivo de los derechos por parte de sus ciudadanos.

Esta forma de ver la democracia quiere decir que sta comienza, pero no se
agota, con el voto en las urnas. La capacidad democrtica de organizar el poder y,

3
por lo tanto, de crear las condiciones para la ampliacin de ciudadana debe
observar las siguientes caractersticas:

Ser sostenible: generar capacidades para perdurar y ampliarse en la

medida en que su legitimidad de ejercicio y de fines se agreguen a su
legitimidad de origen.
Vincular a los representantes con los ciudadanos que los eligieron.
Conformar procedimientos que regulen la relacin Estado-sociedad.

La funcin de la democracia es redistribuir el poder para garantizar a los individuos

el ejercicio de sus derechos. Pero, para lograr organizar el poder en la sociedad, la
democracia a su vez precisa de poder.

La democracia tiene que convertirse en la organizacin de la sociedad que plasme

los derechos nominales en realidades concretas, cotidianas y vividas, que genere
una sociedad democrtica donde se ample el ejercicio de la ciudadana poltica,
civil y social.

Hay que distinguir entre democracia de electores y democracia de ciudadanos, y

privilegiar sta ltima. La democracia de ciudadanos es una forma de organizacin
del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado; tienen en el
rgimen electoral un elemento fundamental, pero no se reduce a las elecciones;
implica el ejercicio de una ciudadana integral, con distintas dimensiones; es una
experiencia histrica particular en la regin que debe ser entendida en su
especificidad.

La democracia define la ciudadana como un precepto de igualdad bsica

asociada con la pertenencia a una comunidad; equivale a los derechos y
obligaciones que todas las personas tienen por su pertenencia a un Estado
nacional.

4
Los derechos se dividen en tres conjuntos que componen la ciudadana:

Ciudadana civil. Se compone de los derechos para la libertad individual: de

expresin, pensamiento y religin, a la justicia, a la propiedad, a establecer
contratos vlidos.
Ciudadana poltica. El derecho a participar en el ejercicio del poder poltico
como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector
de sus miembros.
Ciudadana social. Abarca todo el espectro, desde el derecho a un mnimo
de bienestar econmico hasta el de compartir plenamente la herencia social
y vivir conforme a los estndares predominantes en la sociedad.

La democracia es una forma de organizacin del poder en la sociedad con el

objetivo de ampliar la ciudadana, evitar o limitar la dominacin de individuos o
grupos que impidan este objetivo y lograr la perdurabilidad de la organizacin
democrtica.

La organizacin democrtica del poder posee tres rasgos que la vinculan con su
legitimidad:

Su origen en la soberana popular expresada mediante procesos

electorales peridicos, libres y transparentes.
Su ejercicio, organizado a travs de las instituciones republicanas de
gobierno y normado en el Estado democrtico de derecho.
Su finalidad es garantizar, materializar y extender los derechos de los
ciudadanos en sus tres esferas: poltica, civil y social.

La democracia tendr mejores condiciones de perdurar en tanto sirva a la creacin

de bienestar individual y colectivo de una sociedad. Si fracasa en esta tarea,
aumentar su debilidad y la probabilidad de ser remplazada.

La democracia es sostenible cuando las mayoras tambin alcanzan niveles

acordes a la etapa de desarrollo que tiene la sociedad en la que viven y, en
consecuencia, cuando la calidad de la democracia renueva la legitimidad. La

5
legitimidad es el apoyo social mayoritario, es el poder de la democracia para
expandir los derechos ciudadanos y, a travs del bienestar ciudadano, lograr ms
legitimidad y as hasta generar un crculo virtuoso.

La democracia involucra mucho ms que la eleccin libre y transparente de los

gobernantes. No se explicara de otro modo su importancia en la historia ni su
reivindicacin permanente.

La democracia no slo es el voto sino el derecho a la libertad, y la libertad no es

sino un conjunto de derechos. La libertad slo es posible si existen las libertades
concretas que pueden ser ejercitadas.

Adems del voto, la democracia involucra, como ya se ha dicho antes, la

ordenacin del poder de forma que sea posible avanzar en el ejercicio efectivo de
los derechos ciudadanos. La nocin de sociedad de bienestar como la ampliacin
social de la conquista individual de la ciudadana es un objetivo que da sentido al
desarrollo democrtico.

Una sociedad en la que la mayora de sus habitantes goza de derechos

ciudadanos, donde el ejercicio de ellos no est confinado a una minora, conforma
lo que se denomina una sociedad de bienestar.

No slo se trata de un cambio cuantitativo que refiera a la cantidad de ciudadanos

que ejercen sus derechos, sino que alude a un cambio social en el tipo de
relaciones que se establecen y en la legitimidad y sostenibilidad del sistema que
permite el bienestar general. Esta perspectiva introduce la idea de bienestar
ciudadano no como producto de la accin estatal, sino como resultado (y finalidad)
de una cierta forma de organizacin social.

La idea de bienestar ciudadano contiene en esencia la nocin de una difusin

mayoritaria y razonablemente homognea de la realizacin efectiva de los
derechos de los que son portadores los individuos.

La ciudadana es el derecho vivido por cada individuo, el bienestar es el derecho

vivido por la sociedad. Su construccin es objetivo social. Los elementos bsicos

6
del bienestar ciudadano son el derecho a la vida y la obligacin del Estado de
proteger al individuo, el derecho a exigir una igualdad de oportunidades
empezando por la educacin, el derecho del individuo a pertenecer a
colectividades sin ser discriminado por la ley y por el Estado de derecho.

En consecuencia, el bienestar consiste en el ejercicio de la ciudadana. El

bienestar ciudadano es la realizacin de los derechos, su perduracin y su difusin
al mayor nmero de habitantes. As, la capacidad de pasar de derechos nominales
a derechos efectivos se denomina creacin de ciudadana.

El PNUD dice que mientras que la democracia es el origen y fin del Estado, la
repblica se convierte en la organizacin de las instituciones del Estado que
establecen el autocontrol y con ello la desconcentracin del poder y la corrupcin.
Con ello se genera la confianza necesaria para aumentar la participacin y, por lo
tanto, la representacin.

En ese sentido, la democracia electoral por si sola es limitada si no existe un

sistema republicano que controle al poder pblico y vuelva eficiente el
funcionamiento de las instituciones de gobierno y rindan cuentas a los ciudadanos.

c. Perspectivas

Un Estado sin poder hace que la democracia pierda su capacidad de transformar

los derechos en realidades. En este sentido es necesario renovar el poder del
Estado para que la democracia realmente se lleve a cabo. Mientras que en el
pasado fue valorada la reduccin del Estado, en la actualidad, una democracia
fracasa si no se cuenta con un Estado con soberana interior, que est por encima
de intereses particulares.

Cuando en Amrica Latina un Estado se muestra dbil, esto es, incapaz de

resolver los dficits civiles y sociales, la crisis de representacin aumenta y el
apoyo popular disminuye, as como la legitimidad del gobierno.

En qu sentido un Estado dbil afecta a la democracia? En que un Estado dbil

favorece el incumplimiento de los compromisos electorales adquiridos por los

7
representantes electos y en la prdida de algunos bienes pblicos como la
seguridad. Por el contrario, se necesita la construccin de un Estado postransicin
que incremente sus capacidades en trminos de su profesionalizacin y
modernizacin.

II. Valor pblico

II.1. El concepto de valor pblico

a. Introduccin

El trmino valor pblico se puso en boga a partir de la investigacin de Mark H.

Moore, que se encuentra plasmada en el libro Creating Public Value; Strategic
Managment in Government. En la obra se propone la utilizacin de la
administracin estratgica en vez de doctrinas tradicionales para crear
instituciones que puedan responder de manera ms efectiva a las necesidades de
los ciudadanos.

El impacto que esta doctrina ha tenido se deriva del deseo genuino de los
gobiernos para entender las cosas que le importan a la gente.1 Dado que los
gobernantes, los funcionarios pblicos y la burocracia son los encargados de
manejar los recursos pblicos y distribuirlos en las diferentes organizaciones
gubernamentales para proveer a los ciudadanos de servicios, es de particular
importancia conocer las necesidades y demandas de los mismos, adems de
asegurarse que los servicios provistos tengan la calidad necesaria.

Dada la naturaleza cambiante y la demanda cada vez mayor por servicios pblicos
por parte de los ciudadanos, las organizaciones pblicas ahora deben
preocuparse no slo por cumplir con sus funciones bsicas; tambin deben ser
capaces de experimentar, innovar y reposicionarse de mejor manera.2 As, de

1
Kate Clark (ed.), Capturing the Public Value of Heritage. The Proceedings of the London
Conference, Enero 2006. English Heritage, Kemble Drive y Swindon SN2 2GZ. P. 28.l
2
Mark H. Moore, Creating Public Value; Strategic Management in Government. Cambridge
(Massachussetts), Harvard University Press, 1995. p. 6.

8
acuerdo a Moore, el xito administrativo es incrementar el valor pblico producido
por las organizaciones del sector pblico tanto en el corto como en el largo
plazo.3

b. Definicin de valor pblico

El concepto de valor pblico ha sido objeto de discusin dada la ambigedad a la

que se puede prestar. De manera muy simple, el valor pblico es aquello que el
pblico valora.4 Especficamente, se refiere al valor que los ciudadanos obtienen
de las actividades de los organismos pblicos.

Un servicio pblico tiene un fin y un valor que son autorizados, acordados y

apropiados por el pblico.5 Los servicios pblicos deben ser provedos de manera
eficiente, confiable y, principalmente, deben responder a lo que el pblico
necesita.6 Como en cualquier empresa privada, para que el proveedor sepa qu
es lo que el cliente necesita debe interactuar y comunicarse con l. En el sector
pblico la relacin entre organismo gubernamental y pblico debe ser similar. El
organismo busca formar las preferencias de los ciudadanos, pero tambin
aprenden de ellos, de sus opiniones, intereses, experiencia y conocimiento
colectivo.7

De esta manera, el pblico es el que autoriza lo que es valioso.8 Es importante

mencionar que el pblico es, en esta definicin, entendido como un mosaico de
intereses, varios de los cuales son seguidos y apoyados por asociaciones,
instituciones y los medios.9 Sin embargo, es la autorizacin pblica y los criterios
evaluativos lo que distingue al valor pblico del valor econmico, no simplemente
la ausencia de un mecanismo de precios.10

3
Idem.
4
Ricardo Blaug, Louise Horner y Lekhi Rohti, Heritage, democracy and public value, en Kate Clark,
op. cit., p. 23.
5
Idem.
6
Ibid., pp. 23-24.
7
Ibid., p. 24.
8
Idem.
9
Idem.
10
Idem.

9
Los criterios evaluativos son importantes, puesto que el valor pblico no debe ser
entendido como lo que la mayora aprueba o quiere, puesto que en ocasiones el
pblico puede tener problemas de percepcin. De esta manera, la definicin de
valor pblico implica tambin que exista una preferencia refinada. Con
preferencia refinada se entiende que es una preferencia que surge despus de
cierta discusin acerca de una decisin hecha en el nombre del pblico y con su
dinero.11

Por otra parte, el proveedor de los servicios y la poblacin ms informada deben

buscar refinar las preferencias pblicas, as como mejorar las propias. Es decir,
un servicio debe ser responsivo al pblico, pero al mismo tiempo debe buscar
refinarlo.12 De esta manera, Blaug define el valor pblico como la responsividad a
las preferencias refinadas.13 Por tanto, el valor pblico es un esfuerzo conjunto
entre ciudadano y gobierno, sobre todo en la mejora de la calidad de vida, medida
por los resultados que se obtengan de la toma de decisiones y polticas pblicas
implementadas para la atencin de los problemas..14

El ciudadano deja de ser visto como el receptor de los servicios y se hace ahora
una parte vital en todas las partes del proceso de la actividad pblica. Es receptor
del bien, le asigna un valor al mismo y es un sujeto activo de regulacin. Ahora es
corresponsable, complementario y cooperativo con la administracin pblica.15

Por otra parte, los organismos pblicos dejan de guiarse nicamente por
mandatos organizacionales o decisiones polticas. Ahora, no slo importa proveer
el servicio; tambin es importante que los proveedores de los bienes pblicos
intenten generar el mayor valor pblico a partir de los recursos pblicos.16

11
Idem.
12
Idem.
13
Ibid., p. 26.
14
Isidro Wilfrido Muoz Rivera, Valor Pblico: un enfoque integral para la gestin de polticas, en el
Curso para la Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas Pblicas, ILPES-AECID, Santa
Cruz, Bolivia, 4-15 de mayo de 2009, disponible en
www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/7/.../C16_Valor_Publico.ppt
15
Idem.
16
Moore, op. cit., pp. 40-44.

10
c. Cmo se crea valor pblico?

El valor pblico creado por la organizacin pblica deriva, en principio, de los

mandatos formales e informales de la organizacin como puntos de partida para
instrumentar las propuestas de valor pblico. Estos mandatos son el conjunto de
estrategias polticas, programas y proyectos que de antemano tiene la
organizacin desde su fundacin. Sin embargo, estos propsitos generales
proponen beneficios para una poblacin diversa que, al final de cuentas terminar
por solicitar nuevos beneficios en funcin de sus necesidades. Por eso, como
afirma Moore, se debe considerar que la sociedad tiene expectativas diferentes
para sus directivos pblicos y privados17 y que el pblico objetivo de las
intervenciones pblicas no es un actor nico, ni es un actor monoltico, sino ms
bien diverso.

De acuerdo a la definicin previamente dada, para lograr crear valor pblico, los
proveedores de los servicios pblicos deben preguntarse lo siguiente:18

Para qu es este servicio?

A quin se le rendir cuentas?

Cmo sabemos que hemos tenido xito?

Para lograr responder estas preguntas, el organismo pblico deber evaluar la

poltica de acuerdo a dos criterios:

a) El anlisis coste-beneficio en las preferencias puramente individuales, de tal

modo que la poltica a implementarse cueste poco y beneficie ms;

b) El anlisis de coste-efectividad y la evaluacin de los programas de acuerdo a

lo que los gobiernos consideran valioso, es decir, de acuerdo con los objetivos
sealados como representantes de un inters colectivo de la sociedad.19

17
Mark H. Moore, Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico, Barcelona, Paids,
1992, p. 43.
18
David Coats y Eleanor Passmore, Public Value: The Next Steps in Public Service Reform,
Londres, The Work Foundation, 2007, p. 7.

11
Sin embargo, adems del factor evaluativo de costo-beneficio y de cumplir con los
programas establecidos, una organizacin pblica debe considerar as mismo
otros factores intervinientes para que la poltica pblica a implementarse realmente
llegue a generar valor pblico. Cualquier directivo de un organismo pblico debe
encontrar una manera de integrar la dimensin poltica y la dimensin operativa en
pos de generar valor pblico para la sociedad, va la aplicacin de polticas
pblicas que demanden los grupos de ciudadanos. A continuacin se describir en
qu consiste cada una de estas dimensiones.

Gestin poltica. Los procesos polticos y legislativos son importantes toda vez que
a travs de ellos los directivos pueden llegar a descubrir qu propsitos valora la
poblacin. De acuerdo con Moore, la gestin poltica es importante toda vez que a
travs de ella, los directivos pblicos a menudo necesitan la colaboracin de
actores que estn fuera del mbito de su autoridad directa. Es decir, para que un
director implemente una determinada poltica pblica con valor social, debe
considerar que necesita un clima general en donde actores, organizaciones,
sistemas y reglas coadyuven a su idneo cumplimiento. Es decir, se trata de
generar un clima poltico favorable para la aplicacin de dicha poltica pblica de
tal manera que al final, goce de legitimidad.

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que el entorno poltico es cambiante y que
los valores que expresan estn sujetos a movimientos polticos. A pesar de que el
encargado de implementar una poltica haya decidido la mejor manera de hacerlo
con generacin de valor pblico, las tendencias polticas afectan las expectativas
sobre lo que los directivos deben producir.20 En un entorno con gran calidad
democrtica las tendencias polticas tienen un peso menor y se logra que se
persigan propsitos genuinamente colectivos en lugar de algn inters personal
o con percepciones sesgadas del bien pblico.21

19
Moore, Gestin , pp. 68-69.
20
Ibid., p.193.
21
Ibid., p.201.

12
Gestin operativa: Hace referencia a las capacidades legales, financieras,
materiales y humanas de los organismos pblicos, para la obtencin de resultados
buscados con la aplicacin de una poltica generadora de valor pblico. Implica
que la institucin pblica cuente con una organizacin bien estructurada,
altamente motivada y bsicamente funcional, sin lo cual difcilmente una decisin,
aun cuando ya haya sido gestionado polticamente, puede llegar a realizarse
eficientemente.22

De acuerdo con Moore, para cambiar la estrategia organizativa los directivos

deben emprender una serie de acciones especficas, a saber:23

Identificacin del problema y definicin interna de la solucin con base en

los principios rectores de la dependencia pblica

Consulta a las comunidades involucradas

Elaboracin del informe de valoracin

Asignacin de responsabilidades

Reorganizacin

Desarrollo de un plan de accin

Aplicacin de innovaciones fundamentales

Evaluacin de los impactos

De este modo, si una organizacin estratgica no produce una innovacin en los

procesos administrativos de la dependencia es impensable que logre su meta.
Dichos cambios se llevan a cabo mediante una serie de acciones especficas
algunas planificadas y otra improvisadas.

22
Ibid., p.209.
23
Ibid., pp. 357- 377.

13
Sin embargo, en la prctica es necesario mantener en mente un enfoque ms
pragmtico y libre de ideologas. Se debe buscar con los principios de equidad y
de accesibilidad, pero asegurndose que el servicio efectivamente funciona.24

Debido a que el pblico siempre tendr nuevas demandas de servicios pblicos,

se debe buscar que el organismo pblico mejore continuamente para que pueda
satisfacer esas demandas. As, se debe capacitar al personal para que enfrente de
manera eficiente a las nuevas demandas, desarrolle modelos de premiacin y
reconocimiento para aquellos proveedores de servicios pblicos que respondan de
manera adecuada y novedosa a las necesidades del pblico y, principalmente,
que ponga nfasis en el desarrollo del servicio y no slo al resultado.25

d. Cmo se mide el valor pblico?

Aunque es difcil encontrar una manera de cuantificar el valor pblico sin excluir
diversos elementos, existen diversos criterios bajo los cuales se puede medir el
desempeo de polticas y programas, y su generacin de valor pblico. Hay que
tomar en cuenta, adems, la naturaleza y objetivo final de cada programa.

Blaug propone tomar en cuenta la capacidad de una organizacin u organismo

para refinar y responder a las preferencias pblicas. Sin embargo, no se puede
anticipar el resultado de las interacciones democrticas. De tal manera, se debe
tomar en cuenta cada proceso intermedio hasta llegar a la implementacin del
programa. Para cuantificar la responsividad de las instituciones, Blaug propone
tomar en cuenta los siguientes procesos:

Compromisos deliberativos: generar debates vecinales, formas de

participacin dentro de la comunidad y figuras que faciliten la insercin de
los ciudadanos dentro del proceso de elaboracin de polticas pblicas.

24
Coats, op. cit., p. 5.
25
Idem.

14
 Consultas: organizadas por los encargados de implementar los programas y
las polticas pblicas. Esto se puede hacer mediante referndums o
consultas a gran escala.

Participacin del usuario: crear canales de comunicacin directos entre el

ciudadano y el organismo gubernamental.

Retroalimentacin del consumidor, encuestas, etc.

Adaptacin de la poltica o programa a los diversos intereses de los

variados grupos de la sociedad.

Liderazgo desde abajo: aprovechar lderes de la sociedad civil para lograr

que el pblico se comprometa a las actividades.

Por otra parte, para medir las preferencias refinadas se proponen los siguientes
criterios:26

Iniciativas educacionales organizadas por el organismo gubernamental.

Diseminacin de la informacin. Esto con el fin de dar a conocer las

implicaciones de los proyectos y los beneficios a corto y largo plazo.

Transparencia del proceso.

Participacin del usuario.

Evaluacin a lo largo del proceso

Liderazgo (desde arriba, haciendo que el organismo pblico forme

preferencias al mismo tiempo que las escucha)

El liderazgo es una parte crtica dentro del proceso de creacin de valor pblico. El
pblico siempre asume que los que controlan el organismo pblico o los polticos
que proponen una nueva poltica pblica buscan modificar sus preferencias y
ellos, en cambio, buscan razones que los convenzan para cambiarlas. Los

26
Blaug, op. cit., p. 25.

15
incentivos para involucrar a la gente en estos procesos son an mayores para los
representantes electos por decisin popular. Es ms, los polticos deberan usar el
valor pblico como un instrumento para demostrar que sus objetivos van ms all
de intereses partidistas.27

De esta manera, se puede crear una idea del valor pblico que se genera
identificando tres procesos:

Autorizacin: es el proceso de responder el qu: Qu propsito tiene que

cumplir este servicio?
Crear: es responder la pregunta de cmo: Que forma de servicio cumplir
con las expectativas del pblico y permitir, al mismo tiempo, mejoras
continuas?
Medida: Es preguntarse cundo el servicio ha tenido xito.

De manera similar, para Hintze, el valor de una institucin depende de la eficiencia

y eficacia de los siguientes elementos:28

1. Analizar las transacciones que establece la institucin a fin de lograr la

satisfaccin de las necesidades.

2. Identificar las metas estratgicas

3. Identificar la operacionalizacin de los productos en trminos de las

correspondientes metas operativas.

4. Identificar el alcance de la cobertura (a travs de la ubicacin de los

recursos disponibles y la magnitud fsica de la produccin a lograr con
ellos para una cantidad determinada de usuarios).

A final de cuentas, lo importante al momento de intentar medir el valor pblico es

tomar en cuenta el valor que se le da al pblico y a su voz, tomando en cuenta que

27
Coats, op. cit., p. 8.
28
Jorge Hintze, Evaluacin de resultados, efectos e impactos de valor pblico. Ponencia
presentada en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Santiago, Chile, 2005. Pp. 20-21.

16
siempre se corre el riesgo de que existan grupos con mayor capacidad de hacerse
escuchar que otros. Tambin es importante evaluar los resultados obtenidos y
compararlos con las metas originales.

e. Crticas al modelo de valor pblico

A pesar de que se ha logrado tener una definicin ms clara de lo que significa

valor pblico, an existen problemas en otros aspectos del modelo. Dado que el
modelo de valor pblico toma prestadas definiciones y trminos de la teora
econmica, las crticas generalmente se enfocan a las posibles fallas que se crean
en un modelo de dicha naturaleza.

As, una de las principales crticas al valor pblico es que se pueden generar fallas
de mercado, lo cual provocara que la creacin del valor pblico no se logre. En
trminos econmicos, la falla de mercado ocurre cuando los precios mienten; es
decir, cuando los precios de los bienes y servicios dan seales falsas acerca de su
valor real, confundiendo la comunicacin entre productores y consumidores.29 Sin
embargo, la idea de valor pblico no puede ser aplicada usando todos los
principios econmicos puesto que en ocasiones no es claro quin es el productor
del servicio. As, se puede considerar al organismo pblico como creador de valor
pblico, puesto que disminuye los costos de transaccin. Otros, sin embargo,
consideran que en ocasiones son los encargados de las instituciones los que en
realidad crean el valor pblico.30

Asimismo, los crticos del valor pblico encuentran diversos problemas. Incluso
una vez superada la idea de que el inters pblico es el inters de la mayora y
que, ms bien, implica una decisin razonada de parte del pblico, los crticos
consideran esa idea como algo idealista y poco operativo en la vida real. Adems,
la idea de poder medir el valor pblico tampoco parece realizable. As, en vez de
esto, se han propuesto alternativas, tales como la democracia expansiva, la cual
indica que la participacin en las instituciones democrticas resulta en una

29
Donahue, 1991, 18.
30
Barry Bozeman, Public-Value Failure: When Efficient Markets May Not Do, en Public
Administration Review, Vol. 62, No. 2, Mar-Abril 2002. p. 147.

17
ciudadana ms participativa, tolerante y atenta, resultados que no se pueden
evaluar mediante criterios de mercado.31

Una de las crticas ms grandes que se le hace al trmino de valor pblico es

que, en sociedades plurales como la estadounidense, no se puede determinar un
nico valor pblico puesto que existen una gran diversidad de valores pblicos.
As, se puede encontrar diferencias entre los diversos estratos de la sociedad e
incluso dentro de grupos que podran tener intereses similares (inmigrantes que
acaban de llegar e inmigrantes que han estado mucho tiempo en el pas) y, por
esta razn, es imposible determinar cul es el valor pblico en esos casos.32 Si no
se puede determinar en qu consiste el valor pblico, entonces no se cuenta con
herramientas analticas.

As, Bozeman propone un modelo en donde no se busca saber en qu consisten

los valores pblicos, sino en evaluar los escenarios en donde existe una falla para
proveer dichos valores. Esta falla ocurre cuando valores pblicos bsicos no se
ven reflejados en las relaciones sociales, en el mercado o en las polticas
pblicas.33 Para identificar dichas fallas se proponen criterios diversos, pero
flexibles. En caso de observar estos criterios se dara una falla en la provisin del
valor pblico:

a) Los procesos polticos y la cohesin social son insuficientes para asegurar

la comunicacin efectiva y el procesamiento de los valores pblicos.34

b) Se permite la provisin de bienes y servicios por parte de privados, a pesar

de que el monopolio del gobierno est en el inters pblico.

c) Los bienes y servicios pblicos han sido capturados por grupos o

individuos, por lo cual su distribucin est limitado al resto del pblico.

31
Ibid, p. 148.
32
Ibid., p. 150.
33
Idem.
34
Ibid., p. 151.

18
 d) A pesar de reconocer el valor pblico y saber cul debe ser la provisin de
bienes y servicios, sta no se da por la falta de proveedores.

e) El valor pblico se impone usando un horizonte de corto plazo en vez de un

horizonte de largo plazo.

III. Los fines del IFE y los derechos poltico-electorales

La misin del Instituto Federal Electoral (IFE) es contribuir al desarrollo de la

democracia, garantizando el ejercicio de los derechos poltico-electorales de la
sociedad, a travs de la promocin de la cultura democrtica y la organizacin
de comicios federales, en un marco de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad. As es como, el IFE cuenta con facultades y
obligaciones que, por un lado, repercuten en el conjunto de los ciudadanos; y, por
el otro, tienen la finalidad de promover y satisfacer sus exigencias.

En este marco se encuentran contenidos los derechos polticos y electorales, cuyo

origen est vinculado con la naturaleza humana y la condicin social del ser
humano; pues, mientras no desaparezca el hombre, los derechos polticos
seguirn siendo fundamento principal para la formacin y organizacin de
cualquier sociedad y, como consecuencia, del Estado.35 De esta forma, para
hacer valer las normas de convivencia que regulan a las sociedades democrticas,
el Estado emprende acciones positivas que garanticen el cumplimiento de los
derechos humanos.

Entre estas acciones se haya el establecimiento de la administracin pblica, que

es el medio por el cual el Estado promueve y garantiza los derechos
fundamentales; y ha sido creada para proporcionar a la sociedad los bienes que
por derecho le corresponden, y en virtud de los cuales queda legitimada su
existencia.

35
Luis Rolando Escalante Topete, Los derechos poltico-electorales son derechos
fundamentales?. Web: [http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1784/22.pdf.]

19
Asimismo, el sistema democrtico se encuentra articulado de tal forma que, en
una democracia, el poder ltimo que justifica el mandato poltico radica en los
ciudadanos, pues es caracterstica bsica de la democracia que la soberana
nacional resida en el pueblo. El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece que el pueblo ejerce su soberana por medio
de los Poderes de la Unin y por los de los Estados; y que los poderes Legislativo
y Ejecutivo se eligen y renuevan mediante elecciones libres y peridicas.

De esta forma, el voto es, sin duda, un instrumento indispensable para el ejercicio
de la soberana nacional y, un derecho poltico electoral ciudadano fundamental.
Por ello, aunque las funciones y los fines de IFE estn relacionados con una
cantidad importante de derechos, el ms relevante es el derecho a ejercer la
potestad que los ciudadanos tienen en todo momento de la soberana nacional. El
IFE debe promover que en la delegacin de la soberana a representantes
populares electos, no haya distorsiones de ningn tipo que influyan, alteren o
socaven la libre expresin de los ciudadanos.

El derecho de toda persona a participar en el gobierno de su pas, sea

directamente o por medio de representantes libremente elegidos, y a tener
acceso en igualdad a las funciones pblicas, siendo la voluntad del
pueblo, expresada en elecciones autnticas y peridicas por sufragio
universal, igualitario y secreto, la base de la autoridad del poder pblico.36

Sin embargo, el derecho al voto y a ser votado, comprende varios de los derechos
polticos y electorales, civiles y sociales, especialmente aquellos que son
condicin necesaria para el ejercicio de la razn pblica37. Pues, la discusin

36
Artculo 21, Declaracin Universal de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones
Unidas. Web: [http://www.un.org/es/documents/udhr/].
37
La razn pblica es entendida como la experiencia cotidiana de los ciudadanos cuando
participan, con reales posibilidades de influir, en la deliberacin de las decisiones polticas ocurre
en tres momentos secuenciales: el primero depende de un vigoroso flujo pblico de informacin
libre de censura; en el segundo tiene lugar la deliberacin colectiva de las razones informadas y el
tercero es cuando los ciudadanos participan de la decisin, a travs de su influencia en
organizaciones sociales, en la opinin pblica o directamente con su voto. Juan Luis Cebrin, El
fundamentalismo democrtico, Madrid, Taurus, 2003, en Instituto Federal Electoral, Programa

20
abiertta, el deba
ate, las crtticas y el disentimien
nto son asspectos cen
ntrales en el
proce
eso de elecc
cin de opc
ciones inforrmadas y re
eflexivas.

Razn pblica Flujo pblico

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De
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Toma de
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de
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dad sus derrechos de manera
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uitativa y au
utnoma; y de mandarr a
la autoridad para
a que respo
onda a sus intereses y le rinda cu
uentas.

Estratgico de
e Educcacin Cvica
C 2
2005-2010, p. 20. We
eb:
[http://w
www.ife.org.m
mx/sivoto/Prog
grama_Estrattegico_de_Ed
ducacion_Civvica.htm].

21
Es en este sentido que cabe resaltar la labor del Instituto y la relacin entre las
diversas tareas que realiza, as como el fortalecimiento del ejercicio de los
derechos polticos y electorales de las y los ciudadanos. De acuerdo con el
artculo 69 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(Cofipe), se establecen los fines del Instituto Federal Electoral:
a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica
b) Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos
c) Integrar el Registro Federal de Electores
d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos poltico-
electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones
e) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la
Unin
f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio
g) Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica

Adems, el mismo artculo del Cofipe establece como principios rectores de las
actividades del IFE la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad; en consecuencia, el IFE se regir para su organizacin,
funcionamiento y control, por las disposiciones constitucionales relativas y las del
Cofipe.

Respecto a los fines especficos del Instituto Federal Electoral, destaca el primero,
que expresa un enfoque general de la labor institucional, es decir: contribuir al
desarrollo de la vida democrtica. En su propsito, este es el fin ms amplio de
los que observa el Instituto; ya que, el desarrollo de la vida democrtica implica la
garanta y el ejercicio de los derechos que posee cada ciudadano y, al mismo
tiempo, el cumplimiento de los deberes asociados a cada una de los derechos
constitucionales. Evidentemente, este fin general comprende a los otros seis que
se enlistan en el Cofipe.

22
 Presservar el fortalecimiento del
rgimen de partidoss polticos

Integ
grar el Registro Federal
F de
Electores

Aseguraar a los ciudadan nos el ejercicio

de sus derechos
d poltico
o-electorales y
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Contribuir al dessarrollo
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Entre estos se encuentra
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iguald a ley y el derecho a la protecccin de la misma; ell derecho d
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poltica.

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ectorales. P
Por lo que, una de las
mayores contrib
buciones al
a desarrolllo de la vvida demo
ocrtica se sostiene al

23
garantizar este derecho entre todos los miembros de la sociedad. En este caso,
las obligaciones ciudadanas e institucionales, asociadas a este derecho, consisten
en no discriminar ni atentar, socavar o limitar el ejercicio de los derechos de
cualquier otro individuo.

Desde el enfoque de democracia de ciudadana, el sistema democrtico

descansa en la concepcin de los y las ciudadanas como actores polticos
fundamentales, por lo que esta perspectiva conlleva un amplio compromiso
institucional. Una de las mayores contribuciones del IFE consiste en promover la
intervencin e influencia ciudadana en la vida pblica, favoreciendo as al
desarrollo de la vida democrtica del pas. De esta forma, las y los ciudadanos
deberan cumplir con sus obligaciones asociadas al ejercicio de sus derechos
poltico electorales, tales como: informarse, expresar sus ideas polticas, votar,
afiliarse o participar en asociaciones y agrupaciones polticas, acceder y
desempear funciones pblicas, en un marco de respeto hacia los derechos del
resto de los ciudadanos.

A continuacin se enlistan los seis fines institucionales, que estn comprendidos

en el fin general, contribuir al desarrollo democrtico; y se describe brevemente
la relacin que guarda cada uno de ellos con la garanta y promocin de los
derechos polticos y electorales.

Fortalecimiento del rgimen de partidos polticos

La garanta de los derechos de asociacin y de reunin garantizan a las y los
ciudadanos la posibilidad de relacionarse, afiliarse y reunirse con ciudadanos
afines con su ideologa, intereses y objetivos de participacin poltica, por lo que la
proteccin de estos derechos, constituye un elemento bsico para la libertad
poltica de los ciudadanos y la representacin de los intereses de todos los grupos
sociales. Asimismo, en Mxico, los partidos polticos son la nica va para el
acceso a los cargos de representacin popular, y constituyen por ello la
intermediacin entre la participacin y la representacin poltica.

24
Finalmente, es importante destacar que, los partidos polticos tienen el deber de
brindar informacin sobre sus plataformas programticas, ya que, esta labor es
indispensable para que la ciudadana conozca las propuestas de las y los
candidatos; y reconozca as aquellas que mejor lo representan y se apegan a sus
necesidades y posicionamiento ideolgico.

Integracin del Registro Federal de Electores

Es uno de los fines procedimentales del Instituto, el cual garantiza que todas y
todos los ciudadanos mexicanos puedan ejercer su derecho al voto al proveer un
documento probatorio de su identidad mediante el cual pueden ejercer su voz el
da de la jornada electoral. Sin embargo, con ello tambin se prev que quienes
estn fuera del pas, o hayan cambiado su domicilio puedan, de cualquier modo,
ejercer su derecho a sufragar.

Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico

electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones

El IFE garantiza el derecho de igualdad, uno de los derechos fundamentales,

como ya se explic antes. Pues, el principio de una persona un voto, y todos los
votos cuentan igual se fundamenta en la idea de que todos los votos y todas las
personas tienen igual valor, por lo que tienen el mismo derecho a decidir y a incidir
en las decisiones pblicas. De esta forma, se posibilita que sin importar origen
tnico, nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, preferencia sexual,
estado civil, entre otras caractersticas, cada ciudadano y ciudadana pueda
manifestar su decisin en las urnas, sin ningn tipo de distincin o privilegio.

De igual manera, la proteccin de los derechos est estrechamente relacionada

con la informacin que el propio Instituto brinda sobre ellos, mediante sus
programas de educacin cvica y las distintas campaas de difusin; a fin de que
todas y todos ejerzamos nuestro derecho al voto y conozcamos la posibilidad que
tenemos de acceder a cargos de eleccin para participar en la toma de decisiones.
En condiciones de igualdad, cualquier persona puede acceder a cualquier cargo,
puesto o empleo pblico, segn su capacidad. Con ello adems, se asegura la

25
libertad de asociacin y reunin, que es una garanta poltica fundamental para
que diversos grupos puedan reunirse y aspirar tomar decisiones y representar los
objetivos e intereses del grupo al que pertenecen.

Garantizar la celebracin peridica y pacfica de elecciones

El IFE posibilita el derecho de todas y todos a ejercer el derecho a sufragar, a ser

votados o votadas; y a su vez brinda las condiciones para que la ciudadana
pueda afiliarse a partidos polticos y asociaciones civiles, y participar en la vida
poltica del pas.

Sin embargo, sufragar carecera de sentido si no existieran las condiciones

suficientes para que nuestro voto fuera razonado y libre. Ello quiere decir que
podamos ejercer nuestro derecho a expresar nuestras preferencias por una opcin
poltica, a diferencia de otra. Es decir que, mediante el voto expresamos ideas y
convicciones polticas. Tambin de ese modo participamos en los asuntos
pblicos. Y en la medida en la que el IFE brinda a la ciudadana ms y mejor
informacin, posibilita que las decisiones se tomen de manera ms crtica y
responsable.

Por ello, instrumentar campaas de promocin del voto y coadyuvar en la

educacin cvica y la cultura democrtica es una labor intrnseca al desarrollo de la
democracia y a la defensa de los derechos polticos y electorales. Esta tarea es
llevada a cabo por el IFE de manera sostenida e ininterrumpida. Dentro y fuera de
proceso electoral, la institucin debe velar por que cada vez contemos con ms
informacin sobre nuestros derechos, aprendamos a ejercerlos mejor, y
canalicemos de mejor modo nuestras inquietudes y necesidades. Al hacerlo,
promueve nuestro voto, nuestro acceso a la informacin, y tambin nuestro
derecho fundamental a recibir educacin. En lo que respecta a sus atribuciones, el
IFE promueve la educacin cvica y lo hace bajo la conviccin de que slo en la
medida en la que todas y todos asumamos una ciudadana capaz de modificar la
realidad social, estaremos colaborando, ciudadana e instituciones, en la
conformacin de un verdadero sistema democrtico.

26
Por ltimo, de acuerdo con el artculo 49, numeral 5 del Cofipe, el Instituto es la
autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisin destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras
autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas que la
Constitucin y este Cdigo otorgan a los partidos polticos en esta materia.38
Dicha labor tiene por objeto principalmente, garantizar una contienda equitativa en
los medios masivos de comunicacin, brindar informacin objetiva y confiable;
pero sin menoscabar con ello la libertad de expresin de los partidos polticos,
reconocida en la ley electoral; o bien su derecho de asociacin. El IFE vela por los
derechos de los partidos en lo que se refiere a sus prerrogativas y acceso a
medios con el objeto de propiciar condiciones equitativas para la competencia
poltica.

Podemos concluir entonces que el IFE, para cumplir a cabalidad con los fines para
los que fue creado como un organismo pblico autnomo, de carcter
permanente, encargado de la funcin estatal de organizar elecciones, debe
promover el ejercicio de derechos de todas y todos los mexicanos. Slo as, y en
la medida en que genere las condiciones subjetivas y objetivas necesarias para su
ejercicio, el IFE estar creando valor pblico.

En este sentido, una institucin agrega valor pblico a su desempeo cuando

reconoce sus propsitos y cumple los fines para los que fue creada. Sin embargo,
para avanzar poco a poco en una visin ms pragmtica y menos ideolgica,
como sostiene la teora del valor pblico, es fundamental repensar el modo en el
que se proporcionan los servicios. En el caso del IFE, ser necesario pensar un
esquema en que se desarrollen y fortalezcan las capacidades de sus funcionarios.
Dichas capacidades, a su vez, debern orientarse hacia la construccin de
objetivos ms claros y que tengan una utilidad prctica en sus beneficiarios. Su
correcta delimitacin depender tambin de la forma en la que la ciudadana

38
Artculo 49, Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). Web:
[http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/4.htm].

27
participe en la conceptualizacin de
d estos objetivos y se invo
olucre en la
implementacin de estas po
olticas y prrogramas.

In
nformar In
nvolucrar C
Colaborar E
Empoderar

Una secuencia causal en la que se agreg ue valor pblico al desempeo

institu
ucional, se
era aquella que no
o se circcunscriba nicamente
e a brind
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o que busq
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Al ha
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ara la consttruccin corrresponsab
ble en un sistema dem
mocrtico.

IV. El concepto de valor pblico

p en el context o del IFE

Con base
b en el marco con
nceptual de
escrito en la
as seccione
es anteriorres, podemos
partir de la siguie
ente propue
esta genera
al:

En el contexto del IFE, el valor pblico

p se entiende como la c
creacin d
de
condiciones ob
bjetivas (prroductos y servicios
s q ue cubran a toda la p
poblacin que
los re
equiere y qu
ue cumplan
n con altos criterios d e calidad) y subjetivas (identida
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n a particcipar de la
a ciudadan
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colabo
oracin de
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nterior y exterior d
del
Instituto, para que
q la ciud
dadana ejerza sus d
derechos p
polticos y electorale
es,
en un
n marco de
e equidad, autonoma y corres ponsabilid
dad entre c
ciudadana
ay
autorridades.

En la anterior propuesta se busca re

esponder a tres cuesttiones bsiccas del valor
pblic
co. La prim
mera, de orden norrmativo y tcnico, e
es definir u
un resultad
do
sociallmente va
alioso, que
e generalm
mente es una absstraccin, y crear los
instrumentos qu
ue permitan observarrlo y mediirlo. Para acotar estta dimensi
n
norma
ativa y t
cnica, pro
oponemos centrarnoss en los derechos polticos y
electo
orales, cuy
yo ejercicio
o y ampliacin es, e os casos, el resultad
en todos lo do

28
socialmente valioso, y en los fines institucionales relacionados con la promocin
de estos derechos.

La segunda cuestin es de tipo poltico y consiste en la necesidad de contar con la

autoridad suficiente, con nfasis en su elemento de legitimidad, para llevar a cabo
las polticas dirigidas a crear valor pblico. En este caso, se trata de que el IFE
cuente con el reconocimiento y la colaboracin de la ciudadana y de los
principales actores polticos y sociales interesados en el sistema electoral y el
desarrollo de la democracia. En parte, esta legitimidad depende de que el Instituto
acte en todo momento en el marco de sus principios rectores, adems de
fortalecer la transparencia, y promover la equidad y la participacin ciudadana
autnoma y corresponsable.

Finalmente, la tercera cuestin se refiere a la capacidad operativa para realizar las

acciones indispensables para crear valor pblico. Esto tiene que ver con los
recursos materiales, financieros y humanos del instituto. Debe resaltarse la
importancia de los recursos humanos: los conocimientos, las habilidades y las
actitudes del personal responsable de disear y operar las polticas institucionales.

Lo anterior corresponde con el tringulo estratgico del valor pblico que propone
Mark H. Moore,39 segn el cual, toda estrategia dirigida a crear valor pblico debe
cumplir con tres condiciones: i) tener claridad sobre como definir y medir el
resultado socialmente valioso que se quiere producir; ii) tener la autoridad y
legitimidad poltica suficiente para contar con la colaboracin de los principales
actores interesados; y iii) ser administrativa y operativamente capaz de realizar las
acciones necesarias para la creacin de valor pblico.

39
Vase a John Benington y Mark H. Moore, Public Value. Theory and Practice, Palgrave
Macmillan, Londres, 2011.

29
En un
na primera aproximac
cin genera
al, la adap tacin del tringulo e
estratgico al
contexto del IFE se podra representar de la sigu
uiente forma
a:

30
Si en el esquema anterior nos concentramos solamente en en el ngulo superior
del tringulo, podemos ver el valor pblico como un resultado socialmente valioso,
con base en el cual se pueden definir objetivos estratgicos y alinear metas y
acciones especficas:

Ampliar el ejercicio de los derechos polticos y electorales40 de la

ciudadana y fortalecer los principios rectores del Instituto, la transparencia
y la equidad.

Es importante hacer notar que el valor pblico se crea no slo respondiendo al

qu se hace (ampliar el ejercicio de los derechos polticos y electorales de la
ciudadana) sino tambin al cmo se hace (fortalecer los principios rectores del
Instituto, la transparencia y la equidad).

Si vemos el esquema en su conjunto, tenemos un marco referencial y una

herramienta para la gestin de las polticas pblicas del Instituto. En l se
establecen un objetivo estratgico (definicin de valor pblico) junto con los
criterios y las condiciones necesarios para conseguirlo (autorizacin y capacidad
operativa). Es decir, los elementos indispensables para planear, tomar decisiones,
alinear actividades y evaluar resultados e impacto social.

Es importante insistir en dos asuntos clave. El primero, que el valor pblico, como
resultado socialmente valioso, debe ser medible, pues de esto depende en ltima
instancia la posibilidad de hacer operable cualquier estrategia para crearlo.
Segundo, que el proceso de autorizacin implica en todos los casos conocer las
40
Cabe aclarar que ampliar el ejercicio de los derechos polticos y electorales puede interpretarse
en trminos cuantitativos o cualitativos. El primer caso se refiere al nmero de personas que
ejercen un derecho; el segundo, al grado de efectividad con que lo ejercen, el cual puede estar
determinado por la informacin, las habilidades o las actitudes de la poblacin relacionadas con el
ejercicio del derecho. Consecuentemente, la creacin de valor pblico puede aumentar porque a)
se incrementa el nmero de personas que ejercen un derecho; o b) se incrementa el nmero de
personas que ejercen ese derecho con mayor informacin, conocimientos o actitudes
democrticas. Por ejemplo, si se trata del derecho a votar, la ampliacin del ejercicio de este
derecho se puede observar a) si se incrementa el nmero de votantes; b) si se mantiene el mismo
nmero de votantes, pero aumenta la proporcin de los que tienen mayor informacin,
conocimientos, habilidades o actitudes democrticas. Evidentemente, habr una ampliacin mayor
si aumenta el nmero de votantes y tambin la proporcin de los que tienen mayores
conocimientos, habilidades o actitudes democrticas.

31
expectativas, las necesidades y los grados de satisfaccin de la ciudadana y los
usuarios de los servicios que proporciona el Instituto;41 sin embargo, responder a
estas expectativas y necesidades no significa simplemente satisfacer preferencias
individuales o de grupo, sino alinearlas al ejercicio pleno de los derechos de
ciudadana, mediante acciones dirigidas a mejorar los servicios y a educar
cvicamente a los usuarios.42

El siguiente esquema resume el proceso de creacin de valor pblico en el

contexto del IFE. Puede observarse que todo el proceso est centrado en la
ciudadana, lo cual no significa que sean los ciudadanos los nicos beneficiarios o
usuarios de los servicios del Instituto. El Instituto disea e implementa polticas
pblicas con base en las expectativas, necesidades y grados de satisfaccin
(siempre en el marco de los derechos democrticos) de la ciudadana, los partidos
polticos, las autoridades electorales, los medios de comunicacin y otros
beneficiarios o usuarios directos de los productos y servicios institucionales. Estas
polticas tienen como propsito crear un bien socialmente valioso, que en este
caso particular consiste en ampliar el ejercicio de los derechos polticos y

41
Al respecto, uno de los problemas que enfrentan las organizaciones del Estado en diferentes
pases es lo que Horner y Hutton denominan delivery paradox: situacin en la que, no obstante que
los servicios mejoran continuamente, se mantiene o aumenta la insatisfaccin del pblico. El
enfoque de valor pblico, particularmente el proceso de autorizacin, que incorpora al anlisis las
expectativas del pblico y su percepcin de la forma en que es brindado el servicio, es til para
reducir este tipo de problemas (vase Public Value, Deliberative Democracy and the Role of Public
Managers, en Benington y Moore, Public Value. Theory and Practice, Op cit.)
42
La literatura especializada se refiere a este fenmeno como el de las preferencias refinadas. Si
bien todo servicio pblico debe ser sensible y receptivo a las necesidades del pblico, tambin
debe plantearse como objetivo refinar sus preferencias. El trmino no se usa en el sentido de
inclinar las preferencias hacia opciones de buen gusto en trmino de convencionalismos sociales,
sino a una labor de educacin que le permita al ciudadano clarificar y definir con mayor precisin
sus propias preferencias, refinndolas de la manera en que uno refina un argumento o una
exposicin. Segn la literatura, una preferencia es ms influyente si antes de ser expresada ante
una autoridad, administrativa o poltica, pasa por un proceso de informacin educacin,
negociacin, discusin y logro de un consenso. Aunque al final del proceso, el pblico sostenga las
mismas opiniones y manifieste las mismas demandas, el hecho de que ambas sean el producto de
un proceso justificable, incrementa la fuerza de sus exigencias y la posibilidad de que la autoridad
las satisfaga mejor, pues comprender cabalmente lo que el ciudadano quiere (por va de que este
ltimo comprende mejor lo que desea para s mismo y para la comunidad). Para mayores detalles
sobre el concepto, vase Ricardo Blaug, Louise Horner y Rohit Lekhi, Heritage, democracy and
public value, en Kate Clark (ed.), Capturing the Public Value of Heritage: The Proceedings of the
London Conference, Londres, English Heritage, 2006, pp. 24-25.

32
electorales de los ciudadanos y fortalecer los principios institucionales, la equidad
y la transparencia.

V. Hacia un mtodo para hacer operativo el concepto de valor pblico en el

IFE

Con lo expuesto hasta aqu, es evidente que la operacionalizacin del valor

pblico en el contexto del IFE es una tarea de gran complejidad, ya que a la
dificultad derivada de la combinacin de elementos normativos, tcnicos, polticos
y administrativos, hay que aadir la diversidad de los fines y las funciones que son
responsabilidad del Instituto.

Tomando en cuenta lo anterior, proponemos que el proceso de operacionalizacin

se realice en dos fases. En la primera se buscara sensibilizar a las reas sobre el
concepto de valor pblico y, con base en el tringulo estratgico de Moore, se
definiran lneas estratgicas para la creacin de valor pblico por cada rea, las
33
cuales, en su conjunto, formaran la estrategia institucional para la creacin de
valor pblico. En la segunda fase se aadira una segunda dimensin de valor
pblico: la relacin costo-efectividad asociada a la creacin de valor pblico.

Primera fase de operacionalizacin

El mtodo general de la primera fase de operacionalizacin43 consiste en tres

pasos, los cuales se basan en el tringulo estratgico de Moore. Este mtodo se
aplicara con equipos de trabajo de cada direccin ejecutiva y unidad tcnica del
Instituto.

Paso uno: definir el valor pblico

I
Informar y sensibilizar a los participantes sobre la relacin entre los
derechos polticos y electorales y el valor pblico que crea el Instituto.
Demostrar que todas las funciones se vinculan con algn fin institucional y,
a su vez, todos los fines estn dirigidos a garantizar o promover algn
derecho poltico de la ciudadana o a fortalecer alguno(s) de los principios
rectores del Instituto, la equidad o la transparencia.

II
Construir la cadena propia del rea, que inicia con las funciones especficas
y culmina con la promocin de ciertos derechos polticos o el fortalecimiento
de principios institucionales, pasando por alguno(s) de los fines del IFE.

Paso dos: fortalecer la legitimidad

I
Definir quines (ciudadanos, organizaciones, instituciones) son los
principales beneficiarios, usuarios o interesados en relacin con los
servicios y productos que el rea proporciona o contribuye a generar.

II
Para cada uno de los beneficiarios, usuarios o interesados, definir
mecanismos y herramientas viables que permitan: i) conocer sus
expectativas, intereses y niveles de satisfaccin con la calidad de los
productos y servicios, tomando en cuenta criterios de eficiencia y de

43
El mtodo se desarrolla a detalle en el documento Propuesta de mtodo para hacer operativo el
enfoque de valor pblico en el IFE.

34
 atencin o trato; ii) integrar esta informacin en el diseo, implementacin y
evaluacin de los proyectos especficos del rea; iii) definir y llevar a cabo
acciones concretas para incrementar los niveles de satisfaccin, ya sea con
mejoras en el servicio, acciones de informacin y sensibilizacin y, si hay
algn desfase entre los intereses y los derechos de ciudadana o principios
institucionales, educacin cvica.

Paso tres: evaluar la creacin de valor pblico

I
Una vez seleccionados los derechos polticos o principios institucionales,
cuya promocin es sinnimo de creacin de valor pblico, se elaborarn
variables e indicadores que permitan observar y medir el ejercicio de esos
derechos o el fortalecimiento de los principios institucionales relacionados
con los proyectos especficos del rea. ste constituir el primer rubro de
evaluacin de valor pblico del rea.

En un segundo rubro de evaluacin deber indicarse si existen mecanismos

y herramientas que permitan conocer las expectativas y los niveles de
satisfaccin con la calidad de los productos y servicios, tomando en cuenta
criterios de eficiencia y de atencin o trato, e integrar esta informacin en el
diseo, implementacin y evaluacin de los proyectos especficos del rea.

En un tercer rubro de evaluacin deber indicarse si se han diseado e

implementado acciones concretas para elevar el nivel de satisfaccin de los
beneficiarios o usuarios (acciones de mejora continua, informacin,
sensibilizacin).

En un cuarto rubro de evaluacin deber medirse la satisfaccin de los

principales usuarios.

El primer rubro de evaluacin es, en la mayora de los casos, de mediano y

largo plazos. Los otros rubros se pueden evaluar en el corto plazo. En su
conjunto, es decir, ponderados y agregados, miden la creacin de valor
pblico de cada rea.44

La primera medicin servir como lnea de base para medir el incremento

en las subsecuentes.

Finalmente, el equipo de trabajo se debe asegurar de contar con los

recursos humanos, financieros, tecnolgicos necesarios para realizar las

44
Como parte del proyecto especfico Mejora de procedimientos de las reas ejecutivas y tcnicas
y generacin de valor pblico, el CDD presentar una propuesta de sistema para ponderar y
agregar los resultados de cada rubro y as medir la creacin de valor pblico de cada rea y del
Instituto en general.

35
 acciones dirigidas a la creacin de valor pblico. Respecto a los recursos
humanos, es importante considerar conocimientos, habilidades y actitudes.

Al culminar esta primera fase de operacionalizacin todas las reas habran

definido un resultado de valor pblico observable y medible, y habran planeado
acciones concretas para fortalecer la legitimidad poltica y alinear la capacidad
operativa del Instituto a la consecucin de resultados de valor pblico. Es decir,
cada rea del Instituto tendra definida su lnea estratgica para la creacin de
valor pblico. El conjunto de las lneas estratgicas formaran la estrategia
institucional para la creacin de valor pblico; de la misma forma, cada rea
medira su avance en la creacin de valor pblico. Como ya se mencion, el
agregado de las mediciones de las reas sera el resultado de la creacin de valor
pblico del Instituto.

En resumen, la primera fase de operacionalizacin tiene como principal objetivo

sensibilizar a las reas sobre la importancia de alinear todas las funciones a la
creacin de valor pblico, definir el resultado de valor pblico de cada rea y crear
herramientas bsicas para medirlo. Como puede apreciarse, esta fase est
orientada a fomentar una cultura de valor pblico en el instituto y a difundir el
pensamiento estratgico principalmente entre los mandos medios.

Segunda fase de operacionalizacin

En este documento no se desarrollar la propuesta de la segunda fase de

operacionalizacin, pero vale la pena mencionar que medir la creacin de valor
pblico tiene un grado ms alto de sofisticacin que lo que se propone para la
primera fase. En una grfica, la evolucin de la creacin de valor pblico en el
esquema de la primera fase podra verse de la siguiente manera:

36
En la segunda fase se propondr un modelo que agregue un segundo criterio de
medicin, por ejemplo, la relacin costo-efectividad asociada a la creacin de valor
pblico. En este esquema, los resultados finales se valoran por su impacto y por el
costo relacionado con el crecimiento de ese impacto.

37
38
VI. Anexos

1. Fines del IFE alineados a derechos y obligaciones poltico-electorales

39
 Derechos Obligaciones
Fines del IFE Descripcin
implicados ciudadanas
En Mxico, la representacin popular se fundamenta en el derecho al voto, pasivo y
activo; y, en consecuencia, en el derecho a ejercer cargos de eleccin popular.
Asimismo, las caractersticas del sistema poltico mexicano establecen a los partidos
Votar y ser votado polticos como va nica de acceso a los cargos de representacin popular. Por lo - Votar
tanto, el ejercicio de este derecho y su estrecho vnculo con los partidos polticos como
intermediarios de la participacin y representacin poltica inciden en el fortalecimiento
del rgimen de partidos.
La posibilidad de las y los ciudadanos de conformar entidades de inters pblico, como - Asociarse o
los partidos polticos; o de pertenecer a una agrupacin poltica, es condicin para afiliarse
Preservar el fortalecimiento
Asociacin y reunin garantizar la representatividad de los intereses de todos los grupos sociales. La polticamente a
del rgimen de partidos
garanta de estos derechos incide directamente en la conformacin y subsistencia de algn partido
polticos.
los partidos polticos. - Reunirse
Fortalecer el rgimen de partidos implica poner al alcance de la ciudana, la
informacin poltica relevante con respecto a las plataformas programticas de los
partidos polticos del pas. Ya que un aspecto central de la representacin es el nexo
que se establece entre los votantes y los candidatos de los partidos45. Para que esto
Informacin - Informarse
ocurra, es indispensable que los partidos presenten propuestas concretas que
contengan los planes de gobierno, pues al carecer de contenido, las contiendas
electorales pierden sentido para los electores al imposibilitarse la diferenciacin de
propuestas; y con ello se da pie a la crisis de partidos y su representatividad.
El artculo 11 constitucional preserva el derecho de todo hombre o mujer a transitar o
- Actualizar su
mudarse de residencia dentro del territorio nacional, con plena libertad. En garanta de
domicilio
Integrar el Registro Federal ese derecho, el Instituto Federal Electoral dispone de oficinas distritales y mdulos de
Trnsito y residencia - Tramitar su
de Electores. atencin a lo largo del pas que, sin importar el cambio de domicilio o el lugar de
credencial de
residencia, registran la ubicacin de los ciudadanos y habilitan el medio ms aceptado
elector
de identificacin y el nico para acceder al voto.

45
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Dficits de la democracia latinoamericana, Nuestra Democracia, Mxico, DF., Fondo de Cultura Econmica, 2010, pp. 99-101.

40

Fines del IFE
Asegurar a los ciudadanos
el ejercicio de los derechos
poltico-electorales y vigilar
el cumplimiento de sus
obligaciones.
46
Derecho a la identidad personal, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Web. [http://www.corteidh.or.cr/tesauro/tr1875.cfm].
Derechos Obligaciones
Descripcin
implicados ciudadanas
Integrar un Registro Federal de Electores tiene como fin el de proveer a todo
Votar y ser votado ciudadano o ciudadana mexicana, del documento probatorio de su identidad, mediante - Votar
el cual pueda ejercer su derecho al sufragio: la credencial para votar con fotografa.
El derecho a la identidad personal es reconocido por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, quien afirma que todo individuo tiene derecho a su identidad
personal, que es el ncleo o esencia especfica de lo humano46. As, la identidad
personal se ampara por medio de los documentos de identidad. Aunque, en nuestro
pas, el documento de identidad oficial es la Clave nica del Registro de Poblacin
(CURP), este documento slo representa una constancia de inscripcin con los datos
del ciudadano, carente de fotografa. En ese caso, diversos documentos como el
Identidad
pasaporte, la licencia de conducir o la credencial de atencin de alguno de los servicios
mdicos federales fungen como medio de identificacin. Este es el caso de la
credencial de elector que expide el IFE, pues adems de ser requerida para participar
en las elecciones, es ampliamente aceptada y solicitada obligatoriamente como
documento para identidad por parte de entidades pblicas y privadas. Este documento
incluye, adems de la foto del propietario, la huella dactilar, una imagen hologrfica
para impedir falsificaciones, y los datos necesarios para cumplir su funcin electoral.
Uno de los derechos fundamentales es el de la igualdad, a partir de este derecho se
fundamenta la garanta de los derechos y libertades poltico electorales a todos los
mexicanos, sin importar ninguna de las caractersticas referentes al origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de
Igualdad salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier - No discriminar
otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas. Garantizar este derecho posibilita el acceso a
las mismas oportunidades y el libre ejercicio del resto de derechos polticos y
electorales.
41
 Derechos Obligaciones
Fines del IFE Descripcin
implicados ciudadanas
La proteccin de los derechos, cualquiera de estos sean, tiene como base el
conocimiento de los mismos, por eso el derecho a la informacin es una de las
herramientas primordiales para la procuracin de cualquier otro derecho, entre estos
los poltico electorales. Al respecto, las campaas de informacin sobre derechos y
Informacin - Informarse
promocin de la participacin son algunas de las estrategias del Instituto ms
importantes, orientadas hacia este fin; junto con la regulacin y monitoreo de los
tiempos en radio y televisin y la difusin de las plataformas electorales de las y los
candidatos de los diferentes partidos polticos.
La proteccin de estos derechos, votar y ser votado, as como la vigilancia de su
ejercicio es una de las caractersticas ms importantes de las democracias
representativas. Por medio de este mecanismo es posible que las y los ciudadanos, sin
Votar y ser votado distincin, elijamos a quien representa nuestros intereses. Adems, es importante - Votar
destacar que la democracia representativa se fundamenta en la toma de decisiones
colectivas, por lo que el derecho a votar y ser votado es un componente fundamental
de esta forma de gobierno.
- Reunirse con
La garanta poltica de reunin tiene dos formas, la de reunin y la de asociacin. En
otros
nuestro pas, ambos derechos estn relacionados estrechamente con la existencia de
ciudadanos u
los partidos polticos, que son las nicas figuras jurdicas, hasta el momento, por medio
organizaciones
Asociacin y reunin de las cuales se puede acceder a cualquier cargo de representacin popular. En este
- Asociarse o
sentido, la proteccin de este derecho, constituye un elemento bsico para la libertad
afiliarse
poltica de los ciudadanos y su vinculacin con otros individuos que comparten una
polticamente a
misma ideologa y objetivos de participacin.
algn partido
Aunque, constitucionalmente, en nuestro pas no se encuentra reconocido de forma
explcita este derecho, la normatividad internacional como la Declaracin de Derechos
Acceso,
del hombre y del ciudadano, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as
en condiciones de
como el Pacto Internacional de Derechos Ciudadanos lo respalda. Pues, el acceso en
igualdad, a las
condiciones de igualdad a las funciones pblicas garantiza que todos los ciudadanos
funciones pblicas
sean igualmente admisibles a cualquier cargo, puesto o empleo pblico, segn su
capacidad, sin ninguna otra distincin.

42
 Derechos Obligaciones
Fines del IFE Descripcin
implicados ciudadanas

Mediante la preparacin de las elecciones y durante la realizacin de las mismas, el

Instituto lleva a cabo diversas labores en el proceso de insaculacin y capacitacin de
los ciudadanos que fungirn como funcionarios de casilla; as como tareas
Votar y ser votado - Votar
relacionadas con el procesamiento de la informacin el da de la jornada electoral.
Estas actividades, junto con muchas otras, son condiciones fundamentales para la
construccin del rgimen democrtico, ya que aseguran la emisin del voto ciudadano.

La transparencia y difusin de informacin oportuna y veraz, previo, durante y tras la

Garantizar la celebracin jornada electoral, es uno de los principales elementos que permiten llevar a cabo
peridica y pacfica de las Informacin - Informarse
elecciones que cuenten con la suficiente confiabilidad y legitimidad en los resultados
elecciones para renovar a electorales.
los integrantes de los
Poderes Legislativo y - Participar
Ejecutivo de la Unin. - Votar
- Reunirse con
La organizacin peridica y sistemtica de elecciones competitivas brinda diversas otros
Participacin en oportunidades para que la ciudadana pueda reunirse, votar, afiliarse y participar de ciudadanos u
asuntos pblicos muchas formas en la vida poltica del pas. Esta participacin de las y los ciudadanos organizaciones
en los asuntos pblicos, garantiza la realizacin de las elecciones. - Asociarse o
afiliarse
polticamente a
algn partido
Al votar ejercemos el derecho a tener voz y participar en la toma de decisiones
- Expresarse
Expresin pblicas; es mediante el sufragio que cada uno de nosotros encontramos una
- Votar
oportunidad de expresar nuestras ideas y convicciones polticas.
La autenticidad del voto, que est garantizado en el sistema electoral mexicano,
Velar por la autenticidad y posibilita a la ciudadana involucrarse ms activamente en los asuntos pblicos y en la
efectividad del sufragio. construccin de la democracia. En este sentido, la ciudadanizacin del IFE ampli el - Votar
Participacin en margen de accin para que el ciudadano que poco haba participado en las tareas y - Participar como
asuntos pblicos decisiones poltica electorales se involucrara. A partir de: la auditoria ciudadana; las funcionario u
diversas formas de participacin de los ciudadanos durante la jornada electoral: observador.
mediante su votacin, desempeo como funcionario de casilla u observador, se
garantiza la imparcialidad y transparencia del sufragio.

43

Fines del IFE
Llevar a cabo la promocin
del voto y coadyuvar a la
difusin de la educacin
cvica y la cultura
democrtica.
Fungir como autoridad nica
para la administracin del
tiempo que corresponda al
Estado en radio y televisin
destinado a los objetivos
propios del Instituto, a los de
otras autoridades electorales y
a garantizar el ejercicio de los
derechos que la Constitucin
otorga a los partidos polticos
en la materia.
Derechos Obligaciones
Descripcin
implicados ciudadanas
Brindar informacin a la ciudadana sobre los aspectos fundamentales del proceso
electoral, as como poner a su disposicin materiales suficientes para que conozca las
Informacin - Informarse
plataformas y propuestas de los partidos polticos suman a la manera crtica en la que
cada uno puede ejercer su voto.
El elemento caracterstico de las democracias representativas es el mecanismo que
permite a los ciudadanos elegir representantes populares y, a la vez, tener la
- Expresarse
Votar y ser votado posibilidad de participar como candidatos a puestos de eleccin. As, siendo la nica
- Votar
va para la representacin popular este proceso la mayor garanta de su autenticidad y
efectividad es la participacin de la mayor parte de la ciudadana.
Instrumentar proyectos y programas encaminados a la reflexin de la ciudadana sobre
Votar y ser votado la importancia del voto es fundamental para fortalecer el sistema democrtico; as - Votar
como para promover otras formas de participacin poltica.
Recibir informacin sobre los mecanismos de participacin; entre ellos, el valor del voto
Informacin en la construccin de un sistema democrtico, abona al conocimiento de los derechos - Informarse
sobre la posibilidad de votar y ser votado.
- Participar en
Si bien, la educacin no es un derecho poltico electoral, sino uno de orden social, es
procesos
Educacin un derecho fundamental que debe promoverse cvicamente en todo sistema
educativos
democrtico.
- Educar
Generar condiciones de equidad en la contienda electoral es fundamental para una
Informacin democracia. Brindarle a la ciudadana informacin confiable sobre el monitoreo de - Informarse
medios genera confianza.
La administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin es una de las formas
en las que el IFE vigila que estn garantizadas las condiciones de equidad en la
Votar y ser votado contienda poltica; y de ese modo brindar la informacin suficiente y en condiciones de - Votar
igualdad para que todos los ciudadanos puedan ejercer su derecho al voto de manera
ms informada y crtica.
44
 Derechos Obligaciones
Fines del IFE Descripcin
implicados ciudadanas
En el Cofipe est reconocido explcitamente el derecho de los partidos de utilizar los
medios de comunicacin social para difundir sus mensajes, sin embargo deben hacerlo
Expresin en el marco de las prerrogativas que la ley les otorga. De ese modo se protege el - Expresarse
derecho expresin de todos los actores polticos pero dentro de los mrgenes de la
equidad en la contienda.
El IFE est obligado a vigilar los derechos de los partidos polticos en lo que respecta a
- Reunirse
Asociacin poltica sus prerrogativas y acceso a los medios de comunicacin. Al hacerlo defiende de
- Asociarse
manera implcita el derecho de la ciudadana de asociarse polticamente.

45
2. Funciones de las reas alineadas a los fines del IFE

a. Vida democrtica

Fines del IFE Unidad Responsable Actividad nivel COFIPE

Contribuir al desarrollo de la vida democrtica Es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
Consejo General materia electoral, as como de velar porque los principios de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad
guen todas las actividades del Instituto
Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer las actividades de los mismos

Designar al secretario ejecutivo, a los directores ejecutivos del

Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral
y Educacin Cvica
Instituto, al director general de la Unidad de Fiscalizcacin, as
como a los funcionarios que durante los procesos electorales
actuarn como presidentes de los consejos locales y distritales
Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones
que correspondan
Llevar la estadsitica de las elecciones federales
Elaborar y proponer los programas de educacin cvica y
capacitacin electoral que desarrollen las juntas locales y
distritales ejecutivas, as como coordinar y vigilar el
cumplimiento de los anteriores.

46

Fines del IFE
Fortalecimiento del rgimen de partidos
b. Rgimen de partidos
Unidad Responsable Funciones
Resuelve sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que celebran
Consejo General los partidos polticos nacionales, as como sobre los acuerdos de
participacin que efecten las agrupaciones con los partidos.
Otorga el registro para los nuevos partidos o agrupaciones y resuelve
sobre su desaparicin y liquidacin.
Vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades
como autoridad nica en la administracin del tiempo que corresponda
al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines,
a los de otras autoridades electorales federales y locales
y al ejercicio del derecho de los partido polticos nacionales,
de conformidad con lo establecido en este Cdigo y dems leyes
aplicables;
Conocer y aprobar los informes que rinda la Unidad de Fiscalizacin de los
Recursos de los Partidos Polticos; as como determinar los topes mximos
de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en las
elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y
diputados;
Registra las plataformas electorales que deben presentar los partidos
Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos
polticos en cada eleccin.
Administra el tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin
destinado al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, a
los de otras autoridades electorales federales y locales, y a los fines
propios del Instituto. Adems elabora y aprueba las pautas de
transmisin correspondientes a los programas y mensajes de los partidos.
Administra y entrega el financiamiento pblico al que tienen derecho, de
acuerdo con el porcentaje que establece la ley. Al mismo tiempo, conoce
y aprueba los informes del origen, monto y destino de los recursos de los
partidos; y determina los topes mximos de gastos de precampaa y
campaa en las elecciones de Presidente, senadores y diputados.
Adems, verifica el cumplimiento de las obligaciones en materia de
transparencia de los partidos polticos.
Llevar el libro de registro de los integrantes de los rganos directivos de
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos los partidos polticos y de sus representantes acreditados ante los
de los Partidos Polticos rganos del Instituto a nivel nacional, local y distrital, as como el de los
dirigentes de las agrupaciones polticas;
Vigilar que los recursos de los partidos tengan origen lcito y se apliquen
estricta e invariablemente a las actividades sealadas en el Cofipe.
Ordena la prctica de auditoras, directamente o a travs de terceros, a las
finanzas de los partidos polticos
Liquidar a los partidos polticos que pierdan su registro, de conformidad
con lo previsto en el artculo 103 del Cofipe.
Celebrar convenios de coordinacin con las autoridades competentes en
materia de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos en las
entidades federativas, con la aprobacin del Consejo General;
La Junta local ser responsable de la coordinacin con las autoridades
electorales de la entidad federativa que corresponda para el acceso a
Organos desconcentrados radio y televisin de los partidos polticos en las campaas locales, as
como de los institutos electorales, o equivalentes, en los trminos
establecidos en este Cdigo.
Desarrollar en su mbito territorial la coordinacin con las autoridades
electorales locales para garantizar el acceso a radio y televisin de los
partidos polticos durante las precampaas y campaas locales y para el
uso de esos medios por parte de los institutos electorales o equivalentes
de la entidades federativas;
Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas relativos al
Registro Federal de Electores, Organizacin Electoral, Servicio Profesional
Electoral y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica;
47
 c. Integracin del Registro Federal de Electores
Fines del IFE
Integracin del Registro Federal de Electores
Unidad Responsable Funciones
Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de
Electores y ordenar la realizacin de los estudios y la
formulacin de los proyectos para la divisin territorial de la
Consejo General
Repblica en 300 distritos electorales uninominales y
determinar el mbito de las cinco circunscripciones
electorales plurinominales
Expide la credencial para votar con fotografa para garantizar
que cada ciudadano vote slo una vez y pueda comprobar su
identidad frente a los otros ciudadanos. Para ejercer su
derecho al voto es necesario estar inscrito al registro federal
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores
de electores, instrumento que tambin se encarga de
mantener y actualizar el Instituto. Para actualizar este
registro, el IFE tambin se coordina con las autoridades de los
tres niveles de gobierno.
Una vez con el registro de electores, se integran, actualizan y
depuran el padrn y la lista nominal para la comprobacin de
la identidad de los ciudadanos que votan. Finalmente, hay
mecanismos de control que garantizan que los datos de estos
bancos de informacin sean confiables y para que las
credenciales sean entregadas a los ciudadanos.
Con el objetivo de tener una adecuada representacin de los
ciudadanos y una ptima logstica en la eleccin, el territorio
nacional se divide en 300 distritos uninominales y cinco
circunscripciones electorales plurinominales. Estos distritos
se modifican conforme a los movimientos de la poblacin,
corresponde al Instituto actualizar su tamao y nmero. En
cada distrito se localiza una oficina del IFE, que se encarga de
actualizar la cartografa de esa unidad distrital. Tambin utiliza
tcnicas censales para formar el catlogo general de electores
que son base para el padrn y la lista nominal.
Mantener actualizada la cartografa electoral del pas,
clasificada por entidad, distrito electoral federal, municipio y
seccin electoral
Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas
relativos al Registro Federal de Electores, Organizacin
Organos desconcentrados
Electoral, Servicio Profesional Electoral y Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica;
Cumplir los programas relativos al Registro Federal de
Electores
48
 d. Derechos ciudadanos

Fines del IFE Unidad Responsable Funciones

Para la organizacin de la eleccin, el IFE prepara y aprueba
Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los el calendario integral de actividades para el proceso
derechos poltico electorales y vigilar el electoral, tanto ordinario como extraordinario.
Consejo General
cumplimiento de sus obligaciones a travs de la
Celebracin periodica y pacifica de las elecciones

En el caso de la eleccin de presidente de la repblica, realiza el

cmputo en cada uno de los distritos y entrega los resultados al
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para que
sea ste el que realice la declaracin de validez y entregue la
constancia de mayora.
Se encarga de la elaboracin e impresin del material
electoral y los formatos de documentacin para la jornada
Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral
electoral (actas, mamparas, listas, sobres, paquetes y el
lquido indeleble).
Elabora el modelo de boleta con los elementos de seguridad
necesarios para la votacin en el pas y en el extranjero.
Resguarda los paquetes electorales desde la conclusin del
proceso electoral hasta que se determine el procedimiento para
su destruccin. Realiza el cmputo de las elecciones de
senadores y diputados electos, tanto por el principio de mayora
relativa como de representacin proporcional.
Determina junto con la Direccin Ejecutiva del Registro Federal
de Electores, el nmero y ubicacin de las casillas.
Realiza el escrutinio y cmputo de los votos en cada una de las
secciones electorales, y registra el nombre de los
representantes de los partidos polticos ante las mesas
directivas de casilla
Elaborar los sistemas informticos necesarios para integrar y
difundir la Estadstica de las Elecciones Federales.
Disear y elaborar materiales para difusin de los resultados
electorales en medios magnticos, pticos y a travs de la
Disear y producir documentos para difusin de los resultados
electorales en medios impresos.
Integrar estadsticas de los aspectos ms relevantes en materia
de organizacin electoral de los procesos electorales federales.
Supervisar y dar seguimiento a la integracin, instalacin y
funcionamiento de las juntas ejecutivas locales y distritales, as
como recabar actas, proyectos de actas y dems documentos
generados en sesiones, para conocer el cumplimiento y
desarrollo de las mismas.
Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de los
consejos locales y distritales.
Verificar que los consejos distritales cumplan con la aprobacin
del nmero y ubicacin de casillas, con base en los plazos y
requisitos sealados en el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Coordinar la integracin y revisin de los expedientes de
cmputo que los Presidentes de consejos locales y distritales
debern remitir a la Cmara de Diputados, Cmara de
Senadores, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin y a la Secretara Ejecutiva del Instituto.
Supervisar, dar seguimiento y evaluar el proceso de designacin
de los capacitadotes asistentes electorales, en coordinacin con
la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin
Cvica.
Dar seguimiento a la informacin generada sobre el proceso de
acreditacin de observadores electorales.

49
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral Capacita a los funcionarios de casilla titulares y suplentes para
y Educacin Cvica recibir la votacin el da de la jornada electoral.
Instruir a estos funcionarios contrata capacitadores asistentes y
supervisores electorales que se convierten en parte de la
estructura temporal del instituto durante las elecciones.
Adems, elabora material didctico, instructivos e instrumentos
que indican las atribuciones y responsabilidades de los
funcionarios de casilla, todo con el objetivo de tener el mejor
desempeo de los ciudadanos el da de la eleccin.
Adicionalmente realiza actividades para que todos los
ciudadanos cuenten con su credencial para votar; desarrolla
talleres, cursos y ejercicios de participacin cvica en las
escuelas; organiza parlamentos y la consulta infantil y juvenil;
elabora cuadernos de divulgacin, realiza y difunde estudios e
investigaciones, boletines electrnicos y foros de participacin
ciudadana.
Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas relativos
Organos desconcentrados al Registro Federal de Electores, Organizacin Electoral, Servicio
Profesional Electoral y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica;
Recibir, sustanciar y resolver los medios de impugnacin que se
presenten durante el tiempo que transcurra entre dos procesos
electorales contra los actos o resoluciones de los rganos
distritales, en los trminos establecidos en la ley de la materia.
Ejecutar los programas de capacitacin electoral y educacin
cvica.
Los consejos locales funcionarn durante el proceso electoral
federal y se integrarn con un consejero presidente designado
por el Consejo General en los trminos del artculo 118, prrafo
1, inciso e), quien, en todo tiempo, fungir a la vez como vocal
Consejo distrital ejecutivo; seis consejeros electorales, y representantes de los
partidos polticos nacionales. Los vocales de Organizacin
Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica de la Junta Local concurrirn a sus
sesiones con voz pero sin voto.
Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas conforme al
procedimiento sealado en los artculos 242 y 244 de este
Cdigo;
Insacular a los funcionarios de casilla conforme al procedimiento
previsto en el artculo 240 y vigilar que las mesas directivas de
casilla se instalen en los trminos de este Cdigo;
Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio
de mayora relativa;
Registrar los nombramientos de los representantes que los
partidos polticos acrediten para la jornada electoral;
Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de
las elecciones de diputados por el principio de mayora relativa y
el cmputo distrital de la eleccin de diputados de
representacin proporcional;
Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por
los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional
Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos;
Supervisar las actividades de las Juntas Distritales ejecutivas
durante el proceso electoral.
Conformar la estrcutura de los funcionarios de casilla.

50
 e. Elecciones peridicas

Fines del IFE Unidad Responsable Actividad nivel COFIPE

El Instituto desarrolla y aprueba el calendario integral del
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las proceso federal electoral, as como el modelo de credencial
elecciones para renovar a los integrantes de los Consejo General para votar con fotografa, el de las boletas electorales, de las
Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin actas y formatos de la jornada electoral, as como el resto de
la documentacin electoral
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso
electoral deben presentar los partidos polticos
Registrar las candidaturas a Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos y las de senadores y diputados por
representacin proporcional
Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin
que celebren los partidos polticos nacionales, as como de
los acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones
polticas con los partidos polticos
Preparar el material didctico y los instructivos electorales
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica

Orientar a los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos

polticos electorales
Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de las
Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral juntas ejecutivas locales y distritales

Elaborar los formatos de la documentacin electoral, para

someterlos a la aprobacin del Consejo General

Disponer de lo necesario para la impresin y distribucin del

material electoral
Elabora el modelo de boleta con los elementos de seguridad
necesarios para la votacin en el pas y en el extranjero

Recabar la documentacin necesaria e integrar los

expedientes a fin de que el Consejo General efecte los
cmputos
Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Llevar a cabo los programas de reclutamiento, seleccin,
Electoral formacin y desarrollo del personal profesional

Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Polticos
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores
Llevar los libros de registro de los candidatos a los puestos
de eleccin popular
Inscribir en el libro respectivo los convenios de fusin,
frentes, coaliciones y acuerdos de participacin
Realizar lo necesario para que los partidos polticos ejerzan sus
prerrogativas de acceso a los tiempos en radio y televisin
Actualizar la cartografa
Formar el padrn electoral

Expedir la credencial para votar con fotografa

Difusin de la lista nominal
Determinar el nmero y ubicacin de casillas
Consejos Distritales

Insacular a los funcionarios de casilla

Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el
principio de mayora relativa
Registrar los nombramientos de los representantes que los
partidos polticos acrediten para la jornada electoral
Acreditar a los ciudadanos mexicanos o agrupaciones como
observadores durante el proceso electoral
Acreditar a los ciudadanos mexicanos o agrupaciones como
Consejos Locales observadores durante el proceso electoral

Registrar los nombramientos de los representantes de los

partidos polticos generales o ante mesas directivas de
casilla
Registrar las frmulas de candidatos a senadores por el
principio de mayora relativa

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 f. Autenticidad del sufragio

Fines del IFE Unidad Responsable Actividad nivel COFIPE

Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio Consejo General
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores
Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral
Consejos Locales
Consejos Distritales
Efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el
principio de representacin proporcional, as como el cmputo
total de la eleccin de todas las listas de diputados electos por el
principio de representacin proporcional, de hacer la
declaracin de validez de la eleccin de senadores y diputados
para cada partido poltico y otorgar constancias respectivas
Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los medios
a su alcance, hechos que afecten de modo relevante los
derechos de los partidos polticos o el proceso electoral
Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones
que correspondan
Asegurar que las comisiones de vigilancia nacional, estatales y
distritales se integren, sesionen y funcionen en los trminos
previstos por este cdigo
Recabar de los consejos locales y distritales copias de las actas
de sus sesiones y dems documentos relacionados con el
proceso electoral
Recabar la documentacin necesaria e integrar los expedientes a
fin de que el Consejo General efecte los cmputos
correspondientes
Resolver los medios de impugnacin
Efectuar el cmputo total y la declaracin de validez de la
eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, con
base en los resultados consignados en las actas de cmputo
distritales, dar a conocer los resultados correspondientes y
turnar el original y las copias certificadas del expediente
Efectuar el cmputo de entidad federativa de la eleccin de
senadores por el principio de representacin proporcional con
base en los resultados consignados en las actas de cmputos
distritales, dar a conocer los resultados correspondientes y
turnar el original y las copias certificadas del expediente
Expedir la identificacin acorrespondiente a los representantes
de los partidos polticos que participaran en la jornada electoral

Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de

las elecciones de diputados por el principio de mayora relativa y
el cmputo distrital de la eleccin de diputados de
representacin proporcional
Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por
los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional
Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos

g. Promocin del voto

Fines del IFE Unidad Responsable Actividad nivel COFIPE

Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la Elaborar y proponer los programas de educacin cvica y
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y
difusin de la educacin cvica y la cultura capacitacin electoral que desarrollen las juntas locales y
Educacin Cvica
democrtica distritales ejecutivas
Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones poltico electorales
Exhortar a los ciudadanos a inscribirse al Registro Federal de
Electores
Capacita a los funcionarios de casilla titulares y suplentes
para recibir la votacin el da de la jornada electoral
Organiza parlamentos y la consulta infantil y juvenil
Realiza y difunde estudios e investigaciones, boletines
electrnicos y foros de participacin ciudadana

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 h. Administracin de tiempos en radio y televisin

Fines del IFE Unidad Responsable Actividad nivel COFIPE

Fungir como autoridad nica para la administracin Vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus
del tiempo que corresponda al Estado en radio y facultades como autoridad nica en la administracin que
televisin destinado a los objetivos propios del corresponda al Estado en radio y televisin, destuanado a sus
Instituto, a los de otras autoridades electorales y a Consejo General propios fines, a los de otras autoridades electorales federales y
garantizar el ejercicio de los derechos que la locales y al ejercicio del derecho de los partidos polticos
Constitucin otroga a los partidos polticos en la nacionales
materia
Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Realizar lo necesario para que los partidos polticos ejerzan sus
Polticos prerrogativas de acceso a los tiempos en radio y televisin
Elaborar y presentar al Comit de Radio y Televisin las pautas
para la asignacin del tiempo que corresponde a los partidos
polticos en dichos medios

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