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ALCANCES GENERALES SOBRE LA ELIMINACIN DE

BARRERAS BUROCRTICAS
Secretara Tcnica de la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas del Indecopi
6 y 7 de julio de 2016
Yury Romero Serrano

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TEMAS:
BARRERAS BUROCRTICAS
BARRERAS BUROCRTICAS ILEGALES O CARENTES DE
RAZONABILIDAD
FACULTADES SANCIONADORAS DE LA COMISIN DE ELIMINACIN
DE BARRERAS BUROCRTICAS DEL INDECOPI (EN ADELANTE, LA
CEB)
ALGUNOS EJEMPLOS DE BARRERAS BUROCRTICAS EN MATERIA DE
EDIFICACIONES E INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN
EDIFICACIONES.

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-Ley N28996 Ley de Eliminacin de Sobrecostos, Trabas y

Barreras Burocrticas

C Actos
Exigencias O
(Alcance Particular)
N
T
Requisitos E Disposiciones
N
Prohibiciones I (Alcance General)
D
Restricciones a la Inversin Privada).

Cobros O Cualquier
S actuacin
- Decreto Ley N 25868

Impuestas Entidades en ejercicio de la


por: funcin administrativa

(a) El desarrollo de las actividades


econmicas.
Afectan:
(b) La tramitacin de procedimientos
administrativos.
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Formas de materializacin

A travs de actos administrativos (Alcance


Particular)
Declaraciones unilaterales con efectos particulares.
Ejemplos: resoluciones que otorgan o deniegan
autorizaciones, determinaciones de deudas, liquidaciones,
etc.

A travs de disposiciones administrativas


(Alcance General)
Las declaraciones de la administracin con efectos
generales.
Ejemplos: reglamentos, ordenanzas, resoluciones supremas,
etc.

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Formas de materializacin

A travs de cualquier actuacin de las


entidades de la administracin pblica

Los alcances jurdicos de esta competencia sern


establecidos por la Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas (CEB) y la Sala Especializada en Defensa de la
Competencia a travs de los pronunciamientos que sobre
el particular emitan en su oportunidad.

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Barreras Burocrticas
BARRERAS
BUROCRTICAS
1.1 Acceder al
mercado formal
1. A las
empresas
MEDIDAS QUE 1.2 Permanecer en
IMPONEN LAS el mercado
ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
Tramitar
2. A los
procedimientos
ciudadanos administrativos

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Barreras Burocrticas
(Clasificacin)

Ejemplos:
I. B.B. para Obtener una licencia de
acceder al funcionamiento.
Constituir una empresa y
mercado
registrarla en la Sunarp.
Obtener un R.U.C ante la Sunat.

Ejemplos:
Cambios de zonificacin en el
II. B.B. para distrito.
permanecer en Restricciones de horario para
el mercado funcionamiento de locales.
Nuevos lmites a la antigedad
de los vehculos.

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Qu no es una Barrera Burocrtica?
Exigencias,
requisitos,
Nulidades o
prohibiciones o
revisin de Imposicin de
cobros
actos sanciones
impuestos a
administrativos
travs de
LEYES

Inacciones u Las
omisiones de condiciones
las Entidades para contratar
Pblicas con el Estado

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Cul es la nica autoridad encargada de
identificar y eliminar barreras burocrticas
ilegales y/o carentes de razonabilidad?

El Indecopi, a travs de la CEB y las


Comisiones de las Oficinas Regionales (ORIS)
a nivel Nacional.

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Barreras Burocrticas
Todas las barreras burocrticas deben eliminarse? Son
todas malas?
Respuesta: No

Legales Ilegales

Compatibilizan el
inters privado y
el pblico

Razonables Irracionales

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BARRERAS BUROCRTICAS ILEGALES O
CARENTES DE RAZONABILIDAD

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Cules son
las barreras
burocrticas 1. Exceden el mbito de
ilegales? competencia de la entidad que
las impone. (Legalidad de fondo
Aquellas competencial).
exigencias,
requisitos, 2. No respetan los procedimientos y
prohibiciones o formalidades necesarios para su
cobros que: imposicin. (Legalidad de forma).

3. Contravienen el marco legal


promotor de la libre iniciativa
privada y de la simplificacin
administrativa. (Legalidad de
fondo por incompatibilidad).

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Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:


Caso 1:
Una municipalidad distrital establece la obligacin de contar con licencia
de funcionamiento para el desarrollo de actividades mineras dentro de su
distrito por razones ambientales.

Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo


competencial)
Respuesta:
No: i) las autorizaciones de funcionamiento que otorgan las municipalidades
solamente pueden ser exigidas por razones de zonificacin y nicamente en
espacios urbanos; ii) La afectacin ambiental producida por las actividades mineras
se encuentra a cargo de un organismo tcnico facultado para tal efecto
(OSINERMIN); iii) El funcionamiento de una planta o yacimiento minero es
determinado por la concesin correspondiente, otorgada por el MEM.

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Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:

Caso 2:
La Municipalidad Distrital de San Borja exige una autorizacin
municipal por cada marca que exponga una empresa
dentro de un mismo anuncio publicitario.

Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)

Respuesta: No: i) la evaluacin que pueden efectuar las municipalidades a la hora de


otorgar una Autorizacin por anuncios publicitarios se circunscribe a verificar si la
ubicacin de la estructura publicitaria (elemento que contiene la publicidad) es
compatible con las normas tcnicas sobre acondicionamiento territorial y ornato del
distrito; ii) El exigir una autorizacin por cada marca publicitada implica efectuar
una evaluacin previa de la publicidad lo cual se encuentra prohibido por el marco
legal en materia publicitaria.

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Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:


(Por incompatibilidad con Normas de Simplificacin Administrativa)

Caso 3:
Para obtener una licencia de edificacin, la Municipalidad del Callao
exige el pago de un derecho de trmite en funcin del valor de la obra
que se va a autorizar.
Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)

Respuesta:
No: Si bien las municipalidades estn facultadas a exigir Autorizaciones por el inicio de
toda edificacin y al pago por derecho de trmite, deben respetarse determinados
lmites de simplificacin administrativa. El monto de la tasa que exija una entidad
por la realizacin de cualquier trmite debe ser determinado nicamente en
funcin del costo del servicio administrativo que se brinde. El valor de la obra no
es un referente de clculo vlido.

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Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:


(Por incompatibilidad con normas que protejan la libre iniciativa)

Caso 3:
El MTC dispone la suspensin en el otorgamiento de concesiones para
prestar el servicio de transporte interprovincial en determinadas rutas,
por motivos de sobreoferta en el mercado y falta de calidad en el servicio

Una entidad del Estado puede suspender sus procedimientos?


Son vlidas las razones de la medida?
(legalidad de fondo competencial)
Respuesta:
No: i) Solo por ley o mandato judicial una entidad puede suspender la tramitacin de
un procedimiento administrativo a su cargo.
ii) No corresponde a una autoridad del Estado emitir disposiciones que incidan en
la oferta y demanda de un bien o servicio. La evaluacin de dichos aspectos
corresponde a los agentes econmicos.

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Barreras Burocrticas ilegales

Por razones de Forma:

Caso:
Una municipalidad establece el pago de un derecho de trmite
por obtener una licencia de funcionamiento, pero no lo aprueba
por ordenanza municipal ni publica dicha norma.
El cobro es legal o ilegal? Por qu?

Respuesta:
No: Si bien las municipalidades estn facultadas para exigir tasas,
deben previamente cumplir con determinadas formalidades
(aprobacin y publicacin).

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Cules son las
barreras
burocrticas 1. Una justificacin: No se justifican
carentes de en un inters pblico a tutelar o
razonabilidad ? no son idneas para cumplir con
este.

Aquellas
exigencias, 2. Una sustentacin satisfactoria:
requisitos, Guardando relacin con un
prohibiciones o inters pblico son
cobros que desproporcionadas (costos >
carecen de: beneficios).

3. Una eleccin eficiente: No es la


opcin menos gravosa que
existe para tutelar el inters
pblico.

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Barrera Burocrtica carente de
razonabilidad
Caso 1:
El MTC determina que la antigedad mxima de permanencia
de vehculos para prestar el servicio interprovincial de transporte
sea de 15 aos.

Como evaluar la razonabilidad de la medida?

- Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros / cantidad de accidentes.


(La antigedad de un vehculo afecta la seguridad de su funcionamiento?)
- Proporcin de la medida:
(es proporcional una antigedad de 15 aos?)
- Medida Menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podran
realizarse
revisiones tcnicas mas exhaustivas. Debera verificarse las horas de
sueo del conductor, preparacin del conductor.
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Barreras Burocrticas irracionales

Caso 1:
El MTC determina que todas las empresas de transporte del
mbito nacional deban tener un patrimonio mnimo neto de
1000 UIT. Dicha medida tiene como finalidad de que las empresas
cuenten con el suficiente respaldo econmico para indemnizar a las
personas afectadas por accidentes de trnsito.

Como evaluar la razonabilidad de la medida?


- Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de
accidentes. /solvencia de empresas / indemnizacin rpida de victimas
(la capacidad econmica implica un mejor cumplimiento de normas?
Induce a reducir el ndice de accidentes?)
- Proporcin de la medida:
(Cules son los beneficios y perjuicios de la medida? Son mayores los
beneficios?)
- Medida Menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podra
realizarse una mejor fiscalizacin de las empresas de transporte.
Revisiones tcnicas mas exhaustivas. Debera verificarse las horas de
sueo del conductor, preparacin del conductor.

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FACULTADES SANCIONADORAS DE LA CEB
Artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868

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Sancin a funcionarios
La CEB podr sancionar al funcionario, servidor
pblico o a cualquier persona que ejerza funciones
administrativas por delegacin, bajo cualquier
rgimen laboral o contractual, que aplique u ordene la
aplicacin de la barrera burocrtica declarada ilegal y/o
carente de razonabilidad, en los siguientes supuestos:

a) Por incumplir el mandato de inaplicacin o eliminacin


de la barrera burocrtica declarada ilegal y/o carente de
razonabilidad.

PAG 22
Sancin a funcionarios
b) Por aplicar restricciones tributarias al libre trnsito, al
contravenir lo establecido en el artculo 61 del TUO de la
Ley de Tributacin Municipal, aprobado por Decreto
Supremo N156-2004-EF.

c) Cuando en un procedimiento iniciado de parte se


denuncie la aplicacin de determinadas barreras
burocrticas previamente declaradas ilegales y/o
carentes de razonabilidad en un procedimiento de
oficio.
https://www.indecopi.gob.pe/web/eliminacion-de-barreras-
burocraticas/resoluciones-de-procedimientos-de-oficio-
publicadas-en-el-diario-oficial-el-peruano

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Sancin a la ENTIDAD
d) Cuando en un procedimiento iniciado de parte o de oficio,
la barrera burocrtica es declarada ilegal como consecuencia
de cualquiera de los siguientes supuestos:

Exigir requisitos Exigir montos de derecho de -Exigir requisitos que:


adicionales a los mximos tramitacin que no se No se encuentren incluidos
encuentren en funcin al costo en el TUPA.
establecidos en la Ley real del procedimiento o
N28976 y Ley N Encontrndose en el TUPA
derechos de tramitacin que no tengan normatividad
29090 superen la UIT vigente o
Se encuentren derogados.
Establecer plazos mayores - Aplique tasas que no han
a los sealados en Exigir documentacin y/o
sido aprobados conforme
determinados dispositivos informacin que la Ley N con lo dispuesto en los
legales 27444 prohbe solicitar artculos 44 y 45.
-Aplique tasas que no han
Aplicar regmenes de sido ratificadas por las
No solicite la subsanacin Municipalidades Provinciales
silencio administrativo sin documental de manera correspondientes.
observar lo dispuesto en oportuna
la Ley N29060
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Monto de las sanciones

Desde una amonestacin hasta una multa de veinte


(20) UIT, considerando:

1) Gravedad del dao


2) Reincidencia y/o continuidad de la comisin de la
infraccin
3) Intencionalidad
4) Otros criterios que establezca la Comisin segn el
caso particular

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Exigencia de presentar la informacin y/o documentacin sealada en el
artculo 40 de la Ley del Procedimiento Administrativo General como
requisito para la tramitacin de un procedimiento administrativo.
Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de su dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ella, durante cinco (5) aos anteriores inmediatos,
siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia
del documento entregado.
Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del sector
Otros.

Exigencia de presentar la informacin y/o documentacin mencionada


en el artculo 41 de la Ley del Procedimiento Administrativo como
requisito para la tramitacin de un procedimiento administrativo.
Documentos originales o copias legalizadas en lugar de copias simples o
autenticadas por los fedatarios institucionales (en este ltimo caso cuando sea
razonablemente indispensable).
Otros.

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ALGUNOS EJEMPLOS DE
BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS
ILEGALES O CARENTES DE RAZONABILIDAD
POR LA CEB EN MATERIA DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO

Imagen obtenida de: http://www.prismainternetmarketing.com/servicios/tiendas-online.html

PAG 27
BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS ILEGALES

Desconocimiento de la vigencia indeterminada de la


licencia de funcionamiento.

- Exigencia de renovar
- Imposicin de una vigencia determinada.
(Arts. 11 y 14 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento)

Restriccin horaria.
(Arts. 203 y 205 de la Ley del Procedimiento Administrativo General)

Imposicin de cambio de zonificacin.


(Art. 14 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento)

PAG 28
BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS ILEGALES
Exigencia de requisitos adicionales a los contemplados en
la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
(Art. 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento)

Desconocimiento de la licencia de funcionamiento obtenida


en aplicacin del silencio administrativo positivo.
(Art. 8 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento)

Imposicin de condiciones no contempladas en la Ley


Marco de Licencia de Funcionamiento.
(Art. 6 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento)

Derechos de tramitacin.
(Art. 45 de la Ley del Procedimiento Administrativo General)

PAG 29
BARRERA BUROCRTICA DECLARADA CARENTE DE
RAZONABILIDAD

Restriccin horaria.

PAG 30
PROCEDIMIENTO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO

Durante tramitacin del procedimiento de licencia de funcionamiento,


pueden configurarse los siguientes supuestos pasibles de ser
sancionados por la CEB:

Exigir El trmite
requisitos dur ms de Cobrar una
adicionales los 15 das tasa que no
Aplicar SAN
a los hbiles (el corresponde
mximos TUPA deca a sus costos
permitidos 10 das)

PAG 31
ALGUNOS EJEMPLOS DE
BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS
ILEGALES EN MATERIA DE INSPECCIONES
TCNICAS DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES

Imagen obtenida de:http://www.cusco.gob.pe/transparencia/inspecciones-tecnicas-de-seguridad-en-edificaciones/

PAG 32
BARRERAS BUROCRTICAS DECLARADAS ILEGALES
La exigencia de renovar cada dos (2) aos el Certificado de
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil (bajo el anterior
reglamento).

La imposicin de un periodo de vigencia determinada para los


Certificados de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Edificaciones.
(Arts.: II del Ttulo Preliminar y 2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General)

La exigencia de contar con una licencia de funcionamiento de su


establecimiento comercial, como condicin para la tramitacin de un
Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Edificaciones.

(Art. numeral 1.1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General/ normativa en materia de seguridad en edificaciones)

PAG 33
Gracias por su atencin

Consultas, comentarios y/o sugerencias a:


consultasbarreras@indecopi.gob.pe

Link de descarga de El ABC de eliminacin de barreras burocrticas dirigido a las Micro y


Pequeas Empresas - MYPE: http://repositorio.indecopi.gob.pe/handle/11724/5020

PAG 34