Gregorio Vidal*

Heterodoxia y desarrollo:
elementos para construir
una alternativa al subdesarrollo
en tiempos de globalizacin

EN EL PERODO de 1981-1982 a 2003-2004, el desempeo econmico

en los pases de Amrica Latina y el Caribe es particularmente pobre.
En 1980 y 1981 la formacin bruta de capital jo represent el 25,1 y
25,3% del PIB, respectivamente, cifras que no vuelven a alcanzarse en
los siguientes veinticinco aos. Entre 1982 y 2004, en gran cantidad de
pases, el coeciente de inversin con base en datos del FMI (2004) se
sita entre el 19 y el 21%. Segn informacin de la CEPAL, la formacin
de capital equivale al 18% en el ao 2003, y se estima que en 2004 es de
18,9% (CEPAL, 2004).
El PIB de la regin, como proporcin del PIB mundial, ha dismi-
nuido desde el ao 1981. En 1980, la participacin del PIB de todos los
pases de Amrica Latina y el Caribe en el PIB mundial fue de 9,80%.
En 2003 fue de 7,64; mientras que en 2004 y 2005 se estima que ser de
7,60 y 7,56%, respectivamente. La formacin de capital ha alcanzado
niveles muy inferiores a los que permiten tasas sostenidas e importan-
tes de crecimiento. Las cifras del coeciente de inversin son muy infe-

* Profesor titular del Departamento de Economa de la Universidad Autnoma Metro-

politana-Iztapalapa (UAM-I), Mxico. Doctor en Estudios Latinoamericanos (Ciencias
Polticas) por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro de la Academia
Mexicana de Ciencias y del Sistema Nacional de Investigadores.

61
Confrontaciones monetarias

riores a los ms de 30 puntos que se obtienen en varios pases de Asia

del sur durante las dcadas del setenta, ochenta y gran parte de los aos
noventa, cuando se mantienen una amplia gestin estatal de la eco-
noma, polticas de promocin de la industria signicativas, controles
al ingreso irrestricto de capitales del exterior, nanciamiento bancario
interno y diversas regulaciones. Las cifras son tambin muy lejanas a
las que se alcanzan en Japn en las dcadas de los cincuenta, sesenta
y setenta, bajo condiciones de un notable dirigismo estatal y de muy
diversas formas de proteccionismo que incluyen elementos culturales.
Amrica Latina pierde peso en el conjunto de la economa mun-
dial y, hasta la fecha, el crecimiento econmico es dbil, no obstante se
ha producido una gran transformacin de la economa. La desigual-
dad social se incrementa, la pobreza y la pobreza extrema no ceden,
la marginacin con subempleo, empleo informal y precario estn en
aumento. Sin embargo, diversos partidos polticos, un amplio grupo de
organismos empresariales, las instituciones nancieras internacionales
multilaterales, los voceros y representantes de los crculos nancieros
de Wall Street y otros mercados nancieros y aun partidos polticos que
se consideran de izquierda o progresistas reivindican la continuidad en
la estrategia y la poltica econmica, en el proceso de reformas, en la
conduccin general de la economa.
Se aplica el Consenso de Washington fundado en teoras econ-
micas que creen en la eciencia de las economas a partir del absolu-
to operar de los mercados. Los agentes econmicos arman toman
sus decisiones, y de su mltiple interaccin se produce la asignacin
ecaz y pertinente de los recursos. Los gobiernos slo deben permitir
que esto suceda. Los problemas econmicos de aos pasados, las crisis
de inicios de los ochenta, las crisis cambiarias, monetarias y bancarias
que han sucedido en los aos siguientes, y las drsticas reducciones en
el producto y el ingreso en algunos aos siempre segn esta concep-
cin son el resultado de un exceso de intervencin estatal, de un gasto
pblico por encima de los ingresos, de exibles polticas de crdito in-
terno, de los lmites impuestos a la libre movilidad del capital; todo ello
ha sido muy difcil de erradicar. En Amrica Latina se debe mantener,
en particular, las condiciones para la libre movilidad de los capitales, un
tipo de cambio exible en un ambiente en que las tasas de inters sean
internacionalmente competitivas.
La adopcin de la Agenda de Washington es un dato especco de
la regin. No obstante, en el conjunto de la economa mundial prosperan
ideas semejantes y se ha impuesto una conduccin en materia de poltica
econmica, en las ms diversas regiones y pases, que tiende a conar en
la ecacia de los mercados. El gobierno e importantes grupos empresa-
riales de la mayor economa del planeta, que ejerce la hegemona a nivel
mundial, sostienen esa idea, por lo menos para aplicar sin restricciones

62
 Gregorio Vidal

allende sus fronteras. Incluso, la actual Administracin Bush plantea

realizar reformas que culminen la desarticulacin del pacto social que
resulta de los aos de la gran depresin y la Segunda Guerra Mundial, a
favor de los intereses del capital nanciero. En esa direccin se encamina
la propuesta de modicacin y privatizacin de la seguridad social que
implicar que cada trabajador debe constituir su fondo de retiro y que es-
tos recursos se vinculen ampliamente a los mercados burstiles y a todos
los instrumentos que han resultado de la ingeniera nanciera, los deri-
vados y los futuros. Adems, se han aprobado diversas reducciones en
los impuestos y se proponen otras ms que beneciarn principalmente
a los grupos sociales de mayores ingresos, destacndose los propietarios
de activos y de cuantiosas inversiones.
Sin embargo, como se expone mas adelante, los resultados para
la economa mundial no han sido los mejores. Es en este contexto que
se considera necesario discutir las ideas sobre desarrollo. La tesis prin-
cipal que se argumenta en el texto, ncada en diversas escuelas econ-
micas heterodoxas, es que el desarrollo no es un resultado de la accin
de los mercados. La experiencia histrica es contundente: en ningn
caso lo ha sido. Pero tambin, el capitalismo es intrnsecamente ines-
table, y abandonar todo a la accin de la acumulacin es permitir que
prospere la desigualad social y, en cierto punto, se limiten las capacida-
des de crecimiento econmico.
Reconocer tan slo los derechos vinculados a la acumulacin de
capital, en particular a los actores sociales en que se expresa el capital
nanciero, es desconocer e incluso negar derechos de muchos otros
actores sociales. Lo que resulta insostenible en gran cantidad de pases
y, en general, en un mundo en el cual se reivindica la democracia sin
limitacin alguna. Dicho de otra forma, todos somos ciudadanos y to-
dos tenemos derechos polticos, sociales y econmicos reconocidos en
la organizacin social y con instituciones creadas para hacer posible su
realizacin. En el caso de los pases de Amrica Latina y el Caribe, re-
conocer los derechos polticos, sociales y econmicos de un amplio y di-
verso grupo de actores sociales implica efectuar la tarea del desarrollo,
y slo considerando el conjunto de estos derechos es que la democracia
se realiza. Sobre estos temas se argumenta en las pginas siguientes.

EL DESEMPEO DE LA ECONOMA BAJO LAS CONDICIONES DE

FINANCIARIZACIN DE LA GANANCIA

Durante el siglo XX y hasta la fecha, los perodos en que gran parte de

las economas del planeta operan o se desenvuelven considerando libre
movilidad para los ujos de capital, y sin lmites o restricciones a los
mercados de capital, no han sido los aos en que logra su mejor des-
empeo. Incluso, en los aos recientes, conforme se han suprimido las

63
Confrontaciones monetarias

regulaciones y leyes que limitaban los movimientos internacionales de

capital, se han eliminado las restricciones para el desplazamiento de los
recursos bancarios y nancieros de una actividad a otra y se opera con
plena exibilidad en los tipos de cambio; los resultados que se alcanzan
en las diversas economas no necesariamente son mejores.
El comportamiento del producto no reeja incrementos nota-
bles, el PIB per cpita disminuye en muchos pases, la productividad no
alcanza incrementos notables, los niveles de desempleo se mantienen
aun con crecimiento econmico y las condiciones precarias del trabajo
proliferan. Ocurre de igual manera en el caso de los pases en desarrollo
que en los desarrollados. La economa de Estados Unidos, no obstan-
te su crecimiento durante gran parte de los aos noventa, conrma la
situacin sealada anteriormente. Los resultados que alcanza en incre-
mento del producto, formacin de capital, productividad y nivel de em-
pleo en estos aos son muy inferiores a los de las dcadas del cincuenta
y sesenta en ese pas (Palazuelos, 2000; 2002).
En el largo plazo, considerando como punto de partida princi-
pios del siglo XVIII y los primeros aos del siglo XXI como el n del
perodo, el desempeo econmico, tanto para el caso de los que ac-
tualmente son pases desarrollados como para los pases en desarrollo,
los mejores resultados se obtienen en el perodo de veinticinco aos
posterior a la Segunda Guerra Mundial (Adelman, 1991). Esos aos han
sido caracterizados por diversos autores como una poca de oro del
capitalismo, el cuarto de siglo dorado (Marglin y Schor, 1990), o para
usar la denominacin de los franceses, les trente glorieuses, una era de
crecimiento econmico sostenido sin precedente tanto en las naciones
desarrolladas como en aquellas en desarrollo (Adelman, 1991).
Son aos que, destaca Hosbsbawm, pueden ser estimados excep-
cionales en la historia del capitalismo, con un ritmo explosivo de creci-
miento de la economa mundial.
La produccin mundial de manufacturas se cuadruplic entre prin-
cipios de los cincuenta y principio de los setenta y, algo todava mas
impresionante, el comercio mundial de productos elaborados se
multiplic por diez [] la produccin agrcola mundial tambin se
dispar (Hobsbawm, 1998: 264).
Es un comportamiento de las economas, principalmente de las mayo-
res economas, que no tiene precedente y que no se ha vuelto a presen-
tar en los aos siguientes.
En los pases de la OCDE el incremento promedio anual del PIB
per cpita, desde nales de los aos cuarenta hasta el inicio de los se-
tenta, es equivalente a casi el doble del que se registra en los aos de
mayor crecimiento de la revolucin industrial. Pero adems, durante el
mismo perodo, el crecimiento en el conjunto de los pases menos de-

64
 Gregorio Vidal

sarrollados es muy semejante al que tienen los pases desarrollados, el

5,5% y el 5,9% respectivamente (Adelman, 1991). En contraparte, desde
1973 hasta nales de la dcada de los noventa, el PIB real por habitante
creci en menos del 1,5%; mientras que el PIB real por habitante en los
pases de la OCDE, la inversin en infraestructura y equipo y la produc-
tividad laboral crecieron con tasas inferiores a la mitad de las alcan-
zadas en los aos previos a 1973, cuando inician con contundencia las
medidas que propician la liberalizacin (Davidson, 2001: 7).
Las economas que constituyen el denominado G7 tienen tam-
bin resultados econmicos notablemente diferentes entre el perodo
comprendido por las dcadas del cincuenta y sesenta del siglo XX y
con el que transcurre desde principios de la dcada del setenta hasta
la fecha. El incremento del PIB en las economas del G7 en el perodo
1961-1973 es de alrededor del 5% anual en cada una de ellas, con las
excepciones de Japn en el punto superior, con un aumento del 9,2% y
de Reino Unido en el punto inferior con una cifra de 3,2%.
De 1974 a 1980 y de 1981 a 1990 los incrementos son inferiores en
promedio en 50%, incluyendo Japn que tiene tasas del 4,2 y 4,1%. En
la dcada del noventa hay un crecimiento an menor del producto, con
Japn a la cabeza con la mayor contraccin desde la Segunda Guerra
Mundial (IFRI, 1997). En el lapso que va de 2000 a 2004, adems de la
recesin en Estados Unidos y el mantenimiento de la contraccin econ-
mica en Japn, el crecimiento es menor en las otras economas del G7 y
en el conjunto de la Unin Europea. El signo notable es la debilidad de
las economas con una perdida de miles de empleos (CEPII, 2002).
Estados Unidos tiene un crecimiento medio real del PIB de 1961 a
1973 del 4,5%, mientras que de 1974 a 1980 y de 1981 a 1990 fue del 2,9 y
3,0% respectivamente. En los aos noventa, durante las dos administracio-
nes de Clinton, cuando se produce el auge ms prolongado de la economa
estadounidense, con una duracin de 115 meses y una amplia transforma-
cin tecnolgica encabezada por la microelectrnica, la informtica y las
telecomunicaciones, el producto creci en promedio anual al 3,9%, nueva-
mente una cifra menor a la alcanzada en los aos cincuenta y sesenta.
En la primera parte del siglo XX, las tensiones entre liberalismo
y proteccionismo tambin estn presentes. Pero adems, como aconte-
ce desde la parte nal del siglo XIX, hay varias experiencias de una am-
plia gestin estatal de la economa, con proyectos de industrializacin
dirigidos o impulsados desde el Estado en varios pases. Se produce el
fenmeno de la industrializacin tarda y dirigida, con el recurso del
crdito bancario y los bancos de inversin funcionando con reglas y
objetivos precisos o bajo la direccin estatal (Gerschenkron, 1970: 75).
La Europa continental de nales del siglo XIX y hasta el ao
1913 tiene una dinmica econmica caracterizada por el dominio del
proteccionismo.

65
Confrontaciones monetarias

La fase liberal de la poltica comercial europea se prolonga de 1860 a

1892, y el apogeo del libre cambio en Europa en el siglo XIX se sita
precisamente durante los doce aos que van de 1866 a 1877, justo en
el medio de ese perodo, es decir en 1870-1873, comienza lo que se
denomina la gran depresin europea (Bairoch, 1999: 69).
Con el liberalismo, las crisis no slo son ms severas y se presentan
como depresin. Adems, es notable que las depresiones cesan y en ge-
neral las crisis se aminoran con el fortalecimiento del proteccionismo,
planteando el problema de las polticas arancelarias y la gestin estatal
en el desarrollo econmico (Bairoch, 1999).
El resultado de la dinmica econmica de los aos veinte del siglo
pasado fue la gran depresin. Nuevamente, el dominio del liberalismo
implic crisis econmicas, una profunda contraccin de la economa y
un alto nivel de desempleo. En los aos veinte hay un cuantioso ujo
internacional de capitales, y diversos gobiernos y bancos centrales de
manera destacada, la Reserva Federal tienen una poltica que apoya la
expansin de los mercados nancieros. As, el crack tiene una causa: el
boom econmico previo, los medios a partir de los cuales se produce
(By y De Bernis, 1987: 602-611).
La debilidad en el crecimiento econmico y las caractersticas
de la crisis de los mercados burstiles de los aos 2000 y 2001 tienen
su origen en los contenidos del crecimiento econmico de la dcada
del noventa, en particular en la dinmica que se establece en Estados
Unidos. En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial y has-
ta nales de la dcada del sesenta, el crecimiento en Estados Unidos
fue un dato clave y un impulso del crecimiento en el conjunto de la
economa mundial capitalista. Durante la denominada era de la nue-
va economa como tambin se le calic en los aos veinte esto no
sucede. En Europa no existe un ciclo de crecimiento equivalente. En
Japn se presenta el mayor perodo de estancamiento de su economa
durante el siglo XX, que hasta nales del ao 2003 se desenvuelve bajo
condiciones de deacin (Vidal, 2003). La cada de los mercados de
bienes inmuebles y burstiles en Japn se inicia desde principios de
los aos noventa. Despus se reconocen las dicultades en la banca y
en algunas de las corporaciones que haban comandado su expansin
hacia el mercado mundial.
Adems de la crisis en Japn, en Asia y Amrica Latina existen
diversos momentos en que las economas se contraen y la economa
mundial conoce, a lo largo de los aos noventa, el estallido de diversas
crisis monetarias, bancarias y de cambios que se presentan en algn
pas o conjunto de pases, pero que se traducen en inestabilidad para el
conjunto de los mercados de capital y que han reclamado la accin de
gobiernos y organismos multilaterales.

66
 Gregorio Vidal

Son los casos de la crisis de 1992 en el Sistema Monetario Euro-

peo; la crisis monetaria y bancaria de Mxico de 1994 y 1995, que por
lo menos caus serios problemas en las mayores economas de Amrica
Latina y oblig a una intervencin del gobierno de Estados Unidos para
resguardar a capitales de ese pas colocados en ttulos de deuda pblica
de Mxico; la denominada crisis asitica de 1997 con un claro impacto
en el conjunto de los mercados nancieros incluidos los mercados bur-
stiles de Estados Unidos; la crisis rusa que comprometi nuevamente
a los mercados burstiles en 1998, seguida inmediatamente de la opera-
cin de rescate del fondo de cobertura Long-Term Capital Management
convocada por la Reserva Federal de Nueva York con el apoyo de la Re-
serva Federal e involucrando recursos de Golman Sachs, Merrill Lynch,
J.P. Morgan y del principal banco suizo, UBS; inmediatamente despus,
la cada de Turqua, que demand nuevamente recursos por cuenta del
FMI; posteriormente, la crisis en Brasil en 1998 y 1999, y a nales del
ao 2001 el derrumbe de Argentina y las operaciones de rescate de Uru-
guay y Brasil, est ltima incluyendo el mayor crdito del FMI para
fortalecer las reservas de un pas. El ciclo se cierra con la recesin en
Estados Unidos, que se produce en medio de dos importantes cadas
burstiles, sin que, posteriormente y hasta la fecha, el mercado de em-
presas tecnolgicas alcance un sostenido crecimiento. El Nasdaq, cuyo
ndice de precios y cotizaciones super los 4.500 puntos a principios del
ao 2000, se mantiene en torno a los 2 mil puntos durante el ao 2004.
Las polticas de liberalizacin, desregulacin y privatizacin eje-
cutadas en los quince a veinte aos recientes han permitido el avance
de las colocaciones nancieras mltiples, de los intermediarios nan-
cieros. Estas polticas tambin han creado mejores condiciones para el
ingreso de mercancas y para multiplicar los intercambios de mercan-
cas y servicios. Han tenido, asimismo, un papel institucional fundador
de la mundializacin del capital, a la vez de un rgimen de acumulacin
en el cual la ganancia es dominada por las nanzas.
En las corporaciones, las colocaciones u operaciones de arbitraje
son sustanciales para determinar la rentabilidad. Igualmente, el creci-
miento de los mercados nancieros y las rentabilidades fundadas en la
deuda y la proliferacin de activos nancieros que soportan otros activos
nancieros. Es un proceso que crea condiciones de un crecimiento pasa-
jero abierto a un muy pequeo nmero de pases (Chesnais, 2001: 22).
Las grandes empresas con casas matrices en un reducido grupo
de pases obtienen sus ganancias a travs de colocaciones, compras de
activos, ventas y aun extraccin de excedente y dominio sobre patri-
monios y activos en otras regiones y pases. El proceso de la deuda
externa de los pases en desarrollo participa de manera notable en esta
modalidad de constitucin de las ganancias. Las diversas crisis moneta-
rias, bancarias y de cambios que se multiplican a lo largo de los quince

67
Confrontaciones monetarias

aos pasados constituyen un componente estructural de este rgimen

de acumulacin. Y en tanto tal, son un medio que mantiene y profun-
diza el problema de la deuda externa para muy diversas economas de
Amrica Latina y otras regiones del Tercer Mundo, a la vez que bloquea
las condiciones para el desarrollo.
Despus del desenlace de la Segunda Guerra Mundial bajo otro
rgimen de acumulacin, con capacidad de lograr la mayor adhesin
entre economas del planeta, no obstante la constitucin de relaciones
econmicas internacionales asimtricas y hasta nales de los aos se-
senta no se presenta un proceso de crisis nancieras recurrentes o algo
equivalente.
La estructura y las instituciones que surgen de los acuerdos de
Bretton Woods terminan de consolidarse en un ambiente en que pro-
duccin y comercio internacional estn creciendo. En Estados Unidos
como lo enfatiza Minsky en un artculo que tiene entre sus principales
contenidos lo que su autor denomina las resonancias entre 1933 y 1993
no ocurre ninguna amenaza seria de crisis nanciera entre el n de la Se-
gunda Guerra Mundial y el ao 1968. En ese ao se presenta la crisis en
el mercado de papel comercial por la quiebra del Penn Central Railroad.
En los siguientes aos se presentan intervenciones de la Reserva Fede-
ral para abortar o controlar crisis nancieras (Minsky, 1994: 154). En la
medida en que se van suprimiendo las instituciones y leyes resultado de
la poca de la gran depresin, las intervenciones se multiplican; como
tambin se acenta la tendencia a la fragilidad nanciera.
La evolucin de las instituciones y los mercados en los aos
ochenta volvieron inecaces diversas medidas de regulacin, participa-
ron en la supresin de estructuras nancieras que limitaban la inesta-
bilidad y anularon las restricciones para el uso extendido de cualquier
medio de endeudamiento.
El resultado fue una serie de crisis de las instituciones nancieras y
corporaciones sobre-endeudadas. Una gran depresin no ha sucedi-
do en el inicio de los aos noventa porque el gobierno ha validado las
deudas de las instituciones nancieras que se volvieron insolventes
y el vasto dcit gubernamental ha sostenido las ganancias (Minsky,
1994: 160).
Un ejemplo notable fue el incidente de las Asociaciones de Ahorro y
Prstamo.
En los aos noventa el proceso de liberalizacin continu y los
capitales podan ser colocados, cada vez ms, sin ninguna restriccin.
La separacin y distincin por tipos de mercado entre las instituciones
nancieras fueron suprimidas. Se fortalecen los inversionistas institu-
cionales, de manera destacada en el caso de Estados Unidos, pero tam-
bin en algunas economas europeas (Boubel y Pansard, 2004).

68
 Gregorio Vidal

Las familias desplazaron sus ahorros desde depsitos bancarios

hacia activos nancieros, se multiplicaron las instituciones nancieras
no bancarias, las restricciones para la colocacin de recursos por los
fondos de pensiones se han venido suprimiendo, al igual que para la
adquisicin de papeles en el extranjero por fondos de pensin, fondos
de cobertura y sociedades de inversin.
Los inversionistas institucionales destacan como compradores de
papeles de la deuda pblica interna de Mxico a principios de los aos
noventa. Despus, participan en la compra de papeles de Argentina y de
Brasil. Finalmente, en el caso de la economa de Estados Unidos, en el ao
2000 se dio un paso denitivo desapareciendo los restos de la Ley Glass-
Steagall, aprobada en el ao 1933, y la Bank Holding Company, de 1956.
En gran cantidad de economas en desarrollo se ha suprimido
toda restriccin al movimiento de entrada y salida del capital, se da
trato equivalente a capitales del pas y del exterior, no hay lmites ni
regulaciones que diferencien las formas de colocar recursos y emitir do-
cumentos por cuenta de las instituciones nancieras e incluso de bra-
zos nancieros de corporaciones, y no existen restricciones para el uso
extendido de cualquier medio de endeudamiento. Los ttulos emitidos
por los gobiernos son adquiridos libremente, por lo que, en diversos
casos, su liquidacin involucra uso de divisas extranjeras.
El liberalismo contina haciendo su trabajo, multiplicando la
inestabilidad, pero tambin destruyendo capacidad de produccin y las
condiciones para que se puedan cubrir las necesidades productivas del
hombre en diversos espacios geogrcos.
Sumado a la destruccin de las reglas e instituciones que emer-
gen de la anterior crisis de regulacin, las empresas que efectivamente
conducen los procesos de crecimiento tienen una dimensin ms all
de sus estados nacionales. Un grupo de grandes compaas cuenta
con una estrategia mundial de ventas, organiza su produccin consi-
derando plantas y procesos en diversos espacios, mantiene liales en
diversas regiones dada la naturaleza de los mercados en que participa
por ejemplo, energa, telecomunicaciones, turismo, ventas de alimen-
tos procesados, banca y servicios nancieros, cuenta con procesos de
reclutamiento de personal de carcter internacional y coloca recursos
nancieros, maneja su tesorera o desarrolla su brazo nanciero para
el caso de las empresas no nancieras considerando los ms diver-
sos mercados y la adquisicin de ttulos y documentos privados y p-
blicos, lo mismo en Estados Unidos como en Europa, Asia del Este y
del Sudeste y las principales plazas en Amrica Latina (Andreff, 1996;
Chesnais, 1997; Vidal, 2003).
Las operaciones por cuenta de las tesoreras de las grandes em-
presas explican gran parte de las transacciones de arbitraje de divisas
que es lo que mayormente se mueve, da a da, en los mercados nan-

69
Confrontaciones monetarias

cieros internacionales (Chesnais, 1997). No obstante, los centros de de-

cisin de las rmas se ubican en un punto, en l se resuelven las estra-
tegias planetarias y se toman las decisiones sustantivas a propsito del
crecimiento, inversiones y colocaciones de las rmas.
La relacin entre conjuntos de empresas transnacionales y Esta-
do no se ha roto del todo, y puede ser signicativa en algunos pases.
As es en Estados Unidos y en algunas otras naciones desarrolladas.
El rgimen de acumulacin con dominacin nanciera se apoya en su
construccin al interior de estos pases, como tambin en su desplie-
gue internacional, en las polticas ejecutadas por el respectivo Estado.
Mediando disputas, se acompaa por la gestin y crecimiento de un
reducido grupo de empresas transnacionales.
Desde la perspectiva de Amrica Latina no slo preocupa la in-
uencia de las empresas transnacionales en la conduccin de cada eco-
noma y la determinacin que cuenta con el apoyo de sus respectivos
estados alcanzada en materia de la conduccin de la poltica econ-
mica y todo el proceso de gestin estatal. Tambin inquieta que la acu-
mulacin con dominacin nanciera no es propiamente un rgimen
mundial. No cuenta con capacidad para impulsar un crecimiento sos-
tenido en el conjunto de las economas del planeta. Se ha armado e
implantado con fuerza en Estados Unidos, no obstante no muestra la
misma vitalidad en otros territorios, como en Japn.
Chesnais concluye que nicamente en Estados Unidos el rgi-
men de acumulacin con dominacin nanciera se ha implantado ple-
namente y armado todos sus rasgos (2001: 26). Las crisis, los proce-
sos de paro relativo, la poca fuerza para aumentar la capacidad de pro-
duccin en amplias reas econmicas y, destacadamente, la dicultad
para crear empleos aun cuando hay crecimiento econmico son datos
que permiten sostener la armacin anterior.
El capitalismo es un rgimen intrnsecamente inestable, el curso
de la acumulacin conduce a crisis, y cuando slo se considera el inte-
rs de aquellos que encabezan este proceso se vulneran sus capacida-
des de expansin. Como destacan Davidson (2001) y Minsky (1994), el
capitalismo es un sistema que no puede funcionar en condiciones de
pleno empleo en largos perodos sin construir las reglamentaciones y
acuerdos sociales que lo hagan posible. Tambin demuestran que las
condiciones de nanciamiento de las empresas se mueven en direccin
a estructuras inestables y que esta imperfeccin nanciera no puede ser
erradicada por ninguna forma de mercado capitalista (Minsky, 1994).
Desde hace algunos aos Estados Unidos es la nica potencia
mundial (Hobsbawm, 1999). Esto es el resultado de un complejo con-
junto de factores que comprende: las condiciones geopolticas mundia-
les, el peso de su economa en la economa mundial, el tamao de sus
mercados burstiles, las caractersticas y profundidad de las inversio-

70
 Gregorio Vidal

nes realizadas en el extranjero por las empresas con matrices en ese

pas, la capacidad militar, su podero nuclear y areo, su fuerza en orga-
nismos como el G7, y que cuenta con una propuesta ideolgica para el
conjunto del planeta; es para usar una expresin de Hobsbawm (1999:
10) un imperio ideolgico. Estados Unidos es el nico pas como se
destaca lneas antes en que el rgimen de acumulacin con domina-
cin nanciera se ha desarrollado plenamente. Se constituye de esta
forma la excepcionalidad estadounidense, que en el terreno de la econo-
ma se soporta en el tipo de desempeo econmico que alcanzan otras
regiones y pases. La idea de exportar el modo de vida norteamericano
es un dato de su fuerza, pero tambin las decisiones poltico-militares
ejecutadas en la zona de Mesopotamia y reas colindantes.
Existen diferencias entre los procesos de transformacin que se
estn realizando en la Unin Europea y, ms en particular, en la zona
del euro con relacin a las propuestas hegemnicas en Estados Unidos.
A pesar de ello, lo relevante es que en otros pases no se construyen,
hasta el momento, alternativas al rgimen de acumulacin con domi-
nacin nanciera, no obstante el carcter excepcional que implica su
consolidacin. Hay gobiernos y grupos de grandes empresas que estn
aceptando la condicin de socios de los capitales de Estados Unidos y
avanzan instrumentando los medios para crear sus condiciones para
obtener pequeas rentabilidades o empresas que buscan disputar algu-
nos mercados con las rmas de Estados Unidos.
Si no se procede en la direccin de construir lmites a los movi-
mientos de capital, diferenciar las instituciones nancieras, restable-
cer las condiciones de exibilidad en los bancos centrales, acordar los
espacios y reglas en materia de tipo de cambio, recuperar la funcin
del crdito como soporte de la ampliacin de la inversin productiva,
se mantendr el camino de inestabilidad constante, con notables crisis
monetarias, bancarias y un alto nivel de desempleo y destruccin de las
capacidades de produccin en espacios y regiones de la economa mun-
dial. Tambin ser imposible resolver el problema de la deuda externa,
dado que aun cuando se practiquen quitas al capital, se condonen parte
de las deudas y se reestructuren otros segmentos, la propia dinmica de
los mercados la recrear, bajo nuevas formas y con mecanismos ms
complejos que, paso a paso, involucran como un solo dato a los merca-
dos externos y los internos.

LA CONSTRUCCIN DEL DESARROLLO

Despus de ms de dos dcadas de aplicar polticas de ajuste, Amrica
Latina es una regin en la que el subdesarrollo avanz. En informes del
Banco Mundial y otros organismos internacionales multilaterales se in-
siste en la profunda desigualdad que existe en la zona. Es la regin ms

71
Confrontaciones monetarias

desigual del planeta, en la que no disminuyen la pobreza ni la pobreza

extrema, y slo algunos espacios de las economas del rea se articulan
positivamente con la economa internacional.
Desde las pginas iniciales del documento se ha destacado el po-
bre desempeo de las economas de Amrica Latina y el Caribe en el
perodo de 1980-1981 a 2004. Consideremos algunos datos ms que re-
velan con mayor contundencia el proceso de profundizacin del subde-
sarrollo en que ha estado inscrita la regin. El PIB de la zona, a precios
constantes, crece a una tasa media anual del 3,3% entre los aos 1981
y 2004. Sin embargo, las tres mayores economas tienen crecimientos
considerablemente menores, con varios aos en que atraviesan una
contraccin signicativa.
El PIB de Argentina crece a una tasa del 0,6% en el perodo de
1980 a 2002. La dinmica del producto se ha modicado positivamente
desde el ao 2003, cuando el pas no cubre el servicio de la deuda p-
blica con los mercados nancieros, planteando una renegociacin que
incluye el canje por nuevos documentos a un precio mucho menor, y
cuando no se estn realizando entradas de inversin extranjera. Hay di-
versas medidas para impulsar el crecimiento a partir de la expansin del
mercado interno. De 2002 a 2004 el PIB crece a una tasa real del 8%.
En Brasil, el crecimiento medio de 1980 a 2004 es de 2%; mien-
tras que en Mxico de 1981 a 2004 es de 2,2%. Cifras que apenas se
sitan al ritmo de crecimiento de la poblacin. El PIB por habitante
para el caso de estas tres economas, prcticamente no registra creci-
miento o tiene un comportamiento negativo. Medido en trminos de la
respectiva moneda nacional, el PIB por habitante en Argentina decrece
en 0,16% en los aos que van de 1980 a 2004. La tasa de crecimiento
para los mismos aos en el caso de Brasil es de 0,4% y para Mxico, de
1981 a 2004, el crecimiento medio anual es de 0,4%.
La formacin bruta de capital en la regin tiene tasas negativas
de crecimiento o incrementos anuales menores. No existe un perodo
de varios aos en que la formacin de capital crezca en trminos reales
a tasas anuales superiores al 15% (CEPAL, 2003). Bajo estas condicio-
nes, los problemas en materia de empleo, las mejoras en el ingreso de
amplios sectores de la poblacin, el uso de recursos en desarrollo edu-
cativo y en ciencia y tecnologa y la elevacin sostenida de las condicio-
nes medias de produccin de cada una de las economas de la regin
son tareas que no pueden ser enfrentadas.
La pregunta que se plantea ante esta situacin es por qu no bas-
ta con generar condiciones de estabilidad en las economas de Amrica
Latina para poder enfrentar las tareas del desarrollo. Una probable res-
puesta puede partir de la siguiente propuesta: un manejo rgido de los
presupuestos pblicos fundado en la divisa del equilibrio a toda costa o
del supervit primario para poder cubrir parte del servicio de la deuda

72
 Gregorio Vidal

externa implica la creacin de condiciones que favorecen la tendencia

al estancamiento y mantienen el subdesarrollo. Una propuesta de desa-
rrollo, como parte de un programa mnimo, debe considerar: la rene-
gociacin de las deudas pblicas externa e interna cuya distincin es
cada vez ms endeble, que incluya cancelacin de alguna parte, quitas
al principal y la emisin de nuevos documentos con mejores perles de
plazos e intereses; la recuperacin de las deudas scales de las grandes
empresas bancarias e importadoras; el manejo de las nanzas pblicas,
incluyendo la inversin pblica, con amplios efectos multiplicadores,
que puede realizarse a partir de medios internos en proporciones im-
portantes y que genera capacidad para enfrentar las necesidades so-
ciales; la recuperacin de una poltica de crdito fundada en recursos
denominados en moneda nacional; el consistente y creciente destino de
recursos scales a la atencin de la salud, la educacin y la investiga-
cin cientca y tecnolgica y la infraestructura productiva y de servi-
cios; la ejecucin de una poltica de supervisin y rendicin de cuentas;
as como otras medidas que estimulen al mercado interno y las activi-
dades de produccin de los mas diversos actores sociales.
Como ha sido analizado y estudiado por un importante grupo de
cientcos sociales de Amrica Latina y el Caribe, la situacin que ha vi-
vido la regin durante el siglo XX no ha permitido el desarrollo. Durante
esos aos no se lograron establecer las condiciones para el desarrollo.
Las circunstancias econmicas que prevalecen en aos recientes, y el
tipo de iniciativas econmicas dominantes para impulsar a futuro, tam-
poco crean las condiciones necesarias para el desarrollo; por el contra-
rio, el subdesarrollo es un proceso histrico autnomo y no una etapa
por la que deban haber pasado, necesariamente, las economas que ya
alcanzaron un grado superior de desarrollo (Furtado, 1964: 165).
La especializacin de los pases perifricos en la produccin de
materias primas no genera las condiciones del desarrollo. Se requiere la
creacin de la industria, la generacin de una base tecnolgica propia,
la amplia difusin de la tecnologa en las actividades productivas y la
industrializacin del campo. Desde el apartado primero de este texto se
destaca que la experiencia de desarrollo capitalista de nales del siglo
XIX en varios pases de la Europa continental ensea que la industria se
crea, que el recurso del proteccionismo es positivo y necesario, a la vez
que existe la necesidad de un proyecto y los actores sociales pertinentes
para elevar la productividad media de un pas. Proteger la economa
nacional, hacer compatibles el crecimiento econmico, la formacin de
capital, la difusin del avance tcnico y la ampliacin del consumo de
la poblacin no es el resultado de la dinmica del mercado; pero s, en
cambio, considera un proyecto y los sujetos sociales que puedan reali-
zarlo. El curso de la economa en Japn desde nales del siglo XIX y
despus de la Segunda Guerra Mundial arroja las mismas enseanzas.

73
Confrontaciones monetarias

En el ltimo cuarto del siglo XX, las mutaciones econmicas realizadas

en Corea del Sur siguen un curso semejante. En China, las transforma-
ciones econmicas realizadas en los ltimos quince a veinte aos estn
muy lejos de las recomendaciones y propuestas del Consenso de Was-
hington, sin embargo han permitido ritmos de crecimiento continuos
del producto del orden del 8 y 9%.
En Amrica Latina se ha profundizado la exclusin social, hay
una fragmentacin y una desarticulacin de las regiones, destacando
los pases de mayores dimensiones. La cohesin social se debilita, par-
ticipando en este proceso la articulacin con el exterior que logran al-
gunos grupos sociales y pequeas regiones del rea. La heterogeneidad
social se arma, e incluye el mantenimiento de actividades econmicas
con una base tcnica elemental y la aparicin de nuevas formas pro-
ductivas con muy bajos niveles tecnolgicos. Es comn observar en las
sociedades de Amrica Latina una creciente incapacidad para generar
puestos de trabajo formales.
El subempleo estructural se consolida, pero tambin mltiples
formas de trabajo por cuenta propia. Burgueo y Rodrguez presentan
el caso de Brasil en los aos recientes, mostrando informacin esta-
dstica que da cuenta del mantenimiento en los niveles del desempleo
abierto y la incapacidad para absorber el subempleo estructural; no
obstante se producen procesos de crecimiento (Burgueo y Rodrguez,
2002). Este hecho constituye la evidencia de la conservacin de la hete-
rogeneidad social, con la que la fragmentacin y desarticulacin de las
sociedades de Amrica Latina se profundiza.
En Argentina, los altsimos niveles de desempleo que se reco-
nocen son un dato contundente de la profundidad de la heteroge-
neidad social. Mientras que, en Mxico, los datos aportados por el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)
dan cuenta del crecimiento de la PEA informal ocupada; es decir, de
la poblacin ocupada sin ninguna prestacin adicional a su salario
y que tiene jornadas de trabajo por encima de las establecidas legal-
mente, menores o discontinuas. En el perodo de 1991 a 2002, mien-
tras la PEA formal ocupada crece un 20%, la informal lo hace un
47%. El aumento de la PEA ocupada en el perodo es de 9.767.911,
de los cuales el 64% es poblacin econmicamente activa informal.
Cuando hay una recesin econmica o una contraccin signicativa,
la PEA informal crece a un ritmo mayor. Sin embargo, cuando se
recupera el crecimiento no hay capacidad para generar muchos ms
puestos de trabajo formal.
El avance de la informalidad no resulta sorprendente cuando
tampoco se han desarrollado medidas para impulsar a las micro, pe-
queas y medianas empresas, y mucho menos se cuenta con un con-
junto de iniciativas sistemticas para fortalecer los mercados internos.

74
 Gregorio Vidal

Se observa un patrn de distribucin entre la PEA formal y la informal,

en el cual est ltima gana importancia. En el ao 1996, despus de
la fuerte contraccin de la economa durante 1995 y no obstante una
inicial recuperacin, la distribucin entre la PEA formal e informal es
casi 50 y 50% respectivamente. Aos despus, en 2003 y 2004, cuando
el crecimiento econmico perdi fuerza, la PEA tiene nuevamente una
distribucin semejante, con la salvedad de que el nmero de ocupados
informales ha crecido notablemente (INEGI, 2005).
En conclusin, lo mismo en Mxico que en Brasil, el crecimien-
to econmico de aos recientes se acompaa del aumento de trabaja-
dores que laboran en condiciones de informalidad, en actividades con
una baja o muy baja productividad. Las cualidades y calicaciones que
demanda el proceso productivo para estos trabajadores son mnimas
y ellos mismos pierden capacidades por estar ocupados en este tipo
de actividades. No son una fuerza positiva en el fortalecimiento de los
consumos de reproduccin de las capacidades de produccin, que son
un dato importante en la ampliacin de los mercados internos y en la
generacin de condiciones de desarrollo.
La heterogeneidad social se mantiene y los procesos de concen-
tracin econmica son ms vigorosos en tanto avanza la acumulacin
del capital. Hay una tendencia a excluir a la mayora de la poblacin de
los benecios de la acumulacin y del progreso tcnico (Furtado, 1974).
La tecnologa no se difunde en el conjunto del tejido social y, por tanto,
no se produce un incremento notable en el nivel de productividad de
las economas de Amrica Latina. Como enfatizan Cronemberger Men-
des y Teixeira (2004), concentracin del ingreso y mantenimiento de la
heterogeneidad social constituyen datos de una tendencia al estanca-
miento econmico.
En el proceso de concentracin econmica se destaca el papel
jugado por un pequeo grupo de rmas transnacionales que mayorita-
riamente tienen sus matrices en un reducido nmero de pases desarro-
llados, destacando las que la tienen en Estados Unidos. Nuevamente,
en la historia del capitalismo hay lecciones acerca de las consecuencias
de permitir que los procesos econmicos y sociales sean conducidos
nicamente a partir del inters de un nmo nmero de grandes empre-
sarios o nancieros.
En la denominada poca de oro del capitalismo, la acumulacin
prosper con fuerza, hubo un notable avance tecnolgico, pero tambin
diversos actores sociales hicieron valer sus intereses. En esos aos,
la evolucin de la economa capitalista pareci dirigirse hacia un
estadio superior de desarrollo en el cual se conciliaron un elevado
nivel de utilizacin de la capacidad productiva y la reduccin de las
desigualdades sociales, con el mejoramiento del factor humano. Du-

75
Confrontaciones monetarias

rante ese perodo, actuaron de forma convergente los dos vectores

a los cuales nos referimos: el avance tcnico y las presiones sociales
(Furtado, 2003: 62).
En el informe sobre el desarrollo mundial del ao 2000 de la UNCTAD
se arma que la concentracin apoyada en fusiones y adquisiciones
contina creciendo. La expansin de los mercados internacionales de
crdito y la dinmica dominante en las bolsas de valores est rme-
mente vinculada con la concentracin. Varios de los agentes nancieros
ms activos, con colocaciones en mercados de diversos puntos del pla-
neta, participan en este proceso. Se puede sostener que la denominada
globalizacin se expresa de manera destacada por estos medios. Hay
un grupo de grandes empresas transnacionales que han penetrado en
Amrica Latina buscando alcanzar altas rentabilidades sin que necesa-
riamente realicen cuantiosas inversiones. La mayor parte de las rmas
exportadoras, no necesariamente se vinculan con productores locales.
Otras compaas buscan hacerse con mercados que surgen del consu-
mo de un pequeo sector de la poblacin ubicado entre la que concen-
tra importantes porciones del ingreso. El grupo de transnacionales ms
activo en estos procesos tiene sus casas matrices en Estados Unidos y
en algunos pocos pases de Europa Occidental, principalmente de la
Unin Europea.
El peso creciente de estas transnacionales en los pases de
Amrica Latina agrava el problema de la fragmentacin en las pautas
de consumo que caracteriza a las sociedades de la regin. Existe un
distanciamiento entre las formas de vida de una pequea minora y las
de la mayor parte de la poblacin. El patrn de consumo constituye
otro obstculo para alcanzar el desarrollo y se refuerza con el tipo de
distribucin tan concentrada del ingreso. Los pases del Tercer Mundo
estn extraviados en una ruta falsa; es necesario modicar a fondo el
enfoque: a partir de objetivos sociales, restringiendo el econmico a su
papel de elemento instrumental (Furtado, 1993: 223-224).
En las condiciones actuales dejar que las tendencias de la acu-
mulacin avancen, tal cual estn constituidas, slo produce mayor he-
terogeneidad social. Que la sociedad se organice, se creen instituciones
que permitan el disfrute de los bienes culturales para todos, se ejecute
una poltica que haga posible el consumo productivo de las mujeres y
los hombres son tareas necesarias para que la acumulacin en el sector
de bienes de capital sea de nuevo compatible con la acumulacin en el
sector de bienes de consumo, as como para que se restablezca el clima
adecuado para que las empresas operen con base en ganancias futuras
y no a partir de rentas nancieras. An ms, la innovacin tiene una
dimensin tcnica, pero tambin esttica. Ambas avanzan con ritmos
propios, pero conuyen en el acto econmico. Furtado agrega:

76
 Gregorio Vidal

Los valores estticos, conjuntamente con los ticos, traducen el genio

humano en su forma ms noble y requieren una proteccin que slo
las polticas pblicas integradas en un proyecto de desarrollo social
pueden asegurar. Sin esa visin de conjunto, la dimensin tcnica
se impone por s misma y provoca un proceso de desestructuracin
cultural (Furtado, 2000: 9).
Si el objetivo que se plantean nuestras sociedades es tener una alta tasa
de crecimiento econmico que se sostenga y se origine en la absorcin
del desempleo y en la desconcentracin del ingreso, es necesario enten-
der que la dinmica de la economa no debe construirse considerando
el inters de los grandes nancieros. Es imprescindible desmontar los
procesos del rgimen de acumulacin con dominacin nanciera, el pre-
dominio de los determinantes nancieros de la ganancia. Sin embargo,
debemos reconocer que la orientacin de las inversiones no puede
subordinarse a la racionalidad de las empresas transnacionales.
Debemos partir del concepto de rentabilidad social a n de que se
consideren los valores sustantivos que encarnan los intereses de la
colectividad en su conjunto (Furtado, 2000: 9-10).
Los bienes incorporan la dimensin esttica y tcnica y de esta forma
impulsan el crecimiento econmico con ampliacin del consumo de
desarrollo. Solo con consumo del desarrollo se reproducen las capaci-
dades productivas de los seres humanos de acuerdo a los niveles medios
existentes de la tcnica y es posible elevar la productividad, alcanzando
las condiciones promedio que prevalecen en los pases desarrollados.
Cuando la capacidad creativa del hombre se aplica al descubrimiento
de sus potencialidades y al empeo de enriquecer el universo, se pro-
duce lo que llamamos desarrollo. El desarrollo slo aparece cuando
la acumulacin conduce a la creacin de valores que se esparcen en
la colectividad. La teora del desarrollo alude a dos procesos de crea-
tividad. El primero tiene que ver con la tcnica, con el empeo del
hombre por dotarse de instrumentos, por ampliar su capacidad de
accin. El segundo se reere al signicado de la actividad humana,
a los valores con los que el hombre enriquece su patrimonio existen-
cial (Furtado, 1999: 57).
El desarrollo es por ello un hecho cultural. Hoy que est llegando a su l-
mite el esfuerzo engendrado en la poca de la ilustracin para que los se-
res humanos puedan civilizar y humanizar su existencia, recuperar esta
visin de nuestra labor en torno a la produccin, apropiacin y distribu-
cin de la riqueza es sin duda imprescindible para gestar alternativas.
El desarrollo no se da espontneamente, resulta de un conjunto
de medios dados por los elementos tcnicos y econmicos que efecti-

77
Confrontaciones monetarias

vizan la acumulacin de la riqueza y de un conjunto de metas surgidas

de la ampliacin del universo de valores asumidos por la comunidad
(Furtado, 1984: 107, citado por Burgueo y Rodrguez, 2002). Implica
la accin de algunos actores sociales, la toma de ciertas decisiones po-
lticas, la constitucin de instituciones sociales especcas, el proceso
que permita aanzar la identidad cultural propia, la energa social que
haga posible despertar y dinamizar la creatividad. Incluye elementos
de intencionalidad que son aportados por la accin de diversos actores
sociales que se reconocen y avanzan en este proceso.

LA NECESIDAD DEL DESARROLLO PARA ALCANZAR LA DEMOCRACIA

Hay muchas deniciones de democracia. Me inclino por la que utiliza
Bobbio, por sus mismas razones. Bobbio sostiene una denicin breve
pero precisa, y en ms de un sentido universal, de democracia como el
poder en pblico. Bobbio arma:
Utilizo esta expresin sinttica para indicar todos aquellos mecanis-
mos institucionales que obligan a los gobernantes a tomar sus deci-
siones a la luz del da, y permiten a los gobernados ver cmo y dnde
se toman dichas decisiones (Bobbio, 2003: 418).
A diferencia de los atenienses, o ms precisamente de los ciudadanos
atenienses, que reunidos en pblico tomaban, ellos mismos, sus decisio-
nes de gobierno, en las democracias representativas aquellas que se han
ido consolidando durante el siglo XX los ciudadanos delegan en algu-
nos la toma de las decisiones de gobierno. Por ello el poder debe existir
en pblico. El ciudadano debe saber o por lo menos estar en condiciones
de saber (Bobbio, 2003: 424). Las decisiones del poder pblico no son
hechos privados, y frente a ellas cualquier ciudadano tiene todos los de-
rechos de conocer las razones, los argumentos, los contenidos de esta o
aquella otra decisin. No es posible establecer excepcionalidad alguna.
A partir de esta denicin se puede establecer que la historia de la
democracia es en cierto sentido la historia de quienes son los gobernados.
Cuando los que tenan el derecho de votar eran solamente los pro-
pietarios, era natural que pidiesen al poder pblico que ejerciera una
sola funcin fundamental, la proteccin de la propiedad. De aqu na-
ci la doctrina del Estado limitado [...] o como se dice hoy del Estado
mnimo y la conguracin del Estado como asociacin de los propie-
tarios para la defensa de aquel supremo derecho natural que era pre-
cisamente para Locke el derecho de propiedad (Bobbio, 1986: 27).
Desde la poca de Atenas hasta el presente, el mundo de los gobernados
se ha modicado, incluye a los no propietarios, a los desposedos o los
que no tienen ms propiedad que su fuerza de trabajo, a los que laboran

78
 Gregorio Vidal

la tierra en pequeas propiedades. No excluye a grupo humano alguno

segn su sexo o sus ideas religiosas, lo mismo en los pases de la Unin
Europea que en los de Amrica Latina. Los nicos ausentes son aque-
llos menores de cierta edad que en algn momento se incorporarn con
plenos derechos al mundo en que se ejerce el poder.
Todos estos actores sociales demandan que se incluyan en las
tareas de gobierno sus intereses.
La proteccin contra la desocupacin y, progresivamente, seguridad
social contra las enfermedades, contra la vejez, previsin a favor de
la maternidad, vivienda barata, etc. De esta manera se ha construido
el Estado Benefactor, el Estado social, que son un dato de los con-
tenidos econmicos de la democracia. El establecimiento y el man-
tenimiento del Estado Benefactor ha sido y es, guste o no guste, la
respuesta a una demanda proveniente de abajo, a una peticin, en el
sentido pleno de la palabra, democrtica (Bobbio, 1986: 28).
El poder en pblico actualmente debe considerar estas demandas que,
como lo establece Bobbio, son plenamente legtimas. El derecho a la
propiedad privada es un dato, pero tambin los contenidos del Estado
social. La economa debe funcionar considerando ambos.
Los intereses, las demandas de los de abajo, constituyen elemen-
tos de las relaciones econmicas. Son parte de la reproduccin de las
condiciones o de las capacidades de produccin de los trabajadores.
Varan en el tiempo, forman parte de la demanda y en tanto tal son un
dato del nivel de ocupacin de una economa y, por tanto, del ritmo de
crecimiento. Desde esta perspectiva se sostiene que una sociedad con
capacidad para garantizar la reproduccin de las condiciones de pro-
duccin de sus habitantes es una sociedad desarrollada.
Una economa que funciona reproduciendo y acrecentando la
informalidad, propiciando la emigracin en gran escala, limitando los
elementos materiales mnimos del bienestar social es una economa en
la que se mantiene y profundiza la heterogeneidad social. Pero tambin
es una economa que no considera en las tareas de gobierno los intere-
ses y derechos de un amplio grupo de actores sociales. Es una economa
y una sociedad en la que no se produce el desarrollo, pero tampoco se
ejerce el poder en pblico.
Se aducen razones tcnicas, se introduce la idea del homo oeco-
nomicus, de la ecacia del mercado y la asignacin racional de los bie-
nes escasos a partir de las decisiones plenamente informadas que cada
uno de los individuos toma, incluso en su carcter de consumidores. Sin
embargo, el capitalismo no es capaz de producir de forma automtica
un uso pleno de las capacidades de produccin. El dominio absoluto
de las tendencias de la acumulacin produce concentracin y centra-
lizacin del capital, del ingreso y desigualdad social. Tambin produce

79
Confrontaciones monetarias

subdesarrollo. El uso de las razones de la racionalidad econmica no

es un argumento. En los hechos, a travs de esta racionalidad, se ejerce
la razn de Estado. Bobbio sostiene que a Kant le corresponde el ho-
nor de presentar con claridad el problema de la publicidad del poder,
incluyendo una justicacin tica (Bobbio, 2003: 438). Kant plante
y explic que las acciones referentes al derecho de otros hombres son
injustas si su mxima no admite publicidad. As, la democracia incluye
a la economa entendida como el espacio en que los actores sociales
crean, producen los medios materiales de su existencia, que en ningn
sentido se reduce a lo econmico.
Por desarrollo entendemos la trasformacin de una estructura
de productividad per cpita relativamente dbil a una estructura de
productividad per cpita relativamente ms alta (De Bernis, 1996: 93).
La economa que funciona a partir de esta estructura de productividad
per cpita relativamente alta, establece un conjunto de requisitos y ne-
cesidades sociales producto del nivel medio de la tcnica que la hace
posible. Por tanto, hay necesidades sociales que resultan de la propia
estructura de productividad per cpita vigente y que bajo ningn con-
cepto tienen un carcter esttico.
Las necesidades sociales deben ser cubiertas dado que permi-
ten la reproduccin de las capacidades de produccin de hombres y
mujeres. La consideracin de sus intereses en las tareas de gobierno
implica tomar en cuenta estas necesidades sociales. En Amrica Latina
estas necesidades consideran la transformacin de las condiciones de
produccin y de los productores en el campo, la incorporacin a formas
de produccin dotadas de avances tcnicos de los que trabajan en el
mundo de la informalidad, la universalizacin de la educacin mas all
de los niveles elementales, la garanta de salud y bienestar social para el
conjunto de la poblacin, la difusin en el conjunto de las actividades
productivas del progreso tcnico. Desde esta concepcin, desarrollo y
democracia se encuentran.
Alimentacin, mejora de la salud y avances en educacin los
intereses de los de abajo, demanda democrtica en sentido pleno es
consumo de desarrollo. Es un consumo que permite generar el cambio
mental y social en la poblacin para que se establezcan las condiciones
de crecimiento acumulativo y durable... permite o es parte del trnsito
de una estructura de productividad per cpita relativamente dbil a una
relativamente alta segn las condiciones de produccin que imperan
en el planeta (Correa y Vidal, 1998: 96). Son consumos que potencian la
capacidad productiva del pas. La satisfaccin de las demandas de los
de abajo es un dato de la creacin del desarrollo.
Hoy, en Amrica Latina son predominantes las ideas de la doc-
trina de la austeridad, del ajuste. Con altas tasas de inters y una con-
traccin del crdito se establecen metas de supervit scal primario

80
 Gregorio Vidal

para contar con recursos para el pago de intereses a los rentistas, a los
inversionistas institucionales y segmentos de las grandes empresas. El
dominio del neoliberalismo es el de una economa con una acumula-
cin asentada en el tributo, en la racionalizacin de la inversin. Este
proceso slo genera subdesarrollo, heterogeneidad social, formas limi-
tadas y excluyentes de organizacin social: pospone la consolidacin de
la democracia. Frente a ello es imprescindible construir estrategias de
crecimiento fundadas en recursos propios, que consideren la amplia-
cin de los mercados internos y, por tanto, del consumo de la poblacin.
La historia ensea que ningn pas se ha desarrollado con base en la
produccin para el exterior.

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