Desafios Do Desenvolvimento - IPEA - 2016 - Ano 13 - Nº 88

www.desafios.Ipea.gov.
br 2016 Ano 13 n 88
Exemplar do Assinante
A vez do A caminho do segundo

ano seguido de contrao
econmica, o Brasil no
gasto tem escolha: precisa tomar
decises para atingir, enfim,
pblico o crescimento sustentvel.

A soluo passa pelo debate
sobre a Previdncia Social
eficiente e polticas pblicas
Nos tempos do II PND Entrevista: Paulo Mendes da Rocha Amrica do Sul

Lanado h quatro dcadas, o II Plano Nacional O mais importante arquiteto brasileiro em atividade Regio tem pouca complementaridade produtiva,
de Desenvolvimento definiu e completou a cadeia fala dos dilemas da arquitetura, da engenharia mas h potencial para maior integrao, aponta
industrial brasileira. Mas objeto de polmica at hoje e dos atuais problemas urbanos do pas uma pesquisa do Ipea em parceria com a Cepal
Carta ao leitor
O tema de capa desta edio intitulase A vez do gasto pblico
PRESIDENTE Ernesto Lozardo eficiente. A reportagem parte do pressuposto de que, ao vislumbrar em
http://www.Ipea.gov.br
2016 o segundo ano seguido de contrao econmica na faixa dos 3%,
o Brasil deve empreender esforos para gastar com mais equilbrio. O
ponto central da matria a Reforma da Previdncia, tema que desperta
amplo interesse dos brasileiros uma populao cada vez mais idosa e
que, em breve, passar por uma definio no Congresso. Com pesquisas
atuais e decisivas sobre o tema, o Ipea tem muito a contribuir para esse
www.desafios.Ipea.gov.br debate e para a avaliao e monitoramento de outras polticas pblicas
que tambm so citadas na reportagem.
DIRETORGERAL Joo Cludio Garcia
CONSELHO EDITORIAL Andr Zuvanov, Antonio Lassance, Brbara Marguti,
A entrevista principal com Paulo Mendes da Rocha, o mais premiado
Claudio Amitrano, Elaine Marcial, Estvo Bastos, Fabiano Pompermayer, Flix arquiteto brasileiro em atividade. Caudatrio da chamada escola paulista,
Garcia Lopez, Guilherme de Oliveira Schmitz, Lucas Mation, Maria da Piedade, Mendes da Rocha denota grande preocupao com o contexto dos projetos
Marina Nery, Walter Desider
arquitetnicos que elaborou e implantou em sua carreira de mais de seis
REDAO dcadas. Na conversa com Desafios do Desenvolvimento, ele destaca a
DIRETOREXECUTIVO Francisco Alves de Amorim necessidade de se repensar o espao pblico e os meios de transporte de
COORDENADOR DE PESQUISA Gilberto Maringoni
REPRTERES Carla Lisboa, Carol Arantes, Gilberto Maringoni
nossas grandes cidades.
FOTOGRAFIA Joo Viana, Shlo OO, Agncia Brasil, Dollar Photo Club
A violncia contra a mulher tema que, nos ltimos anos, ganhou
EDITOR DE ARTE/FINALIZAO Elton Mark
REVISO Carla Lisboa justa relevncia na agenda nacional. Preconceito, prepotncia e machismo
formam o caldo de cultura que expe as mulheres a diversas ordens de
COLABORAO
Adriana SandovalMoreno, Adriana HernndezGarca, Jean Marlo Pepino de constrangimento, por vezes fatais, tanto no plano domstico como na vida
Paula, Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho, Juliano Medeiros, Rebecca Lima profissional e pblica. Nos 10 anos da Lei Maria da Penha, uma reportagem
Albuquerque Maranho
mostra que elas ainda enfrentam muitos obstculos na tentativa de fazer
CARTAS PARA A REDAO valer seus direitos como nos episdios de revitimizao protagonizados
SBS Quadra 01, Bloco J, Edifcio BNDES, sala 1517 por agentes pblicos.
CEP 70076900 Braslia, DF
desafios@Ipea.gov.br A pauta internacional traz a questo das incipientes cadeias produtivas
IMPRESSO Grfica e Editora Qualidade
sulamericanas. Uma pesquisa do Ipea, em parceria com a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), revela que a regio
tem um potencial quase inexplorado de complementaridade produtiva.
Na seo Histria, aproveite uma rara oportunidade, na imprensa
nacional, de entender o mais ousado projeto econmico e social j delineado
no Brasil, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que vigorou
entre 1974 e 1979. Por meio de decididas e polmicas intervenes estatais,
AS OPINIES EMITIDAS NESTA PUBLICAO SO DE EXCLUSIVA E o governo da poca conseguiu completar a cadeia produtiva brasileira e
DE INTEIRA RESPONSABILIDADE DOS AUTORES, NO EXPRIMINDO,
NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DO INSTITUTO DE PESQUISA
modernizar a indstria aqui instalada.
ECONMICA APLICADA (Ipea), OU DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
O Perfil desta edio foca o exdeputado Ulysses Guimares, que
ORAMENTO E GESTO.
completaria 100 anos em outubro. Personalidade de primeira grandeza na
PERMITIDA A REPRODUO DA REVISTA,
DESDE QUE CITADA A FONTE luta contra a ditadura, sua trajetria conheceu ponto alto quando dirigiu
DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO (ISSN 18069363) UMA PUBLICAO
os trabalhos da Constituinte de 1988, que resultaram na mais avanada
DO IPEA PRODUZIDA PELO INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO e democrtica Carta Magna que j tivemos.
PBLICA IBAP, EM COLABORAO COM TCNICOS DO IPEA
A edio se completa com reportagem sobre uma experincia
bemsucedida de coleta de resduos slidos no Rio Grande do Sul, nossas
tradicionais sees e vrios artigos de opinio.
IBAP
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO PBLICA
INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRAO PBLICA
Esperamos que voc tenha uma excelente leitura!
SEDE: SCLN 104 Bloco D Sala 104 Cep: 70.733540 BrasliaDF Joo Cludio Garcia,
Telefax.: (61) 3201 6018 99726018
diretorgeral da revista Desafios do Desenvolvimento
10
Sumrio
10 | ENTREVISTA | Paulo Mendes da Rocha
18 | REFORMAS | O desafio de gastar com mais eficincia 18

30 | VIOLNCIA | L ei Maria da Penha enfrenta novos desafios ao
completar 10 anos
42 | HISTRIA | A maior e mais ousada iniciativa do

nacionaldesenvolvimentismo
58 | INTERNACIONAL | Cadeias produtivas tm potencial na

Amrica do Sul
30
72 | MELHORES PRTICAS | A coleta seletiva que traz dignidade,
renda e proteo ambiental
Artigos
Sees
17 Desencontros das polticas pblicas
para as infraestruturas brasileiras 6 Giro Ipea 42
Jean Marlo Pepino de Paula 8 Giro
29 Setor agropecurio brasileiro: 64 Perfil
perspectivas internacionais 82 Circuito
Rebecca Lima Albuquerque Maranho
84 Estante
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
86 Humanizando o desenvolvimento
41 Corrupo, transparncia
e participao popular
Juliano Medeiros
57 Desafios das comunidades

de pescadores e o papel dos
governos na Amrica Latina
72
Nidia Pieyro
Adriana SandovalMoreno
Adriana HernndezGarca
GIRO Ipea
MEIO RURAL
Mulheres atuam
Agncia Brasil
para a diminuio
da pobreza
Agncia Brasil
Um dos pontos importantes para
a discusso sobre a pobreza rural
a questo de gnero. Isso pelo fato tado em seminrio realizado pelo
de que a participao feminina nas Ipea e pelo Fundo Internacional
zonas rurais tem sido, nos ltimos de Desenvolvimento Agrcola
tempos, fator determinante para (Fida) no qual foram analisados
uma melhor qualidade de vida para os impactos de polticas pblicas
a famlia. De acordo com Sergei para a reduo da pobreza rural.
Soares, do Ipea, nas reas urbanas, Outro fator apontado como
PEDAGOGIA 10% das mulheres em famlias ricas importante para a diminuio da
Educao a sada chefiam a casa. J entre as pobres,

esse nmero sobe para 20%. Sergei
pobreza rural o acesso a programas
sociais, como o Bolsa Famlia, o
para a reduo ressaltou tambm que, entre as Programa de Aquisio de Alimentos
famlias agrcolas, a pobreza tende (PAA) e o Programa Nacional de
de homicdios a ser menor nas famlias chefiadas Fortalecimento da Agricultura
A relao entre qualidade das escolas por mulheres. Esse dado foi apresen Familiar (Pronaf).
brasileiras e o nmero de homicdios
nos municpios em que se localizam Freepik
foi analisada por estudo do Ipea. PERSPECTIVAS

A pesquisa aponta a educao como
fator determinante para a reduo Brasil tem condies
dos assassinatos. Um dos principais de voltar a crescer
pontos da anlise mostra que a cada
1% a mais de jovens entre 15 e 17 anos Albert Fishlow, um dos maiores
que frequenta a escola, a diminuio especialistas estrangeiros em economia
na taxa de homicdios de 2%. H brasileira e professor da Universidade algo que foi perdido nos ltimos anos.
tambm uma focalizao desses crimes. Columbia, nos Estados Unidos, parti Nesse sentido, o professor disse que
Nos 81 municpios estudados, a cipou, em junho, de uma conversa o Ipea tem muito a contribuir, mas
concentrao de homicdios se deu sobre a atual conjuntura econmica do ser preciso recuperar o prestgio e a
em poucos bairros. O Rio de Janeiro Brasil com os tcnicos de Planejamento capacidade de influenciar diretamente
um exemplo disso: 50% dos homi e Pesquisa do Ipea e com o represen na elaborao dos planos econmicos,
cdios aconteceram em apenas 17 tante da Comisso Econmica para a bem como na organizao das polticas
bairros. Um quarto dos homicdios Amrica Latina e o Caribe (Cepal) no econmicas e fiscais. Embora o Brasil
no pas est localizado em 470 bairros, Brasil, Carlos Mussi. no tenha alcanado a condio de
destacou o autor do estudo, o tcnico Na opinio de Fishlow, o Brasil precisa economia desenvolvida, ainda confio
de Planejamento e Pesquisa do Ipea ser reconstrudo e isso necessitar de que essa transformao poder acon
Daniel Cerqueira. um forte planejamento da economia, tecer, afirmou.
6 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

DEBATE
Seminrio discute
polticas de inovao
Quais os desafios e as oportunidades
para os governos, locais e estaduais,
criarem polticas de negcios em apresentados pela diretora de Estudos e
cincias voltadas para a soluo de Polticas Setoriais de Inovao, Regulao ACERVO
desafios do desenvolvimento local e e Infraestrutura (Diset), do Ipea, Fernanda
com potencial de impactar no mercado De Negri. No livro Sistemas Setoriais de Biblioteca
mundial?
Esse foi um dos questionamentos
Inovao e Infraestrutura de Pesquisa no
Brasil, recentemente editado pela Diset,
reinaugurada
lanados durante a oficina de trabalho um dos estudos aponta o sistema de Aps mais de um ano em
internacional Creating local prosperity inovao no setor aeronutico do pas reforma, a biblioteca do Ipea
through world-class science based busi- como um dos exemplos de sucesso reabriu suas portas no incio
ness development, realizada pelo Ipea e brasileiro. Essa indstria considerada de julho. O espao agora conta
pela Fundao de Amparo Pesquisa estratgica por gerar e se apoiar em com salas coletivas, estantes
do Estado de So Paulo (Fapesp). uma engenharia altamente qualificada, deslizantes, novo mobilirio,
As anlises e os casos de sucesso em base do processo de desenvolvimento cabines individuais, salas de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) foram tecnolgico e de inovao. estudo mais silenciosas e banheiros
com acessibilidade a cadeirantes.
Conseguimos modificar toda a
Divulgao
parte de instalao e softwares,
DESENVOLVIMENTO destacou a coordenadora, Lcia
Regina Pontes Lemos. A nova
Ipea debate estrutura conta com 60 mil ttulos
desenvolvimento regional disponveis, com publicaes nacio
nais e estrangeiras, alm de software
A necessidade de o Brasil formular novo de gerenciamento da base de
uma poltica nacional para o desen dados. A preservao de um acervo
volvimento regional levou o Ipea, por polticas pblicas sociais, fortalecimento de uma instituio de pesquisa
meio da Diretoria de Estudos e Polticas institucional, relaes internacionais, importante para que a gente
Regionais, Urbanas e Ambientais expanso das receitas tributrias, conhea, efetivamente, o histrico
(Dirur), a organizar, em Braslia, no conjuntamente com a capacidade de do pas. Temos aqui pesquisas
incio de agosto, a Oficina de Trabalho o Estado levar frente diversas outras desenvolvidas h 50 anos sobre
Elementos para uma Agenda de Estudos polticas que impactaram o territrio. o Brasil, disse Elaine Coutinho
e Polticas para o Desenvolvimento Identificar e propor uma agenda de Marcial, coordenadorageral de
Regional Brasileiro. temas para a compreenso do desen Planejamento, Gesto Estratgica
O evento reuniu diversos especia volvimento regional brasileiro, bem e Oramento. A biblioteca est
listas em uma srie de apresentaes como para a formulao de polticas aberta durante os dias de semana,
que serviro de base para a formulao de desenvolvimento territorial, o das 8h30 at as 17h, tanto para os
de uma poltica nacional para o setor. nosso objetivo, explicou Aristides funcionrios do Ipea como para
Nos ltimos 10 anos, o Brasil Monteiro, tcnico de Planejamento o pblico externo.
passou por intensas mudanas nas e Pesquisa e organizador da oficina.
Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 7

GIRO
MMA
CLIMA
Brasil e Argentina
APPA
estreitam laos
ambientais
Aes de enfrentamento s Filho, define a Floresta Amaznica
mudanas climticas so pauta como fundamental para as questes
comum entre os governos do Brasil da mudana do clima tanto no que se
e da Argentina. Os pases esto em trata dos recursos hdricos como em
negociao para definir o papel de relao biodiversidade encontrada
cada um em acordo climtico que nela. Brasil e Argentina pretendem
aproximar ainda mais as relaes continuar atuando em reas como
entre essas naes. O ministro do a Antrtica, a biodiversidade e a
Meio Ambiente do Brasil, Sarney proteo dos recursos hdricos.
ESTOCAGEM
FAB Antonio Cruz/ABr
Brasil aumenta
a capacidade de
armazenar gros
No segundo semestre de 2015, a
capacidade de estocagem de gros
no pas cresceu 3,3%, o que significa TRABALHO HUMANITRIO MONITORAMENTO
aproximadamente 166 milhes de
toneladas de cereais armazenadas em Fora Area realiza Drones utilizados
7.918 depsitos. Os dados divulgados
pelo Instituto Brasileiro de Geografia
transporte de rgos pela Fora Nacional
e Estatstica (IBGE), no primeiro Em junho deste ano, a Presidncia da A Fora Nacional de Segurana
semestre de 2016, apontam ainda o Repblica publicou o Decreto n 8.783, Pblica passou a utilizar drones
crescimento de 0,8% no nmero de que determina a disponibilizao de avies dispositivos voadores ativados por
armazns ativos; desses, 79,9% so da Fora Area Brasileira (FAB) para controle remoto para monitorar
de propriedades privadas e 17,4% misses especficas do Ministrio da Sade os complexos penitencirios da
pertencem a cooperativas de produ (MS), especialmente as solicitaes feitas regio metropolitana de Fortaleza
tores, enquanto 2,1% esto em terras pela Central Nacional de Transplantes (CE). O uso dessa tecnologia permite
do governo. Mais da metade desses (CNT). O decreto assegura ainda que que as tropas federais faam, por
depsitos destinada agropecu a FAB mantenha, permanentemente modo areo, o mapeamento de reas e
ria (28,6%) ou presta servios de disponvel, no mnimo, uma aeronave consigam identificar a movimentao
armazenagem (28,3%). O gro mais exclusivamente para essa finalidade. dentro e fora de unidades prisionais. O
armazenado foi o milho, com 10,1 A primeira ao foi o transporte de recurso permitiu que uma fuga fosse
milhes de toneladas no segundo um rgo humano entre as cidades de evitada e o descobrimento de dois
semestre do ano passado. Salvador (BA) e Recife (PE). tneis em penitencirias da regio.

Freepik
SADE Agncia Brasil
Adolescentes esto
fumando mais
Enquanto o nmero de fumantes
adultos diminuiu 33,8%, nos ltimos
10 anos, a idade de experimentao que no moram com os pais tiveram
do cigarro caiu. Dados do Ministrio maior contato com o tabaco. Meninas
da Sade mostram que 18,5% (ou estudantes de escolas pblicas (5,7%)
1,8 milho) dos adolescentes brasi fumam mais do que as de escolas
leiros de 12 a 17 anos j experimen privadas (3,7%).
MEIO AMBIENTE
taram cigarro. As capitais com maior
proporo de jovens fumantes so
No entanto, quando comparado com
o ano de 2009, o estudo mostra que
Prticas
Campo Grande (26,8%), Porto Alegre houve uma reduo nesses nmeros. sustentveis
(26,5%), Florianpolis (25,1%) e
Curitiba (23,4%), e as com menos uso
Naquele ano, a Pesquisa Nacional de
Sade Escolar (PeNSE) mostrou que
na Amaznia
so Natal (14,8%), Teresina (14,6%), 24% dos adolescentes de 13 a 15 anos, Agricultores, produtores e
Salvador (12,5%) e Aracaju (12,2%). nas capitais brasileiras, j haviam tido tcnicos rurais da Amaznia
Outro dado mostra que adolescentes ao menos um contato com o cigarro. e da Mata Atlntica recebero
auxlio para reduzir as emisses
de carbono e aumentar a susten
CULTURA tabilidade de suas propriedades.
O projeto Rural Sustentvel,
Municpios aderem ao Sistema Nacional realizado pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e
Com o objetivo de aprimorar a Abastecimento (Mapa) em
gesto cultural, 15 municpios brasi parceria com o governo do
leiros aderiram ao Sistema Nacional de Reino Unido, ir beneficiar 70
Cultura (SNC) criado pelo Ministrio municpios e 3,5 mil pequenas e
da Cultura (MinC) para a gesto mdias propriedades nos estados
compartilhada de polticas pblicas de Mato Grosso, Par, Rondnia,
de cultura entre a Unio, estados, Bahia, Minas Gerais, Paran e
municpios e a sociedade civil. parte do SNC, alm de todos os estados Rio Grande do Sul. O objetivo
Para fazer parte do sistema, o e o Distrito Federal. auxiliar esses produtores a
municpio ou estado precisa, entre Os mais recentes a aderirem ao transformarem suas reas em
outras coisas, providenciar um rgo sistema so: Arantina (MG), Canelinha unidades demonstrativas de
gestor de cultura e um conselho de (SC), Cu Azul (PR), Cocal do Sul agricultura de baixo carbono, com
poltica cultural deliberativo, promover (SC), Dionsio Cerqueira (SC), Dona tecnologias como a integrao
conferncias e criar um plano estadual Eusbia (MG), Figueirpolis DOeste lavoura-pecuriafloresta, a
ou municipal de cultura. (MT), Itaqui (RS), Leoberto Leal (SC), recuperao de reas degradadas,
O SNC uma das 53 metas do Sampoema (PR), Santa Mariana (PR), o plantio florestal comercial e o
Plano Nacional de Cultura (PNC) a Santa Rita de Jacutinga (MG), So manejo sustentvel de florestas
serem cumpridas at 2020. Dos 5.570 Joo do Arraial (PI), Tabuleiro (MG) nativas.
municpios brasileiros, 2.191 j faziam e Tangu (RJ).

ENTREVISTA
Paulo Mendes da Rocha

No existe espao privado, s
existe o pblico. O nico espao
privado o crebro humano
Gilberto Maringoni So Paulo
O mais importante arquiteto brasileiro em atividade, premiado interna-

cionalmente, fala dos dilemas da arquitetura e da engenharia no difcil
momento que o Brasil atravessa. E alerta: O planeta, por si, no habi-
tvel. Se voc abandonar um indivduo em qualquer lugar da natureza, ele
no dura 10 dias. No mar, no dura nada. Nem na floresta. H tsunamis,
vulces etc. A habitabilidade tem de ser construda pela humanidade

Marco Antonio S

Desafios O senhor descende de dois homens
que tinham na ideia do espao pblico a sua razo PERFIL
de ser. Seu av dirigiu o servio de navegao do rio
So Francisco e, mais tarde, a Biblioteca Nacional Paulo Archias Mendes da Rocha, Seus projetos sempre provocaram
do Rio de Janeiro. Seu pai era engenheiro naval e 87, , possivelmente, o mais impor intensa polmica pela ousadia de
professor da Escola Politcnica da Universidade de tante arquiteto brasileiro em atividade. solues. o caso da marquise de
So Paulo (USP). Esse lastro familiar teve alguma Em 2006, recebeu o principal prmio metal sobre a Praa do Patriarca,
influncia em sua concepo de arquitetura? da arquitetura mundial, o Pritzker. da reforma no histrico prdio da
Mendes da Rocha Deve ter influenciado Dez anos depois, foi laureado na Pinacoteca, construdo em 1900, ou
muito. Meu pai no fazia apologia Bienal de Veneza com o Leo de do Museu Brasileiro da Escultura,
de nada, mas me fazia ver. Tanto que Ouro, pelo conjunto de sua obra. todos em So Paulo.
eu, muito pequeno, conheci, por Natural de Vitria (ES), Mendes A partir de 1961, tornouse
exemplo, a inaugurao do Porto da Rocha chegou com a famlia professor da Faculdade de Arquitetura
de So Sebastio, nos anos 1930. Do capital paulista em 1940. Toda e Urbanismo da Universidade de
ponto de vista da Amrica, se voc sua carreira est estreitamente So Paulo (FAUUSP), atividade
imaginar, a navegao interior toda vinculada cidade. que desempenhou at ter seus
fluvial, portos, rios e canais. Havia Juntamente com Joo Batista direitos polticos cassados, em
uma iniciativa fantstica. O governo Vilanova Artigas (19151985) e 1969, por fora da ditadura militar.
Vargas transformou um pequeno outros, compe o que se denominou S voltaria s salas de aula 11 anos
navio estatal de 60, 75 mil toneladas de escola paulista de arquitetura, depois, com a conquista da anistia.
em embarcao de cabotagem. Logo derivada do modernismo e marcada Sua obra composta por edif
fez daquilo um escritrio, botou alguns pelo uso do concreto, do ao, e cios pblicos, residncias, mobi
engenheiros especialistas l dentro, pela busca da integrao da obra lirio e reformas que redefiniram
incluindo a meu pai, para navegar na com o espao pblico. projetos de terceiros.
costa brasileira, entrar nos pequenos
portos e ver os entrepostos de amparo
pesca que deveriam ser feitos. Meu
pai me levou nessa viagem. Assisti a que esse um trabalho do homem. projeto. Qual a projeo que voc
coisas incrveis. Passei 10 dias no Hoje, penso a arquitetura como forma faria para desenhar determinada
mar, frequentei esses portos. E meu de conhecimento. A natureza no coisa? Para configurar aquilo como
pai fazia isso sabendo que estava me simples paisagem, mas um conjunto uma construo? Ou seja, aprendi
educando. Onde estaria o estmulo de fenmenos que envolve mecnica tambm que estamos condenados,
educao? Est na confiana de dos solos, mecnica das guas etc. o gnero humano, a transformar a
que o homem pode fazer de acordo ideia em coisa. Ningum pode saber
com projetos e ideais. A engenharia Desafios Moldouse a sua viso profissional? qual a sua ideia se voc no fizer
capaz de realizar desejos humanos Mendes da Rocha Abriu os horizontes. disso uma coisa. Seja uma colher,
de interesse social, de interesse amplo. Aqui reside a grande dificuldade na uma barragem hidreltrica, uma
O confronto das terras com as guas vida que voc ter a liberdade de dana ou um discurso. O planeta,
algo espantoso. Fui compreendendo decidir o que fazer. Isso s se faz com por si, no habitvel. Voc tem de

Marco Antonio S
construir. A natureza, por si, um

desastre, no ? Se voc abandonar Hoje, penso
um indivduo em qualquer lugar da a arquitetura
natureza, ele no dura 10 dias. No mar,
como forma de
no dura nada. Nem na floresta. H
tsunamis, vulces etc. A habitabilidade
conhecimento. A
do planeta tem de ser construda. O natureza no simples
confronto das guas com a terra, em paisagem, mas um
territrio firme, foi sempre um grande conjunto de fenmenos
problema porque o desejo haja Veneza que envolve mecnica
como exemplo! estar ali porque dos solos, mecnica
os navios chegam. E como fazer? Eis
das guas etc.
toda a evoluo da muralha de cais e
da atracao. Antigamente, os navios
ficavam fora, tinham de descarregar
tudo com escaler. A interlocuo da
gua com a terra foi sempre, para o
homem, um problema. Portanto, o
confronto da terra com as guas um
lugar de construo por excelncia, Desafios Por qu? com desejos humanos. No caso, por
seja fluvial, seja martima, da neces Mendes da Rocha Porque a ideia da exemplo, da Praa do Patriarca, onde
sidade de desejo de forma explcita, arquitetura no produzir objetos muito ntida essa concomitncia
como manifestao da arquitetura. A para o mercado. No produzir algo de necessidades e desejos, no fui eu
construo de necessidade de desejos para voc vender. quem determinou o que tinha de ser
humanos. feito. Havia uma cobertura, muito
Desafios O sr. realizou dois projetos extremamente deteriorada, da passagem subterrnea
Desafios A chamada escola paulista de arqui ousados em So Paulo. Um o da marquise sobre da praa para o Vale do Anhangaba.
tetura, que vem do modernismo, parece carregar a Praa do Patriarca. Ele est articulado com um Ela no existe mais. A praa tinha
muito essa articulao entre o projeto com seu lugar histrico da cidade, com algo que j estava uma abertura para baixo, que a ligava
meio. No caso da cidade, o meio o espao pblico. l antes de sua interveno. E outro a reforma da ao vale. A antiga marquise protegia
A maior parte de seus projetos feita para espaos Pinacoteca do estado, um prdio histrico de Ramos a caminhada na escada, s vezes,
pblicos. Como o senhor concebe a relao da de Azevedo (18511928). So duas interferncias debaixo de chuva. Chamaramme
arquitetura com seu entorno? em reas que j tm histria. Como o senhor lida para refazer a cobertura. No um
Mendes da Rocha A arquitetura ou com as crticas dos que defendem a manuteno projeto meu. Tudo estava l, desde a
um edifcio no pode ser um fato de uma espcie de pureza da concepo original? praa, to antiga, como a passagem
isolado. Integra a cidade. Ningum Mendes da Rocha Voc falou uma para o Vale do Anhangaba, que tem
vive isolado. Ento, a cidade tem as coisa muito interessante, que aquilo uma importncia enorme como eixo
suas razes fundamentais e isso que j estava l, ou muita coisa j estava l. de transporte pblico etc.
anima a imaginao do que possa Mas o homem nunca conseguiu fazer
se chamar arquitetura. claro que nada diante de alguma coisa que no Desafios Qual era o projeto?
voc pode concluir, imediatamente, estava l. justamente por isso que ele Mendes da Rocha Ali se tratava de
que o arquiteto um infeliz porque pode pegar uma pedra aqui e outra ali, fazer uma cobertura nova. Imaginei
o resultado que est a um desastre. e fazer outra coisa arrumando aquilo. que possibilitar a visualizao da praa
que o resultado que est a no tem Tudo a realizao de necessidades, toda seria sempre muito mais interes
nada que ver com arquitetura. mas, de um modo concomitante sante do que ficar colocando pilares e

Marco Antonio S
fazer uma tampa de laje etc. Projetei

em metal, pois assim se podem fazer
coisas levssimas. Imaginei aquilo mais
ou menos como uma asa de avio,
aquele vazio, que no pesa nada. So
uma, duas, trs, quatro, cinco aletas,
como nervuras de uma asa, uma capa
superior e uma capa inferior, apoiadas
em uma suspenso que resulta em dois
pilares os engenheiros avaliam 80
toneladas, ou seja, 40 toneladas em
cada parte. As peas so feitas fora.
Imagine que possvel transportar em
carretas e que uma grua capaz de se
movimentar no local porque transporta
tudo de madrugada e no atrapalha o
trnsito da cidade. Ou seja, por mais
que a obra parea extraordinria, ela
feita para no ser muito vista. Para Naquele museu do Rio, l. Porque a ideia era fazer ver aquele
o pedestre, a praa est livre. voc no capaz de dizer prdio tombado pelo patrimnio. Mas
era para se ver tambm com uma certa
por que diabos o camarada
Desafios No caso da Pinacoteca, o senhor viso crtica de que aquilo no deveria
introduziu o ao em um cone do neoclassicismo
fez um dinossauro de estar l porque aquilo foi construdo
paulista e eliminou uma escadaria. uma ousadia metal. Aquele o local em 1900. Se voc examinar a arqui
e tanto, no? onde atracavam os navios, tetura do [holands Gerrit] Rietveld
Mendes da Rocha Troquei o endereo. principalmente de passageiros. (18881964), na Europa, verificar que
A porta de entrada mudou de rua. Tive No necessrio se fazer ningum fazia mais aquilo na poca.
uma emoo em uma ocasio na qual uma construo que um uma manifestao de atraso voc se
entrei l na Pinacoteca, talvez at antes obrigar a ficar lixando tijolo para fazer
verdadeiro navio encalhado
de me encomendarem esse projeto. Vi, pilar circular e realizar uma arquitetura
naqueles ptios, as andorinhas passando neoclssica, que, na Amrica, no
de l para c com uma liberdade que o precisava. Acho uma porcaria.
traado daquele negcio, rigidamente se abriga logo na varanda e, nas cinco
montado sobre quatro eixos, dois eixos, portas que havia, poderia se deixar Desafios Como o senhor avalia uma interveno
no possua. uma arquitetura que uma de entrada e transformar duas como a do Museu do Amanh, na zona porturia
te obriga a caminhar num percurso de cada lado em guich para venda de do Rio de Janeiro, uma obra que, aparentemente,
que no lhe d liberdade. Tinham bilhetes, guardavolumes e informa no dialoga com a paisagem?
tambm alargado a avenida em frente es. Estava tudo feito. Por um lado, Mendes da Rocha Naquele museu do
e constrangido a entrada da escadaria geralmente, vejo o projeto todo de uma Rio voc no capaz de dizer por que
original. Era incmodo. Havia na vez s e, depois, ele vai se realizando. diabos o camarada fez aquele dinossauro
outra face duas varandas, chamemos Por outro lado, usar a tecnologia do de metal. No faz nenhum sentido
assim, de frente para a Estao da Luz. metal tambm l faz com que as peas num lugar em que deveriam aparecer
Era algo simtrico, igual ao que havia possam ser descarregadas com gruas, os navios. Aquele o local no qual
nos fundos, voltado para o jardim. e desmontadas, muito facilmente, sem atracavam os navios, principalmente de
Pareceume a entrada ideal porque voc voc estragar aquilo tudo que estava passageiros. No necessrio se fazer

Marco Antonio S
uma construo que um verdadeiro

navio encalhado. tudo o que no se
deve fazer na frente das guas.
Desafios O senhor citou o caos em que esto

imersas nossas grandes cidades. Elas poderiam
ser diferentes?
Mendes da Rocha Temos cidades
desenhadas para o mercado, divididas
em lotes destinados a casas. Se, em
seguida, voc tira as casas e transforma
aquilo em prdio, na mesma matriz
do lote da casinha, claro que voc
vai produzir um desastre. Voc tem
de redesenhar o cho. Voc tira quatro
casas e faz um prdio de 10 andares.
So quarenta onde havia quatro. Sem
um transporte pblico e sem um
traado novo em relao matriz
anterior, voc no pode transformar
a cidade naquilo que voc deseja que
ela venha a ser. A arquitetura no foi
feita para ser objeto de mercado. Isso
no faz sentido.
Desafios Sim, mas estamos em uma sociedade

capitalista em que o mercado regula a maioria das do ponto de vista da arquitetura, o construo. O privado me faculta essa liberdade,
atividades humanas. conceito de espao pressupe pblico. que a liberdade de poder acabar com o entorno.
Mendes da Rocha Voc no pode No existe espao privado. Mendes da Rocha No faculta. A enge
vender uma mquina que pesa 700 nharia uma forma de conhecimento
quilos como transporte individual para Desafios Sim, mas se eu compro lotes, se me complexo. Falta a o ingrediente tico
um camarada que pesa 60, 70 quilos. facultado o poder de comprar um lote porque isso no se faz. Se abolirmos
Principalmente, se ele movido a motor Mendes da Rocha Mas no devia ser a possibilidade de um consenso de
a exploso, que contamina tudo. Esse facultado. Como que voc pode vender grupo, estamos condenados a um
conflito, ou confronto, entre o pblico um pedao do planeta, sabendo o que desastre enorme.
e o privado uma idiotice inventada. o planeta hoje? Um pequeno calhau
desamparado girando no espao. E voc Desafios Falo isso por andar em bairros antigos
Desafios Por qu? vai vender um pedao para algum? de uma metrpole, de ruazinhas estreitas, onde
Mendes da Rocha Porque no existe No faz sentido! havia casinhas com 60, 70 anos e hoje h trs ou
espao privado. Todo espao deve ser quatro edifcios de 20 andares com 60 famlias.
ligado a um valor, a uma dimenso Desafios Isso o que a gente pode achar. E a circulao do entorno impossvel. O sujeito,
pblica. O nico espao privado que Mas eu compro um pedao e, teoricamente, fao para sair de casa e chegar a uma via expressa
voc pode imaginar o crebro humano. o que eu quero. Se quiser construir uma casinha prxima, demora 40 minutos. Essa liberdade do
Mas tambm se voc no publicar o com duas arvorezinhas, eu construo. Se quiser privado se sobrepor ao pblico acaba com a cidade
que pensa, ele no existe. Portanto, construir um monstrengo de 40 andares, eu como espao solidrio, no?

Marco Antonio S
Mendes da Rocha No vejo razo

para defender o privado, uma ameaa
aos interesses hoje da populao e
do mundo. Os erros que existem na
cidade ou da iniciativa individual
em relao ao interesse da sociedade
fazem ver que a questo poltica.
uma questo que est em discusso.
No algo dado. Temos de ver o que
queremos com isso. Por que diabos
voc vai fazer isso ou aquilo? E temos
que discutir juntos.
Desafios Com isso tudo, o senhor otimista

com o futuro das cidades, da sociedade, do
convvio possvel?
Mendes da Rocha Ouo palavras como
otimismo, esperana ou amor. No
entendo nenhuma delas. Acho que no
tm mais significado nenhum. Voc
pode ter projetos, que so formas de
esperana. De algum modo, vamos
continuar. E justamente, at certo
ponto, essa imprevisibilidade da vida
que nos encanta. A nica coisa que
sei que temos liberdade e podemos
aprender tcnicas. Portanto, se voc, A arquitetura ou um Portanto, projeto uma ideia muito
tecnicamente, sabe fazer isso e no sabe edifcio no pode ser um fato interessante. Se o fato feito, s vezes,
fazer aquilo, ou seja, fritar um bife ou isolado. Integra a cidade. um desastre, como a bomba, enquanto
arrumar um pedao de pau para que projeto, antes que se faa, pode ser
Ningum vive isolado. Ento,
ele vire uma colher, um instrumento, sempre discutido. Observe que o
voc tem que decidir por que razes
a cidade tem as suas razes martelo no tem utilidade nenhuma
ou com que cara voc vai fazer aquilo. fundamentais e isso que se voc se puser a martelar a torto e
Porque, a rigor, o objetivo de tudo anima a imaginao do que a direito. Tem de ter um prego. E, de
amparar justamente a imprevisibili possa se chamar arquitetura preferncia, o prego tem de ter uma
dade da vida. cabea, com uma ponta aguda. Ou seja,
projetamos antes o que queremos fazer
Desafios O senhor no v sentido em algumas a ideia de projeto, uma projeo na expectativa de ter sucesso. Ora, o
palavras, mas v em outras. Qual o sentido da de desejos. Mesmo as piores coisas sucesso nunca pode ser medido pela
palavra projeto? tm projetos. Portanto, podem ser vontade individual. O sucesso vem
Mendes da Rocha A ideia de projeto discutidas. H um exemplo clssico: a da recepo do outro sobre aquilo.
significa uma projeo na mente, bomba atmica. Com o que se conhece Ou seja, estamos condenados a tentar
portanto, anterior a algo que voc da constituio da matria, o mundo sempre seduzir o outro com algo que
faria. Uma ponte, por exemplo, foi pode se transformar de uma maneira o encante, como o caso da ponte,
pensada antes de ser construda. Essa maravilhosa. J a bomba um desastre. por exemplo.

ARTIGO Jean Marlo Pepino de Paula
Desencontros das polticas pblicas

para as infraestruturas brasileiras
C
om a criao do Programa de exemplifica a limitao dos benefcios a que Ao mesmo tempo em que essa inovao
Acelerao do Crescimento (PAC), esses investimentos ficam sujeitos. reconhece a importncia da interdependncia
o pas presenciou um aumento Sobressai dos exemplos a importncia da de atividades antes contratadas individual
significativo dos investimentos em interdependncia nos segmentos de energia, mente pelas instituies, direciona os esforos
infraestrutura. Os dados da Pesquisa Anual logstica e mobilidade para as respectivas polticas pblicos para os estudos preliminares do
da Indstria da Construo, elaborada pelo pblicas alcanarem os objetivos desejados projeto. Essa fase inicial deve priorizar
IBGE, mostram que entre 2006 e 2012 os motivo pelo qual o timing de implementao os requisitos, os resultados e os impactos
investimentos no setor cresceram 131,5%, de aes complementares tambm deve ser desejados com determinado investimento,
superando os valores da dcada de 1990. considerado para definir prioridades. atividades que devem considerar outros tipos
Com esse resultado, o setor nacional de Essas e outras intervenes visam a fomentar de interaes pouco valorizadas at ento e
infraestrutura mostrou sua autonomia ao os desenvolvimentos regional e nacional, que, reconectar as iniciativas operacionais aos
contrariar o desempenho das maiores firmas por sua vez, dependem de outras iniciativas objetivos estratgicos.
de projeto e de construo que atuam no e polticas. Assim, reconhece-se que as Na medida em que essa prtica amadu
cenrio internacional, as quais vivenciaram infraestruturas no so, por si s, indutoras recer, esperase ficar evidente a necessidade
um perodo adverso devido crise e ao do desenvolvimento. de acompanhamento e priorizao de inicia
desenvolvimento dos mercados locais de A entrega isolada de ativos pode atender s tivas interdependentes. A value engineering
construo. Contudo, os frequentes atrasos expectativas oramentrias e temporalidade e a engenharia territorial so exemplos de
nas entregas desses ativos evidenciaram de cada governo, mas resulta na limitao dos abordagens mais sistmicas e exitosas desses
fragilidades brasileiras para alcanar os impactos e na subutilizao dos recursos. investimentos. No primeiro caso, privilegiase
resultados desejados. Considerar essas interaes no desenho das os resultados ao longo da operao do ativo
O esforo para diversificar a matriz polticas pblicas fator preponderante para e, no segundo, ampliamse os elementos de
energtica esbarrou na falta de linhas de uma maior eficincia dos investimentos. Esse um projeto para outras variveis impactantes
transmisso para conectar usinas recm o principal preceito para uma abordagem nos resultados desejados.
construdas ao sistema nacional de energia. sistmica dos problemas mais complexos A dificuldade para representar o mundo
Ademais, esse sistema convive com a baixa no segmento pblico dado o maior nmero real nas iniciativas pblicas representa
eficincia das indstrias e residncias, o que e tipos de interaes, incorporando aspectos o embarao do planejamento do Estado
realimenta a necessidade de investimentos abstratos e subjetivos aos resultados estratgicos. apontado por especialistas. Isso porque
no setor. O Plano Nacional de Logstica e Tal dificuldade tambm est presente subestima o nmero e o tipo de interaes
Transportes indica aspectos institucionais e na esfera operacional das polticas pblicas, envolvidas na implementao de uma obra
tecnolgicos importantes para disponibilizar em que a implementao de obras convive pblica, representados pelas diversas esferas de
uma infraestrutura de transportes adequada, com a precariedade dos projetos de enge governo, instituies e disciplinas. Fomentar
extrapolando a simples necessidade do pas nharia. Embora pouco exploradas na Lei a definio de polticas e contrataes a
por obras de infraestrutura. 8.666/1993 (nas contrataes do tipo global), partir dos seus impactos diretos esperados
A dificuldade para operar, simultaneamente, as contrataes mais abrangentes de obras pode reconectar os investimentos pblicos
as pistas do Aeroporto Internacional de Braslia, pblicas ganharam flego com o Regime aos interesses estratgicos da sociedade.
por exemplo, mostra que as disponibilidades de Contrataes Diferenciadas RCD. Ele Entretanto, exigir do Estado capacidades,
fsicas e tecnolgicas esto subutilizadas por permitiu delegar, integralmente ao contratado, atributos e insumos especficos para desen
questes operacionais. Na esfera metropoli a responsabilidade pela interao entre diversos volver as instituies e, assim, qualificar os
tana, a pequena permeabilidade do servio requisitos deste a fase de projeto, passveis de gastos pblicos.
oferecido pelo Metr de Salvador em razo da serem controlados por ele e que impactam
falta de integrao com outras regies tambm diretamente na execuo do projeto. Jean Marlo Pepino de Paula tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea

REFORMAS

O desafio de gastar
com mais eficincia
Resolver o quebra-cabea da previdncia social e limitar o gasto pblico sem
provocar danos aos indicadores sociais so o desafio do momento para o Brasil
Da Redao

O
Brasil deve fechar 2016 com de todo o PIB e chegaro a 20% em
3%
mais uma contrao econ 2060, se no houver mudanas. o
mica, provavelmente na casa que diz o especialista em polticas
dos 3%. Em 2015, a queda de pblicas e gesto governamental
3,8% no Produto Interno Bruto (PIB) Rogrio Nagamine, lotado na Diretoria
j havia confirmado o que especialistas
previam a partir do resultado de de queda no PIB de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)
do Ipea.
2014 (crescimento de apenas 0,1%): a previso de contrao econmica para 2016 Segundo ele, a previdncia social
a economia do pas entrara na UTI e a includos os regimes geral e
precisaria passar por uma profunda prprio e o Benefcio de Prestao
reestruturao para se recuperar. Hoje, Continuada (BPC Loas) compro
no h divergncias significativas em Nesse cenrio, duas questes ganham mete 55% do oramento primrio da
relao ao diagnstico, mas sim quanto relevncia na agenda nacional: a neces Unio. Isso significa que essa despesa
forma de enfrentar os problemas sidade de reduzir e qualificar o gasto reduz a margem de investimento do
provocados pela mais grave recesso pblico e a reforma da previdncia Estado em outras reas consideradas
desde a dcada de 1930: quais ajustes so para equacionar aquilo que o sistema essenciais, em especial as de sade e
necessrios para permitir que o Brasil arrecada com contribuies e o que educao as mais sensveis do ponto
volte a crescer com sustentabilidade, gasta com benefcios. As projees de vista social , alm das obras de
dentro da capacidade de arrecadao preocupam. As despesas com o sistema infraestrutura. Essa uma escolha
e reduzindo as desigualdades sociais? previdencirio representam hoje 12% que a sociedade vai ter de fazer e ela
Divulgao / Ipea
Claro que a previdncia
fundamental do ponto
de vista social, de garantir
renda para quem perdeu
a capacidade de trabalho,
seja por idade avanada,
doena ou outros motivos,
mas efetivamente j
temos uma despesa
elevada para o nosso
padro demogrfico
Rogrio Nagamine, especialista

em polticas pblicas e gesto
governamental do Ipea

Elza Fiuza/Agncia Brasil
no est nada satisfeita com a rea

de sade, exemplifica o especialista.
Claro que a previdncia funda
mental do ponto de vista social, de
garantir renda para quem perdeu a
capacidade de trabalho, seja por idade
avanada, doena ou outros motivos,
mas efetivamente j temos uma despesa
elevada para o nosso padro demo
grfico, ressalta Nagamine. Segundo
ele, embora o Brasil ainda tenha uma
populao jovem, o nvel de despesa
do pas com previdncia tpico de
pases com proporo de idosos at
mais que o dobro da nossa, caso dos
integrantes da Organizao para a Marcelo Caetano, secretrio de Previdncia do Ministrio da Fazenda: a diferena entre o que entrou e o que saiu
Cooperao e o Desenvolvimento mais do que dobrou. E o dficit teria atingido R$ 85,8 bilhes. A reforma matemtica. A conta tem de fechar
Econmico (OCDE), cujo gasto com

previdncia de 9% do PIB, e dos da total), recenseados em 2010, para 66,5 tambm comea a diminuir em 2035. E,
Unio Europeia (11,3% do PIB). milhes (29,36% do total) em 2050, o do mesmo jeito que est difcil nascer,
Estudiosos advertem que, do ponto que implicar mudanas profundas nas est difcil morrer. Porque aumentou a
de vista demogrfico, nossa previdncia polticas pblicas de sade, assistncia expectativa de vida. Ento, vamos ter
uma bombarelgio. Estudo lanado social e previdncia, entre outras. um prato da balana que vai cair, que
no dia 29 de agosto pelo Instituto Daqui a 20 anos, a populao comea so os que trabalham e contribuem, e
Brasileiro de Geografia e Estatstica a diminuir, porque no est nascendo outro prato que vai subir, avalia Ana
(IBGE) projeta que a populao de gente suficiente. E esse declnio vai Amlia Camarano, autora do livro
idosos do Brasil vai triplicar em 40 anos, ocorrer durante pelo menos 30 anos. E Novo regime demogrfico: uma nova
passando dos 19,6 milhes (10% do a o que acontece? A fora de trabalho relao entre populao e desenvolvi-
mento econmico.
Na verdade, o prato da balana j
d mostras de desequilbrio. Dados
No livro Novo regime demogr- do INSS e da Pesquisa Nacional por
fico: uma nova relao entre popu- Amostra de Domiclios (PNAD)
lao e desenvolvimento econmico, revelam que, computados os regimes
a autora Ana Amlia Camarano geral e prprio, a relao que se tem
avalia que o crescimento demo hoje de 2,2 contribuintes para cada
grfico vai comear a diminuir beneficirio da Previdncia Social.
daqui a 20 anos porque no est Essa relao vai piorar muito. Por
nascendo gente suficiente. A fora volta de 2040 podemos chegar, no
de trabalho tambm vai diminuir a INSS, a uma relao de um contri
partir de 2035. A populao idosa buinte para um beneficirio. E em
ser maior devido ao aumento da 2060 chegaremos a uma situao
expectativa de vida e da queda da em que teramos mais beneficirios
taxa de natalidade. de aposentadorias e penses do que
contribuintes, estima Nagamine.

Divulgao / Ipea
Se fosse jovem, eu estaria com
uma bandeira na rua dizendo:
Quero a idade mnima aos 65
anos. Por qu? Para garantir a
aposentadoria dos idosos l na
frente, porque seno no vai
ter. O Brasil um dos poucos
pases em que no se tem idade
mnima para se aposentar
Ana Amlia Camarano, tcnica de

Planejamento e Pesquisa da Diretoria de
Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea
DISTORES Uma coisa inegvel: Por sua vez, a professora Denise A aposentadoria por tempo de
nossa previdncia tem graves distor Gentil, do Instituto de Economia da contribuio sem exigncia de idade
es que precisam ser corrigidas no Universidade Federal do Rio de Janeiro mnima um dos pontos polmicos
s para garantir a sustentabilidade do (UFRJ), garante que o sistema previ do atual sistema. A regra pela qual o
sistema, mas para tornlo socialmente dencirio superavitrio. Segundo ela, homem se aposenta aos 35 anos de
mais justo. Em uma dcada, segundo o governo federal desonerou R$ 157,6 contribuio e a mulher aos 30, inde
o Ministrio da Previdncia Social, a bilhes em 2015 em contribuies sociais pendentemente de idade, tem gerado
diferena entre o que entrou e o que saiu que financiam o sistema de seguridade. aposentadorias precoces para pessoas
mais do que dobrou. E o dficit teria O governo abre mo de cifras enormes com plena capacidade laboral e de boa
atingido R$ 85,8 bilhes. A reforma da Cofins, CSLL e PISPasep, renuncia situao socioeconmica. Em 2015,
matemtica. A conta tem de fechar, a receitas que estariam a servio da a idade mdia dos aposentados por
avaliou o secretrio de Previdncia do populao na sade, na assistncia tempo de contribuio foi de 54,7 anos
Ministrio da Fazenda, Marcelo Caetano. social e na previdncia, argumenta. (55,7 para homens e 53 para mulheres).
O nmero de idosos do Brasil 2050 Porcentagem de idosos

vai triplicar em 40 anos na populao brasileira
2010
10% do total
2010
29,36% do total
Fonte: IBGE
19,6 milhes 66,5 milhes 2050
Dos 22,9 milhes de idosos brasileiros,
78%
22 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 ndos
88 que se aposentam com 35, 30 anos de 6,6 milhes estavam em atividade em
junho de 2015
29,36% do total
Fonte: IBGE
19,6 milhes 66,5 milhes 2050
Dos 22,9 milhes de idosos brasileiros,
78% dos que se aposentam com 35, 30 anos de

contribuio e se mantm ocupados no mercado
6,6 milhes estavam em atividade em
junho de 2015
de trabalho esto entre os 30% mais ricos
60 anos
50 anos
Fonte: IBGE
Mdia de idade
de aposentadoria
de acordo com a
+ POBRES
+ RICOS
renda financeira
Pela pesquisa que fizemos, cerca Est crescendo o nmero mudanas tecnolgicas. Ento, precisa
de 78% dos que se aposentam com 35, haver um pacote. O sujeito no pode
de homens de 50 a 65
30 anos de contribuio e se mantm ser motorista de nibus aos 65 anos.
anos que no trabalham,
ocupados no mercado de trabalho Precisa ter uma poltica de sade para
esto entre os 30% mais ricos. Estes no procuram trabalho ele faltar menos. Inclusive melhoria de
se aposentam por tempo de contri e no so aposentados transporte urbano, porque o sujeito
buio na faixa dos 50 anos. E os mais com mais de 60 anos no pode ficar
pobres se aposentam na faixa dos 60 duas horas no ponto do nibus de
por idade ou pelo BPC Loas. Ento, Para garantir a aposentadoria dos idosos manh e duas horas noite, destaca.
no que no haja a idade mnima. l na frente, porque seno no vai ter. Ana Amlia Camarano lembra que
H idade mnima para os que ganham O Brasil um dos poucos pases em est crescendo o nmero de homens
menos e no h para os que ganham que no se tem idade mnima para de 50 a 65 anos que no trabalham,
mais. Essa situao inadequada do se aposentar, refora Ana Amlia no procuram trabalho e no so
ponto de vista da sustentabilidade Camarano. Mas, embora considere aposentados. Porque so de baixa
da Previdncia e do ponto de vista essa mudana essencial do ponto qualificao, de baixa escolaridade, e
distributivo, avalia Rogrio Nagamine. de vista estrutural, a especialista em existe o preconceito do empregador.
Dessa forma, a regra do tempo de estudos sobre o envelhecimento da Pois, quando ele qualificado, a idade
contribuio sem idade mnima faz populao brasileira defende o que trabalha a favor. Voc vai ter um
com que o benefcio deixe de ser um ela chama de pacote amortecedor mdico mais experiente, um professor
mecanismo de substituio de renda para evitar o impacto que a reforma mais experiente, um advogado mais
para se tornar uma complementao ter em setores sensveis da sociedade. experiente, justifica.
de renda de pessoas com boa condio Caso, por exemplo, das pessoas de
socioeconmica. Dos 22,9 milhes de idade avanada.
idosos brasileiros, segundo o IBGE, o que vai garantir a emprega GORDURAS O sistema, segundo ela,
6,6 milhes estavam em atividade em bilidade, pois o empregador ainda tem gorduras que poderiam ser enxu
junho de 2015. tem muito preconceito em relao ao gadas de forma imediata. o caso, por
Se fosse jovem, eu estaria com trabalhador mais velho. Porque ele falta exemplo, da duplicidade de benefcios.
uma bandeira na rua dizendo: Quero mais, por conta de doenas, porque Tenho colegas de trabalho que esto
a idade mnima aos 65 anos. Por qu? tem mais dificuldade de acompanhar as se aposentando, mas, como do aula e

Essa diferena est diminuindo. Por
isso, temos de reduzir a diferena de
Uma em idade. Mas veja: ela est no gerndio.
Est diminuindo. Ento, a diferena de
cada quatro
idade (para aposentadoria) tem de ir
mulheres que se no gerndio, tem de ir diminuindo. E
aposentaram em temos de trabalhar para ter igualdade
2014 por tempo de gnero no salrio, sugere a tcnica
de contribuio do Ipea.
tinha menos Nagamine lembra que o modelo
de 50 anos de aposentadorias por tempo de
contribuio sem a idade mnima
abriu brechas para um conjunto de
tratamentos diferenciados dentro
do sistema previdencirio. So as
chamadas aposentadorias especiais,
como, por exemplo, as dos professores
e policiais, que se aposentam aos 30
anos de contribuio (homens) e aos
25 anos (mulheres) e as daqueles que
trabalham expostos a agentes nocivos e
descontam INSS, vo se aposentar pelo Outro ponto em debate a diferena a situaes de risco, como os mineiros
teto do INSS. E vo se aposentar pelo de idade para a aposentadoria entre no subsolo. Esse outro debate que
setor pblico tambm. Existem vivos e homens e mulheres. Segundo Nagamine, a sociedade ter de fazer, sugere o
vivas que acumulam penso por morte uma em cada quatro mulheres que se especialista.
com o benefcio da aposentadoria. E aposentaram em 2014 por tempo de A previdncia rural entra como mais
ainda tem a triplicidade, porque o contribuio tinha menos de 50 anos. uma particularidade que merecer
sujeito pode ter duas aposentadorias Ana Amlia Camarano defende uma uma anlise profunda. A poltica de
e uma penso de viuvez. Se fosse fazer igualdade progressiva, tendo em vista a previdncia rural no pode ser enca
uma reforma da previdncia, comearia persistncia de situaes de desigualdade rada apenas pelo enfoque de receitas e
por a. Na Inglaterra voc tem de optar, de gnero no mercado de trabalho. despesas porque ela estratgica. a
compara Ana Amlia. Isso ainda subsiste, mas nem tanto. maior poltica pblica direcionada s
Imaginar que ser possvel preservar os programas

sociais como vinham sendo aquinhoados algo
Divulgao
fora do contexto. No curto e mdio prazo, vamos

ter de enfrentar turbulncias na rea social e esses
cortes ocorrero, por mais que se diga que no
Jos Matias Pereira, professor de Administrao

Pblica da Universidade de Braslia (UnB)

Rafael Neddermeyer/ Fotos Publicas
populaes do campo no Brasil, muito

alm do programa Bolsa Famlia. Na
medida em que o benefcio aumentou,
por conta da valorizao do salrio
mnimo, nos ltimos anos, as famlias
rurais se tornaram menos sujeitas
a um mercado de trabalho que o
pior do Brasil, o mais degradante, o
que tem maiores ndices de trabalho
escravo e que tem os maiores ndices de
terceirizao, afirma Marcelo Galiza,
especialista em polticas pblicas
e gesto governamental, lotado na
Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea.
Segundo ele, a previdncia rural
refletese em vrias dimenses da vida
social no campo, como na reduo do Mais alm da previdncia, sobre a folha de salrios e sobre o lucro;
trabalho infantil. O estudo Previdncia as contribuies dos trabalhadores
este e os futuros governos
rural: contextualizando o debate em torno e demais segurados; a contribuio
do Brasil precisaro atentar
do financiamento e das regras de acesso, sobre a importao e tambm sobre
feito por Marcelo Galiza e Alexandre para a qualidade e a concurso de prognsticos.
Arbex, tcnico de Planejamento e razoabilidade do gasto pblico Importa observar tambm que
Pesquisa do Ipea, mostra evidncias do como um todo. Sem isso, o a tributao destinada ao sistema
papel estratgico da previdncia rural. objetivo da sustentabilidade de seguridade social tem finalidade
Segundo o estudo, a taxa de pobreza econmica poder acabar especfica, ou seja, ela deve necessaria
no campo, que era de 63%, em 2005, mente ir para seu oramento prprio
frustrado mais uma vez
caiu para 49% em 2014, fenmeno e, assim, alcanar seus propsitos.
atribudo expanso da previdncia Entretanto, com as alteraes poste
articulada com a regra de valorizao taxa de natalidade. Mas ressalta que a riores ao texto constitucional, 20%
do salrio mnimo. Se os benefcios reforma previdenciria no pode se desses recursos tm sido desviados,
fossem reajustados sem a vinculao basear apenas no dficit financeiro e atravs da Desvinculao das Receitas
regra do aumento do salrio mnimo, nas mudanas demogrficas. Para a da Unio (DRU), para outros fins,
nesses dez anos o ndice de pobreza advogada, a previdncia social deve principalmente para o pagamento
teria aumentado em 5%. ser mantida como um instrumento de juros da dvida pblica, esclarece
capaz de proporcionar bemestar e a advogada.
justia social. Mais alm da previdncia, este e os
CONSTITUIO A advogada Thais Riedel, Thais lembra que, para garantir futuros governos do Brasil precisaro
mestre em Direito Previdencirio, direitos sociais como sade, assistncia atentar para a qualidade e a razoa
presidente da Comisso de Seguridade e previdncia social, a Constituio de bilidade do gasto pblico como um
Social da OAB e do Instituto Brasiliense 1988 indicou formas de financiamento todo. Sem isso, o objetivo da susten
de Direito Previdencirio (IBDPREV), destinadas a um oramento prprio da tabilidade econmica poder acabar
admite a necessidade de ajustes no seguridade social, com vrias fontes de frustrado mais uma vez. importante
sistema, tendo em vista o aumento custeio: a contribuio do empregador entender que o limite do Estado o
da expectativa de vida e a reduo da sobre o faturamento, sobre receita, quanto ele arrecada. E quando voc se

Joo Viana / Ipea
O Instituto props a criao de cinco

grupos de trabalho nesta etapa inicial:
um sobre educao para analisar
tpicos como o Pronatec e o Fies ;
um sobre sade (que deve abarcar
temas como o Farmcia Popular e a
questo da margem de preferncia);
um relativo a mercado de trabalho,
desigualdade e pobreza reas nas
quais o Ipea conta com bastante
conhecimento acumulado ; um que
tratar de reforma fiscal, e o ltimo
dedicado previdncia.
fato que uma agenda de reformas
est na mesa neste momento, e o Ipea
possui tcnicos que podem contribuir
com o debate, afirma o diretor de
Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e
depara com uma situao como essa, Programa de transferncia Ambientais do Ipea, Alexandre Ywata.
cabe a um governante responsvel de renda no tira as pessoas Ser preciso cautela na avaliao
adotar medidas no sentido de tentar das polticas pblicas para reduzir
da pobreza de forma
reorganizar as finanas pblicas. riscos de deteriorao significativa
duradoura, emancipatria.
E exatamente isso o que estamos dos indicadores sociais embora essa
assistindo nesse momento, destaca o uma assistncia social consequncia j deva se refletir nas
professor de administrao pblica da para quem est precisando. pesquisas realizadas em 2016, como
Universidade de Braslia (UnB) Jos proteo aos desamparados. reflexo da grave situao econmica de
Matias Pereira. o direito social que est 2014 e 2015. Nesse sentido, o tcnico
Imaginar que ser possvel preservar na nossa Constituio do Ipea no Centro Internacional de
os programas sociais como vinham Polticas para o Crescimento Inclusivo
sendo aquinhoados algo fora do Rafael Osrio, tcnico do Ipea do Programa das Naes Unidas para
contexto. No curto e mdio prazo,
vamos ter de enfrentar turbulncias
na rea social e esses cortes ocorrero, por meio de portaria interministerial,
por mais que se diga que no. Agora, em abril deste ano.
importante que os governantes comecem O Ipea est, desde o incio, S em 2013 a Unio
a priorizar o sistema de controle e de envolvido nos trabalhos do comit, gastou R$ 83 bilhes na
avaliao desses programas com compe que tambm conta com a partici rea de sade, que foram
tncia e sensibilidade para evitar que pao de tcnicos do Ministrio da destinados a aes e
servios pblicos, e R$ 25,4
as pessoas que mais precisam sejam Transparncia, Fiscalizao e Controle,
bilhes deixaram de ser
prejudicadas, continua Pereira. Uma do Ministrio da Fazenda, da Secretaria arrecadados
das iniciativas que visam a auxiliar do Tesouro Nacional, do Ministrio
o governo a definir as polticas que, do Planejamento, Desenvolvimento e
de fato, esto fazendo a diferena o Gesto e do Banco Mundial. Em um
Comit de Monitoramento e Avaliao primeiro momento, o Ipea trabalhar
de Polticas Pblicas (CMAP), criado transversalmente com o Banco Mundial.

Divulgao / Ipea
o Desenvolvimento (IPCIG), Rafael

Osrio, considera o Programa Bolsa
Famlia uma ferramenta necessria.
Programa de transferncia de
renda no tira as pessoas da pobreza
de forma duradoura, emancipatria.
uma assistncia social para quem est
precisando. proteo aos desampa
rados. o direito social que est na
nossa Constituio. Porta de sada do
programa de transferncia de renda
o aumento da produtividade da
economia, o crescimento econmico,
reduo da desigualdade, emprego.
Porque essas pessoas, afinal de contas,
esto no trabalho informal, tm renda
incerta, no tm ocupao definida.
Enquanto no saem da pobreza, a O tcnico de Planejamento mas com foco na melhora da gesto.
gente d Bolsa Famlia. E se depois e Pesquisa do Ipea Carlos Temos levantamentos importantes de
de dois anos a famlia no tiver resol distores que, se corrigidas, podem
OckReis (foto) defende
vido o problema dela? Vamos jogla gerar ganhos considerveis. A medida
na misria porque no conseguiu
a reduo progressiva dos mais importante uma boa gesto do
emprego?, questiona. subsdios do Estado destinados gasto pblico.
O desafio colocar as contas em aos planos privados de O tcnico de Planejamento e Pesquisa
ordem e, ao mesmo tempo, promover sade, que cada vez mais do Ipea Carlos OckReis lembra que,
avanos sociais. O ministro da Fazenda, se concentram, centralizam nos cinco primeiros meses deste ano,
Henrique Meirelles, assegura que isso e internacionalizam 788 mil pessoas perderam os planos
ser possvel com a Proposta de Emenda de sade em razo do aumento do
Constituio 241/2016, que limita desemprego, segundo dados divul
o teto dos gastos pblicos federais gados pela Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS). Ock
por 20 anos. Segundo o ministro, o defende a reduo progressiva dos
Legislativo ter a opo de colocar subsdios do Estado destinados aos
mais recursos nas reas que considerar planos privados de sade, que cada
necessrio, como sade e educao, vez mais se concentram, centralizam
desde que corte em outras para manter e internacionalizam. Estudo feito pelo
o oramento equilibrado e dentro dos tcnico, divulgado em junho, revela
limites definidos pela PEC. que 30,5% dos gastos na rea de sade
Foi muito discutida com parla representam renncia de arrecadao
mentares a questo da qualidade do de impostos.
gasto pblico. Os problemas que temos Segundo a pesquisa, que abrange
na sade e educao mostram que a o perodo de 2003 a 2013, s em 2013
alocao de recursos no problema, a Unio gastou R$ 83 bilhes, que
afirma. Faremos uma alocao com foram destinados a aes e servios
crescimento de acordo com inflao, pblicos, e R$ 25,4 bilhes deixaram

Divulgao
Enquanto no conseguirmos Polticas Pblicas, organizado pela
colocar a educao como tcnica Enid Rocha e pela bolsista
espinha dorsal do projeto Rosana Botelho, trata dos desafios
para a ampliao do acesso dos jovens
de desenvolvimento
educao superior e insero no
do pas, a gente vai ter mercado de trabalho. Um dos captulos
sempre essa situao de analisa a questo do tempo dedicado
vulnerabilidade muito alta a atividades como frequentar escola
ou universidade, trabalhar, realizar
Priscila Cruz, presidenteexecutiva tarefas domsticas e deslocarse. A
do Movimento Todos pela Educao publicao, que tambm pode ser
encontrada no Portal Ipea (www.ipea.
gov.br), tem o objetivo de fornecer
de ser arrecadados. As renncias H uma relao direta da educao insumos elaborao de polticas
fiscais se referem a despesas com com a reduo da violncia, com a pblicas voltadas juventude.
mdicos, dentistas, clnicas, exames reduo da gravidez precoce, com o A prova de fogo do governo passou
e planos de sade, deduzidas da base aumento da preveno de sade. A a ser equacionar esse complexo sistema
de clculo do Imposto de Renda de populao mais saudvel quanto composto por uma previdncia social a
Pessoas Fsicas. Empresas tambm mais educao ela tem, e temos mais caminho da inviabilidade em um pas
abatem os gastos de sade realizados distribuio da renda. uma srie de que envelhecer rapidamente, uma
com seus empregados do imposto benefcios. Ou o Brasil enfrenta, de sociedade que requer investimentos
devido. A indstria farmacutica e uma vez por todas, o desafio de colocar pesados e planejamento em educao e
os hospitais filantrpicos integram a a educao no centro de sua agenda, sade, alm de uma gama de programas
lista da renncia fiscal. ou passaremos a vida remendando o sociais para famlias em situao de
No que se refere educao, prio pas, conclui. vulnerabilidade. Isso sem abrir mo
rizao adequada e investimentos Um dos livros mais recentes lanados do equilbrio das contas pblicas, com
qualificados nessa rea poderiam pelo Ipea, Dimenses da Experincia o indicador de emprego em alta e a
ter amenizado os impactos da atual Juvenil Brasileira e Novos Desafios s inflao em baixa.
turbulncia econmica, de acordo com
Priscila Cruz, presidenteexecutiva
do Movimento Todos pela Educao.
Enquanto no conseguirmos colocar O livro Dimenses da Experincia
a educao como espinha dorsal do Juvenil Brasileira e Novos Desafios
projeto de desenvolvimento do pas, s Polticas Pblicas, organizado
a gente vai ter sempre essa situao de pela tcnica Enid Rocha e pela
vulnerabilidade muito alta, pondera. bolsista Rosana Botelho, trata dos
A educadora lembra que, alm desafios para a ampliao do acesso
dos benefcios estruturantes para a dos jovens educao superior e
economia, a educao cria um ambiente insero no mercado de trabalho.
social mais favorvel em outras dimen Um dos captulos analisa a questo
ses. Tem um dado interessante do do tempo dedicado a atividades
Ipea, que tem repercutido bastante, como frequentar escola ou univer
o qual diz que a cada um por cento a sidade, trabalhar, realizar tarefas
mais de matrculas de jovens se reduz domsticas e deslocarse.
em dois por cento a taxa de homicdios.

Rebecca Lima Albuquerque Maranho
ARTIGO Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Setor agropecurio brasileiro:

perspectivas internacionais
O
Brasil se tornou um dos lderes a exportao agrcola. Em meados de 2000, setorial, dentre os quais se destacam dois:
na economia agrcola do mundo, com a retomada do crescimento da economia educao voltada aos problemas do campo e
ao lado da Unio Europeia e chinesa, cujos reflexos foram importantes adequao da infraestrutura logstica. Com
dos Estados Unidos, em razo para os pases emergentes, incluindo o Brasil, relao ao primeiro ponto, os sistemas de alta
do grande investimento em tecnologia e do fomentouse o comrcio internacional de produtividade requerem investimento em
rpido crescimento da demanda por bens bens agropecurios. capital. Para transferir tecnologia e, conse
agropecurios (alimentos, fibras e energia). O avano da pesquisa, em especial da quentemente, aumentar a produtividade,
Diante da revoluo agrcola que ocorreu no Embrapa e de universidades, baseada nas necessrio investir em treinamento, educao
pas desde a criao da Embrapa, nos anos caractersticas especficas do territrio brasi e qualidade do ensino rural, aperfeioando
1970, at o presente, h espao para cresci leiro, produziu pacotes tecnolgicos adaptados o capital humano e os servios prestados
mento da produtividade por causa de dois e responsveis pela grande tropicalizao da aos produtores. O retorno traduzido no
fatores: melhorias em gesto e investimento agricultura no pas. Algumas tecnologias aumento da capacidade de absoro de
em infraestrutura logstica. responsveis por impactos significativos nos conhecimentos externos. A inovao em
O pas atende ao mercado interno com sistemas de produo de alimentos foram o gesto depende da qualificao do agricultor.
80% da sua produo e exporta o excedente plantio direto, a fixao biolgica de nitrognio, No que diz respeito ao segundo ponto,
para mais de 180 pases. Seus parceiros o melhoramento gentico de animais e a as exportaes de gros pelos portos no
comerciais so a Unio Europeia, a China, os biotecnologia, que impulsionou o intercmbio tradicionais do Norte e Nordeste Itacoatiara
Estados Unidos, o Japo, a Rssia e a Arbia de germoplasma dos principais cultivos e (AM), Santarm e Vila do Conde (PA), Itaqui
Saudita. Em 2014, o PIB brasileiro atingiu aumentou a resistncia gentica das plantas (MA) e Salvador (BA) cresceram de 13
US$ 2,2 trilhes, o que posicionou o pas ao clima tropical, inclusive com a introduo milhes para 20 milhes de toneladas entre
na stima maior economia do mundo e a de organismos geneticamente modificados. 2014 e 2015. O cenrio revela a importncia
mais influente na Amrica Latina. O setor Em 2015, o cenrio de recesso no pas da execuo de projetos viveis ao escoamento
contribuiu substancialmente para a obteno e de reduo no ritmo de crescimento da produo por novas rotas, promovendo
de divisas, sendo 22,5% do PIB brasileiro da demanda mundial, influenciado pela a melhoria das estradas e a expanso da
provenientes do agronegcio. O saldo do desacelerao da economia chinesa, causou oferta dos modais hidrovirios e ferrovi
comrcio internacional do agronegcio desconfiana aos investidores e queda da rios. O investimento em infraestrutura
passou de aproximadamente US$ 11 bilhes, receita das exportaes do agronegcio. O essencial para o crescimento e a integrao
em 1989, para US$ 83,9 bilhes, em 2013, valor da receita foi 10,8% inferior ao regis econmica das Regies Norte e Nordeste
exibindo uma taxa de crescimento anual de trado no mesmo perodo de 2014. Apesar com o resto do pas.
8,8% no perodo. da frgil situao poltica e econmica, o O planejamento da educao e da infra
Embora a primeira metade dos anos 1990 Brasil um importante ator no mercado estrutura reduzir no somente os custos
tenha sido extremamente instvel para o agro de produtos agrcolas. Sua agroindstria produtivos como, tambm, ampliar a
negcio, a segunda metade foi representada bem desenvolvida, o que contribui para competitividade do agronegcio, notadamente
pela estabilizao macroeconmica, o que tornar o cenrio agropecurio dinmico num perodo de forte ajuste financeiro, como
contribuiu para alavancar o setor. A expanso e competitivo. J no ano de 2016, temse vivenciado pela economia brasileira.
dos mercados proporcionou acesso ao crdito e uma retomada do crescimento, colocando
incentivos governamentais, tais como isenes o agronegcio novamente no topo da lista
fiscais, financiamento da pesquisa agrcola e dos setores mais exportadores. Rebecca Lima Albuquerque Maranho mestre em Geografia pela
Universidade de Braslia (UnB) e bolsista PNPD, Ipea
melhorias no desenvolvimento dos canais de Entretanto, muitos fatores ainda so
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho tcnico de Planejamento e Pesquisa
comercializao e infraestrutura, incentivando apontados como barreiras ao desenvolvimento da Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Ambientais (Dirur) do Ipea

VIOLNCIA

Lei Maria da Penha
enfrenta novos desafios
ao completar 10 anos
O pas evoluiu muito na preveno e condenao das agresses de gnero
nesse perodo. Mas o machismo e a mentalidade patriarcal ainda impedem
que servios de atendimento funcionem de forma eficaz nessas ocorrncias
Carla Lisboa de Braslia

A
Lei Maria da Penha completou por exemplo, no caso da funcionria
40%
10 anos em 2016, mas ainda so terceirizada do Ipea Marcela Arago,
muitos os desafios no combate assassinada pelo marido em 2011,
violncia contra a mulher no com requintes de crueldade, na frente
Brasil. Ana Cristina Santiago, titular da do filho de um ano e meio. Apesar
Delegacia Especial de Atendimento
Mulher (Deam) do Distrito Federal, diz
das denncias dos testemunhos e das evidncias, o
acusado est solto.
que, embora o nmero de denncias de violncia contra mulher so Mrcia Arago, irm de Marcela,
tenha aumentado nos ltimos 10 anos, notificadas pelas delegacias conta que, poca, a polcia teria
por causa da lei, as notificaes ainda cometido uma srie de equvocos,
esto longe de expressar a realidade. dentre eles o de no coletar as provas
Elas correspondem, atualmente, a e no fotografar o corpo no local do
40% dos casos. minutos uma denncia de violncia crime. No Instituto Mdico Legal, a
A delegada afirma que os principais registrada no pas e a cada 11, uma situao, segundo ela, continuou: a
motivos so o medo, a vergonha e a mulher estuprada, segundo dados da medicina legal no teria registrado
revitimizao pelos agentes pblicos Secretaria Especial de Polticas para em laudo os ferimentos que levaram
um reflexo da violncia praticada as Mulheres (SPM). Marcela morte. Em virtude dessas
por ao e/ou omisso nas instituies O atendimento precrio muitas e de outras falhas, a Justia de Gois
prestadoras de servios pblicos. O vezes oferecido s mulheres agredidas no reconheceu as provas e no viu
pas ainda tem muito a caminhar. acaba sendo um fator de promoo motivos para condenar o marido.
Prova disso o fato de que a cada sete da impunidade. Foi o que se viu, Mais recentemente, neste ano, um
estupro coletivo contra uma adoles
cente de 16 anos, no Rio de Janeiro,
Divulgao / Ipea
reacendeu o debate nacional sobre a
violncia de gnero e pautou a discusso
sobre as dificuldades de o Estado
(A Lei Maria da Penha)

Nasceu de movimentos sociais,
discutida pelos operadores
do Direito, e quando chegou
ao Congresso Nacional j
havia sido debatida em
vrios rgos do Estado
Daniel Cerqueira, tcnico de

Planejamento e Pesquisa do Ipea

Divulgao / Ipea
atender as mulheres vulnerveis a

tais ocorrncias. Um vdeo, divulgado
nas redes sociais, mostrava detalhes
da agresso. O Ministrio Pblico do
Rio de Janeiro recebeu mais de 800
denncias contra o crime. O vdeo
postado e a revelao da adolescente
de que teria sofrido revitimizao na
delegacia trouxeram tona o despreparo
de agentes pblicos na abordagem da
violncia contra as mulheres.
A advogada da garota, Elosa Samy,
pediu a sada do delegado Alessandro
Thiers do caso porque, segundo ela,
o titular da Delegacia de Represso
aos Crimes de Informtica (DRCI)
tentou culpar a vtima pelo crime. Por
que motivos o Brasil no consegue
conter esse tipo de crime, depois de ter Entre 2005 e 2008, houve um A Lei do Feminicdio complementa
criado e ampliado, entre 2006 e 2015, crescimento de mais de 1.700% essa diretriz, afirma a pesquisadora.
equipamentos, novas leis e servios de
no total de atendimentos
combate violncia contra a mulher?
O estudo do Ipea intitulado realizados (pelo Ligue 180), NMERO DE REGISTROS A partir de 2003,
Avaliando a efetividade da Lei Maria que passaram de quase 15 houve avanos significativos com a
da Penha d conta do impacto da mil, no primeiro ano de instalao da Secretaria Especial de
legislao sobre homicdios num funcionamento do servio, para Polticas para Mulheres (SPM), do
momento em que ainda no havia cerca de 271 mil, em 2008 Pacto Nacional pelo Enfrentamento
norma legal sobre o tema. Para Daniel Violncia contra as Mulheres, da
Cerqueira, tcnico de Planejamento Luana Simes Pinheiro, coordenadora Casa da Mulher Brasileira, da Central
e Pesquisa do Instituto, um dos de Igualdade de Gnero e Raa da Diretoria de Atendimento, alm da prpria Lei
autores do estudo, a norma um de Estudos e Polticas Sociais (Disoc/Ipea) Maria da Penha.
marco na histria do pas. Nasceu Luana Pinheiro tambm realizou
de movimentos sociais, discutida uma anlise, em conjunto com outros
pelos operadores do Direito, e quando de feminicdios e como a ao do tcnicos do Ipea, sobre o nmero de
chegou ao Congresso Nacional j Estado tem possibilidade de impactar reclamaes registrado no Central da
havia sido debatida em vrios rgos diretamente esse tipo de crime. A Lei Mulher Ligue 180. A anlise, apre
do Estado, pondera. extrapolou os limites das punies e sentada em um artigo durante o XIV
Luana Simes Pinheiro, coor estabeleceu o debate nacional sobre Congresso Brasileiro de Sociologia,
denadora de Igualdade de Gnero desigualdade de gnero, alm de uma mostra que, entre 2005 e 2008, houve
e Raa da Diretoria de Estudos e srie de discusses sobre medidas um crescimento de mais de 1.700% no
Polticas Sociais (Disoc/Ipea), por preventivas nunca vistas no Brasil. total de atendimentos realizados, que
sua vez, aponta vrias caractersticas Isso no quer dizer que com a passaram de quase 15 mil, no primeiro
interessantes do estudo e ressalta o Maria da Penha esse crime comeou ano de funcionamento do servio,
fato de ele ter mostrado que a Lei a cair, mas, se estava crescendo muito, para cerca de 271 mil, em 2008. O
Maria da Penha conteve o aumento aps a lei, parou de crescer em 10%. aumento no nmero de registros

Divulgao / Ipea
tambm evidenciou a necessidade de

rever as classificaes adotadas, bem
como a carncia de um trabalho sobre
organizao, atribuies e compe
tncias de cada um dos servios que
compem o aparato da segurana
pblica para o setor.
Tratase, contudo, de problema
complexo e, por isso, as respostas que
o Estado pode dar tambm no podem
ser simples. Nos ltimos anos, a criao
da SPM e dos instrumentos de proteo
e de combate violncia colocou em
pauta esse tema, reconhece Luana.
At ento, a violncia era entendida
como um problema de segurana
pblica. A gente pode colocar toda
a polcia do mundo na rua que isso
no vai impedir a continuidade desse
tipo de violncia, ressalta. Em mais de 70% dos casos para que a cultura da violncia seja
A Organizao Mundial da Sade de estupro registrados no combatida. muito importante
(OMS) revelou que 35% das mulheres Sinan, h envolvimento termos leis e podermos responsabilizar
do mundo sofreram agresso fsica um criminoso, mas, para existir uma
de familiares, amigos ou
e/ou sexual cometida por parceiro ao efetiva, esse problema passa,
conhecidos das vtimas.
ntimo ou por no parceiro. Ou seja, necessariamente, pela educao.
uma a cada trs mulheres no mundo Isso leva muitas delas a no Segundo ela, o pas precisa que
sofreu de agresso verbal e outras denunciarem e nem buscarem todas as delegacias, dentro das suas
formas de abuso emocional, passando atendimento por vergonha, limitaes e peculiaridades, consigam
pela violncia fsica ou sexual, com temor de serem julgadas ou prestar um mnimo de atendimento
expresso mxima no feminicdio. estigmatizadas, ou ainda medo s vtimas. o caso da 21 Delegacia
Levantamento da SPM mostra de Polcia, em Planaltina, no Distrito
de uma reao mais violenta
que habitantes de cidades menores, Federal. L, uma antiga delegada titular
do agressor denunciado
afastadas dos grandes centros, tm criou uma sala especial, destinada ao
dificuldades para acessar os servios. atendimento feminino. Ao saber da
Leila Posenato Garcia, tcnica de inovao, o diretor da Polcia Civil
A delegada Ana Cristina Santiago,
da DeamDF, lembra que temos o replicou a iniciativa e pediu que os
problema da cultura patriarcal e da delegados procurassem ter uma expe
desigualdade de gnero no Brasil, rincia parecida em suas unidades.
que naturalizam e sustentam a cultura fechou as pernas na hora do estupro. Segundo a delegada Ana Cristina, a
da violncia contra a mulher. Se no Segundo a delegada, tais abusos tm polcia precisa oferecer um servio de
atacarmos isso, estaremos sempre base acentuadamente cultural e se qualidade logo no momento em que
enxugando gelo, afirma. Ela cita um originam em uma formao patriarcal a vtima chega delegacia e mandar
exemplo de mau atendimento por e machista, derivada da escravido. para o juiz um relato o mais completo
parte de agente pblico. Uma juza Para Ana Cristina, a discusso de possvel para que se possa definir a
perguntou vtima por que ela no gnero na sociedade fundamental medida condizente com a situao.

AQUM DA REALIDADE O Sistema de
Informao de Agravos de Notificao
(Sinan), ligado ao Sistema nico de
Sade (SUS) e ao Ministrio da Sade,
OS NMEROS
DA VIOLNCIA
aponta que, em 2015, foram regis
trados 17.871 atendimentos a casos
de estupros contra pessoas do sexo
feminino e em 71% deles as vtimas
eram crianas entre zero e 12 anos, ou
adolescentes entre 13 e 19 anos. Isso
corresponde a uma mdia de 49 aten
dimentos por dia ou mais de dois por
hora, informa Leila Posenato Garcia,
tcnica de Planejamento e Pesquisa do
Ipea e doutora em epidemiologia. O
levantamento do Sinan tambm mostra
que 56.036 crianas e adolescentes do
17.871
sexo feminino foram estupradas no atendimentos de casos de estupros
Brasil entre 2011 e 2015. contra pessoas do sexo feminino
Apesar do aumento das notificaes foram registrados em 2015
a cada ano nos registros do Ligue 180,
da Segurana Pblica (Boletins de
Ocorrncia) e do Sinan, ela avalia que
os nmeros esto aqum da realidade.
Os registros de estupros de 2015 so
preliminares porque 40% dos municpios
ainda no notificaram os atendimentos
56.036
crianas e adolescentes do sexo
ao Sinan. Nos municpios onde feminino foram estupradas no Brasil
realizada a notificao, nem todas as entre 2011 e 2015
vtimas chegam a ser atendidas pelos
servios de sade, explica Leila. H
uma barreira moral, pela vergonha e
humilhao, alm da econmica, diz
a tcnica do Ipea.
O Ministrio da Sade considera que
os casos de notificao correspondem
a apenas 10% das ocorrncias. Sendo
71%
assim, o nmero de estupros no Brasil
seria, hoje, 10 vezes maior do que o
registrado no Sinan, correspondendo
a cerca de 500 por dia ou mais de 20
a cada hora. O Anurio de Segurana
dessas vtimas eram crianas entre zero e 12 anos
Pblica indica que, em 2014, foram
ou adolescentes entre 13 e 19 anos
registrados 47.646 estupros, com subno
Fonte: Sinan
tificao estimada em 35%. Segundo

Divulgao
A lei diz que a vtima pode
e deve ir at uma delegacia
para denunciar. Ela vai
l. Mas, do outro lado, na
delegacia, muitas vezes, ela
se depara com um agente
pblico contaminado pela
cultura machista. Assim,
o atendimento, muitas
vezes, no responde ao
que a lei preconiza
Olgamir Amncia, exsecretria da Mulher

do Distrito Federal e professora da UnB
uma pesquisa do Frum Brasileiro de adolescentes, ocorrido na noite de 27 de um morro de 10 metros de altura.
Segurana Pblica, do mesmo ano, de maio de 2015, foi cruel e muito Atendida no Hospital de Urgncia de
90% das mulheres revelaram ter medo brbaro. Os cinco criminosos, dos Teresina (HUT), uma das adolescentes
de serem vtimas de agresso sexual. quais quatro eram menores, aps morreu 10 dias depois. As outras sobre
Estudos indicam que um dos prin violentarem as meninas, cortaram viveram. O caso ocorreu dois meses
cipais problemas que alimentam a os pulsos das vtimas, furaram os aps a sano da Lei do Feminicdio.
subnotificao o fato de essa violncia mamilos e os olhos e as arremessaram Mas o delegado no o classificou
ser definida pela invisibilidade. Ocorre,
principalmente, no mbito privado e
, em grande parte, perpetrada por
familiares e conhecidos. Em mais
de 70% dos casos de estupro regis
trados no Sinan, h envolvimento de
familiares, amigos ou conhecidos das
vtimas. Isso leva muitas delas a no
denunciarem, nem buscarem atendi
mento por vergonha, temor de serem
julgadas ou estigmatizadas, ou ainda
medo de uma reao mais violenta do
agressor denunciado, afirma Leila.
Assim, nem todas as ocorrncias
ganham visibilidade e isso s ocorre
em casos extremos.
o caso, por exemplo, do estupro
coletivo ocorrido em Castelo do Piau,
a 190 km de Teresina. O delegado do
municpio, Larcio Evangelista, disse,
poca, que o crime contra quatro

Divulgao
como tal. S foi entendido assim aps

Anadine Gasman, representante da
ONU Mulheres no Brasil, publicar
nota afirmando que o crime deveria
ser enquadrado na nova legislao.
Ao classificar crimes de femini
cdio, bem como ao implantar medidas
para conter tal violncia, o estado do
Piau avanou. Margarete Coelho (PP),
vicegovernadora, afirma que, agora,
aquela leso corporal grave contra
a mulher no ser mais considerada
crime comum, e sim tentativa de crime
hediondo, de feminicdio. A exsecretria
da Mulher do Distrito Federal e profes
sora da Universidade de Braslia (UnB)
Olgamir Amncia avalia que essa atitude
servir de exemplo para outros juzes. muitas vezes, no responde ao que a lei Em meados do sculo XX e
A lei diz que a vtima pode e deve ir preconiza, sublinha. at cerca de 40 anos atrs,
at uma delegacia para denunciar. Ela
a sociedade e os cdices
vai l. Mas, do outro lado, na dele
gacia, muitas vezes, ela se depara com GRANDE PASSO Para Leila Posenato perdoavam o assassino
um agente pblico contaminado pela Garcia, todos os equipamentos e da prpria esposa se ela
cultura machista. Assim, o atendimento, leis existentes no Brasil constituem o houvesse trado, porque
um grande passo para resolver a entendiam que o ato
violncia de gnero. Contudo, nenhum violento de lavar a honra
Pixabay Images
instrumento de combate a esse tipo justificava o crime
de violncia ser eficiente e eficaz
enquanto existir o tratamento desigual
Maria da Graa Sousa, advogada
A Organizao Mundial de Sade (OMS) diz em todas as fases da vida da mulher,
que 35% das mulheres do mundo sofreram
agresso fsica e/ou sexual cometida por em todas as reas, nos mbitos social,
parceiro ntimo ou por no parceiro. Ou seja, familiar, trabalho, empresas privadas, Leila Posenato. O Instituto Brasileiro
uma a cada trs mulheres no mundo sofreu
de agresso verbal e outras formas de abuso setor pblico. Na poltica, essa desi de Geografia e Estatstica (IBGE)
emocional, passando pela violncia fsica ou gualdade muito evidente porque mostrou, recentemente, que, entre
sexual, com expresso mxima no feminicdio
ns, mulheres, somos a maioria da pessoas empregadas e com trabalhos
populao e temos uma representao semelhantes, a mulher recebe em
poltica em torno de 10%, lamenta. O mdia 80% do valor recebido pelo
Brasil o 16 pas da Amrica Latina homem. O Brasil precisa de polticas
a sancionar a Lei do Feminicdio. pblicas em todas as fases do ciclo
Quando se comparam os indicadores de desigualdade de gnero, que est
de desigualdade de gnero, ficamos atrelado ao ciclo de violncia.
muito atrs no ranking de igualdade Em outros pases houve induo
e um dos aspectos que mais pesam do Estado. As mulheres lutaram e
nesse indicador so a representao tiveram o respaldo do poder pblico.
poltica e a diferena salarial, afirma Isso requer vontade poltica e inves

timento em atividades de reduo Maria da Graa Sousa, advogada de esse problema social sem a educao
das desigualdades de gnero, avalia a mulheres vtimas de violncia doms e sem o combate desigualdade de
tcnica do Ipea. Olgamir Amncia, da tica e militante da causa feminista no gnero. Ele atua na Casa da Mulher
UnB, acredita que no se pode falar em Distrito Federal, diz que, at os anos Brasileira, administrada pelo Governo
enfrentar a violncia contra a mulher 1960, a lei culpabilizava a mulher. do Distrito Federal (GDF) e apoiada
sem estrutura, aparato policial, sem Ela lembra que, em meados do sculo pelo governo federal.
mecanismos de punio que cobam XX e at cerca de 40 anos atrs, a No DF, os servios de enfrentamento
essa ao violenta. Mas isso no basta. sociedade e os cdices perdoavam o violncia contra a mulher so desen
Precisamos de mais polticas pblicas, assassino da prpria esposa se ela o volvidos nos Centros de Atendimento
precisamos de uma educao que se d houvesse trado porque entendiam Mulher; nos Ncleos de Atendimento
no ambiente da escola, mas tambm que o ato violento de lavar a honra Famlia e Autores de Violncia Domstica
em outros espaos, mais ampla e justificava o crime. O psiclogo Carlos (NAFAVD); na Casa Abrigo; na Casa
de desconstruo desses valores da Frederico de Macedo Coelho, por sua da Mulher Brasileira; na Delegacia de
cultura patriarcal. vez, acha que no h como enfrentar Atendimento Mulher; e no setor de
Uma iniciativa da professora Gina A ideia do projeto comeou O Mulheres Inspiradoras ofereceu
Vieira, do Distrito Federal, comprova quando observei, pelas redes sociais, outros referenciais. O trabalho de
que a desigualdade e a violncia de que as estudantes tendiam a repro classe fez com que os estudantes
gnero podem ser combatidas na duzir o referencial de mulher objeto lessem seis obras de autoria feminina.
escola. Tratase do Projeto Mulheres sexual, o mais celebrado pelas Eles tambm conheceram histrias
Inspiradoras, criado por ela. um grandes mdias. De acordo com de mulheres da prpria comunidade
dos vencedores do Prmio Nacional a professora, muitas delas, para com atuao expressiva em favor
de Educao em Direitos Humanos, sentirem-se valorizadas, percebidas da coletividade e, por fim, foram
em 2014, e primeiro lugar no Prmio e aceitas, copiavam esses modelos. orientados a escolher a mulher
IberoAmericano de Educao em Era comum postarem fotos e vdeos inspiradora da vida de cada um. A
Direitos Humanos. Foi aplicado com comportamentos erotizados e maioria escolheu a me, a av ou a
com 150 estudantes de uma escola incompatveis com a idade delas, bisav. Aps entrevistlas, escreveram
pblica de Ceilndia. declara Gina Vieira. textos, nos quais contaram a histria

assistncia social para um atendimento vezes, dificultam o rompimento desse Muitas vezes, a capacitao se restringe
mais genrico, como os Centros de universo de violncia, ressalta Gina a uma palestra de uma tarde para
Referncia Especializada em Assistncia Vieira, professora da rede pblica de falar sobre gnero ou sobre como
Social (Creas). ensino do Distrito Federal, autora do lidar com a violncia domstica. E em
O trabalho nesses equipamentos projeto Mulheres Inspiradoras, que uma tarde no se aprende nada. Falta
visa ao fortalecimento da mulher, combate crimes cibernticos contra investimento. Falta vontade poltica
orientao para que ela busque algum as mulheres, o qual conquistou o tambm, completa. A reportagem de
tipo de ao do Estado para romper primeiro lugar no Prmio Ibero- Desafios do Desenvolvimento procurou
com o ciclo de violncia domstica. Na Americano de Educao em Direitos a Secretaria Especial de Polticas para
Casa da Mulher Brasileira e nos CEAM, Humanos promovido pela Organizao Mulheres (SPM) para obter mais infor
a gente sugere os encaminhamentos de Estados Ibero-Americanos (OEI). maes sobre a estrutura e o preparo do
adequados, mas sabe muito bem que h O psiclogo Carlos Coelho aponta Estado no combate violncia contra
uma srie de fatores socioeconmicos, a falta de preparo dos agentes pblicos a mulher, mas no obteve retorno at
psicodinmicos e emocionais que, s tambm como uma falha do Estado. o fechamento desta edio.
Divulgao
Na maior parte das histrias,
identificamos as marcas do
machismo, como casos de mulheres
vtimas de violncia domstica,
do trabalho infantil, expulsas
de casa por terem engravidado,
situaes em que os homens as
abandonaram para no assumir
a paternidade. Em todos os
episdios, as mulheres mostraram
uma enorme capacidade de
resilincia e de superao
Gina Vieira, professora
de vida dessas mulheres e narraram homens as abandonaram para no meninos tambm se sensibilizaram
o que as torna inspiradoras. assumir a paternidade. Em todos os com os resultados.
Na maior parte das histrias, episdios, as mulheres mostraram Os textos foram transformados em
identificamos as marcas do machismo, uma enorme capacidade de resili livro, com o mesmo nome do projeto.
como casos de mulheres vtimas de ncia e de superao. Tornaramse Muitas mes e avs confessaram que,
violncia domstica, do trabalho os sustentculos de suas famlias e at a ocasio da entrevista, ainda no
infantil, expulsas de casa por terem contriburam decisivamente para tinham se dado conta de que pode
engravidado, situaes em que os a manuteno delas, conta. Os riam ser uma mulher inspiradora.

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Papis Cascas e ossos
Plstico P de caf e ch
Vidro Galhos e podas
ARTIGO Juliano Medeiros
Corrupo, transparncia e participao popular
N
o ltimo dia 2 de maio, o Ipea federal, foram constitudos ou aprimorados poltica, ampliando a quantidade de lugares,
recebeu o presidente da Associao nos ltimos anos diferentes mecanismos de atores e funes da representao, que j no
Brasileira de Cincia Poltica, interao entre Estado e sociedade. Existem se resume ao Parlamento e se insere de modo
Leonardo Avritzer, para debater hoje 35 Conselhos Nacionais temticos relativamente autnomo na prpria estrutura
os impasses da democracia brasileira, que contam com a presena da sociedade administrativa do Estado. H uma crescente
da participao popular e do combate civil, alm de outros mecanismos como as demanda por controle social e participao
corrupo. Para o presidente da ABCP, o 98 Conferncias Nacionais sobre os mais da sociedade no controle e na fiscalizao
Brasil possui um sistema poltico imune diversos temas, realizadas desde o comeo das instituies do Estado. Apenas no Portal
participao social. Tomando como ponto dos anos 2000. Esses mecanismos ampliaram da Transparncia, mantido pelo governo
de partida as consideraes do pesquisador o alcance da participao sem, no entanto, federal, foram mais de 11 milhes de visitas
da Universidade Federal de Minas Gerais e o assegurar a implantao efetiva de polticas apenas em 2013. Como destaca Avritzer, em
complexo momento poltico que vive o pas, pblicas reivindicadas por esses espaos. seu estudo sobre o Ministrio Pblico e a
vlido perguntar: a participao popular Um bom exemplo a Conferncia Polcia Federal, apesar do grande nmero de
pode contribuir no combate corrupo e Nacional de Comunicao, que reuniu instituies voltadas promoo da prestao
no aumento da transparncia? diferentes representantes da sociedade civil de contas disseminado na Cincia Poltica
O conceito de participao surgiu no mbito ligados ao tema e cujas iniciativas por ela pelo conceito de accountability , como a
da teoria democrtica em contraposio aos aprovadas nunca se transformaram em Controladoria Geral da Unio (CGU), os
limites da ideia clssica de representao, polticas pblicas, como a regulamentao tribunais de contas e as mais de 270 ouvi
historicamente associada defesa de modelos dos artigos constitucionais que tratam dorias federais, a forma pela qual se do o
minimalistas ou estritamente eleitorais de das finalidades educativas e culturais controle e a fiscalizao essencialmente
democracia. Ao contrrio, a participao da programao, da regionalizao e da horizontal, isto , so os rgos de Estado que
vertebraria a crtica a tais modelos e serviria presena da produo independente no se fiscalizam mutuamente. Para estimular a
para elaborar propostas de democracia mais rdio e TV (Art. 220); ou que asseguram fiscalizao vertical, aquela que permite que
ambiciosas.1 a proibio do monoplio e oligoplio no a sociedade exera seu controle diretamente
No Brasil a participao deu um salto setor (Art. 221). Nesses casos, nada foi feito sobre as instituies de Estado, que entra
na dcada de 1980 a partir da difuso das efetivamente para promover a posio da a participao popular.
novas teorias, do surgimento de novos sociedade civil aprovada na Conferncia. Essa, no entanto, no tarefa fcil. Apesar
movimentos sociais e da implantao de Apesar disso, um estudo do Instituto dos diversos estudos que comprovam que
programas especficos, criados com o Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro quanto mais participao social, maior a
propsito de democratizar a gesto do Estado (Iuperj), que procurou medir o impacto da transparncia e, consequentemente, menor
e de aperfeioar as formas de interao participao popular na atividade legislativa, a corrupo, h ainda grande resistncia
entre o poder pblico e a sociedade. Essa constatou que um quinto dos projetos de lei ampliao do controle social sobre as
ampla mobilizao origina vrias formas e quase metade das propostas de emenda instituies de Estado. A resistncia entre
de participao local, com destaque para a constitucional que tramitavam no Congresso, muitos legisladores ao Decreto n 8.284, que
experincia do Oramento Participativo, que em outubro de 2009, apresentavam forte instituiu a chamada Poltica de Participao
chegou a ser adotada por 192 municpios, convergncia com deliberaes de alguma Social, apenas uma prova das dificuldades
administrados por vrios partidos. conferncia. de aprofundar os mecanismos de partici
Portanto, os mecanismos de participao Mas, apesar dessas limitaes, o que mais pao na perspectiva de ampliar o alcance
popular no so novidade no Brasil. No mbito chama a ateno em relao s polticas de do controle social.
participao a forma como elas tm se
transformado, estimulando processos de Juliano Medeiros doutorando em Cincia Poltica pelo Ipol/UnB e presidente
1 GURZA LAVALLE, A.; ISUNZA VERA, E. Representacin y participacin em la
critica democratica. Desacatos, n. 49, setembrodezembro 2015, pp. 1027. diferenciao e pluralizao da representao da Fundao Lauro Campos.

HISTORIA

A maior e mais
ousada iniciativa do
nacionaldesenvolvimentismo
Lanado em 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) buscou enfrentar a crise
internacional da poca sem levar o pas recesso, definindo uma srie de investimentos em
setores-chave da economia. Combinava ao do Estado, da iniciativa privada e do capital externo.
Sua execuo foi seriamente comprometida pelo aprofundamento da contrao internacional. Mesmo
assim, foi capaz de dotar o Brasil de uma cadeia produtiva completa, algo indito na periferia
Gilberto Maringoni So Paulo

O
cenrio era simtrico, opaco O pas comeava a vivenciar II Plano Nacional de Desenvolvimento
e nada televisivo. De um um perodo de desacelerao [II PND], julguei necessrio referirme
lado, estava a bandeira e, ao cenrio de perplexidade e obst
paulatina da atividade
de outro, um panteo com culos pelo qual vem se arrastando a
o braso da Repblica. Um plpito
econmica, um ano depois economia mundial, desde fins de 1973.
de madeira escura, dois microfones de o presidente anunciar a No havia retricas de marketing,
e uma parede revestida com madeira mais ousada interveno efeitos especiais ou fundo musical.
marrom emolduravam o personagem, articulada do Estado na Pelos 44 minutos seguintes, na vspera
um senhor de cabelos brancos, terno atividade econmica. O II do Natal de 1975, o presidente da
escuro e aparncia grave. A voz era PND priorizava o aumento Repblica Ernesto Geisel (19741979),
monocrdia e sem emoo, ao ler um em rede nacional de rdio e televiso,
da capacidade energtica
mao de papeis que trazia nas mos: faria algo impensvel nos dias de hoje.
Brasileiros. Em diferentes oportuni
e da produo de insumos Leria um consistente diagnstico da
dades, particularmente por ocasio do bsicos e de bens de capital situao brasileira e mundial e daria
Portal Memorial da Democracia
Troca de guarda: Emlio Garrastazu Mdici e

seu sucessor, Ernesto Geisel, em fins de 1973

Presidncia da Repblica
cincia das iniciativas de sua gesto mais elaborado plano econmico do

perante tal quadro. ciclodesenvolvimentista.
A verdade que no estamos diante Para o cientista poltico Jos Lus
de uma simples crise, aguda embora, de Fiori, o governo Geisel, navegando
reajustamento econmico em larga escala. contra uma mar ideolgica e econ
Enfrentamos uma mudana estrutural mica internacional desfavorvel, foi
de toda a economia mundial. O Brasil o ltimo dos desenvolvimentistas
est conseguindo evitar a estagnao latino-americanos e, certamente, o
e a recesso, dizia com formalismo o mais acabado realizador da proposta
quarto general da ditadura. industrializante da Comisso Econmica
Dois meses antes, em 25 de outubro, para a Amrica Latina (Cepal) do fim
boa parte da opinio pblica se dos anos 1940.
chocara com a notcia do assassinato O plano vinha de uma tradio de
propagado como suicdio do ordenamento econmico que vicejou
jornalista Vladimir Herzog numa especialmente a partir dos anos 1930.
cela dos rgos de represso pol Na poca, a ao dos Estados nacionais
tica, em So Paulo. Politicamente, foi decisiva para tirar vrios pases
o governo estava em meio a uma da depresso e estabelecer eficazes
queda de brao entre o presidente O plano foi montado em polticas anticclicas alavancadas por
e os setores mais duros do regime. grande parte pelo Ipea, com investimentos pblicos que estimularam
A censura prvia havia acabado na algumas ideias que eu tinha a demanda agregada para reverter a
imprensa. Disputas intestinas de poder rota descendente dos mercados.
exposto na primeira reunio
resultariam em um recrudescimento
ministerial, e contou com
e quase descontrole da represso
poltica nos meses seguintes. a colaborao de todos os A PALAVRA DE GEISEL No incio dos
Geisel alternava o olhar entre o texto ministros. Foi muito discutido, anos 1990, o general Geisel, em
e a cmera e falava de subsdios agri inclusive no Congresso, que longo depoimento a Maria Celina
cultura e de setores sem dinamismo. o aprovou com algumas DAraujo e a Celso Castro, do Centro de
Detalhava investimentos nas reas de emendas, entrando em vigor Pesquisa e Documentao de Histria
bens de capital e de infraestrutura. Contempornea do Brasil (CPDOC),
em dezembro de 1974
Comentava a situao delicada do da Fundao Getlio Vargas (FGVRJ),
balano de pagamentos e saltava para falou de sua biografia e destacou
Ernesto Geisel, expresidente da Repblica
um tema que lhe era caro: a poltica as aes de seu governo. O II PND
energtica. mereceu foco especial.
O plano foi montado em grande
planejamento como mtrica e uma parte pelo Ipea, com algumas ideias
DESACELERAO PAULATINA O pas combinao de capital privado, estatal que eu tinha exposto na primeira
comeava a vivenciar um perodo de e externo nos papeis de motores do reunio ministerial, e contou com
desacelerao paulatina da atividade crescimento. O II PND priorizava o a colaborao de todos os minis
econmica, um ano aps o presidente aumento da capacidade energtica e tros. Foi muito discutido, inclusive
anunciar a mais ousada interveno da produo de insumos bsicos e de no Congresso, que o aprovou com
articulada do Estado na atividade bens de capital. algumas emendas, entrando em vigor
econmica. Tratavase de um ambi Engendrado e concretizado em em dezembro de 1974.
cioso projeto de investimentos e meio a uma forte contrao da Nas palavras do expresidente, o II
estmulos coordenados, que tinha o economia mundial, aquele foi o PND no era rgido. Era uma diretriz

Sidney Murieta/ Ipea
quadra de apartamentos funcionais

em Braslia]. Eu passava l os fins
de semana, escrevendo o plano com
base em ideias minhas, mas usando
os documentos que tinha recebido
doIpeae com alguns subsdios do
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES)
DILEMAS DOS ANOS 1970 Maria da

Conceio Tavares, no artigo A arran
cada da economia brasileira em tempos
de crise, aponta a conjuntura em que
o leque de medidas foi concebido:
Na primeira metade dos anos
1970, o sistema mundial foi abalado
para os diferentes rgos do governo

Na primeira metade dos anos
pautarem suas aes e, como tal, foi
sujeito a modificaes ou a redues, 1970, o sistema mundial foi O que era o II PND
conforme a situao. abalado por dois fatos que,
Partia da meta governamental de ao afetar o centro e tambm Espalhado em 136 pginas
concluir a cadeia produtiva interna a periferia, provocariam disponveis na internet , o texto do
bens de consumo leves, bens durveis e recesso e obrigariam a II PND dividido em quatro partes
bens de capital por meio de pesados Desenvolvimento e grandeza: o
economia do mundo todo
investimentos em infraestrutura e na Brasil como potncia emergente;
a promover mudanas que Grandes temas de hoje e de amanh;
indstria de bens de capital. Buscava,
com isso, superar a industrializao levaram ao fim a chamada Perspectivas: o Brasil no fim da
restringida, expresso de Joo Manuel Era Dourada do capitalismo dcada; e Ao para o desenvol
Cardoso de Mello, e criar um feito vimento em 15 captulos. um
indito em economias perifricas: o Maria da Conceio Tavares, economista arrazoado sinttico e direto, pelo
de tornar o Brasil uma potncia at conjunto de aes ali propostas. No
o fim do sculo. so definidas apenas iniciativas de
No depoimento, Geisel completava: investimentos, mas so esboadas
O II PND pretendia alcanar um O ento ministro do Planejamento, suas fontes de financiamento e
desenvolvimento integrado, no apenas Joo Paulo dos Reis Velloso, em mtodos de gesto.
econmico, mas tambm social. Alm entrevista a esta revista, em 2008, Aps traar um breve quadro da
do aumento da produo nacional, lembrou que, com o II PND, passamos situao econmica internacional,
nossa preocupao era, tanto quanto a dominar o paradigma industrial aquelas linhas se voltam para o
possvel, assegurar o pleno emprego, da poca, que eram metalurgia e cenrio interno e buscam breve
evitando o agravamento de nossos indstrias mecnicas. O exministro mente diagnosticar os principais
problemas sociais e promovendo assinala que o conjunto foi escrito gargalos a serem vencidos.
melhorias na sua soluo. por mim l na SQS 114 [ento uma

por dois fatos que, ao afetar o centro de conter a especulao no mercado taram em mais de 300%, gerando dficits
e tambm a periferia, provocariam cambial, Nixon rompeu com o padro nas balanas comerciais das naes
recesso e obrigariam a economia do estabelecido em Bretton Woods, pelo importadoras, escreveu a economista.
mundo todo a promover mudanas qual a moeda norteamericana tinha Diante de tal situao de desacele
que levaram ao fim a chamada Era sua conversibilidade em ouro. rao econmica e de forte presso nas
Dourada do capitalismo. O chamado O segundo fato, aponta ela, decorreu contas de juros das dvidas externas,
milagre econmico, com taxas de do acirramento do conflito no Oriente os pases da periferia foram pressio
crescimento acima de 10% ao ano, Mdio, quando, depois da Guerra do nados a fazer rpidos e fortes ajustes
vivia seus estertores. Yom Kipur e do apoio explcito dos em suas economias. O Brasil resistiu.
A professora da Universidade Federal Estados Unidos a Israel, a Organizao
do Rio de Janeiro (UFRJ) lembra que o dos Pases Exportadores de Petrleo
primeiro desses fatos se deu quando o (Opep) imps um embargo aos pases do EXPANSO E CRISE A ousadia do governo
governo de Richard Nixon, em agosto Ocidente, com forte reduo da oferta brasileiro estava em no adotar medidas
de 1971, mudou drasticamente a estra de leo bruto no mercado mundial. restritivas, mas, ao contrrio, de contar
tgia dos Estados Unidos em relao Entre outubro de 1973 e maro de com a possibilidade de um novo
sua moeda. Diante do enfraque 1974, ante a reduo da oferta em cerca ciclo de endividamento enquanto
cimento do dlar e da incapacidade de 50%, os preos do petrleo aumen os juros ainda no haviam subido
Seus eixos principais so a defi urbano, planos de investimentos e de um modelo para a produo e
nio das estratgias, o traado de financiamentos, emprego, programa comercializao agrcola.
uma poltica industrial e agrcola, a nuclear e espacial e a articulao com O advento de um poderoso setor
discriminao das competncias do a economia mundial. de bens de produo: indstrias
Estado e do mercado, as carncias As alavancas centrais da ao do siderrgica, qumica pesada,
demogrficas, a integrao nacional, governo Geisel, nessa perspectiva, metais no-ferrosos e minerais
a ocupao produtiva do Norte, do estavam centradas em trs reas no-metlicos.
Nordeste e do Centro-Oeste, os fundamentais: Energia: petrleo e derivados,
investimentos em infraestrutura e Infraestrutura: ampliao da energia hidroeltrica e fontes
energia, problemas de poluio e malha rodoferroviria, da rede de alternativas (etanol e energia
meio ambiente, desenvolvimento telecomunicaes e da constituio nuclear).

Agncia Brasil / Portal EBC
Embora a represso no fosse to aberta, como nos anos mais duros, Geisel combinou autoritarismo e desenvolvimento em seu projeto de completar a cadeia produtiva interna
significativamente para manter o Entre o envio ao Congresso De forma um tanto rebuscada,

impulso desenvolvimentista. e a sano da lei, em 4 de isso significava evitar uma profecia
O testemunho de Ernesto Geisel dezembro de 1974, o mundo autorrealizvel.
deixa claro tal propsito: A poltica Entre o envio ao Congresso e a
literalmente caiu para
de meu governo [...], apesar da alta do sano da lei, em 4 de dezembro de
petrleo e dos males decorrentes de a ditadura. Nas eleies 1974, o mundo, literalmente, caiu
nosso balano de pagamentos, visou de 15 de novembro, que para a ditadura. Nas eleies de 15
sempre a evitar a recesso. renovariam um tero das de novembro, que renovariam um
Na mensagem que enviou ao cadeiras do Senado e a tero das cadeiras do Senado e a
Congresso Nacional, em 10 de setembro totalidade dos assentos da totalidade dos assentos da Cmara
de 1974, juntamente com o texto inicial Cmara dos Deputados, a dos Deputados, o regime conheceria
do plano, o mandatrio parecia se uma derrota inesquecvel.
ditadura conheceria uma
precaver contra possveis acusaes O governo, por meio da Aliana
de voluntarismo: derrota inesquecvel Renovadora Nacional (Arena),
certo que no pode haver lugar elegeu 203 deputados e a oposio,
para otimismos exagerados, num abrigada no Movimento Democrtico
universo de profecias sinistras que derrotista, seria refugar o esforo Brasileiro (MDB), obteve 161 vagas,
vo da estagnao inflacionria construtivo que, com f, tudo pode, e de um total de 364. Perdia assim a
depresso econmica arrasadora. Por aceitar, pela apatia e pelo desnimo, a maioria qualificada, que lhe facultava
outro lado, conformarse, a priori, generalizaremse em ondas sucessivas, realizar alteraes constitucionais
ante tais expectativas sombrias de a realizao, afinal, daqueles mesmos com tranquilidade. Das 22 vagas em
dias difceis, com um pessimismo prognsticos negativos. disputa no Senado, o MDB levou

Antnio Cruz / Agncia Brasil
16. Comeava a longa decadncia

do regime.
Nesse quadro complicado, o governo
decidira chutar o balde, em matria
econmica.
DIFICULDADES EXTERNAS O II PND foi

a principal ferramenta para a consti
tuio de uma economia moderna e
diversificada no Brasil. Apesar disso,
teve graves insuficincias em sua
execuo. A maior delas foi a baixa
confiana inicial seguida de aberta
oposio do capital privado nacional.
O agravamento da situao externa
e a elevao unilateral dos juros nos
Estados Unidos foram fatais para os
Em 1977, o Congresso foi fechado por 14 dias, devido decretao do recesso parlamentar pelo Pacote de Abril
objetivos oficiais.
A realizao de um grande empuxo
desenvolvimentista lastreado em Se o II PND no chegou Abril de 1977. Com aquela medida,
financiamentos externos e recursos a modificar a natureza Geisel determinou o fechamento
pblicos mostrou sua fragilidade a do Congresso por 14 dias e baixou
da acumulao de capital
partir do segundo semestre de 1975. medidas artificiais para assegurar
essa a tnica do longo pronuncia no Brasil, que continuou maioria parlamentar. Protestos de rua,
mento presidencial em rede nacional. pautada pelo consumo de bens promovidos por estudantes, come
Jos Lus Fiori assinala que, se o II durveis, graas ao poder de aram a se espalhar pelas principais
PND no chegou a modificar a natureza irradiao dos padres de capitais e inditas greves operrias
da acumulao de capital no Brasil, consumo dos pases avanados, foram deflagradas a partir do Sul e
que continuou pautada pelo consumo entretanto, esse plano alterou do Sudeste, no ano seguinte.
de bens durveis, graas ao poder de Mesmo assim, o II PND foi capaz
substancialmente as relaes
irradiao dos padres de consumo de dotar o pas de uma cadeia indus
dos pases avanados, entretanto, do pas com o exterior trial completa e postergar alguns
esse plano alterou substancialmente dos efeitos mais profundos da crise
as relaes do pas com o exterior. Jos Lus Fiori, cientista poltico externa para os primeiros anos da
dcada de 1980.
CRTICAS S DIRETRIZES OFICIAIS O II PND clima de certa euforia com a elevao do

vem luz na transio de um perodo consumo de bens durveis, os anos do CRTICAS DE VRIOS LADOS extensa
de alta aprovao popular do regime, II PND foram marcados por crescentes a literatura voltada para a avaliao
nos primeiros anos da dcada, para contestaes ditadura. econmica daqueles anos.
srios descontentamentos causados pela Alm da derrota eleitoral, em 1974, Possivelmente, a reflexo mais
desacelerao nos anos seguintes. Se, nos e dos protestos contra o assassinato abrangente tenha sido feita por
anos do milagre, taxas de crescimento de Vladimir Herzog, o regime colheu Antonio Barros de Castro, em seu
da ordem de 10% ao ano geraram um o desgaste pela edio do Pacote de livro A economia brasileira em marcha

forada, de 1985. Entre outros tpicos,
ele assinala que:
Tratase de um plano cujas propostas
centrais encontramse profundamente Tratase de um
marcadas pela conscincia de que o plano cujas propostas
mundo se encontrava mergulhado centrais encontramse
em grave crise, que tornou patente a profundamente marcadas
vulnerabilidade da economia brasileira. pela conscincia de que
Segundo ele, de 1974 a 1978,
o mundo se encontrava
estamos diante de uma economia
mergulhado em grave
em desenvolvimento que decidiu no
provocar uma recesso como meio crise, que tornou patente
de lidar com a adversidade externa. a vulnerabilidade da
Apesar de sua opinio favorvel ao economia brasileira
elenco de iniciativas, Barros de Castro
ressalta um aspecto importante: a falta Trecho do livro A economia
de articulao e legitimidade social. brasileira em marcha forada,
O II PND cumpriu toda a sua contur do economista Antnio Barros de Castro
bada trajetria, como um produto de
gabinete, incapaz de obter o apoio (e
muito menos a mobilizao) de uma
sociedade que no participou de sua Documentadamente, tados. As respostas do regime militar
elaborao e no tinha como controlar o perodo Geisel foi de s crises externas que ele enfrentou
a sua execuo, destaca. retrocesso, houve uma enorme fizeram com que o Brasil perdesse
O economista e expresidente do potencial de crescimento, virasse
queda da produtividade
BNDES Carlos Lessa avaliou o II uma economia hiperinflacionria e
por causa dessa insistncia agravasse a concentrao de renda.
PND, ainda em 1978, como um caso
extremo de descolamento do Estado em produzir cada vez mais
de suas bases de sustentao. produtos para os quais no
estvamos capacitados ATAQUES VIA IMPRENSA Houve uma
segunda ordem de crticas ao II PND,
SITUAO DE RETROCESSO Com uma vindas de setores liberais do empre
viso ortodoxa, o economista Edmar estratgia de crescimento. No Brasil, sariado. A caixa de ressonncia foi a
Bacha, um dos formuladores do Plano fizemos o contrrio. Quando veio a imprensa.
Real e atual diretor da Casa das Garas, primeira crise do petrleo, a nossa O jornalista Elio Gaspari, em seu
assim avalia a poltica econmica de resposta, por meio do II PND foi livro A ditadura encurralada, conta:
Geisel, em entrevista concedida ao reafirmar o modelo de substituio de Na segunda metade de fevereiro
jornal O Globo, em 2009: importaes, o que acabou desembo de 1975 o jornal [O Estado de S.
Quando se abateu sobre a Coreia cando nessa loucura que foi a Lei da Paulo] publicou uma srie de onze
do Sul a primeira crise do petrleo, Informtica. E, documentadamente, reportagens intitulada Os caminhos
em 1974, os coreanos mudaram de o perodo Geisel foi de retrocesso, da estatizao. Refletindo o clima da
rumo, trataram de poupar e investir houve uma enorme queda da produ poca e o tipo de relaes do patronato
mais e comearam a enfatizar a busca tividade por causa dessa insistncia com a ditadura, exaltava a iniciativa
do mercado externo, abandonando em produzir cada vez mais produtos privada, sem que houvesse em nenhum
a substituio de importao como para os quais no estvamos capaci dos textos uma nica frase de empre

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Quando veio a primeira crise do petrleo, a nossa

resposta, por meio do II PND, foi reafirmar o modelo
de substituio de importaes. O perodo Geisel foi de
retrocesso, houve uma enorme queda da produtividade
por causa dessa insistncia em produzir cada vez mais
produtos para os quais no estvamos capacitados
srio defendendo seus interesses, rumo ao socialismo. Outros setores CRESCIMENTO EXPRESSIVO O plano
muito menos criticando o governo. atacavam o carter autoritrio do garantiu taxas de crescimento expres
O Estado justificava o anonimato das plano e o prprio governo federal. sivas, embora menores que no perodo
fontes como um estmulo franqueza, Mais adiante, Gaspari assinala que 19691973. Em 1975, o PIB se expandiu
mas reconhecia: A busca desse sigilo, o Jornal do Brasil se juntou ao debate 5,1%; em 1976, 10,2%; em 1977, 4,9%;
por si s, bastante representativa com um novo articulista, o almirante em 1978, tambm 4,9%; e em 1979, 6,8%.
da situao de dependncia em que da reserva Jos Celso de Macedo Entre 1974 e 1979, a dvida externa
vivem esses empresrios. Soares Guimares, ex superintendente passou de US$ 14,9 bilhes para US$
Na retrica do jornal, o governo do programa de Marinha Mercante 55,8 bilhes. No incio do perodo,
trabalhava de forma aberta em um (Sunaman). Entrou batendo forte. havia crdito barato no mercado inter
objetivo de estatizar a economia e Num artigo intitulado Comunismo e nacional, parmetro que se reverteu
sufocar a iniciativa privada. Era algo seu novo nome: capitalismo de Estado, no fim da dcada.
que uma simples leitura do texto iluminou o caminho que permitiria Segundo Vanessa Boarati, profes
aprovado pelo Congresso poderia ao empresariado criticar o governo sora do Insper, no artigo A defesa da
desmentir. Mas o matutino insistia: sem desonrar o compromisso anti estratgia desenvolvimentista do II
o Brasil estaria em marcha batida comunista do regime. PND (2005), em meados de 1976,

A BUSCA PELA AUDINCIA Voltemos ao
pronunciamento televisivo de Ernesto
O plano garantiu taxas de crescimento expressivas, Geisel, mencionado no incio. O ritmo
embora menores do que no perodo 19691973. Em montono seguiria dando o tom de toda
1975, o PIB se expandiu 5,1%; em 1976, 10,2%; em a interveno.
O general falava da poltica energtica,
1977, 4,9%; em 1978, tambm 4,9%; e em 1979, 6,8%
com absoluto destaque para o setor de
petrleo e lcool. Ao longo de infind
veis minutos, ele seguiria comentando
a situao internacional, os perigos da
elevao dos juros e a necessidade de
se manter o nvel de emprego interno.
Lamentava a reduo do crescimento.
Uma insero televisiva dessa natu
reza jamais seria feita numa atualidade
pautada pelo ritmo de videoclipe e por
efeitos especiais da propaganda pol
tica. O mandatrio detalhou as aes
da Petrobras, diante das perspectivas
pouco alentadoras de reduo ou
estabilizao dos preos do petrleo.
Falou dos contratos de risco, associao
com empresas privadas. Prosseguiu,
externando uma meta:
inteno do governo evitar que a
estagnao de certas regies do mundo
se propague pelo Brasil. Para tanto,
prosseguiremos com uma poltica antir
recessiva. Ressaltava a importncia de se
a acentuao dos desequilbrios do inteno do governo evitar manter os programas de investimentos
balano de pagamentos alterou sensi que a estagnao de certas que levam soluo dos problemas do
velmente todo o discurso oficial, e, a regies do mundo se propague balano de pagamentos, [possibilitam a]
partir desse ano, o governo obrigado substituio intensiva de importaes
pelo Brasil. Para tanto,
a rever os projetos de investimentos, e a manuteno do nvel da atividade
reduzindoos significativamente.
prosseguiremos com uma poltica econmica.
Segundo ela, em declarao aos antirrecessiva. (...) Isso interessa No fim, parecia vocalizar uma inteno:
jornalistas em dezembro de 1976, fundamentalmente ao setor Isso interessa fundamentalmente ao setor
Geisel ressalta que os investimentos privado, ao qual cabe executar privado, ao qual cabe executar aqueles
pblicos previstos pelo II PND para aqueles programas, ao qual cabe programas, ao qual cabe fornecerlhes
1977 teriam de ser reduzidos em 25% fornecerlhes equipamentos, equipamentos, matrias-primas e servios.
para evitar a escalada da inflao Embora favorecido por incentivos,
matrias-primas e servios
(estacionada em torno de 40%) e financiamentos e subsdios, ficaria claro
da dvida externa (cerca de US$ 31 que boa parte do setor privado preferia
Ex-presidente Ernesto Geisel,
bilhes) para controlar o dficit do no correr riscos. E logo comeou a
em pronunciamento televisivo
balano de pagamento. se opor ao plano e ao governo.

O PLANO EM LETRA DE FORMA
Veracel
Em seus principais trechos, o II

PND define uma linha anticclica,
por meio do investimento pblico,
financiamento externo e prioridade
ao capital privado nacional
A legislao que define o II PND,
aprovada no Congresso no fim de
1974, afianava:
O Brasil dever ajustar a sua estru
tura econmica situao de escassez
de petrleo e ao novo estgio de sua
evoluo industrial. Tal mudana implica
grande nfase nas indstrias bsicas,
notadamente o setor de bens de capital
e o de eletrnica pesada, assim como o
campo dos insumos bsicos, a fim de
substituir importaes e, se possvel,
abrir novas frentes de exportao.
O plano tambm apontava para as
virtudes do setor rural: A agropecu
ria, que vem tendo, em geral, bom
desempenho, chamada a cumprir
novo papel no desenvolvimento brasi
leiro, com contribuio muito mais A agropecuria teve papel significativo para o desenvolvimento brasileiro e o crescimento do PIB
significativa para o crescimento do
PIB e mostrando ser, o Brasil, capaz
de realizar sua vocao de supridor Na etapa dos prximos cinco anos, As reas correlatas mereciam destaque
mundial de alimentos e matrias-primas o pas realizar grande esforo de no texto, que culminaria com a criao
agrcolas, com ou sem elaborao reduzir sua dependncia em relao a do CNPq:
industrial. Diante dessas premissas, o fontes externas de energia. A neces Em nenhuma outra poca do
objetivo assim sintetizado: Espera-se sidade de se reduzir a dependncia desenvolvimento brasileiro o progresso
consolidar, at o fim da dcada, uma em relao ao petrleo importado cientfico e tecnolgico teve a funo
sociedade industrial moderna e um era premente. A Petrobras ainda no bsica que lhe atribuda, no prximo
modelo de economia competitiva. havia feito as grandes descobertas de estgio, com equilbrio entre pesquisa
poos em alto-mar. Assim, o docu aplicada e pesquisa fundamental, sob
mento apontava a necessidade de um a coordenao do Conselho Nacional
CINCIA E TECNOLOGIA Em tempos de programa macio de prospeco (na de Desenvolvimento Cientfico e
alta nos preos do petrleo, do qual o plataforma, em reas sedimentares em Tecnolgico (CNPq), em fase de criao.
Brasil era dependente de importaes, terra e no exterior) e de produo, Como tpico adicional, essa parte
um dos focos essenciais estava no com elevao de 225% do valor dos apontava para a necessidade de se incre
captulo de energia: investimentos em cinco anos. mentar os programas nuclear e espacial.

MUNDO AO REDOR O projeto elaborado externos e do investimento direto junto ao Mercado Comum Europeu
por Joo Paulo dos Reis Velloso tambm estrangeiro. (hoje nosso maior mercado); desen
contemplava as relaes internacionais: Mesmo sendo uma economia no volvido esquema da maior integrao
Na Integrao com a economia completamente industrializada, o possvel com a Amrica Latina;
mundial, ganha mais importncia Brasil, na viso dos dirigentes da poca, tornada mais efetiva nossa poltica
a conquista de mercados externos, deveria abrir o leque de parcerias em relao frica e estabelecida
principalmente, para manufaturados externas e buscar formas de integrao estratgia global de cooperao
e produtos primrios no tradicionais continental: com os pases rabes; fortalecida
(agrcolas e minerais). Procurar-se- No esforo dinmico de mais a ponte j feita com o Japo, com
manter sob controle o dficit do balano alto nvel de intercmbio com as seleo de reas prioritrias para seus
de pagamentos em contacorrente reas prioritrias definidas, ser investimentos no pas; formado um
(equivalente ao volume de poupana diversificada a nossa atuao de conjunto de novos mecanismos para
externa absorvido). Ser continuada comrcio dentro dos Estados Unidos a intensificao do comrcio com a
a poltica de diversificao das fontes (Costa Oeste, Meio Oeste, Sul, Zona Unio Sovitica e o Leste Europeu;
de financiamento, dos mercados do Caribe); consolidada a posio ampliada consideravelmente a frente
Cadeia produtiva
A poltica industrial apontada capital, da indstria eletrnica de base nacional; navios; automveis, nibus,
tinha como meta dotar o pas da e da rea de insumos bsicos. (...) caminhes; motores e outros compo
cadeia produtiva completa: II Abertura de novos campos de nentes da indstria automobilstica;
A estratgia industrial, no perodo, exportao de manufaturados, com equipamentos agrcolas, rodovirios e
cuidar, principalmente, dos seguintes maior complexidade tecnolgica, hidroeltricos; mquinas-ferramenta e
pontos: em complemento s exportaes de instrumentos; produtos siderrgicos,
I Desenvolvimento dos setores indstrias tradicionais. Tais campos inclusive pela construo de usinas
de base e, como novas nfases, parti incluem os computadores de grande destinadas, principalmente, produo
cularmente da indstria de bens de porte; minicomputadores de fabricao de semiacabados para exportao;

Agncia Petrobras
de relaes comerciais com a China

Continental.
Em relao ao Sul do mundo, a
dinmica seria prioritria:
O Brasil continuar preconizando a
maior abertura possvel de cooperao
econmica entre os pases da Amrica
Latina, como o verdadeiro caminho para
a viabilizao futura dos esquemas de
integrao econmica. [...] Nossa poltica
em relao frica, e especialmente s
naes tornadas independentes a partir
dos anos 60, ganhou nova dimenso,
com o incio de empreendimentos
conjuntos em vrios pases.
A necessidade de se reduzir estatal. Algo assim seria realizado com

equipamentos e componentes de xito pela Coreia do Sul, na dcada
a dependncia em relao
bens de capital; relgios, aparelhos seguinte. E, surpreendentemente,
ao petrleo importado era
de preciso. (...) o texto apontava a necessidade de
III Maior impulso ao desen premente. A Petrobras
compatibilizar tal orientao com
volvimento tecnolgico industrial, ainda no havia feito as a poltica de distribuio de renda.
inclusive com preocupao de grandes descobertas de
evitar dispndios excessivos nos poos em altomar
pagamentos por tecnologia. DIVIDIR O BOLO Em sua Estratgia de
IV Impulso ao desenvolvi desenvolvimento social, o II PND
mento da indstria de alimentos, PODERES DO PODER PBLICO No captulo criticava diretamente uma frase atri
com continuao do esforo de sobre estratgia econmica ficava bem buda ao ex-ministro Delfim Netto:
modernizao e reorganizao delimitado o papel do Estado: O governo no aceita a colo
de certas indstrias tradicionais. Adoo de regime econmico de cao de esperar que o crescimento
V Atenuao dos desnveis mercado, como forma de realizar o econmico, por si, resolva o problema
regionais de desenvolvimento desenvolvimento com descentra da distribuio de renda, ou seja, a
industrial, evitando-se a continu lizao de decises, mas com ao teoria de esperar o bolo crescer. H
ao da tendncia concentrao norteadora e impulsionadora do setor necessidade de, mantendo acelerado
da atividade industrial em uma pblico. O capital externo deveria se o crescimento, realizar polticas redis
nica rea metropolitana. submeter a tal lgica: Aqui se coloca, tributivas enquanto o bolo cresce. A
Os bancos oficiais em particular obviamente, o problema de ajustar as verdade que, de um lado, o cresci
o ento BNDE teriam atuao multinacionais estratgia nacional. mento pode no resolver o problema
decisiva no financiamento e viabi O governo Geisel buscaria concre da adequada distribuio de renda,
lizao das metas propostas no tizar uma meta cara aos desenvol se deixado simples evoluo dos
apenas no setor industrial, como vimentistas: a criao de grandes fatores de mercado. E, de outro lado,
tambm no que toca agropecuria. grupos empresariais privados, que a soluo por meio do crescimento,
atuassem complementarmente ao apenas, pode demorar muito mais do

Divulgao / Mercosul
metropolizao tem levado, principal

mente no Grande Rio e na Grande So
Paulo, presena forte do problema
da poluio industrial, que comea
a ameaar outros grandes centros
urbanos.
[...]
O combate poluio j impor
tante, no Brasil. De um lado, j se
observam, principalmente em face
da excessiva concentrao industrial
em certas reas metropolitanas, sem
zoneamento adequado, assim como da
proliferao de veculos nos mesmos
aglomerados urbanos, manchas de
poluio agudas ou significativas, em
vrias regies do pas, como os casos
que a conscincia social admite, em O Brasil continuar crticos bvios da Grande So Paulo e
termos de necessidade de melhorar do Grande Rio. De outro lado, a devas
preconizando a maior
rapidamente o nvel de bem-estar de tao de recursos naturais de solo,
abertura possvel de
amplas camadas da populao. vegetais e animais assume propor
O programa envolvia ainda uma cooperao econmica es inadmissveis, em consequncia
estratgia de desenvolvimento social, entre os pases da Amrica da construo da infraestrutura, da
que tinha por meta a criao em cinco Latina, como o verdadeiro execuo de programas industriais e
anos de cerca de 6,6 milhes de empregos caminho para a viabilizao agrcolas, mas, principalmente, da ao
novos (em um pas de 110 milhes futura dos esquemas de predatria de interesses imediatistas.
de habitantes) e com uma poltica
integrao econmica
de salrios para permitir a criao
progressiva da base para o mercado DE ONDE VEM O DINHEIRO O plano
de consumo de massa. Ao mesmo no apenas apontava gargalos e
tempo, apontava para uma poltica na educao, especialmente quanto definia solues, como mostrava o
de valorizao de recursos humanos, s universidades. volume de investimentos e suas fontes
para qualificao acelerada da mo de internas de financiamento. Eram eles o
obra, aumentando sua capacidade de Oramento da Unio, o Banco Nacional
obteno de maior renda, por meio da POLUIO E MEIO AMBIENTE O docu de Desenvolvimento Econmico
educao, treinamento profissional, mento mostra uma preocupao (BNDE), Banco Nacional de Habitao
sade, saneamento e nutrio. Em cada positiva com o meio ambiente, num (BNH), a Caixa Econmica Federal.
um desses tpicos, o plano apontava os Brasil de quatro dcadas atrs. Nesse Atuao dos bancos oficiais, e
valores dos investimentos a serem feitos. ponto, destacam-se as atenes dadas das superintendncias regionais, em
Alm disso, apontava-se que nas urbanizao desordenada: estreita articulao com os ministrios
reas de sade pblica e assistncia Ao longo da dcada, o pas se estar setoriais, para que sua ao financia
mdica da previdncia, cuidar-se- caracterizando, cada vez mais, como dora, e na gesto dos incentivos fiscais,
da reforma de estruturas, para dar uma sociedade predominantemente seja integralmente consistente com as
capacidade gerencial a esses setores, urbana, em processo acelerado de prioridades do ministrio responsvel
a exemplo do que j se vem fazendo metropolizao. [...] Essa prematura pela rea.

Nidia Pieyro
Adriana SandovalMoreno
ARTIGO Adriana HernndezGarca
Desafios das comunidades de pescadores e

o papel dos governos na Amrica Latina
A
s comunidades de pescadores trias exportadoras, loteadores de terras, Paran podemos notar uma incipiente
artesanais ou comerciais na promotores imobilirios, fileteadores, diversificao de atores de capitais privado
Amrica Latina, como outras coletores e embarcaes tursticas. e estatal. O Estado assume a liderana no
tantas que praticam atividades Entretanto, o territrio e sua paisagem turismo baseado na pesca desportiva,
de escala e tradio familiar, esto em se fragmentaram no que diz respeito sua na infraestrutura de grande escala e no
crise. Aproximadamente 90% dos pesca funo, acentuando os impactos sobre desenvolvimento de um parque indus
dores latinoamericanos so artesanais e os ecossistemas e espcies endmicas, trial. O setor imobilirio pressiona pela
contribuem para o sustento nutricional bem como o acesso desigual gua, que construo de complexos residenciais
de milhares de famlias, alm do que, previlegia as grandes cidades (como a rea em locais prximos ao rio onde, devido
com a comercializao dos seus produtos, metropolitana de Guadalajara) e investi ao encarecimento da terra, previsvel
contribuem para os gastos com sade, dores agroexportadores, em detrimento o assentamento de residentes urbanos.
moradia e educao. Contudo, parado das comunidades rurais, pescadores e A dimenso conflitante desses territrios
xalmente, no so participantes ativos pequenos agricultores. deriva da concorrncia de diversos atores
nas polticas pblicas, apesar de sua Nesse cenrio, os pescadores e suas com diferentes usos, lgicas e interesses
importncia para a segurana alimentar, famlias recorrem a estratgias para diver sobre os seus recursos naturais, particu
as economias locais e o conhecimento dos sificar suas fontes de renda, empregandose larmente pesqueiros e paisagsticos. Cabe
ecossistemas. Uma reviso das situaes em atividades no pesqueiras, como aos Estados responder ao processo de
adversas para a sustentabilidade da ativi construo civil, servios, trabalhadores desigualdade dos setores tradicionais frente
dade no Mxico e na Argentina poderia rurais e emigrantes para os Estados aos modelos modernizadores das bacias
ser compartilhada por outros grupos na Unidos. Contudo, o ofcio de pescador hidrogrficas e territrios hidrossociais,
regio: falta de projetos governamentais no se abandona se a pessoa continua e assim gerar capacidades democrticas
integrados que incentivem o pescador, o vivendo em uma comunidade ribeirinha, para a governana onde as desigualdades
encolhimento espacial (zonas de lance e especialmente para aqueles em que a idade, socioeconmicas e de acesso aos recursos
embarcadouros), reduo temporal (pelo a falta de oportunidade ou o amor terra hdricos se aprofundaram.
nvel das guas), proibies naturais e e pesca esto presentes. Uma tarefa pendente na Amrica
polticas, intermedirios, a perda de No caso das comunidades de pescadores Latina institucionalizar mecanismos de
espcies e a contaminao, bem como a do nordeste argentino, que desempenham interao democrtica entre atores com
precarizao de suas condies de vida. o ofcio nas margens do rio Paran, na interesses conflitantes, a fim de desenhar,
O maior lago do Mxico o Chapala, altura do Chaco e de Corrientes, o pano implementar, avaliar e reformular pol
localizado na regio ocidental e perten rama no mais animador. A atividade ticas pblicas de forma consensuada que
cente aos estados de Michoacn e Jalisco. est restringida por diversos mecanismos tendam a privilegiar a qualidade de vida
A pesca artesanal nesse lago foi a atividade polticos e condies naturais; tenses das comunidades locais e seus meios de
econmica mais representativa at o sculo e conflitos intra, inter e extragrupos; sustento, como o caso dos pescadores
XX. No entanto, nas ltimas dcadas, os judicializao no Chaco e proibio em artesanais e das fontes de gua em seus
pescadores tm enfrentado problemas quase toda a orla de Corrientes; forte territrios.
para viver exclusivamente da pesca. Por presuno de depredao, ilegalidade e
um lado, o mapa de atores locais exibe ignorncia sobre o grupo por parte da Nidia Pieyro, Adriana SandovalMoreno e Adriana
HernndezGarca so membros da rea Temtica Bacias e Territrios
uma nova complexidade que representa imprensa e rgos pblicos e uma forte Hidrossociais da Rede WaterlatGobacit e pesquisadoras da Universidade
a diversidade de interesses sobre o lago presso para a reconverso para outras Nacional do Nordeste, Argentina, Universidad Nacional Autnoma do Mxico e
Universidade de Guadalajara, respectivamente. Traduzido do original em espanhol
e seus recursos: restaurantes, agroinds atividades. Na zona ribeirinha do rio por Maria da Piedade Morais

INTERNACIONAL

Cadeias produtivas
tm potencial na
Amrica do Sul
Pesquisa realizada pelo Ipea, em parceria com
a Cepal, revela que complementaridade na regio
ainda muito baixa, mas h capacidade de expanso
Da Redao

V
oc procura uma oficina cadeias produtivas no subcontinente
97%
para instalar arcondicionado ainda muito incipiente e possui poten
no carro e imagina: Para cial de desenvolvimento. Ou seja, em
qu perder tempo? Acaba mdia, um pas sulamericano, como
deixando o servio a cargo do profis o Brasil, concentra, internamente, em
sional mais prximo de casa, sem
se preocupar tanto com o tempo de
do valor seu prprio territrio, grande parte
quando no a totalidade de um
entrega, o custo e a qualidade. Um adicionado (PIB), no Brasil, se processo produtivo. Em muitos casos,
pouco mais de pesquisa em outro bairro devem produo interna encomendar parte do servio para o
poderia lhe levar a uma oficina que vizinho pode ser a melhor alternativa.
cobra a metade do preo e tem mais O levantamento indito da Matriz
experincia naquela atividade, o que de InsumoProduto da Amrica do Sul
deixa o produto melhor e valoriza o e da Comisso Econmica para a que pode ser encontrado no site do
veculo. A analogia simplista, mas Amrica Latina e o Caribe (Cepal), Ipea (www.ipea.gov.br) revela que
ajuda a ilustrar uma estratgia de com o apoio da Agncia Brasileira o Uruguai e a Bolvia so os pases
atuao internacional ainda pouco de Desenvolvimento Industrial mais integrados da regio. No caso
observada na Amrica do Sul: a (ABDI), do Banco Interamericano de uruguaio, 4,97% do valor adicionado
complementaridade produtiva. Desenvolvimento (BID) e do Banco de no pas (PIB) correspondem a produtos
Uma pesquisa do Instituto de Desenvolvimento da Amrica Latina provenientes do Brasil e 4,19% de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (CAF), concluiu que a integrao das produtos vindos da Argentina. E 88,2%
Decomposio do valor adicionado total, por pas (em %)
Argentina Brasil Bolvia Chile Colmbia Equador Paraguai Peru Uruguai Venezuela
Argentina 94,903 1,205 2,677 2,879 0,389 1,128 2,986 0,588 4,971 0,242
Brasil 3,929 97,333 3,221 0,832 1,120 1,839 2,708 0,822 4,190 1,167
Bolvia 0,207 0,158 90,137 0,054 0,156 0,188 0,086 0,119 0,018 0,079
Chile 0,362 0,816 0,901 94,719 0,383 0,462 0,100 0,670 1,271 0,211
Colmbia 0,036 0,032 0,556 0,109 95,806 2,076 0,006 0,978 0,017 1,369
Equador 0,005 0,021 0,318 0,164 0,200 92,266 0,002 1,358 0,037 0,038
Paraguai 0,352 0,053 0,500 0,111 0,008 0,072 93,969 0,064 0,157 0,013
Peru 0,054 0,221 0,960 0,989 0,565 0,703 0,018 94,518 0,170 0,205
Uruguai 0,117 0,079 0,257 0,053 0,030 0,060 0,101 0,009 88,269 0,027
Venezuela 0,035 0,081 0,474 0,090 1,343 1,206 0,024 0,873 0,900 96,647

Divulgao / Ipea
do valor adicionado correspondem
produo interna, sem participao de
outros pases. Em relao ao Brasil,
97% do valor adicionado se devem
produo interna.
H indcios de complementaridade,
menos do que eu desejaria, mas h
coisas acontecendo na Amrica do
Sul. H um potencial de complemen
taridade. Podese aprofundar onde j
existe alguma semente. Cabe explorar
o potencial de criao dessas cadeias,
afirmou Renato Baumann, tcnico
de Planejamento e Pesquisa do Ipea
e coordenador do projeto. O estudo
inclui dez pases: Argentina, Brasil,
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela
, deixando de fora, na Amrica do
Sul, somente Suriname, Guiana e
Guiana Francesa.
A tabela na pgina anterior traz a H indcios de (exceto maquinrio eltrico). Apenas
decomposio do valor adicionado complementaridade, menos as exportaes argentinas destinadas
total (PIB), por pas, em porcen do que eu desejaria, mas h ao setor automotivo do Brasil impul
tagem. Por exemplo, observase que, coisas acontecendo na Amrica sionam aproximadamente 10,6 mil
na Argentina, 94% do valor adicio empregos no pas vizinho.
do Sul. H um potencial
nado correspondem produo As exportaes da Argentina, para
interna, sem participao externa. Ao de complementaridade. o setor agrcola brasileiro, por sua vez,
analisar o Brasil, depreendese que Podese aprofundar onde so responsveis por cerca de 6.400
a integrao mais forte na Amrica j existe alguma semente. postos de trabalho naquele pas. Os
do Sul se d com a Argentina (1,2% Cabe explorar o potencial principais setores beneficiados com
do valor adicionado) e com o Chile de criao dessas cadeias esses empregos na Argentina so
(0,81%). A matriz formada por 40 os de produtos qumicos exceto
setores, sendo 35 de bens e cinco de Renato Baumann, tcnico de farmacuticos , agricultura e florestal
servios. Os dados se referem a 2005, Planejamento e Pesquisa do Ipea e maquinaria e equipamentos (exceto
ltimo ano para o qual foi possvel maquinaria eltrica).
homogeneizar as informaes sobre A matriz revela a origem das
os dez pases, e foram calculados em mil empregos. Segundo a anlise, os compras e das vendas na economia.
dlares correntes a preos bsicos setores mais beneficiados na Argentina um formato contbil de informao
(sem impostos e subsdios). com postos de trabalho relacionados relativa a atividades econmicas de um
Em um estudo realizado a partir dos demanda por bens intermedirios no pas e retrata as relaes econmicas
dados da Matriz de InsumoProduto Brasil so veculos a motor, reboques entre setores industriais. Ela permite
da Amrica do Sul, a Cepal concluiu e semirreboques, polpa de madeira, ver as transaes de bens intermedi
que a demanda brasileira por bens papel, prensas e material editorial, rios e finais, explicou Jos Durn,
intermedirios gera, na Argentina, 145 txtil, maquinrio e equipamentos pesquisador da Cepal em Santiago.

PANORAMA As exportaes dos dez pases Na avaliao do professor da FGV,
sulamericanos impulsionam pouco dos 40 setores, 38 tm valor adicio As exportaes dos
mais de 25,6 milhes de empregos, nado em razo da participao dos dez pases
mas as exportaes intrarregionais demais nove pases sulamericanos sul-americanos
(para a prpria Amrica do Sul) so (PIB) inferior a 4%. Para cada setor impulsionam pouco
responsveis por 3,89 milhes de de um pas, calculamos o quanto do mais de 25,6
postos. Das 25,6 milhes de vagas, 45% valor adicionado devido produo milhes de
esto alocadas no Brasil, 14% no Peru, de outros pases. Isso outra medida empregos, mas as
9% na Colmbia, 8% na Argentina e da integrao. Fizemos isso para cada
exportaes
8% na Venezuela. Os demais pases pas, para cada um dos setores, informa.
somados (Uruguai, Paraguai, Equador, A Colmbia possui apenas um setor
intrarregionais
Chile e Bolvia) ficam com 16%. Ainda com mais de 10% de valor adicionado (para a prpria
segundo a anlise da Cepal, com base por outros pases: mquinas e aparelhos Amrica do Sul) so
na Matriz de InsumoProduto, esses eltricos. A Venezuela, por sua vez, tem responsveis por
empregos ligados exportao repre trs setores acima dos 10%: veculos 3,89 milhes de
sentam 15,4% do total da populao automotivos, reboques e semirre postos
ocupada na Amrica do Sul (menos boques, calados e outros alimentos
Guianas e Suriname). No Brasil, eles processados. Por essa metodologia, os
correspondem a 12,7% do total. pases mais integrados da regio so
Outra concluso significativa a de Uruguai, Bolvia e Paraguai.
que o emprego ligado a exportaes No entanto, quando so estudados
para a Amrica do Sul tem um peso somente os cinco setores de servios,
maior na Bolvia (11% da populao o Brasil apresenta o melhor desem
ocupada), Paraguai (9%), Uruguai penho da Amrica do Sul em termos maior integrao regional. Por esse
(7%) e Argentina (5%). No Brasil, essa de integrao. O maior coeficiente estudo, notamos que a regio poderia
parcela equivale a 1%. A matriz uma o do Brasil. o que tem mais ligaes atrair mais investimentos e aumentar a
importante ferramenta para o desenho por servios, o que d certo respaldo. quantidade de postos de trabalho no
de polticas pblicas. Ela contm A matriz um instrumento de inves s na indstria e no agronegcio, mas
informaes sobre relaes de usos de tigao. Ela d pistas da integrao do em setores de servios de alto valor
bens e permite identificar a estrutura Brasil como fornecedor e da integrao agregado, como transporte e logstica,
vertical de produo compartilhada pelos servios, acrescentou Flores. infraestrutura, finanas e servios
entre pases, afirmou Durn. Argentina e Uruguai tambm tm profissionais, se tirasse proveito de suas
Para o professor Renato Flores, do bom desempenho, e os demais pases capacidades coletivas para competir
Ncleo de Prospeco e Inteligncia esto menos conectados. globalmente, afirmou Guang Zhe Chen,
Internacional da Fundao Getlio Vargas diretor do Banco Mundial para frica
(FGV), que participou do evento de do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia,
lanamento da Matriz InsumoProduto ESTRATGIA Os benefcios da comple Suazilndia, Zmbia e Zimbbue.
no Ipea, outra constatao a partir da mentaridade produtiva ganharam Acordos recentes de comrcio, como
base de dados que Brasil, Colmbia destaque, especialmente, desde que a Parceria Transpacfico (TPP, na sigla
e Venezuela representam as economias a sia passou a impulsionar esse em ingls), anunciada em 2015, elevam
menos integradas regionalmente. O tipo de cooperao, tendo a China a presso para que o mundo se adapte a
Brasil no tem, em nenhum dos 40 como epicentro. No comeo do ano, o um perodo de novos artifcios destinados
setores integrantes da matriz, contra Banco Mundial divulgou um relatrio a baratear a produo. O TPP prev o
partidas de valor adicionado estrangeiro alertando que pases do sul da frica fim ou a reduo de at 18 mil tarifas
superiores a 10%, afirmou. tambm poderiam se beneficiar da comerciais entre 12 pases Austrlia,

Das 25,6 milhes de vagas de empregos da amrica do sul:
45% 14% 9% 8% 8%
esto esto esto esto esto
alocadas alocadas alocadas na alocadas na alocadas na
no Brasil no Peru Colmbia Argentina VENEZUELA
Brunei, Canad, Chile, Estados Unidos, A partir do mapeamento da produtivas que podem ser incremen
Japo, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Matriz de InsumoProduto tadas, visando economia de recursos
Peru, Singapura e Vietn. Para entrar e maior integrao. O trabalho reali
da Amrica do Sul, governos
em vigor, o texto precisa ser ratificado zado pelo Ipea e pela Cepal comeou
da regio passam a ter
at fevereiro de 2018 por, no mnimo, em 2013, envolvendo consultores dos
seis pases que respondam por, ao subsdios para identificar 10 pases sulamericanos, tcnicos
menos, 85% da economia do grupo. cadeias produtivas que da Cepal em Santiago, tcnicos da
Nesse caso, Estados Unidos e Japo podem ser incrementadas, Organizao para Cooperao e
so essenciais. visando economia de Desenvolvimento Econmico em Paris,
No entanto, a construo de cadeias recursos e maior integrao da Conferncia das Naes Unidas
produtivas eficientes no algo trivial sobre Comrcio e Desenvolvimento
em um mundo onde o protecionismo (Unctad) e da Organizao Mundial
cresce, onde as commodities no tm prrequisitos de infraestrutura para do Comrcio (OMC). Chegamos a
mais o peso do sculo passado e a que o trnsito de peas e produtos um produto estritamente compatvel
demanda por diversos produtos cai. funcione a contento: portos, aero com a matriz do projeto que reali
E, sobretudo, onde os esforos pela portos, estradas e alfndegas prontos zado pela OCDE com a metodologia
manuteno de postos de trabalho para impedir barreiras fluidez do Trade in ValueAdded (Tiva), explicou
se intensificam. Somemse a isso as comrcio. Baumann. A matriz transcende o
exigncias crescentes por produtos A partir do mapeamento da Matriz mbito nacional e regional e ser,
sustentveis e cuja cadeia atenda a de InsumoProduto da Amrica do em algum momento, incorporada
padres internacionais de condies Sul, governos da regio passam a ter matriz mundial. Demos um passo
de trabalho e qualidade, alm dos subsdios para identificar cadeias significativo.

Ulysses Guimares PERFIL

A longa odisseia
pela Democracia
Smbolo da resistncia contra a ditadura e da luta pela Constituio de 1988, combatida
pelos arautos do mercado, exdeputado deixou um legado poltico sem paralelo
Carol Arantes So Paulo
S
e verdade que algumas pessoas de vlo se tornar um pianista e o de Direito da Universidade de So
vm ao mundo predestinadas interesse pela poltica, alimentado Paulo, no Largo de So Francisco.
a cumprir uma misso, esse nas conversas com o pai, um homem Enquanto estudava, dava aulas de latim
foi, seguramente, o caso de sensvel s causas populares. Com o e histria em colgios da cidade. Nas
Ulysses da Silveira Guimares, um dos teclado, veio a paixo pela literatura, folgas, frequentava a casa do escritor
homens pblicos mais importantes estimulada por Alzira, a primeira Mrio de Andrade, de quem foi aluno
do Brasil no sculo passado. Assim professora de piano. de piano. Em 1939, ganhou o ttulo de
como o rei de taca, do poema pico de A poltica, no entanto, haveria Maior Prosador das Arcadas em um
Homero, ele tambm enfrentou uma de se impor, naturalmente, na vida concurso promovido pela Academia
odisseia: a luta incansvel, nas guas do exdeputado, que desde criana Paulista de Letras.
turbulentas da ditadura militar, para manifestava o dom da palavra. Em
que o pas conquistasse as liberdades seu livro Dr. Ulysses, uma biografia,
democrticas. o jornalista A. C. Scartezini conta que A POLTICA Aps intensa militncia estu
Primeiro dos cinco filhos do coletor o garoto costumava reunir os primos dantil, como vicepresidente da UNE,
federal Ataliba Silveira Guimares e da para exercitar a oratria. Levava os no futebol, como presidente do Santos e
professora primria Amlia Correia meninos ao seu quarto, colocavaos como secretrio da Federao Paulista de
Fontes Guimares, Ulysses nasceu como plateia para ouvir os discursos Futebol, ingressou na poltica no fim do
em Rio Claro, interior paulista, no que ia improvisando. Estado Novo. Elegeuse deputado estadual
dia 6 de outubro de 1916. Estaria, Depois de formado na Escola Normal pelo PSD Assembleia Constituinte de
portanto, completando neste ano de Lins, onde a famlia se radicara, So Paulo, em 1947, e destacouse pela
seu centenrio. Dividiu a infncia e Ulysses embarcou para a capital e defesa dos municpios contra o excesso
a adolescncia entre o sonho da me passou no vestibular para a Faculdade de arrecadao de tributos estaduais.

Clio Azevedo / Fotos Pblicas
tores. Naquele momento, decidi que
no estava na poltica para ser um
despachante, nem o Estado que eu
imaginava tinha lugar para aquele tipo
de poltica. No importava que aquela
fosse a medida de presuno brasileira
da eficincia dos parlamentares. [...]
O que queria da poltica era coisa
bem diferente. Nunca mais voltaria
quelas peregrinaes.
Em fevereiro de 1955, casouse com
Ida de Almeida e Silva, a dona Mora,
irm de um amigo. Mora era viva
e tinha dois filhos: Tito Henrique e
Celina, ainda crianas. Brincalhona,
Tancredo Neves e Ulysses Guimares em evento do PMDB, em 1984 dona Mora fazia humor sobre o noivo
na frente das amigas, s vsperas do
A projeo nacional veio em 1950, Mortes como as do jornalista casamento. Fui casada com um homem
aos 34 anos. Eleito deputado federal, bonito, elegante e rico. No sei como
Vladimir Herzog e do operrio
Ulysses conquistou assento em uma ser a vida com um homem feio, pobre
Cmara que tinha entre seus integrantes
Manuel Fiel Filho, aps serem e que no liga para a elegncia.
veteranos como Afonso Arinos, Benedito torturados, comoveram
Valadares e Bilac Pinto. Juntamente com o pas. Por outro lado, o
o baiano Antnio Balbino e os mineiros milagre econmico chegara TRAIO Eleito presidente da Cmara
Lcio Bittencourt e Tancredo Neves, ao fim e a crise alimentava dos Deputados no incio do governo
atuou na Comisso de Constituio a insatisfao social de Juscelino Kubitschek (JK), Ulysses
e Justia da Casa. Vivenciou um dos comeou a se articular para disputar,
perodos mais turbulentos da Histria em 1958, o Palcio dos Bandeirantes,
republicana, que culminaria no suicdio eleitores. Ele conta como aconteceu primeiro passo para alcanar o sonho
de Getlio Vargas, em agosto de 1954. o estalo que mudaria sua trajetria, de sua vida: a Presidncia da Repblica.
dentro de um Chevrolet preto, quando Enquanto isso, ele comandava um
tinha 38 anos. Parlamento dividido de um lado,
TRANSFORMAES O dia 2 de dezembro De repente, tomei conscincia do PSD e PTB, partidos da aliana gover
de 1954 marcou uma mudana profunda que fazia naquele txi. Enfrentando nista; de outro, a UDN e sua Banda
no perfil poltico de Ulysses Guimares. o calor do Rio de Janeiro de quase de Msica, bloco parlamentar assim
At ento, como haveria de reconhecer meiodia, sobraava minha pastinha chamado porque, embora em minoria,
mais tarde, fora um parlamentar inex de documentos para mais uma ronda seus integrantes faziam muito barulho
pressivo, que vivia de pegar verbas e pelos ministrios e reparties pblicas, na Casa. A Banda era liderada por
de fazer pequenos servios para seus levando pedidos de prefeitos e elei Carlos Lacerda. Ulysses integrava a

Arquivo Agncia Brasil
Ala Moa do PSD um grupo aguer

rido de jovens deputados federais de
posies nacionalistas e aliados do
governo de Juscelino.
Por essa poca, amargou uma
traio de JK. Para fazer mdia
com Jnio Quadros, candidato
sucesso Presidncia da Repblica,
Juscelino negou seu apoio a Ulysses,
que acabou desistindo da candidatura.
O episdio foi relatado pela esposa
do exdeputado ao jornalista Jorge
Bastos Moreno, que o transcreveu
em seu livro A Histria de Mora A
Saga de Ulysses Guimares. Dois anos
antes, Juscelino estimulara Ulysses a Em 2 de fevereiro de 1987 o deputado Ulysses Guimares foi eleito para presidir a Assembleia Constituinte
disputar o governo paulista.
nescentes do PSD. Naquele momento, No ano seguinte, os militares
Ulysses apoiou um presidente ele extinguiram os partidos polticos e
A DITADURA Foi a partir do golpe mesmo repetia isso cujo discurso instituram o bipartidarismo para
militar de 1964 que Ulysses viveu de posse assinaria at hoje. Porque dar uma aparncia de legalidade ao
os trs grandes momentos de sua propunha a democracia, garantindo regime militar. A Aliana Renovadora
carreira. No sem antes se envolver a sucesso pela via direta. No era o Nacional (Arena) reunia os defensores
em uma polmica: a suposta adeso discurso de um ditador, justifica o do regime e o Movimento Democrtico
ruptura institucional. Em seu livro O jornalista Jorge Moreno, exassessor Brasileiro (MDB) abrigava diversas
Governo Castello Branco, o exsenador de Ulysses. correntes polticas de oposio com
Luiz Viana Filho conta que Ulysses, No houve volta democracia. a proposta de lutar pela redemocra
juntamente com alguns notveis Embora tivesse prometido, em seu tizao do pas. Era uma oposio
do Congresso, teria redigido uma discurso no Congresso, entregar o consentida para legitimar um poder
proposta para cassar direitos polticos comando de uma nao coesa, ainda discricionrio.
da cpula janguista por 15 anos. Alm em 1965, a um sucessor legitimamente
disso, votara em Castello Branco no eleito, Castello cedeu s presses da
Colgio Eleitoral do Congresso para linha dura das Foras Armadas. O pas A ANTICANDIDATURA Reeleito depu
presidir o pas. comeava a viver uma longa noite de tado federal em 1966 e 1970, Ulysses
O doutor Ulysses morreu negando a obscurantismo. Mais de 400 polticos assumiu a presidncia do MDB, em
participao naquele episdio. Atribua tiveram os mandatos cassados, entre 1971, sucedendo o exsenador Oscar
isso a uma leviandade do Luiz Viana. eles Joo Goulart, Leonel Brizola e JK. Passos. Nesse meio tempo, os mili
Quanto ao Castello, ele foi eleito com os Muitos foram condenados a intermi tares editaram o AI5 e endureceram
votos de praticamente todos os rema nveis dias de exlio. ainda mais o regime. Com a imprensa

Bruno Martins
a de Cames e sim a de Fernando
Pessoa ao recordar o brado: Navegar
preciso. Viver no preciso. Posto
hoje no alto da gvea, espero em Deus
que em breve possa gritar ao povo
brasileiro: Alvssaras, meu capito.
Terra vista!. Sem sombra, medo
ou pesadelo, vista a terra limpa,
abenoada da liberdade.
No houve terra vista naquele
momento histrico. A chapa governista,
encabeada pelo general Ernesto Geisel
(19741979), venceu a eleio, como
estava previsto. Mas a anticandidatura de
Ulysses uniu e fortaleceu o MDB, que,
naquela poca, estava dividido em duas
censurada, telefones eram grampeados No havia a menor chance correntes moderados e autnticos ,
e opositores presos, torturados e de vencer, pois a Arena e encheu de esperanas os brasileiros
assassinados nos pores da ditadura. com a anteviso da democracia. Como
tinha mais de dois teros
Em protesto contra a farsa da eleio efeito colateral daquela anticandidatura,
do Colgio Eleitoral. Por
presidencial promovida pelos militares, o MDB venceu as eleies legislativas
prevista para janeiro de 1974, Ulysses isso ele se autodenominou de 1974. E ampliou ainda mais seus
lanou sua candidatura sucesso de de anticandidato. Queria quadros no Congresso em 1978.
Garrastazu Mdici (19691974), tendo concorrer apenas para Naquela campanha eleitoral, Ulysses
como vice o jornalista Barbosa Lima denunciar o sistema ditatorial virou smbolo da resistncia ditadura
Sobrinho. No havia a menor chance ao enfrentar fuzis, baionetas, os ces
de vencer, pois a Arena tinha mais de Elio Gaspari, jornalista, no da PM da Bahia e os cavalos das foras
dois teros do Colgio Eleitoral. Por livro A ditadura derrotada policiais de Recife. Amigos, o MDB
isso ele se autodenominou de anti como a clara: quanto mais bate, mais
candidato. Queria concorrer apenas cresce. Os ces ladram, mas a caravana
para denunciar o sistema ditatorial, desconhecido se desata frente. No cais passa, disse ele, na poca.
observa o jornalista Elio Gaspari, no alvoroado, nossos opositores, como o
livro A ditadura derrotada. velho do Restelo de todas as epopeias,
Na conveno do MDB, Ulysses com sua voz de Cassandra e seu olhar AS DIRETAS J A distenso lenta,
emocionou os correligionrios ao final derrotista, sussurram as excelncias segura e gradual de Geisel no evitou
de um discurso primoroso. Senhores do imobilismo e a invencibilidade do os excessos do regime. Mortes como
convencionais, a caravela vai partir. As establishment. Conjuram que hora as do jornalista Vladimir Herzog e
velas esto paridas de sonho, aladas de de ficar e no de aventurar. Mas, no do operrio Manuel Fiel Filho, aps
esperanas. O ideal est ao leme e o episdio, nossa carta de marear no serem torturados, comoveram o pas.

Por outro lado, o milagre econmico

chegara ao fim e a crise alimentava a
insatisfao social. Ressurgia o movi
mento sindical. Greves agitavam o
ABC paulista. O regime dava sinais de
exausto. Ainda assim, Geisel conseguiu
fazer o sucessor no Colgio Eleitoral:
o general Joo Batista Figueiredo.
A recesso profunda e a ampliao
das liberdades democrticas marcaram
o governo Figueiredo. A imprensa
ganhou liberdade e os exilados voltaram
ao Brasil com a Lei da Anistia. Mesmo
assim, a linhadura militar reagiu
distenso com sequestros e atentados a
bomba. O Congresso, com o objetivo de
barrar o avano da oposio, aprovou a
Nova Lei Orgnica dos Partidos. MDB
e Arena foram extintos e deram lugar
ao PMDB e ao PDS. Surgiram novas
legendas e emergiram as diferenas
ideolgicas. Mas ainda havia um
adversrio comum: a ditadura militar.
Sob a liderana de Ulysses Guimares,
presidente do PMDB, foram organi
zados comcios pelas eleies diretas
para presidente em todas as capitais,
com a participao dos partidos de Tancredo e Ulysses no plenrio da Cmara, durante a campanha das Diretas J, em abril de 1984
oposio, sindicatos e demais organi
zaes sociais. O comcio do Rio de
Janeiro, na Candelria, reuniu mais Sob a liderana de Ulysses, Apesar da grande mobilizao
de um milho de pessoas. O povo foram organizados comcios popular, a Emenda Dante de Oliveira,
voltava s ruas e Ulysses ganhava o que restabelecia as eleies presiden
pelas eleies diretas para
carinhoso apelido de Senhor Diretas. ciais pelo voto popular, no passou
Era o segundo grande momento da
presidente em todas as capitais, no Congresso, ainda dominado pelo
carreira poltica do homem que, ainda com a participao dos PDS. Mas estava dado o xequemate
menino, ficava fascinado ao ouvir o pai partidos de oposio, sindicatos na ditadura. No dia 15 de janeiro de
contar as histrias dos expresidentes e demais organizaes sociais 1985, em uma aliana da oposio
da Repblica. com a Frente Liberal, formada por

Cidad por ser a mais avanada de

todas, com destaque para o captulo
dos direitos sociais e de garantias da
cidadania.
Na eleio presidencial de 1989,
um ano depois, veio a segunda grande
frustrao da carreira do exdeputado.
Com apenas 4,4% dos votos, ele
terminou a disputa pelo Palcio
do Planalto em stimo lugar. No
conseguiu superar a rejeio de seu
partido, o PMDB, desgastado com
os naufrgios dos planos econmicos
lanados por Jos Sarney.
A primeira razo da derrota foi a
pulverizao das foras de esquerda em
Ulysses Guimares e o texto consolidado da Constituio, em abril de 1988
vrias candidaturas. Nunca deveramos
ter nos dividido tanto. Outra foi o fato
dissidentes do PDS descontentes com a Em 1988 foi promulgada de que Ulysses, embora poltico srio e
escolha de Paulo Maluf para concorrer a stima Constituio do bem intencionado, no tinha o carisma
ao cargo, o senador Tancredo Neves e a aceitao popular que tinha, por
pas, que ganhou o apelido
foi eleito presidente da Repblica exemplo, Lula, j naquela poca. O
de Constituio Cidad apoio quase unnime da grande mdia
no Colgio Eleitoral, tendo como
vice o tambm senador Jos Sarney, por ser a mais avanada de ao Collor tambm contribuiu para
recmfiliado ao PFL um partido todas, com destaque para o o insucesso da candidatura, lembra
poltico da Frente Liberal. captulo dos direitos sociais e Waldir Pires, companheiro de chapa
Tancredo morreu dias depois, sem de garantias da cidadania de Ulysses e hoje vereador em Salvador.
tomar posse, e Ulysses, principal arti
culador da eleio do lder mineiro,
resistiu tentao de sentar na cadeira deixava dependente do aval poltico O BAQUE DA DERROTA A derrota foi um
presidencial. Na ocasio, muitos parla de Ulysses Guimares. baque. No ano seguinte, Ulysses se
mentares tentaram convenclo a assumir reelegeu deputado federal, mas teve
o cargo. Mas o velho democrata, disposto menos de um dcimo dos votos da
a chegar ao Palcio do Planalto pelo voto A CONSTITUIO CIDAD Dois anos e campanha de 1986. E foi substitudo
popular, defendeu a posse de Sarney. O nove meses depois, o Brasil colheu na presidncia do PMDB por Orestes
senador maranhense era malvisto por o primeiro fruto da luta pela volta Qurcia. A recuperao s veio em
todos os que se opuseram ditadura e da democracia. Foi promulgada a 1992, no processo que resultou no
tambm pelos militares, que agora o Constituio de 1988, a stima do pas, impeachment de Collor. No via com
tinham como um trnsfuga, o que o que ganhou o apelido de Constituio bons olhos a cassao do mandato do

Arquivo Agncia Brasil
Ulysses discursa na promulgao da Constituinte, em 5 de outubro de 1988: A Constituio caracteristicamente o estatuto do homem. sua marca de fbrica. O
inimigo mortal do homem a misria. O estado de direito, consectrio da igualdade, no pode conviver com estado de misria. Mais miservel do que os miserveis
a sociedade que no acaba com a misria
expresidente, mas mudou de posio onde o Ulysses do poema pico de e a ausncia, silncio que perturba os
com a evidncia dos fatos e transformou Homero enfrentou sua Odisseia na nossos ouvidos, ausncia que fere os
seu gabinete no quartelgeneral da volta a taca, negava aos brasileiros nossos olhos, a voz forte de Ulysses
Comisso Parlamentar de Inqurito o sepultamento do timoneiro que Guimares ecoa na conscincia moral
(CPI). Empenhouse para que a votao comandou o pas, nas guas turvas deste Parlamento, de nosso povo e do
fosse aberta. da ditadura, ao porto seguro das nosso tempo.
Collor foi afastado do cargo pelo liberdades democrticas. Passados 24 anos de sua morte, o
Senado no dia 2 de outubro de 1992. No dia 26 de novembro, pouco mais vazio que Ulysses deixou se tornou ainda
Dez dias depois, o helicptero em de um ms depois daquela morte trgica, maior. O enteado Tito Henrique imagina
que Ulysses viajava com a esposa, o peemedebista Pedro Simon fez uma como o exdeputado se sentiria diante
dona Mora, o amigo Severo Gomes e homenagem ao velho comandante que do atual cenrio poltico do pas. Se
a esposa do exministro, Anna Maria emocionou os colegas no Senado. H estivesse vivo, estaria indignado, como
Henriqueta Marsiaj, caiu em altomar. um grande silncio neste plenrio. H todo mundo, mas estaria empunhando
Todos morreram, mas s o corpo do uma grande ausncia nestas salas e a bandeira da reforma poltica, a coisa
exdeputado nunca foi achado. O mar, corredores. No obstante o silncio mais necessria hoje.

MELHORES
PRTICAS
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A coleta seletiva que
traz dignidade, renda
e proteo ambiental
Programa da Prefeitura de Novo Hamburgo ganha Prmio ODM
pelas prticas desenvolvidas para a gesto de resduos slidos
com incluso social e parceria com o municpio de Campo Bom
Carla Lisboa Braslia

D
ois anos aps conquistar realmente, conseguem atingir um
20%
o Prmio Objetivos de patamar de operao interessante por
Desenvolvimento do ser um tipo de empresa que, quando
Milnio (Prmio ODM), da comea, se no funciona rapidamente,
Organizao das Naes Unidas (ONU), cria desnimo entre os cooperados e
o Programa Catavida Gesto Social
de Resduos Slidos supera barreiras.
a 25% das acaba. As pessoas abandonam, observa
Albino Rodrigues Alvarez, tcnico
Ele consolida, em Novo Hamburgo cooperativas que se formam conseguem de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
atingir um patamar de operao interessante
(RS), uma das polticas pblicas mais
difceis institudas no pas: a Poltica
Nacional de Resduos Slidos. PROBLEMAS ESPECFICOS As cooperativas
Criado em 2010 com cerca de tm dificuldades prprias. Muitas
quarenta catadores, o programa emprega em uma rea de difcil consolidao vezes so conduzidas por pessoas sem
hoje mais que o dobro de mo de obra. desse modelo de gesto. tambm experincia de trabalho organizado
E tem projetos de expanso. Atualmente, um exemplo de superao porque e enfrentam uma srie de problemas
conta com 95 catadores, distribudos a Prefeitura tratou o problema dos especficos que fazem com que poucas
em trs unidades, os quais chegam resduos slidos e o da incluso social prosperem e operem bem. Diante
a receber salrio mensal de at R$ como polticas de Estado e no como desse quadro, as que sobrevivem,
1.500. A mdia salarial de catadores programa de governo. em geral, tiveram alguma assistncia
organizados nas 1.175 cooperativas uma experincia bemsucedida na parte organizacional. Existem at
existentes no Brasil no ultrapassa em todos os sentidos. Sobretudo nessa Organizaes No Governamentais
um salrio mnimo e meio por ms. rea do cooperativismo, porque (ONGs), no Brasil, especializadas
Para a Prefeitura de Novo Hamburgo a mortalidade de empresas e em dar assistncia para as
uma grande vitria. Afinal, tratase cooperativas muito alta cooperativas.
de uma das experincias de incluso no Brasil. Apenas entre A organizao uma
social e de cooperativismo com res 20% a 25% das coopera das razes que fazem do
duos slidos mais exitosas do pas tivas que se formam, Catavida um exemplo
de sucesso. Mas h um
conjunto de motivos que
levou esse programa a se
uma experincia bemsucedida
classificar na ltima edio do
em todos os sentidos. Sobretudo
Prmio ODM Brasil. Um
nessa rea do cooperativismo, deles foi o fato de
porque a mortalidade de empresas e
cooperativas muito alta no Brasil
Albino Rodrigues Alvarez, tcnico de

Divulgao / Ipea

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS EM NMEROS (Levantamento do Ministrio do Meio Ambiente de 2015)
DOS 5561 MUNICPIOS BRASILEIROS:
40% 60%
dispem seus dispem seus
resduos em resduos em
aterros lixo e aterro
(2.215 municpios) sanitrios (3.346 municpios) controlado
42% 58%
tm planos de no tm planos
gesto de gesto
integrada de integrada de
(2.323 municpios) resduos slidos (3.238 municpios) resduos slidos
21%
(2.215 municpios)
tm coleta
seletiva 79% (3.346 municpios)
no tm
coleta seletiva
ter sido uma experincia desenvolvida LIXES FECHADOS Aprovada em 2010, a mostra que 40% dos municpios
a partir da parceria entre municpios Poltica Nacional de Resduos Slidos brasileiros (2.215) depositam seus
a Prefeitura de Novo Hamburgo e (PNRS), criada para permitir o avano resduos em aterros sanitrios e 60%
a Cooperativa de Construo Civil necessrio no enfrentamento dos (3.346 municpios), em lixo e aterro
e Limpeza Urbana (Coolabore) do principais problemas ambientais, controlado at hoje.
municpio de Campo Bom e tambm sociais e econmicos decorrentes O estudo revela que 42% dos muni
ser replicvel em outras localidades. do manejo inadequado dos resduos cpios (2.323) declararam ter planos de
O programa de Novo Hamburgo slidos, enfrenta srios problemas gesto integrada de resduos slidos,
ps em curso um trabalho de gesto de para ser implantada. mas 58% (3.238), no tm plano. Que
resduos slidos que ensejou mudana Ela determinou que todos os lixes apenas 21% dos municpios (2.215) tm
conceitual sobre os temas dos catadores do pas deveriam ter sido fechados at coleta seletiva e, dos resduos coletados
e dos resduos slidos na sociedade e o dia 2 de agosto de 2014, o rejeito nesse grupo de municpios, apenas 1,8%
entre os prprios trabalhadores. encaminhado para aterros sanitrios de fato reciclado. Aponta ainda que
O programa, por sua vez, coloca adequados e, dentre outras aes, que 79% dos municpios (3.346) no tm
Novo Hamburgo numa etapa avan os municpios deveriam elaborar seus coleta seletiva.
ada de consolidao da Poltica e do respectivos planos para instituir a O Projeto de Lei n 2.289/2015, em
Plano Nacional de Resduos Slidos coleta seletiva. tramitao no Congresso Nacional,
que a maioria dos municpios do pas Levantamento do Ministrio do prev o estabelecimento de novo prazo
no conseguiu nem sequer implantar. Meio Ambiente (MMA), de 2015, para fechamento dos lixes: at 31 de

Divulgao
As denncias contra os catadores

levaram os gestores pblicos da
Secretaria de Desenvolvimento Social
a investigar a situao e a implantar
uma iniciativa intersetorial envolvendo
as Secretarias de Estado do Meio
Ambiente, da Educao, do Trabalho,
do Turismo e a prpria Secretaria de
Desenvolvimento Social.
Fizemos abordagens na rua
para conhecer aquela realidade e
verificamos que no se tratava de
populao de rua. Descobrimos
que a maioria desse pessoal tinha
residncia. Porm, usava a rua como
lugar de trabalho pela ausncia de um
espao formal, de uma estrutura de
organizao que pudesse absorvla
na realizao dessa atividade. A partir
da identificao dessas pessoas,
julho de 2018, para capitais e regies Fizemos abordagens na rua debruamonos sobre como ocorria o
metropolitanas se adequarem; at 31 para conhecer aquela realidade trabalho com os resduos da cidade,
de julho de 2019, para municpios com e verificamos que no se conta a assistente social.
populao superior a 100 mil habitantes. tratava de populao de rua. Segundo ela, os gestores pblicos
Para os municpios com populao sabiam da existncia de uma coleta
Descobrimos que a maioria
entre 50 mil e 100 mil habitantes, o convencional e que o resduo seguia para
prazo at 31 de julho de 2020. E at desse pessoal tinha residncia alguma central da cidade. Conhecemos
31 de julho de 2021 para aqueles com essa central. Deparamonos com
populao inferior a 50 mil habitantes. Rbia Goetz, assistente social do Catavida uma situao extremamente grave e
Levantamento do Ipea, de 2011, identificamos uma srie de direitos
e outro do Sistema Nacional de negligenciados, diz Rbia.
Informaes sobre Saneamento, de o material coletado e mal remunerava Segundo ela, a Prefeitura havia
2013, do conta de que uma pessoa os catadores. Em meados de 2009, a cedido espao para uma coopera
produz, por dia, em mdia, 1,02 quilo Secretaria de Estado de Desenvolvimento tiva que atuava nessa central. Mas
de resduos e que 600 mil catadores Social passou a receber denncias de ela no atendia aos conceitos de
integram 1.175 cooperativas ou asso que havia grande nmero de catadores cooperativa. Tinha um dono, que
ciaes de catadores, distribudas em no centro da cidade. Eram confundidos organizava os trabalhos e pagava
684 municpios. com a populao de rua, pois grande cerca de R$ 100 mensais para as
parte deixava a periferia para coletar mulheres e R$ 200 para os homens.
os resduos no centro. Aps a coleta, O trabalho no era organizado.
A CONSTRUO DO PROGRAMA A gesto passavam a noite pelas caladas da No tinha maquinrio. No tinha
de resduos slidos de Novo Hamburgo cidade, protegendo o material cole Equipamento de Proteo Individual
era realizada por um atravessador, que tado, e isso incomodava a populao, (EPI). Os catadores simplesmente
usava uma cooperativa e a estrutura da conta Rbia Goetz, assistente social subiam nas montanhas de resduos e
Prefeitura para fazer negociatas com do Catavida. dali tiravam tanto o material quanto

Divulgao
Criado em 2010 com cerca de quarenta

catadores, o programa emprega hoje mais
que o dobro de mo de obra. E tem projetos de
expanso. Atualmente, conta com 95 catadores,
distribudos em trs unidades, os quais chegam
a receber salrio mensal de at R$ 1.500
seu sustento. Muitos deles retiravam, subsidiar a elaborao do Programa de condies de trabalho subumanas e
at mesmo, a prpria alimentao Gerenciamento Integrado de Resduos fortes indcios de uma metodologia
daquele resduo, lembra. Slidos, fundamentado na Resoluo totalmente em desacordo com os prin
n 017/2001, do Conselho Estadual do cpios do cooperativismo, confirmada
Meio Ambiente (Consema). O grupo por uma Comisso de Sindicncia, o
DENNCIAS Se a preocupao da comu estudou o problema e ps em curso que levou ao cancelamento do Termo
nidade era o incmodo de ver essa estratgias de aproximao, como de Permisso de Uso do Local.
populao praticamente morando abordagens dos catadores de rua para Depois disso, a Prefeitura investiu
nas caladas do centro da cidade, a a efetiva identificao deles; visitas recursos na implantao de uma pol
do poder pblico passou a ser outra. Central de Reciclagem no bairro tica pblica de gesto de resduos
A Prefeitura percebeu que as denn de Roselndia para compreenso slidos atrelada incluso social dos
cias revelavam um problema social do processo de trabalho; e visitas catadores e melhoria da qualidade de
mais grave, relacionado ausncia s experincias exitosas realizadas vida e ambiental em Novo Hamburgo.
de dignidade e cidadania dos traba em municpios da regio para obter Conseguiu verbas de emendas parla
lhadores que sobrevivem da coleta de intercmbios. mentares federais. Boa parte dos equi
resduos slidos. Uma das mais importantes meto pamentos das atuais trs unidades foi
Observou que havia lacunas na dologias foi a visita Central de financiada pela Fundao Banco do
efetivao de polticas pblicas. Reciclagem, na qual foi constatada uma Brasil, por meio de projetos de captao
A resposta a isso foi a criao de um profuso de negligncias trabalhistas e de recursos. Recebeu tambm dinheiro
grupo interdisciplinar de trabalho para sociais, como explorao de trabalho, da Funasa e da vinculao de recursos

do ndice de Gesto Municipal dentro pagar o trabalho de triagem de res Uma unidade com 60 e outra com 25
da poltica de assistncia social que duos. Alm disso, os catadores que trabalhadores. Em 2016 tivemos uma
fomenta o empoderamento dos sujeitos estavam em salas de aula foram todos inovao com a contratao de uma
e da incluso no mercado de trabalho. vinculados ao trabalho. terceira cooperativa, a Univale, na qual
Paralelamente, estabeleceu contato temos 10 trabalhadores. Ela est
com a Coolabore, da Prefeitura do recentemente conosco implantando
municpio vizinho de Campo Bom, AVANAR E AUMENTAR Novo Hamburgo a sua unidade. Temos projetos para
que passou a ser, a partir de junho produz, atualmente, 4,5 mil toneladas amplila, afirma Rbia.
de 2010, a responsvel pela gesto de resduos slidos por ms. Desse total, O Catavida tem entre seus atuais
da Central de Reciclagem de lixo. 160 mil toneladas j so processadas desafios a implantao de outras
A Coolabore trouxe sua expertise na central de reciclagem do Catavida. centrais de triagem apresentadas no
e passou a ser a principal parceira O intuito avanar e aumentar cada vez plano de interveno, a ampliao do
da Prefeitura de Novo Hamburgo mais esse nmero. As novas instalaes projeto e a efetivao do Programa de
na execuo do Programa Catavida. ampliaram o nmero de toneladas a Coleta Seletiva Solidria em todo o
O resultado que o governo de Novo serem processadas e aumentaram a municpio. O objetivo geral desen
Hamburgo contratou a Coolabore e contratao de catadores. volver aes integradas que abranjam
at hoje a parceria segue firme, com Atualmente, estamos com duas a sustentabilidade social, econmica e
repasses de recursos financeiros para unidades conveniadas com a Coolabore. ambiental, levando em conta as medidas
PROGRAMA CATAVIDA:
RESULTADOS QUANTITATIVOS
240
catadores de
100%
da sociedade
85
trabalhadores saram de um
6%
de aproveitamento dos
material reciclvel mapeados por patamar de R$ 200 mensais resduos slidos
j certificados representaes para cerca de R$ 1.500 produzidos no municpio

de enfrentamento da questo social No toa que o projeto recebeu que valeu o Prmio ODM Brasil.
do lixo, desde a gerao dos resduos vrios prmios, como o Selo Cidade No algo comum uma Prefeitura
at o destino final, potencializando o Cidad 2011, da Cmara dos Deputados; aproveitar uma experincia de outra.
trabalho dos catadores. o Prmio Fundao Banco do Brasil Alis, um dos grandes problemas que
Apesar de o modelo de gesto de de Tecnologia Social 2011; o 10 temos com essas polticas pblicas
resduos slidos de Novo Hamburgo Prmio Gestor Pblico 2011 do que, s vezes, h certa rivalidade
estar ainda em construo, nesses Sindifisco; o Prmio Boas Prticas entre os municpios, principalmente
seis anos ele comprovou ser possvel em Sustentabilidade Ambiental Urbana entre os que so muito prximos. Mas
realizar um trabalho efetivo, capaz 2012, da Secretaria de Recursos Hdricos no foi o que aconteceu nesse caso,
de romper com a lgica de trabalho e Ambiente Urbano do Ministrio do comenta Albino Rodrigues Alvarez,
setorial e fragmentado. Um documento Meio Ambiente; o Prmio Fundao da Diretoria de Estudos e Polticas
do MMA sobre o Catavida ressalta os Banco do Brasil de Tecnologia Social Setoriais de Inovao, Regulao e
aspectos multiprofissional, intersetorial 2013; o Prmio Objetivos do Milnio, da Infraestrutura (Diset), do Ipea.
e interdisciplinar da iniciativa como Secretaria da Presidncia da Repblica
caractersticas fundamentais que e Programa das Naes Unidas para o
asseguraram os resultados exitosos e Desenvolvimento, em maio de 2014. CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS Na
transformaram a atividade em exemplo Talvez tenha sido essa ideia de avaliao do tcnico do Ipea, esse
para outros municpios. intercmbio com outra Prefeitura conjunto de aes administrativas e a
PROGRAMA CATAVIDA:
RESULTADOS QUALITATIVOS
Protagonismo da categoria Reduo do volume Reduo do grau de

enquanto organizao voltada de resduos vulnerabilidade dos
cadeia produtiva dos enviados ao aterro catadores de
materiais slidos reciclveis sanitrio materiais reciclveis
Maior atuao do Poder Reduo de Fomento s aes

Pblico municipal com vistas impactos continuadas de
separao do resduo e nocivos ao educao
atendimento legislao meio ambiente ambiental

Divulgao
parceria com a Prefeitura do municpio

vizinho contm o embrio do Plano
Nacional de Resduos Slidos que
prev a formao de consrcios inter
municipais para a gesto de resduos,
prtica que no tem se disseminado
com a fora necessria e enfrenta
problemas para a sua expanso, dentre
vrios outros motivos, pelas grandes
distncias entre os municpios e pelas
rivalidades polticopartidrias entre
gestores pblicos de Prefeituras vizinhas.
Novo Hamburgo e Campo Bom
mostraram que possvel. A Prefeitura
de Novo Hamburgo estabeleceu contato
com a Coolabore e organizaram uma
experincia vitoriosa da coleta com a
expertise, o conhecimento e a expe A maioria de catadores de na esteira de separao trabalham as
rincia do pessoal de Campo Bom. mulher e, em razo disso, mulheres; muito aos poucos que os
E assim houve uma aproximao entre homens vo comeando a trabalhar
h uma diviso de trabalho
as secretarias de governo de Novo nessa funo de separar o lixo. Eles
bastante ntida: na esteira
Hamburgo e a cooperativa de catadores comeam, normalmente, na parte
de Campo Bom. Isso deu incio ao de separao trabalham mais pesada, a de enfardar o material,
processo. Esse foi o segredo que levou as mulheres; muito aos transportar, carregar e descarregar
instalao desse modelo de coleta e poucos que os homens vo caminho, explica Alvarez.
ao prmio, assegura Albino Alvarez. comeando a trabalhar na Em 2014 j se percebiam os resul
Ele visitou o Catavida em 2013, funo de separar o lixo tados positivos. A renda em relao
juntamente com o tambm tcnico ao pessoal que trabalhava na coope
de Planejamento e Pesquisa do Ipea rativa anterior, envolvida com srias
Sandro Pereira Silva, aps o programa no momento de receber a remunerao irregularidades, aumentou bastante.
ser indicado como uma das iniciativas a que, s vezes, o catador de rua no Antes, os poucos catadores recebiam
do Rio Grande do Sul para receber o est acostumado. em torno de R$ 300 e, com a nova
Prmio ODM Brasil. Albino Alvarez cooperativa, passaram para R$ 1.500 por
afirma que esse tipo de experincia ms. Alm da cooperativa, o Catavida
vale para quase todo o pas. PAPEL FEMININO O tcnico do Ipea desenvolveu vrias aes de educao
assim mesmo: comea pequeno, destaca o papel feminino na consti ambiental, estabeleceu parcerias com
pelo centro da cidade, depois outro bairro tuio das cooperativas. importante rgos do governo, escolas pblicas
e assim por diante. Quando estivemos porque, em geral, comea com as e privadas, com a rede empresarial
l, j havia 80 catadores. Esse processo mulheres. Elas so mais receptivas a e bancos para realizar uma triagem
de adeso gradual porque, no primeiro essa novidade porque, normalmente, nos prprios locais, uma separao
contato, em geral, o catador tem certa significa uma melhoria nas condies de dos resduos j na origem, a fim de
resistncia a fazer parte desse tipo de trabalho, uma diminuio da violncia facilitar o trabalho dos catadores,
cooperativa, pois implica para ele certa do processo. A maioria, portanto, comenta Sandro Pereira Silva.
organizao, disciplina de trabalho e, de mulher e, em razo disso, h uma Tcnico de Planejamento e Pesquisa
entre outras coisas, uma disciplina at diviso de trabalho bastante ntida: da Coordenao de Mercado de

Trabalho, na Diretoria de Poltica Social,
Silva focou sua visita ao Catavida na
verificao das condies de trabalho e ATERROS SANITRIOS:
gerao de renda. O que me chamou
ateno, positivamente, foi o fato de CUSTOS E VALORES
que tinha uma cooperativa em outra
cidade e que a de Novo Hamburgo era
s de fachada, na qual havia um dono Dados de 2007, da Fundao Getlio Vargas e da Associao Brasileira de Empresas
e poucas pessoas trabalhando numa de Tratamento de Resduos (Abetre), corrigidos pelo ndice Nacional de Custo da
central de triagem e uma renda muito Construo (INCC) at junho de 2014, mostram os custos da instalao dos aterros
baixa. Era uma pessoa que interme sanitrios e os valores de implantao
diava os contratos com a Prefeitura e
existia desvio de recursos financeiros.
5%
O potencial da cooperativa estava do total de
totalmente comprometido, lembra. Custo de
investimentos
A superao dessa dificuldade foi implantao: no aterro
uma das razes que o convenceram de
que a Prefeitura de Novo Hamburgo
merecia o Prmio ODM Brasil. Um
pouco antes, em 2010, o governo
85%
federal, no ltimo ano da gesto do Custo de operao do total de
investimentos
expresidente Lula, aprovou a Lei
e manuteno: no aterro
da Poltica Nacional de Resduos
Slidos. Essa lei trouxe uma inovao (em uma vida til de 20 anos)
grande porque permitiu s Prefeituras
desenvolverem grupos de catadores
em cooperativas ou associaes nos
10%
do total de
programas em que se faz gesto de Custo de encerramento
resduos slidos, afirma. investimentos
Como esse tipo de servio de
e psencerramento: no aterro
responsabilidade do Estado, Silva
considera importante haver projetos
inovadores nos municpios que sirvam
de modelo para produzir outros Valores estimados para implantao
projetos e sejam replicados em outros
municpios para possibilitar melho
rias em termos de gesto de resduos
slidos. Em Novo Hamburgo, uma
cidade com mais de 250 mil habi
tantes, ou seja, relativamente grande
e muito urbana, situada na Regio Aterro de pequeno Aterro de mdio Aterro de grande
Metropolitana de Porto Alegre, os
impactos foram positivos, compro
porte (100 t/dia): porte (800 t/dia): porte (2.000 t/dia):
vados em nmeros na poca em que R$ 5,2 milhes R$ 18,4 milhes R$ 36,2 milhes
fomos l, em 2013, lembra.

cincia&inovao Freepik
SUSTENTABILIDADE
CIRCUITO Uso de palma
na alimentao
de animais
INPE A criao de caprinos, como bodes
e cabras, pode ficar mais barata e consumo de gua diminuiu em 61%.
sustentvel graas a uma descoberta Durante a anlise, os pesquisadores
do Instituto Nacional do Semirido usaram trs tipos de palma orelha
(Insa). A equipe percebeu que a de elefante mexicana, doce mida
ingesto da palma forrageira pelos e baiana misturadas a outros
animais reduz significativamente o alimentos, como milho, farelo de
consumo de gua por parte deles. soja e feno. O resultado apontou
Isso se d pelo fato de o alimento que a ingesto desse complemento
possuir aproximadamente 90% da ajudou tambm no ganho de peso
TECNOLOGIA sua composio de H2O. Assim, o dos animais.
Brasil partilha
monitoramento Embrapa
DOCUMENTAO
de florestas
Representantes do Peru, do Suriname Brasil possui
e da Guiana participaram do curso acervo de 30 mil
internacional de Monitoramento de
Florestas Tropicais oferecido pelo amostras de solo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), no Centro Regional da Amaznia, A soloteca brasileira,
em Belm (PA). O Brasil o nico pertencente Embrapa Solos,
pas da regio tropical que possui no Rio de Janeiro, possui
um programa de monitoramento de uma extensa documentao
florestas. Pode, assim, partilhar com do solo brasileiro e africano.
outros pases a expertise para que eles Com aproximadamente 30
consigam acompanhar e fiscalizar suas mil amostras, o objetivo
florestas. Alguns dos pontos fortes do de guardar todo esse material a 2018, quando ganhar um inventrio
monitoramento brasileiro so: a gerao possibilidade de realizar avaliaes de digital para controle das amostras
de imagens das florestas via satlite, o mudanas temporais nos atributos do arquivadas, um banco de dados com
levantamento de informaes sobre solo, estudos retrospectivos de balano trabalhos publicados, dados analticos
reas desmatadas na Amaznia Legal de nutrientes e poluentes, calibrar e morfolgicos completos de perfis
e a qualificao do desflorestamento. novos mtodos de medida em relao de solos estocados e um manual que
Alm disso, h o projeto Queimadas, aos tradicionais e possibilitar uma estabelecer regras de gesto, de seleo
que mapeia e monitora cicatrizes de reduo de custos. Criada em 1973, a de amostras para estocagem e descarte,
reas de incndios florestais. soloteca passar por revitalizao at catalogao e poltica de uso.

AGRICULTURA
Carnes podero receber selo de certificao
Um dos principais fatores responsveis pelo efeito estufa pode estar
com os dias contados. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) desenvolveu um conceito batizado de Carne Carbono
Neutro (CCN) e que passar a ter selo de certificao. O CCN consiste
em introduzir rvores na criao de rebanhos bovinos. Sua presena
neutraliza o metano entrico exalado pelos animais , que um dos
principais responsveis pelos problemas do aquecimento global. A carne
que for produzida levando em conta esse sistema poder receber o selo
mediante adoo ao protocolo CCN. Assim, espera-se um aumento na
exportao de carnes, em especial para o mercado europeu.
Divulgao
Divulgao
ALIMENTAO
Hambrgueres com INOVAO
menos gordura Clareamento dental com luz violeta
A ingesto de alimentos balanceados e com menos Pesquisadores do Instituto de Fsica de So Carlos (IFSC)
gordura tem sido a cada dia mais incentivada por da USP desenvolveram um estudo utilizando apenas luz
mdicos e nutricionistas. Dessa forma, pesquisadores violeta para o clareamento dentrio e descobriram que
da Universidade de So Paulo (USP) desenvolveram um esse recurso to eficaz quanto outros tratamentos. No
hambrguer feito com fibra de abacaxi e leo de canola entanto, uma vantagem que sua utilizao dispensa
como substitutos parciais de gordura. O produto, alm outros materiais, como o gel de perxido aplicado
de ter uma melhor qualidade nutricional, colabora para junto com a luz ultravioleta, atualmente utilizado no
a reduo de desperdcio de alimentos, j que utiliza tratamento de clareamento dentrio. Os pesquisadores
material que seria descartado pela indstria e, ainda, destacaram que h tambm uma reduo no tempo do
pode ser considerado um ingrediente promissor para tratamento atualmente de trs sesses, com durao
a indstria, uma vez que est disponvel e de baixo de aproximadamente quarenta minutos cada. Com a luz
custo. Quanto a benefcios nutricionais, o alimento com violeta, esse tempo cai para trs sesses de trinta minutos,
subprodutos de abacaxi e leo de canola tem menos divididas em trs semanas.
calorias, teor de gordura e de colesterol.

livros e publicaes
ESTANTE
LIVRO ANALISA COMPLEXO DO ALEMO
A vida social e poltica do Complexo do governo nesse processo histrico.

do Alemo marcada por esperanas Elas enfatizam arranjos institucionais, a
e frustraes desde que se iniciaram as participao do Estado e o envolvimento
obras do Programa de Acelerao do dos jovens com o trfico de drogas. A
Crescimento (PAC) e a instalao das publicao apresenta trs dimenses
Unidades de Polcia Pacificadora (UPP). que justificam a discusso sobre a
A atuao do Estado nessa regio relao entre juventude e o mundo
analisada no livro Vida Social e Poltica do crime. A primeira o interesse em
nas Favelas pesquisas de campo no compreender como as dimenses da
Complexo do Alemo, trazendo uma sociabilidade das favelas moradia,
abordagem da participao popular nos lazer, afeto etc. so vividas por esses
arranjos institucionais que possibilitam jovens. A segunda busca entender
a formulao de polticas pblicas os mecanismos de sada, reteno ou
para a regio. adeso dos jovens ao trfico no contexto
As anlises partem da construo das da UPP e a terceira, por fim, busca
favelas que fazem parte da comunidade, assimilar o olhar da rede de afeto sobre
passando pelo papel das intervenes essas dimenses e processos de vida.
POLTICA MONETRIA, FINANAS E CONSRCIOS PBLICOS
Um modelo que avalia o grau autoridade monetria crucial

de compromisso entre a autoridade para a reduo da inflao e da
monetria e a estabilidade de volatilidade da taxa de juros no
preos foi apresentado na revista Brasil.
Planejamento e Polticas Pblicas Alm desse tema, a primeira
(PPP). Os autores, Gabriel Caldas edio de 2016 da revista PPP
Montes e Alexandre Curi, analisam apresenta doze artigos que versam
que, quanto mais credibilidade sobre vrios pontos relativos ao
houver nessa relao, maior ser governamental: poltica monetria,
o ganho em termos de controle finanas pblicas estaduais, polticas
inflacionrio, bem como em termos para o setor eltrico, consrcios
de reduo da volatilidade da taxa pblicos, polticas de desenvolvi
bsica de juros. E completam mento urbano e polticas de sade
afirmando que a credibilidade da e de educao.

JUVENTUDE BRASILEIRA POSSUI MAIORIA DE POBRES, NEGROS E MULHERES
O Brasil possua, em 2013, O grau de escolaridade tambm

uma populao de 21 milhes de foi analisado: 1,32% dos jovens com
jovens. Mais da metade (64,87%) idade entre 15 e 17 anos no concluiu
negra, mulher (58%) e vive com o ensino mdio. A explicao pode
renda menor do que um salrio estar na dificuldade de acesso
mnimo (83,5%). Esse perfil foi educao. Em 2010, no Nordeste,
traado pela pesquisadora do apenas 18,4% das pessoas entre 18
Ipea Enid Rocha, em um dos e 29 anos conseguiram entrar na
captulos do livro Dimenses da universidade. J no Sudeste esse
Experincia Juvenil Brasileira nmero era de 48,5%.
e Novos Desafios s Polticas A abordagem da juventude rural
Pblicas, que aborda tambm a questionou pesquisas tradicionais
expanso de iniciativas estatais sobre a migrao do campo para a
voltadas para esse segmento, como cidade. Os autores esclarecem que
educao, trabalho, segurana, o estudo representa uma contri
esporte, cultura, tecnologias da buio para o conhecimento e a
informao e comunicao (TIC), revalorizao do mundo rural como
sade, empreendedorismo, direitos um modo particular de utilizao
humanos e participao social. do espao e da vida social
ESTUDO ANALISA ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
Quais as vantagens brasileiras em Dividido em 14 captulos, o livro

termos de capacidades estatais perante faz uma anlise comparada da ao
outros pases emergentes? Esse um do Estado em pontos estratgicos
dos questionamentos colocados no de pases com dificuldades comuns
livro Capacidades Estatais em Pases em relao ao desenvolvimento.
Emergentes o Brasil em perspectiva Foram escolhidos para estudo Brasil,
comparada, organizado pelo tcnico Rssia, ndia, China, frica do Sul
de Planejamento e Pesquisa do Ipea (BRICS) e a Argentina. Essa anlise
Alexandre de vila Gomide. possibilita aos Estados nacionais
O texto analisa as capacidades neces desenvolver uma melhor formulao
srias para o Estado alcanar um resul de estratgias, compreender o reequi
tado satisfatrio no desenvolvimento e lbrio de foras na ordem econmica
as competncias a serem estimuladas mundial e o papel desempenhado pelo
com o objetivo de promover o desen Estado em diferentes paradigmas de
volvimento inclusivo e sustentvel. desenvolvimento.

Humanizando o
DESENVOLVIMENTO
Um grupo de mulheres empreendedoras em Uganda transformou seu domnio domstico tradicional em um negcio de pequena escala. Usando
habilidades empreendedoras, elas produzem vassouras feitas a partir de materiais locais e sustentveis para venda na comunidade e no
mercado regional, aumentando sua renda familiar e expandindo suas redes sociais. Mulheres poderosas so a pedra angular do desenvolvimento
da comunidade e a chave para famlias saudveis e prsperas. Foto: Azra Kacapor Nurkic
Como voc v o desenvolvimento? frequentes que mostram desolao pantes de mais de 100 pases que nos
Como retratar uma face humana do e desespero. Uma galeria de fotos enviaram suas fotos e suas histrias
desenvolvimento? Como os programas e ser permanentemente montada no e compartilharam sonhos e desafios.
iniciativas do desenvolvimento melhoram escritrio do Centro Internacional de Agradecemos s instituies parceiras
a vida das pessoas? A campanha Polticas para o Crescimento Inclusivo e membros do Comit de Seleo por
mundial de fotografia Humanizando (IPCIG) e aberta visitao pblica. suas contribuies para a campanha.
o Desenvolvimento busca mostrar e Uma srie de exposies fotogrficas Todos vocs tornaram a campanha uma
promover exemplos de pessoas vencendo tambm ser organizada em diversas realidade e nos ajudaram a destacar
a luta contra a pobreza, a marginalizao cidades ao redor do mundo. e a promover o desenvolvimento por
e a excluso social. A campanha chama Temos o prazer de anunciar as 50 meio de novas lentes. Parabns aos
a ateno para os sucessos obtidos como fotos selecionadas pela campanha. participantes.
forma de contrabalanar as imagens Gostaramos de agradecer aos partici
Visite o site e veja algumas das fotografias da campanha: http://www.ipcundp.org/photo/

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cada mdico formado ter garantida
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Desafios Do Desenvolvimento - IPEA - 2016 - Ano 13 - Nº 88

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A vez do A caminho do segundo

pblico o crescimento sustentvel.

Nos tempos do II PND Entrevista: Paulo Mendes da Rocha Amrica do Sul

18 | REFORMAS | O desafio de gastar com mais eficincia 18

42 | HISTRIA | A maior e mais ousada iniciativa do

58 | INTERNACIONAL | Cadeias produtivas tm potencial na

57 Desafios das comunidades

Educao a sada chefiam a casa. J entre as pobres,

foi analisada por estudo do Ipea. PERSPECTIVAS

6 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 7

8 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

SADE Agncia Brasil

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 9

Paulo Mendes da Rocha

O mais importante arquiteto brasileiro em atividade, premiado interna-

10 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 11

12 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

construir. A natureza, por si, um

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 13

fazer uma tampa de laje etc. Projetei

14 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

uma construo que um verdadeiro

Desafios O senhor citou o caos em que esto

Desafios Sim, mas estamos em uma sociedade

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 15

Mendes da Rocha No vejo razo

Desafios Com isso tudo, o senhor otimista

16 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desencontros das polticas pblicas

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 17

18 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 19

Rogrio Nagamine, especialista

20 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

no est nada satisfeita com a rea

Econmico (OCDE), cujo gasto com

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 21

Ana Amlia Camarano, tcnica de

O nmero de idosos do Brasil 2050 Porcentagem de idosos

19,6 milhes 66,5 milhes 2050

Dos 22,9 milhes de idosos brasileiros,

Dos 22,9 milhes de idosos brasileiros,

78% dos que se aposentam com 35, 30 anos de

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 23

Imaginar que ser possvel preservar os programas

fora do contexto. No curto e mdio prazo, vamos

Jos Matias Pereira, professor de Administrao

24 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

populaes do campo no Brasil, muito

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 25

O Instituto props a criao de cinco

26 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

o Desenvolvimento (IPCIG), Rafael

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 27

28 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Setor agropecurio brasileiro:

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 29

30 Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88

Carla Lisboa de Braslia

Desafios do Desenvolvimento 2016 Ano 13 n 88 31

42 | HISTRIA | A maior e mais ousada iniciativa do

58 | INTERNACIONAL | Cadeias produtivas tm potencial na