(Pre)textos para el anlisis poltico

D isciplinas, reglas y procesos

 (Pre) textos
para el anlisis poltico
Disciplinas, reglas y procesos

Eduardo Villarreal Cant

Vctor Hugo Martnez Gonzlez
(coordinadores)
320 Indice
P3442 (Pre}rexros par.ad anlisis poltico. Disciplinas, reglas y procesos /
Ec!u21do Vilbrtt:tl <Ant y Victor Hugo Marrnez Gonzlez (coordinado=)
Mxico: Fbcso Mxico: Univusidad Von Humboldt, 2010.
280 p.: giil ; 15x23 cm.

ISBN 978-607-7629375

J.. Cicnd:u Polric:is. 2. Socologi.a Poltica. 3.- Si.scemas Polticos.

4. Cambio Social 5 . Polticas P6blicas. l. Villarrcal Canr, Edu21do,
coord. ll. Mmne: Gontile:, Vicror Hugo, coord.

fa:roduccin
Primera edicin: 2010 ,...:.:r Hugo Martnez Gonzlez y Ed:t.or.
D.R. 2010, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico
Carretera al Ajusco nm. 377, col. Hroes de Padierna, Tlalpan, 14200 Mxico, D.F.
www.Bacso.edu.mx

D.R. 2010, Universidad Von Humboldt

Nayarit nm. 300, col. Unidad Nacional, 89410 Ciudad Madero, Ciencia poltica
Tamaulipas, Mxico
Vctor A/arcn Olgun . ..... ....
Sociologa poltica
Coordinacin editorial: Gisela Gonzlez Guerra
ngela Oyhandy Cioffi ........ .
Cuidado de edicin: Julio Roldn
Psicologa poltica
Diseo de forros: Cynthia Trigos Suzn
Ricardo Ernst Montenegro ......
Diseo de interiores y formacin electrnica: Flavia Bonasso
Asistencia editorial: Alma Delia Paz

ISBN 978-6077629 375 Segunda pz:

Reglas e~ ....
Este libro fue sometido a un proceso de dictaminacin por acadmicos externos de acuerdo
c9n las normas establecidas por el Comit Editorial de la Flacso Mxico. Constitucin
Enrique Serrano Gmez .........
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del contenido de la Democracia
presente obra, sin contar previamente con la autorizacin por escrito de los editores, en tr Jos Luis Berlanga Santos ........ .
minos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales Sistemas de gobierno
aplicables. Moiss Prez Vega .......... ... ..
Partidos polticos
Impre.so y hecho en Mxico. Printed and made in Mexco. Vctor Hugo Martnez Gonza!e:: . ..
 ndice

:nrroduccin
Vctor Hugo Martnez Gonzlez y Eduardo Villarreal Cant . ............... . ... 7
b u.e Ciencias Sociales, Sede Mxico
bes .u Padierna, Tlalpan, 14200 Mxico, D.F.
Primera parte
Disciplinas
b.:ild.:
i:o;!, 9410 Ciudad Madero, Ciencia poltica
Vctor A/arcn Olgun . .............................................. 23
Sociologa poltica
ngela Oyhandy Cioffi .............................................. 49
Psicologa poltica
:z::i
Ricardo Ernst Montenegro ............... ............................ 71
c-omca: Flavia Bonasso

Segunda parte
Reglas e instituciones
!de dicraminacin por acadmicos externos de acuerdo
Constitucin
e Editorial de la Flacso Mxico.
Enrique Serrano Gmez ........................ ... ...... .. . ... ...... 95
a.-cial o coral, directa o indirecta del contenido de la Democracia
e roo h aurorizacin por escrito de los editores, en tr-
Jos Luis Berlanga Santos ............................ ............... 125
de Auror ~ en su caso, de los tratados internacionales Sistemas de gobierno
Moiss Prez Vega . .......................... .................. . ... 159
Partidos polticos
Vctor Hugo Martnez Gonzlez ..................................... 183
~ '" .\fa:ico.
 Tercera parte Introduccin
Esferas y procesos

Sociedad civil
Sergio Ortiz Leroux. ............................................... 209
Movimientos sociales
Martn Retamozo ...................... . .......................... 233
Polricas pblicas
Eduardo Villarreal Cant . ............... ..... ...................... 257

Por algn azar inefable, quienes ?=-

mos la curiosidad cognitiva por la po
vida no fuese de ello una prueba, nas _
cers comn refuerce la amistad : s:.:.s
son conceptos y ejercicios opuestos,
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esta obra creemos, as, en una poltica
deben debatirse, pero en ningn caso
"las razones del poder': ste tiene con~
tigarlo, como mostrara Jim Jarmusch
del control.
Por otro generoso azar, nuestras .
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bilitados a emprender, este libro fue r
forma. Un segundo andamio vendr.a
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Humboldt (Ciudad Madero). Desde
racin de ese deseo liber las ideas cue
 Introduccin

.. .. . . .. ... ......... . .. . . 209

...... ....... ... . . ... ..... . 233

......... ................... 257

Por algn azar inefable, quienes presentamos esta obra comparti-

mos la curiosidad cognitiva por la poltica; a tal grado que, si nuestra
vida no fuese de ello una prueba, nos parecera un exceso que ese in-
ters comn refuerce la amistad y sus placeres. Poltica y amistad no
son conceptos y ejercicios opuestos, especialmente cuando la alegada
oquedad tica de la poltica se objeta y resiste. Quienes coordinamos
esta obra creemos, as, en una poltica asociada a valores, que pueden y
deben debatirse, pero en ningn caso sucumbir inopinadamente ante
"las razones del poder". ste tiene confines y, de vez en vez, hay que li-
tigado, como mostrara Jim Jarmusch en las imgenes de Los lmites
del control.
Por otro generoso azar, nuestras formaciones y especializaciones
acadmicas tambin coincidiran. La cohabitacin en aulas, igualmen-
te favorable para sumar nuevas y muchas lecturas que para despe-
jar la relatividad de los grados escolares ('cultura mata currculum':
como bien dice el argot), generara el deseo de realizar esta obra. Ah
y entonces, por el reconocimiento de las labores que estaramos ha-
bilitados a emprender, este libro fue tomando su primera y nebulosa
forma. Un segundo andamio vendra con nuestra participacin en el se-
minario de anlisis poltico organizado en 2007 por la Universidad Von
Humboldt (Ciudad Madero). Desde entonces hasta la fecha, la madu-
racin de ese deseo liber las ideas que a continuacin esbozamos.

7
 Vctor Hugo Marrnez Gonzlez y Eduardo Villarreal Cant
(Pre)textos para el anlisis poltico
Si un pretexto es un motivo para hacer algo, los textos aqu reunidos
tienen causas concretas y disimuladas. Las primeras son el armado de
un libro alrededor de ciertos conceptos polticos que, por su trascen-
dencia, ofrezcan al interesado en la poltica claves, marcos y literatura
para su anlisis. Estos textos son el pretexto para montar un peque-
o manual introductorio. Subrayamos "peque: Quien lea este trabajo,
tngalo presente, acceder a un conocimiento insuficiente de la apasio-
nante complejidad poltica; pero tambin apostillamos "introductorio';
pues la aprehensin de estos textos supone informacin necesaria para
adentrarse en esa misma complejidad. El modelo que seguimos, vale
confesarlo, fue el dellibro que nos hubiera gustado leer cuando fuimos uni-
versitarios; uno que, pese a todas sus flaquezas, ausencias y erratas, sig-
nificase un aliento a la vocacin del joven atrado por la poltica y esa
tan suya capacidad de seducirnos.
Debajo de esa causa franca, el libro encubre un pretexto menos
obvio: creemos, con menos arrogancia que ilusin, estar en condicio-
nes de aportar textos actualizados y pertinentes. Debiera ser as por
la formacin acadmica, reciente, seria y sistemtica de la que fuimos
beneficiarios en las mejores instituciones de este pas. Por esa suerte,
este libro es tambin un tributo a los maestros que fueron eso para
nosotros: maestros en el sentido ms imborrable, a efecto de cuyas
enseanzas resultamos contagiados del entusiasmo por el debate y la
circulacin de las ideas. Cual herederos de una generacin previa, dis-
tinguimos el mejor agradecimiento en seguir haciendo rodar la pa-
sin por el conocimiento. De ellos a nosotros, y ahora de nosotros a
nuestros alumnos o lectores universitarios, cabe esperar que la ins-
truccin transmitida incluya no slo lecciones y diagnsticos clsicos,
sino tambin pedagogas y enfoques diferentes (y hasta disruptivos)
del lenguaje tcnico ms conocido y aceptado. Cuestin de generacio-
nes, pero sobre todo de la propia naturaleza inasequible del conoci-
miento. Los conceptos sociales, por algo lo deca Weber en sus ensayos
metodolgicos, son necesariamente mudables. Brindar un reporte re-
novado de algunas de estas evoluciones conceptuales inspira as este
esfuerzo.
Esros pretextos de distinto co.or.
~r j ustificacin, quieren poner a -
unro de textos tiles para el ar.ilisis
que el lector tiene en sus manos
c:omo ensayos preparatorios para su
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mes de debate, recalcar la irnposibilie2:1
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d mayor pretexto que nos mueve. .!.
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Como las familias descienden de o~
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sus flaquezas, ausencias y erratas, sig-
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me, seria y sistemtica de la que fuimos
sciruciones de este pas. Por esa suerte,
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r.::ido ms imborrable, a efecto de cuyas
g!ados del entusiasmo por el debate y la
nerederos de una generacin previa, dis-
h<.ienro en seguir haciendo rodar la pa-
ellos a nosotros, y ahora de nosotros a
s unfrersitarios, cabe esperar que la ins-
no slo lecciones y diagnsticos clsicos,
en:"oques diferentes (y hasta disruptivos)
c:do y aceptado. Cuestin de generacio-
ropia naturaleza inasequible del conoci-
, por algo lo deca Weber en sus ensayos
mente mudables. Brindar un reporte re-
-e,; oluciones conceptuales inspira as este
8 9
Inrroduccin
Estos pretextos de distinto color, no es necedad insistir en nuestra
mejor justificacin, quieren poner a disposicin de los estudiantes un
conjunto de textos tiles para el anlisis de la poltica. Con ese blanco,
lo que el lector tiene en sus manos son unos (pre)textos conjugados
como ensayos preparatorios para su deseable y posterior encuentro con
las obras, autores y agendas acadmicas aqu integradas. (Pre)textos ins-
rrumentales a ese fin. Discutir la poltica, ensanchar sus entradas y ni-
Yeles de debate, recalcar la imposibilidad de declararla muerta, silente o
estril, apurar la curiosidad por entenderla y, al mismo tiempo, conve-
nir felizmente en que esto sea una tarea inacabada e inacabable es, pues,
el mayor pretexto que nos mueve. A ello pensamos que contribuye la
siguiente estructura de trabajo.
La arquitectura de (Pre)textos
Como las familias descienden de otras, as los libros descienden de
otros, escribi alguna vez Virginia Woolf. Un libro para el anlisis po-
ltico -lo tenemos por cierto y reconocido- no es precisamente una
oferta inventiva ni el develamiento de un territorio ignoto por recorrer.
Lo sabamos al principio y ms ahora despus de revisar manuales, tra-
tados, lxicos, diccionarios o introducciones al pensamiento poltico,
con los que nuestros (Pre)textos guardan (y presumen) cierto aire de
familia.
(Cmo validar en esa prolija atmsfera bibliogrfica otro libro rein-
cidente? Las apuestas seran dos: 1) con una amplia convocatoria entre
especialistas en el concepto que firman aqu, 1 y 2) mediante una estruc-
tura que, como efecto de su seguimiento por parte de los autores, garan-
tizara la confeccin de estados del arte del tema abordado.
A causa de los flemticos pero indispensables dictmenes aca-
dmicos y arbitrajes editoriales, no estn aqu todos los ensayos recibi-
dos, pero ello no es bice para que la compilacin sea rica e ilustrativa.
Gracias, por otra parte, a que los autores suscribieron la estructura
El elenco de autores de (Pre)textos incluye a dos autnticos maestros, a quienes agradece-
mos su confianza y e1paldarazo a este proyecto: Enrique Serrano Gmez y Vctor Alarcn
Olgun.
 Vctor Hugo Marcnez Gonzlez y Eduardo Villarreal Canr
propuesta, sin por ello ahogar su escritura personal, la compilacin en-
trega una panormica sobre conceptos capitales del anlisis poltico, sis-
tematizando y discutiendo a beneficio de tal fin las definiciones, historias
literarias, debates contemporneos y lecturas recomendadas para la expo-
sicin de los conceptos tratados. Como ya lo mencionamos, el "paisaje
de fondo" para que nuestras apuestas resultasen efectivas ha sido nues-
tro propio concierto como politlogos, socilogos o psiclogos socia-
les de reciente formacin. Que ciertas teoras posclsicas de la sociedad
civil, los partidos polticos, las polticas pblicas o los movimientos so-
ciales desfilaran y destacaran en nuestros cursos, es cosa de un azar que
nos supera. Compartirlas, con el nimo de aprontar un pretexto para
el anlisis de la presunta novedad de estos planteamientos es, en cam-
bio, una responsabilidad que en el camino de su cumplimiento no per-
di el encanto.
Temas y problemas conceptuales de (Pre)textos
"No puedo entender el gusto de la gente por Every breath you take, una
letra deprimente sobre un tipo obsesivo': As expresaba Gordon Sumner
(mejor conocido como Sting) su sorpresa ante la cancin menos romn-
tica y alegre de The Police que, vaya cosa, el pblico crey un texto de
amor y dicha. Esta fortuna ocurre, a decir de Simmel, cuando las obras
ganan su propia autonoma y despiertan las lecturas o recepciones ms
dismbolas.
Por la diversidad de ensayos aqu reunidos, por su naturaleza inter-
conectada, mas no rgida ni lineal, y porque es nuestro deseo que el lec-
tor ingrese a este "bosque narrativo" por la puerta de su agrado, inters o
capricho, este libro no posee un tablero de direcciones unvoco o invio-
lable. A guisa, sin embargo, de algunas (flexibles) instrucciones de uso,
organizamos sus temas y problemas conceptuales del siguiente modo:
1) Disciplinas: ciencia poltica, sociologa poltica, psicologa poltica.
2) Reglas e instituciones: constitucin, democracia, sistemas de gobier-
no, partidos polticos.
3) Esferas y procesos: sociedad civil, movimientos sociales, polticas
pblicas.
10
su.:: definiciones, historias literarias-v
cU ciertos problemas conceptuales d.d
qu.:ere servir de pretexto, marco v h
~ento, generosidad y erudicin ( \a.-.se
a r "Constitucin': elaborados por \
-especcivarnente) que los autores pt:.SI
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lz siguientes entradas para estimular s-_
En "Ciencia poltic: Vctor Ala.re
plina consolidada, cuya permanente e
:rua e identidad refleja no una crisis,
:..nteractuante con otros campos eplS:
:oria es sa: la de los balances, autocn
los que la ciencia poltica se rehace' e -
Pero no slo de enfoques tericos
gramas de investigacin contrarios
redictos sobre la salud o enfermeda,:
entiende y polemiza Alarcn, de ~ fa;
rrativas en disputa y, en otras tantas
desprecio frente al difcil pero men:ono
ciencia poltica no tenga una teora gen
conocimientos, que sea hbrida r en su
res, es un atributo de su fortaleza.
Que los politlogos, en cambio, sea;
rancias mutuas desde las que sus linC2S
Alarcn, es un punto flaco a comba;:i..~
cuperacin del trabajo en proyectos e
de exigencia y calidad objetivas que .....
pectiva, academia o grupo en parti.:ul.t.
de "las mesas separadas" y la divisi~ e.e
cuelas para, sin obviar estas frucnfer.i.s
foque integral e integrador que con.&i~--.....
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A ello apunta Alarcn, apronL.anc..a
propuesta, en un itinerario que capt:....."2:
en el siglo x1x hacia elementos explica.u
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- ......,_~.... ~ ~ fin las definiciones, historias
~s recomendadas para la expo-
<> ~-a lo mencionamos, el "paisaje
E'::::S;;:rzs :esultasen efectivas ha sido nues-
,,._.__--=.:.-os, socilogos o psiclogos socia-
_;:::as teoras posclsicas de la sociedad
:?.:as pblicas o los movimientos so-
_esrros cursos, es cosa de un azar que
a.'llmo de aprontar un pretexto para
de estos planteamientos es, en cam-
~ n i e! camino de su cumplimiento no per-
~ruales de (Pre)textos
ll de la gente por Every breath you take, una
)()obsesivo': As expresaba Gordon Sumner
su sorpresa ante la cancin menos romn-
.ie. vaya cosa, el pblico crey un texto de
x:urre, a decir de Simmel, cuando las obras
" despiertan las lecturas o recepciones ms
iyos aqu reunidos, por su naturaleza nter-
. neal, y porque es nuestro deseo que el lec-
rrativo" por la puerta de su agrado, inters o
un tablero de direcciones unvoco o invio-
.ie algunas (flexibles) instrucciones de uso,
J2:emas conceptuales del siguiente modo:
ica. sociologa poltica, psicologa poltica.
r.sorucin, democracia, sistemas de gobier-
~d civil, movimientos sociales, polticas
10
Introduccin
El desarrollo de estos temas, dispuestos en los compartimentos de
definiciones, historias literarias y debates contemporneos, anu-
...:.S
c.a ciertos problemas conceptuales del anlisis poltico al que este libro
.~ere servir de pretexto, marco y herramienta. A juzgar por el conoci-
mJ.ento, generosidad y erudicin (vanse los capfrulos de "Ciencia polti-
'2: y "Constitucin': elaborados por Vctor Alarcn y Enrique Serrano,
oespectivamente) que los autores pusieron en el empeo, sentimos que
?1.r3. el lector valdr la pena el tiempo de consumir estas pginas. Sirvan
b..s siguientes entradas para estimular su apetito.
En "Ciencia poltic: Vctor Alarcn expone que sta es una disci-
?hna consolidada, cuya permanente e insaciable bsqueda de autono-
=ia e identidad refleja no una crisis, sino una expansin creciente e
cteractuante con otros campos epistemolgicos. Su ms ntima trayec-
toria es sa: la de los balances, autocrticas y eptetos (Dahl dixit), sobre
os que la ciencia poltica se rehace y continuar reproducindose.
Pero no slo de enfoques tericos y metodolgicos diferentes o pro-
gramas de investigacin contrarios estn hechos los contradictorios ve-
:-edictos sobre la salud o enfermedad de la ciencia poltica. Tambin,
entiende y polemiza Alarcn, de un fardo de egos en competencia, na-
rrativas en disputa y, en otras tantas ocasiones, de desconocimiento o
desprecio frente al difcil pero meritorio avance de la disciplina. Que la
ciencia poltica no tenga una teora general o un cuerpo homogneo de
.:onocimientos, que sea hbrida y en su seno acoja las teoras ms dispa-
res, es un atributo de su fortaleza.
Que los politlogos, en cambio, sean renuentes a remontar las igno-
rancias mutuas desde las que sus lneas de estudio han crecido, aprecia
..\larcn, es un punto flaco a combatirse con el debate entre pares, la re-
cuperacin del trabajo en proyectos colectivos, la creacin de contextos
de exigencia y calidad objetivas que trasciendan los propios de una pers-
pectiva, academia o grupo en particular. Superar, pues, el lugar comn
de "las mesas separadas" y la divisin de la disciplina en corrientes o es-
cuelas para, sin obviar estas fructferas diferencias, avanzar hacia "un en-
foque integral e integrador que configure el concepto de una disciplina
sintetizadora, sistemtica, acumulativa y extensiv:
A ello apunta Alarcn, aprontando los registros que respaldan su
propuesta, en un itinerario que captura: a) los inicios de la ciencia poltica
en el siglo XIX hacia elementos explicativos ms all de la argumentacin
11
 Vctor Hugo Marcnez Gonzlez y Eduardo Villarreal Cant

histrica, la justificacin tica o la mera descripcin; b) la incidencia del

positivismo, el racionalismo y el mtodo cientfico en la construccin de
una ciencia poltica con contenido emprico; e) los frutos de la ciencia
poltica a partir de seis enfoques: instirucionalismo, conductismo, anli,
sis sistmico, eleccin racional, marxismo y posmodernismo.
Que la ciencia poltica precisa esquivar las tentaciones de un relato
soberbio y excluyente, queda, por otro lado, ejemplificado con el tex,
to de "Sociologa poltica: a cargo de ngela Oyhandy Cioffi. La cien, - ~.;.-a!enres, r por eso mis;;io :
ca poltica conductista, cercana, pariente e imitadora en su momento soaologa poltica al funcion.a.i.nu~
de los mtodos y tcnicas de la sociologa, fue definida por Duverger -:-:eras. Po: u.-i lado sisi
como sinnimo de sociologa poltica. A ello, empero, seguira una dis, ~e.a )vfosca, Michels, Pareto pi.-:t
criminacin arrogante que, en palabras de Brian Barry (1974), separa, . ~ '..a rrgica pero ine.-i~ e
ra a la ciencia poltica sociologizante ("menor, precientfic') de una ::o, renuentes al elitismo demoa:a;:i:cq
supuesta ciencia poltica objetiva, autntica y definida por el paradigma .le races marxistas, unos; de corte F
economicista. Desde la sociologa poltica, explica Oyhandy a travs de m0<..1acia no es slo posible sino un
sus clsicos ("libros que nunca terminan de decir lo que tienen que decir': radicalizacin.
atesora talo Calvino ), la diferenciacin con la ciencia poltica puede no "Psicologa poltic: captulo fud
ser grosera, y s razonada y fecunda. La sociologa poltica, as el caso, se oisciplinas': constituye una entrad.a
definira entonces tambin desde "una opcin superadora de las rgidas ;onzar la discusin contra todo em.
separaciones disciplinarias': . foncenegro nos recuerda en su e~
Si la sociologa poltica comparte con la ciencia poltica la fascinan, ~ca no es nuevo y ostenta orgenes m.u
te discusin sobre el significado de la poltica y el poder polrico,2 sta, u conducta poltica bajo un esqu~
beneficindose de ese terreno comn y del "tipo de preguntas y el punto iad instrumental.
de vista que caracterizan el hbito sociolgico de considerar las accio, Si el comportamiento poltico es:
nes humanas como elementos de elaboraciones ms amplias': posibili, .:e miedos, esperanzas, smbolos e
tara estudiar el campo poltico en relacin con otros aspectos sociales nerre Ernst, es algo ms que psicru ::
(economa, educacin, familia, cultura). Lo poltico, pues, observado y ?<>lticos. "Examinar lo que de ps1qw.:o
articulado analticamente dentro (pero tambin ms all) de sus aspee, plica, en efecto, un estudio analtico <f.Je
tos o dimensiones institucionalizadas. ?<>ltico; que no dispone, en concre~o. a
La sociologa poltica, si de debates clsicos hablamos, se apropia del ~ve para conseguir control o gober.i
problema del orden social. Cmo y por qu la sociedad existe y sobrevi, "amos, lo que de lo psicolgico r pa..
ver, es una interrogante que, en clave sociolgica, Oyhandy detalla recu, =n y el entendimiento humanos.
rriendo al estructural,funcionalismo (Parsons, Merton, Alexander) y al

"Proletarizacin de la vida espirirual: .:...'"J::l

2
Qu es la poltica y qu puede esperarse de ella? es, no en balde, una pregunta cannica del polticos. "Democracia, ese abuso de I, es;::;;;;..:;::~
pensamiento poltico que Norberto Bobbio prioriza en su obra (Femndez Sanrilln, menee aforismo de Lichcenberg: El bienes:::
1996: 55-59). votos, pese a que todo el mundo reconoa q:x

12
 -...o V-i.Jarreal Cant
~-ripcin; b) la incidencia del
=e~C3 aenrifico en la construccin de
....-i.:o; e) los frutos de la ciencia
--..::onalismo, conductismo, anli-
:::;o=x:::sr::i.o \. posmodernismo.
,csq'.frar las tentaciones de un relato
-o lado, ejemplificado con el tex-
.. ue Angela Oyhandy Cioffi. La cien-
ra...-!ente e imitadora en su momento
SOL,ologa, fue definida por Duverger
cica. A ello, empero, seguira una dis-
pal.bras de Brian Barry (1974), separa-
gi::anre ("menor, precientfic') de una
~. autntica y definida por el paradigma
gia potica, explica Oyhandy a travs de
. ~erminan de decir lo que tienen que decir':
-enciacin con la ciencia poltica puede no
..:unda. La sociologa poltica, as el caso, se
esd.e una opcin superadora de las rgidas
u .:Orizar la discusin contra todo empeo reduccionista, Ricardo Ernst
omparte con la ciencia poltica la fascinan-
Lo de la poltica y el poder poltico,2 sta, la conducta poltica bajo un esquema de preferencias fijas y racionali-
~ .:omn y del "tipo de preguntas y el punto
1abiro sociolgico de considerar las accio-
:>.S de elaboraciones ms amplias': posibili-
1.:0 en relacin con otros aspectos sociales
.a. cultura). Lo poltico, pues, observado y
:-.:ro \pero tambin ms all) de sus aspec-
iilizadas.
:e debates clsicos hablamos, se apropia del
:omo y por qu la sociedad existe y sobrevi-
~ clave sociolgica, Oyhandy detalla recu-
n~mo (Parsons, Merton, Alexander) y al
= Je ella? es, no en balde, una pregunta cannica del
= Bobbio prioriza en su obra (Fernndez Santilln,
12
Introduccin
n::2..--xismo (Marx, Gramsci y epgonos). Si el primero enfatiza, con evi-
.:.e::cias que as lo avalan, la poltica como un centro de integracin so-
a,;.;.. el segundo, tampoco carente de pruebas, resalta la dominacin que
e.e :o poltico es consustancial y privativo. Dos miradas rivales y, sin em-
~~o, sostiene y despliega Oyhandy, imposibles de erradicar por cuanto
_ :iaruraleza inacabada del (des )orden social se juega justamente en esa
.:cnringente e irreductible ambivalencia poltica.
Ambivalentes, y por eso mismo persuasivos, son tambin los aportes
::.l! ~sociologa poltica al funcionamiento de la democracia en las socie-
:,,des complejas. Por un lado, sistematiza la autora, la corriente desen-
c..:tada (Mosca, Michels, Pareto) para la que la democratizacin social
G.e<-ene en la trgica pero inevitable burocratizacin de la poltica.3 Por
:ro, renuentes al elitismo democrtico de Schumpeter, los enfoques
e races marxistas, unos; de corte pluralista, otros) para los que la de-
:ocracia no es slo posible sino un horizonte de continua y deseable
radicalizacin.
"Psicologa potic: captulo final de la primera parte titulada
.Jisciplinas'; constituye una entrada particularmente jugosa. Para vi-
:.fontenegro nos recuerda en su ensayo que el vnculo psicologa-pol-
~ca no es nuevo y ostenta orgenes ms ricos que el acartonamiento de
C.ad instrumental.
Si el comportamiento poltico est hecho de intereses pero tambin
2.e miedos, esperanzas, smbolos e imgenes, la psicologa potica, ad-
rierte Ernst, es algo ms que psicologa puesta al servicio de clculos
:x>ticos. "Examinar lo que de psquico hay en el quehacer poltico'; im-
?ca, en efecto, un estudio analtico que no subsume lo psicolgico en lo
:><>ltico; que no dispone, en concreto, a lo psicolgico en el plano de una
::ave para conseguir control o gobernabilidad polticas. Que no rehsa,
--amos, lo que de lo psicolgico y poltico escapan a los lmites de la ra-
=on y el entendimiento humanos.
3 "Proletarizacin de la vida espiritual'; dirn Ostrogorski o Weber al hablar de los partidos
polticos. "Democracia, ese abuso de la estadscic; ironizar Borges refrescando un incle-
mente aforismo de Lichtenberg: "El bienestar de muchos pases se decide por mayora de
votos, pese a que todo el mundo reconoce que hay ms gente mala que buen'.
13
 Vctor Hugo Martnez Gonzlez y Eduardo Villarreal Cant
Para llegar a ello, con ritmo y acierto pedaggicos, Ernst sistemati-
za los antecedentes e interpretaciones ms influyentes de la psicologa
poltica. En lontananza, ya Platn, Sun Tzu, Maquiavelo o los descen-
dientes finiseculares de "los padres fundadores" de las repblicas lati-
noamericanas, ensayaran con afanes varios los primeros cruces entre
psicologa y poltica. Civilizacin y barbarie, ttulo del escritor y tam-
bin ex presidente de Argentina, Domingo Faustino Sarmiento, sera,
por su capacidad de fundar una tradicin (lo pasional como "incom-
prensible" y brbaro), el arquetipo de sistemas educativos construidos
polticamente sobre la dualidad psicolgica racional/irracional (Piglia,
2001). Ms cercanas en el tiempo, el autor ubicar tres expresiones de
psicologa poltica cuyos contenidos son mensurables por su simpata
o distancia frente a la metfora racional/irracional y su secuela pato-
loga/normalidad (sociales): 1) la teora de la Psicologa de las masas,
de Gustave Le Bon; 2) el conductismo social y 3) la corriente latinoa-
mericana que concebir "lo psicolgico como cultura y contexto; lo so-
cial como variacin y lucha; lo poltico como dominacin, resistencia
y liberacin':
"Constitucin': texto que abre la segunda parte, denominada"Reglas
e instituciones': concita a un tiempo una disertacin fina, pero didcti-
ca, por parte de Enrique Serrano. La Constitucin, fija Serrano como
perspectiva de anlisis, "representa el punto en el que se condensan los
ideales de libertad que han motivado las luchas polticas a lo largo de la
histori: Con tal premisa por faro, su ensayo arroja luz sobre el concepto
en cuestin y otros relacionados con ste: Estado, legalidad, legitimidad,
derechos, liberalismo, contractualismo, etctera.
Si bien distinto en sus connotaciones clsica ("forma de organiza-
cin del poder imperante en una sociedad") y moderna ("sistema de
normas rsupremas y ltimas por las que se rige el Estado"), el trmino
Constitucin tiene, no obstante ello, vasos comunicantes entre sus or-
genes grecolatinos y sus posteriores transformaciones. "Para realizar un
anlisis adecuado del concepto, es menester diferenciar entre sus acep-
ciones clsica y moderna, pero sin perder de vista la relacin que existe
entre ellas': La presencia de una dimensin descriptiva y otra normati-
va, tanto en significados clsicos como modernos, el influjo de la tradi-
cin constitucionalista grecolatina en el contractualismo o la referencia
a un principio moral de justicia, explica Serrano, son continuidades den-
14
Inrroducaoc
tro de esta comprensible ruptura asocia.:.:.z
=s..ado4 y el individuo.5
Puntual y acabado en el retrato dsi.
muros espirituales de la polis~ ei aro
~ e! recuento de los conflictos alreedo.
~ SJ.Stematizacin del orden jurdico d <
J;:sticucin es efecto. Estado absoluns::z
E>eral (Harrington, Locke) encarnaran .::
~ en su acceso y ejercicio de la sobe:ru;;
.:mrralizacin del poder (soberana ~se::.
Sdunitt ser nostlgico) y el imperac'.o
:ario, la conjuncin Estado-Constituao
espontneo cuanto el resultado de luch.u :5i
-..a.."'1os. En otros tonos, la discusin posi;:zu
'"2lismo, la defensa de criterios normaci"n:i;s
o Rawls, o el llamado garantismo, son ~?
C::osofa del derecho que Serrano tamb:en <
Si el concepto Constitucin manrier.e _
s.ones descriptivas y normativas, el cie I:>a!
co:iimientos y valores, corre una sue:-Le :s
.s:.:itetiza Jos Luis Berlanga Santos, sob:~
.:::la de la mayora y las garantas indi\'!~
rian, por otra parte, la participacin ciu~
en la democracia se puede hacer cua!a1!1t
.::er cualquier cos'), la autonoma ~::-a
.'"\cometer el estudio de la democracia ro::
::;"aS sera, frente al anlisis emprico .,. ~
.:a, lo propio e irrenunciable de la filoso~ E
.:orno de un diseo institucional que ~os f'."4C
es fuente de creatividad y energa dvicas.
Frecuentemente reducida al control monoplico~
culiaridad del Estado moderno (la legitirrudai! .:e
vincular el control de los recursos de coaca:i .;. -
tici'. Sobre esta complejidad en la obra de \\ eoc;.
1996: 91-114) y Serrano (1994).
Sobre la emergencia del individuo moderno ~
(1988).
15

...._-'-..Alpedaggicos, Ernst sistemati-
-~~- mas influyentes de la psicologa
T=u, Maquiavelo o los descen-
c:Udores" de las repblicas lati-
vanos los primeros cruces entre
rharie, ttulo del escritor y tam-
Domingo Faustino Sarmiento, sera,
midicin (lo pasional como "incom-
d.e sistemas educativos construidos
colgica racional/ irracional (Piglia,
e: autor ubicar tres expresiones de
dos son mensurables por su simpata
rac1onal/irracional y su secuela pato-
u teora de la Psicologa de las masas,
-ucrismo social y 3) la corriente latinoa-
colgico como cultura y contexto; lo so-
o ?oltico como dominacin, resistencia
abre la segunda parte, denominada "Reglas
"etnpo una disertacin fina, pero didcti-
o. La Constitucin, fija Serrano como
nea el punto en el que se condensan los
aocivado las luchas polticas a lo largo de la
furo, su ensayo arroja luz sobre el concepto
s con ste: Estado, legalidad, legitimidad,
dll.lismo, etctera.
nnotaciones clsica ("forma de organiza-
- una sociedad") y moderna ("sistema de
:.-or las que se rige el Estado"), el trmino
~e ello, vasos comunicantes entre sus or-
~ores transformaciones. "Para realizar un
-o es menester diferenciar entre sus acep-
ro sin perder de vista la relacin que existe
!!.na dimensin descriptiva y otra normati-
cos como modernos, el influjo de la tradi-
o-ina en el contractualismo o la referencia
, explica Serrano, son continuidades den-
14
Incroduccin
ae esca comprensible ruptura asociada al nacimiento moderno del
&:2do- y el individuo.5
P..mrual y acabado en el retrato clsico de la Constitucin como
rr uros espirituales de la polis'~ el texto de Serrano no lo es menos
-ecuento de los conflictos alrededor de la formacin del Estado y
ematizacin del orden jurdico, del que el concepto moderno de
:irucin es efecto. Estado absolutista (Bodino, Hobbes) y Estado
~ Harrngcon, Locke) encarnarn dos proyectos estatales opues-
c: su acceso y ejercicio de la soberana. Sujeta a este debate entre
.:=n::.::acin del poder (soberana absoluta de la que en el siglo xx
-~a: ser nostlgico) y el imperativo (liberal) de dividirlo para limi-
:a conjuncin Estado-Constitucin no ser, pues, un fenmeno
~.taneo cuanto el resultado de luchas sociales y procesos revolucio-
:x>S. En otros tonos, la discusin positivismo jurdico versus iusnatu-
mo, la defensa de criterios normativos en autores como Habermas
R.....-ls, o el llamado garantismo, son perspectivas contemporneas de la
~:la del derecho que Serrano tambin ordena y esclarece.
51 el concepto Constitucin mantiene una tensin entre sus dimen-
-es descriptivas y normativas, el de Democracia, compuesto de pro-
.:r.;:::;ruentos y valores, corre una suerte similar. Entre los primeros,
-~ Jos Luis Berlanga Santos, sobresaldran las elecciones, la nor-
e la mayora y las garantas individuales. Valores democrticos se-
?Or otra parte, la participacin ciudadana, la responsabilidad cvica
ce :.a democracia se puede hacer cualquier cosa, pero no se debe ha-
.:ualquier cos'), la autonoma personal, la tolerancia o el dilogo.
~ecer el estudio de la democracia con bases metafsicas y prescrip-
sera, frente al anlisis emprico y descriptivo de la ciencia polri-
- propio e irrenunciable de la filosofa poltica. Insuflada de ideales
de un diseo institucional que los proteja, la cultura democrtica
_ente de creatividad y energa cvicas.
f:=entemence reducida al control monoplico de los recursos de coaccin fisica, "la pe-
ct:..mdad del Estado moderno (la legitimidad dd poder esta.cal de la que habla Weber) es
-..cubr d concrol de los recursos de coaccin al monopoo de la administracin de jus-
= Sobre esta complejidad en la obra de Weber, viast Bobbio (en Fernndez Sanrilln,
x.6: 91-114) y Serrano (1994).
:5oore la emergencia dd individuo moderno pueden consultarse Dumont (1987) y Bjar
SSS).
15
 Vctor Hugo Martn ez Gonzlez y Eduardo Villarreal Cant

La relacin de la democracia con las tradiciones polticas del repu- Oscrogorski, Michels) a la rplica que
blicanismo, el liberalismo y el socialismo, apuntala Berlanga, incidir os democrticos (Duverger, Su: -
tambin en la polmica (siempre e inevitablemente candente) por lo que 0'15S de los partidos (negada a su 'C.
la democracia es o debiera ser. Expuestas con precisin y equilibrio, las ~ do), el ensayo penetra en una b ~
coordenadas de este debate contemporneo (enfoques procedimenta- entre 1945 y 1998 slo en Europa
les contra enfoques participacionistas como derivas de la clsica disputa cia.li.stas) y potente a pesar de sus .:.in
entre liberalismo y republicanismo) familiarizarn al lector con teoras partido (de cuadros, masas, carcb-
democrticas (elitista, polirquica, econmica, deliberativa, radical, etc.) ""g:lilizativa, funcional, ideolgica, ele-.:
al servicio de una querella inconclusa. ~tigacin, que no bien cobran f.t..'TI2
Concluido en su fase original, pero redivivo y en boga a partir de el utriunfo" de los partidos cartel t -
vueltas de tuerca y lneas de estudio en evolucin, el debate presidencia- etodolgica e indicadores empncos
lismo contra parlamentarismo conforma el eje sobre el que Moiss Prez ltrtnez.
desglosa el concepto "Sistemas de gobierno': "Forma de organizacin y Por otras razones tambin poliserrjco,.
relacin de las instituciones de gobierno de una sociedad': define Prez -primer texto de la tercera parte, '
un concepto de particulares resonancias en Amrica Latina por la dia- ....e Sergio Ortiz Leroux firma, es morn
triba acadmica de Linz y otros tericos contra el presidencialismo y su n..erpos filosficos con confines teoncas
alegada fragilidad. Que ste, no obstante sus impasses y contrariedades, apto es inocente, el de sociedad C\-. e --
permanezca como un sistema de gobierno estable, refutara hiptesis deseos e intenciones de varios ismos en -
que debieron ajustarse e incorporar ms factores en la ecuacin anatica .;canismo, pluralismo o comunitaris:;-o
sistemas de gobierno-rendimiento democrtico. Dos dcadas de debate, para los que la sociedad civil debiera
rastrea Prez, daran paso as al estudio de "arreglos especficos que in- "US. A efecto de contar con una defina
ciden en el desempeo del presidencialismo': Fragmentacin partidaria, '1;..Spare la discusin, por sociedad ci\il.
tipo de poderes constitucionales del Ejecutivo y el Legislativo, formula- ~fera de interaccin social entre el mer
cin de polticas pblicas, gravitacin del sistema electoral y de los go- _aca), compuesta de una red de as.,._..4.U.._.
biernos divididos, violacin de los mecanismos de rendicin de cuentas,6 sociales y formas de comunicacin
son, entre otras, variables anaticas que robustecern esta discusin. De nos o grupos sociales en asuntos de :__
stas, con apuntes que completan un minucioso estado de la cuestin, poltico, esto es, fundamentarlo y coni
informa e ilustra el ensayo de Prez. dlstinto a lo institucional, profesio
"Partidos polticos" de Vctor Martnez, el texto postrer de la se- clave y acicate del renacimiento comer.:;_
gunda parte, constituye un objeto de estudio marcado por las encru- do a procesos que el autor glosa: la car; ~
cijadas y desencuentros tericos y metodolgicos. Atravesando la (in) ..a ex Unin Sovitica y Europa del Esre:
definicin terica, historia y debates contemporneos del concepto, el en la Europa continental y en Amrica
autor despliega una miscelnea literaria (clsica y posclsica) colmada de :fuctor y el futuro de la democracia en las
hiptesis en pugna. De la primigenia, los partidos daan la democracia Centroeuropa.

6
Un valioso examen emprico de la precaria rendicin de cuencas en Mxico se encuentra en
Villarreal ( 2008). G enealoga y piruetas del concepto "cnsis K

16
 ~o \ -illarreal Cant
tndiciones polticas del repu-
...............~"""' apuntala Berlanga, incidir
=niublemente candente) por lo que
_:::i::~~:as con precisin y equilibrio, las
1.:-,::r:::=:;x>raneo (enfoques procedimenta-
b:=:::::2S como derivas de la clsica disputa
f.uniliarizarn al lector con teoras
~onmica, deliberativa, radical, etc.)
::::.:z:. pero redivivo y en boga a partir de
::io en evolucin, el debate presidencia-
roniorma el eje sobre el que Moiss Prez
e gobiern'. "Forma de organizacin y
- ~obierno de una sociedad': define Prez
resonancias en Amrica Latina por la dia-
:ericos contra el presidencialismo y su
no obstante sus impasses y contrariedades,
ta de gobierno estable, refutara hiptesis
r;oorar ms factores en la ecuacin analtica
enro democrtico. Dos dcadas de debate,
u al estudio de "arreglos especficos que in-
esidencialism: Fragmentacin partidaria,
es del Ejecutivo y el Legislativo, formula-
'icadn del sistema electoral y de los go-
los mecanismos de rendicin de cuentas,6
L!Cl.S que robustecern esta discusin. De
.eran un minucioso estado de la cuestin,
ictor Martnez, el texto postrer de la se-
1>bjeto de estudio marcado por las encru-
cos y metodolgicos. Atravesando la (in)
iebates contemporneos del concepto, el
ea literaria (clsica y posclsica) colmada de
rmgenia, los partidos daan la democracia
~ rendicin de cuentas en Mxico se encuentra en
16
Introduccin
~gorski, Michels) a la rplica que distingue en ellos los mejores ve-
-2os democrticos (Duverger, Sartori), pasando por la conjetura de
-crisis de los partidos (negada a su vez por la crisis del concepto crisis de
~ .io), el ensayo penetra en una bibliografa ocenica ("11,500 tex-
enrre 1945 y 1998 slo en Europa Occidental'; cifran algunos espe-
.::tL.StaS) y potente a pesar de sus vacos y lances errticos. Tipologas
cz f>artido (de cuadros, masas, catch-a/l, cartel), perspectivas analticas
o::;.mizativa, funcional, ideolgica, eleccin racional) y programas de
:es~gacin, que no bien cobran fama son materia de contrahipte-
el "triunfo" de los partidos cartel versus las fallas en su construccin
-~:odolgica e indicadores empricos), nutren y enlazan el trabajo de
.i.-.nez.
Por otras razones tambin polismico, el concepto de"Sociedad civil';
-primer texto de la tercera parte, denominada "Esferas y procesos"-,
_e Sergio Ortiz Leroux firma, es motivo de antinomias y recelos entre
~os filosficos con confines tericos diferenciados. Si ningn con-
~:o es inocente, el de sociedad civil, observa Ortiz Leroux, anima los
c.eseos e intenciones de varios ismos en competencia. Liberalismo, repu-
..:anismo, pluralismo o comunitarismo son, entre otras, cosmovisiones
~ los que la sociedad civil debiera exhibir una u otras seas identita-
.:::..s. A efecto de contar con una definicin que no clausure en tanto que
:::spare la discusin, por sociedad civil, traza el autor, cabe entender "una
aiera de interaccin social entre el mercado (economa) y el Estado (po-
::ca}, compuesta de una r.ed de asociaciones autnomas, movimientos
sociales y formas de comunicacin poltica, que vinculan a los ciudada-
'5 o grupos sociales en asuntos de inters comn': (Des)estatalizar lo
: ..:rico, esto es, fundamentarlo y conferirle autonoma desde un lugar
:::i:.:into a lo institucional, profesionalizado o ya instituido, ha sido la
-e y acicate del renacimiento contemporneo de la sociedad civil, liga-
~ a procesos que el autor glosa: la cada de los regmenes totalitarios de
b ex Unin Sovitica y Europa del Este; las transiciones a la democracia
e: la Europa continental y en Amrica Latina; la crisis del Estado bene-
iactor y el futuro de la democracia en las sociedades postindustriales de
Cenrroeuropa.
Genealoga y piruetas dd concepto "crisis" se encuentran en Koselleck {2007).
17
 Vccor Hugo Martne:z Gonzle:z y Eduardo Villarreal Cant

Que la sociedad civil, desmitificando muchas de las ilusiones pues- :t L1 vez signo democratizador de l.a.s
tas en sta, siga siendo ms una buena idea que un espacio de influjos ~ es~e proceso.

y proezas democrticas sin reversa, podra justificar cierto desencanto. As como el estudio de la demoa:-.ao~
Contra ste, no por nada cierra as el ensayo, la agenda de investigacin, :::..:nsofica, moral y jurdica (O'Donne
ms urgente que nunca, exige el replanteamiento intelectual y fctico de ::::as de ofrecer calidad democracia
los puentes entre el sistema poltico y el sistema social. ~.orar y explotar el dilogo e imerac
El penltimo concepto de (Pre)textos, "movimientos sociales" de Hasta aqu con la antesala de con~
Martn Retamozo, es en s mismo una evocacin de la plausible recons- a::uenro eterno a Moiss Lpez Rosas,
truccin del puente sistema poltico-sistema social. Los movimientos -:a Flacso Mxico ejerci de rabioso
sociales, privilegia con vehemencia Retamozo, "son una muestra de la d-e alumno, maestro y doctorante b
contingencia del orden social, de la posibilidad de que determinadas csf' .;rcuoso y esplndido en el arte de
relaciones sociales se estructuren de otra form'. Su estudio supone, ' ce. aprovecha por fin a llenarte de odo
por ello, "la oportunidad de rastrear las huellas del futuro, las poten-
cialidades y limitaciones que los sujetos tienen para hacer la historia
por venir':
Tal conclusin, consecuencia de un anlisis exhaustivo de enfoques
acadmicos, pero tambin de posiciones polticas e ideolgicas (marxis-
mo, funcionalismo, eleccin racional, teora de la movilizacin de recur-
sos, del proceso poltico, del paradigma orientado a la identidad y los
Faentes
"nuevos movimientos sociales"), sobresale en un trabajo que no olvida
rescatar el expediente latinoamericano sobre la cuestin. La accin co-
lectiva, irreductible al pragmatismo del gorrn y cuenta nueva (free rider), &..-:-, Brian (1974). Los socilogos, los
es, como Retamozo devela, un reflejo de los dilemas y conflictos que ~.:onomistas y la democracia, Buenos
cimientan los desgarros, pero tambin solidaridades de las sociedades -\!res, Amorrortu.
modernas. S;~. Helena (1988). El mbito n-
"Polticas pblicas': artculo final de (Pre)textos, es un concepto que t1-;o. Privacidad, individualismo )

Eduardo Villarreal Cant desmenuza cargando las tintas en la corres- -i.odernidad, Madrid, Alianza.
ponsabilidad gobierno-ciudadana. Un enfoque de la ciencia poltica, V~"'Ilont, Louis (1987). Ensayos sobre
senten~a el autor, comprometido con la visin de lo pblico ms all e: individualismo. Una perspecti~ a
del Estado. "Lo pblico de las polticas pasa, siempre, por interacciones - 1tropolgica sobre la ideologa mo-
entre ciudadanos e instituciones que posibilitan las metas colectivas y da-na, Madrid, Alianza.
los medios para llegar a stas': Sustanciar ciudadanamente el gobierno, ~dez Santilln, Jos (1996.
insiste Villarreal, en tanto que "el adjetivo de pblico obedece a la ne- Xorberto Bobbio: el filsofo y la po/1-
cesaria condicin de que en el diseo y puesta en marcha de las pol- t:..::a (Antologa), Mxico, FCE.
ticas pblicas estn presentes la opinin y visin de diferentes agentes :.:O.sdleck, Reinhard (2007). Crtica)
pblicos (englobados en las categoras gubernamentales, sociales y pri- ;risis: un estudio sobre la patogntJu
vados)': Redes de polticas pblicas, remarca el ensayo, como premisa ~l mundo burgus, Madrid, Trona.

18 !9
 EC::rao \'illarreal Cant
=:::=.::&::,~e muchas de las ilusiones pues-
:.iea que un espacio de influjos
:oo.:na justificar cierto desencanto.
e:isayo, la agenda de investigacin,
.ameamiento intelectual y fctico de
..,,__,__~~} el sistema social.
PT:- ~extos, "movimientos sociales" de
t:na evocacin de la plausible recons-
::co-sistema social. Los movimientos
_ aa Retamozo, "son una muestra de la
e la posibilidad de que determinadas
.:u-en de otra form: Su estudio supone,
e r:as:rear las huellas del futuro, las poten-
..e os sujetos tienen para hacer la historia
.enca de un anlisis exhaustivo de enfoques
~ posiciones polticas e ideolgicas ( marxis-
raaonal, teora de la movilizacin de recur-
d paradigma orientado a la identidad y los
les , sobresale en un trabajo que no olvida
)a.-nericano sobre la cuestin. La accin co-
l.a.cismo del gorrn y cuenta nueva (free rider),
~ reflejo de los dilemas y conflictos que
ro tambin solidaridades de las sociedades
culo final de (Pre)textos, es un concepto que
iesmenuza cargando las tintas en la corres-
iadana. Un enfoque de la ciencia poltica,
nerido con la visin de lo pblico ms all
as polticas pasa, siempre, por interacciones
iones que posibilitan las metas colectivas y
as~ Sustanciar ciudadanamente el gobierno,
c:ue "el adjetivo de pblico obedece a la ne-
; el diseo y puesta en marcha de las pol-
:es la opinin y visin de diferentes agentes
categoras gubernamentales, sociales y pri-
pablicas, remarca el ensayo, como premisa
18
Introduccin
.... ~ ~ez signo democratizador de las dimensiones, fases y resultados
_ e....J! proceso.
......s! como el estudio de la democracia precisa el auxilio de la teora
:lea, moral y jurdica (O'Donnell, 2007), las polticas pblicas, en
~ i e ofrecer calidad democrtica, recomienda Villarreal, requieren
.:>rar y explotar el dilogo e interaccin con la sociologa poltica.
:-Iasta aqu con la antesala de contenidos. Slo nos resta un agrade-
- ~to eterno a Moiss Lpez Rosas, quien en su paso por esta vida y
- !a Flacso Mxico ejerci de rabioso defensa en la cancha de futbol;
_ ~~o, maestro y doctorante brillante en aulas; de amigo, ante todo
'"lm!oso y esplndido en el arte de querer y ser querido. "Donde es-
?rovecha por fin a llenarte de cielo los pulmones':
Vctor Hugo Martnez Gonzlez
Eduardo Villarreal Cant
Copilco, Mxico, D.F., junio de 2010
fuentes
-:-, Brian (1974). Los socilogos, los O'Donnell, Guillermo (2007). Diso-
...:.;iomistas y la democracia, Buenos nancias. Crticas democrticas a la de-
~es, Amorrortu. mocracia, Buenos Aires, Prometeo.
se-~. H elena (1988). El mbito n- Piglia, Ricardo (2001) . Crtica y fic-
-.o. Privacidad, individualismo y cin, Barcelona, Anagrama.
..:i..-lerndad, Madrid, Alianza. Serrano, Enrique (1994). Legitima-
::.::iont, Lou is ( 1987). Ensayos sobre cin y racionalizacin. Weber y Ha-
~ individualismo. Una perspectiva bermas: la dimensin normativa del
- ~:ropolgica sobre la ideologa mo- orden secularizado, Barcelona, UAM/
~a, Madrid, Alianza. Anthropos.
-~..ndez Santilln, Jos (1996). Villarreal, Abe! (2008). "Vigilancia y
_ arberto Bobbio: el filsofo y la pol- fiscalizacin legislativa en Mxico.
.:.:.. (A ntologa), Mxico, FCE. Los casos de Nuevo Len, Distri-
~eck, Reinhard (2007). Crtica y to Federal y Tiaxcala ( 1997-2004)';
:'1.Sis: un estudio sobre la patognesis Mxico, Facultad de Ciencias P-Olti-
~l mundo burgus, Madrid, Trotta. cas y Sociales, UNAM (tesis doctoral).
19
Primera parte

Disciplinas
Gencia poltica
:r Alarcn Olgun *

Introduccin

La ciencia poltica se ha estandarizado a nivel mundial como una dis-

?'.ina con numerosas subdivisiones e intereses, capaz de trascender las
~ciguas fronteras que la confinaban al mero estudio de los aconteci-
IL:".!entos asociados con la toma de decisiones de gobierno. Hoy en da,
'-'..5 preocupaciones de los politlogos se han multiplicado, ya no slo

oorque se necesitan diagnsticos prescriptivos que intenten dar cuenta

ce cmo se han dado las cosas o quines se hallan involucrados en los
?:ocesos y acciones del poder, sino que ahora se demandan explicaciones
5ernnticas sobre el sentido y situacin de los hechos, la interpretacin y
::oyeccin de escenarios, o de apoyo a las afirmaciones y sugerencias a
.:nplementar, basados en la construccin de evidencia emprica relevante
.;:ue permita probar las hiptesis propuestas. Desde esta lgica, la ciencia
::ioltica ha acumulado retos y respuestas que la obligan a convertirse en
~ '<sciplina hbrid: cada vez ms dialogante, interactuante y abierta
~especto de sus propios lmites. 1
De manera similar a lo acontecido en el desarrollo y crecimiento de
ias ciudades modernas, el "vecindario de la ciencia poltic' se ha enri-

Politlogo. Profesor-investigador T itular "C'; Departamento de Sociologa, Universidad

Autnoma Metropolitana (uAM) Iztapalapa. rea de Procesos Polticos. Correo electr-
nico: <alar@xanum.uam.mx>.
La postura de la hibridacin dentro de la ciencia poltica ha sido esplndidamente desarro-
llada por autores como Mattei Dogan en Goodin y Klingemann (2001).

23
 Vctor Alarcn Olgun

quecido con nuevas polmicas y actores, cada uno de ellos proponiendo -.o nicamente preocupada por los
orientaciones que hasta ahora -en mi opinin- siguen siendo rele- .:edan articular las decisiones de foil
vantes para el buen curso de la disciplina, aunque ello no nos exime de En este punto, ms que repec:- d
reconocer riesgos y quiz recomendar prudencia en la puesta en marcha a.:. de las llamadas "mesas separadas
de proyectos conceptuales o temticos, si stos carecen de la debida va- p=-opuesta plantea exponer el argum
loracin sobre los impactos que generaran en el desarrollo de las agen- cocer la divisin existente en mareru
das de investigacin y docencia imperantes dentro de una cierta regin ro=- momentos para tener especifici
o comunidad. ~r dnde estamos y qu defend
Ms que hablar de una estructura unvoca en sus mtodos, tcni- ~adamente sustancial remontar las
cas o aplicaciones, la posicin que adoptar en este ensayo intenta tra- ~uruas que han oscurecido y vuelto
zar, de manera apenas indicativa, las tendencias que la ciencia poltica d.:sciplina.
ha desarrollado particularmente durante las ltimas dcadas. Si bien no Por ello, aqu se adoptar la idea c.
trata de sostenerse en una exposicin cronolgica, ocasionalmente ser 6sciplina sintetizadora, sistemtica a:
necesario realizar cierto tipo de contextualizacin en torno a los sucesos :-reno de las aplicaciones posibles \. .;
y actores detonantes para la adopcin de cierto tipo de propuestas do- gun lo posibiliten sus habilidades fr
minantes en la disciplina. : ..ie la propia problemtica social de
La idea de recuperar un "estado de la cuestin" de la politologa ~ perspectiva de promover un enfoqtU
implica arrancar todo anlisis a partir de la delimitacin de lo que sue permita complementar abierta }' .
Georges Burdeau llamaba el"universo poltico" (Burdeau, 1982-1986; .os que sean tiles al analista polm..:o.
1976); esto es, precisar el alcance de nuestro objeto de conocimiento :.e eclctico. Aunque, a decir verdad,
y qu lo conforma en primera instancia. La ciencia poltica (en tan- ser rachado de reduccionista o de m.fi
to actividad no espontnea ni intuiciva, capaz de aplicar acciones in- r::.ievos conocimientos.4
tencionadas para producir un cierto tipo de resultado que prevenga Aceptando, entonces, que la perc ::-
o corrija los problemas que afecten las relaciones y la convivencia ser parcial y provisional en sus constd
entre los individuos, mediante pasos debidamente reflexionados y a del desarrollo de la ciencia poltica
programados) requiere de un cuerpo explicativo en materia de teo- ze condensa en tres rubros: a) conso
ras, conceptos y tcnicas que faciliten su organizacin y capacidades :ia, b) enfoques dominantes dentro ~
resolutivas. '.'!lentos que vuelven vigente a la di~
As, necesitamos una ciencia poltica que no slo explique y ayude ?resentar una reflexin conclusiva g
a comprender palabras, situaciones o cosas (de suyo, la misin primi-
genia de toda disciplina social), sino que dicha tarea la realice sin que
su propia existencia se vuelva contraria a la de su creador. En la medi-
da que la poltica sea vista como algo intil, perverso y separado de los Gustavo Emmerich desarrolla la idea de
propios ciudadanos, solamente preocupada por estudiar al poder o el ciudadanos como parte de su definicion de
Estado (tal como la siguen percibiendo muchos en los mbitos ms Expresin que, obviamente, nos llev.i al f3
En oportunidades previas he expuesto
tradicionales de la disciplina), se estara pensando una actividad poco
integral e integrador de la poltica. Rcrruro.
perceptiva y no orientada hacia las necesidades de los actores sociales, (Alarcn Olgun, 2002; 2006).

24

--~-.. cid.a uno de ellos proponiendo
opinin- siguen siendo rele-
~-,.~- aunque ello no nos exime de
prudencia en la puesta en marcha
..,....___....~........ s! estos carecen de la debida va-
~an en el desarrollo de las agen-
c_-.,..-.- res dentro de una cierta regin
unvoca en sus mtodos, rcni-
adoptar en este ensayo intenta era-
llt
las tendencias que la ciencia poltica
:e .iurante las ltimas dcadas. Si bien no
cin cronolgica, ocasionalmente ser
ue ccntextualizacin en torno a los sucesos
.iopcin de cierto tipo de propuest~s do-
esrado de la cuestin" de la politologa
is a partir de la delimitacin de lo que
.!n\erso poltico" (Burdeau, 1982-1986;
canee de nuestro objeto de conocimiento
!'.a instancia. La ciencia poltica (en tan-
ni intuitiva, capaz de aplicar acciones in-
n cierto tipo de resultado que prevenga
te afecten las relaciones y la convivencia
re pasos debidamente reflexionados y
:in cuerpo explicativo en materia de teo-
e faciliten su organizacin y capacidades
rncia poltica que no slo explique y ayude
ones o cosas (de suyo, la misin primi-
na: , sino que dicha tarea la realice sin que
contraria a la de su creador. En la medi-
mo algo intil, perverso y separado de los
~e preocupada por estudiar al poder o el
percibiendo muchos en los mbitos ms
, se estara pensando una actividad poco
:U. las necesidades de los actores sociales,
24
Ciencia poltica
- unicamente preocupada por los diseos y los procedimientos que
~articular las decisiones de gobierno. 2
En este punto, ms que repetir el recurso de exponer la presen-
. de las llamadas "mesas separadas" dentro de la ciencia poltica,3 mi
-.,puesta plantea exponer el argumento de que no basta slo con reco-
-er la divisin existente en materia de escuelas o corrientes (vlido
~ momentos para tener especificidades y direcciones concretas para
~--er dnde estamos y qu defendemos), sino que tambin resulta ex-
~emadamente sustancial remontar las falsas distancias e ignorancias
- .!ruas que han oscurecido y vuelto tortuoso el propio avance de la
~plina.
Por ello, aqu se adoptar la idea de configurar el concepto de una
~plina sintetizadora, sistemtica, acumulativa y extensiva en el te-
:7rnO de las aplicaciones posibles y disponibles para el politlogo, se-
'!~, lo posibiliten sus habilidades frente a las necesidades y exigencias
-: _e la propia problemtica social demanda. En este sentido, cabe asumir
perspectiva de promover un enfoque integral e integrador de la poltica
:-..:e permita complementar abierta y pertinentemente todos los recur-
""S que sean tiles al analista poltico, aun a riesgo de que sea tildado
.:.e eclctico. Aunque, a decir verdad, este ltimo adjetivo es preferible a
:s.er tachado de reduccionista o de inflexible en la posibilidad de generar
:::uevos conocimientos.4
Aceptando, entonces, que la percepcin de temas que se expondrn
~ parcial y provisional en sus consideraciones, lo que compartir acer-
ca del desarrollo de la ciencia poltica entre el paso de los siglos xx y xxr
;e condensa en tres rubros: a) consolidacin de la identidad disciplina-
n.a, b) enfoques dominantes dentro de la disciplina, y e) ubicar los ele-
::lentos que vuelven vigente a la disciplina. Una vez desarrollados stos,
?resentar una reflexin conclusiva general.
Gusravo Emmerich desarrolla la idea de una ciencia poltica orientada al servicio de los
ciudadanos como parte de su definicin de la disciplina (Emmerich y Alarcn, 2007).
Expresin que, obviamente, nos lleva al ya clsico libro de Gabrid A. Almond ( 1990).
En oportunidades previas he expuesto mi posrura en romo a lo que denomino anlisis
integral e integrador de la poltica. Remiro, entonces, a revisar direcramenre dichos trabajos
(Alarcn Olgun, 2002; 2006).
25
 Vcror Alarcn Olgun
~Podemos hablar de una ciencia poltica consolidada~
La trayectoria de la ciencia poltica se ubica formalmente a partir del siglo
XIX, cuando se aplican elementos explicativos ms all de la argumen,
tacin histrica, la justificacin tica o la descripcin de las estructuras
gubernamentales para definir su materia y enfoques de estudio. En esta
direccin, el ingreso del positivismo, el racionalismo y el mtodo cientfi,
co hacen factible poner atencin no slo en los fenmenos polticos en s,
sino tambin en los medios, las motivaciones, los datos y tcnicas orien,
radas para entender la estructura y los comportamientos asociados con
el ejercicio de poder.
En una primera etapa de bsqueda, la sistematizacin general de las
ciencias sociales permiti definir un proyecto con aspiraciones secuen,
ciales (en materia de comprender el orden, concatenacin e importancia
de los acontecimientos), teleolgicas (que permitieran percibir la direc,
cin y sentido final de esos sucesos) y categricas (que el conocimiento
obtenido tuviera condiciones consistentes, veraces y jerrquicas sobre si,
tuaciones previamente examinadas) . El propsito era tener una ciencia
social objetiva, imparcial y unvoca en sus diagnsticos, conceptos y re,
sultados. La pretensin e impacto ha sido enorme, para bien y para mal
de la disciplina, pues sta se ha sometido a una incesante polmica en
torno a definir o no la existencia de un conocimiento capaz de expresar,
se en leyes y principios incontrovertibles.
Un siglo y medio despus, con temas como las condiciones de caos,
complejidad, de dinmicas multifactoriales y multinivel, entre los nume,
rosos elementos que pueden intervenir simultneamente en los procesos
de interaccin individual y colectiva, nos damos cuenta de que la cien,
cia social es ciertamente provisional y apenas interpretativa de las cir,
cunstancias que se expresan dentro de coyunturas especficas. Como lo
han definido varios autores: la ciencia poltica puede ser vista como una
"pequea" o 'gran" ciencia, pero es indudable que ha podido encarar los
retos de la construccin que implican tener condiciones de autonoma
expresadas en cuerpos tericos y conceptuales de relevancia para lidiar
con las exigencias de interpretar y transformar la realidad circundante
(Shepsle y Bonchek, 2005: 11, 19).
El nacimiento de la ciencia poltica con un contenido emprico, inte,
resada en la aplicacin de pruebas cruciales y la comparacin mediante el
26
Ciencia poUcia
es.o de tipologas y modelos rgidos, implid
~ en medio de otras tradiciones in::elcc:-
":"la, la sociologa y el derecho. Sin emba..'1
pe:- mostrar su autonoma y especificida.:: f
S la actualidad se enfrenta a los retos C".:e
~ cada vez ms estrecha, como lo vererr
cc::no la comunicacin, la psicologa, la ~
~onales, la economa y la adminisrr...::ic
:::sciplinas fueron definidas por muchos _
?O constitutivo, en tanto se hablaba er: :- ..
Co:no se observa, esta rpida descripcio::; d
.:::e se han suscitado en las ciencias s~e
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anlisis proviene de la experiencia estadoune:i:.se.
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bien ya haba desarrollos similares en Ingla.:err.a,
unidense catapult el surgimiento de los p~-=
de gobierno (Government) que surgieron er. -:~
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demasiado tiempo para que se diera la func:bci; a;
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necesidad de Estado. En cambio, la situacin ?J.o.''
cho de que la ciencia poltica regional apenas =
zacin (ALACIP), la cual ha podido realizar ~~
en Mxico se ha perdido el trabajo de organi.::.aaoc
1974 con el Colegio Nacional de Ciencias .
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Venezuela, cuya institucionalizacin y av.L"1.:t .;;;;
desarrollo reciente de la ciencia poltica en !.2 ~

a consolidada~
formalmente a partir del siglo
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.slo en los fenmenos polticos en s,
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un proyecto con aspiraciones secuen-
el orden, concatenacin e importancia
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s) y categricas (que el conocimiento
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das' . El propsito era tener una ciencia
- en sus diagnsticos, conceptos y re-
-::o ha sido enorme, para bien y para mal
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de un conocimiento capaz de expresar-
\ ertibles.
.:on remas como las condiciones de caos,
kifactoriales y multinivel, entre los nume-
ervenir simultneamente en los procesos
:nva, nos damos cuenta de que la cien-
onal y apenas interpretativa de las cir-
~o de coyunturas especficas. Como lo
ciencia poltica puede ser vista como una
D es indudable que ha podido encarar los
mplican tener condiciones de autonoma
y conceptuales de relevancia para lidiar
y transformar la realidad circundante
19.
::-olirica con un contenido emprico, inte-
cruciales y la comparacin mediante el
Ciencia poltica
ese de tipologas y modelos rgidos, implic que su orientacin se abriera
a.so en medio de otras tradiciones intelectuales, como la filosofa, la his-
na, la sociologa y el derecho. Sin embargo, los dilemas de la disciplina
p:i: mostrar su autonoma y especificidad pertinente no se han detenido.
=--: l.a actualidad se enfrenta a los retos que le implican interactuar de ma-
e-ra cada vez ms estrecha, como lo veremos ms adelante, con campos
remo la comunicacin, la psicologa, la antropologa, las relaciones inter-
.-.;;.=ionales, la economa y la administracin; incluso estas tres ltimas
::::.sciplinas fueron definidas por muchos como parte de su propio cuer-
f" constitutivo, en tanto se hablaba en plural de las "ciencias polticas':
Como se observa, esta rpida descripcin de los vnculos y ramificaciones
~::e se han suscitado en las ciencias sociales desde el siglo XIX a la fecha,
- os muestra que la ciencia poltica en especial ha tenido un camino alen-
~or en lo referente a sus mbitos de aplicacin. 5
Por ejemplo, cabe ver d balance de Gabrid A. Almond en' History of Politica1 Science: An
Essay~ incluido en su libro Venturcs in Political Science (Almond, 2002: 23-62). Si bien dicho
anlisis proviene de la experiencia estadounidense, no deja de ser ilustrativo en las maneras
en que la disciplina fue desarrollndose no slo por preocupaciones y mritos individuales,
sino por la bsqueda consciente de medios y espacios para hacerla prosperar y que cumpliera
con el objetivo de volverse necesaria para entender no slo los procesos de funcionamien-
to dd gobierno y la administracin dd Estado, sino tambin los modos de participacin y
sociali%acin de los individuos dentro de las actividades polticas. La fundacin en 1903
de la American Political Science Association (APSA) y de una revista especializada como la
American Political Scienu Review (APSR) para permitir la divulgacin de articulos e investi-
gaciones, as como la realizacin de congresos anuales, son hitos cruciales que se extendern
hacia Otras latitudes para d efinir la formalizacin y profesionalizacin de la disciplina. Si
bien ya haba desarrollos similares en Inglaterra, Alemania o Francia, la aportacin estado-
unidense catapult el surgimiento de los programas de estudio asociados con las escuelas
de gobierno (Government) que surgieron en lugares como Columbia (siendo la primera en
1880), Chic.igo, Harvard, Johns Hopkins y Michigan, por ejemplo. Sin embargo, no pas
demasiado tiempo para que se dien la fundacin expresa en Inglaterra de la London School
of Econornics and Political Science (LsE), o de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas
en Francia, e incluso de la Internacional Political Science Association (rPsA), en 1949, para
contemplar esfuerzos similares que colocaran a la enseanza de la ciencia poltica como una
necesidad de Estado. En cambio, la situacin para Amrica Latina y Mxico resulta en el he-
cho de que la ciencia poltica regional apenas cuenta desde hace una dcada con una organi-
zacin (ALACIP ), la cual ha podido realizar congresos bianuales desde 2002 Por d contrario,
en Mxico se ha perdido el rrabajo de organizacin gremial que se vena desarrollando desde
1974 con d Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, a diferen-
cia de otros paises del continente, como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia y
Venezuela, cuya institucionalizacin y avance han sido muy meritorios. Para un balance del
desarrollo reciente de la ciencia poltica en la regin, remito a Altman (2006).
27
 Vctor Alarcn Olgun Ciena..~

Si bien hay un claro proceso de difusin y extensin de la discipli- Cabe sealar que el informe relacim
na desde los primeros epicentros que se generan en Europa y Estados C.) \ Villiam A. Robson (profesor de la

Unidos, la ciencia poltica no alcanzar su verdadera independencia y ::':"'.ma la elaboracin de un estudio co- _
reconocimiento en el contexto internacional sino hasta el trmino de -951y 1952 por la IPSA, el cual inco~
la segunda guerra mundial. Por vez primera, se percibe la necesidad de (;-ran Bretaa, Francia, Suecia (como er-r
saber planear y conservar la estabilidad de los gobiernos para as evi- .:.os); India y Egipto (que abarcabaI'- ..as
tar una nueva aparicin de los modelos totalitarios. De esta manera, el ?olonia (que recupera la dimensin soci.23
curso de la ciencia poltica se volvi ms estrechamente ligado al estu- >..: preeminencia en Amrica Latina deb.=
dio de las relaciones internacionales (dando as paso al fortalecimiento ~"1ela Nacional de Ciencias Polticas ~
de la poltica comparada) y hacia la administracin pblica y la econo- .?malmente, el estudio abarc diez pases e
ma (lo que defini el fortalecimiento de las polticas pblicas) (Somit y o cuenta los casos de Canad y Ale::-..an
Tanenhaus, 1986). ::o porque precisamente se orientaba ::r ,
La percepcin de que la democracia, los derechos y las libertades no c.rodo cientfico, mediante la recole.::.:mJ
podan ser un mero ejercicio deductivo de comprensin conceptual en ~ comparacin y la definicin de para.7~
lo relativo a su filosofa e intencin tica, sino que aqullos deban es- ~ o descartaran acciones realizadas .:,as
tudiarse a profundidad para asociarlas con los procesos inductivos que :-..:e describa un balance de recomend.aC11
habran de ser impulsados e instruidos entre los actores sociales y sus li- ~ fu turo.8
derazgos polticos, hace ver que tenan que promoverse proyectos acad- El punto de anlisis ubicado por K. ~
micos y acciones de gobierno de largo alcance y mucho ms coordinados ca an carente de una unidad y un ;~-:1.3
para acortar as las diferencias existentes entre las naciones en materia :-os de conocimiento. Por otra parre. .ie:l
de desarrollo poltico y econmico, por lo que la ciencia poltica deba :s.. la enseanza de la ciencia poltica r~
asumir la tarea de convertirse en una disciplina capaz de cumplir con su .::.a de formacin profesional de cuadros ~
divisa histrica de proporcionar la capacidad y respuesta que poseen los .:hiere al criterio de ser un suplemer.~
liderazgos para tener estructuras de poder fuertes y sensibles a las nece- :ras especialidades, como la sociolop o
sidades sociales. N o obstante ello, Robson detec-...a ',';tL
La coyuntura posterior a la segunda guerra mundial permite enton- ~;:re todos los pases incluidos en la ~~
ces que la ciencia poltica tuviese un primer anclaje de corte internacio- lo.s instituciones de gobierno, el ejerocio d
nal gracias a la manera en que la Unesco proyecta, en 1950, la aparicin .:i.?ativas de las organizaciones socia:es a:
de cinco volmenes destinados a conocer, promover y sistematizar la :i! los grupos de presin). Traducidos o:
enseanza de las ciencias sociales en el mbito universitario, pensan- ?.!estos por la IPSA, para ese entonces&:
do muy particularmente en la expectativa de impactar en las regio-
nes y naciones amenazadas por la ausencia de instituciones y prcticas
El responsable de redactar la informacin so.::~
democrticas.6
y N ez, precisamente uno de los funao.cs
cin fue entregada antes de la puesta en ~-=
de 1951, aunque s se indica dentro del~
implementado.
6
Las materias desarrolladas fueron la sociologa, las relaciones internacionales, el derecho El informe no apareci en su versin en ~
comparado, la econona poltica y la ciencia poltica. Unin Panamericana y la Organizacin die~

28

...._-.isin y extensin de la discipli-
se generan en Europa y Estados
_._._.-_....:-; su verdadera independencia y
~onal sino hasta el trmino de
- ?~.mera, se percibe la necesidad de
::;;:a..,._;c_~.:.ad
de los gobiernos para as evi-
~os totalitarios. De esta manera, el
ms estrechamente ligado al estu-
=;;::;a::cs dando as paso al fortalecimiento
la administracin pblica y la econo-
- - enrode las polticas pblicas) (Somit y
-~ocracia, los derechos y las libertades no
.:.educrivo de comprensin conceptual en
:encin tica, sino que aqullos deban es-
asocia.rlas con los procesos inductivos que
r..st!"Udos entre los actores sociales y sus li-
L!e tenan que promoverse proyectos acad-
de largo alcance y mucho ms coordinados
:i..s existentes entre las naciones en materia
om..ico, por lo que la ciencia poltica deba
~ en una disciplina capaz de cumplir con su
ur la capacidad y respuesta que poseen los
.:ras de poder fuertes y sensibles a las nece-
la segunda guerra mundial permite enton-
1ese un primer anclaje de corte internacio-
e la Unesco proyecta, en 1950, la aparicin
ios a conocer, promover y sistematizar la
ciales en el mbito universitario, pensan-
!a expectativa de impactar en las regio-
<>r k ausencia de instituciones y prcticas
b sociologa, las relaciones internacionales, el derecho
bocnaa poltica.
28
Ciencia poltica
GSe sealar que el informe relativo a la ciencia poltica lo redac-
:::.iam A. Robson (profesor de la LSE), quien tuvo como materia
:a elaboracin de un estudio comparativo regional aplicado entre
--5. 1952 por la IPSA, el cual incorpor los casos de Estados Unidos,
- Bretaa, Francia, Suecia (como ejemplos de los pases desarrolla-
illdia y Egipto (que abarcaban las realidades asitica y africana);
~ (que recupera la dimensin socialista) y Mxico7 (que mostraba
p:ttminencia en Amrica Latina debido a la reciente fundacin de la
-::da Nacional de Ciencias Polticas y Sociales (ENcPys) en la UNAM).
:nente, el estudio abarc diez pases en la medida que Robson tom
.:::enta los casos de Canad y Alemania. Su estudio es paradigmti-
~rque precisamente se orientaba bajo las premisas de aplicacin del
~odo cientifico, mediante la recoleccin de informacin va encuesta,
-cmparacin y la definicin de parmetros de significacin que avala-
= o descartaran acciones realizadas hasta entonces y, finalmente, por-
describa un balance de recomendaciones y acciones concretas para
=::.ruro.8
El punto de anlisis ubicado por Robson es encontrar una discipli-
~ 2n carente de una unidad y un lenguaje propios, frente a otros cam-
s de conocimiento. Por otra parte, detecta la situacin de vislumbrar
..a enseanza de la ciencia poltica responde precisamente a la exigen-
- de formacin profesional de cuadros especializados, o simplemente se
.::..-ere al criterio de ser un suplemento formativo dentro del cuerpo de
::-as especialidades, como la sociologa o el derecho.
No obstante ello, Robson detecta varios elementos de concordancia
r..:re todos los pases incluidos en la muestra: el inters por el estudio de
....... instituciones de gobierno, el ejercicio del poder y de las formas parti-
-;:-anvas de las organizaciones sociales en materia poltica (a la manera
:.L. los grupos de presin). Traducidos en los campos de materias pro-
- ...:estos por la IPSA, para ese entonces son cuatro los grandes terrenos
El responsable de redactar la informacin sobre el caso mexicano fue don Lucio Mendieta
y N ez, precisamente uno de los fundadores de la ENCPys. Por desgracia, su contribu-
cin fue entregada antes de la p uesta en marcha de la carrera de Ciencia Poltica en el ao
de 1951, aunque s se indica dentro del informe una sinopsis del plan de estudios a ser
implementado.
El informe no apareci en su versin en espaol, sino hasta 1961, bajo el patrocinio de la
Unin Panamericana y la Organizacin de Estados Americanos (onA).
29
 Vctor Alarcn Olgun

generales que se sugeran para promover la enseanza y la cohesin disci- ~ siquiera una mnima enumeran
plinaria: teora poltica, instituciones polticas, relaciones internacionales, st: presenta como una empresa de m\
partidos, grupos y opinin pblica (Unin Panamericana/OEA, 1961: 4). ;;s desde el punto de vista de la int _

En contrapartida, el informe de Robson reconoce que los desniveles - . Sin embargo, vale la pena indicar
existentes respecto del grado de autonoma e identidad de la ciencia po- 0S guiarn en tomo al punto de respo

ltica son un factor que influye poderosamente para establecer los limi- ~bre el nivel de coherencia y sistema -
tes propios de la disciplina, pues la velocidad con que se manifiestan en ..aremos entonces de una disciplina
las diversas naciones analizadas incluso presentan dificultades apreciables, erodolgicas cada vez ms definidas
como ya se perciba con los casos de las relaciones internacionales y la encender con mayor precisin que
administracin pblica, las cuales estaban originalmente asociadas con ckrse para remontar sus limitaciones
la idea de que stas apoyaban la existencia de las llamadas 'ciencias polti- As, resultan insoslayables tres de
cas': As que mientras ya en algunas latitudes se encuentra el desafo de ...dos en los aos recientes para C001f
la fragmentacin; en otras, la disciplina apenas est en la fase de surgi- e la disciplina politolgica en el terr
miento y expresin propia. De esta manera, la ciencia poltica existente :i.mdbook of Political Science, en 8 vols
tena frente a s los retos de remontar la situacin subsidiaria que ame- wdounidenses Nelson Polsby y Fred
nazaba con pulverizarla, debido a las presiones existentes en ambos ex- Oxford Handbooks in Political Science,
tremos de su desarrollo. t mos por el profesor australiano Ro
Sin embargo, se concluye que la libertad de enseanza y el creci- 1996 haba sido editor, junto con H
miento de la pertinencia cientfica de sus investigaciones en el contexto rundbook of Political Science, que si b
de la aplicacin y transformacin concretas de la realidad harn que la ~~..ico, se manifest como continuado-
disciplina se vuelva por s misma un referente de convergencia y cohe- ::ado por Polsby y Greenstein en los -
sin para las propias ciencias sociales. Para Robson, la pertinencia de la Aunque no exclusivamente relaci
ciencia poltica se fortalecer en la medida que su enseanza y desarro- Nlcica, y por la relevancia de los aut
llo no se quede slo en las universidades, sino que se asuma el desarrollo ;ile la pena referir aqu la Encicloped:a
de institutos y centros de investigacin aplicada (Unin Panamericana/ t..ciicada en 1968 y coordinada por Da' d
OEA, 1961: 84-85). '"';ccionario Unesco de las ciencias socia
Si observamos dicho trabajo a la distancia, los resultados del infor- ....gostini, 1985, el cual tiene el mriro de
me de la Unesco son elocuentes: al paso de los aos, la ciencia poltica '.o-1S desarrolladas con un enfoque prion

gan una importante cuota de identidad y legitimidad en casi todas las

regiones del planeta, no slo por el xito en la expansin de centros y
universidades interesados en la disciplina, sino porque la exigencia de
los acontecimientos polticos lo hicieron tan pertinente como necesario. La organizacin general de dicha obra es:
vol. 2: Micropolitical T11cory; vol. 3: M..:
Desde entonces a la fecha, resulta impresionante la cantidad de pro- Politics vol. 5: Governrnental Institutions ca;:;
yectos (individuales, colectivos, nacionales, multinacionales) que nos vol. 7: Strategies of Inquiri; vol. 8: Interno:
permiten .rastrear no slo la formulacin de tratados, manuales o in- Los volmenes publicados entre 2006 }" _
Polirics, Political Theory, Public Policy.
troducciones al estudio de los conceptos, mtodos o tcnicas aplicables
and Polirics, Contextual Political Aml}'SU.
para el campo de la poltica. No estamos aqu en condiciones de recu- Political Behavior.

30 31

~~~~I:a enseanza y la cohesin disci-
ricas, relaciones internacionales,
on Panamericana/oEA, 1961: 4).
ROoson reconoce que los desniveles
~oma e identidad de la ciencia po-
~samente para establecer los lmi-
-elocidad con que se manifiestan en
'.!.)() presentan dificultades apreciables,
de las relaciones internacionales y la
~ estaban originalmente asociadas con
- a:isrencia de las llamadas "ciencias polti-
~..:.~.as latitudes se encuentra el desafo de
d!sciplina apenas est en la fase de surgi-
esra manera, la ciencia poltica existente
onrar la situacin subsidiaria que ame-
do a las presiones existentes en ambos ex-
que la libertad de enseanza y el creci-
afica de sus investigaciones en el contexto
tcion concretas de la realidad harn que la
a un referente de convergencia y cohe-
sociales. Para Robson, la pertinencia de la
e:. la medida que su enseanza y desarro-
cersidades, sino que se asuma el desarrollo
cigacin aplicada (Unin Panamericana/
ajo a la distancia, los resultados del infor-
Les: al paso de los aos, la ciencia poltica
e identidad y legitimidad en casi todas las
?Or el xito en la expansin de centros y
!.a disciplina, sino porque la exigencia de
lo hicieron tan pertinente como necesario.
l resulta impresionante la cantidad de pro-
ros. nacionales, multinacionales) que nos
formulacin de tratados, manuales o in-
'5 conceptos, mtodos o tcnicas aplicables
-o estamos aqu en condiciones de recu-
30
Ciencia poltica
"iciera una mnima enumeracin de stos (lo que en s mismo
.:a como una empresa de investigacin importante a estas altu-
.::::S..-:e el punto de vista de la integracin constructiva de la discipli-
embargo, vale la pena indicar algunas premisas generales que
=aran en torno al punto de responder positivamente a la pregunta
nivel de coherencia y sistematizacin alcanzado; por lo que ha-
1'S entonces de una disciplina con preocupaciones ontolgicas y
~lgicas cada vez ms definidas y que a la vez permiten afrontar
:er..ier con mayor precisin qu tipo de esfuerzos han de empren-
para remontar sus limitaciones actuales.
. resultan insoslayables tres de los ms grandes esfuerzos gene-
en los aos recientes para compendiar el estado de la cuestin
~iplina politolgica en el terreno bibliogrfico internacional: el
_ook of Political Science, en 8 vols., de 1975, coordinado por los es-
..............,.idenses Nelson Polsby y Fred Greenstein;9 as 'Como la serie de los
.: Handbooks in Political Science, recientemente promovida en diez
_s por el profesor australiano Robert E. Goodin,10 quien a su vez en
::. haba sido editor, junto con Hans Dieter Klingemann, del New
'":.~ok of Poltica{ Science, que si bien fue impreso como volumen
-::- se manifest como continuador directo del esfuerzo general rea-
..-..::o por Polsby y Greenstein en los aos setenta.
.""\unque no exclusivamente relacionados con el campo de la ciencia
~ca, y por la relevancia de los autores y trminos incluidos, tambin
..a pena referir aqu la Enciclopedia internacional de las ciencias sociales,
e=-:ada en 1968 y coordinada por David Sills, en once tomos, as como el
_--.onario Unesco de las ciencias sociales, en cuatro volmenes, Planeta-
~tini, 1985, el cual tiene el mrito de ser una de las primeras empre-
esarrolladas con un enfoque prioritariamente hispanoamericano.
:.a organizacin general de dicha obra es: vol. 1: Political Science, Scope and Theory;
"01. 2: Micropolitical Theory; vol. 3: Macropolitical Theory, vol. 4: Nongovernmental
Politics; vol. 5: Governmental Institutions and Processes; vol. 6: Policies and Policymaking;
"'01. 7: Strategies of Tnquiri; vol. 8: Tnternational Poli tics.
:.Os volmenes publicados entre 2006 y 2008 abarcan los siguientes campos: Compararive
Politics, Political Theory, Public Policy, Political Methodology, Political Economy, Law
and Politics, Comexrual Political Analysis, Internacional Rdations, Political Institutions y
Political Behavior.
31
 Vctor Alarcn Olgun
Qu tipo de orientaciones nos ofrecen estos trabajos? Apoyndonos
en la visin de Shapiro, asumimos que la ciencia poltica contempornea
ha trabajado en tres componentes de identidad: a) enfocar su trabajo en
el desarrollo de las teoras; b) percibir la importancia de los instrumen-
tos metodolgicos como un factor de contundencia en la demostracin
de los resultados; y c) rescatar el punto de origen sobre el que se sustenta
el anlisis poltico, tal y como lo sera centrar la atencin en los proble-
mas mismos de la realidad. La identificacin de estas tres dimensiones
permite captar la importancia que tiene promover un desarrollo de la
ciencia poltica sustentada sobre un criterio de equilibrio y complemen-
tacin entre todas estas dimensiones (Shapiro, 2004: 20).
Por otra parte, no puede olvidarse la importancia de los aspectos de
observacin y precisin que deben tenerse respecto al objeto de estudio,
definindose as los mbitos macro, meso y micro de la investigacin, que
no slo nos permiten tomar en cuenta la intensidad de cobertura espa-
cial que podamos darle a la problemtica, sino tambin nos facilita su
vinculacin con los elementos temporales de la investigacin, pudiendo
as definir la condicin histrico-retrospectiva (pasado), coyuntural (pre-
sente inmediato) y prospectivo-proyectivo (estudio de futuros y escena-
rios) en los que la problemtica seleccionada expresa las posibilidades
con que podemos acercarnos a los actores, las agencias (medios/ proce-
sos) y estructu ras que regularmente se involucran en el inters del ana-
lista poltico. Desde luego, estos aspectos tendran poca relevancia si no
se encuentran vinculados con los factores de incorporacin de los ele-
mentos cualitativos y cuantitativos que permiten establecer parmetros
de referencia y evaluacin sobre los datos e informacin que apoyan a la
investigacin en su conjunto (Leonard, 1999).
De esta manera, el crecimiento de las distinciones que se debe con-
siderar dentro de la disciplina en materia de su identidad y consisten-
cia habra de permanecer en la perspectiva de que lo avanzado en estos
rubros no deriva en acciones excluyentes o de incompatibilidad. A di-
ferencia de otros autores que observan la situacin como el manteni-
miento de diferencias y confrontaciones que obligan a defender su coto
metodolgico, terico o problemtico, cabe pensar en una postura en la
que la enseanza y la prctica de la ciencia poltica se desplacen precisa-
mente cada vez ms hacia un horizonte de libertad intelectual, enlama-
teria de experimentacin e hibridacin entre todos los niveles de accin
32
.::::iC!plinaria. Esto es, tener mayor
~rendido en el nivel formal de co
:...a ciencia poltica no debe siru.ar.se
s:::::xlivisiones parecieran ser como len=-
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experto en nada. Sin embargo, resul~
experto en la problemtica pohci..:2 ~ _
~ de teora, metodologa y tcnt..:as :
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La identidad de una disciplina r.o
g.::a para derivar en un objetivo tui
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~..:amente a la pertinencia de los resm-
a. ..i solidez cientfica, sino que debemos
~ su vigencia ha correspondido mas b
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: ubica hacia 1950, con la presenaa :n
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trabajos? Apoyndonos
poltica contempornea
enfocar su trabajo en
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~::=:~:=::?2 en b demostracin
sobre d que se sustenta
.ttmaon en los proble-
esas rres dimensiones
i:::::iClCl~ un desarrollo de la
e equilibrio y complemen-
:ro, 2004: 20).
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rm~ respecto al objeto de estudio,
rr.~s" ,. micro de la investigacin, que
_mra la intensidad de cobertura espa-
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;emporales de la investigacin, pudiendo
-rerrospectiva (pasado), coyuntural (pre-
pro: eccivo (estudio de futuros y escena-
ca seleccionada expresa las posibilidades
a los actores, las agencias (medios/ proce-
.... eme se involucran en el inters del ana-
aspecros tendran poca relevancia si no
los factores de incorporacin de los ele-
s que permiten establecer parmetros
re los daros e informacin que apoyan a la
Leonard, 1999).
emo de las distinciones que se debe con-
erc materia de su identidad y consisten-
perspectiva de que lo avanzado en estos
excluyentes o de incompatibilidad. A di-
observan la situacin como el manteni-
ntaciones que obligan a defender su coto
rico, cabe pensar en una postura en la
ci.e la ciencia poltica se desplacen precisa-
.ori::onte de libertad intelectual, enlama-
"'n dacin entre todos los niveles de accin
32
C ieno.a polioc.a
~~__.,~.,ria. Esto es, tener mayor diversidad de perspectivas, sin perder
~dido en el nivel formal de construccin, definicin y aplicacin.
L.a aencia poltica no debe situarse en una condicin en la que sus
=>1.S!ones parecieran ser como lenguajes cada vez menos compatibles
~ s:. ~o se aspira tampoco a que el politlogo sea un aprendiz de todo
~o en nada. Sin embargo, resulta importante tomar en cuenta que
~o en la problemtica poltica pueda seguir teniendo bases gene-
~ reora, metodologa y tcnicas prcticas que le permitan abordar
_.:;er dimensin problemtica en la que se encuentre inserto.
.....::. identidad de una disciplina no puede ser una ciencia slo pen-
::-a.ra derivar en un objetivo unvoco, por muy loable que sea su in-
..,!1. Por ello resulta muy importante sortear el obstculo relativo a
~::fundir la seleccin y difusin de enfoques con la falsa idea de que
.os dentro de sectas u rdenes militantes que deben defender or-
- xamente una expectativa de realidad. La preferencia y permanencia
.::?.ertos enfoques de estudio, como se ver enseguida, no se ha debido
.:a."!lente a la pertinencia de los resultados establecidos en lo referente
solidez cientfica, sino que debemos hacernos cargo de que mucho
_ _ ,.gencia ha correspondido ms bien a situaciones de coyuntura y
.....dad en el terreno ideolgico-poltico.
~'"oques dominantes de estudio. ;Modas de coyuntura
-erdaderas expresiones de respuesta a las necesidades~
~ d desarrollo de esta seccin, se tomar como punto de referencia las
~~n:aciones generadas por el politlogo britnico Colin Hay (2002),
?'...e5 nos proporciona quizs una de las visiones ms completas existentes
a:erca del desarrollo general de la disciplina precisamente en este ltimo
.-~o siglo. La figura 1 muestra la perspectiva de orden general que el au-
: ubica hacia 1950, con la presencia inicial del institucionalismo de cor-
~_;...uidico y constitucional, as como del conductismo de corte sistmico
l:lduso ligado con el desarrollo de la psicologa social) como tendencias
..:,.:minantes, para luego desplazarse, al paso del tiempo, hacia el uso de
I:...s teoras de la eleccin racional, que convierten a la ciencia poltica en
c:n.a disciplina ms ligada con la exploracin de escenarios, la estadstica, la
2?licacin de encuestas y el aporte de los elementos de la economa.
33
 Vctor Alarcn Olgun CienO.

Con posterioridad, el diagnstico de Hay describe que la ciencia po- :-esupuestos tericos e instrumentales
ltica se desplaz precisamente hacia la formulacin de corrientes hbri- nvalidad y distancia existentes enrre
das vinculadas con el conductismo y el anlisis institucional, asumiendo Por otra parte, la revisin de Hay
a su vez la interaccin de la eleccin racional en ambas propuestas, con ie rudio que resultan particularmente rn:-

lo que el nuevo institucionalismo tiene ahora no slo el componente la politologa, desde una experiencia
histrico, sino uno de corte cultural y otro basado en el estudio de esce- noamericana, como lo ejemplificar.a..~
narios y cursos de accin ( constructivismo, anlisis de patrones de de- smodernismo,11 los cuales han perm.a:
pendencia, individualismo metodolgico, teora de juegos y la accin rrentes en dichos mbitos geogrficos, si
colectiva) que le hacen depender de las opciones lgicas que puedan ser :.un bsicamente defensiva y con muy
construidas por los actores. ~os recientes, ya que su base analtia si-=
'-"lmica de resistencia interpretativa ~
gica, ms que de resolucin concren.. _
Figura 1. Evolucin de las principales corrientes de la ciencia poltica :mados por el capitalismo, el neolik
s coloca en una dimensin ms a ~ 2.e
De esta manera, estaramos ame la _
~iejo institucionalismo Nuevo institucionalismo m renovado muy poco respecto de la
- - -
- cL.s por la realidad misma y frente a o:-
ccir que un marxismo de eleccin raci
_ que revisa las condiciones sociales . ::..
Conductismo Posconductismo
:..os culturales, los movimientos socules
portes que no son desdeables, pues ?4
-"1 explorando y trazando vnculos co~
Teora de la eleccin racional .::nductistas, sistmicas y racionalist.4.
Si abordaremos cmo se expresan -
as coyunturales y en problemtica.s ~
1950 1960 1970 1980 1990 2000
ucir que la formulacin de Hay nos r
Fuente: Hay (2002:1 1). ca traza lneas cada vez ms con-er;
o.:: ms global en su parte metodolofca.
;:sta an en sus aplicaciones tcnicas ::
Por otra parte, las opciones posconductuales y las de tipo sistmico ccesidades regionales y locales, pa..~
se orientan a su vez a revisar las motivaciones e intereses de los actores f :-evaleciente en Amrica Latina. Sl..'1
no slo desde un punto de vista contextual o situacional, sino que aho- e enca poltica presenta un desarrollo -
ra se pueden trazar factores de mayor convergencia en temas especficos p-...ra con lo que se ha observado en o~
como la cultura y la comunicacin poltica, los estudios electorales y del
voto, o el diseo y seleccin de polticas pblicas para instituciones o
Almond (1990, 13: 31) ubicaba el cs..:ma.-x> ce
grupos especficos. Bajo esta lgica, las tres lneas de accin dentro de la como uno caracterizado por la divis1on u"''......~
ciencia poltica van hasta ahora en rutas que estabilizan sus principales \ez trazadas por su percepci6n ideolopca d:;;:;

34 35

e Hay describe que la ciencia po-
b formulacin de corrientes hbri-
e! anlisis institucional, asumiendo
IC.:~IOD racional en ambas propuestas, con
-......._.... nene ahora no slo el componente
.,.__-= y otro basado en el estudio de esce-
_.:::,'ismo, anlisis de patrones de de-
c~gico, teora de juegos y la accin
er e las opciones lgicas que puedan ser
Dales corrientes de la c iencia poltica
Nuevo institucionalismo
Poscon uctismo
Teora de la eleccin racional
1980 1990 2000
.es posconductuales y las de tipo sistmico
las motivaciones e intereses de los actores
isra contextual o siruacional, sino que aho-
:::.e mayor convergencia en temas especficos
ian potica, los estudios electorales y del
de poticas pblicas para instituciones o
yca, las tres neas de accin dentro de la
:-. en rutas que estabilizan sus principales
Ciencia poltica
~~~
_estos tericos e instrumentales, adems de que se va reduciendo
.._..:.ad y distancia existentes entre aqullas.
orra parte, la revisin de Hay permite sealar dos enfoques de
que resultan particularmente muy ilustrativos dentro del campo
--~ologa, desde una experiencia ms cercana para la condicin la-
ericana, como lo ejemplificaran el desarrollo del marxismo y el
~._....~~ernismo, 11 los cuales han permanecido como perspectivas recu-
en dichos mbitos geogrficos, si bien se les reconoce en una po-
:-:lSicamente defensiva y con muy escasas innovaciones durante los
~entes, ya que su base analtica sigue estando ms trazada en una
:a de resistencia interpretativa, crtica y de corte discursivo-ideo-
'Jls que de resolucin concreta, en contra de los problemas oca-
ios por el capitalismo, el neoliberalismo y la globalizacin, lo cual
.oca en una dimensin ms a ras de tierra.
De esta manera, estaramos ante la presencia de paradigmas que se
-enovado muy poco respecto de la velocidad y capacidad mostra-
~~r la realidad misma y frente a otros enfoques. Sin embargo, cabe
- que un marxismo de eleccin racional, o un enfoque posmodemis-
_e revisa las condiciones sociales del gnero, el discurso, los estu-
.:ulrurales, los movimientos sociales y la comunicacin masiva, son
.es que no son desdeables, pues precisamente muchos de ellos es-
......7lorando y trazando vnculos con las posturas instirucionalistas,
_cristas, sistmicas y racionalistas.
S: abordaremos cmo se expresan dichas corrientes dentro de tem-
..:oyunturales y en problemticas de estudio ms aterrizadas, cabra
- que la formulacin de Hay nos permite precisar cmo la ciencia po-
........: rraza lneas cada vez ms convergentes, para volverse una discipli-
-:-.as global en su parte metodolgica, aunque indudablemente no tan
. an en sus aplicaciones tcnicas y preocupaciones de respuesta a las
e:s!dades regionales y locales, particularmente para la circunstancia
_ ~eciente en Amrica Latina. Sin embargo, como se ha indicado, la
.cia poltica presenta un desarrollo singular y ascendente si se le com-
-;. .:on lo que se ha observado en otros campos disciplinarios.
"..mond (1990, 13: 31) ubicaba el escenario de las mesas separadas en la ciencia poltica
co:no uno caracterizado por la divisin metodolgica entre derecha e izquierda, y stas a su
Ye trazadas por su percepcin ideolgica dura o blanda de sus posrulados.
35
 Vctor Alarcn Olgun

Cuadro 1. Enfoques de estudio dentro de la ciencia poltica

Caractersticas Premisas principales Conceptos budones

clave
!_nfoques
1 !r."ilf un vnculo entre sus presunciones tt'oas
realidad que han pretendido representa;
Las instituciones son la parte central del anlisis. stas mo- -Institucin
delan y dan significado a la conducta social y el contexto. -Organizacin "'OQCer el papel mediador que tienen i~ n7
-La historia cuenta en la medida que aporta anteceden- -Secuencia ~.ones para orientar los comportamienr0<
Viejo y nuevo
tes importantes para la evaluacin del desempeo que se - Trayectorias .duales y colectivos, traduciendo dichos tn-
instituciona- -Patrones de
puede esperar de las instituciones. "s en resultados.
lismo - Los sistemas poiticos son complejos e impredecibles. dependencia
- Los actores no siempre se comportan de manera vincula- -Cambio y equilibrio ar la complejidad y contingencia de los' ~
da con la reali7.<lcin de sus intereses materiales. -Diseo polticos a travs de sus unidades const1t.,
tales como burocracias, legislaturas, jud1u1t1r
asociaciones, grupos de inters, etctera
-
-Se trabaja con una slida lgica inductiva. Se pueden de-
rivar leyes de cobertura general a partir de observaciones -Causa-efecto
tcnicas estadsticas para analizar los dat is
;,i.
empricas especficas. -Correlacin
Conduclismo -La conducta observa regularidades a travs del tiempo, lo -Significacin e-idencias.
y posconduc- que permite el establecimiento de postulados con alean- - Tendencia
-Aditud -C'esarrolla una ruta inductiva para crear hipo
tismo ce general.
n escalas altas de prediccin y con niveles -Je
-Se asume un anlisis de los datos imparcial y objetivo. -Escalas de valor
.zregacin sustanciales.
-Los comportamientos son definibles y evaluables a partir - Representacin
de parmetros y tipologas conceptuales.
-Racionalidad
-Utilidad
- Inters -moducir los elementos del conflicto y los mte-
-Los actores individuales son los principales jugadores y ~como bases motivacionales en la accin
-Escenario
constructores de escenarios. Se orientan bajo los supues- 'tica pbl i<A y privada, as como en el plano
-Qptimizacin de renta
Eleccin ra-
tos de racionalidad, inters propio y de maximizacin so- -Free-riding 'idual y coleciivo.
bre minimizacin de la utilidad.
cional -Punto de equilibrio
-la bsqueda de transferencias y pumas de equilibrio en -'.C'esarrollar un sentido dedudivo sobre la base
-Mercado
materia de negociacin les permite tener una nocin de (e simplificar y hacer coincidir los intereses de
-Cooperacin
orden y jerarquas en la seleccin de preferencias. " actores con los de las instituciones en tmu-
-Competencia
-Ador "de incentivos y recompensas.
-Juego
-Elabora una teora del cambio y la revolucin con base
-Clase
en la historia y la demostracin de las desigualdades eco- ~s:ablece vnculos de orden generales entre .&S
nmicas que ha producido un sistema de organizacin y -Sociedad
- Revolucin clrocturas de pensamiento y la orientacin [)t)-
produccin como lo es el capita lismo. ""tl'Tle a fines para lograr el cambio social.
-Construye una nocin de la sociedad basada en una suce- -Capitalismo
Marxismo
-Dominacin
sin de conflictos materiales y lucha de clases. -?lantea una crtica general a las diferencias ex::s-
- Hegemona
-Permite entender los patrones de preeminencia y las relacio- entes entre los individuos a partir de los antere-
ncs de intercambio existentes entre los sujetos. Genera una -Sujeto
-Dependencia Jentes histrico-culturales.
teora del valor y la acumulacin del poder y la riqueza.
-Desarrolla una perspectiva eclctica y flexible en materia -Narracin
-'ia proporcionado una importante vlvula de es-
de adoptar una visin ms interpretativa, ms introspecii- -Discurso
va y distante a cargo del sujeto. -Cultura npe para comprender la naturaleza de los it~
Posmoder- ~ polticos basados en la informacin la a>-
-El discurso y el contexto cobran importancia para descri- - Instante
nismo bir y comprender la brevedad del presente. Se marca una -Hermenutica ,.-.micacin, la antropologa o las trayectoria< ~
nocin crtica pero limitada de los acontecimientos. -Situacin Jeden ofrecer un retomo al sujeto y su esenoa
p ;ida.
-Se pone particular atencin a la cultura, la tica y los valores. -Experiencia

Fuente: reelaboracin propia, adaptando criterios del cap. 1 de Hay (2002).

36
 Ciencia poltica

e enca poltica

Conceptos Umitaciones
clave

-Pese a su reconocimiento al papel de la histo

un vnculo entre sus presunciones tericas
ria, presenta escasa sensibilidad respecto de las
.lidad que han pretendido representar. condiciones endgenas del cambio institucional,
del an. 1sis. foas mo- - Institucin
-Organizacin atribuyndolo con fr<.'Cuencia a factores externos
50Cl<ll \ el contexto. er el papel mediador que tienen las ins- o coyunturas crticas.
~.a anteccdcn- -Secuencia <>es para orientar los comportamientos in-
~o que se -Trayectorias ~ y colectivos, traduciendo dichos in- -Tiende a presentar un esquema lgico de exposi-
-Patrones de os en resu Itados.
cin, en el que los actores son prisioneros de la
dependencia propia dinmica contextual en la cual se ~n
-Cambio y equilibrio r la complejidad y contingencia de los siste-
vuelven.
- Diseo !lQo ticos a travs de sus unidades constiMi-
.aes como burocracias, legislaturas, judicatu-
-El despliegue de los contextos explicativos regu
...ociaciones, grupos de inters, etctera. larmente obliga a desbordar los anlisis.

-Causa-decto ..- <:nicas estadsticas para analizar los datos - Tendencia a restringirse hacia las variables "vi-
-Correlacin sibles".
-Significacin dencias.
-Tendencia -No siempre posee ni prev explicaciones parsi-
-Oei...:rolla una ruta inductiva para crear hiptesis
-Actitud
~las altas de prediccin y con niveles de moniosas y plausibles ante la presencia de "irra-
-Escalas de valor cionalidades" o comportamientos imprevistos.
-Representacin ;gegacin sust.inciales.

- Racionalidad
-Utilidad
-Inters Jducir los elementos del conflic.10 y los inte- -Una visin restringida de los actorc..-s polticos.
'ePS como bases motivacionales en la accin
-Escenario
xa pblica y privada, as como en el plano
-Optimizacin de renta -La cantidad de variables y escenarios plausibles
- Free-riding idual y colectivo. que se generan dentro de sus anlisis desborda la
-Punto de equ il ibrio capacidad de los propios actores.
-Mercado oe.arrollar un sentido dcduc.tivo sobre la base
-Cooperacin .. "lplificar y hacer coincidir los intereses de
-Resta importancia a los factores histricos y cul-
-Competencia ..ictores con los de las instituciones en trmi-
turales.
de incentivos y recompensas.
- Actor
- Juego

-Clase
'"lece vnculos de orden generales entre las
- Sociedad
~.JCturas ele pensamiento y la orientacin con-
-."luchas veces sus metas estn sustentadas ms
-Revolucin en criterios ideolgicos que metodolgicos.
b:-oe a fines para lograr el cambio social.
-Capitalismo
-Dominacin -Desarrolla rcduccionismos conceptuales centra-
-Hegemona "tea una crtica general a las diferencias exis-
;es entre los individuos a partir de los antece- dos en algn tipo de variable o sujeto como ma-
-Sujeto nifestacin ltima de sus principios de accin.
:es histrico-culturales.
- Dependencia

-Narracin
-Discurso nroporcionado una importante vlvula de es-
- Se le vislumbra como una postura muy acota-
pata comprender la naturaleza de los fen-
-Cultura da al presente, la cual no ofrece posibilidades de
~polticos basados en la informacin, la co-
-Instante construccin de consensos en materia de eviden-
- Hermenutica ...acin, la antropologa o las trayectorias que
cia. Se asume como una postura que defiende la
:;;ueC1erl ofrecer un retomo al sujeto y su esencia
-Situacin singularidad de los acontecimientos.
-Experiencia ..a.

u erios del cap. 1 de Hay (2002).

36 37
 Vctor Alarcn Olgun

Es interesante percibir entonces cierta ambivalencia dentro de la

disciplina respecto de su etapa actual. Mientras muchos hablan de
tiempos de tragedia, los cuales se deben al empobrecimiento y aban- ez.,pos~----1--
-b~je_to_ __ _ _ _ _-t
dono de la teora o los componentes humansticos por una perspec- Nos permite analiza los
--.pologa ritua les, reprcsentac"Xle>
tiva tcnico-gerencial, emprica y cuantitativa; por otra parte, existe la redes sociales, as como
~a
percepcin de que la politologa ha progresado a pasos exponenciales, sociedades del pasaoo
- ------'- -
de manera que la riqueza en materia de fuentes y temticas alcanzadas
.-,fa poltica
hacen ahora prcticamente imposible abarcar su enseanza de mane-
ra general. 12 Trata de situar la compOSla!t
pueden manifestarse der:!:"O
Si retomamos la propuesta de Colin Hay (2002) respecto de lasco- "'loga poltica
los actores y grupos o;
rrientes dominantes dentro de la disciplina, conviene revisar las tem- de poder.

ticas que stas han aportado, con el fin de darnos cuenta cmo aqullas -ninistracin y
han tenido o no resonancia para la realidad latinoamericana. Resumo ricas pblicas
aqu los elementos que Hay ubica para los paradigmas de la eleccin
racional, el conductismo antiguo y contemporneo, as como el viejo y
nuevo institucionalismo, a la vez que el esquema contempla los elemen-
nografa poltica y
tos que se distinguen del marxismo y el posmodernismo. Con ello, el tica comparada
lector tendr una rpida visin sinttica de conjunto acerca de las carac-
tersticas primordiales de cada uno de ellos, con el fin de que se les d
seguimiento por cuenta propia.
Desde luego, las corrientes aqu enunciadas deben vincularse con onoma poltica

las expresiones ms recurrentes en las que hoy se divida la ciencia pol-

tica, situacin que vuelve asequible vislumbrar la extensin con que po-
demos hacer aterrizar a la disciplina en sus intereses de estudio. Si bien storia poltica
parece obvio, este segundo eje constructivo de la ciencia poltica mira
hacia un contexto transversal y externo, a diferencia del mbito interno y
particularista que nos ofrece la perspectiva terico-metodolgica. As, el
contexto de la hibridacin y complementacin muestra un radio de op- >teologa poltica

ciones ms amplio respecto de lo que se tena en el pasado. Una pequea

muestra de ello se ofrece en el cuadro 2.

Derecho poltico y
12
La defensa de la filosoHa y la historia dentro de la teora potica frente al secuestro de sta 'Constitucional
a cargo de la dimensin normativa de la metodologa formal, sin ducLi es un punto nodal
de discusin que subsiste hasta el presente. Resulta pertinente aqu remitir a una de las
polmicas clsicas en la materia como la sostenicLi entre Eric Voegelin y Hans Kelsen a
raz de la aparicin del libro La nueva ciencia de la poltica, a cargo del primero y publicado
uente: Elaboracin propia.
originalmente en 1952 (Voegelin, 2006; Kelsen, 2006).

38 39

2.":lbivalencia dentro de la
liemras muchos hablan de
al empobrecimiento y aban-
_manisticos por una perspec-
~dva; por otra parte, existe la
gresado a pasos exponenciales,
ue :emes y temticas alcanzadas
ce abarcar su enseanza de mane-
Col.in Hay (2002) respecto de lasco-
.:u.s...iplina, conviene revisar las tem-
d fin de darnos cuenta cmo aqullas
1::2la realidad latinoamericana. Resumo
ca para los paradigmas de la eleccin
.!O r contemporneo, as como el viejo y
:= ql.!e el esquema contempla los elemen-
ci.smo y el posmodernismo. Con ello, el
sin::tica de conjunto acerca de las carac-
tmo de ellos, con el fin de que se les d
s aqu enunciadas deben vincularse con
s en las que hoy se divida la ciencia pol-
Lible vislumbrar la extensin con que po-
,plina en sus intereses de estudio. Si bien
constructivo de la ciencia poltica mira
a-:erno, a diferencia del mbito interno y
~pectiva terico-metodolgica. As, el
r..plementacin muestra un radio de op-
o que se tena en el pasado. Una pequea
:uadro 2.
.2 .:m:ro de la teora poltica frente al secuestro de sta
.:k u metodologa formal, sin duda es un punco nodal
,,~re. Resulta pertinente aqu remitir a una de las
'DO b sostenida entre Eric Voegelin y Hans Kelsen a
n.en:i.; de la poltica, a cargo del primero y publicado
006; MI.sen, 2006).
Ciencia poltica
C.Jadro 2. Campos interd isciplinarios de la ciencia poltica
Campos Objeto
Nos permite analizar los problemas de construccin de los
-.uopologa rituales, representaciones, cultura, mitos, lneas de relacin y
fX1l ruca redes sociales, as como la organizacin primitiva del poder en las
sociedades del pasado.
Define la presencia de conceptos y va lores en su connotacin ms
:: 'Osofa poltica
asequible desde el punto de vista tico y moral.
Trata de situar la composic in, comportam ientos e intereses que
pueden manifestarse dentro del ordenamiento social por parte de
Xx:iologa poltica
los actores y grupos organizados con respecto a las decisiones
de poder.
-.dministracin y
Nos permiten establecer los modelos de eleccin racional
y preferencias con los cuales se resuelven los dilemas de
':JO/ticas pblicas
la aplicac in e implementacin del poder por parte de las
instituciones de gobierno.
Establecen las condiciones de entendimiento de lo similar y
lo diferente que pueden tener los Estados y naciones en lo
Geografa poltica y relativo a su diseo de acciones y estructuras. En este sentido,
"'oltica comparada su v nculo con las relac iones internac ionales nos permite captar
la interaccin existente entre los Estados, sus problemas de
reconocimiento y potencial confl icto en trminos de guerra y paz.
Tanto en su dimensin nacional e internacional, nos permite
entender las mecnicas de decisin que deben tomar los Estados
iconoma poltica y los actores en trminos de optimizar sus recursos, ca lcular
sus gastos y ganancias en materia de comercio, mercados y
produccin de los bienes comunes pbl icos o privados.
Permite trazar una memoria colectiva que define la trayectoria y
-istoria poltica
uso de los valores de una sociedad poltica, adems de propiciar
niveles de entendim iento acerca de la tempora lidad, secuencia
y efectos de los actos asociados con el ejercicio del poder.
Entendida como el campo que analiza las motivaciones
individuales y colectivas que explican los comportamientos. En
"sicologa poltica este sentido, cobran importancia las condiciones de cooperacin,
mediacin y confl icto que pueden prevalecer dentro de las
comun idades y grupos.
Vi nculado con el mbito jurdico, nos permite entender la
consistencia de los actos legislativos, las instituciones burocrticas,
las judicaturas e incluso las reglas que regulan la composicin
de las estructuras de gobierno y actores de autoridad que estaran
::>erecho poltico y
autorizados para competir electoralmente, as como facil itar la
constitucional
expresin y representacin a los ciudadanos en la vida poltica,
sin dejar de lado la evaluacin y estudios de los diversos mbitos
de los derechos y las garantas que estn asociados con los
propios ci udadanos.
=.;ente: Elaboracin propia.
39
 Vctor Alarcn Olgun Cien=,.

Como se observa, una mera enumeracin de los terrenos sobre los La ciencia poltica debe hacerse e
que se traza la ciencia poltica contempornea nos llevara finalmente a :as y aqu es donde debemos busa.r
reconocer un listado interminable de asuntos que no pueden captarse ea desde los mbitos literario, cine;.
de manera unilateral. Curiosamente, la exigencia de una ciencia poltica - :ionalizar el mundo son dimens'.o::-.es
ms transversal es necesaria (incluso rompiendo los espacios de las pro- propia accin de la poltica en canm
pias ciencias sociales) para tratar de entender los problemas ecolgicos, -uo quiz lo ms difcil sea "sentir
las pandemias como el sida, las catstrofes naturales y el uso racional de -.os una misin de la ciencia poli:::ca
la energa, los cuales nos afectan de igual manera como los asuntos elec- ~ramente humana. Los pensadores
torales, la globalizacin, la discriminacin, el peso de los medios de co- ei ejercicio de la poltica como un "arre

municacin, el analfabetismo educativo o la pobreza. La ciencia poltica -::e requera destreza y sensibilidad :
tiene ante s no slo una prioridad que le haga cumplir con sus exigen- :,pacidad de saber vincular la imagu:u
cias de rigurosidad y aportacin al conocimiento humano, sino que tam- .-ecalcar a una ciencia poltica rigurc~
bin est obligada a trabajar para llegar a prontas y mejores soluciones ~on, pero no por eso alejada de los ~
para muchos de los dilemas que aqu hemos mencionado. :.e la imagen, la letra y el espritu.
Resulta importante no cerrar este apartado sin reflexionar sobre
una serie de direcciones no convencionales que tambin son parte de la
disciplina. Ya se ha dicho que hay una importante discusin que define a :Por qu la ciencia poltica es vig
una ciencia poltica influida tanto por la interdisciplina y la hibridacin,
como por el impacto que posee su compromiso ideolgico; e incluso por . {e acerco a cerrar este apretado b~
la trada teora-metodologa-prctica. Sin embargo, no me gustara de- :es de la ciencia poltica contempor
jar de pensar que uno de los temas centrales de la ciencia poltica estara expresado por Csar A. Cisneros -
asociado con las emociones y los sentimientos, o incluso con la expec- que las ciencias sociales en lo general
tativa con que la poltica ha sido ligada con la religin en trminos de ~ Mbajo" riesgo en cuanto a deterilll!'..a.o
encontrar la "trascendencia" y la contemplacin que nos lleve a la esen- se pueden abordar los problemas .::..e
cia tica de los comportamientos individuales o colectivos que puedan contundente.
ser considerados como correctos. Esto es, asumir que la bondad, el amor De manera especfica, se dira c:uc
o la belleza (codo lo que aqu se denominara "esttica poltica" o incluso del poder se limite a repetir clichs o
se asocia con la llamada "teologa poltic') nos puedan llevar a que la po- correcto, interesada en slo proteger
ltica pueda superarse a s misma y 'expresars' mediante un lenguaje no investigacin, termina dejando de bti
oscuro y ciertamente accesible para todos.13 resolutiva que ha de aportar codo e
do de la propia experiencia social. 1..2
del experto se vuelve un tema tor<L. en
u comendar siempre poner en la balm-
Por ejemplo, a lo largo del siglo XX dest<ican sobremanera en el contexto de la teologa
poltica contempornea trabajos como los de Paul Tilich, Ernst Bloch, Raimond Panikkar gencia posible entre objetividad ; e
o incluso los de Car! Schmitt, quienes se adentraron en estudiar las bases laicas o divinas
de los derechos naturales y civiles; mientras que dentro de la polmica de la esttica po-
ltica se tiene ni ms ni menos que a los exponentes de la Escuela de Francforr (Adorno, surrealismo (Bretn o Arraud) acerca~
Marcuse y Horkheimer), quienes contrastan fuertemente con la corriente francesa del realidad, en trminos similares a los rea;:.:m=i

40 -1

.-:'::f:"-.::c= ce los terrenos sobre los
--.--.~-- nos llevara finalmente a
"-"--........~ que no pueden captarse
~cia de una ciencia poltica
:mdo los espacios de las pro-
er los problemas ecolgicos,
na.rurales y el uso racional de
C"anera como los asuntos elec-
el peso de los medios de co-
o .a pobreza. La ciencia poltica
~ e haga cumplir con sus exigen-
oc"'.Tliento humano, sino que tam-
:: a prontas y mejores soluciones
hemos mencionado.
e apartado sin reflexionar sobre
orules que tambin son parte de la
importante discusin que define a
r la interdisciplina y la hibridacin,
mpromiso ideolgico; e incluso por
-- . Sin embargo, no me gustara de-
mrales de la ciencia poltica estara
.nm1entos, o incluso con la expec-
r.ida con la religin en trminos de
templacin que nos lleve a la esen-
\ iduales o colectivos que puedan
o es, asumir que la bondad, el amor
nunara 'esttica poltic' o incluso
ca nos puedan llevar a que lapo-
resars' mediante un lenguaje no
sobremanera en el contexto de la teologa
~ Tilich, Emst Bloch, Raimond Panikkar
aron en estudiar las bases laicas o divinas
que dentro de la polmica de la esttica po-
tes de la Escuela de Francfort {Adorno,
D:l fuen:emente con la corriente francesa del
Ciencia poltica
La ciencia poltica debe hacerse comprender ms all de los especia-
tas y aqu es donde debemos buscar e incidir en que su estudio se lea
"ea desde los mbitos literario, cinematogrfico y visual. Comprender y
acionalizar el mundo son dimensiones fciles de asumir como tareas de
propia accin de la poltica en tanto manifestacin del pensamiento.
!'eoo quiz lo ms difcil sea "sentir y disfrutar la poltic: Que asuma-
ros una misin de la ciencia poltica desde una postura no soberbia y
...stamente humana. Los pensadores de la Antigedad fundamentaban
~ ejercicio de la poltica como un "art: una obra de lento procesamiento
.re requera destreza y sensibilidad, pero sobre todo que necesitaba la
a?acidad de saber vincular la imaginacin con la realidad. Por ello, cabe
-ecalcar a una ciencia poltica rigurosa basada en el dato y la informa-
con, pero no por eso alejada de los valores y las formas enriquecedoras
.:e la imagen, la letra y el espritu.
:Por qu la ciencia poltica es vigente~
le acerco a cerrar este apretado balance de las caractersticas genera-
.es de la ciencia poltica contempornea, trayendo a colacin un punto
expresado por Csar A. Cisneros (2007) en lo referente a reconocer
;::-..ie las ciencias sociales en lo general hoy se rigen por criterios de "ale'
baj' riesgo en cuanto a determinar el nivel de peligrosidad con que
;e pueden abordar los problemas de la sociedad. Nada ms cierto y
.:ontundente.
De manera especfica, se dira que una politologa que desde el lado
.!el poder se limite a repetir clichs o est regida por las exigencias de lo
correcto, interesada en slo proteger la seguridad de quien patrocina la
nvestigacin, termina dejando de lado a la propia validez liberadora y
;'esolutiva que ha de aportar todo conocimiento precisamente partien-
.:io de la propia experiencia social. La responsabilidad del intelectual o
.:iel experto se vuelve un tema toral, en cuya respuesta slo se puede re-
.:omendar siempre poner en la balanza precisamente la mayor conver-
;enca posible entre objetividad y congruencia, as como entre valores
surrealismo (Bretn o Arraud) acerca de cmo superar la mera contemplacin crtica de la
realidad, en trminos similares a los reaccionarios romnticos y conservadores del siglo XIX.
41
 Vctor Alarcn Olgun Cieno.a

e intereses, sin dejar de reconocer que los problemas de creencias, ideo- En mi opinin, la politologa d~
logas y de percepcin moral siempre estarn presentes en cada uno de .:..:.sciplina nobl:15 cuya presencia ha ~
nosotros. i.= largo recorrido histrico, y a la .,'e::
En concordancia con Karl Mannheim, cabe sealar que no hay ni ..:.esarrollo cientfico, si estamos en :a ~
puede haber imparcialidad ideolgica en el anlisis poltico, pero s de- -:-.arco de la integracin y converge!'.cia .:i.
mostracin contundente de que se han seguido los pasos pertinentes ~ afirmaciones que expresara sin reme:
en materia de los protocolos metodolgicos, para as mostrar el apego ;.._-uro cientfico, no por la ruta de la
objetivo a la cientificidad que apoya a los argumentos y recomendacio- catos, los experimentos cruciales o l.a m-
nes que se establecen para dirigir la toma de decisiones que demanda la s:.:perado la visin intuitiva para dar acr
coyuntura.14 6 ca en torno al proceso de generao- e
Nuestras utopas no son ni pueden ser meros actos ideatorios, sino La ciencia poltica se construye y
que implican defender un compromiso con el conjunto sistemtico de .::ida que fortalezca su lenguaje cor..:e;:
opciones construidas con fundamentos, informacin pertinente y accio- -:cetodolgico y tcnico; pero sobre t
nes plausibles que permitan la insercin y apoyo participativo (sobre ores criterios de calidad en materia .:!e
bases libres y democrticas) de la mayor cantidad de gente. Una ciencia .::e los conocimientos producidos. Aqm
poltica eficaz no slo es formal o abstracta, sino que a su vez siempre ?ropia que podamos ser capaces de -
estar en la obligacin de demostrar su pertinencia, para as tener una :-articularmente desde nuestro mirae
base de legitimidad prctica. ~ la mera condicin imitativa y ad.a?U
Estamos ante el deber de fomentar no una ciencia poltica encerrada .i la disciplina, para trasladarnos a la :z:

en s misma, y que slo sea tema de discusin entre profesores, sino una originalidad endgena, que se perc:Joe.
disciplina capaz de generar inquietudes y respuestas adecuadas acerca :iablar de una disciplina ms homoger.e::
de cmo conocer al mundo, qu tipo de identidades y memoria histricas re y asimtrica respecto de la que se cu;.
hacen que se mantenga o se constituya el poder y las instituciones pbli- .ie conocimiento.
cas a cargo de la sociedad. Por ende, no podemos desdea:-
En forma similar, estamos comprometidos respecto a definir con :>ara comprender nuestra realidad :()CZ,
rigurosidad una comprensin de los ciclos y tendencias que articulan desarrollo institucional, la moderni::d.:
a los procesos decisorios. La ciencia poltica se remite entonces a tener nzacin, la dimensin de lo ciudad.am
una clara y contundente insercin en los temas de la comunicacin, la !dentidades, el mbito del gnero y co-
psicologa, la economa, el derecho, el campo internacional, la dimensin :.a globalizacin, si nos atenemos a un.i
cultural y antropolgica, por slo citar los aspectos disciplinarios en los :os temas que han ocupado a la reflex!O:
cuales tienen cabida los temas y corrientes explorados en este trabajo. Tampoco podemos minimizar :os
sencia de una interminable combs..aa:
. . I
actores, mstanc1as y procesos po.;occ
sistmicos, marxistas, culturalisras
14
Mannheim llegaba a esa conclusin en el marco de explicar por qu hasta ese momento no
haba una 'cienci' de la poltica. Sin embargo, su argumento es iluminadorjustamente para
entender cmo se construye el camino en esa direccin (Mannheim, 1958, en especial el
cap. 3, "Perspectiva de una ciencia p oltica. Relacin entre teora social y prctica polric'). Retomo aqu la esplndida expresin dt :!'.:=

42 _,,..

:pov..emas de creencias, ideo-
:2.:l presentes en cada uno de
lit;.::::~::cn, cabe sealar que no hay ni
ce d anlisis poltico, pero s de-
- seguido los pasos pertinentes
c.:C:Jliil:l't:~cos, para as mostrar el apego
z los argumentos y recomendacio-
rom.a de decisiones que demanda la
.ien ser meros actos ideatorios, sino
~::::l.:.So
con el conjunto sistemtico de
~rns, informacin pertinente y accio-
msercin y apoyo participativo (sobre
la mayor cantidad de gente. Una ciencia
~ o abstracta, sino que a su vez siempre
s:rar su pertinencia, para as tener una
nentar no una ciencia poltica encerrada
. de discusin entre profesores, sino una
uierudes y respuestas adecuadas acerca
cipo de identidades y memoria histricas
:;:fruya el poder y las instituciones pbli-
comprometidos respecto a definir con
ie ~os ciclos y tendencias que articulan
naa poltica se remite entonces a tener
on en los temas de la comunicacin, la
'lO, el campo internacional, la dimensin
o citar los aspectos disciplinarios en los
corrientes explorados en este trabajo.
d marco de explicar por qu hasta ese momenco no
=rgo, su argumento es iluminador justamente para
io c:n esa direccin {Mannheim, 1958, en especial el
oaca. Rdacin entre teora social y prctica poltic').
..._.,
Ciencia poltica
En mi opinin, la politologa debe verse ms que nunca como una
.i.isciplina nobl: 15 cuya presencia ha implicado a lo largo de los siglos
.;n largo recorrido histrico, y a la vez un corto pero muy vertiginoso
O::esarrollo cientfico, si estamos en la idea de asociar su presencia en el
:;iarco de la integracin y convergencia de las ciencias. Sin duda, una de
..as afirmaciones que expresara sin temor es que se ha logrado dicho es-
~ruto cientfico, no por la ruta de la simple asimilacin o sumisin a los
Jaros, los experimentos cruciales o la mera estadstica, sino porque se ha
;uperado la visin intuitiva para dar acceso, entonces, a una conciencia
erica en torno al proceso de generacin del conocimiento.
La ciencia poltica se construye y avanzar cada vez ms en la me-
2.ida que fortalezca su lenguaje conceptual, adems de su instrumental
:nerodolgico y tcnico; pero sobre todo, si logra elevar y acordar me-
ares criterios de calidad en materia de relevancia y objetividad acerca
.::e los conocimientos producidos. Aqu radica la verdadera cientificidad
:ropia que podamos ser capaces de consolidar en los aos venideros,
:-articularmente desde nuestro mirador hispanoamericano, para supe-
:ar la mera condicin imitativa y adaptativa con que hemos mantenido
~la disciplina, para trasladarnos a la tan ansiada condicin creativa y de
.:>riginalidad endgena, que se percibe, sin duda, como necesaria para
~lar de una disciplina ms homognea, a la vez que menos dependien-
:e y asimtrica respecto de la que se cultiva en otras latitudes o centros
..ie conocimiento.
Por ende, no podemos desdear las enseanzas que nos han dado
:ara comprender nuestra realidad local, el estudio de los problemas del
~esarrollo institucional, la modernizacin, la dependencia, la democra-
:::!.Zacin, la dimensin de lo ciudadano, los movimientos sociales, las
.dentidades, el mbito del gnero y comportamientos polticos, as como
.a globalizacin, si nos atenemos a una apretada sinopsis secuencial de
.os temas que han ocupado a la reflexin latinoamericana.
Tampoco podemos minimizar los impactos obtenidos con la pre-
~ncia de una interminable combinacin de estudios especficos sobre
.:....-rores, instancias y procesos polticos con enfoques metodolgicos
s!Stmicos, marxistas, culturalistas, historicistas, de eleccin racional
Retomo aqu la esplndida expresin de Collini, Winch y Burrow (1987).
~
43
 Vctor Alarcn Olgun

individual y colectiva; o bien los enfoques comparativos, instituciona- En este sentido, cabe apelar a
listas, prospectivos y retrospectivos en materia de escenarios y trayecto- ~ lo social, de la misma manen
rias, en materia de construccin y seleccin de polticas pblicas, agentes .:orno compromiso tico sal\.'ar \
y estructuras, sin dejar de lado a las perspectivas discursivas, contextua- .:d.?e buscar opciones heterodoxas.
les y situacionales, entre las muchas que han sido enunciadas de manera ..a responsabilidad que le implica
panormica en este texto. .......... que diagnostica, prescribe r ap a
Esto ciertamente plantea un reto de fondo en lo relativo a superar las La ciencia poltica ser capa= de
etiquetas del provincialismo o el regionalismo, para definir entonces la de- F.50 en sus fundamentos metodol ~
fensa de una ciencia poltica ms global e interactuante en su disponibi- , u par de los retos que le demandi
lidad de resolver problemticas, teniendo a la mano todo el instrumental e:-o igualmente debe ubicar sus l
tcnico y conceptual para que seamos nosotros, a partir de nuestra capa- - ;;lientos conceptuales ni deform1a
cidad y experiencias, quienes hagamos la diferencia en materia de ofrecer _e bagan infrtiles los esfuerzos \ r
las mejores alternativas para controlar y erradicar en su caso las dificul- a.esarrollar la investigacin o la ens
tades presentes o futuras. 16 Un riesgo recurrente es seguir manteniendo ~:ertirse, la ciencia poltica preser.ta
una lnea de discusin que asuma la existencia de una ciencia poltica --.:en plausible pensar en su vigenc..a
buena o mala, debido a su origen estadounidense o europeo, y que noso- por atender los problemas sociales.
tros estamos obligados a elegir en medio de esta dicotoma.
En mi opinin, la problemtica no est all, sino en la manera con-
creta que cada uno aplica su conocimiento, en pos de la defensa o trans- Conclusin
formacin del statu quo. Insistir en esta suerte de dinmica asociada con
la idea de percibirnos como parte de una disciplina dependiente y victi- ~eseo concluir este trabajo con t.U
mizada por los grandes poderes slo produce eso: la reproduccin de la ::-:-opia experiencia como politlogo
inferioridad y la marginacin, en lugar de ponemos a trabajar en resol- --:en por vocacin (pienso que la die
ver los problemas que le interesan a la poblacin, al margen de las ata- ~r siendo para nosotros esa jaula
duras ideolgicas que impiden a muchos reconocer la pertinencia de que .:io nuestros mbitos de accin r retl
una tcnica o concepto especfico pueda emplearse al margen de si ste este punto para resaltar que mucho
formaba parte del cuerpo o protocolo autorizado. De ah la intencin de :irofesin depende tambin de cmo
superar uno de los rasgos que caracteriza el quehacer convencional de las ;uento mediante la divulgacin ,. La
ciencias sociales, que termina viendo a los mtodos o las tcnicas como ;ns colectivos.
fines 'en s mismos, y no como medios de apoyo para tomar decisiones y Por ello es importante reiterar
transformar la realidad activamente. que las ciencias sociales no slo han
:iarias en sus objetivos, sino que co
cometido se lograr en la medid.a que
16
En este punto, bien vale remitir a las enseanzas y el legado trazado por Marcos Kaplan. :.ndividualistas de trabajo y pod.arnos
Sin duda resulra imperativo recomendar su trabajo de 1976, uno de los pocos diagnsticos cas grupales y redes que faciliten .;
serios que existen acerca del desarrollo de la ciencia poltica en el contexto latinoamericano.
A mi parecer, la agenda temtica ah trazada marca los retos que siguen sin contestarse a
misma descripcin de campos e im:
cabalidad hasta la fecha (Kaplan, 1976). tenores as lo indican de manera m-

44 45

!::::J:::::!S comparativos, instituciona,
~.a de escenarios y trayecto,
-""--............... de polticas pblicas, agentes
~vas discursivas, contextua,
=x han sido enunciadas de manera
de fundo en lo relativo a superar las
...::onalismo, para definir entonces la de,
:: .. aal e interactuante en su disponibi,
~....endo a la mano todo el instrumental
s nosotros, a partir de nuestra capa,
_::a..-nos la diferencia en materia de ofrecer
e!ar y erradicar en su caso las d.ificul,
nesgo recurrente es seguir manteniendo
:na. la existencia de una ciencia poltica
estadounidense o europeo, y que noso,
en medio de esta dicotoma.
ca no est all, sino en la manera con,
ocimiento, en pos de la defensa o trans,
- e!C esta suerte de dinmica asociada con
_e de una disciplina dependiente y victi,
!S solo produce eso: la reproduccin de la
:: :ugar de ponernos a trabajar en resol,
es.111 a la poblacin, al margen de las ara,
a ::1:.ichos reconocer la pertinencia de que
~ co pueda emplearse al margen de si ste
wcolo autorizado. De ah la intencin de
racreriza el quehacer convencional de las
endo a los mtodos o las tcnicas como
medios de apoyo para tomar decisiones y
enre.
as ~ y el legado trazado por Marcos Ka.plan.
l:.r su trabajo de 1976, uno de los pocos diagnsticos
llo de !a ciencia poltica en el contexto latinoamericano.
aa::a.:b marca los retos que siguen sin contestarse a
1-0
Ciencia poltica
En este sentido, cabe apelar a una ciencia poltica realista y sensi,
-J: a lo social, de la misma manera que un mdico cirujano se impo,
:, como compromiso tico salvar vidas no importando si para lograrlo
c.ebe buscar opciones heterodoxas, pero fundamentadas precisamente
~Ja responsabilidad que le implica desarrollarlas sobre una base cient,
t:.:a que diagnostica, prescribe y aplica el mejor tratamiento disponible.
La ciencia poltica ser capaz de comprenderse y reinventarse a cada
?.l.SO en sus fundamentos metodolgicos y tcnicos, con el fin de estar
- la par de los retos que le demanda su evolucin y dinmicas sociales.
?ero igualmente debe ubicar sus lmites, a efecto de no pretender esti,
-~.nuentos conceptuales ni deformaciones interpretativas o de aplicacin
~.:e hagan infrtiles los esfuerzos y recursos que puedan invertirse para
.:.esarrollar la investigacin o la enseanza de la profesin. Como puede
.:dvertirse, la ciencia poltica presenta un territorio de alternativas que
.::.acen plausible pensar en su vigencia y la renovacin de su compromiso
?<lr atender los problemas sociales.
Conclusin
.Jeseo concluir este trabajo con una apostilla que nace a partir de mi
;:-opia experiencia como politlogo convencido por conviccin y tam,
::-~n por vocacin (pienso que la dicotoma weberiana no tiene por qu
~ir siendo para nosotros esa jaula de hierro existencial que ha separa,
O::o nuestros mbitos de accin y reflexin). Me permito traer a colacin
este punto para resaltar que mucho de lo que sostiene la validez de una
?rofesin depende tambin de cmo se socializa y articula el conoc,
::ento mediante la divulgacin y la cooperacin en proyectos cada vez
::1s colectivos.
Por ello es importante reiterar -como ya se dijo anteriormente-
que las ciencias sociales no slo han de ser cada vez ms interdiscipli,
::arias en sus objetivos, sino que convendra agregar que mucho de este
cometido se lograr en la medida que aprendamos a remontar esquemas
mdividualistas de trabajo y podamos pasar a la recuperacin de dinmi,
.:as grupales y redes que faciliten dichos esfuerzos de colaboracin. La
:n.isma descripcin de campos e intereses mostrados en las secciones an,
:eriores as lo indican de manera muy sugerente.
45
 Vctor Alarcn Olgun

Resulta claro que falta mucho por hacer en materia de profesionali- fuentes
zacin, mejora de recursos y diversificacin/consolidacin de temticas.
All es donde resulta importante llamar la atencin de todos nosotros A...;.rcn Olgun, Vctor (2006). ~La
respecto de cmo nos encargarmos conjuntamente de estos retos; pero .mportancia del mtodo para d
sobre todo, saber trasmitir la estafeta desde el mbito mismo de las au- anlisis poltico': en V. Alarcon
Olgun (coord.). Metodologas para
las y en el contexto de los espacios pblicos con decisiones firmes y con
responsabilidad. Las tareas para una ciencia poltica comprometida con ei .Jnlisis poltico: enfoques, proml'5
e instituciones, Mxico, UAM/Plaza.,.
la realidad y las soluciones concretas que se necesitan para erradicar las
desigualdades de todo tipo apenas empiezan. .-alds, pp. 39-59.
w.rcn Olgun, Vctor (2002)."Hacia
sa debe ser la divisa de quienes ejercemos una disciplina tan anti-
una teora integral del anlisis polia-
gua y asociada al ser humano, incluso resulta ingenuo argumentar (por
co~ Casa del Tiempo 35, nms. 2-1-
no decir otra cosa ms severa) que la misma deba perecer o despedirse
rwnond, Gabriel A. (2002). Venture:.;
de sus creadores. No nos equivoquemos. Algunos paradigmas o con-
m Political Science. Narratives and
ceptos entraran en desuso a partir del buen o mal desempeo que pro-
vean para alentar la evolucin de los campos de estudio, los mtodos y Rejlections, Boulder, Col., Lynne
las tcnicas que hagamos sus practicantes. Pero esto es algo muy dis- Rynner.
-Wnond, Gabriel A. (2001). "His-
tinto a anunciar tormentas justicieras que deban purificar las almas de
los pecadores. En una era de contenido cientfico, el reto es justamente rory of Polirical Science: An Essa\ '.
conectar al politlogo a un ejercicio basado en la vocacin, la convic- 23-62 (existe traduccin en Ro-
cin y la aplicacin del conocimiento responsable precisamente para bert Goodin y Hans-Dieter Khn-
construir edificios slidos y no muros de lamentaciones. sta es la gran gemann (eds.), Nuevo manual de
deuda histrica, tica y cientfica que la politologa del siglo xx ha he- ciencia poltica, vol. l, Madrid, lsr-
redado a la del xxi. mo, pp. 83-149] .
..>Jinond, Gabriel A. (1999) (1990.
A Discipline Divided. Schools an.i
Lecturas recomendadas Sects in Political Science, Newbur
Park, Cal., Sage [existe traduccion
Visiones generales de la ciencia poltica en Polsby et al. (1975), Goodin en Mxico, FCE, 1999].
~ ~ingemann (2001) y Shapiro (2004). El desarrollo de la ciencia po- A.ltman, David (2006). "From F-.i-
lnca en Estados Unidos en Farr et al. (1999). Un examen de la ciencia kuoka to Santiago: Institutionali-
poltica en Amrica Latina en Altman (2006). La pluralidad de escuelas zation of Political Science in Lan
en la ciencia poltica en Almond (1999 y 2002). Anlisis de los enfo- Amenca': PS-Political Science 11"1-.;
ques interdisciplinarios en la ciencia poltica en Hay (2002). El con- Politics, vol. 39, nm. l, pp.196-203.
cepto y enfoque de la hibridacin en ciencia poltica en Dogan (2001) Burdeau, George (1982-1986). Tr.;-
y Alarc~n Olgun (2006). Un tratado reciente de ciencia poltica en tado de ciencia poltica, 3 vols., 8 r.s..
Emmench y Alarcn Olgun (2007), asimismo, metodologa del anlisis Mxico, ENEP Acatln-uNAM.
poltico en Alarcn Olgun (2006).

46

en materia de profesionali-
consolidacin de temticas.
-:..::=:::=zoiri/
- b atencin de todos nosotros
:mtamente de estos retos; pero
ts:;::::::::.dc=<.de el mbito mismo de las au-
cos con decisiones firmes y con
aencia poltica comprometida con
que se necesitan para erradicar las
empiezan.
es ejercemos una disciplina tan anti-
uso resulta ingenuo argumentar (por
ue la misma deba perecer o despedirse
uemos. Algunos paradigmas o con-
'Lir del buen o mal desempeo que pro-
"' e los campos de estudio, los mtodos y
racricances. Pero esto es algo muy dis-
cieras que deban purificar las almas de
1:enido cientfico, el reto es justamente
rrcicio basado en la vocacin, la convic-
mienco responsable precisamente para
muros de lamentaciones. sta es la gran
- que la politologa del siglo xx ha he-
pohrica en Polsby et al. (1975), Goodin
2004). El desarrollo de la ciencia po-
iT ec ,lL (1999). Un examen de la ciencia
rman (2006). La pluralidad de escuelas
.i 1999 y 2002). Anlisis de los enfo-
'"'enaa poltica en Hay (2002). El con-
r: en ciencia poltica en Dogan (2001)
tratado reciente de ciencia poltica en
- ). asimismo, metodologa del anlisis
Ciencia poltica
Fuentes
.......:-en Olgun, Vctor (2006). "La
unportancia del mtodo para el
.t.'llisis poltico'; en V. Alarcn
~~gun (coord.). Metodologas para
_ .mlisis poltico: enfoques, procesos
_ tJstituciones, Mxico, UAM/ Plaza y
alds, pp. 39-59.
~en Olgun, Vctor (2002)."Hacia
.:na reora integral del anlisis polti-
co: Casa del Tiempo 35, nms. 2-17.
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n Poltica/ Science. Narratives and
Reflections, Boulder, CoL, Lynne
Rynner.
-.:.'llond, Gabriel A. (2001). "His-
mry of Poltica! Science: An Essay';
23-62 (existe traduccin en Ro-
bert Goodin y Hans-Dieter Klin-
gemann (eds.), Nuevo manual de
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utopa. Introduccin a la sociologa nika.
del conocimiento, Madrid, Aguilar. UninPanamericana/OBA (1961).La
Polsby, Nelson W. y Fred I. Greens- enseanza universitaria de las cien- :ntroduccin
tein (eds.) (1975). Handbook of cias sociales: ciencia poltica (respon-
Political Science, 8 vols., Reading, sable general: William A. Robson), En las pginas siguientes nos propc
Mass., Addison-Wesley. Washington, D.C., Unin Pana- anlica sobre los temas, problemas ;
Shapiro, Ian (2004). "Problems, Me- mericana/ OEA (Estudios y Mo- \:.1ologa poltica. Abandonando, pcr n
thods and Theories in the Srudy of nografas, 2). .ie realizar una revisin exhaustiva de
Polirics, or: What's Wrong with Po- Voegelin, Eric (2006). La nueva cien- .evantes de esta disciplina, se preser:r.an
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Tres son los ejes que organizan es~e
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Licenciada en Sociologa por la Uni~

Ciencias Sociales por la Flacso Mxico v
t.JNAM. Correo electrnico: <angelam-ba:i~iilf

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- . Lis frmulas de la poltica.
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1986). El desarrollo de la ciencia po
ru:. estadounidense, Mxico, Ger
Unin Panamericana/ OEA (1961). La
enseanza universitaria de las cien
cias sociales: ciencia poltica (respon
sable general: WilliamA. Robson),
\Vashington, D.C., Unin Pana-
mericana/ OEA (Estudios y Mo-
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cia de la poltica. Una introduccin,
Buenos Aires, Katz Editores.
Sociologa poltica
ngela Oyhandy Cioffi*
Introduccin
En las pginas siguientes nos proponemos ofrecer una visin pano
rmica sobre los temas, problemas y enfoques que caracterizan la so-
ciologa potica. Abandonando, por razones de espacio, la pretensin
de realizar una revisin exhaustiva de los autores y las discusiones re-
levantes de esta disciplina, se presentan algunos ncleos problemticos
que han complejizado y enriquecido la mirada contempornea sobre la
poltica. Esta seleccin ha priorizado la exposicin de una serie de deba-
tes clsicos, que en tal carcter, a pesar de haberse originado en lugares
y tiempos remotos, continan iluminando el anlisis de la poltica en
nuestras sociedades contemporneas. Las conclusiones del captulo, de
hecho, volvern sobre esta idea: la vigencia de ciertas perspectivas clsi-
cas, ya por su valor en s mismas, ya por su incidencia en el modo en que
abordajes ms actuales retoman y complejizan lo que de los clsicos es
una herencia notable.
Tres son los ejes que organizan este captulo: en primer trmino, una
breve revisin de las diversas definiciones de la sociologa poltica y la
propuesta de una opcin superadora de las rgidas separaciones discipli-
narias; en segundo lugar, una va de entrada al estudio de una serie de au-
tores fundamentales a travs de dos debates paradigmticos: 1) la disputa
Licenciada en Sociologa por la Universidad Nacional de la Plata (Argentina); maestra en
Ciencias Sociales por la Fla.cso Mxico y doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la
UNAM. Correo electrnico: <angelaoyhandy@yahoo.com.ar >.
49
 Vctor Alarcn Olgun

Kelsen, Hans (2006). Una nueva cien- y Tarek E. Masoud (eds.), Problems Sociologa poltica
cia de la poltica? Rplica a Eric Voe- and Methods in the Study of Politics, gda Oyhandy Cioffi*
gelin, Buenos Aires, Katz Ediciones. Cambridge, U.P., pp.19-41.
Leonard, Srephen (1999). "Los fines Shepsle, Kenneth y Mark Bonchek
pedaggicos de una ciencia polti- (2005). Las frmulas de la poltica.
ca'; en James Farr, John S. Dryzek Instituciones, racionalidad y compor-
y S. Leonard (eds.), La ciencia po- tamiento, Mxico, CIDE/Taurus.
ltica en la historia. Madrid, Istmo, Somit, Albert y Joseph Tanenhaus
pp. 92-130. (1986). EI desarrollo de la ciencia po-
Mannheim, Karl (1958). Ideologa y ltica estadounidense, Mxico, Ger-
utopa. Introduccin a la sociologa nika.
del conocimiento, Madrid, Aguilar. Unin Panamericana/ OEA (1961). La
Polsby, Nelson W. y Fred l. Greens- enseanza universitaria de las cien- :ntroduccin
tein (eds.) (1975). Handbook of cias sociales: ciencia poltica (respon-
Political Science, 8 vols., Reading, sable general: WilliamA. Robson), E n las pginas siguientes nos pro:
Mass., Addison-Wesley. Washington, D.C., Unin Pana- :amica sobre los temas, problemas v
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cia de la poltica. Una introduccin,
Buenos Aires, Katz Editores.
Sociologa poltica
A.ngela Oyhandy Cioffi*
Introduccin
En las pginas siguientes nos proponemos ofrecer una visin pano-
rmica sobre los temas, problemas y enfoques que caracterizan la so-
ciologa poltica. Abandonando, por razones de espacio, la pretensin
de realizar una revisin exhaustiva de los autores y las discusiones re-
levantes de esta disciplina, se presentan algunos ncleos problemticos
que han complejizado y enriquecido la mirada contempornea sobre la
poltica. Esta seleccin ha priorizado la exposicin de una serie de deba-
ces clsicos, que en tal carcter, a pesar de haberse originado en lugares
y tiempos remotos, continan iluminando el anlisis de la poltica en
nuestras sociedades contemporneas. Las conclusiones del captulo, de
hecho, volvern sobre esta idea: la vigencia de ciertas perspectivas clsi-
cas, ya por su valor en s mismas, ya por su incidencia en el modo en que
abordajes ms actuales retoman y complejizan lo que de los clsicos es
una herencia notable.
Tres son los ejes que organizan este captulo: en primer trmino, una
breve revisin de las diversas definiciones de la sociologa poltica y la
propuesta de una opcin superadora de las rgidas separaciones discipli-
narias; en segundo lugar, una va de entrada al estudio de una serie de au-
tores fundamentales a travs de dos debates paradigmticos: 1) la disputa
* Licenciada en Sociologa P.,r la Universidad Nacional de la Piara (Argentina); maestra en
Ciencias Sociales por la Flacso Mxico y doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la
UNAM. Correo electrnico: <angelaoyhandy@yahoo.com.ar>.
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 ngela Oyhandy Cioffi

entre quienes piensan la poltica como vehculo de integracin social (es- '..!zacin del poder. Entonces, desde
tructural-funcionalismo) y los que la conciben como medio de domina- p<>der poltico respecto de otras rebt:
cin (marxismo); 2) la dicotoma entre quienes sealan como tendencia siguientes atributos: 1) cohesin. 2
dominante de las sociedades complejas la oligarquizacin de la poltica a un modelo estructural, 4) legin
(destacada por Max Weber y los elitistas), y quienes destacan las posi- Lejos de ser aceptada por codos
bilidades abiertas hacia la democratizacin (en la versin marxista de la cica, este tipo de definicin que ar
democracia directa y en la concepcin pluralista de la sociedad); por l- institucionalizados ha sido ampL:am
timo, se presenta un mapa de acceso a una serie de temas estudiados por mido es el que asigna a la sociologu
la sociologa poltica contempornea, cuyos avances, insisto, tienen co- polticos de las estructuras sociales, r
nexin con problemas clsicos. tudio de las estructuras polticas. E.s4e
Los objetivos de este captulo estarn cumplidos si, al concluir su dad de distinguir ntidamente e!'.tre
lectura, el lector ha encontrado los argumentos necesarios para respon- sociales, olvidando que "para el pe
der las siguientes preguntas: gnero del cual lo 'poltic, lo 'relig:
tantas especies" (Bobbio et al., 1991
l. Qu es la sociologa poltica y qu caractersticas la distinguen de Otro parmetro que recurrent
otras disciplinas en el estudio de la poltica? tincin es el que sostiene que la ci
2. Cules han sido algunos de los debates y preocupaciones tericas de estudiar aisladamente los fenom .
fundamentales de la sociologa poltica? la encargada de analizar la poltica a -
3. Cmo organizar un plan de lectura mnimo para acercarnos a la so- nmenos sociales. Por ltimo, men.:i
ciologa poltica? metodolgica, que reserva la deno. -
lisis que recurren a mtodos emplri.:
para referirse a los estudios que a
Definicin de sociologa poltica inscribira en la ciencia poltica.
En la actualidad, este tipo de .:
Cul es el aporte especfico de la sociologa al anlisis poltico? O, dicho sas metodologas y objetos de esruc.io
de otro modo, qu distingue a la sociologa poltica de otras disciplinas cia poltica como la sociologa po:.:~
en el estudio de los fenmenos polticos? En primer lugar, cabe aclarar investigacin emprica y ambas ~
que se trata de la rama o rea de la sociologa que se dedica al examen comprobada eficacia de los abor~
de las relaciones de poder. Una definicin paradigmtica es la adoptada en obsoletas estas rgidas separac
por Maurice Duverger en su texto Sociologa poltica. Para l la sociolo- sociologa y ciencia polticas no se ~ -
ga poltica es la ciencia dedicada al estudio del "poder, del gobierno, de tas reas o regiones de la vida scx.--:.al.
la autoridad, del mando" (Duverger, 1982: 23). No bien analizamos las cilogos y politlogos se acercan .:
implicancias de la identificacin de lo poltico con el poder, comienzan fenmenos polticos. Reparemo~ }
las complicaciones: toda relacin de mando y obediencia entra en el registro e interpretacin de algunas ..,
mbito de competencia de la sociologa poltica?, cualquier tipo de au- "La sociologa poltica se ocupa .,
toridad es poltica? Duverger identifica este problema e intenta u;a va ma Bottomore (1982: 9), en una ~
de superacin a travs de la introduccin del criterio de la instituciona- ta la ruta de definiciones que a.filan

50

____...,_.,,de integracin social (es,
.::.=:::C:>Ctl como medio de domina,
~ sealan como tendencia
oligarquizacin de la poltica
_ ____.......,, ) quienes destacan las posi,
__.._.n (en la versin marxista de la
p{u.rilisra de la sociedad); por },
' una serie de temas estudiados por
cuyos avances, insisto, tienen co,
.u-gumentos necesarios para respon,
) qu caractersticas la distinguen de
de la poltica?
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so..ologa al anlisis poltico? O, dicho
l so..J.ologa poltica de otras disciplinas
palcicos? En primer lugar, cabe aclarar
e la sociologa que se dedica al examen
dinicin paradigmtica es la adoptada
o Sociologa poltica. Para l la sociolo,
al estudio del "poder, del gobierno, de
-er. 1982: 23). No bien analizamos las
de io poltico con el poder, comienzan
-, de mando y obediencia entra en el
ologa poltica?, cualquier tipo de au,
::ifica este problema e intenta una va
~uccin del criterio de la instituciona,
Sociologa poltica
lizacin del poder. Entonces, desde esta perspectiva, la especificidad del
poder poltico respecto de otras relaciones de autoridad radicara en los
siguientes atributos: 1) cohesin, 2) estabilidad material, 3) vinculacin
a un modelo estructural, 4) legitimidad.
Lejos de ser aceptada por todos los cultores de la sociologa poJ,
tica, este tipo de definicin que circunscribe la poltica a sus aspectos
institucionalizados ha sido ampliamente criticada. Otro criterio esgri,
mido es el que asigna a la sociologa poltica el estudio de los efectos
polticos de las estructuras sociales, reservando a la ciencia poltica el es,
rodio de las estructuras polticas. Este argumento presupone la posibf,
dad de distinguir ntidamente entre estructuras polticas y estructuras
sociales, olvidando que "para el pensamiento sociolgico lo 'social' es el
gnero del cual lo 'poltico: lo 'religios lo 'econmico; constituyen otras
tantas especies" (Bobbio et al., 1991).
Otro parmetro que recurrentemente se postula como base de la dis,
tincin es el que sostiene que la ciencia poltica es la disciplina encargada
de estudiar aisladamente los fenmenos polticos y la sociologa poltica
la encargada de analizar la poltica a partir de su interaccin con otros fe,
nmenos sociales. Por ltimo, mencionaremos la diferenciacin, en clave
metodolgica, que reserva la denominacin sociologa poltica a los an,
lisis que recurren a mtodos empricos y experimentales. Por el contrario,
para referirse a los estudios que apelan al razonamiento filosfico, se los
inscribira en la ciencia poltica.
En la actualidad, este tipo de distinciones tajantes a partir de diver,
sas metodologas y objetos de estudio han sido superadas. Tanto la cien,
ca poltica como la sociologa poltica recurren a similares mtodos de
investigacin emprica y ambas se nutren de la reflexin filosfica. La
comprobada eficacia de los abordajes interdisciplinarios ha convertido
en obsoletas escas rgidas separaciones. En definitiva, la diferencia entre
sociologa y ciencia polticas no se fundamenta en su dedicacin a distin,
tas reas o regiones de la vida social, sino en el modo diverso en que so,
cilogos y politlogos se acercan con sus tradiciones y preguntas a los
fenmenos polticos. Reparemos y ahondemos en este punto mediante el
registro e interpretacin de algunas definiciones elocuentes.
"La sociologa poltica se ocupa del poder en su contexto social'; afir,
ma Bottomore (1982t 9), en una definicin que, si bien genrica, sien,
ta la ruta de definiciones que afilan la precisin. "La sociologa poltica
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 ngela Oyhandy Cioffi

es una rama de la sociologa que se ocupa bsicamente de analizar la in- re: que se encuentran aprisionados cn 1

teraccin entre poltica y sociedad [estudiando para ello] el comporta- B~uman, 1994: 13).
miento poltico dentro de un marco o perspectiva sociolgic' (Dowse Las preguntas centrales de un
y Hughes, 1975: 23-31). Que la sociologa poltica estudie los funda- las que se interrogan por el modo en
mentos sociales de la poltica, privilegiando en ello "la interaccin en- sen influidas por las acciones de o.
tre poltica y sociedad" conforme las tradiciones y preguntas propias de rr<>tos. En palabras de Bauman: ;En
la. disciplina sociolgica, supone entonces como sus marcas distintivas: ~ cualquier cosa que hagan o pue
~rras personas?, en qu sentido riene
1) Una especificidad centrada en su mtodo y herramientas de inves- .:ompaa de otros, en intercambio
tigacin. El de la sociologa poltica es un enfoque que observa la -nanost (Bauman, 1994: 16). En di:
dimensin poltica y su vinculacin con lo social a partir de una pre- ...osriene que "la labor de la. sociolog12
ferencia por la teora sociolgica en la construccin del objeto de es- que existe entre aqullo que la soae-
tudio (Brambila, 2000). cemos nosotros mismos" (Giddens -
2) Una naturaleza singular que, subrayando la interdependencia entre bin se destaca la centralidad otorga
los componentes del sistema social y los elementos diferenciadores existente entre las estructuras soc1x.es
del sistema poltico, deviene en "un hbrido interdisciplinario (entre este punto de vista -el cual aqu1
sociologa y ciencia poltica) con una sntesis cualitativamente dis- nos ayudar a estudiar el campo p<L
tint' (Caldern, 2003: 91). sociales (economa, educacin, f:
3) Una orientacin, que por destacar precisamente la interaccin en- rie de conceptos y modelos de d.Juou.LM. .
tre lo social y lo poltico, no limita los hechos polticos a un subpro- que las estructuras polticas expanc.~
ducto de los hechos sociales: "las instituciones polticas, a la vez que minacin de los actores sociales.
estn asentadas en un entramado social, influyen a su vez sobre el El lector advertir que una de,..
sistema social del que forman parte" (Dowse y Hughes, 1975: 27). 1 nacin poltica, la democracia, la.
dentro de las instituciones y los proc
Establecido lo anterior, aqu se sostendr que un modo pertinente las expresiones de los movimien:os
de destacar la especificidad de la sociologa poltica consiste en iden- lectivas y las demandas de la. socied.a.:.
tificar el tipo de preguntas y el punto de vista que caracterizan a la tituido. Tal definicin permite
sociologa. Siguiendo a Zigmunt Bauman: lo que identifica a la socio- y articular las distintas dimens1cnes
loga es el hbito de considerar las acciones humanas (en nuestro caso que una sociedad denomina cor::o _
especficamente a las acciones polticas )2 como "elementos de elaboracio- superar las visiones sobre la poln
nes ms amplias, es decir, de una disposicin no aleatoria de los acto- dico e institucional al equiparar

La sociologa poltica, que no obvia la auronoma de lo poltico, niega el reduccionismo

sociolgico de la poltica, esto es, la tentacin de ver en lo poltico no ms que una variable
dependiente de lo social. Sobre este punto, resaltando al respecto el trabajo de Lipset y
Rokkan sobre los clivajes sociales y su conversin (va la organizacin partidista) en c!'li'.pre-
siones polticas, vase Sarcori (1969).
Las cursivas son mas.

52
 ej:s~meme de analizar la in-
-;:-_::::;;::::;:ia"l para ello; el comporta-
sociolgic' (Dowse
~~.a estudie los funda-
i.a interaccin en-
p=eguntas propias de
m;ucas distintivas:
E:xrnmiencas de inves-
c:fucr.!e que observa la
soci; a partir de una pre-
COl:Strucaon del objeto de es-
"ando la interdependencia entre
:social y los elementos diferenciadores
U."1 hbrido interdisciplinario (entre
..:on una sntesis cualitativamente dis-
L4.Car precisamente la interaccin en-
~ los hechos polticos a un subpro-
L"lStiruciones polticas, a la vez que
r..ado social, influyen a su vez sobre el
parre tDowse y Hughes, 1975: 27). 1
sostendr que un modo pertinente
sociologa poltica consiste en iden-
flllnto de vista que caracterizan a la
Bauman: lo que identifica a la socio-
uciones humanas (en nuestro caso
- s ; como 'elementos de elaboracio-
disposicin no aleatoria de los acto-
- m de lo poltico, niega el reduccionismo
~ er en lo poltico no ms que w1a variable
r=ilando al respecto el trabajo de Lipset y
- ( ".1 la organizacin partidista) en expre-
-es que se encuentran aprisionados en una red de dependencia mutu'
Bauman, 1994: 13).
Las preguntas centrales de un abordaje sociolgico de la poltica son
las que se interrogan por el modo en que las acciones de cada actor social
son influidas por las acciones de otros actores sociales prximos y re-
:notos. En palabras de Bauman: "En qu sentido tiene importancia que
en cualquier cosa que hagan o puedan hacer las personas dependan de
otras personas?, en qu sentido tiene importancia que vivan siempre en
compaa de otros, en intercambio, en cooperacin con otros seres hu-
manost (Bauman, 1994: 16). En direccin similar, Amhony Giddens
sostiene que "la labor de la sociologa consiste en investigar la conexin
que existe entre aqullo que la sociedad hace de nosotros y lo que ha-
cemos nosotros mismos" (Giddens, 1998: 32). En esta definicin tam-
bin se destaca la centralidad otorgada por esta disciplina a la relacin
existente entre las estructuras sociales y la acciones de los sujetos. Desde
este punto de vista -el cual aqu adoptaremos-, la sociologa poltica
nos ayudar a estudiar el campo poltico en relacin con otros espacios
sociales (economa, educacin, familia, cultura, etc.), a partir de una se-
rie de conceptos y modelos de anlisis que se interrogan por el modo en
que las estructuras polticas expanden o limitan la libertad y autodeter-
minacin de los actores sociales.3
El lector advertir que una definicin as permite estudiar la domi-
nacin poltica, la democracia, la participacin (entre otros temas), tanto
dentro de las instituciones y los procedimientos autorizados, como desde
las expresiones de los movimientos sociales, las nuevas identidades co-
lectivas y las demandas de la sociedad civil que rebasan la lgica de lo ins-
tituido. Tal definicin permite pensar lo poltico como relacin social
y articular las distintas dimensiones que se expresan en los fenmenos
que una sociedad denomina como polticos. Esta mirada es capaz de
superar las visiones sobre la poltica que reproducen el discurso jur-
dico e institucional al equiparar poltica y gobierno. Ahora bien, como
Interrogantes como ";en qu modo influye la clase social en la distribucin de los votos en
las elecciones o por qu podra el factor generacional tener influencia en las ideologas po
lticas!'; serian as, en opinin de Horowitz (1977: 25), preguntas propias de la sociologa
poltica. Un clsico en la materia, que interroga por las condiciones sociales de la democra-
cia, es Llpset y su conoci!a obra El hombre poltico (1993).
53
 ngela Oyhandy Cioffi

han sealado los crticos de la sociologa poltica, la misma definicin de subsistemas (econmico, polio.ro.
tambin nos enfrenta a una serie de problemas resumidos en el peligro pecficas y cuyo buen desempee de
de disolver el estudio de la polfrica dentro de una teora general de las del todo social. Cmo se logra es:e
sociedades; o, dicho de otro modo, de ensanchar excesivamente los l- dentro de cada uno de ellos?
mites de la sociologa poltica hasta hacerla coincidir con una sociolo- Parsons elabora una compleja
ga general. Sin embargo, como argumentaremos a lo largo de todo el to de la sociedad, a la que denomina
captulo, las potencialidades analticas que nos ofrece la sociologa para supone la interdependencia entre
el estudio de la poltica ameritan el esfuerzo de minimizar los riesgos que nos ocupa, el poder poltico
de esta dispersin. capacidad para alcanzar metas sen
disponibilidades econmicas (adar
gracin) y lealtad (mantenimiento
Algunos debates y tensiones clsicas la poltica en esta teora es la orv
cin de las metas colectivas. Concr
Dominacin y consenso: dos miradas posibles Parsons est sometido a tres cOnJ
sobre las instituciones polticas se resumen de la siguiente manera:

De acuerdo con Duverger (1982), es posible afirmar que la reflexin l. La legitimacin de las mecas ~
sociolgica sobre la poltica se encuentra jalonada por dos interpreta- en funcin de los valores del s
ciones rivales: la primera equipara la poltica con la lucha por el poder y cepcin, a travs de este subs
este ltimo es identificado con la dominacin. Por el contrario, la segun- cica y la legal, asimismo se con
da interpretacin analiza la poltica a partir de su capacidad de integrar 2. La capacidad de movilizar el
a los individuos y evitar la disolucin de la sociedad. En esta exposicin polticas que deben implemen
lo sostendremos que, ms que dos miradas mutuamente excluyentes, la 3. La movilizacin de los recursos
ambivalencia entre estos dos polos opuestos (integracin y dominacin) que hoy se denomina "polticas
constituye una de las caractersticas distintivas de la poltica.4 subsistema burocrtico.
Empecemos con el estudio del fenmeno poltico, en clave de in-
tegracin, a travs del anlisis de los aportes del estructural-funciona- Para este modelo terico, en un
lismo. Una de las preguntas fundamentales que intenta responder esta ciado, la principal funcin del poder
teora es lo que se ha denominado 'el problema del orden": cmo y por junto. Alexander (2000) ha se
qu la sociedad se mantiene unida? Una primera respuesta afirma que de Parsons constituye un esfuer::
la cohesin social se organiza en torno a la existencia de una serie de me- rialistas e idealistas de pensamie.
tas y valores compartidos. Especficamente, Talcott Parsons (uno de zo de articulacin, Parsons te
los mximos exponentes del estructural-funcionalismo) sostiene que la
sociedad debe ser pensada como un sistema compuesto por una serie
En este ensayo nos basamos en la
Parsons en su madurez. En l subdiridc
Para profundizar en esca ambivalencia de la poltica, conviene al lector la consulta de cin, capacidad para alcanzar meu.s.
Bovero (1985). sis y evaluacin de Parsons se halla m

54

o. !a misma definicin
...,-:ps resumidos en el peligro
e.e una teora general de las
c::s2Ildiar excesivamente los l-
~ coincidir con una sociolo-
~emos a lo largo de todo el
e nos ofrece la sociologa para
.:.::.er::o de minimizar los riesgos
1s1cas
u...-adas posibles
. , es posible afirmar que la reflexin
cuentra jalonada por dos interpreta-
l la poltica con la lucha por el poder y
iominacin. Por el contrario, la segun-
:a a partir de su capacidad de integrar
in de la sociedad. En esta exposicin
; miradas mutuamente excluyentes, la
-opuestos (integracin y dominacin)
as distintivas de la poltica.4
e: fenmeno poltico, en clave de in-
os aportes del estructural-funciona-
lrnentales que intenta responder esta
problema del orden'': cmo y por
a: Cna primera respuesta afirma que
rr.o a la existencia de una serie de me-
ilicarnente, Talcott Parsons (uno de
.:rural-funcionalismo) sostiene que la
~ sistema compuesto por una serie
~ la polca, conviene al lector la consulta de
Sociologa poltica
de subsistemas (econmico, poltico, etc.) que cumplen funciones es-
pecficas y cuyo buen desempeo de conjunto contribuye al equilibrio
del todo social. Cmo se logra este ajuste perfecto entre subsistemas y
dentro de cada uno de ellos?
Parsons elabora una compleja descripcin acerca del funcionamien-
to de la sociedad, a la que denomina "modelo de intercambi:5 que pre-
supone la interdependencia entre subsistemas. Por ejemplo, para el caso
que nos ocupa, el poder poltico (que en su teora se identifica como la
capacidad para alcanzar metas) ser legtimo en la medida que reciba
disponibilidades econmicas (adaptacin), legitimacin cultural (inte-
gracin) y lealtad (mantenimiento de patrones). El papel especfico de
la poltica en esta teora es la organizacin orientada hacia la consecu-
cin de las metas colectivas. Concretamente, el subsistema poltico para
Parsons est sometido a tres conjuntos primordiales de exigencias, que
se resumen de la siguiente manera:
l. La legitimacin de las metas colectivas y la capacidad de alcanzarlas
en funcin de los valores del sistema social ms amplio. En su con-
cepcin, a travs de este subsistema se vincula la organizacin pol-
tica y la legal, asimismo se contribuye a la integracin social.
2. La capacidad de movilizar el apoyo de los electores y seleccionar las
polticas que deben implementarse.
3. La movilizacin de los recursos necesarios para la aplicacin de lo
que hoy se denomina"polticas pblcas: Esta tarea la desempea el
subsistema burocrtico.
Para este modelo terico, en un sistema poltico complejo y diferen-
ciado, la principal funcin del poder es contribuir a la estabilidad del con-
junto. Alexander (2000) ha sealado que el estructural-funcionalismo
de Parsons constituye un esfuerzo de sntesis entre las tradiciones mate-
rialistas e idealistas de pensamiento social. Pero, a pesar de este esfuer-
zo de articulacin, Parsons termina asignando un papel fundamental
En este ensayo nos basamos en la descripcin del llamado modelo AGIL, desarrollado por
Parsons en su madurez. ~n l subdivide al sistema social en cuatro dimensiones: adapta-
cin, capacidad para alcanzar metas, integracin y mantenimiento de patrones. Una snte-
sis y evaluacin de Parsons se halla en Alexander {2000),
55
 ngela Oyhandy Cioffi

a los aspectos consensuales del orden social, subestimando la funcin En el extremo opuesto, la t
que ejerce la coaccin en la imposicin de las metas colectivas. Si bien eje explicativo de la sociedad. A
ello supone una debilidad, una fortaleza del estructural-funcionalismo tablece la prioridad analtica de la
es la concepcin del poder poltico como un atributo multidimensio- esta concepcin, las clases soci~es
nal. En esta tesitura, 6 el poder necesita disponibilidades econmicas, le- con la propiedad de los medios de
gitimacin cultural, lealtad y respaldo. Por ello se concibe el subsistema estructura en torno del conflicto
poltico en permanente relacin de intercambio con los subsistemas eco- to res (proletarios). El carcter de
nmico e integrativo. Para ser generalizado, para ser legtimo, el poder las instituciones polticas y jurdiC4S-
necesita de los productos que le provee cada una de esas fuentes. mo ha recurrido a la metfora arq
As, a travs de un complejo modelo terico, el estructural-funciona- de la sociedad, definiendo a las ~
lismo brinda herramientas de anlisis para entender cmo se relacionan superestructura, en donde la p
distintos espacios y niveles institucionales. De esta forma, proporciona As, en estas sociedades divididas
un modelo para estudiar las instituciones polticas y a la vez ofrece una zan su poder no slo en el espac 1
explicacin sobre el modo en que los valores sistmicos son internalizados social, de manera que las institua
por los individuos a travs de la educacin, la estructuracin de sistemas de instrumentos para la preservacin
roles, la eficacia de las recompensas y los castigos informales. Sin embargo, las instituciones estatales desem
la focalizacin del funcionalismo en los problemas de mantenimiento del cin del poder de la clase dirigen:e.
equilibrio social le impide identificar los antagonismos sociales y lo tor- Qu puede aportarnos el
na insensible para dar entidad analtica al conflicto. Fundamentalmente, Si bien es indudable que la soc:
su modelo del intercambio descuida el modo en que la desigual distribu- de la temprana sociedad capitahsu
cin de la riqueza producida socialmente interviene en la produccin de anlisis marxistas nos llaman la :u
poder. No ser que bajo la apariencia del consenso se esconde la imposi- el poder poltico y el Estado en r
cin de los valores de algunas minoras? sta es una de las preguntas que y transformacin social. Bajo e.sea
han lanzado los crticos del estructural-funcionalismo. Los detractores las relaciones interpersonales de las
de Parsons consideran que su esquema terico invisibiliza la dominacin ticas de las instituciones poltio..s,
y los conflictos entre grupos antagnicos, exagerando, adems, el grado nes en s mismo, sino en la det
de consenso realmente existente en las sociedades. De modo paradigm- (superestructura) por las relacion
tico, los tericos del conflicto consideran que la sealada primada de las En resumidas cuentas, afirmamos
metas colectivas y los mecanismos de integracin sistmicos en el modelo enfatiza el papel de la poltica en la
funcionalista ocultan el modo en que los valores e intereses de los domi- ciedad, el marxismo resalta el ca
nantes son impuestos a los dominados.7 dad poltica. Para la teora marxt
las divisiones de clase y la desigua:.
Parsons discute con las concepciones que subrayan la naturaleza jerrquica del poder, en fa
rizando la importancia de los mecanismos que, como el sufragio universal, han avanzando
en la institucionalizacin del principio de igualdad en las sociedades contemporneas. Esta metfora, utilizada por el propio
Al respecto, Alexander seala: .. la desigualdad y la discriminacin debilitan el respeto de base sobre la cual se edifican las r
un grupo dominado hacia reglas de juego comunes y definiciones comunes de la situacin.. rrara de un decenninismo directo
(2000: 94). impone formas y lmites a las rclac >ncs

56

metas colectivas. Si bien
esrrucrural-funcionalismo
un atributo multidimensio-
rubilidades econmicas, le-
t=:!re:unbio con los subsistemas eco-
=ado, para ser legtimo, el poder
cada una de esas fuentes.
terico, el estructural-funciona-
para encender cmo se relacionan
nales. De esca forma, proporciona
ones pocicas y a la vez ofrece una
ores sistmicos son incernalizados
:ion, la estructuracin de sistemas de
os castigos informales. Sin embargo,
- problemas de mantenimiento del
los antagonismos sociales y lo cor-
oca al conflicto. Fundamentalmente,
el modo en que la desigual distribu-
nen::e interviene en la produccin de
ta del consenso se esconde la imposi-
: sta es una de las preguntas que
-funcionalismo. Los detractores
In.a terico invisibiliza la dominacin
cos, exagerando, adems, el grado
:sociedades. De modo paradigm-
leran que la sealada primaca de las
~'1::egracin sistmicos en el modelo
~os valores e intereses de los domi-
los.-
"2Il b naruralezajerrquica del poder, enfa-
cpt como el sufragio universal, han avanzando
!:hd en bs sociedades contemporneas.
y b discriminacin debilitan el respeto de
l!llCS )" definiciones comunes de la siruacin"
Sociologa poltica
En el extremo opuesto, la teora marxista postula el conflicto como
eje explicativo de la sociedad. A travs del concepto de lucha de clases, es-
tablece la prioridad anatica de la disputa entre grupos antagnicos. En
esta concepcin, las clases sociales se definen en funcin de su relacin
con la propiedad de los medios de produccin y la sociedad capitalista se
estructura en torno del conflicto entre propietarios (burguesa) y produc-
rores (proletarios). El carcter de esta confrontacin signa la fisonoma de
las instituciones poticas y jurdicas. Para graficar esca relacin, el marxis-
mo ha recurrido a la metfora arquitectnica8 de la economa como base
de la sociedad, definiendo a las instituciones poticas y culturales como
superestructura, en donde la primera explica y determina a la segunda.
As, en escas sociedades divididas en clases, las clases dirigentes organi-
zan su poder no slo en el espacio de produccin, sino en codo el mbito
social, de manera que las instituciones bajo su control tienden a volverse
instrumentos para la preservacin de su dominio. De modo privilegiado,
las instituciones estatales desempean un papel medular en la organiza-
cin del poder de la clase dirigente, legitimando las desigualdades.
Qu puede aportarnos el anlisis marxista al estudio de la poltica?
Si bien es indudable que la sociedad actual difiere en muchos aspectos
de la temprana sociedad capitalista del siglo XIX que describe Marx, los
anlisis marxistas nos llaman la atencin hacia la necesidad de estudiar
el poder poltico y el Estado en relacin con los procesos de produccin
y transformacin social. Bajo esta perspectiva, el punto focal no est en
las relaciones interpersonales de las diferentes lites, ni en las caracters-
ticas de las instituciones polticas, ni en el proceso de toma de decisio-
nes en s mismo, sino en la determinacin de las instituciones polticas
(superestructura) por las relaciones sociales de produccin (estructura).
En resumidas cuentas, afirmamos que si el estructural-funcionalismo
enfatiza el papel de la poltica en la integracin de los individuos a la so-
ciedad, el marxismo resalta el carcter coercitivo y clasista de la activi-
dad poltica. Para la teora marxista, las instituciones polticas legitiman
las divisiones de clase y la desigualdad a partir de su negacin, apelando
Esta metfora, utilizada por ~I propio Marx, transmite la idea del nivel econmico como la
base sobre la cual se edifican las relaciones polticas e ideolgicas. En su concepcin, no se
trata de un determinismo directo sino, ms bien, de una forma estrucrurante amplia que
impone formas y lmites a las relaciones sociales.
57
 ngda Oyhandy Cioffi

a instancias como el sufragio universal y las polticas sociales de asisten- A pesar de cierto esquematismo.
cia a las clases subalternas. ~e integracin y dominacin nos
La versin del marxismo que aqu describimos concibe la poltica :eoras que han signado el anlis!S
como una variable dependiente de las relaciones sociales de produccin .:emporneas. Ambas han sido so
y ha sido criticada desde distintas posiciones por su "economicismo': Sin ceptualizaciones. Aun as, todavu
embargo, inmerso en esta tradicin, un autor como Antonio Gramsci disparando preguntas interesantes
destac (en las primeras dcadas del siglo xx y desde la realidad de la so-
ciedad italiana) la relevancia de las dimensiones culturales y polticas en
las sociedades occidentales. En la obra de Gramsci se expresa un redi- ~a poltica en sociedades actuales:
mensionamiento de la poltica, fundamentalmente a partir del concepto complejidad y democratizacion
de hegemona, en el cual se subraya la incidencia de la direccin cultural
e ideolgica de los dominantes sobre los dominados en la construccin Otro de los nudos problemticos
y mantenimiento de la desigualdad. El terico italiano piensa la super- do destaca la relacin existente enrre
estructura a partir de dos dimensiones de anlisis: en primer trmino, cial (divisin del trabajo) y la con
la sociedad poltica que agrupa a los distintos aparatos e instituciones Expliquemos un poco ms este a<
estatales y, en segundo lugar, la sociedad civil, que en su conceptualiza- gestiona la poltica en nuestras so...~
cin incluye a instituciones pblicas y privadas. La sociedad poltica ga- En primer lugar, reparemos en el
rantiza la coercin, y la sociedad civil es el espacio de construccin del dente de la repblica. Junto a l. ~
consenso. As, para Gramsci, la hegemona constituye una compleja ar- Hacienda, Seguridad, entre orras.
ticulacin de coercin y consenso. Se trata de un concepto acuado para de estas agencias, observaremos un
dar cuenta de la especificidad de la dominacin capitalista en Occidente, en subsecretaras. Luego, pasem\)$
apuntalada por robustas sociedades civiles. Aqu quisiera sealar dos idnticas subdivisiones temticas
aportes fundamentales del marxismo de base gramsciana para el estu- recordar que slo estamos ex
dio de la poltica: federal, no debemos olvidar que
cada uno de los estados de un pais
l. La importancia de las construcciones ideolgicas para garantizar una Ahora imaginemos un caso
dominacin dotada de cierta estabilidad. Tratndose de una teora debe procesar el sistema poltico
de inspiracin materialista, no slo se trata de estudiar valores, ideas que regula el trnsito vehicular en
y normas, sino fundamentalmente las instituciones que las producen mnimo de coordinacin entre el
y difunden: iglesias, universidades y medios de comunicacin. posiblemente a partir de los 1 '
2. La necesidad de estudiar el papel de los intelectuales para una aca- el Poder Legislativo debe desem
bada compresin de la poltica. En la concepcin gramsciana, al nivel coincidencias en la comisin en
de la sociedad civil, los intelectuales son los encargados de elaborar la carse en los distintos bloques p
ideologa de la clase dominante, dndole as conciencia de su papel y descripcin basada en los canales
transformndola en una "concepcin del mund' que impregna tod<2 nos olvidar la existencia de disnn:a.s
el cuerpo social. En la sociedad poltica, los intelectuales son los fun- Adems, cada uno de los poderes
cionarios encargados de la gestin de los aparatos estatales. miento de especialistas que rrabap

58

ricas sociales de asisten-
nb1mos concibe la poltica
ones sociales de produccin
::c=r:10ncs por su "economicismo': Sin
autor como Antonio Gramsci
xx r desde la realidad de la so-
~iones culturales y polticas en
de Gramsci se expresa un redi-
mentalmente a partir del concepto
b mcidencia de la direccin cultural
los dominados en la construccin
El terico italiano piensa la super-
ones de anlisis: en primer trmino,
los distintos aparatos e instituciones
edad civil, que en su conceptualiza-
- y privadas. La sociedad poltica ga-
cnil es el espacio de construccin del
;emona constituye una compleja ar-
Se trata de un concepto acuado para
dominacin capitalista en Occidente,
es civiles. Aqu quisiera sealar dos
mo de base gramsciana para el estu-
ones ideolgicas para garantizar una
rabilidad. Tratndose de una teora
slo se trata de estudiar valores, ideas
te las instituciones que las producen
r medios de comunicacin.
~ de los intelectuales para una aca-
En la concepcin gramsciana, al nivel
es son los encargados de elaborar la
dndole as conciencia de su papel y
. n del mundo" que impregna todo
poltica, los intelectuales son los fun-
n de los aparatos estatales.
Sociologa poltica
A pesar de cierto esquematismo, la introduccin de la dicotoma en-
~e integracin y dominacin nos permiti sobrevolar dos de las grandes
::eoras que han signado el anlisis sociolgico sobre las sociedades con-
(emporneas. Ambas han sido sometidas a profundas crticas y recon-
ceptualizaciones. Aun as, todava siguen brindando poderosas imgenes
\. disparando preguntas interesantes para el estudio de la poltica.
La poltica en sociedades actuales: la tensin entre
complejidad y democratizacin social
Otro de los nudos problemticos que la sociologa poltica ha teoriza-
do destaca la relacin existente entre los procesos de diferenciacin so-
cial (divisin del trabajo) y la construccin de legitimidad democrtica.
Expliquemos un poco ms este asunto, observando el modo en que se
gestiona la poltica en nuestras sociedades actuales. Pensemos en Mxico.
En primer lugar, reparemos en el titular del Poder Ejecutivo, el presi-
dente de la repblica. Junto a l, varias secretaras: Educacin Pblica,
Hacienda, Seguridad, entre otras. Si focalizamos dentro de cada una
de estas agencias, observaremos un complejo organigrama que se divide
en subsecretaras. Luego, pasemos al Poder Legislativo y observaremos
idnticas subdivisiones temticas y partidarias. Pero, adems, debemos
recordar que slo estamos examinando al Poder Ejecutivo y al Legislativo
federal, no debemos olvidar que este nivel de complejidad se replica en
cada uno de los estados de un pas federal!
Ahora imaginemos un caso hipottico: un asunto bien sencillo que
debe procesar el sistema poltico mexicano, como la reforma de una ley
que regula el trnsito vehicular en una ciudad. Por un lado, debe haber un
mnimo de coordinacin entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo,
posiblemente a partir de los legisladores oficialistas. Al mismo tiempo, en
el Poder Legislativo debe desenvolverse un proceso de construccin de
coincidencias en la comisin encargada del tema, proceso que debe repli-
carse en los distintos bloques partidarios con posibilidades de veto. Esta
descripcin basada en los canales institucionales formales no debe hacer-
nos olvidar la existencia de distintas instancias informales de negociacin.
Adems, cada uno de los p~deres sealados ha de contar con el asesora-
miento de especialistas que trabajen en la funcin pblica (asesores inter-
59
 ngela Oyhandy Cioffi

nos), as como consultar a expertos externos (acadmicos, consultores) a una realidad de grupos e instirua
fin de optimizar el conocimiento sobre el tema. Tambin debe existir un trminos del contractualismo in
trabajo de comunicacin y persuasin hacia los medios de comunicacin, Como correlato de este proceso.
en atencin a la divulgacin de la futura normativa y a sus posibles efectos la creciente importancia socia! de
electorales. Pero, concomitantemente, un rgimen democrtico demanda actan y dominan en funcin dd
cierto mnimo nivel de aceptacin y consulta ciudadana para garantizar el aportes del marxismo nos permi~
buen desempeo de una poltica (que no se desobedezca masivamente la de la posibilidad de alcanzar el b en
nueva ley, por ejemplo) y que el gobierno que la puso en prctica no sea intereses en conflicto (los antag"
castigado en las prximas elecciones. lista otros procesos de fragmenraa
Detengamos aqu el nivel de complejidad, pero ntese que no es- rcratas y polticos, entre dirigentes
tamos hablando de problemas de corrupcin, incapacidad, diletantis- Rabotnikof, conviene aclarar que pan
mo, sino que nuestro nfasis se coloca en otro nivel de anlisis: estamos perversin o desviacin, sino el r
haciendo referencia a una caracterstica estructural de la poltica en las mocratizacin de instancias ante.
sociedades modernas, como la existencia de organizaciones masivas, bu- una mayor nivelacin del acceso :t
rocrticas y jerrquicas, tanto dentro del Estado (agencias, comisiones, to de la complejidad de las deman
oficinas, etc.), como fuera de ste (partidos polticos, sindicatos, asocia- mos cmo la burocratizacin es
ciones empresariales y dems). Aludimos el funcionamiento poltico las organizaciones polticas y socales
de una democracia en una sociedad compleja, sin embargo, no hemos juego poltico), as como por la co
recurrido al uso de conceptos como soberana popular, bien comn o empujan a la profesionalizacin de
voluntad general; todos trminos pertenecientes a una narrativa de la de- Desde esta perspectiva, la bu:
mocracia moderna que destaca el papel de la participacin del ciudadano la direccin de los asuntos humanos
en la construccin del poder poltico a partir de la extensin del sufra-
gio universal. Por el contrario, como veremos en las pginas siguientes, tro autor, la democracia es una ::
la sociologa poltica nos devuelve otra imagen sobre el proceso de de- Cabe sealar que una de las te
mocratizacin social. Y es que cuando el discurso democrtico entroniza ciologa poltica durante las pnm
al individuo racional, Max Weber nos seala la irrupcin en la vida po- sin con el discurso del liberalismo
ltica de las organizaciones de masas. Cuando se exalta el papel de lavo- a las esperanzas depositadas en :i a
luntad general en la toma de decisiones, Weber llama la atencin sobre cin de la participacin y la capaa
la complejizacin de las tareas del Estado y sobre la incorporacin de la
ciencia y la tcnica en la gestin y la produccin. Eventos todos ellos que
dan cuenta de la inevitable burocratizacin de la vida poltica. En pa- Si bien inevitable, en tanto la buroc
labras de Nora Rabotnikof (1994: 168): "la inevitabilidad del sufragio cionalizaci6n (formalizacin, clculo
se enriquece al considerar (como va= a
universal y la activacin y movilizacin de las masas, replantearn desde
lticas de la burocracia) la neccsi<lld de
distintas perspectivas valorativas el tema de la democracia. En otro senti- mentales que tomaran una suerte de
do, delinearn el gran tem sociolgico: la centralidad de la organizaciQ. especiales para gobernar en nombre fa
siguiendo a Weber, se equilibrara a:.i coa
Sindicatos, partidos y asociaciones de todo tipo evidencian el papel pro-
Sobre ello, vase su conferencia La:
tagnico de la organizacin que hace que la realidad contempornea sea y las cturas sobre Weber compilad.u por

60

aadmicos, consultores) a
Tambin debe existir un
medios de comunicacin,
.a y a sus posibles efectos
~men democrtico demanda
:;; ciudadana para garantizar el
~ desobedezca masivamente la
que la puso en prctica no sea
j1dad, pero ntese que no es-
rrupcin, incapacidad, diletantis-
en otro nivel de anlisis: estamos
ca estructural de la poltica en las
maa de organizaciones masivas, bu-
del Estado (agencias, comisiones,
- arridos polticos, sindicatos, asocia-
.idimos el funcionamiento poltico
-1 compleja, sin embargo, no hemos
o soberana popular, bien comn o
enecientes a una narrativa de la de-
pel de la participacin del ciudadano
-o a partir de la extensin del sufra-
\'eremos en las pginas siguientes,
~ imagen sobre el proceso de de-
~o el discurso democrtico entroniza
os seala la irrupcin en la vida po-
Cuando se exalta el papel de lavo-
nes, \Veber llama la atencin sobre
Es~do y sobre la incorporacin de la
?roduccin. Eventos todos ellos que
-acin de la vida poltica. En pa-
!68' : "la inevitabilidad del sufragio
cron de las masas, replantearn desde
tema de la democracia. En otro senti-
co: la centralidad de la organizacin.
e rodo tipo evidencian el papel pro-
:e que la realidad contempornea sea
Sociologa poltica
una realidad de grupos e instituciones que ya no poda ser abordada en
:rminos del contractualismo individualist:
Como correlato de este proceso, la descripcin weberiana apunta a
~ creciente importancia social de los especialisras, es decir, de quienes
actan y dominan en funcin del saber (cientfico y tcnico). As, si los
aportes del marxismo nos permitan formular un juicio crtico respecto
de la posibilidad de alcanzar el "bien comn': con base en la existencia de
intereses en conflicto (los antagonismos de clase), Weber agrega a esta
lista otros procesos de fragmentacin: entre especialisras y legos, entre bu-
rcratas y polticos, entre dirigentes y masas. Retomando nuevamente a
Rabotnikof, conviene aclarar que para Weber la burocratizacin no es una
perversin o desviacin, sino el resultado inevitable del proceso de de-
mocratizacin de instancias antes regidas por criterios estamentales, de
una mayor nivelacin del acceso a los cargos y al consumo, y del aumen-
to de la complejidad de las demandas sociales. De este modo, observa-
mos cmo la burocratizacin es empujada tanto por la masificacin de
las organizaciones polticas y sociales (la incorporacin de las mayoras al
juego poltico), as como por la complejidad y especialidad de tareas que
empujan a la profesionalizacin de las tareas del Estado.9
Desde esta perspectiva, la burocratizacin de la vida poltica eleva
la direccin de los asuntos humanos hasta una cima de eficiencia tcni-
ca nunca antes alcanzada. Por ello, su avance es irresistible. Para nues-
tro autor, la democracia es una tcnica, un medio para alcanzar un fin.
Cabe sealar que una de las tensiones propias del desarrollo de la so-
ciologa poltica durante las primeras dcadas del siglo xx es la discu-
sin con el discurso del liberalismo poltico. Como ya sealamos, frente
a las esperanzas depositadas en la democracia como vehculo de amplia-
cin de la participacin y la capacidad de las mayoras para intervenir en
Si bien inevitable, en canco la burocratizacin conectaba con y derivaba del proceso de ra-
cionalizacin (formalizacin, clculo, especializacin, control eficiente), el anlisis de Weber
se enriquece al considerar (como vacuna a la ausencia de conduccin y responsabilidad po
lrios de la burocracia) la necesidad de circunscribir lo poltico a las decisiones guberna-
mentales que tomaran una suerte de lite, los polticos profesionales, dorados de cualidades
especiales para gobernar en nombre y a favor de las masas. La expansin de la burocracia,
siguiendo a Weber, se equiliorara as con un parlamento fuerte y con un liderazgo probado.
Sobre ello, vase su conferencia La poltica como vocacin {1967), sus Escritos polticos (1982)
y las Lecturas sobre Weber compiladas por Galvn y Cervantes (1984).
61
 ngela Oyhandy Cioffi

las decisiones colectivas, Weber formula un diagnstico sociolgico que Cul es el polo opuesto de
apunta en otra direccin. Quizs por ello ha sido ubicado por algunos conexin existente entre el d.-=rT<'..
autores dentro de la corriente denominada elitismo sociolgico. Dentro sin del trabajo) y la burocra. -
de este grupo suele distinguirse entre los elitistas clsicos (Mosca, Pareto presentamos dos teoras que
y Michels) y los elitistas democrticos, como Weber y Schumpeter. eEn sociedad, postulan la posibilidad
qu se basa esta distincin? quizacin de la actividad polinC2.
Tomaremos la obra de Robert Michels (1983) como ejemplo para- mocracia directa en la formulaao
digmtico del elitismo clsico. Al formular su famosa"ley de hierro de las de la democracia.
oligarquas'; Michels sienta la tesis segn la cual el funcionamiento defi- Desde la perspectiva mar.e. ita,.
citario de la democracia constituye una caracterstica intrnseca de todo mticas del desarrollo del sistema
sistema social complejo. Esto significa que no debe explicarse como un nacin de las relaciones sociale-;
fenmeno excepcional, producto de un bajo nivel de desarrollo social y siguiendo la lectura que hace de
econmico, de una educacin inadecuada o del dominio capitalista sobre precisamente la naturaleza int
las fuentes del poder. Las necesidades de divisin del trabajo y de espe- trabajo y estructura de clases lo q .le
cializacin que demandan las sociedades complejas excluyen la partici- gar a la conclusin de que es po .
pacin de las mayoras en la toma de decisiones. Para llevar al extremo su con la abolicin del capitalismo
tesis, Michels la fundamenta en una investigacin emprica sobre la re- Para los fines de nuestro prohl
lacin existente entre los miembros y los cuadros dirigentes del Partido superadora a partir de la construc
Socialista Alemn. En sus conclusiones sostiene que toda organizacin tinta: la comunista. En qu se basa
partidaria que haya alcanzado un grado considerable de complejidad la legalidad burguesa que estro...
reclama la existencia de un nmero de personas que dediquen todo su versalidad imaginaria que encubre
tiempo al trabajo del partido. El precio de este aumento de la burocracia dominante. Por ello, la posibilid.au
es la concentracin del poder en la cumbre y la prdida de in.fluencia de se entraara una escapatoria de b
la mayora de sus miembros (bases). Desde su punto de vista, en las de- Como vimos lneas arriba, \ \
mocracias modernas el liderazgo debe ser prerrogativa de una minora. una tendencia general irrevers1b e
Si bien Weber coincidira en algunos puntos con esta caracterizacin, vocada por la divisin del trabajo
su preocupacin poltica y terica est ms relacionada con el predomi- posible transicin al socialismo n
nio de la burocracia que con el elitismo. Su temor se basa en la posi- ma de la burocratizacin de l::
ble disolucin de la poltica en la administracin (Rabotnikof, 1994). ciedad. Por el contrario, para . .1.
Profundamente influido por las circunstancias polticas de la Alemania poltica aparece como una m '-
de finales del siglo x1x, Weber vea el peligro del inmovilismo y la im- burguesa y, por ende, puede descu
potencia poltica en la consolidacin de un gobierno de funcionarios. la eliminacin de la sociedad cap
La tensin entre tcnica y poltica caracteriza en su anlisis el futuro de Cmo piensa el autor de! 1'
la democracia. Por eso, alejado del discurso de la democracia como re- ganizacin de la poltica capa:: de
presentacin de la voluntad general y consciente de la superioridad tc- no ha desarrollado un estudio StSt
nica de la burocracia, apuesta por la articulacin y el contrapeso e~tre algunos rasgos de este modelo en
Parlamento, liderazgo poltico (carismtico) y burocracia. noma centralizada no es neces.ano

62

:zgn.>srico sociolgico que
do ubicado por algunos
.-ix:;.;;= didsmo sociolgico. Dentro
cfns.-.as clsicos (Mosca, Pareto
\\'eber y Schumpeter. En
-'-'~"':J.;> ( 1983) como ejemplo para-
su famosa "ley de hierro de las
_:m la cual el funcionamiento defi-
caracterstica intrnseca de todo
que no debe explicarse como un
an bajo nivel de desarrollo social y
t!.ada o del dominio capitalista sobre
es de divisin del trabajo y de espe-
d.ades complejas excluyen la partici-
.:ieasiones. Para llevar al extremo su
investigacin emprica sobre la re-
' y los cuadros dirigentes del Partido
nes sostiene que toda organizacin
pdo considerable de complejidad
D de personas que dediquen todo su
trio de este aumento de la burocracia
bre y la prdida de influencia de
. :Jesde su punto de vista, en las de-
ser prerrogativa de una minora.
nos puntos con esta caracterizacin,
ci ms relacionada con el predorni-
. mo. Su temor se basa en la posi-
.:irninistracin (Rabotnikof, 1994).
unstancias polticas de la Alemania
t el peligro del inmovilismo y la im-
:: de un gobierno de funcionarios.
:aracreriza en su anlisis el futuro de
Ciscurso de la democracia como re-
[ r consciente de la superioridad tc-
articulacin y el contrapeso entre
rico) y burocracia.
Sociologa poltica
Cul es el polo opuesto de esta mirada pesimista sobre la ntima
conexin existente entre el desarrollo de una sociedad moderna (divi-
sin del trabajo) y la burocratizacin de las relaciones sociales:> Aqu
presentamos dos teoras que, desde distintas concepciones sobre la
sociedad, postulan la posibilidad de trascender el elitismo y la oligar-
quizacin de la actividad poltica. En primer lugar, la apelacin a la de-
mocracia directa en la formulacin marxista y, luego, la teora pluralisra
de la democracia.
Desde la perspectiva marxista, una de las consecuencias ms dra-
mticas del desarrollo del sistema de produccin capitalista es la alie-
nacin de las relaciones sociales y, con sta, de los individuos. Por eso,
siguiendo la lectura que hace de esta obra Giddens, se concluira que 'es
precisamente la naturaleza intrnseca de la conexin entre divisin del
trabajo y estructura de clases lo que da a Karl Marx la posibilidad de lle-
gar a la conclusin de que es posible la trascendencia de esta alienacin
con la abolicin del capitalism' (Giddens, 1994: 374) .
Para los fines de nuestro problema, Marx encuentra una alternativa
superadora a partir de la construccin de una sociedad radicalmente dis-
tinta: la comunista. En qu se basa esta afirmacin:> Marx sostiene que
la legalidad burguesa que estructura la burocracia se apoya en una uni-
versalidad imaginaria que encubre los intereses especficos de la clase
dominante. Por ello, la posibilidad de destruir esta dominacin de cla-
se entraara una escapatoria de la trampa burocrtica de la sociedad.
Como vimos lneas arriba, Weber conceba la burocratizacin como
una tendencia general irreversible, producto de la especializacin pro-
vocada por la divisin del trabajo social. Por ello consideraba que una
posible transicin al socialismo no sera capaz de trascender el proble-
ma de la burocratizacin de la poltica ni cambiar la forma de la so-
ciedad. Por el contrario, para Marx la organizacin burocrtica de la
poltica aparece como una manifestacin concreta de la dominacin
burguesa y, por ende, puede descartarse y superarse histricamente con
la eliminacin de la sociedad capitalista.
Cmo piensa el autor del Manifiesto comunista una forma de or-
ganizacin de la poltica capaz de superar la forma burocrtica:> Si bien
no ha desarrollado un estudio sistemtico al respecto, es posible extraer
algunos rasgos de este modelo en sus escritos: "Para mantener una eco-
noma centralizada no es necesario que exista un orden burocrtico tan
63
 ngela Oyhandy Ciofli Soo

independiente; el socialismo posibilitar simplificar la administracin .

del Estado y dejar a la sociedad civil y a la opinin pblica crearse sus r- sa acerca del funcionamiento de b _
ganos propios, independientes del poder del gobiern' (Marx citado en plejas que enfatiza aspectos y pro~
Giddens, 1994: 381). Otra de las posibles lecciones para la construccin sociolgico nos ayuda a entender
de las instituciones polticas de la futura sociedad socialista es la necesi- rociones polticas en la resolucio!l ~
dad de elegir a los funcionarios mediante sufragio universal, y mantener ciedad de masas, la apelacin a h
el carcter revocable de estos mandatos por parte de los electores. De de la construccin de consensos }
este modo, se evitara la apropiacin de los cargos polticos por parte de parte, el pluralismo cuestiona la ? .:
los burcratas y la consolidacin de las instituciones polticas como en- poltico como un centro nico de .:
tidades ajenas e independientes de los votantes. des complejas.
Bajo otra clave de lectura, los socilogos pluralistas proponen una Cada uno de estos enfoques
versin alternativa al elitismo sociolgico. Su punto de partida es un re- ca directa; pluralismo poltico' d
chazo a la descripcin elitista de la poltica, pues, para los pluralistas, en tentativas de respuesta, un proble!':'.2
las sociedades complejas no existe un nico centro de poder en la toma dades modernas: la tensin entre
de decisiones polticas, sino que'existen mltiples centros de poder, nin- Si por democratizacin social encer; -
guno de los cuales es completamente soberano" (Dahl, 1967: 54). Si los sistema de gobierno definido por t
elitistas daban cuenta de una inexorable oligarquizacin de las institu- ponsable y sustantiva" (Pitkin, l 9
ciones polticas en la democracia moderna, que entronizaba a una lite denciaran seran los intrincados re~
en el vrtice del poder poltico, los pluralistas destacan, por el contra-
rio, que la multiplicidad de demandas e intereses que se ponen en juego l. Una alta complejidad, que por
en una sociedad compleja provoca que ningn grupo, clase u organiza- cin social (lo econmico se .;
cin, sea capaz de dominar al conjunto social. Por ello, pluralistas como lo tico y lo religioso; la cultura
T ruman, Dahl y Polsby, distinguen entre Estado, sociedad civil, poder tionara la centralidad de la ?01~
econmico y poder poltico. Desde esta perspectiva, ser dominante en crarizador. Principios como _a
una de estas instancias de poder no genera necesariamente la capacidad -argumentada por Weber b.
de dominar las restantes. As, desde el pluralismo sociolgico, la poltica dejaran de ser, para el argum -
es pensada como una esfera de negociacin y conflicto entre diferentes cos de la democracia. Si sta ~
grupos pblicos y privados (partidos, sindicatos, corporaciones empre- tencia, un procedimiento raao
sariales, etctera). disputa, su aspecto ms suscan_
Por oposicin al diagnstico de los elitistas clsicos, esta multiplici- en tensin con su cara ms pr
dad de instancias de produccin de demandas al sistema poltico habilita- 2. Por esos frecuentes registros .
ra cierta democratizacin del poder. Una de las crticas ms consistentes to de la democracia directa, .:o-
a esta teora alude, por otra parte, a su sobreestimacin de la capacidad de de la democracia representat'..-a.
ciertos grupos para influir en la toma de decisiones polticas, as coipo su pular que no se subsuma y s _
tendencia a pensar al Estado como un agente neutral que canaliza y pro- elecciones. La premisa de un -
cesa demandas sociales y polticas, subestimando sus vnculos con ciertos a una politizacin informada r r
grupos de poder econmico. cierto pensamiento liberal-derr:

64

lificar la administracin
on pblica crearse sus r-
gobiern' (Marx citado en
,....,.,_~ kcciones para la construccin
.soaedad socialista es la necesi-
--~ sufragio universal, y mantener
por parte de los electores. De
los cargos polticos por parte de
~ m.stiruciones polticas como en-
rotantes.
stX1logos pluralistas proponen una
ogico. Su punto de partida es un re-
poltica, pues, para los pluralistas, en
:!11 unico centro de poder en la toma
:en mltiples centros de poder, nin-
~e soberano" (Dahl, 1967: 54). Si los
rabie oligarquizacin de las institu-
oderna, que entronizaba a una lite
pluralistas destacan, por el contra-
e intereses que se ponen en juego
que ningn grupo, clase u organiza-
.ro social. Por ello, pluralistas como
entre Estado, sociedad civil, poder
esta perspectiva, ser dominante en
genera necesariamente la capacidad
el pluralismo sociolgico, la poltica
ociacin y conflicto entre diferentes
los, sindicatos, corporaciones empre-
los elitistas clsicos, esta multiplici-
-' emandas al sistema poltico habilita-
. Una de las crticas ms consistentes
..! sobreestimacin de la capacidad de
de decisiones polticas, as como su
~ agente neutral que canaliza y pro-
timando sus vnculos con ciertos
Sociologa poltica
Cada una de estas teoras nos proporciona una descripcin diver-
sa acerca del funcionamiento de la poltica en nuestras sociedades com-
plejas que enfatiza aspectos y problemas distintos. Mientras el elitismo
sociolgico nos ayuda a entender los problemas de eficacia de las insti-
ruciones polticas en la resolucin de las demandas que plantea una so-
ciedad de masas, la apelacin a la democracia directa retoma la cuestin
de la construccin de consensos y la legitimidad democrtica. Por su
parte, el pluralismo cuestiona la propia posibilidad de concebir el poder
poltico como un centro nico de coordinacin y referencia en socieda-
des complejas.
Cada uno de estos enfoques ( oligarquizacin o elitismo; democra-
cia directa; pluralismo poltico) destaca, con sus propios diagnsticos y
tentativas de respuesta, un problema caracterstico de la poltica en socie-
dades modernas: la tensin entre complejidad y democratizacin social.
Si por democratizacin social entendemos, mnimamente, la idea de un
sistema de gobierno definido por un tipo de"representacin poltica res-
ponsable y sustantiv' (Pitkin, 1985), lo que estas teoras revisadas evi-
denciaran seran los intrincados retos para hacerlo posible:
l. Una alta complejidad, que por avanzar los procesos de diferencia-
cin social (lo econmico se distingue de lo poltico, lo poltico de
lo tico y lo religioso; la cultura y el arte se autonomizan, etc.), cues-
tionara la centralidad de la poltica como eje integrador y demo-
cratizador. Principios como la voluntad general o el bien comn
- argumentada por Weber la impotencia tica de la poltica-
dejaran de ser, para el argumento elitista, los fundamentos unvo-
cos de la democracia. Si sta es, entonces, un mtodo de compe-
tencia, un procedimiento racional para desahogar los intereses en
disputa, su aspecto ms sustantivo (sus ideales y promesas) entrara
en tensin con su cara ms procedimental.
2. Por esos frecuentes registros menores de democratizacin, el alega-
to de la democracia directa, constituyendo una crtica a los lmites
de la democracia representativa, apuesta por una participacin po-
pular que no se subsuma y s trascienda el mtodo racional de las
elecciones. La premisa de un ciudadano absoluto, dispuesto siempre
a una politizacin informada y reflexiva, es, sin embargo, negada por
cierto pensamiento liberal-democrtico.
65
 ngela Oyhandy Cioffi

3. El peligro de que la organizacin poltica devenga en oligarqua ha estado presente en los

(Michels) tendra, para los pluralisras, un antdoto en una compe- tema poltico. Ms orig'J".44
tencia poltica de tipo polirquico, esto es, fortalecida con los grados rente, la obra de Niklas :__
necesarios de liberalizacin y participacin que favorezcan la lucha b) Cuestionado por sus pre~er.
y difusin del poder entre muchos grupos polticos. Esta idea, cues- estructural-funcionalismo, e;.
tionada por centros de poder (econmico, meditico y otros.) an hacia las importantes teo:us
monoplicos o crceles de partidos polticos con menos diferencias rrollos, opuestos cambien a 2
que semejanzas, actualiza tambin la tensin aqu aludida. de C. Wright Milis desc:aan:
del estructural-funcio LG..o....;~"'"'
e)
Vitalidad y secuencias contemporneas de los clsicos despertara, a su vez, '4..'"l
La capacidad individual de
Esta revisin de conceptos, categoras y discusiones clsicas tuvo por dualismo metodolgico, ci
objetivo fungir como una va de acceso a la sociologa poltica. Los auto- Entre stas sobresale la de
res y teoras expuestos, a pesar de haberse originado en contextos tem- racional.
porales y espaciales lejanos de nuestra realidad, permiten planteamos d) Como un camino analciw -:--
preguntas pertinentes para entender el funcionamiento de las socieda- sociologa (agente) vers:.: b
des modernas. Lejos de ser un resumen sobre la sociologa poltica, se vnculo micro-macro o !.a ;::
trata de una invitacin a profundizar en los senderos de una disciplina das, respectivamente, por .~
dedicada a subrayar el carcter histrico y relacional de la poltica. Para vas lneas de estudio.
acentuar la vitalidad de las perspectivas registradas y persuadir al lector
de sus secuencias en debates ms recientes, concluir con un breve com- 2. Del lado del marxismo, el ya -
pendio de algunas lneas contemporneas de anlisis: 10 avanzarn hacia un "marxismo a.-
dualismo metodolgico y la teona
l. El problema del orden social, trabajado aqu con Parsons (la poltica nal. Con una teora del sujeto ~
como consenso) y Marx (la poltica como conflicto), tiene secuen- (Adorno, Horkheimer, Marcu.se,
cias interesantes y tambin disputadas: tambin a la actualizacin del rr..a.;:
el papel irreductible del conflicto
a) Del lado del estructural-funcionalismo, continuaciones en las na) de Mouffe y Laclau suma..."'2.:"
obras de Gabriel Almond y seguidores al respecto del papel de 3. Finalmente, el debate entre m -
los valores y la cultura poltica en sociedades modernas. 11 El sociologa poltica muchas y va.: -
componente sistmico de la teora parsoniana, por otra parte, dernidad y a una presunta pero
la razn, impactar en los ...u..<.:.'-'>q
sociales, del posmodernismo co-;-
JO
Para profundizar en lo que aqu slo enunciar, vanse Bottomore y Nisbet (2001), Baerr
sentido o, por el contrario, de :a
(2001), Coller (2003), Iglesias y Herrera (2005).
11
Trabajos de Robert Putnam (1993) sobre el capital social y de Ronald lngleharr (2000) concluso que no debiera aba..'16
sobre valores posmateriales prosiguen de algn modo esta nea. problemas de integracin social ....

66

_,______......_ devenga en oligarqua
ancdoto en una compe-
es. fortalecida con los grados
-=::::::~n.on que favorezcan la lucha
-_pos polticos. Esta idea, cues-
,..--~..-m. co, meditico y otros.) an
polticos con menos diferencias
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o a la sociologa poltica. Los auto-
, rse originado en contextos tem-
rra realidad, permiten plantearnos
:- el funcionamiento de las socieda-
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rar en los senderos de una disciplina
rico y relacional de la poltica. Para
ras registradas y persuadir al lector
.:lentes, concluir con un breve com-
raneas de anlisis:'
ajado aqu con Parsons (la poltica
~:ica
como conflicto), tiene secuen-
:!:adas:
iincionalismo, continuaciones en las
seguidores al respecto del papel de
rJlnca en sociedades modernas.11 El
la ;:eora parsoniana, por otra parte,
e! .:2ptul social y de Ronald lnglehart (2000)
.:n modo ese. nea.
Sociologa poltica
ha estado presente en los estudios de David Easton sobre el sis-
tema poltico. Ms original, tanto que merecera un texto dife-
rente, la obra de Niklas Luhmann es de gran potencia.
b) Cuestionado por sus pretensiones de ser una teora general, el
estructural-funcionalismo, en los estudios de Merton, avanzara
hacia las importantes teoras de rango medio. Con otros desa-
rrollos, opuestos tambin a la idea de "la gran teor: los trabajos
de C. Wright Milis destacan por sus crticas al conservadurismo
del estructural-funcionalismo.
e) La reaccin al holismo metodolgico de la teora de Parsons
despertara, a su vez, avances notables en la microsociologa.
La capacidad individual de eleccin, prestigiada por el indivi-
dualismo metodolgico, tiene muchas propuestas analticas.
Entre stas sobresale la de Jon Elster y las teoras de la accin
racional.
d) Como un camino analtico para superar el debate de la micro-
sociologa (agente) versus la macrosociologa (estructura), el
vnculo micro-macro o la teora de la estructuracin, trabaja-
das, respectivamente, por Alexander y Giddens, sern atracti-
vas lneas de estudio.
2. Del lado del marxismo, el ya mencionado Elster y otros autores
avanzarn hacia un "marxismo analtico" que renovar, va el indivi-
dualismo metodolgico y la teora de juegos, el marxismo tradicio-
nal. Con una teora del sujeto distinta, la teora crtica de Francfort
(Adorno, Horkheimer, Marcuse, Habermas y otros) contribuir
tambin a la actualizacin del marxismo. Rescatando, por otra parte,
el papel irreductible del conflicto social, los trabajos (sobre hegemo-
na) de Mouffe y Laclau sumarn riqueza a la teora del conflicto.
3. Finalmente, el debate entre modernidad y democracia tendr en la
sociologa poltica muchas y variadas secuencias. La crtica a la mo-
dernidad y a una presunta pero discutida condicin universal de
la razn, impactar en los anlisis renovados de los movimientos
sociales, del posi;;nodernismo como un desencanto ante la crisis de
sentido o, por el contrario, de la modernidad como un proyecto in-
concluso que no debiera abandonarse (Habermas, Giddens). Los
problemas de integracin social moderna, ya previstos por Tnnies,
67
 ngela Oyhandy Cioffi

Durkheim y otros clsicos, sientan as un dilema analtico que los Brambila, Aurora (2000). "Sociologu
contemporneos retoman y profundizan. En lo que respecta particu- poltica'; en Laura Baca et aL, Uxi.
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Psicologa poltica
Ricardo Ernst Montenegro"
Introduccin
Psicologa y poltica son dos .:o-
son puestos el uno al lado del o-
cursos neoconservadores -que
poltica como un espacio de rra;
sociales egostas que actan pe:-
por la inercia de algunas intrans!=
nan de cualquier coordinacin
cas, en un intento por sostener e
profesionales con pretensiones .::
de psicologa y poltica es hoy una
parece poco adecuada. Para algth"l
errnea. Sin perjuicio de estas :
campos que, como veremos, a :o
de una forma mucho ms cercar..a
Desde la sutil y profunda .:o
los progenitores de la polis gn~'
2 500 aos, hasta la sistemtica f
logos militares y los tcnicos elo..-
ltica se han entrecruzado e 1I'3o..

* Licenciado en Psicologa por la \.;

Ciencias Sociales por la Flacso ~.1
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complejidad, Buenos Aires, Nueva
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Psicologa poltica
Ricardo Ernst Montenegro*
Introduccin
Psicologa y poltica son dos conceptos que en nuestra poca rara vez
son puestos el uno al lado del otro. Ya sea por la fuerza de ciertos dis-
cursos neoconservadores -que imponen la "costumbr' de signar a la
poltica como un espacio de transaccin perversa y propio de agentes
sociales egostas que actan pensando slo en su beneficio- , o bien
por la inercia de algunas intransigencias epistemolgicas - que abomi-
nan de cualquier coordinacin entre nociones complejas y problemti-
cas, en un intento por sostener el espacio y el poder de ciertos gremios
profesionales con pretensiones cientficas- , poner juntos los trminos
de psicologa y poltica es hoy una operacin que, a los ojos de muchos,
parece poco adecuada. Para algunos, poco feliz; para otros, abiertamente
errnea. Sin perjuicio de estas tendencias, psicologa y poltica son dos
campos que, como veremos, a lo largo de los siglos se han desarrollado
de una forma mucho ms cercana y coordinada de lo que se supon~ _)
Desde la sutil y profunda consideracin de lo mental que hicieran
los progenitores de la polis griega y los estrategas chinos hace ms de
2 500 aos, hasta la sistemtica y tecnificada intervencin de los psic-
logos militares y los tcnicos electorales modernos, la psicologa y lapo-
ltica se han entrecruzado e informado mutuamente desde hace siglos.
* Licenciado en Psicologa por la Universidad de Santiago de Chile (usach); maestro en
Ciencias Sociales por la Flacso Mxico, y doctor en Estudios Latinoamericanos por la
UNAM- Correo electrnico: <rernsrm@horrnail.com>.
71
 Ricardo Emst Montenegro

Si bien a la poltica como campo de reflexin, creacin y lucha, se le reco- ..:oherente con la fenomenologa de bs
nocen fechas de fundacin mucho ms antiguas que a la psicologa, sta, por una estrategia de reflexin ...
a su vez, en cuanto indagacin acerca de cmo la gente piensa, siente y se crn de distintos momentos y as.
comporta, tambin cuenta ya con milenios de desarrollo y operacin en m te el lector el camino a travs dd e:
la cultura humana, representando por ello una matriz de informacin y ,. conclusiones.
herramientas que ningn sujeto deseoso de progresar en el arte de go- Inevitables resultan los prejum
bernar puede desdear o ignorar. De la misma manera, la poltica, en de los autores de las historias como
cuanto actividad y espacio fundamentales en la construccin de la mate- caractersticas particulares de los rr
rialidad y el simbolismo de la vida social en comunidad, comporta una a cabo tal dilogo. De esta manera,
dimensin ineludible para los interesados en la comprensin y dominio poltica, as como de otras muchas t:
del complejo intelecto-voluntad-deseos-contexto, este objeto del cual se ms problemtico de lo que en un
ocupan las disciplinas que se conviene en llamar psicologa. forma sencilla de retomar esta cu
No obstante la riqueza y profundidad de las indagaciones que al res- Seguramente el paciente lector -a se
pecto podemos emprender -y a las que, como en algunos casos vere- historias elaboradas desde esta el
mos, stas nos conducen- , la diversidad de los lectores a quienes estn como soberbia pretensin de ser ~
dirigidas estas reflexiones preliminares (acadmicos, estudiantes y otros en algn momento interpelan a ~
pblicos interesados), as como las obvias limitaciones de espacio, nos la explicacin de sus objetos, existe
obligan a una presentacin que no puede tener sino un carcter introduc- cias bibliohemerogrficas (textos.
torio. Mxima en cuanto a la extensin de las preguntas sobre las que debe subsidiarios que son tenidos por r
intentar iluminar; mnima en relacin con la profundidad con la cual s- la materia de que se ocupan. Ko o
tas pueden, en el marco de las limitaciones ya mencionadas, ser tratadas. ruralidad" de esta perspectiva -2..il
siderar "los hechos tal cual son~ en la
representa una metfora que inter-.:.a
Interludio terico-metodolgico particular sobre las cosas, una ap.
tecimientos sociales son estticos,
Tericamente resulta necesaria una breve digresin sobre distintas ma- las cosas': o bien pueden ser comp
neras de concebir lo psquico, para que desde ah cobre sentido nuestro pero que en todos los casos son s
intento por describir cierta especificidad en el concepto psicologa pol- ta, desinteresada y verdadera. Hu
tica. Metodolgicamente, es pertinente explicar el sentido del ejercicio do a lo largo de la historia hUII1.d.Da
historizador que conduce nuestro argumento y exposicin. Empecemos restando valor y espacio a otras
por este punto. tes, no hace otra cosa que sostener
Por qu iniciar la reflexin desde la historia~ Creemos en el valor de ah, al conjunto de todas sus co
proceder, sobre todo en los ejercicios introductorios y con ciertas preten- fructfera de encarar esta cuescior. es
siones pedaggicas, ms inductivamente, de una cierta lectura de los "he- cuanto a los distintos posicio1l&JJ.w:~
chos" a la "ide; podramos decir, antes que deductivamente, es decir, de la involucrados en una relacin de ..:
"idea" a los "hechos': Convencidos del carcter esencialmente construido La digresin que aqu presentamos
del conocimiento, nos parece ms productivo, y hasta cierto punto ms gunda alternativa.

72

Ita!:=::::. creacin y lucha, se le reco-
~ que a la psicologa, sta,
o la gente piensa, siente y se
cie desarrollo y operacin en
una matriz de informacin y
de progresar en el arte de go-
:i misma manera, la poltica, en
es en la construccin de la mate-
tcal en comunidad, comporta una
dos en la comprensin y dominio
s-contexto, este objeto del cual se
en llamar psicologa.
dad de las indagaciones que al res-
que, como en algunos casos vere-
d.ad de los lectores a quienes estn
a.cadmicos, estudiantes y otros
,.as limitaciones de espacio, nos
de tener sino un carcter introduc-
de las preguntas sobre las que debe
con la profundidad con la cual s-
:!CS ya mencionadas, ser tratadas.
re-. e digresin sobre distintas ma-
e desde ah cobre sentido nuestro
den el concepto psicologa pol-
te explicar el sentido del ejercicio
u-mento y exposicin. Empecemos
la hlStoria~ Creemos en el valor de
rroductorios y con ciertas preten-
lle, de una cierta lectura de los "he-
<pe deductivamente, es decir, de la
caracter esencialmente construido
ucnrn, y hasta cierto punto ms
Psicologa poltica
coherente con la fenomenologa de las realidades que estudiamos, optar
por una estrategia de reflexin y exposicin que, mediante la considera-
cin de distintos momentos y aspectos del fenmeno en cuestin, recree
ante el lector el camino a travs del cual arribamos a nuestras conjeturas
y conclusiones.
Inevitables resultan los prejuicios y las elecciones individuales tanto
de los autores de las historias como de sus posibles lectores, as como las
caractersticas particulares de los momentos y lugares en los que se lleva
a cabo tal dilogo. De esta manera, hablar de la historia de la psicologa
poltica, as como de otras muchas cuestiones, se torna un ejercicio algo
ms problemtico de lo que en un primer momento se pensara. Una
forma sencilla de retomar esta cuestin es negar esas condicionantes.
Seguramente el paciente lector ya se habr encontrado varias veces con
historias elaboradas desde esta eleccin, la cual implica la tan inexacta
como soberbia pretensin de ser "la historia de': En todos los temas que
en algn momento interpelan a la historia por relatos que cooperen en
la explicacin de sus objetos, existe un cierto cuerpo mnimo de referen-
cias bibliohemerogrficas (textos, revistas y dems fuentes) y discursos
subsidiarios que son tenidos por relatos verdaderos y correctos acerca de
la materia de que se ocupan. No obstante, la aparente "inocencia" y "na-
turalidad" de esta perspectiva -as como de la expresin acerca de con-
siderar "los hechos tal cual son'; en la que sta se basa- no es tal. Antes,
representa una metfora que intenta hacer prevalecer una cierta mirada
particular sobre las cosas, una aproximacin en la cual, o bien los acon-
tecimientos sociales son estticos, obedecen a una cierta "naturaleza de
las cosas'; o bien pueden ser comprendidos neutral y transparentemente,
pero que en todos los casos son susceptibles de una explicacin comple-
ta, desinteresada y verdadera. Huelga decir adnde nos han conduci-
do a lo largo de la historia humana ideas como sas; una posicin que,
restando valor y espacio a otras miradas, preferentemente a las disiden-
tes, no hace otra cosa que sostener el statu quo de la interpretacin y, de
ah, al conjunto de t9das sus consecuencias. Otra manera ms realista y
fructfera de encarar esta cuestin es la que reconoce esas condiciones en
cuanto a los distintos posicionamientos ticos y polticos de los sujetos
involucrados en una relacin de conocimiento, cualesquiera que sta sea.
La digresin que aqu presentamos se constituye en sintona con esta se-
gunda alternativa.
73
 Ricardo Ernst Montenegro

Desde la consideracin terica, o sea aquella sobre la especificidad Sumariamente, slo para efecros
de lo psquico y las distintas maneras como se comprendera y sera in- ciones ms exhaustivas,1 las r t
tegrado a una concepcin sobre el anlisis poltico, tambin son precisas resumen de la siguiente manen.
un par de notas igualmente introductorias. Para la tradicin conductista
La idea sobre la existencia, en la vida inteligente, de una dimensin los siglos XVI y XVII, el ser h
trascendente, distinta de lo puramente material -base de una nocin si bien altamente compleja r su
de lo psquico- ha acompaado a la humanidad desde su nacimiento medio social le impone, a la ve=
como especie socialmente articulada. Durante siglos, esta idea encon- sa-efecto, mensurabilidad de :
tr un objeto en la naturaleza, sus mltiples entidades vivientes y las procesos y resultados. En esta
fuerzas que regulan sus actividades; desde el animismo primitivo has- animal inteligente que, si bien p
ta las religiones organizadas, los seres humanos hemos intentado dotar rural - que lo han llevado a
de sentido y controlar todo lo que va ms all de la simple materialidad de no presenta diferencias suscanm
nuestra existencia. o funcional, en relacin con el r
Sin perjuicio del antiguo inters por comprender y manipular esta ballenas, orcas, delfines, chimr
dimensin de la vida, durante la mayor parte de nuestra historia este as- esto, desde el punto de vista ce
pecto de la realidad se concibi fundamentalmente a travs de existencia ducta, en esta tradicin se con.. -
y relacin con poderosas exterioridades (dioses), de las cuales los seres posible de entrenamiento sist
humanos slo participaban en parte (alma), y ante las que las opciones al modelamiento conducrual v12
para hacer se restringan al sometimiento (gracia) o el exterminio (con- terminado en su devenir por los
dena). No fue sino hasta el siglo XIX, al avanzar el proceso de seculari- arcos estmulo-respuesta que e
zacin de la vida social y sucederse las primeras victorias del llamado con el medio ambiente. Esqu
"mtodo" cientfico, que la relacin entre los seres humanos y este re- es el ser humano como actor
gistro de lo mental pudo mutar, permitiendo comenzar a ensayar una
comprensin y operacin racionales sobre esta dimensin de la vida, tencia, constitucin y desarrollo
creando las condiciones para la elaboracin de un concepto sobre lo ps- erige en buena medida opom
quico, esto es, el registro que surge en la interaccin entre lo fsico y lo concepcin, el ser humano rep.
mental, a partir del cual se desarrolla y despliega la vida anmica, cogni- de la vida desde la consideracion
tiva y volitiva de los seres humanos. la trascendencia del mbito de
As, hacia fines del siglo XIX y comienzos del xx, aparecen en el ho- sarrollo de lenguaje. En funaon
rizonte del discurso y las prcticas cientficas - y por extensin en los nos representaran una fornu
distintos mbitos de la vida social donde stos influyen- las tres tradi- inteligente. Desde este punto de
ciones fundamentales, en relacin con las cuales se organizan la,.mayora yen como tales luego de un i
de las restantes, desde las que se ha concebido lo psquico: el conductis- social (primero en el crculo f
mo, el psicoanlisis y el humanismo; tres concepciones generales sobre
la vida psquica humana y desde las que se elaboran distintas respues-
Para una revisin general sobrc los
tas para las preguntas acerca de qu es el ser humano?, de qu mane- rencia es la obra de Alonso\ ~
ra se constituye como tal? y cmo podemos influir sobre su devenir? del mundo, una buena referencu a

74

~ sobre la especificidad
se comprendera y sera in-
rico, tambin son precisas
wgente, de una dimensin
Tial -base de una nocin
.......~te siglos, esta idea encon-
nples entidades vivientes y las
e el animismo primitivo has-
humanos hemos intentado dotar
all de la simple materialidad de
r comprender y manipular esta
r parte de nuestra historia este as-
entalmente a travs de existencia
es ,dioses), de las cuales los seres
alma), y ante las que las opciones
to ,gracia) o el exterminio (con-
~ avanzar el proceso de seculari-
primeras victorias del llamado
rre los seres humanos y este re-
"tiendo comenzar a ensayar una
sobre esta dimensin de la vida,
n de un concepto sobre lo ps-
la interaccin entre lo fsico y lo
} despliega la vida anmica, cogni-
"enzos del xx, aparecen en el ho-
tificas -y por extensin en los
de stos influyen- las tres tradi-
b.s cuales se organizan la mayora
ncebido lo psquico: el conductis-
tres concepciones generales sobre
que se elaboran distintas respues-
es e: ser humano?, de qu mane-
emos influir sobre su devenir~
Psicologa poltica
Sumariamente, slo para efectos ilustrativos que orienten otras indaga-
ciones ms exhaustivas,1 las respuestas ofrecidas por estas tradiciones se
resumen de la siguiente manera.
Para la tradicin conductista, heredera de la revolucin mecanicista de
los siglos xv1 y xvn, el ser humano es fundamentalmente una mquina,
si bien altamente compleja y sujeta a las mltiples interacciones que su
medio social le impone, a la vez sometida a los mismos principios de cau-
sa-efecto, mensurabilidad de factores y modelamiento contingente de
procesos y resultados. En esta lnea, se piensa que el ser humano es un
animal inteligente que, si bien producto de generaciones de evolucin na-
tural -que lo han llevado a ocupar la cima en el ecosistema terrestre- ,
no presenta diferencias sustantivas, desde el punto de vista estructural
o funcional, en relacin con el resto de los mamferos superiores (como
ballenas, orcas, delfines, chimpancs, orangutanes y gorilas). Por todo
esto, desde el punto de vista de las posibilidades de influir en su con-
ducta, en esta tradicin se considera al ser humano como perfectamente
posible de entrenamiento sistemtico y aprendizaje acumulativo, sujeto
al modelamiento conducrual va condicionamiento operante, estando de-
terminado en su devenir por los resultados contingentes de los mltiples
arcos esmulo-respuesta que construye, a propsito de su interaccin
con el medio ambiente. Esquemticamente, en relacin con la poltica,
es el ser humano como actor racional.
Si bien tambin reconociendo el sustrato biolgico-animal de la exis-
tencia, constitucin y desarrollo de los seres humanos, el psicoanlisis se
erige en buena medida oponindose a la lectura recin descrita. Para esta
concepcin, el ser humano representa un salto cualitativo en la evolucin
de la vida desde la consideracin de dos de sus cualidades caractersticas:
la trascendencia del mbito de las necesidades fsicas y la posesin y de-
sarrollo de lenguaje. En funcin de estas dos diferencias, los seres huma-
nos representaran una forma completamente nueva y distinta de vida
inteligente. Desde este punto de vista, los sujetos humanos se constitu-
yen como tales luego ele un lento proceso de maduracin y aprendizaje
social (primero en el crculo familiar; luego en otros ms amplios) en el
- -- - - --
Para una revisin general sobre los d=ollos de La psicologa en Amrica, una buena refe
rencia es la obra de Alonso y Eagly {1999). Para esa misma revisin, en relacin con el resto
del mundo, una buena referencia es Wolman ( 1991).
75
 Ricardo Ernst Montenegro

cual interiorizan un cuerpo especfico de mandatos para la conducta y simultneamente a la psicologu

de cdigos para la interpretacin, establecindose un complejo de signi, fundamental las maneras en las
ficados concretos que dotan de sentido su existencia y los orientan en las intentaran luego comprender )
distintas interacciones que establecen. As, el margen de influencia que Una primera propuesta
puede tenerse sobre la conducta de los individuos estar, en esta lectura, te pensador griego Platn (4r, ~
en funcin directa de las posibilidades que se tengan de modificar los P' ples fracasos al intentar la puesu
trones de significados y la interpretacin que de ellos realicen los propios al mundo una de las primeras
sujetos. Esquemticamente, en relacin con la poltica, es el ser humano en un todo coherente un cierto
como objeto de seduccin. na (una teora del alma entendi~
Aunque vinculado con estas dos tradiciones de pensamiento y ope, conocimiento, dividida a su v~ en
racin social, el llamado humanismo en psicologa representa una visin siones) con una teora tica r
alternativa alas dos ya esbozadas. Sin negar los condicionamientos bio, lsofos y dividido en clases que
lgicos y simblicos que concurren en la determinacin de lo humano, alma: artesanos o trabajadores ~
esta perspectiva enfatiza la existencia de la conciencia, sobre s mismos Por las mismas pocas enco
y el entorno, como aspecto diferenciador y caracterstico de la condicin ticula coherentemente los saber
humana; a partir de sta, la vida y experiencia de los seres humanos resul, ms que un libro de prctica
ta cualitativamente distinta de la de cualquier otra forma de vida inteli, no Sun Tzu (400,320 a.C.\ El
gente. Segn esta tradicin, la constitucin de los sujetos es un proceso testimonio sistemtico de los
esencialmente autodirigido, hecho posible por la accin de la concien, nocimiento de la naturaleza bu
cia reflexiva y la voluntad de los individuos, movilizado desde la tendencia
de stas al desarrollo, la autorrealizacin, as como dotado de contenido expresin "Conoce al enemigo
por la propensin de las mismas al equilibrio. De esta manera, el mar, no corrers jams el ms
gen de influencia sobre los individuos est dado por la capacidad para misma lnea, su obra ser la pr
modelar los niveles de dicha conciencia y los objetos en los cuales sta se en materia de guerra y polna
fija. Esquemticamente, en relacin con la poltica, es el ser humano la lucha por la supremaca b
como sujeto de persuasin y transformacin. tambin las almas de los opor.
Hechas estas consideraciones tericas y metodolgicas bsicas, re, vechosa aqullas de sus propu..;
visemos algunos antecedentes en el devenir del concepto de psicolo, llamada "guerra psicolgica".
ga poltica que nos permitan, mediante su consideracin e indagacin,
avanzar en una propuesta para su definicin. 2 Para detalles sobre esta propue$U
Vaya un ejemplo de la manip~

--
A ntecedentes y algunas encrucijadas de la psicologa poltica
tivo del odio, como arma de comb=
cort la nariz a todos los prisionc:1l&
ron encarnizadamente. T'ien Tm
de que vosotros, el pueblo de Yc:c.
Alrededor de 2 500 aos atrs, en dos lugares distintos de la Tierra, y en tepasados. Ah! Nuestra sanp-csc
comenz a violar las tumbas ' a
momentos sucesivos, se originaron dos propuestas diferentes en torno a desde las murallas de la ci~ a
problemas que se relacionan con el sentido y orden social, que involucran de ellos el deseo de lanzarse al

76

daros para la conducta y
S:il::!.:::::llle::dcse un complejo de signi-
aw:enca y los orientan en las
t: margen de influencia que
- .duos estar, en esta lectura,
~ ~ rengan de modificar los pa-
~e de ellos realicen los propios
con la poltica, es el ser humano
craciicones de pensamiento y ope-
eri psicologa representa una visin
.::.egar los condicionamientos bio-
er la determinacin de lo humano,
de la conciencia, sobre s mismos
dor y caracterstico de la condicin
enca de los seres humanos resul-
cualquier otra forma de vida inteli-
.rucn de los sujetos es un proceso
ible por la accin de la concen-
duos, movilizado desde la tendencia
:in, as como dotado de contenido
equilibrio. De esta manera, el mar-
t'S est dado por la capacidad para
... ,_. los objetos en los cuales sta se
con la poltica, es el ser humano
neas y metodolgcas bsicas, re-
devenir del concepto de psicolo-
re su consideracin e indagacin,
1cin.
adas de la psicologa poltica
:ugares distintos de la Tierra, y en
s propuestas diferentes en torno a
ado y orden social, que involucran
Psicologa poltica
simultneamente a la psicologa y la poltica, y que marcaran de manera
fundamental las maneras en las cuales sus descendientes, o sea nosotros,
intentaran luego comprender y abordar sos y otros problemas.
Una primera propuesta podemos situarla en la obra del eminen-
te pensador griego Platn (427-347 a.C.), quien a pesar de sus mlti-
ples fracasos al intentar la puesta en prctica de sus ideas polticas, leg
al mundo una de las primeras construcciones tericas que articulaban
en un todo coherente un cierto conocimiento sobre la naturaleza huma-
na (una teora del alma entendida como principio vital y condicin del
conocimiento, dividida a su vez en tres facultades: razn, voluntad y pa-
siones) con una teora tica y poltica (el Estado ideal gobernado por fi-
lsofos y dividido en clases que se corresponden con las tres partes del
alma: artesanos o trabajadores, guerreros y filsofos). 2
Por las mismas pocas encontramos una segunda propuesta que ar-
ticula coherentemente los saberes de la psicologa y la poltica. Mucho
ms que un libro de prctica militar, la obra del brillante estratega chi-
no Sun Tzu (400-320 a.C.), El arte de la guerra, representa el primer
testimonio sistemtico de los intentos por aplicar con sabidura el co-
nocimiento de la naturaleza humana en los momentos de la confron-
tacin blica; intento reflexivo y prctico bellamente reflejado en la
expresin "Conoce al enemigo, concete a ti mismo y, en cien batallas,
no corrers jams el ms mnimo peligro" (Sun Tzu, 2007: 2@En la
misma lnea, su obra ser la precursora de los modernos desarrollos que
en materia de guerra y poltica (vistas como estaciones del continuo en
la lucha por la supremaca) buscan doblegar no slo los cuerpos, sino
tambin las almas de los oponentes, as como manejar de manera pro-
vechosa aqullas de sus propias tropas, esto es, la contemporneamente
llamada 'guerra psicolgic:3
Para detalles sobre esta propuesta platnica vase, respectivamente, El Fedor y La Repblica.
Vaya un ejemplo de la manipulacin psicolgica, en este caso de complejo cognitivo-afec
tivo del odio, como arma de combar~ "Cuando el ejrcito de Yen rode Chi Mo en el Ch'i,
cort la nariz a codos los prisioneros de Ch'i. Los hombres de Ch'i, fuera de s, se defendie-
ron encarnizadamente. T 'ien Tan envi un agente secreto a decir: 'Nos consume el miedo
de que vosotros, el pueblo de Yen, arranquis de sus rumbas a los cuerpos de nuestros an-
tepasados. Ah! Nuestra sangre se helara en las venas!' Inmediatamente el ejrcito de Yen
comenz a violar las rumbas y a quemar los cadveres. Los defensores de Chi Mo asistan
desde las murallas de la ciudad a este espectculo con lgrimas en los ojos, y se apoder
de ellos el deseo de lanzarse al combare, pues la ira haba duplicado sus fuerzas. T'ien Tan
77
 Ricardo Ernst Montenegro

j Durante siglos, estas propuestas fueron paulatinamente puestas en dres fundadores" decidieron e
prctica y representaron la semilla a partir de la cual, ya desde el siglo xv1, do la primera al servicio de la seg:
se dara el lento pero sostenido desarrollo de lo que hoy llamamos con "civilizar" a las masas de indgerus
propiedad psicologa potica. El primer chispazo que presagi el dina- nacientes repblicas a travs des
mismo en tales cursos sera la obra por todos conocida y pieza, segn cepcin y funcionamiento por la
algunos, fundadora de la ciencia potica moderna; nos referimos, por De este cruce moderno, y m.1S o
supuesto, a El Prncipe de Nicols Maquiavelo (1469-1527). Primera un primer exponente destacado
obra en marcar con claridad el acento en lo que realmente es en oposi- Le Bon (1841-1931). Sus obr.li
cin a la idea de reflexionar ibre lo que debera ser, esto es, la llamada cologa poltica y la defensa social
perspectiva de la realpolitik. per el primer terico moderno en decla- bajos clsicos del campo. Al igual
mar abiertamente las ventajas del engao, la astucia y la capacidad de e italianos, stas se concentran en
infundir temor en propios y ajenos como cualidades fundamentales de un acerca de las maneras ms eficien
gobernante exitoso.4 bernados. No obstante, por pnm
Algunos siglos despus, Fn
cierta medida a propsito de las lec- citamente los supuestos saberes
ciones derivadas de la llamada Revolucin francesa (1789-1799), desde reas (la"individual': la"de las m
mediados del siglo XIX una parte importante de la lite europea, y co- con la disciplina de la historia.
rrelativamente tambin de las latinoamericanas educadas en su seno, perarse, despertaron las ms d.r;
comenzaron a cifrar sus esperanzas por "humanizar" y "mejorar" las con- gida que le brind una parte im
diciones de dominacin social, de la cual eran artfices y conductores, en de su pas,5 hasta el abierto reciu.=
las promesas de transformacin que portaba la ciencia. Paulatina pero nes polticas de centro e izquier..U,
sostenidamente escas lites se volvieron cada vez ms receptivas a los sociales de la poca, todos los
'adelantos" que nuevas ciencias como la psicologa les o&ecan en pos de vidualismo conservador, su claro
tales objetivos. En ese escenario fue donde se realizaron, hacia fines
del siglo xxx y principios del xx, los primeros cruces expcitos entre "inconscient: "alma colectivae
psicologa y potica, cuando los descendientes finiseculares de los "pa- No sabemos si especficam
su ttulo lo sugiere, la obra de ~
supo entonces que sus tropas estaban dispuestas e infligi a Yen una humillante derrota" y anlisis del yo (1921) se enge
(Sun T:zu, 2007: 18). los planteas lebonianos, y con
"Dejando, pues, a un lado las fantasas, y preocupndon os slo de las cosas reales, digo que ginal a partir de la cual se d ~
todos los hombres, cuando se habla de ellos, y en particular los prncipes, por ocupar posi-
ciones ms elevadas, son juzgados por algunas de estas cualidades que les valen o censura psicologa y poltica. El aporte
o elogio (... ).S que no habr nadie que no opinase que sera cosa muy loable que, de entre una visin que priorizar la co
todas las cualidades nombradas, un prncipe poseyese las que son consideradas buenas; gicos involucrados en la consr:.=u
pero como no es posible poseerlas todas, ni observarlas siempre, porque la naturalezi hu-
mana no lo consiente, le es preciso ser ran cuerdo que sepa evitar la vergenza de aquellas del devenir de la accin ponca,
que le significaran la prdida del Estado, y, si puede, an de las que no se lo haran perder,
pero si no puede no debe preocuparse gran cosa y mucho menos de incurrir en la infamia
de vicios si los cuales diflcilmente podra salvar el Estado, porque si consideramos esto con
frialdad, hallaremos que, a veces, lo que parece virrud es causa de ruina, y lo que parea vicio conrraban, entre otros, figuras cnmo
slo acaba por rraer el bienestar y la seguridad" (Maquiavelo, 1999: 123-125). Francia, Raymond Poincar.

78

jl3ulatinamente puestas en
.b cual, ya desde el siglo xv1,
----=--" de lo que hoy llamamos con
dilipazo que presagi el dina-
rodos conocida y pieza, segn
moderna; nos referimos, por
_:.uavelo (1469-1527). Primera
m lo que realmente es en oposi-
ckbera ser, esto es, la llamada
p:-tmer terico moderno en decla-
- -o, la astucia y la capacidad de
o cualidades fundamentales de un
medida a propsito de las lec-
cin francesa (1789-1799), desde
portante de la lite europea, y co-
americanas educadas en su seno,
r humanizar"y"mejorar"las con-
:ual eran artfices y conductores, en
portaba la ciencia. Paulatina pero
on cada vez ms receptivas a los
l.a psicologa les ofrecan en pos de
donde se realizaron, hacia fines
llS primeros cruces explcitos entre
ndientes finiseculares de los "pa-
e infligi a Yen una humillante derrocan
~donos slo de las cosas reales, digo que
Ten panicular los prncipes, por ocupar posi-
a:u & escas cualidades que les valen o censura
~que sera cosa muy loable que, de entre
poseyese las que son consideradas buenas;
~ siempre, porque la naturaleza hu-
::o que sepa evitar la vergenza de aquellas
pnede. aun de las que no se lo haran perder,
f mucho menos de incurrir en la inf.un.ia
2r d Estado, porque si consideramos es ro con
"l:tUd es causa de ruina, y lo que parece vicio
~hqwavelo, 1999: 123-125).
Psicologa poltica
dres fundadores" decidieron experimentar en ingeniera social colocan-
do la primera al servicio de la segunda, llevando adelante sus intentos por
"civilizar" a las masas de indgenas y mestizos que predominaban en las
nacientes repblicas a travs de sistemas educativos permeados en su con-
cepcin y funcionamiento por la joven disciplina de la psicologJJ
De este cruce moderno, y ms o menos abierto, entre los dos campos,
un primer exponente destacado ser el psiclogo social francs Gustave
Le Bon (1841-1931). Sus obras Psicologa de las masas (1895) y La psi-
cologa poltica y la defensa social (1921) se consideran los primeros tra-
bajos clsicos del campo. Al igual que sus antecedentes griegos, chinos
e italianos, stas se concentran en la tarea de orientar a los gobernantes
acerca de las maneras ms eficientes de controlar con provecho a sus go-
bernados. No obstante, por primera vez ello se intenta utilizando expl-
citamente los supuestos saberes de la psicologa, coaligando tres de sus
reas (la "individual': la "de las multitudes" y la llamada ae los pueblos")
con la disciplina de la historia. Los trabajos de Le Bon, como era de es-
perarse, despertaron las ms diversas reacciones. Desde la calurosa aco-
gida que le brind una parte importante de la clase intelectual y poltica
de su pas,5 hasta el abierto rechazo que suscit en diversas organizacio-
nes polticas de centro e izquierda, as como entre destacados cientficos
sociales de la poca, todos los cuales vieron con profundo recelo su indi-
vidualismo conservador, su claro rechazo a los movimientos obreros y de
corte socialista, as como su uso problemtico de ciertas nociones como
"inconscient: "alma colectiv' y "conductor': entre otros.
No sabemos si especficamente elaborada ad versus Le Bon, aunque
su ttulo lo sugiere, la obra de Sigmund Freud Psicologa de las masas
)' anlisis del yo (1921) se erige como una clara respuesta a varios de
los planteos lebonianos, y constituye un ejemplo de otra vertiente ori-
ginal a partir de la cual se desarrollarn con los aos estos cruces entre
psicologa y poltica. El aporte freudiano se traducir con el tiempo en
una visin que priorizar la consideracin de los aspectos psicopatol-
gicos involucrados en la constitucin y conducta de los sujetos actores
del devenir de la accin poltica, construyendo lecturas que, poniendo el
Entre los invitados a los almuerzos de tertulia que organizaba a inicios del siglo, se en-
contraban, encre otros, figuras como Paul Valry, Henri Bergson y el propio presidente de
Francia, Raymond Poincar.
. 79
 Ricardo Ernst Montenegro

acento en la estructuracin temprana de la psique de los individuos, in- desde principios de los aos set~"'
tentan develar los sentidos puestos en juego a lo largo y ancho de los di- situaciones de violencia poltico-<:
versos procesos polticos estudiados. impelidos a enfrentarse con la .:.
Con el devenir de estos desarrollos, ya desde comienzos de 1930 por estas luchas, empresa que les
en adelante, comienzan a ejercerse variadas acciones que intentarn se- cin, la elaboracin de nuevos rr:
guir de la manera ms completa posible las "recomendaciones" surgidas insuficiente de aqullos vigentes.
de estas reflexionesNcomo ya habamos visto antes, una de las prime- En esta breve descripcin de
ras reas receptivas~ tales orientaciones fue la milicia. Bajo el lema de en llamar psicologa poltica, pueden
modernizar la gestin de sus recursos humanos, el ejrcito de Estados torno a las que se ha construido
Unidos, durante el primer lustro de los aos treinta, comenz la utiliza- ms detalle algunas de dichas disr
cin de test de evaluacin psicolgica (llamados en aquel momento "alfa"
y"bet') para la seleccin y asignacin del personal dentro de su esque-
ma organizacional y operativo. Al poco andar (especialmente luego de Debates contemporneos
sus experiencias en la ltima gran guerra europea, la de Corea y luego la
de Vietnam), y como ya haban mostrado con meridiana claridad Sun Si bien hemos presentado un relaro
Tzu y Maquiavelo siglos atrs, se comenz a revelar otra vez el enorme nificativos, se remonta al ao 4l1tl
potencial que, a efectos de conseguir la victoria, tena el conocimiento, ltica nace como disciplina cienr. -
moldeamiento y control de la psique humana. Lo que pareci en un pri- sociales, hace poco ms de un s ::
mer momento un arrebato de "modernismo tcnic' sin mayor utilidad estado marcado por derroteros }
comprobada, termin por revelarse (especialmente a lo largo de la gue- ron el devenir de aqullas, sigui
rra fra, las mltiples guerras de liberacin nacional y los ya tristemente a las grandes contingencias soc:.c~
clebres episodios de terrorismo de Estado que caracterizaron el desa- Como ya dijimos, el lugar
rrollo del siglo xx) como uno de los principales espacios de batalla de el cual uno piensa, habla y acrua-
--. realizado. A la luz de esto, no es d.
las guerras moderna~.
Un triste ejemplo contemporneo de lo anterior es la condenable discusin que ha alimentado los
participacin de psiclogos en los "programas de interrogatorio" ( eufe- cologa poltica tiene que ver con
mismo para referirse a las sesiones de tortura) conducidos por la milicia jetos concretos que participan de
estadounidense en su ltima guerra de conquista, ahora llamada 'guerra modelan el lugar que ciertos m ~
contra el terrorismo': y que actualmente se debate tras bambalinas en el ocupar en el concierto de lo scx.-u.::.
seno de la American Psychology Association (APA) tal y como denunci cificidad de la materia, son lleva
el periodista Mark Benjamin hace poco tiempo atrs. 6 bsicamente compuestas, ademas
La contraparte de esto que, como todo en la realidad tambin la tie- erados en la toma de decisin de
ne, es la tarea de contencin y profilaxis realizada por una parte impor- cos, profesionales del campo) a:.:::
tante de psiclogos y otros profesionales latinoamericanos, los cuales, de la sociedad cercanos a todos
En tal sentido, y al igual que
feroz y se centr primero en .1s
Para ms detalles, vase, pot ejemplo, la entrevista que hace poco le hizo la activista Amy
Goodman (2007). formar un campo de trabajo eco

80

~.!e de los individuos, in-
z .o '..argo y ancho de los di-
uciones que intentarn se-
recomendaciones" surgidas
' LSto antes, una de las prime-
fue la milicia. Bajo el lema de
umanos, el ejrcito de Estados
aos treinta, comenz la utiliza-
'.Ibmados en aquel momento "alfa"
del personal dentro de su esque-
o andar (especialmente luego de
erra europea, la de Corea y luego la
aado con meridiana claridad Sun
enz a revelar otra vez el enorme
ia victoria, tena el conocimiento,
humana. Lo que pareci en un pri-
msmo tcnico" sin mayor utilidad
especialmente a lo largo de la gue-
cin nacional y los ya tristemente
Estado que caracterizaron el desa-
principales espacios de batalla de
eo de lo anterior es la condenable
rogramas de interrogatorio" ( eufe-
rorrura) conducidos por la milicia
~e conquista, ahora llamada 'guerra
.re se debate tras bambalinas en el
:ation (APA) tal y como denunci
o tiempo atrs. 6
rodo en la realidad tambin la tie-
realizada por una parte impor-
.iales lacinoamercanos, los cuales,
que hace poco le hizo la activista Amy
Psicologa poltica
desde principios de los aos setenta y en gran medida a propsito de las
situaciones de violencia poltico-social dominantes en la regin, se vieron
impelidos a enfrentarse con la enorme magnitud del dao producido
por estas luchas, empresa que les demand, adems de coraje e imagina-
cin, la elaboracin de nuevos marcos tericos y metodolgicos dado lo
insuficiente de aqullos vigentes.
En esta breve descripcin de algunos hitos de lo que se conviene
en llamar psicologa poltica, pueden intuirse ciertas discusiones axiales en
torno a las que se ha construido este campo disciplinar. Revisemos con
ms detalle algunas de dichas disputas.
Debates contemporneos
Si bien hemos presentado un relato que, buscando por antecedentes sig-
nificativos, se remonta al ao 400 a.C., lo cierto es que la psicologa po-
ltica nace como disciplina cientfica, al igual que el resto de las ciencias
sociales, hace poco ms de un siglo. En este contexto, su desarrollo ha
estado marcado por derroteros y coyunturas similares a las que definie-
ron el devenir de aqullas, siguiendo un curso inextricablemente ligado
a las grandes contingencias sociales que moldearon el siglo xx.
Como ya dijimos, el lugar social que cada cual ocupa -y desde
el cual uno piensa, habla y acta- prefigura el contenido y sentido de lo
realizado. A la luz de esto, no es de extraar que una primera fuente de
discusin que ha alimentado los debates contemporneos sobre la psi-
cologa poltica tiene que ver con las distintas ideas e intereses de los su-
jetos concretos que participan de sta o sus inmediaciones, mismos que
modelan el lugar que ciertos individuos y grupos creen que sta ha de
ocupar en el concierto de lo social. Tales debates, en funcin de la espe-
cificidad de la materia, son llevados a cabo en esferas muy restringidas,
bsicamente compuestas, adems de por ciertos altos burcratas involu-
crados en la toma de decisin de poltica pblica, tambin por acadmi-
cos, profesionales del campo y algunos otros intelectuales y miembros
de la sociedad cercanos a todos ellos.
En tal sentido, y al igual que en todo grupo pequeo, la lucha fue
feroz y se centr primero en las batallas por delimitar un espacio, con-
formar un campo de trabajo con determinados "problemas'; "mtodos"
81
 Ricardo Ernst Montenegro

y "expertos''. Todo esto se tradujo, con el correr del tiempo y a travs de interactuando motivados por el
disputas que en muchos casos continan sin saldar,7 en el inicio de un do como una disciplina de los ..
largo proceso de separacin y diferenciacin del campo en relacin con vez, definidos como conducus
aqul que, en teora, lo viera nacer, esto es, el de la psicologa social. en una sociedad, leyndose as !o
,..._ Arraigadas en distintas definiciones acerca de lo psicolgico, lo so, social normado racional y co
cial y lo poltico, y en un movimiento en el que coinciden la progresin En la misma lnea, lo psic
histrica y la transformacin conceptual, identificamos, grosso modo y supuestamente voluntaria, se
y siguiendo a Montero (1999: 9)fes lectur~ sobre lo que ha sido como la socializacin poltica )
considerado psicologa poltica: la primera, de manera simultnea con por mencionar las ms destaca
las elaboraciones en el resto de la psicologa, la hace a fines del siglo conocimiento que provea ms )
x1x y puede representarse en la figura y los trabajos del ya menciona, por y sobre los sujetos en el do
do Gustave Le Bon, en los cuales el trmino psicologa poltica aparece ra dicho inters se focaliza en .as
asociado a la idea de indagacin y administracin de las variables psi, procedimientos definidos por .:.
colgicas implicadas en el proceso poltico en los mbitos de las formas centrando el foco leboneano, a:
y prcticas de gobierno. No en vano, Le Bon considerar El Prncipe de nos inorgnico de la masa, as e
Maquiavelo como la nica obra en el campo que precede a su Psicologa lites.
poltica de 1910. - una tercera forma de encen:.
Reduciendo casi hasta lo grosero, diremos que en esta clave lo psi, de las tensiones antes referidas, se
colgico est caracterizado por una nocin de lo mental, estructurada ta. Sensibilizados por los come
por la dicotoma racional/ irracional, atribuyndosele superioridad mo, los que se encontraban, algunos
ral y prctica a la primera en detrimento de la segunda. A su vez, lo so, zan el desarrollo sistemtico de b.
cial es ledo desde el principio del individualismo elitista, justificando ga poltica. Desde Chile, en e'
las jerarquas fundamentales, naturalizndolas y promovindolas. De trabajos que encuentran un h!.o
esto deriva Le Bon una teora y prctica polticas que toma partido por mitaciones del acto de imporur
el conservadurismo en su clave gatopardista: comprendamos mejor a las contextos y en funcin de orro1
masas, actualicemos nuestra intervencin sobre ellas para prevenir su des, de construir nuevos modelos
borde, podra decirnos en un hipottico dilogo. dad social donde han de ser ?
Con muy pocos matices, hasta la primera mitad del siglo xx surge se asume que la psicologa pol
una nueva y vigorosa tradicin en la psicologa poltica, desarrollada cas en la poltica, sino ms bien
fundamentalmente en Estados Unidos y algunos pases de Europa con co hay en el quehacer poltico: '"d
fuerte influencia anglosajona. Al amparo del paradigma funcional/ con, en el examen del comportam!
ductista, donde lo social se lee como un sistema de actores racionales, cuanto mediacin de la poltica
actores y grupos" (Martn, Baro,
pecificidad de lo poltico en el -
En Oblitas y Rodrguez (1999) puede an notarse esto con claridad. Por ejemplo, en la adquirira carcter poltico st q
"Presentacin'; Oblitas entender la psicologa poltica como un "rea de la psicologa con-
tempornea" (1999: 7); mientras que D'Adamo y Garca la encienden como "uno de los
as como en el carcter del acr
mbitos de la psicologa social aplicada" (1999: 293). por quienes no ocupan un car=

82

..:4II1po en relacin con
e :.a psicologa social.
.&Z.ttca de lo psicolgico, lo so-
que coinciden la progresin
denrificamos, grosso modo
k-cturas sobre lo que ha sido
tta de manera simultnea con
ogia, la hace a fines del siglo
!os trabajos del ya menciona-
. o psicologa poltica aparece
istracin de las variables psi-
nco en los mbitos de las formas
Bon considerar El Prncipe de
po que precede a su Psicologa
diremos que en esta clave lo psi-
cin de lo mental, estructurada
:ribuyndosele superioridad mo-
ro de la segunda. A su vez, lo so-
>"idualismo elitista, justificando
=andolas y promovindolas. De
polticas que toma partido por
ra: comprendamos mejor a las
n sobre ellas para prevenir su des-
dilogo.
pnmera mitad del siglo xx surge
psicologa poltica, desarrollada
-algunos pases de Europa con
del paradigma funcional/ con-
un sistema de actores racionales,
~ esco con claridad. Por ejemplo, en la
rol.inca como un "rea de la psicologa con-
y Garca la entienden como "uno de los
293.
Psicologa poltica
interactuando motivados por el inters individual, el campo es concebi-
do como una disciplina de los hechos obviamente polticos; y stos, a su
vez, definidos como conductas del quehacer pblico institucionalizado
en una sociedad, leyndose as lo poltico como el espacio de interaccin
social normado racional y consensuadamente.
En la misma lnea, lo psicolgico, reducido a conducta consciente
y supuestamente voluntaria, se interesar por el estudio de temticas
como la socializacin poltica y los procesos de toma de decisin, slo
por mencionar las ms destacadas. O sea, se mantiene el inters por un
conocimiento que provea ms y mejor control en las tareas de gobierno
por y sobre los sujetos en el dominio de lo poltico, sin embargo, aho-
ra dicho inters se focaliza en las conductas asociadas a los espacios y
procedimientos definidos por la lgica institucional de lo poltico, des-
centrando el foco leboneano, al menos en teora, del actuar ms o me-
nos inorgnico de la masa, as como de las tcticas y estrategias de las
lites.
) - Una tercera forma de entender la psicologa poltica, y que da cuenta
de las tensiones antes referidas, se produce en los aos setenta y ochen-
ta. Sensibilizados por los contextos de violencia y represin poltica en
los que se encontraban, algunos profesionales latinoamericanos comien-
zan el desarrollo sistemtico de la corriente latinoamericana en psicolo-
ga poltica. Desde Chile, en el sur, hasta Mxico, en el norte, aparecen
trabajos que encuentran un hilo comn en el reconocimiento de las li-
mitaciones del acto de importar teoras y prcticas generadas en otros
contextos y en funcin de otros intereses, lo cual se articula con la tarea
de construir nuevos modelos y explicaciones que se ajusten a la reali-
dad social donde han de ser aplicados. En esta perspectiva, en general,
se asume que la psicologa poltica no intenta aplicar teoras psicolgi-
cas en la poltica, sino ms bien pretende examinar lo que de psqui-
co hay en el quehacer poltico: "el aporte especfico de la psicologa est
en el examen del comportamiento poltico[ ... ), el comportamiento en
cuanto mediacin de la poltica [... ],la poltica en cuanto es actuada por
actores y grupos" (Martn-Bar, 1990: 210). Se rechaza concebir la es-
pecificidad de lo poltico en el carcter del acto mismo (cualquier accin
adquirira carcter poltico si quien la realiza es el presidente de un pas),
as como en el carcter del actor (muchos actos pueden ser realizados
por quienes no ocupan un cargo en el aparato estatal: huelgas, manifes-
83
 Ricardo Ernst Montenegro

taciones, sindicales, etc.). Antes bien, se concibe en funcin de su rela- hegemnicos. Al poco andar de au
cin de sentido con las fuerzas y el orden social de una formacin social cralidad y gravedad implicada en
determinada: "en la medida en que una actividad promueva los intereses "vnculo comprometido': "rraunu
de un determinado grupo social y que afecte o influya en el equilibrio de el ejercicio teraputico obedec
fuerzas sociales y en el orden social tal como se encuentran en un deter- tralidad en la intervencin" ya era
minado momento, esa actividad tiene carcter poltico" (Martn-Bar, licenciatura, pero cuando se p!eng
1990: 214). En pocas palabras: lo psicolgico como cultura y contexto; poltica sistemtica como aque
lo social como variacin y lucha; lo poltico como dominacin, resisten- compartida por paciente y cera:-
~.Y liberacin. _ tericamente insostenible (Lira )
Todas estas maneras de proceder no pueden ser reconocidas como y Jensen, 1996).9

l
alternativas homogneas, excluyentes y sucesivas que han dominado
correlativamente en los distintos espacios de legitimidad del campo,
pues si bien surgieron en distintos momentos histricos de la discipli- 9 Ya en la formacin de grado apare;-u.
1 na, perviven en mltiples espacios, prosiguen en sus disputas internas temas, la sorpresa cuando encontr".
de altas personalidades de la burxr=
1 y persisten en su pugna por lograr la hegemona dentro del[;carril. As, 'Clesorden de estrs posrraumoco
(- la psicologa poltica no escapa a la poliforia conceptual en a que naci. de catalogar y aproximarse a los >tnd:
v De alguna manera, el debate dentro de la disciplina parece haber llega- ms directas de la represin y b
y facilita el proceso de diagnstico, d;
(,\ \~ M do a un punto en el cual se discuten no slo los matices tcnicos o teri- Agger y Jensen, 1996) han planteado
ll,. z.. t;"\ cos que la sustentan como campo y forma de indagacin, sino tambin en estas personas este concepto res::::.::a
las interpretaciones de sentido vigentes a lo largo de su historia que han mero, la referencia al rraum2 es '"J,? e
narural a un accidente automO\~
prefigurado su labor y sus resultados, esto es, la base a partir de la cual expeencias significarivameme dib==al
sta se define ante s misma y frente al resto de las disciplinas. Se ha la relacin estrecha entre sinto~
vuelto permanentemente al problema inicial de toda reflexin sistem- rras la psicopatologia individual b
situacin traumtica (Lira y Cas~
tica que aspira a constituirse en ciencia, es decir, la cuestin acerca de tresor; quitndole toda connoracion
la delimitacin. Situacin que se vincula estrechamente con el carcter de ideologa porque hace invisible
altamente interdisciplinario que progresivamente distingue al campo. En segundo lugar, los sntomas dcsat::11
de violencia poltica, no obstante, "la
Un caso interesante al respecto es el de la psicologa poltica en su a un set especfico de dolencias [-
variante clnica. Por mucho tiempo relegada, 8 esta tradicin fue du- PTSD es mayor a corto plazo, sin

rante aos una importante fuente de relatos y prcticas tiles no slo fermedades (... )" (Becker, 1994' - 9
somticas incluyendo problemas ..:.e
para los fines de la mnima contencin ante el dao producto de la vio- establecer relaciones de pareja e :.
lencia poltica ejercida por los diversos autoritarismos imperantes en ms crnico y severo que en el rei-tode
nuestra regin, sino, adems, a efectos de reinstalar los debates en tor- lado, los sntomas que describe e!. cs::rcs

no a categoras y procedimientos de la psicologa hasta ese momento

ren a los signos individuales del=
implica. "Cuando ocurren daos p<K
involucra siempre por lo menos a: _
bin estructuras comunicacion.ales
8 de los lmites entre la familia \
Principalmente en funcin de la acusacin de estar impregnada desde su origen por un
cierto u vicio individualista" que le impedira concebir a los sujetos ms all de los mrgenes res: hijos parentalizados, padres ~
del espacio de consulta individual o de la familia prxima. duelo alterados, violencia in~

84

en funcin de su rela-
.:::=::ot>e
de una formacin social
u::.d promueva los intereses
e influya en el equilibrio de
se encuentran en un deter-
-rer poltico" (Martn-Bar,
peo como cultura y contexto;
como dominacin, resisten-
-- o pueden ser reconocidas como
sucesivas que han dominado
r .iaos de legitimidad del campo,
. omentos histricos de la discipli-
rosiguen en sus disputas internas
hege~a dentro_del cam_i1 As,
lifona conceptual en la que naci.
de la disciplina parece haber llega-
slo los matices tcnicos o teri-
forma de indagacin, sino tambin
~es a lo largo de su historia que han
, esto es, la base a partir de la cual
e al resto de las disciplinas. Se ha
inicial de toda reflexin sistem-
c1a, es decir, la cuestin acerca de
.:ula estrechamente con el carcter
:: esivamente distingue al campo.
es el de la psicologa poltica en su
relegada, 8 esta tradicin fue du-
e relatos y prcticas tiles no slo
n ante el dao producto de la vio-
s autoritarismos imperantes en
s de reinstalar los debates en tor-
e la psicologa hasta ese momento
de CK.lr impregnada desde su origen por un
concdnr a los sujetos ms all de los mrgenes
prxima.
Psicologa poltica
hegemnicos. Al poco andar de mi propia prctica logr captar la cen-
tralidad y gravedad implicada en debates en torno a categoras como
"vnculo comprometido': "traumatizacin extrema" y otras. Pensar en
el ejercicio teraputico obedeciendo el principio cannico de la "neu-
tralidad en la intervencin" ya era cuestionable en las discusiones de la
licenciatura, pero cuando se piensa en ste en un entorno de violencia
poltica sistemtica como aqul, que en cuanto experiencia de vida es
compartida por paciente y terapeuta, se vuelve un ejercicio prctica y
tericamente insostenible (Lira y Weinstein, 1987; Lira, 1996; Agger
y Jensen, 1996).9
9 Ya en la formacin de grado apareca, entre aquellos pocos que se interesaban por estos
temas, b sorpresa cuando encontrbamos en los manuales de psicopacologa y en boca
de alcas personalidades de la burocracia de la salud en Chile las descripciones sobre el
"desorden de estrs postraumrico" (PTsD, por sus siglas en ingls) como la "mejor forma"
de catalogar y aproximarse a los sndromes que parecan afectar a aquellos sujetos vctimas
ms directas de la represin y b violencia polcica. Si bien la categora resulta ordenadora
y facilita el proceso de diagnstico, diversos autores (Becker, 1994; Lira y Castillo, 1991;
Agger y Jensen, 1996) han planteado que a la hora de describir las caractersticas del dao
en estas personas este concepto resulta deficiencc por mltiples razones. Entre otras, pri-
mero, la referencia al trauma es vaga e imprecisa: los esrresores" van desde una catstrofe
natural a un accidente automovilstico no constituyndose -dentro de este concepto- en
experiencias significativamente diferentes. De esta manera, se dificulta la comprensin de
la relacin estrecha entre sinromatologa y contexto social y se corre el riesgo de ocultar
tras la psicopatologa individual los procesos sociopolticos implicados en el origen de la
situacin traumtica (Lira y Castillo, 1991). As, "el crimen de la tortura se convierte en 'cs-
tresor; quitndole toda connotacin poltica(...] el estresor se revela como palabra cargada
de ideologa porque hace invisible la dimensin poltica del dail' (Beckcr, 1994: 77-78).
En segundo lugar, los sntomas descritos por el PTSD aparecen tpicamence en las vctimas
de violencia poltica, no obstante, "la sintomacologa de las vctimas es mlciple no limitada
a un set especfico de dolencias [ ...J la posibilidad de encontrar sntomas descritos por el
PTSD es mayor a corto plazo, sin embargo, a largo plazo puede aparecer todo tipo de en-
fermedades (... ]" (Becker, 1994: 79). El dao parece involucrar enfermedades psquicas y
somticas incluyendo problemas de ndole ms bien social -por ejemplo, dificultades para
establecer relaciones de pareja e inestabilidad en el trabajo- como tambin tener un curso
ms crnico y severo que en el resto de la pobbcin (Barudy, 1990; Becker, 1994). Por otro
lado, los sntomas que describe el estrs postraumtico son unipersonales, es decir, se refie-
ren a los signos individuales del trauma en desmedro de los daos interpersonales que ste
implica. "Cuando ocurren daos por la persecucin poltica o la guerra, la traumarizacin
involucra siempre por lo menos al grupo familiar entero. Parte de la enfermedad son tam-
bin esrrucrura.s comunicacionales marcadas por el miedo y la angustia, son la rigidizacin
de los lmites entre la familia y medio ambiente y la desaparicin de lmites intrafumilia-
res: hijos parenralizados, padres infantilizados, familias enteras sumergidas en procesos de
duelo alterados, violencia incrafumiliar, ere:' ( Becker, 1994: 81).
85
 Ricardo Emsr Monrenegro

Como dijeran algunos de los actores principales de este relato: la generacin y utilizacin de t:r
pro der:ducir, modelar o du =
Nuestra psicologa ha sido as una sistematizacin de carcter selec- sujetos No obstante este escl.a:-
tivo de problemas especficos vinculados a la salud mental de grandes su cons cuencia: asociar ps1col
mayoras, que estimamos importante comprender y difundir porque tro posibilidades complemenc.u
puede ser til no slo para nuestros pacientes, y nosotros mismos, c: "poltica de la psicologa... r
sino para codos aquellos que necesitan comprender el mundo en que Avanzando en especificar cor:. ?
viven, sin que existan all espacios negados, suprimidos o reprimidos, tima, despejemos someramem:e
principalmente por razones polticas (Fasic, 1987). las otras tres.
En lo que respecta a la "pS1
Llegados a este punto, y luego del recorrido mnimo que realiza- sencilla remite a la tradicin .:le
mos en relacin con sus antecedentes y debates contemporneos, pa- co los eventos polticos, usualm
semos ahora a revisar brevemente algunos puntos que nos permitan nidos en el mbito del accionar
elaborar una definicin mnima del concepto psicologa poltica. (por ejemplo, el anlisis e inten-:-
de preferencias, conducta elecro.
ltica de la_.e_sicolog: a su \'C::
Definicin del concepto luacr6n""y la decisin que se ha.:
y prctica sociales, en trminos .:.~
Cuando se combinan trminos conceptuales, los resultados suelen ser cio de poder (por ejemplo, las e
ms heterogneos de aqullos que resultan de la combinacin de otra cla- en los Estados nacionales res~3
se de objetos. Por ello, partamos de un par de definiciones de psicologa La "poltica psicolgic: por ex:
y poltica que, sumndose a lo ya expuesto, ayuden en el esclarecimiento la esferaen la ruaI se usen con fin
de la categora que analizamos. tcnicas desarrollados en el esr
Una definicin de psicologa podra rezar como sigue: campo de prc- conductas y e:tra!as comuru -
ticas y significados sociales ms o menos compartidos acerca de lo huma- pos organizados).
no en cuanto a su ser y conducta que, al devenir en institucin, genera Con todas escas precisiones,
una extensa variedad, desigualmente coordinada entre s, de cuerpos de o menos as: la psicologa pohcica
saber y tcnica aplicados sobre la psique y el cuerpo, que en su operacin lidad de la psicologa en la que
coadyuvan en la produccin de teoras y prcticas especficas constitutivas de las posiciones y funciones de
de individuos en sujetos. A su vez, una caracterizacin del trmino poltica reflexionar sobre la coherenaa en:
podra, en sentido amplio, entenderla como la esfera constituida por los res q~e as encarnan, as como in::
sentidos, las reglas y las prcticas que modelan y definen el devenir de la . ' ) turas. al y como se especifia. en
vida pblica, el gobierno y el poder en las comunidades humanas. De ma- pers ectiva, en general, se asume
nera restringida, como aquella dimensin de las relaciones humanas en la car aplicar teoras psicolgia..s en
cual se pone en juego el equilibrio del par sujecin/dominacin. que de psquico hay en el que
Puesto as, y a la luz de nuestras anteriores reflexiones, la coordina- El atento lector percibira q'~
cin entre psicologa y poltica se torna evidente en al menos un punto: son ms las preguntas que ~ a::.

86

s;;:;::::::::z:i~-.a.:ion
de carcter selec-
.z b. salud mental de grandes
render y difundir porque
entes, y nosotros mismos,
comprender el mundo en que
-OS suprimidos o reprimidos,
a.sic, 1987).
de recorrido mnimo que realiza-
es \ debates contemporneos, pa-
algunos puntos que nos permitan
-oncepto psicologa poltica.
eptuales, los resultados suelen ser
ran de la combinacin de otra da-
par de definiciones de psicologa
esto, ayuden en el esclarecimiento
rezar como sigue: campo de prc-
os compartidos acerca de lo huma-
e, al devenir en institucin, genera
coordinada entre s, de cuerpos de
. ue r el cuerpo, que en su operacin
ts y prcticas especficas constitutivas
caracterizacin del trmino poltica
como la esfera constituida por los
modelan y definen el devenir de la
!as comunidades humanas. De ma-
!n de las relaciones humanas en la
par sujecin/dominacin.
ameriores reflexiones, la coordina-
evidente en al menos un punto:
o~ 'n C>Cf.
Psicologa poltica 1...
la generacin y utilizacin de unos ciertos saberes, tcnicas y reglas en
pro def:ducir, modelar o dirigir unas conductas especficas de los
sujetos No obstante este esclarecimiento, hemos de hacernos cargo de
su con cuencia: asociar psicologa y poltica redunda en al menos cua-
tro posibilidades complementarlas y dfferentes: "psicofoga de la polti-
c; "poldcade la psi~ologa':''poltica psicolgic' y "psicologa poltic:
Avanzando en especificar con precisin lo que entendemos por esta l-
tima, despejemos someramente lo que puede entenderse de cada una de
las otras tres. ( v. '-i)
.-1 En lo que respecta a la "psicologa ~ la poltic~; la definicin ms
sencilla remire a la tradicinCle"Considerar bajo un prisma p~icolgi
co los eventos polticos, usualmente entendiendo por stos a los defi-
nidos en el mbito del accionar de los canales institucionales regulares
(por ejemplo, el anlisis e intervencin sobre motivaciones, formacin
de preferencias, conducta electoral, partidaria y social de base). La "po-
ltica de la psicolog; a su vez, se especificara en el mbito de la eva-
luacin y la decisin que se hacen sobre la psicologa como institucin
y prctica sociales, en trminos de su dinmica y desarrollo como espa-
cio de poder (por ejemplo, las decisiones y normativas legales vigentes
en los Estados nacionales respecto de la formacin y prctica del campo).
La "poltica psicolgic; por extensin, podr entenderse entonces como
la esfera enla cuarsellsen con fines y en espacios polticos los saberes y
tcnicas desarrollados en el espacio de lo psicolgico (por ejemplo, las
conductas y estratras comunicacionales de los gobiernos u otros gru-
pos organizados).
Con todas estas precisiones, nuestra definicin mnima rezara ms "LJ. 2s
o menos as: la psicologa poltica puede asumir la forma de tina especia-
lidad de la psicologa en la que, en lugar de postular una extrapolacin
de las posiciones y funciones de un campo a otro, lo que se intenta es
reflexionar sobre la coherencia entre las lgicas y estrategias de los acto-
' res q~e as encarnan, as como intervenir sobre sus recursos y sus coyun-
.i, turas. al y como se especifica en la tradicin latinoamericana, en esta
pers ectiva, en general, se asume que la psicologa poltica no ha de inten-
tar aplicar teoras psicolgicas en la poltica, sino ms bien examinar lo
que de psquico hay en el quehacer poltico.
El atento lector percibir que con esta propuesta de caracterizacin
son ms las preguntas que se abren que las que se cierran. No en vano,
87
 Ricardo Ernsc Montenegro

y luego de recorrer un derrotero similar al aqu presentadof=a de las Fuentes

ms destacadas profesionales del campo en la regin ha propuesto una
clasificacin mnima del campo de la psicologa poltica en la cual se Acosta, Mara Teresa y Javier Urihc
cons:iderarrcuatro E.erspe~ (psicosociolgica, psicoanaltica, discur- {1991)."La psicologa poric.a en
siva y estructural-funcional) susceptibles de articularse con seis mode- concepcin lebonian; en J. j.!2.l:
. los diferentes (liberacionista-crtico, psi~ ' retrico-dis~, et al., Ensayos de psicologa pe.

1 psicohistrico, racionalista y marxista);(Montero, 1 99: 9-24)ldando

[i cuenta de la magnitud y heterogeneidad--de-l s erzos que cfa'it forma
en Mxico, Mxico, UAM, pp. 39
Agger, Inger y Sren Jensen 19961
J y vida al campo de la psicologa poltica. Trauma y cura en situaciones de
,h.L<-rl 1 No es la intencin de este escrito cerrar la discusin, sino apenas de- rrorismo de Estado. Derechos hu
linear algunos de sus aspectos principales, siempre con la esperanza que nos y salud mental en Chile ~
de sta se desprendan reflexiones o intuiciones de provecho para cual- dictadura militar, Santiago de
quier sujeto interesado en la comprensin de lo social y en el ejercicio de le, Chile Amrica/Cesoc.
una prctica que lo transforme. Ahora es el turno del lector. Alonso, M. y A. Eagly {eds.) 1999
Psicologa en las Amricas, Gi
Sociedad Interamericana de
--~
Lecturas recomendadas loga.

-
Sobre los esfuerzos sudamericanos en el campo, excelentes referen-
cias son los trabajos de Fasic (1987), Lira (1991, 1996), D'Adamo y
Barudy,Jorge {1990)."El dolo: i..'!
ble de la tortura en las familias
exiliados en Europ; en T
Garca (1999), D'.Adamo, Garca y Montero (1995). Para lo mismo en aspectos mdicos, psicolgicos y
Centroamrica una referencia ineludible es la obra completa de Marcin- les. Prevencin y tratamiento.
Bar (especialmente Martn-Bar, 1990). En el caso de Mxico, buenas nario Internacional, Santiaf.:-
referencias son los trabajos de Jurez (2000) y Mota (1999). Para los Chile, DITT/cooEPU, pp. 88-:2-
ejercicios estadounidenses, vase Milgram (1969), Hermann (1986) y Becker, David {1994). ~Tra ..
Elster (1995). Sobre la tradicin europea, Fromm (1956), Moscovici duelo e identidad: una re5e
(1987), Billing (1987, 1991) y Potter (1996). De manera general, se con- conceptual'; en David Becker:
sideran insustituibles las revisiones de los clsicos antiguos como Sun briel Morales y Mara Ins .'\.:-
Tzu, Platn, Maquiavelo, Le Bon y Freud, as como los excelentes traba- lar (eds.), Trauma psicosoru::.
jos de recopilacin y anlisis de Montero (1990, 1994, 1999, 2001). adolescentes latinoamerica>U>s
mas de accin grupal, Sa."l.
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anticuari; Psic. Soc. Reiisuz 1
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88

_ resentadof=a de las
re-;:on ha propuesto una
~-""=' _ potica en la cual se
_ e;;. psicoanaltica, discur-
a..~.:ularse con seis mode-
~
,.,,.._.....,,~~'-"4- retrico-discursivo,
-;rero, 1 99: 9-24)f dando
s erzos que cfaii forma
-= ...1 discusin, sino apenas de-
es siempre con la esperanza que
2ones de provecho para cual-
on de lo social y en el ejercicio de
es el rumo del lector.
n el campo, excelentes referen-
Lira (1991, 1996), D'Adamo y
om:ero (1995). Para lo mismo en
e es la obra completa de Martn-
). En el caso de Mxico, buenas
t 2000) y Mota (1999). Para los
(1969), Hermann (1986) y
:ea, Fromm (1956), Moscovici
1996 . De manera general, se con-
e :os clsicos antiguos como Sun
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91
 Segunda parte

Reglas e instituciones
Constitucin
Enrique Serrano Gmez*

Introduccin

E1trmino constitucin posee una dversidad de significados, de los

1

cuales, para los fines de este trabajo, cabe destacar dos: el primero posee
una larga tradcin y se encuentra ligado al sentido etimolgico del tr-
mino: constitutio denota la naturaleza, composicin o estructura de algo.
De acuerdo con esto, en su acepcin poltica, la Constitucin es la forma
de organizacin del poder imperante en una sociedad (status publicus-
status reipublcae); el segundo significado, propio del mundo moderno,
consiste en el sistema de normas supremas y ltimas por las que se rige
el Estado. A su vez, en cada uno de estos significados cabe distinguir
una dimensin descriptiva y una dimensin normativa. Para realizar un
anlisis adecuado del concepto de constitucin es menester diferenciar
claramente entre estas acepciones, pero sin perder de vista la relacin
existente entre s. Ello slo puede lograrse si se renuncia al presupuesto
de la teora clsica de la definicin (per genus et di.fferentiam) respecto de

* Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana-lztapalapa. Estudi filo

so6a en la UNAM y en la Universid...d de Consranza (Alemania). Correo electrnico: <esg@
lGlnum.uam.mx>.
El rema de la Constitucin y los ideales conscitucionaliscas abarca gran parte del pensa
miento poltico. En este trabajo no pretendo abarcar la riqueza de este campo problem-
tico, ni siquiera en lo que respecta a los amores que directamente trabajan el tema de la
Constitucin. Mi objetivo es ms modesto: proponer una perspectiva de anlisis, en la cual
este concepto representa el punto en el que se condensan los ideales de libertad que han
motivado las luchas policicas a lo largo de la historia.

95
 Enrique Serrano Gmez

que todo concepto debe remitir a una esencia o un ncleo invariable y se dos -respondi Zeus- y ~ _
asume que los diversos sentidos de Constitucin son una expresin de ciudades si slo algunos de
las transformaciones histricas de los sistemas polticos. nocimientos. Adems impn
participar del honor y la jusn<ll
de la ciudad (polis).
La Constitucin de los antiguos
En esta narracin mtica se
En el pensamiento grecolatino clsico, la Constitucin (politea-consti- so espontneo de los seres h
tutio) es la modalidad de organizacin de una ciudad (polis) o de un bargo, para lograr desarrollar la
territorio. Gran parte de los presupuestos comunes a esta tradicin se requiere crear una Constitucin
condensan en el mito de Prometeo y Epimeteo que narra Protgoras en el mediante la referencia a un prin
dilogo platnico homnimo (322a). De acuerdo con este mito, los dio- las acciones. En las sociedades en
ses encargan a estos hermanos distribuir los atributos necesarios entre pera lo que se denominaba st.ms
todas las criaturas para que sobrevivan. flcto, animado por un creciente
Epimeteo, el menor de ellos, se ofrece a realizar esta compleja labor de En esta lucha, sin mediaciones
equilibrio. A algunas criaturas las dota de fuerza, a otras de alas, unas se imponen los ms fuertes, par
obtienen una abundante descendencia y, a las que se alimentan de s- gobernados se convierte en un \
tas, en cambio, una exigua descendencia, etc. Sin embargo, "como no era generan formas de gobierno ile~
del todo sabio" se olvida de la especie humana (los seres humanos esta- cipio de justicia, mantienen uru
ban desnudos, descalzos y sin armas). Al revisar la labor de su hermano, que impide el desarrollo de la
Prometeo se percata del error y para remediarlo osa robar la sabidura gobierno ilegtimas, al depender
profesional (tcnica) de Atenea y el fuego de Hefesto y los otorga a los no poseen una forma defini&
seres humanos. Pero como estas criaturas todava no poseen el arte de de los miembros de la sociedad
la poltica (el arte de vivir dentro de una polis) en cuanto tratan de aso- La nica manera de superar
ciarse entran en conflicto y, por tanto, se mantienen aislados e inermes tanto, generar una Constitucion
frente al peligro que representan las fieras, incluidas en ellas sus propios les. Para la tradicin grecolaruu
congneres. de la sociedad no se reduce a u
todo, es una cuestin prctica
Zeus, entonces, temi que sucumbiera toda nuestra raza, y envi a tra en juego la determinacin
Hermes que trajera a los seres humanos el sentido moral (aids-pu- ejercicio de la libertad. Es dem;
dor) y la justicia, para que hubiera orden en las ciudades y ligaduras descriptiva y la normativa; to.la
acordes de amistad. Le pregunt, entonces, Hermes a Zeus de qu eunoma, que define el buen
modo dara el sentido moral y la justicia a los seres humanos. Las Aunque nunca se accedi a l.:!:
reparto como estn repartidos los conocimientos? Estn repartidos buen orden social, s se estab:el.
stos as: uno solo que domine la medicina vale para muchos, y lo
mismo los otros profesionales. Tambin ahora la justicia y el sentido
La Constitucin (politda-consw..
moral los infundir as a los humanos, o los reparto a todos? A ro- establecen y regulan las relaciones

96

~'"1 ncleo invariable y se
t::O:lC~ son una expresin de
b:=:!!:!l;a.5 poricos.
b Constitucin (politea-consti-
de una ciudad (polis) o de un
estos comunes a esta tradicin se
zmeteo que narra Protgoras en el
De acuerdo con este mito, los dio-
mr los atributos necesarios entre
-e a realizar esta compleja labor de
ta de fuerza, a otras de alas, unas
:a y. a las que se alimentan de s-
cia, etc. Sin embargo, "como no era
ehumana (los seres humanos esta-
Al revisar la labor de su hermano,
remediarlo osa robar la sabidura
..!ego de Hefesto y los otorga a los
t:uras todava no poseen el arte de
na polis) en cuanto tratan de aso-
, se mantienen aislados e inermes
fieras, incluidas en ellas sus propios
e1"2 coda nuestra raza, y envi a
os el sentido moral (aids-pu-
:den en las ciudades y ligaduras
mrnnces, Hermes a Zeus de qu
, aoa a los seres humanos. (Las
conocimientos? Estn repartidos
medicina vale para muchos, y lo
nb1~ ahora la justicia y el sentido
os, o los reparto a todos? A to-
Constitucin
dos -respondi Zeus- y que todos sean parcipes. Pues no habra
ciudades si slo algunos de ellos participaran, como de los otros co-
nocimientos. Adems impn una ley de mi parte: Que el incapaz de
participar del honor y la justicia lo eliminen como a una enfermedad
de la ciudad (polis).
En esta narracin mtica se destaca que la sociabilidad es un impul-
so espontneo de los seres humanos, ligado a la supervivencia; sin em-
bargo, para lograr desarrollar la cooperacin en la convivencia social se
requiere crear una Constitucin,2 es decir, un orden institucional, el cual,
mediante la referencia a un principio de justicia comn, permita integrar
las acciones. En las sociedades en las que no existe una Constitucin im-
pera lo que se denominaba stsis, esto es, una situacin en la que el con-
flicto, animado por un creciente espritu de faccin, tiende a polarizarse.
En esta lucha, sin mediaciones institucionales y sin reglas, simplemente
se imponen los ms fuertes, por lo que la relacin entre gobernantes y
gobernados se convierte en un vnculo de dominio. De esta manera, se
generan formas de gobierno ilegtimas, las cuales, al carecer de un prin-
cipio de justicia, mantienen una situacin de conflicto sin mediaciones,
que impide el desarrollo de la sociedad. Segn esta tesis, las formas de
gobierno ilegtimas, al depender de la arbitrariedad de los dominadores,
no poseen una forma definida que permita estabilizar las expectativas
de los miembros de la sociedad, es decir, carecen de una Constitucin.
La nica manera de superar los riesgos inherentes a la stsis es, por
tanto, generar una Constitucin que permita regular las relaciones socia-
les. Para la tradicin grecolatina clsica, el problema de la Constitucin
de la sociedad no se reduce a un asunto tcnico (tecn), sino que, ante
todo, es una cuestin prctica (praxis), en la que, como tal, se encuen-
tra en juego la determinacin de las condiciones que hacen posible el
ejercicio de la libertad. Es decir, para ellos es inseparable la dimensin
descriptiva y la normativa; toda Constitucin implica un principio de
eunoma, que define el buen orden que debe regir en la colectividad.
Aunque nunca se accedi a un consenso amplio sobre lo que significa el
buen orden social, s se establecieron ciertos puntos de coincidencia. En
La Consrucin (politea-constitutio) es lo que crea el espacio pblico comn en el que se
establecen y regulan las relaciones de poder (polis-civitas).
97
 Enrique Serrano Gmez

primer lugar, existe un acuerdo sobre la necesidad de distinguir entre los dadano sea un legislador, para, de
regmenes polticos surgidos de la violencia, propia de la stsis, y los reg, permitan llegar a identificar su'
menes fundamentados en un consenso entre las diversas fuerzas socia, que el orden civil garantiza a rod
les. En estos ltimos se opera una inversin en la prioridad poltica de y, paralelamente, los ciudadanos
las relaciones sociales. Si en trminos genticos la prioridad reside en la nes. La lealtad absoluta del au
relacin asimtrica entre gobernantes y gobernados, en ellos la prioridad particulares, sino al principio de _
se traslada al vnculo simtrico entre ciudadanos, desde el cual se eligen, los otros. Por eso, esa legalidad
posteriormente, los ciudadanos encargados de ejercer las tareas especia, to para encauzar los disensos. La
lizadas del gobierno. Con ello los gobernantes dejan de ser los domina, leyes que emanan de un consenso
dores, para convertirse en servidores de los ciudadanos en general. Jit
de libertad: Volenti non iniura.
Evidentemente, dicha inversin de prioridades significa que se esta, Este principio de justicia :o
blecen instituciones y procedimientos que limitan el poder de los gober, la nocin de Repblica: 'l\s pues,
nantes. En el caso de la democracia ateniense, por ejemplo, su Constitucin propia del pueblo; pero pueblo no
establece que el centro del poder poltico reside en la asamblea de todos reunido de cualquier manera '1no
los ciudadanos ( ekklesia), de la que emanan las decisiones polticas ms so en torno a un derecho y una
importantes; entre stas la eleccin por sorteo de los que deben ocupar cacin cuantitativa de los regi.m
los puestos ejecutivos del gobierno (a excepcin de los mandos milita, en sinnimo de gobierno legomo.
res). En el mito que hemos mencionado, Zeus ordena que el sentido macin del orden civil en un esp
moral y la justicia sean repartidos a todos los ciudadanos para que lapo, nos) del que emanan las leres que
lis pueda consolidarse. Con ello se expresa el ideal de isonoma, esto es, la el trmino Tirana se utiliza par.a
igualdad de los ciudadanos ante la ley, que se basa en el deber y derecho voluntad de los gobernantes se
de participar en la gestin de los asuntos pblicos.3 que carece de una Constirucion.
De ah que otro punto de amplia coincidencia en la tradicin gre, ricia ser retomado en el mundo
colatina clsica se encuentra en la nocin de justicia que debe coronar social. Con la figura del conc:a..~
la Constitucin de la polis o civitas, ligada al atributo de ciudadano. Por orden civil de una sociedad; el e
una parte, se caracteriza al ciudadano por su pertenencia activa al orden se condensa la manera en que d
civil, lo cual significa que, a diferencia de la sociabilidad espontnea, su der a un gobierno legtimo. Esm
membresa del orden civil es un acto voluntario. Dicho de otra manera, ple una funcin terica ( descr. r
lo que caracteriza al ciudadano es su capacidad de actuar (libremente). el fin de las acciones polticas .
Pero, por otra parte, se le exige al ciudadano que obedezca a las normas, Dentro de la tradicin co
que representan los muros espirituales de la polis. La manera de conci, sistematiza gran parte de las r
liar la libertad con la obediencia a la legalidad consiste en que cada ciu, tiempo, abre nuevos rumbos par.a
ca en el reconocimiento del e

Sobre el ideal de isonoma, vase La oracin fnebre de Pericles, en la Historia de la Guerra

del Peloponeso, de Tucdides (libro II). Especialmente el prrafo que inicia as: "Tenemos Cicern, Sobre la Repblica, 1, 25
una constitucin (un rgimen poltico) que no emula las leyes de otros pueblos, y ms que ornnis hominurn coerus, sed cocn
imitadores de los dems, somos un modelo a seguir [-__ )". sociarus".

98

~:::s:~a de distinguir entre los
de la stsis, y los reg -
:.1
las diversas fuerzas socia-
r---'---" er. ~a prioridad poltica de
cos la prioridad reside en la
~ados, en ellos la prioridad
danos, desde el cual se eligen,
os de ejercer las tareas especia-
tes dejan de ser los domina-
e los ciudadanos en general.
prioridades significa que se esta-
que limitan el poder de los gober-
e'lse, por ejemplo, su Constitucin
co reside en la asamblea de todos
.anan las decisiones polticas ms
r sorteo de los que deben ocupar
excepcin de los mandos milita-
do, Zeus ordena que el sentido
os los ciudadanos para que lapo-
cesa el ideal de isonoma, esto es, la
que se basa en el deber y derecho
ros pblicos.3
coincidencia en la tradicin gre-
'on de justicia que debe coronar
~ad.a al atributo de ciudadano. Por
ror su pertenencia activa al orden
de la sociabilidad espontnea, su
\"Oluntario. Dicho de otra manera,
capacidad de actuar (libremente).
dano que obedezca a las normas,
les de la polis. La manera de conci-
egalidad consiste en que cada ciu-
~ de Pericles, en la Historia dt la Guerra
mente el prrafo que inicia as: "Tenemos
emula las leyes de otros pueblos, y ms que
a seguir { ... ]".
Constitucin
dadano sea un legislador, para, de esta manera, crear las condiciones que
permitan llegar a identificar su voluntad con la ley. Se logra en la medida
que el orden civil garantiza a todos los ciudadanos el derecho a disentir
y, paralelamente, los ciudadanos asumen la responsabilidad de sus accio-
nes. La lealtad absoluta del ciudadano no es al contenido de las normas
particulares, sino al principio de legalidad que debe regir su relacin con
los otros. Por eso, esa legalidad siempre debe contener un procedimien-
to para encauzar los disensos. La idea es que slo pueden ser justas las
leyes que emanan de un consenso social, al que se accede en condiciones
de libertad: Volenti non fit iniura.
Este principio de justicia lo encontramos expresado claramente en
la nocin de Repblica: 'l\.s pues, la Repblica (cosa pblica) es la cosa
propia del pueblo; pero pueblo no es todo conjunto de seres humanos
reunido de cualquier manera, sino un conjunto reunido por un consen-
so en torno a un derecho y una utilidad comn':-1 Ms all de la clasifi-
cacin cuantitativa de los regmenes polticos, la Repblica se convierte
en sinnimo de gobierno legtimo, en la medida que implica la transfor-
macin del orden civil en un espacio pblico (abierto a todos los ciudada-
nos) del que emanan las leyes que deben regir sus relaciones. En cambio,
el trmino Tirana se utiliza para referirse a todo rgimen en el que la
voluntad de los gobernantes se encuentra por encima de la ley, esto es,
que carece de una Constitucin. Cabe destacar que este principio de jus-
ticia ser retomado en el mundo moderno por las teoras del contrato
social. Con la figura del contrato no se pretende explicar la gnesis del
orden civil de una sociedad; el contrato original es una ficcin en la que
se condensa la manera en que debe constituirse el orden civil para acce-
der a un gobierno legtimo. Esto es, la figura del contrato social no cum-
ple una funcin terica (descriptiva), sino una funcin prctica (definir
el fin de las acciones polticas).
Dentro de la tradicin constitucionalista grecolatina, Aristteles
sistematiza gran parte de las teoras de sus predecesores y, al mismo
tiempo, abre nuevos rumbos para la reflexin terica. Su novedad radi-
ca en el reconocimiento del carcter contingente y, por tanto, plural del
Cicern, Sobre la Reprb/ica, l, 25 (39). "Res publica (ese) res populi, populus autem non
omnis hominum coccus, sed coccus mulrirudinis, iuris consenso et utilicaris comunione
sociacus".
99
 Enrique Serrano Gmez

mundo humano, sin perder la exigencia de universalidad normativa im- la prctica poltica, en su inr
plcita en la nocin de eunoma (el mejor gobierno). justo en sentido estricto. Como
Reconocer la contingencia y pluralidad del mundo humano implica
que, a diferencia del proyecto de su maestro Platn, no se puede iniciar la Una constitucin que promu~
discusin en tomo a la Constitucin pretendiendo definir en abstracto do con leyes que hagan que b
el mejor rgimen que deben adoptar las sociedades. El punto de parti-
da se encuentra, por el contrario, en el estudio emprico de las diferentes servir de base, no s6lo al pro
constituciones (segn Digenes Laercio, Aristteles analiz "ciento cin- a codas las leyes [... ]. Aunque
cuenta y ocho regmenes de ciudades, de acuerdo con sus formas: demo- idea que presenta ese max1m:1
crticas, oligrquicas, tirnicas, aristocrticas"). Slo despus de realizar cuada para aproximar progr
esa labor descriptiva, se tienen las bases para sustentar la reflexin nor- seres humanos a la mayor per!i
mativa (prctica) en tomo al mejor rgimen poltico:
tenerse la humanidad, ni, pcr
Pues bien, como nuestros antecesores dejaron sin investigar lo relati- riamente separa la idea y su r
vo a la legislacin, quiz ser lo mejor que lo examinemos nosotros, porque se trata precisamente de
y en general la materia concerniente a las constituciones, a fin de que quear coda frontera predece
podamos completar, en la medida de lo posible, la filosofa de las cosas
humanas. Anee codo, pues, intentemos recorrer aquellas partes que La falta de una adecuacin pl
han sido bien tratadas por nuestros predecesores; luego, partiendo el ideal de Constitucin, implica
de las constituciones que hemos coleccionado, intentemos ver qu rantizan el ejercicio de la libertad
cosas salvan o destruyen las ciudades, y cules a cada uno de los reg- nente del orden civil. Se deja atr.ll
menes, y por qu causas unas ciudades son bien gobernadas y orras puede ser obra de un legislador
al contrario. Despus de haber investigado escas cosas, tal vez este- de Platn), para sustentar que
mos en mejores condiciones para percibir qu forma de gobierno es largo de un amplio lapso de ci
mejor, y c6mo ha de ser ordenada cada una, y qu leyes y costumbres la mejor Constitucin conocid... ~
ha de usar. 5 ca de muchas generaciones. S1 ::-
entre la nocin descriptiva r la :"
Aristteles establece ya la necesidad de diferenciar tres niveles en el entre estas dos nociones un v:n
estudio de la Constitucin: 1) el nivel descriptivo, en el que se analizan pragmtico (la mejor Consrirua
los distintos regmenes polticos, 2) el nivel pragmtico, donde se busca particular).
determinar el mejor rgimen posible en cada contexto particular, y 3) el Por otra parte, el reconoci..
nivel normativo, en el cual, con base en la experiencia de los otros dos ni- do humano implica no slo asu
veles, se pretende definir el rgimen al que deben aspirar todas las socie- sino tambin admitir la pluralr
dades. Este modelo normativo debe funcionar como la estrella polar de tea un nuevo reto al ideal de JUS
exige abandonar la visin orb
Arisrrdes, E.tica Nicomquta {libro X, 9). El texto es el ltimo prrafo de esra obra de
la filosofa platnica, y aceptar d
rica, en el que se marca el paso al esrudio de la polca. tos o clases sociales existe un e

100

d mundo humano implica
--on, no se puede iniciar la
....:lendo definir en abstracto
soaedades. El punto de parti-
o emprico de las diferentes
Anstteles analiz 'ciento cin-
~cuerdo con sus formas: demo-
acas"). Slo despus de realizar
para sustentar la reflexin nor-
men poltico:
dejaron sin investigar lo relati-
r que lo examinemos nosotros,
a las constituciones, a fin de que
o posible, la filosofa de las cosas
os recorrer aquellas partes que
predecesores; luego, partiendo
ecc1onado, intentemos ver qu
} cules a cada uno de los reg-
-1es son bien gobernadas y otras
C?gado estas cosas, tal vez este-
ab1r qu forma de gobierno es
una, y qu leyes y costumbres
d de diferenciar tres niveles en el
descriptivo, en el que se analizan
nfrel pragmtico, donde se busca
n cada contexto particular, y 3) el
la experiencia de los otros dos ni-
que deben aspirar todas las socie-
imaonar como la estrella polar de
tatO es d ltimo prrafo de csra obra de
poli oca.
Consricucin
la prctica poltica, en su interminable bsqueda de un rgimen poltico
justo en sentido estricto. Como dir mucho ms tarde Kant:
Una constitucin que promueva la mayor libertad humana de acuer-
do con leyes que hagan que la libertad de cada uno sea compatible
con la de los dems es, como mnimo, una idea necesaria, que ha de
servir de base, no slo al proyecto de una constitucin poltica, sino
a todas las leyes (... ]. Aunque es ro no llegue a producirse nunca, la
idea que presenta ese maximum como arquetipo es plenamente ade-
cuada para aproximar progresivamente la constitucin jurdica de los
seres humanos a la mayor perfeccin posible. En efecto, nadie puede
ni debe determinar cul es el supremo grado en el cual tiene que de-
tenerse la humanidad, ni, por tanto, cul es la distancia que necesa-
riamente separa la idea y su realizacin. Nadie puede ni debe hacerlo
porque se trata precisamente de la libertad, la cual es capaz de fran-
quear toda frontera predeterminada (Kant, 1978: A317, 8374: 312).
La falta de una adecuacin plena entre las constituciones existentes y
el ideal de Constitucin, implica que la justicia reside en las leyes que ga-
rantizan el ejercicio de la libertad, lo cual hace posible la reforma perma-
nente del orden civil. Se deja atrs la idea de que una buena Constitucin
puede ser obra de un legislador sabio (como se plantea en La Repblica
de Platn), para sustentar que sta debe ser un producto colectivo a lo
largo de un amplio lapso de tiempo. Los romanos aducan que posean
la mejor Constitucin conocida porque era el producto de la experien-
cia de muchas generaciones. Si bien, a partir de este punto, se diferencia
entre la nocin descriptiva y la normativa de Constitucin, se mantiene
entre estas dos nociones un vnculo gracias al nivel que hemos llamado
pragmtico (la mejor Constitucin posible dentro de un contexto social
particular).
Por otra parte, el reconocimiento del carcter contingente del mun-
do humano implica no slo asumir la pluralidad de regmenes polticos,
sino tambin admitir la pluralidad dentro de cada sociedad. Ello plan-
tea un nuevo reto al ideal de justicia inherente a la Constitucin, porque
exige abandonar la visin organicista del orden social, sistematizada en
la filosofa platnica, y aceptar el hecho de que entre los diferentes estra-
tos o clases sociales existe un conflicto de intereses. Para enfrentar este
101
 Enrique Serrano Gmez

reto, Aristteles empieza por distinguir dos sentidos de justicia: la justi, versal (legalidad) es un requJJ to
cia universal o legal y la justicia particular, conformada esta ltima, a su posible a la justicia distribun"a.
vez, por la justicia distributiva y la justicia conmutativa. En relacin con flicro entre los grupos sociales
la justicia universal o legal, Aristteles sostiene, al igual que sus predece, nmeno violento, con lo cu:L ~
sores, que las leyes justas son las que emanan de un consenso construido polticos dentro del orden mm
en condiciones de libertad. Por eso, esas mismas leyes deben garantizar Decir que la justicia unie
siempre el ejercicio de la libertad configurando el orden civil (polis,civi, la justicia distributiva, aparenr
tas) como un espacio pblico en el que los ciudadanos pueden actuar li, mado sentido comn. La expen
bremente. En la medida que, como se ha dicho, ningn sistema de leyes virnientos polticos son mom-:ad
existentes se ajusta plenamente al imperativo de justicia, la correccin a mismo Aristteles destaca que
la legalidad (el principio de equidad) se debe realizar mediante la part, como causa la desigualdad. Pero
cipacin, directa e indirecta, de todos los ciudadanos. gar esta experiencia, sino en a.i
Mientras la justicia legal se sustenta en un principio de igualdad tituido por la legalidad, no ene
(todos los miembros del orden civil son iguales frente a la ley), la jus, de bienes, no se lograrn avances
ticia distributiva se fundamenta en el principio de la proporcionalidad distributiva. Ello se debe a rres
que puede expresarse de la siguiente manera: deben recibir igual los que su principio de legalidad, tiene
tienen mritos iguales y desigual cantidad de bienes los que tienen m, carcter violento y ello slo ben
ritos desiguales, desigualdad que debe ser proporcional a la diferencia quier instancia particular que:: se
entre los mritos. Si A y B representan los mritos, mientras que x y z ricia distributiva (la jerarqwa
representan la cantidad de bienes que reciben cada uno, la frmula del sociales) impondr su peculiar
principio de proporcionalidad de la justicia distributiva es A-:-B = x-:-z. toria siempre han existido mdn
Sin embargo, Aristteles destaca que la frmula de la justicia distribu, maggicamente las demandas
tiva no define el contenido de lo que se reconocera socialmente como instrumentalizar la fuerza s~--w
mrito, ni la jerarqua que debe establecerse entre los distintos mritos particular ("Las democracias se
de los diferentes grupos sociales. Es decir, dicha frmula nicamente los demagogos, pues, unas veces.
representa una orientacin general, pero est muy lejos de ofrecer una samente a los que tienen rique-
solucin al complejo problema de la distribucin de los bienes sociales. en el aspecto pblico, arrastran ...
En la medida que existe un conflicto de intereses entre los diferen, Las conquistas en el cam='."lo
tes grupos sociales, el tema de la justicia distributiva es y ser una cues, solidan cuando los grupos t"!"'U.:
tin disputada. Aristteles expresa esta tesis al sostener la presencia de y, con ello, adquieren la faCU:~
una lucha insuperable entre ciudadanos pobres y ciudadanos ricos y, por sus demandas dentro del prcx
tanto, entre el principio democrtico y el principio oligrquico de orga, La exigencia de inclusin en el
nizacin del poder poltico. Aristteles sostiene que la ausencia de una gar al ideal republicano de la
solucin en abstracto al problema de la justicia distributiva hace nece, Constitucin, se trata de comb
sario que todos los grupos o estratos sociales participen en la definicin cos y democrticos dentro de un
poltica de los criterios distributivos; para ello se requiere que pobres y porar a los diferentes grupos
ricos sean reconocidos como ciudadanos libres. Es decir, la justicia uni, entre poderes. Esta idea se en

102

senndos de justicia: la justi-
rmada esta ltima, a su
J"'lurativa. En relacin con
e, al igual que sus predece-
de un consenso construido
smas leyes deben garantizar
::nirando el orden civil (polis-civi-
ciudadanos pueden actuar l-
a dicho, ningn sistema de leyes
~rativo de justicia, la correccin a
se debe realizar mediante la part-
s ,os ciudadanos.
crenta en un principio de igualdad
son iguales frente a la ley), la jus-
i principio de la proporcionalidad
manera: deben recibir igual los que
adad de bienes los que tienen m-
roe ser proporcional a la diferencia
:ar. los mritos, mientras que x y z
e reciben cada uno, la frmula del
ncia distributiva es A +B = x+z.
e la frmula de la justicia distribu-
se reconocera socialmente como
lecerse entre los distintos mritos
decir, dicha frmula nicamente
rero est muy lejos de ofrecer una
distribucin de los bienes sociales.
uCTO de intereses entre los diferen-
cia distributiva es y ser una cues-
e:sra tesis al sostener la presencia de
os pobres y ciudadanos ricos y, por
) el principio oligrquico de orga-
es sostiene que la ausencia de una
la justicia distributiva hace nece-
sociales participen en la definicin
:-ara ello se requiere que pobres y
os libres. Es decir, la justicia uni-
Constitucin
versal (legalidad) es un requisito indispensable para aproximarse lo ms
posible a la justicia distributiva. Aunque la legalidad no suprime el con-
flicto entre los grupos sociales impide que ste se transforme en un fe-
nmeno violento, con lo cual se sientan las bases para alcanzar acuerdos
poticos dentro del orden institucional,
Decir que la justicia universal (legalidad) tiene una prioridad sobre
la justicia distributiva, aparentemente, contradice la experiencia y el lla-
mado sentido comn. La experiencia indica que la mayora de los mo-
vimientos poticos son motivados por las demandas distributivas. El
mismo Aristteles destaca que las sublevaciones tienen, normalmente,
como causa la desigualdad. Pero la tesis aristotlica no consiste en ne-
gar esta experiencia, sino en advertir que mientras el orden civil, cons-
tituido por la legalidad, no encauce la disputa en torno a la distribucin
de bienes, no se lograrn avances sustanciales y duraderos en la justicia
distributiva. Ello se debe a tres razones; 1) la falta de un orden civil, con
su principio de legalidad, tiene como efecto que el conflicto adquiera un
carcter violento y ello slo beneficia a los que tienen ms poder; 2) cual-
quier instancia particular que se asigne para definir los criterios de jus-
ticia distributiva (la jerarqua entre los mritos de los distintos grupos
sociales) impondr su peculiar punto de vista; 3) a lo largo de la his-
toria siempre han existido individuos o grupos que han utilizado de-
maggicamente las demandas de la justicia distributiva, con el fin de
instrumentalizar la fuerza social que desata la pobreza para su beneficio
particular ("Las democracias se alteran sobre todo por la insolencia de
los demagogos, pues, unas veces, en el aspecto privado, denunciando fal-
samente a los que tienen riquezas, los incitan a aliarse [ ... J y otras veces,
en el aspecto pblico, arrastrando a la mas: Poltica 1340b).
Las conquistas en el camino hacia la justicia distributiva slo se con-
solidan cuando los grupos marginados tambin acceden al orden civil
y, con ello, adquieren la facultad de articular discursiva y prcticamente
sus demandas dentro del proceso de definicin de los fines colectivos.
La exigencia de inclusin en el orden civil de la pluralidad social da lu-
gar al ideal republicano de la Constitucin mixta. En esta modalidad de
Constitucin, se trata de combinar elementos monrquicos, aristocrti-
cos y democrticos dentro de un mismo orden civil, no slo para incor-
porar a los diferentes grupos, sino tambin, con ello, lograr un equilibrio
entre poderes. Esta idea se encuentra expuesta sistemticamente en el
103
 Enrique Serrano Gmez

clebre libro sexto de las Historias de Polibio. De acuerdo con este pen- terno, administrada por un ~
sador, toda forma de gobierno simple, esto es, fundada sobre un centro administrativo. En cambio, h:Wla
de poder y un principio de organizacin nico, resulta inestable. La for- gulacin ha sido estatuida ra.:i
ma de gobierno estable es, por el contrario, aquella en la que cada poder orden. El anlisis de esta bre e
se encuentra equilibrado y contrapesado. terminaciones bsicas del Esr2d
a la pretensin del monopolio de
forma peculiar de organizacin
La Constitucin de los modernos so de centralizacin del poder
puede ubicar entre los siglos Xlll
En el lenguaje cotidiano, el trmino Estado se utiliza para designar la or- simplemente el primus inter !""n'S.
ganizacin poltica de las sociedades en general, es decir, el mbito social quiere un poder soberano, esto es.
en el que se encuentra en juego la toma de decisiones colectivas vincu- lizacin del poder poltico apar
lantes y en el que se establece la relacin asimtrica entre gobernantes y del Estado: 1) un ejrcito pro:
gobernados, en la cual el poder de mando de los primeros se sustenta en nistrativo profesional permanen
el uso de los recursos de coaccin. El riesgo que entraa este significado tamente modernos se converrira
tan amplio, que tambin se encuentra en diversas teoras polticas, es que y 3) un sistema tributario mane
se pierdan de vista las enormes diferencias que existen entre los diversos nales de dominio.
sistemas polticos que encontramos en la historia. Me parece que la flexi- Por otra parte, la unidad pd
bilidad conceptual que se requiere para describir la diversidad histrica vs de la accin del Estado hace
se ve mejor servida cuando se establece una distincin entre la nocin oposicin a la ideologa nacion
general de organizacin poltica y la nocin de Estado, entendida como la no empieza por ser una unidad
organizacin poltica propia de las sociedades modernas. Esta distincin ciertos casos, hace posible la
es utilizada, entre otros, por Max Weber, quien en Economa y sociedad partir de la unidad poltica ,. eco
afirma: genera una unidad cultural.
El aspecto ms imponan:e
Una asociacin de dominacin debe llamarse asociacin polcica cuan- de los recursos de coaccin fs:a.
do y en la medida en que su existencia y la validez de sus ordenaciones, cho, muchos Estados no logr..r
dentro de un mbito geogrfico determinado, estn garantizados de nocin de pretensin en la ca.-c
un modo continuo por la amenaza y aplicacin de la fuerza fsica por
parte de su cuadro administrativo. Por Estado debe entenderse un ins-
tituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que 6
"En la Europa medieval no poda
ese cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al mono- crucruras polticas que abarcasen a
que las estructuras de las comtwu~a
polio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden
variables. Ante codo, est estableado
vigente (Weber, 2004: 17). corios y gentes y, por consigu1cn:.e, de
medieval cena rdaciones pol::-.as
resida en las propiedades de n=
Cabe advertir que Weber habla de asociacin (Verband) cuando
rios lo reconociesen como el m..s
existe una regulacin, que establece un lmite entre lo externo y lo in- 1994: 15-16).

104

De acuerdo con este pen-
es, mndada sobre un centro
-o, resulta inestable. La for-
aquella en la que cada poder
o se utiliza para designar la or-
general, es decir, el mbito social
ma de decisiones colectivas vincu-
'n asimtrica entre gobernantes y
ndo de los primeros se sustenta en
riesgo que entraa este significado
en diversas teoras polticas, es que
!neas que existen entre los diversos
la historia. Me parece que la flexi-
describir la diversidad histrica
Ieee una distincin entre la nocin
:in de Estado, entendida como la
'edades modernas. Esta distincin
eber, quien en Economa y sociedad
llamarse asociacin poltica cuan-
)' la validez de sus ordenaciones,
do, estn garantizados de
aplicacin de la fuerza Rsica por
Estado debe entenderse un ins-
ruando y en la medida en que
con exito la pretensin al mono-
el mantenimiento del orden
asociacton (Verband) cuando
lmite entre lo externo y lo in-
Constituci6n
terno, administrada por un dirigente y, espordicamente, un cuadro
administrativo. En cambio, habla de instituto (Anstalt) cuando dicha re-
gulacin ha sido estatuida racionalmente o, por lo menos, con cierto
orden. El anlisis de esta breve caracterizacin permite localizar las de-
terminaciones bsicas del Estado moderno. Ligar la nocin de Estado
a la pretensin del monopolio de la violencia poltica implica que esta
forma peculiar de organizacin poltica es resultado de un largo proce-
so de centralizacin del poder poltico (en el caso europeo, este proceso se
puede ubicar entre los siglos xm y xvm). Mientras el rey medieval es
simplemente el primus nter pares, el rey en los Estados modernos ad-
quiere un poder soberano, esto es, supremo.6 Como efecto de la centra-
lizacin del poder poltico aparecen una serie de instituciones propias
del Estado: 1) un ejrcito profesional permanente, 2) un cuadro admi-
nistrativo profesional permanente, que en el caso de los Estados estric-
tamente modernos se convertir en lo que se conoce como burocracia,
y 3) un sistema tributario monetario que trasciende los vnculos perso-
nales de dominio.
Por otra parte, la unidad poltica de un territorio que se logra a tra-
vs de la accin del Estado hace posible la formacin de las naciones. En
oposicin a la ideologa nacionalista, es necesario subrayar que la nacin
no empieza por ser una unidad cultural, sino una unidad poltica que, en
ciertos casos, hace posible la unidad econmica (mercado interno). A
partir de la unidad poltica y econmica, en algunos contextos sociales se
genera una unidad cultural.
El aspecto ms importante del Estado no es el control monoplico
de los recursos de coaccin fsica, como generalmente se afirma; de he-
cho, muchos Estados no lograron realmente ese monopolio (subrayo la
nocin de pretensin en la caracterizacin weberiana). La peculiaridad
"En la Europa medieval no poda hablarse de Estados en el sentido acrual, es decir, de es
rrucruras polticas que abarcasen a rodas las genres de un gran territorio [ ... ). Hoy sabemos
que las esrructuras de las comunidades medievales eran muchsimo ms complicadas y
variables. Ame todo, est esrablecido que no puede hablarse de soberana real sobre terri
torios y gentes y, por consiguiente, de Estados, hasta bien entrada la Edad Media. Un rey
medieval rena relaciones polticas directas con relativameme pocas personas. Su poder
resida en las propiedades de rierra que l y sus parienres posean, y en que orros propieta
ros lo reconociesen como el ms poderoso y estuviesen dispuestos a somerrsel (Shul::e.
1994: 15-16).
105
 Enrique Serrano Gmez

del Estado moderno es vincular el control de los recursos de coaccin al tericos del Estado absolucisu
monopolio de la administracin de justicia. Precisamente la legitimidad soberana implica un poder
del poder estatal (de la que habla Weber) proviene de esa actividad ad- otro poder) y absoluto (en la
ministrativa. Mientras el derecho germnico, que predomin en la Edad to que utilizan estos autores
Media, estaba conformado por las normas tradicionales que regulan el consiste en sostener que d e
conflicto entre particulares (ordalas, juicios de Dios, ere.), el derecho guridad si es realmente so
estatal moderno presupone la consolidacin de un sistema institucional en una monarqwa, porque .os
' 1

en el que encarna la autoridad de la tercera persona, como mediacin propician la divisin del poder.
entre los particulares. Es decir, con el derecho estatal moderno aparecen flicto continuo, al que Hobbes
los tribunales, la polica, los sistemas penitenciarios y, especialmente, la Por eso, tanto Bodino como
sistematizacin de las normas jurdicas por parte de juristas profesiona- no mixto. De acuerdo a su
les al servicio del Estado. Incluso el derecho consuetudinario de la tradi- pos en las tareas del gobierno es
cin anglosajona es sancionado y sistematizado por el Estado. de esa manera, generar un s:'
Para decirlo de una manera clara, aunque no del todo precisa, el de- Constitucin en el sentido d.:
recho aparece como un artificio del Estado. La actividad de sistemati- efecto de la soberana, por lo que
zacin del orden jurdico por parte del Estado representa la condicin que mantena la tradicin co
necesaria para el surgimiento del concepto moderno de Constitucin, esto la centralizacin del poder. En
es: conjunto de normas superiores que regulan las relaciones de poder. Si afirma que "ley fundamenta.: en
la de los antiguos se refiere, ante todo, al hecho de la organizacin con- fracasa y es radicalmente di.su
creta del orden civil, la Constitucin de los modernos denota, en pri- destruidos': Ms adelante, en el
mer lugar, las normas supremas de ese orden. Sin embargo, hay que tener cosas que debilitan al Estad:>
cuidado con esta distincin, pues, a pesar de lo que sostienen algunos dirige de modo sencillo y direcm
tericos constitucionalistas modernos, la Constitucin de los modernos el poder soberano pueda div:.:
tambin es inseparable de una estructura peculiar de la organizacin po- es simplemente disolverla'; Ya
ltica. Es decir, nunca la Constitucin se ha reducido a un fenmeno me- destruyen uno al otro". Su con
ramente normativo. es mantener la unidad y, con
sus propias palabras: "Y, por
cuya virtud los sbditos escin
Soberana versus Constitucin buido al soberano, sea ste un
cual no puede mantenerse L.
La conjuncin entre Estado y Constitucin no es un fenmeno espon- En un segundo momenw
tneo, sino el resultado de un largo periodo de luchas sociales. En un solutismo, es cuando se esca~
primer momento, la consolidacin del Estado exigi una confrontacin del pensamiento constiructo
con la multiplicidad de poderes intermedios que caracterizaban al feu- to de que toda Constitucin
dalismo. En estos conflictos polticos, en los que estaba en juego acceder der poltico mediante su dw:
a la soberana, el ideal clsico de Constitucin era contrario a las aspi- la ideologa liberal y su idd .e
raciones estatales. Esta situacin se expresa en los dos representantes ralismo se nutre del pensanu

106

recursos de coaccin al
_.__.... Precsarnente la legitimidad
.ene de esa actividad ad-
_ ,...___....,. que predomin en la Edad
.....~,,.., tradicionales que regulan el
os de Dios, etc.), el derecho
r. de un sistema institucional
:!rcera persona, como mediacin
a-echo estatal moderno aparecen
pc.!tenciarios y, especialmente, la
por parte de juristas profesiona-
ccho consuetudinario de la tradi-
arizado por el Estado.
aunque no del todo precisa, el de-
Escado. La actividad de sistemati-
el Estado representa la condicin
peo moderno de Constitucin, esto
regulan las relaciones de poder. Si
a. hecho de la organizacin con-
de los modernos denota, en pri-
orden. Sin embargo, hay que tener
de lo que sostienen algunos
la Constitucin de los modernos
peculiar de la organizacin po-
ha reducido a un fenmeno me-
cin no es un fenmeno espon-
nodo de luchas sociales. En un
Estado exigi una confrontacin
edios que caracterizaban al feu-
- los que estaba en juego acceder
-::ucin era contrario a las aspi-
resa en los dos representantes
Constucin
tericos del Estado absolutista: Bodino y Hobbes. Para el primero, la
soberana implica un poder perpetuo (en el sentido de que no deriva de
otro poder) y absoluto (en la medida que no es divisible). El argumen-
to que utilizan estos autores para defender a la monarqua absolutista
consiste en sostener que el Estado slo puede garantizar la paz y la se-
guridad si es realmente soberano. Y esa exigencia es ms fcil realizarla
en una monarqua, porque los regmenes aristocrticos y democrticos
propician la divisin del poder, dando lugar, de esta manera, a un con-
flicto continuo, al que Hobbes denomin estado de naturaleza.
Por eso, tanto Bodino como Hobbes, se oponen tambin al gobier-
no mixto. De acuerdo a su perspectiva, incorporar a los diferentes gru-
pos en las tareas del gobierno es trasladar el conflicto social al Estado y,
de esa manera, generar un sistema poltico amorfo, es decir, carente de
Constitucin en el sentido de estructura o forma. Para ellos sta es un
efecto de la soberana, por lo que la buena Constitucin, en contra de lo
que mantena la tradicin consttucionalista clsica, es la que mantiene
la centralizacin del poder. En el captulo XXVI del Leviatn, Hobbes
afirma que "ley fundamental en toda repblica es aquella sin la cual sta
fracasa y es radicalmente disuelta, como un edificio cuyos cimientos son
destruidos': Ms adelante, en el captulo XXIX, en el que habla de las
cosas que debilitan al Estado, sostiene: "Hay una sexta doctrina que se
dirige de modo sencillo y directo contra la esencia de repblica, y es que
el poder soberano pueda dividirse. Pues dividir el poder de una repblica
es simplemente disolverl: ya que "los poderes mutuamente divididos se
destruyen uno al otro". Su conclusin es que la nica ley fundamental
es mantener la unidad y, con ella, la integridad del poder estatal. Con
sus propias palabras: "Y, por tanto, es una ley fundamental aquella en
cuya virtud los sbditos estn obligados a apoyar cualquier poder atri-
buido al soberano, sea ste un monarca o una asamblea, condicin sin la
cual no puede mantenerse la repblic:
En un segundo momento, caracterizado por las luchas contra el ab-
solutismo, es cuando se establece un vnculo entre el Estado y las tesis
del pensamiento constitucionalista clsico; especialmente la tesis respec-
to de que toda Constitucin autntica implica establecer lmites al po-
der poltico mediante su divisin. Precisamente, en estas luchas se forja
la ideologa liberal y su ideal de Estado de derecho. En sus inicios, el libe-
ralismo se nutre del pensamiento poltico medieval, que haba heredado
107
 Enrique Serrano Gmez

la nocin de Constitucin del mundo grecolatino clsico. Por ejemplo, el en el republicanismo clsico, se
liberalismo extrae directamente del pensamiento medieval el principio rica (la supremaca del todo ~
de la compilacin de Justiniano, segn el cual lo que a todos toca debe en los que se reconoce iura >.
ser aprobado por todos (quod omnes tangit ab omnibus approbetur). Este En cambio, en la modernid.a2 se
principio se deriva de la idea de justicia que se ha mencionado: donde individuos. Como afirma ~Iam
hay consentimiento voluntario no hay injusticia. Ya se ha dicho tambin
que la realizacin de esta idea de justicia exige configurar el orden ci- La lucha por el derecho :no.:
vil de la sociedad como un espacio pblico que permite la participacin progresiva ordenacin del .:!er
de los diferentes grupos sociales, como se establece en la nocin de go- tamental. La historia de ta: .
bierno mixto. Entre los autores que defienden este principio en la Edad de los filsofos del iusnaru.r
Media, cabe destacar a Henry Bracton, que orden y recopil las leyes victoria con las declaracio:ies
y las costumbres del reino de Inglaterra. En esta recopilacin se sostie- lar con la francesa de l89
ne que para que una ley adquiera validez, se requiere no slo la autori-
zacin .del rey, sino tambin el consentimiento de los notables y de toda El camino hacia la conc
la comunidad poltica en general (commoners ). "Todo lo que debe de- marca el trnsito del repubic
cidirse por el reino y por la totalidad de la comunidad poltica, debe ser en dos actores fundamentales:
discutido y determinado en el parlamento, por el rey nuestro seor, con mero de ellos, en su obra ~
el consenso de los prelados, de los condes, de los barones y de los com- la primera ley fundamenta: e
moners, segn la antigua costumbre': equitativa de la propiedad; d.e
De hecho, en Inglaterra, patria del constitucionalismo moderno, no que permita al mayor nmero e
se percibe el ideal de Constitucin como el resultado de una ruptura, sino a una pequea parcela. La p. ~
como la continuidad de una larga tradicin en la que se encuentran co- para garantizar la libertad e
nectados la Magna Charta (1215) con los documentos bsicos del cons- trariedades del poder poltico
titucionalismo ingls, como las Confirmation Acts (1610), las Peticiones de el lmite central del poder es- -
derechos (1628), el Habeas Corpus Act (1679), la Bill of Rights, el Mutiny como segunda ley fundamen:
Act, la Toleration Act (los tres de 1689), el Act of Settlement (1701). La un Senado, en donde son e:ec
continuidad en este proceso histrico se encuentra en la llamada rule of ta superior a las cien libras, r
law (el gobierno de las leyes), que representa la base del Estado de de- resto de los propietarios.- 1--1
recho moderno. Entonces, por una parte, se puede decir que existe una mixta, sino de una que define
continuidad entre el republicanismo clsico y el liberalismo. Sin embar- dicho Hobbes, aparece como la
go, por otra parte, se da una importante ruptura o discontinuidad entre un elemento necesario para e
ellos, determinada por dos factores: 1) las transformaciones en la organi- Sin negar sus races rep
zacin poltica de la sociedad, que confluyen en la apropiacin del Estado tematizacin de la teora :.t
de todas las funciones de imperium (gobierno) y, con stas, el monopolio de
la creacin de las normas que deben regir en la sociedad; 2) el desarrollo
Existe una importante infiu=
de una economa de mercado. Dicha ruptura o discontinuidad consiste
de Maquiavelo, estos autores se
en lo siguiente: en la concepcin jurdica de la Edad Media, al igual que Cicern (Pocock, 2002).

108


-----'-'--'--""clsico. Por ejemplo, el
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o que a todos toca debe
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se ha mencionado: donde
.ia. Ya se ha dicho tambin
erige configurar el orden ci-
que permite la participacin
se establece en la nocin de go-
~aden este principio en la Edad
que orden y recopil las leyes
. En esta recopilacin se sostie-
.:ie=, se requiere no slo la autori-
~ento de los notables y de toda
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.: e la comunidad poltica, debe ser
enro, por el rey nuestro seor, con
.cies, de los barones y de los com-
Hconstitucionalismo moderno, no
e el resultado de una ruptura, sino
'cin en la que se encuentran co-
l los documentos bsicos del cons-
:ai::on Acts (1610), las Peticiones de
1679), la Bill of Rights, el Mutiny
~ , el Act of Settlement (1701). La
se encuentra en la llamada rule of
resenta la base del Estado de de-
e, se puede decir que existe una
ico y el liberalismo. Sin embar-
re ruptura o discontinuidad entre
las cransformaciones en la organi-
[u en en la apropiacin del Estado
erno) y, con stas, el monopolio de
e:::-ir en la sociedad; 2) el desarrollo
ruptura o discontinuidad consiste
l .:a de la Edad Media, al igual que
Constitucin
en el republicanismo clsico, se asume la primaca de la comunidad pol-
tica (la supremaca del todo sobre las partes); por eso, son pocos los casos
en los que se reconoce iura y libertades a los individuos en cuanto tales.
En cambio, en la modernidad se liga indisolublemente los derechos a los
individuos. Como afirma Mauricio Fioravanti:
La lucha por el derecho moderno se presenta as como la lucha por la
progresiva ordenacin del derecho en sentido individualista y anries-
tamental. La historia de tal lucha se inicia con las primeras intuiciones
de los filsofos del iusnaturalismo y alcanza una primera y sustancial
victoria con las declaraciones revolucionarias de derechos, en particu-
lar con la francesa de 1789 (Fioravanti, 1996: 36) .
El camino hacia la concepcin individualista de los derechos, que
marca el trnsito del republicanismo clsico al liberalismo, se aprecia
en dos actores fundamentales: James Harrington y John Locke. El pri-
mero de ellos, en su obra The Commonwealth of Oceana, sostiene que
la primera ley fundamental de la repblica consiste en la distribucin
equitativa de la propiedad; de ah la necesidad de una reforma agraria
que permita al mayor nmero de individuos posible acceder aunque sea
a una pequea parcela. La propiedad representa la primera condicin
para garantizar la libertad de los individuos frente a las posibles arbi-
trariedades del poder poltico, es decir, la propiedad privada se erige en
el lmite central del poder estatal. Para implementar ese lmite se exige,
como segunda ley fundamental, un sistema electoral, conformado por
un Senado, en donde son electores y elegibles quienes poseen una ren-
ta superior a las cien libras, y una Cmara donde son representados el
resto de los propietarios.7 Harrington ya no habla de una Constitucin
mixta, sino de una que define un gobierno mixto. Si la primera, como ha
dicho Hobbes, aparece como la antesala de la guerra civil, el segundo es
un elemento necesario para construir un orden civil estable.
Sin negar sus races republicanas, Locke lleva a cabo la primera sis-
tematizacin de la teora liberal. Hobbes haba ya reconocido que el
Existe una importante influencia de Maquiavelo en este republicanismo ingls. A travs
de Maquiavelo, estos autores se conectan con el republicanismo clsico, especialmente con
Cicern (Pocock, 2002).
109
 Enrique Serrano Gmez

objetivo central del Estado era garantizar la seguridad de los individuos, que se sustentan en la razn m:
ahora Locke sostiene que la centralizacin del poder, lejos de garanti- humanos, por lo que su valid~= es
zar esa seguridad, la cuestiona radicalmente. Qu o quin nos prote- distintos contextos sociales. En
ge de ese Leviatn que se dice nuestro protector? Desde la perspectiva Smith sostienen que los derechos
de Locke, la propuesta de Hobbes es tan insensata como querer guare- con lo cual, aparentemente, se
cerse del peligro que representan las mofetas y los zorros refugindose La aportacin de Kant, en
en la jaula del len. De esta manera, vuelve a establecer el vnculo entre plantear la necesidad de discingu.tr
Constitucin y divisin de los poderes (en este caso de los del Estado). fundamentales. En trminos g
En su argumentacin ya se encuentra con toda claridad la tesis moderna sultado de una larga historia de
respecto de que el orden civil y, con ste, los derechos individuales, prece- nos a la dinmica potica de[ :>r
den al Estado. Para sustentar esta tesis, retoma el viejo recurso argumen- y lo siguen haciendo, conforme
tativo de distinguir entre dos pactos (en su forma moderna contratos): tema. Sin embargo, su valide:: no
1) El pactum societatis, en el que los individuos se reconocen recproca- Legislativo, ya que son una con~
mente como personas (sujetos de derechos y deberes) y, con ello, se cons- civil sustente racionalmente su ~
tituye el orden civil; 2) el pactum subectionis, por el que los individuos apoya esta ltima tesis se reco
definen una autoridad comn que permita regular los conflictos que sur- nera: si la justicia de las normas
gen entre ellos. El Estado ya no es, as, el creador de la Constitucin del los ciudadanos, las normas que ::
orden civil, sino nicamente su garante (esta idea es el ncleo de la no- una condicin necesaria que debe
cin moderna de sociedad civil). tensin de justicia:
A partir de este momento, el primer significado de Constitucin ya
no es el orden concreto de la comunidad potica, sino las normas funda- Todo derecho depende de leyes.
mentales a las que se debe ajustar el orden civil para garantizar la libertad para todos lo que debe estar ....
de los individuos. Para cumplir con su funcin bsica, la Constitucin el acto de una voluntad pd> o..
se encuentra conformada por un catlogo de derechos fundamentales y tanto, no ha de cometer mj
un conjunto de normas que determinan la estructura que debe adquirir tal voluntad no puede ser sino
el Estado para hacer realidad esos derechos. El aspecto bsico de esa es- todos deciden sobre codos\',~
tructura es el principio de la divisin de los poderes para conformar un slo contra s mismo nadie ~
sistema de pesos y contrapesos que limiten y controlen el ejercicio del
poder. Es decir, la Constitucin posee un aspecto normativo (derechos
fundamentales) y un aspecto pragmtico (la ingeniera institucional li- pudiera ser justo; por con.)]_
gada a la realizacin de los derechos). A travs del aspecto pragmtico, que limitara su legislacion
la nocin moderna de Constitucin mantiene una continuidad con la puede ser legisladora para wu
nocin antigua o clsica. tal, que slo puede emanar &
El problema que se genera en la teora de Locke es la determinacin contrato originario.8
del carcter de esos derechos fundamentales, ya que l los define como
atributos que posee el individuo con independencia del orden civil (de-
Kant, en su trabajo Qui ~s Ilus:na:
rechos naturales). Al igual que la tradicin iusnaturalista, Locke afirma piedra de toque de la legitirmcbd e.e

110

seg'.!ridad de los individuos,
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ecror:' Desde la perspectiva
msensata como querer guare-
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en este caso de los del Estado).
con toda claridad la tesis moderna
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retoma el viejo recurso argumen-
en su forma moderna contratos):
di\-iduos se reconocen recproca-
b:hos y deberes) y, con ello, se cons-
ernonis, por el que los individuos
ita regular los conflictos que sur-
el creador de la Constitucin del
re esta idea es el ncleo de la no-
er significado de Constitucin ya
lad poltica, sino las normas funda-
den civil para garantizar la libertad
funcin bsica, la Constitucin
ogo de derechos fundamentales y
. la estructura que debe adquirir
chos. El aspecto bsico de esa es-
de los poderes para conformar un
cen y controlen el ejercicio del
un aspecto normativo (derechos
rico (la ingeniera institucional li-
. A travs del aspecto pragmtico,
mantiene una continuidad con la
na de Locke es la determinacin
encales, ya que l los define como
ndependencia del orden civil (de-
'cin iusnaturalista, Locke afirma
Constitucin
que se sustentan en la razn (recta ratio) y no en la voluntad de los seres
humanos, por lo que su validez es ajena a la dinmica que impera en los
distintos contextos sociales. En oposicin a esta tesis, Hume y Adam
Smith sostienen que los derechos fundamentales son un artificio social,
con lo cual, aparentemente, se niega su pretensin de validez universal.
La aportacin de Kant, en relacin con esta polmica, consiste en
plantear la necesidad de distinguir entre gnesis y validez de los derechos
fundamentales. En trminos genticos, en efecto, esos derechos son el re-
sultado de una larga historia de luchas sociales y, por tanto, no son aje-
nos a la dinmica poltica del orden civil; por el contrario, han variado,
y lo siguen haciendo, conforme se operan las transformaciones del sis-
tema. Sin embargo, su validez no depende de la arbitrariedad del Poder
Legislativo, ya que son una condicin trascendental para que el orden
civil sustente racionalmente su pretensin de justicia. El argumento que
apoya esta ltima tesis se reconstrUira sencillamente de la siguiente ma-
nera: si la justicia de las normas jurdicas depende del consenso libre de
los ciudadanos, las normas que garantizan el ejercicio de esa libertad son
una condicin necesaria que debe existir para ligar el derecho a su pre-
tensin de justicia:
Todo derecho depende de leyes. Pero una ley pblica, que determina
para todos lo que debe estar jurdicamente permitido o prohibido, es
el acto de una voluntad pblica, de la que procede todo derecho y, por
tanto, no ha de cometer injusticia contra nadie. Mas, a este respecto,
tal voluntad no puede ser sino la voluntad del pueblo entero (ya que
todos deciden sobre todos y, por ende, cada uno sobre s mismo), pues
slo contra s mismo nadie puede cometer injusticia (Volenti non f it
iniura). Mientras que, tratndose de otro distinto de uno mismo, la
mera voluntad de ste no puede decidir sobre uno mismo nada que
pudiera ser justo por consiguiente, su ley requerira aun de otra ley
que limitara su legislacin, y por ello ninguna voluntad particular
puede ser legisladora para una comunidad [ ... ).A esta ley fundamen-
tal, que slo puede emanar de la voluntad general del pueblo, se llama
contrato originario.8
Kant, en su trabajo Qu es Tiustracin? seala: "Pues ah [en el consenso general] se halla la
piedra de toque de la legitimidad de toda ley pblica. Si esa ley es de tal ndole que resultara
111
 Enrique Serrano Gmez

Como se ha dicho, la figura del contrato social no pretende descri- se interpret de diversa.s ...........=
bir la gnesis del orden civil, ya que se trata del recurso de una argumen- que esas incerpretacior.es se .
tacin normativa para exponer las condiciones que deben crearse para nante en La Revoluoon esra ..
realizar la exigencia de justicia inherente a la Constitucin. Esas con- cesa. En una primera apro..........~,
diciones son para Kant: a) la libertad de cada miembro de la sociedad, popular es claro: se trat de
en tanto ser humano, b) la igualdad de ste con cualquier otro, en tan- pueblo, al reconocer a este
to sbdito, y e) la independencia de cada miembro de una comunidad, lo expresa Thomas Paine:La
en tanto ciudadano. Y agrega: "Estos principios no son leyes que dicta el sino del pueblo que cons:::!rm-c
Estado ya constituido, sino ms bien son las nicas leyes con arreglo a las cin es un poder sin derecho:
cuales es posible el establecimiento de un Estado, en conformidad con la organizacin poltica~
los principios racionales puros del derecho humano externo en general': En el caso de la Revolua
Cabe subrayar que los derechos fundamentales, como leyes, son creados cin como instancia suprema
por el Poder Legislativo; pero su validez no depende de la voluntad de emanan de un Parlamento qut
ese poder, en tanto representan la condicin necesaria para que una le- les. Esto es lo que subyace a
gislacin positiva sea considerada como legtima. representation. La idea es q-~ a
La posicin de Kant no resultara clara para sus contemporneos. mentara no se les puede e..:z=
La nocin de una voluntad del pueblo unido, entre otras, engendr con- norma, pues sta reqweri. .:.e
fusin y polmica. De hecho, los juristas profesionales que se dedicaron cional bsico). En oposicin a
a la teora del derecho hicieron a un lado la posicin kantiana, conside- erige en representante del E'.'
rando que era mera metafsica. Por lo que la discusin en torno al ca- lucionarios americanos exigen
rcter de los derechos fundamentales contina hasta nuestros das. La limitado (el peligro reside en
filosofa del derecho qued atrapada en el falso dilema entre positivismo re de la soberana). De esta
jurdico y iusnaturalismo. Esto, como veremos ms adelante, fue deter- portantes: 1) la Constiruaon
minante para el futuro de la ideas en torno a la Constitucin. recopilan las leyes supre~
poder constituyente del ?-
der constituyente popular se
Soberana popular y Constitucin tucin; 2) la implementac. :i
de vigilar que las leyes par.:i1.:
Como hemos expuesto, en el proceso de formacin de los Estados moder- ajusten a la Constitucin.
nos surgi una tensin entre la exigencia de soberana (centralizacin del El ideal que predoil1.lll2
poder) y el imperativo de dividirlo para limitarlo, propio del ideal clsico de un gobierno en el cual ro.:.
de Constitucin. En los procesos revolucionarios se busc superar esa tanto derivan del poder co.-
tensin mediante la nocin de soberana popular. Sin embargo, tal nocin bin controlar el poder de :.as
el pueblo en su totalidad. P~
blo es una realidad plud
imposible a todo un pueblo otorgarle su conformidad [ . .. J entonces no es legtima; pero si
es simplemente posible que un pueblo se muestre conforme a ella, entonces, constituir un
duyendo la mayora, puee
deber tenerla por legtim'. leyes que garantizan el sis~

112

1mt::-;:;:1 socialno pretende descri-
<ecurso de una argumen-
,..._.._.es que deben crearse para
_ Constitucin. Esas con-
d.a miembro de la sociedad,
~e con cualquier otro, en tan-
m1embro de una comunidad,
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las nicas leyes con arreglo a las
un Estado, en conformidad con
o humano externo en general':
encales, como leyes, son creados
e:: no depende de la voluntad de
ndicin necesaria para que una le-
o legtima.
clara para sus contemporneos.
unido, entre otras, engendr con-
t.l.S profesionales que se dedicaron
do la posicin kantiana, conside-
o que la discusin en torno al ca-
contina hasta nuestros das. La
n el falso dilema entre positivismo
1eremos ms adelante, fue deter-
romo a la Constitucin.
n tucin; 2) la implementacin de un tribunal constitucional encargado
" formacin de los Estados moder-
de soberana (centralizacin del
limitarlo, propio del ideal clsico
-olucionarios se busc superar esa
za popc4lar. Sin embargo, tal nocin
d.id [ ... ] entonces no es legtima; pero si
e conforme a ella, entonces, constituir un
Constitucin
se interpret de diversas maneras. En trminos muy generales, se dira
que esas interpretaciones se pueden agrupar en dos: una fue la domi-
nante en la Revolucin estadounidense y la otra en la Revolucin fran-
cesa. En una primera aproximacin, parece que el concepto de soberana
popular es claro: se trata de trasladar el poder soberano del gobierno al
pueblo, al reconocer a este ltimo la facultad suprema de legislar. Como
lo expresa Thomas Paine: "La Constitucin es un acto no del gobierno,
sino del pueblo que constituye un gobierno, y un gobierno sin constitu-
cin es un poder sin derecho': Pero, qu significa este cambio radical en
la organizacin poltica?
En el caso de la Revolucin estadounidense, se apela a la Constitu-
cin como instancia suprema para oponerse a las leyes particulares que
emanan de un Parlamento que no incluye a los diversos grupos socia-
les. Esto es lo que subyace a la conocida consigna: no taxation without
representation. La idea es que a los individuos sin representacin parla-
mentaria no se les puede exigir legtimamente el cumplimiento de una
norma, pues sta requiere de su consentimiento (principio constitu-
cional bsico). En oposicin a la idea de que el Parlamento, en tanto se
erige en representante del pueblo, debe ser el poder supremo, los revo-
lucionarios americanos exigen que el Parlamento mismo sea un poder
limitado (el peligro reside en que el representante del pueblo se apode-
re de la soberana). De esta exigencia, surgen dos contribuciones im-
portantes: 1) la Constitucin como un documento escrito en el que se
recopilan las leyes supremas, que es considerado como producto del
poder constituyente del pueblo. Precisamente, en el concepto de po-
der constituyente popular se fusionan las ideas de soberana y consti-
de vigilar que las leyes particulares que emanan de los Parlamentos se
ajusten a la Constitucin.
El ideal que predomina en el constitucionalismo americano es el
de un gobierno en el cual todos los poderes se encuentran limitados, en
tanto derivan del poder constituyente. Incluso, aparece necesario tam-
bin controlar el poder de las mayoras que pretenden identificarse con
el pueblo en su totalidad. Para los constirucionalistas americanos el pue-
blo es una realidad plural y escindida; ninguna instancia particular, in-
cluyendo la mayora, puede actuar o hablar en su nombre. Por eso, las
leyes que garantizan el sistema de libertades deben estar por encima del
113
 Enrique Serrano Gmez

poder legislativo. Utilizando una expresin reciente del profesor Garzn

Valds se trata de un "coto vedado': ya que ese sistema de libertades es
un requisito indispensable para garantizar la aspiracin de justicia del mn y persistente del conflicto
orden civil. Como ejemplo de esta prioridad constitucional del sistema riqueza. Pero, de acuerdo con S'-!S
de libertades basta mencionar la Primera Enmienda: "El Congreso no mir la pluralidad y el conflicto, .
har ley alguna por la que adopte una religin como oficial del Estado o para que sirva a la estabilidad ' ::
se prohba practicarla libremente, o que coarte la libertad de palabra o de cin de tan variados y opuestos
imprenta, o el derecho del pueblo para reunirse pacficamente y para pe- de la legislacin moderna"'. La
dir al gobierno la reparacin de los agravios': puede progresar en una rep:ili
En los ensayos de Hamilton, Madison y Jay, que componen El constitucional es utilizar la a.rnb
Federalista, encuentran su expresin terica las ideas del constituciona- ambicin de otros, hasta lograr
lismo estadounidense. La idea que comparten estos textos es que debe bien pblico. Ms tarde, Toau
evitarse que el pueblo pierda el control de su gobierno, pero, al mismo la pluralidad del constitucion.ilis
tiempo, se requiere impedir que las mayoras populares, con la com- tendencias centralistas que pre-...
plicidad de sus representantes, gobiernen opresivamente. El antdoto guo rgimen como en la Re~ob
contra estos riesgos se encuentra en una constitucin republicana, en El punto culminante de :.a
la que, a travs de una ciencia de la organizacin institucional, se logre la Revolucin francesa y, espea
establecer un adecuado sistema de pesos y contrapesos, el cual permi- Ser Humano y del Ciudadano 2
ta realizar el gobierno de las leyes. A pesar de recuperar los ideales re- segundo afirma: "La finalidad de
publicanos clsicos, la mayor contribucin de estos autores es realizar cin de los derechos naturales e
el esfuerzo de adaptarlos a las condiciones de las sociedades modernas. derechos son la libertad, la pror:
Incluso, en contraste con cierto republicanismo conservador, para ellos sin''. Posteriormente, el arrcu.:o
la complejidad de las naciones modernas facilita el acceso a los ideales la garanta de estos derechos no
republicanos: cin de poderes, no tiene Cor.s
ganizacin del poder poltico. Sir.
Cuanto ms pequea es una sociedad, ms escasos sern los distin- derechos fundamentales, liga.:i"'5 a
tos partidos e intereses que la componen; cuanto ms escasos son los ra institucional (divisin de pod
distintos partidos e intereses, ms frecuente es que el mismo partido Sin embargo, en la Revo!':.!~
tenga la mayora; y cuanto menor es el nmero de individuos que com- pretacin de la nocin de so
ponen esa mayora y menor el crculo en que se mueven, mayor ser la sidera un sujeto unitario. De est2
facilidad con que podrn concertarse y ejecutar sus planes opresores. problema de la construccir. de
Ampliad la esfera de accin y admitiris una mayor variedad de par- considerar que el objetivo de la
tidos y de intereses; haris menos probable que una mayora del total ladar el poder soberano del fil
tenga motivo para usurpar los derechos de los dems ciudadanos; y si esta posicin se encuentran L4UllO
ese motivo existe, les ser ms difcil a todos los que lo sienten descu- liar nocin de voluntad genera!
brir su propia fuerza, y obrar todos en concierto (Hamilton, Madison pone nfasis en los lmites de los
y Jay, 1994: 40, X). con la misma fuerza que el ~e:-

114

..

~re del profesor Garzn
ese sIStema de libertades es
jlm::::::;:=b ispiracin de justicia del
1n:::::;:;o;c,., constitucional del sistema
E.!llllienda: "El Congreso no
= on como oficial del Estado o
co;.rre la libertad de palabra o de
reururse pacficamente y para pe-
. ~
- 'lOS.
hdison y Jay, que componen El
~eorica las ideas del constituciona-
comparten estos textos es que debe
.ol de su gobierno, pero, al mismo
mayoras populares, con la com-
. ernen opresivamente. El antdoto
una constitucin republicana, en
rganizacin institucional, se logre
sos y contrapesos, el cual permi-
pesar de recuperar los ideales re-
::n:cin de estos autores es realizar
-;enes de las sociedades modernas.
licanismo conservador, para ellos
... as facilita el acceso a los ideales
1>0nen; cuanto ms escasos son los
ecuente es que el mismo partido
d numero de individuos que com-
en que se mueven, mayor ser la
,. ejecutar sus planes opresores.
~is una mayor variedad de par-
1 bable que una mayora del total
mos de los dems ciudadanos; y si
Ra rodos los que lo sienten descu-
m .:oncierto (Harnilton, Madison
Constituci6n
En El Federalista se reconoce que la formacin de facciones y parti-
dos es consustancial a la dinmica social y, adems, que la causa ms co-
mn y persistente del conflicto entre s es la desigual distribucin de la
riqueza. Pero, de acuerdo con sus autores, el objetivo no es tratar de supri-
mir la pluralidad y el conflicto, sino organizarlo mediante la Constitucin,
para que sirva a la estabilidad y grandeza de la repblica ("La ordena-
cin de tan variados y opuestos intereses constituye la tarea primordial
de la legislacin modern'). La lucha por la justicia distributiva slo
puede progresar en una repblica ordenada. El arte de la legislacin
constitucional es utilizar la ambicin de un poder para contrarrestar la
ambicin de otros, hasta lograr el equilibrio que permita la primaca del
bien pblico. Ms tarde, Tocqueville advirti en este reconocimiento de
la pluralidad del constitucionalismo estadounidense el remedio para las
tendencias centralistas que predominaron en Francia, tanto en el anti-
guo rgimen como en la Revolucin.
El punto culminante de la historia del concepto de Constitucin es
la Revolucin francesa y, especialmente, la Declaracin de los Derechos del
Ser Humano y del Ciudadano (28 de agosto de 1789) que en su artculo
segundo afirma: "La finalidad de toda asociacin poltica es la conserva-
cin de los derechos naturales e imprescriptibles del ser humano. Estos
derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opre-
sin': Posteriormente, el artculo 16 sostiene: "Toda sociedad en la cual
la garanta de estos derechos no est asegurada ni determinada la separa-
cin de poderes, no tiene Constitucin': sta no es cualquier forma de or-
ganizacin del poder poltico, sino aquella en la que existe un catlogo de
derechos fundamentales, ligados a los individuos, as como una estructu-
ra institucional (divisin de poderes) que garantice su vigencia.
Sin embargo, en la Revolucin francesa lleg a predominar la inter-
pretacin de la nocin de soberana popular en la que el pueblo se con-
sidera un sujeto unitario. De esta manera, se hace a un lado el complejo
problema de la construccin de un sistema de pesos y contrapesos, para
considerar que el objetivo de la Revolucin consiste simplemente en tras-
ladar el poder soberano del monarca al sujeto pueblo. Antecedentes de
esta posicin se encuentran tanto en la filosofa de Rousseau y su pecu-
liar nocin de voluntad general, como en la teora de Sieyes, el cual, si bien
pone nfasis en los lmites de los poderes constituidos del Estado, sostiene
con la misma fuerza que el poder constituyente del pueblo que conforma
115
 Enrique Serrano Gmez

a la nacin es ilimitado.9 Mientras en la Asamblea Constituyente esta, En relacin con este ltimo :-
dounidense se impuso el ideal del gobierno equilibrado, en el mbito la razn a Arendt: situar la prio.."1 -
francs, en ese momento, se impuso la creencia de que la tarea poltica con la justicia legal, lejos de per.;i
del proceso constituyente no es equilibrar poderes, sino expresar la so, de la riqueza, favorece el uso d
berana del pueblo mediante un orden civil unificado. tributiva, por medio del cual se -
Ello tuvo fatales consecuencias, no slo en esa coyuntura, sino tam, la pobreza, en beneficio de ~ g:-
bin en las luchas polticas en otros contextos sociales. En primer lu, revolucionarios en los que se r
gar, para sustentar esa supuesta homogeneidad, ya no se consider que en nombre de la realizacin de b.
el pueblo era la totalidad de seres humanos que comparten un orden ninguna de las dos demandas, snw
constitucional, sino una fraccin o grupo de ellos. El pueblo se identi, Por otra parte, cabe des~
fic con el pueblo llano, el Tercer Estado, los pobres. En segundo lugar, cionario francs hicieron posib..e
en la medida que se asumi que aqul no era una realidad plural y es, esenciales de la nocin de
cindida, sino un sujeto unitario que, con base en una voluntad general la Constitucin. Ya en la Dei::.-
puede definir unvocamente un bien comn, se crearon las condiciones Ciudadano, del 24 de junio de :-9-
para que demagogos de todo tipo se presentaran como encarnaciones "Ninguna parte del pueblo puede
de esa voluntad general, lo que les autorizaba a hablar en nombre del cada seccin del soberano reur. da
pueblo. En tercer lugar, ya no se percibi el conflicto como un efecto in, expresar su voluntad con entera
eludible de la pluralidad social, sino como una consecuencia de la cons, que usurpe la soberana debe ~
piracin de facciones que atentan contra el bien comn. Por ltimo, a humanos libres': Artculo 28: MU;:.=
pesar de la importancia que se otorga a la legalidad, la Constitucin es sar, reformar y cambiar su Cons-
vista como un mero instrumento del grupo que dice representar el P' a las generaciones futuras a sus l
der popular. que expresa el ideal clsico de jus
Sin embargo, esta interpretacin de la nocin de soberana popular tienen igual derecho a participar
que predomin en la Revolucin francesa no es suficiente para emitir un miento de sus representantes o ~
juicio unvoco. La tesis de Hannah Arendt en su libro Sobre la revolucin algoritmo que resuelva en t
(1988), respecto de que el modelo revolucionario francs representa una cin de la riqueza, sino en cre:u- -
va que conduce al fracaso, resulta excesiva. Se requiere hacer un balan, ciones que permitan la consranze
ce ms cuidadoso, tomando en cuenta la complejidad de este fenmeno grupos sociales, en tomo al r~
histrico. Cabra considerar, por ejemplo, la motivacin que represen, cia de la Revolucin francesa :-ec
t esta revolucin para las luchas sociales, la demanda de implementar los grandes tericos del siglo xu::
el sufragio universal directo que aparece en la Constitucin jacobina de Mill, Tocqueville, entre muchos
1793 (fundamental para la relacin entre Constitucin y democracia) y,
por supuesto, la exigencia de justicia distributiva.
Hacia las constituciones co.ut
9
No afumo que sta sea la inrerprecacin adecuada de esros dos grandes autores (habra que
analizar sus posiciones tericas con ms detenimiento), pero fue la interpretacin que se La creciente complejidad de !as
impuso en la prctica. namente las bases empricas e

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"'.~
Constituyente esta-
a:.ulibrado, en el mbito
~ de que la tarea poltica
poderes, sino expresar la so-
u,,Wcado.
en esa coyuntura, sino tam-
ro:tos sociales. En primer lu-
.e!dad, ya no se consider que
nos que comparten un orden
po de ellos. El pueblo se identi-
.:c los pobres. En segundo lugar,
no era una realidad plural y es-
tor. base en una voluntad general
r!lun, se crearon las condiciones
presentaran como encarnaciones
:onzaba a hablar en nombre del
:o el conflicto como un efecto in-
mo una consecuencia de la cons-
nrra el bien comn. Por ltimo, a
a ' legalidad, la Constitucin es
grupo que dice representar el po-
-=e la nocin de soberana popular
esa no es suficiente para emitir un
endt en su libro Sobre la revolucin
lucionario francs representa una
es1\'a. Se requiere hacer un balan-
la complejidad de este fenmeno
plo, la motivacin que represen-
. es, la demanda de implementar
~.:e en la Constitucin jacobina de
::re Constitucin y democracia) y,
distributiva.
..1 de escos dos grandes autores (habrla que
cnro), pero fue la inrerpreraci6n que se
6 117
Constituci6n
En relacin con este ltimo punto, habra, sin embargo, que conceder
la razn a Arendt: situar la prioridad en la justicia distributiva, en relacin
con la justicia legal, lejos de permitir el avance en la reparticin equitativa
de la riqueza, favorece el uso demaggico de las demandas de justicia dis-
tributiva, por medio del cual se instrumentaliza la fuerza social que desata
la pobreza, en beneficio de un grupo poltico particular. En los procesos
revolucionarios en los que se pospuso la Constitucin de un orden libre,
en nombre de la realizacin de la justicia distributiva, nunca se accedi a
ninguna de las dos demandas, sino a formas de tirana inditas.
Por otra parte, cabe destacar que las experiencias del proceso revolu-
cionario francs hicieron posible un aprendizaje respecto de los puntos
esenciales de la nocin de soberana popular que han de incorporarse a
la Constitucin. Ya en la Declaracin de los Derechos del Ser Humano y del
Ciudadano, del 24 de junio de 1793, se establece lo siguiente (artculo 26):
"Ninguna parte del pueblo puede ejercer el poder del pueblo entero; pero
cada seccin del soberano reunida en asamblea debe gozar del derecho a
expresar su voluntad con entera libertad". Artculo 27: "Todo individuo
que usurpe la soberana debe ser inmediatamente ejecutado por los seres
humanos libres': Artculo 28: "Un pueblo tiene siempre el derecho de revi-
sar, reformar y cambiar su Constitucin. Una generacin no puede sujetar
a las generaciones futuras a sus leyes': Y un artculo esencial en la medida
que expresa el ideal clsico de justicia, Artculo 29: "Todos los ciudadanos
tienen igual derecho a participar en la formacin de la ley y en el nombra-
miento de sus representantes o de sus agentes': La justicia no reside en un
algoritmo que resuelva en trminos tcnicos el problema de la distribu-
cin de la riqueza, sino en crear las circunstancias para generar las condi-
ciones que permitan la constante discusin, en la que participen todos los
grupos sociales, en torno al reparto equitativo de los bienes. La experien-
cia de la Revolucin francesa representa, adems, el punto de partida de
los grandes tericos del siglo x1x: Burke, Kant, Hegel, Bentham, Stuart
Mili, Tocqueville, entre muchos otros.
Hacia las constituciones contemporneas
La creciente complejidad de las sociedades modernas erosion paulati-
namente las bases empricas de la imagen del orden social en la que el
 Enrique Serrano Gmez

Estado ocupa la cspide. El Estado pierde el monopolio de lo poltico y, instituciones y costumbres '
con ste, la capacidad de gobernar las dinmicas que imperan en los di, de la razn y dirigidas a cierr
versos subsistemas sociales. Uno de los primeros pensadores en llamar constituyen el conjunto del sis-
la atencin sobre esta situacin indita fue Carl Schmitt, quien advirti venido y aceptado ser go
que el crecimiento cancergeno del Estado no es el efecto de su poder, era construir una ciencia de' -
sino la expresin de su impotencia. Desde la lgica estatal, se crean cada que conlleva la diferenciacin e{
vez ms organismos con la esperanza de poder enfrentar la multiplici, to que difcilmente se con~-ia
dad de problemas que emergen en las diferentes reas del tejido social. como principio inmutables o e
Estas organizaciones lejos de ofrecer soluciones se convierten en parte unvocamente definido.
del problema en la medida que mantienen un principio centralista de Lo sorprendente es que est.a -
organizacin. tas profesionales, hiciera a lL.'1
El error de Carl Schmitt fue considerar que romper con los lmi, filosofa y teora poltica clsicas
tes constitucionales, para recuperar la soberana absolutista del Estado tfico. Sin embargo, a pesar de S'-
(al estilo Hobbes), ofreca la posibilidad de acceder de nuevo la gober, supuestos ms constantes del _
nabilidad en un sentido tradicional. ste es el sentido de su Teora de que Ludwig Wittgenstein l.Li;no
la Constitucin, en el que defiende la dictadura presidencial como alter, mano, segn la cual todas las :-
nativa frente al supuesto caos engendrado por el pluralismo. Este error nombres de objetos o propi -
no fue exclusivo de la posicin conservadora, sino tambin imper en el la funcin del lenguaje nica;r
campo progresista. Los regmenes socialistas cayeron presos de la ilu, que genera la falsa alternativa
sin de poder recuperar un centro de gobierno desde el que se poda que se ha movido la filosofia .::
tener un control de la dinmica social; pensemos lo que significan los El iusnaturalismo postula la
ideales de la dictadura del proletariado y de la economa planificada de ral, divino, histrico, etc.) al q_e
manera central (Weber, en su conferencia sobre el Socialismo, ya adver, cambio, de acuerdo con el desa;
ta los riesgos que ello entraa). El efecto prctico de esta postura no fue la posibilidad de acceder al cor
una sociedad gobernada racionalmente, sino los totalitarismos que mar, ner el presupuesto mencionai
caron la historia del siglo xx. A la complejidad creciente slo puede res, carecen de un significado obj
ponderse con complejidad organizativa; la centralizacin puede llegar a son para esta postura terica
ofrecer remedios pasajeros, los cuales, a mediano y largo plazo, se tradu, sentimientos de los sujetos q~e
cen en crisis sociales ms profundas. A pesar de apelar a la expcn
Por otra parte, los valores que tradicionalmente se encuentran li, 6.co, los positivistas la mutilan ~
gados al constitucionalismo fueron cuestionados radicalmente. El P' limita a la descripcin de hech
sitivismo jurdico aport una crtica a los supuestos metafsicos de la promesa, no est describieno
tradicin iusnaturalista, la cual haba sustentado la postura terica conforme a las reglas de ~
de un nmero importante de representantes del constitucionalismo. las acciones. La validez de w
Recordemos, por ejemplo, que siguiendo a Locke, Bolingbroke, en su adecuacin a los hechos, car:'~
Dissertation upon Parties (1734), afirmaba: "Por Constitucin en tende, periencia. La validez de los ~
mos, siempre que hablamos con propiedad y exactitud, el conjunto de so generado en condiciones ce

118

.

onopolio de lo poltico y,
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re es el sentido de su Teora de
cradura presidencial como alter-
ado por el pluralismo. Este error
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tas cayeron presos de la ilu-
gobierno desde el que se poda
; pensemos lo que significan los
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e, sino los totalitarismos que mar-
p ej idad creciente slo puede res-
; la centralizacin puede llegar a
mediano y largo plazo, se tradu-
"dicionalmente se encuentran li-
esr:ionados radicalmente. El po-
los supuestos metafsicos de la
sustentado la postura terica
rantes del constitucionalismo.
do a Locke, Bolingbroke, en su
a: "Por Constitucin entende-
edad v exactitud, el conjunto de
Constirucin
instituciones y costumbres derivados de ciertos principios inmutables
de la razn y dirigidas a ciertos fines inmutables del bien comn, que
constituyen el conjunto del sistema segn el cual la comunidad ha con-
venido y aceptado ser gobernad: El objetivo del positivismo jurdico
era construir una ciencia del derecho capaz de responder a los retos
que conlleva la diferenciacin del orden jurdico de la sociedad, proyec-
to que difcilmente se conciliara con la idea tradicional de las normas
como principio inmutables o de la existencia objetiva de un bien comn
unvocamente definido.
Lo sorprendente es que esta teora del derecho, realizada ya por juris-
tas profesionales, hiciera a un lado la experiencia y las aportaciones de la
filosofa y teora poltica clsicas en nombre de un supuesto mtodo cien-
tfico. Sin embargo, a pesar de su radicalidad, asumieron uno de los pre-
supuestos ms constantes del pensamiento metafsico. Me refiero a lo
que Ludwig Wittgenstein llam una figura de la esencia del lenguaje hu-
mano, segn la cual todas las palabras con significado funcionan como
nombres de objetos o propiedades naturales de stos, lo cual implica que
la funcin del lenguaje nicamente es describir. Dicho presupuesto es el
que genera la falsa alternativa entre iusnaturalismo o positivismo, en la
que se ha movido la filosofa del derecho, incluso hasta nuestros das.
El iusnaturalismo postula la existencia de un orden trascendente (natu-
ral, divino, histrico, etc.) al que se refieren los trminos normativos. En
cambio, de acuerdo con el desarrollo de la ciencia, el positivismo niega
la posibilidad de acceder al conocimiento de ese orden; pero, al mante-
ner el presupuesto mencionado, concluye que los trminos normativos
carecen de un significado objetivo. Bien, mal, justo, injusto, entre otros,
son para esta postura terica instancias para expresar simplemente los
sentimientos de los sujetos que perciben el mundo.
A pesar de apelar a la experiencia como base del conocimiento cient-
fico, los positivistas la mutilan al no percibir que el uso del lenguaje no se
limita a la descripcin de hechos. Por ejemplo, cuando alguien hace una
promesa, no est describiendo nada del mundo externo, sino actuando
conforme a las reglas de esa institucin social que hace posible coordinar
las acciones. La validez de las normas no reside en su verdad, es decir, su
adecuacin a los hechos, tampoco en un principio supremo ajeno a la ex-
periencia. La validez de los trminos normativos depende de un consen-
so generado en condiciones de libertad, lo cual es, precisamente, la idea
119
 Enrique Serrano Gmez

de justicia que se plantea, por lo menos desde Aristteles. Es cierto, que

el positivismo jurdico careca de las herramientas conceptuales para dar minales son meramente or'l!.iill.l....iL.t~
cuenta de la intersubjetividad propia del lenguaje humano. Ser la filo- que organizan, pero no limitan d
sofa del lenguaje cotidiano del siglo xx la que contribuir a realizar esta minado Estad' (1992: 21 ).
tarea y, con ello, ofrecer los medios para plantear el tema de los criterios En Amrica Latina, por ej
de correccin de los trminos normativos. En la actualidad, autores como constituciones en las que no a:i:s;
Habermas, Alexy y Rawls se han adentrado en el anlisis de este campo ltico y ste permanece como un
que abre nuevas perspectivas a la filosofa del derecho. Incluso puede haber un catalogo -
La ambivalencia del positivismo jurdico se expresa ejemplarmente existir la estructura organizativa
en la Teora pura del derecho de Kelsen. Por una parte, este autor contri- nas intenciones para ser util.i::.a.:ios
buye esencialmente a generar el aparato conceptual para describir la com- Sin embargo, el desarrollo .:ie u
plejidad del derecho moderno. Pero, por la otra, al enfrentar el tema de triunfo de la democracia, al ser r
la validez de las normas jurdicas carece de una respuesta satisfactoria. co capaz de obtener una legirur.
La pretensin de pureza de su teora implica la exigencia de reconocer la electorales competitivos represe:-:::...
especificidad de la dimensin normativa de las prcticas sociales (la teo- existencia de un sistema demo.:. -
ra del derecho no se reduce a explicaciones sociolgicas o psicolgicas); estos procedimientos slo ren.:i
sin embargo, al constatar que las normas y valores no se sustentan en los dores si se realizan dentro de un
hechos, se limita a sostener la imposibilidad de ofrecer una justificacin requisitos bsicos. Entre estos r ~
racional. Curiosamente, cuando despliega su defensa desencantada de la la presencia de una Consrirucion
democracia, sostiene que este rgimen implica reconocer la pluralidad de un conjunto de normas que ena:
posiciones y la necesidad de que todas stas se expresen en un espacio p- pesos que limita el ejercicio del .
blico. De esta manera se vincula, sin l saberlo, a la idea de justicia que nes que hacen posible aproxirna.--se .
hemos mencionado. De hecho, John Stuart Mili, en el siglo XIX, ya ha- fundamentales. Cabe subrapr q--
ba desarrollado la defensa escptica de la validez universal de la justicia, competitivos es una condicin r:
al defender la libertad de opinin: al carecer de una certeza a priori so- de un sistema democrtico.
bre la verdad o falsedad de las opiniones, todas tienen el derecho ama- El siglo xx tambin represe:::
nifestarse. Lo nico que no puede tocarse son las normas que garantizan derechos fundamentales, has:a a::
la apertura de ese espacio pblico a la polmica continua sobre lo justo y ligados directamente a la jusriCL! -
lo injusto. to, la historia de las constirucon
La crisis poltica del siglo xx, aunada a esta situacin terica, propi- civiles, polticos y sociales, se _
ci una transformacin del concepto de Constitucin. sta dej de ser la uno de sucesin histrica, como se
organizacin poltica, expresada en normas sistematizadas, cuyo objetivo chos de primera, segunda y tercer;
es someter el ejercicio del poder al derecho, evitando la arbitrariedad de de carcter lgico, ya que, como
los gobernantes. En el uso generalizado, se habl de Constitucin como
cualquier conjunto de reglas supremas en las que se define cualquier or-
10
den poltico. Sobre este fenmeno, Sartori afuma: "Las constituciones
nominales son, por lo tanto, nominales en el sentido de que se apropian

120

An.stteles. Es cierto, que
-~--~:~conceptuales para dar
-=~e humano. Ser la filo-
e conc:ribuir a realizar esta
En :a actualidad, autores como
o en el anlisis de este campo
del derecho.
dico se expresa ejemplarmente
Por una parte, este autor contri-
conceptual para describir la com-
r r la otra, al enfrentar el tema de
ece de una respuesta satisfactoria.
. plica la exigencia de reconocer la
In-a de las prcticas sociales (la teo-
:iones sociolgicas o psicolgicas);
\. valores no se sustentan en los
ilidad de ofrecer una justificacin
ega su defensa desencantada de la
implica reconocer la pluralidad de
estas se expresen en un espacio p-
l saberlo, a la idea de justicia que
Sruart Mili, en el siglo x1x, ya ha-
iie la validez universal de la justicia,
carecer de una certeza a priori so-
nes, todas tienen el derecho a ma-
e son las normas que garantizan
polmica continua sobre lo justo y
da a esta situacin terica, propi-
de Constitucin. sta dej de ser la uno de sucesin histrica, como se da entender cuando se habla de dere-
nnas sistematizadas, cuyo objetivo
erecho, evitando la arbitrariedad de
o, se habl de Constitucin como
as en las que se define cualquier or-
&arrori afirma: "Las constituciones
en el sentido de que se apropian
Constitucin
del nombre Constitucin. Ello equivale a decir que las constituciones no-
minales son meramente organizativas, es decir, el conjunto de las reglas
que organizan, pero no limitan el ejercicio del poder poltico en un deter-
minado Estad' (1992: 21).
En Amrica Latina, por ejemplo, encontramos un gran nmero de
constituciones en las que no existe un autntico control del poder po-
ltico y ste permanece como un medio de dominacin y explotacin.
Incluso puede haber un catlogo de derechos fundamentales, pero al no
existir la estructura organizativa correcta, permanecen como meras bue-
nas intenciones para ser utilizados retricamente por la clase poltica.
Sin embargo, el desarrollo de la historia del siglo xx desemboc en el
triunfo de la democracia, al ser reconocida como el nico rgimen polti-
co capaz de obtener una legitimacin racional. La presencia de procesos
electorales competitivos representa el criterio emprico para distinguir la
existencia de un sistema democrtico. Pero, como advirti Schumpeter,
estos procedimientos slo tendran xito en sus objetivos democratiza-
dores si se realizan dentro de un marco institucional que cumple ciertos
requisitos bsicos. Entre estos requisitos se encuentra, en primer lugar,
la presencia de una Constitucin en su sentido clsico, 10 esto es, como
un conjunto de normas que encarna en un sistema de pesos y contra-
pesos que limita el ejercicio del poder poltico y establece las condicio-
nes que hacen posible aproximarse a los ideales inscritos en los derechos
fundamentales. Cabe subrayar que la presencia de procesos electorales
competitivos es una condicin necesaria, mas no suficiente, para hablar
de un sistema democrtico.
El siglo xx tambin represent la ampliacin de lo que se considera
derechos fundamentales, hasta abarcar los llamados derechos sociales,
ligados directamente a la justicia distributiva. En relacin con este pun-
to, la historia de las constituciones ha demostrado que, entre derechos
civiles, polticos y sociales, se debe establecer un orden; no se trata de
chos de primera, segunda y tercera generacin. La exigencia es un orden
de carcter lgico, ya que, como haba planteado Aristteles, al no existir
10
Para evitar una polmica terminolgica, se podra utilizar un sentido amplio y emprico
de Constitucin, como lo defiende el positivismo; pero, al mismo tiempo, distinguir un
concepto restringido, ligado a la tradicin clsica y su exigencia de un orden civil libre.
121
 Enrique Serrano Gmez

una frmula universal de distribucin, se requiere la presencia de dere- Lasalle, Ferdinand (2002). ( .. es
chos civiles y polticos para avanzar slidamente en la distribucin equi una Constitucin?, Barcelona ......::
tativa. En la historia existen numerosos casos (la Alemania de Bismarck, Locke,John (1997). Dos ensayos sohz
varias constituciones latinoamericanas, entre muchos otros) donde se el gobierno civil, Madrid, Auscnl.
utilizan derechos sociales restringidos para escamotear los derechos ci- Marshall, Thomas (1998). Ciu.: 1

viles y polticos; de esta manera, se mantienen las estructuras de do- na y clase social, Madrid, Aliaa::.a.
minacin poltica tradicionales mediante estructuras que bloquean el Mill,John Stuart (1985).Delgob:ac:
desarrollo de la ciudadana a travs de relaciones clientelistas. representativo, Madrid, Tecnos.
En la actualidad, el llamado garantismo plantea recuperar el senti- Montesquieu (2002). El espmu de
do normativo de Constitucin, para el cual los lmites del poder poltico leyes, Madrid, Istmo.
tienen como objetivo hacer realidad los derechos individuales, que con Paine, Thomas (1984). Derec~
vierten al orden civil en un espacio de libertad. Ahora bien, no se trata hombre, Madrid, Alianza.
simplemente de recuperar las posiciones tericas del pasado, sino deter-
minar todas las condiciones que permiten mantener ese fin bajo condi-
ciones polticas y sociales inditas. Gran parte de este trabajo terico y
Textos sobre el tema de la Co~s
prctico est en vas de realizarse.
Areola, Miguel (1986). Los der-dxs
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122

_ce la presencia de dere-
~:.=~:::e en la distribucin equi-
ta Alemania de Bismarck,
~ muchos otros) donde se
~otear los derechos ci-
enen las estructuras de do-
e estructuras que bloquean el
:::da..<ones clientelistas.
mo plantea recuperar el senti-
cu.al los lmites del poder poltico
s derechos individuales, que con-
! libertad. Ahora bien, no se trata
es tericas del pasado, sino deter-
u:en mantener ese fin bajo condi-
;:an parte de este trabajo terico y
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Democracia
Jos Luis Berlanga Santos"
Introduccin
E1 propsito de este texto e.s
mocracia. En primer lugar. pr
definicin de democracia agru?=
cedimientos y valores. Un ~--::.n -
toria de la democracia, desde 5'.!S
relacin con otras tradiciones :id
y el socialismo. El tercer apar.ao
del debate contemporneo sob:-e
ticipacin ciudadana, se articulaz
participacionista. Se concluye d
problemas actuales de la dernoc_
texto, se privilegia una visin F;rr
profundizar en alguno(s) de ~os -
al apartado de lecturas recomer. -
Definicin
La democracia, en su sentido e
poder, demos=pueblo). Como
* Maestro en Ciencia Poltica, lJ r.
ro en la Universidad de Monrerrcy
 _-Cuenca, Ignacio y Pablo Lle-
_002). Artculos federalistas y
ieralistas, Madrid, Alianza.
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l.1), Mxico, Nostra.
Rarnnaud, Philippe y Stephane Rials
2001). Filosofa poltica, Madrid,
Akal.
Democracia
Jos Luis Berlanga Santos*
Introduccin
E1propsito de este texto es introducir al lector en el tema de la de-
mocracia. En primer lugar, presento los elementos que componen la
definicin de democracia agrupados en dos grandes dimensiones: pro-
cedimientos y valores. Un segundo apartado aborda brevemente la his-
toria de la democracia, desde sus orgenes en la antigua Grecia hasta su
relacin con otras tradiciones polticas: el republicanismo, el liberalismo
y el socialismo. El tercer apartado intenta establecer ciertas coordenadas
del debate contemporneo sobre la democracia. A partir del eje de la par-
ticipacin ciudadana, se articularn dos enfoques distintos: el elitista y el
participacionista. Se concluye el captulo con una breve reflexin sobre los
problemas actuales de la democracia. Por la naturaleza introductoria del
texto, se privilegia una visin panormica del tema. El lector interesado en
profundizar en alguno( s) de los diversos aspectos tratados, puede acudir
al apartado de lecturas recomendadas o a la bibliografa consultada.
Definicin
La democracia, en su sentido etimolgico, es el poder del pueblo (kratos=
poder, demos=pueblo ). Como lo expres Lincoln en sus palabras de
* Maestro en Ciencia Polc:i., Universidad Autnoma de Puebla. Profesor de Tiempo comple-
to en la Universidad de Monterrey (UdeM). Correo electrnico: <berlangajl@yaboo.com>.
125
 Jos Luis Berlanga Santos

1863 en Gettysburg: la democracia es el gobierno del pueblo, por el Reglas y procedimientos

pueblo y para el pueblo. En efecto, en un rgimen democrtico, los
asuntos pblicos le competen, en primer lugar, al demos, a la ciudada, Para Bobbio (1996: 24), "la ruC2
na. Los protagonistas son los ciudadanos. Democracia es el gobierno bla de democracia [...) es co11S1d
de muchos. As queda claro en la famosa oracin fnebre de Pericles, reglas (primarias o fundamen:.i.ks
lder ateniense del siglo v a.C.: "nuestro gobierno se llama Democracia, do para tomar las decisiones cm
porque la administracin de la repblica no pertenece ni est en P' condiciones: 1) el derecho de pa::
cos sino en muchos" (Tucdides, 1998: 83). Pero todava resulta muy la toma de decisiones colecm'a.S se
general nuestra definicin de democracia. Se requiere desglosarla en de ciudadanos 2) la regla fun
dimensiones. la mayora y 3) los que pued.:1..:-
El concepto de democracia presenta dos dimensiones principales: ben de tener alternativas reales \
las reglas y procedimientos, por un lado, y los principios y valores, por una u otra.
el otro. Imposible definir la democracia excluyendo o mutilando a al, Dahl (1993), por su parte..
guno de estos dos polos. No obstante, la relacin entre ambas dimen, que haya democracia en un pas:
siones es conflictiva. Quienes enfatizan las reglas suelen ser empiristas bernamentales recae constitucio
se preguntan: cmo funciona la democracia? y cmo podemos me, 2) los gobernantes son elegidos en
dirla? En cambio, quienes enfatizan los valores suelen ser normativos ciales; 3) el sufragio es inclusi> o:
se interrogan: qu es la democracia?, cul es su significado profun, a votar; 4) asimismo, prcriam
do? Los primeros son realistas, describen hechos, hacen ciencia. Los cho a ser candidatos a ocupar ar~
segundos son idealistas, se preocupan por el deber ser, hacen filosofa libertad de expresin sobre cu
(cuadro 1). Hay una tensin irresoluble. Buscar equilibrios mnimos, desempeo del gobierno; 6 !os
tender puentes frgiles, es lo que se puede hacer. Abordar, en conse, diversas fuentes de informaavn.
cuencia, ambas facetas. 7) los ciudadanos pueden formar
pendientes, incluyendo partidos
los siguientes procedimientos
Cuadro 1. Dimensiones de la democracia
Elecciones. Quienes gobiern.a:i
__!eglas, procedimientos Valores, principios trario a la autocracia que l.'llf'
Emprica Normativa por derecho hereditario o e
-
- Realista
Lo que es
Idealista
Lo que debe ser
cracia los gobernantes se es.: _
y limpias. As, nadie pued..
Hechos Ideales que deben ser otros quienc:. lo
Descriptiva Prescriptiva
Ciencia poltica Filosofa poltica Norma de la mayora. Las d
meten a la regla mayoriu..~
Fuente: elaboracin propia.
la mayor cantidad de votos..
dos: que no se violenten sus

126

~~::iiemo del pueblo, por el
regimen democrtico, los
-gar, al demos, a la ciudada-
Democracia es el gobierno
_ oracin fnebre de Pericles,
ca no pertenece ni est en po-
: 83). Pero todava resulta muy
cia. Se requiere desglosarla en
nra dos dimensiones principales:
udo, y los principios y valores, por
racia excluyendo o mutilando a al-
te, la relacin entre ambas dimen-
-an las reglas suelen ser empiristas;
democracia? y (Cmo podemos me-
las valores suelen ser normativos;
cia~, ,cul es su significado profun-
escriben hechos, hacen ciencia. Los
pan por el deber ser, hacen filosofa
luble. Buscar equilibrios mnimos,
"" puede hacer. Abordar, en conse-
acia
Normativa
Idealista
Lo que debe ser
Ideales
- - - Prescriptiva
1 Filosofa poltica
Democracia
Reglas y procedimientos
Para Bobbio (1996: 24), "la nica manera de entenderse cuando se ha-
bla de democracia[ ...] es considerarla caracterizada por un conjunto de
reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autoriza-
do para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos': Tres
condiciones: 1) el derecho de participar (directa o indirectamente) en
la toma de decisiones colectivas se atribuye a un nmero muy elevado
de ciudadanos; 2) la regla fundamental de la democracia es la regla de
la mayora; y 3) los que puedan decidir o elegir a quienes decidan, de-
ben de tener alternativas reales y estar en condiciones de optar entre
una u otra.
Dahl (1993), por su parte, enumera siete requisitos mnimos para
que haya democracia en un pas: 1) El control sobre las decisiones gu-
bernamentales recae constitucionalmente en los funcionarios electos;
2) los gobernantes son elegidos en elecciones peridicas, libres e impar-
ciales; 3) el sufragio es inclusivo: casi todos los adultos tienen el derecho
a votar; 4) asimismo, prcticamente todos los adultos tienen el dere-
cho a ser candidatos a ocupar cargos pblicos; 5) los ciudadanos poseen
libertad de expresin sobre cuestiones polticas, incluyendo crticas al
desempeo del gobierno; 6) los ciudadanos tienen el derecho a buscar
diversas fuentes de informacin, las cuales estn protegidas por la ley;
7) los ciudadanos pueden formar asociaciones u organizaciones inde-
pendientes, incluyendo partidos y grupos de inters. Entonces, habra
los siguientes procedimientos bsicos en una democracia:
Elecciones. Quienes gobiernan son electos. La democracia es lo con-
trario a la autocracia que implica autoelegirse, o bien ser jefe poltico
por derecho hereditario o de conquista. En contraste, en la demo-
cracia los gobernantes se escogen va elecciones libres, competitivas
y limpias. As, nadie puede decidir por s mismo ser el "mejor': sino
que deben ser otros quienes lo seleccionen (Sartori, 2003).
Norma de la mayora. Las decisiones polticas fundamentales se so-
meten a la regla mayoritaria, es decir, triunfa la opcin que obtiene
la mayor cantidad de votos. Las minoras se respetan en dos senti-
dos: que no se violenten sus derechos fundamentales y que haya ex-
127
 Jos Luis Berlanga Santos

pectativas razonables de que en un futuro se puedan convertir en

mayora.1 Inclusividad. La inclusin es
adultos tienen derecho a " -
Garantas individuales. La ley debe proteger los derechos funda- edad, segn el cargo al que se
mentales de los individuos: libertades civiles (libertad de expresin, criminales y residentes rra..- -
pensamiento y creencias, de manifestacin y reunin, derecho a la tos derechos ha marcadc la
propiedad privada y a contraer contratos vlidos) y derechos hu-
manos (derecho a un debido proceso legal: a no ser arrestado arbi- Cultura poltica. Los ciu ~ ~
trariamente, a defenderse de las acusaciones, a la salvaguarda de la con elementos de juicio suii
integridad fsica en los interrogatorios). Estos derechos se afirman, expresar opiniones fundara
principalmente, frente al poder, frente al Estado. Suelen estar plas- De igual modo, deben mosc:
mados en las constituciones de los pases. ca; deben sentirse identi.-la
de su rgimen poltico.:
Las ideas que subyacen a estas reglas son:

Soberana popular. En sintona con la definicin etimolgica de de- Valores

mocracia, el poder es legtimo slo si emana de la voluntad popular,
esto es, si es libremente consentido por la ciudadana. El pueblo tie- El valor axial de la democracia es
ne derecho a autogobernarse, a darse sus propias leyes, a determinar gue de las dems tradiciones de _
su propio rumbo. Ningn poder puede estar por encima del pueblo. consiste en que todos los ciu
en la cosa pblica, en los asu.'1:os
Representacin. El demos no gobierna directamente, sino que elige a volverse visibles. En la demOL~
representantes en intervalos regulares. La toma de decisiones pbli- legios; los ciudadanos se rece: ~
cas por los gobernantes conserva un cierto grado de independencia Algo que simboliza este valor es
en relacin con la voluntad de los representados. Los gobernados todos los votos cuentan lo
pueden expresar sus opiniones sin el control de los que gobiernan. cias sociales o naturales.
Las decisiones gubernamentales implican un proceso de debate Fueron los antiguos gnegos
(Manin, 1998). dad poltica. Los dems valo::es
como fuente de inspiracin al ~

Dahl (1993) encuentra las siguientes ventajas de la norma de la mayora: asegura que el
mayor nmero de ciudadanos vivan bajo leyes que ellos escogieron; en ciertas condiciones, 2 El tpico de la cultura potica se
tiene ms probabilidades de generar decisiones correctas; globalmente, produce ms bene- va. Desde la poca de la anag-.u.
ficios que costos; implica pluralidad, no grupos homogneos y armnicos; es imperfeeta, (La Borie), hasta la modem~
pero las alternativas son peores. Cita el estudio de Lijpharc (1987), en el que compara que a cada forma de gobierno k
paises con modelo mayoritarista y con modelo por consenso. Resultado: la mayor parte de los estudios empricos, descaa el
las democracias estables no han adoptado sistemas esrrictamente mayoritaristas. Dahl con- fue vincular la cultura polioc:a am
cluye que no hay una norma nica en la democracia. La mejor regla es la que se considere salenloscrabajosdelnglehan ~
al evaluar cuidadosamente las circunstancias en que han de tomarse las decisiones. la democracia.

128

se puedan convertir en
es tlibertad de expresin,
non y reunin, derecho a la
ros vlidos) y derechos hu-
egal: a no ser arrestado arbi-
aones, a la salvaguarda de la
os . Estos derechos se afirman,
te al Estado. Suelen estar plas-
itas son:
la definicin etimolgica de de-
si emana de la voluntad popular,
por la ciudadana. El pueblo tie-
sus propias leyes, a determinar
uede estar por encima del pueblo.
directamente, sino que elige a
cs. La toma de decisiones pbli-
cierto grado de independencia
representados. Los gobernados
d control de los que gobiernan.
rmplican un proceso de debate
ck la norma de la mayora: asegura que el
que ellos escogieron; en ciertaS condiciones,
correcras; globalmente, produce ms bene-
bomogneos y armnicos; es imperfecta,
e Lijphan: (1987), en el que compara
por consenso. Resultado: la mayor parce de
esttictarnence mayoritaristas. Dahl con-
La mejor regla es la que se considere
que han de tomarse las decisiones.
Democracia
Inclusividad. La inclusin es motor de la democracia. Todos los
adultos tienen derecho a votar y a ser votados (con restricciones de
edad, segn el cargo al que se aspire), salvo los deficientes mentales,
criminales y residentes transitorios. El proceso de ampliacin de es-
tos derechos ha marcado la historia de la democracia moderna.
Cultura poltica. Los ciudadanos deben estar informados y contar
con elementos de juicio suficientes para escoger buenas opciones,
expresar opiniones fundamentadas y participar en debates pblicos.
De igual modo, deben mostrar compromiso y apoyo a la democra-
cia; deben sentirse identificados con las autoridades e instituciones
de su rgimen poltico.2
Valores
El valor axial de la democracia es la igualdad poltica. Este valor la distin-
gue de las dems tradiciones de pensamiento poltico. La igualdad poltica
consiste en que todos los ciudadanos tienen el mismo derecho a participar
en la cosa pblica, en los asuntos comunes. Todos pueden alzar su voz,
volverse visibles. En la democracia no puede haber desigualdad o privi-
legios; los ciudadanos se reconocen como iguales en el mbito poltico.
Algo que simboliza este valor es el voto. Un ciudadano, un voto, es decir,
todos los votos cuentan lo mismo, independientemente de las diferen-
cias sociales o naturales.
Fueron los antiguos griegos quienes crearon el principio de la igual-
dad poltica. Los dems valores importantes de la democracia tienen
como fuente de inspiracin al republicanismo y al liberalismo. Los pri-
El tpico de la culcura poltica se inscribe en una tradicin inceleccual robusta y muy longe
va. Desde la poca de la antigua Grecia (Ariscceles, Platn), pasando por el renacencismo
( La Bocie), hasta la modernidad (Moncesquieu, Rousseau, Tocqueville), se ha pensado
que a cada forma de gobierno le corresponde un cierto cipo de ciudadano. En el terreno de
los estudios empricos, destaca el crabajo pionero de Almond y Verba ( 1963), cuyo objetivo
fue vincular la culcura poltica con un gobierno democrtico estable. Actualmente, sobre-
salen los trabajos de Inglehan: (en colaboracin con Wclzel, 2006) en torno a los valores de
la democracia.
129
 Jos Luis Berlanga Santos

meros dos que enunciar son tpicos de la tradicin republicana y los si- dir o descalificar a alguno.
guientes seis de la liberal. la diversidad" de valores p
(Woldenberg y Salazar, 199-
Participacin ciudadana. Se puede definir la participacin c1v1ca
como el proceso de apropiacin de lo pblico por parte de la ciuda- No violencia. La violencia es
dana. Al participar en la esfera pblica, las instituciones y las leyes presupone el avasallarnie--o
ya no son externas al ciudadano, sino que en cierta forma son su- con el autoritarismo. Kar.
yas. Al tener la posibilidad efectiva de participar en la toma de de- un pas democrtico de u:c :>
cisiones pblicas, el ciudadano es autnomo y libre: interviene en ciudadanos pueden qui~ a
los asuntos que le importan y que afectan su vida. Las instituciones sangre. Y en el terreno de :as
polticas dejan as de ser para los ciudadanos un poder extrao que no ha estallado ninguna g-..i
decide por ellos: rgido, inamovible, intocable (Castoriadis, 1998b). cracias (Bobbio, 1996).

Responsabilidad cvica. En la democracia se puede hacer cualquier Dilogo y negociacin. En b

cosa, pero no se debe hacer cualquier cosa. No todo es posible. Se nas con las que no se pueda
precisa autolimitacin. Los excesos generan desastres. Para los grie- rios, competidores. Se est.l\
gos, la hubris (desmesura) era fuente de discordia, de espanto, de concesiones. No se buscad e
vergenza de uno mismo por no poner lmites a las propias accio- negociacin. La insatisfacao
nes. Lo que se requera era la phronesis: la prudencia, el sentido co- ras nunca triunfan totalmerue
mn, la responsabilidad, el buen juicio.
Libertad de asociacin. Los\:
Autonoma personal. La democracia "se funda en valores que exi- otros para realizar props i
gen una actitud respetuosa hacia la dignidad y autonoma de cada damentales en una demo.::
ser humano" (O'Donnell, 1999: 82). Cada uno es el mejor juez de ga, y, por el otro, fungen e
sus propios anhelos e intereses. Todos los adultos son lo suficien- contencin frente a los ah
temente capaces de intervenir en las cuestiones polticas. No nece- nuir la brecha entre los r
sitan tutores o guardianes, alguien que les diga qu hacer o qu no existieran, el riesgo de cae- m
(Dahl, 1993). Autonoma significa la 'capacidad de los seres huma- rio sera muy alto (Tocque">
nos de razonar concientemente, de ser reflexivos y autodeterminan-
tes. Implica cierta habilidad para deliberar, juzgar, escoger y actuar Libre debate de las ideas. !..a
entre los distintos cursos de accin[... ]" (Held, 2001: 337).
guir. .. de eso se trata en u:i
Tolerancia y pluralidad. El mundo es diverso, la realidad est con- tacin de opiniones r de ~
formada por mltiples miradas. Son muchas las tradiciones de de la sociedad y el carr.b.
pensamiento poltico que confluyen en los pases: liberalismo, so- (Bobbio, 1996). Asimismo,
cialismo, conservadurismo, republicanismo, entre otras. Todos y fanatismos; las ideas se pu
estos discursos son legtimos. No hay vara que permita me- (Woldenberg y Salazar, l 99

130

non republicana y los si,
r la participacin cvica
blico por parte de la ciuda,
, las instituciones y las leyes
que en cierta forma son su,
de participar en la toma de de,
aurnnomo y libre: interviene en
:afectan su vida. Las instituciones
audadanos un poder extrao que
e, intocable (Castoriadis, 1998b).
no...tacia se puede hacer cualquier
(.!ler cosa. No todo es posible. Se
os generan desastres. Para los grie,
'.1te de discordia, de espanto, de
poner lmites a las propias accio,
1esis: la prudencia, el sentido co,
"co.
acia wse funda en valores que exi,
L1. dignidad y autonoma de cada
2 . Cada uno es el mejor juez de
odos los adultos son lo suficien,
las cuestiones polticas. No nece,
que les diga qu hacer o qu no
ta la ..capacidad de los seres huma,
k ser reflexivos y autodeterrninan,
deliberar, juzgar, escoger y actuar
n : ... )" (Held, 2001: 337).
es diverso, la realidad est con,
Son muchas las tradiciones de
en en los pases: liberalismo, so,
blicanismo, entre otras. Todos
1
No hay vara que permita me,
Democracia
dir o descalificar a alguno. La democracia es "la coexistencia de
la diversidad" de valores, puntos de vista, ideologas e intereses
(Woldenberg y Salazar, 1997: 47).
No violencia. La violencia es incompatible con la democracia porque
presupone el avasallamiento del otro. La violencia embona mejor
con el autoritarismo. Karl Popper sealaba que lo que distingue a
un pas democrtico de uno autoritario, es que slo en el primero los
ciudadanos pueden quitar a los gobernantes sin derramamiento de
sangre. Y en el terreno de las relaciones internacionales, hasta ahora
no ha estallado ninguna guerra entre los Estados que tienen demo,
cracias (Bobbio, 1996).
Dilogo y negociacin. En la democracia no hay enemigos; perso,
nas con las que no se pueda hablar. Existen interlocutores, adversa,
rios, competidores. Se establecen acuerdos y compromisos; se hacen
concesiones. No se busca el todo o nada. Ceder ayuda al dilogo y la
negociacin. La insatisfaccin es obligada porque las propias postu,
ras nunca triunfan totalmente (Woldenberg y Salazar, 1997).
Libertad de asociacin. Los ciudadanos se unen voluntariamente con
otros para realizar propsitos en comn. Las asociaciones son fun,
damentales en una democracia: por un lado, le dan vitalidad y ener,
ga, y, por el otro, fungen como un dique, como un mecanismo de
contencin frente a los abusos de los gobernantes. Ayudan a dismi,
nuir la brecha entre los representantes y los representados. Si no
existieran, el riesgo de caer en una tirana o en un rgimen autorita,
rio sera muy alto (Tocqueville, 1957).
Libre debate de las ideas. La doxa, la opinin, es la piedra angular
de la democracia. Considerar, sopesar, diferenciar, ponderar, distin,
guir... de eso se trata en un rgimen democrtico. La libre confron,
tacin de opiniones y de posturas favorece la renovacin gradual
de la sociedad y el cambio de mentalidad y de maneras de vivir
(Bobbio, 1996). Asimismo, el debate abierto combate dogmatismos
y fanatismos; las ideas se pueden discutir, no hay verdades absolutas
(Woldenberg y Salazar, 1997).
131
 Jos Luis Berlanga Sancos

Historia pendientemente de su condia

ateniense (Tucdides, 1998 ;.-
La palabra democracia es acuada por primera vez por Herodoto a me- privilegios quedan fuera. Se ?31
diados del siglo v a.C. en Los nueve libros de la historia, donde presenta sa, la asamblea popular. TO<l.:lS
una discusin entre tres dirigentes persas, Otanes, Megabyzo y Daro, labra (isegoria), sus votos .alen
sobre la mejor forma de gobierno a instaurar en Persia. Otanes condena con franqueza (parrhesia '. La
a la monarqua por irresponsable, arbitraria e injusta. los Quinientos (boule), legisla
directa. Los cargos polticos tn2S
En cambio, el gobierno del pueblo lleva en primer lugar el ms bello tegrantes del Consejo, son desi=
de los nombres, isonoma (igualdad de derechos polticos); y en segun- bros de los jurados. Todos es~
do lugar, nada hace de aquellas cosas que un monarca hace. Pues por paideia (educacin cvica). SO:...
sorteo se ejercen los cargos pblicos, los magistrados son obligados reros o especialistas (arquit~~
a rendir cuentas del ejercicio del poder, toda decisi6n es sometida al gistrados tienen una duraaon -
voto popular. Propongo, pues, que nosotros rechacemos la monarqua Adems, los magistrados deben
para dar el poder al pueblo; pues todo es posible para el mayor nme- ante el Consejo. Disposiciones
ro (citado por Bobbio, 1987: 16). significaba el destierro de alg-.!:"
la denuncia de ilegalidad cua.-.:.
Lo que describe Oranes, el 'gobierno del pueblo': no era una quimera, comunidad (Castoriadis, 1993'
fue una realidad histrica en Atenas, Grecia, de fines del siglo vi a.C. (ao La participacin ciudad.an.a.
51l), con la reforma de Clstenes, hasta el inicio de la hegemona mace- espacio pblico. Para los pnm
dnica muy entrado el siglo IV a.C. (ao 338) (Requejo Coll, 1990).3 con el hablar los unos con los
slo a travs de la pluralidad Je :
ver las cosas, el mundo adquma
Democracia ateniense tenan un carcter revelador. A
era, revelaba su identidad, sus _
El demos se autogobiema, es soberano, es decir, se rige por sus pro- espacio pblico se configuraba a
pias leyes, toma sus propias decisiones, posee su propia jurisdiccin. La iguales (homoioi), del libre ir.re.
igualdad poltica es su valor central. Todos los ciudadanos tienen igual cuestiones pblicas. Lo que u;:_
derecho a participar en el poder. (Aunque no todos eran ciudadanos; labra ciudadano: el que se F~
las mujeres, los esclavos y los extranjeros estaban excluidos.) Como lo quienes no participaban en r
deca Pericles, cualquiera que tenga algo que ofrecer a los dems, inde- porque slo se dedicaban a su.s

De igual manera, se adviene la democracia aceniense como un proceso histrico de ms

largo aliento. Enconces habra que remontarse a la segunda mitad del siglo vm a.C. con la
obra Trabajos y das de Hesodo, donde la dike Uusricia) abarca tambin al demos (pueblo).
Y a las reformas de Soln en el 594 a.C. que debilitan jurdicamente a la ariscocracia en
favor del pueblo (Garca Gual, 1990). en Atenas.

132

-::::~~'e:: por Herodoto a me-
1storia, donde presenta
Granes, Megabyzo y Daro,
..: en Persia. Otanes condena
e primer lugar el ms bello
derechos polticos); y en segun-
que un monarca hace. Pues por
los magistrados son obligados
fu, coda decisin es sometida al
tros rechacemos la monarqua
~ posible para el mayor nme-
o del puebl; no era una quimera,
, de fines del siglo v1 a.C. (ao
el inicio de la hegemona mace-
. o 338) (Requejo Coll, 1990).3
C'.es decir, se rige por sus pro-
posee su propia jurisdiccin. La
foJos los ciudadanos tienen igual
.que no codos eran ciudadanos;
res estaban excluidos.) Como lo
lgo que ofrecer a los dems, inde-
uense como un proceso histrico de ms
2 b segunda mitad del siglo vm a.C. con la
JUScicia) abarca tambin al demos (pueblo).
debilitan jurdicamente a la aristocracia en
Democracia
pendientemente de su condicin social, forma parte de la democracia
ateniense (Tucdides, 1998). Hay igualdad ante la ley (isonoma) los
privilegios quedan fuera. Se participa, se ejerce la soberana en la eccle-
sia, la asamblea popular. Todos cuentan con el derecho a tomar la pa-
labra (isegoria), sus votos valen lo mismo (isopsephia) y deben hablar
con franqueza (parrhesia). La asamblea, asesorada por el Consejo de
los Quinientos (boule), legisla y gobierna.4 Por eso es una democracia
directa. Los cargos polticos ms importantes, los magistrados y los in-
tegrantes del Consejo, son designados por sorteo, al igual que los miem-
bros de los jurados. Todos estn formados para gobernar a travs de la
paideia (educacin cvica). Slo se elige a los estrategas de guerra, teso-
reros o especialistas (arquitectos, por ejemplo). Los cargos de los ma-
gistrados tienen una duracin breve y son revocables en todo momento.
Adems, los magistrados deben rendir cuentas (euthune) de su gestin
ante el Consejo. Disposiciones atenienses relevantes: el ostracismo, que
significaba el destierro de algn lder rival para evitar el divisionismo, y
la denuncia de ilegalidad cuando alguien promova una ley daina a la
comunidad (Castoriadis, 1998a).5
La participacin ciudadana generalizada implica la creacin de un
espacio pblico. Para los primeros demcratas, la poltica tena que ver
con el hablar los unos con los otros sobre los asuntos comunes. De hecho,
slo a travs de la pluralidad de perspectivas, de las diferentes formas de
ver las cosas, el mundo adquira sentido, se volva algo real. Las palabras
tenan un carcter revelador. A travs de stas, cada uno mostraba quin
era, revelaba su identidad, sus aspiraciones, sus sueos, sus opiniones. El
espacio pblico se configuraba a partir de la convivencia humana entre
iguales (homoioi), del libre intercambio de puntos de vista en torno a las
cuestiones pblicas. Lo que importaba era la comunidad. De ah lapa-
labra ciudadano: el que se preocupa por la ciudad y sus problemas. A
quienes no participaban en poltica, se les consideraba idiotas (idiots),
porque slo se dedicaban a sus asuntos privados (Arendt, 1993).
A la asamblea solan asistir unas seis mil personas. Los ciudadanos en Atenas eran unos cin-
cuenta mil. El Consejo de los Quinientos se compona de cincuenta ciudadanos de cada una
de las diez tribus (phyl.ai) en que se divida la comunidad ateniense {Requejo Coll, 1990).
Para examinar ms a fondo el marco insrirucional de la democracia ateniense, vase Manin
( 1998: 19-58), quien analiza detalladamente la seleccin por sorteo de los cargos pblicos
en Arenas.
133
 Jos Luis Berlanga Santos

Democracia y republicanismo Ya en plena modernidad

espritu de participacin O\'O
En el siglo vn a.C., el legislador Licurgo ide un gobierno mixto para Es, que el ciudadano es libre se.o
parta: le dio su parte de poder al rey, a los nobles y al pueblo, construyen, deben atender la voluntad g
do una organizacin poltica que dur varios siglos. Para Polibio (siglo bertad personal se consigue
n a.C.), las formas de gobierno puras tendan a corromperse. El nico tica. En cierto sentido, har wu
modo de romper esta inercia era crear la "Constitucin mixt: es decir, La Revolucin estadour...d
tomar lo mejor de la monarqua, de la aristocracia y de la democracia estelar del republicanismo. :..OS
para lograr estabilidad poltica. La Repblica romana (509-43 a.C.) es utilizaban el trmino "felicidad
el ejemplo ms exitoso de este tipo de gobierno. Los cnsules represen, los asuntos pblicos no era Un2
taban el espritu monrquico, el Senado a la aristocracia y los tribunos les daba a los ciudadanos acri\'OS
al pueblo (democracia). Cicern (siglo 1 a.C.) se declar partidario de por cualquier otro medio" ,Aren
esta forma combinada de gobierno: la repblica, es decir, "cosa pblic' los estadounidense particip
(res=cosa). Tanto Cicern como Polibio tienen influencia de Aristteles "No se podra trabajar ms l.abo
(siglo IV a.C.), el primero que formula la idea del gobierno mixto, y con dense slo se ocupara de sus
quien inicia la tradicin republicana cuyos valores centrales enuncia en su mente desdichado" (Tocque c.
tratado de la Poltica: participacin ciudadana, bien comn, virtud cvica
(Rivera, 1998).
En suma, el republicanismo clsico incluye a la democracia, pero Democracia y liberalismo
slo como una parte de su organizacin mixta. Rechaza a la democra,
ca pura por su inestabilidad. En su clasificacin de las formas de go, El liberalismo surge en el siglo
bierno, Aristteles (1999) cataloga a la democracia como un rgimen rechos naturales del individuo
corrupto, donde los pobres buscan satisfacer sus intereses particulares frente a los abusos del poder. 8
oprimiendo a los ricos. De hecho, en gran parte de la historia de la hu, necesario. Debe ser acotado ~
manidad, la democracia tendr una connotacin negativa (digamos, del ta una diferencia sustancial cor.
siglo IV a.c. al XVIII d.C.). busca limitar el poder, la dem
Al desaparecer la Roma clsica con el ascenso del Imperio y el pos, Sin embargo, las coincid
terior mundo teocrtico de la Edad Media, el republicanismo no regresa legitimidad del Estado se func.a
sino hasta el surgimiento de las ciudades,repblicas italianas (mediados Los gobernantes deben respo
del siglo XIII al xvr). Estas ciudades (Florencia, Venecia) afirmaron su ellos, y no a la inversa. Esta !de:t
libertad frente al poder del papa y el poder del emperador. Sus cargos
pblicos eran electivos y tenan dos cmaras: consejo y podesta (Rivera, 6 Rousseau rechaza la democracu
1998). Estos ejemplos de autogobierno inspirarn a Marsilio de Padua la propuesta rousseauniaru.. V:
(siglo x1v) y Maquiavelo (siglo xv1). Marsilio resalta la idea de soberana Y tambin por el ordenamiento
popular y Maquiavelo exalta la grandeza de la repblica romana por equi, el siguiente siglo, MonresqUIC'I:
los liberales p-0rque permne est:i~:d
librar los deseos de los nobles y de la plebe. En la tipologa de ste, la rep, libertades individuales (aunque
blica puede ser aristocrtica o democrtica (Fernndez Santilln, 1994). mixto de los republicanos .

134

un gobierno nxto para Es-
es \.al pueblo, construyen-
s1glos. Para Polibio (siglo
c;an a corromperse. El nico
Constitucin mixr; es decir,
an.stocracia y de la democracia
hca romana (509-43 a.C.) es
gobierno. Los cnsules represen-
do a la aristocracia y los tribunos
o I a.C.) se declar partidario de
repblica, es decir, 'cosa pblic' los estadounidense participaban activamente en poltica, observaba:
io tienen influencia de Aristteles
la idea del gobierno nxto, y con
os valores centrales enuncia en su
~dana, bien comn, virtud cvica
uco incluye a la democracia, pero
n mixta. Rechaza a la democra-
cl.asificacin de las formas de go-
l la democracia como un rgimen
ll.;:isfacer sus intereses particulares
gran parte de la historia de la hu-
l>nnotacin negativa (digamos, del
n el ascenso del Imperio y el pos-
ledia, el republicanismo no regresa
es-repblicas italianas (mediados
Florencia, Venecia) afirmaron su
poder del emperador. Sus cargos
amaras: consejo y podesta (Rivero,
o inspirarn a Marsilio de Padua
silio resalta la idea de soberana
t.a de la repblica romana por equi-
En la tipologa de ste, la rep-
.ca Fernndez Santilln, 1994).
Democracia
Ya en plena modernidad, siglo xvm, Rousseau (1998) recupera el
espritu de participacin cvica del republicanismo clsico para plantear
que el ciudadano es libre slo si participa en la confeccin de leyes que
deben atender la voluntad general y no los intereses particulares. La li-
bertad personal se consigue cuando uno se entrega a la comunidad pol-
tica. En cierto sentido, hay una apuesta por la democracia directa.6
La Revolucin estadounidense (siglo xvm) es el ltimo momento
estelar del republicanismo. Los padres fundadores de Estados Unidos
utilizaban el trmino "felicidad pblic'; saban que la participacin en
los asuntos pblicos no era una carga, sino algo gozoso, disfrutable, que
les daba a los ciudadanos activos "un senrinento de felicidad inaccesible
por cualquier otro medio" (Arendt, 1988: 119). Tocqueville, al ver cmo
"No se podra trabajar ms laboriosamente en ser feliz'. Si el estadouni-
dense slo se ocupara de sus asuntos privados, "llegara a ser increble-
mente desdichado" (Tocqueville, 1957: 251).
Democracia y liberalismo
El liberalismo surge en el siglo xvn con Locke, quien reivindica los de-
rechos naturales del individuo (a la libertad, a la vida, a la propiedad)
frente a los abusos del poder. El Estado es un constructo artificial, un mal
necesario. Debe ser acotado por las leyes, por el derecho.7 Aqu se presen-
ta una diferencia sustancial con los demcratas: nentras el liberalismo
busca limitar el poder, la democracia busca distribuirlo (Bobbio, 1989).
Sin embargo, las coincidencias tambin son notables. Para Locke, la
legitindad del Estado se funda en el consentinento de los individuos.
Los gobernantes deben responder a los gobernados, estar al servicio de
ellos, y no a la inversa. Esta idea liberal embona bien con la democracia
Rousseau rechaza la democracia liberal representativa. Resulta sumamente dificil clasificar
la propuesta rousseauniana. Vallespin ( 1998} lo intenta y la llama "democracia radical".
Y tambin por d ordenanento insrirucionaL Loclce esboza la divisin de poderes que, en
el siguiente siglo, Montesquieu plantear con precisin. Esta divisin es fundamental para
los liberales porque permite establecer "pesos y contrapesos" al poder, resguardando as las
libertades individuales (aunque tambin la idea de la divisin de poderes remite al gobierno
mixto de los republicanos).
135
 Jos Luis Berlanga Santos

que se basa en el "poder del pueblo': Para los demcratas, el poder es v- Los liberales proponen que ~e
lido slo si est sustentado en el apoyo y asentimiento de los ciudadanos propietarios, es decir, que tl:rlf'
(Sartori, 2003). Este principio, inspirador de las Revoluciones inglesa, los demcratas quieren ampliar
francesa y estadounidense, lleva a la adopcin del procedimiento de la dualmente los lmites para '"0-
eleccin, institucin central del gobierno representativo (Manin, 1998). grado de participacin del ? .!ro
Pareciera entonces que el advenimiento del sistema representativo, Santilln, 1994).
con la idea de que el pueblo elige a sus gobernantes, fortalece la relacin El tercer foco de c:e
entre liberalismo y democracia. No obstante, la har ms tensa. Tres as- los representantes. En los orig
pectos esclarecen esta cuestin: el problema de la escala, la extensin del firmemente que las personas ele--
sufragio y la seleccin de "los mejores': mejores que sus electores en e>
En el siglo xvm, Montesquieu observa que las sociedades moder- 1998). Para Madison, un !.:be~
nas son mucho ms grandes y complejas que las antiguas: el surgimiento elaboracin de la Constituc.., -
de los Estados-nacin reemplaza a las ciudades-repblicas. El gobierno representativo consiste en q ..;.e
representativo sera la solucin al problema de la escala. Stuart Mill, en sndola por el tamiz de un f="-
el XIX, tambin defendi este tipo de gobierno: "no puede exigirse me- dencia puede discernir mejor
nos que la admisin de todos a una parte de la soberana. Pero puesto que patriotismo y amor a la jusn.:U
en toda comunidad que exceda los lmites de una pequea poblacin consideraciones parciales o de
nadie puede participar personalmente sino de una porcin muy peque- Jay, 1943: 39). Por supuesto,
a de los asuntos pblicos el tipo ideal de un Gobierno perfecto es el es la igualdad poltica, no co:-:-:
Gobierno representativ' (Stuart Mill, 2000: 43). En la misma tesitura, son individuos distinguidos F
los federalistas (Hamilton, Madison y Jay) proponen una repblica re- promedio.
presentativa para Estados Unidos por ser un Estado grande con pobla- Adicionalmente, una prof
cin numerosa. En cambio, la democracia (participacin directa) sera ciones liberal y democrtica :
propia de las ciudades pequeas (Fernndez Santilln, 1994). Siyes, uno de los artfices de ta
Al aumentar la cantidad de ciudadanos, disminuye la oportunidad tipo de gobierno es el ms ap
de participar. Los representantes sustituyen a la asamblea ciudadana. Se dad moderna, porque los o~.ii:
restringe as la participacin cvica (Dahl, 1989). Los demcratas que- intereses privados y no tienen u_
dan a disgusto porque el poder no se distribuye con la amplitud debida. confan el gobierno a quienes
"El pueblo ingls piensa que es libre y se engaa: lo es solamente durante a esas tareas (citado por i'> lanin.
la eleccin de los miembros del Parlamento: tan pronto como stos son tad de los antiguos compar.-i.ia a
elegidos, vuelve a ser esclavo, no es nada. El uso que hace de su libertad Pars en 1818, Constant pla.:-:
en los cortos momentos que la disfruta es tal, que bien merece perderl' to de los antiguos era dividir d _
(Rousseau, 1998: 51). una misma patria: esto era :o e::
Una segunda fuente de conflicto tiene que ver con la discusin modernos es la seguridad de s-..:s
sobre la extensin del derecho al voto, punto clave de los primeros go- te que la libertad de los m<Xe
biernos representativos. Incluso, esto conduce a que, durante la prime- libertad de los antiguos demo-
ra mitad del siglo XIX, el liberalismo y la democracia se vuelvan rivales. dernas, el individuo se reah::.4 en

136

.::ancratas, el poder es v-
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as que las antiguas: el surgimiento
ciudades-repblicas. El gobierno
, lema de la escala. Stuart Mill, en
:: bierno: "no puede exigirse me-
re de la soberana. Pero puesto que
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sino de una porcin muy peque-
1 de un Gobierno perfecto es el
2000: 43). En la misma tesitura,
Ja proponen una repblica re- promedio.
ser un Estado grande con pobla-
racia 1,participacin directa) sera
dez Santilln, 1994).
panos, disminuye la oportunidad
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.'., 1989). Los demcratas que-
tribuye con la amplitud debida.
engaa: lo es solamente durante
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~. El uso que hace de su libertad
les tal, que bien merece perderl'
cro tiene que ver con la discusin
punto clave de los primeros go-
conduce a que, durante la prime-
1.a democracia se vuelvan rivales.
Democracia
Los liberales proponen que este derecho al sufragio sea exclusivo de los
propietarios, es decir, que tenga un carcter restringido; mientras que
los demcratas quieren ampliar el voto lo ms posible y desaparecer gra-
dualmente los lmites para votar. Una vez ms, no hay acuerdo en el
grado de participacin del pueblo en los asuntos polticos (Fernndez
Santilln, 1994).
El tercer foco de tensin se vincula con las caractersticas de
los representantes. En los orgenes del gobierno representativo, se cree
firmemente que las personas electas para los cargos pblicos deben ser
mejores que sus electores en cuanto a riqueza, talento y virtud (Manin,
1998). Para Madison, un liberal que influy significativamente en la
elaboracin de la Constitucin estadounidense, el efecto del sistema
representativo consiste en que "afina y ampla la opinin pblica pa-
sndola por el tamiz de un grupo escogido de ciudadanos, cuya pru-
dencia puede discernir mejor el verdadero inters de su pas, y cuyo
patriotismo y amor a la justicia no estar dispuesto a sacrificarlo ante
consideraciones parciales o de orden temporal" (Hamilton, Madison y
Jay, 1943: 39). Por supuesto, los demcratas, cuyo valor por excelencia
es la igualdad poltica, no comparten esta idea de que los representantes
son individuos distinguidos y prominentes, superiores a los ciudadanos
Adicionalmente, una profunda diferencia conceptual entre las tradi-
ciones liberal y democrtica aflora con el gobierno representativo. Para
Siyes, uno de los artfices de la representacin poltica en Francia, este
tipo de gobierno es el ms apropiado para las condiciones de la socie-
dad moderna, porque los ciudadanos estn demasiado ocupados en sus
intereses privados y no tienen tiempo para los asuntos pblicos. Por ello
confan el gobierno a quienes s puedan dedicarse de tiempo completo
a esas tareas (citado por Manin, 1998). En su clebre discurso La liber-
tad de los antiguos comparada a la de los modernos, en el Ateneo Real de
Pars en 1818, Constant plante con claridad el antagonismo: "El obje-
to de los antiguos era dividir el poder social entre todos los ciudadanos de
una misma patria: esto era lo que ellos llamaban libertad. El objeto de los
modernos es la seguridad de sus goces privados" (1988: 76). De tal suer-
te que la libertad de los modernos (liberalismo) es privada, en tanto la
libertad de los antiguos (democracia) es pblica. En las sociedades mo-
dernas, el individuo se realiza en la esfera privada, fuera de la poltica. En
137
 Jos Luis Berlanga Santos

contraste, en las sociedades antiguas slo en el espacio pblico los ciuda- Detengmonos en el pci~:u-J!
danos se sentan realizados. tativo del socialismo (comente
Pese a todo, liberales y demcratas terminan alindose en la segun- mocracia (de tipo liberal rep.
da mitad del siglo xrx, en parte para hacer un frente comn contra el forma de enmascarar lo centnl: h
socialismo que en la Revolucin de 1848 mostr un incremento de fuer- os de los medios de produccio
za. Pero principalmente se unen al darse cuenta que sus principios eran su cuerpo para venderlo como
conciliables. La ampliacin progresiva de los derechos polticos ( dere- un gendarme de los intereses de
cho al voto a los pobres, a las mujeres, a los jvenes) fue el elemento clave marxista de la democracia como
de la unin. Por un lado, los liberales aceptaron que el mtodo democr- dadera'' democracia slo se a.
tico es la mejor salvaguarda de la libertad individual. A travs de ste, los sin de las clases sociales. Sm
ciudadanos se pueden defender mejor de los abusos del Estado; y, por a Marx y vio all elementos r
el otro, los demcratas reconocieron que la proteccin de las libertades cin poltica del pueblo (emen
que defiende el liberalismo es necesaria para el buen funcionamiento directa, revocacin de manda:o,
de la democracia. Participar en las votaciones slo adquiere sentido si centralizado. Todo esto no te:u.a
se realiza libremente, es decir, respetando las libertades de opinin, de pero apuntaba a la transfornuo
prensa, de reunin, de asociacin (Bobbio, 1989). grar la sociedad comunista. Es
trumento del proletariado para
la igualdad poltica (democracu
Democracia y socialismo ra igualdad: la material ( soci
Una visin alternativa a La
La relacin entre demcratas y socialistas tampoco estuvo exenta de gimiento data de la segunda rru
conflictos. En un principio, pareca haber un nexo slido entre ellos: la 1875). Se ali con el marxisn:o
igualdad. Graco Babeuf, en el Manifiesto de los iguales, en 1797 seal ltico del movimiento obrero
que la igualdad de derechos, propia de la democracia, deba ser comple-
mentada con la igualdad real, propia del socialismo. Rousseau propona en reformas concretas como el
una democracia respaldada por la igualdad material. Marx vea al socia- mocracia liberal como impr
lismo compatible con el gobierno popular ("producto libre del hombr'). Estado como guardin del in<:
No obstante, la distancia entre los dos conceptos de igualdad era consi- minacin. Adems, pensaba
derable. La igualdad poltica y la igualdad econmica son cosas muy dis- aprenden a conocer sus lrrures
tintas. Mientras Rousseau hablaba de cooperacin en la asamblea, de una bran a la legalidad. Bernsmn se
democracia de ciudadanos, de la poltica como algo valioso en s mismo, la minora por la mayora v de
Marx hablaba de cooperacin en el campo de las fuerzas productivas, de Rosa Luxemburgo, pensadora
una democracia de los productores, de la poltica como algo instrumental tas': Para ella, las reformas po:-
(Femndez Santilln, 1994).8 eran un medio para la revoh.:a

8
Tocqueville fue radical al respecto: "la democracia y el socialismo se unen s61o por una tad, el socialismo quiere la 1~
palabra, la igualdad; pero ntese la diferencia: la democracia quiere la igualdad en la liber Sarrori, 2003: 287).

138

~cio pblico los ciuda-
-=-..un:..o.an alindose en la segun-
u.--. frente comn contra el
rro un incremento de fuer-
aienta que sus principios eran
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j-0venes) fue el elemento clave
~taran que el mtodo democr-
~ mdividual. A travs de ste, los
de los abusos del Estado; y, por
pe la proteccin de las libertades
F para el buen funcionamiento
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io, 1989).
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aher un nexo slido entre ellos: la
~o de los iguales, en 1797 seal
e la democracia, deba ser comple-
_d socialismo. Rousseau propona
dad material. Marx vea al socia-
hlar ,"producto libre del hombre").
conceptos de igualdad era consi-
.,econmica son cosas muy dis-
ooperacin en la asamblea, de una
ka como algo valioso en s mismo,
mpo de las fuerzas productivas, de
ia poltica como algo instrumental
lllC:aaa y d socialismo se unen slo por una
t: u ~acracia quiere la igualdad en la liber-
Democracia
Detengmonos en el pensamiento de Marx, el autor ms represen-
tativo del socialismo (corriente que surge en el siglo x1x). Para l, la de-
mocracia (de tipo liberal representativa) no era ms que una farsa, una
forma de enmascarar lo central: la explotacin de los "burgueses" (los due-
os de los medios de produccin) hacia los proletarios (los que slo tienen
su cuerpo para venderlo como fuerza de trabajo). El gobierno no es sino
un gendarme de los intereses de los capitalistas. De ah la descalificacin
marxista de la democracia como "burgues' o meramente"formal': La"ver-
dadera'' democracia slo se alcanzara al llegar el comunismo: la supre-
sin de las clases sociales. Sin embargo, la Comuna de Pars entusiasm
a Marx y vio all elementos "realment' democrticos: la autoorganiza-
cin poltica del pueblo (entendido como clase trabajadora), democracia
directa, revocacin de mandato, organizacin horizontal, sistema des-
centralizado. Todo esto no tena valor por s mismo, porque era poltico,
pero apuntaba a la transformacin de los medios de produccin para lo-
grar la sociedad comunista. Es decir, ese tipo de democracia era un ins-
trumento del proletariado para lograr sus fines emancipadores. As pues,
la igualdad poltica (democracia) resulta slo un peldao para la verdade-
ra igualdad: la material (socialismo) (Vallespn, 1998).
Una visin alternativa a la marxista fue la socialdemocracia, cuyo sur
gimiento data de la segunda mitad del XIX (con el programa de Gocha en
1875). Se ali con el marxismo y se convirti en el principal referente po-
ltico del movimiento obrero hasta la primera guerra mundial. Bemstein
fue uno de sus tericos ms importantes. A diferencia de Marx, s crea
en reformas concretas como el sufragio universal; consideraba a la de-
mocracia liberal como imprescindible para llegar al socialismo, y vea al
Estado como guardin del inters general, no como instrumento de do-
minacin. Adems, pensaba que dentro de la democracia los partidos
aprenden a conocer sus lmites y a entrar en negociaciones; se acostum-
bran a la legalidad. Bernstein se pronunci en contra de la opresin de
la minora por la mayora y de la cancelacin de libertades individuales.
Rosa Luxemburgo, pensadora marxista, critic sus posturas "revisionis-
tas': Para ella, las reformas, por ms benficas que fueran, nicamente
eran un medio para la revolucin (Ruiz Miguel, 1992).
tad, el socialismo quiere la igualdad en las incomodidades y en la servidumbre" (citado por
Sarrori, 2003: 287).
139
 Jos Luis Berlanga Santos

Kautsky (destacado terico socialista) y los partidos socialdemcra- lugar, las dicotomas o modelos en
tas europeos apostaron al parlamentarismo y participaron en gobiernos para realizar el contraste. A man
en la poca de entreguerras. Lenin, el principal lder de la Revolucin tiva entre democracia repr~.
rusa, y quien llev a la prctica las ideas marxistas, tach a Kautsky de con quines toman las decis1o:ic:s
"renegad: El enfrentamiento entre las dos principales corrientes del so- elegidas para ese fin. Otro e.Jemt'
cialismo fue duro, pero se evit el rompimiento. La ruptura definitiva visin que se tenga del ser h ...................
con los marxistas-leninistas se dio hasta despus de la segunda guerra hace Nino (1997), quien fomu
mundial (con el programa del Partido Socialdemcrata alemn en 1959 la democracia que suponen !os
en el Congreso de Bad Godesberg) (Ruiz Miguel, 1992). &ente a las concepciones de !.:. -
En el terreno emprico, el rgimen marxista de la URSS fue incom- preferencias de las personas.
patible con la democracia: dictadura de partido nico, negacin de dere- En este apartado abordare d
chos civiles y polticos, y Estado totalitario. En el caso de los gobiernos cin ciudadana. Considero que
socialdemcratas, hubo respeto a la economa de mercado, a las eleccio- la democracia de algn modo ~
nes y al Estado de derecho; se construyeron pactos entre gobierno, em- acotado, limitado, o un poder ..:
presarios y trabajadores; y se edific el Estado benefactor.9 la concepcin elitista pugnar.a r
cepcin participativa por una m:
democracia elitista abreva del
Debate contemporneo va recupera el espritu de la Ar
Antes de describir ambos n:-
En las discusiones contemporneas sobre la democracia, se presenta el tarios. En general, el enfoque
conflicto irreductible entre sus dos dimensiones: las reglas y los proce- procedimental de la democraa.a,
dimientos, por un lado, y los valores y principios, por el otro (vase el conectara ms con la dimens10~
cuadro 1). As, unos enfatizan la representacin, y otros la participacin. algo meramente aproximativo, q:
Unos le dan prioridad a los hechos, a lo emprico, mientras que otros pri- los modelos no son necesaria.T
vilegian lo normativo, el deber ser. Unos le apuestan al realismo, otros a mentarios. De hecho, sta sera :.,.
los ideales. En fin, unos abordan el fenmeno de la democracia desde la de la conciliacin, en vez de la .:o
ciencia poltica y otros desde la filosofa poltica.
Un par de observaciones: primero, resulta imposible establecer nti-
damente dos bandos, dos bloques homogneos de autores y enfoques a
10
Cabe el matiz de que algunos ~
partir de las dimensiones mencionadas. Hay muchos entrecruzamien- Sruart Mili, por ejemplo, sealab~
tos y articulaciones complejas. Por poner un ejemplo, Bobbio es un fil- participar, y Tocqueville exalt::iM b
sofo poltico (dimensin normativa) que, como ya vimos, le otorga una perseguir objetivos comunes. Y dd
Maquiavelo y Arendt tenan = ~
gran importancia a las reglas (dimensin procedimental); en segundo 11

La construccin del Estado benefactor, sin embargo, deriv en una crisis de magnas pro
porciones: burocrazacin, corrupcin, endeudamiento pblico, proteccionismo comer
cial, inhibicin de la iniciativa individual y paternalismo.

140

partidos socialdemcra-
parriciparon en gobiernos
?::..! lder de la Revolucin
.rstas, tach a Kautsky de
principales corrientes del so-
.ienco. La ruptura definitiva
despus de la segunda guerra
:-ialdemcrata alemn en 1959
- :\iliguel, 1992).
marxista de la URSS fue incom-
t partido nico, negacin de dere-
bno. En el caso de los gobiernos
noma de mercado, a las eleccio-
eron pactos entre gobierno, em-
Estado benefactor.9
re la democracia, se presenta el
ensiones: las reglas y los proce-
principios, por el otro (vase el
ntacin, y otros la participacin.
emprico, mientras que otros pri-
s :e apuestan al realismo, otros a
'.'neno de la democracia desde la
poltica.
resulta imposible establecer nti-
ogneos de autores y enfoques a
. Hay muchos entrecruzamien-
ner un ejemplo, Bobbio es un fil-
ue, como ya vimos, le otorga una
1n procedimental); en segundo
r~o. deriv en una crisis de magnas pro-
nuento pblico, proteccionismo corner-
o.
Democracia
lugar, las dicotomas o modelos en pugna dependen del eje que se escoja
para realizar el contraste. A manera de ilustracin, la tradicional disyun-
tiva entre democracia representativa y democracia directa tiene que ver
con quines toman las decisiones pblicas: el pueblo o unas personas
elegidas para ese fin. Otro ejemplo: se agrupan modelos a partir de la
visin que se tenga del ser humano, ya sea pesimista u optimista. As lo
hace Nino (1997), quien forma dos grandes grupos: las concepciones de
la democracia que suponen los intereses de la gente como inalterables,
frente a las concepciones de la democracia como transformadora de las
preferencias de las personas.
En este apartado abordar el debate a partir del eje de la participa-
cin ciudadana. Considero que la vieja disputa entre el liberalismo y
la democracia de algn modo sigue vigente: qu queremos, un poder
acotado, limitado, o un poder distribuido de una manera amplia~ As,
la concepcin elitista pugnara por una participacin modesta y la con-
cepcin participativa por una mucho ms robusta. En cierto sentido, la
democracia elitista abreva del liberalismo y la democracia participati-
va recupera el espritu de la Atenas democrtica y del republicanismo.10
Antes de describir ambos tipos de democracia, dos ltimos comen-
tarios. En general, el enfoque elitista se vincula ms con la dimensin
procedimental de la democracia, en tanto que el enfoque participativo se
conectara ms con la dimensin normativa. Pero esto se debe tomar como
algo meramente aproximativo, que dista mucho de ser exacto. Segundo,
los modelos no son necesariamente incompatibles; pueden ser comple-
mentarios. De hecho, sta ser la postura que defender: la moderada, la
de la conciliacin, en vez de la combativa, la de la confrontacin (aunque
algunos autores que se revisarn s adoptan posiciones radicales).11
JO Cabe el matiz de que algunos liberales clsicos no descuidaban el rema de la participacin.
Stuart Mili, por ejemplo, sealaba los efectos cvico-pedaggicos positivos del hecho de
participar, y Tocqueville exaltaba la idea de la asociacin civil, d acruar en conjunto para
perseguir objetivos comunes. Y del lado republicano, tanto Aristteles, Polibio, Cicern,
Maquiavelo y Arendt tenan u.n devado aprecio por las leyes y las instituciones.
11
Reconozco que la cuesrin terminolgica amerita una mayor discusin. Los trnnos "de-
mocracia elirisra" y 'aemocracia participativa" distan mucho de ser precisos (habr autores
que embonen bien con la clasificacin, pero orros no tanto). Sin embargo, a falta de pala-
bras ms precisas, simplemente me sumo a una terminologa que se emplea desde hace
cuatro dcadas en la literatura sobre la democracia (Bachrach, 1973; Cohen y Arato, 2000).
De cualquier modo, me resulta aceprablemcnre apropiada para darle cobertura al eje de
141
 Jos Luis Berlanga Santos

Democracia elitista mocracia de otras formas de

es una competencia de lites po:-
-
El precursor de la teora elitista sobre la democracia es Max Weber, quien Schumpeter, suelen caer en d :
combate a los idealistas por contaminar la poltica con juicios de valor. cuestiones polticas. Las nusas.
En la realidad, nos dice Weber, lo que hay es diversidad humana y "poli, manipulables. Las lites pol::ias
tesmo de valores': Se requiere libertad valorativa, esto es, tomar distan, nos de una forma anloga a ~
cia de las propias concepciones del bien para percibir distintas escalas de democracia se asemeja al mer
valores. Por ello, son importantes los procedimientos y las instituciones. Dicho en forma muy esq~
Porque posibilitan la expresin de la pluralidad. Porque los consensos ran los elitistas y sus detractores.
amplios solamente se generan en torno a stos (Serrano, 2001). emprico,12 Dahl (1989) plant~
La poltica, por otro lado, tiene que ver con la capacidad de direc, rgimen democrtico existe en b
cin del Estado. De ah la importancia que otorga Weber al liderazgo "poliarqu: Para Dahl, no es
poltico. Los lderes, sobre todo los que se sitan en el Parlamento, son sociedades modernas, la dismb
quienes determinan los fines pblicos (mientras que la burocracia esta, irrealizable puede conducir al
tal se encarga de los medios para alcanzar dichos fines). Las elecciones si la gente percibe que el rgimen
conectan al lder con las masas (va la confianza y adhesin). Adems, el probablemente deje de creer en
electorado puede destituir a los polticos ineficientes, a los malos lderes blar de "poliarquas': Esto si~
(Serrano, 2001; Held, 2001). mocracias es difusa; hay difer~res
En este orden de ideas ( revaloracin de los procedimientos y del es un pluralismo de lites en e
liderazgo), surge la propuesta de Schumpeter (1983), quien induda, gobierno emana de la neg002L,o::i
blemente es el iniciador del debate entre elitistas y participacionistas En el mismo sentido, Sar:: :m
con su obra Capitalismo, socialismo y democracia (publicada en 1942). central en las democracias mO
Al igual que Weber, critica el idealismo de las concepciones clsicas de co sea una"poliarqua selectiva es
la democracia, que la asociaban con la soberana popular, el bien co, sean electas por sus mritos. La
mn y la voluntad general. No existe el "bien comn"; la realidad es plu, mejores. Ms all de esto, su pape{
ral y conflictiva. Resulta utpico que en una sociedad democrtica nos pan mucho, existe el peligro de q:
pongamos de acuerdo en un nico bien. Propone una nueva definicin: za y el temor hacia las lites es un
"mtodo democrtico es aquel sistema institucional, para llegar a las los problemas futuros. Lo que .
decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de de, como en el mito de Saturno, p
cidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo"
(1983: 343). Entonces, por un lado, la democracia es ante todo un con,
12
junto de procedimientos (elecciones limpias, peridicas y competitivas).
Se construye, as, un criterio objetivo mnimo para distinguir a la de, 13

contraste escogido: la participacin ciudadana. En la literatura reciente se suele usar la

dicotona aggregative model versus deliberative model (Young. 2000; Shapiro, 2003), pero formar un "pblico arenro~ bien
sus coordenadas son un poco distintas a mi eje. entre sus juicios y los de las li:es r

142

::acia es Max Weber, quien
poltica con juicios de valor.
ts diversidad humana y "poli-
- rativa, esto es, tomar distan-
f"C' percibir distintas escalas de
-.,..,.. .,-1 entos y las instituciones.
pluralidad. Porque los consensos
a stos (Serrano, 2001).
.ie ver con la capacidad de drec-
-~ que otorga Weber al liderazgo
e se sitan en el Parlamento, son
(mientras que la burocracia esta-
-ar dichos fines). Las elecciones
confianza y adhesin). Adems, el
leos ineficientes, a los malos lderes
kcion de los procedimientos y del
umpeter (1983), quien induda-
enrre elitistas y particpacionistas
.fonocracia (publicada en 1942).
hlo de las concepciones clsicas de
la soberana popular, el bien co-
e! bien comn"; la realidad es plu-
e en una sociedad democrtica nos
n. Propone una nueva definicin:
institucional, para llegar a las
t.ividuos adquieren el poder de de-
petencia por el voto del pueblo"
la democracia es ante todo un con-
li-npias, peridicas y competitivas).
mnimo para distinguir a la de-
~ En la literatura reciente se suele usar la
modd \ Young, 2000; Shapiro, 2003), pero
t:JC!
Democracia
mocracia de otras formas de gobierno. Y, por el otro lado, la democracia
es una competencia de lites por el voto de los ciudadanos. stos, para
Schumpeter, suelen caer en el prejuicio y en el impulso irracional en las
cuestiones polticas. Las masas, en gran medida, son incompetentes y
manipulables. Las lites polticas moldean la voluntad de los ciudada-
nos de una forma anloga a la publicidad comercial. De esta manera, la
democracia se asemeja al mercado y los ciudadanos a los consumidores.
Dicho en forma muy esquemtica, los seguidores de Schumpeter se-
ran los elitistas y sus detractores, los participacionistas. Desde un enfoque
emprico,12 Dahl (1989) plantea una teora pluralista de la democracia. El
rgimen democrtico existe en la realidad y funciona en los hechos como
"poliarqu: Para Dahl, no es realista, por las cuestiones de escala de las
sociedades modernas, la distribucin equitativa del poder. Ms an, lo
irrealizable puede conducir al escepticismo sobre la democracia, es decir,
si la gente percibe que el rgimen democrtico real se aleja mucho del ideal,
probablemente deje de creer en ese tipo de rgimen. Por eso es mejor ha-
blar de "poliarquas': Esto significa que la estructura de poder en las de-
mocracias es difusa; hay diferentes polos o centros de poder. Lo que existe
es un pluralismo de lites en competicin y en conflicto. La poltica del
gobierno emana de la negociacin y compromisos de las diversas lites. 13
En el mismo sentido, Sartori ( 2003) le adjudica a las lites el papel
central en las democracias modernas. Propone que el rgimen democrti-
co sea una"poliarqua selectiv', es decir, lites con capacidad y talento, que
sean electas por sus mritos. La tarea de los ciudadanos es seleccionar a los
mejores. Ms all de esto, su papel debe ser marginal. De hecho, si partici-
pan mucho, existe el peligro de que destruyan a los lderes."La desconfian-
za y el temor hacia las lites es un anacronismo que nubla nuestra visin de
los problemas futuros. Lo que debemos temer, pues, es que la democracia,
como en el mito de Saturno, pueda destruir a sus propios lderes, creando
12
En los esrudios empricos de la ciencia polrica, la definicin de los conceptos es fundamen
cal para despus operacionaliurlos (a rravs de indicadores) y medir la realidad.
13
Habra que marizar el elitismo de Dahl. En sus trabajos reciemes (1993), muestra preocu-
pacin por la participacin ciudadana. Por ejemplo, su propuesta de "minipopulus": asam
bleas (a nivel federal, estatal y local) de unos mil ciudadanos elegidos al azar para deliberar
dunnte un ao sobre una cuestin pblica en particular y dar su veredicto. La idea es con
formar un "pblico atento~ bien informado, representativo, que manifestara discrepanci2s
entre sus juicios y los de las lites y los otros "pblicos atentos~
143
 Jos Luis Berlanga Santos

as las condiciones para su reemplazo por contralites antidemocrticas" apata; recluyen al ciudadano en
(citado por Bachrach, 1973: 72). Segn Sartori, la participacin "fuert' preguntan cules son las CO~<A.. l.Q

presupone intensidad. La intensidad tiende a producir extremismo. Y si el co que se tiene; al mandar las cu
fanatismo se generaliza, el proceso democratizador sucumbira. se pierden referentes para e..l!-.ur
Desde el rational choice, 14 Downs (1973) plantea una teora econ- nes gubernamentales (Bach~
mica de la democracia, aplicando la lgica de la economa al campo de la 1970)."Si la democracia no es mas
poltica. El comportamiento de los actores polticos es igual de racional mientos, por qu los ciudaci.an
y egosta que el de los actores econmicos. Los partidos, protagonistas (Touraine, 1995: 18).
en un rgimen democrtico, son empresarios que buscan maximizar ga- La participacin es una parte
nancias y reducir costos. "Venden" poltica a cambio de votos. As como lada con su principio fundam
el dinero es el incentivo fundamental en el mercado, el poder es el prin- equitativa del poder. Los elitisras.
cipal estmulo en la democracia. Cada partido poltico es un equipo de gente ordinaria, en cierta medd.2
hombres que quieren sus puestos solamente para gozar de los ingresos, ma de gobierno a la cual se ad!
el prestigio y el poder que conlleva dirigir el aparato gubernamental. La porque ayuda a desarrollar las .
funcin social de los polticos (formular polticas pblicas) slo se cum- a participar participando. Los :.
ple como subproducto de sus motivaciones privadas. De nuevo, el nfa- con la democracia, mejora la al
sis est en las lites (partidos en este caso) y se tiene en baja estima al ., mentan las actitudes prodem
pueblo (utilizable para conseguir votos). Participar en aras del bien de la versidad, disposicin para llegar~
comunidad caera en la rbita de lo irracional (e irreal). 15 Justamente la participacion
dad de los enfoques distintos a
ilustrar someramente las di;
Democracia participativa
que ponen a una cierta cuesuon o
Las crticas a las posturas elitistas de la democracia no se hicieron es-
perar: subestiman a los ciudadanos comunes y corrientes; ensalzan la

El rational choict es una corriente relevante dentro de la ciencia poltica. Utiliza el mcodo Cuadro 2. Enfoques de la de
deductivo: de un axioma se explica codo lo dems. La premisa es la siguiente: los seres huma-
nos acran por su inters individual, son egostas: slo buscan su propio bien. "Hemos su-
puesto que el individuo cuyo clculo hemos analizado (el individuo 'representativo' o 'medio') Enfoque
est motivado por un inters egosta, que sus compaeros en la decisin constitucional estn Democracia fuerte
motivados del mismo modo, y que, dentro del conjunto de reglas elegido para la eleccin
colectiva, los participantes son elegidos del mismo modo'' (Buchanan y Tullock, 1993: 353). Democracia delibera tiva
15
Un ltimo apunte: los tericos elitistas suelen sustentar sus afirmaciones en encuestas. Una Democracia radical
de las ms citadas es la de Voting. aplicada en un pueblo esc:adounidense a mediados d el Democracia cosmopolita
siglo xx, cuyos resultados fueron contundentes: "Una premisa que subyace a la teora de la
democracia es que el ciudadano est altamente motivado para participar en la vida poltica. Democracia multicultural
Pero curiosamente una caracterstica del comportamiento electoral consiste en que para un Democracia creativa
gran nmero de personas la motivacin es dbil, si no es que es inexistente (... )" (Berelson,
Lasarzfeld y McPhee, 1954: 306-308). Fuente: elabora cin propia.

144

tes antidemocrticas"
-""-"""""''" ~participacin ''fuert'
~ prrducir extremismo. Y si el
.,._..__._-.4dor sucumbira.
-3 plantea una teora econ-
c.e !a economa al campo de la
r-olticos es igual de racional
s. Los partidos, protagonistas
os que buscan maximizar ga-
aca a cambio de votos. As como
d mercado, el poder es el prin-
partido poltico es un equipo de
Jmente para gozar de los ingresos,
ngu el aparato gubernamental. La
polticas pblicas) slo se cum-
ciones privadas. De nuevo, el nfa-
aso) y se tiene en baja estima al
). Participar en aras del bien de la
cional (e irreal).15
l:t democracia no se hicieron es-
omunes y corrientes; ensalzan la
::ro de la ciencia poltica. Utiliza d mtodo
. La premisa es la siguiente: los seres huma-
: slo b = su propio bien. "Hemos su-
- o ( d individuo'represenrativo' o'medi)
compaeros en la decisin constirucional estn
-d conjunro de reglas degido para la eleccin
o modo" (Buchanan y Tullock, 1993: 353).
~tentar sus afirmaciones en encuestas. Una
= Wl pueblo estadounidense a mediados del
L'na premisa que subyace a la teora de la
re movado para participar en la vida poltica.
F?Orum.ienro electoral consiste en que para un
i no es que es inexistente[...]" (Berelson,
Democracia
apata; recluyen al ciudadano en su mbito privado; los elitistas no se
preguntan cules son las consecuencias ticas del tipo de sistema polti-
co que se tiene; al mandar las cuestiones normativas a un segundo plano,
se pierden referentes para evaluar las instituciones pblicas y las decisio-
nes gubernamentales (Bachrach, 1973; Cohen y Arato, 2000; Pateman,
1970)."Si la democracia no es ms que un conjunto de reglas y procedi-
mientos, (por qu los ciudadanos habran de defenderla activamente:>''
(Touraine, 1995: 18).
La participacin es una parte nuclear de la democracia. Est vincu-
lada con su principio fundamental: la igualdad poltica, la distribucin
equitativa del poder. Los elitistas, al minusvalorar la participacin de la
gente ordinaria, en cierta medida mutilan una parce esencial de la for-
ma de gobierno a la cual se adhieren. Participar es un bien en s mismo
porque ayuda a desarrollar las potencialidades humanas. Y se aprende
a participar participando. Los frutos son preciosos: crece la satisfaccin
con la democracia, mejora la calidad de las evaluaciones al rgimen, y au-
mentan las actitudes prodemocrticas: virtud cvica, tolerancia a la di-
versidad, disposicin para llegar a acuerdos (Pateman, 1970).
Justamente la participacin sera el rasgo en comn de la gran varie-
dad de los enfoques distintos a la democracia elitista. En lo que sigue,
ilustrar someramente las diversas perspectivas que se aglutinan bajo el
nombre de democracia participativa. Lo que las distingue es el acento
que ponen a una cierta cuestin o aspecto (cuadro 2).
Cuadro 2. Enfoques de la democracia participativa
Enfoque Autores nfasis
Democracia fuerte Macpherson, Pateman, Barber Autogobierno extensivo
,__
Democracia deliberativa Habermas, Cohen, Bohman Consensos comunicativos
-
Democracia radical 1Mouffe, Laclau, Zizek Conflicto, pluralidad 1
Democracia cosmopolita Held, Beck, Giddens Ampliacin a esferas glob~
Democracia multicultural Taylor, Kymlicka, Walzer Reconocimiento del otro
...
Democracia creativa Arendt, Castoriadis, Lefort Creatividad, imaginacin
- - -- 1
1
Fuente: elaboracin propia.
145
 Jos Luis Berlanga Sancos

Democracia fuerte cionales. Alcanzan un acuerdo

to. Estas ideas, al llevarse al ~
A fines de los sesenta, Macpherson y Pateman emprenden una crtica de de la democracia deliberativa.
la teora democrtica elitista. Esta corriente podra llamarse "democracia cin poltica, para ser legitima.
fuerte': 16 Ambos autores comparten la idea de que las libertades forma- acerca de los fines entre agentes
les en las democracias liberales deben volverse concretas, tangibles. Las cin sobre asuntos pblicos. en~
desigualdades de clase, sexo y raza limitan la participacin poltica de democracias.
grandes masas de individuos. En las relaciones cotidianas, la idea liberal Habermas (1999; 2000) ?
de que somos libres e iguales pierde significado (Held, 2001). est vinculada a un proceso de
El derecho igual para todos al autodesarrollo slo se alcanzara ple- la participacin de todos los e:..
namente con la participacin directa y continua de los ciudadanos en la nifica discutir y evaluar los C:s.
toma de decisiones que los afectan. Si bien no es realista que en la po- minada. La esfera pblica no
ltica nacional se participe ampliamente, en otras esferas s es posible. razones. "Solamente son vlidas
Macpherson habla de "partidos participativos'; con una democracia in- les todas las personas posiblem
terna slida, y de organizaciones de pleno autogobierno, en el lugar de participantes de un discurso raa
trabajo y en las comunidades locales. Pateman coincide en que lo~ asun- Como seala Cohen, si la fuen~e
tos de poltica exceden el mbito gubernamental. Ella pone el acento los procesos discursivos, los ciu
en la industria. Practicar la democracia en el lugar de trabajo generara sea claro el nexo entre deliberacron
un crculo virtuoso en la percepcin ciudadana: la participacin vale la nexin sea dbil.17
pena, las propias opiniones y preferencias s cuentan, la posibilidad de
influir en las decisiones que nos ataen es real. El ciudadano se volvera
activo e ilustrado. Para estos autores, la nica forma de que el ser huma- Democracia radical
no se realice es a travs de la autodeterminacin, el autocontrol y la capa-
cidad de definir las propias opciones de vida (Held, 2001). Con la publicacin de Hegemn
y Laclau plantean una pers'"'~"
cracia radical y plural': Su idea ~
Democracia deliberativa izquierda (no socialdemcraL.a ~
pero que trascienda al mana.smo.
En Teora de la accin comunicativa, Habermas resalta la importancia de
lograr consensos comunicativos en la sociedad. En una "situacin ideal
de discurso'; las personas entablan un dilogo basado en argumentos ra-
17
Orros autores que han d~
va son Bohman, Feres y Fung- ~
mencionar a Rawls (en su Tc"TW ~
16
En la literatura se le ha denominado 'Clemocracia participativa'; as lo hace por ejemplo rariva (Avritzer, 2001; Elster. 2001
Held en su sntesis de este modelo (2001: 297-308). Usar el trmino #democracia fuerte# tivo son Public Delibtration .Bofu::m:.
como sinnimo, porque as lo emplea Benjamin Barber (1998), cuya propuesta es muy si- Thompson, 1996).
18
milar ala de Macpherson (1982) y Pateman (1970), y para dejar el concepro de democracia Autores como Ziiek se ubican e::. ~
participativa como rbol y los enfoques en los que se divide como ramas. Derrida, Lacan y Heidegger Bo==.

146

r;::!:::AD emprenden una crcica de
podra llamarse ':iemocracia
de que las libertades forma-
erse concretas, tangibles. Las
la participacin poltica de
:iones cotidianas, la idea liberal
gnificado (Held, 2001).
esarrollo slo se alcanzara ple-
continua de los ciudadanos en la
i bien no es realista que en la po-
te, en otras esferas s es posible.
pativos'; con una democracia in-
p!eno autogobiemo, en el lugar de
Pareman coincide en que los asun-
lbernamental. Ella pone el acento
:i:J. en el lugar de trabajo generara
udadana: la participacin vale la
cas s cuentan, la posibilidad de
en es real. El ciudadano se volvera
la unica forma de que el ser huma-
;nunacin, el autocontrol y la capa-
-' e vida (Held, 2001).
la.bermas resalta la importancia de
a sociedad. En una "situacin ideal
dilogo basado en argumentos ra-
ticn.= participativ:i, as lo hace por ejemplo
-308 . Usar el trmino "democracia fuert'
i::m B:irber ( 1998), cuya propuesta es muy si-
1970 , y para dejar el concepto de democracia
que se divide como ramas.
Democracia
cionales. Alcanzan un acuerdo mediante el triunfo del mejor argumen-
to. Estas ideas, al llevarse al terreno de la poltica, configuran el enfoque
de la democracia deliberativa. Elster (2001: 18) lo resume as: "la elec-
cin poltica, para ser legtima, debe ser el resultado de una deliberacin
acerca de los fines entre agentes libres, iguales y racionales': La argumenta-
cin sobre asuntos pblicos, entonces, cumple un papel central en las
democracias.
Habermas (1999; 2000) plantea que la legitimidad democrtica
est vinculada a un proceso de deliberacin pblica que debe contar con
la participacin de todos los ciudadanos involucrados. Deliberacin sig-
nifica discutir y evaluar los distintos aspectos de una cuestin deter-
minada. La esfera pblica no sera ajena al debate y al intercambio de
razones. "Solamente son vlidas aquellas normas y acciones con las cua-
les todas las personas posiblemente afectadas puedan concordar como
participantes de u~ discurso racional" (citado por Avritzer, 2001: 60).
Como seala Cohen, si la fuente de legitimidad de la democracia son
los procesos discursivos, los ciudadanos preferirn instituciones donde
sea claro el nexo entre deliberacin y resultados a aquellas donde esta co-
nexin sea dbil.17
Democracia radical
Con la publicacin de Hegemona y estrategia socialista (1985), Mouffe
y Laclau plantean una perspectiva democrtica que denominan "demo-
cracia radical y plural': Su idea es presentar una alternativa ''fuert' de
izquierda (no socialdemcrata) al modelo de las democracias liberales,
pero que trascienda al marxismo. 18
17
Otros autores que han desarrollado las implicaciones institucionales de esta perspecti
va son Bohman, Feres y Fung; vase la revista Metapoltica (2000). Por otro lado, cabe
mencionar a Rawls (en su Teora de la justicia) como precursor de la democracia delibe-
rativa (Avritzer, 2001; Elster, 2001). Dos textos de referencia obligada del modelo delibera-
tivo son Public Deliberation (Bohman, 1996) y Democracy and Disagreement (Gurmann y
Thompson, 1996).
18
Autores como Zizek se ubican en esta corriente. Algunas de sus fuentes intelectuales son
Derrida, Lacan y Heidegger (Buenfil Burgos, 1998).
147
 Jos Luis Berlanga Santos

Si bien este enfoque reconoce el triunfo de valores democrtico-li- homogeneizacin de la cultura

berales como la libertad individual y los derechos humanos y las ins- autodeterminarse.
tituciones que los protegen, no comulga con la pretensin de alcanzar La era global obliga a rep:
consensos definitivos en torno a ellos. La interpretacin de dichos va- La "democracia cosmopolita es b
lores e instituciones no puede sino reflejar la enorme pluralidad de los psito es la ampliacin y desa.. .cl
actores sociales. En las relaciones humanas existe siempre una dimen- los niveles regionales y mun~
sin antagnica y hostil Los conflictos son inevitables e interminables. democratizadores en el mb1ro dd
Potencialmente, el otro se constituira en mi enemigo, alguien que niega las vas de participacin cvica en
mi propia identidad y a quien, por tanto, es menester eliminar. Lo polti- esferas internacionales. Creaaon
co se nutre de estos antagonismos, sean tnicos, religiosos, econmicos, sobre problemas transnacionalcs.
de gnero, etc. El papel de una poltica democrtica moderna es crear de las organizaciones gubernar:
instituciones que permitan transformar el antagonismo en "agonismo': organismos como la ONU, forra.:
es decir, que los actores polticos no se vean como enemigos, sino como nales que protegen los derechos
adversarios. nan al concepto de una democr.k.- u
Si la democracia contina privilegiando el consenso y la armona, en
vez del "vibrante enfrentamiento de las posiciones polticas democrti-
cas" (Mouffe, 2003: 117), de la confrontacin de proyectos claramente Democracia multicultural
distintos, el vaco de poder que inevitablemente se genera ser ocupa-
do por fuerzas extremistas nacionalistas o populistas. Lo mejor para la Hoy en da las tasas de inmigraa
democracia es reconocer el conflicto y la pluralidad, y construir los es- vadas. Las sociedades demoetajQS
pacios donde se puedan expresar. No existe posibilidad de que se cons- grupos tradicionalmente mar!:'.
truyan acuerdos racionales y universales. En la democracia, lo que hay minoras tnicas y religiosas e.x.:gen
son luchas y reivindicaciones sociales de carcter particular y limitado. dos maneras de responder a est~
Estas luchas involucran pasiones, no slo argumentos. Y en stas nadie dimental o a travs de un modelo
se impone definitivamente. Se trata de establecer una "hegemon: esto exclusin de grupos con modos a e
es, un dominio parcial y temporal (Mouffe, 1999). cmo abordar las diferencias a
un Estado democrtico~ El enf
derecho de cada quien a elegir u.s
Democracia cosmopolita lidad de establecer fines comun~

En la actualidad, es un hecho innegable la prdida de soberana de las

19
naciones-Estado debido a la globalizacin. La democracia liberal par- Para un mayor desarrollo del mod
este modelo se ubicara a Beck 2001
ta de la idea de que el consentimiento, expresado a travs de eleccio- nacionales de ciudadanos globales .a
nes legitima al gobierno en un territorio delimitado. No obstante, las (oNG de carcter rransnacional romo
20
nuevas interconexiones estatales, regionales y globales cuestionan la de- Este modelo yo lo denomino <i:cmcx::.:::i
mocracia como forma nacional de organizacin poltica. La economa ====w
debate entre el liberalismo )' el
como uno de los autores mis reprcs.c=:!'I
mundial, los organismos internacionales, el derecho internacional y la gu este ltimo adjetivo al rmuno

148

ce afores democrtico-li-
rechos humanos y las ins-
- 1.a pretensin de alcanzar
mrerpretacin de dichos va-
l.a enorme pluralidad de los
,....._......,..., existe siempre una dimen-
son inevitables e interminables.
en 'l1i enemigo, alguien que niega
es menester eliminar. Lo polti-
~ tnicos, religiosos, econmicos,
e:?. democrtica moderna es crear
.ar el antagonismo en "agonismo':
vean como enemigos, sino como
f ando el consenso y la armona, en
las posiciones polticas democrti-
ontacin de proyectos claramente
ublemente se genera ser ocupa-
ras o populistas. Lo mejor para la
t , la pluralidad, y construir los es-
eriste posibilidad de que se cons-
es. En la democracia, lo que hay
es de carcter particular y limitado.
solo argumentos. Y en stas nadie
e establecer una "hegemon: esto
fouffe, 1999).
~le la prdida de soberana de las
-acin. La democracia liberal par-
mro. expresado a travs de eleccio-
rnrio delimitado. No obstante, las
~onales y globales cuestionan la de-
rganizacin poltica. La economa
nales, el derecho internacional y la
Democracia
homogeneizacin de la cultura limitan la capacidad de los Estados para
auto determinarse.
La era global obliga a replantear el modelo democrtico tradicional.
La 'Ciemocracia cosmopolit' es la alternativa de Held (2001). Su pro-
psito es la ampliacin y desarrollo de las instituciones democrticas en
los niveles regionales y mundiales (como complemento de los procesos
democratizadores en el mbito del Estado-nacin). La idea es ampliar
las vas de participacin cvica en la toma de decisiones pblicas en las
esferas internacionales. Creacin de parlamentos regionales, referendos
sobre problemas transnacionales, transparencia y rendicin de cuentas
de las organizaciones gubernamentales mundiales, democratizacin de
organismos como la ONU, fortalecimiento de los tribunales internacio-
nales que protegen los derechos fundamentales son propuestas que abo-
nan al concepto de una democracia de carcter global.19
Democracia multicultural
Hoy en da las tasas de inmigracin internacionales son cada vez ms ele-
vadas. Las sociedades democrticas se vuelven multiculturales. Adems,
grupos tradicionalmente marginados como las mujeres, homosexuales,
minoras tnicas y religiosas exigen inclusin. Segn Taylor (2001a), hay
dos maneras de responder a este desafo: a travs del liberalismo proce-
dimental o a travs de un modelo cvico-asociativo.20 Cmo combatir la
exclusin de grupos con modos de vida distintos o culturas diferentes?,
cmo abordar las diferencias a fin de lograr una mejor convivencia en
un Estado democrtico? El enfoque liberal-procedimental presupone el
derecho de cada quien a elegir sus propios fines y metas. No hay posibi-
lidad de establecer fines comunes. Lo nico que se puede compartir es la
l9
Para un mayor desarrollo del modelo de democracia cosmopolita, vase Held ( 1997). En
este modelo se ubicara a Beck (2001) con su idea de "partidos cosmopoliras" (partidos crans-
nacionales de ciudadanos globales) y a Giddens (1998), con su "polca global desde abajo#
(ONG de carcter transnacional como Greenpeace y Amnista Incernacional).
20
Este modelo yo lo denomino "democracia mulciculrural''. En la amplia literatura sobre el
debate entre el liberalismo y el mukiculturalismo (o comwtarismo), a Taylor se le ubica
como uno de los autores ms representativos del enfuque mulcicultural. Simplemente agre
gu este ltimo adjetivo al trmino "democraci'.
149
 Jos Luis Berlanga Santos

adhesin a un conjunto de derechos y procedimientos. De hecho, tomar y actuar junto con los dems. La
en cuenta las distintas metas sera fomentar la divisin. Debemos ser libertad creativa.23
"ciegos" a las diferencias: mientras menos sepamos de la gente, ser ms Segn Castoriadis ( 1993.1
fcil tratarla con justicia. distingue de los animales. T odn
El modelo cvico,asociativo, al que se adhiere Taylor, propone una a s mismas: crean sus formas de
alternativa: la gente puede vincularse no a pesar de sus diferencias, sino antigua Grecia sera la primera
gracias a stas. La premisa de este enfoque es que cada uno de nosotros creaba, se autoinstitua. De ahi
tiene un inters moral en el desarrollo del otro. Slo al asociarnos con esta ley justa o injusta?, (esta
los dems, logramos crecimiento y plenitud. Somos personas plenas no bello o feo? Y estas interrogacio
si actuamos individualmente, sino juntos, en la interaccin y compren tas definitivas, slo provisionales.
sin mutua. 21 mocracia se haya inventado en
Lefort (1990; 1991), fin
la democracia moderna hay u.-u.
Democracia creativa der, de la ley y del saber. Como d
el derecho y el saber se indepen -'
Los principales exponentes de esta corriente son Arendt, Castoriadis y interminable sobre los fundam
Lefort. Yo la llamara 'Clemocracia creativ:22 La creatividad en Arendt derecho y del saber. Los sectores
(1993) se revela a travs de su categora de natalidad: la capacidad hu- artsticos, educativos, mdicos.
mana para crear cosas nuevas, espontneas, no determinadas, imposibles bajo sus propias normas. Qut:
de prever o predecir. La accin poltica es el campo apropiado donde se principio que los una. As, co::
despliega la nacalidad. Actuar polticamente significa asumir la iniciativa, a la posibilidad de innovar en
realizar lo inesperado, configurar lo nuevo, establecer nuevos comienzos mente en la aventura democr

21
Para revisar con ms amplirud las ideas de Taylor, vase Multiculturalismo y poltica dd reco Arendt no cree que las instirua<'OCS
nocimiento (200lb). Touraine (1995) se suma a la propuesta de Taylor: el reconocimienro la accin innovadora. Ella prop--ne
del otro es la razn de ser de la democracia. Las principales amenazas a la democracia pro- la revolucin, 1988: 271-285 , ct."jOl
vienen, por un lado, de los excesos del mercado y del consumo que destruyen la diversidad (1919), los Soviets (1905; 19- b
de las culruras y, por el otro, del comunitarismo exacerbado que cae en fanatismos e inrole- en comn: la espontaneidad de su
rancias. Otros mulriculruralistas que se podran mencionar son Walzer con Las esferas de polticos profesionales. La asptl"'aOCC
la justicia, y Kymlicka con Ciudadana multicultural. actuacin conjunta, de la praxi;, ,
22
Tres observaciones: 1) el nico texto que conozco que ha intentado vincular a estos auto estratgicos como en los paradc
res con una nueva perspectiva democrtica es el de Dubiel, Rodel y Frankenberg (1997), estables para que los ciudadano
sin embargo, aqu el eje articulador de los tres discursos es la conrraposicin entre la de- interacruar en torno a lo pbl.tn
24
mocracia y el totalitarismo, no la creatividad; 2) una objecin narural es que A rendt no
crea en la democracia. Argumentara que ella es una demcrata a pesar suyo. El acento democracia como procedimiento
que pone en la igualdad poltica, valor central de la democracia, es una prueba de ello. Ms 25 Segn Lefort, "Pensar lo poi.toro
an, Arendt resalta que la accin poltica creativa es practicable por codos los ciudadanos; poltica [ ...)" (1991: 20). A los
3) algunos autores como Dewey, Jeas y Beck han utilizado el trmino "aemocracia crea- eros, como si su observacin no
tiva'; pero desde un enfoque sociolgico. En lo que estoy pensando es en un tratamiento interroguen sobre la forma en <j>lliC se
politolgico. de esrudio interpreta su mundo:

150

--........~~entos. De hecho, tomar
~~t= la divisin. Debemos ser
se adhiere Taylor, propone una
a pesar de sus diferencias, sino
.:e es que cada uno de nosotros
ctel otro. Slo al asociarnos con
rud. Somos personas plenas no
:os, en la interaccin y compren-
miente son Arendt, Castoriadis y
b.civa~ 22 La creatividad en Arendt
de natalidad: la capacidad hu-
eas, no determinadas, imposibles
~ es el campo apropiado donde se
..ente significa asumir la iniciativa,
e..o, establecer nuevos comienzos
=se Multiculturalismo y poltica dtl reco-
a .a propuesta de Taylor: el reconocimiento
mncipales amenazas a la democracia pro
y dd consumo que destruyen la diversidad
exacerbado que cae en fanatismos e intole-
~ mencionar son Walzer con Las esferas de
al.
::<.""<' que ha intentado vincular a estos auro-
d de Dubiel, Rodel y Frankenberg (1997),
d.i~os es la concraposici6n entre la de-
2 una objecin natural es que Arendt no
~ una dem6crata a pesar suyo. El acento
~la democracia, es una prueba de ello. Ms
~practicable por todos los ciudadanos;
ban utilizado el trmino '<iemocracia crea-
lo que estoy pensando es en un tratamiento
Democracia
y actuar junto con los dems. La actuacin conjunta es un ejercicio de la
libertad creativa.23
Segn Castoriadis (1998a), la imaginacin creadora es lo que nos
distingue de los animales. Todas las sociedades se inventan, se fundan
a s mismas: crean sus formas de existencia, sus reglas, sus mundos. La
antigua Grecia sera la primera sociedad autnoma: saba que se auto-
creaba, se autoinstitua. De ah que los griegos lo cuestionaban todo: (es
esta ley justa o injusta~, esta institucin es buena o mala?, (este valor es
bello o feo~ Y estas interrogaciones no tenan lmites. No haba respues-
tas definitivas, slo provisionales. Para nada resulta gratuito que la de-
mocracia se haya inventado en esa poca.24
Lefort (1990; 1991), finalmente, seala que con el surgimiento de
la democracia moderna hay una desvinculacin entre las esferas del po-
der, de la ley y del saber. Como el poder ya no es el centro de la sociedad,
el derecho y el saber se independizan de ste. Entonces se abre un debate
interminable sobre los fundamentos y sobre la legitimidad del poder, del
derecho y del saber. Los sectores de actividad (econmicos, cientficos,
artsticos, educativos, mdicos, jurdicos, deportivos, etc.) se organizan
bajo sus propias normas. Quedan divididos, ya no hay un gran y nico
principio que los una. As, con esta indeterminacin, se abre un espacio
a la posibilidad de innovar en todos los sentidos, de participar activa-
mente en la aventura democrtica. 25
23 Arendt no cree que las instituciones de la democracia representativa sean apropiadas para
la accin innovadora. Ella propone como alternativa el sistema de consejos (vase Sobre
la revolucin, 1988: 271-285), cuyos ejemplos son la Comuna de Pars (1871), los Riites
(1919), los Soviets (1905; 1917) y los Consejos de la Revolucin hngara (1956). Rasgos
en comn: la espontaneidad de su nacimiento y constitucin, contra la planeacin de los
polticos profesionales. La aspiracin a fundar un nuevo orden. Exigencia de la accin, de la
acruacin conjunta, de la praxis creativa, no slo la ejecucin de programas o lineamientos
estratgicos como en los partidos. Creacin de espacios de libertad, es decir, de estructuras
estables para que los ciudadanos participen. Su inters es ms poltico (hablar, discutir,
interactuar en torno a lo pblico) que socioecon6mico.
24
Para una critica fuerte de Castoriadis a la democracia procedimental, vase su artculo La
democracia como procedimiento y como rgimen" (1998b).
25
Segn Lefort, "Pensar lo poltico requiere una ruptura con el punto de vista de la ciencia
poltica[... ]" (1991: 20). A los polit61ogos les critica que pretendan ser objetivos y neu
tros, como si su observacin no derivara de una experiencia de la vida social, y que no se
interroguen sobre la forma en que se configura la sociedad, es decit, sobre cmo el objeto
de estudio interpreta su mundo: lo que es legtimo y lo que no, lo verdadero y lo falso, lo
151
 Jos Luis Berlanga Santos

Conclusiones El desafo es maysculo pan

ter una renovacin de las insn.
No hay duda de que la democracia liberal ha triunfado en las socieda, na. Vale la pena, asimismo, im?'
des contemporneas. Y con justa razn: las libertades individuales, los fuente de creatividad y energu
derechos humanos, los procesos electorales, son condicin necesaria de un modo apasionado r \ig:
para la existencia de un rgimen democrtico. Si se restringen estos de, lo que los atenienses llamabar.
rechos, la democracia desfallece; el autoritarismo toca a la puerta. En suma, urge crear espacios F
Empero, hoy acudimos a una crisis de la democracia representativa. par ms en la deliberacin r en b
Hay una especie de corto circuito entre los representantes y los represen, debe distribuirse con equidad.
tados. Los ciudadanos desconnan de los partidos, de los diputados, de de nosotros tiene mucho que dar a
los gobernantes. A su vez, los representantes se desentienden de la ciu,
dadana. El resultado es predecible: la gran apata ciudadana y los serios
problemas de corrupcin e ineficacia de los gobiernos. Lecturas recomendadas
A mi juicio, la raz de la crisis es tanto terica como prctica. A nivel
terico, la dimensin "realist' de la democracia, las reglas y los proced, Para una visin panormica dei te
miemos, ha terminado por avasallar a la otra dimensin de la democracia: tos los libros de Dahl ( 1993 . s.._~
la normativa, la de los principios y los valores. Se ha perdido el equili, vale la pena revisar la sisreman.:..
brio, la tensin irresoluble de la que habl al inicio de este texto. Tiene democracia elaborada por Dd A:.
que surgir un arte combinatorio de ambas dimensiones. A nivel prcti, ma dcada, la literatura sobre .1.Sf
co, el problema es que se han perdido las instituciones que permian la sido fructfera. Algunos ejemplos
participacin efectiva de los ciudadanos. Los espacios pblicos (con los Diamond y Plattner (2001', Cnu..
rasgos que le atribuan los antiguos griegos: preocupacin por el mun, Respecto de la historia de la d
do, relaciones horizontales, autenticidad de las palabras) prcticamente ideas, vase Bobbio (1987; 19~
han desaparecido. La democracia se ha burocratizado: el Estado se ha, tomo al debate contemporaneo
lla lejos de la accin ciudadana. Los ciudadanos ordinarios ven al poder (1973), Del guila (1995) r. rmo
como algo casi metafsico. Y el gobierno se reduce a pura administracin Acudir a los clsicos resulc:a
(son los expertos, los tecncratas, los que deciden los asuntos pblicos). cdides (1998) y Aristteles 1999
Adicionalmente, la democracia se ha comercializado. El nexo entre repre, Cicern (1997). De la poca m
sentantes y electores se ha vuelto la relacin propia del vendedor y el com, (1987) y Rousseau (1998); del
prador (por ejemplo, a travs de la mercadotecnia poltica). Los medios (2000), Sruart Mill (2000), Co
de comunicacin contribuyen tambin a la invasin de la democracia por milton, Madison y Jay (1943 : d
parte de la lgica mercantil. Su obsesin por el rating los lleva a banalizar En el terreno de los esrudi
las cuestiones polticas y a privilegiar el escndalo. El ciudadano se vuelve concentran la atencin: la cah
un espectador pasivo del "espectculo" poltico. cuentas (accountability). En e

normal y lo patolgico. Esre tipo de interpretaciones es lo que singulariza a cada sociedad, 26

Para profundizar en los desaos ~'
lo que las diferencia unas de orras. (2000).

152

munfado en las socieda-
iberrades individuales, los
son condicin necesaria
Si se restringen estos de-
:...smo toca a la puerta.
..a democracia representativa.
representantes y los represen-
parridos, de los diputados, de
res se desentienden de la ciu-
~ apata ciudadana y los serios
:os gobiernos.
~to rerica como prctica. A nivel
ocracia, las reglas y los procedi-
orra dimensin de la democracia:
valores. Se ha perdido el equili-
i.ble al inicio de este texto. Tiene
ioas dimensiones. A nivel prcti-
mstiruciones que permitan la
Los espacios pblicos (con los
egos: preocupacin por el mun-
. de las palabras) prcticamente
t burocratizado: el Estado se ha-
idadanos ordinarios ven al poder
se reduce a pura administracin
e deciden los asuntos pblicos).
ercializado. El nexo entre repre-
n propia del vendedor y el com-
.:adotecnia poltica). Los medios
1 la invasin de la democracia por
por el rating los lleva a banalizar
-ndalo. El ciudadano se vuelve
es lo que singulariza a cada sociedad,
Democracia
El desafo es maysculo para las democracias existentes. 26 Es menes-
ter una renovacin de las instituciones democrticas en clave republica-
na. Vale la pena, asimismo, impulsar las asociaciones de la sociedad civil,
fuente de creatividad y energa cvica. Hace falta, por ltimo, promover
de un modo apasionado y vigoroso una cultura poltica democrtica,
lo que los atenienses llamaban paideia, esto es, la educacin ciudadana.
En suma, urge crear espacios pblicos. Los ciudadanos deberan partici-
par ms en la deliberacin y en la toma de decisiones pblicas. El poder
debe distribuirse con equidad. Creo, al igual que Pericles, que cada uno
de nosotros tiene mucho que dar a los dems.
Lecturas recomendadas
Para una visin panormica del tema de la democracia, son muy comple-
tos los libros de Dahl (1993), Sartori (2003) y Held (2001). Asimismo,
vale la pena revisar la sistemtica recopilacin de textos clave sobre la
democracia elaborada por Del guila y Vallespn (1998). En la lti-
ma dcada, la literatura sobre aspectos normativos de la democracia ha
sido fructfera. Algunos ejemplos seran Young (2000), Shapiro (2003),
Diamond y Plattner (2001), Crick (2002), Tilly (2007) y Keane (2009).
Respecto de la historia de la democracia desde el punto de vista de las
ideas, vase Bobbio (1987; 1989) y Fernndez Santilln (1994). En
torno al debate contemporneo sobre la democracia, vase Bachrach
(1973), Del guila (1995) y Nino (1997).
Acudir a los clsicos resulta imprescindible. De la antigua Grecia: Tu-
cdides (1998) y Aristteles (1999). De la Roma clsica: Polibio (1986) y
Cicern (1997). De la poca moderna, del republicanismo: Maquiavelo
(1987) y Rousseau (1998); del liberalismo: Locke (1998), Montesquieu
(2000), Sruart Mill (2000), Constant (1998), Tocqueville (1957) y Ha-
milton, Madison y Jay (1943); del socialismo: Marx (1998).
En el terreno de los estudios empricos, dos temas muy recientes
concentran la atencin: la calidad de la democracia y la rendicin de
cuentas (accountability). En cuanto al primero, los textos de O'Donnell
26
Para profundizar en los desa.os acrualcs de la democracia, viase Bobbio (1996) y Yallespn
(2000).
153
 Jos Luis Berlanga Santos

(2004) y de Diarnond y Morlino (2005) examinan el concepto. En la re- Bobbio, Norberto (1989' . .::'..
vista Metapoltica (2005) se encuentran publicados varios artculos so- mo y democracia, Mxico. FCE.
bre el tema. La medicin de la democracia incluye ahora aspectos como Bobbio, Norberto (1987). La
el Estado de derecho y el desarrollo humano. De la relacin entre la de las formas de gobierno rn
"rule of law" y los gobiernos democrticos, consltese la compilacin de toria del pensamiento poluco, ~
textos de Przeworski y Maravall (2003). Respecto del segundo tema co, FC E.
(rendicin de cuentas), el libro coordinado por Schedler, Diamond y Bohman, James (1996). P:iK~
Plattner (1999) brinda un panorama general de la cuestin. Se distin- beration: Pluralism, Compk:t
guen las dos vertientes del trmino: vertical (Estado-ciudadana) y hori- Democracy, Cambridge, MI:- - -
zontal (entre poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial), as como sus dos Buchanan, James y Gordon T~
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154

::c:-::1;:..:m el concepto. En la re-
._..,...-.......,os varios artculos so-
- :.:ye ahora aspectos como
_ _.......o. De la relacin entre la
..:onsltese la compilacin de
Respecto del segundo tema
do por Schedler, Oiamond y
ge;:eral de la cuestin. Se distin-
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. o y Judicial), as como sus dos
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Sistemas de gobierno
Moiss Prez Vega*
Introduccin
Una aeja discusin ha OCU?a
como de los modernos, pasandrl
ta la moderna ciencia potica: ,
cannica interrogacin ha adqui:
en la ciencia poltica de finales .:
tauracin y reinstauracin dem
nmero de pases de Amrica
xx, cobr relevancia examinar '-
para la supervivencia y estabili.hd
una extensa produccin acad
la ciencia poltica y que llena b.s
fsicas o virtuales. Ante ello, no
pales ejes, problemas y perspe
propsito de las siguientes lneas.
de este ocano literario.
Como punto de partida ~
sica de los sistemas de gobierno.
rencias estructurales entre presi-
otro, el contraste entre el moddo
* Doctor en Ciencia Poltica por b
Academia de Ciencia Poltica di:
(uAcM). Correo electrnico: <roo~~
 ps.' , La democracia en sus tex- Sistemas de gobierno
Madrid, Alianza, pp. 157-173, Moiss Prez Vega*
~ente cap. 3.
z.:=-, Micael (2004). Las esferas de
_;..sticia: una defensa del pluralis-
a;c ; la igualdad, Mxico FCE.

~01.:ienberg. Jos y Luis Salazar

1997). Principios y valores de la de-
otiocracia, Mxico, IFE.
ioung. Iris Marion (2000). Inclu-
s1on and Democracy, Nueva York,
Oxford University Press.
Introduccin

U na aeja discusin ha ocupado la reflexin tanto de los antiguos

como de los modernos, pasando de la teora y la filosofa polticas has-
ta la moderna ciencia poltica: cul es la mejor forma de gobierno? Esta
cannica interrogacin ha adquirido nuevos bros, aristas y direcciones
en la ciencia poltica de finales del siglo xx. Ante los procesos de ins-
tauracin y reinstauracin democrticas que tuvieron lugar en un buen
nmero de pases de Amrica Latina durante el ltimo tercio del siglo
xx, cobr relevancia examinar cul era la forma de gobierno ms apta
para la supervivencia y estabilidad de los nuevos regmenes. Se trata de
una extensa produccin acadmica que ocupa un espacio destacado en
la ciencia poltica y que llena bastantes anaqueles de las bibliotecas, sean
fsicas o virtuales. Ante ello, no queda sino tratar de rastrear los princi-
pales ejes, problemas y perspectivas de anlisis sobre el tema. se es el
propsito de las siguientes lneas. A continuacin la carta de navegacin
de este ocano literario.
Como punto de partida se ofrece una distincin conceptual b-
sica de los sistemas de gobierno, estableciendo, por un lado, las dife-
rencias estructurales entre presidencialismo y parlamentarismo y, por
otro, el contraste entre el modelo original presidencial estadounidense

* Doctor en Ciencia Poltica por la Flacso Mxico. Profesor de tiempo completo de la

Academia de Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
(uACM). Correo dectrnico: <moyvcga@hormail.com>.

159
 Moiss Prez Vega

y los presidencialismos que se han desarrollado en Latinoamrica. democrtico, lo cual depende de

Enseguida se propone una lectura de la evolucin del debate en torno a del poder y no slo de las re -
los diseos constitucionales de gobierno, a partir de tres cortes o "gene- Hecha esta precisin, Ail..uJlLCI
raciones" de trabajos de investigacin en la materia, ordenacin basada sidencial. Existen tres criterios
en el surgimiento de distintas interrogantes y nuevos problemas inves- de un sistema de gobierno pr
tigativos bajo diferentes pticas terico-analticas.1 Sintticamente, el
trnsito de la discusin sera: 1) evaluacin comparativa de los modelos 1) La eleccin popular direc...i
puros de presidencialismo y parlamentarismo (la inaugural y conocida sidente) por un tiempo .iete
discusin presidencialismo frente a parlamentarismo); 2) variantes del suficiente).
presidencialismo a partir del anlisis de microinstituciones y preferen- 2) El Ejecutivo no es des.:
cias de los actores; y 3) refutaciones y replanteamientos sobre la parli- parlamentario.
sis bajo gobiernos divididos. El apartado final presenta las conclusiones 3) El presidente dirige el E_ ec
y esboza lneas futuras de investigacin.
Otra definicin esboza rres
otros aspectos importantes pan
Conceptos: sistema presidencial y parlamentario
1) El Ejecutivo es encabe-..ado:
La nocin de rgimen o sistema de gobierno apunta a la forma de orga- 2) Los periodos del jefe del
nizacin y relacin de las instituciones de gobierno de una sociedad. El fijos, y no estn sujetos mu::
trmino "rgimen de gobierno" es diferente de otros ms amplios o de di- 3) El Ejecutivo nombra y dnge
ferente naturaleza, como los de rgimen poltico o Estado.2 Como bien nalmente de autoridad :egi..s
lo seala Pasquino (1997: 670),"el anlisis de las formas de gobierno se
plantea como conceptualmente distinto del anlisis concerniente a las Esta ltima definicin enf.o
formas de Estado (o de rgimen)': Cuando se alude a las formas o regme- gue al rgimen presidencia:. es -
nes de gobierno desde una perspectiva contempornea, se alude, as, a sistema presidencial respecte de
la dinmica de las relaciones entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. mixtos:5 el origen y la supen ;
La biparticin clsica distingue entre forma de gobierno parlamentaria va y legislativa. Para contrasur
y presidencial. Por si slo ello no nos dice nada acerca de las condiciones,
mtodos o reglas de acceso a las posiciones de gobierno; ello se relaciona Un ejemplo ilustrativo fue :-..,~~
con las caractersticas del rgimen poltico. De manera que la distincin democrtico con una forma prt:Ade>i:l<:ii
de los regmenes de gobierno no presupone la existencia de un rgimen Marchew Shugarc (2006), c:o,rop:==nil
Handbook of Poltica/ lnstitutums. Es:::
- - - ---- que propone cuatro criterios la cm! sr
Assamblies (1992).
Al fundamentarse en temas-problema, cabe aclarar que dicha periodizacin no comporta
lmites temporales dgidos y daros; la finalidad del ejercicio de diseccin es dar cuenca de la Los regmenes "mixtos'' o "hbridaS
evolucin de los debates con intenciones expositivas. El lector tendr la mejor opinin si parlamentario, en virtud de lo q:x
dio se logr. cial~ "semiparlamentario" opremx:-
Para aclarar diferencias entre Estado, rgimen poltico y gobierno, vlase O'Donnell un 'ejecutivo dual'; que impha b
(2004: 149-191). Ejecutivo con un primer nunistr.> q:x

160

-rollado en Latinoamrica.
~ucin del debate en torno a
2 partir de tres cortes o "gene-
h materia, ordenacin basada
=:m~esy nuevos problemas inves-
-analticas.1 Sintticamente, el
aon comparativa de los modelos
:arismo (la inaugural y conocida
parlamentarismo); 2) variantes del
de rnicroinstituciones y preferen-
1 y replanteamientos sobre la parli-
rtado final presenta las conclusiones
cin.
r parlamentario
g-obierno apunta a la forma de orga-
es de gobierno de una sociedad. El
eme de otros ms amplios o de di-
men poltico o Estado. 2 Como bien
bilisis de las formas de gobierno se
inro del anlisis concerniente a las
iando se alude a las formas o regme-
va contempornea, se alude, as, a
er Ejecutivo y Poder Legislativo.
e forma de gobierno parlamentaria
dice nada acerca de las condiciones,
ones de gobierno; ello se relaciona
:..:rico. De manera que la distincin
upone la existencia de un rgimen
e achrar que dicha periodizacin no comporca
b, dd tjercicio de diseccin es dar cuenca de la
l?OSJ:::ivas. El lector tendr la mejor opinin si
g=e:i poltico y gobierno, vase O'Donnell
Sistemas de gobierno
democrtico, lo cual depende de ciertas condiciones de acceso y ejercicio
del poder y no slo de las relaciones entre ramas de gobiemo.3
Hecha esta precisin, analicemos las caractersticas del rgimen pre-
sidencial. Existen tres criterios definitorios que constituyen el modelo puro
de un sistema de gobierno presidencial (Sartori, 1994: 97-1O1):
1) La eleccin popular directa o casi directa del jefe de Estado (el pre-
sidente) por un tiempo determinado (condicin necesaria, pero no
suficiente).
2) El Ejecutivo no es designado ni desbancado mediante el voto
parlamentario.
3) El presidente dirige el Ejecutivo.
Otra definicin esboza tres criterios mnimos, pero resalta tambin
otros aspectos importantes para diferenciar el presidencialismo:
1) El Ejecutivo es encabezado por un presidente electo popularmente.
2) Los periodos del jefe del Ejecutivo y de la asamblea legislativa son
fijos, y no estn sujetos mutuamente al voto de confianza.
3) El Ejecutivo nombra y dirige el gabinete, y est dotado constitucio-
nalmente de autoridad legislativa.4
Esta ltima definicin enfatiza la separacin de poderes que distin-
gue al rgimen presidencial, es decir, aclara la diferencia sustancial del
sistema presidencial respecto de los regmenes parlamentarios y de los
mixtos: 5 el origen y la supervivencia independiente de las ramas ejecuti-
va y legislativa. Para contrastar el principio de separacin de poderes, es
Un ejemplo ilustrativo fue Mxico, que durante dcadas vivi bajo un rgimen poltico no
democrtico con una forma presidencial de gobierno.
Matthew Shugart (2006), "Compararive Executive-Legislative Relations'; en The Oxford
Handbook ofPolitical lnstitutio1is. Esta concepcin es una versin modificada de una anterior
que propone cuatro criterios, la cual se encuentra en M. Shugarc y J.M. Carey, Presidents and
Assamblies (1992).
Los regmenes "mixtos" o "hbridos" poseen caractersticas de los sistemas presidencial y
parlamentario, en vircud de lo que reciben diversas denominaciones como "semipresiden-
cial'; 'semiparlamenrario" o 'premier-presidencial~ Estos sistemas se distinguen por poseer
un "ejecutivo dual~ que implica la eleccin popular del presidente que comparce el Poder
Ejecutivo con un primer ministro que est sujeto a la aprobacin y confianza de la asamblea
161
 Moiss Prez Vega

necesario sealar los dos rasgos definitorios del modelo puro del rgimen legislativa (control o no de ro.a
parlamentario: Las cinco modalidades son gob.
partido minoritario, gobierno &
1) La autoridad ejecutiva, conformada por el primer ministro y el gabi, licin minoritaria y gobierno a~
nete, surge de la asamblea legislativa. Por otro lado, desde difere~cs
2) El Ejecutivo est sujeto a la potencial destitucin a travs del voto nado las diferencias existentes e.:
de no confianza de la mayora de la asamblea legislativa. As, en los ricanos y el diseo instituciol1k de
parlamentarismos, el gobierno emana de la asamblea y puede ser 2002; Jones, 1995; Colomer, 2006.
destituido por sta. He aqu la distincin bsica: mientras que en la distincin entre el diseo or:.:.-
los sistemas presidenciales el Ejecutivo es electo de forma separada se -el modelo de pesos y con...
del Legislativo y su supervivencia en el cargo no depende de la ma, dencialism' que se ha desarro
yora de la asamblea legislativa, en los regmenes parlamentarios el El modelo original de pesos
gobierno deriva su autoridad del Parlamento y puede ser destituido Madison de que la ambicin debe
por ste. Dicho ms sucintamente: los sistemas presidenciales se la ambicin (Hamilton, Machson
basan en el principio de separacin de poderes; los parlamentarios rivalidad de intereses se produ...
en el de fusin de poderes; y los semipresidenciales en el de com, del Ejecutivo y del Legislativo o
particin de poderes (en razn de la existencia de un Ejecutivo dual, segmentos del electorado (adern.as
que se comparte entre el presidente y el primer ministro) ( Hurta, existencia de elecciones no con.:w
do, 1999).6 dores). El presupuesto era que d.~
nes independientes y contrapu
Ahora bien, hasta el momento se han mencionado los rasgos bsicos As, la idea del modelo de pesos
del rgimen presidencial que permiten diferenciarlo de los otros sistemas debe estar distribuido entre va..-ios
de gobierno. Sin embargo, se aprecian diferentes esquemas presidencia, se evite que uno de stos abuse ~
les en funcin de diversos criterios y pticas. As, se distingue entre pre- de gobierno puede entromere!"SC
sidencialismo de mayora y presidencialismo pluralista, atendiendo al grado para equilibrar su poder, lo que
de pluralidad y de dispersin en los ejercicios de la competencia y del de poderes (Aguilar, 2000). E.'1
poder potico (Lanzaro, 200lb: 23,24). Una clasificacin ms elabora, cionales de Amrica Latina ado:-
da plantea cinco modalidades de gobierno presidencial, en la que cada poderes - el modelo de "lm:~es
una determina un tipo de relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo. La bierno debe estar dividido en. ~es
tipologa considera dos variables: negociacin (nmero de partidos con ejecutiva, legislativa y judici~. 2
los que el presidente acuerda la conformacin del gabinete) y mayora debe limitarse a cumplir su fun.:-i
ner que los poderes transgre.i.
cia al no establecerse garana.s ~
legislativa. Pan una perspectiva de las difercnres variantes y furma.s de funcionamiento del En la actualidad, el modelo
semipresidencialismo, vase Roben Elgie (1999), y P. Schleiter y E. MorganJones (2007). forj en Estados Unidos preser.za
6
Adicionalmenre, la dinmica de los sistemas presidenciales, parlamentarios y semipresi
denciales se distingue por sus relaciones de control, esto es, desde la teora de delegacin cipalmente en dos aspectos: er. b:s
basada en modelos del agente-principal. He desarrollado e$a distincin en Prez (2007). el surgimiento de gobiernos dn

162

si:==::::. de! modelo puro del rgimen
- el primer ministro y el gabi-
destitucin a travs del voto
asamblea legislativa. As, en los
~ :an. de la asamblea y puede ser
mstncin bsica: mientras que en
tivo es electo de forma separada
en el cargo no depende de la ma-
en los regmenes parlamentarios el
Parlamento y puede ser destituido
me: los sistemas presidenciales se
:on de poderes; los parlamentarios
i>S semipresidenciales en el de com-
e.e la existencia de un Ejecutivo dual,
leme y el primer ministro) (Hurta-
nan mencionado los rasgos bsicos
n diferenciarlo de los otros sistemas
diferentes esquemas presidencia-
opticas. As, se distingue entre pre-
."'lo pluralista, atendiendo al grado
ejercicios de la competencia y del
-24 . Una clasificacin ms elabora-
b1erno presidencial, en la que cada
rre el Ejecutivo y el Legislativo. La
egociacin (nmero de partidos con
ormacin del gabinete) y mayora
rcruc:s ,..manees y formas de funcionamienco del
l ?99 , \'P. Schleiter y E. MorganJones (2007).
a.as presidenciales, parlamentarios y semipresi
k ~amrol, esro es, desde la teora de delegacin
! desarrollado esa discincin en Prez {2007).
Sistemas de gobierno
legislativa (control o no de mayora legislativa por parte del presidente).
Las cinco modalidades son gobierno de partido mayoritario, gobierno de
partido minoritario, gobierno de coalicin mayoritaria, gobierno de coa-
licin minoritaria y gobierno apartidario (Chasqueti, 2001: 330).
Por otro lado, desde diferentes perspectivas analticas se han mencio-
nado las diferencias existentes entre los sistemas de gobierno latinoame-
ricanos y el diseo institucional de Estados Unidos (Cox y Morgenstern,
2002; Jones, 1995; Colomer, 2006, entre otros). En este sentido, se hace
la distincin entre el diseo original del presidencialismo estadouniden-
se - el modelo de pesos y contrapesos (checks and balances )- y el "presi-
dencialismo" que se ha desarrollado en Latinoamrica.
El modelo original de pesos y contrapesos se basa en la idea de James
Madison de que la ambicin debe ponerse en juego para contrarrestar
la ambicin (Hamilton, Madison y Jay, 2000). Con esta concepcin, la
rivalidad de intereses se producira a raz de la eleccin independiente
del Ejecutivo y del Legislativo (bicameral), que representaran diferentes
segmentos del electorado (adems de mecanismos adicionales como la
existencia de elecciones no concurrentes de presidente, diputados y sena-
dores). El presupuesto era que de ese modo seran creadas dos institucio-
nes independientes y contrapuestas, capaces de controlarse mutuamente.
As, la idea del modelo de pesos y contrapesos postula que el poder
debe estar distribuido entre varios cuerpos gubernativos, de tal forma que
se evite que uno de stos abuse de los otros. Desde esta ptica, una rama
de gobierno puede entrometerse legtimamente en los asuntos de otra
para equilibrar su poder, lo que implica que no hay una estricta divisin
de poderes (Aguilar, 2000). En cambio, casi todos los diseos constitu-
cionales de Amrica Latina adoptaron la teora pura de la separacin de
poderes -el modelo de "lmites funcionales"-, que postula que el go-
bierno debe estar dividido en tres ramas que desempean las funciones
ejecutiva, legislativa y judicial, donde cada uno de estos departamentos
debe limitarse a cumplir su funcin y no usurpar las de los otros. Ello ge-
ner que los poderes transgredieran sus respectivas esferas de competen-
cia al no establecerse garantas que lo previnieran.
En la actualidad, el modelo original de pesos y contrapesos que se
forj en Estados Unidos presenta variaciones en Amrica Latina, prin-
cipalmente en dos aspectos: en las reglas electorales (con el fin de evitar
el surgimiento de gobiernos divididos con representacin de intereses
163
 Moiss Prez Vega

distintos en la presidencia y el Congreso) y en la distribucin de pode- seos institucionales de gob er.::;

res entre ramas de gobierno, otorgando al presidente fuertes poderes democrticas. Los argumentos
para promover cambios legislativos, aun en ausencia de un apoyo le- ron un amplio debate sobre ..u
gislativo mayoritario (Negretto, 2003). De esta manera, la mayora de lismo y del parlamentarism.:; ro
los sistemas presidenciales en Amrica Latina "evolucionaron en con- democrticos. Su contribua\,;n ...._
tra de los objetivos de sus fundadores originales" (Cheibud Figueiredo, estudio de los regmenes de goo
2003: 170-171). Argelina Cheibub sostiene que las condiciones bsicas explicar la quiebra de las demcx:
para un adecuado funcionamiento de un sistema de pesos y contrape- corrido mucha tinta desde qi..~
sos estn ausentes en muchos pases de la regin, esencialmente por dos gros" del presidencialismo. P
razones: en primer lugar, porque durante el siglo xx los gobiernos re- alejando de la clsica dualidad p
presentativos adquirieron la forma de "democracia de partidos': lo cual analizar ms puntualmente otros
consum el temor de Madison sobre la existencia de "divisiones esta- desempeo de las democracias ?
bles de conflicto poltico"; en segundo lugar, por la concentracin de po- los estudios se enfocaron ya no --
deres legislativos en manos del Ejecutivo; es decir, la existencia de los tucional ), sino a arreglos es""""'......,'-ll
partidos polticos y el fortalecimiento de la rama ejecutiva distorsionan del presidencialismo en el sub.: -
los objetivos originales del modelo madisoniano de checks and balances. gunos de los principales argurn -
Por su parte, Llanos y Mustapic (2005: 20) sostienen, cuando anali- Juan Linz detect un con; - -
zan los casos latinoamericanos, que las premisas del modelo madisonia- afectan negativamente al presi..u
no no se verifican, pues "nada garantiza que la divisin entre Ejecutivo sidencial se refieren principalr::
y Legislativo, a partir de elecciones independientes, d origen a institu-
ciones que se comporten de forma independiente, dispuestas, adems, a) La doble legitimidad. La d -
a controlarse entre s". En este aspecto, los vnculos partidistas entre po- blea mediante el voto pop
deres y las formas organizativas del proceso decisorio de las legislaturas legitimidad de su mand-1.;o.
pueden unir lo que el diseo institucional tiende a separar. Por ello, si entre poderes, especialm~n.:e
se quiere examinar el funcionamiento de los regmenes polticos, resulta (cuando el presidente carece
esencial analizar conjuntamente diseo institucional y distribucin del b) El periodo fijo del mand..;:: -
poder partidario entre ramas de gobierno. sidencialismo, pues cancela
tos por mecanismos insc=u
destituir al presidente n..an-
Presidencialismo frente a parlamentarismo: puede disolver a aqul s: le es
la evaluacin comparativa de los "modelos puros"
El supuesto terico es que b.s -
A raz de los procesos de democratizacin de los pases de Amrica poltico, supuesto que se deri- :a de
Latina hacia fines del siglo xx, ha existido un renovado inters en el oinstitucionalismo. Este enfoq=
estudio del funcionamiento de las instituciones polticas de la regin. investigacin consensuado; s::i
son determinantes para expbar k:s -
Desde mediados de los aos ochenta, el estudio comparativo de las ins-
Una primera versin de los arg-~'11CC::l5
tituciones polticas se ha centrado en definir cules son los mejores di- versin abreviada en ingls aparc:oo e:

164

~ la distribucin de pode-
a.i' presidente fuertes poderes
m ausencia de un apoyo le-
De esta manera, la mayora de
Larina 'evolucionaron en con-
-;gmales" (Cheibud Figueiredo,
nene que las condiciones bsicas
~ .!.i. sistema de pesos y contrape-
e ra regin, esencialmente por dos
re el siglo xx los gobiernos re-
e "democracia de partidos'; lo cual
re la existencia de "divisiones esta-
lugar, por la concentracin de po-
rurivo; es decir, la existencia de los
de la rama ejecutiva distorsionan
n.adisoniano de checks and balances.
2005: 20) sostienen, cuando anali-
premisas del modelo madisonia-
b que la divisin entre Ejecutivo
.dependientes, d origen a institu-
:dependiente, dispuestas, adems,
. los vnculos partidistas entre po-
"roceso decisorio de las legislaturas
onal tiende a separar. Por ello, si
de los regmenes polticos, resulta
_-o institucional y distribucin del
flentarismo:
"modelos puros"
ti::acin de los pases de Amrica
existido un renovado inters en el
r..sriruciones polticas de la regin.
el estudio comparativo de las ins-
1 ciefinir cules son los mejores di-
Sistemas de gobierno
seos institucionales de gobierno para la estabilidad y consolidacin
democrticas. Los argumentos del politlogo espaol Juan Linz inicia-
ron un amplio debate sobre las ventajas y desventajas del presidencia-
lismo y del parlamentarismo en el funcionamiento de los regmenes
democrticos. Su contribucin principal fue reinsertar en el debate el
estudio de los regmenes de gobierno como variable independiente para
explicar la quiebra de las democracias presidenciales.7 Sin embargo, ha
corrido mucha tinta desde que Linz plante su diagnstico de los "peli-
gros" del presidencialismo. Paulatinamente, las investigaciones se fueron
alejando de la clsica dualidad presidencialismo/parlamentarismo para
analizar ms puntualmente otros factores institucionales que afectan el
desempeo de las democracias presidenciales. Dicho en otras palabras,
los estudios se enfocaron ya no tanto a los macrorreglas (diseo consti-
tucional), sino a arreglos especficos que influan en el funcionamiento
del presidencialismo en el subcontinente (microrreglas). Repasemos al-
gunos de los principales argumentos y hallazgos de estos debates.
Juan Linz detect un conjunto de dimensiones institucionales que
afectan negativamente al presidencialismo.8 Las crticas al gobierno pre-
sidencial se refieren principalmente a cuatro aspectos problemticos:
a) La doble legitimidad. La eleccin separada del presidente y la asam-
blea mediante el voto popular conduce a que cada uno reclame la
legitimidad de su mandato, situacin que genera enfrentamiento
entre poderes, especialmente en un escenario de gobierno dividido
(cuando el presidente carece de mayora parlamentaria).
b) El periodo fijo del mandato. Esto comporta una gran rigidez del pre-
sidencialismo, pues cancela la posibilidad de resolucin de conflic-
tos por mecanismos institucionales, ya que ni el Parlamento puede
destituir al presidente cuando le retira su confianza, ni el presidente
puede disolver a aqul si le es adverso.
El supuesto rerco es que las instiruciones tienen un impacro autnomo sobre el proceso
poltico, supuesto que se deriva de la corriente terica conocida genricamente como ne-
oinstirucionalismo. Esrc enfoque no es un cuerpo terico homogneo, con un programa de
investigacin consensuado; sin embargo, comparte el presupuesto de que las instituciones
son determinantes para explicar los resultados sociales y polticos.
Una primera versin de los a.rgumenros de este especialista espaol se halla en Linz ( 1984); wu
versin abreviada en ingls apareci en Linz (1990); vase tambin Linz(1996; 1994; 1997'.
165
 Moiss Prez Vega

e) La lgica de "ganador nico". La naturaleza de la eleccin presiden- en privado en una sociedad dn

cial genera un juego de suma cero, lo que resulta perjudicial para la rables propsitos de Linz.
estabilidad democrtica. Por su parte, Dieter Nohlm
d) El "estilo presidencial de la poltica". Los grandes poderes asociados a dencialismo-parlamentarisrr.o S'-:
la presidencia conllevan a la sobrepersonalizacin del poder en la fi- receta mgica que no es tal. El ::-:-
gura presidencial. piejo, la historia ms rica, la ca:
y mucho mayor la responsabili
En especial, la"legitimidad dual" y los periodos fijos de los mandatos mentan reformas en d sistenu ~
provocan que los sistemas presidenciales posean escasa flexibilidad ins- ciedades latinoamericanas rr.!S
titucional para la resolucin de conflictos entre ramas de gobierno, cuya
consecuencia es el bloqueo entre el Ejecutivo y el Legislativo. La conclu- pectiva institucional-histrica,
sin a la que llega el especialista espaol es que el parlamentarismo es duce al mnimo la variedad hist
ms favorable a la estabilidad democrtica que el presidencialismo. Hasta ese momento, los esa?
Las reacciones a los planteamientos de Linz -algunas reforzan- del tipo de rgimen como var.aD;;
do las crticas al presidencialismo, otras refutndolas- no se hicieron cuencias sobre la estabilidad 2em
esperar. Stepan y Skach (1997) sealaban que la esencia del "presiden- en otras palabras, examinan :os
cialismo pur' - la independencia de los poderes- crea la posibilidad parlamentarismo para esclarece.
de impasse entre Ejecutivo y Legislativo, para lo cual no hay mecanis- go, investigaciones posteriores ?
mos constitucionales para procesarlo. Estos autores examinan la exis- factores.
tencia de 43 democracias consolidadas en el mundo entre 1979 y 1989,
y apuntan que 34 eran parlamentarias, dos semipresidenciales y slo
cinco presidenciales. Su conclusin es que el "parlamentarismo puro" se De las macro a las microrre~
asocia en mayor medida con la consolidacin democrtica que el "presi- de la diversidad de los sis te
dencialismo puro':
Por su parte, Lijphart (1997) critica del presidencialismo su ten- Durante los aos noventa, se ::
dencia inherente al gobierno mayoritario. El problema radica en que el a evaluar los argumentos de : m-
presidencialismo conduce a la concentracin del poder, no ya en un solo cias presidenciales de manera "
partido, sino en una persona y, al hacerlo, suprime artificiosamente la como estudios de "segunda :
pluralidad poltica. perspectiva es el de Matthew S.:-
Por otro lado, varios autores identificaron debilidades de los argu- los especialistas relativizaron b.s
mentos de Linz. As, Horowitz (1996) cuestiona los razonamientos de no presidencial. En este senn2.o. ~
dicho autor, afirmando que: a) se basan en una muestra regional dema- mayor porcentaje de rupturas ..:_
siado selectiva de experiencias comparativas, procedentes principalmente mas presidenciales. Al respec:o.
de Amrica Latina; b) se fundamentan en un punto de vista mecanicista estudio a lo largo del siglo xx
e incluso caricaturesco de la presidencia; e) suponen un sistema particu- do a 21 regmenes parlamenta:
lar para elegir al presidente, que no es necesariamente el mejor sistema y regmenes mixtos (Shugart } C.Z:
d) al ignorar las funciones que puede desempear un presidente elegido formaron las crticas en virruces

166

_.__"""'~-A de la eleccin presiden-
_e resulta perjudicial para la
grandes poderes asociados a
UlS
~~nalizacin del poder en la fi-
C'S periodos fijos de los mandatos
es posean escasa flexibilidad ins-
.::os entre ramas de gobierno, cuya
ecutivo y el Legislativo. La conclu-
aol es que el parlamentarismo es
cica que el presidencialismo.
ros de Linz -algunas reforzan-
refutndolas- no se hicieron
ilaban que la esencia del "presiden-
los poderes- crea la posibilidad
vo, para lo cual no hay mecanis-
. Estos autores examinan la exis-
en el mundo entre 1979 y 1989,
, dos semipresidenciales y slo
que el "parlamentarismo puro" se
lidacin democrtica que el "presi-
cinca del presidencialismo su ten-
o. El problema radica en que el
l:?"acin del poder, no ya en un solo
tcerlo, suprime artificiosamente la
ntificaron debilidades de los argu-
6 cuestiona los razonamientos de
.m en una muestra regional dema-
arr:as, procedentes principalmente
in en un punto de vista mecanicista
:ia; e' suponen un sistema particu-
necesariamente el mejor sistema y
cesempear un presidente elegido
Sistemas de gobierno
en privado en una sociedad dividida, sus pretensiones anulan los admi-
rables propsitos de Linz.
Por su parte, Dieter Nohlen (1998) sostiene que la alternativa presi-
dencialismo-parlamentarismo sugiere la existencia y oportunidad de una
receta mgica que no es tal. El problema - dice el autor- "es ms com-
plejo, la historia ms rica, la capacidad social-tecnolgica ms restringida
y mucho mayor la responsabilidad de aqullos que propician e instru-
mentan reformas en el sistema potico, dado que, en definitiva, son las so-
ciedades latinoamericanas mismas las que disfrutarn o padecern las
consecuencias de toda reforma o no reforma poltic: Desde una pers-
pectiva institucional-histrica, Nohlen sostiene que la ptica de Linz re-
duce al mnimo la variedad histrica de las instituciones polticas.
Hasta ese momento, los estudios se enfocan bsicamente al anlisis
del tipo de rgimen como variable explicativa para describir las conse-
cuencias sobre la estabilidad democrtica (variable dependiente). Dicho
en otras palabras, examinan los "modelos puros" de presidencialismo y
parlamentarismo para esclarecer la estabilidad democrtica. Sin embar-
go, investigaciones posteriores plantean la necesidad de analizar ms
factores.
De las macro a las microrreglas: el anlisis
de la diversidad de los sistemas presidenciales
Durante los aos noventa, se realiz una serie de trabajos tendientes
a evaluar los argumentos de Linz sobre el desempeo de las democra-
cias presidenciales de manera ms detallada, los cuales etiquetaramos
como estudios de "segunda generacin". El trabajo inaugural de esta
perspectiva es el de Matrhew Shugart y John Carey. En primer lugar,
los especialistas relativizaron las crticas linzianas al sistema de gobier-
no presidencial. En este sentido, critican el argumento de Linz de que el
mayor porcentaje de rupturas democrticas haya tenido lugar en siste-
mas presidenciales. Al respecto, apuntan que, si se ampla el periodo de
estudio a lo largo del siglo xx, los quiebres de la democracia han afecta-
do a 21 regmenes parlamentarios, a 12 regmenes presidenciales y a seis
regmenes mixtos (Shugart y Carey, 1992). Adems, los autores trans-
formaron las crticas en virtudes del sistema presidencial:
167
 Moiss Prez Vega

La rigidez de los mandatos era observada como un atributo de pre- el Ejecutivo y el Legislativo a ?~
visibilidad del rgimen de gobierno; la criticada eleccin presidencial presidente: los poderes constfr ....
era considerada un elemento de transparencia del sistema; y la doble interactan para determinar d ::
legitimidad de los mandatos volva a ser considerada, tal como lo indi- dentes sobre las polticas.
ca la teora del gobierno presidencial, como un instituto que favorece Los poderes constitucional~
la rendicin de cuentas y los controles entre los gobernantes (check rentes al cargo de presidente que
and balances) (Chasqueti, 2001: 320). tomadas en consideracin a la
Shugart, 1997: 40). Los poderes
En su estudio, Shugart y Carey evalan los poderes legislativos de con el tipo de sistema de parricios.
los presidentes (veto, poder de decreto, poder para introduccin de le- tido o coalicin del partido del
gislacin, poder para iniciar referendo) y los poderes no legislativos (for- de disciplina partidaria.
macin y destitucin del gabinete, voto de censura y disolucin de la Para evaluar de manera mas
asamblea), concluyendo que los presidencialismos ms problemticos darios': Mainwaring y Shugart c
son los que permiten una gran fragmentacin partidaria y los que otor- o coalicin del presidente en :.. le-.'.:
gan al presidente gran autoridad legislativa. pues sta influye en la confi~
Otros trabajos comparten el argumento respecto del problema de res de los partidos para obtener d
la fragmentacin partidaria en esquemas presidenciales. Al respecto, lograr el apoyo individual de ::
Mainwaring (1993) sostiene que el rgimen presidencial no es disfun- los autores no llegan a una co.
cional per se, sino que su funcionamiento tiene problemas cuando se tar con partidos disciplinados en
genera un sistema multipartidista (la"difcil combinacin"). De acuerdo pues aqullas dependen de la e
con esto, el mulcipartidismo agrava los problemas del presidencialismo o unificado. Es decir, se prefieren
en tres formas: al incrementar la probabilidad de estancamiento en la biernos unificados y partidos :.:i:
relacin Ejecutivo-Legislativo; al promover la polarizacin ideolgica; al conclusin tentativa es que hav tIIU
dificultar la construccin de coaliciones entre partidos. deres constitucionales y poderes F
Por su parte, MarkJones (1995) pondera el diseo de leyes electo- tienden a encontrarse presidenaas
rales como un factor para aumentar la efectividad de los regmenes pre- ridad constitucional-legislativa en
sidenciales. Jones examina cuatro aspectos de las leyes electorales: la ne bajos poderes partidarios a b
frmula electoral para elegir presidente, el tiempo de las elecciones para casos analizados es reducido. ~:..
presidente y Legislativo (elecciones concurrentes o no concurrentes),
la magnitud de los distritos para la eleccin del Legislativo y la frmula
electoral para asignar los asientos legislativos. Ello con la finalidad de Los tipos de poderes constiruaon.2lcs
disponer de los mecanismos electorales que permitan al presidente con- poder exclusivo de introduccin ~i!:::q
el staru quo, reaccionando al ir~
tar con un apoyo considerable en el Legislativo.
-.O<U..-...
presidentes pueden vetar temas
Con el fin de evaluar comparativamente el funcionamiento de los temas de una iniciativa en los ci:m
sistemas presidenciales de Amrica Latina - ampliando la perspectiva Congreso para su reconsideracon
el Ejecutivo, al firmar un decrero se
analtica iniciada por Shugart y Carey-, Mainwaring y Shugart ( 1997)
ltimo, el poder exclusivo de int=
sostienen que hay dos tipos de poderes que definen las relaciones entre exclusiva de propuestas legislarr= m

168

o un atributo de pre-
~ eleccin presidencial
=::;:::c:Ja:' del sistema; y la doble
amsiderada, tal como lo indi-
o un instituto que favorece
cnrre los gobernantes (check
evalan los poderes legislativos de
t
-' poder para introduccin de le-
o r los poderes no legislativos (for-
rom de censura y disolucin de la
idencialismos ms problemticos
enracin partidaria y los que otor-
lariva.
r.:.'Tiento respecto del problema de
remas presidenciales. Al respecto,
F.men presidencial no es disfun-
ento tiene problemas cuando se
dificil combinacin"). De acuerdo
s problemas del presidencialismo
habilidad de estancamiento en la
over la polarizacin ideolgica; al
es entre partidos.
?Ondera el diseo de leyes electo-
efectividad de los regmenes pre-
1:-ectos de las leyes electorales: la
-e, el tiempo de las elecciones para
-oncurrentes o no concurrentes),
leccin del Legislativo y la frmula
tivos. Ello con la finalidad de
que permitan al presidente con-
=- lativo.
~ente el funcionamiento de los
_.arina -ampliando la perspectiva
- , Mainwaring y Shugart (1997)
que definen las relaciones entre
Sistemas de gobierno
el Ejecutivo y el Legislativo a partir de las facultades con que cuenta el
presidente: los poderes constitucionales y los partidarios. Ambos poderes
interactan para determinar el grado de influencia que tienen los presi-
dentes sobre las polticas.
Los poderes constitucionales9 del presidente se refieren a los "inhe-
rentes al cargo de presidente que obligan a que sus preferencias sean
tomadas en consideracin a la hora de aprobar leyes" (Mainwaring y
Shugart, 1997: 40). Los poderes partidarios del presidente se relacionan
con el tipo de sistema de partidos, y se definen por: a) el tamao del par-
tido o coalicin del partido del presidente en la legislatura y b) el grado
de disciplina partidaria.
Para evaluar de manera ms realista los "poderes presidenciales parti-
darios': Mainwaring y Shugart consideran no slo el tamao del partido
o coalicin del presidente en la legislatura, sino la disciplina partidaria,
pues sta influye en la confianza que los presidentes tengan en los lde-
res de los partidos para obtener el voto de su partido o, por el contrario,
lograr el apoyo individual de legisladores o por facciones. Al respecto,
los autores no llegan a una conclusin clara sobre las ventajas de con-
tar con partidos disciplinados en formatos de gobierno presidenciales,
pues aqullas dependen de la existencia de un gobierno, ya sea dividido
o unificado. Es decir, se prefieren partidos disciplinados cuando hay go-
biernos unificados y partidos indisciplinados en gobiernos divididos. La
conclusin tentativa es que hay una relacin inversa entre el grado de po-
deres constitucionales y poderes partidarios de los presidentes. Es decir,
tienden a encontrarse presidencias muy poderosas en trminos de auto-
ridad constitucional-legislativa en sistemas en los que el Ejecutivo tie-
ne bajos poderes partidarios y a la inversa. Sin embargo, el nmero de
casos analizados es reducido. Finalmente, Mainwaring y Shugart sostie-
Los tipos de poderes constitucionales son cuatro: veto, veto parcial, poder de decreto y
poder exclusivo de introduccin legislativa. El poder de veto permite al presidente defender
el statu quo, reaccionando al intento de la legislarura de alterarlo. Con el veto parcial los
presidentes pueden vetar temas especficos de una iniciativa, pueden promulgar artculos o
temas de una iniciaciva en los cuales estn de acuerdo, miencras pueden vetar y regresar al
Congreso para su reconsideracin slo las partes vetadas. El poder de decreto se da cuando
d Ejecutivo, al firmar un decreto, se convierte en ley estableciendo un nuevo statu quo. Por
lcimo, el poder exclusivo de introduccin legislaciva se refiere al derecho de introduccin
exclusiva de propuestas legislativas en determinadas reas.
169
 Moiss Prez Vega

nen que el presidencialismo tiende a funcionar ms efectivamente cuan- El fantasma de la parlisis bajo
do los presidentes poseen facultades legislativas limitadas y cuentan con cuestionamientos, replant
un bloque amplio de apoyo legislativo.
De este modo, el estudio de Mainwaring y Shugart mostrara la varie- No obstante su sofisticacin en :
dad de los sistemas presidenciales de Latinoamrica respecto de las facul- estudios de "segunda generaa;:m
tades presidenciales en el proceso legislativo y en el formato de sistema originaria de la naturaleza co. -
de partidos, abriendo una perspectiva para evaluar los escenarios de in- problema del "bloqueo" o la p
teraccin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. ficultad ahora se enfocaba er. e
Posteriormente, las relaciones entre presidentes y congresos se ana- negativamente la gobernabili,.Ja? ..
lizan a partir de los efectos que tienen en la formulacin de polticas Latina. De manera que el bloqueo
pblicas. El punto de partida de un trabajo emblemtico de este en- tipartidistas con una excesiva ~
foque sostiene que la distincin entre "macroinstituciones" (presiden- existe una separacin de propostz
cialismo-parlamentarismo) es inadecuada, ya que explicar resultados determina fundamentalmente el
polticos requiere concentrarse en los detalles de la estructura institu- 2001). En esta visin, la alta ~
cional (Haggard y McCubbins, 2001: 4). As, se examina cmo afectan tiende a ser problemtica, ya Cf..!e
ciertos arreglos institucionales la elaboracin de polticas, especialmente nere un gobierno minoritario r t:
la estabilidad o adaptabilidad de las polticas. Primeramente, se distin- Ejecutivo y el Legislativo. Para e,;
gue entre la separacin de poderes y la de propsitos; esta ltima signi- de gobierno, pero -se argume:-~
fica que mltiples actores con diferentes preferencias controlan puntos de sistemas presidenciales. La ca.:i
decisin sobre las polticas. El dilema sobre la estabilidad/adaptabilidad as: multipartidismo-gobiemo rr-
de las polticas depende de los incentivos creados por las instituciones sntesis, hay un evidente temor a
polticas. De esta manera, se esperara mayor estabilidad de las polticas las que el partido del Ejecuc!~o -:.
pblicas cuando hay varios jugadores de veto y cuando los actores cuen- su supuesta fatal consecuencia:
tan con una gran separacin de propsitos. Esto ltimo depende de los y Legislativo. Sin embargo, anali.s:is
incentivos para cultivar el voto personal, 1 as como el nmero y la frac- normativamente el fenmeno e
cionalizacin de los partidos. que no hay evidencia emprica 0-
En suma, diversas investigaciones de los aos noventa cuestiona- menes presidenciales para forjar e
ron, por un lado, la visin genrica y dualista de Linz y subrayaron nos, la asociacin de gobierno C.: _
las virtudes del rgimen presidencial respecto del parlamentario. El Josep Colomer plantea ur-2 &
diagnstico pesimista linziano quedaba en entredicho. Por el otro, al mite comprender la estructura r r
examinar los poderes y preferencias de los actores, la literatura revel tucionales de gobierno. Para C
la existencia de diferentes pautas de funcionamiento de los sistemas puede ser "horizontal" o" verriC2..!:
presidenciales. ne mayora en la asamblea v. en d
tral no controla la mayor parre .:.e
esta ptica, los gobiernos di\'12.k.
10
El voro personal se define como "la porcin del apoyo elecroral que un candidaro obriene
binetes de coalicin mulripam,.
por sus cualidades, calificaciones, actividades y rrayecroria personales" (Can et aL, 1987). la divisin entre el presidente r b.

170

'--=::3on;U ms efectivamente cuan-
~-as limitadas y cuentan con
...,...--=-.......,,...g \' Shugart mostrara la varie-
....::moamrica respecto de las facul-
...;,.o y en el formato de sistema
para evaluar los escenarios de in-
Legislativo.
cnLre presidentes y congresos se ana-
enen en la formulacin de polticas
un trabajo emblemtico de este en-
e~rre "macroinstituciones" (presiden-
iadecuada, ya que explicar resultados
los detalles de la estructura institu-
0 1: 4). As, se examina cmo afectan
~laboracin de polticas, especialmente
las polticas. Primeramente, se distin-
y la de propsitos; esta ltima signi-
enres preferencias controlan puntos de
, a sobre la estabilidad/adaptabilidad
ntivos creados por las instituciones
a mayor estabilidad de las polticas
res de veto y cuando los actores cuen-
ropsitos. Esto ltimo depende de los
a nal, 10 as como el nmero y la frac-
ones de los aos noventa cuestiona-
"' y dualista de Linz y subrayaron
r.c1al respecto del parlamentario. El
edaba en entredicho. Por el otro, al
;ias de los actores, la literatura revel
' de funcionamiento de los sistemas
pon dd apoyo electoral que un candidato obtiene
~y rr:iyectoria personales" (Cain et aL, 1987).
ro
Sistemas de gobierno
El fantasma de la parlisis bajo gobiernos divididos:
cuestionamientos, replanteamientos y alternativas
No obstante su sofisticacin en trminos tericos y metodolgicos, los
estudios de "segunda generacin" no rompan totalmente con la idea
originaria de la naturaleza conflictiva de los sistemas presidenciales (el
problema del "bloque' o la "parlisis" entre ramas de gobierno). La di-
ficultad ahora se enfocaba en "combinaciones difciles" que impactaban
negativamente la gobernabilidad de los presidencialismos de Amrica
Latina. De manera que el bloqueo era ms probable con sistemas mul-
tipartidistas con una excesiva fragmentacin parlamentaria, o cuando
existe una separacin de propsitos extrema entre poderes, lo cual lo
determina fundamentalmente el sistema electoral (Cox y McCubbins,
2001). En esta visin, la alta fragmentacin partidaria de la asamblea
tiende a ser problemtica, ya que aumenta la probabilidad de que se ge-
nere un gobierno minoritario y que ste produzca el bloqueo entre el
Ejecutivo y el Legislativo. Para evitar esto, una va es hacer coaliciones
de gobierno, pero - se argumenta- stas tienden a ser frgiles en los
sistemas presidenciales. La cadena causal del argumento se resumira
as: multipartidismo-gobierno minoritario-parlisis gubernamental. En
sntesis, hay un evidente temor a los gobiernos divididos {situaciones en
las que el partido del Ejecutivo no dispone de mayora legislativa) y a
su supuesta fatal consecuencia: la parlisis decisoria entre Ejecutivo
y Legislativo. Sin embargo, anlisis posteriores replantearon conceptual y
normativamente el fenmeno de los gobiernos divididos, demostrando
que no hay evidencia emprica que sostenga la incapacidad de los reg-
menes presidenciales para forjar coaliciones de gobierno y, mucho me-
nos, la asociacin de gobierno dividido y parlisis gubernamental.
Josep Colomer plantea una definicin de gobierno dividido que per-
mite comprender la estructura y funcionamiento de los sistemas consti-
tucionales de gobierno. Para Colomer (2001: 179) el gobierno dividido
puede ser "horizontal" o "vertical': En el primer caso, ningn partido tie-
ne mayora en la asamblea y, en el segundo, el partido del gobierno cen-
tral no controla la mayor parte de los gobiernos regionales o locales. Bajo
esta ptica, los gobiernos divididos horizontales se generaran en los ga-
binetes de coalicin multipartidista (en sistemas parlamentarios) y por
la divisin entre el presidente y la asamblea (en sistemas presidenciales
171
 Moiss Prez Vega s

y sernipresidenciales); en el segundo caso, se hace referencia a la des- Desde una perspectiva

centralizacin poltica en sistemas unitarios y federales. Ms especfica- conveniencia del establecimien-
mente, en el caso de gobiernos divididos "horizontales'; ningn partido no. Lijphart distingue dos moc
tiene mayora en la asamblea y se forma un gabinete de coalicin multi- consensual. El autor se muestra
partidista, como suele suceder en los regmenes parlamentarios basados presa que
en la representacin proporcional; o el partido del presidente no tiene
mayora absoluta en la asamblea (50 por ciento + 1) como sucede en El modelo mayoritario cor.ce:n:a
regmenes presidenciales y semipresidenciales bajo elecciones prioritaria- mayora escasa [...] mienrras c:l
mente no concurrentes. En el caso de gobiernos divididos "verticales'; el dispersar y limitar el poder de -
partido del gobierno central no controla la mayor parte de los gobiernos chamente relacionada es que d
regionales o locales. excluyente, competitivo y de .:
La definicin de Colomer es relevante, pues esclarece que los go- consensual se caracteriza po~ ...a
biernos divididos no son patrimonio nico de los sistemas presidencia- (Lijphart, 2000: 14).
les. Con la definicin de gobierno dividido "horizontal'; el autor ampla
el horizonte de aplicacin del concepto a todos los sistemas constitu- Lijphart analiza compara
cionales: presidencialismo (gobierno dividido), semipresidencialismo (co- mico de las democracias con.se
habitacin) y parlamentarismo (gabinetes de coalicin multipartidista). evidencia muestra resultados arr.n.
Por otro lado, se concibe a los gobiernos divididos en trminos de marse la superioridad de los s!S:
los efectos positivos que generan para el rgimen poltico y no tanto decisiones y elaborar polticas. A
como un problema (causantes de bloqueo gubernamental). Al respecto, senso presentan claras venra:a.:. -
Colomer sostiene que el desempeo de las instituciones polticas sera que implica mejores resultado~
evaluado en funcin de su capacidad para generar la mayor satisfaccin ca, mayor participacin y sans;-
para el mayor nmero de individuos (principio de utilidad social). Este aspectos.
autor argumenta que los regmenes democrticos pluralistas basados en En sntesis, los gobiernos &~.::....
electorados complejos, reglas de votacin inclusivas y divisin de pode- presidenciales y, adems, los esq-
res tienden a producir resultados socialmente eficientes. De este modo, mltiples ganadores) tienen ve~~
las frmulas institucionales pluralistas, como la representacin propor- yorirario no poseen.
cional y la divisin de poderes horizontal y vertical, produciran mayor Por otro lado, contrario a 1.a
utilidad social que las frmulas simples basadas en reglas de votacin ha demostrado que los regme~es
mayoritarias que favorecen la concentracin del poder en un solo ga- truir coaliciones de gobierno e:: e
nador. De esta manera, Colomer concluye que ciertos arreglos institu- 1998; Amorim Neto, 2002; Cb
cionales incrementan la posibilidad de satisfacer las preferencias de los bien los datos muestran que las -
ciudadanos: los regmenes parlamentarios de representacin proporcio- mayor porcentaje de stas alca;- -
nal, el federalismo descentralizado y bicameral, la divisin horizontal de tarismo, se afirmara que la cons
poderes entre el presidente y la asamblea, si los incentivos para la coope- lismo es un fenmeno ms habiL'
racin interinstitucional y multipartidista son efectivos para prevenir el blo- Finalmente, la relacin en~e
queo y el conflicto. cia democrtica, as como encre =

172

se hace referencia a la des-
federales. Ms especfica-
jlc:::;:ni;:irs \-
.orizontales': ningn partido
-: gabinete de coalicin multi-
:enes parlamentarios basados
partido del presidente no tiene
por ciento + 1) como sucede en
..::.<les bajo elecciones prioritaria-
gobiernos divididos "verticales': el
la la mayor parte de los gobiernos
e\-ante, pues esclarece que los go-
l> unico de los sistemas presidencia-
n idido "horizontal': el autor ampla
~ro a codos los sistemas constitu-
,fo;dido), semipresidencialismo (co-
netes de coalicin multipartidista).
~b1ernos divididos en trminos de
el rgimen poltico y no tanto
!l<lueo gubernamental). Al respecto,
o de las instituciones polticas sera
il para generar la mayor satisfaccin
s principio de utilidad social). Este
tiemocrticos pluralistas basados en
~cin inclusivas y divisin de pode-
:ialmente eficientes. De este modo,
ras, como la representacin propor-
wntal y vertical, produciran mayor
&ples basadas en reglas de votacin
mrracin del poder en un solo ga-
ncluye que ciertos arreglos institu-
de satisfacer las preferencias de los
unos de representacin proporcio-
bicameral, la divisin horizontal de
nblea, si los incentivos para la coope-
ra son efectivos para prevenir el blo-
Sistemas de gobierno
Desde una perspectiva distinta, Arend Lijphart coincide en la
conveniencia del establecimiento de instituciones plurales de gobier-
no. Lijphart distingue dos modelos de democracia: el mayoritario y el
consensual. El autor se muestra favorable al modelo consensual y ex-
presa que
El modelo mayoritario concentra el poder poltico en manos de una
mayora escasa (...] mientras el modelo consensual intenta dividir,
dispersar y limitar el poder de distintas formas. Una diferencia estre-
chamente relacionada es que el modelo mayoritario de democracia es
excluyente, competitivo y de confrontacin, mientras que el modelo
consensual se caracteriza por la inclusin, el pacto y el compromiso
(Lijphart, 2000: 14).
Lijphart analiza comparativamente el desempeo macroecon-
mico de las democracias consensuales y mayoritarias: en general, la
evidencia muestra resultados ambiguos, razn por la cual no puede afir-
marse la superioridad de los sistemas mayoritarios a la hora de tomar
decisiones y elaborar polticas. A pesar de ello, los sistemas de con-
senso presentan claras ventajas en cuanto a calidad democrtica, lo
que implica mejores resultados en representacin e igualdad polti-
ca, mayor participacin y satisfaccin con la democracia, entre otros
aspectos.
En sntesis, los gobiernos divididos no son patrimonio de los sistemas
presidenciales y, adems, los esquemas consensuales de gobierno (o de
mltiples ganadores) tienen ventajas que los esquemas de gobierno ma-
yoritario no poseen.
Por otro lado, contrario a la visin sostenida por algunos autores, se
ha demostrado que los regmenes presidenciales son capaces de cons-
truir coaliciones de gobierno en contextos de mulripartidismo (Deheza,
1998; Amorim Neto, 2002; Cheibub, Przeworski y Saiegh, 2004). Si
bien los daros muestran que las coaliciones son ms frecuentes y que un
mayor porcentaje de stas alcanzan estatus mayoritario en el parlamen-
tarismo, se afirmara que la construccin de coaliciones en el presidencia-
lismo es un fenmeno ms habitual de lo que comnmente se crea.
Finalmente, la relacin entre gobiernos minoritarios y superviven-
cia democrtica, as como entre gobiernos minoritarios y "parlisis" en
173
 Moiss Prez Vega

sistemas presidenciales no est validada por la evidencia. As, median- raCion interinstitucional: repr
te la comparacin de sistemas presidenciales, parlamentarios y mixtos para las elecciones legislativa.-.;
entre 1946 y 1996, se concluye que bajo la ocurrencia de gobiernos mi- ra relativa calificada con seganch
noritarios presidenciales no es ms probable la parlisis, y que sta no el Congreso para la eleccion prcu
afecta la supervivencia de las democracias (Cheibud, 2002). Asimismo, trminos cortos. En cuanto a !.'5
un estudio revel que Estados Unidos y pases de Sudamrica con expe- y Negretto examinan la dismbu ...
riencias de gobiernos divididos no haban presentado parlisis guberna- entre el presidente y el Congreso.
mentales como se pensaba (Morgenstern y Domingo, 1997). Respecto de varios procedimientos legisk
del efecto del estatus del gobierno (mayora unipartidista, coalicin ma- como del presidente): aprobaaon
yoritaria, minora unipartidista y coalicin minoritaria) sobre la produc- lismo y control cameral del gabm
cin legislativa, se rebate tambin la idea de la supuesta eficacia decisoria mayor cooperacin entre los p.:
de los gobiernos de mayora (Cheibub, Przeworski y Saiegh, 2004: 577- res proponen una regla relaci,am
579). Si bien los gobiernos de mayora son los que tienen mayor xito dencial (mayor al 50 por ciento -1
legislativo, los gobiernos minoritarios unipartidistas manejan un des- de los miembros del Congreso ,
empeo legislativo ligeramente ms bajo, pero por encima de los dos poder de agenda moderado del E
restantes formatos de gobierno. sujetas a enmienda abierta; el ur-
Despus de este recorrido por el debate presidencialismo frente a el bicameralismo incongruente, :-
parlamentarismo, se ha puesto de manifiesto que los "peligros del pre- les; una mayor cooperacin enrre
sidencialismo" en buena medida se exageraron y que mediante la incor- ceso de formacin del gabinete. I
poracin del anlisis de diversos factores (sobre todo institucionales) argumentos de varios aurores que
se observa que el rgimen presidencial presenta y alberga importantes denciales son viables en la medida
variaciones de funcionamiento. Si bien, en general, en Amrica Latina desarrollar su agenda en el Con=
no ha sido catastrfico el desempeo del presidencialismo, ello no sig- guirse a travs del gobierno ~
nifica que se deje de reflexionar en torno a arreglos institucionales que cuenta con la mayora absoluta de
mejoren el desempeo de los sistemas de gobierno de la regin. De all de la concentracin de podere~
que tenga vigencia la bsqueda de la mejor forma de gobernar en con- go, cualesquiera de estas opciones
diciones de pluralidad, lo cual implica cavilar sobre dispositivos que poder en la presidencia, aunque
incentiven la cooperacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo en con- ral y social minoritario, as como
textos de pluripartidismo, donde es muy comn la creacin de gobier- opiniones representadas en e! ?
nos divididos. 2003: 15).
Al respecto se han propuesto algunas reformas deseables para los sis- Varios regmenes presidencU!es
temas presidenciales de Amrica Latina, entre las que destacan las plan- por supuesto) enfrentan el desafio
teadas por Colomer y Negretco (2003: 13-61). Ellos analizan dos tipos les que propicien un mejor fun
de frmulas institucionales: las reglas electorales y las normas que re- vidad y eficacia. Ms que buscar
gulan el proceso postelectoral de coma de decisiones. En relacin con eficacia, consideramos que d~
las primeras, los autores defienden un conjunto de reglas electorales que permitan una adecuada rep
que promoveran tanto una representacin equitativa como la coope- y que generen colaboracin enttt

174

- :a evidencia. As, median-
~:ni::es, parlamentarios y mixtos
~ ocurrencia de gobiernos mi-
Z:i1e la parlisis, y que sta no
Cheibud, 2002). Asimismo,
?:uses de Sudamrica con expe-
~""!. presentado parlisis guberna-
-er-;J y Domingo, 1997). Respecto
r..a 'Orla unipartidista, coalicin ma-
licin minoritaria) sobre la produc-
dea de la supuesta eficacia decisoria
i.b, Przeworski y Saiegh, 2004: 577-
ira son los que tienen mayor xito
os unipartidistas manejan un des-
bajo, pero por encima de los dos
~: debate presidencialismo frente a
:anifiesto que los "peligros del pre-
xageraron y que mediante la incor-
::tores (sobre todo institucionales)
:ial presenta y alberga importantes
ien, en general, en Amrica Latina
o del presidencialismo, ello no sig-
orno a arreglos institucionales que
a.s de gobierno de la regin. De all
l mejor forma de gobernar en con-
lica cavilar sobre dispositivos que
eres Ejecutivo y Legislativo en con-
muy comn la creacin de gobier-
mas reformas deseables para los sis-
;na, entre las que destacan las plan-
3: 13-61). Ellos analizan dos tipos
ts electorales y las normas que re-
ma de decisiones. En relacin con
un conjunto de reglas electorales
'ltacin equitativa como la coope-
Sistemas de gobierno
racin interinstitucional: representacin proporcional personalizada
para las elecciones legislativas; reglas de mayora absoluta o de mayo-
ra relativa calificada con segunda vuelta, ya sea por los votantes o por
el Congreso para la eleccin presidencial; elecciones concurrentes con
trminos cortos. En cuanto a las reglas de toma de decisiones, Colomer
y Negretto examinan la distribucin de poderes Legislativo y Ejecutivo
entre el presidente y el Congreso. En concreto, se enfocan al anlisis
de varios procedimientos legislativos (tanto a iniciativa del Legislativo
como del presidente): aprobacin del presupuesto, papel del bicamera-
lismo y control camera! del gabinete. Con la finalidad de incentivar una
mayor cooperacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, los auto-
res proponen una regla relativamente baja de superacin del veto presi-
dencial (mayor al 50 por ciento + 1, pero menor a las dos terceras partes
de los miembros del Congreso), sobre todo en sistemas bicamerales; un
poder de agenda moderado del Ejecutivo en forma de leyes de urgencia
sujetas a enmienda abierta; el unicameralismo en los Estados unitarios;
el bicameralismo incongruente, pero asimtrico, en los Estados federa-
les; una mayor cooperacin entre el presidente y el Congreso en el pro-
ceso de formacin del gabinete. Tales planteamientos difieren de los
argumentos de varios autores que consideran que los regmenes presi-
denciales son viables en la medida en que los presidentes son capaces de
desarrollar su agenda en el Congreso, una condicin que suele conse-
guirse a travs del gobierno unificado (cuando el partido del Ejecutivo
cuenta con la mayora absoluta de escaos en la asamblea), o a travs
de la concentracin de poderes legislativos en el Ejecutivo. Sin embar-
go, cualesquiera de estas opciones "comporta una alta concentracin del
poder en la presidencia, aunque sta slo cuente con un apoyo electo-
ral y social minoritario, as como una reduccin de los intereses y las
opiniones representadas en el proceso decisorio" (Colomer y Negretto,
2003: 15).
Varios regmenes presidenciales de Amrica Latina (Mxico incluido,
por supuesto) enfrentan el desaflo de llevar a cabo reformas instituciona-
les que propicien un mejor funcionamiento en trminos de representati-
vidad y eficacia. Ms que buscar suprimir la pluralidad en aras de la
eficacia, consideramos que deben privilegiarse arreglos y mecanismos
que permitan una adecuada representacin poltica de los ciudadanos
y que generen colaboracin entre las ramas de gobierno.
175
 Moiss Prez Vega

Conclusiones sistemas electorales respecro de os

nos de universalismo contra fi
Despus de ms de dos dcadas de debate presidencialismo contra par, entre ms se centren las elecao~
lamentarismo, la discusin actual no propone una sustitucin entre sis- menos probable que las poliaa.s
temas constitucionales de gobierno. El debate ya no gira en torno a y McCubbins, 2001).
las macrorreglas (diseo constitucional), sino a arreglos espeficos que Sin duda, el tema de las r
influyen en el funcionamiento del presidencialismo en el subcontinen- Legislativo plantea nuevas ime;-r
te (microrreglas), es decir, pequeas reglas que articulan la maquinaria ahondar en los determinantes .: --
institucional de un esquema de gobierno. Ms que pensar en la transi- matos de gobiernos sin mayona. 5
cin de un rgimen a otro, en Latinoamrica lo que ms se necesita es desempeo de los gobiernos mm
reflexionar sobre el funcionamiento de las democracias presidenciales cacin del partido del Ejecutivo
establecidas. Ha perdido sentido discutir si el parlamentarismo es su- de veto del Ejecutivo; e) la formaa
perior al presidencialismo en el sostenimiento de la democracia. Tiene gretto, 2004).
sentido, a su vez, reflexionar sobre el funcionamiento de cada uno de Finalmente, sera muy prove.:h
stos y sobre la necesidad o no de adoptar mecanismos institucionales los sistemas constitucionales de los
propios de cada esquema constitucional para mutuamente complemen- una asignatura pendiente que enn
tarse. Desde esta perspectiva, enunciamos algunas lneas que considera- gmenes de gobierno dentro de la a
mos relevantes como parte de una agenda de investigacin para evaluar global de democratizacin en Am
el desempeo de las democracias presidenciales.
En vista de los dficit que los procesos de democratizacin arrojan
en los pases de Amrica Latina, una lnea de estudio apunta a indagar Lecturas recomendadas
ms sobre los procesos de rendicin de cuentas que se generan en los re-
gmenes polticos. Los procesos de rendicin de cuentas y control de tipo Sobre los rasgos distintivos de iO"S
horizontal (entre poderes del Estado) tienden a ser muy dbiles, en espe- (1994), Shugart y Carey (1992
cial el que se ejerce desde las legislaturas. As, en primer trmino, resulta rativo sobre el desempeo de los
necesario investigar qu tipos de mecanismos de control se ejercen desde la teora de la eleccin social se
las legislaruras11 para controlar las polticas implementadas por la buro- el funcionamiento de los regmen
cracia y qu factores institucionales o partidarios intervienen en la puesta vanse Linz y Valenzuela (199- ,
en marcha y efectividad de tales mecanismos. hlen y Fernndez (1998), Lan::aro
Otra lnea consiste en apreciar el efecto de los sistemas electorales un enfoque analtico sobre fomu=
sobre los incentivos y los resultados del proceso de formulacin de pol- rica Latina. Respecto de la fomu...
ticas pblicas. As, se evaluara el efecto de ciertas caractersticas de los denciales y parlamentarios, vase
Przeworski y Saiegh (2004); en s
11
(1998) y Chasqueti (2001).
Existe una distincin d e los mecanismos de control parlamentario centrndose en el proceso
de formulacin de las polticas, reconociendo como concroles ex ante aqullos que se crean
antes de la implementacin de las polticas, y como controles ex post los que se ejercen
durante y despus de la implementacin.

- presidencialismo contra par-
: ne una sustitucin entre sis-
B debate ya no gira en torno a
smo a arreglos especficos que
- .dencialismo en el subcontinen-
>'.'eglas que articulan la maquinaria
er-no. Ms que pensar en la transi-
oamrica lo que ms se necesita es
de las democracias presidenciales
lscutir si el parlamentarismo es su-
tenimiento de la democracia. Tiene
e! funcionamiento de cada uno de
~optar mecanismos institucionales
mal para mutuamente complemen-
lamos algunas lneas que considera-
- enda de investigacin para evaluar
~idenciales.
rocesos de democratizacin arrojan
a lmea de esrudio apunta a indagar
t:e cuentas que se generan en los re-
ndicin de cuencas y control de tipo
tienden a ser muy dbiles, en espe-
tras. As, en primer trmino, resulta
Fmos de control se ejercen desde
..:ricas implementadas por la buro-
partidarios intervienen en la puesta
lnismos.
' efecto de los sistemas electorales
1el proceso de formulacin de pol-
ao de ciertas caractersticas de los
tmcol parlamentario centrndose en el proceso
IDcomo conrroles ex ante aqullos que se crean
v como controles ex post los que se ejercen
Sistemas de gobierno
sistemas electorales respecto de los resultados de las polticas en trmi-
nos de universalismo contra focalizacin. Al respecto, se sostiene que
entre ms se centren las elecciones en candidatos y no en partidos, es
menos probable que las polticas pblicas sean universales (Haggard
y McCubbins, 2001).
Sin duda, el tema de las relaciones entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo plantea nuevas interrogantes. Especficamente habr que
ahondar en los determinantes de la cooperacin entre poderes en for-
matos de gobiernos sin mayora. Sobre esto se ha argumentado que el
desempeo de los gobiernos minoritarios es afectado por: a) la ubi-
cacin del partido del Ejecutivo en el espacio poltico; b) la fortaleza
de veto del Ejecutivo; e) la formacin de coaliciones de gobierno (Ne-
gretto, 2004).
Finalmente, sera muy provechoso examinar el funcionamiento de
los sistemas constitucionales de los pases a nivel subnacional. sta es
una asignatura pendiente que enriquecer la subespecialidad de los re-
gmenes de gobierno dentro de la ciencia poltica y la visin del proceso
global de democratizacin en Amrica Latina, incluido Mxico.
Lecturas recomendadas
Sobre los rasgos distintivos de los sistemas de gobierno, vanse Sartori
(1994), Shugart y Carey (1992) y Shugart (2006). Un estudio compa-
rativo sobre el desempeo de los sistemas de gobierno bajo la ptica de
la teora de la eleccin social se encuentra en Colomer (2001). Sobre
el funcionamiento de los regmenes presidenciales en Amrica Latina,
vanse Linz y Valenzuela (1997), Mainwaring y Shugart (1997), No-
hlen y Fernndez (1998), Lanzaro (2001b). Negretto (2004) presenta
un enfoque analtico sobre formatos minoritarios de gobierno en Am-
rica Latina. Respecto de la formacin de coaliciones en sistemas presi-
denciales y parlamentarios, vase el estudio comparativo de Cheibud,
Przeworski y Saiegh (2004); en sistemas presidenciales, vanse Deheza
(1998) y Chasqueti (2001).
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Partidos polticos
Vctor Hugo Martnez Gonzlez*

Introduccin

"Mira qu brazos tan largos tengo y por todos sitios no hay ms que
vaco': Hija de la pluma de Ingmar Bergman (1990: 67), quiz esta frase
podra firmarla cualquier partido poltico. Porque los partidos son hoy,
como nunca, fuertes en las democracias, pero, no obstante, se dice y re-
pite hasta la saciedad, sufren un divorcio con los ciudadanos. Por qu la
paradoja? Para responder a esto, se explorar aqu la literatura partidista
internacional.
Para dotar de contenido las partes del texto retomar cuatro hi-
ptesis esparcidas en cien aos de bibliografa partidista: 1) los par-
tidos perjudican la democracia, razn por la que deben desaparecer
(Ostrogorski en 1902); 2) los partidos de masas son las organizacio-
nes del futuro (Duverger en 1951); 3) los partidos estn en crisis y se-
rn sustituidos por movimientos y otras formas de organizacin social
(Lawson y Merkl en 1988) y 4) los partidos se han transformado y revi-
talizado (Katz y Mair en 2002).
Apoyado en estas hiptesis, pero tambin en sus correspondien-
tes objeciones, el arculo sobrevolar debates interesantes, por ejemplo:

* Doctor en Ciencia Poltica por la Flacso Mxico. Profesor-investigador de la Acadena de

Ciencia Polcica y Adrninisttacin Pblica en la Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico, plantel San Lorenzo Tezonco. Una primera versin de este texto apareci en Perfiles
l.Atinoamaicanos 33 (2009). Las traducciones de citas de hbros en ingls son nas. Agradezco
las observaciones de los diccarninadores. Correo decrrnico: <plomo@homuil.com>.

183
 Vctor Hugo Martinez Gonzlez

1) los partidos son un fin en s mismo y no - como creyeran Ostrogorski La (in)definicin terica de fos
o Michels- un medio para la realizacin de ideales polticos (Weber,
1967); 2) los partidos de masas e ideolgicos son una excepcin ya en la En ciencias sociales, definir coaO?-
dcada de 1950 (K.irchheimer, 1954a; Epstein, 1967); 3) la debilidad tido es una jaqueca. Sabiendo ese,
del partido de masas no conforma una crisis de ste, sino su fortaleci- gara incompleto: "el partido e:s __...
miento mediante otro engranaje y desempeo (Webb, 2005); y 4) aun- en el seno de un Estado, a me::~.::
que renovados y estables, los partidos crean una reprobable 'iemocracia gobierno, y puesto que norm;;.lz:.~
sin demos" (Mair, 2006a: 25). rs social intenta, hasta cierro ?'.!Ir
El desarrollo de los puntos previos, atravesando lo que llamo la li- Ware catalogue de incompleta ,,_ .
teratura clsica y posclsica de partidos (Martnez, 2010a), ofrecer una Duverger evadira definir a los ?a.-
miscelnea de lecturas orientativas para quien, ganando la incompren- ra particular" (1957: 11), r ;:-..aia
sin de cercanos y lejanos, sigue apreciando los partidos como objetos Panebianco, contagiado por ese SI.i"
apasionantes de estudio. Pero es oportuno que quien atienda esta mis- de un concepto que, comporta::i.::o
celnea lo tenga claro, debe leerse con ciertas advertencias: cos, perjudicara la investigaaor;.. 'E
obtendra la medalla (1961: 1.6 =-
1) El criterio del autor, o como Daalder (1983) lo confesara en su sn- considerar a los partidos como ~ ~
tesis de la literatura, "la ordenacin personal de los temas"; variable se consideren a s mismas como 'Y
imposible de soslayar ante la ausencia de una teora general de los consideradas':
partidos (Katz y Crotty, 2006). Varias razones justifican q-..:e
2) La inconmensurabilidad del universo literario, ya porque en s mis- abundantes, o siguiendo la esrra:~-:.:
ma la bibliografa es inagotable ("cerca de 11,500 textos entre 1945 trminos vagos. Podemos esquer;-_a
y 1998': slo en Europa occidental!: Bartolini, Caramani y Hug, ra, los partidos no son lo misr:J.o et
1998); ya porque una aprehensin cabal de tal ocano precisara Estados Unidos, los partidos so~ mo
abordar ejes interconectados (la metodologa de estudio; las fases leninista no se parece en nada ~ am
de la ciencia poltica; las etapas conceptuales e histricas de la de- (Polonia). El concepto partido ?O
mocracia; la relacin entre teora, metodologa y poltica real; el r- co condicionado por el origen goop
gimen institucional en que se hallan los partidos, etc.). Michels (1962), que en 1911 ~;o~:
3) En estas circunstancias, este artculo es obligadamente insuficien- una oligarqua, se removera ei":. ~ o:
te. Por su forma: la pedagoga del texto slo es esquemtica. Por do es ahora definido como "una .m;
su fondo: el documento, respaldado en la diferencia analtica y fac- 1997: 73). Segunda, la definido;: -
tual entre partidos y sistemas de partidos (Duverger, 1957; Sartori, do tambin de debates acadrr..ic
1980; Janda, 1993; Wolinetz, 2006), se ocupa nicamente de la li- los partidos "son un cuerpo de ::;en:
teratura sobre partidos.1 Y por su objetivo: desahogar contenidos en te sus esfuerzos conjuntos, e: _
el marco de la discusin acadmica. particular en el cual todos es~ Ull
1980: 28. Las cursivas son r.-2.s 5
Una revisin reciente de partidos, sistemas de partidos y sistemas electorales se encuentra
cualidades la unidad interna. ::.:-2 :::.,
en Larrosa {2007). tiva. Pero esto lo niegan otros e

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-como creyeran Oscrogorski
de ideales polticos (Weber,
i::;.:x!'?:l
;cos son una excepcin ya en la
Epscein, 1967); 3) la debilidad
en.sis de ste, sino su fortaleci-
..peo (Webb, 2005); y 4) aun-
crean una reprobable "democracia
os, atravesando lo que llamo la li-
IWS ,Martnez, 2010a), ofrecer una
para quien, ganando la incompren-
~reciando los partidos como objetos
reuno que quien atienda esta mis-
" ciertas advertencias:
ta:der (1983) lo confesara en su sn-
cion personal de los temas"; variable
:1.Sencia de una teora general de los
'verso literario, ya porque en s mis-
cerca de 11,500 textos entre 1945
mal!: Bartolini, Caramani y Hug,
&ion cabal de tal ocano precisara
t metodologa de estudio; las fases
conceptuales e histricas de la de-
ll. metodologa y poltica real; el r-
, los partidos, etc.).
rculo es obligadamente insuficien-
el meto slo es esquemtica. Por
do en la diferencia analtica y fac-
partidos (Duverger, 1957; Sartori,
006', se ocupa nicamente de la li-
1 objetivo: desahogar contenidos en
ta.
?UtJdos y sistemas electorales se encuentra
Partidos polticos
La (in)definicin terica de los partidos
En ciencias sociales, definir conceptos es un serio problema. Y el de par-
tido es una jaqueca. Sabiendo eso, Ware trazara un concepto que juz-
gara incompleto: "el partido es una institucin que busca influencia
en el seno de un Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el
gobierno, y puesto que normalmente defiende ms de un nico inte-
rs social intenta, hasta cierto punto, agregar intereses" (1996: 5). Que
Ware catalogue de incompleta su definicin, no es extrao. En 1951,
Duverger evadira definir a los partidos. "Una comunidad de estructu-
ra particular" (1957: 11), y nada ms!, fue su propuesta conceptual.
Panebianco, contagiado por ese sndrome, avalara en 1982 la ausencia
de un concepto que, comportando frecuentemente prejuicios analti-
cos, perjudicara la investigacin. Entre las no definiciones, Hodgkin
obtendra la medalla (1961 : 16): "probablemente es ms conveniente
considerar a los partidos como todas las organizaciones polticas que
se consideren a s mismas como partidos y que son generalmente as
consideradas':
Varias razones justifican que los conceptos de partidos sean, o bien
abundantes, o siguiendo la estrategia de Duverger, Panebianco o Hodgkin,
trminos vagos. Podemos esquematizar con dos explicaciones: prime-
ra, los partidos no son lo mismo en todo tiempo y lugar: en Europa y
Estados Unidos, los partidos son incompatibles; el viejo partido de corte
leninista no se parece en nada al actual Partido de Bebedores de Cerveza
(Polonia). El concepto partido poltico es, pues, un concepto polismi-
co condicionado por el origen geogrfico, histrico y la evolucin social.
Michels (1962), que en 1911 defini al socialdemcrata alemn como
una oligarqua, se removera en su tumba si leyera que ese mismo parti-
do es ahora definido como "una anarqua levemente acoplada" (Losche,
1997: 73). Segunda, la definicin no unvoca de un partido es resulta-
do tambin de debates acadmicos sin un consenso feliz. Para algunos,
los partidos "son un cuerpo de hombres unidos para promover, median-
te sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional basados en un principio
particular en el cual todos estn conformes" (Burke, citado por Sartori,
1980: 28. Las cursivas son mas). Segn esto, un partido tendra como
cualidades la unidad interna, una tarea normativa y una ideologa priva-
tiva. Pero esto lo niegan otros conceptos: "los partidos son sistemas de
185
 Vctor Hugo Martnez Gonzlez
,..,_ __
~--

conflictos con subcoaliciones de activistas que abogan por diversas es- Acaso el problema es irreso:....e:
trategias" (Kitschelt, 1989: 47);"los partidos son un equipo de personas pondra una buena salida del :abe:io::
que tratan de controlar el aparato de gobierno" (Downs, 1973: 27); "un ciones segn su enfoque de a.nm:s..
partido poltico no es un grupo de hombres que intentan fomentar el Con este criterio/brjula. :~
bienestar pblico 'a base de un principio sobre el que todos se han pues- ramos las definiciones de pam.:.o~
to de acuerdo' [ ... ] un partido es un grupo cuyos miembros se propo- histrico, estructural, de compo::-..am:
nen actuar de consuno en la lucha de la competencia por el poder poltico" gico. Charlot (1987) los reduce a c.?:.Zl
(Schumpeter, 1996: 359). co, y sistmico. Montero y G um:he:-
El debate acadmico tiene otro punto lgido en la definicin, o no, funcionalismo y eleccin racional. :
de un partido como una organizacin. Para Ostrogorski, Michels o cuelas o tradiciones de estudio: o:-?"
Duverger, un partido es, precisamente, una estructura estable. Con esa rational choice. 2 Contar con mili?'
idea, Panebianco firmara que "los partidos son ante todo organizacio- ronces, una maldicin si los con.:e;:-
nes" (1990: 14). Opuesto a esa visin, Epstein sostendra una antagni- pectiva analtica que predeterrrur-..a
ca: "los partidos son cualquier grupo, aunque laxamente organizado, que As las cosas, un concepto COll
busca puestos gubernamentales bajo una cierta etiquet' (1967: 9). Para responde y se adapta a una mU:cip~.:
Epstein, puede leerse en su texto, el concepto partido es aplicable inclu- distintos jugadores y que trata ie
so a un solo individuo que busca ganar puestos pblicos, adoptando para aquellas demandas" (Panebianco, .9
ello un nombre partidario. un dibujo terico elaborado desee
El debate gana otro pico en definir, o no, a los partidos segn los fi- otra parte, que "los partidos son
nes que persiguen. Conceptos como 'el partido es una institucin que que se han estabilizado a lo largo 2
busca enlazar al pblico con el poder poltico a travs de ubicar a sus re- (Beyme, 1986: 35), representa un.:
presentantes en posiciones de poder" (Lawson, 1976: 3), depositan su el meollo partidista. La muy conoa.
ncleo en las funciones que los partidos desarrollan. Para una concep- "los partidos son cualquier grt:?O ?
cin amplia, stas son la seleccin de lites, la formulacin de polti- y que puede colocar mediante elec.:i
cas, la conduccin del gobierno, la educacin poltica de los ciudadanos blicos': encarna una idea propia e
y la intermediacin entre individuos y Estado (Merriam, 1923: 391). conceptuar a los partidos, como ~
Para una concepcin restringida, la nica y autntica funcin es "alcanzar de polticos sin ninguna estrucri.r.:.
cargos pblicos" (Key, 1962: 315). Pero este tipo de aproximacin, en la ambiciones individuales de qwenes
que el concepto de partido es una variable dependiente de sus fines, no mtica del enfoque de la eleccio:: .::!.
est libre de censura. Para Duverger, Blondel (1978) o Panebianco, de- bles de ser estudiados desde di-. e-aa
finir as a los partidos acusa un sesgo: privilegiar la conquista de cargos que sus retratos conceptuales no ~
olvida que la lucha electoral es slo un medio, entre otros, por el que el ra sino un rico, inacabado y por~
partido procura sus objetivos.
Pomper (1992) redact un artculo para armonizar la cuanta de
formulaciones tericas, pero en su intento, empleando tres vas para or-
ganizar las definiciones (nfasis en lites o masas, objetivos, y estrate-
En Marnez (2010a) desarrollo b.s =
gias), terminara contabilizando ocho conceptos distintos de partido! escuelas.

186

e abogan por diversas es-
_,--,.,._ se. n un equipo de personas
..,-':-.-._..e Downs, 1973: 27); "un
:-res que intentan fomentar el
sobre el que todos se han pues-
-~ cuyos miembros se propo-
.:ompecencia por el poder poltic'
-o lgido en la definicin, o no,
. Para Ostrogorski, Michels o
- una estructura estable. Con esa
r'---ndos son ante todo organizacio-
, Epstein sostendra una antagni-
aunque laxamente organizado, que
una cierta etiquet' (1967: 9). Para
-oncepto partido es aplicable inclu-
1: puestos pblicos, adoptando para
nir, o no, a los partidos segn los fi-
1>'"d partido es una institucin que
poltico a travs de ubicar a sus re-
r'" Lawson, 1976: 3), depositan su
dos desarrollan. Para una concep-
cie lites, la formulacin de polti-
:ucacin poltica de los ciudadanos
r Estado (Merriam, 1923: 391).
.ca r autntica funcin es "alcanzar
ero este tipo de aproximacin, en la
le dependiente de sus fines, no
Blondel (1978) o Panebianco, de-
1>: privilegiar la conquista de cargos
medio, entre otros, por el que el
tulo para armonizar la cuanta de
eato, empleando tres vas para or-
lires o masas, objetivos, y estrate-
o conceptos distintos de partido!
Partidos polticos
Acaso el problema es irresoluble? Aunque no perfecta, Lawson pro-
pondra una buena salida del laberinto: localizar y ponderar las defini-
ciones segn su enfoque de anlisis.
Con este criterio/brjula, bajo qu enfoques analticos clasifica-
ramos las definiciones de partido? Lawson (1976) recomienda cinco:
histrico, estructural, de comportamiento, funcional-sistmico e ideol-
gico. Charlot (1987) los reduce a cuatro: estructural, funcional, ideolgi-
co, y sistmico. Montero y Gunther (2002) discriminan tres: inductivo,
funcionalismo y eleccin racionaL En este trabajo considerar cuatro es-
cuelas o tradiciones de estudio: organizativa, ideolgica, funcionalista, y
rational choice.2 Contar con mltiples conceptos de partidos no es, en-
tonces, una maldicin si los conceptos son evaluados dentro de la pers-
pectiva analtica que predetermina su forma .
As las cosas, un concepto como "el partido es una estructura que
responde y se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de sus
distintos jugadores y que trata de mantener el equilibrio conciliando
aquellas demandas" (Panebianco, 1990: 36), puede ser entendido como
un dibujo terico elaborado desde la ptica organizativa. Afumar, por
otra parte, que "los partidos son sobre todo organizaciones ideolgicas
que se han estabilizado a lo largo de conflictos diversos sobre el dogm'
(Beyme, 1986: 35), representa un concepto para el que la ideologa sera
el meollo partidista. La muy conocida definicin de Sartori (1980: 92),
"los partidos son cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones
y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos a cargos p-
blicos': encarna una idea propia de la escuela funcionalista. Finalmente,
conceptuar a los partidos, como hace Krehbiel (1993), como fracciones
de polticos sin ninguna estructura organizativa, ser, por su nfasis en las
ambiciones individuales de quienes lo conforman, una definicin sinto-
mtica del enfoque de la eleccin racional. Si los partidos son suscepti-
bles de ser estudiados desde diversas aproximaciones, nada raro, luego,
que sus retratos conceptuales no arrojen un cuerpo homogneo de teo-
ra sino un rico, inacabado y portentoso debate.
En Martnez (2010a) desarrollo las premisas y contenidos episcemolgicos de escas
escuelas.
 Vctor Hugo Marrnez Gonzlez

Historia literaria vigente" (Beyme, 1986: 17), t

ra poltica.3
Agotar el bal literario de los partidos es imposible. Con toda parque- Los tericos, puestos de a.....
dad, lo que puede hacerse es apenas: a) dividir salvajemente la infor- venimiento de los partidos !!g.a.:!
macin en apartados (inicios, fase clsica, crisis -declive o renova- embargo, en la relacin de stos 1::
cin-); b) hilvanar apuntes con un ngulo selectivo y no comprensivo; tencian o lastiman? Desde s1
e) esperar, si el intento sale bien, que el lector sea seducido por la cu- ra ms peregrina-, esta cuesnon
riosidad de atender el desfile de citas bibliogrficas. Con ese afn, co- los primeros (Ostrogorski, ~lich
mienzo con tres notas introductorias: 1) Ostrogorski escribi en 1902 cracia; para otros, la democracu
el primer libro sobre la materia; 2) LaPalombara y Weiner, en 1966, (Duverger). A medio camino
realizaron la mejor sntesis de las teoras sobre el origen partidista; dirn aspticamente que los par.:t
3) en los aos cincuenta del siglo pasado el estudio de los partidos se efectivo para movilizar y repr
consolidara. nas" (Crotty, 2006: 26). Desde i.:>S
dos-democracia discurre as por
definitiva.
Los orgenes de los partidos Qu teoras explican la ar
puesta acadmica a esta pre~
Cundo nacieron los partidos? y qu teoras explican su surgimien- (1966: 3-42), quienes constrmo
to? Para dos preguntas, dos respuestas. Vamos a la primera. Los par- las propuestas de Weber, Du\er::
tidos son un fenmeno contemporneo. Sus antecedentes no van ms o Lipset y Rokkan (1967). Est.1.
all de la segunda mitad del siglo XIX. Para Duverger (1957: 15), los teoras roruladas como: la teora
partidos "en el sentido moderno de la palabra, no existen antes de ra de la modernzacn.
1850". Para Weber (1967: 128), "los partidos son hijos de la demo- La teora institucional, como
cracia, del derecho -concedido la vspera del siglo xx- de las ma- plano institucionalista, concreta..
sas al sufragio': Para hablar apropiadamente de partidos ser preciso, gencia de partidos. El origen de .
entonces, observar la irrupcin de algo diferente a los clubes, logias desarrollo de los sistemas parlam
o grupos del siglo XVIII carentes de las caractersticas inditas de un popular. Autores como Sarton
partido: "una organizacin permanente no sujeta a la muerte del fun- los partidos en la transformacion
dador; una estructura que conecte unidades nacionales y locales; una por la reformas institucionales .i
determinacin de ejercer el poder; una voluntad de mantener el poder bieron "buscar la adicin de un :
mediante el apoyo de militantes y electores" (LaPalombara y Weiner, acopio de voto' (1980: 48). Parad
1966: 6). partidos parece ligado al de la ci
La transicin de clubes a partidos polticos - convienen tambin sufragio y de las prerrogativas
especialistas- no ser un proceso terso sino difcil y enfrentado a
distintas oposiciones. La ms aeja: los partidos dividen "facciosa-
Sartori, como todo relato anrolp..-o ce
mente" a la sociedad. Contra ese handicap, los partidos, portadores de
primer caprulo de su Partidos ) ,
"un comportamiento poltico disidente frente al sistema de normas entre partidos y facciones.

188

rmposible. Con toda parque-
dr:'idir salvajemente la infor-
- crisis -declive o renova-
.;:-o selectivo y no comprensivo;
d .ecror sea seducido por la cu-
b~bliogrficas. Con ese afn, co-
: Ostrogorski escribi en 1902
~:tPalombara y Weiner, en 1966,
teoras sobre el origen partidista;
pasado el estudio de los partidos se
~qu teoras explican su surgimien-
tas. Vamos a la primera. Los par-
raneo. Sus antecedentes no van ms
JX. Para Duverger (1957: 15), los
e la palabra, no existen antes de
os partidos son hijos de la demo-
l :ispera del siglo xx- de las ma-
damente de partidos ser preciso,
~ algo diferente a los clubes, logias
e las caractersticas inditas de un
teme no sujeta a la muerte del fun-
unidades nacionales y locales; una
na voluntad de mantener el poder
lectores" (LaPalombara y Weiner,
os polticos -convienen tambin
o rerso sino difcil y enfrentado a
._ia: los partidos dividen "facciosa-
nd1cap, los partidos, portadores de
1ence frente al sistema de normas
Partidos polticos
vigente" (Beyme, 1986: 17), tendran que labrarse un lugar en la esfe-
ra poltica.3
Los tericos, puestos de acuerdo en las seas sui gneris o en el ad-
venimiento de los partidos ligado al sufragio masivo, no lo estarn, sin
embargo, en la relacin de stos con la democracia. Los partidos lapo-
tencian o lastiman? Desde siempre - puede rastrearse en la literatu-
ra ms peregrina- , esta cuestin merece opiniones ambivalentes. Para
los primeros (Ostrogorski, Michels), los partidos menoscaban la demo-
cracia; para otros, la democracia ser viabilizada justamente por ellos
(Duverger). A medio camino entre el temor y la apologa, otros ms
dirn aspticamente que los partidos habran sido slo "un mecanismo
efectivo para movilizar y representar al conjunto masivo de las perso-
nas" (Crotty, 2006: 26). Desde los inicios de la literatura, el nexo parti-
dos-democracia discurre as por sendas contradictorias y sin resolucin
definitiva.
Qu teoras explican la aparicin de los partidos? La mejor res-
puesta acadmica a esta pregunta es la de LaPalombara y Weiner
(1966: 3-42), quienes construyen una visin de conjunto dnde ubicar
las propuestas de Weber, Duverger, Neumann (1965), Sartori, Beyme
o Lipset y Rokkan (1967). Esta pelcula conceptual consiste en tres
teoras rotuladas como: la teora institucional, las teoras de crisis y la teo-
ra de la modernizacin.
La teora institucional, como su nombre lo anticipa, se centra en un
plano institucionalista, concretamente en el vnculo parlamentos-emer-
gencia de partidos. El origen de los partidos, se postula as, obedece al
desarrollo de los sistemas parlamentarios y a la extensin del sufragio
popular. Autores como Sartori delinean, de este modo, el arranque de
los partidos en la transformacin de grupos aristocrticos que, forzados
por la reformas institucionales del sufragio (1832, 1867 y 1884), de-
bieron "buscar la adicin de un partido electoral, un instrumento de
acopio de voto" ( 1980: 48). Para decirlo con Duverger: "el desarrollo de los
partidos parece ligado al de la democracia, es decir, a la extensin del
sufragio y de las prerrogativas parlamentarias (... ] el mecanismo ge-
Sartori, como todo relato antolgico de partidos parece inevitable que recuerde, dedica el
primer caprulo de su Partidos y sistemas de partidos (1980: 19-35) al deslinde conceprual
encre partidos y facciones.
189
 Vctor Hugo Martnez Gonzlez

neral de esta gnesis es simple: creacin de grupos parlamentarios, en desintegracin del ancien rgi-~ 7
primer lugar; en segundo lugar, aparicin de comits electorales y, fi- jo y cansino orden poltico los e.o-:
nalmente, establecimiento de una relacin permanente entre estos dos Estado y la sociedad civil de ::n
elementos" (1957: 15-21).4
Veamos las teoras de crisis. Los partidos, se afirma aqu (LaPalombara
y Weiner, 1966: 14), brotan de implosiones como guerras, depresin eco- La poca gloriosa del parrio .:.t
nmica, explosin demogrfica, etc. Coyunturas as crean crisis de legiti-
midad, de participacin e integracin sociales, cuyo fruto, puesto en jaque Duverger public en 1951 Les ;"'
un viejo orden, es la organizacin de partidos para encauzar las nuevas ble para conocer el partido de ma.
demandas. Esta idea alentara la propuesta de Lipset y Rokkan (1967: tidos con un mtodo org~
1-64) sobre la formacin de los Estados nacionales. Los partidos y sus democracia. El mismo dictamen
sistemas, sugieren ellos, surgen de clivajes o fracturas histricas conecta- gica (Beyme), la funcionalisra .!.Ju
das con la construccin estatal: divisin entre el centro y periferia (parti- Schlesinger). En este apartado :-ea
dos nacionales versus regionales); entre tendencias eclesisticas (partidos poca clsica que, vista crtica.'!'c:t:
religiosos) y seculares (partidos no confesionales); entre ciudades y el tracciones heroicas': dira Kirsc:-d:
campo (partidos urbanos versus campesinos); entre el trabajo asalariado glorioso que los partidos habnAn
y el capital, ruptura que incita a partidos obreros y empresariales. Situado entre el Estado r la sou
Retomemos ahora la teora de la modernizacin. Los sistemas pol- tara rasgos internos ( organi.::.acio-
ticos, arguyen LaPalombara y Weiner (1966: 19), atraviesan por mu- ambiente social) peculiares. Imer-n.
chas reformas institucionales y crisis histricas, pero el nacimiento de de militantes, de los que obtendn.a
los partidos no fue siempre el resultado de ello. Los partidos, luego en- Por ese lazo, estos partidos tendran
tonces, seran ms bien secuelas de un cierto proceso de modernizacin y bases, cuyo funcionamiento ~
en virtud del que: a) los ciudadanos modificaran sus actitudes hacia la lamentara ("el aparat') creada ?'!'
autoridad para influir en el poder; b) una parte de la lite gobernante disciplinados, estos partidos ofrece
estara dispuesta a ganarse el apoyo pblico y c) los cambios socioeco- te integracin social. Catap ul~
nmicos, la proliferacin de clases profesionales, el incremento en los ran ideolgicos y programticos.. ~
niveles de informacin, la expansin de mercados o el apogeo de la tec- cumpliran una notable tarea ee ~
nologa (1966: 20), haran indispensable la fundacin de los partidos mente fincadas y enlazadas, aseg-.:..4
como "una manifestacin y condicin de la modernidad" (1966: 30). Dirigida a sectores electorales pro:.<
Ninguna de estas teoras est exenta de reproches acadmicos que favorecera la movilizacin de u.a
cuestionan su potencial heurstico. Con todo, su concierto nos permite papel, los partidos de masas fu.~~~
cerrar este apartado, asentando que los partidos habran florecido por la grupos sociales participan en la !'
En suma, los partidos de masas Co:I
y extensas, daros vnculos iden;:r::a..:;
Para completar esta versin literaria, Weber (1967: 125-129) tiene pginas tambin funda- ticas ideolgicas, y bases elector~es
mentales, con cuya suma el lector quedar enterado del paso de los partidos aristocrticos
(de notables, de "cuadros'; o '<le creacin intem') a los partidos modernos (de masas, po- Esas caractersticas, hay q::e ;-e
pulares, o de 'creacin extern'). social muy especfico: una esL:".!...-:-.:

190

~s parlamentarios, en
comits electorales y, fi-
-.:::anente entre estos dos
~ rirma aqu (LaPalombara
~ mo guerras, depresin eco-
~'d.S as crean crisis de legiti-
es cuyo fruto, puesto en jaque
~os para encauzar las nuevas
:iesw de Lipset y Rokkan (1967:
nacionales. Los partidos y sus
res o fracturas histricas conecta-
. entre el centro y periferia (parti-
'endencias eclesisticas (partidos
nfesionales); entre ciudades y el
illlos); entre el trabajo asalariado
s obreros y empresariales.
:odernizacin. Los sistemas pol-
1966: 19), atraviesan por mu-
tistricas, pero el nacimiento de
o de ello. Los partidos, luego en-
nerto proceso de modernizacin
odificaran sus actitudes hacia la
t:na parte de la lite gobernante
:blico y e) los cambios socioeco-
resionales, el incremento en los
~ mercados o el apogeo de la tec-
ble la fundacin de los partidos
.e la modernidad" (1966: 30).
,~ de reproches acadmicos que
r. codo, su concierto nos permite
partidos habran florecido por la
16- : 125-129) tiene pginas tambin funda-
~ dd paso de los partidos aristocrticos
2"' a !os partidos modernos (de masas, po-
Partidos polticos
desintegracin del ancien rgime, ah donde el desmantelamiento del vie-
jo y cansino orden poltico los convocara como canales de enlace entre el
Estado y la sociedad civil de un moderno rgimen de gobierno.
La poca gloriosa del partido de masas?
Duverger public en 1951 Los partidos polticos, un libro imprescindi-
ble para conocer el partido de masas. Duverger, quien estudi los par-
tidos con un mtodo organizativo, los considerara un aliento para la
democracia. El mismo dictamen lo compartiran la perspectiva ideol-
gica (Beyme), la funcionalista (Almond, Sartori) y la racional (Downs,
Schlesinger). En este apartado recreo el partido de masas durante una
poca clsica que, vista crticamente, producira cierta mitologa ("abs-
tracciones heroicas': dira Kitschelt) al respecto de un supuesto pasado
glorioso que los partidos habran traicionado?
Situado entre el Estado y la sociedad civil, el partido de masas osten-
tara rasgos internos (organizacin domstica) y externos (papeles en el
ambiente social) peculiares. Internamente, contendra un gran nmero
de militantes, de los que obtendra casi la totalidad de su financiamiento.
Por ese lazo, estos partidos tendran una mecnica articulada entre lderes
y bases, cuyo funcionamiento dependera de una organizacin extrapar-
lamentaria ("el aparato") creada para velar por la cohesin. Fuertemente
disciplinados, estos partidos ofreceran a sus miembros una prominen-
te integracin social. Catapultados, adems, por conflictos de clase, se-
ran ideolgicos y programticos. Externamente, los partidos de masas
cumpliran una notable tarea de representacin. Sus estructuras, local-
mente fincadas y enlazadas, aseguraran el contacto entre masas y lderes.
Dirigida a sectores electorales predefinidos y bien limitados, esa funcin
favorecera la movilizacin de un determinado grupo social. Dado ese
papel, los partidos de masas fungiran como canales mediante los cuales
grupos sociales participan en la poltica formulando demandas al Estado.
En suma, los partidos de masas comportaran bases organizativas slidas
y extensas, daros vnculos identitarios con el electorado, estrategias pol-
ticas ideolgicas, y bases electorales estables en el tiempo.
Esas caractersticas, hay que resaltarlo, armonizaran con un tejido
social muy especfico: una estructura socioeconmica con clivajes pro-
191
 Vctor Hugo Martnez Gonz<ilez

clives de ser representados; una concepcin de la poltica centrada en la

competicin entre partidos que encamaban los clivajes ms profundos; sta iniciar el prximo aparu..:O.
una visin de la democracia que (an) no restringa la lucha poltica a cada la bibliografa clsica de los
la trama electoral. Bajo condiciones as, la literatura clsica legara cua- delo de partido ni un enfoque
lidades francamente romnticas del partido de masas: su mayor inters, los fundadores de la literatura. L2.r
antes que ganar votos, en "promover valores espirituales y morales en la literatura clsica se extraera la -
vida poltic' (Duverger, 1957: 29); la creacin (como efecto de lapa- en lontananza demasiado difer
sin por los partidos) de "clulas de a bordo que renen a los marinos en pectiva amplia, quiz el aorado:
un mismo nav' (Duverger, 1957: 57); el contagio, entre los partidos de Welfare State, ms un fenmeno
derecha, del modelo organizativo de los partidos de masas de izquierda ca. Enfocarlo as, revisando luga:-
(Duverger, 1957: 19); o, en tinta de Neumann (1965), la conversin del ces, cuestiona la melancola por t.:-
individuo, gracias los partidos, en un zoon politikon, republicano y atento
a la fortuna de su comunidad.
(Qu tanto hay de cierto y de mito en esta bella imagen? Buceando La crisis~ de los partidos
en la literatura, encontramos reportes que niegan la leyenda de una po-
ca gloriosa. El primero de stos arranca incluso en el momento que los Entre los aos cincuenta y
partidos comienzan a ser estudiados. Para Ostrogorski (1902), Michels que alumbr la nocin de crisis _
(1911) o Weber (1922), los partidos, lejos de cualquier idealizacin, ha- cidos de masas de integracin
bran sido desde su origen creaturas bastante parecidas a la idea que hoy catch-alr: apuesta formulada des.:.e
tenemos de stos. Ostrogorski y Michels los calificaran, respectivamen- da en un libro de LaPalombara
te, como mquinas devoradoras de la democracia en las que la oligarqua artculo telegrafa un ciclo litera.-i
era una ley de hierro. Weber (1979: 228-229), menos normativo y dra- xx) en el que, resonando el rele. o
mtico, estimara que "los partidos tienen como fin proporcionar poder all, se abriran dos lneas de esm.:
a sus dirigentes (y sus) programas objetivos no es raro que slo sean me- hecho inminente y de oscuros au=
dio de reclutamiento para los que estn fuer: cepto crisis de los partidos': Este ~
Un segundo contraargumento, que rie directamente con las tesis cambio que los partidos viviraii
de Duverger, emanara de la pluma de Epstein: "Los partidos no se defi- cin), tendr sus simientes en la.,,
nen, contra lo que Duverger pensara, por su grado y fortaleza de organi-
zacin (1967: 11); la teora partidista de Duverger falla al proponer un
cierto tipo de partido como el correcto y ejemplar (1967: 351); el parti-
no en el aparato extraparlamencano.
do socialista de masas es slo producto de un tiempo y lugar limitados, (1959), empero, es la fuente crtica=
por lo que Duverger yerra al proclamar un 'contagio de izquierd por el sus refutaciones, habra hecho en 195.
de masas. Esca hiptesis, apoyad.a CG -
que los partidos de cuadros imitaran a los de masas" (1967: 354-355).5 6 La usual referencia de este duahs..'0'3
cidos catch-alf; suele provocar un.a
catch-all no han dejado de ser pa::
Diamant (en 1952) y Lavau (en 1953), iniciaran la denuncia de fallos tericos y metodo- clasista o confesional, no promllt'=i
lgicos en Duverger. Mckenzie (autor, en 1958, dd libro clsico de mayor repercusin en economa de lenguaje me referir a
Inglaterra) discrepara con la distribucin del poder interno: en el grupo parlamentario, y debe tener presente esta nota.

192

~b poltica centrada en la
los vajes ms profundos;
rcs....--mga la lucha poltica a
-erarura clsica legara cua-
e masas: su mayor inters,
espirituales y morales en la
.aeacion (como efecto de la pa-
... que renen a los marinos en
contagio, entre los partidos de
partidos de masas de izquierda
mann (1965), la conversin del
politikon, republicano y atento
en esta bella imagen:' Buceando
ue niegan la leyenda de una po-
incluso en el momento que los
Para Ostrogorski (1902), Michels
jos de cualquier idealizacin, ha-
astante parecidas a la idea que hoy
ls los calificaran, respectivamen-
kmocracia en las que la oligarqua
S-229), menos normativo y dra-
r.en como fin proporcionar poder
. os no es raro que slo sean me-
fuer:
te rie directamente con las tesis
Epstein: "Los partidos no se defi-
r su grado y fortaleza de organi-
~e Duverger falla al proponer un
,. ejemplar (1967: 351); el parti-
de un tiempo y lugar limitados,
un 'contagio de izquierd por el
1:os de masas" (1967: 354-355).5
b denuncia de fallos tericos y metodo
dd libro clsico de mayor repercusin en
podtt interno: en el grupo parlamentario, y
Partidos poticos
Una tercera disonancia sera aportada por Kirchheimer. Pero con
sta iniciar el prximo apartado. Para cerrar ste, una reflexin: revisi-
tada la bibliografa clsica de los partidos, no existi nunca un slo mo-
delo de partido ni un enfoque analtico nico. Ms an, si atendemos a
los fundadores de la literatura, tampoco hubo una edad gloriosa. De la
literatura clsica se extraera la impresin de que los partidos no fueron
en lontananza demasiado diferentes a lo que hoy son. Visto en pers-
pectiva amplia, quiz el aorado partido de masas habra sido, como el
Welfare State, ms un fenmeno excepcional que una constante histri-
ca. Enfocarlo as, revisando lugares comunes que alguna vez fueron feli-
ces, cuestiona la melancola por una etapa heroica de los partidos.
La crisis:' de los partidos
Entre los aos cincuenta y sesenta del siglo xx surgira una hiptesis
que alumbr la nocin de crisis partidista, la cual fue el paso de "los par
tidos de masas de integracin clasista o confesional a partidos de masas
catch-all'; apuesta formulada desde 1954 por Kirchheimer y (re)publica-
da en un libro de LaPalombara y Weiner (1966).6 En este apartado, el
artculo telegrafla un ciclo literario (de los sesenta a los noventa del siglo
xx) en el que, resonando el relevo de los partidos de masas por los catch-
all, se abriran dos lneas de estudio: 1) la crisis de los partidos como un
hecho inminente y de oscuros augurios y 2) la cortaziana "crisis del con-
cepto crisis de los partidos': Este debate, inspirado por la naturaleza del
cambio que los partidos viviran (crisis/ declive versus crisis/ revitaliza-
cin), tendr sus simientes en la asimilacin acadmica de Kirchheimer
no en el aparato extraparlamentario, dir Mckenzie, reside el poder partidario. Wildavsky
(1959), empero, es la fuente crtica ms reputada. Duverger, tal vez aqu L'l quintaesencia d e
sus refutaciones, habra hecho en 1951 ms una prediccin que una descripcin del partido
de masas. Esca hiptesis, apoyada en daros, en Scarrow (2000: 90-94).
La usual referencia de este dualismo como el trnsito de "los partidos de masas a los par
tidos catch-alf; suele provocar una lectura de Kirchheimer viciada de origen. Para ste, los
catch-aU no h.m dejado de ser partidos de masas, sino partidos, que por perder su sello
clasista o confesional, no promueven ms una verdadera y profunda integracin social. Por
economa de lenguaje me referir a stos simplemente como partidos catch-all, pero el lector
debe tener presente esta noca.
193
 Vctor Hugo Martnez Gonzlez

como un terico de la decadencia partidista o, por el contrario, como un en estos cambios o su aparici:: es
terico de la adaptacin de los partidos a los cambios sociales.7 Kirchheimer se encargara de ez:roc
Kirchheimer, suele resumirse, teoriz el cambio de los partidos de do catch-all aparece son ambig-.!AS
masas a los catch-all parties, proceso en virtud del que los partidos alteran Resumir a Kirchheimer no es.
sus estrategias, desplazan su centro de poder de los miembros a las lites, su hiptesis con frecuencia se :e,~
y compiten con un pragmatismo que erosiona su ideologa. Pero aunque falsa dualidad entre partidos de ::;-~
cierta, una sntesis como sta es proclive a ciertos equvocos, por ejem- ve. Los partidos catch-all prom~
plo, a) ignorar la condicin inconclusa y en vas de reformulacin de la gizacin de la poltica o, desafaC
hiptesis de Kirchheimer; 8 b) desconocer las impugnaciones de colegas derivada de otros sitios, resienr~
acadmicos (Tarrow, Wolinetz, LaPalombara, Daalder, entre otros) y e) ese proceso? A juzgar por lo que .
simplificar lo que en el artculo de Kirchheimer es de una complejidad tra de muchas de sus reseas\ e. ~
mayor.9 gundo: "the catch-all partes in Et ri?
El anlisis de Kirchheimer es en verdad complejo, y el primer moti- which has substantially contribni:e.
vo de ello es la cantidad de temas que enuncia, pero no necesariamente Las cursivas son mas).11
desarrolla: crisis de la potica, cambio social, cambio cultural, cambio "Los partidos catch-all aparece;
electoral, cambio partidista, crisis de partidos. Sobra decir que la esen- que ha contribuido sustancia.lwe:
cia de la hiptesis catch-all depende del hilado de todos estos asuntos. este modo, una frase que devela e.e
El partido catch-all promueve el cambio social o lo padece; precipita o social ex ante, como origen de :os .
se resigna a la crisis de la poltica; celebra o sufre las nuevas actitudes cin partidista a posteriori, como 2
culturales:' do'' (Kirchheimer, 1966: 199). E
En segundo lugar, Kirchheimer despliega una redaccin confusa. El de los catch-all, conllevar para K:..-i::
partido catch-all, por ejemplo, es referido indiscriminadamente como con- cial: si la prosperidad econmica :u:
servative catch-all party; democratic catch-all party catch-all people party; o to, mengua el magnetismo ideolog
catch-all mass party. Catch-all (ha sido traducido al espaol como "aga- y confesionales, dicho cambio er.
rra todo'') es un concepto que designa cambios partidistas de tipo orga- y la mecnica de los partidos. ":-:'.1
nizativo, ideolgico, funcional, electoral. Pero, existe alguna secuencia as Kirchheimer- , se hizo ine::~
mercado poltico [... ] el partido c..
ca de diferencias de clase ms :-n
En Marcnez (2007) sumo a estas interpretaciones otras dos lecturas politolgicas de
ms reconocibles, est sometido a
Kirchheimer: oposicin (diatriba que niega la existencia de partidos catch-alQ; validacin
( reformulaciones que, dando por cierta la hiptesis, exploran su evolucin hacia otras tipo- (1966: 184 y 190).
logas de partido como catch-all plus).
Dos aos antes de la publicacin de su artculo en el volumen de LaPalombara y Weiner,
Kirchheimer haba presentado en Italia, con el mismo ttulo, una conferencia con dife- 10
Kirchheimer (1966: 185-191), a.-c-.2.,
rencias sustantivas respecto del famoso texto de 1966 (vase Krouwel, 2003; as como la cia de leyes causales para el nacinuc;:)
excelente antologa de textos de Kirchheimer editada por Burin y Shell, 1969). 11
La idea errnea de que los partidos
La lectura reduccionista de Kirchheimer se vera impulsada en Mxico por un factor par- de la desideologizacin provendra a.e
ticular: su traduccin demorara hasta 1980, arribando en una versin inexacta y mutilada 0
el verbo "appear" se tradujo como St =
(un ttulo diferente, errores importantes de traduccin, seis pginas menos respecto del rencia de "aparecen'; permite una l~-7.
ensayo original). vez de reactivo, en la desideolo~

194

?Or el contrario, como un
ca."llbios sociales.7
_ cambio de los partidos de
-:::!..'.: del que los partidos alteran
de los miembros a las lites,
:ia su ideologa. Pero aunque
;;. ciertos equvocos, por ejem-
en vas de reformulacin de la
cocer las impugnaciones de colegas
&:.aa:bara, Daalder, entre otros) y e)
~chheimer es de una complejidad
erdad complejo, y el primer moti-
1e enuncia, pero no necesariamente
b10 social, cambio cultural, cambio
~ partidos. Sobra decir que la esen-
del hilado de todos estos asuntos.
nbio social o lo padece; precipita o
:elebra o sufre las nuevas actitudes
despliega una redaccin confusa. El
ido indiscriminadamente como con-
uh-aU party; catch-all people party; o
io traducido al espaol como "aga-
ia cambios partidistas de tipo orga-
oral. Pero, existe alguna secuencia
~ones otras dos lecturas politol6gicas de
:2 u
existencia de partidos catch-all); valdaci6n
:xi(esis, exploran su evolucin hacia otras tipo-
'C'".:!o en el volumen de LaPalombara y Weiner,
= d mismo ttulo, una conferencia con dfe-
m> de 1966 (vase Krouwel, 2003; as como la
e editada por Burin y Shell, 1969).
~ ~ impulsada en Mxico por un factor par
uribando en una versin inexacta y mutilada
lt =duccn, seis pginas menos respecto del
Partidos polticos
en estos cambios o su aparicin es simultnea? Finalmente, y el propio
Kirchheimer se encargara de enredarlo, las causas por las que un parti-
do catch-all aparece son ambiguas y hasta contradictorias en su esrudio. 10
Resumir a Kirchheimer no es, pues, asunto fcil. Tan no es as que
su hiptesis con frecuencia se tergiversa. Ya mencion el equvoco de la
falsa dualidad entre partidos de masas y catch-all. Pero hay otro ms gra-
ve. Los partidos catch-all promueven en primera instancia la desideolo-
gizacin de la poltica o, desafiados por una desideologizacin previa y
derivada de otros sitios, resienten como ninguna organizacin poltica
ese proceso? A juzgar por lo que Kirchheimer escribiera (pero en con-
tra de muchas de sus reseas), el sentido de su ensayo estara por lo se-
gundo: "the catch-all parties in Europe appear ata time ofde-ideologization
which has substantially contribuited to their rise and spread'' (1966: 187.
Las cursivas son mas).11
"Los partidos catch-all aparecen en un periodo de desideologizacin
que ha contribuido sustancialmente a su ascenso y expansin': ser, de
este modo, una frase que devela dos dinmicas: una desideologizacin
social ex ante, como origen de los catch-all parties; y una desideologiza-
cin partidista a posteriori, como adaptacin a "un mundo transfigura-
do" (Kirchheimer, 1966: 199). El mundo transfigurado, causa explicativa
de los catch-all, conllevar para Kirchheimer una premisa de cambio so-
cial: si la prosperidad econmica rompe los histricos clivajes de conflic-
to, mengua el magnetismo ideolgico y debilita a los partidos clasistas
y confesionales, dicho cambio en la estructura social modifica el papel
y la mecnica de los partidos. "Tras la segunda guerra mundial - dir
as Kirchheimer- , se hizo inevitable el reconocimiento de las leyes del
mercado poltico [ ... ] el partido de integracin, producto de una po-
ca de diferencias de clase ms profundas y estructuras confesionales
ms reconocibles, est sometido a la presin de convertirse en catch-alf'
(1966: 184y190).
JO
Kirchheimer (1966: 185-191), afirma, niega y vuelve a afirmar despus la posible existen-
cia de leyes causales para el nacimiento de los partidos catch-alL
11
La idea errnea de que los partidos catch-all son para Kirchheimer promotores originales
de la desideologizacin provendra de una imprecisin en la traduccin del texto. En sta,
el verbo "appear" se tradujo como "se encuenttan" (Kirchheimer, 1980: 333), lo cual, a dife-
rencia de "aparecen'; permite una lectura que da al partido catch-all un papel proactivo, en
vez de reactivo, en la desideologizacn.
195
 Vctor Hugo Marrinez Gonzlez

Un partido catch-aU, condensar Kirchheimer en un prrafo muy cita- 1977; Dalton et al., 1984; ~
do (1966: 190-191), tendra como marcas: 1) reduccin del bagaje ideol- zara, as, el cambio/crisi5 p.i.~
gico; 2) fortalecimiento de los grupos de direccin; 3) devaluacin de la de las identidades colecti\-as b
militancia; 4) reemplazo de un electorado clasista o confesional por uno nes de la democracia, el crecirr_
heterogneo y 5) lazos con una variedad de grupos para asegurar mayor el surgimiento de movimie:lLOS
apoyo electoral. Conseguir un xito electoral inmediato, y no la lealtad sentacin, la prdida de vo~os,. o
o integracin social de los votantes, inducira estos cambios pardistas.12 inequvocos de la debilidad ) :
En suma, haca 1954(a), ao en que por primera vez Kirchheimer to de anlisis del cambio pa..."11 -
emplea el concepto catch-all party, este autor invertir la tesis de Duverger dad (pos)material condicior..a.oi
para presentar a los partidos ideolgicos como una etapa transitoria un esquema analtico como el .::e
dentro de una evolucin general hacia agencias electorales que confor-
maran un cartel incapaz de revolucionar el statu quo. 13
Pasemos ahora a un debate ligado al parteaguas de Kirchheimer: Figura 1
(el cambio de los partidos constituye su declive o, ms bien, su fortale-
cimiento? Para los seguidores de Kirchheimer como un terico precoz Cambio en la
estructura social
de la crisis partidista, la devaluacin de la ideologa y los militantes ser
percibido como un declive partidista. Pero para otros, que lo conside- Cambio cultural
de valores
ran un visionario de la capacidad adaptativa de los partidos, los cambios
partidistas significarn su mayor equipamiento para responder a los de-
safos sociales. Si todo punto de vista es la vista desde un punto, la su- Fuente: Crewe y Denver (l 985: 1b .

puesta crisis de los partidos perfilar, segn Appleton y Ward (1995:

114), dos escuelas: la de los declinists (tericos del declive, descomposi-
cin o deterioro partidistas) y la de los revivalist (defensores de la adap- Frente a un juicio como el-~
tacin, metamorfosis o revitalizacin de los partidos). tionar las premisas de lo que s~
Entre los aos sesenta y finales del siglo xx (debo ahorrarme el re- sombra y los tratados caras~o~.s
lato) el mundo transit de una poca de cambios a un cambio de po- como contraargumentos:
ca. La literatura partidista, atenta a los vuelcos sociales que los pardos
han enfrentado, prohijara un dilogo entre dos prefijos, "post" y "de': que 1) La continuidad, y no der._,-u
aluden a un momento de evolucin o de franca crisis. En sociedades histricamente inferior\' ::o
(post)industriales o (pos)materiales, los partidos sufren un desajuste electoral como indicador es:
ante cambios que los llevan a su (de )clive o (des )composicin (Inglehart, electoral no garantiza el ca=i
(Mair, 1993).
2) La estabilidad de los parn
12
Kirchheimer visualizar esta r:ransformacin partidisra con un acentuado dejo nostlgico y titucionalizacin de sus ~
desencanto moral Vanse especialmeme los ltimos prrafos de su ensayo de 1966 (200). miento electoral de los ::__
El concepto partido cartd ha cobrado, a partir del trabajo de Kacz y Mair ( 1995), relevancia
3) La definicin de la crisis oa:
en la discusin contempornea. Tambin desde los aos cincuenta, Kirchhcimer (1954b)
intuira ese modelo partidista. y fortalecimiento que, en :-

196

Lz::=::~:::::c en un prrafo muy cita-
reduccin del bagaje ideol-
-o:...in; 3) devaluacin de la
da.sisca o confesional por uno
c;e pupos para asegurar mayor
d inmediato, y no la lealtad
:u escos cambios partidistaS.12
_e ror primera vez Kirchheimer
..c:or invertir la tesis de Duverger
_;--os como una etapa transitoria
' agencias electorales que confor-
~ el statu quo. 13
t.io al parteaguas de Kirchheimer:
su declive o, ms bien, su fortale-
chheimer como un terico precoz
de la ideologa y los militantes ser
~- Pero para otros, que lo conside-
lprativa de los partidos, los cambios
pamiento para responder a los de-
;a es la vista desde un punto, la su-
-a. segn Appleton y Ward (1995:
~ tericos del declive, descomposi-
s revivalist (defensores de la adap-
c de los partidos).
id siglo xx (debo ahorrarme el re-
ia de cambios a un cambio de po-
s rnelcos sociales que los partidos
Di entre dos prefijos, "post" y "de'; que
o de franca crisis. En sociedades
los partidos sufren un desajuste
ve o (des )composicin (Inglehart,
a ?"-.-dista con un acentuado dejo nostlgico y
1 =irnos prrafos de su ensayo de 1966 (200).
.cid rrabajo de Kacz y Mair (1995), relevancia
1:5.Joe los aos cincuenta, Kirchheimer (1954b)
Partidos polticos
1977; Dalton et al., 1984; Lawson y Merkl, 1988). El cambio social for-
zara, as, el cambio/crisis partidista. Aspectos como la fragmentacin
de las identidades colectivas, la prdida de confianza en las institucio-
nes de la democracia, el crecimiento de los sentimientos antipartidistas,
el surgimiento de movimientos sociales con mayor capacidad de repre-
sentacin, la prdida de votos, o la volatilidad electoral, seran sntomas
inequvocos de la debilidad y posible muerte de los partidos. El conjun-
to de anlisis del cambio partidista, para el que el influjo de una socie-
dad (pos)material condicionar el (de)clive de los partidos, propondr
un esquema analtico como el de la figura 1 (Crewe y Denver, 1985: 16):
Figura 1
Cambio en la
estructura social
Desalineamiento Cambio/declive
Cambio cultu~ '-----"p_a_rt_id_is_ta_ __/ de los partidos
de valores .J
Fuente: Crcwe y Denver (1985: 16).
Frente a un juicio como el anterior, la controversia emanar de cues-
tionar las premisas de lo que Str0m y Svasand ( 1997: 4) llaman "la visin
sombra y los tratados catastrofistas de los partidos': La rplica esgrimir
como contraargumentos:
1) La continuidad, y no derrumbe, de los clivajes tradicionales. El nivel,
histricamente inferior y no mayor, de volatilidad electoral. El cambio
electoral como indicador espurio de cambio partidista: la volatilidad
electoral no garantiza el cambio partidista ni su ausencia lo excluye
(Mair, 1993).
2) La estabilidad de los partidos tradicionales, potenciada por la ins-
titucionalizacin de sus clivajes competitivos y por el magro rendi-
miento electoral de los nuevos partidos (Mair, 1997).
3) La definicin de la crisis partidista como un proceso de adaptacin
y fortalecimiento que, en palabras de Aldrich (1995: 160), obligara
197
 Vctor Hugo Marrnez Gonzlez

a sustituir el prefijo "d' (declive, decaimiento, descomposicin) por juego: a) un debate subpcenre
otro de significado opuesto: (re)emergencia, (re)vitalizacin, (re) tuacin y operacionalizacin ~
surgimiento de los partidos. te de (meta)debate sobre la \
y el papel en ella de los pam.;
"Si el papel de los partidos contina declinando, atestiguaremos su terconectados ( neocorporar!\
eclipse o reemplazo por otras instituciones que vinculen ms efectiva, tificacin partidista, valores .:u:.
mente a los ciudadanos con su gobierno" (Flanagan y Dalton, 1984: 13). partidos, etc.) y d) para termu:
"Las consecuencias hipotetizadas por la literatura del declive partidis, y corta duracin. Que los paro
ta son demaggicas y extremistas" (Reiter, 1989: 326). Afirmaciones pero si ese cambio significa ur..a
tan dispares como stas nutren el debate por la crisis partidista. La raz an, desencadena un candeme d
del problema crece por una ecuacin que, mientras para unos es una sen,
tencia cristalina, para otros es una pregunta con tendencia a una res,
puesta negativa. La ecuacin es sta: Cambio social = cambio electoral Debates contemporneos
= crisis partidista. Por supuesto, aseveran los tericos del declive. No
necesariamente, contrarrestan los tericos de la adaptacin de los par, Desarrollado en los ltimos rr
tidos. El asunto, adems de una ria metodolgica en torno a la cau, crisis partidista parece tener un
salidad del cambio en los partidos, recorre otra lnea de desencuentro: obituarios literarios, el cada\ e..
la de la profundidad, mayor o menor, de los cambios sociales y cambios na parte. La capacidad darv:L
electorales que gravitaran sobre la decadencia, o reforzamiento, de ra, as, como lnea de esruruc
los partidos. de estas organizaciones. En ese
es la de un modelo orga.nC::-o-o
(1995, 2002) como partido :.":
Cuadro 1. El debate por la crisis de los partidos dio en la evolucin partidisu,
netracin entre el partido y el ~ -
Aserto o de la sociedad civil para comemr
pregunta sobre Cambio social Cambio electoral Cambio partidista colusin interpartidista (los ra:
la relacin
cooperar entre s). La ayuda ~
Declive tuales partidos dependen econ
Radical en sus
Dec/inists Extremo Decadencia
consecuencias bra acelerado esta metamor:.:>SlS..
Desfallecimiento
i--
- Considerable, mas Con los partidos cartel. :
Adaptacin
Revivalists no radical en sus Limitado Transformacin riodo en los que los fines de b
efectos Fortalecimiento la potica deviene una profcsi
Fuente: Martnez (201 Oa). partidos, gracias a la adopaon e
(campaas personalizadas y m

La discusin literaria por la crisis de los partidos, vemos as, es de 14

Para ampliar el rema y su ~
una complejidad apasionante. Dentro de sta, varios niveles estn en (2005) y Martnez (2010b).

198

_.,_ _...__..-""' descomposicin) por
ll=:::o::::;i::maa (re)vitalizacin, (re)
~nando, atestiguaremos su
que vinculen ms efectiva-
Fbnagan y Dalton, 1984: 13).
~ .::eratura del declive partidis-
~:e!", 1989: 326). Afirmaciones
-e por la crisis partidista. La raz
e, mientras para unos es una sen-
~"TUnta con tendencia a una res-
C.mibio social = cambio electoral
eran los tericos del declive. No
ricos de la adaptacin de los par-
merodolgica en torno a la cau-
orre otra lnea de desencuentro:
'e ios cambios sociales y cambios
ecadencia, o reforzamiento, de
partidos
tmbio electoral Cambio partidista
Declive
Decadencia
Desfallecimiento
- - -- - - !
Adaptacin
Transformac in
Fortalecimiento
de los partidos, vemos as, es de
G de sta, varios niveles estn en
Partidos polticos
juego: a) un debate subyacente, terico y metodolgico, sobre la concep-
tuacin y operacionalizacin del cambio en los partidos; b) una suer-
te de (meta)debate sobre la visin terica y prctica de la democracia
y el papel en ella de los partidos; c) una cantidad ingente de temas in-
terconectados (neocorporativismo, nuevos movimientos sociales, iden-
tificacin partidista, valores culturales, organizacin y funciones de los
partidos, etc.) y d) para terminar de liarla, hiptesis de consumo rpido
y corta duracin. Que los partidos cambiaron es algo que nadie niega;
pero si ese cambio significa una adaptacin o un declive, ms claro es
an, desencadena un candente desacuerdo acadmico.
Debates contemporneos
Desarrollado en los ltimos treinta aos del siglo xx, el debate por la
crisis partidista parece tener un veredicto incontestable: a pesar de sus
obituarios literarios, el cadver de los partidos no apareci por ningu-
na parte. La capacidad darwinista de los partidos para persistir abri-
ra, as, como lnea de estudio, "las transformaciones contemporneas"
de estas organizaciones. En ese rengln, la propuesta con mayor acogida
es la de un modelo organizativo emergente definido por Katz y Mair
(1995, 2002) como partido cartel. Contemplado como un "nuevo" esta-
dio en la evolucin partidista, dicho partido manifestara una interpe-
netracin entre el partido y el Estado (los partidos dejan de ser agentes
de la sociedad civil para convertirse en agencias estatales), y un patrn de
colusin interpartidista (los partidos dejan de rivalizar para ms bien
cooperar entre s). La ayuda/financiamiento estatal, ah donde los ac-
tuales partidos dependen econmicamente de los recursos pblicos, ha-
bra acelerado esta metamorfosis.14
Con los partidos cartel, agregan Katz y Mair, dara inicio un pe-
riodo en los que los fines de la poltica se hacen ms autorreferenciales,
la poltica deviene una profesin alejada del ciudadano de a pie, y los
partidos, gracias a la adopcin de canales tecnolgicos de comunicacin
(campaas personalizadas y mediticas), seran cada vez ms poderosos,
14
Para ampliar el cerna y su debace, vanse Koole (1996), Kacz y Mair ( 1996), Denerbcck
(2005) y Marrinez (2010b).
199
 Vctor Hugo Marnez Gonzlez

pese a sufrir una hemorragia de militantes prescindibles para remitir sus 2003); la (des)mitificacin de
mensajes al electorado. Eficaces, pero decrecientemente legtimos en el
nimo ciudadano, los partidos cartel, indican tambin Katz y Mair, po- ere otras, avenidas promisona.s e.e
dran ser causa, y no remedio, del malestar con la democracia partidista. La potencia de esta agen.ia
Recientemente, retomando esta ltima advertencia, Mair (2006a) reflexin. Como sucede con la .__ -
situara a los partidos como responsables de alimentar una "democra- midad de teoras y mtodos es .
cia sin demos': esto es, sin el ingrediente de apoyo y respaldo popular polticos es cada vez ms lo cr-e
que debiera ser imprescindible. El punto, puesto en la mesa por quien estos avances los que alimentan
ms ha escrito a favor de la no crisis partidista, resulta paradigmtico de Ya sea porque la propia cieno.a!:
una franja acadmica crucial: la necesidad, presente en las nociones so- herramientas analticas (la elo.:
bre "la calidad de la democraci' (Martnez, 2009) y en alusiones a las lista); ya porque la supermena2
obligaciones sociales y no slo gubernamentales de los partidos (Mair los como variables independi -
dixit), de evaluar la relacin partidos-democracias, ya no slo con crite- utilizar por Panebianco, Kirscr.d
rios de eficacia y utilidad sociales, sino tambin con premisas y conteni- porque, luego de observar (er. n
dos normativos. tencia y asistencia de los para.:
El partido cartel, inmerso en esa discusin, hace parte de otro deba- anlisis de la democracia enfre&
te capital: la actualizacin de las teoras utilizadas para estudiar partidos. partidos polticos y la calidad .::
Con un ttulo potico, Political Parties: Old Concepts and New Challenges, y otros retos en la materia, er. C'-
Gunther, Montero y Linz (2002) lanzaran el reto analtico de (re)pen- enfoques, trabajos, recuerdo :u
sar la vigencia de conceptos y autores clsicos. Discusiones sobre la so- de lo que ha ledo. Un (pre :c:xt'
lidez epistemolgica del partido cartel; la fiebre tipolgica que embriaga los textos aqu introducidos.
los anlisis (partidos de cuadros, de masas, catch-all, cartel, people's party,
catch-all plus, posmoderno, mnibus, empresarial); 15 la conceptuacin de
la institucionalizacin partidista ms all de lo que Panebianco estipu- Lecturas recomendadas
lara en 1982 (Randall y Svasand, 2002; Freidenberg y Levitsky, 2007);
la construccin de una tipologa de sistema de partidos que trascienda la Para estados de la cuestin, \ ea.se
de Sarcori de 1976 (Mair, 2006b; Wolinetz, 2004 y 2006); la renova- y Gunther (2002), y Katz }' C:o ....
cin del rational choice hacia una versin ms blanda y heterodoxa; el re- verger (1957), Neumann 1965
ajuste de un (neo)funcionalismo ms apropiado a las funciones actuales Sartori (1980), Panebianco ! ....
de los partidos (Lawson y Poguntke, 2004); la diseccin analtica de los chelc (1989), Katz y Mair 199~
partidos en varias dimensiones (Katz y Mair 1992 y 1994; Webb et al., (1997), Dalton y Wattenberg .:
2002); la edificacin de una teora propia para las nuevas democracias Lawson y Poguntke (2004 ~ r-
que no importe ramplonamente avances de la literatura europea (Biezen,

16
Algunos de estos estudios pueden
IS
Gunther y Diamond (2001) proponen quince tipos de partido, exceso que Krouwel y Crotty, 2006). Para el C2SO co:xz=
(2006: 256) vincula con "lo errtico del proceso terico relacionado con la transformacin que estar a la espera de la pro=
de los partidos~ autor completar sus aV2Jlces ~ t

200

:!S:indibles para remitir sus
~temente legtimos en el
~---..., r.ambin Katz y Mair, po-
.:o:: la democracia partidista.
- advertencia, Mair (2006a)
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.:.e apoyo y respaldo popular
-:: puesto en la mesa por quien
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~d, presente en las nociones so-
L"":mez, 2009) y en alusiones a las
namentales de los partidos (Mair
-democracias, ya no slo con crite-
o ra.mbin con premisas y conteni-
:U.scusin, hace parte de otro deba-
i.S utilizadas para estudiar partidos.
: Old Concepts and New Challenges,
::arian el reto analtico de (re)pen-
clsicos. Discusiones sobre la so-
!; la fiebre tipolgica que embriaga
usas, catch-all, cartel, people's party,
~presarial); 15 la conceptuacin de
all de lo que Panebianco estipu-
)2; Freidenberg y Levitsky, 2007);
,::ema de partidos que trascienda la
'olinetz, 2004 y 2006); la renova-
on ms blanda y heterodoxa; el re-
apropiado a las funciones actuales
~004) ; la diseccin analtica de los
: \lfair 1992 y 1994; Webb et al.,
ro? ia para las nuevas democracias
:es de la literatura europea (Biezen,
=ce cipos de partido, exceso q ue Krouwel
eso terico relacionado con la transformacin
Partidos polticos
2003); la (des)mitificacin de clsicos como Duverger o Michels; o la (re)
consideracin de vacos en las teoras del origen de los partidos; son, en-
tre otras, avenidas promisorias de investigacin acadmica.16
La potencia de esta agenda evidencia la consolidacin de esta rea de
reflexin. Como sucede con la ciencia poltica, la pluralidad y no unifor-
midad de teoras y mtodos, es reflejo de este desarrollo. De los partidos
polticos es cada vez ms lo que se investiga y conoce. Son precisamente
estos avances los que alimentan novedosas y sugerentes lneas de estudio.
Ya sea porque la propia ciencia poltica mira a los partidos con renovadas
herramientas analticas (la eleccin racional en clave neoinstituciona-
lista); ya porque la supervivencia de los partidos ha urgido a retomar-
los como variables independientes (la tradicin organizativa vuelta a
utilizar por Panebianco, Kitschelt, Katz, Mair o la misma Lawson); ya
porque, luego de observar (en tiempos de transicin democrtica) la exis-
tencia y asistencia de los partidos a las elecciones como punto ideal, el
anlisis de la democracia enfrenta ahora el desafo de explicar cmo los
partidos polticos y la calidad democrtica pueden converger. Tras ste
y otros retos en la materia, en cuya bsqueda se dispararn ms ttulos,
enfoques, trabajos, recuerdo al lector el inevitable carcter instrumental
de lo que ha ledo. Un (pre)texto, apenas, para despus encarar sin ste
los textos aqu introducidos.
Lecturas recomendadas
Para estados de la cuestin, vase Jan da ( 1993 ), Mella (1997), Montero
y Gunther (2002), y Katz y Crotty (2006). Sobre literatura clsica, Du-
verger (1957), Neumann (1965), Kirchheimer (1966), Epstein (1967),
Sartori (1980), Panebianco (1990). Sobre literatura posclsica, Kits-
chelt (1989), Katz y Mair (1992, 1994, 1995), Aldrich (1995), Mair
(1997), Dalton y Wattenberg (2000), Gunther, Montero y Linz (2002),
Lawson y Poguntke (2004), la revista Party Politics.
16
Algunos de estos estudios pueden consultarse en el nuevo Handbook ofParty Politics (Katz
y Crorty, 2006). Para el caso concreto de la nueva tipologa de sistemas de partidos, hay
que estar a la espera de la prxima aparicin de un libro de Wolinecz (2010), en el que este
autor completar sus avances ya publicados.
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,. Systems: Where Have ali the
-;:--pologies Gonet ,:Occawa~, po-
nencia presentada en la reunin
;mual de la Asociacin de Ciencia
Poltica de Canad.
Sociedad civil
Sergio Ortiz Leroux*

Definicin

La nocin de sociedad civil resurgi en las ltimas dcadas como un

concepto paraguas que ofreci cobertura a discursos polticos y aspira-
ciones sociales de la ms diversa naturaleza. Algunos firmaron el acta
de nacimiento del concepto sociedad civil, al tiempo que se apresura-
ron a declarar el acta de defuncin de nociones como "pueblo'; "mas'
o "proletariado': Otros la identificaron como un referente simblico
enarbolado por los ciudadanos de Europa del Este y Amrica Latina
para luchar contra los Estados autoritarios. Algunos ms asociaron este
singular concepto con la emergencia de los movimientos sociales y la
creacin de esferas pblicas en las sociedades europeas industriales y
postindustriales. Otros -los menos- ligaron esta nocin con la esfera
no estatal conformada por los agentes del libre mercado. Lo cierto, ms
all de la posicin adoptada, es que la sociedad civil se instal por m-
ritos propios como uno de los referentes clave tanto del discurso cient-
fico como de la prctica poltica de las sociedades contemporneas. De
la noche a la maana, el discurso de la sociedad civil pas del olvido al
cuidado intensivo, de la invisibilidad al deslumbramiento. Muchos va-
cos y lagunas fueron llenados con su magia encantadora.

* Doctor en Ciencias Sociales por la Flacso Mxico. Profesor-investigador de tiempo com-

pleto de la Academia de Ciencia Poltica y Administracin Urbana de la Universidad
Autnoma de la Ciudad de Mxico (uACM) y profesor de asignatura de la FCPys, UNAM.
Miembro del SNI (candidato). Correo electrnico: <orti:zleroux@hotrnail.com>.

209
 Sergio Ortiz Leroux

Sin embargo, el sbito consenso alrededor de la nocin de sociedad compuesta de asociaciones ~

civil provoc no pocos excesos y confusiones sobre sus alcances, fronte- papel de intermediacin con bs
ras y definiciones. De ah la necesidad de volver a las definiciones bsi- De aqu que la nocin de sociedad
cas, aunque stas no sean de diccionario. Por sociedad civil, entendemos, teora como en la prctica po:l!I:~
palabras ms palabras menos, una esfera de interaccin social entre el de sociedad compuesto por ~
mercado (economa) y el Estado (poltica), compuesta de una red de mente diferenciadas: el Estado,
asociaciones autnomas, movimientos sociales y formas de comunica-
cin poltica (Cohen y Arato, 2000: 8), que vinculan a los ciudadanos
o grupos sociales en asuntos de inters comn (Taylor, 1995: 269). Las Historia
definiciones menos exhaustivas limitan el campo de la sociedad civil a
las asociaciones autnomas de ciudadanos, mientras que las ms rigu- En el pensamiento clsico de la
rosas la asocian no solamente con las asociaciones civiles, sino tambin tena una acepcin distinta a :a
con los movimientos sociales y las formas de comunicacin poltica. era un espacio intermedio enrre d
Pero todas coinciden, ms o menos, en diferenciar a la sociedad civil de Estado y sociedad civil fueron
la sociedad poltica y en reconocer el carcter autolimitado de su accin.
A diferencia del proletariado, que condensaba un proyecto histrico
que supona la superacin del Estado y del mercado, la sociedad civil ya
no se plantea la abolicin del mercado o la extincin del Estado sino, en
todo caso, se propone influir en la sociedad poltica y en la sociedad eco- nen en cuanto animales
nmica, o defender las instituciones y movimientos del "mundo de vida" Politik koinona, en cuaru:o
(Habermas) del proceso de colonizacin de los subsistemas econmico y libres e iguales bajo un sis~
poltico. De hecho, se usa regularmente el trmino sociedad civil para dis- (Fernndez Santilln, 2003: 31
tinguirlo del de sociedad poltica. De ah que muchas asociaciones ciuda-
danas se autodenominen organizaciones no gubernamentales, con el fin Societas civilis, entonces, es b
de resaltar su carcter no estatal Menos clara es la relacin existente en- nia politik griega. Sin embar_
tre la sociedad civil y el mercado. Mientras el modelo liberal de la socie- peculiar ambigedad etimolgia.
dad civil incluye dentro de esta esfera a los organismos privados -como tanto como derivado de ciii:a.s
la familia- y a organizaciones de tipo econmico -sindicatos, cma- ya dijimos, el equivalente latino
ras patronales-, el modelo republicano pone acento no solamente en la partir de su relacin con e;.
independencia de la sociedad civil respecto del mbito del Estado, sino hombres dejan de ser primi:::.
tambin en relacin con la esfera del mercado. El liberalismo resalta la di- mantiene esta misma ambrp.:.
mensin privada-individual de la sociedad civil, mientras el republicanis- que la nocin sociedad civi! p
mo destaca la dimensin pblica-colectiva de la misma. As, lo privado de Estado o como opuesta a la
la sociedad civil alude a la utilidad o inters individual y lo pblico de la
sociedad civil atae a lo que es de inters o utilidad comn.
En suma, el discurso contemporneo de la sociedad civil aparece li-
"En su acepcin originaria. des::
gado al proceso de consolidacin de una esfera social plural y autnoma, [ . ..}, 'sociedad civil' (soc1,c.;u civiJcs x

210

.!e la nocin de sociedad
-~~- soore sus alcances, fronte-
cer a las definiciones bsi-
~ interaccin social entre el
compuesta de una red de
sociales y formas de comunica-
<i.:e vinculan a los ciudadanos
comn (Taylor, 1995: 269). Las
-, d campo de la sociedad civil a
os, mientras que las ms rigu-
asociaciones civiles, sino tambin
ormas de comunicacin poltica.
diferenciar a la sociedad civil de
rarcter autolimitado de su accin.
condensaba un proyecto histrico
r del mercado, la sociedad civil ya
o la extincin del Estado sino, en
edad poltica y en la sociedad eco-
movimientos del "mundo de vid'
n de los subsistemas econmico y
el trmino sociedad civil para dis-
; que muchas asociaciones ciuda-
es no gubernamentales, con el fin
clara es la relacin existente en-
nrras el modelo liberal de la socie-
a los organismos privados -como
econmico - sindicatos, cma-
ho pone acento no solamente en la
~cto del mbito del Estado, sino
ercado. El liberalismo resalta la di-
ilid civil, mientras el republicanis-
;nva de la misma. As, lo privado de
r..:ers individual y lo pblico de la
res o utilidad comn.
eo de la sociedad civil aparece li-
; esfera social plural y autnoma,
Sociedad civil
compuesta de asociaciones civiles y movimientos sociales, que cumple el
papel de intermediacin con las esferas del Estado y del libre mercado.
De aqu que la nocin de sociedad civil adquiera consistencia tanto en la
teora como en la prctica polticas, en el marco de un modelo tripartito
de sociedad compuesto por tres esferas sociales estructural y funcional-
mente diferenciadas: el Estado, el mercado y la sociedad civil.
Historia
En el pensamiento clsico de la Antigedad, el trmino sociedad civil
tena una acepcin distinta a la que conocemos hoy. La sociedad civil no
era un espacio intermedio entre el mercado y el Estado. Por el contrario,
Estado y sociedad civil fueron asumidos como expresiones sinnimas:
A la comunidad poltica se le denominaba Politik koinonia. Este tr-
mino sera traducido ms adelante al latn como societas civilis. Es
la polis entendida como el lugar en el que los seres humanos se re-
nen en cuanto animales polticos, zoon politikon. As fue definida la
Politik koinonia, en cuanto comunidad tico-poltica de ciudadanos
libres e iguales bajo un sistema de gobierno legalmente constituido
(Fernndez Santilln, 2003: 31).
Societas civilis, entonces, es la traduccin latina medieval de la koino-
nia politik griega. Sin embargo, la expresin societas civilis muestra una
peculiar ambigedad etimolgica. En efecto, el adjetivo puede ser usado
tanto como derivado de civitas (de ah que la societas civilis sera, como
ya dijimos, el equivalente latino de la koinonia politik griega), como a
partir de su relacin con civilitas, es decir, con el estado en el que los
hombres dejan de ser primitivos, brbaros, salvajes, etc. La expresin
mantiene esta misma ambigedad durante la Edad Media. De suerte
que la nocin sociedad civil puede ser representada como sinnimo de
Estado o como opuesta a la sociedad natural o primitiva.1
"En su acepcin originaria, desarrollada en el mbito de la doctrina poltica tradicional
[...), 'sociedad civil' (societas civiles) se conrrapone a 'sociedad natural' (societas nacuralis), }"
211
 Sergio Orriz Leroux

Sin embargo, desde los inicios de la modernidad va surgiendo una "Del mismo modo que los
dualizacin del espacio pblico (lo social y lo poltico),2 y con ello se abre dencia natural para \;,"r _
paso tambin el concepto de sociedad civil en su acepcin moderna de bin a la comunidad n<lL""..4""21
esfera no poltica, diferenciada del Estado. Dos autores resultan funda- civiles. Las primeras les - ~
mentales en esta dualizacin: John Locke y Charles de Montesquieu. En piedad. No hay que deci2.!:- pe:
la teora de los dos contratos de Locke, el pacto unionis y el pacto subje- debe ser decidido ms que~
tionis, se vislumbra ya la diferencia moderna entre un orden social pre- (Montesquieu, 1993: 3-H
escatal y el gobierno: "En el primer pacto, se condensa el acuerdo de los
ciudadanos sobre la necesidad de crear un orden institucional que per- Para Montesquieu, las :~~
mita coordinar sus acciones. En el segundo pacto, esos mismos ciuda- que regulan las relaciones entre
danos constituyen al Estado como un medio para garantizar la vigencia se dan dentro de una naci~
del orden institucional'' (Serrano Gmez, 1999: 60). Como se obser- poltico o pblico) y las que se
va, la dualidad del contrato lockeano hace manifiesta la diferencia entre distinguir Montesquieu el .--::b
Estado y sociedad. La sociedad existe antes que el gobierno y no el go- nos) del mbito de lo poltico
bierno antes que la sociedad. Esta ltima proviene, ms bien, de un pri- (el espacio entre los ciudadanos
mer contrato que saca a los individuos aislados del Estado de naturaleza en adelante, desempear un ?'ti
y este cuerpo de reciente formacin instaura el gobierno, el cual se defi- mica mercantil y la poltica es
nira como soberano pero, de hecho, se encuentra en una relacin fidu- vil moderna se instituye como un
ciaria con la sociedad: si abusa de su confianza, la sociedad recupera su y del mercado.
libertad de accin. Sin embargo, el filsofo ingls usa el trmino socie- Desde una mirada diferen~~
dad civil en su sentido tradicional, como sinnimo de sociedad poltica, la sociedad civil centrada, no ?
pero prepara el terreno para la aparicin del nuevo y opuesto significado cas, sino en su actividad econ
del siglo siguiente. po en la nocin de civil socig e
Sobre estas bases, Montesquieu ser el primer autor que elaborar Ferguson, Smith y Hume. E~ la
de forma explcita la distincin moderna entre las categoras de Estado y clsico Un ensayo sobre la .,:s:
sociedad civil, cuando alude a la diferencia entre ley civil (loi civile) y ley identificar cuatro grandes ser.
poltica (loi politique). En el Espritu de las leyes (1750, libro 26), el filso- tran en la frontera entre la An.::
fo francs advierte que no hay que regular por los principios del derecho civil civilizada (sociedad cin!i=
poltico las cosas que dependen del derecho civil: entonces conocido, de evoluao:i
puesta a las sociedades brba..~
ciedades agrcolas; b) la socida_
si bien alude al mismo feno::;.er.
es sinnimo de 'sociedad poltic (en correspondencia con la derivacin, respectivamente,
de civitas y de polis) y, por lo tanto, de Esradon (Bobbio, 199la: 1519). da, se distingue porque se ac~
2
El pensamiento poltico de la Antigedad se opone firmemente a las distinciones moder- mente modernos de naturale-..:2
nas entre Estado, mercado y sociedad civil Su modelo no se compone de tres, sino d e dos del trabajo; e) la sociedad ciVL
parres: privado-f.uniliar (oikos) y pblico-poltico (polis). La vida en la polis incluye rodo
cipo de relaciones sociales, de suerte que lo "poltico" coincide con lo "social': Lo civil, pblico
cual la dimensin 'civil" de iA
y ciudadano es al nusmo tiempo social y sociable (Bobbio, l 99lb: 1222). ra del mercado, que se def..::.e e

212

dad va surgiendo una
cico),2 y con ello se abre
t t ~u acepcin moderna de
Dos autores resultan funda-
Charles de Montesquieu. En
pa.:ro unionis y el pacto subje-
. ;. entre un orden social pre-
~ condensa el acuerdo de los
....,-: orden institucional que per-
~-ido pacto, esos mismos ciuda-
edio para garantizar la vigencia
e::, 1999: 60). Como se obser-
:ice manifiesta la diferencia entre
ces que el gobierno y no el go-
ina proviene, ms bien, de un pri-
. lados del Estado de naturaleza
r:iura el gobierno, el cual se defi-
~ encuentra en una relacin fidu-
nfianza, la sociedad recupera su
>sofo ingls usa el trmino socie-
o sinnimo de sociedad poltica,
del nuevo y opuesto significado
e:r el primer autor que elaborar
entre las categoras de Estado y
ncia entre ley civil (loi civile) y ley
u leyes ( 1750, libro 26), el filso-
por los principios del derecho
techo civil:
.dencia con la derivacin, respectivamence,
Bobbio, 1991a: 1519).
J?O:'.'lC firmcmence a las distinciones moder-
=odelo no se compone de tres, sino de dos
polis). La vida en la polis incluye todo
JJ- coincide con lo "social': Lo civil, pblico
Bobbio, 199lb: 1222).
Socie<Lid civil
"Del mismo modo que los hombres han renunciado a su indepen-
dencia natural para vivir bajo leyes poticas, han renunciado tam-
bin a la comunidad natural de los bienes para vivir sujetos a leyes
civiles. Las primeras les aseguran la libertad, y las segundas la pro-
piedad. No hay que decidir por las leyes de la libertad (... J lo que no
debe ser decidido ms que por las leyes concernientes a la propiedad"
(Moncesquieu, 1993: 341).
Para Montesquieu, las leyes positivas pueden ser de tres tipos: las
que regulan las relaciones entre naciones (derecho de gentes); las que
se dan dentro de una nacin entre gobernantes y gobernados (derecho
poltico o pblico) y las que se dan entre ciudadanos (derecho civil). Al
distinguir Montesquieu el mbito de lo civil (derechos entre ciudada-
nos) del mbito de lo poltico (derechos del ciudadano), la sociedad civil
(el espacio entre los ciudadanos) adquiere la autonoma necesaria para,
en adelante, desempear un papel de mediacin entre la esfera econ-
mica mercantil y la poltica estatal. Gracias a ese margen, la sociedad ci-
vil moderna se instituye como un mbito social diferenciado del Estado
y del mercado.
Desde una mirada diferente, pero no opuesta, destaca la visin de
la sociedad civil centrada, no precisamente en las instituciones polti-
cas, sino en su actividad econmica y cultural. Esta lectura toma cuer-
po en la nocin de civil society desarrollada por los ilustrados escoceses:
Ferguson, Smith y Hume. En la obra de Adam Ferguson, autor del ya
clsico Un ensayo sobre la historia de la sociedad civil (1767), podemos
identificar cuatro grandes sentidos de la sociedad civil que se encuen-
tran en la frontera entre la Antigedad y la modernidad: a) la sociedad
civil civilizada (sociedad civilizada), que se refiere al ltimo estadio, hasta
entonces conocido, de evolucin de la historia de la humanidad, contra-
puesta a las sociedades brbaras - cazadoras y pastoriles- y a las so-
ciedades agrcolas; b) la sociedad civil comercial (sociedad comercial), que
si bien alude al mismo fenmeno histrico que la sociedad civil civiliza-
da, se distingue porque se acompaa de una serie de elementos tpica-
mente modernos de naturaleza econmica: comercio, crdito y divisin
del trabajo; c) la sociedad civil de mercado (sociedad de mercado), en la
cual la dimensin "civil" de la sociedad se cie exclusivamente a la esfe-
ra del mercado, que se define como el espacio en el cual convergen y se
213
 Sergio Ortiz Leroux

relacionan entre s los individuos, entendidos stos como agentes priva- mediante el cual la socieda.:i ~~
dos que buscan la satisfaccin de su propio inters particular y d) la so- en individuos independien:es ~-~
ciedad civil virtuosa (sociedad virtuosa), que se diferencia de la sociedad Estado.3
comercial porque no subordina a la norma econmica las dems dimen- Sin embargo, la reduccion cr.,.;
siones de la vida social, sino que reconoce los planos tico y poltico del permanecer por mucho rier:i?O- =.
individuo (Wences Simon, 2006: 23-24). intelectual marxista, elabora :.m.a -
Un nuevo giro en la tuerca de la historia del concepto de sociedad ci- sociedad civil, con el fin de co:-.u:;:
vil se da con G.W.F. Hegel, quien desarrolla en los Principios de la filosofa blica. En sus escritos polticos, h
del derecho (1820) una concepcin de la sociedad civil que se encuentra supraestructura, constituido ~
a mitad de camino entre lo privado y lo pblico, entre la economa y la cuya funcin es la formacin e un
poltica. El filsofo alemn visualiz a la sociedad civil como un mbi- entre base material y supraes;;n!..7-
to intermedio entre la comunidad familiar (lo privado) y el Estado (lo tre economa y poltica, la dualieao
pblico) propio de las sociedades modernas: "La sociedad civil es la di- tincn entre el aspecto del CO!l.Sel:iS
ferencia que se coloca entre la familia y el Estado, aunque el perfeccio- la fuerza, respectivamente, del ~
namiento de ella se sigue ms tarde que el del Estado, ya que la diferencia
presupone al Estado al cual ella, para subsistir, tiene que tener ante s Hay que distinguir entre la :kX
como autnomo. La creacin de la sociedad civil pertenece, por lo de- y en el sentido en que la exp::'
ms, al mundo moderno" (citado por Serrano Gmez, 1999: 65). Con (o sea, en el sentido de hegemo::
ello, el filsofo alemn rechaza cualquier simplificacin en el diagns- social sobre la entera socied.a.!
tico de este mbito social y admite la legitimidad de un espacio de in- el sentido que dan a la exprcsKt;:
tereses y necesidades privados y de derechos subjetivos, que trasciende ciedad civil es, en cambio. l.a so.:ll
la comunidad familiar y el sistema poltico (Pea, 2003: 2000). En este sociedad familiar y a la Igles~ G
lugar de cruce, Hegel distingue tres momentos de la sociedad civil: a) el
"sistema de las necesidades" (mercado) b) la administracin de justicia Como se observa, la teora ~ (
y c) y la polica (en el sentido tradicional de reglamentacin pblica) y duce una profunda nnovaciOii ;es
la corporacin. ya que en su obra la sociedad cm:
Por su parte, Karl Marx simplifica el concepto hegeliano de sociedad tructura econmica, sino a u::o ~
civil al dejar nicamente la parte del sistema de necesidades, es decir, la poltica: la hegemona culru...-;u
parte que se refiere a la economa y el trabajo. Para el filsofo alemn, la so- (sociedad poltica). En adelar-~:e -
ciedad civil, como instancia diferenciada de lo estatal es el resultado de representada en la teora poi.aw
la emancipacin de la clase burguesa del dominio del Estado absolutis- partir de un modelo dicotmico .=
ta. La sociedad civil es vista como el mbito donde la burguesa pudo
consolidar y expandir su poder econmico, hasta llegar a convertir al
Estado en un mero instrumento de sus intereses. Con esto, el significa- '~ll donde el Estado poltico ~
do de sociedad civil pierde su dimensin jurdico-poltica y se asocia es- doble vida no slo en sus pez=~
una vida celeste y una vida ~ h
trictamente al de sociedad burguesa. Esta asociacin la desarrolla Marx
comunitario, y la vida en la wacU
en La cuestin juda (1843), especialmente cuando describe el proceso 1993: 34-35). Las cursivas son~

214

- ............. esos como agentes priva-
-e:es particular y d) la so-
~ 2iferencia de la sociedad
o:onmica las dems dimen-
planos tico y poltico del
del concepto de sociedad ci-
en los Principios de la filosofa
sociedad civil que se encuentra
pblico, entre la economa y la
I.t sociedad civil como un mbi-
(lo privado) y el Estado (lo
mas: "La sociedad civil es la di-
. el Estado, aunque el perfeccio-
d del Estado, ya que la diferencia
subsistir, tiene que tener ante s
edad civil pertenece, por lo de-
Serrano Gmez, 1999: 65). Con
er simplificacin en el diagns-
egirimidad de un espacio de in-
rechos subjetivos, que trasciende
rico (Pea, 2003: 2000). En este
meneos de la sociedad civil: a) el
; b la administracin de justicia
Gal de reglamentacin pblica) y
!1 concepto hegeliano de sociedad
srema de necesidades, es decir, la
~o. Para el filsofo alemn, la so-
de lo estatal es el resultado de
el dominio del Estado absolutis-
mbito donde la burguesa pudo
mico, hasta llegar a convertir al
1intereses. Con esto, el significa-
n jurdico-poltica y se asocia es-
~ asociacin la desarrolla Marx
em:e cuando describe el proceso
Sociedad civil
mediante el cual la sociedad civil se emancipa del Estado y se escinde
en individuos independientes que se proclaman libres e iguales ante el
Estado.3
Sin embargo, la reduccin de la sociedad civil al nivel econmico no
permanecer por mucho tiempo. En efecto, Antonio Gramsci, poltico e
intelectual marxista, elabora una nocin ms rica y compleja del trmino
sociedad civil, con el fin de conceptualizar la complejidad de la vida p-
blica. En sus escritos polticos, la sociedad civil e$ ya un elemento de la
supraestructura, constituido por el conjunto de "aparatos hegemnicos';
cuya funcin es la formacin de un consenso. Mientras la diferenciacin
entre base material y supraestructura corresponde a la diferenciacin en-
tre economa y poltica, la dualidad sociedad civil y Estado denota la dis-
tincin entre el aspecto del consenso (la lucha ideolgica) y el aspecto de
la fuerza, respectivamente, del sistema poltico:
Hay que discinguir encre la sociedad civil, cal como la entiende Hegel
y en el sentido en que la expresin se utiliza a menudo en estas notas
(o sea, en el sentido de hegemona poltico y cultural de un grupo
social sobre la entera sociedad, como contenido tico del Estado) y
el sentido que dan a la expresin los catlicos, para los cuales la so-
ciedad civil es, en cambio, la sociedad poltica o el Estado, frente a la
sociedad familiar y a la Iglesia (Gramsci, 1977: 290-291).
Como se observa, la teora de Gramsci sobre la sociedad civil intro-
duce una profunda innovacin respecto de toda la tradicin marxista,
ya que en su obra la sociedad civil no pertenece al momento de la es-
tructura econmica, sino a uno de los dos niveles de la superestructura
poltica: la hegemona cultural (sociedad civil), diferente de la coaccin
(sociedad poltica). En adelante, la nocin de sociedad civil ya no ser
representada en la teora poltica y social moderna y contempornea, a
partir de un modelo dicotmico Estado-sociedad civil, sino a partir de
'i\.lli donde el Estado poltico ha alcanzado su verdadera madurez, el hombre lleva una
doble vida no slo en sus pensamientos, en la conciencia, sino en la realidad, en la vida:
una vida celeste y una vida terrena, la vida en la comunidad poltica, en la que vale como ser
comunitario, y la vida en la sociedad b11rguesa, en la que acta como hombre privado" (Marx,
1993: 34-35). Las cursivas son mas.
215
 Sergio Ortiz Leroux

un modelo tripartito de sociedad, compuesto por las esferas del Estado, Debates contemporneos
el mercado y la sociedad civil.
Desde un lugar distinto, el socilogo estadounidense Talcott Parsons La recuperacin concempori:-.ea
elabora tambin un modelo tripartito de sociedad en el que aparece la so- en buena medida, en las nocion
ciedad civil como una esfera social irreductible a la poltica del Estado y Con stas, la sociedad civil res-..::;-e
a la economa del mercado. Si bien es cierto que el padre del funcionalis- lucha por conquistar y consot.::.z:-
mo no utiliza explcitamente la nocin de sociedad civil a lo largo de su el renacimiento contempora..-ieo
obra, no menos cierto es que se pueden rastrear los principales elementos trechamente ligado al deba~e - -
y dimensiones constitutivas de este peculiar concepto poltico bajo la mo- nera de fuente de inspiracin, e
dalidad de la llamada comunidad societaria, categora que, en clave parso- concepto: a) la crisis y cada ce
niana, se diferencia tanto de la economa y la organizacin poltica de la totalitarios de la Unin SO\-:tia
sociedad como de la esfera cultural o sistema fiduciario. La comunidad y noventa; b) las llamadas "r:ra:-.si.
societaria en Parsons no es una figura nostlgica que pretenda regresar a continental y en Amrica Lat:.:"..a
la armona y pureza de las comunidades tradicionales, ni es tampoco una sis del Estado benefactor }' e: i:.:.~
forma de asociacin basada en adscripciones primigenias (sangre, raza, postindustriales de Centroeuro:
etnia, nacin, etc.), sino en todo caso se trata de la esfera de intermedia-
cin social entre el mbito del Estado y la esfera del mercado que cumple
la funcin de integracin de una sociedad moderna, compleja y estructu- La crisis y cada del socialis:no
ralmente diferenciada. Es precisamente en el horizonte de la modernidad
donde emergen sus caractersticas principales. Esta fuente de inspiracin cier-,e
En trminos generales, la sociedad civil parsoniana puede definir- vil desarrollada por Gramsci. cr. -;.
se como una estructura social compleja compuesta de leyes y asocia- de un modelo tripartito de sou
ciones. De ah que esta esfera social pueda representarse en trminos y sociedad. Para los crticos =ieo
de dos dimensiones distintas: "normatividad" y 'colectividad" (Parsons, cario y totalitario -en Ale!Y'.z-
1974: 22-40). La primera dimensin, la normativa, abarca el aspecto de de Frandort: Rodel, Franker..be:-
la sociedad civil compuesto por un sistema de orden legtimo producido gunda izquierd' de los aos
por la institucionalizacin de valores culturales aceptados socialmente; Rosanvallon; y en Europa dd ":'.:"
y la dimensin colectiva comprende el aspecto de la sociedad civil vista el problema terico fue cmo~
como una entidad nica, vinculada y organizada. La dimensin norma- pecto de la poltica y la eco::o:7"
tiva comprende la racionalizacin del derecho y la formalizacin de los de su estrategia fueron los de ::_:
componentes cvico, poltico y social de la ciudadana, los cuales estabili- rizacin radical de las razones 2e
zan el proceso de diferenciacin moderno entre la comunidad societaria cin de los lazos sociales ~~era
y el Estado; mientras que la dimensin colectiva descansa en la figura de construir una esfera pblica ~ ~
las asociaciones, consideradas como cuerpos de ciudadanos que tienen (Olvera, 1999: 28-29).
una identidad comn a partir de que mantienen relaciones primordial- Dentro de esta fueme de -
mente de consenso con su orden normativo. Su estructura esencial est de Ulrich Redel, Gunrer FttcA:-
vinculada a la solidaridad mutua entre sus miembros integrantes. boraron una teora crtica ceb: -

216

:.!nidense Talcott Parsons
;;ad en el que aparece la so-
::-:e a la poltica del Estado y
que el padre del funcionalis-
':L sociedad civil a lo largo de su
ns:rear los principales elementos
concepto poltico bajo la mo-
' categora que, en clave parso-
::?.a : la organizacin poltica de la
sistema fiduciario. La comunidad
ostlgica que pretenda regresar a
rradicionales, ni es tampoco una
pciones primigenias (sangre, raza,
se trata de la esfera de intermedia-
. la esfera del mercado que cumple
ead moderna, compleja y estructu-
en el horizonte de la modernidad
~cipales.
td civil parsoniana puede definir-
leja compuesta de leyes y asocia-
pueda representarse en trminos
Lr:idad" y 'colectividad" (Parsons,
la normativa, abarca el aspecto de
rema de orden legtimo producido
culrurales aceptados socialmente;
aspecto de la sociedad civil vista
organizada. La dimensin norma-
.ierecho y la formalizacin de los
e la ciudadana, los cuales estabili-
:-mo entre la comunidad societaria
rr colectiva descansa en la figura de
;uerpos de ciudadanos que tienen
mantienen relaciones primordial-
oacivo. Su estructura esencial est
~ sus miembros integrantes.
Sociedad civil
Debates contemporneos
La recuperacin contempornea de la nocin de sociedad civil abreva,
en buena medida, en las nociones elaboradas por Gramsci y Parsons.
Con stas, la sociedad civil resurge como un referente insustituible en la
lucha por conquistar y consolidar regmenes democrticos. En efecto,
el renacimiento contemporneo de la idea de la sociedad civil est es-
trechamente ligado al debate sobre tres procesos histricos que, a ma-
nera de fuente de inspiracin, contribuyeron en la recuperacin de este
concepto: a) la crisis y cada de los regmenes socialistas autoritarios y
totalitarios de la Unin Sovitica y Europa del Este en los aos ochenta
y noventa; b) las llamadas "transiciones a la democraci' en la Europa
continental y en Amrica Latina en los aos setenta y ochenta, y e) la cri-
sis del Estado benefactor y el futuro de la democracia en las sociedades
postindustriales de Centroeuropa. Veamos cada uno de estos procesos.
La crisis y cada del socialismo autoritario y totalitario
Esta fuente de inspiracin tiene sus races en la nocin de sociedad ci-
vil desarrollada por Gramsci, en quien encontr una justificacin terica
de un modelo tripartito de sociedad que diferenciara Estado, mercado
y sociedad. Para los crticos neo y posmarxistas del socialismo autori-
tario y totalitario -en Alemania, la "tercera generacin" de la Escuela
de Francfort: Rodel, Frankenberg y Dubiel; en Francia, la llamada "se-
gunda izquierda" de los aos setenta: Lefort, Castoriadis, Gortz y
Rosanvallon; y en Europa del Este: Kolakowski, Michnik y Wajda-,
el problema terico fue cmo fundamentar la autonoma de lo social res-
pecto de la poltica y la economa. Los principios normativos comunes
de su estrategia fueron los de autoorganizacin de la sociedad, la secula-
rizacin radical de las razones de justificacin de la poltica, la reconstruc-
cin de los lazos sociales fuera del Estado autoritario y el llamado a
construir una esfera pblica independiente de los espacios controlados
(Olvera, 1999: 28-29).
Dentro de esta fuente de inspiracin, destacan las contribuciones
de Ulrich Rodel, Gunter Frankenberg y Helmut Dubiel, quienes ela-
boraron una teora crtica de la poltica que dio cobertura a los nuevos
217
 Sergio Orciz Leroux

movimientos sociales, iniciativas ciudadanas y, en general, a todas las co- danos que circunscriben su :l.-
rrientes favorecedoras de la desestatizacin de la poltica. De ah que el ma del derecho frente al ~ de
desarrollo de una sociedad civil diferenciada y autnomamente organi- saber frente al poder. He ah los
zada constituya el inicio de otra forma de concebir el Estado y, por su- democrtica.4
puesto, lo poltico, que de ser algo especfico del poder ejercido por el En Europa del Este, por ~
Estado, pasara a ser todo aquel espacio susceptible de ser politizado. tipo sovitico fue la que ms~
La nocin de sociedad civil la concibe la tercera generacin de francfur- cin de la sociedad frente al Estado
tianos como un mbito social, un "espritu pblic' independiente, que n a esta estrategia "el nuevo e\
aparece como el primer factor para el proceso de transformacin demo- el carcter no revolucionario e b
crtica iniciado por las sociedades con regmenes totalitarios y autorita- fracasadas experiencias revoll.lCl
rios en la URSS y Europa del Este (Maestre, 1997: 7-8). y reformista "desde arriba.. e
En sintona con los filsofos alemanes, Claude Lefort recupera y re- t que no era posible desuw.;..:...c:M>J.
formula la idea de sociedad civil en el marco de su teora sobre el llama- Por lo tanto, deba dejarse c e:
do 'Clispositivo simblico de la democraci: Para Lefort, la democracia es Comunista y transformar a la
una forma de sociedad poltica, opuesta a la sociedad totalitaria, que se ca- entre el Estado y la sociedad se
racteriza por la desintrincacin entre el polo del poder, el polo de la ley y en los siguientes supuestos: w d
el polo del saber, y por la aceptacin de la divisin y el conflicto sociales. transformacin, puesto que no se
Cuando Lefort hace referencia al polo de la ley, destaca el papel que han que est apoyado por una fuer....a
desempeado los derechos del hombre en el proceso de constitucin de tivo fundamental es la autono
la sociedad democrtica. Para el filsofo francs, la sociedad democrti- ma poltico, dado que ste no ?
ca se instituye a partir del reconocimiento del derecho a tener derechos. Su mediante una vasta transfo,..,.,_.......,.
eficacia simblica radica, precisamente, en que los derechos del hombre
aparecen estrechamente ligados a la conciencia de stos.
El dispositivo simblico de los derechos del hombre ha generado, se- Las transiciones a la democra...
gn Lefort, cambios singulares en la estrategia y en el discurso de las lu- en la Europa continental y ,_;\m
chas inspiradas en la nocin de los derechos. En primer lugar, estas luchas
no aspiran a una solucin global de los conflictos sociales mediante la A la par de la recuperacin de La
conquista o la destruccin del poder poltico. Su objetivo es menos am- neomarxistas, se dio el resu..gi
bicioso, pero ms efectivo: la instauracin de un poder social que ponga las transiciones a la democracia.
en tela de juicio la legitimidad del Estado. En segundo lugar, las lu- lectual, resaltan las contribuo
chas inspiradas en la nocin de los derechos ya no asumen su identi- Schmitter, quienes sealaron q
dad bajo una figura homognea -sea sta el pueblo, el proletariado o
el partido- ni tienden a fusionarse en un solo contingente, sino que re-
conocen la heterogeneidad de sus reivindicaciones y la legitimidad de
cada una de stas. En tercer lugar, estas luchas adquieren su identidad
bajo el cobijo de la figura de la sociedad civil, ese referente simblico que
ofrece sentido de pertenencia a todos los grupos o movimientos ciuda-

218

en ~eneral, a todas las co-
b poltica. De ah que el
autnomamente organi-
-cebrr el Estado y, por su-
del poder ejercido por el
s:ISCeptible de ser politizado.
tttcera generacin de francfur-
pbco" independiente, que
oc-eso de transformacin demo-
gimenes totalitarios y autorita-
rre, 1997: 7-8).
es, Claude Lefort recupera y re-
narco de su teora sobre el llama-
. ~ Para Lefort, la democracia es
la sociedad totalitaria, que se ca-
polo del poder, el polo de la ley y
t.. divisin y el conflicto sociales.
e la ley, destaca el papel que han
e en el proceso de constitucin de
o francs, la sociedad democrti-
to del derecho a tener derechos. Su
t en que los derechos del hombre
nciencia de stos.
- os del hombre ha generado, se-
tegia y en el discurso de las lu-
os. En primer lugar, estas luchas
s conflictos sociales mediante la
L.tico. Su objetivo es menos am-
n de un poder social que ponga
~rado. En segundo lugar, las lu-
echos ya no asumen su identi-
esta el pueblo, el proletariado o
un solo contingente, sino que re-
Uldicaciones y la legitimidad de
luchas adquieren su identidad
civil, ese referente simblico que
bs grupos o movimientos ciuda-
Sociedad civil
danos que circunscriben su accin fuera del Estado. En suma, autono-
ma del derecho frente al poder, de la sociedad civil frente al poder y del
saber frente al poder. He ah los nuevos signos polticos de la sociedad
democrtica.4
En Europa del Este, por su parte, la oposicin polaca al rgimen de
tipo sovitico fue la que ms claramente mostr la idea de la autoorganiza-
cin de la sociedad frente al Estado autoritario. Adam Michnik denomi-
n a esta estrategia "el nuevo evolucionism: Con este nombre resaltaba
el carcter no revolucionario de la poltica de la oposicin. Despus de las
fracasadas experiencias revolucionarias "desde abaj' (Hungra en 1956)
y reformista "desde arrib' (Checoslovaquia en 1968), Michnik acep-
t que no era posible desmantelar el Estado autoritario por estas vas.
Por lo canto, deba dejarse el control del Estado en manos del Partido
Comunista y transformar a la sociedad 'aesde abaj: La nueva relacin
entre el Estado y la sociedad se sostena, segn el terico de Solidaridad,
en los siguientes supuestos: "a) el carcter autolimitado del proyecto de
transformacin, puesto que no se pretende modificar un rgimen poltico
que est apoyado por una fuerza militar imperial; b) el principio norma-
tivo fundamental es la autonomizacin de la sociedad respecto del siste-
ma poltico, dado que ste no puede ser destruido pacficamente, a no ser
mediante una vasta transformacin de la sociedad" (Olvera, 1999: 31).
Las transiciones a la democracia
en la Europa continental y Amrica L atina
A la par de la recuperacin de la nocin de sociedad civil por los crticos
neomarxistas, se dio el resurgimiento de este concepto en los analistas de
las transiciones a la democracia. Dentro de este horizonte poltico e inte-
lectual, resaltan las contribuciones de Guillermo O'Donnell y Philippe
Schmitter, quienes sealaron que la "resurreccin de la sociedad civil"
4
En palabras de Leforr (1991: 46): "La originalidad poltica de la democracia, que me parece
desconocida, es sealada en ese doble fenmeno: un poder consagrado a permanecer en
busca de su propio fundamento, porque la ley y el poder ya no estn incorporados en la
persona de quien o quienes la ejercen, una sociedad que acoge el conflicto de las opin iones y
d debate sobre los derechos, pues se han disuelco las referencias de la certeza que permitan
a los hombres situarse en forma determinada los unos respecto de los otros''.
219
 Sergio Ortiz Leroux

constituye uno de los prerrequisitos ms importantes de la transicin Para los defensores del -
hacia regmenes democrticos. Por sociedad civil, los transitlogos entien- un papel central en el proceso
den un conjunto de asociaciones voluntarias, movimientos populares y cias avanzadas del cenero .:!e
grupos profesionales que participan en asuntos de inters pblico. Su Estado benefactor afirmaron
"activacin" resulta fundamental para erosionar la legitimidad del rgi- dad civil provocaron una s:.
men autoritario y darle visibilidad a las demandas y actores emergentes defensores de dicho Estado p
que sern portadores del cambio poltico. Esta activacin culmina en polticos.5 En contraste, los c.
movilizaciones masivas que normalmente anticipan la cada de la dicta- supuestos xitos econmicos.
dura o el rgimen autoritario. Estado benefactor.6
Sin embargo, una vez que la movilizacin de la sociedad civil obli- A la par de este debate, em~
ga a las lites polticas a iniciar un proceso de negociacin, es necesario vimientos sociales como actores
ponerle un lmite a la movilizacin de la sociedad, pues de otra manera nea. En los aos setenta y och
la culminacin de las negociaciones no sera posible, ya que los actores insistieron en que la aparicin &
autoritarios podran sentirse amenazados por la oleada movilizatoria. de adjudicarse a una serie de C4"
Por ello, el pacto final se torna en un asunto exclusivo de las lites pol- ta, de los cuales el principal es que
ticas (Olvera, 1999: 35-36). De esto se desprende que en las teoras de en sociedades posindustriales en
la transicin democrtica la sociedad civil tiene un carcter efmero y, en del poder y la acumulacin. !...os
cierta medida, instrumental, pues no se asume sta como un activo fun- retos simblicos al nuevo orcier
damental del nuevo orden democrtico, sino ms bien como un catali- nan su lgica profunda.
zador del cambio poltico destinado a bajar su perfil o desaparecer con
la emergencia del nuevo rgimen. En todo caso, son los partidos polti-
cos y el gobierno los actores centrales de la transicin, y la sociedad civil Segn la doctrina econmiC2 lcn'nes::::ll
es ms bien una pieza secundaria que sera utilizada por las lites como esmular las fuerzas del crccur..m:o

mecanismo de presin o chantaje.

servicios estatales ayuda a los qu.r
elimina problemas explosi~-os
papel formal de los sindicaros de
La crisis del Estado benefactor y el futuro de la democracia de la poltica pblica "equilibra" b
capital y modera el conflicto de chscs
El concepto de sociedad civil no solamente fue recuperado por los acto-
res sociales en su lucha contra las dictaduras y los totalitarismos de iz-
quierda y de derecha, sino tambin fue un referente fundamental en la
demanda de ampliacin de la vida democrtica en las sociedades indus-
triales y postindustriales del centro de Europa. El debate sobre la crisis
del Estado benefactor en los aos setenta, que enfrent a los defensores
neoconservadores del libre mercado con los defensores del Estado social,
puso en el centro el problema de la relacin entre el Estado y la sociedad,
y entre el capitalismo y la democracia en los pases centroeuropeos.

220

os transitlogos entien-
mo.'lmientos populares y
~;;::a:)S de inters pblico. Su
p::::n:.:'" la legitimidad del rgi-
undas y actores emergentes
Esta activacin culmina en
~ ~acicipan la cada de la dicta-
- -!onde la sociedad civil obli-
de negociacin, es necesario
sociedad, pues de otra manera
sera posible, ya que los actores
dos por la oleada movilizatoria.
rumo exclusivo de las lites pol-
desprende que en las teoras de
~ tiene un carcter efmero y, en
asume sta como un activo fun-
a, smo ms bien como un catali-
oajar su perfil o desaparecer con
do caso, son los partidos polti-
e la transicin, y la sociedad civil
era utilizada por las lites como
ruro de la democracia
re fue recuperado por los acto-
puras y los totalitarismos de iz-
un referente fundamental en la
' cica en las sociedades indus~
Europa. El debate sobre la crisis
. que enfrent a los defensores
los defensores del Estado social,
roe entre el Estado y la sociedad,
los pases centroeuropeos.
Sociedad civil
Para los defensores del Estado benefactor, la sociedad civil tuvo
un papel central en el proceso de democratizacin de las democra-
cias avanzadas del centro de Europa. Por el contrario, los crticos del
Estado benefactor afirmaron que las crecientes demandas de la socie-
dad civil provocaron una situacin general de "ingobernabilidad': Los
defensores de dicho Estado presentaron argumentos econmicos y
polticos.5 En contraste, los defensores del laissezjaire criticaron los
supuestos xitos econmicos, polticos y culturales del modelo del
Estado benefactor.6
A la par de este debate, emerge tambin la crtica de los nuevos mo-
vimientos sociales como actores clave de la sociedad civil contempor-
nea. En los aos setenta y ochenta, Alain Touraine y Alberto Melucci
insistieron en que la aparicin de los nuevos movimientos sociales pue-
de adjudicarse a una serie de cambios estructurales del sistema capitalis-
ta, de los cuales el principal es que los pases centrales se han convertido
en sociedades posindustriales en las que la informacin es el nuevo eje
del poder y la acumulacin. Los nuevos movimientos sociales expresan
retos simblicos al nuevo orden capitalista, en la medida en que cuestio-
nan su lgica profunda.
Segn la doctrina econmica keynesiana, las polticas del Estado benefactor sirven para
estimular las fuerzas del crecimiento econmico y prevenir recesiones pronunciadas, alen
tando la inversin y estabilizando la demanda. En trminos polticos, el Estado benefactor
tambin aumentara la estabilidad y productividad: por una parte, el derecho legal a los
servicios estatales ayuda a los que sienten los efectos negativos del mercado a la vez que
elimina problemas explosivos del conflicto indusrrial; y por la otra, el reconocimiento del
papel formal de los sindicatos de trabajadores en la negociacin colectiva y en la formacin
de la poltica pblica "equilibran la relacin de poder asimtric.i entre la mano de obra y el
capital y modera el conflicto de clases (Cohen y Araco, 2000: 30-32).
6
Desde el punto de vista econmico, son tres las acusaciones que se presentan contra las
polticas del Estado benefactor: conducen a un desincentivo para invertir (impuestos), para
trabajar (seguro social y de desempleo) y constituyen una grave amenaza para la viabilidad
de la clase media independiente (altas tasas de impuestos e inflacin). En el aspecto pol-
tico, se argumenra que los propios mecanismos introducidos por los Estados benefactores
para resolver sus conflictos y crear mayor igualdad de oportunidades (derechos legales y un
sector estatal ampliado) han conducido a nuevos conflictos y han violado los derechos de
algunos para favorecer a otros. Y en el aspecto culrural, se subraya el debilican1ienro de la
tica de la responsabilidad. Al mismo tiempo, esros mecanismos han generado un conjunto
de expectativas crecientes y un aumento de las demandas que conducen a una siruacin
general de ingob~rnabilidad (recurdese el famoso texto sobre "La crisis de la democracia"
elaborado por la Comisin Trilareral) (Cohen y Araro, 2000: 32-34).
221
 Sergio Orti:z: Leroux

Desde la mirada de los nuevos movimientos, se subraya el hecho

de que el Estado benefactor ha olvidado dimensiones completas de
la vida social, como las relaciones de gnero, la ecologa, el riesgo de la
poltica como guerra. De aqu se derivan los movimientos feminista,
ecologista y pacifista. Esta crtica apuntaba a la necesidad de redefinir
las redes de solidaridad social, cambiar la nocin misma de progreso y
acabar con la guerra como fundamento de la poltica. La solucin ofre- mento activo, transformador
cida por Clauss Offe es la "repolitizacin" de la sociedad civil, es decir, la sociales. De ah que la socieda e
complementacin de las instituciones representativas de la democracia tolimitada que busca companb -
con otras formas de representacin descentralizadas y autopromovidas cado, las necesidades y esttucru..-is
(Olvera, 1999: 33-34). del mundo de vida.
Dentro del campo de los nuevos movimientos sociales, no puede Despus de un periodo mis o
dejarse de mencionar la obra de Jrgen Habermas.7 Si bien es cierto que bre la nocin de sociedad civil :
el filsofo alemn no desarroll una teora especfica de la sociedad ci- masiano, se ha abierto en la a
vil, tambin es cierto que se puede reconstruir un concepto de sociedad e investigaciones sobre este S!...'1:
civil a partir de su herencia terica, tarea desarrollada por algunos de sus zan -no sin problemas y con
discpulos, en especial Cohen y Arato. Partiendo de la dualidad entre sis- radigmas distintos de las ciena.a.s
tema y mundo de vida, estos autores han asociado la defensa del mun- de encuentros y desencuentros. se
do de vida a los movimientos de la sociedad civil. Ellos encuentran en des lneas de investigacin, pr
la parte institucional del mundo de vida, es decir, en las instituciones y sociedad civil: a) sociedad ci\'i _
formas asociativas que requieren la accin comunicativa para su repro- nueva gobemanza; e) sociedad
duccin, el fundamento de la sociedad civil. Aqu, las instituciones ha- la sociedad civil y e) el desenca."1:
cen referencia a la estructura de los derechos, a la operacin del sistema ra a revisar cada una.
judicial y a los aparatos que garantizan la reproduccin sociocultural de
la sociedad. Cohen y Arato sealan que los movimientos e instituciones
de la sociedad civil se localizan tanto en la esfera privada, como en la p- Sociedad civil global y glob11lr::.u
blica, y estn vinculados al mercado y al Estado como puntos de contac-
to entre los subsistemas y la sociedad. El resurgimiento del discurso ce
En clave habermasiana, la sociedad civil tendra dos componentes al fenmeno de la globalizacion.
principales: por un lado, el conjunto de instituciones que definen y de- mica, poltica, cultural e in fo~
fienden los derechos individuales, polticos y sociales de los ciudada- zacin de la sociedad civil. Lar.
nos y que propician su libre asociacin, la posibilidad de defenderse de a la dcada de los noventa, )'
la accin estratgica del poder y del mercado y la viabilidad de la nter- ternacionales no gubernamer.~
defensa y movimientos socu.'CS _
nocin es parte de una disCUSI
7
dicin de ser global) y glo0"1~~
Para esce apartado se recuperan las ideas principales de dos trabajos fundamencales: Araco
y Cohen (1999: 83-112) y Olvera (1996: 31-44). globalidad). Por ello, la conc

222

"' se subraya el hecho
ensiones completas de
S::e:-:~ b ecologa, el riesgo de la
movimientos feminista,
.. l.a necesidad de redefinir
oan misma de progreso y
.:le la poltica. La solucin ofre-
.....e :a sociedad civil, es decir, la
re:resentativas de la democracia
-er.rrazadas y autopromovidas
movimientos sociales, no puede
Habermas.7 Si bien es cierto que
eora especfica de la sociedad ci-
nstruir un concepto de sociedad
desarrollada por algunos de sus
Partiendo de la dualidad entre sis-
ban asociado la defensa del mun-
x:iedad civil. Ellos encuentran en
, es decir, en las instituciones y
n comunicativa para su repro-
civil. Aqu, las instituciones ha-
echos, a la operacin del sistema
:a reproduccin sociocultural de
!os movimientos e instituciones
n la esfera privada, como en la p-
Estado como puntos de contac-
id civil tendra dos componentes
le instituciones que definen y de-
r:icos y sociales de los ciudada-
la posibilidad de defenderse de
ercado y la viabilidad de la nter-
~ de dos trabajos fundamentales: Arato
Sociedad civil
vencin ciudadana en la operacin misma del sistema; por el otro, el
conjunto de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos
principios y valores, nuevas demandas sociales, as como vigilar l.a apli-
cacin efectiva de los derechos ya otorgados. As pues, la sociedad civil
contendra un elemento institucional definido bsicamente por la estruc-
tura de derechos de los Estados benefactores contemporneos, y un ele-
mento activo, transformador, constituido por los nuevos movimientos
sociales. De ah que la sociedad civil se visualice como una estrategia au-
tolimitada que busca compatibilizar en el largo plazo la lgica del mer-
cado, las necesidades y estructuras del sistema poltico y las necesidades
del mundo de vida.
Despus de un periodo ms o menos largo, en el que la reflexin so-
bre la nocin de sociedad civil gravit alrededor del paradigma haber-
masiano, se ha abierto en la actualidad una nueva generacin de estudios
e investigaciones sobre este singular trmino poltico, en donde se cru-
zan -no sin problemas y contradicciones- disciplinas, enfoques y pa-
radigmas distintos de las ciencias sociales y humanidades. En este punto
de encuentros y desencuentros, se identifican, por lo menos, cinco gran-
des lneas de investigacin, presentes y futuras, sobre el discurso de la
sociedad civil: a) sociedad civil global y globalizacin; b) sociedad civil y
nueva gobernanza; e) sociedad civil y calidad democrtica; d) teoras de
la sociedad civil y e) el desencanto hacia la sociedad civil. Pasemos aho-
ra a revisar cada una.
Sociedad civil global y globalizacin
El resurgimiento del discurso de la sociedad civil no permaneci ajeno
al fenmeno de la globalizacin. Por el contrario, la globalizacin econ-
mica, poltica, cultural e informativa ha tenido como correlato la globali-
zacin de la sociedad civil. La nocin de sociedad civil global se remonta
a la dcada de los noventa, y abarca un conjunto de organizaciones in-
ternacionales no gubernamentales, redes de difusin transnacionales de
defensa y movimientos sociales globales (Scholte, 2005: 173-201). Esta
nocin es parte de una discusin ms amplia sobre globalidad (la con-
dicin de ser global) y globalizacin (la tendencia de incremento de la
globalidad). Por ello, la concepcin de sociedad civil global es insepara-
223
 Sergio Ortiz Leroux

ble de la nocin de globalizacin en su forma ms general. Si la globali- Sociedad civil y nueva goben;.; :
zacin es entendida como desterritorializacin,8 entonces, qu supone
la sociedad civil global2 Esta nocin comprende, en trminos generales, la La revalorizacin de la soae...: ;r -
actividad cvica que: a) se dirige a problemas que rebasan las fronteras de Estado ha provocado un fer-1 -
los Estados nacionales: cambio climtico; enfermedades como el sida; (Aguilar, 2004; Mayntz, 2001: 1-
derechos humanos; armas atmicas; crtica a agencias gubernamen- tuciones estatales y no estata:e:s ~
tales globales como la OCDE, el FMI, el BM; cuestionamiento a aspec- participan y a menudo coope:-ar o:
tos de la globalizacin econmica como la produccin, el comercio, las polticas pblicas. La cooperaao;; ei:
inversiones, las finanzas; b) involucra comunicacin transfonteriza: la formulacin de polticas p6:ica:s
comercio areo, telecomunicaciones, redes computacionales y medios a) mediante una gobernacir: ::o-:J>.:
masivos electrnicos; e) tiene una organizacin global y d) trabaja con pblicas y los actores corpora2 os
la premisa de la solidaridad supraterritorial. A partir de estas cua- formulacin de las polticas pG .:zi
tro expresiones de supraterritorialidad, la sociedad civil global ha ad- neocorporativos; b) a travs de ~
quirido proporciones significativas a finales del siglo xx y principios la que la gobernacin se traslada .:.~
del XXI. multidimensionalidad de capas .~
Ahora bien, qu provoc su expansin y desarrollo? La sociedad ci- de regulacin; c) mediante la coo?
vil global es parte de un conjunto de procesos de globalizacin. En efec- vil, bajo la forma de redes rnil.-:25 ~
to, las mismas fuerzas que impulsaron la globalizacin en general son observan en niveles ms especi2.:os
las que incrementaron la actividad cvica transfronteriza. Cuatro condi- ejemplo, en las telecomunicacio;:;.es
ciones han sido vitales para la globalizacin: a) el pensamiento global es miento de lo que se ha denomic.a.:.
crucial, pues las personas se vuelven capaces de imaginar el mundo como en la cual la sociedad civil se 6m.
un lugar sencillo de ser construido en el orden de relaciones globales con- y aplicacin de regulaciones, s:::o ~
cretas; b) el desarrollo capitalista es fundamental desde el momento en exclusiva responsabilidad (socic.i...:
que la globalizacin ha sido esparcida fuertemente por los esfuerzos de
empresas para maximizar ventas y minimizar costos; c) la tecnologa es
crucial desde el momento en el que el desarrollo de las comunicaciones y Sociedad civil y calidad demo:n :
el procesamiento de informacin han soportado la infraestructura para
las conexiones globales y d) la regulacin es fundamental, ya que medidas En el campo de la ciencia po~:ica ie
como la estandarizacin y la liberalizacin han provedo la estructura le- dad civil ya no gira en tomo de b.s
gal que estimula la globalizacin. sino sobre los problemas r f'Sd;=O!
f
craci: Si bien es cierto que la.s em
canas, han asegurado condico:=.cs 1
poder y libertades civiles r ~
En el mundo contemporneo, la gran escala de desterritorializacin no tiene precedentes. bin es cierto que enfrentan c_-r ~
En el espacio global, el "lugar" no est definido territorialmente. De suerte que las rela- de las instituciones represecrz...~
ciones globales tienen que ser llamadas en su carcter de "supraterritoriales''. Ej emplos del
fenmeno global abundan actualmente: faxes, McDonald's, agotamiento del ozono, emi- ciones democrticas enfati::a.""O:-. e:i:.,;
siones de CNN, tarjetas de crdito Visa, internet, etctera. las reglas del juego electora!. ~

224

general. Si la globali-
entonces, qu supone
--"--.... er. trminos generales, la
_e rebasan las fronteras de
_z a agencias gubernamen -
.:uestionamiento a aspec-
p~oduccin, el comercio, las
comunicacin transfonteriza:
e.:es computacionales y medios
~!::acin global y d) trabaja con
rorial. A partir de estas cua-
.. la sociedad civil global ha ad-
Snales del siglo xx y principios
;n y desarrollo~ La sociedad ci-
rocesos de globalizacin. En efec-
la globalizacin en general son
cransfronteriza. Cuatro condi-
1.n: a) el pensamiento global es
'aces de imaginar el mundo como
orden de relaciones globales con-
damental desde el momento en
:=.rertemente por los esfuerzos de
fmizar costos; c) la tecnologa es
lesarrollo de las comunicaciones y
portado la infraestructura para
n es fundamental, ya que medidas
n han provedo la estructura le-
le desterrirorializacin no tiene precedentes.
i:o rttrirorialmente. De suerte que las rela
a:-.ill:er de "supraterriroriales''. Ejemplos del
, McDonald's, agotamiento dd ozono, emi
~=era.
Sociedad civil
Sociedad civil y nueva gobernanza
La revalorizacin de la sociedad civil como una esfera autnoma del
Estado ha provocado un fuerte impacto en el patrn de gobernacin
(Aguilar, 2004; Mayntz, 2001: 1-8). En la nueva gobernanza, las insti-
tuciones estatales y no estatales, los actores pblicos, privados y sociales
participan y a menudo cooperan en la formulacin y aplicacin de las
polticas pblicas. La cooperacin entre el Estado y la sociedad civil para
la formulacin de polticas pblicas se lleva a cabo de diferentes formas:
a) mediante una gobernacin neo corporativa en la que las autoridades
pblicas y los actores corporativos privados colaboran en los procesos de
formulacin de las polticas pblicas, especialmente a travs de acuerdos
neocorporativos; b) a travs de una gobernacin multiestratificada en
la que la gobernacin se traslada de un estatismo unidimensional a una
multidimensionalidad de capas locales, regionales, nacionales y globales
de regulacin; e) mediante la cooperacin entre Estado y sociedad ci-
vil, bajo la forma de redes mixtas de actores pblicos y privados que se
observan en niveles ms especficos de los sectores de las polticas, por
ejemplo, en las telecomunicaciones y la salud, y d) por medio del creci-
miento de lo que se ha denominado la "privatizacin'' de la gobernacin,
en la cual la sociedad civil se involucra no solamente en la formulacin
y aplicacin de regulaciones, sino que estas funciones pasan a ser de su
exclusiva responsabilidad (sociedad civil sin gobierno).
Sociedad civil y calidad democrtica
En el campo de la ciencia poltica emprica, la discusin sobre la socie-
dad civil ya no gira en torno de las llamadas transiciones democrticas,
sino sobre los problemas y desafos de la llamada "calidad de la demo-
craci: Si bien es cierto que las democracias, sobre todo las latinoameri-
canas, han asegurado condiciones mnimas de competencia y acceso al
poder y libertades civiles y polticas bsicas para los ciudadanos, tam-
bin es cierto que enfrentan un serio dficit en el funcionamiento efectivo
de las instituciones representativas. Dicho con otras palabras: las transi-
ciones democrticas enfatizaron el acuerdo de los actores polticos sobre
las reglas del juego electoral, pero descuidaron el acuerdo sobre las re-
225
 Sergio Ortiz Leroux

glas para el ejercicio democrtico, representativo y eficaz del poder. El Lo cierto, ms all de com~ _
resultado ha sido, en el mejor de los casos, la emergencia de democracias sociedad civil, despus de so
electorales de baja calidad e ineficaces para hacer sustentable el orden teoras polticas, ha salido fo--
democrtico. identificar sus distintas expr
En este marco discursivo, la sociedad civil se representa como un ac, asociaciones privadas que ::
tor social que contribuira a mejorar la calidad de las democracias si se beralismo igualitario) (Sahill. 2
asume como un factor de control y vigilancia del poder. Las tareas o acti, esferas pblicas de ciudad.anos
vidades que llevara a cabo la sociedad civil para mejorar la calidad de las individuales, sino que tambien
democracias son numerosas: evaluar el desempeo de las instituciones munidad poltica asociados al
gubernamentales; vigilar los mecanismos legales e institucionales que ga, canismo) (Ortiz Leroux, 2CXr ;\
rantizan tanto una eficaz rendicin de cuentas de los servidores pblicos de comunidad tica (comunicaz
como una efectiva transparencia de los actos gubernamentales; analizar dad de grupos de adscripcion: rr;
la capacidad de las instituciones gubernamentales para garantizar un (multiculturalismo) (SauCl. 200
ejercicio controlado y balanceado de los poderes del Estado; reformar ra v' entre el Estado y la esfen
los factores que inciden en el fortalecimiento del Estado democrtico de 2007), entre otros.
derecho. Con iniciativas como stas, los actores de la sociedad civil vigi,
laran y controlaran al gobierno y, con ello, mejorara el desempeo de
las instituciones pblicas.

Las altas expectativas deposiud.as

Teoras de la sociedad civil vocaron como respuesta la eme.::
encantadas sobre aqulla. La
En la teora poltica contempornea, la sociedad civil se ha convertido en que provoca encantamientos, ~
uno de los trminos que ms ha generado polmica y discusin. Debido y desaflos a la hora de mech..""se
a que se trata de un concepto ambiguo y polismico, distintas teoras de sumida "civilidad" de la socieC.a.:.
la poltica se han hecho cargo de sus alcances y lmites, de sus potencia, carcter incivil de las sociedad.es
lidades heursticas y excesos retricos, de sus posibles y no pocas veces tan no en funcin del bien com
conflictivas relaciones con la esfera del mercado y la del Estado. El resul, cada uno de sus miembros. i...25
tado ha sido un prolfico y fecundo debate entre las distintas teoras de espacio comn de la toma de ~
la sociedad civil que ha contribuido a aclarar sus mltiples significados pacio en el que los grupos de lI" -
y el lugar que sta ocupa en los discursos polticos contemporneos. De intereses particulares por encima
manera que los liberalismos (igualitario, conservador), el comunitaris, de la sociedad. Con ello se por-..:..-.a
mo, el multiculruralismo, el republicanismo, las teoras crticas, la so, a la sociedad civil con lo bueno
cialdemocracia y los socialismos contemporneos se han dado a la tarea malo y lo injusto.
de rastrear el sentido de la sociedad civil en sus respectivas ideologas. En segundo lugar, las teo:-...as -
En algunas ocasiones, recurriendo a autores y enfoques de su propia blemas a la hora de dar cue:--i:.a ~
tradicin; en otras, en abierta confrontacin con otra(s) tradicin( es). civiles contemporneas. Los

226

1115~:::n"O,. eficaz del poder. El
cccgencia de democracias
hacer sustentable el orden
se representa como un ac-
....._.;.d de las democracias si se
:u dd poder. Las tareas o acti-
?ara mejorar la calidad de las
.:.esempeo de las instituciones
iegales e institucionales que ga-
.:entas de los servidores pblicos
actos gubernamentales; analizar
entales para garantizar un
deres del Estado; reformar
del Estado democrtico de
actores de la sociedad civil vig-
a ello, mejorara el desempeo de
sociedad civil se ha convertido en
'o polmica y discusin. Debido
,. polismico, distintas teoras de
- ces y lmites, de sus potencia-
de sus posibles y no pocas veces
..ercado y la del Estado. El resul-
are entre las distintas teoras de
clarar sus mltiples significados
ios polticos contemporneos. De
10, conservador), el comunitaris-
usmo, las teoras crticas, la so-
mporneos se han dado a la tarea
-il en sus respectivas ideologas.
t::rores y enfoques de su propia
1:acin con orra(s) tradicin(es).
Sociedad civil
Lo cierto, ms all de convergencias o divergencias, es que la nocin de
sociedad civil, despus de someterse a la prueba de formol de distintas
teoras polticas, ha salido fortalecida ya que, por lo menos, podemos
identificar sus distintas expresiones: sociedad civil como sinnimo de
asociaciones privadas que persiguen bienes colectivos particulares (li-
beralismo igualitario) (Sahu, 2007); como asociaciones autnomas y
esferas pblicas de ciudadanos que no solamente gozan de derechos
individuales, sino que tambin tienen determinados deberes con la co-
munidad poltica asociados al cultivo de ciertas virtudes cvicas ( republi-
canismo) (Ortiz Leroux, 2007; Wences Simon, 2007); como una suerte
de comunidad tica (comunitarismo) (Vitale, 2007); como una diversi-
dad de grupos de adscripcin: multinacionales, politnicos, inmigrantes
(multiculturalismo) (Sauca, 2007); como "tercer elemento" o "terce-
ra v' entre el Estado y la esfera individual (bienestarismo) (Mindus,
2007), entre otros.
El desencanto hacia la sociedad civil
Las altas expectativas depositadas en el discurso de la sociedad civil pro-
vocaron como respuesta la emergencia de una serie de reflexiones des-
encantadas sobre aqulla. La sociedad civil ya no es la frmula mgica
que provoca encantamientos, sino un discurso que enfrenta problemas
y desaflos a la hora de medirse con la realidad. En primer lugar, la pre-
sumida 'civilidad" de la sociedad civil no pone demasiada atencin en el
carcter incivil de las sociedades civiles realmente existentes, las cuales ac-
tan no en funcin del bien comn, sino de los intereses particulares de
cada uno de sus miembros. Las sociedades civiles seran, entonces, no el
espacio comn de la toma de decisiones colectivas vinculantes, sino el es-
pacio en el que los grupos de inters defenderan y haran prevalecer sus
intereses particulares por encima de los intereses generales del conjunto
de la sociedad. Con ello se pondra en tela de juicio el supuesto que asocia
a la sociedad civil con lo bueno y lo justo, y al Estado o al mercado con lo
malo y lo injusto.
En segundo lugar, las teoras de la sociedad civil enfrentan serios pro-
blemas a la hora de dar cuenta de la pluralidad interna de las sociedades
civiles contemporneas. Los ciudadanos, se afirma, no son homogneos,
227
 Sergio Ortiz Leroux

ni participan exclusivamente en decisiones que involucran al inters ge-

neral. El ciudadano moderno tambin sera, al mismo tiempo, produc-
tor, consumidor, trabajador, padre de familia, miembro de una iglesia, estatizacin, entendida princr.:
etc. De ah que los ciudadanos de la sociedad civil tambin participen en y ltimo lugar, habra que refl
decisiones menores y, con ello, influyen sobre las decisiones de alta pol- tre la sociedad civil y los .rnn1.,-.H
tica o economa que se ejercen a otros niveles. Estos ciudadanos reales, y organizada, mafias de cuello
no ficticios, participan slo de forma intermitente, pues estn demasiado tculos de estos poderes fGJ
atrapados en los asuntos de la vida cotidiana. De manera que no existe aguas del Estado y del mercaa
un ciudadano nico y portador de virtudes universales, sino que existen "virgen" de la sociedad civi:. En
tantos ciudadanos como escenarios para poder vivir diversos tipos de turo del discurso de la sociedad
vida buena (Walzer, 1998: 385-386). la ltima palabra.
En tercer lugar, los discursos contemporneos de la sociedad civil sue-
len menospreciar la presencia de intersticios inciviles entre la sociedad civil
y la sociedad poltica, y entre la sociedad civil y la sociedad econmica, que Lecturas recomendadas
son altamente corrosivos: el desempleo, que dincilmente conduce a la civi-
lidad o a la deliberacin colectiva; la criminalidad, que erosiona la autono- Sobre la historia conceptua.! .:ie
ma social y alienta la usurpacin; los monopolios de control social local, Femndez Santilln (2003 \
que interrumpen la deliberacin, fomentan la intolerancia y oscurecen la porneo de la sociedad cinl.
legitimidad de puntos de vista alternativos, y la irresponsabilidad imper- (1999), Arato (1999) y Cohen
sonal de los modernos medios de comunicacin masiva comercializados mica de las teoras polticas con:
(Whitehead, 1999: 26). a Sauca y Wences (2007).
Alrededor de estas cinco grandes lneas de investigacin versar se-
guramente la discusin presente y futura sobre la nocin de sociedad
civil. Nadie podr asumirse como el rey filsofo que ofrezca respues- Fuentes
tas concluyentes y definitivas a cada uno de estos ejes problemticos.
Al contrario, mientras ms se mantenga abierta la discusin sobre el
significado, los alcances y los lmites de este discurso, mejores sern las
aproximaciones que tendremos a ste. De lo que s podremos hacernos
cargo, en todo caso, es de los grandes dilemas alrededor de los cuales gi-
rar la discusin futura sobre la nocin de sociedad civil.
En primer lugar, habra que discutir si la globalizacin es una opor-
ciedad civil: de la teora a la
tunidad que se abre para el fortalecimiento de la sociedad civil o es, por
dad, Mxico, El Colegio de M
el contrario, un riesgo que pone en peligro su propia supervivencia. En
pp. 83-112.
segundo lugar, habra que debatir sobre la pertinencia de mantener una
Bobbio, Norberto (199la .
definicin exhaustiva de la sociedad civil o, por el contrario, una defi-
dad civil'; en N. Bobbio,
nicin menos exhaustiva y definiciones secundarias que dieran cuenta
de su pluralidad ontolgica. En tercer lugar, habra que polemizar so-

228

ucran al inters ge-
mo tiempo, produc-
embro de una iglesia,
tambin participen en
bs decisiones de alta pol-
Esrns ciudadanos reales, y
-ente, pues estn demasiado
- De manera que no existe
_.Uversales, sino que existen
poder vivir diversos tipos de
raneos de la sociedad civil sue-
; inciviles entre la sociedad civil
ii~ y la sociedad econmica, que
e difcilmente conduce a la civi-
r.alidad, que erosiona la autono-
nopolios de control social local,
an la intolerancia y oscurecen la
s, \' la irresponsabilidad imper-
..:acin masiva comercializados
de investigacin versar se-
ra sobre la nocin de sociedad
filsofo que ofrezca respues-
o de estos ejes problemticos.
abierta la discusin sobre el
es~e discurso, mejores sern las
lo que s podremos hacemos
!maS alrededor de los cuales gi-
le sociedad civil.
s'. la globalizacin es una opor-
uo de la sociedad civil o es, por
o su propia supervivencia. En
- pertinencia de mantener una
o, por el contrario, una defi-
cundarias que dieran cuenta
_:-ar, habra que polemizar so-
Sociedad civil
bre la relacin entre la sociedad civil y lo pblico (lo comn y visible)
a fin de cuestionar la asociacin automtica entre sociedad civil y des-
estatizacin, entendida principalmente como privatizacin. En cuarto
y ltimo lugar, habra que reflexionar sobre las posibles relaciones en-
tre la sociedad civil y los poderes fcticos: narcotrfico, delincuencia
organizada, mafias de cuello blanco y dems. Sospecho que los ten-
tculos de estos poderes fcticos no solamente han contaminado las
aguas del Estado y del mercado, sino tambin han profanado la tierra
"virgen" de la sociedad civil. En estos grandes debates, se jugar el fu-
turo del discurso de la sociedad civil. Un futuro en el que nadie tendr
la ltima palabra.
Lecturas recomendadas
Sobre la historia conceptual de la sociedad civil, vase Bobbio (1989),
Fernndez Santilln (2003) y Pea (2003). Sobre el debate contem-
porneo de la sociedad civil, lase a Olvera (1999), Serrano Gmez
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mica de las teoras poticas contemporneas de la sociedad civil, revisar
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rorra, pp.111-142.

231
Movimientos sociales
Martn Retamozo*

En el breve relato "Del rigor de la cienci; Jorge Luis Borges evoca la his-
toria de un imperio en el cual la cartografa haba llegado a tal desarrollo
que los expertos se dispusieron a realizar un mapa perfecto, uno que co-
incidiera exactamente con los detalles de aquel reino. El absurdo de tal
esfuerzo fue evidente para quienes lo necesitaban: un mapa de estas carac-
tersticas es completamente intil (no podra desplegarse), un mapa con-
siste en una rigurosa simplificacin atenta a ser til para quien requiere de
sus servicios. Pues bien, este trabajo tiene por objeto introducir al lector al
campo de estudio de los movimientos sociales, para ello hemos elabora-
do este mapa de la cuestin que, lejos de la precisin del relato borgeano,
busca la virtud de ser una gua eficaz para quien se aproxima a la temtica.
El presente captulo, en consecuencia, ofrece un itinerario general y
las claves para que el lector se sumerja en el campo temtico de su inters
vinculado a los movimientos sociales. As, este mapa inicia con una primera
parte dedicada a los orgenes clsicos del debate en cuestin. En la segunda
visitaremos crticamente algunos de los esfuerzos dentro de los principa-
les paradigmas contemporneos. All, presentaremos la teora de la movi-
lizacin de recursos (y su continuacin en el enfoque del proceso poltico),
el paradigma orientado a la identidad y las teoras sobre los "nuevos movi-
mientos sociales': Finalmente, revisaremos algunas claves para la concep-
tualizacin y el anlisis de los movimientos sociales en Amrica Latina.

* Doctor en Ciencias Sociales por la Flacso Mxico. Profesor-investigador del Centro de

Investigaciones Socio-Histricas de la Universidad Nacional de La Plata. Conicet, Argen-
tina. Correo electrnico: <martin.retamozo@gmail.com>.

233
 Martn Retarnozo

Introduccin lizacin social. Enfoques como

por ejemplo, tuvieron nota.ble
La atencin a los fenmenos de accin colectiva y movilizaciones socia- sieron en el centro del debate Us
les, contra lo que muchas veces se supone, ha sido recurrente en la re- las acciones de protesta. Dand
flexin poltica. Tambin es cierto que en los estudios clsicos este tema psicosociolgicas como las de
estuvo supeditado a otras preocupaciones tan dismiles, que van desde que tambin del propio Sipu.nd
la teora de la guerra y la conformacin del orden social (antiguo y mo- anlisis de los grupos a pamr de
derno) hasta las luchas por las independencias nacionales. No obstante, y con elementos de la psicologu
parece innegable que el estudio de los movimientos sociales como un Este tipo de intentos de expli
campo especfico cobr autonoma relativa cuando fueron tematizadas cin de los fenmenos sociales a
las movilizaciones de la dcada de los sesenta. All, y en gran parte debi- sugestin y contagio a parnr e
do al fracaso de los enfoques y herramientas analticas existentes hasta (Le Bon, 1895) que, a pesar d..: su
el momento, as como al profundo desafo que significaron estos movi- y potenciaban (Ortega y Gas:~
mientos, se abri un terreno frtil para indagar en nuevas concepciones cin a actuar fuera de las nor.:u.s
que ayuden a explicar los acontecimientos de protesta, accin colectiva El funcionalismo, por su ?U'"
y movilizacin social.1 tas al problema de la accin v la
el papel de las normas, pero al
orientarse al estudio de las tenst
La cuestin desde una perspectiva clsica gue el comportamiento insoruc
en forma de grupos de presior' o
Son muchos los antecedentes rastreables en los debates actuales sobre colectivo anormal, no instirua
los movimientos sociales. Para contemporneos de diversas corrientes den, los mecanismos de conc:ol
(Raschke, 1994; Tarrow, 1994), los primeros autores que se ocuparon quiebre se produce por las
de lo que hoy identificaramos como asuntos tericos vinculados a los modernizacin, con el adve
movimientos sociales fueron Marx y Engels. En una perspectiva clsi- este segundo caso, la accin c
ca, el marxismo ha planteado los problemas que hoy denominamos de ciales existentes, sino que surge
accin colectiva, centrando su atencin en los procesos de conforma- Merton han sido, con matice:,;,
cin de actores colectivos (las clases) y su accionar (las luchas). De este Neil Smelser (1963), en !l!U
modo, el marxismo produjo una multiplicidad de trabajos sobre la con- del comportamiento coleco'O
formacin de los sujetos y las caractersticas del conflicto social, tanto en colectiva no institucionalizad.a.
mbitos acadmicos como polticos. rural. Con todo, la tesitura ep
Desde una tradicin totalmente diferente, surgieron otros intentos lectiva como un acontecinuento
de respuestas e interpretaciones de los fenmenos de conflicto y mov- un orden alterado, la cual debe
duales. Es decir, la accin coleaw.a

El campo de estudio de los movimientos sociales ha sido trabajado fundament<ilmence por

la sociologa, pero esto no implica la imposibilidad de ser construido como objeto de estudio 2
Tambin los trabajos de H=ruh A::
de la ciencia poltica, la historia, la antropologa, la psicologa social e incluso la filosofia. aunque desde una perspectin .......,,"-'-.....

234

=>'2 movilizaciones socia-
siJo recurrente en la re-
es~dios clsicos este tema
u.-: Jismiles, que van desde
o:-den social (antiguo y mo-
..:!25 nacionales. No obstante,
Mmientos sociales como un
cuando fueron tematizadas
ra. All, y en gran parte debi-
nras analticas existentes hasta
tfio que significaron estos movi-
indagar en nuevas concepciones
ros de protesta, accin colectiva
clsica
en los debates actuales sobre
rneos de diversas corrientes
eros autores que se ocuparon
sumos tericos vinculados a los
l::iels. En una perspectiva clsi-
bas que hoy denominamos de
en los procesos de conforma-
accionar (las luchas). De este
licidad de trabajos sobre la con-
.:as del conflicto social, tanto en
e . .
rerente, surgieron otros intentos
fenmenos de conflicto y mov-
11 ha sido trabajado fundamentalmente por
~ ~ Stt construido como objeco de estudio
h ?Sicologa social e incluso la filosoa.
Movimiencos sociales
lizacin social. Enfoques como las teoras sobre la sociedad de masas,
por ejemplo, tuvieron notable xito en el periodo de la entreguerra y pu-
sieron en el centro del debate las caractersticas de los participantes en
las acciones de protesta. Dando cuenta de las influencias de reflexiones
psicosociolgicas como las de Gustave Le Bon y Gabriel Tarde, aun-
que tambin del propio Sigmund Freud, estas teoras se orientaron a un
anlisis de los grupos a partir de categoras vinculadas a la personalidad
y con elementos de la psicologa, dejando de lado aspectos sociolgicos.
Este tipo de intentos de explicacin, en general, propusieron una reduc-
cin de los fenmenos sociales a casos de irracionalidad producida por
sugestin y contagio a partir de una exacerbacin de los sentimientos
(Le Bon, 1895) que, a pesar de su heterogeneidad, las masas compartan
y potenciaban (Ortega y Gasset, 1930), y que producan una disposi-
cin a actuar fuera de las normas y reglas. 2
El funcionalismo, por su parte, tambin ha intentado dar respues-
tas al problema de la accin y la movilizacin. Especialmente retomando
el papel de las normas, pero alejndose de tentativas psicologistas para
orientarse al estudio de las tensiones estructurales. Por un lado, distin-
gue el comportamiento institucional, normal o convencional expresado
en forma de grupos de presin o de inters. Por otro, el comportamiento
colectivo anormal, no institucional, que se origina en la ruptura del or-
den, los mecanismos de control social o de la estructura normativa. Este
quiebre se produce por las transformaciones sociales en el periodo de la
modernizacin, con el advenimiento de sociedades ms complejas. En
este segundo caso, la accin colectiva no est guiada por las normas so-
ciales existentes, sino que surge frente a situaciones especiales. Parsons y
Merton han sido, con matices, exponentes de estas corrientes.
Neil Smelser (1963), en una perspectiva similar, elabor una teora
del comportamiento colectivo con la que busca dar cuenta de la accin
colectiva no institucionalizada, orientada a resolver una tensin estruc-
tural. Con todo, la tesitura epistemolgica sigue anclada en la accin co-
lectiva como un acontecimiento excepcional cuya funcin es restablecer
un orden alterado, la cual debe explicarse a partir de las reacciones indivi-
duales. Es decir, la accin colectiva est en estrecha relacin con el orden
2
Tambin los trabajos de Hannah Arendt y Theodor W. Adorno indagan en esta direccin,
aunque desde una perspecciva filosfica diferente.
235
 Martn Retamozo

social, especialmente cuando se manifiesta un defasaje entre las expecta- si bien no excluye motivaciones
tivas introyectadas por los sujetos y la ordenacin social. Esta corriente se pias del individuo (sus preteren
concentra en identificar aspectos en las estructuras sociales que explican costos-beneficios de participa:
la accin de los hombres. Las acciones se conciben como emergentes en conductas de los individuos en :
espacios no estructurados o frente a las fallas de las normas sociales encar- micas, que a desentraar las co
gadas de regular el comportamiento social. Las acciones colectivas, en- propiamente dichos.4 Sin emb.u =
tonces, seran la manifestacin de un colapso de las formas de integracin puesto que sirvieron como so~
normativa de las sociedades. Frente a estas situaciones, los individuos se cipales corrientes de invesng;i.oon
ven frustrados y descontentos, por lo tanto, motivados para participar en cialmente en Estados Unidos.
acciones colectivas. Smelser contempl la importancia de las creencias
para explicar las reacciones frente a las tensiones o desajustes sociales,
pero privilegi los aspectos estructurales. Las perspectivas contempo -

En la dcada de los sesenta, el

La lgica de la accin colectiva: hacia el
individualismo metodolgico
testas que no tenan un carac:er
Un giro relevante se produjo a partir de la utilizacin de las considera- carcter irracional, sino que es~
ciones que hiciera Mancur Olson (1965) sobre la produccin de bienes dos y dirigidos a espacios espec
pblicos para pensar los movimientos sociales. Esto conllev a abando- consolidadas. Este desconcier::o
nar la clase o el grupo como unidad de anlisis, pero tambin las ten- grandes corrientes tericas, cu ;:a.
siones en la estructura social. La atencin se siru en la racionalidad por un lado, la teora de la mo
individual y los problemas de cmo es posible la accin colectiva por acento en los componentes raa
parte de individuos autointeresados. De all la influencia del individua- siderados por los anteriores pz
lismo metodolgico. Olson se propuso analizar la posibilidad de la ac- Por otro lado, se realizaro:-
cin colectiva a partir de los presupuestos de la economa neoclsica. tos e identidades puestos en jt:..cgo
Es decir, supone la existencia de individuos que persiguen sus propios construyeron su anlisis sobre ~
intereses y que se encuentran con problemas para la accin colectiva, sus acciones para obtener au:o
porque necesitan de un bien que no pueden suministrarse solos. Tal ceso identitario en sociedades ...
vez el ms conocido de estos dilemas que ha presentado este autor sea Cohen (1985) distingue esto:> L

el famoso free rider, es decir, el actor racional que calcula costos de invo- estrategia los primeros; y on
lucrarse en la accin colectiva y decide no realizar esfuerzos que exige
la accin y, aprovechndose de la accin de los otros, obtener los bene-
ficios (en especial cuando son bienes pblicos).3 El modelo olsoniano, La pertinencia dd lnd.ividw.lismo
las ciencias sociales en genera.: r d
generado un amplio debate. C.-mc;
Para una explicacin del Dilema del prisioner' y sus consecuencias para la accin colecti- 1994) y de la Garza (2005 . UI
va, vase Elsrer (1993). (1989) al desencanto con~ pe:-s;:'Ci::i;;

236

3d2saje entre las expecta-
cial. Esta corriente se
11S::::::::D:ra.s sociales que explican
:-en como emergentes en
las normas sociales encar-
La.s acciones colectivas, en-
e las formas de integracin
siruaciones, los individuos se
::iotivados para participar en
la 1IDportancia de las creencias
tensiones o desajustes sociales,
s.
tia el
!.a utilizacin de las considera-
5 sobre la produccin de bienes
ales. Esto conllev a abando-
anlisis, pero tambin las ten-
:ion se situ en la racionalidad
' posible la accin colectiva por
e all la influencia del individua-
analizar la posibilidad de la ac-
;:os de la economa neoclsica.
uos que persiguen sus propios
b!emas para la accin colectiva,
ueden suministrarse solos. Tal
e ha presentado este autor sea
ional que calcula costos de invo-
no realizar esfuerzos que exige
l de los otros, obtener los bene-
licos).3 El modelo olsoniano,
v S-.lS consecuencias para la accin colecti-
Movimientos sociales
si bien no excluye motivaciones variables, pone el acento en las pro-
pias del individuo (sus preferencias, su informacin y sus clculos de
costos-beneficios de participar), con lo que se acerca ms a explicar las
conductas de los individuos en grupos de inters o asociaciones econ-
micas, que a desentraar las complejidades de los movimientos sociales
propiamente dichos.4 Sin embargo, los escritos de Olson son relevantes,
puesto que sirvieron como soporte metodolgico para una de las prin-
cipales corrientes de investigacin sobre los movimientos sociales, espe-
cialmente en Estados Unidos.
Las perspectivas contemporneas
En la dcada de los sesenta, el auge de las movilizaciones estudiantiles,
feministas, pacifistas y ecologistas hizo evidente las limitaciones con-
ceptuales de los esquemas analticos entonces vigentes para explicar pro-
testas que no tenan un carcter estrictamente de clase y tampoco un
carcter irracional, sino que estaban protagonizadas por grupos defini-
dos y dirigidos a espacios especficos, en el marco de sociedades civiles
consolidadas. Este desconcierto intelectual motiv la emergencia de dos
grandes corrientes tericas, cuya influencia llega hasta nuestros das:
por un lado, la teora de la movilizacin de recursos (TMR), que pone el
acento en los componentes racionales y estratgicos de fenmenos con-
siderados por los anteriores paradigmas como irracionales.
Por otro lado, se realizaron estudios enfocados a los nuevos conflic-
tos e identidades puestos en juego en los procesos de movilizacin. stos
construyeron su anlisis sobre las orientaciones de los grupos a travs de
sus acciones para obtener autonoma, reconocimiento y afianzar un pro-
ceso identitario en sociedades complejas. En un estudio ya clsico, Jean
Cohen (1985) distingue estos trabajos refirindose como centrados en la
estrategia los primeros; y orientados a la identidad los segundos.
La pertinencia del individualismo metodolgico y de la teora de la eleccin racional para
las ciencias sociales en general y el esrudio de Jos movimientos sociales en particular, ha
generado un amplio debate. Crcas al uso de categoras olsonianas en Pizzomo ( 1988 y
1994) y de la Ga.rza (2005). Las obras de Elster, asimismo, se desplazan de una defensa
(1989) al desencanto con esta perspectiva terica (2000).
237
 Martn Recamozo

De la teora de movilizacin de recursos El problema de la mo~ Ul-44Jll.,..

al enfoque del proceso poltico no a la pregunta cmo es posible
mizadores, que se valen de sus
Como respuestas a los enfoques funcionalistas, estructuralistas y marxis- decidir su participacin en .:.a
tas surgi, especialmente en Estados Unidos, una serie de estudios que a actuar colectivamente en a.ns
buscaron explicar las acciones colectivas desde el supuesto del carcter palabras, cmo es posible s ....~
racional e instrumental de las acciones, basndose en los postulados del en jaque la obtencin de la a.e
individualismo metodolgico esbozado por Olson. En consecuencia, el sugieren que para resolver el ?
problema principal de la teora se situ en explicar la participacin de los pi en los incentivos colecnvos
individuos en las movilizaciones orientadas a cambiar alguna situacin pondran para obtener el rest::.-
social particular. Para McCarthy y Zald, autores pioneros en este para- colectivos son mecanismos de:
digma, un movimiento social es un 'conjunto de opiniones y creencias cos) que refuerzan la partiap
en una poblacin, la cual representa preferencias para cambiar algunos desempean papeles imporunrc:s
elementos de la estructura social o de la distribucin de recompensas en lizacin, medios de comunica..
una sociedad" (1977: 1218). Ahora bien, la pregunta que sigue quedan- mejorar el juego estratgico y _
do abierta es, precisamente, cmo se conforma esta estructura de creen- ticipar en tanto calculan que d
cias (en otras palabras: cmo se forma un movimiento social), algo que, es posible. Pero, adems, se in..
a su vez, supone dar cuenta de los problemas de accin colectiva plantea- cacin que se vincula a las es...
dos por Olson. existentes a la accin. Los ncip
El giro epistemolgico alej a estos autores pioneros de la centrali- una expansin de trabajos em:
dad de los cambios que producan tensiones en la sociedad y los enfoc sobre diferentes movimientos
hacia una perspectiva racionalista, centrada en las dinmicas internas de raran con mayor precisin gre
los movimientos, en los recursos, las organizaciones y el juego estrat- En esta misma perspecnv:a.
gico de individuos que deciden actuar colectivamente. Este posiciona- dad de incorporar nuevas var...b
miento tuvo consecuencias metodolgicas, puesto que se abandonaba tada a los recursos y las or::..~..............
el agravio y las tensiones sociales como variable explicativa para con- Tarrow, McAdam y Tilly busa::
centrarse en aspectos pretendidamente objetivos, como los recursos y incorporar variables del comen.o
las organizaciones. Al sostener que en las sociedades encontramos ni- tudio de los movimientos ~-""~
veles de agravios constantes, la variable explicativa se encontr en la en el "proceso poltico': El anilisis
existencia de grupos organizados que se apropian y movilizan recursos cuentra inmerso un fenmer:o &
para obtener la accin colectiva. Si "La elaboracin de la crisis presu- trabajos que buscaron detll"'T"',T'\T1,.,,,
pone la existencia de grupos organizados con recursos" (Jenkins, 1994: gencia del movimiento soca.!,
12), entonces es all donde hay que enfocar la mirada. Los factores es- como 'estructura de oporruru.:
tructurales que haban sido privilegiados por las explicaciones estruc- 1991; 1994) y"repertorio de ac-.
tural-funcionalistas se abandonaron en favor de una concentracin en Esto supone, segn Lara2
los recursos que poseen los actores para actuar en determinada ocasin, independiente para situarla en d
a partir de un clculo de costos y beneficios. lla la accin, en lugar de aco~.U a

238

-~~cs:rucruralistas y marxis-
..1 serie de estudios que
e e: supuesto del carcter
aose en los postulados del
Olson. En consecuencia, el
explicar la participacin de los
a cambiar alguna situacin
aurores pioneros en este para-
unro de opiniones y creencias
Eerencias para cambiar algunos
distribucin de recompensas en
.., la pregunta que sigue quedan-
furma esta estructura de creen-
"1 movimiento social), algo que,
e:nas de accin colectiva plantea-
amores pioneros de la centrali-
nes en la sociedad y los enfoc
da en las dinmicas internas de
ganizaciones y el juego estrat-
-olectivamente. Este posiciona-
cas, puesto que se abandonaba
'-ariable explicativa para con-
. objetivos, como los recursos y
sociedades encontramos ni-
k explicativa se encontr en la
apropian y movilizan recursos
ekboracin de la crisis presu-
os con recursos" (Jenkins, 1994:
-ar la mirada. Los factores es-
s por las explicaciones estruc-
:a\or de una concentracin en
1cruar en determinada ocasin,
-?Os.
Movimientos sociales
El problema de la movilizacin social, entonces, se construye en tor-
no a la pregunta cmo es posible que individuos autointeresados, maxi-
mizadores, que se valen de sus clculos de recursos y oportunidades para
decidir su participacin en la accin en un juego estratgico, se decidan
a actuar colectivamente en aras de cambiar algo de la sociedadr En otras
palabras, (Cmo es posible superar el problema delfree rider que pondra
en jaque la obtencin de la accin colectivar McCarthy y Zald (1977)
sugieren que para resolver el problema es necesario hacer especial hinca-
pi en los incentivos colectivos y los recursos que los organizadores dis-
pondran para obtener el resultado de la accin colectiva. Los incentivos
colectivos son mecanismos de premios y castigos (materiales o simbli-
cos) que refuerzan la participacin. Por su parte, entre los recursos que
desempean papeles importantes destacan: tiempo, dinero, profesiona-
lizacin, medios de comunicacin, liderazgos, los cuales se utilizan para
mejorar el juego estratgico y lograr que los individuos se decidan a par-
ticipar en tanto calculan que el xito (la satisfaccin de sus preferencias)
es posible. Pero, adems, se introquce una segunda variable en la expli-
cacin que se vincula a las estructuras organizativas de los grupos pre-
existentes a la accin. Los incipientes desarrollos de la TMR produjeron
una expansin de trabajos empricos (muchos de ellos comparativos)
sobre diferentes movimientos sociales, algunos de los cuales se conside-
raran con mayor precisin grupos corporativos de inters o de presin.
En esta misma perspectiva, algunos especialistas vieron la necesi-
dad de incorporar nuevas variables para complementar la atencin pres-
tada a los recursos y las organizaciones del movimiento. Autores como
Tarrow, McAdam y Tilly buscaron ampliar el horizonte analtico para
incorporar variables del contexto poltico (e incluso cultural) para el es-
tudio de los movimientos sociales, dando lugar a estudios enfocados
en el "proceso poltico': El anlisis del proceso poltico en el cual se en-
cuentra inmerso un fenmeno de accin colectiva origin una serie de
trabajos que buscaron determinar condiciones polticas para la emer-
gencia del movimiento social, y que los condujo a conceptos relevantes
como 'estructura de oportunidades polticas'; "ciclo de protesta" (Tarrow,
1991; 1994) y"repertorio de accin" (Tilly, 1978).
Esto supone, segn Laraa (1999), una ampliacin de la variable
independiente para situarla en el contexto poltico en el que se desarro-
lla la accin, en lugar de acotarla a los recursos. Los autores que se agru-
239
 Martn Recamozo

pan en el enfoque del "proceso poltico': si bien asumen la necesidad de culturales. El propsito de ...
...,,u....._.
explicar las acciones colectivas en trminos de conductas individuales, la dimensin simblica, la cu.al es
relajan la ptica individualista propuesta por Olson para incorporar al cin de una demanda y la legi
anlisis aspectos como la integracin, la solidaridad y los valores como con su accionar instalan en d
variables explicativas de los movimientos sociales. Bsicamente, el para- cialmente aceptados o consid
digma sita la explicacin de la emergencia de los movimientos sociales ficas de violacin de stos. Asi.
en una conjuncin de factores internos (recursos, organizacin, dine- que reconoce McAdam en !c-s
ro, tiempo) y variables externas como son las oportunidades dadas por Estados Unidos, su propues~ es
el contexto poltico en que se desarrolla la accin. plicacin de la emergencia de m
La preocupacin por los contextos polticos en los que se desarrolla la capacidad de articular los discu::
la accin y su influencia en las dinmicas de la accin colectiva, llev a mientes con tradiciones simblias
una especial atencin por los factores estructurales e institucionales del El concepto de 'estructur:a <le
sistema poltico. En esta perspectiva, Eisinger (1973) propuso el concep- innumerables trabajos empiricos
to de 'estructura de oportunidades polticas" para referirse a las condi- zar cundo la gente se decide a
ciones de un sistema poltico particular que facilita la accin colectiva. El necesario considerar que las es.
concepto fue ampliamente adoptado y autores como Tarrow lo popula- das en tanto que los propios sujct
rizaron debido a su potencialidad para incorporar nuevamente en el an- sus propias acciones futuras v pa.."2
lisis los aspectos de las estructuras sociales, el Estado, los otros grupos sulta imprescindible pensar nu
organizados (posibles aliados, divisiones en las lites), las crisis econ- accin, de tal manera que sal: ~
micas, y dems factores relevantes para explicar la accin colectiva en un la determinacin de las estruL.
momento determinado. McAdam (1994: 47) recono.:e.
En consecuencia, se ajusta la mirada para avanzar en la explicacin objetivos en la estructura y la e
de la accin colectiva, considerando que "la gente se suma a los movi- provocan que una situacin sea
mientos sociales como respuestas a las oportunidades polticas, y a conti- tunidad. En este camino se recon
nuacin crea otras nuevas a travs de la accin colectiva. Como resultado, tricas, subjetivas y culturales qae
el 'c und de la puesta en marcha del movimiento social (cundo se poner en tensin sus propios
abren las oportunidades polticas) explica en gran medida el 'por qu' t en la necesidad de incorporar
(Tarrow, 1997: 49). Esto propici la reintroduccin de aspectos estruc- (Swidler, 1995) para comprend.tt
turales (regmenes polticos, estatales, econmicos, historia, tradiciones) se lo ha realizado desde una \
en el anlisis de sociedades concretas en las que ocurren las acciones. tas rituales, simblicas e hisrnas.
Tarrow repar en la importancia de las variables del sistema pol- las estrategias de accin (Klan.:
tico, sin embargo, el contenido de muchos de los movimientos socia- muchas veces en este paradipr..a b
les contemporneos parece vincularse fuertemente a un plano cultural, da reducida a un recurso que
aunque operen sobre el sistema poltico y constituyan tambin all su probable la accin colectiva.
campo de conflicto. En esta lnea, dentro de la misma corriente, surgie- En sntesis, la incorporacin
ron trabajos que buscan identificar una ventana de oportunidades para colectiva que postula la T tR.
la accin colectiva. McAdam (1994) investigar as las oportunidades blema pero desatiende otras. Es

24-0

.;:::::::::::';!~ b necesidad de
.::::!::::::i:x::zs mdividuales,
~..i mcorporar al
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251cunente, el para-
cO'"""'.mientos sociales
organizacin, dine-
?Ortunidades dadas por
a.:.:ion.
DC"uticos en los que se desarrolla
de la accin colectiva, llev a
rrucrurales e institucionales del
nger (1973) propuso el concep-
' ncas" para referirse a las condi-
que facilita la accin colectiva. El
autores como Tarrow lo popula-
corporar nuevamente en el an-
ales, el Estado, los otros grupos
en las lites), las crisis econ-
cxplicar la accin colectiva en un
para avanzar en la explicacin
e la gente se suma a los movi-
t rtunidades polticas, y a conti-
a.:cin colectiva. Como resultado,
l movimiento social (cundo se
c:i en gran medida el /por qu' t
mtroduccin de aspectos estruc-
-<'nmicos, historia, tradiciones)
:is que ocurren las acciones.
de las variables del sistema pol-
chos de los movimientos socia-
fuertemente a un plano cultural,
CC' \- constituyan tambin all su
ro de la misma corriente, surgie-
' entana de oportunidades para
ini:esrigar as las oportunidades
Movimienros sociales
culturales. El propsito de introducir aspectos culturales es incorporar
la dimensin simblica, la cual es crucial en aspectos como la elabora-
cin de una demanda y la legitimacin de los movimientos sociales que
con su accionar instalan en el espacio pblico la tensin entre valores so-
cialmente aceptados o considerados como valiosos y situaciones espec-
ficas de violacin de stos. As, frente al creciente sesgo estructuralista
que reconoce McAdam en los estudios sobre movimientos sociales en
Estados Unidos, su propuesta es incorporar variables culturales en la ex-
plicacin de la emergencia de los movimientos sociales, particularmente
la capacidad de articular los discursos y las reivindicaciones de los movi-
mientos con tradiciones simblicas compartidas.
El concepto de 'estructura de oportunidades" ha sido utilizado por
innumerables trabajos empricos porque ofrece una matriz para anali-
zar cundo la gente se decide a actuar colectivamente. No obstante, es
necesario considerar que las estructuras de oportunidades no son cerra-
das en tanto que los propios sujetos con su accionar las modifican para
sus propias acciones futuras y para la actividad de otros grupos. As, re-
sulta imprescindible pensar nuevamente la relacin entre estructura y
accin, de tal manera que salir de un plano explica la accin a partir de
la determinacin de las estructuras. Esto es as porque, como el propio
McAdam (1994: 47) reconoce, resulta difcil distinguir entre cambios
objetivos en la estructura y la construccin social de significados que
provocan que una situacin sea subjetivamente interpretada como opor-
tunidad. En este camino se reconoce la importancia de dimensiones his-
tricas, subjetivas y culturales que no siempre la teora incorporara sin
poner en tensin sus propios supuestos. Por ejemplo, se ha reparado
en la necesidad de incorporar esferas analticas vinculadas a la cultura
(Swidler, 1995) para comprender los movimientos sociales, pero slo
se lo ha realizado desde una versin acotada como caja de herramien-
tas rituales, simblicas e histricas, importantes para la elaboracin de
las estrategias de accin (Klandermans y Johnston, 1995). En definitiva,
muchas veces en este paradigma la dimensin cultural e identitaria que-
da reducida a un recurso que mejora el juego estratgico haciendo ms
probable la accin colectiva.
En sntesis, la incorporacin del papel de los recursos para la accin
colectiva que postula la TMR, ilumina una parte importante del pro-
blema pero desatiende otras. Es concebible que los recursos faciliten
241
 Martn Retamozo

la accin, sin embargo, el problema es que la existencia de recursos no

genera accin colectiva. Los recursos son una construccin (se ten-
dran herramientas, pero no saber cmo utilizarlas, porque no tienen
significado). res que comparten un campo rn
Por otra parte, adems de los recursos materiales (dinero, espacios sos y por un proyecto de 51-ocii~lill
para reuniones o transporte al servicio de la movilizacin), existen de relaciones de dominacin. b
otros recursos como el conocimiento tcnico, la experiencia poltica, los tambin la presencia de \Vdx: .:u
mitos y los imaginarios que son menos visibles, pero se constituyen en accin (Touraine, 1978; Bolos.
fundamentales para el xito de la movilizacin. Ambos "recursos" deben dades contemporneas movili:::.a
ser situados en contextos de movilizacin y de movimientos particulares (puesto que cohabitan un a...
que pueden incorporarlos mediante su resignificacin subjetiva. Esto nos dad de las sociedades: "el mm-in:
alejara de una visin del recurso como un elemento para el juego estrat- social de valores morales en o
gico y nos situara en la pregunta por cmo los movimientos sociales re-
construyen y dan sentido (construyen) determinados recursos. Tampoco
la existencia de 'oportunidades" por s misma explicara la emergencia de
los movimientos sociales, en tanto que aqullas requieren de una recons-
truccin subjetiva por parte de los sujetos. aparicin de movimientos so.;:u::~
virando desde una defensa p
1987: 99), hasta admitir que d
Movimientos sociales: accin e identidad adquirir diferentes formas, aun
(Touraine, 1997a: 99). En esas
El problema de la emergencia de los movimientos sociales, su constitu- rar, en los pases centrales) los
cin, transformacin y disposicin para la accin colectiva ha sido es- po de tensin entre la disoC'..a.ao:i
tudiado desde el paradigma centrado en la identidad por autores como y los poderes comunitarios. E~
Alain Touraine y Alberto Melucci. Touraine, en Sociologa de la accin vimiento social, es necesario la e
(1969), ofreci una nueva direccin en los estudios de los movimien- de identidad, un conflicto (con
tos, incorporando aspectos ligados a los actores sociales y el conflic- te) y una pugna por la totalidA.l.
to por las orientaciones de las sociedades industriales avanzadas. En dad. Touraine (1997a) iden .:.
tal sentido, el especialista francs considera que la crisis de la moder- sociales, segn el tipo de .:onf
nidad conlleva una multiplicidad de esferas de conflicto que produ- ren. Los movimientos historie.os.
cen, a su vez, la emergencia de nuevos sujetos y actores que necesitan sociedad a otra; los mo\;~em
ser investigados en una nueva configuracin terica que abandone la formacin de aspectos culru..~
explicacin meramente sistmica, pero tambin exclusivamente indi-
vidual para dar lugar al retorno de un actor en referencia al sistema
(Touraine, 1987: 17).
nmicos, ticos y estticos coa b
En esta perspectiva, el concepto de movimientos sociales es clave medio" (1987: 67).
para dar cuenta de los conflictos producidos sobre las tensiones de las Pases industrializados, con ea;,:=::OSI

242

~~:::;::u de recursos no
~ccin (se ten-
-.es, pero se constituyen en
on. Ambos "recursos" deben
) de movimientos particulares
esignificacin subjetiva. Esto nos
'llil demento para el juego estrat-
:mo los movimientos sociales re-
determinados recursos. Tampoco
ma explicara la emergencia de
aqullas requieren de una recons-
os.
cidad
01:imientos sociales, su constitu-
L-a la accin colectiva ha sido es-
rn la identidad por autores como
ouraine, en Sociologa de la accin
:c. los estudios de los movimien-
tos actores sociales y el conflic-
lades industriales avanzadas. En
dera que la crisis de la moder-
esferas de conflicto que produ-
sujetos y actores que necesitan
racin terica que abandone la
ro tambin exclusivamente indi-
tn actor en referencia al sistema
ie movimientos sociales es clave
1
cidos sobre las tensiones de las
Movimientos sociales
sociedades modernas que abren disputas por la historicidad5 dentro del
sistema de accin histrica. Sobre el conflicto se erige la concepcin de
movimientos sociales de Touraine como un antagonismo entre dos acto-
res que comparten un campo cultural y disputan por el control de recur-
sos y por un proyecto de sociedad. En lo que refiere a la identificacin
de relaciones de dominacin, la herencia de Marx all es evidente, pero
tambin la presencia de Weber al reconocer el papel de los valores en la
accin (Touraine, 1978; Bolos, 1999). El conflicto social de las socie-
dades contemporneas moviliza a actores que invocan ciertos valores
(puesto que cohabitan un campo cultural) y disputan por la historici-
dad de las sociedades: 'el movimiento societal defiende un modo de uso
social de valores morales en oposicin al que sostiene y trata de imponer
su adversario social" (Touraine 1997a: 104).
A pesar de los cambios que introduce desde sus primeros trabajos
(mucho ms ligados al marxismo), Touraine nunca abandona la dimen-
sin del conflicto como constituyente del orden social y mbito para la
aparicin de movimientos sociales. Sin embargo, su concepcin ha ido
virando desde una defensa primaria del conflicto de clase (Touraine,
1987: 99), hasta admitir que el conflicto central de una sociedad puede
adquirir diferentes formas, aunque siempre exista un conflicto vertebral
(Touraine, 1997a: 99). En esas sociedades contemporneas (cabe acla-
rar, en los pases centrales)6 los movimientos sociales operan en un cam-
po de tensin entre la disociacin de dos espacios: el poder del mercado
y los poderes comunitarios. En esta perspectiva, para que exista un mo-
vimiento social, es necesario la conjugacin de tres elementos: un proceso
de identidad, un conflicto (con un consecuente adversario u oponen-
te) y una pugna por la totalidad, esto es, por el control de la historici-
dad. Touraine (1997a) identifica, a su vez, tres tipos de movimientos
sociales, segn el tipo de conflicto y la orientacin que stos adquie-
ren. Los movimientos histricos, que buscan controlar el cambio de una
sociedad a otra; los movimientos culturales, que pugnan por la trans-
formacin de aspectos culturales (valores), y los movimientos sociales
Touraine define historicidad como "d conjunto de modelos culturales, cognoscitivos, eco-
nmicos, ticos y estticos con los cuales una colectividad construye sus relaciones con el
medio" (1987: 67).
Pases industrializados, con economas capitalistaS y democracias liberales consolidadas.
243
 Martn Retamozo

propiamente dichos o movimientos societales, que buscan el control de descuidar el "cmo" lo hacen. Su
la historicidad. Tal distincin es analtica y las movilizaciones sociales ceso de movilizacin (el co:ro .
pueden combinar rasgos histricos, culturales y societales. de la accin (el porqu).
A diferencia de otros autores, Touraine ha intentado comprender los Melucci propone una de:1~
fenmenos de movilizacin poltica en Amrica Latina. Interrogndose "como forma de accin colecm7
por la existencia de movimientos sociales en la regin, su respuesta es a) basada en solidaridad, b mie
lapidaria ( 1997b: 6): "El continente se caracteriza por un dficit de mo- pe los lmites del sistema en .:r-e
vimientos sociales y, ms ampliamente, de actores sociales". Ello no quie- cepcin del movimiento soc.a!
re decir que no existan movimientos en Amrica Latina, sino que su distincin con las que confu. .!
fuerza autnoma ha sido histricamente dbil frente a procesos nacio- emprico movilizado (Raschke. 1
nal-populares que ampliaron los sectores dependientes del Estado. La distintivo del movimiento social
influencia, adems, de movimientos antiimperialistas y armados en so- lectiva que se diferencia de oras
ciedades civiles no autnomas ni bien definidas, alter las condiciones puesto que supone una imeg
polticas en que se producen los movimientos sociales. Luego de una dad e identidad) que pone en .::r
etapa dominada por regmenes nacional-populares adversos al brote de la accin.
movimientos sociales autnomos, la progresiva diferenciacin de las so- Para Melucci, los mO\ ; -
ciedades latinoamericanas permitir decir al socilogo francs ( 1997b: 9) crisis de sentidos provocad.:!. ;:io::-
que 'el continente est saliendo de la prehistoria de los movimientos so- alta densidad de informacion. En
ciales''. Muchas de las aportaciones de Touraine son valiosas, no obstan- a estas crisis y los intentos e.o
te, las caractersticas propias de las experiencias de movilizacin social Blanco, 1994). La atencion a las
en Amrica Latina hacen necesaria su reconceptualizacin. establecen y donde construver.
lidaridad se torna, as, fundam
vilizacin social y accin colecm-;_
El movimiento social como "sistema de accin multipolar" atencin en las dimensiones
tos, destacando all el peso de
La empresa terica de Melucci parte de retomar algunas de las limita- que es el lugar donde se cons
ciones de los enfoques que ponen el acento en factores de las tensiones les de la vida cotidiana son pr~
en las nuevas sociedades y los que sitan en los recursos la explicacin de estructura o tejido que co~
(Bolos, 1999). Bsicamente, el autor italiano se interroga sobre la perti- vimiento, en tanto que apor.m
nencia del concepto de movimientos sociales (y de nuevos movimientos accin. Tambin nutren de
sociales) para dar cuenta de procesos de accin colectiva contempor-
neos.' De esta manera, cuestiona las tradiciones funcionalistas por ha-
berse centrado en el "por qu" los grupos se movilizan, pero al precio de otros actores, sujetos y orgar.i::.4
sistema de accin.

La preocupacin centra! de Mclucci ha sido por los movimiemos sociales de los pases
centrales, sin embargo, su enfoque ha sido ucilizado para construir explicaciones de las mo- para la adopcin de su tcocu = p =
vilizaciones en Amrica Latina. Por otra parte, l mismo ha intentado realizar mediaciones "Introduccin" a la edian m

244

?' su respuesta es
:rc:;ii:::?:i:::..:-::l. :x>r un dficit de mo-
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ecica Latina, sino que su
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e.s dependientes del Estado. La
:iimperialistas y armados en so-
:.efinidas, alter las condiciones
Tientos sociales. Luego de una
:-populares adversos al brote de
gresiva diferenciacin de las so-
:r al socilogo francs (1997b: 9)
:historia de los movimientos so-
ouraine son valiosas, no obstan-
eriencias de movilizacin social
~onceptualizacin.
cie accin multipolar"
~ retomar algunas de las limita-
~.ro en factores de las tensiones
m en los recursos la explicacin
h.ano se interroga sobre la perti-
:iales (y de nuevos movimientos
k accin colectiva contempor-
i.6ciones funcionalistas por ha-
s se movilizan, pero al precio de
os movimientos sociales de los pases
;o:.,opara construir explicaciones de las mo-
nusrno ha intentado realizar mediaciones
Movimientos sociales
descuidar el "cmo" lo hacen. Su apuesta, entonces, es recuperar el pro-
ceso de movilizacin (el cmo) para indagar las causas y consecuencias
de la accin (el porqu).
Melucci propone una definicin analtica de movimiento social
"como forma de accin colectiva que abarca las siguientes dimensiones:
a) basada en solidaridad, b) que desarrolla un conflicto y e) que rom-
pe los lmites del sistema en que ocurre la accin" (1999: 46). La con-
cepcin del movimiento social como un sistema de accin introduce una
distincin con las que confunden movimiento con un actor colectivo
emprico movilizado (Raschke, 1994: 124). De acuerdo con Melucci, lo
distintivo del movimiento social es que consiste en un tipo de accin co-
lectiva que se diferencia de otras (por ejemplo, los ataques de pnico),
puesto que supone una integracin sostenida en el tiempo (solidari-
dad e identidad) que pone en cuestin al sistema en que se desarrolla
la accin.
Para Melucci, los movimientos sociales surgen como respuestas a la
crisis de sentidos provocada por el advenimiento de las sociedades con
alta densidad de informacin. En consecuencia, conviene poner atencin
a estas crisis y los intentos colectivos por restituir ese horizonte (Revilla
Blanco, 1994). La atencin a las relaciones sociales que los individuos
establecen y donde construyen identidades, sentidos compartidos y so-
lidaridad se torna, as, fundamental para comprender los procesos de mo-
vilizacin social y accin colectiva. En esa lnea, Melucci ha puesto especial
atencin en las dimensiones pertinentes para el estudio de los movimien-
tos, destacando all el peso de las redes sumergidas en la vida cotidiana
que es el lugar donde se construyen sentidos colectivos. Las redes socia-
les de la vida cotidiana son previas y de algn modo "prepolticas" y hacen
de estructura o tejido que constituyen condiciones de posibilidad del mo-
vimiento, en tanto que aportan recursos materiales y simblicos para la
accin. Tambin nutren de experiencias histricas que se constituyen en
soportes de procesos de identidad. El entramado social previo provee, en-
tonces, a los actores una serie de redes de comunicacin y relaciones con
otros actores, sujetos y organizaciones que facilitan la construccin de un
sistema de accin.
para la adopcin de su teora en pases del tercer mundo (Melucci, 1999, especialmente su
"Introduccin" a la edicin en espaol).
245
 Martn Recamozo

Melucci centra su atencin en aspectos de la identidad, debido a que las nuevas formas de hacer
muchos de los movimientos sociales tienen el campo identitario como cioso y destructivo, puede b::-- -
espacio de construccin. De este modo, incluyendo la solidaridad y el participacin de la ciudadmia
compromiso emocional, intenta superar ciertas limitaciones de otros tes de la poltica y de la dico:
paradigmas preocupados por los clculos de actores racionales. La aten- el liberalismo.
cin a los procesos de construccin de un'nosotros: de una identidad co-
lectiva y las transformaciones que en estos terrenos se producen con el
transcurrir de las experiencias colectivas, son algunos de los ngulos que
ilumina el trabajo de Melucci.

Estado benefactor, gobernabilidad Estos movimientos sociales SI'_

y nuevos movimientos sociales pacin poltica por fuera de lll
masas) de tal manera que co -
Las concepciones de Claus Offe (1985) sobre la emergencia de nue- viendo a los grupos mo\ - -
vos movimientos sociales constituyen una aproximacin particular a los democrtico.
procesos polticos europeos de la dcada de los setenta. Su reflexin in- Las reflexiones de Offe
daga en las nuevas formas de participacin poltica en las democracias
occidentales, especficamente la aparicin de los nuevos movimientos
sociales, como respuesta a la crisis de gobemabilidad del Estado be-
nefactor europeo (Offe, 1989). Para este estudioso, los movimientos movimientos sociales enfrer.
sociales se encuentran asociados al incremento de la politizacin de la autonoma e identidad , OEe
sociedad civil y la agudizacin de las tensiones entre la democracia liberal to con la preocupacin de ;-.:
(y el sistema de partidos), por un lado, y el Estado benefactor de corte ke- mundo de la vida por la r.ta
ynesiano, por el otro. Esta contradiccin conduce a la crisis bie gobema- los movimientos sociales e<. e!
bilidad de las democracias liberales occidentales en los pases centrales, (1982), all el potencial de est
a partir de los aos setenta. A su vez, esta crisis presenta dos caminos ceso de racionalizacin de b.s
de interpretacin y resolucin: por un lado, el proyecto conservador a la vez que exige al sistema :
(Crozier, Hunrington y Watanuki, 1975) plasmado en el informe de esta manera, una mayor d
la Comisin T rialateral, que propone la retirada del Estado de la re- tambin por Niklas Luhmaru
gulacin o intervencin en espacios que se definen como no polticos, sociales de protest'8 se uba::
bsicamente el mercado (Offe, 1985: 815-817); por el otro, el proyecto encargados de transmitir i:.
basado en los nuevos movimientos sociales que apuesta a la reactiva- paciones para que sea el sisL
cin de la participacin ciudadana en la esfera de la sociedad civil, espe-
cialmente en espacios no institucionalizados y "cuya existencia no est
Ante la imposibilidad de d
prevista en las doctrinas ni en la prctica de la democracia liberal y del
mann prefiere concenrn::se ~
Estado de bienestar" (Offe, 1988: 174). La no institucionalizacin de Nafurace, 2004).

246

_.:::::::=;::.i. debido a que
.fcnntario como
s hdaridad y el
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--'""' ~onales. La aten-
5 sobre la emergencia de nue-
~ aproximacin particular a los
de los setenta. Su reflexin in-
-n poltica en las democracias
on de los nuevos movimientos
gobernabilidad del Estado be-
te estudioso, los movimientos
remeneo de la politizacin de la
1.1ones entre la democracia liberal
1Estado benefactor de corte ke-
conduce a la crisis ~e goberna-
cienrales en los pases centrales,
esra crisis presenta dos caminos
~ lado, el proyecto conservador
5 plasmado en el informe de
retirada del Estado de la re-
se definen como no polticos,
3-817); por el otro, el proyecto
O.ales que apuesta a la reactiva-
esfera de la sociedad civil, espe-
- dos y "cuya existencia no est
de la democracia liberal y del
La no institucionalizacin de
Movimientos sociales
las nuevas formas de hacer poltica, para Offe, lejos de ser un circulo vi-
cioso y destructivo, puede brindar las condiciones para la apertura de la
participacin de la ciudadana a partir de una redefinicin de los lmi-
tes de la polfrica y de la dicotoma pblico-privado, tal como la entiende
el liberalismo.
La adopcin de demandas no contempladas y acciones polticas no
institucionalizadas constituyen la razn de ser de los movimientos socia-
les que buscan comunicar sus redamos al sistema poltico. Offe se refiere
a los movimientos ecologistas, los de defensa de los derechos humanos
(feministas entre ellos), los movimientos pacifistas y los que promueven
formas de produccin comunitarias alternativas de bienes y servicios.
Estos movimientos sociales significaran una redefinicin de la partici-
pacin poltica por fuera de las formas institucionalizadas (partidos de
masas) de tal manera que contengan la "sobrecarg' de la democracia, vol-
viendo a los grupos movilizados interlocutores legtimos en el sistema
democrtico.
Las reflexiones de Offe tienen un centro de inters en los problemas
que afrontaban los pases centrales en los aos setenta, vinculados a un
proceso de racionalidad tcnica y control social que (como buen herede-
ro de la tradicin francfortiana) el autor cuestiona, y al que los nuevos
movimientos sociales enfrentaron a partir de defender un proyecto de
autonoma e identidad (Offe, 1988). En este punto, Offe toma contac-
to con la preocupacin de Habermas (1989) sobre la colonizacin del
mundo de la vida por la racionalidad instrumental. Habermas concibe
los movimientos sociales en el marco de su teora de la esfera pblica
(1982), all el potencial de stos radica en que pueden proponer un pro
ceso de racionalizacin de las demandas en el seno de la sociedad civil,
a la vez que exige al sistema poltico su incorporacin produciendo, de
esta manera, una mayor democratizacin. Este proceso fue identificado
tambin por Niklas Luhmann, quien considera que los "movimientos
sociales de protest'8 se ubican en la periferia del sistema poltico y son
encargados de transmitir ("irritando" o "buscando resonanci') preocu-
paciones para que sea el sistema poltico el que las resuelva. Es decir, no
s Ante la imposibilidad de delimitar el concepto de "nuevos movimientos sociales: Luh
mann prefiere concentrarse en los "movimientos de protestan (Luhmann, 1998; Torres
Nafarrace, 2004).
247
 Marn Retamozo

hay, propiamente, una direccin no institucionalizada de los movimien, por las llamadas "transicio~es a
tos, sino que estn destinados a influir en la agenda de temas que son las teoras de los mmimienz
tratados por el sistema poltico, el cual los aborda desde su propia lgica que muchas veces no tenia.."1
de funcionamiento. Esto implica que los movimientos de protesta no se reflexiones tericas (Calder
hacen cargo del problema que tematizan y presentan tanto a la opinin nes al pensar con esquemas qu~
pblica como al sistema poltico. All radicara el carcter de "nuevos" de colectivas histricas de A..-nenca.
estos movimientos, los cuales, a diferencia de los "viejos: no buscan ha, nal,populares, campesinos, m
cerse cargo de los problemas y la direccin de un proceso social, postu, culturales, ni a los regmenes
lando as un"radicalismo autolimitado" (Cohen y Arato, 2000: 557), en el muchos de los pases. Estos eq:
que se reconoce la independencia de los subsistemas y en el cual la ac, el modo de abordar el prob
cin poltica tiene como uno de sus objetivos centrales la defensa y la rentes evidencias de las debili
democratizacin de la sociedad civil. comprender estos problenu.s }
dad del saber (Lander, 1993
En este marco y frente a ;IJU
El estudio de los movimientos sociales en Amrica Latina de los problemas sociales v
sible como campo de anlisis a
Siempre que existieron fenmenos de protesta social, de alguna u otra aos ochenta florecieron di
manera, ms o menos sistemticamente, se ofrecieron interpretaciones centros de pensamiento \ Cl.ac.sq.
a tales movilizaciones. Las ocurridas en Amrica Latina no fueron la ex, sociales. 11 En este espacio sur:
cepcin. En este sentido, la reflexin sobre las movilizaciones colectivas jornadas que dieron lugar a .::o
populares ocup una gran parte de los esfuerzos de la teora social la, la influencia de autores como ?\
tinoamericana. En la perspectiva clsica, los enfoques dominantes pro, cin y las redes que suscenun
puestos para el anlisis de los movimientos propios de Amrica Latina el subcontinente por autores
estuvieron vinculados al funcionalismo9 y al marxismo.10 retomando la idea de obser. ;r
No obstante, hacia los aos ochenta, se introdujeron las categoras Sin embargo, el propio C~d
elaboradas por los paradigmas centrados en los movimientos sociales. con una pregunta clave:"es
Esta incorporacin a la agenda de temas de las ciencias sociales latinoa, latinoamericanos con categorus
mericanas se produjo diacrnicamente a su utilizacin en los pases cen, a problemas suscitados en orr.i.s
trales y en un contexto particular, tanto en lo terico como en lo histrico. no es unvoca y dependera de la
En lo terico, el panorama en la regin estaba dominado por la crisis de tericos pueda hacerse en
los paradigmas crticos, especialmente el marxismo y la teora de la de, En parte, algunos esfuerzos po:
pendencia; mientras que el contexto histrico de la regin estaba signado
JJ

9
Para una revisin de las tesis de Germani en relacin con los movimientos sociales larinoa go, como campo autnomo de
mericanos puede consultarse Cisneros Sosa (2001). hacia comienzos de los ochtt.US.
10
Es posible encontrar excepciones, como la de Jos Carlos Maritcgui por ejemplo, que des compilada por Caldern 19~
de el marxismo intent pensar las caractersticas propias de la realidad peruana. Camacho y Menjivar (1989

248

_,______-_.:;de los movimien-
=~ d.a de temas que son
....._ .:esde su propia lgica
enros de protesta no se
.-ran tanto a la opinin
t=o:::;:n:a el carcter de "nuevos" de
os"viejos': no buscan ha-
&: un proceso social, postu-
cn y Arato, 2000: 557), en el
subsistemas y en el cual la ac-
envos centrales la defensa y la
iales en Amrica Latina
rotesta social, de alguna u otra
e se ofrecieron interpretaciones
Amrica Latina no fueron la ex-
re las movilizaciones colectivas
esfuerzos de la teora social la-
!os enfoques dominantes pro-
ros propios de Amrica Latina
r al marxismo. 10
.1, se introdujeron las categoras
os en los movimientos sociales.
ts de las ciencias sociales latinoa-
su utilizacin en los pases cen-
. lo terico como en lo histrico.
estaba dominado por la crisis de
1marxismo y la teora de la de-
onco de la regin estaba signado
n con los movimientos sociales latinoa-
C...los Maritegui por ejemplo, que des-
as propw de la realidad peruana.
Movimientos sociales
por las llamadas "transiciones" a la democracia. En este clima intelectual,
las teoras de los movimientos sociales fueron "aplicadas" en contextos
que muchas veces no tenan nada en comn con los que originaron las
reflexiones tericas (Caldern, 1986). Esto produjo muchas limitacio-
nes al pensar con esquemas que no estaban adecuados a las experiencias
colectivas histricas de Amrica Latina (movimientos armados, nacio-
nal-populares, campesinos, indgenas), ni a sus contextos econmicos y
culturales, ni a los regmenes autoritarios o dictatoriales que padecan
muchos de los pases. Estos equvocos tericos y epistemolgicos sobre
el modo de abordar el problema de la movilizacin social fueron pa-
tentes evidencias de las debilidades del pensamiento eurocntrico para
comprender estos problemas y constituyen una prueba de la coloniali-
dad del saber (Lander, 1993).
En este marco y frente a una forma de construccin epistemolgica
de los problemas sociales y polticos de Amrica Latina que haca invi-
sible como campo de anlisis a los movimientos sociales, a inicios de los
aos ochenta florecieron diversos proyectos colectivos impulsados por
centros de pensamiento (Clacso, Flacso) para estudiar los movimientos
sociales.11 En este espacio surgieron los primeros congresos, coloquios y
jornadas que dieron lugar a compilaciones sobre el tema. Por entonces,
la influencia de autores como Melucci y su inters por las formas de ac-
cin y las redes que sustentan las acciones colectivas era presentada en
el subcontinente por autores como Fernando Caldern, especialmente
retomando la idea de observar los procesos de construccin de la accin.
Sin embargo, el propio Caldern (1986: 335) tempranamente acierta
con una pregunta clave: "es posible acercarse a los movimientos sociales
latinoamericanos con categoras elaboradas por tericos para responder
a problemas suscitados en otras partes del mundo?" La respuesta tal vez
no es unvoca y depender de la apropiacin que de los diversos aportes
tericos pueda hacerse en funcin de los problemas de investigacin.
En parte, algunos esfuerzos por pensar los avatares polticos y sociales
11
Esto no significa que no hayan existido esfuerzos por comprender las movilizaciones co-
lectivas en la regin, particularmente el movimiento obrero y el campesino. Sin embar-
go, como cimpo autnomo de estudio los movimientos sociales se constituyeron recin
hacia comienzos de los ochentas. Enrre las principales obras conjuntas caben destacar la
compilada por Caldern (1986), Caldern y Jelin (1987), Caldern y Dos Santos (1987),
Camacho y Mcnjivar (1989).
249
 Martn Retamozo

en el subcontinente se plasmaron en las teoras sobre las transiciones Pizzorno) han procurado una
que incluan una pregunta por el lugar de las sociedades civiles y, all, de no estratgico de los movu..,........_
los movimientos sociales. tintos enfoques, sintticarr.enz
Hacia finales de la dcada de los ochenta y principios de los noven- de los aportes, puesto que.?""~
ta, en un contexto marcado por el avance del neoliberalismo y sus refor- gicos dismiles. Incluso los ,~.,.,._...
mas en Amrica Latina, emergieron fenmenos de movilizacin social de la identidad, los aportes dt
multifacticos que alimentaron una enorme cantidad de trabajos sobre acabado por sesgar el aporte de
los movimientos sociales. Esta vez ya no vinculados al problema de la finicin de preferencias r d
transicin democrtica, sino como intentos de dar cuenta de los conflic- bsqueda de sntesis, es no::
tos en el nuevo orden neoliberal. Las protestas sociales en Venezuela co- cierto, de los enfoques a par::zr
nocidas como 'el Caracazo" de 1989, el levantamiento zapatista de 1994, y pertinente para los fines
las movilizaciones campesinas en Brasil, indgenas y obreras en Bolivia, esto es imprescindible para cru
de desocupados en Argentina, son tan slo algunas de las experiencias de nes que nos interesan.
accin colectiva en un nuevo contexto social que llega hasta nuestros das. Es evidente que el lecto:r
Asimismo, la realizacin de encuentros como el Foro Social Mundial definicin acabada de lo que
cruz las emergencias nacionales con luchas de dimensiones globales una decepcin. La mayora de
como las altermundistas, las ecologistas y las perspectivas de gnero. categoras que adquieren de~
En Amrica Latina, bastantes de las luchas sociales - como las ve- perspectivas tericas y de im
nas- persisten abiertas y los esfuerzos por comprenderlas no tienen slo ril batallar en la bsqueda de b
una motivacin acadmica, sino que se involucran en las posibilidades de vo "movimientos sociales~ bis:
transitar hacia rdenes sociales ms justos. En este aspecto, el aborda- como una construccin me:od
je de los asuntos concernientes a las protestas y movilizaciones sociales la posicin del investigador, d
exige tanto la atencin a los desarrollos tericos a los que hicimos refe- vicciones, intereses, bsquedas.
rencia, como a innovaciones que promuevan puntos de vista heursticos acabada de los movimientos
para avanzar en el tema. En cualquier caso, el anlisis exhaustivo de la problema que el mapa del u.
historicidad de los rdenes sociales y la historia de los sujetos sociales que ra tan perfecta como inri:.
disputan la conformacin de la sociedad es clave para avanzar en la com- Por lo anterior, en lugar dt
prensin de los fenmenos particulares convertidos en objeto de estudio. los movimientos sociales, pr
abiertos al debate, en los au.:cs
de indagar y que se agregan a
Conclusiones mero es la atencin a las d
movimientos. Esto ayuda.ria a
A lo largo de este captulo, revisamos diferentes perspectivas, teoras y jetos identifican como injusu.s
paradigmas para el estudio de los movimientos sociales. En este punto do es el lugar de las subjeci-;1 ~
es necesario destacar que han sido varios los intentos de dilogo entre construcciones que elaboran ~
los diferentes enfoques, especialmente entre las tradiciones continen- mismo de accin y mo..ili-aac::i.
tales y la estadounidense. Los autores citados (Tarrow, Tilly, Melucci, supone abordar los procesos de 1
250

p::i;:;cipios de los noven-
~mo y sus refor-
ID!:::".::t:S de movilizacin social
~dad de trabajos sobre
:.llados al problema de la
\lle dar cuenta de los conflic-
!St3.s sociales en Venezuela co-
..:.ramiento zapatista de 1994,
n.:llgenas y obreras en Bolivia,
a1gunas de las experiencias de
tl que llega hasta nuestros das.
::orno el Foro Social Mundial
chas de dimensiones globales
las perspectivas de gnero.
.uchas sociales -como las ve-
r comprenderlas no tienen slo
olucran en las posibilidades de
>s. En este aspecto, el aborda-
esras y movilizaciones sociales
~ricos a los que hicimos refe-
-an puntos de vista heursticos
so, el anlisis exhaustivo de la
toria de los sujetos sociales que
s clave para avanzar en la com-
nrertidos en objeto de estudio.
erentes perspectivas, teoras y
~entos sociales. En este punto
!os intentos de dilogo entre
::rre las tradiciones continen-
cados (Tarrow, Tilly, Melucci,
Movimientos sociales
Pizzorno) han procurado una sntesis que permita atender tanto el pla-
no estratgico de los movimientos como su faz identitaria. Conciliar dis-
tintos enfoques, sintticamente, no puede realizarse desde una sumatoria
de los aportes, puesto que parten de supuestos ontolgicos y epistemol-
gicos dismiles. Incluso los esfuerzos por incorporar desde el paradigma
de la identidad, los aportes de las teoras orientadas a la estrategia han
acabado por sesgar el aporte de la primera al vincular identidad con de-
finicin de preferencias y el accionar estratgico. Quizs ms que una
bsqueda de sntesis, es necesario rearticular los aportes, dismiles por
cierto, de los enfoques a partir de una configuracin terica superadora
y pertinente para los fines especficos que las investigaciones plantean,
esto es imprescindible para enfocar nuestra atencin a las movilizacio-
nes que nos interesan.
Es evidente que el lector que ha llegado hasta aqu buscando una
definicin acabada de lo que son los movimientos sociales, se llevar
una decepcin. La mayora de los conceptos de las ciencias sociales son
categoras que adquieren determinado significado en relacin con las
perspectivas tericas y de investigacin en la que se insertan. Es est-
ril batallar en la bsqueda de la definicin acabada de ese objeto esqui-
vo "movimientos sociales'; bsicamente porque no existe como tal, sino
como una construccin metodolgica particular, la cual depender de
la posicin del investigador, el problema a indagar que plantee, sus con-
vicciones, intereses, bsquedas, angustias y sus valores. Una definicin
acabada de los movimientos sociales tendra, sospechamos, el mismo
problema que el mapa del imperio al que hicimos referencia al inicio: se-
ra tan perfecta como intil.
Por lo anterior, en lugar de proponer una definicin de lo que son
los movimientos sociales, procuraremos identificar algunos mbitos
abiertos al debate, en los cuales cualquier interesado en el tema pue-
de indagar y que se agregan a los mencionados en este trabajo. El pri-
mero es la atencin a las demandas sociales en la conformacin de los
movimientos. Esto ayudara a observar las relaciones sociales que los su-
jetos identifican como injustas y las que originan sus acciones. El segun-
do es el lugar de las subjetividades colectivas y los sujetos sociales como
construcciones que elaboran demandas y se reconfiguran en el proceso
mismo de accin y movilizacin. El tercero, que se deriva del anterior,
supone abordar los procesos de construccin de identidades colectivas,
251
 Martn Retamozo

donde las formas tradicionales se entrecruzan con nuevos mbitos de ms destacados por la va.-!echd
identificacin y reconocimiento relevantes para el estudio de las movi- menta con el de !barra y Tejtt:m.
lizaciones. El cuarto se sita en la pregunta por los modos de la accin Entre las fuentes rele\'a."Ucs
colectiva contempornea, las experiencias de la protesta y los repertorios movimientos sociales en Amena
empleados en la contienda por los actores sociales. El quinto, finalmen- Social de Amrica Latina F
te, tiene que ver con el impacto de las movilizaciones sociales en el plano gistros de los movimientos ~ b.
institucional, es decir, el efecto que las protestas han tenido en la orga- cializada en la temtica, la cu.al
nizacin de cada una de las sociedades, sus alcances y limitaciones para encontrarse valiosos materiales
obtener respuestas a las demandas. Mobilization ofrece estudios sob:
Quisiramos terminar este captulo con una ltima reflexin a modo yormente desde un enfoque dd
de corolario. Pensar que los rdenes sociales contemporneos son pro- ro 69 de la revista Zona Ahima
ducciones histricas, que no hay una naturaleza ltima que los fundamen- contiene excelentes trabajos d
te y que son, en definitiva, las formas de organizacin que los hombres
se han dado para vivir, hace que el conflicto y el poder estn siempre
presentes en la sociedad. La erradicacin del conflicto es tambin la ani- Fuentes
quilacin de la poltica y la libertad de los hombres para construir otras
formas de organizacin social diferentes a las existentes. Los movimien- Bolos, Silvia (1999). La consm
tos sociales, como emergentes del descontento, son una muestra de la de actores sociales y la poltic.i, ?-.
contingencia del orden social, de la posibilidad de que determinadas re- co, Universidad Iberoam.cr.1.1.A.G.iiJI
laciones sociales se estructuren de otra forma. En este sentido, la in- Plaza y Valds.
vestigacin de los sujetos sociales (entre stos los movimientos) supone Caldern, Femando {comp.
tambin la oportunidad de rastrear las huellas del futuro, de las poten- Los movimientos sociales ante..;
cialidades y las limitaciones que los sujetos tienen para hacer la historia Mxico, uNu/Clacso/Iss-L"SAM.
por verur. Caldern, F. y Elizabeth Jelin 19S-
Clases y movimientos sociales en
rica Latina: perspectivas ) reaii.;~:s

Lecturas recomendadas Buenos Aires, Cedes.

Caldern, F. y Mario Dos 5.m:
Un trabajo introductorio muy destacado es el de Ana Rubio Garca {1987). Los conflictos por la:~ :s:
(2004). Para los clsicos, consltese Laraa (1996). Una buena in- cin de un nuevo orden, Buc~JS
troduccin a la teora de la movilizacin de recursos es el trabajo de res, Clacso.
Jenkins (1994), y para su ampliacin, los trabajos clsicos de McCharty Camacho, Daniel y Rafael ~i
y Zald (1973 y 1977). Entre la literatura del proceso poltico cabe men- {1989). Los movimientos pcp:
cionar a Tarrow (1994), McAdam, McCarthy y Zald (1999), as como en Amrica Latina, Mxico. ~
McAdam, Tarrow y Tilly (2001); mientras que entre los trabajos orien- XXI/uNu.
tados a la identidad Touraine (1987; 1997a; 1997b) y Melucci (1999).
Por su parte, Laraa y Gusfield (1994) compilan uno de los trabajos tica de los movimientos soC1.ktS.. ~

252

.....:......... e n nuevos mbitos de
e'. estudio de las movi-
- .os modos de la accin
p:-oresta y los repertorios
sociales. El quimo, finalmen-
-=.a.::ones sociales en el plano
-es:as han tenido en la orga-
a!cances y limitaciones para
., una ltima reflexin a modo
., es contemporneos son pro-
' eza ltima que los fundamen-
organizacin que los hombres
lfl.icro y el poder estn siempre
1. del conflicto es tambin la ani-
os hombres para construir otras
a las existentes. Los movimien-
oncento, son una muestra de la
bilidad de que determinadas re-
t forma. En este sentido, la in-
stos los movimientos) supone
uellas del futuro, de las poten-
rros tienen para hacer la historia
do es el de Ana Rubio Garca
!.ar.la (1996). Una buena in-
:>n de recursos es el trabajo de
s rrabajos clsicos de McCharty
L del proceso poltico cabe men-
I:arrhy y Zald (1999), as como
ras que entre los trabajos orien-
197a; 1997b) y Melucci (1999).
1 compilan uno de los trabajos
Movimientos sociales
ms destacados por la variedad de enfoques incluidos que se comple-
menta con el de Ibarra y Tejerina (1998).
Entre las fuentes relevantes para el estudio de la actualidad de los
movimientos sociales en Amrica Latina, encontramos el Observatorio
Social de Amrica Latina (promovido por Clacso), donde se llevan re-
gistros de los movimientos en la regin y se cuenta con una revista espe-
cializada en la temtica, la cual est disponible en Internet. All pueden
encontrarse valiosos materiales bibliogrficos. La revista internacional
Mobiliza.tion ofrece estudios sobre diferentes movimientos sociales, ma-
yormente desde un enfoque del "proceso poltico': El muy citado nme-
ro 69 de la revista Zona Abierta est dedicado ntegramente al tema y
contiene excelentes trabajos desde diferentes pticas.
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Hasta hace relativamente _
la accin, Barcelona, Ariel.
Polticas pblicas
Eduardo Villarreal Cai:u
Introduccin
ausente en los anlisis y dba:es
atencin de la ciencia poltica en
las caractersticas instiruciona;.cs
formas, dinmicas y actirudes .,
los excesos gubernamemales,
te (partidos polticos) o pr
(movimientos sociales). La ar
ampliamente, hacia las fo~.as
los mecanismos y decisiones .,
me los pases latinoamericanos
electoral (es decir, que han: ::
tos democrticos respecro .:ie
intereses analticos se bar: a.-n;:
renta ese poder formal, es ~ 2
quien lo ejerce. Con ello, el eni
esa direccin analrica, ha ga..-
Los sistemas democrancc
que las acciones formales q-~e
mente no es deseable , los ::-

* Profesor-investigador de b. R::iao
Comparadas. Correo d~

256
 A.bfil ,1997b). "De lama-
oe :os regmenes nacio-
~es a la vspera de los
::::zmos sociales'; Pars, co-
I-fames rudes en Sciences
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L~ria de los movimientos sociales,
San Jos, Flacso.
:.:.raine, Alain (1969). Sociologa de
:a ..iccin, Barcelona, Ariel.
Polticas pblicas
Eduardo Villarreal Cant*
Introduccin
Hasta hace relativamente poco, el concepto de polticas pblicas estaba
ausente en los anlisis y debates polticos de la regin latinoamericana. La
atencin de la ciencia poltica en el continente estaba muy orientada hacia
las caractersticas institucionales de los regmenes polticos, as como a las
formas, dinmicas y actitudes de los actores que se organizaban contra
los excesos gubernamentales, ya sea para derrocarlos institucionalmen-
te (partidos polticos) o presionarlos hacia una mayor democratizacin
(movimientos sociales). La atencin de la disciplina estaba abocada, ms
ampliamente, hacia las formas como se acceda al poder, dejando de lado
los mecanismos y decisiones del ejercicio de ste. Sin embargo, confor-
me los pases latinoamericanos han avanzado en trminos de democracia
electoral (es decir, que han logrado instaurar instituciones y procedimien-
tos democrticos respecto de las formas de acceso al poder pblico), los
intereses analticos se han ampliado hacia temas de la accin de quien de-
tenta ese poder formal, es decir, a la hechura, diseo, modo o proceder de
quien lo ejerce. Con ello, el enfoque de polticas pblicas, que se orienta en
esa direccin analtica, ha ganado espacio y amplia visibilidad.
Los sistemas democrticos que se gestan en Amrica Latina implican
que las acciones formales que se tomen para enfrentar lo que colectiva-
mente no es deseable (los "problemas pblicos") deriven de una compleja
* Prnfesor-investigador de la Flacso Mxico. Coordinador de la Maestra en Polticas Pblicas
Comparadas. Correo electrnico: <evillarreal@flacso.edu.mx>.
257
 Eduardo Villarreal Cant

y muy dinmica relacin entre las instituciones del Estado y sus titulares pistas generales sobre dicha
(gobernantes) y los miembros de la sociedad que la componen (gobema, integrales, sino, en todo caso, p
dos), no exenta de intereses heterogneos, visiones diferentes, objetivos tema. Conviene comenzar.
dismbolos, etc. El objetivo de este ensayo es explicar, sencilla e introduc, El trmino de poltica p
toriamente, el concepto de polticas pblicas desde una visin sociopol, aunque cercanas entre s, des
rica. Lo que pretendo con ello es advertir al lector(a) lego en el tema las una. Una rpida revisin a al~
muchas complejidades (empricas y conceptuales) que estn detrs del literatura nos ofrece el siguiemc
ejercicio del poder pblico en sociedades democrticas, que es el centro de concepto:
atencin del enfoque analtico denominado polticas pblicas. Pero quiz
ms importante que eso, lo que nos mueve a presentar al lector(a) estas l, + Lo que el gobierno
neas en la forma como se hace, es la fundamental advertencia de que no se + Los impactos de la a~
pueden entender las polticas como "pblicas" en ausencia de ciudadanos + Una lnea de accin d
enrolados en stas. Lo pblico de las polticas, si se pretenden efectivamen, + Accin gubernamen~
te democrticas, debe pasar siempre por diferentes interacciones entre de s misma.
ciudadanos e instituciones que posibiliten la determinacin de metas co, + Accin de las autori
lectivas y los medios para llegar a stas. Las formas y procesos de esas in, + Proceso por el cual se
teracciones varan ampliamente, pero no pueden estar ausentes. Conocer accin pblica, es
mejor el concepto de polticas pblicas y algunos de sus ms importantes coordinados, en pnn
nodos temticos es lo que a continuacin se desarrolla. + Conjunto interrelaci
foco es un rea det
de decisiones adopudz
Concepto de polticas pblicas nes pblicas -lo a:.aJ
que han sido precedi.i
Una pregunta frecuente y pertinente de los tiempos actuales es cmo go, han participado tL'U
bernar en sociedades caracterizadas por una evidente y problemtica com, + Cursos de accin . fl
plejidad? A esta interrogante se han abocado muchos de los esfuerzos de la objetivo pblico d
ciencia poltica contempornea. El dinamismo de las sociedades actuales sarrollados por el se:t
ha obligado a pensar en formas y tcnicas de gestin pblica que contem, cipacin de la com
plen la multiplicidad de actores y factores que intervienen en los procesos + Conjunto de suces-2s
de gobierno y gobernanza.1 Una de las respuestas que se pueden encontrar gimen poltico freme a
en la literatura de la disciplina se halla en el enfoque de las polticas pbli, y que buscan la resol
cas.2 Como ya se advirti, este ensayo tiene como finalidad ofrecer algunas

un asunto o problema desde -::im

Para una amplia discusin en las diferencias entre gobierno, gobernabilidad y gobernacin/ (Real Academia Espaola ~
gobernanza, vianse Aguilar (2006) y Cerrillo (2005). rual, sino una mtjor ubic:icic ~
Ms que una disciplina (entendida como 'me, facultad o ciencia"), las policas pblicas son ge el enfoque. A pesar de qut es:.
un enfoque analtico de la ciencia polica, que nos ayudan a"dirigir la atencin o d inters hacia no es usual esta disncin en b

258

~ ,. sus titulares
cnmponen (goberna-
~_..---~ ~ ferences, objetivos
:::a:;~=-- ~cilla e introduc-
~ ::na visin sociopol-
- a lego en el tema las
que estn detrs del
.__,.,.,....,_,~cas, que es el centro de
::icas pblicas. Pero quiz
a ~-esenr.ar al lector(a) estas l-
.:al advertencia de que no se
Cd5. en ausencia de ciudadanos
u. si se pretenden efectivamen-
diferentes interacciones entre
la determinacin de metas co-
formas y procesos de esas in-
,_,ueden estar ausentes. Conocer
~-unos de sus ms importantes
se desarrolla.
tiempos actuales es cmo go-
o.a evidente y problemtica coro-
. o muchos de los esfuerzos de la
o de las sociedades actuales
de gestin pblica que contem-
que intervienen en los procesos
uesus que se pueden encontrar
el enfoque de las polticas pbli-
~ como finalidad ofrecer algunas
gobierno, gobernabilidad y gobernacin/
ns.
...: o ciencia"), las poUcas pblicas son
pC= a"dirigir la atencin o d inters hacia
PoUticas pblicas
pistas generales sobre dicha perspectiva. No pretenden ser exhaustivas ni
integrales, sino, en todo caso, provocadoras de lecturas y anlisis sobre el
tema. Conviene comenzar, entonces, por definir el concepto.
El trmino de poltica pblica ha recibido diferentes acepciones que,
aunque cercanas entre s, destacan diferentes aspectos o elementos cada
una. Una rpida revisin a algunas de las definiciones presentes en la
literatura nos ofrece el siguiente men sobre lo que se entiende por este
concepto:
+ Lo que el gobierno hace o deja de hacer.
+ Los impactos de la actividad gubernamental.
+ Una lnea de accin elegida o una declaracin de intenciones.
+ Accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera
de s misma.
+ Accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad.
+ Proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de
accin pblica, es decir, dispositivos poltico-administrativos
coordinados, en principio, alrededor de objetivos explcitos.
Conjunto interrelacionado de decisiones y no decisiones, cuyo
foco es un rea determinada de conflicto o tensin social. Se trata
de decisiones adoptadas formalmente en el marco de las decisio-
nes pblicas -lo cual les confiere la capacidad de obligar- , pero
que han sido precedidas de un proceso de elaboracin en el cual
han participado una pluralidad de actores pblicos y privados.
+ Cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un
objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son de-
sarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la parti-
cipacin de la comunidad y el sector privado.
+ Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del r-
gimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas
y que buscan la resolucin de stas.
un asunro o problema desde unos supuesros previos, para rratar de resolverlo acercadament'
(Real Academia Espaola). La cualidad de enfoque no significa prdida de riqueza concep-
rual, sino una mejor ubicacin dentro de la ciencia poUrica, la disciplina"rnadr' de la que sur-
ge el enfoque. A pesar de que esa precisin la considero pertinente, advierto al lecror(a) que
no es usual esta distincin en la bibliografla del tema y con frecuencia se le Dama disciplina.
259
 Eduardo Villarreal Cant

El concepto de polticas pblicas no ha sido ajeno, como puede ad- grado de coercin para su e!-.. =
vertirse, a esa tendencia en ciencias sociales de tener definiciones vario- ltico presente en el enfoque. _
pintas. Las opciones van desde miradas reducidas que se centran slo en den pensarse las polticas ?~
el gobierno, hasta algunas tan amplias e imprecisas en las que cabe prc- democrticos, donde el in:er~
ticamente toda cuestin sociopoltica y ah el enfoque no encuentra su gobernados sea una posibli..:a.-
propia singularidad frente a otras disciplinas sociales. Las polticas pblicas su:-
En aras de precisar lo mejor posible lo que es una poltica pblica, accin y dilogo entre los acrcr.es
tomemos la definicin de Aguilar (2007), quien ofrece una opcin, aun- civil y mercados), quienes en ca:;
que larga, productiva para fines conceptuales: dios (cmo) para"resolver SI:-
instituciones del sistema pOO:J.:O.
(Una poltica pblica es] un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de nmicas, por algunos Uam.a.:.a.s
acciones, estructuradas en modo intencional y causal, en tanto [que] sistemas donde el ejercicio 2d _
se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad domina la imposicin r la ::.!e"r---2.
o a resolver problemas cuya intencionalidad y causalidad han sido autoritarios.
definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno En suma, "al hablar de :-
y sectores de la ciudadania; acciones que han sido decididas por las au- que incorporan la opinin. la~
toridades pblicas legtimas; acciones que son ejecutadas por actores ro de los privados, en su ca!!~ -
gubernamentales o por stos en asociacin con actores sociales (eco- Concedamos que en esta~
nmicos, civiles); y que dan origen o forman un patrn de comporta- gubernamental y aumenta eJ. rso
miento del gobierno y la sociedad. Se sustancia ciudadanamen:.e a:: . .

Esta definicin nos permite resaltar algunas caractersticas esencia-

Polity, Politics, Policy
les de toda poltica pblica: no se trata de decisiones aisladas, tomadas
coyunturalmente, sino agregados de decisiones congruentes y consisten-
Qu lugar tienen las polcas =
tes entre s; que tienen detrs una explicacin y argumentacin terica
que las identifica dentro de es::: -
que las sustenta (es decir, estn basadas en una teora causal del cambio
espaol, un solo nombre pa..-z
social); formuladas e implementadas en espacios gubernamentales y no
en ingls se diferencian C.2.-....,,,.,...,~
gubernamentales, pues se parte de la idea de que en sociedades contem-
ternos, la poltica puede ser =
porneas "lo pblico" trasciende lo gubernamental; 3 as como enmarca-
como resultado (Valles, :!003 .
das en normas jurdicas vigentes, lo que implica que se desarrollen y
ejecuten dentro de un Estado de derecho concreto, permitiendo cierto
Estructura (Polity ). Se re::e:-
una comunidad decer:r..ina:::a
Cada vez es ms frecuente hablar, entonces, de accin pblica, una "categora de anlisis que
permite explorar el punto de interseccin de la accin gubernamental y la accin social. La
utilidad de este enfoque es que no se queda en la parcialidad de una visin de lo pblico Las interfaces soeiomara!a son
slo desde lo gubernamental, y a la vez tampoco se queda en la parcialidad de una visin de der estatal, donde parricpan >:"_obc=:it
lo colectivo slo desde la sociedad~ Al respecto, puede consulrarse Cabrero (2005). (Isunza, 2006).

260

crones vario-
se centran slo en
que cabe prc-
:?:::'.::X:;:::e no encuentra su
.cs.
es mu poltica pblica,
C.ece una opcin, aun-
:uenna, sistema, ciclo) de
! causal, en tanto [queJ
os de valor para la sociedad
.:iad y causalidad han sido
"do lugar entre el gobierno
n sido decididas por las au-
son ejecutadas por actores
con actores sociales {eco-
c.an un patrn de comporta-
gt:nas caractersticas esencia-
decisiones aisladas, tomadas
rones congruentes y consisten-
:ion y argumentacin terica
una teora causal del cambio
pacios gubernamentales y no
de que en sociedades contem-
ental;3 as como enmarca-
implica que se desarrollen y
1 .:oncreto, permitiendo cierto
- ,..;b!ica, una "categora de anlisis que
llQl ~.;bernamental y la accin social. La
pzra.ilid.ad de una visin de lo pblico
~en la parcialidad de una visin de
consultarse Cabrero (2005).
Polticas pblicas
grado de coercin para su cumplimiento. Un importante supuesto ana-
ltico presente en el enfoque, pocas veces mencionado, es que slo pue-
den pensarse las polticas pblicas en sociedades con sistemas polticos
democrticos, donde el intercambio de opiniones entre gobernantes y
gobernados sea una posibilidad real y concreta.
Las polticas pblicas suponen, entonces, espacios de interlocucin,
accin y dilogo entre los actores de la escena pblica (gobierno, sociedad
civil y mercados), quienes en conjunto deciden los objetivos (qu) y los me-
dios (cmo) para "resolver" situaciones que democrticamente, a travs de
instituciones del sistema poltico, definen como problemticas. Estas di-
nmicas, por algunos llamadas "inteifaces socioestatales';4 son inherentes a
sistemas donde el ejercicio del poder es democrtico, no as donde pre-
domina la imposicin y la fuerza, como sucede en dictaduras o gobiernos
autoritarios.
En suma, "al hablar de polticas pblicas, queremos decir decisiones
que incorporan la opinin, la participacin, la corresponsabilidad y el dine-
ro de los privados, en su calidad de ciudadanos electores y contribuyentes.
Concedamos que en esta perspectiva disminuye el solitario protagonismo
gubernamental y aumenta el peso de los individuos y sus organizaciones.
Se sustancia ciudadanamente al gobiern' (Aguilar, 1992).
Polity, Politics, Policy
Qu lugar tienen las polticas pblicas en la ciencia poltica?, qu es lo
que las identifica dentro de esta disciplina? El trmino "poltica" tiene, en
espaol, un solo nombre para tres dimensiones analticas diferentes, que
en ingls se diferencian claramente. Segn el punto de vista que adop-
temos, la poltica puede ser percibida como estructura, como proceso y
como resultado (Valles, 2003):
Estructura (Polity). Se refiere al modo, usualmente estable, en que
una comunidad determinada organiza sus actuaciones polticas. La
4
Las interfaces socioestatales son espacios de participacin, interpelacin y control del po-
der estatal, donde participan gobernantes y gobernados, no casual sino intencionalmente
(Isunza, 2006).
261
 Eduardo Villarreal Cant

estructura implica la arquitectura fija -instituciones y reglas- por o cmo es la relacin enrre sus
la que transitan los comportamientos polticos. Los parlamentos, Cuando la atencin se pone. ce
las constituciones, el sistema electoral, las instituciones guberna- cir, en las formas como los ~
mentales, etc., son ejemplos del "teln de fondo" que tiene la poltica, sus acciones- nos adenrramos a
los cuales normalmente fijan los lmites de actuacin de los actores propone metodologas v me<:od
que participan en sta. Se trata de la delimitacin institucional del
accionar de los actores-agentes polticos.

Proceso (Poli tics). Se refiere a las formas de conducta (individuales o

colectivas) que se encadenan dinmicamente en el ejercicio de lapo- Estructuras Procesos
ltica. Desde esta perspectiva, se atiende de manera particular a los Sistema, orden,
comportamientos de diferentes sujetos, examinando sus actuaciones, institucin, regla
motivaciones, intereses e intervenciones. Los factores que estimulan 1----- - - - 1 - - ne"""'gocia<:!...ones
Polity Politics
y explican las negociaciones entre legisladores o entre gobernantes y
gobernados, son sujetos de esta dimensin, as como las causas que Fuente: Valls (2003: 46).
explican por qu unos grupos sociales se convierten en partidos po-
lticos y otros conforman movimientos sociales, por mencionar slo
un ejemplo. Vale decir, entonces, que mientras la parte estable de la Historia
poltica se analiza desde la dimensin de la estructura (polity ), lapo-
ltica en accin (poli tics) se presenta como proceso. El enfoque de polticas pbliGU
posterior a la segunda guerra
Resultado (Policy). Cuando contemplamos la poltica como resulta- ca sirvi de base para pensar en
do, en realidad nos referimos a la combinacin que la estructura y el sociales con la misma lgica y
proceso arrojan en un caso determinado, particular. Las decisiones como objetivo los asuntos o r
que los actores formales toman (politics) en el marco de una estruc- internas) como la pobreza, d ~
tura dada (policy) terminan resultando en algo concreto que puede del enfoque hay un consenso
ser analizado y estudiado (policy) de manera particular y desde un Laswell es el trabajo fundaciom!
enfoque preciso (policies ). ricas" (policy sciences).6
Si esquematizamos e~ des.al:
Las expresiones que en espaol solemos utilizar para estas dimen- de las polticas, diramos que en
siones son, respectivamente, sistema poltico, poltica y polticas pblicas cincuenta a los setenta) "e! ob~
(cuadro 1). Estas dimensiones nos ayudan a mostrar que las polticas p- consisti en estudiar y raaor
blicas tienen un cariz analticamente separado (aunque nunca desconec-
tado) de otros temas y debates ms tradicionales de la ciencia poltica.
Cuando nos hacemos preguntas respecto de, por ejemplo, cmo gobierna Para una revisin ms deulla.:!.z de
vase DeLeon (2006). Ciu ~
el partido Violeta (cuestionamiento clsico del enfoque de polticas), nos 6 Publicado originalmente bzo d
interesamos por conocer algo diferente a qu tipo de sistema pertenece, Existe traduccin al espaol, a::o

262

:10nes y reglas- por
-os. Los parlamentos,
:"5nruciones guberna-
~o que tiene la poltica,
..:L 1cruacin de los actores
:niracin institucional del
e conducta (individuales o
amente en el ejercicio de lapo-
de de manera particular a los
s, examinando sus actuaciones,
f nes. Los factores que estimulan
~ :Sladores o entre gobernantes y
.ensin, as como las causas que
es se convierten en partidos po-
tros sociales, por mencionar slo
e mientras la parte estable de la
onde la estructura (polity ), lapo-
como proceso.
tplamos la poltica como resulta-
mbinacin que la estructura y el
nado, particular. Las decisiones
tics) en el marco de una estruc-
do en algo concreto que puede
d.e manera particular y desde un
emos utilizar para estas dimen-
~1t1co, poltica y polfticas pblicas
b.n a mostrar que las polticas p-
parado (aunque nunca desconec-
adicionales de la ciencia poltica.
;o de, por ejemplo, cmo gobierna
o del enfoque de polticas), nos
a qu tipo de sistema pertenece,
Polticas pblicas
o cmo es la relacin entre sus miembros o sus adversarios partidistas.
Cuando la atencin se pone, de nuevo, en el ejercicio del poder -es de-
cir, en las formas como los gobernantes deciden, implementan y evalan
sus acciones- nos adentramos a temas en los que el enfoque de polticas
propone metodologas y mtodos de anlisis.
Cuadro 1. Las tres dimensiones de la poltica
Estructuras Procesos Resultados
Sistema, orden, Secuencia de actos, serie Poltica pblica, respuestas e
institucin, regla de conductas, conjunto de intervenciones forma les sobre
negociaciones problemas sociales
Polity Politics Policy
Fuente: Valls (2003: 46).
H istoria
El enfoque de polticas pblicas aparece en Estados Unidos en la poca
posterior a la segunda guerra mundial.5 El "xito" en la estrategia bli-
ca sirvi de base para pensar en una forma de enfrentar los problemas
sociales con la misma lgica y determinacin, pero teniendo entonces
como objetivo los asuntos o problemas internos (las 'guerras sociales"
internas) como la pobreza, el desempleo, la inflacin, etc. En los estudios
del enfoque hay un consenso amplio en aceptar que el artculo de Harold
Laswell es el trabajo fundacional del enfoque de las "ciencias de las pol-
ticas" (policy sciences).6
Si esquematizamos el desarrollo histrico que ha tenido el enfoque
de las polticas, diramos que en sus primeras dos dcadas (de los aos
cincuenta a los setenta) "el objetivo disciplinario de las polticas pblicas
consisti en estudiar y racionalizar el policy decision making, el proceso
Para una revisin ms detallada de la historia del enfoque, desde la ptica estadounidense,
vase DeLeon (2006). Una mirada europea y crtica se encuentta en Torgerson (1999).
6
Publicado originalmente bajo el tirulo The Policy Orientation, en Lerner y Laswell (1951).
Existe ttaduccin al espaol, con d tirulo La orientacin hacia las polticas (1992).
263
 Eduardo Villarreal Cant

de diseo-decisin de las polticas para fines pblicos" (Aguilar, 2006:

16). Luego, frente a diseos bien logrados y pensados, pero ejecucio-
nes imposibles o fallidas de stos, la tendencia del enfoque vir hacia
la gestin de las polticas. As, se pas de un original nfasis en la racio-
La formulacin de sow:.:wno
nalizacin de la decisin hacia el estudio y propuestas analticas sobre la
elaboran y negocian pan
implementacin de las decisiones. En aos recientes, la literatura del en-
polticos.
foque ha cargado su atencin hacia el concepto de gobernanza, pues di-
versos estudios de gestin pblica empezaron a arrojar como resultado La toma de decisin: los
la necesaria intervencin/ cooperacin de actores no gubernamentales
y privados en los asuntos pblicos, en coordinacin con las actividades y
responsabilidades tradicionales de los actores gubernamentales.7 La implementacin: una
la fase ejecutiva de la poJttru~

Cuadro 2. nfasis del enfoque de polticas (cortes temporales)

1950-1970 1970-1990' 7990 en adelante

Racionalizar Mejorar la implementacin/ Estudios de gobernanza: colaboracin
-
la decisin gestin de las polticas entre actores pblicos (gobierno, sociedad Cuadro 3. El ciclo de poi
pblica. (eficiencia y eficacia). y mercados) sobre problemas sociales.

Los estudios de gerencialismo (contenidos en lo que se denomin New Pub/ic Managmenr Fase l. Identificacin
o Nueva Gerencia Pblica), de gran influencia en la administracin pblica, aparecieron en de un problema
esta poca. Para una revisin de esta corriente, vase Bozeman (1998), Barzelay (2003) y
Arellano (2004).
Apreciacin de los acon-
tecimientos
Fuente: elaboracin propia. Definicin de un problema
Agregado de intereses
Organizacin de las de-
mandas
Ciclo de polticas Representacin y acceso
ante las autoridades
pblicas
Una de las caractersticas ms notables del enfoque es la forma que ana- Demanda de la accin
lticamente divide, para efectos metodolgicos, el proceso de una poltica pblica
pblica. Esta forma de deconstruir la realidad ha sido la fuente de nume-
rosos trabajos del enfoque. Siguiendo a Mny yThoenig (1992: 105), el Fuente: Mny yThoenig 199:!
ciclo de poltica pblica se compone de cinco fases, en la que a cada cual
corresponden un sistema de accin especfico, actores y relaciones parti-
culares, as como compromisos y estructuras sociales nicas: En la literatura se enrum=
mayora de stos concuttd.z
ms bien, en que algunos de!~'t':;:ai
Para una re\'isin del desarrollo histrico del enfoque, vase Ernesto Carrillo {2004). los diferentes model~ ~

264
 Polticas pblicas

cos" (Aguilar, 2006: La identificacin de un problema: el sistema poltico advierte que un

per..s.1..:ios, pero ejecucio-
.....~........ enfoque vir hacia
~:nal nfasis en la racio-
- _esras analticas sobre la
de gobernanza, pues di-
i'O
m..'1a arrojar como resultado
~ acrores no gubernamentales
:-.i:nacin con las actividades y
-::ores gubernamentales.7
problema exige un tratamiento y lo incluye en la agenda de una au-
toridad pblica.
La formulacin de soluciones: se estudian las posibles respuestas, se
elaboran y negocian para establecer un proceso de accin de agentes
polticos .
La toma de decisin: los involucrados en el asunto pblico eligen una
solucin particular que se convierte en poltica legtima.
La implementacin: una poltica es aplicada y puesta en marcha. Es
la fase ejecutiva de la poltica.

as cortes temporales)
La evaluacin: se produce una evaluacin de resultados que lleva al
final de las acciones emprendidas o a su rediseo.8
1990 en adelante
!OS de gobernanza : colaboracin
actores pblicos (gobierno, sociedad Cuadro 3. El ciclo de polticas
ados) sobre problemas sociales.

lflle se denomin New Public Managment ~e l. Identificacin Fase 11. Fase 111. Fase IV. Fase V. ]
administracin pblica, aparecieron en de un problema Formulacin Toma de lmplemen- Evaluacin
'.3Se Bozeman (1998), Barzelay (2003) y de solucionf's 1decisin tacin

Apreciacin de los acon- Elaboracin .creacin de Ejecucin Reacciones

tecimientos de propuestas una coalicin Gestin y a la accin
Definicin de un problema Estudio de Legitimacin administra- Juicio
Agregado de intereses soluciones de una pol- cin 1 sobre los
Organizacin de las de- Adecuacin tica elegida Produccin efectos
mandas de los criterios de efectos Expresin
Representacin y acceso
ante las autoridades
pblicas
~el enfoque es la forma que ana-
ogicos, el proceso de una poltica
Demanda de la accin Propuesta de Poltica Impacto Accin
pblica una respuesta eectiva de sobre el poltica
.Wdad ha sido la fuente de nume- accin terreno o reajuste

~ fny y Thoenig (1992: 105), el Fuente: Mny y Thoenig (1992: 106).

cinco fases, en la que a cada cual
~ci.fico, actores y relaciones parti-
::ruras sociales nicas:
En la literatura se encuentran diferentes modelos sobre el "ciclo de polticas'; aunque la
mayora de stos concuerda con los cinco aqu presenr.ados. Los marices entre s se ubican,
ms bien, en que algunos desagregan an ms algunas de estas fu.ses. Para una revisin de
~~ i~as~ Ernesto Carrillo (2004). los diferentes modelos sobre el ':iclo de polciais~ v(ase Aguilar {1992).

265
 Eduardo Villarreal Cant

Este marco de anlisis, que de entrada parece demasiado rgido, li- La dimensin oper..;::t.;:
neal y formal, es ms bien la forma en que mentalmente se piensa y estu- evaluacin. En sta se
dia una poltica, aunque se sabe que en realidad el proceso est abierto a produccin de servicios.
toda clase de efectos de retroaccin y superposicin (Mny y Thoenig, cin ms tcnica, aunque e:c
1992: 104). La idea del ciclo es, entonces, slo para efectos analticos y ticipativos, ligados tamo a
metodolgicos, donde de ninguna manera se piensa que as suceden los de ciertos aspectos ,. al
problemas en los hechos. Para autores franceses como Mny y Thoenig: la visin micro o concreta
"El proceso de una polfrica es el complemento indisociable de la sustan- instrumentos, mediciones
cia del analista: proceso y contenido constituyen las dos caras de una
misma realidad. En definitiva, el problema que se plantea el analista es
la manera de descomponer su objeto de estudio en elementos empricos siones (y no fases) abre canuncs
ms finos, sin por ello perder de vista el conjunto del paisaje. Para ello, y otros ms en Amrica - -...
se han propuesto mltiples claves analticas': debilidades institucionales )
De ah que un acercamiento a la literatura del enfoque refleje que lama- permiten funcionamientos .
yora de los anlisis hasta ahora confeccionados tenga como base esta estruc- cas consolidadas (lugar origina:.
tura analtica o referencia metodolgica. Los estudios sobre agenda pblica, igualdad econmica y polbca
diseo, implementacin y evaluacin de polticas abundan en la literatura continente americano, as! como
del enfoque, y todos tienen como referencia esta secuencia procedimental. democrticos -por hablar
Recientemente, sin embargo, las fases tienden a reconsiderarse dimen- cativos de la regin- son -
siones analticas que operaran simultnea o parcialmente solapadas, bajo quier poltica pblica.
tres divisiones que enriquecen la forma bajo la cual se analiza un proceso As, a la complejidad de
de polticas (Gom y Subirats, 1998; !barra et aL, 2002): agregar que nuestros paises
yas soluciones deben de cons
La dimensin simblica o conceptual: corresponde al proceso de cons- versales que implican desafios
truccin de problemas, explicitacin de demandas, elaboracin de es una forma de "adoptar
discursos apoyados en determinados valores, marcos cognitivos y ses), permitiendo una mejor
sistemas de creencias, as como a la conformacin de agendas pbli- nos, donde la poltica se pra..'UiC2.
cas de actuacin. Es una visin macro o general, un tanto abstracta, prcticos), muy propios difi
de las ideas y preferencias, as como de las ideologas y cosmovisio- nectan estas dimensiones en u
nes de los actores interesados. tos estn presentes en cada wu
casos como los nuestros.
La dimensin sustantiva: corresponde al proceso de formulacin de
polticas y toma de decisiones. Es decir, la dimensin donde se ne-
gocian contenidos y opciones de fondo, formalizndose por medio Redes de poltica pblica
de decisiones jurdicamente respaldadas. Es la visin meso o inter-
media, que da paso a la interaccin de los actores, as como a los es- A diferencia de las polmcas gui
cenarios de cooperacin y conflicto que entre s se suscitan. ya como realizaciones de las _

266

de:m.siado rgido, li-
~---_....eme se piensa y estu-
.._ ...... d proceso est abierto a
IC:!!~~n l Mny y Thoenig,
~ efectos analticos y
ensa que as suceden los
ta=~~- como Mny y Thoenig:
-o indisociable de la sustan-
:u,en las dos caras de una
que se plantea el analista es
es..-udio en elementos empricos
conjunto del paisaje. Para ello,
~
cas.
del enfoque refleje que lama-
os tenga como base esta estruc-
!.OS esrudios sobre agenda pblica,
~lricas abundan en la literatura
esta secuencia procedimental.
tienden a reconsiderarse dimen-
parcialmente solapadas, bajo
:>ajo la cual se analiza un proceso
b et al., 2002):
corresponde al proceso de cons-
de demandas, elaboracin de
s valores, marcos cognitivos y
onformacin de agendas pbli-
:ro o general, un tanto abstracta,
de las ideologas y cosmovisio-
e al proceso de formulacin de
1ecir, la dimensin donde se ne-
do, formalizndose por medio
i.adas. Es la visin meso o nter-
.Je los actores, as como a los es-
que entre s se suscitan.
Polticas pblicas
La dimensin operativa: corresponde a la fase de implementacin y
evaluacin. En sta se ponen en marcha mecanismos especficos de
produccin de servicios, programas y proyectos. Puede ser la concep-
cin ms tcnica, aunque en ella pueden abrirse nuevos espacios par-
ticipativos, ligados tanto a la gestin de recursos como a la evaluacin
de ciertos aspectos y al consiguiente rediseo de polticas. Se trata de
la visin micro o concreta en la que sobresalen los procedimiencos,
instrumentos, mediciones y herramientas.
Esta forma de entender las polticas pblicas desagregadas en dimen-
siones (y no fases) abre caminos interesantes para casos como el de Mxico
y otros ms en Amrica Latina, donde los sistemas polticos presentan
debilidades institucionales y tensiones organizacionales fuertes que no
permiten funcionamientos polticos estables, como sucede en democra-
cias consolidadas (lugar original del enfoque de polticas). La amplia des-
igualdad econmica y poltica entre los actores pblicos y polticos del
continente americano, as como su incipiente incorporacin a ambientes
democrticos -por hablar slo de un par de problemas fuertes y signifi-
cativos de la regin- son caractersticas torales presentes en (casi) cual-
quier poltica pblica.
As, a la complejidad de las relaciones sociopolticas per se, cabe
agregar que nuestros pases latinoamericanos enfrentan problemas cu-
yas soluciones deben de considerar stas y otras problemticas trans-
versales que implican desafos importantes. La nocin de dimensiones
es una forma de "adoptar" crticamente el enfoque tradicional (por fa-
ses), permitiendo una mejor adaptacin a los contextos latinoamerica-
nos, donde la poltica se practica con particulares niveles (ticos, retricos,
prcticos), muy propios y diferentes a otras latitudes. Cmo se (des)co-
nectan estas dimensiones en la realidad latinoamericana y qu elemen-
tos estn presentes en cada una son tareas que bien deben estudiarse en
casos como los nuestros.
Redes de poltica pblica
A diferencia de las polticas gubernamentales, que emanan del Ejecutivo,
ya como realizaciones de las promesas de campaa, ya como visiones par-
267
 Eduardo Villarreal Cant

tidistas/ particulares de las problemticas sociales (con el respectivo riesgo interfases gobernantes-go~
de la unilateralidad de la decisin), as como del uso de las competencias algunosdelospostulados ger.e:::l
establecidas para el propio gobierno en las normas jurdicas, las polti-
cas pblicas tienen como condicin sine qua non la participacin de ms
agentes que slo los pertenecientes al gobierno. El adjetivo de "pblicas" Cuadro 4: Comparacin er:-e
no es gratuito: obedece a la necesaria condicin de que en su confeccin o
puesta en marcha estn presentes la opinin y visin de diferentes agen- Pluralismo
tes pblicos (generalmente englobados en las categoras gubernamentales, Idea de Las polticas son e-
sociales y privados). Ello implica que los anlisis de polticas pblicas pue- partida sultado del con K
to entre mltiples
dan hacerse, tambin, bajo un lente conceptual particular y rentable: el de variados intereses
redes de polticas (policy network).9 usualmente contra-
puestos.
Esta perspectiva "se basa en la idea de diversidad de las relaciones
Estado-sociedad y la necesidad de desagregacin del anlisis para compren- Actores Diversidad de gru-
der de forma ms completa las polticas pblicas [... ].Ms que proponer pos de inters.
ideas nuevas, reformula los principios y postulados bsicos de enfoques teri-
Proceso Abierto, libre de
cos existentes para adaptarlos al contexto poltico, econmico y social (de los poltico restricciones a a
casos analizados)" (Chaqus, 2004: ix, las cursivas son mas). participaci n.
El anlisis de redes de poltica parte del supuesto de que, ante el cre-
ciente volumen de actividades de intervencin estatal en las sociedades
contemporneas, las acciones pblicas requieren de una colaboracin Decisiones Resultado de la
intensa del gobierno con los grupos sociales, poniendo de manifiesto su lucha e interacc ..,
de grupos de in
incapacidad para asumir por s solo la responsabilidad sobre estas ma- ters.
terias y la creciente dependencia respecto de los grupos sociales y priva-
dos. El anlisis de redes se configura, entonces, como un marco terico
Poder Disperso. Existen
alternativo que sirve para explicar estos cambios en la forma de dirigir y
contrapesos que
gestionar los problemas pblicos. limi tan la concer-
Una de las formas en que ha sido abordado el tema de redes de pol- tracin del ~

ticas ha sido contrastndolo con las opciones de anlisis politolgico del Papel del rbitro
Estado
pluralismo y el elitismo. 10 Suponiendo a ambas corrientes como formas ex-
tremas de relacin Estado-sociedad y considerando el grado de (des )con- Fuente: adaptado de Chaqus _

centracin del poder pblico, el anlisis de redes se presenta como una

forma alternativa (intermedia) entre estas dos clsicas maneras de ver las
As pues, una definicio;- =er.
junto de relaciones relariirum
Para un amplio anlisis del enfoque de redes de polricas pblicas, vase Rhodes y Marsh que interactan a travs de ur. -
(1992), Kickert, Klij n y Koppenjan (1997), Evans (1998) y Chaqus (2004).
JO
para alcanzar objetivos res~
Para u n anlisis amplio de estas dos formas de gobierno, vase Alford y Friedland ( 1991) y
Marsh y S roker (1997). las cursivas son mas' _

268
 Polcic:i.s pblic:i.s

re pectivo riesgo interfases gobernantes-gobernados. El cuadro 4 resume, apretadamente,

i:!L la.:. competencias algunos de los postulados generales de esta comparacin.
Jicas, las polti-
~cipacin de ms
a-~evo de "pblicas" Cuadro 4: Comparacin entre pluralismo, redes de polticas y elitismo
q-..:e en su confeccin o
Vliion de diferentes agen- Pluralismo
caregoras gubernamentales, Idea de Las poi ticas son re-
de polticas pblicas pue- partida sultado del conflic-
to entre mltiples y
ru.al particular y rentable: el de variados intereses,
usualmente contra-
puestos.
de diversidad de las relaciones
r..;n del anlisis para compren- Actores Diversidad de gru
lilicas (... J. Ms que proponer pos de inters.
. ufodos bsicos de enfoques teri-
Proceso Abierto, libre de
oltico, econmico y social (de los poltico restricciones a la
cursivas son mas). participacin.
1el supuesto de que, ante el cre-
cin estatal en las sociedades
requieren de una colaboracin Decisiones Resultado de la
es, poniendo de manifiesto su lucha e interaccin
de grupos de in-
pansabilidad sobre estas ma- ters.
de los grupos sociales y priva-
;:onces, como un marco terico
Poder Disperso. Existen
bios en la forma de dirigir y contrapesos que
limitan la concen-
1------1-t_racin del poder.
rdado el tema de redes de pol-
nes de anlisis politolgico del Papel del rbitro
Estado
r.bas corrientes como formas ex-
iderando el grado de (des )con- Fuente: adaptado de Chaqus (2004).
Redes de polti_c_as_ ___,l'-E_h_.t1_
sm
_ o_
Las polticas son el re- Las polticas son el
sultado de la interaccin resultado de acuerdos
constante entre el Estado y cerrados de carcter
grupos sociales. Se carac- tripartito, en los que
teriza por la diversidad y participan intereses
desagregacin del anlisis contrapuestos.
en subsistemas polticos.
Limitado a un nmero re- limitados a grupos con
ducido de actores en cada organizaciones fuertes y
subsistema poltico . cohesionadas.
Negociacin constante Cerrado, monopolizado
entre actores. Puede adop- por pocos actores que
tar formas diversas en cada participan en una ne-
sector de actividad. gociacin cerrada en la
formulacin y desarrollo
_ _______d_e_l_as polticas.
Resultado del intercambio Resultado de los acuer-
de recursos e informacin dos cerrados.
de forma permanente
entre organizaciones gu-
bernamentales y grupos
sociales y privados.
Depende de las caracters- 1Concentrado en pocos
ticas de la red. actores. La desigualdad
en el acceso est institu
cionalizada.
Mediador Promotor

.le redes se presenta como una

IS dos clsicas maneras de ver las
e poloc:i.s pblicas, viase Rhodes y Marsh
ii::s !998 y Chaqus (2004).
fihlc:r-...o. i.ase Alfurd y Fricdland ( 1991) y
As pues, una definicin general de redes de poltica pblica es "con-
junto de relaciones relativamente estables entre actores pblicos y privados
que interactan a travs de una estructura no jerrquica e interdependiente,
para alcanzar objetivos respecto de la poltica pblica" (Chaqus, 2004: 36,
las cursivas son mas).

269
 Eduardo Villarreal Can t

El anlisis de redes de polticas pblicas se presenta, al igual que la Cuadro S. Diferentes marcos
nocin de dimensiones, como una atractiva alternativa metodolgica para pblicas
los casos de polticas pblicas latinoamericanas, donde la accin pblica
es cada vez ms plural, sin dejar de tener an importantes lites deciso- Tipo de enfoque
rias (segn los temas y problemas que se analicen). La democracia en el 1. Proceso
continente ha llegado a ritmos diferentes en los distintos asuntos pbli- 2. Sustantivo
cos (reas de poltica), y se ha instalado con diferente intensidad, segn el
3. Lgico-positivista
nivel de gobierno que se trate (regional, nacional, local), por lo que el an-
lisis de redes es una interesante opcin al momento de estudiar el amplio 4 . Economtrico
mosaico que resulta de estos nuevos fenmenos. 5. Fenomenolgico

6. Participativo/ Redes

7. Normativo / Prescriptivo
Marcos analticos de polticas pblicas
8. Ideolgico
En la literatura de las polticas pblicas11 existen, adems del anlisis de
9. Histri co
redes, distintos marcos analticos bajo las cuales pueden analizarse los
asuntos pblicos. Cada uno tiene una finalidad diferente y especfica,
quedando a criterio del analista la utilizacin de uno o ms de stos. Lo
que cada marco intenta es destacar el(los) elemento(s) que, a su juicio,
determinan o explican las variables ms importantes o decisivas alana- Lneas de investigacin
lizar los casos de anlisis de polticas.
Este conjunto de marcos analticos enlistados (que por razones de es- Las polticas pblicas son, e
pacio me es imposible profundizar) slo intenta mostrar que el enfoque ciencia poltica en Iberoam~Q
de las polticas pblicas est lejos de tener una sola forma de analizarse e opciones por explorar to<h u.
interpretarse. Si bien es cierto que el enfoque dominante est fuertemen- partes del mundo adopte d
te influido por las visiones economtricas-prescriptivas, ello no implica larse cinco senderos por drur.:.e
que sean las nicas ni necesariamente las mejores formas de anlisis. En rn presentes en el mediano p:!
Amrica Latina, con la historia contempornea de democratizacin que
se vive, cada vez son ms tiles y tienen ms presencia, por ejemplo, los Polticas pblicas d~e
anlisis sociolgicos de las polticas pblicas. de la regin latinoam

12

11 La ciencia poltica, como otras discplinas cientficas, ha desarrollado numerosos modelos

analticos que ayudan a entender la dinmica poltica de las sociedades. Entre esos mode
los se encuentran el inscirucional, el elitista, de grupos, el racional, el incremental, la teora Estos nfusis no deben ~-=~s;cq
de juegos, la eleccin pblica y el sistmico. Para un examen de todos estos modelos bajo nario. Se trata, ms bien. de !mas
el lente de las polticas pblicas, vase Dye {1995). ha experimentado en l a =

270

:a, al igual que la
___,....,...,., metodolgica para
.ie la accin pblica
::-...mtes lites deciso-
-~.......,. La democracia en el
distintos asuntos pbli-
ente intensidad, segn el
local), por lo que el an-
enro de estudiar el amplio
existen, adems del anlisis de
cuales pueden analizarse los
nahdad diferente y especfica,
tcion de uno o ms de stos. Lo
s' elemento(s) que, a su juicio,
importantes o decisivas al ana-
~1 tados (que por razones de es-
intenta mostrar que el enfoque
una sola forma de analizarse e
~ue dominante est fuertemen-
prescriptivas, ello no implica
s mejores formas de anlisis. En
rnea de democratizacin que
mas presencia, por ejemplo, los
ha desarrollado numerosos modelos
i>l:~ca de las sociedades. Entre esos mode-
rrupos. el racional, el incremental, la teora
un examen de todos estos modelos bajo
Polticas pblicas
Cuadro S. Diferentes marcos analticos para e l estudio de las polticas
pblicas
Tipo de enfoque Objetivo primordial
1. Proceso 1Analizar una parte del proceso de polticas
2. Sustantivo Analizar un rea o tema en particular de una poltica
L___
An alizar las causas y consecuencias de las polticas
3. Lgico-positivista
>------
usando mtodos cientficos
-
4. Economtrico Probar teoras econmicas asociadas a problemas pblicos
5. Fenomenolgico Analizar situaciones a travs de procesos intuitivos
-
Analizar el papel de mltiples actores en la elaboracin
6. Participativo / Redes
de polticas
7. Normativo/ Prescriptivo Formular polticas a tomadores de decisiones
-
Analizar polticas desde puntos de vista liberales
8. Ideolgico
o conservadores
9. Histrico Analizar polticas a travs del tiempo
Fuente: adaptado de Lester y Steward (2000).
Lneas de investigacin
Las polticas pblicas son, como ya dijimos, un enfoque reciente para la
ciencia poltica en Iberoamrica, lo que implica que existen mltiples
opciones por explorar todava.12 Sin ser ajenos a las corrientes que en otras
partes del mundo adopte el enfoque, en Amrica Latina parecen perfi-
larse cinco senderos por donde los anlisis13 de las polticas pblicas esta-
rn presentes en el mediano plazo:
Polticas pblicas desde el Legislativo y Judicial: la democratizacin
de la regin latinoamericana ha dejado de manifiesto que para que
)2
La consolidacin del enfoque en espaol se present a principios de los noventa, a travs de
tres trabajos pioneros (dos traducciones y una antologa), que son ya referencias obligadas
para los estudiantes en roda Iberoamrica: Lindblom (1991), Mny y Thoenig (1992) y
Aguilu (1992).
13
Estos nfasis no deben significar, sin embargo, que el enfoque pierda su carcter multidiscipli-
nario. Se trata, ms bien, de lneas de trabajo que responden a los cambios que el continente
ha experimentado en la ltima dcada, donde las polticas pblicas tienen mucho que aporrar.
271
 Eduardo Villarreal Canc

sean robustamente legtimas las polticas pblicas implementadas plinas como la soaolog
en esos pases, cada vez es ms necesario el dilogo, la negociacin Latina son las reiaao
y la colaboracin entre los poderes institucionales en las decisiones pblico, del gobierno, de
pblicas. El monopolio del ejercicio del poder que tuvo el Ejecutivo y gobernados, todo di
de muchos pases de la regin (ya por gobiernos autoritarios, ya por loga poltica. 1~
dictaduras) ha ido desapareciendo con la llegada de la democracia.
La incorporacin de otros poderes formales (Legislativo y Judicial, Evaluacin de polrr.cas
as como organismos autnomos) implica diferentes formas de co- cientes en el uso de os
ordinacin poltica que el enfoque deber atender y estudiar. Temas que deben desarrollarse,
como la transparencia, la rendicin de cuentas, la profesionalizacin trumentos tcnico-ad
de la burocracia, la fiscalizacin de recursos pblicos, entre otros, polticas. Gobernar po-
estn tomando cada vez ms relevancia en las agendas pblicas y ne- mientas de evaluacin
cesariamente se conectan con el estudio de las polticas. La disciplina lo que significa que deben
del derecho (tanto en formulacin de leyes, como en su interpreta- tos pblicos para ser
cin) tiene una funcin importante que desempear en el papel de tentes y polticamente ~
estas polticas, por lo que su incorporacin en el anlisis est siendo modelos de evaluacin ad
cada vez ms requerida. es, sin duda, una verrien-e
para Amrica Latina.
Polticas pblicas y sociologa poltica: derivado de la influencia del
rational choice, 14 el enfoque de polticas ha tenido una fuerte pre-
sencia de disciplinas '(furas" en la tradicin anglosajona ( matem-
ticas, microeconoma, estadstica, econometra, etc.). La recepcin
en Amrica Latina del estudio de polticas ha tenido tambin, en
trminos generales, esa orientacin. Sin embargo, es cada vez ms
frecuente encontrar en los estudios de la regin anlisis sobre redes
de polticas, polticas pblicas locales, gobernanza, estudios orga- cin, como se sabe, ha
nizacionales de polticas, entre otros, lo que refleja la intencin de para el anlisis tradia
combinar con el enfoque categoras de anlisis sociolgicas y poli- no es la excepcin. Ho
tolgicas, adems de las tradicionales econmicas o administrativas. dos o ms pases, repones
La razn de ello estriba, de nuevo, en que los procesos democrati- planeta, lo que mue-e a
zadores que la regin experimenta son campo natural para disci- all de los lmites naao

14
La teora de la "eleccin racional"' es un marco analtico para entender (y &ecucnrcmenre
lS
modelar) el comportamiento social y econnco. Es el paradigma terico dominante en Al respecto, consltcnst
los estudios de microeconona, y cada vez es ms influyente en la ciencia polrica moderna (1975), as como el ampbo co::::;;c=4
y otras disciplnas como la sociologa. Para una explicacin detallada, vanst, cnrre orros, 16 La Unin Europea es un
Beckcr (1978), Sen (1987), Green y Shapiro (1994). situaciones.

272

implementadas
ogo, la negociacin
_ _...........es en las decisiones
que tuvo el Ejecutivo
_....,._...,os autoritarios, ya por
egada de la democracia.
es Legislativo y Judicial,
diferentes formas de co,
atender y estudiar. Temas
cuencas, la profesionalizacin
r~-ursos pblicos, entre otros,
:u en las agendas pblicas y ne,
o de las polticas. La disciplina
e leves, como en su interpreta,
que desempear en el papel de
racion en el anlisis est siendo
: derivado de la influencia del
cas ha tenido una fuerte pre,
bdicin anglosajona (matem,
nometra, etc.). La recepcin
lineas ha tenido tambin, en
Sm embargo, es cada vez ms
e la regin anlisis sobre redes
, gobernanza, estudios orga,
lo que refleja la intencin de
de anlisis sociolgicas y poli,
econmicas o administrativas.
que los procesos democrati,
son campo natural para disci,
~ aco para enrender (y frecucncemcnte
Es el paradigma terico dominante en
Is uyeme en la ciencia poltica moderna
a:- aan derallada, vanse, entre otros,
~ siruaciones.
Polticas pblicas
plinas como la sociologa. Lo que se est reformando en Amrica
Latina son las relaciones, estructuras y funcionamientos del poder
pblico, del gobierno, de la autoridad, del mando entre gobernantes
y gobernados, todo ello estudiado desde hace tiempo por la socio,
loga poltica. 15
Evaluacin de polticas pblicas: la permanente exigencia de ser efi,
cientes en el uso de los siempre escasos recursos pblicos implica
que deben desarrollarse, cada vez con ms precisin y solidez, ins,
trumentos tcnico,administrativos que evalen la viabilidad de las
polticas. Gobernar por polticas implica tambin contar con herra,
mientas de evaluacin diseadas "con sentid' de polticas pblicas,
lo que significa que deben considerar la multicausalidad de los asun,
tos pblicos para ser "econmicamente rigurosos, legalmente consis,
rentes y polticamente equilibrados" (Aguilar, 2006). Confeccionar
modelos de evaluacin ad hoc a las circunstancias de nuestros pases
es, sin duda, una vertiente pendiente de consolidacin en el enfoque
para Amrica Latina.
Polticas pblicas globales: uno de los lmites del enfoque, desde sus ini,
cios, tiene que ver con que se pens para sociedades donde el Estado,
nacin tena claros lmites geogrficos. Esto implicaba que se poda
hablar de polticas pblicas segn los pases analizados. La poltica
urbanstica francesa, la poltica energtica estadounidense, la polti,
ca medioambiental espaola, etc., eran ejemplos de ello. La globaliza,
cin, como se sabe, ha fracturado muchos de los supuestos que valan
para el anlisis tradicional de los Estados, y el enfoque de polticas
no es la excepcin. Hoy existen problemas pblicos compartidos por
dos o ms pases, regiones continentales enteras e, incluso, por todo el
planeta, lo que mueve a la necesidad de pensar polticas pblicas ms
all de los lmites nacionales. 16 Los obstculos y lmites para aplicar el
enfoque a estas realidades son muy desafiantes. Preguntas como las
15
Al respecto, consltense los trabajos ya clsicos de Duverger (1968) y Dowse y Hughes
( 1975), as como el amplio compendio de Janoski et al. (2005).
16
La Unin Europea es un buen ejemplo de los desaflos y oportunidades de este cipo de
273
 Eduardo Villarreal Cant

siguientes parecen cada vez ms impostergables de analizar: quin de polticas pblicas sign.if.:a
legitima las polticas supranacionales?, cmo coercionar para la im- nes, actores y decisiones, lo q-e
plementacin de polticas globales?, cmo conciliar los intereses (po- para intentar miradas anab cios
lticos y legales) de los diversos grupos de un pas con los intereses de de este siglo xx1.
grupos homlogos de otras latitudes? Problemas como la migracin, Segundo, el nexo enr::e :-
el medio ambiente, la internet, entre muchos otros, son claros ejem- ces) es innegable. Su influenC!2
plos de todo esto. enfoque. Las transformaooncs
noamericanos bien se podra;
Gobernanza: el anlisis de redes est ligado indisociablemente al en- analtica. Para ello habr qce :e:
foque de gobernanza. Siguiendo de nuevo a Aguilar: 'el enfoque de se analizaran como variables ~
la gobernanza representa un cambio en la idea del gobierno y del cuando nos interesa saber C"..:e
gobernar: el paso de un centro a un sistema de gobierno, y el paso de ractersticas del sistema po!.::i.:o
un modo jerrquico de gobierno a uno ms asociativo y coordina- cas, se les ve como variables~
dor" (Aguilar, 2006: 79). Los estudios de redes no slo son una op- por su entorno ms amplio' .:w
cin metodolgica viable e interesante, sino que en la medida que se impacto de una o varias po!.::ie4.S
consoliden, tendremos herramientas para visualizar si, como sucede ltico, procurando con ello e:-: :a
en otras regiones, podemos hablar efectivamente de gobernanza en nmicas, procesos polticos - a
nuestros pases o seguimos bajo los parmetros analticos del (slo) variables independientes. AJT.b'5
gobierno. Pensarlo en esa direccin nos brindara pistas para saber nuestro conocimiento sobre d :
el grado de cooperacin/ obstruccin que existe en las relaciones so- que estimular su estudio r a?li.:.
ciopolticas de nuestras dinmicas sociales o, lo que sera preferible, Tercero, habr que incen~
nos ayudara a analizar y proponer acciones concretas para estimu- utilizan y dominan herram:~
lar la coordinacin necesaria y enfrentar mejor los problemas pbli- anlisis cualitativos para e: es __
cos vigentes. Los estudios de caso son una opcin metodolgica que la que parte el enfoque ob:iga a
tienen una muy favorable perspectiva en este sentido. de polticas entre analisr.as ~
dores. El desafo para un ;.nre.Eg
tidisciplinariedad, no en es?O=I'
Conclusiones variables y perspectivas an.a!ma
decisional como la posdernwr..i....
El propsito de estas lneas ha quedado cumplido: el lector cuenta ahora minos, mas no aislad.ame~
con algunas ideas generales del enfoque de polticas que requieren, para
mejor comprensin, una revisin a detalle de los textos aqu sealados
17
Aguilar (1997: 24) seili ~-el=:..
o de otros ms sobre el tema. Me quedan tres consideraciones finales.
sonal, y su propsito disc~-xi
Primero, el enfoque de polticas pblicas tiene mucho que aporrar mientras tanto, los esrudios de
al entendimiento de las dinmicas sociopolticas actuales. Su mayor vir- acento en el momento~ e
anticipar las dificultados y ax;:dej;::
tud es que, cuando se le visualiza desde una perspectiva ampliada, reco-
de la intervencin de mli!r:. ~
ge la complejidad que caracteriza nuestros tiempos. Pensar en anlisis motivos toman partido a fu..o. ~

274

274

o:::::;::;o:x::es e analizar: quin
coeronar para la im-
.:c:JCh.ar los intereses (po-
......... ~...!5 con los intereses de
?c:bk:nas como la migracin,
i=:::::rios otros, son claros ejem-
f22o indisociablemente al en-
e<.o a Aguilar: "el enfoque de
en la idea del gobierno y del
ema de gobierno, y el paso de
o ms asociativo y coordina-
os de redes no slo son una op-
e, sino que en la medida que se
para visualizar si, como sucede
efectivamente de gobernanza en
parmetros analticos del (slo)
r:os brindara pistas para saber
que existe en las relaciones so-
bciales o, lo que sera preferible,
tcciones concretas para estimu-
r.r:ar mejor los problemas pbli-
, una opcin metodolgica que
_ en este sentido.
::unplido: el lector cuenta ahora
<ie polticas que requieren, para
file de los textos aqu sealados
e tres consideraciones finales.
bhcas tiene mucho que aportar
polticas actuales. Su mayor vir-
1.!Da perspectiva ampliada, reco-
:ros tiempos. Pensar en anlisis
Polticas pblicas
de polticas pblicas significa meter en juego instituciones, organizacio-
nes, actores y decisiones, lo que no slo resulta atractivo, sino necesario
para intentar miradas analticas integrales de lo que pasa en los albores
de este siglo XXI
Segundo, el nexo entre poltica (politics) y polticas pblicas (poli-
cies) es innegable. Su influencia recproca permite apostar "larga vida" al
enfoque. Las transformaciones que se viven en Mxico y en pases lati-
noamericanos bien se podran analizar con esta sugerente herramienta
analtica. Para ello habr que tener en cuenta que las polticas pblicas
se analizaran como variables dependientes o independientes. Esto es,
cuando nos interesa saber qu condiciones socioeconmicas y qu ca-
ractersticas del sistema poltico operan en la configuracin de las polti-
cas, se les ve como variables dependientes (la poltica pblica determinada
por su entorno ms amplio); cuando, por el contrario, nos interesa ver el
impacto de una o varias polticas pblicas en la sociedad y el sistema po-
ltico, procurando con ello entender los enlaces entre fuerzas socioeco-
nmicas, procesos polticos y resultados pblicos, se les analiza como
variables independientes. Ambas formas de analizar las polticas mejoran
nuestro conocimiento sobre el funcionamiento social, por lo que habr
que estimular su estudio y aplicacin.
Tercero, habr que incentivar cada vez ms dilogos entre los que
utilizan y dominan herramientas cuantitativas y los que se apoyan en
anlisis cualitativos para el estudio de las polticas. La complejidad de
la que parte el enfoque obliga a que no se bifurquen las investigaciones
de polticas entre analistas tcnico-normativos y poltico-contextualiza-
dores. El desafo para un inteligente uso del enfoque radica en la mul-
tidisciplinariedad, no en especializaciones ciegas o renuentes a incluir
variables y perspectivas analticas. Importa tanto la decisin pblica pre-
decisional como la posdecisional. 17 Se requiere que se avance en ambos ca-
minos, mas no aisladamente, sino de manera complementaria.
17
Aguilar (1997: 24) seala que 'el anlisis (de polticas) se ha caracrerizado por ser predeci
sional, y su propsito disciplinario ha sido mejorar la calidad y la eficiencia de la decisin;
mientras tanto, los esrudios de implementacin y evaluacin de politicas han puesto el
acento en el momento posdecisional, en el sentido de que, al decidir, hay que considerar y
anticipar las dificultados y complejidades que acarrea llevar a efecro lo decidido, a causa
de la intervencin de mltiples actores administrativos y polticos que por muy diversos
motivos toman partido a favor o en contra de la poltica".
275
 Eduardo Villarreal Cant

Lecturas recomendadas Arellano, David ( 2004' . .i\fas

la reinvencin del gobterr.ci= _
Para visiones amplias e introductorias del enfoque, vase Aguilar (1992), mentos de la nueva gesc:n _
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(Pre)textos para el anlisis poltico. Disciplinas, reglas y procesos

se termin de imprimir en julio de 2010
en los talleres de Formacin Grfica, S.A. de C.V., Matamoros
nm. 112, col. Ral Romero, 57630 Ciudad Nezahualcyotl,
Estado de Mxico. Para su elaboracin se usaron tipos Adobe
Jenson Pro y Oprima.
Se tiraron 1000 ejemplares.