Aula 05 Direito Administrativo

Direito Administrativo para AFRFB 2015
Teoria e exerccios comentados

Prof. Erick Alves - Aula 05
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AULA 05
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema " agentes pblicos" , seguindo

o seguinte sumrio:
SUMRIO
Agentes pblicos.......................................................................................................................................... 3
Normas constitucionais sobre agentes pblicos..............................................................................11
Cargo, emprego e funo........................................................................................................................ 11
Acesso a cargos, empregos e funes pblicas...................................................................................16
Concurso pblico......................................................................................................................................19
Cargos em comisso e funes de confiana...................................................................................... 35
Contratao temporria......................................................................................................................... 38
Direito de associao sindical dos servidores pblicos....................................................................42
Direito de greve dos servidores pblicos............................................................................................ 42
Sistema remuneratrio dos agentes pblicos.................................................................................... 45
Administrao fazendria e servidores fiscais...................................................................................60
Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas...................................................................... 61
Mandatos eletivos....................................................................................................................................68
Regime jurdico........................................................................................................................................ 70
Estabilidade.............................................................................................................................................. 73
Regime de previdncia dos servidores pblicos estatutrios......................................................... 77
Questes de prova.....................................................................................................................................88
RESUMO DA AULA.................................................................................................................................121
Jurisprudncia da aula...........................................................................................................................124
Questes comentadas na aula............................................................................................................. 149
Gabarito......................................................................................................................................................161
Tomaremos por base a Constituio Federal e, por vezes, a

legislao infraconstitucional, em especial a Lei 8.112/1990.
Ademais, veremos que o assunto bastante rico em jurisprudncia,
a qual vem sendo explorada nos concursos.
E no deixe de estudar com ateno os comentrios das questes,
pois eles podem trazer informaes novas, ok?
Preparados? Aos estudos!

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AGENTES PBLICOS
Todas as atividades do Estado so efetivamente exercidas pelas

pessoas fsicas lotadas nos diversos rgos e entidades governamentais,
nas trs esferas de Governo (Unio, Estados, DF e Municpios), nos trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). So os chamados
agentes pblicos.
Como j vimos no decorrer do curso, o Estado uma pessoa jurdica,
e sua atuao depende da atuao material de um indivduo. Segundo a
teoria do rgo, a vontade estatal manifestada por meio dos agentes
pblicos, cuja atuao imputada ao Estado.
Assim, quando a Constituio Federal determina, por exemplo, que
compete aos entes federados cuidar da sade e assistncia pblica
(art. 23, II), ou promover a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico (art. 23, IX), ela, na verdade, determina que os
agentes pblicos lotados nas unidades administrativas que integram a
Unio, os Estados, o DF e os Municpios que iro desempenhar essas
tarefas1.
Nessa linha, Hely Lopes Meirelles afirma que agentes pblicos so
todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal atribuda a rgo ou a entidade da
Administrao Pblica.
A Lei 8.429/1992 (Lei de improbidade administrativa), por sua vez,
apresenta em seu art. 2 o seguinte conceito de agente pblico: "todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculolj mandato, cargo, emprego ou funo
nos rgos e entidades da Administrao Pblica".
A expresso "agente pblico" usada em sentido amplo, podendo
ser dividida em diversas categorias, as quais variam de autor para autor.
Maria Sylvia Di Pietro admite a existncia de quatro espcies de
agentes pblicos: os agentes polticos; os servidores pblicos (que se
subdividem em servidores estatutrios, empregados pblicos e servidores
temporrios); os militares; e os particulares em colaborao com o
poder pblico.
1 Lucas Furtado (2014, p. 711).

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Celso Antnio Bandeira de Mello divide os agentes pblicos em:

agentes polticos; servidores estatais (abrangendo servidores pblicos
e servidores das pessoas governamentais de direito privado); e
particulares em atuao colaboradora com o poder pblico.
Para Jos Santos Carvalho Filho, os servidores podem ser civis e
militares; comuns e especiais (na categoria de servidores especiais, o
autor inclui os magistrados e os membros do Ministrio Pblico);
estatutrios, trabalhistas e temporrios.
J para Maral Justen Filho, o gnero agente estatal. Estes podem
manter vnculo de direito pblico ou de direito privado. Os que
mantm vnculo de direito pblico podem ser polticos ou no polticos,
podendo estes ltimos ainda se dividir em civis e militares.
Contudo, a classificao mais consagrada a proposta por Hely Lopes
Meirelles, que divide os agentes pblicos nas seguintes categorias:
Agentes polticos
Agentes administrativos
Agentes honorficos
Agentes delegados
Agentes credenciados
Vejamos ento quem so os agentes que se enquadram em cada um

desses grupos, seguindo as lies do prprio autor.
Agentes polticos
So os ocupantes dos primeiros escales do Poder Pblico, aos
quais incumbe a elaborao de normas legais e de diretrizes de atuao
governamental, assim como as funes de direo, orientao e
superviso geral da Administrao Pblica.
So agentes polticos:
s Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, governadores e
prefeitos).
s Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo (ministros,
secretrios estaduais e municipais).
s Membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e
vereadores).

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Parte da doutrina, incluindo Hely Lopes Meirelles, considera que

tambm so agentes polticos os membros da magistratura (juzes,
desembargadores e ministros de tribunais superiores), os membros do
Ministrio Pblico (promotores de justia e procuradores da Repblica),
os membros dos Tribunais de Contas (ministros e conselheiros) e os
representantes diplomticos.
Jurisprudncia
Quanto aos Conselheiros dos Tribunais de Contas, vale saber que o STF, pelo menos
uma vez, se manifestou classificando-os como agentes administrativos, haja vista
que exercem a funo de auxiliar do Legislativo no controle da Administrao
Pblica . Por conta desse entendimento, o Supremo considerou que a nomeao dos
Conselheiros dos Tribunais de Contas deve se submeter aos preceitos da
Smula Vinculante n 13, que veda a prtica de nepotismo, mas no alcana a
nomeao de agentes polticos.
Uma caracterstica peculiar dos agentes polticos que atuam com

plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades estabelecidas na prpria Constituio ou
em leis especiais. Para tanto, no se sujeitam a eventual
responsabilizao civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que
tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder.
Outro ponto de destaque que os agentes polticos no so
hierarquizados, sujeitando-se apenas s regras constitucionais. A
exceo, no caso, so os ministros e secretrios estaduais e municipais,
ligados ao chefe do Executivo por uma relao de hierarquia.
Agentes administrativos
So todos aqueles que se vinculam aos rgos e entidades da
Administrao Pblica por relaes profissionais e remuneradas,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela
entidade estatal a que servem. Essa terminologia tambm se deve ao fato
de desempenharem atividades administrativas.
Podem ser assim classificados:2
2 Rcl 6.702 /PR

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s Servidores pblicos: so os agentes que mantm relao

funcional com o Estado em regime estatutrio (isto , de natureza
legal, e no contratual); so os titulares de cargos pblicos,
efetivos ou em comisso, sempre sujeitos a regime jurdico de
direito pblico. So exemplos os servidores dos rgos da
Administrao Direta Federal, a exemplo dos Auditores e Analistas
Tributrios da Receita Federal, dos Auditores Federais de Controle
Externo do Tribunal de Contas da Unio, dos gestores do Poder
Executivo etc.
s Empregados pblicos: so os agentes que mantm relao
funcional com o Estado em regime contratual trabalhista
(celetista), regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT;
so ocupantes de empregos pblicos, sujeitos,
predominantemente, a regime jurdico de direito privado, mas
submetendo-se a algumas normas constitucionais aplicveis
Administrao Pblica em geral, como os requisitos para investidura
e acumulao de cargos. So exemplos os empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, como Correios,
Caixa Econmica, Banco do Brasil, Petrobras etc.
s Temporrios: so os agentes contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos do art. 37, IX da CF; no tm cargo pblico nem
emprego pblico; exercem uma funo pblica remunerada e
temporria; mantm vnculo contratual com a Administrao
Pblica, mas no de natureza trabalhista ou celetista; na verdade,
trata-se de um contrato especial de direito pblico, disciplinado
em lei de cada unidade da federao. So exemplos os
recenseadores contratados pelo IBGE para auxiliar na realizao dos
censos, o pessoal contratado para auxiliar em situaes de
calamidade pblica, os professores substitutos, dentre outros.
Agentes honorficos
So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, determinados servios relevantes ao Estado, em
razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio e, normalmente, sem remunerao.
Exemplos de agentes honorficos so os jurados, os mesrios
eleitorais, os membros dos Conselhos Tutelares dentre outros.

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Ressalte-se que os agentes honorficos no so servidores ou

empregados pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma funo
pblica. Por isso, enquanto desempenham essa funo, devem se sujeitar
hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo. Ademais, para
fins penais, so equiparados a "funcionrios pblicos" quanto aos crimes
relacionados com o exerccio da funo.
Agentes delegados
So particulares - aqui podem ser pessoas fsicas ou jurdicas - que
recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou
servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do Estado e sob sua permanente fiscalizao. A
remunerao que recebem no paga pelos cofres pblicos, e sim pelos
usurios do servio.
Nessa categoria encontram-se os concessionrios, permissionrios de
obras e servios pblicos, os leiloeiros, os que exercem servios notariais
e de registro, os tradutores e intrpretes pblicos e demais pessoas e
empresas que colaboram com o Poder Pblico (descentralizao por
colaborao).
Esses agentes, sempre que lesarem interesses alheios no exerccio da
atividade delegada, sujeitam-se responsabilidade civil objetiva (CF,
art. 37, 6) e ao mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX). Ademais,
tambm se enquadram como "funcionrios pblicos" para fins penais.
Agentes credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administrao para
representa-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica,
mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. Como exemplo,
pode-se citar determinada pessoa de renome que tenha sido designada
para representar o Brasil em um evento internacional (ex: Pel e Ronaldo
na organizao da Copa do Mundo).

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1. (Cespe - MDIC 2014) Os particulares, ao colaborarem com o poder pblico, ainda

que em carter episdico, como os jurados do tribunal do jri e os mesrios durante
as eleies, so considerados agentes pblicos.
Comentrio: O quesito est correto. Os cidados convocados para

exercer a funo pblica de jurados do tribunal do jri ou de mesrios durante
as eleies se enquadram na categoria de agentes honorficos. Ressalte-se
que os agentes honorficos, em regra, no so remunerados em espcie, mas
podem receber compensaes, a exemplo de folgas no trabalho.
Gabarito: Certo
2. (Cespe - MDIC 2014) Com a promulgao da CF, foram extintos os denominados

cargos vitalcios, tendo sido resguardado, entretanto, o direito adquirido daqueles
que ocupavam esse tipo de cargo poca da promulgao da CF.
Comentrio: O quesito est errado. Conforme a Constituio Federal, so

agentes vitalcios: magistrados (CF, art. 95, I); membros do Ministrio Pblico
(CF, art. 128, 5, a) e membros dos Tribunais de Contas (CF, art. 73, 3).
O agente pblico vitalcio somente pode perder o cargo em uma nica
situao: em decorrncia de sentena judicial transitada em julgado. Ou seja,
a utilizao do termo vitalcio no indica que o titular ocupe o cargo pelo resto
da vida, mesmo porque a todos os cargos vitalcios se aplica a aposentadoria
compulsria aos setenta anos de idade (CF, art. 40, 1, II). Afirmar que se trata
de cargo vitalcio significa apenas que as situaes que podem levar perda
do cargo so mais restritas do que aquelas aplicveis aos demais servidores.
Gabarito: Errado
3. (Cespe - TRE/MS 2013) Os chamados cargos vitalcios, previstos pela

Constituio anterior ora vigente, no mais subsistem. Atualmente, apenas existem
os chamados cargos efetivos e cargos em comisso, tambm denominados na
prtica de cargo de confiana.
Comentrio: A Constituio vigente ainda prev a existncia de cargos

vitalcios. So eles: magistrados (CF, art. 95, I); membros do Ministrio Pblico
(CF, art. 128, 5, a) e membros dos Tribunais de Contas (CF, art. 73, 3).
Ressalte-se que o rol de cargos vitalcios previstos na CF exaustivo, vale
dizer, no se admite que a Constituio dos Estados estenda a vitaliciedade a
outras carreiras, como delegados e defensores pblicos.
Gabarito: Errado

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4. (Cespe - MPU 2013) Os ministros de Estado so considerados agentes polticos,

dado que integram os mais altos escales do poder pblico.
Comentrios: Os ministros de Estado, assim como os Secretrios

estaduais e municipais, os chefes do Executivo e os membros do Legislativo
so considerados agentes polticos, pois integram os primeiros escales do
Poder Pblico, se incumbindo da elaborao de normas legais e de diretrizes
de atuao governamental, assim como as funes de direo, orientao e
superviso geral da Administrao Pblica.
Gabarito: Certo
5. (Cespe - CNJ 2013) Considere que determinado cidado tenha sido convocado
como mesrio em um pleito eleitoral. Nessa situao hipottica, no exerccio de suas
atribuies, ele deve ser considerado agente poltico e, para fins penais, funcionrio
pblico.
Comentrio: Os mesrios das eleies so considerados

agentes honorficos, e no agentes polticos, da o erro. Todavia, certo que
os agentes honorficos so considerados funcionrios pblicos3 para fins
penais, no que tange aos crimes relacionados ao exerccio da funo.
Gabarito: Errado
6. (Cespe - TRE/MS 2013) Considera-se agente pblico aquele que exerce, mesmo
que transitoriamente, cargo, emprego ou funo pblica, sempre mediante
remunerao pelo servio prestado.
Comentrio: Existem agentes pblicos que no recebem remunerao

pelo servio prestado, a exemplo dos agentes honorficos (mesrios e
membros do jri).
Gabarito: Errado
Agentes de fato
Afora as categorias anteriormente apresentadas, a doutrina costuma
dar destaque aos agentes de fato, isto , aqueles que se investem da
funo pblica de forma emergencial ou irregular. A nomenclatura
"agentes de fato" empregada justamente para distingui-los dos "agentes
de direito"4.
3 A expresso funcionrios pblicos usada no Cdigo de Processo Penal com o mesmo sentido de
agentes pblicos.
4 Carvalho Filho (2014, p. 597).

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Os agentes de fato podem ser classificados em necessrios e

putativos. Os necessrios exercem a funo em razo de situaes
excepcionais, como, por exemplo, algum que preste auxlio durante
calamidades pblicas, atuando como se fosse um "bombeiro militar". J o s
putativos so os que tm aparncia de agente pblico, sem o ser de
direito. o caso de um servidor que pratica inmeros atos de
administrao sem ter sido investido mediante prvia aprovao em
concurso pblico.
Em regra, os atos produzidos pelos agentes de fato so vlidos,
pois, apesar de a sua investidura ter sido irregular, tudo levaria a crer que
seriam agentes pblicos. Trata-se da chamada teoria da aparncia, pela
qual os atos dos agentes de fato devem ser convalidados, pois,
aparentemente, na viso de terceiros de boa-f, seriam agentes pblicos
de direito.
Cumpre registrar que, embora a investidura seja irregular, os agentes
putativos trabalharam em suas funes, e, por isso, no h que se falar
de devoluo da remunerao que receberam como retribuio
pecuniria; de outra forma, a Administrao se beneficiaria de
enriquecimento sem causa.
7. (Cespe - TRE/MS 2013) possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma
investidura normal e regular, execute uma funo pblica em nome do Estado.
Comentrio: Em homenagem ao princpio da proteo confiana,

possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma investidura normal e regular,
execute uma funo pblica em nome do Estado. A doutrina classifica essas
pessoas como agentes de fato, pois praticam atos administrativos sem serem
agentes de direito. Como exemplo, pode-se citar o agente investido de forma
irregular que recebe tributos pagos por contribuintes. Ora, os contribuintes
so terceiros de boa-f e fizeram os pagamentos a algum que tinha
efetivamente a aparncia de servidor legitimamente investido. Sendo assim, as
quitaes so consideradas vlidas, devendo a Administrao convalidar os
atos praticados pelo agente de fato.
Gabarito: Certo

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NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE AGENTES PBLICOS
Leitura obrigatria:
CF, art. 37 a 41
As principais disposies constitucionais relativas aos agentes

pblicos esto nos artigos 37 a 41 da Constituio Federal. Em
seguida, vamos estudar esses dispositivos. Antes, porm, cumpre
apresentar os conceitos de cargo, emprego e funo.
_____________________ CARGO, EMPREGO E FUNO_____________________
No mbito da Administrao Pblica, os agentes pblicos ocupam

cargos ou empregos ou exercem funo.
Cargo pblico o lugar ou posio jurdica a ser ocupado pelo
agente na estrutura da Administrao5. Quando um indivduo aprovado
no concurso da Receita Federal, por exemplo, ele passa a ocupar um dos
respectivos cargos do rgo, como o cargo de Auditor-Fiscal ou o de
Analista Tributrio.
A Lei 8.112/1990 assim estabelece o conceito de cargo pblico:
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades

previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so

criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
A todo cargo so atribudas uma srie de responsabilidades ou

funes pblicas. Porm, veremos que nem toda funo corresponde a um
cargo (ex: funes exercidas por servidores temporrios).
A existncia do cargo pblico remete adoo de regime jurdico
estatutrio, vale dizer, a relao jurdica entre o agente e o Estado
definida diretamente por uma lei, de que seriam exemplos os servidores
pblicos regidos pela Lei 8.112/1990, os magistrados regidos pela LC
35/1979 e os membros do Ministrio Pblico regidos pela LC 75/1993.

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Nessas situaes, o lugar a ser ocupado pelo agente na Administrao

um cargo pblico.
O Os cargos pblicos so ocupados por servidores pblicos dos

rgos e entidades de direito pblico, isto , administrao direta,
autarquias e fundaes pblicas.
O cargo pblico pode ser de provimento efetivo, mediante concurso

pblico, ou em comisso, de livre nomeao e exonerao. Ressalte-se
que mesmo os cargos em comisso so estatutrios, muito embora seu
regime de previdncia seja o regime geral aplicvel aos empregados
celetistas.
O emprego pblico, por sua vez, tambm designa um lugar a ser
ocupado pelo agente pblico na estrutura da Administrao. Diferencia-se
do cargo pblico em razo do regime jurdico aplicvel: o ocupante de
emprego pblico tem um vnculo contratual, sob a regncia da CLT,
enquanto o ocupante do cargo pblico, como visto, tem um vnculo
estatutrio, disciplinado diretamente por uma lei especfica.
O Os empregos pblicos so ocupados por empregados

pblicos da Administrao direta e indireta; so mais comuns nas
entidades administrativas de direito privado, isto , empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de
direito privado.
A rigor, o regime jurdico dos empregados pblicos hbrido. De

fato, no obstante observem a legislao trabalhista prevista na CLT, os
empregados pblicos devem se submeter a algumas normas de direito
pblico, a exemplo do concurso pblico e da necessidade de que haja a
devida motivao para sua demisso6.
J a funo pblica constitui o conjunto de atribuies s quais no
necessariamente corresponde um cargo ou emprego. Trata-se, portanto,
de um conceito residual. Na Constituio Federal, abrange apenas duas
situaes:
6 Ressalte-se, porm, que os em pregados pblicos no possuem estabilidade, direito reservado aos
servidores estatutrios. Eles podem, inclusive, ser demitidos sem justa causa, desde que haja a devida
motivao e lhes seja garantido o contraditrio e a ampla defesa.

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i. as funes exercidas por servidores temporrios , contratados por

tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX);
ii. as funes de natureza permanente , correspondentes a chefia, direo,

assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie
cargo respectivo; em geral, so funes de confiana , de livre
provimento e exonerao (art. 37, V).
Nas hipteses de contratao temporria, o agente pblico exerce

atribuies pblicas como mero prestador de servio, mas sem ocupar
um local (cargo ou emprego) na estrutura da Administrao Pblica. Veja-
se, por exemplo, que o professor de uma universidade pblica contratado
em regime temporrio (professor substituto) desempenha as mesmas
atribuies do professor ocupante de cargo pblico, mas, diferentemente
deste, no ocupa um lugar na estrutura administrativa da entidade.
Por sua vez, as funes de confiana devem ser exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. O servidor
designado para exercer atividade de chefia, direo ou assessoramento
deixa de exercer as atribuies do seu cargo e passa a exercer as
atribuies relativas funo de confiana.
Em regra, a criao dos cargos, empregos e funes depende de lei.
No caso dos cargos, a lei deve apontar os elementos necessrios
sua identificao, lhes conferindo denominao prpria, definindo suas
atribuies e fixando o padro de vencimento ou remunerao.
Quanto s funes, essa exigncia de lei para criao refere-se to-
somente s funes de confiana, no se aplicando para as funes
temporrias.
Alis, conforme salienta Maria Sylvia Di Pietro, h uma srie de
normas constitucionais que, ao fazerem referncia a cargo, emprego ou
funo, esto se referindo apenas s funes de confiana e no s
funes temporrias. Alm da exigncia de lei para criao, tambm o
caso, por exemplo, do art. 38, que prev o afastamento do cargo,
emprego ou funo para o exerccio de mandato.

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8. (Cespe - PM/CE 2014) O cargo pblico, cujo provimento se d em carter efetivo

ou em comisso, s pode ser criado por lei, com denominao prpria e vencimento
pago pelos cofres pblicos.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 3, pargrafo nico

da Lei 8.112/1990:
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so
criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
Gabarito: Certo
9. (Cespe - TRE/MS 2013) Servidor pblico estatutrio aquele submetido a um
diploma legal especfico e que ocupa cargo pblico da administrao direta e
indireta, como autarquias, fundaes e empresas pblicas.
Comentrio: O servidor pblico estatutrio aquele submetido a um
diploma legal especfico e que ocupa cargo pblico da administrao direta e
indireta; na indireta, os servidores estatutrios encontram-se, especificamente,
nas entidades de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas), e no nas
de direito privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas de direito privado), as quais so constitudas por
empregados pblicos celetistas.
Gabarito: Errado
10. (Cespe - MIN 2013) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista,
no existem cargos pblicos, mas somente empregos pblicos.
Comentrios: O quesito est correto. Os cargos pblicos, de provimento
efetivo ou em comisso, ocupados por servidores pblicos estatutrios, esto
presentes nos rgos e entidades de direito pblico (administrao direta,
autarquias e fundaes pblicas). J os empregos pblicos, ocupados por
empregados pblicos celetistas, esto presentes nas entidades
administrativas de direito privado (empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado).
Por oportuno, saliente-se que os dirigentes das empresas estatais
(diretores e membros do conselho de administrao) no so empregados
pblicos celetistas. Eles constituem uma categoria parte, regidos por leis
especficas, como o Cdigo Civil e a Lei 6.404/1976 (Lei das S/A).
Gabarito: Certo

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11. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) A criao de cargos pblicos

competncia do Congresso Nacional, que a exara por meio de lei. No entanto, a
iniciativa desse tipo de lei privativa do presidente da Repblica.
Comentrio: certo que, em regra, a criao e a extino de cargos

pblicos deve ser feita por lei. Porm, a iniciativa privativa do Presidente da
Repblica refere-se apenas aos cargos do Poder Executivo federal (CF, art. 61,
1, II, a). No Poder Judicirio, a criao e a extino de cargos depende de
lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de
Justia (CF, art. 96, II, b). J no Poder Legislativo federal, a criao ou
extino de cargos no feita mediante lei, e sim por resoluo da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal (CF, art. 51, IV e art. 52, XIII).
Gabarito: Errado
12. (Cespe - TRE/MS 2013) Os litgios que envolvam os servidores pblicos

estatutrios e celetistas devem ser dirimidos na Justia do Trabalho, especializada
em dirimir conflitos entre trabalhadores e empregadores.
Comentrio: A Justia do Trabalho competente para dirimir conflitos

apenas entre a Administrao e os empregados celetistas. J os litgios
envolvendo servidores estatutrios so resolvidos na Justia Comum (federal
e estadual, conforme o caso). Por oportuno, ressalte-se que as lides
envolvendo agentes pblicos temporrios tambm so da competncia da
Justia Comum.
Gabarito: Errado
13. (Cespe - MPTCE/PB 2014) O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio,

mas no exime a entidade beneficiria desse servio da obrigao de natureza
previdenciria.
Comentrio: O servio volufftrio (que no se confunde com o servio

temporrio) prestado por pessoa fsica a entidade pblica ou privada
disciplinado pela Lei 9.608/1998. Vejamos o que diz o art. 1 da lei:
Art. 1 Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no
remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a
instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive
mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem
obrigao de natureza trabalhista previdenciria ou afim.
Gabarito: Errado
Vamos agora iniciar o estudo dos dispositivos constitucionais.

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__________ ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS___________
0 inciso I do art. 37 da CF informa que os cargos, empregos e

funes pblicas so acessveis a brasileiros e estrangeiros:
1 - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros

que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros , na forma da lei;
No caso dos brasileiros - natos ou naturalizados - basta o

atendimento aos requisitos da lei para que possam acessar os cargos,
empregos e funes pblicas.
Existem cargos que so privativos de brasileiro nato (CF,

art. 12, 3), vale dizer, so cargos que no podem ser
ocupados por brasileiro naturalizado, muito menos por
estrangeiro. So eles: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da
Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do Supremo
Tribunal Federal; carreira diplomtica; oficial das foras armadas; Ministro de Estado
da Defesa.
J o acesso dos estrangeiros aos quadros pblicos deve ocorrer

"na forma da lei", ou seja, trata-se de norma constitucional de
eficcia limitada (norma no autoaplicvel), dependendo da edio de
lei regulamentadora para produzir efeitos7. Portanto, antes do advento da
referida lei, os estrangeiros ficam impossibilitados de ocupar cargos,
empregos e funes pblicas. Ressalte-se que a norma regulamentadora
de que trata o art. 37, I da CF no da competncia privativa da Unio,
vale dizer, cada Estado-membro deve editar sua prpria lei sobre o tema8.
Por meio do inciso I do art. 37, a Constituio da Repblica garante o
direito de amplo acesso aos cargos, empregos e funes pblicas.
No obstante, ao condicionar o acesso satisfao dos "requisitos
estabelecidos em lei", a Carta Magna permite que se imponham certas
restries a esse acesso, como requisitos de idade, altura e sexo, de
acordo com a natureza do cargo (art. 39, 3).
A restrio eventualmente imposta ao acesso a determinado cargo
pblico deve sempre guardar correspondncia com a real necessidade
para o exerccio da funo. Em outras palavras, a lei, ao estabelecer os
7 RE 544.655/MG
8 AI 590.663/R R

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requisitos para acesso aos cargos, empregos e funes pblicas deve

observar os princpios da isonomia, razoabilidade e impessoalidade.
Para tanto, no pode instituir exigncias desarrazoadas ou
discriminatrias, que no guardem consonncia com a atividade a ser
exercida pelo agente.
Nesse sentido, a Smula 683 do STF preceitua que:
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em

face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido.
Na mesma linha, a jurisprudncia do Supremo se firmou no sentido

de que a "imposio de discrmen de gnero, para fins de concurso
pblico, s compatvel com a Constituio nos excepcionais casos em
que reste inafastvel a fundamentao proporcional e a legalidade da
imposio". Por esse entendimento, o STF no admite que se obste a
participao de mulheres nos concursos pblicos para acesso aos quadros
da polcia militar sem que haja qualquer justificava na legislao de
regncia, tampouco no edital9.
De outro lado, o STF entende que razovel a exigncia de altura
mnima para cargos da rea de segurana, "desde que prevista em lei
no sentido formal e material, bem como no edital que regule o concurso",
pois tal exigncia compatvel com a natureza das atribuies do cargo.
Na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) firme o
entendimento de que possvel a definio de limite mximo e mnimo
de idade, sexo e altura para o ingresso na carreira militar, levando-se
em conta as peculiaridades da atividade exercida, "desde que haja
previso lei especfica e no edital do concurso pblico"10.
Importante ressaltar que qualquer exigncia de natureza
discriminatria a restringir o acesso ao servio pblico, como limites de
idade, altura, sexo e exigncias de experincia profissional, deve ser
estabelecida mediante lei, e no apenas no edital do concurso. Isso
porque o edital do concurso pblico no instrumento idneo para impor
condies para a participao no certame; para que uma imposio dessa
natureza seja legtima, imprescindvel a previso em lei. Mais que
isso, necessrio que a prpria lei observe os princpios da isonomia,
9 RE 528.684/M S
10 AgRg no RMS 41.515/B A e RMS 44.127/AC

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razoabilidade e impessoalidade no que tange compatibilidade da

exigncia com as atribuies do cargo11.
Veja-se, como exemplo, a Smula 686 STF, segundo a qual:
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de

candidato a cargo pblico.
Alm de ser previsto em lei, o exame psicotcnico a ser aplicado em

concurso pblico dever observar critrios objetivos de reconhecido
carter cientfico, a fim de viabilizar a interposio de recurso
administrativo e o controle jurisdicional da legalidade e da razoabilidade
dos parmetros estabelecidos.
Em regra, quando a lei impe determinada condio para o exerccio
de cargo pblico, a exemplo da demonstrao de experincia profissional
prvia ou de escolaridade mnima, a verificao da situao do candidato
deve ocorrer no ato da posse, e no no ato de inscrio no concurso ou
em qualquer de suas etapas.
Por exemplo, um candidato pode se inscrever e prestar concurso que
exija nvel superior de escolaridade ainda que no tenha terminado seu
curso na universidade. O que importa para o cumprimento do requisito
legal a existncia da habilitao plena no ato da posse, ocasio em que
o candidato dever demonstrar que concluiu o curso superior para ter
condies de assumir a vaga.
Exceo a essa regra refere-se verificao dos requisitos para
ingresso nos cargos de juiz e de membro do Ministrio Pblico, tanto
federais quanto estaduais. A Constituio exige para o preenchimento
desses cargos que o candidato seja bacharel em direito e que comprove,
no mnimo, trs anos de ativin ade jurdica (CF, art. 93, I e art. 129,
3). Ao contrrio do entendimento aplicvel aos demais cargos pblicos
(de verificao no ato da posse), o Supremo Tribunal Federal definiu que
os trs anos de atividade jurdica pressupem a concluso do curso de
bacharelado em Direito (ou seja, no contam eventuais trabalhos na rea
jurdica executados antes do trmino do curso, como estagirio ou como
servidor pblico que desenvolva atividades na rea, por exemplo) e que a
comprovao desse requisito deve ocorrer na data da inscrio no
concurso e no em momento posterior12.
11 Ver Smula STF 14 e Smula STF 686

12 MS 26.681/D F

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Outra exceo presente na jurisprudncia do Supremo quanto

comprovao do limite mximo de idade para provimento no cargo.
Essa exigncia geralmente feita nos concursos para carreiras militares e
policiais. O Supremo Tribunal firmou o entendimento de que a
comprovao do requisito etrio estabelecido na lei deve ocorrer no
momento da inscrio no certame, e no em momento posterior,
tendo em vista a impossibilidade de dimensionar o perodo que ser
transcorrido entre a abertura das inscries do concurso pblico e sua
efetiva homologao13. Assim, segundo o Supremo, num concurso que
exija idade inferior a 30 anos, por exemplo, possvel dar posse a
candidato com 31 anos, desde que ele tivesse 30 por ocasio da inscrio
no certame.
Resumindo
Momento para comprovar requisitos em concursos pblicos:
> Regra: no ato da posse.
> Excees: no ato da inscrio no concurso, nos seguintes casos:
Trs anos de atividade jurdica para os cargos de juiz, membro do M P .
Limite mximo de idade (comum nas carreiras policiais e militares).
_________________________ CONCURSO PBLICO_________________________
Para ocupar cargos e empregos pblicos efetivos obrigatria a

aprovao prvia em concurso pblico:
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao

prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos , de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
O concurso pblico o mecanismo utilizado para se concretizar o

princpio da isonomia no acesso ao servio pblico. Por essa razo, ele
deve ser acessvel ao pblico em geral, deve ser amplamente divulgado e
os critrios de escolha devem ser claros, objetivos e previamente
definidos. Nesse sentido, a Lei 8.112/1990 dispe que " o prazo de
13 ARE 685.870-AgR

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validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em

edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio
de grande circulao".
A exigncia de concurso pblico aplica-se nomeao para cargos
ou em pregos pblicos (funes no!) de provim ento efetivo,
abrangendo tanto os cargos das entidades de direito pblico como os
empregos pblicos das entidades administrativas de direito privado,
integrantes da administrao indireta14.
De outro lado, a aprovao em concurso pblico no exigida para:
> Principais excees regra do concurso pblico:
Nomeao para cargos em comisso, os quais, por definio, so de livre

nomeao e exonerao com base em critrios subjetivos da autoridade
competente (CF, art. 37, II).
Contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade

temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX).
Contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de combate s

endemias, os quais devem ser admitidos por meio de "processo seletivo
simplificado" , que no se confunde com concurso pblico (CF, art. 198, 4).
Cargos eletivos (prefeitos, governadores, deputados etc);
Ex-combatentes (art. 53, I do ADCT);
Nos termos do art. 37, inciso II, o concurso pblico deve ser sempre
de "provas" o u de "provas e ttulos". Portanto, no se admite concurso
pblico em que no se realize p rovas, vale dizer, que sejam baseados
apenas na anlise de ttulos ou currculos. Ou o concurso s de provas
ou de provas e ttulos.
Para ser considerado de "provas e ttulos", os ttulos devem servir
como critrio de classificao, e no apenas como requisito de
habilitao. Por exemplo, de "provas e ttulos" um concurso que
apresente fase especfica de atribuio de pontos a cada ttulo de
mestrado, doutorado ou de proficincia em lngua estrangeira apresentado
14 Os conselhos de fiscalizao profissional, posto que autarquias criadas por lei e ostentando
personalidade jurdica de direito pblico, exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscalizao
do exerccio profissional, subm etem -se s regras encartadas no art. 37, II, da C B /1 9 8 8 , quando da
contratao de servidores (RE 539.224, julgamento em 22-5-2012) No mesmo sentido: MS 26.424,
julgamento em 19-2-2013. Ou seja, os conselhos profissionais devem realizar concurso pblico.

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pelo candidato, e essa fase influencia na classificao do certame; por

outro lado, um concurso que apenas exige formao especfica em
determinada rea como requisito para a posse, e no contm fase de
atribuio de pontos para ttulos adicionais, um concurso de provas,
apenas.
A prpria Constituio Federal lista alguns cargos cujo

ingresso depende, necessariamente, de aprovao prvia
em concurso pblico de provas e ttulos .
So eles: membros da magistratura (art. 93, I); membros do Ministrio Pblico

(art. 129, 3); integrantes da Advocacia Pblica (art. 131, 2 e art. 132);
integrantes das Defensorias Pblicas (art. 134, 1); profissionais da educao
escolar das redes pblicas (art. 206, V).
A exigncia de ttulos como critrio de classificao dos candidatos

deve guardar relao com as atribuies do cargo ou emprego. Um
exemplo exagerado e contrrio a essa regra seria um concurso para perito
contbil atribuir pontos para ttulos na rea de engenharia e no para
certificaes na rea de contabilidade.
Conforme o entendimento do STF15, a pontuao atribuda aos ttulos
deve observar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, a
fim de evitar a supervalorizao dessa etapa. Com efeito, a valorao dos
ttulos em concurso pblico subsidiria avaliao intelectual em prova,
vale dizer, os ttulos no podem se tornar o verdadeiro critrio de seleo
dos candidatos, sob pena de ofensa ao princpio da isonomia (caso
contrrio, haveria margem para se exigir determinados ttulos a fim de
beneficiar determinado grupo !de candidatos sabidamente possuidores
desses ttulos).
A Lei 8.112/1990 permite que o concurso seja realizado em
duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo
plano de carreira16. No caso de realizao do concurso em duas etapas,
geralmente a segunda ser constituda de curso ou programa de
15 ADI 3.522/RS
16 Lei 8 .1 1 2 /1 9 9 0 , art. 1 1 ; "O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em
duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas".

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formao, de carter eliminatrio e classificatrio, ressalvada

eventual disposio diversa constante de lei especfica17.
Logicamente, a aprovao em concurso pblico deve observar o
prazo de validade e a ordem de classificao do certame.
Quanto ao prazo de validade, o inciso III do art. 37 da CF
estabelece o seguinte:
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos ,

prorrogvel uma vez , por igual perodo ;
O prazo de validade de um concurso corresponde ao perodo que a

Administrao tem para nomear ou contratar os aprovados para o cargo
ou emprego pblico a que o certame se destinava18. contado a partir da
homologao do concurso pela autoridade competente.
O prazo de validade de um concurso pblico definido de forma
discricionria pela Administrao, podendo ser de at dois anos (pode
ser menos, mas no mximo dois). Geralmente, o prazo de validade consta
de forma expressa do respectivo edital; caso o edital seja omisso,
considera-se que esse prazo de dois anos.
Igualmente, a deciso de prorrogar ou no o prazo inicial de
validade constitui ato discricionrio da Administrao. No obstante, se
houver prorrogao, o prazo desta deve ser obrigatoriamente idntico ao
prazo inicial estipulado no edital, nem mais nem menos ("por igual
perodo"). Ademais, a prorrogao s deve ocorrer uma vez.
Em relao necessidade de observncia da ordem de
classificao no certame quando da nomeao dos aprovados,
frequentemente aponta-se conrjo fundamento dessa obrigatoriedade o
art. 37, IV da CF:
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele

aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira;
Porm, conforme ensinam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, tal

dispositivo deve ser lido assim: "durante o prazo de validade de um
determinado concurso, aqueles nele aprovados devem ser convocados
17 Decreto 6 .9 4 4 /2 0 0 9 , art. 13, 82.

18 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 287).

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para assumir o respectivo cargo ou emprego antes que se convoque

qualquer candidato aprovado em um novo concurso realizado para o
mesmo cargo ou emprego. Frise-se que essa regra s se aplica enquanto
o primeiro concurso estiver dentro do seu prazo de validade".
Como se v, o art. 37, IV da CF no trata propriamente da ordem de

classificao num mesmo certame, e sim da prioridade de convocao na
hiptese de novo concurso ser realizado durante a vigncia do prazo de
validade de outro certame para o mesmo cargo ou emprego.
Para esfera federal, o art. 12, 22 da Lei 8.112/1990

FIQUE ---------------
atnto! estakelece que no se abrir novo concurso enquanto
houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade no expirado" .
Para as demais esferas, deve-se observar o que prescreve a legislao local, uma vez
que a Constituio Federal no probe a realizao de um novo concurso durante o
prazo de validade de um concurso anterior para o mesmo cargo ou emprego.
Na verdade, a obrigatoriedade de observncia da ordem de

classificao na nomeao dos candidatos aprovados decorrncia
lgica do prprio instituto do concurso pblico e dos princpios da
impessoalidade e da moralidade. Ademais, a Smula 15 do STF19
contm orientao no sentido de que o candidato possui
direito subjetivo nomeao caso a Administrao nomeie antes dele
outro candidato em pior colocao que a sua. Como se percebe, com essa
jurisprudncia, a Suprema Corte aponta a necessidade de se observar a
ordem de classificao no concurso por ocasio da nomeao dos
candidatos20 (a Administrao no pode, por exemplo, nomear o 7
colocado sem antes haver nomeado o 6).
A Constituio Federal prev que, nos concursos pblicos, um
percentual de vagas deve ser reservado para candidatos portadores de
deficincia:
19 Sumula 15 do STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo fo r preenchido sem observncia da classificao.
20 Essa regra, contudo, no aplicvel quando o candidato pior colocado nomeado em virtude de
deciso judicial, ocasio em que no surge direito subjetivo para os candidatos mais bem classificados
que tenhas sido preteridos (AI 698.618/S P )

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VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as

pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso;
Ressalte-se que a referida norma constitucional no dispensa as

pessoas portadoras de deficincia da realizao de concurso pblico, mas
apenas determina que a Administrao reserve um percentual de vagas a
essas pessoas, conforme definido em lei.
Ademais, exceto quanto ao nmero de vagas reservadas, a pessoa
com deficincia participar do certame em igualdade de condies com
os demais candidatos no que concerne ao contedo das provas,
avaliao e aos critrios de aprovao, ao horrio e ao local de aplicao,
e nota mnima exigida.
Importante observar que as atribuies do cargo ou emprego devem
ser compatveis com a deficincia da qual a pessoa portadora, vale
dizer, no se admite a contratao de pessoa cuja deficincia a incapacite,
de modo absoluto, para o desempenho das atividades inerentes s
atribuies do respectivo cargo ou emprego. Seria inadmissvel, por
exemplo, nomear um deficiente visual para o cargo de guarda de trnsito,
pois a viso um sentido essencial para o pleno exerccio das atividades
de controle de trfego; por outro lado, seria cabvel a portadores de
deficincia auditiva exercitarem atividades de informtica.
Na esfera federal, a Lei 8.112/1990 prescreve que o percentual de
vagas para pessoas portadoras de deficincia ser de at 20% das vagas
oferecidas no concurso (art. 5, 2 21 ). Perceba que 20% o
limite mximo.
J limite mnimo de 5/J do total de vagas, conforme estabelecido
pelo Decreto 3.298/1999 (art. 37, 122). O referido decreto estabelece,
ainda, que se a aplicao do percentual mnimo de 5% resultar em
nmero fracionado, "este dever ser elevado at o prim eiro nmero
inteiro subsequente". Por exemplo, num concurso com 50 vagas, a
Administrao deve reservar, no mnimo, 3 vagas para pessoas
portadoras com deficincia (= 50 vagas x 5% = 2,5 AP 3 vagas).
21 2o 4 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pbiico

para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 2 0 % (vinte p o r cento) das vagas oferecidas no concurso.
22 1o O candidato portador de deficincia, em razo da necessria iguaidade de condies, concorrer a
todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco p o r cento em face da classificao
obtida.

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A jurisprudncia do Supremo indica que, havendo conflito entre o

limite mximo e o limite mnimo, prevalece o limite mximo previsto na
lei. Por exemplo, num concurso com apenas duas vagas, reservar uma
para portadores de deficincia significaria reservar 50% do total,
implicando majorao indevida dos percentuais legalmente
estabelecidos (de at 20%)23. Nesse caso, em razo da impossibilidade
de se respeitar o limite mximo, no deveria ser reservada nenhuma
vaga para deficientes.
Dessa forma, a interpretao a ser feita que as fraes resultantes
da aplicao do percentual mnimo de 5% devero ser arredondadas para
o primeiro nmero subsequente, desde que respeitado o limite
mximo de 20% das vagas oferecidas no certame. A justificativa do
STF para esse entendimento que a regra geral do concurso pblico o
tratamento igualitrio, consubstanciando exceo a separao de vagas
para um determinado segmento.
Ressalte-se que, nos termos do art. 42 do Decreto 3.298/199924, se
um candidato inscrito como portador de deficincia obtiver pontuao
suficiente para ser classificado na lista geral, ele no mais
concorrer com os candidatos para as vagas reservadas; no caso, ele
ocupar uma vaga da lista de ampla concorrncia. Essa regra permite, em
tese, que haja mais candidatos com deficincia aprovados do que o
nmero de vagas que a eles estava reservado no edital.
A recente Lei 12.990, de 9 de iunho de 2014, reserva aos

FIQUE --------------------- ---------------------------------------------------
atnto! negros 20% das vaas Oferecidas nos concursos pblicos
para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no
mbito da administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas,
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela Unio .
A lei ter vigncia pelo prazo de 10 anos e aplica-se apenas aos concursos para
ingresso no Poder Executivo federal, no valendo para os certames dos Poderes
Legislativo e Judicirio.
Detalhe que a Lei 12.990/2014 reserva aos negros o total de 20% das vagas, ou
seja, 20% no o limite mximo, como para os portadores de deficincia, e sim o
percentual a ser efetivamente garantido.
23 RE 440.988/D F
24 Art. 42. A publicao do resultado finai do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a
pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a
pontuao destes ltimos.

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Ademais, a cota para negros somente ser aplicada nos concursos com 3 ou mais
vagas. O arredondamento na hiptese de quantitativo fracionado poder ser para
mais ou para menos, a depender se a frao for maior ou menor que 0,5,
respectivamente. Diferentemente, no caso dos portadores de deficincia, o
arredondamento sempre para mais.
Por fim, a Constituio Federal (art. 37, 2) estabelece que a no

observncia da exigncia de concurso pblico ou do seu prazo de validade
"implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei". Sendo assim, os atos administrativos de nomeao ou
contratao para cargos ou empregos efetivos que no tenham sido
precedidos de concurso pblico, ou que tenham ocorrido aps o transcurso
do prazo de validade do certame, so eivados de ilegalidade e, assim,
podero ser anulados pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, implicando o desligamento das pessoas ilegalmente
admitidas. Saliente-se, contudo, que a remunerao recebida por essas
pessoas em razo do servio efetivamente prestado no precisar ser
devolvida, sob pena de enriquecimento sem causa do Estado25.
Jurisprudncia
O assunto "concursos pblicos" bastante presente na jurisprudncia
dos nossos tribunais superiores. Vamos ento conhecer algumas
importantes posies jurisprudenciais sobre o tema. Lembrando que as
ementas de todos os julgados comentados a seguir esto reproduzidas no
final da aula, para facilitar a consulta.
De incio, cumpre destacar a Smula 684 do STF, pela qual "
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a
concurso pblico". Com efeito, o concurso pblico deve, por princpio, ser
aberto a todos os interessados. Portanto, o ato administrativo que impea
a participao do candidato em concurso pblico, como todo ato que
implique restrio de direitos, deve ser devidamente motivado, com a
indicao dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a
deciso.
25 Da mesma forma, o em pregado pblico admitido ilegalmente sem concurso, desde que tenha recebido
salrio, tem direito ao depsito do FGTS mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao
(RE 596.478/R R ) .

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Conforme jurisprudncia pacificada do Supremo Tribunal Federal, o

candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de
vagas indicado no edital tem direito subjetivo de ser nomeado,
observado o prazo de validade do concurso26.
Mais que isso, a Corte Suprema reconhece que assiste o mesmo
direito ao candidato que tenha sido aprovado fora das vagas previstas no
edital, mas que, em razo da desistncia de candidatos classificados em
colocao superior, passe a estar colocado dentro do nmero de vagas27.
Portanto, ao ver do STF, dever da Administrao nomear, dentro do
prazo de validade do concurso, todos os candidatos aprovados que
estejam dentro do nmero de vagas previsto no Edital (originalmente ou
em razo da desistncia de outros candidatos). A Administrao poder
at escolher o momento no qual realizar a nomeao (se de uma vez s
ou em vrias etapas), mas no poder dispor sobre a prpria
nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito
do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder
Pblico. Assim, por exemplo, se o edital prev 30 vagas, no mnimo
30 candidatos devem ser nomeados dentro do prazo de validade do
concurso. At possvel Administrao convocar m ais candidatos
aprovados, alm das 30 vagas originalmente previstas no edital; jamais,
contudo, poder chamar um menor nmero.
Sobre o tema, o STJ entende que, ainda que o edital no preveja
o nmero de vagas (a exemplo dos concursos para formao de
cadastro de reserva), caso a Administrao convoque determinado
nmero de candidatos do cadastro, a desistncia de candidatos
convocados, ou mesmo a sua desclassificao em razo do no
preenchimento de determinado! requisitos, gera para os seguintes, na
ordem de classificao, direito subjetivo nomeao para as vagas no
ocupadas por motivo de desistncia ou desclassificao28.
Alm disso, nos casos em que o edital no estipula o nmero de
vagas, a jurisprudncia do STJ reconhece que o candidato aprovado em
primeiro lugar do certame possui direito subjetivo nomeao, afinal,
o simples fato de o concurso ter sido aberto faz presumir que haveria
pelo menos uma vaga disponvel29.
26 RE 598.099/M S
27 ARE 675 .2 0 2 /P B .
28 RMS 32.105/D F
29 RMS 33.426/R S (Informativo 481 do STI)

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O Supremo Tribunal Federal tambm reconhece que a classificao

e aprovao do candidato, ainda que fora do nmero mnimo de vagas
previstas no edital do concurso, confere-lhe o direito subjetivo
nomeao se, durante o prazo de validade do concurso, houver o
surgimento de novas vagas para o respectivo cargo, por criao
atravs de lei30. Veja que a lei de criao de novos cargos deve ocorrer
durante o prazo de validade do concurso. Se houver necessidade e
possibilidade de prorrogao do prazo original de validade para a
efetivao das novas nomeaes (por exemplo, a lei foi editada prximo
do fim desse prazo, e este ainda no foi prorrogado), a Administrao
dever proceder prorrogao, vale dizer, nessa hiptese o poder
discricionrio resta mitigado diante do direito subjetivo dos candidatos. Ao
ver da Suprema Corte, nem mesmo "razes de poltica administrativa
interna do rgo que realizou o concurso" so justificativas bastantes para
o indeferimento da prorrogao da validade do certame pblico.
A jurisprudncia dos tribunais superiores tambm assinala que a
contratao de pessoal a ttulo precrio (por exemplo, comissionados,
temporrios ou terceirizados) para o exerccio de atribuies prprias de
cargo efetivo, quando existem candidatos aprovados e no nomeados
em concurso pblico para esse mesmo cargo ainda dentro do prazo de
validade, configura preterio na ordem de nomeao e faz surgir para
os referidos candidatos o direito subjetivo nomeao3 313
0 .
2
No caso de ajuizamento de mandado de segurana por candidato
no nomeado, mas que possua direito subjetivo a tanto (por exemplo, por
ter sido aprovado e classificado dentro do nmero de vagas previsto no
edital), a jurisprudncia do STF indica que o prazo de decadncia de
120 dias para a impetrao dessa ao comea a fluir a partir do
trmino do prazo de validade do concurso32.
Para o STF, o edital a "lei do concurso" e, nessa condio, de
observncia obrigatria para todas as partes envolvidas. Dessa forma, a
Suprema Corte orienta, que aps a publicao do edital, s se admite a
alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao
que disciplina a respectiva carreira, desde que o concurso pblico
ainda no esteja concludo e homologado33. Veja que a modificao que
permite a alterao do edital deve ocorrer na "legislao que disciplina a
30 AI 728.699/R S e RE 581.113/SC
31 AI 820.065/GO
32 RMS 24.551/D F
33 MS 27.160/D F

Estratgia
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respectiva carreira" (e no nas normas a serem cobradas na prova), uma

vez que essa a legislao que estabelece as regras gerais para os
concursos da carreira, como nmero de etapas, provas a serem aplicadas,
requisitos de classificao, etc.
Conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no
possvel prorrogar o prazo de validade do concurso depois que ele
j expirou34. Ou seja, o ato de prorrogao deve ser editado enquanto o
prazo inicial de validade ainda no tiver acabado.
O art. 37, II da Constituio impe Administrao o dever de
realizar um concurso especfico para cada cargo ou emprego efetivo. Em
consequncia, no permitido o reenquadramento de servidor que
atua com desvio de funo, vale dizer, a Administrao no pode
realocar determinado servidor admitido para o cargo X para que exera
atribuies do cargo Y. Nesse sentido a Smula 685 do STF: "
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido".
Porm, de acordo com a jurisprudncia do STF, o servidor desviado
de suas funes, embora no possa ser reenquadrado, tem direito ao
recebimento, como indenizao, da diferena remuneratria entre os
vencimentos do cargo efetivo e os daquele exercido de fato35.
Outra jurisprudncia pacfica do Supremo que o edital de concurso
pblico pode estabelecer que a classificao dos candidatos seja feita
por regies ou por reas de especializao36. Por exemplo, um
concurso pblico com critrio de classificao regional pode abrir 10 vagas
para a regio Norte, 20 para a negio Sudeste e 30 para a regio Centro-
Oeste. Nesse caso, os candidatos que se inscreverem para as vagas da
regio Norte no podero assumir as vagas de outra regio, ainda que,
aps as provas, fiquem de fora das 10 vagas, mas tenham nota superior
s dos candidatos aprovados para as demais regies.
O STF tambm considera possvel a previso em edital de concurso
pblico da chamada "clusula de barreira"37, que nada mais que a
limitao do nmero de candidatos aptos a participar das fases
subsequentes do certame, definidos em razo da nota obtida na etapa3 7
6
5
4
34 RE 352.258/B A
35 RE 486.184/S P
36 RMS 23.432/D F
37 AI 735.389/D F

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anterior ("nota de corte"). A clusula de barreira tem o intuito de

selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir
no certame. o que ocorre, por exemplo, quando, num concurso com
provas objetivas e discursivas, o edital prescreve que apenas os primeiros
X candidatos tero as redaes corrigidas. A aplicao de clusula de
barreira para prosseguimento no certame pode incidir, inclusive, sobre
candidatos concorrendo a vagas reservadas para portadores de
deficincia.
Na viso da Suprema Corte, a delimitao de nmero especfico de
candidatos por meio de clusula de barreira seria fator imprescindvel para
que determinados certames sejam realizados luz da exigncia
constitucional de eficincia (seria invivel, por exemplo, corrigir todas as
redaes num concurso com centenas de milhares de candidatos
inscritos).
A jurisprudncia tambm informa que a Administrao no pode
eliminar candidato do certame pblico apenas com base no fato de haver
instaurao de inqurito policial ou propositura de ao penal contra
ele. A eliminao nessas circunstncias, sem o necessrio trnsito em
julgado da condenao, viola o princpio constitucional da presuno de
inocncia, o qual tambm deve ser observado na esfera administrativa383
.
9
Outro entendimento importante do Supremo Tribunal Federal que
inexiste direito constitucional remarcao de provas de aptido
fsica em razo de circunstncias pessoais dos candidatos, ainda que
de carter fisiolgico ou de fora maior, salvo disposio expressa em
sentido contrrio no respectivo edital39. Assim, por exemplo, se o
candidato passar mal no dia da prova fsica, prejudicando seu rendimento,
no ter direito a uma segmnda chamada, a menos que o edital
expressamente preveja essa possibilidade. Tal entendimento, contudo,
no se aplica candidata gestante, mesmo havendo previso editalcia
de que nenhum candidato merecer tratamento diferenciado em razo de
alteraes patolgicas ou fisiolgicas, pois o estado de gravidez no pode
ser equiparado a tais espcies de alterao, em especial quando no h
no edital qualquer vedao participao de candidatas gestantes no
certame. A gestao, portanto, constitui motivo de fora maior que
impede a realizao da prova fsica, cuja remarcao no implica ofensa
ao princpio da isonomia. Assim, tem a candidata gestante direito
38 RMS 39.580/P E
39 RE 630.733

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realizar a prova de capacitao fsica em segunda chamada, ou seja, em

data diversa da originariamente fixada no edital.
Quanto reserva de vagas para candidatos portadores de deficincia,
o Superior Tribunal de Justia editou a Smula 377 explicitando que o
portador de viso monocular [ausncia de viso em um dos olhos] tem
direito de concorrer s vagas reservadas aos deficientes em concurso
pblico.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal tem impugnado diversos editais
de concurso pblico que, sob a justificativa de que a atividade do cargo
no compatvel com nenhum tipo de deficincia, no reservam vaga
alguma para portadores de deficincia. No entender da Suprema Corte, a
eventual incompatibilidade da deficincia com as atribuies do cargo
deve ser verificada depois de realizado o concurso, com base em
critrios objetivos e assegurando ao candidato o direito a ampla defesa e
o contraditrio. Em outras palavras, a Administrao no pode restringir
a participao no certame de todos e quaisquer candidatos
portadores de deficincia40.
Ainda sobre o tema, a jurisprudncia do STF explicita que, para o
candidato ter direito s vagas reservadas, a deficincia no
necessariamente precisa causar embarao ao seu desempenho das
funes do cargo. Por exemplo, uma deficincia de locomoo (ex:
perna amputada) certamente no dificulta o desempenho de atividades de
informtica, mas considerada deficincia para fins do direito de
concorrer s vagas reservadas constitucionalmente a esse cargo. Assim, a
Administrao no pode privar determinado candidato de concorrer s
vagas de deficiente sob o argumento de que sua deficincia no prejudica
o pleno exerccio das atividades do cargo ou emprego objeto do certame.
Por outro lado, o que se exige que a pessoa efetivamente comprove ser
portadora de alguma deficincia, e que essa deficincia no se revele
absolutamente incompatvel com as atribuies funcionais inerentes ao
cargo ou ao emprego pblico41.
Por fim, vale destacar que, segundo a jurisprudncia do Supremo, o
controle jurisdicional sobre os concursos pblicos no pode se imiscuir na
aferio dos critrios de correo da banca examinadora, nem na
formulao das questes ou na avaliao das respostas. Diz-se que
" o Poder Judicirio nao pode substituir a banca examinadora". Com efeito,
40 RE 606.728/D F
41 RMS 32.732 /DF

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a apreciao dos gabaritos finais do concurso, com as respectivas

alteraes e anulaes, ou dos critrios de avaliao de questes
subjetivas, entre outros assuntos semelhantes, configura controle do
mrito administrativo, e no controle de legalidade. Exceo a essa
regra ocorre nos casos em que restar configurado erro grosseiro no
gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato
praticado pela Administrao Pblica, fato que possibilita a anulao
judicial da questo42.
Por outro lado, o Judicirio pode verificar se as questes
formuladas guardam consonncia com o programa do certame,
dado que o edital - nele includo o programa - a "lei do concurso"43.
Nesse caso, trata-se de controle de legalidade, e no de mrito
administrativo, sendo possvel, portanto, a anulao judicial de
questes de concurso nas quais tenham sido cobrados assuntos no
previstos no respectivo edital. Ressalte-se, contudo, que o edital no
precisa explicitar nos mnimos detalhes todas as vertentes de um
determinado tema que podero ser exigidas nas questes do certame.
Conforme a jurisprudncia do Supremo, "havendo previso de um
determinado tema, cumpre ao candidato estudar e procurar conhecer,
de forma global, todos os elementos que possam eventualmente ser
exigidos nas provas, o que decerto envolver o conhecimento dos atos
normativos e casos julgados paradigmticos que sejam pertinentes,
mas a isto no se resumir. Portanto, no necessria a previso
exaustiva, no edital, das normas e dos casos julgados que podero
ser referidos nas questes do certame"44.
14. (Cespe - PC/BA 2013) Para que ocorra provimento de vagas em qualquer cargo
pblico, necessria a prvia aprovao em concurso pblico.
Comentrio: Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou em

comisso. Exige-se aprovao prvia em concurso pblico apenas para
acesso aos cargos pblicos de provimento efetivo. J os cargos de
provimento em comisso so de livre nomeao e exonerao. A expresso
qualquer cargo, portanto, macula o quesito.
Gabarito: Errado
42 MS 30.859/D F
43 RE 434.708/R S
44 MS 30.860/D F

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15. (Cespe - PRF 2013) A nomeao para cargo de provimento efetivo ser
realizada mediante prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ou, em algumas situaes excepcionais, por livre escolha da autoridade
competente.
Comentrio: O quesito est errado. A nomeao para cargo de

provimento efetivo sempre requer a aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos. O provimento efetuado por livre escolha da
autoridade competente refere-se aos cargos em comisso.
Gabarito: Errado
16. (Cespe - PGE/BA 2014) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal

Federal (STF), a administrao pblica est obrigada a nomear candidato aprovado
em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame,
ressalvadas situaes excepcionais dotadas das caractersticas de supervenincia,
imprevisibilidade e necessidade.
Comentrio: A questo est correta. Conforme jurisprudncia pacificada

do STF, o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de
vagas indicado no edital tem direito subjetivo de ser nomeado, observado o
prazo de validade do concurso. Dentro desse prazo, a Administrao pode at
escolher o momento em que efetuar a nomeao e no precisa nomear todos
candidatos ao mesmo tempo; porm, no pode deixar de nomear ningum que
tenha sido aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital.
O STF, contudo, reconhece que situaes excepcionais podem afastar
essa obrigatoriedade de nomeao, desde que se revistam dos seguintes
requisitos:
Supervenincia: devem ser posterior ao edital;
Imprevisibilidade: devem derivar de circunstncias extraordinrias,

imprevisveis poca do edital;
Gravidade: devem implicar onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo
impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital;
Necessidade: no pode haver outros meios menos gravosos para lidar com a
situao excepcional e imprevisvel.
Gabarito: Certo
17. (Cespe - Suframa 2014) possvel que edital de concurso pblico preveja a
participao de concorrentes de determinado sexo em detrimento do outro.
Comentrio: O item est correto. A discriminao de gnero em concurso

pblico deve ser vista como exceo, mas possvel, desde que exista
justificativa razovel e previso em lei. o caso, por exemplo, dos concursos

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pblicos para agentes penitencirios em presdios femininos, em que se

mostra razovel restringir o acesso a pessoas do sexo feminino.
Gabarito: Certo
18. (Cespe - TRT5 2013) prescindvel a previso legal do exame psicotcnico

para fins de habilitao de candidato em concurso pblico.
Comentrio: A questo est incorreta, pois o exame psicotcnico em

concurso pblico deve estar previsto em lei, nos termos da Smula 686 do
STF: s por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico. Ou seja, a previso em lei imprescindvel.
Gabarito: Errado
19. (Cespe - TRT5 2013) A administrao pblica tem ampla liberdade para
escolher o limite de idade para a inscrio em concurso pblico.
Comentrio: O item est errado. Eventual restrio de idade para acesso

ao servio pblico deve estar prevista em lei, ou seja, no o tipo de deciso
sujeita ampla discricionariedade da Administrao. Dessa forma, o edital de
um concurso pblico no pode impor tal restrio sem que tenha amparo em
alguma lei. Ademais, vale relembrar ainda a Smula 683 do STF, pela qual o
limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
Gabarito: Errado
20. (Cespe - PC/BA 2013) vedado candidata gestante inscrita em concurso

pblico o requerimento de nova data para a realizao de teste de aptido fsica,
pois, conforme o princpio da igualdade e da isonomia, no se pode dispensar
tratamento diferenciado a candidato em razo de alteraes fisiolgicas temporrias.
Comentrio: De fato, a jurisprudncia do STF informa que no se pode

dispensar tratamento diferenciado a candidato em razo de alteraes
fisiolgicas temporrias, o que impede a remarcao de prova de aptido fsica
por essas razes. o caso, por exemplo, do candidato que contrai alguma
doena no dia da prova. Contudo, para fins de aplicao desse entendimento,
a gestao no considerada uma patologia ou uma alterao fisiolgica
temporria, de modo que a candidata gestante pode sim requerer nova data
para a realizao de teste de aptido fsica, da o erro.
Gabarito: Errado

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21. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Segundo entendimento firmado pelo STJ,
o candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas
classificado at o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do
concurso, possui direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que sero
providas, alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante a
validade do certame.
Comentrios: O quesito est correto. Segundo a jurisprudncia do STJ, a

expressa previso editalcia de que sero providas, alm das vagas previstas
no edital, outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame
confere direito lquido e certo nomeao ao candidato aprovado fora das
vagas originalmente determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do
prazo de validade do concurso45.
Gabarito: Certo
____________CARGOS EM COMISSO E FUNES DE CONFIANA____________
O art. 37, inciso V da CF trata dos cargos em comisso e das funes

de confiana:
V - as funes de confiana , exercidas exclusivam ente por servidores

ocupantes cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
de
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo ,
chefia e assessoramento ;
Os cargos em comisso distinguem-se dos cargos efetivos em

razo dos requisitos necessrios investidura do agente. No caso do
cargo efetivo, como vimos, a investidura pressupe aprovao em
concurso pblico, ao passo que mo provimento em comisso a escolha do
servidor feita a partir de livre nomeao e de livre exonerao.
Qualquer pessoa, mesmo que no seja servidor pblico efetivo, pode ser
nomeada para exercer um cargo em comisso.
A Constituio, contudo, exige que a lei estabelea os percentuais
mnimos de cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de
carreira concursados, alm de casos e condies em que obrigatoriamente
isso deva ocorrer4
46.
5
45 Informativo STJ 511.

46 Na esfera federal, ainda no existe uma lei geral aplicvel a todas as carreiras. Existe apenas a Lei
11.415/2006, aplicvel ao Ministrio Pblico da Unio, a qual prescreve que no mnimo 50% dos cargos
em comisso devem ser destinados aos servidores das carreiras do MPU. No mbito do Executivo Federal,

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Jurisprudncia
1. Segundo o STF, a criao de cargos em comisso constitui exceo regra da
exigibilidade de concurso pblico, devendo, assim, observar os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade. Nesse sentido, a Corte reputou
desatendido o princpio da proporcionalidade num rgo em que, dos
67 funcionrios, 42 seriam cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao,
e apenas 25 seriam cargos de provimento efetivo474
.
8
2. O STF no admite que a nomeao para cargo em comisso seja feita por outra
forma de escolha que no a indicao discricionria promovida pela autoridade
competente. Em razo desse entendimento, declarou inconstitucionais leis
estaduais que previam a eleio como forma de escolha de dirigentes de escolas
pblicas, uma vez que se trata de cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao por parte do chefe do Poder Executivo .
Ademais, nunca demais lembrar que vedada a prtica do

nepotismo na nomeao para cargos em comisso ou funes de
confiana, nos termos da Smula Vinculante 13 do STF49:
A nomeao de cnjuge , companheiro ou parente em linha reta ,

colateral ou por afinidade , at o terceiro grau , inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
A expresso "ajuste mediante designaes recprocas" na parte final

da Smula veda o chamado nepotismo cruzado, que ocorre quando h
uma espcie de troca de favores, ou seja, um ajuste que garante
nomeaes recprocas de parentes de autoridades. o caso, por exemplo,
h o Decreto 5 .497/2005, que estabelece percentuais para provimento dos cargos comissionados DAS 1 a
DAS 6.
47 RE 365.368/SC (Informativo STF 46 8 )
48 ADI 2.997/RJ
49 O Decreto 7 .2 0 3 /2 0 1 0 regulamenta a proibio ao nepotismo no mbito da Administrao Pblica
Federal. Vale a pena dar uma olhada nele!

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do Prefeito que contrata um parente do presidente da Cmara e este, por

sua vez, nomeia um parente do Prefeito.
Lembrando que a vedao ao nepotismo, em regra, no alcana a
nomeao para cargos polticos (ex: ministros, secretrios municipais e
estaduais), exceto se ficar demonstrado que a nomeao se deu
exclusivamente por causa do parentesco (o nomeado no possui
qualquer qualificao que justifique a sua escolha).
Lembrando que a vedao ao nepotismo no depende de lei formal
para ser implementada, pois decorre diretamente dos princpios
constitucionais expressos.
Assim como a nomeao, a exonerao de servidor ocupante de
cargo em comisso tambm ato discricionrio; em consequncia,
no possui carter punitivo, razo pela qual no precisa observar o
contraditrio ou a ampla defesa.
O servidor de carreira, ao ser exonerado do cargo em comisso, volta
a exercer normalmente as atribuies do seu cargo efetivo; j a pessoa
no concursada perde totalmente o vnculo com a Administrao aps a
exonerao do cargo em comisso.
Convm observar que os ocupantes dos cargos em comisso so
servidores pblicos. Porm, nem todos os direitos dos servidores
pblicos ocupantes de cargos efetivos lhes so conferidos, tais como a
estabilidade (CF, art. 41) e o regime previdencirio especial50 (CF,
art. 40).
Quanto s funes de confiana, primeiramente vale destacar que
somente servidores ocupantes de cargo efetivo podem ser designados
para exerc-las. Esses servidores efetivos podem ser do mesmo rgo ou
entidade a que esteja vinculada a funo ou tambm podem ser de outros
rgos, entidades, poderes ou mesmo de outras esferas de governo, a
depender do que dispe a lei.
Perceba que o servidor no nomeado para ocupar uma funo de
confiana; ele simplesmente designado para exercer essa funo. A
situao a seguinte: o servidor nomeado e ocupa o cargo efetivo;
desde que ocupe o cargo efetivo, ele pode ser designado para exercer a
funo de confiana; nesse caso, o servidor continua a ocupar o mesmo
lugar (cargo) no servio pblico, porm no mais exercer as funes5 0
50 Aplica-se aos servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso o Regime Geral de

Previdncia Social, ao qual se sujeitam os trabalhadores da iniciativa privada e os empregados pblicos.

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deste cargo, e sim as novas atribuies pertinentes funo de confiana,

de chefia, direo ou assessoramento.
Lucas Furtado faz interessante distino entre funo

INDO de confiana e cargo em comisso.
Tnais fundo Oautor ensina que, nas khipteses previstas em lei para
exercer atribuies de chefia, direo ou de assessoramento, se a pessoa no ocupa
nenhum cargo efetivo, ela poder ser nomeada para cargo em comisso. Por outro lado, se
a pessoa j for titular de cargo efetivo, ela ser designada para funo de confiana.
Assim, conforme assevera o ilustre administrativista, se o servidor de carreira, ele no

nomeado para outro cargo em comisso, ou seja, no h acumulao de cargos, efetivo e
comissionado, tampouco vacncia do cargo efetivo. Ele simplesmente exercer as funes
do cargo em comisso, vale dizer, ele ser designado para exercer funo de confiana.
Importante destacar que, tanto os cargos em comisso como as

funes de confiana destinam-se apenas s atribuies de chefia,
direo e de assessoramento. Assim, no podem ser usados para
alocar agentes em atividades rotineiras de administrao, ou de
atribuies de natureza tcnica, operacional ou meramente administrativa,
as quais no pressupem uma relao de confiana entre a autoridade
nomeante e o servidor nomeado.
_____________________ CONTRATAO TEM PORRIA_____________________
O art. 37, IX da CF dispe sobre a contratao de agentes

temporrios:
IX - a lei estabelecer os casob de contratao por tempo determinado para

atender a necessidade tem p orria de excep cio n al in te re sse pblico;
Como j foi dito, a contratao de agentes pblicos temporrios

constitui exceo regra do concurso pblico como meio de ingresso no
servio pblico. Dessa forma, tal dispositivo deve ser interpretado
restritivamente. Sobre o tema, o STF orienta que a contratao
temporria deve observar, cumulativamente, quatro requisitos:
Os ca sos exce p cio n a is devem estar p re vistos em lei;
O prazo de co n tra ta o deve ser predeterm inado;
A n ecessid ad e deve ser tem porria; e
O in te re sse p b lico deve ser excepcional.

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Cada ente federado deve regular em lei prpria como se dar a

contratao dos agentes pblicos temporrios na respectiva esfera de
governo. No , portanto, uma norma geral que ir regular o assunto em
mbito nacional; no caso, deve haver respeito autonomia administrativa
dos entes.
As leis que venham a tratar do assunto devem descrever, de forma
expressa, as situaes excepcionais que justifiquem a contratao
temporria. Conforme a jurisprudncia do STF, " inconstitucional lei que
institua hipteses abrangentes e genricas de contrataes temporrias
sem concurso pblico e tampouco especifique a contingncia ftica que
evidencie situao de emergncia51".
No mbito federal, a contratao por tempo determinado encontra-se
disciplinada na Lei 8.745/1993.
De acordo com a referida lei, a contratao temporria na esfera
federal feita mediante processo seletivo simplificado, sujeito a ampla
divulgao, inclusive no Dirio Oficial da Unio (art. 3). Trata-se de um
procedimento mais simples que o concurso pblico, no entanto, por meio
do qual deve ser possvel selecionar os melhores candidatos funo e de
maneira impessoal. Em alguns casos, a lei federal faculta que a seleo
ocorra simplesmente com base em anlise de currculo, como na
contratao de professor visitante e de pesquisador em instituio
destinada pesquisa (art. 3, 2).
Ademais, dispensado processo seletivo nas contrataes para
atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica, de
emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica (art. 3,
1).
A fim de assegurar que as contrataes sejam de fato "por tempo
determinado", a lei prev prazos mximos de durao dos contratos, os
quais variam de seis meses a seis anos, includas as prorrogaes.
A contratao de servidores temporrios pode ocorrer tanto na
Administrao direta como na Administrao indireta e em
qualquer dos Poderes.
No mbito federal, a Lei 8.745/1993 regulamentou a contratao
apenas para a administrao direta e para as autarquias e fundaes
federais, deixando de fora as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
51 RE 658.026 (Informativo STF 74 2 )

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Por fim, no demais lembrar que os agentes temporrios no

ocupam cargo ou emprego pblico, no estando sujeitos a regime
estaturio nem a regime celetista. Diz-se que os contratados por
tempo determinado apenas exercem funo pblica remunerada
temporria (funo autnoma, justamente por no estar vinculada a
cargo ou emprego). O contrato que firmam com a Administrao um
contrato de direito pblico, e no um contrato de trabalho regido pela
CLT.
Jurisprudncia
1. pacfica a jurisprudncia do STF no sentido de no permitir contratao
temporria de servidores para a execuo de servios meramente
burocrticos52.
2. O STF entende que o art. 37, IX, da CF autoriza que a Administrao Pblica
contrate pessoas, sem concurso pblico, tanto para o desempenho de atividades
de carter eventual, temporrio ou excepcional (a exemplo de servidores para
realizao do censo pelo IBGE), como tambm para o desempenho das funes
de carter regular e permanente (a exemplo de servidores das reas de sade e
educao), desde que indispensveis ao atendimento de necessidade
temporria de excepcional interesse pblico53. Por exemplo, embora a atividade
dos servidores mdicos possua natureza permanente e regular, devendo tal
cargo ser provido em regra mediante concurso pblico, podem ocorrer situaes
temporrias, de excepcional interesse pblico, que justifiquem a contratao
sem concurso, com fundamento no art. 37, IX da CF, como em uma epidemia.
3. Em julgamento recente, o STF declarou inconstitucionais as contrataes por

tempo determinado para atender as atividades finalsticas do Hospital das
Foras Armadas - HFA e aquelas desenvolvidas nos projetos do Sistema de
Vigilncia da Amaznia - SIVAM e do Sistema de Proteo da Amaznia -
SIPAM, previstas no art . 2 2, VI, "d" e "g" , da Lei n. 8.745/199354. A razo da
impugnao foi que a lei no descreveu qual a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico que justifica as referidas contrataes, ou seja,
atribuiu hipteses genricas de contratao.
52 ADI 3.430/ES
53 Informativo STF 740
54 ADI 3237/D F (ver Informativo STF 740)

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22. (Cespe - MPU 2013) Admite-se a realizao, pela administrao pblica, de

processo seletivo simplificado para contratar profissionais por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Comentrios: O item est correto. A Lei 8.745/1993 disciplina, no mbito

federal, a contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico. Reza o art. 3 da lei:
Art. 3 O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito
mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive
atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico.
Portanto, na esfera federal, a contratao temporria no feita mediante

concurso pblico, mas sim por meio de processo seletivo simplificado.
Todavia, nos termos do art. 3, 1 da lei, o processo seletivo dispensado em
caso de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em
sade pblica. Ademais, a lei faculta que a seleo ocorra simplesmente com
base em anlise de currculo, como na contratao de professor visitante e de
pesquisador em instituio destinada pesquisa (art. 3, 2)
Gabarito: Certo
23. (Cespe - PC/BA 2013) A contratao temporria de servidores sem concurso

pblico bem como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so
consideradas atos de improbidade administrativa.
Comentrio: O quesito est errado. Nos termos do art. 39, IX da CF, a lei
estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Portanto, cada
ente da federao dever estabelecer, mediante lei, as hipteses em que
poder haver contratao de servidores sem concurso para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Por essa razo, a
jurisprudncia do STJ j decidiu que a nomeao de servidores por perodo
temporrio com base em lei local no se traduz, por si s, em ato de
improbidade administrativa55:
Gabarito: Errado
55 EDcl no AgRg no AgRg no AREsp 166766/SE

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DIREITO DE ASSOCIAO SINDICAL DOS SERVIDORES PBLICOS
O art. 37, VI da Constituio Federal assegura ao servidor pblico

civil o direito livre associao sindical:
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao

sindical;
Perceba que o dispositivo se refere ao servidor pblico civil. Isso

porque, aos militares, a sindicalizao e a greve so vedadas, nos
termos do art. 142, 3, IV da CF56.
Jurisprudncia
De acordo com a Smula 679 do STF, a fixao de vencimentos dos servidores
pblicos (regime estatutrio) no pode ser objeto de conveno coletiva.
_____________DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS_____________
O art. 37, VII da CF concede aos servidores pblicos o direito de

greve:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei especfica ;
Diferentemente do dispositivo constitucional que assegura o direito

associao sindical (que autoaplicvel), a norma que trata do direito de
greve dos servidores pblicos possui eficcia limitada, ou seja, requer a
edio de uma lei (ordinria) para que produza efeitos.
Contudo, a lei requerida pela Constituio at hoje no foi editada.
Diante da inrcia do legislador, o Supremo Tribunal Federal, em sede de
mandado de injuno, determinou a aplicao temporria, ao setor
pblico, no que couber, da lei de greve vigente no setor privado
(Lei 7.783/1989), at que o Congresso Nacional edite a mencionada
norma regulamentadora.
56 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-ihes, alm das que vierem a
ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
IV - ao m ilitar so proibidas a sindicalizao e a g rev e;

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A doutrina ressalta que o art. 37, VII da CF no se aplica aos

empregados pblicos, mas apenas aos servidores pblicos estatutrios.
O direito de greve dos empregados pblicos assegurado pelo art. 9 da
CF, norma auto-aplicvel que trata do direito de greve da iniciativa
privada.
Jurisprudncia
1. Segundo o STF, a simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio
probatrio no justificativa para demisso com fundamento na sua
participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias. A
ausncia de regulamentao do direito de greve no transforma os dias de
paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas57.
2. Algumas decises do STF reconheceram Administrao Pblica o direito de

descontar, por ato prprio, a remunerao de seus servidores correspondente
aos dias no trabalhados em razo de greve. Tal entendimento decorre da
aplicao por analogia da disciplina a que se sujeitam os trabalhadores em geral,
segundo a qual, em regra, a participao em greve suspende o contrato de
trabalho . Ressalte-se, contudo, que o desconto s encontra respaldo legal
quando os grevistas atuam de forma arbitrria e desproporcional garantia do
razovel funcionamento da instituio pblica, durante o movimento grevista.
24. (ESAF - DNIT 2013) So direitos dos trabalhadores da iniciativa privada

constitucionalmente estendidos aos servidores pblicos, exceto:
a) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno.
b) repouso semanal remunerado.
c) dcimo terceiro salrio.
d) FGTS.
e) reduo de riscos inerentes ao trabalho.
57 RE 226.966/RS
58 RE 456.530/SC

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Comentrios: Alm dos direitos sindicalizao e greve, o art. 39, 3

da CF estende aos servidores ocupantes de cargo pblico, ou seja, aos
servidores estatutrios, uma srie de outros direitos assegurados aos
trabalhadores urbanos e rurais da iniciativa privada, previstos em
determinados incisos do art. 7 da Carta Magna. So eles:
IV - salrio mnimo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
XII - salrio-famlia;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais;
XV - repouso semanal remunerado;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta
por cento do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal;
XVIII - licena gestante;
XIX - licena-paternidade;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Como se v, das alternativas do quesito, a Constituio apenas no

assegura aos servidores estatutrios direito ao fundo de garantia do tempo de
servio (FGTS), da o gabarito.
Gabarito: alternativa d
25. (Cespe - TCDF 2012) O direito livre associao sindical aplicvel ao servidor
pblico civil, mas no abrange o servidor militar, j que existe norma constitucional
expressa que veda aos militares a sindicalizao e a greve.
Comentrio: O servidor pblico civil possui direito livre associao

sindical e greve, nos termos do art. 37, VI e VII da CF. Contudo, tais direitos
no so estendidos aos militares, uma vez que, nos termos do art. 142, 3, IV

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da CF, os militares so proibidos de se sindicalizar e de fazer greve.

Gabarito: Certo
26. (Cespe - Cmara dos Deputados 2012) O direito de greve dos servidores
pblicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar
federal.
Comentrio: Nos termos do art. 37, VII da CF, o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica", o que nos
remete a uma lei ordinria, e no a uma lei complementar, da o erro. Ressalte-
se que tal lei ainda no editada, razo pela qual o STF deixou assente que,
enquanto perdurar a omisso do legislador, as greves dos servidores pblicos
sero disciplinadas pela legislao que regulamenta a matria na iniciativa
privada.
Gabarito: Errado
___________SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS___________
O sistema remuneratrio dos servidores e dos demais agentes

pblicos disciplinado nos incisos X a XV do art. 37 da CF. Antes de
estudarmos esses dispositivos, faz-se necessrio apresentar alguns
conceitos bsicos acerca da terminologia aplicada ao tema.
Segundo a doutrina de Hely Lopes Meireles, o sistema
remuneratrio - ou remunerao em sentido amplo - da
Administrao direta e indireta para os servidores da ativa compreende as
seguintes modalidades: (i) remunerao em sentido estrito, a qual se
divide em vencimentos e salrios; e (ii) subsdio.
De acordo com o mestre, vencimentos (no plural) espcie de
remunerao e corresponde soma do vencimento (no singular) e das
vantagens remuneratrias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao
servidor pblico pelo exerccio do cargo pblico. Assim, o vencimento
(no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado em lei
("vencimento bsico"), e o s vencimentos (no plural) so representados
pelo padro do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do
sistema remuneratrio do servidor.
As vantagens pecunirias, por sua vez, so parcelas acrescidas ao
vencimento do servidor em razo de situaes previstas em lei.
Compreendem os adicionais (por tempo de servio, por exemplo) e as
gratificaes (de produtividade ou pelo exerccio de funo de confiana,
por exemplo).

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O sistema remuneratrio constitudo por vencimentos, isto ,

vencimento bsico do cargo fixado em lei, acrescido de eventuais
vantagens que podem variar de um agente para outro (adicionais e
gratificaes), se aplica aos servidores pblicos estatutrios em geral.
J o salrio, tambm espcie de remunerao, corresponde ao
pagamento de servios profissionais prestados em uma relao de
emprego, sujeita ao regime trabalhista ou celetista, ao qual se submetem
os empregados pblicos.
O subsdio, por sua vez, conforme indica o art. 39, 4 da CF, se
caracteriza por ser "fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
o u outra espcie remuneratria". Nos termos da Constituio Federal, o
sistema de remunerao por subsdio se aplica:

a) Obrigatoriamente , para os agentes polticos : chefes dos Executivos,
deputados, senadores, vereadores, ministros de Estado, secretrios
estaduais e municipais membros da magistratura, membros do Ministrio
Pblico, ministros do Tribunal de Contas.
b) Obrigatoriamente , para alguns servidores pblicos : integrantes da

Advocacia Geral da Unio, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, os
Procuradores dos Estados e do DF, os Defensores Pblicos, servidores da
Polcia Federal, Polcia Ferroviria Federal, polcias civis, polcias militares e
corpos de bombeiros militares;
c) Facultativamente , para os servidores pblicos organizados em

carreira , conforme previsto em lei (ex: os Auditores Federais da Receita
Federal so remunerados por subsdio).
Resumindo
TERMO CONCEITO QUEM RECEBE
Em sentido amplo: abrange remunerao em Agentes pblicos

Remunerao
sentido estrito (vencimentos e salrios) e subsdios. em geral
a retribuio pecuniria que o servidor pblico

Vencimento
recebe pelo exerccio de seu cargo.
Servidores Pblicos
Correspondem ao vencimento acrescido das
Vencimentos
vantagens pagas ao servidor.

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So as parcelas acrescidas ao vencimento do

Vantagens
servidor em razo de situaes previstas em lei.
pecunirias
Compreendem os adicionais e as gratificaes.
o sistema em que o agente remunerado por Agentes polticos e

Subsdio meio de parcela nica, vedado o acrscimo de algumas carreiras
qualquer vantagem pecuniria. especficas.
a retribuio pecuniria concedida em uma relao

Empregados
Salrio de emprego sujeita ao regime trabalhista ou
pblicos
celetista.
A Lei 8.112/1990 apresenta uma conceituao um pouco diferente.

De acordo com seus arts. 40 e 41, vencimento a "retribuio
pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei",
enquanto remunerao o "vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei". Percebe-se,
portanto, que o conceito de "remunerao" apresentado na lei equivale
noo de "vencimentos" oferecida pela doutrina. J o significado de
"vencimento" (no singular) constante da lei o mesmo da doutrina.
Aprendidos esses conceitos, voltemos ao estudo dos dispositivos
constitucionais.
Fixao, alterao e reviso geral anual

O art. 37, inciso X da Constituio Federal dispe sobre fixao e a
reviso geral anual da remunerao e dos subsdios dos servidores
pblicos:
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o

4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica ,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
De se destacar, primeiramente, que o dispositivo se refere apenas s

espcies remuneratrias que os servidores estatutrios podem
perceber. No engloba, portanto, os salrios dos empregados pblicos. O
dispositivo tambm no abrange os vencimentos dos militares, mas
apenas dos servidores pblicos civis.
Os vencimentos e os subsdios dos servidores pblicos, em regra, s
podem ser fixados ou alterados por lei especfica, vale dizer, toda vez

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que se p reten d er a lterar a rem u n erao d e q u alq u er c a rg o p b lico d e v e

s e r e d itad a um a lei o r d i n r i a que so m en te tra te do assu n to "rev iso da
rem u n erao de cargos p b lico s". P o rta n to , p ara cada rev iso , em cada
an o, d ever ser ap rovad a lei e s p e c f i c a . T a l lei a t p o d e r a b r a n g e r m a i s
d e um c a rg o ; o q u e no pod e v a ria r o a ssu n to .
A cerca do tre ch o do d isp o sitiv o que se refere n e cessid ad e de ser

ob servad a a iniciativa privativa, a reg ra q u e tal in iciativ a no pode
e xtrap o lar o m b ito do re sp e ctiv o P od er. A ssim , a in iciativ a das leis
rep artid a e n tre o ch e fe do E xecu tiv o ( C f , a r t. 6 1 , 1 q, II, " a " ) , T rib u n a is
do Ju d icirio (C f , a rt. 96, II, "b "), C m ara dos D ep u tad o s e Senado
Fed eral (C F , a rt. 51, IV ; e a rt. 52, X III, re sp ectiv am en te), M in istrio
P b lico (C F , a r t . 1 2 7 , 2 ) e T rib u n a l d e C o n t a s (C F , a r t . 7 3 c / c a r t . 9 6 ) .
N o s e ria leg tim o a o c h e f e do E x e c u tiv o , p o r e x e m p l o , p ro p o r p ro je to

d e lei p a r a d e f i n i r a r e v i s o e m o u tro p o d e r; a ssim co m o p a rla m e n ta r n o
p o d e p ro p o r id n tica s o lu o p a ra o s s e r v id o r e s do E x e c u tiv o .
No caso dos deputados federais, dos senadores, do

Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estados, a competncia para fixao dos
respectivos subsdios exclusiva do Congresso Nacional, que o faz por decreto
legislativo e no por lei, nos termos do art. 49, VII e VIII da CF59. Portanto,
constituem excees regra do art. 37, X, que exige a edio de lei especfica.
A p a r t e final d o a r t . 3 7 , in c is o X , a s s e g u r a reviso geral anual d a

rem u n erao e do su b sd io dos serv id o res p b l i c o s , s e m p r e n a mesma
data e sem distino de ndices.
A d o u trin a in fo rm a que essa rev iso anual serve p ara assegu rar a
m a n u t e n o do p o d e r d e c o m p r a d o s v e n c i m e n t o s ou do su b sd io f a c e a o s
e f e ito s d a in fla o do p e ro d o . T o d a v ia , n o s e t r a t a d e a u m e n t o r e a l, m a s
apenas de aumento nominal, p o is o r e a j u s t e a n u a l a p e n a s c o m p e n s a a
in fla o , m as no gera ganhos acim a d ela. Esse re a ju ste anual da
rem u n erao p ara com pensar a in fla o cham ado p ela d o u trin a de
aumento imprprio.
59 Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

VII - fix a r idntico subsdio p a ra os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fix a r os subsdios do P residente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I

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Ressalte-se, por fim, que a reviso geral e anual no se equipara

reestruturao de carreiras, realizada esporadicamente (e no
necessariamente "anualmente") para corrigir eventuais distores
remuneratrias em determinadas carreiras (e no de carter "geral"),
distores estas no necessariamente relacionadas perda do poder
aquisitivo da moeda. Tais reestruturaes, ao contrrio da reviso geral e
anual, podem at gerar aumento real da remunerao.
Teto remuneratrio
O art. 37, XI da CF, normal autoaplicvel, estabelece a regra
conhecida como teto constitucional, que nada mais que um limite
mximo ao valor da remunerao e do subsdio dos servidores pblicos:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos , funes e

empregos pblicos da administrao direta , autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos , penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito , e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio ,
aplicvel este membros do
limite aos Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos;
Desse texto, as principais concluses a que se pode chegar so no

sentido de que:
O teto remuneratrio geral corresponde ao subsdio mensal
dos ministros do STF, havendo outros limites o u "subtetos"
aplicveis aos Estados, DF e Municpios, cujos valores no podem
ultrapassar o teto geral.
Todas as categorias, ocupantes de cargos, empregos ou funes
pblicas, da Administrao direta, autrquica ou fundacional,
de todos os poderes e esferas de governo, esto sujeitas ao
teto;

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Quanto s empresas pblicas e sociedades de economia

mista e subsidirias, somente so alcanadas pelo teto se
receberem recursos do ente federado para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9);
Em regra, nenhuma vantagem, qualquer que seja sua natureza,
poder exceder ou ser excluda da incidncia do teto;
Excluem-se do teto somente as parcelas de natureza
indenizatria previstas em lei60 (ajuda de custo, dirias, auxlio
transporte e auxlio moradia).
O teto aplica-se s acumulaes de rendimentos oriundos de
diversas fontes, independentemente da espcie remuneratria,
podendo ser entre vencimentos ou entre subsdios; entre
vencimentos e subsdio ou entre vencimentos/subsdio e proventos,
penses etc.
Alm do limite geral representado pelo subsdio dos ministros do STF,
o texto constitucional estabelece limites para os Estados, o DF e os
Municpios, os chamados subtetos.
Nos Municpios, nenhuma remunerao, subsdio, penso etc.
poder ultrapassar o subsdio dos prefeitos. Noutras palavras, o teto
remuneratrio nos Municpios o subsdio dos respectivos prefeitos.
No mbito dos Estados e do Distrito Federal, so institudos trs
subtetos distintos:
Para o Poder Executivo, o subteto corresponde ao subsdio do
Governador;
Para o Poder Legislativo, o subteto corresponde ao subsdio dos
deputados estaduais e distritais; e
Para o Poder Judicirio, o subteto ser o subsdio dos
desembargadores do Tribunal de Justia (este ltimo limite
tambm aplicvel aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos, embora eles no integrem o
Poder Judicirio).
Esses trs subtetos impostos pela Constituio Federal aos Estados e
ao Distrito Federal podem ser substitudos por um limite nico, anlogo
ao subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
60 O 1 1 do art. 3 7 da CF determina que No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de
que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.

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de Justia. O referido limite nico, caso seja institudo, no poder

ultrapassar o valor correspondente a 90,25% do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, 12).
Ademais, caso seja adotado esse sistema de limite nico para definir
o subteto dos Estados ou do Distrito Federal, ele no se aplicar "aos
subsdios dos deputados estaduais e distritais e dos vereadores" (CF,
art. 37, 12, parte final).
Com efeito, o subsdio dos deputados estaduais e distritais est
limitado a 75% do subsdio dos deputados federais (CF, art. 27, 2
c/c art. 32, 361).
J o subsdio dos vereadores pode variar de no mximo 20% a
75% do subsdio dos deputados estaduais, caso se trate de Municpio
com menos de dez mil ou com mais de quinhentos mil habitantes,
respectivamente (CF, art. 29, VI).
Por sua vez, os subsdios dos deputados federais, assim como dos
Governadores e dos Prefeitos, se submetem ao teto geral, isto ,
no podem ser superiores ao subsdio dos ministros do STF, mas nada
impede que sejam iguais a este.
Agora, em relao ao subsdio dos desembargadores estaduais, o
art. 37, XI da Constituio estabelece expressamente que ele ser
"limitado a 90,25% do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal". Ocorre que o STF, no julgamento da
ADI 3.854/DF, decidiu excluir os membros da magistratura estadual,
inclusive os Desembargadores do Tribunal de Justia, da submisso
ao subteto remuneratrio de 90,25% do subsdio dos ministros do STF,
aplicando-lhes o teto geral, ao entendimento de que o Poder Judicirio
possui carter nacional e unifijrio, de sorte que no poderia haver
tratamento discriminatrio entre magistrados federais e estaduais que
desempenham iguais funes e se submetem a um s estatuo de mbito
nacional, a Lei Orgnica da Magistratura (LC 35/1979).
s membros da magistratura ^aduai! -
desembargadores do Tribunal de Justia e demais
juzes estaduais - no se submetem ao subteto
remuneratrio de 90,25% e sim ao teto geral.
61 CF, art. 27, 2: "o subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia
Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os
Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4 B, 57, 73, 150, II, 153, III, e 153, 2 I".
CF, art. 32, 3: "aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27".

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Ressalte-se que os membros do Ministrio Pblico estadual e os

procuradores e defensores pblicos estaduais permanecem sujeitos ao
subteto de 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do STF, uma vez que
a deciso da Suprema Corte na ADI 3.854/DF no suprimiu nenhuma
parte do dispositivo constitucional, mas apenas conferiu interpretao
conforme a Constituio ao art. 37, inciso XI, e seu 12, para excluir
unicamente os membros da magistratura estatual da submisso ao
subteto de remunerao. Dessa forma, os servidores do Poder Judicirio
estadual tambm permanecem sujeitos ao subteto de 90,25%.
Jurisprudncia
1. Conforme o entendimento do STF, a regra segundo a qual os procuradores esto
sujeitos ao limite de remunerao aplicvel ao Poder Judicirio estadual (apesar
de serem servidores do Executivo), vale para todos os procuradores, inclusive
para procuradores de autarquias, e no apenas para determinada carreira da
advocacia pblica estadual . Sobre o tema, Lucas Furtado entende que inclusive
a remunerao dos procuradores municipais se sujeita ao teto aplicvel ao
Poder Judicirio estadual, e no regra geral aplicvel aos Municpios, pela qual
o teto o subsdio do prefeito, vez que o texto constitucional no fez qualquer
meno ou distino entre procuradores estaduais e municipais.
2. A Resoluo 13/2006 do Conselho Nacional de Justia - CNJ reconhece que no

se submetem ao teto remuneratrio o exerccio da magistratura com o
desempenho do magistrio . o que ocorre, por exemplo, com os ministros do
STF que lecionam em universidades pblicas: no h impedimento de que eles
recebam, cumulativamente, os subsdios do cargo de ministro (que o
paradigma do teto) mais os vencimentos de professor.
Por fim, no que tange s empresas estatais (empresas pblicas e

sociedades de economia mista), a questo do teto disciplinada pelo
art. 37, 9 da CF, segundo o qual " o disposto no inciso XI aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral", as chamadas entidades estatais
dependentes.6 2
62 RE 558.258/SP

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Assim, para a aplicao do teto remuneratrio, indiferente se a

empresa estatal prestadora de servio pblico ou exploradora de
atividade empresarial. Importa, to somente, verificar se ela recebe
repasse de recursos pblicos para pagamento de pessoal ou para
custeio em geral. Se houver esse repasse (o que ocorre, por exemplo,
com o Serpro, empresa pblica federal), os salrios de seus empregados
devem observar o teto geral, ou seja, no podero exceder ao subsdio
dos membros do STF; se no houver esse repasse (como o caso do
Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal), no haver a aplicao do
teto.
Resumindo
Esfera PODER TETO
Subsdio dos Ministros do STF

Federal Executivo, Legislativo e Judicirio
(teto nico)
Poder Executivo Subsdio do Governador
Subsdio dos Deputados Estaduais

Poder Legislativo
e Distritais
Membros do Judicirio
Estadual Subsdio dos Ministros do STF
(Juzes)
Servidores do Judicirio, Subsdio do Desembargador do TJ,

Defensores, Procuradores limitado, no entanto, a 90,25% do
e membros do MP. subsdio do STF.
Subsdio do Prefeito
Municipal Executivo, Legislativo e Judicirio
(teto nico)

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27. (FGV - AFRE/RJ 2008) No se computa para efeitos dos limites remuneratrios
dos servidores pblicos a seguinte parcela:
a) gratificao.
b) adicional de insalubridade.
c) adicional por tempo de servio.
d) adicional de periculosidade.
e) ajuda de custo.
Comentrios: Para a contabilizao do teto constitucional, devem ser

includas todas e quaisquer vantagens remuneratrias, inclusive as de carter
pessoal. Entretanto, nos termos do art. 37, 11 da CF, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei no sero computadas para efeitos do teto.
Para os servidores da esfera federal, as parcelas de carter
indenizatrio esto previstas no art. 41 da Lei 8.112/1990. So elas: ajudas de
custo, dirias, auxlio-transporte e auxlio moradia.
V-se, portanto, que s a alternativa e corresponde a uma indenizao
prevista na lei. Todas as demais opes constituem gratificaes e adicionais
sujeitas ao teto.
Gabarito: alternativa e
28. (Cespe - TCU 2009) A regra constitucional do teto remuneratrio se aplica s

empresas pblicas federais e suas subsidirias, mesmo na hiptese de no
receberem recursos da Unio para pagamento de despesas de pessoal.
Comentrios: O quesito est errado. Em regra, os empregados das

empresas pblicas e sociedades de economia mista, e suas subsidirias, no
se sujeitam ao teto remuneratrio, exceto se a entidade receber recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9)
Gabarito: Errado

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Limite aos Poderes Legislativo e Judicirio

O art. 37, XII da CF impe um limite especfico, dirigido aos
vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio:
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo ;
Portanto, os vencimentos dos servidores ocupantes de cargos no

Poder Legislativo e no Poder Judicirio no podero ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo aos seus prprios servidores.
Logicamente, essa regra constitucional somente pode se aplicar a
cargos iguais ou assemelhados nos trs Poderes. Assim, os vencimentos
pagos pelo Poder Executivo constituem o limite mximo para a
remunerao dos servidores que exercem funes iguais ou assemelhadas
no Legislativo e no Judicirio. Ocorre que, na prtica, os cargos dos
Poderes Legislativo e Judicirio so distintos daqueles existentes no
mbito do Executivo; portanto, no existe muita margem prtica para
comparao. Ademais, distores histricas fazem com que, atualmente, a
remunerao dos servidores seja bastante discrepante entre os Poderes,
principalmente quando se compara o Poder Executivo de um lado e os
Poderes Legislativo e Judicirio de outro, o que acaba por inviabilizar
qualquer tentativa de equalizao. Por essa razo, o aludido comando
constitucional praticamente tem sido letra norma, em todas as esferas de
governo.
Vedao vinculao e equiparao de remuneraes

O art. 37, XIII da CF probe o estabelecimento de vinculaes ou de
equiparaes entre quaisquer esp cies remuneratrias:
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies

remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
Vincular ou equiparar remuneraes significa estabelecer

mecanismos que impliquem alterao automtica da remunerao de um
cargo toda vez que ocorra alterao de algum parmetro preestabelecido.
Vincular significa subordinar a remunerao de um cargo a outro,
dentro ou fora do mesmo Poder ou, ainda, definir ndices, frmulas ou
critrios de reajustamento automtico, que retire a iniciativa do Poder
competente para a fixao da remunerao. Equiparar, por sua vez,

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significa a previso, em lei, de remunerao igual de outro cargo,

originalmente distinto.
Ocorrer a vinculao remuneratria se, por exemplo, uma
lei determinar que o vencimento de auditor-fiscal da receita estadual
corresponder a 90% daquele fixado em lei para auditor da receita
federal; ou que o vencimento do auditor corresponder a determinado
nmero de salrios mnimos; ou, ainda, que o vencimento do auditor ser
vinculado ao incremento da arrecadao tributria. Haveria equiparao,
ao contrrio, se lei determinasse que a remunerao dos auditores fosse a
mesma aplicvel aos promotores de justia.
Vale ressaltar que a proibio de equiparao e de vinculao se
estende a quaisquer espcies remuneratrias - vencimentos,
subsdios, salrios ou outras.
Jurisprudncia
Smula Vinculante 4 do STF: "salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio-
mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de
servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial" .
Smula 681 do STF: " inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de

servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria" .
Um ponto interessante que a prpria Constituio Federal, em

alguns casos, prev a equiparao e a vinculao, como ocorre com os
Ministros do Tribunal de Contas da Unio sendo equiparados aos Ministros
do STJ (CF, art. 73, 3) e cpm a vinculao entre os subsdios dos
Ministros do STF com os dos Tribunais Superiores e demais magistrados
(CF, art. 93, V). A vedao do art. 37, XVIII no se aplica a esses casos,
previstos diretamente na Constituio, mas apenas a eventual criao de
vinculaes e equiparaes mediante lei ou outra norma
infraconstitucional.

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Vedao incidncia cumulativa de acrscimos pecunirios

O art. 37, XIV da CF veda a incidncia cumulativa de acrscimos
pecunirios, da seguinte forma:
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero

computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores;
Pelo dispositivo, vedado o clculo cumulativo de uma vantagem

pecuniria sobre outra, qualquer que seja o ttulo ou fundamento sob
os quais sejam pagas.
Vamos explicar o alcance dessa regra com um exemplo: imagine um
servidor que receba vencimento bsico no valor de R$ 1.000,00 e mais
R$ 500,00 a ttulo de gratificao pelo exerccio de funo de confiana,
totalizando R$ 1.500,00 de remunerao. Agora, suponha que uma lei
conceda a todos os ocupantes desse cargo uma vantagem pecuniria
qualquer, no percentual fixo de 20%. Segundo o art. 37, XIV da CF, esse
percentual adicional deve incidir apenas sobre o vencimento bsico do
servidor, e no sobre o s "vencimentos", vale dizer, as vantagens j
auferidas pelo servidor no devem compor a base de clculo do novo
acrscimo. Dessa forma, o valor da nova vantagem seria de R$ 200,00
(=R$ 1.000,00 x 20%), e a remunerao do servidor passaria a ser de
R$ 1.700,00 (=R$ 1.500,00 + R$ 200,00).
O que o art. 37, XIV da CF probe, portanto, o chamado "repique",
ou incidncia "em cascata" de acrscimos pecunirios. N o nosso
exemplo, caso fosse aplicado o efeito em cascata vedado pelo texto
constitucional, o valor da nova vantagem pecuniria seria de R$ 300,00
[=(R$ 1.000,00 + R$ 500,00) x 20%], e a remunerao do servidor seria
indevidamente majorada para R$ 1.800,00 (=R$ 1.500,00 + R$ 300,00).
Vale saber que a atual redao do inciso XIV do art. 37 foi dada pela
EC 19/98. Antes da emenda, esses clculos cumulativos somente eram
vedados quando se tratasse de acrscimos pecunirios pagos "sob o
mesmo ttulo o u idntico fundamento". Assim, sob a redao original, o
adicional de tempo de servio, por exemplo, no poderia compor a base
de clculo de outra vantagem que tambm tivesse como fundamento o
tempo de servio do servidor, mas poderia caso a outra vantagem fosse
concedida por motivo diverso, como a natureza da atividade exercida.
Atualmente, o ttulo ou fundamento da vantagem irrelevante: o

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clculo cumulativo de uma vantagem sobre outra vedado, qualquer que

seja o ttulo ou fundamento sob os quais sejam pagas.
Irredutibilidade de vencimentos e subsdios

O art. 37, XV da CF estabelece a irredutibilidade de vencimentos e
subsdios de servidores pblicos:
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos

pblicos so irredutveis , ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
Primeiramente, cumpre destacar que, face ressalva em relao aos

incisos XI e XIV contida na parte final do dispositivo, a irredutibilidade de
vencimentos e subsdios no impede a observncia do
teto constitucional e da vedao incidncia cumulativa de
acrscimos pecunirios; vale dizer que no se poder invocar a
irredutibilidade para manter remuneraes pagas com infrao a essas
regras. Acrescenta-se ainda que, por ser de norma de eficcia plena, o
inciso XV permite a imediata reduo das parcelas remuneratrias
indevidamente concedidas, respeitado, bvio, o devido processo legal.
A reduo a que se refere o texto constitucional corresponde ao valor
nominal dos vencimentos ou do subsdio, ou seja, no contempla as
perdas do poder de compra por conta dos efeitos da inflao. Assim, o
princpio da irredutibilidade respeitado apenas com a manuteno do
valor numrico dos vencimentos ou subsdios, independentemente dos
ndices de inflao.
Ademais, o valor tomado como parmetro para definir a ocorrncia
de reduo o valor bruto percebido pelo servidor, e no o valor
lquido 63 . Lucas Furtado assevera que, por fora da meno
expressamente feita aos artigos 150, II e 153, III, e 153, 2, I (que
versam sobre a instituio ou majorao de tributos incidentes sobre a
renda), se, por exemplo, for aumentada a alquota do imposto de renda,
e isso acarretar reduo da remunerao lquida do servidor, no ocorrer
violao da regra da irredutibilidade.
Tambm fogem dessa regra algumas gratificaes de natureza
varivel, de que seriam exemplo as gratificaes de desempenho, que
podem oscilar periodicamente em funo da avaliao de desempenho do
servidor. Assim, no haveria transgresso da regra constitucional da

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irredutibilidade se, em determinado momento, a remunerao do servidor

diminusse por conta da reduo do valor pago por meio dessa vantagem.
Jurisprudncia
1. O STF fixou jurisprudncia no sentido de que "pode a frmula de composio da
remunerao do servidor pblico ser alterada, desde que preservado o seu
montante total64", pois no h direito adquirido quanto forma como so
calculados os vencimentos dos servidores. O que a irredutibilidade assegura a
manuteno do valor final dos vencimentos, no importando que as parcelas
componentes sejam modificadas. Do contrrio, isso implicaria reconhecer direito
adquirido a regime jurdico, possibilidade rechaada pela jurisprudncia da
Suprema Corte. Por exemplo, a Lei 8.112/1990, que institui o regime jurdico dos
servidores civis federais, pode ser alterada a qualquer momento, excluindo ou
alterando os adicionais e gratificaes nela previstos, sem que isso implique
ofensa a direito dos servidores. Essas alteraes, contudo, no podem levar
reduo do valor nominal dos respectivos vencimentos ou subsdios.
2. O Supremo Tribunal Federal deixou assente que servidor pblico admitido antes
da EC 19/98 - que introduziu regra mais restritiva em relao incidncia
cumulativa de adicionais e gratificaes - seria assegurada a irredutibilidade
remuneratria sem, contudo, direito adquirido ao regime jurdico de sua
remunerao65. Assim, o servidor que estivesse recebendo validamente, antes
da EC 19/98, adicionais uns sobre os outros, precisou adequar a forma de clculo
de sua remunerao nova regra constitucional. Entretanto, essa mudana no
pode implicar decrscimo no valor total a receber, fazendo jus o servidor a uma
complementao (VPNI) suficiente para impedir o decesso remuneratrio.
3. Pela jurisprudncia do STF, a irredutibilidade de vencimentos e subsdios aplica-

se no s a cargos efetivos, mas tambm aos cargos em comisso, inclusive
queles ocupados por pessoas que no possuem vnculo com a Administrao
Pblica66.
64 AI 1.785/RS
65 RE 563.708/MS (Informativo STF 694)
66 MS 24.580/D F

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4. O STF entende que o desconto na remunerao de servidores pblicos afastados

de suas funes por responderem a processo penal ou por se encontrarem
presos preventivamente contrrio ao princpio da irredutibilidade67.
5. A jurisprudncia do STJ est orientada no sentido de que no h direito

adquirido a recebimento de remunerao, proventos ou penso acima do teto
constitucional, sendo que a garantia da irredutibilidade dos vencimentos deve
ser observada, desde que os valores percebidos se limitem ao teto
remuneratrio constitucional68.
__________ADMINISTRAO FAZENDRIA E SERVIDORES FISCAIS__________
Os servidores fiscais que atuam na administrao fazendria

arrecadando tributos para o Estado, em qualquer esfera de governo,
receberam especial ateno no art. 37 da CF.
Em primeiro lugar, o inciso XVIII estabelece que:
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de

suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei;
Por esse inciso, nenhum setor da Administrao poder impedir ou

dificultar o desempenho das atividades finalsticas dos servidores fiscais,
pois eventual obstruo dessa monta poderia frustrar a arrecadao de
receitas indispensveis ao custeio das atividades estatais. Entretanto, a
norma constitucional no autoaplicvel ("na forma da lei"), dependendo
de lei para determinar a forma como ser respeitada essa precedncia.
Outro inciso que trata espeR ificamente dos servidores da rea fiscal
o seguinte:
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do
Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero
recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de
forma integrada , inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informaes fiscais , na forma da lei ou convnio.6
8
7
67 ARE 705.174/PR
68 RMS 25.959/RJ

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Esse dispositivo ala a administrao tributria ao patamar de

atividade exclusiva de Estado, devendo contar com recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades. Inclusive, o art. 167, IV
da CF, a fim de possibilitar essa alocao prioritria, permite a vinculao
de receita de impostos s atividades da administrao tributria.
O inciso XXII tambm determina que as receitas federal, estadual e
municipal devero atuar de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, o que inclui
informaes protegidas pelo sigilo fiscal.
_______ ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS_______
Acumulao de cargos na atividade

A Constituio Federal, nos incisos XVI e XVII do art. 37, estabelece,
como regra, a vedao de acumulao remunerada de cargos, empregos
ou funes pblicas:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto ,

quando houver compatibilidade de horrios , observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico ;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade ,

com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e

abrange autarquias , fundaes , empresas pblicas, sociedades de
economia mista , suas subsidirias , e sociedades controladas , direta
ou indiretamente, pelo poder pblico;
A vedao de acumular bastante abrangente: salvo as excees

previstas, atinge todas as esferas de governo, todos os Poderes e
toda a Administrao Pblica, direta e indireta, incluindo cargos
em comisso.
Se determinada pessoa ocupa cargo, emprego ou funo pblica em
Municpio, por exemplo, no poder ocupar outro cargo, emprego ou
funo pblica em qualquer esfera de governo (federal, estadual ou
municipal), nem em outro Poder, quer se trate de Administrao Pblica
direta ou indireta.

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Perceba que o texto constitucional veda a acumulao de

atribuies pblicas, por consequncia, a presente regra no impede o
exerccio de atividades privadas por parte do servidor pblico, desde
que, obviamente, tais ocupaes no sejam incompatveis com o cargo
exercido pelo servidor (ex: a Lei 8.112/1990 veda a gerncia de
sociedades empresariais).
A regra, contudo, no absoluta. O prprio texto constitucional
admite hipteses em que a acumulao de cargos pblicos
possvel, sendo, para tanto, estabelecidos trs requisitos cumulativos:
Requisitos para a acumulao de cargos pblicos:
(i) Que se trate de:
S Dois cargos de professor;
S Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou
S Dois cargos ou empregos privativos de profissional de sade, de

profisso regulamentada (ex: mdicos, dentistas, nutricionistas,
enfermeiros, assistentes sociais, etc.).
(ii) Que haja compatibilidade de horrios.
(iii) Que seja respeitado o teto remuneratrio.
Quanto ao conceito de "cargo tcnico o u cientfico", hiptese de

acumulao admitida pela CF, torna-se necessrio examinar as atribuies
do cargo previstas em lei para concluir se suas atribuies possuem essa
natureza.
Segundo a jurisprudncia d STJ69, "cargo cientfico o conjunto de
atribuies cuja execuo tem por finalidade investigao coordenada e
sistematizada de fatos, predominantemente de especulao, visando a
ampliar o conhecimento humano. Cargo tcnico o conjunto de
atribuies cuja execuo reclama conhecimento especfico de uma rea
do saber".
H o entendimento de que se a lei requer qualificao de
nvel superior, regra geral, o cargo ser necessariamente tcnico ou
cientfico. Todavia, em se tratando de cargos de nvel superior que
executam atividades meramente administrativas, como os analistas da
rea meio de Tribunais do Judicirio, nao s o considerados "tcnicos o u 96
69 RMS 28 .6 4 4 /AP

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cientficos." Da mesma forma, o STJ j considerou que o cargo de oficial

de polcia civil no tem natureza tcnica ou cientfica. Por outro lado, o
cargo de mdico considerado de carter tcnico, pois exige
conhecimento especializado. Assim, por exemplo, seria possvel a
acumulao de um cargo de professor com outro de mdico, com
fundamento na alnea "b" do art. 37, XVI.
Igual interpretao deve ser dada aos cargos de nvel mdio.
Atribuies que exijam conhecimentos tcnicos especficos de alguma rea
do saber, como tcnico em informtica, em contabilidade, programador e
desenhista, por exemplo, no obstante prescindam de diploma de nvel
superior, so reputadas tcnicas e passveis de acumulao com um
cargo de professor. Por outro lado, os cargos de nvel mdio, cujas
atribuies impliquem a prtica de atividades meramente burocrticas,
de carter repetitivo e que no exijam formao especfica, no devem ser
considerados "tcnicos o u cientficos", nao podendo, por consequncia,
serem acumulados com outro de professor. So exemplos: agentes
administrativos e agente de portaria.
Em suma: no se tratando de cargos com atribuies meramente
burocrticas, tpicas da rea-meio, qualquer outro cargo, de nvel mdio
ou superior, passvel de enquadramento como tcnico ou cientfico.
Hely Lopes Meirelles ressalta que a Constituio veda a acumulao
remunerada, de modo que inexistem bices acumulao de cargos,
empregos ou funes desde que o servidor seja remunerado apenas pelo
exerccio de uma das atividades acumuladas. o que ocorre, por
exemplo, quando um servidor designado para acumular as funes de
outro cargo por falta ou impedimento de seu titular, com a faculdade de
opo pela maior remunerao.
H que se destacar, ainda, que as hipteses de acumulao referem-
se a dois cargos, empregos ou funes pblicas. Assim, no se admite o
acmulo de trs ou mais cargos ou empregos, ainda que algum deles
provenha da aposentadoria, a no ser que uma das funes no seja
remunerada. H apenas uma hiptese de acumulao de trs cargos, em
virtude da norma temporria contida no 1 do art. 17 da ADCT: dois de
mdico civil, com outro de mdico militar.
Alm das hipteses de acumulao expressamente mencionadas pelo
inciso XVI do art. 37, outras so igualmente indicadas pela CF, a saber:

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a permisso de acumulao para os vereadores (CF, art. 38, III);
a permisso para os juzes e os membros do Ministrio Pblico

exercerem o magistrio (CF, art. 95, pargrafo nico, I; e art. 128, 5,
II, "d");
a permisso para os profissionais de sade das Foras Armadas

acumularem outro cargo ou emprego na rea de sade, na forma da lei e
com prevalncia da atividade militar (CF, art. 142, 3, II, III e VIII).
Por oportuno, vale saber que o art. 40, pargrafo nico, inciso I da
Lei 8.112/1990 apresenta uma outra hiptese de acumulao, pois
permite a participao de servidores pblicos em "conselhos de
administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em
sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros".
Por exemplo, um servidor do Ministrio da Fazenda no pode ocupar um
emprego pblico no Banco do Brasil, em virtude da vedao presente no
art. 37, XVI e XVII da CF, mas, segundo a Lei 8.112/1990, ele pode ser
designado como membro do Conselho de Administrao da estatal.
Acumulao de proventos e vencimentos

Ponto de destaque no tema em estudo diz respeito percepo
simultnea de remunerao e de proventos de aposentadoria.
O art. 37 10, da CF diz o seguinte:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria

decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo ,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na
forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nome ao e exonerao.
Importante destacar que, ao fazer meno aos artigos 40, 42 e 142,

a vedao de percepo simultnea de proventos de aposentadoria com
a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica alcana somente os
regimes prprios dos servidores pblicos estaturios e dos militares.
No abrange, portanto, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS),
previsto no art. 201 da CF.
Logo, os aposentados pelo RGPS, como o caso dos empregados
pblicos das empresas estatais, podem retornar ativa, e, por
conseguinte, acumularem, regularmente, os proventos com a
remunerao do novo cargo, emprego ou funo.

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No c a s o d o s s e r v i d o r e s civis e m i l i t a r e s a p o s e n t a d o s p e l o s r e s p e c t i v o s
regimes prprios de previdncia, som ente p e rm itid a a acum ulao
de proventos com rem u n era es de:
o u tro c a rg o /e m p re g o /fu n o acum u lvel caso em atividade estivesse;
ca rg os e le tiv o s (de Deputado, Prefeito, Governador, por exemplo); e
ca rg os em co m is s o .
D esse m o d o , servidor que ten h a se a p o se n ta d o pelo r e g i m e p rp rio,

civil o u m i l i t a r , p o d e r e t o r n a r a o s e r v i o p b l i c o , m a s d e s d e q u e s e j a p a r a
o c u p a r outro c a r g o /e m p r e g o /f u n o a c u m u l v e l, c a r g o s eletivos ou ca rg o
em com isso.
Por exem plo, um servidor que tenha se aposentado em cargo de

n a t u r e z a t c n ic a ou cientfica e q u e p r e s t e c o n c u r s o pblico p a ra o c a r g o
de professor universitrio, poder acum ular os proventos da
aposentadoria e a rem unerao do cargo efetivo, observado o teto
co n s titu c io n a l, pois o c a r g o e m que se deu a ap osen tad oria e o carg o de
p r o f e s s o r s o a c u m u l v e i s , n o s t e r m o s do a rt. 3 7 , XVI d a CF. Da m e s m a
form a, o servidor aposentado poderia retornar ao servio pblico,
acum ulando proventos e rem unerao, caso fosse convidado a exercer
c a r g o e m c o m i s s o ou c a s o s e c a n d i d a t a s s e p a ra m a n d a t o eletivo. N e s s a s
hipteses, a natureza do cargo em que se deu a aposentadoria seria
irrelevante.
Essas regras sobre a acumulao de proventos da aposentadoria com

a remunerao de cargos efetivos levam a uma situao interessante.
Vimos que os empregados pblicos das empresas estatais, por se

aposentarem pelo RGPS, podem retornar ativa e acumular
regularmente, os proventos com a remunerao do cargo, emprego ou
funo. Um aposentado do Banco do Brasil, por exemplo, poderia
prestar concurso para Auditor da Receita Federal e receber,
simultaneamente, proventos e remunerao relativa aos dois cargos. O
inverso, porm, no pode ocorrer: caso um Auditor da Receita,
aposentado pelo regime prprio, retorne ativa como empregado
concursado do Banco do Brasil, ele no poder acumular os proventos
da aposentadoria com o salrio do Banco, pois no so cargos
acumulveis. Em consequncia, ele ter que optar por uma das
remuneraes.

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Hely Lopes Meirelles ap resenta uma ressalva quanto ao servidor

aposentado compulsoriamente ( 7 0 a n o s d e id a d e ). Na v is o do a u t o r ,
o servidor nessa condio no poder ocupar outro cargo, em prego ou
funo pblica, salv o quanto aos eletivos, porque a prpria C onstituio
estabelece um a p resu n o d e in c a p a c id a d e a b s o lu ta para o desem penho
d e s e r v i o pblico.
Por fim , v a le ressaltar que o servidor a p o se n ta d o pode retornar ao

servio pblico, ainda que no se enquadre em nenhum a das trs
h ip teses de a c u m u la o acim a. Para ta n to , ele d e v e r abrir mo ou d o s
p ro v e n to s do c a r g o e m q u e s e a p o s e n to u ou d o s v e n c im e n to s /s u b s d io do
n ovo c a r g o , ou s e j a , ele t e r q u e optar e n t r e r e c e b e r o s p r o v e n to s ou o s
vencim entos/subsdio.
L e m b r e -s e d e q u e a v e d a o constitucional a c u m u la o d e c a r g o s ,
em pregos e funes, na verdade, acumulao remunerada
im pede a
ou, dizendo d e ou tra fo rm a , a percepo simultnea de remunerao
relativa a cargos no acum ulveis. A ssim , se um dos cargos exercido
sem r e m u n e r a o , n o h q u e s e falar e m a c u m u la o indevida.
Jurisprudncia
1. O STJ, apreciando algumas situaes de pessoas aposentadas, j decidiu que,
nos casos de acumulao, os cargos devem ser considerados isoladamente para
efeitos do teto remuneratrio. Assim, a remunerao de cada cargo no poderia
ser superior ao teto, sendo possvel que a soma dos dois ultrapasse esse limite.
Porm, esse entendimento ainda no pacfico. Ao contrrio, est pacificado na
jurisprudncia que o teto remuneratrio aplica-se ao total dos rendimentos
auferidos pelos agentes pblicos.

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29. (Cespe - Suframa 2014) Considerando que o trabalho seja fundamental para a
dignidade da pessoa humana, correto afirmar que a acumulao de cargos
pblicos regra na legislao brasileira, devendo-se observar apenas a
compatibilidade de horrios.
Comentrio: Ao contrrio do que afirma o quesito, a acumulao de

cargos no regra, e sim exceo na legislao brasileira, s podendo ocorrer
nas situaes expressamente previstas na Constituio (art. 37, XVI: dois
cargos de professor; um de professor e outro tcnico ou cientfico; ou dois
cargos na rea de sade), e desde que haja compatibilidade de horrios. Deve
ser ressaltado que, nas hipteses em que a Constituio admite a acumulao,
o teto remuneratrio deve ser observado.
Gabarito: Errado
30. (Cespe - PM/CE 2014) A proibio de acumular cargos pblicos alcana todos
os rgos da administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de economia
mista e suas subsidirias, cujo pessoal est submetido a regime jurdico de direito
privado.
Comentrios: O quesito est errado. A proibio de acumular to ampla

que no se resume aos rgos da administrao direta, autrquica e
fundacional; ela se estende, inclusive, a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico (CF, art. 37, CVII). Diferentemente da regra do teto
remuneratrio, em relao acumulao de cargos no importa se as
empresas pblicas e sociedades e economia mista recebam ou no recursos
da fazenda pblica para custeio ou gastos de pessoal: a vedao atinge
qualquer entidade.
Gabarito: Errado
31. (Cespe - Suframa 2014) Considere que um professor universitrio federal

aposentado tenha sido aprovado em concurso pblico para o cargo de tcnico da
SUFRAM A. Nesse caso, ser legalmente possvel a acumulao dos proventos da
inatividade com o vencimento do novo cargo.
Comentrios: O servidor aposentado pelo regime prprio dos servidores

pblicos pode retornar ativa e acumular seus proventos com os vencimentos
do cargo efetivo caso o novo cargo se enquadre em uma das trs hipteses:

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cargo acumulvel com o que gerou a aposentadoria, cargo eletivo ou cargo em

comisso. Na situao descrita, a acumulao dos proventos de professor
possvel, uma vez que o cargo de tcnico da Suframa considerado cargo
tcnico ou cientfico, vale dizer, que exige formao especfica em alguma rea
do conhecimento, seja de nvel superior ou de nvel mdio.
Gabarito: Certo
32. (Cespe - TRF/5 Juiz - 2006) Suponha que Pedro seja professor em uma
universidade pblica. Nesse caso, ele poder acumular o seu cargo de professor
com um cargo de analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal.
Comentrio: Uma vez que Pedro ocupa cargo de analista judicirio na

rea meio, no exerce atribuies de natureza tcnica ou cientfica; portanto,
ele no se enquadra na regra que permite acumulao de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico.
Gabarito: Errado
________________________ MANDATOS ELETIVOS________________________
O art. 38 da CF reg u lam en ta as situaes em que servidor pblico

p a s s a a e x e r c e r m a n d a to eletivo:
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e

fundacional, no exerccio de mandato eletivo , aplicam-se as seguintes
disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal , estadual ou distrital , ficar

afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito , ser afastado do cargo, emprego

ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador , havendo compatibilidade de

horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato

eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os

valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Estratgia
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A ssim , o servidor pblico que seja eleito para exercer m andato

federal, estadual ou distrital (Presidente da Repblica, deputado
federal, senador, G overnador, deputado estadual ou distrital) ser,
o b rig a to ria m e n te , afastado do seu cargo (efetivo ou em com isso),
e m p r e g o ou fu n o . Nessa hiptese, o servidor d ev er receber apenas a
remunerao do cargo eletivo, o b rig a to ria m e n te .
C a s o o s e r v id o r pblico s e j a eleito para o m andato de prefeito, ele

tam b m ser obrigatoriam ente afastado do seu cargo (efetivo ou em
com isso), em prego ou funo. Porm , poder optar por receber a
r e m u n e r a o d e prefeito ou a r e m u n e r a o do c a r g o , e m p r e g o ou fu n o
d e q u e foi a f a s t a d o . Segundo a jurisprudncia do S u p re m o , e s s a s regras
igualm ente se aplicam , por analogia, ao servidor pblico investido no
m andato de vice-prefeito70.
J o servidor pblico eleito para o cargo de vereador, havendo
c o m p a tib ilid a d e d e h o r rio s , p o d e r p erceb er as v an tag en s de seu cargo
(efetivo ou em com isso), em prego ou funo juntam ente com a
r e m u n e r a o d e v e r e a d o r ; por o u tro lado, n o h a v e n d o c o m p a tib ilid a d e , o
servidor ser afastado do seu cargo, em prego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela rem unerao de origem ou pelo subsdio
correspondente ao cargo de vereador.
Por fim , o art. 38 preceitua que, nas hipteses em ocorra o

a f a s t a m e n t o do se rv id o r d e se u c a r g o , e m p r e g o ou fu n o , se u tempo de
servio s e r c o n ta d o para to d o s os efeitos legais, e x c e t o para p ro m o o
por m erecim ento. O tem po de afastam ento contado, tam b m , para
efeito d e clculo do benefcio previdencirio do servidor.
33. (Cespe - Polcia Federal 2013) O dispositivo constitucional que admite o

afastamento do servidor do cargo, do emprego ou da funo para o exerccio de
mandato aplicvel ao servidor contratado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico, j que exerce funo pblica.
Comentrio: O dispositivo constitucional que permite ao servidor se

afastar do cargo para exercer mandato eletivo se aplica apenas aos servidores
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional:
70 RE 451.267/RS

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Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no

exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
Portanto, no abrange os empregados pblicos das entidades

administrativas de direito privado, tampouco os agentes temporrios.
Gabarito: Errado
__________________________ REGIME JURDICO__________________________
O c a p u t do art. 39 da CF trata do r e g im e jurdico d o s s e rv id o re s da

A dm inistrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. A r e d a o v ig e n te d e s s e dispositivo a se g u in te :
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,

no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta , das
autarquias e das fundaes pblicas .
O dispositivo d e te r m in a , portanto, que cad a esfera de governo deve

instituir u m regime jurdico nico e planos de carreira a todos os
servidores das respectivas A dm inistrao direta, das autarquias e das
f u n d a e s p b licas, v a le d izer, a o s r g o s e e n t i d a d e s d e direito pblico.
A C on stitu io, co n tu d o , n o define qual o re g im e a s e r a d o ta d o , se

estatutrio, contratual celetista ou outro qualquer. O que o texto
constitucional im pe, to-som en te, que seja institudo um
regime jurdico nico aplicvel a todos servidores da A dm inistrao
direta, au t rq u ica e fundacional.
Na esfera federal, a Unio, por interm dio da Lei 8 .1 1 2 /1 9 9 0 ,

instituiu o regim e jurdico dros servidores pblicos civis da Unio
(adm inistrao d ire ta ), d a s a u ta rq u ia s e d a s fu n d a e s pblicas fed erais,
estab elecen d o , assim , que os servidores d e sse s rg o s e entidades esto
subm etidos a regime estatutrio.
Todavia, em tese, a Unio poderia ter estabelecido um regim e
c o n tra tu a l ou m e s m o u m r e g im e m isto . A c o n t e c e q u e o r e g im e e s ta tu r io ,
segundo a doutrina, m ais condizente com o regim e de direito pblico
que perm eia a atuao dos rgos da adm inistrao direta e das
en tid ad es au t rq u ica s e fundacionais, d ife re n te m e n te do q u e o co rre co m
as entidades que d e se m p e n h a m atividades de natureza em presarial, em
que o regim e de co n trato de trabalho m o s tr a -s e m ais ad eq u ad o .

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O regime estaturio dos servidores pblicos indica que, quando

nom eados, eles ingressam numa situao jurdica pr-definida,
estabelecida na lei d e regncia, a qual no pode ser m udada m ediante
c o n tra to , ainda q u e c o m a concordncia da A dm inistrao e do servidor,
porque se trata de n o rm as de ordem pblica, de o b serv n cia obrigatria.
B u sca-se, assim , privilegiar o interesse pblico e resguardar as
p rerrogativas da A dm inistrao.
R e s s a l t e - s e q u e a r e d a o o r a v i g e n t e d o c a p u t d o a r t . 3 9 a q u e foi
elaborada pelo c o n s titu in te o rig in rio . Issoporque a nova redao
introduzida pela EC 19/98 teve sua eficcia suspensa pelo Suprem o
Tribunal Federal, em sede de m edida cautelar, a partir de agosto de
200771.
O texto trazido pela EC 19/98 tinha o fitod e eliminar a
obrigatoriedade de adoo de um re g im e jurdico nico e de planos de
carreira para os a g e n te s de cad a esfera poltica a t u a n t e s nas respectivas
A dm inistrao direta, autarquias e fundaes pblicas. Contudo, o
fundam ento da im pugnao pelo Suprem o no foi esse, e sim a
inconstitucionalidade form al ocorrida na tram itao da em enda,
especificam ente quanto ao caput do art. 39, em virtude da no
observncia do processo legislativo previsto no art. 60, 2 da CF (a
em enda no foi subm etida a votao em dois tu rn o s com qurum
adequado).
Portanto, no perodo com preendido entre a alterao do caput do

art. 3 9 pela EC 19/98 e a suspenso da sua eficcia pelo Suprem o, a
partir d e a g o s to d e 2 0 0 7 , fo i p o s s v e l a e x i s t n c i a d e s e r v i d o r e s p b lico s
sujeitos a mais de um regime jurdico nas a d m in istra es direta, nas
a u t a r q u i a s e n a s f u n d a e s p b l rc a s d e c a d a u m d o s e n t e s d a F e d e r a o .
Saliente-se que, por ocasio do julgam ento cautelar da

ADI 2 . 1 3 5 / D F , o Suprem o esclareceu que a deciso teria
efeitos prospectivos (e x n u n c ), de modo que todos os atos praticados
com b a s e na legislao ed itad a d u ra n te a vign cia do art. 3 9 , c a p u t, c o m
a r e d a o d a d a pela EC 1 9 / 9 8 , c o n t i n u a r i a m v lid o s.
Por exem plo, nesse perodo, a Unio editou a Lei 9 .9 6 2 /2 0 0 0 ,

disciplinando o r e g im e d e emprego pblico (celetista) nos se u s rg o s e
entidades d e direito pblico. A ssim os atos de adm isso de em pregados
pblicos, sob regim e celetista, na ad m in istrao direta, nas autarquias e
n a s f u n d a e s p b l i c a s f e d e r a i s , p r o f e r i d o s c o m b a s e n a r e f e r i d a l ei , e q u e
71 ADI 2135/DF

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sejam a n te rio re s a a g o s to d e 2 0 0 7 , s o p le n a m e n te vlidos (o s c o n tra to s

de trabalho no foram a u to m a tic a m e n te ca n ce la d o s e m virtude da d eciso
do S u p re m o ).
im portante ficar claro que, desde agosto de 2007 at os dias

atuais, vigora a redao original do caput do art. 39, vale dizer,
a tu a lm e n te todo servidor da ad m in istrao direta, au tarq u ias e fu n d a es
pblicas deve ser adm itido sob o regime jurdico nico (na esfera
federal, o regim e previsto na Lei 8 . 1 1 2 / 1 9 9 0 ) , alm de se r obrigatria a
instituio d e planos de carreira para e s s e s servidores.
A dem ais, todos os dem ais pargrafos do art. 39 alterados pela

EC 1 9 / 9 8 perm anecem com a redao dada pela em enda, eis que a
d e c is o do S u p r e m o atingiu a p e n a s o c a p u t do a rtig o .
34. (Cespe - MIN 2013) Consoante deciso do Supremo Tribunal Federal, os

servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas
devem sujeitar-se a regime jurdico nico.
Comentrio: O quesito est correto. A partir da deciso do STF na ADI

2.135/DF, voltou a vigorar a redao original do caput do art. 39 da CF, que
estabelece a necessidade de se instituir um regime jurdico nico para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. Naquele julgado, o STF suspendeu a eficcia da nova redao do
caput do art. 39 inserida pela EC 19/1998, por vcio formal na tramitao. A
nova redao retirava a obrigatoriedade do regime jurdico nico, abrindo
espao para a existncia de regimes jurdicos distintos nos rgos e entidades
de direito pblico. A deciso do Supremo possuiu efeitos ex nunc
(prospectivos), no atingindo as situaes consolidadas antes da sua
publicao.
Gabarito: Certo

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___________________________ ESTABILIDADE___________________________
O art. 41 da CF e stab elece a regra da estabilidade dos servidores

pblicos:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores

nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade , obrigatria a

avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
Portanto, pode-se dizer q u e estabilidade a garantia constitucional

d e p e r m a n n c i a no s e r v i o pblico o u t o r g a d a a o s e r v i d o r q u e p r e e n c h a o s
se g u in te s requisitos:
Investidura em cargo efetivo , o que pressupe, necessariamente, a

prvia aprovao em concurso pblico ;
Trs anos de efetivo exerccio no cargo;

Aprovao em avaliao especial de desempenho .
Em re la o ao prim eiro requisito, e m q u e s e re q u e r a investidura e m

cargo de provimento efetivo, a f a s t a - s e a possibilidade d e e m p r e g a d o s
p b lic o s , s e rv id o re s te m p o r rio s ou ocupantes de ca rgo s em c o m is s o
s e m vnculo efetivo ad q u irirem estab ilid ad e.
Vale destacar que no basta ao agente pblico ser aprovado em

concurso pblico para adquirir estab ilid ad e. necessrio que ele tenha
siso a p r o v a d o e m concurso pblico p a r a provim ento de cargo, e no de
em prego pblico. Lem bre-se de que o concurso pblico no exigncia
exclusiva para o provim ento dos cargos efetivos. A investidura em
em pregos pblicos t a m b m requer a realizao de concurso, o que no
g a ra n te estabilidade a o s a p ro v ad o s.
Q u a n t o a o s e g u n d o r e q u i s i t o , a e x p r e s s o " efetivo exerccio" indica

que no sero con tad os eventuais perodos de licenas ou a f a s ta m e n to s
d o s e r v i o p a r a fins d e a q u i s i o d e e s t a b i l i d a d e .
O terceiro requisito, aprovao em avaliao especial de

desempenho feita p o r c o m i s s o instituda p a ra e s s e fim , t e m o objetivo
d e im pedir q u e o sim p les d e c u rs o d e te m p o s e ja co n d i o suficiente para
conferir estabilidade ao servidor. Vale dizer, o fato de o servidor ter
com pletado o perodo de efetivo exerccio exigido para a aquisio da

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estabilidade no o torn a a u to m a tic a m e n te e st v e l; a avaliao especial de

d e s e m p e n h o p assa a ser condio cu m u lativa, obrigatria para a aquisio
do direito.
Alis, o e fe tiv o e x e r c c io d u r a n t e o p ra z o d e t r s a n o s pressuposto

p a ra a a v a lia o e sp e cia l d e d e s e m p e n h o , ou s e j a , a a v a lia o do s e rv id o r
deve ser feita com base num perodo de trs anos de desem penho da
funo. A ssim , eventuais afastam entos do servio devem en sejar a
p r o r r o g a o d a a v a l i a o e s p e c ia l pelo m e s m o lap so d e t e m p o , d e m o d o a
perm itir q u e ela seja realizada som ente quando o servidor com pletar o
perodo d e efetivo exerccio exigido na C onstituio.
H ely Lopes M eirelles tam b m aponta com o condio para a

estabilidade a aprovao do servidor em estgio probatrio, que o
perodo de exerccio do servidor durante o qual ele observado pela
A dm inistrao para verificar a convenincia ou no de sua perm anncia
no s e r v i o pblico, m e d i a n t e a v e r if ic a o d o s re q u isito s e s t a b e l e c i d o s e m
lei (assiduidade, disciplina, produtividade, responsabilidade, etc.). Na
verdade, a necessidade de avaliao especial de desem penho com o
condio para se adquirir estabilidade foi inserida na C onstituio
exatam en te para conferir m aior efetividade s avaliaes realizadas
d u ran te o estg io probatrio.
A respeito da perda do cargo do servidor j estvel, o art. 4 1 ,

1 da Constituio e s ta b e le c e a s seg u in tes h ip teses:
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo :

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado ;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada

ampla defesa ;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho , na
forma de lei complementar , assegurada ampla defesa.
A prim eira h ip tese r e f e r e -s e a o trnsito em julgado de sentena

judicial, que pode ser sentena penal ou s e n te n a d e c o r r e n te da prtica
de ato de im probidade adm inistrativa.
A segunda hiptese est relacionada prtica de infrao

funcional grave, que pode m otivar a instaurao de procedim ento
adm inistrativo c o m ap licao da pena d e d e m iss o , a s s e g u ra d o , claro, o
direito a a m p la d e f e s a .

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J a terceira situao em que o servidor estvel poder perder o

cargo insuficincia de desempenho, v e r i f i c a d a
decorre de m ediante
avaliao peridica. N o s e t r a t a d e n o r m a a u t o a p l i c v e l , eis que a
Constituio d eterm in a que a avaliao perid ica d e v e s e r feita na f o r m a
de lei complementar, a qual, diga-se de passagem , ainda no foi
editada.
A lm d a s h ip te se s p r e v is ta s no a rt. 4 1 , 1 , o art. 169, 4 da CF

acrescenta que o servidor estvel poder perder o cargo quando o
excesso de gastos com pessoal im pedir o cum prim ento dos limites
p r u d e n c i a i s d a Lei d e R e s p o n s a b i l i d a d e F i s c a l ( L R F ) .
Com efeito, nos term o s do art. 169, se os limites previstos na LRF

no forem observados, devem ser adotadas, sucessivamente, as
seg u in tes providncias:
1. Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e

funes de confiana;
2. Exonerao dos servidores no estveis.

3. Exonerao dos servidores estveis.
Portanto, a exonerao dos servidores estveis s poder ser
e m p re e n d id a c a so a s d u as m e d id a s a n terio res no fo rem suficientes para
a d e q u a r o s g a s t o s c o m p e s s o a l a o s lim ites d a LRF.
Efeitos da estabilidade
A e sta b ilid a d e no c a r g o u m a g a ra n tia constitucional q u e p ro te g e o
s e rv id o r d e s e r liv re m e n te e x o n e r a d o ou d em itid o do c a r g o .
Como visto, o servidor estvel s poder perder o cargo nas

hipteses e x p r e s s a m e n te previstas na Constituio q u e, basicam ente, se
referem condenao, aps o devido processo legal, pela prtica de
crim es, atos de im probidade ou infraes funcionais graves ou, ainda,
com o ltim a soluo para adequar os gastos de pessoal aos lim ites da
LRF.
T o d a v ia , isso n o significa q u e o s e r v id o r investid o e m c a r g o efetivo

que ainda no tenha alcanado a estabilidade possa ser livrem ente
afastado, com o se fosse um cargo em com isso. No isso. M esm o que
se trate de servidor no estvel, o ato de dem isso ou exonerao do
servidor deve ser necessariam ente motivado, alm de efetivado

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m ediante procedim ento em que se assegure am pla defesa e

c o n t r a d i t r i o 72.
E n t o , q u a is o s e fe it o s p r tic o s d a e s ta b ilid a d e , u m a v e z q u e m e s m o
n o s e n d o e s t v e l o s e r v id o r n o p o d e r s e r d em itid o o u e x o n e r a d o s e m o
d e v id o p r o c e s s o le g a l?
Em re la o possibilidade d e p erd a do c a r g o , p o u c o s efeitos prticos

iro distinguir o servidor estvel daquele que, ocupando cargo efetivo,
a i n d a n o t e n h a a d q u i r i d o a e s t a b i l i d a d e 73. V e j a m o s .
Prim eiro, p o d e -s e d e s t a c a r q u e o servid or n o e s t v e l ainda t e m que

superar a avaliao especial de desem penho para confirm ar a sua
m anuteno no c a r g o . A p e r m a n n c i a do s e r v id o r e s t v e l j n o d e p e n d e
d e s s a co n d io (CF, art. 4 1 , 4 ) .
S e g u n d o , na h ip tese de s e r n e ce ss ria a ap licao d as m ed id as para

c u m p r im e n to da LRF, o s s e r v id o r e s n o e s t v e i s d e v e r o s e r e x o n e r a d o s
a n te s d os serv id o res e st v e is (CF, art. 1 6 9 , 3 e 4 ) .
Por fim , h a s i t u a o p re v ista no a rt. 4 1 , 3 da CF:
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor

estvel ficar em disponibilidade , com remunerao proporcional ao
tempo de servio , at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
A ssim , caso ocorra a extino do cargo pblico por lei, o servidor

disponibilidade,
e st v e l o c u p a n te do c a rg o extin to ficar e m recebendo
remunerao proporcional ao tempo de servio, a t s e u adequado
ap roveitam ento em outro cargo (a CF no fixa prazo para que haja o
r e a p r o v e ita m e n to ); s e n o for e s t v e l, o serv id o r perder o cargo e ser
a f a s t a d o d o s e r v i o p b l i c o 74.
A Lei 8 . 1 1 2 / 1 9 9 0 p rev o u tras situ a es que igu alm en te diferenciam

os se rv id o re s e s t v e is d o s no e s t v e is , c o m o a possibilidade d e o b te r e m
d e te rm in a d a s licenas ou a f a s ta m e n to s . E s s e s a s p e c to s s e r o e x a m in a d o s
e m aula esp ecfica do cu rso .
72 Smula 2 1 do STF: "funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem
inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.
74 Smula 2 2 do STF: o estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.

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REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS
C arvalho F il h o d e f i n e aposentadoria com o o direito garantido pela

C o n s titu i o a o s e r v id o r pblico d e p e r c e b e r d e t e r m i n a d a r e m u n e r a o na
inatividade, diante da ocorrncia de certos fatos jurdicos previam ente
estabelecidos.
A C o n stitu io Fed eral p re v dois r e g im e s p rev id en cirio s, u m geral

e outro especial.
O prim eiro com preende o Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), disciplinado pelos art. 201 e 202 da CF, e alcana todos os
agentes pblicos ocupantes,
tra b a lh a d o re s do s e to r privado, alm dos
exclusivamente, de cargo em comisso, funo temporria e
emprego pblico75.
J o art. 4 0 da C F cuida do r e g im e d e p rev id n cia social aplicvel a o s
servidores titulares de cargos efetivos da administrao direta da
U nio, dos E stad os, do Distrito Federal e d o s M unicpios, includas s u a s
autarquias e fundaes:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes , assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio , mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Portanto, os servidores pblicos estaturios, titulares de cargos

e fe tiv o s, s e s u je ita m a o re g im e d e p rev id n cia previsto no art. 4 0 da CF, e
n o a o RG PS, o qual s e aplica a p e n a s s u b s id ia ria m e n te a e s s e s s e rv id o re s
(quando da inexistncia de norm a especfica para regular determ inada
s itu a o ). do r e g im e previsto no art. 4 0 q u e ire m o s t r a t a r n e s t e tpico.
O re g im e d e p revid n cia d o s s e rv id o re s pblicos t a m b m cham ado

de regime prprio regime especial, u m a v e z q u e s o m e n t e a l c a n a
ou
um a categoria profissional: o s servidores pblicos ocupantes de
cargos efetivos. C o m e f e i t o , n e n h u m e n t e f e d e r a t i v o p o d e e s t e n d e r o
r e g im e prprio d e p rev id n cia p revisto no art. 4 0 da CF a serv id o res no
titulares de c a rg o s efetivos.
75 CF, art. 40, 13: "Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo tem porrio ou de em prego pblico, aplica-se o
reg im e aeral de previdncia social".

Estratgia
C O N C U R S O S * " *
O regim e de previdncia dos servidores pblicos possui carter

contributivo e solidrio, ou s e ja , para fazer jus ap osen tad oria, ser
com putado o tem po de efetiva contribuio do beneficirio, e no
a p e n a s o seu te m p o de servio.
As contribuies para o regim e so pagas ente pblico76

pelo
(U nio, E stados, DF e M unicpios), pelos servidores ativos, p e l o s
servidores inativos e pelos pensionistas. As contribuies devem
observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial do
sistem a.
O percentual utilizado no clculo das contribuies dos servidores

ativos, inativos e p en sio n istas s e r o m esm o (atu alm en te 1 1 % ) . Porm ,
no caso dos inativos e pensionistas, esse percentual incidir apenas
sobre as parcelas dos proventos e p en s es q u e su p erem o limite m x i m o
e s t a b e l e c i d o p a r a o s b en efcio s do RG PS (C F , a rt. 4 1 , 1 8 ) . C a s o o inativo
ou pensionista se ja portador de doena incapacitante, a contribuio
incidir a p e n a s s o b r e a s p a r c e l a s q u e s u p e r e m o d o b ro do te to do RGPS
(CF, art. 4 1 , 2 1 ) .
R e s s a l t e - s e , c o n tu d o , q u e o re g im e prprio d e p revid n cia n o u m

regim e de capitalizao individual coletiva, no qual as contribuies so
depositadas em uma conta individual do beneficirio e seu s valores so
capitalizados para o fim exclusivo de pagam ento de aposentadoria ou
p e n s o a q u e far ju s e s s e beneficirio esp ecfico. Ao co n tr rio , o re g im e
adotado o de repartio simples, em que todos os valores que
in g r e s s a m no c a ix a da p rev id n cia s o utilizados p ara p a g a r a s o b r ig a e s
c o r r e n te s do s iste m a .
No regim e prprio so previstas trs diferentes m odalidades de

aposentadoria (C F, art. 4 0 , 1 | ):
Por invalidez permanente
Compulsria, aos 70 anos de idade
Voluntria
Na aposentadoria por invalidez permanente, os proventos sero

proporcionais ao tem po de contribuio, exceto se decorrente de
a c i d e n t e e m s e r v i o , m o l s tia profissional ou d o e n a g r a v e , c o n t a g i o s a ou
incurvel, hipteses em que a lei definir a form a de clculo dos
p r o v e n t o s . N a e s f e r a f e d e r a l , a Lei 8 . 1 1 2 / 1 9 9 0 (art. 1 8 6 , 1 ) define que
76 Na esfera federal, a contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do regime
prprio de previdncia ser o dobro da contribuio do servidor ativo (Lei 1 0 . 8 8 7 / 2 0 0 4 )

Estratgia
C O N C U R S O S * " *
a aposentadoria por invalidez decorrente de "acidente em servio,

m olstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel" se dar
com proventos integrais77.
Na com pulsria , q u e
aposentadoria se dar quando o servidor
com pletar 70 anos de idade , o s p r o v e n t o s tam bm so proporcionais
ao te m p o de contribuio.
Para fazer jus aposentadoria voluntria , o servidor dever

preen ch er as seguintes con d i es:
> Por tempo de contribuio, com proventos calculados a partir da mdia das
maiores remuneraes utilizadas como base para as contribuies aos regimes
prprio e geral:
Homem: aos 60 anos de idade e 35 anos de contribuio.
Mulher: aos 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.
> Por idade, com proventos proporcionais:
Homem: aos 65 anos de idade.
Mulher: aos 60 anos de idade.
Em qualquer um dos casos, alm dos critrios acim a, o servidor

ta m b m d e v e te r cum prido te m p o m nim o de 10 anos d e efetivo exerccio
no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo e m que se dar a
aposentadoria.
Os proventos da aposentadoria sero calculados a partir do

valor atualizado das rem uneraes utilizadas com o base para as
contribuies do servidor aos regim es de previdncia a que esteve
vinculado durante a sua vida profissional, seja o regim e prprio, seja o
re g im e geral (CF, art. 4 0 , 3 e 1 7 ) .
A Lei 1 0 . 8 8 7 / 2 0 0 4 , r e g u l a m e n t a n d o e s s e d i s p o s i t i v o , e s t a b e l e c e q u e
ser considerada a m dia aritm tica sim ples d as m aiores rem uneraes
utilizadas com o base para as contribuies, correspondente a 80% de
tod o o perodo contributivo.
77 A Lei 8 . 1 1 2/ 19 9 0 indica, ainda, as molstias que legitimam a aposentadoria por invalidez com
proventos integrais: tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia
irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de
Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada.

Estratgia
C O N C U R S O S * " *
I m p o r ta n te sa lie n ta r q u e e s s a fo rm a d e clculo b a s e a d a na m d ia d a s
rem uneraes, inserida pela EC 4 1/2003, extinguiu a p o s s i b i l i d a d e d e
h a v e r no se rv io pblico a s c h a m a d a s aposentadorias com proventos
integrais, isto , aquelas pagas em valor igual ltim a rem unerao
p e r c e b i d a p elo s e r v i d o r n a c a r r e i r a 78.
D etalh e que, com o visto, os proporcionais a o

proventos sero
tem po de contribuio nas aposentadorias compulsria, por idade e
por invalidez, nesta ltim a, exceto nos casos de doena grave,
c o n ta g io s a e incurvel. A ssim , por e x e m p lo , u m h o m e m com 65 anos de
idade e 30 de contribuio pode se aposentar por idade (no pode se
a p o se n ta r por te m p o de contribuio, pois n o c u m p riu o tem po m nim o
d e 3 5 a n o s d e c o n t r i b u i o ) . No c l c u l o d o s s e u s p r o v e n t o s , s e r a p l i c a d a
a proporo 3 0 / 3 5 79 a o v a l o r o b t i d o a p a r t i r d a m d i a d a s rem uneraes
utilizadas c o m o b a s e p ara s u a s c o n trib u i e s a o s r e g im e s d e p revid n cia.
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria c o n ta do

r e g im e prprio d e p rev id n cia, r e s s a l v a d a s a s a p o s e n ta d o r ia s d e c o r r e n t e s
d o s c a r g o s a c u m u l v e is na fo rm a da C on stitu io (C F, art. 4 0 , 6 ) .
No q u e t a n g e a o v a l o r d a s penses (d evid as a o s fam iliares e m razo

do falecim ento do servidor), ser correspondente ao limite m xim o
estabelecido p ara os benefcios do RGPS acrescido de 7 0 % da diferena
e n t r e e s s e limite e o v a l o r d o s p r o v e n t o s ou d a r e m u n e r a o d o s e r v i d o r
falecido (C F, art. 7 0 , 7 ) .
Por e x e m p lo , o teto do RGPS para 2 0 1 4 R$ 4 . 3 9 0 , 2 4 . S u p o n h a que

o total da rem unerao ou dos proventos do serv id o r falecido fosse de
R$ 8 .0 0 0 ,0 0 . N esse caso, o valor da penso por m orte seria de
R$ 6 .9 1 7 ,0 7 [ = R$ 4 .3 9 0 , 2 4 + 0 ,7 0 x (R $ 8 .0 0 0 ,0 0 - R$ 4 .3 9 0 ,2 4 )].
Enquanto o RGPS no p erm ite p a g a m e n to de ap o sen tad o ria e m valor

su p e rio r a R $ 4 . 3 9 0 , 2 4 (te to da p revid n cia social p ara o a n o de 2 0 1 4 ) , os
limites superiores aplicveis aos proventos e penses pagos pelo
r e g im e prprio d o s s e rv id o re s pblicos s o o s s e g u in te s :
78 Ressalte-se, contudo, que os servidores que ingressaram no servio pblico antes da EC 4 1 / 2 0 0 3 ainda
fazem jus aposentadoria com proventos integrais. Ademais, na esfera federal, as aposentadorias por
invalidez permanente tambm podem gerar proventos integrais nos casos de doena grave, contagiosa e
incurvel.
79 Na proporo 3 0 / 3 5 do exemplo, o numerador o tempo efetivo de contribuio do servidor e o
denominador o tempo de contribuio que seria necessrio para a aposentadoria voluntria por tempo
de contribuio.

Estratgia
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Os vencimentos percebidos pelo servidor na atividade (CF, art. 40, 2); ou
O teto remuneratrio do servio pblico (CF, art. 37, XI).
De fato, nos te r m o s do art. 4 0 , 2 , o s p ro v en to s de aposentadoria

e as penses, por ocasio de sua concesso, no p o d e r o exceder a
rem unerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
a p o s e n ta d o ria ou q u e serviu d e refern cia p ara a c o n c e s s o da p e n s o .
A dem ais, o teto constitucional de rem unerao dos servidores

pblicos d e v e s e r s e m p r e respeitado, inclusive na hiptese de so m a dos
proventos da ap osen tad oria com a rem unerao de cargo acumulvel,
cargo em comisso ou cargo eletivo (CF, art. 4 0 , 1 1 ) .
Segundo o art. 40, 8, assegurado o reajustamento d o s

benefcios para p reservar-lhes, em carter p e r m a n e n t e , o valor real,
conform e critrios estabelecidos em lei. Essa norm a, tam bm inserida
pela EC 4 1 / 2 0 0 3 , acabou com a cham ada regra de paridade, a qual
garantia que os proventos de aposentadoria e as penses fossem
r e a ju s ta d o s pelos m e s m o s ndices e na m e s m a d a ta q u e a s r e m u n e r a e s
dos servidores ativos do m esm o cargo. A tualm ente, nos term os da
Lei 1 0 . 8 8 7 / 2 0 0 4 , o reajuste dos proventos e das penses ocorre na
m e s m a d a t a e ndice e m q u e s e d e r o r e a j u s t e d o s b en efcios do R G P S , ou
seja, no h m a is vnculo c o m os reaju stes e a u m e n to s con ced id os para
os serv id o res ativos do carg o .
O art. 40, 10 veda exp ressam en te que a lei e s t a b e l e a qualquer

form a de contagem fictcia de tempo de contribuio. Por exem p lo ,
no pode a lei perm itir que determ in ad as licenas no gozadas ou o
tem po de advocacia, sem com provao de contribuio, possam ser
utilizados p a ra c o m p l e t a r o t e m p o n e c e s s r i o p a ra a a p o s e n t a d o r i a .
A Constituio Federal prev algu m as hipteses de aposentadorias

que seguem requisitos ou critrios diferenciados daqueles acim a
indicados, q u e s e ap licam a o s s e rv id o re s pblicos e m g eral. V e ja m o s .
No caso professor
de ou professora que com prove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio,
o t e m p o d e c o n t r i b u i o e o l i m i t e d e i d a d e s o reduzidos em 5 anos
p a r a a c o n c e s s o d e a p o s e n t a d o r i a por tempo de contribuio ( C F ,
a rt. 4 0 , 5 ) . R e s s a l t e - s e q u e a r e d u o incide a p e n a s s o b r e o s re q u isito s
d e idade e d e te m p o d e co n trib u io , m a s no s o b re o te m p o req u erid o de
e fe tiv o e x e r c c io no s e r v i o pblico ( 1 0 a n o s ) e no c a r g o ( 5 a n o s ) .

Estratgia
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A s s im , o p r o f e s s o r p o d e a p o s e n t a r - s e p o r t e m p o d e co n trib u i o a o s
5 5 a n o s d e idade e 3 0 a n o s d e con trib u io e a p ro fe sso ra a o s 5 0 a n o s de
idade e 25 de contribuio, desde que tenham cum prido m nim o de
1 0 a n o s d e efetivo exerccio no s e r v i o pblico e 5 a n o s no c a r g o efetiv o
em que se dar a aposentadoria. N essa hiptese, os proventos sero
calculados co m b a s e n as co n trib u i es q u e o serv id o r efetu o u ao longo da
ca rre ira a o s r e g im e s prprio e g eral.
A lm da aposentadoria dos professores do ensino infantil,

fu n d a m e n ta l e m d io , a C o n stitu i o F e d e ra l p r e v a possibilidade d e q u e
leis complementares possam aposentadorias especiais,
assegurar
com requisitos diferenciados, aos servidores (i) portadores de
deficincia; (ii) q u e e x e r a m atividades de risco; (iii) c u j a s a t i v i d a d e s
s e j a m e x e r c i d a s s o b condies especiais q u e p r e j u d i q u e m a sade o u a
integridade fsica ( C F , a r t . 4 0 , 4 ) .
H ainda o regim e de previdncia dos militares, que deve ser
disciplinado e m lei prpria (CF, art. 1 4 2 , 3 , X ), ou s e ja , a o s m ilitares
n o s e aplica o re g im e prprio do art. 4 0 .
Fora dessas situaes (professores, portadores de

deficincia/atividades de risco e m ilitares) no podem ser criadas
aposentadorias especiais para categorias especficas de servidores
pblicos, com critrios diferenciados em relao aos previstos para o
regim e prprio dos servidores efetivos em geral. Em outras palavras,
vedada a existncia de mais de um regime prprio d e previdncia para
os serv id o res titulares de c a rg o s efetivos (CF, art. 4 0 , 2 0 ) . A d em ais, no
pode h av er m ais de u m a unidade g e sto ra do resp ectivo regim e em cada
en te estatal.
O 1 9 do art. 4 0 p r e v a fim u r a d o abono de permanncia, devido

ao servidor que tenha com pletado os requisitos para se aposentar por
tem po de contribuio e que op te por p e rm a n e c e r e m atividade. O valor
do abono ser equivalente ao valor da contribuio previdenciria do
serv id o r (n a p rtica, p o rta n to , o efeito financeiro do a b a n o o m e s m o q u e
o servidor d eixar de recolher a contribuio), e ser pago ao servidor a t
ele com pletar 70 anos de idade, quando ento dever se aposentar
com pulsoriam ente.

Estratgia
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Jurisprudncia
1. O STF j deixou assente que os 5 anos de exerccio no cargo efetivo em que se
dar a aposentadoria no precisam ser ininterruptos80.
2. Segundo a jurisprudncia do STF, constitucional a incidncia de contribuio

previdenciria sobre os proventos de qualquer aposentado ou pensionista
sujeito ao regime prprio de que trata o art. 40 da CF, no importa a data da
aposentadoria ou do incio do direito penso. Devem contribuir mesmo
aqueles que j eram aposentados antes da EC 41/2003, que incluiu a regra do
18 ao art. 40 da CF. Ademais, qualquer que seja a data da aposentadoria ou
incio do recebimento da penso, os beneficirios devero contribuir apenas
sobre o valor dos proventos que ultrapassar o teto do RGPS .
3. Smula 726 do STF: " para efeito de aposentadoria especial de professores, no

se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula".
4. As leis complementares previstas no art. 40, 4 da CF para assegurar

aposentadorias especiais a portadores de deficincia e aos que exeram
atividades de risco ainda no foram editadas, razo pela qual o Supremo
Tribunal Federal, reconhecendo a omisso do legislador em inmeros mandados
de injuno, acabou por editar a Smula Vinculante 33, nos seguintes termos:
"Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do Regime Geral de

Previdncia Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4,
inciso III, da Constituio Federal, at edio de lei complementar especfica."
Assim, o Supremo deixou assente que, enquanto no editada a lei

regulamentadora do direito assegurado constitucionalmente, o critrio a ser
levado em conta o aplicvel aos segurados do RGPS, ou seja, a autoridade
administrativa competente, ao examinar requerimento de aposentadoria
especial de servidor pblico, deve adotar os parmetros previstos para os
trabalhadores em geral, e no simplesmente negar o pedido por causa da
ausncia de norma regulamentadora .
80 RE 591.467/SP
81 ADI 3.105/DF
82 ARE 727.541/MS

Estratgia
rC nO KN i Cr U
i RP Sc On Sc
5. Por outro lado, o Supremo entende que a falta das leis complementares para
regulamentar a aposentadoria especial no assegura ao servidor pblico o
direito converso do perodo trabalhado sob condies especiais em tempo de
servio comum, para fins de contagem diferenciada . Ou seja, no possvel
que o tempo trabalhado sob condies especiais conte mais que o tempo de
servio comum. Essa possibilidade garantida aos segurados do RGPS que no
tenham trabalhado sob condies especiais todo o tempo necessrio para obter
a aposentadoria especial.
6. Os servidores pblicos que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003

ainda tm direito regra da paridade. Sobre o tema, o STF entende que as
gratificaes de natureza geral, pagas indistintamente a todos os servidores
ativos, sem qualquer critrio de aferio objetiva de desempenho, devem ser
estendidas aos aposentados que faam jus regra de paridade. Por outro lado,
as vantagens que, de alguma maneira, so vinculadas ao desempenho do
servidor no cargo, como as gratificaes de produtividade, no so extensveis
aos servidores aposentados, pois esse tipo de vantagem pressupe o efetivo
exerccio das atividades do cargo .
35. (Cespe - MDIC 2014) Um homem que, em dezembro de 2013, mediante

aprovao em concurso pblico, tiver tomado posse em cargo regido pelo regime
estatutrio poder se aposentar, com proventos integrais e paridade com os
servidores ativos, em dezembro de 2023, caso possua, nesse ano, cinquenta e cinco
anos de idade e dez anos de servio pblico ininterrupto.
Comentrios: O quesito est errado. Primeiro porque os servidores que

ingressarem no servio pblico aps a publicao da EC 41/2003 no possuem
direito integralidade dos proventos, ou seja, de receber na aposentadoria a
mesma remunerao do seu ltimo cargo, nem paridade, ou seja, reviso dos
proventos na mesma proporo e data dos reajustes dos servidores ativos.
Segundo porque a idade mnima para o servidor homem se aposentar
60 anos, desde que possua pelo menos 35 anos de contribuio aos regimes
prprio e geral de previdncia, hiptese em que perceber proventos
calculados com base na mdia das suas maiores remuneraes; caso no
possua os 35 anos de contribuio, o servidor homem somente poder se
83 MI 1.481/DF
84 RE 572.884/GO e REsp 1.372.058/CE

Estratgia
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aposentar aos 65 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de

contribuio (CF, art. 40, III). Para a mulher, os limites de idade so reduzidos
em 5 anos. Por fim, para a concesso de aposentadoria voluntria, no h
exigncia de que os 10 anos de servio pblico ou os 5 anos no cargo sejam
ininterruptos.
Gabarito: Errado
Regime de previdncia complementar dos servidores pblicos

O regim e de previdncia com plem entar dos servidores pblicos
estatutrios e s t previsto no art. 4 0 , 1 4 a 1 6 da CF:
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que

instituam regime de previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo , podero fixar, para o
valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de
que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios
do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo ,
observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por
intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar , de
natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente na modalidade de contribuio definida .
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos

14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio
pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente
regime de previdncia complementar.
Como se v, a Constituio perm ite que cada ente federado fixe o

teto estabelecido para os benefcios do RGPS ( p a r a 2 0 1 4 , o limite d e
R$ 4 .3 9 0 ,2 4 ) com o valor mximo p a r a a s a p o s e n t a d o r i a s e penses
d e v id a s a o s s e r v i d o r e s e s t a t u t r i o s s u je ito s a o r e g i m e prprio.
S q u e, para fazer isso, o resp ectiv o ch e fe do P o d e r E x e cu tiv o d e v e

instituir, m e d i a n t e lei ordinria d e s u a iniciativa privativa ( u m a p a r a
c a d a e n t e d a f e d e r a o ) , u m regime de previdncia complementar,
o b s e r v a d o , n o q u e c o u b e r , o a r t . 2 0 2 d a C F , q u e t r a t a d o regime de
previdncia privada, d e c a r t e r complementar e facultativo, a p l i c v e l
aos trabalhadores da iniciativa privada em geral e tam bm aos
em pregados pblicos, servidores tem porrios e aos ocupantes
exclusivam ente de cargos em com isso.

Estratgia
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D essa form a, a partir da instituio do regim e de previdncia

com plem entar dos servidores estatutrios, os respectivos proventos da
aposentadoria e as penses no m ais sero calculados da form a
tradicional, pela m dia das m aiores rem uneraes, que gera v a l o r f i na l
prxim o ao do servio ativo. Ao contrrio, no novo sistem a ser
estabelecido um teto para o regim e prprio, correspondente ao valor
m xim o dos benefcios do RGPS. S e quiser re c e b e r m ais, o servidor ter
que integrar tam bm o regime de previdncia complementar,
p agan d o as resp ectivas contribuies. o m e s m o sistem a, portanto, que
s e m p r e foi a d o t a d o p a r a o s e m p r e g a d o s s u j e i t o s a o r e g i m e g e r a l .
A Constituio dispe, ainda, que o regim e de previdncia

com plem entar dos servidores estaturios ser gerido entidadespor
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, e q u e
os planos de benefcios sero oferecidos a p e n a s na m odalidade de
contribuio definida.
Entidades fechadas de previdncia so aquelas acessveis
exclusivam ente a determ inado grupo de em pregados vinculados a uma
e m p r e s a ou d e s e r v i d o r e s v in c u la d o s a u m e n t e poltico. S o e x e m p l o s d e
entidades fechadas a Previ e a Funcef, das quais participam os
em pregados do Banco do Brasil e da C aixa Econm ica Federal,
resp ectivam ente. D iferentem ente, as e n tid a d e s a b e rta s so acessveis a
quaisquer pessoas, a exem plo dos investim entos em produtos de
p re v id n c ia p riv a d a o f e r t a d o s p elo s b a n c o s a o pblico e m g e ra l.
Q uanto exigncia constitucional de que a entidade fechada

constituda para ad m in istrar o reg im e de previdncia c o m p le m e n ta r ten h a
natureza pblica, C a r v a l h o F il h o e n s i n a q u e e s s a q u a l i f i c a o n o i n d i c a
que a entidade deva ter p e rso nalid ad e jurdica de direito pblico (elas
p o d e m s e r d e direito p riv a d o ), e sim q u e ela t e m gesto de recursos a
pblicos e visa a atividade de interesse pblico ( p r e v i d e n c i r i a ) ,
circunstncias que criam a n ecessria ob rigao de controle por parte dos
rg o s co m p e te n te s. A dem ais, e s s a s entidades d evero ob serv ar algu m as
n o r m a s d e direito pblico, e m e s p e c i a l a s u b m i s s o lei d e l i c i t a e s e a
n e c e s s i d a d e d e c o n c u r s o pblico p a ra c o n t r a t a o d e p e s s o a l.
Os planos de benefcios do regim e com plem entar devem ser

oferecidos som ente na m odalidade contribuio definida. Nessa
m o d a lid a d e , o v a lo r do benefcio a s e r p a g o na a p o s e n ta d o r ia no pr-
definido, e sim determ inado pelo m ontante de contribuies do
participante, as quais so depositadas em contas individuais de

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aposentadoria, sendo-lhes acrescidos os rendim entos das aplicaes

financeiras.
O servidor que tiver ingressado no servio pblico a t a data da

p u b licao do a to d e instituio do c o r r e s p o n d e n t e r e g im e d e previd n cia
com plem entar som en te ser enquadrado no novo s is te m a se houver sua
prvia e expressa opo. Para ser exp ressa , a opo dever ser
fo rm a liz a d a ; e p a r a s e r p r v ia , a o p o d e v e s e r feita a n t e s d a in clu so do
s e r v i d o r no s i s t e m a , e n o a n t e s d a i m p l a n t a o d o r e g i m e 85.
Na esfera federal, a Lei 1 2 .6 1 8 /2 0 1 2 instituiu o regim e de

p revid n cia c o m p l e m e n t a r p a ra o s s e rv id o re s pblicos fe d e ra is titu lares d e
cargo efetivo, incluindo-se o s se rv id o re s d e a u ta rq u ia s e fu n d a e s , e os
m e m b r o s do P o d e r Ju d ici rio , do Ministrio Pblico d a U n io e do T ribunal
d e C o n ta s da Unio.
A r e f e r i d a lei a u t o r i z o u a c r i a o d a s s e g u i n t e s e n t i d a d e s f e c h a d a s d e
previdncia c o m p le m e n ta r:
Fundao de P re v id n cia C om p lem en tar do S erv id or P b lico

Federal do P od er E xecutivo (Funpresp-Exe), para os servidores do
Poder Executivo;
Federal do Poder L e g isla tiv o
(Funpresp-Leg), para os servidores
pblicos do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio e para os
membros deste Tribunal; e
Federal do P od er Ju d ic i rio (Funpresp-Jud), para os servidores e para
os membros do Poder Judicirio.
A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud devem ser

estru tu rad as na form a de fundao pblica com personalidade
jurdica de direito privado, d o t a d a s d e a u t o n o m i a a d m i n i s t r a t i v a ,
f i n a n c e i r a e g e r e n c i a l . O p e s s o a l d e s s a s e n t i d a d e s s e s u j e i t a r a o regime
contratual trabalhista.
Por fim, ressalte-se que o regim e com plem entar institudo pela
Lei 1 2 . 6 1 8 / 2 0 1 2 aplica-se a todos os servidores que ingressarem no
s e r v i o pblico a p s a v ig n c ia do r e g i m e e t a m b m aos que ingressaram
a n t e s e t e n h a m e x e rc id o o p o p ara ad e rir a ele.
85 Carvalho Filho (2014, p. 704).

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QUESTES DE PROVA
36. (ESAF - DNIT 2013) Correlacione os termos da Coluna I com as definies da

Coluna II. Ao final, escolha a opo que contenha a sequncia correta para a coluna
II.
COLUNA I COLUNA II
( ) Toda pessoa fsica que manifesta, por algum
tipo de vnculo, a vontade do Estado, nas trs
(1) Servidor Pblico
esferas de governo, nos trs poderes do
Estado.
( ) Sob o regime contratual, mantm vnculo
(2) Agente Pblico funcional permanente com a Administrao
Pblica.
( ) a expresso utilizada para identificar
aqueles que mantm relao funcional com o
(3) Empregado Pblico
Estado em regime legal. So titulares de cargos
pblicos.
a) 2 / 3 / 1
b) 1 / 2 / 3
c) 3 / 2 / 1
d) 2 / 1 / 3
e) 1 / 3 / 2
Comentrios: A questo simples e de correlao direta.

Em suma, agente pblico toda pessoa fsica incumbida do exerccio de
alguma funo estatal, ainda que transitoriamente ou sem remunerao.
O servidor pblico o agente cujo vnculo funcional com a Administrao
Pblica regido por uma lei; o servidor pblico, portanto, submete-se a um
regime legal ou estatutrio (ex: na esfera federal, o regime jurdico dos
servidores o previsto na Lei 8.112/1990). Os cargos pblicos so ocupados
por servidores pblicos sujeitos ao regime estatutrio. O regime estatutrio
prprio das pessoas jurdicas de direito pblico (rgos da administrao
direta, autarquias e fundaes pblicas).
J o empregado pblico o agente cujo vnculo funcional com a
Administrao se d mediante um contrato de trabalho, regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Diz-se, ento, que o empregado
pblico se sujeita ao regime celetista. Enquanto o servidor ocupa um cargo
pblico, o empregado celetista ocupa um emprego pblico. O regime celetista

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prprio das pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas,

sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado).
Por fim, vale lembrar que, para alguns autores, como Maria Sylvia Di
Pietro, a expresso servidor pblico pode ser usada em sentido amplo;
nessa acepo, os servidores pblicos se subdividem em servidores
estatutrios, empregados pblicos e servidores temporrios.
Gabarito: alternativa a
37. (ESAF - STN 2013) Joo, servidor pblico federal at o dia 27/12/12, completou
70 (setenta) anos naquela data, oportunidade em que seus colegas de trabalho,
sabendo que Joo no possua nenhum parente prximo, organizaram uma
comemorao no somente pela passagem de seu aniversrio, mas em
agradecimento a tantos anos de servios prestados, j que se encerrava ali o seu
vnculo como servidor ativo da Unio.
No dia 28/12/12, Joo dirigiu-se ao trabalho no mesmo horrio de sempre e, j sem

o crach de identificao, argumentou com o vigilante da portaria que iria retirar seus
pertences pessoais.
Tratando-se do ltimo dia til do ano, Joo encontrou seus colegas de trabalho
muito atarefados e, ainda possuindo as senhas de acesso aos sistemas
corporativos, no hesitou em ajud-los praticando vrios atos vinculados em nome
da Unio, inclusive recebendo documentos e atestando tal recebimento a terceiros.
Tendo em mente a situao concreta acima narrada, assinale a opo que contenha
a classificao utilizada pelo Direito Administrativo a pessoas que agem como Joo,
bem como o tratamento dado pela Administrao aos atos por ele praticados.
a) Agente pblico/revogao.
b) Agente poltico/anulao.
c) Agente de fato/convalidao.
d) Agente pblico/convalidao.
e) Agente de fato/ revogao.
Comentrios: Ao completar 70 anos de idade, o servidor pblico

aposentado compulsoriamente (CF, art. 40, 1, II). Nos termos do art. 187 da
Lei 8.112/1990, a aposentadoria compulsria ser automtica, com vigncia a
partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanncia no servio ativo. Portanto, na situao descrita, ao praticar atos
administrativos vinculados, como receber documentos e atestar tal
recebimento a terceiros, Joo executou funes pblicas em nome da Unio
sem estar investido regularmente no cargo (Joo j era um servidor
aposentado). Contudo, os terceiros que entregaram documentos a Joo

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certamente no tinham condies de avaliar a regularidade da situao

funcional do agente e tomaram o ato por ele praticado como vlido. Ou seja,
na aparncia, Joo era um agente pblico, um agente de fato, embora no
fosse um agente de direito.
Segundo a doutrina, os agentes de fato podem ser classificados em
necessrios e putativos. Agentes necessrios so aqueles que praticam atos e
executam atividades em situaes excepcionais, como, por exemplo, as de
emergncia, em colaborao com o Poder Pblico. Agentes putativos, por sua
vez, so os que desempenham uma atividade pblica na presuno de que h
legitimidade, embora no estejam legalmente investidos no cargo. o caso de
Joo, servidor aposentado que praticou ato administrativo como se ainda
estivesse investido no cargo ativo.
A doutrina ensina que alguns atos praticados pelos agentes putativos
podem at ser questionados internamente na Administrao, mas
externamente devem ser convalidados, em homenagem ao princpio da
proteo confiana, evitando que terceiros de boa-f sejam prejudicados
pela falta de investidura legtima. Fala-se aqui na teoria da aparncia,
significando que para o terceiro h uma fundada suposio de que o agente
de direito. Na hiptese da questo, so vlidos os atestes promovidos pelo
agente de fato Joo, razo pela qual a Administrao deve convalidar tais atos.
Gabarito: alternativa c
38. (ESAF - EPPGG 2013) Assinale a afirmativa correta.

a) O denominado agente temporrio um prestador de servio, e nessa qualidade
exerce atribuies pblicas sem ocupar cargo ou emprego pblico.
b) A contratao para emprego pblico dispensa a realizao de concurso pblico.
c) Dirigentes de empresas estatais possuem relao de Direito Privado com a

estatal, mas so empregados e, portanto, regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT.
d) Atualmente servidores pblicos podem ser contratados para ocupar cargos

pblicos mediante o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
e) Apesar de se caracterizar como atividade tpica de Estado, o exerccio do poder

de polcia permite que seus agentes sejam submetidos ao regime de contratao da
CLT.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:

a) CERTA. Os agentes temporrios, contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF,
art. 37, IX), exercem atribuies pblicas como meros prestadores de servio,
mas sem ocupar um local (cargo ou emprego) na estrutura da Administrao

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Pblica. Dizendo de outra forma, eles exercem uma funo pblica, mas no
ocupam cargo ou emprego.
b) ERRADA. Nos termos do art. 37, II da CF, a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
c) ERRADA. Embora as pessoas que trabalham nas empresas estatais
sejam classificadas como empregados pblicos, regidos pela CLT, os
dirigentes dessas empresas (diretores e membros do Conselho de
Administrao) no so. Os dirigentes das empresas estatais so regidos por
leis especficas, de direito privado, especialmente o Cdigo Civil e a Lei
6.404/1976 - Lei das Sociedades Annimas, normas que estabelecem seus
direitos, obrigaes e forma de investidura, a qual prescinde de prvio
concurso pblico. Alguns autores costumam dizer que os dirigentes das
estatais no so empregados, e sim empresrios.
d) ERRADA. Face suspenso cautelar da redao dada pela EC 19/98 ao
caput do art. 39 da CF, no mbito da ADI 2.135/DF, atualmente vige a redao
original do dispositivo, a qual prev que os servidores pblicos da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas devem
se sujeitar a um regime jurdico nico. No mbito da Unio, o regime nico dos
servidores o regime estatutrio previsto na Lei 8.112/1990. Ressalte-se que a
redao introduzida pela EC 19/98 pretendeu retirar a obrigatoriedade do
regime jurdico nico, mas, como se viu, ela est suspensa pelo STF. Portanto,
atualmente, as pessoas de direito pblico no podem efetuar contrataes
luz da CLT.
e) ERRADA. O poder de polcia considerado atividade tpica de Estado
e, nessa condio, s pode ser exercida por pessoal submetido a regime legal
de direito pblico (estaturio).
39. (ESAF - AFRFB 2014) Nos termos do disposto na Constituio Federal, em se

tratando dos agentes pblicos, correto afirmar:
a) h que se observar, para fins de aferio de isonomia, as vantagens relativas

natureza do trabalho desempenhado.
b) a demisso de servidor estvel, ao ser invalidada por sentena judicial, resulta em

colocao do mesmo em disponibilidade remunerada at o aproveitamento dele em
outro cargo.

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c) independentemente da causa da invalidez, a aposentadoria por invalidez

permanente, devidamente homologada, resultar em proventos integrais.
d) aos servidores aposentados em determinado cargo, dever ser estendido um

benefcio concedido a todos os ocupantes do referido cargo ainda em atividade.
e) para fins de aposentadoria e disponibilidade, efetuar-se- a soma dos tempos de

servio federal, estadual, distrital e municipal.

a) ERRADA. A isonomia de vencimentos para cargos de atribuies
iguais ou assemelhados no mesmo Poder ou entre servidores dos trs
Poderes era regra prevista no art. 39, 1 da CF, mas foi revogada pela EC
19/1998, que alterou a redao do dispositivo. Pelo texto atual, a fixao dos
vencimentos dever observar a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada carreira, assim como os
requisitos para a investidura e as peculiaridades dos cargos.
No obstante, ainda que se considere a redao anterior do art. 39, 1
CF, havia a ressalva de que as vantagens de carter individual e as relativas
natureza do trabalho (ou ao seu local) no seriam consideradas para fins de
isonomia, da o erro.
Art. 39 (...)
1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de
vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou
entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
b) ERRADA. O servidor cuja demisso foi invalidada por sentena judicial
deve ser reintegrado ao cargo (Lei 8.112/1990, art. 28). O servidor ficar em
disponibilidade apenas na hiptese de o cargo ter sido extinto (CF, art. 41, 3;
Lei 8.112/1990, art. 28).
c) ERRADA. Nos termos do art. 40, 1, I da CF, a aposentadoria por
invalidez, em regra, resulta em proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Na
esfera federal, a Lei 8.112/1990 (art. 186, 1) define que a aposentadoria por
invalidez decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel se dar com proventos integrais.
d) CERTA. Questo polmica. A assertiva trata da regra da paridade, hoje
aplicvel apenas aos servidores que ingressaram no servio pblico antes da
EC 41/2003. Essa emenda suprimiu a regra que constava no art. 40, 8 da CF
que garantia a paridade entre os proventos de aposentadoria e penso com a
remunerao recebida pelos servidores ativos do mesmo cargo. Assim, quem

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ingressou no servio pblico aps a EC 41/2003 no faz jus paridade. A

assertiva no faz nenhuma meno EC 41/2003; ao contrrio, d a entender
que qualquer servidor teria direito paridade, o que no verdade. Ademais,
mesmo em relao queles que realmente fazem jus ao benefcio da regra, a
jurisprudncia do STF informa que apenas so estendidas aos servidores
aposentados as gratificaes de natureza geral, pagas indistintamente a todos
os servidores ativos; ademais, a regra da paridade no incide sobre as
gratificaes vinculadas ao efetivo desempenho das atribuies do cargo,
justamente porque os servidores aposentados no mais as desempenham.
e) ERRADA. Nos termos do art. 40, 9 da CF:
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para
efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade.
Portanto, o tempo de servio ser contado apenas para efeito de
disponibilidade; j para aposentadoria, o que vale o tempo de contribuio.
40. (ESAF - Ministrio da Fazenda 2014) So beneficirios da penso vitalcia,

exceto:
a) O cnjuge.
b) O companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como

entidade familiar.
c) A me ou pai que comprove dependncia econmica do servidor.
d) A pessoa portadora de deficincia, designada, que viva sob a dependncia

econmica do servidor.
e) O menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade
Comentrios: Por ocasio da morte do servidor pblico, seus

dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da
respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito. Na esfera
federal, o benefcio previdencirio da penso regulamentado pelos art. 215 a
225 da Lei 8.112/1990.
As penses distinguem-se, quanto natureza, em temporrias e vitalcias.
A penso temporria aquela que pode se extinguir ou reverter por motivo de
morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. J a penso
vitalcia somente se extingue ou reverte com a morte de seus beneficirios.
Nos termos do art. 217 da lei, so beneficirios das penses:

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I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de
penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como
entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de
deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos,
enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez,
que comprovem dependncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21
(vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.
Como se v, apenas o indicado na alternativa e do quesito (menor sob
guarda ou tutela at 21 anos de idade) no possui direito a penso vitalcia,
mas apenas a penso temporria.
41. (ESAF - STN 2013) Pode-se afirmar que o fundamento da funo pblica e da
relao entre administrao e servidor efetivo reside no (a):
a) Vontade das partes.
b) Estatuto.
c) Ato administrativo.
d) Locao de servio.
e) Imperatividade.
Comentrios: A doutrina ensina que funo pblica corresponde ao

conjunto de atribuies conferidas por lei ao agente pblico. Portanto, o
fundamento da funo pblica a lei ou, em outras palavras, o estatuto
legal.
Aqui vale abrir um parntesis para explicar que a todo cargo ser
atribuda uma funo, vale dizer, todo cargo se caracteriza pela existncia de
um conjunto de atribuies pblicas definidas em lei. O contrrio, porm, no
verdadeiro, pois existem situaes em que o agente pblico poder

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desempenhar funo pblica sem ocupar cargo pblico, a exemplo dos

servidores temporrios.
J a relao entre administrao e servidor efetivo tambm possui
fundamento na lei, ou no estatuto legai. Com efeito, os servidores ocupantes
de cargos pblicos se submetem ao regime estatutrio, significando que sua
relao funcional com a Administrao disciplinada por lei (na esfera federal
a Lei 8.112/1990). O regime estatutrio dos servidores pblicos se contrape
ao regime contratual ou trabalhista dos empregados pblicos, cujo vnculo
com a Administrao possui fundamento em contratos de trabalho, regidos
pela CLT.
Portanto, pode-se afirmar que tanto a funo pblica como a relao
entre administrao e servidor reside no estatuto (opo b).
Gabarito: alternativa b
42. (ESAF - MIN 2012) No h exigncia constitucional a que recebam por meio de
subsdio
a) os detentores de mandato eletivo.
b) os policiais ferrovirios federais.
c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares.
d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino

superior.
e) os defensores pblicos.
Comentrio: Das alternativas da questo, apenas os responsveis pela

atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino superior no so
obrigatoriamente remunerados por subsdio. No obstante, ressalte-se que os
professores podero receber por subsdio, desde que sejam organizados em
carreira (CF, art. 39, 8).
Quanto s demais alternativas, vamos ver os dispositivos constitucionais
que exigem a remunerao por subsdio:
Art. 39 (...)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e
os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III
[advocacia-pblica e defensoria pblica] deste Captulo sero remunerados na
forma do art. 39, 4.

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Art. 144 (...)
9 A remunerao dos servidores policiais [polcia federal, polcia rodoviria
federal, polcia ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e corpos de
bombeiros militares] integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na
forma do 4 do art. 39.
43. (ESAF - MPOG 2012) Assinale a assertiva correta.

a) A administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade,
e anul-los por vcio de convenincia.
b) Desde que previsto no Edital, possvel sujeitar a habilitao de candidato a

cargo pblico a exame psicotcnico.
c) admissvel, por lei ou ato administrativo, restringir em razo da idade, inscrio

em concurso para cargo pblico.
d) Afigura-se imprescindvel Administrao Pblica a prestao jurisdicional para

declarar a nulidade dos seus prprios atos.
e) A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de

conveno coletiva.

a) ERRADO. Na verdade, a administrao pode revogar seus prprios
atos por razes de convenincia e oportunidade. Quando eivados de
ilegalidade, os atos devem ser anulados.
b) ERRADO. Nos termos da Smula 686 do STF, "s por lei se pode
sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico". O
tema j foi objeto de diversas decises do Supremo, dentre as quais podemos
destacar a seguinte (ARE 736.416, de 12/11/2013):
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM
AGRAVO. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO.
PREVISO EM LEI. NECESSIDADE. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA
PELO PLENRIO NO AI N 758.533 QO-RG. REAFIRMAO DA
JURISPRUDNCIA. 1. O exame psicotcnico exigvel em concurso pblico
demanda previso em lei e observncia de critrios objetivos, conforme
reafirmao da jurisprudncia desta Corte feita pelo Plenrio nos autos do AI n
758.533-QO-RG (...) No caso, a impetrao dirige-se, tambm, contra o carter
subjetivo e irrecorrvel do exame psicotcnico aplicado, e no apenas quando a sua
previso no edital do concurso pblico. Somente diante de expressa previso em lei
no sentido estrito possvel atribuir, em concurso pblico, carter eliminatrio a
exame psicotcnico, conforme precedente do STJ e STF. Impe-se o no
provimento do agravo interno quando no h motivos suficientes para a
reconsiderao da deciso agravada". 3. Agravo regimental DESPROVIDO.

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c) ERRADO. Nos termos da Smula 14 do STF, "no admissvel, por ato

administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para
cargo pblico". Para restries dessa natureza, imprescindvel a previso em
lei, desde que observados os princpios da isonomia, razoabilidade e
impessoalidade no que tange compatibilidade da exigncia com as
atribuies do cargo.
d) ERRADA. O poder de autotutela permite Administrao declarar a
nulidade de seus prprios atos sem a necessidade de prestao jurisdicional,
vale dizer, sem necessidade de manifestao do Poder Judicirio.
e) CERTA. De acordo com a Smula 679 do STF, a fixao de vencimentos
dos servidores pblicos (regime estatutrio) no pode ser objeto de
conveno coletiva.
44. (ESAF - CGU 2012) Acerca da contratao temporria, assinale a opo

incorreta.
a) O regime de previdncia aplicvel aos contratados temporrios o Regime Geral

da Previdncia Social - RGPS.
b) A discusso da relao de emprego entre o contratado temporrio e a

Administrao Pblica deve se dar na justia comum.
c) Nem sempre exigido processo seletivo simplificado prvio para a efetivao da

contratao temporria.
d) O requisito da temporariedade deve estar presente na situao de necessidade

pblica e no na atividade para a qual se contrata.
e) O regime jurdico dos servidores contratados por tempo determinado o

trabalhista.
Comentrios: Vamos buscar St opo incorreta:

a) CERTA. Nos termos do art. 40 13 da CF:
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
b) CERTA. Os litgios entre servidores estatutrios ou temporrios, de um
lado, e a Administrao, de outro, so processados e julgados na Justia
Comum (federal e estadual). J o foro competente para solucionar os litgios
envolvendo empregados pblicos a Justia do Trabalho.
c) CERTA. A Lei 8.745/1993 dispe sobre a contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse

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pblico no mbito da administrao federal direta, bem como das autarquias e

fundaes pblicas federais. O art. 3 da lei assim preceitua:
mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs
do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico.
1o A contratao para atender s necessidades decorrentes de calamidade
pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica
prescindir de processo seletivo.
Portanto, no necessrio realizar processo seletivo para as
contrataes temporrias nos casos de calamidade pblica, de emergncia
ambiental e de emergncias em sade pblica. Ademais, a lei admite
contratao com base apenas em anlise de currculo, nos casos de algumas
categorias de professores.
d) CERTA. O STF j deixou assente que o art. 37, IX, da CF autoriza
contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao
atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer
para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou
excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular e
permanente. Por esse entendimento, a excepcionalidade exigida para
contratao temporria no est ligada ao carter da funo (temporria ou
permanente), mas sim excepcionalidade da situao evidenciada. Assim, por
exemplo, seriam permitidas contrataes temporrias, sem concurso, pelo
tempo necessrio ou at um novo recrutamento via concurso pblico de
professores da rede pblica, a fim de evitar perda na prestao educacional.
Porm, vale ressaltar que o STF j decidiu que so inconstitucionais
normas legais que estabeleam hipteses genricas de contratao temporria
para o desempenho de funes permanentes e ordinrias do rgo ou
entidade contratante, sem especificar em quais condies temporrias e
excepcionais a contratao ser permitida.
e) ERRADA. Os agentes temporrios no ocupam cargo ou emprego
pblico, no estando, portanto, sujeitos a regime estaturio nem a regime
trabalhista. Na verdade, esses agentes firmam um contrato com a
Administrao, que no um contrato de trabalho, eis que no regido pela
CLT; conforme leciona Carvalho Filho, trata-se de um contrato administrativo
de carter funcional. O STJ, alis, j teve a oportunidade de decidir que esse
tipo de contratao no revela qualquer vnculo trabalhista disciplinado pela
CLT86 .
86 AgRg no CC 38.459/CE

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45. (ESAF - CGU 2012) A respeito da contratao, por tempo determinado, para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de que trata a
Lei n. 8.745/93, correto afirmar que
a) a contratao, para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica,

de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica, prescindir de
processo seletivo.
b) considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico a atividade

didtico-pedaggica em escolas de governo e em fundaes de apoio das
Universidades pblicas.
c) contratados por tempo determinado podem ser considerados estatutrios de

regime prprio.
d) o recrutamento do pessoal ser feito mediante processo seletivo simplificado que

dispensa publicidade em Dirio Oficial da Unio, prescindindo concurso pblico.
e) o pessoal contratado nos termos desta Lei poder ser nomeado, na qualidade de
substituto, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa luz da Lei 8.745/1993:

a) CERTA, nos termos do art. 3 da lei:
mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs
do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico.
1o A contratao para atender s necessidades decorrentes de calamidade
pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica
prescindir de processo seletivo.
b) ERRADA. Nos termos do art. 2, inciso VI, l da lei, so consideradas
necessidade temporria de excepcional interesse pblico as atividades
didtico-pedaggicas em escolas de governo, no em fundaes de apoio das
universidades pblicas, as quais no integram a Administrao Pblica formal
(so entidades de apoio, espcie de entidades paraestatais). A Lei 8.745/1993
aplica-se somente aos rgos da Administrao Federal direta, s autarquias e
s fundaes pblicas.
c) ERRADA. Os agentes temporrios exercem funo pblica, mas no
ocupam cargo ou emprego pblico, no estando, portanto sujeitos a regime
estaturio nem a regime celetista.
d) ERRADA. Nos termos do art. 3 acima transcrito, correto que os
agentes temporrios sero contratados mediante processo seletivo
simplificado, dispensando o concurso pblico. Todavia, o processo seletivo
simplificado ser sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs o dirio Oficial
da Unio, da o erro.

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e) ERRADA. Nos termos do art. 9 da lei:

Art. 9 O pessoal contratado nos termos desta Lei no poder:
I - receber atribuies, funes ou encargos no previstos no respectivo contrato;
II - ser nomeado ou designado, ainda que a ttulo precrio ou em substituio,
para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
III - ser novamente contratado, com fundamento nesta Lei, antes de decorridos 24
(vinte e quatro) meses do encerramento de seu contrato anterior, salvo nas hipteses
dos incisos I e IX do art. 2o desta Lei, mediante prvia autorizao, conforme
determina o art. 5o desta Lei.
A inobservncia do disposto neste artigo importar na resciso do
contrato nos casos dos incisos I e II, ou na declarao da sua insubsistncia,
no caso do inciso III, sem prejuzo da responsabilidade administrativa das
autoridades envolvidas na transgresso.
46. (ESAF - PGFN 2012) Sobre a acumulao de cargos pblicos, assinale a opo
correta.
a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo em mais

de um cargo em comisso.
b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas a outro

ente da Federao, desde que haja compatibilidade de horrios.
c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em rgos de

deliberao coletiva.
d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos efetivos
possa investir-se de cargo de provimento em comisso.
e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de proventos

da inatividade com a percepo de vencimentos na ativa.

a) CERTA. O servidor pode exercer simultaneamente mais de um cargo
em comisso desde que seja na condio de interino em um deles, nos termos
do art. 9, pargrafo nico da Lei 8.112/1990:
Art. 9 (...)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza
especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de
confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Ressalte-se que, durante o perodo da interinidade, o servidor dever
optar pela remunerao de um dos cargos.

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b) ERRADA. A proibio de acumular cargos remunerados a mais ampla

possvel, abrangendo todas as esferas de governo, todos os Poderes e toda a
Administrao Pblica, direta e indireta, incluindo cargos em comisso. Assim,
um servidor no pode, por exemplo, acumular um cargo ou emprego na
administrao federal e outro em rgo ou entidade estadual, salvo as
excees previstas (dois cargos de professor; um cargo de professor e outro
tcnico ou cientfico; dois cargos na rea de sade).
c) ERRADA. Via de regra, o servidor no pode ser remunerado pela
participao em rgos de deliberao coletiva, exceto pela participao em
conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social. o que dispe o art. 119 da Lei 8.112/1990:
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no
caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao
em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela
participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfica.
d) ERRADA. O art. 120 da Lei 8.112/1990 admite que o servidor que
acumule dois cargos efetivos possa investir-se de cargo de provimento em
comisso, desde que exista compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou
entidades envolvidos. Portanto, havendo compatibilidade de horrio e local, o
servidor poder exercer o cargo em comisso e um dos cargos efetivos,
ficando afastado do outro. Caso no haja compatibilidade, o servidor ficar
afastado de ambos os cargos efetivos. Eis o texto da lei:
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois
cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas
autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
e) ERRADA. Como regra, a proibio de acumular se estende sim
acumulao de proventos da inatividade com a percepo de vencimentos na
ativa, ressalvados os cargos acumulveis, cargos eletivos e os cargos em
comisso. o que dispe o art. 37, 10 da CF:

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10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os
cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
47. (ESAF - MPOG 2012) Determinado cidado ocupante de cargo comissionado no

mbito da Administrao Pblica Federal exonerado do cargo sem ter gozado o
perodo de frias que j havia adquirido.
A Administrao procedeu ao clculo da indenizao relativa s frias nos termos

dos 3 e 4 do art. 78 da Lei n. 8.112/90, sem, todavia, incluir na referida quantia
o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal.
Irresignado com o procedimento da Administrao, o cidado, outrora ocupante de

cargo comissionado, ingressou em juzo para pleitear o pagamento integral do
adicional previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal.
Acerca do caso concreto acima narrado e tendo em mente a jurisprudncia do

Supremo Tribunal Federal, rgo responsvel por dirimir em ltima instncia as
controvrsias acerca da disciplina constitucional dos agentes pblicos, analise as
assertivas abaixo, classificando-as como verdadeiras ou falsas para, ao final,
assinalar a alternativa que contenha a sequncia correta.
( ) O adicional previsto no inciso XVII do artigo 7 da Constituio Federal decorre do

gozo das frias, em no havendo gozo, no h que se falar em seu pagamento.
( ) O no pagamento do adicional previsto no inciso XVII do artigo 7 da Constituio

Federal ao cidado exonerado configura enriquecimento ilcito da Administrao.
( ) Ainda que no haja previso explcita na lei ordinria, o pagamento do adicional

pleiteado devido e decorre da Constituio Federal.
a) F, V, V.
b) V, F, V.
c) V, F, F.
d) V, V, V.
e) F, F, F.
Comentrios: O adicional previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio

Federal o adicional de um tero do salrio normal devido ao servidor em
frias (adicional de frias). Esse direito, assegurado aos trabalhadores da
iniciativa privada, estendido aos servidores estaturios pelo art. 39, 3 da
CF. Foi abordado pelo STF nos seguintes julgados:

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RE 570.908/RN (16/9/2009)
EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR

PBLICO ESTADUAL. CARGO COMISSIONADO. EXONERAO. FRIAS NO
GOZADAS: PAGAMENTO ACRESCIDO DO TERO CONSTITUCIONAL. PREVISO
CONSTITUCIONAL DO BENEFCIO. AUSNCIA DE PREVISO EM LEI.
JURISPRUDNCIA DESTE SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. 1. O direito individual s frias adquirido aps o perodo de doze
meses trabalhados, sendo devido o pagamento do tero constitucional
independente do exerccio desse direito. 2. A ausncia de previso legal no
pode restringir o direito ao pagamento do tero constitucional aos servidores
exonerados de cargos comissionados que no usufruram frias. 3. O no
pagamento do tero constitucional quele que no usufruiu o direito de frias
penaliz-lo duas vezes: primeiro por no ter se valido de seu direito ao descanso, cuja
finalidade preservar a sade fsica e psquica do trabalhador; segundo por vedar-lhe
o direito ao acrscimo financeiro que teria recebido se tivesse usufrudo das frias no
momento correto. 4. Recurso extraordinrio no provido.
RE 324.880/SP (24/5/2005)
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVIDOR

PBLICO ESTADUAL. FRIAS. PERODOS NO GOZADOS EM ATIVIDADE.
RECEBIMENTO EM PECNIA. ACRSCIMO DO TERO CONSTITUCIONAL.
INCISO XVII DO ART. 7O DA MAGNA CARTA. ADMISSIBILIDADE. O Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, ao acolher o pedido do autor, apenas conferiu
efetividade ao disposto no inciso XVII do art. 7o da Lei das Leis. Com efeito, se o
benefcio no usufrudo, porque a Administrao indeferiu requerimento
tempestivo do servidor, ao argumento de absoluta necessidade do servio,
impe-se a indenizao correspondente, acrescida do tero constitucional. De
outra parte, o fato de o servidor no haver usufrudo o direito, no lhe acarreta punio
ainda maior; qual seja, a de deixar de receber a indenizao devida, com o acrscimo
constitucional. Procedimento esse que acarretaria, ainda, enriquecimento ilcito
do Estado. Agravo regimental a que se nega provimento.
Dito isso, vamos analisar cada alternativa:
I) FALSA. Nas decises acima, o STF deixou assente que o direito
individual s frias adquirido aps o perodo de doze meses trabalhados,
sendo devido o pagamento do tero constitucional independente do exerccio
desse direito, ou seja, o que garante o recebimento do adicional no o gozo
das frias, mas sim o prprio direito s frias.
II) VERDADEIRA. Na viso do STF, o no pagamento do adicional geraria
enriquecimento sem causa por parte do Estado (ver RE 324.880)
III) VERDADEIRA. O adicional de frias devido ao servidor pblico por
previso expressa na Constituio Federal (art. 39, 3 c/c art. 7, XVII),
portanto, independe que haja previso na legislao ordinria.

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48. (ESAF - MIN 2012) Em sentido amplo, a partir da redao atual de nossa
Constituio Federal, possvel reconhecer apenas as seguintes espcies
remuneratrias aos servidores (em sentido amplo) na ativa:
a) vencimentos, remunerao em sentido estrito e salrio.
b) remunerao em sentido amplo e salrio.
c) subsdios, vencimentos e salrio.
d) proventos, vencimentos e subsdios.
e) subsdios, proventos e salrio.
Comentrios: Segundo a doutrina de Hely Lopes Meireles, o sistema

remuneratrio - ou remunerao em sentido amplo - da Administrao direta e
indireta para os servidores da ativa compreende as seguintes modalidades:
i) remunerao em sentido estrito, a qual se divide em:
1.1) vencimentos e
1.2) salrios; e
ii) subsdio.
A resposta correta, portanto, a alternativa c. Perceba que as opes
d e e se referem a proventos, que a designao dos benefcios pagos
aos aposentados. Ocorre, porm, que o enunciado se refere aos servidores na
ativa.
49. (ESAF - CGU 2012) Quanto ao sistema remuneratrio do servidor pblico,

assinale a opo incorreta.
a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor

fixado em lei.
b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens

pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,

irredutvel.
d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento a favor

de terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do servidor pblico
impenhorveis.
Comentrios: Vamos buscar a alternativa incorreta:

a) CERTA, nos exatos termos do art. 40 da Lei 8.112/1990:

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Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
b) CERTA, nos exatos termos do art. 41 da Lei 8.112/1990:
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Ressalte-se que a definio de remunerao apresentada na
Lei 8.112/1990 equivale ao conceito de vencimentos (vencimento bsico +
vantagens) usado pela doutrina.
c) CERTA, nos exatos termos do art. 41, 3 da Lei 8.112/1990:
3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel.
Ressalte-se que a regra da irredutibilidade se aplica ao valor bruto dos
vencimentos (pode haver diminuio do valor lquido na hiptese de aumento
do IR, por exemplo). Ademais, a irredutibilidade no se aplica s vantagens de
natureza varivel, a exemplo das gratificaes de desempenho.
d) CERTA, nos exatos termos do art. 41, 5 da Lei 8.112/1990:
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
Lembre-se de que o direito de no receber menos que o salrio mnimo
est previsto no art. 39, 3 da CF, que estende aos servidores pblicos o
disposto no art. 7, IV da CF.
Importante saber que a Smula Vinculante 16 do STF, pela qual os
artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao
total da remunerao percebida pelo servidor pblico". Portanto, o direito de
receber pelo menos um salrio mnimo refere-se remunerao total
(vencimento bsico + vantagens pecunirias permanentes), e no ao
vencimento bsico.
Sobre o tema, vale saber que o STF, no RE 570.177/MG (30/4/2008) deixou
assente que os militares no so protegidos pela proibio de receber abaixo
do salrio mnimo. Eis a ementa da deciso:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIO MILITAR OBRIGATRIO. SOLDO. VALOR
INFERIOR AO SALRIO MNIMO. VIOLAO AOS ARTS. 1, III, 5, CAPUT, E 7, IV,
DA CF. INOCORRNCIA. RE DESPROVIDO. I - A Constituio Federal no
estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio mnimo,
como o fez para outras categorias de trabalhadores. II - O regime a que submetem
os militares no se confunde com aquele aplicvel aos servidores civis, visto que tm
direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos prprios. III - Os cidados que
prestam servio militar obrigatrio exercem um mnus pblico relacionado com a
defesa da soberania da ptria. IV - A obrigao do Estado quanto aos conscritos

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limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a adequada prestao do servio
militar obrigatrio nas Foras Armadas. V - Recurso extraordinrio desprovido.
e) ERRADA. Nos termos do art. 45, pargrafo nico da Lei 8.112/1990,
poder haver consignao em pagamento (emprstimo consignado) mediante
autorizao do servidor:
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir
sobre a remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em
folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio
de custos, na forma definida em regulamento.
50. (ESAF - CGU 2012) So direitos deferidos aos servidores pblicos federais,
alm do vencimento e das vantagens, conforme requisitos estabelecidos em lei,
exceto
a) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas.
b) fundo de garantia do tempo de servio.
c) adicional noturno.
d) gratificao natalina.
e) gratificao por encargo de curso ou concurso.
Comentrios: Nos termos do art. 61 da Lei 8.112/1990:

Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos
servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
II - gratificao natalina;
IV - adicional pelo exerccio aje atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.
Portanto, apenas o fundo de garantia do tempo de servio (FGTS) no
aparece no dispositivo, razo pela qual o gabarito da questo. Vale notar que
o FGTS direito dos trabalhadores da iniciativa privada, previsto no art. 7, III
da CF, juntamente com outras tantas garantias. O art. 39, 3 estendeu uma

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srie desses direitos aos servidores pblicos estaturios, mas no incluiu o

FGTS.
51. (ESAF - MPOG 2012) Considerando o disposto nos regimes jurdicos correlatos
especialmente, na forma de provimento e nos direitos e deveres dos servidores e
empregados pblicos, assinale a assertiva correta.
a) Com o advento do novo regime, a nica forma de provimento em cargo pblico

d-se mediante aprovao em concurso pblico.
b) O regime jurdico da Lei n. 8.112/90 rege os cargos e empregos pblicos do

pessoal da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
c) O contrato de trabalho, por prazo indeterminado, do empregado pblico, no pode

ser rescindido por ato unilateral da Administrao Pblica pela prtica de falta grave
prevista no art. 482, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
d) O servidor investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar

afastado do cargo at a data da posse no cargo eletivo, devendo requerer sua
exonerao aps a posse.
e) Caracteriza-se como dever do servidor pblico representar contra ilegalidade,

omisso ou abuso de poder.

a) ERRADA. O concurso pblico a forma de provimento dos cargos
efetivos. J os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao
(ad nutum"), no sendo admitida outra forma de provimento, nem mesmo
concurso pblico ou eleio.
b) ERRADA. O regime jurdico da Lei 8.112/1990 rege os cargos pblicos
dos servidores da administrao federal direta, autrquica e fundacional, e no
os empregos pblicos.
Quanto ao regime de emprego pblico do pessoal da Administrao
federal direta, autrquica e fundacional, hoje no mais possvel existir, em
razo do regime jurdico nico. Emprego pblico, atualmente, s nas entidades
da administrao indireta de direito privado, cujo pessoal regido pela CLT.
Ressalte-se, contudo, que a EC 19/1998, quando foi editada, extinguiu o regime
jurdico nico, alterando a redao do caput do art. 39 da CF. Por essa razo, a
Unio editou a Lei 9.962/2000, que disciplina o regime de emprego pblico do
pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Todavia, o
Supremo, na ADI 2.135, suspendeu a eficcia da redao conferida pela
EC 19/1998 ao caput do art. 39 da CF, reestabelecendo o regime jurdico nico.

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c) ERRADA. Os empregados pblicos no possuem estabilidade. Eles

podem ser demitidos at sem justa causa, quanto mais quando pratiquem falta
grave prevista na CLT. No obstante, lembre-se de que a jurisprudncia do STF
informa que a demisso dos empregados pblicos deve ser precedida de
processo administrativo em que sejam indicadas as razes da demisso e
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
d) ERRADA. Nos termos do art. 38 da CF, o servidor pblico investido em
mandato eletivo federal, estadual ou distrital ficar afastado do cargo durante
todo o mandato, sendo reintegrado em seguida; no h, portanto, necessidade
de exonerao aps a posse.
e) CERTA. Trata-se de dever do servidor pblico previsto no art. 116,
inciso XII da Lei 8.112/1990.
52. (ESAF - CGU 2012) So beneficirios de penso vitalcia do servidor pblico,

exceto
a) o cnjuge.
b) a me e o pai que comprovem dependncia econmica.
c) os filhos.
d) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como

entidade familiar.

deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor.
Nos termos do art. 217 da Lei 8.112/1990, so beneficirios das penses:

I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de
penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como
entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor;
deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos,
enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade;

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c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez,
que comprovem dependncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21
(vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.
Como se v, apenas o indicado na alternativa c (filhos) no possui
direito a penso vitalcia, mas apenas a penso temporria, nas condies
previstas na lei.
53. (ESAF - CGU 2012) No tocante ao Plano de Seguridade Social do servidor

pblico federal e de sua famlia, incorreto afirmar que:
a) ao servidor ocupante de cargo em comisso, ainda que no seja,

simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica
direta, autrquica e fundacional, so assegurados todos os benefcios do Plano de
Seguridade Social.
b) o Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos
o servidor e sua famlia e compreende um conjunto de benefcios e aes.
c) ao servidor pblico so garantidos, entre outros, os benefcios da aposentadoria,

do auxlio-natalidade, do salrio-famlia e da licena por acidente em servio.
d) ao dependente do servidor pblico so garantidos os benefcios de penso

vitalcia e temporria, auxlio funeral, auxlio-recluso e assistncia sade.
e) ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao garantida a manuteno

da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico,
mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual
devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo
a que faz jus no exerccio de suas atribuies.

a) ERRADA. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso,
ou seja, aquela pessoa no concursada nomeada para cargo de livre
nomeao, aplica-se o Regime Geral de Previdncia Social, e no o Plano de
Seguridade Social dos servidores pblicos. o que diz o art. 40 13 da CF:
A Lei 8.112/1990 contm dispositivo com o mesmo sentido. A lei diz que o
servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso tem direito apenas
ao benefcio da assistncia sade do Plano de Seguridade dos servidores:

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Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.
1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e
fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com
exceo da assistncia sade.
Nos termos do art. 230 da lei, a assistncia sade do servidor ser
prestada: (i) pelo SUS; (ii) diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver
vinculado o servidor ou mediante convnio ou contrato; ou (iii) na forma de
auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento.
b) CERTA, nos exatos termos do art. 184 da Lei 8.112/1990:
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto
sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que
atendam s seguintes finalidades (...)
c) CERTA, nos termos do art. 185 da Lei 8.112/1990:
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxlio-natalidade;
c) salrio-famlia;
d) licena para tratamento de sade;
e) licena gestante, adotante e licena-paternidade;
f) licena por acidente em servio;
g) assistncia sade;
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias;
II - quanto ao dependente:
a) penso vitalcia e temporria;
b) auxlio-funeral;
c) auxlio-recluso;
d) assistncia sade.
d) CERTA, nos termos do inciso II do dispositivo acima transcrito.
e) CERTA. A assertiva transcreve parte do art. 183, 3 da Lei 8.112/1990:

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3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a
manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor
Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo
percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total
do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse
efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
54. (ESAF - CGU 2012) Quanto aposentadoria do servidor pblico, pode-se

afirmar corretamente que
a) a aposentadoria por invalidez permanente dar-se- com proventos integrais.
b) aos oitenta anos de idade, o servidor ser aposentado compulsoriamente com

proventos proporcionais.
c) ao servidor aposentado no devida a gratificao natalina.
d) a aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data do pedido

feito pelo servidor.
e) a aposentadoria compulsria automtica e tem vigncia a partir do dia imediato

quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
Comentrios: Vamos analisar cada opo:

a) ERRADA. Na aposentadoria por invalidez permanente, os proventos,
em regra, sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente
de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, hipteses em que a lei definir a forma de clculo dos proventos
(CF, art. 40, 1, I). Na esfera federal, a Lei 8.112/1990 (art. 186, 1) define que a
aposentadoria por invalidez decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel se dar com proventos
integrais. Ressalte-se que, nas demais esferas, a lei poder definir outras
formas de clculo para as excees, e no necessariamente proventos
integrais.
b) ERRADA. A aposentadoria compulsria se d aos setenta anos de
idade, e no aos oitenta (CF, art. 40, II), da o erro. Por outro lado, correto que
a aposentadoria compulsria gera proventos proporcionais.
c) ERRADA, nos termos do art. 194 da Lei 8.112/1990:
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte
do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.
d) ERRADA. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir
da data da publicao do respectivo ato, e no a partir do pedido do servidor,
nos termos do art. 188 da Lei 8.112/1990:

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Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da
publicao do respectivo ato.
e) CERTA, nos exatos termos do art. 187 da Lei 8.112/1990:
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com
vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanncia no servio ativo.
55. (ESAF - CGU 2012) Para os efeitos da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de

1990, no so servidores pblicos
a) os que se sujeitam ao regime jurdico estatutrio.
b) os ocupantes de cargos nas autarquias pblicas.
c) os funcionrios das empresas pblicas.
d) os ocupantes de cargo de provimento em comisso.
e) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo.
Comentrio: Para a Lei 8.112/1990, servidor pblico a pessoa legalmente

investida em cargo pblico de provimento em carter efetivo (opo e) ou
em comisso (opo d), nos rgos da Administrao Direta, nas autarquias
(opo b) e nas fundaes pblicas. Tais servidores se sujeitam ao regime
jurdico estabelecido pela lei, portanto, se sujeitam a regime jurdico
estatutrio (opo a). Eis os artigos da lei que fundamentam esse raciocnio:
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados
por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
Por outro lado, os funcionrios das empresas pblicas no so
servidores pblicos para os efeitos da Lei 8.112/1990, ou seja, no se sujeitam
ao regime estatutrio por ela estabelecido. Eles so empregados pblicos,
sujeitos a regime contratual trabalhista regido pela CLT.
56. (ESAF - PGFN 2012) No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico,
atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:

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a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da
Administrao direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser
obrigatrio tambm para as autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de

adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada
Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda
constitucional.
d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda

constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do
Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
Comentrio: A redao original do caput do art. 39 da CF previa a adoo

de um regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Na
esfera federal, foi editada a Lei 8.112/1990, estabelecendo o regime jurdico
estaturio para os servidores desses rgos e entidades.
Contudo, a EC 19/1998, editada em meio reforma administrativa do
Estado brasileiro, alterou a redao do dispositivo, acabando com a
obrigatoriedade de um regime unificado para seus servidores.
Para fins de clareza, vejamos a redao original e a modificada pela
emenda:
Redao original, ora vigente
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito

de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Redao dada pela EC 19/1998, com eficcia suspensa pelo STF na ADI 2.135;
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de

poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
A partir da referida emenda, poderiam coexistir na administrao direta,
nas autarquias e nas fundaes pblicas, agentes sujeitos a regimes jurdicos
distintos (uns no regime estatutrio e outros no regime trabalhista, por
exemplo). Por essa razo, a Unio editou a Lei 9.962/2000, disciplinando a
contratao de pessoal na administrao direta, autarquias e fundaes
pblicas federais pelo regime de emprego pblico. A referida lei, inclusive,
autorizava a transformao de cargos existentes em empregos pblicos,
atravs da edio de leis especficas.

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Ocorre que a eficcia da nova redao do caput do art. 39 foi suspensa

pelo STF na ADI 2.135, por vcio formal quando de sua aprovao no
Congresso (no foi obedecido o qurum necessrio para caracterizar a
votao em dois turnos). A partir de ento (agosto de 2007), voltou a vigorar a
redao original do caput do art. 39 da CF, que exige a adoo de regime
jurdico nico nas pessoas de direito pblico. Na deciso, a Corte esclareceu
que a suspenso teria efeitos prospectivos (ex nunc), isto , toda a legislao
editada durante a vigncia da redao dada pela EC 19/1998 continua vlida,
inclusive a Lei 9.962/2000.
Dito isso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O Regime Jurdico nico (RJU) estabelecido pela
Lei 8.112/1990 no caracterstica apenas da administrao direta, pois
tambm abrange os servidores das autarquias e das fundaes pblicas de
direito pblico, integrantes da administrao indireta. Por outro lado, fato
que o RJU nunca se estendeu s empresas estatais.
b) ERRADA. Ao contrrio do que afirma o item, a partir da EC 19/1998 (e
at a deciso do STF na ADI 2.135), o RJU deixou de ser obrigatrio s
autarquias.
c) ERRADA. Com a deciso do STF na ADI 2.135, a adoo do RJU voltou
a ser obrigatria.
d) ERRADA. No perodo em que vigorou a nova redao do caput do
art. 39 dada pela EC 19/1998, o RJU no era mais aplicvel s autarquias.
e) CERTA, conforme a contextualizao feita acima.
57. (Cespe - MPTCE/PB 2014) Em relao aos agentes pblicos, assinale a opo
correta.
a) Aos servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o

mesmo regime de previdncia dos servidores de cargos efetivos do mesmo ente
federativo.
b) De acordo com o princpio da segurana jurdica, ao servidor pblico garantido o

direito adquirido quanto ao regime jurdico-funcional pertinente composio de
seus vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem.
c) permitida a acumulao de trs cargos pblicos de professor.
d) O militar considerado agente pblico para efeito da Lei de Improbidade

Administrativa. Todavia, no considerado servidor pblico para efeito de regime
jurdico.

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e) A proibio de acumulao de cargos pblicos no se estende aos empregados

das sociedades de economia mista, mas uma vedao constitucional que se aplica
aos empregados das empresas pblicas.
a) ERRADA. Nos termos do art. 40, 13 da CF, aos servidores ocupantes,
exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o regime geral de previdncia
social, que no se confunde com o regime prprio dos servidores de cargos
efetivos.
b) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STF, o servidor estatutrio no
possui direito adquirido quanto a seu regime jurdico, vale dizer, a lei que rege
sua relao funcional com a Administrao pode ser modificada a qualquer
tempo, inclusive afetando a composio de seus vencimentos. Lembre-se,
contudo, que o art. 37, XV da CF assegura a irredutibilidade do montante
global da remunerao, ou seja, ainda que as parcelas componentes dos
vencimentos sejam alteradas, o valor total deve ser mantido.
c) ERRADA. Nos termos do art. 37, XVI da CF, em regra vedado
acumular cargos, exceto nas seguintes hipteses: (i) dois cargos de professor;
(ii) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (iii) dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas. Portanto, no permitida a acumulao de trs cargos
pblicos de professor, da o erro.
d) CERTO. Embora sejam agentes pblicos, inclusive para fins de
improbidade administrativa, os militares no so considerados servidores
pblicos. Os militares constituem uma espcie de agente pblico parte.
Tanto assim que, na Constituio Federal, o regime jurdico dos militares
disciplinado em sees distintas da que trata dos servidores pblicos: o
regime jurdico dos servidores pblicos disciplinado nos art. 39 a 41 - seo
Dos servidores pblicos; j o dos militares se encontra no art. 42 - seo
Dos militares dos Estados, do DF e dos Territrios, assim como no art. 142 -
seo Das Foras Armadas. Ressalte-se que o regime jurdico dos militares
estatutrio, porque estabelecido em lei a que se submetem
independentemente de contrato. Esse regime, contudo, no o da
Lei 8.112/1990, e sim o definido por legislao prpria dos militares.
e) ERRADA. Conforme o art. 37, XVII da CF, a proibio de acumular
estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.

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58. (Cespe - MPE/AC 2014) A respeito dos agentes pblicos e da improbidade

administrativa, assinale a opo correta.
a) A regra da aposentadoria compulsria por idade aplica-se ao servidor pblico que

ocupe exclusivamente cargo em comisso.
b) Segundo entendimento do STJ, no configura ato de improbidade administrativa a

conduta de professor da rede pblica de ensino que, aproveitando-se dessa
condio, assedie sexualmente seus alunos.
c) Os candidatos com a deficincia denominada p torto congnito bilateral no tm

direito a concorrer s vagas em concurso pblico reservadas s pessoas com
deficincia, pois, segundo o STJ, tal anomalia constitui mero problema esttico, que
no produz dificuldade para o desempenho de funes.
d) Caso se determine, no edital de concurso, que as comunicaes com os

candidatos devam ocorrer unicamente por meio da imprensa oficial, possvel exigir
que o candidato acompanhe diariamente, no dirio oficial, qualquer referncia ao
seu nome durante a vigncia do concurso.
e) Ao servidor pblico garantido o direito ao recebimento de auxlio-alimentao no

perodo de frias.

a) ERRADA. A aposentadoria compulsria aplica-se, exclusivamente, aos
servidores ocupantes de cargos efetivos, e no ao servidor que ocupe cargo
em comisso e que no seja concursado.
b) ERRADA. Segundo entendimento do STJ, o assdio sexual do
professor a seus alunos configura ato de improbidade administrativa:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR. PROFESSOR MUNICIPAL. ALUNAS
MENORES. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA. VIOLAO
DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI 8.429/1992.
ENQUADRAMENTO. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS. ELEMENTO SUBJETIVO.
DOLO GENRICO. (...)
4. possvel a responsabilizao do agente pblico, no mbito do art. 11 da Lei
8.429/1992, ainda que este responda pelos mesmos fatos nas demais searas, em
considerao autonomia da responsabilidade jurdica por atos de improbidade
administrativa em relao as demais esferas. Precedentes envolvendo assdio
sexual e moral.
5. A repugnante prtica de atentado violento ao pudor, praticado por professor
municipal, em sala de aula, contra crianas de 6 (seis) e 7 (sete) anos de idade, no
so apenas crimes, mas tambm se enquadram em 'atos atentatrios aos princpios
da administrao pblica', conforme previsto no art. 11 da LIA, em razo de sua
evidente imoralidade.

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6. A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e/ou afastar da atividade pblica os
agentes que demonstrem carter incompatvel com a natureza da atividade
desenvolvida.
7. Esse tipo de ato, para configurar-se como ato de improbidade exige a demonstrao
do elemento subjetivo, a ttulo de dolo lato sensu ou genrico, presente na hiptese.
8. Recurso especial provido.
c) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, os candidatos com a
deficincia denominada p torto congnito bilateral tm sim direito a concorrer
s vagas em concurso pblico reservadas s pessoas com deficincia:
DIRETO ADMINISTRATIVO. RESERVA DE VAGAS EM CONCURSO PBLICO
PARA PESSOAS COM DEFICINCIA.
Os candidatos que tenham "p torto congnito bilateral" tm direito a concorrer
s vagas em concurso pblico reservadas s pessoas com deficincia. A
mencionada deficincia fsica enquadra-se no disposto no art. 4, I, do Dec.
3.298/1999. RMS 31.861-PE, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em 23/4/2013.
d) ERRADA. No razovel exigir que o candidato acompanhe
diariamente, no dirio oficial, qualquer referncia ao seu nome durante a
vigncia do concurso. Conforme a jurisprudncia do STJ, com o
desenvolvimento de uma sociedade cada vez mais marcada pela crescente
quantidade de informaes que so oferecidas e cobradas habitualmente,
seria de todo irrazovel exigir que um candidato, uma vez aprovado na
primeira etapa de um concurso pblico, adquirisse o hbito de ler o Dirio
Oficial do Estado diariamente, por mais de 8 anos, na esperana de se deparar
com sua convocao (RMS 24.716/BA).
e) CERTA. Para o STJ, os servidores pblicos fazem jus ao recebimento
do auxlio alimentao durante as frias e licenas:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. AUXLIO-ALIMENTAO.
PERCEPO NO PERODO DE FRIAS. LEGALIDADE. DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL. DEMONSTRADA.
1. A Corte de origem entendeu que o vale-refeio verba de natureza indenizatria e
propter laborem, de modo que somente no exerccio das suas atribuies faz jus ao
pagamento em questo. 2. Entendimento que deve ser revisto, porquanto, nos termos
da jurisprudncia desta Corte, os servidores pblicos fazem jus ao recebimento
do auxlio-alimentao durante o perodo de frias e licenas. (AgRg no REsp
1360774 / RS, 18/6/2013)
59. (Cespe - TRT5 2013) No que se refere ao servidor pblico e ao ato

administrativo, assinale a opo correta de acordo com a CF, a jurisprudncia dos
tribunais superiores e a doutrina.

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a) Segundo o STJ, ressalvadas as hipteses constitucionais de acumulao de

proventos de aposentadoria, no mais possvel, aps o advento da Emenda
Constitucional n. 20/1998, a cumulao de mais de uma aposentadoria conta do
regime prprio de previdncia, salvo se o ingresso do servidor no cargo em que
obteve a segunda aposentao tenha ocorrido antes da referida emenda.
b) Salvo nos casos previstos na CF, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado
nem ser substitudo por deciso judicial.
c) O ato administrativo simples deriva da manifestao de vontade ou declarao

jurdica de apenas um rgo, sendo possvel, portanto, apenas na forma singular.
d) A expressa previso editalcia de que sero providas, alm das vagas previstas
no edital, outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame no
confere direito lquido e certo nomeao ao candidato aprovado fora das vagas
originalmente determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de
validade do concurso.
e) Cabe mandado de segurana para a reviso de penalidade imposta em processo

administrativo disciplinar sob o argumento de ofensa ao princpio da
proporcionalidade.

a) ERRADA. Segundo o STJ, possvel a acumulao dos proventos de
duas aposentadorias no servio pblico, ainda que os cargos fossem
inacumulveis na ativa, desde que ambas - e no apenas a segunda - tenham
sido constitudas anteriormente reforma introduzida pela emenda de 1998.
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO DE MRITO.
BICES PROCESSUAIS SUPERADOS. PROVENTOS DE APOSENTADORIA.
ACUMULAO. POSSIBILIDADE. DIREITO CONSTITUDO ANTES DA EC N. 20/98.
RECURSO PROVIDO.
1. Ao se julgar o mrito recursal, subentende-se terem sido ultrapassados os requisitos
de admissibilidade do recurso especial.
2. Restou pacificado nesta Corte a possibilidade de duas aposentadorias no
servio pblico, ainda que os cargos fossem inacumulveis na ativa, desde que
constitudas anteriormente reforma introduzida pela emenda de 1998.
3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1.143.304/RJ,
10/4/2014)
Ressalte-se, fora dessa hiptese, o art. 40, 6 da CF veda a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia dos servidores
estatutrios, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis.
b) CERTA, nos exatos termos da Smula Vinculante n 4 do STF:

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Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem
ser substitudo por deciso judicial.
c) ERRADA. Os atos administrativos simples decorrem da manifestao
de apenas um rgo (monocrtico ou colegiado). No entanto, o ato
administrativo simples pode ser singular, quando tem apenas um destinatrio
(ex: remoo de um servidor), ou plural, quando tem dois ou mais
destinatrios (ex: nomeao de novos servidores). Estudaremos esse assunto
com mais detalhes em aula especfica.
d) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, o candidato aprovado
fora das vagas previstas originariamente no edital, mas classificado at o
limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui
direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que sero providas,
alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante sua
validade. Precedentes: AgRg no RMS 31.899-MS, DJe 18/5/2012, e AgRg no
RMS 28.671-MS, DJe 25/4/2012. MS 18.881-DF, 28/11/2012. (vide Informativo
511)
e) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, invivel em MS a
reviso de penalidade imposta em PAD, sob o argumento de ofensa ao
princpio da proporcionalidade, por implicar reexame do mrito
administrativo. Precedentes citados: RMS 32.573-AM, DJe 12/8/2011; MS
15.175-DF, DJe 16/9/2010, e RMS 33.281-PE, DJe 2/3/2012. MS 17.479-DF, Rel.
Min. Herman Benjamin, julgado em 28/11/2012. (vide Informativo 511)
60. (Cespe - TRF2 2013) A respeito de servidores pblicos federais, regimes

jurdicos e previdencirios e processo administrativo e disciplinar, assinale a opo
correta.
a) Na administrao pblica direta, possvel estabelecer regimes jurdicos diversos

no mesmo rgo, ou seja, regimes celetista e estatutrio, sendo que, para isso, a lei
dever observar a natureza, o grau de responsabilidade e complexidade dos cargos.
b) Salvo disposio legal, ser de dez dias o prazo para a interposio de recurso
administrativo, contado a partir da intimao ou divulgao oficial da deciso
recorrida.
c) Conforme dispe a lei pertinente, o regime jurdico de pessoal das entidades

fechadas de previdncia complementar ser o regime celetista.
d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando, havendo

compatibilidade de horrios, caracterizar-se uma das seguintes situaes: dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade; dois cargos de professor;
ou um cargo de professor com outro de natureza tcnica ou cientfica.

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a) ERRADA. A redao vigente do caput do art. 39 da CF estabelece que
os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas devem seguir um regime jurdico nico. A norma no define qual o
regime deve ser adotado (se estatutrio ou celetista), mas apenas impede que
existam regimes jurdicos diversos nos rgos e entidades de direito pblico
de um mesmo ente poltico. Na esfera federal, adota-se como regime jurdico
nico o regime estatutrio previsto na Lei 8.112/1990.
b) ERRADA. O art. 59 da Lei 9.784/1999 (lei do processo administrativo
federal), estabelece que salvo disposio legal especfica, de dez dias o
prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia
ou divulgao oficial da deciso recorrida". A assertiva, erroneamente, informa
que o prazo de 10 dias ser contado a partir da intimao.
c) CERTA. A Lei 12.618/2012, que instituiu o regime de previdncia
complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo,
autorizou a criao de entidades fechadas de previdncia complementar com a
finalidade de administrar e executar planos de benefcios do regime (Funpresp-
Exe, Funpresp-Leg e Funpresp-Jud). Segundo a lei, tais entidades devem ser
estruturadas na forma de fundao pblica com personalidade jurdica de
direito privado. Ademais, o art. 7 da lei define que o regime jurdico de pessoal
das entidades fechadas de previdncia complementar ser o previsto na
legislao trabalhista, isto , o regime celetista.
d) ERRADA. Sinceramente, no vejo erro. O item est em conformidade
com o art. 37, XVI da CF. fato que a CF prev outras hipteses de
acumulao alm das apresentadas no quesito (ex: servidor eleito como
vereador), porm, no h nada indicando que a assertiva deve ser tomada
como exaustiva. Talvez o erro considerado pela banca que no h meno
necessidade de se observar, em qualquer caso, o teto remuneratrio.
U fa !!! Por h o je s p esso al! M as ain d a te m o resumo e a

jurisprudncia, b e le z a ?
Bons estudos!
ERICK ALVES
e r i c k a l v e s @ e s t r a t e g i a c o n c u r s o s .c o m .b r

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RESUMO DA AULA
AGENTES PBLICOS:
Agentes polticos: elaboram polticas pblicas e dirigem a Adm; atuam com liberdade funcional (ex: chefes
do Executivo, ministros e secretrios, membros do Legislativo, juzes, membros do MP e do TCU).
Agentes administrativos: exercem atividades administrativas (ex: servidores pblicos, empregados

pblicos e agentes temporrios).
Agentes honorficos: prestam servios relevantes ao Estado; em regra, no recebem remunerao

(ex: mesrios e jri).
Agentes delegados: particulares que atuam em colaborao com o Poder Pblico; podem ser pessoas
jurdicas (ex: concessionrias de servios pblicos, tabelies, leiloeiros).
Agentes credenciados: representam a Administrao em atividade especfica (ex: pessoas de renome).
Agentes de fa to : pessoas investidas na funo pblica de forma emergencial (necessrios) ou irregular

(putativos). Seus atos devem ser convalidados (teoria da aparncia).
NORMAS CONSTITUCIONAIS:
CARGOS PBLICOS EMPREGOS PBLICOS
Provimento efetivo (concurso pblico) ou em Provimento mediante concurso pblico.

comisso (livre nomeao e exonerao). Ocupados por empregados pblicos.
Ocupados por servidores pblicos. Regime jurdico celetista.
Regime jurdico estaturio. rgos e entidades de direito privado (EP, SEM e
rgos e entidades de direito pblico (adm. fundaes de direito privado).
direta, autarquias e fundaes pblicas) -> RJU
> Cargos em comisso: qualquer pessoa; % mnimos de concursados previstos em lei.

Direo, chefia e
> Funes de confiana: somente servidores efetivos. assessoramento
Podem participar brasileiros e estrangeiros (estes, na forma da lei);

Obrigatrio para cargos e empregos efetivos.
Pode ser de provas ou de provas e ttulos.
Excees: cargos em comisso; contrataes temporrias, agentes comunitrios de sade.
Prazo de validade: at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.
Restries s por lei (idade, altura, sexo), desde que observe proporcionalidade com as
atribuies do cargo.
Concurso
Verificao, em regra, no ato da posse, exceto: (i) 3 anos de atividade jurdica p / juiz e MP; e (ii)
pblico
limite mximo de idade nas polcias -> a verificao ocorre na inscrio do concurso;
At 20% das vagas para portadores de deficincia (mnimo de 5%); e 20% para negros (caso
haja 3 ou mais vagas).
Candidatos aprovados dentro das vagas previstas no edital tm direito nomeao.
A clusula de barreira permitida.
No pode haver remarcao de provas de aptido fsica, exceto para gestantes.
O Judicirio no aprecia o mrito das questes, mas apenas sua compatibilidade com o edital.
> Direito associao sindical -> norma autoaplicvel.
> Direto de greve -> norma de eficcia limitada -> aplica-se aos servidores pblicos a lei de greve dos
trabalhadores privados.

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Os casos excepcionais devem estar previstos em lei; o prazo de contratao deve ser
predeterminado; a necessidade deve ser tem porria; e o interesse pblico deve ser
Contrataes excepd nal.
tem porrias Pode ser feita sem concurso pblico, mediante processo seletivo simplificado.
Os agentes temporrios exercem funo pblica, mas no ocupam cargo, nem emprego
pblico -> firmam contrato de direito pblico com a Administrao.
SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS:
Vencimentos (vencimento bsico + vantagens) -> servidores pblicos (empregados salrio).
Subsdios (parcela nica) -> agentes polticos, AGU, PGFN, defensores pblicos, polcias e bombeiros;
facultativo para servidores organizados em carreira.
Assegurada reviso geral anual (aumento imprprio).
> Teto remuneratrio:
Inclui todas as vantagens, exceto de natureza indenizatria.
EP e SEM apenas se receberem recursos da fazenda pblica para custeio ou pagamento de pessoal.
Esfera PODER TETO

Federal Executivo, Legislativo e Judicirio Subsdio dos Ministros do STF (teto nico)
Poder Executivo Subsdio do Governador
Poder Legislativo Subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais
Estadual Membros do Judicirio (Juzes) Subsdio dos Ministros do STF
Servidores do Judicirio, Defensores, Subsdio do Desembargador do TJ, limitado, no
Procuradores e membros do MP. entanto, a 90,25% do subsdio do STF.
Municipal Executivo, Legislativo e Judicirio Subsdio do Prefeito (teto nico)
Acumulao de cargos remunerados na ativa: VEDADA, exceto:
Dois cargos de professor; Deve haver:

Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou Compatibilidade de horrios.
Dois cargos ou empregos na rea de sade. Respeito ao teto rem uneratrio
Acumulao de cargos remunerados na aposentadoria (regime prprio): VEDADA, exceto:
Cargos acumulveis;
Cargos eletivos; ou
Cargos em comisso.
> Mandatos eletivos:
Federal, estadual ou distrital: afastado do cargo e recebe remunerao do cargo eletivo;

Prefeito: afastado do cargo e pode optar pela remunerao;
Vereador: pode acumular e receber ambas as remuneraes, desde que haja compatibilidade de horrios.
> Requisitos para estabilidade (servidores estatutrios efetivos; no se aplica aos empregados pblicos):
Investidura em cargo efetivo, mediante prvia aprovao em concurso pblico;

Trs anos de efetivo exerccio no cargo;
Aprovao em avaliao especial de desempenho.
O servidor estvel s perder o cargo se for condenado em processo judicial ou administrativo ou, ainda,
como ltima soluo para adequar os gastos de pessoal aos limites da LRF.

Estratgia
C O N C U R S O S * " *
REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS:
Aplica-se apenas os servidores pblicos ocupantes de cargos e fe tivos;
Cargos em comisso (no concursado), cargo tem porrio e emprego pblico se sujeitam ao RGPS;
Carter contributivo e solidrio;
Aposentados tam bm contribuem, mas apenas sobre o que exceder o teto do RGPS;
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime prprio de previdncia,

ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis;
Valor da penso = teto do RGPS + 70% da diferena com a remunerao do servidor falecido.
Os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do respectivo servidor.
No h mais direito paridade, exceto para os servidores que ingressaram antes da EC 41/2003.
Abono de permanncia: servidor que cumpriu os requisitos mas decide permanecer na ativa.
> Modalidades de aposentadoria:
Por invalidez perm anente: proventos proporcionais, exceto doena grave, contagiosa ou incurvel;
Compulsria aos 70 anos de idade: proventos proporcionais;
Voluntria, desde que cumpridos 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo:
> Por tem po de contribuio, com proventos calculados a partir da mdia das maiores remuneraes
utilizadas como base para as contribuies aos regimes prprio e geral:
Homem: aos 60 anos de idade e 35 anos de contribuio.
Mulher: aos 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.
> Por idade, com proventos proporcionais:
Homem: aos 65 anos de idade.
Mulher: aos 60 anos de idade.
Aposentadorias especiais:
S Professor(a) da educao infantil e do ensino fundam ental e mdio: o tempo de contribuio e o

limite de idade so reduzidos em 5 anos.
S Portadores de deficincia; atividades de risco ou em condies especiais: na forma de leis

complementares -> enquanto no forem editadas, aplica-se as normas do RGPS.
S Militares: regime de aposentadoria disciplinado em lei prpria,
> Regime de previdncia com plem entar dos servidores pblicos:
Servidores aposentados recebem apenas o teto do RGPS; se quiserem receber mais devem contribuir para o
regime complementar;
Ser gerido por entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica (mas pode ter
personalidade jurdica de direito privado).
Os planos de benefcios sero oferecidos apenas na modalidade de contribuio definida.
O servidor que ingressar no sv pblico at a instituio do regime precisa registrar prvia e expressa opo.
Na esfera federal foram criadas: Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud, fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito privado.

Estratgia
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JURISPRUDNCIA DA AULA
STF - Rcl 6 .7 0 2 /P R ( 4 /3 /2 0 0 9 )
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO CONSTITUCIONAL.
DENEGAO DE LIMINAR. ATO DECISRIO CONTRRIO SMULA VINCULANTE
13 DO STF. NEPOTISMO. NOMEAO PARA O EXERCCIO DO CARGO DE
CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN.
NATUREZA ADMINISTRATIVA DO CARGO. VCIOS NO PROCESSO DE
ESCOLHA. VOTAO ABERTA. APARENTE INCOMPATIBILIDADE COM A
SISTEMTICA DA CONSTITUIO FEDERAL. PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E
DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR DEFERIDA EM PLENRIO. AGRAVO PROVIDO.
I - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica,
uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da
Constituio Federal. II - O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do
Estado do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza
administrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo
no controle da Administrao Pblica . III - Aparente ocorrncia de vcios que
maculam o processo de escolha por parte da Assemblia Legislativa paranaense.
IV - luz do princpio da simetria, o processo de escolha de membros do
Tribunal de Contas pela Assemblia Legislativa por votao aberta, ofende, a
princpio, o art. 52, III, b, da Constituio. V - Presena, na espcie, dos
requisitos indispensveis para o deferimento do pedido liminarmente pleiteado.
VI - Agravo regimental provido.
STF - RE 544.655/M G ( 9 /9 /2 0 0 8 )
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. ESTRANGEIRO. ACESSO AO SERVIO PBLICO. ARTIGO 37,
I, DA CB/88. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que
o artigo 37, I, da Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/98],
consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos pblicos por
estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo assim, no
auto-aplicvel. Precedentes. Agravo regimental a que se d provimento.
STF - A I 59 0.6 63 /R R (1 5 /1 2 /2 0 0 9 )
"Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do Estado de
Roraima. Ausncia de norma regulamentadora. Art. 37, I, da CF/1988. Por no
ser a norma regulamentadora de que trata o art. 37, I, da Constituio
do Brasil matria reservada competncia privativa da Unio, deve ser
de iniciativa dos Estados-membros ."
STF - RE 528.684/M S ( 3 /9 /2 0 1 3 )
Recurso extraordinrio. 2. Concurso pblico. Polcia Militar do Estado de Mato
Grosso do Sul. 3. Edital que prev a possibilidade de participao apenas

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de concorrentes do sexo masculino. Ausncia de fundamento . 4. Violao

ao art. 5, I, da Constituio Federal. 5. Recurso extraordinrio provido.
STF - Smula 683

O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
STF - BInfo 718

Concurso pblico: impossibilidade de participao de mulheres e isonomia
A imposio de discrmen de gnero para fins de participao em

concurso pblico somente compatvel com a Constituio nos
excepcionais casos em que demonstradas a fundamentao proporcional
e a legalidade da imposio, sob pena de ofensa ao princpio da
isonomia . Com base nessa jurisprudncia, a 2a Turma deu provimento a
recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se questionava edital de
concurso pblico para ingresso em curso de formao de oficiais de polcia militar
estadual que previa a possibilidade de participao apenas de candidatos do sexo
masculino. Assentou-se a afronta ao mencionado princpio da isonomia, haja
vista que tanto o edital quanto a legislao que regeria a matria no
teriam definido qual a justificativa para no permitir que mulheres
concorressem ao certame e ocupassem os quadros da polcia m ilitar .
STJ - AgRg no RMS 41.515/B A ( 1 0 /5 /2 0 1 3 )
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EDITAL. LIMITE DE IDADE. POLCIA
MILITAR DO ESTADO DA BAHIA. PREVISO LEGAL. NATUREZA DO CARGO.
LEGALIDADE.
1. firme no Superior Tribunal de Justia o entendimento de que

possvel a definio de limite mximo e mnimo de idade, sexo e altura
para o ingresso na carreira m ilitar, levando-se em conta as
peculiaridades da atividade exercida, desde que haja lei especfica que
imponha tais restries .
2. O art. 5, II, da Lei estadual 7.990/2001 (Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia) aponta a idade como um dos critrios a serem observados no
ingresso na Polcia Militar baiana.
3. Deve-se reconhecer a legalidade da exigncia de idade mxima estabelecida

pelo Edital SAEB/01/2008, considerada a natureza peculiar das atividades
militares. No h, portanto, falar em ofensa a direito lquido e certo do
impetrante.
4. Agravo Regimental no provido.

Estratgia
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STJ - RMS 44.127/A C ( 3 /2 /2 0 1 4 )

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PUBLICO. MILITAR.
SOLDADO. LIMITE DE IDADE. PREVISO NO EDITAL E NA LEI LOCAL.
POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. PRECEDENTES.
1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a

segurana ao writ of mandamus impetrado com o objetivo de reverter a excluso
de candidato ao curso de formao da Polcia Militar Estadual, em razo de ter
ultrapassado o limite de idade para ingresso.
2. A exigncia de limite mximo de idade, no caso, de 30 anos possui amparo

em previso no item 2.4, III do Edital n. 025/2012 SGA/PMAC, de 14.6.de 2012,
bem como no art. 11, II, da Lei Complementar Estadual n. 164/2006 (Estatuto
dos Militares do Estado do Acre).
3. A jurisprudncia do STJ est pacificada no sentido da possibilidade de

exigir limite de idade para o ingresso na carreira militar, desde que haja
previso em lei especfica e no edital do concurso pblico. (...)
STF - Smula 14
"No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade,
inscrio em concurso para cargo pblico."
STF - Smula 686

"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico."
STF - MS 26.668 ( 1 5 /4 /2 0 0 9 )
"Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de provimento de apoio.
Exigncia de trs anos de habilitao. Inexistncia de previso constitucional.
Segurana concedida. O que importa para o cumprimento da finalidade da
lei a existncia da habilitao plena no ato da posse. A exigncia de
habilitao para o exerccio do p argo objeto do certame dar-se- no ato
da posse e no da inscrio do concurso." (MS 26.668, MS 26.673 e MS
26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE
de 29-5-2009.) No mesmo sentido: MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009.
STF - ARE 685.870 (1 7 /1 2 /2 0 1 3 )

"Concurso pblico. Policial civil. Limite de idade. (...) A comprovao do
requisito etrio estabelecido na lei deve ocorrer no momento da
inscrio no certame, e no no momento da inscrio do curso de
formao "

Estratgia
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STF - MS 26.681/D F (2 6 /1 1 /2 0 0 8 )
"Comprovao de atividade jurdica para o concurso do MPF .
Peculiaridades do caso. A interpretao do art. 129, 3, da Constituio foi
claramente estabelecida pela Suprema Corte no julgamento da ADI 3.460, Rel.
Min. Carlos Britto (DJ de 15-6-2007), de acordo com o qual (i) os trs anos de
atividade jurdica pressupem a concluso do curso de bacharelado em
Direito e (ii) a comprovao desse requisito deve ocorrer na data da
inscrio no concurso e no em momento posterior . O ato coator tomou
como termo inicial da atividade jurdica do impetrante a sua inscrio na OAB, o
que correto, porque, na hiptese, o impetrante pretendeu comprovar a sua
experincia com peas processuais por ele firmadas como advogado. Faltaram-
lhe, consequentemente, 45 dias para que perfizesse os necessrios trs anos de
advocacia, muito embora fosse bacharel em Direito h mais tempo. O caso
peculiar, considerando que o perodo de 45 dias faltante corresponde ao prazo
razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento, de
tal sorte que, aprovado no exame de ordem em dezembro de 2003, deve ser tido
como preenchido o requisito exigido pelo 3 o do art. 129 da CF." (MS 26.681,
Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4
2009.) No mesmo sentido: RE 630.515, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 12-3-2012, DJE de 15-3-2012; MS 27.608, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-2009, Plenrio, DJE de 21-5-2010.
STF - ADI 3.522/R S (2 4 /1 1 /2 0 0 5 )

PROCESSO OBJETIVO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ATUAO
DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO. (...) CONCURSO PBLICO - PONTUAO -
EXERCCIO PROFISSIONAL NO SETOR ENVOLVIDO NO CERTAME -
IMPROPRIEDADE. Surge a conflitar com a igualdade almejada pelo
concurso pblico o emprstimo de pontos a desempenho profissional
anterior em atividade relacionada com o concurso pblico . CONCURSO
PBLICO - CRITRIOS DE DESEMPATE - ATUAO ANTERIOR NA ATIVIDADE -
AUSNCIA DE RAZOABILIDADE. Mostra-se conflitante com o princpio da
razoabilidade eleger como critrio de desempate tempo anterior na
titularidade do servio para o qual se realiza o concurso pblico .
STF - A I 698.618/S P ( 1 4 /5 /2 0 1 3 )
EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PRAZO DE VALIDADE. NEGATIVA DE
PRESTAO JURISDICIONAL. NO OCORRNCIA. LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL. REEXAME DE FATOS E PROVAS. NOMEAO POR
DECISO JUDICIAL. PRETERIO DE CANDIDATO. INEXISTNCIA.
VIOLAO DO ART. 5, INCISO XXXVI, DA CONSTITUIO FEDERAL.
OFENSA REFLEXA. PRECEDENTES (...) pacfica a jurisprudncia da Corte
de que no h falar em desrespeito ordem de classificao em
concurso pblico quando a Administrao nomeia candidatos menos bem

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C O N C U R S O S * " *
colocados por fora de determinao judicial. 4. A alegada violao do art.

5, inciso XXXVI, da Constituio Federal, caso ocorresse, seria indireta ou
reflexa, haja vista que sua verificao no prescinde, no caso, da anlise da
legislao infraconstitucional, das clusulas do instrumento convocatrio e dos
fatos e das provas dos autos, a qual invivel em recurso extraordinrio. 5.
Agravo regimental no provido.
STF - RE 4 4 0.9 88 /D F ( 2 8 /2 /2 0 1 2 )
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Concurso pblico. Reserva de
vagas para portadores de deficincia. Arredondamento do coeficiente fracionrio
para o primeiro nmero inteiro subsequente. Impossibilidade. Precedentes. 1. A
jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a
reserva de vagas para portadores de deficincia deve ater-se aos limites
da lei, na medida da viabilidade das vagas oferecidas, no sendo
possvel seu arredondamento no caso de majorao das porcentagens
mnima e mxima previstas . 2. Agravo regimental no provido.
STF - RE 59 6.4 78 /R R ( 1 3 /6 /2 0 1 2 )
EMENTA Recurso extraordinrio. Direito Administrativo. Contrato nulo. Efeitos.
Recolhimento do FGTS. Artigo 19-A da Lei n 8.036/90. Constitucionalidade. 1.
constitucional o art. 19-A da Lei n 8.036/90, o qual dispe ser devido o depsito
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio na conta de trabalhador cujo
contrato com a Administrao Pblica seja declarado nulo por ausncia de prvia
aprovao em concurso pblico, desde que mantido o seu direito ao salrio. 2.
Mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao do empregado
pblico, nos termos do art. 37, 2, da Constituio Federal, subsiste o
direito do trabalhador ao depsito do FGTS quando reconhecido ser
devido o salrio pelos servios prestados . 3. Recurso extraordinrio ao qual
se nega provimento.
STF - RE 598.099/M S ( 1 0 /8 /2 0 1 1 )
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO.
PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS
APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO
NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do
concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se
realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao,
a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do
concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder
pblico . Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de
vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame
cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito
nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas.
II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F.

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PROTEO CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica

exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto
previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um
necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado
de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de
proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um edital de
concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para
o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela
impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento
segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se
inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado
administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital
e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso
quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no
decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido
objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por
todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE
MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que a
Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro
do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a
possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues
diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse
pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem
exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para
justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao
por parte da Administrao Pblica, necessrio que a situao
justificadora seja dotada das seguintes caractersticas :
a) Supervenincia : os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional
devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame
pblico; b) Im previsibilidade : a situao deve ser determinada por
circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital;
c) Gravidade : os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser
extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo
impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade : a
soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve
ser extremamente necessria, de forma que a Administrao somente pode
adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos
gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a
recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser
devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio.
IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse
entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo
nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio

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do concurso pblico, que vincula diretamente a Administrao. E preciso

reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico,
como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece
condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e
procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o
seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo
nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela
exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial
observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos
cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o
Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a
efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia,
transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao
representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do
princpio do concurso pblico . V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO
EXTRAORDINRIO.
STF - ARE 675.202/P B ( 6 /8 /2 0 1 3 )
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO.
RAZES DO AGRAVO REGIMENTAL DISSOCIADAS DO QUE DELIBERADO NA
DECISO MONOCRTICA. INCIDNCIA DA SMULA 284 DO STF.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. FISIOTERAPEUTA.
CLASSIFICAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL.
DIREITO NOMEAO. AGRAVO IMPROVIDO. I - Deficiente a fundamentao do
agravo regimental cujas razes esto dissociadas do que decidido na deciso
monocrtica. Incide, na hiptese, a Smula 284 desta Corte. II - O Plenrio
desta Corte, no julgamento do RE 598.099/M S, Rel. Min. Gilmar Mendes, firmou
jurisprudncia no sentido do direito subjetivo nomeao de candidato
aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital de concurso
pblico . Tal direito tambm se estende ao candidato aprovado fora do
nmero de vagas previstas no pdital, mas que passe a figurar entre as
vagas em decorrncia da desistncia de candidatos classificados em
colocao superior. I II - Agravo Regimental improvido.
STJ - RMS 3 2 .10 5/D F ( 1 9 /8 /2 0 1 0 )
ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA -
CONCURSO PBLICO - NECESSIDADE DO PREENCHIMENTO DE VAGAS, AINDA
QUE EXCEDENTES S PREVISTAS NO EDITAL, CARACTERIZADA POR ATO
INEQUVOCO DA ADMINISTRAO - DIREITO SUBJETIVO NOMEAO -
PRECEDENTES.
1. A aprovao do candidato, ainda que fora do nmero de vagas disponveis no

edital do concurso, lhe confere direito subjetivo nomeao para o respectivo
cargo, se a Administrao Pblica manifesta, por ato inequvoco, a necessidade
do preenchimento de novas vagas.

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2. A desistncia dos candidatos convocados, ou mesmo a sua

desclassificao em razo do no preenchimento de determinados
requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificao direito
subjetivo nomeao, observada a quantidade das novas vagas
disponibilizadas .
3. Hiptese em que o Governador do Distrito Federal, mediante decreto,
convocou os candidatos do cadastro de reserva para o preenchimento de 37
novas vagas do cargo de Analista de Administrao Pblica - Arquivista, gerando
para os candidatos subsequentes direito subjetivo nomeao para as vagas no
ocupadas por motivo de desistncia.
4. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido.
STJ - Inform ativo 481 do STJ ( 2 3 /8 /2 0 1 1 )

CONCURSO PBLICO. NOMEAO. CANDIDATO. APROVAO. PRIMEIRO LUGAR.
Trata-se de agravo regimental contra deciso que deu provimento a RMS no qual
a recorrente aduz que foi aprovada em 1 lugar para o cargo de professora de
lngua portuguesa. Sustenta que os candidatos aprovados em concurso pblico
dentro do nmero de vagas ofertado por meio do edital possuem direito
subjetivo nomeao para o cargo, uma vez que o edital possui fora vinculante
para a Administrao. Ademais, o fato de no ter sido preterida ou no haver
nomeao de carter emergencial, por si s, no afasta direito lquido e certo
nomeao. A Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao agravo
regimental sob o entendimento de que, no caso, ainda que se considere o
fato de o edital no fixar o nmero de vagas a serem preenchidas com a
realizao do concurso, de presumir que, no tendo dito o contrrio,
pelo menos uma vaga estaria disponvel. Em sendo assim, certo que
essa vaga s poderia ser destinada recorrente, a primeira colocada na
ordem de classificao . Precedente citado do STF: RE 598.099-MS. AgRg no
RMS 33.426-RS
STF - A I 728.699/R S ( 1 8 /6 /2 0 1 3 )
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PRAZO DE
VALIDADE. EXISTNCIA DE VAGAS. CANDIDATOS APROVADOS. DIREITO
SUBJETIVO NOMEAO. JURISPRUDNCIA PACFICA. ACRDO RECORRIDO
DISPONIBILIZADO EM 28.4.2008. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no
sentido de que os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito
subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos
existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso .
Reconhecida pela Corte de origem a existncia de cargos vagos e de candidatos
aprovados, surge o direito nomeao. Agravo regimental conhecido e no
provido.

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STF - RE 581.113/SC ( 5 /4 /2 0 1 1 )
EMENTA Concurso pblico. Criao, por lei federal, de novos cargos durante
o prazo de validade do certam e . Posterior regulamentao editada pelo
Tribunal Superior Eleitoral a determinar o aproveitamento, para o preenchimento
daqueles cargos, de aprovados em concurso que estivesse em vigor data da
publicao da Lei. 1. A Administrao, certo, no est obrigada a
prorrogar o prazo de validade dos concursos pblicos; porm, se novos
cargos vm a ser criados, durante tal prazo de validade, mostra-se de
todo recomendvel que se proceda a essa prorrogao. 2. Na hiptese de
haver novas vagas, prestes a serem preenchidas, e razovel nmero de
aprovados em concurso ainda em vigor quando da edio da Lei que
criou essas novas vagas, no so justificativas bastantes para o
indeferimento da prorrogao da validade de certame pblico razes de
poltica administrativa interna do Tribunal Regional Eleitoral que
realizou o concurso . 3. Recurso extraordinrio provido.
STF - A I 820.065/G O ( 2 1 /8 /2 0 1 2 )
EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. EXISTNCIA DE
VAGAS E NECESSIDADE DO SERVIO. PRETERIO DE CANDIDATOS
APROVADOS. DIREITO NOMEAO. Comprovada a necessidade de pessoal
e a existncia de vaga, configura preterio de candidato aprovado em
concurso pblico o preenchimento da vaga, ainda que de forma
temporria. Precedentes. Agravo regimental conhecido e no provido .
STF - MS 27.160/D F (1 8 /1 2 /2 0 0 8 )
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. CONCURSO PARA A
MAGISTRATURA DO ESTADO DO PIAU. CRITRIOS DE CONVOCAO PARA AS
PROVAS ORAIS. ALTERAO DO EDITAL NO CURSO DO PROCESSO DE
SELEO. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. O Conselho Nacional de
Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos
administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, rel. min.
Carmem Lcia, DJe 04.09.2008). 2. Aps a publicao do edital e no curso
do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver
modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira .
Precedentes. (RE 318.106, rel. min. Ellen Gracie, DJ 18.11.2005). 3. No caso, a
alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade
de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou
evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser
convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do
Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital n 1/2007.
4. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio
da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso
de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha

Estratgia
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direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j

concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias
de todos os candidatos. 5. Ordem denegada.
STF - RE 486.184/S P (1 2 /1 2 /2 0 0 6 )
EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DESVIO DE FUNO.
INDENIZAO. POSSIBILIDADE. I. - O servidor pblico desviado de suas
funes, aps a promulgao da Constituio, no pode ser
reenquadrado, mas tem direito ao recebimento, como indenizao, da
diferena remuneratria entre os vencimentos do cargo efetivo e os
daquele exercido de fato . Precedentes. II. - A anlise dos reflexos decorrentes
do recebimento da indenizao cabe ao juzo de execuo. III. - Agravo no
provido.
STF - RMS 23.432/D F ( 4 /4 /2 0 0 0 )
EMENTA: Concurso Pblico para o cargo de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional.
Reprovao dos candidatos impetrantes, de acordo com estipulao do
respectivo edital. Regularidade da classificao regionalizada, no
obstante a unidade da carreira . Precedentes do Supremo Tribunal.
STF - A I 735.389/D F ( 1 1 /9 /2 0 1 2 )
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Administrativo. Concurso
pblico. Limitao do nmero de habilitados na fase anterior para
participao na subsequente. Possibilidade. Abertura de novo concurso.
Direito participao em curso de formao. Inexistncia. Prazo de validade.
Legislao infraconstitucional. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade.
Precedentes. 1. No viola a Constituio Federal a limitao, pelo edital do
concurso, do nmero de candidatos que participaro das fases
subsequentes do certame, ainda que importe na eliminao de
participantes que, no obstante tenham atingido as notas mnimas
necessrias habilitao, tenham se classificado alm do nmero de
vagas previsto no instrumento convocatrio (...)
STJ - RMS 39.580/P E ( 1 1 /2 /2 0 1 4 )
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO
SOCIAL. EXCLUSO. CANDIDATO. INSTAURAO. INQURITO.
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE. ANTECEDENTES. CONDENAO. TRNSITO
EM JULGADO. PROTEO. PRINCPIO DA INOCNCIA. JURISPRUDNCIA. STF E
STJ.
1. A mera instaurao de inqurito policial ou de ao penal contra o

cidado no pode implicar, em fase de investigao social de concurso
pblico, sua eliminao da disputa, sendo necessrio para a

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configurao de antecedentes o trnsito em julgado de eventual

condenao . Jurisprudncia. (...)
STF - RE 630.733 (1 5 /5 /2 0 1 3 )
"Remarcao de teste de aptido fsica em concurso pblico em razo de
problema temporrio de sade. Vedao expressa em edital. Constitucionalidade.
Violao ao princpio da isonomia. No ocorrncia. Postulado do qual no
decorre, de plano, a possibilidade de realizao de segunda chamada em
etapa de concurso pblico em virtude de situaes pessoais do
candidato . Clusula editalcia que confere eficcia ao princpio da isonomia luz
dos postulados da impessoalidade e da supremacia do interesse pblico.
Inexistncia de direito constitucional remarcao de provas em razo
de circunstncias pessoais dos candidatos . Segurana jurdica. Validade das
provas de segunda chamada realizadas at a data da concluso do julgamento."
(RE 630.733, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-5-2013, Plenrio, DJE
de 20-11-2013, com repercusso geral.)
STF - RMS 32.73 2/D F ( 1 3 /5 /2 0 1 4 )
"Concurso pblico. Pessoa portadora de deficincia . Reserva percentual de
cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, V III). Ocorrncia, na espcie, dos
requisitos necessrios ao reconhecimento do direito vindicado pela recorrente.
Atendimento, no caso, da exigncia de compatibilidade entre o estado de
deficincia e o contedo ocupacional ou funcional do cargo pblico
disputado, independentemente de a deficincia produzir dificuldade para
o exerccio da atividade funcional . Pessoa portadora de necessidades
especiais cuja situao de deficincia no a incapacita nem a
desqualifica, de modo absoluto, para o exerccio das atividades
funcionais. Inadmissibilidade da exigncia adicional de a situao de
deficincia tambm produzir 'dificuldades para o desempenho das
funes do cargo'. Reconhecimento, em favor de pessoa comprovadamente
portadora de necessidades especiais, do direito de investidura em cargos
pblicos, desde que - obtida prvia aprovao em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos dentro da reserva percentual a que alude o art. 37, V III, da
Constituio - a deficincia no se revele absolutamente incompatvel com as
atribuies funcionais inerentes ao cargo ou ao emprego pblico. Incidncia, na
espcie, das clusulas de proteo fundadas na Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. (...) Primazia da norma mais
favorvel: critrio que deve reger a interpretao judicial, em ordem a tornar
mais efetiva a proteo das pessoas e dos grupos vulnerveis. (...) Mecanismos
compensatrios que concretizam, no plano da atividade estatal, a implementao
de aes afirmativas. Necessidade de recompor, pelo respeito diversidade
humana e igualdade de oportunidades, sempre vedada qualquer ideia de
discriminao, o prprio sentido de igualdade inerente s instituies
republicanas."

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STF - RMS 24.551/D F ( 7 /1 0 /2 0 0 3 )

MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. FISCAL DO TRABALHO.
DECADNCIA. DIREITOS ASSEGURADOS AOS CONCORRENTES: NO-EXCLUSO
E NO-PRETERIO. CONCURSO REALIZADO EM DUAS ETAPAS. PARTICIPAO
NA SEGUNDA ETAPA (TREINAMENTO) ASSEGURADA POR MEDIDA PRECRIA.
INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO. 1. O prazo
decadencial para se impetrar mandado de segurana com o objetivo de
obter nomeao de servidor pblico se inicia a partir do trmino do
prazo de validade do concurso. 2. O que a aprovao em concurso assegura
ao candidato uma salvaguarda, uma expectativa de direito no-excluso, e
no-preterio por outro concorrente com classificao inferior sua, ao longo
do prazo de validade do certame. 3. A participao em segunda etapa de
concurso pblico, assegurada por fora de medida liminar em que no se
demonstra concesso definitiva da segurana pleiteada, no apta a caracterizar
o direito lquido e certo. 4. Recurso improvido.
STF - RE 352.258/B A ( 2 7 /4 /2 0 0 4 )
CONCURSO PBLICO. PRAZO DE VALIDADE. PRORROGAO APS O TRMINO
DO PRIMEIRO BINIO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 37, III DA CF/88. 1. Ato do
Poder Pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de validade de
concurso pblico, institui novo perodo de dois anos de eficcia do
certame ofende o art. 37, I I I da C F /8 8 . 2. Nulidade das nomeaes
realizadas com fundamento em tal ato, que pode ser declarada pela
Administrao sem a necessidade de prvio processo administrativo, em
homenagem Smula STF n 473. 3. Precedentes. 4.Recurso extraordinrio
conhecido e provido.
STF - MS 30.85 9/D F (2 8 /8 /2 0 1 2 )
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE
QUESTES DA PROVA OBJETIVA. DEMONSTRAO DA INEXISTNCIA DE
PREJUZO ORDEM DE CLASSIFICAO E AOS DEMAIS CANDIDATOS.
PRINCPIO DA ISONOMIA OBSERVADO. LIQUIDEZ E CERTEZA DO DIREITO
COMPROVADOS. PRETENSO DE ANULAO DAS QUESTES EM DECORRNCIA
DE ERRO GROSSEIRO DE CONTEDO NO GABARITO OFICIAL. POSSIBILIDADE.
CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA. 1. A anulao, por via judicial, de
questes de prova objetiva de concurso pblico, com vistas habilitao para
participao em fase posterior do certame, pressupe a demonstrao de que o
Impetrante estaria habilitado etapa seguinte caso essa anulao fosse
estendida totalidade dos candidatos, merc dos princpios constitucionais da
isonomia, da impessoalidade e da eficincia. 2. O Poder Judicirio
incompetente para, substituindo-se banca examinadora de concurso
pblico, reexaminar o contedo das questes formuladas e os critrios
de correo das provas, consoante pacificado na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel. Min.

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GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; MS

27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para o acrdo Min. CRMEN LCIA),
ressalvadas as hipteses em que restar configurado, tal como in casu, o
erro grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a
ilegalidade do ato praticado pela Administrao Pblica (...)
STF - RE 434.708/R S ( 2 1 /6 /2 0 0 5 )
EMENTA: Concurso pblico: controle jurisdicional admissvel, quando no
se cuida de aferir da correo dos critrios da banca examinadora, na
formulao das questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de
verificar que as questes formuladas no se continham no programa do
certame, dado que o edital - nele includo o programa - a lei do
concurso.
STF - MS 30.86 0/D F (2 8 /8 /2 0 1 2 )
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE
QUESTES DA PROVA OBJETIVA. COMPATIBILIDADE ENTRE AS QUESTES E OS
CRITRIOS DA RESPECTIVA CORREO E O CONTEDO PROGRAMTICO
PREVISTO NO EDITAL. INEXISTNCIA. IMPOSSIBILIDADE DE SUBSTITUIO DA
BANCA EXAMINADORA PELO PODER JUDICIRIO. PRECEDENTES DO STF.
DENEGAO DA SEGURANA. 1. O Poder Judicirio incompetente para,
substituindo-se banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o
contedo das questes formuladas e os critrios de correo das provas,
consoante pacificado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES; AI 827001
AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO,
Red. para o acrdo Min. CRMEN LCIA). No entanto, admite-se,
excepcionalmente, a sindicabilidade em juzo da incompatibilidade entre
o contedo programtico previsto no edital do certame e as questes
formuladas ou, ainda, os critrios da respectiva correo adotados pela
banca examinadora (v.g., RE 440.335 AgR, Rel. Min. EROS GRAU, j.
17.06.2008; RE 434.708, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, j. 21.06.2005). 2.
Havendo previso de um determinado tem a, cumpre ao candidato
estudar e procurar conhecer, de forma global, todos os elementos que
possam eventualmente ser exigidos nas provas, o que decerto envolver
o conhecimento dos atos normativos e casos julgados paradigmticos
que sejam pertinentes, mas a isto no se resumir. Portanto, no
necessria a previso exaustiva, no edital, das normas e dos casos
julgados que podero ser referidos nas questes do certame. 3. In casu,
restou demonstrado nos autos que cada uma das questes impugnadas se
ajustava ao contedo programtico previsto no edital do concurso e que os
conhecimentos necessrios para que se assinalassem as respostas corretas eram
acessveis em ampla bibliografia, afastando-se a possibilidade de anulao em
juzo. 4. Segurana denegada, cassando-se a liminar anteriormente concedida.

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STJ - Inform ativo 511 ( 6 /2 /2 0 1 3 )

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIREITO
NOMEAO. VAGAS QUE SURGEM DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO
CONCURSO PBLICO.
O candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas
classificado at o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do
concurso, possui direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que
sero providas, alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir
durante sua validade.
STF - RE 365.368/S C ( 2 2 /5 /2 0 0 7 )
A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Carlos Velloso que negara
provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, por vislumbrar ofensa aos
princpios da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico
(CF, art. 37, II). Tratava-se, na espcie, de recurso em que o Municpio de
Blumenau e sua Cmara Municipal alegavam a inexistncia de violao aos
princpios da proporcionalidade e da moralidade no ato administrativo que
institura cargos de assessoramento parlamentar. Ademais, sustentavam que o
Poder Judicirio no poderia examinar o mrito desse ato que criara cargos em
comisso, sob pena de afronta ao princpio da separao dos poderes. Entendeu-
se que a deciso agravada no merecia reforma. Asseverou-se que, embora
no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos,
a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a verificao de
sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que
ensejam . Salientando a jurisprudncia da Corte no sentido da
exigibilidade de realizao de concurso pblico, constituindo-se exceo
a criao de cargos em comisso e confiana, reputou-se desatendido o
princpio da proporcionalidade, haja vista que, dos 67 funcionrios da
Cmara dos Vereadores, 42 exerceriam cargos de livre nomeao e
apenas 25, cargos de provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a
proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como
critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela
Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas. Por fim,
aduziu-se que, concebida a proporcionalidade como correlao entre
meios e fins, dever-se-ia observar relao de compatibilidade entre os
cargos criados para atender s demandas do citado Municpio e os
cargos efetivos j existentes, o que no ocorrera no caso .
STF - ADI 2.997/R J ( 1 2 /8 /2 0 0 9 )
EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Art. 308, inc. X II, da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Normas regulamentares. Educao.
Estabelecimentos de ensino pblico. Cargos de direo. Escolha dos
dirigentes mediante eleies diretas, com participao da comunidade

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escolar. Inadmissibilidade. Cargos em comisso. Nomeaes de

competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Ofensa aos arts. 2,
37, II, 61, 1, II, "c", e 84, II e XXV, da CF. Alcance da gesto democrtica
prevista no art. 206, VI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. Voto
vencido. inconstitucional toda norma que preveja eleies diretas para direo
de instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico, com a participao da
comunidade escolar.
STF - RE 658.026/M G ( 9 /4 /2 0 1 4 )
" inconstitucional lei que institua hipteses abrangentes e genricas de
contrataes temporrias sem concurso pblico e tampouco especifique
a contingncia ftica que evidencie situao de emergncia . Essa a
concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio no qual se
discutia a constitucionalidade do art. 192, III, da Lei 509/1999 do Municpio de
Bertpolis/MG. (...) Prevaleceu o voto do min. Dias Toffoli (relator). Ponderou
que seria indeclinvel a observncia do postulado constitucional do
concurso pblico (CF, art. 37, II) . Lembrou que as excees a essa regra
somente seriam admissveis nos termos da Constituio, sob pena de nulidade.
Citou o Enunciado 685 da Smula do STF. (...) Apontou que as duas principais
excees regra do concurso pblico seriam referentes aos cargos em comisso
e contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, II, in fine, e IX,
respectivamente). Destacou que, nesta ltima hiptese, deveriam ser
atendidas as seguintes condies: a) previso legal dos cargos; b) tempo
determinado ; c) necessidade temporria de interesse pblico; e d)
interesse pblico excepcional. Afirmou que o art. 37, IX, da CF deveria ser
interpretado restritivamente, de modo que a lei que excepcionasse a regra de
obrigatoriedade do concurso pblico no poderia ser genrica , como no
caso. Frisou que a existncia de meios ordinrios, por parte da administrao,
para atender aos ditames do interesse pblico, ainda que em situao de
urgncia e de temporariedade, orastaria a contratao temporria. Alm disso,
sublinhou que a justificativa de a contratao de pessoal buscar suprir
deficincias na rea de educao, ou de apenas ser utilizada para
preencher cargos vagos, no afastaria a inconstitucionalidade da norma .
No ponto, asseverou que a lei municipal regulara a contratao
temporria de profissionais para realizao de atividade essencial e
permanente, sem que fossem descritas as situaes excepcionais e
transitrias que fundamentassem esse ato, como calamidades e
exoneraes em massa, por exemplo" .
STF - ADI 3.430/E S ( 1 2 /8 /2 0 0 9 )
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCIPLINOU A
CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS DA REA DE SADE.
POSSVEL EXCEO PREVISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI MAIOR.

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INCONSTITUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I - A contratao

temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra
na Administrao Pblica, e h de ser regulamentada por lei do ente
federativo que assim disponha. II - Para que se efetue a contratao
temporria, necessrio que no apenas seja estipulado o prazo de
contratao em lei, mas, principalmente, que o servio a ser prestado
revista-se do carter da tem porariedade . III - O servio pblico de sade
essencial, jamais pode-se caracterizar como temporrio, razo pela qual no
assiste razo Administrao estadual capixaba ao contratar temporariamente
servidores para exercer tais funes. IV - Prazo de contratao prorrogado por
nova lei complementar: inconstitucionalidade. V - pacfica a jurisprudncia
desta Corte no sentido de no permitir contratao temporria de
servidores para a execuo de servios meramente burocrticos.
Ausncia de relevncia e interesse social nesses casos. VI - Ao que se
julga procedente.
STF - Inform ativo 740 ( 2 8 /3 /2 0 1 4 )
AD I: contratao temporria de professor - 1
( ...) A Corte concluiu que a natureza da atividade pblica a ser exercida,
se eventual ou permanente, no seria o elemento preponderante para
legitimar a forma excepcional de contratao de servidor . Afirmou que
seria determinante para a aferio da constitucionalidade de lei, a
transitoriedade da necessidade de contratao e a excepcionalidade do interesse
pblico a justific-la. Aludiu que seria possvel haver situaes em que o
interesse fosse excepcional no sentido de fugir ao ordinrio, hipteses
nas quais se teria condio social a demandar uma prestao
excepcional, indita, normalmente imprevista . Citou o exemplo de uma
contingncia epidmica, na qual a necessidade de mdicos em determinada
regio, especialistas em uma molstia especfica, permitiria a contratao de
tantos mdicos quantos fossem necessrios para solucionar aquela demanda.
Sublinhou que a natureza permanente de certas atividades pblicas como as
desenvolvidas nas reas de sade, educao e segurana pblica no
afastaria, de plano, a autorizao constitucional para contratar servidores
destinados a suprir uma demanda eventual ou passageira. Mencionou que seria
essa necessidade circunstancial, agregada ao excepcional interesse pblico na
prestao do servio, o que autorizaria a contratao nos moldes do art. 37, IX,
da CF. ADI 3247/MA, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2014. (A D I-3247)
STF - Inform ativo 740 ( 2 8 /3 /2 0 1 4 )

AD I: contrataes por tempo determinado - 1
Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente, em parte, pedido
formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade das
contrataes por tempo determinado autorizadas para atender as

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atividades finalsticas do Hospital das Foras Armadas - HFA e aquelas

desenvolvidas no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da
Amaznia - SIVAM e do Sistema de Proteo da Amaznia - SIPAM,
previstas no art. 2, V I, d e g, da Lei 8 .7 4 5 /1 9 9 3 , com as alteraes da
Lei 9 .8 4 9 /1 9 9 9 . O Colegiado asseverou que a previso de regulamentao
contida no art. 37, IX, da CF ("a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico") criaria mecanismo de flexibilidade limitada para viabilizar a
organizao da Administrao. Consignou que, alm da limitao formal
decorrente da exigncia de lei, haveria limitao m aterial , pela exigncia
cumulativa na discriminao de cada hiptese autorizadora da
contratao temporria, quanto ao tempo determinado e necessidade
temporria de excepcional interesse pblico . Destacou que essas restries
contidas na Constituio vedariam ao legislador a edio de normas que
permitissem burlas ao concurso pblico. Assinalou que, no obstante situaes
de ntida inconstitucionalidade, haveria margem admissvel de gradaes na
definio do excepcional interesse pblico. Ponderou que o art. 4 da Lei
8.745/1993, ao fixar prazo mximo para a contratao, teria observado a
primeira parte do inciso IX do art. 37 da Constituio. (...) Assim, a Corte
determinou que a declarao de inconstitucionalidade quanto s contrataes
pelo HFA passaria a ter efeito a partir de um ano aps a publicao, no Dirio
Oficial da Unio, de sua deciso final. Esclareceu, ainda, que seriam permitidas
as prorrogaes a que se refere o pargrafo nico do art. 4 da referida lei, nos
casos de vencimento do contrato em perodo posterior ao trmino do
julgamento, para a continuao dos contratos at o incio dos efeitos dessa
deciso. ADI 3237/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.3.2014. (A D I-3237)
STJ - AREsp 166.766 (3 0 /1 0 /2 0 1 2 )

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.
CONTRADIO E OBSCURIDADE INEXISTENTES. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE VIGILANTE SEM CONCURSO PBLICO,
COM FUNDAMENTO EM LEI LOCAL. AUSNCIA DE DOLO GENRICO. ANLISE DE
DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. COMPETNCIA DO STF.
2. A contratao ou manuteno de servidores pblicos sem a realizao de

concurso devido viola os princpios que regem a Administrao Pblica. Todavia,
o caso dos autos mostra-se como uma exceo regra, uma vez que a
jurisprudncia desta Corte j decidiu, em situao semelhante, qual seja,
de nomeao de servidores por perodo temporrio com arrimo em
legislao local, no se traduz, por si s, em ato de improbidade
administrativa .
3. A prorrogao da contratao temporria, com fundamento em lei municipal
que estava em vigor quando da contratao - gozando tal lei de presuno de
constitucionalidade - descaracteriza o elemento subjetivo doloso.

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STF - RE 456.530 ( 1 /2 /2 0 1 1 )
Greve de servidor pblico . Desconto pelos dias no trabalhados.
Legitimidade . (...) A comutatividade inerente relao laborai entre servidor e
Administrao Pblica justifica o emprego, com os devidos temperamentos, da
ratio subjacente ao art. 7 da Lei 7.783/1989, segundo o qual, em regra, 'a
participao em greve suspende o contrato de trabalho'. No se probe, todavia,
a adoo de solues autocompositivas em benefcio dos servidores grevistas,
como explicitam a parte final do artigo parcialmente transcrito e a deciso
proferida pelo STF no MI 708 (...)
STF - RE 226.966/R S (1 1 /1 1 /2 0 0 8 )
Ementa: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO DE GREVE.
SERVIDOR PBLICO EM ESTGIO PROBATRIO. FALTA POR MAIS DE TRINTA
DIAS. DEMISSO. SEGURANA CONCEDIDA. 1. A simples circunstncia de o
servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para
demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista
por perodo superior a trinta dias . 2. A ausncia de regulamentao do
direito de greve no transforma os dias de paralizao em movimento grevista
em faltas injustificadas. 3. Recurso extraordinrio a que se nega seguimento.
STF - RE 456.530/S C (2 3 /1 1 /2 0 1 0 )
EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS CONVERTIDOS EM AGRAVO
REGIMENTAL. GREVE DE SERVIDOR PBLICO. DESCONTO PELOS DIAS
NO TRABALHADOS. LEGITIMIDADE . JUNTADA POSTERIOR DE TERMO DE
COMPENSAO DE JORNADA. EXAME INVIVEL. ENUNCIADO 279 DA SMULA
DO STF. DESPESAS PROCESSUAIS. SUCUMBNCIA INTEGRAL. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. APRECIAO EQUITATIVA. ART. 20, 4, CPC. A
comutatividade inerente relao laboral entre servidor e Administrao Pblica
justifica o emprego, com os devidos temperamentos, da ratio subjacente ao art.
7o da Lei 7.783/89, segundo o qual, em regra, "a participao em greve
suspende o contrato de trabalho" (...)
STF - ADI 3.8 54 /D F (2 8 /2 /2 0 0 7 )
EMENTA: MAGISTRATURA. Limite ou teto remuneratrio
Remunerao.
constitucional. Fixao diferenciada para os membros da magistratura
federal e estadual. Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder
Judicirio. Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da
igualdade ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art. 37, inc. XI, e
12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 da Resoluo n
13/2006 e do art. 1, nico, da Resoluo n 14/2006, ambas do Conselho
Nacional de Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida. Voto
vencido em parte. Em sede liminar de ao direta, aparentam
inconstitucionalidade normas que, editadas pelo Conselho Nacional da

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Magistratura, estabelecem tetos remuneratrios diferenciados para os membros

da magistratura estadual e os da federal.
STF - RE 558.258/S P ( 9 /1 1 /2 0 1 0 )
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO.
SUBTETO REMUNERATRIO. ART. 37, XI, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
a b r a n g n c ia d o t e r m o " p r o c u r a d o r e s ". p r o c u r a d o r e s a u t r q u ic o s
ABRANGIDOS PELO TETO REMUNERATRIO. ALTERAO QUE, ADEMAIS, EXIGE
LEI EM SENTIDO FORMAL. RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO. I - A
referncia ao termo "Procuradores", na parte final do inciso IX do art. 37
da Constituio, deve ser interpretada de forma a alcanar os
Procuradores Autrquicos, uma vez que estes se inserem no conceito de
Advocacia Pblica trazido pela Carta de 19 88 . II - A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, de resto, firme no sentido de que somente por meio
de lei em sentido formal possvel a estipulao de teto remuneratrio. I II -
Recurso extraordinrio conhecido parcialmente e, nessa parte, improvido.
STF - Smula 681
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores
estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
STF - RE 563.708 - Inform ativo 694 ( 6 /2 /2 0 1 3 )

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO REGIME JURDICO . BASE DE
CLCULO DE VANTAGENS PESSOAIS. EFEITO CASCATA: PROIBIO
CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES. IMPOSSIBILIDADE DE REDUO DOS
VENCIMENTOS . PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS .
RECURSO AO QUAL SE D PARCIAL PROVIMENTO.
Inform ativo 694
Em concluso, o Plenrio, por maioria, deu parcial provimento a recurso
extraordinrio interposto pelo Estado do Mato Grosso do Sul em que se discutia a
constitucionalidade da incidncia do adicional por tempo de servio sobre a
remunerao a partir do advento da Emenda Constitucional 19/98. Na espcie, o
acrdo impugnado dera parcial provimento apelao dos recorridos,
servidores pblicos estaduais, para fixar o pagamento do adicional por tempo de
servio com base na remunerao desses servidores at a data de incio de
vigncia da Lei estadual 2.157, de 26.10.2000, que passara a prever a incidncia
do adicional apenas sobre o salrio-base v. Informativo 563. Consignou-se
que, ao servidor pblico admitido antes da EC 1 9 /9 8 , seria assegurada a
irredutibilidade remuneratria sem, contudo, direito adquirido ao regime
jurdico de sua remunerao. Asseverou-se que a referida emenda
constitucional vigoraria desde sua publicao, servindo de parmetro para o
exame da constitucionalidade das legislaes editadas sob sua vigncia. Dessa

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forma, diante da aplicabilidade imediata, o art. 37, XIV, da CF, no teria

recepcionado o 3 do art. 73 da Lei estadual 1.102/90. Assim, nenhuma
legislao posterior EC 1 9 /9 8 poderia incluir, na base de clculo de
qualquer acrscimo pecunirio a remunerao de servidor, aumentos
ulteriores , e que essa fora a razo pela qual o tribunal a quo limitara a
condenao do recorrente vigncia da Lei estadual 2.157/2000, que adequara
a base de clculo do adicional por tempo de servio aos termos da emenda
constitucional. Obtemperou-se que a pretenso dos recorridos esbarraria
em orientao fixada pelo Supremo no sentido de que o art. 37, X IV , na
redao da EC 1 9 /9 8 , seria autoaplicvel, portanto, no teriam sido
recepcionadas as normas com ela incompatveis, independentemente do
advento de nova legislao estadual nesse sentido . Vencido o Min. Marco
Aurlio, que negava provimento ao recurso. Aduzia que a lei teria sido editada
para vigorar de forma prospectiva, para que a sociedade no vivesse a
sobressaltos. Enfatizava que o acrdo recorrido teria apenas preservado o
patamar remuneratrio dos servidores no perodo compreendido entre 31.3.99,
ante a prescrio quanto ao pretrito, e 26.10.2000, quando teria sido revogada
a norma que previa a incidncia do adicional sobre a remunerao, substituda
pela nova disciplina que considerava o vencimento bsico.
STF - MS 24.580/D F (3 0 /8 /2 0 0 7 )
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. CARGO EM
COMISSO . VANTAGEM DENOMINADA "DIFERENA INDIVIDUA L ". LEI N.
9.421/96. RESOLUO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL DETERMINANDO O
PAGAMENTO DA PARCELA. IMPOSSIBILIDADE DE SUPRESSO ANTE O
PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS [ART. 37, XV, DA
CONSTITUIO DO BRASIL]. SEGURANA CONCEDIDA. 1. A Lei n. 9.421/96
instituiu o Plano de Cargos e Salrios do Poder Judicirio, dando lugar, no
momento da implementao dos novos estipndios nela fixados, a decrscimo
remuneratrio com relao a alguns servidores. 2. Os que sofressem o
decrscimo receberiam a diferena a ttulo de "Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI", que seria absorvida pelos reajustes futuros. 3. A Resoluo
TSE n. 19.882, de 1.7.97, determinou o pagamento da parcela aos servidores
sem vnculo com a Administrao. 4. A irredutibilidade de vencimentos dos
servidores, prevista no art. 37, XV, da Constituio do Brasil, aplica-se
tambm queles que no possuem vnculo com a Administrao Pblica.
5. Segurana concedida.
STF - A I 1.785/R S (1 7 /1 0 /2 0 1 3 )
EMENTA Agravo regimental em ao rescisria. Inexistncia de direito adquirido
a regime jurdico. Adicional de tempo de servio. Alterao de parcela
remuneratria. Manuteno da irredutibilidade de vencimentos. Pode a
frmula de composio da remunerao do servidor pblico ser alterada,
desde que preservado o seu montante to ta l . No h violao da coisa

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julgada, a qual apenas se verifica quando se trata das mesmas partes, causa de
pedir e pedido, no se aplicando a casos anlogos de outros servidores pblicos.
Manuteno da deciso. Agravo a que nega provimento.
STF - ARE 705.1 74 /P R ( 2 7 /8 /2 0 1 3 )
EMENTA Servidores presos preventivamente. Descontos nos proventos.
Ilegalidade. Precedentes. Pretendida limitao temporal dessa situao.
Impossibilidade por constituir inovao recursal deduzida em momento
inoportuno. 1. A jurisprudncia da Corte fixou entendimento no sentido de
que o fato de o servidor pblico estar preso preventivamente no
legitima a Administrao a proceder a descontos em seus proventos . 2. O
reconhecimento da legalidade desse desconto, a partir do trnsito em julgado de
eventual deciso condenatria futura, constitui inovao recursal deduzida em
momento inoportuno. 3. Agravo regimental no provido.
STJ - RMS 25.959/R J (2 3 /3 /2 0 0 9 )

AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SERVIDOR
PBLICO. TETO REMUNERATRIO. EMENDA N 41/2003. DIREITO ADQUIRIDO.
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. INEXISTNCIA. VANTAGENS PESSOAIS.
INCLUSO. COISA JULGADA. VIOLAO. NO OCORRNCIA.
1 - O Superior Tribunal de Justia, na esteira do entendimento firmado pelo

Supremo Tribunal Federal, assentou a compreenso de que no existe direito
adquirido ao recebimento de remunerao alm do teto estabelecido
pela Emenda n 4 1 /2 0 0 3 , no prevalecendo a garantia da
irredutibilidade de vencimentos em face da nova ordem constitucional.
2 - Da mesma forma, tambm restou estabelecido que, aps a aludida emenda
constitucional, as vantagens pessoais devem ser includas no clculo do
teto remuneratrio .
3 - "A EC 41/03 instituiu novo regime jurdico constitucional para os servidores
pblicos, estabelecendo nova forma de aferio de seus rendimentos/proventos.
Por isso, no caso, no se pode alegar a coisa julgada proferida no Mandado de
Segurana 615/95, que apreciou a legitimidade da Resoluo ALERJ 590/94,
assunto diferente do debatido nos presentes autos." (AgRg no Edcl no RMS n
25.359/RJ, Relator o Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJU de 26/5/2009).
4 - Agravo regimental a que se nega provimento.

STJ - RMS 28.644/A P ( 6 /1 2 /2 0 1 1 )
ADMINISTRATIVO. SERVIDORA PBLICA. IMPEDIMENTO PARA A POSSE EM
CARGO PBLICO SEM QUE, PREVIAMENTE, HOUVESSE A EXONERAO EM
OUTRO CONSIDERADO INACUMULVEL. AUSNCIA DE PROVA PR-
CONSTITUDA. DILAO PROBATRIA. INVIABILIDADE NA VIA ESTREITA DO
WRIT OF MANDAMUS. CUMULAO DE CARGOS: AGENTE DE POLCIA CIVIL E

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PROFESSORA ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE NATUREZA TCNICA

OU CIENTFICA DO CARGO DE AGENTE DE POLCIA.
(...)
3. Conforme a jurisprudncia desta Corte: "Cargo cientfico o conjunto
de atribuies cuja execuo tem por finalidade investigao coordenada
e sistematizada de fatos, predominantemente de especulao, visando a
ampliar o conhecimento humano. Cargo tcnico o conjunto de
atribuies cuja execuo reclama conhecimento especfico de uma rea
do saber . (RMS 7.550/PB, 6.a Turma, Rel. Min. LUIZ VICENTE CERNICCHIARO,
DJ de 02 /0 3 /1 9 9 8 .)
4. O cargo de Oficial da Polcia Civil do Estado do Amap no tem

natureza tcnica ou cientfica, de modo que mostra-se invivel sua
cumulao com o de Professora daquela Unidade Federativa , na forma
prescrita no art. 37, inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido e desprovido.

STF - A I 451.267/R S ( 1 9 /5 /2 0 0 9 )
E M E N T A: AGRAVO DE INSTRUMENTO - VICE-PREFEITO - ACUMULAO DE
VENCIMENTOS E SUBSDIO - IMPOSSIBILIDADE - APLICAO, POR
ANALOGIA, DO INCISO I I DO ART. 38 DA CONSTITUIO FEDERAL -
DIRETRIZ JURISPRUDENCIAL FIRMADA PELO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
STF - ADI 2.1 35 /D F ( 2 /8 /2 0 0 7 )
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PODER
CONSTITUINTE REFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA
CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO
FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA DE
IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA
FIGURA DO CONTRATO DE EMPREHGO PBLICO. INOVAO QUE NO OBTEVE A
APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS
DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE
PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA ELABORAO
DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT
DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO
MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO.
SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA
DE REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA.
RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA
AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS
DEMAIS ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL

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REJEITADA POR UNANIMIDADE. 1. A matria votada em destaque na

Cmara dos Deputados no DVS n 9 no foi aprovada em primeiro turno,
pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios . Manteve-se,
assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico
nico, incompatvel com a figura do emprego pblico . 2. O deslocamento
do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput
desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no
aprovao do DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto
na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do
contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que
exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana
constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao
caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos
efeitos ex nunc da deciso , a subsistncia, at o julgamento definitivo da
ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em
legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora
suspenso. 4. Ao direta julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC 19/98,
pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia. 5. Vcios formais e
materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da
EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas
de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram
substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h
direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de medida
cautelar parcialmente deferido.
STF - RE 591.467/S P ( 1 0 /4 /2 0 1 2 )
Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Direito Administrativo. 3.
Servidor pblico. Aposentadoria. 4. A Constituio Federal no exige que os
cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria
sejam ininterruptos . 5. Agravo regimental a que se nega provimento.
STF - ADI 3.1 05 /D F (1 8 /8 /2 0 0 4 )
EMENTA: 1. Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria.
No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria.
Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4 , caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos
geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte.
Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e
6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico
vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar
direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos

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respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou

ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras
palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica
vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe
imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de
ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito,
donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento .
STF - ARE 727.541/M S ( 9 /4 /2 0 1 3 )
ATIVIDADES EXERCIDAS EM CONDIES DE RISCO OU INSALUBRES -
APOSENTADORIA ESPECIAL - SERVIDOR PBLICO - ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO FEDERAL - INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - MORA
LEGISLATIVA - PRECEDENTES DO PLENRIO. O pronunciamento do Tribunal de
origem est em harmonia com a jurisprudncia do Supremo. Enquanto no
editada a lei reguladora do direito assegurado constitucionalmente, o
critrio a ser levado em conta o da Lei n 8 .2 1 3 /9 1 , mais precisamente
o definido no artigo 57. Adotam-se os parmetros previstos para os
trabalhadores em geral.
STF - MI 1.481/D F (2 3 /5 /2 0 1 3 )
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE INJUNO DO IMPETRANTE. SERVIDOR
PBLICO. PRETENSO DE ASSEGURAR A CONTAGEM E AVERBAO DE TEMPO
DE SERVIO PRESTADO EM CONDIES ESPECIAIS. INIDONEIDADE DA VIA
ELEITA. Pressuposto do writ previsto no art. 5, LXXI, da Constituio da
Repblica a existncia de omisso legislativa que torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania. A converso de perodos especiais
em comuns, para fins de contagem diferenciada e averbao nos
assentamentos funcionais de servidor pblico, no constitui pretenso
passvel de tutela por mandado de injuno, mngua de dever
constitucional de legislar sobre a matria. Precedentes: MI 2140 AgR/DF, MI
2123 AgR/DF, MI 2370 AgR/DF e MI 2508 AgR/DF. Agravo Regimental conhecido
e no provido.
STF - RE 5 7 2 .8 8 4 /GO (2 0 /6 /2 0 1 2 )
Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. GRATIFICAO DE
DESEMPENHO DE ATIVIDADE DE CINCIA E TECNOLOGIA - GDACT. CARTER
PRO LABORE FACIENDO. EXTENSO AOS INATIVOS E PENSIONISTAS EM SEU
GRAU MXIMO. INADMISSIBILIDADE. GARANTIA DE PERCENTUAL AOS
INATIVOS. POSSIBILIDADE. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO. I - A
Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia - GDACT,
instituda pelo art. 19 da Medida Provisria 2.048-26, de 29 de junho de 2000,
por ocasio de sua criao, tinha o carter gratificao pessoal, pro labore
faciendo, e, por esse motivo, no foi estendida, automaticamente, aos j

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aposentados e pensionistas . II - O art. 60-A, acrescentado pela Lei

10.769/2003 MP 2.229-43/2001, estendeu aos inativos a GDACT, no valor
correspondente a trinta por cento do percentual mximo aplicado ao padro da
classe em que o servidor estivesse posicionado. I II - Dessa forma, no houve
reduo indevida, pois, como visto, a GDACT gratificao paga em razo
do efetivo exerccio do cargo e no havia percentual mnimo assegurado
ao servidor em exerccio . IV - Recurso extraordinrio provido.
STJ - Resp 13.372.058/C E ( 1 1 /2 /2 0 1 4 )
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR
PBLICO. GRATIFICAO DE INCREMENTO DA FISCALIZAO E ARRECADAO
-GIFA. NATUREZA GENRICA. EXTENSO AOS SERVIDORES INATIVOS.
POSSIBILIDADE.
1. firme o entendimento desta Corte de que as gratificaes de

desempenho, ainda que possuam carter pro labore faciendo, se forem
pagas indistintamente a todos os servidores da ativa, no mesmo
percentual, convertem-se em gratificao de natureza genrica,
extensveis, portanto, a todos os aposentados e pensionistas .
Precedentes.
2. Agravo regimental no provido.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe - MDIC 2014) Os particulares, ao colaborarem com o poder pblico, ainda que
em carter episdico, como os jurados do tribunal do jri e os mesrios durante as eleies,
so considerados agentes pblicos.
2. (Cespe - MDIC 2014) Com a promulgao da CF, foram extintos os denominados cargos
vitalcios, tendo sido resguardado, entretanto, o direito adquirido daqueles que ocupavam
esse tipo de cargo poca da promulgao da CF.
3. (Cespe - TRE/MS 2013) Os chamados cargos vitalcios, previstos pela Constituio

anterior ora vigente, no mais subsistem. Atualmente, apenas existem os chamados
cargos efetivos e cargos em comisso, tambm denominados na prtica de cargo de
confiana.
4. (Cespe - MPU 2013) Os ministros de Estado so considerados agentes polticos, dado

que integram os mais altos escales do poder pblico.
5. (Cespe - CNJ 2013) Considere que determinado cidado tenha sido convocado como
mesrio em um pleito eleitoral. Nessa situao hipottica, no exerccio de suas atribuies,
ele deve ser considerado agente poltico e, para fins penais, funcionrio pblico.
6. (Cespe - TRE/MS 2013) Considera-se agente pblico aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente, cargo, emprego ou funo pblica, sempre mediante remunerao pelo
servio prestado.
7. (Cespe - TRE/MS 2013) possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma investidura
normal e regular, execute uma funo pblica em nome do Estado.
8. (Cespe - PM/CE 2014) O cargo pblico, cujo provimento se d em carter efetivo ou em
comisso, s pode ser criado por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos.
9. (Cespe - TRE/MS 2013) Servidor pblico estatutrio aquele submetido a um diploma

legal especfico e que ocupa cargo Ipblico da administrao direta e indireta, como
autarquias, fundaes e empresas pblicas.
10. (Cespe - MIN 2013) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
existem cargos pblicos, mas somente empregos pblicos.
11. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) A criao de cargos pblicos competncia do

Congresso Nacional, que a exara por meio de lei. No entanto, a iniciativa desse tipo de lei
privativa do presidente da Repblica.
12. (Cespe - TRE/MS 2013) Os litgios que envolvam os servidores pblicos estatutrios e
celetistas devem ser dirimidos na Justia do Trabalho, especializada em dirimir conflitos
entre trabalhadores e empregadores.

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13. (Cespe - MPTCE/PB 2014) O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, mas
no exime a entidade beneficiria desse servio da obrigao de natureza previdenciria.
14. (Cespe - PC/BA 2013) Para que ocorra provimento de vagas em qualquer cargo
pblico, necessria a prvia aprovao em concurso pblico.
15. (Cespe - PRF 2013) A nomeao para cargo de provimento efetivo ser realizada
mediante prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ou, em
algumas situaes excepcionais, por livre escolha da autoridade competente.
16. (Cespe - PGE/BA 2014) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
(STF), a administrao pblica est obrigada a nomear candidato aprovado em concurso
pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame, ressalvadas situaes
excepcionais dotadas das caractersticas de supervenincia, imprevisibilidade e
necessidade.
17. (Cespe - Suframa 2014) possvel que edital de concurso pblico preveja a
participao de concorrentes de determinado sexo em detrimento do outro.
18. (Cespe - TRT5 2013) prescindvel a previso legal do exame psicotcnico para fins
de habilitao de candidato em concurso pblico.
19. (Cespe - TRT5 2013) A administrao pblica tem ampla liberdade para escolher o
limite de idade para a inscrio em concurso pblico.
20. (Cespe - PC/BA 2013) vedado candidata gestante inscrita em concurso pblico o
requerimento de nova data para a realizao de teste de aptido fsica, pois, conforme o
princpio da igualdade e da isonomia, no se pode dispensar tratamento diferenciado a
candidato em razo de alteraes fisiolgicas temporrias.
21. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Segundo entendimento firmado pelo STJ, o
candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas classificado at
o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui direito lquido e
certo nomeao se o edital dispuser p ue sero providas, alm das vagas oferecidas, as
outras que vierem a existir durante a validade do certame.
22. (Cespe - MPU 2013) Admite-se a realizao, pela administrao pblica, de processo
seletivo simplificado para contratar profissionais por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
23. (Cespe - PC/BA 2013) A contratao temporria de servidores sem concurso pblico
bem como a prorrogao desse ato amparadas em legislao local so consideradas atos
de improbidade administrativa.
24. (ESAF - DNIT 2013) So direitos dos trabalhadores da iniciativa privada

constitucionalmente estendidos aos servidores pblicos, exceto:
a) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno.
b) repouso semanal remunerado.

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c) dcimo terceiro salrio.
d) FGTS.
e) reduo de riscos inerentes ao trabalho.
25. (Cespe - TCDF 2012) O direito livre associao sindical aplicvel ao servidor pblico
civil, mas no abrange o servidor militar, j que existe norma constitucional expressa que
veda aos militares a sindicalizao e a greve.
26. (Cespe - Cmara dos Deputados 2012) O direito de greve dos servidores pblicos
ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar federal.
27. (FGV - AFRE/RJ 2008) No se computa para efeitos dos limites remuneratrios dos
servidores pblicos a seguinte parcela:
a) gratificao.
b) adicional de insalubridade.
c) adicional por tempo de servio.
d) adicional de periculosidade.
e) ajuda de custo.
28. (Cespe - TCU 2009) A regra constitucional do teto remuneratrio se aplica s empresas
pblicas federais e suas subsidirias, mesmo na hiptese de no receberem recursos da
Unio para pagamento de despesas de pessoal.
29. (Cespe - Suframa 2014) Considerando que o trabalho seja fundamental para a
dignidade da pessoa humana, correto afirmar que a acumulao de cargos pblicos
regra na legislao brasileira, devendo-se observar apenas a compatibilidade de horrios.
30. (Cespe - PM/CE 2014) A proibio de acumular cargos pblicos alcana todos os
rgos da administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo apenas aos
empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas
subsidirias, cujo pessoal est submetido a regime jurdico de direito privado.
31. (Cespe - Suframa 2014) Considere que um professor universitrio federal aposentado
tenha sido aprovado em concurso pblico para o cargo de tcnico da SUFRAMA. Nesse
caso, ser legalmente possvel a acumulao dos proventos da inatividade com o
vencimento do novo cargo.
32. (Cespe - TRF/5 Juiz - 2006) Suponha que Pedro seja professor em uma universidade
pblica. Nesse caso, ele poder acumular o seu cargo de professor com um cargo de
analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal.
33. (Cespe - Polcia Federal 2013) O dispositivo constitucional que admite o afastamento
do servidor do cargo, do emprego ou da funo para o exerccio de mandato aplicvel ao
servidor contratado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, j que exerce funo pblica.

Estratgia
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34. (Cespe - MIN 2013) Consoante deciso do Supremo Tribunal Federal, os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas devem sujeitar-se a
regime jurdico nico.
35. (Cespe - MDIC 2014) Um homem que, em dezembro de 2013, mediante aprovao em
concurso pblico, tiver tomado posse em cargo regido pelo regime estatutrio poder se
aposentar, com proventos integrais e paridade com os servidores ativos, em dezembro de
2023, caso possua, nesse ano, cinquenta e cinco anos de idade e dez anos de servio
pblico ininterrupto.
36. (ESAF - DNIT 2013) Correlacione os termos da Coluna I com as definies da Coluna II.
Ao final, escolha a opo que contenha a sequncia correta para a coluna II.
COLUNA I COLUNA II
( ) T o d a p e s s o a f s ic a q u e m a n ife sta , po r a lg u m tipo

(1) S e rv id o r P b lic o d e v n c u lo , a v o n ta d e do E s ta d o , n a s tr s e s fe r a s de
g o v e rn o , n o s tr s p o d e re s do E sta d o .
( ) S o b o re g im e co n tratu al, m an t m v n c u lo fu n cio n a l

(2) A g e n te P b lic o
p e rm a n e n te co m a A d m in istra o P b lic a .
( ) a e x p r e s s o u tiliza d a p a ra id e n tificar a q u e le s
(3) E m p re g a d o P b lic o q u e m an t m re la o fu n cio n a l co m o E s ta d o em
re g im e le g a l. S o titu la re s d e c a r g o s p b lic o s.
a) 2 / 3 / 1
b) 1 / 2 / 3
c) 3 / 2 / 1
d) 2 / 1 / 3
e) 1 / 3 / 2
37. (ESAF - STN 2013) Joo, servidor pblico federal at o dia 27/12/12, completou 70
(setenta) anos naquela data, oportunidade em que seus colegas de trabalho, sabendo que
Joo no possua nenhum parente prximo, organizaram uma comemorao no somente
pela passagem de seu aniversrio, mas em agradecimento a tantos anos de servios
prestados, j que se encerrava ali o seu vnculo como servidor ativo da Unio.
No dia 28/12/12, Joo dirigiu-se ao trabalho no mesmo horrio de sempre e, j sem o crach
de identificao, argumentou com o vigilante da portaria que iria retirar seus pertences
pessoais.
Tratando-se do ltimo dia til do ano, Joo encontrou seus colegas de trabalho muito
atarefados e, ainda possuindo as senhas de acesso aos sistemas corporativos, no hesitou
em ajud-los praticando vrios atos vinculados em nome da Unio, inclusive recebendo
documentos e atestando tal recebimento a terceiros.

Estratgia
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Tendo em mente a situao concreta acima narrada, assinale a opo que contenha a
classificao utilizada pelo Direito Administrativo a pessoas que agem como Joo, bem
como o tratamento dado pela Administrao aos atos por ele praticados.
a) Agente pblico/revogao.
b) Agente poltico/anulao.
c) Agente de fato/convalidao.
d) Agente pblico/convalidao.
e) Agente de fato/ revogao.
38. (ESAF - EPPGG 2013) Assinale a afirmativa correta.
a) O denominado agente temporrio um prestador de servio, e nessa qualidade exerce

atribuies pblicas sem ocupar cargo ou emprego pblico.
b) A contratao para emprego pblico dispensa a realizao de concurso pblico.
c) Dirigentes de empresas estatais possuem relao de Direito Privado com a estatal, mas
so empregados e, portanto, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
d) Atualmente servidores pblicos podem ser contratados para ocupar cargos pblicos
mediante o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
e) Apesar de se caracterizar como atividade tpica de Estado, o exerccio do poder de polcia

permite que seus agentes sejam submetidos ao regime de contratao da CLT.
39. (ESAF - AFRFB 2014) Nos termos do disposto na Constituio Federal, em se tratando
dos agentes pblicos, correto afirmar:
a) h que se observar, para fins de aferio de isonomia, as vantagens relativas natureza

do trabalho desempenhado.
b) a demisso de servidor estvel, ao ser invalidada por sentena judicial, resulta em

colocao do mesmo em disponibilidade remunerada at o aproveitamento dele em outro
cargo.
c) independentemente da causa da invalidez, a aposentadoria por invalidez permanente,

devidamente homologada, resultar em proventos integrais.
d) aos servidores aposentados em determinado cargo, dever ser estendido um benefcio

concedido a todos os ocupantes do referido cargo ainda em atividade.
e) para fins de aposentadoria e disponibilidade, efetuar-se- a soma dos tempos de servio

federal, estadual, distrital e municipal.
40. (ESAF - Ministrio da Fazenda 2014) So beneficirios da penso vitalcia, exceto:
a) O cnjuge.
b) O companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade

familiar.
c) A me ou pai que comprove dependncia econmica do servidor.

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d) A pessoa portadora de deficincia, designada, que viva sob a dependncia econmica do
servidor.
e) O menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade
41. (ESAF - STN 2013) Pode-se afirmar que o fundamento da funo pblica e da relao
entre administrao e servidor efetivo reside no (a):
a) Vontade das partes.
b) Estatuto.
c) Ato administrativo.
d) Locao de servio.
e) Imperatividade.
42. (ESAF - MIN 2012) No h exigncia constitucional a que recebam por meio de
subsdio
a) os detentores de mandato eletivo.
b) os policiais ferrovirios federais.
c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares.
d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino superior.
e) os defensores pblicos.
43. (ESAF - MPOG 2012) Assinale a assertiva correta.
a) A administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade, e anul-
los por vcio de convenincia.
b) Desde que previsto no Edital, possvel sujeitar a habilitao de candidato a cargo

pblico a exame psicotcnico.
c) admissvel, por lei ou ato administrativo, restringir em razo da idade, inscrio em

concurso para cargo pblico.
d) Afigura-se imprescindvel Administrao Pblica a prestao jurisdicional para declarar

a nulidade dos seus prprios atos.
e) A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno

coletiva.
44. (ESAF - CGU 2012) Acerca da contratao temporria, assinale a opo incorreta.
a) O regime de previdncia aplicvel aos contratados temporrios o Regime Geral da

Previdncia Social - RGPS.
b) A discusso da relao de emprego entre o contratado temporrio e a Administrao

Pblica deve se dar na justia comum.
c) Nem sempre exigido processo seletivo simplificado prvio para a efetivao da

contratao temporria.

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d) O requisito da temporariedade deve estar presente na situao de necessidade pblica e
no na atividade para a qual se contrata.
e) O regime jurdico dos servidores contratados por tempo determinado o trabalhista.
45. (ESAF - CGU 2012) A respeito da contratao, por tempo determinado, para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de que trata a Lei n. 8.745/93,
correto afirmar que
a) a contratao, para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica, de

emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica, prescindir de processo
seletivo.
b) considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico a atividade

didtico-pedaggica em escolas de governo e em fundaes de apoio das Universidades
pblicas.
c) contratados por tempo determinado podem ser considerados estatutrios de regime

prprio.
d) o recrutamento do pessoal ser feito mediante processo seletivo simplificado que

dispensa publicidade em Dirio Oficial da Unio, prescindindo concurso pblico.
e) o pessoal contratado nos termos desta Lei poder ser nomeado, na qualidade de
substituto, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana.
46. (ESAF - PGFN 2012) Sobre a acumulao de cargos pblicos, assinale a opo correta.
a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo em mais de um

cargo em comisso.
b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas a outro ente da

Federao, desde que haja compatibilidade de horrios.
c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em rgos de deliberao
coletiva.
d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos efetivos possa
investir-se de cargo de provimento em cpmisso.
e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de proventos da

inatividade com a percepo de vencimentos na ativa.
47. (ESAF - MPOG 2012) Determinado cidado ocupante de cargo comissionado no mbito
da Administrao Pblica Federal exonerado do cargo sem ter gozado o perodo de frias
que j havia adquirido.
A Administrao procedeu ao clculo da indenizao relativa s frias nos termos dos 3

e 4 do art. 78 da Lei n. 8.112/90, sem, todavia, incluir na referida quantia o valor adicional
previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal.
Irresignado com o procedimento da Administrao, o cidado, outrora ocupante de cargo

comissionado, ingressou em juzo para pleitear o pagamento integral do adicional previsto
no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal.

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Acerca do caso concreto acima narrado e tendo em mente a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, rgo responsvel por dirimir em ltima instncia as controvrsias acerca
da disciplina constitucional dos agentes pblicos, analise as assertivas abaixo, classificando-
as como verdadeiras ou falsas para, ao final, assinalar a alternativa que contenha a
sequncia correta.
( ) O adicional previsto no inciso XVII do artigo 7 da Constituio Federal decorre do gozo

das frias, em no havendo gozo, no h que se falar em seu pagamento.
( ) O no pagamento do adicional previsto no inciso XVII do artigo 7 da Constituio Federal

ao cidado exonerado configura enriquecimento ilcito da Administrao.
( ) Ainda que no haja previso explcita na lei ordinria, o pagamento do adicional pleiteado
devido e decorre da Constituio Federal.
a) F, V, V.
b) V, F, V.
c) V, F, F.
d) V, V, V.
e) F, F, F.
48. (ESAF - MIN 2012) Em sentido amplo, a partir da redao atual de nossa Constituio
Federal, possvel reconhecer apenas as seguintes espcies remuneratrias aos servidores
(em sentido amplo) na ativa:
a) vencimentos, remunerao em sentido estrito e salrio.
b) remunerao em sentido amplo e salrio.
c) subsdios, vencimentos e salrio.
d) proventos, vencimentos e subsdios.
e) subsdios, proventos e salrio.
49. (ESAF - CGU 2012) Quanto ao sistema remuneratrio do servidor pblico, assinale a
opo incorreta.
a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado
em lei.
b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias

permanentes estabelecidas em lei.
c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,

irredutvel.
d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento a favor de

terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do servidor pblico
impenhorveis.

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50. (ESAF - CGU 2012) So direitos deferidos aos servidores pblicos federais, alm do
vencimento e das vantagens, conforme requisitos estabelecidos em lei, exceto
a) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas.
b) fundo de garantia do tempo de servio.
c) adicional noturno.
d) gratificao natalina.
e) gratificao por encargo de curso ou concurso.
51. (ESAF - MPOG 2012) Considerando o disposto nos regimes jurdicos correlatos
especialmente, na forma de provimento e nos direitos e deveres dos servidores e
empregados pblicos, assinale a assertiva correta.
a) Com o advento do novo regime, a nica forma de provimento em cargo pblico d-se
mediante aprovao em concurso pblico.
b) O regime jurdico da Lei n. 8.112/90 rege os cargos e empregos pblicos do pessoal da

administrao federal direta, autrquica e fundacional.
c) O contrato de trabalho, por prazo indeterminado, do empregado pblico, no pode ser

rescindido por ato unilateral da Administrao Pblica pela prtica de falta grave prevista no
art. 482, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
d) O servidor investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado do

cargo at a data da posse no cargo eletivo, devendo requerer sua exonerao aps a
posse.
e) Caracteriza-se como dever do servidor pblico representar contra ilegalidade, omisso ou

abuso de poder.
52. (ESAF - CGU 2012) So beneficirios de penso vitalcia do servidor pblico, exceto
a) o cnjuge.
b) a me e o pai que comprovem dependncia econmica.
c) os filhos.
d) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade

familiar.
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia,

que vivam sob a dependncia econmica do servidor.
53. (ESAF - CGU 2012) No tocante ao Plano de Seguridade Social do servidor pblico
federal e de sua famlia, incorreto afirmar que:
a) ao servidor ocupante de cargo em comisso, ainda que no seja, simultaneamente,

ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional, so assegurados todos os benefcios do Plano de Seguridade Social.
b) o Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o
servidor e sua famlia e compreende um conjunto de benefcios e aes.

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c) ao servidor pblico so garantidos, entre outros, os benefcios da aposentadoria, do
auxlio-natalidade, do salrio-famlia e da licena por acidente em servio.
d) ao dependente do servidor pblico so garantidos os benefcios de penso vitalcia e

temporria, auxlio funeral, auxlio-recluso e assistncia sade.
e) ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao garantida a manuteno da

vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o
recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos
servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no
exerccio de suas atribuies.
54. (ESAF - CGU 2012) Quanto aposentadoria do servidor pblico, pode-se afirmar
corretamente que
a) a aposentadoria por invalidez permanente dar-se- com proventos integrais.
b) aos oitenta anos de idade, o servidor ser aposentado compulsoriamente com proventos
proporcionais.
c) ao servidor aposentado no devida a gratificao natalina.
d) a aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data do pedido feito pelo
servidor.
e) a aposentadoria compulsria automtica e tem vigncia a partir do dia imediato quele

em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
55. (ESAF - CGU 2012) Para os efeitos da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no
so servidores pblicos
a) os que se sujeitam ao regime jurdico estatutrio.
b) os ocupantes de cargos nas autarquias pblicas.
c) os funcionrios das empresas pblicas.
d) os ocupantes de cargo de provimento em comisso.
e) os que tiverem sido nomeados e empjpssados em carter efetivo.
56. (ESAF - PGFN 2012) No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente
aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da
Administrao direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser
obrigatrio tambm para as autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de adoo

de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada Reforma
Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda constitucional.
d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.

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e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda constitucional,
passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal
com efeitos ex nunc.
57. (Cespe - MPTCE/PB 2014) Em relao aos agentes pblicos, assinale a opo correta.
a) Aos servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o mesmo

regime de previdncia dos servidores de cargos efetivos do mesmo ente federativo.
b) De acordo com o princpio da segurana jurdica, ao servidor pblico garantido o direito

adquirido quanto ao regime jurdico-funcional pertinente composio de seus vencimentos
ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem.
c) permitida a acumulao de trs cargos pblicos de professor.
d) O militar considerado agente pblico para efeito da Lei de Improbidade Administrativa.

Todavia, no considerado servidor pblico para efeito de regime jurdico.
e) A proibio de acumulao de cargos pblicos no se estende aos empregados das

sociedades de economia mista, mas uma vedao constitucional que se aplica aos
empregados das empresas pblicas.
58. (Cespe - MPE/AC 2014) A respeito dos agentes pblicos e da improbidade

administrativa, assinale a opo correta.
a) A regra da aposentadoria compulsria por idade aplica-se ao servidor pblico que ocupe
exclusivamente cargo em comisso.
b) Segundo entendimento do STJ, no configura ato de improbidade administrativa a

conduta de professor da rede pblica de ensino que, aproveitando-se dessa condio,
assedie sexualmente seus alunos.
c) Os candidatos com a deficincia denominada p torto congnito bilateral no tm direito a

concorrer s vagas em concurso pblico reservadas s pessoas com deficincia, pois,
segundo o STJ, tal anomalia constitui mero problema esttico, que no produz dificuldade
para o desempenho de funes.
d) Caso se determine, no edital de concurso, que as comunicaes com os candidatos

devam ocorrer unicamente por meio da imprensa oficial, possvel exigir que o candidato
acompanhe diariamente, no dirio oficial, qualquer referncia ao seu nome durante a
vigncia do concurso.
e) Ao servidor pblico garantido o direito ao recebimento de auxlio-alimentao no

perodo de frias.
59. (Cespe - TRT5 2013) No que se refere ao servidor pblico e ao ato administrativo,
assinale a opo correta de acordo com a CF, a jurisprudncia dos tribunais superiores e a
doutrina.
a) Segundo o STJ, ressalvadas as hipteses constitucionais de acumulao de proventos de

aposentadoria, no mais possvel, aps o advento da Emenda Constitucional n. 20/1998,
a cumulao de mais de uma aposentadoria conta do regime prprio de previdncia, salvo

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se o ingresso do servidor no cargo em que obteve a segunda aposentao tenha ocorrido
antes da referida emenda.
b) Salvo nos casos previstos na CF, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador
de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado nem ser substitudo
por deciso judicial.
c) O ato administrativo simples deriva da manifestao de vontade ou declarao jurdica de

apenas um rgo, sendo possvel, portanto, apenas na forma singular.
d) A expressa previso editalcia de que sero providas, alm das vagas previstas no edital,
outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame no confere direito
lquido e certo nomeao ao candidato aprovado fora das vagas originalmente
determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de validade do concurso.
e) Cabe mandado de segurana para a reviso de penalidade imposta em processo

administrativo disciplinar sob o argumento de ofensa ao princpio da proporcionalidade.
60. (Cespe - TRF2 2013) A respeito de servidores pblicos federais, regimes jurdicos e
previdencirios e processo administrativo e disciplinar, assinale a opo correta.
a) Na administrao pblica direta, possvel estabelecer regimes jurdicos diversos no

mesmo rgo, ou seja, regimes celetista e estatutrio, sendo que, para isso, a lei dever
observar a natureza, o grau de responsabilidade e complexidade dos cargos.
b) Salvo disposio legal, ser de dez dias o prazo para a interposio de recurso
administrativo, contado a partir da intimao ou divulgao oficial da deciso recorrida.
c) Conforme dispe a lei pertinente, o regime jurdico de pessoal das entidades fechadas de
previdncia complementar ser o regime celetista.
d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando, havendo

compatibilidade de horrios, caracterizar-se uma das seguintes situaes: dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade; dois cargos de professor; ou um cargo de
professor com outro de natureza tcnica ou cientfica.
*****

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GABARITO
2) E 3) E 4) C 5) E
1) C
E 7) C 8) C 9) E 10) C
6)
12) E 13) E 14) E 15) E
11) E
17) C 18) E 19) E 20) E
16) C
21) C 22) C 23) E 24) d 25) C
27) e 28) E 29) E 30) E

26) E
32) E 33) E 34) C 35) E
31) C
37) c 38) a 39) d 40) e
36) a
41) b 42) d 43) e 44) e 45) a
47) a 48) c 49) e 50) b

46) a
52) c 53) a 54) e 55) c
51) e
57) d 58) e 59) b 60) c
56) e
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22- ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Malheiros,

2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes

comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22- ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4- ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7- ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10- ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista

Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2- ed. JusPODIVM, 2014.

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Direito Administrativo para AFRFB 2015

Teoria e exerccios comentados

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Na aula de hoje estudaremos o tema " agentes pblicos" , seguindo

Tomaremos por base a Constituio Federal e, por vezes, a

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Todas as atividades do Estado so efetivamente exercidas pelas

1 Lucas Furtado (2014, p. 711).

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Celso Antnio Bandeira de Mello divide os agentes pblicos em:

Vejamos ento quem so os agentes que se enquadram em cada um

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Parte da doutrina, incluindo Hely Lopes Meirelles, considera que

Uma caracterstica peculiar dos agentes polticos que atuam com

2 Rcl 6.702 /PR

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s Servidores pblicos: so os agentes que mantm relao

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Ressalte-se que os agentes honorficos no so servidores ou

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1. (Cespe - MDIC 2014) Os particulares, ao colaborarem com o poder pblico, ainda

Comentrio: O quesito est correto. Os cidados convocados para

2. (Cespe - MDIC 2014) Com a promulgao da CF, foram extintos os denominados

Comentrio: O quesito est errado. Conforme a Constituio Federal, so

3. (Cespe - TRE/MS 2013) Os chamados cargos vitalcios, previstos pela

Comentrio: A Constituio vigente ainda prev a existncia de cargos

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4. (Cespe - MPU 2013) Os ministros de Estado so considerados agentes polticos,

Comentrios: Os ministros de Estado, assim como os Secretrios

Comentrio: Os mesrios das eleies so considerados

Comentrio: Existem agentes pblicos que no recebem remunerao

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Os agentes de fato podem ser classificados em necessrios e

Comentrio: Em homenagem ao princpio da proteo confiana,

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NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE AGENTES PBLICOS

As principais disposies constitucionais relativas aos agentes

_____________________ CARGO, EMPREGO E FUNO_____________________

No mbito da Administrao Pblica, os agentes pblicos ocupam

Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades

Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so

A todo cargo so atribudas uma srie de responsabilidades ou

5 Lucas Furtado (2014, p. 715).

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Nessas situaes, o lugar a ser ocupado pelo agente na Administrao

O Os cargos pblicos so ocupados por servidores pblicos dos

O cargo pblico pode ser de provimento efetivo, mediante concurso

O Os empregos pblicos so ocupados por empregados

A rigor, o regime jurdico dos empregados pblicos hbrido. De

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i. as funes exercidas por servidores temporrios , contratados por

ii. as funes de natureza permanente , correspondentes a chefia, direo,

Nas hipteses de contratao temporria, o agente pblico exerce

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8. (Cespe - PM/CE 2014) O cargo pblico, cujo provimento se d em carter efetivo

Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 3, pargrafo nico

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11. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) A criao de cargos pblicos

Comentrio: certo que, em regra, a criao e a extino de cargos

12. (Cespe - TRE/MS 2013) Os litgios que envolvam os servidores pblicos

Comentrio: A Justia do Trabalho competente para dirimir conflitos

13. (Cespe - MPTCE/PB 2014) O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio,

Comentrio: O servio volufftrio (que no se confunde com o servio

Vamos agora iniciar o estudo dos dispositivos constitucionais.

_ CARGO, EMPREGO E FUNO_

ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS_

_ CONCURSO PBLICO_