Vous êtes sur la page 1sur 443

ELABORAO DE UMA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NOS

POLOS TURSTICOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


CONVNIO MTUR / SEOBRAS/RJ N 702738/2008 POLO LITORAL

PROGRAMA NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO PRODETUR-RJ VERSO PRELIMINAR/FINAL

0
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Polo
Litoral (Verso Preliminar)

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL SUBSECRETARIA DE ESTADO DE


PROJETOS DE URBANISMO
MINISTRIO DO TURISMO
Subsecretrio: Vicente de Paula Loureiro
Ministro: Gasto Dias Vieira
SUPERINTENDENCIA DE URBANISMO
SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS
METROPOLITANO
DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Superintendente: Jelcy Willekens
Secretrio: Fbio Rios Mota
Trigueiro Filho

DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS
SUPERINTENDENCIA DE ESTRUTURAO
REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO
REGIONAL E METROPOLITANA
TURISMO
Superintendente: Paulo Gustavo Pereira
Bastos

COORDENAO GERAL DE PROGRAMAS


SUPERINTENDENCIA DE URBANISMO
REGIONAIS I
REGIONAL

Coordenador: Claudio Corra Vasques


Superintendente: Paulo Csar Silva Costa

Tcnica Nvel Superior: Luciana Amado


Guimares
COMISSO DE FISCALIZAO DO
Engenheiro: Ricardo de Sousa Mendes
CONTRATO
GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE
Arquiteto: Paulo Csar Silva Costa
JANEIRO
Arquiteto: Paulo Gustavo Pereira Bastos
SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS -
SEOBRAS Engenheira: Carmen Lcia Petraglia

Secretrio: Hudson Braga

BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO - BID

Especialistas: Denise Levy (VPS/ESG) e

Joseph Milewski (RND/CBR)

1
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

UNIDADE COORDENADORA DO PROGRAMA (UCP) PRODETUR-RJ

Coordenador Executivo: Vicente de Paula Loureiro


Coordenador Adjunto de Relacionamento Institucional: Bruno Jorge Vaz Sasson
Gerente de Turismo: Marcos Rogrio Garcia Pereira
Gerente de Projetos e Obras: Paulo Gustavo Pereira Bastos
Gerente de Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Cultural: Maria Regina Pontim
Gerente de Apoio Operacional e Financeiro: Jaelir Gonalves Rangel Leite
Gerente de Aquisies e Contratos: Jelcy Willekens Trigueiro Filho
Assessor Jurdico: Jorge Luiz Maruche da Cruz
Assessora de Apoio Tcnico: Valria Maria de Souza Lima
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
SUPERINTENDENCIA GERAL DO IBAM
Superintendente: Paulo Timm
SUPERINTENDENCIA DE DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL - DES
Superintendente: Alexandre Santos
NCLEO DE COORDENAO E GERNCIA
Superviso Tcnica: Alexandre Santos
Coordenao Tcnica: Maria Cristina Tin Soares de Almeida
Assistente, Gerncia de Projetos: Clarice Antoun Martinho
Assistente, Programao e Monitoramento: Ricardo Moraes
Assistente, Anlise de Viabilidade: Iara Verocai
Suporte de Pesquisa: Gustavo Rabelo
Apoio de Pesquisa: Gustavo Santos Elpes
Especialista e Cartografia: Evanelza Sabino Quadros e Felipe Cronemberger
APOIO ADMINISTRATIVO
Gerncia Financeira: Sergio DeLuiz
Secretaria: Flvia Lopes
Secretaria de eventos: Selma Rodrigues
CONSULTORES TEMTICOS
Dinmica Regional: Claudio Antonio Goncalves Egler e Bianca Borges Medeiros Santos
Desenvolvimento Urbano e Patrimnio Histrico-Cultural: Rui Velloso
Governana e Desenvolvimento Local: Maria da Graa Ribeiro das Neves e Miriam Danowski
Infraestrutura, Produtos e Gesto do Turismo: Ana Maria Siems Forte e Heitor de Brito Cintra
Recursos Naturais, Unidades de Conservao e Gesto Ambiental: Sonia Lucia Peixoto e
Felipe Cronemberger
Saneamento Ambiental: Victor Zveibil

2
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

COMIT DE ACOMPANHAMENTO DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA DO PRODETUR-


RJ1

POLO LITORAL
SUBPOLO COSTA VERDE
Ana Paula Ueti Presidente do Frum Regional de Turismo da Costa Verde, Representante
COMTUR das Pousada, Albergues e Campings e da APEB (Associao de Pousadas da
Enseada do Bananal), Conselheira consultiva do Angra CV&B.
Lase Siqueira Costa - Representante da Secretaria de Turismo de Paraty e Vice-Presidente
do Frum Regional de Turismo da Costa Verde
Ary Marcio O. de Menezes - 2 Vice Presidente do Frum Regional de Turismo da Costa
Verde, COMTUR e Instituto Roda Dgua - Rio Claro

SUBPOLO COSTA DO SOL


Isac Tillinger - Secretrio de Turismo de Armao de Bzios
Claudia Tinoco Representante da Secretaria de Turismo de Cabo Frio
Tatiane Peyroteo Representante da Secretaria de Turismo de Arraial do Cabo

1 Indicaes dos Conselhos Regionais de Turismo.

3
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

APRESENTAO

A elaborao da Avaliao Ambiental Estratgica do Programa Nacional de


Desenvolvimento do Turismo PRODETUR NACIONAL Rio de Janeiro objeto do
Convnio n 702.738/2008 celebrado entre a Unio, atravs do Ministrio de
Turismo, e a Secretaria de Obras do Estado do Rio de Janeiro.
No presente documento encontram-se consolidados os relatrios referentes aos
Produtos 1, 2, 3, 4 e 5 da Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do
Estado do Rio de Janeiro em cumprimento s etapas previstas no Contrato n.
001/2010, firmado entre o Estado do Rio de Janeiro, por intermdio da Secretaria de
Estado de Obras e o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM. O
contrato foi publicado no DOERJ em 24 de fevereiro de 2010 que corresponde
data de inicio dos trabalhos. Sua execuo pautada pelo que estabelece o Termo
de Referncia PRODETUR/Nacional Rio de Janeiro e a Proposta de Prestao de
Servio apresentada pela contratada, constantes do processo administrativo n. E-
17/001.731/2009.
Este documento, na parte relativa ao Produto 1 - Relatrio de Preparao do Estudo,
relata as atividades desenvolvidas e os resultados alcanados durante o perodo,
para o Polo Litoral, que foram organizados segundo as Etapas previstas na Meta 1
do Convenio n 702.738/2008: Etapa 1.1 Mobilizao e Preparao de Equipe; Etapa
1.2 Planejamento do Seminrio Interno; e Etapa 1.3 Preparao dos Trabalhos de
Campo, que correspondem aos contedos do Produto 1 do Contrato n. 001/2010.
A Etapa de Mobilizao e Preparao de Equipe foi dedicada seleo final e
contratao de pessoal e exposio e debates internos acerca dos principais
contedos do projeto com vistas preparao da equipe tcnica envolvida. No
desenvolvimento da Etapa de Planejamento do Seminrio Interno foram tratadas as
questes operacionais para viabilizar a realizao do evento e a definio e
consolidao dos contedos que seriam levados a debate. Durante a Etapa de
Preparao dos Trabalhos de Campo a equipe desenvolveu uma proposta bsica de
programao para as Oficinas e promoveu a identificao dos atores sociais
relevantes para o projeto, em acordo com as finalidades desses trabalhos.
Alm dessas atividades, durante esse perodo, foi realizado o Seminrio Interno do
projeto, com o objetivo de apresentar aos rgos contratantes os procedimentos
realizados pela equipe executora durante a fase inicial da Avaliao Ambiental
Estratgica e permitir a mobilizao, a troca de informaes e o nivelamento dos
tcnicos das instituies convidadas, com vistas ao desenvolvimento da Meta
seguinte. Os resultados do Seminrio Interno, a serem apresentados no Relatrio do
Produto 2, atenderam aos objetivos programados e permitiram avanar o
entendimento sobre os focos a serem adotados e as alternativas de metodologia
mais apropriadas para se alcanar os resultados finais esperados.
Os tcnicos e as instituies envolvidas com os estudos mantem a convico que os
resultados alcanados nessa Meta 1 contriburam para a integrao das equipes e
para subsidiar os fundamentos que permitiro o aprofundamento e a consolidao
dos objetivos da AAE; e a Elaborao da Metodologia, em construo.

4
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

J a parte relativa ao Produto 2 - Metodologia para Elaborao da AAE, apresenta os


resultados alcanados durante o perodo, que foram organizados segundo as Etapas
previstas na Meta 2 do Convenio n 702.738/2008: Etapa 2.1 - Resultados do
Seminrio Interno; Etapa 2.2 - Consolidao / aprofundamento dos Objetivos da
AAE; e Etapa 2.3 - Detalhamento da Metodologia para a Elaborao da AAE, que
correspondem aos contedos do Produto 2 do Contrato n. 001/2010.
A parte relativa ao Produto 3 - Linha de Base e Diagnstico Integrado, relata as
atividades desenvolvidas durante o perodo, para o Polo Litoral e Regies (Subpolos)
abrangidas pelo PRODETUR-RJ, referente s Etapas conclusivas da Meta 3 do
referido Convenio, apresentando, de forma clara e concisa, a caracterizao da
situao atual do Polo Litoral e Regies que integram o cenrio aonde se daro as
intervenes do Programa. A Linha de Base resultante dos aspectos mais
significativos que compem as Anlises Temticas, considerados relevantes para a
presente Avaliao Ambiental Estratgica, complementados por dados obtidos
durante os Trabalhos de Campo.
A forma de apresentao do Diagnstico tem como base a construo de mapas-
sntese de Fatores Crticos concernentes a cada subpolo, com um recorte que leva
em considerao a organizao desses fatores segundo as Dimenses da
Sustentabilidade adotadas pela AAE e os Pontos Fortes e Pontos Fracos (Ambiente
Interno), Oportunidades e Ameaas (Ambiente Externo) ligados economia e
gesto do turismo, com a finalidade de delinear uma leitura integrada e de fcil
assimilao, e que aponte os fatores mais estratgicos para a construo de uma
viso de futuro sobre o desenvolvimento do turismo no contexto do PRODETUR-RJ.
A parte relativa ao Produto 4 - Cenarizao rene os resultados alcanados durante
o perodo, para o Polo Litoral, organizados segundo as Etapas previstas na Meta 4
do Convenio n 702.738/2008: Etapa 4.1 - Viso de Futuro, Etapa 4.2 - Construo
do Cenrio de Referencia, Etapa 4.3 - Construo do Cenrio de Desenvolvimento
PRODETUR, Etapa 4.4 - Avaliao Comparativa dos Cenrios e Etapa 4.5 -
Construo do Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade.
Conforme referido na Metodologia, a construo dos Cenrios futuros do
PRODETUR-RJ baseia-se nas proposies de Viso de Futuro e dos Objetivos de
Sustentabilidade e na identificao das Questes-chave condicionantes ao
desenvolvimento do turismo sustentvel que guardam relao com os temas
analisados nas etapas anteriores desta AAE, cujos resultados so apresentados na
Etapa 4.1.
A construo do Cenrio de Referncia, Etapa 4.2, fundamentou-se nos resultados
das anlises temticas consolidadas no Diagnstico Integrado, compreendendo, a
partir da situao atual de cada tema, o estudo da evoluo dos indicadores e dos
processos mais importantes observados em cada Polo, mantendo-se as atuais
tendncias at o horizonte temporal de 2020.
Para a projeo do Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR-RJ adotou-se como base
o Cenrio de Referencia, para o mesmo universo temporal de 2020, considerando a
hiptese de que as aes e os projetos do PRODETUR-RJ sejam executados,
conforme apresentado na Etapa 4.3.
A partir da configurao dos Cenrios de Referencia e de Desenvolvimento
PRODETUR-RJ, face aos temas estratgicos e respectivos processos analisados,

5
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

foram trabalhados os principais aspectos que permitissem uma Avaliao


Comparativa dos mesmos, de acordo com o relatado na Etapa 4.4.
A construo do Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade, Etapa 4.5,
resultado da avaliao comparativa dos Cenrios de Referencia e de
Desenvolvimento PRODETUR-RJ e, fundamentalmente, da avaliao dos Impactos
Estratgicos do PRODETUR-RJ luz da Viso de Futuro e dos Objetivos de
Sustentabilidade definidos. Da avaliao dos impactos resultaram as
Recomendaes Estratgicas e as Propostas de Ao que compem esse Cenrio.
Alm dessas atividades, foi realizado o 2 Seminrio Interno do projeto com o
objetivo de apresentar e avaliar os resultados do Diagnstico Integrado, Etapa 3.3, a
Viso de Futuro e os Objetivos de Sustentabilidade e os Cenrios Construdos, em
verso preliminar.
Por fim, a parte relativa ao Produto 5 - Verso Preliminar da AAE consolida e
esclarece o conjunto das recomendaes associadas ao Cenrio de Sustentabilidade
para o Polo Litoral, organizados segundo as Etapas previstas na Meta 5: Etapa 5.1
Concluses e Recomendaes e Etapa 5.2 Monitoramento do Programa.

A hierarquizao das recomendaes que foram associadas aos recursos do


PRODETUR-RJ consta do cronograma do Plano de Aes do programa, de forma a
garantir a efetividade das aes de preveno, controle e mitigao. As demais
recomendaes, igualmente relevantes, devero ser incorporadas nos oramentos
das Esferas Pblicas de Competncia indicadas no quadro 3 do presente
documento.

A Verso Final da AAE, objeto da Meta 6 (Produto 6) ir consolidar as concluses


obtidas ao longo das etapas do trabalho, incorporando as recomendaes
resultantes do Seminrio de Validao da AAE.

Este Produto apresentado em 2 (duas) cpias impressas, acompanhadas de 4


(quatro) CD-ROM contendo os respectivos arquivos.

Maro de 2011

Revisto em Novembro de 2011

ltima reviso em Maio de 2013

6
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

SUMRIO

APRESENTAO ....................................................................................................... 4

OBJETIVOS GERAIS E ESPECFICOS........................................................................... 17

METODOLOGIA PARA ELABORAO DA AAE .......................................................... 39

LINHA DE BASE DO POLO LITORAL ........................................................................ 60

DIAGNSTICO INTEGRADO DO POLO LITORAL .................................................... 270

CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO ...................................................... 289

CONCLUSES, RECOMENDAES E MONITORAMENTO ................................... 348

REFERNCIAS ....................................................................................................... 372

ANEXOS ............................................................................................................... 374

NDICE DE FIGURAS

Figura 1 - Polos e Subpolos contemplados pelo PRODETUR-RJ .............................. 19

Figura 2 Circuito-Rede Industrial e Turstico ....................................................... 29

Figura 3 Estrutura metodolgica da AAE ............................................................ 39

Figura 4 Cenrio de referncia ........................................................................... 44

Figura 5 Cenrio de desenvolvimento do PRODETUR-RJ ..................................... 44

Figura 6 Cenrio de desenvolvimento e sustentabilidade ................................... 45

Figura 7 Esquema para anlise dos impactos do PRODETUR-RJe das


recomendaes estratgicas ................................................................................. 58

Figura 8 Esquema de referncia para a proposta de ao ................................... 58

Figura 9 Esquema de referncia para programa de acompanhamento e


monitoramento .................................................................................................... 59

Figura 10 - rea de abrangncia da AAE do PRODETUR-RJ .................................... 69

Figura 11 - Polo Litoral, municpios PRODETUR-RJ. ............................................... 70

7
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Figura 12 PRODETUR-RJ Aes previstas para o Polo Litoral ............................. 72

Figura 13 - Municpios do Subpolo Costa Verde .................................................... 98

Figura 14 Municpios do Subpolo Metropolitano ............................................... 122

Figura 15 - Municpios do Subpolo Costa do Sol .................................................. 143

Figura 16 Unidades de Conservao do Subpolo Costa Verde. ........................... 196

Figura 17 Unidades de Conservao do Subpolo Metropolitano ......................... 204

Figura 18 Unidades de Conservao do Subpolo Costa do Sol ........................... 212

Figura 19 - Cenrio de Referncia ....................................................................... 292

Figura 20 - Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR-RJ....................................... 292

Figura 21 - Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade ................................ 293

Figura 22 - Arco Metropolitano ........................................................................... 298

Figura 23 - Obras de recuperao das RJs 165 e 149. ......................................... 299

Figura 24 - Obras de recuperao da RJ-163 e vista do rio Preto. ........................ 300

Figura 25 - Ponte dos Arcos e vista da Serra da Beleza (RJ-137). ......................... 300

Figura 26 - Obras de recuperao da RJ-142 e paisagem da APA de Maca de Cima.


........................................................................................................................... 301

Figura 27 - Mapa das Aes previstas do PRODETUR-RJ para o Polo Litoral ......... 323

Figura 28 - Terminais hidrovirios de Mangaratiba e Abrao, Ilha Grande. .......... 325

Figura 29 - Centros histricos de Paraty e Cabo Frio. .......................................... 326

Figura 30 Parque Estadual da Ilha Grande, trilha circuito do Abrao e Caminho para
Dois Rios. ............................................................................................................ 327

Figura 31 - Anlise dos Impactos do PRODETUR-RJ e Recomendaes Estratgicas


para o Cenrio de Desenvolvimento Sustentvel .................................................. 333

Figura 32 - Recomendaes Estratgicas e Propostas de Ao............................. 333

Figura 33 - Componentes do Programa de Acompanhamento e Monitoramento .. 334

Figura 34 Sistema Nacional de Gesto de Turismo ............................................ 349

8
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

NDICE DE QUADROS

Quadro 1 - Objetivos especficos do PRODETUR-RJ ............................................... 17

Quadro 2 - Composio dos recursos do PRODETUR-RJ, por fonte ........................ 19

Quadro 3 - Investimentos do PRODETUR-RJ segundo componentes ...................... 20

Quadro 4 Matriz de Indicadores: Temas Estratgicos e Diretrizes de


Sustentabilidade .................................................................................................... 24

Quadro 5 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: O&G e


Petroqumica ......................................................................................................... 26

Quadro 6 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: Siderurgia ....... 26

Quadro 7 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: Logstica e


Material de Transporte .......................................................................................... 27

Quadro 8 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: Infraestrutura de


Renovao Urbana e Turismo ................................................................................ 28

Quadro 9 Objetivos da AAE ................................................................................. 34

Quadro 10 Quadro modelo para seleo dos indicadores ............................... 42

Quadro 11 Metas e etapas previstas para elaborao da AAE ............................. 45

Quadro 12 Objetivos Geral e Especficos do PDTIS-RJ para o Polo Litoral ............. 68

Quadro 13 - Municpio do Polo Litoral Distancias da capital ................................ 69

Quadro 14 - Estrutura pblica para a gesto ambiental no Subpolo Costa Verde ... 90

Quadro 15 - Estrutura pblica para a gesto ambiental no Subpolo Metropolitano 92

Quadro 16 - Estrutura pblica para a gesto ambiental no Subpolo Costa do Sol .. 95

Quadro 17 Instrumentos de gesto do turismo (nvel municipal) no Subpolo Costa


Verde .................................................................................................................. 216

Quadro 18 Atuao do rgo regional de turismo no Subpolo Costa Verde ....... 218

9
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Quadro 19 Instrumentos de gesto do turismo (nvel municipal) no Subpolo


Metropolitano...................................................................................................... 221

Quadro 20 Instrumentos de gesto do turismo (nvel municipal) no Subpolo Costa


do Sol.................................................................................................................. 224

Quadro 21 Atuao do rgo regional de turismo no Subpolo Costa do Sol ...... 226

Quadro 22 - Estrutura pblica de Planejamento e Gesto Urbana no Subpolo Costa


Verde .................................................................................................................. 251

Quadro 23 - Estrutura pblica de Planejamento e Gesto Urbana no Subpolo


Metropolitano...................................................................................................... 253

Quadro 24 - Estrutura pblica de planejamento e gesto urbana no Subpolo Costa


do Sol.................................................................................................................. 258

Quadro 25 - Aes do PRODETUR-RJ para o Polo Litoral...................................... 322

Quadro 26 - Recomendaes Estratgicas suplementares ................................... 336

Quadro 27 - Anlise dos Impactos do PRODETUR-RJ e Recomendaes Estratgicas


........................................................................................................................... 338

QUADRO 28 - RECOMENDAES PARA A GESTO AMBIENTAL DO PRODETUR-RJ ................ 350

QUADRO 29 - RECOMENDAES ESTRATGICAS, PROPOSTAS DE AO E EFEITOS ESPERADOS


POLO LITORAL ........................................................................................................ 352

QUADRO 30 - PROPOSTAS DE AO - PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO


POLO LITORAL ........................................................................................................ 362

NDICE DE TABELAS

Tabela 1. Polo Litoral: Populao residente e crescimento relativo (1994-2007) .... 75

Tabela 2. Informaes sobre IDH mdio ................................................................ 76

Tabela 3 - Variao Populacional (1991-2007) e Taxa de Urbanizao (1991, 2000)


no Subpolo Costa Verde ........................................................................................ 77

Tabela 4 - Veculos emplacados e taxa de motorizao (2001-2007) no Subpolo


Costa Verde........................................................................................................... 78

Tabela 5 - Dficit Habitacional (2000) no Subpolo Costa Verde ............................. 79

10
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Tabela 6 - Variao Populacional (1991-2007) e Taxa de Urbanizao (1991-2000)


no Subpolo Metropolitano ..................................................................................... 80

Tabela 7 - Veculos emplacados e taxa de motorizao (2001-2007) no Subpolo


Metropolitano........................................................................................................ 83

Tabela 8 - Dficit Habitacional (2000) no Subpolo Metropolitano .......................... 84

Tabela 9 - Variao Populacional (1991-2007), taxa de urbanizao (1991-2000) no


Subpolo Costa do Sol ............................................................................................ 85

Tabela 10 - Veculos emplacados e taxa de motorizao (2001-2007) no Subpolo


Costa do Sol .......................................................................................................... 87

Tabela 11 - Dficit Habitacional (2000) no Subpolo Costa do Sol ........................... 88

Tabela 12 Quadro institucional no Polo Litoral .................................................... 89

Tabela 13 - Clculo para a distribuio do ICMS no Subpolo Costa Verde .............. 92

Tabela 14 - Clculo para a distribuio do ICMS no Subpolo Metropolitano ........... 94

Tabela 15 - Clculo para a distribuio do ICMS no Subpolo Costa do Sol ............. 96

Tabela 16 Clima, solo e recursos hdricos do Subpolo Costa Verde ................... 100

Tabela 17 - Expanso da rea urbana (1994 a 2007) no Subpolo Costa Verde ..... 101

Tabela 18 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de gua no


Subpolo Costa Verde ........................................................................................... 103

Tabela 19 - Manejo e disposio final de resduos slidos no Subpolo Costa Verde


........................................................................................................................... 106

Tabela 20 - Taxa de mortalidade infantil (por mil habitantes) por diarreia no


Subpolo Costa Verde ........................................................................................... 108

Tabela 20A - Taxa de morbidade (incidncia) de leptospirose no Subpolo Costa


Verde .................................................................................................................. 108

Tabela 21 - Investimento das prefeituras em infraestrutura urbana (2002 a 2008) no


Subpolo Costa Verde ........................................................................................... 110

Tabela 22 PIB 2009 no Subpolo Costa Verde .................................................... 111

11
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Tabela 23 Valor adicionado em 2009 no Subpolo Costa Verde .......................... 111

Tabela 24 Clima, solo e recursos hdricos do Subpolo Metropolitano ................ 124

Tabela 25 - Expanso da rea urbana (1994 a 2007) no Subpolo Metropolitano .. 125

Tabela 26 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de gua no


Subpolo Metropolitano ........................................................................................ 128

Tabela 27 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de esgoto


no Subpolo Metropolitano ................................................................................... 129

Tabela 28 - Manejo e disposio final de resduos slidos no Subpolo Metropolitano


........................................................................................................................... 130

Tabela 29 - Taxa de mortalidade infantil (por mil habitantes) por diarreia no


Subpolo Metropolitano ........................................................................................ 132

Tabela 30 - Taxa de morbidade (incidncia) de leptospirose no Subpolo


Metropolitano...................................................................................................... 133

Tabela 31 - Investimento percentual das prefeituras em infraestrutura urbana (2002


a 2008) no Subpolo Metropolitano ...................................................................... 135

Tabela 36 PIB 2009 no Subpolo Metropolitano ................................................. 137

Tabela 37 Valor adicionado em 2009 no Subpolo Metropolitano ....................... 137

Tabela 38 Clima, solo e recursos hdricos do Subpolo Costa do Sol ................... 145

Tabela 39 - Expanso da rea urbana (1994 a 2007) no Subpolo Costa do Sol .... 146

Tabela 40 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de gua no


Subpolo Costa do Sol .......................................................................................... 149

Tabela 41 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de esgoto


no Subpolo Costa do Sol...................................................................................... 151

Tabela 42 - Manejo e disposio final resduos slidos no Subpolo Costa do Sol . 152

Tabela 43 - Taxa de mortalidade infantil (por mil habitantes) por diarreia no


Subpolo Costa do Sol .......................................................................................... 155

Tabela 44 - Taxa de morbidade (incidncia) de leptospirose no Subpolo Costa do


Sol....................................................................................................................... 156

12
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Tabela 45 - Investimento percentual das prefeituras em infraestrutura urbana (2002


a 2008) no Subpolo Costa do Sol ......................................................................... 158

Tabela 46 PIB 2009 no Subpolo Costa do Sol ................................................... 159

Tabela 47 Valor adicionado em 2009 no Subpolo Costa do Sol ......................... 159

Tabela 48 - Municpios do Subpolo Costa Verde beneficiados pelo PRODETUR - rea


e Populao Residente (2007) .............................................................................. 166

Tabela 49 - Municpios do Subpolo Metropolitano beneficiados pelo PRODETUR -


rea e Populao Residente (2007) ...................................................................... 169

Tabela 50 - Municpios do Subpolo Costa do Sol beneficiados pelo PRODETUR - rea


e Populao Residente (2007) .............................................................................. 172

Tabela 51 - Variao do Uso-Cobertura do Solo (1994 a 2007) no Subpolo Costa


Verde .................................................................................................................. 192

Tabela 52 - Variao da Biodiversidade (1994-2007) no Subpolo Costa Verde .... 193

Tabela 53 - rea de Unidades de Conservao (1994-2008) no Subpolo Costa Verde


........................................................................................................................... 195

Tabela 54 - Variao do Uso-Cobertura do Solo (1994 a 2007) no Subpolo


Metropolitano...................................................................................................... 200

Tabela 55 - Variao da Biodiversidade (1994-2007) no Subpolo Metropolitano . 201

Tabela 56 - Evoluo da rea Coberta por Unidades de Conservao (1994-2008)


no Subpolo Metropolitano ................................................................................... 202

Tabela 57 - Variao do Uso-Cobertura do Solo (1994 a 2007) no Subpolo Costa do


Sol....................................................................................................................... 208

Tabela 58 - Variao da Biodiversidade (1994-2007) no Subpolo Costa do Sol .... 209

Tabela 59 - Evoluo da rea Coberta por Unidades de Conservao (1994-2008)


no Subpolo Costa do Sol...................................................................................... 210

Tabela 60 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2007-2002) no


Subpolo Costa Verde ........................................................................................... 232

13
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Tabela 61 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2002-1996) no


Subpolo Costa Verde ........................................................................................... 232

Tabela 62 - Variao da participao relativa do setor tercirio na formao do PIB


no Subpolo Costa Verde ...................................................................................... 233

Tabela 63 - Postos de trabalho vinculados s atividades tursticas no Subpolo Costa


Verde .................................................................................................................. 234

Tabela 64 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2007-2002) no


Subpolo Metropolitano ........................................................................................ 235

Tabela 65 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2002-1996) no


Subpolo Metropolitano ........................................................................................ 236

Tabela 66 - Variao da participao relativa do setor tercirio na formao do PIB


no Subpolo Metropolitano ................................................................................... 238

Tabela 67 - Postos de trabalho vinculados s atividades tursticas ...................... 240

Tabela 68 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2007-2002) no


Subpolo Costa do Sol .......................................................................................... 243

Tabela 69 - Taxa de Variao Anual do PIB por Setor de Atividade (2002-1996) no


Subpolo Costa do Sol .......................................................................................... 243

Tabela 70 - Evoluo da Variao da participao relativa do setor tercirio no PIB


no Subpolo Costa do Sol...................................................................................... 244

Tabela 71 - Postos de trabalho vinculados s atividades tursticas no Subpolo Costa


do Sol.................................................................................................................. 245

14
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

1. OBJETIVOS GERAIS E ESPECFICOS

Objetivos do PRODETUR-RJ

O PRODETUR-RJ uma iniciativa do Governo do Estado do Rio de Janeiro que visa


reforar a interiorizao e integrao dos fluxos tursticos a partir da Metrpole,
com o objetivo de ampliar os tempos de permanncia dos turistas no estado. Para
tal pretende-se atravs dele complementar a rede de acessibilidades, articulando o
territrio fluminense a usurios costumeiros e potenciais de seus produtos
tursticos.

Com esse intuito, o Programa visa contribuir para ampliao da gerao das divisas
e empregos na atividade turstica, melhorando a qualidade de vida da populao
dos polos tursticos. Compreende como objetivos especficos e resultados
estratgicos o que segue:

Quadro 1 - Objetivos especficos do PRODETUR-RJ

Objetivos Especficos Resultados Estratgicos

1. Incremento no gasto mdio do turista

Interiorizao do Turismo no Estado 2. Reduo da sazonalidade

3. Incremento do tempo de permanncia turista

1. Incremento no gasto mdio do turista


Melhoria do Perfil da Demanda Turstica
2. Diversificao dos segmentos tursticos

Fonte: UCP/RJ (2010)

De um modo geral, desenho intencionado pelo PRODETUR-RJ busca,


fundamentalmente, potencializar a organizao e a sustentabilidade da atividade
turstica a partir dos recursos e ativos existentes no Estado, considerando tambm
que as macropolticas que esto em curso devero promover novas relaes entre

15
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

as regies do interior do Estado e a Regio Metropolitana. Nessa linha, prev que


(...) a requalificao dos polos e regies tursticas elencadas pelo PRODETUR-RJ
colaborar para a:

(i) criao de novos negcios e oportunidades de emprego-renda;


(ii) melhoria da qualidade de vida da populao nelas residente; e
(iii) fixao da mo-de-obra e conteno dos fluxos migratrios no desejveis. 2

Objeto da AAE, Abrangncia Territorial e Definies preliminares

As questes abordadas nesse item compreendem um conjunto ordenado de


contedos que ser detalhado e consolidado na Metodologia para a elaborao
dessa AAE. Esse conjunto de questes, preparadas especialmente para leva-las ao
debate no Seminrio Interno, expressa os entendimentos preliminares da equipe do
projeto resultante dos debates internos relatados nos itens iniciais do presente
Relatrio.
Esse item antecipa, portanto, aproximaes preliminares em relao s definies
mais relevantes a serem definidas como princpios que iro nortear o
desenvolvimento da AAE. So eles: (i) o objeto de anlise da AAE e a definio do
recorte territorial; (ii) a definio da Viso de Futuro; (iii) a definio dos horizontes
temporais e dos indicadores; (iv) o resgate regionalizado do PRODETUR/PDITS-RJ; e
(v) a identificao das condies de conjuntura-contexto que tendem a (re) definir
as condies de contexto vigentes no territrio objeto do PRODETUR-RJ.

2 Fonte: Termo de Referncia PRODETUR/Nacional Rio de Janeiro

16
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

I. O objeto da AAE e a definio do recorte territorial


O objeto de avaliao da presente AAE formado pelo conjunto de aes/projetos
previstos no PRODETUR-RJ, que so referenciados s aes priorizadas pelo PDITS-
RJ.
No mbito da implantao do PRODETUR-RJ, parte-se do princpio de que os
projetos do programa sero objeto de apreciao individual quanto a sua viabilidade
econmico-financeira e ambiental. As intervenes de maior porte tm sido ou
sero objeto de processos de licenciamento ambiental, algumas inclusive sendo
submetidas Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). A AAE do PRODETUR-RJ, ao
contrrio dos estudos de impacto ambiental, enfatiza o carter estratgico que
tipifica esse tipo de avaliao, priorizando uma viso de conjuntos regionais (polos
e Subpolos tursticos) e uma perspectiva para o horizonte temporal projetado de
dez anos.

Em 2008, o Estado do Rio de Janeiro se habilitou junto ao PRODETUR Nacional,


propondo um conjunto de aes organizado segundo os componentes do Programa,
num total de US$ 187 milhes, tendo aprovada a viabilidade inicial do contrato de
emprstimo junto Comisso de Financiamentos Externos - COFIEX. Os montantes
dos investimentos orados para a execuo do Programa, dentro do perodo
previsto, constam dos quadros abaixo segundo as fontes dos recursos e os
componentes do Programa.

Quadro 2 - Composio dos recursos do PRODETUR-RJ, por fonte

Tipo de Fonte US$ (x 1.000) %

Fonte Externa

Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID 112.000 60

Fonte Interna

Contrapartida Nacional / Estado do Rio de Janeiro 75.000 40

Total 187.000 100

Fonte: UCP/RJ (2010)

Os investimentos foram organizados segundo as cinco Componentes do PRODETUR:


Estratgia de Produto Turstico, Estratgia de Comercializao, Fortalecimento
Institucional, Infraestrutura e Servios Bsicos e Gesto Ambiental.

17
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Quadro 3 - Investimentos do PRODETUR-RJ segundo componentes

Investimento por Componente US$ (x 1.000) %

1 Estratgia de Produto Turstico 66.426 35,52

2 Estratgia de Comercializao 5.400 2,89

3 Fortalecimento Institucional 6.700 3,58

4 Infraestrutura e Servios Bsicos 79.540 42,53

5 Gesto Ambiental 18.460 9,87

Encargos, Gerenciamento, Superviso e Auditoria 10.474 5,60

Total 187.000 100

Fonte: UCP/RJ (2010)

A AAE do PRODETUR/PDITS-RJ adotar o carter estratgico que tipifica esse tipo de


avaliao, priorizando uma viso de conjuntos regionais e uma perspectiva de
mdio/longo como recomenda a experincia acumulada na matria.
O objeto de avaliao formado pelo conjunto de aes previstas no PRODETUR-RJ
e, em alguma medida, no PDITS RJ. A equipe encarregada da AAE parte do princpio
de que tomadas isoladamente as aes previstas j foram objeto de apreciao
quanto sua viabilidade econmico-financeira e ambiental. Sendo que aquelas de
maior porte foram, esto sendo ou sero objeto de processos de licenciamento
ambiental, algumas inclusive sendo submetidas ao ritual dos estudos de impacto
ambiental (EIA/RIMA).
A definio do recorte territorial mais apropriado realizao da AAE do
PRODETUR/PDITS RJ tomou por base as referncias encontradas na documentao
base da AAE. O recorte territorial a ser adotado , portanto, aquele proposto na
documentao de base dessa AAE (documentao do PRODETUR-RJ e do PDITS-RJ),
a qual contem repetidas referncias aos recortes denominados Polos e Subpolos (ver
Figura a seguir).

18
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Figura 1 - Polos e Subpolos contemplados pelo PRODETUR-RJ

Fonte: TurisRio (2010)


Contudo, esse um recorte territorial que dever ser empregado de forma flexvel
de maneira que possa comportar situaes particulares que obriguem a AAE a
flutuar entre diferentes escalas, ora adotando recortes geogrficos mais amplos ora
mais localizados. Essa previso deriva da necessidade da AAE analisar processos
mais amplos ou caractersticas mais localizadas. A anlise de possveis efeitos
sinrgicos/cumulativos determinados por PPPs referidas a reas situadas fora do
recorte territorial do PRODETUR/PDITS-RJ serve de exemplo de uma situao que
obrigar a adoo momentnea de um recorte territorial mais amplo. A
considerao especfica de um bem ou recurso de interesse turstico , por outro
lado, outro exemplo de uma situao inversa que recomenda a adoo
circunstancial de um recorte territorial mais localizado.
Assim sendo, a AAE ser desenvolvida tendo como referncia principal o recorte
adotado pelo PRODETUR/PDITS-RJ (seu objeto primordial de avaliao), admitindo,
contudo, a necessidade/convenincia de flutuar por momentos em direo a outros
recortes e escalas consideradas oportunas.

19
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

II. Definio da Viso de Futuro


A Viso de Futuro para o caso da economia do turismo no Estado do Rio de Janeiro
foi projetada a partir da consulta feita aos contedos da documentao base dessa
AAE, cujo ncleo principal formado pelos textos do PRODETUR/PDITS-RJ.
O objetivo da AAE do PRODETUR/PDITS-RJ o de avaliar as possveis consequncias
das estratgias de desenvolvimento propostas no mbito dessas Polticas Pblicas
(PPs) e, dessa forma, analisar os mritos e/ou riscos a elas associados, sugerindo,
sempre que necessrio, correes e complementaes que apontem para caminhos
alternativos em direo aos objetivos estabelecidos pelas mesmas.
Para isso a AAE parte de uma ideia de futuro desejado que definida tendo como
ponto inicial de referncia as diretrizes e estratgias estabelecidas nessas mesmas
PPs e no seu TR respectivo. A ideia de futuro desejado servir como parmetro de
referncia para a avaliao em tela. A definio dessa viso de futuro orientar os
trabalhos desde o momento que so definidos os indicadores a serem pesquisados
ao longo da AAE, em especial na fase em que se esteja realizando a avaliao
comparativa dos cenrios que sero construdos.
A definio da viso de futuro considera como primeiras referncias alguns
elementos centrais que compem os objetivos e estratgias estabelecidos no
conjunto da documentao de base j citada (PRODETUR RJ, PDITS-RJ e TR da AAE).
A esses elementos agregam-se diretrizes estratgicas de sustentabilidade que
compem tambm parte da viso de futuro que norteia o PRODETUR/PDITS RJ e,
portanto, a AAE que ser realizada sobre o mesmo. Essas diretrizes esto
subordinadas a quatro dimenses da sustentabilidade conforme a seguir
discriminado:
Ecolgica e Ambiental: visa assegurar a compatibilidade do desenvolvimento da
atividade turstica com a manuteno dos processos ecolgicos essenciais
diversidade dos recursos naturais, entendendo-os como patrimnio pblico e
ativos econmicos a servio da sociedade, e a capacidade de suporte dos
ecossistemas em absorver ou recuperar-se das agresses derivadas da ao
humana;
Econmica: visa assegurar que o desenvolvimento da economia do turismo seja
economicamente eficaz, de forma a incrementar a participao do setor na
composio do PIB das regies e do Estado, garanta a equidade na distribuio
dos benefcios advindos desse desenvolvimento e gere os recursos de modo que
possam suportar as necessidades das geraes futuras;
Sociocultural: visa assegurar que o desenvolvimento da atividade turstica
aumente o controle das pessoas sobre suas vidas, preserve a cultura e os valores
morais da populao e fortalea a identidade da comunidade. Tem por objetivo a
ampliao da gerao de oportunidades de emprego-renda visando reduo
do desemprego e a formalizao do setor, aumento do IDH dos municpios,
melhoria da infraestrutura de servios coletivos, reduo dos ndices de
criminalidade e violncia, preservao/promoo de atividades tradicionais,
valores socioculturais e patrimnio construdo;
Poltico-institucional: visa assegurar a solidez, a continuidade e a ampliao dos
laos de coordenao e cooperao entre nveis e setores governamentais,
20
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

contribuindo para a ampliao da autonomia dos governos locais atravs da


descentralizao de responsabilidades e do fortalecimento da capacidade
decisria dos mesmos, prestigiando os mecanismos de representao da
sociedade civil e do setor produtivo nos fruns decisrios das Polticas Pblicas.
III. Definio dos horizontes temporais e indicadores
Dado que a AAE incluir um exerccio de cenarizao, necessrio que a escolha
dos indicadores se d de forma associada definio do horizonte temporal com
que se pretende trabalhar.
Como no poderia deixar de ser, o corte temporal foi definido de forma a ajustar
quele adotado pelo PDITS-RJ (10 anos) resultando assim no horizonte para efeito
de cenarizao da AAE o ano de 2020.
A definio dos indicadores que serviro de base para a AAE, notadamente para a
construo da Linha de Base, do Diagnstico Integrado, dos Cenrios futuros
(Referncia ou Tendencial, Desenvolvimento PRODETUR e de Sustentabilidade),
assim como dos mecanismos visando ao acompanhamento-avaliao dos resultados
da execuo do PRODETUR/PDITS RJ toma por base um conjunto de temticas
prioritrias, as Diretrizes de Sustentabilidade e as categorias de anlise prescritas
no modelo PEIR como discriminado a seguir:
as 7 (sete) temticas definidas como prioritrias compreendem: Dinmica
Regional, Desenvolvimento Urbano, Governana e Desenvolvimento Local,
Infraestrutura, Produtos e Gesto do Turismo, Patrimnio Histrico / Cultural,
Recursos Naturais, Unidades de Conservao e Gesto Ambiental e Saneamento
Ambiental;
as 4 (quatro) diretrizes estratgicas adotadas na definio da Viso de Futuro
compreendem a sustentabilidade Ecolgica e Ambiental, Econmica,
Sociocultural e Poltico-institucional; e
as 4 (quatro) categorias de indicadores contempladas no quadro lgico de
anlise conhecido como Matriz P.E.I.R.: Presso / Estado / Impacto / Resposta, a
partir dos quais sero tratados os dados e as informaes relativas aos temas
estratgicos, a saber: (a) indicadores de Presso que relacionam as causas dos
problemas ambientais sobre as quais devem atuar as respostas do Poder Pblico
e da sociedade para preservar ou melhorar o estado do meio ambiente; (ii)
indicadores de Estado que descrevem as condies e a qualidade do meio
ambiente local; (iii) indicadores de Impacto que so orientados a captar os
efeitos do estado do meio ambiente sobre diferentes mbitos de interesse para
as atividades humanas; e (iv) indicadores de Resposta que refletem a capacidade
de gesto/resoluo de conflitos (presente e projetada) dos agentes (pblicos,
produtivos e sociais) presentes nesse territrio face ao Estado em que se
encontram os recursos e s Presses exercidas sobre os mesmos.
Conforme ilustra o quadro a seguir apresentado, cada conjunto [tema estratgico x
diretriz de sustentabilidade] ser detalhado sob a forma de indicadores que
contemplem as categorias de indicadores considerados no modelo PEIR, de forma a
se compor o conjunto de indicadores que servir de base para a orientao da AAE.

21
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Quadro 4 Matriz de Indicadores: Temas Estratgicos e Diretrizes de Sustentabilidade

Categorias de Anlise (PEIR)


Temas Diretrizes de
Estratgicos Sustentabilidade
Presso Estado Impacto Resposta

Ecolgica e Ambiental
Econmica
Dinmica Regional
Sociocultural
Poltico-institucional
Ecolgica e Ambiental
Desenvolvimento Econmica
Urbano Sociocultural
Poltico-institucional
Ecolgica e Ambiental
Governana e
Econmica
Desenvolvimento
Sociocultural
Local
Poltico-institucional
Ecolgica e Ambiental
Infraestrutura,
Econmica
Produtos e Gesto
Sociocultural
do Turismo
Poltico-institucional
Ecolgica e Ambiental
Patrimnio
Econmica
Histrico /
Sociocultural
Cultural
Poltico-institucional
Recursos Ecolgica e Ambiental
Naturais, Econmica
Unidades de Sociocultural
Conservao e Poltico-institucional
Gesto Ambiental Ecolgica e Ambiental
Saneamento Econmica
Ambiental Sociocultural
Poltico-institucional

Os resultados preliminares desse esforo oferecem um conjunto de indicadores que


esto sendo trabalhados pelas consultorias temticas. Esse material ser submetido
a um tratamento de conjunto pela equipe da AAE e ser consolidado num conjunto
de indicadores coerente e consistente que orientar, na sequncia, a elaborao das
diversas Linhas de Base temticas das quais derivar o Diagnstico Integrado, base
de apoio para a etapa de Cenarizao.

IV. Resgate regionalizado do PRODETUR-RJ


O resgate regionalizado das propostas de diretrizes, aes e outras recomendaes
contidas no PRODETUR/PDITS RJ visa estabelecer uma leitura do como se distribuem

22
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

as definies contidas no Programa, tomando-se como referncia seus


componentes (Estratgia de Produto Turstico; Estratgia de Comercializao;
Fortalecimento Institucional; Infraestrutura e Servios Bsicos; e Gesto Ambiental),
as temticas definidas no TR e os recortes territoriais considerado de interesse para
a AAE (Polos, Subpolos e Territrios Funcionais).

V. Identificao das condies de conjuntura-contexto


O fato do PRODETUR RJ contemplar a interiorizao e integrao dos fluxos
tursticos como um dos seus objetivos centrais condiz com o entendimento de que
a sustentabilidade da economia do turismo do Rio de Janeiro pode ser favorecida
atravs da multiplicao e fortalecimento dos chamados Arranjos Produtivos Locais
(APLs) tursticos. Dessa forma, a AAE do PRODETUR/PDITS-RJ se apoiar na ideia de
que devem ser prestigiadas, fortalecidas e ampliadas as iniciativas de APLs
verificadas nos Polos e Subpolos conforme apontam os estudos de base e as
formulaes do PRODETUR/PDITS-RJ.
A AAE tambm se apoiar na ideia de que atravs desses arranjos possvel
alcanar uma maior diversidade, complementaridade e competitividade da cadeia
produtiva da indstria do turismo. E que esse resultado depende do
estabelecimento de um regime de cooperao-coordenao entre os agentes
envolvidos, assim como da capacidade de inovao dos mesmos, tanto no que se
refere diversidade como qualidade dos produtos tursticos. Parte-se assim do
suposto de que um modelo de desenvolvimento turstico calcado nesses APLs
poder aumentar significativamente a contribuio que essa atividade pode dar
como vetor de desenvolvimento regional e local, preenchendo lacunas deixadas
pelos modelos do turismo de 2 residncia e dos chamados resorts (ou enclaves
territoriais tursticos).
As diretrizes e aes propostas pelo PRODETUR-RJ sero vistas como parte de uma
estratgia do Estado visando ao resgate das prticas de planejamento regional no
mbito do Rio de Janeiro. Esse resgate se d num momento em que se faz
necessrio responder ao processo de reestruturao da economia fluminense, no
mbito do que est presente uma expectativa de desenvolvimento sustentvel da
economia e das regies tursticas do Rio de Janeiro.
Nesse marco, a contextualizao das diretrizes e aes do PRODETUR/PDITS-RJ
deve ser analisada tambm na perspectiva das condies (presentes e projetadas)
criadas por outras Polticas, Planos, Programas e Projetos (PPPs), pblicos e
privados, que possam determinar dinamismos regionais. Admite-se que o
dinamismo induzido por essas outras PPPs possa interagir (positiva ou
negativamente) com os objetivos e aes propostos pelo PRODETUR-PDITS RJ, seja
atravs de efeitos cumulativos-sinrgicos ou de efeitos de competio.
Com esse propsito, esto sendo compilados dados referentes aos investimentos
estruturantes verificados no estado, os quais apresentaram convergncia em direo
a 4 (quatro) setores de atividade: (i) produo de leo e gs natural (O&G) e
petroqumica; (ii) siderurgia; (iii) logstica e material de transporte; e (iv)
infraestrutura-renovao urbana e turismo.

23
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Efetivamente, como demonstram os quadros apresentados a seguir, o Rio de Janeiro


vem sendo palco de investimentos que, realizados desde a dcada de 1990, tem
contribudo no s para o reaquecimento da economia fluminense, como tambm
para o reforo ou introduo de novos dinamismos regionais no estado.
Quadro 5 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: O&G e Petroqumica

Agente
Setor de Atividade Investimento rea de Influncia
Responsvel
Explorao e produo de leo e
Litoral dos estados do Esprito
gs nas Bacias de Campos e PETROBRAS
Santo, Rio de Janeiro e So Paulo
Santos
Consolidao do polo gasqumico Baixada Fluminense e Baa de
PETROBRAS
de Duque de Caxias e Belford Guanabara
Produo de leo e Gs Roxo
Implantao do Complexo Regio Metropolitana do Rio de
(O&G) e Petroqumica PETROBRAS
Petroqumico de Itabora Janeiro
(COMPERJ)
Plano de Acelerao da Produo Bacia de Campos, RMRJ e rea
PETROBRAS
de Gs Natural (PLANGAS) de influncia da rede de dutos

Ampliao da Refinaria Duque de Baixada Fluminense e Baa d


PETROBRAS
Caxias (REDUC) Guanabara

Fonte: Estudo temtico Dinmica Regional (2010)

Quadro 6 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: Siderurgia


Setor de Agente
Investimento rea de Influncia
Atividade Responsvel

Ampliao da Usina Presidente Vargas


CSN Regio do Mdio Paraba
(UPV/CSN)

VOTORANTIM
Implantao da mini-mill em Resende Regio do Mdio Paraba
METAIS
Implantao da Cia Siderrgica do THYSSEN Bacia drenante Baa de Sepetiba e
Atlnticos Sul KRUPP/VALE rea de influncia do Porto de
Siderurgia Itagua e do Arco Metropolitano
Bacia drenante Baa de Sepetiba e
Ampliao da Usina de Santa Cruz (RJ) GUERDAU
rea de influncia do Porto de
Itagua e do Arco
Bacia drenante Metropolitano
Baa de Sepetiba e
Implantao da Usina Siderrgica de
CSN
Itagua (USITA) rea de influncia do Porto de
Projeto de implantao de Usina Itagua e do Arco Metropolitano
EBX/Grupo
Regio Norte Fluminense
siderrgica associada ao Chins
terminal/complexo industrial do Porto do
Fonte: Estudo temtico
Au Dinmica Regional (2010)

24
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Quadro 7 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: Logstica e Material de Transporte


Setor de
Investimento Agente Responsvel rea de Influncia
Atividade
Ampliao, modernizao e Regio Metropolitana do
Cia. Docas do RJ (CDRJ)
concesso do Porto de Itagua Rio de Janeiro
Melhorias, ampliao e concesso Regio Metropolitana do
Cia Docas do RJ (CDRJ)
do Porto do Rio de Janeiro Rio de Janeiro
Implantao de terminais martimos MMX, VALE, CSN, Bacia drenante Baa de
dedicados exportao de minrio USIMINAS, BRAZORE Sepetiba e rea de
de ferro na Baa
Implantao de Sepetiba
de terminal martimo influncia do Porto dedo
Regio Metropolitana
PETROBRAS Itagua
dedicado ao recebimento de gs Rio de Janeiro Logstica
e MRS e rea de
natural liquefeito
Implantao na Baamartimo
de terminal de influncia
Regio da rede
Norte de dutos
Fluminense e
Guanabara
dedicado exportao de minrio EBX rea de influncia do
de ferro (integrado a mineroduto mineroduto
ligando-o regio
Implantao de estao
produtora
de em Regio da Baa da Ilha
MG)
tratamento e ampliao de TRANSPETRO Grande e rea de influncia
capacidade de processamento de da rede de dutos
Logstica e gua de produo
Planejamento de terminal
junto aodeTEBIG
graneis Bacia drenante Baa de
PETROBRAS
Material de em Angra dos Reis
lquido-slidos de O&G junto ao Sepetiba e rea de
Transporte Porto de Itagua da indstria naval
Reaquecimento Indstria naval em influncia do Porto de
Regio Metropolitana do
no Rio de Janeiro, Niteri e So atendimento indstria de Itagua e do Arco
Rio de Janeiro
Gonalo O&G Metropolitano
Ampliao da rede dutoviria Bacia de Campos, RMRJ e
PETROBRAS
ligando terminais e reas rea de influncia da rede
produtoras de eO&G
Modernizao ampliao da de dutos
rea de influncia da MRS
MRS Logstica
capacidade de carga da rede Logstica e do Porto de
operada pela MRS Logstica Itagua
Implantao do Arco Metropolitano Governo do Estado do Rio Regio Metropolitana do
do Rio de Janeiro de Janeiro Rio de Janeiro
Implantao do aeroporto de Cabo Governo do Estado do Rio Regio da Costa do Sol e
Frio de Janeiro Maca (base logstica da
Bacia
RegiodedaCampos)
Costa Verde e
Implantao do aeroporto de Angra Governo do Estado do Rio
dos Reis de Janeiro Angra dos Reis (base
logstica da Bacia de
Implantao do aeroporto de Governo do Estado do Rio
Regio do Mdio Paraba
Campos)
Resende de Janeiro

Fonte: Estudo temtico Dinmica Regional (2010)

25
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Quadro 8 - Investimentos Determinantes de Dinamismo Regional: Infraestrutura de Renovao Urbana


e Turismo

Setor de Atividade Investimento Agente Responsvel rea de Influncia

Plano de Despoluio da Baa de Governo do Estado Regio


Guanabara (PDBG) do Rio de Janeiro Metropolitana do
Implantao de projetos de Governos Federal e Rio de Janeiro
Regio
saneamento ambiental e habitao no Estadual Metropolitana do
mbito do PAC 1 Rio de Janeiro
Renovao da Zona Porturia do Rio Governos Municipal e Municpio do Rio
de Janeiro Federal de Janeiro
Obras de infraestrutura dos Jogos Governos Municipal e Municpio do Rio
Panamericanos Federal de Janeiro

Infraestrutura/Renovao Obras de infraestrutura para a Copa Governos Municipal e Municpio do Rio


Urbana e Turismo do Mundo de 2014 Federal de Janeiro
Melhoria e ampliao da rede Municpio do Rio
Setor produtivo
hoteleira para a Copa do Mundo de de Janeiro
2014
Obras de infraestrutura para os Jogos Governos Municipal, Municpio do Rio
Olmpicos de 2016 Estadual e Federal de Janeiro
Melhoria e ampliao da rede Municpio do Rio
Setor de hotelaria
hoteleira para os Jogos Olmpicos de de Janeiro
2016
Execuo do Programa Nacional de Governos Federal e Polos e Subpolos
Desenvolvimento do Turismo no Rio do Estado do Rio de contemplados
de Janeiro (PRODETUR RJ) Janeiro
Fonte: Estudo temtico Dinmica Regional (2010)

Ainda que faltem dados e a anlise dessas informaes no tenha sido concluda,
algumas observaes de carter estratgico podem e devem ser antecipadas. A
propsito, vale sinalizar preliminarmente em relao a quatro observaes que se
apoiam nos citados quadros:
a influncia que j exercem (e que tende a ser ampliada) os setores minerao,
petroqumica e siderurgia;
a estreita vinculao entre os investimentos no setor de logstica-material de
transporte e esses mesmos setores de atividade;
a diferena de valores investidos, por um lado, nos trs primeiros setores
(produo de O&G e petroqumica; siderurgia; infraestrutura e material de
transporte) vis--vis aquele aplicado em infraestrutura-renovao urbana e
turismo;
a concentrao espacial dos investimentos dedicados ao setor
infraestrutura/renovao urbana no municpio do Rio de Janeiro que assim
confirma seu perfil de Subpolo dedicado a grandes eventos.

26
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Uma vez representados


Figura 2 Circuito-Rede Industrial e Turstico
na Figura ao lado, esses
investimentos nos levam
a especular, ainda que
preliminarmente,
quanto qualidade das
possveis interaes
entre essas PPPs e os
objetivos/aes do
PRODETUR/PDITS-RJ.
Nesse sentido, no de
todo descabido admitir
que dessas interaes
podem resultar um
nmero de situaes de
conflito-concorrncia
mais elevado que o de
efeitos sinrgicos-
cumulativos que seriam desejveis.
Fonte: Estudo temtico Dinmica Regional (2010)

RESULTADOS DO SEMINRIO INTERNO

Entre os principais contedos previstos para essa Etapa inscrevem-se os resultados


do Seminrio Interno, realizado ao final da Meta 1 Preparao dos Estudos e que
contou com a participao de representantes das instituies promotoras e
colaboradores do projeto. O evento teve por finalidades:
Promover o intercambio entre as equipes encarregadas da AAE;
Validar e detalhar internamente os objetivos gerais e especficos da AAE.
O seminrio ocorreu3 conforme planejado, seguindo os itens da pauta acordada,
quais sejam:

3 Local: Sede da Instituio Executora; Data: 24/03/2011.

27
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

1. PRODETUR-RJ: objetivos e metas do programa e andamento de sua


implementao;
2. AAE/PRODETUR: conceitos, abrangncia e princpios metodolgicos a serem
adotados;
3. Esclarecimentos / Debates; e
4. Recomendaes finais.
A seguir apresentada a sntese da memria do evento, organizada segundo a
ordem da pauta.
1. PRODETUR-RJ: objetivos e metas do programa e andamento de sua
implementao

O tema foi apresentado pelo Coordenador de Relacionamento Institucional da UCP


PRODETUR-RJ, Bruno Sasson, abordando os seguintes pontos:

Contextualizao e objetivos gerais do PRODETUR nacional e do PRODETUR-RJ;


Objetivos especficos do PRODETUR/RJ, com nfase na busca da interiorizao
do turismo e na melhoria do perfil da demanda turstica;
Apresentao das premissas estratgias e dos dados e informaes tursticas
que as subsidiaram, com nfase na questo da mobilidade rodoviria e na
importncia dada aos destinos indutores;
Apresentao dos Polos e Subpolos tursticos definidos no mbito do
PRODETUR-RJ;
Apresentao dos 5 (cinco) componentes do Programa; dos seus recursos e
respectivas fontes; da distribuio de tais recursos por componente; e do seu
cronograma de desembolso;
Apresentao de uma amostra de projetos do PRODETUR-RJ e de sua situao de
implementao/execuo; e
Contextualizao do estgio atual do PRODETUR-RJ, com o PDITS-RJ elaborado,
a AAE em elaborao, o processo de transformao da Unidade Executora
Estadual UEE em UCP, e estudos de viabilidade dos projetos da amostra em
execuo.

28
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

2. AAE/PRODETUR: conceitos, abrangncia e princpios metodolgicos a serem


adotados
O tema foi apresentado pela Coordenadora do Projeto pela Instituio executora,
Maria Cristina Soares de Almeida. Os principais pontos abordados foram:
Objetivos da AAE, com nfase na identificao de sinergias e eventuais riscos
socioambientais relacionadas s aes do Programa, conjugada com a
proposio de ajustes e complementaes ao mesmo;
Base documental orientadora da AAE e dos princpios que a orientam;
Cronograma de execuo do projeto e de suas etapas de trabalho, com nfase
na etapa em que se encontra o trabalho (Preparao do Estudo);
Proposies de debate, abordando aspectos metodolgicos a serem
problematizados no seminrio, atinentes (i) definio/pactuao de uma Viso
de Futuro como base da AAE; (ii) ao carter central da sustentabilidade e de suas
dimenses para os cenrios a serem projetados; (iii) complexidade ligada
definio dos recortes territoriais/escalas a serem utilizados na construo da
Linha de Base e no processo de cenarizao, tendo em vista a escassez de dados
disponveis; e (iv) metodologia de construo dos indicadores de
sustentabilidade;
Problematizao dos quatro itens acima recortados, tendo em vista os materiais
e entendimentos j produzidos e elaborados pela equipe do projeto.
3. Debates e Recomendaes
Aps as apresentaes foram realizados debates a seguir relatados.
Os principais pontos debatidos e as recomendaes foram organizados segundo
trs grandes itens: (i) objetivo e escopo da AAE/PRODETUR; (ii) amplitude, escala e
metodologia da anlise; e (iii) subsdios, etapas de trabalho e cronograma de
execuo.
i. Com relao ao objetivo e escopo da AAE/PRODETUR:
- Denise Levy, do BID, enfatizou o carter particular da AAE/PRODETUR, uma
vez que o Programa representa um conjunto de decises j tomadas, algumas
das quais j esto em fase implementao; Denise Levy levantou ainda a
importncia de as recomendaes/proposies serem o foco prioritrio dos
produtos da AAE;
- Joseph Milewski, do BID, informou que a AAE do PRODETUR-RJ est sendo
considerada como um piloto, que servir de referncia para os outros
estados;
- Luciana Guimares, do Ministrio do Turismo, sublinhou que a AAE deve ser
feita tendo como foco as aes prioritrias previstas no PRODETUR-RJ;

29
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

- Denise Levy sublinhou a importncia de se entender uma AAE como


instrumento focado na abordagem dos impactos indiretos e
cumulativos/sinrgicos no territrio objeto de estudo.
ii. Com relao amplitude, escala e metodologia da anlise a ser realizada:
- Denise Levy levantou a questo da centralidade do componente de
capacitao dos sistemas de gesto, visando melhorar a capacidade de
resposta das instituies, e a necessidade de que as recomendaes da AAE
contemplem propostas de como fortalecer tais instituies; em seguida,
recomendou cuidado com a consistncia/coerncia dos produtos, de forma
que ao consult-los os leitores no precisem fazer um grande esforo de
decodificao;
- Joseph Milewski sugeriu considerar o uso do modelo de anlise estratgica
tipo SWOT (pontos fortes e pontos fracos; oportunidades e ameaas) como
instrumento para definir agendas especializadas para cada Polo e Subpolo;
ele sugeriu tambm considerar outras Polticas, Planos e Programas (pblicos
e privados) que possam gerar efeitos cumulativos/sinrgicos ou
conflitar/concorrer com os objetivos/aes a cargo do PRODETUR/PDITS-RJ;
- Alexandre Santos e Rui Velloso, consultor do projeto, levantaram questes
relativas dificuldade de obteno de dados consistentes que subsidiem a
anlise, uma vez que no h recursos/tempo disponveis para a realizao de
um diagnstico amplo e, no obstante, o diagnstico presente no PDITS-RJ
no contempla as necessidades da AAE; Rui Velloso deu nfase importncia
das diretrizes e do plano de ao presentes no PDITS-RJ para a AAE;
- Joseph Milewski sublinhou a importncia de se utilizar o conhecimento e a
experincia acumulados pela equipe responsvel pela elaborao da AAE
sobre a dinmica do Estado do Rio de Janeiro, no sentido de subsidiar uma
anlise que tenha um carter parcialmente especulativo, mas com lastro em
tal conhecimento adquirido, como forma de (1) contornar as possveis
dificuldades de obteno de dados e (2) dar corpo e efetivar o carter
analtico e reflexivo de uma Avaliao Ambiental Estratgica;
- Joseph Milewski sugeriu a combinao, sempre que possvel, de abordagens
regionais e locais, gerando recomendaes em todas as escalas;
- Carmen Lcia Petraglia, Coordenadora de Licenciamento Ambiental da
SEOBRAS, comentou que a AAE deve partir do princpio de que os
projetos/aes contidos no PRODETUR-RJ, especialmente aquelas sujeitas ao
processo de licenciamento e, mais ainda, aquelas submetidas ao
procedimento de AIA, devem ser considerados como individualmente viveis,
tanto do ponto de vista econmico e financeiro como ambiental e que,
portanto, o foco da AAE deve ser o conjunto de aes e diretrizes propostas
para os Polos e Subpolos.
iii. Com relao aos subsdios, s etapas de trabalho e ao cronograma de execuo:
- Carmen Lcia Petraglia ficou de verificar a viabilidade de disponibilizar
equipe da AAE as Licenas (com as exigncias pertinentes) e PBAs dos

30
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

projetos j licenciados, a partir de solicitao feita por Maria Graa Neves,


consultora do projeto;
- Paulo Costa, Superintendente de Urbanismo Regional da SEOBRAS e membro
da UCP-RJ, informou que a instituio que representa dispe de um
mapeamento dos investimentos a serem realizados nos prximos 10 anos
no porto de Angra dos Reis;
- Luciana Guimares informou que a expanso do prazo para a execuo da
AAE uma questo que pode ser analisada, dentro dos limites dos recursos
j disponibilizados.
4. Recomendaes finais (grifos nossos)
As principais definies pactuadas e recomendaes apresentadas no seminrio a
serem consideradas na definio da Metodologia da AAE so as seguintes:
A AAE/PRODETUR deve ser entendida como uma anlise dos impactos
cumulativos e indiretos do conjunto de aes do PRODETUR-RJ nos Polos e
Subpolos recortados, mas levando em considerao tambm sua articulao com
outras polticas, planos e programas;
Tal anlise deve ter um carter parcialmente especulativo e analtico, que deve
ser realizado em conjugao e a partir dos dados e indicadores disponveis e da
experincia acumulada pela equipe de elaborao da AAE acerca da dinmica
socioeconmica do Estado do Rio de Janeiro;
A AAE deve adotar um olhar multi-escalar em seu processo de anlise, no limite
dos dados disponveis, e cuja integrao deve ser feita de forma a permitir uma
apresentao coerente, objetiva e consistente dos resultados;
A AAE deve priorizar, entre seus resultados concretos, a formulao de
recomendaes objetivas para implementao do PRODETUR-RJ;
Deve-se levar em considerao a possibilidade de utilizao da metodologia
SWOT para a definio de agendas especializadas em cada Polo e Subpolo.
As apresentaes dos slides e a lista de presena constam, respectivamente, dos
Anexos IV e V desse Relatrio.

31
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

CONSOLIDAO DOS OBJETIVOS DA AAE

Nessa Etapa foram discutidas as principais referencias tericas norteadoras da AAE


e consolidados os objetivos e a linha de abordagem da presente AAE.
Apresenta-se a seguir os conceitos e definies considerados nesse contexto inicial
do trabalho, com vistas a balizar os principais aspectos relacionados ao processo de
elaborao da AAE.
Segundo publicao do MMA, 2002, a AAE definida como um Procedimento
sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade do meio ambiente e das
consequncias ambientais decorrentes de vises e intenes alternativas de
desenvolvimento, incorporadas em iniciativas, tais como: a formulao de polticas,
planos e programas (PPP), de modo a assegurar a integrao efetiva dos aspectos
biofsicos, econmicos, sociais e polticos, o mais cedo possvel, aos processos
pblicos de planejamento e tomada de deciso. (grifo nosso)
Importante tambm destacar nesse contexto as definies de impacto de natureza
estratgica e dos possveis objetos de aplicao da AAE: as polticas, os planos e os
programas.
Impacto estratgico: aqueles gerados por aes e decises de natureza
estratgica, isto , linhas de ao que permitam alcanar objetivos de longo
prazo; consequncia e resultado dessas aes e decises, tambm de longo
prazo, de acordo com princpios ou pressupostos previamente estabelecidos.
Poltica: linha de conduta geral ou direo que o governo est ou estar
adotando, apoiada por juzos de valor que orientem seus processos de tomada
de deciso.
Plano: estratgia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a
definio de prioridades, elaborada para viabilizar a implementao de uma
poltica.
Programa: conjunto de atividades e projetos a ser implantados em determinada
unidade espacial necessrios para implementar uma poltica, podendo ou no se
integrar a um plano.

Entre os objetivos da AAE, destaca-se aquele direcionado a facilitar a integrao


ambiental e a avaliao de oportunidades e riscos ambientais das estratgias de
ao no quadro de desenvolvimento sustentvel. O quadro abaixo apresenta os
objetivos gerais da AAE de ampla aceitao na literatura tcnica.

Quadro 9 - Objetivos da AAE

1. Contribuir para um processo de deciso ambiental e sustentvel

2. Melhorar a qualidade de polticas, planos e programas

3. Fortalecer e facilitar a AIA de projetos

4. Promover novas formas de tomar deciso.

32
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

Segundo TEIXEIRA, 2008, a adoo da AAE fundamenta-se na experincia


internacional, cuja prtica est associada a duas abordagens distintas: (a) a
primeira voltada sustentabilidade dos processos de crescimento e de
desenvolvimento, buscando contribuir ou facilitar uma viso de futuro; e (b) a
segunda, mais ligada ao aperfeioamento da prtica da AIA, com foco na
cumulatividade de impactos ambientais e na prtica mais eficiente do licenciamento
ambiental. (grifo nosso)

Ainda que em ambas as abordagens o uso da AAE visem influenciar a gesto de


potenciais conflitos e a tomada de deciso que o planejamento do desenvolvimento
acarreta. A adoo de uma abordagem estratgica na AAE pode contribuir para
aumentar as possibilidades de sucesso dos resultados na medida em que utilizada
como instrumento de reflexo sobre as oportunidades e os riscos de se optar por
determinadas direes de desenvolvimento futuro.
Apresentam-se a seguir os diversos conceitos e informaes que permitem ajudar a
compreender o que a AAE em sua dimenso estratgica. Definem-se os quatro
conceitos bsicos em AAE: meio ambiente, sustentabilidade, estratgia e avaliao.
Meio Ambiente definido como o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida
em todas as suas formas (Lei n 6938/1981, Art. 3 Inciso I).
Sustentabilidade um conceito que se baseia no termo sustentvel, significando
aquilo que pode ser mantido ao longo do tempo. Est associado ao conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Estratgia um conceito associado, normalmente, a objetivos de longo prazo, se
distinguido de ttica, que corresponde a objetivos de mais curto prazo. Ainda
segundo outros autores, as abordagens estratgicas em poltica e planejamento
no se destinam a tentar saber o que pode acontecer no futuro, mas sim a tentar
planejar e guiar aes que constituam caminhos possveis para um futuro
desejvel. As estratgias de ao esto fortemente associadas formulao de
polticas e so desenvolvidas no contexto de processos de planejamento e
programao.
Avaliao a ao de avaliar. determinar o valor que pode ser atribudo a algo,
ou ainda a determinao aproximada de uma grandeza ou quantidade sem
recorrer medio direta, com base em estimativas.

Uma das caratersticas da AAE de abordagem estratgica a pr-identificao do


seu alcance, na qual discriminando o que ser estudado e analisado. Para atender
a essa condio, a metodologia de AAE de base estratgica deve adotar o conceito
de Fatores Crticos para a Deciso (FCD), que eleger aqueles fatores (ou temas)

33
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

mais relevantes e compatveis com os prazos para a tomada de uma deciso


estratgica.

Quanto s diretrizes metodolgicas, tem-se identificado que a AAE torna-se mais


eficiente em face aos seus objetivos se adotar alternativa de metodologia que d
prioridade influncia estratgica da AAE no processo de deciso. Desse modo
exigido que a AAE seja iniciada o mais cedo possvel para integrar as questes
ambientais e de sustentabilidade no ciclo de planejamento e programao do PPP; e
ainda que a avaliao seja centrada em opes estratgicas plausveis, envolvendo
pensamento estratgico na discusso das opes e na definio de diretrizes para
implementao.

Com relao aos princpios de boa prtica na aplicao da AAE, a literatura sobre o
tema tem sublinhado os critrios adotados pela IAIA (International Association for
Impact Assessment), em 2002, quais sejam: Integrao, Orientao para a
sustentabilidade, Foco, Verificao, Participao e Interao.

Aspectos igualmente fundamentais para a AAE so os princpios de


responsabilizao, participao, transparncia e sustentabilidade, bem como a
capacidade de a AAE acompanhar, de modo iterativo e facilitador, os ciclos de
preparao, execuo e reviso que caracterizam os processos de planejamento de
PPPs.

A AAE PRODETUR-RJ

O Termo de Referencia aporta a seguinte definio para a AAE:

A AAE um instrumento que faculta a incorporao da dimenso ambiental de


modo formal e sistemtico no planejamento setorial e regional, pela realizao de
uma avaliao dos impactos ambientais gerados por conjuntos de aes-
investimentos (polticas, planos e programas) que excede, portanto, a esfera de
projetos isolados. Contribui, ainda, para viabilizar a harmonia ou sinergia dos
objetivos de desenvolvimento e o uso sustentvel dos recursos ambientais e para
reduo das incertezas e riscos associados questo ambiental que, muitas vezes,
acaba se traduzindo em maiores custos e prazos mais longos para a implementao
de empreendimentos e em conflitos entre os diversos agentes sociais envolvidos. A
Avaliao Ambiental Estratgica , portanto, um procedimento de avaliao da

34
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

qualidade do ambiente e das consequncias de conjuntos de aes-investimentos


decorrentes de uma inteno planejada. No caso presente essas aes-
investimentos decorrem dos componentes elencados no PRODETUR-RJ. (grifo
nosso)

Sobre os objetivos da AAE, o citado Termo de Referencia faz o seguinte enunciado:


Com a realizao dessa AAE pretende-se gerar elementos de apoio tomada de
decises sobre a implantao dos projetos e aes definidos no programa,
definindo possveis ajustes e complementaes, assim como recomendaes
visando ao estabelecimento das bases para um processo de gesto estratgica.
(grifo nosso)

Os elementos de apoio tomada de deciso, referidos acima, so esperados como


resultado da AAE PRODETUR-RJ e esto contemplados no Cenrio de
Desenvolvimento e Sustentabilidade (CDS). Segundo o TR esse Cenrio compreende
um conjunto de recomendaes voltadas para: (i) promover ajustes / correes no
PRODETUR-RJ com vistas mitigao de impactos negativos e potencializao de
positivos, (ii) indicao de medidas e instrumentos que o complementem e (iii)
proposio de eventuais ajustes / complementaes ao PDTIS-RJ.

Com relao s duas categorias de abordagens de AAE, as quais se refere TEIXEIRA,


2008: a) voltada sustentabilidade dos processos de crescimento e de
desenvolvimento; e (b) mais ligada ao aperfeioamento da prtica da AIA, a
orientao contida nas diretrizes (TR, pag. 11) destaca: A AAE do PRODETUR-RJ
dever privilegiar uma abordagem estratgica e uma escala de anlise
regionalizada. A dimenso principal dessa anlise do desenvolvimento sustentvel
da economia do turismo. Devero ser reconhecidas e consideradas as
especificidades, potencialidades e oportunidades para cada um dos Polos e das
Regies, assim como para o conjunto por eles formado. (grifo nosso)

Confirmando a opo da abordagem estratgica, h a recomendao de que a


elaborao da AAE do PRODETUR-RJ (TR, pag. 16) contemple a seleo e
organizao de um grupo de profissionais com especializao e experincia em
reas temticas tais como: Infraestrutura turstica e mobilidade; patrimnio
histrico e cultural; patrimnio natural e Unidades de Conservao;

35
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 1
(Produto 1/Polo Litoral)

desenvolvimento urbano-regional; polticas pblicas e gesto ambiental;


organizao social, lideranas e iniciativas da sociedade civil. (grifo nosso).

No que diz respeito observncia aos princpios da boa pratica e aos de


responsabilizao, participao, transparncia e sustentabilidade, entre as
diretrizes, h recomendaes claras a respeito, referentes identificao e consulta
aos agentes sociais relevantes no contexto da definio de uma estratgia de
desenvolvimento e instituio, no mbito desse estudo, do Comit de
Acompanhamento da AAE. (TR, pag.16)

Essa breve contextualizao rene os principais fundamentos que orientaram o


detalhamento da metodologia apresentada a seguir.

36
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

METODOLOGIA PARA A ELABORAO DA AAE

Com base no que foi consolidado como objetivos gerais e especficos da AAE, nessa
Etapa foram delineados os Princpios Metodolgicos e definidos os procedimentos
em Plano de Trabalho que iro orientar a elaborao da AAE.

PRINCPIOS METODOLGICOS
No mbito tcnico da AAE, so parte essencial os estudos prospectivos realizados
depois de escolhidos e analisados os temas e processos importantes para a
compreenso do objeto de avaliao. Isto porque so eles que permitiro identificar
os impactos ambientais estratgicos positivos, referidos como oportunidades, e os
impactos estratgicos negativos, referidos como riscos ambientais, para que se
possam identificar e fundamentar opes de desenvolvimento e as diretrizes e
recomendaes que vo orientar a implementao do programa sob avaliao. Esse
instrumental tambm ir informar as decises a respeito das aes de natureza
estratgica relativas aos prximos passos do processo de planejamento das

Figura 3 - Estrutura metodolgica da AAE

atividades, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. A figura a seguir expressa a


estrutura metodolgica empregada nessa AAE para a construo dos cenrios
previstos.
Os princpios metodolgicos propostos para execuo da AAE do PRODETUR-RJ
observaram as diretrizes enunciadas no Termo de Referncia PRODETUR Nacional
Rio de Janeiro, considerando os seus aspectos gerais e especficos, bem como as
diretrizes e salvaguardas definidas pelo BID, contidas no Manual de Planejamento e
Gesto Socioambiental (MTur, 2008), alm de outras referncias, tais como:
Plano Nacional de Turismo (2007);
Plano Estadual de Turismo (2001);
Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil: Turismo e
Sustentabilidade (MTur, 2007);
Avaliao Ambiental Estratgica (MMA, 2002); e as

37
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Recomendaes resultantes das concluses do Seminrio Interno realizado no


mbito desse trabalho, que teve a participao de representantes do BID, do
MTur, da UEE - UCP/PRODETUR-RJ, do INEA, da SEA, alm da equipe responsvel
pela elaborao da AAE (IBAM, 2010).
As diretrizes e salvaguardas definidas pelo BID tm como finalidade internalizar a
dimenso da sustentabilidade ambiental em todos os seus projetos. Assim sendo,
tais preocupaes sero includas no escopo do trabalho, materializadas num
conjunto de indicadores analticos empregados na Definio da Linha de Base, nos
Diagnsticos Integrados, de carter estratgico, das regies e polos tursticos; na
Construo e Avaliao dos Cenrios propostos; e no Monitoramento do Programa.
A elaborao da AAE tambm ser norteada por princpios que atendam a
integrao dos diferentes nveis decisrios e a interrrelao dos aspectos ambientais
aos de natureza econmica, sociocultural e poltico-institucional. Nas questes
significativas, de natureza estratgica, ser focada a participao dos atores
relevantes que podero contribuir para a tomada de decises.
Quanto peculiaridade desta AAE para o Estado do Rio de Janeiro, que passa por
um processo de recuperao econmica, a principal dimenso da anlise dever
tratar do desenvolvimento sustentvel da economia do turismo, no que diz respeito
s especificidades, potencialidades e oportunidades de cada um dos Polos
tursticos. Tambm foram consideradas as aes previstas no PRODETUR-RJ que
contribuem para esse desenvolvimento e para a interiorizao e integrao dos
fluxos tursticos a partir da Metrpole.
Dada natureza do programa e de seus componentes, a AAE contempla sete Temas
Estratgicos e centrais de anlise, a saber:
1. Dinmica Regional;
2. Desenvolvimento Urbano;
3. Governana e Desenvolvimento local;
4. Infraestrutura, Produtos e Gesto do Turismo;
5. Patrimnio Histrico e Cultural;
6. Recursos Naturais, Unidades de Conservao e Gesto Ambiental;
7. Saneamento Ambiental.
Como objetivos estratgicos do PRODETUR-RJ foram resgatados as seguintes
indicaes:
- Interiorizar e integrar os fluxos tursticos a partir da Metrpole como forma de,
entre outros resultados, ampliar os tempos de permanncia dos turistas no
estado;
- Fortalecer as relaes funcionais existentes entre os Subpolos e deles em relao
Metrpole;
- Complementar a rede de mobilidade, articulando o territrio fluminense a
usurios costumeiros e potenciais de seus produtos tursticos.

38
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

A esses elementos agregam-se diretrizes estratgicas de sustentabilidade, que


compem tambm a Viso de Futuro sob o ponto de vista da sustentabilidade
ampliada, subordinadas a quatro dimenses:
Econmica: visa assegurar que o desenvolvimento da economia do turismo seja
economicamente eficaz, de forma a incrementar a participao do setor na
composio do PIB das regies e do Estado, garanta a equidade na distribuio
dos benefcios advindos desse desenvolvimento e gere os recursos de modo que
possam suportar as necessidades das geraes futuras;
Ecolgica e Ambiental: visa assegurar a compatibilidade do desenvolvimento da
atividade turstica com a manuteno dos processos ecolgicos essenciais
diversidade dos recursos naturais, entendendo-os como patrimnios pblicos e
ativos econmicos a servio da sociedade, e a capacidade de suporte dos
ecossistemas em absorver ou recuperar-se das agresses derivadas da ao
humana;
Sociocultural: visa assegurar que o desenvolvimento da atividade turstica
aumente o controle das pessoas sobre suas vidas, preserve a cultura e os valores
morais da populao e fortalea a identidade da comunidade. Tem por objetivo a
ampliao da gerao de oportunidades de emprego-renda visando reduo
do desemprego e a formalizao do setor, aumento do IDH dos municpios,
melhoria da infraestrutura de servios coletivos, reduo dos ndices de
criminalidade e violncia, preservao/promoo de atividades tradicionais,
valores socioculturais e patrimnio construdo;
Poltico-institucional: visa assegurar a solidez, a continuidade e a ampliao dos
laos de coordenao e cooperao entre nveis e setores governamentais,
contribuindo para a ampliao da autonomia dos governos locais atravs da
descentralizao de responsabilidades e do fortalecimento da capacidade
decisria dos mesmos, prestigiando os mecanismos de representao da
sociedade civil e do setor produtivo nos fruns decisrios das Polticas Pblicas.
Dado que a AAE inclui um exerccio de cenarizao, a escolha dos indicadores se
deu de forma associada definio do horizonte temporal com que se pretende
trabalhar: 2020. Os indicadores a serem selecionados orientaro a construo da
Linha de Base, do Diagnstico Integrado, dos Cenrios futuros: de Referncia, de
Desenvolvimento PRODETUR e de Desenvolvimento e Sustentabilidade.
A definio dos indicadores, assim como dos mecanismos visando ao
acompanhamento-avaliao dos resultados da execuo do PRODETUR-RJ, tomaro
por base os sete Temas Estratgicos e as quatro diretrizes estratgicas adotadas na
definio da Viso de Futuro nas dimenses Ecolgica e Ambiental, Econmica,
Sociocultural e Poltico-institucional. Constam dos Anexos deste relatrio os
quadros que apresentam o detalhamento preliminar dos indicadores que esto
sendo estudos por cada um dos temas, segundo o modelo abaixo.

39
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Quadro 10 - Quadro modelo para seleo dos indicadores

Categorias de anlise (PEIR)

Diretrizes de Resposta Disponibilidade Trabalho de Possibilidade


Justificativa
sustentabilidade de fontes campo de projeo
Presso Estado Impacto
Indicador Outros
Estratgico indicadores
Ecolgica e
ambiental
Econmica
Sociocultural
institucional
Poltico-

Abordagem Metodolgica da Construo dos Cenrios

Para dar suporte construo dos cenrios imprescindvel consolidar a Viso de


Futuro, isto , a proposio do que se espera com a execuo do plano ou do
programa sob avaliao, em termos do desenvolvimento econmico e social,
qualidade ambiental e de vida, determinando-se os Objetivos de Sustentabilidade
que se deve perseguir para alcan-la. A Viso de Futuro e os Objetivos de
Sustentabilidade serviro ainda de orientao para a avaliao final dos impactos
estratgicos. Tambm ser essencial determinar o contexto no qual as variveis
analisadas se desenvolvem, mas sobre as quais os responsveis pela estratgia sob
anlise no tm controle. Tais variveis sero referidas nesta AAE como Questes-
chave condicionantes do turismo sustentvel. Essa contextualizao ser necessria
para que fique claro em que condies as anlises prospectivas foram realizadas,
quer dizer, envolvendo questes que condicionam os cenrios, mas que no fizeram
parte do escopo do diagnstico estratgico.
So diversos os mtodos e tcnicas que podem ser empregados para instrumentar
os estudos prospectivos, podendo-se mencionar as tcnicas de informatizao de
dados geogrficos, os modelos matemticos de simulao da dinmica dos sistemas
ambientais, a tcnica SWOP, alm das tcnicas usuais de previso de impacto
ambiental e planejamento. A maioria dos estudos de AAE, realizados no Pas at
2010, tem utilizado o mtodo de formulao ou construo de cenrios, por ser ele
um instrumento tcnico apropriado para avaliar os provveis comportamentos de
sistemas complexos que tenham a eles associado um alto nvel de incerteza,
principalmente quando existem limitaes de tempo e recursos para o emprego de
outros mtodos mais exigentes, por exemplo, os modelos de simulao. O mtodo
de construo de cenrios que tem sido empregada nos estudos de AAE foi

40
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

desenvolvido pelo Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (LIMA) da


COPPE/UFRJ.
Os cenrios sero construdos a partir da extrapolao de tendncias identificadas
no passado ou no momento atual, descrevendo as projees e apresentando um
quadro futuro que poder ser atingido, caso determinadas aes sejam realizadas.
Os cenrios permitem, assim, comparar uma situao inicial com situaes futuras
resultantes de condies preestabelecidas.
No mbito de planos e programas, frequente que sejam formuladas aes
concretas, com a forma de um conjunto de projetos de investimento e atividades de
fortalecimento institucional e gesto ambiental, que so propostos com o objetivo
de promover o desenvolvimento sustentvel de determinado setor de atividades,
como o caso do PRODETUR-RJ. Na AAE, tais aes so ento consideradas, no
como fins, mas como os meios que o Poder Pblico escolheu para atingir os
objetivos desse Programa e as diretrizes dos PDITS-RJ. O objeto de avaliao da AAE
no , portanto, cada um dos projetos e atividades propostos para a concretizao
do PRODETUR-RJ, mas a estratgia de desenvolvimento do turismo que se pretende
desenvolver. Ainda assim, sob essa tica, a anlise dos impactos do Programa
contemplou todos os componentes, segundo recorte territorial de Polo turstico,
avaliando as oportunidades e riscos com vistas ao Cenrio de Desenvolvimento e de
Sustentabilidade.
Na presente AAE, a abordagem metodolgica adotada para a realizao da anlise
prospectiva tambm consistir na aplicao da tcnica de construo de cenrios,
de modo a permitir uma deciso fundamentada em torno das melhores alternativas
para a consecuo dos objetivos de desenvolvimento do turismo sustentvel nos
polos tursticos do Estado do Rio de Janeiro, conforme expressos nos PDITS-RJ,
tendo como base as aes a serem desenvolvidas no PRODETUR-RJ. Tais cenrios
sero estabelecidos por meio da extrapolao dos dados da Linha de Base e por
anlise tcnica integrada, realizada por profissionais com largo conhecimento dos
temas sob sua responsabilidade e, preferencialmente, com o envolvimento dos
principais atores relacionados com a situao em anlise.
Idealizam-se nesta AAE trs cenrios:
Cenrio de Referncia, correspondente manuteno das tendncias de
desenvolvimento observadas nos dois polos tursticos e seus Subpolos, com
base na anlise da linha de base e do diagnstico integrado, considerando ainda
alguns fatores externos (ou exgenos) relacionados s condies econmicas e
ambientais sobre as quais o turismo exerce pouca ou nenhuma influncia, s
polticas, aos planos e aos programas que esto sendo esperados ou em
implementao nas regies;
Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR-RJ, cenrio de desenvolvimento, que
corresponde s consequncias estratgicas na qualidade e no uso dos recursos
ambientais e nas peculiaridades culturais da realizao dos projetos e atividades
do PRODETUR e das diretrizes dos PDITS-RJ, em termos de cumulatividade de
efeitos e induo do desenvolvimento tanto do turismo como de outros setores
da economia.
Cenrio de Desenvolvimento e de Sustentabilidade cenrio prope a integrao
ao Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR-RJ das novas diretrizes a serem
adotadas nas prximas fases do processo de planejamento do turismo no

41
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

estado, as devidas aes de preveno e controle dos impactos estratgicos


(diminuio e preveno dos riscos ambientais e potenciao das
oportunidades), bem como as atividades de acompanhamento da implementao
do programa. Tudo isto para aproximar os resultados da atual fase do
PRODETUR-RJ e os programas vindouros de fomento ao turismo no estado
desejada viso de futuro e aos objetivos de sustentabilidade.

A partir da comparao da situao atual e dos cenrios, foram identificadas as


oportunidades e os riscos ambientais (impactos estratgicos). Estes impactos foram
discutidos, aproveitando-se tambm os resultados da aplicao da matriz SWOT
empregada no Diagnstico Integrado, que permitiram definir as recomendaes e
medidas de potenciao das oportunidades e preveno dos riscos ambientais do
PRODETUR-RJ. Alm disso, foram definidas as aes de acompanhamento em
relao: adoo das medidas preventivas; aos impactos estratgicos; e ao
cumprimento das recomendaes da AAE.
Os trs esquemas apresentados a seguir ilustram os processos que sero utilizados
para a configurao dos cenrios idealizados na AAE.
Figura 4 - Cenrio de Referncia

Figura 5 - Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR-RJ

42
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Figura 6 - Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade

A elaborao da AAE do PRODETUR-RJ ser realizada segundo os princpios


metodolgicos abordados neste item, que foram consolidados em procedimentos
relacionados a cada uma das Metas.

PLANO DE TRABALHO

O Plano de Trabalho expressa os procedimentos metodolgicos que sero adotados


em cada uma das Metas e Etapas de elaborao da AAE. O quadro apresentado a
seguir correlaciona as Metas e Etapas previstas no Convenio MTur / SEOBRAS/RJ n
702738/2008 s Etapas e Produtos constantes do Termo de Referencia da AAE.

Tanto o Plano de Trabalho como o cronograma fsico (Anexo VI do presente


documento) seguem apresentados segundo as Metas e Etapas previstas no referido
Convenio.

Quadro 11 - Metas e Etapas previstas para elaborao da AAE

Convenio MTur/SEOBRAS/RJ n 702738/2008 Termo de Referencia AAE (pag. 15 e 22)


Meta Etapa Etapa Produto
1 Preparao do Estudo 1 Preparao do Estudo
1 Preparao do Estudo
1.1 Mobilizao e Preparao da Equipe Mobilizao e Preparao da Equipe
1.2 Planejamento do Seminrio Interno Planejamento do Seminrio Interno
1.3 Preparao de Trabalhos de Campo Preparao de Trabalhos de Campo
2 Metodologia para Elaborao da AAE 2 Metodologia para Elaborao da AAE
2.1 Resultados do Seminrio Interno Resultados do Seminrio Interno
2.2 Consolidao / aprofundamento dos
Consolidao / aprofundamento dos Objetivos da AAE
Objetivos da AAE
2.3 Detalhamento da Metodologia para a Detalhamento da Metodologia para a Elaborao da

43
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Elaborao da AAE AAE


3 Diagnstico Integrado 2 Definio da Linha de Base e Diagnstico Integrado
3 Diagnstico Integrado
3.1 Consulta aos agentes sociais relevantes Consulta aos Agentes Sociais Relevantes
3.2 Linha de Base dos Polos e Regies Linha de Base dos Polos e Regies
3.3 Diagnostico Integrado Diagnstico Integrado
Fatores Crticos Internos e Externos e parmetros para
cenarizao
4 Cenarizao 3 Construo e Avaliao dos Cenrios de Desenvolvimento
Turstico
4 Cenarizao
4.1 Viso de Futuro Viso de Futuro
4.2 Construo do Cenrio de Referencia (CR) e do
Construo Cenrios de Referencia
Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR (CDP)
4.3 Construo Cenrios Desenvolvimento
Avaliao Comparativa dos Cenrios
PRODETUR
4.4 Construo do Cenrio de Desenvolvimento e
Avaliao Comparativa dos Cenrios
Sustentabilidade (CDS)
4.5 Construo Cenrios de Desenvolvimento e
Sustentabilidade
5 Verso Preliminar AAE 4 Concluses, Recomendaes e Monitoramento do Programa
5 Verso Preliminar AAE
5.1 Concluses e Recomendaes Concluses e Recomendaes
5.2 Monitoramento do Programa Monitoramento do Programa
6 Verso Final AAE 5 Validao dos Resultados da AAE
Final Verso Final AAE
6.1 Validao AAE Validao AAE
6.2 Verso Final AAE Verso Final AAE, contendo Resumo Executivo
6.3 Resumo Executivo

Meta 1: Preparao do Estudo

Para concretizao da Meta Preparao do Estudo ser necessria a realizao das


seguintes Etapas:

1.1 Mobilizao e Preparao da Equipe;

1.2 Planejamento do Seminrio Interno;

1.3 Preparao de Trabalhos de Campo.

44
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Etapa 1.1: Mobilizao e Organizao da Equipe

Compreende a efetivao da contratao dos profissionais pr-selecionados e da


organizao das equipes de acordo com a estrutura organizacional prevista: Ncleo
de Coordenao e Gerncia, Grupo de Consultores Temticos e Equipe de Suporte
Tcnico.

A Preparao da Equipe tem por objetivo promover o nivelamento tcnico de seus


membros, detalhar e repassar informaes sobre o objeto do trabalho, firmar
entendimento comum acerca dos objetivos gerais e especficos da AAE, levantar e
sistematizar os contedos fundamentais contidos nos documentos-base e construir
hipteses metodolgicas que melhor atendam s especificidades do projeto,
considerando, inclusive, os custos e prazos de realizao das etapas programadas.

As principais referncias de interesse para o trabalho esto contidas nos


documentos-base, entre os quais se destacam: o Plano Nacional de Turismo, o
Plano Diretor de Turismo do Estado do Rui de Janeiro, o Programa de
Desenvolvimento do Turismo PRODETUR, o Plano de Desenvolvimento Integrado
do Turismo Sustentvel PDITS-RJ e o Manual de Planejamento e Gesto
Socioambiental do MTur. Desses contedos sero pinados conceitos, estratgias,
diretrizes e metas de interesse para o estudo em questo.

A base de dados secundrios e cartogrficos para apoio elaborao da AAE tem


como principais fontes: os Estudos desenvolvidos para o Plano de Desenvolvimento
Integrado do Turismo Sustentvel PDTIS-RJ e para o Zoneamento Ecolgico
Econmico ZEE do Estado do Rio de Janeiro, conforme prev o Termo de
Referencia da AAE, complementada por informaes de outras fontes especificas de
apoio s leituras temticas e por aquelas obtidas durante a realizao dos Trabalhos
de Campo.

A necessidade do aporte de informaes complementares ser avaliada pela equipe,


principalmente na etapa de construo da Linha de Base. Ainda nessa etapa
previsto tambm o levantamento de outros documentos relevantes para a realizao
da AAE, relacionados s intervenes que iro ocorrer nos Polos e Subpolos
selecionados, de natureza econmica, sociocultural, ambiental e fsico-territorial.

45
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Etapa 1.2: Planejamento do Seminrio Interno

Essa Etapa envolve um conjunto de atividades preparatrias para a realizao do


Seminrio Interno que tem por finalidades: promover o intercambio entre as equipes
encarregadas da AAE e validar e detalhar internamente os objetivos gerais e
especficos da AAE.

Alm de fixar os participantes institucionais, as atividades preparatrias do


Seminrio Interno preveem a definio e aprovao do contedo a debater, do
formato do evento e da dinmica a ser adotada.

Como participantes indispensveis no evento encontram-se as instituies


envolvidas na elaborao da AAE. So elas: o Ministrio do Turismo MTur, o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID; a Unidade Coordenadora do Programa
PRODETUR-RJ UCP-RJ; a Secretaria de Estado de Obras do Rio de Janeiro
SEOBRAS; a Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro SEA; a Companhia
de Turismo do Estado do Rio de Janeiro - TurisRio e o Instituto Estadual do
Ambiente INEA.

Ainda nessa Etapa ocorrer a realizao do Seminrio de acordo com o planejado. A


divulgao dos resultados ocorrer na Etapa 2.1.

Etapa 1.3: Preparao de Trabalhos de Campo

O desenvolvimento dessa Etapa destina-se a planejar os Trabalhos de Campo que


tem como objetivos: lanar publicamente o incio dos trabalhos da Avaliao
Ambiental Estratgica e aportar ao processo de desenvolvimento territorial,
informaes que so do conhecimento das populaes e dos indivduos onde as
aes de interveno sero implantadas.

O inicio do processo participativo em torno do PRODETUR-RJ ocorrer na fase dos


Trabalhos de Campo a fim de dar transparncia as aes previstas e constituir um
canal de participao no processo decisrio de elaborao e de acompanhamento da
AAE. Os trabalhos de campo visam tambm a coleta de informaes
complementares para a construo da Linha de Base e do Diagnstico Integrado e a
formao do Comit de Acompanhamento da AAE a ser composto por
representaes regionais dos Subpolos tursticos que integram o PRODETUR-RJ.

46
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Nesse perodo sero realizadas as atividades preparatrias para a concretizao dos


trabalhos de campo, compreendendo: o estabelecimento de uma agenda de visitas
s Regies Tursticas (Subpolos) e aos Municpios contemplados pelo PRODETUR-RJ
e a identificao dos Agentes Sociais Relevantes para incorpor-los ao processo de
elaborao da AAE.

Resultado da Meta 1
Produto 1 Relatrio de Preparao do Estudo
Relatrio contendo os resultados das Etapas 1.1, 1.2 e 1.3, compreendendo,
respectivamente: os resultados da Mobilizao e Preparao de Equipe; do
Planejamento do Seminrio Interno e da Preparao de Trabalhos de Campo.

Meta 2: Metodologia para Elaborao da AAE

Para alcance da Meta Metodologia para Elaborao da AAE previsto o


cumprimento das seguintes Etapas:

2.1 Resultados do Seminrio Interno

2.2 Consolidao / aprofundamento dos Objetivos da AAE

2.3 Detalhamento da Metodologia para a Elaborao da AAE

Etapa 2.1: Resultados do Seminrio Interno

Nessa Etapa sero consolidados e apresentados os resultados do Seminrio Interno,


que foi planejado e realizado ao final da Etapa 1.2. A apresentao dever compilar
as principais contribuies dos participantes, segundo os pontos de pauta do
evento.

Etapa 2.2: Consolidao / aprofundamento dos Objetivos da AAE

Durante a realizao dessa Etapa sero consolidados a aprofundados os Objetivos


da AAE fruto da compilao das referncias tericas vis--vis as recomendaes
especificas contidas no Termo de Referencia e do resultado das discusses internas
havidas entre os membros da equipe executora.

Etapa 2.3: Detalhamento da Metodologia para a Elaborao da AAE

Com base no que foi consolidado como objetivos gerais e especficos da AAE, nessa
Etapa so delineados os Princpios Metodolgicos e definidos os procedimentos em
Plano de Trabalho que iro orientar a elaborao da AAE, em atendimento s
47
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

diretrizes metodolgicas previstas no Termo de Referencia, segundo as Metas e


Etapas previstas no Convenio MTur / SEOBRAS/RJ.

Resultado da Meta 2

Produto 2 Metodologia para a Elaborao da AAE

Relatrio contendo os resultados das Etapas 2.1, 2.2 e 2.3, compreendendo,


respectivamente: os resultados do Seminrio Interno, da Consolidao /
aprofundamento dos Objetivos da AAE e do Detalhamento da Metodologia
para a Elaborao da AAE.

Meta 3: Diagnstico Integrado

Para concretizao da Meta Diagnstico Integrado ser necessrio desenvolver as


seguintes Etapas:

3.1 Consulta aos Agentes Sociais Relevantes

3.2 Linha de Base dos Polos e Regies

3.3 Diagnstico Integrado

Nessa fase do trabalho ser adotada uma viso abrangente, devendo-se estender o
olhar sobre as diferentes escalas territoriais: Polos, Subpolos e Lugares Tursticos
(territrios funcionais), de modo a facilitar o entendimento e a avaliao do
Programa nos diferentes dimenses em que ser desenvolvida a AAE.

A avaliao nessas escalas permitir a formulao de propostas ajustadas


contextualizao, seja a mais ampla, seja ao foco, considerando: a gesto dos
governos em suas competncias; a identificao da participao de grupos sociais; e
a iniciativa de empreendedores.

Nesse perodo, os trabalhos sero intensivos de pesquisa documental direcionada


para levantamento de dados necessrio configurao/consolidao das Linhas de
Base e elaborao dos Diagnsticos Integrados. A base de dados ser
complementada com as informaes obtidas durante os trabalhos de campo nas
atividades de visitao aos diferentes municpios que compem a rea de
abrangncia do PRODETUR-RJ, tal como ser planejado na Etapa 1.3.

48
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Etapa 3.1 Consulta aos Agentes Sociais Relevantes

Nessa Etapa sero detalhadas as atividades programadas anteriormente. Importante


destacar que as consultas aos atores estratgicos, assim como os levantamentos de
dados em loco, sero conduzidas de forma a respeitar os limites de tempo e de
recursos contratuais. Estes aspectos sero considerados no detalhamento das
agendas de visitas para levantamento de informaes.

Os contatos sero centralizados pela equipe de coordenao, para que haja


organizao e para que essa no se torne uma tarefa pulverizada. Entre os atores
selecionados, sero privilegiados aqueles que tenham mais influncia e
representao local, constituindo de fato um canal de interlocuo centralizado para
tornar o processo eficiente.

Como forma de consulta que atenda s premissas e limitaes de tempo e recursos


do trabalho prev-se que, previamente aos levantamentos de campo propriamente
ditos, sero enviados aos interlocutores estratgicos questionrios sintticos
produzidos pela equipe de consultores temticos e pela equipe de coordenao.
Essa consulta previa poder incluir o envio por parte desses atores de
dados/documentos bsicos que possam preencher as lacunas de informao, no
que se refere ao preenchimento dos questionrios, fornecimento de informaes e
articulao com outros atores locais. Esse intercmbio proporcionar algum nvel de
comprometimento desses interlocutores com o trabalho e, naturalmente, com o
programa.

Aps o contato realizado distncia e o levantamento das lacunas de informaes


para as anlises temticas, sero realizadas visitas de campo, de carter
complementar e objetivo, de forma a preencher estas lacunas e colaborar tanto na
construo da anlise do territrio como no reconhecimento e na afirmao do
compromisso com as interlocues locais.

O relatrio dos trabalhos dever apresentar:


Descrio de cada uma das misses realizadas, amplamente documentados, com
vistas a subsidiar a construo das Linhas de Base e a elaborao dos
Diagnsticos Integrados;
Indicaes regionais para a formao do Comit de Acompanhamento da AAE
representativas dos Subpolos tursticos que integram o PRODETUR-RJ.

49
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Etapa 3.2 Linha de Base dos Polos e Regies

O cumprimento dessa Etapa envolver a realizao de diversas atividades com vistas


construo da Linha de Base da AAE conforme previsto no TR.

Dada natureza do programa e de seus componentes, a metodologia adotada para


essa AAE contemplou a abordagem de sete temas estratgicos e centrais de anlise
para os Polos e Regies (subpolos) selecionados pelo PRODETUR-RJ, a saber:
Dinmica Regional; Desenvolvimento Urbano dos principais lugares tursticos;
Governana e Desenvolvimento local; Infraestrutura, Produtos e Gesto do Turismo;
Patrimnio Histrico e Cultural como atrativo turstico e como identidade regional;
Recursos Naturais, Unidades de Conservao e Gesto Ambiental; e Saneamento
Ambiental.

Cada uma das Anlises Temticas desenvolver a sua Linha de Base especifica
segundo os indicadores pr-selecionados e de acordo com as diretrizes estratgicas
de sustentabilidade, como discriminado a seguir:

Quatro categorias de indicadores contempladas no quadro lgico de anlise


conhecido como Matriz P.E.I.R.: Presso / Estado / Impacto / Resposta, a partir
dos quais foram tratados os dados e as informaes relativas aos sete temas
estratgicos;
Quatro diretrizes estratgicas adotadas na definio da Viso de Futuro,
compreendendo a sustentabilidade Ecolgica e Ambiental, Econmica,
Sociocultural e Poltico-institucional.

A consolidao da Linha de Base integrar os diferentes resultados das Anlises


Temticas, organizando-as por Subpolo, de forma a obter uma leitura da
caracterizao da situao atual das reas estudadas de forma clara e concisa.

Nessa linha, buscar-se- atender aos contedos previstos no escopo de abordagem


descrito no Termo de Referencia, relacionados ao contexto geral do turismo (nos
planos nacional, regional e local), delimitao geogrfica da rea de abrangncia
da avaliao, rea de influncia direta, rea de influncia estratgica do
PRODETUR-RJ, s aes e intervenes previstas pelo PRODETUR-RJ, viso geral da
atividade turstica e identificao e anlise da gesto da atividade turstica local.

A tarefa de consolidao da Linha de Base contemplar ainda a incluso de


informaes estratgicas recolhidas durante os trabalhos de campo e aquelas objeto

50
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

da pesquisa junto aos Conselhos Regionais de Turismo, relacionadas ao tema


Governana, a ser promovida pela Instituio executora especialmente para essa
AAE.

Etapa 3. 3 Diagnstico Integrado

O desenvolvimento dessa Etapa se dar a partir da consolidao das Linhas de Base


dos Polos e Regies.

O Diagnostico ir considerar os Subsdios Estratgicos indicados pelas Linhas de


Base das Analises Temticas, bem como as questes mais significativas colhidas nas
Oficinas dos Trabalhos de Campo. Esses dados sero organizados e levados a uma
avaliao coletiva. Para trabalharem as informaes sero convidados a participar
atores estratgicos convidados, alm dos membros da equipe da AAE, com vistas
montagem dos Mapas-sntese dos Fatores Crticos.

A avaliao utilizar o modelo de anlise estratgica tipo SWOT como instrumento


para definir as agendas dos aspectos considerados estratgicos. A estrutura do
mapa-sntese contemplar os pontos fortes e pontos fracos e as oportunidades e
ameaas, relacionados aos ambientes interno e externo economia do turismo,
como apresentadas a seguir:

(i) os Pontos Fortes e Pontos Fracos da economia do turismo nos polos e subpolos,
refletindo assim uma anlise do setor voltada para o seu Ambiente Interno; e

(ii) as Oportunidades e Ameaas para a economia do turismo nos polos e subpolos


refletindo, em complemento, uma viso do setor em relao ao seu Ambiente
Externo (sinergias e conflitos).

Na estrutura do Mapa-sntese esses aspectos so referenciados s Dimenses da


Sustentabilidade adotadas pela AAE, quais sejam: Ecolgica e Ambiental, Econmica,
Sociocultural e Poltico-Institucional, com a finalidade de delinear uma leitura
integrada e de fcil assimilao e apontar os aspectos estratgicos a serem
potencializados ou mitigados quando da cenarizao.

Os resultados da analise SWOT sero consolidados nos Mapas-sntese dos Fatores


Crticos por Regio (subpolo), o que permitir configurar um Diagnstico Integrado

51
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

por Subpolo e consolidar outro mais sinttico por Polo. Os Diagnsticos Integrados
iro identificar os elementos estratgicos centrais dos Polos e Regies (Subpolos)
que sero considerados na fase de construo dos cenrios de Referncia,
PRODETUR-RJ e de Desenvolvimento e Sustentabilidade.

Produto relacionado Meta 3

Produto 3 Diagnstico Integrado

Relatrio contendo os resultados das Etapas 3.1, 3.2 e 3.3, apresentando,


respectivamente os resultados da Consulta aos Agentes Sociais Relevantes,
da construo da Linha de Base dos Polos e Regies e da elaborao do
Diagnstico Integrado, apontando os fatores crticos internos e externos e os
parmetros para serem empregados nos exerccios de cenarizao.

Meta 4: Cenarizao

Para concretizao da Meta Cenarizao ser necessria a realizao das seguintes


Etapas:

4.1 Viso de Futuro

4.2 Construo dos Cenrios de Referencia

4.3 Construo dos Cenrios de Desenvolvimento PRODETUR

4.4 Avaliao Comparativa dos Cenrios

4.5 Construo dos Cenrios de Desenvolvimento e Sustentabilidade

Os contedos dessa etapa de Construo e Avaliao de Cenrios devem incorporar,


observadas a escala adequada a uma AAE, e as limitaes para elaborao dessa
avaliao, as questes relacionadas a seguir. Essas informaes sero, sempre que
possvel, mapeadas para efeito de anlise espacial.

Os Investimentos estruturantes verificados no estado, os quais apresentaram


convergncia em direo a 4 (quatro) setores de atividade: produo de leo e
gs natural (O&G) e petroqumica; siderurgia; logstica e material de transporte;
infraestrutura - renovao urbana e turismo.
O conjunto de intervenes promovido pelo PRODETUR-RJ, como elementos de
estruturao dos subpolos e das economias tursticas.
As propostas contidas no PRODETUR vis--vis as Unidades de Conservao,
existentes e em processo de criao, assim como algumas situaes especficas

52
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

de proteo do Bioma Mata Atlntica no contexto dos Polos Tursticos Serra e


Litoral.
Os significados de cada lugar turstico, dos seus parmetros e culturas,
comportamentos e condicionantes, que venham a ganhar expresso na
construo do lugar.

O prognstico dos futuros efeitos do Programa sobre os ambientes caractersticos


dos diferentes Polos e Regies, assim como do conjunto formado pelas mesmas,
dever estar baseada na formalizao dos cenrios de Referncia (CR) e de
Desenvolvimento PRODETUR (CDP).

Aps a definio e caracterizao dos Cenrios de Referncia e de Desenvolvimento


PRODETUR para as Regies e Polos dever ser realizada a Avaliao Comparativa dos
mesmos (Cenrio de Referncia e do Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR)
resultando da a definio do Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade (CDS)
no qual devem ser explicitadas recomendaes voltadas para: (i) promover ajustes /
correes no PRODETUR-RJ com vistas mitigao de impactos negativos e
potencializao de positivos, (ii) indicao de medidas e instrumentos que o
complementem e (iii) proposio de eventuais ajustes / complementaes ao PDTIS-
RJ.

Etapa 4.1 Viso de Futuro

Nessa Etapa ser elaborada a proposta de Viso de Futuro e determinados os


Objetivos de Sustentabilidade que devem ser perseguidos com vistas ao que foi
idealizado. Tanto a Viso de Futuro como os Objetivos de Sustentabilidade devero
ser discutidos e aprovados junto s instituies promotoras da AAE para a avaliao
final dos impactos estratgicos.

Ainda nessa Etapa ser essencial determinar o contexto no qual as variveis


selecionadas se desenvolvem, mas sobre as quais os responsveis pela estratgia
sob anlise no tm controle. Tais variveis sero referidas nesta AAE como
Questes-chave condicionantes do turismo sustentvel. Essa contextualizao ser
necessria para que fique claro em que condies as anlises prospectivas sero
realizadas. So questes que podero condicionar os cenrios, mas que no fazem
parte do escopo do diagnstico estratgico.

53
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Etapa 4.2 Construo dos Cenrios de Referencia

A construo dos Cenrios de Referncia ser fundamentada nos resultados das


anlises temticas consolidadas no Diagnstico Integrado, compreendendo, a partir
da situao atual de cada tema, o estudo da evoluo dos indicadores e dos
processos mais importantes observados em cada um dos Polos, mantendo-se as
atuais tendncias at o horizonte temporal de 2020.

Alm de fundamentar-se nas anlises temticas consolidadas no Diagnstico


Integrado, a construo dos cenrios dever levar em conta os aspectos relevantes
relacionados a: limites ao crescimento da mancha urbana; proteo de paisagens
cnicas e da biodiversidade localizadas na rota dos vetores de expanso;
estabelecimento de transies graduais de uso da terra; potenciao de economias
verdes; proteo e divulgao de culturas tradicionais; distribuio equnime de
oportunidades e recursos, mitigao de problemas relativos ao saneamento
ambiental e ao abastecimento pblico; e fortalecimento institucional da gesto do
turismo, pela presena e participao do Estado.

Na interpretao dos processos de construo dos Cenrios, sero avaliados os


impactos socioeconmicos e aqueles relacionados apropriao do territrio em
funo das dinmicas tendenciais e decorrentes dos investimentos programados.
Dever ser uma avaliao complexa que traduz a interdependncia dos sistemas e
subsistemas que congregam elementos sociais, econmicos, territoriais, culturais,
humanos e ecolgicos.

Os Cenrios de Referncia auxiliaro na compreenso do que seria o futuro dos


Polos afetados pelo Programa, caso prossigam as tendncias atuais de
desenvolvimento e sejam implementados os planos e programas governamentais
previstos para as reas de estudo, sem considerar as intervenes previstas no
PRODETUR-RJ.

Etapa 4.3 Construo dos Cenrios de Desenvolvimento PRODETUR

Os Cenrios de Desenvolvimento PRODETUR-RJ sero construdos com base nos


Cenrios de Referencia, para o mesmo universo temporal de 2020, considerando a
hiptese de que as aes e os projetos do PRODETUR-RJ sejam executados.

Os investimentos do PRODETUR-RJ podero gerar efeitos positivos e negativos nas


dinmicas de desenvolvimento regional, dependendo de como se aproveitam as

54
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

oportunidades e controlam-se os riscos e as ameaas identificadas nesta AAE. Sem


um controle de causa e efeito das intervenes do Programa, dependendo da
abordagem, tais oportunidades e riscos podero impulsionar ou comprometer os
processos de desenvolvimento pretendidos.

A configurao dos Cenrios de Desenvolvimento PRODETUR-RJ avaliaro as


possveis consequncias da implementao do Programa, levando-se ainda em
considerao as diretrizes de desenvolvimento do turismo expressas no PDITS-RJ
para os Polos Serra e Litoral.

Etapa 4.4 Avaliao Comparativa dos Cenrios

A partir da configurao dos Cenrios de Referencia e de Desenvolvimento


PRODETUR-RJ, face aos temas estratgicos e respectivos processos analisados,
sero trabalhados os principais aspectos que permitiro uma avaliao comparativa
ente eles. Para balizar a anlise comparativa, tambm sero utilizados como
parmetros os problemas ambientais e sociais identificados como relevantes
durante as anlises preparatrias do escopo do PRODETUR-RJ, tais como: as
deficincias dos sistemas de saneamento bsico, o uso e ocupao desordenados
do solo, a falta de educao ambiental, a gesto ambiental quase inexistente a nvel
municipal, incluindo a gesto de Unidades de Conservao e a degradao de reas
de interesse ambiental, cultural e turstico. Esses e outros aspectos sero tratados
na avaliao comparativa dos dois cenrios configurados, com vistas a subsidiar a
construo do Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade.

Etapa 4.5 Construo dos Cenrios de Desenvolvimento e Sustentabilidade

A construo do Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade ser resultado da


avaliao comparativa dos Cenrios de Referencia e de Desenvolvimento
PRODETUR-RJ e da avaliao dos Impactos Estratgicos do PRODETUR-RJ luz da
Viso de Futuro e dos Objetivos de Sustentabilidade definidos durante a AAE. Da
avaliao dos Impactos Estratgicos iro resultar as Recomendaes Estratgicas e
as Propostas de Ao.

Assim, o Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade ser construdo com base


na hiptese de que seja adotado o conjunto de recomendaes resultantes da
comparao dos cenrios anteriores e dos impactos estratgicos assim
identificados. As recomendaes visam potencializar as oportunidades e controlar
55
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

os riscos ambientais da implementao do PRODETUR-RJ, com vistas a aproximar os


resultados do Programa aos objetivos de sustentabilidade do desenvolvimento
turstico.

As figuras abaixo ilustram o processo a ser adotado para a construo do Cenrio


de Desenvolvimento e Sustentabilidade.

Figura 7 - Esquema para Anlise dos Impactos do PRODETUR-RJ e das Recomendaes Estratgicas

Figura 8 - Esquema de referencia para as Propostas de Ao

Figura 9 - Esquema de referencia para composio do Programa de Acompanhamento e


Monitoramento

56
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

A configurao preliminar dos trs cenrios (ou mais especificamente o Cenrio de


Desenvolvimento e Sustentabilidade), e das propostas de Viso de Futuro e dos
Objetivos de Sustentabilidade, devero ser objeto de debate num segundo
Seminrio Interno, envolvendo os representantes das instituies promotoras da
AAE. A discusso acerca dos resultados preliminares alcanados ter como objetivo
colher subsdios para a consolidao do relatrio conclusivo dessa meta.

Produto relacionado Meta 4

Produto 4 Cenarizao

Relatrio contendo os resultados das Etapas 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 e 4.5
apresentando, respectivamente os resultados da Viso de Futuro, da
Construo dos Cenrios de Referencia, da Construo dos Cenrios de
Desenvolvimento PRODETUR, da Avaliao Comparativa dos Cenrios e da
Construo dos Cenrios de Desenvolvimento e Sustentabilidade. Devero
tambm constar do corpo do relatrio os resultados referentes ao Seminrio
Interno.

Meta 5: Verso Preliminar da AAE

Para concretizao da Meta Verso Preliminar da AAE ser necessria a realizao


das seguintes Etapas:

5.1 Concluses e Recomendaes

5.2 Monitoramento do Programa

A concluso da AAE compreender a consolidao do conjunto de resultados e


recomendaes tendo em vista o incremento da sustentabilidade do PRODETUR-RJ,
contemplando:

A formalizao de um documento que consolide e esclarea o conjunto das


recomendaes associadas ao Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade;
A hierarquizao destas recomendaes, traduzidas em um cronograma que
dever ser compatvel com aquele previsto no Plano de Aes do programa, de
forma a garantir a efetividade das aes de preveno, controle e mitigao;
A submisso desse material ao Comit de Acompanhamento da AAE, com vista
validao desses resultados.

57
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

Como j enunciado, o conjunto de concluses e recomendaes a que se pretende


chegar atravs da AAE dir respeito proposio de ajustes, correes e
complementaes s aes previstas pelo PRODETUR-RJ. Essas propostas podero,
portanto, compreender a indicao de aes em diferentes nveis de agregao que
podero assumir a forma de outras polticas, planos, programas ou aes
especficas e pontuais. Por outro lado, cabe destacar que desse conjunto de
propostas tambm far parte a seleo de indicadores e mecanismo(s) visando ao
futuro monitoramento do Programa (e mesmo dos ajustes propostos).

As propostas iro contemplar as diferentes escalas compreendidas nos estudos


Polos e Regies (subpolos) e, eventualmente, recortes municipais ou locais, de
modo a facilitar o entendimento e o encadeamento compreensivo das aes
ambientalmente estratgicas e estruturadas, na escala prpria de uma AAE. A
abordagem segundo tais escalas permitir a avaliao e as propostas ajustadas
contextualizao ampla ou ao foco, a gesto dos governos em suas competncias, a
identificao da participao de grupos sociais e a iniciativa de empreendedores.

Produto relacionado Meta 5

Produto 5 Verso Preliminar da AAE

Relatrio contendo os resultados das Etapas 5.1 e 5.2 apresentando,


respectivamente as Concluses e Recomendaes da Avaliao Ambiental
Estratgica e o Monitoramento do Programa.

Meta 6: Verso Final da AAE

Para alcance da Meta Verso Final da AAE previsto o cumprimento das seguintes
Etapas:

6.1 Validao da AAE

6.2 Verso Final da AAE

6.3 Resumo Executivo da AAE

Durante esse perodo, os resultados preliminares da Avaliao Ambiental Estratgica


sero submetidos validao pblica atravs da exposio e debate aos membros

58
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3
(Etapas 3.2 e 3.3/Polo Litoral)

do Conselho Estadual de Turismo e do Comit de Acompanhamento da AAE, na


condio de representantes dos rgos pblicos, do setor produtivo e da sociedade
civil.

Os resultados do processo de consulta faro parte do rol dos ajustes necessrios


produo do Relatrio Final, que iro incorporar as sugestes/recomendaes
obtidas no processo de validao pblica da verso preliminar da AAE.

Para finalizao da meta ser produzido um Resumo Executivo a AAE que abordar
os principais resultados dos trabalhos desenvolvidos.

Produto relacionado Meta 6

Produto 6 Verso Final da AAE

Relatrio contendo os resultados das Etapas 6.1 e 6.2 apresentando,


respectivamente os resultados do processo de Validao da AAE, a Verso
Final da Avaliao Ambiental Estratgica e o Resumo Executivo da AAE.

59
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

LINHA DE BASE DO POLO LITORAL

Dada natureza do programa e de seus componentes, a metodologia adotada para


essa AAE contemplou a abordagem de sete temas estratgicos e centrais de anlise
para os Polos e Regies (subpolos) selecionados pelo PRODETUR-RJ, a saber:
Dinmica Regional; Desenvolvimento Urbano dos principais lugares tursticos;
Governana e Desenvolvimento local; Infraestrutura, Produtos e Gesto do Turismo;
Patrimnio Histrico e Cultural como atrativo turstico e como identidade regional;
Recursos Naturais, Unidades de Conservao e Gesto Ambiental; e Saneamento
Ambiental.

A consolidao do presente Relatrio da Linha de Base integra os diferentes


resultados das Anlises Temticas, organizando-as por Subpolo, de forma que a
leitura da caracterizao da situao atual das reas estudadas seja clara e concisa.

Nessa linha, busca atender aos contedos previstos no escopo de abordagem


sugerido pelo Termo de Referencia, relacionados ao contexto geral do turismo (nos
planos nacional, regional e local), delimitao geogrfica da rea de abrangncia
da avaliao e rea de influncia direta e a rea de influncia estratgica do
PRODETUR-RJ.

A tarefa de consolidao contemplou ainda a incluso de informaes estratgicas


recolhidas durante os trabalhos de campo e aquelas objeto da pesquisa junto aos
Conselhos Regionais de Turismo, relacionadas ao tema Governana, promovida pela
Instituio executora da AAE.

Apresenta-se a seguir a estrutura consolidada da Linha de Base dos Polos e


Subpolos:

O contexto geral do turismo nacional, regional e local


A delimitao geogrfica da rea de abrangncia da Avaliao
A rea de influncia direta e a rea de influncia estratgica do PRODETUR-RJ
no Polo
Aes e Intervenes previstas pelo PRODETUR-RJ no Polo Litoral
Viso geral da atividade turstica no Polo Litoral, abordando: Caracterizao
geral da rea; Situao atual e tendncias no contexto regional e local; Sntese

60
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

do processo de uso-ocupao do solo e desenvolvimento das atividades


tursticas existentes na regio; Identificao, caracterizao e mapeamento
dos empreendimentos tursticos, considerando aspectos ambientais e
sociais; Caracterizao dos aspectos ambientais, destacando-se a existncia
de UCs, a diversidade biolgica e a fragilidade dos sistemas naturais.

Identificao e anlise da gesto da atividade turstica local, abordando:


Identificao e anlise das interaes institucionais das entidades pblicas,
privadas e sociais atuantes no turismo da regio, a partir da definio de
competncias, funes, responsabilidades de cada instituio
envolvida; Identificao dos principais planos, programas e projetos
governamentais de turismo, infra-estrutura e de meio ambiente previstos para
a regio; Identificao de outras iniciativas pblicas e privadas de
desenvolvimento e avaliao de implicaes para o desenvolvimento do
estudo; Identificao e anlise da base legal ambiental e turstica e dos
instrumentos de uso e ordenamento do solo (aspectos legais relevantes).

61
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

CONTEXTO GERAL DO TURISMO NACIONAL, REGIONAL E LOCAL

No plano nacional, as polticas pblicas de turismo tomaram corpo em nosso pas a


partir da dcada de 1960, com a adoo de planos e programas federais e estaduais
cujas metas pretendiam alavancar o desenvolvimento econmico. Neste perodo, as
atividades do setor se expandiram em territrios identificados como de interesse
turstico, especialmente em cidades e vilas localizadas no litoral e na serra, tendo o
lazer e o entretenimento como elemento motivador das correntes tursticas.
Contribuiu para essa expanso a agregao de outros fatores como a melhoria das
infraestruturas pblicas de acesso rodovias, portos, aeroportos e terminais
rodovirios, alm da efetivao de aes regulatrias.

Tal quadro foi reforado pelas repercusses derivadas da contnua desconcentrao


do turismo mundial, que apontou para a reduo das desigualdades e para a
promoo de um ambiente favorvel ao desenvolvimento socioeconmico mais
equilibrado. O turismo passou a ser considerado como includo nas estratgias de
luta contra a pobreza, vinculando a atividade aos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio.

Na dcada de 1990, organismos como o World Travel and Tourism Council WTTC e
a Organizao Mundial do Turismo WTO, encamparam as propostas da Eco-92,
Conferncia de Cpula das Naes reunida no Rio de Janeiro, para que a atividade
ocupasse um novo espao na conjuntura econmica e social, no qual as dimenses
da sustentabilidade passaram a ser incorporadas s polticas, programas e projetos,
tanto nas esfera pblica como na esfera privada. Assim, novos paradigmas de
sustentabilidade foram incorporados atividade turstica, como a preservao
ambiental, a valorizao da identidade cultural, a incluso social e a gerao e
distribuio equilibradas de riqueza e de renda. Esses paradigmas vm sendo
assimilados nos discursos e nas prticas dos mais diferentes atores associados s
diversas instancias de gesto.

A gesto do territrio turstico assumiu novos contornos, apoiada por polticas


pblicas de descentralizao, na qual firma-se a importncia do protagonismo da
iniciativa privada, a partir da atuao em Conselhos, Comits ou Grupos, com
62
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

nfase nas regies de destinao de fluxos do turismo. As novas formas de gesto


tm buscado o equilbrio entre os aspectos ambientais, econmicos e socioculturais,
sem o qual a atividade torna-se vulnervel e suscetvel aos problemas de
degradao, massificao e fragmentao que, em ltima instncia, significam a sua
autodestruio (Turismo no Brasil 2007-2011, MTur).

Segundo este mesmo documento, a gesto responsvel dever, tambm,


reproduzir impactos positivos no que se refere ao Turismo interno, propiciando o
desenvolvimento da atividade no mercado domstico, com benefcios por duas vias:
(i) pela produo, com a criao de novos postos de trabalho, e consequente
ampliao da renda; (ii) e pelo consumo, com a incluso de novas parcelas de
consumidores no mercado turstico.

Nesse mbito, a poltica pblica brasileira atual tem suas diretrizes traadas com o
Plano Nacional de Turismo - PNT 2007/2010, elaborado a partir de debates
regionais com setores pblicos e instituies representativas da atividade turstica,
que procura reorientar esforos e eliminar obstculos para transformar o turismo
em prioridade nacional, em um processo de gesto compartilhada, participativa e
descentralizada.

Seguindo as diretrizes do PNT quanto organizao da gesto da atividade, em que


o setor passa a ter status de Ministrio, estados e municpios repetem o modelo,
adotando ento em suas estruturas, Secretarias, Diretorias ou Departamentos que
passam a dialogar com os atores privados, na cogesto do territrio turstico.
Explicita-se dessa forma a necessidade de que o setor privado assuma seu papel na
oferta de bens e servios, em quantidade e qualidade adequadas a atender as
necessidades do pblico frequentador dos destinos tursticos.

No contexto do Plano Nacional de Turismo, ganha destaque a criao do Programa


de Regionalizao do Turismo, que prope o ordenamento da atividade turstica no
Brasil com nfase no desenvolvimento regionalizado. O programa incorpora a
diretriz da Organizao Mundial do Turismo - OMT no que se refere ao
planejamento estratgico regional integrado e toma como base a noo de territrio
e de arranjo produtivo.

63
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No plano estadual, a poltica pblica para o turismo do Estado do Rio de Janeiro tem
por parmetro o Decreto n 31.078/2002 no qual definido o Plano Diretor Estadual
de Turismo e delineado o mapeamento turstico do territrio fluminense,
composto por regies tursticas que, embora agrupadas geograficamente, so
distintas quanto ao grau de desenvolvimento ou maturao da atividade. Esse
plano, anterior ao Plano Nacional de Turismo, foi posteriormente reavaliado frente
ao Programa de Regionalizao do Ministrio do Turismo, sendo respaldado pelo
Frum de Secretarias de Turismo, composto pelos secretrios e dirigentes
municipais de turismo do estado.

Cumprindo a determinao do Programa de Regionalizao do Turismo, o Estado


priorizou, entre as suas 11 regies tursticas, aquelas que so consideradas
estratgicas para o desenvolvimento e que apresentam melhores condies de
competitividade, seja no contexto do turismo internacional, seja no contexto do
turismo domstico. Em paralelo, o Ministrio do Turismo selecionou, atravs do
Projeto Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico, aqueles municpios que se
caracterizam por apresentar infraestrutura bsica, turstica e atrativos qualificados e
que so capazes de atrair e/ou distribuir significativo nmero de turistas para seu
entorno.

A partir dessa seleo e com base em um Estudo de Competitividade, realizado pela


Fundao Getlio Vargas, foram elencados 65 destinos indutores do
desenvolvimento turstico, abrangendo as cinco regies geogrficas do pas. As
dimenses analisadas no Estudo de Competitividade foram: Infraestrutura Geral;
Acesso, Servios e Equipamentos Tursticos; Atrativos Tursticos; Marketing e
Promoo do Destino; Polticas Pblicas; Cooperao Regional; Monitoramento,
Economia Local, Capacidade Empresarial; Aspectos Sociais, Aspectos Ambientais e
Aspectos Culturais.

Aps a anlise realizada, o Estado do Rio de Janeiro foi contemplado com a seleo
de cinco destinos capazes de, por sua importncia e capilaridade, promover o
transbordamento das atividades tursticas em termos regionais. Todos so destinos
tursticos consolidados no cenrio regional, nacional e internacional, tendo como
polarizador a capital, Rio de Janeiro, um dos destinos de referncia na chegada de

64
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

turistas internacionais. Foram selecionados como destinos indutores, alm do Rio


de Janeiro: Angra dos Reis e Paraty, que integram a regio turstica da Costa Verde;
Armao dos Bzios, inserido na regio turstica Costa do Sol; e Petrpolis, na
regio turstica Serra Verde Imperial.

A escolha do Brasil para sediar a Copa do Mundo de 2014 e a Copa das


Confederaes em 2013, assim como os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos no Rio de
Janeiro em 2016, se apresenta como oportunidade excepcional para o
desenvolvimento do turismo brasileiro e fluminense, mas tambm se configura
como desafio de grande monta. So eventos esportivos de porte, com grande
repercusso nas mais diferentes mdias em todo o mundo, alm de significativa
capacidade de gerao de emprego e renda para os setores envolvidos, direta e
indiretamente, em sua realizao, principalmente queles vinculados ao Turismo. O
legado, porm, deve ultrapassar a promoo dos atrativos tursticos nacionais, bem
como a melhoria da infraestrutura e a qualidade dos servios tursticos.

O Plano Estratgico do Governo do Estado do Rio de Janeiro (2007-2010) refora a


perspectiva de se atingir um cenrio de renovao e prosperidade do estado em
2027. Vrias tendncias de desenvolvimento econmico e socioambiental previstas
no Plano vm sendo concretizadas e so elas que inspiraram a definio da Viso de
Futuro adotada na presente AAE.

As estratgias definidas no Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo


Sustentvel PDITS-RJ, de 2010, esto alinhadas como a expectativa promissora do
Plano Estratgico e prev a realizao de aes e projetos a serem executados nos
prximos dez anos.

No plano local, o desenvolvimento do turismo no Polo Litoral, em bases


sustentveis, est alinhado s diretrizes do Diretor Estadual de Turismo e aos
objetivos gerais e especficos preconizados pelo PDITS-RJ, conforme enunciado no
quadro abaixo. As aes decorrentes, consideradas prioritrias, foram incorporadas
Matriz de Investimentos do PRODETUR-RJ.

65
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quadro 12 Objetivos Geral e Especficos do PDTIS-RJ para o Polo Litoral

Objetivo Geral Objetivos Especficos

Qualificar os principais produtos tursticos do


polo para melhor receber o turista

Estruturar e promover o posicionamento de


Aumentar a competitividade turstica do Polo imagem desejado pelo polo nos mercados
consolidando esta atividade como importante nacional e internacional
fonte de gerao de emprego e incremento de
renda para a populao residente Aumentar o tempo de permanncia mdia do
turista que atualmente se desloca ao polo

Aumentar o gasto mdio dirio do turista que


chega aos destinos do polo

Fonte: PDTIS-RJ, 2010

DELIMITAO GEOGRFICA DA REA DE ABRANGNCIA DA AVALIAO

O recorte adotado pelo PDTIS/PRODETUR-RJ para definir as reas prioritrias aonde


sero realizados os investimentos do Programa, divide o Estado do Rio de Janeiro
em dois compartimentos Polo Litoral e Polo Serra, segundo uma lgica que define
pontos estratgicos do territrio fluminense aonde a integrao dos fluxos e o
incremento da atividade turstica pode servir como fator indutor de desenvolvimento
do turismo no Estado. A figura a seguir ilustra a delimitao dos Polos e seus
respectivos Subpolos e as relaes funcionais a serem reforadas num raio de 250
km de distancia do ncleo Metropolitano.

66
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Figura 10 - rea de abrangncia da AAE do PRODETUR-RJ

Fonte: UCP/RJ, 2010

As distancias das sedes dos municpios que integram os Subpolos do Polo Litoral
at a capital do Estado so apresentadas no quadro a seguir.

Quadro 13 - Municpio do Polo Litoral Distancias da capital

Polos Subpolos Municpios Distncia da Capital


1. Rio de Janeiro (Km)
Metropolitano 0
2. Niteri
13
3. Angra dos Reis
157
4. Mangaratiba
Costa Verde 111
5. Paraty
256
6. Rio Claro
Litoral

128
7. Armao dos Bzios
165
8. Araruama
108
9. Arraial do Cabo
140
Costa do Sol 10. Casimiro de Abreu
137
11. Cabo Frio
155
12. Iguaba Grande
123
13. So Pedro da Aldeia
142
Fonte: Anurio Estatstico do RJ, 2010.

67
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

REAS DE INFLUNCIA DIRETA E ESTRATGICA DO PRODETUR NO POLO LITORAL

No Polo Litoral encontram-se 13 dos 23 municpios objeto de aes do PRODETUR-


RJ, subdivididos em 3 subpolos, conforme pode ser observado no mapa a seguir.
Essas so as reas consideradas de influencia direta para se alcanar os objetivos do
Programa.

Figura 11 - Polo Litoral, municpios PRODETUR-RJ.

Fonte: TurisRio

A anlise e seleo dos destinos nas reas consideradas de influencia direta levou
em conta o grau de atratividade, a similaridade dos segmentos tursticos, a
variedade de equipamentos e servios e as distncias e tempos de deslocamento da
capital do estado.

No PDTIS-RJ, conceitua-se Polo como um grupo de municpios contguos que tm


atrativos e recursos tursticos complementares, que compartilham impactos diretos

68
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

e indiretos gerados pelo turismo e que concordam em desenvolver de forma


integrada suas capacidades de gerenciamento de fluxos tursticos, ou ainda,
municpios no contguos, que trabalham com um circuito de atrativos
complementares. Nesse sentido, o conceito de Polo decorre da compreenso de que
tais reas podem ser compreendidas como corredores capazes de induzir o
desenvolvimento do turismo em outros espaos territoriais.

Seguindo a estratgia definida nas diretrizes do PRODETUR/PDITS-RJ, parte-se da


premissa de que as relaes dinmicas estabelecidas no interior de e entre os
diferentes recortes espaciais que definem os subpolos do Polo Litoral extrapolam o
territrio dos municpios diretamente atendidos pelo Programa e, portanto, os
municpios que sofrero os impactos indiretos de tais investimentos (e que ainda
no foram contemplados com intervenes) no poderiam deixar de ser, na medida
do possvel, considerados.

Dessa forma, existe a percepo de que os investimentos nos municpios nas reas
consideradas de influencia direta do Polo Litoral induziro o desenvolvimento da
atividade turstica para os municpios vizinhos que integram os trs subpolos dessa
regio, constituindo-se em as reas estratgicas. Avalia-se que os municpios desse
Polo que sofrero reflexos dos investimentos desta primeira fase do
PRODETUR/PDITS-RJ so:

Subpolo Costa do Sol: Carapebus, Maca, Maric, Quissam, Rio das Ostras, So
Joo e Saquarema;
Subpolo Costa Verde: Itagua.

AES E INTERVENES PREVISTAS PELO PRODETUR-RJ NO POLO LITORAL

As aes e intervenes previstas no mbito do PRODETUR-RJ para o Polo Litoral


foram especializadas e so apresentadas de forma sumria na figura a seguir.

69
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Figura 12 PRODETUR-RJ Aes previstas para o Polo Litoral


70
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

VISO GERAL DA ATIVIDADE TURSTICA NO POLO LITORAL

Caracterizao geral da rea

A atividade turstica no Polo Litoral apresenta-se distinta em cada um dos subpolos,


modelada em funo da natureza e importncia dos atrativos culturais e naturais, da
apropriao e conservao dos mesmos para fins de uso pblico e das condies de
acesso aos destinos tursticos e dos servios oferecidos aos visitantes.

Aspectos Estratgicos

de domnio pblico o carter dinmico e diversificado da atividade turstica neste


polo. Alm do municpio do Rio de Janeiro, atualmente o maior porto de entrada de
turistas internacionais no Brasil e maior destino nacional comercializado
internacionalmente, os municpios que compem este polo j se destacam no
cenrio nacional e internacional pela sua beleza natural.

O perfil do turista detectado neste polo bastante diversificado, sendo a cidade do


Rio de Janeiro o principal ponto de partida daqueles que visitam os atrativos nos
demais municpios do polo. De forma geral, pode-se dizer que o turista que
frequenta este polo eminentemente nacional, com forte presena do turista
regional, sobretudo dos estados de SP e MG, alm do prprio estado do Rio de
Janeiro, que o maior emissor. A facilidade no deslocamento e a proximidade com
os maiores centros emissores do pas fazem deste polo um destino bastante
comercializado regionalmente.

Do ponto de vista da oferta, o segmento de sol e praia a principal motivao de


viagem dos turistas deste polo, alm dos segmentos de negcios e eventos (para os
turistas que procuram a cidade do Rio de Janeiro e Niteri) e Ecoturismo/Turismo
Nutico (para os turistas que se deslocam aos demais municpios do polo). Esta
diversidade de opes refletida na diversidade de atrativos presentes no polo, que
oferece opes de destinos diversos e que podem se integrar devido proximidade
espacial e ao fcil deslocamento entre os municpios do polo.

Os Subpolos Metropolitano, Costa do Sol e Costa Verde que compem o Polo


Litoral renem os principais atrativos e equipamentos tursticos, regularmente
comercializados por agncias e operadoras de turismo locais e externas. Destacam-
se, nesse contexto, quatro municpios nos quais o turismo tem-se desenvolvido

71
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

com maior intensidade nas ltimas dcadas: Rio de Janeiro, Armao dos Bzios,
Angra dos Reis e Paraty, os quais, em conjunto, constituem uma oferta integrada e
complementar.

Aspectos Scio-demogrficos

A regio litornea do Estado do Rio de Janeiro a quarta maior do pas, com 686 km
de extenso, e rene como principais caractersticas:
Maior diversidade geogrfica da costa brasileira;
Litoral recortado, mesclando orlas ocenicas e guas abrigadas;
Ambientes variados: baas, ilhas, enseadas, cabos, costes rochosos e praias;
Diversas fisionomias da mata atlntica associadas s peculiaridades de cada
ambiente;
Atrativos culturais relacionados histria do pas, pr e ps-colonizao;
Conjunto natureza e patrimnio histrico definem os destinos indutores no polo
litoral;
Destinos e atrativos tursticos articulados pela BR 101, que corta
longitudinalmente o Estado do Rio de Janeiro.
Os municpios que integram o PRODETUR-RJ congregam cerca de 8,2 milhes de
habitantes, ou 53% da populao do Estado do Rio de Janeiro, sendo a maior parte
(88%) residente no Polo Litoral. Alm de mais populoso, o crescimento se mantm
mais intenso nesse Polo, desde a dcada de 1990 (1,23% a.a. contra 1,06% no Polo
Serra), impulsionado pelo forte crescimento verificado nos Subpolos Costa Verde e
Costa do Sol que apresentaram altos ndices no perodo 1991-2007:
respectivamente 61,4% (3,04% a.a.) e 83,6% (3,87% a.a.). A tendncia geral de
arrefecimento das taxas de crescimento populacional em todos os municpios dos
Subpolos, como pode ser verificado na tabela abaixo.

Destaque-se que a taxa de urbanizao no Polo Litoral ligeiramente superior


mdia do Estado, cujo indicador historicamente muito elevada no Estado do Rio de
Janeiro. Isto ocorre em funo de o Polo Litoral abranger a rea metropolitana da
capital, onde praticamente todos os municpios apresentam alto ndice de
urbanizao, alm de abrigar municpios populosos com grande concentrao de
populao urbana, como Angra dos Reis, na Costa Verde, e Cabo Frio, na Costa do
Sol.

72
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 1. Polo Litoral: Populao residente e crescimento relativo (1994-2007)

Subpolos POPULAO RESIDENTE

1991 2000 2007 Crescimento Relativo

Populao Populao Populao Populao Populao 1991 a 2000 a 1991 a

Municpios Total Urbana Total Urbana Total 2000 2007 2007


Metropolitano

Niteri 436.155 100,00% 458.465 100,00% 474.002 5,12% 3,39% 8,68%

Rio de Janeiro 5.480.768 100,00% 5.851.914 100,00% 6.093.472 6,77% 4,13% 11,18%

Total Subpolo 5.916.923 100,00% 6.310.379 100,00% 6.567.474 6,65% 4,07% 10,99%

Angra dos Reis 85.571 91,67% 119.180 95,85% 148.476 39,28% 24,58% 73,51%
Costa Verde

Mangaratiba 17.925 74,72% 24.854 79,75% 29.253 38,66% 17,70% 63,20%

Parati 23.928 47,91% 29.521 47,59% 32.838 23,37% 11,24% 37,24%

Rio Claro 13.665 62,26% 16.232 71,59% 17.216 18,79% 6,06% 25,99%

Total Subpolo 141.089 189.787 227.783 34,5% 20,0% 61,4%

Araruama 59.204 73,48% 82.717 90,66% 98.268 39,72% 18,80% 65,98%

Armao dos
8.604 100,00% 18.179 100,00% 24.560 111,29% 35,10% 185,45%
Bzios

Arraial do Cabo 19.866 100,00% 23.864 100,00% 25.248 20,12% 5,80% 27,09%
Costa do Sol

Cabo Frio 76.311 92,53% 126.894 83,79% 162.229 66,29% 27,85% 112,59%

Casimiro de
15.650 85,44% 22.052 82,75% 16.690 40,91% -24,32% 6,65%
Abreu

Iguaba Grande 8.074 100,00% 15.052 100,00% 19.716 86,43% 30,99% 144,19%

So Pedro
42.400 80,35% 63.009 82,41% 75.869 48,61% 20,41% 159,89%
dAldeia

Total Subpolo 230.109 86,03% 351.767 87,72% 422.580 52,87% 20,1% 83,6%

Total Polo Litoral 6.288.121 6.851.933 7.217.837 8,97% 5,34% 14,78%

Total Polo Serra 860.063 971.323 1.046.884 12,94% 7,78% 21,72%

TOTAL PRODETUR 7.148.184 7.823.256 8.264.721 9,44% 5,64% 15,62%

Fonte: IBGE (Censos Demogrficos 2000 e 1991e Contagem da Populao 2007)

73
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Tabela 2. Polo Litoral: Informaes sobre IDH mdio (1991-2000)

Ranking
IDHM- IDHM- IDHM- IDHM- IDHM- IDHM- Ranking
IDHM, IDHM, no
Municpio Renda, Renda, Longevidade, Longevidade, Educao, Educao, no Pas,
1991 2000 Estado,
1991 2000 1991 2000 1991 2000 2000
2000

Niteri 0,817 0,886 0,827 0,891 0,717 0,808 0,908 0,96 1 3

Rio de Janeiro 0,798 0,842 0,794 0,84 0,714 0,754 0,887 0,933 2 60

Iguaba Grande 0,708 0,796 0,627 0,742 0,7 0,766 0,797 0,88 9 645

Cabo Frio 0,716 0,792 0,659 0,731 0,7 0,764 0,788 0,881 11 745

Armao dos Bzios 0,691 0,791 0,675 0,763 0,652 0,732 0,745 0,878 12 771

Arraial do Cabo 0,723 0,79 0,658 0,727 0,7 0,731 0,811 0,912 14 793

Mangaratiba 0,706 0,79 0,649 0,741 0,678 0,74 0,79 0,889 16 807

Casimiro de Abreu 0,693 0,781 0,634 0,717 0,702 0,768 0,744 0,859 25 1025

So Pedro dAldeia 0,695 0,78 0,614 0,701 0,7 0,764 0,772 0,876 27 1067

Parati 0,714 0,777 0,646 0,731 0,751 0,773 0,746 0,827 30 1130

Angra dos Reis 0,722 0,772 0,66 0,711 0,707 0,736 0,798 0,87 36 1261

Araruama 0,672 0,756 0,62 0,701 0,676 0,719 0,72 0,849 49 1693

Rio claro 0,737 0,671 0,602 0,66 0,706 0,75 0,705 0,802 67 2256

Fonte: PNUD

74
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

A seguir, outros dados dos aspectos scio-demogrficos so apresentados por


Subpolo.

No Subpolo Costa Verde


Crescimento populacional

Segundo a base de dados do IBGE, no Subpolo Costa Verde, verificou-se


crescimento urbano muito elevado na dcada de 90 (4,03% ao ano), e consequente
aumento da taxa de urbanizao entre 1991 e 2000. A exceo Parati, onde a taxa
de crescimento da populao residente em reas urbanas foi inferior da populao
residente em reas rurais. Angra dos Reis, o municpio mais populoso e urbanizado
da regio, o que apresenta tambm maior crescimento da sua populao (3,5% ao
ano entre 2007-1991), e onde o declnio da taxa de crescimento da populao foi
menos significativo entre a dcada de 90 e o perodo recente.

Tabela 3 - Variao Populacional (1991-2007) e Taxa de Urbanizao (1991, 2000) no Subpolo Costa
Verde

Taxa de variao anual (%) taxa de


Populao urbanizao (%)
Municpios 2000-1991
residente 2007 2007-1991 2007-2000
total Urbana 2000 1991

Angra dos Reis 148.476 3,50 3,19 3,75 4,26 95,9 91,7

Mangaratiba 29.253 3,11 2,36 3,70 4,45 79,7 74,7

Parati 32.838 2,00 1,53 2,36 2,28 47,6 47,9

Rio Claro 17.216 1,45 0,84 1,93 3,34 71,6 63,3

Total Subpolo 227.783 3,04 2,64 3,35 4,03 84,2 79,3

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBGE (censos e contagem da populao) A taxa de variao anual foi
calculada por mdia geomtrica. A taxa de urbanizao foi definida como a proporo entre a populao residente
em reas urbanas, assim definidas pelo IBGE, e a populao residente total.

Aumento de veculos e taxa de motorizao

Segundo dados da Fundao CEPERJ, em 2007 foram emplacados 41.545 veculos


no Subpolo Costa Verde, dos quais 26.703 eram automveis particulares. O
municpio que mais contribuiu para este aumento foi Angra dos Reis, com 25.759

75
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

veculos, dos quais 19.280 autos particulares. Este volume representou um


crescimento de quase 154% na frota de veculos, entre os anos de 2001 e 2007,
ndice expressivo e acima da mdia dos demais subpolos, sendo apenas inferior aos
ndices observados na Costa do Sol.

O municpio que apresentou maior o ndice de crescimento da frota foi Mangaratiba,


com 195% de aumento no numero de veculos (de 2.811 veculos em 2001, para
5.466 veculos em 2007) e 205% no numero de automveis (de 1.792 automveis
em 2001, para 3.669 automveis em 2007). Estes ndices correspondem aos mais
altos de todos os municpios dos Subpolos.

Os ndices de motorizao do Subpolo Costa Verde esto abaixo dos demais


subpolos do PRODETUR-RJ. Em 2007, o ndice mdio era de 0,117 auto/habitante.
Nos municpios do subpolo, o ndices eram: 0,13 auto/habitante em Angra dos Reis;
0,125 auto/habitante em Mangaratiba; 0,091 em Rio Claro; e de apenas 0,067 em
Parati. Estes dois municpios apresentavam em 2007 os menores ndices de
motorizao de todos os subpolos.

Tabela 4 - Veculos emplacados e taxa de motorizao (2001-2007) no Subpolo Costa Verde

VEICULOS EMPLACADOS TAXA DE MOTORIZAO

2001 2007 TM - 2001 TM - 2007


MUNICIPIOS
Total Total Veculo Autom. Veiculo Autom.
Automveis Automveis
Veculos Veculo / Hab. / Hab. / Hab. / Hab.

Angra dos Reis 19.848 13.354 29.759 19.280 0,161 0,108 0,200 0,130
COSTA VERDE

Mangaratiba 2.811 1.792 5.466 3.669 0,110 0,070 0,187 0,125

Parati 2.807 1.533 4.125 2.184 0,094 0,051 0,126 0,067

Rio Claro 1.549 1.092 2.195 1.570 0,095 0,067 0,127 0,091

Total Subpolo 27.015 17.771 41.545 26.703 0,138 0,091 0,182 0,117

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

Dficit habitacional

Os dficits habitacionais apurados nos municpios da Regio em 2000, segundo


dados da Fundao CEPERJ.

76
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Dficits nos municpios do Subpolo: Angra dos Reis 2.317 unidades;


Mangaratiba 602 unidades; Parati 696 unidades; Rio Claro 344 unidades.

Dficit total na Regio: 3.955 unidades.

Tabela 5 - Dficit Habitacional (2000) no Subpolo Costa Verde

MUNICIPIOS Total Urbano Urbano / Total

Angra dos Reis 2.317 2.229 96,19%


COSTA VERDE

Mangaratiba 602 474 78,75%

Parati 692 379 54,79%

Rio Claro 344 249 72,38%

Total Subpolo 3.955 3.331 84,22%

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

No Subpolo Metropolitano

Crescimento populacional

Segundo dados do IBGE, neste Subpolo a situao geral de baixo crescimento,


especialmente nos municpios do entorno. Alm disso, exceo de Pira, todos os
municpios sofreram declnio na taxa de crescimento da populao entre a dcada
0de 90 e o perodo recente. Nos municpios do entorno, contudo, o declnio foi
muito mais intenso (de 1,35% para 0,37%); tal declnio deveu-se, sobretudo, a
Miguel Pereira e Paty do Alferes, levando o entorno a registrar crescimento inferior
ao dos municpios base.

77
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 6 - Variao Populacional (1991-2007) e Taxa de Urbanizao (1991-2000) no Subpolo


Metropolitano

Taxa de variao anual (%)


Populao Taxa de urbanizao (%)
Municpios e "entorno" residente 2000-1991
2007 2007-1991 2007-2000
total Urbana 2000 1991

Niteri 474.002 0,52 0,48 0,56 0,56 100,0 100,0


Metropolitano

Rio de Janeiro 6.093.472 0,66 0,58 0,73 0,73 100,0 100,0

Total 6.567.474 0,65 0,57 0,72 0,72 100,0 100,0

Belford Roxo 480.555 1,81 1,50 2,05 2,05 100,0 100,0

Duque de Caxias 842.686 1,46 1,28 1,61 1,62 99,6 99,4

Mag 232.171 2,21 1,74 2,57 2,60 94,2 93,9


setor centro
Entorno

Mesquita 182.495 ND ND ND ND ND ND

Mesquita + Nova Iguau 1.013.167 1,71 1,46 1,90 1,95 100,0 99,6

Nova Iguau 830.672 ND ND 1,90 1,95 100,0 99,6

So Joo de Meriti 464.282 0,54 0,47 0,60 0,60 100,0 100,0

Total 3.032.861 1,50 1,28 1,67 1,69 99,5 99,3

Guapimirim 44.692 2,97 2,37 3,43 3,70 67,4 65,9

Itabora 215.792 2,76 2,06 3,32 3,46 94,5 93,3


setor leste
Entorno

Maric 105.294 5,23 4,66 5,68 7,60 82,6 70,3

So Gonalo 960.631 1,31 1,10 1,48 1,48 100,0 100,0

Cachoeiras de Macacu 53.037 1,75 1,30 2,10 2,80 84,8 79,7

total 1.379.446 1,82 1,54 2,04 2,09 96,5 96,0

Itagua 95.356 2,86 2,19 3,39 3,61 95,4 93,6


setor oeste

Japeri 93.197 2,21 1,64 2,65 2,65 100,0 100,0


Entorno

Paracambi 42.423 0,96 0,70 1,16 1,05 91,1 92,0

Seropdica 72.466 2,05 1,56 2,43 3,11 79,6 75,1

total 303.442 2,17 1,65 2,58 2,78 92,4 90,8

Total Entorno 4.715.749 1,63 1,38 1,83 1,86 98,2 97,9

Total Subpolo 11.283.223 1,04 0,90 1,15 1,16 99,3 99,2

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBGE (censos e contagem da populao)

De maneira geral, o entorno da Regio Metropolitana apresenta crescimento muito


mais forte que os municpios alvo do PRODETUR (1,63% contra 0,65% entre 1991 e
78
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

2007). Dentre os setores do entorno, o setor oeste foi o que apresentou a maior
taxa de crescimento (2,17% ao ano em mdia), seguido pelo setor leste (1,82%), e
por ltimo o setor central (1,5%). Contudo, vale ressaltar a forte desacelerao dos
primeiros da dcada de 90 at 2007, principalmente no setor oeste, onde a taxa de
crescimento da populao caiu de 2,58% na dcada de 90 para 1,65% em 2000-
2007.

Como pode ser observado pelo agregado dos setores do entorno, o crescimento foi
mais intenso onde a taxa de urbanizao inferior. A oeste da capital, Itagua e
Seropdica apresentaram taxas bastante elevadas de crescimento da populao
urbana na dcada de 90 (3,61% e 3,11%, respectivamente). No setor Leste, Itabora
(3,46%), Guapimirim (3,7%) e, especialmente, Maric (7,6%), apresentaram taxas de
crescimento urbano bastante elevadas na dcada de 90. Em Maric a proporo da
populao residente em reas urbanas em relao ao total aumentou de 70,3% em
1991 para 82,6% em 2000, indicando intenso processo de urbanizao no
municpio. O municpio onde ocorreu a segunda maior variao deste indicador foi
em Cachoeiras de Macacu (de 79,7% para 84,8%).

Na baixada (setor centro), a maioria dos municpios apresentam taxa de


urbanizao de 100% ou prximo, sendo exceo Mag, onde por sua vez o
crescimento da populao o mais elevado do setor.

Aumento de veculos e taxa de motorizao

Segundo dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ), em 2007 foram emplacados


2.231.853 veculos no Subpolo Metropolitano, dos quais 1.802.451 eram
automveis. O Rio de Janeiro contribuiu com 2.031.356 veculos, dos quais
1.643.199 eram autos, correspondendo a 91% dos respectivos totais daquele ano.
Este volume representou um crescimento de 117,6% na frota de veculos, entre os
anos de 2001 e 2007, ndice que est abaixo da mdia de alguns outros Subpolos.

Ainda que o nmero de veculos incorporados frota dos municpios do entorno


tenha sido menor do que no Subpolo, o ndice de crescimento no perodo foi maior
do que o observado no centro metropolitano: 148% (849.200 veculos emplacados
em 2007). Este ndice, apesar de elevado, ficou abaixo do crescimento observado no

79
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

entorno Leste, que apresentou incremento mdio de 157%, com alguns ndices
ultrapassando a marca dos 200%.

Tabela 7 - Veculos emplacados e taxa de motorizao (2001-2007) no Subpolo Metropolitano

VEICULOS EMPLACADOS INDICES DE MOTORIZAO

2001 2007 TM 2001 TM -2007


MUNICIPIOS
Veculos Veculos
Total de Total de Autom. / Autom. /
Automveis Automveis / /
Veculos Veculos Habitante Habitante
Habitante Habitante
PRODETUR

Niteri 171.825 141.090 200.497 159.252 0,372 0,306 0,423 0,336

Rio de Janeiro 1.725.295 1.444.578 2.031.356 1.643.199 0,293 0,245 0,333 0,270

Total Subpolo 1.897.120 1.585.668 2.231.853 1.802.451 0,299 0,250 0,340 0,274

TOTAL REGIO 2.470.873 2.009.664 3.081.053 2.408.639 0,225 0,183 0,267 0,209

Total Entorno 573.753 423.996 849.200 606.188 0,124 0,092 0,170 0,122

Entorno Oeste 37.707 26.740 50.842 35.322 0,198 0,140 0,242 0,168

Itagua 29.232 20.940 34.279 24.764 0,349 0,250 0,359 0,260

Seropdica 3.948 2.518 7.611 4.914 0,060 0,038 0,105 0,068

Paracambi 4.527 3.282 8.952 5.644 0,111 0,081 0,211 0,133

Entorno Centro 361.928 269.629 508.498 370.510 0,122 0,091 0,160 0,117

Belford Roxo 20.693 16.076 41.168 29.294 0,047 0,036 0,086 0,061

Duque de Caxias 132.286 93.180 168.307 120.211 0,169 0,119 0,200 0,143

Japeri 2.303 1.728 5.044 3.114 0,027 0,020 0,054 0,033

Mesquita 2.999 2.476 16.068 11.457 0,018 0,015 0,088 0,063


Entorno

Nilpolis 21.203 17.283 30.974 24.053 0,138 0,112 0,202 0,157

Nova Iguau 113.170 85.029 148.698 108.817 0,147 0,111 0,179 0,131

Queimados 7.457 5.395 14.736 9.417 0,061 0,044 0,113 0,072

So Joo de Meriti 61.817 48.462 83.503 64.147 0,137 0,107 0,180 0,138

Entorno Leste 174.118 127.627 289.860 200.356 0,119 0,087 0,182 0,126

Itabora 22.773 15.446 43.481 27.843 0,119 0,081 0,201 0,129

Mag 19.217 12.938 30.537 19.727 0,092 0,062 0,132 0,085

Maric 10.738 7.820 26.795 18.016 0,133 0,097 0,254 0,171

Rio Bonito 24.557 14.819 40.740 24.462 0,491 0,296 0,784 0,471

So Gonalo 95.342 75.632 145.257 108.533 0,106 0,084 0,151 0,113

Tangu 1.491 972 3.050 1.775 0,057 0,037 0,108 0,063

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CEPERJ

80
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Dficit habitacional

Os dficits habitacionais apurados nos municpios da regio em 2000, segundo


dados da Fundao CEPERJ foram:

Dficits nos municpios PRODETUR: Niteri 7.801 unidades; Rio de Janeiro


126.612 unidades; dficit total no Subpolo de 134.431 unidades;

Dficits nos municpios do entorno: Entorno Oeste 4.204unidades; Entorno


Centro 58.087 unidades; Entorno Leste 20.812 unidades; dficit total no
Entorno de 91.103unidades.

Dficit total na Regio: 141.402 unidades.

Tabela 8 - Dficit Habitacional (2000) no Subpolo Metropolitano

Municpio / Municpio /
MUNICIPIOS Total Urbano Urbano / Total
Subpolo Regio

Barra do Pira 2.133 2.095 98,23% 43,97% 29,74%

Rio das Flores 206 117 56,89% 4,25% 2,87%

Total Subpolo 4.851 4.277 88,17% 100,00% 67,63%

Total Regio 7.173

Total Entorno 2.322 1.846 79,49% 100,00% 32,37%

Eng. Paulo de
237 189 79,69% 10,20% 3,30%
Frontin

Mendes 407 407 100,00% 17,52% 5,67%

Miguel Pereira 535 434 81,15% 23,04% 7,46%

Paty do
340 191 56,17% 14,65% 4,74%
Alferes

Pinheiral 344 293 85,24% 14,80% 4,79%

Pira 459 332 72,23% 19,79% 6,41%

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

81
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No Subpolo Costa do Sol

Crescimento populacional

Segundo dados do IBGE, na Costa do Sol, a maioria dos municpios apresentou taxas
de crescimento urbano muito elevadas na dcada de 90, com destaque para
Armao dos Bzios e Rio das Ostras com taxas acima de 8% a.a.. Contudo, em
muitos casos, considerando a elevada taxa de urbanizao e a queda na taxa de
crescimento geral no perodo 2000-2007, pode-se inferir que o crescimento urbano
tambm tende a arrefecer, so os casos de: Araruama, Armao dos Bzios, Iguaba
Grande, e Saquarema.

Tabela 9 - Variao Populacional (1991-2007), taxa de urbanizao (1991-2000) no Subpolo Costa do


Sol

Taxa de variao anual (%) taxa de


Populao urbanizao
Municpios residente 2000-1991 (%)
2007 2007-1991 2007-2000
total Urbana 2000 1991

Araruama 98.268 3,24 2,49 3,82 6,27 90,7 73,5

Armao dos Bzios 24.560 6,78 4,39 8,67 8,67 100,0 100,0

Arraial do Cabo 25.248 1,51 0,81 2,06 2,06 100,0 100,0


Costa do Sol

Cabo Frio 162.229 4,83 3,57 5,81 4,65 83,8 92,5

Casimiro de Abreu 27.086 3,49 2,98 3,88 3,51 82,7 85,4

Iguaba Grande 19.716 5,74 3,93 7,17 7,17 100,0 100,0

So Pedro da Aldeia 75.869 3,70 2,69 4,50 4,79 82,4 80,4

total 432.976 4,03 3,01 4,84 5,06 87,7 86,1

Maca 169.513 3,78 3,69 3,85 4,26 95,1 91,7

Rio Bonito 51.942 0,88 0,66 1,05 1,97 65,3 60,2


Entorno

Rio das Ostras 74.750 9,23 10,67 8,13 8,31 94,9 93,5

Saquarema 62.174 3,14 2,46 3,68 4,05 96,1 93,1

Silva Jardim 21.362 1,03 0,08 1,77 4,21 66,8 54,0

total 379.741 3,68 3,84 3,55 4,35 88,1 82,2

Total Subpolo 812.717 3,87 3,39 4,23 4,73 87,9 84,2

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBGE (censos e contagem da populao)

82
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Aumento de veculos e taxa de motorizao

Segundo dados da Fundao CEPERJ, em 2007 foram emplacados 125.288 veculos


no Subpolo Costa do Sol, dos quais 80.805 eram automveis particulares. O
municpio que mais contribuiu para este aumento foi Cabo Frio, com 53.015
veculos, dos quais 33.641 autos particulares. Este volume representou um
crescimento de 210% na frota de veculos, entre os anos de 2001 e 2007.

Na Regio, o ndice de crescimento da frota ficou similar ao do ndice do Subpolo


(cerca de 190%). Em 2007 foram emplacados 225.771 veculos (141.753 autos),
cabendo a Cabo Frio e Araruama as maiores contribuies para o aumento da frota.

Estes nmeros expressam no apenas o crescimento dos municpios do Subpolo e


da Regio, mas tambm a melhoria do padro de sua populao, que se refletem
nos ndices de motorizao de veculos/habitante e automveis/habitante. (mais
dados na Tabela Veculos Emplacados 2001 / 2007).

Em 2007, os ndices mais altos da Costa do Sol eram: 0,213 auto/habitante em


Araruama; 0,207 auto/habitante em Cabo Frio; e 0,185 em Armao dos Bzios.
(mais dados na Tabela ndices de Motorizao 2001 / 2007).

83
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 10 - Veculos emplacados e taxa de motorizao (2001-2007) no Subpolo Costa do Sol

VEICULOS EMPLACADOS TAXA DE MOTORIZAO

2007 2007 TM - 2001 TM - 2007


MUNICPIOS
Total
Total de Automvei Automve Veculos Autom. Veculos Autom.
Veculo
Veculos s is / Hab. / Hab. / Hab. / Hab.
s

Araruama 18.420 13.114 31.745 20.912 0,217 0,154 0,323 0,213

Armao dos
3.399 2.133 7.585 4.546 0,178 0,112 0,309 0,185
Bzios

Arraial do
3.632 2.644 4.941 3.382 0,151 0,110 0,196 0,134
Cabo

Cabo Frio 25.199 17.132 53.015 33.641 0,191 0,130 0,327 0,207
Subpolo

Casimiro de
5.261 3.263 8.610 4.934 0,230 0,143 0,318 0,182
Abreu

Iguaba
2.146 1.551 4.655 3.250 0,136 0,099 0,236 0,165
Grande

So Pedro da
9.095 6.614 14.737 10.140 0,140 0,102 0,194 0,134
Aldeia

125.28
Total Subpolo 67.152 46.451 80.805 0,185 0,128 0,289 0,187
8

225.77
TOTAL REGIO 120.562 81.443 141.753 0,195 0,132 0,297 0,186
1

100.48
Total Entorno 53.410 34.992 60.948 0,210 0,138 0,307 0,186
3

Maca 36.170 23.655 63.449 38.342 0,263 0,172 0,374 0,226


Entorno

Rio das
6.133 3.834 18.100 10.918 0,147 0,092 0,242 0,146
Ostras

Silva Jardim 2.502 1.551 3.612 1.995 0,118 0,073 0,169 0,093

Saquarema 8.605 5.952 15.322 9.693 0,160 0,111 0,246 0,156

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

84
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Dficit habitacional

Os dficits habitacionais apurados nos municpios da regio em 2000, segundo


dados da Fundao CEPERJ foram: Araruama 1.491 unidades; Armao dos Bzios
286 unidades; Arraial do Cabo 531 unidades; Cabo Frio 2.397 unidades;
Casimiro de Abreu 516 unidades; Iguaba Grande 323 unidades; So Pedro da
Aldeia 1.099 unidades dficit total no Subpolo de 4.335unidades. Nos municpios
do registraram-se os seguintes quantitativos: Maca 2.402 unidades; Rio das
Ostras 652 unidades; Silva Jardim 451 unidades; Saquarema 959 unidades; Na
regio computou-se um dficit total de 8.799 unidades.

Tabela 11 - Dficit Habitacional (2000) no Subpolo Costa do Sol

MUNICIPIOS Total Urbano Urbano / Total Municpio / Subpolo Municpio / Regio

Araruama 1.491 1.343 90,08% 34,40% 16,95%

Armao dos Bzios 286 286 100,00% 6,59% 3,25%

Arraial do Cabo 531 531 100,00% 12,26% 6,04%


Subpolo

Cabo Frio 2.397 2.025 84,50% 55,29% 27,24%

Casimiro de Abreu 516 393 76,06% 11,91% 5,87%

Iguaba Grande 323 323 100,00% 7,45% 3,67%

So Pedro da Aldeia 1.099 910 82,82% 25,34% 12,49%

Total Subpolo 4.335 3.651 84,22% 100,00% 49,27%

Total Regio 8.799

Total Entorno 4.464 4.142 92,80% 100,00% 50,73%

Maca 2.402 2.241 93,32% 53,80% 27,30%


Entorno

Rio das Ostras 652 643 98,64% 14,60% 7,41%

Saquarema 959 919 95,86% 21,48% 10,90%

Silva Jardim 451 339 75,08% 10,11% 5,13%

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

Aspectos Institucionais

No caso dos municpios que compem o Polo Litoral, todos possuem Secretaria de
Turismo (exclusiva ou compondo com outras pastas) ou empresa municipal de
turismo. A atividade turstica j est bem desenvolvida na regio, o que facilita o

85
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

entendimento do governo municipal sobre a importncia de se manter na estrutura


administrativa local a figura do gestor de turismo.

Importante tambm ressaltar que mais da metade dos municpios do plo possuem
instncias de governana municipal ativa, em formato de conselhos, e que tambm
se fazem representar nos conselhos regionais dos subpolos. Apenas como registro,
ressalta-se que os municpios do Rio de Janeiro e Niteri, os dois maiores do Polo,
no possuem essa instncia de governana ativa, mas participam de conselhos
regionais e do Conselho Estadual de Turismo.

A tabela abaixo resume as informaes do Quadro Institucional dos municpios do


Polo Litoral.

86
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 12 Quadro institucional no Polo Litoral

POSSUI QUAL O PARTICIPA


QUAL A PARTICIPA
POSSUI INSTNCIA FROMATO DA DE ALGUMA O TURISMO
TEM INSTNCIA DO POSSUI
EMPRESA DE DE INSTNCIA INSTNCIA CONTEMPLADO
MUNICPIO SECRETARIA DE CONSELHO PLANO
TURISMO GOVERNANA DE DE NO PLANO
DE TURISMO? GOVERNANA ESTADUAL DE DIRETOR?
MUNICIPAL? MUNICIPAL GOVERNANA GOVERNANA DIRETOR?
REGIONAL? TURISMO?
ATIVA? MUNICIPAL? REGIONAL?
RIO DE JANEIRO Sim Sim No N/A Sim REDETURIS Sim Sim Sim
NITERI No Sim No N/A Sim REDETURIS No Sim Sim
FORUM
ANGRA DOS
No Sim Sim Conselho Sim REGIONAL No Sim Sim
REIS
COSTA VERDE
FORUM
MANGARATIBA No Sim Sim Conselho Sim REGIONAL No Sim Sim
COSTA VERDE
FORUM
RIO CLARO Sim No Sim Conselho Sim REGIONAL No No N/A
COSTA VERDE
FORUM
PARATY Sim No Sim Conselho Sim REGIONAL No Sim Sim
COSTA VERDE
CONSELHO
ARMAO DOS REGIONAL DE
Sim No No N/A Sim Sim Sim Sim
BZIOS TURISMO
COSTA DO SOL
CONSELHO
ARARUAMA Sim No No N/A Sim REGIONAL DE Sim No N/A
TURISMO
CONSELHO
ARRAIAL DO REGIONAL DE
Sim No Sim Conselho No No Sim Sim
CABO TURISMO
COSTA DO SOL

CONSELHO
IGUABA REGIONAL DE
Sim No No N/A No Sim No N/A
GRANDE TURISMO
COSTA DO SOL

CONSELHO
SO PEDRO REGIONAL DE
Sim No No N/A Sim No Sim Sim
DALDEIA TURISMO
COSTA DO SOL

CONSELHO
CASIMIRO DE REGIONAL DE
Sim No Sim Conselho Sim Sim No N/A
ABREU TURISMO
COSTA DO SOL

CONSELHO
REGIONAL DE
CABO FRIO Sim No Sim Conselho Sim Sim Sim Sim
TURISMO
COSTA DO SOL

Em relao rea de meio ambiente apresentado a seguir o que foi identificado


para cada Subpolo.

No Subpolo Costa Verde

Gesto Ambiental

A despeito do significativo patrimnio ambiental da regio e da tradio de


organizao das comunidades em torno das questes de preservao e proteo do

87
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

mesmo, conforme indica o quadro a seguir, entre os 4 (quatro) municpios


integrantes do Subpolo, s Mangaratiba e Rio Claro contam com um rgo gestor
exclusivo na rea de meio ambiente. As estruturas pblicas para a gesto ambiental
em Angra dos Reis e Paraty compartilham a pasta com outras secretarias. Quanto ao
processo de elaborao da Agenda 21, apenas Rio Claro e Paraty a esto
encaminhando.

Cabe ainda ressaltar que 2 (dois) municpios estratgicos do Subpolo possuem


Secretaria de Meio Ambiente exclusiva e os outros 2 (dois) compartilham com outras
pastas. Os 4 (quatro) tm Conselho Municipal de Meio Ambiente constitudo, sendo
o de Angra dos Reis o mais antigo (1991). O de Paraty tambm bem antigo (1997),
o de Mangaratiba, de 2001 e o de Rio Claro de 2007. Observa-se tambm que todos
esses Conselhos esto ativos, dispondo os 4 (quatro) municpios de Fundo
Municipal de Meio Ambiente. E s Angra dos Reis no realiza o licenciamento
ambiental no mbito municipal. Quanto legislao ambiental, note-se que Paraty
no dispe ainda de Cdigo Ambiental. Quanto ao processo de elaborao da
Agenda 21, Angra dos Reis e Mangaratiba no a esto desenvolvendo, enquanto que
Rio Claro e Paraty j esto elaborando seu Plano de Desenvolvimento Sustentvel.

Deve-se mencionar a falta de articulao entre as instncias de governana


ambientais e as demais instncias de governana, dificultam a abordagem das
questes em todos os aspectos da sustentabilidade.

Quadro 14 - Estrutura pblica para a gesto ambiental no Subpolo Costa Verde

Municpios
Angra dos Reis Mangaratiba Parati Rio Claro
Variveis

Sim Sim Sim Sim

Possui rgo Secretaria em Secretaria Secretaria em Secretaria exclusiva


gestor? conjunto c/ exclusiva conjunto c/ outra
outra pasta pasta

Possui Conselho Sim Sim Sim Sim


Municipal de
1991 2001 1997 2007
Meio Ambiente?

Ano de criao?

O Conselho se Sim No Sim Sim

88
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

reuniu nos
ltimos 12
meses?

Possui Fundo Sim Sim Sim Sim


Municipal de
Meio Ambiente?

Realiza No Sim Sim Sim


licenciamento

Ambiental?

Possui legislao Sim Sim Sim


especifica para o
Cdigo Cdigo No Diversas leis
meio ambiente?
Forma? Ambiental Ambiental

Possui processo Sim Sim


de
No No Elaborao de Plano Elaborao de Plano
elaborao de de Desenvolvimento de Desenvolvimento
Agenda 21?
Sustentvel Sustentvel
Estgio?

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto Pblica 2009, apud PDTIS, 2010; 205.

O maior aporte de recursos financeiros para a gesto ambiental municipal ocorreu a


partir de 2007 com a aplicao da Lei do ICMS Verde, pois as prefeituras que
investem na preservao ambiental contam com maior repasse do ICMS (Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios). A poro do imposto que cada
municpio tem direito de receber apurado pela SEA, anualmente, segundo os
investimentos ambientais municipais aplicados em unidades de conservao,
qualidade da gua e gesto dos resduos slidos. Os repasses so proporcionais s
metas alcanadas nessas reas e quanto melhores os ndices, mais recursos as
prefeituras recebem. Ainda assim, para se habilitar a receber os recursos, os
municpios devem dispor de Sistema Municipal de Meio Ambiente, composto por
rgo executor de poltica ambiental, um conselho e um Fundo de Meio Ambiente,
alm de guarda ambiental.

Com relao ao critrio unidades de conservao, que se refere existncia e a


efetiva implantao de reas protegidas, este Subpolo, em 2010, apresentou os
ndices a seguir.

89
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 13 - Clculo para a distribuio do ICMS no Subpolo Costa Verde

Planilha de calculo para distribuir 45% do ICMS Verde por municpio segundo critrios relacionados
existncia e efetiva implantao de reas protegidas

ndice ndice
ndice de ndice de rea
ndice de ndice de rea Relativo de Relativo de
rea Protegida
Municpio rea Protegida rea rea
Protegida Municipal
Protegida (acumulado) Protegida Municipal
Municipal (acumulado)
(%) (%)

Angra dos Reis 17,9906044 17,9906044 0,0704062 0,2701483 0,2701483 0,0095853

Paraty 12,0433419 169,8016546 0,0471316 - 17,4719010 -

Mangaratiba 9,3812805 115,1306277 0,0367136 - 9,1013052 -

Rio Claro 5,7786992 199,7527394 0,0226149 1,2895082 23,6352613 0,0457539

Fonte: elaborao prpria a partir de dados obtidos na Secretaria de Estado do Ambiente do RJ

No Subpolo Metropolitano

Gesto Ambiental

Quanto estrutura pblica para a gesto ambiental, registre-se, tendo como fonte o
Quadro 2, que existem secretarias exclusivas de Meio Ambiente nos dois
municpios, que tambm existe Conselho Municipal de Meio Ambiente nos 2 (dois)
casos, tendo se reunido nos ltimos 12 (doze) meses. Idem para o Fundo de Meio
Ambiente e para o exerccio do Licenciamento Ambiental.

Quadro 15 - Estrutura pblica para a gesto ambiental no Subpolo Metropolitano

Municpios Rio de Janeiro Niteri

Variveis

Sim Sim

Possui rgo gestor? Secretaria exclusiva Secretaria exclusiva

Possui Conselho Municipal de Meio Sim Sim


Ambiente?
1995 Ano de criao ignorado
Ano de criao?

O Conselho se reuniu nos ltimos 12


meses?
Sim Sim

90
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Possui Fundo Municipal de Meio Sim Sim


Ambiente?

Realiza licenciamento Ambiental? Sim Sim

Possui legislao especifica para o meio Sim No


ambiente? Forma?
Capitulo ou Artigo na Lei Cdigo
Orgnica
Ambiental

Possui processo de elaborao de Sim No


Agenda 21?
Sensibilizao /
Estgio? mobilizao

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto Pblica 2009, apud PDTIS, 2010; 205.

Com respeito existncia de legislao especfica de Meio Ambiente, o Rio de


Janeiro dispe sobre o tema em sua Lei Orgnica, enquanto que Niteri tem um
Cdigo Ambiental em vigor. A Agenda 21 no est sendo implementada em Niteri,
e o Rio de Janeiro est na fase de sensibilizao/mobilizao.

A experincia de gesto mais recente no Subpolo Metropolitano Mosaico Carioca


de reas Protegidas que abrange, alm de reas localizadas na cidade do Rio de
Janeiro, pequenas pores dos municpios de Nova Iguau e Nilpolis, totalizando
aproximadamente 35 mil hectares. O mosaico composto por 27 UCs e mais duas
reas protegidas: o Jardim Botnico do Rio de Janeiro e a Reserva Florestal Vista
Chinesa. Engloba os trs principais macios montanhosos da cidade Tijuca, Pedra
Branca e Gericin/Mendanha alm de diversos rios, lagunas, manguezais, praias,
reas marinhas e ilhas. Em funo da diversidade de habitats, a regio abrangida
pelo Mosaico rica em espcies endmicas, raras e ameaadas de extino. O
Mosaico conta com o apoio da Aliana para a Conservao da Mata Atlntica, uma
parceria entre as ONGs Conservao Internacional e SOS Mata Atlntica.

O maior aporte de recursos financeiros para a gesto ambiental municipal ocorreu a


partir de 2007 com a aplicao da Lei do ICMS Verde, pois as prefeituras que
investem na preservao ambiental contam com maior repasse do ICMS (Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios). A poro do imposto que cada
municpio tem direito de receber apurado pela SEA, anualmente, segundo os
investimentos ambientais municipais aplicados em (i) unidades de conservao, (ii)
qualidade da gua e (iii) gesto dos resduos slidos. Os repasses so proporcionais

91
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

s metas alcanadas nessas reas e quanto melhores os ndices, mais recursos as


prefeituras recebem. Ainda assim, para se habilitar a receber os recursos, os
municpios devem dispor de Sistema Municipal de Meio Ambiente, composto por
rgo executor de poltica ambiental, um conselho e um Fundo de Meio Ambiente,
alm de guarda ambiental.

Com relao ao critrio unidades de conservao, que se refere existncia e a


efetiva implantao de reas protegidas, este Subpolo, em 2010, apresentou os
ndices a seguir.

Tabela 14 - Clculo para a distribuio do ICMS no Subpolo Metropolitano

Planilha de calculo para distribuir 45% do ICMS Verde por municpio segundo critrios relacionados
existncia e efetiva implantao de reas protegidas

ndice ndice
ndice de ndice de rea
ndice de ndice de rea Relativo de Relativo de
rea Protegida
Municpio rea Protegida rea rea
Protegida Municipal
Protegida (acumulado) Protegida Municipal
Municipal (acumulado)
(%) (%)

Niteri 6,3831862 134,1895614 0,0249806 0,0067297 14,5831276 0,0002388

Rio de
Janeiro 7,2162401 212,7218126 0,0282408 1,3727558 25,4358829 0,0487076

Fonte: elaborao prpria a partir de dados obtidos na Secretaria de Estado do Ambiente do RJ

No Subpolo Costa do Sol

Gesto Ambiental

No mbito da estrutura para gesto ambiental, todos os 7 (sete) municpios que


integram o Polo contam com um rgo gestor na rea de meio ambiente. No
entanto, apenas 4 (quatro) tm secretaria exclusiva Araruama, Arraial do Cabo,
Iguaba Grande e Casimiro de Abreu. Todos os municpios dispem de Conselho
Municipal de Meio Ambiente constitudo, sendo o de Iguaba Grande o mais antigo
(2006). O de Araruama tambm dos primeiros (1999), seguido do de So Pedro
DAldeia (2000). Os outros so mais recentes: Arraial do Cabo (2002), Cabo Frio
(2003), Armao dos Bzios e Casimiro de Abreu (2008). Dentre esses, no entanto,
92
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

apenas os de So Pedro DAldeia, Casimiro de Abreu e Cabo Frio reuniram-se nos


ltimos 12 (doze) meses. Todos esses municpios possuem Fundo Municipal de
Meio Ambiente. E apenas Iguaba Grande no realiza licenciamento ambiental.

Quadro 16 - Estrutura pblica para a gesto ambiental no Subpolo Costa do Sol

Municpios Arraial do So Pedro da Casimiro de


Armao dos
Araruama Cabo Iguaba Grande Aldeia Abreu Cabo Frio
Bzios
Variveis

Sim
Sim
Sim
Sim Sim Sim Sim Secretaria
Secretaria
Secretaria em em
em conjunto Secretaria Secretaria Secretaria Secretaria
Possui rgo conjunto c/ conjunto
c/ outra exclusiva exclusiva exclusiva exclusiva
gestor? outra pasta c/ outra
pasta
pasta

Possui
Conselho
Municipal de
Sim/2008 Sim/1999 Sim/2002 Sim/1997 Sim/2000 Sim/2008 Sim/2003
Meio
Ambiente ?
Ano de
criao?
O Conselho
se reuniu nos
No No No No Sim Sim Sim
ltimos 12
meses?
Possui Fundo
Municipal de
Sim Sim Sim Sim Sim Sim No
Meio
Ambiente?
Realiza
licenciamento Sim Sim Sim No Sim Sim Sim
Ambiental?
Possui Sim / Captulo
legislao ou artigo na
especifica Sim / Cdigo Sim / Cdigo Lei Sim / Cdigo Sim /
Sim / diversas Sim / diversas
para o meio diversas
Ambiental leis leis Ambiental Ambiental
ambiente? orgnica leis

Forma?
Possui
No / Sim / Sim / Sim / Sim / Sim
processo de
Desconhece Elaborao do
elaborao sensibilizao, sensibilizao, sensibilizao, sensibilizao,
o que seja plano No
de Agenda Agenda 21 mobilizao mobilizao mobilizao mobilizao
21? Desenvolvimento
Sustentvel
Estgio?

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto Pblica 2009, apud PDTIS, 2010; 204

93
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

O maior aporte de recursos financeiros para a gesto ambiental municipal ocorreu a


partir de 2007 com a aplicao da Lei do ICMS Verde, pois as prefeituras que
investem na preservao ambiental contam com maior repasse do ICMS (Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios). A poro do imposto que cada
municpio tem direito de receber apurado pela SEA, anualmente, segundo os
investimentos ambientais municipais aplicados em unidades de conservao,
qualidade da gua e gesto dos resduos slidos. Os repasses so proporcionais s
metas alcanadas nessas reas e quanto melhores os ndices, mais recursos as
prefeituras recebem. Ainda assim, para se habilitar a receber os recursos, os
municpios devem dispor de Sistema Municipal de Meio Ambiente, composto por
rgo executor de poltica ambiental, um conselho e um Fundo de Meio Ambiente,
alm de guarda ambiental.

Com relao ao critrio unidades de conservao, que se refere existncia e a


efetiva implantao de reas protegidas, este Subpolo, em 2010, apresentou os
ndices a seguir.

Tabela 15 - Clculo para a distribuio do ICMS no Subpolo Costa do Sol

Planilha de calculo para distribuir 45% do ICMS Verde por municpio segundo critrios relacionados
existncia e efetiva implantao de reas protegidas

ndice ndice
ndice de ndice de ndice de rea
ndice de Relativo de Relativo de
rea rea Protegida
Municpio rea rea rea
Protegida Protegida Municipal
Protegida Protegida Municipal
(acumulado) Municipal (acumulado)
(%) (%)

Araruama 1,4757538 19,4663582 0,0057754 - 0,2701483 -

Armao dos Bzios 0,8341486 20,3005067 0,0032644 0,0867200 0,3568683 0,0030770

Arraial do Cabo 2,3851425 22,6856492 0,0093343 0,4247878 0,7816562 0,0150722

Cabo Frio 1,2539173 25,0661763 0,0049072 - 1,6273817 -

Casimiro de Abreu 8,9180306 53,4139543 0,0349007 - 1,6317678 -

Iguaba Grande 1,3001212 81,4641239 0,0050880 0,1954747 4,8736130 0,0069358

So Pedro da Aldeia 1,0891652 224,0049422 0,0042624 - 26,6120606 -

Fonte: elaborao prpria a partir de dados obtidos na Secretaria de Estado do Ambiente do RJ

94
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Aspectos Fsicos, Econmicos e Culturais

No Subpolo Costa Verde

Aspectos Fsicos

A figura a seguir apresenta os limites do subpolo, suas principais cidades e ligaes


virias.

95
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Figura 13 - Municpios do Subpolo Costa Verde

96
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

O Subpolo Costa Verde est inserido na Serra do Mar, no trecho conhecido como
Serra da Bocaina, que se estende de Mangaratiba at Parati. Abrange o litoral
sudoeste do Estado do Rio de Janeiro, com sua parte leste contgua Regio
Metropolitana do estado, e estabelecendo divisa com o Estado de So Paulo ao norte
e a oeste.

Essa regio apresenta grande proximidade com o mar, delineando uma costa
recortada por costes rochosos, entremeados por exguas plancies flvio-
marinhas, baixadas e cordes litorneos. Compem esse conjunto inmeras ilhas
marinhas que pontilham a baa da Ilha Grande, assim como o macio costeiro de
Juatinga. A proximidade do mar com as montanhas e as plancies onde se alternam
esturios, restingas e manguezais configuram uma paisagem de grande beleza
cnica, mas ao mesmo tempo de grande fragilidade ambiental, que tem sido
fortemente impactada pela expanso urbana e proliferao de loteamentos,
sobretudo a partir da construo da Rodovia Rio - Santos (BR-101). (Embrapa,
2003)

As localidades de Mangaratiba, Angra do Reis, Vila de Mambucaba e Parati


cresceram aceleradamente nos ltimos 25 anos, ocupando as plancies inundveis
adjacentes aos ncleos pesqueiros e porturios originais. Do mesmo modo, os
cortes de estradas promovidos pela construo da BR-101 e as construes em
reas de encostas (visveis em Angra dos Reis), potencializam a ocorrncia de
migraes em massa, gerando danos sociais e econmicos, alm de perdas
humanas (Embrapa, 2003). Entretanto, pela dificuldade de acesso de suas encostas,
a maior parte da regio se encontra bem preservada com grandes macios florestais
de mata atlntica.

A regio apresenta altitudes que variam do nvel do mar at 1730m e elevados


ndices pluviomtricos, com temperaturas que variam conforme a altitude. As
chuvas anuais variam de 1500 mm, a leste da rea, chegando at 3000 mm na
regio de Parati. No h estao seca. As temperaturas mdias anuais so de 22 a
24C at os 500 m de altitude, e valores mais baixos, entre 13 e 19C, so
registrados acima de 900 m de altitude. O clima tropical mido a super mido,

97
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

nas partes mais baixas, em cotas de at 500m, e acima disso subtropical de altitude
e super mido.

Clima, solo e recursos hdricos

Na tabela abaixo, so apresentadas informaes sobre o clima, solo e recursos


hdricos deste Subpolo.

Tabela 16 Clima, solo e recursos hdricos (2010) no Subpolo Costa Verde

Clima ( Temperaturas Mdias


Anuais / Precipitaes ***) Recursos Hdricos
Solo
Municpios (Regies
Vero Inverno (Geomorfologia**)
Hidrogrficas*)
( C) / (mm) ( C) / (mm)

RH I - Baia da Ilha
Angra dos Reis
Grande
Mangaratiba Serras Isoladas e
26 / 841 mm 21 /80mm Serras Locais de RH II - Guandu
Rio Claro Transio
RH I - Baia da Ilha
Parati
Grande
Fonte: Regies Hidrogrficas, Geomorfologia, Temperaturas Mdias Anuais e Precipitaes segundo os Indicadores
Ambientais do Rio de Janeiro - INEA - 2010

* Regies Hidrogrficas segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro - INEA 2010

** Geomorfologia segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro - INEA - 2010

*** Temperaturas Mdias Anuais e Precipitaes segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro
- INEA - 2010

Expanso da rea urbana

De acordo com os resultados de interpretao de imagens de satlite realizadas


para o PROBIO (MMA, 2004) e ZEE do Rio de Janeiro (SEA, 2007), as taxas de
crescimento urbano verificadas no perodo analisado so das mais altas do estado
com 70% de crescimento, fruto de vrios aspectos: maior acessibilidade, maior
atratividade e maior dinamismo econmico. No espao coberto pelo PRODETUR-RJ
esse resultado s fica abaixo daquele verificado no Subpolo Agulhas Negras.
Contudo, as altas taxas de crescimento urbano apuradas para a Costa Verde so
tambm explicadas pelo fato de seus ncleos urbanos serem pequenos. Dessa

98
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

forma, mesmo pequenos acrscimos populacionais que gerem aumentos na rea


urbanizada determinam resultados significativos em termos de percentuais de reas
urbanas acrescidas.

Os municpios com menor rea urbana em 1994 apresentaram uma expanso mais
significativa, mais que duplicando suas reas ao longo destes 13 anos de
observao. De fato, as reas urbanas de Parati e Rio Claro cresceram 2 e 2
vezes, respectivamente. J Angra dos Reis e Mangaratiba, municpios mais
urbanizados desde a data inicial da presente apreciao, apresentaram taxas
menores (62% e 53% respectivamente), mas ainda assim bastante elevadas.

Tabela 17 - Expanso da rea urbana (1994 a 2007) no Subpolo Costa Verde

Subpolo REA TOTAL REA URBANA

Em
1994 2007 1994 a
2007
% do Subpolo % da Regio

Municpios Km2 Km2 % Total Km2 % Total 2007

Angra dos Reis 815,7 27,55% 27,55% 12,1 1,48% 19,6 2,40% 61,98%
COSTA VERDE

Mangaratiba 368,6 12,45% 12,45% 5,8 1,57% 8,9 2,41% 53,45%

Parati 931,2 31,45% 31,45% 2,4 0,26% 5,7 0,61% 137,50%

Rio Claro 845,0 28,54% 28,54% 0,7 0,08% 1,6 0,19% 128,57%

TOTAL 2.960,5 100,00% 100,00% 21,0 0,71% 35,8 1,21% 70,48%

Fonte: elaborao prpria a partir de interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO (MMA, 2004) e
Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA, 2007)

Vulnerabilidade urbana

No obstante o quadro satisfatrio de drenagem verificado na Costa Verde, o


CBMERJ registrou os seguintes desastres naturais ocorridos nos municpios do
Subpolo, no perodo 2000 2007, provavelmente devido exposio muito elevada
a inundaes:

Angra dos Reis 21 eventos de caractersticas variadas, sendo 7 inundaes.

Mangaratiba 18 eventos de caractersticas variadas, sendo 1 alagamento e 5


inundaes.
99
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Parati 3 eventos, sendo 1 inundao.

Rio Claro apenas 3 eventos de caractersticas variadas, sem nenhum


alagamento ou inundao.

Total no Subpolo 45 eventos de caractersticas variadas, sendo 1 alagamento e


11 inundaes.

Em sntese: O municpio de Angra dos Reis j apresentava naquela poca alta


suscetibilidade a desastres naturais, devido elevada exposio inundao e s
caractersticas da sua ocupao urbana na sede municipal, com forte concentrao
em encostas.

Saneamento Ambiental

Por sua configurao fsica, a ocupao urbana no Subpolo Costa Verde ocorre, na
maior parte dos casos, em reas extremamente frgeis do ponto de vista ambiental.
Somada ao alto ndice de pluviosidade da regio, os aspectos de saneamento bsico
so fatores de risco tanto para a populao residente nas sedes e distritos, quanto
para as atividades de turismo. Ou seja, os mesmos fatores atrativos do fluxo
turstico, em vrios casos so restritivos do mesmo. Por essas caractersticas, entre
outras, encontram-se neste subpolo grande quantidade de Unidades de
Conservao UCs federais, estaduais e municipais, que buscam preservar os
ecossistemas e restringir a expanso da ocupao urbana em reas frgeis.

A fragilidade das encostas nessa regio sempre foi fator de risco, reconhecido
desde a implantao da BR 101, no final da dcada de 1970, das usinas nucleares
de Angra dos Reis e reiteradamente resultando em deslizamentos, interrupes de
trfego ou situaes mais graves com perdas de vida, como ocorrido na passagem
do ano 2009/2010.

Com o crescimento vertiginoso de Angra dos Reis, no s pelo turismo, mas


tambm em funo da prpria rodovia, dos estaleiros e da Usina Nuclear, tanto no
centro urbano, quanto em muitos distritos espalhados ao longo da Rio - Santos,
multiplicaram-se ocupaes em reas de risco e espaos de fragilidades urbanas.
Os novos impulsos para a regio, resultantes dos empreendimentos junto ao porto
de Itagua, da Petrobrs, e de muitos loteamentos, hotis, condomnios, tornam

100
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Mangaratiba a bola da vez. Juntamente com a Ilha Grande e Paraty, refora esse
cenrio de permanente tenso entre ocupao/preservao. Rio Claro configura-se
mais como ponto de passagem da regio do Vale do Paraba para a Costa Verde,
entretanto tambm apresenta vrias das fragilidades, pela ocupao de encostas e
ao longo de cursos dgua.

Abastecimento de gua

Os sistemas de abastecimento de gua de Angra dos Reis, Mangaratiba e Rio Claro,


de acordo com o SNIS 2008, so concedidos CEDAE, concessionria estadual de
guas e esgotos. Contudo, o SNIS no informa claramente que os servios
concedidos CEDAE so operados por esta apenas nos centros urbanos desses
municpios. Nos distritos e demais ncleos urbanos, os sistemas locais de
abastecimento de gua so operados pelas prprias prefeituras. Por essa razo, os
dados que compem a tabela abaixo no correspondem realidade e no permitem
anlises mais consistentes.

Tabela 13 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de gua no Subpolo Costa
Verde

IN055 -
IN023 - ndice de
Cdigo
Abrangnc ndice de atendiment
Municpi Prestad Abrangnc Natureza
ia Servio atendiment o total de
o or ia Prestador
Prestador o urbano gua
Prestador
de gua [%] [percentual
]

Resende CAAN 1 LOCAL Empresa GUA E 98,0 93,4


privada ESGOTO

Itatiaia PMI 1 LOCAL Administrao GUA E 100,0 100,0


ESGOTO
pblica direta

Fonte: SNIS 2008 e PM Paraty

No caso de Paraty, o sistema de abastecimento de gua se manteve sob a gide do


municpio at 1982, quando foi concedido CEDAE. No incio da dcada de 2.000,
os servios foram retomados pelo municpio que, no entanto, no criou, at o
momento, um departamento ou servio autnomo devidamente estruturado para
gerir os sistemas.

101
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Em funo da configurao do territrio e do regime de chuvas, no h problemas


flagrantes quanto disponibilidade de gua para abastecimento das muitas
comunidades. Porm, como h inmeros pontos de captao - junto a nascentes e
cursos dgua nos trechos da serra mais prximos a cada ncleo urbano, verificam-
se maiores carncias nas complementaes de sistemas de tratamento, fluoretao,
etc., segundo os padres exigidos.

Para a rea central de Paraty, por exemplo, a captao feita poucos quilmetros
acima, prximo rea da Ponte Branca, e trazida s reas urbanas por adutora nica
que distribui por gravidade, sem reservatrios.

Outro aspecto de limitao dos sistemas refere-se s redes de distribuio, na


maioria das vezes estendidas de maneira precria para loteamentos perifricos e
reas informais. Essa caracterstica, associada total ausncia de sistemas coleta e
de tratamento de esgotos implica srios riscos de contaminao da gua
distribuda, na prpria rede de abastecimento, mormente quando h qualquer
interrupo nesse fornecimento. Dessa maneira, h riscos permanentes sade da
populao, por doenas de veiculao hdrica.

Entre os investimentos previstos para o setor saneamento inclui-se a melhoria e


ampliao do sistema de sistema de abastecimento de gua na praia do Abrao, na
Ilha Grande, em projeto pelo SAAE de Angra dos Reis.

Esgotamento sanitrio

O SNIS no traz qualquer informao referente aos sistemas de esgotamento


sanitrio para nenhum dos quatro municpios deste subpolo, tendo em vista que,
aparentemente, nos trs municpios que a CEDAE detm a concesso dos servios,
esta se refere apenas ao abastecimento de gua.

A exceo de sistemas especficos em condomnios de alta renda; nas vilas de


trabalhadores da Usina Nuclear; alguns hotis; um sistema precrio na vila da
Trindade, em Paraty; e sistemas individuais de fossas spticas, no se tem notcia de
qualquer sistema estruturado de coleta e tratamento de esgotos em nenhum dos
quatro municpios e tambm na Ilha Grande.

102
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Esse fato significa graves riscos ao sistema hdrico de toda a orla, aos cursos dgua
e balneabilidade das praias, significando problemas ambientais, de sade pblica,
com as consequentes limitaes e ameaas ao turismo.

Nem mesmo o centro histrico de Paraty conta com sistemas de coleta e tratamento
de esgotos: as redes informais existentes nessa rea e em vrios bairros mais novos
na rea urbana central, desguam no Rio Perequ-A, que corta a cidade e
desemboca sua frente. O mesmo se repete nas reas de alta densidade e baixa
renda como as comunidades Ilha das Cobras e Mangueira, que destinam os
efluentes ao Rio Matheus Nunes ou aos canais que desembocam nas reas mais
baixas da Baa de Ilha Grande. Em vista disso, os sedimentos trazidos pelos dois rios
e historicamente carreados para frente da cidade, formando ilhas de areia, esto
cada vez mais contaminados, e o lodo se acumula na foz desses rios, com risco
cada vez maior de enchentes.

Tambm nos distritos e ocupaes prximas ao mar, em Paraty, Angra dos Reis ou
Mangaratiba, essa a caracterstica predominante, que compromete os manguezais,
as reas de fundo da Baa e assoreiam os cursos dgua. Esse cenrio se repete na
Ilha Grande, especialmente na praia do Abrao, que vem sendo objeto de rpido
adensamento.

Tais constataes tornam o tema do esgotamento sanitrio coleta e tratamento a


demanda principal e objeto de vrios programas e projetos em elaborao.

Os principais investimentos no setor saneamento previstos para a regio


concentram- se nos centros urbanos de Paraty (distrito-sede e Ponte Branca); e
Angra dos Reis, incluindo Ilha Grande. Para esses municpios, o INEA direcionou
recursos para a elaborao de Planos de Saneamento Bsico da ordem de R$
800.000,00.

Para Paraty est sendo finalizado pela UERJ projeto de esgotamento sanitrio para
todo o ncleo urbano principal (distrito-sede e Ponte Branca), associado
elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Recursos para sua
implementao viro da compensao da Eletronuclear.

103
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Em Angra dos Reis, alm do Plano de Saneamento, o prprio PRODETUR prev


investimentos da ordem de R$ 12 milhes no saneamento da praia do Abrao, na
Ilha Grande, incluindo o sistema de abastecimento de gua, ampliao da ETE,
estaes de recalque e redes.

Resduos slidos

O manejo e destinao dos resduos slidos ainda so gravssimo problema nos


municpios do subpolo Costa Verde, com exceo de Rio Claro. Este municpio
solucionou seu problema de disposio final de resduos, ao menos
provisoriamente, encaminhando-os para o aterro sanitrio de Pira, junto via
Dutra. Contudo, observa-se que se trata de um transporte caro, pela distncia e
pelo fato de significar subida de serra com os caminhes cheios, alm dos custos
finais de disposio associados (ver tab. 5). Observa-se ainda que a quantidade
informada de lixo coletado corresponde somente populao urbana permanente
desse municpio

Tabela 19 - Manejo e disposio final de resduos slidos no Subpolo Costa Verde

Informaes Gerais RSU

Empresa de
Municpios
Coleta/rgo rea de
rgo Ambiental Qtd. t/dia Destino
municipal transbordo
responsvel

Sec. Mun. de Meio


AC de Angra
Angra dos Reis Ambiente e Locanty 160 N
dos Reis
Desenvolvimento Urbano

Secretaria de Meio
Lixo
Mangaratiba Ambiente, Agricultura e Locanty N
municipal
Pesca

Paraty Secretaria de Empresa


Lixo de
Desenvolvimento Urbano Sanetran / Secr. 20 N
Paraty
e Meio Ambiente Obras

Rio Claro Secretaria do Meio Secretaria de


5,3 N Pirai (R$61/t)
Ambiente Obras

Fonte: Diagnstico de Resduos Slidos Estado RJ. INEA/UERJ - 2009

104
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Drenagem urbana

Pelas caractersticas de relevo, hidrografia e pluviosidade antes apontadas, as


fragilidades urbanas referidas questo do manejo de guas pluviais so flagrantes.
So recorrentes deslizamentos de encostas no apenas nas reas ocupadas, mas
tambm naquelas preservadas bem como enchentes nas reas baixas. Os
deslizamentos se agravam em funo do perfil das ocupaes informais, com alta
densidade e sem sistemas de drenagem adequados, como o ocorrido na passagem
do ano, na rea central de Angra dos Reis. Os alagamentos se manifestam nas
inmeras reas baixas ocupadas, agravados pelo assoreamento dos cursos dgua
que descem da serra do Mar. Estes trazem grande quantidade de resduos terra e
areia que vo se depositando no fundo do leito, nas reas j prximas ao mar.
Assoreados e tambm recebendo lixo e efluentes de esgotos e, eventualmente, nas
mars mais altas, as linhas de drenagem naturais no do vazo quantidade de
chuva, provocando inundaes.

Observe-se que mesmo os acessos regio, utilizando-se a BR-101, so


interrompidos em muitos trechos e em vrias ocasies, em funo da recorrncia de
chuvas e deslizamento de terras, comprometendo o fluxo de turistas.

A questo do manejo das guas pluviais urbanas, portanto, no se resume


implantao de sistemas de drenagem urbana, pois estes sero sempre incapazes
de solucionar caractersticas intrnsecas regio. Trata-se aqui de um amplo
conjunto de atitudes e aes preventivas que visem a minimizar os impactos dessas
caractersticas. Entre essas aes preventivas, pode-se enumerar: a preservao das
encostas, com vegetao natural; o desassoreamento dos leitos dos rios e crregos;
a implementao de sistemas adequados de esgotamento sanitrio e de manejo de
resduos slidos, bem como o impedimento de expanso de ocupaes
loteamentos e reas informais- nas reas frgeis. Para tanto, o grande desafio se
volta para instrumentos de planejamento e gesto urbano-ambientais,
acompanhados de medidas rgidas de fiscalizao e controle.

105
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Incidncia de doenas de veiculao hdrica

Segundo dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS este Subpolo apresenta
a maior incidncia de Leptospirose (0,052), seguido pelas Agulhas Negras (0,046),
com destaque para Angra dos Reis, onde se verifica a maior mdia (0,068) dentre os
municpios do estudo. J a diarreia apresenta indicador apenas ligeiramente acima
da mdia do PRODETUR (0,021 contra 0,018), com maior incidncia em Mangaratiba
(0,030) e Rio Claro (0,031).

Tabela 20 - Taxa de mortalidade infantil (por mil habitantes) por diarreia no Subpolo Costa Verde

Subpolo DIARRIA

taxa de mortalidade infantil por mil habitantes


Total de
casos (1996 mdia (ano
a 2007) 1996 2000 2007
2000)
Municpios

Angra dos Reis 26 0,018 0,054 0,025 0,000


Costa Verde

Mangaratiba 9 0,030 0,050 0,040 0,000

Parati 7 0,020 0,000 0,000 0,000

Rio Claro 6 0,031 0,138 0,000 0,000

Total Subpolo 48 0,021 0,052 0,021 0,000

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS

Tabela 20A - Taxa de morbidade (incidncia) de leptospirose no Subpolo Costa Verde

Subpolo LEPTOSPIROSE

taxa de morbidade por mil habitantes


Total de
bitos (1995 mdia (ano
a 2008) 1996 2000 2007
2000)
Municpios

Angra dos Reis 114 0,068 0,043 0,092 0,074


Costa Verde

Mangaratiba 12 0,034 0,000 0,080 0,000

Parati 11 0,027 0,184 0,000 0,030

Rio Claro 2 0,009 0,000 0,000 0,000

Total Subpolo 139 0,052 0,058 0,068 0,053

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS

106
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Acessos e Mobilidade

A regio atravessada pela BR-101, que se configura como o principal eixo


rodovirio de articulao tanto entre os destinos do subpolo quanto entre estes e a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e o Estado de So Paulo.

As propostas ligadas mobilidade inseridas na lgica do PDITS/PRODETUR-RJ (ver


figura 4) pretendem estabelecer novas ligaes transversais entre a BR-101 e outras
importantes rodovias federais que cortam o Estado do Rio de Janeiro (BR-116 e BR-
393). Os leitos existentes das estradas estaduais RJ-165 (Paraty-Guaratinguet) e
RJ-149 (Mangaratiba-Barra Mansa) so entendidos como a base dessa articulao
transversal, pretendendo melhorar a relao funcional entre o subpolo e o Vale do
Paraba, tanto em sua parte paulista quanto fluminense, que hoje se d com base
apenas na RJ-155, que liga Angra dos Reis a Barra Mansa.

Outro aspecto importante se refere articulao entre os destinos da regio atravs


dos terminais hidrovirios, especialmente no que diz respeito ao acesso Ilha
Grande. Observa-se uma srie de impasses, muitos deles ligados aos arranjos de
gesto para viabilizar uma rede de transportes mais racional em termos de
frequncia e itinerrios, assim como seu aproveitamento no sentido de impulsionar
a diversificao dos destinos tursticos da regio. Outra questo importante diz
respeito integrao entre as solues hidrovirias e rodovirias na construo de
uma rede de mobilidade e acessibilidade mais eficiente.

A riqueza de ativos ambientais e paisagsticos da regio, forte fator de atratividade


ao lado de seu acervo histrico e cultural, pode ser observada ao longo do trajeto da
BR-101, mas seus problemas estruturais se configuram como um risco para a
proposta de melhoria da articulao transversal rodoviria e hidroviria da regio,
na medida em que as frequentes interrupes por deslizamentos prejudicam o
principal eixo de mobilidade regional. A duplicao de trecho BR-101 at Itacuru,
em curso, favorecer o acesso Costa Verde a partir do Rio de Janeiro.

Investimentos em infraestrutura urbana

A dinmica regional e urbana observada exige capacidade de resposta do poder


pblico para lidar com demandas de infraestrutura urbana. Para medir essa

107
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

capacidade de resposta adotamos como indicador a parcela do investimento total


das prefeituras que destinada a gerao/melhoria da infraestrutura urbana.

Neste Subpolo, exceo de Rio Claro, todos os municpios apresentaram


percentual mdio anual elevado, acima de 18%. Mangaratiba apresenta dois
perodos distintos: queda entre 2002 a 2005, e crescimento desde ento. Em Parati,
apesar do pico ter sido atingido em 2005 (25,5%), a tendncia de crescimento. Rio
Claro, apesar de apresentar o menor percentual mdio, terminou a srie em seu
patamar mais elevado (12,3% em 2008).

Tabela 21 - Investimento das prefeituras em infraestrutura urbana (2002 a 2008) no Subpolo Costa
Verde

Investimento percentual em urbanismo e saneamento Mdia


anual
Municpios (%)
2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2002 a
2008

Angra dos Reis 22,5 17,6 20,9 18,2 18,9 14,0 18,9 18,7

Mangaratiba 18,1 18,9 13,0 11,9 14,0 27,2 30,0 19,0

Paraty 23,5 21,1 21,9 25,5 19,6 16,0 15,9 20,5

Rio Claro 12,3 5,1 3,3 3,3 5,1 4,3 12,1 6,5

Total 21,2 17,7 18,8 17,1 17,3 16,4 20,0 18,3

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do relatrio Finanas do Brasil (FINBRA), Secretaria do Tesouro Nacional

Aspectos Econmicos

Podem ser destacados como pontos fortes:

Expanso da captao de turistas junto ao mercado emissor do estado de S.


Paulo.
Economia do turismo consolidada na regio com aumento significativo do
numero de postos de trabalho, notadamente em Paraty.

Por outro lado, destacam-se as seguintes fragilidades:

Inexistncia de poltica de comercializao do turismo da regio.

108
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Atividade turstica sazonal, exceo de Paraty.


Alto ndice de informalidade das atividades relacionadas ao turismo.
Falta de conhecimento e dimensionamento do mercado turstico regional.
Baixa participao do trade na promoo da atividade turstica.
Inexistncia de projetos de capacitao de profissionais para o setor.
Alta participao relativa de turistas com perfis que geram poucos efeitos
multiplicadores (de alto luxo ou de gasto muito baixo), notadamente em
Angra dos Reis.
Poucas opes de hospedagem de qualidade para o turista com perfil de
gasto mdio, com exceo de Paraty.
Tabela 22 PIB 2009 no Subpolo Costa Verde

PIB a Preos de Mercado PIB per capita a Preos de Mercado


Municpios
(1000 R$) 2009 (1000 R$) 2009

Angra dos Reis 4.526.169,17 26.835,42

Mangaratiba 860.850,14 26.460,83

Paraty 532.311,35 14.898,16

Rio Claro 175.962,26 9.580,87

Fonte: CEPERJ

Tabela 23 Valor adicionado em 2009 no Subpolo Costa Verde

Administrao Valor Total


Municpios Pblica Agropecuria Indstria Servios
(1000 R$) (1000 R$) (1000 R$) (1000 R$) (1000 R$)

Angra dos Reis 718.037,34 16.829,59 1.503.783,59 1.862.116,88 3.382.730,05

Mangaratiba 160.651,99 9.041,45 42.838,64 745.405,92 797.286,01

Paraty 139.994,79 18.786,30 157.563,78 332.212,96 508.563,04

Rio Claro 71.444,67 14.855,60 23.767,97 126.291,28 164.914,85

Fonte: CEPERJ

Aspectos Culturais

A regio apresenta um conjunto de elementos positivos, tais como:

Diversidade de segmentos tursticos oferecidos, principalmente em Paraty.


Consolidao de eventos culturais e expanso dos calendrios de eventos,
atuando em baixa estao.

109
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Valorizao dos espaos culturais atravs de eventos com boa repercusso


(FLIP, Festival Teatro de Angra dos Reis, etc.).
Boa estrutura para o turismo nutico e subaqutico.
Disseminao e valorizao de novos atrativos tursticos na costa entre Paraty
e Angra dos Reis.

Por outro lado, h algumas fragilidades, sendo as de maior relevncia apresentadas


a seguir:

Inexistncia de centros de informaes turstica regional.


Pouca articulao dos circuitos tursticos mais visitados da regio com os
atrativos de interesse histrico e cultural no municpio de Rio Claro.
Pouca divulgao do patrimnio cultural imaterial da regio, principalmente
com relao ao artesanato de herana indgena e caiara.
Pouco aproveitamento do potencial paisagstico da BR 101.

Patrimnio Histrico e Cultural

Parati

O legado urbanstico e arquitetnico que a cidade-porto deixou para nossa gerao


corresponde ao que foi edificado nos momentos de prosperidade. O
reconhecimento deste legado histrico e cultural foi iniciado em 1945, quando o
Stio Histrico quadriltero compreendido entre o mar e a Rua da Patitiba e entre
os Rios Perequ-A e o Patitiba, foi considerado Monumento Histrico do estado
do Rio de Janeiro pelo Decreto n. l.450/45. Em 1958 foi efetivado o tombamento
de seu centro histrico pelo IPHAN e, em 1966, o Decreto Federal n. 58.077/66
converteu todo o Municpio em Monumento Nacional. Posteriormente, em 1974, o
IPHAN ampliou sua tutela para alm do centro histrico, estendendo o tombamento
para todo o conjunto arquitetnico e paisagstico do Municpio. Este
reconhecimento no somente nacional, pois o municpio est sendo avaliado pela
UNESCO como um Stio Misto - patrimnio Cultural e Natural, para ser titulado
como Patrimnio da Humanidade.

110
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Em recente trabalho realizado como referencia para a elaborao do Plano de


Desenvolvimento do Turismo Cultural de Paraty, foram inventariados no municpio
375 atrativos naturais e 57 atrativos culturais. O Projeto Paraty Destino Referncia
em Turismo Cultural, destacou como principais atrativos da cidade, entre outros: o
Forte do Defensor Perptuo; a Igreja Matriz de N.S. dos Remdios; a Igreja N.S. das
Dores; Igreja de Santa Rita, que hoje abriga o Museu de Arte Sacra; a Igreja N. S. do
Rosrio e So Benedito; Igreja de So Pedro; sede da Prefeitura e Cmara Municipal;
Quartel de Patitiba, onde funcionou a antiga Cadeia e hoje esto instaladas a
Biblioteca Municipal e o Instituto Histrico de Paraty; a Casa da Cultura; a Santa
Casa da Misericrdia; e o Chafariz da Pedreira.

Fora da sede municipal, foram destacados os seguintes bens: Caminho Do Ouro


(Stio Histrico); a Fazenda Murycana e Fazenda Boa Vista; a sede da Fazenda de
Nossa Senhora da Conceio, no trecho fluminense da Estrada Parati-Cunha (RJ-
165), que tombada pelo IPHAN (em 1967). Em Paraty Mirim, foram reconhecidos
como atrativos o seu sitio histrico e arqueolgico e a Igreja Nossa Senhora da
Conceio.

Alm das paisagens notveis, existem stios ocupados por comunidades


tradicionais, que representam referencia importante de nosso patrimnio cultural,
como: as comunidades caiaras; a comunidade quilombola do Campinho da
Liberdade; a aldeia indgena de Arapongas; e a aldeia Indgena de Paraty Mirim. A
importncia dos stios e comunidades caiaras, em seus aspectos naturais e
culturais, foi reconhecida pelo governo estadual, atravs do tombamento do litoral
sul-fluminense (INEPAC, 1985), que abrange: a costa de Trindade, a enseada do
Sono e praia da Ponta do Caju; a enseada do Pouso e a Ilha de Itaoca; o saco e o
manguezal de Mamangu; a enseada de Paraty Mirim e a Ilha das Almas; a praia
Grande; a Ilha do Arajo; e a praia de Tarituba.

A proteo das paisagens naturais da regio foi teve como marco a criao do
Parque Nacional da Serra da Bocaina, em 1971, cuja rea se estende por 100.000
ha. de floresta tropical Atlntica e cobre quase toda a superfcie do Municpio de
Paraty. Em 1983 foi criada a rea de Preservao Ambiental de Cairuu, abrangendo
uma parte continental e outra insular, recobrindo outro trecho do territrio

111
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

municipal. Em 1991 o governo estadual tombou a Mata Atlntica remanescente em


38 municpios fluminenses. A Reserva Biolgica de Juatinga, criada em 1992,
protegeu o manguezal do Saco de Mamangu, alm dos diversos remanescentes de
comunidades de caiaras.

Herana cultural patrimnio imaterial

Ainda subsiste na Costa Verde uma importante manifestao popular, mais


precisamente em Tarituba, comunidade de pescadores de Paratis: a ciranda,
tambm conhecida como baile rural. Dentre os festejos tpicos de Paraty esto: as
Folias de Reis e a Festa do Divino. Tambm so homenageados com festas os santos
padroeiros das diversas igrejas da cidade: N.S. do Rosrio e So Benedito (tambm
chamada de Festa do Divino dos Pretos); Santa Rita e So Pedro, que comemorado
com uma procisso martima; e a N.S. dos Remdios. Esta ultima a mais
importante de Paraty, comemorada em todo inicio de Setembro, pois a Santa
padroeira da cidade.

Como um dos saberes das comunidades rurais, destaca-se o cultivo da cana e o


manejo dos alambiques na produo de aguardente. A popularizao da bebida
oriunda da regio fez com que a cachaa passasse a ser denominada como parati,
no s em nosso estado, mas em outros lugares no pas. Quase desaparecida nas
ultimas dcadas, a antiga tradio est sendo recuperada no municpio. Segundo o
Instituto Histrico e Artstico de Paraty IHAP (http://www.ihap.org.br/), o
municpio chegou a ter mais de 100 alambiques no sculo XVIII, sendo a cachaa de
excelncia usada como moeda, inclusive na compra de escravos. Apesar de s
existirem atualmente em Paraty apenas 8 marcas, todas destiladas artesanalmente,
a divulgao de seu tradicional produto est sendo incrementada. O Festival da
Pinga, que vem se realizando todos os anos, est recebendo numero crescente de
participantes.

Aes empreendidas

O Instituto Histrico e Artstico de Paraty IHAP, organizao no governamental


fundada em 1976, tem atuado na preservao e disseminao do acervo histrico e
cultural da cidade. Recentemente, o IHAP encaminhou ao IPHAN pedido para o

112
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Registro da Festa do Divino Esprito Santo de Paraty como Bem Imaterial do


Patrimnio Nacional, sendo aceito pelo rgo federal. A importncia desse registro
deve-se tradio da Festa do Divino na regio, que incluem a procisso do
Imperador e o Marrapai. Caso efetivado, este registro vai se somar a outras 11
manifestaes culturais registradas como patrimnio imaterial do Brasil, das quais
so mais conhecidas: o tambor de crioula do Maranho; o Crio de Nossa Senhora de
Nazar, no Par; o samba de roda do Recncavo Baiano; o jongo do Sudeste e o
samba Carioca.

Outras ONGs tem atuado na cultura paratiense, entre elas:

A Associao Casa Azul, que foi escolhida pelo Ministrio do Turismo para
liderar a implantao do Projeto Paraty Destino Referncia em Turismo
Cultural, teve importante atuao na elaborao do Plano de Desenvolvimento
do Turismo Cultural de Paraty e est envolvida na implementao das demais
aes do Plano Mar de Cultura, inclusive conduzindo a Secretaria Executiva do
Grupo Gestor Mar de Cultura

A ONG Silocultural, que tambm integra o Grupo Gestor Mar de Cultura, que
criou uma Rede Caiara de Cultura e est liderando um movimento de
valorizao cultural na regio, denominado Defeso Cultural. O movimento
prope superar os efeitos negativos da contradio que ocorre em Paraty entre o
produto cultural e a manifestao cultural. Este ponto vai no corao do
conceito de cidades criativas, que usam da cultura como uma possibilidade de
criao e estreitamente das relaes com seus visitantes, e no apenas como um
espao de visita, contemplao ou comemorao.
(http://sustentanews.wordpress.com/2010/08/14)

Divulgao

O site da Prefeitura Municipal de Paraty, assim como os links a ele associados,


anunciam de forma intensiva os atrativos tursticos e os bens que integram o
patrimnio histrico e cultural da regio, tanto o patrimnio material quanto o
patrimnio imaterial, bem como o inventrio turstico do municpio.

Angra dos Reis

113
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

A cidade de Angra dos Reis perdeu parte de seu acervo arquitetnico em meados do
sculo XX, quando muitos proprietrios demoliram dezenas de edificaes
localizadas em seu centro histrico, ao se sentirem ameaados pelos tombamentos
que o ento Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN estava
realizando na regio.

Apesar deste fato, permaneceram diversos conjuntos urbanos e prdios isolados


que registram a importncia e a qualidade do patrimnio material que ali foi
edificado. Entre os mais notveis, destacam-se aqueles conjuntos construdos por
religiosos que, a exemplo de outras vilas do perodo colonial, constituam referencia
espacial e simblica do desenvolvimento da urbe. Todos os prdios remanescentes
dos primeiros sculos da colnia esto protegidos pelo rgo federal, atual Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, atravs de tombamentos
efetivados entre 1944 e 1970. So eles: o Convento de So Bernardino de Sena,
hoje em runas, e a Capela dos Terceiros, anexa ao convento; o Convento e Igreja de
Nossa Senhora do Carmo; a Igreja de Nossa Senhora da Lapa da Boa Morte; a Igreja
de Santa Luzia; a Igreja Matriz de Nossa Senhora da Conceio; e a Capela do
Senhor do Bonfim, localizada na Ilhota do Bonfim, em frente cidade.

Ainda no stio histrico, est tambm protegido pelo IPHAN o conjunto de sobrados
da Praa General Osrio, que se soma a outros conjuntos edificaes localizados em
diversos logradouros do centro, este tutelados pelo rgo de patrimnio, o Instituto
Estadual do Patrimnio Artstico e Cultural INEPAC. So eles: o sobrado conhecido
como Casa Laranjeiras, um dos mais antigos da cidade (1832) e outros sobrados
das ruas Onrio Lima, Professor Lima, da Avenida Jlio Csar de Noronha e da
travessa Santa Luzia. Importantes edificaes destinadas a funes pblicas tambm
esto sob a tutela do INEPAC, como a sede da Prefeitura, a Cmara de Vereadores, a
Casa de Cultura e o Mercado Municipal.

Fora do centro histrico, existem outros conjuntos e bens isolados que contam
parte da histria da cidade e da regio. Dentre eles, se destacam a Igreja da Ribeira,
situada na estrada do Contorno, prximo Vila Velha, primeiro ncleo urbano de
Angra dos Reis, a Capela de So Jos e o Monumento ao Encouraado Aquidab, na
Ponta do Leste, todos bens tombados pelo INEPAC na dcada de 1980. Importante

114
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

referencia histrica e ponto de visitao o Conjunto Arquitetnico e Paisagstico


de Mambucaba, remanescente da prspera vila do litoral, que tombado pelo IPHAN
desde 1969.

A Ilha Grande inegavelmente um dos maiores atrativos de todo o litoral sul-


fluminense, por suas matas, enseadas, praias e vilas caiaras. Este santurio
ecolgico est protegido pelo INEPAC desde 1987, quando foi tombado por
constituir patrimnio natural e cultural de caractersticas impares. Na vila do
Abrao, principal ncleo urbano da ilha, ainda subsistem vestgios do povoamento
original e da antiga fazenda imperial, transformada em preventrio e centro de
quarentena no sculo XIX e em presdio no sculo XX, do qual s restam runas. Ao
largo da vila, numa ilhota da enseada do Abrao, est localizada uma das mais
antigas edificaes do nosso litoral, a casa da fazenda do Morcego, tombada pelo
IPHAN em 1942.

A ilha abriga uma reserva biolgica federal a Reserva Biolgica das Praias do Sul
Reserva Biolgica, e dois parques estaduais: o Parque da Ilha Grande e o Parque
Marinho do Aventureiro.

Herana cultural patrimnio imaterial

As manifestaes populares locais mais tradicionais so as mesmas de Paraty: Folias


de Reis e Festa do Divino. O jongo cantado e danado em ocasies festivas, como
a comemorao da abolio da escravatura, S. Benedito e S. Joo. Angra dos reis j
sediou um encontro de jongueiros. Alm daquelas manifestaes da regio, so
festejados os santos e santas: S Cristvo; N.S. Conceio, que a padroeira do
Municpio, comemorada com festividades religiosas e profanas; e So Benedito. A
devoo a este santo uma das mais antigas em Angra dos Reis, remontando ao
sculo XVII, quando foi fundada a Irmandade do Glorioso, que existe at hoje.

Aes empreendidas

Recentemente, a Prefeitura Municipal restaurou do Mercado Municipal de Pescado,


mais conhecido como Mercado Redondo, erguido em 1914 na Praa Duque de
Caxias, com o apoio da Fundao Cultural e da TURISANGRA.

115
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Neste ano, a Secretaria de Meio Ambiente da Prefeitura de Angra coordenou ao


fiscalizatria na Vila Histrica de Mambucaba para coibir ocupaes irregulares e
manter o ordenamento urbano.

Divulgao

O site da Prefeitura Municipal de Angra dos Reis divulga de forma bem completa os
atrativos e a oferta turstica da regio. H diversos outros sites na regio que
tambm cumprem esse papel.

Mangaratiba

Do perodo de prosperidade de Mangaratiba restaram vrios testemunhos


construdos, sendo alguns ainda ntegros, como o Solar Baro de Sa, localizado no
centro da cidade e ainda hoje bem conservado. Outras edificaes viraram runas,
como nos antigos ncleos urbanos do Saco de Cima, s margens da estrada para
So Joo Marcos, e do Sahy, prximo ao litoral, onde h apenas vestgios de
edificaes que outrora foram armazns, grandes solares e at um o teatro, e foram
abandonadas no perodo de decadncia. Todos estes bens culturais, ntegros e
arruinados, encontram-se sob a tutela do INEPAC desde a dcada de 1980.

Nos centros histricos de Mangaratiba e de Itacuru encontram-se edificaes


religiosas exemplares, como a Igreja Matriz de Nossa Senhora da Guia, na sede
municipal, tombada pelo IPHAN em 1967, e a Igreja Nossa Senhora de Santana, em
Itacuru, tombada pelo INEPAC em 1980. Na Ilha da Marambaia, um dos primeiros
ncleos ocupados na regio, h a Igreja de Nossa Senhora das Dores, de origem
jesutica.

Outros bens de interesse so o chafariz da cidade, localizado na rua Coronel


Moreira da Silva, e o bebedouro da Barreira, na Estrada Imperial, que sobe a Serra
do Piloto at as runas da antiga vila de So Joo Marcos, sendo que ambas as
aguadas foram tombadas pelo INEPAC em 1980. Na estrada para So Joo de Marcos
h ainda diversos pontos de interesse natural e cultural, como a Cachoeira dos
Escravos e outras quedas dgua, alm de mirantes de onde se descortina paisagens
de rara beleza cnica.

116
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Herana cultural patrimnio imaterial

O folguedo popular mais tradicional de Mangaratiba o evento em homenagem


N.S. da Guia, padroeira da cidade, realizado sempre no inicio do ms de setembro e
cujo ponto alto a procisso terrestre e martima rememorando a descoberta da
imagem da padroeira, h sculos atrs, por pescadores que se achavam perdidos no
mar.

Divulgao

O site da Prefeitura Municipal de Mangaratiba divulga de forma bem completa os


atrativos tursticos, inclusive com roteiros diferenciados por destino e durao, mas
no to criterioso em relao aos bens que integram o patrimnio histrico e
cultural da regio. H alguns sites na regio que tambm fazem a divulgao dos
atrativos tursticos.

Rio Claro

Alm do casario urbano e dos diversos atrativos naturais, como a Pedra do Bispo, a
Pedra do Rastro e a Gruta no centro da cidade, o bem de interesse cultural de Rio
Claro mais significativo do Municipio cosntituido pelas runas da antiga Vila de So
Joo Marcos. Situadas num vale, na confluncia dos antigos rios Araras e Panelas,
estende-se da estrada RJ-149 at a Represa de Ribeiro das Lajes, 3 distrito.

Primeira cidade brasileira tombada pelo ento Servio do Patrimnio Histrico


Nacional, em 1939, foi destombada por decreto de Getlio Vargas no ano seguinte
para permitir que a empresa Light realizasse o represamento das guas do ribeiro
das Lajes para aumentar a gerao de energia eltrica para o Rio de Janeiro.
Abandonada, parcialmente demolida e condenada a submergir sob as guas, a
cidade jamais foi inundada.

As runas foram tombadas pelo INEPAC, em 1990, juntamente com a Ponte Bela,
notvel obra construda em 1857, no caminho da antiga Estrada Imperial, que desce
a Serra do piloto, em direo Mangaratiba. As runas esto sendo protegidas e
preparadas para integrar o Parque Arqueolgico e Ambiental de So Joo Marcos,
que ter cerca de 930 mil m, com infraestrutura necessria para receber

117
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

estudantes, turistas e visitantes que desejarem conhecer a histria da cidade, a


arqueologia e a paisagem caracterstica da regio.

Tambm fora da sede municipal h a Igreja de So Joaquim da Grama, localizada no


3 distrito de Rio Claro, que fazia parte da fazenda homnima e foi tombada pelo
INEPAC em 1990.

Recentemente, o Inventrio das Fazendas Histricas do Vale do Caf, realizado pelo


Instituto Cultural Cidade Viva ICCV, sob a coordenao tcnica do INEPAC,
identificou e levantou as seguintes no municpio de Rio Claro: Fazenda So Joaquim
da Grama (XIX) situada na Estrada da Grama, a 2,5km da antiga Estrada Rio - So
Paulo; e Fazenda do Salto Pequeno (XIX) situada na Estrada de So Joo Marcos.

Divulgao

O site da Prefeitura Municipal de Rio Claro divulga de forma bem limitada seus
atrativos tursticos e pouco menciona os bens que integram o patrimnio histrico e
cultural da regio. Recentemente o site foi invadido por hackers e est fora do ar h
algum tempo. Quase no h sites na regio que faam a divulgao dos atrativos
tursticos.

Principais Ncleos Urbanos

Sedes Municipais; Mambucaba (Angra dos Reis); Tarituba (Paraty); Ldice (Rio
Claro); Muriqui (Mangaratiba).

Outros ncleos: Abrao e Jacuecanga (Angra dos Reis).

Paisagens Notveis

So reconhecidas como paisagens notveis a baa da Ilha Grande e regio


costeira continental e suas ilhas.

Bens/conjuntos relevantes e protegidos

Patrimnio Cultural, Natural e Paisagstico:

Edifcios pblicos histricos nas Sedes Municipais;

118
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do Municpio de Paraty;

Conjunto Arquitetnico e Paisagstico Mambucaba;

Runas de So Joo Marcos;

Imveis de interesse histrico e cultural em alguns distritos (Abrao, Jacuecanga,


Distrito Cunhambebe, Saco de Cima, Itacurua);

rea Indgena Guarani-Bracu;

Ilha Grande

No Subpolo Metropolitano

Aspectos Fsicos

A figura a seguir apresenta os limites do subpolo, suas principais cidades e ligaes


virias.

119
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Figura 14 Municpios do Subpolo Metropolitano


120
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

O Subpolo Metropolitano ocupa a rea centro-sul do estado. As reas de baixada


so delimitadas por expressivos macios montanhosos, entre eles os macios
costeiros da Pedra Branca na poro oeste, Tijuca no centro e Gericin, o macios
intrusivos alcalino do Mendanha na poro norte e as Serras da Tiririca e de
Calaboca, a leste. As guas continentais que integram o territrio RIO PAISAGEM
CULTURAL so formadas pelas guas abrigadas pela baa de Guanabara e pelas
guas do oceano Atlntico que banham a costa do referido territrio. Integram este
compartimento as guas do Atlntico e as ilhas ocenicas, principalmente aquelas
que compem o arquiplago das Ilhas Cagarras.

O clima tropical mido com temperatura mdia anual variando entre 19C (Alto da
Boa Vista) a 25C (Bangu). A precipitao varia entre 1200mm e 1500 mm,
chegando a 2000mm nas encostas a barlavento dos macios costeiros.

As paisagens desse compartimento espelham de maneira notvel a noo de


patrimnio cultural que considera os bens culturais, materiais e imateriais, como
dotados de carga significativa capaz de faz-los atuar como suporte de
representaes sociais.

Embora definido por limites fsicos que recortam o territrio da cidade, o centro do
Rio de Janeiro e suas adjacncias esto carregados de significao do que o ncleo
de nossa metrpole e narram a sua histria. Seus stios e edificaes no somente
traduzem os processos de ocupao e consolidao da urbe como expressam os
lugares de seus cidados.

Como num caleidoscpio, as peas de seus mosaicos fsicos e culturais se formam e


se apresentam para aqueles que se dispem a um olhar atento sobre o territrio,
com uma viso focada e, principalmente, prazerosa. Esses so os atrativos tursticos
que tornam esse Subpolo impar no pas.

Nele concentra-se o maior aglomerado urbano do estado e o segundo maior do


pas, com uma populao superior a 10 milhes de habitantes. At a dcada de
1970, a Regio Metropolitana (subpolo Metropolitano e entorno) cresceu num ritmo
muito maior que as demais regies do estado, circunstncia que marca, desigual e
especificamente, a geografia humana e econmica do territrio fluminense. Nos

121
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

ltimos anos, preponderantemente a partir dos anos 90, passa a ocorrer um


movimento de desconcentrao da atividade econmica da Regio Metropolitana, a
partir da indstria petrolfera na regio norte do estado e do segmento metal
mecnico na regio do mdio Vale do Paraba. Fora do segmento industrial
petrleo e metal mecnico destaca-se a expanso do turismo, notadamente na
regio das baixadas litorneas.

Clima, solo e recursos hdricos

Na tabela abaixo, so apresentadas informaes sobre o clima, solo e recursos


hdricos deste Subpolo.

Tabela 24 Clima, solo e recursos hdricos (2010) no Subpolo Metropolitano

Clima ( Temperaturas Mdias


Anuais / Precipitaes ***) Recursos Hdricos
Municpios Solo (Geomorfologia**) (Regies
Vero Inverno Hidrogrficas*)
( C) / (mm) ( C) / (mm)
RH V - Regio
Plancies Fluviais e Flvio Hidrogrfica da Baia da
Rio de Janeiro
Marinhas, Colinas e Morros Guanabara e RH II -
26 / 640 mm 21 /80mm Guandu

RH V - Regio
Plancies Fluviais e Flvio
Niteri Hidrogrfica da Baia da
Marinhas e Colinas
Guanabara

Fonte: Regies Hidrogrficas, Geomorfologia, Temperaturas Mdias Anuais e Precipitaes segundo os Indicadores
Ambientais do Rio de Janeiro - INEA - 2010

* Regies Hidrogrficas segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro - INEA 2010

** Geomorfologia segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro - INEA - 2010

*** Temperaturas Mdias Anuais e Precipitaes segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro
- INEA - 2010

Expanso da rea urbana

Segundo resultados de interpretao de imagens de satlite realizadas para o


PROBIO (MMA, 2004) e para o ZEE do Rio de Janeiro (SEA, 2007), assim como em
todo o estado, o crescimento urbano no Subpolo Metropolitano tem se dado de
forma contnua e irrestrita nestes 13 anos de observao. Houve um aumento de
quase 16% da mancha urbana (ou 87 km). Tal crescimento deveu-se em sua maior
parte ao crescimento do municpio do Rio de Janeiro, tanto pelas suas dimenses
territoriais como pela maior participao no PIB do Estado. A variao total
122
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

verificada no perodo foi de 82km, o que resulta numa taxa de crescimento maior
que 1% ao ano.

Tanto no Rio de janeiro como em Niteri o crescimento da mancha urbana ocorreu,


em sua maior parte, sobre reas de pastagens, em especial sobre encostas
degradadas dos morros. Nos demais municpios (considerados como o entorno do
Subpolo Metropolitano do PRODETUR) o quadro ainda mais grave, com aumentos
de rea entre 26 a 47% por setor. Especialmente em municpios centrais da
baixada fluminense, tais como Nova Iguau, Belford Roxo e Duque de Caxias, onde
se verificou um aumento da ordem de 88km da mancha urbana. No total o
crescimento urbano no Subpolo e seu entorno foi de 270 km, o que representa
quase 60% de toda a mancha urbana verificada na rea de cobertura do PRODETUR-
RJ

Tabela 25 - Expanso da rea urbana (1994 a 2007) no Subpolo Metropolitano

REA TOTAL REA URBANA

Em 1994
1994 2007
MUNICIPIOS 2007 % do % da a
SUBPOLO

Subpolo Regio % %
Km2 Km2 Km2 2007
Total Total

39,26 43,02
Niteri 133,20 9,98% 2,46% 52,30 57,30 9,56%
% %
Subpolo

1.201,3 22,15 41,37 48,23 16,58


Rio de Janeiro 90,02% 497,00 579,40
REGIO METROPOLITANA DO RIO JANEIRO

0 % % % %

1.334,5 100,00 24,61 41,16 47,71 15,91


Total Subpolo 549,30 636,70
0 % % % % %

5.422,8 1.149,0 21,19 1.418,3 26,15 23,44


TOTAL REGIO
0 0 % 0 % %

100,00 75,39 14,67 19,12 30,33


Total Entorno 4.088,3 599,7 781,6
% % % % %

13,59 12,41 46,47


Entorno Oeste 736,70 18,02% 62,40 8,47% 91,40
% % %
Entorno

Itagua 282,10 6,90% 5,20%

Paracambi 188,60 4,61% 4,61%

Seropdica 266,00 6,51% 4,91%

Entorno Centro 1.317,7 32,23% 24,30 290,20 22,02 377,90 28,68 30,22

123
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

0 % % % %

Belford Roxo 77,60 1,90% 1,43%

Duque de Caxias 466,80 11,42% 8,61%

Japeri 81,60 2,00% 1,50%

Mesquita 41,60 1,02% 0,77%

Nilpolis 19,50 0,48% 0,36%

Nova Iguau 519,10 12,70% 9,57%

Queimados 76,40 1,87% 1,41%

So Joo de
35,10 0,86% 0,65%
Meriti

2.033,9 37,51 12,15 15,35 26,39


Entorno Leste 49,75% 247,10 312,30
0 % % % %

Itabora 428,20 10,47% 7,90%

Mag 390,60 9,55% 7,20%

Maric 362,50 8,87% 6,68%

Rio Bonito 461,60 11,29% 8,51%

So Gonalo 248,40 6,08% 4,58%

Tangu 142,60 3,49% 2,63%

Fonte: elaborao prpria a partir de interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO
(MMA, 2004) e Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA, 2007).

Vulnerabilidade urbana

O CBMERJ registrou os seguintes desastres naturais ocorridos nos municpios do


Subpolo, no perodo 2000 2007, provavelmente devido exposio muito elevada
a inundaes:

Niteri 31 eventos de caractersticas variadas, sendo 4 alagamentos e 6


inundaes.

Rio de janeiro no houve registro de eventos no perodo.

Total no Subpolo 31 eventos de caractersticas variadas, sendo 4 alagamentos


e 6 inundaes.

124
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Durante esses desastres naturais muitos prdios foram afetados, acarretando danos
fsicos e causando prejuzos financeiros. Os dados registrados pelo CBMERJ no
perodo 2000 2007 foram:

Niteri 341 prdios afetados, envolvendo prejuzos de R$ 421 mil:

Rio de Janeiro no h dados relativos a sinistros no perodo.

Total no Subpolo 1.257 prdios afetados, envolvendo prejuzos de R$ 2,167


milhes.

Em consequncia dos desastres naturais acima relatados, inmeras pessoas foram


envolvidas e prejudicadas, sendo muitas afetadas, outras deslocadas de suas
moradias e ainda outras feridas ou mortas. Os nmeros apurados pelo CBMERJ entre
2000 e 2007 so os seguintes:

Niteri 409 pessoas envolvidas, sendo 194 pessoas afetadas e 192 pessoas
deslocadas e 23 pessoas mortas ou feridas.

Rio de Janeiro 10596 pessoas envolvidas, sendo 5.298 pessoas afetadas, 5.249
pessoas deslocadas e 50 pessoas mortas ou feridas.

Total no Subpolo 11.005 pessoas envolvidas, sendo 5.492 pessoas afetadas,


5.440 pessoas deslocadas e 73 pessoas mortas ou feridas.

Dadas as cifras acima e ao tamanho da populao residente na Regio Metropolitana, so


baixos os ndices de pessoas envolvidas: apenas 1 pessoa em cada 564 habitantes foi
afetada nos sinistros ocorridos no Rio de Janeiro naquele perodo; no caso de Niteri este
ndice cai para 1 pessoa envolvida em cada 1.140 habitantes.

Saneamento Ambiental

As questes ligadas ao saneamento bsico, no Subpolo Metropolitano, no afetam


diretamente s intervenes previstas para os municpios do Rio de Janeiro e
Niteri. De fato, os aspectos relativos a abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, resduos slidos e drenagem urbana afetam esses dois municpios e
tambm a regio metropolitana como um todo. Trata-se aqui, portanto, de apontar
limitaes e oportunidades para a atividade turstica em seu conjunto.

125
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Abastecimento de gua

Os ndices apontados na tab.1 demonstram a universalizao dos sistemas de


abastecimento de gua em ambos os municpios. No caso do Rio de Janeiro, os
servios so concedidos CEDAE, que opera a estao de tratamento do Guand e
todo o sistema de distribuio. Niteri, por sua vez, concedeu, h poucos anos, o
servio Companhia guas de Niteri, que faz a distribuio. J a captao e
tratamento dependem do sistema Imunana-Laranjal, operado pela CEDAE, que
atende tambm a So Gonalo e Itabora, captando a gua em Cachoeiras do
Macacu.

Tabela 26 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de gua no Subpolo


Metropolitano
IN023 - ndice de IN055 - ndice de
Cdigo
Abrangncia Natureza atendimento atendimento total
Municpio Prestador Abrangncia Servio
Prestador Prestador urbano de gua de gua
Prestador
[%] [percentual]

Sociedade de
Rio de Janeiro CEDAE REGIONAL economia mista com GUA E ESGOTO 99,4 34,3 102,0
administrao pblica
Niteri CAN LOCAL Empresa privada GUA E ESGOTO 100,0 34,9 105,7

Fonte: SNIS 2008

Esgotamento sanitrio

Assim como no abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio tambm


concedido pelo Rio de Janeiro, CEDAE, e por Niteri, CAN. Entretanto, em muitas
comunidades do Rio de Janeiro, os servios foram implantados pela Prefeitura
Municipal. Os valores indicados na Tb. 2 demonstram que o municpio do Rio detm
um baixo ndice de coleta de esgoto, enquanto Niteri j atingiu a universalizao
dessa coleta. Os ndices de tratamento dos esgotos coletados so altos, se
comparados mdia brasileira, que est em torno de 30%. sabido, entretanto, que
os maiores problemas de esgotamento sanitrio se distribuem por todas as
comunidades e muitos bairros do Rio de Janeiro cujos efluentes drenam para
crregos, canais e rios que os conduzem da Baa da Guanabara, somando-se aos
esgotos dos demais municpios contribuintes para a poluio da Baa.

126
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Os sistemas lagunares da Barra e Sepetiba, at h pouco receptores de todo o


esgoto da regio, sem qualquer tratamento, tambm esto comprometidos.

No centro e zona sul do RJ, assim como em parte de Niteri, os esgotos so


conduzidos a emissrios submarinos, com tratamento primrio. Na lagoa Rodrigo
de Freitas, mais prxima ao Parque da Bossa Nova, novo cinturo de coleta e
remoo do lodo est em execuo pelo INEA, com apoio privado.

Em sntese, os desafios ainda so enormes e dependem de grandes investimentos


em estaes de tratamento, redes formais e redes adequadas s comunidades. O
programa de despoluio da Baa de Guanabara, com muitos anos de investimentos,
no atingiu seus objetivos.

Tabela 27 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de esgoto no Subpolo


Metropolitano

IN024 - ndice de atendimento urbano IN016 - ndice de


Abrangncia
Municpio Prestador Natureza Prestador Servio de esgoto referido aos municpios tratamento de
Prestador
atendidos com gua [%] esgoto [%l]

Sociedade de
Rio de Janeiro CEDAE REGIONAL economia mista com GUA E ESGOTO 55,8 85,3
administrao pblica
Niteri CAN LOCAL Empresa privada GUA E ESGOTO 103,8 90,6

Fonte: SNIS 2008 - * clculo a partir da pg. PM Vassouras

Analisando-se as condies de balneabilidade das praias em toda a orla das cidades


do Rio de Janeiro e Niteri, veiculadas em boletins pelo Instituto Estadual do
Ambiente INEA, observa-se que tais condies variam em funo do regime de
chuvas, que pode carrear esgotos sem tratamento junto s redes de drenagem
urbana.

Resduos slidos

Rio de Janeiro e Niteri tm trajetrias prprias na questo dos resduos slidos: no


Rio de Janeiro, a COMLURB empresa municipal responsvel pelos servios de
coleta e disposio final, terceirizando apenas os equipamentos de coleta. O aterro
controlado de Gramacho, s margens da Baa de Guanabara, se constitui em rea de
altssimo risco para contaminao dos manguezais margem da mesma. Apesar de
muitos cuidados na operao, o risco iminente. Apenas h poucos meses foi

127
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

lograda nova soluo para disposio final, no municpio de Seropdica, com


projeto de aterro sanitrio licenciado e concedido iniciativa privada. Contudo,
movimentos de resistncia a essa soluo ainda so atuantes no municpio receptor,
mesmo porque no foi criada figura jurdica de consorciamento entre os municpios
o que pode ensejar aes que retardem essa soluo. Para Gramacho, um projeto
de MDL j aprovado garante os cuidados para manejo e controle do aterro pelos
prximos 20 anos, captando gases geradores de efeito estufa.

Em Niteri, os servios so prestados em sua maior parte pela CLIN empresa


municipal, e parte terceirizados. A destinao final, no aterro controlado de morro
do Cu uma soluo paliativa, dadas as condies de operao e declividade do
local. No se pode esquecer a tragdia ocorrida no incio deste ano no morro do
Bumba, lixo em declive desativado h muitos anos e ocupado por populao.

Tabela 28 - Manejo e disposio final de resduos slidos no Subpolo Metropolitano

Informaes gerais RSU

Empresa de
Coleta/
Municpios rea rgo Qtd. rea de
Pop. 2008 rgo Destino
(Km2) Ambiental t/dia transbordo
municipal
responsvel

CLIN
Secretaria de (municipal) e Aterro
NITERI 35 477.912 Meio Vital 650 N Controlado do
Ambiente Engenharia Morro do Cu
(zona ocenica)

Secretaria
Municipal de
RIO DE S (Caju, Iraj e AC Gramacho,
1.182 6.161.047 Meio Comlurb 8.800
JANEIRO Jacarepagu) CTR Gericin
Ambiente
(SMAC)

Fonte: Diagnstico dos Resduos Slidos Estado RJ. INEA/UERJ - 2009

Niteri teve uma das primeiras experincias de coleta seletiva do pas, no bairro de
So Francisco, referencial para muitas iniciativas posteriores. Contudo, a coleta
seletiva ainda incipiente nos dois municpios. Trata-se, portanto, de desafio

128
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

fundamental, no apenas para atender nova legislao nacional sobre Resduos


Slidos, mas para reduzir custos de transporte e disposio final consideradas as
distncias cada vez maiores aos aterros sanitrios.

Alm disso, tambm h desafios importantes nos sistemas de manejo e coleta nas
comunidades de baixa renda, seja em encostas, seja em reas de baixada, visto o
risco inerente ao acmulo de lixo nessas encostas e nos cursos dgua. Aterros
clandestinos so recorrentes, mesmo em reas nobres.

Drenagem urbana

O conhecido acidentado relevo, tanto do Rio de Janeiro quanto de Niteri, a


alternncia de reas de morros, com lagoas e inmeros cursos dgua, constituem-
se em focos de fragilidades urbanas e inmeras reas de risco. Muitas tragdias j
se verificaram nessas reas, comprometendo, a cada ciclo, a prpria imagem da
cidade e o afluxo de turistas. O controle da expanso urbana, a urbanizao das
comunidades em encostas, sistemas de conteno e drenagem e vigilncia
permanente, so desafios importantes para a populao e para o turismo.

No Rio de Janeiro, os projetos de urbanizao de favelas e a atuao da GEO-Rio,


contribuem para reduzir essas reas de risco. Niteri se mostrou mais vulnervel
nas fortes chuvas da passagem do incio deste ano, destacando-se mais uma vez a
problemtica do morro do Bumba, antigo lixo desativado e ocupado por habitaes
irregulares.

Nesse cenrio, onde as tragdias so revividas de tempos em tempos, tanto o


controle da ocupao informal quanto a remoo das ocupaes em reas de risco
passam a ser prioridade.

Incidncia de doenas de veiculao hdrica

Segundo dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS, neste subpolo a


tendncia de queda em ambos indicadores, apesar do ligeiro aumento no
indicador de diarreia na capital metropolitana entre 2000 e 2007 (de 0,012 para
0,014).

129
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Em Niteri os indicadores so consideravelmente mais elevados do que na cidade do


Rio de Janeiro, especialmente a leptospirose (taxa mdia de 0,024 contra 0,014),
mais prximo mdia dos municpios do entorno (0,020), onde se destacam as
elevadas mdias dos municpios de So Gonalo (0,031) e Maric (0,033).

Em Paracambi, chama ateno o elevado indicador de mortalidade infantil (0,058 na


mdia do perodo), o maior dentre todos os municpios do estudo.

Tabela 29 - Taxa de mortalidade infantil (por mil habitantes) por diarreia no Subpolo Metropolitano

DIARRIA

Taxa de mortalidade infantil por mil habitantes


Municpios e "entorno" Total de casos
Media
(1996 a 2007) 1996 2000 2007
(ano 2000)

Niteri 127 0,023 0,033 0,026 0,023


Me tropo

Rio de Janeiro 1.226 0,017 0,034 0,012 0,014

total 1.353 0,018 0,034 0,013 0,014

Belford Roxo 63 0,012 0,023 0,018 0,002

Duque de Caxias 163 0,018 0,028 0,009 0,012

Mag 66 0,027 0,087 0,015 0,013


setor centro
Entorno

Mesquita 7 ND ND ND 0,016

Nova Iguau 255 0,023 0,077 0,024 0,014

Mesquita + Nova Iguau 262 0,024 0,077 0,024 0,015

So Joo de Meriti 87 0,016 0,030 0,022 0,002

total 641 0,019 0,048 0,018 0,010

Guapimirim 2 0,004 0,061 0,000 0,000

Itabora 23 0,010 0,044 0,011 0,005


setor leste
Entorno

Maric 11 0,012 0,050 0,000 0,009

So Gonalo 112 0,010 0,032 0,009 0,007

Cachoeiras de Macacu 8 0,014 0,000 0,021 0,019

total 156 0,010 0,035 0,009 0,007


setor oeste

Itagua 12 0,012 0,014 0,000 0,000


Entorno

Japeri 15 0,015 0,082 0,024 0,000

Paracambi 28 0,058 0,101 0,049 0,047

130
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

DIARRIA

Taxa de mortalidade infantil por mil habitantes


Municpios e "entorno" Total de casos
Media
(1996 a 2007) 1996 2000 2007
(ano 2000)

Seropdica 4 0,005 0,000 0,000 0,000

total 59 0,018 0,046 0,015 0,007

Total Entorno 856 0,017 0,044 0,015 0,009

Total Subpolo 2.209 0,017 0,038 0,014 0,012

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS

Tabela 30 - Taxa de morbidade (incidncia) de leptospirose no Subpolo Metropolitano

LEPTOSPIROSE

Taxa de morbidade por mil habitantes


Municpios e "entorno" Total de casos (1995
a 2008) Media (ano
1996 2000 2007
2000)
Metropolitan

Niteri 155 0,024 0,000 0,011 0,040


o

Rio de Janeiro 1.120 0,014 0,028 0,013 0,007

total 1.275 0,014 0,026 0,013 0,010

Belford Roxo 119 0,020 0,005 0,007 0,023

Duque de Caxias 238 0,022 0,032 0,031 0,019

Mag 29 0,010 0,000 0,005 0,004


setor centro
Entorno

Mesquita 9 ND ND ND 0,016

Nova Iguau 188 0,015 0,004 0,023 0,010

Mesquita + Nova Iguau 197 0,015 0,004 0,023 0,011

So Joo de Meriti 77 0,012 0,005 0,007 0,006

total 660 0,017 0,012 0,019 0,014

Guapimirim 6 0,011 0,061 0,000 0,000

Itabora 40 0,015 0,019 0,000 0,019


setor leste
Entorno

Maric 35 0,033 0,017 0,078 0,038

So Gonalo 391 0,031 0,006 0,024 0,022

Cachoeiras de Macacu 6 0,009 0,023 0,000 0,000

total 478 0,028 0,011 0,022 0,021

131
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

setor oeste Itagua 14 0,012 0,101 0,012 0,021

Japeri 21 0,018 0,000 0,024 0,000


Entorno

Paracambi 2 0,004 0,000 0,000 0,000

Seropdica 5 0,005 0,000 0,000 0,028

total 42 0,011 0,029 0,011 0,013

Total Entorno 1.180 0,020 0,012 0,019 0,016

Total Subpolo 2.455 0,017 0,021 0,015 0,012

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS

Acessos e Mobilidade

A rede viria de integrao intra e interrregional do Subpolo Metropolitano est


principalmente calcada nas rodovias federais BRs 040, 116 e 101, sendo
complementada pela malha viria estadual (ver figura 6). Essa rede responsvel
pelas ligaes interestaduais com os estados de So Paulo e Minas Gerais, principais
emissores de turistas usurios da rede viria. Essa mesma base rodoviria tambm
responsvel pela integrao desse subpolo com os demais destinos tursticos do
estado.

Os portes de acesso aerovirio so os aeroportos Internacional Antnio Carlos


Jobim (Galeo) e o Santos Dumont, ambos situados na cidade no Rio de Janeiro, que
operam voos internacionais e nacionais. O acesso aquavirio ao subpolo se d pelo
Porto do Rio de Janeiro, que recebe, durante o vero, diversos cruzeiros martimos
nacionais e internacionais.

A integrao entre as duas cidades do subpolo (Rio de Janeiro e Niteri) se d por


transporte virio individual ou publico atravs da Ponte Rio Niteri; ou por
transporte aquavirio por meio de barcas que atravessam a baa de Guanabara.

Investimentos em infraestrutura urbana

A dinmica regional e urbana observada exige capacidade de resposta do poder


pblico para lidar com demandas de infraestrutura urbana. Para medir essa
capacidade de resposta adotamos como indicador a parcela do investimento total
das prefeituras que destinada a gerao/melhoria da infraestrutura urbana.

132
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Na capital do Estado, foi gasto pelo setor pblico em mdia 11,1% do seu
oramento em urbanismo e saneamento no perodo 2002 a 2008. Em Niteri esse
percentual foi mais elevado (16,3%). A mdia do setor oeste (15,9%) foi ligeiramente
superior que a mdia dos demais setores (14,4% no setor centro e 14,1% no setor
leste).

Dentre os municpios, Itabora foi o municpio que registrou o menor gasto mdio
anual em urbanismo e saneamento (3,5%), enquanto Guapimirim apresentou o
maior (21,1%), seguido de Japeri (20,9%) e Maric (20,3%).

Tabela 31 - Investimento percentual das prefeituras em infraestrutura urbana (2002 a 2008) no


Subpolo Metropolitano

Investimento percentual em urbanismo e saneamento mdia anual (%)


Municpios
2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2002 a 2008
Metropolitano

Rio de Janeiro 10,4 12,1 10,2 10,4 11,4 11,2 12,2 11,1

Niteri 15,5 16,1 14,7 17,3 17,4 9,7 23,6 16,3

total 10,8 12,4 10,6 10,9 11,8 11,1 12,9 11,5

Belford Roxo 11,7 7,8 10,1 9,7 6,7 4,3 11,1 8,8

Duque de Caxias 13,8 14,7 20,2 8,7 12,6 12,0 15,6 13,9
setor centro

Mag 13,7 17,9 24,9 24,9 13,1 21,8 19,4 19,4


Entorno

Mesquita 22,6 18,3 13,8 15,5 16,9 19,8 19,4 18,0

Nova Iguau 21,3 15,6 12,1 3,8 20,6 12,3 19,9 15,1

So Joo de Meriti 17,6 16,8 11,4 10,9 11,5 12,8 ND 13,5

total 16,0 14,6 16,6 10,0 14,4 12,5 16,9 14,4

Guapimirim ND 18,6 17,2 17,1 ND 28,1 24,5 21,1

Itabora 5,2 5,1 7,7 1,5 1,5 2,7 0,9 3,5


setor leste
Entorno

Maric 20,3 20,7 25,8 18,7 21,5 18,3 16,6 20,3

So Gonalo 22,1 26,8 30,3 14,2 12,8 11,3 13,9 18,8

Cachoeiras de
5,4 5,6 13,1 6,9 2,2 5,9 6,8 6,6
Macacu

total 16,2 17,8 20,9 11,5 10,3 10,9 11,3 14,1


Entorno

Itagua 13,7 25,9 22,1 21,5 13,9 10,6 10,7 16,9


oeste
setor

Japeri 21,7 23,5 19,7 13,8 26,2 20,4 ND 20,9

133
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Paracambi 15,8 17,8 23,8 13,2 11,5 14,0 11,5 15,4

Seropdica 5,8 ND 2,1 4,0 9,3 8,1 10,2 6,6

total 14,0 23,8 19,1 15,3 15,3 13,1 10,8 15,9

Total Entorno 15,8 16,4 17,9 11,0 13,6 12,1 14,7 14,5

Total Subpolo 12,1 13,4 12,4 10,9 12,2 11,3 13,2 12,2

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do relatrio Finanas do Brasil (FINBRA), Secretaria do Tesouro Nacional

Aspectos Econmicos

Podem ser destacados como pontos fortes:

Crescimento do segmento de convenes e eventos, atraindo publico


especfico.
Desenvolvimento de outros segmentos tursticos - Turismo Nutico, Turismo
de Negcio e de Aventura.
Rio de Janeiro e Niteri como captadores da demanda nacional e internacional
que visita o estado deflagrando a cadeia produtiva do turismo para outros
subpolos.
Ambos os municpios integram a RedeTuris, criada em 2008, pela Associao
Comercial do Rio de Janeiro em parceria com o SEBRAE/RJ, com vistas
integrao de toda a cadeia produtiva do turismo fluminense.

Por outro lado, destacam-se as seguintes fragilidades:

Falta diferencial de competitividade com outros destinos nacionais do


segmento de negcios e eventos.
Baixo valor agregado ao produto turstico ofertado - pouca oferta de
atrativos complementares ao turismo de sol&praia.
Pouca qualificao da mo de obra local.
Baixa divulgao dos demais destinos tursticos do estado.
Ausncia de um plano turstico de comercializao e marketing dos destinos.

134
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 36 PIB 2009 no Subpolo Metropolitano

PIB a Preos de Mercado PIB per capita a Preos de Mercado


Municpios
(1000 R$) 2009 (1000 R$) 2009

Rio de Janeiro 175.739.349,50 28.405,95

Niteri 10.800.669,75 22.530,31

Fonte: CEPERJ

Tabela 37 Valor adicionado em 2009 no Subpolo Metropolitano

Administrao Valor Total


Municpios Pblica Agropecuria Indstria Servios
(1000 R$) (1000 R$) (1000 R$) (1000 R$) (1000 R$)

Rio de Janeiro 22.084.411,37 53.000,63 20.989.745,96 118.271.379,30 139.314.125,80

Niteri 1.839.134,64 13.850,07 1.306.385,35 8.008.443,43 9.328.678,85

Fonte: CEPERJ

Aspectos Culturais

A regio apresenta um conjunto de elementos positivos, tais como:

Forte presena do patrimnio arquitetnico, herana do perodo colonial, e


ampla variedade de manifestaes culturais, que favorecem o
desenvolvimento do segmento do turismo cultural.
Capacidade para realizao de grandes eventos na cidade do Rio de Janeiro.
Oferta quantitativamente razovel nos meios de hospedagem, principalmente
nas cidades de Angra dos Reis, Armao dos Bzios, Niteri, Paraty e Rio de
Janeiro.
Ampla oferta de equipamentos que compem o receptivo do Polo.
Consolidao dos atrativos turstico-culturais de Niteri.
Existncia de polos gastronmicos

Por outro lado, h algumas fragilidades, sendo as de maior relevncia apresentadas


a seguir:

Falta de infraestrutura porturia (portos e marinas) para explorar melhor o


potencial nutico.

135
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Infraestrutura e sinalizao turstica deficientes.


Carncia de centros de informao turstica.
Capacidade hoteleira abaixo das necessidades.
Necessidade de diversificao da demanda turstica, a fim de atender a uma
variedade maior de segmentos tursticos ainda potenciais.
Falta de proteo s reas tursticas.

Patrimnio Histrico e Cultural

As paisagens culturais urbanas do Centro Histrico e dos bairros tradicionais do Rio


de Janeiro so variadas e expressam os diferentes momentos de construo da
metrpole sendo que muitos deles constituem notveis atrativos tursticos. A maior
parte dos bens culturais de interesse destinada ao uso pblico e est protegida
por legislao especifica de preservao do patrimnio natural e cultural,
encontrando-se sob tutelas federal, estadual ou municipal.

Sobre a malha viria em xadrez dos sculos XVII e XVIII, formada originalmente por
ruas estreitas localizadas entre a orla da baa e a Rua da Vala, a cidade foi erguida e
se consolidou, nos dois sculos seguintes, sendo posteriormente entrecortada por
vias mais largas, como resultado de intervenes urbansticas e parcialmente
reconstruda por sucessivas etapas de reedificao. Os vestgios materiais dos
principais momentos de seu processo de evoluo ainda esto presentes, com suas
feies e seus significados.

No Centro da cidade, a Praa XV de Novembro, principal logradouro do Rio de


Janeiro colonial, representa ainda hoje um dos lugares emblemticos da histria
brasileira. Lugar que, apesar da superposio de arquiteturas e intervenes
urbansticas diferenciadas, mantm os cones deste perodo o Antigo Pao Imperial
(1743), o chafariz do Mestre Valentim (1789), o Convento do Carmo (Sculo XVII), a
Igreja de Nossa Senhora do Monte do Carmo - antiga Catedral Metropolitana (1761)
e sua Igreja da Ordem 3 (1755-1770), o Arco do Teles, acesso ao Beco do
Comrcio primeiro centro comercial da cidade e remanescentes da fachada de
um casario do Sculo XVIII.

Nas imediaes da Praa XV esto presentes inmeras edificaes de valor


excepcional, que integram um conjunto urbano, com cerca de 150 imveis situados

136
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

entre a orla, a Rua Primeiro de Maro, a Rua da Assemblia e a Praa Pio X. Entre as
edificaes da rea, destacam-se exemplares da arquitetura religiosa, como a Igreja
da Santa Cruz do Militares (1780-1811), a Igreja de Na. Sa. da Lapa dos Mercadores
(1753) e a Igreja de Na. Sa. da Candelria (Scs. XVIII e XIX). Na arquitetura civil,
merecem destaque a antiga Praa do Comrcio e primeira edificao neoclssica da
cidade (1820) atual Casa Frana-Brasil.

No cenrio da cidade republicana, no incio do sculo XX, instalou-se uma nova


ordem urbanstica, de inspirao haussmaniana, e disseminou-se a arquitetura da
Academia de Belas Artes. Fruto dos ares renovadores da administrao, as
propostas para o Rio de Janeiro tinham como objetivo sanear a cidade e transform-
la em uma metrpole moderna e civilizada. A obra emblemtica deste perodo foi a
abertura da Avenida Central atual Avenida Rio Branco, rasgada sobre o tecido
urbano herdado da colnia e do Imprio. Na Avenida inaugurada em 1906, com 33
metros de largura, localizavam-se os escritrios de casas comerciais e bancrias
brasileiras e estrangeiras, a redao dos principais jornais, as confeitarias com
nomes franceses. Estes passaram a ser os lugares do encontro e da sociabilidade
das elites burguesas e elegantes da poca.

Do conjunto ecltico erigido com a abertura da Avenida Central poucos exemplares


resistiram ao processo de reedificao ocorrido durante o sculo passado. Dos
remanescentes, a maior parte corresponde aos prdios que abrigavam instituies
pblicas: a sede do Banco Central do Brasil (1906), o Teatro Municipal (1909), a
Escola de Belas Artes (1908), a Biblioteca Nacional (1910), a sede do Clube Naval
(1910), a sede do Supremo Tribunal Federal (1909). Entre os prdios de
empreendimentos privados restaram apenas a sede da Cia. Docas de Santos (1908)
e o edifcio de n. 88 a 94 (1909).

Nas ltimas dcadas, o centro tem sido alvo de um processo de requalificao, a


partir da mudana de percepo de como atuar sobre as suas reas de urbanizao
mais antiga, cuja preservao foi intensificada da dcada de 1980. A partir de ento,
diversos equipamentos culturais de grande porte foram ali implantados. Iniciando-
se com a abertura Centro Cultural do Pao Imperial (1985), este processo teve
sequncia com a inaugurao do Centro Cultural Banco do Brasil - CCBB (1989), da

137
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Casa Frana-Brasil (1990), do Espao Cultural dos Correios (1993), do Centro


Cultural Light (1994), do Centro de Artes Hlio Oiticica (1996), do Espao Cultural
da Marinha (1998), da reforma e revalorizao do Cine Odeon (2000), e do Centro
Cultural Justia Federal (2001), na Cinelndia. Alm desses, ganharam novo impulso
o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional e a Fundio
Progresso, sendo abertos outros espaos culturais de menor porte como o da
Academia Brasileira de Letras, o da Faculdade Cndido Mendes, o do Banco Nacional
de Desenvolvimento Social BNDES, o Centro de Eventos Empresariais Bolsa do Rio
e o da Caixa Econmica Federal Empresariais Bolsa do Rio e o da Caixa Econmica
Federal.

De outro lado, as paisagens naturais e agenciadas so muito diversificadas e


compreendem inmeros jardins, praas e parques pblicos, alm das lagoas, entre
as quais a Lagoa Rodrigo de Freitas, e a orla litornea com suas praias. Dentre as
paisagens naturais destaca-se o conjunto do Jardim Botnico do Rio de Janeiro,
tombado pelo IPHAN, que um exemplo impar de parque florstico, com suas
colees vivas representativas da flora nacional e de outros pases, alm de estufas,
monumentos, obras de arte e museu-stio arqueolgico.

O Parque Nacional da Tijuca o nico parque nacional do Brasil localizado em rea


urbana, sendo considerado um dos maiores parques urbanos do mundo,
abrangendo rea de 3.953 ha. A massa florestada existente no Parque e nas reas
que o circundam desempenha o papel de redutor da poluio e de amenizador do
clima da cidade, alm de contribuir para a conteno das encostas do Macio da
Tijuca. Criado em 1961, constitudo pelos conjuntos paisagsticos do Corcovado-
Sumar, Floresta da Tijuca, Pedra Bonita Pedra da Gvea e Parque Laje,
diferenciados pelo uso e ocupao, caractersticas ambientais e estados de
conservao. O Parque se constitui em uma unidade sui generis dentro do Sistema
Brasileiro de Unidades de Conservao, apresentando um ecossistema de mata
atlntica Montana e submontana.

Paisagens Notveis

As paisagens culturais e naturais representadas pelos conjuntos arquitetnicos


situados no Centro, Lapa e Glria, alm as ilhas localizadas junto costa, como Ilha

138
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

de Villegaignon, Ilha das Cobras e Ilha Fiscal, na baa de Guanabara; o Parque do


Flamengo e Praia de Botafogo; o Bairro da Urca, includos os morros da Urca, Po de
Acar e Cara de Co e as praias existentes no bairro; Leme e Copacabana,
includos os morros do Leme, a ponta de Copacabana e respectivas praias;
Arpoador, Ipanema e Leblon, includas a ponta do Arpoador, o morro Dois Irmos e
respectivas praias; a Lagoa Rodrigo de Freitas, includos seu espelho dgua, o canal
do Jardim de Alah, o parque que a circunda e a rea do Jquei Clube Brasileiro; as
matas protegidas pelo Parque Nacional da Tijuca, includo o Parque Lage; e o Mar
territorial e ilhas ocenicas, todos situados na cidade do Rio de Janeiro.

Em Niteri, os atrativos vem sendo agregados em torno dos circuitos assim


denominados:

Caminho dos Museus: circuito turstico-cultural que rene o Museu de Arte


Contempornea (MAC), o Museu do Ing, o Museu Antnio Parreiras e o centro
cultural do Solar do Jambeiro, nos bairros de Boa Viagem e do Ing.

Caminho Niemeyer: circuito que se prope a promover a arte e a cultura, com


edificaes que, juntas com o Museu de Arte Contempornea MAC, formam um
caminho ao longo da orla da baia de Guanabara, denominado Caminho
Niemeyer, pois todos os projetos so de autoria do arquiteto Oscar Niemeyer.

No roteiro, so valorizados os pontos tursticos e histricos da Baa de Guanabara,


que, certamente, so cartes postais da Cidade Maravilhosa.

139
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No Subpolo Costa do Sol

Aspectos Fsicos

A figura a seguir apresenta os limites do subpolo, suas principais cidades e ligaes


virias.

140
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Figura 15 - Municpios do Subpolo Costa do Sol


141
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

O Subpolo Costa do Sol situa-se a leste do Subpolo Metropolitano. Em sua maior


parcela, abrange um extenso relevo colinoso que, ao chegar a linha de costa, d
lugar a extensos cordes arenosos de origem marinha recobertos por vegetao de
restinga.

Os terrenos colinosos, situados retaguarda dos cordes arenosos e das lagunas


costeiras, so aproveitados predominantemente com pastagens para gado e
ganham destaque tambm as culturas de ctricos e cocos. Entre as colinas so
encontradas extensas reas inundveis, em especial na bacia do rio So Joo onde
os baixos vales consistem de plancies flvio-lagunares ou brejos, bastante
inundveis. Destacam-se tambm contrafortes isolados, evidenciados pelos macios
de Mato Grosso e Palmital, alm de outras formaes montanhosas e colinas ou
morrotes isolados, presentes nos promontrios de Arraial do Cabo e de Armao
dos Bzios.

Seis dos sete municpios beneficirios diretos dos investimentos do PRODETUR-RJ


so reconhecidos pelas suas caractersticas de desenvolvimento e ocupao de
reas litorneas que incluem no apenas praias de mar aberto, mas tambm regies
estuarinas, lagunares, costes rochosos, restingas e tambm dunas e reas baixas.
Exceo pode ser apontada no caso de Casimiro de Abreu, municpio cuja sede se
localiza em rea distante do litoral, mas que possui importante distrito turstico no
litoral Barra de So Joo.

A intensificao da ocupao data de cerca de 30 anos atrs com a demanda do


turismo de segunda residncia, atrado pela proximidade do Rio de Janeiro. Aos
poucos, os atrativos tursticos da regio despertaram os interesses de estados
vizinhos, notadamente de Minas Gerais, e de estrangeiros, principalmente dos
argentinos com relao Armao dos Bzios.

A temperatura media anual varia entre 22-24C, e a precipitao varia


enormemente, indo de 750mm junto costa na regio de Arraial do Cabo e Bzios
at 1600mm junto ao sop da Serra do Mar em Casemiro de Abreu. O clima varia de
tropical seco junto costa a mido submido mais para o interior.

142
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Clima, solo e recursos hdricos

Na tabela abaixo, so apresentadas informaes sobre o clima, solo e recursos


hdricos deste Subpolo.

Tabela 38 Clima, solo e recursos hdricos (2010) no Subpolo Costa do Sol

Clima ( Temperaturas Mdias


Anuais / Precipitaes ***) Recursos Hdricos
Solo
Municpios (Regies
Vero Inverno (Geomorfologia**)
Hidrogrficas*)
( C) / (mm) ( C) / (mm)

Araruama

Armao dos Bzios

Arraial do Cabo
Plancies Fluviais e
Flvio Marinhas, RH VI - Lagos -
Casimiro de Abreu 26 / 241 mm 21 /48 mm
Cordes Arenosos, So Joo
Dunas e Restingas
Cabo Frio

Iguaba Grande

So Pedro da Aldeia

Fonte: Regies Hidrogrficas, Geomorfologia, Temperaturas Mdias Anuais e Precipitaes segundo os Indicadores
Ambientais do Rio de Janeiro - INEA - 2010

* Regies Hidrogrficas segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro - INEA 2010

** Geomorfologia segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro - INEA - 2010

*** Temperaturas Mdias Anuais e Precipitaes segundo os Indicadores Ambientais do Rio de Janeiro
- INEA - 2010

Expanso da rea urbana

Assim como em todo o estado do Rio de Janeiro, o crescimento urbano no Subpolo


bastante significativo, representando um acrscimo de 61% ao longo do perodo
1994-2007, correspondente a uma taxa anual de aproximadamente 5%. As maiores
taxas so verificadas nos municpios de Arraial do Cabo, Casimiro de Abreu e Bzios
que so: 160%, 125% e 89%, respectivamente. No entorno do Subpolo os

143
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

municpios de Rio das Ostras e Maca expandem suas respectivas malhas urbanas
em algo como 92%, em grande parte explicado pela demanda por solo criada, direta
e indiretamente, pela chamada indstria do petrleo.

Tabela 39 - Expanso da rea urbana (1994 a 2007) no Subpolo Costa do Sol

REA TOTAL REA URBANA

MUNICIPIOS Em 2007 % do % da 1994 2007 1994 a

Km2 Subpolo Regio Km2 % Total Km2 % Total 2007

Araruama 636,8 29,95% 13,08% 45,7 7,18% 67,9 10,66% 48,58%

Armao dos
70,0 3,29% 1,44% 8,6 12,29% 16,2 23,14% 88,37%
Bzios

Arraial do Cabo 157,9 7,43% 3,24% 3,8 2,41% 9,9 6,27% 160,53%
PRODETUR

Cabo Frio 411,0 19,33% 8,44% 29,5 7,18% 47,6 11,58% 61,36%

Casimiro de Abreu 463,5 21,80% 9,52% 4,0 0,86% 9,0 1,94% 125,00%

Iguaba Grande 49,5 2,33% 1,02% 8,3 16,77% 12,6 25,45% 51,81%

So Pedro da
337,8 15,89% 6,94% 20,1 5,95% 30,4 9,00% 51,24%
Aldeia

100,00
Total Subpolo 2.126,5 43,69% 120,0 5,64% 193,6 9,10% 61,33%
%

100,00
TOTAL REGIO 4.866,8 100,00% 203,8 4,19% 328,7 6,75% 61,29%
%

100,00
Total Entorno 2.740,3 56,31% 83,8 3,06% 135,1 4,93% 61,22%
%

Entorno Norte 1.447,8 52,83% 29,75% 36,3 2,51% 69,7 4,81% 92,01%

Maca 1.218,3 44,46% 25,03%


Entorno

Rio das Ostras 229,5 8,37% 4,72%

Entorno Oeste 1.292,5 47,17% 26,56% 47,5 3,68% 65,4 5,06% 37,68%

Saquarema 353,0 12,88% 7,25%

Silva Jardim 939,5 34,28% 19,30%

Fonte: elaborao prpria a partir de interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO
(MMA, 2004) e Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA, 2007)

144
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Vulnerabilidade urbana

No perodo 2000 2007 o CBMERJ registrou 23 eventos de caractersticas variadas,


sendo 2 inundao e 8 alagamentos, assim distribudos:

Araruama 2 eventos de caractersticas variadas, sendo 1 inundao e 1


alagamento.

Armao dos Bzios 3 eventos de caractersticas variadas, sendo 1 alagamento.

Arraial do Cabo no ocorreram alagamentos ou inundaes no perodo.

Cabo Frio 5 eventos de caractersticas variadas, sendo 2 alagamentos.

Casimiro de Abreu 5 eventos de caractersticas variadas, sendo 1 alagamento.

Iguaba Grande 2 eventos de caractersticas variadas, sendo 1 inundao.

So Pedro da Aldeia 6 eventos de caractersticas variadas, sendo 3


alagamentos.

Em consequncia dos desastres naturais acima relatados, inmeras pessoas foram


envolvidas e prejudicadas, sendo muitas afetadas, outras deslocadas de suas
moradias e ainda outras feridas ou mortas. Os nmeros apurados pelo CBMERJ entre
2000 e 2007 totalizaram para essa regio: 23.380 pessoas envolvidas nesses
eventos, sendo 18.558 pessoas afetadas, 4.812 pessoas deslocadas e 10 pessoas
mortas ou feridas.

Saneamento Ambiental

O relevo pouco acidentado (excetuando-se os costes rochosos e as falsias de


Armao dos Bzios) e as poucas reas de reservas florestais informam a pouca
disponibilidade de recursos hdricos com vistas ao abastecimento de gua. Por essa
razo, durante muito tempo, o abastecimento de gua se mostrou um fator
restritivo acelerada expanso dos loteamentos e condomnios voltados para o
chamado turismo de final de semana, afetando tambm hotis e pousadas. A forte
presso de grupos de interesse associados indstria da distribuio de gua por
meio de caminhes-pipa, bem como a necessidade de captao e tratamento de

145
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

gua em bacias mais distantes, retardou por muito tempo a implementao de


solues definitivas ao problema.

Os indicadores apresentados pelo SNIS-2008 (tabela abaixo) indicam a


universalizao dos servios de atendimento urbano de gua em cinco dos seis
municpios. A exceo Araruama, que caminha para tal, com 95% de atendimento.
Entretanto, mesmo a pgina da Prolagos, a concessionria responsvel pelos
servios de saneamento bsico dos municpios de Cabo Frio, Bzios, So Pedro da
Aldeia e Iguaba Grande e pelo abastecimento de gua de Arraial do Cabo, indica que
90% das famlias residentes na zona urbana destes municpios so atendidas hoje
pelos seus servios.

Abastecimento de gua

Terespolis e Cachoeiras do Macacu concedem os servios de abastecimento de


gua CEDAE. Petrpolis e Nova Friburgo, que detinham tradicionais servios
municipais (o de Nova Friburgo era considerado como dos mais antigos e eficientes
do pas), concederam os mesmos ao setor privado, h poucos anos, ambos a
empresas do grupo guas do Brasil. Conforme indica a tabela abaixo, os ndices de
atendimento de gua de Terespolis (CEDAE) atingiam, em 2007, a quase a
totalidade das reas urbanas; esses ndices so menores em Petrpolis e Nova
Friburgo e extremamente baixos em Cachoeiras do Macacu. Tal cenrio pode ser
creditado ao fato da CEDAE atender apenas ao ncleo urbano do distrito-sede,
enquanto que outros distritos so atendidos por sistemas isolados, pela
administrao local. Para Petrpolis, os dados disponibilizados e atualizados pela
CAI indicam a quase universalizao do atendimento: em 1998 existia uma nica
estao de tratamento de gua a ETA Itaipava cujo tratamento limitava-se
clorao da gua, e apenas 3% da populao consumia gua tratada. Registra-se
que o abastecimento de gua regular no municpio de Nova Friburgo tem sido
afetado durante os longos perodos de estiagem na regio, sobretudo, nas reas
mais altas.

146
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 40 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de gua no Subpolo Costa do
Sol

IN023 - ndice de atendimento


Municpio Prestador
urbano de gua [percentual]

Armao dos Bzios PROLAGOS 100,0

Araruama CAJ 95,0

Arraial do Cabo PROLAGOS 100,0

Iguaba Grande PROLAGOS 100,0

So Pedro da Aldeia PROLAGOS 100,0

Casimiro de Abreu SAAE/CEDAE 100,0

Cabo Frio PROLAGOS 100,0

Fonte: SNIS 2008

Deve-se observar que trata-se, nesse ndice, da disponibilidade de rede, mas no


da intermitncia dos servios ou da qualidade da gua disponibilizada. A questo
mais grave, nesses municpios, sempre foi, reconhecidamente, a insuficincia
sazonal de gua tratada, exatamente nos perodos de maior afluxo do turismo.
Residncias e hotis passaram a construir enormes cisternas para armazenar gua
para esses perodos, caminhes-pipa fizeram, por muito tempo, parte da paisagem
urbana desses municpios, com aumento de custos para moradores, comerciantes e
turistas.

Esse cenrio como antes apontado modificou-se desde a formao do Consrcio


Intermunicipal Lagos So Joo e da concesso dos servios Prolagos e CAJ. A
gua produzida e distribuda pelo Sistema Juturnaba captada na Represa de
Juturnaba, represada em 1978, manancial formado pelos rios So Joo, Capivari e
Bacax.

A estao de tratamento- ETA Juturnaba permite a distribuio de gua, pela


Prolagos, para os municpios de Arraial do Cabo, Cabo Frio, So Pedro da Aldeia,
Armao dos Bzios e Iguaba Grande e Companhia guas de Juturnaba CAJ a
distribuio para Araruama. Alm dessa, a Prolagos utiliza a ETA Tamoios para
atender ao 2 distrito de Cabo Frio.

147
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Os sistemas, em Casimiro de Abreu, so independentes, operados por Servio


Autnomo, no distrito e pela CEDAE, na sede municipal.

O Instituto Estadual de Ambiente (INEA) o rgo responsvel pelo monitoramento


e controle da qualidade do manancial e as empresas disponibilizam relatrios
semestrais via internet, da qualidade da gua oferecida.

No se observam notcias e reclamaes mais recentes sobre falta dgua,


inviabilizando o afluxo turstico nesse subpolo. Apenas em funo de fortes chuvas,
no incio de 2010, houve uma chamada nesse sentido

Esgotamento sanitrio

Da mesma maneira, o esgotamento sanitrio, exatamente na medida da expanso


dos loteamentos e condomnios, pousadas e hotis, veio se tornando
reconhecidamente um fator restritivo ao turismo, resultando em intensa poluio da
Lagoa de Araruama, das praias litorneas e tambm das pequenas lagoas que
compem o microssistema de drenagem de Armao dos Bzios.

A dimenso desses impactos e limitaes ao desenvolvimento do turismo,


associados interface ambiental desses problemas, reforaram a iniciativa de
criao do Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo, em 1999, que inclui, alm dos
sete municpios componentes deste subpolo, outros 4 municpios: Silva Jardim, Rio
das Ostras, Saquarema e Rio Bonito. Do ponto de vista institucional, essa iniciativa
marca o incio de um processo de reverso da degradao ambiental e das
limitaes do saneamento ambiental, ainda no concludo, mas que aponta para
melhoria substancial na capacidade de suporte das infraestruturas de saneamento
no subpolo Costa do Sol.

148
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 41 - Prestao dos servios e indicadores de atendimento urbano de esgoto no Subpolo Costa
do Sol

IN024 - ndice de
IN016 -
atendimento urbano
ndice de
de esgoto referido
Municpio Prestador Servio tratamento de
aos municpios
esgoto
atendidos com gua
[percentual]
[percentual]

Armao dos Bzios PROLAGOS GUA E ESGOTO 78,8 100,0

Araruama CAJ GUA E ESGOTO 68,0

Arraial do Cabo PROLAGOS GUA

Iguaba Grande PROLAGOS GUA E ESGOTO 61,4 100,0

So Pedro da Aldeia PROLAGOS GUA E ESGOTO 70,4 100,0

Casimiro de Abreu SAAE / CEDAE GUA E ESGOTO 76,2 0,0

Cabo Frio PROLAGOS GUA E ESGOTO 90,8 100,0

Fonte: SNIS 2008

As informaes sobre a qualidade das guas na Lagoa de Araruama indicam


resultados positivos nos esforos de ampliao dos sistemas de coleta e tratamento,
seja para balneabilidade, seja tambm para pesca. Contudo, perceptvel ao
cidado, especialmente nos perodos de super-utilizao, a fragilidade dos sistemas
de esgotamento sanitrio nas reas urbanas, com forte e permanente odor e
afastamento visvel de turistas, nas reas centrais de vrios dos municpios.

Resduos slidos

Os dados disponveis sobre resduos slidos, como antes apontado, so


extremamente frgeis e no traduzem claramente os sistemas de coleta e manejo
em operao. Mesmo os dados sobre quantidade coletada, quando existentes, no
representam a realidade de municpios com caractersticas mpares de sazonalidade.
Ou seja, os servios devem ser dimensionados de forma totalmente diferenciada
para a populao local, ao longo do ano e para a populao flutuante, em finais de
semana, feriados e frias. Verifica-se terceirizao dos servios de coleta e
disposio final em todos os municpios, com disposio final variada, incluindo
lixes inadequados.

149
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 42 - Manejo e disposio final de resduos slidos no Subpolo Costa do Sol

Empresa de
Coleta/rgo Qtd. rea de
Municpio rgo Ambiental Destino
municipal t/dia transbordo
responsvel

Sec. Mun. de Meio Lixo de


Araruama Selix 100 N
Ambiente Araruama

Armao dos Sec. Mun. De Meio Aterro de So


Terceirizada
Bzios Ambiente e Pesca Pedro da Aldeia

Arraial do Sec. Mun. de Meio


Limpatec 1 Lixo Municipal
Cabo Ambiente

Sec. Mun. de Meio


Cabo Frio
Ambiente e Pesca

Sec. Mun. de Meio


Casimiro de Ambiente e Terramac envia
EGGER S
Abreu desenvolvimento para a AS MTR
sustentvel

Iguaba Sec. Mun. Do Meio CTR de Dois


Itaclean
Grande Ambiente Arcos

So Pedro da Sec. de Meio Ambiente, aterro particular


Dois Arcos 45,5 N
Aldeia Agricultura e Pesca Dois Arcos

Fontes: Diagnstico dos Resduos Slidos Estado RJ. INEA/UERJ - 2009

No se verifica qualquer iniciativa de coleta seletiva, nem mesmo em municpios


com Armao dos Bzios, onde o padro internacional de pousadas e hotis e
afluncia de turismo do exterior e de mais alto padro poderia significar uma
exigncia a mais de qualificao desses estabelecimentos.

Somente alguns pontos de entrega voluntria PEVs para pilhas, baterias, lixo
tecnolgico e pneus se encontram em Araruama e Cabo Frio, bem como uma

150
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

iniciativa em escola de So Pedro da Aldeia para coleta de embalagens Tetrapack.


Araruama j contou com usina de triagem, mas esta no est em funcionamento.

A despeito da lei 4191/20034, a questo da disposio final no foi solucionada.


Todos os municpios encaminham seus resduos para lixo. O aterro sanitrio de
Armao dos Bzios em Baa Formosa tambm tornou-se lixo e est sob ao do
Ministrio Pblico; em So Pedro da Aldeia, o antigo lixo est em remediao.

O Plano Estadual de gesto Integrada de Resduos Slidos PEGIRS, aponta, em seu


diagnstico, um direcionamento para a regionalizao e a gesto associada do
tratamento e disposio final dos resduos slidos. Apoia-se na prpria estrutura de
consrcio j formada na regio e prope centrais de tratamento e reciclagem CTRs
nos vrios municpios, estaes de transferncia e aterros sanitrios comuns.

Drenagem urbana

Como antes apontado, em funo das caractersticas do relevo nessa regio


litornea e do regime de chuvas, no se verificam graves problemas relativos ao
manejo das guas pluviais urbanas, a no ser aqueles decorrentes do processo de
urbanizao loteamentos, condomnios e parcelamentos informais que, sem
adequado planejamento, no respeitaram adequadamente as linhas naturais de
drenagem, os pontos baixos e lagoas de absoro das guas de chuva. Nesses
locais, pontos baixos nas ruas se formam invariavelmente, eventualmente
misturando-se a esgotos sanitrios.

Os principais aspectos referentes drenagem nesses subpolo, com reflexos


importantes no sistema hidrogrfico da regio, esto associados ao histrico de

4 Lei n. 4191/2003. *. Dispe Sobre a Poltica Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro.

151
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

despejo de esgotos nos cursos dgua, em especial na Bacia do Rio Una e da Lagoa
de Araruama.

A Lagoa de Araruama depurou durante anos, gratuitamente, toneladas de esgoto


que foram nela lanados. Entretanto, nos ltimos anos, comeou a apresentar um
quadro de eutrofizao: produo excessiva de algas alimentadas pelo nitrognio e
fsforo oriundos do esgoto. J o Rio Una um dos rios da regio que, apesar de dar
nome bacia no est mais perene.

Em vista desse cenrio, o Consrcio Lagos So Joo iniciou o Programa de


Macrogesto da Bacia da lagoa de Araruama e Rio Una. O quadro abaixo transcreve
as iniciativas em desenvolvimento pelo consrcio nessa direo.

Incidncia de doenas de veiculao hdrica

Segundo dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS, neste Subpolo, a


diarreia apresentou grande variao entre os anos selecionados, forte queda de
1996 (0,63) para 2000 (0,09), e depois quase dobrando em 2007 (0,017), devido ao
desempenho do entorno (0,07), uma vez que nos municpios base o indicador
praticamente no variou de 2000 para 2007. O nvel mais elevado de ocorrncia
desta doena foi em Rio Bonito (0,052), seguido de Cabo Frio (0,030).

J a leptospirose apresenta indicador mdio bastante inferior que os demais


Subpolos. A taxa mais elevada foi registrada em Iguaba Grande (0,024), o que
contudo deve-se aos 5 casos registrados no ano de 2007, uma vez que desde 1995
no ocorria a doena (ou, ao menos, no se registrava).

152
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 43 - Taxa de mortalidade infantil (por mil habitantes) por diarreia no Subpolo Costa do Sol

DIARRIA

taxa de mortalidade infantil por mil habitantes


Municpios e "Entorno" Total de casos (1996 a
mdia
2007) 1996 2000 2007
(ano 2000)

Araruama 24 0,024 0,091 0,000 0,010

Armao dos Bzios 3 0,014 0,000 0,000 0,000

Arraial do Cabo 1 0,003 0,000 0,000 0,040


Costa do Sol

Cabo Frio 45 0,030 0,108 0,024 0,000

Casimiro de Abreu 3 0,011 0,000 0,000 0,037

Iguaba Grande 2 0,011 0,000 0,000 0,051

So Pedro da Aldeia 9 0,012 0,000 0,016 0,013

total 87 0,021 0,059 0,011 0,012

Maca 28 0,018 0,044 0,000 0,024

Rio Bonito 31 0,052 0,237 0,040 0,096


Entorno

Rio das Ostras 3 0,007 0,000 0,000 0,000

Saquarema 8 0,013 0,023 0,000 0,000

Silva Jardim - ND ND ND ND

total 70 0,020 0,068 0,007 0,024

Total Subpolo 157 0,020 0,063 0,009 0,017

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS

153
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 44 - Taxa de morbidade (incidncia) de leptospirose no Subpolo Costa do Sol

LEPTOSPIROSE

taxa de morbidade por mil habitantes


Municpios e "Entorno" Total de bitos (1995 a
mdia
2008) 1996 2000 2007
(ano 2000)

Araruama 0,004 5 0,004 5

Armao dos Bzios ND ND ND ND

Arraial do Cabo ND ND ND ND
Costa do Sol

Cabo Frio 0,001 2 0,001 2

Casimiro de Abreu 0,006 2 0,006 2

Iguaba Grande 0,024 5 0,024 5

So Pedro da Aldeia 0,003 3 0,003 3

total 0,003 17 0,003 17

Maca 0,007 13 0,007 13

Rio Bonito 0,016 11 0,016 11


Entorno

Rio das Ostras 0,006 3 0,006 3

Saquarema ND ND ND ND

Silva Jardim 0,007 2 0,007 2

total 0,007 29 0,007 29

Total Subpolo 46 0,005 46 0,005 46

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ) e DATASUS

Acessos e Mobilidade

O subpolo cortado pela BR-101, principal eixo estruturador da acessibilidade


regio, estabelecendo sua ligao com as Regies Sul e Nordeste do pas (ver figura
8). Essa funo complementada pela rodovia estadual RJ-124 (Via Lagos), que faz
a ligao entre Rio Bonito e alguns dos principais destinos da regio atravs de
trecho sob concesso.

A Rodovia Amaral Peixoto (RJ-106), correndo paralela BR-101 na regio, tambm


possui grande importncia estruturadora, integrando internamente os municpios da

154
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

regio desde a Regio Metropolitana at Rio das Ostras e configurando-se tambm


como alternativa Via Lagos (rodovia pedagiada) no acesso a alguns destinos.

As estradas estaduais efetivamente litorneas (como a RJ-102), que acompanham a


orla, e as estradas transversais que se articulam com a faixa litornea, tambm so
importantes eixos de mobilidade na regio, que de forma geral bastante
privilegiada no que diz respeito questo da acessibilidade.

Interessante marcar tambm a importncia da articulao da Costa do Sol com a


Serra Verde Imperial atravs da rodovia estadual RJ-142 (Serramar), no s por sua
funo na integrao dos fluxos, mas por seu prprio potencial turstico, dada a
beleza cnica de seu trajeto.

O recentemente instalado Aeroporto Internacional de Cabo Frio apresenta-se como


uma oportunidade a mdio e longo prazo de desenvolvimento econmico para a
regio, embora poucos sejam os voos regulares de passageiros e o volume de
trnsito seja inexpressivo frente ao nmero de leitos disponveis na regio, muito
maior que o numero de assentos ofertados.

Investimentos em infraestrutura urbana

A dinmica regional e urbana observada exige capacidade de resposta do poder


pblico para lidar com demandas de infraestrutura urbana. Para medir essa
capacidade de resposta adotamos como indicador a parcela do investimento total
das prefeituras que destinada a gerao/melhoria da infraestrutura urbana.

No agregado, os municpios de entorno deste Subpolo apresentaram percentual


mdio de investimento em saneamento e urbanismo bastante superior que os
municpios PRODETUR (25,4% contra 17,2%) no perodo de 2002 a 2008. Dentre os
municpios prioritrios do presente trabalho, Armao dos Bzios e Cabo Frio foram
os que apresentaram percentual mdio anual de gastos em urbanismo e
saneamento mais elevado (20,9% e 22,5%, respectivamente).

Araruama teve suas contas reprovadas em 4 dos 7 anos do perodo 2002 a 2008,
tornando pouco representativos seus dados. J Iguaba Grande um caso muito

155
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

peculiar, pois de 28,1% em 2002 caiu at zero em 2005 e desde ento retomou este
ramo de investimento atingindo 11,9% em 2008.

Tabela 45 - Investimento percentual das prefeituras em infraestrutura urbana (2002 a 2008) no


Subpolo Costa do Sol

Investimento percentual em urbanismo e saneamento Mdia anual (%) 2002 a


Municpios
2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2008

Araruama ND ND ND 12,7 ND 2,4 2,4 5,9

Armao dos
21,8 17,5 23,8 13,9 20,1 24,5 24,5 20,9
Bzios

Arraial do Cabo 10,0 ND 8,3 ND 13,6 9,5 4,6 9,2


Costa do Sol

Cabo Frio 20,8 26,7 ND 13,9 23,7 26,2 23,5 22,5

Casimiro de
12,9 12,4 14,1 4,7 2,0 5,3 4,3 7,9
Abreu

Iguaba Grande 11,9 14,2 10,0 0,0 4,1 8,2 28,1 10,9

So Pedro
12,2 10,9 17,4 17,9 12,8 19,0 21,8 16,0
D'Aldeia

total 17,9 20,7 16,5 12,3 17,3 17,9 17,5 17,2

Maca 19,3 20,7 21,4 22,0 29,3 28,9 20,9 23,2

Rio Bonito 5,7 ND 7,9 5,5 ND 6,4 10,2 7,2


Entorno

Rio das Ostras 18,8 26,0 46,9 47,5 50,7 0,8 37,3 32,6

Saquarema 22,6 18,6 20,6 19,3 16,2 18,8 37,0 21,9

Silva Jardim ND 11,5 10,9 11,7 12,6 13,4 10,5 11,8

total 18,7 21,8 29,2 28,5 35,2 18,0 26,4 25,4

Total do Subpolo 18,4 21,4 26,6 22,6 29,6 17,9 22,6 22,7

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do relatrio Finanas do Brasil (FINBRA), Secretaria do Tesouro Nacional

Aspectos Econmicos

Pode ser destacado, como principal ponto forte, a base econmica da atividade
fortemente calcada no turismo de segunda residncia e no segmento de sol & praia.

Porm, h um conjunto muito superior de dificuldades a serem superadas, a saber:

Segmento da economia com baixa articulao regional.


156
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Atividade turstica sazonal: perodos de alta densidade contra perodos de


baixssimo fluxo turstico.
Ausncia de poltica de valorizao dos veranistas visando dinamizar a
economia.
Ausncia de produtos formatados para comercializao em larga escala.
Baixo valor agregado ao produto turstico - pouca oferta de atrativos
complementares ao turismo de sol&praia.
Falta programa/projeto para capacitao dos empreendedores e da mo-de-
obra.

Tabela 46 PIB 2009 no Subpolo Costa do Sol

PIB a Preos de Mercado PIB per capita a Preos de Mercado


Municpios
(1000 R$) 2009 (1000 R$) 2009

Araruama 1.127.205,85 10.274,88

Armao dos Bzios 930.198,03 32.464,25

Arraial do Cabo 308.012,04 11.451,96

Cabo Frio 4.596.004,39 24.709,17

Casimiro de Abreu 1.001.154,80 32.747,44

Iguaba Grande 210.597,22 9.177,55

So Pedro da Aldeia 778.181,80 9.169,54

Fonte: CEPERJ

Tabela 47 Valor adicionado em 2009 no Subpolo Costa do Sol

Administrao Valor Total


Municpios Pblica Agropecuria Indstria Servios
(1000 R$) (1000 R$) (1000 R$) (1000 R$) (1000 R$)

Araruama 364.645,43 14.658,77 140.744,40 899.527,22 1.054.930,38

Armao dos Bzios 139.946,98 2.696,44 538.093,76 364.471,68 905.261,88

Arraial do Cabo 103.699,56 5.165,11 57.108,95 233.120,16 295.394,21

Cabo Frio 713.064,61 22.294,65 2.661.386,28 1.800.958,54 4.484.639,47

Casimiro de Abreu 149.946,97 7.225,65 658.428,38 305.177,52 970.831,55

Iguaba Grande 84.237,08 1.700,31 18.786,24 181.492,36 201.978,90

So Pedro da Aldeia 286.260,99 11.671,96 74.350,75 645.570,33 731.593,04

Fonte: CEPERJ

157
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Aspectos Culturais

Patrimnio Histrico e Cultural

Araruama

Em Araruama, existem mais de dez stios cermicos registrados. A cermica Una


est presente nas camadas superiores dos stios Corond, Malhada e em sambaquis
de Araruama. O stio arqueolgico de Morro Grande dos mais importantes da
regio e contribuiu para identificar a da poca em que a nao Tupi ocupou o
territrio fluminense. Outros stios significativos para os estudos arqueolgicos em
Araruama: So Jos, Serrano e Condomnio Jardim Bela Vista.

Em Saquarema so mais de vinte os stios registrados, em sua maior parte


sambaquis. O mais importante o sambaqui da Beirada, nico aberto visitao
pblica. Os demais sambaquis que restaram so os de Manitiba, da Pontinha e de
Jacon.

Dentre os vestgios remanescentes dos ciclos econmicos da cana e do sal


destacam-se as fazendas Aurora, Morro Alegre, Figueira e Lagoa Preta. Quase todas
foram implantadas nas encostas das colinas, prximas aos pequenos crregos e
lagoas que as abasteciam de gua. A nica sede protegida na regio a da Fazenda
Aurora, construda em meados do sculo XIX e localizada no Km 26 da Rodovia RJ-
124, que foi tombada pelo INEPAC em 2001.

Como registro significativo da ocupao mais recente, relacionada fase dos


loteamentos de veraneio, h um exemplar da arquitetura de mestre Lucio Costa
datado de 1944, localizado na Rodovia Amaral Peixoto (RJ-106) no Km 85, tombado
pelo INEPAC desde 1991.

Armao dos Bzios

Os vestgios da proto-histria geolgica da regio podem ser observados em dois


pontos da pennsula de Bzios: na Ponta da Lagoinha as rochas indicam a paisagem
semelhante s montanhas do Himalaia e, na Ponta do Marisco (canto direito da praia
de Gerib), h indcios geolgicos da abertura do Oceano Atlntico e do fim do
158
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Himalaia brasileiro. Alm destes vestgios, inseridos em costes rochosos, a


paisagem buziana marcada por praias rsticas e guas claras e azuis. A vegetao
nativa classificada como Estepe Arbrea Aberta, localizada nos solos rasos dos
costes, nos grotes e nas encostas em declive.

Com o objetivo de proteger aquelas formaes geolgicas e as paisagens mais


marcantes, o INEPAC promoveu em 2003 o tombamento de duas reas da
pennsula: o stio natural localizado entre o final da praia do Canto e a enseada da
Tartaruga, contornando o litoral e abrangendo a praia dos Amores, a ponta da Cruz
e a praia das Virgens e os costes rochosos ali existentes; e o stio natural que
compreende toda a vertente da costa leste do municpio, entre a Ilha do Boi e a
Ponta de Joo Fernandes e inclui o promontrio do Cabo Bzios, contornando o
litoral e abrangendo a Ponta do Boqueiro, a Ponta Criminosa, a Praia Brava, a Ponta
do Olho de Boi, a Ponta Grossa, o Saco do Forninho, a Ponta do Forno, a praia do
Forno, a praia da Foca, a Ponta da Lagoinha, e os costes rochosos.

Como testemunhos do povoamento primitivo h stios arqueolgicos localizados em


Gerib, Tucuns, Foca, Ferradura e Manguinhos, entre outros locais. Em 2008, o
arquelogo Antonio Jose Altamirando fez importante e indito achado em Bzios: o
stio Pirmide das Cobras, no costo rochoso das Poas. Trata-se de uma rea
rochosa com desenhos nas rochas de figuras de cobras (...); na caverna de 16m de
profundidade aparece uma pirmide de rocha slida talhada de 3,5m de base e de
5-8 toneladas de peso banhada pelas guas do oceano Atlntico; (...) dentro da
gruta aparecem desenhos de coruja, morcego e rostos humanos mutilados, talhadas
em alto e baixo relevo na rocha anfibolito.

Dentre os registros de pedra e cal do perodo colonial destacam-se a Igreja de


SantAnna (Praia dos Ossos, 1740) e a Casa do Sino (Armao, antigo depsito de
escravos, armazm e capatazia da Fazenda dos Campos Novos). Ouros bens de
interesse, mais recentes, so; a sede da Colnia de Pescadores, em Armao; a casa
denominada de Colnia; a residncia na orla da Armao, em frente ao morro
Humait; o Solar do Peixe Vivo; as Igrejas Metodistas de Baa Formosa (1928) e de
Manguinhos (1933); os templos da Assemblia de Deus (rua das Pedras e Praia da
Rasa); a manso de Luis Honold Reis, na Azeda (1952); e a Casa de Cultura.

159
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

H anos, diversos segmentos da sociedade tem encaminhado propostas


administrao local para que ela assuma a proteo de vrios desses bens de
interesse cultural. Entretanto, no tm sido atendidos. O nico o tombamento
iniciado pela Prefeitura foi o da Igreja de SantAnna, cujo processo ainda no foi
concludo.

Arraial do Cabo

O Municpio de Arraial do Cabo tem entre suas maiores riquezas naturais as


paisagens de seu litoral, das se destacam as dunas que se estendem pela orla
ocenica desde a praia do Pontal, junto do morro do Forno, at a praia do Forte
Cabo Frio. Smbolo de identidade da regio, imagem da mais famosa entre elas, a
Duna-Me, conhecida pelo povo como Dama Branca, circundada por verdadeiros
corredores de dunas, a ela paralelos, mveis ou j fixadas por vegetao de
restinga. As dunas so tombadas pelo INEPAC desde 1988.

Cabo Frio

Como extenso das dunas acima referidas h o Parque das Dunas, localizado no
bairro Foguete, que constitui o mais importante registro ativo elico do sudeste
brasileiro segundo divulga o site da Prefeitura de Cabo Frio. A maior duna do
parque e a Duna Dama Branca, que apresenta uma altura de 33 metros. Sua
movimentao lenta e gradual, soterrando a plancie costeira coberta por
vegetao de restinga. Alm da excepcional beleza geolgica e paisagstica, a Duna
Dama Branca a maior duna isolada do sudeste brasileiro.

O Conjunto urbano-paisagstico e arquitetnico mais notvel de cabo Frio o que


compreende o morro onde est situada a Capela de Nossa Senhora da Guia e a
plancie que fica em seu sop, no entorno da Igreja de Santa Maria dos Anjos, alm
das runas do convento anexo, a Capela e o Cemitrio da Ordem Terceira de So
Francisco, com o cruzeiro e o adro fronteiro que se estende pelo Largo de Santo
Antnio, at a orla do canal. A Capela N.S. da Guia, o Convento e Igreja de Nossa
Senhora dos Anjos, a Capela e o Cemitrio da Ordem Terceira de So Francisco
(1696) foram tombados IPHAN em 1957 e o conjunto como um todo encontra-se
protegido desde 1967.

160
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Outro conjunto notvel o do Forte de So Matheus, assentado sobre um penedo


que se debrua sobre o oceano. Esta fortificao foi, durante sculos, responsvel
pela proteo do litoral norte fluminense, permitindo que a ocupao da regio
garantindo a criao de outros ncleos, alm de Cabo Frio, como Campos dos
Goitacazes e Maca. O conjunto, que inclui parte da orla litornea que se estende a
jusante do forte, tambm foi tombado pelo IPHAN em 1956.

Como bens culturais tombados pelo h ainda o Palcio das guias (de final sc. XIX).
Protegido em 1989, o edifcio das Charitas (de 1857) tombado em 1979 e o stio
histrico da antiga Fazenda de Campos Novos, na Rodovia Amaral Peixoto (RJ
106).

Cabo Frio abriga mais de 20 sambaquis, muitos deles demarcados e protegidos.


Alguns j foram objeto de estudos no distrito de Tamoios, no entanto, a
urbanizao recente tornou difcil a sua localizao. Existem ainda vestgios de
Sambaquis e stios cermicos na Praia do Forte e seu entorno, devidamente
registrados.

Casimiro De Abreu

Dos vestgios da ocupao do litoral h casa natal de Casimiro de Abreu, construda


na primeira metade do sculo XIX, localizada no distrito de Barra de So Joo, s
margens do Rio So Joo. um belo exemplar de edificao rural e, tambm por
seus mritos histricos, foi tombada pelo IPHAN em 1963.

Outro vestgio importante na regio a Igreja de So Joo Batista, construda em


1846 sobre um pequeno promontrio rochoso na Pontal da Barra do Rio So Joo.
tombado pelo INEPAC desde 1979.

So Pedro Da Aldeia

O principal testemunho edificado do perodo de ocupao da colnia a igreja


jesutica de So Pedro da Aldeia, tambm conhecida como Igreja Matriz, localizada
na Praa Agenor Santos, no Centro. Dadas suas caractersticas histricas e
arquitetnicas, a Igreja Matriz e a casa anexa esto protegidas pela Unio, tendo
sido um dos primeiros bens tombados pelo ento SPHAN, em 1938.

161
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Outro notvel exemplar da cultura local a expresso vernacular da Casa da Flor.


uma obra de arquitetura e escultura de seu Gabriel dos Santos, nascido em 1893,
filho de ex-escravo e trabalhador nas salinas de So Pedro dAldeia. Est localizada
em um Vinhateiro prximo divisa do municpio de Cabo Frio. A Casa da Flor foi
tombada pelo INEPAC em 1987.

de se registrar a atuao recente do INEPAC que promoveu em 2006 o


tombamento do Centro Histrico de So Pedro da Aldeia, em articulao com a
municipalidade local. O Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico do Stio
Histrico de So Pedro da Aldeia constitudo pelos terrenos em encosta, frente
para a Avenida So Pedro e Avenida Getlio Vargas e fundos para Lagoa de
Araruama (Avenida Beato Jos de Anchieta), entre as Ruas Camerindo Santos e a
Travessa Getlio Vargas, incluindo o trecho correspondente orla da lagoa de
Araruama, estendendo-se at a rea de lazer delimitada pelo Canal de Mossor, a
Avenida So Pedro e a Travessa Coronel Cantarino, destacando-se as reas livres e a
vegetao existente e, em especial os Portais remanescentes do sculo XIX. Abrange
o traado urbano a partir do qual a cidade originalmente se desenvolveu,
constitudo hoje por um conjunto de ruas, avenidas e praas, no qual se inclui a
arborizao existente. Alm da trama viria, foram tombados mais de duas dezenas
de imveis de interesse cultural localizados no Centro Histrico.

Herana cultural patrimnio imaterial

Dentre as heranas culturais das populaes locais, destacam-se os cantos e danas


das comunidades negras, principalmente de Armao de Bzios, onde ainda
subsistem remanescentes de quilombo, na rea da Rasa. Ali tambm cultuada a
memria do Pai Vitrio, que teria sido um dos poucos sobreviventes do naufrgio de
um navio negreiro nas costas de Bzios, ocorrido no auge do trafico clandestino de
escravos, e se escondeu nas restingas da Rasa, passando a ajudar outros escravos
fugitivos.

As comemoraes tradies da regio esto voltadas para as festas religiosas,


sendo as mais importantes: a de So Pedro, comemorada em So Pedro dAldeia,
nos meses de junho, com procisso martima de pescadores; a de So Cristvo,
padroeiro do motoristas, festejado em Cabo Frio; a de N.S. de Nazar, padroeira de

162
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Saquarema, comemorada todos os meses de setembro; e N. S. dos Remdios,


padroeira dos pescadores de Arraial do Cabo, festejada em 18 de outubro.

Aes Recentes

Registre-se a implantao do Plano de Ao das Cidades Histricas nos municpios


de Casimiro de Abreu, Cabo Frio, Quissam e So Pedro da Aldeia , em execuo
pelo IPHAN-RJ, por meio de seu Escritrio Tcnico na Regio dos Lagos- ETRL.

Dentre as atividades do Plano de Ao, o IPHAN tem realizado eventos de divulgao


do patrimnio material e imaterial e reunido Oficinas de Fomento a Gesto Cultural.
As atividades vem sendo realizadas no Museu de Arte Religiosa e Tradicional,
situado no Convento de Nossa Senhora dos Anjos (Largo de Sto. Antonio, s/n.
Centro), que sedia o Escritrio Tcnico do IPHAN na regio, e incluem:

Apresentao e debates sobre atividades desenvolvidas por instituies


preservacionistas da regio
Exibio de filmes com temtica relacionadas ao patrimnio regional: Patrimnio
imaterial e tradies culturais nos municpios de Casimiro de Abreu, Cabo Frio,
Quissam e So Pedro da Aldeia;
Atividades de capacitao e de fomento, como elaborao de Projetos para a Lei
Rouanet e elaborao de Projetos para a Lei do ICMS.

Principais Ncleos Urbanos

Os principais ncleos urbanos do Subpolo Costa do Sol so as prprias Sedes


Municipais.

Paisagens Notveis

Bens culturais e naturais do litoral de Armao dos Bzios que inclui todo o
promontrio do Cabo Bzios, contornando o litoral, abrangendo a Ponta do
Boqueiro, a Ponta Criminosa, a Praia Brava, a Ponta do Olho de Boi, a Ponta
Grossa, o Saco do Forninho, a Ponta do Forno, a praia do Forno, a praia da Foca,
a Ponta da Lagoinha, e os costes rochosos entremeados por pequenas praias
rsticas. Tombamento estadual provisrio de 2003;

163
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Dunas de Arraial do Cabo e Cabo Frio que se estendem pela orla ocenica, desde
a praia do Forte em Cabo Frio at a praia do Pontal, junto do morro do Forno, em
Arraial do Cabo. Smbolo de identidade da regio, imagem da mais famosa
entre elas, a Duna-Me, conhecida pelo povo como Dama Branca, circundada
por verdadeiros corredores de dunas, a ela paralelos, mveis ou j fixadas por
vegetao de restinga. Tombamento estadual definitivo de1988; e

Conjunto Paisagstico de Cabo Frio que compreende a Capela de Nossa Senhora


da Guia, abrangendo o morro em que est situada e rea de em torno,
abrangendo: Igreja de Santa Maria dos Anjos; runas do convento anexo; Capela
e Cemitrio da Ordem Terceira de So Francisco e o Largo de Santo Antnio at a
orla do canal; o Forte de So Matheus; a faixa do litoral situada entre a Avenida
Parque Litorneo e o mar; o Morro do Telgrafo e os baixios que forem aterrados
como acrscimos de marinha no canal de acesso lagoa. Tombamento estadual
de 1967.

Situao atual e tendncias no contexto regional e local

No Subpolo Costa Verde

Municpios Envolvidos

Os municpios diretamente beneficiados pelos investimentos previstos no Programa


so aqueles que compem o subpolo: Angra dos Reis, Mangaratiba, Paraty e Rio
Claro.

Tabela 48 - Municpios do Subpolo Costa Verde beneficiados pelo PRODETUR - rea e Populao
Residente (2007)

Municpios rea Populao Residente


(Km2 em 2007) (hab. - 2007)
Beneficirios diretos

Angra dos Reis 815,7 148.476

Mangaratiba 368,6 29.253

Paraty 931,2 32.838

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CEPERJ

164
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

A beleza paisagstica unindo Mata Atlntica e litoral configura importante atrativo


para a regio da Costa Verde, tendo Paraty e a Baa da Ilha Grande como destinos
indutores do turismo domstico e internacional.

O municpio de Paraty, alm de destino indutor de desenvolvimento turstico,


tambm destino referncia para o segmento de turismo cultural, a partir de sua
atratividade histrica, com um importante exemplar da arquitetura colonial
brasileira e a procura pela consolidao de um calendrio de eventos culturais, com
destaque para a Festa Literria Internacional de Paraty - FLIP e o Festival da Pinga, e
festividades de carter religioso tradicional, como a Festa do Divino.

Com relao ao municpio de Angra dos Reis, destaca-se a Ilha Grande como
destino principal, no qual a maior densidade de fluxos tursticos encontra-se na
Praia do Abrao, devido s condies de acesso regular pela empresa Barcas S.A.,
tanto a partir de Angra dos Reis como de Mangaratiba. Outras localidades
apresentam menor fluxo devido falta ou precariedade de acesso regular.
Questes ambientais encontram-se constantemente no foco de discusso e da
gesto tanto do setor pblico como pelo setor privado, de forma a criar condies
de compatibilidade entre o desenvolvimento econmico sustentvel e a explorao
da atividade turstica.

O desenvolvimento de outras atividades econmicas, como gerao de energia pela


Eletronuclear, a construo e reparao de navios e o terminal petrolfero da
Petrobras so atividades que precisam ser observadas de forma a serem
compatibilizadas com o desenvolvimento do turismo, principalmente quanto a
questes de preservao do meio ambiente e de manejo adequado do lixo e dos
efluentes lquidos, evitando-se problemas de balneabilidade.

O Municpio de Rio Claro ainda inexpressivo quanto a fluxos tursticos e a


atrativos capazes de trazer pblico, porm apresenta condies de destino de
passagem interligando com a Via Dutra e o acesso ao Mdio Vale do Paraba, de
onde saem parte dos fluxos de turistas para a regio da Costa Verde.

165
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tendncias Recentes (destinos e atrativos)

Principais Segmentos Tursticos

Turismo de aventura; Turismo cultural; de descanso de lazer; nutico.

Principais Atrativos Tursticos Reconhecidos

Baa de Angra dos Reis, notadamente as Ilhas Grande e da Gipia;

Estrada Imperial, em Angra dos Reis;

Centro Histrico de Paraty;

Caminho do Ouro, em Paraty;

Baa de Paraty e Vila de Trindade;

Parque Nacional da Serra da Bocaina;

Baa de Mangaratiba;

Estao Ferroviria de Rio Claro.

Novos Atrativos Tursticos

Em Angra dos Reis: Centro Histrico; Ponta do Leste e Monumento Aquidab;


Colgio Naval, Estrada do Contorno de Vila Velha (sede municipal); Costa
Ocenica (Bracuhy, Porto Frade e Mambucaba); Praias e ncleos caiaras da baa;

Em Paraty: Rios, cachoeiras e poos; Saco, praia e vila de Paraty - Mirim; Saco e
manguezal de Mamangu; Reserva Ecolgica de Juatinga; Enseada da Praia do
Sono e Ponta do Caju; Enseada do Pouso e Ilha de Itaoca;

Em Mangaratiba: Centro Histrico; Parque Estadual Cunhambebe; Serra do Piloto


e Estrada Mangaratiba - Rio Claro;

Em Rio Claro: Runas de So Joo Marcos.

166
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No Subpolo Metropolitano

Municpios Envolvidos

No Subpolo Metropolitano so beneficirios diretos dos investimentos do


PRODETUR-RJ os municpios de Rio de Janeiro e Niteri, os nicos que integram o
referido subpolo turstico.

Tabela 49 - Municpios do Subpolo Metropolitano beneficiados pelo PRODETUR - rea e Populao


Residente (2007)

rea Populao Residente


Municpios
(Km2 em 2007) (hab. - 2007)

Beneficirios diretos

Niteri 133,20 474.002

Rio de Janeiro 1.201,30 6.093.472

Total Subpolo 1.334,50 6.567.474

Beneficirios indiretos

Itagua 282,10 95.356

Paracambi 188,60 42.423

Seropdica 266,00 72.466

Belford Roxo 77,60 480.555

Duque de Caxias 466,80 842.686

Japeri 81,60 93.197

Mesquita 41,60 182.495

Nilpolis 19,50 153.581

Nova Iguau 519,10 830.672

Queimados 76,40 130.275

So Joo de Meriti 35,10 464.282

Itabora 428,20 215.792

Mag 390,60 232.171

Maric 362,50 105.394

Rio Bonito 461,60 51.942

So Gonalo 248,40 960.631

Tangu 142,60 28.322

Total do Entorno 4088,3 4.982.240

167
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CEPERJ

A cidade do Rio de Janeiro representa o principal porto de entrada para o turismo


domstico e para o turismo internacional no Estado. O destino apresenta uma forte
identidade turstica, associada ao lazer e ao entretenimento, com destaque para os
meses de frias escolares, associado ao sol e praia como elemento de motivao do
pblico. Importante destino no contexto do segmento de negcios, eventos e
convenes, nos ltimos anos, a cidade procura se firmar como um destino de
eventos esportivos tendo sediado o Pan Americano e diversas outras atividades
esportivas de carter nacional e internacional, permitindo sua candidatura e a
conquista em sediar os Jogos Militares Internacionais, a Copa das Confederaes, a
Copa do Mundo de Futebol em 2014 e a Olimpada em 2016.

J Niteri destaca-se no cenrio estadual e nacional por seus ndices de qualidade


de vida, servindo como destino de oferta de bens e servios para as populaes da
regio da baixada litornea, e das cidades da serra para as quais serve de acesso.

Tendncias Recentes (destinos e atrativos)


Mercado consumidor:
. Turistas internacionais; de todo Estado e de outros estados; e da prpria
Regio.
Principais Segmentos Tursticos
- Ecoturismo; Turismo de sol e praia; nutico; cultural; esportes; de aventura; de
negcios e eventos; de lazer e descanso; cientfico, com presena de ornitlogos
na regio.

Principais Atrativos Tursticos Reconhecidos


No Rio de Janeiro
Centro Histrico Po de Acar

Museu Histrico Nacional Jardim Botnico

Forte de Copacabana Cristo Redentor

Teatro Municipal Lagoa Rodrigo de Freitas

Catedral de So Sebastio do Rio de Parque Nacional da Floresta


Janeiro da Tijuca

168
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Igreja da Candelria Praia de Copacabana

Centro Cultural do Banco do Brasil Praia de Ipanema

Estdio de Futebol do Maracan Lapa

Em Niteri

Museu de Arte Contempornea Fortaleza de Santa Cruz

Caminho Niemeyer Parque da Cidade

Praias da Regio Ocenica


No Subpolo, em geral
Eventos - Carnaval e Rveillon Circuito dos Fortes
Passeios de saveiro e Circuito
Museus e Centros Culturais
das Ilhas
Espetculos e shows tursticos/ Casas
Trilhas/caminhadas
Noturnas
Circuitos Gastronmicos Esportes nuticos
Circuito das Praias Camping
Circuito dos Parques Compras
Circuito das Igrejas Vida noturna

Registra-se que apesar do Parque Nacional da Tijuca (Corcovado) e do Monumento


Natural Municipal do Po de Acar, a exemplo de outros locais de grande visitao,
os mesmos so pouco utilizados como fontes de divulgao dos atrativos tursticos
dos demais subpolos.

Novos Atrativos Tursticos

No Rio de Janeiro: Praias Ocenicas de Prainha e Grumari

Em Niteri: Praias da Regio Ocenica.

No Subpolo Costa do Sol

Municpios Envolvidos

No Subpolo Costa do Sol so beneficirios diretos dos investimentos do PRODETUR-


RJ os municpios de Armao dos Bzios, Araruama, Arraial do Cabo, Iguaba Grande,
So Pedro da Aldeia, Casimiro de Abreu e Cabo Frio. Considerou-se como

169
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

beneficirios indiretos os municpios de Maca, Rio das Ostras, Saquarema e Silva


Jardim.

Tabela 50 - Municpios do Subpolo Costa do Sol beneficiados pelo PRODETUR - rea e Populao
Residente (2007)

Municpios rea Populao Residente


(Km2 em 2007) (hab. em 2007)

Beneficirios diretos

Araruama 636,8 98.268

Armao dos Bzios 70,0 24.560

Arraial do Cabo 157,9 25.248

Cabo Frio 411,0 162.229

Casimiro de Abreu 463,5 16.690

Iguaba Grande 49,5 19.716

So Pedro da Aldeia 337,8 75.869


Total 1 2126,5 422.580

Beneficirio indireto

Maca 1.218,3 169.513

Rio das Ostras 229,5 74.750

Saquarema 353,0 65.174

Silva Jardim 939,5 21.362


Total 2 2.740,3 330.799

Total do subpolo (1+2) 4.866,8 753.379

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CEPERJ

A regio j possuiu no conjunto dos seus municpios fluxos tursticos de veraneio


expressivos, porm muitos apresentaram nos ltimos anos um processo de declnio,
alguns em funo da construo da Via Lagos, retirando o acesso regio dos
centros de Araruama e Iguaba Grande, da concorrncia de outros destinos
semelhantes em outras regies ou ainda pela mudana de perfil socioeconmico do
pblico.

O municpio de Armao dos Bzios configura-se como o principal destino de sol e


praia consolidado da regio, identificado como um destino internacional no

170
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

contexto do MERCOSUL, e tambm como um destino regional, em especial com foco


nos estados de Rio de Janeiro e Minas Gerais, assim como os demais municpios.

Tendncias Recentes (destinos e atrativos)

Mercado consumidor

Turistas Nacionais da regio; de todo Estado; de outros estados,


principalmente de Minas Gerais;

Turistas internacionais (maioria origina-se da Argentina);

Perfil do Consumidor: terceira idade, e jovens entre 18 e 30 anos e


estudantes.

Sntese do processo de uso-ocupao do solo e desenvolvimento das atividades


tursticas existentes na regio

No Subpolo Costa Verde

A regio apresenta grande quantidade de residncias de segunda moradia,


caracterizando tambm um turismo de veraneio em perodos de frias e feriados.
Atividades voltadas para as prticas do ecoturismo e turismo de aventura, embora
identificadas com a geografia da regio da Ilha Grande, ainda so inexpressivas,
como pode ser verificado observando-se a pesquisa de Perfil de Demanda Turstica
realizada pela Prefeitura de Angra dos Reis. Esse pblico de turistas
eminentemente jovens e com baixo nvel de gastos, o que afeta negativamente a
economia local.

Parati

De todos os ncleos urbanos criados no litoral sul-fluminense durante o perodo


colonial, Parati o que apresenta histria mais rica e diversificada, deixando
impregnado em suas paisagens, ruas e edificaes a marca dos tempos.

Construdo a partir da ocupao da plancie situada nas faldas da Serra da Bocaina,


em meados do sculo XVII, o conjunto urbanstico e arquitetnico de Paraty foi

171
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

moldado ao longo dos sculos de colonizao portuguesa e se destaca de outras


cidades histricas brasileiras pela unidade e harmonia estilsticas mpares, que
foram mantidas integras e conservadas.

Emoldurando a pequena urbe implantada ao fundo de uma enseada rasa h uma


paisagem exuberante marcada por fortes contrastes: de um lado a Serra do Mar,
debruada sobre o oceano, espalhando suas florestas de remanescentes de Mata
Atlntica por elevaes abruptas e despejando-as em extensas plancies; de outro
lado o litoral, recortado por enseadas, mangues, restingas e praias, onde
desemboca uma complexa rede de pequenos rios e canais navegveis. A gua farta
e a variedade de alimentos sempre favoreceu a vida humana, desde a poca em que
ali dominavam os ndios guians, j afetos pesca do peixe abundante na regio, o
Paraty.

Do stio onde foi implantada a vila partiam as antigas trilhas indgenas que
transpunham a serra e percorriam o planalto paulista. Nelas, os colonizadores
encontraram o trajeto ideal para atingir a regio aurfera. A facilidade de penetrao
para o planalto e a posio privilegiada na Baia da Ilha Grande, favorecendo o
caminho martimo para o Rio de Janeiro, consolidaram o porto e transformaram as
trilhas de escoamento da produo do ouro em caminho das minas. Desde 1667,
quando foi elevada categoria de vila aps tornar-se independente da Vila da Ilha
Grande, denominao original de Angra dos Reis, Paraty se transformou em
importante centro de distribuio e abastecimento, desfrutando de momentos de
prosperidade, mas tambm enfrentando perodos de crise. Forneceu gneros de
primeira necessidade para as vilas interioranas, localizadas ao longo do caminho de
penetrao para o planalto.

Na segunda metade do sculo XVIII, o porto de Paraty entrou em declnio e se isolou


da capital do Vice-Reinado, aps a abertura de outras estradas mais seguras
partindo do Rio de Janeiro, como o caminho novo de Garcia Rodrigues Paes. A vila
recuperou suas funes de entreposto no final daquele sculo, com a revalorizao
do acar no mercado internacional e a expanso da cultura da cana nas terras
paratienses. Na primeira metade do sculo XIX o porto aumentou seu movimento
com o crescimento da produo cafeeira do Vale do Paraba e, a partir de 1830, a

172
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

exportao de gros passou a constituir sua maior atividade. Mas enquanto o


sculo se aproximava do fim, a cidade assistia perda de prestigio do porto devido
expanso das estradas de ferro no eixo Rio - So Paulo, que se transformou no
principal meio de escoamento da produo da regio do mdio Paraba e sul de
Minas Gerais.

O prestigio retornou com a proteo do acervo paisagstico natural, urbanstico e


arquitetnico e sua valorizao, ocorridas nas ultimas dcadas. Hoje, a um passo de
ser reconhecida pela UNESCO como Patrimnio da Humanidade, Paraty um dos
principais destinos tursticos do Estado do Rio de Janeiro. No litoral e nas terras
situadas no entorno da cidade histrica tem ocorrido intenso processo de ocupao
por ncleos urbanos, condomnios de veraneio e marinas.

Angra dos Reis

A cidade-porto de Angra dos Reis uma das mais antigas do litoral brasileiro.
Quando sua costa foi descoberta pela expedio de Gonalo Coelho, em 1502,
tribos de guians ocupavam todo o litoral e desfrutavam de suas belezas intocadas.
Assim permaneceu a regio at 1556 quando oa filhos do Capito-mor Antonio de
Oliveira iniciaram sua colonizao, com a fundao de pequeno povoado em um
trecho de costa desprotegida, na localidade hoje conhecida como Vila Velha. Em
1560 o governo da metropole reconheceu o povoado e em 1608 a paroquia foi
elevada categoria de vila, com a denominao de Vila da Ilha Grande. Em 1624 a
vila foi deslocada para um novo stio, mais abrigado, onde atualemnte se encontra
seu centro histrico.

Nos seculos seguintes, o movimento do porto cresceu com o escoamento da


produo da regio e o ncleo urbano se desenvolveu. No sculo XIX, Angra dos
Reis e Mambucaba escoavam o caf produzido na regio de Bananal, Areias. Apesar
do crescimento, somente em 1835 a Vila da Ilha Grande foi elevada categoria de
cidade, ganhando a denominao definitiva de Angra dos Reis. Aps 1870 e nas
ultima dcadas do sculo XIX, o porto entrou a em decadncia com a inaugurao
das estradas de ferro que interligaram o Rio de Janeiro e So Paulo e desviaram o
escoamento da produo cafeeira do vale. Na segunda metade dos 800, a regio

173
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

ainda funcionava como receptora do trfico de escravos, em diversos portos


clandestinos, funo que se extinguiu com a abolio da escravatura.

O porto voltou a ser dinamizado na dcada de 1930, quando um novo ramal


ferrovirio ligou Angra dos Reis aos estados de Minas e Goias. Em meados do sculo
XX, com a implantao da Cia. Siderurgica Nacional CSN, em Volta Redonda, o
porto cresceu de importancia por receber o carvo de coque proveniente de Santa
Catarina, insumo indispensavel na produo do ao. Neste periodo, a cidade
recuperou seu status no litoral verde, ainda que seus acessos s fossem possiveis
por mar ou atravs da precria estrada que conectava o litoral aos municipios de Rio
Claro e Barra Mansa, atual RJ-155. A instalao do Estaleiro Verolme, na dcada de
1960, reforou a importancia da cidade e da regio, que se consolidaram
definitivamente com a abertura da estrada Rio-Santos, na dcada de 1970.

Aps a construo deste trecho da BR-101, toda a regio se desenvolveu, com a


instalao de infraestrura e implantao de loteamentos e condominios, sejam de
moradia permanente, seja residencias de veraneio. Alm disso, obras como a
instalao do Terminal Martimo da Baa da Ilha Grande - TEBIG da Petrobrs, na
Ponta do Leste, e o do complexo de Usinas Nucleares, em Itaorna, significaram
marcos de novas funes produtivas, criando postos de trabalho e gerando renda
para a regio. Em consequencia dessas intervees e das facilidades de acesso,
ocorreu nos ultimos anos um intenso processo de ocupao no entorno da sede
muncipal, assim como a criao de novos ncleos urbanos em sua periferia e ao
longo do litoral.

Atualmente, Angra do Reis e sua regio representam atrativos turisticos de forte


apelo regional, nacional e at internacional, devido variedade de paisagens que se
desfruta no litoral e no mar. A enorma Baia, que se estende de Paraty a Sepetiba,
abriga mais de trs centenas de ilhas, onde se destaca a mais portentosa e mais
visitada a Ilha Grande, nas quais a vegetao exuberante, entremeada de praias e
costes, mergulha no oceano, oferecendo cenrios de rara beleza.

Mangaratiba

174
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Terceira cidade-porto mais importante do litoral sul-fluminense, Mangaratiba foi


povoada no sculo XVII por jesutas e ndios catequizados trazidos da Bahia e se
tornou freguesia em 1764. Nos primeiros sculos a ocupao do litoral se expandiu
e o povoado cresceu, mas Mangaratiba continuou vinculada a Angra dos Reis e,
depois, a Itagua (1818) conquistando sua independncia administrativa somente
em 1831, quando foi elevada categoria de Vila com a denominao de N. S. da
Guia de Mangaratiba. O trfico de escravos e de ouro, que se desenvolveu na regio
por longo tempo, atraiu piratas de diversas nacionalidades e determinou a
construo de varias fortificaes, como a Fortaleza de Nossa Senhora da Guia,
todas demolidas.

A prosperidade s chegou Mangaratiba no perodo ureo do caf do vale do


Paraba, quando escoava toda a produo da regio de So Joo Marcos. Para dar
conta da produo crescente, a antiga trilha que serpenteava a serra foi
transformada em estrada, em meados do sculo XIX, sendo inaugurada pelo
Imperador D. Pedro II em 1857, quando ficou conhecida como Estrada Imperial.
Outro fator de enriquecimento da regio foi o trfico de escravos, que abastecia o
mercado da sede do imprio e as fazendas do planalto.

A riqueza da regio foi efmera. Assim como em Angra dos Reis, o porto de
Mangaratiba perdeu importncia a partir de 1870, com a inaugurao da Estrada de
Ferro D. Pedro II. A decadncia levou extino do municpio em 1892, que voltou a
existir em poucos meses, devido a articulaes polticas.

O perodo de estagnao foi at 1914, quando Mangaratiba integrou-se ao sistema


ferrovirio do Rio de Janeiro, aps a extenso do ramal da Estrada de Ferro Central
do Brasil at o Municpio. Durante o sculo XX ocorreram perodos de progresso
econmico, em funo da exportao de bananas e da implantao de loteamentos
e construo de residncias de veraneio na orla martima. A construo da rodovia
Rio Santos, na dcada de 1970, integrou definitivamente Mangaratiba ao restante
da Costa Verde, determinando mudanas significativas na apropriao do solo.

Rio Claro

175
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

O municpio de Rio Claro integra a antiga regio produtora de caf do Vale do


Rio Paraba do Sul e, juntamente com Resende, Valena, Vassouras e Pira, foi
responsvel pela prosperidade dos ncleos urbanos do litoral, que escoavam
sua produo. Na regio, um dos maiores distritos produtores do perodo
imperial foi So Joo Marcos, que surgiu em 1733 quando Joo Machado
Pereira, fazendeiro vindo de Resende, ali instalou uma fazenda. Poucos anos
depois, em 1739, Joo Machado Pereira construiu uma capela dedicada a So
Joo Marcos, em torno da qual se constitui um pequeno ncleo. Em 1755,
com o crescimento da produo e da populao, foi elevada categoria de
parquia e, j em 1811 foi reconhecida como Vila.

No sculo XIX, seu maior produtor de caf foi o Comendador Joaquim Jos de Souza
Breves, que possua cerca de vinte fazendas onde trabalhavam mais de 6.000
escravos. Sua produo, que chegou a superar a marca de 1% de toda a produo
brasileira de caf, era armazenada em trapiches localizados no saco do Sahy e na
Marambaia, em Mangaratiba. A decadncia da cultura cafeeira fluminense e abolio
da escravatura fizeram a regio perder importncia e sua populao definhou.

O centro histrico da outrora prspera cidade foi tombado como monumento


nacional, sendo a primeira cidade brasileira protegida pelo Patrimnio Histrico
Nacional, em 1939, quando So Joo Marcos j havia passado a distrito de Rio Claro.
Entretanto, este raro exemplo de conjunto arquitetnico colonial foi destombado em
1940 para permitir o represamento das guas do ribeiro das Lajes, com o objetivo
de reforar a produo de energia para o Rio de Janeiro. A cidade foi desocupada e a
populao que restava se dispersou para localidades vizinhas, como Ldice, Rio
Claro, Mangaratiba, Itagua e Pirai. Aps a desocupao, foram demolidas as
principais edificaes da cidade: a Igreja Matriz, uma capela antiga pertencente
Irmandade Nossa Senhora do Rosrio, dois clubes, um teatro e um hospital.
Condenada a desaparecer sob as guas da represa, grande parte da cidade jamais
foi inundada. As runas remanescentes, protegidas por tombamento estadual, esto
sendo agenciadas e preparadas para visitao pblica.

176
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

A sede municipal de Rio Claro ainda hoje, uma buclica e pacata cidade que
conservou parte de seu antigo casario. Dispe tambm de diversos atrativos
naturais, como a Pedra do Bispo e a Pedra do Rastro e a Gruta, no centro da cidade.

No Subpolo Metropolitano

A meu senhor, monsenhor Duque de Guise, Par de Frana, Monsenhor,


Deus, por sua graa, favoreceu tanto nossos trabalhos que terminei minha
fortaleza, e a pus num estado tal que no penso ter visto uma outra to fcil
de guardar. Desse modo, posso colocar em terra sessenta pessoas em um
forte de madeira que fiz vista de meu castelo, ao alcance de minha
artilharia, onde eles se empenham em plantar e semear para viver de sua
colheita. Recolhi uma quarentena de escravos de uma aldeia de nossos
inimigos que venci. Mandei rever todas as nossas fronteiras, desde a partida
de nossos navios, e mandei saber o que desejam fazer os amigos de nossos
vizinhos. Tive muito boa resposta. Eles me prometeram rebelarem-se e
expuls-los quando eu desejar. Nossos selvagens formam um exrcito de
mais de trs mil homens para ir vingar o prejuzo que aqueles nossos
vizinhos nos causaram no ano passado. Enviei um navio muito bem
preparado para costear todo nosso pas at 36 graus, aproximando de nosso
polo, onde soube que os castelhanos vm por terra, do Peru, procurar metais.

Espero enviar-vos notcias pelo primeiro de nossos navios. Eu vos suplico,


Monsenhor, intercedei por mim junto ao rei, a fim de que ele no me
abandone, mas que lhe seja agradvel vir em meu socorro, com algum
dinheiro, para ajudar a trazer de volta meus navios, e espero no
decepcion-lo de maneira que ele no se arrepender de me ter ajudado.

Suplico ao Criador, Monsenhor, dar-vos, em uma muito feliz e longa vida, a


realizao de vossos nobres desejos. De nossa fortaleza de Coligny, na baa
de Guanabara.

Almirante Nicols Durand de Villegaignon, 30 de novembro de 1557

Este era o texto aflito da carta enviada pelo almirante ao seu patrono, temendo pelo
destino da Frana Antrtica, nome da colnia e base militar francesa que criara h

177
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

dois anos na Baa de Guanabara. (Ana Beatriz Magno, 500 anos do Descobrimento,
Correio Braziliense, 22 de maro de 1998). Entre 1555 e 1560, os franceses
instalaram uma colnia nesta ilhota, localizada no meio da baa e defronte entrada
da barra, qual batizaram como Frana Antrtica. Apesar dos reforos chegados de
Frana, em 1567, a colnia no prosperou devido a dissenses internas,
determinando o retorno do almirante, em 1559. No ano seguinte, a colnia foi
atacada pelas foras do governador geral do Brasil, Mem de S, sendo aniquilada em
15 de maro de 1560. Os colonos franceses que aqui permaneceram se aliaram aos
ndios tamoios e resistiram s investidas do sobrinho do governador geral, Estcio
de S, que havia estabelecido, em 1565, um pequeno protegido por paliadas na
praia existente entre os morros Cara de Co e Po de Acar. Desta vila,
denominada de So Sebastio do Rio de Janeiro, em homenagem ao santo guerreiro
e ao Rei de Portugal Dom Sebastio, partiram os ataques aos franceses e os
tamoios, finalmente derrotados em 1567.

Como sabemos, desse episdio resultou a fundao da cidade do Rio de Janeiro.

Aps a expulso, o ncleo urbano foi transferido para o interior da baa, em colina
situada junto orla e voltada para a ilha conquistada. O Morro Castelo, cuja
denominao se referia fortificao instalada na vila que ocupava a colina, j no
existe mais, pois foi demolido na dcada de 30 do sculo passado para abertura de
uma esplanada e implantao de novas vias, sendo o material aproveitado em
aterros na orla da Baia de Guanabara. Nada restou da vila pioneira instalada em
1567, onde os jesutas fundaram o seu colgio e onde foram erguidas a Igreja
Matriz, o Armazm Real, o Pelourinho e a Casa da Cmara e Cadeia.

Os ambientes naturais e edificados da metrpole narram a nossa histria. Seus


stios e edificaes no somente traduzem os processos de ocupao e
consolidao da urbe como expressam os lugares de seus cidados. Tais paisagens
espelham das transformaes ocorridas em quatrocentos anos de existncia, desde
que o ncleo urbano inicial desceu a colina onde foi implantado para ocupar em sua
primeira fase de expanso, no final do sculo XVI, a plancie costeira arenosa e
alagadia localizada entre quatro morros: do Castelo bero da cidade, de So
Bento, da Conceio e de Santo Antnio.

178
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Alm do Centro da cidade, constituem paisagens culturais notveis do Rio de


Janeiro, a Lapa e a Glria, alm as ilhas localizadas junto costa, como Ilha de
Villegaignon, Ilha das Cobras e Ilha Fiscal; o Parque do Flamengo e a Praia de
Botafogo. O bairro da Urca um compartimento urbano impar, ao p dos morros
Cara de Co, Urca e Po de Acar.

A orlas litorneas: do Leme e Copacabana, com os morros do Leme, a ponta de


Copacabana e respectivas praias; do Arpoador, Ipanema e Leblon, destacando-se a
ponta do Arpoador, o morro Dois Irmos e suas praias;

As lagoas e suas restingas, tanto as mais urbanas, como a Lagoa Rodrigo de Freitas
com o canal do Jardim de Alah e o parque que a, e as mais selvagens, como a
Lagoas da Tijuca e de Jacarepagu, com as reservas naturais que as circundam

O Jardim Botnico e o Parque Nacional da Tijuca, includo o Parque Lage, constituem


uma das maiores reas florestas urbanas do mundo, onde est implantado um dos
smbolos da cidade, o Cristo Redentor.

Nesse Subpolo destaca-se a cidade do Rio de Janeiro que apresenta uma forte e
conhecida identidade turstica, associada ao lazer e ao entretenimento, com
destaque para os meses de frias escolares, associado ao sol e praia como elemento
de motivao do pblico. Importante destino no contexto do segmento de
negcios, eventos e convenes, nos ltimos anos, a cidade procura se firmar como
um destino de eventos esportivos tendo sediado o Pan Americano e diversas outras
atividades esportivas de carter nacional e internacional.

Nas demais cidades da regio a atividade turstica ainda incipiente, mas com
enorme potencial de desenvolvimento para o segmento de negcios com a
instalao do COMPERJ e a concluso do Arco Metropolitano que j apontam para a
construo de novas unidades hoteleiras com essa finalidade.

No Subpolo Costa do Sol

A Costa do Sol hoje conhecida em funo de um de seus principais atributos a


insolao quase permanente que, aliada aos ventos constantes e s belas
paisagens litorneas, tornou-se uma das regies fluminenses mais procuradas para
veraneio nas ultimas dcadas. Antes do processo de urbanizao ocorrido na
179
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

segunda metade do sculo XX na ento Regio dos Lagos, esta extensa faixa de
litoral poderia ter sido denominada de Costa do Acar, ou Costa do Sal, Costa do
Gado e at mesmo Costa do Caf, j que estes ciclos econmicos marcaram
fortemente a ocupao de toda a regio durante o perodo colonial. de se registrar
ainda que no sculo passado, antecedendo tambm o processo de urbanizao,
ocorreram dois ciclos produtivos: o da banana e dos ctricos. Todos estes ciclos
deixaram seus vestgios na regio, muitos dos quais ainda se encontram
preservados.

Na verdade, existem vestgios bem mais antigos que as edificaes de pedra e cal
erguidas pelos colonizadores ou pelos empreendedores do imprio e da republica.
Uns correspondem proto-histria da formao de nosso territrio. Outros so os
testemunhos das sociedades primitivas que habitavam a regio antes da chegada
dos europeus.

H 500 milhes de anos atrs a regio de Armao dos Bzios integrava uma cadeia
de montanhas gerada pela coliso entre blocos continentais da Amrica do Sul e da
frica que formou o antigo continente denominado GONDWANA. Esta cadeia
montanhosa, semelhante a do Himalaia, se desfez h 130 milhes de anos quando o
antigo continente se fragmentou. Os vestgios do "Himalaia brasileiro" esto ainda
presentes em vrios pontos da pennsula de Bzios.

Sabe-se que as primeiras civilizaes ocuparam a faixa litornea brasileira por volta
de 8.000 A.P (Antes do Presente), cerca de 6050 AC, cuja identificao foi possvel
pela datao de seus stios. So stios arqueolgicos pr-cermicos, sambaquis e
stios cermicos, que se encontram s margens das lagoas, rios e praias em quase
todos os municpios da regio. Mas grande parte dos vestgios deixados por esses
habitantes no pode ser pesquisada, pois naquela poca o nvel do mar se
encontrava 20m abaixo do nvel atual.

Durante milhares de anos grupos humanos sucessivos percorreram nosso litoral,


ocupando-o temporariamente em aldeias localizadas prximas s lagoas e ao mar.
Eram pequenos grupos familiares, que viviam da pesca e da coleta, animal e vegetal.
No conheciam a agricultura e o fabrico de cermica, mas utilizavam canoas para
transportar a matria-prima ltica necessria s lminas de machado, batedores e

180
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

almofarizes, alm do mexilho coletado na praia e para auxiliar na pesca .


(Caminhos do Sal, INEPAC, 2004)

Os Unas, pertencentes a tribos de horticultores e ceramistas, chegaram regio por


volta do sculo IV, vindos dos planaltos mineiro e goiano. Estabeleceram-se nos
vales e nas terras frteis prximas ao litoral, cultivando milho, amendoim, feijo e
mandioca e produzindo cermica e artesanato de fibras, sementes e ossos. No
praticavam a pesca, mas teciam fibras e tecidos rudimentares. A cermica Una foi
encontrada em diversos stios e sambaquis da regio.

H cerca de 1000 anos (970 AP), os territrios dos Unas foram invadidos pelos
Tupis que praticamente dizimaram as aldeias existentes. As tribos dominantes de
tupinambs ocuparam o litoral fluminense e uma faixa de quinhentos quilmetros
do hinterland. Consolidaram o territrio com a implantao de aldeias, muitas vezes
fortificadas, considerando as condies dos stios e a proximidade das aguadas e
consolidaram uma rede de caminhos e trilhas

Segundo Alfredo Jos Altamirando, os Tupinambs gozavam de um bom estado de


sade. Eram indivduos fortes, sadios e adaptados aos trpicos, sendo excelentes
guerreiros, nadadores e mergulhadores. Sua alimentao era variada, comiam de
tudo, do piolho ona, do jacar a outro ndio inimigo, assim como plantas
cultivadas, peixes, crustceos, mariscos, tartarugas e mel, portanto rica em
vitaminas, protenas e grassas, condies essenciais de boa nutrio e que explicam
a linha fsica, a permanncia na sade e a agilidade de seus movimentos.
(Arqueologia e Histria de Armao de Bzios,
http://oshistoriadoresdebuzios.blogspot.com)

Foram estes os habitantes nativos que os ibricos encontraram ao desembarcarem


nos lagos e restingas do litoral fluminense. Mas os primeiros a fundearem naquele
litoral no foram os portugueses e sim os espanhis. Amrico Vespcio l aportou
em 1503 e fundou uma feitoria em torno da Lagoa de Araruama. A feitoria
prosperou e j em 1506 seu povoado, originalmente denominado de Santa Helena,
passou a ser reconhecido como Nossa Senhora de Assuno de Cabo Frio.

181
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Durante todo o sculo XVI ocorreu a extrao intensiva e sem controle do pau-
brasil, sendo a regio frequentemente invadida por corsrios franceses, ingleses e
holandeses. No perodo de maior enfrentamento com os estrangeiros, em 1575, os
tamoios que ali habitavam foram massacrados e praticamente exterminados. Aps
expulso dos franceses em 1615 e consolidado o controle do territrio, os
remanescentes dos tamoios e de outras naes indgenas foram confinados em
1617 num aldeamento sob a tutela de religiosos. Este ncleo, So Pedro da Aldeia,
fundado junto ao Colgio dos Jesutas, tornou-se a principal aldeia indgena
fluminense.

No sculo XVII, as terras pacificadas das sesmarias comeam a produzir, inclusive as


que foram distribudas s ordens religiosas. A estas couberam grandes extenses
de terras de restinga, menos frteis, mas que permitiam a criao de gado e a
lavoura de subsistncia. Os Beneditinos receberam quase toda a regio localizada
no entorno da lagoa de Araruama. Os jesutas, que j ocupavam terras em So Pedro
da Aldeia, pediram e receberam a sesmaria da ponta dos Bzios para ali instalar sua
fazenda de gado e porcos.

Os sesmeiros que cultivavam as terras frteis dos vales produziam cana de acar e
cultivavam milho, arroz, mandioca e feijo, entre outros. de se registrar que estas
fazendas de acar no alcanavam a mesma produtividade dos estabelecimentos
localizados nas vastas plancies de Campos dos Goytacazes, Quissam, Maca e So
Joo da Barra. Mas a produo contribuiu para a prosperidade da regio e seus
ncleos.

Em meados do sculo XVIII ocorreu o auge do perodo de caa da baleia em Bzios.


Mas desde 1728, o portugus Joo de Almeida j havia arrendado a pennsula para
ali estabelecer a base de operao da atividade, fundando a primeira armao em
Bzios. Em 1740 foi construda a Igreja de SantAnna,

Ainda no sculo XVIII, a produo do sal foi incrementada em funo do aumento


das demandas internas na colnia e da metrpole, sendo considerado um produto
estratgico. A Coroa passa a controlar a produo e o litoral foi regulamentado
como propriedade da Coroa as terras de marinha. Nesta poca, a regio de Cabo
Frio fazia parte da capitania de So Vicente, cabendo ao seu donatrio todos os

182
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

direitos sobre as salinas, sendo que nas outras capitanias o sal era monoplio da
coroa.

No incio do sculo XIX, as atividades agrcolas j haviam gerado o estabelecimento


de ncleos urbanos importantes. A exceo de Cabo Frio, onde algumas edificaes
do centro urbano, religiosas e militares, datam dos sculos XVII e XVIII, tais como o
Convento de So Francisco, de 1686; as Capelas de So Joo Batista; de So
Benedito, de 1761; de Nossa Senhora da Guia, situada no cume do morro da Guia e
contgua ao convento dos capuchinhos; o Forte de So Mateus, na entrada da barra
de So Bento. Outras edificaes religiosas deste perodo marcam pequenos
aldeamentos voltados, quase que exclusivamente, para a faina rural: as capelas de
Nossa Senhora dos Remdios, na Praia dos Anjos em Arraial do Cabo; de Santo
Incio, erguida pelos jesutas na Fazenda de Campos Novos; So Sebastio em
Araruama; Nossa Senhora da Conceio em Iguaba Grande; Nossa Senhora de
Nazar em Saquarema; Nossa Senhora do Amparo em Maric. (Os Caminhos do Sal,
INEPAC, 2004)

Acompanhando o desenvolvimento da produo cafeeira na provncia fluminense,


durante o sculo XIX cresce o nmero de fazendas de caf na regio, que se
estendem ao longo dos caminhos interioranos que ligavam Cabo Frio ao Rio de
Janeiro, passando por So Vicente (atual Araruama) e Itabora. Durante este sculo,
toda a regio litornea se beneficiou das atividades agrcolas:

Em 1815, o povoado de Cabo Frio foi elevado condio de cidade;

Em 1841, Saquarema foi elevada condio de Vila, incorporando-se Comarca


de Cabo Frio;

Em 1859, a sede de Araruama transferia para Mataruna, na freguesia de So


Sebastio;

Em 1890, Araruama e Saquarema so elevadas categoria de cidade.

Em meados do sculo XIX Bzios transformou-se em ponto clandestino de


desembarque de escravos africanos. A despeito do comercio proibido ser combatido

183
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

pelas marinhas inglesa e brasileira, os navios negreiros ancoravam nas praias da


pennsula e mesmo do continente, de onde os escravos eram levados s fazendas.

Os caminhos que cruzavam os territrios acidentados afastados do litoral eram, em


sua maior parte, remanescentes de antigas trilhas indgenas e nunca favoreceram as
conexes entre a regio e a sede da Colnia. No final do sculo XIX foi iniciada a
construo da Estrada de Ferro Maric, obra executada por empresrios locais, que
viria favorecer a integrao com a capital e, tempos mais tarde, contribuiria para
mudar as feies da regio. Este empreendimento, apesar de facilitar a circulao de
pessoas e mercadorias, no impediu a crise econmica deflagrada pelo declnio da
produo cafeeira.

A crise foi parcialmente superada pela intensificao da explorao do sal e no


aproveitamento de antigas fazendas para a o cultivo da banana e a cultura de
ctricos. Em meados do sculo XX essas culturas se desenvolveram e as
propriedades tradicionais foram sendo paulatinamente desmembradas e se
multiplicando em pequenas chcaras e stios. Em 1942, Maric possua 505
propriedades rurais sendo 447 de pequeno porte.

Na segunda metade do sculo XX, das atividades econmicas tradicionais subsistia


na regio apenas a produo do sal. Ainda assim, esta se encontrava em declnio,
perdendo terreno para os empreendimentos imobilirios que passam a ocupar as
terras de marinha com loteamentos e condomnios de residncias de veraneio.

Araruama foi pioneira como balnerio turstico. Em 1941 surgiram os primeiros


loteamentos que ofereciam as qualidades de sua lagoa e a proximidade da regio
litornea metrpole. Em Bzios, ocorrem os primeiros parcelamentos da antiga
fazenda na dcada de 1950 e, aos poucos, as praias da pennsula tornam-se
atrativos tursticos. Nos anos de 1960, Cabo Frio j havia se consolidado como
balnerio e alternativa de segunda residncia, alm de centro de visitao, por suas
praias, dunas, e monumentos histricos. O turismo em Arraial do Cabo polarizado
pelas virtudes de Cabo Frio e valorizado pelas paisagens marinhas e qualidade das
guas, beneficiadas pelo fenmeno da ressurgncia. So Pedro da Aldeia, um dos
ncleos mais antigos da regio, tambm viu crescer os parcelamentos e a ocupao
de veraneio nos marnis das antigas salinas. Quando o Municpio de Iguaba Grande

184
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

foi criado em 1997, ao ser desmembrado de So Pedro da Aldeia, grande parte de


seu territrio junto orla da lagoa de Araruama j estava comprometida com
loteamentos de recreio.

O municpio de Armao dos Bzios configura-se como o principal destino de sol e


praia consolidado da regio, identificado como um destino internacional no
contexto do MERCOSUL, e tambm como um destino regional, em especial com foco
nos estados de Rio de Janeiro e Minas Gerais, assim como os demais municpios.

Identificao, caracterizao e mapeamento dos empreendimentos tursticos,


considerando aspectos ambientais e sociais

No Subpolo Costa Verde

Infraestrutura e Produtos Tursticos

Paraty possui inventrio turstico atualizado, apresentando 246 meios de


hospedagem, 181 servios de alimentao e 13 servios de agenciamento de
viagens, em pesquisa realizada pelo Instituto IDEIAS para o MTur. O ndice de
informalidade corresponde a 42,27% dos empreendimentos de hospedagem, porm
apenas 58 empreendimentos encontram-se cadastrados junto ao Ministrio do
Turismo. No segmento de alimentao 67,4% dos empreendimentos possuem CNPJ.
No caso de agncias de viagem das 13 existentes, todas possuem CNPJ e 10 esto
no cadastro do MTur.

O municpio de Angra dos Reis tambm possui inventrio turstico atualizado,


contando com um selo de qualidade que avalia a prestao dos servios ofertados
aos turistas. Angra possui 248 meios de hospedagem, sendo 222 com CNPJ contra
apenas 75 cadastrados junto ao MTur. Na Ilha Grande, principal atrativo local,
encontram-se 151 meios de hospedagem, com 127 formalizados e 38 cadastrados
no MTur. A menor formalidade de negcios apresenta-se na rea de alimentao,
com 187 empreendimentos registrados num total de 304, dos quais 47 encontram-
se na Ilha Grande. A rea de agncias de viagem apresenta 32 empresas, sendo 31
regulares e 23 cadastradas junto ao Ministrio. Na Ilha Grande, esto 50% das
agncias.

185
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

A partir de outubro de 2009, com o apoio do rgo municipal de turismo


(TURISANGRA), empresas locais iniciaram a comercializao de pacotes tursticos,
com ofertas de servios de 3 a 5 dias de durao e integrao entre os atrativos
culturais e naturais.

A gesto do turismo local conta com a participao do Conselho Municipal de


Turismo, composto por Cmaras Temticas dois segmentos mais representativos do
arranjo turstico local. Aes de infraestrutura turstica como a revitalizao do cais
de Santa Luzia, a conservao do patrimnio arquitetnico do centro histrico so
realizadas com recursos da prpria prefeitura, assim como o inventrio turstico e a
participao em feiras e eventos promocionais do setor de turismo com stand
prprio. A cidade procura se consolidar com atividades culturais que possam
modificar o alto ndice de sazonalidade, como, por exemplo, com a realizao do
Festival Internacional de Teatro de Angra FITA, no ms de setembro/outubro, j
em sua 4a edio. Grandes empreendimentos hoteleiros trabalham no segmento de
turismo de eventos e convenes.

No Subpolo Metropolitano

Infraestrutura e Produtos Tursticos

Na cidade do Rio de Janeiro, elementos como o Po de Acar, o Corcovado, a praia


de Copacabana, integram o imaginrio regional e nacional, sustentados por uma
oferta de servios adequada em quantidade, qualidade e preo. Apesar de sua
riqueza cultural e do patrimnio urbanstico preservado, a despeito de ter sido a
capital da colnia, do imprio e da repblica, os atrativos culturais so menos
expressivos, destacando-se o Carnaval como a essncia da cultura carioca. Museus,
Centros Culturais, Teatros e outros espaos culturais no se inserem no produto
comercializado pelas agncias de viagem.

Em julho de 2010, pesquisa mensal realizada pela Associao Brasileira da Indstria


de Hotis do Rio de Janeiro e pela FECOMERCIO, confirmam que a taxa mdia de
ocupao hoteleira fechou em 68,73% contra 70,38% da taxa registrada no mesmo
ms em 2009, com uma queda de 1,65 pontos percentuais.

186
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Segundo dados da ABIH o turismo de negcios e trabalho representou no ms de


julho de 2010, 39,02% da ocupao hoteleira, seguido por 32,49% do segmento de
lazer e 12,01% em turistas participantes de Congressos, convenes e feiras.

O municpio de Niteri inicia seu processo de identificao como destino turstico,


com uma infraestrutura turstica ainda incipiente, com apenas 27 meios de
hospedagem registrados junto ao Ministrio do Turismo. Aes de apropriao de
equipamentos urbanos para fins tursticos, como o Museu de Arte Contempornea e
o Caminho Niemeyer, a Fortaleza de Santa Cruz e outras localizadas na baia da
Guanabara, so recursos tursticos potenciais, embora no sejam encontrados como
produtos formatados e comercializados por operadoras e agncias de viagem.

No Subpolo Costa do Sol

Infraestrutura e Produtos Tursticos

Na rea de servios, a oferta de resorts, hotis, pousadas e campings atendem a


diferentes perfis de pblico embora o turismo de segunda residncia seja bastante
significativo, com um nmero expressivo de condomnios, cuja maior ocupao
encontra-se nos meses de vero e feriados, o que contribui para a alta sazonalidade
vinculada a identidade/vocao turstica da regio. Esta caracterstica provoca ainda
a superlotao em momentos de alta temporada.

Verifica-se a ausncia de produtos formatados especificamente para a


comercializao dos destinos, que acaba por ocorrer de forma espontnea. Apenas
atrativos pontuais, como mergulhos e passeios martimos, so regularmente
comercializados por empresas locais, sendo Arraial do Cabo um importante destino
nesse segmento devido qualidade de suas guas.

187
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Armao dos Bzios5 apresenta uma realidade composta por 271 meios de
hospedagem, 269 servios de alimentao e 17 servios de agenciamento de
viagens. O ndice de informalidade baixo, com um percentual de 75,27 dos
empreendimentos de hospedagem regularizados com CNPJ, embora s 29,88%
sejam cadastrados junto ao Ministrio O mesmo ocorre no segmento de alimentao
com 72,4% dos empreendimentos com CNPJ. No caso de agncias de viagem das 17
existentes, todas possuem CNPJ e 12 esto no cadastro do MTur.

Cabo Frio6 conta com 96 meios de hospedagem, 302 servios de alimentao e 14


servios de agenciamento de viagens. O ndice de informalidade baixo, com um
percentual de 90.6 dos empreendimentos de hospedagem regularizados com CNPJ,
sendo 46.87% cadastrados junto ao Ministrio. O mesmo ocorre no segmento de
alimentao com 94% dos empreendimentos com CNPJ. No caso de agncias de
viagem das 14 existentes, todas possuem CNPJ e esto no cadastro do MTur.

Embora com dados de 20087, So Pedro da Aldeia e Casimiro de Abreu apresentam


os seguintes nmeros: Meios de hospedagem 22 em So Pedro da Aldeia e 19 em
Casimiro de Abreu; Servios de Alimentao - 38 e 28; Servios de Agenciamento
2 e 1, respectivamente.

O municpio de Casimiro de Abreu apresenta uma caracterstica peculiar na regio,


pois se conecta com a regio serrana, a partir da rodovia estadual Serramar,
oferecendo como produtos tanto atrativos de serra como atrativos litorneos como
as praias ocenicas de Barra de So Joo, na divisa com Cabo Frio.

5 Fonte: Inventrio turstico, MTur e Instituto IDEIAS.

6 Fonte: Inventrio turstico, Prefeitura e Instituto IDEIAS.

7 Fonte: Inventrios tursticos, prefeituras e Instituto IDEIAS.

188
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Caracterizao dos aspectos ambientais, destacando-se a existncia de UCs, a


diversidade biolgica e a fragilidade dos sistemas naturais

No Subpolo Costa Verde

Dinmica Urbana

No caso do Subpolo Costa Verde a mancha urbana corresponde a pouco mais de 1%


(ou 36 km) do seu territrio. Seu relevo ngreme e a dificuldade de acesso a essa
regio foram fatores preponderantes na manuteno de uma baixa ocupao do
solo e boa preservao da vegetao. Cerca de 80% de seu territrio est preservado
o que representa aproximadamente 2.217 km de remanescentes florestais quase
contnuos.

Recursos Naturais

reas Florestadas

Segundo a interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO (MMA,


2004) e Zoneamento Econmico Ecolgico do Estado do Rio de Janeiro (SEA 2010),
o crescimento urbano da regio da Costa Verde se deu em grande parte sobre os
remanescentes florestais. Entretanto, a derrubada de rvores para pastagem/lavoura
foi ainda mais impactante para as florestas, pois dos 76 km de vegetao
suprimida mais de 50 km se deram para converso em pastagens. Ainda assim o
quadro geral de preservao dos macios florestais bom. Angra dos Reis e Parati,
os dois maiores municpios do Subpolo, tm o maior percentual de rea preservada
(88%).

O caso de Mangaratiba distinto j que esse municpio no conta mais com a


proteo vegetal das altas escarpas da Serra do Mar, alm de estar em contato
direto com o incio do complexo urbano-industrial-porturio que caracteriza a
regio metropolitana e, particularmente, a baixada de Sepetiba (e/ou Zona Oeste do
municpio do Rio de Janeiro). Ainda assim, Mangaratiba conta com 75% de seu
territrio em condies de ser classificado como rea preservada do ponto de vista
do estado da sua cobertura vegetal. Mangaratiba apresenta uma condio de
fronteira entre, por um lado, o litoral sul do estado (marcadamente um importante
destino turstico e regio onde a conservao da natureza tambm compe trao

189
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

caracterstico) e, por outro, o aglomerado metropolitano polarizado pela cidade do


Rio de Janeiro (caracterizado por um perfil urbano-industrial-porturio e de servios
avanados).

O municpio de Rio Claro, situado nos contrafortes da serra do mar, possui a menor
frao de rea preservada do Subpolo com 51% (ou 431 km) do seu territrio
coberto por vegetao em bom estado de conservao. Vale sublinhar que essa
proporo s pode ser considerada pequena se comparada aos outros municpios
do mesmo Subpolo, pois no cmputo geral do Polo Litoral as reas florestadas
representam no mais que 39% da rea total.

Tabela 51 - Variao do Uso-Cobertura do Solo (1994 a 2007) no Subpolo Costa Verde

rea Urbana rea Florestal


Variao Variao
rea (Km) (Km)
1994- 1994-
Municpios Total
2007 2007
(km) Variao Variao
2007 (%) 2007 (%)
1994-2007 1994-2007

Angra dos Reis 800 19.6 7.5 61.5 705.7 -15.9 -2.2

Mangaratiba 352 8.9 3.1 53.0 268.9 -1.7 -0.6

Parati 928 5.7 3.3 133.4 810.9 -17.8 -2.1

Rio Claro 841 1.6 0.9 118.3 431.5 -40.6 -8.6

Total 2921 35.8 14.7 69.4 2216.9 -76.0 -3.3

Fonte: elaborao prpria a partir de interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO (MMA, 2004) e
Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA 2010)

Biodiversidade

Segundo dados do projeto Estratgias e Aes para a Conservao da Biodiversidade


da Mata Atlntica do Estado do Rio de Janeiro (UFRJ, 2008), a Costa Verde tem,
possivelmente, a maior biodiversidade do estado do Rio de Janeiro, com mais de
2200 espcies de vertebrados (WWF, 2000). Os principais ecossistemas neste
subpolo so Mangue, Restinga e Floresta Ombrfila.

190
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Devido vasta rea preservada assim como conectividade entre os fragmentos,


esta regio sustenta os grandes mamferos da mata atlntica (tais como onas e
antas) e uma grande variedade de pssaros e rpteis, muitos deles endmicos.
Entretanto, a presso exercida em seus remanescentes florestais principalmente
pelo crescimento urbano, derrubada de rvores, extrao ilegal de palmito e caa
tem causado srios danos biodiversidade local.

Segundo o clculo de curva espcie-rea que leva em conta apenas as mudanas


na cobertura do solo estima-se que a reduo da rea coberta de remanescentes
florestais ao longo do perodo de observao (1994-2007) possa ter dado origem
extino local de 19 (dezenove) espcies de vertebrados. Esta taxa de mais de uma
extino por ano pode ser ainda maior se forem calculadas as perdas de
invertebrados e plantas no s pela rea florestada que foi perdida, mas tambm
pelo efeito do comrcio e coletas ilegais que ocorrem em toda a regio. Ainda que a
perda tenha sido de apenas 0.8% da diversidade local, deve-se destacar que se as
taxas de remoo da cobertura continuarem positivas e significativas como
constatado, de se projetar um cenrio de severo empobrecimento da mata nativa
em poucas dcadas. Os efeitos esperados incluem no s o aumento de nmero de
vertebrados extintos localmente, mas tambm, dentre muitos outros, a
instabilizao/descontinuidade dos servios ambientais prestados por tais
remanescentes.

Tabela 52 - Variao da Biodiversidade (1994-2007) no Subpolo Costa Verde

PRODETUR rea Km - 1994 N. Espcies Variao Km Perda de Espcies % perda

Costa Verde 2293 2214 -76 -19 -0,8

Fonte: elaborao prpria com base em dados do projeto Estratgias e Aes para a Conservao da Biodiversidade
da Mata Atlntica do Estado do Rio de Janeiro (UFRJ, 2008)

Unidades Conservao

O Subpolo Costa Verde conta com mais de 65% de sua rea coberta por Unidades de
Conservao, na sua maior parte (70% ou 1310 km) pertencentes categoria de
Proteo Integral. As maiores UCs so o PARNA da Serra da Bocaina, Parque Estadual

191
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

de Cunhambebe e Parque Estadual da Ilha Grande. Sua rea forma um corredor


continuo de floresta, entretanto suas UC no so continuas havendo ainda reas
possveis de serem transformadas em UCs, de forma a se criar um corredor
continuo da Serra do Mar.

O municpio de Parati o de maior rea total tanto em termos de rea florestada


como transformadas em UCs. Esse fato tem uma importncia enorme no s para a
regio em si, como tambm para o bioma da mata atlntica, sua diversidade
gentica e dinmica dos ecossistemas presentes. Angra dos Reis tem suma
importncia pelo fato de abrigar partes de vrias e importantes UCs e, por essa
razo, favorecer a conectividade entre as mesmas. O territrio do municpio de
Mangaratiba coincide em 69% com o da APA de Mangaratiba e com parte do PE de
Cunhambebe.

Rio Claro o municpio com menor rea coberta por UCs (46%), coincidindo na sua
maior parte com partes do PE de Cunhambebe. Apesar disso este municpio tem
uma funo vital para a rea metropolitana do Rio de Janeiro, pois nele est
localizada a represa de Ribeiro das Lajes, parte do sistema que se alimenta da
transposio de guas do Rio Paraba do Sul, que passam por tratamento na ETA,
sendo conduzidas atravs de adutora (operada pela CEDAE) que atende parte
significativa do consumo na AMRJ. Apesar disso, e de estar quase todo florestado,
essa represa no est protegida por qualquer UC especfica, o que deixa espao
para sua criao.

192
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 53 - rea de Unidades de Conservao (1994-2008) no Subpolo Costa Verde

1994 2008 2008


Municpio rea km Variao
rea % rea % PI UC

Angra dos Reis 815.7 296.4 36.3 548.3 67.2 30.9 473 86.3

Mangaratiba 368.6 85.3 23.1 256.6 69.6 46.5 160 62.2

Parati 931.2 758.1 81.4 758.1 81.4 0.0 588 77.6

Rio Claro 845.0 0.0 389.4 46.1 46.1 114 29.2

Total 2960 1140 38.5 1952 65.9 27.4 1335 68.4

Fonte: elaborao prpria com base em dados do ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA, 2010)

193
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

194

Figura 16 Unidades de Conservao do Subpolo Costa Verde


Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Fragilidade dos Sistemas Naturais

A publicao em 2010 pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs da


Secretaria de Estado de Ambiente SEA e do Instituto Estadual do Ambiente INEA,
com vistas a revelar para fins de planejamento e gesto os indicadores que
identificam o Patrimnio Natural e Ambiental e tambm para alertar para aos
impactos ambientais decorrentes da presso antrpica sobre o meio ambiente e a
consequente fragilidade ambiental no Estado do Rio de Janeiro. Para tal o Governo
apresenta o relatrio como instrumento de apoio deciso, fornecendo uma base
de dados confivel e anlises-snteses das dez Regies Hidrogrficas do Estado do
Rio de Janeiro.

O batimento entre estes dados e anlises com as reas dos subpolos tursticos
fornecem uma caracterizao, com a viso de Estado, para a presente AAE.

De forma geral foram identificados como indicadores de Fragilidade Ambiental no


Estado os itens: Tratamento de Esgoto; Destinao Final de Resduos slidos e
Gesto Ambiental dos Municpios. Segundo a Publicao oficial, estes indicadores
permitem estabelecer o grau de conservao, regenerao e fragilidade do
territrio, alm daqueles obtidos nos programas estaduais institudos, tendo como
meta as sustentabilidades.

De modo geral o Polo Litoral apresenta bom grau de institucionalizao ambiental;


quanto ao tratamento de esgoto sanitrio atinge, em cerca de 50%, o nvel
secundrio de tratamento e o restante nvel primrio ou no conta com sistema.
Quanto aos resduos slidos cerca de 70% conta com aterro sanitrio ou controlado
e o restante utilizam outras formas de destino

Para a caracterizao especfica dos trs Subpolos do Polo Litoral, atendendo a estes
conceitos de estado analisamos (no item 1.5.5), o saneamento ambiental, o
esgotamento sanitrio, os resduos slidos entre outros itens tambm considerados
como de influncia para a caracterizao das fragilidades dos Sistemas Naturais; e
no item 1.6.2 identificamos as estruturas pblicas para a gesto ambiental dos
subpolos.

195
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Para o Polo Litoral a Fragilidade do Meio Fsico se localiza nas reas litorneas e nas
regies baixas com cotas com menos de 20m e com exceo da baa da Ilha Grande
e da lagoa de Araruama, as demais reas apresentam alta suscetibilidade
ocorrncia de incndios.

A sntese dos fatores crticos do Subpolo Costa Verde :

- Fragilidade ambiental em geral, em funo das caractersticas do relevo,

hidrografia e pluviosidade, com riscos de deslizamentos em reas urbanas e

no urbanas e de enchentes nas reas baixas; apresenta reas frgeis

prximas costa litornea e nas reas elevadas acima de 400m.

- Ocorrncia de riscos sistemticos (em perodos de chuva) integridade da

BR 101 ocasionando interrupo do acesso integral ou parcial regio, com

obras de recomposio muito demoradas.

- Encostas sujeitas a deslizamentos, colocando em risco a rea ocupada e a

mobilidade de moradores e turistas.

- Os Municpios de Rio Claro e Mangaratiba apresentam alta suscetibilidade

ocorrncia de incndios.

- Falta de controle da ocupao urbana em reas de interesse para proteo

da paisagem - presses da atividade imobiliria e privatizao de praias.

- Vulnerabilidade da fauna e flora decorrente do extrativismo e da introduo

de espcies exticas.

- Degradao do meio natural, mediante: lanamentos de esgoto, lixo e leo

no mar, pesca predatria, trafego intenso de embarcaes martimas, etc..

- Inadequao dos sistemas de gesto de guas e esgotos, compartilhados

entre a CEDAE e as prefeituras.

196
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

- Precrios sistemas de manejo e de disposio final dos resduos slidos.

No Subpolo Metropolitano

Dinmica Urbana

A Regio Metropolitana apresenta quase 50% de sua rea urbanizada. Contudo,


ainda mantm 25% de sua rea recoberta por remanescentes florestais em bom
estado de conservao, o que para um aglomerado urbano do porte do Rio de
Janeiro uma rea considervel.

Recursos Naturais

reas Florestadas

Segundo a interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO (MMA, 2004) e


Zoneamento Econmico Ecolgico do Estado do Rio de Janeiro (SEA 2010), em sua
maioria os remanescentes florestais esto localizados no municpio do Rio de
janeiro. Dentre eles os mais significativos so os parques da Pedra Branca e da
Tijuca. Possivelmente devido s iniciativas voltadas para a preservao de reas
verdes, foi possvel apurar um aumento na rea florestada da ordem de 4,5% da rea
total ou quase 1km2 ao ano.

Niteri conta tambm com um considervel cinturo verde que representa


aproximadamente 41% de sua rea total. Contudo, o municpio tem visto sua
cobertura vegetal ser reduzida na proporo de 50ha (ou 1% de sua rea florestada)
em 13 anos.

No entorno do Subpolo o quadro de degradao ambiental est estabilizado no


setor Centro (baixada fluminense). Contudo, no setor Oeste foi possvel detectar um
acrscimo de presso sobre os remanescentes florestais que resultaram na perda de
14 km2 (ou 7%) da rea florestada do mesmo. No setor Leste houve perda tambm
de quase 10km no municpio de Cachoeira de Macacu em quanto que nos demais
municpios desta regio houve um ganho de km.

197
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 54 - Variao do Uso-Cobertura do Solo (1994 a 2007)

rea Urbana rea Florestada


rea
Variao Variao
Municpios e Entorno (Km (Km) (Km)
(%) (%)
)
2007 Variao 2007 Variao

Niteri 129 57.3 5.0 9.5 53.0 -0.5 -1.0

Rio de Janeiro 1182 579.4 82.2 16.5 271.8 11.4 4.4

Subpolo 1311 636.7 87.1 15.9 324.8 10.8 3.5

RMRJ Centro 1628 377.9 87.7 30.2 616.3 0.3 0.0


Entorno

RMRJ Leste 2496 325.53 69.82 27.30 948.65 -9.15 -0.96

RMRJ Oeste 817 91.4 29.0 46.5 188.4 -14.1 -7.0

Fonte: elaborao prpria a partir de interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO (MMA, 2004) e
Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA 2010)

Biodiversidade

Segundo dados do projeto Estratgias e Aes para a Conservao da Biodiversidade


da Mata Atlntica do Estado do Rio de Janeiro (UFRJ, 2008), o Subpolo Metropolitano
conta com uma altssima biodiversidade, com mais de 1500 vertebrados (WWF,
2000) ainda que reste apenas de sua rea total recoberta por florestas. Os
principais ecossistemas neste Subpolo so Mangue, Restinga e Floresta Ombrfila.

Como no Subpolo Metropolitano foi estimado um ganho de reas florestadas, de


se admitir, a mdio/longo prazo, um eventual aumento da biodiversidade. Com
base nesse raciocnio foi estimado um advento de 13 novas espcies na regio.
Contudo, face falta de conectividade entre os macios florestais este eventual
advento de novas espcies poder jamais ocorrer, visto que apenas espcies
aladas poderiam (re) colonizar reas que se encontram isoladas em meio a uma
ampla mancha urbana e, portanto, sem permeabilidade para fauna terrestre. O
entorno desse Subpolo apresenta uma pequena perda de espcies, menos de 1%
da diversidade em 1994, com a possvel extino local de 3 espcies de
vertebrados.

198
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

De forma geral o Subpolo Metropolitano e seu entorno apresenta uma condio


estvel no que se refere sua biodiversidade, entretanto a falta de conectividade
entre os fragmentos florestais pode levar a uma perda irreversvel da mesma. Como
a equao de curva espcie/rea no leva em conta a conectividade dos fragmentos
florestais, os dados que aqui se apresentam positivos podem na verdade estar em
declnio.

Tabela 55 - Variao da Biodiversidade (1994-2007) no Subpolo Metropolitano

rea
Perda de Perda de
Remanescent Potencial
de Variao de rea no Espcies Espcies
e
PRODETUR Perodo no no
Florestal Espcies
(km) Perodo Perodo
1994 (No.)
(No.) (%)
(Km)

Metropolitan
314.00 1520 10.8 13 0.9
o

Entorno 1776.4 1173 -23.0 -4 -0.3

Fonte: elaborao prpria com base em dados do projeto Estratgias e Aes para a Conservao da Biodiversidade
da Mata Atlntica do Estado do Rio de Janeiro (UFRJ, 2008).

Unidades Conservao

Segundo dados do Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE do Estado do Rio de


Janeiro (SEA, 2007), o Subpolo Metropolitano conta com mais de 28% de sua rea
coberta por Unidades de Conservao, abrangendo uma rea de 377 km. Conforme
j referido, desse total metade da superfcie protegida encontra-se nos macios da
Pedra Branca e da Tijuca.

Apesar do municpio do Rio de Janeiro contar com 30% de sua rea submetida
condio de UCs, apenas 23% corresponde a reas efetivamente florestadas. Ou
seja, grande parte das UCs localizadas no municpio correspondem a unidades de
uso sustentado localizadas em reas bastante antropizadas. Niteri possui apenas
10% de seu territrio coberto por UCs. O fato de mais de 40% de seu territrio

199
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

corresponderem a espaos florestados indicador da possibilidade de


implementao de novas UCs nesse municpio.

O entorno do Subpolo Metropolitano apresenta uma boa cobertura de UCs, com


35% de rea ou quase 1.816 km. A grande dificuldade na atualidade tornar essas
UCs funcionais, com sede administrativa, plano de manejo e funcionrios
suficientes. De fato, o percentual de rea preservada para o caso de muitos
municpios satisfatrio. Contudo, a falta de capacidade de resposta s presses
exercidas pela expanso urbana e das atividades antrpicas sobre esses
remanescentes colocam em risco os resultados obtidos at aqui.

Cabe destacar o fato da rea correspondente a UCs no municpio de Niteri


corresponder em sua totalidade a unidades do tipo proteo integral. O municpio
do Rio de Janeiro no fica muito longe dessa condio, pois cerca de 60% da rea
total de UCs tambm corresponder a unidades dessa mesma categoria.

Tabela 56 - Evoluo da rea Coberta por Unidades de Conservao (1994-2008) no Subpolo


Metropolitano

1994 2008 2008

Proporo Proporo Variao UCs de Proporo


rea rea Total rea Total no
Municpios Total rea dos rea dos Perodo Proteo rea Total
(km) das UCs das UCs
Municpios Municpios (%) Integral das UCs
(km) (km)
(%) (%) (km) (%)

Niteri 133.2 13.3 10.0 13.4 10.1 0.1 13.4 100

Rio de Janeiro 1201.3 196.7 16.4 363.8 30.3 13.9 221.6 60.9

Total 1334.5 210.0 15.7 377.2 28.3 12.5 235.0 62.3

Fonte: elaborao prpria com base em dados do ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA, 2007)

Registra-se ainda a existncia de 11 (onze) Reservas Particulares do Patrimnio


Natural - RPPNs reconhecidas pelo ICMBio, assim distribudas: 3 (trs) na cidade do
Rio de Janeiro (Stio Granja So Jorge, CEFLUSMME e Reserva CE. Ecolgica Metodista
Ana Gonzaga); e 7 (sete) nos municpios do entorno, sendo 3 (trs) em Itagua
(Reserva Porangaba, Sitio Angaba e Sitio Poranga); 2 (duas) em Mag (Reserva
Querncia e El Nagual); e 2 (duas) em Nova Iguau (Sitio Paiquer e SEC Tingu); e 1

200
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

(uma) RPPN reconhecida pelo INEA, a Campo Escoteiro Geraldo Hugo Nunes, situada
no municpio de Mag.

201
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

202

Figura 17 Unidades de Conservao do Subpolo Metropolitano


Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Fragilidade dos Sistemas Naturais

A publicao em 2010 pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs da


Secretaria de Estado de Ambiente SEA e do Instituto Estadual do Ambiente INEA,
com vistas a revelar para fins de planejamento e gesto os indicadores que
identificam o Patrimnio Natural e Ambiental e tambm para alertar para aos
impactos ambientais decorrentes da presso antrpica sobre o meio ambiente e a
consequente fragilidade ambiental no Estado do Rio de Janeiro. Para tal o Governo
apresenta o relatrio como instrumento de apoio deciso, fornecendo uma base
de dados confivel e anlises-snteses das dez Regies Hidrogrficas do Estado do
Rio de Janeiro.

O batimento entre estes dados e anlises com as reas dos subpolos tursticos
fornecem uma caracterizao, com a viso de Estado, para a presente AAE.

De forma geral foram identificados como indicadores de Fragilidade Ambiental no


Estado os itens: Tratamento de Esgoto; Destinao Final de Resduos slidos e
Gesto Ambiental dos Municpios. Segundo a Publicao oficial, estes indicadores
permitem estabelecer o grau de conservao, regenerao e fragilidade do
territrio, alm daqueles obtidos nos programas estaduais institudos, tendo como
meta as sustentabilidades.

De modo geral o Polo Litoral apresenta bom grau de institucionalizao ambiental;


quanto ao tratamento de esgoto sanitrio atinge, em cerca de 50%, o nvel
secundrio de tratamento e o restante nvel primrio ou no conta com sistema.
Quanto aos resduos slidos cerca de 70% conta com aterro sanitrio ou controlado
e o restante utilizam outras formas de destino

Para a caracterizao especfica dos trs Subpolos do Polo Litoral, atendendo a estes
conceitos de estado analisamos (no item 1.5.5), o saneamento ambiental, o
esgotamento sanitrio, os resduos slidos entre outros itens tambm considerados
como de influncia para a caracterizao das fragilidades dos Sistemas Naturais; e
no item 1.6.2 identificamos as estruturas pblicas para a gesto ambiental dos
subpolos.

203
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Para o Polo Litoral a Fragilidade do Meio Fsico se localiza nas reas litorneas e nas
regies baixas com cotas com menos de 20m e com exceo da baa da Ilha Grande
e da lagoa de Araruama, as demais reas apresentam alta suscetibilidade
ocorrncia de incndios.

A sntese dos fatores crticos do Subpolo Metropolitano :

- Apresenta reas frgeis prximas ao litoral e nas reas baixas abaixo de 20m.

- Apresenta variao de mdia a alta suscetibilidade ocorrncia de incndio

principalmente no entorno das Unidades de Conservao (Parque da Pedra Branca,

Parque Estadual do Guandu e Floresta da Tijuca), mdia suscetibilidade nas reas

planas e prximas Baa de Guanabara e baixa suscetibilidade nas reas prximas

aos divisores de guas da bacia da Baa de Guanabara.

- Pouco investimentos na proteo das UCs e na implementao de projetos

voltados para o uso pblico.

- Indefinio da capacidade de carga para os atrativos tursticos naturais de maior

visitao Parque Nacinal da Tijuca e Po de Acar.

- Baixa integrao entre as polticas de proteo da natureza e demais polticas

setoriais.

- Carncia de monitoramento e de um plano de ao para conservao das reas

florestadas.

- Riscos sazonais de deslizamentos de encostas e enchentes em pontos baixos -

tragdias recorrentes marcam a paisagem e a imagem das cidades.

- Deficincias nos sistemas de coleta e tratamento de esgotos, especialmente nas

reas de ocupao irregular, comprometendo a balneabilidade das praias em

vrios trechos, aps perodo de chuvas.

204
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

- Programa de Despoluio da Bacia da baa da Guanabara - PDBG inconcluso.

- Riscos atinentes aos aterros sanitrios atualmente utilizados, de Gramacho (RJ) e

Morro do Cu (Niteri); solues definitivas ainda no implementadas.

No Subpolo Costa do Sol

Dinmica Urbana

O Subpolo Costa do Sol o segundo maior em termos da proporo do territrio


dedicada ao uso urbano (mais de 9%), perdendo apenas para o Subpolo
Metropolitano. As maiores extenses relativas de mancha urbana esto situadas nos
municpios de Bzios e Iguaba Grande, os quais tm cerca de 25% de seus territrios
ocupados por reas urbanizadas.

Recursos Naturais

reas Florestadas

Os dados disponveis para a Costa do Sol, segundo a interpretao de imagens de


satlite realizadas para o PROBIO (MMA, 2004) e Zoneamento Econmico Ecolgico
do Estado do Rio de Janeiro (SEA 2010), apresentados na tabela abaixo, do conta
da expanso da rea coberta por vegetao em bom estado de conservao em mais
de 25 km ou quase 10% de sua rea original. Essa constatao talvez possa ser
atribuda criao de novas UCs e aos efeitos gerados em termos de regenerao
da vegetao nativa. Os municpios que mais contriburam para este crescimento
foram So Pedro da Aldeia, Bzios e Casimiro de Abreu com 7%, 6% e 5%
respectivamente. Contudo, no entorno do Subpolo a situao se mostra diferente,
verificando-se que o crescimento urbano tem pressionado os remanescentes
florestais de forma que se perdeu algo como 11 km ou 1% da rea total florestada
verificada em 1994.

205
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 57 - Variao do Uso-Cobertura do Solo (1994 a 2007) no Subpolo Costa do Sol

rea Urbana Variao rea Florestal Variao


Municpios e rea Total (Km) 1994- (Km) 1994-
Entorno (km) Variao 2007 Variao 2007
2007 2007
1994-2007 (%) 1994-2007 (%)

Araruama 634 67.9 22.2 48.5 30.1 2.1 7.7

Armao dos Bzios 69 16.2 7.6 88.7 26.4 6.0 29.4

Arraial do Cabo 152 9.9 6.1 159.1 8.5 1.0 12.9

Cabo Frio 401 47.6 18.1 61.2 20.4 4.5 28.5

Casimiro de Abreu 461 9.0 5.0 124.9 188.5 4.9 2.7

Iguaba Grande 54 12.6 4.3 51.8 1.2 0.4 47.8

So Pedro da Aldeia 340 30.4 10.3 51.2 26.2 6.9 35.6

Total 2111 193.6 73.5 61.2 301.3 25.8 9.4

Entorno Norte 1445 69.7 33.4 92.0 425.3 -8.0 -1.8

Entorno Oeste 1753 65.4 17.5 36.5 641.6 -3.0 -0.5

Fonte: elaborao prpria a partir de interpretao de imagens de satlite realizadas para o PROBIO (MMA, 2004) e
Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA 2007)

Biodiversidade

A ampliao da rea florestada, comentado acima, pode ter favorecido o (re)


aparecimento de espcies no perodo analisado, segundo dados do projeto
Estratgias e Aes para a Conservao da Biodiversidade da Mata Atlntica do
Estado do Rio de Janeiro (UFRJ, 2008). A metodologia empregada nesse trabalho
(equao de curva espcie/rea) nos leva a especular sobre um total de 24 novas
espcies ou sobre um aumento de 2.3% na biodiversidade nesse Subpolo. Contudo,
a falta de conectividade entre os fragmentos florestais combinada com a expanso
sobre o litoral pode ter neutralizado esse efeito benfico. Em relao ao entorno
do Subpolo calcula-se a extino local de 3 (trs) espcies durante o mesmo
perodo.

206
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 58 - Variao da Biodiversidade (1994-2007) no Subpolo Costa do Sol

rea Variao de Perda de Perda de


Potencial de
Subpolo Remanescente rea no Perodo Espcies no Espcies no
Espcies (No.)
Florestal 1994 (km) (km) Perodo (No.) Perodo (%)

Costa do Sol 275.5 1041 193 24 2.3

Entorno 1077.9 1265 -155.7 -3 -0.3

Fonte: elaborao prpria com base em dados do projeto Estratgias e Aes para a Conservao da Biodiversidade
da Mata Atlntica do Estado do Rio de Janeiro (UFRJ, 2008)

Unidades Conservao

O Subpolo Costa do Sol conta com uma rea total coberta por Unidades de
Conservao correspondente a 30% do seu territrio. A maior parte dessa rea (95%
ou 668km) corresponde a UCs de uso sustentvel. Esta condio pode prejudicar a
continuidade dos remanescentes florestais. A expanso da especulao imobiliria
dentro das APAs representa uma preocupao justificada. Contudo, vale ressaltar o
aumento significativo das reas convertidas nesse perodo em novas UCs,
alcanando mais 26% da rea total do municpio.

Verifica-se um equilbrio em termos da rea fsica correspondente a UCs federais e


estaduais. As maiores unidades so: a APA do Rio So Joo, a RESEX Marinha de
Arraial do Cabo (ambas federais) e a APA Pau Brasil (estadual). O municpio de
Casimiro de Abreu aquela unidade com maior rea convertida em UCs, assim
como o municpio com maior proporo do territrio correspondente a reas
florestadas (41% de sua rea total). Arraial do Cabo tambm apresenta grande
extenso de reas protegidas (quase 30% do seu territrio), com destaque para a
RESEX de mesmo nome e a APA da Massambaba. O restante dos municpios
apresentou tambm crescimento das reas transformadas em UCs, contribuindo
assim para a elevao dos ndices de todo o Subpolo.

O entorno do Subpolo tambm apresentou um aumento significativo das reas


dedicadas a conservao (crescimento da ordem de 36% da rea), com destaque
para Silva Jardim que, a partir da criao da APA do Rio So Joo, ficou com 98% de
seu territrio coberto por UCs.

207
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 59 - Evoluo da rea Coberta por Unidades de Conservao (1994-2008) no Subpolo Costa do
Sol

1994 2008 2008


rea Proporo Proporo UCs de Proporo
Varia
rea rea da
Total rea dos rea dos o no Prote
Municpios Total Total
Perodo o rea Total
das UCs Municpio das UCs Municpio
s s (%) Integral das UCs
(km)
(km) (km)
(%) (%) (km) (%)

PRODETUR

Araruama 636.8 23.9 3.8 117.5 18.4 14.7 0.0

Armao dos
157.9 0.0 13.5 8.6 8.6 0.3 2.3
Bzios

Arraial do Cabo 157.9 12.3 7.8 43.7 27.7 19.9 16.2 37.2

Cabo Frio 411.0 0.0 72.2 17.6 17.6 0.0

Casimiro de Abreu 463.5 0.3 0.1 359.4 77.5 77.5 14.4 4.0

Iguaba Grande 49.5 13.7 27.6 16.1 32.5 4.9 0.0

S. Pedro da Aldeia 337.8 46.0 13.6 46.0 13.6 0.0 0.0

Total 2214 96.2 4.3 668 30.2 25.8 31.0 4.6

Entorno

Maca 1218 0.0 125.1 10.3 10.3 4.6 3.6

Rio Bonito 461.6 0.0 99.2 21.5 21.5 0.2 0.2

Rio das Ostras 229.5 0.0 37.1 16.2 16.2 14.5 39.1

Saquarema 353.0 44.3 12.6 60.3 17.1 4.5 15.7 26.0

Silva Jardim 937.3 50.2 5.4 919.1 98.1 92.7 84.2 9.2

Total 3200 94.5 3.0 1241 38.8 35.8 119.2 9.6

Fonte: elaborao prpria com base em dados do ZEE do Estado do Rio de Janeiro (SEA, 2007)

Com relao s Reservas Particulares do Patrimnio Natural - RPPNs registra-se a


existncia de 16 (dezesseis) delas reconhecidas pelo ICMBio, todas situadas nos
municpios do entorno, assim distribudas: 9 (nove) em Silva Jardim (Gavies, Serra
Grande, Floresta Alta, Fazenda Arco Iris, Sitio Cachoeira Grande, Sitio Santa F,
Reserva Unio, Neiva, Patrcia, Claudia e Alexandra e Granja Redeno); 4 (quatro)
em Casemiro de Abreu (Fazenda Bom Retiro, Matumbo, Fazenda Crrego da Luz e
Trs Morros); 2 (duas) em Maca (Fazenda Barra do Sana e Stio Shangrilah); e 1
(uma) em Saquarema (Reserva Mato Grosso.

208
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Das reconhecidas pelo INEA, apurou-se um total de 8 (oito) RPPNs com portaria
definitiva,1 (uma) com portaria provisria e 1 (uma) encontra-se em anlise; e todas
elas esto situadas nos municpios do entorno. Das que contam com portaria
definitiva, 7 (sete) esto localizadas no municpio de Silva Jardim e 1 (uma) em
Saquarema. A que dispe de portaria provisria e a que est em analise encontram-
se situadas no municpio de Silva Jardim.

209
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Figura 18 Unidades de Conservao do Subpolo Costa do Sol 210


Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Fragilidade dos Sistemas Naturais

A publicao em 2010 pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs da


Secretaria de Estado de Ambiente SEA e do Instituto Estadual do Ambiente INEA,
com vistas a revelar para fins de planejamento e gesto os indicadores que
identificam o Patrimnio Natural e Ambiental e tambm para alertar para aos
impactos ambientais decorrentes da presso antrpica sobre o meio ambiente e a
consequente fragilidade ambiental no Estado do Rio de Janeiro. Para tal o Governo
apresenta o relatrio como instrumento de apoio deciso, fornecendo uma base
de dados confivel e anlises-snteses das dez Regies Hidrogrficas do Estado do
Rio de Janeiro.

O batimento entre estes dados e anlises com as reas dos subpolos tursticos
fornecem uma caracterizao, com a viso de Estado, para a presente AAE.

De forma geral foram identificados como indicadores de Fragilidade Ambiental no


Estado os itens: Tratamento de Esgoto; Destinao Final de Resduos slidos e
Gesto Ambiental dos Municpios. Segundo a Publicao oficial, estes indicadores
permitem estabelecer o grau de conservao, regenerao e fragilidade do
territrio, alm daqueles obtidos nos programas estaduais institudos, tendo como
meta as sustentabilidades.

De modo geral o Polo Litoral apresenta bom grau de institucionalizao ambiental;


quanto ao tratamento de esgoto sanitrio atinge, em cerca de 50%, o nvel
secundrio de tratamento e o restante nvel primrio ou no conta com sistema.
Quanto aos resduos slidos cerca de 70% conta com aterro sanitrio ou controlado
e o restante utilizam outras formas de destino

Para a caracterizao especfica dos trs Subpolos do Polo Litoral, atendendo a estes
conceitos de estado analisamos (no item 1.5.5), o saneamento ambiental, o
esgotamento sanitrio, os resduos slidos entre outros itens tambm considerados
como de influncia para a caracterizao das fragilidades dos Sistemas Naturais; e
no item 1.6.2 identificamos as estruturas pblicas para a gesto ambiental dos
subpolos.

211
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Para o Polo Litoral a Fragilidade do Meio Fsico se localiza nas reas litorneas e nas
regies baixas com cotas com menos de 20m e com exceo da baa da Ilha Grande
e da lagoa de Araruama, as demais reas apresentam alta suscetibilidade
ocorrncia de incndios.

A sntese dos fatores crticos do Subpolo Costa do Sol :

- Apresenta reas frgeis prximas ao litoral e nas reas baixas abaixo de

20m.

- Apresenta alta suscetibilidade de ocorrncia de incndio na regio leste e

baixa na regio da lagoa de Araruama.

- Crescimento demogrfico desordenado gerando impacto sobre os recursos

naturais, inclusive no interior das APAs.

- Baixos ndices de cobertura das redes de esgotamento sanitrio e dos

sistemas de tratamento de esgotos.

- Ausncia de sistemas adequados para coleta e tratamento e disposio final

dos resduos slidos, com fortes implicaes na sade da populao, no meio

ambiente e na imagem desses municpios tursticos.

- Implantao de empreendimentos tursticos sobre os remanescentes de

vegetao de restinga e de dunas

212
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

IDENTIFICAO E ANLISE DA GESTO DA ATIVIDADE TURSTICA LOCAL

Identificao e anlise das interaes institucionais das entidades pblicas, privadas


e sociais atuantes no turismo da regio, a partir da definio de competncias,
funes, responsabilidades de cada instituio envolvida

No Subpolo Costa Verde

O subpolo Costa Verde constitudo pelos municpios estratgicos de Angra dos


Reis, Mangaratiba, Rio Claro e Paraty. Alm deles, integra a Costa Verde o municpio
de Itagua, beneficirio indireto do PRODETUR. Angra dos Reis e Paraty so
considerados Destinos Indutores do Turismo Regional.

Dos 4 (quatro) municpios apenas Angra dos Reis conta com uma fundao dedicada
apenas gesto do turismo. Os demais compartilham a pasta com outras
secretarias. Todos os 4 (quatro) municpios contam com Conselho Municipal de
Turismo, em atividade, segundo a tabela 20. Rio Claro possui Fundo Municipal de
Turismo, mas no se tem notcia sobre seu funcionamento, e em Angra dos Reis a
criao do fundo est em processo de aprovao.

Frente grande presso que sofre essa regio, j assediada na logstica de


expanso da vida econmica da metrpole do Rio de Janeiro, os atores
governamentais, atravs dos rgos municipais de turismo, no tm sido capazes
de formular e implementar polticas pblicas capazes de promover sua
harmonizao com a preservao do magnfico patrimnio ambiental, ativos
tursticos que marcam o diferencial desses destinos. Os governos municipais
apostam na atratividade natural desses lugares e no compreendem a importncia
de se lidar com o Turismo como cadeia produtiva.

Os dados obtidos do PDTIS foram atualizados junto s secretarias de turismo e


consultores do Instituto IDEIAS . A pesquisa objetivou inventariar a existncia local
de alguns dos principais instrumentos de gesto do turismo e conhecer detalhes
bsicos sobre eles. As informaes levantadas e apresentadas a seguir, possibilitam
a projeo de um painel sobre a situao da gesto turstica no subpolo e exercitar
comparaes sobre a atuao das organizaes de governana municipal.

213
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quadro 17 Instrumentos de gesto do turismo (nvel municipal) no Subpolo Costa Verde

Angra dos Reis Paraty Mangaratiba Rio Claro


Instrumento de
Gesto Observae Observae Observae
Sim Sim Sim Sim Observaes
s s s

com Cultura,
Secretaria com
Fundao com Eventos e
Municipal de X X X Esporte e X
de Turismo Cultura Comunica
Turismo Lazer
o Social

Plano Diretor em reviso


X
Municipal pela UFRJ

Plano de turismopara
em
Desenvolvimento X X ty.blogspot. X em projeto
elaborao
Turstico com

Fundo Municipal em
X X X
de Turismo aprovao

Conselho
Municipal de X X X
Turismo

Inventrio em
X X X em projeto X
turstico elaborao

Destino Destino
Desenvolvimento
X Indutor X Indutor
de indicadores
MTur MTur

Programa de
qualidade para o X
turismo

Senac, programado
Programas de Sebrae para o ano
X X
capacitao (espordico que vem -
) guias

Convention
X
Bureau

Fonte: FGV-PDTIS, 2010 com atualizao junto s secretarias municipais de turismo e consultores do
Instituto Idias.

214
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Nos dois municpios do subpolo onde o turismo tem maior potencial e se apresenta
como atividade econmica importante Paraty e Angra dos Reis pode ser
verificada a ocorrncia da maioria de instrumentos de gesto considerados na
pesquisa.

Nos demais nota-se a falta de estruturao dos instrumentos e de ao do poder


pblico na operacionalizao de ferramentas que possibilitam o desenvolvimento do
turismo. Mangaratiba, principalmente, poderia aproveitar o fato de ser um dos
principais pontos de embarque de turistas que se dirigem Ilha Grande.

A instncia regional de governana representada pelo Frum Regional de Turismo


da Costa Verde (COMTUR), institudo em 2008, que tem como objetivos articular
junto s instncias federal, estadual, pblicas e privadas, visando direcionar aos
municpios recursos e polticas destinadas ao desenvolvimento do Turismo;
estimular o intercmbio de informaes entre os municpios; participar da
formulao de polticas de Turismo a nvel nacional, estadual e municipal, com
representao nas instncias decisrias e respectivos planos, programas e projetos;
representar os interesses da atividade turstica junto s autoridades constitudas.

Com o objetivo de melhor conhecer a sua atuao, foi realizada, em outubro de


2010, uma pesquisa junto direo regional do Frum Regional, da qual extramos
as principais questes.

215
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quadro 18 Atuao do rgo regional de turismo no Subpolo Costa Verde

Principais Questes Resposta obtida

Composio paritria (representao governamental e no governamental) no

Periodicidade das reunies trimestral

Participao dos conselheiros nas reunies do Conselho entre 50% e 70%

Existncia de estrutura apoio no

Recursos financeiros prprios no

Website no

Interrupes no funcionamento sim

Influencia as polticas pblicas de Turismo estadual sim

regional sim

municipal sim

Carece de capacitao de seus membros sim

Elabora Estudos/projetos para a sua regio no

Fonte: elaborao prpria a partir dos resultados da pesquisa IBAM, 2010

Ainda sobre os resultados da pesquisa, destacam-se alguns resultados adicionais:


(i) sobre as vitrias alcanadas, no cita nenhuma; (ii) com relao sugesto para
aumentar a eficcia da gesto regional do turismo na regio menciona informar
com mais clareza os objetivos e funcionamento da Instncia de Governana
Regional; apresentar casos de sucesso j realizados; e maior acompanhamento para
estimular a continuidade de aes, pois se verifica que, em 2009, o Frum no
conseguiu prosseguir com nenhuma ao estratgica, ou caso tenha realizado, no
foi feito registro das aes; (iii) quanto s questes de interesse regional por grau
de importncia, foram elencadas como muito importantes: Roteiros tursticos
integrados, Calendrio de eventos regionais, Formatao de produtos tursticos,
Capacitao dos empreendedores, Capacitao dos gestores e Treinamento de
mo-de-obra.

Os dois Grupos Gestores dos Destinos Indutores deste Subpolo tm a seguinte


composio:

Angra dos Reis - TurisAngra, Convention Bureau Angra dos Reis,


Secretaria/Fundao de Turismo de Angra, Secretaria de Meio Ambiente, Setor
Privado e Sociedade Civil Organizada.

216
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Paraty - Secretarias, ONGs e setor privado, Convention Bureau Paraty, Trade


Hotis, Ass. Casa Azul, Ass. Paraty Cultural, Trade Bares e Restaurantes, Trade
Agencias, Parque. Nac. Serra da Bocaina, IPHAN, FUNAI, Instituto Histrico e
Artstico de Paraty (IHAP), Colnia Z18, Secretarias, SEBRAE.

As reunies do GG de Paraty so regulares, para debater questes relativas


Educao, Preservao do Patrimnio Histrico material e imaterial, Infraestrutura e
Revitalizao urbana8.

No Subpolo Metropolitano

O subpolo Metropolitano integrado pelos municpios do Rio de Janeiro e Niteri,


exercendo funo de centralidade e concentrao de infraestrutura, equipamentos e
atrativos tursticos. O Rio de Janeiro reconhecido como Destino Indutor do
Turismo Regional; e Niteri est pleiteando o mesmo reconhecimento, promovendo
estudos de competitividade com apoio do MTur e da FGV.

Segundo o PDITS, entre os municpios do Rio de Janeiro e Niteri, consolida-se cada


vez mais uma conurbao urbana, no sentido socioeconmico, dada a integrao da
infraestrutura de acessos, transportes urbanos e servios.

Quanto existncia de rgos municipais de Turismo, o municpio do Rio de Janeiro


possui secretaria exclusiva de Turismo (a Secretaria Especial de Turismo - SETUR),
mas Niteri, no. No entanto, ambos os municpios dispem de empresas
municipais de Turismo.

No caso do Rio de Janeiro, a empresa a RIOTUR - Empresa de Turismo do


Municpio do Rio de Janeiro rgo executivo da Secretaria Municipal de Turismo,
responsvel por implementar a poltica de turismo municipal, em consonncia com

8 Fonte: Site Mar de Cultura (http://grupogestormardecultura.wordpress.com/2009/03/25/quem-e-o-grupo-gestor).

217
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

as diretrizes e os programas ditados pela administrao municipal. Em Niteri,


existe uma autarquia a Niteri Empresa de Lazer e Turismo (NELTUR).

Informaes obtidas no site da Prefeitura Municipal da Cidade do Rio de Janeiro do


conta de que o objetivo principal da RIOTUR a captao de fluxos tursticos, dos
mercados nacional e internacional, para a cidade do Rio de Janeiro, deflagrando a
cadeia produtiva do Turismo (..) fortalecendo a economia da Cidade. de
responsabilidade da RioTur o desenvolvimento e a implementao de um Plano
Estratgico de Turismo, alm do estabelecimento de parcerias coma iniciativa
privada do Turismo para programas e projetos do setor, com nfase na promoo
de eventos relacionados ao Carnaval e ao Reveillon.

Cabe ressaltar aqui que, ao contrrio da grande maioria dos municpios do Polo
Litoral, os municpios de Rio de Janeiro e Niteri no possuem conselhos municipais
de turismo.

Os dados obtidos do PDTIS sobre a gesto municipal foram atualizados junto s


secretarias de turismo e consultores do Instituto IDEIAS . A pesquisa objetivou
inventariar a existncia local de alguns dos principais instrumentos de gesto do
turismo e conhecer detalhes bsicos sobre elas. As informaes levantadas e
apresentadas a seguir, possibilitam a projeo de um painel sobre a situao da
gesto turstica no subpolo e exercitar comparaes sobre a atuao das
organizaes de governana municipais.

218
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quadro 19 Instrumentos de gesto do turismo (nvel municipal) no Subpolo Metropolitano

Rio de Janeiro Niteri

Instrumento de Gesto Sim Observaes Sim Observaes

Secretaria Municipal de
X e RioTur Neltur
Turismo

zonas tursticas em reviso zonas tursticas


Plano Diretor Municipal X X
definidas definidas

Plano de
Desenvolvimento
Turstico

programa
Fundo Municipal de
incentivo aumento
Turismo
de leitos

Conselho Municipal de
no est ativo
Turismo

Inventrio turstico em estudo em elaborao

Destino Indutor
Desenvolvimento de
X MTur (controle do X estudo de competitividade da FGV
indicadores
plano de metas)

Programa de qualidade
X
para o turismo

Programas de Rio Mais


X X
capacitao Hospitaleiro

Convention Bureau X

Fonte: FGV-PDTIS, 2010 com atualizao junto s secretarias municipais de turismo e consultores do Instituto
Idias.

(*) no foi possvel obter as informaes junto prefeitura municipal.

Diferentemente da maioria dos municpios, na regio Metropolitana cada municpio


possui uma organizao com dedicao exclusiva para a atividade turstica, o que
no significa dizer que esta prtica institucional produza resultados melhores e
mais eficientes do que as receitas utilizadas na maioria dos municpios menores.

219
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Chama ateno a inexistncia de Planos de Desenvolvimento Turstico nos dois


municpios, denotando falta de preocupao com um planejamento de longo prazo
e com a sustentabilidade das aes no subpolo. Este fato pode ser influenciado pela
no realizao de aes de planejamento (inventrios, diagnsticos, etc.) e pela falta
de instncias descentralizadoras do planejamento turstico, como demonstrado pela
inexistncia do Conselho Municipal de Turismo os dois municpios.

O subpolo Metropolitano no conta com Conselho Regional de Turismo, cujo papel


, em parte, cumprido pelo Conselho Estadual de Turismo, do qual, apenas o Rio de
Janeiro participa; e pelo Frum Estadual de Secretrios de Turismo, do qual ambos
os municpios participam. Nesse frum, Niteri ocupa o cargo de 2 Vice-Presidente
e a vice-presidncia regional, neste ltimo caso, representando a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.

No nvel regional, ambos os municpios integram a RedeTuris, criada em 2008, pela


Associao Comercial do Rio de Janeiro, em parceria com o SEBRAE/RJ, com vistas
integrao de toda a cadeia produtiva do turismo fluminense, voltada para o
desenvolvimento sustentvel. Essa iniciativa incluiu a micro e pequenas empresas, a
partir de um sistema de governana apto a ampliar parcerias, otimizar recursos e
programas e articular a criao de polticas pblicas para o setor. A RIOTUR e a
NELTUR fazem parte do Comit Gestor, que tem a atribuio de gerir o projeto.

No Subpolo Costa do Sol

Este Subpolo constitudo pelos municpios estratgicos Armao dos Bzios,


Araruama, Arraial do Cabo, Iguaba Grande, So Pedro DAldeia, Casimiro de Abreu e
Cabo Frio. Alm desses, integram o Subpolo Costa do Sol os municpios de
Carapebus, Maca, Maric, Quissam, Rio das Ostras e Saquarema, beneficirios
indiretos do PRODETUR. Armao dos Bzios considerado como Destino Indutor
do Turismo Regional; e Arraial do Cabo e Cabo Frio esto pleiteando o mesmo
reconhecimento, promovendo estudos de competitividade com apoio do MTur e da
FGV.

Todos os municpios do Subpolo Costa do Sol possuem Secretaria de Turismo


(exclusiva ou compondo com outras pastas), no ocorrendo a presena de empresas

220
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

municipais de Turismo. No entanto, apesar da atividade turstica estar bem


consolidada nessa regio, os rgos municipais de Turismo no conseguem, na sua
maioria, afirmar na administrao municipal o atributo de transversalidade do
Turismo, que aparece, apenas, como mais um setor de governo. Muitas vezes, nem
entendido como atividade econmica, gerador de receita, atravs de uma cadeia
produtiva.

Segundo dados apresentados no quadro abaixo, encontravam-se ativos em 2010,


os Conselhos Municipais de Turismo de Arraial do Cabo (criado em 2002), Casimiro
de Abreu (criado em 2008) e Cabo Frio (criado em2003). Observa-se que em
Armao dos Bzios o Conselho Municipal de Turismo, embora tenha sido criado
em 2008, no est ativo. Tambm no esto ativos os de Araruama (criado em
1999), Iguaba Grande (criado em 1997) e So Pedro DAldeia (criado em 2000).

O Fundo Municipal de Turismo existe em todos os municpios do Subpolo, menos


em Cabo Frio, mas no se tem notcia sobre seu efetivo funcionamento.

Os dados obtidos do PDTIS foram atualizados junto s secretarias de turismo e consultores do Instituto
IDEIAS . A pesquisa objetivou inventariar a existncia local de alguns dos principais instrumentos de
gesto do turismo e conhecer detalhes bsicos sobre elas. As informaes levantadas e apresentadas a
seguir, possibilitam a projeo de um painel sobre a situao da gesto turstica no subpolo e exercitar
comparaes sobre a atuao das organizaes de governana municipais.

221
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quadro 20 Instrumentos de gesto do turismo (nvel municipal) no Subpolo Costa do Sol


Armao dos Bzios Cabo Frio Araruama Iguaba Grande S. Pedro dAldeia Casemiro de Abreu Arraial do Cabo

Instrumento de
Sim Observaes Sim Observaes Sim Observaes Sim Observaes Sim Observaes Sim Observaes Sim Observaes
Gesto

Secretaria
com Esporte
Municipal de X com Cultura X X X X X com Eventos X
e Lazer
Turismo

zonas
Plano Diretor
X X X tursticas X X
Municipal
definidas

Plano de
Desenvolvimento X X X em elaborao
Turstico

ainda sem
Fundo Municipal
X personalidade X X em criao
de Turismo
jurdica

Conselho
em fase de
Municipal de X X X X X
reativao
Turismo

Inventrio
X X X X X X em elaborao
turstico

estudo de estudo de
Desenvolvimento Destino
X X competitividade X X competitividade
de indicadores indutor
da FGV da FGV

Programa de em elaborao
qualidade para o X X para o turismo
turismo nutico

nas escolas
Programas de em QualificaBrasil
X X tcnicas X X em elaborao
capacitao elaborao MTur
pblicas

Convention
X X X
Bureau

Fonte: FGV-PDTIS, 2010 com atualizao junto s secretarias municipais de turismo e consultores do Instituto
Idias.

Os municpios de Armao dos Bzios e Cabo Frio refletem a sua importncia


turstica regional nos instrumentos de gesto identificados, e confirma, no caso de
Armao dos Bzios, a sua incluso entre os destinos indutores do estado.

O municpio de Casimiro de Abreu, assim como Arraial do Cabo, apresenta uma


gesto profissional, fato que vem colaborando para o incremento de instrumentos
de gesto. Os demais municpios, face ao esvaziamento do processo turstico nos

222
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

ltimos anos, no aportam para a atividade a devida importncia econmica e


social.

A instncia regional de governana representada pelo Conselho de Turismo da


Regio da Costa do Sol (CONDETUR), fundado em 2008. Na composio do
Conselho9 h o predomnio da participao do poder pblico. Com o objetivo de
melhor conhecer a atuao do CONDETUR, foi realizada, em outubro desse ano,
uma pesquisa junto direo regional do Frum Regional, da qual extramos as
principais questes.

9 Associados permanentes: os municpios de: Armao dos Bzios, Araruama, Arraial do Cabo, Iguaba Grande, So
Pedro DAldeia, Casimiro de Abreu, Cabo Frio, Carapebus, Maca. Maric, Quissam, Rio das Ostras e Saquarema.
Como entidades apoiadoras: MTUR, SETE, TURISRIO, SEBRAE-RJ, SENAC, Sindicato dos Hotis, Restaurantes, Bares e
similares, ABAV, Associaes Comerciais, Associaes do Setor de Turismo, Sindicato dos Guias de Turismo
(SINDEGTUR), Federao dos Convention & Visitors Bureau, Associao Brasileira da Indstria dos Hotis (ABIH),
Associao Brasileira dos Bacharis em Turismo (ABBTUR), Associao Brasileira de Empresas de Eventos (ABEOC),
Cmara de Dirigentes Lojistas (CDL), Sindicato dos Empregados no Comrcio (SINDICOM), Associao Brasileira de
Bares e Restaurantes (ABRASEL), Universidade Federal Fluminense (UFF), Centro Federal de Educao Tecnolgica
(CEFET), Universidade Veiga de Almeida (UVA), Universidade Estcio de S (UNESA), Associao Brasileira de
Jornalistas de Turismo (ABRAJET), Frum Estadual de Secretrios Municipais de Turismo (FEST).

223
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quadro 21 Atuao do rgo regional de turismo no Subpolo Costa do Sol

Principais Questes Resposta obtida

Composio paritria (representao governamental e no


no
governamental)

Periodicidade das reunies s/agenda fixa

Participao dos conselheiros nas reunies do Conselho entre 50% e 70%

Existncia de estrutura apoio no

Recursos financeiros prprios no

Website no

Interrupes no funcionamento no

Influencia as polticas pblicas de Turismo estadual sim

regional sim

municipal sim

Carece de capacitao de seus membros sim

Elabora Estudos/projetos para a sua regio no

Fonte: elaborao prpria a partir dos resultados da pesquisa IBAM, 2010

Ainda sobre os resultados da pesquisa, destacam-se alguns resultados adicionais:


(i) sobre as vitrias alcanadas, destaca que considerando que este Conselho
relativamente novo, no existem ainda feitos de relevo. No entanto, pode ser
destacado o levantamento realizado pessoalmente por parte de seus membros a
todos os Municpios objetivando tomar conhecimento das reais situaes
individuais com vistas a projetos futuros de forma a que possam ou no vir a ser
destinos efetivamente tursticos. Estes relatrios sero entregues no prximo
ms de Novembro aos Governos Estadual, federal e Municipais, em ato que
contar tambm com capacitao para operar o SICONV via Ministrio do
Planejamento. Sendo estes relatrios a base para os trabalhos futuros;
(ii) com relao sugesto para aumentar a eficcia da gesto regional do turismo
na regio menciona a carncia de servios pblicos que no atendem a questes
como: Saneamento bsico insuficiente, acessos aos atrativos tursticos
obstrudos, caladas invadidas, comercio ilegal, praias sujas e ilegalmente
invadidas, desembarque de cruzeiros martimos entre novembro e abril com
estrutura mnima para o acolhimento de milhares de pessoas simultaneamente
levando cidade um ambiente prejudicial e depredador ao meio ambiente;
(iii) quanto s questes de interesse regional por grau de importncia, foram
elencadas como muito importantes todos os itens relacionados pela pesquisa
(Calendrio de eventos regionais, Formatao de produtos tursticos,
Capacitao dos empreendedores, Arrecadao para o Turismo, Qualidade de
Produtos e Servios Tursticos oferecidos, Desenvolvimento do turismo em forma
sustentvel, Eventos tursticos compartilhados, Participao em feiras,

224
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

exposies, convenes, Capacitao dos gestores, Treinamento de mo-de-


obra, Regularizao das atividades tursticas e Planejamento Regional de
Turismo) exceo de Roteiros tursticos integrados.

O Grupo Gestor de Armao dos Bzios recentemente capacitado, sob forma de


oficina, em janeiro de 2010, pelo Ministrio do Turismo e pelo Mdulo Security
Solutions, depara-se com a ausncia de um planejamento estratgico que considere
a dimenso regional e um Plano Diretor Regional de Turismo.

225
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Identificao dos principais planos, programas e projetos governamentais de turismo, infraestrutura e de meio ambiente
previstos para a regio

Na tabela abaixo esto listados os projetos previstos em turismo para o Polo Litoral.
Nome do Plano, Programa ou Projeto rgo responsvel Situao Atual
Planejamento e Implantao de Roteiros Temticos na Cidade do Rio de Janeiro para estmulo a pequenos negcios associados. SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Desenvolvimento de Rede de Atendimento de Turismo e Implantao de Centros Pilotos (Rio de Janeiro, Bzios). SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Elaborao de Contedo e Informaes de Centros Pilotos. SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Infraestrutura de tecnologia da informao dos Centros Pilotos. SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Manual de Urbanizao de Vilas Tursticas e Histricas. SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Fortalecimento na Gesto Empresarial da Economia do Turismo. SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Atualizao do Plano Diretor Estadual de Turismo. SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Identificao de novas oportunidades de Negcios Tursticos na Ilha Grande (Angra dos Reis) para o programa de fomento-Investerio. SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Sinalizao Turstica- Projeto e Implantao . SETUR Termo de Referncia foi submetido ao BID e encontra-se em fase de adequao
Elaborao do Plano Estratgico (perodo Ano 1 a Ano 4) + (Estratgia de Marketing On-line). SETUR Termo de Referncia em elaborao
Fortalecimento da Atividade Econmica do Turismo - Regularizao da Informalidade (Ilha Grande e Bzios). SETUR Termo de Referncia em elaborao
Fortalecimento Institucional do Turismo Estadual - Capacitao do gestor Pblico . SETUR Termo de Referncia em elaborao
Fortalecimento Institucional da SETUR e da TURISRIO. SETUR Termo de Referncia em elaborao
Sistemas de Gesto Integradas de Destinos - Desenho e Implantao de projeto Piloto Rio de Janeiro (Carto Fidelidade Turstico e SETUR Termo de Referncia em elaborao
Identificao de Melhores Prticas e Proposies de Marcos Legais de Turismo no mbito Estadual e um novo modelo de Gesto. SETUR Termo de Referncia em elaborao
Fortalecimento das instancias Participativas de Gesto Estadual, Regional e Municipal Estadual. SETUR Termo de Referncia em elaborao
Pesquisas para monitoramento e avaliao do Programa (Ano 1 e Ano 4). SEOBRAS Licitao para contratao dos servios em andamento.
Estudo de Demanda Atual e Potencial dos mercados emissores nacional e internacional para Destinos Tursticos . SETUR Processo de licitao para contratao dos servios j iniciado.
Estudo de Oferta dos Destinos Tursticos. SETUR Processo de licitao para contratao dos servios j iniciado.
Pesquisa de Ambiente Empresarial (REVPAR de Rede Hoteleira) SETUR Termo de Referncia em elaborao.

226
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Na tabela abaixo esto listados os projetos previstos em meio ambiente para o Polo Litoral.

Nome do Plano, Programa ou Projeto rgo responsvel Situao Atual


Saneamento Centro Histrico e Urbanizao da Orla e cais dos Saveiros em Paraty. SEOBRAS Termos de Referncia em fase de elaborao.
Saneamento, Drenagem e Urbanizao - Vila do Abrao - Ilha Grande - Angra dos Reis. SEOBRAS Processo licitatrio para a contratao das obras j iniciado.
Implantao das Recomendaes da Avaliao Ambiental Estratgica incluindo Potencial RPPN. SEA Termo de Referncia em fase de elaborao.
Estudo de Capacidade de Carga e Uso Pblico da Ilha Grande e Implantao do Sistema de gesto dos fluxos SEA Servios em andamento.
Estudos e implantao no Parque da Ilha Grande. SEA Termos de Referncia em fase de elaborao.

227
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa 3.2 /Polo Litoral)

Na tabela abaixo esto listados os projetos previstos em infraestutura para o Polo Litoral.
Nome do Plano, Programa ou Projeto rgo responsvel Situao Atual
Museu da Imagem e do Som. SEOBRAS Obras de revestimentos, instalaes e fachadas j contratadas.
Torre Panormica - Caminho Niemayer - Niteri. SEOBRAS Projetos em fase de reviso.
Obras de Urbanizao de Orlas, Centros Histricos e Paisagsticos (Arraial do Cabo, Cabo Frio e SEOBRAS Projetos em fase de reviso.
Centro Cultural, Eventos e Exposies (Cabo Frio e Paraty). SEOBRAS Concurso Pblico para a escolha da empresa que desenvolver os projetos em fase de planejamento.
Infraestrutura Fsica, hardware, software e sistema de informao . SETUR Termo de Referncia em elaborao.
Estao /Per e Centro de Atendimento ao Turista (Bzios, Mangaratiba e Angra). SEOBRAS Projetos em fase de reviso.

228
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Identificao de outras iniciativas pblicas e privadas de desenvolvimento e


avaliao de implicaes para o desenvolvimento do estudo

No Polo Costa Verde

Dinmica Regional

Percebe-se, no Subpolo Costa Verde, uma dinmica que responde a uma


combinao de vetores que, ainda que guardem uma identidade prpria, tm
pontos de contato com os outros dois Subpolos de Agulhas Negras e do Vale do
Caf. A economia do turismo lastreada pelo patrimnio natural e construdo que
caracteriza esse trecho do litoral fluminense segue sendo responsvel,
simultaneamente, pela gerao de oportunidades e ameaas.

Os investimentos associados produo de energia (centrais termo-nucleares de


Angra) tm sido responsveis pela injeo de recursos nesse trecho do litoral
fluminense; o transporte de petrleo (atravs do TEBIG e da rede de dutos que tm
origem a partir desse terminal) uma atividade importante e que tende a ser
ampliada face entrada em produo dos campos da Bacia de Santos, com destaque
para as projees associadas explorao do pr-sal; e a retomada da produo
naval a partir da reativao do estaleiro Verolme, assim como a modernizao do
Porto de Angra, ambas as atividades ligadas expanso das atividades de produo
de O&G ao longo da costa fluminense, so fatores de dinmica regional importantes
para serem levados em conta.

Segundo dados da Fundao CIDE (hoje Fundao CEPERJ), na Regio da Costa


Verde, Angra dos Reis apresenta uma base notadamente industrial (51,5% do PIB),
enquanto nos demais municpios desta regio predominam as atividades tercirias e
do setor pblico. Em Parati e Rio Claro, o setor agropecurio apresenta participao
relativamente elevada, atingindo quase 9% do PIB de Rio Claro. Neste municpio, o
setor pblico apresenta a mais elevada participao (45,8%) dentre os municpios
PRODETUR.

Por outro lado, o indicador PIB per capita de Rio Claro encontra-se em patamar
muito baixo, conforme padro bastante comum e compreensvel: nos municpios
229
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

onde a indstria fraca (medida pela participao relativa na formao do PIB), o PIB
per capita baixo e sobressai o setor de administrao pblica.

Nesta regio, Angra dos Reis se destaca pelo forte crescimento econmico (12%
entre 1996 e 2007), intensificado no perodo recente em decorrncia da elevao da
taxa de crescimento do setor industrial, de 8,5% ao ano no perodo 1996-2002 para
18,6% ao ano no perodo 2002-2007.

Mangaratiba reverteu o quadro de recesso do perodo 1996-2002 (-1,5%), fruto de


recesso do setor de servios (-10,1%), para uma taxa positiva de 6,6% no perodo
recente. J em Rio Claro a taxa de crescimento econmico de 3,7% verificada no
perodo 1996-2002 se reverteu em taxa negativa de 0,4% no perodo recente.
Enquanto isso Parati manteve um nvel elevado de crescimento. As informaes
apresentadas podem ser vistas nas tabelas a seguir.

Tabela 60 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2007-2002) no Subpolo Costa
Verde

Adm.
MUNICPIOS PIB Agropecuria Indstria Servios
Pblica

Angra dos Reis 15,7 3,6 18,6 5,8 3,7

Mangaratiba 6,6 -0,4 6,4 6,6 6,4

Paraty 4,5 2,8 15,8 2,8 2,4

Rio Claro -0,4 -7,6 -0,5 -0,9 0,4

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

Tabela 61 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2002-1996) no Subpolo Costa
Verde

Adm.
MUNICPIOS PIB Agropecuria Indstria Servios
Pblica

Angra dos Reis 9,0 61,3 8,5 0,4 66,3

Mangaratiba -1,5 39,3 -3,9 -10,1 29,0

Paraty 4,9 31,3 -8,5 0,4 26,9

Rio Claro 3,7 -10,4 -3,9 -0,6 35,4

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

230
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 62 - Variao da participao relativa do setor tercirio na formao do PIB no Subpolo Costa
Verde

Participao relativa do setor tercirio (*) no PIB


MUNICPIOS total

2007 2002 1996

Total do Estado RJ 43,7 47,9 54,3

Angra dos Reis 22,8 35,8 58,7

Mangaratiba 47,3 47,3 81,8

Paraty 43,1 46,8 60,7

Rio Claro 33,8 34,6 44,8

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

Nota (*): excludo administrao pblica.

Com relao aos postos de trabalho nas atividades tursticas, segundo os dados da
RAIS, pode-se dizer que este evoluiu positivamente no perodo de anlise no
conjunto desta regio, tendo mais que dobrado sua proporo total (de 0,25% para
0,57%). A maior variao bruta ocorreu em Angra dos Reis, aumentando em cerca de
150 postos. Porm o caso mais expressivo o de Paraty aonde a proporo chegou
a 1,53% em 2008. Em Mangaratiba o nmero absoluto de postos de trabalho mais
que triplicou, contudo a proporo caiu ligeiramente devido ao crescimento muito
grande do n. total de postos de trabalho. Em Rio Claro permaneceu a ausncia de
postos de trabalho formais vinculados a atividades tursticas.

231
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 63 - Postos de trabalho vinculados s atividades tursticas no Subpolo Costa Verde

2008 2000
MUNICPIOS Turismo Proporo Turismo Proporo
Total (a) Total (a)
(b) (b/a) (b) (b/a)

Angra dos Reis 33.741 185 0,548% 16.999 33 0,194%

Mangaratiba 18.069 74 0,410% 4.351 22 0,506%

Paraty 4.832 74 1,531% 2.894 10 0,346%

Rio Claro 1.876 0 0,000% 1.384 0 0,000%

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da RAIS, Ministrio do Trabalho10

A partir do histrico recente (e tendncias derivadas) pode-se resumir que Angra


dos Reis se destaca como tendo um PIB que cresce acima da mdia do Polo, o que
no surpreende face diversificao e dinamizao da sua economia.

No Subpolo Metropolitano

Dinmica Regional

No Subpolo Metropolitano percebe-se que sua dinmica, sobretudo de ordem


econmica, comea a atravessar uma fase de retomada lastreada principalmente por
investimentos associados :

Implantao/consolidao do Polo Gasqumico (localizado na regio da Baixada


Fluminense, mais precisamente em Duque de Caxias e Belford Roxo), do
Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ, localizado em Itabora, mas
interferindo com um grande nmero de municpios do leste metropolitano), da
ampliao da Refinaria Duque de Caxias e da implantao de uma nova rede

10 Referente aos seguintes ramos conforme classificao de atividades CNAE 2.0: agncias de turismo,
Operadores tursticos e Servios de reservas e outros servios de turismo no especificados anteriormente.

232
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

logstica associada ao PLANGS (plano da Petrobras de ampliao da oferta de


gs natural de origem nacional em substituio ao que hoje importado da
Bolvia);

A ampliao e modernizao dos terminais porturios (Rio de Janeiro, Niteri e


Itagua), tanto para atender necessidade de escoamento de bens e matrias-
primas, como tambm para prestar apoio logstico para as atividades offshore de
produo de O&G;

A retomada da indstria da construo naval em decorrncia do crescimento da


demanda de embarcaes destinadas produo, armazenamento e transporte
de O&G;

A consolidao de um polo siderrgico junto ao Porto de Itagua (formado pela


ampliao da COSIGUA e pela implantao da CSA e uma nova unidade da CSN),
assim como de um conjunto de terminais exportadores de minrio de ferro
localizado no entorno desse mesmo porto;

A realizao de grandes eventos realizados na cidade do Rio de Janeiro,


incluindo os Jogos Pan-americanos de 2006 e, no futuro prximo, a Copa do
Mundo (2014) e as Olimpadas (2016)

Na Regio Metropolitana, a capital e Niteri apresentam composio do PIB bastante


semelhante, com ampla predominncia do setor de servios, agricultura
praticamente inexistente, e indstria e administrao pblica com participao
modesta (entre 10 e 20%, Tabela4). Na imensa maioria dos demais municpios o
setor pblico tem peso muito grande na economia (mais de 30%). Neste contexto,
Duque de Caxias se destaca pela forte base industrial (46,9% do PIB de 2007, Tabela
4).

O fraco desempenho econmico do ERJ no perodo 2007-1996 discutido


anteriormente, foi largamente influenciado pela dinmica da capital, que
experimentou retrao econmica de 0,3% entre 1996 e 2007 (Tabela 5), porm
registrando leve recuperao no perodo mais recente (2007-2002) em relao a
2002-1996, de -1,1% para 0,7%., Este fraco desempenho alavancado pela retrao
da base industrial da capital (-6,5%, Tabela 6), processo que arrefeceu no perodo

233
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

recente (de -8,1% entre 1996-2002, Tabela 8, para -4,5% entre 2002-2007, Tabela
7).

Em Niteri ocorreu pequeno declnio da taxa de crescimento econmico, passando


de 3,9% entre 1996-2002 para 3,1% entre 2002-2007, apesar da retomada do
crescimento da base industrial, que passou de uma situao de retrao no perodo
1996-2002 (-4,1%, Tabela 8) para 6,7% entre 2002 e 2007.

Nos municpios da parte Oeste, Baixada e Leste a tendncia geral de declnio das
taxas de crescimento (Tabela 5), de patamares elevados ou muito elevados para
mdios, baixos, ou mesmo retrao, sendo as nicas excees, Duque de Caxias e
Rio Bonito, o primeiro devido ao setor industrial e o segundo pelo setor tercirio.

234
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 64 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2007-2002) no Subpolo
Metropolitano

Adm.
MUNICPIOS PIB Agropecuria Servios
Indstria Pblica

Itagua 3,9 -1,3 5,4 3,3 4,0

Entorno Setor Paracambi -0,9 -3,0 -9,3 -0,8 2,3


Oeste Seropdica 0,2 -2,4 -3,4 0,7 1,4

Seropdica + Itagua 3,2 -1,6 2,0 3,0 2,9

Ncleo
Rio de Janeiro 0,7 -0,1 -4,5 0,3 0,4
PRODETUR

Belford Roxo -0,9 2,1 -0,2 -3,6 2,1

Duque de Caxias 11,2 -1,1 22,7 5,9 3,0

Japeri 1,2 -8,3 0,8 0,0 1,9

Entorno Mesquita 2,1 -4,9 1,7 1,6 2,3

Setor Centro Nova Iguau 1,3 -6,1 0,5 1,5 1,8

(Baixada) Mesquita + Nova Iguau 1,4 -6,1 0,6 1,5 1,9

Nilpolis 0,0 -- -1,2 -0,7 1,1

Queimados -4,5 -12,0 -9,0 -4,4 0,8

So Joo de Meriti -1,4 3,5 -2,6 -1,4 -0,1

PRODETUR Niteri 3,1 3,6 6,7 1,5 2,2

Cachoeiras de Macacu 2,7 -11,4 6,0 1,5 2,6

Guapimirim 1,9 -8,5 0,5 1,8 3,0

Itabora 0,8 -3,1 -4,6 1,3 2,1

Tangu -0,1 -0,3 1,1 -2,1 1,3


Leste

Entorno Itabora + Tangu 0,7 -2,4 -3,8 1,0 2,0

Mag 0,0 -0,9 -1,9 -0,5 1,5

Maric 3,8 -7,5 2,0 3,5 4,8

Rio Bonito 14,3 -2,7 7,3 22,9 1,4

So Gonalo -0,1 3,0 -4,2 0,7 0,9

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje Fundao CEPERJ)

235
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 65 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2002-1996) no Subpolo
Metropolitano

MUNICPIOS Adm.
PIB Agropecuria Indstria Servios
Pblica

Itagua 11,9 -1,4 -8,3 12,8 49,3

Entorno Paracambi 4,0 -3,6 -6,1 -0,4 34,2

Setor Oeste Seropdica NA NA NA NA NA

Seropdica + Itagua 16,0 4,8 0,5 14,9 63,5

Ncleo
Rio de Janeiro -1,1 29,9 -8,1 -2,3 -2,0
PRODETUR

Belford Roxo 8,2 46,7 -0,2 -0,9 73,7

Duque de Caxias 6,0 12,5 -4,9 9,2 61,1

Japeri 9,4 12,6 13,6 -6,2 62,6

Entorno Mesquita NA NA NA NA NA

Setor Centro Nova Iguau 2,7 1,8 -11,4 -0,5 57,5

(Baixada) Mesquita + Nova Iguau 5,3 2,5 -9,6 2,0 62,7

Nilpolis 1,3 -- -15,6 0,1 45,2

Queimados 3,6 32,8 -7,8 -1,2 49,0

So Joo de Meriti 5,1 66,2 -10,8 0,8 63,5

PRODETUR Niteri 3,9 104,0 -4,1 3,9 28,5

Cachoeiras de Macacu 11,7 -1,6 5,6 6,9 38,9

Guapimirim 3,5 10,0 -9,9 -0,8 52,6

Itabora 3,5 -0,9 -6,7 -2,5 45,5


Leste

Tangu NA NA NA NA NA

Entorno Itabora + Tangu 5,7 3,6 -4,6 -0,7 48,8

Mag 5,5 10,6 -5,6 -0,3 57,9

Maric 7,3 -13,7 -10,1 7,4 42,3

Rio Bonito 5,9 -6,5 -7,7 2,1 37,0

So Gonalo 5,0 30,4 -6,4 1,2 48,5

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje Fundao CEPERJ)

Na capital do estado, o setor tercirio da economia vem gradativamente diminuindo


sua participao relativa no conjunto das atividades econmicas, como pode ser

236
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

visto na tabela a seguir. Esse processo foi mais intenso no perodo 1996-2002,
quando o setor sofreu contrao de 2,3% a.a., e continuou no perodo recente,
devido ao baixo crescimento do setor ser inferior ao PIB.

Em Niteri, a participao relativa do setor tercirio se manteve estvel no perodo


1996-2002, quando o setor cresceu a uma taxa mdia anual de 3,9%. E caiu no
perodo recente, devido queda acentuada da taxa de crescimento do setor para
1,5% a.a., enquanto o PIB recuou apenas ligeiramente para 3,1% a.a..

237
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 66 - Variao da participao relativa do setor tercirio na formao do PIB no Subpolo Metropolitano

Participao relativa do setor tercirio (*)


MUNICPIOS no PIB total

2007 2002 1996

Estado RJ 43,7 47,9 54,3

Itagua 69,1 71,2 67,9

Entorno Paracambi 45,6 45,4 58,9

Setor Oeste Seropdica 35,7 34,7 NA

Seropdica + Itagua 63,5 64,1 67,9

Ncleo PRODETUR Rio de Janeiro 53,7 54,7 58,8

Belford Roxo 33,3 38,3 65,0

Duque de Caxias 38,4 49,0 41,0

Japeri 31,7 33,6 84,2

Entorno Mesquita 44,7 45,8 NA

Setor Centro Nova Iguau 48,5 48,0 57,9

(Baixada) Mesquita + Nova Iguau 47,9 47,7 57,9

Nilpolis 50,2 51,9 55,7

Queimados 37,7 37,6 50,2

So Joo de Meriti 47,7 47,7 61,2

PRODETUR Niteri 56,6 61,2 61,0

Cachoeiras de Macacu 41,4 43,9 57,0

Guapimirim 36,7 37,0 47,7

Itabora 42,0 40,9 58,5

Tangu 32,0 35,4 NA


Leste

Entorno Itabora + Tangu 40,8 40,2 58,5

Mag 42,9 43,9 61,9

Maric 49,9 50,6 50,2

Rio Bonito 68,1 47,4 58,8

So Gonalo 49,3 47,3 59,0

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje Fundao CEPERJ)

Nota (*): excludo administrao pblica.

238
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Com relao aos postos de trabalho nas atividades tursticas, segundo dados da
RAIS, nos dois municpios PRODETUR o indicador evoluiu positivamente no perodo
de anlise. No Rio de Janeiro o nmero de empregados com carteira assinada no
setor de turismo aumentou de 5.362 no ano de 2000 para 8.267 no ano de 2008, o
que gerou um pequeno mas no desprezvel aumento na proporo entre este setor
e o total de empregos formais (de 0,309% para 0,382%).

Na direo Oeste, todos os municpios apresentaram melhora, sendo bastante


expressivo a variao em Seropdica (de zero para 39).

Em Niteri o aumento foi bastante expressivo (cerca de 500 postos), o que gerou
variao na participao relativa de 0,1% para 0,35%.

239
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 67 - Postos de trabalho vinculados s atividades tursticas

2008 2000
MUNICPIOS Turismo Proporo Turismo Proporo
Total (a) Total (a)
(b) (b/a) (b) (b/a)

Itagua 24.306 2 0,008% 11.208 0 0,000%


Entorno
Paracambi 3.594 1 0,028% 6.037 0 0,000%
Setor Oeste
Seropdica 8.482 39 0,460% 5.113 0 0,000%

Rio de
Ncleo PRODETUR 2.161.698 8.267 0,382% 1.732.918 5.362 0,309%
Janeiro

Belford Roxo 28.354 2 0,007% 15.841 2 0,013%

D. de Caxias 147.908 19 0,013% 83.632 3 0,004%

Japeri 3.634 0 0,000% 1.606 0 0,000%

Entorno Mesquita 12.761 2 0,016% 0 0 --

Setor Centro Nilpolis 16.692 6 0,036% 13.585 4 0,029%


(Baixada)
Nova Iguau 83.736 29 0,035% 65.974 26 0,039%

Queimados 9.858 0 0,000% 7.365 0 0,000%

So Joo de
47.348 35 0,074% 29.335 2 0,007%
Meriti

PRODETUR Niteri 171.772 609 0,355% 114.393 117 0,102%

Cachoeiras
7.599 0 0,000% 5.681 0 0,000%
de Macacu

Guapimirim 4.626 0 0,000% 2.768 0 0,000%

Itabora 22.016 0 0,000% 13.688 7 0,051%


Leste

Entorno Mag 14.706 1 0,007% 12.450 0 0,000%

Maric 9.513 3 0,032% 6.340 1 0,016%

Rio Bonito 25.866 17 0,066% 12.370 1 0,008%

So Gonalo 95.373 34 0,036% 70.561 11 0,016%

Tangu 2.759 0 0,000% 1.810 0 0,000%

Fonte: RAIS, Ministrio do Trabalho11

11 Referente aos seguintes ramos conforme classificao de atividades CNAE 2.0: agncias de turismo,
Operadores tursticos e Servios de reservas e outros servios de turismo no especificados anteriormente.

240
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Registra-se ainda a ocorrncia de programas de apoio formao/consolidao de


APLs (Arranjos Produtivos Locais) tursticos no Rio de Janeiro.

De forma resumida, podem ser destacadas as seguintes evidencias:

Como mencionado, o aglomerado metropolitano do Rio de Janeiro vem se


recuperando muito lentamente do perodo, durante o qual seus indicadores
mostraram, de forma geral, resultados negativos. Trata-se de um conjunto
muito grande de atividades que s mediante o amadurecimento de amplos
investimentos em curso mostraro sinais positivos visveis;

No que se refere aos indicadores de dinamismo econmico, percebe-se que os


sinais positivos (resultados acima da mdia do Polo) s so perceptveis nas
extremidades (a oeste, no entorno do Porto de Itagua, e no leste metropolitano,
talvez sob influncia da retomada da indstria naval) e no centro (junto ao
municpio de Duque de Caxias onde se situa a REDUC e o Polo Gasqumico).

No Polo Costa do Sol

Dinmica Regional

No caso do Subpolo da Costa do Sol, destaca-se os efeitos produzidos em dois


momentos da histria recente do Estado do Rio de Janeiro:
- O primeiro diz respeito intensificao das atividades e infraestruturas tursticas
a partir da dcada de 1970 favorecidas que foram por intervenes tais como:
. A inaugurao da ponte Presidente Costa e Silva (Ponte Rio Niteri) que
injetou um dinamismo antes desconhecido no que passou a ser conhecida
como a Regio dos Lagos;
. As posteriores melhorias em matria de acesso rodovirio tais como a
construo do trecho Niteri Manilha, a construo/concesso da Via Lagos,
a concesso da BR-101 Norte e outras intervenes; e
. A ampliao/concesso dos servios abastecimento de gua que atende a
regio;
- O segundo momento est associado aos efeitos gerados pelo fato de Maca
passar, sobretudo a partir da dcada de 1990, a sediar a base logstica de apoio
produo de leo e gs natural realizada na Bacia de Campos (plataforma
submarina no trecho correspondente ao Litoral Norte do estado). Decorridas
duas dcadas, esse novo vetor de dinamismo regional comea a disputar
espao com a atividade turstica e exercer sua influncia:

241
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

. Sobre o municpio de Maca que passa a se submetido a um volume de


presses derivadas do fato de abrigar contingentes crescentes de atividades e
populao; e
. Sobre os municpios vizinhos que passam a abrigar funes de moradia e
produo (de bens e servios como no caso de Rio das Ostras), como tambm
parte da rede logstica de transporte no interesse do setor de O&G (como no
caso do aeroporto de Cabo Frio que recebe avies de carga transportando
peas e partes que vo ser usadas nas plataformas offshore).

Na Regio da Costa do Sol, alguns municpios (Armao dos Bzios, Cabo Frio,
Casimiro de Abreu, Maca e Rio das Ostras) apresentam forte presena da indstria,
nos outros no parecem se desenvolver atividades econmicas mais sofisticadas e
de maior valor agregado, exceo possivelmente feita a Arraial do Cabo. Em Silva
Jardim, sua vasta extenso territorial propicia o desenvolvimento de atividades
agropecurias, que respondem por 5% do seu PIB.

Em Armao dos Bzios, Cabo Frio e Casimiro de Abreu a indstria se desenvolveu


fortemente entre 1996 e 2007, gerando taxas muito elevadas de crescimento do PIB
destes municpios (acima de 15%), num processo permanente ao longo dos perodos
analisados. J em Maca e Rio das Ostras o mesmo processo ocorreu, porm muito
mais concentrado no perodo 1996-2002. Alm destes municpios, Saquarema
tambm registrou taxa muito elevada de crescimento, porm impulsionada pelo
setor tercirio.

Em Araruama, e no conjunto Iguaba Grande e So Pedro da Aldeia verificou-se


reduo do nvel de crescimento entre os perodos de anlise, de patamares alto e
mdio, respectivamente, para nvel baixo, devido a perda de dinamismo do setor
tercirio.

Em Arraial do Cabo houve forte declnio econmico, com a taxa de crescimento do


PIB passando de 3,1% entre 1996-2002 para -3,1% entre 2007-2002, devido
intensificao do processo de retrao da base industrial, da manuteno (apesar de
arrefecimento) da retrao do setor tercirio, alm da queda muito drstica dos
gastos do setor pblico.

242
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 68 - Taxa de Variao Anual do PIB, por Setor de Atividade (2007-2002) no Subpolo Costa do
Sol

MUNICPIOS PIB Agropecuria Indstria Servios Adm. Pblica

Araruama 2,3 -10,5 2,6 2,6 2,1

Armao dos Bzios 12,2 3,0 15,1 4,8 8,1

Cabo Frio 15,1 -2,2 23,3 1,5 5,2


PRODETUR

Arm. Bzios + Cabo Frio 14,6 -1,7 21,6 2,1 5,7

Arraial do Cabo -3,1 3,8 -7,9 -0,5 0,8

Casimiro de Abreu 21,9 2,6 29,9 6,5 6,0

Iguaba Grande 2,0 6,7 0,4 1,3 3,0

So Pedro D'Aldeia 1,5 0,9 2,2 0,6 2,6

Iguaba Grande + S. Pedro da Aldeia 1,6 1,5 1,9 0,8 2,7

Maca 5,7 2,0 3,0 8,8 9,3


Entorno

Rio das Ostras 7,8 6,0 7,1 9,9 15,3

Saquarema 9,0 -2,2 3,7 13,7 1,5

Silva Jardim 0,3 -6,9 2,8 0,4 -0,2

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

Tabela 69 - Taxa de Variao Anual do PIB por Setor de Atividade (2002-1996) no Subpolo Costa do
Sol

MUNICPIOS PIB Agropecuria Indstria Servios Adm. Pblica

Araruama 4,6 13,0 -13,3 6,0 36,8

Armao dos Bzios NA NA NA NA NA

Cabo Frio 14,8 20,1 26,5 3,2 32,4


PRODETUR

Arm. Bzios + Cabo Frio 19,0 22,0 32,0 6,1 36,2

Arraial do Cabo 3,1 160,8 -3,1 -1,6 30,0

Casimiro de Abreu 19,4 0,2 27,3 5,3 40,9

Iguaba Grande NA NA NA NA NA

So Pedro D'Aldeia 3,7 16,7 -8,3 5,2 6,0

Iguaba Grande + S. Pedro da Aldeia 7,7 18,7 -4,6 9,2 10,5

Maca 22,1 4,0 44,2 5,3 35,2


Entorno

Rio das Ostras 56,7 17,1 84,6 12,9 30,9

Saquarema 8,5 11,5 -11,2 6,2 44,0

Silva Jardim 7,6 1,7 -3,0 -2,5 39,4

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

243
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 70 - Evoluo da Variao da participao relativa do setor tercirio no PIB no Subpolo Costa do
Sol

Participao relativa do setor tercirio (*) no PIB total


MUNICPIOS
2007 2002 1996

Total do Estado RJ 43,7 47,9 54,3

Araruama 48,4 47,8 44,3

Armao dos Bzios 15,6 21,8 NA

Cabo Frio 15,3 28,8 54,5


PRODETUR

Arm. Bzios + Cabo Frio 15,4 27,4 54,5

Arraial do Cabo 40,6 35,6 46,9

Casimiro de Abreu 10,7 21,0 44,6

Iguaba Grande 48,1 49,7 NA

So Pedro D'Aldeia 49,1 51,2 46,8

Iguaba Grande + So Pedro da Aldeia 48,9 50,9 46,8

Maca 30,8 26,6 64,5


Entorno

Rio das Ostras 7,2 6,6 47,1

Saquarema 58,7 47,6 54,1

Silva Jardim 33,2 32,9 59,8

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao CIDE (hoje CEPERJ)

Nota (*):excludo administrao pblica.

Devido a atuao voltada ao mercado do MERCOSUL, a crise econmica naqueles


pases afetou o turismo na regio, fato que a curto e mdio prazo deve ser
monitorado para que outras estratgias e a busca de novos pblicos sejam
incorporadas s prticas do mercado.

Segundo dados da RAIS, Armao dos Bzios apresenta a maior quantidade de


postos de trabalho formais vinculados a atividades tursticas (134 em 2000) e onde
houve maior crescimento no perodo 2008 a 2000 (de 47 para 134). Em Cabo Frio
tambm houve aumento, porm bem menos expressivo.
Em Araruama haviam nove postos em 2000 que caram para 1 em 2008. Em Arraial
os 3 postos existentes em 2000 acabaram. Em Casimiro de Abreu e em Iguaba
Grande no foi registrado nenhum posto de trabalho nos anos avaliados.
Na rea de entorno, Rio das Ostras e Saquarema apontam o desenvolvimento o
surgimento desta atividade, ou pelo menos a formalizao de mercado pr-
existente.

244
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Tabela 71 - Postos de trabalho vinculados s atividades tursticas no Subpolo Costa do Sol

2008 2000
MUNICPIOS
Total (a) Turismo (b) Proporo (b/a) Total (a) Turismo (b) Proporo (b/a)

Araruama 15.057 1 0,007% 8.680 9 0,104%

Armao
8.808 134 1,521% 4.085 47 1,151%
dos Bzios

Arraial do
2.771 0 0,000% 3.195 3 0,094%
Cabo
PRODETUR

Cabo Frio 28.138 59 0,210% 16.679 29 0,174%

Casimiro de
5.613 0 0,000% 2.367 0 0,000%
Abreu

Iguaba
1.994 0 0,000% 1.141 0 0,000%
Grande

So Pedro
9.744 0 0,000% 5.903 1 0,017%
D'Aldeia

Maca 103.159 65 0,063% 37.975 27 0,071%

Rio das
Entorno

16.669 14 0,084% 3.766 1 0,027%


Ostras

Saquarema 10.866 13 0,120% 3.893 0 0,000%

Silva Jardim 2.739 0 0,000% 2.157 0 0,000%

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da RAIS, Ministrio do Trabalho 12

Registra-se ainda a ocorrncia de programas de apoio formao/consolidao de


APLs (Arranjos Produtivos Locais) tursticos nos municpios de Armao dos Bzios,
Arraial do Cabo, Cabo Frio e Rio das Ostras.

De forma resumida, podem ser destacadas as seguintes evidencias em relao ao


Subpolo Costa do Sol:

12 Referente aos seguintes ramos conforme classificao de atividades CNAE 2.0: agncias de turismo,
Operadores tursticos e Servios de reservas e outros servios de turismo no especificados anteriormente.

245
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

- No que se refere aos indicadores referentes ao dinamismo econmico, chama


ateno o fato desse Subpolo (que conta com uma base econmica fortemente
calcada no turismo) apresentar indicadores que se situam sempre abaixo da
mdia do Polo. Em contraste, o crescimento do PIB, assim como da contribuio
do setor servios na composio deste, situa-se frequentemente acima da mdia
do Polo, especialmente no caso dos municpios que sofrem mais de perto os
efeitos das demandas geradas pelo setor de leo e gs natural (Maca, Rio das
Ostras e Casimiro de Abreu);

Finalmente, confirmando o que j foi dito, nota-se pela pontuao alcanada pelos
municpios uma consistente correlao entre a densidade de indicadores acima da
mdia em municpios com estrutura econmica mais slida, seja ela associada ao
turismo ou cadeia de leo e gs natural.

Identificao e anlise da base legal ambiental e turstica e dos instrumentos de uso


e ordenamento do solo (aspectos legais relevantes)

No Subpolo Costa Verde

Gesto do Territrio e do Patrimnio Cultural

Paraty

Dentre os instrumentos legais e institucionais em vigor, que regem e apoiam a


gesto do patrimnio cultural de Paraty destacam-se:

A Lei n. 1.352/2002, de 30 de dezembro de 2002, que instituiu o Plano Diretor


de Desenvolvimento Integrado do Municpio e cuja reviso, assim como de suas
legislao complementar, est sendo realizada;

A Lei Complementar n. 020/04, de 12 de janeiro de 2003, que instituiu o Plano


Diretor de Desenvolvimento Turstico do Municpio;

O Decreto lei municipal n. 35, de 03 de maio de 2000 regulamenta o Conselho


Municipal de Turismo, COMTUR.

Destaque para a atuao do Escritrio Tcnico da Costa Verde do IPHAN, sediado


em Paraty, cuja rea de atuao abrange todos os municpios do litoral sul

246
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

fluminense e que h dcadas tem sido responsvel pela preservao dos bens
tombados pela Unio na regio.

No mbito municipal h uma Comisso de Proteo dos Bens Culturais, que atua em
articulao com o Escritrio Tcnico do IPHAN.

Angra dos Reis

O Municpio de Angra dos Reis no dispe de instrumentos legais para a proteo


do patrimnio cultural, material ou imaterial, alm do estabelece sua Lei Orgnica,
de 04/04/1990, em seus Artigos 12 e 252:

Art. 12 - Compete ao Municpio, concomitantemente com a Unio e o Estado:


III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais e os stios
arqueolgicos;

Art. 252 - Os danos e ameaas ao patrimnio histrico artstico e cultural sero


punidos na forma da lei.
Dentre os instrumentos legais em vigor, que regem a gesto e o controle do solo
urbano destacam-se:

Lei n. 1754/2006, que aprovou o Plano Diretor Municipal, revisado e atualizado


pela Lei n. 1780/2007;

Lei n. 2087/2009 que aprovou o Cdigo de Obras Municipal;

Lei n. 2091/2009 que aprovou o Zoneamento do Municpio;

Lei n. 2092/2009 que dispe sobre o Uso e a Ocupao do Solo no Municpio;

Lei n. 2093/2009 que dispe sobre o Parcelamento do Solo no Municpio.

No quadro institucional, a municipalidade no tem um rgo especifico de proteo


ao patrimnio cultural, mas dispe de uma Fundao Cultural de Angra dos Reis
CULTUAR, que tem por misso projetar, planejar, coordenar, executar, cooperar e
avaliar a poltica cultural do municpio. A fundao no atua diretamente na

247
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

proteo do patrimnio material ou imaterial, mas desenvolve aes de preservao


e disseminao da memria histrica, artstica e cultural local.

Outra entidade municipal que atua subsidiariamente na proteo do patrimnio


cultural a Fundao Turismo de Angra dos Reis TURISANGRA que tem por
misso, entre outros: promover eventos de carter cvico, cultural e educativo, alm
de adotar medidas que visem preservar o patrimnio histrico-artstico-cultural e
as tradies e manifestaes folclricas peliculares ao Municpio.

A Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano vincula o


Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente - CMUMA que vem participando
do processo de crescimento da cidade, fiscalizando a aplicao da poltica urbana,
alm de contribuir para o aperfeioamento dos instrumentos legais de gesto e
controlo.

O INEPAC, como instituio estadual responsvel por bens tombados no Municpio,


analisa, aprova e acompanha as intervenes solicitadas nos bens culturais sob sua
tutela.

Mangaratiba

A municipalidade de Mangaratiba no dispe de instrumentos legais e institucionais


para a proteo e a gesto de seu patrimnio cultural.

Tambm no dispe de tais instrumentos atualizados para o controle dos processos


urbanos. Em 2006 foi aprovada a Lei n. 528, que criou o Conselho Municipal de
Poltica Urbana, com o objetivando de acompanhar a elaborao, o desenvolvimento
e a implementao do Plano Diretor para o Municpio, que deveria ser elaborado
com a assessoria da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ. No h
registro de que o Plano Diretor tenha sido elaborado e aprovado.

O INEPAC, como instituio estadual responsvel por bens tombados no Municpio,


analisa, aprova e acompanha as intervenes solicitadas nos bens culturais sob sua
tutela.

248
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Rio Claro

A municipalidade no dispe de instrumentos legais e institucionais para a proteo


e a gesto de seu patrimnio cultural. Tambm no dispe de tais instrumentos
atualizados para o controle dos processos urbanos. O Municpio no est obrigado a
elaborar Plano Diretor, segundo o Estatuto da Cidade, em funo de sua populao
ser inferior a 20.000 habitantes, mas no foi possvel identificar qual a legislao
urbanstica em vigor.

O INEPAC, como instituio estadual responsvel por bens tombados no Municpio,


analisa, aprova e acompanha as intervenes solicitadas nos bens culturais sob sua
tutela. Seus tcnicos esto acompanhando o projeto do Parque Arqueolgico e
Ambiental de So Joo Marcos.

Quadro 22 - Estrutura pblica de Planejamento e Gesto Urbana no Subpolo Costa Verde

Municpios Angra dos Reis Mangaratiba Parati Rio Claro

Variveis

Dispe de Plano Diretor? Sim Sim Sim Sim

Tem Conselho Municipal


de Poltica Urbana,
Sim Sim Sim Sim
Desenvolvimento
Urbano, da Cidade ou
similar ?

Possui legislao No Sim Sim Sim


especifica sobre zona
Ambiental, Ambiental, Ambiental,
e/ou rea de interesse
Histrico, Histrico, Cultural, Histrico e
especial? Tipo?
Cultural, Paisagstico e Paisagstico
Arquitetnico Arquitetnico

Lei de Parcelamento do Sim Sim Sim Sim


Solo?

Lei de Zoneamento ou Sim Sim Sim Sim


equivalente?

Cdigo de Obras? Sim Sim Sim Sim

Lei especifica de No Sim No No


Impacto de Vizinhana?

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto Pblica 2009, apud PDTIS, 2010; 2015

249
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quanto aos instrumentos de gesto urbanstica, com forte interface com a gesto
do Turismo, podemos citar o Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente
(CMUMA), criado em 1992, para viabilizar a implantao da poltica urbana prevista
no Plano Diretor Municipal, elaborado no mesmo ano. A criao do Conselho
significou um marco na histria das lutas pelo uso e ocupao do solo em Angra e
sua atuao tem sido decisiva, no processo de desenvolvimento urbano do
Municpio, atravs da apreciao de projetos de mdio e grande porte, avaliando os
impactos gerados e, tambm, no acompanhamento e fiscalizao da aplicao do
Plano Diretor.

O CMUMA formado por 21 (vinte e um) membros, sendo 6 (seis) da administrao


municipal e 15 (quinze) da sociedade civil organizada, com mandato de dois anos.

250
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No Subpolo Metropolitano

Gesto do Territrio e do Patrimnio Cultural

O Rio de Janeiro dispe de variada e completa gama de instrumentos legais e


institucionais de gesto do territrio e do patrimnio cultural. A cidade de Niteri
tambm est bem aparelhada nestes quesitos, apesar de ter tradio mais recente
em planejamento gesto.

Quadro 23 - Estrutura pblica de Planejamento e Gesto Urbana no Subpolo Metropolitano

Municpios Rio de Janeiro Niteri

Variveis

Dispe de Plano Diretor? Sim Sim

Tem Conselho Municipal de Poltica Sim Sim


Urbana, Desenvolvimento Urbano da
Cidade ou similar ?

Sim Sim
Possui legislao especifica sobre
zona e/ou rea de interesse Ambiental, Histrico, Cultural, Ambiental, Histrico, Cultural,
especial? Tipo? Paisagstico, Arquitetnico, Paisagstico, Arquitetnico,
Outra Outra

Lei de Parcelamento do Solo? Sim Sim

Lei de Zoneamento ou equivalente? Sim Sim

Cdigo de Obras?
Sim Sim

Lei especifica de Impacto de


No Sim
Vizinhana?

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto Pblica 2009, apud PDTIS, 2010; 205.

A tradio carioca de planejamento fsico-territorial foi iniciada com os planos


urbansticos do final do sculo XIX e inicio do sculo XX, na era Pereira Passos e
desenvolvida com os planos Agache (dcada de 1930), para o centro da antiga
capital federal, o Plano Doxiadis (dcada de 1960), para o ento Estado da
Guanabara e Plano Urbanstico Bsico da Cidade PUB Rio, acompanhados de planos
e projetos de interveno localizada, e a gerao recente dos Planos Estratgicos de
Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano. A elaborao desses planos sempre

251
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

foi acompanhada da edio de normas urbansticas e edilcias, que configuraram a


cidade que hoje conhecemos.

Em diversos momentos, as intervenes planejadas se voltaram mais para a


demolio de partes da cidade da colonial ou imperial, do que para a sua
preservao e valorizao, como foi ocaso do desmonte do Morro de Santo Antonio,
onde a cidade se consolidou. Em outros momentos os instrumento legais e
normativos se destinaram mais conservao do patrimnio ambiental urbano,
como o caso recente da instituio e regulamentao das reas de Preservao
Ambiental APAs e das reas de Preservao do Ambiente Cultural APACs.

No mbito estrito dos atos de proteo do patrimnio histrico-cultural, o Rio de


Janeiro, alm de pioneiro em sua aplicao, viu nascer o Decreto n. 25/37,
principal instrumento da preservao do patrimnio nacional, institudo pelo ento
Ministro Gustavo Capanema, com o apoio de Mario de Andrade e de Rodrigo Melo
Franco de Andrade, primeiro dirigente do SPHAN. A legislao preservacionista
nacional foi complementada e aperfeioada nas ultimas dcadas, servindo de
referencia s normas estaduais.

Atualmente, tanto o Estado do Rio de Janeiro como a Prefeitura da Cidade dispem


de instrumentos eficientes para o desempenho de seus deveres constitucionais.

No plano institucional, os rgos responsveis pela proteo do patrimnio cultural


urbano, como o IPHAN, o INEPAC e o rgo municipal tm exercido papel
fundamental na conservao e recuperao dos bens tombados e da manuteno
das ambincias das reas de entorno dos mesmos. O bom estado de conservao
dos imveis edificados e consequentemente da ambincia urbana devido a
iniciativas capitaneadas por rgos pblicos e por instituies privadas.

O IPHAN o rgo mais antigo, criado pela Lei n. 378/1937 e vinculado ao


Ministrio da Cultura. Tem por finalidade promover, em todo o pas e de modo
permanente, o tombamento, a conservao, o enriquecimento e o conhecimento do
patrimnio histrico e artstico nacional. O IPHAN atua junto sociedade e todo
territrio nacional, por meio de unidades com autonomia oramentria-financeira.
No Rio de Janeiro est representado pela 6 Superintendncia Regional. O Conselho

252
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Consultivo do Patrimnio Cultural, de carter consultivo, integra a estrutura do


IPHAN e tambm foi criado pela Lei n. 378/1937

No mbito do Estado do Rio de Janeiro, a Secretaria de Estado de Cultura SEC


compe a estrutura da administrao pblica, sendo responsvel pela poltica
cultural do Estado. O INEPAC rgo tcnico da SEC que por atribuio realizar:
inventrio, registro, a fiscalizao e a implementao de aes que visam a proteo
dos bens que compem o patrimnio cultural do Estado. A administrao estadual
conta, ainda, com o Conselho Estadual de Cultura - CEC, rgo colegiado de
assessoria superior em matrias normativas, consultivas e de planejamento setorial
ligada a questes da poltica cultural. O Conselho Estadual de Tombamento,
institudo pela Lei n. 509/1981 e regulamentado pelo Decreto n. 5.808/1982,
parte integrante da SEC.

A Secretaria Municipal de Cultura rgo integrante da estrutura de administrao


pblica municipal. O Departamento Geral de Patrimnio Cultural DGPC, vinculado
a SMC, o rgo responsvel pela aplicao da poltica de proteo do patrimnio
cultural da cidade. So suas atribuies: o inventrio, o registro, a normatizao, a
fiscalizao e a implementao de aes que visam a proteo legal dos bens de
natureza tangvel e intangvel, proporcionando a preservao da memria cultural
carioca. O Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural CMPC, rgo
colegiado vinculado a SMC, de natureza consultiva e responsvel pela proposio
da poltica de proteo do patrimnio cultural. A tutela dos bens situados em APACs
e dos bens de natureza imaterial est a cargo do DGPC, enquanto que os bens
tombados municipais esto sob tutela do CMPC.

Na administrao municipal h ainda a Secretaria Municipal de Meio Ambiente -


SMAC, criada pela Lei n. 2.138/1994, o rgo central do Sistema Municipal de
Gesto Ambiental. A Fundao Parques e Jardins FPJ, vinculada a SMAC,
responsvel pelos projetos paisagsticos da cidade, incluindo a sua conservao e a
arborizao pblica.

Participam, ainda, da gesto do territrio, atravs de projetos especiais ou de aes


rotineiras de conservao e de requalificao, outros rgos que integram a
estrutura da Prefeitura da Cidade e a administrao estadual. Observa-se,

253
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

entretanto, que so raras so as experincias de formalizao da cogesto pblica,


mesmo dentro do mesmo nvel de administrao.

A recuperao de imveis tombados tem recebido o acompanhamento sistemtico


dos rgos de tutela. Para os conjuntos protegidos, devem ser destacadas as
atuaes do IPHAN na Praa XV de Novembro; do INEPAC na rua da Carioca; do
DGPC nas APACs da Urca e da rua Tefilo Otoni e nas reas abrangidas pelo
Corredor Cultural do Centro.

Niteri tambm dispe de Plano Diretor atualizado e de uma completa gama de


normas para gesto do territrio e do patrimnio cultural. H um rgo dedicado
proteo e valorizao do patrimnio, o Departamento de Patrimnio Cultural,
vinculado Secretaria Municipal de Cultura, que atua em conjunto com o Conselho
Municipal do Patrimnio Cultural.

No Subpolo Costa do Sol

Gesto do Territrio e do Patrimnio Cultural

Sobre a dificuldade de implementao do Plano Diretor, como instrumento de


Planejamento e da Gesto participativa, registre-se que a maioria dos dirigentes
municipais do Subpolo, embora tenham sido obrigados a elaborar seus Planos
Diretores exigncia do Estatuto da Cidade sentem as administraes
engessadas por eles. Mostram-se mais suscetveis a instrumentos de
planejamento, de carter estratgico, que aliem o aspecto de autoria dos Planos de
Governo, com a viso tcnica.

254
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Quadro 24 - Estrutura pblica de planejamento e gesto urbana no Subpolo Costa do Sol

SUBPOLO COSTA DO SOL

Municpios Araruama Armao de Arraial do Cabo Frio Casimiro de Iguaba So Pedro


Bzios Cabo Abreu Grande da Aldeia
Variveis

Dispe de Plano Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim


Diretor?

Tem Conselho Sim No Sim Sim No No No


Municipal de Poltica
Urbana,
Desenvolvimento
Urbano, da Cidade ou
similar?

Possui legislao Sim Sim Sim Sim Sim Sim


especifica sobre zona
No Ambiental, Ambiental, e Ambiental, Ambiental, Ambiental Ambiental
e/ou rea de interesse
Histrico, Paisagstico Histrico e Histrico, e Histrico
especial? Tipo?
Cultural e Cultural Cultural e
Paisagstico Paisagstico

Lei de Parcelamento do
Solo?
Sim Sim Sim Sim Sim No Sim

Lei de Zoneamento ou
equivalente?
Sim Sim Sim Sim Sim no Sim

Cdigo de Obras? Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Lei especifica de
Impacto de
No No No Sim No No Sim
Vizinhana?

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto Pblica 2009, apud PDTIS, 2010; 214

O Municpio de Cabo Frio dispe de Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentado,


aprovado pela Lei Complementar N 04/2006. Em sua Seo III, Da Preservao e da
Conservao do Patrimnio Socioambiental o PDDSCF define que O desenvolvimento
de polticas, programas ou projetos setoriais voltados preservao e conservao
do patrimnio socioambiental do Municpio de Cabo Frio dever atender aos
seguintes objetivos (Art.13):

I - garantir a integridade do patrimnio socioambiental do Municpio


conforme determinam legislaes especficas dos rgos de competncia
federal, estadual e municipal;

255
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

II - fazer respeitar o cumprimento das legislaes federais, estaduais e


municipais vigentes que tratam do entorno dos patrimnios socioambiental e
histrico no territrio municipal, devendo ser observados os parmetros
urbansticos e edilcios especficos para cada uma das reas demarcadas na
Lei de Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo; (...)

VIII - desenvolver a poltica de preservao e conservao do patrimnio


socioambiental do Municpio, mediante a utilizao de todas as formas de
acautelamento e preservao previstas na legislao em vigor.

Apesar dessas disposies legais, o Municpio tem negligenciado dos cuidados de


proteo e preservao de seu patrimnio cultural. Isto porque, alm do que
estabelece o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentado, o Instituto Municipal do
Patrimnio Cultural, principal rgo de preservao da Prefeitura, deveria atuar em
conjunto com o Conselho Municipal do Patrimnio Cultural. H noticias de que
recentemente um prdio histrico da regio, considerada uma das residncias mais
antigas da cidade, foi demolida sem o aval desses rgos, que no teriam
participado do processo. A licena de demolio teria sido concedida pela
Consultoria Jurdica da Secretaria Municipal de Planejamento, que um rgo sem
atribuio para tal, sem o pronunciamento dos rgos municipais de proteo.

Identificao das principais tenses e potenciais conflitos entre o desenvolvimento


do turismo e outras propostas de uso de ativos ambientais na regio

Nos municpios de influncia direta do Polo Litoral pode-se afirmar que as


atividades tursticas no apresentam conflitos e/ou tenses potenciais significativas.
Ao contrrio, h uma enorme expectativa da populao em geral pelo
desenvolvimento desse setor por compreenderem que as demandas por emprego,
trabalho e renda podero ser atendidas, em grande parte, a partir da implementao
das polticas e aes integrantes do PRODETUR-RJ.

Nesse sentido, so apresentados abaixo, para cada um dos trs Subpolos, os pontos
crticos que foram identificados como potencialmente conflitantes com a utilizao
dos ativos ambientais para a atividade turstica.

256
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No Subpolo Costa Verde

Inexistncia ou falta de divulgao de roteiro integrado de visitao


aos diversos ambientes naturais.
Pouca oferta de visitas orientadas aos ambientes naturais.
Baixa incidncia de RPPNs, se comparada com outras regies do
estado.
Indefinio da capacidade de carga para os atrativos tursticos naturais
de maior visitao.
Estabelecimentos e empreendimentos de turismo utilizadores de
recursos ambientais sem licena ambiental.
Falta de controle de acesso / visitao aos atrativos tursticos naturais.
Falta de cultura da sustentabilidade ecolgica aplicada s edificaes.

No Subpolo Metropolitano

Inexistncia ou falta de divulgao de roteiro integrado de visitao


aos diversos ambientes naturais do Rio de Janeiro e de Niteri.
Pouca oferta de visitas orientadas aos ambientes naturais.
Falta de divulgao de oportunidades de visitao a outras reas
protegidas situadas fora da capital do estado.
Falta de controle de acesso / visitao aos atrativos tursticos naturais.
Estabelecimentos e empreendimentos de turismo utilizadores de
recursos ambientais sem licena ambiental.
Falta de cultura da sustentabilidade ecolgica aplicada s edificaes.
Pouco investimentos na proteo das UCs e na implementao de
projetos voltados para o uso pblico.
Indefinio da capacidade de carga para os atrativos tursticos naturais
de maior visitao Parna Tijuca e Po de Acar.
Baixa integrao entre as polticas de proteo da natureza e demais
polticas setoriais.
Carncia de monitoramento e de um plano de ao para conservao
das reas florestadas.

257
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Riscos sazonais de deslizamentos de encostas e enchentes em pontos


baixos - tragdias recorrentes marcam a paisagem e a imagem das
cidades.
Deficincias nos sistemas de coleta e tratamento de esgotos,
especialmente nas reas de ocupao irregular, comprometendo a
balneabilidade das praias em vrios trechos, aps perodo de chuvas.
Programa de Despoluio da Bacia da baa da Guanabara - PDBG
inconcluso.
Riscos atinentes aos aterros sanitrios atualmente utilizados, de
Gramacho (RJ) e Morro do Cu (Niteri); solues definitivas ainda no
implementadas.

No Subpolo Costa do Sol

Baixa explorao do potencial turstico da regio, com relao aos


segmentos de ecoturismo e de turismo de aventura, nutico e cultural.
Pouco aproveitamento turstico das paisagens naturais.
Estabelecimentos e empreendimentos de turismo utilizadores de
recursos ambientais sem licena ambiental.
Falta de cultura da sustentabilidade ecolgica aplicada s edificaes.
Crescimento demogrfico desordenado gerando impacto sobre os
recursos naturais, inclusive no interior das APAs.
Baixos ndices de cobertura das redes de esgotamento sanitrio e dos
sistemas de tratamento de esgotos.
Ausncia de sistemas adequados para coleta e tratamento e disposio
final dos resduos slidos, com fortes implicaes na sade da
populao, no meio ambiente e na imagem desses municpios
tursticos.
Implantao de empreendimentos tursticos sobre os remanescentes
de vegetao de restinga e de dunas.

258
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Conhecimento da situao existente na Regio e do potencial de comprometimento


do desenvolvimento do setor produtivo em funo dos eventuais conflitos
identificados e das tendncias

As informaes relativas a esse tpico encontram-se, como pode ser comprovado,


distribudas ao longo dos tpicos anteriores, todas relevantes para a elaborao do
Diagnstico Integrado. Entretanto, apresentada abaixo uma sntese, para cada
Subpolo, dos pontos mais significativos, tanto como perspectiva de
desenvolvimento como as potenciais ameaas.

No Subpolo Costa Verde

NA DIMENSO ECONMICA

Pontos Positivos

Grandes investimentos ligados ampliao dos portos de Itagua e Sepetiba,


bem como dos terminais da Petrobrs e da Usina Nuclear de Angra III (em
Angra dos Reis e Mangaratiba).

Pontos Negativos

Pouco investimento governamental para fortalecer a economia do turismo em


bases sustentveis, exceo de Paraty.
Possveis impactos industriais nas atividades urbanas e tursticas da baia da
Ilha Grande, devido tradicional baixa sinergia entre elas.
Potenciais conflitos entre as atividades
econmicas tradicionais (principalmente a pesca) e a necessidade de atuao
e fiscalizao dos rgos ambientais, sem a criao de alternativas de
trabalho e renda para as populaes que dependem de tais atividades.

259
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

NA DIMENSO AMBIENTAL

Pontos Positivos

Alto ndice de biodiversidade: recursos naturais abundantes (florestal e


marinho), estando 65% do territrio protegido por UCs de proteo integral -
federal e estaduais.
Investimentos do INEA para o aperfeioamento da gesto e da infraestrutura
de uso pblico nas UCs estaduais da regio, em especial no PE da Ilha Grande
- no Abrao.
Disciplinamento do uso e ocupao da orla martima mediante a
implementao do Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima - Projeto
Orla
Implementao do projeto Gesto integrada do ecossistema da Baa da Ilha
Grande.
Reviso do zoneamento ecolgico da APA Estadual de Tamoios (93 ilhas da
Baa da Ilha Grande e 81 km de faixa litornea continental).
Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico (recursos da SEA) para
os centros urbanos de Paraty e Angra dos Reis.
Criao do consrcio intermunicipal e implantao de aterro sanitrio comum
aos 4 municpios a ser implantado em Angra dos Reis.

Pontos Negativos

Fragilidade ambiental em geral, em funo das caractersticas do relevo,


hidrografia e pluviosidade, com riscos de deslizamentos em reas urbanas e
no urbanas e de enchentes nas reas baixas.
Ocorrncia de riscos sistemticos (em perodos de chuva) integridade da BR
101 ocasionando interrupo do acesso integral ou parcial regio, com
obras de recomposio muito demoradas.
Encostas sujeitas a deslizamentos, colocando em risco a rea ocupada e a
mobilidade de moradores e turistas.
Falta de controle da ocupao urbana em reas de interesse para proteo da
paisagem - presses da atividade imobiliria e privatizao de praias.

260
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Vulnerabilidade da fauna e flora decorrente do extrativismo e da introduo


de espcies exticas.
Degradao do meio natural, mediante: lanamentos de esgoto, lixo e leo
no mar, pesca predatria, trafego intenso de embarcaes martimas, etc..
Inadequao dos sistemas de gesto de guas e esgotos, compartilhados
entre a CEDAE e as prefeituras.
Precrios sistemas de manejo e de disposio final dos resduos slidos.

NA DIMENSO SOCIOCULTURAL

Pontos Positivos

Localizao privilegiada e facilidade de acesso pela BR 101.


Facilidades de visitao pela ampliao e melhoria da rede de estradas - rede
de acessibilidade com grande potencial para implantao de estradas-parque
(BR 101 e estradas estaduais).
Recuperao da Infraestrutura de acessibilidade alternativa regio pela RJ
155 (Angra dos Reis Barra Mansa), ligando a regio ao subpolos Vale do
Caf e Agulhas Negras.
Boa conservao e proteo dos principais bens imveis de interesse cultural
em Paraty.
Proposta para reconhecimento de Paraty como Patrimnio da Humanidade,
pela UNESCO.

Pontos Negativos

Necessidade de melhorias das rodovias BR 101 e nas RJs 165 (Paraty - Cunha)
e 149 (Mangaratiba - Rio Claro), devendo o fluxo de veculos ser monitorado
para evitar degradao ambiental nas reas de entorno.
Inadequao dos terminais martimos de Angra dos Reis, Mangaratiba e de
Paraty.
Inadequao do sistema regional de transporte martimo, marcadamente no
que diz respeito ao acesso a Ilha Grande - concentrado em Mangaratiba no
contexto de uma localidade que distrito de Angra dos Reis.
Ausncia de um aeroporto regional para incrementar o turismo.

261
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Pouca presena de aes de educao patrimonial.


Baixa competitividade do artesanato local e risco de descaracterizao do
artesanato de raiz tendo em vista as necessidades de homogeneizao do
mercado.
Conflitos de uso entre o artesanato local (que utiliza como matria prima
recursos naturais) e as regras de proteo no Parque da Ilha Grande.

NA DIMENSO INSTITUCIONAL

Pontos Positivos

Grande nmero de entidades da sociedade civil e grupos de interesse


atuantes no territrio de Paraty, alm dos rgos de estaduais e federais em
prol patrimnio natural e histrico.
Atuao efetiva do escritrio tcnico do IPHAN em Paraty.
Planos Diretores e legislao complementar elaborados, aprovados e
implementados.

Pontos Negativos

Dificuldades de articulao das administraes locais c/ rgos estaduais e


federais.
Estruturas (institucional e tcnica) locais inexistentes ou deficientes,
exceo de Paraty.
Ausncia de instancias participativas na proteo do patrimnio cultural.
Dificuldades na relao entre as entidades da sociedade civil e os
representantes dos setores industriais atuantes na regio.

262
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No Subpolo Metropolitano

NA DIMENSO ECONMICA

Pontos Positivos

Prosperidade econmica no Rio de Janeiro em funo dos investimentos


realizados no estado por meio do Programa de Acelerao do Crescimento
Econmico (PAC).
Realizao de eventos internacionais na cidade do Rio de Janeiro: Copa 2014
e Olimpadas 2016 investimentos a serem realizados na regio
metropolitana; maior visibilidade dos destinos no cenrio internacional.

Pontos Negativos

Excluso social provocada pela baixa qualificao da mo de obra local dos


destinos.

NA DIMENSO AMBIENTAL

Pontos Positivos

Elaborao de projeto de gesto integrada das UCs do Rio de Janeiro


integrantes do Mosaico Carioca de reas Protegidas.
Recuperao da capacidade de investimentos da CEDAE e do controle sobre
ligaes clandestinas.
Projetos de urbanizao de favelas, com recursos do PAC e do Minha Casa
Minha Vida, que incluem coleta de esgotos e redes de drenagem.
Projeto de novo aterro sanitrio do Rio de Janeiro, em Seropdica.

263
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Pontos Negativos

Pouco investimentos na proteo das UCs e na implementao de projetos


voltados para o uso pblico.
Indefinio da capacidade de carga para os atrativos tursticos naturais de
maior visitao Parna Tijuca e Po de Acar.
Baixa integrao entre as polticas de proteo da natureza e demais polticas
setoriais.
Carncia de monitoramento e de um plano de ao para conservao das
reas florestadas.
Riscos sazonais de deslizamentos de encostas e enchentes em pontos baixos
- tragdias recorrentes marcam a paisagem e a imagem das cidades.
Deficincias nos sistemas de coleta e tratamento de esgotos, especialmente
nas reas de ocupao irregular, comprometendo a balneabilidade das praias
em vrios trechos, aps perodo de chuvas.
Programa de Despoluio da Bacia da baa da Guanabara - PDBG inconcluso.
Riscos atinentes aos aterros sanitrios atualmente utilizados, de Gramacho
(RJ) e Morro do Cu (Niteri); solues definitivas ainda no implementadas.

NA DIMENSO SOCIOCULTURAL

Pontos Positivos

Boa infraestrutura de acessos rodovirio e aerovirio de carter regional,


nacional e internacional.
Implantao de projetos de renovao urbana na cidade do Rio de Janeiro
(Porto Maravilha) e novos equipamentos culturais no Rio de Janeiro (Museu da
Imagem e do Som e Aqurio, entre outros).
Investimentos em Infraestrutura esportiva com vistas Copa do Mundo e
Olimpadas.
Ampliao do aeroporto internacional do Galeo.

264
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Pontos Negativos

Falta de investimentos em infraestrutura turstica e geral adequada dos


destinos para atender ao grande fluxo turstico que pode ser gerado aps os
eventos internacionais que a cidade do Rio de Janeiro sediar.
Necessidade de melhorias nos terminais rodovirios e aquavirios.
Deficincia de infraestrutura bsica segurana e iluminao, alm do
saneamento, principalmente na cidade do Rio de Janeiro - porto de entrada
de turistas nacionais e internacionais.
Impactos socioambientais, provocados pelo crescimento urbano
desordenado.
Especulao imobiliria advinda da alta valorizao das reas tursticas.

NA DIMENSO INSTITUCIONAL

Pontos Positivos

Entidades da sociedade civil e tcnico-cientficas atuantes no Rio de Janeiro e


em Niteri em prol do patrimnio natural e histrico-cultural.
Atuao efetiva dos rgos municipais, estaduais e federais na proteo ao
patrimnio natural e histrico-cultural.
Planos Diretores e legislao complementar
elaborados, sendo aprovados e implementados.

Pontos Negativos

Falta de integrao entre as aes de gesto ambiental e do patrimnio


histrico-cultural com as de gesto do turismo.

265
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

No Subpolo Costa do Sol

NA DIMENSO ECONMICA

Pontos Positivos

Maca como base logstica de apoio produo de leo e gs natural


realizada na Bacia de Campos.
Ampliao da explorao de petrleo em reas do pr-sal.
Receitas municipais apoiadas predominantemente na arrecadao dos
royalties do petrleo - a receita advinda do turismo no significativa.

Pontos Negativos

O dinamismo regional relacionado atividade petrolfera comea a disputar


espao com a atividade turstica.

NA DIMENSO AMBIENTAL

Pontos Positivos

30% do territrio do subpolo coberto por UCs, sendo 95% delas de uso
sustentvel.
Criao e implantao do PE da Costa do Sol.
Desenvolvimento do projeto Geo-parque (Caminhos geolgicos).
Regio com o maior numero de RPPNs do estado.
Disciplinamento do uso e ocupao da orla martima mediante a
implementao do Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima - Projeto
Orla.
Existncia de Consrcio Intermunicipal para Gesto Ambiental das Bacias da
Regio dos Lagos, do Rio So Joo e Zona Costeira atuante.

266
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Garantia da disponibilidade de gua tratada capaz de atender no apenas as


populaes residentes, mas os enormes afluxos sazonais de turistas.
Execuo de Planos municipais de saneamento bsico e de Programa estadual
Lixo Zero para implantao de aterros sanitrios intermunicipais.

Pontos Negativos

Crescimento demogrfico desordenado gerando impacto sobre os recursos


naturais, inclusive no interior das APAs.
Baixos ndices de cobertura das redes de esgotamento sanitrio e dos
sistemas de tratamento de esgotos.
Ausncia de sistemas adequados para coleta e tratamento e disposio final
dos resduos slidos, com fortes implicaes na sade da populao, no meio
ambiente e na imagem desses municpios tursticos.
Implantao de empreendimentos tursticos sobre os remanescentes de
vegetao de restinga e de dunas.

NA DIMENSO SOCIOCULTURAL

Pontos Positivos

Acesso rodovirio em bom estado de conservao com melhorias na Niteri


Manilha, na Via Lagos, na BR 101 Norte, que interligam o subpolo
Metropolitano aos demais municpios do subpolo Costa do Sol.
Ampliao da malha area regional - Aeroporto Internacional de Cabo Frio.
Ampliao do numero de bens culturais protegidos, manuteno dos
tombamentos existentes e boa conservao dos principais bens imveis de
interesse cultural.
Recuperao da Infraestrutura de acessibilidade de interligao da Costa do
Sol com a regio da Serra Verde Imperial - estrada RJ 142 (Serramar).

267
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 3 (Etapa
3.2 /Polo Litoral)

Pontos Negativos

Necessidade de criao de rotas de voos comercias para o Aeroporto


Internacional de Cabo Frio.
Pouca divulgao oficial do patrimnio cultural material existente, exceo
de Cabo Frio; e falta de reconhecimento e divulgao do patrimnio imaterial
- histria colonial pouco valorizada.

NA DIMENSO INSTITUCIONAL

Pontos Positivos

Dinamizao das atividades do Escritrio Tcnico do IPHAN na Regio dos


Lagos.

Pontos Negativos

Baixa ou nenhuma articulao entre os rgos municipais de


Planejamento/Urbanismo e os de Turismo, muitas vezes criando conflito
entre os interesses imobilirios e da construo civil e as vocaes tursticas
dos municpios.

268
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

DIAGNSTICO INTEGRADO DO POLO LITORAL

O desenvolvimento dessa Etapa se deu a partir da consolidao da Linha de Base do


Polo Litoral, em cumprimento aos seguintes Componentes: 3.Fortalecimento
Institucional; 4.Infraestrutura e 5.Gesto Ambiental.

O Diagnostico considerou os Subsdios Estratgicos indicados pelas Linhas de Base


das Analises Temticas, bem como as questes mais significativas colhidas nas
Oficinas dos Trabalhos de Campo. Esses dados foram organizados e levados a uma
avaliao coletiva13 com vistas montagem dos Mapas-sntese dos Fatores Crticos.

A avaliao utilizou o modelo de anlise estratgica tipo SWOT como instrumento


para definir as agendas dos aspectos considerados estratgicos. A estrutura do
mapa-sntese contemplou os pontos fortes e pontos fracos e as oportunidades e
ameaas, relacionados aos ambientes interno e externo economia do turismo,
como apresentadas a seguir:

(i) os Pontos Fortes e Pontos Fracos da economia do turismo nos polos e subpolos,
refletindo assim uma anlise do setor voltada para o seu Ambiente Interno; e

(ii) as Oportunidades e Ameaas para a economia do turismo nos polos e subpolos


refletindo, em complemento, uma viso do setor em relao ao seu Ambiente
Externo (sinergias e conflitos).

Na estrutura do Mapa-sntese esses aspectos so referenciados s Dimenses da


Sustentabilidade adotadas pela AAE, quais sejam: Ecolgica e Ambiental, Econmica,
Sociocultural e Poltico-Institucional, com a finalidade de delinear uma leitura
integrada e de fcil assimilao e apontar os aspectos estratgicos a serem
potencializados ou mitigados quando da cenarizao.

13 Da qual participaram os membros da equipe da AAE e atores estratgicos convidados.

269
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Os resultados da analise SWOT foram consolidados nos Mapas-sntese dos Fatores


Crticos por Regio (subpolo), o que permitiu configurar um Diagnstico Integrado
por Subpolo e consolidar um mais sinttico por Polo. Os resultados obtidos levaram
identificao dos elementos estratgicos centrais dos Polos e Regies (Subpolos)
que foram considerados na fase de construo dos cenrios de Referncia,
PRODETUR-RJ e de Desenvolvimento e Sustentabilidade.

Apresenta-se abaixo a sntese do Diagnstico Integrado para o Polo Litoral, seguido


dos Diagnsticos realizados para cada Subpolo.

A forma de apresentao literal reflete a estrutura dos Mapas-sntese concernentes


a cada Subpolo, com um recorte que leva em considerao a organizao desses
fatores segundo as Dimenses da Sustentabilidade e os Pontos Fortes e Pontos
Fracos (Ambiente Interno), Oportunidades e Ameaas (Ambiente Externo).

270
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

SNTESE DO DIAGNSTICO INTEGRADO

O Polo Litoral compreende trs subpolos com situaes diferentes, mas que
guardam certa semelhana face presena de elementos comuns, quais sejam: a
importncia dos atrativos e da atividade turstica; a importncia histrica das
funes porturias-industriais; e o destaque que vem merecendo a produo, o
transporte e o beneficiamento de leo e gs natural ao longo da costa fluminense.
No obstante, interessante frisar algumas peculiaridades de cada uma das
trajetrias.

Na apresentao das questes consideradas mais relevantes e estratgicas para os


subpolos Costa Verde, Metropolitano e Costa do Sol, caracterizadas nesse
documento, pode-se observar a existncia de uma srie de fatores que se
constituem como pontos comuns a esses territrios, assim como caractersticas
especficas e problemas que incidem sobre eles de forma desigual e descontnua.

A Costa Verde apresenta uma economia do turismo lastreada pelo patrimnio


natural e construdo que caracteriza o litoral sul do territrio fluminense, e tem nos
investimentos associados produo de energia os principais responsveis pela
injeo de recursos na regio, gerando uma srie de efeitos multiplicadores em sua
cadeia produtiva, como se pode ver na reativao da produo naval da regio e na
logstica de transportes associada ao setor petrolfero.

O Subpolo Metropolitano tem no Rio de Janeiro o grande centro receptor de turistas


nacionais e internacionais do Brasil, e atravessa uma fase de forte retomada da
atividade econmica lastreada principalmente por investimentos associados
implantao do Polo Gs-qumico na Baixada Fluminense e ao COMPERJ;
ampliao e modernizao dos terminais porturios; retomada da indstria da
construo naval; e consolidao de um Polo Siderrgico junto ao Porto de Itagua.
Alm disso, a ampliao do nmero de grandes eventos esportivos em culturais
internacionais a mdio prazo cria a expectativa de novos investimentos de
infraestrutura e servios. Nesse sentido, vale lembrar que eventos tais como
Carnaval (ou a cadeia produtiva do Samba que opera ao longo de todo o ano),

271
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Reveillon, Rock in Rio etc. compem uma agenda que j goza de reconhecimento
internacional h dcadas.

O Subpolo Costa do Sol tem sua dinmica ligada aos efeitos produzidos pela
intensificao das atividades e infraestruturas tursticas a partir da dcada de 1970,
favorecidas pela construo da Ponte Rio - Niteri, pelas melhorias na malha
rodoviria de acesso regio e pela ampliao dos servios de abastecimento de
gua, alm dos efeitos gerados pelo fato de Maca passar, a partir dos anos 1990, a
sediar a base logstica de apoio produo de leo e gs natural na Bacia de
Campos.

Neste item, os pontos destacados abaixo tm a pretenso de congregar, dada a


relativa homogeneidade do Polo em anlise, algumas caractersticas e problemas
comuns de carter estratgico e, ainda, algumas questes atinentes a territrios
especficos que, por seu grau de importncia, devem ser tratados com destaque,
formando uma viso mnima de conjunto e de suas agendas comuns.

Do Quadro Sntese por subpolo extramos as seguintes evidncias e indicaes


estratgicas para o caso do Polo Litoral:

Na Dimenso Econmica:

Como principais pontos fortes observados no Polo Litoral para essa dimenso,
destacam-se: a existncia de um bom nmero de destinos consolidados e com
condies de assumir um papel indutor do desenvolvimento do turismo em suas
reas de influncia; e a existncia de um planejamento mnimo do setor, em
comparao com o Polo Serra, para a manuteno da oferta nos principais
destinos em pocas de baixa temporada;

Os pontos fracos comuns aos trs subpolos em questo so, tambm,


caractersticas da economia do turismo em todo o Estado: os problemas
relacionados ao alto ndice de informalidade das atividades ligadas ao setor e a
baixa oferta de capacitao de mo de obra local;

As oportunidades ligadas dimenso econmica tm caractersticas semelhantes


nos Polos Litoral e Serra, e dizem respeito srie de grandes investimentos
projetados ou em andamento para o Estado do Rio de Janeiro, destacando-se
a a expanso da atividade industrial e os investimentos do Programa de
272
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Acelerao do Crescimento (PAC) em vrios dos municpios que compem ou so


adjacentes ao Polo, alm das oportunidades geradas e em especial no Polo em
questo em todo o Estado pela realizao de grandes eventos
esportivos/culturais internacionais;

Como principal ameaa pode-se destacar os potenciais conflitos de atividade


decorrentes da pouca sinergia historicamente observada na regio entre os
setores industriais (e outros com forte dinamismo) e do turismo.

Na Dimenso Ecolgica e Ambiental:

O ponto forte mais destacado neste Polo diz respeito presena de um conjunto
riqussimo de atrativos naturais com grande potencial de visitao, incluindo-se
a toda a costa que acompanha seu territrio e as reas de florestas de Mata
Atlntica;

Como pontos fracos comuns aos trs subpolos nesta dimenso, podemos
destacar a ausncia de licena ambiental por parte de grande nmero de
estabelecimentos e empreendimentos tursticos que utilizam recursos
ambientais; a falta, tambm generalizada, de uma cultura de sustentabilidade
ecolgica aplicada s edificaes; e a falta de dimensionamento da capacidade
de carga dos destinos. Tais problemas podem ser considerados comuns aos
Polos Litoral e Serra;

A boa cobertura do territrio no que diz respeito s reas protegidas deve ser
considerada uma oportunidade deste Polo, assim como as aes do Projeto Orla;
outro destaque deve ser dado ao grande nmero de Reservas Particulares do
Patrimnio Natural (RPPNs) criadas na Costa do Sol, abrindo a possibilidade de
composio de roteiros de visitao integrados aos das Unidades de
Conservao da regio;

No caso das ameaas, merecem destaque: os problemas ligados ao crescimento


urbano desordenado, fragilidade das encostas e ao esgotamento sanitrio e
balneabilidade das praias; a construo de empreendimentos tursticos
irregulares em reas protegidas e a prtica da privatizao de ilhas e praias
merece tambm destaque, especialmente na Costa Verde e na Costa do Sol.

Na Dimenso Sociocultural:

273
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Como principais pontos fortes, temos: a riqueza do patrimnio histrico, cultural


e arquitetnico presente em todo o territrio do Polo Litoral, com destaque para
a representatividade da arquitetura colonial do Rio de Janeiro e do Centro de
Paraty: e a existncia de um calendrio significativo de eventos culturais e
negcios;

A pouca divulgao de seu legado cultural e de seu patrimnio imaterial; a


deficiente infraestrutura de servios de recepo e centros de atendimento ao
turista; e pouca diversificao do turismo em face do enorme potencial so
considerados os principais pontos fracos no que se refere dimenso
sociocultural;

Quanto s oportunidades, destaca-se para o Polo Litoral a boa infraestrutura de


acessos rodovirios e a boa conservao dos bens imveis de interesse cultural e
histrico;

Problemas relacionados ao crescimento urbano desordenado devem ser


destacados como ameaas tambm nesta dimenso, com potencial de prejudicar
ainda mais a oferta de infraestrutura e de servios pblicos populao dos
destinos (os casos da Regio Metropolitana, de Angra dos Reis e de Cabo Frio
so paradigmticos). Alm disso, deve-se destacar a ameaa representada pela
inadequao dos sistemas de transporte hidrovirio na Costa Verde,
notadamente no que se refere ao acesso Ilha Grande.

Na Dimenso Poltico Institucional:

Como principal ponto forte, deve-se destacar a presena de quatro destinos (Rio
de Janeiro, Bzios, Paraty e Angra dos Reis) classificados como Destinos
Indutores do Turismo Regional, e o desenvolvimento de estudos de
competitividade por parte de outros destinos da regio, no intuito de buscar o
mesmo reconhecimento;

Assim como em todo o restante do territrio do Estado objeto desta Avaliao,


no Polo Litoral temos como principal ponto fraco para esta dimenso a
insuficincia de estudos, pesquisas e dados disponveis para o setor turstico.
Trata-se de um problema geral com grandes consequncias para o processo de
planejamento e gesto da atividade em todas as esferas. Alm disso, ainda no
foi institucionalizada uma Instncia Regional de Governana para o Subpolo

274
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Metropolitano, cujo papel , em parte, cumprido pelo Conselho Estadual de


Turismo;

Como oportunidades, pode-se destacar: a variedade de propostas e articulaes


para tentar solucionar a questo do saneamento ambiental, tais como a
elaborao de Planos Municipais de Saneamento (Angra dos Reis, Paraty e Costa
do Sol), a formao de Consrcios Intermunicipais (Costa Verde) e de Aterros
Sanitrios (Costa Verde, Costa do Sol e Seropdica), e a incluso de coleta de
esgoto e redes de drenagem em projetos de urbanizao de favelas; e a
existncia, em geral, de uma sociedade civil atuante, especialmente no Subpolo
Costa Verde;

As principal ameaa ligada dimenso poltico institucional diz respeito


tradicional falta de integrao e complementaridade entre as polticas de
turismo, as polticas ambientais e outras polticas setoriais, problema verificado
em todos os subpolos recortados pelo PRODETUR-RJ.

275
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

DIAGNSTICO INTEGRADO DO SUBPOLO COSTA VERDE

A leitura integrada da situao do Subpolo Costa Verde, no que diz respeito ao


turismo nos seus ambientes interno e externo, delineia um cenrio bastante
complexo, j que pleno de oportunidades e ameaas, para o desenvolvimento do
setor sob o ponto de vista da sustentabilidade nas suas diversas dimenses, o que
sublinha a importncia de se desenvolver e fortalecer arranjos e mecanismos de
gesto compartilhada e de pactuao de interesses setoriais.

Nesse territrio, a questo da convivncia problemtica entre a riqueza (e a


fragilidade) de ativos ambientais e culturais de enorme potencial turstico e grandes
investimentos industriais em andamento ou programados a mdio e longo prazo,
perpassa todas as dimenses analisadas, desde a expectativa quanto gerao de
grandes oportunidades econmicas at a preocupao com suas eventuais
consequncias sociais, ambientais e urbanas, e seus rebatimentos para a economia
do turismo, seja atravs da criao de sinergias ou do agravamento dos conflitos.

Detalhamos abaixo, por cada dimenso da sustentabilidade e de forma sinttica e


objetiva, as questes consideradas mais relevantes e estratgicas tendo em vista o
ambiente interno do turismo (pontos fortes e pontos fracos) e seu ambiente externo
(oportunidades e ameaas) no Subpolo Costa Verde. Tais fatores so fundamentais
para se construir uma viso integrada das principais questes atinentes ao Subpolo
e ao Polo Litoral, assim como para o exerccio de construo de cenrios objetos
das prximas etapas da AAE.

Na dimenso econmica, pode-se dizer que entre os pontos fortes destacam-se: a


expanso da captao de turistas junto ao mercado emissor do Estado de So Paulo
e a consolidao da economia do turismo na regio, com aumento significativo do
numero de postos de trabalho (notadamente em Paraty). Entre os pontos fracos,
podemos destacar: a inexistncia de uma poltica de comercializao do turismo na
regio; a alta exposio sazonalidade da atividade turstica com exceo de
Paraty; o alto ndice de informalidade das atividades relacionadas ao turismo; a falta
de conhecimento e dimensionamento do mercado turstico regional; a baixa
participao do trade na promoo da atividade turstica; a inexistncia de projetos

276
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

de capacitao de profissionais para o setor; e as poucas opes de hospedagem de


qualidade para o turista com perfil de gasto mdio (com exceo de Paraty).

Como oportunidades, destacam-se os grandes investimentos ligados ampliao


dos portos de Itagua e Sepetiba, bem como dos terminais da Petrobrs e da Usina
Nuclear de Angra III (em Angra dos Reis e Mangaratiba). Quanto s ameaas mais
diretas, so elas: o pouco investimento governamental para fortalecer a economia
do turismo em bases sustentveis ( exceo de Paraty); os possveis impactos
industriais nas atividades urbanas e tursticas da baia da Ilha Grande, devido
tradicional baixa sinergia entre elas; e os potenciais conflitos entre as atividades
econmicas tradicionais (principalmente a pesca) e a necessidade de atuao e
fiscalizao dos rgos ambientais, sem a criao de alternativas de trabalho e
renda para as populaes que dependem de tais atividades.

Na dimenso ecolgica e ambiental, em relao aos pontos fortes destaca-se a boa


promoo do destino turstico para o segmento de ecoturismo, fundamentalmente
para o PE da Ilha Grande, com adequada infraestrutura de visitao, assim como a
boa promoo do turismo nutico e subaqutico. Entre os pontos fracos atinentes a
essa dimenso e que tem afetado a economia do turismo na regio, foram
identificados: a inexistncia ou falta de divulgao de roteiro integrado de visitao
aos diversos ambientes naturais; a pouca oferta de visitas orientadas aos ambientes
naturais; a baixa incidncia de RPPNs, se comparada com outras regies do estado;
a indefinio da capacidade de carga para os atrativos tursticos naturais de maior
visitao; a presena de estabelecimentos e empreendimentos de turismo
utilizadores de recursos ambientais sem licena ambiental; a falta de controle de
acesso/visitao aos atrativos tursticos naturais; e a falta de cultura da
sustentabilidade ecolgica aplicada s edificaes.

Como oportunidades, destacam-se: o alto ndice de biodiversidade (recursos


naturais abundantes florestais e marinhos), e grande percentagem do territrio
(65%) protegido por UCs de proteo integral (federal e estadual); investimentos do
INEA para o aperfeioamento da gesto e da infraestrutura de uso pblico nas UCs
estaduais da regio (em especial no PE da Ilha Grande - Vila do Abrao); o
disciplinamento do uso e ocupao da orla martima mediante a implementao do
Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima; a implementao do projeto Gesto

277
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Integrada do Ecossistema da Baa da Ilha Grande; a reviso do ZEE da APA Estadual


de Tamoios; a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico para os
centros urbanos de Paraty e Angra dos Reis; e a criao de consrcio intermunicipal
e implantao de aterro sanitrio comum aos quatro municpios (a ser implantado
em Angra dos Reis). Quanto s ameaas mais diretas, foram identificadas: a
fragilidade ambiental, em funo das caractersticas do relevo, hidrografia e
pluviosidade; a ocorrncia de riscos sistemticos (em perodos de chuva)
integridade da BR-101; a existncia de encostas sujeitas a deslizamentos; a falta de
controle da ocupao urbana em reas de interesse para proteo da paisagem; a
vulnerabilidade da fauna e flora decorrente do extrativismo e da introduo de
espcies exticas; a degradao do meio natural; a inadequao dos sistemas de
gesto de guas e esgotos, compartilhados entre a CEDAE e as prefeituras; e os
precrios sistemas de manejo e de disposio final dos resduos slidos.
Destacamos ainda a difcil convivncia entre a riqueza do patrimnio natural-
construdo existente e o volume/velocidade das presses que tendem a ser
exercidas sobre o Subpolo como consequncia do inevitvel crescimento das
atividades logsticas que apoiam a produo de leo e gs natural na bacia de
Santos.

Na dimenso sociocultural so destaques os seguintes pontos fortes relacionados


ao ambiente interno: a diversidade de segmentos tursticos oferecidos,
principalmente em Paraty; a consolidao de eventos culturais e a expanso dos
calendrios de eventos (atuando tambm na baixa estao); a valorizao dos
espaos culturais atravs de eventos com boa repercusso (FLIP, Festival Teatro de
Angra dos Reis, etc.); a boa estrutura para o turismo nutico e subaqutico; e a
disseminao e valorizao de novos atrativos tursticos na costa entre Paraty e
Angra dos Reis. Entre os pontos fracos que tm afetado a economia do turismo na
regio, foram identificados: a inexistncia de centros de informaes tursticas
regional; a pouca articulao dos circuitos tursticos mais visitados da regio com os
atrativos de interesse histrico e cultural no municpio de Rio Claro; a pouca
divulgao do patrimnio cultural imaterial da regio, principalmente com relao
ao artesanato de herana indgena e caiara; e o pouco aproveitamento do potencial
paisagstico da BR-101.

278
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Quanto ao ambiente externo foram relacionadas as seguintes oportunidades


estratgicas: a localizao privilegiada e facilidade de acesso pela BR-101; as
facilidades de visitao decorrentes da ampliao e melhoria da rede de estradas
(que possui grande potencial para implantao de estradas-parque); a recuperao
da infraestrutura de acessibilidade alternativa regio pela RJ-155 (Angra dos Reis
Barra Mansa), ligando a regio ao subpolos Vale do Caf e Agulhas Negras; a boa
conservao e proteo dos principais bens imveis de interesse cultural em Paraty;
e a proposta para reconhecimento de Paraty como Patrimnio da Humanidade, pela
UNESCO. Quanto s ameaas mais diretas, podemos destacar: a necessidade de
melhorias das rodovias BR-101 e nas rodovias RJ-165 (Paraty - Cunha) e RJ-149
(Mangaratiba - Rio Claro), devendo o fluxo de veculos ser monitorado para evitar
degradao ambiental nas reas de entorno; a inadequao dos terminais martimos
de Angra dos Reis, Mangaratiba e de Paraty; a inadequao do sistema regional de
transporte martimo, marcadamente no que diz respeito ao acesso a Ilha Grande; a
ausncia de um aeroporto regional para incrementar o turismo; a pouca presena de
aes de educao patrimonial; a baixa competitividade do artesanato local e risco
de descaracterizao do artesanato de raiz tendo em vista as necessidades de
homogeneizao do mercado; e os conflitos de uso entre o artesanato local (que
utiliza como matria prima recursos naturais) e as regras de proteo no Parque da
Ilha Grande.

Na dimenso poltico-institucional, entre os pontos fortes destacam-se: a


consolidao dos municpios de Angra dos Reis e Paraty como Destinos Indutores
do Turismo Regional; as novas iniciativas de mobilizao para valorizao da cultura
(GG Mar de Cultura Paraty); e o poder de articulao e disposio para o
entendimento das instituies da sociedade civil ligadas ao turismo. Entre os
pontos fracos foram identificados: a baixa articulao entre as polticas de turismo
com a de proteo aos patrimnios natural e cultural ( exceo de Paraty); a falta
de estudos e pesquisas e de dados sobre a atividade do turismo regional; e a
ausncia de estudos sobre a capacidade de carga da Ilha Grande e de solues para
o seu monitoramento.

Como oportunidades, podemos destacar: o grande nmero de entidades da


sociedade civil e grupos de interesse atuantes no territrio de Paraty, alm dos
rgos estaduais e federais, em prol do patrimnio natural e histrico; a atuao

279
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

efetiva do escritrio tcnico do IPHAN em Paraty; e a elaborao, aprovao e


implementao dos Planos Diretores e da legislao complementar. Quanto s
ameaas mais diretas, podemos destacar: as dificuldades de articulao das
administraes locais com os rgos estaduais e federais; a inexistncia ou
deficincia de estruturas (institucional e tcnica) locais ( exceo de Paraty); e as
dificuldades na relao entre as entidades da sociedade civil e os representantes dos
setores industriais atuantes na regio.

DIAGNSTICO INTEGRADO DO SUBPOLO METROPOLITANO

A leitura integrada da situao do Subpolo Metropolitano, no que diz respeito ao


turismo nos seus ambientes interno e externo, delineia um cenrio aonde as
grandes oportunidades econmicas decorrentes de pesados investimentos pblicos
e privados e a perspectiva da realizao de grandes eventos esportivos
internacionais no Rio de Janeiro, se conjugam com a possibilidade de reforar o
papel indutor desse subpolo para o desenvolvimento do turismo no Estado do Rio
de Janeiro.

Com destinos consolidados, como principal centro receptor dos fluxos tursticos
nacional e internacional e sede do conjunto de atrativos naturais com maior
potencial de visitao no Estado, o subpolo Metropolitano deve enfrentar uma srie
de desafios ligados melhoria da qualidade de sua infraestrutura e dos produtos e
servios tursticos oferecidos, alm dos impasses ligados gesto ambiental e
urbana e suas consequncias socioambientais s vezes desastrosas.

Detalhamos abaixo, por cada dimenso da sustentabilidade e de forma sinttica e


objetiva, as questes consideradas mais relevantes e estratgicas tendo em vista o
ambiente interno do turismo (pontos fortes e pontos fracos) e seu ambiente externo
(oportunidades e ameaas) no Subpolo Metropolitano. Tais fatores so fundamentais
para se construir uma viso integrada das principais questes atinentes ao Subpolo
e ao Polo Litoral, assim como para o exerccio de construo de cenrios objetos
das prximas etapas da AAE.

Na dimenso econmica, pode-se dizer que entre os pontos fortes destacam-se: o


crescimento do segmento de convenes eventos, e o desenvolvimento de outros
segmentos tursticos (Turismo Nutico, Turismo de Negcio e de Aventura); alm

280
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

disso, ambos os municpios (Rio de Janeiro e Niteri) integram a RedeTuris, criada


em 2008 pela Associao Comercial do Rio de Janeiro em parceria com o SEBRAE/RJ
e so importantes captadores do fluxo turstico nacional e internacional, assumindo
papel indutor para o desenvolvimento do turismo nos outros subpolos do Estado.
Entre os pontos fracos que tem afetado a economia do turismo na regio, podemos
destacar: a inexistncia de um diferencial de competitividade com outros destinos
nacionais do segmento de negcios e eventos; uma baixa oferta de atrativos
complementares ao segmento de sol & praia e o baixo valor agregado aos
produtos tursticos ofertados; a pouca qualificao da mo de obra local; e a
ausncia de um plano turstico de comercializao e marketing dos destinos,
somando-se baixa divulgao dos demais destinos tursticos do estado.

Como oportunidades, destacam-se: a prosperidade econmica no Rio de Janeiro em


funo dos investimentos realizados no Estado por meio do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) e a realizao de eventos internacionais na cidade do Rio de
Janeiro (Copa 2014 e Olimpadas 2016) como determinantes para ampliar a
visibilidade dos destinos no cenrio internacional. Como ameaa mais direta, foi
apontada a excluso social, provocada pela baixa qualificao da mo de obra local
dos destinos.

Na dimenso ecolgica e ambiental, em relao aos pontos fortes do ambiente


interno, destaca-se a presena dos atrativos naturais (praias e florestas) com o
maior potencial de visitao do Estado. Entre os pontos fracos atinentes a essa
dimenso e que tem afetado negativamente a economia do turismo na regio, foram
identificados: a inexistncia ou falta de divulgao de roteiro integrado de visitao
aos diversos ambientes naturais do Rio de Janeiro e de Niteri; a pouca oferta de
visitas orientadas aos ambientes naturais; a falta de divulgao das oportunidades
de visitao a outras reas protegidas situadas fora da capital do Estado; a falta de
controle de acesso/visitao aos atrativos tursticos naturais; a presena de
estabelecimentos e empreendimentos de turismo utilizadores de recursos
ambientais sem licena ambiental; e a falta de cultura da sustentabilidade ecolgica
aplicada s edificaes.

Como oportunidades, destacam-se: a elaborao de projeto de gesto integrada das


UCs do Rio de Janeiro integrantes do Mosaico Carioca de reas Protegidas; a

281
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

recuperao da capacidade de investimentos da CEDAE e do controle sobre ligaes


clandestinas; os recentes projetos de urbanizao de favelas, com recursos do PAC
e do Minha Casa Minha Vida (projetos estes que incluem coleta de esgoto e redes
de drenagem); e o projeto de um novo aterro sanitrio para o Rio de Janeiro, em
Seropdica. Quanto s ameaas mais diretas, foram identificadas: a insuficincia dos
investimentos na proteo das UCs e na implementao de projetos voltados para o
uso pblico; a indefinio da capacidade de carga para os atrativos tursticos
naturais de maior visitao (Parna Tijuca e Po de Acar); a baixa integrao entre
as polticas de proteo da natureza e demais polticas setoriais; a carncia de
monitoramento e de um plano de ao para conservao das reas florestadas;
riscos sazonais de deslizamentos de encostas e enchentes em pontos baixos; a
recorrncia de tragdias que marcam a paisagem e a imagem das cidades; as
deficincias nos sistemas de coleta e tratamento de esgotos, especialmente nas
reas de ocupao irregular, comprometendo a balneabilidade das praias em vrios
trechos aps perodo de chuvas; Programa de Despoluio da Bacia da Baa da
Guanabara inconcluso; e a no implementao de solues definitivas para os riscos
atinentes aos aterros sanitrios atualmente utilizados (Gramacho e Morro do Cu,
em Niteri).

Na dimenso sociocultural so destaques os seguintes pontos fortes: a forte


presena do patrimnio arquitetnico herana do perodo colonial e a ampla
variedade de manifestaes culturais, que favorecem o desenvolvimento do
segmento do turismo cultural; a capacidade para realizao de grandes eventos na
cidade do Rio de Janeiro; a oferta quantitativamente razovel de meios de
hospedagem; a ampla oferta de equipamentos que compem o receptivo do
subpolo; a consolidao dos atrativos turstico-culturais de Niteri; e a existncia de
polos gastronmicos. Entre os pontos fracos que tem afetado a economia do
turismo na regio, foram identificados: a falta de infraestrutura porturia (portos e
marinas) para explorar melhor o potencial nutico; a deficincia de infraestrutura e
sinalizao turstica; a carncia de centros de informao turstica; a capacidade
hoteleira abaixo das necessidades; a falta de proteo s reas tursticas; e a
necessidade de diversificao da demanda turstica, a fim de atender a uma
variedade maior de segmentos tursticos ainda potenciais.

282
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Como oportunidades, destacam-se: a boa infraestrutura de acessos rodovirio e


aerovirio de carter regional, nacional e internacional; a implantao de projetos de
renovao urbana (Porto Maravilha) e de novos equipamentos culturais no Rio de
Janeiro (Museu da Imagem e do Som, Aqurio, entre outros); os investimentos em
Infraestrutura esportiva com vistas Copa do Mundo e Olimpadas; e a ampliao
do aeroporto internacional do Galeo. Quanto s ameaas mais diretas, podemos
destacar: a falta de investimentos em infraestrutura turstica e geral adequada dos
destinos para atender ao grande fluxo turstico que pode ser gerado aps os
eventos internacionais que a cidade do Rio de Janeiro sediar; a necessidade de
melhorias nos terminais rodovirios e aquavirios; a deficincia de infraestrutura
bsica (segurana e iluminao, alm do saneamento), principalmente na cidade do
Rio de Janeiro, que a cidade com maior capacidade de atrao de turistas
nacionais e internacionais; os impactos socioambientais, provocados pelo
crescimento urbano desordenado; e a especulao imobiliria advinda da alta
valorizao das reas tursticas.

Na dimenso poltico-institucional, entre os pontos fortes do ambiente interno


destacam-se: o reconhecimento do Rio de Janeiro como Destino Indutor do Turismo
Regional (seguido pelo fato de que Niteri est desenvolvendo estudos de
competitividade para conquistar o mesmo reconhecimento); a aproximao e
interesse no fortalecimento do protocolo de cooperao tcnica firmado pelas
cidades do Rio de Janeiro e Niteri em 2005; e a atuao e representao de
segmentos representativos da cadeia do setor no Conselho Estadual de Turismo.
Entre os pontos fracos que tm afetado a economia do turismo na regio nessa
dimenso, foram identificados: a inexistncia de conselhos municipais de turismo
no Rio de Janeiro e em Niteri e de Planos de Desenvolvimento Turstico nos dois
municpios; a carncia de Conselho Regional de Turismo, cujo papel , em parte,
cumprido pelo Conselho Estadual de Turismo; a manuteno de aes isoladas das
duas cidades, sem foco regional; e a falta de estudos e pesquisas e de dados sobre
a atividade do turismo.

Como oportunidades, podemos destacar: a atuao de entidades da sociedade civil


e tcnico-cientficas, no Rio de Janeiro e em Niteri, em prol do patrimnio natural e
histrico-cultural; a atuao efetiva dos rgos municipais, estaduais e federais na
proteo ao patrimnio natural e histrico-cultural; e a elaborao, aprovao e

283
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

implementao de Planos Diretores e de legislao complementar. Quanto ameaa


mais direta, pode-se destacar a falta de integrao entre as aes de gesto
ambiental e do patrimnio histrico-cultural com as de gesto do turismo.

DIAGNSTICO INTEGRADO DO SUBPOLO COSTA DO SOL

A leitura integrada da situao do Subpolo Costa do Sol, no que diz respeito ao


turismo nos seus ambientes interno e externo, delineia um cenrio aonde a forte
presena da atividade turstica convive com os problemas de uma dinmica de
crescimento urbano desordenado largamente influenciada por fortes investimentos
do setor petrolfero na regio e na Bacia de Campos.

Destaca-se a diversidade de atrativos naturais costeiros e a boa oferta de servios


disponveis para todos os perfis de turistas; a presena de Bzios como um Destino
Indutor do Turismo Regional e forte captador de fluxos de turistas internacionais,
alm da boa infraestrutura de acessibilidade e mobilidade, contrabalanados por
problemas de gesto da atividade que podem ser entraves para o desenvolvimento
sustentvel do turismo na regio.

Detalhamos abaixo, por cada dimenso da sustentabilidade e de forma sinttica e


objetiva, as questes consideradas mais relevantes e estratgicas tendo em vista o
ambiente interno do turismo (pontos fortes e pontos fracos) e seu ambiente externo
(oportunidades e ameaas) no Subpolo Costa do Sol. Tais fatores so fundamentais
para se construir uma viso integrada das principais questes atinentes ao Subpolo
e ao Polo Litoral, assim como para o exerccio de construo de cenrios objetos
das prximas etapas da AAE.

Na dimenso econmica, pode-se dizer que entre os pontos fortes destaca-se a


base econmica fortemente calcada no turismo de segunda residncia e no
segmento de sol & praia. Entre os pontos fracos que tm afetado a economia do
turismo na regio, podemos destacar: a baixa articulao regional da atividade;
perodos de alta densidade contra perodos de baixssimo fluxo turstico; a ausncia
de poltica de valorizao dos veranistas, visando dinamizar a economia; a ausncia
de produtos formatados para comercializao em larga escala; o baixo valor
agregado ao produto turstico (pouca oferta de atrativos complementares ao

284
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

turismo de sol & praia); e a falta de um programa/projeto para capacitao dos


empreendedores e da mo-de-obra.

Como oportunidades, destacam-se: a proximidade com Maca, base logstica de


apoio produo de leo e gs natural realizada na Bacia de Campos; a ampliao
da explorao de petrleo em reas do pr-sal; e boas receitas municipais, apoiadas
predominantemente na arrecadao dos royalties do petrleo. Como ameaa mais
direta, foi apontado o fato de o dinamismo regional relacionado atividade
petrolfera comear a disputar espao com a atividade turstica

Na dimenso ecolgica e ambiental, em relao aos pontos fortes do ambiente


interno, destaca-se a diversidade de atrativos naturais costeiros. Entre os pontos
fracos atinentes a essa dimenso e que tm afetado a economia do turismo na
regio, foram identificados: a baixa explorao do potencial turstico da regio, com
relao aos segmentos de ecoturismo e de turismo de aventura, nutico e cultural; o
pouco aproveitamento turstico das paisagens naturais; a presena de
estabelecimentos e empreendimentos de turismo utilizadores de recursos
ambientais sem licena ambiental; e a falta de uma cultura de sustentabilidade
ecolgica aplicada s edificaes.

Como oportunidades, destacam-se: percentagem considervel do territrio do


subpolo coberto por UCs (30%), sendo 95% delas de uso sustentvel; a criao e
implantao do PE da Costa do Sol; o desenvolvimento do projeto Geo-parque
(Caminhos geolgicos); o alto nmero de RPPNs (maior nmero do estado); o
disciplinamento do uso e ocupao da orla martima; a existncia de Consrcio
Intermunicipal para Gesto Ambiental das Bacias da Regio dos Lagos, do Rio So
Joo e Zona Costeira; a garantia da disponibilidade de gua tratada capaz de
atender no apenas as populaes residentes, mas os enormes afluxos sazonais de
turistas; e a execuo de Planos municipais de saneamento bsico e do Programa
estadual Lixo Zero para implantao de aterros sanitrios intermunicipais. Quanto
s ameaas mais diretas, foram identificadas: o crescimento demogrfico
desordenado gerando impacto sobre os recursos naturais, inclusive no interior das
APAs; os baixos ndices de cobertura das redes de esgotamento sanitrio e dos
sistemas de tratamento de esgotos; a ausncia de sistemas adequados para coleta e
tratamento e disposio final dos resduos slidos; e a implantao de

285
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

empreendimentos tursticos sobre os remanescentes de vegetao de restinga e de


dunas.

Na dimenso sociocultural, um destaque dentre os pontos fortes do ambiente


interno a boa infraestrutura de servios para atendimento aos diferentes perfis de
pblico. Entre os pontos fracos que tm afetado a economia do turismo na regio,
foram identificados: a pouca diversificao do turismo face o potencial a ser
explorado, principalmente com relao aos segmentos cultural, nutico, rural, de
aventura e ecoturismo; a dificuldade em consolidar uma infraestrutura para o
turismo nutico; a deficincia da sinalizao turstica; a inexistncia de postos de
informao turstica regional; a necessidade de fomentar a cultura e o artesanato
regional para consolid-los como produto turstico; a inexistncia de calendrio de
eventos de natureza regional; e a dificuldade de coibir o turismo predatrio.

Como oportunidades, destacam-se: o acesso rodovirio em bom estado de


conservao; a recuperao da infraestrutura de acessibilidade de interligao da
Costa do Sol com a regio da Serra Verde Imperial (estrada RJ-142 - Serramar); a
ampliao da malha area regional (Aeroporto Internacional de Cabo Frio); a
ampliao do numero de bens culturais protegidos e a manuteno dos
tombamentos existentes, assim como a boa conservao dos principais bens
imveis de interesse cultural. Quanto s ameaas mais diretas, podemos destacar: a
necessidade de criao de rotas de voos comerciais para o Aeroporto Internacional
de Cabo Frio; a pouca divulgao oficial do patrimnio cultural material existente (
exceo de Cabo Frio); e a falta de reconhecimento e divulgao do patrimnio
imaterial (histria colonial pouco valorizada).

Na dimenso poltico-institucional, destacam-se como pontos fortes: o


reconhecimento de Armao dos Bzios como Destino Indutor do Turismo Regional
(Arraial do Cabo e Cabo Frio promovem estudos de competitividade para buscar o
mesmo reconhecimento); e a existncia de rgo regional de turismo (criado em
2008, Conselho de Turismo da Regio da Costa do Sol - CONDETUR). Entre os
pontos fracos que tm afetado a economia do turismo na regio, foram
identificados: a falta de estudos, de pesquisas e de dados sobre a atividade do
turismo na regio; e deficincias tcnicas e operacionais nas estruturas municipais
de turismo.

286
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Como oportunidade, podemos destacar a dinamizao das atividades do Escritrio


Tcnico do IPHAN na Regio dos Lagos. Quanto ameaa mais direta, pode-se
destacar a baixa ou nenhuma articulao entre os rgos municipais de
Planejamento/Urbanismo e os de Turismo, muitas vezes criando conflitos entre os
interesses imobilirios e da construo civil e as vocaes tursticas dos municpios.

287
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO

A realizao da Meta 4 compreende cinco etapas de execuo, quais sejam: Etapa


4.1 - Viso de Futuro, Etapa 4.2 - Construo do Cenrio de Referencia, Etapa 4.3 -
Construo do Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR, Etapa 4.4 - Avaliao
Comparativa dos Cenrios e Etapa 4.5 - Construo do Cenrio de Desenvolvimento
e Sustentabilidade.

Para dar suporte construo dos cenrios, foi necessrio, primeiramente, definir a
Viso de Futuro, isto , a proposio do que se espera com a execuo do plano ou
do programa sob avaliao, em termos do desenvolvimento econmico e social,
qualidade ambiental e de vida, determinando-se os Objetivos de Sustentabilidade
que se deve perseguir para alcanar o que foi idealizado. A viso de futuro e os
objetivos de sustentabilidade tambm serviro de orientao para a avaliao final
dos impactos estratgicos.
Tambm essencial foi determinar o contexto no qual as variveis analisadas se
desenvolvem, mas sobre as quais os responsveis pela estratgia sob anlise no
tm controle, referidos nesta AAE como Questes-chave condicionantes do turismo
sustentvel. Essa contextualizao foi necessria para que ficasse claro em que
condies as anlises prospectivas foram realizadas, quer dizer, envolvendo
questes que condicionam os cenrios, mas que no fizeram parte do escopo do
diagnstico estratgico.
Dessa forma, apresentam-se os Cenrios que fundamentaram a avaliao dos
impactos estratgicos, antecedidos da proposta de viso de futuro para o
desenvolvimento do turismo sustentvel, dos respectivos objetivos de
sustentabilidade e das questes-chave condicionantes desenvolvimento do turismo,
que, guardam relao com os temas analisados nas etapas anteriores desta AAE, e
podem influenciar a formulao dos cenrios.
So diversos os mtodos e tcnicas que podem ser empregados para instrumentar
os estudos prospectivos. A maioria dos estudos de AAE, realizados no Pas at
2010, tem utilizado o mtodo de formulao ou construo de cenrios, por ser ele
um instrumento tcnico apropriado para avaliar os provveis comportamentos de
sistemas complexos que tenham a eles associado um alto nvel de incerteza,
principalmente quando existem limitaes de tempo e recursos para o emprego de
outros mtodos mais exigentes, por exemplo, os modelos de simulao. O mtodo
de construo de cenrios que tem sido empregada nos estudos de AAE foi

288
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

desenvolvido pelo Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (LIMA) da


COPPE/UFRJ14.
Os cenrios so construdos a partir da extrapolao de tendncias do passado,
descrevendo as projees e apresentando uma viso de futuro que possa ser
atingida ou evitada apenas se certas aes forem ou no forem realizadas. Os
cenrios permitem, assim, comparar uma situao inicial com situaes futuras
resultantes de condies preestabelecidas.
No mbito de planos e programas, frequente que sejam formuladas aes
concretas, com a forma um conjunto de projetos de investimento e atividades de
fortalecimento institucional e gesto ambiental, que so propostos com o objetivo
de promover o desenvolvimento sustentvel de determinado setor de atividades,
como o caso do PRODETUR-RJ. Na AAE, tais aes so ento consideradas, no
como fins, mas como os meios que o Poder Pblico escolheu para atingir os
objetivos desse Programa e as diretrizes dos PDITS. O objeto de avaliao da AAE
no , portanto, cada um dos projetos e atividades propostos para a concretizao
do PRODETUR-RJ, mas a estratgia de desenvolvimento turismo que se pretende
desenvolver.
Na presente AAE, a abordagem metodolgica adotada para a realizao da anlise
prospectiva tambm consistiu na aplicao da tcnica de construo de cenrios, de
modo a permitir uma deciso fundamentada em torno das melhores alternativas
para a consecuo dos objetivos de desenvolvimento do turismo sustentvel nos
polos tursticos do Estado do Rio de Janeiro, conforme expressos nos PDITS, tendo
como base as aes a serem desenvolvidas no PRODETUR-RJ. Tais cenrios so
estabelecidos por meio da extrapolao dos dados da Linha de Base e por Anlise
Tcnica integrada, realizada por profissionais com largo conhecimento dos temas
sob sua responsabilidade e, preferencialmente, com o envolvimento dos principais
atores relacionados com a situao em anlise.
Idealizam-se nesta AAE trs cenrios:
1. Cenrio de Referncia, correspondente manuteno das tendncias de
desenvolvimento observadas nos dois polos tursticos e seus subpolos, com base
na anlise da linha de base e do diagnstico integrado, considerando ainda
alguns fatores externos (ou exgenos) relacionados s condies econmicas e
ambientais sobre as quais o turismo exerce pouca ou nenhuma influncia, s

14 LIMA/COPPE/UFRJ. Avaliao Ambiental Estratgica do Programa de Desenvolvimento do Setor Produtivo de


Corumb e Influncias sobre a Plancie Pantaneira. Produto 2: Diagnstico. Rio de Janeiro. Dezembro de 2007. n .p.

289
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

polticas, aos planos e aos programas que esto sendo esperados ou em


implementao nas regies;
2. Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR, cenrio de desenvolvimento, que
corresponde s consequncias estratgicas na qualidade e no uso dos recursos
ambientais e nas peculiaridades culturais da realizao dos projetos e atividades
do PRODETUR-RJ e das diretrizes dos PDITS, em termos de cumulatividade de
efeitos e induo do desenvolvimento tanto do turismo como de outros setores
da economia.
3. Cenrio de Desenvolvimento e de Sustentabilidade cenrio prope a integrao
ao Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR das novas diretrizes a serem
adotadas nas prximas fases do processo de planejamento do turismo no
estado, as devidas aes de preveno e controle dos impactos estratgicos
(diminuio e preveno dos riscos ambientais e potenciao das
oportunidades), bem como as atividades de acompanhamento da implementao
do programa. Tudo isto para aproximar os resultados da atual fase do
PRODETUR-RJ e os programas vindouros de fomento ao turismo no estado
desejada viso de futuro e aos objetivos de sustentabilidade.
A partir da comparao da situao atual e dos cenrios, identificam-se as
oportunidades e os riscos ambientais (impactos estratgicos). Estes impactos so
discutidos, aproveitando-se tambm os resultados da aplicao da matriz SWOT
empregada no Diagnstico Integrado, de modo a se definirem as recomendaes e
medidas de potenciao das oportunidades e preveno dos riscos ambientais
PRODETUR-RJ, assim como as aes de acompanhamento, tanto dos impactos
estratgicos e do cumprimento das recomendaes como da adoo das medidas
preventivas.
Os trs esquemas apresentados a seguir ilustram os processos utilizados para a
configurao dos Cenrios idealizados na AAE: de Referencia, de Desenvolvimento
PRODETUR e de Desenvolvimento e Sustentabilidade.

Figura 19 - Cenrio de Referncia

Figura 20 - Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR-RJ

290
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Figura 21 - Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade

Em todos os esquemas adotados para a construo dos trs Cenrios observa-se


que esses processos, resultados das Anlises Temticas consolidadas no
Diagnstico Integrado, que configura a situao atual, esto calcados no estudo da
Evoluo dos Processos/indicadores mais importantes, at o horizonte temporal de
2020, nos casos de que: (i) se mantenham as atuais tendncias Cenrio de
Referncia; e (ii) se implemente o PRODETUR-RJ, mantendo-se as diretrizes de
desenvolvimento do turismo expressas nos PDITS Serra e Litoral Cenrio de
Desenvolvimento PRODETUR, conforme descrito nos itens referentes s Etapas 4.2 e
4.3 e nos Quadros-sntese das analises temticas que compem o Anexo IX deste
documento.
A comparao desses cenrios sugeriu com conjunto de diretrizes a serem adotadas
na construo do Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade. Esse Cenrio de
Sustentabilidade foi construdo tambm tendo em vista a identificao das
oportunidades e riscos ambientais que formam o conjunto dos impactos
estratgicos do PRODETUR-RJ.

291
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

VISO DE FUTURO

Conforme referido na Metodologia, a construo dos Cenrios futuros do


PRODETUR-RJ fundamenta-se nas proposies de Viso de Futuro e dos Objetivos
de Sustentabilidade e na identificao das Questes-chave condicionantes ao
desenvolvimento do turismo sustentvel que guardam relao com os temas
analisados nas etapas anteriores desta AAE.
A Viso de Futuro para o Estado do Rio de Janeiro, tal como proposta no Plano
Estratgico do Governo do Estado do Rio de Janeiro (2007-2010) delineia a
perspectiva de se atingir um cenrio de transformao renovadora com
prosperidade, em cujo contexto esto inseridos, junto prosperidade estritamente
econmica, os imperativos da segurana pblica, da sustentabilidade ambiental e da
valorizao da educao e da cultura.
Entre os fatores e impactos previstos sobre o territrio do estado, que subsidiaram
a construo dessa perspectiva de futuro, algumas tendncias consideradas pelo
Plano Estratgico como consolidadas e, em grande medida, invariantes nos
contextos mundial, nacional e regional, podem ser destacados: a tendncia de
crescimento do fluxo turstico em escala global associado a um aumento das
presses sociais pela preservao e conservao do meio ambiente em todas as
escalas, em um contexto nacional e regional de retomada do dinamismo econmico,
decorrente do aumento das presses sobre o meio ambiente e sobre os espaos
urbanos, e do aumento e diversificao das atividades do setor turstico.
Essa mudana de perspectiva, com relao ao setor turstico em particular, pode ser
dimensionada levando-se em considerao um dos aspectos do desdobramento da
Viso de Futuro proposto pelo Plano Estratgico; a perspectiva de que em 2027 o
ambiente fluminense ter como uma de suas caractersticas o fato de ser um
territrio diferenciado (assim como eficiente, competitivo, educado, inovador,
prspero, seguro, saudvel e sustentvel) se manifesta na proposio de um
indicador (nmero de visitantes por ano) que guarda estreita relao com o
aproveitamento satisfatrio de seu potencial turstico e com a qualidade de suas
atividades culturais e esportivas, prevendo um aumento do nmero de visitantes
entre 2006 e 2027 que vai de aproximadamente sete milhes para a casa dos
quinze milhes.
Assim, e tendo em vista as prioridades estabelecidas pelo processo de planejamento
de longo prazo do Governo do Estado do Rio de Janeiro e as diretrizes e os objetivos
especficos do objeto (PDITS/PRODETUR-RJ) desta Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE), foi enunciada a Viso de Futuro para o desenvolvimento sustentvel do
turismo no Estado do Rio de Janeiro para o ano de 2020. Essa proposta foi
apresentada e validada pelos representantes das instituies governamentais
envolvidas diretamente no processo de construo da AAE, em Seminrio Interno de
Avaliao do Diagnstico Integrado e dos Cenrios Construdos (23/02/2011).
No Estado do Rio de Janeiro, em 2020, o desenvolvimento sustentvel do turismo se
faz assegurando a interiorizao do turismo, a diversidade e a boa qualidade dos
destinos e dos produtos tursticos, permitindo a integrao dos fluxos por meio de
uma adequada rede de mobilidade entre os destinos e da articulao dinmica com
outras foras produtivas, potencializando o uso sustentvel dos recursos naturais e
culturais, criando novos negcios e oportunidades de emprego, trabalho e incluso

292
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

produtiva, fixando a mo de obra local capacitada e melhorando a qualidade de vida


nos Polos Litoral e Serra.
Essa Viso de Futuro deve ser entendida como a base orientadora da proposio de
diretrizes e recomendaes que constitui o Cenrio de Sustentabilidade, sntese
final do exerccio de cenarizao e da anlise dos impactos estratgicos que sero
apresentados neste documento. necessrio, portanto, explicitar o conjunto de
objetivos que permita visualizar de forma mais clara as aes necessrias para se
atingir o futuro desejvel.
luz das diretrizes gerais contidas no Plano Estratgico do Estado do Rio de Janeiro
(2007-2010) e aquelas definidas pelo PDITS/PRODETUR-RJ, o desenvolvimento do
turismo no Estado se dar a partir dos seguintes fatores: expanso e melhoria da
infraestrutura e da logstica de transportes; qualificao da mo de obra e incluso
social; promoo e valorizao da cultura e do esporte; recuperao dos grandes
passivos ambientais do estado; expanso do sistema de saneamento; diversificao
da estrutura econmica, com distribuio menos desigual no territrio fluminense; e
fortalecimento da gesto pblica.

OBJETIVOS DE SUSTENTABILIDADE
Esse contexto orientador, ladeado pelos objetivos estratgicos do Programa, conduz
a um conjunto de Objetivos de Sustentabilidade para o desenvolvimento do turismo
no Estado do Rio de Janeiro, referenciados s dimenses da sustentabilidade. So
eles:
- Na dimenso econmica: o desenvolvimento da economia do turismo deve se dar
promovendo a insero competitiva de seus destinos/produtos nos mercadores
nacional e internacional e articulando-os demanda potencial de servios
tursticos de outras atividades econmicas presentes nos seus territrios,
ampliando, portanto, o tempo de permanncia e o gasto mdio dos turistas no
Estado e reduzindo o nvel de informalidade do setor.
- Na dimenso ambiental: o desenvolvimento da atividade turstica deve se dar
assegurando o controle e a proteo dos recursos ambientais e dos atrativos
naturais face aos efeitos negativos do uso intensivo e da ocupao desordenada
do solo e da insuficincia na oferta de infraestrutura e de servios pblicos, com a
adoo de prticas sustentveis de eficincia energtica e de consumo mnimo, e
observando os limites definidos para a capacidade de suporte de destinos e
atrativos.
- Na dimenso sociocultural: o desenvolvimento do turismo deve se dar
estabelecendo e fortalecendo relaes funcionais e de mobilidade entre os
Subpolos tursticos, promovendo a interiorizao e a integrao dos fluxos a partir
da cidade do Rio de Janeiro e de outros estados, gerando trabalho e renda para as
populaes locais e melhorando a qualidade de vida nos destinos tursticos, e
assegurando a proteo, o respeito e a promoo dos bens materiais e imateriais
do patrimnio histrico-cultural e turstico e dos valores e atividades
socioculturais tradicionais.
- Na dimenso poltico-institucional: o desenvolvimento da atividade turstica deve
se dar contando com sistemas eficientes de prestao de informaes e de
acompanhamento, monitorao e controle da evoluo/situao do setor
integrados com ndices e indicadores de outros setores estratgicos para a sua
economia, e com instituies capacitadas tcnica e financeiramente para a gesto

293
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

do turismo, assim como para o manejo adequado das Unidades de Conservao e


para fiscalizao de servios tursticos de potencial poluidor.
Esse conjunto de objetivos de sustentabilidade que deram origem aos indicadores
estratgicos definidos a partir dos impactos estratgicos do Programa e embasaram
as Propostas de Ao recomendadas por essa AAE. Tais indicadores serviro
tambm para o acompanhamento da implementao e o Monitoramento do
Programa.

QUESTES-CHAVE
O conjunto das Questes-chave condicionantes do turismo sustentvel tambm foi
identificado e compe o contexto em que se desenvolvem os processos referentes
aos temas estudados no Diagnstico Integrado desta AAE. Como j referido, as
questes-chave correspondem a algumas variveis que influem na formulao dos
cenrios, mas sobre as quais no se tem qualquer tipo de controle embora
mantenham alguma relao com os temas analisados e ajudem a entender o
contexto em que o programa e suas aes estratgicas esto sendo avaliados.
Nelas, esto includos ainda eventos e investimentos previstos no horizonte da
presente AAE.
Neste sentido, importante identificar quais os aspectos relacionados s tendncias
de desenvolvimento econmico no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro, inclusive no
setor de turismo, que de alguma forma repercutem sobre a execuo do
PRODETUR-RJ e que possam ser consideradas na evoluo dos temas estratgicos e
respectivos processos que compem a AAE. Nos textos apresentados a seguir so
tratadas questes relacionadas s expectativas de evoluo da economia e sua
relao com o crescimento do turismo, face ao conjunto de investimentos previstos
na prxima dcada, alm das expectativas referentes s polticas e atividades de
saneamento ambiental e s de proteo do meio ambiente.

Expectativas de Desenvolvimento

O Estado do Rio de Janeiro encontra-se exposto a um conjunto de oportunidades-


presses sem precedentes na sua histria, correspondente a uma agenda de
investimentos de carter estruturante da economia regional. A densidade dessa
agenda determinou o incio de um processo de requalificao de seu territrio do
que poder resultar num cenrio de desenvolvimento seja no plano estadual,
regional e/ou local. Contudo, a resultante desse processo de requalificao
depender, dentre outras condies, da capacidade de resposta do Poder Pblico no
que diz respeito ao reordenamento desse mesmo territrio.
Na presente abordagem dado um panorama das agendas dos principais
investimentos previstos para o horizonte dessa AAE que podero repercutir sobre os
Polos Tursticos e, portanto, sobre das aes do PRODETUR-RJ, consideradas as
aes setoriais (pblicas e privadas) identificadas. Entre os principais financiadores
pblicos dessa pauta destaca-se o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
iniciativa do Governo Federal em parceria com o estado e municpios envolvidos e o
investidor privado.
As principais agendas esto relacionadas a:
Investimentos nos setores econmicos de explorao e produo (E&P) de leo e
gs natural (O&G); da atividade petroqumica, alm da siderurgia e da indstria
naval;
294
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Investimentos na rea da logstica de transporte, tais como ampliao,


modernizao e dragagem de portos, construo e requalificao da malha
rodoviria, entre outros;
Infraestrutura de apoio aos grandes eventos esportivos, principalmente aqueles
voltados para recepcionar a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016.
Estudos que analisam a pauta dos investimentos previstos para os principais setores
econmicos do Estado do Rio de Janeiro indicam que essa agenda envolve um
montante de recursos superior a R$300 bilhes, que estariam sendo investidos ao
longo do perodo 2007-2015. Desse total, cerca de 50% (R$155 bi) concentram-se
nas atividades offshore de explorao e produo (E&P) de leo e gs natural (O&G)
realizadas na Bacia de Campos, em fase de ampliao pela entrada em produo
dos blocos localizados na Bacia de Santos e pelo incio das atividades de E&P nas
camadas do pr-sal.
Em relao s atividades realizadas on shore, destaca-se o aglomerado
metropolitano do Rio de Janeiro que concentra cerca de 40% do total de R$300
bilhes. O restante dessa agenda est comprometida com projetos localizados na
regio da Costa do Sol e Litoral Norte (cerca de 6%), assim como no Mdio Vale do
Paraba (cerca de 3%).
Em relao aos setores de atividade associados a essa agenda, destaca-se tambm
a produo offshore de O&G com 54% do total dos recursos. Das atividades
realizadas on shore destacam-se a petroqumica e a siderurgia (com 14%), assim
como a indstria naval e a logstica de transporte com 12% cada qual. Merece ainda
destaque a participao do setor de gerao de energia ao qual correspondem 5%
desse total, quase todo ele dedicado a termoeltricas (movidas a leo, gs natural e
nuclear).
Dentre os projetos a destacar esto os investimentos ao longo da cadeia produtiva
de O&G realizados pela Petrobrs, notadamente aqueles relacionados ao Plano de
Antecipao da Produo de Gs (PLANGAS) e ao Complexo Petroqumico do Rio de
Janeiro (COMPERJ), que induzem um amplo nmero de desdobramentos tais como a
ampliao da rede de dutos e terminais, assim como as encomendas dirigidas
indstria da construo naval.
Na rea de siderurgia e metal-mecnica podem ser contabilizados: a construo e a
operao da Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA) parceria entre as empresas
Thyssen Krupp e Cia. Vale do Rio Doce; a ampliao da COSIGUA do Grupo Gerdau,
em Itagua; a implantao da mini-mill da Votorantim Metais, em Resende; a
ampliao e a diversificao da produo da Usina Presidente Vargas da Cia.
Siderrgica Nacional, em Volta Redonda; e a instalao de novas unidades da fbrica
de pneus Michelin e da montadora de carros da Hyundai, ambas em Itatiaia.
Entre os investimentos na rea da logstica de transporte, alm daqueles citados
acima, chama a ateno os projetos liderados pela CSN/Petrobrs/Gerdau para o
Porto de Sepetiba, em Itagua, e a implantao do Arco Rodovirio Metropolitano, na
Baixada Fluminense.

295
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

A implantao do Arco Rodovirio Metropolitano tem por finalidade estabelecer a


conexo entre a BR-101 norte e a BR-101 sul, ligando o COMPERJ, em Itabora, ao
Porto de Sepetiba, em Itagua. Nesse percurso, atravessa a Baixada Fluminense,
induzindo o desenvolvimento de reas at ento inacessveis. Sua implantao est
compartilhada entre os governos federal e estadual e a concluso das obras est
prevista para 2012. Apesar do foco prioritrio no desenvolvimento industrial, o Arco
Rodovirio Metropolitano ir favorecer o fluxo turstico de integrao entre os

Figura 22 - Arco Metropolitano

Subpolos, evitando a atual passagem obrigatria pela capital do estado.


Fonte: SEOBRAS/RJ, 2010.

Ainda nesse quadro, interessante ressaltar que a malha rodoviria do Estado do


Rio de Janeiro tambm conta uma pauta de investimentos que ir favorecer a
mobilidade no territrio fluminense. O plano visa encurtar as distncias entre o Rio
de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo, beneficiando vrios setores econmicos,
alm de melhorar o acesso aos destinos tursticos do interior do estado e integr-
los a destinos dos estados vizinhos, estimulando a retomada do turismo rodovirio.
A par dos grandes investimentos que vem sendo realizados na Baixada Fluminense
para implantao do Arco Rodovirio Metropolitano, o Polo Litoral conta com
estradas recuperadas recentemente ou com obras em curso, a cargo do
Departamento Estadual de Estradas de Rodagem (DER-RJ), pelo Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) e de empresas das
concessionrias. As figuras que ilustram o item 3.2. Cenrio de Desenvolvimento
PRODETUR-RJ apresentam a rede de intervenes descritas a seguir.
Melhorias rodovirias no Subpolo Costa Verde - destacam-se as RJ-165 (Paraty-
Cunha, SP), RJ-155 e RJ-149 (Mangaratiba-Rio Claro) e a BR-101 (Rio-Santos). O
traado da RJ-165, em boa parte, segue o da antiga Estrada Real do Caminho do
Ouro (Caminho Velho), que vem sendo recuperado com vistas a adequ-lo aos
preceitos de uma Estrada-Parque. As melhorias esperadas viabilizaro a ligao
entre a Costa Verde e o Vale do Paraba do Sul paulista. A RJ-155, principal ligao
dos Subpolos de Agulhas Negras e Vale do Caf com a Costa Verde, interligando a
BR-101 e a BR-116, passou, recentemente, por obras de recuperao. A RJ-149,

296
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

que liga Mangaratiba a Rio Claro, considerada a primeira estrada de rodagem do


pas, aberta no sculo XIX para ligar o antigo municpio de So Joo Marcos ao porto
de Mangaratiba, facilitando o escoamento da produo cafeeira e a entrada de mo-
de-obra escrava para a lavoura do Val e do Paraba Fluminense. Nessa rodovia esto
sendo realizadas obras de revitalizao dentro dos preceitos de uma Estrada-
Parque, viabilizando outra ligao da Costa Verde com o Vale do Caf. Essa estrada
tambm d acesso ao recm inaugurado Parque Arqueolgico e Ambiental de So
Joo Marcos. Na BR-101, no trecho compreendido entre os municpios do Rio de
Janeiro e Paraty, vem sendo implementadas obras de duplicao (trecho Santa Cruz-
Itacuru, segmento que integra o Arco Metropolitano), alm daquelas de conteno
de encostas, fundamentalmente entre Mangaratiba e Paraty. Essa rodovia, que
estrutura longitudinalmente a Costa Verde, percorrendo o litoral junto s baas de
Sepetiba e da Ilha Grande, de suma importncia para o desenvolvimento turstico
da regio.

Figura 23 - Obras de recuperao das RJs 165


e 149.
No Polo Serra tambm est ocorrendo a recuperao de importantes rodovias: a RJ-
163
Fonte:(Capelinha-Mau)
IBAM, 2010 e RJ- 151 no Subpolo Agulhas Negras; a RJ-143 e RJ-137 no
Subpolo Vale do Caf; a RJ-122, RJ-142 (Serramar) e as BRs-393, 116, 495 e 040 no
Subpolo Serra Verde Imperial.
Melhorias rodovirias no Subpolo Agulhas Negras - a requalificao da RJ-163 e da
RJ-151 est includa no PRODETUR-RJ e os resultados visam fomentar o
aproveitamento turstico local e a interligar esse territrio turstico ao Planalto Sul
Mineiro. A RJ-163 tem inicio na BR-116 (Rio-So Paulo) e liga Penedo (Itatiaia) a
Visconde de Mau (Resende). As obras de recuperao/revitalizao previstas iro
transform-la na primeira Estrada-Parque do Estado do Rio de Janeiro. Para a RJ-
151, que margeia, em grande parte, o Rio Preto, divisa dos estados do Rio de
Janeiro e Minas Gerais, o trecho a ser requalificado est situado entre Maromba e a
Ponte dos Cachorros, em Visconde de Mau.

297
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Figura 24 - Obras de recuperao da RJ-163 e


vista do rio Preto.

Melhorias rodovirias no Subpolo Vale do Caf - os investimentos foram


Fonte: IBAM, 2010
direcionados para melhorias na RJ-143 e RJ-137 e para a BR-393. A RJ-143, que
liga Quatis a Baro de Juparan (Valena), passando por Conservatria, recebeu
inmeras benfeitorias em 2010. Representa uma alternativa de ligao entre os
Subpolos de Agulhas Negras e o Vale do Caf e promove a integrao dos roteiros
locais. A RJ-137 articula a BR-116 e a BR-393 com o Planalto Sul Mineiro, atravs de
Santa Rita de Jacutinga, passando por Barra do Pira, Ipiabas, Conservatria e Santa
Isabel do Rio Preto. O trecho que liga Conservatria divisa com Minas Gerais,
atravessando a deslumbrante Serra da Beleza, est sendo revitalizado. Os
investimentos iro fomentar o aproveitamento turstico local e a interligao com o
Estado de Minas Gerais. A BR-393, no trecho fluminense que atravessa o Vale do
Caf, entre Barra Mansa e Vassouras, est sendo beneficiado com melhorias virias
que devero atuar positivamente no fluxo turstico intra e interregional.

Figura 25 - Ponte dos Arcos e vista da Serra


da Beleza (RJ-137).

Fonte: IBAM, rodovirias


Melhorias 2010 no Subpolo Serra Verde Imperial - foram includas no rol de
investimentos as RJs-122 e 142 e as BRs-116, 495 e 040. A RJ-122, que interliga a
BR-116 a RJ-116 (entre Guapimirim e Cachoeiras de Macacu), representa uma
importante rota alternativa de acesso regio sem atravessar a ponte Rio-Niteri. A
RJ-142 (Estrada Serramar) liga Mury e Lumiar (Nova Friburgo) a Casimiro de Abreu,
viabilizando uma rota de integrao direta entre a Serra Verde Imperial e a Costa do
298
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Sol. Essa estrada, que atravessa a APA de Maca de Cima, foi, recentemente, objeto
de obras de recuperao, mas no a trataram dentro dos princpios de Estrada-
Parque. O trecho da serra da BR-116, situado entre Guapimirim e Terespolis,
encontra-se em obras de duplicao h algum tempo, rodovia considerada de
grande relevncia para a economia fluminense. A BR-495 (Estrada das Hortnsias),
que liga Terespolis a Itaipava (Petrpolis), uma das estradas com pavimentao
em concreto mais antigas do pas e que h trs anos vem sendo objeto de obras de
recuperao. Outra obra significativa para a regio aquela que est sendo
programada para a BR-040 (trecho Rio-Juiz de Fora). O projeto prev a duplicao
do atual leito de descida do trecho Rio-Petrpolis, na Serra das Araras, e a
construo de um tnel rodovirio com cinco quilmetros de extenso. O atual leito
de subida ser transformado em Estrada-Parque. O prazo de execuo de trs
anos.

Figura 26 - Obras de recuperao da RJ-142 e paisagem da APA de Maca de Cima.

Fonte: IBAM, 2010


Os grandes eventos esportivos programados para os prximos cinco anos resultaro
em um aumento considervel na movimentao de turistas domsticos e
estrangeiros. Assim, a preparao, a operao e os resultados obtidos nas melhorias
dos sistemas de transporte, no curto, mdio e longo prazos, sero to mais
positivos quanto forem as aes de planejamento dedicadas sua consecuo. De
outro lado, a estabilidade poltica e o crescente desenvolvimento econmico e social
no Brasil refletem-se numa grande oportunidade para o turismo, na medida em que
possibilita s diferentes camadas sociais realizar mais viagens e usufruir dos
servios tursticos, incrementando o desenvolvimento do setor.
Para sediar a os grandes eventos esportivos Copa do Mundo de Futebol de 2014 e
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016 alm das instalaes de competio, o
Rio de Janeiro tem como maior desafio a melhoria da infraestrutura de mobilidade
urbana e regional (rede, terminais e transportes de massa) e das condies de
acessibilidade universal na rea urbana e em seus equipamentos, sejam pblicos ou
privados.
Somam-se aos investimentos citados anteriormente, em termos de infraestrutura
logstica de apoio realizao desses eventos, a construo do trem-bala
(conectando o Rio de Janeiro a So Paulo e Campinas); e investimentos em
corredores de nibus, na expanso e modernizao do metr, na melhoria da

299
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

acessibilidade aos estdios e na ampliao e modernizao dos portos e aeroportos.


Afora a implantao do trem-bala e do Arco Metropolitano, todos os demais
recursos so direcionados para a capital do estado. Tambm sero beneficiados o
aeroporto internacional Tom Jobim e o porto do Rio de Janeiro, infraestrutura
logstica de porte regional. H ainda os projetos para a revitalizao da rea
porturia do Rio: o Porto Maravilha e o Museu do Amanh, em inicio de construo.
Dentre o rol de aes complementares tambm so previstas obras de urbanizao
de algumas das maiores favelas cariocas, j iniciadas, bem como projetos
ambientais, tais como: a proteo do sistema lagunar de Jacarepagu e da Lagoa
Rodrigo de Freitas; a melhoria e recuperao dos parques naturais; monitoramento
da qualidade do ar, da gua e das praias; a balneabilidade de praias e lagoas; e o
controle de enchentes no entorno do Maracan.
O quadro de investimentos para dotar a cidade de condies de sediar os grandes
eventos esportivos bastante expressivo. Se ocorrerem como programados, os
xitos no sero apenas esportivos, mas deixaro legados em infraestrutura e
socioculturais expressivos para o Rio de Janeiro, diferentemente do que ocorreu nos
Jogos Panamericanos de 2007, cujo legado se limitou aos equipamentos esportivos,
alguns deles superdimensionados para o uso corrente.
Conforme j sugerido, esse conjunto de investimentos (alguns j bastante
avanados) tende a induzir um processo de requalificao territorial do qual
resultaro certamente novas dinmicas regionais que podero influenciar a
positivamente economia do turismo.
A permanncia das tendncias associadas a esses fatores exgenos ao territrio
do PRODETUR-RJ nos obrigaria a especular sobre cenrios que envolvem muitas
incertezas. A permanncia desse dinamismo no plano do Estado do Rio de Janeiro (e
mesmo da economia brasileira) depende em larga medida de fatores associados
conjuntura poltica, ambiental e econmica no nvel mundial.
Alm dos grandes investimentos estruturantes que sero aplicados no Estado do Rio
de Janeiro, outras oportunidades podero se fazer presentes e devero ser
consideradas e aproveitadas na obteno de impactos positivos e sustentveis para
o desenvolvimento do turismo.
Por outro lado, ameaas tambm podem surgir no horizonte, decorrentes, ou no,
dos mesmos processos de investimentos, ou de fatores externos, que podero
produzir impactos negativos ou retrocessos nos processos de desenvolvimento.
Podem ser citados, entre outros se encontram totalmente fora de controle de todas
as esferas envolvidas no Programa, as mudanas climticas decorrentes dos
procedimentos de produo e consumo das sociedades humanas, que produzem
desastres naturais a alteram de forma radical as condies sociais, econmicas e
paisagsticas dos destinos tursticos, comprometendo sua atratividade e reduzindo a
quantidade de visitantes.

Expectativas para o Saneamento Ambiental

Do ponto de vista dos atrativos tursticos, as principais demandas associadas ao


saneamento ambiental referem-se de forma mais imediata qualidade dos recursos
hdricos (balneabilidade de rios e praias) e aos padres de limpeza urbana. Estes
esto associados de forma indireta incidncia de doenas de veiculao hdrica,
epidemias e segurana contra riscos de deslizamentos e enchentes. Tais aspectos,
por sua vez, so resultantes da qualidade da infraestrutura e dos servios de

300
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

saneamento bsico, incluindo o abastecimento de gua, a coleta e tratamento dos


esgotos sanitrios, ao manejo e disposio final dos resduos slidos e ao manejo
das guas pluviais urbanas, que so exatamente os componentes do saneamento
bsico.
Como sabido, trata-se do campo nos quais as chamadas dvidas sociais e
ambientais so mais relevantes e os ndices encontrados em todo o Pas, com
poucas excees, so extremamente baixos, com graves consequncias na
qualidade de vida urbana e na sade da populao. Nessa perspectiva, os riscos
para o desenvolvimento das atividades tursticas e seu incremento esto conectados
de maneira indissocivel aos padres de saneamento bsico passveis de serem
alcanados em horizontes de curto e mdio prazo.
Mais alm do marco jurdico federal recentemente aprovado sobre o tema e de
algumas leis especficas sancionadas no Estado do Rio de Janeiro que moldam o
processo indutor de polticas e aes para o setor pblico e privado nesse campo,
vem sendo desenvolvido um conjunto de programas de investimento federais e
estaduais para suprir os dficits verificados no campo do saneamento bsico. No
se trata somente de responder s demandas especficas associadas a grandes
eventos previstos, como a Copa do Mundo e as Olimpadas, ou outros grandes
investimentos de mbito regional, como o COMPERJ ou o Arco Metropolitano, mas
sim de uma poltica e uma estratgia do Governo do Estado do Rio de Janeiro com
metas expressivas de investimentos e melhoria da gesto neste campo. Isto faz
antever, no contexto do saneamento ambiental, uma perspectiva inteiramente
favorvel para que se alcance no ano de 2020 um quadro sem problemas de
saneamento ambiental, que venham a influir positivamente no desenvolvimento do
turismo.
Os principais programas e projetos que fazem parte da estratgia do governo no
campo do saneamento bsico compreendem:
O Pacto pelo Saneamento, que envolve as Secretarias de Estado do Ambiente
(SEA), de Agricultura, Pesca e de Abastecimento (SEAPPA) e de Obras; a
Companhia Estadual de guas e Esgoto (CEDAE) e Fundao Nacional de Sade
(FUNASA). O Pacto dividido em dois Subprogramas:
- Subprograma Rio+Limpo, que tem como meta duplicar os ndices de esgotos
coletados e tratados, passando dos 30% atuais para 60% em quatro anos, e
atingir 80% de esgotos tratados em dez anos. Os recursos so do Fundo
Estadual do Meio Ambiente (FECAM), da ordem de R$ 100 a 120 milhes por
ano, do Fundo Nacional de Recursos Hdricos (FUNDRHI), advindo da
cobrana pelo uso da gua (cerca de 30 milhes por ano), do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e da FUNASA, com previso de recursos do
PAC II. Tambm so direcionados recursos para o desenvolvimento
institucional, com a contratao e elaborao de planos municipais de
saneamento bsico (PMSB), com foco especial em abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, especialmente na regio dos Lagos, nas bacias do Rio
Paraba do Sul e da Baa da Guanabara (em parceria com os conselhos de
recursos hdricos) e para projetos de sistemas de esgotamento sanitrio.
Incluem-se:
Convnio CEIVAPARASEA/AEMERJ: 53 municpios fluminenses na bacia do
Rio Paraba do Sul, em andamento;

301
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Entorno da Baa de Guanabara: 15 municpios j aprovados pelo Comit


(parte do PSAM);
Comit Guandu: sete municpios j aprovados pelo Comit;
Comit Maca e Rio das Ostras: trs municpios j aprovados pelo
Comit;
Comit Lagos So Joo: oito municpios j aprovados pelo Comit.
Este subprograma tambm prev aes voltadas para a regulao estadual
e a sustentabilidade operacional.
- Subprograma Lixo Zero: tem como meta a erradicao dos lixes com sua
remediao e construo de aterros sanitrios regionais em at cinco anos.
So previstos recursos de 25 a 30 milhes/ano, com projetos em fase de
elaborao, de licitao, de construo e alguns j em funcionamento. Est
sendo elaborado o Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos
(PEGIRS), com recursos do Ministrio do Meio Ambiente, que define as bases
para a regionalizao e a formao de consrcios pblicos intermunicipais
para implantao dos aterros sanitrios.
O Programa de Saneamento Ambiental dos Municpios da Bacia da Baa da
Guanabara (PSAM) tem como objetivo principal promover a reverso da
degradao ambiental da Baa da Guanabara e do Sistema Lagunar da Barra da
Tijuca e Jacarepagu, atravs de: implantao de sistemas complementares de
esgotamento sanitrio; fortalecimento institucional das entidades envolvidas;
promoo da sustentabilidade das polticas pblicas de saneamento dos
municpios beneficiados; aproveitamento pleno e complementao das
instalaes de saneamento instaladas pelos PDBG e PSBJ; melhoria da qualidade
de vida e da sade pblica da populao do entorno da bacia; gerao de
emprego; efeito positivo para o setor de turismo, devido melhoria ambiental
das praias, das lagoas de Barra de Tijuca e da Baia de Guanabara. Neste
programa inclui-se tambm, na componente de desenvolvimento institucional,
15 Planos de Saneamento Bsico Municipais com foco em abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio, a serem realizados com recursos do projeto e do
Conselho de Recursos Hdricos.
O Plano de Gesto Integrada do Ecossistema da Baa da Ilha Grande (BIG) foi
elaborado pelo INEA em parceria com a Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO) e tem como propsito orientar as prticas
setoriais de gesto do territrio e seus recursos naturais com o objetivo de
harmonizar as sobreposies e os conflitos e desta forma garantir a qualidade
ambiental necessria manuteno da integridade ecolgica e da biodiversidade
da regio, aspectos fundamentais para garantir a qualidade de vida e o
desenvolvimento socioeconmico da regio. A partir de 2011 o Plano dever
realizar um conjunto articulado de aes e estratgias de gesto que contar
com os recursos do GEF e do Governo do Estado do Rio de Janeiro, totalizando
US$9,8 milhes e com durao de cinco anos. O resultado deste processo
estruturar um programa estratgico de longo prazo, com durao prevista de
25 anos.

302
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Expectativas de Proteo do Meio Ambiente

As perspectivas em termos das polticas ambientais brasileiras de interesse para o


PRODETUR so de progresso das tendncias observadas nos ltimos anos, que se
caracterizam pelo avano continuado da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A
legislao ambiental tende a ser cada vez mais aprimorada, tanto pela
regulamentao mais adiantada e completa no campo do controle ambiental das
atividades econmicas como nas iniciativas de aprimoramento da conservao dos
recursos naturais.

A isto se acrescente o avano mundial no trato das questes ambientais ditas


globais, como a proteo da biodiversidade e da camada de oznio, as medidas de
preveno e adaptao s mudanas climticas e a racionalizao do uso de
recursos ambientais, como a gua, que se reflete cada vez mais nas polticas de
proteo do meio ambiente. Por outro lado, prossegue a procura pela eficincia do
controle ambiental das atividades econmicas, motivada pelas normas
internacionais de desempenho das atividades produtivas, como as pertinentes ISO
14000, pelo incentivo produo ambientalmente sustentvel e pelas barreiras
alfandegrias a produtos agrcolas e industriais em desacordo, com as exigncias
do mercado mundial.

No mbito internacional, esta tendncia deve-se manter na prxima dcada, no s


pela contnua evoluo da conscincia ambiental e das consequentes demandas do
mercado internacional por produtos certificados, mas pelas polticas de
sustentabilidade praticadas pelas agncias internacionais de desenvolvimento, como
a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), as
agncias bilaterais de cooperao econmica e os bancos e programas de
cooperao do sistema das Naes Unidas. Entre estes ltimos, destaque-se a
Organizao Mundial para o Turismo (UNWTO), que desenvolve trabalhos e oferece
aos pases membros cooperao especfica para a integrao, nos prximos anos,
de critrios de qualidade e sustentabilidade s polticas e planos de
desenvolvimento nacionais, regionais e locais.

No Brasil, as expectativas so anlogas. Os requisitos de compensao ambiental do


Sistema Nacional de Unidades de Conservao e seus regulamentos, ao aportarem
recursos financeiros proporcionais aos investimentos em empreendimentos de
grande porte, favorecero cada vez mais a implementao das polticas
303
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

conservacionistas, principalmente a formulao de planos de manejo e a gesto


ambiental mais organizada nas diversas categorias de reas protegidas. No que
interessa ao presente estudo, destacam-se as polticas pblicas de conservao e
uso sustentvel das Unidades de Conservao que servem de suporte a atividades
tursticas, ora em desenvolvimento no mbito do Governo Federal em parceria com
os estados, que dizem respeito a: (i) a identificao de mosaicos de unidades de
conservao de proteo integral e de uso sustentvel; (ii) o conceito e a
implantao de gesto participativa e compartilhada dos recursos e a capacitao de
tcnicos, gestores e tomadores de deciso. Alm disto, tende a crescer, cada vez
mais, o registro de reservas particulares do patrimnio natural (RPPN), muitas delas
com finalidade de visitao e proteo de atrativos tursticos.

Quanto s questes de controle das atividades poluidoras ou que, de alguma forma,


utilizam recursos ambientais, seguem as tendncias de emprego de instrumentos
avanados de poltica e gesto, como a auditoria ambiental. As negociaes em
torno da terceira fase do Programa Nacional de Meio Ambiente (PNMA) confirmam
recursos significativos para a instrumentalizao do licenciamento ambiental em
todas as suas fases, enfocando a racionalizao dos procedimentos, a normalizao
tcnica e a capacitao das entidades de meio ambiente. As atividades programadas
para a prxima fase do PNMA alcanam tanto as entidades federais (IBAMA, ICMBio)
como as estaduais.

Resta mencionar a extenso do emprego da Avaliao Ambiental Estratgica em


vrios setores do Governo Federal, como consequncia da proposta de
regulamentao formulada pelo Ministrio do Meio Ambiente, que se espera seja em
breve editada pelo Governo Federal. Embora aplicvel, especificamente,
formulao de polticas e ao planejamento na esfera federal, as repercusses da
edio dos regulamentos da AAE, bem como a publicao de guia metodolgico de
apoio sua aplicao nos prximos anos, devem ter como resultado, em todo o
Pas, a melhor qualidade das polticas, dos planos e dos programas dos setores
responsveis pela infraestrutura de energia, transporte, saneamento e,
consequentemente, de desenvolvimento sustentvel do turismo.

Na esfera do Governo do Estado do Rio de Janeiro, observa-se a tendncia de


fortalecimento da estrutura institucional, e da capacitao tcnica para as aes de

304
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

controle ambiental por parte da Secretaria de Estado do Ambiente - SEA e do


Instituto Estadual do Ambiente - INEA.

A exemplo disso, considera-se que a prpria criao do INEA, por meio da


integrao dos trs rgos estaduais SERLA, FEEMA e IEF, representa um grande
avano do Governo do Estado na formao, otimizao e articulao de uma gesto
integrada e capaz, que concilie as responsabilidades de licenciamento, fiscalizao,
monitoramento, planejamento para conservao efetiva dos recursos naturais. E
que, a partir disso, articule esse rgo estadual com as demais entidades civis,
publicas e privadas, em diferentes esferas governamentais, com capitao de
recursos e tcnica e elaborao de polticas publicas participativas.

Como programa de governo representativo desta integrao, bem como, da sntese


das principais demandas da poltica ambiental do Estado, tm-se o ICMS-Ecolgico,
consolidado nos ltimos anos no estado, como um instrumento da poltica publica,
desenvolvido a fim de uma justa distribuio de recursos aos municpios,
correspondente a um percentual fixado sobre o total da arrecadao fiscal,
proporcionalmente aos investimentos locais em gesto ambiental.

Ainda sobre os aspectos de fortalecimento da estrutura institucional e da


capacitao tcnica, o INEA reforou o seu quadro tcnico atravs de concurso
publico estadual; revitalizou e integrou a sua ao descentralizada junto as diversas
regies do estado; e tem incentivado a formao de rgos de gesto ambiental
colegiados regionais (comits de bacias e consrcios municipais) e a participao
dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente no Programa Descentralizao do
Licenciamento Ambiental estadual.

A respeito dos temas estratgicos Saneamento Ambiental e Recursos Naturais,


Unidades de Conservao e Gesto Ambiental, a SEA e o INEA desenvolveram
diversos programas nos quais os municpios so diretamente contemplados, tendo
em vista as emergncias diagnosticadas, ou ainda, por meio de credenciamentos
voluntrios e mobilizaes feitas por regio do estado, como: educao ambiental,
Agenda 21 e os vinculados ao Pacto pelo Saneamento, este ltimo relatado no item
anterior. Sob esta mesma tica, ressaltam-se os instrumentos de planejamento
ambiental e ordenamento do territrio, em desenvolvimento no estado, como: o
Zoneamento Econmico-Ecolgico do Estado do Rio de Janeiro (ZEE/RJ); o

305
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro (GERCO/RJ), que responde por


programas como o Projeto Orla (Gesto Integrada da Orla Martima) e o Projeto de
Gesto Integrada do Ecossistema da Baa da Ilha Grande (BIG), os quais tiveram
avanos recentes na direo da gesto integrada das reas protegidas, terrestres e
marinhas; e o Inventario Florestal do Rio de Janeiro.

Como instrumento consolidado e efetivo de conservao dos recursos naturais,


menciona-se a Cmara de Compensao Ambiental e o Fundo da Mata Atlntica -
mecanismos financeiros que buscam a eficincia na aplicao de recursos para a
criao, a regularizao e a estruturao das Unidades de Conservao (UCs) sob
tutela do governo estadual.

Neste sentido, considerem-se as aes de organizao e estruturao dos rgos


pblicos de gesto ambiental e os programas de governo e os investimentos que o
estado foi capaz de formular e executar. Tem-se como perspectiva para a
continuidade de desenvolvimento da Poltica Ambiental do estado, a elaborao de
planos para cada uma das temticas que aperfeioem e capitaneiem mais
investimentos, estabelecendo metas a cumprir, dimensionando o desenvolvimento
das regies e a conservao de recursos naturais necessrios a qualidade de vida
humana tais como: Plano Estadual de Conservao da Biodiversidade; Plano de
Restaurao de Ecossistemas Naturais; Plano de Monitoramento Ambiental; Plano de
Recursos Hdricos Interestadual; Plano Estadual de Fortalecimento Municipal; e o
Plano de Gesto Integrada do Ecossistema da Baa da Ilha Grande.

Nos itens a seguir so apresentados os Cenrios de Referencia e de


Desenvolvimento PRODETUR-RJ, para cada um dos temas estratgicos, construdos
com base na evoluo dos processos identificados nos Polos Litoral e Serra, e
levando em conta as questes chave acima descritas, alm das propostas contidas
no PRODETUR-RJ.

Na construo dos Cenrios, foram avaliados os impactos socioeconmicos e


aqueles relacionados apropriao do territrio em funo das dinmicas
decorrentes dos investimentos programados. Trata-se de avaliaes complexas que
traduzem a interdependncia dos sistemas e subsistemas que congregam
elementos sociais, econmicos, territoriais, culturais, humanos e ecolgicos.

306
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

CONSTRUO DO CENRIO DE REFERENCIA PARA O POLO LITORAL

A construo dos Cenrios de Referncia fundamentou-se nos resultados das


anlises temticas consolidadas no Diagnstico Integrado, compreendendo, a partir
da situao atual de cada tema, o estudo da evoluo dos indicadores e dos
processos mais importantes observados no Polo Litoral e no Polo Serra, mantendo-
se as atuais tendncias at o horizonte temporal de 2020.

Alm de fundamentar-se nas anlises temticas consolidadas no Diagnstico


Integrado, a construo dos cenrios levou em conta aspectos relevantes
relacionados a: limites ao crescimento da mancha urbana; proteo de paisagens
cnicas e da biodiversidade localizadas na rota dos vetores de expanso;
estabelecimento de transies graduais de uso da terra; potenciao de economias
verdes; proteo e divulgao de culturas tradicionais; distribuio equnime de
oportunidades e recursos, mitigao de problemas relativos ao saneamento
ambiental e ao abastecimento pblico; e fortalecimento institucional da gesto do
turismo, pela presena e participao do Estado.

Na interpretao dos processos de construo dos Cenrios, foram avaliados os


impactos socioeconmicos e aqueles relacionados apropriao do territrio em
funo das dinmicas tendenciais e decorrentes dos investimentos programados.
uma avaliao complexa que traduz a interdependncia dos sistemas e subsistemas
que congregam elementos sociais, econmicos, territoriais, culturais, humanos e
ecolgicos.

Desta forma, os Cenrios de Referncia auxiliam na compreenso do que seria o


futuro dos Polos afetados pelo Programa, caso prossigam as tendncias atuais de
desenvolvimento e sejam implementados os planos e programas governamentais
previstos para as reas de estudo, sem considerar as intervenes previstas no
PRODETUR-RJ.

A apresentao do Cenrio de Referencia para o Polo Litoral est estruturada


segundo os Temas Estratgicos, que orientaram esta Avaliao, e principais
processos analisados por cada um deles.

307
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Como referido na sntese da Linha de Base e do Diagnstico Integrado, o Polo Litoral


compreende trs Subpolos que se diferenciam, mas que guardam semelhanas,
devido: a importncia dos atrativos e da atividade turstica; a importncia histrica
das funes porturias e industriais; e o destaque que vem merecendo a produo,
o transporte e o beneficiamento de leo e gs natural ao longo da costa fluminense.
Vale destacar algumas das peculiaridades de cada regio.

A Costa Verde apresenta uma economia do turismo lastreada por seus


patrimnios natural e cultural, caractersticas marcantes de todo o litoral sul-
fluminense, mas que compete com o setor industrial; os investimentos
associados produo de energia vm gerando efeitos multiplicadores em sua
cadeia produtiva; entre estes esto a reativao da produo naval e a expanso
da logstica de transportes associada ao setor petrolfero.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro abriga o grande centro receptor de
turistas nacionais e internacionais do Brasil; atravessa uma fase de
fortalecimento da atividade econmica, lastreada principalmente por
investimentos associados implantao do Polo Gasqumico na Baixada
Fluminense e ao COMPERJ; ocorre ainda retomada da indstria da construo
naval e a consolidao do Polo Siderrgico junto ao Porto de Itagua, alm da
ampliao e modernizao de terminais porturios. A realizao de grandes
eventos esportivos internacionais tambm cria a expectativa de novos
investimentos em infraestrutura e servios.
A Costa do Sol tem sua dinmica ligada aos efeitos produzidos pela
intensificao das atividades e infraestruturas tursticas a partir da dcada de
1970, favorecidas pela construo da Ponte Rio - Niteri, pelas melhorias na
malha rodoviria de acesso regio e pela ampliao dos servios de
abastecimento de gua. A regio tambm foi beneficiada pelo fato de Maca
passar, a partir dos anos 1990, a sediar a base logstica de apoio produo de
leo e gs natural na Bacia de Campos.

TEMA ESTRATGICO DINMICA REGIONAL

Evoluo da Estrutura Econmica As taxas de crescimento da economia do turismo


tendem a crescer em consequncia de novos investimentos no Estado. Essas taxas
tendem a ser suplantadas por aquelas apresentadas por outros setores de
atividades relacionadas aos investimentos estruturantes em curso na zona costeira

308
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

do territrio fluminense, nos quais se destacam aqueles relacionados cadeia


produtiva de leo e gs, energia, indstria naval, atividades porturias.

Evoluo do Uso do Solo A expanso das malhas urbanas, principalmente nos


Subpolos Costa do Sol e Costa Verde, resultar em aumento das presses j
exercidas sobre remanescentes florestais, especialmente sobre reas ainda no
protegidas, mas tambm sobre algumas Unidades de Conservao existentes.

Crescimento Populacional e Qualidade de Vida A tendncia de crescimento


populacional mais intenso no Subpolo da Costa do Sol, derivado da atrao exercida
pelas dinmicas da cadeia produtiva de O&G. No geral, de se prever uma melhoria
nos indicadores de ocorrncia de doenas de veiculao hdrica, em consequncia
dos investimentos em saneamento e infraestrutura urbana.

TEMA ESTRATGICO DESENVOLVIMENTO URBANO

Consolidao dos Atrativos Tursticos Rio de Janeiro, Paraty, Angra dos Reis e
Bzios devero se beneficiar de sua posio de Destinos Indutores de Turismo
Regional, j conquistada e consagrada, sendo que Arraial do Cabo e Cabo Frio
devero alcanar o mesmo status. Tendncia de baixo aproveitamento e
valorizao do potencial paisagstico do litoral e da BR 101, apesar das iniciativas
pblicas e privadas (poucas e pontuais). Da mesma forma, a insuficincia de
centros de informao turstica deve permanecer, apesar de alguns esforos dos
poderes locais.

Sistemas de mobilidade e sobre a acessibilidade universal

- Sistemas rodovirios A mobilidade terrestre no Polo Litoral continuar sendo


predominantemente estruturada pela BR 101 e pela RJ 124. Na Costa Verde, a
BR 101 apresenta problemas crnicos de instabilidade e j se encontra obsoleta
em diversos trechos, principalmente entre Angra e Paraty, cujo quadro deve se
agravar, j que as intervenes realizadas voltam-se apenas para conservao
tpica e obras emergenciais. A implantao do Arco Rodovirio Metropolitano
trar repercusses positivas na interligao dos Subpolos Costa Verde e Costa
do Sol, mas dever pressionar a BR 101 em Itagua, no entorno do Porto de
Sepetiba. Circulao entre o litoral e serras fluminenses crescente, sendo
maior a demanda nas RJs 142 e 155. Obras de recuperao em rodovias
estaduais executadas pelo DER-RJ, previamente ao PRODETUR-RJ, (trecho da

309
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

RJ-155, Rio Claro-Angra dos Reis; estrada parque na RJ-165, Paraty-Cunha;


requalificao da RJ-149, Mangaratiba Rio Claro, como estrada-parque; e
trecho da RJ-142, entre Lumiar e Casimiro de Abreu, conhecida como estrada
Serramar), constituem importante contribuio mobilidade entre o litoral e a
serra, facilitando o acesso aos atrativos tursticos dos Subpolos.
- Sistemas ferrovirios No geral, os sistemas ferrovirios no so mais
utilizados como meio de transporte regular para acesso aos atrativos tursticos
no Polo Litoral, face desativao dos sistemas nas ultimas dcadas. A
implantao do trem bala, ligando o Rio de Janeiro a So Paulo e Campinas,
poder recuperar este modal de transporte para uso da clientela de turstica. A
desativao das ferrovias para transporte de passageiros fora do Subpolo
Metropolitano no levou supresso de todas as linhas frreas da regio
litornea. Na Costa do Sol, a ferrovia que conecta Angra dos Reis a Ldice, no
Municpio de Rio Claro, ser aproveitada para implantar o Trem Ecoturstico da
Mata Atlntica. A iniciativa da Prefeitura local, que prev a expanso futura do
circuito ferrovirio turstico at Rio Claro e Barra Mansa, j que esses
municpios demonstraram interesse na empreitada. No h iniciativas
semelhantes nos demais Subpolos, exceo do tradicional trem turstico do
Corcovado, no Subpolo Metropolitano, que continua atendendo s demandas
apesar de suas limitaes.
- Sistemas hidrovirios As carncias nos sistemas hidrovirios so tradicionais e
tendem a permanecer (inadequao dos terminais martimos de Angra dos Reis,
Mangaratiba e de Paraty; sistema regional de transporte martimo deficiente e
acesso a Ilha Grande concentrado em Mangaratiba), no havendo perspectivas
de resoluo imediata, devido a problemas legais, institucionais e operacionais.
No Subpolo Metropolitano, as carncias nos transportes hidrovirios entre o Rio
de Janeiro e Niteri esto sendo paulatinamente superadas pela empresa
concedida. O porto do Rio de Janeiro e sua ambientao urbana, portal de
recepo de turistas nacionais e estrangeiros, destoam da paisagem da cidade e
os servios oferecidos padecem de deficincias crnicas. Pretende-se superar
tal quadro com projetos para a revitalizao da rea porturia, englobados nas
intervenes do Porto Maravilha.
- Infraestrutura aeroporturia As deficincias na infraestrutura aeroporturia,
especialmente nos Subpolos Costa Verde e Costa do Sol, devem permanecer e
at se agravar, em decorrncia do crescente aumento de movimento nos

310
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

aeroportos regionais. Apenas no Subpolo Metropolitano esto previstos


investimentos federais, que beneficiaro o aeroporto internacional Tom Jobim.
- Acessibilidade universal Os equipamentos tursticos pblicos e privados,
assim como a infraestrutura fsica em geral, no so adaptados para permitir a
acessibilidade universal, restringindo a mobilidade de pessoas com deficincias
fsicas e desfavorecendo a atividade turstica. exceo do Rio de janeiro, onde
ocorrem adaptaes mais sistemticas, a tendncia nos demais Subpolos de
que sejam executados apenas ajustes pontuais e espordicos em reas urbanas
e edificaes.

Qualidade do Ambiente Urbano

- Impactos ambientais Os processos de expanso urbana em todos os Subpolos,


decorrentes do aumento da atratividade turstica ou no, devem continuar a
gerar impactos sobre o territrio, afetando as paisagens urbanas e pressionando
os recursos naturais, seja atravs da vulnerabilidade da fauna e flora
(extrativismo e introduo de espcies exticas), seja pela degradao do meio
natural (lanamento de esgotos, lixo no mar e pesca predatria). Algumas
deficincias em infraestrutura de saneamento ambiental, que ocasionam
poluio e provocam assoreamento dos cursos dgua, podero ser revertidas
pelas aes previstas no Pacto pelo Saneamento.
- Vulnerabilidade urbana Deve permanecer o quadro de vulnerabilidade urbana
observado em cidades dos Subpolos Costa Verde e Metropolitano, expresso
atravs da fragilidade de encostas, com riscos permanentes e pela ocorrncia de
deslizamentos sistemticos, a despeito de intervenes saneadoras que esto
sendo programadas.
- Gesto eficiente de energia Apesar dos incentivos oferecidos h mais de uma
dcada, pelo Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL,
continuam sendo poucas as administraes locais (apenas Rio de Janeiro,
Casimiro de Abreu e Rio Claro) que esto desenvolvendo ou desenvolveram
aes de eficincia enrgica em seus municpios, tendncia que deve
permanecer.

Instrumentos de gesto do Territrio No geral, devero permanecer as


deficincias existentes em relao aos instrumentos e estruturas (institucionais e
tcnicas) das municipalidades locais. de se prever que as Prefeituras tambm no
intensificaro a aplicao dos instrumentos de controle urbano para coibir

311
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

ocupaes informais em reas imprprias e de risco. O mesmo deve ocorrer em


relao s dificuldades de articulao das administraes locais com rgos
estaduais e federais. Este quadro no deve se alterar e pode at se agravar pela
falta de controle social sobre o aperfeioamento e implementao dos
instrumentos de gesto do territrio.

TEMA ESTRATGICO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL

Consolidao dos Atrativos Tursticos Na Costa Verde, os espaos culturais de


Paraty e Angra dos Reis continuaro sendo valorizados e dever ser ampliada a
diversidade de segmentos tursticos oferecidos. O reconhecimento de Paraty como
Patrimnio da Humanidade reforar atrativos locais da cidade. Na Costa do Sol, a
baixa segmentao de oferta turstica deve permanecer. O patrimnio imaterial
continuar pouco valorizado e mal divulgado como atrativo turstico. O mesmo
deve ocorrer com a sinalizao dos atrativos tursticos, cujas iniciativas atuais so
poucas e de alcance limitado.

Proteo do patrimnio cultural O patrimnio cultural j protegidos no devero


sofrer alteraes, assim como no se prever a ocorrncia de presses de
transformao sobre os centros histricos ou conjuntos de bens culturais. As aes
de conservao devero permanecer tpicas e descontinuas (destaque para a
implantao do Parque Arqueolgico e Ambiental de So Joo Marcos, na Costa
Verde). As atividades de inventariao e de proteo do patrimnio, tanto material
como imaterial, tambm devero continuar assistemticas, sendo realizadas
principalmente pelo IPHAN e INEPAC (destaque para os inventrios dos Caminhos
Singulares do Ouro, do Sal e do Acar; e do Centro Histrico de S. Pedro dAldeia).
Algumas manifestaes tradicionais tendem a perder fora, podendo at
desaparecer, pela falta de apoio oficial e pela descontinuidade de sua pratica. As
aes de educao patrimonial tambm continuaro sendo pontuais e
assistemticas.

Gesto do patrimnio cultural A tendncia de pouca atuao efetiva dos rgos


locais na proteo e valorizao do patrimnio cultural, h cumprimento das
responsabilidades municipais, previstas nos Planos Diretores, exceo de Paraty,
onde ocorrem iniciativas e cobranas de ONGs e h forte presena do IPHAN. Em
geral, deve permanecer o reduzido controle social sobre a gesto do patrimnio

312
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

cultural, alm da pouca articulao entre as polticas locais de gesto do turismo e


do patrimnio. A presena do IPHAN continuar forte nas regies, principalmente
em Paraty, e o INEPAC dever instalar escritrios tcnicos regionais.

TEMA ESTRATGICO INFRAESTRUTURA E PRODUTOS TURSTICOS

Uso responsvel de recursos naturais Apesar da constatao de que existem


atualmente poucos empreendimentos com prticas sustentveis, de se prever o
seu crescimento, em decorrncia da disseminao de novas pautas de
sustentabilidade nos ambientes urbanos e nas edificaes. Tambm devem ser
ampliadas as preocupaes com eficincia energtica e a gesto da gua.

Demanda e maior uso das infraestruturas tursticas A tendncia de ocorrer


aumento no valor de investimentos em infraestrutura turstica em funo da
expanso das atividades econmicas e dos fluxos tursticos, resultantes do
crescimento da classe mdia no pas, e em especial no estado, e de seu poder de
consumo.

Demandas por qualidade e legalidade A tendncia de reduo dos ndices de


informalidade (que pequena nos grandes centros, mas est muito presente nas
regies com alta sazonalidade de fluxos), devido aplicao das normas legais e
reguladoras do setor.

Procura por servios tursticos com qualidade Dever ocorre a ampliao da oferta
de programas de capacitao e qualificao por diferentes instituies, para
atender a demanda e a dinmica do mercado.

Intensificao do fluxo turstico de se prever melhores resultados nos fluxos


tursticos, em decorrncia de aes de planejamento de mdio e longo prazos para
os municpios indutores nacionais e estaduais e em funo do alinhamento dessas
aes com os planos macrorregionais, estaduais, regionais e municipais do
turismo.

313
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

TEMA ESTRATGICO RECURSOS NATURAIS

Gesto de Unidades de Conservao A situao atual, marcada por diversas


deficincias, deve evoluir para um quadro positivo, com: o avano da regularizao
fundiria, implantao de Unidades de Conservao Estaduais (PEs da Ilha Grande,
Cunhambebe e Costa do Sol) e aperfeioamento dos instrumentos de gesto das
UCs estaduais e federais planos de manejo, de infraestrutura e de uso pblico;
aumento do numero das Unidades de Conservao Municipal, a serem criadas por
incentivo do ICMS-Ecolgico e do fomento turstico regional; consolidao dos
mosaicos (ainda sem efetiva gesto integrada); Plano de Pagamentos por servios
ambientais, em processo de implantao no Subpolo Costa Verde.

Gesto Ambiental Aes ambientais consolidadas e integradas podero ser mais


efetivas no planejamento e controle ambiental. Dever ocorrer maior participao
da sociedade nos consrcios, comits e conselhos municipais e estaduais de
gesto ambiental. Tambm de se prever o crescimento da arrecadao de ICMS-
Ecolgico e consequente aumento no repasse de recursos para os municpios, o
que poder contribuir para o aperfeioamento da gesto ambiental pelas
administraes locais.

TEMA ESTRATGICO SANEAMENTO AMBIENTAL

Abastecimento de gua No Subpolo Metropolitano, a tendncia de


universalizao do atendimento. No Subpolo Costa do Sol, a captao, o tratamento
e a distribuio de gua esto sendo equacionados, atravs de investimentos
realizados pelo Consrcio Lagos So Joo. Nos Sistemas isolados do Subpolo Costa
Verde, atualmente com deficincias nas redes de distribuio e sem controle da
qualidade da gua, esto previstas melhorias. No geral, o quadro futuro de
ampliao dos sistemas de abastecimento, com ndice de cobertura de 100%.
Tambm est prevista e implementao de Planos de Saneamento Municipais, com
rgos locais responsveis e com aperfeioamento dos sistemas de fiscalizao da
qualidade da gua.

Esgotamento sanitrio O quadro projetado pelo Pacto do Saneamento prev: no


Subpolo Metropolitano, 100% de esgotos coletados e o tratamento de 80% dos
esgotos coletados, alm da complementao dos sistemas de saneamento da Baia
314
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

de Guanabara e das Lagoas de Jacarepagu (investimentos do PSAN-SEA/BID); no


Subpolo Costa Verde, os Planos Municipais de Saneamento Bsico devero ser
concludos e executados as redes e os sistemas de tratamento de esgotos
sanitrios em Paraty e Angra dos Reis, com recursos de compensao ambiental da
Eletronuclear, do FECAM e de outras fontes; no Subpolo Costa do Sol, tambm
sero elaborados os Planos Municipais de Saneamento Bsico, devendo ser
implantados o cordo sanitrio para saneamento das lagoas de Bzios, da praia do
Sapo e da lagoa dos Ossos.

Manejo e disposio final de resduos slidos As intervenes em curso e as


aes projetadas permitem antever o seguinte quadro: os consrcios previstos no
Plano Estadual devero estar implementados, assim como os Planos de
Gerenciamento Integrados de Resduos Slidos (financiamento do
FECAM/FEHIDRO). No Subpolo Metropolitano, o novo aterro sanitrio do Rio de
Janeiro estar implantado e em funcionamento, sendo remediados os aterros de
Gramacho e Morro do Cu. Tambm sero implementados os sistemas de coleta
seletiva e logstica reversa No Subpolo Costa do Sol estar consolidado o Programa
Lixo Zero, com a implantao dos aterros sanitrios em So Pedro da Aldeia e
Saquarema. Tambm dever estar operando o Consrcio criado pelos municpios
de Saquarema, Araruama, Arraial do Cabo e Silva Jardim.

Manejo de guas pluviais urbanas de se prever a diminuio na ocorrncia de


enchentes e deslizamentos nos Subpolos Metropolitano e Costa Verde, em
consequncia de implantao de sistemas de preveno e controle.

Qualidade das guas O quadro futuro, decorrente das intervenes em curso e das
aes projetadas, pode ser assim descrito: no Subpolo Metropolitano, a Baa da
Guanabara e o sistema lagunar de Jacarepagu devero estar despoludos, a lagoa
Rodrigo de Freitas estar em recuperao e as praias totalmente liberadas; no
Subpolo Costa Verde, os projetos de esgotamento sanitrio em Paraty e Angra bem
como dragagem dos rios e baa, obras a realizar com recursos Eletronuclear, devem
reverter o cenrio atual (rios Perequ-A e Mateus Nunes esto poludos por
esgotos e, das 29 praias monitoradas na regio, 12 praias no so recomendadas a
banhos); no Subpolo Costa do Sol as aes em curso tero reflexo na melhoria das
condies de balneabilidade da lagoa de Araruama.

315
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

TEMA ESTRATGICO GOVERNANA


Gesto governamental estadual do turismo (SETUR/TURISRIO/CET) A perspectiva
de consolidao da estrutura de gesto do turismo no estado. Os instrumentos de
planejamento e gesto devero ser aperfeioados, inclusive com a reviso do Plano
Diretor Estadual de Turismo, alm da renovao, ampliao e atualizao do quadro
tcnico. de se prever tambm o aumento de recursos destinados ao setor em
funo do progressivo crescimento da atividade na economia global, inclusive os
decorrentes dos grandes eventos esportivos previstos.
Gesto Regional do Turismo (instncias participativas regionais) O cenrio inercial
aponta para um insuficiente processo de descentralizao e interiorizao do
Turismo no Estado, fragilizando as instncias regionais de governana. Mas os
Conselhos Regionais de Turismo, que esto formados em todos os Subpolos (a
exceo do Metropolitano) devero se consolidar. Os governos municipais devero
se apresentar um pouco mais capacitados para atender as demandas, devido aos
investimentos econmicos regionais e ao ingresso de novas classes sociais no
mercado, principalmente nos destinos indutores. Alm dos destinos indutores j
consagrados, Arraial do Cabo, Cabo Frio e Niteri devem alcanar este status. As
instncias locais devero ser mais participativas, principalmente as dos destinos
indutores.

316
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

CONSTRUO DOS CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO PRODETUR

Conforme j referido, os Cenrios de Desenvolvimento PRODETUR-RJ foram


construdos com base nos Cenrios de Referencia, para o mesmo universo temporal
de 2020, considerando a hiptese de que as aes e os projetos do PRODETUR-RJ
sejam executados.

Os investimentos do PRODETUR-RJ podem gerar efeitos positivos e negativos nas


dinmicas de desenvolvimento regional, dependendo de como se aproveitam as
oportunidades e controlam-se os riscos e as ameaas identificadas nesta AAE. Sem
um controle de causa e efeito das intervenes do Programa, dependendo da
abordagem, tais oportunidades e riscos podero impulsionar ou comprometer os
processos de desenvolvimento pretendidos.

Assim, os Cenrios de Desenvolvimento PRODETUR-RJ permitem avaliar as possveis


consequncias da implementao do Programa, levando-se ainda em considerao
as diretrizes de desenvolvimento do turismo expressas no PDITS para os Polos Serra
e Litoral.

COMPONENTES DO PRODETUR-RJ

Os investimentos e as aes previstas no PRODETUR-RJ foram definidas pelo PDTIS-


RJ para os Polos Litoral e Serra, em consonncia com a estruturao estabelecida
pelo Ministrio do Turismo.

Componente 1 Produtos Tursticos: O foco deste componente o apoio ao


desenvolvimento de novos produtos tursticos associados s diversas modalidades
de turismo cultural, turismo rural, ecoturismo e aventura, visando incrementar a
interiorizao da atividade e a aumentar a permanncia dos turistas, tanto na serra
quanto no litoral e, consequentemente, incrementar as despesas dirias dos
visitantes. Entre as intervenes de valorizao dos atrativos tursticos se destacam
a sua sinalizao adequada e a recuperao e preservao de patrimnio natural e
histrico-cultural. Para efeito de melhor organizar as aes e os investimentos
acima, o componente foi estruturado nos seguintes Subcomponentes:
Subcomponente 1.1 Parques Urbanos Tursticos: Implantao de parques
urbanos tursticos, alm do planejamento, produo e implementao de
Roteiros Temticos de Visitao;
Subcomponente 1.2 Centros de Atendimento Turstico: Desenvolvimento e
implantao de Rede de Atendimento aos turistas e instalao de Centros Piloto
de Atendimento;
Subcomponente 1.3 Centros de Memria: Construo de Centros de Memria e
Centros Culturais, de Eventos e de Exposies em diversos municpios, alm da
Implantao de um Museu do Caf;
Subcomponente 1.4 Urbanizao de Centros Histricos: Urbanizao de reas,
orlas e de Centros Histricos de atrao turstica;
Subcomponente 1.5 Estudos Tursticos, Qualificao e Capacitao:
Fortalecimento da gesto empresarial da economia do turismo; Atualizao do
Plano Estadual de Turismo;

317
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Subcomponente 1.6 Centros Culturais, de Eventos e de Exposies; e


Subcomponente 1.7 Sinalizao Turstica: Sinalizao e interpretao dos
destinos e atraes tursticas.
Componente 2 Comercializao: Este componente prev aes destinadas a
reforar a imagem dos destinos e dos produtos tursticos, alm de assegurar a
eficcia e eficincia dos canais de comercializao e de promoo selecionados. As
aes foram organizadas em um nico Subcomponente:
Subcomponente 2.1 Plano de Imagem e Marketing. - Elaborao do Plano
Estratgico de Marketing para ambos os Polos, incluindo a implementao de
Estratgia de Marketing On-line; e Elaborao e implementao de Planos
Operativos Anuais.
Componente 3 Fortalecimento Institucional: Neste componente esto englobadas
aes voltadas ao aprimoramento das capacidades locais para planejar e gerenciar o
desenvolvimento do turismo e para gerar os mecanismos necessrios de
coordenao entre o estado e o setor pblico municipal. Alm disso, esto previstas
aes destinadas a reforar a associao de profissionais de turismo e a apoiar a
gesto integrada dos destinos tursticos, com vistas a alcanar um desenvolvimento
ordenado e consensual. Entre as aes de fortalecimento institucional previstas,
destacam-se:
Subcomponente 3.1 Fortalecimento: Capacitao do gestor pblico;
Fortalecimento institucional do Turismo Estadual; Fortalecimento institucional da
SETUR e TURISRIO; Elaborao de projeto para a regularizao da informalidade
do setor turstico; e Elaborao de proposta tcnica e de um quadro jurdico para
introduzir um Novo Modelo de Gesto do turismo em nvel estadual, com base
nas melhores prticas; Desenvolvimento de sistemas de gesto integrada dos
destinos tursticos; e
Subcomponente 3.2 Ncleo de Estudos e Pesquisas Tursticas:
Institucionalizao de um Ncleo de Estudos e Pesquisas em turismo, incluindo
infraestrutura fsica, hardware e software de um sistema de informao e apoio
coleta de informaes para alimentar o ncleo; Elaborao de estudos de
demanda e oferta nos destinos tursticos.
Componente 4 Infraestrutura e Servios Bsicos: As intervenes previstas neste
componente visam melhorar a acessibilidade aos destinos tursticos, prover os
servios pblicos adequados atravs do saneamento ambiental e da urbanizao de
reas tursticas e a realizao de investimentos importantes destinados a
desenvolver e valorizar os recursos tursticos. Para efeito de melhor organizar as
aes e os investimentos acima, o componente foi estruturado nos seguintes
Subcomponentes:
Subcomponente 4.1 Mobilidade e Acessibilidade: Elaborao de projetos e
execuo de obras civis para melhorar o acesso e a recepo ao turista,
envolvendo melhorias em rodovias, estaes de embarque e desembarque, e em
centros de atendimento ao turista; e
Subcomponente 4.2 Saneamento e Drenagem: Execuo de obras de
saneamento e drenagem.
Componente 5 Gesto Ambiental: Este componente contempla aes de apoio ao
desenvolvimento sustentvel do setor, garantindo a preservao e o uso adequado
dos recursos naturais que constituem a base da atividade turstica, principalmente

318
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

no quadro atual do Estado, onde importantes reas protegidas esto sob forte
presso populacional. As aes previstas para aperfeioamento da gesto ambiental
foram agrupadas em dois Subcomponentes:
Subcomponente 5.1 Unidades de Conservao: Implementao das
recomendaes priorizadas pela Avaliao de Impacto Ambiental e pelo
monitoramento socioambiental das obras selecionadas; Elaborao de Planos para
Preservao, Manejo e Uso Pblico dos recursos naturais e culturais vulnerveis s
atraes tursticas; e Realizao de Estudos de Capacidade de Carga e de Uso
Pblico; e Implementao de Sistemas de Gesto de fluxos tursticos nos locais
selecionados.
Subcomponente 5.2 Auditoria, Encargos Contratuais, Gerenciamento, Superviso e
Reserva de Contingencia: prev aes relacionadas implementao e
monitoramento do Programa.
As aes e intervenes previstas no mbito do PRODETUR-RJ foram especializadas
sob as formas de quadro e figura, sendo apresentadas a seguir.

319
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Quadro 25 - Aes do PRODETUR-RJ para o Polo Litoral

PRODETUR-RJ
POLO LITORAL
Item
Subpolo METROPOLITANO Subpolo COSTA VERDE Subpolo COSTA DO SOL
COMPONENTE 1. PRODUTOS TURSTICOS
Subcomponente 1.1 - Parques Urbanos Tursticos- Rio de Janeiro e Niteri
1 Museu da Imagem e do Som - MIS
2 Torre Panormica - Caminho Niemayer (Niteri)
Planejamento e Implantao de Roteiros Temticos na
3
cidade do Rio de Janeiro
Subcomponente 1.2 - Redes de Centros de Atendimento Turstico
Desenvolvimento de Rede Atendimento Turismo e Desenvolvimento de Rede Atendimento Turismo e
4
Implantao de Centro Piloto no Rio de Janeiro Implantao de Centro Piloto em Bzios
5 Elaborao de Contedo de Informaes do Centro Piloto Elaborao de Contedo de Informaes do Centro Piloto

Infraestrutura de Tecnologia da Informao do Centro Infraestrutura de Tecnologia da Informao do Centro


6
Piloto Piloto
Subcomponente 1.3 - Centros de Memria do Vale do Caf
7
8
9
Subcomponente 1.4 - Urbanizao de reas, Orlas e de Centros Histricos
10
11
12
Obras de Urbanizao de Orla e Centro Histrico de Obras de Urbanizao de Orla e Centro Histrico de
13
Paraty Arraial do Cabo e de Cabo Frio
14 Manual de Urbanizao de Vilas Tursticas e Histricas
Subcomponente 1.5 - Estudos Tursticos, Qualificao e Capacitao
15 Fortalecimento na Gesto Empresarial da Economia do Turismo
16
17 Atualizao do Plano Diretor Estadual de Turismo
Identificao de novas Oportunidades de Negcios
18 Tursticos na Ilha Grande (Angra dos Reis) para
programa de fomento INVESTRIO
Subcomponente 1.6 - Centros Culturais, Eventos e de Exposies
19 Centro Cultural, Eventos e Exposies de Paraty
Subcomponente 1.7 - Sinalizao Turstica
20 Sinalizao Turstica (Projeto e Implantao)

COMPONENTE 2. COMERCIALIZAO
Subcomponente 2.1 - Plano de Imagem e Marketing
21 Elaborao do Plano Estratgico (perodo Ano 1 a Ano 4) + (Estratgia de Marketing On line)
22 Elaborao e Implantao dos Planos Operativos Anuais (2 Planos)

COMPONENTE 3. FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL


Subcomponente 3.1 - Fortalecimento
Fortalecimento Atividade Econmica do Turismo-
Fortalecimento Atividade Econmica do Turismo-
23 Regularizao da Informalidade na Ilha Grande (Angra
Regularizao da Informalidade em Bzios
dos Reis)
24 Fortalecimento Institucional do Turismo Estadual - Capacitao do Gestor Pblico
25 Fortalecimento Institucional da SETUR e da TURISRIO
Sistema de Gesto Integrada de Destinos - Desenho e
26
Implantao de Projeto Piloto Rio de Janeiro
27 Identificao de Melhores Prticas e proposio de Marcos Legais de Turismo no mbito Estadual e um novo modelo de gesto
28 Fortalecimento das Instncias Participativas de Gesto Estadual, Regional e Municipal
Subcomponente 3.2 - Ncleo de Estudos e Pesquisas Tursticas
29 Infraestrutura fsica, hardware, software e sistema de informao
30 Pesquisas no Polo Litoral p/ Monitoramento e Avaliao do PRODETUR-RJ (Ano 1 e Ano 4)
31 Estudos de demanda (atual e potencial) dos Mercados Emissores (nacional e internacional) p/ Destinos Tursticos do Polo Litoral
32 Estudo de Oferta dos Destinos Tursticos do Polo Litoral
33 Pesquisa de Ambiente Empresarial no Polo Litoral (REVPAR da Rede Hoteleira)

COMPONENTE 4 . INFRAESTRUTURA
Subcomponente 4.1 - Mobilidade e Acessibilidade
34
35
Estao/Per e Centro Atendimento Turista em
36 Estao/Per e Centro Atendimento Turista em Bzios
Mangaratiba
Subcomponente 4.2 - Saneamento e Drenagem
Saneamento Centro Histrico e Urbanizao da Orla e
37
Cais dos Saveiros em Paraty
Saneamento, Drenagem e Urbanizao da Vila do Abrao -
38
Ilha Grande (Angra dos Reis)

COMPONENTE 5 . GESTO AMBIENTAL


Subcomponente 5.1 - Unidades de Conservao
39 Auditoria Ambiental de Obras selecionadas
40 Implantao das Recomendaes da Avaliao Ambiental Estratgica incluindo potencial RPPN
Estudo de Capacidade de Carga e Uso Pblico da Ilha
41 Grande e Implantao do Sistema de Gesto dos fluxos
tursticos e monitoramento (Angra dos Reis)
42
Estudos e Implantao no Parque Estadual da Ilha
43
Grande
44

Subcomponente 5.2 - Auditoria, Encargos Contratuais , Gerenciamento, Superviso e Reserva de Contingencia


45 Auditoria Externa
46 Gerenciamento, Monitoramento e Avaliao do Programa
47 Superviso de Obras
48 Operacionalizao da UCP
49 Avaliaes Intermediria e Final do Programa 320
50 Publicaes de Aquisies
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4 (Produto 4/Polo Litoral)

Figura 27 - Mapa das Aes previstas do PRODETUR-RJ para o Polo


Litoral 321
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

A apresentao dos Cenrios de Desenvolvimento PRODETRUR-RJ para o Polo Litoral


est estruturada segundo os Temas Estratgicos abordados e os principais
processos analisados.
Deve ser destacado que os principais elementos estruturadores das propostas esto
relacionados melhoria da infraestrutura dos destinos tursticos e requalificao
dos ambientes urbanos. Dentre essas intervenes encontram-se aquelas
destinadas a recuperar as condies de acesso s localidades tursticas.
Em consequncia, as intervenes programadas podero desencadear muitos e
diversificados efeitos na ocupao territorial dos espaos rurais e urbanos, tanto
nos corredores de passagem como nas localidades de destino.

1. TEMA ESTRATGICO DINMICA REGIONAL


Evoluo da Estrutura Econmica As aes previstas no PRODETUR-RJ devero
contribuir para um melhor aproveitamento das oportunidades vinculadas aos
atrativos tursticos localizados no Polo Litoral. Espera-se uma variao positiva nos
postos de trabalho vinculados ao setor turismo
Evoluo do Uso do Solo As repercusses das aes do Programa sobre os
indicadores desse processo no Polo Litoral podem ser consideradas pouco
relevantes, exceo de uma melhoria na gesto das Unidades de Conservao.
Crescimento Populacional e Qualidade de Vida No se projeta modificao
significativa desses indicadores em decorrncia das aes a cargo do PRODETUR-RJ.
de se prever melhorias na qualidade de vida das comunidades dos ncleos onde
sero executadas obras de saneamento e drenagem previstas no Programa.

2. TEMA ESTRATGICO DESENVOLVIMENTO URBANO


Consolidao dos Atrativos Tursticos Os Planos de Imagem e de Marketing
previstos no PRODETUR-RJ devero contribuir para consolidar os destinos
tursticos regionais. Da mesma forma, os Planos de Comercializao devero
divulgar roteiros integrados de visitao aos atrativos. As intervenes urbanas em
Paraty, Ilha Grande (Angra dos Reis), Cabo Frio e Bzios favorecero os principais
atrativos e podero melhorar a estrutura do turismo. Idem, em relao
implantao de Rede e Centros de Atendimento ao Turista no Rio de Janeiro e em
Bzios. No esto previstas medidas ou intervenes de valorizao de novos
atrativos tursticos localizados no litoral.
Sistemas de mobilidade e acessibilidade universal
- Sistemas rodovirios As obras de recuperao em rodovias estaduais que
conectam o litoral s serras fluminenses (trecho da RJ-155, Rio Claro-Angra dos
Reis; estrada parque na RJ-165, Paraty-Cunha; requalificao da RJ-149,
Mangaratiba Rio Claro, como estrada-parque; e trecho da RJ-142, entre Lumiar e
Casimiro de Abreu, conhecida como estrada Serramar), executadas previamente
ao PRODETUR-RJ, representam importante contribuio melhoria da
acessibilidade aos atrativos tursticos do Polo. A implantao do Arco Rodovirio
Metropolitano trar repercusses positivas na interligao do Subpolos Costa
Verde e Costa do Sol, mas dever pressionar a BR 101 em Itagua, no entorno do
Porto de Sepetiba. No h no PRODETUR-RJ previso de intervenes para
mitigar esses efeitos, nem to pouco para requalificar a rodovia e valorizar seus
aspectos paisagsticos, no trecho Itagua-Paraty.
- Sistemas ferrovirios Afora a inteno das administraes locais e estadual de
restaurar o trecho ferrovirio entre Angra dos Reis e Ldice para implantar o trem

322
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

da Mata Atlntica, no h previso de investimentos do Programa para


desenvolver a conexo ferroviria entre os Subpolos.
- Sistemas hidrovirios As intervenes nas orlas urbanas de Paraty e Vila do
Abrao e no terminal de Mangaratiba favorecero a circulao nos atracadouros,
mas as deficincias nos sistema de transporte martimo devem permanecer. A
requalificao das Orlas de Arraial do Cabo e de Cabo Frio, previstas no
PRODETUR-RJ, ser positiva para os ambientes litorneos das cidades, mas no
esto acompanhadas de melhorias nos sistemas de transportes hidrovirios
relacionados ao turismo.
- Infraestrutura aeroporturia No so previstos recursos para melhoria da
infraestrutura aeroporturia no PRODETUR-RJ.
- Acessibilidade Universal Tambm no h previso de recursos para adaptao
de ambientes urbanos e/ou equipamentos tursticos s condies de
acessibilidade universal.

Figura 28 - Terminais hidrovirios de Mangaratiba e Abrao, Ilha Grande.

Fonte: IBAM, 2010

Qualidade do Ambiente Urbano


- Impactos ambientais As intervenes de urbanizao e de revitalizao
urbana, programadas para os municpios do Polo Litoral, podero contribuir
para a mitigao de impactos diretos ou indiretos sobre o territrio, desde que
direcionados para tal. A edio dos Manuais de Urbanizao de Vilas Tursticas
e Histricas, prevista no PRODETUR-RJ, tambm poder contribuir para orientar
aes e medidas prticas voltadas para a reduo de impactos ambientais.
- Vulnerabilidade urbana Os projetos intencionados no Programa tambm
podero contribuir para minimizar situaes de vulnerabilidade urbana e,
quando necessrio e possvel, contribuir p/ a elaborao de planos de
contingncia. Idem, em relao edio dos Manuais de Urbanizao de Vilas
Tursticas e Histricas.
- Gesto eficiente de energia O PRODETUR-RJ no prev projetos relacionados a
aes de eficincia enrgica nos municpios do Polo Litoral.
Instrumentos de gesto do territrio No PRODETUR-RJ no so previstas aes de
fortalecimento institucional relacionados ao controle urbano. Os projetos
intencionados no Programa no evidenciam a obrigao de compromissos de
aperfeioamento dos instrumentos e das estruturas institucional, assim como do
corpo tcnico, por parte das administraes locais.

323
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

3. TEMA ESTRATGICO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL


Consolidao dos Atrativos Tursticos O Centro Cultural projetado para Paraty
reforar a infraestrutura para eventos culturais no Subpolo Costa Verde. A
urbanizao dos centros histricos de Arraial do Cabo, Cabo Frio e Paraty
requalificam os ambientes e favorecem as atividades tursticas. O escopo das
intervenes de sinalizao turstica amplo, contemplando rodovias, destinos
tursticos e atrativos culturais.
Proteo do patrimnio cultural A urbanizao da orlas e dos Centros Histricos
de Paraty, Arraial do Cabo e Cabo Frio dever valorizar esses ambientes urbanos,
com repercusses positivas para os atrativos tursticos locais. A aplicao das
orientaes dos Manuais de Urbanizao de Vilas Tursticas e Histricas tambm
poder contribuir a valorizao dos ambientes culturais. No h previso de
recursos para atividades de inventrio e/ou divulgao dos patrimnios material e
imaterial, assim como no h explicitao de outras atividades de apoio ao saber
fazer tradicional e s manifestaes das comunidades locais.
Gesto do patrimnio cultural No PRODETUR-RJ no esto previstas aes de
fortalecimento institucional relacionados ao patrimnio cultural. Os projetos
intencionados no Programa tambm no evidenciam a obrigao de contrapartidas
e/ou compromissos institucionais ou tcnicos por parte das administraes locais.

Figura 29 - Centros histricos de Paraty e Cabo Frio.

Fonte: IBAM, 2010

4. TEMA ESTRATGICO INFRAESTRUTURA E PRODUTOS TURSTICOS


Uso responsvel de recursos naturais No esto previstos investimentos para
prticas de aes de sustentabilidade no PRODETUR-RJ.
Demanda e maior uso das infraestruturas tursticas de se prever que as aes do
Programa voltadas para a valorizao e comercializao dos produtos tursticos,
entre outras, venham induzir novos investimentos pblicos e privados nos
municpios abrangidos e em eventuais municpios do entorno.
Demandas por qualidade e legalidade A previso para o perodo 2010-2020 de
se atingir uma informalidade quase nula em Bzios e na Ilha Grande, fruto das aes

324
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

e dos investimentos previstos no PRODETUR-RJ. Nos demais ncleos do Polo


devero ocorrer outras aes de formalizao da atividade, em funo da expanso
da economia do turismo e das aes governamentais.
Procura por servios tursticos com qualidade e segurana Em decorrncia dos
investimentos realizados no mbito do fortalecimento institucional (projetos de
Fortalecimento da Atividade Econmica e estudos de Demanda e Oferta dos
Mercados e Destinos e pesquisas de Ambiente Empresarial) dever ser atingida uma
melhoria na qualidade do produto turstico, favorecendo a insero competitiva dos
destinos abrangidos no mercado.
Intensificao do fluxo turstico de se prever o aumento no fluxo turstico em
todos os Subpolos, fruto das aes de planejamento e das medidas decorrentes de
estudos de oferta, demanda e estratgias setoriais.

5. TEMA ESTRATGICO RECURSOS NATURAIS


Gesto de Unidades de Conservao As aes previstas no PRODETUR-RJ para
implementao e gesto de UCs no Polo Litoral esto concentradas no Parque
Estadual da Ilha Grande e representam importante contribuio para a melhoria da
infraestrutura, do acesso e dos instrumentos de gesto. H previso de incentivos
criao e implantao de Reservas Particulares de Patrimnio Natural - RPPNs que
podero reforar as aes em curso, custeadas com recursos da Cmara de
Compensaes Ambientais, sob a gerncia do INEA/SEA e do FUNBIO. Apesar de
suas repercusses positivas no quadro da conservao ambiental, esses
investimentos so considerados de pequena monta, diante do universo abrangido
pelo Programa e da importncia das UCs como atrativos tursticos.
Gesto Ambiental Os estudos previstos para Capacidade de Carga e Uso Pblico e
as aes implantao do Sistema de Gesto dos Fluxos Tursticos para o Parque
Estadual da Ilha Grande so contribuies muito importantes para o controle da
capacidade de suporte e consequente consolidao da UC.

Figura 30 Parque Estadual da Ilha Grande, trilha circuito do Abrao e Caminho para Dois Rios.

Fonte: IBAM, 2010

6. TEMA ESTRATGICO SANEAMENTO AMBIENTAL


Abastecimento de gua No h investimentos do PRODETUR-RJ destinados a
sistemas de abastecimento de gua. O aumento dos fluxos tursticos, decorrente da
325
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

expanso das atividades no perodo, poder comprometer as melhorias de oferta


programadas para alguns ncleos.
Esgotamento sanitrio Pelos investimentos previstos no Programa, apenas a Vila
do Abrao, na Ilha Grande, e o Centro Histrico de Paraty sero saneados e
drenados. Nos ncleos tursticos dos demais Subpolos esto previstas intervenes
que integram outros programas, como relatado no Cenrio de Referncia, que
podero repercutir favoravelmente nas condies de saneamento.
Manejo e disposio final de resduos slidos No h previso de investimentos
em resduos slidos no PRODETUR-RJ. O aumento do turismo poder exigir
sistemas de coleta de resduos dimensionados diferenciadamente para alta
estao/momentos de pico do atendimento normal populao.
Manejo de guas pluviais urbanas No geral, no h investimentos do programados
para drenagem urbana. Como referido acima, apenas a Vila do Abrao, na Ilha
Grande, e o Centro Histrico de Paraty sero saneados e drenados com recursos do
Programa.
Qualidade das guas Tambm em relao melhoria da qualidade das guas, no
h investimentos diretos previstos. As intervenes de saneamento e drenagem na
Vila do Abrao o Centro Histrico de Paraty podero ter como consequncia a
despoluio dos corpos dgua que contribuem para as respectivas enseadas. Nos
ncleos tursticos dos demais Subpolos as previses so positivas como referido no
Cenrio de Referncia. Deve ser destacado que o aumento da demanda turstica em
todos os Subpolos ampliar o risco para a qualidade das guas, especialmente nos
momentos de pico.

7. TEMA ESTRATGICO GOVERNANA


Gesto governamental Estadual do Turismo (SETUR/TURISRIO/CET) O cenrio de
Desenvolvimento PRODETUR-RJ no perodo 2010-2020 positivo: o Plano Diretor
Estadual de Turismo estar atualizado e em implementao; as estruturas de gesto
e as instncias participativas estaduais sero aperfeioadas, com a execuo de
aes de Fortalecimento Institucional do Turismo Estadual direcionadas SETUR e
TurisRio e com a implantao de novo marco legal e novo modelo de gesto. A
despeito das aes previstas na rubrica Capacitao do Gestor Pblico, os
resultados podero ser pouco expressivos, caso no se promova concursos
pblicos. de se prever a implementao de uma nova cultura de Gesto do
Turismo, a partir da criao e funcionamento da Unidade Coordenadora do
Programa-UGP. Como previsto no Subcomponente Ncleo de Estudos e Pesquisas,
dever ser implantado o Sistema de Informaes de turismo, que servir de
importante instrumento de apoio gesto das atividades. Devero ser formulados e
implementados novos projetos, no mbito do PRODETUR-RJ II, contemplando
propostas do PDITS que no tenham sido includas no presente PRODETUR-RJ.
Gesto Regional do Turismo (instncias participativas regionais) No perodo, sero
executados os Planos Estratgicos Regionais de Desenvolvimento do Turismo e
Planos de Marketing. Est previsto o fortalecimento das instncias participativas de
gesto, no mbito regional e nos Municpios, influindo nas polticas pblicas
estaduais e municipais do setor. Dever ser reduzida a excessiva centralidade do
Subpolo Metropolitano, com o estabelecimento de complementaridade entre esse e
os demais destinos tursticos. Esto previstos investimentos realizados com
recursos federais e estaduais. As aes e as medidas executadas pelo PRODETUR-RJ

326
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

no Polo Litoral podero contribuir para a elaborao a implantao de roteiros


regionais integrados.

327
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

AVALIAO COMPARATIVA DOS CENRIOS

A partir da configurao dos Cenrios de Referencia e de Desenvolvimento


PRODETUR-RJ, face aos temas estratgicos e respectivos processos analisados,
foram trabalhados os principais aspectos que permitissem uma avaliao
comparativa ente eles. De um modo geral, avalia-se que parte dos problemas
ambientais e sociais identificados como relevantes durante as anlises preparatrias
do escopo do PRODETUR-RJ j tem encaminhamento programado nas agendas
governamentais. Naquela ocasio, foram ressaltados como problemas mais
relevantes: as deficincias dos sistemas de saneamento bsico; o uso e ocupao
desordenados do solo; a falta de educao ambiental; a gesto ambiental quase
inexistente a nvel municipal, incluindo a gesto de Unidades de Conservao e a
degradao de reas de interesse ambiental, cultural e turstico. Esses e outros
aspectos so tratados a seguir como resultados da avaliao comparativa dos dois
cenrios configurados, com vistas a subsidiar a construo do Cenrio de
Desenvolvimento e Sustentabilidade.
O sistema de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
resduos slidos e drenagem) em todos os Subpolos tursticos dever estar
implantado e em funcionamento, em decorrncia dos programas governamentais
que sero executados pela Secretaria de Estado do Ambiente, em parceria com
consrcios e comits de bacias. A eficincia e eficcia dos investimentos
dependero de aes complementares dos municpios envolvidos, pelo poder
pblico e pela sociedade, de forma que as cadeias de cada sistema funcionem de
acordo com o previsto. No Polo Litoral, o PRODETUR-RJ complementar essas aes
em Paraty e na Vila do Abrao, na Ilha Grande.
As anlises realizadas assinalam a participao das UC no planejamento estratgico
das regies, por meio da composio de mosaicos de uso do territrio e da gesto
integrada, de modo a garantir a manuteno e o acesso aos recursos naturais -
atributos fundamentais da economia turstica, e a participao no desenvolvimento
das denominadas economias verdes, entre elas a restaurao de ecossistemas e o
turismo ecolgico.
A gesto das reas protegidas, a cargo da unio (ICMBio) e do estado (INEA), aponta
para um cenrio de consolidao dessas UCs, seja pelo aprimoramento dos
instrumentos de gesto, seja pelos investimentos aplicados na regularizao
fundiria e em benfeitorias e servios voltados para uso pblico. Ainda assim, a
maior parte das UCs carece de estudos de capacidade de carga. A gesto das UCs
municipais requer maior investimento em medidas de requalificao e conservao
das reas protegidas. Em geral, essa situao reflete a reduzida capacidade de
gesto dos rgos municipais ambientais, em termos de pessoal envolvido,
capacitao tcnica e recursos oramentrios.
O PRODETUR-RJ, em sua proposta de investimentos em UCs, sintetiza a necessidade
de um planejamento integrado entre a economia turstica e a poltica de
conservao dos recursos naturais. Sua abrangncia singela, mas motivada pela
necessidade de potencializar os atrativos naturais como produto turstico, de modo
a compatibilizar os interesses de preservao da biodiversidade, o uso pblico e o
ordenamento territorial. Entre as aes previstas para o Polo Litoral, h aquelas que
contribuem com forte nfase para a requalificao ambiental-urbana da vila do
Abrao, porta de entrada do PE da Ilha Grande, e para a definio da capacidade de

328
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

carga e controle de fluxo turstico para essa ilha. Para o Polo Serra tambm so
previstos investimentos pontuais no PE dos Trs Picos e no Parque Fluvial do
Piabanha.
So auspiciosos os cenrios de recuperao e preservao ambiental no universo
dos municpios abrangidos pelo PRODETUR-RJ, em consequncia da ao
descentralizada e articulada do INEA junto aos rgos afins e da atuao proativa
dos municpios face aos benefcios advindos do ICMS Ecolgico e da participao da
sociedade civil.
A gesto do patrimnio cultural tambm aponta para cenrios mais promissores
que o quadro atual, tendo em vista a atuao governamental proativa do IPHAN e do
INEPAC, alm da contribuio de ONGs e instituies privadas. A tendncia de
valorizao do patrimnio cultural existente, tanto os bens materiais quanto os
intangveis, como atrativos tursticos. No entanto, a falta de recursos para
desenvolvimento de projetos voltados para a recuperao de stios histricos e para
resgate do patrimnio imaterial poder comprometer os resultados almejados. De
um modo geral, a atuao das administraes locais na gesto do patrimnio
cultural insipiente, exceo de alguns municpios (entre eles Rio de Janeiro,
Niteri e Paraty, no Polo Litoral; e Nova Friburgo e Petrpolis, no Polo Serra). Os
recursos previstos no PRODETUR-RJ so direcionados para a recuperao dos
centros histricos, como os de Paraty, Arraial do Cabo e Cabo Frio, no Polo Litoral e
os de Valena, Petrpolis e Nova Friburgo, alm da construo de Centros de
Memria, do Museu do Caf e de Centros de Artesanato, no Polo Serra. Estas so
intervenes voltadas para o reconhecimento e valorizao da diversidade do
patrimnio cultural fluminense. A edio dos Manuais de Urbanizao de Vilas
Tursticas e Histricas, tambm poder contribuir para a promoo do nosso
patrimnio cultural, orientando aes e medidas prticas voltadas para a educao
patrimonial e a requalificao dos espaos urbanos.
Com relao qualidade ambiental-urbana dos destinos tursticos, os processos de
expanso urbana em todos os Subpolos decorrentes do aumento da atratividade
turstica ou no, devem continuar a gerar impactos negativos sobre o territrio,
afetando as paisagens urbanas e pressionando os recursos naturais. O quadro de
vulnerabilidade urbana observado nas cidades dos Subpolos Metropolitano, Costa
Verde, Serra Verde Imperial deve permanecer haja vista o grande passivo ambiental
decorrente da ocupao indiscriminada das reas frgeis de baixadas e de encostas,
ao longo das ultimas dcadas, e das alteraes climticas recentes. As intervenes
urbanas programadas pelo PRODETUR-RJ devero requalificar ncleos e vilas
reconhecidos como destinos tursticos de valor cultural e ambiental, como o caso
daquelas situadas na regio de Visconde de Mau, de Lumiar e So Pedro da Serra
(Nova Friburgo) e de Conservatria (Valena), todas situadas no Polo Serra.
A requalificao da rede de estradas estaduais e federais favorecer a mobilidade
em todos os destinos, principalmente a partir da capital do estado, ensejando a
reviso das condies e dos meios de transportes. O PRODETUR-RJ complementar,
no Polo Serra, a rede rodoviria na regio das Agulhas Negras, implantando a 1
estrada-parque do estado em Visconde de Mau, Maring e Maromba, e viabilizar a
realizao de um Plano Estratgico para a regio que, entre outros aspectos,
definir a capacidade de carga e as alternativas de controle de fluxo turstico. No
Polo Litoral, as melhorias na infraestrutura de mobilidade terrestre sero
complementadas por investimentos em equipamentos hidrovirios (piers e
atracadouros) que devero favorecer o turismo nutico na baa da Ilha Grande e na

329
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Costa do Sol. Alm disso, so previstos investimentos em equipamentos turstico-


ferrovirios na Costa Verde e no Vale do Caf. A mobilidade area entre os destinos
regionais dever permanecer nas condies atuais, j que esto previstas apenas
benfeitorias em infraestrutura aeroviria no aeroporto internacional do Rio de
Janeiro.
As precrias condies de atendimento ao turista devero ser substitudas por
melhores servios, em funo da implantao de rede e centros de atendimento em
alguns dos destinos e dos resultados dos programas de capacitao previstos no
PRODETUR-RJ. Dever ser reduzida a excessiva centralidade do Subpolo
Metropolitano, com o estabelecimento de complementaridade entre a metrpole e
os demais destinos tursticos atravs, entre outras medidas, da implantao e
gesto de roteiros tursticos integrados.
A gesto governamental do turismo estadual dever ser aperfeioada a partir dos
resultados das aes de fortalecimento institucional a serem implementadas pelo
PRODETUR-RJ, que incluem a implantao de novo marco legal e novo modelo de
gesto e a atualizao do Plano Diretor Estadual de Turismo. As gestes locais e
regionais do turismo tambm devero se fortalecer, assumindo a capacidade de
influir nas polticas pblicas estaduais e municipais do setor. de se prever maior
interlocuo do setor turismo com segmentos afins, seja no mbito governamental
seja fora dele, com vistas construo de uma agenda comum ou complementar,
em funo dos resultados da capacitao dos gestores pblicos, dos
empreendedores e das instancias participativas atuantes na economia do turismo.

330
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

CONSTRUO DO CENRIO DE DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE

A construo do Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade resultado da


avaliao comparativa dos Cenrios de Referencia e de Desenvolvimento
PRODETUR-RJ apurada no item anterior e, fundamentalmente, da avaliao dos
Impactos Estratgicos do PRODETUR-RJ luz da Viso de Futuro e dos Objetivos de
Sustentabilidade definidos durante a AAE. Da avaliao dos impactos resultaram as
Recomendaes Estratgicas e as Propostas de Ao.

Assim, o Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade foi construdo com base na


hiptese de que seja adotado o conjunto de recomendaes resultantes da
comparao dos cenrios anteriores e dos impactos estratgicos assim
identificados. As recomendaes visam potencializar as oportunidades e controlar
os riscos ambientais da implementao do PRODETUR-RJ, com vistas a aproximar os
resultados do Programa aos objetivos de sustentabilidade do desenvolvimento
turstico. As figuras abaixo ilustram o processo final adotado para a construo do
Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade.

Figura 31 - Anlise dos Impactos do PRODETUR-RJ e Recomendaes Estratgicas para o Cenrio de


Desenvolvimento Sustentvel

Figura 32 - Recomendaes Estratgicas e Propostas de Ao

331
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Figura 33 - Componentes do Programa de Acompanhamento e Monitoramento

332
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

ANLISE DOS IMPACTOS ESTRATGICOS DO PRODETUR-RJ E RECOMENDAES ESTRATGICAS

Ao se identificar as aes indutoras dos impactos estratgicos no conjunto das


aes previstas pelo Programa, constata-se que prevalecem investimentos de
carter essencialmente local, setorial e de curto prazo. entendimento da presente
AAE que esses investimentos e aes no tero fora para induzir impactos
estratgicos que alcancem todo o territrio do estado, ou grandes pores do seu
territrio, como o seu litoral ou o seu interior. Porm, isto no impede que se
tracem diretrizes, recomendaes e propostas de ao destinadas a compor o
Cenrio de Desenvolvimento e Sustentabilidade a serem implementadas pelo
programa em benefcio do turismo sustentvel em todos os polos e Subpolos.

Da comparao das projees dos temas estratgicos no Cenrio de Referncia com


as do Cenrio de Desenvolvimento PRODETUR, alm da definio de diretrizes para
o futuro planejamento e o desenvolvimento do turismo sustentvel, podem ser
identificados os principais impactos estratgicos positivos (Oportunidades) e
negativos (Riscos ambientais) da implantao do objeto da AAE, tomando como
referncia as aes estruturantes e os respectivos investimentos e, como critrio de
avaliao, o atendimento aos objetivos de sustentabilidade.

Ao mesmo tempo, possvel relacionar as aes que podem facilitar o melhor


aproveitamento, ou potenciao, das oportunidades e aquelas voltadas para a
preveno e mitigao de cada risco ambiental identificado, de acordo com o que
segue apresentado no quadro 3. Das 13 Recomendaes estratgicas, apenas uma
delas refere-se mitigao de potencial risco ambiental. As demais tm o carter de
potencializar as aes programadas pelo PRODETUR-RJ.

O quadro abaixo rene um conjunto de Recomendaes Estratgicas que no


constam do quadro 14, uma vez que as essas recomendaes no puderam ser
associadas a qualquer ao de potenciao ou mitigao dos projetos propostos. No
entanto, h aes propostas relacionadas a essas estratgicas que seguem
indicadas nos quadros apresentados a seguir.

333
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro Meta 4
(Produto 4/Polo Litoral)

Quadro 26 - Recomendaes Estratgicas suplementares

RECOMENDAES ESTRATGICAS DIMENSES / OBJETIVOS DE SUSTENTABILIDADE


SUPLEMENTARES

Articulao da economia do Econmica


turismo com os outros setores
Promover sinergias entre a economia do turismo e os setores
econmicos ncora
econmicos "ncora" presentes nos Polos ou em Subpolos que
mantenham (ou possam desenvolver) relaes funcionais entre si

Harmonizao dos vetores de uso Sociocultural


e ocupao dos territrios
Fortalecer o dilogo e vinculao entre as polticas estaduais de
tursticos
desenvolvimento regional, ordenamento territorial e turismo

Fortalecer a capacidade de respostas das Prefeituras frentes aos


agentes de presso sobre os ambientes naturais, culturais e sobre
os atrativos tursticos

Melhorias em infraestrutura Sociocultural


hidroviria, ferroviria e
Aprimorar a mobilidade entre os destinos tursticos atravs da
aeroporturia
melhoria dos sistemas hidrovirio, ferrovirio e de transportes
areos

Acessibilidade universal Sociocultural

Garantir a acessibilidade universal a todos os usurios dos


atrativos tursticos e dos sistemas de transportes

Gesto eficiente da energia Sociocultural

Promover a gesto eficiente da energia nos municpios e nas


edificaes relacionadas s atividades tursticas

Aes de monitoramento e Ambiental


fiscalizao ambiental
Promover aes de monitoramento e fiscalizao ambiental nos
territrios tursticos objetos do PRODETUR-RJ

334
Quadro 27 - Anlise dos Impactos do PRODETUR-RJ e Recomendaes Estratgicas

Polo Litoral PRODETUR-RJ Impactos Estratgicos Dimenses / Objetivo Cenrio de Recomendaes Estratgicas
de Sustentabilidade Sustentabilidade
Subpolo Conjunto de Aes Oportunidades Riscos Potenciao Mitigao

Componente 1. Produtos Tursticos

1.1 - Parques Urbanos Tursticos

Metropolitano Implantao de Museu da Fortalecimento do Sociocultural Infraestrutura,


Imagem e do Som (Rio de perfil do turismo equipamentos e
Promover o
Janeiro); e Torre Panormica - cultural nas cidades roteiros temticos
patrimnio material e
Caminho Niemayer (Niteri); do Rio de Janeiro e implantados
imaterial do ncleo
Planejamento e Implantao Niteri dinamizam a atividade
metropolitano
de Roteiros Temticos na cultural
cidade do Rio de Janeiro

1.2 - Redes de Centros de Atendimento Turstico

Metropolitano e Desenvolvimento de Rede de Implantao de Poltico-institucional e Rede e Centros de Ampliar a Rede e


Costa do Sol Atendimento e Implantao de sistemas de Econmica Atendimento os Centros de
Centro Piloto no Rio de Janeiro informaes sobre implantados Atendimento aos
Promover os destinos
e Bzios produtos e servios dinamizam a demais destinos
e produtos tursticos e
tursticos no Rio de economia e podem do Polo
favorecer a economia
Janeiro e em Bzios auxiliar no
do turismo
monitoramento das
atividades do setor

1.3 - Centros de Memria do Vale do Caf

1.4 - Urbanizao de reas, Orlas e de Centros Histricos

Costa Verde e Obras de Urbanizao de Orla Valorizao dos Ambiental e Centros histricos Estender os
Costa do Sol e Centro Histrico de Paraty, centros histricos Sociocultural recuperados e projetos de
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro PRODUTO 1: PREPARAO DO ESTUDO
Arraial do Cabo e Cabo Frio beneficiados - conservados revitalizao a
Melhorar a qualidade
repercusso positiva valorizam a outros centros
ambiental-urbana dos
em outros conjuntos identidade cultural e histricos e
destinos tursticos
de bens culturais e do vitalidade conjuntos urbanos
com a recuperao
centros urbanos atividade turstica no contemplados
dos bens culturais e
reas de em torno

Todos Elaborao de Manual de Orientao s aes Sociocultural Formao cultural e Promover a


Urbanizao de Vilas de conservao e tcnica como educao
Difundir valores e
Tursticas e Histricas valorizao do fundamentos da patrimonial nos
atividades
patrimnio cultural preservao e Centros Histricos
socioculturais
urbano e Apoio a conservao do e em locais de
tradicionais da regio
atividades de patrimnio cultural atrativos culturais
contribui a
educao patrimonial
conservao de vilas e
centros histricos

Pgina 336
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro PRODUTO 1: PREPARAO DO ESTUDO

Polo Litoral PRODETUR-RJ Impactos Estratgicos Dimenses / Recomendaes Estratgicas


Cenrio de
Objetivo de
Sustentabilidade
Subpolo Conjunto de Aes Oportunidades Riscos Sustentabilidade Potenciao Mitigao

1.5 - Estudos Tursticos, Qualificao e Capacitao

Todos Fortalecimento na Gesto Capacitao de Econmica Empresariado e


Empresarial da Economia do empresrios e empreendedores
Aprimorar a
Turismo empreendedores capacitados,
qualidade dos
envolvidos nos servios organizados e
servios
tursticos comprometidos com o
prestados em
fortalecimento da
funo da
economia sustentvel
demanda
do destino turstico
potencial de
servios
tursticos

1.5 - Estudos Tursticos, Qualificao e Capacitao

Todos Atualizao do Plano Diretor Aprimoramento dos Poltico- Plano Diretor Estadual Promover a
Estadual de Turismo instrumentos de institucional de Turismo atualizado integrao (e a
planejamento e gesto Desenvolver a estabelece diretrizes e complementariedade)
do turismo estadual atividade metas a serem da poltica de
turstica de alcanadas para o desenvolvimento do
forma planejada desenvolvimento do turismo com as
e integrada com turismo estadual polticas de
outros setores valorizao e
estratgicos para proteo dos ativos
a sua economia ambientais e
culturais

Costa Verde Identificao de novas Levantamento de Econmica e Negcios consolidados


Oportunidades de Negcios novos nichos de Socioambiental fortalecem a economia

Pgina 337
Elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica nos Polos Tursticos do Estado do Rio de Janeiro PRODUTO 1: PREPARAO DO ESTUDO
Tursticos na Ilha Grande (Angra negcios (produtos e e criam oportunidades
Aumentar e
dos Reis)para o INVESTRIO servios) passveis de de emprego, trabalho e
diversificar a
fomento incluso produtiva
oferta de
produtos e
servios,
promovendo a
insero