VAZIOS URBANOS - Percursos Contemporâneos

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
Reitor Diretora da Faculdade de Arquitetura

Carlos Antonio Levi da Conceio e Urbanismo
Denise Barcellos Pinheiro Machado
Pr-Reitor de Planejamento,
Desenvolvimento e Finanas Coordenadora do Programa de Ps-
Carlos Rangel Rodrigues -Graduao em Urbanismo
Rachel Coutinho Marques da Silva
Decana do Centro de Letras e Artes
Flora de Paoli Faria
REALIZAO
Laboratrio de Patrimnio Cultural e Cidades Contemporneas LAPA/PROURB
Projeto Grfico: Maristela Carneiro Algo+ Solues Editoriais

Ficha Catalogrfica: Eneida Oliveira
Os conceitos emitodos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores
V393 Vazios urbanos: percursos contemporneos / Organizao

de Andra de Lacerda Pessa Borde. Rio de Janeiro :
Rio Books, 2012.
1 cd.
ISBN: 978 85 61556 29 7
1. Urbanismo 2. Planejamento urbano 3. Patrimnio Cultural. 4.
Renovao Urbana. I. (Borde, Andra de Lacerda Pessa). Org.
CDD: 307.416 6
EXPRESSES CONTEMPORNEAS DOS VAZIOS URBANOS 4
Andra de Lacerda Pessa Borde
PROJETOS URBANSTICOS E VAZIOS URBANOS: REVISITANDO O TEMA 9

Carmen Beatriz Silveira e Lilian Fessler Vaz
REQUALIFICAO URBANSTICA DAS REAS PERICENTRAIS NO RIO DE JANEIRO

Cristovo Fernandes Duarte
INSTRUMENTOS PARA A REINSERO IMOBILIRIA NAS REAS CENTRAIS E PERIFERIAS

IMEDIATAS DAS GRANDES CIDADES
Fernanda Furtado
TANTOS TETOS E TANTOS SEM-TETO1: Relato analtico de uma experincia de readequao de

edifcios pblicos ocupados. 73
Luciana Andrade
VACNCIA E INTERVENES NO CENTRO ANTIGO DE SALVADOR - Tenses entre privatizao urbana e

direito cidade 86
Angela Gordilho Souza
A REGENERAO URBANA CONTEMPORNEA. Entre o espetculo e as necessidades

socioantropolgicas das cidades 122
Evelyn Furquim Werneck Lima
VAZIOS URBANOS E PATRIMNIO INDUSTRIAL: Interfaces com o ordenamento urbanstico

e o patrimnio cultural. 142
Andra da Rosa Sampaio
VAZIOS NA PERIFERIA METROPOLITANA: Sobre a singularidade dos espaos-entre 166

Jos Almir Farias Filho
VAZIOS URBANOS CONTEMPORNEOS: Conceitos, permanncias e alteridades 191

EXPRESSES CONTEMPORNEAS DOS VAZIOS URBANOS
Edifcio comercial na rea

central em situao de vazio
urbano. Foto: Andra Borde. 2011.
O livro Vazios Urbanos: Percursos Contemporneos rene pesquisadores do Rio de Janeiro, Niteri,
Salvador e Fortaleza em torno de uma srie de questes que este fenmeno urbano vem desper-
tando nas ltimas dcadas em que se imps como um dos elementos estruturadores da cidade con-
tempornea. Os textos aqui apresentados sublinham a estreita relao entre questes em voga em
nossas cidades e os trs momentos do processo de formao dos vazios urbanos o esvaziamento,
o vazio e o eventual preenchimento enriquecendo, assim, os dilogos sobre os vazios urbanos em
sua dimenso contempornea.
Este livro traz reflexes sobre a diversidade de situaes de vazios urbanos observadas em
andra BORDE
nossas cidades atualmente. Cada captulo traduz, nas mltiplas abordagens privilegiadas na an-
lise destas situaes, a reconhecida experincia dos autores nas suas reas de interesse especi-
ficas e na anlise dos vazios urbanos tal como eles se apresentam na contemporaneidade. Per-
correr os caminhos aqui traados permite vislumbrar as mltiplas dimenses que este fenmeno
urbano tem adquirido nas ltimas dcadas.
As reas centrais lugar onde muitos destes vazios esvaziados despontaram- so o recorte
espacial privilegiado para anlise em alguns captulos. Nestas reas, dotadas de infraestrutura
urbana, a presena de terrenos e imveis vazios, desocupados ou subutilizados, pode ser consi-
derada, no mnimo, paradoxal. Sobretudo, considerando-se a concomitncia entre o processo de
formao de vazios urbanos nestas reas centrais e o modelo de expanso em direo s reas
perifricas sem infraestrutura de cidade. As reas pericentrais na periferia das reas centrais e
as periferias tambm so analisadas neste livro sublinhando as diferenas e similaridades entre
os vazios centrais e perifricos e apontando para a emergncia de novos processos de formao
e de possibilidades de transformao dos vazios urbanos.
Quanto transformao das situaes de vazios urbanos, so analisadas as possibilidades
acenadas pelos instrumentos urbansticos, pelos projetos de reinsero habitacional e de requa-
lificao urbana em reas ou edifcios de interesse para o patrimnio cultural. No entanto, como
se pode observar na leitura dos captulos dedicados relao historicamente existente entre pro-
jetos urbanos e vazios urbanos, este so tanto formadores como potenciais transformadores de
situaes de vazios urbanos. Para tanto so analisados os conceitos operatrios, a escala, a ges-
to e o impacto destes projetos e suas interfaces com os vazios urbanos.
A leitura deste livro permite percorrer um caminho temtico diversificado no campo do ur-
banismo habitao, projetos urbanos, grandes projetos, patrimnio cultural, reas centrais, ins-
trumentos urbansticos, readequao de edifcios pblicos ocupados, ordenamento urbanstico,
reutilizao e espaos industriais, urbanizao dispersa no qual a questo dos vazios urbanos
parte integrante dos debates contemporneos. E , justamente, com a construo contempornea
do conceito de vazios urbanos que este livro encerra, por ora, os seus percursos contemporneos.
Antes, porm, de nos debruarmos sobre as ricas anlises trazidas pelos autores gostaria
de fazer uma breve apresentao por captulos uma vez que a seqncia dos mesmos no um
percurso aleatrio. O livro abre com um convite feito Carmen Beatriz Silveira e Lilian Fessler 5
Vaz, autoras do reas centrais, projetos urbansticos e vazios urbanos (1999), que tem sido refe-
rncia para os estudos sobre o tema na cidade do Rio de Janeiro, para que dessem sequncia
ao mesmo: ser que no sculo XXI esta relao entre projetos urbansticos e vazios urbanos se
mantm? o que elas analisam em Projetos Urbansticos e Vazios Urbanos: revisitando o tema.
No artigo seguinte,Requalificao Urbanstica das reas Pericentrais do Rio de Janeiro,
Cristvo Fernandes Duarte elabora um rico painel do processo de modernizao do centro ur-
bano tradicional carioca no sculo XX, tendo como foco o processo de esvaziamento da funo
residencial e como perspectiva a requalificao urbanstica dos bairros da periferia imediata da
rea central carioca as reas pericentrais virem a se constituir em uma oportunidade para a
construo de uma cidade mais justa e sustentvel.
A reverso da iniqidade social e urbana a partir da atuao sobre as situaes de vazio
urbano o tema dos dois artigos seguintes. No primeiro deles, Instrumentos para a reinsero
imobiliria nas reas centrais e periferias imediatas das grandes cidades, Fernanda Furtado analisa
a possibilidade de reinsero social de terrenos e imveis ociosos nas reas centrais e pericentrais
das metrpoles brasileiras atravs da utilizao de instrumentos da poltica urbana, voltados,
sobretudo, para a proviso de habitao popular. No segundo artigo, Tantos tetos e tantos sem-
-teto: relato analtico de uma experincia de readequao de edifcios pblicos ocupados, Luciana
Andrade traz novos elementos para a discusso sobre os limites e possibilidades de reinsero
destes imveis ociosos a partir de projetos de arquitetura e urbanismo destinados a adequ-los
ao uso habitacional.
Vacncia urbana e questo habitacional esto, historicamente, relacionadas implanta-
o de grandes projetos no tecido consolidado das nossas cidades. ngela Gordilho Souza, em
Vacncia e intervenes no centro antigo de Salvador: tenses entre privatizao urbana e direito
cidade, opta por uma abordagem que privilegia o estudo da dinmica emergente de produo e
gesto urbana privatista da cidade, direcionando seu foco para a anlise dos impactos urbansti-
cos das intervenes propostas para o Centro Antigo de Salvador, mas, sobretudo, para os novos
contornos da vacncia urbana e impacto sobre a questo habitacional.
Mas o que foram a implantao das primeiras fbricas e indstrias nas cidades, em mea-
dos do sculo XIX e incio do sculo XX, seno grandes projetos urbanos? Instalaes que com
6 as mudanas operadas na estrutura produtiva, ao longo do sculo XX, foram perdendo seu
uso e funo e, com o tempo, transformando-se em situaes de vazios urbanos. Este ser o
andra BORDE
tema dos dois artigos seguintes. No primeiro deles, A regenerao urbana contempornea: en-
tre o espetculo e as necessidades socioantropolgicas, Evelyn Furquim Werneck Lima avana
em conceitos j delineados em Configuraes urbanas cenogrficas e o fenmeno da gentrifi-
cao (2004) afim de analisar propostas nacionais e internacionais de reutilizao de espaos
industriais em desuso e suas possveis contribuies para futuros projetos. No segundo, Vazios
Urbanos e Patrimnio Industrial: Interfaces com o Ordenamento Urbanstico e o Patrimnio Cul-
tural, Andra da Rosa Sampaio investiga as interconexes entre o processo de formao dos
vazios urbanos e o patrimnio industrial mediadas pelo ordenamento urbanstico da cidade do
Rio de Janeiro.
Os dois ltimos artigos podem ser considerados, mais do que duas tentativas de colocar
um ponto final nestes percursos contemporneos sobre os vazios urbanos, como dois caminhos
que apontam dois novos percursos a serem trilhados que se entrelaam e se complementam.
Em Vazios da periferia metropolitana: sobre a singularidade dos espaos-entre, Jos Almir
Farias Filho, analisa as novas tipologias de vazio que emergem do processo contemporneo de
urbanizao dispersa, cuja fragmentao produz reas construdas descontnuas, tendo como
foco as periferias metropolitanas de Fortaleza.
No ltimo artigo, Vazios Urbanos contemporneos: conceitos, permanncias e alteridades,
trago uma releitura do primeiro captulo da minha tese Vazios Urbanos: Perspectivas Contem-
porneas (2006), dedicado ao segundo momento do processo de formao dos vazios urbanos
o vazio e construo do conceito dos vazios urbanos a fim de compreender a dimenso con-
tempornea deste fenmeno.
Estes dilogos foram realizados no contexto do Grupo de Pesquisas do Diretrio do CNPq
Laboratrio de Patrimnio Cultural e Cidades Contemporneas, do Programa de Ps-Gradua-
o em Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (LAPA/PROURB/UFRJ) com o apoio
da Pr-Reitoria de Planejamento, Desenvolvimento e Finanas (PR-3). O LAPA compreende pa-
trimnio cultural em seu campo ampliado de acordo com sua dimenso urbana e contempor-
nea e desenvolve estudos sobre processos de urbanizao e produo arquitetnica e urbanstica
contemporneos a partir de uma leitura dinmica de temas como patrimnio cultural, vazios ur-
banos, forma urbana, imaginrio urbano, patrimnio edificado e conservao de bens culturais. 7
na confluncia destas instigantes reflexes propostas por estes autores de reconhecido
mrito em suas reas de atuao que o LAPA se prope a construir dilogos que permitam es-
tabelecer conexes entre as mltiplas dimenses levantadas nas abordagens privilegiadas para
anlise deste fenmeno intrinsecamente contemporneo da nossa urbanidade multifacetada.
Vamos a elas.

andreaborde@gmail.com
Professora Adjunta da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps Graduao

em Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Arquiteta e Urbanista (FAU/UFRJ),
Mestre em Artes Visuais (EBA/UFRJ), Doutora em Urbanismo (PROURB/UFRJ), com Doutorado
Sanduche em Projet Urbain et Architectural (DEA Paris Belleville/Paris VIII). Faz Ps-Doutorado
na Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Ur-
banismo da Universidade Federal da Bahia. lder do grupo de pesquisa do Diretrio do CNPq
LAPA (Laboratrio de Patrimnio Cultural e Cidades Contemporneas) onde coordena pesquisas
relacionadas aos vazios urbanos, histria urbana e ao patrimnio cultural. Publicou captulos
de livros e artigos sobre estes temas. Membro Titular do Conselho Municipal de Proteo ao
Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro e do Conselho Consultivo da Frente Mista Parlamentar em
Defesa da Cultura na rea da Memria e do Patrimnio Cultural. Entre os prmios recebidos des-
tacam-se a meno honrosa na categoria tese de doutorado no 5o Prmio Brasileiro Poltica e
Planejamento Urbano e Regional (ANPUR 2007) e o Prmio Capes de Tese 2007.
8
PROJETOS URBANSTICOS E VAZIOS URBANOS: REVISITANDO O TEMA
Carmen Beatriz Silveira

Lilian Fessler Vaz
Introduo
As transformaes em curso na cidade do Rio de Janeiro evocam reflexes e debates sobre os
chamados vazios urbanos. Para pensar nas questes da atualidade, referidas a esta temtica,
prope-se uma releitura do artigo reas centrais, projetos urbansticos e vazios urbanos, da-
tado de 1999, que apresenta uma abordagem das intervenes urbansticas em reas centrais
e seus arredores, em particular a carioca, numa perspectiva histrica. O artigo, que sinteti-
zou estudos e preocupaes daquele perodo que consistiram em fonte de questionamentos,
fundamentou-se em pesquisa sobre o processo de ocupao e as transformaes na configura-
o urbana da rea Central do Rio de Janeiro decorrentes de diversas intervenes propostas
e implementadas, sobretudo ao longo do sculo XX. Algumas consequncias relevantes as
projetadas e as imprevistas foram reveladas por meio da identificao de diferentes fatores
observados na anlise histrica.
Atualmente, na segunda dcada do sculo XXI, observa-se um novo cenrio, de grandes
intervenes e projetos, bem como de priorizao de aes em zonas antigas que incluem os
chamados vazios urbanos, o que expe aspectos da poltica urbana que incita outros ques-
tionamentos. Tendo em vista as dificuldades relativas retomada e ao aprofundamento da
pesquisa desenvolvida pelas autoras na dcada de 1990, nessa releitura, recuperam-se alguns
pontos relativos aos conceitos e histria, que procuram fundamentar um ngulo analtico
renovado, referente ao cenrio acima aludido. Desse modo, este novo trabalho busca enrique-
cer e atualizar, parcialmente, o estudo anterior, em trs itens. Nos dois primeiros manteve-se
grande parte do contedo do artigo supracitado, com a exposio das caractersticas bsicas
das intervenes urbanas a partir de meados do sculo XIX em pases ocidentais, por meio da
aproximao com alguns conceitos relacionados aos vazios urbanos e, finalmente, por uma
abordagem histrica a respeito da produo e da reproduo dos vazios urbanos na rea Central
projetos urbansticos e vazios urbanos
do Rio de Janeiro.
Com o propsito de apresentar algumas contribuies aos debates da atualidade sobre as
questes que envolvem essa temtica, foram acrescentados, no terceiro item, alguns questiona-
mentos e perplexidades diante de projetos e intervenes recentes que propem a requalifica-
o de trechos da cidade. A despeito da relevncia de aes pblicas de reestruturao urbana,
assinala-se que em muitos casos, trata-se de aes que desrespeitam aspectos significativos da
histria e da morfologia urbanas, assim como da vida de sua populao. Para facilitar a expo-
sio dos argumentos e questionamentos propostos, apresenta-se um quadro que sintetiza as
intervenes ocorridas, com indicao dos seus objetivos enunciados e de suas conseqncias
no espao urbano, dentre as quais destaca-se a expulso da populao moradora e, principal-
mente, a produo e a reproduo de vazios urbanos. Finaliza-se com uma breve reflexo sobre
os sentidos das intervenes e a forte imbricao entre os processos que geraram estas graves
consequncias.
Notas sobre os modos de interveno urbana

Dentre as muitas transformaes em curso em metrpoles europias e norte-americanas, as ve-
rificadas nas centralidades de diferentes tipos as reas centrais com seus Central Business Dis-
tricts, centros histricos e periferias de usos mistos, assim como as novas centralidades tm
merecido estudos nas ltimas dcadas. No mbito dessas transformaes, so significativos os
projetos de intervenes que visam revitalizao ou requalificao destas diferentes reas,
at recentemente conhecidas como abordagens de capacitao das cidades para aumentar o seu
grau de competitividade no ranking mundial.
No caso europeu, h vrios exemplos de projetos para revitalizao dos centros existentes
assim como de criao de novas centralidades mediante a adoo do conceito de terrains vagues
(vazios industriais, porturios e ferrovirios). Tanto os vazios urbanos quanto os projetos urba-
nos fazem parte da agenda das discusses recentes no campo da forma urbana. Busquets (1996)
10 destaca a importncia dos vazios para a anlise, os projetos e a gesto urbana contempornea. O
autor comenta o grande nmero de projetos em grande escala, de propostas de infill, de recicla-
carmem SILVEIRA e lilian VAZ

gem e reabilitao destes espaos intersticiais. Cabe, portanto, uma explorao neste campo
da relao entre as centralidades e os vazios, os projetos e as intervenes.
Neste artigo prope-se analisar estas relaes na cidade do Rio de Janeiro e tecer algumas
comparaes com outros casos recentes. H muitas dcadas vm sendo desenvolvidos diferen-
tes projetos para vazios no interior ou na proximidade da rea central da cidade do Rio de Janeiro.
Ao examinar-se a histria dos planos e projetos urbansticos para a cidade, percebe-se que, em
grande parte, eles so apresentados para certas reas consideradas deterioradas ou vazias, mui-
tas vezes decorrentes de intervenes urbansticas anteriores (VAZ e SILVEIRA, 1998). Algumas
das reas permanecem vazias, como intervenes inacabadas, apesar dos vrios projetos que
preconizavam a sua recuperao, propostos ao longo de vrias dcadas. Recentemente, a este
quadro de vazios antigos vem se somando o esvaziamento de imveis de diferentes usos, alm
do esvaziamento demogrfico de diversas zonas consolidadas. A rea central1 vem passando
por diferentes modos de interveno no seu processo de modernizao. Simes Jr. (1994: 13-18)
identifica um modelo haussmaniano, um modelo modernista e um modelo de revitalizao ao
longo da histria. O primeiro, tambm designado de embelezamento urbano, tem como refe-
rencial a remodelao das cidades de Paris e Viena, a partir de meados do sculo XIX; o segundo
a renovao urbana, se apoia nos ideais do modernismo, em particular os expressos na Carta
de Atenas de 1933; e o terceiro a revitalizao urbana , desencadeada nas ltimas dcadas,
rejeita os excessos do modernismo, recupera elementos histricos, simblicos, sociais e ecolgi-
cos do local, compatibilizando-os com a modernizao.
Outros autores identificam como formas histricas de interveno em reas centrais a
renovao urbana clssica (cujo ponto principal consistiu no saneamento e reconstruo de
reas encortiadas); a renovao dos centros antigos, a preservao do patrimnio urbanstico
e a renovao urbana ecolgica (AGSEB, 1994:14). Certamente a abordagem conceitual e o re-
ferencial emprico alteram a identificao e a denominao destas categorias, que podem vir a
se constituir em novos conceitos. Assim, por exemplo, a tenso entre a preservao do patrim-
nio construdo e a sua renovao fez surgir a expresso renovao preservadora (MESENTIER,
1992), que pressupe polticas de preservao do patrimnio histrico edificado com desenvol-
vimento econmico, mediante uma viso crtica dessas propostas. Possivelmente as descries 11
e reflexes das atuais propostas de interveno sobre os vazios tambm levaro ao surgimento
de novos termos.
Apresentam-se, a seguir, algumas abordagens e respectivos referenciais empricos que tra-
tam de tendncias recentes de reestruturao assim como de projetos urbansticos recentes para
as reas centrais de metrpoles europias. Neste contexto acentua-se a tendncia formao
de urbanizaes difusas, considerando-se que a cidade j no o centro de concentrao, de
intercmbio, de centralidade, seno um elemento a mais em um amplo sistema difuso (BUS-
QUETS, 1996). Outra tendncia que tem sido estudada nesta ltima dcada a da formao de
policentralidades. Essa ltima foi objeto de reflexo por autores como Gottdiener (1993), que,
estudando cidades norte-americanas j se referia a novos padres de crescimento polinuclea-
do, e Soja (1994), que analisou essas reestruturaes no caso da cidade de Los Angeles. Assim
como Soja, Pesch (1997) mostrou que, no contexto europeu das ltimas dcadas, estas tendn-
cias de reestruturao urbana e a emergncia de novas centralidades fora da cidade, bem como
as grandes implantaes nos vazios intersticiais nos obrigam a rever os conceitos de centro e de
periferia, e a prpria relao centro/periferia2. Segundo os autores, trata-se de termos que j no
correspondem aos fenmenos da cidade de poucas dcadas atrs.
Pesch e outros autores vem buscando conciliar a abordagem geogrfica e analtica com o olhar
urbanstico e projetual. Nessa direo, Busquets (1996), entre outros autores, afirma que no contexto
urbano ocidental recente pode-se identificar simultaneamente dois tipos de processos: por um lado,
um movimento centrfugo, de foras que pressionam do centro para o exterior da cidade; e por outro,
um movimento centrpeto, de foras que pressionam da periferia para o centro da cidade. A reflexo
de Lefebvre (1990) ressalta, igualmente, a existncia de um deslocamento concomitante para as re-
as perifricas e um retorno para os centros, no contexto da produo do espao, conceito que ele j
havia introduzido desde os anos 1960. Essa idia de um espao que transforma usos e suas apropria-
es, resultante de condies sociais e polticas no capitalismo, tem sido investigada por urbanistas
que adotam o conceito de vazios urbanos, como o caso de Busquets.
Segundo este autor, se no movimento centrfugo as atividades comerciais, de servios e
residenciais encontram terras disponveis nas periferias, no centrpeto as atividades em busca
de localizao no ncleo encontram os espaos intersticiais, que permaneceram vazios e/ou ob-
12
soletos no interior da cidade existente. So os vazios interiores, os terrains vagues. Derivando

de foras contraditrias, esses processos s vezes resultam de operaes similares que apostam
na disponibilidade de solo urbano infraestruturado no exterior da cidade ou na reestruturao
de reas no seu interior. Verifica-se ento, nas grandes cidades, a ocorrncia de uma srie de
projetos e intervenes em grande escala, supondo atuaes de infill (preenchimento de vazios,
recuperao do tecido urbano), de reciclagem, de reabilitao, de transformao de espaos in-
tersticiais que permaneceram certo tempo sem atividade, portanto como terrains vagues.
Em diversas cidades vm se observando essas transformaes e a implementao de pro-
jetos urbanos para grandes vazios, em reas porturias, ferrovirias, industriais, militares, entre
outras. Talvez o caso da cidade de Berlim seja o exemplo mais inslito da presena de vazios que
emergiram aps a queda do muro, com a reunificao das duas Alemanhas, e, tambm, o exem-
plo mais conhecido de profuso de grandes projetos e de processos de interveno e de ocupao
desses vazios. No entanto, dentre vrios exemplos na Europa, na sia e nas Amricas, a cidade de
Barcelona costuma ser tomada como o exemplo precursor e paradigmtico (...) de articulao e
valorizao de algumas dezenas de terrains vagues no interior da cidade. Busquets apresenta trs
blocos temticos que exemplificam outras transformaes urbanas recentes, esboando algu-
mas caractersticas dos projetos urbanos em curso: (1) a obsolescncia de grandes equipamentos
industriais; (2) a transformao dos velhos portos; (3) as estaes ferrovirias e seus espaos de
servios.
Quanto s reas porturias, deve-se ressaltar que a localizao dos velhos portos tem, muitas
vezes, relao com a fundao da cidade e na sua origem cidade e porto constituam duas peas
da mesma engrenagem. Por estes motivos, Busquets assinala a necessidade de reinterpretar essas
partes centrais dos portos como uma pea a mais da cidade futura. O autor exemplifica os casos
de Manhattan, So Francisco, Boston, Baltimore e Seattle nos EUA, onde h uma forte tendncia
de utilizao intensiva do velho porto para mercado, restaurantes, espaos de festivais ldicos e
espetaculares marinas. Na Europa, identifica dois tipos distintos: as Docklands em Londres e o Kop
van Zuid em Rotterdam. Nestes processos de transformao porturia, destaca, ainda, um terceiro
modelo nas conurbaes japonesas e em outras cidades asiticas, que prope o aproveitamento da
obsolescncia do velho porto para a recriao de um novo solo e uma nova fachada urbana.
13
O esvaziamento da cidade tradicional e consolidada no apresenta apenas uma face, mas
vrias: o das edificaes industriais, das comerciais e das habitacionais, alm dos conhecidos va-
zios das zonas perifricas, daquele das reas monofuncionais (VAZ, 1998) e atualmente, o das
grandes intervenes e/ou implantaes. Deve-se considerar, portanto, os novos e os velhos va-
zios, estes ltimos produzidos pela ao pblica articulada ao mercado. Leira (1999:28) refere-
-se dinmica do abandono de reas, dos edifcios vazios, dos vazios urbanos, dos vazios pe-
rifricos, assinalando ainda que o processo de esvaziamento est presente em vrias cidades
e magnificado em So Paulo, em cuja gnese estaria essa dinmica do abandono. So Paulo
nunca teve tantos imveis vagos, tantos edifcios para alugar. Segundo o urbanista, para en-
frentar a questo na rea central seria necessrio no apenas a sua requalificao, mas tambm a
requalificao dos edifcios, uma exigncia lgica contra o fenmeno especulativo da demolio
indiscriminada.
Com relao aos projetos para os vazios, Pesch (1997), aponta um paradoxo: quanto mais
as cidades parecem se dissolver na paisagem e nas redes telemticas e a urbanidade se perder
num ambiente urbano difuso, mais as perdas procuram ser compensadas por grandes projetos.
Adrian (1997), observando tambm o contexto das cidades europias, refere-se ao adensamento
interior, isto , ao processo de renovao de grandes reas geralmente comandadas pelo capital,
e chama a ateno para o perigo de excluso social que estas implantaes trazem em seu bojo.
Sendo encaradas como conglomerados de objetos para renda, essas reas e as atividades que
nela se desenvolvem excluem todos os que no tem renda suficiente para participar.
A esse respeito comentou Baudrillard (1996) que se constroem cidades inteiras de es-
critrios ou de apartamentos destinadas a permanecer eternamente vazias diante da crise ou
da especulao. Seriam as ghost-towns: cidades que se assemelham a imensas mquinas que
se reproduzem a si mesmas ao infinito fantasmas de um investimento desenfreado e de um
desinvestimento ainda mais rpido. Numa aluso ao contexto da depresso econmica no norte
do estado de So Paulo ao final da segunda dcada do sculo XX, Monteiro Lobato j se referia
aos palcios mortos das cidades mortas (1995:22). A expresso de Lobato est associada a um
processo distinto, no entanto, afigura-se ilustrativa da compreenso dos espaos como proces-
sos socioeconmicos imbricados aos polticos. Na viso crtica e perspicaz de Pesch (1997:16),
14 verifica-se que os fracassos de alguns dos grandes projetos fizeram com que a preferncia das
grandes e pequenas empresas retornasse (no caso ingls e norte-americano) para o desenvol-

vimento de centros comerciais em zonas tradicionais e de preservao histrica como Covent
Garden e Soho, que se tornaram os novssimos modelos urbansticos.
Rio de Janeiro: intervenes na rea Central e seu entorno at o final do sculo XX

Fundada na segunda metade do sculo XVI sobre um sitio marcado pela forte presena das
guas, dos morros, das florestas e dos pntanos, a ocupao urbana da cidade do Rio de Janeiro
se desenvolveu por intermdio da criao de solos urbanizveis, com o arrasamento de morros
e aterros de reas alagadias. Tal processo se desencadeou no sculo XVII, quando a cidade co-
meou a expandir-se pela vrzea e perdurou por longo perodo. As condies do ambiente fsico
disponvel exigiram essa ao de produo de espaos adequados urbanizao. A cada novo
perodo de expanso da malha urbana tornava-se necessrio um rduo trabalho de aterro em
diversos trechos da cidade.
A partir de meados do sculo XIX, contudo, concomitantemente ao crescente processo de
expanso, o agravamento das condies de vida urbana no antigo ncleo suscitou a realizao
de grande nmero de projetos urbansticos que tinham o propsito de alterar o uso e a ocupao
do solo, sobretudo no trecho correspondente a atual rea central. A partir da virada do sculo,
encerrou-se ento um longo perodo de permanncia e iniciou-se um perodo de renovao urba-
na, a partir de diversas intervenes que passaram a transformar a fisionomia da cidade-capital
do pas, mormente na rea central e seus arredores.
O quadro exposto adiante sintetiza as formas de interveno na rea central da cidade do
Rio de Janeiro3 destacando-se algumas das suas conseqncias mais significativas para a sua con-
figurao espacial. Pode-se esboar quatro fases, cada uma delas identificadas com processos
de interveno expressando concepes bsicas semelhantes: (1) sculos XVII / XIX perodo de
ocupao / produo de espaos adequados urbanizao; (2) dcadas 1900 / 1970 perodo de
renovao urbana / destruio de trechos do tecido urbano e sua reconstruo; (3) dcadas 1980
/ 1990 perodo de preservao / revitalizao urbanas; dcadas de 2000/2010 perodo de pre-
15
servao / revitalizao urbana concomitantes com renovao / destruio de trechos do tecido
urbano e sua reconstruo .

Centrando a ateno a partir da primeira dcada do sculo XX, assinala-se que, alm de
promover o desaparecimento de marcos e ambientes histricos e da moradia, as intervenes
no se completaram em vrios trechos, isto , muitas reas desapropriadas e demolidas ainda
hoje permanecem desocupadas: os vazios intersticiais. Trata-se de vazios originados deste pro-
cesso histrico, cuja permanncia decorre muitas vezes de questes de ordem jurdica, relativas
propriedade4 ou legislao urbanstica, outras vezes em razo da perda da dinmica urbana pr-
-existente. A reao a essa ao demolidora se instalou em meados dos anos 1970, quando sur-
giu um novo pensamento, pautado na preservao e revitalizao da cidade. Esta nova concepo
de planejamento veio a consolidar-se nos anos 1980, impulsionando a implementao de planos e
aes tendo em vista a recuperao urbana. Em resumo, o sculo XX constituiu-se como um ntido
perodo de intervenes na rea central em distintos trechos e em diversos momentos, fundamen-
tados em discursos sobre a cidade e sobre a interveno na cidade igualmente diversos.
interessante observar que, apesar do longo perodo de intervenes visando expanso
fsica do centro, j desde as primeiras dcadas iniciava-se o processo de esvaziamento de ativida-
des industriais, e, a partir de 1960, o esvaziamento de atividades polticas e administrativas com
a transferncia da capital para Braslia, a criao do estado da Guanabara, e a posterior fuso com
o estado do Rio de Janeiro. Mesmo assim, a metrpole do Rio de Janeiro manteve a condio de
ncleo aglutinador de atividades tercirias e plo irradiador de cultura, de modas inclusive ur-
bansticas e modos de vida. Esse esvaziamento foi se acentuando, atingindo seu pice nos anos
1980, com a crise econmica, quando se materializaram as evidncias da pobreza degradao
do espao fsico de um modo geral, com o crescimento da populao de rua, do comrcio infor-
mal, da violncia urbana (VAZ e SILVEIRA, 1998).
No presente estudo, evidenciam-se as principais transformaes urbanas ocorridas na rea
central que culminaram nos anos 1990, em que se preconizava a reconquista do centro do Rio
com a implementao de uma srie de significativos projetos urbansticos para reas degradadas
e/ou para vazios urbanos. Na fase de implementao do Plano Estratgico, a revalorizao da
rea central visava a sua retomada como centralidade urbana, simultaneamente ao estmulo das
novas centralidades, decorrentes da descentralizao das atividades antes exclusivas do centro.
16
No final da dcada de 1990, diversos projetos estavam em andamento, mas poucos esta-

vam finalizados, permanecendo a impresso de degradao do ambiente. Entre as dificuldades
detectadas, encontrava-se o progressivo deslocamento populacional da rea central e dos bair-
ros mais antigos, consolidados, para as reas de expanso urbana recentes.
A tendncia de diminuio da populao moradora na rea central, mais especificamen-
te, deve-se, tambm, legislao urbanstica que proibiu o uso residencial no ncleo central e
tornou-o restritivo na sua periferia imediata (Decreto 322/1976, vigente at 1994, quando foi
promulgada lei municipal permitindo esse uso em toda a rea central). Este fato e a atuao
do Estado, mediante projetos / intervenes urbanas que promoveram a expulso progressi-
va da populao residente na rea central, constituram causas fundamentais da degradao
e formao de vazios. A premissa de um centro de atividades exclusivamente vinculadas ao
setor tercirio, de expanso quase ilimitada, embasou planos, projetos, decretos e aes do
poder pblico durante praticamente um sculo. A tradicional concepo de centro circundado
por reas degradadas, sobre as quais o CBD deveria crescer, tantas vezes invocada para jus-
tificar intervenes, ironicamente, parece agora que se inverteu: a degradao e os vazios
que avanam sobre o ncleo, e no o contrrio, enquanto focos de centralidades emergem em
pontos distantes.
Esse processo de modernizao, com suas transformaes e permanncias conduziu con-
figurao atual da rea central da metrpole do Rio de Janeiro e percepo de algumas de suas
consequncias que se apresentam como problemas: a presena dos vazios, a ausncia da habita-
o e a degradao dos espaos pblicos.
Em relao aos vazios, estudo recente sobre a rea central do Rio de Janeiro (Neves, 1996)
tambm relaciona a sua gnese s intervenes urbanas ocorridas nesta rea. Vale registrar que
o autor relaciona a rea de vazios com os terrenos ocupados por edifcios residenciais na II Regio
Administrativa II RA ou bairro Centro. Considerando a rea correspondente aos edifcios resi-
denciais verifica que em apenas 50% dos vazios identificados seria possvel assentar uma popula-
o correspondente residente hoje no bairro Centro5. Ainda no tocante s edificaes, assinala-
-se o crescente nmero de escritrios vazios, por vezes edifcios inteiros.
Outro aspecto relevante que pode ser considerado nesta problemtica envolvendo os va-
zios urbanos e os espaos pblicos est presente na anlise de Castro (1995: 7-9), relacionando o 17
poder pblico e o mercado. Ao mencionar a violncia urbana que aumenta a insegurana, reala
a valorizao dos investimentos em atividades protegidas como shopping centers e condom-

nios fechados, ensejando o agravamento do apartheid e, obviamente, os lucros especulativos. O
autor assinala, ainda, que a superconcentrao de atividades nos shoppings acarreta uma pre-
coce decadncia de reas comerciais bem servidas de infra-estrutura urbana e, em consequn-
cia, precipita novas carncias nas reas beneficiadas pelos novos empreendimentos. Ou seja,
alm da descentralizao de atividades antes exclusivas dos centros, os novos objetos urbanos
e arquitetnicos produzidos exclusivamente pelo mercado induzem ao esvaziamento das reas
centrais, contribuindo para o surgimento de novos trechos em decadncia.
Complexificam-se e ampliam-se os problemas relativos rea central, envolvendo no so-
mente a dimenso urbanstica e da poltica urbana, mas tambm a econmica, a social e a cul-
tural. Aliados ao quadro acima esboado, destaca-se o desinteresse do mercado imobilirio que,
at recentemente, atuava, preferencialmente, nas periferias e nas novas centralidades, optando
pelo retorno financeiro mais previsvel a curto e a mdio prazo. Face a esse contexto, predomi-
nam as incertezas quanto s possibilidades dos atuais investimentos do poder pblico, em ter-
mos de projetos urbansticos, para reverter tal processo.
Reconhecendo a dimenso do problema exposto, com base na compreenso de que a de-
gradao do centro contribui para a degradao do valor da polis (Dupas, 1998), e da necessida-
de de preservar o ncleo original gerador de simbologia da cidade (Lima, 1998), considera-se
que somente um esforo em escala amplamente significativa, em termos de poltica e projetos
urbansticos, poder exercer um papel relevante para a revitalizao da rea central da metrpo-
le do Rio de Janeiro.
Cabe aqui colocar a apreenso quanto a uma nova onda de importao de modelos urba-
nsticos para a cidade, como ocorrido anteriormente (ver quadro-resumo, adiante), e consideran-
do-se ainda a prtica internacional contempornea de produo de projetos de grandes interven-
es nos vazios urbanos. Tendo em vista que no Rio de Janeiro se apresentam os vazios que vem
sendo colocados em destaque em todo o mundo, como imensas reas ferrovirias e outras, aban-
donadas, adjacentes ao CBD, de se prever que estas reas se tornem objetos de novos projetos.
Uma enorme zona porturia, da qual grande parte encontrava-se com atividades obsoletas, mas,
18
igualmente, com trechos ocupados por moradias populares, atualmente, objeto de interveno

do poder pblico municipal, abrangendo uma rea de cinco milhes de metros quadrados. Quan-
do se recorre a uma perspectiva histrica, percebe-se um agravamento da questo dos vazios
urbanos na metrpole do Rio de Janeiro, ao observar-se que, como resultado das aes pblicas
implementadas desde o incio do sculo XX, vem sendo produzidos vazios justamente atravs de
muitos planos e projetos ambiciosos, visionrios e pouco realistas.
A seguir apresenta-se, em breves comentrios, um panorama da prtica urbanstica atual
na cidade. A atividade em questo vem sendo impulsionada pelo poder pblico municipal atravs
de diferentes programas e intensa divulgao. Destacam-se os conhecidos programas Rio-Cida-
de, e Favela-Bairro, que recolocaram a discusso dos espaos urbanos no cotidiano da populao
devido s dezenas de intervenes pontuais de requalificao de eixos comerciais e de urbaniza-
o de favelas.
Os projetos urbansticos da Prefeitura para a rea central do Rio de Janeiro, em curso nas
duas ltimas administraes municipais da dcada de 1990, visavam intervenes destinadas a
contribuir para o desenvolvimento socioespacial dessa rea. Por meio de grandes investimentos,
de consultorias com tcnicos estrangeiros de renome6, de alguns concursos pblicos de projetos
urbansticos pontuais, iniciativas das novas sub-prefeituras do centro e da zona porturia, pro-
gramas de diferentes Secretarias Municipais (Urbanismo, Habitao, Desenvolvimento Social) ou
ainda, atravs de instituies como a RFFSA (Rede Ferroviria Federal S.A.) e a CEF (Caixa Econ-
mica Federal), entre outras, alm de parcerias com entidades privadas, o poder publico municipal
promoveu um conjunto considervel de projetos para a rea central. Com o intuito de viabilizar
estas atuaes, a Prefeitura aprovou a chamada Lei do Centro, lei 2236, de 14/10/94 que, entre
outros aspectos, prope: permisso e estmulo ao uso residencial, valorizao e conservao das
edificaes e dos conjuntos arquitetnicos de interesse cultural e paisagstico.
Entre as vrias intervenes realizadas algumas abrangeram trechos mais amplos da rea
central e arredores7, alm de alguns projetos destinados ao incentivo do uso habitacional, como
o projeto de reabilitao de cortios (Programa Novas Alternativas da SMH), projetos habitacio-
nais localizados8, objetivando o preenchimento de vazios e a recomposio do tecido urbano da
periferia do centro.
19
Interessa salientar o grande desafio que representam essas aes urbansticas, as quais
constituem iniciativas destinadas a reverter o esvaziamento da rea central como um todo. Vale
evidenciar que se trata de proposta ambiciosa se levar-se em conta a sua pretenso de modificar
uma tendncia de ocupao e desenvolvimento urbano que vem se estruturando ao longo da
histria da cidade, sobretudo nos ltimos cem anos, perodo em que as intervenes na rea cen-
tral foram decisivas para a sua transformao socioespacial. Alm de acompanhar o processo em
curso, propondo-se estudos criteriosos sobre os propsitos e os condicionamentos destas atu-
aes, torna-se necessrio observar os seus resultados e suas conseqncias. Entretanto, pode
ser feita uma primeira constatao a respeito do quadro esboado, destacando-se a ausncia de
projetos mais especficos destinados a enfrentar os desafios maiores, isto , os grandes vazios
ainda existentes.
Para finalizar, pode-se dizer que no Rio de Janeiro, atualmente, essa significativa produo
de projetos urbansticos e de vrias propostas e intervenes para a rea central (desde os gran-
des programas, de inmeras intervenes pontuais, passando pelas propostas e projetos mdios
e pequenos, atomizando obras por toda a cidade) tem tido boa acolhida, em geral, mas tambm
tem recebido diversas crticas, principalmente no mbito acadmico. Estas visam diferentes es-
feras de atuao do poder pblico como o no atendimento a demandas sociais e ao privilegiar
de aes voltadas para o mercado, o que acompanha uma tendncia mais ampla, de mbito na-
cional e internacional. No que diz respeito especificamente rea central e arredores, a atuao
do poder pblico vem sendo, por um lado, ambiciosa e intensa e, por outro, cuidadosa, evitando,
de uma maneira geral, os enormes projetos das dcadas passadas nem sempre bem sucedidos.
Mas a resposta do mercado continua tambm pontual, cuidadosa e reticente. H que se aguardar
os desdobramentos futuros deste quadro, assim como aprofundar as pesquisas para uma melhor
compreenso do tema.
20
Cidade do Rio de Janeiro Sntese Histrica das Intervenes na rea Central e Entorno

PERO- INTERVENO / PROJETO OBJETIVOS ENUNCIADOS TRANSFORMAES
DO
Ocupao do territrio; criao de solo
Sculos Desmonte de morros; aterros; Alterao do meio ambiente; expanso rea ur-
urbanizvel; construo de infra-estrutura
XVII/XIX Aqueduto da Carioca. bana; adensamento populacional.
urbana.
Reforma urbana Pereira Passos Incio das intervenes de Renovao Urbana: expul-
Dcada Saneamento, embelezamento; moderni-
abertura de vias; criao do so da habitao, formao de favelas; destruio
1900 zao, ordem urbana.
Porto. patrimnio; rea central como rea de lazer e cultura.
Dcada Arrasamento do morro do Cas- Saneamento, aerao e higiene; abertu- Destruio de marcos e do tecido urbano, forma-
1920 telo. ra de vias, modernizao. o vazios e de favelas.
Dcada Renovao da rea da Cineln- Modernizao; rea de lazer classes altas; Incio da verticalizao; rea central como rea
1920/30 dia; mudana de uso na Lapa. criao de lugares da boemia; sede de jornais. de lazer e cultura de elite.
Estado Novo: abertura da ave- Rodoviarismo, transporte individual; em-
Dcada Expulso da habitao, formao de vazios, des-
nida Presidente Vargas; con- belezamento e ordem urbana; limpeza de
1940 truio do patrimnio.
trole de atividades urbanas. usos sujos.
Dcada Arrasamento do morro de Santo Saneamento, abertura da Av. Norte/Sul Destruio da primeira favela da cidade, forma-
1950 Antnio; degradao da Lapa. (no concretizada). o de vazios.
Dcada Construo do Elevado da Peri- Obra viria. Rompimento da relao do centro com o mar.
1950/60 metral.
Dcada Renovao Estcio e Catumbi; Obras virias acessos ao tnel S. Brba- Arrasamento dos bairros do Estcio e Catumbi,
1960 destruio casario da Lapa. ra. expulso da habitao.
Construo do metr; Dec. 322/
Dcada Transporte de massa; ordenao do espa- Destruio de tecido urbano histrico, formao
1976, proibio uso residencial na
1970 o urbano. de vazios, expulso da moradia (Dec. 322/76).
ACN; destruio casario da Lapa.
Dcada Destruio de tecido urbano histrico, formao
Expanso metr. Transporte de massa.
1980 de vazios expulso da moradia (Dec. 322/76).
Projeto Corredor Cultural; re- Preservao da arquitetura e do ambiente Preservao Urbana substitui a Renovao: ma-
forma de equipamentos cultu- cultural; incentivo atividade comercial / nuteno do patrimnio edificado. Expulso da
rais. cultural. moradia (Dec. 322/76).
Projetos: Rio Cidade; de ha-
Requalificao e revitalizao; retomada Ocupao de vazios; retomada da
Dcada bitao e cultura; Quadra da
da centralidade; retorno do uso residen- relao do centro com o mar; retomada de ativi-
1990 Cultura da Lapa. Lei de Uso Re-
cial. dades culturais.
sidencial/ 1994.
Projetos: Distrito Cultural da
Lapa; Revitalizao Praa Ti-
Dcada Retomada da centralidade revitalizao Retomada de atividades culturais;
radentes, rea Porturia. In-
2000 da rea Central. retorno pontual do uso residencial.
tervenes: Rua do Lavradio;
Programa Novas Alternativas.
Dcada Projetos: Lapa Legal, Porto Revitalizao da Zona Porturia; grandes Retomada das intervenes de Renovao Urba-
2010 Maravilha, melhorias na mobi- obras de mobilidade urbana; demolio na; expulso da habitao; destruio de edifica- 21
lidade urbana, construo de do Elevado da Perimetral; retomada da es e de vias; descoberta e restaurao de stio
novos eixos de transporte, tele- relao da cidade com o mar. arqueolgico.
frico no morro da Providncia.
Intervenes na rea Central e seu entorno no incio do sculo XXI
No esforo de atualizao do texto reas centrais, projetos urbansticos e vazios urbanos (1999),
verifica-se a instaurao de um novo momento de inflexo das aes do poder pblico relativas
a intervenes/projetos urbanos, principalmente a partir da dcada de 2010. Ao contrrio do que
ocorria na rea Central e seu entorno intervenes principalmente pontuais e cuidadosas , o
que se observa, sobretudo nesta segunda dcada do sculo XXI o seu inverso: trata-se, ago-
ra, de intervenes significativamente ampliadas, em sintonia com o momento atual de megae-
ventos, megainvestimentos e megaprojetos. Estes ltimos anos, que vinham se caracterizando
como de euforia, com previses otimistas para novas atividades econmicas, como aquelas liga-
das ao petrleo, promoviam, atravs da construo de edifcios corporativos e institucionais, um
desenvolvimento de atividades imobilirias em zonas de grandes vazios.
No entanto, aps a confirmao da escolha do Rio de Janeiro para sediar importantes even-
tos cuja abrangncia transcende a escala nacional, como a Copa das Confederaes e a Jornada
Mundial da Juventude, em 2013; a Copa do Mundo de Futebol (com outras cidades), em 2014; e
os Jogos Olmpicos, em 2016; as caractersticas da configurao espacial da cidade adquiriram
novos ngulos. Em seguida s efusivas comemoraes e promessas de realizao de previses
assombrosas e de implementao de megaestruturas destinadas a adequar grande parte da cida-
de para a recepo destes megaeventos, ocorreram aumentos progressivos dos preos dos im-
veis, mudanas do foco de atuao de grandes empresas de engenharia, que se voltaram para a
construo de edifcios corporativos, comerciais e residenciais, assim como a vinda de grandes
empresas e investidores estrangeiros cidade. A Zona Porturia, para a qual h mais de vinte
anos so apresentados diferentes projetos de regenerao urbana, transformou-se recentemen-
te num grande canteiro de obras de grandes intervenes previstas no controvertido projeto de-
nominado Porto Maravilha. Com a venda de Certificados de Potencial Adicional Construtivo CE-
PACs, grandes reas de vazios tiveram seus gabaritos originalmente previstos aumentados at 50
pavimentos, em particular nas franjas da rea Central e da Zona Porturia.
22
Neste mapa, de Andrea Borde, esto assinalados os grandes vazios centrais: as grandes esplanadas, o eixo da
Av. Presidente Vargas e os porturios (no interior do projeto Porto Maravilha.
Fonte: Andra Borde, 2010.
Rio de Janeiro: Vazios e projetos na rea urbana central

Neste mapa, de Andrea Borde, esto assinalados os grandes vazios centrais: as grandes espla-
nadas, o eixo da Av. Presidente Vargas e os porturios (no interior do projeto Porto Maravilha).
Fonte: Andra Borde, 2010.
Para analisar este novo cenrio, torna-se necessrio lanar um olhar histrico sobre as in-
tervenes urbanas. Para sistematizar e objetivar os focos desta sucinta anlise, apresenta-se 23
o seguinte quadro sinptico atualizado das intervenes urbansticas na rea Central do Rio de
Janeiro e seu entorno, incluindo a Zona Porturia, bem como de suas respectivas transformaes
espaciais.
Numa rpida anlise do quadro apresentado, destacam-se, na ltima coluna, as duas con-
seqncias/ transformaes mais recorrentes das intervenes ao longo do sculo XX: a expul-
so da populao moradora das regies atingidas e a formao de vazios9. Sobre estes ltimos
cabe assinalar que muitos eram espaos construdos e habitados, que podem ser vistos, portanto,
como vazios esvaziados (BORDE 2006). Dois deles, dentre os maiores, e junto ACN, chamam a
ateno e surpreendem os visitantes estrangeiros: as esplanadas do Castelo e de Santo Antonio.
Esplanadas so geralmente amplos espaos pblicos, grandes praas como, por exemplo, a Es-
planada dos Ministrios, em Braslia e a Esplanada das Mesquitas, em Jerusalm, ou alargamen-
tos de vias diante de edifcios marcantes ou apenas espaos de passeio para pedestres, bares e
restaurantes. As esplanadas da cidade do Rio de Janeiro, ao contrrio, so apenas terrenos apla-
nados, vazios cujo uso costuma ser o estacionamento de veculos. H certamente, imbricaes de
ordem jurdica que explicam estes e outros vazios urbanos cariocas, embora no os justifiquem.
A existncia, e principalmente a permanncia destes vazios por dcadas, em reas das mais
valorizadas da cidade gera perplexidade e suscita alguns questionamentos. Como compreender
o processo de produo destes vazios? O conceito urbanstico de terrains vagues, anteriormente
abordado, seria dotado de potencial analtico que proporcionasse uma compreenso desses va-
zios interiores nas cidades? O processo de produo do espao urbano nas sociedades moldadas
pelo capitalismo que gera cidades constitudas por reas socialmente segregadas e fragmenta-
das, no gera falsos vazios como espaos disponveis para a sua realizao? Os chamados vazios
no constituem espaos livres, muitas vezes produzidos para justificar aes de destruio do
tecido social, historicamente construdo, configurando-se como aes que desrespeitam a mor-
fologia urbana e, tantas vezes a populao moradora?
Identifica-se nesta breve abordagem, diferentes enfoques sobre estes espaos. Nos am-
bientes de negcios, principalmente os imobilirios, os vazios so vistos como possibilidades
econmicas: economistas, corretores e outros agentes do ramo imobilirio no reconhecem ne-
les nada alm do que pode vir a ser neles construdo e o seu valor monetrio, desconsiderando,
24
muitas vezes, a existncia de antigas edificaes. Nesta concepo, os vazios da cidade do Rio de

Janeiro permaneceram como potencialidades construtivas embaladas desde as primeiras dca-
das do sculo XX pela crena da expanso horizontal da rea central, que incluiria a ocupao de
bairros como Lapa, Estcio, Cidade Nova e os da Zona Porturia: Sade, Gamboa, Santo Cristo e
(VAZ e SILVEIRA 1994).
Esta crena, fundamentada numa concepo positivista, que preconizava um progresso
contnuo da sociedade e seus espaos, mostrou-se equivocada nas ltimas dcadas do sculo XX,
ao mesmo tempo em que outros modos de compreender a cidade e o seu planejamento substitu-
am o racionalismo e o funcionalismo modernista. Com o projeto Corredor Cultural na dcada de
1980, a preservao de conjuntos de prdios e, principalmente, de ambientes histricos e cultu-
rais tornou-se possvel; com a difuso de autores dos campos da Histria e da Cultura, estas duas
dimenses adquiriram importncia e foram incorporadas ao pensamento urbanstico.
Giulio Carlo Argan (1993: 260) foi alm, ao demonstrar que a cidade , inteira, uma cons-
truo histrica e que no haveria razo para que alguns trechos da cidade fossem considerados
histricos e outros no. Ele criticou o conceito de centro histrico, que teria uma funcionalidade,
mas seria um falso conceito, uma formalidade que permitiria a escolha de quais espaos cons-
trudos antigos deveriam ser preservados e quais seriam condenados eliminao e substitudos
por novos. Pode-se fazer uma analogia com os vazios urbanos, espaos construdos que foram
selecionados com base em planos e projetos por vezes otimistas/exagerados/sonhadores, por
vezes vinculados a interesses pragmticos, para serem destrudos, total ou parcialmente, e ocu-
pados por novas edificaes e usos. Entretanto, conforme se verificou, muitos dos planos no se
viabilizaram, deixando aqueles espaos condenados condio de vazios, no seu sentido estrito.
O conceito de terrain vague, mencionado no incio deste artigo, foi desenvolvido inicialmente
por Ignasi de Sola-Morales, que introduziu uma reflexo singular na temtica dos vazios urbanos.
Os espaos urbanos que teriam atingido um nvel de obsolescncia, tornando-se espaos devo-
lutos e residuais, seriam dotados de um significado substantivo, esvaziados no seu uso e ocupa-
o, mas plenos de memria. Nessa abordagem, os terrains vagues, que poderiam parecer lugares
abandonados e, de certa maneira, esquecidos, desconectados dos ambientes produtivos da cidade,
seriam lugares em que a memria prevaleceria sobre o presente (apud BAPTISTA, 2007:10).
25
Os vazios, nestas condies de no-existncias, apenas potencialidades construtivas,
tm toda a subjetividade que os impregna solenemente ignorada ou esquecida, lembrada ape-

nas pelos antigos moradores, que, ao contrrio, os vem como lugares preenchidos de signi-
ficados. Cabe aqui lembrar que lugares so espaos vividos aos quais foram atribudos signifi-
cados. Andreas Huyssen (2000) demonstrou, a partir dos imensos vazios que dividiam a cidade
de Berlim, que justamente estes espaos eram plenos de histria e de memrias. Histrias e
memrias de pessoas, que no deveriam ser apagadas ou esquecidas. Um exemplo de inter-
veno que atentou para o significado dessa realidade intangvel, repleta de implicaes pol-
ticas, culturais e ideolgicas, como se tornou o vazio de Berlim, foram os projetos do arquiteto
lvaro Siza para Kreuzberg, mediante uma recusa ao apagamento da memria. No entanto, a
sua sensibilidade em relao ao tema perdeu-se nas polticas urbanas subsequentes (BAPTIS-
TA, 2007:10).
Retomando a nossa perspectiva histrica em relao metrpole do Rio de Janeiro, sinte-
tizada no quadro sinptico, reitera-se a constatao de que as transformaes em conseqncia
das intervenes urbanas havidas no Rio de Janeiro resultaram no somente na formao de va-
zios, mas tambm na expulso da populao moradora. A nossa abordagem pretendeu revelar
duas faces de uma mesma moeda: os vazios no eram apenas terrenos devolutos; eram espaos
que foram esvaziados de suas construes e de seus moradores, foram liberados para novas
ocupaes mais adequadas aos interesses hegemnicos. Trata-se do olhar produtivista/economi-
cista que, historicamente, insiste em ignorar a dimenso humana e a subjetividade que permeia
os espaos velhos, pobres, decadentes, condenando seus habitantes expulso e ao abandono
de seus abrigos, condenados destruio.
Cabe, portanto, expor a preocupao com o futuro da populao atualmente moradora em
reas a serem revitalizadas, como o expressaram Maria Lais P. Silva, Luciana Andrade e Juliana
Canedo (2012).
As intervenes recentes propostas para a rea Porturia do Rio de Janeiro esto inseridas
em uma lgica onde se enunciam supostos vazios urbanos que justificam aes de grande im-
pacto no intuito de revitalizar reas da cidade. Este discurso desconsidera a cidade preexistente
nestas regies e tem como objetivo sobrepor uma nova forma de viver e habitar a cidade, s
26
custas de seus antigos moradores. Esta nova forma de viver a cidade est mais relacionada com

os interesses do turismo e das classes mais altas da sociedade, e permite que milhares de pessoas
sejam removidas do local onde moram, para dar lugar a uma outra populao.
A anlise histrica associada a algumas reflexes recentes que conectam os muitos vazios
urbanos cariocas, os seus significados, os planos urbansticos megalomanacos e as populaes
removidas, suscita perplexidade na seguinte indagao: como podem os responsveis pelos pro-
jetos de interveno urbana que visam reverter o esvaziamento de certas reas, insistir e ignorar
o processo de urbanizao, a histria das intervenes e as suas consequncias, e propor solu-
es com a reproduo dos mesmos mtodos que geraram os vazios centrais, agora em doses
ainda maiores, intensificadas pelo incremento do potencial construtivo adotado?
Referncias Bibliogrficas
ARGAN, Giulio Carlo (1993). Histria da arte como histria da cidade. So Paulo: Martins Fontes.
AZEVEDO, Sueli e G. da CUNHA, M. Ernestina. Projetos recentes para a rea Central do Rio de Janeiro. Palestra apresentada
no Seminrio Renovao e reestruturao de reas centrais metropolitanas PROURB FAU/UFRJ. Rio de Janeiro, setem-
bro de 1997.
ADRIAN, Hanns (1997). Wohin geht die Stadtplanung ? (Para onde caminha o planejamento urbano?) In: Die alte Stadt. Viertel-
jahreszeitschrift fr Stadtgeschichte, Stadtsoziologie und Denkmalplege, 24. Jahrgang, 1/97, pp. 48-58.
AGSEB Arbeitsgruppe Stadterneuerung Berlin (1994). Tendenzen der Stadterneuerung. In: Berlin, Stdtebau und Architektur 31.
BAPTISTA, Lus Santiago (2007). Vazios Urbanos: desafios do Terrain Vague Arquitectura Contempornea. Editorial. Arq./a.,
Lisboa, julho/agosto, pp. 8-11.
BAUDRILLARD, Jean (1996). A violncia do objeto. In: Arquitetura e Urbanismo n. 64, fev/mar, pp. 69-71.
BORDE, Andrea L. P. (2006). Vazios urbanos: perspectivas contemporneas. Rio de Janeiro: PROURB/FAU/UFRJ. Tese de douto-
rado PROURB/FAU/UFRJ, 226p.
BORDE, Andrea L. P. (2010) Vazios projetuais da rea urbana central do Rio de Janeiro; o avesso dos projetos urbanos? In: Arquite-
tura, Cidade, Paisagem e Territrio: percursos e perspectivas, v1, Anais do Encontro Nacional da Associao Nacional de Pesquisa
e Ps-graduaao em Arquitetura e Urbanismo; Rio de Janeiro.
BUSQUETS, Joan (1996). Nuevos fenmenos urbanos y nuevo tipo de proyecto urbanstico. In: Presente y Futuros. Arquitetura
en las ciudades. Comit dOrganitzaci del Congres UIA, Barcelona 96, Col. Legi dArquitectes de Catalunya, Centre de cultura
contempornia de Barcelona y ACTAR, Barcelona, pp. 280-287.
27
CASTRO, Armando de Barros (1995). Globalizao e crise urbana provocativas metodolgicas. In: So Paulo em perspectiva. Vol.
9, n 2, abr/jun, pp. 7-9.

CORREA, Roberto Lobato (1989). O Espao Urbano. Editora tica.
DUPAS, Gilberto, BARRETO Jule e LIMA, Jorge Cunha (1998). A era da ansiedade. In: URBS, Viva o Centro, So Paulo, ano 1, n 9,
set/out.
GOTTDIENER, Mark (1993). A produo social do espao urbano. So Paulo, EDUSP.
HUYSSEN, Andreas (2000). Seduzidos pela memria:arquitetura, monumentos, mdia. Rio de Janeiro, Aeroplano Editora.
LEIRA, Eduardo (1999). Entrevista in: revista URBS, So Paulo, maio/jun 1999, pp 28/32.
PESCH, Franz (1997). Die Stadt als Entwurf eine Nherung (A cidade como projeto uma aproximao). In: Die alte Stadt. Vier-
teljahreszeitschrift fr Stadtgeschichte, Stadtsoziologie und Denkmalplege, 24. Jahrgang, 1/97, pp. 5-17.
PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1996) Lei Municipal n 2.236, de 14 de outubro de 1994. Dirio Oficial do Municpio
do Rio de Janeiro, de 26 de abril de 1995.
PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1996). Plano estratgico para a cidade do Rio de Janeiro. Edio resumida.
SILVA, Maria L. P., ANDRADE, Luciana da S., CANEDO, Juliana (2012) In: VAZ, Lilian F., REZENDE, Vera F. e MACHADO, Denise P.
Centros urbanos. Transformaes e permanncias. Rio de Janeiro, PROURB [casa8], pp 135/160.
SIMES JR (1994).Revitalizao de Centros Urbanos. In: Polis no 19, 1994.
SOJA, Edward (1994). O desenvolvimento metropolitano ps-moderno nos EUA: virando Los Angeles pelo avesso. In: SANTOS,
M., SOUZA, M. A . e SILVEIRA, M.L. (orgs). Territrio, globalizao e fragmentao. So Paulo, HUCITEC/ANPUR, 1994, pp 154/168.
VAZ, Lilian F. e SILVEIRA, Carmen Beatriz (1999). reas centrais, projetos urbansticos e vazios urbanos. Rev. Territrio, vol 7, jul/
dez 1999, pp 51/66.
VAZ, Lilian F, e SILVEIRA, Carmen Beatriz (1998). Transformaes e permanncias na rea central do Rio de Janeiro. Revista Arqui-
tetura. IAB/RJ, Rio de Janeiro, junho, 1998, ano 29, n 81.
VAZ, Lilian F. e SILVEIRA, Carmen Beatriz (1994). A rea Central do Rio de Janeiro: Percepes e Intervenes uma viso sinttica no
decorrer do sculo XX. Cadernos IPPUR/Universidade Federal do Rio de Janeiro, ano VIII, n 2/3, set./dez.
Notas de fim
1
Compreende-se a rea central constituda de um ncleo e de um anel perifrico, conforme explicitado em texto anterior: O pro-
cesso de centralizao urbana que deu origem rea Central resultou numa organizao espacial composta basicamente de duas
fraes imediata), formando uma franja de usos diversificados e separando o CBD dos demais bairros. VAZ e SILVEIRA (1993),
apoiado no conceito de CORRA (1989): o centro de gesto de toda a estrutura urbana ou metropolitana, isto , o ncleo central
(core, Central Bussiness District ou CBD, rea Central de Negcios ou ACN); e a zona perifrica ao centro (frame, zona de transio,
de obsolescncia ou deteriorada, periferia
2
Centro utilizado aqui no sentido de oposio periferia, como cidade interior, a cidade com seu centro e bairros, sem os subr-
28 bios e periferias.
3
Convm esclarecer que por rea central da cidade do Rio de Janeiro compreende-se o centro comercial, financeiro, cultural e de

informaes, e os seus arredores, onde se localizam reas de pequeno comrcio, de indstrias de pequeno porte e residenciais.
Nela se encontra, alm do ncleo verticalizado, reas preservadas pelo patrimnio cultural, de uso misto, assim como reas anti-
gas deterioradas e arrasadas, e ainda grandes vazios, compondo um territrio singular, aps o qual se seguem os bairros das zonas
porturia, industriais e residenciais.
4
Como as desapropriaes e intervenes foram realizadas por diferentes instncias do poder pblico federal, estadual e muni-
cipal, conforme o status da cidade no momento histrico (Distrito Federal, Estado da Guanabara ou capital do Estado e sede do
Municpio do Rio de Janeiro) os terrenos remanescentes, atuais vazios pertencem tambm a diferentes rgos e instncias do
poder. Outros ainda so disputados na justia.
5
De acordo com essa pesquisa, o poder pblico proprietrio de cerca de 56% desses vazios. O exame dessas observaes re-
serva, ao poder pblico, um significativo papel ainda a ser desempenhado no equacionamento do problema dos vazios. Sendo,
simultaneamente produtor e detentor de poro significativa destes espaos na II RA, h que se avaliar as possibilidades de
realizao de projetos e intervenes com o intuito de reverter o processo de formao de vazios, contribuindo efetivamente para
a revitalizao da rea central.
6
Como o caso de Nuno Portas (Porto), Jordi Borja e Oriol Bohigas (Barcelona).
7
Como o caso do Projeto Ss e do Teleporto (proximidades do edifcio da Prefeitura); do Waterfront , litoral, desde o Aeroporto
Santos Dumont at a Igreja da Candelria; do Rio Mar, com a reurbanizao da orla martima centro/sul; da Revitalizao da Praa
Tiradentes e Arredores; do Rio-Cidade (Avenidas Presidente Vargas e Rio Branco e adjacncias) e outras intervenes de recupe-
rao de pequenas praas e trechos de rua. (Azevedo e G. da Cunha, 1997).
8
Projetos para o Morro da Sade, a Enseada da Gamboa e o Morro da Conceio.
9
Ressalta-se que estes dois fatos geralmente esto associados, porm a relao entre eles ainda necessita ser estudada.
29
Carmen Beatriz Silveira
carmensilv@uol.com.br
Pesquisadora bolsista do PDCFMA/FIOCRUZ/RJ, arquiteta (UFRGS), Mestre em Cincias (IGEO-
-PPGG/UFRJ) e doutora em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ). Atuou em consulto-
rias de planejamento urbano e em pesquisas urbanas na UFRJ. Atualmente, coordena projetos
em assentamentos urbanos irregulares por meio de abordagens transdisciplinares que envolvem
educao popular e promoo da sade. autora e co-autora de captulos de livros e artigos em
peridicos relativos moradia, histria urbana, memria e ao habitat saudvel, em reas cen-
trais e perifricas da cidade do Rio de Janeiro.
Lilian Fessler Vaz
lilianfv@gmail.com
Professora do PROURB/FAU/UFRJ, Pesquisadora do CNPq, Arquiteta (FAU/UFRJ), Mestre em Pla-
nejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), Doutora em Arquitetura e Urbanismo (FAU/USP),
com ps-doutorado em Estudos Culturais (MSH, Paris). Atua em ensino e pesquisa sobre questes
urbanas, tendo publicado livros sobre histria de bairros e sobre histria da habitao carioca.
autora de vrios artigos e captulos de livros e artigos em peridicos sobre habitao popular, re-
as centrais, bairros, culturas urbanas e histria urbana do Rio de Janeiro.
30
REQUALIFICAO URBANSTICA DAS REAS PERICENTRAIS NO
RIO DE JANEIRO
Introduo
O processo de modernizao das cidades brasileiras se fez de costas para suas antigas centrali-
dades. Smbolos de um passado colonial que se almejava superar, os centros histricos de nossas
cidades foram representados como um entrave ao progresso e ao desenvolvimento urbano, nos
marcos do liberalismo econmico implantado no pas a partir do sculo XX. No bojo dos des-
dobramentos tecnolgicos da Revoluo Industrial em marcha nos pases centrais e alavancado
pelo surto desenvolvimentista que se abateu sobre nossas cidades, produziu-se um quadro de
destruio criativa, destinado a substituir as antigas estruturas que compunham a sintaxe es-
pacial do tecido urbano tradicional.
O presente trabalho discute o processo de modernizao do centro urbano tradicional da
cidade do Rio de Janeiro ao longo do sculo XX, enfatizando o esvaziamento da funo residen-
cial resultante daquelas transformaes. Na sequncia, busca-se evidenciar a problemtica atual
dos bairros pericentrais da cidade, apontando, prospectivamente, sua requalificao urbanstica
como um campo aberto de possibilidades com vistas a construo de uma cidade mais justa e
mais sustentvel.
Entre os fatores que contriburam de forma decisiva para o abandono da rea central como
lugar de moradia da populao carioca, destacamos: a expanso urbana verificada a partir da
primeira metade do sculo passado em direo aos bairros da Zona Sul (praias litorneas) e Norte
(subrbios servidos pelos ramais ferrovirios) e, mais recentemente, em direo zona oeste; a
consolidao do processo de especializao funcional da rea central como centro financeiro e
empresarial da cidade; a promulgao do Decreto 322, em 1976, que consolidava o zoning fun-
cional atravs da regulamentao do uso do solo urbano e proibia a funo residencial na rea
central da cidade; o processo de segregao scio-espacial resultante da supremacia dos inte-
REQUALIFICAO URBANSTICA DAS REAS PERICENTAIS DO RIO DE JANEIRO
resses da especulao imobiliria nas decises sobre as transformaes urbanas; e, concomitan-

temente a tudo isso, a opo pelo transporte motorizado (com nfase no automvel particular)
que permitiu o espraiamento da cidade e a disperso do tecido urbano em direo zona oeste
e Baixada Fluminense.
Os impactos negativos do processo de perda da populao residente estenderam-se para
alm dos limites oficiais do bairro central, atingindo reas pericentrais que interagiam e depen-
diam diretamente das dinmicas socioeconmicas verificadas no interior do centro urbano. Des-
ta forma, os bairros que circundam a rea central da cidade do Rio de Janeiro foram sendo pouco
a pouco transformados num cinturo de pobreza a volta do ncleo histrico. Imersos, por assim
dizer, numa zona de sombra, esses bairros vivenciaram um grave processo de estagnao e
obsolescncia urbana, desprovidos de investimentos pblicos e alijados da dinmica imobiliria
da cidade. Este o caso dos bairros da Sade, Gamboa, Santo Cristo, Cidade Nova, Lapa e So
Cristvo, todos situados no entorno imediato do centro de comrcio e negcios da cidade. No
foram includos nesta etapa do estudo os bairros de Santa Teresa, Glria, Estcio e Catumbi que,
embora possam ser considerados como pericentrais, demandariam um estudo mais especfico,
tanto por suas caractersticas urbansticas particulares como por sua relativa autonomia com re-
lao rea central da cidade.
A formao histrica das reas pericentrais

Durante os trs primeiros sculos de existncia a cidade manteve seus limites basicamente de-
finidos pelos acidentes geogrficos da regio. De fato, at o incio do sculo XIX a malha urba-
na encontrava-se circunscrita pelos morros que a confrontavam a sul, com o alinhamento dos
morros do Castelo, Santo Antnio e Senado, e a norte, com o encadeamento dos morros de So
Bento, Conceio, Livramento e Providncia. A leste os limites correspondiam orla da Baa de
Guanabara e a oeste aos terrenos pantanosos do Mangal de So Diogo que impediam a expanso
da malha urbana ento existente. Cabe igualmente referir que nas encostas dos morros da face
norte da cidade, debruadas sobre a Baa, surgiram, ainda no correr do sculo XVII, as primeiras
32 ruas e edificaes dos futuros bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo (VAZ, 1987: 19). Nesta
estreita faixa litornea entre a Baa e os morros da Conceio, Livramento e Providncia, isola-
cristvo DUARTE
da geograficamente da rea central, se consolidaria a zona porturia da cidade. O isolamento
natural logo se tornaria convenientemente funcional para a cidade, ocultando da cena urbana
atividades consideradas menos nobres como o trabalho braal dos estivadores do cais do porto,
o embarque e desembarque de mercadorias, o trfico negreiro (ali ficavam tambm localizados
o Mercado e o Cemitrio de Escravos), alm da prostituio, atrada pelos marinheiros das mais
diversas procedncias sempre presentes nos portos das cidades. Como conseqncia imediata
dos condicionantes acima descritos, a zona porturia se consolidou como uma regio tradicional-
mente destinada moradia da classe trabalhadora. Por este motivo, os bairros da Sade, Gam-
boa e Santo Cristo so identificados pelo presente trabalho como reas pericentrais e no como
integrantes do ncleo urbano propriamente dito.
A chegada da famlia real em 1808 marca o incio de grandes transformaes na cidade.
Tornada sede do Imprio Portugus, a cidade do Rio de Janeiro experimenta um vertiginoso surto
de crescimento. Sua populao, que somava cerca de sessenta mil habitantes em 1802, atinge
duzentos mil em 1849, ultrapassando ao final do sculo XIX a casa dos quinhentos mil habitantes
(BERNARDES, 1992, p. 47). A densificao do ncleo urbano tradicional e a crise habitacional
obrigariam a procura de novas reas para expanso da cidade.
Entre as primeiras decises reais destaca-se a Abertura dos Portos s Naes Amigas, em
1808, que produziu um incremento s atividades porturias e, consequentemente, a ampliao
do processo de urbanizao e desenvolvimento da Sade, da Gamboa, do Saco do Alferes (Santo
Cristo) e da praia Formosa (atual Av. Francisco Bicalho).
A localizao do Palcio Real na Quinta da Boa Vista em So Cristvo imps a necessidade
de melhoramentos no acesso entre a cidade e a residncia real, atravessando o Mangal de So
Diogo. Para tanto foram feitos sucessivos aterros e benfeitorias na regio. De arrabalde distan-
te, situado para alm dos limites da cidade, So Cristvo se transforma, sobretudo a partir da
segunda metade do sculo XIX, em nova fronteira de expanso urbana e de modernizao da
cidade, recebendo grandes melhoramentos de infraestrutura e transportes (DUARTE, 2012).
A meio caminho entre o centro urbano e So Cristvo, os novos terrenos resultantes dos
aterros realizados propiciaram o surgimento das primeiras casas do futuro bairro da Cidade Nova. 33
At finais do sculo XIX, a Cidade Nova assiste a construo da Fbrica do Gs e a canalizao
do Mangue, realizadas pelo Baro de Mau e que impulsionaram a ocupao do novo bairro.
Essa regio, surgida sobre terrenos alagadios e pantanosos, onde era possvel encontrar con-
dies mais acessveis de moradia, logo ficaria caracterizada como mais um bairro proletrio,
atraindo tambm imigrantes que chegavam cidade. Ali, em torno da Praa Onze de Junho
(antigo Largo do Rocio Pequeno) surgir uma comunidade de sambistas e compositores po-
pulares responsvel pela consagrao do samba carioca como expresso maior da cultura da
cidade. No por outra razo, a Cidade Nova hoje considerada, juntamente com o bairro do
Estcio que lhe contguo, o bero do samba. Caberia ainda fazer referncia Vila Mimosa,
famosa zona de prostituio da cidade que permaneceria na Cidade Nova at sua transferncia
para a Praa da Bandeira, nos anos 90.
Em expanso e procura de novas reas, a cidade encontraria nas imediaes da Igreja de
Nossa Senhora do Carmo da Lapa do Desterro outra regio a ser ocupada. A despeito da proxi-
midade com relao ao centro tradicional da cidade, at finais do dezoito a ocupao da Lapa
encontrava-se bastante rarefeita. Contriburam para isso o fato da regio apresentar terrenos
sujeitos a alagamentos em funo da proximidade da Lagoa do Boqueiro (aterrada em 1783
para a construo do Passeio Pblico) e por se encontrar cercada pelos morros do Desterro (atual
bairro de Santa Teresa), Santo Antonio e Senado. No incio do sculo XIX, vencidas as resistncias
iniciais, comea efetivamente o processo de ocupao da Lapa. A abertura das ruas do Rezende,
do Lavradio e dos Invlidos inauguram a ligao da malha urbana existente com esta nova rea
de expanso da cidade (DUARTE, 2009).
Os sobrados e palacetes que ainda hoje compem a morfologia arquitetnica da Lapa da-
tam da segunda metade do sculo dezenove, quando, de fato, se consolida o processo de urba-
nizao daquela regio. Paradoxalmente, o processo de densificao do conjunto edificado da
Lapa coincide, nas ultimas dcadas do XIX, com o incio do movimento de evaso das elites em di-
reo zona sul da cidade, margeando a orla da baa de Guanabara. Bairros mais distantes como
Catete, Flamengo e Botafogo, ainda com uma ocupao incipiente, passam a representar uma
nova opo de moradia, possibilitando a construo de belas casas em amplos terrenos, longe do
burburinho do velho e saturado centro.
34
O sculo XX encontra a rea central da cidade densificada e expandida em direo aos no-
cristvo DUARTE
vos bairros que a circundam. Elevada agora condio de Distrito Federal desde a Proclamao
da Repblica (1889), a cidade viver um tempo de grandes transformaes urbanas, em especial
no que se refere remodelao urbanstica da rea central e a modernizao da Zona Porturia
da cidade, implementadas durante a administrao do Prefeito Pereira Passos (1902-1906). Fren-
te aos objetivos do presente estudo interessa destacar de forma sucinta os impactos daquelas
transformaes sobre as relaes estabelecidas entre o centro histrico e as reas pericentrais.
A Zona Porturia foi radicalmente transformada por vultuosos investimentos infraestrutu-
rais. Uma grande faixa de aterro preencheu o espao entre a antiga orla sinuosa e o cais retificado
do novo porto da cidade. Sobre a rea de aterro foi implantada uma nova malha viria de amplas
ruas e avenidas retilneas, circunscrevendo quadras estreitas e compridas preponderantemente
subordinadas s atividades porturias e circulao de veculos de carga. Nessas quadras cons-
truram-se galpes industriais e armazns destinados ao processamento e estocagem de mer-
cadorias. O gigantismo assumido pelo novo traado virio mantm-se ainda hoje perfeitamente
legvel na planta cadastral urbana, contrastando fortemente com o tecido urbano preexistente.
Com relao ao centro histrico, a destruio modernizadora de Pereira Passos, batizada pela
populao da cidade com a expresso bota-abaixo, tinha como pressuposto apagar a imagem do
passado colonial, rasgando o tecido urbano para criao de novos corredores de circulao como
a Avenida Central e remodelando o espao urbano segundo o iderio esttico do Ecletismo. Em
paralelo, as intervenes promoveram a expulso dos pobres ainda presentes no centro histrico
da cidade, agravando a crise de moradia j instalada. Numerosos cortios, que funcionavam como
habitaes coletivas de aluguel foram demolidos em nome da higiene pblica.
Expulsos do antigo centro, os pobres se deslocaram primeiramente para a zona porturia
e para a Cidade Nova, rea j tradicionalmente ocupadas pelas classes trabalhadoras. Ressalte-
-se ainda, como conseqncia direta deste processo, o incremento do processo de favelizao
dos morros da Providncia, Santo Antnio e So Carlos, nas proximidades do centro histrico
(ABREU, 2003).
Para que se fechasse o arco de pobreza em torno do centro, restava a Lapa com seus ricos
sobrados e palacetes, ocupados at ento por famlias abastadas. No tardaria, entretanto, que 35
se processasse a substituio dos antigos proprietrios. O aumento da oferta de linhas regulares
de transportes pblicos entre o centro e bairros mais afastados, bem como a abertura da Avenida
Beira-Mar em direo s praias do Flamengo e de Botafogo, reforariam ainda mais a tendncia
de evaso do ncleo central. Assim, em pouco tempo, as nobres moradias da Lapa se converte-
ram em casas de cmodos para alugar, cujos rendimentos mensais no poderiam ser considera-
dos desprezveis (BARBOSA, 1992: 322).
Ao longo das duas primeiras dcadas do sculo XX a Lapa vai se transformando num bairro
de gente pobre, ocupando (e superlotando) casas de gente rica. Para usar uma licena potica,
trata-se de um surpreendente caso de travestimento arquitetnico1, ou seja, a aparncia nobre
e elegante das edificaes contrastava com as pssimas condies de moradia a que se encontra-
vam submetidos os novos habitantes.
Juntamente com a pobreza recaiu sobre a Lapa o estigma da malandragem e da contraven-
o. De fato, abrigados e protegidos pela segregao scio-espacial imposta ao bairro, prolife-
raram por suas ruas prostbulos, casas de jogo, tabernas, nitgh-clubs com shows de strip-tease e
toda sorte de ofertas possveis para a vida bomia e desregrada que atraa os novos e notvagos
freqentadores da Lapa (KUSHNIR, 2001).
O perodo republicano representou ainda a perda de prestgio do bairro imperial de So
Cristvo. Para Freitas (2003), a Reforma Passos marca justamente o momento em que So Cris-
tvo inicia sua decadncia como rea residencial, sendo cada vez mais procurado para a insta-
lao de indstrias, principalmente em funo da proximidade com o centro da cidade e com o
novo Porto da Cidade, inaugurado em 1909.
O processo de industrializao do bairro de So Cristvo se consolidaria mais forte-
mente a partir da implantao do Estado Novo, em 1937, com a promulgao do Decreto-Lei
6.000/37, que cria a primeira Zona Industrial da cidade (estendendo-se por uma faixa continua
que vai do Bairro de So Cristvo at o bairro da Pavuna, na zona norte carioca). Considere-
-se ainda que a abertura em 1940 da Avenida Brasil, via expressa de entrada e sada da cidade,
significou tambm o eixo principal de escoamento da produo do parque industrial recm-
-instalado no bairro.
Desta forma, ao final da primeira metade do sculo XX a rea central da cidade encontrava-
36 -se cercada por um cinturo de pobreza formado pelos bairros da Zona Porturia, a Cidade Nova
e a Lapa. At mesmo So Cristvo, que fora um bairro residencial da classe mais abastada, vai
cristvo DUARTE
perdendo sua antiga condio e se transformando num bairro industrial, atravessado por um pe-
sado fluxo de veculos de carga pesada, de passageiros e de passeio.
O recorte temporal adotado nesta primeira parte do trabalho chegou at a metade
do sculo XX, quando se verifica um claro ponto de inflexo na dinmica urbana vivida
pela rea central. A inaugurao da Avenida Presidente Vargas, em 1944, representou um
marco decisivo para a afirmao da lgica rodoviarista que se abateria sobre a rea central
nas dcadas subsequente, acelerando de modo inequvoco o processo de especializao
monofuncional da rea central como centro financeiro e empresarial da cidade e a evaso
da populao residente.
reas central do Rio de Janeiro,

vista a partir do Morro do Pinto.
Foto: Cristvo Duarte, 2011.
37
Segunda metade do sculo XX: estagnao e obsolescncia das reas pericentrais
No faz parte do escopo do presente trabalho uma contextualizao histrica minuciosa das
transformaes urbansticas ocorridas na regio no decorrer da segunda metade do sculo XX.
Indicaremos to somente as ocorrncias mais significativas, enfatizando sempre que possvel o
processo geral de obsolescncia vivenciado pelos bairros pericentrais da cidade.
Ressalte-se que boa parte deste perodo coincide com a vigncia do regime autoritrio,
implantado a partir do Golpe Militar de 64 e que se estenderia at meados da dcada de 80. Isso
significa que as decises tomadas pelos poderes institudos prescindiram do debate e da parti-
cipao da sociedade. Convm lembrar que, todas as vezes que se atenta contra a Democracia
se atenta tambm contra a cidade. No por acaso, os anos que se seguiram ao Golpe Militar (em
particular a dcada de 70) ficariam marcados pelo recrudescimento da especulao imobiliria e
pela destruio do patrimnio cultural edificado de nossas cidades.
Cabe igualmente mencionar os efeitos produzidos pela mudana da capital federal para Bra-
slia em 1960 e a fuso dos estados da Guanabara e Rio de Janeiro em 1975, acarretando um perodo
de relativa desorganizao administrativa, alm da perda do capital poltico e econmico da cidade.
Como foi dito anteriormente, a abertura da Avenida Presidente Vargas pode ser conside-
rada como uma das mais significativas intervenes sofridas pela rea central, cujos impactos
se estenderiam ao longo das dcadas seguintes. Com cerca de 90 metros de largura e mais de
4 quilmetros de extenso, esta via arterial promoveu a interligao dos corredores da Avenida
Brasil e Francisco Bicalho Avenida Rio Branco (antiga Avenida Central), possibilitando elevados
ndices de fluidez ao trfego motorizado. De acordo com Claudia Brack Duarte:
A abertura desta via rpida para escoamento do trnsito motorizado pretendeu alterar a
ocupao daquela rea, de uso misto para zona de servios. Pretendia-se que a expanso
do centro financeiro se desse ao longo da nova artria (2012: 25).
Sua construo implicou na demolio de mais de 500 edificaes, incluindo a Praa Onze,
a sede da Prefeitura, seis igrejas, alm da supresso 1.700 m2 do Campo de Santana. Ainda
segundo a autora acima citada:
38
Os lotes densamente ocupados por habitaes e pequenos comrcios foram substitudos
cristvo DUARTE
por grandes reas para uso comercial e de servios, ainda espera de ocupao at os dias
de hoje (Ibid.)
So bem conhecidos os efeitos devastadores produzidos pela abertura da Avenida Presi-

dente Vargas sobre o bairro da Cidade Nova. Desde ento o bairro permaneceria aguardando
por uma interveno pblica ou privada capaz de devolver a antiga vitalidade urbana da rea.
Contudo, as intervenes que se seguiram contriburam apenas para o agravamento daquela
situao. A abertura do Tnel Santa Brbara em 1963 e seu prolongamento atravs do viaduto
construdo, produziram uma radical alterao na paisagem urbana, alm da destruio do tecido
urbano na divisa entre os bairros da Cidade Nova e do Centro. No final dos anos setenta as obras
do Metr aprofundaram significativamente o grau de destruio do tecido urbano. Em meio aos
novos terrenos resultantes das desapropriaes do Metr e da prpria municipalidade (muitos
ainda desocupados) surgiram, nos anos que se seguiram, torres isoladas como a nova sede dos
Correios e Telgrafos (anos 70), o Centro Administrativo da Prefeitura do Rio de Janeiro (1982),
o empreendimento do Teleporto (1995), a Universidade Corporativa da Petrobrs (2008), entre
outros. A impresso de terra desvastada permaneceu associada nova imagem do bairro, como
se naquele solo revolvido por tantas ondas de destruio criativa no fosse mais possvel nascer
vida urbana, tal como havia um dia ali existido.
Outra interveno, digna de nota, foi a construo do Sambdromo na Rua Marqus de
Sapuca, inaugurado em 1984. Projetado pelo arquiteto Oscar Niemeyer, a estrutura longilnea
das arquibancadas foi alinhada paralelamente ao viaduto do tnel Santa Brbara. O conjunto
arquitetnico produz, em razo de sua escala monumental, forte impacto na paisagem urbana
sem, contudo, estabelecer um dilogo com o seu entorno. O projeto, por assim dizer, d as cos-
tas para o bairro sua volta, tendo sido concebido totalmente voltado para o seu interior, onde
ocorrem os desfiles durante o perodo do Carnaval e, ao longo do ano, atividades de ensino nas
escolas projetadas sob as arquibancadas. Na falta de um tratamento de desenho urbano visando
qualificao das reas limtrofes que promovessem a integrao do espao pblico com as no-
vas estruturas projetadas, foram criadas volta do projeto reas indefinidas e descontnuas, sem
legibilidade e, portanto, sem vitalidade.
39
Em meio a tantos problemas, deve ser referida a criao, em 1991, da rea de Proteo
do Ambiente Cultural (APAC) da Cidade Nova, assegurando proteo legal ao conjunto arqui-
tetnico remanescente do final do sculo XIX e incio do XX. A proteo legal, no entanto, no
tem se traduzido em uma poltica de efetiva preservao da ambincia cultural, uma vez que
o acervo edificado encontra-se em precrio estado de conservao ou j parcialmente desca-
racterizado.
No caso da Zona Porturia a segunda metade do novecentos inaugurada com as
obras do Elevado da Perimetral, construdo em vrias etapas entre o final dos anos 50 e ini-
cio dos 70. Trata-se de uma ligao expressa entre a Avenida Brasil, a Ponte Rio Niteri e o
Aeroporto Santos Dumont. Excetuando-se as alas de subida e descida no bairro da Sade,
prximo Praa Mau, o elevado no estabelece nenhuma outra ligao com os bairros por-
turios da Gamboa e Santo Cristo. Junto ao Largo da Igrejinha de Santo Cristo, desgua tam-
bm o fluxo motorizado carreado da zona sul da cidade pelo viaduto do tnel Santa Brbara,
j referido anteriormente.
A decadncia das atividades porturias e a obsolescncia das infraestruturas existentes co-
meam a se fazer notar a partir dos anos 70, sobretudo, em razo dos efeitos produzidos pela
continerizao do transporte internacional de mercadorias. Calados mais profundos para re-
ceber navios cada vez maiores e mais pesados, bem como a construo de reas retroporturias
para empilhamento e transporte de contineres foram exigncias que alteraram de forma radical
a operao das atividades porturias, bem como a relao tradicionalmente estabelecida entre
porto e cidade (VASCONCELLOS e SILVA, 2009). Acrescente-se ainda a crescente subutilizao
dos armazns e galpes existentes na Zona Porturia.
Carlos nos fornece uma cronologia comentada bastante completa sobre a histria da for-
mao urbana da Zona Porturia. Sobre a fase de estagnao e obsolescncia vivida pela regio,
o autor afirma que:
A falta de investimentos pblicos em infraestrutura urbana, combinada com uma legisla-
o de uso e ocupao do solo urbano permissiva aos usos incompatveis com o residencial,
foram fatores decisivos para a deliberada degradao da qualidade de vida nos bairros da
40 Sade, Gamboa e Santo Cristo (CARLOS, 2012).
Ainda segundo Carlos (Ibid.), a criao da rea de Proteo dos bairros da Sade, Santo
cristvo DUARTE
Cristo, Gamboa e Centro (criada em 1984 e regulamentada em 1988), representou uma vitria do
movimento comunitrio liderado pela associao de Moradores da Sade (AMAS) que conseguiu
barrar o projeto de revitalizao elaborado pela Associao Comercial do Rio de Janeiro no in-
cio dos anos 1980, cuja proposta consistia na completa renovao urbana dos bairros porturios
por intermdio da liberao dos gabaritos permitidos para novas edificaes.
Enquanto isso, So Cristvo, precocemente tornado o primeiro bairro industrial da cidade
(e tambm o mais poludo), inicia seu processo de desindustrializao. Ao longo das dcadas de
50 e 60, no entanto, assiste progressiva transferncia das grandes indstrias de So Cristvo e
arredores para a periferia urbana, em funo da oferta de terrenos mais baratos para a constru-
o de instalaes industriais ao longo do eixo da Avenida Brasil.
Como herana do processo de industrializao e em funo de sua localizao, s margens
de um importante entroncamento virio, So Cristvo se consolidar como um bairro de pas-
sagem, especializado no comrcio de autopeas, acessrios, motores, servios automotivos e
oficinas mecnicas.
Outra marca irremediavelmente ligada imagem de So Cristovo consiste na presena
ostensiva dos viadutos da Linha Vermelha, implantados sobre os eixos da Rua Figueira de Melo
e da Rua Bela. Construdos em 1992, como ligao expressa entre a zona sul e o aeroporto do
Galeo, os novos viadutos podem ser considerados como um desastre urbanstico e ambiental,
tendo comprometido de forma significativa as condies de vida em suas imediaes.
Por fim, no que concerne ao bairro da Lapa, o que se assistiu ao longo dos anos 60 e 80 foi
a progressiva degradao do acervo edificado, piorando ainda mais a j difcil condio de vida
de seus habitantes. O perodo de abandono e o descaso por parte das administraes municipais
pode ser descrito como uma espcie de silenciosa hibernao da Lapa. Parece plausvel admitir
que a materialidade do casco histrico da Lapa, constituda pelos robustos palacetes da virada
do sculo XX, no obstante o precrio estado de conservao, tenha representado uma fora de
resistncia aos impulsos renovadores do mercado imobilirio e a eventuais planos de interven-
o urbanstica por parte da municipalidade. Dessa forma, o patrimnio histrico edificado da
Lapa pode, no apenas sobreviver, mas abrigar (protegendo) em seu interior famlias pobres e de
extrato de renda mediano. 41
Durante esse perodo a vida noturna e cultural da Lapa resistiu em meio decadncia do
bairro, sobretudo, atravs dos bares e restaurantes tradicionais como o Nova Capela, o Bar
Brasil e a Casa Cosmopolita, dos espaos culturais alternativos como o Circo Voador (instalado
no bairro em 1982) e a Fundio Progresso (poupada da demolio em 1987 pelos organizadores
do Circo Voador e transformada em centro cultural) e de vrios grupos de teatro que se instalam
em imveis vazios cedidos pelo Governo do Estado.
A partir dos anos 90 ocorre, como se costuma falar, uma redescoberta da Lapa e de
seus predicados simblicos associados boemia e a cultura popular carioca. A associao mer-
cadolgica (bem sucedida do ponto de vista empresarial) entre diverso e cultura, fez surgir
novas casas de shows, bares e restaurantes, transformando a fisionomia e o cotidiano do bairro
(DUARTE, 2009). Ressalte-se, no entanto, que alm dos preos praticados pelos novos bares e
restaurante serem proibitivos para populao local, tambm a crescente valorizao do preo
da terra repercute sobre os antigos contratos de locao promovendo uma expulso branca
dos moradores tradicionais da Lapa. Os efeitos deste processo sobre o bairro e seus moradores
sero retomados mais adiante ao discutirmos alternativas para a requalificao urbanstica dos
bairros estudados.
As transformaes urbansticas acima apresentadas nos do conta dos processos gradativos
de rebaixamento da qualidade de vida e deteriorao do patrimnio histrico edificado vivenciados
pelas reas pericentrais no decorrer da segunda metade do sculo passado. A hiptese de trabalho
aqui adotada indica que tais fenmenos esto profundamente relacionados com o sombreamen-
to daquelas reas acarretado pelo duplo processo de esvaziamento da funo residencial e espe-
cializao monofuncional da rea central como centro financeiro e empresarial da cidade.
Os problemas decorrentes deste tipo de segregao espacial dos usos do solo urbano so
bem conhecidos. Tornada hegemnica, isto , assumindo o comando das aes, o conjunto das
atividades de comrcio, finanas e servios passa a ditar a forma de gesto do espao urbano.
Prevalecem os interesses econmicos imediatos, em detrimento de outros usos possveis do es-
pao. De hegemnica, as atividades do setor tercirio se tornam exclusivas, afastando da rea o
uso residencial.
No que se refere legislao urbana da cidade, o Decreto 322/76, promulgado durante o
42 perodo da Ditadura Militar, no prope uma reverso dos processos acima descritos. Antes, pelo
contrrio, ao pretender regulamentar (legitimando) as tendncias do mercado, o Decreto apenas
cristvo DUARTE
refora e acentua aqueles processos.
Desfaz-se, assim, o complexo e delicado equilbrio entre as funes urbanas, respons-
vel pelos ndices de vitalidade verificados nos tecidos urbanos tradicionais (JACOBS: 2001).
Os horrios da atividade comercial condicionam o ritmo dos usos do espao. O movimento
da vida urbana comea quando as lojas abrem ao pblico e cessa quando elas fecham. Fora
do horrio comercial, essas reas totalmente infraestruturadas e equipadas, permanecem
desertas ou sub-utilizadas. A sensao de insegurana gerada re-alimenta o processo de es-
vaziamento a que esto sujeitas essas reas em tais circunstncias, repercutindo nas reas
do seu entrono imediato.
Entre os efeitos percebidos, destaca-se uma acentuada desvalorizao do preo da terra
das reas pericentrais que, alijadas da dinmica imobiliria da cidade, experimentam um perodo
de falta de investimentos e descaso por parte da administrao pblica. Com o intuito de carac-
terizar este quadro de obsolescncia das estruturas materiais, degradao da qualidade de vida e
estagnao econmica, utilizamos a metfora do sombreamento, inspirada na contraposio
identificada por Milton Santos entre reas opacas, representadas pelos espaos da lentido onde
vivem os pobres, em contraposio s reas luminosas, espaos racionalizados e racionalizado-
res, espaos da fluidez e da competitividade, ajustados aos propsitos mais perversos da globa-
lizao (1999, pp. 245-6).
Desde meados do sculo passado os vetores de expanso da cidade j haviam saltado por
sobre a envolvente imediata rea central, seguindo pela orla litornea em direo zona sul,
no caso das classes mais abastadas, e em direo zona norte pelos ramais suburbanos da linha
frrea. Os bairros pericentrais, relegados condio de locais de moradia das classes de menor
poder aquisitivo, passam a figurar, ento, como uma espcie de soluo de continuidade do pro-
cesso de urbanizao e desenvolvimento da cidade.
O perodo de obsolescncia e estagnao econmica, verificado na segunda metade do
sculo XX, e o consequente rebaixamento do valor da terra nas zonas de sombra acentuar o
processo de substituio de antigos moradores dos bairros pericentrais por novos moradores de
extratos sociais ainda mais desfavorecidos. 43
Requalificao das reas pericentrais: ameaa ou campo aberto de possibilidades?
A primeira dcada do sculo XXI encontra a cidade do Rio de Janeiro como a anttese do conceito
da cidade compacta, tal como o prope Richard Rogers (2001). A falta de planejamento ou, me-
lhor, a no observncia por dcadas a fio dos planos urbanos elaborados, aliada aos ditames da
especulao imobiliria produziram uma expanso extremamente descontnua e dispersa sobre
o territrio, com um tecido urbano fragmentado e socialmente desigual.
Desde a dcada de oitenta os investimentos imobilirios estavam canalizados para a Barra
da Tijuca na zona oeste, regio que ostentava (e ainda ostenta) a maior taxa de crescimento da
cidade. No entanto, o precrio sistema de transportes pblicos de massa e os engarrafamentos
dirios e sempre crescentes contriburam para fazer da Barra da Tijuca um destino longe demais
do centro de negcios e servios.
Diante desse quadro, os velhos bairros de So Cristvo, Lapa, Cidade Nova, Santo Cristo,
Gamboa e Sade comeam a despertar o interesse do mercado imobilirio. A proximidade com
relao ao centro da cidade vai pouco a pouco perdendo a antiga condio de estigma e passa a
ser vista como um campo de oportunidade para negcios lucrativos. Embora as vantagens loca-
cionais das antigas centralidades sejam extremamente valorizadas em vrias cidades do mundo,
s muito recentemente no Rio de Janeiro a idia de residir prximo ao centro comea a ser cogi-
tada como uma possibilidade aceitvel por parte de alguns setores da classe mdia.
No caso de So Cristvo assiste-se elaborao pela Prefeitura do Projeto de Estrutura-
o Urbana PEU, visando atrair os interesses imobilirios. Aprovada em 2004, a nova legislao
previu a liberao do potencial construtivo e dos gabaritos que passam de 2 a 4 pavimentos para
12 pavimentos em reas consideradas nobres do bairro. De fato, essas reas passaram a consti-
tuir o Permetro de Reabilitao Integrada (PRI), definido pela Administrao Municipal, onde se
concentraram os incentivos legais para novos empreendimentos (DUARTE, 2012).
No bojo do processo de redescoberta da Lapa, j referido anteriormente, deve-se
destacar o lanamento, em outubro de 2005, do empreendimento imobilirio Cores da
Lapa. Trata-se de um mega-condomnio vertical com cerca de 700 apartamentos de 1, 2 e
44 3 quartos, situado no antigo terreno da Cervejaria Antrtica entre a rua do Riachuelo e a rua
Mem de S. O sucesso de vendas alcanado se explica, possivelmente, pelo fato do empre-
cristvo DUARTE
endimento apresentar caractersticas em tudo assemelhadas aos condomnios fechados da
Barra da Tijuca. As reas de uso comum so totalmente voltadas para o miolo da quadra e
dotadas de servios necessrios ao conforto e ao atendimento de muitas das necessidades
da vida cotidiana dos seus moradores que passam, assim, a se sentir dentro de uma cidadela
autnoma com relao vizinhana imediata (SANTOS, 2011). Ou seja, um gueto de classe
mdia em meio Lapa dos pobres.
Fechando o arco sobre as reas pericentrais da cidade, o Projeto Porto Maravilha apre-
sentado pela Prefeitura em 2009 pretendeu indicar diretrizes urbansticas para a revitalizao
da Zona Porturia do Rio de Janeiro. O projeto abrange os bairros da Sade, Gamboa e Santo
Cristo, estendendo-se at o lado par da Avenida Presidente Vargas, dentro dos limites do bairro
da Cidade Nova. As diretrizes encontram-se contidas na Lei Complementar 101/2009 que institui
a Operao Urbana Consorciada (OUC) da Regio do Porto do Rio e modifica o Plano Diretor
Decenal da Cidade. A gesto a OUC est a cargo da Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), criada especialmente para este fim. De acordo com o
site da CDURP, trata-se da maior Parceria Pblico-Privada do Pas, estando previstos investimen-
tos na ordem de R$ 8 bilhes em obras e servios pelo perodo de 15 anos. Para a execuo de
obras e prestao dos servios pblicos municipais, a prefeitura contratou a Concessionria Porto
Novo, formada pelas empreiteiras Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia.
Entre as propostas apresentadas, destacam-se: a demolio do Elevado da Perimetral
com a remoo da estrutura existente; a transformao da Avenida Rodrigues Alves (localizada
sob o elevado) em via expressa com trs faixas por sentido que se ligar, a partir do Armazm
5, com um tnel subterrneo com cerca de 1.500 metros de extenso; a construo de outros
trs tneis e alargamento de vrias ruas da malha urbana existente para absorver parte do
volume de trfego do elevado; a liberao do gabarito e novo zoneamento da rea abrangida,
permitindo a construo de torres em centro de terreno, com alturas de 30, 40 e 50 andares; a
criao virtual de rea adicional de construo de 4 milhes de m2, atravs da emisso e venda
de Certificados de Potencial Adicional de Construo CEPACs; alm de obras de infraestrutura
urbana na regio.
45
A simples enunciao de tais propostas permite compreender a lgica empresarial que
preside a concepo do Projeto Porto Maravilha e que se insinua como um verdadeiro desas-
tre urbanstico e ambiental, repetindo modelos j testados no passado e cujos resultados no se
mostraram acertados ou satisfatrios.
Ao pretender suprimir da paisagem urbana a estrutura do Elevado da Perimetral o proje-
to prev a sua substituio por um complexo de vias e tneis com 3,5 Km de extenso. Trata-se
da reedio de solues rodoviaristas, sem qualquer alterao significativa no paradigma da
mobilidade urbana atual, que objetiva assegurar a melhor condio possvel para a circulao
de veculos e no das pessoas. Nessa linha de raciocnio, a implantao de uma via expressa
no nvel do solo com trs faixas por sentido, localizada entre a cidade e o cais do Porto, repre-
sentar uma barreira de difcil transposio para os pedestres. Deve-se considerar ainda que a
nova geometria viria proposta, com o alargamento de vias, produzir a eliminao parcial do
desenho da malha urbana e o desaparecimento de galpes industriais, armazns porturios e
outras edificaes que compem, como registros documentais que so, a memria urbana e a
identidade cultural da rea.
Com relao hiper-verticalizao das novas construes, trata-se de uma reedio me-
lhorada (segundo os interesses do mercado imobilirio) do projeto de revitalizao apresen-
tado na dcada de 80 pela Associao Comercial e que, naquela oportunidade, como j referido,
foi cabalmente descartado pelos moradores dos bairros porturios. Desta feita, sem qualquer
possibilidade de interferncia ou participao dos moradores, o projeto vem sendo implantado e
j so anunciados na mdia lanamentos imobilirios para a regio dentro dos parmetros urba-
nsticos aprovados pela nova legislao.
Ao que tudo indica as altas torres isoladas em centro de terreno (terrenos esses, sempre
cercados e vigiados) constituiro verdadeiros enclaves condominiais (corporativos ou residen-
ciais), afirmando um modo de vida que privilegia a propriedade privada individual em detrimento
da apropriao coletiva dos espaos pblicos. Nesse sentido, o Porto Maravilha pode ser conside-
rado como a expresso mais bem acabada de uma cidade do desencontro.
No capitulemos, entretanto, por antecipao. Por mais ameaador que seja o quadro
46 apresentado, por mais pessimistas que sejam os indicadores dos processos de revitalizao
atualmente em curso na cidade, o presente trabalho pretende estender um olhar prospectivo
cristvo DUARTE
sobre o campo aberto de possibilidades que efetivamente persiste, no apenas sob a aparente
degradao das estruturas materiais das reas pericentrais da cidade, como tambm para alm
dos equvocos urbansticos perpetrados todas as vezes que os interesses do mercado imobilirio
prevalecem sobre a mediao dos diversos interesses presentes na cena urbana.
O longo perodo de estagnao e obsolescncia dos bairros aqui estudados foi tambm
responsvel pela preservao involuntria de trechos significativos do tecido urbano remanes-
cente do sculo XIX e incio do XX. A escassez de investimentos e o descaso por parte do poder
pblico poupou grande parte dessas reas dos planos e intervenes modernizadores, na estei-
ra da destruio criativa que atingiu com maior eficcia a rea central propriamente dita. No
por acaso, em todos os bairros aqui estudados, para alm do tombamento histrico e artstico
de imveis isolados, existem reas de Proteo da Ambincia Cultural delimitando e prote-
gendo importantes conjuntos arquitetnicos e urbansticos. Basta termos em conta o valioso
acervo edificado, representado por palacetes e sobrados que ainda compem o tecido urbano
da Lapa. Ou o patrimnio arquitetnico e paisagstico do bairro imperial de So Cristvo, ou
ainda dos antigos bairros da zona porturia. At mesmo na Cidade Nova, onde as sucessivas
intervenes apresentaram um considervel poder de destruio, preservou-se, atravs do ins-
trumento da APAC, um importante conjunto arquitetnico e urbanstico compreendendo cerca
de 400 edificaes localizadas em mais de uma dezena de quadras em ambos os lados da Ave-
nida Salvador de S.
No caso das reas pericentrais aqui estudados, consideramos que para alm do acer-
vo edificado existente, a permanncia das malhas do tecido urbano tradicional, incluindo a
o desenho de vias, lotes, quadras, largos e praas devem ser o substrato terico, modelo de
referncia e ponto de partida para a elaborao das propostas urbansticas. Ali, no obstante a
semi-runa ou o pssimo estado de conservao das estruturas materiais existentes, podemos
encontrar as lies urbansticas indispensveis para a requalificao dos espaos pblicos e de
convivncia com vistas a reabillitao das dinmicas do tecido social e urbano. Cabendo aqui
ressaltar que a reabilitao do tecido urbano vai muito alm da simples restaurao arquitet-
nica ou estrutural do patrimnio edificado, devendo ser entendida tambm como reabilitao
do patrimnio social da cidade.
47
Estamos falando tanto da cidade do encontro de Henri Lefebvre quanto da cidade compacta
de Richard Rogers. Para Lefebvre, a forma do urbano a forma mental e social da simultaneidade,
da centralidade, da reunio, da convergncia, dos encontros, da festa (1972, pp. 125-7). Rogers, por
sua vez, nos apresenta a cidade compacta ou multifuncional como uma cidade sustentvel que
utiliza com economia, racionalidade e eficincia os recursos humanos, materiais e ambientais
disponveis (2001, PP. 167-8). Nessa cidade redescobrimos as vantagens da proximidade, da co-
presena e da contigidade. A cidade do encontro das pessoas tambm, a cidade do encontro
das mais diversas funes urbanas. A simultaneidade e a convergncia que resultam da multifun-
cionalidade permitem a maior oferta de moradia, de trabalho, cultura e lazer no menor espao
possvel, demandando um menor nmero de viagens no sistema de transportes pblico, bem
como reduzindo o tempo dessas viagens.
Essa cidade que aposta num futuro mais responsvel tanto do ponto de vista social quanto
ambiental, pode ainda ser resgatada e reconstruda a partir da materialidade herdada dos bairros
pericentrais em processo de requalificao. No para repetir o passado, mas para reaprendermos
a sonhar com uma cidade mais humana, mais acolhedora e mais bela.
Tal a aposta confiante que o pequeno Davi lana na forma de um olhar desafiador ao
gigante Golias.
48
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
cristvo DUARTE
ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar/IplanRio,1989.
ABREU, Maurcio. Da habitao ao hbitat: a questo da habitao popular no Rio de Janeiro e sua evoluo. In: Revista Rio de
Janeiro, n. 10 , maio-ago. 2003.
BERNARDES, Lysia M. C. Evoluo da paisagem urbana do Rio de Janeiro at o incio do sculo XX. in: Natureza e sociedade no Rio
de Janeiro, Maurcio Abreu (org.), Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, 1992.
BRACK DUARTE, Claudia. Plano de Gesto do Campo de Santana: subsdios e consideraes. Rio de Janeiro: UFRJ/FAU, 2012.
CARDOSO, Elizabeth Dezouzart et al. Sade, Gamboa, Santo Cristo. Rio de Janeiro: Joo Fortes Engenharia/Editora Index,1987.
(Histria dos Bairros).
CARLOS, Claudio Antonio Santos Lima. Uma olhar crtico zona porturia do Ro deJaneiro. Disponvel em http://portomaravilha-
paraquem.wordpress.com/2012/05/06/uma-olhar-critico-a-zona-portuaria-do-rio-de-janeiro/, acessado em 07/03/2012.
DUARTE, C.F. A problemtica de reas pericentrais urbanas: o caso do bairro de So Cristvo no Rio de Janeiro. In: Anais do II
Encontro da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo ENANPARQ, Natal, 2012.
DUARTE, C. F. Lapa: abrigo e refgio da cultura popular carioca. In: Anais do XIII Encontro Nacional da ANPUR ENANPUR: Plane-
jamento e Gesto do Territrio, Florianpolis, 2009.
FREITAS, Viviani de Moraes. Das trevas s luzes? : transformaes de uso e propostas de reestruturao do bairro de So Cristvo
no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: UFRJ, 2003.
MELLO, Fernando Fernandes. A Zona Porturia do Rio de Janeiro: antecedentes e perspectivas. Rio de Janeiro: IPPUR-UFRJ, 2003.
JACOBS, Jane. Morte e vida nas grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2001
Jorge Luiz Barbosa, Olhos de ver, ouvidos de ouvir: os ambientes malsos da capital da Repblica, p. 323, in: Natureza e socie-
dade no Rio de Janeiro, Maurcio Abreu (org.), Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, 1992
KUSHNIR, Beatriz. A Lapa e os filhos da revoluo bomia, in: Lapa do desterro e do desvario uma antologia. Isabel Lustosa
(org.). Rio de Janeiro, Casa da Palavra, 2001.
Porto Maravilha/CDURP, disponvel em http://portomaravilha.com.br/materias/evento-dilma/e-d.aspx, acessado em 03/06/2012.
ROGERS, Richard e GUMUCHDJIAN, Philip. CIDADES PARA UM PEQUENO PLANETA. Lisboa: GG, 2001.
SANTOS, Terena Brito. Cores da Lapa: um condomnio fechado de luxo encravado no centro histrico carioca. Rio de Janeiro:
UFRJ/FAU, 2011.
Cristovo Fernandes DUARTE VASCONCELLOS, L.M. e SILVA, D.S.C.P. A caixa que faz cidade, a conteinerizao de reas porturias.
In: Anais do XIII Encontro Nacional da ANPUR ENANPUR: Planejamento e Gesto do Territrio, Florianpolis, 2009.
VAZ, L. F.; ALBERNAZ, M. P.; CARDOSO, E. D.; PECHMAN, R.; AIZEN, M. Histria dos bairros: Sade, Gamboa e Santo Cristo
Zona Porturia. Rio de Janeiro: Index, 1987.
Nota de fim
1
Curiosamente, no decorrer da histria do bairro, os travestis, sempre em maior nmero e sempre menos discretos que as
prostitutas da rea, tornaram-se parte integrante da paisagem scio-cultural da Lapa.
49
duarte.cristovao@gmail.com
Graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1983), Mestre
em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1997 e) Doutor em Planejamento Ur-
bano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2002). Foi tcnico do IPHAN (1986-
2005) e Superintendente Regional do IPHAN para os estados do Par e Amap. Foi professor da
Universidade da Amaznia (1987-2005). Atualmente professor adjunto da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e Coordenador do Atelier Integrado 2. Autor do livro Forma e Movimento (Rio de
Janeiro: Vianna & Mosley: ed. PROURB, 2006) e co-organizador do livro Favela&Cidade (Napoli:
Giannini Editore, 2008).
50
INSTRUMENTOS PARA A REINSERO IMOBILIRIA NAS REAS CEN-
TRAIS E PERIFERIAS IMEDIATAS DAS GRANDES CIDADES
Fernanda Furtado
Introduo
Este trabalho trata da reinsero social de terrenos e imveis ociosos localizados em reas cen-
trais e periferias imediatas que em geral contam com boas condies de infraestrutura urbana1. O
enfoque se d sobre instrumentos de poltica urbana que podem ser acionados para encaminhar
esse estoque de imveis ao mercado, visando especialmente proviso de habitao popular. O
trabalho parte do entendimento de que a obteno de terrenos e imveis adequados do ponto de
vista de sua localizao e disponibilidade de infraestrutura e servios um ponto nevrlgico para
a efetivao dos atuais programas pblicos voltados para a proviso de habitao de interesse
social, especialmente nas grandes cidades.
As possibilidades e limites de diferentes instrumentos de poltica urbana so avaliados
luz da diversidade de situaes em que esses imveis se encontram, tomando-se como exemplo
dessas situaes, na maioria das vezes, o caso da Cidade do Rio de Janeiro. Alm dos mecanismos
constitucionais, voltados ao cumprimento da funo social da propriedade, so avaliados outros
instrumentos tradicionais e inovadores de natureza tributria, urbanstica e jurdica. Esta avalia-
o conduz o trabalho a destacar o potencial da desapropriao por interesse social, instrumento
tradicional disposio dos municpios, sendo ento buscados caminhos para a superao dos
atuais entraves encontrados pelas administraes municipais para uma utilizao deste instru-
mento com o objetivo da reinsero imobiliria.
Uma proposta preliminar para o encaminhamento e soluo desses entraves ento ela-
borada, com o objetivo de contribuir com os debates que se desenvolvem na interlocuo entre
dois temas muito atuais na agenda das grandes cidades: de um lado, o aproveitamento de vazios
urbanos em reas infraestruturadas, e de outro lado a grande necessidade da obteno de reas
com acessibilidade e infraestrutura adequadas para enfrentar a demanda por habitao social.
Caracterizao do Problema e Situao Atual
INSTRUMENTOS PARA A REINSERO IMOBILIRIA
Quase todas as cidades de maior porte no Brasil dispem de muitas reas ociosas, em geral centrais,
hoje pendentes de regularizao fundiria ou fiscal. Em vista destas pendncias elas permanecem
degradadas, sem uso ou subutilizadas. Este problema recorrente pode ser entendido a partir da
noo de que o uso do solo urbano em geral, e mais concretamente a utilizao dos lotes urbanos,
obedece a ciclos de vida (ABRAMO, 2007). Na dinmica da urbanizao, os terrenos passam se-
quencialmente por processos como o parcelamento, a edificao, o adensamento, a verticalizao,
alteraes de uso e atividades incorporadas aos lotes urbanos. Porm, ao fim de cada ciclo, o uso e
o aproveitamento de determinados imveis podem passar a ser considerados inadequados.
Neste caso, seu reaproveitamento passa pela demolio das edificaes existentes para a
reinsero dos lotes, individualmente ou em conjunto de lotes, com novo uso e aproveitamento,
iniciando novo ciclo de vida, ou podem ser reaproveitados atravs de seu recondicionamento
para usos no previstos na cadeia de usos de seu ciclo de vida.2
Fachadas remanescentes de sobrados

residenciais da rea central carioca.
52 Foto: Andra Sampaio, 2012.
Nas reas centrais das grandes cidades brasileiras e em suas periferias imediatas, observa-
fernanda FURTADO
-se na atualidade o esgotamento de um ciclo de vida dos terrenos, associado tambm ao esvazia-
mento econmico dessas reas, o qual por sua vez teve origem, entre outros fatores, na substitui-
o do modelo de pequenas indstrias e comrcios por outro perfil de negcio, que demandava
condies logsticas diferentes das encontradas nessas reas. Enquanto nas reas mais recente-
mente incorporadas aos centros urbanos ou nas inteiramente renovadas os terrenos vm sendo
utilizados com novos padres de uso e aproveitamento, nas reas mais tradicionais verifica-se na
maioria dos casos uma paralisao do mercado. Nestas reas, as transformaes econmicas,
aliadas a uma legislao urbanstica cada vez mais restritiva em alguns casos de cunho prote-
cionista tendo em vista o patrimnio cultural edificado, trouxe como consequncia a degradao
dos imveis, seu abandono ou sua subutilizao.
Assim, o que encontramos hoje, na grande maioria desses casos, so imveis to compro-
metidos com penhoras, dvidas e outras restries, que sua absoro pelo setor da construo ci-
vil voltado para a produo de moradias fica impedida, j que a aquisio desses imveis, mesmo
quando possvel, cercada de tal insegurana jurdica que a transao desaconselhvel. Este
o caso, por exemplo, nos corredores tradicionais de acesso virio, onde frequente a presena
de muitas antigas indstrias hoje fechadas e em estado de abandono, como se pode observar na
Av. Brasil, principal corredor de acesso ao Rio de Janeiro at incios dos anos de 1990, quando foi
inaugurada a Linha Vermelha.
O problema ainda agravado quando se trata de centros histricos, pois em diversos lo-
tes verifica-se impreciso em seus registros imobilirios, ou mesmo a sua ausncia. Alm disso,
na maioria dos casos trata-se de estruturas fundirias pretritas, com malhas irregulares e lotes
de pequenas dimenses, como bem retratado por vrios autores para o caso do Rio de Janeiro
(ABREU, 1987; CAVALCANTI, 2004; FRIDMAN, 1999). Em suma, ao fim de cada ciclo, a situao
desses lotes urbanos pode apresentar conflitos que muitas vezes impedem a sua reinsero imo-
biliria sem a mediao da atuao pblica.
Alternativas para a Reinsero Imobiliria

Para encaminhar este problema atravs da atuao pblica municipal, podemos encontrar di-
versos instrumentos de poltica urbana. Aqui, eles so classificados, para melhor organizao 53
da exposio, como Instrumentos Tributrios e Mecanismos de Aquisio Municipal. Inclumos
tambm um conjunto de outras possibilidades, s quais nos referimos brevemente, uma vez que
escapam aos limites estritos deste trabalho.
Com relao aos Instrumentos Tributrios, esto previstos na Constituio Federal, em seu
Artigo 182, e regulamentados no Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 2001), alguns instrumentos
parcelamento e edificao compulsrios, imposto progressivo no tempo e desapropriao com
pagamento atravs de ttulos da dvida pblica especialmente pensados para facilitar ou induzir
a sua reutilizao, ou seja, sua reinsero ao mercado.
Esses instrumentos, porm, so em geral dirigidos queles terrenos cujo principal problema
a sua reteno especulativa (engorda). Sendo este o caso, trata-se na verdade de um proble-
ma que aparentemente poderia ter sido resolvido pela via fiscal tradicional, atravs da cobrana
de passivos tributrios e de sua incluso na dvida ativa municipal, funcionando esses instrumen-
tos mais recentes como substitutivos ausncia da atuao pblica em perodo anterior.
Cabe observar, porm, que se em teoria essas aes fiscais tradicionais poderiam encami-
nhar esses terrenos ao mercado, necessrio situar melhor o fenmeno da reteno de terrenos
em reas urbanizadas, uma vez que esta nem sempre est vinculada especulao fundiria,
existindo muitas outras razes para a sua ociosidade (FURTADO e OLIVEIRA, 2002). Ademais,
h que se considerar que tal fenmeno ocorre em um ambiente em que existem dois tipos de
dificuldades importantes: as ligadas aos entraves legais a uma atualizao mais gil da planta
de valores pelo executivo municipal, e as dificuldades polticas, que conjugam a fora poltica de
proprietrios fundirios, a cultura patrimonial que ainda domina o cenrio econmico do pas
(MARICATO, 2010), e mesmo a reteno da terra como importante item de reserva de valor. Este
conjunto de fatores concorre para uma inadequada atualizao dos impostos prediais (IPTU), tor-
nando pouco eficaz a atuao pblica sancionadora atravs da cobrana de tributos tradicionais.
Alm dessas dificuldades, as dvidas de IPTU so s vezes muito superiores ao valor de mercado
dos imveis, e ainda frgil a institucionalizao da quitao dessas dvidas atravs do mecanis-
mo de Dao em Pagamento.3
No caso dos mencionados instrumentos constitucionais, observa-se que, dados os prazos
54 para cada etapa da utilizao dos instrumentos, trata-se de um processo algo moroso, sobretudo
quando o tempo necessrio para completar a aplicao sequencial dos instrumentos previstos
fernanda FURTADO
confrontado com o perodo de um governo municipal. Alm disso, muitos municpios ainda no
regulamentaram a utilizao de tais instrumentos. Assim, trata-se de ferramental importante
para ser desenvolvido em mdio e longo prazo, porm no d conta das necessidades e projetos
urbanos de prazo mais curto, ou mais urgentes.
Outra linha complementar de ao, sobretudo para a reinsero desses terrenos em nichos es-
pecficos do mercado, a de incentivos tributrios, como por exemplo os definidos em legislao no
Rio de Janeiro para amparar os atuais programas habitacionais, prevendo a reduo e at mesmo a
iseno de tributos como o ISS e o ITBI na produo de moradias para o setor de baixa renda (Lei 5065
de 2009), assim como a remisso de crditos tributrios do IPTU para facilitar a reinsero de terrenos
com passivos fiscais, com vistas produo de habitao de interesse social (Lei 5066 de 2009).
LEI N. 5065 DE 10 DE JULHO DE 2009
Concede iseno e reduo do Imposto sobre servios de qualquer natureza ISS para
construo e reforma no caso de empreendimentos habitacionais de interesse social e
de arrendamento residencial vinculados poltica habitacional municipal, estadual e
federal, e do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis e de Direitos a eles relativos,
realizada Inter-Vivos, por Ato Oneroso ITBI para a aquisio dos correspondentes im-
veis. (ambos com iseno at 6 SM e reduo de 50% de 6 a 10 SM)
LEI N. 5066 DE 10 DE JULHO 2009
Concede remisso de crditos tributrios do Imposto Sobre a Propriedade Predial e Ter-

ritorial Urbana IPTU para imveis destinados a programas habitacionais de interesse
social, nos casos que especifica.
So iniciativas importantes e que podem fomentar a proviso habitacional nas reas centrais,
porm, de qualquer modo, o encaminhamento desses terrenos ao mercado atravs de polticas
fiscais e tributrias depende de que eles se encontrem em uma situao fundiria bem definida.
Entretanto, em muitos casos os lotes no tm uma situao jurdico-registrria pacfica (ou
clara), ou pesam sobre eles gravames que dificultam ou at impedem o seu aproveitamento pelo
55
mercado. Exemplos desses casos so lotes com penhoras originadas por aes trabalhistas, lotes
cujas dimenses reais diferem das registradas, lotes com disputas ou problemas de titularidade,
e at mesmo lotes remanescentes de pocas pretritas que nem mesmo constam nos registros
oficiais (RGI).4 E, em vrios desses casos, no se pode ter nem mesmo uma previso de quando
esses lotes poderiam ter uma adequada reinsero imobiliria.
Outra situao frequente ocorre com lotes que individualmente tm pouco aproveitamen-
to possvel e at nenhum quando se trata de substituio para uso residencial multifamiliar,
devido contraposio entre suas dimenses restritas originais (por exemplo, lotes muito estrei-
tos e profundos, remanescentes em esquinas, etc.) e normativas urbansticas mais atuais (por
exemplo, projetos e alinhamento de vias, limites profundidade, afastamentos, etc.). Nesses ca-
sos, somente o remembramento de lotes pode garantir o seu adequado aproveitamento em usos
mais intensivos, porm este remembramento pode esbarrar em diferentes condies jurdicas e
fiscais dos lotes envolvidos, o que pode tornar este processo muito complexo e por vezes invivel.
Edificaes na rea porturia do

Rio de Janeiro.
56 Foto: Andra Sampaio, 2012.
Impedimentos e dificuldades podem ocorrer tanto quando o lote considerado individu-
fernanda FURTADO
almente, como quando ele parte de uma rea que seja objeto (ou, em que se pretenda) uma
transformao urbanstica mais abrangente ou mais ampla. Entretanto, para as reas em que se
pretenda uma reurbanizao conjunta de imveis esto previstas ferramentas especficas, tais
como as Operaes Urbanas Consorciadas, definidas pelo Estatuto da Cidade e j regulamen-
tadas em diversos Planos Diretores Municipais, alm de outras iniciativas como as Concesses
Urbansticas previstas no Plano Diretor de So Paulo (art. 239) e j regulamentadas no mbito
municipal.5 Em outra vertente, podem ser considerados instrumentos como as Zonas Especiais
de Interesse Social, a serem utilizadas como plataforma para a reabilitao de imveis nas reas
centrais6, alm de iniciativas de Locao Social estabelecidas atravs de programas especficos
para estas reas.7
Aqui, nos concentramos nas questes que surgem para a reinsero de lotes e edificaes
isolados ou conjunto de lotes de diversos proprietrios. Assim, vale mencionar que o recorte
aqui considerado o de lotes privados isolados, estando excludos prprios federais, estaduais e
municipais, assim como imveis do INSS e outras entidades pblicas, os quais requerem a utiliza-
o de ferramentas especficas e so da alada dos respectivos nveis e setores da administrao
pblica.
No que se refere aos Mecanismos de Aquisio Municipal, o primeiro a ser mencionado por
sua vinculao direta com a reinsero imobiliria a Arrecadao por Abandono, prevista no
Artigo 1276 do Cdigo Civil:
Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais
o conservar em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, poder ser
arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade do Municpio ou
do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries.
...
2 Presumir-sede modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando,

cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus fiscais.
57
Este mecanismo, ainda com pouca repercusso nos municpios pode ser bastante til no caso
de imveis abandonados, desocupados, em runas e sem proprietrio conhecido. Sua utilizao

vem sendo testada em Recife, em cuja experincia so feitas vrias avaliaes, como garantia para
o caso de proprietrio vir a manifestar-se no prazo legal.8 A obra para reinsero pode ser feita com
financiamento da CEF, desde que o imvel seja desapropriado pelo municpio. Na opinio de juris-
tas9, neste caso a via administrativa se apresenta como a mais adequada. Tambm recomendam
que o municpio ocupe os imveis abandonados, para caracterizar a posse, o que permite ao mu-
nicpio registrar esses imveis, e por fim destacam que (mesmo os de posse) a presuno absolu-
ta constante no instrumento merece ser objeto de debate pblico. Enfim, trata-se de importante
alternativa a ser explorada. Contudo, apresenta limitaes para uma ao de maior envergadura,
merecendo ser considerada em um rol de iniciativas municipais a serem somadas.
O Estatuto da Cidade tambm prev alguns instrumentos que, apesar de no diretamen-
te vinculados ao tema dos lotes ociosos nas reas centrais, merecem ser aqui includos por seu
potencial papel complementar. O primeiro deles o Direito de Preempo (Artigos 25 a 27), que
confere preferncia na aquisio de imvel urbano ao Poder Pblico Municipal.
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o

direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel
a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.

Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o Muni-
cpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em compr-lo.
1 notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada

por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies
de pagamento e prazo de validade.
58
...
fernanda FURTADO
Como se observa, sua utilizao depende da iniciativa de cada proprietrio, e a ausncia,
at hoje, de uma experincia municipal consolidada, mostra as dificuldades para sua aplicao.
Vale tambm observar que quando o instrumento foi includo no PL775 de 1983 (Projeto de Lei
de Desenvolvimento Urbano) e tambm no PL181 de 1989 (projeto original do Estatuto da Cida-
de), se previa a possibilidade de arbitramento judicial em caso de discordncia de preo, assim
como o desconto da valorizao decorrente de investimentos pblicos posteriores edio da
lei municipal correspondente (BASSUL, 2005). Como tais quesitos no esto previstos no Esta-
tuto da Cidade, uma aplicao adequada do instrumento merece estudo especfico de viabilida-
de jurdica. Assim, nas condies de uso atuais, mais til como instrumento complementar de
planejamento urbano e como fonte de informao e avaliao do mercado imobilirio.
Outro instrumento que pode ser associado reinsero de imveis ociosos nas reas cen-
trais o Consrcio Imobilirio, presente no Artigo 46 do Estatuto da Cidade:
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida pela
obrigao de que trata o caput do art. 5 desta Lei, a requerimento deste, o estabeleci-
mento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao financeira do aproveitamen-
to do imvel.
1 Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de

urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico
municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento,
unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2 O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser

correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado o
disposto no 2 do art. 8 desta Lei.
Tal como o Direito de Preempo, o Consrcio Imobilirio tambm de iniciativa do pro-

prietrio. Sua utilizao tambm limitada por sua vinculao a situaes em que os imveis
59
tenham sido atingidos por parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. Pelas condies
legalmente definidas, tem utilizao mais provvel em reas de expanso perifrica, carentes de
infra-estrutura e equipamentos pblicos e com pouco potencial de valorizao imobiliria. Tem
ainda como dificuldades no s a exigncia ao Municpio da dotao de recursos como tambm
do planejamento e da execuo de obras e servios. Por outro lado, seu pargrafo segundo con-
tm um interessante dispositivo que permite descontar do valor do imvel as mais-valias fundi-
rias decorrentes da atuao pblica prevista, merecendo, por esta particularidade, um esforo
dos municpios para sua regulamentao e implementao.
O Estatuto conta ainda com a Transferncia do Direito de Construir, prevista em seu Artigo 35:
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de im-
vel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele
decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, pai-

sagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por

populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Poder

Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput .

Este instrumento na verdade vem sendo utilizado para suprir a deficincia na obteno de
recursos necessrios desapropriao, sobretudo nos casos da preservao de imveis em reas
centrais como em Curitiba e na implantao de artrias virias como em Porto Alegre (BA-
CELLAR, 2007). Sua aplicao na maioria das vezes deficiente, pois no observa o princpio de
60
que o direito de construir repassado ao proprietrio esteja limitado ao aproveitamento bsico es-
fernanda FURTADO
tabelecido pela normativa urbanstica, gerando contradio com a aplicao da Outorga Onerosa
do Direito de Construir (REZENDE et al, 2009). Poderia ser considerado para o caso de programa
de locao social, assim como para a regularizao de imveis ocupados nas reas centrais.
Consideradas essas diversas possibilidades, fica claro que, em muitos desses casos, trata-se
de lotes sem condies de reintegrar o mercado de modo automtico, sendo reconhecidos pelos
agentes privados como imveis que s podem ser empreendidos pela administrao pblica mu-
nicipal. De fato, somente o poder pblico dispe da ferramenta necessria para que tais terrenos
possam retornar cadeia de uso e aproveitamento que caracteriza a dinmica urbana e integrar
um novo ciclo de vida: a sua desapropriao por interesse social.
A desapropriao destes imveis, por tratar-se de uma aquisio originria, exclui da pro-
priedade todos os seus gravames, bem como possibilita a regularizao do seu registro. Com a
utilizao deste mecanismo, o lote passa a ter uma nova condio jurdico-registrria, ou seja, um
novo registro imobilirio, e deste modo, aps o processo de desapropriao, o lote poder ter sua
reinsero imobiliria, atravs da sua oferta pblica.
No obstante a necessidade da participao pblica em uma possvel utilizao do insti-
tuto da desapropriao para o fomento produo de moradias, por outro lado, para viabilizar
este caminho de soluo ao problema dos lotes excludos do mercado faz-se necessrio suplantar
algumas dificuldades operacionais. A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que a administra-
o pblica destine recursos oramentrios como condio para iniciar a ao de desapropriao,
o que dificulta este caminho, sobretudo quando se trata no de um imvel especfico, mas de um
conjunto de imveis necessrios a algum programa de maior alcance. Este o caso, sem dvida,
dos grandes estoques de imveis existentes hoje nas reas centrais das metrpoles, bem como
em reas industriais esvaziadas e outras reas urbanas em transformao, que nestas condies
so de difcil colocao no mercado.
Em suma, o maior entrave encontrado para a efetivao de forma mais ampla de progra-
mas de proviso de habitao de interesse social a obteno de terrenos adequados e dispon-
veis para a realizao de projetos. Trata-se de um processo no qual embora exista a demanda e
existam os terrenos em reas que j contam com adequada infraestrutura urbana e acessibilida-
de, a transao no pode concretizar-se devido aos problemas, de ordem fsica, jurdica e fiscal,
que envolvem esses terrenos. 61
nesta situao que os municpios podem absorver o papel essencial de intermediar
este processo, atravs da desapropriao de terrenos, por interesse social, para sua posterior
oferta pblica aos empreendedores imobilirios, aps sua regularizao jurdico-registrria.
Deste modo, podem contribuir tanto com o setor da construo em obter terrenos disponveis
para esses projetos nas reas centrais e periferias imediatas das cidades, assim como para os
proprietrios de terrenos nessas reas em tornar seus terrenos disponveis.
A grande quantidade de imveis nestas situaes, contudo, em geral muito maior do que
aquela que os municpios tm capacidade de intervir. Em Salvador, por exemplo, a prefeitura con-
tabiliza na rea central cerca de mil e duzentos imveis baldios, fechados ou em runas. Com uma
mdia de sete a oito unidades por imvel, h um potencial para cerca de oito mil novas unidades
habitacionais na rea central, ou seja, um tero a mais do que o existente.10
O caso do Rio de Janeiro ilustra a situao encontrada nas reas centrais de diversas me-
trpoles brasileiras. O Sindicato das Indstrias da Construo Civil, Sinduscon-Rio, em parceria
com a Secretaria Municipal de Habitao, realizou um levantamento prvio dos imveis existen-
tes na rea central ampliada bairros centrais e tambm bairros adjacentes e corredores virios
caracterizados pela forte presena de galpes e edificaes industriais sem uso encontrando
um quantitativo de cerca de sete mil imveis com potencial de transformao para uso habitacio-
nal, seja atravs da construo de novos imveis ou do aproveitamento parcial das edificaes.
Somente na rea central restrita, so cerca de trs mil e quinhentos imveis, e mais dois mil e
quinhentos na regio da Lapa.
Em uma aproximao mais detalhada, o Programa Novas Alternativas, vinculado Secre-
taria Municipal de Habitao da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, identificou 486 imveis
com potencial habitacional na Zona Porturia, compreendida por seis reas de trabalho, poden-
do estes imveis abrigar at nove mil unidades residenciais. Uma triagem em apenas uma dessas
reas de trabalho destacou 32 imveis com gravames que impedem a sua entrada no mercado.
Extrapolando este caso para o conjunto da Zona Porturia, chega-se a cerca de 200 imveis que
s poderiam ser empreendidos pelo municpio.
Entretanto, esta quantidade excede em grande medida a capacidade de atuao municipal
de modo mais amplo, sobretudo em termos financeiros. Alm disso, de modo mais geral, como
62 se sabe, o processo expropriatrio no imediato, ultrapassando, em muitos casos, o tempo de
uma administrao. Isto dificulta a aplicao de recursos do oramento municipal nessas aes
fernanda FURTADO
de resultados que nem sempre so de curto prazo. Assim, pode-se apontar que a maior dificulda-
de desta alternativa reside na existncia de um descompasso em termos de fluxo de caixa, uma
vez que os recursos necessrios para a desapropriao de um imvel somente so repostos ao
final do processo, com a sua venda e consequente reinsero no mercado.
O quadro a seguir sintetiza as alternativas analisadas.
ALTERNATIVAS DE REINSERO IMOBILIRIA
I. Instrumentos tributrios municipais de correo, sano e incentivo
Via fiscal tradicional Problemas:

Legais (competncia legislativa da atualizao da planta de valores)
Cobrana de passivos tributrios e inclu- De natureza poltica (cultura patrimonial, terra como reserva de valor)
so na dvida ativa municipal Dvidas de IPTU s vezes muito superiores ao valor de imveis
Requer a institucionalizao da Dao em Pagamento
Instrumentos constitucionais de reinsero Dificuldades a superar:
CF 1988, Art. 182 edificao/utilizao compuls- Necessidade de regulamentao municipal
ria, imposto predial progressivo, desapropriao Impreciso na definio de subutilizao
com ttulos da dvida pblica. Morosidade do processo (etapas de aplicao do preceito constitucional)
Consolidados pelo Estatuto da Cidade (2001). Aprovao de ttulos municipais pelo Senado Federal
Mecanismos de incentivo reinsero Limitaes:
Reduo / Iseno de ISS e ITBI Como qualquer poltica fiscal depende de situao fundiria bem definida
Remisso de crditos tributrios de IPTU Envolve renncia fiscal que pode criar precedente tributrio
Ref. Rio de Janeiro Leis municipais 5065 e 5066 Fomenta a evaso fiscal, por isso recomendvel apenas como soluo pontual
DE JULHO DE 2009 e com temporalidade limitada
Lotes com problemas jurdico-registrrios
Penhoras por aes trabalhistas
Dimenses reais distintas das registradas
Disputas ou problemas de titularidade
PROBLEMAS GERAIS
Inexistentes no RGI
Problemas de adequao fsica e espacial
Lotes sem possibilidade de aproveitamento individual
Dimenses no atendem a normativa urbanstica
Dificuldade de remembramento de lotes em diferentes condies
63
II. Outras possibilidades (definio de permetros de atuao)
Estabelecimento de Operao Urbana Consorciada como plataforma de requalificao e reinsero imobiliria

Programas de Locao Social e de Arrendamento Residencial
Estabelecimento de Concesso Urbanstica
Reformatao das ZEIS para utilizao como plataforma de reabilitao de reas centrais
III. Mecanismos de Aquisio Municipal
Arrecadao por abandono Cdigo Civil, art. 1276

Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio aban- Observaes:
donar, com a inteno de no mais o conservar em seu Limitaes para ao de maior envergadura.
patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, Recomenda-se que o municpio ocupe os imveis abandonados, para
poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs caracterizar a posse.
anos depois, propriedade do Municpio ou do Distri- A presuno absoluta constante no instrumento merece ser objeto
to Federal, se se achar nas respectivas circunscries. de debate pblico.
Aquisio por Preempo Estatuto da Cidade, Artigos 25 a 27

Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder P- Observaes:
blico municipal preferncia para aquisio de imvel Iniciativa do proprietrio.
urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Para ser financeiramente interessante depende de estudo de viabilida-
de jurdica.
No h ainda experincia consolidada de aplicao documentada.
Consrcio Imobilirio Estatuto da Cidade, Artigo 46
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao Observaes:
proprietrio de rea atingida pela obrigao de que tra- Iniciativa do proprietrio.
ta o caput do art. 5 desta Lei, a requerimento deste, Depende de recursos municipais e tambm de sua iniciativa no planeja-
o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma mento e na execuo de obras e servios.
de viabilizao financeira do aproveitamento do im- Utilizao limitada, com foco em reas de expanso ainda no atingi-
vel. das pela valorizao imobiliria.
Transferncia do Direito de Construir Estatuto da Cidade, Artigo 35
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, Observaes:

poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, Vem sendo utilizado como substituto da desapropriao.
privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alie- Tem gerado contradio com a aplicao da Outorga Onerosa do Direi-
nar, mediante escritura pblica, o direito de construir to de Construir.
previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica Potencialmente adequado para locao social e regularizao de im-
dele decorrente... veis ocupados.
64
fernanda FURTADO
Desapropriao por Interesse Social
Vantagens: Principal dificuldade:
Instrumento tradicional presente e regulamen- Vinculao de recursos oramentrios municipais
tado em todos os municpios
Iniciativa do municpio O PROBLEMA ESSENCIAL NA DESAPROPRIAO PARA PROGRAMAS HA-
Permite ao massiva BITACIONAIS DE CUNHO SOCIAL NA VERDADE UM DESCOMPASSO NO
FLUXO DE CAIXA.
Aquisio originria: facilita regularizao
jurdico-registrria, excluso das pendncias
fiscais e gravames.
Fonte: elaborao prpria com base em dados e informaes obtidos na pesquisa Estudos de requisitos e consultas a especialistas de
mecanismos de reinsero de lotes no mercado, Acordo de Cooperao UFF/FEC FIESP SNH, 2010.
Bases para uma soluo institucional

A partir das alternativas apresentadas, e entendendo que a desapropriao potencialmente o
melhor caminho para responder ao problema em mos, prope-se como soluo a criao de
um fundo municipal de carter rotativo que possa ser utilizado em conjunto com a montagem de
um programa continuado de desapropriaes, com a previso de aporte financeiro inicial ou ao
incio de cada ciclo, vinculando este fundo ao programa11. O Fundo viabilizaria ento uma ao de
maior envergadura, envolvendo a obteno e a gesto dos recursos necessrios desapropriao
e reinsero dos terrenos e imveis ociosos ao mercado.
O aporte municipal, ento, seria necessrio apenas para iniciar a operao do Fundo Ro-
tativo, com o objetivo de fazer frente aos recursos iniciais necessrios para a implementao de
desapropriaes de interesse social. Os imveis desapropriados e regularizados poderiam ento
ser colocados no mercado atravs de licitao pblica, sendo sua utilizao vinculada constru-
o de moradias de interesse social, atravs de previso no edital correspondente. A rotatividade
do Fundo garantida na medida em que o produto financeiro da venda desses imveis retorne ao
Fundo, de modo a respaldar novas iniciativas de desapropriao. Tal mecanismo dever permitir
aos Municpios a utilizao de uma prerrogativa prevista em lei, sem comprometer seu oramen-
to e contribuindo para a implantao de uma poltica habitacional que ultrapasse o tempo de
uma administrao. 65
O esquema a seguir ilustra o funcionamento do Fundo Rotativo no caso da obteno de
terrenos para a produo de novas unidades de habitao social.
CIRCULAO DOS RECURSOS ENVOLVIDOS
Esta iniciativa deve prever tambm a definio de atribuies complementares para o Fun-
do, de modo a apoiar o Programa Habitacional Municipal. Entre essas atribuies, importante
realizar um mapeamento prvio dos imveis a serem includos no processo, atravs de Comit
Gestor, com a identificao de grupos de imveis ou imveis isolados, conforme o caso. O mes-
mo Comit deve ser responsvel tanto por decises internas ao processo de desapropriao (por
exemplo, a ratificao da inteno de incluso dos imveis no programa, aps sua avaliao),
como pela deliberao de atividades complementares necessrias reinsero, como a regu-
larizao cadastral dos imveis ou o cadastramento de populaes a serem beneficiadas pelo
programa. Tambm podem ser previstas, se necessrio, as iniciativas para a guarda dos imveis
entre a imisso na posse e a transcrio imobiliria, atividade que poderia ser delegada a entida-
des associadas.
Um ponto importante a definir se necessria a criao de um Fundo especfico para
abrigar as atribuies previstas, ou se possvel criar uma rubrica em um Fundo existente. Pro-
66
vavelmente, a melhor soluo vai depender da situao existente em cada municpio em rela-
fernanda FURTADO
o presena e caractersticas de Fundo (ou Fundos) habitacionais. O Fundo Rotativo tambm
poderia receber o aporte de recursos complementares para intensificar sua atuao, como por
exemplo recursos oriundos de proprietrios sem herdeiros (herana jacente) ou recursos obtidos
em plataformas como a das Operaes Urbanas Consorciadas, as quais poderiam prever um per-
centual para esta destinao.
Quanto ao desenho do Fundo e sua articulao com o processo de desapropriao, o Fundo
tem basicamente trs pontos de conexo com o processo de desapropriao, em uma dinmica
de retroalimentao. So eles:
I Vnculo de recursos do Fundo
II Dispndio de recursos pelo Fundo
III Aporte de recursos ao Fundo
Vale observar que estes pontos de conexo do Fundo com o processo de desapropriao
se sucedem de forma circular (e no hierrquica). Enquanto a primeira conexo refere-se vin-
culao dos recursos necessrios para dar incio aos sucessivos processos de desapropriao, em
cumprimento Lei de Responsabilidade Fiscal, a terceira conexo se faz com o aporte de recur-
sos ao Fundo, oriundos das ofertas pblicas de imveis desapropriados e regularizados.
Quanto conexo intermediria, esta se situa no decorrer do processo de desapropriao,
podendo ocorrer em momento varivel, conforme o desenrolar desse processo e as condies
especficas dos imveis envolvidos. Buscando identificar as possibilidades desta conexo, identi-
ficamos quatro momentos de dispndio dos recursos pelo Fundo Rotativo e respectivas opes,
conforme as etapas da desapropriao identificadas na sequncia abaixo:12
67
ETAPAS DA DESAPROPRIAO E PONTOS DE CONEXO COM O FUNDO ROTATIVO
Decreto de desapropriao por interesse social

Instruo do processo Plano de Trabalho (PT) e n (de qual parte I. Vnculo de recursos do Fundo
do oramento municipal)
Vai para avaliao Procuradoria Geral do Municpio / Secretaria de

Fazenda / Urbanismo (avaliao total, sem discriminar dvidas) Apresentao ao proprietrio
Situao A) Proprietrio aceita avaliao (minoria dos casos)

Secretaria de Fazenda clculos (nus reais, etc.) II. Dispndio de recursos pelo Fundo (opo i)
Termo de desapropriao amigvel
Proprietrio apresenta certides

Se h dvidas:
1. Dvidas com o municpio II. Dispndio de recursos pelo Fundo (opo ii)
Se a menor, recebe a diferena
Se a maior, encerra a etapa amigvel

2. Dvidas com terceiros
Encerra a etapa amigvel Vai para Etapa Judicial
Situao B) Proprietrio no aceita avaliao / h dvidas a maior / h

dvidas com terceiros
Municpio ajuza a ao oferecendo o valor da avaliao e pedindo
a imisso imediata na posse
Juiz consulta perito (maioria dos casos) II. Dispndio de recursos pelo Fundo (opo iii)
Obs. Caso no haja contestao, ou ru ignorado, ou imvel abandona-
do, o Juiz pode dar imisso na posse com base na avaliao municipal
Se h contestao por parte do expropriado:

Juiz consulta assistentes tcnicos das partes (o AT do municpio
em geral o mesmo avaliador responsvel)
Juiz define o valor da guia II. Dispndio de recursos pelo Fundo (opo iv)
Municpio emite a guia
feito o depsito judicial
Proprietrio levanta 100%, ou 80% para seguir discutindo (diver-

gncia por parte do expropriado), ou mesmo nada (o valor do dep- Municpio tem imisso na posse
sito confrontado a possveis dvidas)
Regularizao jurdico-cadastral para oferta pblica do Imvel, com III. Aporte de recursos ao Fundo
repasse de recursos para o Fundo
68
Mas importante destacar que para um bom funcionamento do Fundo Rotativo, o instituto
fernanda FURTADO
da desapropriao necessita tambm ser revisitado (FERNANDES e ALFONSIN, 2009). Alm da
dificuldade da vinculao de recursos pblicos oramentrios para alavancar a desapropriao
por interesse social, outra limitao reconhecida o alto custo envolvido, uma vez que os imveis
costumam ser avaliados por seu preo de mercado. Nesta reavaliao, um dos elementos mais
importantes a considerar o potencial de aproveitamento dos terrenos urbanos, definido pela
normativa urbanstica municipal. De modo a compatibilizar a noo de que os direitos adicionais
de construo pertencem coletividade e que por isso so objeto de outorga onerosa pelo poder
pblico municipal13, a justa indenizao precisa ser redefinida de modo a no incluir direitos po-
tenciais no exercidos, no clculo do valor dos imveis a desapropriar (RABELLO, 2007).
Outro ponto a considerar para a reviso dos valores de indenizao na desapropriao o
de que a Lei 11977 (Minha Casa Minha Vida MCMV de 07 de julho de 2009) permite, em seu
artigo 74 (Disposies Finais) descontar os dbitos ajuizados, para o depsito inicial, um caminho
a ser explorado nas recomendaes nacionais de poltica urbana.
Consideraes Finais
Certamente, o avano das questes envolvidas nesta proposta, de carter preliminar, depende
do enfrentamento de desafios jurdicos ainda por serem identificados. De qualquer modo, im-
portante reconhecer que o objetivo do Fundo Rotativo proposto o de complementar, e no
substituir, as iniciativas de reinsero imobiliria nas reas centrais e periferias imediatas das me-
trpoles brasileiras, a serem realizadas atravs da utilizao de instrumentos de poltica urbana
e institutos jurdicos correlatos, em apoio poltica habitacional municipal, e em especial pro-
viso de habitao popular.
O foco prioritrio do Fundo Rotativo proposto so os terrenos vagos, com edificaes em
runas ou sem utilizao, envolvendo no somente os permetros mais centrais como tambm
regies no entorno dos centros urbanos, tais como reas industriais nos eixos de acesso s
metrpoles. Outras situaes, como os casares desocupados nos centros urbanos, e mesmo
em alguns casos os ocupados por moradores sem outras opes, podem ser considerados em um
programa mais abrangente que contemple essas diversas possibilidades. H que se buscar, em
paralelo, a operacionalizao dos instrumentos j regulamentados, como o IPTU progressivo, 69
que em diversos casos podem operar como pano de fundo para a insero de novos instrumentos
complementares, como o caso do Fundo Rotativo. Neste sentido, h que se observar que a lei
MCMV prev que sejam privilegiados repasses aos municpios que tenham instrumentos de com-
bate s reas ociosas.
A composio de um sistema de instrumentos que permita abarcar as diferentes possi-
bilidades e diferentes situaes encontradas pode dar-se atravs da utilizao de plataformas
urbansticas. essencial que o conjunto de instrumentos esteja vinculado ao planejamento e ao
projeto urbano. Tanto as Operaes Urbanas Consorciadas (no modelo institucionalizado pelo Es-
tatuto da Cidade) como as Zonas de Especial Interesse Social (em seu entendimento reformatado
para contemplar a reabilitao de reas centrais) podem oferecer a oportunidade para a criao
dessas plataformas.
Finalmente, para fomentar essas iniciativas por parte dos municpios, vrias dessas possi-
bilidades poderiam ser encaminhadas atravs de Diretrizes emitidas pelo Ministrio das Cidades,
ou atravs de Resolues recomendadas pelo Conselho das Cidades.
ABRAMO, P. A Cidade Caleidoscpica: coordenao espacial e conveno urbana. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.
ABREU, M. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/Zahar Ed., 1987.
BACELLAR, I. Transferncia do Direito de Construir: questes e conflitos na aplicao do instrumento do Estatuto da Cidade. Disserta-
o de Mestrado, PPGAU UFF, 2007.
BASSUL, J.R. Estatuto da Cidade: quem ganhou? Quem perdeu? Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2005.
BRASIL. Cdigo Civil, 2002.
BRASIL. Constituio Federal, 1988.
BRASIL. Estatuto da Cidade. LEI FEDERAL 10.257 de 10 de julho de 2001.
CAVALCANTI, N. O Rio de Janeiro Setecentista: a vida e a construo da cidade da invaso francesa at a chegada da corte. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004.
FERNANDES, E. e ALFONSIN, B. (Coords.) Revisitando o instituto da desapropriao. Belo Horizonte: Frum, 2009.
FRIDMAN, F. Donos do Rio em nome do Rei: uma histria fundiria da cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1999.
FURTADO, F., BIASOTTO, R. e MALERONKA, C. Outorga Onerosa do Direito de Construir: caderno tcnico de regulamentao e
70 implementao. Braslia: Ministrio das Cidades, 2012.
FURTADO, F e OLIVEIRA, F. Tierra vacante en Rio de Janeiro: Aproximacin a la situacin actual y bases para la formulacin de
fernanda FURTADO
una poltica. CLICHEVSKY, N. (Org). Tierra vacante en ciudades latinoamericanas. Cambridge, EUA: Lincoln Institute of Land Policy,
2002.
MARICATO, E. O Estatuto da Cidade Perifrica. CARVALHO, C. e ROSSBACH, A. (Orgs.) O Estatuto da Cidade: comentado. So
Paulo: Ministrio das Cidades / Aliana das Cidades, 2010, p. 5-22.
RABELLO, S. O Conceito de Justa Indenizao nas Expropriaes Imobilirias Urbanas: Justia Social ou Enriquecimento sem
Causa? IN Revista Forense, Volume 388, Rio de Janeiro, 2007, p. 221-235.
REZENDE, V. et al. A Outorga Onerosa do Direito de Construir e o Solo Criado: uma necessria avaliao das matrizes conceituais.
IN Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, V.11, N.2, novembro de 2009, p.51-71
TEIXEIRA, T. e FURTADO, F. Reinsero de Vazios Urbanos: diretrizes para a poltica urbana
municipal, a partir do caso de Juiz de Fora/MG. Anais do I Enanparq, Rio de Janeiro, 2010.
Notas de fim
1
A base deste trabalho provm do relatrio REIMOB Estudos de requisitos e consultas a especialistas de mecanismos de reinser-
o de lotes no mercado, de 2010, coordenado pela autora com a superviso geral do Prof. Sergio Leusin de Amorim, no mbito
do Acordo de Cooperao UFF/Fundao Euclides da Cunha, FIESP e Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades.
2
Diversas possibilidades de recondicionamento incluem os atuais retrofits com a implantao de novos usos, a adaptao de
edificaes de uso institucional (por exemplo, sedes institucionais que passam a funcionar como Centros Culturais), mas tambm
o aproveitamento de imveis que j passaram pela etapa comercial e que voltam a ter uso residencial.
3
Um exemplo do mecanismo pode ser encontrado em Santo Andr. O Rio de Janeiro s tem lei municipal especfica neste sentido
para fins de regularizao fundiria.
4
Embora tais situaes possam parecer muito especficas e mais provveis em cidades menos desenvolvidas, todas elas podem
ser encontradas sem dificuldades no centro do Rio de Janeiro.
5
O site www.spurbanismo.sp.gov.br oferece uma viso sobre esses instrumentos do ponto de vista da legislao pertinente (para
a Concesso Urbanstica, ver Nova Luz)
6
Um estudo das possibilidades desta abordagem das ZEIS pode ser encontrado no Guia para Delimitao e Regulamentao de
Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS em Vazios Urbanos, produzido pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das
Cidades em 2009, com texto de Ana Lucia Ancona.
7
O Seminrio Internacional de Locao Social, promovido pelo Ministrio das Cidades em 2008, registrou as apresentaes. Con-
sultar http://www.cidades.gov.br/index.php/reabilitacao-de-areas-urbanas-centrais/905-seminario-internacional-de-locacao-so-
cial. Para os propsitos deste artigo destacamos as de Margareth Matiko Uemura e de Helena Menna Barreto Silva.
8
Segundo informaes da Secretaria de Urbanismo da Cidade do Recife, o mecanismo vem sendo testado em imveis abandona-
dos identificados na rea central antiga.
9
Colhidas em oficina sobre o tema do reaproveitamento de imveis centrais, realizada pela SNH do Ministrio das Cidades em
outubro de 2011. 71
10
Informao de 2010 fornecida pela Secretaria de Habitao estadual.
11
Esta ideia foi inicialmente proposta por Marcia Bezerra, especialista em Assuntos Fundirios da Secretaria Municipal de Habita-
o da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, tendo sido posteriormente desenvolvida no mbito da pesquisa citada.
12
Esta sequncia foi elaborada com base no caso do Rio de Janeiro, conforme entrevista realizada com Procurador Municipal de
Fazenda em junho de 2010.
13
Vide Artigos 28 a 31 do Estatuto da Cidade, Seo IX, Da Outorga Onerosa do Direito de Construir.
Fernanda Furtado
fer.furtado321@gmail.com
Professora Associada da Escola de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao em

Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense. Graduada em Arquitetura e Urba-
nismo, com especializao em Planejamento e Usos do Solo (IPPUR-UFRJ, 1988), Mestrado em
Planejamento Urbano e Regional (IPPUR-UFRJ, 1993) e Doutorado em Estruturas Ambientais Ur-
banas (FAU-USP, 1999). Suas reas especficas de interesse incluem a estruturao intra-urbana, a
dinmica imobiliria, o mercado de terras, o planejamento dos usos do solo urbano, os instrumen-
tos de interveno urbana. Desde seu doutoramento, tem se debruado sobre a gesto pblica da
valorizao da terra urbana, tema de suas pesquisas e publicaes, que se desdobram em objetos
como os vazios urbanos, os fundamentos e instrumentos de recuperao de mais-valias fundirias
urbanas e a Outorga Onerosa do Direito de Construir e instrumentos correlatos. Suas principais
publicaes em torno desses objetos incluem co-autorias como: Outorga Onerosa do Direito De
Construir (Ministrio das Cidades, Lincoln Institute of Land Policy, 2012); Novas perspectivas para
o financiamento do desenvolvimento urbano no Brasil: a outorga onerosa do direito de construir
(in: Revisitando o instituto da desapropriao.Belo Horizonte : Frum, 2009); Outorga Onerosa do
Direito de Construir: panorama e avaliao de experincias municipais (XII ENANPUR, 2007); Re-
cuperao de mais-valias fundirias urbanas: reunindo os conceitos envolvidos (In: Gesto Social
da Valorizao da Terra. Plis, 2004); Tierra Vacante en Rio de Janeiro: Aproximacin a la situacin
actual y bases para la formulacin de una poltica (In: Tierra Vacante en Ciudades Latinoamerica-
nas. Lincoln Institute of Land Policy, 2002) e Recuperacin de Plusvalas en Amrica Latina: alter-
nativas para el desarrollo urbano. (Eurelibros, 2001).
72
TANTOS TETOS E TANTOS SEM-TETO1:
Relato analtico de uma experincia de readequao de edifcios pblicos ocupados.
Luciana ANDRADE
Introduo
O objetivo deste artigo expor, criticamente, a experincia por mim vivida junto a uma associa-
o de arquitetos voltada para a realizao de projetos de arquitetura e urbanismo para a po-
pulao pobre, particularmente, moradores de edifcios pblicos ocupados no Centro do Rio de
Janeiro. A perspectiva a de discusso das potencialidades e desafios relativos adequao dos
imveis, desde as questes de projeto arquitetnico at os entraves relacionados vontade pol-
tica do poder pblico de aplicao da funo social da sua prpria propriedade.
Tal como em outras cidades do mundo, o Centro do Rio de Janeiro sofreu sensveis mudan-
as nas duas ltimas dcadas, dentre as quais destacamos o esvaziamento de imveis devido
migrao de diversas atividades para outros bairros da cidade. Muitos dos edifcios do Centro
ficaram inadequados s novas tecnologias informacionais e a pouca cultura para o retrofit de
edifcios antigos contribuiu para o processo de relativa descentralizao.
No contexto brasileiro, o Centro do Rio ainda preserva muito de suas funes, tendo sofri-
do menos do que o de outras cidades. Isto no significa que sua transformao tenha sido pouco
complexa. A alta especializao do uso do solo, devido lei que proibiu habitao entre as dca-
das de 1970 e 1990, e a perda de importncia econmica e poltica da Cidade no cenrio nacional
contriburam para que muitos imveis ficassem ociosos, especialmente edifcios pblicos. Con-
corre tambm para isto a retrao em alguns casos atrofia sofrida pelo Estado em decorrncia
da onda neoliberal dos anos 1990.
Ao mesmo tempo em que este fenmeno acontecia, outro explicitava o drama da desi-
gualdade socioeconmica brasileira. A grave crise vivida no Pas na dcada de 1980 e a falta de
polticas habitacionais e sociais efetivas empurraram parcela expressiva da populao para o tra-
TANTOS TETOS E TANTOS SEM-TETO
balho e a moradia informal. Nas ruas do Centro, observou-se o crescimento de moradores de rua
que passaram de andarilhos solitrios a grupos de mendigos, de menores abandonados e at de
famlias que fizeram do espao pblico a sua casa (Martins, 1992). Outros fatores participaram
da constituio deste quadro trgico, que persistiu at bem recentemente, quando a Operao
Ordem Urbana expulsou para as periferias grande parte dos andarilhos das reas centrais do Rio.
A pssima qualidade e o alto custo dos transportes coletivos na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro contriburam para que muitos moradores da periferia que trabalham no Centro optassem
por dormir nas ruas durante a semana til, voltando para casa apenas nos fins de semana. Alm
disto, algumas pessoas passaram a viver nos espaos pblicos para fugir da violncia nas favelas
ou porque foram expulsas de seus barracos por grupos de narcotraficantes. Tambm se somaram
aos sem-teto, famlias que perderam seus imveis em desastres naturais como deslizamento de
encostas em perodos de chuvas intensas ou que no podiam arcar com os custos do aluguel de
uma casa, mesmo numa favela.
Um terceiro fenmeno ocorreu do encontro desses dois fenmenos expostos. Especial-
mente a partir do fim da dcada de 1990, verificou-se um processo de ocupao dos prdios va-
zios pela populao sem-teto, organizada politicamente, em maior ou menor grau.
Entre as ocupaes do Centro da Cidade do Rio de Janeiro, a denominada Chiquinha Gon-
zaga foi, em sua origem, uma das mais organizadas. A populao que a formou contou com o
apoio de movimentos sociais de luta pela moradia, o que contribuiu no s para a organizao do
processo de reverso da ociosidade do edifcio, como tambm para que Chiquinha Gonzaga ser-
visse de referncia para outros grupos de sem-teto que buscavam de uma alternativa de moradia.
Por exemplo, os moradores da Chiquinha Gonzaga foram procurados para dar apoio s pessoas
que formaram a que foi a maior ocupao do Centro do Rio: Zumbi dos Palmares, situada num
edifcio de oito andares, que abrigava aproximadamente 140 famlias.
Por meio do apoio de Marcelo Edmundo, um membro da Central dos Movimentos popu-
lares CMP , a ocupao Chiquinha Gonzaga, situada nas proximidades da estao central de
trem a Central do Brasil conseguiu o apoio de arquitetos recm-formados na FAU-UFRJ para
a realizao de um workshop com vistas a debater e realizar um estudo preliminar para o projeto
arquitetnico de readequao do edifcio.
74
Embora alguns ocupantes no entendessem muito bem do que se tratava um projeto ar-
luciana ANDRADE
quitetnico, eles sabiam da sua importncia para o incio do processo de regularizao da ocupa-
o e para a sua inscrio em algum programa federal de recursos para as obras de readaptao
e melhoria do edifcio.
O workshop gerou apenas ideias conceituais, mas nenhum projeto. Entretanto, os arqui-
tetos que organizaram o evento engajaram-se na questo, com apoio da Fundao de Direitos
Humanos Bento Rubio, e desenvolveram um projeto que serviu de base para a solicitao de
recursos para as obras de readequao do Edifcio.
Apenas em 2009, Chiquinha Gonzaga e outras ocupaes receberam verba do Fundo Na-
cional de Habitao de Interesse Social FNHIS, para a realizao de projeto arquitetnico de
reabilitao dos edifcios ocupados e para realizao de projeto de mobilizao social. Naquela
ocasio, o Centro do Rio que ainda estava abandonado pelas elites acabou por promover um
retorno de pobres a esta rea privilegiada da cidade. Entretanto, o capital imobilirio j estava
redescobrindo o valor da rea e vem fazendo presso poltica e ideolgica para uma nova expul-
so desta populao do Centro, orquestrada principalmente pela revitalizao da rea porturia,
batizada como Porto Maravilha.
Por sentirem necessidade de desenvolvimento de um dilogo com a academia, os autores
do projeto me convidaram para participar de reunies temticas de debate da equipe, o que evo-
luiu para a integrao a outras atividades ao grupo.
Inicio este artigo contextualizando sinteticamente o problema habitacional no Rio de Ja-
neiro, luz de alternativas e formas inventadas para a moradia. Em seguida, discuto brevemente
as ocupaes de edifcios ociosos no centro da cidade, uma das tticas recentes da populao
pobre para ter seu direito moradia no contexto urbano, para finalmente me posicionar critica-
mente em relao experincia vivida com a Associao Chiq da Silva.
75
Quilombo das Guerreiras.

Foto: Luciana Andrade. 2012.
A moradia constantemente reinventada:

Exponho a questo da habitao na perspectiva de formas de morar, ou mais precisamente
na soluo habitacional casa, bairro, cidade (re)inventada pelos pobres, numa compro-
vao do seu potencial para fazer cidade e resistir (anti-)cidade que os nega. De fato, na
histria de sua ao emudecida pelos poderes que os rejeitam, eles a quem so impostas
condies materiais e simblicas precrias de existncia revelam intensa participao na
construo da cidade.
Na histria da questo habitacional brasileira, observamos a existncia de uma srie de
alternativas informais s solues formais para a moradia popular e, principalmente, falta de
iniciativas e polticas habitacionais eficazes. Na cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, a pai-
76
sagem foi e marcada por diversos tipos de moradias para os pobres, sejam eles formas de ex-
luciana ANDRADE
plorao destes por proprietrios de imveis e outros empreendedores ou solues encontradas
pela prpria populao para o equacionamento do seu problema. Cortios, favelas, loteamentos
clandestinos e irregulares, ocupaes planejadas de terras urbanas, consolidao de favelas pela
substituio de barracos de madeiras por casas de alvenarias, favelizao de conjuntos habita-
cionais e a recente ocupao de imveis ociosos no Centro da Cidade ou em bairros que sofreram
desindustrializao so alternativas encontradas ou criadas pela populao de baixa-renda para
ter onde morar2. O alto ndice de informalidade na produo habitacional brasileira entre 40 e
50%3 s confirma o que a populao j sabe: a ao oficial no tem sido suficiente para dar conta
do direito moradia.
Mesmo em perodos de grande produo de casas para a populao de baixa-renda, como
durante a primeira metade da existncia do BNH Banco Nacional da Habitao, criado em 1964
e extinto em 1986 , o Estado brasileiro no foi capaz de equacionar o dficit habitacional, no
chegando sequer a minimizar significativamente o problema. Pelo contrrio, muito de sua ao
que no Rio de Janeiro fomentou uma poltica de remoo de favelas das reas prximas aos locais
de trabalho e das redes de relaes familiares e sociais dos moradores contribuiu para o surgi-
mento de novos problemas. Parte da populao que foi morar nos conjuntos habitacionais em
pouco tempo voltou para outras favelas4 menos visadas pela poltica de remoo ou que, devido
pouca visibilidade na cidade ou resistncia de seus moradores, no foram removidas5. Quando
permaneciam nos conjuntos, uma vez que, em muitos casos, as casas de conjuntos habitacionais
eram entregues sem redes de servios urbanos e de transporte pblicos, seus moradores preci-
saram lutar para que estes servios fossem levados ao local. Do mesmo modo, tem sido por meio
de lutas tambm dos pobres que so realizados avanos na legislao e nas polticas pblicas
para urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos clandestinos, melhoria de conjuntos
habitacionais e requalificao de cortios e edifcios ociosos ocupados.
Pelo exposto, podemos concluir que se a populao pobre esperasse por meios formais
para o equacionamento da questo habitacional, o contingente de sem-teto nas ruas de cidades
brasileiras seria composto por um nmero infinitamente maior do que o observado nos dias atu-
ais. Diferentemente do propalado, a populao brasileira das classes D e E mostra-se participante
77
e ativa na produo do espao urbano, fazendo uma cidade possvel com os parcos recursos6
materiais, educacionais, culturais, tcnico etc. Aqui percebe-se um vasto universo de possibi-
lidades para a prtica do tipo de planejamento capaz de compreender as aes populares como
formaes de cidadania insurgente, como proposto por Holston (1996).
O Papel dos pobres na busca por alternativas de moradia:

A despeito de parte significativa da populao brasileira viver em condies de pobreza, a socie-
dade no cansa de ressaltar preconceitos contra os pobres, que muitas vezes tambm acabam
por introjetar os esteretipos. Diz-se que so preguiosos, desorganizados, passivos. Entretanto,
a simples observaes do seu cotidiano mostra que estes preconceitos muitas vezes so descabi-
dos7. O desafio de construo de seus espaos de moradia com parcos recursos refora seu papel
ativo e participativo na cidade. Mais que isto, essa parcela da populao revela uma impressio-
nante capacidade de reagir s aes que a expulsam de suas solues habitacionais8, como ocor-
reu h mais de um sculo, com a demolio de cortios, que intensificou a formao de favelas.
Outro exemplo de resistncia se revelou na permanncia das favelas no cenrio de vrias cidades
brasileiras, despeito das polticas de remoo.
De fato, o Estado brasileiro tem sido ineficiente para atender s necessidades de moradia
das classes baixas. Ao longo dos mais de 100 anos da questo habitacional no Pas, ignorou-se o
problema, tratou-o com prepotncia ou de forma distante da realidade dos moradores. Poucas
foram as aes pblicas que procuraram prover habitao a partir de um dilogo democrtico
com a populao9. At hoje, o que se observa que para a populao pobre, via de regra, nega-
do o direito moradia, entendida em seu contexto urbano. Alm disso, o desenvolvimento das
polticas e das tipologias habitacionais no Rio de Janeiro mostrou-se excludente, alcanando gru-
pos sociais de rendas mais altas do que aquelas s quais se destinavam originalmente (Vaz, 2002).
Por sua vez, ao construir seus espaos de moradia com seus limitados recursos materiais e
tcnicos, essa populao acaba, muitas vezes, criando involuntariamente ms condies de habi-
tabilidade. As favelas cariocas, particularmente as mais densamente construdas, so um exem-
78 plo. Em pesquisa por ns realizada na favela da Rocinha, identificamos uma srie de problemas
cotidianos da populao, causados pelas caractersticas do espao construdo (Andrade, 2002).
luciana ANDRADE
Destacam-se os relativos acessibilidade fsica e a incidncia de doenas infectocontagiosas: por
exemplo, a Rocinha apresenta elevados ndices de tuberculose, devido alta densidade cons-
truda e existncia de espaos com pouca ou nenhuma iluminao e ventilao. H ainda que
se considerar que se a falta de regulao pblica, por um lado, permitiu alternativas viveis de
moradia para a populao pobre, por outro lado, proporcionou uma super explorao por parte
de empreendedores informais, que impem pssimas condies de moradia muitas vezes com
custos relativamente altos, numa espcie exacerbao do capitalismo selvagem.
Nesse sentido, importante aprofundar o conhecimento da relao entre as prticas e di-
nmicas socioespaciais na produo informal da moradia das classes de menor renda e as pos-
sveis aes tcnicas de construo da habitao, visando criar condies de melhoria efetivas
da qualidade dos espaos de vida da populao pobre. O desafio conceber com a populao
espaos de qualidade que assim sejam e se mantenham apropriados. Trata-se de explorar o re-
pertrio de possibilidades para a reproduo que atendem a populao ao mesmo tempo que se
cria condies de promoo socioespacial de modo a proporcionar boas condies espaciais para
a populao pobre. Voltamos aqui perspectiva de um planejamento engajado com a realida-
de, reconhecida por investigaes etnogrficas, como proposto entre outros por Santos (1981)
e Holston (1996). uma proposta de construo de uma ponte que ancora o Estado e as formas
insurgentes de cidadania (Holston,1996).
Neste sentido, vale a pena observar tticas recentes da populao na luta pelo seu direito
de habitar o Centro.
Avanos e retrocessos pelo direito cidade no Rio de Janeiro:

Como dito anteriormente, somente em fins da dcada de 2000, a Ocupao Chiquinha Gonzaga e
outras receberam verba do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS10, para a re-
alizao de projeto arquitetnico de reabilitao dos edifcios ocupados e para realizao de pro-
jeto de mobilizao social. Alm da citada, as que tiveram o projeto arquitetnico realizado pela
associao Chiq da Silva foram a Zumbi dos Palmares e Almor. Quilombo das Guerreiras, uma 79
ocupao na rea hoje designada Porto Maravilha, teve projeto social, mas no a readequao
do espao fsico que ocupa. Entretanto, seus moradores se articularam com dois outros grupos
e, por meio da Fundao de Direitos Humanos Bento Rubio FDHBR e da Unio Nacional de
Moradia Popular, ingressou no edital Produo Social da Moradia, que destinava os recursos dire-
tamente para os movimentos sociais um modelo que antecipou o Programa Minha Casa, Minha
Vida Entidades. Neste caso, um projeto para uma edificao foi concebido e desenvolvido11.
Outras aes de referncia neste sentido foram realizadas. Merece ser especialmente
destacada a atuao pioneira das arquitetas Helena Galiza e Las Coelho que se engajaram num
projeto para a reabilitao de um edifcio ocupado por nove famlias nas proximidades da Praa
Tiradentes no Rio de Janeiro. Esta ao ocorreu antes da instituio do SNHIS e da criao do
FHNIS, o que levou as arquitetas a procurarem formas de financiamento da interveno entre as
alternativas de programas habitacionais para as populaes de 0 a 3 salrios mnimos12.
Outro caso importante a da Ocupao Manoel Congo, situada ao lado da Cmara Munici-
pal do Rio de Janeiro, que tambm foi contemplada com recursos do FNHIS para a realizao de
projeto desenvolvido pelo NAPP Ncleo de Assessoria Planejamento e Pesquisa.
Se o fato de realizar projetos arquitetnicos de readequao para os ocupantes traz em seu
bojo a vantagem de se ter o morador real, reduzindo os riscos de impor modelos idealizados de
famlias e moradias, o fato das ocupaes terem, muitas vezes, espaos densamente ocupados,
demanda que estes projetos estejam vinculados uma poltica habitacional muito consistente.
Deveriam, ento, ser produzidos outros espaos que permitissem promover a salubridade dos
ambientes, sem desintegrar a rede social formada pelos moradores. Em outras palavras, quando
a poltica se reduz readequao do edifcio, h o risco de remover os moradores excedentes,
como era o caso particular de Zumbi dos Palmares, quando discutimos intensamente qual postu-
ra a ser tomada, sem que pudssemos chegar a uma concluso, antes do desfecho descrito pos-
teriormente. Outro aspecto importante, a relao do projeto arquitetnico com o sistema de
posse adotado e a poltica de gesto social. O sonho da casa prpria, que significa a propriedade
individual privada, cria o confronto entre a moradia-mercadoria e a moradia-direito. Mais ainda,
a possibilidade de reordenao do espao de tal modo que as famlias maiores fiquem com os
espaos maiores, o que foi possvel realizar no projeto para a Ocupao Almor, precisaria de uma
80
gesto social muito consistente de tal modo que fosse realizada outra redistribuio das unida-
luciana ANDRADE
des, quando a formao familiar se alterasse com o casamento de seus membros, o nascimento
de outros filhos ou, ainda, outras dinmicas da vida13.
Entretanto, mais complexas que as questes projetuais so as questes polticas e econ-
micas. At meados de 2012, apenas as obras de reabilitao da Ocupao Regente Feij ficaram
prontas, porm ainda no foi dada a concesso do habite-se. Manoel Congo e Chiquinha Gonzaga
aguardavam o processo de licitao das obras. Almor enfrentava problemas relativos proprie-
dade do imvel, que pertence Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ. H a necessi-
dade de realizao de troca de prprios pblicos de instituies diferentes particularmente pela
autonomia da UERJ, ainda que sejam da mesma instncia de poder, para que se possa efetivar as
reformas necessrias e o estabelecimento de algum tipo de garantia do direito de moradia para os
ocupantes, como a concesso de direito real de uso. O caso da Zumbi dos Palmares foi ainda mais
complexo. Por estar em rea da fase 1 das obras do Porto Maravilha, a Ocupao que reabilitou
informalmente um prdio abandonado do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS , sofreu
um processo de desocupao promovido pela Prefeitura do Rio de Janeiro. O edifcio, propriedade
de rgo federal, j estava em estgio avanado de negociao com o governo do estado para
sua readequao efetiva para uso residencial. Mas mesmo assim, sua populao foi removida em
nome do potencial de maior rentabilidade do imvel pela valorizao da rea. Por fim, o projeto
para o edifcio que iria abrigar a Ocupao Quilombo das Guerreiras e dois outros grupos de mo-
radores sem-teto teve que ser totalmente refeito, uma vez que o terreno que tinha sido disponibi-
lizado pela Secretaria do Patrimnio da Unio SPU no contexto do Programa Produo Social
da Moradia foi eliminado pelo projeto virio do Proto Maravilha. A inteno era que o prdio
fosse construdo em outro lugar. O grupo s conseguiu que o outro terreno concedido fosse na
mesma localidade graas atuao dos movimentos sociais e da FDHBR. Mesmo depois de todo
o projeto refeito, ainda no h perspectivas de incio das obras.
As conquistas dos ocupantes pelo seu direito de morar no Centro da Cidade e por ter me-
lhores condies de sobrevivncia foi atropelado pelas polticas estaduais e, principalmente, mu-
nicipais que mercantilizam a cidade. Copa do Mundo e Olimpadas viraram pretexto para coloc-
-las em prtica de forma irracional. Soma-se a isto o aliana entre as trs instncias de governo,
o que permitiu a liberao dos terrenos federais para a realizao do projeto municipal que traz 81
em seu discurso a revitalizao da rea Porturia. Apesar dos grandes terrenos e de muitos
edifcios pblicos ociosos nesta rea, que anteriormente recebeu projetos para as classes mdia
e baixa, os imveis projetados no Porto Maravilha destinam-se s atividades e moradia das
camadas mais ricas da sociedade. Em outras palavras, as aes e obras na rea tem sido no sen-
tido de impedir a permanncia justamente daquela parcela da populao que ocupa este espao,
justamente por ter sido historicamente excluda das polticas habitacionais14.
A nossa sociedade estruturada com base na propriedade privada da terra, o que faz com
que a luta pela moradia encontre grande resistncia de diversos setores da sociedade. Apesar da
Constituio Federal, promulgada em 1988, ter reafirmado o compromisso do Estado brasileiro
com o direito moradia, somente em 2001 o Estatuto da Cidade foi aprovado. Esta lei determina
que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana15, garantindo ...o direito terra urbana, moradia, ao sanea-
mento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e
ao lazer...16. Ainda assim, diversos obstculos so encontrados para garantir o cumprimento do
Estatuto.
O Estado moderno brasileiro pouco investiu ou investiu inadequadamente em polticas p-
blicas para a promoo social dos cidados. Isto se refletiu sobre as bases fsico-urbansticas para
a reproduo da fora de trabalho. So exemplos as polticas da habitao social e as de implan-
tao de um sistema eficaz de transporte pblico. Deste modo, a forte concentrao de renda
observada nas cidades brasileiras se reflete na concentrao da infraestrutura e das amenidades
urbanas, aumentando ainda mais o fosso existente entre os pobres e os ricos.
Como mostrado, o abandono do Centro do Rio pelas elites acabou por promover um retor-
no de pobres esta rea privilegiada da cidade. Entretanto, o capital imobilirio j redescobriu
o valor da rea e faz presso poltica e ideolgica para uma nova expulso desta populao do
Centro, o que vem ocorrendo por remoes mais ou menos explicitas. Tudo indica que, mais uma
vez, os pobres esto perdendo o direito ao Centro.
E continuam os tetos sem sem-teto.
82
Referncias Bibliogrficas:
luciana ANDRADE
Abreu, Maurcio de A. (1994). Reconstruindo uma Histria Esquecida: Origem e Expanso Inicial das Favelas do Rio de Janeiro. In:
Espaos & Debates n37. So Paulo.
AFFONSO, Elenira Arakilian. (2010). Teia de relaes da ocupao do edifcio Prestes Maia. So Paulo FAU/USP. (dissertao de
Mestrado).
Bonduki, Nabil (1998). Origens da Habitao Social no Brasil. So Paulo: Estao Liberdade/Fapesp.
Bonduki, Nabil et alli (1993). Arquitetura e Habitao Social em So Paulo: 1989/1992. So Carlos: EESC/USP.
BUENO, Leonardo Brasil. Forma e sentido da resistncia na cidade do Rio de Janeiro: a luta da ocupao quilombo das guerreiras.
Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ. (dissertao de mestrado).
CARVALHO, Jos Murilo de (1987). Os Bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. So Paulo: Companhia da Letras.
Ferreira, Joo Sette Whitaker (2005). A Cidade para Poucos: breve histria da propriedade urbana no Brasil. So Paulo).
Finep/GAP (1985). Habitao Popular: Inventrio da Ao Governamental. So Paulo: Projeto,
GRANDI, Matheus da Silveira (2010). Prticas espaciais insurgentes e processos de comunicao: espacialidade cotidiana, poltica
de escalas e agir comunicativo no movimento dos sem-teto no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:PPGG/UFRJ. (dissertao de mes-
trado).
HOLSTON, James. (1996). Espaos de Cidadania Insurgente. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional n 24. pp 243/253.
Lefebvre, Henri (2008). O Direito Cidade. So Paulo: Centauro. (5 edio brasileira).
Maricato, Ermnia Autoconstruo (1982). A Arquitetura Possvel. In: Maricato, Ermnia (org.). A Produo da Casa (e da Cidade) no
Brasil Industrial. So Paulo: Alfa-mega.
SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos (1981). Movimentos Urbanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar.
Silva & Silva, Maria Ozanira (1986). Refletindo a pesquisa participante. So Paulo: Cortez.
Silva & SILVA, Maria Ozanira da (1989). Poltica Habitacional Brasileira Verso e Reverso. 1a. ed. SO PAULO: Cortez.
Silva, Maria Las P. da (2005). Favelas Cariocas: 1930-1964. Rio de Janeiro: Contraponto.
Taschner, Suzana Pasternak (1997). Poltica Habitacional no Brasil: Retrospectivas e Perspectivas. Cadernos de Pesquisa do LAP
Revista de Estudos sobre Urbanismo, Arquitetura e Preservao. N 21. So Paulo: FAU-USP. setembro/outubro. (Srie Habitao
Popular)
Valladares, Lcia do Prado (1979). Passa-se uma Casa. Rio de Janeiro: Zahar.
Valladares, Licia do Prado (2005). A Inveno da Favela: do Mito de Origem Favela.com. Rio de Janeiro: Ed. FGV.
VAZ, Lilian Fessler (2002). Modernidade e Moradia: Habitao Coletiva no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: 7Letras.
Zanlorenzi, Elisete (1998). O Mito da Preguia Baiana. So Paulo: Universidade de So Paulo. (Tese de Doutorado).
83
Nota de fim
1
Este artigo faz parte da pesquisa Formas de Habitar a Cidade: a ao dos pobres pela moradia, coordenada pela Professora
Doutora Luciana Andrade. Participam desta pesquisa os professores doutores Lilian Fessler Vaz (UFRJ), Maria Lais Pereira da Silva
(Universidade Federal Flumninense-UFF) e Gernimo Leito (UFF); os doutorandos Andre Orioli Parreiras e Mara Oliveira Eskinazi;
os mestrandos Lvia Ribeiro Abreu Muchinelli, Joo Paulo Huguenin e Juliana Canedo; e as graduandas Gabriela Perez Chaves e Lei-
lane Ribeiro de Melo. A aluna Pmella Louize Carrio Silva e j arquiteta Vyrna Jacomo de Abreu Nunes participaram da pesquisa
de agosto de 2009 julho de 2010. Na discusso relativa s ocupaes de edifcios ociosos no Centro do Rio, a pesquisa conta com
a participao dos arquitetos Carol Rezende, Daniel Wagner, Gilberto Rocha e Thais Meireles, da Associao Chiq da Silva. A pes-
quisa desenvolvida no mbito do CiHabE/PROURB/FAU/UFRJ e recebe apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do
Rio de Janeiro FAPERJ, pelo Programa Jovens Cientistas do Nosso Estado, alm de contar com duas bolsas de iniciao cientfica
fornecidas pelo CNPq e pela UFRJ.
2
Sobre a histria da habitao popular no Brasil ver, por exemplo: Taschner (1997); Finep/GAP (1985); Bonduki (1998); Silva e Silva
(1989). Sobre a histria das favelas ver: Abreu (1994), Silva (2005); Valladares (2005).
3
De acordo com Ferreira (2005).
4
Sobre este fato ver Valladares (1979).
5
Algumas favelas cariocas conseguiram resistir s polticas de remoes. A resistncia de Brs de Pina ficou bastante conhecida
pelo trabalho de Santos (1981).
6
Usamos a expresso cidade possvel inspirados no texto de Maricato (1982).
7
Vrios trabalhos de diferentes reas descontruram mitos sobre a populao pobre. Entre eles destacamos o de Carvalho (1987),
que investigou as razes daquela que ficou conhecida como a Revolta da Vacina. Embora explorado no contexto dos preconceitos
entre naturalidades brasileiras, um interessante trabalho enfrenta a idia difundida de que baiano preguioso. Ver Zanlorenzi,
(1998).
8
A Prof. Dr. Lilian Fessler Vaz, do PROURB/UFRJ ressaltou este aspecto em nossas discusses sobre o tema.
9
Um exemplo importante pode ser visto em Bonduki (1993).
O FNHIS foi criado no contexto da instituio pelo governo federal do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
10
SNHIS. (Lei N11.124, de 16 de junho de 2005).

11
Ver: http://www.chiqdasilva.com/site/index.php?option=com_content&view=article&id=52:gamboa&catid=1:projetos&Item
id=2 (ltimo acesso em 10/07/2012).
12
At R$1.500,00 o que correspondia 650, na cotao de 28 de setembro de 2010.
13
Alm da convivncia com a Chiq da Silva e movimentos sociais MNLM, CMP e UNMP , as questes aqui discutidas tambm fo-
ram desenvolvidas a partir de debates com os professores Adauto Cardoso e Luciana Lago do IPPUR/UFRJ, a advogada do Ncleo
de Terras e Habitao NUTH da defensoria pblica do Estado do Rio de Janeiro e a arquiteta Helena Galiza.
84
14
Dois exemplos podem ser relatados. A suspenso do projeto de reabilitao da Ocupao Zumbi dos Palmares, que tinha sido
luciana ANDRADE
contratado no incio de 2009 pelo Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro ITERJ, no contexto do FNHIS e as
dificuldades que vem sendo criadas pela prefeitura para a aprovao do projeto do Quilombo da Gamboa. Este projeto trata-se de
uma uma conquista dos movimentos populares. Trs grupos de moradores sem-teto se organizaram com entidades de luta pela
moradia e com a Fundao de Direitos Humanos Bento Rubio para ter acesso a recursos do FNHIS para a construo do edifcio
numa das reas disponibilizadas pelo Governo Federal para a construo de moradia popular.
15
Lei N 10.257, Estatuto da Cidade. Artigo 2.
16
Idem.
Luciana Andrade
luciana.s.andrade@gmail.com
Professora Associada da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao

em Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutora em Geografia (UFRJ, 2002) seu
tema de pesquisa habitao popular, com foco em ocupaes em reas centrais, favelas e con-
juntos habitacionais. De dezembro de 2005 a novembro de 2006 desenvolveu pesquisa de ps-
-doutorado sobre os Espaos Pblicos de conjuntos habitacionais (Siedlungen) em Berlim. Esta
pesquisa foi realizada junto BAUHAUS Universitt Weimar, no contexto do PROBAL-CAPES/
DAAD. Foi membro da CHIQ DA SILVA, associao de apoio arquitetnico e urbanstico a popu-
lao sem-teto, com a qual participou de projeto habitacional na Gamboa, Rio de Janeiro, que re-
cebeu meno honrosa no Concurso Caixa IAB 2009. Foi Subcoordenadora de Ensino do PROURB
(gesto 2008-2009). Em 2009 foi contemplada com apoio financeiro da FAPERJ, no contexto do
Programa Jovem Cientista do nosso Estado (2009-2012). Atualmente coordena projeto de pesqui-
sa para avaliao do Programa Minha Casa Minha Vida, financiado pelo Ministrio das Cidades e
CNPq.
85
VACNCIA E INTERVENES NO CENTRO ANTIGO DE SALVADOR
Tenses entre privatizao urbana e direito cidade
Introduo
No contexto atual de retomada de grandes investimentos nas cidades brasileiras, em uma condi-
o econmica favorvel, como pas emergente, frente ao panorama da crise financeira mundial,
intensificam-se os investimentos urbanos e as parcerias pblico-privada na produo e gesto
de grandes projetos, com especial interesse nas renovaes urbanas de reas esvaziadas com
potencial de valorizao. Entre outras questes, evidenciam a vulnerabilidade das reas cen-
trais tradicionais e dos seus contedos histricos.
Com os preparativos para os grandes eventos mundiais a serem sediados no Brasil
Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016 , surge uma avalanche de megaprojetos urbanos
nas cidades-sede. Utilizam-se do receiturio do chamado Planejamento Estratgico,
modelo implantado com sucesso emblemtico em Barcelona, por ocasio das Olimpadas
1992, amplamente replicado mundo afora. Ao atingirem os objetivos de ganhos de capital,
com base em processos altamente especulativos, esses projetos nem sempre promovem ben-
feitorias duradouras para os lugares. Quase sempre derivam para uma seletiva privatizao da
cidade e ganhos pblicos duvidosos, o que tem gerado um intenso debate sobre os reais me-
lhoramentos urbanos trazidos para a coletividade e o direto cidade. Acarretam tambm
um prolongado endividamento pblico e impactos indesejveis, sociais, urbanos e ao patrimnio
histrico e cultural, nos lugares onde se implantam.
No Brasil, seguindo esse escopo de empreendedorismo urbano em reas centrais esvazia-
das, as primeiras experincias so implantadas ainda na dcada 1990, como foi o caso do projeto
de requalificao do Pelourinho, em Salvador, com a instalao de novos negcios de servios e
angela GORDILHO SOUZA

comrcio voltados para o turismo, no lugar de antigas habitaes, desapropriadas. Passados vin-
te anos, essa interveno mostra sinais evidentes de esgotamento, com o fechamento sucessivo
dos pontos comerciais surgidos ento, associado a outras formas de decadncia, degradao fsi-
ca e social, somadas s fragilidades da gesto pblica, fatores que contriburam para determinar
um novo ciclo do processo de esvaziamento da rea.
Com a criao do Ministrio das Cidades em 2003, foram definidas outras perspectivas de
enfrentamento da vacncia de reas centrais nas grandes cidades brasileiras, sendo ento lana-
do o Programa Nacional de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, que apontava diretrizes para
promover a diversidade de usos e de atividades voltadas para o desenvolvimento urbano, social
e econmico, compreendendo a reutilizao de edificaes ociosas, de reas vazias ou abando-
nadas, subutilizadas ou insalubres, bem como a melhoria da infra-estrutura, dos equipamentos
e dos servios urbanos. Buscando-se assim incentivar a moradia no centro e dar suporte aos
governos locais para tais iniciativas. Alinhando-se a esse Programa, foi criado pelo Governo da
Bahia, em 2007, o Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador (ERCAS), que elaborou
o Plano de Reabilitao Participativo do Centro Antigo de Salvador (2009-2010). Diferentemente
da proposta anterior para o Pelourinho, as indicaes propositivas contidas nesse novo plano
trazem um conjunto de intervenes urbanas mais abrangentes, com destaque para a insero
habitacional e usos diversificados em reas de vacncia, considerados essenciais para redeno
da vida urbana e reintegrao dessa rea central na dinmica da cidade, como forma de susten-
tabilidade desse patrimnio histrico.
Passados trs anos desde o seu anncio desse novo Plano, no se percebe uma efetiva
implantao do conjunto de propostas indicadas, tampouco iniciativas prticas de interveno
pblica em habitao que tenham impactado a requalificao pretendida. Entretanto outras ini-
ciativas pblicas e privadas j se impem com mais vigor para essa rea e seu entorno, sem que
haja conjugao com os propsitos do referido Plano, evidenciando contradies entre os conte-
dos propostos e resultados almejados.
Nesse sentido, dentre os grandes projetos que vm sendo definidos para Salvador, com
os preparativos para a Copa 2014, alguns incidem diretamente no Centro Antigo e seus arredo-
87
res imediatos. So viabilizados por parcerias pblico-privada, com manifestao de interesse das
empresas habilitadas, grandes corporaes, abrangendo as definies projetuais e execuo,

alm da gesto privatizada de longa durao dos equipamentos pblicos propostos. Nesse novo
ciclo de produo e gesto urbana, esses projetos so definidos de forma autnoma, sem dis-
cusso para um planejamento democrtico que vise o conjunto de demandas da cidade. So pro-
jetos de renovao urbana de grandes impactos urbanos, envolvendo tambm essa rea histri-
ca da cidade, que retomam o planejamento estratgico de mercado, com vigor ampliado pelos
grandes investimentos e expectativas de retorno.
Confrontando essa dinmica emergente de produo e gesto urbana privatista s
propostas do Plano de Reabilitao Participativo do Centro Antigo de Salvador, a questo que
se coloca para anlise como esse duplo movimento se estabelece na (re)conquista dessa rea
urbana central, buscando-se pontuar as intervenes em curso, com especial enfoque na vacn-
cia e insero habitacional, situaes que ilustram as tenses atuais entre a privatizao urbana
e o direito cidade.
Tenses entre planejamento estratgico e planejamento democrtico na reabilitao de reas

urbanas esvaziadas
Nas ltimas dcadas, a reabilitao de reas urbanas esvaziadas e os grandes eventos

mundiais foram o mote do chamado Planejamento Estratgico no empreendedorismo ur-
bano. So impulsionados pelo processo de globalizao e de consumo ampliado das cida-
des, tambm fortalecido pelo incremento das comunicaes e do turismo.
Para alm das intervenes preservacionistas em reas histricas, o esvaziamento de
reas centrais, o fechamento de antigas indstrias no interior das metrpoles e a desativao
de reas porturias vm sendo objeto de propostas de interveno para a reabilitao desses
stios, sobrepondo-se aos contedos urbanos de interesse coletivo, em vista de novas possibili-
dades de negcios. Constituem grandes projetos urbanos alavancados pela mediao do setor
pblico, pelo incentivo a um mercado imobilirio diferenciado e pela privatizao de espaos
88 coletivos.
Projetos pioneiros, como o Inner Harbor, em Baltimore (1970), trazem como concepo, a

parceria da gesto pblica com a iniciativa privada, como forma de redeno de reas degra-
dadas com potencial de valorizao, a serem viabilizados por novas incorporaes imobili-
rias, com forte incentivo de recursos pblicos. O argumento em favor desses investimentos
que criam empregos e geram renda, sendo demandadas, para sua realizao, medidas pblicas
viabilizadoras de desocupao, mudanas no uso do solo, ampliao de potencial construtivo,
renegociaes de endividamentos acumulados, desbloqueios jurdicos e de situaes fundirias
travadas. Embora esses empreendimentos possam trazer inovaes e melhorias para a cidade,
o montante de recursos pblicos alocados muito alto, e boa parte dos investimentos tem sido
uma histria de altos e baixos, como analisado para as cidades americanas, aps sua realizao
(HARVEY, 2004:189).
Esse foi o modelo aplicado ao caso de Barcelona, por ocasio das Olimpadas em 1992,
que recebeu grandes investimentos para a qualificao da cidade, associados s medidas
de preservao histrica, contribuindo, dessa forma, para a sua incisiva insero no circui-
to turstico internacional. Tornou-se um caso emblemtico, difundido mundo afora, extrain-
do-se dessa experincia os conceitos tericos e contedos que passaram a ser identificados como
Planejamento Estratgico (BORJA e CASTELLS, 1997; GELL, 1997).
Essas aes tm sido amplamente replicadas, gerando um intenso debate dos reais be-
nefcios urbanos trazidos para a coletividade. Ao atingirem os objetivos de ganhos de capital,
com base em processos altamente especulativos, as avaliaes dessas iniciativas assinalam que
nem sempre as intervenes promovem benfeitorias duradouras para os lugares. Acarretam pro-
longado endividamento pblico e dvidas sociais geradas pela expulso de moradores pobres,
com o enobrecimento das reas em que se inserem.
Ao analisar o caso de Baltimore, Harvey acusa os investimentos pblicos permanentemen-
te aplicados de alimentar o monstro do centro da cidade. Para esse autor, a parceria entre o
poder pblico e a iniciativa privada significa que o poder pblico entra com os riscos, e a iniciati-
va privada fica com os lucros (HARVEY, 2004:190). Nessas iniciativas, so visualizados nichos de
oportunidades de negcios no territrio. Mais do que o solo urbano em si, nelas a cidade apare-
ce como agente econmico, mercadoria, sendo o marketing promocional o elemento propulsor
89
(VAINER, 2000). Segundo Arantes (2012), esse um dos traos do urbanismo dito de ltima ge-
rao; vive-se espreita, de ocasies [...] para fazer negcios! O que est venda um produto
indito: a prpria cidade. (p. 14)1.
Nos pases de economias avanadas, essas prticas ocorreram num contexto urbano em
que as principais demandas coletivas esto atendidas; busca-se atrair novos capitais e a amplia-
o do consumo. Os megaeventos mundiais, alinhando-se a essas estratgias, potencializam,
alm dos investimentos para sua realizao, projetos de renovao urbana, em funo de uma
maior visibilidade internacional do pas que os sedia. Eles tm, na imagem miditica do espetcu-
lo e da cidade, sua principal fonte de lucros para os patrocinadores e organizadores.
Otlia Arantes (2012) identifica, nesse receiturio, os principais pressupostos conceituais
na recuperao de reas urbanas deterioradas, que criam, no redesenho urbano, novas centra-
lidades. Nos seus estudos sobre Barcelona e Berlim, ela destaca o papel do almejado consenso,
que viabiliza celeridade sem riscos. Seguindo esse caminho, salienta, como um dos principais in-
gredientes desse urbanismo empresarial, a cultura como marketing urbano: a cidade espetculo
posta venda. So processos de renovao urbana que acabam por atrair novos usos e rendas
superiores s dos moradores tradicionais, elevando os preos imobilirios, e, nas palavras da au-
tora, provocando um arrasto gentrificador de grandes propores (p. 8).
Seguindo esses pressupostos de planejamento empresarial, algumas cidades brasileiras
experimentaram, j na dcada de 1990, intervenes para reverter o esvaziamentos das reas
centrais, ao implantar projetos de requalificao urbana, com a definio de novos usos e atrao
de eventos para essas reas, como o j citado caso do Pelourinho, em Salvador, que promoveu a
retirada macia de antigos moradores. Outros exemplos que seguiram essa linha de atrao do
turismo com a ampliao de negcios, incorporaram outras dimenses culturais e uma menor
intensidade de evaso da populao residente e, talvez por isso, mantiveram mais vigor na rea-
bilitao do lugar, como no caso da Estao das Docas, em Belm, do Centro Drago do Mar de
Arte e Cultura, em Fortaleza, e o Bairro do Recife, dentre outras2.
Essas intervenes trazem em comum a reincorporao de territrios que estavam esva-
ziados, a partir de empreendimentos ancoras, novas centralidades e um mercado imobilirio e
90 de consumo renovado e ampliado. So alavancados por vultosos recursos pblicos, em grandes
operaes urbanas, que induzem flexibilidade normativa para viabilizao de oportunidades de

novos negcios no territrio, que acabam por induzir gentrificao direta ou indireta de antigos
moradores 3.
Frente a complexa problemtica urbana das cidades brasileiras no incio do sculo XX e ao
quadro politico favorvel para implantao do almejado projeto de Reforma Urbana, a aprovao
do Estatuto da Cidade, em 2001, e as novas politicas urbanas delineadas a partir de 2003, com a
criao do Ministrio das Cidades, trouxeram um alento para o planejamento e gesto urbana
mais democrtica. Com nfase em habitao, saneamento e mobilidade foram definidos siste-
mas operacionais inovadores para atingir resultados mais estruturantes de longo prazo no uso
e apropriao do solo. Nesse mbito, o esvaziamento progressivo de centros urbanos foi consi-
derado um tema fundamental de enfrentamento, sendo definido ento o Programa Nacional de
Reabilitao de reas Urbanas Centrais, includo no Plano Plurianual de 2004/2007 desse Minis-
trio4. Esse Programa traz como objetivo a recuperao e reapropriao de reas j consolidadas
da cidade, com o incentivo do uso e ocupao democrtica das reas urbanas centrais, propiciado
pela permanncia de populao residente e a atrao de populao no-residente. Portanto en-
fatiza a moradia e servios complementares, como questo crucial nas aes de reabilitao de
reas centrais. O programa propunha assim consolidar a cultura da reabilitao urbana e edilcia
nas reas urbanas centrais em oposio cultura dominante da construes novas, da periferiza-
o e expanso horizontal das cidades brasileiras.
No contexto desse planejamento includente que se propunha, a poltica de reabilitao
de reas centrais deveria considerar sobretudo as especificidades das cidades brasileiras, pois
que a vacncia de imveis em reas amplamente infraestruturadas e dotadas de equipamentos
urbanos se confronta com a problemtica de altos ndices de dficit habitacional nessas cidades.
Nesse sentido, a priorizao das chamadas reas urbanas centrais representa uma estratgia de
construo de uma poltica de reabilitao urbana, com a perspectiva de que possam se estender,
paulatinamente, para outras reas consolidadas das cidades, para outras centralidades (ROLNIK
e BOTLER, 2007).
Por outro lado, considera-se ainda que as reas centrais so concentradoras de equipamen-
tos culturais cinemas, teatros, museus, igrejas praticamente ausentes nas reas perifricas,
91
alm de exercerem importante mediao no sistema de transportes dos grandes centros urba-
nos, questes cruciais de centralidade ao se tratar de aes para reabilitao de reas centrais na
sua insero metropolitana.
A partir desses pressupostos, evidencia-se uma forte poltica de incentivo elaborao
de planos locais de adeso a esse Programa Nacional, como foi o caso da criao do Escritrio
de Referncia do Centro Antigo de Salvador ERCAS, que lanou em 2010 o Plano de Reabi-
litao Participativo do Centro Antigo de Salvador. Entretanto, o que se observa mais recen-
temente que esse processo de planejamento mais inclusivo das reas centrais vem sendo
tencionado pela definio de grandes projetos urbanos implementados por outras instncias,
gerando espacialidades disitintas. Inicialmente so motivados pelos eventos da Copa 2014 e
das Olimpadas 2016, logo ampliando-se para outras demandas na produo da cidade mer-
cadoria. Nessa dinmica emergente, retomam com vigor o planejamento estratgico de mer-
cado, no escopo de parcerias pblico privadas com grandes corporaes, que absorvem tanto
a definio dos projetos quanto na sua futura gesto. Os contedos programticos desses me-
gaprojetos, definidos para o alcance de rentabilidades ampliadas, no dialogam com a pers-
pectiva de sustentabilidade e direto cidade anteriormente anunciada, implicando em grandes
impactos na reabilitao de rea centrais esvaziadas e no patrimnio coletivo da cidade, como
ser analisado a seguir para o caso de Salvador.
Conceitos e intervenes propostas para o Centro Antigo de Salvador

Como uma das primeiras reas urbanas a ser edificada no continente americano de forma
planejada para ser uma capital colonial, Salvador uma das poucas cidades nesse continente
que guarda as principais caractersticas de stio histrico, conforme ocupao original. Isso
revelado tanto no seu traado urbanstico, como no seu ambiente construdo, que mantm as
marcas das interaes dos grupos sociais nativos e imigrantes com o ambiente natural. Na sua
edificao gradativa foram utilizadas as tcnicas construtivas originrias culturalmente dos
portugueses que a se instalaram, dos africanos trazidos para o trabalho escravo e dos ndios
92 que nessas terras habitavam.
Nesses quase cinco sculos de existncia, foi construdo um rico patrimnio histrico e

cultural, composto por um acervo arquitetnico colonial tombado por sua importncia nacio-
nal e internacional, que se estende por uma rea mais abrangente que a do Pelourinho ncleo
mais conhecido deste Centro Histrico , atingindo uma rea ocupada at o final do sculo XIX
de aproximadamente mil hectares (10km2), com uma populao de cerca de 200 mil habitantes,
conformando a construo desta cidade to plural ao tempo que to singular. 5
At o incio do sculo XIX, as atividades econmicas e administrativas exigiam uma rela-
tivamente baixa concentrao populacional, j que era na zona rural, nos engenhos e fazendas,
onde se produziam as riquezas bsicas e, portanto, neles se localizavam a maior parte da mo-
-de-obra e a populao em geral. A partir de ento, o comrcio urbano se intensificou, com o
incremento de exportaes, e os primeiros indcios de industrializao comearam a se ampliar
nas periferias urbanas.
No final do sculo XIX surgiram os movimentos de expanso urbana para reas mais afas-
tadas, manifestando-se, ao sul, em localidades como Garcia, Canela, Vitria, Graa e Barra, que
passam a abrigar populao de renda mais alta, famlias vindas das antigas residncias do sa-
turado centro antigo e proprietrios rurais recm-fixados na cidade. Logo, os sobrados que vo
sendo deixados para trs passam a ter seus pavimentos subdivididos em pequenos cubculos,
principalmente aqueles localizados no antigo ncleo, agora multiplicados em pequenas unidades
domiciliares que iro dar origem aos cortios.
Assim, at a dcada de quarenta do sculo XX a Cidade do Salvador, guardou no seu territ-
rio as caractersticas de cidade colnia, registrando um baixo crescimento populacional, chegan-
do a cerca de 290 mil habitantes.
A partir de ento nasce a Salvador moderna, impulsionada por vrios fatores socioecon-
micos internos e externos que propiciam momentos de urbanizao intensiva, com grandes flu-
xos populacionais direcionados para essa cidade-capital, registrando-se, nas diversas situaes,
ao seu tempo, uma expanso urbana abrupta e significativa do espao construdo. A emergncia
de novas demandas e a ao de agentes diversificados na produo imobiliria resultaram em
espaos urbanos mais complexos, que caracterizam a ocupao urbana at este incio de sculo
XXI, registrando-se no Censo 2010, 2,6 milhes de habitantes em Salvador, municpio polo de
uma ampla regio metropolitana que atingia ento cerca de 3,5 milhes de habitantes. 93
Na dcada de 1970, o Centro Antigo de Salvador atingiu o seu auge na concentrao das
atividades econmicas de servios e comrcio e como praa financeira, passando a sofrer, a par-
tir de ento, um processo de esvaziamento e decadncia, impulsionado pela realizao de uma
srie de obras fora da rea central, tais como: a abertura da Av. Paralela; a construo do Centro
Administrativo da Bahia e a implantao de um novo centro comercial em suas proximidades; a
construo do Shopping Center Iguatemi; e a implantao de muitos edifcios de escritrios, lojas
comerciais e equipamentos urbanos.
Rompeu-se com a estrutura urbana antiga para dar lugar a uma cidade espraiada, verticali-
zada, de fluxos virios extensivos, segmentada por diversos usos, mltiplas funes e contedos
sociais distintos. Bairros pobres justapostos a bairros de classes mais altas, ocupaes informais
dividindo espao com grandes empreendimentos imobilirios, arquitetura e urbanismo moderno
marcando a produo desse novo espao urbano, cada vez mais segregador e excludente dos
benefcios pblicos.
Atualmente a ocupao de Salvador praticamente j atinge os limites do municpio, se ex-
pandindo de forma conurbada para os municpios vizinhos, configurando uma cidade-metrpole
com uma malha urbana contnua de mais de 20 mil hectares (200 km2). Por outro lado, conside-
rando-se o esgotamento gradativo de vazios com possibilidade de ocupao, constata-se atu-
almente uma rea remanescente para uso habitacional em Salvador de cerca de apenas 3 mil
hectares (30 km2) 6. Esse tambm constitui um importante aspecto a ser considerado, frente ao
atual esvaziamento da rea central da cidade.
Esse crescimento populacional e espacial abrupto, caracterizado, no entanto, por uma am-
pla pobreza da maioria de sua populao e acentuado desnvel na distribuio de renda, aliado a
uma frgil e descontinua administrao pblica do seu territrio, traz em si, profundos problemas
estruturais, que iro se refletir na forma desigual, segregada, precria e excludente da ocupao
e construo do seu espao urbano, com impactos na rea antiga da cidade.
Nessa dinmica urbana, o Centro Antigo de Salvador, nas ltimas dcadas do sculo XX,
vai perdendo populao e atividades de comrcio e servio, se degradando fisicamente com a
sada das atividades econmicas mais dinmicas e a populao de renda mais alta. Seu parque
94 imobilirio passa a dar sinais de desgaste, com o fechamento e arruinamento de imveis, vrios
deles habitados por famlias pobres, que passam a ocupar tambm a encosta da escarpa entre a

Cidade Alta e Cidade Baixa, condies estas que se acumulam aos j precrios cortios e vilas a
existentes, desde pocas anteriores.
Nesse sentido, uma breve retrospectiva das intervenes ocorridas nessa rea da cidade,
associada s indicaes dos projetos realizados nos ltimos dez anos, permite que sejam iden-
tificados, a partir da segunda metade do sculo XX, trs momentos distintos que caracterizam
a forma como as aes empreendidas se revelaram no ambiente construdo e no tratamento do
uso habitacional nessa rea.
Num primeiro momento, at o final da dcada de 1980, os antigos sobrados e casares
localizados no Centro e no Comrcio, deixados pelas famlias mais abastadas, foram substitudos
por modernas edificaes, visando novos usos de comrcio e servios, alm de prdios de apar-
tamentos.
As aes preservacionistas estiveram ento focadas principalmente no tombamento e
recuperao de monumentos e edificaes histricas de uso institucional, mas no trouxeram
impactos significativos para o Pelourinho e adjacncias, densamente habitado por famlias de
baixa renda, moradoras em cortios. Alm de intervenes pontuais, so empreendidas aes
de cunho assistencialista, visando integrar a populao pobre residente, em sua maioria afro-
-descendentes, observando-se poucos desdobramentos efetivos na melhoria habitacional. Essa
rea, que j vinha sofrendo um intenso processo de decadncia e evaso das atividades econ-
micas mais dinmicas e da populao mais abastada, foi tombada em 1984 pelo ento Servio de
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), e, em 1985, reconhecida como Patrimnio da
humanidade pela UNESCO.
Nessa poca, a Prefeitura, frente das iniciativas para recuperao dessa rea, convidou
arquitetos de renome, como Lina Bo Bardi, para desenvolver projetos de reabilitao de trechos
degradados. Alm da preservao histrica, foi incorporada a ideia de fortalecer as razes africa-
nas sociais e culturais, o que foi revelado nos vrios projetos realizados por essa arquiteta para o
Centro Histrico, entre 1986 e 1989, como estratgia de propagao de outras iniciativas simila-
res. Dentre eles, destacam-se, o Belvedere da S, Complexo Barroquinha, Complexo da Ladeira
da Misericrdia, Casa de Benin, Casa de Olodum; Fundao Pierre Verger. 95
Essa estratgia foi modificada a partir da atuao mais efetiva do Governo do Estado na
rea, que passou a privilegiar projetos de incentivo ao crescimento turstico na cidade, tendo o
Pelourinho como porta de entrada, aes que deram incio a um segundo momento de interven-
es nessa rea. Inicia-se a partir da dcada de 1990, quando estava em curso um intenso proces-
so de esvaziamento das atividades de comrcio e servio nessa rea, movidas pela implantao
de grandes shoppings e edifcios comerciais nas novas reas de expanso da cidade, bem como
pela sada de muitas instituies e rgos pblicos estaduais, esses transferidos para o novo Cen-
tro Administrativo da Bahia, na Av. Paralela, em 1972. Desde ento, ocorre uma evaso significa-
tiva de atividades bancrias e de escritrios privados da rea do Comrcio e do Centro, atrados
pelo novo centro urbano, na regio do Iguatemi.
A partir de 1992, o Governo do Estado, por meio do Instituto do Patrimnio Artstico e Cul-
tural da Bahia (IPAC) e da ento Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de
Salvador (Conder), iniciou uma grande interveno na rea do Pelourinho, tendo como diretriz o
Plano de Ao Integrada do Centro Histrico de Salvador, projeto concebido em sete etapas,
que visava realizar uma interveno por quarteires, abrangendo toda a rea, com cerca de 12 ha.
Esse projeto de revitalizao do Pelourinho, de grande impacto na rea do Centro Hist-
rico, dinamizou o comrcio e servio, com nfase nas atividades voltadas ao turismo, eventos
festivos, musicais e outros entretenimentos, incentivando o surgimento de bares, restaurantes e
butiques, em detrimento do uso habitacional. Os cortios passaram a ser sistematicamente eli-
minados, com a indenizao dos seus antigos moradores, com valores muito baixos, insuficientes
para aquisio de novas moradias, fazendo com que a maioria dessa populao passasse a ocupar
informalmente reas nos arredores, sobretudo os prdios fechados e em runas, bem como as
encostas e reas livres prximas. Foram tambm criados novos espaos abertos para eventos,
tais como as praas Tereza, Batista, Pedro Arcanjo e Quincas Berro dgua, Praa Arte, Cultura e
Memria, utilizando de forma agregada os quintais de antigas residncias, no miolo das quadras,
alm de estacionamentos perifricos, na Baixa dos Sapateiros ao Pelourinho. Transformou-se,
assim, essa grande rea, em um shopping cultural.7
96 Os principais parmetros urbansticos desse plano foram:

restaurao, aplicada aos imveis mais importantes;

recuperao predial, mantendo a volumetria e fachada, com mudanas nos espaos in-
ternos;
conservao e manuteno dos imveis em bom estado;
construo de equipamentos em reas vazias e utilizao de imveis em runas;
agenciamento, urbanizao e paisagismo, com a criao de praas no interior das quadras;
Implantao de estacionamentos nas reas de entorno;
melhoria de infraestrutura e remanejamento do trfego, com fechamento de ruas.
As novas atividades econmicas criadas, com forte subsdio estatal, alm da privatiza-
o de espaos pblicos nessa rea, receberam um regime de segurana ostensiva e houve
o incentivo s atividades culturais dos movimentos musicais da cultura afro-baiana. Muitos
pontos comerciais tradicionais voltados para a populao local tambm foram esvaziados e
progressivamente.
As obras se estendem vigorosamente at os anos 1996/97, nas seis das sete etapas pre-
vistas, sofrendo desacelerao a partir de ento, diante dos altos investimentos pblicos reali-
zados e da pouca efetividade econmica dos novos pontos comerciais. De 1992 a 1996, foram
investidos cerca de US$ 100 milhes em obras de infraestrutura, praas e intervenes prediais.
Conforme previsto inicialmente, US$ 85 milhes era a estimativa para a concluso das sete eta-
pas do projeto de revitalizao do Pelourinho, basicamente recursos estaduais, sendo investidos
3,9 milhes em indenizaes para as famlias relocadas. Nas seis primeiras etapas, cerca de 72%
dos imveis previstos (531 dos 734) foram recuperados, 2.909 famlias foram relocadas, de um
total de 470 imveis. Desses imveis, o governo baiano adquiriu 432 e obteve o usufruto de 133
(FERNANDES, 2006).
Essa ampla interveno, se por um lado converteu o Pelourinho em uma das atraes turs-
ticas mais conhecidas e visitadas do Pas, aumentando significativamente o nmero de visitantes
e a ocupao de hotis, ao criar uma nova condio de cenrio, com o seu casario multicolorido e
espaos comerciais, para a cidade espetculo, tambm promoveu um grande esvaziamento do 97
seu contedo de cidade permanente, com a retirada macia da populao moradora do Pelou-
rinho, que passou de 6,7 mil, em 1991, para cerca de 3 mil habitantes, em 2000, conforme dados
dos censos respectivos do IBGE.
A retirada macia dos antigos moradores e a atrao de um mercado informal nessa rea,
alm dos laos sociais existentes, so alguns dos fatores que contriburam, nesses ltimos anos,
para promover a ocupao intensiva das encostas prximas do Pilar, Lapinha e Santo Antonio e
Taboo, alm do surgimento de novos cortios na Baixa dos Sapateiros e Sade, seguidos pela
ocupao sistemtica de imveis ociosos e runas, conforme j assinalado.
Em 2004, por fora de um Termo de Acordo e Compromisso (TAC), envolvendo o Ministrio
Pblico e associaes de moradores locais, iniciou-se o primeiro projeto habitacional, na 7 Etapa
da recuperao do Pelourinho, com financiamento do Programa Monumenta, do Ministrio da
Cultura, e do Ministrio das Cidades. O novo projeto propunha receber os antigos moradores em
condies de aluguel, alm de novos moradores,. Do total de 337 unidades habitacionais e 55
pontos comerciais previstos para a 7. Etapa no TAC, foram entregues apenas 11 moradias, em
dois imveis 8.
Esse o marco inicial de um terceiro momento, que se caracteriza por trazer a discusso
da insero de moradias na rea central, numa perspectiva preservacionista mais ampla, tendo
como pressuposto a implantao de atividades mais dinmicas e duradouras para a rea do Cen-
tro Histrico, como garantia do direito a moradia e cidades sustentveis, perspectiva respaldada
pelo Estatuto da Cidade, fortalecida pelo ento recm-criado Ministrio das Cidades. Passado o
encantamento do sucesso, sob a tutela permanente do Estado, os resultados ento j aponta-
vam para a insustentabilidade dessa estratgia de mercado efetivada, com o fechamento suces-
sivo de grande parte dos novos negcios implantados, levando tanto os comerciantes a instala-
dos quanto a populao a fazer fortes crticas ao estado de abandono e insegurana na rea,
condies apontadas para a progressiva fuga de visitantes.
Sendo o Governo do Estado da Bahia o principal gestor dessa rea, tanto na contratao de
eventos quanto na manuteno do amplo patrimnio desapropriado na interveno no Pelouri-
nho, a mudana de gesto municipal, a partir de 2005, no trouxe iniciativas para essa rea, mas
98 criou o Escritrio de Revitalizao do Comrcio, na Cidade Baixa, tambm amplamente esvazia-
da nas ltimas dcadas, como o novo vetor de crescimento leste da cidade9. Na questo habita-

cional, salienta-se como iniciativa da Prefeitura, nessa gesto, a definio de Zonas Especiais de
Interesse Social ZEIS, identificando no Centro Histrico as ocupaes informais consolidadas da
Vila Nova Esperana e do conjunto de casares da 7, Etapa, definidas no Plano Diretor de Desen-
volvimento Urbano PDDU de 2008.
J a nova gesto estadual, iniciada em 2006, cria, em 2 de outubro de 2007, o Escritrio de
Referncia do Centro Antigo ERCAS, pelo Decreto Estadual n 10.478, vinculado Secretaria de
Cultura do Estado da Bahia. Tem como finalidade coordenar um plano de aes e atuar como um
espao de conciliao de aes, propostas e programas para a rea, alm da captao de recursos
para viabilizar projetos e encaminhar as demandas locais.
Entre 2009 a 2010, o ERCAS definiu o Plano de Reabilitao Participativo para o Centro An-
tigo de Salvador, seguindo as diretrizes do Programa Nacional de Reabilitao de reas Centrais,
j mencionado. Para sua elaborao, contou com o apoio de consultorias especializadas contra-
tadas pela UNESCO, com profissionais locais, na sua maioria professores-pesquisadores atuantes
nas reas temticas abordadas e com uma ampla colaborao de entidades civis e instituies
das trs esferas de governo. Definiu como rea de abrangncia a rea Contigua rea de Prote-
o Rigorosa do Centro Histrico de Salvador, de acordo com a Lei 3289/1983, abaixo indicada.
Com uma rea de abrangncia quase dez vezes maior que a poligonal de tombamento do
Centro Histrico CHS (0,78km2), atingindo o permetro do Centro Antigo de Salvador CAS
(6,45 km2), essa poligonal adotada corresponde ao conjunto integrado de ocupao da cidade at
o sculo XIX. O sentido de complementaridade do CHS e do CAS, seja na diversificao de renda,
seja relativo a um maior leque de atividades, constitui um importante elo territorial na proposta
apresentada, com vistas a alcanar a sustentabilidade econmica, social, urbanstica e ambiental
desse importante stio, considerando sua diversidade e potencialidade de fortalecimento na in-
sero urbana. Tais proposies tm como metas: o resgate da funo habitacional, o fomento
das atividades econmicas e atrao de novas, o incremento do turismo cultural, a dinamizao
do bairro do Comrcio e do Porto, a requalificao dos tecidos urbanos, dos espaos e dos equi-
pamentos culturais, alm de atrair a populao de Salvador para freqentar um espao cultural,
onde concentrasse a memria da cidade ... (BAHIA, 2010: 9).
99
Mapa de limites: centro histrico de salvador, entorno do centro histrico e centro antigo de
Salvador (populao:censo do ibge, 2000).
FONTE: Plano de Reabilitao Participativo para o Centro Antigo de Salvador (BAHIA, 2010).
Montagem da Consultoria UNESCO/SECULT: Ocupao Urbana e Ambiente Construdo Coord. Angela Gordilho Souza
Com base em um amplo e atualizado diagnstico e discusses promovidas em oficinas par-

ticipativas, foram indicadas 14 proposies para o CAS, de larga abrangncia, que contemplava
100 os problemas prioritrios de esvaziamento e degradao de mbito fsico, econmico, social e
cultural da rea, concebidas de forma articulada para os objetivos do plano de reabilitao pro-

posto. (BAHIA, 2010).
As 14 proposies desse plano para o Centro Antigo de Salvador foram:

1. Fomento atividade econmica
2. Ampliao da competitividade das atividades econmicas
3. Preservao da rea da encosta do frontispcio
4. Incentivo ao uso habitacional e institucional
5. Dinamizao do bairro do Comrcio e revitalizao da orla martima
6. Qualificao dos espaos culturais e monumentos
7. Estruturao do turismo cultural
8. Aprimoramento das aes e servios de ateno populao vulnervel
9. Otimizao das condies ambientais
10. Requalificao da infraestrutura
11. Reduo da insegurana
12. Valorizao do CAS a partir da educao patrimonial
13. Criao de um Centro de Referncia da Cultura da Bahia
14. Gerenciamento e implantao do Plano de Reabilitao
Destaque especial para o incentivo da utilizao de reas de vacncia para moradia e ou-
tros usos complementares, como forma de sustentabilidade desse patrimnio. O diagnstico
realizado, demonstra essa potencialidade, apontando, entre outras condies diversificadas de
uso do solo, para um alto ndice de esvaziamento nessa grande rea antiga da cidade, que atinge
quase 10% das edificaes existentes 1,5 mil de um total de 16,6 mil unidades identificadas ,
sendo consideradas como situao de vacncia: imveis fechados, runas, ociosos, mais frequen-
te no Centro Histrico, analisado de forma mais detalhada a seguir, para se confronte com as
intervenes em curso. 101
A diversidade de uso e vacncia no CAS: dados atualizados
Os levantamentos do uso e ocupao do solo nessa rea, que subsidiaram o Plano anunciado
em 2010, teve como base o levantamento de campo, em 2009, e dados do Censo 2000, iden-
tificando no permetro do CAS um total de 16.687 registros no parque imobilirio existente, de
usos diversificados, classificados sob diversos aspectos 10. Para uma populao de cerca de 80 mil
habitantes no CAS e de 5,3 mil no CHS, com caractersticas de envelhecimento, as densidades en-
contradas so baixas, correspondendo respectivamente a 123 hab/ha e 105 hab/ha. Os resultados
encontrados evidenciam no apenas a necessidade de implementao de melhorias nos espaos
construdos e abertos, bem como a induo a novas atividades e equipamentos urbanos, mas,
sobretudo a viabilidade de incremento do uso habitacional nesse espao urbano central, como
forma de viabilizar uma maior dinmica de uso e sustentao da rea, considerando o alto ndice
de vacncia imobiliria, runas e reas degradadas, descritos a seguir.
Na pesquisa de campo, verificou-se que, nas edificaes do CAS, a preponderncia do uso
habitacional (65%), seguido pelo comrcio e servios (22%), uso institucional (6%), sendo os 7%
restante de edificaes vagas, ruinas e baldios. A incidncia industrial residual e os imveis das
antigas indstrias na Cidade Baixa encontram-se fechados ou em runas, sendo tambm utiliza-
dos pelo comrcio e servios, como grandes depsitos e supermercados11.
Quanto s categorias edificaes em runas (466), fechadas (486) e lotes baldios (149),si-
tuaes indicativas do estado de vacncia nessa rea, essas somavam na poca 1.101 registros.
tambm frequente o fechamento parcial das edificaes, geralmente nos andares superiores,
funcionando no trreo comrcio e servios, incluindo tambm nessa condio mista, imveis em
runas, parcialmente utilizados para uso comercial e habitacional. Estudos atualizados realizados
pela equipe do ERCAS, em 2012, indica que houve um aumento do estado de vacncia nesses
dois ltimos anos, identificando-se um total ampliado de 1,5 mil imveis, para os quais foram
feitas fichas de cadastros mais detalhados, para efeito de estudos de viabilidade de projetos de
requalificao, com nfase no aproveitamento habitacional (ERCAS, 2012).
Tratando-se de uma rea de topografia acidentada, constituda por cumeadas e vales, al-
102 gumas das encostas do CAS, mais acidentadas, encontram-se desocupadas. Constituem as reas
verdes, identificadas como vazios sem potencial de uso, alm das praas e largos. Entretanto,

verifica-se um crescente movimento de ocupao informal em alguns trechos, incluindo a encos-
ta do frontispcio, entre Cidade Alta e Cidade Baixa.
No CHS, exceo do Carmo e do Santo Antnio Alm do Carmo, restam poucas edifi-
caes de uso habitacional, que so os cortios remanescentes na Ladeira da Montanha e no
Pelourinho, prximos Baixa dos Sapateiros. As reas com predominncia de habitao esto
localizadas no entorno do CHS, Barris, Toror, Nazar, Sade, Barbalho, Macabas e Lapinha.
Praticamente no h registro de habitao na rea do Comrcio, observando-se incidncia ape-
nas no trecho entre Taboo e Jequitaia, sendo a maioria de uso misto, comercial no trreo e ha-
bitao nos andares superiores. Tambm, nesse trecho, h uma forte presena de ocupaes de
famlias sem-teto, usando coletivamente para moradia as edificaes ociosas ou arruinadas. As
ocupaes de sem-teto em todo o CAS poca do levantamento correspondiam a 56 edificaes,
situadas, alm desse trecho, no entorno imediato do CHS, nas proximidades da Barroquinha e
Sade, estimando-se um pouco mais de mil famlias nessas ocupaes.
Considerando ainda o universo levantado pela pesquisa de 2009, em termos de pre-
cariedade fsica de todo o conjunto imobilirio, 67% foram classificadas em estado bom
(31%) ou regular (36%). Do total de 10,9 mil edificao para habitao, 28% estavam em
condies de habitabilidade deficiente, construdas em ocupaes informais nas encostas,
vilas, cortios, alm das ocupaes prediais dos movimentos de sem-teto, correspondendo a
cerca de 3 mil edificaes, sendo em torno de 800 edificaes os casos mais graves, implican-
do em remanejamento da populao moradora (runas habitadas, cortios, ocupaes dos
sem-teto e reas de risco), estimando-se um nmero prximo a 2,7 mil famlias moradoras
nesses imveis.
103
Grficos ilustrativos do uso e ocupao do solo, centro antigo de Salvador, 2009
TOTAL DE REGISTROS: 16.687 TOTAL DE REGISTROS: 1.101 TOTAL DE EDIFICAES E LOTES BALDIOS:
16.206
TOTAL DE EDIFICAES DE USO MISTO: 481
TOTAL DE EDIFICAES SEM USO: 952
TOTAL DE EDIFICAES: 16.057
TOTAL DE LOTES BALDIOS: 149
TOTAL DE EDIFICAES E LOTES BALDIOS: 16.206
Consultoria UNESCO/SECULT: Ocupao Urbana e Ambiente Construdo Coord. Angela Gordilho Souza
FONTE: Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador/SECULT, agosto de 2009.
Portanto, esses resultados encontrados apontam no apenas a viabilidade de remaneja-

mento de famlias em habitaes de risco na rea do CAS (3 mil novas unidades), como tambm
a capacidade de absoro de populao externa para novas edificaes nessa rea (5,3 mil uni-
dades). Considerou-se ainda a implantao de novos equipamentos urbanos e o incentivo ocu-
pao de domiclios vagos existentes em todo o CAS, conforme indicados pelo Censo 2000/IBGE,
em 3.361 unidades domiciliares, o que perfaz um total de oferta habitacional potencial de cerca
de 8,6 mil unidades domiciliares para essa rea central da cidade, equivalente a uma insero em
torno de 25 mil novos moradores, portanto 1/3 da populao atual do CAS.12
Em termos de esvaziamento de usos e perda gradativa de populao, comparativa-
mente aos dados recentes do Censo 2010, verifica-se que o fenmeno persiste, indicando
uma perda de 8% entre 1991/2000 e de 2% entre 2000/2010, mais significativa, na rea do
CHS (ERCAS, 2012).
104
Quadro de populao no centro histrico e centro antigo de Salvador (1991-2010)

POLIGONAL/POPULAO CENSO 1991/hab CENSO 2000/hab CENSO 2010/hab
CHS 11.949 8.255 5.985

CAS 86.740 79.776 77.721
FONTE: IBGE e delimitao de setores censitrios, conforme poligonais oficiais, adotadas pelo ERCAS.
Em relao vacncia e novos usos potenciais, observa-se ainda que o crescente esgota-
mento de reas livres no municpio de Salvador, aptas para construo habitacional, certamente
dever impactar essa rea central esvaziada, indicando, portanto, a necessidade de antecipar-se
a esse processo de forma planejada, com intervenes apropriadas, valorizem esse espao urba-
no no seu contedo histrico-cultural na sua insero urbana.
Resultados da insero habitacional e de outros projetos recentes
Com base no levantamento de projetos incidentes no CAS na dcada anterior pesquisa

(1999 a 2009), observa-se o incremento de vrias iniciativas pblicas e privados, entretanto de
forma pontual, seletiva e desconexa, ao se considerar a renovao desse espao histrico central,
no mbito da expanso urbana em curso. Esses projetos abrangem hotis e habitaes de luxo,
nas proximidades da Av. Contorno e Comrcio, pousadas e outros empreendimentos no Carmo,
alm de projetos habitacionais de interesse social, intervenes virias, infraestrutura, lazer e
recuperao de edificaes histricas. Esse largo espectro de investimentos envolve recursos p-
blicos (federal, estadual e municipal) e privados, inclusive estrangeiros. O montante de recursos
pblicos investidos no CAS naquele perodo analisado, incluindo os projetos com recursos asse-
gurados, mas no iniciados, somavam cerca de R$ 530 milhes13.
Analisando-se mais particularmente os projetos de habitao que estavam previstos
para as diversas faixas de renda, inclusive habitao eventual de hotelaria, os investimentos
representavam um montante significativo, mais da metade do total acima, ou seja R$ 285 mi-
lhes, sendo cerca de R$ 150 milhes para produo de habitao social, destinados a um total
prximo de 2.900 novas unidades habitacionais para populao com nveis de renda de at 6
salrios mnimos, o que entretanto, como ser verificado, at ento no foram efetivadas nes-
se montante.
105
Quadro de projetos de habitao no centro antigo de Salvador, 1999-2009
Tipo N de Projetos N de Unid. N de Pessoas Fx. de Renda Investimento

(R$) mil
< 3 SM
Habitao social com subsdio 12 1.851 9.233 76.464, 00
3 a 6 SM 72.420, 00
Habitao social para arrendamento 07 1.036 4.698
20.000,00
Habitao de mercado 03 211 250 > 6 SM
1.300 > 6 SM 116.000,00

Habitao eventual hotelaria 05 660
TOTAIS 27 3.758 15.481 Variada 284.884,00
FONTE: Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador/SECULT e SEDUR agosto de 2009

Levantamento da Consultoria UNESCO/SECULT: Ocupao Urbana e Ambiente Construdo Coord. Angela Gordilho Souza
Em sntese, os projetos de habitao de interesse social que estavam previstos em 2009 e que
foram finalizados, at ento, so:
Cerca de 40 unidades habitacionais pelo programa REMEMORAR, resultante da recupera-
o de casares que estavam arruinamento, pelo Programa PAR, em 2005.
Casares reformados para 103 famlias da 7a Etapa do Projeto Pelourinho, pelo Monumenta,
em 2006.
Novas habitaes para 107 famlias sadas de reas de risco para o Conjunto Habitacional do
Pilar, inaugurado em 2012.
Remanejamento de 66 famlias moradoras da Rocinha para a Vila Nova Esperana, com
obas j iniciadas, incluindo novas habitaes e equipamentos comunitrios geradores de
emprego e renda.
Editais de licitao para estudos e projetos referentes a cerca de 150 imveis vagos, identi-
ficados no conjunto de vacncia do diagnstico, com elaborao concluda de 30 anteproje-
tos e 10 projetos bsicos, para insero habitacional de interesse social.
Projetos executivos para construo de Residncia Estudantil em trs casares do CHS, em
convnio com a Junta de Andaluzia, Espanha.
106
Reforma de Casaro, Conjunto Habitacional do Pilar, 2012 Projeto da Vila Nova Esperana,
7. Etapa, Pelourinho,
2006 Pelourinho, 2008
Habitaes de interesse social no centro antigo de Salvador, 2006-2012

FONTE: Imagens disponibilizadas em sites oficiais, conforme referncias bibliogrficas e fotos da pesquisa.
Na produo recente de habitao de mercado, destinada s faixas de renda mais alta,

salientam-se:
Residencial Trapiche Adelaide, com apartamentos exclusivos de alto luxo, lanado

em 2009 e concludo em 2011, na Av Contorno.
Cloc Marina Residence, apartamentos de luxo, na Av, Contorno, em finalizao.
Pousadas no Carmo, com a reforma de antigas edificaes residenciais, a partir dos
anos 2000.
O Clauster Santa Teresa, que compreende um conjunto de cerca de cinquenta imveis
no Bairro 2 de Julho, at a Av. Contorno, entre terrenos, runas e casares adquiridos por
uma empresa para serem transformados em um mix de apartamentos, pousadas, hotis,
lojas, restaurantes e escritrios.
107
Cloc Marina Residence, Av, Contorno, 2012 Pousada no Carmo, 2009 Residencial Trapiche Adelaide, Av Contorno,
2009
Habitaes de mercado no centro antigo de Salvador, 2009-2012

FONTE: Imagens disponibilizadas em sites oficiais, conforme referncias bibliogrficas e fotos da pesquisa.
Apesar dos esforos da equipe do ERCAS para implantao desse Plano, imprimindo medidas para cap-
tao de recursos e articulao com outros projetos propostos para essa rea, o conjunto das 14 propostas
ainda no foram efetivamente implantados. H avanos na insero de habitao de interesse social, mas, at
ento, apenas cerca de 300 novas unidades foram implantadas, do total de 3 mil previstas em 2009. Na urbani-
zao de reas informais, nenhum projeto foi at ento implantado.
Outras anlises dos desdobramentos desse Plano apontam o distanciamento discursivo

do seu contedo com a emergncia de um modelo de gesto pblico-privada. Evidencia-se essa
condio, na estruturao de uma operao urbana para essa rea, com a proposta de criao de
um Fundo de Investimento Imobilirio, que prev colocar no mercado grande parte dos imveis
vacantes levantados (MOURAD e REBOUAS, 2012). Nesse sentido, observa-se que os proje-
tos de iniciativa privada para habitao de mercado tm avanado com mais vigor, ainda que os
grandes hotis de bandeiras internacionais, que estavam previstos, no tenham sido efetivados.
Tambm o projeto para o Shopping Aberto, no Santo Antnio Alm do Carmo, est paralisado,
mas a compra de 35 edificaes para essa finalidade contribuiu para um reflexo especulativo na
108 rea, com vrias casas postas venda. Quanto aos projetos previstos de infra estrutura e virios,
foram implantados: a Via Expressa Baa de Todos os Santos; obras de melhoria dos acessos ao

Centro Histrico; reforma das praas e largos do Pelourinho; iluminao cnica de monumentos.
Dentre os equipamentos urbanos, esto em execuo: a reforma da Feira de So Joaquim e o
Terminal de Passageiros do Porto de Salvador. Outros, ainda sem efetivao, como: o Placo Arti-
culado do Pelourinho; e a Passarela de Ligao Fonte Nova/CHS.
Reforma no Pelourinho 1992 e Via Expressa Baia de Todos os Santos, ligando Proposta de passarela: ligao Arena Fonte
2010 Centro Histrico de Sal- o Porto de Salvador ao Centro Industrial, Nova ao Centro Histrico e Mercado So
vador 2004-2010 Miguel, 2010
Grandes projetos inseridos no centro antigo de Salvador, 1992-2010

FONTE: Imagens disponibilizadas em sites oficiais, conforme referncias bibliogrficas.
Em outra direo, a definio de grandes projetos que no estavam previstos nesse Plano
vem se intensificando, a partir de 2010, deslanchados com os preparativos para a Copa 2014,
de grande impacto urbano, inclusive diretamente no CAS, que no trazem articulao com os
objetivos pretendidos pelo Plano de Reabilitao Participativo do CAS, conforme ilustra-se a
seguir. So projetos de parcerias pblico-privada, definidos pelo planejamento estratgico de
mercado, que criam fortes distenses com os propsitos do planejamento democrtico ineren-
tes ao Estatuto da Cidade. A insero de uso seletivo, exclusivo e privatizado nessa rea hist-
rica da cidade traz o risco da gentrificao mais intensa ainda, do que j ocorre na insero de
habitao de mercado, questes que ampliam a desagregao de contedos sociais, materiais
e simblicos, essenciais para o fortalecendo cultural do CAS, no alcance de um melhor ambien-
te urbano para os moradores e maior interesse turstico pela cidade. 109
Desconexo entre os grandes projetos e o Plano de Requalificao do CAS
Depois de um longo perodo sem grandes investimentos urbanos no Brasil, entre os anos
80 e 90 dcadas consideradas perdidas, com a forte conteno de gastos pblicos impos-
ta pelas medidas econmicas de equilbrio fiscal e de controle inflacionrio , verifica-se,
na dcada seguinte, a retomada progressiva de vultosos investimentos federais, a partir de
2003, com a criao do Ministrio das Cidades. As novas polticas urbanas implementadas
ento tiveram um amplo espectro de atuao, fortalecendo a diversidade e a relao entre
habitao e cidade, com base nos princpios do Estatuto da Cidade. Foram criados, para isso,
sistemas nacionais participativos, voltados para elaborao de planos diretores municipais e
as demandas urbanas mais prementes, voltadas para habitao, saneamento e mobilidade.
A partir de 2008, observa-se um arrefecimento na implementao desses sistemas descen-
tralizados, apesar da ampliao de recursos pblicos, entretanto direcionados mais forte-
mente para o mercado imobilirio e grandes projetos urbanos de acelerao econmica, com
envolvimento mais direto do setor empresarial. Esse movimento potencializado pela crise
financeira mundial que se instala nos pases centrais e pelos investimentos para sediar even-
tos mundiais com a Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016. Tais investimentos privilegiam
uma agenda privatista, num movimento crescente de gesto urbana empresarial corporati-
va, uma vez que so definidos de forma segmentada e esto desassociados da qualificao
urbana de interesse coletivo.
As intervenes recentes em Salvador no fogem a essa regra e os grandes projetos em
curso, impactam a almejada requalificao urbana pautada nos interesses coletivos, obser-
vando-se um menor impulso para os projetos sociais, ambientais e de integrao da cidade.
Nesse sentido, a partir da Matriz de Responsabilidade definida pela Federao Internacional
de Futebol (FIFA), com o governo brasileiro, firmou-se o compromisso das intervenes nas 12
cidades-sede. Consistem, basicamente, em construo de novas arenas, investimentos na mo-
bilidade urbana, reforma de aeroportos e portos e melhorias hoteleiras. O argumento em favor
do legado para as cidades que acolhem o megaevento que os grandes investimentos pbli-
cos trazem outros benefcios indiretos; atraem capitais, criam empregos e geram renda. Para
isso, exigem agilidade de execuo para a realizao do megaevento, viabilizada por meio de
110
parcerias pblico-privada. No caso da arena de Salvador, seguindo esse modelo, foi escolhida

a opo de demolio da antiga Vila Olmpica e Estdio pblico, situada nas imediaes do CAS,
para dar lugar a uma nova arena de padro internacional privado. No ensejo do evento, tambm
est sendo construdo um Terminal Martimo de Passageiros, no lugar de galpes desativados do
porto, projeto que j estava previsto para requalificao dessa rea.14
Projeo da Arena Fonte Nova, 2010 Complexo virio entorno da Arena, rea Porturia Projeo do Terminal,
2012 2012
Grandes projetos para a copa 2014 inseridos no centro antigo de Salvador, 2012
Fonte: Imagens disponibilizadas em sites oficiais, conforme referncias bibliogrficas.
Pouco depois do anncio da FIFA das cidades-sede selecionadas para a Copa do Mundo
2014, a Prefeitura de Salvador divulgou, na Mensagem do Executivo Cmara de Vereadores, o
plano urbanstico Salvador Capital Mundial.15 Em seguidas exposies e eventos pblicos, com
ampla divulgao dos projetos, foram tambm anunciadas as parcerias firmadas com o setor
privado e com o Governo da Bahia (SALVADOR, 2010). Esse plano apresentava um conjunto de
22 projetos, que continham grandes intervenes urbanas, todas inseridas na rea de ocupao
mais valorizada da cidade, ao longo da Av.Paralela e da Orla Atlntica at a rea do Centro Antigo
de Salvador. Seu escopo inclui: a requalificao das reas de borda da Baa de Todos os Santos,
da pennsula de Itapagipe, nesse caso, com a desapropriao de edificaes habitacionais exis-
tentes; propostas de criao de novas vias urbanas, com fluxos exclusivos por pedgio, com des-
taque para a Linha Viva, com trechos sobre rea ocupada, a ser desapropriada, e a Via Atlntica, 111
com grande ponte sobre o Parque Pituau. Esse Plano foi divulgado na ocasio em que projetos
foram doados pela iniciativa privada, que financiou a sua elaborao. Entretanto, logo em segui-
da, foram retomados pela empresa doadora, gerando vrias tenses.16
Projeto Nova Cidade Baixa-Itapagipe, Proposta de requalificao do Comrcio,2010 Projeto Receptivo Turstico, Porto,
2010 2010
Projetos propostos no plano municipal Salvador Capital Mundial, 2010

Como iniciativa do Governo da Bahia, nesse conjunto de projetos, estavam includos: a

nova Arena Fonte Nova; uma grande passarela ligando a Arena ao Centro Histrico; e a proposta
de uma megaponte entre Salvador e a Ilha de Itaparica, com cerca de 13 Km de extenso, como
alternativa para viabilizar um acesso mais rpido s regies sul e oeste da Bahia17.
112
Proposta da Ponte Salvador-Itaparica Desenho virtual da Distncia do trajeto 13 km
travessia
Proposta de ponte para ligao entre Salvador e Itaparica, 2010

A proposta de uma ponte para fazer face a essa travessia constitui, originalmente, uma
indicao do Plano do CIA, da dcada de 1970, como forma de viabilizar um anel rodovirio que
ligasse Salvador nova zona industrial definida no Recncavo Baiano. Pelos altos custos e inviabi-
lidade tcnica atestada ento, a proposta no teve seguimento e, como alternativa, foi implanta-
do o sistema de ferryboat. Em 2010, diante da permanente crise do sistema de travessia, retoma-
-se esse projeto, justificando-se essa ligao, pelo implantao do Sistema Virio Oeste e pelo
crescimento econmico a ser gerado com as facilidades de logstica, bem como pela perspectiva
da expanso imobiliria nessa rea vizinha a Salvador, ainda pouco habitada. O Governo da Bahia
anunciou a construo desse empreendimento, com uma estimativa inicial de custo da ordem de
R$ 2 bilhes, corrigida, em 2012, para um valor quatro vezes maior, de cerca de R$ 8 bilhes. Em
continuidade a essa inteno, foram publicados os Decretos n 13.387, 13.388 e 13.389, no Dirio
Oficial da Bahia de 28/10/2011, que declaram de utilidade pblica, para fins de desapropriao,
reas dos municpios de Vera Cruz e Itaparica. A rea total indicada perfaz 4.841 hectares, que
equivale a 33% do total de 146 Km de superfcie da ilha.
Essa inteno tem gerado fortes crticas e discusses no meio tcnico e cultural,
com prs e contras sobre a sua construo. Faz-se mister observar que outras alternativas
de ligao Salvador-Itaparica vm sendo apresentadas, com percurso mais econmico 113
contornando o Recncavo, potencializando uma grande rea de expanso metropolitana,
em locais aprazveis para moradia e revitalizao de Salvador (GORDILHO-SOUZA, 2004

e 2010; AZEVEDO, 2010).
Entre os projetos mais polmicos, recentemente anunciado para o Centro Histrico, o mais
radical a indicao de uma arena aberta para shows, inserida na encosta da Praa Castro Alves,
corao da cidade, inclusive sem que houvesse tramitado nos setores do patrimnio.18
Maquete virtual da Arena Castro Alves, Projeo de implantao da Arena Castro Projeo da Arena e Proposta de Re-
Annciada em dez, 2012 Alves qualificao da Praa Castro Alves
Proposta de Arena para a Praa Castro Alves, 2012

Um trao comum a esses grandes projetos de requalificao urbana e impacto metro-

politano, ora anunciados pelos governos estadual e municipal para Salvador e sua regio de
entorno alm dos custos estimados em bilhes de reais , que praticamente todos vm
sendo definidos pela iniciativa privada, em parceria com o poder pblico, sem que haja diag-
nsticos necessrios a um planejamento de expanso regional adequado, tanto na esfera
estadual quanto na dos municpios integrantes dessa regio. Observa-se tambm a disso-
nncia com planos diretores recentes e, nesse sentido, as adequaes inusitadas na legisla-
o urbana dos municpios envolvidos, o que tem suscitado sucessivas aes do Ministrio
Pblico da Bahia, de entidades profissionais envolvidas com o interesse pblico da cidade, e
da sociedade civil.19
114
Nesse sentido, de modo semelhante ao que ocorre nas grandes cidades brasileiras, para

os projetos urbanos em curso em Salvador, pontuamos as premissas em comum: a) definies
segmentadas, que incidem nas reas mais valorizadas da cidade; b) planejamento empresarial
e ausncia de discusso de mbito local e regional; c) empreendimentos direcionados para a re-
cepo de visitantes e de pblico de consumo solvvel, de rendas mdia e alta; d) grande aporte
de recursos pblicos; e) administrao e operao de servios, equipamentos e reas pblicas as-
sociadas uma crescente gesto empresarial, por um longo perodo, sem aquisio desses bens,
que permanecem de propriedade pblica; f) eficcia incerta, diante da complexidade urbana em
que so inseridos. So aspectos que agravam os contedos sociais da cidade e contribuem para
deseconomias urbanas, indesejveis na insero turstica dos lugares. consenso que a cidade,
sendo boa para os habitantes, mais receptiva aos visitantes.
De fato, pelas indicaes aqui analisadas, possvel afirmar que comea um novo ciclo de
produo e gesto da cidade, direcionado para a definio de grandes projetos urbanos segmen-
tados, fortemente balizados pelos princpios de mercado, com a concesso de gesto s grandes
empresas nacionais, associadas a empresas internacionais, em parcerias com os governos fede-
ral, estadual e local. Essa a principal distino em relao a outros perodos que caracterizam a
modernizao urbana das cidades brasileiras.
Comparativamente, na virada do sculo XIX para XX, a presena das grandes empresas es-
trangeiras definia as formas de produo e gesto da infraestrutura urbana de redes de abasteci-
mento de gua, energia e dos transportes coletivos. Nesse perodo, as incorporadoras nacionais
emergentes ainda no detinham capital suficiente para empreendimentos dessa envergadura.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, esse papel vai sendo incorporado ao setor pblico, com o
fortalecimento do Estado Previdncia no processo de desenvolvimentismo econmico que se
instala no pas, quando so cridas as empresas pblicas, que imprimem uma forte interveno
urbana, seja na produo e gesto das cidades, seja na viabilizao dos servios de infraestrutura.
Essas empresas pblicas passam a ser privatizadas em grande parte na dcada de 1990, j sinali-
zando o incio dessa nova era neoliberal.
Como foi analisado, com o advento da Copa 2014, percebem-se novas articulaes para o
incio acelerado de um novo processo de produo e gesto das cidades. Tais articulaes so im-
115
plementadas pelos novos arranjos pblico-privados, que repassam para o setor privado no ape-
nas as definies dos projetos, aliadas a produo desses equipamentos urbanos e bens pblicos.
Incorporam as tecnologias avanadas dos pases centrais, oferecidas no mercado global, e ainda
o papel de gesto, por perodos de longa durao, sem a destituio da propriedade pblica. Vo
sendo, assim, definidos os novos contedos de espaos urbanos, que, crescentemente privatiza-
dos, transformam o sentido de uso pblico em coletivo privado.
De concepo autnoma, esses novos megaprojetos urbanos se inserem no territrio de
forma segmentada, mas conectados a outros espaos privatizados, dando forma a um novo pro-
cesso de reestruturao urbana. Se, por um lado, criam oportunidades econmicas e equipamen-
tos urbanos sofisticados, de outro, ao intensificar as condies de exclusividade do consumo de
espaos e servios, fortalece a privatizao seletiva da cidade, pelo acesso solvvel restritivo,
situao que dever intensificar a profunda segregao socioespacial e a excluso urbanstica
existente nas metrpoles brasileiras, distanciando-se dos princpios do direito cidade.
Referncias bibliogrficas
ADEMI-BA. Vendas de imveis nos ltimos 10 anos em Salvador. Pesquisa disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/47604206/
mercado-imobiliario-em-salvador >. Acesso em em 20/02/2011.
ARANTES, Otlia.; VAINER, Carlos. B. e MARICATO, Ermnia. A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos. Petr-
polis: Vozes, 2000.
ARANTES, Otlia B. F. Berlim e Barcelona: duas imagens estratgicas. So Paulo: Annablume Editora, 2012.
BAHIA. Governo do Estado, Secretaria de Cultura. ERCAS. UNESCO. Centro Antigo de Salvador: Plano de Reabilitao Participa-
tivo. Salvador: Secretaria de Cultura, Fundao Pedro Calmon, 2010. 344.:il.
BAHIA, Governo do Estado, Secretaria de Cultura. Publicado pela SECOM: <http://www.comunicacao.ba.gov.br/noti-
cias/2010/11/04/realizada-licitacao-para-anteprojeto-de-habitacao-do-cas/>. Acesso em: nov. de 2010.
BAHIA, Governo do Estado, Secretaria de Cultura. Publicado pela SECOM: <http://www.comunicacao.ba.gov.br/noti-
cias/2012/10/22/familias-que-residem-em-situacao-de-risco-na-igreja-do-pilar-recebem-moradias> Acesso: nov. de 2012.
BAHIA, Governo do Estado, Secretaria de Cultura. Publicado pela SECOM, disponvel em: <http://www.comunicacao.ba.gov.
br/informes/2012/09/03/04.09.12-governador-ve-obras-de-habitacao-no-pelourinho-e-entrega-bases-moveis-de-seguran-
ca> Acesso: nov. de 2012.
116
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos Reabilitao de Centros Urbanos/Coordenao

Geral de Raquel Rolnik e Renato Balbim Braslia: Ministrio das Cidades, dez. de 2005.
BORJA, J. & CASTELLS, M. (1997). Local y Global. La Gestin de las Ciudades en la Era de la Informacin. Madrid: Grupo San-
tillana de Ediciones.
ESPINHEIRA, Carlos G. Dndrea (Gey). Janelas Cegas Pelourinho: a alma separou-se do olho e da mo. A Tarde, 02/05/1993.
Seo A Tarde Cultural.
ERCAS. Escritrio de Referencia do Centro Antigo de Salvador, Apresentao no URBICENTRO III Seminrio Internacional
Morte e Vida nos Centros Urbanos, em 23/10/2012.
FERNANDES, Ana. Projeto Pelourinho: operao deportao x ampliao do direito. Curso de Capacitao Programas de
reabilitao de reas urbanas centrais. Lincoln Institute Land Policy e LabHab/FAUUSP, 2006;
GOMES, Marco Aurlio A. de Filgueiras (org). Pelo Pel: Histria, Cultura e Cidade. Salvador: EDUFBA/PPGAU-UFBA, 1995.
GORDILHO-SOUZA, Angela. Limites do Habitar. Segregao e excluso na configurao urbana contempornea de Salvador e
perspectivas no final do sculo XX. Salvador: EDUFBA, 2000.
GORDILHO-SOUZA, Angela. Ocupao Urbana e Habitao. In: BAHIA. Governo do Estado, Secretaria de Cultura. Escritrio
de Referncia do Centro Antigo de Salvador. UNESCO.Centro Antigo de Salvador: Plano de Reabilitao Participativo. Salva-
dor: SECULT,Fundao Pedro Calmon, 2010.
GORDILHO-SOUZA, Angela. Antes da ponte Salvador-Itaparica. A Tarde, em 23-3-2010
GORDILHO-SOUZA, Angela. Qual o plano de cidade nos projetos da Copa 2014? Disponvel em: http://www.observatoriosal-
vador2014.com.br/post/qual-o-plano-de-cidade-nos-projetos-da-copa-2014. Acesso em: abril de 2011.
GELL, Jos M. F.. Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, 1997.
HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Loyola. 2004.
HEBER, Florence; MOURA, Suzana; FISHER, Tnia. De Pelourinho a shopping cultural. Revista de Administrao, So Paulo.
V.31, no.2, abril/junho de 1996.
LACERDA, Norma. Intervenes no Bairro do Recife e no seu entorno: indagaes sobre a sua legitimidade. In: Sociedade e
Estado, Braslia, v. 22, n. 3, p. 621-646. set./dez. 2007.
MOURAD Laila e REBOUAS, Thais. Elegia aos vacantes. Consideraes acerca do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de
Salvador. In: Anais do UrbCentros 2012, Salvador: PPGAU-UFBA, 2012
ROLNIK, Raquel e BOTLER, Milton. Por uma Poltica de Reabilitao de Centros Urbanos. Campinas: Revista CULUM PUC
Campinas, 2007.
SALVADOR. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal da Habitao. Plano Municipal de Habitao de Salvador (2008-2025).
SEHAB/Via Pblica, 2008.
SALVADOR, Prefeitura Municipal. Salvador Capital Mundial. A cidade do nosso futuro. Salvador, 2010. (Folder lanado
em 29/01/2010). 117
Fontes das imagens
<http://www.comunicacao.ba.gov.br/noticias/2012/10/22/familias-que-residem-em-situacao-de-risco-na-igreja-do-pilar-rece-
bem-moradias>
<http://www.comunicacao.ba.gov.br/noticias/2008/11/10/governo-apresenta-projeto-de-reurbanizacao-da-vila-nova-esperanca-
-no-pelourinho>
<http://www.monumenta.gov.br/site/?p=53>
<http://www.novadimensao.net/v2/images/cloc/maio12-1.jpg>
<http://www.flickr.com/photos/ademiba/5681956338/>
<http://www.conder.ba.gov.br/index.php?menu=centroantigo>
<http://www.conder.ba.gov.br/index.php?menu=viaexpressa>
<http://www.flickr.com/photos/secultba/sets/72157622850637829/>
<http://www.salvador.ba.gov.br/Paginas/index.aspx>
<http://www.capitalmundial.salvador.ba.gov.br/
<http://pt.fifa.com/worldcup/destination/stadiums/stadium=5002308/index.html>
<http://www.google.com.br/imgres?q=arena+fonte+nova+foto+de+nilton+Souza&hl=pt-tn_620_600_fontenova_Nilton _
Souza.jpg>
<http://www.salvadorconvention.com.br/noticias_int.aspx?id=699>
<http://www.comunicacao.ba.gov.br/noticias/2011/09/29/governo-da-bahia-anuncia-projeto-da-ponte-que-liga-salvador-a-ilha-
-de-itaparica>
<http://www.setur.ba.gov.br/projeto-de-requalificacao-da-praca-castro-alves/>
Notas de fim
1 Otlia Arantes (2012) refere-se a esse receiturio ao recuperar o conceito de Planejamento Estratgico dos projetos pioneiros
de cidades-empresa americanas nos anos 70 e a sua aplicao convergente nos casos do redesenho de Barcelona e Berlim, como
cidades postas venda, aps cerca de vinte anos de renovao urbana nessas cidades; no caso da primeira, como sede das Olim-
padas, em 1992, e da segunda, a partir da Queda do Muro e a reunificao da Alemanha, em 1989 (ARANTES, 2012).
2
Os dois primeiros esto localizados em antigas zonas porturias das cidades, sendo idealizados como centros culturais e de even-
tos, sendo que uma grande parte do pblico frequentam bares, restaurantes e boates do entorno, em detrimento das atividades
culturais. No caso do Bairro do Recife, considerado, at 1997, uma experincia exitosa de reabilitao ao proporcionar o ressurgi-
mento de um lugar de encontro, a partir de ento, foi desvirtualizado, aproximando-se da tendncia de city marketing (LACERDA,
118 2007).
3
Gentrificao ou enobrecimento urbano um neologismo (gentrification) que diz respeito expulso de moradores tradicionais

de menor renda, de reas urbanas que subitamente sofrem uma interveno de melhoria (com ou sem recursos pblicos), que
provoca sua valorizao imobiliria.
4
No Brasil iniciativas nesse sentido foram experimentadas a partir do ano 2000, procurando reintroduzir a dimenso da reabi-
litao urbana em programas federais, a exemplo das iniciativas da Caixa Econmica Federal na implantao do Programa de
Revitalizao de Stios Histricos e do Ministrio da Cultura, como o Programa Monumenta. Este na direo de superar o simples
restauro de monumentos isolados e considerar contextos e aes mais amplos e o primeiro, com a finalidade de reabilitar imveis
vazios, destinando-os para o uso habitacional. (ROLNIK e BOTLER, 2007).
5
A sntese histrica contida nesse texto foi baseada em trabalhos anteriores da autora. Ver GORDILHO-SOUZA (2000 e 2010)
6
Esses dados foram levantados com base em aerofoto de 2002, chegando-se a estimativa de rea remanescente de 4 mil hectares
(40 km2), 14% do total de rea ocupada para uso habitacional na rea continental do municpio (SALVADOR, 2008). Com o boom
imobilirio ocorrido no perodo de 2004 a 2010, segundo dados da ADEMI-BA, foram construdos cerca de 60 mil novas unidades
habitacionais, reduzindo essa disponibilidade para cerca de 10%.
7
Ver: HEBER, Florence; MOURA, Suzana; FISHER, Tnia. De Pelourinho a shopping cultural. Revista de Administrao, So Paulo.
V.31, no.2, abril/junho de 1996.
8
Esto previstos 76 casares para reforma com fins habitacionais na 7 Etapa de revitalizao do Centro Histrico. Os dois pri-
meiros concludos esto situados s ruas 28 de Setembro, n 10, e 3 de Maio, n 21, com moradores das 11 famlias integrantes da
Associao de Moradores e Amigos do Centro Histrico de Salvador (BAHIA, 2010).
9
Esse Escritrio, que atuou de 2005 at 2012, foi responsvel pela atrao de vrias universidades privadas e secretarias da admi-
nistrao municipal para essa rea da Cidade Baixa, o que contribuiu para atrao de servios complementares de apoio a essas
atividades, trazendo um importante fluxo de usurios, sobretudo em horrios noturnos, pelo funcionamento dos equipamentos
educacionais.
10
A pesquisa de campo para esse estudo ocorreu no perodo de maio a junho de 2009. Os dados foram mapeados e georeferenciados,
tendo como base cartogrfica a retificao SICAR/CONDER, 1992 e base de ortofotos SICAD/PMS, 2006, sendo obtidos dessa forma
os dados numricos. Constam, de forma mais detalhada, nos relatrios tcnicos da Consultoria para a UNESCO/SECULT, Ocupao
Urbana e Ambiente Construdo, coordenada por Angela Gordilho Souza, no mbito do trabalho desenvolvido para o ERCAS.
11
A pesquisa cadastrou o total de edificaes, considerando como unidade a sua projeo e fachada, alm dos lotes baldios. Por-
tanto essa estimativa de ocupao no abrange o total de imveis vagos existentes no interior de cada edificao. Como refern-
cia comparativa de grandeza, conforme os dados do Censo IBGE/2000, tem-se que o somatrio de domiclios nos setores censit-
rios inseridos na poligonal do CAS correspondia a um total de 29.519 unidades, sendo 4.409 (15%) domiclios no-ocupados, para
uma populao total de 79.776 hab.
12
Nesse caso dos domiclios vagos, conforme j definido, no se trata de uma edificao fechada ou em runa, nem de domiclios
fechados ou de uso ocasional, mas sim de domiclios vagos existentes em imveis de uso habitacional disponibilizados para ocupa-
o, conforme levantado pelo Censo do IBGE/2000, podendo assim existir mais de um domiclio em uma edificao.
13
Considerando os investimentos pblicos ocorridos ou alocados de 1999 a 2009, esses somam 31 projetos em infraestrutura urba-
na, e mais 48 projetos em investimentos prediais. No foi computado o montante de recursos previstos para o projeto de reforma
do Estdio da Fonte Nova, que isoladamente representa um investimento previsto de cerca de R$ 554 milhes.
A concesso do governo baiano foi indicada para o consrcio formado pelas empresas Odebrecht e OAS. O valor total estimado
14
para a reconstruo do equipamento foi de R$ 591,7 milhes, incluindo elaborao de projetos, licenciamentos, demolio, constru- 119
o e agenciamento de reas externas de entorno.
15
A Mensagem do Executivo foi lida pelo prefeito Joo Henrique, na sesso de instalao do 2 Perodo Legislativo da 16 Legis-
latura da Cmara Municipal de Salvador, em 01/02/2010, quando anunciou, entre outras aes, o referido projeto, em funo da
escolha de Salvador como uma das cidades-sede do Mundial, destacando as mudanas que teriam de ser feitas no Plano Diretor
de 2008. (http://www.comunicacao.salvador.ba.gov.br).
16
Os decretos de utilidade pblica para fins de desapropriao, publicados no Dirio Oficial dos dias 9, 17 e 20 de abril, abrangem
19 trechos, numa rea total superior a 5 milhes de metros quadrados. Pelas tenses geradas, foram, em seguida, revogados
pelo Prefeito, que assinou a anulao por meio do decreto de n 20.691, de maro de 2010. Depois disso, a Fundao Baa Viva,
que havia doado os projetos para o municpio, retirou sua doao. Essa parceria havia sido questionada pela suspeita de que, por
trs da doao, estariam interesses econmicos do prprio grupo diretor da fundao, que conta com empresrios do mercado
imobilirio entre seus membros.
17
A ilha de Itaparica formada pelos municpios de Itaparica e Vera Cruz, com uma populao total de pouco mais de 58 mil habi-
tantes, conforme o Censo do IBGE de 2010, com baixo ndice de ocupao e uma forte tradio de veraneio e turismo.
18
Sobre esse projeto, anunciado pela Secretaria Estadual de Turismo imprensa em dezembro de 2012, praticamente houve una-
nimidade de protestos contra a sua efetivao, analisando-se negativamente seus contedos e a forma de gesto, com destaque
para as anlises tcnicas feitas pela representaes de arquitetos e urbanistas de Salvador, IAB-BA, CREA-BA, UFBA, dentre ou-
tros.
19
Nesses ltimos dois anos, com a profuso de projetos sem apreciao e debate na sociedade e comunidades envolvidas, v-
rios movimentos de resistncia tm se formado Vozes de Salvador, A Cidade tambm Nossa, Movimento Desocupa e Projeto
Salvador , dentre tantos outros que, juntamente com entidades profissionais e sindicais, tm se pronunciado e reivindicado o
direito cidade.
120
amgs@ufba.br
Graduada em Arquitetura pela UFBA (1975), com mestrado em Planejamento Urbano e Regional
pelo IPPUR-UFRJ (1990), doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela FAU-USP (1999) e profes-
sora concursada na FAUFBA (1992), atuando como docente permanente na ps-graduao do
PPGAU-UFBA e colaboradora da UCSal. Como pesquisadora do CNPq consultora ad hoc para
fomento cientfico e lder do grupo de pesquisa LabHabitar-FAUFBA, sendo sua co-fundadora
(1993). Foi coordenadora do PPGAU-UFBA (2002-2004) e Secretria de Habitao da Prefeitura
de Salvador (2005-2008), recebendo o prmio Arquiteto do Ano 2008 - FNA. Atua nas reas de
planejamento urbano, gesto e projeto, com nfase em habitao e assistncia tcnica, com v-
rios trabalhos publicados. Atualmente, alm das atividades docentes, coordenadora-adjunta da
rea de Arquitetura, Urbanismo e Design junto CAPES, e coordena o Projeto Experimental de
Residncia Tcnica em Arquitetura, Urbanismo e Engenharia da UFBA.
A REGENERAO URBANA CONTEMPORNEA. ENTRE O ESPETCULO E
AS NECESSIDADES SOCIOANTROPOLGICAS DAS CIDADES
de senso comum que as dinmicas urbanas variam entre os diversos pases e que a decadncia
ou crescimento de reas urbanas obedece a inmeras variantes e s diferentes culturas. Ainda
assim, entende-se que a investigao sobre os acertos e equvocos de iniciativas de regenerao
urbana em pases estrangeiros possa servir s novas proposies na cidade do Rio de Janeiro para
reativar antigas reas em desuso ou at mesmo para promover o reuso de um s imvel que seja
testemunho do passado, mas que esteja abandonado.
Na contemporaneidade, os projetos de urbanizao obedecem lgica do capitalismo tardio,
que prope alta competitividade entre as cidades, em geral seguindo uma determinada padroniza-
o. reas porturias, terrenos degradados de antigas fbricas, estaes ferrovirias desativadas
tm sofrido aes de revitalizao por parte do poder pblico e da iniciativa empresarial, afetando
a produo do espao urbano, ocasionando muitas vezes a espetacularizao das cidades.
Os maiores aliados desses procedimentos so os planos estratgicos, que objetivam trans-
formar essas reas decadentes em novas centralidades. Priorizam-se quase sempre os equipa-
mentos culturais como museus, galerias de arte e reas de lazer que provocam o aumento do
valor da terra e expulsam os possveis moradores que ainda resistiam naqueles espaos urbanos.
Com base em teorias de Henri Lefebvre (1974) e de Michel de Certeau (1994), buscou-se
desenvolver um estudo confrontando experincias estrangeiras e nacionais visando futura ocu-
pao de reas desafetas ou no utilizadas vazios urbanos do municpio do Rio de Janeiro que
tenham preenchido ou ainda venham a preencher as necessidades socioeconmicas da cidade
sem constituir obra urbanstica cenogrfica.
Entende-se por obra urbanstica de carter cenogrfico aquela que, no conseguindo me-
evelyn LIMA
lhorar a qualidade de vida real de um bairro ou at mesmo de uma regio, promove investimen-
tos arquitetnicos nos quais a prpria arquitetura um palco para o cenrio urbano e em sua
forma est tambm sua funo, ou seja, atrair o olhar e o lucro sobre a cidade (Lima, 2004). Ao
requalificar os espaos pblicos e privados, melhorando a infra-estrutura e iluminando locais de
encontro j se inicia um processo de valorizao da rea. H que se criar mecanismos para evi-
tar que o aumento dos aluguis e dos impostos expulse os usurios menos favorecidos que no
conseguem arcar com os novos nus. As aes urbansticas para promover a regenerao urbana
devem ser implementadas a partir dos desejos dos habitantes e usurios da rea.
Para Lefebvre (1974), o neocapitalismo produz um espao abstrato que contm o mun-
do da mercadoria, bero da acumulao que promoveu a exploso da cidade. Estabelecendo
relaes entre o espao fsico e o espao social, este autor conceitua os espaos de representa-
o como aqueles vivenciados e vividos pelos habitantes de um bairro, enriquecidos pelas trocas
e encontros, imagens e smbolos que os acompanham ao longo do tempo. Trata-se do espao
apropriado pela imaginao e pela memria, que recobre o espao fsico utilizando simbolica-
mente seus objetos. Contudo, em tempos atuais as estruturas morfolgicas histricas tm sido
destrudas por projetos que propem a representao de um novo espao que, segundo o mes-
mo autor, so mecanismos de alteraes sociais com intuito de valorizar o mercado imobilirio e
o poder econmico. Considerar a conceituao de Levebvre significa partilhar as aes urbans-
ticas com os cidados.
De Certeau (1994:172) tambm entende o lugar democrtico como praticado na medida
em que indivduos o utilizam e o potencializam e ressalta a existncia das prticas cidads es-
tranhas ao espao geomtrico ou geogrfico das construes visuais, panpticas ou tericas.
Essas prticas do espao exercidas pelos prprios usurios remetem a uma forma especfica de
operaes (maneiras de fazer), a uma outra espacialidade (uma experincia antropolgica,
potica e mtica do espao) e uma mobilidade opaca e cega da cidade habitada.
Os projetos pontuais de revitalizao em geral desassociam a concepo do espao urbano
das polticas sociais. A quantidade de reas degradadas geradas neste perodo ps-industrial e
os processos empregados para sua reestruturao originam a idia de cidade como um conjunto
123
de bolses fragmentados. Novas atividades substituem as atividades antes existentes no tecido
A REGENERAO URBANA CONTEMPORNEA
urbano ainda remanescente, provocando a desestruturao social. Estes projetos vo redesenhar

extensas reas com diferentes programas e instalaes, concentrando grandes estruturas arqui-
tetnicas espetaculares que valorizam o solo de toda a rea adjacente. at possvel entender
que a arquitetura cenogrfica possa aumentar a auto-estima de cidados viajados de classe m-
dia. Percebe-se tambm que uma das estratgias para atrair investimentos internacionais para
o municpio que sofreu a transformao cnica. Porm os espaos anteriormente destinados s
trocas de sociabilidade, o verdadeiro espao vivenciado como define Lefebvre, passa condi-
o de representao de um espao artificial, desvinculado dos residentes e usurios, visto que
constitudo de uma s vez, sem considerar as tradies e as identidades locais (Lefebvre,1974).
Estes conceitos norteiam a anlise de uma possivel regenerao urbana em vazios urbanos
da cidade do Rio de Janeiro, entendendo como Borde (2012) que:
Podem ser consideradas como situaes de vazio urbano caractersticas da rea: os

vazios estruturais da rea porturia; os vazios conjunturais das inmeras runas urbanas
que atingem, por vezes, imveis preservados; e os grandes vazios projetuais. Obser-
vam-se tambm vazios projetuais virios (grandes vias e metr), vazios normativos e
vazios subutilizados para estacionamento.
Neste estudo selecionamos para anlise trs casos de vazios urbanos: uma antiga
estao ferroviria, uma fbrica reapropriada na rea porturia e imveis de menor
dimenso situados em reas protegidas.
A proposta cultural a partir da reutilizao de antigas estaes ferrovirias

Estaes ferrovirias que deixaram de ser utilizadas so espaos passveis de reaproveitamento,
por constituirem em geral edificaes imponentes e de grandes propores que podem abrigar
inmeras atividades de interesse para as cidades. Um bom exemplo a experincia exitosa da
reocupao da Estao de Estrada de Ferro DOrsay, construida para a Exposio Universal de
124
1900 na rea central de Paris. Reapropriada nos anos 1980 como o atual Museu DOrsay, o prdio
evelyn LIMA
abriga uma significativa coleo de artes plsticas do sculo XIX. As obras de adaptao da an-
tiga estao e do hotel de 370 quartos foram realizadas pelo grupo ACT (Renaud Bardon, Pierre
Colboc e Jean-Paul Philippon), cujo projeto (1979) foi selecionado entre seis concorrentes. A pro-
posta preservou a arquitetura original de Victor Laloux (1889), obedecendo contudo s funes e
necessidades museolgicas, enfatizando o grande hall e as clarabias e o relgio, remanejando
cerca de 20.000 m2 para a fruio da arte novecentista, inclusive design e artes grficas.
Museu dOrsay antiga Estao de Trem regenerada como museu.

Fotos Marcia Furriel, 2007
A anlise desta transformao de uso de bem sucedida de uma estao ferroviria poderia
contribuir para determinar qual seria a apropriao adequada da Estao da Estrada de Ferro Ba-
ro de Mau na Avenida Francisco Bicalho, mais conhecida como Estao da Leopoldina no Rio
125
de Janeiro, para a qual existem alguns projetos ainda no executados. Pode-se argumentar que
o uso museolgico no corao de Paris difere muito daquele que poderia ser implementado em
rea perifrica ao centro do Rio, porm, considerando a reestruturao urbana da rea porturia
e as facilidades de ligao viria previstas para 2016, podemos considerar que a Leopoldina ser
tambm uma extenso da rea central.
Estao da Estrada de Ferro Baro de Mau

estado atual do imvel desativado.
Foto Andrea Borde, 2009
Tombada pelo Instituto Estadual de Patrimnio Cultural (INEPAC), a citada estao foi
projetada pelos arquitetos britnicos Robert Prentice e Anton Floderer e inaugurada em 1926.
O projeto, com caractersticas neoclssicas, previa duas alas simtricas ladeando o corpo cen-
tral com fachada coroada por um fronto, porm apenas parte central e a ala direita foram edi-
ficadas. A reocupao socioantropolgica deste equipamento urbano de grandes propores,
que se encontra desativado desde 2001, seria certamente um ganho social e econmico para a
cidade do Rio de Janeiro.
126
Em 2005, o escritrio AAA de Rodrigo Azevedo, por solicitao do Governo do Estado do
evelyn LIMA
Rio de Janeiro Cia. Estadual de Engenharia de Transporte e Logstica- Central, apresentou o pro-
jeto de restaurao da Estao Baro de Mau selecionada para abrigar o trem de alta veloci-
dade (TAV) conectando as metrpoles de Rio e So Paulo incluindo solues para alojar o fun-
cionalismo pblico e complementando a ala no construda com uma proposta contempornea,
para atividades culturais com cinema, salo de exposies e restaurante, interligados edificao
existente. Azevedo tambm props ao Governo do Estado do Rio de Janeiro um plano diretor
para os terrenos remanescentes, com um centro comercial, um complexo habitacional de 1600
unidades e uma torre de escritrios (ver maquete do projeto em http://www.aaa.com.br).
Os arquitetos Anbal Sabrosa e Guilherme Carvalho da RAF Arquitetura foram recentemen-
te contratados pela SuperVia para o restauro do prdio, que se encontra bastante degradado,
porm ainda no h certeza sobre a proposta definitiva de reutilizao do imvel. H ainda mui-
tas dvidas sobre a implementao do TAV, que atenderia apenas a uma diminuta parcela mais
favorecida da populao paulista e carioca, se considerarmos que o sistema metrovirio do Rio
de Janeiro apresenta-se ainda to insuficiente e precrio se comparado e com outras metrpoles
populosas que justificaria uma injeo de investimentos muito mais urgentes para beneficiar a
populao carioca e fluminense por meio da expanso da rede metroviria.
possvel que a reutilizao da estao ainda venha a sofrer alteraes de programa, apesar
de a licitao do TAV j estar agendada na data em que escrevemos este artigo, valendo lembrar
tambm que muitos estudiosos dos meios de transporte no Brasil gostariam de ver a rea trans-
formada em Museu Ferrovirio Nacional. O ideal seria realizar uma pesquisa de opinio junto
populao dos bairros adjacentes e com os rgos no governamentais, pois a rea disponvel
para a regenerao urbana considervel1 e permite inmeros programas, mas parece-nos que
estes deveriam ser de uso mais social e de retorno para todas as camadas da populao, seguindo
um projeto selecionado a partir de um concurso pblico.
A regenerao a partir de imveis de antigas fbricas ou reas industriais

Nesta segunda etapa analisa-se a soluo bem sucedida para a reocupao de reas fabris aban-
donadas como o projeto exitoso da Custard Factory em Birmingham, possivelmente visando
127
fomentar uma soluo para antigas fbricas desativadas no Rio de Janeiro. Entende-se que a
ocupao desses imveis de grandes propores por atividades socioculturais e de lazer possa
ser considerada adequada, na medida que esta ocupao responda aos anseios das comunidades
que habitam e frequentam as reas adjacentes aos imveis objeto da regenerao.
A Custard Factory (Fbrica de Pudim) hoje o quarteiro mais criativo de Birmingham.
Construida h mais de 100 anos ao longo do rio Rea, a fbrica chegou a ter mais de mil pessoas
trabalhando, mas por volta dos anos 1980 j havia perdido a importncia econmica, iniciado-se
o processo de degradao. A partir de 1989, um empreendedor privado movido entre outros por
ideais sociais montou o Custard Factory Quarter dando incio ao processo de regenerao que se
estendeu at 2011. Na primeira fase, aps as obras de conservao em parte dos imveis em es-
pecial os prdios tombados da sede de Escritrios e a antiga Biblioteca-, o empreendedor anun-
ciou que alugaria estdios para os jovens talentos de Birmingham que ali quisessem se instalar 2.
Custard Factory A fbrica original

construda pelo empresrio Bird e re-
centemente reformada. Fonte: http://
upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/6/6f/Devonshire_Works,_
Birmingham.JPG
128
Surgiu ento um verdadeiro bairro repleto de ateliers, lojinhas, espaos verdes, repuxos e
evelyn LIMA
esculturas. Atualmente, cerca de 500 pessoas trabalham na antiga Custard Factory e arredores,
na qual artistas plsticos, pequenos comerciantes e empresas de informtica se estabelece-
ram. O local tambm abriga um teatro, cafs, espaos para eventos, galerias de arte e muitos
espaos pblicos abertos, alm de uma arena com capacidade para 5.000 espectadores. Pode-
-se afirmar que o uso misto destes espaos e a ocupao pelos artistas e indstrias criativas,
aliados aos baixos aluguis, garantiram a regenerao.
Outra experincia em fbricas desativadas ainda em estgio de projeto que acaba de ser
aprovado a da Estao de Fora Battersea antiga rea industrial de Londres que promover o
uso misto de habitaes, salas comerciais, cafs, restaurantes e parques ao redor de uma antiga
usina termoeltrica edificada em tijolos e com quatro chamins construda segundo a inspira-
o Art-dco em 1930 e abandonada desde 1983.
Estao de Fora Battersea Londres,

2010. Fonte: http://upload.wikimedia.org/
wikipedia/commons/8/89/Battersea_Po-
wer_Station.jpg
129
Em que pesem os vrios pontos positivos da proposta, quais sejam o uso mesclado de ativi-
dades, a baixa densidade de ocupao, a sustentabilidade ecolgica proposta para as edificaes,

a manuteno do bem tombado e os parques pblicos a serem criados, espera-se que esta opera-
o urbana no reproduza alguns aspectos negativos da gentrificao que ocorreu em Docklands
e que o projeto, alm de gerar empregos para uma Inglaterra hoje economicamente fragilizada,
possa representar um ganho social para vrias camadas sociais da capital inglesa. Em artigo re-
cente, Butler (2007) investigou as relaes entre as novas morfologias urbanas e a composio
socioeconmica de um extenso projeto de regenerao urbana construdo em rea industrial de-
sativada no East End de Londres, cotejando este empreendimento com o altamente gentrificado
projeto da Isle of Dogs de Docklands.
Situada a 15 minutos de Westminster, a Estao de Fora Battersea um dos vinte e sete
grandes projetos de regenerao urbana a ser implementado na rea central de Londres, em
South Bank, que constar da restaurao e reutilizao comercial do prdio da prpria estao
de fora hoje muito mal conservada e da construo de duas novas edificaes nos terrenos
adjacentes oeste da estao, em sua primeira fase. Alm de 800 apartamentos, esto previstos
um hotel, cafs, restaurantes, um ginsio, um teatro e escritrios, situados entre parques e reas
verdes a serem construdos ao longo do rio Tmisa, segundo o projeto j aprovado proposto por
Rafael Violy Architects PC e pela Real Estate Opportunities Limited (REO)3.
O poder pblico por meio do presidente do Conselho Wandsworth acredita que a extenso
da linha do metr at o novo empreendimento poder gerar cerca de 16.000 habitaes e 25.000
novos empregos no bairro, cujos terrenos vazios e abandonados sero preenchidos4, visto que as
iniciativas do restauro da Estao de Fora Battersea e a ocupao imediata dos terrenos agir
como foco de reabilitao da rea mais abrangente conhecida por Corredor Nine Elms. O emprs-
timo para a extenso da linha de metr ser pago por meio da aplicao de tarifas sobre os empre-
endimentos privados executados nos 450 acres de rea de regenerao urbana e um crescimento
progressivo nos impostos sobre negcios na zona delimitada para o empreendimento. Observa-se
que esta iniciativa acabar por trazer novos contingentes de moradores para a rea central de Lon-
dres, visto que o valor dos imveis dever subir cerca de 42% at 2020, segundo o National Housing
Federation. Um consrcio de empreendedores da Malsia investir o equivalente a vinte e cinco
milhes de reais, e, possivelmente, introduzir um novo extrato social de classe alta para a rea5.
130
Como uma faca de dois gumes, a regenerao urbana em Battersea trar empregos e uma
ocupao planejada devolvendo cidade uma rea de obsolecncia e desuso, mas pelos prog-
evelyn LIMA
nsticos criar um verdadeiro gueto para habitantes de alta renda. Acreditamos que este em-
preendimento traduza com propriedade a representao de um espao artificial, constitudo de
uma s vez, provavelmente desvinculado das tradies e as identidades locais, se aplicarmos os
conceitos de Lefebvre (1974) para a produo do espao.
As poucas experincias europeias confrontadas neste artigo s nacionais auxiliam a per-
ceber o que queremos e o que no queremos sobre a reocupao de imveis e reas que cons-
tituem vazios urbanos, resguardadas as devidas diferenas culturais e econmicas. O fato que
nos centros histricos das metrpoles contemporneas existem inmeros imveis desocupados,
sejam pblicos ou privados e que a situao fundiria dos mesmos muitas vezes incerta, dificul-
tando a reabilitao e a nova ocupao.
Um desses casos para o qual podemos dar o exemplo trata da antiga Fbrica de Chocolates
Bhering, que h doze anos abriga um conjunto de atelis de artistas plsticos entre outros usos. De-
vido s dvidas do proprietrio com a Unio, o imvel foi leiloado e os artistas inquilinos receberam
ordem de despejo. Entretanto, em 2010, estes locatrios se organizaram em uma associao, fato
que os auxiliou a vencerem a luta para no deixarem o espao que ocupam h mais de uma dcada.
Reconhecendo a relevncia da ocupao criativa do imvel desativado,o poder pblico mu-
nicipal tombou a edificao e desapropriou a antiga fbrica, no intuito de garantir a permanncia
dos atelis que passaram a fazer parte do mapa cultural da cidade6. O processo de desapropriao
do imvel poder demorar a ser concludo e o tombamento de usos , em geral, de difcil cumpri-
mento, porm, o exemplo da Fbrica Bhering traduz um processo de revitalizao induzido pelos
prprios anseios da comunidade que conquistou a gesto e responsabilidade do espao, demons-
trando que a cidadania pode realmente ser exercida, quando indivduos se unem e se organizam.
Podemos identificar nas prticas socioantropolgicas deste exemplo, as tticas investigadas
por De Certeau no livro Artes de Fazer, a inveno do quotidiano (1994) que criaram um lugar pra-
ticado por meio de tticas e combateram as estratgias de poder, traduzidas pelo leilo do imvel
e a ao de despejo, felizmente interrompida. Assim como prope Lefebvre (1974), a comunidade
de artistas plsticos e artesos conseguiu defender um espao de sua prpria representao, lutan-
do para evitar que a antiga fbrica laboriosamente ocupada de acordo com as necessidades e usos
atuais se transformasse em mera representao do espao ditada pelo poder econmico. 131
Fbrica de Chocolates Bhering

estado atual do imvel ocupada por
artistas plsticos e segmentos da
indstria criativa que resistiram
expulso.
Foto Evelyn Lima, 2012,
A relevncia da apropriao de vazios urbanos situados em centros histricos

J tivemos oportunidade de investigar que o declnio das reas urbanas ocorre gradativamente.
certamente um fenmeno urbano que acontece na longa durao. No incio, grandes proprieda-
des destinadas aristocracia e alta burguesia ocupam imensos quateires. Aos poucos, palace-
tes e sobrados quando no demolidos tm seus usos adaptados para abrigar servios, bares,
cafs, e, ocasionalmente, casas de cmodos. Os novos ocupantes no tm como manter as edifi-
caes e muitas vezes imveis em reas dotadas de boa infraestrutura acabam por se deteriorar
em virtude do esvaziamento das reas centrais em busca de novas centralidades (Lima , 2004).
o que tem acontecido nos centros histricos e reas ao redor desses centros na grandes cidades
brasileiras, em que os vazios urbanos representados por sobrados sem uso e abandonados ten-
132
dem a se transformar em runas.
Na rea central do Rio de Janeiro, ocorreu o deslocamento de uma grande parcela da popu-
evelyn LIMA
lao residente para as novas centralidades e, como consequncia, muitos sobrados e at prdios
inteiros ficaram sem nenhum uso, gerando uma perda do valor imobilirio. A prefeitura proprie-
tria de muitos imveis que retornaram ao seu domnio, mas que permaneceram desocupados.
Com o objetivo de inserir estes imveis novamente na dinmica urbana do centro do Rio de
Janeiro esto em fase de implementao dois programas de incentivos ocupao de vazios urba-
nos promovidos pelo governo municipal, sob a forma de projetos pilotos: (i) o Programa Ocupao
Criativa de Vazios Urbanos que busca dar novo destino a prprios municipais na rea central que
esto sem uso e em estado precrio de conservao e o (ii) e o Programa Pr-Apac, que abrange
bairros do centro e adjacncias onde existem 3724 imveis protegidos. A partir desse segundo
fomento, o prprio poder pblico municipal vai bancar projetos de conservao de imveis de par-
ticulares tombados ou preservados pelo municpio, selecionados entre os projetos submetidos por
ONGs, escritrios de arquitetura, empresas de restaurao e ou cooperativas de artesos, que reali-
zaro as obras para os proprietrios, que em geral, no dispem de recursos e nem de conhecimen-
tos tcnicos especializados para empreender as obras de reabilitao e conservao.
O Programa Ocupao Criativa de Vazios Urbanos

No primeiro caso, a proposta destina-se concesso de uso e fruio de imveis pblicos municipais
desocupados, com encargo de obras de reconstruo/construo ou reforma/restauro, conforme o caso,
prevendo-se a ocupao imediata dos imveis prprios municipais considerados vazios e/ou arruinados
que, atendendo s legislaes pertinentes, sejam ocupados prioritariamente pelos setores que formam
a firmas dos segmentos da indstria criativa, ou seja empresas de vdeo, arquitetura, filmes, artes cnicas
e moda, entre outras, que contempladas pela cesso de uso dos imveis so selecionadas por Licitao.7
Entende-se por indstria criativa os segmentos incluidos no mapeamento feito pela FIRJAN8.
Consideramos louvvel promover a ocupao desses vazios urbanos e conceder os recursos
para as obras a quem arcar com a recuperao/reconstruo correta atribuindo uso a imveis
abandonados. Acredita-se que os rgos competentes tenham realizado estudos aprofundados
concluindo que os imveis indicados no teriam condies de atender aos programas habitacio-
nais do municpio e que, por suas caractersticas fsicas bem reduzidas e pela disperso nas vrias
sub-reas, no provocaro a gentrificao na rea central. 133
Vazio urbano prprio municipal na

rua das Marrecas n. 43.
Foto: Acervo do IRPH. 2012
O Programa Pr-APAC
Este programa tem como meta beneficiar imveis muitos dos quais sem uso nas reas de
Proteo do Ambiente Cultural mais antigas e centrais. As APACs prximas s reas do centro
apresentam um setor predominantemente de servios, porm ainda caracterizado por esparsas
residncias de classe mdia baixa, muitas delas deterioradas, incluindo cortios, onde reside uma
134
parcela da populao que trabalha nas referidas reas, como o caso da Sade, Gamboa e Santo
evelyn LIMA
Cristo, da Cruz Vermelha e do Catete. Ao analisar o decreto que institui o Pr-APAC, verifica-se
que uma iniciativa louvvel, que busca manter o patrimnio edificado com uso compatvel, ten-
do como mrito maior incentivar o uso residencial e misto devido enorme demanda de habi-
taes em nossa cidade, mas prorizando tambm os usos criativos para os imveis a recuperar.
A questo que pode preocupar que estes usos criativos, ainda que de caratersticas cul-
turais, implicam certamente na requalificao econmica do vazio urbano, podendo, se con-
centrados, provocar excessiva valorizao dos aluguis nas reas adjacentes e em certos casos,
induzir gentrificao da rea. O conceito de gentrificao que utilizamos foi bem definido por
Smith (1996),
Gentrification is the process [...] by which poor and working-class neighborhoods in
the inner city are refurbished via an influx of private capital and middle-class home-
buyers and renters neighborhoods that had previously experienced disinvestment
and a middle-class exodus. [...] a dramatic yet unpredicted reversal of what most
twentieth-century urban theories had been predicting as the fate of the central and
inner-city (Smith,1996:32).
Estudos realizados sobre a gentrificao em reas reestruturadas por estudiosos desde os

anos 1980 (Smith,1996, Ley, 1986, Sargatal Bataller, 2000, Checa-Artasu, 2011) comprovam que,
quando o poder municipal prope a implementao de uma infraestrutura cultural destinada s
atividades criativas, em geral ativa o capital privado que acta de forma atomizadamente reno-
vando el suelo residencial y recuperando el espacio urbano con servicios y comercios pensados
para una determinada clase socioeconmica (Checa-Artasu, 2011). fato que, em alguns casos,
essas atividades quando se trata de mega-empreendimentos podem acabar expulsando os
pequenos comrcios e as residncias porventura ainda existentes nas reas de interveno. Con-
tudo, como os bens preservados e tombados destas APACs apresentam-se em geral com reas
bastante reduzidas e quase sempre dispersos pelos setores salvaguardados, no acreditamos
que o fenmeno venha a ocorrer.
135
Imveis da APAC da Saude, Gam-

boa e Santo Cristo que podero se
beneficiar do programa municipal
Pr-APAC, unindo comrcio e
habitao.
Foto Evelyn Lima, 2012.
O edital detalhado do processo seletivo pblico n 01/13 objetiva apoiar obras de reabilita-
o do Patrimnio Cultural edificado utilizando os valores provenientes das verbas do Pr-APAC9,
que, por meio de concurso de propostas a serem submetidos por escritrios de arquitetura, em-
presas de engenharia com especializao em restaurao ou cooperativas de artesos/restaura-
dores, entre outras devidamente autorizados pelos proprietrios dos imveis devero devol-
ver estes imveis recuperados cidade em um prazo de 12 a 36 meses, fornecendo as
contrapartidas estipuladas no decreto.
Como ponto negativo, verifica-se que os recursos disponibilizados s atendero a um n-
mero reduzido de imveis tombados e preservados, porm, por tratar-se de um projeto piloto de
curta durao, poder ser reproduzido a cada ano. Seria tambm desejvel prever que os proje-
tos de imveis ainda ocupados por residentes nos quais os proprietrios desejem despejar seus
inquilinos, sejam impedidos de participar do edital, para evitar a gentrificao pela expulso dos
moradores.
136
Algumas consideraes
evelyn LIMA
Uma das concluses deste artigo que, antes de realizar quaisquer intervenes em grandes ci-
dades, o poder pblico deve analisar a questo da percepo e da participao do indivduo sobre
as transformaes de extensos setores urbanos que alteraro o espao no qual ele vive e circula,
em especial, quando se trata de questes relativas apreenso pelo pblico, de intervenes em
espaos da cidade que tiveram ou ainda tm um forte significado histrico e socioantropolgico.
Uma das questes que se coloca que problemas uma rea vasta e desestruturada apresenta
para a percepo do seu novo desenho e uso, e das intervenes ali realizadas? Como os habi-
tantes percebem as grandes diferenas que adviro de uma radical transformao esttica e de
funo? Como a populao e os interessados podero ter acesso s intervenes e a toda a rea
que ser revitalizada sem discriminao, como se beneficiaro das aes governamentais para
valorizar uma rea ou uma edificao ?
Reocupar antigas reas e estruturas que no se adequem mais economia contempornea
por certo ajuda a manter a paisagem urbana vvida na memria dos habitantes e incentiva o or-
gulho da populao local, desde que os novos usos sejam democrticos e permitam uma partilha
daqueles espaos para todos os segmentos da sociedade. At os usos museolgicos e teatrais
devem garantir a frequentao gratuita em mltiplos horrios semanais.
No caso da regenerao urbana no interior e ao redor de estaes ferrovirias, como o
caso da reutilizao da Estao Baro de Mau, vale alertar que os grandes investimentos pbli-
cos-privados no Brasil dificilmente incluem a consulta populao. Muitas vezes as intervenes
produzidas e financiadas por meio dessas parcerias com rpida apropriao pelos mecanismos
de mercado que produzem novas seletividades e afastamentos sociais eliminam os aspectos
culturais locais promovendo a globalizao industrial, mercantil e eletrnica das culturas locais
(Teobaldo, 2010, p. 140).
Considerando portanto a reocupao da antiga estao e suas reas adjacentes, defende-se uma
proposta consciente e democrtica que devolva aquele espao populao carioca como um todo.
Quanto apropriao de imvel fabril desativado, a Fbrica de Chocolates Bhering
aqui tomada como estudo de caso demonstra que existe realmente a possibilidade de se 137
promover a regenerao urbana a partir de grupos de atividades compatveis, que ao ocupa-
rem espaos fsicos e sociais podem vir a gerir esses mesmos espaos, resgatando a capaci-
dade produtiva dos bens imveis de forma a que a sociedade e a cidade ganhem qualitati-
vamente. Apesar dos impasses que ainda possam ocorrer no caso da Fbrica Bhering, este
ensaio revela que as tticas bem articuladas podem modificar estratgias do poder poltico e
econmico, como bem demonstrado por De Certeau (1994). Percebe-se entretanto que estas
tticas no so suficientes para promover a conservao do imvel, que demandar outras
negociaes futuras.
Em relao aos recentes programas de incentivo da prefeitura do Rio de Janeiro para tentar
reverter o abandono e deteriorao dos prprios municipais vazios na rea central apresenta-
-se um alerta queles que selecionaro os projetos para que a indstria criativa no provoque a
gentrificao da rea dos imveis que sero restaurados, em especial nas regies em que ainda
existam moradias de baixa e mdia renda. Quanto aos vazios de propriedade privada que se-
ro objeto de restauro e reutilizao, urge atentar para a necessidade de selecionar projetos que
equilibrem usos habitacionais e mistos com os de ocupao por indstrias criativas, objetivando
manter atividades multifuncionais nas reas de proteo do ambiente cultural.
Em sntese, vale ressaltar o cuidado que deve existir nos diferentes nveis de governo e at
mesmo entre os proprietrios e agentes beneficiados pelos projetos de incentivo conservao
do patrimnio cultural no sentido de atribuir destinao aos muitos imveis total ou parcialmen-
te desocupados nos centros histricos das cidades brasileiras, que podem ser ocupados por usos
habitacionais ou sociais, em especial nas grandes metrpoles nas quais ainda existe grande dfi-
cit de moradias.
138
Notas de fim
evelyn LIMA
1
Em documento remetido Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), a Secretaria de Estado dos Transportes do Rio,
tcnicos do governo estadual apontam a existncia de 4,1 milhes de metros quadrados em reas planas disponveis para edifi-
cao, nos arredores da estao ferroviria. A maioria dessas reas ainda pertence ao poder pblico Prefeitura, Rede Ferroviria
Federal (RFFSA), Companhia Docas (CDRJ), Companhia Estadual de gua e Esgoto (Cedae) e Companhia Estadual de Gs (CEG).
Ver Ritter, Daniel. Valor Econmico de 16/12/2012. Diponvel em http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.
asp?cod=858059. Acesso em 31 /07/2013.
2
Ver o depoimento do empreendedor Billie Gray. Disponvel em http://www.english-heritage.org.uk/content/imported-docs/a-e/
custard-factory-birmingham.pdf. Acesso em 31/07/ 2013.
3
Em 2006 a companhia adquiriu a Battersea Power Station, localizada em Londres, uma das maiores aquisies da REO fora da
Irlanda.
4
Ver declarao do presidente do Conselho in http://www.nineelmslondon.com
5
Ver reportagem de Vivian Oswald No Reino Unido, casa prpria s em sonho em O Globo de 28/07/2013. Caderno Economia.
6
Ver decreto de desapropriao Decreto n. 36015 de 30/07/2012.
7
Ver o edital da licitao para concesso de uso e fruio de imveis pblicos municipais desocupados, com encargo de obras de
reconstruo/construo ou reforma/restauro, assinado em 06/07/2013.
8
As atividades criativas obedecem s descries do Ncleo da Indstria Criativa, do CNAE 2.0 (Classificao Nacional das Ativida-
des Econmicas da Cadeia Criativa).
9
Ver Decreto n 33.879, de 05 de julho de 2012.
Borde, Andrea L.P. (2012), Vazios Urbanos e Patrimnio Cultural. In: IRPH (Ed.). Evocao e Memria. IRPH, Rio de Janeiro.
Butler, Tim. Re-urbanizing London Docklands: Gentrification, Suburbanization or New Urbanism? International Journal of
Urban and Regional Research,Dezembro 2007, vol. 31(4), p. 759-781.
Checa-Artasu, Martn Manuel. (2011) Gentrificacin y cultura: algunas reflexiones. Biblio 3WRevista bibliogrfica de geogra-
fa y ciencias socialesUniversidad de BarcelonaVol. XVI, n 914, 15 de marzo de 2011. Disponvel em http://www.ub.edu/
geocrit/b3w-914.htm. Acesso 20/07/2013.
De Certeau, Michel de. (1994) A Inveno do cotidiano: 1. Artes de fazer/ traduo de Ephraim Ferreira Alves. Petrpolis, RJ:
Vozes. (1 edio francesa:1980).
Lefebvre, Henri. (1974). La production de lespace. Paris: Anthropos.
139
Lima, Evelyn F. W. (2004) Configuraes urbanas cenogrficas e o fenmeno da gentrificaoin Arquitextos 046.03 ano 04,
Ley, David. Alternative explanations for inner-city gentrification.Annals of the Association of American Geographers, 1986,
vol. 76, p. 521-535.
Oswald, Vivian. No Reino Unido, casa prpria s em sonho em O Globo de 28/07/2013. Caderno Economia.
Ritter, Daniel. Valor Econmico de 16/12/2012. Diponvel em http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.
asp?cod=858059. Acesso 31/07/2013.
Sargatal Bataller, Maria Alba. El estudio de la gentrificacin.Biblio3w. Revista bibliogrfica de geografa y ciencias sociales,
2000, n 228, Barcelona: Universidad de Barcelona. <http://www.ub.es/geocrit/b3w-228.htm> Acesso em 29/07/2013.
Smith, Neil. Gentrification and the uneven development.Econ. Geography, 1982, vol. 58, p. 138-155.
Garcia, Fernanda S. (1997) Cidade espetculo poltica, planejamento e city marketing. Curitiba, Ed. Palavra,
Teobaldo, Izabela N. C. (2010) A cidade espetculo. Sociologia: Revista do Departamento de Sociologia da FLUP, Vol. XX,
pg. 137-148.
Uso de estao do TAV pode gerar R$ 10 bilhes 26/11/2012 Valor Econmico. Disponvel em http://www.revistaferrovia-
ria.com.br/index.asp?InCdEditoria=1&InCdMateria=17243. Acesso 29/07/ 2013.
140
evelynfwlima@yahoo.com.br
Professora Associada da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro, onde coordena o La-
boratrio de Estudos do Espao Teatral e Memria Urbana. bolsista de produtividade em pes-
quisa do CNPq e da FAPERJ. Fez ps-doutorado na Universidade de Paris X e na EHESS (2003-Ca-
pes) e Estgio Senior no Collge de France (2011-CNPq). Tem experincia nas reas de Arquitetura
e Urbanismo, principalmente nos seguintes temas: patrimnio cultural, histria da arquitetura,
arquitetura teatral, histria da cidade e do urbanismo. Foi diretora geral do Patrimnio Cultutral
do RJ, Assessora-Chefe do Conselho Municipal de Poltica Urbana e Coordenadora da Ps gra-
duao em Arquitetura e Urbanismo do IMB. membro titular do Conselho Municipal do Patri-
mnio Cultural e do Centre de Recherches Interdisciplinaires sur le Monde Lusophone. Recebeu
o prmio Antnio Pedro de Alcntara de Patrimnio Cultural (2003) e a Medalha 30 anos Faperj
(2010). Autora dos livros premiados Arquitetura do Espetculo (UFRJ/2000) e Avenida Presidente
Vargas: uma drstica Cirurgia (1990 e 1995). Publicou Das vanguardas tradio (7 Letras/2006)
e organizou Arquitetura, Teatro e Cultura ( Contracapa/2012) Espao e Teatro (7 Letras/2008), Es-
pao e Cidade (7 Letras/2004 e 2007) e Cultura, Patrimnio e Habitao (7 Letras/2004). Publicou
Arquitetura e Teatro (Contracapa/ 2010) e Entre arquiteturas e cenografias (Contracapa/ 2012).
editora especial da revista O Percevejo n. 10, 2009.2 e 2012.1.e 2012.2.
VAZIOS URBANOS E PATRIMNIO INDUSTRIAL:
Interfaces com o ordenamento urbanstico e o patrimnio cultural.
Andra da Rosa Sampaio
Runas do Antigo Frigorfico da

CIBRAZEM, na rea do projeto Porto
Maravilha. O imvel foi cedido
iniciativa privada, em 2008, para a
construo do Aqua-Rio, mas seu
destino continua incerto.
Fonte: Andra Sampaio, 2011.
Introduo
A situao de sucateamento do patrimnio edificado, particularmente de notveis bens protegi-
dos exemplares de patrimnio industrial arruinados instiga a investigao sobre os processos
que levam da obsolescncia da edificao condio de vazio urbano e sobre as perspectivas e
entraves para sua reabilitao. Tal situao comum nos grandes centros urbanos brasileiros e ser
andra SAMPAIO
observada no caso da rea urbana central do Rio de Janeiro, atravs de uma leitura sob a perspecti-
va de suas interfaces com o ordenamento urbanstico e com a preservao do patrimnio industrial.
Por outro lado, a perspectiva de sediar a Copa do Mundo 2014 e Olimpadas 2016 inaugura
um novo ciclo de valorizao, e consequentemente, de presses especulativas sobre a rea urba-
na central, que confrontam as oportunidades de reabilitao do patrimnio atravs da aplicao
de recursos pblicos e privados com a vulnerabilidade do patrimnio edificado e a precariedade
das condies habitacionais da populao residente no antigo casario. Tamanho contraste re-
mete aos paradoxos presentes na cidade e evidenciados na rea urbana central, em funo da
oscilao entre ciclos de valorizao e desvalorizao simblica e econmica da rea que, como
ncleo original da cidade, concentra a rea Central de Negcios e o Centro Histrico, e possui um
acervo patrimonial correspondente ao seu status de capital durante mais de dois sculos.
Assumindo-se como premissa metodolgica que o estudo do conjunto da estrutura urbana
s se concebe em sua dimenso histrica (Panerai, 2006), a presente reflexo percorrer o proces-
so histrico da rea central, buscando delinear as interfaces entre vazios urbanos, ordenamento
urbanstico e patrimnio industrial, de modo articulado aos processos de obsolescncia das edifi-
caes e do tecido urbano central. Para tanto, busca-se evidenciar os nexos entre esses processos
e os impactos de projetos de reurbanizao da rea central, aos reflexos de legislaes urbans-
ticas e formao de vazios urbanos, de modo articulado tomada de conscincia do valor da
rea urbana central da cidade como patrimnio ambiental urbano e ao tardio reconhecimento do
legado arquitetnico que viria a ser considerado como patrimnio industrial.
A problematizao da questo fundamenta-se em referenciais que discutem a noo de
patrimnio cultural na contemporaneidade (Choay, 2001 e 2011; Meneses, 2006), definem o pa-
trimnio industrial como bem cultural e objeto de pesquisa (Kuhl, 2010; Meneguello, 2011), ana-
lisam o percurso histrico da proteo ao patrimnio cultural de modo articulado s legislaes
e s intervenes urbansticas projetadas para a cidade (Sampaio, 2006 e 2011), em referenciais
que problematizam o fenmeno dos vazios urbanos centrais (Borde, 2006) e as interfaces entre
vazios centrais e patrimnio cultural (Borde, 2012).
Ancora-se a discusso na compreenso da cidade como bem cultural, tal como defendida
por Meneses (2006) que a concebe como um artefato socialmente apropriado em trs dimen- 143
ses, intimamente imbricadas que atuam solidariamente: a dimenso do artefato, j que a urba-
VAZIOS URBANOS E PATRIMNIO INDUSTRIAL
nizao um produto prprio da sociedade; a dimenso do campo de foras, em cujo espao se

desenvolvem tenses e conflitos na economia, na poltica, na vida social, nos processos culturais,
etc. e, finalmente, a dimenso das significaes, que dotam de sentido e inteligibilidade o espao.
Esse discernimento contribui para a problematizao da temtica, que deve ser compreendida
como parte do processo urbano.
A reflexo tem como base pesquisas sobre as normas urbansticas e patrimoniais vigentes
na rea urbana central1, nas quais se evidencia a influncia que as normas de preservao tm
sobre o tecido urbano e a dinmica local. No entanto, a recorrente condio de arruinamento de
bens tombados expe a incapacidade da legislao em garantir conservao dos bens frente
dinmica do processo urbano. Tal situao sugere que a preservao urbana uma questo
complexa, para a qual instrumentos legais isolados de aes so insuficientes para dar conta da
dinmica urbana e no impedem o sucateamento do patrimnio, gerando vazios urbanos.
Alm dos reflexos da legislao urbanstica, tambm sero observados casos em que pro-
jetos de renovao urbana baseados no arrasamento do tecido urbano tradicional, inspirados no
paradigma moderno de cidade, impactaram na decadncia fsica e econmica da rea, ainda que
no tenham sido implantados. Merecem destaque, projetos para a rea Porturia e para o bairro
da Cidade Nova, bairros que recentemente passaram a receber investimentos aps dcadas de
descaso. Nessas reas h notveis exemplares de patrimnio cultural sucateados e subutilizados,
prestes a ruir, bem como casos isolados de bens restaurados.
A compreenso dessa conjuntura sob a tica do patrimnio cultural implica na reviso da
trajetria da poltica de proteo dos bens culturais vigente, que reflete a evoluo da noo de
patrimnio cultural. Merecem particular ateno os aspectos relativos atribuio de valor ao
patrimnio industrial como bem cultural, reconhecido no s pelo valor arquitetnico, mas como
herana do processo de industrializao. Verificam-se lacunas no que tange a abordagem dessa
temtica sob o ponto de vista adotado no presente trabalho, que reconhece a dimenso urbana
do patrimnio industrial, que mais frequentemente tratado em projetos, pesquisas e invent-
rios como objeto arquitetnico, a partir de trabalhos monogrficos sobre indstrias, experincias
de intervenes em bens, frequentemente se valorizando o potencial de reconverso em novos
144
programas, sobretudo equipamentos culturais. Tal situao no se restringe ao recorte espacial
andra SAMPAIO
do Rio de Janeiro, mas j foi apontada por Meneguello (2011) ao circunscrever o patrimnio in-
dustrial em suas nuances como tema de pesquisa.
A perspectiva adotada considera a conservao integrada como uma premissa, a qual
pressupe a articulao da conservao com o planejamento urbano para uma abordagem do
patrimnio industrial da rea urbana central a partir do conceito contemporneo de patrimnio
ambiental urbano, que supera o foco no monumento isolado e contempla a qualidade ambiental
da paisagem cultural socialmente construda (Castriota, 2009).
O patrimnio Industrial como bem cultural

Primeiramente convm delinear o que se entende por patrimnio industrial e o contexto em que
o mesmo emerge como tema de estudo especfico no campo disciplinar da preservao do pa-
trimnio. Kuhl (2008) ampara a conceituao de patrimnio industrial a partir da definio de
arquitetura industrial, a qual compreende a arquitetura do processo de industrializao, ou seja,
a produo arquitetnica resultante do processo de industrializao, englobando tanto edifcios
destinados s atividades industriais, como aqueles construdos com materiais pr-fabricados, e
os destinados ao funcionamento de meios de transportes. Os exemplares de arquitetura indus-
trial empregam materiais de construo cuja produo passou a ser industrializada no decor-
rer do sculo XIX, a exemplo do vidro, do tijolo e do ferro fundido. A partir de ento, surgem os
elementos pr-fabricados, geralmente metlicos, empregados em vrios tipos de construes,
principalmente em pontes, viadutos e passarelas, estaes e abrigos de plataforma, alm de pro-
gramas variados de galpes armazns, oficinas, matadouros, mercados e ainda gasmetros,
moinhos, entre outros.
O reconhecimento do valor cultural de exemplares da arquitetura industrial como Patrim-
nio Industrial uma construo conceitual recente, surgida no bojo da ampliao da noo de pa-
trimnio cultural na dcada de 1960, a partir da preocupao com a perda do legado do processo
da industrializao, com demolies de exemplares notveis de arquitetura industrial, sobretudo
na Inglaterra e na Frana, no mbito do processo de desfuncionalizao dos parques industriais 145
urbanos das grandes cidades (Kuhl, 2010)2. Este movimento alcanou difuso internacional nas
dcadas seguintes juntamente com o processo de desfuncionalizao dos parques industriais ur-
banos das grandes cidades que atingiria seu pice nos anos 1970.
O campo de pesquisa vem se consolidando, impulsionado pela vulnerabilidade desse pa-
trimnio em face das transformaes urbanas, j tendo se consagrado e institudo a partir de
fruns de discusso internacionais e nacionais. Os estudos realizados sobre o tema no mbito do
International Committee for the Conservation of the Industrial Heritage TICCIH foram sintetizados
na Carta de Nizhny Tagil (Rssia, julho de 2003) 3. Primeiro documento de referncia internacional
com a finalidade de guiar a proteo e conservao do Patrimnio Industrial, a Carta traz a se-
guinte definio:
O patrimnio industrial compreende os vestgios da cultura industrial que possuem

valor histrico, tecnolgico, social, arquitetnico ou cientfico. Estes vestgios englobam
edifcios e maquinaria, oficinas, fbricas, minas e locais de processamento e de refinao,
entrepostos e armazns, centros de produo, transmisso e utilizao de energia, meios
de transporte e todas as suas estruturas e infra-estruturas, assim como os locais onde se
desenvolveram atividades sociais relacionadas com a indstria, tais como habitaes, lo-
cais de culto ou de educao.
(Carta de Nizhny Tagil, 2003)
A Carta de Nizhny Tagil consolida a definio de patrimnio industrial e estabelece parme-

tros para as intervenes realizadas nos stios industriais, as quais devem ser reversveis, devendo
ser registradas todas as alteraes inevitveis, e os elementos significativos, eventualmente eli-
minados, devem ser inventariados e, se possvel, armazenados num local seguro.
Em 2011 a atualizao do debate formalizada no documento conjunto ICOMOS/TICCIH
Princpios para a Conservao de Stios, Estruturas, reas e Paisagens do Patrimnio Industrial ,
conhecido como Princpios de Dublin, no qual so enumeradas propostas para aprofundar o
conhecimento, a proteo e a conservao do patrimnio industrial, justificadas por sua gran-
146
de vulnerabilidade. O documento aponta como causas da perda desse patrimnio, a falta de
conscientizao, documentao, reconhecimento ou proteo, assim como devido a mudanas
andra SAMPAIO
de tendncias econmicas, as percepes negativas, questes ambientais ou de seu tamanho
e complexidade. O mesmo documento preconiza que a conservao do patrimnio industrial
construdo pode contribuir para alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel nos nveis
local, nacional e internacional, tanto nos aspectos sociais, como fsicos e ambientais. (ICOMOS/
TICCIH, 2011).
Embora seja notria a significao cultural de certos exemplares do patrimnio industrial
na memria urbana e evidente o potencial de reconverso da arquitetura industrial subutilizada,
ainda grande o desafio pela sua preservao, tendo em vista a complexidade na defesa de sua
caracterizao como bem cultural, inclusive por sua diversidade tipolgica, e, sobretudo devido
s presses especulativas pelos terrenos hoje localizados em zonas centrais, que so frequente-
mente considerados ociosos e passveis de renovao urbana, conforme discutido por Rufinoni
(2009), Kuhl (2010), entre outros. Meneguello (2011) alerta para a necessidade de se tratar o patri-
mnio industrial em sua dimenso urbana, uma vez que o seu desmantelamento um problema
urbano em larga escala.
No obstante os preceitos j consagrados no campo da preservao, tem se observado
cada vez mais nas metrpoles brasileiras, mega-projetos que descaracterizam, ou mesmo arra-
sam, o patrimnio industrial, balizados pelo lucro imobilirio, e justificados por supostos bene-
fcios sustentabilidade ambiental. A preocupao com a perda do patrimnio industrial nesse
tipo equivocado de projeto tem sido recorrentemente objeto de estudos em casos paulistanos4,
mas o risco se estende a casos no Rio de Janeiro, onde se observa a vulnerabilidade dos anti-
gos galpes da rea Porturia, em funo dos novos parmetros urbansticos, que incidem sobre
imveis no protegidos, ainda que muitos sem valor patrimonial, enquanto outros ostentam um
significativo valor cultural.
Essa conjuntura pode ser explicada tanto pelo incipiente reconhecimento do valor patrimo-
nial do patrimnio industrial nas polticas de proteo, conforme ser discutido adiante no mbito
da abordagem sobre a evoluo da noo de patrimnio cultural, mas principalmente pela dinmi-
ca qual a rea urbana central est sujeita. Nesse sentido, adotando-se as dimenses propostas por
Meneses (2006), tratou-se do patrimnio industrial enquanto objeto de estudo em suas dimenses 147
de artefato e de significaes, partindo-se ento para a abordagem de sua dimenso campo de
foras, contextualizada pela dinmica urbana, em que se discutir a conjuntura atual da rea em
sua espessura histrica e a influncia exercida pelo ordenamento urbanstico.
A rea urbana central do Rio de Janeiro na contemporaneidade

O percurso sobre o processo urbano da rea urbana central do Rio de Janeiro reconhece sua es-
pessura histrica sob um olhar contemporneo. Verificam-se processos anlogos a outros gran-
des centros, em que o ncleo central, mesmo servido de equipamentos urbanos e infraestrutura,
vem perdendo populao e atividades econmicas, tal qual o diagnstico do Programa de Reabi-
litao de reas Urbanas Centrais5 (Brasil, 2005).
O recorte espacial aqui examinado contempla a rea de Planejamento 1 (AP-1), conforme
diviso administrativa do Planejamento Urbano municipal, excetuando o bairro de Santa Teresa,
de uso predominantemente residencial. Trata-se, portanto, da rea do ncleo urbano original (a
Cidade Velha), atual centro financeiro da cidade, sua rea de expanso imediata (a Cidade Nova),
correspondente aos bairros Centro, Cidade Nova, Catumbi, alm dos bairros porturios Sade,
Gamboa e Santo Cristo e ainda So Cristovo.
Sendo simultaneamente rea Central de Negcios e Centro Histrico, convivem na rea
central prdios e terrenos muito valorizados, com singelos sobrados comerciais, alm de vazios
urbanos, nesses includos prdios em acelerado estado de degradao. Enquanto determinados
trechos dessa rea so revitalizados conforme um modelo contemporneo de patrimonializa-
o, com centros culturais e bens preservados, produzindo verdadeiros nichos de globalizao,
outros, localizados principalmente nas franjas do centro de negcios, sofrem um processo de
esvaziamento degradao e abandono de seus bens culturais. Tal conjuntura engendra para-
doxos, tratados por Guimaraens (2002), em que a verticalizao e o adensamento dos espaos
centrais foram, sobretudo, causa e consequncia da criao de uma imagem contempornea e
histrica do centro do Rio, no mbito da poltica Federal de proteo ao patrimnio. Nesse sen-
tido, observam-se setores verticalizados aonde a legislao de preservao no atuou, ou o fez
148 recentemente.
Corrobora-se com o entendimento de Borde (2012) quanto ao papel estruturador dos va-
andra SAMPAIO
zios urbanos e do patrimnio edificado nos processos de formao do tecido urbano da rea cen-
tral. Traando a histria urbana da rea central a partir da formao dos vazios urbanos, Borde
(2006) estuda a conjuntura de suas diferentes causas e prope critrios de anlise e reabilitao.
J os entraves gerados pelos vazios so sublinhados em estudos realizados pelo Poder Pblico
com a finalidade de justificar planos e projetos urbanos6, apoiados em diagnsticos que expem
o processo de deteriorao fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico dos bairros
centrais, os entraves fundirios, a existncia de reas potencialmente renovveis e sub-utilizadas
pela Indstria da Construo Civil, imveis e reas em processo de degradao urbanstica, vazios
existentes ou potenciais decorrentes da desocupao de edificaes ou reas, apontando a ne-
cessidade de desenvolvimento scio-econmico e fsico-territorial.
A conjuntura de degradao comum s franjas da rea central, conforme j alertado por
Santos (1986) ao discutir o modelo de urbanizao em vigor, a vulnerabilidade do casario e da
populao residente e defender o seu potencial como patrimnio urbano. Conforme tratado em
Sampaio (2006), na dcada de 1960, So Cristvo e demais bairros perifricos ao centro Ca-
tumbi, Cidade Nova, Estcio e bairros porturios, enquadravam-se numa zona tpica de degrada-
o da cidade, mas de funo predominantemente industrial, levando a sua incluso na faixa de
transio que cerca a city7 (rea Central de Negcios). Estas reas caracterizam-se pelo estado de
degradao dos prdios e grande valorizao dos terrenos, instalao de pequenas indstrias, ar-
tesanato, escritrios e depsitos, ou seja, usos de apoio ao centro, sendo significativa a demanda
por uso de estacionamentos nessas reas.
O processo histrico que conformou essa paisagem urbana hoje considerada histrica
constituiu-se por intervenes urbanizadoras, remodeladoras e renovadoras que desempe-
nharam um papel estrutural ao dotarem a cidade de infraestruturas, particularmente, as vi-
rias. Estas obras conformaram a morfologia urbana da cidade do Rio de Janeiro, at mesmo
nos rastros deixados no tecido urbano por alguns projetos drsticos no implantados (Sam-
paio, 2011)8.
A conjuntura poltica e administrativa de capital durante dois sculos desempenhou papel
fundamental na conformao do acervo edificado e tambm no esvaziamento da rea, intensi-
149
ficado quando a Capital Federal foi transferida do Rio para Braslia em 1960. Naquela ocasio,
vrias instituies pblicas se mudaram da cidade, deixando muitos edificaes vazias, muitas
das quais assim permanecem at os dias de hoje.
As mudanas paradigmticas na cidade ocorrem no perodo que vai do final do sculo XIX
s duas primeiras dcadas do sculo XX, sendo significativas para o entendimento do atual espa-
o urbano da cidade. A cidade deixou de ser essencialmente comercial para se transformar em
centro industrial e porto agro-exportador. O centro ganha caractersticas da modernidade e os
subrbios comeam a se delinear como a principal rea industrial durante todo o sculo XX. Tam-
bm , nessa fase, que surge a zona sul como territrio das elites, enunciando uma configurao
espacial que contrastava com o restante da cidade (Abreu, 1988).
Nessa curta trajetria histrica para o entendimento das condies atuais do patrimnio
industrial, cabe pontuar a lgica de localizao urbana, sobretudo das indstrias e a moradia das
elites, que segundo Villaa (1999), so agentes estruturadores da ocupao do espao urbano. Os
usos incmodos habitaes coletivas proletrias e os chamados usos sujos9 como matadouro,
cocheiras, curtumes e atividades porturias foram sendo paulatinamente expulsos do centro em
direo periferia da cidade.
Com a intensificao da industrializao tambm as indstrias passaram a ser considera-
das uma vizinhana nociva, em especial na rea central e nas localizaes valorizadas pelo capi-
tal imobilirio. Enquanto que, nas reas valorizveis, a presena da indstria poderia acarretar
a desvalorizao do valor dos terrenos, nas reas populares, sua presena facilitava o acesso ao
local de trabalho. Assim, atradas pela proximidade das indstrias, sem maiores preocupaes
ambientais, proliferaram-se vilas operrias e habitaes coletivas em So Cristovo. A abertura
da Avenida Brasil (1940-1946) trouxe consigo uma nova dinmica urbana para a regio e para os
subrbios, ocasionando a transferncia de grandes indstrias instaladas na rea central, sobretu-
do em So Cristovo, para reas mais distantes da cidade (Sampaio, 2006).
O patrimnio industrial da rea central da cidade hoje conformado, sobretudo, por gal-
pes de antigas fbricas, sendo as mais antigas instaladas em So Cristovo, entre meados e o
final do sculo XIX, armazns porturios das antigas Docas, e notadamente armazns porturios
150 implantados com a extenso do Porto, na rea aterrada durante a Reforma Pereira Passos10. Cabe
destacar que o prprio processo de reestruturao do Porto no incio do sculo XX, atendendo s
andra SAMPAIO
novas demandas comerciais de ento, ocasionou a obsolescncia de alguns dos armazns mais
antigos, que ficaram afastados do cais11. Instalaes ferrovirias e inmeras instalaes indus-
triais implantadas na rea porturia so remanescentes da cadeia produtiva que vigorou na re-
gio e foi sendo desfuncionalizada a partir da dcada de 1960.
Essa paisagem urbana histrica, aparentemente agonizante, e de grande significao his-
trica est sendo resignificada atravs da reocupao de antigos galpes pela indstria criativa
escolas de samba, atelis, escritrios de arquitetura e design, ao mesmo tempo em que con-
frontada pelo projeto Porto Maravilha, atravs de obras virias e uma proposta de tabula rasa em
parte da rea. Observa-se um risco iminente da perda desse patrimnio, diante da desproteo
legal e da tendncia crescente de mudanas de usos, que implicam em adaptaes, demolies
e construes de novas tipologias. Por outro lado, atravs desse mesmo projeto esto sendo
realizadas aes de valorizao do patrimnio e recuperao de bens, atravs da aplicao de re-
cursos advindos da operao com os CEPACs (Certificados de Potencial Adicional de Construo),
conforme determinao da Lei que rege a OUC Porto Maravilha12.
O Processo Urbano e o Ordenamento Urbanstico

Revisitando a evoluo urbana da cidade, verifica-se um crescente papel das normas urbans-
ticas ao longo de sua histria. Os seus primeiros mentores foram os higienistas, preocupados
em controlar o modo de crescimento da cidade, com particular preocupao em relao sa-
lubridade das habitaes, ao saneamento de pntanos e ventilao da cidade, prejudicada
pelas ruas estreitas, bem como localizao dos chamados usos sujos, em funo de suas
incomodidades e estigmas. Embora as normas de meados do sculo XIX j tratem de usos,
em termos de salubridade e incomodidades, vrios destes usos somente deixaram o centro,
quando expulsos pelas reformas: Pereira Passos (1903-1906) e abertura da Avenida Presidente
Vargas (1 fase na dcada de 1940 e alargamento da rea da Cidade Nova na dcada de 1960).
A periferia da rea central e, em particular so Cristovo, recebe ento a populao, juntamente
com seus ofcios, banidos da rea central. 151
A leitura da conjuntura atual luz do processo histrico do ordenamento urbanstico revela
uma sucesso de legislaes urbansticas que redefiniu o zoneamento e as reas de conservao

urbana, explicitando conflitos de interesses, expressos tanto em projetos urbanos como nas nor-
mas urbansticas. Essa sobreposio de instrumentos normativos no impediu a decadncia fsica
nem a vacncia dos edifcios protegidos como patrimnio cultural. Em muitos casos, as restries
normativas conduzem ao esvaziamento, que somadas aos entraves fundirios praticamente cris-
talizaram alguns vazios urbanos dessa rea e dificultam sua reabilitao (Sampaio, 2006 e 2011).
Em Sampaio (2006), revisitando o percurso histrico da cidade, verifica-se um papel cres-
cente da regulao urbanstica a partir do incio do sculo XX. Identificou-se a coexistncia de
diferentes modelos normativos vigentes na cidade desde as normas urbansticas precursoras, e
a passagem do planejamento urbano geral o zoneamento para um planejamento descentra-
lizado, pautado em normas locais. Verificou-se um leque de normas que equacionam o modelo
de ocupao, balizadas em parmetros urbansticos ora indutores, ora restritivos, em relao ao
adensamento e transformao de usos.
A partir dos anos 20, com o processo de industrializao do pas, o Rio de Janeiro, ento
capital da repblica, passa a sofrer grandes transformaes em seu espao urbano devido no s
ao crescimento populacional, como para acomodar a atividade industrial, sendo j observada a
formao do mercado imobilirio. Como a rea mais regulada da cidade, o centro foi sucessiva-
mente objeto de normas urbansticas, desde o primeiro zoneamento da cidade (1924), at a sua
consolidao no Cdigo de Obras do Distrito Federal (1937)13, que vigorou por trs dcadas, e foi
substitudo pelo zoneamento de molde funcionalista da dcada de 1970, acrescido de normas
patrimoniais a partir da dcada de 1980, posteriormente ampliadas na dcada de 90. Na maior
parte das vezes, a legislao, pulverizada em decretos, limitou-se a referendar os caminhos es-
pontneos do crescimento da cidade e as tendncias j existentes, alm de concretizar as expec-
tativas de grupos ligados ao setor da construo civil.
Os princpios Modernistas orientaram projetos urbanos a partir da dcada de 1940 at a d-
cada de 1970 no Rio de Janeiro. Alm disso, os regulamentos de zoneamento de 1970 e 1976 eram
pautados na segregao funcional, preconizando um centro monofuncional, atravs da restrio
do uso residencial na rea central, apesar da presena significativa de moradias em sobrados tra-
152
dicionais e de exemplares de habitao multifamiliar localizados na periferia do ncleo central,
andra SAMPAIO
nos bairros do Catumbi, Rio Comprido e Cidade Nova.
Essa sobreposio normativa havia configurado o ncleo do espao urbano central como a
parte mais verticalizada da cidade. A condenao desse modelo de urbanizao predatrio veio
na dcada de 1980 com a implementao das reas de Preservao Urbana14, quando se verificou
a transio da proteo da escala arquitetnica para urbana. At ento, somente os bens cultu-
rais mais notveis eram protegidos atravs de atos de tombamento.
A partir da dcada de 1980, com a instituio do rgo de tutela municipal e legislao com-
petende, a preservao passa a ser poltica urbana com a designao de reas de Preservao,
que estancaram o processo de renovao urbana que vinha destruindo parcelas significativas do
tecido urbano mais antigo da cidade, ali situados exemplares arquitetnicos que atualmente se-
riam considerados incontestes bens culturais15. Essa tendncia se intensifica a partir da dcada de
1990, quando se ampliou a rea preservada e a quantidade de imveis tombados e preservados,
conforme apresentado em Sampaio (2011).
Atualmente, o regime normativo vigente conjuga a legislao local com uma grande parte
preservada pelas APACs e trechos onde ainda vigora o regulamento de Zoneamento do Decreto
322/ 1976. Com a finalidade de promover a revitalizao da rea, a Lei n 2.236/ 1994, conhecida
como Lei do Centro, foi formulada como AEIU rea de Especial Interesse Urbanstico, em car-
ter transitrio, aguardando a edio de um PEU. Essa lei permite usos mistos, em particular ha-
bitacionais, uso que havia sido limitado na rea central desde 1970, em detrimento das cristaliza-
es residenciais existentes, particularmente na regio porturia. A repercusso da inteno da
Lei do Centro em restabelecer a mistura de usos com a volta da funo residencial ainda lenta,
ocorrendo alguns empreendimentos isolados recentes. A mais recente legislao local incidente
no recorte espacial resulta da Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha, aprovada pela Lei
Complementar no101/2009. Apesar da delimitao estabelecida como AEIU para a rea porturia,
sua influncia extrapola seus limites, dada a magnitude de suas propostas virias e dos novos pa-
rmetros urbansticos, que propem o adensamento a partir de gabaritos elevados.
Infere-se que a configurao espacial atual um legado de um processo urbano que con-
jugou projetos e normas urbansticas, pautados na urbanizao e reurbanizao de reas, num
processo anlogo aquele apontado por Harvey (1992) como destruio criativa, que explicaria 153
os impasses do projeto de modernidade como poderia ser criado um novo mundo sem destruir
boa parte do existente? Esta expresso englobaria a preocupao significativa com a remodela-
o das cidades, de carter, sobretudo, higienista, evidenciada ao longo do sculo XIX. Nela se
enquadram, por exemplo, a reforma de Paris, que se tornou paradigma para outras em vrios
lugares, inclusive a reforma de Pereira Passos (1906), no Rio de Janeiro.
A noo de progresso vinculada ao modelo de cidade teve seu pice no movimento mo-
dernista. A cidade modernista imbrica projeto e norma, preconiza a monumentalizao da cons-
truo em especial a habitao social a segregao das atividades, o isolamento das formas
arquitetnicas e a condenao das formas passadas (PANERAI, 1996). Assim sendo, o completo
arrasamento de extensas reas da cidade, em operaes de tbula rasa, foram defendidas pelos
urbanistas filiados ao Movimento Moderno e colocados em prtica nas cidades ocidentais16.
Verifica-se uma srie de projetos para a rea central do Rio nesses moldes, sendo alguns
to drsticos que deixaram rastros mesmo quando no implementados. Decadncia, desvalo-
rizao e degradao das propriedades e do espao pblico, alm de espaos subutilizados so
algumas das consequncias recorrentes que ameaam a populao residente nessas reas con-
denadas a ser varridas do mapa. Destacam-se os casos do projeto da Avenida Norte-sul17, discu-
tido por Sampaio (2011), que gerou repercusso, mesmo sem ser implantado, na rea porturia e
no sop do Morro da Conceio e uma srie de projetos na rea da Cidade Nova, que redesenha-
ram o antigo tecido urbano, destruindo a Praa XI e arrasando extensas reas, deixando parte do
casario, que ainda um reduto habitacional de uso misto. Tais projetos foram concebidos sob a
prevalente lgica do funcionamento do sistema virio, resolvendo ligaes metropolitanas, sem
preocupao com a escala local.
Menor vitalidade econmica e menor coeso social em funo do destino incerto dessas
reas, tm acelerado a deteriorao causada pela condenao daqueles quarteires, cujas edi-
ficaes acabam abandonadas por seus proprietrios, levando a deteriorao fsica, a subutili-
zao dos espaos e sua ocupao informal dos imveis. Tais reflexos discutidos por Sampaio
(2011) para a rea sob impacto da Avenida Norte-sul, podem ser generalizados para outros casos,
como da rea da Cidade Nova. Embora estas reas tenham sido reconhecidas como patrimnio
cultural no final da dcada de 1980 e incio de 1990, atualmente a maioria dos sobrados antigos
154
encontra-se em pssimo estado de conservao e abriga atividades imprprias, particularmente
andra SAMPAIO
estacionamento e armazenamento.
A trajetria da proteo ao patrimnio cultural

A conjuntura atual da rea urbana central foi brevemente discutida anteriormente a partir de seu
ordenamento urbanstico. Busca-se, na sequncia, estabelecer nexos entre seu processo urbano
e a tomada de conscincia do valor cultural do patrimnio urbano, o que permitir elucidar ques-
tes como a perda de bens culturais e o estado degradado de certos conjuntos urbanos, como
parte das escolhas normativas do urbanismo e do planejamento urbano. Nesse sentido, busca-se
pontuar os conceitos que convergiram para o amadurecimento da proteo ao patrimnio cultu-
ral, a incluindo a tomada de conscincia quanto o valor cultural do patrimnio industrial.
Cabe primeiramente lembrar que os instrumentos de proteo ao patrimnio cultural tem
como finalidade impedir sua destruio, pautados em moldes que podem ser denominados como
uma retrica da perda18, sendo frequentemente aplicados emergencialmente para impedir a
destruio dos bens. Tal condio faz parte da gnese do campo disciplinar, que conforme ar-
gumento de Choay (2001) surge na contramo do urbanismo, no sculo XIX, ento propulsor de
reformas urbanas que arrasaram o tecido urbano histrico de Paris e Viena.
O deslocamento conceitual do patrimnio cultural corresponde passagem da noo de
Monumento histrico,segundo a qual foram selecionados cones artsticos e histricos a preser-
var sob a tica de cidade-monumento, para uma noo ampliada de bens culturais inscritos na
tica de cidade-documento, em que se enfatiza a construo da histria urbana. O panorama
brasileiro da poltica federal discutido por Fonseca (1997), Santanna (2000) Castriota (2009) e
Bonduki (2010). J a evoluo da poltica de proteo na rea central do Rio de Janeiro foi tratada
anteriormente por Sampaio (2006 e 2011).
Emerge contemporaneamente uma abordagem do patrimnio cultural cada vez mais in-
terdisciplinar, na qual a preservao do patrimnio cultural passa a ser problematizada como fato
social, sob uma perspectiva de cidade como artefato cultural, conforme argumentos de Meneses
155
(2006). Essa ampliao conceitual reflexo das interfaces estabelecidas, sobretudo a partir da
dcada de 1970, com campos que tratam da cidade e da sociedade, alm da Arquitetura e Urba-
nismo: Economia, Direito, Sociologia, Antropologia, Histria, Meio Ambiente. Choay (2001) dis-
cute a ampliao do objeto patrimonial num panorama internacional, tecendo crticas ao excesso
de patrimonializao, fenmeno ainda distante no caso brasileiro, onde as polticas de preserva-
o no conseguem abarcar o universo de bens a proteger.
Tendo sido capital por dois sculos, o centro histrico do Rio de janeiro guarda marcos
construdos, referenciais no s da histria local, mas da cidade e da Nao. O reconhecimento
de alguns desses marcos como patrimnio cultural ocorreu em diferentes momentos, de acordo
com noo de patrimnio ento prevalente. Neste sentido, revisitar a histria conceitual da pro-
teo ao patrimnio nesta cidade, corresponde por rebatimento, a histria em nvel Nacional.
Resumidamente, pode-se dizer que o patrimnio foi primeiramente valorizado por seus
aspectos artsticos e histricos, como Monumento Nacional, assumindo posteriormente a no-
o mais abrangente de patrimnio cultural, que contempla bens arquitetnicos e stios dotados
de significao cultural. Embora a proteo ao patrimnio estivesse regulada em nvel Nacional,
desde 1937, somente em 1965 houve os primeiros tombamentos no nvel local, ento Estado da
Guanabara, passando a ser praticada como poltica urbana na dcada de 80, com a instituio do
rgo de tutela municipal e a legislao competente. A partir de ento, alm das reas de preser-
vao, houve uma srie de tombamentos em nvel municipal e estadual, de acordo com critrios
menos elitistas, preconizados a partir da Carta de Veneza (1964).
Apesar da gnese da noo de patrimnio urbano j ter emergido na dcada de 1930 na It-
lia, com os estudos de Giovannoni19, a noo brasileira de patrimnio era ento referenciada em
valores nacionais, prevalecendo a herana colonial representada pela arquitetura monumental, es-
pecialmente edifcios religiosos de estilo colonial barroco, alm da arquitetura neoclssica. A noo
de Patrimnio ento vigente era aquela preconizada pelo CIAM na Carta de Atenas (1933): o tecido
urbano denso e insalubre deveria ser erradicado e somente os monumentos excepcionais poderiam
permanecer como testemunhos do passado, desde que no fossem obstculos para o progresso.
Como paradoxo, no caso brasileiro, a arquitetura moderna tambm se enquadraria no valor
156 excepcional previsto na norma federal de 1937 que rege o Patrimnio Histrico e Artstico Nacio-
nal20. Isso se explica no fato da proteo do patrimnio cultural brasileiro ter sido, desde o seu
andra SAMPAIO
incio em meados da dcada de 1930, formulada e administrada pelos expoentes do Modernismo.
A partir da dcada de 1970 emerge internacionalmente uma viso crtica ao desenvolvi-
mentismo e ao negativo impacto das demandas contemporneas sobre o meio ambiente e reas
histricas. Essa temtica foi incorporada nas Cartas Patrimoniais, sobretudo na Recomendao
de Nairobi (UNESCO, 1976), relativa proteo dos conjuntos histricos tradicionais e ao seu
papel na vida contempornea21. A integrao com o planejamento urbano defendida na Decla-
rao de Amsterdam (1975), atravs do conceito de Conservao Integrada.
No Brasil, e particularmente no Rio de Janeiro, somente no final da dcada de 70 foi deli-
neada uma poltica de preservao de reas histricas com o projeto Corredor Cultural, j incor-
porando a mudana de paradigma de patrimnio cultural. S ento grande parte dos conjuntos
urbanos da rea central do Rio de Janeiro construdos entre o final do sculo XIX e incio do XX,
filiados ao estilo ecltico, teve seu valor patrimonial reconhecido. Sendo a valorizao do patri-
mnio operada primeiramente atravs de uma viso do urbanista Modernista, a arquitetura ec-
ltica, a includa a arquitetura industrial, era desvalorizada como linguagem arquitetnica pelos
arquitetos modernistas e tampouco era considerado de interesse para o Patrimnio Nacional,
exceto nos casos de valor histrico.
A nfase na revalorizao do passado e na patrimonializao dos stios histricos nasce a
partir da dcada de 80, quando emerge um culto memria, com o consumo de formas culturais
histricas, fenmeno que pode ser inscrito no paradigma do Ps-modernismo (HARVEY, 1992; JEU-
DY, 2005). Na dcada de 1990, seguindo o modelo da Globalizao, o enfoque cultural incorpora
a revitalizao urbana, orientada pela lgica da dinamizao econmica, valorizao imobiliria e
controle social, que transforma a cidade histrica em cidade-atrao, conforme observa Santanna
(2004). Nesses moldes, houve diversas experincias de intervenes e salvaguarda em reas de in-
teresse histrico/ cultural tanto no Brasil22, como no cenrio internacional. Esse tipo de interveno
vem priorizando a visibilidade das centralidades, como acontece tambm no Rio de Janeiro.
Recentemente os critrios de preservao urbana vm sendo questionados, tanto pela ti-
ca neoliberal desregulacionista, como pela tica preservacionista. O embate do desenvolvimento
versus preservao acirra-se, particularmente, nas reas valorizadas pelo mercado imobilirio,
como tem ocorrido recentemente na rea central por conta do projeto Porto Maravilha. 157
Embora no haja consenso entre o discurso e a prtica dos diferentes agentes, atualmen-
te se defende uma viso de potencial de interveno sobre o patrimnio, que aponta para uma
noo mais dinmica, transpondo a ideia da preservao para a da conservao daquelas carac-
tersticas que apresentem uma significao cultural. Desta forma, trabalha-se tanto com a pre-
servao a restrio das alteraes como com a ideia de conservao, quando se refere
inevitabilidade da mudana e sua gesto (CASTRIOTA, 2009).
A tomada de conscincia do valor do patrimnio industrial

Muitos dos estudos sobre o Patrimnio industrial no pas se concentram na regio sudeste, so-
bretudo em So Paulo, naturalmente por ser o bero da industrializao e abrigar um rico acervo.
Muitos desses enfatizam aspectos arquitetnicos da arquitetura industrial, notadamente arqui-
tetura de ferro e ferroviria, bem como sua preservao (Kuhl, 2008). Meneguello (2011) discute
as dificuldades e avanos na conformao do campo de pesquisa na rea e relaciona os Bens
tombados em nvel nacional e estadual paulista, citando ainda, no nvel internacional, os bens
protegidos na listagem de Patrimnio Mundial, que podem ser caracterizados como patrimnio
industrial. Cabe destacar a partir das consideraes da autora, o restrito nmero de bens tomba-
dos em nvel federal no pas, enquadrados como patrimnio industrial, nos quais esto includos
os engenhos.
No Brasil e particularmente, no Rio de Janeiro, observa-se a tomada de conscincia do va-
lor cultural notadamente histrico de exemplares de patrimnio industrial atravs de atos de
tombamento, a partir de meados da dcada de 1960, em nvel estadual23, e da dcada de 1980,
em nvel municipal24, consoantes com a ampliao tipolgica e cronolgica do objeto patrimo-
nial, segundo critrios preconizados a partir da Carta de Veneza (1964). J em termos de tomba-
mentos federais que podem ser caracterizados como patrimnio industrial, na cidade do Rio de
janeiro, verificam-se somente trs bens at o momento, sendo o primeiro fora do recorte espacial
da pesquisa o Hangar de Zepelins em Santa Cruz (1998). Os demais tombamentos so mais re-
centes: Estao Ferroviria D. Pedro II (Federal, 2008 Municipal1996) e Armazm das Docas D.
Pedro (Federal provisrio, 2012).
158
Cabe destaque o avano em relao formao de uma memria ferroviria, conforme
andra SAMPAIO
pode ser observados na ateno especial ao tema em inventrios (INEPAC) e tombamentos que,
no entanto, s evitam as demolies e descaracterizaes, mas no asseguram o bom estado de
conservao. Um passo importante na formalizao dessa memria foi tomado na regulamen-
tao da extino da Rede Ferroviria Federal, atravs da Lei 11.483/ 2007, delegando ao IPHAN
a tutela, o inventrio e a preservao dos bens relacionados ao Transporte Ferrovirio da extinta
RRFSA. Ao menos se ter o conhecimento sistematizado desses bens, para que se possa buscar
recursos para a sua preservao.
Grande parte do patrimnio industrial carioca constitui o patrimnio ambiental urbano da
Regio Porturia, que foi objeto do projeto de conservao urbana conhecido como SAGAS25,
que contou com participao popular, e resultou na criao de uma rea de Preservao Am-
biental APA em 1987, que regulamenta a preservao do casario mais antigo e alguns arma-
zns. Exemplares de arquitetura industrial notveis como o Moinho Fluminense e o Antigo Tra-
piche Modesto Leal foram tombados individualmente em nvel municipal em 1986. No entanto,
os armazns porturios s vieram a ser protegidos no ano 2000, quando parte do conjunto foi
tombado pelo Decreto Municipal n 19.002 de 05/10/00. Esse tombamento no protegeu todo
o conjunto que seria objeto de rea de preservao, e que se encontra atualmente vulnervel
s presses de renovao do Porto Maravilha. Inclui-se nesse caso o antigo armazm da CIBRA-
ZEM, anteriormente um frigorfico, que foi objeto de projeto de interveno para a instalao do
AquaRio, ainda de destino incerto, mas cuja proposta resultaria em grande descaracterizao da
tipologia do armazm, com prejuzos para o conjunto urbano.
O tardio reconhecimento do patrimnio industrial e sua incipiente proteo acarretaram
a perda de muitos exemplares significativos, enquanto outros foram mutilados e parcialmente
preservados. Entre os lamentveis exemplos, merece destaque a demolio do antigo Mercado
Municipal, na dcada de 1960, para a passagem do viaduto da perimetral. Da imponente arquite-
tura de ferro de influncia Art-Nouveau, restou somente um torreo, onde funciona o Restauran-
te Albamar, tombado em nvel estadual em 1983.
Cabe mencionar ainda o caso da Garage Pagani galpo projetado por Antonio Virzi na Ci-
dade Nova, em 1921, tombado em nvel estadual e municipal. Resta somente a fachada e nfima
159
parte da estrutura do telhado desse que um dos poucos exemplares remanescentes dos proje-
tados pelo arquiteto italiano, que contava com a parceria do artfice Pagani, autor das magnficas
serralherias peculiares s suas obras, o que pode explicar a singularidade dos ornatos encontra-
dos na fachada da Garage. A dupla proteo no assegurou a conservao dessa singular edifica-
o, em meio a conjuntura urbana de decadncia fsica da Cidade Nova, dadas as incertezas de
arrasamentos propostos em vrios projetos urbanos, conforme mencionado anteriormente.
Experincias de recuperao e reconverso do patrimnio industrial em novos usos tem sido
cada vez mais frequentes no Brasil e no exterior, chamando ateno para o seu potencial na reabi-
litao de vazios urbanos, com a implantao de novos equipamentos urbanos. Nos anos 80 sur-
gem as primeiras reconverses de edifcios industriais para novos usos, entre as quais se destacam
o Museu DOrsay, em Paris e a reconverso do antigo mercado de Convent Garden, em Londres.
No Brasil, destaca-se o projeto pioneiro de Lina Bo Bardi para a reconverso da antiga fbrica de
tambores dos Irmos Mauser em SESC Pompia, em So Paulo. Na mesma poca Vittorio Gregotti
propunha a paradigmtica reconverso da extensa rea da fbrica da Pirelli em La Bicocca, Milo.
Projetos contemporneos cada vez mais espetaculares, pautados no contraste do antigo
com o novo, convertem antigas e ociosas edificaes em equipamentos culturais, trazendo
tona o debate em torno da cidade-atrao a partir de equipamentos culturais. Podem ser cita-
dos os projetos da Tate Modern em Londres (antiga Bankside Power Station, do escritrio suo
Herzog & deMeuron, vencedor do concurso internacional realizado em 1995); para o antigo
Matadouro Legazpi de Madrid (projeto dos arquitetos Artur Franco e Fabrice Van Tesslaar, 2009);
para a reconverso de antiga fbrica em extenso do MACRO Museu de Arte Contempornea
da Cidade de Roma (projeto de Odile Decq e Benoit Cornette, 2001-2011).
Na rea central do Rio despontam alguns projetos de recuperao de patrimnio industrial
com a recuperao de antigos galpes e reconverso em equipamentos culturais, entre os quais
se destacam o pioneiro projeto do Galpo da Cidadania, no Armazm das Docas de D. Pedro e os
recentes projetos da Fbrica de espetculos do Teatro Municipal no galpo tombado Armazns
Paranapanema26, e de recuperao dos Galpes da Gamboa, ainda sem programa definido, ambos
no contexto do Projeto Porto Maravilha. Merece destaque a instalao de artistas na antiga Fbrica
de chocolates Bhering, em Santo Cristo, que exerceu presso para a sua preservao, em 2012.
160
E afinal, quais as perspectivas?
andra SAMPAIO
Apesar das iniciativas de preservao emergentes, as dificuldades e entraves ainda tornam um
desafio a compatibilizao da demanda de modernizao da rea central com a conservao de
seu patrimnio ambiental urbano, sem o comprometimento de sua identidade sua paisagem
e seus habitantes. No caso da rea Porturia e do bairro de So Cristovo, entende-se que suas
identidades sejam constitudas pela ambincia de espao da industrializao, com galpes e re-
sidncias proletrias, muitos dos quais ameaados pelos parmetros urbansticos propostos pelo
Projeto Porto Maravilha.
Em panorama sobre a atuao do Programa Monumenta em nvel nacional, Bonduki (2010)
traa uma anlise que pode ser transposta conjuntura atual dos stios histricos brasileiros, se-
gundo a qual os ncleos histricos ...no so runas arqueolgicas, mas lugares vivos, onde habita
uma populao com necessidades contemporneas, que podem e devem ser atendidas no territrio
urbano como um todo, inclusive nas reas protegidas.
Encontra-se ressonncia das preocupaes com o futuro do patrimnio urbano da rea
central, em particular de seu significativo patrimnio industrial, no argumento de Choay (2011),
que enfatiza, em tom de manifesto, a necessidade de uma tomada de conscincia das ameaas
que pesam sobre a identidade humana. A autora convida seus leitores a travar um combate em
prol do patrimnio, a partir de trs frentes de luta: a) educao e formao; b) utilizao tica de
nossas heranas edificadas; c) participao coletiva na produo de um patrimnio vivo.
Atravs da discusso aqui levantada, e sobretudo pelos paradoxos vivenciados pelo
patrimnio urbano da rea central, percebe-se que h um longo caminho a ser trilhado, e
que as frentes apontadas por Choay (2011) podem ser norteadoras no sentido de reforar o
papel ancorador do patrimnio nas dimenses sociais e morfolgicas do espao urbano. No
entanto, voltando ao argumento de Meneses (2006), a conservao urabana no se limita s
dimenses de artefato e simblicas, mas so definidas, sobretudo, no campo de foras, pela
gesto urbana.
Nesse sentido, a reflexo sobre a complexa dinmica da rea urbana central da cidade aqui
desenvolvida, a partir da sntese de seu processo urbano, tendo como fio condutor marcos nor- 161
mativos e transformaes espaciais, bem como as mudanas de paradigmas da preservao do
patrimnio, pode ser esclarecedora a respeito das conjunturas polticas e sociais engendradas no
ordenamento urbanstico e nos projetos urbanos passados. No adianta a preservao por legis-
lao especfica s no papel, so necessrias aes de reabilitao urbana no sentido abrangen-
te e no somente de valorizao imobiliria. Acredita-se no potencial de resignificao urbana do
patrimnio industrial como fora indutora para alcanar a conservao integrada. Para tanto,
necessrio sistematizar o reconhecimento dos bens a partir de inventrios e incluir o patrimnio
industrial nas polticas de proteo, evitando que seja apagada da memria urbana essa impor-
tante etapa da histria das cidades.
Abreu, Maurcio de A. (1988,) Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Jorge Zahar.
Bonduki, Nabil (2010). Intervenes Urbanas na Recuperao de Centros Histricos. Braslia, DF: IPHAN/ Programa Mo-
numenta.
Borde, Andra de L. P. (2006), Vazios urbanos: perspectivas contemporneas. Rio de Janeiro, PROURB/FAU/UFRJ. Tese de dou-
torado PROURB/FAU/UFRJ.
Borde, Andrea de L.P. (2012), Vazios Urbanos e Patrimnio Cultural. In: IRPH (Ed.). Evocao e Memria. IRPH, Rio de Janeiro.
Brasil. Ministrio das Cidades. (2005), Reabilitao de reas Urbanas Centrais. In: Planejamento territorial urbano e Poltica Fun-
diria. Cadernos MCidades: Programas Urbanos, N. 3. Braslia, Ministrio das Cidades. Disponvel em <http://www.cidades.gov.
br/ >
Castriota, Leonardo B. (2009) Patrimnio Cultural: conceitos, Polticas, Instrumentos. So Paulo, Annablume/ Belo Horizonte,
IEDS.
Choay, Franoise. (2001) A Alegoria do Patrimnio. So Paulo, UNESP.
_____________. (2011) O Patrimnio em Questo: antologia para um combate. Belo Horizonte, Fino Trao Editora.
Fonseca, Maria Ceclia Londres (1997). Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de preservao no Brasil. Rio de Janeiro,
IPHAN/ UFRJ.
Harvey, David (1992). A condio ps-moderna. So Paulo, Loyola.
ICOMOS/ TICCIH (2011). Joint ICOMOS TICCIH Principles for the Conservation of Industrial Heritage Sites, Structures, Areas and
Landscapes. The Dublin Principles. Documento adotado pela 17 Assemblia Geral do ICOMOS em 28 de novembro de 2011. Dis-
ponvel: <http://www.icomos.org/Paris2011/GA2011_ICOMOS_TICCIH_joint_principles_EN_FR_final_20120110.pdf>
Jeudy, Henry-Pierre. O Espelho das Cidades. Rio de Janeiro, Casa da Palavra, 2005.
Khl, Beatriz M. (2008) Preservao do Patrimnio Arquitetnico da Industrializao: Problemas Tericos de Restauro. Cotia, SP,
Ateli Editorial.
162
_____________.(2010) Algumas questes relativas ao patrimnio industrial e sua preservao. Disponvel em <http://www.
andra SAMPAIO
labjor.unicamp.br/patrimonio/materia.php?id=165> Acesso em 04/08/2010>
_____________.(2010). Patrimnio industrial: algumas questes em aberto. Arq.Urb 3. USJT, 2010 pp. 23-30. disponvel em
<http://www.usjt.br/arq.urb/numero_03/3arqurb3-beatriz.pdf>
Lyra, Cyro Correa. A importncia do uso na preservao da obra de arquitetura. Revista Arte e Ensaios. Programa de Ps-
-Graduao em Artes Visuais EBA/ UFRJ, ano XIII, n. 13, 2006, pp. 53-57. Disponvel: <http://www.eba.ufrj.br/ppgav/lib/exe/
fetch.php?media=revista:e13:cyrolyra.pdf>
Meneguello, C. (2011) Patrimnio industrial como tema de pesquisa. In: I Seminrio Internacional Histria do Tempo Presen-
te, Florianpolis. <http://www.eventos.faed.udesc.br/index.php/ tempopresente/tempopresente/paper/viewFile/171/143.
Oc, Taner, et alli. (1996), Revitalizing Historic urban quarters. Oxford: Architectural Press.
Rufinoni, Manoela Rossinetti (2009). Preservao e restauro urbano: teoria e prtica de interveno em stios industriais de
interesse cultural. Tese de Doutorado, FAU, USP.
Sampaio, Andra da R. (2006), Normas Urbansticas e sua Influncia no Processo de Configurao Espacial: o caso de So
Cristovo, Rio de Janeiro. Tese de Doutorado em Urbanismo, PROURB, FAU/ UFRJ, 2006.
_______________ (2007). Heritage Protection, Urban Conservation and Planning: the case of So Cristovo, Rio de Janeiro.
City & Time. v.3, p.95-107, 2007. URL: http://www.ceci-br.org/novo/revista/docs2008/CT-2008-110.pdf.
_______________.(2011). Normas Urbansticas e Projetos Urbanos: transformaes na rea Urbana Central Carioca. Anais
do II Seminrio Internacional Urbicentros Construir, Reconstruir, Desconstruir: morte e vida de centros urbanos. Macei,
UFAL.
Santanna, Marcia (2004). A cidade atrao: patrimnio e valorizao de reas centrais no Brasil nos anos 90. Cadernos PPG-
-AU, Salvador, v. 2, n. especial, p. 43-58.
Santos, Carlos Nelson F.(1986), Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo. In: Revista Projeto no. 86. So Paulo,
Projeto Editores, pp 59-63.
TICCIH (2003) Carta de Nizhny Tagil sobre o patrimnio industrial. Disponvel em portugus em <http://www.patrimonioin-
dustrial.org.br>. Acesso em 08/12/2010.
Villaa, Flvio. (1999), Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In: Dak, C.; Schiffer, S. (Orgs.). O
processo de urbanizao no Brasil. So Paulo, EDUSP.
Notas de fim
1
Pesquisas Normas Urbansticas e Patrimnio Cultural: Cartografias da rea Urbana Central do Rio de Janeiro, com apoio da FA-
PERJ e PIBIC/CNPq UFF, coordenada pela autora, e Pesquisa Vazios Urbanos da rea Urbana Central do Rio De Janeiro: Alteridades,
Permanncias e Descontinuidades com apoio da FAPERJ, coordenada pela Profa. Dra. Andra L. P. Borde (PROURB/ FAU/ UFRJ).
2
Kuhl (2008 e 2010) cita os casos da demolio da Coal Exchange e da Estao Euston em Londres, em 1962, e do Mercado Central
de Paris Les Halles, no incio da dcada de 1970.
163
3
A traduo para o portugus est disponvel no site do Comit Brasileiro pela Preservao do Patrimnio Industrial <http://
www.patrimonioindustrial.org.br/>.
4
Exposto por autores como Rufinoni (2009), Kuhl (2010), entre outros.
5
O Programa Reabilitao de reas Urbanas Centrais objetiva promover a reabilitao urbana e o adensamento de reas centrais
desocupadas, de forma a otimizar a infraestrutura instalada, recuperar o estoque habitacional e a dinmica econmica, conser-
vando o patrimnio cultural e imobilirio. Define rea urbana central como um bairro ou um conjunto de bairros consolidados,
articulados ou no em torno do ncleo original da cidade, com forte poder de concentrao de atividades e pessoas dotadas de infra-
estrutura urbana, acervo edificado, servios e equipamentos pblicos, servios de vizinhana e oportunidades de trabalho. Essas reas
apresentam, porm, processos de evaso de populao e de atividades e/ou degradao fsica relativa infraestrutura e ao ambiente
construdo (Brasil, 2005).Vide <www.cidades.gov.br>.
6
Ver Diagnstico para a VII R.A So Cristovo no Estudo do PEU (1999) que foi aprovado pela Lei C 73 de 19/07/2004. Os diagnsti-
cos do projeto Porto Maravilha tambm apontam a degradao da rea..
7
Soares cita Tricar que conceitua como a incluso na franja pioneira do ncleo comercial das grandes cidades, onde a especulao
mantm os velhos prdios degradados, que por sua vez so utilizados para fins muito prximos a esse centro comercial (artesanato,
oficinas, depsitos e escritrios. Tricart, Jean. LHabitat Urbain. Cours de Geographie Humaine, fascicule II, 1958. p. 154.
8
O impacto dos projetos de renovao sobre as reas centrais mereceu estudos antolgicos como o Jacobs (2000) para Nova
Iorque e o de Carlos Nelson Ferreira dos Santos, para o bairro do Catumbi, no Rio de Janeiro em Quando a rua vira casa (So Paulo:
Projeto, 1985).
9
Conforme termo cunhado por RABHA, Nina M. C. E. Cristalizao e Resistncia no Centro do Rio de Janeiro. In: Revista Rio
de Janeiro. 1(1), 1985, p.35-44. O matadouro um caso exemplar de deslocamento para fora da cidade: inicialmente situado
na Santa Luzia (1774) rea urbana, hoje centro depois transferido para So Cristovo (1853) e finalmente, para Santa Cruz
(1881), medida que a cidade foi expandindo-se (Sampaio, 2006).
10
Para informaes sobre as transformaes na rea porturia, vide Lamaro, Sergio T. N. Dos Trapiches ao Porto. Rio de janeiro:
SMC/ DGPC, 2006.
11
Um dos exemplos desse caso o Armazm das Docas de Dom Pedro I, atualmente ocupado como Galpo da Cidadania.
12
A Lei Complementar no. 101/2009 determina que no mnimo 3% dos recursos arrecadados com os CEPACs tenha essa finalidade.
13
A dupla de decretos nos 5595 de 1935 e 6000 de 1937 estabelece o primeiro zoneamento funcional da cidade. Embora frequen-
temente seja atribudo ao de 1937 o papel fundador, este aperfeioa os instrumentos do decreto anterior e rev minimamente a
delimitao das zonas.
14
Vigoram na rea urbana central as seguintes legislaes de preservao: decreto no. 4141/1983 Corredor Cultural; Lei no
1139/1987 Corredor Cultural; Lei no 506/1984 Corredor Cultural; Lei no 971/1987 SAGAS; decreto no 7351/1988 SAGAS; decreto no.
10040/1991 Cidade Nova Catumbi; decreto no 11883/1992 Cruz Vermelha; decreto no 16419/1997 Tefilo Otoni; dec. 19000/2000
Estcio; APAC de So Cristovo.
15
Vide Pinheiro (2002).
16
Sobre projetos de renovao urbana nos EUA e Europa, ver Kostof (1992).
17
Projeto de autoria de Affonso Eduardo Reidy e Hermnio de Andrade e Silva (1949).
Conforme argumento desenvolvido por Gonalves (1996) sobre o Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. GONALVES, Jos
18
R. S. A Retrica da Perda. Rio de Janeiro: UFRJ/IPHAN, 1996.

164
19
Ver Choay (2001) a respeito.
andra SAMPAIO
Vrios autores discutem essa questo, que se explica pelo fato dos agentes do patrimnio serem os expoentes da Arquitetura
20
Moderna, como Lucio Costa. Ver Fonseca (1997), entre outros.

21
Para Choay (2001), essa continua sendo a exposio de motivos e a argumentao mais complexa em favor de um tratamento
no museal das malhas urbanas contemporneas.
22
Destacam-se Salvador, Recife e So Paulo, entre outras cidades.
Tombamentos estaduais: Antiga estao e cocheira da Vila Guarani, em Santo Cristo (1966); Fundio Progresso (1987); antiga
23
Fbrica de Gs (1990); Estao Ferroviria Leopoldina (1991). Cabe destacar que at a fuso, em 1974, a instncia apesar de esta-
dual, correspondia a cidade, ento Estado da Guanabara.
24
Dos tombamentos municipais, destaca-se a Perfumaria Kanitz no bairro da Cruz Vermelha, (1987).
O Projeto SAGAS abrange os bairros porturios da Sade, Gamboa e Santo Cristo. Lei no 971/1987 SAGAS, regulamentada pelo
25
decreto no 7351/1988.
26
Vide <http://www.theatromunicipal.rj.gov.br/releasesfabrica.html>.
Andrea da Rosa Sampaio

andrea.rsampaio@gmail.com
Professora Associado da Escola de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao em

Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense. Arquiteta e Urbanista (UFF), Mestre
em Urban Design (University of Nottingham) e Doutora em Urbanismo (PROURB/UFRJ). Trabalhou
como arquiteta das Prefeituras Municipais de Petrpolis e Niteri. Atuao profissional e publica-
es com nfase em Reabilitao e proteo do Patrimnio Cultural, Urbanismo, Legislao Urba-
nstica e Expresso Grfica. Vem desenvolvendo pesquisas com apoio da FAPERJ e CNPq, e projeto
de extenso PROEXT/MEC. membro suplente do Conselho Municipal de Proteo ao Patrimnio
Cultural do Rio de Janeiro. Foi premiada pelo IAB-RJ por projetos, orientaes e pela tese.
165
VAZIOS NA PERIFERIA METROPOLITANA:
Sobre a singularidade dos espaos-entre
Jos Almir FARIAS Filho
Introduo
No Brasil, os temas referentes periferia urbana vm se impondo cada vez mais nas pesquisas
acadmicas e nos diversos setores ligados a polticas pblicas em decorrncia da amplitude de
seus problemas. Todo o sistema urbano influenciado por este fenmeno, com maior destaque
para os aglomerados metropolitanos, j que as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas nas me-
trpoles brasileiras descentralizao territorial das unidades de produo industrial, multiplica-
o das atividades comerciais e de servios redefinem e aprofundam a complexa diviso terri-
torial do trabalho iniciada pela industrializao e urbanizao na segunda metade do sculo XX.
O que chama mais a ateno nesse movimento a passagem de um modelo dual centro-periferia
para um modelo aberto, policntrico e disperso.
Antes refletida quase exclusivamente sob o prisma da pendularidade (entre o centro e as
comunidades periurbanas), a periferia metropolitana encontra-se atualmente sob a perspectiva
de novas lgicas de ocupao e mobilidade cotidiana que se multiplicam no tempo e no espao,
se recompondo, se complexificando, e acomodando diferentes dinmicas de periurbanizao e
descentralizao. Como territrio, a periferia avana para alm dos limites fsicos da cidade, es-
vaecendo a fronteira entre o urbano e o rural, desconstruindo a noo de cidade tradicional, com-
pacta, densa, caracterizada pela diversidade de usos e mescla de atividades.
Essas transformaes revelam no s uma simples mudana de forma, mas uma completa
mudana de estado. De fato, na medida em que a urbanizao se expande e assume uma forma
cada vez mais espraiada, as reas perifricas metropolitanas tornam-se objeto de interesses di-
versos e de conflitos cada vez maiores, pois concentram um grande estoque de terras, manan-
ciais, matas, atividades agrcola-pastoris, induzindo tenses e colises na produo da moradia.
jos FARIAS filho

H um grande nmero de pessoas vivendo em condies socioambientais precrias, enquanto os
gestores pblicos parecem mais suscetveis ao apelo econmico para mobilizar os investimentos
privados de modo a intensificar a concorrncia territorial.
No que pese essas desigualdades internas, as periferias metropolitanas seriam agora um
agente propulsor da economia, ganhando valor estratgico dado ao fortalecimento das vanta-
gens locacionais, muito embora reste um forte sentimento de que constituam territrios sem Es-
tado. Marginal ao das polticas pblicas de controle do uso e a ocupao do solo, o espao da
periferia metropolitana, com seu zoneamento ambguo e frouxo, carece de disposio normativa
rigorosa. Nesta urbanidade emergente falta quase sempre um elemento ordenador consistente.
A estratgia tradicional de ocupao e ordenamento se faz, em geral, atravs da implantao de
projetos de infraestrutura que pouco dialogam entre si, desenvolvidos de modo funcionalista,
segundo critrios e juzos restritos a uma lgica setorial, sem uma devida articulao urbanstica.
Do ponto de vista da estrutura morfolgica, o padro de urbanizao dispersa produz uma
imensa coleo de objetos colocados ttica ou aleatoriamente uns ao lado dos outros, cuja plu-
ralizao de formas e contedos revela novas prticas socioespaciais, e tambm novas formas
de diferenciao e segregao urbana, replicando a fragmentao territorial e social. Nestes ar-
ranjos de morfologia espraiada chama ateno a ocorrncia de isolamentos e anglos mortos. Os
isolamentos so subconjuntos territoriais urbanizados relativamente densos e bem estruturados,
mas que mantm pouca relao com as reas circundantes. As razes so variadas: estratgia lo-
cacional, inadaptao funcional ou disparidade socioeconmica. Os ngulos mortos so reas de
utilizao imprecisa, com baixa densidade populacional, pouca vitalidade econmica e que, no
poucas vezes, aparecessem como zonas repulsivas e mal definidas.
No presente estudo, identificamos em tais ngulos mortos um tipo singular de vazio em
periferia metropolitana que denominamos como espaos-entre (inbetween space). Trata-se de
uma noo concebida inicialmente em Teoria de Arquitetura para definir a relao entre espaos
interiores e exteriores e, neste sentido, um espao-entre seria portador de uma forma cujo papel
ser recipiente de uma funo distinta daquela que est posicionada nas suas proximidades.
Aqui, entretanto, este termo serve para caracterizar vazios decorrentes do processo de urbaniza-
167
o dispersa, cuja fragmentao produz reas construdas descontnuas. Com funo aparente-
VAZIOS DA PERIFERIA METROPOLITANA
mente indefinida, o espao-entre portador de uma lgica a ser desvendada, servindo ora como
reserva fundiria, faixa de segurana, ora como externalidade locacional de zonas e setores fun-
cionalmente inteligveis.
Tendo em vista o exposto, este artigo tem por objetivo identificar novos iderios para ques-
tes emergentes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel da periferia metropolitana a par-
tir da compreenso do seu significado morfolgico, e em especial sobre o papel desempenhado
pelos espaos-entre. Para isso, o texto se estrutura em duas partes: a primeira destinada a uma
aproximao conceitual e s implicaes tericas do que seja periferia metropolitana; na segun-
da parte, examina-se o pressuposto de que a estratgia prioritria para assegurar qualidade e
legibilidade a vastas reas deve considerar no apenas as anlises de caractersticas sistmicas,
mas tambm reconhecer, na escala micro, as dinmicas prprias dos diferentes fragmentos des-
te mosaico sistmico.
Periferia metropolitana: uma noo fluda

No Brasil, os temas referentes periferia urbana1 vm se impondo cada vez mais nas pesquisas
acadmicas e nos diversos setores da sociedade em decorrncia da amplitude dos problemas.
Todo o sistema urbano influenciado por este fenmeno, com maior destaque para os aglomera-
dos metropolitanos. Originalmente, o termo periferia indica a linha que define uma circunfern-
cia e, em geral, refere-se ao limite de qualquer espao ou objeto; todavia, a difuso do seu empre-
go em diferentes campos de conhecimento, deu motivo a significados diversos. Nas disciplinas
do espao e do urbano, a periferia vem associada ideia de centro, mas sem uma significao
geomtrica, j que o centro no est necessariamente no meio do territrio. Centro e periferia
so noes relativas, pois as distncias que os separam so variveis segundo cada caso.
De fato, a oposio centro/periferia tornou-se uma maneira recorrente de pensar a diferen-
ciao espacial em todas as escalas, do local ao global, com conotaes econmicas, polticas,
culturais. Trata-se de noes complementares, uma potente metfora utilizada para descrever
168
relaes entre conjuntos territoriais entre os quais normalmente existem desigualdades de de-
jos FARIAS filho

senvolvimento. Se um subconjunto territorial no est em relao com o exterior, fala-se de iso-
lamento, embora o mais frequente seja a existncia de relaes entre os subconjuntos; e neste
caso, os fluxos entre dois subconjuntos territoriais raramente so equivalentes em quantidade
e qualidade, resultando desta assimetria uma diferenciao do espao, resumida pela oposio
centro/periferia.
At pouco tempo atrs os estudos sobre a morfologia metropolitana discursavam em tor-
no de um modelo dual tipo centro-periferia, um padro perifrico de urbanizao (RIBEIRO e
LAGO, 1994) caracterizado pela segregao espacial e social. Ele seria definido pela concentra-
o de camadas populares de menor renda, a autoconstruo de moradias e condies de consu-
mo coletivas muito precrias. Neste sentido, a noo de periferia teria uma tripla condio: uma
dimenso fsica, determinada pela distncia do centro; uma dimenso qualitativa, diferenciada
pela carncia de infraestrutura e uma qualidade urbana em geral pobre; e uma dimenso relacio-
nal, fortemente marcada pela dependncia e dominao do centro.
Mais recentemente, as transformaes no territrio metropolitano brasileiro colocam em
crise o modelo dual. Se bem que a estrutura centro-periferia persista, h indcios de mudanas
tanto na natureza dos processos de expanso e as lgicas de produo do espao, como no tipo e
caractersticas do tecido urbano, que sinalizam um sistema mais aberto, policntrico e disperso.
Reis (2006, 2009) observa que essas transformaes denunciam no s uma simples mudana de
forma, mas uma completa mudana de estado. A despeito das desigualdades internas, as peri-
ferias agora seriam agentes propulsores da economia, ganhando valor estratgico dado ao for-
talecimento das vantagens locacionais. Usos e ocupaes diferenciados passaram a disputar as
mesmas reas perifricas, nas quais se mesclam desde favelas at condomnios fechados de luxo,
indstrias de diferentes portes e polos de servios expressivos da globalizao (SANTOS, 1999).
De qualquer modo e independente do modelo, a ocupao das periferias metropolitanas
resultou em prticas ambientais predatrias, gerando eroses do solo, enchentes, desabamen-
tos, desmatamentos e poluio dos mananciais de abastecimento e do ar, com perdas e dese-
conomias significativas para o funcionamento adequado do conjunto metropolitano. Resta um
forte sentimento de que as periferias constituem territrios sem Estado, espaos colonizados
169
(ROBIRA, 2005), marginais ao das polticas pblicas de controle do uso e a ocupao do solo.
Este movimento horizontal de ocupao seria um estado de exceo que ampliou as fronteiras
urbanas e naturalizou a segregao socioespacial e a excluso (OLIVEIRA, 2003).
Sobre a legibilidade da periferizao metropolitana.

O processo de periferizao2 das metrpoles brasileiras absorve reas intersticiais urbanas e ru-
rais em uma unidade espacial de grande extenso, sem limites precisos. Trata-se de uma expan-
so urbana que ocorre sem plano urbanstico, sem manejo ambiental, sem coerncia formal e
funcional entre os projetos de infraestrutura e as zonas habitacionais, industriais e comerciais.
Ela se sucede sob o efeito de forte presso fundiria e na falta de uma regulamentao de ocupa-
o do solo suficientemente coerente e restritiva. O resultado desse movimento a constituio
de estruturas urbanas mais complexas em termos de forma e contedo, alicerando um mosaico
scioterritorial que unifica o natural e o construdo. Esse processo, como diz Ascher (1995), dis-
tendido, descontnuo, heterogneo e multipolar.
A periferia no dispe da lenta sedimentao que favoreceu as qualidades formais das reas
centrais tradicionais, como densidade, contiguidade e continuidade do quadro construdo. As ope-
raes de expanso perifrica se sucedem sem relao umas com as outras (pelo menos no de um
modo ntido), pois cada operao guarda a lgica da poca de sua realizao. Da surge toda uma
srie de justaposies em conflito, resultando em fragmentos urbanos articulados pelos grandes
traados de circulao rpida. Articulaes essas que em geral so frgeis, pois os fragmentos co-
existem com a indiferena. Em sntese, seus princpios estruturais so difceis de detectar, os seus
limites so vagos, e as suas transaes invisveis. No h impresses duradouras.
Dessa diversidade morfolgica ocorrem inmeros problemas potencializados pelas con-
tradies de escalas e formas de ocupao, que aportam uma complexidade suplementar para a
formulao de polticas urbanas. Estudos recentes (REIS, 2006) relatam o aparecimento de no-
vas modalidades de gesto privada do territrio, alteraes nas relaes entre espaos pblicos
e privados, ou hibridao entre novas prticas sociais e novas formas de lugares. Todos esses
170
processos geram contextos especficos que dificultam o exerccio de funes pblicas, pois so
jos FARIAS filho

difceis de serem tratados dentro do arcabouo jurdico-institucional vigente. So situaes ter-
ritoriais distintas de poder social e econmico, engendrando conflitos particulares na medida em
que operam como arenas pulverizadas de reivindicaes e luta de poder. O fato que os proces-
sos dessa urbanizao dispersa alteram claramente as escalas espaciais institucionalizadas com
as quais lidamos.
compreensvel, portanto, o fato de muitos pesquisadores sublinharem a inelegibilidade
espacial como sendo uma condio inerente periferia metropolitana, cuja composio com-
plexa de fragmentos resiste desvendar-se em alguma totalidade. No entanto, ficar apenas na
constatao de que a periferia metropolitana desestruturada, no levar em conta a sua im-
portncia em um mundo j majoritariamente urbano. Mesmo as formas urbanas incompletas e
efmeras mantm laos complexos com aquilo que se pode chamar de identidade urbana, ainda
que este conceito seja fortemente heternomo. Como testemunha do passado recente, todas as
formas urbanas materializam a histria (real ou mtica) da coletividade urbana. Elas contribuem
fornecendo uma referncia comum, uma memria comum. Elas no s mantm uma dialtica
com todos os outros aspectos do espao urbano, sobretudo as disparidades sociais ou funcionais,
mas tambm com a paisagem, o mercado imobilirio e as circulaes.
A cartografia da periferia metropolitana rica e controversa. Para alm da grande diferen-
ciao espacial que cria tecidos singulares e da distribuio desigual dos equipamentos e servios,
h uma complexa rede de relaes entre grupos que traam laos de identidade com o espao
que ocupam, que promovem novas formas de apropriao e lutam pela ocupao e garantia de
seus territrios. Estudos recentes apontam que genericamente a periferia metropolitana brasilei-
ra pode ser sintetizada pela soma dos seguintes processos:
i. Aumento da proporo de lotes no edificados e de vazios metropolitanos no loteados

nos interstcios das aglomeraes, provocando uma urbanizao mais extensiva e menos
definida;
ii. Sobreposio dos interesses fundirios e imobilirios sobre os interesses dos setores de
produo industrial, comercial e de servios, no que se refere s escolhas locacionais;
171
iii. Aparecimento de novas formas de habitat urbano, promovendo a extenso e estandar-
dizao dos tecidos urbanos, multiplicando as fraturas espaciais;

iv. Aparecimento de novos equipamentos e formas de organizao do consumo (shopping
centers, centros de negcios, parques de lazer, etc.), ampliando a tendncia de estrutu-
raes urbanas com mltiplas reas centrais.
Identificando os conjuntos de elementos formais da periferia metropolitana.

possvel identificar os caracteres e signos do quadro fsico-espacial de modo a auxiliar no pla-
nejamento e gesto da periferia metropolitana? Quais seriam suas particularidades, tessituras
e interstcios? Essas so questes inevitveis a todo interessado em investigar a morfologia da
periferia metropolitana, e na busca de respostas, mapeamos, a partir de um estudo de dois casos
selecionados3, os principais processos de periferizao agrupando-os em conjuntos de elemen-
tos formais. Como foi possvel notar nesta tentativa de sistematizar a legibilidade da periferia
metropolitana, ali ocorrem zonas funcionais mltiplas com grau variado de dinamismo, embora o
efeito exclusivo s seja percebido se se adentra no interior de uma zona particular; caso contrrio,
a impresso de que se trata de unidades partitivas inseridas em uma totalidade que escapa
compreenso. Dito de outro modo, quando esses elementos so dispostos em um mapa esttico
o que se observa uma pluralidade partitiva, de formas disparatadas, mltiplas, mas tudo no
mesmo nvel, e sendo assim, a visibilidade no assegura a legibilidade.
Os resultados iniciais da investigao apontam para um conjunto de cinco principais grupos
de elementos formais: (1) a estrada-mercantil; (2) os aparatos da globalizao; (3) os resduos da
globalizao; (4) a matriz rural-ambiental regulamentada; (5) e os espaos-entre ou inbetween
spaces. Esses so caracterizados de modo resumido a seguir:
A estrada-mercantil
Historicamente, no caso brasileiro, as ferrovias provocaram crescimento perifrico descontnuo

172 fortemente nucleado, no qual o ncleo ou polo se desenvolve junto s estaes. J as rodovias,
especialmente as vias expressas, causam um crescimento mais rarefeito, descontnuo e menos
jos FARIAS filho

nucleado que as ferrovias (VILLAA, 2001). Quando de sua abertura, as rodovias quase no tm
relao funcional com sua vizinhana, sendo esta condio de estranhos ao existente no territ-
rio uma propriedade intrnseca do nascimento de eixos e ns virios da rede metropolitana. Em
geral, esses projetos virios so desenvolvidos de modo funcionalista, segundo critrios e juzos
restritos aos seus sistemas especficos, sem uma devida adequao urbanstica e ambiental ao
entorno circundante.
Com o tempo, a rodovia assume o carter de elemento primrio de induo da estruturao
urbana na grande escala, constituindo-se como estrada-mercantil, isto , como fator de alavan-
cagem da valorizao fundiria e influenciando diretamente a mercantilizao e transformaes
do uso e ocupao do solo. Ao percorrer um extenso territrio, a estrada-mercantil torna possvel
um sem nmero de padres de localizao e de formas de organizao social. Como elemento
morfolgico, a estrada-mercantil tem uma repercusso ainda maior em funo do privilgio da
circulao rodoviria em detrimentos de outros meios de transporte. Ela emerge como resultado
do fluxo intenso que a percorre, sendo esse fluxo seu melhor trunfo e a sua prpria justificao,
pois sem fluxo no h troca nem relao. Em seu processo de atrao irresistvel, a estrada-mer-
cantil coage a estruturao urbana em direo a uma rua da estrada (DOMINGUES, 2009), um
conceito que emerge de uma contnua densificao sobre os escombros da dupla perda da cida-
de e do campo e da oposio convencional entre o urbano e o rural.
Os aparatos da globalizao
Como substrato do processo de globalizao, a localizao perifrica se valoriza com a implan-

tao de novas formas de habitat urbano, redefinindo a constituio da centralidade intraurbana
e interurbana. Os interesses fundirios e imobilirios so os motores principais da extenso da
cidade. Localmente, as estratgias de gesto do territrio so pontuais, mas articuladas em uma
perspectiva de novos espaos globais. A lgica de produo do espao urbano tem sido orientada
pela implantao de novas formas de habitat urbano, como conjuntos habitacionais, loteamen-
tos fechados ou cidades planejadas para fins habitacionais, que se associam j antiga tendncia
de instalao de polos industriais tendncia mais recente de novos equipamentos comerciais e 173
de servios (shopping centers, hotis, fast-foods, hipermercados, terminais bancrios, etc.), cuja
localizao tambm perifrica e se voltam para os mercados locais e regionais.

Esses novos espaos de consumo so concebidos s margens das rodovias, fazendo uso do
marketing e do conceito dos produtos para atrair consumidores locais e/ou em trnsito. Eles so
aparatos da globalizao (residencial, produo, consumo) que favorecem a emergncia de luga-
res e mesmo de centralidades prximas s malhas de circulao, potencializando condensaes
do tipo cidade de borda ou complexos tursticos, formando mosaicos de diferentes densida-
des locais, com coerncias mais ou menos regulares, mas ainda assim, urbanas. Ou seja, apontam
para processos sustentados de reurbanizao, favorecendo possveis densificaes, localizaes
intencionais de equipamentos e de referncias.
Os resduos da globalizao (ou a herana do subdesenvolvimento)

Milton Santos (2002) afirma que com a modernizao contempornea todos os lugares se mun-
dializam, embora haja lugares globais complexos e lugares globais simples. Nos pases em de-
senvolvimento, a ausncia de polticas socioeconmicas compensatrias e o livre jogo da espe-
culao so responsveis, em grande parte, pela formao desses lugares globais simples, como
as reas com degradao ambiental acentuada (como lixes, desmatamentos, minerao...) e o
deslocamento do habitat popular para a periferia, que se mostra assim uma regio com menor
grau de coeso na estruturao urbana.
Ao longo do sculo XX, a ocupao da periferia metropolitana foi sendo feita tanto pela
ao do Estado com seus vastos conjuntos habitacionais, como pela ao privada que implan-
ta loteamentos clandestinos e irregulares sem atender as exigncias da legislao. Em outras
vezes, a falta de condies econmicas para essas aquisies que explica a ocupao de reas
no loteadas, gerando favelas, caracterizadas pela posse ilegal das terras ocupadas. Na periferia
metropolitana, a autoconstruo ainda uma alternativa majoritria de produo habitacional
e, consequentemente, tambm resistem as invases em reas pblicas e em reas de preserva-
o ambiental. Todos esses resduos da globalizao tm-se refletido nas disparidades do quadro
construdo, mas sobretudo na fragilidade das condies de vida de uma parte expressiva da po-
174 pulao ali residente.
Na perspectiva desta investigao, utiliza-se este termo para caracterizar vazios decorren-
jos FARIAS filho

tes do processo de urbanizao dispersa, cuja fragmentao produz reas construdas descont-
nuas. Dito de outro modo, suas reas de sobreposio situadas entre duas zonas ou setores dos
conjuntos descritos anteriormente e que aparentemente, no possui funo definida. Quando
aparecem, os espaos-entre constituem espaos residuais servindo ora como anteparo ambien-
tal, linha de segurana ou fronteira informal, ora como externalidade locacional de zonas e se-
tores funcionalmente inteligveis. Com o tempo, entretanto, esses vazios podem assumir usos e
ocupaes diferenciadas conforme a lgica e a fora de atrao dos usos adjacentes.
(1) ESTRADA MERCANTIL

rodovias; expressas, estruturantes, regionais,
vicinais.
Vias frreas
(2) APARATOS DA GLOBALIZAO

loteamentos/condomnios fechados, complexos
comerciais e de servios, distritos industriais.
(3) RESDUOS DA GLOBALIZAO

loteamentos precrios
invases
reas degradadas
(3) MATRIZ RURAL-AMBIENTAL REGULAMENTADA

reas agrcola-pastoris
fazenda/stios
reas de proteo/preservao
(4) ESPAO-ENTRE
espaos sem funo fixa situados nos intervalos
entre duas ou mais zonas.
Desenho esquemtico dos cinco principais grupos de elementos morfolgicos em espaos

perimetropolitanos. Fonte: Desenho do autor. 175
Vazios perimetropolitanos: uma aproximao terica.
Na periferia metropolitana brasileira possvel observar um nmero expressivo de configura-

es inbetween, e lev-las em considerao requer uma nova compreenso dos limites e relacio-
namentos espaciais. Isso porque quando se trata dos vazios perimetropolitanos, parece ser de
crucial importncia no incorrer no erro de se estabelecer uma unidade rgida de anlise, j que
esta no capaz de dar conta das mltiplas heterogeneidades dos processos de desenvolvimen-
to, nem da segmentao territorial que ali se estabelece. Desembaraar a lgica que sustenta
a formao dos espaos-entre torna-se assim um esforo necessrio, e mesmo indispensvel,
para aqueles tenham como meta o planejamento e a gesto dos espaos perimetropolitanos.
Com esse intuito, organizamos uma smula de especulaes tericas sobre a questo e que se
encontram aqui organizadas em trs eixos fundamentais: o problema da descontinuidade e frag-
mentao do espao urbano; o problema da legibilidade e da percepo cultural; e o problema da
crise da representao do urbano.
Os espaos-entre na lgica da descentralizao e fragmentao do espao urbano.
A emergncia de vazios no interior dos espaos perimetropolitanos tem relao direta com os
processos de descentralizao e fragmentao do espao urbano, viabilizados pela emergncia
de meios de transporte mais flexveis e possibilitados pela difuso do uso de veculos automoto-
res. Tais processos so complexos e seletivos, tanto do ponto de vista das atividades, como da
diviso territorial do trabalho, segundo o tamanho das cidades e em termos dos diferentes terri-
trios que compem a cidade (CORRA, 1989).
Contemporaneamente, uma parte expressiva dos estudos dedicados s dinmicas da des-
continuidade espacial emergente esta associada ao fenmeno do urban sprawl, um conceito
multifacetado centrado em um autodesenvolvimento orientado pela baixa densidade. Esta ver-
tente terica diferencia o crescimento urbano de acordo com a localizao geogrfica do objeto
de estudo, recebendo a denominao de sprawl (ou urbanizao difusa) nos pases centrais e de
processo de periferizao nos pases em desenvolvimento. Essas teorias4 muito reproduzem a
176
tica econmica e compacta da cidade, evidenciando os aspectos negativos do crescimento as-
jos FARIAS filho

sociados aos custos de viagem, infraestrutura e consumo de recursos naturais.
Especificamente no mbito da periferizao brasileira, diversos estudos (VILLAA, 2001;
SPSITO, 2004; ROBIRA, 2005) apontam no mais das vezes que as descontinuidades provocadas
pelos vazios remanescentes so a prova de um processo catico e insustentvel em termos de
governana. Do ponto vista funcional, esses vazios so vistos ou como subproduto da ausncia
de planejamento ou como o resultado intencional de uma ao especulativa. Eles constituiriam,
portanto, uma distoro, uma quebra das normas clssicas de urbanizao, provocando prejuzos
econmicos, sociais e ambientais.
Estudos ainda mais recentes indicam o fenmeno da urbanizao dispersa como um proces-
so inevitvel do crescimento das cidades, e at certo ponto um estado desejvel da evoluo natu-
ral do sistema urbano, vinculado aos movimentos ecolgicos e adaptado escala da paisagem na-
tural. Em tal perspectiva, alguns especialistas apontam para as possibilidades de se compatibilizar
a descontinuidade do crescimento urbano ao ecossistema natural atravs do processo de leapfrog-
ging5, ou saltos impulsionados por obstculos, uma noo absorvida pelas teorias econmicas para
traduzir crescimento por inovaes em situaes desfavorveis. Assim, uma expanso urbana do
tipo leapfrogging corresponderia a uma dinmica morfolgica capaz de configurar uma sucesso
de espaos abertos, em que a descontinuidade espacial incorporaria mas no ocuparia as reas de
maior valorizao ambiental, articulando a dinmica do crescimento paisagem do ambiente natu-
ral e reduzindo os efeitos da pegada ecolgica urbana (CZAMANSKI et al., 2008).
Como se pode notar neste ponto de vista, muda-se o status dos vazios metropolitanos que
assumem o papel de peas fundamentais na configurao da paisagem, pois contribuiriam para
uma dinmica urbana onde prevalecem as interfaces entre o sistema urbano e o sistema natural.
Com a produo de locais non aedificandi, se reforam a garantias de resilincia dos recursos
ambientais a ser preservados. Ao transpor esses vazios, o vetor de crescimento se prolonga at
atingir reas com menor restrio ambiental, reduzindo a converso indiscriminada dos atribu-
tos de maior valor ecolgico. De modo geral, isso impediria ou pelo menos amenizaria o clssico
processo de expanso urbana impulsionado pela mais valia e especulao, sinalizando um novo
padro locacional da converso urbana.
177
Um exemplo de espao-entre em uma

frao da periferia metropolitana oeste
de Fortaleza. Trata-se de uma reserva
fundiria para um futuro loteamento ou
de um trecho ambientalmente frgil a ser
reservado, pois propenso a inundaes?
Fonte: Levantamento do autor sobre base
cartogrfica do Google Earth, 2012.
Um problema que se apresenta para o entendimento morfolgico da urbanizao dispersa

brasileira est na dificuldade de se encaixar todos os vazios em uma nica corrente terica. Afinal
no possvel afirmar que eles sejam decorrentes exclusivamente da ausncia de planejamento,
178 ou da especulao fundiria ou ainda de uma medida consciente de preservao ambiental. H
uma diversidade de motivaes para a manifestao de um vazio perimetropolitano, sobretudo
jos FARIAS filho

de um espaos-entre, cuja lgica depende inclusive de variveis como localizao, dimenses
da rea e estgio de urbanizao do seu entorno. De qualquer modo, muitos concordam que a
descontinuidade urbana apresenta restries eficincia e equidade espacial, pois as evidncias
indicam que a forma urbana fragmentada tende a manter, e mesmo reforar, a segregao e a
distribuio desigual das facilidades urbanas.
Os espaos-entre na lgica da legibilidade e da percepo cultural.

As anlises de psicologia ambiental salientam as analogias antropomrficas entre o corpo huma-
no e as referncias no espao exterior, cujas distncias podem ser decodificas em noes como o
espao proxmico, sobre o qual nos fala E.T. Hall (2005). importante destacar que todo espao
externo uma arena de comunicao e de inter-relao entre entidades. Posio, articulao,
orientao, distncia e proximidade so atributos bsicos do corpo humano quando relacionado
com a paisagem imediata, produzindo tanto um significado especfico como um vnculo social
especfico. Em essncia, o espao exterior (o urbano) a materializao do sistema poltico e
social de quem o habita.
Essas so consideraes simples e mesmo banalizadas, pois amplamente assimiladas pelas
estratgias locacionais do mercado imobilirio. No espao perimetropolitano, o marketing dos em-
preendedores fala, por exemplo, de pontos de identidade, ainda que seja apenas algum elemento
de orientao espacial: um morro, um conjunto de rvores, um riacho. Todavia, para alm do inde-
clinvel valor de troca das externalidades do territrio, a relao dialtica entre um espao constru-
do e seu entorno vazio denota uma ampla e profunda polaridade (melhor compreendida na cultura
oriental que nas cidades do ocidente), entre objetividade e subjetividade, entre particular e univer-
sal, entre pblico e privado e mais concretamente entre liberdade individual e estrutura social. No
por acaso, na periferia metropolitana possvel observar uma pluralidade de casos em que alguma
dessas esferas predomina sobre as outras. O que pretendemos destacar com essa afirmao, a
existncia de um movimento em que a pura objetividade e a pura subjetividade representam limites
extremos e intangveis de um espectro do arqutipo tectnico do espao aberto. 179
Os estudos sobre semitica6 defendem a ideia de que decodificar o urbano, entender sua
lgica, supe o reconhecimento de sua sintaxe, isto , do modo de formar as faixas de linguagem
que se combinam na sua constituio, a fim de projetar elementos de predio, de qualificao.
Nesse sentido, para decodificar qualquer sistema, imprescindvel sistematizar esta carga signi-
ficativa em um cdigo que poder ser utilizado coletivamente. O cdigo deve apresentar, pois, o
repertrio dos usos que se tornaram significativos e sua taxa informacional ser tanto mais eleva-
da, quanto maiores forem as possibilidades expressivas desse cdigo. Toda essa operao pode
ser resumida no termo percepo urbana, enquanto modo de reter e gerar informaes sobre a
cidade (FERRARA, 1988; 2002).
Para K. Lynch (1960) uma forma urbana ter maior significado quanto maior for sua legibi-
lidade, ou seja, a qualidade da percepo urbana de seus habitantes, resumida em uma refern-
cia denominada de imagem mental7. Ele destaca esta noo pela importncia decisiva que ela
assume no espao urbano como fator bsico para a orientao e seu vnculo estratgico com a
representao genrica do espao exterior. A legibilidade possibilita, assim, indicar a facilidade
com que as partes de uma cidade podem ser reconhecidas e organizadas num modelo coerente
(GRINOVER, 2006). A questo que se coloca nos termos desta anlise saber qual a imagem
mental que fazem os habitantes da periferia metropolitana sobre os vazios que lhes so adjacen-
tes? E o quanto isso importa?
Questo complicada, pois convm ressaltar que a percepo urbana apreendida pelo indi-
vduo, suas avaliaes e preferncias sobre o ambiente, so de carter subjetivo, mas tambm
sociocultural, e no representa toda a cidade, mas apenas os indivduos que compartilham situ-
aes semelhantes no tempo e no espao, ou seja, que vivenciam as mesmas experincias per-
ceptivas e que por isto tendem a formar imagens mentais semelhantes. Mas se a imagem pblica
de uma cidade tradicional compacta se consolida ao longo do tempo, como previa Lynch, pela
sobreposio de muitas imagens individuais, o mesmo no se pode dizer da periferia metropoli-
tana. A complexa rede de interdependncias e de imagens mltiplas que ali se desenrolam tem
uma traduo concreta na animao e diversificao territoriais cuja compreenso demanda
a presena de um conceito evolucionista de cultura.
J se disse que a modernidade e o seu projeto globalizante so multidimensionais, no pos-
suindo, ao arrepio dos esquemas evolucionistas, uma direo ou teleologia nicas, mas assumindo
180
uma multiplicidade de tendncias. preciso, portanto, escutar a multivocalidade do espao (RO-
jos FARIAS filho

DMAN, 1992), pois os agentes utilizam os seus recursos e competncias para interpretar os contex-
tos espaciais em que se movimentam, conferindo-lhes uma tonalidade e vocalidade especficas. Em
tal perspectiva, o espao-entre um vazio que no deve ser encarado com ortodoxia antropolgica,
mas um espao com teor social variado que existe sempre em funo de um ponto de vista, como
constructo social que se reflete nas prticas e nos discursos sobre as prticas. O espao-entre ,
pois, tambm polifnico, exprimindo-se atravs de mltiplas vozes ou de silncios. So esses os
significados polissmicos que se deve tentar decifrar, evitando os esteretipos topolgicos.
Sob esta perspectiva possvel melhor compreender, em cada segmento de espao-
-tempo e nos limites de propriedades estruturadas, como os agentes utilizam as suas bsso-
las cognitivas para construir as suas sociedades ou contra-sociedades, reais ou imaginrias,
dentro ou fora do espao-tempo identitrio. Bernardo Secchi (2007) lembra que a urbanizao
dispersa movida por novas prticas cotidianas e novas temporalidades, em que o habitante
est procura de uma justa distncia, ou, mais precisamente, de novas relaes espaciais,
de uma possvel nova esttica urbana. Para Secchi, temos dificuldade em aceitar a emanci-
pao do esttico, a estetizao que permeia comportamentos e lugares e somos induzidos a
admitir que frequentemente os dois fenmenos, de destruio e criao contnua de imagens e
de valores, nos parecem privados de sentido de responsabilidade. A democratizao do espao
parece assim se resolver no seu oposto, em um espao que nem a sociedade, nem o indivduo
ou grupo enquanto tal consegue padronizar.
Os espaos-entre e a crise da representao do urbano.

H pelo menos duas dcadas os estudiosos se debatem sobre a melhor forma de descrever, ana-
lisar e representar o fenmeno da urbanizao dispersa. Uma crise ainda no superada que, na
ausncia de categorias convincentes para dar conta desta nova realidade, se revela em uma pro-
fuso de termos e expresses para explicar o fenmeno8. Trata-se na maior parte dos casos, de
palavras e expresses compostas que contm em geral duas referncias semnticas: uma sobre a
cidade, outra que introduz o fludo, a ambiguidade, uma crtica ou uma depreciao. Em comum 181
essas noes remetem premissa de que a nova condio territorial seja apreendida a partir do
arqutipo da cidade compacta clssica.

Com grande probabilidade, e talvez porque seja mesmo irresistvel, estejamos adentrando,
com o presente texto sobre vazios metropolitanos, no mesmo terreno movedio da verborragia
lexicogrfica que domina os estudos neste campo do conhecimento. A nosso favor possvel
afirmar que no se trata aqui de arguir sobre alguma totalidade que desvende as regras de funcio-
namento da urbanizao dispersa, mas to somente destacar a ocorrncia de um novo elemento
morfolgico que deve ser considerado com seriedade e que no pode ser decodificado de modo
idntico aos vazios urbanos centrais. Na busca de novos parmetros, destacamos a seguir alguns
trabalhos que oferecem pistas e lanam alguma luz sobre possibilidades prticas de representa-
o dos espaos-entre.
Andr Corboz (2001) lembra que as descries clssicas do territrio so pensadas em ter-
mos de superfcie em vez de redes. O territrio como superfcie uma herana do sculo XIX,
quando havia uma relao entre rea geogrfica e um determinado grupo social que o ocupava.
Tal definio corresponde a uma estrutura biunvoca entre esta superfcie e seus ocupantes e,
nessas condies, o territrio uma superfcie fechada habitada por uma sociedade homog-
nea. Intil lembrar, diz ele, como essa concepo tornou-se impraticvel, diante do multicultura-
lismo, do transculturalismo, da mobilidade, do deslocamento dos centros de deciso, etc. Uma
superfcie tem um permetro, enquanto a rede tem apenas pontos terminais. Superfcies no se
misturam, enquanto as redes se sobrepem e se combinam; alm disso, as redes no suprimem
as superfcies, o que requer uma dialtica capaz de definir essa relao. O territrio tornou-se
definitivamente um palimpsesto.
O espao perimetropolitano como rede a mais recente experincia do espao que pertur-
ba a ordem tradicional de representao do espao urbano, pois a antiga distino entre os ele-
mentos morfolgicos da legibilidade no se encontra mais nas dimenses fsicas, mas na seleo
das velocidades de percepo e de representao (lenta ou acelerada). Neste sentido, o espao
perimetropolitano restaura uma grandeza primitiva de organizao pr-geomtrica de espao;
isso porque, como lembra Paul Virilio (1984), ali a supremacia reencontrada pela distncia-velo-
cidade sobre o espao e o tempo, interrompe a ortodoxia ortogonal em uma apercepo onde a
182
noo de dimenso fsica perde progressivamente seu sentido, seu valor analtico, em termos de
jos FARIAS filho

recorte. H uma desmontagem da realidade perceptiva em favor de outras fontes de avaliao
do espao e de tempo.
Em tal perspectiva, e acompanhando o raciocnio de Virilio, a observao dos fenmenos
perimetropolitanos somente se torna verossmil atravs de uma tele-observao onde o ob-
servador no tem mais contato direto imediato com a realidade observada. Este distanciamento
sbito cuja prova maior uso cada vez mais frequente das imagens de satlite , oferece a
possibilidade de abraar vastos territrios geogrficos, embora seja concorrentemente perigoso,
pois abdicar da percepo imediata da realidade concreta pode provocar erros fatais de interpre-
tao. Essa leitura de segundo grau, que substitui a imagem mental decorrente do olhar direto do
objeto pela transmutao da tele-observao e da telecomunicao dos dados da imagem, su-
planta definitivamente as percepes imediatas, mesmo com o risco de perturbao iconolgica.
A esttica da imagem analgica, estaticamente presente e persistente em seu suporte f-
sico, agora sucedida pela esttica da imagem digital instvel, presente por sua fuga e cuja per-
sistncia apenas aquela da retina, do tempo de sensibilizao que escapa a nossa conscincia
imediata (VIRILIO, 1984). Compreende-se, neste ponto, porque existe algum incmodo em ad-
mitir que os espaos-entre sejam melhor identificados na tele-observao do que na observao
direta, situao em que muito mais difcil de discernir sobre reas no-edificadas quando se
trata de periferia metropolitana.
Outra reflexo sobre as perdas (e mutaes) da percepo imediata do espao pode ser
encontrada no trabalho de Deleuze e Guattari (1995) em sua anlise sobre as relaes entre o ser
o capitalismo na contemporaneidade. Para esses filsofos coexistem dois tipos de espao: o liso
e o estriado. O espao liso nmade, um conjunto de enredamentos psquicos. O espao estriado
sedentrio, um tecido fiel trama e urdidura. Trata-se de uma lgica da disjuno inclusiva,
pois no basta opormos esses dois espaos, j que eles coexistem em um movimento constante
de um querer escapar e o outro querer deter. O espao o mais estriado justamente o que pode
alisar-se e o liso estriar-se.
Deste arcabouo reflexivo, depreende-se que, independente da condio socioeconmica,
o ponto em comum entre os citadinos viver um ciclo intermitente entre o liso e o estriado, ou 183
seja, uma passagem incessante de desterritorializao/reterritorializao cuja errncia os leva
condio de nmades (DELEUZE e GUATTARI, 1995). Neste trfego, so vrios os territrios

possveis, e a rigidez do cdigo no d mais conta de todos os tipos de territrio, posto que este
processo no se efetua sobre um territrio propriamente dito, mas sobre uma terra no delimi-
tada. E, sendo assim, a distribuio nmade do territrio altera radicalmente a imagem clssica
convencionada para a relao do humano com a paisagem. A delimitao objetiva de um lugar
geogrfico perde valor para o territrio existencial que circunscreve, para cada um, o campo do
familiar e do vinculante, marca as distncias em relao a outrem e protege do caos.
Se no h mais uma relao passiva com o territrio, como represent-lo no mbito das dis-
ciplinas do urbano? Como evitar os indcios de fixidez e fechamento do cdigo? F. Ascher (1995)
prope, ao escrever sobre a metpolis em construo, a necessidade de anlises multi-temporais
e multi-escalares. Para ele, a multiplicidade temporal e escalar representa melhor esse processo
contnuo e dinmico de escalonamento e reescalonamento, resultante de tenses que existem
entre foras estruturais e prticas de agentes sociais. Tomemos, por exemplo, as delimitaes
institucionalizadas no territrio metropolitano, tais como as divises poltico-administrativas ou
os zoneamentos urbansticos e ambientais. O que se observa que nenhuma dessas delimitaes
individualmente oferece uma compreenso/interpretao satisfatria para a urbanidade emer-
gente. Isso porque a leitura de um objeto depende quase sempre do tempo que se observa e
da escala de anlise. Um objeto visto como autnomo em um determinado perodo de tempo e
escala geogrfica pode revelar-se completamente dependente de uma estrutura espacial quando
observado em outro perodo e outra escala.
Caso seja possvel uma cartografia cuja matriz exiba as mltiplas dimenses do tempo e
escala da urbanizao, isso permitiria ao observador examinar uma coproduo da realidade
sensvel onde as percepes diretas e midiatizadas se confundem para dar uma representao
normativa complexa do espao. A vantagem de um mtodo como este de uma leitura multi-
-temporal e transescalar do territrio , estaria no fato de se alcanar uma indita transparncia
dos instrumentos de poltica urbana. No demais lembrar o persistente incmodo de eventos
como a obsolescncia de antigas demarcaes de reservas ambiental face ao avano da urbani-
zao ou, ento, o srio problema de governana em reas limtrofes municipais devido conur-
184 bao de malhas urbanas sujeitas a regras distintas.
jos FARIAS filho
Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ), situado na periferia metropolitana leste do Rio de Janeiro. Na aparncia
cartogrfica que se apresenta, h uma diferena entre os dois tipos de espao-entre. O tipo 1 parece resultante de uma ao pre-
viamente planejada (faixa de preservao em relao ao recurso hdrico). O tipo 2 est sujeito a mltiplas interpretaes.
Fonte: Levantamento do autor sobre base cartogrfica do Google Earth, 2007/2010/2012. 185
Concluso
A cidade sempre inclui mais do que aquilo que os olhos podem ver. O que percebido sempre
integrado no ambiente urbano, ricos significados e perspectivas para explorao. O significado
de uma cidade um produto coletivo que est em constante mutao e exige a apreenso de
uma fenomenologia dos objetos culturais significativos. O que se depreende das anlises aqui
realizadas, a necessidade de mtodos que se adequem a um territrio em mutao profunda,
cuja apreenso sempre ambivalente e incompleta. Ns nos encontramos ento diante de uma
concepo heternoma de conceber a cidade a partir de um espao relacional que nos ajuda a
decifr-la. Pode-se dizer que neste espao relacional, mais de rede do que geomtrico, que a
urbanizao dispersa melhor se manifesta. Neste sentido, este vazio perimetropolitano no re-
presenta uma condio ecolgica da paisagem, um marco de resilincia, ou um substrato da ao
capitalista sobre a terra, mas um elemento espacial das relaes possveis. Em tal perspectiva,
pode-se dizer que este vazio perimetropolitano sistematicamente produzido como uma estru-
tura em que os parmetros mudam continuamente.
Os espaos-entre, ao contrrio dos vazios urbanos centrais, no so espaos que, por sua
incompletude, perturbam o tecido urbano consolidado. No se trata de reas ou fragmentos sem
permeabilidade funcional ou social. Antes, eles so reas-suporte, de arrimo, de referncia para
aes de urbanizao extensiva e descontnua. Sua espacializao no decorre de condies a
posteriori, como sobras de uma ao pretrita, mas de uma lgica a priori e necessria a um
modelo de desenvolvimento morfolgico indito. Sua ambiguidade distinta, pois no se trata
necessariamente de um limite entre o espao pblico e o privado, sem pertencer nem a um e
nem ao outro. Sua legibilidade tambm de outra ordem j que, mesmo reconhecveis a olho nu,
apresentam uma conexidade errante com os elementos em sua volta.
Como rea fsica, os espaos-entre so elos hbridos, so reflexos de uma sociedade con-
tempornea em decomposio em que os espaos entre as coisas, entre objetos e sujeitos, en-
tre minha casa e meu vizinho, separado por algo indizvel, que no desempenha nenhum papel
reconhecvel, a no ser o da demarcao. Considerar a existncia e a gesto dos espaos-entre,
inclui, portanto, considerar atividades econmicas, de segurana, de cultura e ecologia. Isso por-
que cada regio ou cultura desenvolve solues prprias de espaos-entre refletindo condies
186 socioeconmicas, costumes e crenas, clima e tecnologia disponvel.
Os espaos-entre talvez possam ser lidos como um elemento de hipertexto, a metfora
jos FARIAS filho

proposta por Corboz (2001) cuja na leitura dimensional do espao urbano depende mais de um
sistema de relao do que de uma geometria especfica. Metfora pertinente, pois alm de ter
uma relao com os fenmenos comunicacionais e tecnolgicos, redefinem uma maneira de
compreender as distncias entre as pores urbanizadas. Neste sentido, a noo de contexto,
tal como ela empregada pelos arquitetos-urbanistas (sobretudo quando se referem ao ambiente
imediato que envolve o edifcio nos espaos centrais tradicionais), torna-se obsoleta. Os espaos-
-entre na condio de hipertexto se transformam em qualquer coisa mais relativizada, dependen-
do dos ngulos e percursos que o observador realiza, assumindo uma condio metonmica: a de
fragmentos que demarcam, reconstroem a experincia perimetropolitana.
Conclumos que pouco elucidam as leituras estticas e determinantes de espaos prop-
cios a toda sorte de misturas e convivncia complexa e no-linear. Por conseguinte o desafio
encontrar outra(s) lgica(s) e desenvolver mtodos apropriados para representar a diversidade
de informao e de observao e colocar as impresses subjetivas e estimativas no contexto.
Uma possibilidade de leitura mais consistente seria, por exemplo, reconhecer a multiplicidade de
decalques e propagar linhas de fuga que nos permitissem escapar da hegemonia discursiva e dos
mecanismos de poder (SANTOS, 2000).
Nota de fim
1
O termo periferia ficou conhecido como um fenmeno tpico do processo de metropolizao dos anos 1960-70, e tem sido
usado para designar onde vive uma populao de baixa renda. Ele carrega consigo um sentido poltico, econmico e social que
o subrbio em princpio, no tem (BONDUKI e ROLNIK, 1978). Mais recentemente, alguns pesquisadores sugerem a reviso
da noo de periferia urbana no Brasil, tendo em vista as profundas transformaes no seu contedo socioespacial, resultando
em uma pluralizao da paisagem, novas formas de diferenciao, fragmentao e segregao territorial (SPSITO, 2004).
2
No confundir, com a periurbanizao, que uma ao decorrente de um plano ou projeto previamente definido que d origem a
uma forma urbana precisa; tambm no deve ser confundido com a rurbanizao, que designa a expanso urbana em zonas rurais
no entorno das grandes cidades. Ver Santos, R.O. Periferias urbanas: ensaio de sntese da produo terica brasileira. In: Anais do
X Simpsio Nacional de Geografia Urbana SIMPURB, Florianpolis, 2007.
3
Os dois casos estudados referem-se s periferias metropolitanas do Rio de Janeiro e de Fortaleza. Trata-se de uma pesquisa do
autor sobre a espacialidade de polticas, programas e projetos urbansticos em periferias metropolitanas. Este estudo foi realizado
no mbito de um ps-doutoramento no Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PROURB FAU-UFRJ), de julho de 2011 a junho de 2012, contando com bolsa da Funda-
187
o Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ).
4
Ver, p.ex., Torrens, P. Alberti, M. Measuring Sprawl. London: CASA Working Paper, UCL. 2000; e tambm Barros, J. Urban Growth
in Latin American Cities: Exploring urban dynamics through agent based simulation. PhD Thesis. Londres: Casa, UCL, 2004. Entre
os europeus, ver Indovina, F. Trasformazioni Della Citta e del Territorio Allinizio del Xxi Secolo: Larcipelago Metropolitano. In Eco-
nomia e Societ regionale Oltre il Ponte, n. 3-4, 2003.
5
O conceito de leapfrogging deve-se a J. Schumpeter (Ver Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper, 1942), e foi
usado originalmente no contexto das teorias de crescimento econmico e estudos sobre organizao industrial e inovao com
um foco especfico em competio entre as empresas.
6
A semitica do ambiente urbano procura pesquisar a relao entre trs unidades bsicas: percepo, leitura e interpretao. Se
cada sentido funciona como elemento caracterizador de percepes determinadas e singulares, e cada cdigo cria a sua prpria
sintaxe e maneira de representar, toda a representao uma codificao do mundo e, portanto, uma informao cultural dife-
renciada. Nesse sentido, para decodificar qualquer sistema, imprescindvel reconhecer o signo e a sintaxe que o identificam. Ver
Pierce, C. S. Collected papers. Harvard University Presses, Cambridge, 1958.
7
Lynch considera que a imagem mental uma estrutura gramatical e sinttica que, por analogias e pela construo de um sistema,
exprime-se pela codificao e decodificao de mensagens, cujas interpretaes s ocorrero se os cdigos de emisso e de leitura
forem compatveis.
8
Na literatura sobre o tema, possvel encontrar a produo de termos e expresses tais como: rururbia, generic city, mtapole,
ville archipel, galacty city, mtropex, etc., etc.
Referncias
Ascher, F. Mtapolis ou lavenir des villes. Paris: Odile Jacob, 1995.
Ascher, F. Les nouveaux compromis urbains. Lexique de la ville plurielle. Paris: Ed.de lAube, 2008.
Aug, M. Non-lieux. Introduction une anthropologie de la surmodernit. Paris: ditions du Seuil, 1992.
Canclini, N.G. Culturas hbridas: estratgias para entrar e sair da modernidade. So Paulo: Edusp, 1997.
Czamanski, D. et al. Urban sprawl and ecosystems. Can Nature Survive? In International Review of Environmental and Resource
Economics, 2, 2008, pp.321-366.
Castells, M. A sociedade em rede. A era da informao: economia, sociedade e cultura. V. 1. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
Corboz, A. Le Territoire comme palimpseste et autres essais. Paris: Les Editions de LImprimeur, 2001.
Corra, R. L. O espao urbano. So Paulo: tica, 1989.
Decoster, F. et Mangin, D. Situations de Priphrie. La reconnaissance des faits territoriaux. In Les Cahiers de la Recherche Archi-
tecturale, 38/39, Ed. Parenthses, 1996, pp.73-82.
Deleuze, G.; Guattari, F. Mil plats: capitalismo e esquizofrenia. Rio de Janeiro: Ed.34, 1995.
Domingues, A. A Rua da Estrada. Porto-PT: Dafne Editora, 2009.
188 Ferrara, L.A. Ver a cidade. So Paulo: Nobel, 1988.
Ferrara L.A. Leituras sem palavras. So Paulo: tica, 2002.
jos FARIAS filho

Grinover, L. A hospitalidade urbana: acessibilidade, legibilidade e identidade. In Revista Hospitalidade, So Paulo, ano III, n2,
2006, pp.29-50.
Hall, E.T. A dimenso oculta. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
Harvey, D. Possible urban worlds. In The Megacities Lecture, Twynstra Gudde Management Consultants, Amersfoort, The Nether-
lands, 2002.
Hissa, C. A mobilidade das fronteiras: inseres da geografia na crise da modernidade. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2002.
Koga, D. Medidas das cidades. So Paulo: Cortez, 2003.
Lynch, K. The Image of the City. Cambridge Massachussettes, MIT Press, 1960.
Moura, R. Arranjos Urbano-Regionais no Brasil. Uma anlise com foco em Curitiba. Tese em Geografia, Universidade Federal do
Paran, Curitiba, 2009.
Nooraddin, H. Al-Fina: A Study of In-Between Spaces Along Streets as an Urban Design Concept in the Cities of The Middle East.
NTNU, Trondheim, Norway, 1996.
Peres, O.M.;e Polidori, M.C. Especulando sobre a fragmentao da forma urbana: dinmicas do crescimento e ecologia urbana.
Anais do Building Communities for the Cities of the Future. Porto Alegre, 2011.
Reis, N.G. Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas de tecido urbano. So Paulo: Vias das Artes, 2006.
Reis, N.G. (org.). Sobre disperso urbana. So Paulo: Via das Artes, 2009.
Robira, R. reas Metropolitanas: Espaos Colonizados. In Carlos, A.; Carreras, C. (orgs.) Urbanizao e Mundializao. Estudos so-
bre a Metrpole. So Paulo: Contexto, 2005, pp09-20.
Rodman, Margaret C. Empowering place: multilocality and multivocality. In American Anthropologist, vol. 94, n3, 1992.
Santos, B.S. A Crtica da Razo Indolente. Contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000.
Santos, M. A natureza do espao. So Paulo: Edusp, 2002.
Sassen, S. As cidades na economia mundial. So Paulo: Studio Nobel, 1998.
Secchi, B. Cidade contempornea e seu projeto. Conferncia. In Reis, N.G et al (orgs.). Disperso urbana. Dilogo sobre pesquisas
Brasil-Europa. So Paulo: FAUUSP, 2007, pp.111-140.
Serre, M. A filosofia mestia. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2003.
Spsito, M. Novos contedos nas periferias urbanas das cidades mdias do Estado de So Paulo. In Investigaciones Geogrficas,
n.54, Cidade do Mxico, 2004, pp114-139.
Tjallingii, S. Carrying structures: urban development guided by water and traffic networks. In Hulsbergen, E.D.; Klaasen, I.T.; Kriens
I. (eds). Shifting sense looking back to the future in spatial planning. Techne Press, Amsterdam, 2005.
Villaa, F. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel, FAPESP, Lincoln Institute, 2001.
Virilio, P. Lespace critique. Paris: Christian Bourgois Editeur, 1984.
189
Jos Almir Farias Filho

josealmirfarias@gmail.com
Doutor em Urbanismo e Projeto Urbano (Universidade de Paris VIII, Frana). Professor do Depar-
tamento de Arquitetura e Urbanismo e membro do corpo docente do Mestrado Profissional em
Avaliao de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Cear (UFC). Arquiteto e Urbanista
(FAU/UnB, 1981). Mestre em Urbanismo (PROURB/FAU/UFRJ, 1997), DEA Le Projet Architectural
et Urbain pela Ecole dArchitecture de Paris-Belleville (1999), doutorado em Le Projet Architectu-
ral et Urbain pela Universit de Paris VIII (2003) e Ps-doutorado em Urbanismo na Universidade
Federal do Rio de Janeiro PROURB/FAU/UFRJ (2012). Tem experincia na rea de Urbanismo, com
nfase em Planejamento e Projeto do Espao Urbano e Avaliao de Polticas Pblicas, atuando
principalmente nos seguintes temas: projeto urbano, polticas urbanas, planejamento urbano,
morfotipologia dos espaos construdos, teoria e esttica da arquitetura e urbanismo.
190
VAZIOS URBANOS CONTEMPORNEOS:
Conceitos, permanncias e alteridades
Os nomes do vazio1.
Um dos primeiros passos em direo compreenso da dimenso contempornea dos vazios
urbanos e de seus elementos estruturadores pode ser construir um quadro terico sobre o tema.
Neste caso, no existe um bibliografia historicamente constituda e consagrada, mas, em sua
maioria, autores que em seus trabalhos sobre as cidades, a arquitetura, o mercado de terras ur-
banas, entre outros temas correlatos abordam o tema.
Antes, porm, de comearmos nossos percursos pelos estudos emblemticos sobre o
tema, os processos que animam os vazios e os nomes que os identificam importante destacar
que trataremos dos trs momentos analticos do processo de formao e transformao dos va-
zios urbanos no qual o vazio o primeiro momento, uma vez que partiu-se da sua observao
para questionar o esvaziamento e analisar ou imaginar seu preenchimento.
Os principais marcos tericos para a anlise dos vazios urbanos tal como eles se apresentam nas
grandes cidades contemporneas so Sol-Morales (1996) e Chaline (1999). O primeiro, ao ana-
lisar os diferentes elementos destas cidades, observou que as recentes mudanas no sistema ur-
bano teriam produzido uma inflexo no processo de formao continuada de vazios urbanos, ini-
ciado duas dcadas antes, que se traduziria em uma transformao na sua significao simblica:
no mais vazio urbano, mas terrain vague, ausncia e oportunidade, memria e transformao2.
Chaline analisando a formao dos vazios urbanos e as propostas emblemticas para sua trans-
formao, com foco direcionado para a compreenso da significao funcional dos vazios e dos
aspectos pertinentes sua gesto e planejamento, considerou que as reas desfuncionalizadas
seriam as antecedentes dos vazios urbanos. Chalas (2000) contribui neste quadro para a com-
preenso da significao simblica dos vazios urbanos, ao estabelecer atravs de uma anlise
VAZIOS URBANOS CONTEMPORNEOS
qualitativa do imaginrio social, que o no construdo, tanto quanto o construdo, constitui-se em

uma referncia espacial que funda a simblica urbana que conforma o atual tecido urbano. Lynch
(2005) em seu ltimo trabalho3 dedica-se a analisar especificamente a destruio dos lugares e
assegura que a destruio impregna o sistema da vida e que devemos ter diretrizes para a deca-
dncia tanto quanto para o desenvolvimento.
O vazio urbano no apenas um fenmeno apenas recentemente problematizado, mas tambm
um dos elementos que estruturam a cidade contempornea que, como enfatizam Chalas (2000)
e Busquets (1996) no pode mais ser pensada de acordo com os referenciais que estruturavam
a cidade antiga. Tratando dos vazios urbanos enquanto terrain vagues, uma das categorias de
analise propostas por Sola Morales (1996) para a compreenso da cidade contempornea, Bus-
quets refora a importncia da produo terica contempornea sobre os terrain vague estar re-
lacionada a novas metodologias e campos documentais, o que poderia abrir, segundo ele, para
uma observao positiva e estimulante sobre esse fenmeno, uma vez que a significao negati-
va associada aos mesmo pode estar relacionado aos conceitos operatrios ultrapassados.
A esse referencial terico focado, majoritariamente, na anlise do contexto urbano euro-
peu, se somam as pesquisas realizadas por Vaz e Silveira (1998), um dos poucos estudos realiza-
dos sobre a cidade do Rio de Janeiro que relacionam os processos de formao do espao urbano
e de formao dos vazios urbanos, e Clichevsky (2002) que coordenou uma pesquisa do mercado
de terras urbanas voltada para a anlise das terras vacantes de cidades latino-americanas e pro-
ps uma agenda para transformao dessas situaes atravs de princpios e instrumentos que
promovam a eqidade urbana.
O vazio
Para compreender o vazio, o primeiro momento analtico do processo de formao dos vazios
urbanos, privilegiou-se a reviso desse conceito polissmico de acordo com um referencial te-
rico do campo do urbanismo e dos campos tericos multidisciplinares que o complementa a fim
192 de compreender os diferentes nveis de significao que o vazio estabelece com o tecido urbano.
No se buscou tradues do vazio urbano, mas compreender as manifestaes deste fen-
andra BORDE
meno urbano atravs das diferentes expresses pela qual conhecido4. Entende-se, assim, que
as palavras so as formas de objetivao da diversidade espacial e social das cidades e os meios
para nos voltarmos a elas e jogarmos com elas (Topalov, 2004:1).
O vazio esvaziado desponta na modernidade como uma categoria estreitamente relacio-
nada aos habitantes das grandes cidades. Para comear a desvendar as relaes entre o vazio e
este sujeito contemporneo, registrou-se, inicialmente, as diferentes acepes do vazio no sis-
tema de representao utilizado como principal meio de comunicao e de expresso entre os
indivduos, a lngua. Embora ela possa ser inepta para descrev-lo, como s se pudesse falar do
pleno, til e funcional5 (Perec, 2000), esta etapa investigativa mostrou-se relevante na condio
urbana contempornea em que se observa um boom de termos e discursos para discutir as ci-
dades e seus elementos estruturantes. Expresses annimas, conceitos formulados por arquite-
tos e urbanistas, todos eles se somam para construo da dimenso comtempornea deste vazio
urbano. Bardet (1947:V) justificativa essa criao de neologismos, por parte dos urbanistas, como
uma maneira de no ficarem aprisionados imagens cristalizadas, mas tambm porque suas
pesquisas os conduziam a novas e renovadas noes distintas das banalidades corriqueiras. As-
sim, este percurso pelos nomes do vazio comea pelas expresses utilizadas no senso comum
para descrev-lo e segue em direo aos caminhos do vazio no urbanismo e nos campos afins do
urbanismo.
Esta etapa tem como foco a questo: quando se fala em vazio se remete a que? Por defini-
o ser analisada aqui, a lngua portuguesa.
193
Quadro 01: Os vazios na lngua portuguesa
OS VAZIOS NA LNGUA PORTUGUESA
adjetivo: que no contm nada ou contm apenas ar; em que no h ocupantes ou freqentadores,
ou em que os h em pequena quantidade; em que no h habitantes: despovoado, desocupado,
desabitado; a que falta fundamento, valor, substncia, realidade, vo; destitudo de qualidades po-
sitivas, vo; intil, vo.
vazio
substantivo: espao no ocupado por matria ou o mais esvaziado possvel da matria que o conti-
nha, vcuo; por extenso, espao desabitado dentro de uma rea habitada; partes no preenchidas
ou ocupadas de algo parcialmente preenchido; no sentido figurativo, ausncia de interesses, senti-
mentos, preocupaes, ou sentimento de perda, de nostalgia de saudade.
esvaziado adjetivo: que se esvaziou; que se desocupou: vazio; de que se retirou a significao, a importncia
esvaziar verbo: tornar vazio, desocupar (recinto); tornar oco, exaurir; esgotar.
esvaziamento substantivo: ato, processo ou efeito de esvaziar.
Fonte: Borde, 2006.
Segundo Houiass e Villar (2004) haveria vinte definies de vazio na lngua portuguesa. Sua
etimologia, datada do sculo XIII, estaria relacionada ao latim vacivus significando desocupado,
vago, disposio (lugar), livre (tempo), destitudo de (matria, sentimentos), desprovido. No s-
culo XVII, provavelmente, com o desenvolvimento da fsica e das cincias exatas, o vazio passou a
ser considerado como um substantivo designando espao no ocupado por matria, oco, sem con-
tedo. poca em que urbano passava a designar aquilo relativo cidade ou que lhe prprio, mas
tambm o sujeito dotado de urbanidade, corts, o homem pblico por excelncia do perodo bar-
roco. A expresso tornar urbano, por sua vez, s surgiria no final do sculo seguinte para designar
o urbanizado. E, finalmente, no sculo XIX, surge o esvaziar e o esvaziamento, verbo e substantivo
relacionados ao tornar vazio e se faz a distino entre vazio e esvaziado. Para alm das questes
pertinentes difuso da lngua escrita e da elaborao de dicionrios, interessante considerar
que esta datao pode indicar que o vazio precederia o urbano e o esvaziado, da mesma maneira
que o tornar urbano antecederia o tornar vazio. Houaiss e Villar no definem, contudo, o vazio ur-
bano. Para tal mister consultar dicionrios de urbanismo e obras afins. Mas antes importante
194 analisar algumas questes relacionadas ao vazio e ao habitante das grandes cidades.
Esta analogia entre vazio e sujeito contemporneo remete relao entre a metrpole e
andra BORDE
seu habitante, estabelecida por Simmel, em 19036. Ela se constitui, nas anlises sociais (Lipo-
vetsky, 1989; Hall, 2004, entre outros), em uma questo contempornea que se estabelece, fun-
damentalmente, nas grandes cidades, onde est concentrada uma grande parcela da populao
mundial. Nela o vazio adquire, diante da desestabilizao promovida pelas mudanas estruturais
que esto modificando as sociedades desde fins do sculo XX, significados simblicos associados
perda de uma situao anterior, ausncia de qualidades no presente ou incerteza futura.
Estas anlises permitem considerar que existiria uma estreita relao entre o homem contempo-
rneo, o vazio como experincia urbana e a produo de vazios urbanos.
O sujeito contemporneo seria um indivduo descentrado tanto em relao ao seu lugar
no mundo social e cultural quanto a si mesmo, como analisa Hall (2004) do ponto de vista da
construo da identidade cultural ps-moderna. Concepo que estaria no cerne da crise da iden-
tidade experimentada, quando algo que se supe fixo, estvel, deslocado pela experincia da
dvida e da incerteza criando descontinuidades. Hall ressalta, contudo, que esses deslocamentos
e descontinuidades tm caractersticas positivas, pois ao mesmo tempo em que desarticulam
identidades estveis do passado, abrem possibilidades de criao de novas identidades, da pro-
duo de novos sujeitos. Trazendo este debate para os vazios urbanos, no apenas da sua forma-
o, ou percepo, mas de sua transformao tambm, necessrio considerar que essa nova
subjetividade estar relacionada produo de uma nova materialidade, de uma nova cidade
sendo dela causa e conseqncia. Isto , reativar vazios urbanos uma questo to ou mais per-
tinente quanto agregar construo das novas identidades.
Mas como agregar essas novas identidades na construo de cidades mais solidrias se o
sujeito ps-moderno seria marcado pela emergncia da vacuidade (Lipovetsky, 1989)? Um vazio
tico, por excelncia, fundado no individualismo, no hedonismo, no gosto pelas novidades, na
ausncia de pontos de referncia duradouros, na nfase para o curto prazo que estaria na gnese
da ansiedade e incerteza ps-modernas e que se traduziria na construo de uma identidade sin-
gular de supervalorizao da moda e do corpo. O sujeito contemporneo seria, assim, um sujeito
que buscaria referncias para se livrar da angstia (Maciel, 2001).
No estariam, ento, a arquitetura e o urbanismo de grife7 (Segre, 1998) atendendo exa-
tamente a essa construo identitria? Muito provavelmente. Mas a questo reside em como
atender s demais construes identitrias e necessidades sociais. Preencher, reativar, o vazio
195
esvaziado apontaria, assim, no apenas para a cultura do efmero, da arquitetura do silncio e de
outras materialidades do espao de fluxos, mas tambm para os laos de solidariedade construdo
nas diferenas dos espaos de lugares (Castells, 2002)8.
Da Poian (2001) agrega ainda aos componentes da construo psicanaltica do sujeito con-
temporneo o mal-estar nascido dos vazios: da ausncia de Deus, da F, da Lei. Quanto mais no
seja porque as diferentes filosofias e religies tambm se posicionam quanto experincia do
vazio9. Entre as definies filosficas para a experincia do vazio vale destacar a noo de niilismo
freqentemente associada ao vazio. Niilismo designa, originalmente, o vazio intelectual resultan-
te da ausncia de toda convico10. Ele seria um fenmeno intelectual e afetivo que se expres-
saria em um estado de descrena generalizada que conduziria falta de ao. O niilismo seria,
neste sentido, para Nietzche, uma conseqncia do pensamento lgico e estaria relacionado
vontade de veracidade que conduziria destruio das certezas sobre as quais ela se desenvolve.
O niilismo seria o desejo do nada que fundaria nossa cultura na concepo nietzcheniana. O que
nos remete relao entre destruio criativa e a modernidade, estabelecida por Harvey (1990),
associada tanto negao moderna do passado como s pequenas e sucessivas rupturas cotidia-
nas. Ser moderno seria, assim, contestar, destruir, negar certezas em funo de uma vontade da
verdade. Verdade que o sujeito ps-moderno teria destrudo, pois, ela tambm deveria ser ques-
tionada e negada. Trazendo essa questo filosfica para o tema dos vazios urbanos questiona-se:
Seriam os vazios urbanos contemporneos tambm os resultados da negao da racionalidade
que orientou a criao dos vazios do urbanismo modernista e da cidade renovada? E, se assim o
for, at que ponto a racionalidade (a verdade, o projeto) poderia novamente preench-los?
Nesta reviso conceitual do vazio importante considerar tambm, brevemente, duas
concepes de vazio que integram a construo do sujeito contemporneo. A primeira remete
dimenso do vazio nos textos sagrados das diferentes filosofias e religies nos quais ele adquire
significaes que oscilam entre a fuga do vazio e a busca do vazio. Nos textos cristos o vazio foi
associado, segundo Cavalcanti (2001) ao caos, na gnese do mundo, ausncia, vaidade que,
em ltima anlise, levam ao caos, ao qual se quer escapar. O vazio tambm associado nos tex-
tos cristos ao vazio que precede ao verbo. O verbo dos discpulos que registram suas memrias
em memrias como forma de suplantar o vazio do esquecimento. Esta concepo participou da
construo do pensamento ocidental e, consequentemente, de suas cidades. Uma noo que
difere, diametralmente, daquela dos textos sagrados budistas para os quais tudo est em per-
196 manente mudana (Tao te King,1989), considerando que o caminho do cu diminuir o que est
cheio e aumentar o que est vazio (I Ching, 1972). O vazio est, portanto, no mago das coisas
andra BORDE
concebidas como impermanentes; ele no a realidade, mas a concepo de realidade que a
mente capaz de formar; ele no pode ser descrito, definido, apontado ou capturado, ele deve
ser alcanado e, para ser conhecido, precisa ser experimentado. O mais prximo que a filosofia
ocidental chega desta concepo do vazio a noo de vcuo, compreendido como o espao
necessrio para que as coisas existam de forma autnoma.
Mas o que estas concepes podem contribuir nesta pesquisa sobre o vazio urbano, o vazio
esvaziado do tecido consolidado das grandes cidades? Entre outros aportes, elas sublinham que
existem vrias dimenses e significaes do vazio e que este seria parte integrante da imperma-
nente forma urbana das grandes cidades. Embora essa noo de permanente transformao da
forma urbana seja uma compreenso recente, o que contraditrio que os vazios esvaziados,
ao se inscreverem no tempo, sejam juntamente com os monumentos, as permanncias contem-
porneas, aquilo que permite o sujeito construir suas referncias. Reativar vazios esvaziados ,
portanto, recolocar a forma urbana em movimento.
Quadro 2: Vazio e sujeito contemporneo. Sntese das construes tericas.
O VAZIO E O SUJEITO CONTEMPORNEO
disciplinas Conceito categorias analticas: vazios urbanos
Identidade cultural ps-moderna apoiada em deslocamentos e descon-

descontinuidades
cincias tinuidades
sociais
Sociedade ps-moderna narcsica que caracterizaria a era do vazio. efmero
Niilismo: negao, movida pela vontade da verdade como forma de es-

negao
tar no mundo.
filosofia
Vcuo: espao entre as coisas, necessrio para que eles existem de for-
vcuo
ma separada.
impermanncia;
A vacuidade como condio das coisas impermanentes atingirem a
budismo
plenitude.
vacuidade
cristianismo Tridimensionalidade do vazio: adjetivo, substantivo e verbo. esvaziado
Fonte: Borde, 2006. 197

O vazio se relaciona tambm ao espao, termo que [h poucos anos] evocava apenas um
conceito geomtrico, aquele de um lugar vazio. O espao social. Estas palavras teriam surpreendi-
do11 (Lfbvre, 1974). O espao como lugar, geometricamente delimitado, do vazio uma rela-
o histrica no pensamento ocidental. o espao vazio das cincias exatas _ o espao que no
se pode definir, para os matemticos; o espao que no se pode delimitar, para os fsicos, mas
tambm aquele das propostas artsticas e da ordenao geomtrica dos espaos propostas pela
arquitetura e o urbanismo. O espao vazio no teatro o espao da criao coletiva, um campo de
experincias, o lugar de um conflito e de uma dialtica: eu posso tomar no importa que espao
vazio e cham-lo de cena (Brook, 1977)12. O vazio na arquitetura surge dessa compreenso do
vazio como algo inerente ao espao geomtrico, como o espao necessrio para que os cheios te-
nham autonomia e identidade. O vazio na arquitetura pode ser compreendido tambm, segundo
Koolhaas (1990), como aquilo sobre o qual se tem controle, uma vez que imaterial e sujeito aos
instrumentos e simbologias que extrapolam o universo arquitetnico. Esta concepo de vazio
est mais atenta aos entraves normativos colocados aos cheios (arquiteturas) nos projetos ar-
quitetnicos. O vazio na arquitetura , sobretudo, o espao onde acontecem interaes sociais.
No entanto, o vazio esvaziado uma conseqncia do esvaziamento do espao socialmente
produzido, um espao que no pode ser desarticulado do tempo e das prticas culturais que nele
acontecem. Ele no algo externo dinmica urbana, mas um dos seus elementos. O vazio so-
cialmente definido , pois, uma das conseqncias do esvaziamento do espao do habitar, da con-
vivncia, da criao coletiva e gera deslocamentos, descontinuidades, crises de identidades, que
no podem ser automaticamente preenchidas. O vazio socialmente definido sublinha a demanda
por um novo relacionamento, mais solidrio, entre as cidades e seus sujeitos.
Quadro 3: o espao vazio. Snteses das construes tericas.
O ESPAO VAZIO
disciplina definio categorias de anlise: vazios urbanos
matemtica o que no se pode definir;. indefinido

fsica o que no se pode delimitar. ilimitado
teatro o campo da criao coletiva, das experincias. intercmbios
arquitetura o que no cheio; o vcuo; o intervalo; o espao interno. intercmbio
198 Fonte: Borde, 2006.

Os vazios urbanos
andra BORDE
Considerado na tradio dos estudos urbanos, como par analtico do cheio, mas tambm como
o espao da sociabilidade, o vazio passou, nas ltimas dcadas, por uma reviso conceitual, no
campo do urbanismo, a fim de contemplar a diversidade de vazios observada nos tecidos das
grandes cidades contemporneas.
At poucas dcadas atrs vazios eram as praas, parques, jardins e at espaos para circu-
lao de pedestre e veculos, do encontro das diferenas, os espaos livres de construo, espaos,
por excelncia, de atuao dos projetos urbanos. Esses vazios conformariam a cena urbana das
grandes cidades. Lynch (1984) denominou-os de open spaces (espaos abertos) por analogia aos
espaos fechados das edificaes e abertura s transformaes simblicas que o uso coletivo
permite. Vazias tambm eram as reas de expanso urbana, as reas ainda no urbanizadas, em
que o urbano ainda no chegou. Esses vazios do urbanismo tm, portanto, uma significao po-
sitiva em razo das funes que desempenham na dinmica urbana.
Entre os vazios espacialmente definidos do urbanismo importante destacar os espaos
entre os edifcios como uma categoria especfica. Estes espaos que Ford (2000) denominou de
ordinary spaces between buildings podem ser, como ressaltou Sol-Morales (2001), os pontos de
partida para a transformao da paisagem urbana tal como ocorreu em Barcelona. Para ele, o
esforo realizado nesta cidade orientado para o aproveitamento dos vazios entre edificaes e
a criao de espaos de convivncia social criou uma imagem nova de cidade e as condies ne-
cessrias para que essas transformaes urbanas prosseguissem. Os espaos entre os edifcios
seriam espaos que, mesmo em situao de vazio urbano, oferecem inmeras possibilidades de
transformao urbana a partir de sua reativao.
O vazio em contraponto ao cheio tambm o objeto de reflexes do urbanismo moder-
nista que, ao sair do espao do papel para o espao urbano, a partir da dcada de 1930, promove
transformaes para alm daquelas almejadas. O vazio modernista seria, conceitualmente, o ele-
mento de ligao entre os cheios organizados em barras, e no mais em envelopes fechados (Pa-
nerai, Castex e Depaule, 2004), o lugar onde se desenvolveria a vida social do homem moderno.
Os vazios do urbanismo modernista no significaram, portanto, no momento de sua concepo,
199
uma reviso conceitual do vazio. O que mudou foi a concepo de espao pblico, que passou a
ser compreendido como uma potencializao do espao no edificado que faria respirar os novos
cheios modernistas. No entanto, ao apostar na apoteose do vazio, isto , na concepo de vazios
to monumentais quanto seus cheios, interligados pelas largas vias do automvel, a ligao se
perde e resta o vazio esvaziado de seus contedos sociais. Esta situao se torna mais flagran-
te quando ocorre no tecido consolidado das grandes cidades, uma vez que a implantao dos
projetos modernistas implicou, em sua maioria, na negao do tecido urbano e social. Apenas
partes da cidade tornam-se modernas, e estas no estabelecem alguma ligao morfolgica com
o tecido consolidado existente. O vazio modernista concebido como tal, ele no nasce de um
processo de esvaziamento.
Conjunto Residencial Vila do

Pan: Cercado de vazios de cidade
(ausncia de servios, comrcios,
escolas, entre outros), construda
sobre um vazio de dados sobre o
terreno (ambientalmente frgil),
sobre o perfil da demanda habita-
cional, este conjunto permanece
ainda parcialmente desocupado
produzindo novas situaes de
vazio nos vazios imaculados das
reas de expanso da malha
urbana.
Fonte: Google, 2011.
Alm dessas, uma nova categoria de vazio est emergindo e se impondo no sistema urbano
contemporneo a partir da tendncia observada, em algumas de suas cidades, de urbanizao
descontinuada. Isto , de criao de ilhas urbanas em reas ainda no urbanizadas desconecta-
200
das entre si por reas com baixa densidade de ocupao. Um processo no qual o vazio parte
andra BORDE
integrante da sua configurao espacialEste processo adquire contornos distintos nas cidades
dos pases desenvolvidos e naquelas dos pases em desenvolvimento, como analisaram Mangin
(2004) e Reis (2006), respectivamente para Paris e So Paulo. Diferena fundada na capacidade
que esta parcela de populao que se desloca para essas ilhas urbanas teria de habitar o fluxo13.
Este vazio emergente, no seria, por princpio, o vazio esvaziado do tecido consolidado nem o
vazio imaculado das grandes glebas inseridas no permetro urbanos em suas reas de expanso:
a nomear.
Quadro 4: o lugar do vazio no tecido urbano.

O VAZIO NO URBANISMO
spaces between buildings (espaos entre edificaes);

espaos livres de construo;
oposio ao cheio
o fundo da figura;
rea de expanso urbana
open spaces (espaos abertos);

espao de sociabilidade
espao de uso coletivo
consequncia de um processo de esvaziamento vazio urbano
conseqncia do processo de urbanizao dispersa vazio emergente (?)
Fonte: Borde, 2006.
O vazio urbano se imps, a partir da dcada de 1970, como uma das categorias de anlise
nas grandes cidades contemporneas. E eles esto de tal maneira relacionados entre si que Sol-
-Morales (1996) elegeu a forma da ausncia, o terrain vague as reas obsoletas em termos de
capacidade de produo e reas expectantes em termos futuros_ como uma das categorias cul-
turais de anlise da realidade urbana contempornea; e Chalas (2000) props a cidade vazia a
cidade das descontinuidades, das rupturas, da transformao ininterrupta, que congrega tanto
os vazios tradicionais como os vazios urbanos contemporneos como uma das figuras de anli-
se para a compreenso da nova cultura urbana da cidade emergente. 201
Os vazios esvaziados da cidade antiga (seja ela medieval, colonial, fordista, etc.) convivem
lado a lado com vazios estruturais, gerados em diversos momentos da histria urbana pelas mu-
danas nas estruturas produtivas; com os vazios projetuais, criados pelas intervenes produzidas
no tecido urbano da cidade renovada; vazios conjunturais e vazios da obsolescncia funcional,
recentemente produzidos; e com vazios em processo de reativao. O que permite supor que, na
reviso do estatuto dos vazios da forma urbana demandada por Panerai (1994), os vazios urbanos
se impem como uma realidade inexorvel da cidade contempornea.
Esses vazios esvaziados passam a ser objeto de reflexo mais sistemtica no campo do ur-
banismo no final da dcada de 1970, com o amplo processo de desindustrializao que atingiu
inmeras cidades europias. Essas reflexes surgiram, inicialmente, na Inglaterra Bradshaw &
Burt (1986) e na Frana, pases capitaneadores do processo de industrializao e que sentiram as
primeiras tenses criadas pela obsoletizao de uma parcela significativa da atividade industrial,
o fechamento, ou transferncia, de antigas indstrias, pela emergncia de novas estruturas pro-
dutivas e pela desvitalizao econmica que no conseguia os re-inscrever na dinmica urbana A
Alemanha e a Itlia no tardariam a passar pelo mesmo processo e a produzir suas reflexes. Para
Chaline (1999, p.19) o processo de desvitalizao econmica que deu origem ao surgimento das
friches industrielles remontaria dcada de 1950 quando teve inicio o processo de fechamento
das atividades de produo energtica ou industrial.
Essas reflexes se apoiaram nos inventrios que comearam a ser realizados na Frana, em
1979, e na Inglaterra14, em 1982, a fim de compreender a formao continuada de reas desfun-
cionalizadas, e/ou desafetadas, que assim permaneciam por um tempo indeterminado, consti-
tuindo-se em um fenmeno urbano cada vez mais expressivo, com tantas causas para existncia
e permanncia quanto as situaes de vazio urbano. Era preciso nomear esse fenmeno.
Os franceses tomaram emprestado o termo friche, at ento utilizado unicamente para as
reas rurais (Choay e Merlin, 2005) que, qualificado de industrial e comercial, ingressa no mundo
urbano. As friches industrielles designam, assim, terrenos e edifcios de indstrias que transferi-
ram ou cessaram suas atividades e se encontram desocupados ou desafetados (ocupados por edi-
ficaes em estados diferenciados de conservao) h mais de um ano (Gaudriault et allii ,1980
e Choay e Merlin ,2005:312). Nas friches commerciales este prazo amplia-se para dois anos, no
202
importando o seu estado fsico, desde que tenha uma rea mnima til de 300m2 e esteja situada
andra BORDE
em um municpio de mais de 5000 habitantes. Mas a friche urbaine que mais se aproxima da situ-
ao analisada nesta pesquisa, uma vez que compreende os demais usos (residencial, comercial,
etc.) da rea de influncia da friche industrielle ou commerciale envolvidos tambm no processo
de esvaziamento. Entre os exemplos mais recorrentes de friche urbaine esto os vazios portu-
rios que agregam no apenas os vazios da atividade porturia, mas tambm vazios comerciais,
ferrovirios e residenciais.
Outras expresses francesas utilizadas como terrains dsaffects, terrains dlaisss, vides
urbains, fazem referncias a tipologias de vazio urbano, mais do que nomearem o fenmeno.
importante destacar, ainda, no contexto francs, a utilizao da expresso friches culturelles
Thienot (2003). Diferentemente das friches industrielles e commercialles, relacionadas ao uso an-
terior, acrescentar o adjetivo cultural s friches no deixa de ser paradoxal, pois ao mesmo tempo
em que faz referencia ao novo uso, mantm a memria da situao de vacncia. A rigor seria um
vazio industrial, comercial, porturio, etc., reafetado para uso cultural. Reativadas e articuladas
ao tecido urbano as antigas friches ainda seriam friches culturelles?
Chaline (1999) observa que possvel identificar o fenmeno do vazio urbano em vrios
outros momentos da historia urbana francesa. Cita como exemplo as friches religueses, criadas
aps a Revoluo Francesa com a nacionalizao das edificaes religiosas, cuja reafetao para
as novas funes administrativas do estado francs, ou mesmo para escolas, teve um papel im-
portante na reorganizao urbana.
Os ingleses que possuam alm de grandes reas destinadas atividade industrial, reas de
minas e pedreiras _ que demandam uma reabilitao fsica do solo para sua refuncionalizao _
relegadas situao de vacncia denominavam, inicialmente, essas reas de brownfield. Na me-
dida em que as situaes de vacncia avanam sobre o tecido consolidado, o termo derelict land
rea abandonada, negligenciada vai se estabelecendo. Ao transbordarem seus limites fsicos
e contaminarem a rea em torno, produzindo reas desestabilizadas, passam a ser denominadas
blight reas reas contaminadas, arruinadas, mas tambm ou ao de arruinar, edifcios em
estado de abandono pelos proprietrios e terrenos baldios que acumulam lixo.
Alm das friches urbaines e derelict lands, possvel identificar, no contexto europeu, dife-
rentes categorias de vazios urbanos como conseqncia dos diferentes processos a que foram sub- 203
metidas suas grandes cidades. Tal qual o processo caracterstico de estatizao pelo qual passou a
Repblica Tcheca no ps-guerra que produziu, segundo Fialova (1996), zonas anmicas e vacantes15.
Ou ainda, o grande nmero de friches militaires alemes criadas com a desfuncionalizao militar
promovida pelo fim da Guerra Fria e da reunificao das duas Alemanhas em 1990. Lagrandeur-
-Bouressy (1999) adota o termo friche para designar situaes de vacncia do tecido militar que
envolvem milhares de imveis transmitidos ao Estado pela fora militar estrangeira e alem, loca-
lizados, em sua maioria, na Alemanha do Leste. So terrenos e edifcios que demandam um traba-
lho intensivo de despoluio do solo e reciclagem para sua refuncionalizao dessas reas. O que
explicaria a adoo, algumas vezes, do termo brownfield aplicado aos vazios militares. Registra-se
tambm o termo fluwustung, ligada noo de cidades abandonadas (wustung), desertificadas,
historicamente constitudas (desde as grandes epidemias at a recente desmilitarizao).
Os termos ingleses so apropriados pelos norte-americanos, mas com significaes distin-
tas. As brownfields norte-americanas se aplicam tambm aos imveis residenciais e comerciais
atingidos pelos stios industriais quimicamente contaminados. Elas surgiram com o declnio do
setor industrial, na dcada de 1950, e as primeiras medidas para san-las datam das dcadas de
1970/80 (Brachman, 2006). No contexto norte-americano se utiliza mais as expresses vacant
land e wasteland para nomear o fenmeno dos vazios esvaziados do tecido consolidado. Pagano
and Bowman (apud Leigh, 2006) observam que a expresso vacant land utilizada para diversos
tipos de terras no utilizadas ou subutilizadas, inclusive derelict land, brownfields e greenfields
e que a primeira quantificao realizou-se somente em 199816. Outra situao de vazio urbano
caracterstica do contexto norte-americano, as enormes reas nas periferias das grandes cidades
dedicadas ao estacionamento e s estruturas virias que determinam um ciclo de desvalorizao
do solo nas reas urbanas: o uso da terra decai com o deslocamento para os subrbios, e os inves-
timentos na manuteno da infra-estrutura instalada desaparecem com os terrenos e edifcios
vagos (Goldstein, Jensen e Reiskin, 2001) foram nomeadas, por Trancik (1986) de lost spaces, espa-
os perdidos ao automvel.
No contexto norte-americano, a abordagem de Kevin Lynch (1990) sobre as wastelands,
como terras desperdiadas ao consumo, como lugares onde os modos de vida marginais sobrevi-
vem e coisas novas comeam, pioneira. Lynch (1999) identifica, assim, uma conotao positiva
204 na apropriao cultural da wasteland ainda que em sua gnese elas sejam sem sentido, produtos
nefastos de alguma falta de planejamento. Essa positividade poderia estar associado mais tarde
andra BORDE
significao simblica do terrain vague, tal como concebido por Sol-Morales, na dcada seguin-
te, como redutos de identidade, de liberdade e de memria para seus habitantes. Essas categorias
articulariam diferentes experincias de tempo e espao. O terrain vague dialogaria com o tempo,
ou melhor, com os tempos da cidade contempornea. Vagos eles errariam pelos tempos da ci-
dade questionando prioridades de investimentos, identidades construdas e devires sonhados. O
terrain vague trouxe novas perspectivas s anlises da cidade contempornea e seus vazios urba-
nos, que orientaram vrias pesquisas produzidas a partir de ento (Sola-Morales e Costa, 1996).
Sol-Morales (1996) justifica sua opo pela utilizao dos termos terreno e vago, em fran-
cs, por consider-los os que mais se aproximam de lugares, territrios e edifcios vagos tanto
no sentido de vacante, desocupado, vazio, livre de atividade, improdutivo, em muitos casos, obsole-
tos; como, vagos, no sentido de impreciso, indefinido, sem limites determinados, sem horizonte de
futuro. Ao que ele agregaria mais tarde, a compreenso semntica de vague como onda. Essa
polissemia do conceito terrain vague estaria em consonncia com a condio contempornea.
Retomando a analogia estabelecida entre wasteland e terrain vague em funo da sua apro-
priao cultural, compreende-se o alerta de Sol-Morales para que eles no sejam simplesmente
reordenados trama eficiente e produtiva da cidade, cancelando valores que seu vazio e sua
ausncia tinham, pelo contrrio, este vazio e ausncia que devem ser preservados a todo custo
(Sol-Morales, 1996). Mas os aspectos positivos no residem apenas na incorporao de espaos
de liberdade cidade, mas tambm na possibilidade de reverter a iniqidade social de acordo
com as polticas pblicas implementadas (Clichevsky, 2002).
Considerando as suas mltiplas significaes, o que estaria adiando, ento, a transforma-
o dos terrains vagues, mantendo-os no quadro de vazios urbanos? Para alm dos aspectos eco-
nmicos e jurdicos, Fialov (1996) destaca que a relao entre memria e mudana, isto , entre
histria, memria e identidade os impregnaria de alguma resistncia mudana sem estabelecer
uma nova vinculao com o presente. Em alguns casos essa significao simblica estaria de tal
maneira presente em determinadas situaes de vazio urbano que chegariam a configurar vazios
de sentido, como, por exemplo, os trous des mmoires das friches industrielles (Ferre, 2001). Fia-
lova alerta, assim, para a reativao das significaes simblicas como uma etapa necessria
transformao dessas situaes de vazio urbano.
205
Exportadoras de decadncia para tudo o que estiver em volta os vazios urbanos seriam,
para Ferreira dos Santos (1986), zonas cinzas ou brancas que os governantes estariam sempre
ansiosos a preencher com as obras faranicas. Esta dimenso poltica dos projetos para as reas
de vazios urbanos remete noo de garbage space (Koolhaas, 2000) que organiza a cidade ge-
nrica e que pode ser compreendido como a soma das decises no tomadas, dos problemas no
afrontados, das opes no elegidas, das prioridades deixadas sem definir, das contradies perpe-
tuadas, dos compromissos adotados, da corrupo tolerada. Sendo a cidade genrica, por defini-
o, a-histrica, a nfase no presente, mas, sobretudo, no futuro, faz pensar nos vazios urbanos
apenas como oportunidades projetuais, ou como futuros presentes (Huyssen, 2000). Viso que se
contrape noo de rugosidade, as marcas deixadas pelo tempo no tecido urbano, formulada
por Santos (1996) para compreender a inrcia dinmica das formas territoriais herdadas; e de
terrain vague que, como enfatiza Fialov (1996) diz respeito aos passados presentes.
Para compreender essa dimenso dos passados presentes dos vazios urbanos, dentro do
processo de formao das grandes cidades e fornecer indicaes sobre a natureza e a qualidade
desses lugares bem como para atuar neles, Huyssen recorre noo de textura palimpsstica
que organizaria o tecido urbano como um palimpsesto de formas passadas superpostas umas s
outras (Harvey, 1990).
Retomando e articulando as categorias identificadas de vazio urbano aos diferentes con-
ceitos relacionados a este fenmeno urbano, observa-se que elas tratam, em sua maioria, dos
vazios estruturais e conjunturais. O vazio projetual considerado como um dos elementos do
processo de produo do espao urbano, mas raramente nomeado. Um desses conceitos que
podem ser associados aos vazios urbanos o de espaos residuais, tal como analisados por Fer-
rara (2000), ao investigar os significados urbanos. Essa noo se aproximaria da noo de vazios
projetuais de pequenas dimenses que, inacabados, inconclusos, cicatrizes do que foi destrudo e
no foi possvel reconstruir totalmente, confrontariam, subverteriam, a esttica e a funcionalida-
de do ambiente construdo, e se constituiriam em uma descontinuidade, um vazio a preencher de
informao e de novos usos. Esses espaos teriam, assim, semelhanas com os SLOAPs (spaces
left over after planning), concebido por Relph (1980), para compreender espaos abandonados
aps o projeto que permaneceriam sem uso ou funo e, como conseqncia, custosos manu-
206 teno municipal. Alguns estudos realizados, sobretudo, na Inglaterra, utilizam siglas derivadas
deste conceito caso os espaos tenham sido abandonados no incio (SLOP) ou no meio (SLOIP)
andra BORDE
do processo.
Apesar de ser apenas uma das categorias complementares dos vazios urbanos, esses va-
zios intersticiais, so manifestaes expressivas deste fenmeno urbano, uma vez que podem ser
observados, de uma maneira geral, em quase todas as cidades e lugares. Os vazios intersticiais
fazem referncia no apenas ao corpo da cidade, mas a uma escala de vazio urbano perceptvel
ao habitante dessa cidade em contraposio, por exemplo, s grandes reas vazias da malha ur-
bana, como os ns virios de difcil apreenso nos percursos cotidianos.
importante destacar, ainda, que os vazios projetuais poderiam tambm ser denominados
vazios urbansticos, uma vez que, como assinala Farias (2003), todo modelo de prtica urbanstica
seria produtor no de uma forma urbana, mas de uma forma urbanstica, isto , projetada, sem
vivncia anterior e sem apresentar conjuno entre o espacial e o social. Considerando, no en-
tanto, que o tecido urbano contemporneo seria constitudo, palimpsesticamente, por camadas
sobrepostas, nas quais as prticas urbansticas desempenham um lugar de destaque, o que se
denomina forma urbana seria, ento, forma urbanstica. Vazio urbano e vazio urbanstico guarda-
riam, ento, uma distino balizada pelas prticas urbansticas. Esta diferenciao, no entanto,
deve ser relativizada, uma vez que, como sublinha Tsiomis (1988), a forma urbana no s o lugar
da memria, daquilo que est l, mas tambm daquilo que est sempre sendo feito; ou seja, da
forma urbanstica. E, no que diz respeito, especificamente, transformao dos vazios urbanos
considera que inegvel, como assegura Chaline (1999), que toda reafetao agrega s camadas
acumuladas do territrio um novo estrato, dotado de uma legitimidade urbana que lhe assegura
perenidade e singularidade na evoluo continua dos tempos urbanos. Em sntese, em que pese o
contexto predominantemente urbano das grandes cidades, a distino urbano/urbanstico, passa
a ter uma importncia mais instrumental do que conceitual, j que toda forma urbanstica tam-
bm forma urbana.
A reviso conceitual do vazio urbano permite estruturar quadros-snteses articulando al-
gumas categorias identificadas na pesquisa e os conceitos utilizados nos estudos urbanos para
nomear as diferentes manifestaes do fenmeno nos contextos urbanos analisados. No so
tradues, mas correlaes. 207
Quadro 6: critrios, conceitos e contextos. sntese analtica a partir da anlise do processo de formao
dos vazios urbanos ao nvel da escala global.
CRITRIOS IDENTIFICADORES, CONCEITOS E CONTEXTOS.
critrio identificador conceito contexto
terreno baldio Amrica Latina

no ocupados
vides urbaines Frana.
no utilizados terrains dsaffects Frana.
subutilizados terrain vague Estados Unidos.
secteur dsestabilis Frana.

desestabilizados
blight areas Inglaterra e Estados Unidos
Fonte: Borde, 2006.
Quadro 7 : Categorias de vazios urbanos de acordo com o uso anterior. Relao entre conceitos utilizados
em estudos temticos e categorias de vazios urbanos identificadas no contexto carioca.
VAZIOS URBANOS: USO ANTERIOR
categorias conceitos contexto

vazios industriais friches industrielles Frana, segunda metade da dcada de1970; crise estrutural; reorganizao da
vazios comerciais friches commerciales atividade industrial.
vazios ambientais brownfield Inglaterra, Alemanha e EUA; dcada de 1970, crise estrutural.
Fonte: Borde, 2006.
208
Quadro 8 : Vazios urbanos e projetuais: categorias e conceitos.
andra BORDE
VAZIOS URBANOS, VAZIOS PROJETUAIS: CONCEITOS E CATEGORIAS.
categorias conceitos contexto
terrain vague Congresso UIA, 1996, Barcelona.
derelict area Inglaterra.

vazios urbanos
vacant land EUA
friche urbaine Frana aps dcada de 1970.
SLOIP; SLOAP EUA, Inglaterra. Crise estrutural da dcada de 1970.
vazios projetuais Contexto urbano norte-americano aps urbanismo
vazios virios: lost spaces
modernista e rodoviarista.
Fonte: Borde, 2006.
Quadro 9 : Vazios simblicos. Conceitos e categorias associados.
VAZIOS SIMBLICOS
conceitos contexto
trou Frana.
vazios de sentido
garbage space Cidades Genricas (Koolhaas)
Fonte: Borde, 2006.
No contexto brasileiro a expresso vazio urbano utilizada para nomear o fenmeno urba-
no, enquanto terreno baldio, abandonado, ocioso, entre outras expresses observadas nos estudos
temticos, designam as diferentes tipologias de vazios urbanos. Analisando textos justificativos
das intervenes de Pereira Passos e Carlos Sampaio, bem como o plano de extenso, remo-
delao e embelezamento formulado por Alfred Donat Agache destacam-se algumas questes
pertinentes ao processo de formao dos vazios urbanos, ainda que eles no sejam assim identi-
ficados. reas degradadas e reas ocupadas por populao de baixa renda so praticamente sin-
nimos nesses textos; remodelar e embelezar eram aes que se esperavam de um anfitrio que
209
almejasse receber seus ansiados visitantes; desimpedir era a expresso utilizada por Agache s
aes propostas de prolongamento da Av. do Mangue (atual Av. Presidente Vargas); demolio
do Morro de Santo Antonio; e, por fim, vazios eram os espaos livres pblicos cuja funo era
promover a respirao urbana em uma analogia cidade como um organismo humano to
cara ao urbanista francs. No Plano Doxiadis (1965) rea degradada e populao de baixa renda
so associaes que se mantm. A renovao urbana era a prtica concebida para atuar sobre
essas reas. No PubRio (1977), embora seja proposta a elaborao de planos de estruturao
urbana, os vazios urbanos ainda no fazem parte da sua agenda. Somente com o Plano Diretor
(1992) se reconheceria e existncia do fenmeno dos vazios urbanos, embora no o conceitue.
A ocupao dos vazios urbanos da Av. Presidente Vargas seria uma das diretrizes prioritrias
para a AP1. O subutilizado definido em relao ao potencial construtivo, para os quais se
recomendava, em alguns casos, atuao prioritria. Por fim, vale sublinhar que o Estatuto da
Cidade (2001) considera os terrenos no ocupados, no utilizados ou subutilizados como vazios
urbanos a serem coibidos.
Esses conceitos sero aqui estruturados neste quadro sinttico a fim de orientar as futuras
referncias aos vazios nos textos e documentos do urbanismo carioca.
210
Quadro 10: Vazios Urbanos: contexto brasileiro. Expresses annimas e autorais utilizadas no contexto
andra BORDE
brasileiro para denominar as situaes de vacncia urbana.
VAZIOS URBANOS: CONTEXTO BRASILEIRO
conceito definio contexto
Brasil. Lei de Terras, 1859. Primeira expresso

Terras pblicas sem algum uso ou servio do Estado: terras va-
utilizada nos documentos do urbanismo brasi-
terras devolutas gas, vazias, ermas, no ocupadas; consideradas, evidentemen-
leiros, para identificar as terras abandonadas,
te, terras pblicas por este fato (Baldez, 1986).
vagas, sem proprietrio.
reas com defasagem espao-temporal do ponto de vista dos

reas obsoletas
processos produtivos.
Inspirado nos ilots insalubres franceses: reas sem condies de

reas insalubres Brasil. Higienismo. Planos do incio do sculo
saneamento e salubridade no tecido consolidado.
Brasil. Rio de Janeiro, Comisso do Plano da Ci-

Urbanismo carioca: reas planas resultantes do arrasamento dos dade, 1938.
morros do Castelo e de Santo Antonio. Neste contexto, esplanada Braslia, dcada 1960. Esplanada designa o
esplanada
remete, ao vazio que no consegue ser preenchido apesar dos v- grande vazio projetado para a contemplao
rios projetos elaborados para essas reas. do poder emanado pelos prdios pblicos que a
conformam
reas esvaziadas ou em processo de

espaos/ reas/ Adjetivada de degradada justificam-se aes de renovao urba- esvaziamento como a zona do Mangue
tecidos degra- na na rea. Utilizada no Plano Doxiadis (1965) e nas Cartas patri- analisado por Dioxiadis em micro-escala.
dados moniais (1972) Noo utilizada tambm nas cartas
patrimoniais.
Terrenos no ocupados e no utilizados, em estado de abando-

terreno bal-
no. Expresso utilizada tambm para designar os espaos livres
dio (espanhol)
abandonados que integram lotes de edificaes abandonadas. Amrica Latina e Brasil.
terreno baldio
No primeiro caso, so mais comuns nas reas de expanso urba-
(portugus)
na e, no segundo, nas reas urbanas consolidadas.
Fonte: Borde, 2006.
211
Do vazio esvaziado ao vazio preenchido: reurbanismos.
Do vazio esvaziado ao vazio pre-

enchido. Mesmo trecho da Avenida
Presidente Vargas na rea central do
Rio de Janeiro em 2004 e em 2011.
Vazio histrico.
Foto: Andrea Borde, 2004;
Google, 2011.
Como as transformaes dos vazios urbanos se inserem no atual sistema urbano? Por que o
preenchimento muitas vezes no preenche? Preencher ser utilizada aqui para designar a ao de
reverter a significao negativa criada pelo esvaziamento de terrenos e edifcios mantido vacantes
no tecido consolidado das grandes cidades contemporneas. Esta terceira etapa do processo de
formao e transformao dos vazios urbanos ser abordada, neste artigo, de forma complemen-
tar s duas anteriores uma vez que ela uma etapa eventual e demanda, para sua maior compre-
enso a anlise de outros, como as experincias de interveno e apropriao dos vazios urbanos.
Vasconcellos e Mello (2006) realizaram, recentemente, um criterioso repertorio dos nomes que os
diversos projetos de reurbanismos tm adotado nos ltimos anos: renovao, regenerao, revi-
talizao, reabilitao, e a cada nova uma etapa acreditamos que um novo reurbanismo dever
despontar para configurar a inovao das propostas para os antigos vazios urbanos.
212
O preenchimento talvez seja a etapa mais documentada dos vazios urbanos. No entanto,
andra BORDE
nos relatos focados nos projetos e suas estratgias de atuao, no tm sido enfatizado o vazio,
as relaes que o vazio esvaziado estabelecia com a rea ao entorno, com os cidados, as ques-
tes pertinentes sua reativao, nem contextualizadas as experincias de interveno urbana
e/ou de apropriao cultural em reas de vazios urbanos com os temas que orientam os debates
sobre sua reativao. Estes se estruturam, basicamente, em torno da forma de atuao e dos
critrios que balizaram as novas destinaes de uso (uso original/ eventual uso atual/ uso futuro)
dos terrenos e edifcios em situao de vazio urbano: Atuar atravs de projetos ou de forma pla-
nejada? Quais usos privilegiar, em que situaes? Promover a mistura de usos? Refuncionalizao
cultural? Densificar?
A anlise do preenchimento remete-se aqui s situaes observadas nas grandes cidades
contemporneas pelo papel que representam no sistema urbano mundial, pela complexidade
da sua dinmica urbana atual, porque nelas as situaes de vazio urbano ainda representam, em
maior ou menor grau, reteno especulativa do solo urbano, mas tambm oportunidades com-
pletamente distintas para os futuros destas cidades, expresses de uma cultura urbana de trans-
formao permanente em um contexto dominado pelo capital financeiro, isto , de privilgio do
fluxo (de capitais) sobre o fixo (Santos, 1996). Neste sentido, e na medida em que as permanncias
e transformaes das formas urbanas esto relacionadas ao maior, ou menor, pertencimento de
cada uma delas ao sistema de fluxos internacional do capital (Harvey, 2012) tender-se-ia a uma
estrutura urbana sempre mutante. Nesta nova morfologia urbana seriam os elementos que as-
segurariam esta flexibilidade, esta continuidade no fluxo. Ou no? Para compreender um pouco
mais como os vazios urbanos passaram de reteno especulativa a elementos flexveis da morfo-
logia urbana preciso articular grandes cidades contemporneas e vazios urbanos em uma breve
perspectiva histrica.
As grandes cidades contemporneas se conformaram a partir de processos que se desen-
volveram quase que concomitantemente entre meados da dcada de 1970 e o incio do sculo
XXI: transformaes nas estruturas produtivas, enfraquecimento e empobrecimento do Estado e
da populao com a implemntao das polticas neoliberais, urbanizao do mundo em grandes
centros urbanos, emergncia de novas estruturas, mas tambm da formao e transformao
213
dos vazios urbanos. No que concerne aos vazios urbanos, o que se pode supor, que esses espa-
os descontinuos das cidades contemporneas podem, ao serem reativados, estabelecer uma

nova dinmica e sociabilidade urbanas.
Os vazios urbanos passam a ser considerados como oportunidades para o capital financeiro,
que tem tambm interesses imobilirios e fundirios e para o qual no interessa, neste momento,
a manuteno das inmeras situaes de vacncia que pontuam o tecido consolidado e infraes-
truturado das grandes cidades. As regras impostas pelo capital s novas estruturas produtivas,
flexibiliza as relaes de trabalho, reduz o papel do Estado, submetendo-o ao mercado financeiro
e promove a falncia do bem-estar social. Neste cenrio, populao de mais baixa renda e local
por ela habitado e freqentado, passam a ser associados deteriorao e degenerao urbana.
Ao mesmo tempo, as demandas criadas pela nova ordem mundial exigem novas estruturas ur-
banas, as cidades precisam promover transformaes urbanas para se constiturem em pontos
nodais do novo sistema urbano em redes. Neste contexto, tudo aquilo que desacelera o ritmo
financeiro _ demandas sociais, terrenos e edifcios vacantes, legislao urbana, aes planejadas,
etc. _ passam a ser considerados empecilho, obstculo, ao funcionamento do sistema. Por outro
lado, tudo o que pode acelerar e atrair o fluxo de capitais _ terrenos livres e infraestruturados,
mo de obra especializada, aes pontuais, planejamento estratgico, entre outros _ passa a ser
visto como oportunidade para o pleno desenvolvimento desse sistema. Desnecessrio completar
o papel que a produo de um pensamento nico desempenha na construo e manuteno da
nova ordem, distanciando-a, assim, da constituio de uma sociedade mais justa e equnime.
Haveria vazios mais adequados aos espaos de fluxos e outros mais adequados aos espaos
de lugares? Para responder a esta questo preciso avanar no conhecimento das caractersticas
das diferentes categorias de vazios urbanos. Mas, considerando que se essas novas formas ur-
banas se diferenciam nos diferentes contextos geogrficos da economia global de acordo com a
relao entre espaos de fluxos/espaos de lugares (Castells, 2002) especfica a cada uma, fomen-
tando distintas culturas e identidades coletivas, possvel, desde j, traar algumas considera-
es sobre os elementos que as compem. Eles seriam estruturalmente indiferenciados quando
prevalecesse a relao espao/tempo experimentada pela elite cosmopolita (predomnio do es-
pao de fluxos sobre espao de lugares), gerando projetos urbanos do silncio; e, estruturalmente
214
diferenciados quando predominasse a relao espao/tempo experimentada pela grande maioria
andra BORDE
das pessoas (predomnio do espao de lugares sobre espao de fluxos), gerando espaos historica-
mente apropriados pela populao e culturalmente diferenciados.
Esta articulao terica entre cidades contemporneas, fixos e fluxos, permite com-
preender as reas esvaziadas da malha consolidada das grandes cidades contemporneas
para alm da tradicional dicotomia cheios (espaos edificados) e vazios (espaos livres), que
orientou a compreenso dos vazios no tecido urbano at poucas dcadas. A compreenso
dos vazios urbanos contemporneos est, portanto, fortemente relacionada noo do ur-
bano como estruturas territoriais descontnuas que organizam redes de fluxos e fixos. Neste
novo sistema urbano, os vazios passam a se configurar menos como retenes especulativas
e mais como oportunidades para adequao das cidades aos desgnios do fluxo de capitais
internacionais globalizados que fazem das grandes cidades contemporneas seus plos de
atrao. Neste contexto, o projeto urbano tornou-se um instrumento para fazer emergir ci-
dades atraentes a partir das estratgias urbanas relacionadas aos vazios esvaziados do tecido
urbano. No entanto, importante agregar essa compreenso a noo do urbano como
lugar do encontro, da pluralidade e que demanda aes solidrias em prol de uma cidade
mais justa. Um lugar em que um outro mundo possvel, distinto daquele proposto pelo pen-
samento hegemnico do capital internacional. Um mundo no qual os vazios urbanos podem
se constituir em um outro lugar a partir do qual se viabilize a articulao das questes con-
temporneas nas escalas global e local, no atendimento s diversas e urgentes demandas
sociais, polticas, econmicas e simblicas.
Esta breve reviso do contexto urbano das grandes cidades contemporneas nos conduz
concluso de que seria possvel estruturar as reativaes dos vazios urbanos em reativaes do
lugar (local) e reativao dos fluxos (global), segundo as diferentes categorias de vazio urbano e
operaes de reurbanismo (Gausa et alii, 2003).
Retomando os vazios esvaziados transformados em vazios preenchidos, assinala-se que
nas ltimas dcadas foram concebidos e implementados alguns projetos de reurbanismo, visando
ocupao prioritria dos vazios urbanos nas grandes cidades contemporneas, como estratgia
de transformao das desvitalizaes do tecido urbano. Alguns desses projetos, orientados por
conceitos de renovao, reabilitao, requalificao e revitalizao urbana, se constituram em
propostas emblemticas do ponto de vista da transformao dos vazios urbanos.
215
Varanda residencial no Morro da

Providencia em 2009. Desde ento
muitas mudanas ocorreram nesta
paisagem cultural, dominada pela
rea porturia, a Baia de Guanabara e
a Ponte Rio-Niteri, com a imple-
mentao do Projeto Porto Maravilha
neste mesmo ano.
Foto: Luiz Paulo Leal, 2009.
Essa demanda por atuao em situaes de vazio urbano pode ser explicada, pelo discurso
dominante, como uma combinao entre escassez de terrenos livres infraestruturados no teci-
do urbano consolidado e a percepo dos vazios como expresses de decadncia e deteriorao
urbana, em um mundo que privilegia a imagem e a visibilidade como forma de poder e a pro-
dutividade como forma de insero social, isto , de insero nos fluxos de capitais. Intervir nos
vazios urbanos se configura, assim, como uma ao que visa reverter os impactos negativos que
essa percepo do espao urbano pode produzir nas formas de produo e acumulao do ca-
pital, neste momento, predominantemente urbano. Neste processo, muitas vezes aquilo que
deu origem cidade transforma-se em lugar negativo, repulsivo, que a partir da reconquista des-
sas margens se tornam o lugar pelo qual a cidade se redefine como chama a ateno Grumbach
(1996). Mas, para que isto ocorra, seria necessrio que houvesse uma compreenso dos porqus
216
dos lugares, como aposta Fialov (1996), para que desta maneira esses lugares se convertessem
andra BORDE
em foco que inunda de energia zonas mais amplas. No entanto, talvez pela no compreenso
desses porqus _ isto , dos fatores sociais, polticos, econmicos e simblicos que contriburam
para a configurao da situao de vacncia_, alguns exageros e omisses cometidos nas ltimas
dcadas no campo das prticas e das intervenes urbansticas contriburam, ao contrrio do que
se poderia supor, para a formao de novos vazios urbanos. Evidenciando, assim, que no existe
apenas uma possibilidade de atuao em situaes de vazio urbano e que essas aes devem es-
tar atentas aos processos que levaram formao desses vazios, suas articulaes com o tecido
urbano e com a construo de uma cidade mais justa para todos os seus habitantes.
A opo pelo preenchimento dos vazios urbanos do tecido consolidado das grandes ci-
dades, sobretudo, atravs de projetos urbanos, no , contudo, hegemnica. Preencher vazios
centrais como forma de se deter uma possvel disperso urbana em direo aos vazios perifri-
cos, pode ser considerada tanto uma possibilidade de agravamento das condies ambientais
do centro e adiamento da requalificao da periferia (Portas, 2000), como uma oportunidade de
maximizao da infra-estrutura instalada atravs do adensamento sustentvel do tecido urbano
consolidado (Rogers, 2001). No parece, contudo, que seja uma questo de privilegiar a atuao
em vazios centrais ou perifricos, mas, sim, de adotar estratgias de atuao diferenciadas a fim
de promover uma rearticulao mais ampla do tecido urbano. A opo pelo projeto urbano no
deve ser hegemnica, automtica, sem planejamento, mas uma opo conseqente integrante
de um escopo de aes planejadas.
A agilidade do processo decisrio tem sido um dos principais argumentos da atuao por
projetos, como assinala Portas (2000). Sol-Morales (1998) chega mesmo a recomendar que
no se deve incitar a re-integrao dos terrain vague trama urbana, atravs do planejamen-
to, pois, este anularia os valores de sua vacuidade e de sua ausncia relacionados aos lugares
da memria e da ambigidade, que necessitariam ser resgatados. Esta demanda por agilidade
deve ser, no entanto, questionada luz das demandas sociais que impe limites necessrios s
intervenes urbanas. importante um viso de cidade planejada, como contrape Oliveira
(2000) que recomenda que se considerem as articulaes entre as dinmicas e os processos
espaciais das diferentes regies, uma vez que as polticas focalizadas no tm efeitos restritos
217
s reas privilegiadas para interveno ou regulao. Alem disso, atravs da proposio de polticas
fiscais que destinassem os vazios urbanos, preferencialmente, terra e habitao de maneira a

atender os diferentes segmentos scio-econmicos urbanos seria possvel poderia at mesmo mo-
dificar a reteno especulativa praticada sobre os vazios urbanos como destacou Clichevsky (2000).
Estas duas vises divergentes, quanto forma de atuao, tm em comum o reconheci-
mento da importncia da transformao dos vazios urbanos para o desenvolvimento das grandes
cidades. importante destacar, por fim, que ao se pensar em uma carncia de uma viso mais
planejada da cidade talvez ser que estaramos tratando, como questionaram Fausto e Rabago
(2001), de vazios urbanos ou de vazios do poder?
ASCHER, Franois. Metapolis ou lavenir des villes. Paris: ditions Odile Jacob, 1995.
BALDEZ, Miguel. O solo urbano: propostas para a constituinte. Rio de Janeiro: FASE, 1986. Coleo seminrios no6.
BORDE, Andrea L. P. (2006). Vazios urbanos: perspectivas contemporneas. Rio de Janeiro: PROURB/FAU/UFRJ. Tese de dou-
torado PROURB/FAU/UFRJ, 226p.
BARDET, Gaston. Petit glossaire de lurbaniste en six langues. Paris: Vincent Fral, 1947. 151p.
BRADSHAW, Anthony e BURT, Alison. Transforming our waste land: the way forward. London: University of Liverpool, 1986.
108p.
BRASIL. Estatuto da Cidade. LEI FEDERAL 10.157 de 10 de julho de 2001.
BROOK, Peter. Lespace vide: crits sur l thtre. Paris: ditions Seuil, 1977. 183p.
BUSQUETS, Joan. New urban phenomena and a new type of urbanistic project. In: SOL-MORALES, I. e COSTA, X. (direccin).
Presents and futures. Architectures in cities. Barcelona: Congrs UIA, 1996. pp. 280 287.
CASTELS, Manuel. A sociedade em rede. (A Era da Informao: economia, sociedade e cultura; vol.1). So Paulo: Paz e Terra. 2a.
ed. Revista, 2002.
CAVALCANTI, Tereza. O vazio no cristianismo: uma aproximao por meio das escrituras judaico-crists. DA POIAN, Carmen (org.).
Formas do Vazio: desafios ao sujeito contemporneo. S.Paulo:Via Lettera, 2001. pp.97-130.
CAVALCANTI, Ma Betnia U. e BRENDLE, Klaus. Transformaes urbanas e arquitetnicas na Alemanha reunificada. In: Anais do V
Seminrio Histria da Cidade e do Urbanismo. So Paulo: PUC-Campinas, 1998.
CHALAS, Yves. La invention de la ville. Paris: Antrophos, 2000. 199p.
CHALINE, Claude. La regeneration urbaine. Paris: PUF, 1999. 127p.
218
CHOAY, Franoise e MERLIN, Pierre. Dictionnaire de lUrbanisme et de lamenagement. Paris: PUF, 2005. 963p.
andra BORDE
CLICHEVSKY, Nora (org). Tierra vacante en ciudades latinoamericanas. Canad: Lincoln Institute, 2002.
DA POIAN, Carmen. A psicanlise, o sujeito e o vazio contemporneo. In: DA POIAN, Carmen (org.). Formas do Vazio: desafios ao
sujeito contemporneo. S.Paulo:Via Lettera, 2001. p.07-24.
DOLL, Jean-Paul. Longe do lugar, fora do tempo: a expulso at o vazio do tempo. In: URBS. So Paulo. no maio/junho, 1999pp.45/46.
DOXIADIS, Associates, Consultants on Development and Ekistic. Guanabara, urban development plan. Rio de Janeiro: CEDUG,
1965.
FARIAS, J. Almir. 2003. De lurbanisme moderniste au projet urbain pratiques urbanistiques Rio de Janeiro 1945-2000.
Paris: cole dArchitecture de BelleVille Universite de Paris VIII, 2003.
FAUSTO, Adriana e RABAGO, Jess. Vacos urbanos o vacos de poder metropolitano? In: CIUDADES. Numero 49. Enero-marzo.
Puebla, Mxico:RNIU, 2001.
FERRARA, Lucrcia DAlessio. Significados Urbanos. So Paulo: HUCITEC/Edusp, 2000.
FERREIRA DOS SANTOS, C. N. Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo. So Paulo: Projeto Editores. Revista Projeto
no86, abril, 1986.
FIALOV, Irene. Terrain vague: a case of memory. In: SOL-MORALES, I. e COSTA, X. (editors). Presents and futures. Architec-
tures in cities. Barcelona: Congrs UIA, 1996. p. 270-273.
FORD, Larry R. The spaces between buildings. Baltimore/London: The John Hopkins University Press. 2000. 223p..
GAUDRIAULT, Claude et allii. Friches industrielles em Ile de France (dfinition, inventaire, examples de raffectation). Dcembre
1979. Paris: IAURIF. 1980. 47p.
GAUSA, Manuel et allii. The metapolis dictionary of advanced architecture: city, technology and society in the information age.
Barcelona: Actar, 2003. 688p.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. 104p.
HARVEY, David (1990). A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola.
HOUAISS, Antonio e VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2004 (1 re-
impresso com alteraes). 2925p.
HUYSSEN, Andreas. Seduzidos pela memria. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2000.
I Ching. So Paulo: Hemus, 1972..
KOOLHAAS, Rem. El espacio basura. De la modernizacin y sus secuelas. In: Arquitectura Viva 74, 2000. pp.23-31
KOOLHAAS, Rem. Rem Koolhaas: urban projects (1985-1990). Barcelona: Quaderns dArquitectura i Urbanisme, 1990. 63pp. .
LAGRANDEUR-BOURESSY, Emmanuel. Le recyclage des friches militaries en Allemagne. In: tudes Fonciers, 1999, p.23-28.
LALLANDE, Andr. Vocabulaire technique et critique de la philosophie. Paris: PUF, 1956. 1323p.
219
LEFEBVRE, Henri. La production de lespace. Paris: Anthropos, 1974.
LIPOVETSKY, Gilles Lre du vide: essais sur lindividualisme contemporain. Paris: Gallimard/ Folio, 1989. 328pp.
LYNCH, Kevin. The Openness of Open Space. (1984). In: BANERJEE, Tridib; SOUTHWORTH, Michael (ed.). City Sense and city
design: writings and projects of Kevin Lynch. Cambridge, Massachusetts: The MIT Press, 1990. pp.396-412.
LYNCH, Kevin. Boa Forma da Cidade. Lisboa: Edies 70, 1999.
LYNCH, Kevin. Echar a Perder. Analisis del deterioro. Barcelona: Gilli, 2005.
MANGIN, David. La ville franchise: formes et structures de la ville contemporine. Paris: Ed. De La Villette. 2004. 398p.
MACIEL, Auterives. O vazio na filosofia: a experincia do vazio no pensamento a partir de consideraes da filosofia heideggeriana. In:
DA POIAN. (org.). Formas do Vazio: desafios ao sujeito contemporneo. S.Paulo: Via Lettera, 2001.p.143-156
MORA, Jos Ferrater. Diccionario de Filosofa. Buenos Aires: Sudamrica, 1971. 2vols. 1072p, 1005p.
OLIVEIRA, Fabrcio. Vazios urbanos no Rio de janeiro in: SMU. Vazios e o Planejamento das Cidades. Caderno de Urbanismo no2,
2000.
PANERAI, Philippe. O retorno cidade. In: Revista Projeto no. 173. Abril/94. pp.78-82.
PANERAI, Philippe, CASTEX, J. e DEPAULE, JC. Formes urbaines: de llot a la barre. Marseille: Parenthses. 2004, 200p.
PEREC, George. Espces despaces. Paris: Galile, 2000.
PORTAS, N.. Do vazio ao cheio. in: SMU. Vazios e o Planejamento das Cidades. Caderno de Urbanismo no2, 2000.
REIS, Nestor Goulart. Notas sobre a urbanizao dispersa e novas formas do tecido urbano. So Paulo: Via das Artes, 2006. 201p.
RELPH, E. Place and placelessness. London: Pion, 1980
REZENDE, Vera. Planejamento Urbano e Ideologia: quatro planos para a cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilizao Bra-
sileira, 1986.
SANTOS, Milton. A Natureza do Espao. So Paulo: EDUSP, 1996
SEGRE, Roberto. Venceremos? La conciencia inquieta. Reflexiones urbanas al final del milenio. In: Ciudad y Territorio. Estudios
Territoriales (CYTET). Vol. XXX, no115. Madrid: Primavera, 1998, p.85-101.
SIMMEL, Georg. A Metrpole e a Vida Mental. In: VELHO, Otvio (org.). O Fenmeno Urbano. Rio de Janeiro: Zahar, 1976. p.13-28.
SOL-MORALES, Ignas. Presents and futures: architectures in cities. In: SOL-MORALES, I. e COSTA, X. (direccin). Presents and
futures. Architectures in cities. Barcelona: Congrs UIA, 1996. pp.10-23.
Tao Te King. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1989.
TRANCIK, Roger. Finding Lost Space: theories of urban design. New York: John Wiley & Sons, 1986.
TOPALOV, Christian (direction). Les divisions de la ville. Paris: UNESCO, 2002.
TSIOMIS, Yannis. Un tissu de mensonges: la forme urbaine. O la rhabilitation est-elle une pratique particulire? In: Ville en Pa-
rallles, no13/13, 1988. Pages. 234-243.
220
VASCONCELLOS, Llia M. e MELLO, Maria Cristina. Re: atravs de, depois de ..... In: VARGAS, Heliana C. e CASTILHO, Ana Luisa H.
andra BORDE
de (org.). Intervenes em centros urbanos. So Paulo: Manole, 2006. pp. 53 a 66.
VAZ, Llian e SILVEIRA, Carmen. Transformaes e permanncias na rea central do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IAB. Revista Ar-
quitetura, ano 29, no1, 1998.
Notas de fim
1
A questo da polissemia do conceito vazios urbanos tratada em Borde (2006) e apresentada em 2007 na I Trienal de Arquitetura
de Lisboa dedicada aos Vazios Urbanos intitulado Vazios Urbanos Contemporneos: conceitos em construo aqui revista e
atualizada.
2
O terrain vague foi uma das cinco categorias de anlise da cultura urbana contempornea propostas por Sola-Morales (1996), no
Congresso da UIA (Barcelona).
3
Kevin Lynch morreu em 1984 e o livro Wasting Away. An Exploration of Waste: what it is, how it happens, why we fear it, how do
it well foi publicado, com a colaborao de Michel Southworth, em 1990. A sua verso espanhola, de 2005, a que foi utilizada
para consulta neste artigo.
4
Este percurso pelos nomes do vazio foi acompanhado pelos dicionrios elaborados pelos seguintes autores Choay e Merlin (2005);
Gausa et allii (2003), Houaiss e Villar (2004), Mora (1971), Lallande (1956), Noiray (1969) e por aqueles do Centro de Documentao
de Urbanismo (Urbamet, Frana) e do Sirchal (Unesco) publicados na web e periodicamente atualizados.
5
Le language lui-mme, me semble-t-il, sest avr inapte dcrire ce rien, ce vide, comme si lon ne pouvait parler que de ce qui est
plein, utile et fonctionnel (Perec, 2000, p.67)
6
No texto clssico A Metrpole e a Vida Mental, Simmel (1976), considera que o metropolitano cria para si um escudo protetor
contra perturbaes profundas promovidas pelas flutuaes e descontinuidades do meio exterior. Condio que est na raiz do
vazio existencial.
7
Expresso utilizada pela crtica contempornea para nomear o privilgio conferido a alguns arquitetos e urbanistas de renome
cujos projetos teriam a capacidade de atrair investimentos para a cidade.
8
Para Castells (2002) os espaos de fluxos estariam relacionados elite econmica que construiriam arquiteturas do silncio como
hotis, aeroportos e etc., enquanto os espaos de lugares nossa experincia cotidiana.
9
No se pode deixar de sublinhar a relao entre o vazio e a f estabelecida por Leibnz (Lallande, 1956, p.1204): Quanto mais
matria houver, mais haver ocasio de Deus de exercer sua sabedoria e poder, e por isto que digo que no existe ponto de vazio
de todo.
10
Ver Lalande (1956) e Mora (1971) para a noo de niilismo e a abordagem nietzchiniana.
11
Lespace! Voici peu des annes, ce terme nvoquait rien dautre quun concept gomtrique, celui dun milieu vide. Toute personne
instruite le compltait aussitt dun terme savant, tel queuclidien, ou isottrope, ou infini. Le concept de lespace relevait, pen-
sait-on en gnral, de la mathmatique et seulement de cette science. Lespace social. Ces mots auraient surpris. (Lfbvre, 1974,
p.05).
221
12
Je peux prendre nimporte quel espace vide et lappeler une scne. Quelquun traverse cet espace vide pendant que quelquun dautre
lobserve, et cest suffisant pour que lacte thtral soit amorc (Brook, 1977, p.25)
13
A noo de habitar o fluxo utilizada aqui no sentido mais amplo, tanto de se deslocar no fluxo de circulao do sistema de trans-
portes, como o fluxo de capitais. De uma maneira geral, as grandes cidades dos pases em desenvolvimento se caracterizam, entre
outros aspectos, por um sistema de transporte pblico deficitrio e por concentrarem populao de mais baixa renda, ou mesmo,
sem renda alguma. O que equivale dizer, de excludos do fluxo.
14
O inventrio das friches industrielles da Regio de Ile de France, foi realizado periodicamente pelo IAURIF entre 1979 e 1988. Na
Inglaterra a primeira Derelict Land Survey foi publicada em 1982.
15
O processo de estatizao produziu zonas estabilizadas, para as quais se determinaram solues para o conflito entre os inte-
resses do proprietrio e os interesses da cidade e zonas brancas (bil mista), cujo uso, carter e forma futuros ainda so incertos.
Neste sentido uma situao de obsolescncia funcional, por exemplo, pode ter diferentes destinos caso esteja localizada em rea
estabilizada (que est inserida em um Plano de reas Estabilizadas, 1994) ou bil mista. (Fialov, 1996, p. 271).
16
Vacant land within cities may even include small or irregular greenfield parcels left over from earlier development, or parcels of land
difficult to build on such as those on steep grades or flood plains. Pagano and Bowman (2000, p.2, apud Leigh, 2006)
222
Este volume integra
o CD anexo ao livro
Vazios Urbanos:
Percursos Contemporneos

VAZIOS URBANOS - Percursos Contemporâneos

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

VAZIOS URBANOS - Percursos Contemporâneos

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Reitor Diretora da Faculdade de Arquitetura

Projeto Grfico: Maristela Carneiro Algo+ Solues Editoriais

V393 Vazios urbanos: percursos contemporneos / Organizao

PROJETOS URBANSTICOS E VAZIOS URBANOS: REVISITANDO O TEMA 9

REQUALIFICAO URBANSTICA DAS REAS PERICENTRAIS NO RIO DE JANEIRO

INSTRUMENTOS PARA A REINSERO IMOBILIRIA NAS REAS CENTRAIS E PERIFERIAS

TANTOS TETOS E TANTOS SEM-TETO1: Relato analtico de uma experincia de readequao de

VACNCIA E INTERVENES NO CENTRO ANTIGO DE SALVADOR - Tenses entre privatizao urbana e

A REGENERAO URBANA CONTEMPORNEA. Entre o espetculo e as necessidades

VAZIOS URBANOS E PATRIMNIO INDUSTRIAL: Interfaces com o ordenamento urbanstico

VAZIOS NA PERIFERIA METROPOLITANA: Sobre a singularidade dos espaos-entre 166

VAZIOS URBANOS CONTEMPORNEOS: Conceitos, permanncias e alteridades 191

Andra de Lacerda Pessa Borde

Edifcio comercial na rea

Andra de Lacerda Pessa Borde

Professora Adjunta da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps Graduao

Carmen Beatriz Silveira

Notas sobre os modos de interveno urbana

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

Rio de Janeiro: intervenes na rea Central e seu entorno at o final do sculo XX

urbano e sua reconstruo .

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

a valorizao dos investimentos em atividades protegidas como shopping centers e condom-

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

Rio de Janeiro: Vazios e projetos na rea urbana central

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

tm toda a subjetividade que os impregna solenemente ignorada ou esquecida, lembrada ape-

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

9, n 2, abr/jun, pp. 7-9.

carmem SILVEIRA e lilian VAZ

Carmen Beatriz Silveira

Lilian Fessler Vaz

Cristovo Fernandes Duarte

resses da especulao imobiliria nas decises sobre as transformaes urbanas; e, concomitan-

A formao histrica das reas pericentrais

reas central do Rio de Janeiro,

So bem conhecidos os efeitos devastadores produzidos pela abertura da Avenida Presi-

Cristovo Fernandes Duarte

Fachadas remanescentes de sobrados

Alternativas para a Reinsero Imobiliria

LEI N. 5065 DE 10 DE JULHO DE 2009

LEI N. 5066 DE 10 DE JULHO 2009

Concede remisso de crditos tributrios do Imposto Sobre a Propriedade Predial e Ter-

Edificaes na rea porturia do

2 Presumir-se- de modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando,

de imveis abandonados, desocupados, em runas e sem proprietrio conhecido. Sua utilizao

1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o

1 notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada

1 Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de

2 O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser

Tal como o Direito de Preempo, o Consrcio Imobilirio tambm de iniciativa do pro-

I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;

II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, pai-

III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por

1 A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Poder

ALTERNATIVAS DE REINSERO IMOBILIRIA

I. Instrumentos tributrios municipais de correo, sano e incentivo

Via fiscal tradicional Problemas:

II. Outras possibilidades (definio de permetros de atuao)