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IAL
EDITORIAL: Alfredo Montoya Melgar ESTUDIOS: Medios no ju-
diciales de solucin de los conflictos laborales: caracterizacin ge-
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neral. Antonio Martn Valverde Sobre los problemas procesales de
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los medios no jurisdiccionales de solucin de conflictos. Una crtica.
Aurelio Desdentado Bonete 20 aos de solucin extrajudicial de
conflictos laborales a travs de la experiencia de la Fundacin SIMA.
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Martn Borrego Gutirrez El convenio colectivo como instrumento
para la solucin de conflictos. Francisco Javier Hierro Hierro Las
IDA
comisiones paritarias. Alfredo Montoya Melgar La mediacin la-
boral a partir de la Ley 5/2012. Henar lvarez Cuesta El arbitraje
laboral. Ana I. Prez Campos La Comisin Consultiva Nacional
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de Convenios Colectivos. Raquel Yolanda Quintanilla Navarro Los
mecanismos de solucin extrajudicial de conflictos laborales en caso
Revista del Ministerio
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resolucin extrajudicial de controversias laborales en Italia. Stefano
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nes y nuevas posibilidades. Ulrike Wendeling-Schrder.
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SUMARIO CONTENTS
123 2016
Revista del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social
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Derecho del Trabajo
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CONSEJO ASESOR
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Serie Derecho del Trabajo: Alfredo Montoya Melgar, Catedrtico Emrito de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad Complutense de Madrid. Nuria Paulina Garca
Pieiro, Vocal Asesora del Gabinete de la Ministra.
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Serie Seguridad Social: Jos M Marn Correa, Magistrado del Tribunal Supremo. Pilar
UR
Gonzlez de Ordua Cereijo, Directora del Gabinete de la Secretara de Estado de la
Seguridad Social.
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Serie Derecho social Internacional y Comunitario: Lus Enrique de la Villa Gil, Catedrtico
Emrito de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad Autnoma de Madrid.
Miguel Colina Robledo, Vocal Asesor Subdireccin General de Relaciones Internacionales
Sociolaborales.
YS
Serie Economa y Sociologa: Gerardo Meil Landwerlin, Catedrtico de Sociologa. Univer-
sidad Autnoma de Madrid. Raquel Pea Trigo, Vicesecretaria General Tcnica.
Serie Migraciones Internacionales: Emiliano Garca Coso, Profesor Agregado de Derecho de
EO
Angel Blasco Pellicer, Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad
de Valencia.
Cristina Gortazar Rotaeche, Titular de la Ctedra Jean Monnet de Derecho de la UE.
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DIRECTOR SUBDIRECTOR
Pablo Hernndez-Lahoz Ortiz Francisco Javier Andrs Gonzlez
Secretario General Tcnico Subdirector General de Informacin
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Administrativa y Publicaciones
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SECRETARA
Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones
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SUMARIO CONTENTS
La Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
no se responsabiliza de las opiniones expresadas por los
autores en la redaccin de sus artculos.
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Se permite la reproduccin de los textos siempre que se
cite su procedencia.
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RET: 16-2.349
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Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado
http://publicacionesoficiales.boe.es/
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Edita y distribuye:
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SUMARIO CONTENTS
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Revista del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social
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Derecho del Trabajo
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SOLUCIN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS DE TRABAJO
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ESTUDIOS
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en Italia. Stefano Bellomo, Stefano Cairoli y Domenico Pace, 217
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Medios de solucin extrajudicial de conflictos en el Derecho del Trabajo
alemn: tradiciones y nuevas posibilidades. Ulrike Wendeling-Schrder, 245
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Labour Law
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EXTRAJUDICIAL RESOLUTION OF LABOUR DISPUTES
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STUDIES
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Stefano Cairoli y Domenico Pace, 217
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Extrajudicial dispute resolution in the German Labour Law: Traditions and
new options. Ulrike Wendeling-Schrder, 245
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SUMARIO
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Editorial
Editorial
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ALFREDO MONTOYA MELGAR*
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l presente nmero monogrfico como todos los que componen la serie de Derecho
del Trabajo de esta Revista se dedica a la solucin extrajudicial de los conflictos
laborales, una materia con tanta tradicin y tantos avatares de diverso signo como el
Derecho del Trabajo mismo. EG
Se abre el nmero con un estudio del catedrtico y magistrado Antonio Martn Valverde,
YS
modelo. Son as objeto de estudio los medios de composicin impropios y los falsos arbitrajes
ante las comisiones paritarias y la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos.
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posibles soluciones.
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dicha Fundacin. El estudio, que comienza recordando que en este 2016 se cumplen veinte aos
* Catedrtico Emrito de Derecho del Trabajo de la Universidad Complutense. De la Real Academia de Jurisprudencia y
Legislacin.
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de conflictos, y aborda el proceso de remisin de competencias desde la ley a los sistemas de
solucin autnoma de conflictos, destacando, en fin, la reduccin de la conflictividad laboral y de
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la judicializacin del conflicto que estos sistemas han logrado.
SO
El estudio del profesor Francisco Javier Hierro se proyecta sobre el convenio colectivo como
instrumento para la solucin de conflictos, y se propone una aproximacin a las clusulas
convencionales que se ocupan de la solucin autnoma de los conflictos laborales. De acuerdo
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con ese propsito se analizan las clusulas de los convenios colectivos tendentes a evitar la
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conflictividad laboral, y en particular las relativas a las comisiones paritarias. Asimismo son
objeto de estudio las soluciones autnomas y externas de conflictos, destacndose las clusulas
generalistas de adhesin y remisin a acuerdos de solucin extrajudicial, y las referidas a
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materias concretas sometidas a solucin extrajudicial de conflictos, as como, en el supuesto
inverso, la consideracin de la va administrativa o la jurisdiccional como primeras opciones.
EG
De la figura de la comisin paritaria del convenio colectivo trata nuestro trabajo, que se ocupa
en primer lugar de la naturaleza jurdica de la institucin, poniendo de relieve su carcter y
objetivos armonicistas. Atendiendo a la regulacin contenida en el Estatuto de los Trabajadores,
YS
del convenio, y de modo especfico los cometidos mediadores y arbitrales previos al acudimiento
a la va judicial, la funcin de resolucin de discrepancias surgidas tanto en los procedimientos
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de los art. 40, 41, 47, 51 y 82.3 del Estatuto de los Trabajadores como en el mbito de la propia
comisin.
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la autora procede a analizar la posibilidad de que algunos elementos de aquella Ley sean de
aplicacin al mbito laboral y permitan elaborar, siquiera tericamente, un procedimiento
de mediacin laboral inspirado en el diseado para el mbito civil y mercantil. Tras analizar
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los principios y procedimientos de la Ley 5/2012, y compararlos con los establecidos en materia
laboral, el estudio se ocupa de las cuestiones litigiosas individuales incluidas en dicha materia
ER
El arbitraje laboral constituye el objeto del trabajo de la profesora Ana I. Prez Campos.
Despus de delimitar conceptualmente la figura, la autora procede a trazar sus fuentes
reguladoras, legales y convencionales, y a analizar los diversos tipos de arbitraje: obligatorios
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(dentro de ellos, los que ponen fin a una huelga, los promovidos en materia electoral y los
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la doctrina constitucional, favorable a la constitucionalidad de la figura, vertida en las SSTC
119/2014, de 16 de julio, y 8/2015, de 22 de enero. A continuacin procede a analizar el mbito al
que extiende sus funciones la CCNCC, el objeto de dichas funciones, y los procedimientos ante
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la Comisin para la solucin de discrepancias surgidas en los procedimientos de descuelgue;
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procedimientos en el seno de la comisin y mediante la designacin de un rbitro. Finalmente,
es objeto de tratamiento la discutida recurribilidad de las decisiones y los laudos arbitrales de
la CCNCC.
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Los mecanismos de solucin extrajudicial de conflictos laborales en caso de huelga constituyen
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el objeto del estudio de la profesora Carolina San Martn Mazzucconi, que comienza delineando
los conceptos de conflicto, presin y solucin, para abordar seguidamente el marco regulador de
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los mecanismos de solucin extrajudicial de conflictos laborales, respecto del que se advierte su
UR
carcter plural y heterogneo, disperso entre disposiciones nacionales y supranacionales, junto
a productos de la negociacin colectiva de diverso calado. A continuacin se reflexiona sobre las
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vas de solucin extrajudicial de conflictos en situacin de huelga, analizndose sucesivamente
los procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje, y abordndose respecto de este ltimo
su diseo normativo, con referencia a las modalidades y vas de impugnacin, las pautas en el
YS
Los profesores Stefano Bellomo, Stefano Cairoli y Domenico Pace muestran en su trabajo,
traducido por el Dr. Juan Gil Plana, el panorama evolutivo de los instrumentos de solucin
extrajudicial de conflictos laborales, tanto individuales como colectivos, en Italia, destacando
PL
su tradicional debilidad, pese a los avances producidos en los ltimos tiempos. Los autores
remontan su estudio a la incorporacin en 1970 del art. 410 del Cdigo de Procedimiento
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Civil italiano, continan refiriendo las experiencias negativas de los aos 1998 a 2010 y la
reforma de 2012, que introdujo un procedimiento de conciliacin para los supuestos de despidos
por causas objetivas, y tratan especfica y ampliamente del arbitraje laboral y las frmulas
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De los medios de solucin extrajudicial de conflictos en el Derecho del Trabajo alemn trata
el estudio de la catedrtica Ulrike Wendeling-Schrder, traducido por la profesora Rosario
ER
Cristbal Roncero. La autora comienza advirtiendo que los medios de solucin extrajudicial
de conflictos en el mbito del Derecho del Trabajo slo son un recurso habitual y dotado de
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una gran acogida en sectores muy reducidos y determinados. A continuacin, se exponen las
tres modalidades de solucin extrajudicial del conflicto laboral: la clsica conciliacin (y ms
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Estudios
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Medios no Non-judicial means
to resolve labour disputes:
judiciales de general features
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solucin de los
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conflictos laborales:
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caracterizacin
general
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ANTONIO MARTN VALVERDE*
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1.
De acuerdo con la lapidaria defini- A su vez, la lucha que define a las relaciones
cin de Max Weber, el conflicto es de conflicto puede aplicar tambin diferentes
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son dos, por tanto: a) la existencia de preten- das de conflicto) encaminadas a hacer valer
siones o posiciones contradictorias sobre un la pretensin o posicin defendida. Puede en
mismo objeto, y b) la disposicin o voluntad de diferentes medios. El denominador comn es
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los sujetos de la relacin en la que han surgido el desarrollo de acciones unilaterales (medios
tales pretensiones o posiciones a sostenerlas, o medidas de conflicto) encaminadas a hacer
con propsito de prevalencia, mediante unas valer la pretensin o posicin defendida.
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producen bienes y servicios). Pero cabe tam- el pleito o contencioso civil, donde un tercero
bin, por supuesto, en las relaciones de inter- (juez) ha sido establecido por la sociedad orga-
cambio patrimonial en los propios mercados nizada con la misin de resolver con arreglo a
de bienes y servicios entre quienes los ofrecen derecho las disputas surgidas en su seno sobre
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y quienes los demandan; o en la relacin de in- conductas debidas de personas o sobre disfru-
tercambio y colaboracin entablada en el mer- te o propiedad de cosas.
cado de trabajo entre los trabajadores y los
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empleadores. El conflicto puede aparecer as Mientras que el medio de lucha ejercitado
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mismo, eventualmente, en las propias relacio- en la controversia es la argumentacin o ex-
nes de cooperacin o ayuda entre personas (re- posicin selectiva de las razones que apoyan
laciones familiares, relaciones de enseanza), la propia posicin (alegaciones), la medida
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y en las relaciones sociales ocasionales o gru- de lucha ejercitada en la contienda va normal-
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pos efmeros (cuando la conducta de alguien mente va ms all de las razones persuasivas,
ha producido una supuesta o real violacin de poniendo a contribucin actividades unilate-
deberes de respeto o no interferencia). rales disuasorias de las que resultan (o pue-
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den resultar) consecuencias desventajosas
2. Existen diferentes medidas de conflic- para la otra parte contendiente.
to, que dan lugar a distintos tipos ideales de
situaciones conflictivas. En un planteamien-
to general como el que aqu nos proponemos
EG Dejando a un lado los conflictos en que se
recurre a medios violentos, cuyo caso extremo
tales tipos de situaciones de conflicto acaso es la guerra, las medidas de lucha en las con-
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puedan reducirse a dos: la controversia y la tiendas pueden utilizar otros varios resortes
contienda2. disuasorios; entre ellos, la censura de la con-
ducta del contendiente ante unas u otras ins-
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previa de discusin o disputa entre los sujetos sulta, o la gestin conjunta de servicios socia-
en conflicto sucede una situacin de contien- les suministrados por la empresa, o la vigilan-
da, las cual puede desembocar a su vez bien cia del cumplimiento de la normativa laboral.
en una negociacin entre los sujetos conten- Otro tipo de relacin colectiva, que constituye
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dientes, bien en una controversia desarrollada la verdadera sea de identidad del mundo del
ante un tercero al que se asigna un determi- trabajo, es la que puede establecerse en dis-
nado papel en la solucin del conflicto (media- tintas unidades de negociacin colectiva entre
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cin, arbitraje, decisin jurisdiccional)3. los sujetos que se han propuesto concluir un
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convenio o acuerdo colectivo. En fin, en el inte-
rior de las propias entidades representativas
CONCEPTO Y CLASIFICACIONES de empresarios y trabajadores se desarrolla
D
DE LOS CONFLICTOS DE TRABAJO otra relacin colectiva entre los miembros de
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las mismas y los rganos que actan en su
4. Partiendo de las nociones apuntadas en nombre.
el apartado anterior, la expresin en plural
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En un sentido muy amplio, la relacin de
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conflictos de trabajo designa a las relaciones
sociales de lucha que pueden surgir en las dis- conflicto colectivo de trabajo puede entablar-
tintas clases de relaciones de trabajo, indivi- se ocasionalmente en el seno de cualquiera de
duales o colectivas4. Si el conflicto ha surgido EGlas anteriores relaciones colectivas. Pero en
un sentido ms estricto y propio, la expresin
en la relacin individual de trabajo que une
conflicto colectivo de trabajo se limita a aqu-
YS
al empresario con el trabajador a su servicio
nos encontramos ante un conflicto individual, llas en las que los polos de la relacin conflic-
el cual, cuando se formaliza ante el juez, da tiva son de un lado empresarios o represen-
lugar a un pleito o litigio de esta naturaleza. tantes de empresarios, y de otro lado un grupo
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En cambio, el conflicto (o el litigio) debe con- de trabajadores representado por unos u otros
siderarse colectivo cuando ha surgido en el sujetos colectivos. Este requisito se cumple so-
lamente en dos de las relaciones colectivas de
PL
empresas y centros de trabajo entre la direc- diversas. Debe tenerse en cuenta, en primer
cin y los representantes de los trabajadores, lugar, la desigualdad de posiciones de di-
ER
3
Cfr. G. Bayn Chacn, Actos de perfeccionamiento de
posiciones se suele sumar una divergencia
los conflictos de trabajo, Revista de Derecho Privado, marzo, parcial de objetivos y una contradiccin par-
NI
inters, vase R. Dahrendorf, Las clases sociales y su conflicto Los objetivos tpicos del empresario se
en la sociedad industrial, Rialp, Madrid, 1962; AA.VV. (a cura cifran en la productividad, en la eficiencia y
di C. Crouch y A. Pizzorno), Conflitti in Europa, Etas libri, Mila- en la rentabilidad de la empresa; los del tra-
no, 1977; A. Giddens, La estructura de clases en las sociedades bajador en la obtencin de medios de vida,
avanzadas, Alianza Editorial, Madrid, 1979; y AA.VV. (comp.
en la seguridad en el empleo y en la promo-
S. Berger), La organizacin de los grupos de inters en Europa
occidental, MTSS, Madrid, 1988. cin profesional. La contradiccin parcial de
intereses entre los sujetos de la relacin de dades de produccin. Una fuente de conflicto
trabajo tampoco es especialmente difcil de tpico en estas relaciones es el contenido y el
formular. Ceiremos la descripcin de esta alcance de la informacin a transmitir a los
falta de coincidencia de intereses a las prin- representantes de los trabajadores sobre la
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cipales condiciones de empleo y trabajo: a) marcha de la empresa.
en principio, la retribucin del trabajo es
coste (a reducir) para el empresario y ren- La negociacin colectiva de trabajo es una
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ta (a incrementar) para el trabajador; b) en relacin de intercambio en la que las posicio-
SO
general, el inters del trabajador se centra nes de los sujetos suelen estar claramente
en el disfrute del tiempo libre, y el del em- polarizadas, procurando cada uno entregar
presario en el aprovechamiento del tiempo lo mnimo y obtener lo mximo en el repar-
D
de trabajo; c) en lo que respecta al puesto to de ventajas resultante del intercambio de
concesiones en que la negociacin consiste.
DA
de trabajo, al trabajador le interesa la esta-
bilidad en el empleo, y al empresario la fle- Pero junto a esta faceta de intercambio, la
xibilidad de la plantilla; y d) en cuanto a la negociacin colectiva de trabajo, sobre todo
I
la negociacin colectiva a nivel de empresa,
UR
prevencin de riesgos laborales, sta resulta
ser para el trabajador una cuestin vital de puede procurar la localizacin de espacios de
salud e integridad fsica, mientras que es coincidencia de intereses, especialmente en
para el empresario, aparte en su caso de un EG
materia de empleo6.
problema de humanidad y conciencia, una
Tngase en cuenta, en fin, que la escala
cuestin de buena organizacin del trabajo.
YS
miten a las relaciones colectivas de trabajo5, suele ser distinta. Con independencia de ras-
en la medida en que stas se desarrollan en- gos psicolgicos personales, cabe pensar que
tre representantes de trabajadores y empre- los trabajadores, por la propia posicin que
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sarios y tienen por objeto bien la determina- ocupan en el proceso productivo, han de ser
cin de las condiciones de trabajo y empleo, ms sensibles a los valores de la estabilidad
EM
posiciones distintas sobre el alcance del in- magna divisio de los conflictos de trabajo es
tercambio y de la participacin que a una y la que distingue entre conflictos jurdicos y
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obvias conflictos de intereses. De todas ma- Los medios de lucha en los conflictos de trabajo
neras, la denominacin de esta clasificacin jurdicos son los alegatos de las partes. En cam-
se encuentra muy arraigada entre nosotros bio, en los conflictos laborales de intereses los
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y en derecho comparado, por lo que lo proce- medios de lucha a disposicin de las partes son
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dente aqu no es tanto cuestionar u oponerse los aludidos en el artculo 37.2 de la Constitu-
a la terminologa como intentar explicar su cin (medidas de conflicto colectivo por parte
significado7. de los trabajadores y empresarios) o el men-
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cionado en el artculo 28.2 de la propia norma
Esta segunda clasificacin de los conflic-
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fundamental (huelga de trabajadores).
tos de trabajo tiene en cuenta distintos po-
sibles objetos de las relaciones de conflicto. 8. La relacin de negociacin colectiva
I
El objeto del conflicto de trabajo jurdico es de trabajo es una singular relacin de inter-
UR
una norma laboral (legal, reglamentaria, cambio de ventajas y concesiones cuyo objeto
convencional, consuetudinaria) que regula principal es, como se sabe, la regulacin de
un determinado aspecto de la relacin de tra-
bajo (individual o colectiva), sobre cuya inter-
EGcondiciones de trabajo y condiciones de em-
pleo. Por su parte, la relacin de representa-
pretacin o aplicacin los sujetos mantienen cin en la empresa se caracteriza por el inter-
YS
conflictos de intereses tienen por objeto what elemento natural, aunque no siempre esen-
should be the law. cial o consustancial en el desenvolvimiento
de las relaciones de trabajo. Por su parte, una
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7
La convencin de clasificar los conflictos en jurdicos/- se encuentran diversos medios de lucha (ce-
de intereses, utilizando precisamente esta terminologa, est saciones colectivas en el trabajo por parte de
generalizada en derecho comparado y en relaciones laborales los trabajadores, cierres patronales, etcte-
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Labour Law and industrial relations in industrialized market la singularidad de los medios no judiciales de
economies, Kluwer, La Haya, 1998, que dedica el captulo 20 solucin de conflictos de trabajo, permitidos o
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a Settlement disputes over rights (a cargo de A. Gladstone) predispuestos por el legislador a tal efecto8.
y el captulo 21 a Settlement disputes over interests (a cargo
de A. Goldman); y F. Valds Dal-R, Synthesis report, p.47, en
AA.VV. (Dir. F. Valds Dal-R), Labour conciliation, mediation
and arbitration in European Union countries, MTAS, Madrid, 8
Sobre el tema, J. Galtung, Institutionalisierte Konfli-
2003; existe traduccin espaola de este ltimo libro, pero he ktlsung, en VV.AA., Konflikt und Konfliktstrategie (Hrs. W. L.
manejado la versin original inglesa y citar por ella. Bhl), NTW, 1973, p.113ss.
IAL
9. La negociacin colectiva de trabajo y la donde el tercero se limita a procurar la aproxi-
jurisdiccin social han ocupado y siguen ocu- macin psicolgica de las partes de la contro-
versia o de la contienda mediante la reunin
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pando entre nosotros las posiciones centrales
en la solucin de los distintos tipos de con- de las mismas y/o la exhortacin a la avenen-
SO
flictos de trabajo. El papel de esta ltima no cia; 2) la mediacin, donde el tercero realiza
ha experimentado grandes cambios desde la por s mismo la bsqueda y la propuesta de
reforma procesal de 1989-1990; en trminos una frmula solutoria de acuerdo o avenencia,
D
generales, la principal innovacin de la vigen- la cual recomendacin es sometida a la consi-
DA
te Ley Reguladora de la Jurisdiccin Social deracin de las partes en conflicto; y 3) el ar-
(LJS) ha sido la ampliacin de sus competen- bitraje, donde el tercero dirime o resuelve por
cias respecto de otros rdenes jurisdiccionales. s mismo el conflicto planteado, fijando los tr-
I
UR
En cuanto a la negociacin colectiva de traba- minos y condiciones de la solucin (laudo).
jo, su campo de juego se ha ampliado tambin,
Si bien se mira, la conciliacin es un medio
paulatinamente, abarcando ahora no slo los
conflictos de intereses surgidos en la regula-
EGno judicial de solucin de conflictos que des-
empea un papel meramente instrumental
cin de condiciones de empleo y trabajo, sino
respecto de los medios judiciales o de negocia-
YS
tambin la adopcin de determinadas decisio-
cin colectiva que ostentan el protagonismo
nes empresariales en materia de empleo es-
en las relaciones laborales. En los conflictos
pecialmente ocasionadas al conflicto (los deno-
jurdicos el conciliador procura facilitar una
minados perodos de consulta).
EO
mente a partir de la Ley 11/1994, se ha desa- propicias para una negociacin entre los con-
rrollado en el seno del ordenamiento laboral trincantes o contendientes que haga posible el
EM
de manera directa por las partes del conflicto, concreta para la solucin del conflicto existen-
ni a la resolucin o decisin dirimente por jue- te entre las partes. La propuesta mediadora
ces o tribunales investidos ex professo por el puede dirigirse exclusivamente a las partes
IO
hoc del poder pblico, efectuado en determi- dificultad que la instalacin de dispositivos
nadas situaciones conflictivas excepcionales no judiciales de solucin de conflictos en se-
(arbitraje obligatorio)10. Segn se trate de la mejante encrucijada ha de suscitar mltiples
solucin dirimente de un conflicto jurdico o de cuestiones jurdicas relativas a la coexistencia
IAL
un conflicto de intereses, el rbitro resolver o ajuste recprocos de los derechos implicados.
en derecho o en equidad. En el presente estudio nos vamos a ocupar so-
lamente de las relaciones entre los referidos
C
11. Los distintos medios no judiciales de medios extrajudiciales y el sistema judicial,
SO
solucin de los conflictos de trabajo se desen- encargado de satisfacer el derecho a la tute-
vuelven en un campo normativo bastante pro- la judicial efectiva. Para ello ser conveniente
blemtico, en el que estn sometidos al influjo examinar los factores que determinan o condi-
D
de fuerzas magnticas muy poderosas. La de- cionan tales relaciones.
signacin de tales fuerzas se puede hacer en
DA
12. El primero de ellos es, desde luego, el
trminos de derechos constitucionales. Uno de
tipo de conflicto de trabajo que se pretende re-
ellos es el derecho a la negociacin colectiva
solver. Parece evidente, teniendo en cuenta la
I
laboral (art.37.1. CE); otro, el derecho a la tu-
UR
funcin de aplicacin del derecho encomenda-
tela judicial efectiva (art.24 CE); otro, el de-
da a los jueces, que es en los conflictos jurdi-
recho de huelga de los trabajadores (art.28.2.
cos donde se plantean los mayores problemas
CE); y otro, en fin, el derecho de trabajadores
y empresarios a adoptar medidas de conflicto
EGen las relaciones entre los medios no judicia-
les y el sistema judicial12. Las cuestiones que
colectivo (art.37.2. CE).
YS
puedan suscitar los medios no judiciales de so-
El rea del ordenamiento jurdico donde lucin de conflictos de intereses tienen que ver
se ubican los medios no judiciales de solucin ms bien con la institucin de la negociacin
colectiva laboral y con los institutos conexos
EO
Francia; E. Borrajo Dacruz, Sistemas de conciliacin, media- cin y la mediacin, cuando se refieren a con-
cin y arbitraje en los conflictos de trabajo, DL, 1983; A. de Roo flictos jurdicos, son medios de prevencin o
y R. Jagtenberg, Settling labour disputes in Europe, cit., p.24ss.
evitacin del proceso, que se ponen en prc-
En general, el arbitraje obligatorio es un procedimiento solu-
IO
torio excepcional, reservado para situaciones de emergencia. tica, antes de que ste llegue a su trmino,
Pero hay sistemas jurdicos donde desempea un papel prota- con la mirada puesta en conseguir el acuerdo
ER
gonista; as sucede en Australia; ver W.B. Creighton, W.J. Ford, de las partes sobre el asunto litigioso; se tra-
R.J. Mitchell, Labour Law, Texts and materials, 2 edicin, The ta, por tanto, de medios que no colisionan en
law book company, 1993, p.10ss.; A. Ojeda Avils, Mtodos y
principio con la solucin judicial del conflicto
ST
cional de las partes que haga desaparecer la sido creado y regulado por ley, es el propio le-
propia controversia13. gislador el que resuelve directamente los pro-
En cambio, el arbitraje de derecho, es de- blemas de coordinacin con el sistema judicial
cir el que dirime un conflicto jurdico, no se que dicho procedimiento pueda plantear. Des-
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propone la mera prevencin de una solucin de luego, est en su mano hacerlo en los tr-
minos que considere conveniente, siempre que
judicial dirimente, sino las ms de las veces
respete el marco establecido por la Constitu-
C
(aunque no siempre) la sustitucin de la mis-
cin o ley suprema. Y, si no lo hace de manera
ma. En cualquier caso, en el arbitraje, que es
SO
expresa o de manera completa, los intrpretes
semejante en este aspecto a la resolucin judi-
institucionales de la ley (en ltima instancia,
cial, no hay avenencia, transaccin o acuerdo
la jurisprudencia) se encargarn de la tarea,
de las partes en conflicto, sino decisin de un
D
utilizando los instrumentos habituales de la
tercero-rbitro que zanja la controversia, im-
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hermenetica jurdica.
poniendo la solucin con arreglo a derecho14.
Un tercer factor que influye en la valora- En el ordenamiento vigente los medios no
I
judiciales de solucin de conflictos de trabajo
UR
cin de las conexiones entre los medios no ju-
diciales de solucin de los conflictos de trabajo creados y configurados por el legislador son
y el sistema judicial es el tipo o clase de fuente numerosos. Los ms importantes aparecen
la ley o el convenio colectivo que ha creado EGregulados en disposiciones del Decreto-Ley
de Relaciones de Trabajo 17/1977 (DLRT),
el procedimiento de solucin extrajudicial.
y de la Ley del Estatuto de los Trabajadores
YS
(ET).
MEDIOS NO JUDICIALES DE SOLUCIN
DE LOS CONFLICTOS DE TRABAJO Adems de los establecidos o permitidos
EO
Tirant lo Blanch, Valencia, 1998, p.125 ss; A. Montoya, J.M y 3) el trmite de mediacin en los conflictos
Galiana, A.V. Sempere, B. Ros, Curso de Procedimiento Laboral, surgidos en la negociacin colectiva de la fun-
7 edicin, Tecnos, Madrid, 2005, p.97ss.; y M-Alonso Olea, C. cin pblica previsto en el art.45 del Estatuto
ST
p.17ss.; J. Cruz Villaln, El arbitraje laboral en la reforma legis- Trabajo y Asuntos Sociales, Publicacin conmemorativa. Primer
lativa, Tirant lo Blanch, Valencia, 1995; F. Rodrguez-Saudo, voz centenario de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Ma-
Arbitraje laboral, Enciclopedia Jurdica Bsica, Civitas, Madrid, drid, 2005, p.525ss. Ntese que la Inspeccin de Trabajo est
1995; y A. Martn Valverde, Las relaciones entre el sistema judi- habilitada expresamente para intervenir en la solucin de un
cial y los medios no judiciales de solucin de conflictos de traba- conflicto colectivo de trabajo en fase de contienda, en el con-
jo, en AA.VV. (coord. F. Valds Dal-Re), Los sistemas de solucin flicto acompaado de huelga durante el transcurso de sta (art.9
extrajudicial de conflictos laborales, SIMA, Madrid, 2006. Decreto-Ley 17/1977).
Bsico del Empleado Pblico (EBEP), aproba- coordinacin responde al modelo bien conoci-
do por Ley 7/2007. do de la conciliacin administrativa previa
al proceso.
Estos procedimientos de solucin no plan-
IAL
tean en principio problemas especiales de 15. Un segundo medio de solucin no ju-
coordinacin con el sistema judicial, en cuanto dicial establecido en el DLRT es el arbitraje
que o bien han sido establecidos para conflic- obligatorio previsto en su art.10. La finalidad
C
tos de intereses o de regulacin (tal es el caso de esta modalidad de arbitraje es poner fin a
SO
de los previstos en la LIT y en el EBEP), o bien una situacin de conflicto abierto (huelga)
no restringen o interfieren el ejercicio de las de consecuencias especialmente daosas para
acciones jurisdiccionales (tal es el caso de los el inters general por unas u otras circuns-
D
establecidos en virtud del RDL 5/1979). Estos tancias (duracin prolongada, posiciones
ltimos servicios pblicos de mediacin, ar- de las partes, perjuicio grave de la economa
DA
bitraje y conciliacin se limitan en realidad nacional, afectacin de servicios pblicos, et-
a cumplimentar los trmites de conciliacin ctera)18.
I
previa que son preceptivos para entablar el
UR
proceso laboral16. Como pone de relieve la jurisprudencia
constitucional (STC 11/1981), los problemas
14. Los artculos 17 y siguientes del DLRT
han establecido un procedimiento administra-
EGjurdicos que plantea el arbitraje obligatorio
a que nos estamos refiriendo tienen que ver
tivo de solucin de conflictos ante la autoridad ms bien con los derechos de huelga y de nego-
YS
laboral (autonmica o estatal, central o perif- ciacin colectiva que con el derecho a la tutela
rica, segn el mbito del conflicto), que puede judicial efectiva. Ciertamente, en el ordena-
cumplir una doble funcin, bien de alternativa miento espaol es posible que una controver-
EO
a la puesta en prctica de medidas de lucha sia jurdica pueda dar lugar a una situacin
laboral, bien, para los conflictos jurdicos, de de conflicto abierto, con utilizacin por los con-
va previa a la solucin judicial. Los medios tendientes de medidas unilaterales de lucha
PL
puestos en juego en este procedimiento son la laboral. Pero es anormal que un conflicto jur-
conciliacin y, en su caso, facultativamente, el dico alcance la virulencia descrita en el art.10
EM
arbitraje; en los trminos del citado artculo DLRT sin que una u otra de las partes en liza
17 DLRT: a falta de acuerdo, tras el intento de (quizs con ms frecuencia la parte empresa-
avenencia en conciliacin, las partes podrn rial, pero tambin la parte laboral) tome la
DE
designar uno o varios rbitros. iniciativa de procurar su solucin por las vas
procesales disponibles.
La coordinacin de este procedimiento ad-
ministrativo con el sistema judicial est pre- Dicho con otras palabras: el arbitraje obli-
IO
vista en el art.25 del propio DLRT. Cuando gatorio del art.10 DLRT no es, en el caso tpi-
por una u otra va no se ha conseguido solu- co, un arbitraje de derecho, sino un arbitraje
ER
cionar el conflicto, si ste consiste en discre- de equidad, que discurre por un cauce paralelo
pancias relativas a la interpretacin de una
ST
cial, para la tramitacin del correspondiente cin y autonoma colectiva, Tirant lo Blanch, Valencia, 1993; E.
proceso de conflicto colectivo17. Este modo de Gonzlez-Posada, El proceso de conflicto colectivo de trabajo.
MI
IAL
en servicios de limpieza pblica. bros de comits de empresa sin agotar la va
arbitral previa establecida en el art.76 ET. La
segunda regla de coordinacin ordena que el
C
MEDIOS NO JUDICIALES DE SOLUCIN proceso sobre esta materia electoral no se ha
SO
DE LOS CONFLICTOS DE TRABAJO de limitar a cuestiones formales o de compe-
CREADOS Y REGULADOS tencia, sino que puede llegar al mismo fondo
POR EL ESTATUTO DE LOS de la controversia resuelto por el rbitro; en
D
TRABAJADORES: RELACIONES los trminos del art.128.a) LJS, la demanda
DA
CON EL SISTEMA JUDICIAL en este particular proceso podr fundarse,
entre otros motivos, en indebida apreciacin
16. El art.76 ET (no en su versin inicial o no apreciacin de cualquiera de las causas
I
UR
de la Ley 8/1980, pero s a partir de la re- contempladas en el referido art.76 ET.
daccin de la Ley 32/1984) ha establecido un
procedimiento arbitral para decidir las recla- Esta segunda regla revela con claridad
maciones en materia electoral relativas a la EGque el arbitraje electoral no es en nuestro de-
recho un medio de solucin sustitutivo de la
designacin de los representantes unitarios
decisin judicial, en cuanto que cabe replan-
YS
de los trabajadores en las empresas y centros
de trabajo (comits de empresa y delegados tear ante el juez la misma cuestin jurdica
de personal)19. La materia electoral acota- que fue planteada con carcter previo ante el
da para este medio no judicial de solucin de rbitro. No se trata, en suma, de establecer lo
EO
conflictos laborales comprende todas las ac- que se ha llamado a veces una jurisdiccin
tuaciones de la mesa electoral, incluidas las no judicial (en el sentido amplio de la expre-
sin jurisdiccin)21, que sustraiga al siste-
PL
A diferencia del arbitraje obligatorio del de colocar un filtro selectivo de la solucin ju-
art.10 DLRT, las personas designadas para el dicial, que, sin detrimento de los principios
arbitraje electoral del art.76 ET han de resol- de neutralidad y profesionalidad (art.76.3.
DE
ver en derecho (art.76.6 prrafo 3). Por tan- prrafo 2), evite una eventual sobrecarga de
to, respecto de este medio de solucin, es estric- los rganos judiciales22.
tamente necesaria una norma de coordinacin
IO
de la antecedente Ley de Procedimiento Labo- mente entre nosotros; pero la acepcin amplia tiene tambin
ral) varias reglas orientadas hacia este prop- indudable utilidad, contando adems con mucha circulacin en
sito. Entre ellas nos interesa destacar dos. derecho comparado, por ejemplo en Francia, que ha acuado la
NI
22
A la vista de lo anterior, la eficacia de este medio de
19
Sobre el tema, F.J. Calvo Gallego, El arbitraje en las elec- solucin no judicial de conflictos laborales habr de valorarse
ciones sindicales, Tirant lo Blanch, Valencia, 1997. en trminos de reduccin a lmites razonables de la litigiosidad
20
Recurdese que el artculo 44 EBEP, prrafo final, ex- en la materia. Si, estando como est plenamente abierta la va
tiende el arbitraje electoral a las impugnaciones relativas al judicial para el conocimiento pleno en esta clase de litigios,
procedimiento de eleccin de juntas de personal y delegados tal reduccin de litigiosidad se produce, ello indicara que el
de personal en el mbito del empleo pblico. arbitraje electoral est desempeando su papel de manera
17. Varios preceptos del Ttulo III del Es- autnomas. A su vez, la Comisin Nacional o
tatuto de los Trabajadores contienen previ- los rganos equivalentes podrn designar un
siones relativas a los medios no judiciales de rbitro, cuya decisin solo ser recurrible
solucin de conflictos para solventar determi- conforme al procedimiento y en base a los mo-
IAL
nadas vicisitudes de la negociacin colectiva tivos establecidos en el artculo 9123.
de trabajo. Destacan tres que contemplan vi-
cisitudes especialmente abocadas al conflicto: 18. El prrafo tercero del artculo 86.3 ET
C
1) los artculos 40.2 prrafo final y el artculo contiene una precisin normativa para la si-
SO
41.4 prrafo sexto, sobre los perodos de con- tuacin de agotamiento de la vigencia ultraac-
sulta en los supuestos de movilidad geogrfica tiva de un convenio colectivo. Tal previsin ape-
y de modificacin sustancial de condiciones la de nuevo a los acuerdos interprofesionales
D
de trabajo; 2) el artculo 82.3, en los prrafos de mbito estatal o autonmico previstos en el
artculo 83 para resolver o solventar de ma-
DA
dedicados a la solucin de las discrepancias
existentes entre la empresa y los representan- nera efectiva las discrepancias existentes tras
tes de los trabajadores sobre la inaplicacin el transcurso del procedimiento de negociacin
I
sin alcanzarse un acuerdo. Nos encontramos
UR
o descuelgue de las condiciones de trabajo
previstas en el convenio colectivo aplicable; y ante un encargo de regulacin que efecta el
3) el artculo 86.3, sobre rgimen de condicio- legislador en trminos imperativos, al menos
nes de trabajo y empleo tras el agotamiento de EGen la literalidad del enunciado del precepto (se
la vigencia de un convenio colectivo.
YS
pectivos perodos de consulta por un procedi- flictos de trabajo, que hoy han perdido vigencia. Tales situacio-
miento de mediacin y arbitraje. nes fueron las generadas en ciertos sectores o ramas de activi-
dad por la perspectiva de produccin de vacos de regulacin
PL
tculo 82.3 ET prev de entrada la interven- Trabajo, que haba programado la propia Ley 11/1994. El me-
canismo normal establecido en la referida disposicin para la
cin de la comisin del convenio, y si esta cobertura de los vacos normativos producidos por las referidas
no hubiera alcanzado un acuerdo las partes disposiciones ministeriales derogatorias fue la negociacin de
DE
debern recurrir a los procedimientos que se un convenio colectivo en el mbito de la reglamentacin u or-
hayan establecido en los acuerdos interprofe- denanza objeto de las mismas. A tal efecto, se facultaba a la
sionales de mbito estatal o autonmico, pre- Comisin Consultiva para convocar a las partes con legitima-
cin convencional en el mbito de la ordenanza. Ahora bien,
IO
satisfactoria. As parece que ha pasado en la ya amplia expe- dencia. Resulta claro tambin, a la vista de cuanto se acaba
riencia de este medio de solucin extrajudicial. Una antologa de decir, que este singular arbitraje no era un arbitraje de de-
de la doctrina sentada en laudos de arbitraje electoral en los recho; la funcin desempeada por los rbitros encargados de
primeros aos de su existencia, elaborada por I. Garca-Perrote, tal labor en los supuestos en que efectivamente actuaron era
D. Lantarn Barqun y C. Agut Garca, ha sido publicada, con el tpicamente normativa, consistiendo en la creacin ex novo de
ttulo Los laudos arbitrales de las elecciones sindicales por la una regulacin de cobertura de vacos que supla a la normati-
editorial Lex Nova; el ao de la publicacin es 1997. va reglamentaria derogada.
IAL
las condiciones de trabajo y empleo que han de del convenio colectivo, en cuanto que, a falta
regir de manera subsidiaria, a la vista de la de previsin de las partes, opta por la frmu-
negociacin infructuosa del convenio siguiente. la arbitral que conduce obligatoriamente a
C
solventar la discrepancia. Lo que ocurre es
SO
Pero el encargo del legislador a la auto-
que el instrumento de la autonoma colecti-
noma colectiva no queda ah. En la lnea de
va no puede garantizar de manera plena la
bsqueda de la efectividad de la solucin a po-
consecucin de tal resultado, por dos razones.
sibles o probables conflictos entre empresarios
D
De entrada, los acuerdos interprofesionales
y trabajadores tras una eventual prdida de
DA
previstos en el artculo 86.3 ET ni siquiera
vigencia del convenio anterior, el prrafo ter-
han visto la luz hasta ahora. Parece bastan-
cero del artculo 86.3 ET incluye una serie de
te dudoso adems, en la hiptesis de su nego-
I
indicaciones, previsiones y aclaraciones sobre
UR
ciacin, que el legislador ostente una posicin
el contenido de estos acuerdos interprofesio-
jerrquica directiva respecto de los sujetos de
nales, encaminadas a facilitar la decisin diri-
dichos acuerdos interprofesionales, en virtud
mente de dichas situaciones conflictivas. EG
de la cual pudiera dictar disposiciones y anti-
La primera previsin es que, entre los me- cipar resultados sobre la conducta concertada
dios convencionales de solucin, se menciona de los mismos en la mesa de negociacin.
YS
ET: en defecto de pacto especfico sobre el ca- 10 DLRT y de la DT 6 ET en la redaccin de la Ley 11/1994. Quizs
rcter obligatorio o voluntario del sometimien- no estara de ms prestar mayor atencin por parte de la doctri-
MI
to al procedimiento arbitral, se entender que na a este instituto, en el que cabe apreciar una cierta tendencia
expansiva. En derecho comparado, un pas con muy amplia expe-
el arbitraje tiene carcter obligatorio24. riencia de compulsory arbitration es Australia. Sobre este sistema
de relaciones laborales puede verse AA.VV. (ed. J.H.C. Colin y G.
Watson), The workplace relations handbook, Butterworths, 1998;
24
El artculo 86.3 ET incorpora por tanto un nuevo supuesto y W.B. Creighton, W.J. Ford y R.J. Mitchell, Labour Law. Texts and
de arbitraje obligatorio, a sumar a los ya examinados del artculo materials, 2, The Law Book Company, Melbourne, 1993.
en los convenios colectivos y en los acuerdos conflictos de trabajo implantado por los re-
colectivos a que se refiere el art.83.2 y 3 de presentantes de trabajadores y empresarios
esta Ley, se podrn establecer procedimientos, en todas las comunidades autnomas. Este
como la mediacin y el arbitraje, para la solu- conjunto de acuerdos autonmicos ha sido
IAL
cin de las controversias colectivas derivadas culminado y completado a nivel nacional me-
de la interpretacin y aplicacin de los conve- diante el ASEC, en sus diferentes versiones, y
nios colectivos. El precepto utiliza el tiempo el actual ASAC. Para los conflictos de trabajo
C
futuro que es caracterstico en la formulacin cuyo radio de accin no se extienda ms all
SO
de nuestras normas legislativas. Pero los con- del territorio de una comunidad autnoma los
venios o acuerdos colectivos interprofesiona- medios solutorios a aplicar son los previstos
les sobre estos medios de solucin, acogidos en el acuerdo autonmico correspondiente. En
D
al artculo 83 ET, se haban suscrito en varias cambio, para los conflictos de mbito nacional
DA
Comunidades Autnomas desde mediados los o de mbito ms extenso que el de una auto-
aos ochenta25. noma los medios solutorios que pueden ser
aplicados son los establecidos en el ASAC.
I
El primero de estos acuerdos interprofesio-
UR
nales fue suscrito en la Comunidad Autnoma Como apunta indirectamente el art.91 ET
Vasca en 1984. En los primeros noventa se al remitir al art.83 ET, los acuerdos nacional
concluyeron los correspondientes a Catalua,
Galicia y Comunidad Valenciana. Y a partir
EGy autonmicos de solucin de conflictos de tra-
bajo deben tener carcter interprofesional o
de 1994 fueron firmados acuerdos autonmi- intersectorial, extendiendo su campo de apli-
YS
cos similares en La Rioja, Canarias, Madrid, cacin a la totalidad o al menos a gran parte
Andaluca, Navarra, Baleares, Cantabria, del sistema productivo en el mbito de aplica-
Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Aragn, cin correspondiente. En consonancia con este
EO
31 de diciembre de 2016.
por otra parte, del lado de los trabajadores, las
21. Contamos por tanto hoy da con un sis- confederaciones o centrales Comisiones Obre-
ER
25
Una relacin y estudio de los acuerdos autonmicos Todava debemos tener en cuenta otra
aprobados hasta 1996 en T. Sala Franco y C.L. Alfonso Mellado, caracterstica ms del sistema de medios de
NI
dichos medios han sido creados por los co- plantear problemas de ajuste con el sistema
rrespondientes acuerdos interprofesionales judicial ms complicados. Ello es as por dos
de manera concertada. En el ASAC y en los razones complementarias. En primer lugar,
acuerdos antecedentes el interlocutor por par- con carcter general, porque la ley tiene una
IAL
te de los poderes pblicos ha sido el Gobierno clara posicin de primaca o superioridad so-
del Espaa, mientras que los respectivos go- bre el convenio colectivo. Lo que quiere decir
biernos autonmicos han promovido o respal- que el medio de solucin establecido por ste
C
dado los acuerdos de solucin de conflictos de ha de ser respetuoso con el marco legal, bien
SO
trabajo aprobados a este nivel28. De ah que es- limitndose a desarrollar y aplicar los propios
tos acuerdos interprofesionales pueden califi- mandatos legales (convenio secundum legem),
carse, con independencia de que formalmente bien al menos creando un dispositivo o proce-
D
hayan sido suscritos slo por representantes dimiento de solucin no previsto en la ley pero
DA
de trabajadores y empresarios, como acuerdos que no choca o colisiona con ella (convenio
de concertacin social; es decir, como acuerdos praeter legem).
polticos (de intercambio poltico) donde se
I
Una segunda razn, que concierne parti-
UR
entrecruzan las voluntades de las representa-
ciones profesionales con la voluntad de quie- cularmente a la legislacin procesal, estriba
nes encarnan el poder ejecutivo en el Estado o en que esta materia no est al alcance de una
en las Comunidades Autnomas29. EGregulacin convencional independiente o al
margen de la ley, ostentando en ella el legis-
lador un especial protagonismo normativo.
YS
el engarce de tal dispositivo solutorio puede p.42ss., y A. de la Oliva, I. Dez-Picazo; y J. Vegas, Derecho Pro-
cesal. Introduccin, Editorial CEURA, Madrid, 1999, p.123ss.,
con una observacin sobre la inviabilidad de la costumbre
NI
28
La administracin y la financiacin del sistema de solu- praeter legem, que es sin duda extrapolable al convenio co-
cin de conflictos en el ASEC y en los acuerdos que le han sucedi- lectivo. Para el Derecho comparado, AA.VV., Droit Processuel.-
MI
do se ha encomendado a la Administracin del Estado. El Servicio Droit commun et droit compar du procs, 3 edicin, Dalloz,
Interconfederal de Mediacin y Arbitraje (SIMA) es el organismo Pars, 2005, p.318ss.
que constituye el soporte administrativo de los procedimientos 31
H.L.A. Hart ha elabor ado el concepto de nor ma de r eco-
de solucin implantados. Esta entidad est configurada como una nocimiento, que desempea un papel central en la teora general
fundacin tutelada por el Ministerio de Empleo. de las normas jurdicas (The concept of law, 2 edicin, 1994).
29
Sobre el tema puede verse mi estudio Concertacin Con un propsito ms limitado y domstico, hemos utilizado
social y dilogo social, Relaciones Laborales, num. 22 (1994). la expresin en un sentido prximo pero no equivalente, para
los restantes aspectos, atinentes a la configu- un alcance ms general, habilitando para ins-
racin y a la dinmica interna de los procedi- taurar, mediante acuerdos interprofesionales,
mientos no judiciales de solucin de conflictos, organismos o procedimientos de solucin ex-
tal norma legal de reconocimiento no es en trajudicial de conflictos de trabajo que pueden
IAL
verdad imprescindible, aunque puede facilitar intervenir en la totalidad o en gran parte del
o potenciar el desenvolvimiento de los mismos. sistema productivo, bien en el mbito nacio-
nal bien en el mbito de las comunidades au-
C
23. La legislacin espaola contiene dos tnomas. Los medios de solucin convencio-
SO
normas legales que persiguen esta finalidad nales32 previstos en ella se refieren no slo a
de reconocimiento de medios de solucin con- conflictos jurdicos sino tambin a conflictos
vencionales. La primera de ellas se encuentra de intereses; y los instrumentos de solucin
D
en el art.85.3.e) ET, que habilita a las comi- que contempla no se limitan necesariamente
siones paritarias de los convenios colectivos
DA
a los conflictos surgidos respecto de convenios
para entender de cuantas cuestiones le sean colectivos singulares.
atribuidas y adems para la determinacin
I
de procedimientos que puedan solventar las Los medios no judiciales de solucin de
UR
discrepancias en el seno de dicha comisin. conflictos de trabajo previstos en el art.91 ET
As pues, el rgano encargado de la solucin no se extienden a la totalidad de las empre-
ser bien la propia comisin paritaria de ges-
tin o administracin del convenio en cues-
EGsas y organizaciones de trabajo pero s tienen
un radio de accin muy amplio. Esta cobertu-
tin, bien el tercero (conciliador, o mediador, o ra generalizada se encuentra propiciada por
YS
rbitro) designado para solventar las discre- la condicin de acuerdos de eficacia general
pancias sobre interpretacin y aplicacin que o erga omnes que ostentan el ASAC (y ante-
hayan surgido en el seno de aqulla. cedentes) y los acuerdos autonmicos hom-
EO
como es lgico, a las controversias de interpre- art.91 ET, como de la representatividad cua-
tacin o aplicacin del propio convenio colec- lificada de las partes que los han suscrito y
EM
tivo que los ha creado. Por otra parte, la in- de la tramitacin administrativa de depsito
tervencin directa de la comisin paritaria del y publicacin oficial que se ha observado res-
convenio colectivo en los conflictos suscitados pecto de tales acuerdos.
DE
cio (art.91.1 ET). Ello supone, como ha sea- den aplicarse, si as lo han establecido, al con-
lado la jurisprudencia, que la interpretacin junto de los empresarios y los trabajadores de
ER
por la que pudiera haber optado la comisin la unidad de negociacin, con independencia
paritaria puede ser revisada por los tribuna- del dato de la afiliacin o representacin direc-
les de trabajo. ta por parte de las organizaciones profesiona-
ST
32
R. Martnez Emperador, Aplicacin e interpretacin con
explicar las conexiones que hacen posible la incorporacin al carcter general de los convenios colectivos, en Comentarios a
ordenamiento estatal de normas extralegislativas, fenmeno las leyes laborales. La reforma del Estatuto de los Trabajadores
muy importante en un sistema de fuentes de composicin plu- (Dir. E. Borrajo), t. 12, vol. 2, 2 edicin, Edersa, Madrid, 1995.
ral, como lo es el Derecho del Trabajo. Ver, A. Martn Valverde, 33
Declara expresamente la cualidad del ASEC de acuerdo
F. Rodrguez-Saudo, J. Garca Murcia, Derecho del Trabajo, 24 de eficacia erga omnes STS 22-9-1998; y hace lo propio res-
edicin, Tecnos, Madrid, 2015, p.92ss. pecto del acuerdo autonmico de Andaluca STS 30-1-1999.
IAL
niveles inferiores, sectoriales o de empresa34. nes en la materia que hemos apuntado en los
apartados anteriores.
C
LAS RELACIONES ENTRE LOS MEDIOS En cuanto a las clases y variedades de con-
SO
CONVENCIONALES DE SOLUCIN flictos de trabajo y procedimientos de solucin
DE CONFLICTOS DE TRABAJO interesa recordar, respecto de los medios solu-
Y EL SISTEMA JUDICIAL: PREMISAS torios convencionales, que las relaciones entre
D
DOGMTICAS ellos y el sistema judicial no son las mismas
para los conflictos jurdicos que para los con-
DA
25. Las premisas dogmticas sobre las que flictos de intereses, ya que, en principio, en es-
se asientan las relaciones entre medios de so- tos ltimos no se producen interferencias con
I
los cauces jurisdiccionales. A su vez, dentro de
UR
lucin judiciales y no judiciales se refieren a
las distintas clases o variedades tanto de con- los conflictos jurdicos adquieren relevancia
flictos de trabajo como de medios o procedi- para el rgimen de los medios de solucin con-
mientos de solucin. Como ya hemos adverti- EGvencionales las otras dos distinciones enuncia-
das: la que separa a los conflictos individuales
do, las diferentes clases de conflicto (jurdicos/
y los conflictos colectivos, y la que distingue
YS
de intereses), y los distintos tipos de medios de
solucin atendiendo a su origen (legales/con- entre conflictos concernientes a la aplicacin
vencionales) o a la actividad solutoria desple- de preceptos legales y conflictos relativos a la
aplicacin de regulaciones convencionales.
EO
34
Los actos sucesivos de aceptacin de la aplicacin a nive-
26. La relevancia de la distincin entre
les sectoriales o de empresa han adoptado formas distintas, desde conflictos individuales y conflictos colectivos
PL
la adhesin expresa hasta la insercin de las clasulas del acuerdo se aprecia en seguida en nuestro ordenamien-
interprofesional en tales convenios o acuerdos colectivos, pasan- to si se presta atencin a tres importantes pre-
EM
do por el pacto de adhesin efectuado mediante simple acta sus- ceptos sobre el modo de ejercitar el derecho a
crita por la direccin de la empresa y los representantes de los tra-
bajadores. los actos sucesivos de aceptacin de la aplicacin del
la tutela judicial efectiva en la jurisdiccin so-
ASEC pueden adoptar formas distintas, desde la adhesin expresa cial. Uno de ellos es el art.4.2.g) ET, que reco-
DE
en convenios sectoriales o de empresa, hasta la insercin de sus noce el derecho de los trabajadores al ejerci-
clasulas en tales convenios o acuerdos colectivos, pasando por cio individual de las acciones derivadas de su
el pacto de adhesin efectuado mediante simple acta suscrita por contrato de trabajo. Los otros dos son los ar-
la direccin de la empresa y los representantes de los trabajadores.
IO
1996 se publican las ratificaciones del ASEC en la Industria Qu- tivos o impugnaciones de convenios colectivos
mica y en Grandes Almacenes, dos ramas de actividad importan- solamente a los empresarios y a determinados
tes, una del sector industrial y otra del sector servicios; en el BOE representantes de trabajadores, cerrando el
ST
Calzado; finalmente, limitando la resea a los primeros meses, el tambin habitual, aunque no siempre es expl-
3 de Junio de 1996 se public la aceptacin sectorial del ASEC en
la rama del metal, que tiene una considerable significacin tanto
por razones de conflictividad como por el volumen de poblacin
ocupada. Una relacin de empresas y sectores adheridos al ASEC 35
Cfr. M. L. Rodrguez Fernndez, Negociacin colectiva
a fecha 31 de diciembre de 2000 figura en la publicacin del SIMA y solucin de conflictos laborales, Bomarzo, Albacete, 2004,
del texto del ASEC-II. p.67ss.
cita, y aun reconociendo que los litigios labo- en una esfera distinta38. Bien es verdad que
rales individuales son con mucha frecuencia ello no significa, como ya hemos advertido, la
litigios que afectan potencialmente a un grupo proscripcin de los medios convencionales de
de trabajadores36. solucin de conflictos jurdicos en los procesos
IAL
individuales o colectivos sobre la interpreta-
27. La relevancia de la distincin entre cin o aplicacin de normas legislativas, sino
conflictos jurdicos sobre preceptos legales o slo la aceptacin de los mismos con el alcance
C
sobre regulaciones convencionales, a los efec- y dentro de los lmites establecidos en la legis-
SO
tos aqu analizados del rgimen de los medios lacin procesal (secundum legem).
de solucin convencionales, cuenta tambin
entre nosotros con un fundamento legal claro. 28. Otra premisa dogmtica que nos inte-
D
El art.91 ET, que, segn se ha visto, contie- resa destacar se refiere a las analogas y dife-
ne la norma de reconocimiento de los medios rencias que mantienen entre s los distintos
DA
convencionales de solucin de conflictos de procedimientos no judiciales de solucin de
trabajo de cobertura general, se preocupa de conflictos que hemos identificado. Desde esta
I
limitar su alcance en los conflictos jurdicos a perspectiva salta a la vista en primer lugar
UR
las controversias colectivas derivadas de la la muy notable proximidad entre conciliacin
aplicacin e interpretacin de los convenios y mediacin, a las que separa una diferencia
colectivos, excluyendo as a contrario sensu
los conflictos jurdicos relativos a la aplicacin
EGsecundaria de mtodo, y a las que une el ob-
jetivo comn de alcanzar el acuerdo o ave-
de normas legislativas. nencia entre las partes en conflicto. De ah
YS
del orden pblico social37. De ah que tenga lmites del convenio colectivo, la legitimacin empresarial y
pleno sentido derivar toda la aplicacin con- rganos para la resolucin de conflictos, cit., p.43ss.; F. Valds
tenciosa relativa a las normas estatales hacia Dal-R, Synthesis report, en AA.VV. (Dir. F. Valds Dal-R), La-
bour conciliation, medistion and arbitration in European Union
IO
los rganos judiciales, sustrayndola a la in- countries, cit., p.36ss.; y M. L. Rodrguez Fernndez, Negocia-
tervencin independiente (praeter legem) de cin colectiva y solucin de conflictos laborales, cit., p.32.
ER
alemn, donde la distincin no es explcita, U. Zachert, Conci- de aproximacin psicolgica de las partes litigantes como de
liation, mediation and arbitration in Germany, en AA.VV. (Dir. F. sugerencia de unas u otras posibles propuestas de evitacin del
MI
Valds Dal-R), Labour conciliation, mediation and arbitration proceso. Una interpretacin restrictiva de la actividad conci-
in European Union countries, cit., p.176ss.; en particular, para liatoria que impidiera la ms mnima indicacin o informacin
el Derecho francs, donde la distincin est inscrita en la ley, A. sobre el contenido de la solucin por parte del rgano ante el
Jeammaud, Conciliation, mediation and arbitration in France, que se lleva a cabo el intento de conciliacin carecera de l-
ib., p.153ss. gica y sera contraria a la finalidad del instituto. Lo mismo cabe
37
AA.VV., Droit Processuel.- Droit commun et droit com- decir, desde luego, del intento de conciliacin judicial previsto
par du procs, cit., p.1006ss. en el art.87 LJS.
IAL
entre las partes (en los conflictos jurdicos)40. to jurdico, la decisin del rbitro guarda una
notable semejanza con la resolucin del juez,
Mientras que la diferencia entre concilia- y no con la labor del conciliador o mediador
C
cin y mediacin es secundaria, la diferencia de aproximacin o propuesta a las partes41.
SO
entre estos medios de solucin y el arbitraje Las relaciones de este medio de solucin con
reviste el carcter de sustancial. Baste re- el sistema judicial han de ser y son por tanto
cordar que la funcin del rbitro no es la de bien distintas a las de la conciliacin o la me-
D
aproximar o hacer propuestas a las partes diacin. Pero de ello se ocupa otro estudio del
para que stas se avengan a un arreglo del
DA
presente nmero monogrfico.
I
UR
EG
YS
EO
PL
EM
DE
IO
ER
ST
40
En el mismo sentido, con un planteamiento de derecho
comparado, A. Gladstone, Settlement disputes over rights, en
NI
RESUMEN
Los conflictos de trabajo son relaciones de lucha que surgen en el seno de las relaciones
IAL
de trabajo, individuales o colectivas. Las fuentes y ocasiones de conflicto en el seno de
las relaciones de trabajo son abundantes y pueden operar con notable intensidad. De
C
ah la predisposicin, junto a los medios principales de solucin de estas relaciones
de conflicto la jurisdiccin social y la negociacin colectiva de diversos medios no
SO
judiciales en los que un tercero interviene bien para dirimir la relacin conflictiva, bien
para facilitar el encauzamiento hacia su resolucin acordada. Una de las novedades del
sistema de relaciones laborales en Espaa ha sido precisamente la puesta en prctica en
D
el ltimo cuarto de siglo de un sistema de medios no judiciales de solucin de conflictos
de trabajo, creado en parte por el legislador y en parte por la negociacin colectiva de
DA
mbito interprofesional. El estudio se encarga de presentar las bases dogmticas y las
grandes lneas de este sistema: definicin y clasificacin de los conflictos de trabajo y de
I
los medios de solucin, engarce constitucional, normas legales de reconocimiento de los
UR
medios creados por la autonoma colectiva, conexiones de estos medios de solucin con el
sistema judicial.
EG
Palabras clave: Arbitraje laboral, arbitraje obligatorio, huelga, jurisdiccin social,
mediacin, medidas de conflicto colectivo, negociacin colectiva de trabajo, norma de
reconocimiento, perodo de consultas, representacin en la empresa, tutela judicial efectiva.
YS
ABSTRACT
Labour disputes are a kind of fight relations arisen from relationships at work, either
individual or collective. Sources and situations of dispute at work are plentiful and
EO
can operate quite intensively. Hence the predisposition, together with the main means
to resolve these dispute relationships -social jurisdiction and collective negotiation-
of several non-judicial means in which a third party acts either to settle the conflict
PL
relationship or to make the channelling to the agreed solution easier. One of the novelties
of labour relations in Spain in the last quarter of the century has been the implementation
EM
of a system of non-judicial means to resolve labour disputes, which has partly been
created by legislators and partly by collective negotiation within the inter-professional
scope. This article aims to present the dogmatic basis and the main lines of this system:
definition and classification of labour disputes and means of resolution, constitutional
DE
link, legal rules for recognition of means created by collective autonomy, connections of
these resolution means with the judicial system.
SUMARIO
PL
EO
YS
CONTENTS
EG
UR
I DA
D
SO
CIAL
Sobre los Procedural problems
about non-jurisdictional
problemas means to resolve disputes.
IAL
procesales A critical review
C
de los medios no
SO
jurisdiccionales
de solucin de
D
DA
conflictos. Una
I
UR
crtica
EG
AURELIO DESDENTADO BONETE*
YS
EO
E
l sistema espaol de solucin extra- bajadores autnomos4.
judicial de los conflictos laborales tie-
DE
ne un grado de complejidad muy alto Est, por una parte, el sistema administra-
que se combina con un nivel de eficiencia que tivo, que, como consecuencia de la descentra-
resulta al menos cuestionable. La compleji- lizacin territorial, se proyecta en el mbito
IO
dad organizativa o ms bien orgnica salta a estatal y en el autonmico y que tiene cinco
la vista y queda patente en la magistral in- ejes fundamentales:1) la conciliacin y la me-
ER
1
A.Martn Valverde, Medios no judiciales de solucin
colectivos (arts.17 a 25); 3) la actuacin de
de los conflictos laborales: caracterizacin general, que debe
la Inspeccin de Trabajo, como consecuencia
MI
de las competencias que en materia de conci- pueden remitirse a los procedimientos pre-
liacin, mediacin y arbitraje le atribuye hoy vistos en los acuerdos mencionados estatal o
la Ley 23/20015 (art.12.3); 4) el arbitraje autonmicos, pero tambin crear instrumen-
especial para las reclamaciones en materia tos propios, sin olvidar las competencias que
IAL
electoral (art.76 ET y preceptos concordantes corresponden a las comisiones10.
del reglamento aprobado por el Real Decreto
Y junto a estos dos sistemas est tambin la
1844/19945 y 5) la nueva funcin arbitral de
C
conciliacin intraprocesal11, de gran tradicin en
la Comisin Consultiva Nacional de Conve-
SO
el proceso social y que se desarrolla antes del
nios Colectivos en los descuelgues (art.82. 3
juicio (art.84 LRJS), en l (art.85. 8 LRJS) o in-
ET y RD 1362/2012)6.
cluso, despus del mismo, ya dictada la senten-
D
Pero a este sistema administrativo se aa- cia, a travs de la apertura de las transacciones
de el convencional que tiene tambin una es- en el recurso (art.235. 4 LRJS) y en la ejecucin
DA
tructura compleja. En el mbito estatal est (art.246 LRJS), aunque estas ltimas vas ya
el denominado Servicio Interconfederal de no son propiamente conciliaciones12.
I
Mediacin y Arbitraje, establecido en 1996 y
UR
El esquema general que de forma sumaria
regulado hoy por el Acuerdo de Solucin Au-
acaba de exponerse ha surgido por acumula-
tnoma de Conflictos (ASAC)7 para los conflic-
cin, con medidas parciales a veces diseadas
tos colectivos que excedan del mbito de una
Comunidad Autnoma8. Para los conflictos co-
EGcon cierta improvisacin a partir de los cam-
bios normativos derivados de algunas refor-
lectivos que no excedan del mbito de una Co-
YS
mas sustantivas, al margen de una visin de
munidad Autnoma se han creado los denomi-
conjunto. Estamos ante un agregado escasa-
nados sistemas autonmicos de solucin9. Por
mente ordenado. Pero adems su eficiencia es
ltimo, hay que considerar los regmenes de
cuestionable y la entrada de los dos esquemas
EO
5
El carcter pblico de este instrumento de composicin tener la presin sobre los rganos judiciales
viene dado por su imposicin por la ley, que establece de forma sociales, que ha seguido aumentando hasta si-
EM
completa su regulacin al margen de la autonoma colectiva, tuarse en una entrada de 356. 427 asuntos en
y porque es adems la Administracin pblica la que facilita 2014, de los cuales 3. 618 son colectivos13. En
los medios personales y materiales para el desarrollo de este
el SIMA la entrada se limit a 387 conflictos
arbitraje (art.76. 3 4 ET).
colectivos y en los sistemas autonmicos fue
DE
6
M. A Castro Argelles, Inaplicacin o descuelgue del
convenio colectivo, Civitas, Madrid, 2013, p.139 yss., y A. S de 4.854, aunque hay que tener en cuenta que
Sempere Navarro. y L. Melndez Morillo-Velarde, El descuel- esas entradas comprenden tanto los conflictos
gue y otras vas de inaplicacin del convenio colectivo, Francis de intereses, como los jurdicos. De hecho, los
IO
2016. Tiene como soporte organizativo una fundacin del sec- instrumentos menos resolutorios la concilia-
tor pblico (art.44 de la Ley 50/2002 y art.1 de los Estatutos cin y la mediacin con un completo fracaso
de la Fundacin http://fsima.es/wp-content/uploads/Esta-
ST
8
Una visin actualizada en D. Lantarn Barqun, Solu- cin extrajudicial de conflictos laborales, cit., pp.1837-1840.
cin extrajudicial de conflictos laborales en Procedimiento 11
Con carcter general sobre la conciliacin intraprocesal
MI
Laboral, Francis Lefebvre, 2015, p1840 yss. vid. V. Gimeno Sendra, Derecho Procesal Civil, T.I, Colex, 2012,
9
La regulacin es lgicamente distinta para cada Co- pp.355-358.
munidad, aunque la concepcin general es similar y el modelo 12
No evitan el proceso, aunque permiten que se salga de
responde tambin al soporte pblico. Un panorama general l, y la intervencin de tercero queda referida a la homologa-
puede verse en AA.VV. (Sempere Navarro, dir.), La solucin ex- cin de lo acordado.
trajudicial de los conflictos laborales. Los sistemas autnomos 13
Estos datos y los que siguen se han obtenido de la Me-
de solucin de conflictos en Espaa, Eolas Ediciones, 2014. moria del Consejo Econmico y Social de 2014.
en lo que se refiere al arbitraje (4 procedimien- tantes que son los que normalmente adoptan
tos de arbitraje en el SIMA y 41 en todos los la iniciativa de demandar. Aqu juegan las fa-
sistemas autonmicos). Los resultados son cilidades de acceso a un proceso rpido y gra-
tambin limitados: solo 105 acuerdos y 2 lau- tuito ante rganos que tienen un nivel alto de
IAL
dos arbitrales en SIMA y 1.541 acuerdos (el especializacin en la materia social. Es difcil
39,8% del total) en los sistemas autonmicos. competir con esta oferta, que, sin embargo,
puede estar amenazada por su propio xito y
C
El panorama cambia en las conciliaciones
ya hemos visto que las formas competitivas
SO
y mediaciones administrativas, pero hay que
que se han lanzado siguen en gran medida
tener en cuenta que aqu entran los conflictos
dependiendo del apoyo pblico14. En segundo
individuales y que juega su exigencia como
lugar, el proceso de conflicto colectivo tiene un
trmite preprocesal, como condicin de acce-
D
diseo muy especial que le lleva a ocupar el
so al proceso. Las conciliaciones individuales
DA
espacio de los medios extrajudiciales de com-
fueron 460. 609 en 2014, pero las colectivas
posicin y que en los ltimos desarrollos tras
se quedaron en 629, una cifra notablemente
la LRJS y la reforma laboral de 2012 est
I
inferior a la de las entradas por este concepto
UR
propiciando tambin una invasin del espa-
en los sistemas autonmicos, aunque hay que
cio de los conflictos individuales, mediante un
tener en cuenta el filtro del tipo de conflicto
inquietante fenmeno que podramos calificar
solo conflictos jurdicos en las conciliaciones
administrativas colectivas y el hecho de que
EGcomo una colectivizacin de las acciones. En
tercer lugar, la regulacin actual de los medios
la utilizacin de los sistemas convencionales
de composicin extrajudicial presenta, aparte
YS
aqu mejores. La Memoria del CES nos dice problema de la revisin de los incentivos que
que las conciliaciones individuales que ter- fomentan una utilizacin, sin duda excesiva,
EM
minaron con acuerdo fueron 120. 399, un 26% del proceso social, limitando el recurso a la
del total, y las colectivas con los 55 acuerdos composicin fuera del mbito de ese proceso.
se quedaron en el 8, 7%. Pero s que hay que dejar constancia de que
DE
de los trabajadores15.
EXTRAJUDICIAL DE LOS CONFLICTOS
COLECTIVOS: UN PLANTEAMIENTO
ER
procesal entre los medios extrajudiciales y el al ejercicio judicial de la accin, adoptando las
sistema judicial. Para ello hay que comenzar correspondientes medidas de suspensin de
destacando los cinco puntos bsicos en los que los plazos de caducidad y de interrupcin de
esa coordinacin es relevante. los de prescripcin.
IAL
Veamos brevemente en qu consisten es- 4) El resultado obtenido a travs del
tas exigencias o condiciones de eficiencia16, medio extrajudicial debe tener estabilidad.
C
que pueden resumirse as: Para ello es necesario que no se configu-
SO
re como una mera decisin preliminar de
1) El grado de obligatoriedad del medio tanteo que pueda ser luego libremente im-
extrajudicial, que se define, en lo que aqu inte- pugnada en el proceso y, en consecuencia,
resa, por su relacin con el acceso al proceso. Si
D
es preciso que la decisin extrajudicial slo
puede acudirse directamente al proceso sin uti- pueda ser impugnada en el proceso judicial
DA
lizar el medio extrajudicial de composicin, la por motivos limitados.
obligatoriedad de ste no existir. Las tcnicas
I
para hacer obligatoria la utilizacin son dos: la 5) La decisin final que se logre a travs de
UR
configuracin del medio extrajudicial como va los medios no jurisdiccionales debe poder impo-
previa para el acceso al proceso y su articula- nerse forzosamente, a travs de la ejecucin si
cin como una medida de sustitucin de aqul,
que elimina as, de forma casi total, la solucin
EGtiene los requisitos necesarios para ello.
abstenerse de decidir la controversia hasta que 2.3. El modelo legal: la conciliacin
no se subsane el incumplimiento de un trmite como tipo ideal; su ampliacin
preprocesal. En el segundo caso, la sumisin a a las mediciones y la peculiar
posicin del arbitraje
EO
18
En el proceso civil la conciliacin se convirti en fa-
16
Una exposicin ms amplia en mi trabajo El trata- cultativa por la Ley 34/1984. En la LEC / 2000 desaparece con
miento procesal de los procedimientos no jurisdiccionales de carcter general y solo se mantiene la referencia del art.403. 3
NI
solucin de los conflictos laborales en P. Cachn Villar y A. LEC a su posible exigencia en casos especiales. Pero la disposi-
Desdentado Bonete, Reforma y crisis del proceso social, Aran- cin derogatoria nica LEC mantiene temporalmente en vigor
MI
zadi, Madrid, 1996, pp.233-264; vid. tambin mi trabajo El el rgimen anterior de la LEC / 1881. Segn la lapidaria crtica
sistema espaol de solucin de conflictos colectivos. Algunas de Guasp es ilgico, ter icamente, concebir el pr oceso como un
reflexiones crticas en AA.VV., El papel del sindicato en la so- remedio para evitar el proceso mismo (Derecho Procesal Ci-
lucin de conflictos, UGT/SIMA, Madrid, 2006, pp.19-33. vil, T.II, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1968, p.579).
17
Art.63 LEC: mediante declinatoria se podr denunciar 19
Tambin, en su caso, la nulidad de lo actuado para abrir
la falta de jurisdiccin del tribunal por corresponder el cono- la subsanacin, vid. R. Lpez Parada, Evitacin del proceso, en
cimiento (de la demanda) a rbitros. AA.VV. Procedimiento Laboral, cit. p.437.
te, aunque el acuerdo obtenido en concilia- laudos y se prev con carcter subsidiario la
cin no produce en sentido estricto el efecto va del procedimiento ordinario21.
propio de la cosa juzgada20, lo acordado tiene
eficacia excluyente de una nueva controver-
IAL
sia sobre el mismo objeto (art.1816 CC) y 3. LAS DESVIACIONES SOBRE
se prev su ejecucin por el mismo trmite EL MODELO. EXAMEN
de ejecucin de sentencias (art.68.1 LRJS). DEL CUMPLIMIENTO
C
Por otra parte, se contempla expresamente la DE LAS EXIGENCIAS DE EFECTIVIDAD
SO
interrupcin de los plazos de prescripcin y EN LA REGULACIN ACTUAL
la suspensin de los de caducidad (art.65.1 DE LOS MEDIOS EXTRAJUDICIALES
LPL). Por ltimo, la estabilidad del acuerdo DE COMPOSICIN
D
conciliatorio queda tambin garantizada al
DA
estar limitada la impugnacin por un plazo 3.1. Algunas consideraciones previas
de caducidad para el ejercicio de la accin
de nulidad (art.67. 2 LRJS) y adems por- Hay dos tipos de normas que tenemos que
I
UR
que esa impugnacin no puede fundarse en contemplar. En primer lugar, est la regulacin
cualquier infraccin, ya que nicamente cabe legal de los medios de composicin extrajudicial,
por las causas que invalidan los contratos que, en lo que aqu interesa, est integrada,
(art.67. 1 LRJS). EGaparte de por el rgimen preprocesal de la con-
ciliacin ya mencionado22 y de las normas de la
Este rgimen no se aplica solo a la conci-
YS
LRJS sobre el arbitraje, por los arts.85, 91 y la
liacin, sino que lgicamente se extiende, en
disposicin adicional 13 del ET y por las normas
los mismos trminos, a la mediacin. Tampo-
co se limita a las conciliaciones o mediaciones
EO
o autonmico en los trminos del art.83 ET. sobre la Televisin de Catalua. En las dos primeras se decide
sobre el procedimiento adecuado para la impugnacin de los
EM
Las garantas de eficiencia se han extendi- laudos que se dictaron en los procedimientos arbitrales obli-
gatorios, que se siguieron, de conformidad, con el art.10 del
do, aunque de forma ms limitada, al arbitra- Real Decreto-Ley 17/1977, para solucionar una huelga surgida
je. Lgicamente no se concibe ste como tr- en la negociacin del convenio colectivo. Las sentencias consi-
DE
mite previo obligatorio, lo que es incompatible deran, con conservacin de actuaciones, que el procedimiento
con su naturaleza, aunque as funcionan, como adecuado es el del art.65. 4 LRJS, que debe ser la normativa
veremos ms adelante, algunos arbitrajes la- procesal aplicable para la impugnacin de los laudos arbitrales
de naturaleza social, incluidos los dictados en sustitucin de
IO
ya indicados sobre los plazos de prescripcin y consulta en movilidad geogrfica, modificaciones colectivas de
caducidad (art.65.3 LRJS). Se prev la ejecu- condiciones de trabajo y despidos colectivos, as como en sus-
cin de los laudos arbitrales firmes, tanto indi- pensiones y reducciones temporales de jornada. No obstante,
ST
adelante, normalizar la impugnacin de los laudos dictados en los conflictos de aplicacin de los convenios
colectivos. En la STS 9. 5. 2015 (r. 97/2014) se considera que,
aunque el procedimiento adecuado en el litigio sobre la inter-
pretacin y aplicacin de una norma colectiva es el de conflicto
colectivo, resulta aplicable a la pretensin correspondiente el
20
A. de la Oliva, op. cit., p. 235; J. Guasp, op. cit., pp.587 y plazo de caducidad del art.65. 4 LRJS.
588. 22
Que se extiende a la mediacin.
residuales del Real Decreto Ley 17/1977, ade- tablecimiento como una materia de regulacin
ms de algunas regulaciones especficas, como obligatoria en los convenios colectivos con pre-
las relativas al arbitraje electoral, las comisio- visin de sus procedimientos y plazos de ac-
nes paritarias o la intervencin de la Comisin tuacin y el sometimiento de las discrepancias
IAL
Consultiva Nacional de Convenios Colectivos en a los sistemas no jurisdiccionales de composi-
los descuelgues del art.82. 3 ET Esta regula- cin. Por su parte, el art.91. 1 ET les atribu-
cin estatal tiene un carcter muy fragmentario ye, en su n1, el conocimiento y resolucin de
C
y se refiere bsicamente a la mediacin y al ar- las cuestiones derivadas de la interpretacin
SO
bitraje en la solucin de controversias colectivas y aplicacin de los convenios. Ms adelante
suscitadas en la aplicacin e interpretacin de en el n3 prev su intervencin preceptiva con
los convenios colectivos y de las discrepancias carcter previo al planteamiento de los con-
D
suscitadas en periodos de consultas. flictos en los procedimientos no jurisdicciona-
DA
les y, por ltimo, el n4 nos dice, con cierta im-
En segundo lugar, tenemos la regulacin
propiedad, que sus resoluciones interpretando
convencional, que aqu vamos a limitar a los
o aplicando el convenio tendrn la misma efi-
I
procedimientos extrajudiciales de composi-
UR
cacia jurdica y tramitacin que los convenios
cin previstos en el Acuerdo sobre Solucin
colectivos regulados en esta Ley.
Autnoma de Conflictos Laborales (ASAC-V,
BOE 23.2.2012). Este Acuerdo afecta a varios
tipos de conflictos 1) los conflictos colectivos
EG En realidad, estos rganos paritarios tien-
den, por el propio peso de su composicin, a la
de interpretacin y aplicacin del 153 LRJS, inoperancia del empate, como consecuencia
YS
que se refieren tanto a la norma estatal como del equilibrio en la decisin en los grupos de
a la colectiva; 2) los conflictos ocasionados por intereses representados23. Pero, en la concep-
discrepancias surgidas durante la negociacin cin legal se aprecia adems una confusin
EO
de un convenio colectivo u otro acuerdo o pacto notable, que est en la base de una distincin
colectivo incluidos los que surjan en el seno que, aunque con origen constitucional, ha
de las comisiones paritarias; 3) los conflictos acabado instalndose en la jurisprudencia, a
PL
41, 47, 49. 4, 51 y 82.3 ET; 4) las controversias quema de negociacin permanente24. Hay que
relacionadas con la impugnacin de convenios sealar, sin embargo, que otra corriente doc-
colectivos y 5) los conflictos relacionados con trinal recuerda que las comisiones paritarias
DE
dios de composicin impropios, para analizar ciacin colectiva en la doctrina del Tribunal Supremo, Trotta,
luego con ms detalle los problemas especfi- Madrid, 1998, p.84, y M. L. Rodrguez Fernndez, Negociacin
ER
y falsos arbitrajes que, tras la cita de las SSTC 73/1984, 9/1986, 184/1991 y 213/
1991, se distingue entre comisiones negociadoras y comisio-
MI
3.2.1. La intervencin de las comisiones nes aplicadoras, de forma que las primeras son las que se
paritarias constituyen para la modificacin o creacin de reglas nuevas,
mientras que las segundas tienen por objeto la aplicacin o
interpretacin de alguna de las clusulas del convenio colecti-
El legislador ha concedido gran relevancia
vo, o la adaptacin de alguna de ellas a las peculiares circuns-
a las comisiones paritarias de los convenios tancias de un caso concreto. Vid. tambin SSTS 11.7. 2000 (r.
colectivos. El art.85. 2.e) ET considera su es- 33/99) y 5. 5. 2011 (r. 130/10).
IAL
cia normativa (SSTS 23. 3. 2010, r. 43/09)25. la ejecucin. Su nico reconocimiento es el de
operar como va previa obligatoria, es decir,
Las consideraciones anteriores muestran un trmite ms que se aade a los ya aplica-
C
los problemas del rgimen del art.91.4 ET. bles (art.156 LRJS) con eficacia cuestionable.
SO
Las resoluciones de la comisin paritaria no El resultado final no es demasiado brillante,
pueden tener la misma eficacia y tramitacin porque la interpretacin sencillamente no vin-
que los convenios, porque, aparte de que no cula a los tribunales, aunque puedan tenerla
D
se aplican las normas de procedimiento que en cuenta26. Adems, su nico efecto real el
el ET establece para la negociacin colectiva
DA
control del juego de su funcin como va pre-
estatutaria, es obvio que un acto de aplicacin via quedaba tradicionalmente sin acceso a
o de interpretacin de una comisin no es una la casacin, porque no puede encuadrarse en
I
norma. Los productos interpretativos o aplica-
UR
ninguno de los motivos de recurso27.
tivos de la comisin paritaria, vistos desde la
perspectiva de los medios no jurisdiccionales,
son simplemente una va previa al proceso de
conflicto, como dice muy bien el art.91. 3 ET.
EG3.2.2. Un falso arbitraje: el previsto
en la impugnacin de las decisiones
Pero ni evitan el proceso, porque el acuerdo adoptadas en el proceso electoral
YS
la condicin primera del cuadro de las condi- 1994 y en las normas de la correspondiente
ciones de eficiencia, no juega para las resolu- modalidad procesal (127 a 132 LRJS) En sn-
ciones de las comisiones paritarias ninguna
PL
dificando el contenido del Convenio habra de ser declarado [arts.85.2.d. y 91 ET ] se desarrolla habitualmente con aprecia-
nulo: (STS 20. 4. 2004, r. 17/03). En otras ocasiones se distin- bles mrgenes de eleccin entre la diversas opciones, de forma
ER
gue entre funciones propiamente negociadoras y funciones de que si la CP opta por una interpretacin admisible, los rganos
desarrollo o articulacin de la negociacin para determinar un jurisdiccionales han de quedar vinculados por su parecer, aun-
espacio para las delegaciones que realiza el propio convenio que si lo que se produce es una alteracin o modificacin de
ST
colectivo en la comisin paritaria. En este sentido puede citarse los pactado, los Jueces y Tribunales han de decidir conforme a
la STS 20.5. 2009 (r. 131/08) que, respecto a las competencias su propio criterio.
negociadoras de las comisiones permanentes, dice que se tra- 27
SSTS 17.2. 2003 (r. 83/2002) y 19.2.2011 (r. 1988/10)
NI
ta de una competencia limitada por tres exigencias: 1) debe y las que ella se citan; criterio que se ha rectificado (STS 17.
tratarse de una mera labor de ejecucin y desarrollo de las pre- 7.2014, r. 133/13) de forma cuestionable, pues la omisin de
MI
visiones ya contenidas en el convenio colectivo y no de una fa- un trmite preprocesal no equivale a un quebrantamiento de
cultad alternativa o autnoma de regulacin, ni mucho menos forma a efectos del art.207. c) LRJS; tampoco impide el acceso
de una facultad de modificacin del convenio, 2) es preciso a la jurisdiccin, si la accin no se ha perjudicado por prescrip-
que estas comisiones queden abiertas en los trminos de legi- cin o caducidad, pues es obvio que cabe cumplir el trmite
timacin negocial previstos en el Estatuto de los Trabajadores, y volver a presentar demanda. El nuevo criterio producir un
y 3) deben cumplirse las exigencias formales de publicidad de notable retraso al llevar a la casacin el debate sobre el cumpli-
las normas. miento de un trmite preprocesal.
IAL
mas se moderan de forma significativa por el
hecho de que no estamos ante un verdadero El art.82. 3. ET organiza en sus ltimos
C
arbitraje, sino ante una simple va previa ad- prrafos un autntico va crucis para lograr
el acuerdo de inaplicacin del convenio colecti-
SO
ministrativa-sindical29.
vo, conocido como descuelgue. Se arranca del
Este pseudoarbitraje tambin resulta po- fracaso relativo del periodo de consultas y se
lmico. No es arbitraje, porque, como dijo el prev una primera medida: cualquiera de las
D
Tribunal Constitucional en similar ocasin, partes puede recurrir a la comisin paritaria
DA
del convenio, sobre cuya capacidad para resol-
es pblico y es obligatorio30. Pero adems no
ver estos conflictos ya hemos dicho algo. Pero
lo es, porque su impugnacin queda completa-
tambin las partes pueden saltarse esa va. Si
I
mente abierta en cuanto a sus motivos31, con
UR
se salta o si en ella no se llega a un acuerdo, se
lo cual, aunque concurran otras condiciones pasa a la segunda estacin: el recurso a los sis-
de efectividad (exclusin de controversias so- temas de solucin extrajudicial de solucin de
bre el mismo objeto, ejecutividad ex art.68.2 EGconflictos, de los que nos ocuparemos ms ade-
LRJS), no rene la exigencia de estabilidad, lante. Este procedimiento extrajudicial puede
YS
pues en definitiva, es solo una antesala del terminar por acuerdo obtenido en la mediacin
proceso judicial, que queda abierto sin limita- o por laudo32. Pero puede que no haya sumisin
cin relevante alguna. a arbitraje y que no se llegue a acuerdo. Enton-
ces, cualquiera de las partes puede someter la
EO
Ordenacin de la solucin extrajudicial de conflictos labora- equivalente, que puede decidir la controversia
les, cit., pp.383 570. por s mismo o designar un rbitro en los tr-
minos del art.23 del reglamento aprobado por
EM
29
Es otra muestra de la confusin entre lo sindical y lo
administrativo. El sistema de composicin se gestiona por las el Real Decreto 1362/ 201233
organizaciones sindicales representativas ms representati-
vas o simplemente representativas que son las que, salvo Se trata de un arbitraje obligatorio, aun-
DE
representativas en las elecciones, la imparcialidad, que est acuerdo de las partes, sino que basta la ini-
en funcin de la designacin del rbitro, se resiente al menos ciativa de una de ellas34. El rbitro adems
ER
31
La impugnacin puede fundarse, segn el art.128 33
En esa designacin no intervienen las partes, salvo que
LRJS en: 1) indebida apreciacin o no apreciacin de vi- hayan designado de comn acuerdo un rbitro, en cuyo caso
MI
cios graves que pudieran afectar a las garantas del proce- tendr preferencia esta designacin. Podra sostenerse que si
so electoral y que alteren su resultado, 2) haber resuelto el hay designacin conjunta, el arbitraje se convierte en volunta-
laudo aspectos no sometidos al arbitraje o que, de haberlo rio. Pero no es exactamente as, porque, aunque haya acuerdo
sido, no puedan ser objeto del mismo; 3) promover el ar- sobre el rbitro, el arbitraje no surge del compromiso de las
bitraje fuera de los plazos legales y 4) no haber concedido partes, sino de la voluntad de la ley.
el rbitro a las partes la oportunidad de ser odas o de 34
El tortuoso procedimiento del descuelgue ha tenido
presentar pruebas. una manifestacin polmica en el caso reciente que decide la
IAL
miento de inters. En efecto, se dice que no se motivos de lesividad a terceros, sino tambin
vulnera el derecho a la tutela judicial efectiva de ilegalidad, sin establecerse precisiones
(art.24. CE), porque la decisin arbitral de la respecto a esta ltima causa. En consecuen-
C
CCNCC o del rgano autonmico correspon- cia, la impugnacin judicial est abierta y los
SO
diente se somete a un control judicial que no tribunales ordinarios del orden social podrn
se limita a aspectos externos o procedimenta- efectuar un control pleno sobre la decisin o
les; se extiende tambin a aspectos de fondo laudo arbitral en aquellos aspectos jurdicos
D
del asunto objeto de la decisin o arbitraje, que, por su naturaleza, puedan ser objeto de
DA
pues, ms all del enjuiciamiento sobre el la competencia y conocimiento jurisdiccional.
cumplimiento de los requisitos y formalida- Solucin que puede sorprender, pero que pa-
des del desarrollo de la actuacin arbitral, as rece acertada: el arbitraje no es inconstitu-
I
UR
cional porque no es arbitraje. Es solo y as lo
dice el Tribunal Constitucional un trmite
STS 15.9. 2015 (r. 218/ 14). Se trata de una empresa, AIR EU- previo al proceso plenamente compatible con
ROPA, que inicia procedimiento de inaplicacin del convenio EGel art.24.1 CE. Pero para llegar a esto no era
colectivo y, tras el periodo de consultas, el asunto termina ante necesario someterse a unos procedimientos de
la CCNCC, la cual dict resolucin declarando que no poda composicin tan sofisticados, tan lentos y de
YS
por la Sala de lo Social de la Audiencia Nacional, por entender dentes.La conciliacin es poco activa a la hora
que la empresa no puede obligar a la parte social a negociar de
de promocin del acuerdo y el arbitraje resul-
ER
mo en la sentencia mencionada que, en sntesis, estima que la tas, que si se ordenan correctamente pueden
CCNCC s se pronunci sobre lo solicitado en el primer proce- cumplir una funcin importante en la solucin
dimiento y que, en consecuencia, no caba volver a plantear la
de los conflictos.
NI
sias que se sustancian a travs de estos proce- los arts.40, 41, 44.9, 51 y 82. 3 del Estatuto
dimientos y su contradictorio rgimen jurdico de los Trabajadores y el art.64. 6 de la Ley
procesal, como si el legislador se hubiera ol- Concursal38.
vidado en un sitio de lo que ha establecido en
IAL
otro. En primer lugar, hay que sealar que en En realidad, la regulacin del Estatuto
estas controversias hay un componente jurdi- de los Trabajadores no cierra, en los casos de
co, que se concreta en determinar: 1) si hay o acuerdo en los periodos de consultas, el acceso
C
no causas lcitas para el traslado, la modifica- al proceso, sino que, como ya se avanz, esa
SO
cin, la reduccin de jornada, la suspensin, el regulacin se limita, por una parte, a estable-
descuelgue o la extincin; 2) si se han segui- cer unas presunciones sobre la justificacin de
do los procedimientos preceptivos de consulta las causas y, por otra, a introducir unos lmites
D
y 3) si las reparaciones acordadas respetan tasados de impugnacin en algunos supues-
tos. En ambos casos estas previsiones, lejos de
DA
los lmites legales. Los conflictos sobre estos
puntos son conflictos jurdicos, en los que si no cerrar el acceso al proceso, remiten al mismo,
hay acuerdo de indudable carcter transac- bien para invocar o cuestionar las presuncio-
I
nes, bien para debatir sobre las posibles cau-
UR
cional se podr ir al correspondiente proceso
el de conflicto colectivo o el individual de la sas cerradas de impugnacin del acuerdo, si es
correspondiente medida. Pero hay tambin que realmente estn cerradas. En el caso del
otro componente de conflicto de intereses que EGdespido colectivo la inutilidad del acuerdo en
la evitacin del proceso es ms clara, pues no
se solapa en la negociacin de mejoras diver-
sas que se producen normalmente. Ambos juegan las presunciones, ni limitaciones de la
YS
contenidos operan dentro del mismo acuerdo impugnacin, con lo que la impugnacin, sea
directo o de mediacin y en el procedimiento colectiva39 o individual, est abierta.
que se sigue para llegar al mismo. En la regu-
EO
cin en los periodos de consultas tendr la si lo hay, y adopcin de la decisin final que
misma eficacia que lo pactado en el acuerdo proceda, sea de despido o no. Nada se dice de
en el periodo de consultas al que se refieren que el acuerdo determine, en su caso, una pre-
IO
37
El art.41. 4. ET prev que si hay acuerdo en el periodo queden limitados con carcter general por el
de consultas se presumir que concurren las causas justifica-
tivas y solo podr ser impugnado ante la jurisdiccin compe-
ST
mir que concurren las causas justificativas y solo podr ser do, de existir, el acuerdo alcanzado, salvo que en la conclusin
impugnado ante la jurisdiccin competente por la existencia del mismo aprecie la existencia de fraude, dolo, coaccin o
MI
de fraude, dolo, coaccin y abuso de derecho, aunque pare- abuso de derecho. Si se aprecia, la va de impugnacin no es la
ce que esta impugnacin se lleva al procedimiento de oficio del art.67 LRJS, sino las que el propio art.64.8 LC establece: el
(art.148. B) LRJS). Lo mismo dice el art.82. 3.6. Para el despido recurso de suplicacin o el incidente concursal laboral.
colectivo no juegan ningunas de estas previsiones presun- 39
En el caso del despido colectivo las causas limitadas
cin de justificacin, ni lmites de impugnacin. Pero se abre juegan adems como causas especficas de impugnacin del
una impugnacin del acuerdo por el procedimiento de oficio acuerdo dentro del propio proceso colectivo (art.124.2. c)
(art.51. 6 ET y art.148. b) LRJS). LRJS), aparte de su utilizacin en el procedimiento de oficio.
acuerdo en el sentido que ya hemos examina- impugnacin limitada de lo acordado solo por
do para los otros periodos de consulta. Pero el causas tasadas y ejecutividad), y
n6 del art.51 ET se va a ocupar directamen-
te de la impugnacin y nos dice que el despido 2) El bloque de las normas especficas de
IAL
colectivo, con acuerdo o sin l tiene tres vas esos periodos configuran los acuerdos como
de impugnacin: 1) la del despido individual impugnaciones relativamente abiertas con
(art.121 y ss LRJS), 2) la del despido colectivo algunas limitaciones y en algn caso, como los
C
(art, (art.124 LRJS) y 3) la impugnacin de despidos colectivos, sin esas limitaciones.
SO
oficio (art.148 b LRJS)40. En ninguna de ellas
Sin duda hay que optar por el segundo blo-
hay limitacin alguna en funcin del acuer-
que. En primer lugar, porque el ASEC-V no
do, aparte de lo que ms adelante se dir. Si
puede vulnerar lo que la ley establece sobre la
D
avanzamos un poco ms, se confirma que el
impugnacin de los acuerdos. En segundo lu-
DA
acuerdo no cierra el proceso. As, el art.124.
gar, porque, respecto a los arts.67 y 68 LRJS,
4 LRJS nos dice que si el periodo de consultas
las previsiones legales del ET son normas es-
hubiera finalizado con acuerdo, tambin de-
I
peciales y ms modernas. Por ltimo, los pe-
UR
ber demandarse a los firmantes del mismo
riodos de consulta no son trmites preprocesa-
y el n6 que el plazo de caducidad corre desde
les. Si es as, hay que concluir que el acuerdo
la fecha del acuerdo alcanzado.
to, recordemos que el art.16.1. 2 establece, a lo que dice el art.16.1. 2 del ASAC-V, no
refirindose a los acuerdos obtenidos por me- cabe su ejecucin, conforme al art.68 LRJS,
diacin en los periodos de consulta, que a porque, al ser un acuerdo impugnable, no es
EO
los efectos de ejecutividad e impugnacin del ttulo firme susceptible de abrir la ejecucin
acuerdo de mediacin se estar a lo dispuesto (art.237 LRJS y 517 LEC). Tampoco es posi-
en los artculos 67 y 68 de la Ley Regulado- ble limitar su impugnacin por la va del 67
PL
del proceso (efecto excluyente del art.1816, a la famosa lista del fraude, dolo, coaccin o
abuso de derecho42? En sentido literal estas
ST
NI
40
Podramos aadir una cuarta va: la del art.151 LRJS 41
Cabe preguntarse entonces qu efectos tiene el acuer-
para la impugnacin de la decisin administrativa en los des- do en el periodo de consultas. Sin duda vincula a las partes
MI
pidos por fuerza mayor (art.51. 7 ET). Sobre stas y sus proble- que lo han suscrito, que no podrn impugnarlo, salvo esta
mas de coordinacin remito a mi trabajo Problemas procesales vez s por las causas que invalidan los contratos (art.67). Pero
del despido colectivo en la doctrina del Tribunal Supremo, en el acuerdo no vincula a terceros: trabajadores y otros sujetos
AA.VV. (coord. J. Garca Murcia), El Estatuto de los Trabajado- colectivos.
res en la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Estudios dedica- 42
Una referencia, esta ltima, que carece de sentido como
dos al catedrtico y magistrado Don Antonio Martn Valverde, causa de impugnacin de un acuerdo, como se deduce de una
Tecnos, Madrid, 2015, pp.526 y ss. simple lectura del art.7.2 CC. El abuso del derecho no puede
IAL
reglas generales con las particularidades esta-
blecidas para las decisiones colectivas.
3.3.2. Algunos problemas de la mediacin
C
El problema reside en que para que juegue
en los conflictos colectivos sobre
SO
este efecto el acuerdo tendra que tener esta-
aplicacin e interpretacin
bilidad y aqu comienzan las dificultades como
de normas con carcter general
consecuencia de una regulacin divergente. Si
de los convenios colectivos
prestamos atencin a las normas sustantivas,
D
resulta que, segn el art.91. 2 ET, el acuer-
DA
La mediacin en las controversias sobre
do logrado a travs de la mediacin ser
aplicacin e interpretacin con carcter ge-
impugnable por los motivos y conforme a los
neral de los convenios colectivos se regula
I
procedimientos previstos para los convenios
UR
en el art.91. 2 ET, aparte de las normas
colectivos, lo que nos remite al art.163. 1
concordantes de la LRJS, que luego men-
LRJS, conforme al cual el convenio colectivo
cionaremos. El art.91. 2 se refiere al esta-
blecimiento en los convenios colectivos y en EGy, por tanto, el acuerdo de mediacin pue-
de ser impugnado por entender que conculca
los acuerdos de los nmeros 2 y 3 del art.83
la legalidad vigente o lesiona gravemente el
YS
de procedimientos, como la mediacin y el
inters de terceros. Esta clusula tiene una
arbitraje, para resolver las controversias
extraordinaria amplitud. Los motivos para
colectivas derivadas de la aplicacin e in-
impugnar estn abiertos, ya que basta cual-
terpretacin de los convenios colectivos. El
EO
sabemos que carecera de rango para hacerlo, ficar, en determinadas condiciones, el recurso
si no fuese una solucin legal. a ese arbitraje obligatorio, aunque siempre
que se garanticen las condiciones de impar-
Ahora bien, parece que los principios de cialidad del rbitro46. Pero es importante des-
IAL
especialidad y modernidad podran jugar aho- tacar que la sentencia declaraba tambin la
ra a favor del art.67 LRJS. Y esta sera una inconstitucionalidad del denominado laudo de
solucin razonable, si realmente la media- obligado cumplimiento, razonando que en ese
C
cin fuera aqu un trmite previo al proceso caso no exista una situacin de emergencia,
SO
de conflicto colectivo del art.153 LRJS44. La en trminos de sacrificio para los intereses
solucin del art.91. 2. 2 ET tiene sentido si generales, que pudiera justificar la sumisin
se trata de un conflicto de intereses en el que obligatoria al arbitraje. As, en el caso de los
D
la mediacin ha creado un acuerdo colectivo a arts.25 b) y 26 del Real Decreto Ley 17/1977,
impugnar, en su caso, por la va del proceso de
DA
se estim que ni lo que se impona era propia-
los arts.163 a 166.
mente un arbitraje, ni concurran los elemen-
tos justificativos de la restriccin al derecho
I
UR
de negociacin.
3.4. El fracaso del laudo arbitral
Es interesante detenerse en este punto,
3.4.1. Consideraciones generales sobre
la fragilidad del arbitraje laboral
EGporque el Tribunal nos dice algo importante:
que no es genuino arbitraje, .el que rene
al mismo tiempo las caractersticas de ser p-
YS
trabajo: solo 4 arbitrajes con dos laudos en se. En este sentido, hay que resaltar una afir-
el SIMA para el ao 2014 y 41 arbitrajes en
macin de pasada que, sin embargo, tiene un
los sistemas autonmicos en el mismo ao. Se
gran inters desde la perspectiva del art.24
PL
El arbitraje obligatorio, siempre sospe- sigue, aunque luego aparecer en las senten-
choso de inconstitucionalidad, ha quedado cias de las juntas arbitrales del transporte47,
ER
encerrado en los lmites del arbitraje de emer- de forma ms contundente, cuando se seala
gencia del art.10.1 en los trminos de la STC que la autonoma de la voluntad de las par-
ST
11/1981, que claramente indic que el perjui- tes de todas las partes constituye la esencia
cio grave de la economa nacional poda justi-
NI
46
Fundamento jurdico 19.
47
SSTC 174/1995 y 176/ 1996. La doctrina se matiza lue-
MI
44
Obsrvese que el art.156. 2 LRJS nos sita tambin para go en la STC 352/2006, en atencin a que, a la vista de la refor-
lo acordado en conciliacin o mediacin dentro del proceso de ma de la Ley de ordenacin del trasporte terrestre, que permite
conflicto colectivo en la lgica de la eficacia personal general excluir el arbitraje por la actuacin de una sola de las partes, el
o limitada del acuerdo en funcin de la legitimacin. recurso a aqul deja de ser obligatorio y no se cierra el acceso
45
A. Ballester Pastor, El arbitraje laboral, Ministerio de a la jurisdiccin. Vid. P. Martnez-Gijn Machuca, La doctrina
Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1993, en especial p.395 del Tribunal Constitucional en materia de arbitraje, Revista de
yss. Derecho Patrimonial, n31/2013.
IAL
suprima o prescinda de la voluntad de una de 2) Garantas especficas para que el re-
las partes para someter la controversia al ar- curso al arbitraje no perjudique el cmputo de
bitraje, pues la primera nota del derecho a los plazos de caducidad y prescripcin (art.65.
C
la tutela consiste en la libre facultad que tiene 3 LRJS).
SO
el demandante para incoar el proceso y some-
3) La ejecutividad del laudo arbitral en
ter al demandado a los efectos del mismo.
funcin de los contenidos que le son propios
(art.68. 2 LRJS).
D
A partir de la STC 11/1981 la utilizacin
del arbitraje obligatorio ha sido muy modera-
DA
El problema surge en relacin con la es-
da48, tendiendo a escasa. Pero ha ido surgiendo
tabilidad del laudo, porque la adquisicin de
el recurso a los pseudoarbitrajes, como medios,
la firmeza, que abre el paso a otras garan-
I
ms o menos eficaces, para resolver algunos
UR
tas (ejecucin, exclusin definitiva de un
problemas. Este fue el caso, ya histrico, de los
nuevo proceso), queda muy limitada por la
arbitrajes obligatorios en los procesos de sus-
gran apertura de la impugnacin. En efecto,
titucin de las ordenanzas laborales49 y el de
los que ya hemos examinado en relacin con
EGel art.65. 4 LRJS establece que las acciones
de impugnacin y recursos judiciales de anu-
el descuelgue y con la impugnacin de eleccio-
YS
lacin de laudos arbitrales cuyo conocimiento
nes. Ninguno de estos instrumentos son real-
corresponda al orden social se fundarn en
mente arbitrajes, sino una vas previas, cuya
exceso sobre el arbitraje, en haber resuelto
salida abierta al proceso les mantiene en los
el laudo aspectos no sometidos a aqul o que
EO
lmites de la constitucionalidad.
no pudieran ser objeto del mismo, en los vicios
Para el arbitraje voluntario la situacin esenciales de procedimiento o en la infraccin
PL
vemos que puede considerarse que la ley se Laboral, Francis Lefebvre, Madrid, 2015, p. 563 y 564. Vid.
ha encargado efectivamente de establecer las tambin A. Montes Reyes, Convenio arbitral en AA.VV., Es-
ER
garantas que afectan a los siguientes puntos: tudios sobre el arbitraje. Los temas claves, La Ley, Madrid,
2008, pp.62-69.
1) Exclusin (relativa) del acceso a la ju- 51
Los motivos de anulacin del laudo son: 1) que el con-
ST
risdiccin como consecuencia del compromiso venio arbitral no exista o no sea vlido, 2) que no haya sido
debidamente notificada la designacin de un rbitro o de las
de arbitraje, que crea, por tanto, una excep-
actuaciones arbitrales o cuando la parte no haya podido, por
NI
48
Vid., por ejemplo, la serie de sentencias de la ley valen- 4) que la designacin de los rbitros o el procedimiento arbi-
ciana de cooperativas (SSTS 11. 10. 2004, 486/04, 3.2. 2005, r. tral no se hayan ajustado al acuerdo entre las partes, 5) que
647/04 y 15. 3. 2005, r. 842/04) que cierran el paso a las clu- los rbitros hayan resuelto sobre cuestiones no susceptibles de
sulas de arbitraje obligatorio. arbitraje y 5) que el laudo sea contrario al orden pblico. La
49
Sobre este sistema, vid. D. Lantarn Barqun, op. cit., accin de nulidad se ejercita ante el orden civil por el procedi-
pp.571-590; tiene inters la STS 26.12. 2007, r. 133/06, sobre el miento verbal, pero con algunas especialidades (art.42 Ley de
exceso de poderes en el ejercicio del arbitraje. Arbitraje). Cabe la revisin del laudo conforme al art.509 y ss
As, en la impugnacin civil del laudo arbitral mera va previa a partir de la cual comienza
estamos ante una impugnacin cerrada que el procedimiento en la instancia y los recur-
se cie al mbito de lo que podramos deno- sos extraordinarios y con ello desaparece en la
minar la jurisdiccin del rgano arbitral (exis- prctica su funcin de alternativa al proceso.
IAL
tencia, validez y alcance del convenio, ultra
vires en el ejercicio de la potestad arbitral,
irregularidades en la designacin del rgano) 3.4.2. Algunas observaciones sobre los laudos
C
y en los vicios de procedimiento, de forma que en periodos de consultas y en conflictos
SO
no se trata de un control de fondo del laudo de interpretacin y aplicacin
por los rganos judiciales52. Es un control muy
restringido, que permite al arbitraje cumplir Respecto a los laudos arbitrales para re-
D
su funcin de alternativa efectiva al sistema solver discrepancias en periodos de consultas,
DA
judicial. Por el contrario, la impugnacin la- hay que reiterar lo que ya se ha dicho sobre los
boral queda abierta desde el momento en que acuerdos de mediacin en esos periodos55. Hay
el laudo puede combatirse no solo por exceso dos opciones en los trminos que ya hemos
I
UR
de poderes o por vicios de procedimiento, sino expuesto: 1) la primera que permite una en-
tambin por razones de fondo que se vinculan trada relativamente abierta en el proceso con
a la denuncia de la infraccin de normas im- la carga de la vinculacin por las presuncio-
perativas, lo que, dado el carcter del ordena- EGnes de justificacin y la restriccin de los mo-
miento laboral masivamente integrado por tivos de impugnacin (fraude, dolo, coaccin,
normas de Derecho necesario, absoluto o re-
YS
abuso) y 2) la segunda que cierra el acceso
lativo, supone que la impugnacin del laudo al proceso en los trminos del art.67 LRJS.
es realmente una nueva instancia53 en la que Ya hemos propuesto, aunque de forma proble-
cabe de manera amplia el debate sobre el fon- mtica, una solucin para esta apora a favor
EO
do54. Esto convierte el laudo arbitral en una de la primera opcin: el acuerdo, que adems
suele producir solo un efecto de habilitacin
PL
54
Esto plantea tambin el problema de la eventual limita-
cin del objeto del arbitraje en funcin del carcter disponible
de la materia sobre la que versa (arts.2. 1 y 41. 1 e) de la Ley Ley de Arbitraje, en AA.VV. Comentarios a la Ley de Arbitraje
NI
de Arbitraje). El lmite de la disponibilidad ha sido una cuestin 60/2003, Aranzadi, Pamplona, 2004, pp.435 440. Cadarso des-
debatida en el mbito civil, pero tanto la doctrina cientfica taca que el orden pblico no cubre todo el espacio del derecho
MI
como la judicial se orientan a una interpretacin restrictiva que imperativo, sino que implica plus valorativo.
deje un amplio margen a las resoluciones sobre el fondo en la 55
El art.22. 1 ASAC-V reconoce a los laudos, con legiti-
materia arbitral. Vid. M. Artacho Martn-Lagos, La controver- macin suficiente, la misma eficacia que a lo pactado en los
tida firmeza del laudo, cit., pp.194-199, R. de ngel Ygez, periodos de consultas de los arts.40, 41, 44.9, 47, 51 y 82.3 ET
comentario al art.2 de la Ley de Arbitraje en AA.VV. (L. Prats y 64. 6 de la Ley Concursal. No tendra sentido, pese al art.65.
Albentosa, coord.: Comentarios a la Ley de Arbitraje, La Ley, 4 LRJS, dar al laudo un tratamiento menos eficaz del que se da
Madrid, 2013, pp.68-94), y J. Cadarso, comentario al art.41 al acuerdo de mediacin.
los propios de la impugnacin de los laudos en vires. En la misma lnea abre la impugnacin
los trminos del art.65. 4 LRJS, que ya hemos el art.22. 3 ASAC-V, remitindose al art.65. 4
examinado y que incluye la alegacin de las y 163. 1 de la LRJS.
infracciones de normas imperativas. Por otra
IAL
parte, hay que tener presente que, si el laudo
o mejor la decisin empresarial que el laudo 4. CONCLUSIONES
avala estn abiertos a la impugnacin en los
C
trminos expuestos, no sern aplicables el res- La exposicin anterior muestra los lmites
SO
to de las garantas reforzadas: 1) no tendr la de nuestro sistema extrajudicial de solucin
estabilidad de la cosa juzgada (art.11 de la de los conflictos. Se trata de una verdadera
Ley de Arbitraje), 2) el laudo, si puede impug- crisis, con la que, en definitiva, se relaciona
D
narse de forma abierta, no ser normalmente el exceso de judicializacin, pero que tambin
DA
ejecutivo en los trminos del art.68 LRJS. hay que vincular con el peligroso crecimiento
del proceso de conflicto colectivo. Ahora bien,
Los laudos dictados para resolver contro- desde un punto de vista tcnico, el elemento
I
versias colectivas sobre la aplicacin e inter-
UR
fundamental de la crisis se relaciona con las
pretacin de los convenios colectivos tienen, deficiencias de la regulacin procesal de los
segn el art.91.3 ET, la eficacia propia del instrumentos extrajudiciales de composicin.
convenio colectivo cuando exista legitimacin
suficiente en la sumisin a arbitraje. Lo mismo
EGSon estas deficiencias que hemos examinado
en las pginas anteriores las que impiden que
viene a decir el art.22 del ASAC-V. Adems
YS
estos instrumentos puedan ofrecer una alter-
los laudos firmes tienen los mismos efectos nativa real a la judicializacin
que la sentencia firme en orden a la ejecucin,
conforme al art.68 LRJS. El problema nue- Por ello, pensamos que una reforma de los
EO
vamente surge por la apertura de la impug- medios extrajudiciales debe ocuparse de for-
nacin. El laudo, segn el art.91.4 ET, puede ma prioritaria en potenciar su eficiencia con
ser objeto de impugnacin por los motivos y medidas de carcter procesal y para ello se
PL
conforme a los procedimientos previstos para ofrecen algunas ideas en este trabajo. Hay, so-
los convenios colectivos, aparte de los espec- bre todo, que aclarar el papel de la mediacin
EM
RESUMEN
El presente artculo aborda una exposicin de los problemas que suscita la coordinacin
IAL
entre los medios no jurisdiccionales de solucin de los conflictos laborales y el proceso
social. Se parte para ello de una breve exposicin de estos medios y de una valoracin
C
de su aplicacin prctica segn los ltimos datos estadsticos. Esa evaluacin llega a
conclusiones bastantes negativas sobre el papel real de estos medios, lo que lleva en
SO
la segunda parte del artculo a examinar las posibles explicaciones procesales de esa
ineficiencia para terminar proponiendo algunas soluciones.
D
juzgada, ejecucin, medios no jurisdiccionales de solucin de conflictos, judicializacin.
DA
negociacin colectiva, proceso.
I
ABSTRACT
The present article attempts an exposition of the problems raised by the coordination
UR
between jurisdictional and non-jurisdictional means of labour conflict resolution and
social procedure. To do so, it begins with a brief presentation of these means and an
evaluation of their practical use according to recent data. This evaluation arrives to
EG
conclusions that are quite negative when it comes to the real role of these means, which
leads to the second part of the article, examining posible procedural explanations to this
shortcoming and suggesting solutions.
YS
SUMARIO
PL
EO
YS
CONTENTS
EG
UR
I DA
D
SO
CIAL
20 aos Twenty years
of extrajudicial resolutions
de solucin of labour disputes through
IAL
extrajudicial the experience of SIMA
Foundation
C
de conflictos
SO
laborales a travs
de la experiencia
D
DA
de la Fundacin
I
UR
SIMA
EG
MARTN BORREGO GUTIRREZ*
YS
EO
E
PL
dos sobre solucin extrajudicial de conflictos obligatoriedad para favorecer una utilizacin
laborales, cuyas experiencias se iniciaron en por convencimiento y no por imposicin. No
los aos 80 en el Pas Vasco1, continuaron en podemos olvidar que el nacimiento de estos
NI
sistemas se realiz sin contar con ningn pre- pio Acuerdo, como en los que pudieran aprobar-
cedente ni experiencia previa en esta materia. se como consecuencia de su desarrollo. En este
Se puede afirmar sin temor a equivocarnos sentido, en el seno del propio Acuerdo se cre
que se aprendi a mediar, mediando, habin- un comit paritario interconfederal de media-
IAL
dose producido en la renovacin de los acuer- cin, arbitraje y conciliacin, con las funciones
dos de solucin extrajudicial o autnoma no de interpretacin y aplicacin de lo pactado y de
solo con los ajustes de aquellos aspectos que seguimiento de aquellos acuerdos cuyo desarro-
C
no funcionaban o no lo hacan como debieran, llo debiera producirse en el tiempo y durante la
SO
sino tambin con la apertura a la intervencin totalidad de la vigencia de los mismos. Se esta-
en nuevos tipos de conflicto o su extensin a bleca igualmente que en el supuesto de los con-
nuevos mbitos. flictos de carcter colectivo las partes podran
D
solicitar la inmediata reunin del comit pari-
DA
tario interconfederal, a los efectos de interponer
A APUESTA POR LA AUTONOMA
L
COLECTIVA EN LA RESOLUCIN su mediacin, interpretar lo acordado y ofrecer
I
DEL CONFLICTO LABORAL. su arbitraje, en una clara decisin de autorregu-
UR
ANTECEDENTES HISTRICOS lacin del conflicto.
las relaciones laborales, empresarios y trabaja- el arbitraje como instrumentos para la solucin
dores, acostumbrados a la va judicial como so- del conflicto y el valor jurdico de los acuerdos
lucin al conflicto y a formas de expresin del alcanzados en estos sistemas, aspecto de espe-
ST
Es necesario destacar que en los Acuerdos para su creacin resaltando en este ltimo
Interconfederales para la Negociacin Colecti- caso el papel de la ley y del convenio colectivo.
va de los aos 1985-86 se recoga de nuevo ex-
presamente, al igual que en el AMI, que en los Una vez concluida la relacin histrica de los
IAL
supuestos de conflictos de carcter colectivo, y a antecedentes de la solucin de conflictos se hace
instancia de una de las Organizaciones firman- necesario conocer cul fue el contexto en el que
tes, podra reunirse el Comit Paritario a los se suscribi el I ASEC. La dcada de los 90 se
C
efectos de ofrecer su mediacin, interpretar lo caracteriz, desde el punto de vista de la gestin
SO
acordado y/o proponer su arbitraje. del conflicto, por una excesiva judicializacin
de nuestro sistema de relaciones laborales. El
Siguiendo el hilo histrico y ya iniciada la modelo de relaciones laborales espaol se carac-
D
dcada de los 90, fue la reforma del Estatuto terizaba histricamente por el peso que sobre
de los Trabajadores de 1994 la que favoreci de l haba ejercido el monopolio del estado para
DA
forma expresa los procedimientos autnomos de la solucin de los conflictos que se han venido
solucin de conflictos, al establecer los lmites de canalizando durante mucho tiempo exclusiva-
I
la actuacin en sede judicial de aquellos otros mente a travs de mtodos pblicos, tanto ad-
UR
que pudieran quedar al mbito de la negocia- ministrativos, como judiciales. La cultura de la
cin entre las partes. judicializacin del conflicto estaba tan asentada
En este breve repaso acerca de la paulatina EG en esta poca que exista la conviccin de que
un conflicto no estaba resuelto hasta que no se
generalizacin de los sistemas de solucin de
conflictos no se puede dejar de hacer referencia dictaba una sentencia sobre el asunto, con inde-
YS
al Informe del Consejo Econmico y Social de pendencia de que la solucin jurdica no fuera la
Espaa, aprobado unnimemente en el Pleno de ms adecuada. As, en la dcada de los noventa,
Consejo del da 19 de octubre de 19944 y que sin y para situar el contexto en el que se suscriben
EO
duda alguna marc un antes y un despus en el la mayora de los acuerdos de solucin extraju-
desarrollo de estos sistemas En l se analizan de dicial de conflictos, el nmero de horas perdidas
forma detallada la prctica totalidad de los aspec- por motivos de huelga alcanzaban una media
PL
tos de los procedimientos autnomos de solucin anual de 2,5 millones, destacando especialmen-
extrajudicial de conflictos pudiendo citar, entre te en estos aos los datos del ao 1991 en el que
EM
otros, las dificultades de su puesta en marcha, se perdieron 5,1 millones o los de 1994 que as-
los principios bsicos de los procedimientos, los cendieron a 6,8 millones, como puede observarse
conflictos afectados y los instrumentos jurdicos en el grfico que se muestra a continuacin.
DE
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
N jornadas no trabajadas 6,6 1,3 0,8 5,1 2,0 2,0 6,8 1,4 1,5 1,7 1,2 1,4 3,5 1,9 4,9 0,7 4,4 0,7 0,9 1,1 1,5 1,2 0,6 0,4 1,2 1,0 0,6
4
Informe del Consejo Econmico y Social de 19 de octubre
de 1994 http://www.ces.es/documents/10180/18510/inf00294
Las huelgas convocadas en la dcada de Por otro lado, y si comparamos estos datos
los noventa ascendieron a una media anual con los del periodo 2003 a 2013, la media fue
de 1.056, destacando en este periodo las 1551 de 841, un 20% menos.
huelgas convocadas en el ao 1991.
IAL
GRFICO 2. EVOLUCIN DE LAS HUELGAS ENTRE LOS AOS 1988 A 2014
C
SO
D
I DA
UR
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
N huelgas 1193 1047 1231 1552 1296 1131 890 866 807 709 618 739 727 729 684 674 707 669 779 751 810 1001 984 777 878 992 777
clara voluntad de las organizaciones sindica- negociada de los conflictos colectivos de traba-
les y empresariales ms representativas en el jo. La solucin extrajudicial se convierte as,
mbito estatal de afianzar un sistema de re- en cierto modo, en una prolongacin de la ne-
DE
dotar a los interlocutores sociales de un mayor En 1998 y como rgano de gestin del
protagonismo en su configuracin. El ASEC ASEC se crea la Fundacin Servicio Intercon-
ha sido renovado periodicamente desde enton- federal de Mediacin y Arbitraje (SIMA). El
ST
del Ministerio de Empleo y Seguridad Social interviene en los conflictos colectivos de tra-
una para gastos y otra para inversiones. Estas bajo de mbito superior al de una Comunidad
asignaciones con la que se financia la Funda- Autnoma. Adems, en cada una de las Comu-
cin se incluye en el apartado de las fundacio- nidades Autnomas existen Acuerdos sobre
IAL
nes estatales de los Presupuestos Generales Solucin de Conflictos cuya gestin corres-
del Estado. La dotacin de fondos al SIMA se ponde tambin a los interlocutores sociales
realiza en virtud de lo dispuesto en el Acuer- del mbito correspondiente. La asuncin del
C
do Tripartito sobre Solucin Extrajudicial de conflicto colectivo consigo la supresin de la
SO
Conflictos Laborales suscrito en el ao 19966, intervencin previa de la Administracin. En
estando vigente en la actualidad el Acuerdo el mbito de las Comunidades Autnomas la
firmado en el ao 20127, Con ella se cubren gestin del conflicto se extiende ya tambin en
D
la totalidad de los gastos necesarios para el algunas de ellas al conflicto individual susti-
DA
desarrollo de la actividad. tuyendo ntegramente la actividad adminis-
trativa en materia de conciliacin previa a la
Es en este Acuerdo Tripartito sobre So- interposicin de una demanda ante la juris-
I
lucin Extrajudicial de Conflictos Laborales
UR
diccin social. Tal es el caso de las comunida-
donde se articula la colaboracin entre el Go- des autnomas de Aragn, Castilla La-Man-
bierno y las Organizaciones Empresariales y cha, Andaluca o Baleares.
Sindicales firmantes del ASAC. As, en su art-
culo 1 se recoge el compromiso que adquiere el
EG A la hora de valorar el impacto real que
Gobierno de apoyar las funciones y cometidos tiene la solucin autnoma de conflictos, es
YS
pactados por los interlocutores sociales, en el necesario exponer con datos cul ha sido su
V ASAC. Esto se concreta en el compromiso de presencia en el mbito de las relaciones labo-
adquisicin de las medidas presupuestarias y rales en Espaa, tanto por el nmero de proce-
EO
tcnicas necesarias para facilitar la consecu- dimientos que se tramitan como por el nme-
cin de los fines estipulados en dicho Acuerdo, ro de trabajadores afectados por los mismos.
que sufragar en concepto de subvencin. Los datos del ao 2014 nos muestran que los
PL
AFECTADOS AO 2014
6
Acuerdo Tripartito sobre Solucin Extrajudicial de Con-
flictos Laborales. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=-
BOE-A-1996-19705
7
Acuerdo Tripartito sobre Solucin Extrajudicial de 8
Memoria de Actividades de la Fundacin SIMA AO 2014
Conflictos Laborales. http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=- http://fsima.es/wp-content/uploads/MEMORIA-2014-VERSI%-
BOE-A-2012-14683 C3%93N-FINAL.pdf
El desarrollo de los sistemas de solucin derivado del Acuerdo Tripartito antes citado.
extrajudicial o autnoma no solo se ha tradu- No obstante lo anterior, y pese a que dicho es-
cido en un incremento sostenido del nmero tudio est previsto para el ao 2016, desde la
de procedimientos tramitados sino que tam- Fundacin hemos avanzado en el anlisis eco-
IAL
bin forman parte de la regulacin de los con- nmico del efecto de dos tipos de acuerdos. En
venios colectivos que los han asumido como un primer grupo analizamos el impacto eco-
propios. As es la negociacin colectiva la que nmico de los acuerdos alcanzados en procedi-
C
establece su propia regulacin en materia de mientos en los que el SIMA es trmite previo
SO
solucin de los conflictos, que remite en la ma- a la va judicial conforme al artculo 156 de la
yora de los casos a los sistemas de solucin Ley de la Jurisdiccin social, y en un segundo
autnoma. Si tenemos en cuenta los convenios grupo los procedimientos de mediacin pre-
D
colectivos de mbito sectorial estatal9 los da- via a la convocatoria de huelga, en los que el
DA
tos nos muestran que el 72% de ellos incluyen acuerdo del SIMA evit su convocatoria.
la adhesin expresa al ASAC, pese a que en
estos momentos ya no es necesaria al tener el Entrando en el anlisis del primero de
I
ellos, durante 2014 se alcanzaron en el SIMA
UR
Acuerdo eficacia directa, aplicndose a todos
los sectores y empresas incluidas en su mbito un total de 88 acuerdos en conflictos suscep-
de aplicacin. Otro de los aspectos que destaca tibles de resolucin por los tribunales, que en
es su articulacin con el ASAC y, en concreto, EGel caso del SIMA se corresponde con la com-
petencia territorial de la Sala de lo Social de
la previsin que se incluye en el 52% de los
convenios colectivos sectoriales estatales des- la Audiencia Nacional. Para estimar el ahorro
YS
tinada a que en el supuesto de discrepancias que ha supuesto el hecho de que las discrepan-
en la comisin paritaria del convenio sta se cias planteadas entre las partes no se vieran
pueda someter a los sistemas de solucin ex- abocadas a una solucin judicial, se ha optado
EO
NA APROXIMACIN AL IMPACTO
U diencia Nacional Para ello se tuvo en cuenta
ECONMICO DE LA SOLUCIN tanto el coste de personal y material, los gas-
EM
para la Fundacin es conocer el impacto eco- bles e inmuebles sobre la base de los datos del
nmico y social de nuestra actividad a travs ao 201310. Para este clculo, se han utilizado
de criterios objetivos que permitan establecer los mdulos empleados en las transferencias
IO
88 y que no precisaron, por tanto, de la inter- de Justicia, cifra resultado de aplicar al nme-
vencin judicial, se estima que la resolucin ro de acuerdos alcanzados en el SIMA el m-
de tales asuntos en el SIMA ha supuesto un dulo por expediente judicial en la Audiencia
ahorro de 439.228,24 para la Administracin Nacional antes calculado.
IAL
Gastos y costes totales Sala de lo Social AN
= Coste por procedimientos
C
nprocedimientos del ao 2014
SO
Coste por procedimiento X nmero de acuerdos SIMA = Ahorro efectivo
D
DA
El segundo de los aspectos en los que es Los pasos que se han seguido para de-
posible aproximarnos a su ahorro efectivo es terminar la base de la produccin por hora
el nmero de expedientes de mediacin pre- efectiva trabajada han sido los siguientes. Se
I
UR
via a la convocatoria de huelga en los que se utilizaron en primer lugar los datos oficiales
alcanz un acuerdo que evit su convocatoria. del Instituto Nacional de Estadstica, relati-
Para ello, utilizamos los datos individualiza- vos al importe del Producto Interior Bruto a
dos de cada expediente tramitado en el SIMA
EG
precios de mercado del ao 2014, que ascen-
en 2014, de los calificados por el propio solici- di a 1.058.469.000. Considerando que segn
YS
tante como previo a la convocatoria formal de los datos de ese mismo organismo, el total de
huelga. Para la elaboracin de este informe puestos de trabajo se estableci en 16.511.000
se han utilizado los das previstos para la cele- personas y las horas efectivas por trabajador
bracin de la correspondiente convocatoria de en 1.553, obtenemos el importe de la produc-
EO
huelga y el nmero de trabajadores afectados cin por hora efectiva de trabajo y trabajador
por la misma y se han puesta en relacin con que se sita en 2014 en 41,29, tal y como se
PL
Concepto Importe ()
IAL
mos que el nmero de horas de huelga evita- tinada a la gestin de las discrepancias que
das suponen 1.103.528. Multiplicando el n- surgieran en la negociacin de los periodos de
mero de horas eventualmente perdidas por el consultas de procesos de reestructuracin de
C
coste de produccin por hora efectiva de tra- empresas.
SO
bajo y trabajador (41,29) se podran afirmar
Dentro del primer grupo destaca el trmi-
que el coste de las horas de huelga evitadas
te de conciliacin preprocesal previsto en la
ascendera a 45.567.480. No obstante lo an-
Ley de la Jurisdiccin como trmite previo (y
D
terior, y puesto que este resultado supondra
obligatorio) para la interposicin de cualquier
DA
que el 100% de los trabajadores convocador
procedimiento laboral en materia de conflicto
hubieran seguido la huelga se ha considerado
colectivo. Si bien, y como se ha sealado an-
conveniente introducir un ndice de correccin
I
teriormente en la actualidad el ASAC V. tie-
UR
para una mayor objetividad de los importes.
ne eficacia general, es decir, se aplica a todos
Para ello, se han tenido en cuenta las estads-
los empresarios y trabajadores incluidos en
ticas del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que nos muestran que, durante 2013, EGel mbito del acuerdo. Es necesario recordar
que el acuerdo anterior (ASEC IV) estableca
las huelgas convocadas tuvieron un segui-
como los anteriores la necesidad de adhesin
miento del 30,8%. Extrapolando este porcen-
YS
aos ha sido la paulatina remisin de compe- de forma ms clara como el SIMA gestiona ya
tencias desde la ley hacia los organismos de el 89% de la conflictividad colectiva.
ER
ST
NI
MI
IAL
600
537
500
387
C
400
348
264
300
SO
243
D
0
2010 2011 2012 2013 2014
DA
DGE 141 132 96 62 47
SIMA 264 243 348 537 387
I
% SIMA/Total 65% 78% 90% 90% 89%
UR
Fuente: Boletn Estadsticas Laborales Ministerio de Empleo y Fundacin SIMA
previstos en los acuerdos sobre solucin ex- de resolucin del conflicto laboral sino tam-
trajudicial de conflictos, de los supuestos de bin por la inclusin de un cultura de la nego-
discrepancias en los periodos de consultas ciacin orientada a la solucin pactada frente
EO
artculo 82.3 del ET, en el que se regulan los de horas no trabajadas por este motivo a lo
procedimientos de inaplicacin de convenios largo de los ltimos veinticinco aos, y las
colectivos. Es necesario recordar que salvo analizamos en bloques de cinco aos la prime-
IO
18,0
IAL
16,7
16,0 15,4
14,0
C
12,0
SO
10,0
8,0
7,2 5,4
6,0
D
3,8
4,0
DA
2,0
0,0
1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014
I
UR
Jornadas no trabajadas 16,7 7,2 15,4 5,4 3,8
Para terminar no podamos dejar de va- mediante una sentencia judicial. Esta diferen-
lorar el impacto de la solucin autnoma en cia porcentual se produce principalmente por-
PL
la reduccin de la actividad judicial. Para que se ha alcanzado un acuerdo que pone fin
sustentar esta afirmacin utilizamos los da- al conflicto ante el propio rgano judicial. Ello
EM
tos del informe de seguimiento de los conflic- demuestra, una vez ms, que las partes fruto
tos tramitados en el ao anterior que realiza de la cultura del dilogo y el acuerdo optan ma-
anualmente la Fundacin SIMA Conforme yoritariamente por resolver sus controversias
a los datos del Informe de Seguimiento de mediante frmulas de solucin pactadas
DE
IO
ER
ST
NI
MI
11
Estadstica Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no
trabajadas HUE 9. http://www.empleo.gob.es/estadisticas/bel/ 12
Informe de seguimiento de los procedimientos tramita-
HUE/hue9_top_EXCEL.htm dos en el SIMA en 2014
RESUMEN
La contribucin del dilogo social en materia de solucin autnoma de conflictos en
IAL
Espaa se traduce en la tramitacin anual de ms de 4.000 expedientes de mediacin
y arbitraje. El artculo aborda la evolucin histrica de la gestin del conflicto laboral
C
a travs de la experiencia de la Fundacin SIMA y el papel de la norma estatal en el
impulso de estos sistemas. En este periodo se ha creado en Espaa una cultura de la
SO
solucin dialogada cuyo efecto directo ha sido la reduccin de los conflictos laborales y
del nmero de horas de trabajo perdidas por huelga. El artculo realiza, asimismo, una
aproximacin al impacto econmico de la solucin de los conflictos gestionados por el
D
SIMA.
DA
Palabras clave: Solucin autnoma de conflictos, conflicto colectivo, mediacin, arbitraje,
relaciones laborales, huelga.
I
UR
ABSTRACT
The contribution of social dialogue on autonomous resolution of disputes in Spain has
led to an annual processing of more than 4,000 dossiers of mediation and arbitration.
This article deals with the historical evolution of labour dispute management through
EG
the experience of SIMA Foundation and the role of the national rule to promote these
systems. In this period, a culture of resolutions in agreement has been created in Spain
whose direct effect has been the reduction of labour disputes and working hours lost
YS
due to strikes. The article also approaches the economic impact of conflict resolution as
managed by SIMA.
SUMARIO
PL
EO
YS
CONTENTS
EG
UR
I DA
D
SO
CIAL
El convenio Collective agreement
as a tool for dispute
colectivo como resolution
IAL
instrumento
C
para la solucin
SO
de conflictos
D
I DA
UR
EG
FRANCISCO JAVIER HIERRO HIERRO*
YS
EO
L
PL
rre patronal] y los asuntos judiciales sociales rales desarrollados en el perodo 2007-2014 es el siguiente:
[conflictos individuales y colectivos]1) ha ex- 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ST
bles picos de subidas y bajadas en trminos Procesos 265.603 292.960 348.106 342.361 333.201 352.992 354.278 356.427
Elaboracin propia
cuantitativos. Variaciones que quiz pudie-
NI
ran calificarse como pocas ordenadas y fluc- Vid. Ministerio de Trabajo e Inmigracin: Anuario de Es-
MI
tuantes, pero siempre acordes y acompasadas tadsticas del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Madrid,
MTIN, 2008, 2009 y 2010 y Ministerio de Empleo y Seguridad
Social: Anuario de Estadsticas del Ministerio de Empleo y
* Profesor Titular Acreditado a Catedrtico de Derecho del Seguridad Social, Madrid, MEYSS, 2011, 2012, 2013 y 2014.
Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Extremadura. El recurso electrnico a estos datos se puede realizar a
1
Cfr. A. Montoya Melgar: Derecho del Trabajo, 36. ed., travs del siguiente enlace: http://www.empleo.gob.es/es/esta-
Madrid, Tecnos, 2015, pgs. 708. disticas/contenidos/anuario.htm.
No puede dejar de mencionarse, por obvio dio para la resolucin de conflictos, es decir,
y conocido que ello resulte, que aqulla ha des- actuando como punto de reconciliacin entre
plegado inexorablemente sus dramticas con- las dos partes antagnicamente enfrentadas
secuencias en el mundo de las relaciones labo- en el campo de las relaciones laborales y de-
IAL
rales: altas tasas de desempleo, precariedad sarrollando un plano eminentemente preven-
laboral, migraciones juveniles nacionales e in- tivo5; sino centrarse en el convenio colectivo,
ternacionales, continuas reformas normativas las resultas de aqulla, para as, cuando ste
C
con diferentes calados e intensidades puestas se haya producido, determinar los distintos
SO
en marcha por los distintos gobiernos para mecanismos que el mismo encierra (clusulas
atajar las debilidades del modelo laboral espa- sobre aspectos determinados en materia de
ol (Real Decreto-Ley 10/2010, de 16 de junio, condiciones de trabajo, participacin y compo-
D
de medidas urgentes para la reforma del mer- sicin de la comisin interpretadora) y cmo
DA
cado de trabajo; Real Decreto-Ley 13/2010, de estos desde sus diferentes planos actan para
3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fis- la solucin de los conflictos.
cal, laboral y liberalizadoras para fomentar la
I
Mencin especial, por ende, merecern
UR
inversin y la creacin de empleo; Real Decre-
to-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas ur- aquellas disposiciones convencionales que re-
gentes para la reforma del mercado laboral), cojan elementos tendentes a evitar controver-
contribuyendo sobremanera a la determina- EGsias laborales, desde una vertiente preventiva;
aquellas otras facilitadoras de posturas recon-
cin de las cifras referenciadas, pudindose
emplear estos efectos como se quieran, en pro ciliadoras entre las partes y las posibilitadoras
YS
y en contra, para justificar los datos aludidos3. de acuerdos; siendo destacada la labor de la
comisin interpretadora del convenio, con sus
A nadie se le oculta que la negociacin co-
mltiples ramificaciones (composicin, juego
EO
el anlisis de la negociacin colectiva como me- ria (igualdad de gnero, prevencin de riesgos
laborales, formacin).
IO
3
Cfr. J. M. Gmez Muoz: Los procedimientos autno- No obstante, llegados a este punto conviene
mos de resolucin de conflictos en materia de negociacin advertir al lector que la bsqueda de la actua-
ER
colectiva, TL, nm. 120 (2013), pgs. 366-367, quien sostiene lidad de la materia y el pragmatismo que rige
que en el perodo 2008-2012 se observa un fenmeno, hasta su enfoque no permiten afrontar con plenitud y
cierto punto paradjico, que tiene que ver con la atenuacin
generosidad los convenios colectivos existentes
ST
empresarial. 5
Cfr. OIT: Manual sobre la negociacin colectiva y solu-
4
Cfr. A. Montoya Melgar: La interpretacin del conve- cin de conflictos en la administracin pblica, Ginebra, OIT,
nio colectivo (Apuntes de Derecho comparado), RMTAS, nm. 2011, pg.13, donde se recoge que [L]a resolucin efectiva de
68 (2007), pg.101, afirmando que el tiempo se ha encargado los conflictos laborales es prioritaria. Ms importante an es la
de consolidar aquella extraa y precaria institucin que es el necesidad, en primer lugar, de prevenir conflictos de todo tipo
convenio colectivo, pasando a ser la norma ms abundante e que pudieran surgir La negociacin colectiva evita disputas
inmediata de las relaciones laborales. mediante el reparto del poder en el lugar de trabajo.
en estas pginas. Por ello, de una manera mu- un posible convenio colectivo nacional de rama
cho ms modesta en cuanto a su proyeccin, de actividad6.
pero igual de rigurosa en su exhaustividad,
Sobre este particular el referenciado
en esta colaboracin se analizan las clusulas
IAL
Acuerdo aluda a la necesidad de que se in-
aparecidas en aquellos convenios colectivos pu-
cluyera en los convenios revisados, o de nueva
blicados en el bienio 2014-2015 en el Boletn
creacin, una clusula expresa de adhesin al
Oficial del Estado, esto es, sectoriales o de em-
C
Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de Con-
presa de mbito nacional o supraautonmico.
SO
flictos Laborales (en adelante ASEC) alcanza-
Se ha desechado de este modo la realiza- do en 1996, sin que tal voluntad requisiese de
cin de cualquier incursin en convenios colec- ulterior desarrollo.
tivos de mbito menor y mencin a reglas con-
D
No fue sta la nica ocasin en la que se
vencionales autonmicas o provinciales.
DA
mencion esta temtica, ya que, con anteriori-
Con carcter previo al estudio de estas dad y con referencia a movilidad y condiciones
cuestiones, y pese a lo sealado en los prra- de trabajo o el proceso negociador, tambin se
I
UR
fos previos, se considera relevante y necesario haba sealado el ASEC como la va adecuada
llevar a cabo el anlisis, aun cuando de modo para resolver las discrepancias que surgieran.
somero y quiz un tanto superficial, de los
acuerdos para la negociacin colectiva habidos EG A ello se una la necesidad de que los conve-
nios colectivos designaran un comit paritario
en los ltimos aos, perodo 1997-2017.
o mixto para entender tanto de su interpreta-
YS
Sin que constituya el objeto principal de cin como de cuantas cuestiones pudieran deri-
este trabajo, no se puede olvidar que estos varse de su aplicacin, as como para solventar
acuerdos actan como gua, patrn y referen- las discrepancias que pudieran producirse en-
EO
cia de los convenios colectivos, pudiendo encon- tre trabajadores y empresarios afectados por el
trar en cada uno de ellos algunas de las pautas mbito negocial.
y, en especial, la evolucin vivida en la historia
Aspectos todos ellos que fueron tambin
PL
conflictos laborales.
20037, 20058, 20079, hacindose especial hinca-
Los acuerdos para la negociacin colectiva, pi en la adhesin de sectores y empresas a los
ese carcter preventivo ya mencionado, han acuerdos sobre solucin extajudicial de conflic-
DE
marcado el devenir de las disposiciones con- tos y la ampliacin de supuestos en los que de-
vencionales en este perodo, pudiendo extraer ba fomentarse su utilizacin para la solucin
de ellos, en los primeros compases de este tra- de discrepancias (modificaciones sustanciales
IO
bajo, las reglas maestras que marcan el anli- de las condiciones de trabajo, suspensin y des-
sis posterior. pidos colectivos).
ER
mantener la senda iniciada en 1997, slo hizo trminos, cuyo fin no es otro que minorar las
referencia a los mecanismos de solucin de con- discrepancias entre los sujetos intervinientes10.
flictos, mediante la puesta en conocimiento de
En definitiva, se entiende que pueden abs-
la comisin paritaria o mixta del convenio co-
IAL
traerse dos aspectos fundamentales de este
lectivo o a travs de la aplicacin de los instru-
histrico de acuerdos. De una parte, la labor
mentos existentes de los sistemas de mediacin
primigenia y fundamental que ha de desarro-
y arbitraje correspondientes, para los casos en
C
llar la comisin mixta o paritaria, erigindo-
los que las empresas se encontraran en una si-
SO
se en no pocos casos como cautela necesaria
tuacin de dificultad econmica que hiciera im-
frente a posibles y futuras discrepancias dada
prescindible no aplicar el rgimen salarial.
su labor interpretadora, as como medio ade-
Aspecto ste no contemplado en el II Acuer- cuado para la solucin de conflictos en el mar-
D
do para el empleo y la negociacin colectiva co interno, entre las partes. De otra, la recu-
DA
2012, 2013 y 2014 y sustituido por elementos rrente referencia a la inclusin de clusulas
como el tiempo de trabajo, la movilidad funcio- convencionales adhirindose a los medios de
I
nal o el desacuerdo tras el perodo de consultas. solucin autnoma de conflictos, potenciando
UR
Supuestos en los que la discrepancia deba pro- de este modo su papel para que su utilizacin
vocar la participacin de la comisin paritaria sea cada vez ms una realidad.
o de los servicios de mediacin y arbitraje. EGConstituyen stas, como se ha manifes-
Por su parte, el III Acuerdo para el empleo tado en las pginas precedentes, las lneas
maestras de esta publicacin.
YS
y la negociacin colectiva 2015, 2016 y 2017 es
mucho ms ambicioso que sus predecesores.
Retoma cuestiones como la modificacin sus- 3. LAS CLUSULAS DE LOS
tancial de condiciones de trabajo, medidas de CONVENIOS COLECTIVOS
EO
II Acuerdo para el empleo y la negociacin co- en vaguedades, oscuridades e incluso contradicciones, tales
lectiva sobre ultraactividad de los convenios defectos son ms frecuentes en el caso de la negociacin co-
colectivos que, con carcter general, seala en lectiva, cuyos protagonistas carecen de la cualificada asistencia
NI
mejora significativa en las tcnicas regulato- rigor normativo, finalidades prcticas ajustadas ante todo a la
rias de los convenios, con mayor claridad y sim- conciliacin de sus intereses. Con frecuencia se observa en el
plificacin de las clusulas convencionales, ms texto de los convenios [] frmulas ambiguas que lo son por-
accesibles en su entendimiento y originando que los intereses de los pactantes no han permitido mayores
cotas de precisin, vid. A. Montoya Melgar: La interpretacin
menos conflictividad interpretativa en su apli-
del convenio colectivo (Apuntes de Derecho comparado), cit.,
cacin. Clusula generalista y ambiciosa en sus pg.102.
de los trabajadores11; sus implicaciones con el bin se haga una referencia a los procedimien-
cuidado y proteccin del medio ambiente12; las tos judiciales como va de solucin de conflictos
singularidades respecto a la movilidad funcio- de manera expresa, encontrndose esta va
nal13; sus elementos y compromisos de empleo14; como la mejor en la negociacin colectiva.
IAL
aspectos de delimitacin funcional15 o exami-
A la hora de sistematizar las disposiciones
nado su regulacin en todos sus aspectos pero
convencionales se ha optado por diferenciar
focalizando su atencin en un sector determi-
C
entre aquellas reglas que aluden, con carc-
nado, el agrario16, la construccin17, esto es,
SO
ter principal, al papel a desempear por la
con un planteamiento mucho ms generalista.
comisin mixta o paritaria de los convenios,
El estudio que se acomete en las pginas en cualesquiera de sus facetas y con relevan-
sucesivas constituye una aproximacin a las cia en el proceso de resolucin de conflictos,
D
clusulas convencionales que se ocupan, ya de aquellas otras que contienen una remisin
DA
sea de un modo directo y pleno o de una ma- expresa y en bloque a la solucin autnoma
nera indirecta y tangencial, de la solucin de de conflictos, siguiendo las pautas marcadas
I
los conflictos que puedan surgir en la relacin por los acuerdos para la negociacin colectiva.
UR
entre trabajadores y empresarios.
De este modo se busca abarcar, en sentido 3.2. Ejemplos de clusulas convencionales
amplio, todos aquellos aspectos que la negocia- EG3.2.1. Composicin y competencias
cin colectiva ha conseguido plasmar en los con-
de las comisiones mixtas o paritarias
venios en pro de la solucin autnoma de con-
YS
J. R. Mercader Uguina, dir s.,), Cizur Menor , Lex Nova-Thomson empresarial est integrada por dos personas y la social por seis;
Reuters, 2015. art.30 CC de Dematic Logistic Systems, SA, con tres represen-
16
Cfr. VV.AA.: La Negociacin Colectiva en el Sector Agra- tantes de la empresa y cinco de los trabajadores; art.35 CC del
rio, (M. R. Alarcn Caracuel, dir.), Madrid, MTYAS, 2007. grupo de empresas Redexis Gas y art.6 CC de Repsol Lubrican-
17
Cfr. I. Ballester Pastor, A. Garrigues Gimnez y A. Vicente tes y Especialidades, SA.
Palacio: La Negociacin Colectiva en el Sector de la Construc- 21
Cfr. Art.9 CC de Menzies Handling Alicante, UTE, Men-
cin, Madrid, MTYAS, 2005. zies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE y
La disparidad en las disposiciones con- nados de comn acuerdo con voz pero sin voto24;
vencionales en cuanto al nmero de personas un nmero mximo de dos vocales por cada una
que han de integrar la comisin mixta/pari- de las representaciones firmantes25; un mximo
taria interpretadora del convenio es la regla de o cuatro miembros, dos en representacin de
IAL
en los textos analizados. Su cuantificacin es la empresa y dos en representacin de los traba-
extremadamente irregular, oscilando entre jadores26; tres representantes de la empresa y
comisiones exiguas, con un bajo nmero de tres representantes de los trabajadores27 o tres
C
integrantes, y otras excesivamente amplias, vocales de cada representacin28; ocho miem-
SO
que hacen cuestionarse su operatividad en la bros29, cuatro por los representantes sindicales
toma de decisiones, ms cuando se pide no slo y cuatro representantes de las empresas30; nue-
agilidad en la respuesta con tiempos ajustados
D
para su resolucin, sino tambin la adopcin
DA
de acuerdos o mediaciones sobre temas siem- 24
Cfr. DA Undcima CC de Kutxabank, SA.
pre complejos. 25
Cfr. Art.8 CC de Volkswagen-Audi Espaa, SA.
26
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.6 CC de Cimodin,
I
Aun cuando pudiera parecer una cuestin
UR
SL; art.39 CC de Mercadona, SA, Forns Valencians Forva, SAU,
banal, no se trata sta de una materia balad Mena Supermercados, SL y Saskibe, SL; art.49 CC de ATE Sis-
ajena al objeto de estudio por cuanto la misma temas y Proyectos Singulares, SL; art 7 CC de Capital Genetic
EBT, SL; art.5 CC para los trabajadores de servicios auxiliares de
entraa, desde sus orgenes podra llegar a afir-
marse, la voluntad de lo que las partes se arro-
EGISS Facility Services, SA; art.6 CC de Icono Enterprise SL; art.49
CC de Icono Enterprise SL; art.9 CC de Cegedim Hispania, SAU;
gan para con la resolucin de los conflictos, esto art.11 CC de Ursula Consulting, SLU; art.8 CC de Geodis Logis-
YS
es, pudindose extraer de esta composicin de la tics Spain, SLU; art.43 CC de Axafone Telecomunicaciones, SL;
comisin el papel y el valor atribuido a cada una art.8 CC de Euro Pool System Espaa, SLU; art.52 CC de Sales-
de las partes firmantes del convenio, as como target, SL; art.53 CC de Servicios de Infraestructuras Elctricas
de Levante, SL; art.11 CC de Altura, Drenajes y Contenciones,
EO
tante de cada sindicato firmante del convenio e art.11 CC de Prxima Servicios Empresariales, SL; art.38 CC de
Burgercampo, SL; art.8 CC del grupo de empresas integrado
igual nmero de representantes de la entidad23,
ER
22
Cfr. Art.10 CC de Alterna BPO, SL; art.5 CC de ASM Su- 30
Cfr. Art.11 CC de Cash Converters y sociedades vincula-
pply Chain Solutions, SL y art.47 CC de Gestiln Estaciones de das; art.48 I CC de Alcatel-Lucent Transformation Engineering
Servicio, SL. & Consulting Services Spain, SLU; art.5 CC para el personal de
23
Cfr. Art.8 CC de Seguros Catalana Occidente SA de Se- flota de buques no propios gestionados y operados por Remol-
guros y Reaseguros, de Bilbao Compaa Annima de Seguros cadores Nosa Terra, SA; art.6 de Bio Ecoforest, SL, Ecoforest
y Reaseguros, SA y de Grupo Catalana Occidente Tecnologa y Geotermia, SL, Biomasa Ecoforestal de Villacaas, SAU y Vapor-
Servicios, AIE. matra, SA; art.9 CC del Grupo ASV Servicios Funerarios; art.6
ve miembros31; diez personas, cinco por la par- correspondiente para poder ser integrantes de
te empresarial y cinco por la parte sindical32; la comisin40.
doce33 o un mximo de doce integrantes34, seis
No faltan comisiones exentas de paridad,
miembros designados por las empresas y otros
IAL
en las que la representacin de los trabajado-
seis miembros designados por la representa-
res es significativamente superior, en nme-
cin de las secciones sindicales35, repartidos
ro, a la de la parte empresarial, pero que en
estos proporcionalmente en funcin de la re-
C
el correlato de fuerzas para la toma de deci-
presentatividad que ostenten en el momento
SO
siones se igualan, dejando de manifiesto de
de su constitucin36; dos o tres miembros de
modo palpable que no es tanto la cantidad de
cada uno de los sindicatos firmantes del con-
personas que integran la comisin cuanto la
venio e igual nmero de miembros por la parte
capacidad en la toma de decisiones41.
D
empresarial37; siete vocales como mximo en
DA
representacin de la parte empresarial y por Esa irregularidad constatada con relacin
siete vocales como mximo por la parte social38 a la composicin de las comisiones tambin
o catorce miembros, siete por cada una de las cabe realizarse, y en el segundo de los aspec-
I
UR
representaciones39, en los que deben concurrir tos analizados, en lo que atae al quorum
exigencias adicionales como la participacin necesario para la vlida celebracin de las
en la negociacin y firma del convenio colectivo reuniones.
EG En unos casos para que las reuniones sean
CC de ELA Hiermor Asociados, SLU; art.6 CC de Aunar Group
vlidas tienen que asistir a las mismas, como
YS
2009, SL; art.56 V CC estatal de las industrias de captacin, mnimo, un miembro de la representacin de la
elevacin, conduccin, tratamiento, distribucin, saneamien- empresa y un miembro de la representacin de
to y depuracin de aguas potables y residuales y art.77 CC los trabajadores42, habiendo sido todos convoca-
del grupo de marroquinera, cueros repujados y similares de
EO
zies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE y se pide la asistencia de todos los integrantes
Menzies Handling Murcia, UTE; art.79 CC del grupo de em-
presas de Acciona Energa; DA Tercera CC de Construcciones y
de la comisin45, en primera convocatoria y con
Auxiliar de Ferrocarriles, SA; art.8 CC de Incatema, SL; art.38 los que asistan en segunda46; basta en otros con
DE
CC del Grupo Pastificio; art.13 CC de Inaer Helicpteros, SAU; la asistencia de la mayora simple de cada re-
art.8 CC estatal para las industrias de turrones y mazapanes y
art.5 CC de Hermandad Farmacutica del Mediterrneo, SCL.
33
Cfr. Art.11 CC de Cemex Espaa Operaciones, SLU;
IO
art.60 CC de Praxair Espaa, SL. BPO, SL y art.11 CC de Altura, Drenajes y Contenciones, SL.
36
Cfr. Art.10 CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC 44
Cfr. Art.9 CC de Menzies Handling Alicante, UTE, Men-
Iberia SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL) y zies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE y
NI
art.79 CC del grupo de empresas de Acciona Energa. Menzies Handling Murcia, UTE.
37
Cfr. Art.6 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA, Cepsa 45
Cfr. Art.7 CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros
MI
Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conveniencia, de trabajo de las provincias de Murcia y de Valencia; art.5 CC
SA y Productos Asflticos, SA y art.38 III Convenio colectivo para los trabajadores de servicios auxiliares de ISS Facility Ser-
del Grupo de Empresas VIPS. vices, SA y art.11 CC de Altura, Drenajes y Contenciones, SL.
38
Cfr. Art.5 CC para las empresas integradas en la unidad 46
Cfr. Art.9 CC de Rehabilitacin, Obras y Contratas, SA
de negocio de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE. y art.77 CC del grupo de marroquinera, cueros repujados y
39
Cfr. Art.3 CC del Grupo Colt en Espaa; art.7 CC de similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, Cantabria,
Swissport Spain, SA. Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia.
IAL
presentaciones50; en otros se requiere la presen- to, pueden favorecer o enturbiar la consecucin
cia o representacin de 2/3 de cada una de las de acuerdos y la solucin de conflictos. Parece
representaciones firmantes del convenio51 y, por evidente que la existencia de una comisin in-
C
ltimo, en otras deben concurrir la asistencia tegrada por un nmero adecuado (no siempre
SO
de un representante de la empresa y, al menos, fcil de establecer) de miembros y la exigen-
el 50%52 o el 51% de la representacin social53. cia de un quorum elevado, acompasado por la
participacin de asesores especializados en la
No puede dejar de mencionarse en este
D
materia, legitima los acuerdos que en ella sean
apartado el valor que supone a la hora de encon-
DA
adoptados.
trar soluciones a eventuales conflictos; la parti-
cipacin en las comisiones de asesores externos, B. El papel de la comisin: el doble juego
I
cuya preparacin sobre los temas a abordar po- de la intervencin previa y posterior
UR
dran facilitar de modo relevante la consecucin
de acuerdos, con voz pero sin voto54.
a) Posicionamiento inicial
EG
Las distintas disposiciones que regulan la
47
Cfr. Art.6.bis de Bio Ecoforest, SL, Ecoforest Geotermia,
YS
composicin, los procesos que son propios a
SL, Biomasa Ecoforestal de Villacaas, SAU y Vapormatra, SA;
art.81 CC del grupo de empresas de Acciona Energa y art.28
las comisiones atribuyen a stas, entre otras
II CC estatal para el sector de industrias de aguas de bebida muchas y en lo que ahora atae, las siguien-
envasadas. tes funciones55:
EO
48
Cfr. Art.9 CC de Marsegur Seguridad Privada, SA y art.6
CC de Sinergias de Vigilancia y Seguridad, SA. Interpretacin de la totalidad de los ar-
49
Cfr. Art.36 CC de la Asociacin para la Gestin de la tculos de los convenios56, as como de su apli-
PL
drogueras, herboristeras y perfumeras y art.8 CC estatal para no Enterprise SL; art.12 CC de Asociacin Centro Trama; art.24
las industrias de turrones y mazapanes. de Ayora Gea Transportes Petrolferos, SA; art.8 I CC de Bofrost
51
Cfr. Art.5 CC para las empresas integradas en la unidad SAU; art.9 CC del Grupo ASV Servicios Funerarios; art.6 CC de ELA
de negocio de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE y art.11 Hiermor Asociados, SLU; art.7 CC de Servicios Operativos Inter-
DE
CC de Prxima Servicios Empresariales, SL. nos, SAU; art.11 CC de Prxima Servicios Empresariales, SL; art.52
52
Cfr. Art.6 CC de ELA Hiermor Asociados, SLU. CC de Salestarget, SL; art.7 CC de Swissport Spain, SA; art.38 CC
53
Cfr. Art.8 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros de Burgercampo, SL; art.38 CC del Grupo Pastificio; art.13 CC de
y Reaseguros, SA. Inaer Helicpteros, SAU; art.68 CC de Cepl Iberia, SL; art.28 II CC
IO
54
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.9 CC de Menzies estatal para el sector de industrias de aguas de bebida envasadas;
Handling Alicante, UTE, Menzies Handling Almera, UTE, Menzies art.36 CC de Centro Farmacutico, SL; art.8 CC estatal para las
ER
Handling Jerez, UTE y Menzies Handling Murcia, UTE; art.10 CC industrias de turrones y mazapanes; art.9 CC de La Veneciana,
del grupo T-Systems (T-Systems ITC Iberia SAU, T-Systems Eltec SA; art.56 V CC estatal de las industrias de captacin, elevacin,
SL y D-Core Network Iberia SL); art.11 CC de Cash Converters y conduccin, tratamiento, distribucin, saneamiento y depuracin
ST
sociedades vinculadas; art.52 CC de Aqualogy Supply Chain; art.8 de aguas potables y residuales; art.77 CC del grupo de marroqui-
CC de Gamestop Iberia, SLU; art.6 CC de Magmacultura, SL; DA nera, cueros repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha,
Primera CC de KFC Restaurants Spain, SL; art.7 CC de Viriato Se- La Rioja, Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Pa-
NI
guridad, SL, para los centros de trabajo de las provincias de Murcia lencia; art.6 CC de Repsol Lubricantes y Especialidades, SA; art.38
y de Valencia; art.6 de Bio Ecoforest, SL, Ecoforest Geotermia, SL, III Convenio colectivo del Grupo de Empresas VIPS y art.6 CC para
MI
Biomasa Ecoforestal de Villacaas, SAU y Vapormatra, SA; art.38 la actividad de ftbol profesional.
CC de Pastificio Service, SL; art.36 CC de la Asociacin para la 55
Algunos supuestos responden a las exigencias conteni-
Gestin de la Integracin Social; art.5 CC para las empresas in- das en los art.85 y 91 Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de
tegradas en la unidad de negocio de Abertis Autopistas de Espaa octubre.
UnaAE; art.11 CC estatal del comercio minorista de drogueras, 56
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.10 CC de Menzies
herboristeras y perfumeras; art.81 CC del grupo de empresas de Handling Alicante, UTE, Menzies Handling Almera, UTE, Menzies
Acciona Energa; art.10 CC de Alterna BPO, SL; art.49 CC de Ico- Handling Jerez, UTE y Menzies Handling Murcia, UTE; art.10
cacin, arbitraje, conciliacin y vigilancia del te58, o en primera instancia59, a toda actuacin
cumplimiento de lo acordado57, preceptivamen- administrativa o jurisdiccional, cuando de for-
ma voluntaria y conjuntamente les sean some-
tidos por las partes afectadas60;
IAL
CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC Iberia SAU, T-Systems
Eltec SL y D-Core Network Iberia SL); art.39 CC de Mercado- conciliacin, mediacin o arbitraje pre-
na, SA, Forns Valencians Forva, SAU, Mena Supermercados, SL ceptivo en conflictos colectivos que supongan
C
y Saskibe, SL; art.6 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA, Cepsa la interpretacin de las normas de los conve-
Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conveniencia, SA
SO
nios61, o entendimiento con carcter previo
y Productos Asflticos, SA; art.7 CC de Mutua Montaesa, Ma-
tepss n7; art.7 CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros de
trabajo de las provincias de Murcia y de Valencia; art.33 CC de
D
la Asociacin para la Gestin de la Integracin Social; art.5 CC los trabajadores de servicios auxiliares de ISS Facility Services,
para las empresas integradas en la unidad de negocio de Abertis SA; art.33 CC de la Asociacin para la Gestin de la Integra-
DA
Autopistas de Espaa UNaAE; art.11 CC estatal del comercio cin Social; art.9 CC de Rehabilitacin, Obras y Contratas, SA;
minorista de drogueras, herboristeras y perfumeras; art.80 CC 8 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros y Reaseguros,
del grupo de empresas de Acciona Energa; art.10 CC de Alterna SA; art.49 CC de Icono Enterprise SL; art.9 CC de Asociacin
I
UR
BPO, SL; art.6 CC de Icono Enterprise SL; art.3 CC del Grupo Centro Trama; art.8 CC de Volkswagen-Audi Espaa, SA; art.24
Colt en Espaa; art.6 CC de Bic Iberia, SA; art.11 CC de Ursula de Ayora Gea Transportes Petrolferos, SA; art.59 CC de Praxair
Consulting, SLU; art.9 CC del Grupo ASV Servicios Funerarios; Espaa, SL; art.29 CC de Mercedes Benz Retail, SA; art.9 CC de
art.8 CC de Geodis Logistics Spain, SLU; art.43 CC de Axafone Cegedim Hispania, SAU; art.8 I CC de Bofrost SAU; art.8 CC de
Telecomunicaciones, SL; art.9 CC de Marsegur Seguridad Priva- EGEuro Pool System Espaa, SLU; art.8 CC del grupo de empresas
da, SA; art.6 CC de ELA Hiermor Asociados, SLU; art.7 CC de Ser- integrado por la Asociacin de Empleados de Iberia Padres de
vicios Operativos Internos, SAU; art.9 CC de Unicamp Services, Minusvlidos; arts.93 y 94 VI CC estatal del sector del corcho,
YS
SL; art.5 CC de ASM Supply Chain Solutions, SL; art.11 CC de para los aos 2015-2016; art.77 CC del grupo de marroquine-
Prxima Servicios Empresariales, SL; art.7 CC de Burgercampo, ra, cueros repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha,
SL; art.8 CC de Incatema, SL; art.11 CC estatal de accin e inter- La Rioja, Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y
vencin social 2015-2017; art.38 CC del Grupo Pastificio; art.14 Palencia; art.6 CC de Repsol Lubricantes y Especialidades, SA y
EO
CC de Inaer Helicpteros, SAU; art.67 CC de Cepl Iberia, SL; DA CC del Grupo Santander Consumer Finance (Espaa).
art.70 CC de Cepl Iberia, SL; art.6 CC de Sinergias de Vigilancia 58
Cfr. art.48 I CC de Alcatel-Lucent Transformation Engi-
y Seguridad, SA; art.11 CC de Altura, Drenajes y Contenciones, neering & Consulting Services Spain, SLU; art 7 CC de Capital
PL
SL; art.28 II CC estatal para el sector de industrias de aguas de Genetic EBT, SL; art.29 CC de Mercedes Benz Retail, SA y art.5
bebida envasadas; art.36 CC de Centro Farmacutico, SL; art.8 CC de Hermandad Farmacutica del Mediterrneo, SCL.
EM
57
Cfr. Art.10 CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC Ibe- Handling Jerez, UTE y Menzies Handling Murcia, UTE; art.11 CC
ria SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL): art.6 de Cash Converters y sociedades vinculadas; art.6 CC de Magma-
ER
CC de Cimodin, SL; DA Undcima CC de Kutxabank, SA; art.11 cultura, SL; DA Primera CC de KFC Restaurants Spain, SL; art.7 CC
CC de Cash Converters y sociedades vinculadas; art.52 CC de de Viriato Seguridad, SL, para los centros de trabajo de las provin-
Aqualogy Supply Chain; art.49 CC de ATE Sistemas y Proyectos cias de Murcia y de Valencia; art.38 CC de Pastificio Service, SL;
ST
Singulares, SL; art.9 I CC de Randstad Project Services, SLU; art.5 CC para las empresas integradas en la unidad de negocio
art.5 CC de Ana Naya Garca, SL; art.8 CC de Seguros Catalana de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE; art.10 CC de Alterna
Occidente SA de Seguros y Reaseguros, de Bilbao Compaa BPO, SL; art.9 CC de Cegedim Hispania, SAU; art.8 I CC de Bofrost
NI
Annima de Seguros y Reaseguros, SA y de Grupo Catalana SAU; art.11 CC de Ursula Consulting, SLU; art.9 CC del Grupo ASV
Occidente Tecnologa y Servicios, AIE; art.8 CC de Gamestop Servicios Funerarios; art.9 CC de Marsegur Seguridad Privada, SA;
MI
Iberia, SLU; art.6 CC de Magmacultura, SL; art.8 CC de SGE art.6 CC de ELA Hiermor Asociados, SLU; art.7 CC de Servicios
Quality Services, SL; DA Primera CC de KFC Restaurants Spain, Operativos Internos, SAU; art.11 CC de Prxima Servicios Empre-
SL; art.6 CC de Bellsol, SA; art.12 CC de Cemex Espaa Ope- sariales, SL; art.38 CC de Burgercampo, SL; art.8 CC de Incatema,
raciones, SLU; art.5 CC para el personal de flota de buques no SL; art.38 CC del Grupo Pastificio; art.70 CC de Cepl Iberia, SL;
propios gestionados y operados por Remolcadores Nosa Terra, art.53 CC de Servicios de Infraestructuras Elctricas de Levante,
SA; art.6 de Bio Ecoforest, SL, Ecoforest Geotermia, SL, Biomasa SL; art.6 CC de Sinergias de Vigilancia y Seguridad, SA; art.8 CC de
Ecoforestal de Villacaas, SAU y Vapormatra, SA; art.5 CC para SPN Empauxer, SL; art.11 CC de Altura, Drenajes y Contenciones,
del tratamiento y solucin de cuantas cuestio- ter previo y preceptivo64, a solicitud de alguna
nes de interpretacin colectiva y conflictos de de las partes65;
igual carcter pudieran suscitarse62;
intervenir para resolver cuantas discre-
solventar las discrepancias que pue-
IAL
pancias surjan en la aplicacin de lo previsto
dan surgir para la no aplicacin de las condi- en el convenio colectivo66, con carcter previo
ciones de trabajo a que se refiere el art.82.3
C
del Estatuto de los Trabajadores63, con carc-
ros, SA; art.26 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros y
SO
Reaseguros, SA; art.28 CC de Icono Enterprise SL; art.3 CC del
SL; art.28 II CC estatal para el sector de industrias de aguas de Grupo Colt en Espaa; art.8 CC de Volkswagen-Audi Espaa,
bebida envasadas; art.8 CC estatal para las industrias de turrones SA; art.63 CC de Praxair Espaa, SL; art.29 CC de Mercedes
D
y mazapanes y art.36 CC del grupo de empresas Redexis Gas. Benz Retail, SA; art.8 I CC de Bofrost SAU; art.39 HM. Clause
62
Cfr. Art.39 CC de Mercadona, SA, Forns Valencians Forva, Ibrica, SA; art.6 CC de Bic Iberia, SA; art.10 CC del Grupo
DA
SAU, Mena Supermercados, SL y Saskibe, SL; art.11 CC de Cash ASV Servicios Funerarios; art.8 CC de Euro Pool System Espaa,
Converters y sociedades vinculadas; art.9 I CC de Randstad Project SLU; art.6 CC de Aunar Group 2009, SL; art.39 CC de Aunar
Services, SLU; DA Primera CC de KFC Restaurants Spain, SL; art.12 Group 2009, SL; art.6 CC de ASM Supply Chain Solutions, SL;
I
UR
CC de Cemex Espaa Operaciones, SLU; art.38 CC de Pastificio art.11 CC de Prxima Servicios Empresariales, SL; art.52 CC de
Service, SL; art.5 CC para las empresas integradas en la unidad Salestarget, SL; DA Cuarta CC de Burgercampo, SL; art.11 CC
de negocio de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE; art.11 CC estatal de accin e intervencin social 2015-2017; DA Segunda
estatal del comercio minorista de drogueras, herboristeras y per- CC estatal de accin e intervencin social 2015-2017; DA Sexta
fumeras; art.80 CC del grupo de empresas de Acciona Energa; EGCC del Grupo Pastificio; art.14 CC de Inaer Helicpteros, SAU;
art.9 CC de Rehabilitacin, Obras y Contratas, SA; art.8 CC de Li- art.10 CC de Altura, Drenajes y Contenciones, SL; DA Segun-
berty Seguros, Compaa de Seguros y Reaseguros, SA; art.29 CC da CC de Centro Farmacutico, SL; DA Cuarta CC estatal para
YS
de Mercedes Benz Retail, SA; art.9 CC de Cegedim Hispania, SAU; las industrias de turrones y mazapanes; art.15 VI CC estatal
art.43 CC de Axafone Telecomunicaciones, SL; art.7 CC de Servi- del sector del corcho, para los aos 2015-2016; art.97 VI CC
cios Operativos Internos, SAU; introduccin CC de Unicamp Ser- estatal del sector del corcho, para los aos 2015-2016; art.9
vices, SL; art.9 CC de Unicamp Services, SL; art.11 CC de Prxima CC de La Veneciana, SA; art.36 CC del grupo de empresas Re-
EO
Servicios Empresariales, SL; art.38 CC de Burgercampo, SL; art.11 dexis Gas; arts.30 y 77 CC del grupo de marroquinera, cueros
CC estatal de accin e intervencin social 2015-2017; art.38 CC repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja,
del Grupo Pastificio; art.14 CC de Inaer Helicpteros, SAU; art.70 Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia;
PL
CC de Cepl Iberia, SL; art.53 CC de Servicios de Infraestructuras art.47 CC de Gestiln Estaciones de Servicio, SL; DA CC del
Elctricas de Levante, SL; art.28 II CC estatal para el sector de in- Grupo Santander Consumer Finance (Espaa) y art.50 VII CC
EM
dustrias de aguas de bebida envasadas y art.49 VII CC sectorial de sectorial de mbito estatal de las administraciones de loteras.
mbito estatal de las administraciones de loteras. 64
Cfr. Art.3 CC del Grupo Colt en Espaa; art.10 CC de
63
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.10 CC del gru- Ursula Consulting, SLU; art.9 CC de Unicamp Services, SL y DA
po T-Systems (T-Systems ITC Iberia SAU, T-Systems Eltec SL y Segunda CC de Hermandad Farmacutica del Mediterrneo, SCL.
DE
vinculadas; art.48 I CC de Alcatel-Lucent Transformation Engi- Minusvlidos; DA Segunda CC estatal de accin e intervencin
neering & Consulting Services Spain, SLU; art.52 CC de Aqua- social 2015-2017; art.54 CC de Sinergias de Vigilancia y Segu-
ER
logy Supply Chain; art.51 CC de ATE Sistemas y Proyectos Sin- ridad, SA; art.8 CC de SPN Empauxer, SL y art.35 CC del grupo
gulares, SL; art.9 I CC de Randstad Project Services, SLU; art.7 de empresas Redexis Gas.
CC de Ana Naya Garca, SL; art.6 CC de Bellsol, SA; art.39 66
Cfr. Art.10 CC de Menzies Handling Alicante, UTE,
ST
CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros de trabajo de las Menzies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE
provincias de Murcia y de Valencia; art 7 CC de Capital Genetic y Menzies Handling Murcia, UTE; art.8 CC de SGE Quali-
EBT, SL; art.31 CC para los trabajadores de servicios auxiliares ty Services, SL; art.80 CC del grupo de empresas de Acciona
NI
de ISS Facility Services, SA; arts.7 y 35 CC de la Asociacin para Energa; art.9 CC de Asociacin Centro Trama; art.8 CC de
la Gestin de la Integracin Social; art.5 CC para las empresas Volkswagen-Audi Espaa, SA; art.24 de Ayora Gea Transpor-
MI
integradas en la unidad de negocio de Abertis Autopistas de tes Petrolferos, SA; art.39 HM. Clause Ibrica, SA; art.8 CC de
Espaa UNaAE; arts.11 y 51 CC estatal del comercio mino- Geodis Logistics Spain, SLU; art.4 CC ELA Hiermor Asociados,
rista de drogueras, herboristeras y perfumeras; art.80 CC del SLU; art.5 CC de ASM Supply Chain Solutions, SL; art.14 CC
grupo de empresas de Acciona Energa; art.49 CC de Rehabili- de Inaer Helicpteros, SAU; art.15 VI CC estatal del sector del
tacin, Obras y Contratas, SA; DA Primera CC de Construccio- corcho, para los aos 2015-2016; art.46 CC de General pti-
nes y Auxiliar de Ferrocarriles, SA; art.66 CC de Alterna BPO, SL; ca, SA; art.30 CC de Dematic Logistic Systems, SA; art.77 CC
art.8 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros y Reasegu- del grupo de marroquinera, cueros repujados y similares de
IAL
tentar conciliar, en su caso, y previo acuerdo
miento de la posible reclamacin que pudiera
de stas a solicitud de las mismas, arbitrar
plantearse ante la autoridad administrativa
en cuantas ocasiones y conflictos, todos ellos
o jurisdiccional72;
C
de carcter colectivo, puedan suscitarse en la
emitir dictamen ante cualquier circuns-
SO
aplicacin del presente convenio68;
tancia de no entendimiento con carcter previo
conocer y resolver las discrepancias
a hacer uso de alguna accin de fuerza73;
que se susciten en la negociacin de acuerdos
resolver las discrepancias surgidas so-
D
relativos a modificaciones de las condiciones
de trabajo establecidas en convenio, as como bre la cantidad a satisfacer por la empresa en
DA
en la negociacin para la inaplicacin del r- concepto de alquiler razonable y los gastos de-
gimen salarial establecido en el convenio co- rivados del uso de la vivienda en la localidad
I
lectivo de mbito superior a la empresa69; de destino o cantidad equivalente en caso de
UR
adquisicin, durante cuatro aos, cuando se
emitir dictamen con carcter previo a
produzca el traslado definitivo del trabajador74;
la interposicin de un procedimiento de con-
flicto colectivo70; EG arbitrar en los problemas o cuestiones
que les sean sometidos por las partes o en los
supuestos previstos en el texto del convenio75;
YS
cility Services, SA; art.36 CC de la Asociacin para la Gestin la emisin de un dictamen con carcter
de la Integracin Social; art.11 CC estatal del comercio mino- vinculante ante cualquier discrepancia sobre
EM
Servicios Funerarios; art.4 CC de ELA Hiermor Asociados, SLU; Volkswagen-Audi Espaa, SA; art.15 y DA Segunda CC del Gru-
art.7 CC de Swissport Spain, SA; art.8 CC de SPN Empauxer, po Pastificio; art.17 CC de Cepl Iberia, SL; art.10 CC del grupo
SL; art.28 II CC estatal para el sector de industrias de aguas de empresas Redexis Gas; art.47 CC de Gestiln Estaciones de
de bebida envasadas; art.8 CC estatal para las industrias de Servicio, SL y DA Tercera III Convenio colectivo del Grupo de
IO
turrones y mazapanes; art.15 VI CC estatal del sector del cor- Empresas VIPS.
cho, para los aos 2015-2016; art.46 CC de General ptica, SA; 72
Cfr. Art.6 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA, Cepsa
ER
art.47 CC de Gestiln Estaciones de Servicio, SL; art.46 CC de Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conveniencia,
Repsol Lubricantes y Especialidades, SA y art.38 III Convenio SA y Productos Asflticos, SA; art.8 CC del grupo de empresas
colectivo del Grupo de Empresas VIPS. integrado por la Asociacin de Empleados de Iberia Padres de
ST
68
Cfr. Art.10 CC de Menzies Handling Alicante, UTE, Minusvlidos y anexo II CC del grupo de marroquinera, cueros
Menzies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja,
y Menzies Handling Murcia, UTE; art.3 CC del Grupo Colt en Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia.
NI
las regularizaciones realizadas como conse- comits de seguridad y salud de cada centro86,
cuencia de la transicin salarial77 o la deter- as como sobre la duracin del vestuario87;
minacin del rendimiento normal e incentivo
solventar las discrepancias surgidas
en la empresa78;
IAL
sobre los gastos a liquidar por el ejercicio de
ayudar a la resolucin del conflicto sur- la actividad sindical88;
gido acerca de la fijacin del perodo de vaca-
mediar en los supuestos de conflicto
C
ciones79 o calendarios laborales80;
para la determinacin del cmputo de acu-
SO
atender las reclamaciones formuladas mulacin de contratos temporales en caso de
por el comit de empresa sobre el modelo de sucesin de empresas89;
contrato que habitualmente se utilice81;
conciliar en la reordenacin de los con-
D
mediar e intentar conciliar, a solicitud ceptos salariales existentes90;
DA
de las partes y previo acuerdo de las mismas,
en cuantos conflictos de carcter individual y someter a resolucin expresa cualquier
colectivo puedan suscitarse en aplicacin del duda o situacin de posible no aplicacin del
I
UR
convenio, y de aquellas materias con su texto convenio con algn otro convenio de mbito
relacionadas directamente, antes que la deci- provincial o autonmico91;
sin empresarial sea ejecutiva y como trmite resolver las dudas que procedan res-
previo y preceptivo a toda actuacin jurisdiccio-
EGpecto a la celebracin de elecciones para de-
nal82; legados de personal y miembros del comit
YS
tomar la oportuna resolucin para sal- vicios al que pueda corresponder cada uno de
vaguardar el derecho de plazas de gratuidad ellos)92;
PL
troversias que puedan surgir en los distintos cin en aquellos casos especficos que as lo
precisen94;
IO
77
Cfr. DT Tercera CC de Cash Converters y sociedades vin-
ER
culadas. 86
Cfr. Art.35 CC de Cemex Espaa Operaciones, SLU.
78
Cfr. Art.33 CC del grupo de marroquinera, cueros re- 87
Cfr. Art.50 CC de Altura, Drenajes y Contenciones, SL;
pujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, art.50 CC de Ursula Consulting, SLU y art.34 III Convenio co-
ST
Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia. lectivo del Grupo de Empresas VIPS.
79
Cfr. Art.12 I CC de Alcatel-Lucent Transformation Engi- 88
Cfr. Art.75 CC estatal del comercio minorista de dro-
neering & Consulting Services Spain, SLU y art.26 CC de Euro gueras, herboristeras y perfumeras.
NI
IAL
horaria por lactancia de hijo menor96; las partes convienen en acudir a la comisin
mixta paritaria para resolver cuantas dudas,
atender los desacuerdos del nuevo sis-
discrepancias y cuestiones se presenten res-
tema de organizacin de trabajo97 y
C
pecto de la interpretacin y aplicacin del con-
ver las reclamaciones formuladas por
SO
venio con carcter prioritario a cualquier otro
el trabajador sobre la calificacin de la enfer- medio de que pudieran valerse y sin perjuicio
medad98. de ningn derecho irrenunciable100. En otros
trminos, se materializa en las clusulas con-
D
Como certeramente recoge alguna dis-
vencionales la necesidad de agotar cuantas
DA
posicin convencional, el deseo de las partes
posibilidades legales existan para la solucin
expresado en este amplio catlogo de actua-
interna de los posibles conflictos laborales
ciones es dotar a las comisiones de amplias
I
que puedan surgir en el seno de la empresa,
UR
facultades en la labor de conciliacin y servir
siendo requisito previo a la interposicin de
como un rgano que solucione de forma extra-
cualquier accin judicial o administrativa,
judicial cualquier conflicto o reclamacin que
se le plantee, y as poder concluir cualquier EGindividual o colectiva, el sometimiento de la
cuestin conflictiva a los rganos de media-
contienda o reclamacin de forma pacfica y
cin y o conciliacin existentes101.
sin que medie ninguna contienda judicial99.
YS
(duracin del vestuario, clasificacin profesio- Sin embargo, y junto a esta tarea, tam-
nal, contratacin) salgan del seno de la em- bin se atribuyen a las comisiones otras com-
EM
presa. Se legitima, con cierta incisin, a las petencias que si bien no pueden tildarse di-
partes firmantes del convenio para que sean rectamente como acciones encaminadas a la
ellas las que escudrien y encuentren solucio- resolucin de conflictos, de modo manifiesto
nes frente a un eventual conflicto en una zona
DE
96
Cfr. Art.24 CC de Aunar Group 2009, SL. con el desarrollo de una actuacin participa-
97
Cfr. Art.27 VI CC estatal del sector del corcho, para los
tiva acta como un claro elemento preventivo.
aos 2015-2016 y art.34 CC del grupo de marroquinera, cueros
repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, Can-
tabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia.
98
Cfr. Art.31 CC de Swissport Spain, SA. Cfr. DA Undcima CC de Kutxabank, SA.
100
99
Cfr. Art.66 CC de Alterna BPO, SL. Cfr. Art.47 CC de General ptica, SA.
101
As, entre este conjunto de competencias mximo de treinta106, noventa das naturales
pueden incluirse, a modo de rgano de consul- o de seis meses107, un acuerdo consensuado
ta o asesoramiento, que sean las partes del sobre las cuestiones planteadas, al efecto de
convenio quienes: preservar la aplicacin indivisible y nica del
IAL
convenio108;
tras reunirse en el ltimo trimestre de
cada uno de los aos naturales y, estudiar la analicen la oportunidad, contenido y
C
evolucin de la economa, la empresa y deta- condiciones necesarias para el establecimien-
SO
lladamente del Sector, analicen la adecuacin to de un plus de funcin, proponindose a la
o no salarial del siguiente ao natural102, al- comisin negociadora del prximo convenio su
cancen un acuerdo sobre el incremento y la incorporacin109;
D
revisin salarial que pudiera corresponder103
o valoren la aplicacin de los complementos reciban la comunicacin con antelacin
DA
en situacin de incapacidad temporal ante el suficiente de la imposibilidad de cumplir con
absentismo de la empresa104; las fechas de abono de las pagas extraordina-
I
rias110;
UR
en igual sentido, para en aquellos ca-
sos en los que se produjeren cambios, ya por traten cualquier cambio posterior que
se produzca con relacin al contrato de pro-
modificaciones normativas, ya porque la ju-
risdiccin competente modificase sustancial-
EGgrama para la conciliacin de la vida laboral,
mente algunas de las clusulas convenciona- familiar y personal que cubra tanto a la per-
YS
les en su actual redaccin o invalidase alguno sona trabajadora como al cnyuge, los hijos,
de sus pactos, o no aprobara la totalidad de los padres y, en el caso de la teleasistencia,
su contenido, determinen si la modificacin de tambin a los abuelos111, o, en trminos ms
amplios, las cuestiones relativas a la concilia-
EO
102
Cfr. Art.32 CC de Repomarket, SLU. litacin, Obras y Contratas, SA; art.9 CC de Volkswagen-Audi
103
Cfr. Arts.26 y 27 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA, Espaa, SA; DF Primera CC de Praxair Espaa, SL; art.3 I CC de
Cepsa Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Convenien- Bofrost SAU; art.43 CC de Axafone Telecomunicaciones, SL; DA
cia, SA y Productos Asflticos, SA; art.9 CC de Viriato Seguridad, Cuarta CC de ELA Hiermor Asociados, SLU; art.6 CC de Swiss-
DE
SL, para los centros de trabajo de las provincias de Murcia y de port Spain, SA; art.7 CC del grupo de empresas integrado por
Valencia; art.47 CC estatal del comercio minorista de drogue- la Asociacin de Empleados de Iberia Padres de Minusvlidos;
ras, herboristeras y perfumeras; art.23 CC de Liberty Seguros, art.3 CC de Incatema, SL; art.11 CC estatal de accin e in-
Compaa de Seguros y Reaseguros, SA; art.45 CC del Grupo tervencin social 2015-2017; art.11 CC de Inaer Helicpteros,
IO
ASV Servicios Funerarios; art.8 CC de Euro Pool System Espaa, SAU y art.6 CC estatal para las industrias de turrones y maza-
SLU; DA Segunda CC de Swissport Spain, SA; DA Segunda CC panes.
ER
zies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE y Menzies Handling Murcia, UTE.
Menzies Handling Murcia, UTE; art.5 CC de Cimodin, SL; art.39 110
Cfr. Art.37 CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC Ibe-
CC de Mercadona, SA, Forns Valencians Forva, SAU, Mena Su- ria SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL).
permercados, SL y Saskibe, SL; art.6 CC de Gamestop Iberia, 111
Cfr. Art.44 CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC Ibe-
SLU; art.7 CC de SGE Quality Services, SL; art.3 CC para el per- ria SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL).
sonal de flota de buques no propios gestionados y operados por 112
Cfr. DA Sptima CC de Swissport Spain, SA. Atendiendo
Remolcadores Nosa Terra, SA; arts.4, 6 y 35 CC de la Asociacin el horario de trabajo para atencin a personas con minusvala,
IAL
cin relativa a las dietas, kilometrajes, horas y su correspondiente labor cuando no venga
extraordinarias, guardiasde acuerdo al ca- recogida en la Tabla de Reclasificacin cate-
lendario de convergencia progresiva acordado goras-Grupos profesionales121 y las modali-
C
por la comisin113; dades y retribucin para los contratos forma-
SO
tivos122;
aborden el tratamiento, con carcter
se encarguen, ante eventuales cam-
prioritario, del pago de los atrasos114; la equi-
bios en la regulacin de horarios comercia-
D
paracin salarial o la aplicacin de los com-
les, de establecer las nuevas normas que re-
plementos salariales y la compensacin de las
DA
sulten de aplicacin en materia de jornada
horas extraordinarias115;
laboral y retribuciones123;
reciban la comunicacin de la no aplica-
I
refrenden las conclusiones alcanzadas
UR
cin de incremento salarial pactado, debiendo
sobre cuestiones especficas que afecten par-
ser informada de la cuenta de prdidas y ga-
ticularmente a un centro de trabajo, trata-
nancias en la que se base la decisin adoptada o
la confeccin de la tabla de los salarios base116; EGdas y negociadas a nivel local, siendo ello as
se constituiran en acuerdos aplicables para
definan los trabajos singulares y las dicho centro con la misma eficacia general de
YS
causas de lo que haya de entenderse como ho- las normas del convenio;
ras extraordinarias estructurales117;
determinen la inclusin en un nivel
determinen el tratamiento de la conce- profesional de determinados puestos de tra-
EO
en el empleo en el mbito de las empresas in- mnima para los puestos tipo existentes en
cluidas en el mbito funcional del convenio120; las empresas127 y encuadramiento de los
IO
ER
114
Cfr. DT Cuarta CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC grupo de empresas integrado por la Asociacin de Empleados
Iberia SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL). de Iberia Padres de Minusvlidos.
115
Cfr. DDTT Primera y Segunda CC estatal de accin e in- 122
Cfr. Art.13 CC de Burgercampo, SL.
NI
IAL
mulacin de crdito horario establecidos para estudien las causas que justifiquen la
atender adecuadamente sus funciones por ra- reduccin de jornada139;
C
zn de titularidad como miembro de varias de
participen de la evolucin y previsin
las comisiones decidan sobre tal planteamien-
SO
de empleo en la compaa, teniendo en cuenta
to129;
las causas, efectos y diversas formas de con-
discutan de aquellos casos de jubila- tratacin vigente140;
ciones parciales no atendidas por la empre-
D
propongan los cambios de turnos que
sa130;
DA
afecten al descanso semanal, los criterios
participen en la definicin de la forma- segn los cuales pueda establecerse jornada
cin a realizar por la empresa131 o el estableci- fraccionada y la compensacin econmica co-
I
miento de criterios generales sobre el permiso
UR
rrespondiente141;
retribuido de formacin132;
determinen el rgimen de permutas142;
analicen, estudien y den solucin a
aquellas solicitudes por parte de los trabaja- EG fijen los criterios de evaluacin para el
devengo de pluses143;
dores de acceder a situaciones como la jubi-
lacin parcial, anticipada u otras figuras que definan la constitucin de un fondo so-
YS
perfumeras.
129
Cfr. Art.54 CC de Seguros Catalana Occidente SA de Se- 137
Cfr. Art.15 CC de Praxair Espaa, SL.
guros y Reaseguros, de Bilbao Compaa Annima de Seguros 138
Cfr. Art.27 CC de Praxair Espaa, SL.
ST
131
Cfr. Art.60 CC de SGE Quality Services, SL. 142
Cfr. Art.75 CC de Swissport Spain, SA.
132
Cfr. Art.30 CC estatal del comercio minorista de dro- 143
Cfr. Art.85 CC de Swissport Spain, SA.
MI
IAL
sindicales149; dad157;
establezcan el tratamiento alternativo la concrecin horaria en los supues-
C
a la subvencin del coste del seguro mdico tos de reduccin de jornada por motivos fa-
miliares debe ser trasladada a la comisin
SO
individual150;
de seguimiento en los casos de incidencias,
fijen la frmula del clculo del calenda-
as como cuando la preferencia en la elec-
rio laboral151;
cin derive de circunstancias especiales
D
establezcan el importe de la dieta en (familias monoparentales o monomarenta-
DA
pas extranjero cuando no estuviera previsto les)158;
en su anexo152;
la formacin a los delegados y delega-
definan los planes de carrera en la em-
I
das sindicales con liberacin en la prevencin,
UR
presa153 y deteccin y tratamiento de los casos de acoso
sepan, conozcan y aborden cualesquie- sexual o por razn de sexo, del disfrute de los
ra de los asuntos que afecten al inters de la
plantilla154.
EGdiferentes permisos, suspensiones de contra-
tos y excedencias concedidas159;
Adems de los supuestos expresados, tam- la concesin o no de la ayuda, cuya po-
YS
148
Cfr. Art.52 CC de Altura, Drenajes y Contenciones, SL.
149
Cfr. Art.59 V CC estatal de las industrias de captacin, 157
Cfr. Art.55 CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC Ibe-
ER
elevacin, conduccin, tratamiento, distribucin, saneamiento ria SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL).
y depuracin de aguas potables y residuales. 158
Cfr. Art.22 CC de Mercadona, SA, Forns Valencians For-
150
Cfr. Art.45 CC de General ptica, SA. va, SAU, Mena Supermercados, SL y Saskibe, SL y art.42 CC
ST
151
Cfr. Art.8 CC de Dematic Logistic Systems, SA. estatal del comercio minorista de drogueras, herboristeras y
152
Cfr. Anexo 3 CC de Dematic Logistic Systems, SA. perfumeras.
153
Cfr. Art.24 CC de Hermandad Farmacutica del Medite- 159
Cfr. Art.41 CC de Mercadona, SA, Forns Valencians For-
NI
155
Cfr. DA Sptima CC de Menzies Handling Alicante, UTE, 161
Cfr. Art.22 CC de Gamestop Iberia, SLU.
Menzies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE y 162
Cfr. Art.20 CC de Pastificio Service, SL.
Menzies Handling Murcia, UTE. 163
Cfr. DA Primera CC de KFC Restaurants Spain, SL; art.70
156
Cfr. DA Octava CC de Menzies Handling Alicante, UTE, CC de Cepl Iberia, SL y art.14 CC de SPN Empauxer, SL.
Menzies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE 164
Cfr. Art.35 CC de Pastificio Service, SL; art.35 CC del
y Menzies Handling Murcia, UTE y art.29 CC de la Asociacin Grupo Pastificio y art.37 III Convenio colectivo del Grupo de
para la Gestin de la Integracin Social. Empresas VIPS.
IAL
dando a conocer con la suficiente ante- dicidad prevista y de la sistemtica de la eva-
lacin las necesidades que se produzcan en los luacin176;
C
aspectos de movilidad del personal, disponi- la norma de aplicacin interna sobre la
SO
bilidad y jornada de trabajo, para avanzar en provisin de vacantes177;
estos temas167; los acuerdos adoptados sobre el llama-
la informacin sobre las empresas sub- miento de los trabajadores fijos discontinuos178 y
D
contratadas y los temas relativos a los traba- de los contratos de servicios suscritos179.
jos subcontratados168;
DA
Enumeracin generosa con la que se mani-
la actualizacin de la clasificacin de fiesta el papel transcendental de la comisin
grupos profesionales169; mixta/paritaria no slo en la solucin de con-
I
UR
en caso de cierre de centros o reduccin flictos, sino tambin (lo que presenta no me-
de puestos de trabajo por causas objetivas, la nor relevancia) en la adopcin de acuerdos en
comisin de reubicacin fijar las vacantes y su seno tendentes a evitar con carcter previo
forma de cobertura de las mismas para la posi-
EGel surgimiento de la menor discrepancia.
ble reubicacin de los trabajadores afectados170; En este sentido, no faltan en el clausulado
YS
las causas que motivan la creacin o nes laborales basadas en el respeto mutuo y
amortizacin de puestos de trabajo y un lista- tendentes a facilitar la resolucin de cuantos
do de trabajadores por centro de trabajo172; conflictos y problemas suscite la dinmica so-
PL
cial en el empresa180.
el nmero de horas extraordinarias
utilizadas, especificando las causas y la dis-
EM
178
Cfr. Art.19 CC de Inaer Helicpteros, SAU.
165
Cfr. Art.54 CC para las empresas integradas en la uni- 179
Cfr. Art.6 CC de Repsol Lubricantes y Especialidades,
ER
gueras, herboristeras y perfumeras. Cepsa Comercial Petrleo, SA, Cepsa Lubricantes, SA, Cepsa Gas
167
Cfr. Art.21 CC de Construcciones y Auxiliar de Ferroca- Licuado, SA, Cepsa Conveniencia, SA y Productos Asflticos, SA;
rriles, SA. art.52 CC de Seguros Catalana Occidente SA de Seguros y Re-
NI
168
Cfr. Art.33 CC de Construcciones y Auxiliar de Ferroca- aseguros, de Bilbao Compaa Annima de Seguros y Reasegu-
rriles, SA. ros, SA y de Grupo Catalana Occidente Tecnologa y Servicios,
MI
169
Cfr. Art.10 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros AIE; arts.13 y 46 CC para las empresas integradas en la unidad
y Reaseguros, SA y art.9 CC de ELA Hiermor Asociados, SLU. de negocio de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE; art.91
170
Cfr. Art.34 CC de Asociacin Centro Trama. CC del grupo de empresas de Acciona Energa; art.53 CC de
171
Cfr. Art.35 CC de Asociacin Centro Trama. Liberty Seguros, Compaa de Seguros y Reaseguros, SA; art.66
172
Cfr. Arts.13 y 14 CC de Praxair Espaa, SL. CC del Grupo ASV Servicios Funerarios; art.39 CC de Axafone
173
Cfr. Art.40 CC de Praxair Espaa, SL. Telecomunicaciones, SL; art.19 CC de Unicamp Services, SL;
174
Cfr. Art.42 CC de de Praxair Espaa, SL. art.38 CC estatal de accin e intervencin social 2015-2017;
Aspecto ste que queda refrendado cuan- De este modo, de una parte, se establece el
do se afirma que las partes signatarias del carcter de vinculante del pronunciamiento
convenio estiman necesario establecer proce- de la comisin en el arbitraje de los problemas
dimientos voluntarios de solucin de los con- o cuestiones derivados de la aplicacin del
IAL
flictos de carcter colectivo181. convenio que le sean sometidos por acuerdo de
En otro orden de cosas, tambin se pueden ambas partes187. Se circunscribe as el campo
en el que el valor del acuerdo adoptado es ple-
C
encontrar disposiciones en las que, en caso de
discrepancia, es el propio convenio colectivo el no y desarrollar todo su potencial.
SO
encargado de plantear la solucin correspon- Conforme a lo dispuesto en el Estatuto de
diente despojando de atribuciones a la comi- los Trabajadores, predominan las clusulas
sin. As sucede: convencionales que otorgan a los acuerdos
D
cuando surjan dudas sobre el perodo de la comisin interpretadora del convenio el
DA
de disfrute de las vacaciones, establecindose mismo valor que su texto188. En otras se con-
un turno rotativo anual182; sideran decisiones vinculantes y obligatorias
para las partes189; en otras se les da la misma
I
en caso de discrepancia sobre la baja
UR
eficacia que los acuerdos en perodo de con-
mdica entre el mdico de empresa y el em-
sultas190 o se califica el dictamen como obli-
pleado, que ser la Inspeccin Mdica de la
Seguridad Social la que resuelva183; EG
en los valores de medicin para los des- 187
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.5 CC de Ana
plazamientos ya que siempre se tomar el de Naya Garca, SL; art.7 CC de Viriato Seguridad, SL, para los cen-
YS
la ayuda por transporte, las empresas ven- Cemex Espaa Operaciones, SLU; art.36 CC de la Asociacin
drn obligadas a abonarlo186. para la Gestin de la Integracin Social; art.78 CC del grupo de
EM
acuerdos o pronunciamientos que se alcancen los trabajadores de servicios auxiliares de ISS Facility Services,
por su comisin paritaria o mixta. SA; art.33 CC de la Asociacin para la Gestin de la Integracin
ER
art.63 CC de Cepl Iberia, SL y Captulo VII.2 CC del Grupo San- cin Centro Trama; art.11 CC de Ursula Consulting, SLU; art.9
tander Consumer Finance (Espaa). CC de Marsegur Seguridad Privada, SA; art.9 CC de Unicamp
181
Cfr. Art.92 VI CC estatal del sector del corcho, para los Services, SL; art.8 CC de Incatema, SL; art.11 CC estatal de ac-
NI
y Reaseguros, SA y art.31 CC de Unicamp Services, SL. empresas Redexis Gas; art.38 VII CC sectorial de mbito estatal
183
Cfr. Art.39 CC de Cegedim Hispania, SAU. de las administraciones de loteras y art.6 CC para la actividad
184
Cfr. Art.17 CC de Burgercampo, SL. de ftbol profesional.
185
Cfr. Art.11 CC estatal para las industrias de turrones y 190
Cfr. Art.51 CC de ATE Sistemas y Proyectos Singula-
mazapanes. res, SL; art.39 CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros de
186
Cfr. DA Dcima III Convenio colectivo del Grupo de Em- trabajo de las provincias de Murcia y de Valencia; art.31 CC
presas VIPS. de Capital Genetic EBT, SL; art.11 CC estatal del comercio mi-
gatorio con carcter previo al inicio de la va pias normas202; el voto favorable de la mayora
contenciosa, tanto de laboral como econmico191 simple de cada una de sus representaciones
o se dotan de eficacia general192. No faltan los (empresarial y social)203; la aprobacin por al
supuestos en los que pese a su valor, la parte menos el 50% de cada una de las represen-
IAL
social se reserva el derecho de someter dichos taciones de trabajadores y empresa204; el voto
acuerdos a la valoracin de los trabajadores a favorable como mnimo del 60% de cada una
travs de una asamblea ordinaria193. de las representaciones205, siendo el voto de la
C
Para alcanzar validez estos acuerdos las parte social ponderado, de conformidad con la
SO
resoluciones de las comisiones requerirn: en representatividad que corresponda206; mayo-
cualquier caso, mayora194 de los asistentes195 ra absoluta de cada una de las partes207; con-
o de todos los representantes, presentes o tar con la aprobacin de la parte empresarial
D
representados196; acuerdo entre las partes197;
DA
apoyo de la mitad ms uno de los vocales re-
presentantes de la parte sindical y el acuerdo
de la parte empresarial198; que ambas partes
I
UR
CC de Euro Pool System Espaa, SLU; art.7 CC de Swissport
estn de acuerdo199, necesitando la parte so- Spain, SA; art.38 CC de Burgercampo, SL y art.35 CC del grupo
cial la conformidad de ambos componentes200; de empresas Redexis Gas.
el voto favorable de la mayora de cada una Cfr. Art.9 CC de Menzies Handling Alicante, UTE, Men-
de las dos partes201, de acuerdo con sus pro-
EG 202
SL.
norista de drogueras, herboristeras y perfumeras; art.49 CC 203
Cfr. Art.10 CC del grupo T-Systems (T-Systems ITC
de Rehabilitacin, Obras y Contratas, SA; art.28 CC de Icono Iberia SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL);
Enterprise SL; art.33 de Ayora Gea Transportes Petrolferos, SA; art.8 CC de Seguros Catalana Occidente SA de Seguros y
EO
art.15 VI CC estatal del sector del corcho, para los aos 2015- Reaseguros, de Bilbao Compaa Annima de Seguros y Re-
2016; art.30 CC del grupo de marroquinera, cueros repujados aseguros, SA y de Grupo Catalana Occidente Tecnologa y
y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, Cantabria, Servicios, AIE; art.7 CC de Viriato Seguridad, SL, para los
PL
Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia y art.34 CC centros de trabajo de las provincias de Murcia y de Valencia;
de Gestiln Estaciones de Servicio, SL. art.5 CC para las empresas integradas en la unidad de nego-
EM
191
Cfr. Art.6 CC de Bellsol, SA. cio de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE; art.9 CC de
192
Cfr. Art 7 CC de Capital Genetic EBT, SL. Rehabilitacin, Obras y Contratas, SA; art.9 CC de Marsegur
193
Cfr. Art.6 CC de Bic Iberia, SA. Seguridad Privada, SA; art.6 CC de ELA Hiermor Asociados,
194
Cfr. Art.52 CC de Aqualogy Supply Chain; art.49 CC SLU; art.11 CC de Prxima Servicios Empresariales, SL; art.8
DE
de ATE Sistemas y Proyectos Singulares, SL; art.5 CC de Ana CC de Incatema, SL; art.11 CC estatal de accin e interven-
Naya Garca, SL; art 7 CC de Capital Genetic EBT, SL; art.81 CC cin social 2015-2017; art.38 CC del Grupo Pastificio; art.6
del grupo de empresas de Acciona Energa; art.6 CC de Aunar CC de Sinergias de Vigilancia y Seguridad, SA y art.38 III
Group 2009, SL; art.46 CC de General ptica, SA; DA CC del Convenio colectivo del Grupo de Empresas VIPS.
IO
195
Cfr. Art.9 CC de Unicamp Services, SL. 205
Cfr. Art.11 CC de Cash Converters y sociedades vincu-
196
Cfr. Art.9 I CC de Randstad Project Services, SLU y DA ladas; art.7 CC de Servicios Operativos Internos, SAU; art.28
CC del Grupo Santander Consumer Finance (Espaa). II CC estatal para el sector de industrias de aguas de bebida
ST
197
Cfr. Art.8 CC de SPN Empauxer, SL. envasadas y art.8 CC estatal para las industrias de turrones y
198
Cfr. Art.13 CC de Inaer Helicpteros, SAU. mazapanes.
199
Cfr. Art.9 Anexo I CC estatal del comercio minorista de 206
Cfr. Art.6 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA, Cepsa
NI
drogueras, herboristeras y perfumeras. Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conveniencia,
200
Cfr. Art.5 CC para los trabajadores de servicios auxilia- SA y Productos Asflticos, SA; art.8 CC de Seguros Catalana
MI
res de ISS Facility Services, SA. Occidente SA de Seguros y Reaseguros, de Bilbao Compaa
201
Cfr. Art.6 CC de Bellsol, SA; art.6.bis de Bio Ecoforest, Annima de Seguros y Reaseguros, SA y de Grupo Catalana
SL, Ecoforest Geotermia, SL, Biomasa Ecoforestal de Villacaas, Occidente Tecnologa y Servicios, AIE; art.36 CC de la Asocia-
SAU y Vapormatra, SA; art.38 CC de Pastificio Service, SL; art.8 cin para la Gestin de la Integracin Social y art.12 CC de
CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros y Reaseguros, SA; Asociacin Centro Trama.
art.3 CC del Grupo Colt en Espaa; art.11 CC de Ursula Con- 207
Cfr. Art.36 CC de la Asociacin para la Gestin de la
sulting, SLU; art.9 CC del Grupo ASV Servicios Funerarios; art.8 Integracin Social y art.12 CC de Asociacin Centro Trama.
IAL
As, algunos preceptos disponen que la
sula dispone que la representacin de la em-
cuestin objeto de litigio (interpretacin del
presa, con independencia del nmero de asis-
convenio, conciliacin ante conflictos colecti-
C
tentes, ostentar el mismo nmero de votos
vos) se plantear por escrito212 o telefni-
que los que ostente la representacin social210.
SO
camente ratificada por correo electrnico213,
No obstante, tambin se encuentran dis- dndose traslado a las partes por burofax214,
posiciones convencionales en la que se sostie- carta certificada, fax u otro medio acreditati-
ne que si bien la actuacin de la comisin ser
D
vo215 y pudiendo la comisin recabar toda la
previa a la intervencin de la jurisdiccin so- informacin complementaria que precise216.
DA
cial, ello no obstruye el libre ejercicio por las
partes de las acciones previstas en la Ley211. De modo conciso se establece el plazo mxi-
I
Por todo lo anterior, se puede afirmar que, mo en el que habr de reunirse, necesariamen-
UR
adems del quorum necesario para la vlida te, la comisin paritaria (cinco217 o siete das
constitucin de las comisiones mixtas/parita-
rias, la atribucin que realizan los distintos
convenios colectivos al valor de la interpreta-
EG 212
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.6 CC de Cepsa Co-
mercial Petrleo, SA, Cepsa Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado,
cin o accin adoptada en su seno (vinculan- SA, Cepsa Conveniencia, SA y Productos Asflticos, SA; art.25
YS
te, obligatoria) y las exigencias impuestas CC de Cash Converters y sociedades vinculadas; art.8 CC de SGE
(cuantitativas o porcentuales) para que stas Quality Services, SL; art.12 CC de Cemex Espaa Operaciones,
SLU; art.7 CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros de tra-
alcancen validez denotan, una vez ms, el va-
bajo de las provincias de Murcia y de Valencia; art.6.bis de Bio
EO
lor pretendido por las partes en la solucin Ecoforest, SL, Ecoforest Geotermia, SL, Biomasa Ecoforestal de
autnoma de conflictos sobre temas diversos. Villacaas, SAU y Vapormatra, SA; art.36 CC de la Asociacin
para la Gestin de la Integracin Social; art.5 CC para las empre-
PL
209
Cfr. Art.7 CC de Ana Naya Garca, SL; art.11 CC de Ce- para el sector de industrias de aguas de bebida envasadas; art.8
mex Espaa Operaciones, SLU; art.14 VI CC estatal del sector CC estatal para las industrias de turrones y mazapanes; art.15 VI
ER
del corcho, para los aos 2015-2016 y art.77 CC del grupo de CC estatal del sector del corcho, para los aos 2015-2016; art.10
marroquinera, cueros repujados y similares de Madrid, Casti- CC de La Veneciana, SA; art.46 CC de General ptica, SA; art.35
lla-La Mancha, La Rioja, Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vi- CC del grupo de empresas Redexis Gas y art.47 CC de Gestiln
ST
Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conveniencia, res de ISS Facility Services, SA.
SA y Productos Asflticos, SA; art.11 CC de Cash Converters y 215
Cfr. Art.9 CC de Marsegur Seguridad Privada, SA; art.6
MI
sociedades vinculadas; art.24 de Ayora Gea Transportes Petro- CC de ELA Hiermor Asociados, SLU; art.6 CC de Sinergias de
lferos, SA; art.29 CC de Mercedes Benz Retail, SA; art.8 CC del Vigilancia y Seguridad, SA y art.11 CC de Altura, Drenajes y
grupo de empresas integrado por la Asociacin de Empleados Contenciones, SL.
de Iberia Padres de Minusvlidos y art.78 CC del grupo de ma- 216
Cfr. Art.11 CC de Cash Converters y sociedades vinculadas.
rroquinera, cueros repujados y similares de Madrid, Castilla-La 217
Cfr. Art.5 CC para los trabajadores de servicios auxilia-
Mancha, La Rioja, Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Va- res de ISS Facility Services, SA y art.8 CC de Liberty Seguros,
lladolid y Palencia. Compaa de Seguros y Reaseguros, SA.
naturales a partir de la fecha de recepcin del veinte das229; treinta das230 naturales231; un
escrito218, quince das tras la recepcin de la mes232; plazo mximo de dos meses233; tres me-
comunicacin219 o desde la solicitud de la otra ses234; o ste se hace depender de la materia de
parte220) para informar sobre la materia plan- litigio235: mximo seis das, siete o veinticinco
IAL
teada, sin que dicho informe pueda exceder en das como perodo mximo cuando surjan dis-
el tiempo al plazo fijado para la reunin de la co- crepancias por la no aplicacin de las condicio-
misin221. No obstante, tambin se hallan clu- nes de trabajo236.
C
sulas en las que el perodo de resolucin de los
SO
conflictos es ms reducido o ampliado: cuarenta
y ocho horas222; tres das223; cuatro das224; cinco gen-Audi Espaa, SA; art.33 de Ayora Gea Transportes Petrol-
das225; siete das226; diez das227; quince das228; feros, SA; art.59 CC de Praxair Espaa, SL; art.9 CC del Grupo
D
ASV Servicios Funerarios; art.7 CC de Servicios Operativos In-
ternos, SAU; art.11 CC de Prxima Servicios Empresariales, SL;
DA
art.14 CC de Inaer Helicpteros, SAU; art.69 CC de Cepl Iberia,
218
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU. SL; art.10 CC de La Veneciana, SA y art.47 CC de Gestiln Es-
219
Cfr. Art.6 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA, Cepsa taciones de Servicio, SL.
I
UR
Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conveniencia, SA 229
Cfr. DA Primera CC de KFC Restaurants Spain, SL; art.12
y Productos Asflticos, SA. CC de Cemex Espaa Operaciones, SLU; art.38 CC de Pastificio
220
Cfr. Art.52 CC de Aqualogy Supply Chain. Service, SL; art.38 CC de Burgercampo, SL; art.38 CC del Grupo
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.10 CC del gru- Pastificio; art.15 VI CC estatal del sector del corcho, para los
221
po T-Systems (T-Systems ITC Iberia SAU, T-Systems Eltec SL y EGaos 2015-2016; art.10 CC de La Veneciana, SA; art.34 CC de
D-Core Network Iberia SL); arts.11 y 49 CC de Cash Converters Gestiln Estaciones de Servicio, SL y art.38 III Convenio colec-
y sociedades vinculadas en los supuestos de modificacin de tivo del Grupo de Empresas VIPS.
YS
de Murcia y de Valencia; arts.35 y 36 CC de la Asociacin para de accin e intervencin social 2015-2017; art.69 CC de Cepl
la Gestin de la Integracin Social; art.10 CC de Alterna BPO, Iberia, SL y art.38 VII CC sectorial de mbito estatal de las ad-
SL; art.11 CC de Ursula Consulting, SLU y art.11 CC de Altura, ministraciones de loteras.
PL
art.8 CC de Geodis Logistics Spain, SLU. CC de Randstad Project Services, SLU y art.12 CC de Asociacin
223
Cfr. Art.52 CC de Aqualogy Supply Chain; art.59 CC de Centro Trama.
Praxair Espaa, SL y art.46 CC de Repsol Lubricantes y Especia- 232
Cfr. Art.25 CC de Cash Converters y sociedades vincu-
lidades, SA. ladas y art.16 CC de Gamestop Iberia, SLU, en los supuestos de
DE
224
Cfr. Art.5 CC de Hermandad Farmacutica del Medite- reclasificacin profesional.
rrneo, SCL. 233
Cfr. Art.10 CC de Menzies Handling Alicante, UTE,
225
Cfr. Art 7 CC de Capital Genetic EBT, SL; art.11 CC es- Menzies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE y
tatal del comercio minorista de drogueras, herboristeras y Menzies Handling Murcia, UTE.
IO
226
Cfr. Art.81 CC del grupo de empresas de Acciona Ener- y Reaseguros, SA y de Grupo Catalana Occidente Tecnologa y
ga; art.66 CC de Alterna BPO, SL; art.8 I CC de Bofrost SAU y Servicios, AIE.
art.11 CC de Prxima Servicios Empresariales, SL. 235
Cfr. Art.6 CC para la actividad de ftbol profesional.
ST
227
Cfr. Art.5 CC para las empresas integradas en la unidad 236
Cfr. Art.6 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA, Cepsa
de negocio de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE; art.8 CC Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conveniencia,
de Incatema, SL; art.35 CC del grupo de empresas Redexis Gas; SA y Productos Asflticos, SA; art.52 CC de Aqualogy Supply
NI
art.5 CC de Hermandad Farmacutica del Mediterrneo, SCL; Chain; art.39 CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros de
art.46 CC de Repsol Lubricantes y Especialidades, SA y art.6 CC trabajo de las provincias de Murcia y de Valencia; art.31 CC
MI
para la actividad de ftbol profesional. de Capital Genetic EBT, SL; art.31 CC para los trabajadores de
228
Cfr. Art.6 CC de Bellsol, SA; art.35 CC de la Asociacin servicios auxiliares de ISS Facility Services, SA; art.5 CC para las
para la Gestin de la Integracin Social en el trmite relativo empresas integradas en la unidad de negocio de Abertis Auto-
a acciones judiciales; art.11 CC estatal del comercio minorista pistas de Espaa UNaAE; art.11 CC estatal del comercio mi-
de drogueras, herboristeras y perfumeras; art.9 CC de Reha- norista de drogueras, herboristeras y perfumeras; DA Primera
bilitacin, Obras y Contratas, SA; art.8 CC de Liberty Seguros, CC de Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles, SA; art.66 CC
Compaa de Seguros y Reaseguros, SA; art.8 CC de Volkswa- de Alterna BPO, SL; arts.8 y 26 CC de Liberty Seguros, Compa-
IAL
ejemplo ms de que el actuar de la comisin de monitorizar, velar y resolver conflictos
querido por las partes es el de encomendarle en la correcta aplicacin de la formacin de
un papel transcendental en la solucin de los las personas trabajadoras238; de intentar, de
C
problemas y vicisitudes que se planteen. buena fe por las dos partes, llegar a acuerdos
SO
sobre la distribucin y programacin horaria
de los planes de formacin obligatoria y de
3.2.2. Otros campos con comisiones resolver las discrepancias que puedan sur-
D
propias: igualdad, prevencin gir sobre la aplicacin de la compensacin
de jornada por el tiempo dedicado a la accin
DA
de riesgos laborales, formacin
formativa239, del disfrute de los permisos ne-
Junto a las comisiones mixtas paritarias cesarios para la realizacin de exmenes,
I
preferencia de turno o adaptacin de la jor-
UR
no es infrecuente encontrar en los textos con-
vencionales disposiciones que regulan otras nada240; de elevar las discrepancias surgidas
comisiones y a las que se atribuyen, en mu- acerca de la devolucin de la subvencin eco-
chos casos, un papel destacado en la preven- EGnmica por formacin241 y de fijar los criterios
que deben regir la seleccin de trabajadores
cin, tratamiento y resolucin de conflictos
para la asistencia a acciones formativas242.
YS
laborales.
cargada de velar por el cumplimiento de las de igualdad; atender las consultas y actua-
clusulas referentes al tiempo de trabajo y ciones resultantes de la aplicacin del plan
EM
Group 2009, SL; art.6 CC de ASM Supply Chain Solutions, SL; lo justifiquen (asistencia a centros de educa-
DA Segunda CC del grupo de empresas integrado por la Aso-
ciacin de Empleados de Iberia Padres de Minusvlidos; art.8
ST
del sector del corcho, para los aos 2015-2016; art.10 CC de La arts.61 y 62 VI CC estatal del sector del corcho, para los aos
Veneciana, SA; art.30 CC del grupo de marroquinera, cueros 2015-2016.
repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, 239
Cfr. DA Decimocuarta CC de Kutxabank, SA.
Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia; 240
Cfr. Art.54 VII CC sectorial de mbito estatal de las ad-
art.47 CC de Gestiln Estaciones de Servicio, SL; DA Segunda ministraciones de loteras.
CC de Hermandad Farmacutica del Mediterrneo, SCL y art.46 241
Cfr. Anexo II.8.3 CC de Mutua Montaesa, Matepss, n7.
CC de Repsol Lubricantes y Especialidades, SA. 242
Cfr. Art.36 CC de Asociacin Centro Trama.
cin especial, asistencia a centros mdicos, ciliacin ante discrepancias sobre el uso de
etc), o bien poder cumplir el rgimen de los equipos de proteccin individual apro-
visitas o el de guarda y custodia en casos de piados250.
separacin legal o divorcio243; conocimiento
IAL
Adems de ellas, tambin hay regula-
y resolucin de los conflictos derivados de la
ciones en las se otorga a los departamentos
aplicacin e interpretacin del plan de igual-
correspondientes o, en su defecto, conjunta-
dad, siendo preceptiva la intervencin de
C
mente entre la direccin de la empresa y la
esta comisin, con carcter previo a acudir
SO
representacin legal de los trabajadores la re-
a la jurisdiccin competente244 y, por ltimo,
solucin de determinados conflictos:
actuar ante las dudas que se susciten en los
supuestos de movilidad geogrfica245. para los conflictos derivados del siste-
D
ma de voluntarios251;
Comisin mixta: cuya misin es infor-
DA
mar sobre cualquier reclamacin que pueda cuando la persona trabajadora no est
existir en todo el proceso de tramitacin y for- conforme con la evaluacin del desempeo,
I
malizacin de los prstamos, los crditos y las debindose seguir el procedimiento estableci-
UR
cuentas de los empleados246. do exclusivamente, sin perjuicio del derecho a
la tutela judicial efectiva252 y
Comisin de seguimiento de la cober-
tura de los puestos de trabajo: encargada de EG ante todos los problemas individuales253.
proponer la revisin de aquellas situaciones
O a la autoridad laboral, ante discrepan-
de susceptibles de promocin que se produz-
YS
246
Cfr. DF de la DA Cuarta CC de Kutxabank, SA. ga.
247
Cfr. DA Novena CC de Kutxabank, SA. 251
Cfr. Art.32 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros
248
Cfr. Art.12 CC del grupo de empresas de Acciona Ener- y Reaseguros, SA.
ga y DF Primera CC del Grupo ASV Servicios Funerarios. 252
Cfr. Art.10 CC del Grupo Colt en Espaa.
249
Cfr. Art.41 CC de la Asociacin para la Gestin de la 253
Cfr. Art.30 CC de Mercedes Benz Retail, SA.
Integracin Social. 254
Cfr. Art.32 CC de Salestarget, SL.
IAL
de conflictos laborales muestra la voluntad lua258 o la Direccin General de Trabajo del
inequvoca de los agentes sociales, ms all Ministerio u organismo competente259, o ha-
de la intencionalidad de acercar posturas y cen depender ste de si la discrepancia afecta
C
resolver conflictos en el propio seno de la co- nica y exclusivamente a un centro de trabajo
SO
misin mixta/paritaria, de potenciar el papel ubicado en una concreta Comunidad Autno-
de los organismos de solucin autnoma exis- ma, en cuyo caso se sometern a este organis-
tentes. mo, o afectara a ms de una Comunidad o al
D
conjunto de los centros de trabajo de la empre-
Es por ello frecuente encontrar en los tex-
DA
sa, sometindose al Servicio Interconfederal
tos convencionales clusulas generalistas en de Mediacin y Arbitraje260.
las que se dispone que las discrepancias pro-
I
ducidas en el seno de las comisiones mixtas/ Tambin son frecuentes las disposiciones
UR
paritarias se solventarn de acuerdo con los en las con una redaccin an ms amplia alu-
procedimientos regulados en el acuerdo in- den a la adhesin al acuerdo para la solucin
terprofesional255 sobre la creacin del sistema
de solucin extrajudicial de conflictos256. Al-
EGautnoma de conflictos laborales261, sometien-
YS
zies Handling Almera, UTE, Menzies Handling Jerez, UTE y Men- Drenajes y Contenciones, SL; art.28 II CC estatal para el sec-
zies Handling Murcia, UTE; art.6 CC de Cepsa Comercial Petr- tor de industrias de aguas de bebida envasadas; art.36 CC de
leo, SA, Cepsa Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Centro Farmacutico, SL; art.15 VI CC estatal del sector del
PL
Conveniencia, SA y Productos Asflticos, SA; DA Undcima CC corcho, para los aos 2015-2016; art.10 CC de La Veneciana,
de Kutxabank, SA; art.11 CC de Cash Converters y sociedades SA; art.56 V CC estatal de las industrias de captacin, eleva-
EM
vinculadas; art.48 I CC de Alcatel-Lucent Transformation En- cin, conduccin, tratamiento, distribucin, saneamiento y de-
gineering & Consulting Services Spain, SLU; art.49 CC de ATE puracin de aguas potables y residuales; art.36 CC del grupo
Sistemas y Proyectos Singulares, SL; art.9 I CC de Randstad de empresas Redexis Gas; art.47 CC de Gestiln Estaciones de
Project Services, SLU; art.7 CC de Ana Naya Garca, SL; art.8 Servicio, SL; art.6 CC de Repsol Lubricantes y Especialidades,
DE
CC de Seguros Catalana Occidente SA de Seguros y Reaseguros, SA; art.38 III Convenio colectivo del Grupo de Empresas VIPS y
de Bilbao Compaa Annima de Seguros y Reaseguros, SA y art.6 CC para la actividad de ftbol profesional.
de Grupo Catalana Occidente Tecnologa y Servicios, AIE; DA 257
Cfr. Art.8 CC de Repomarket, SLU; art.9 CC de Marse-
Primera CC de KFC Restaurants Spain, SL; art.12 CC de Cemex gur Seguridad Privada, SA y art.6 CC de Sinergias de Vigilancia
IO
Valencia; art.5 CC para los trabajadores de servicios auxilia- gen-Audi Espaa, SA; art.6 CC de Bic Iberia, SA; art.51 CC de
res de ISS Facility Services, SA; art.51 CC estatal del comercio Unicamp Services, SL; art.11 CC de Prxima Servicios Empresa-
minorista de drogueras, herboristeras y perfumeras; arts.78 riales, SL y art.47 CC de General ptica, SA.
ST
as se decida por cada una de las representaciones; art.3 CC del cultura, SL; art.53 CC de Salestarget, SL. Con sometimiento a
Grupo Colt en Espaa; art.29 CC de Mercedes Benz Retail, SA; los Procedimientos de Resolucin de conflictos colectivos, cfr.
MI
art.39 HM. Clause Ibrica, SA; art.11 CC de Ursula Consulting, DA Tercera CC de Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles, SA;
SLU; art.9 CC del Grupo ASV Servicios Funerarios; art.8 CC de art.54 CC de Servicios de Infraestructuras Elctricas de Levan-
Geodis Logistics Spain, SLU; art.4 CC de ELA Hiermor Asocia- te, SL; art.8 CC de SPN Empauxer, SL y art.11 CC de La Vene-
dos, SLU; art.7 CC de Servicios Operativos Internos, SAU; art.9 ciana, SA.
CC de Unicamp Services, SL; art.5 CC de ASM Supply Chain 261
Cfr. DA Segunda CC del grupo T-Systems (T-Systems
Solutions, SL; art.12 CC de Prxima Servicios Empresariales, SL; ITC Iberia SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL);
art.8 CC del grupo de empresas integrado por la Asociacin art.40 CC de Mercadona, SA, Forns Valencians Forva, SAU, Mena
do la cuestin al sistema que por el mbito te- La importancia del recurso a la solucin
rritorial del conflicto sea competente262. autnoma de conflictos reside no slo en la
remisin en bloque a esta va de resolucin
Se emplea esta va con carcter previo y contenida como clusula de cierre en gran n-
IAL
obligatorio a la incoacin de procedimientos mero de los convenios analizados, sino en que
judiciales263 o administrativos, sin perjuicio adems es inusual encontrar disposiciones en
de que ello no suponga una renuncia a los las que de modo directo, sin recurso previo a la
C
mismos, si mediante la solucin autnoma intervencin de las comisiones mixtas parita-
SO
no se solucionasen definitivamente las cues- rias o remisin previa, se recurra a la solucin
tiones motivo de litigio264; no obstruyendo, en administrativa o judicial correspondiente.
ningn caso, el libre ejercicio de la jurisdic-
No obstante266, como vas de solucin de
D
cin competente265.
conflictos en determinadas materias tambin
DA
se prev, ya cuando la comisin no hubiera al-
4.2. Materias concretas sometidas canzado un acuerdo en los aspectos relativos
I
a solucin extrajudicial de conflictos a las condiciones de trabajo (jornada, horario
UR
y distribucin del tiempo de trabajo, rgimen
de trabajo a turnos, sistema de remuneracin
Supermercados, SL y Saskibe, SL; art.57 I CC de Randstad Project
Services, SLU; art.8 CC de Gamestop Iberia, SLU, debiendo ago- EGy cuanta salarial, sistema de trabajo y ren-
dimiento) o no se hubiera pedido su partici-
tar los procedimientos voluntarios de solucin de conflictos con
carcter previo al ejercicio del derecho de huelga; DA Primera pacin, el recurso a los procedimientos que se
YS
CC de Magmacultura, SL; art.13 CC de Cemex Espaa Opera- hubieran establecido en los acuerdos interpro-
ciones, SLU; art.44 CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros fesionales de mbito estatal o autonmico para
de trabajo de las provincias de Murcia y de Valencia; arts.5 y tales efectos267 o al SIMA268. De no ser aplica-
32CC para los trabajadores de servicios auxiliares de ISS Facility
EO
turrones y mazapanes; art.96 VI CC estatal del sector del cor- provincias de Murcia y de Valencia; DA Sexta CC de Capital
cho, para los aos 2015-2016; art.11 CC de La Veneciana, SA; Genetic EBT, SL; art.11 CC estatal del comercio minorista de
ER
art.31 CC de Dematic Logistic Systems, SA; art.36 CC del grupo drogueras, herboristeras y perfumeras; DA Primera CC de
de empresas Redexis Gas; art.45 CC de Repsol Lubricantes y Es- Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles, SA; art.28 CC de
pecialidades, SA; DA Primera III Convenio colectivo del Grupo de Icono Enterprise SL; art.39 HM. Clause Ibrica, SA; art.10 CC
ST
Empresas VIPS y art.49 VII CC sectorial de mbito estatal de las de Ursula Consulting, SLU; DA Cuarta CC de Burgercampo, SL;
administraciones de loteras. DA Sexta CC del Grupo Pastificio; art.53 CC de Servicios de
262
Cfr. art.66 CC de Alterna BPO, SL; art.79 CC del gru- Infraestructuras Elctricas de Levante, SL; arts.12 y 54 CC de
NI
po de marroquinera, cueros repujados y similares de Madrid, Sinergias de Vigilancia y Seguridad, SA; art.10 CC de Altura,
Castilla-La Mancha, La Rioja, Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, Drenajes y Contenciones, SL; DA Segunda CC de Centro Far-
MI
vila, Valladolid y Palencia. macutico, SL; art.30 CC del grupo de marroquinera, cueros
263
Cfr. Art.10 CC de Volkswagen-Audi Espaa, SA. repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja,
264
Cfr. DA Undcima CC de Kutxabank, SA. Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia;
265
Cfr. Art.52 CC de Aqualogy Supply Chain y art.8 CC de DA Segunda CC de Hermandad Farmacutica del Mediterrneo,
Seguros Catalana Occidente SA de Seguros y Reaseguros, de SCL y DA Segunda CC para la actividad de ftbol profesional.
Bilbao Compaa Annima de Seguros y Reaseguros, SA y de 268
Cfr. Art.63 CC de Praxair Espaa, SL y art.49 VII CC sec-
Grupo Catalana Occidente Tecnologa y Servicios, AIE. torial de mbito estatal de las administraciones de loteras.
IAL
la negociacin entre las partes de un
en el territorio de ms de una comunidad aut-
nuevo convenio superase el plazo mximo es-
noma, o a los rganos correspondientes de las
tablecido legal o convencionalmente275, previo
comunidades autnomas en los dems casos270.
C
acuerdo de ambas partes276;
SO
Tambin se establece el recurso a la solu-
cin extrajudicial de conflictos cuando:
se hubieran producido discrepancias
D
en el seno de la comisin que no hagan posible 274
Cfr. DF CC de Cimodin, SL; art.6 CC de Cepsa Comercial
DA
la emisin de un dictamen271, siempre que se Petrleo, SA, Cepsa Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa
realice de mutuo acuerdo272; Conveniencia, SA y Productos Asflticos, SA; art.49 CC de Cash
Converters y sociedades vinculadas; art.51 CC de ATE Sistemas y
I
no se hubiera alcanzado una resolucin
UR
Proyectos Singulares, SL; art.8 bis CC de Seguros Catalana Occi-
de los conflictos colectivos derivados de la apli- dente SA de Seguros y Reaseguros, de Bilbao Compaa Anni-
cacin de las clusulas convencionales273 o para ma de Seguros y Reaseguros, SA y de Grupo Catalana Occidente
Tecnologa y Servicios, AIE; DA Segunda CC de KFC Restaurants
solventar de manera efectiva las discrepancias
EGSpain, SL: DT CC para el personal de flota de buques no propios
gestionados y operados por Remolcadores Nosa Terra, SA; art.28
de Bio Ecoforest, SL, Ecoforest Geotermia, SL, Biomasa Ecoforestal
YS
269
Cfr. DA Segunda CC de KFC Restaurants Spain, SL; de Villacaas, SAU y Vapormatra, SA; art.35 CC de la Asociacin
art.31 CC de Capital Genetic EBT, SL; art.38 CC de Pastificio para la Gestin de la Integracin Social; art.5 CC para las empre-
Service, SL; art.7 CC de la Asociacin para la Gestin de la Inte- sas integradas en la unidad de negocio de Abertis Autopistas de
gracin Social; DA Primera CC de Construcciones y Auxiliar de Espaa UNaAE; art.49 CC de Rehabilitacin, Obras y Contratas,
EO
Ferrocarriles, SA; art.28 CC de Icono Enterprise SL; art.97 CC SA; art.26 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros y Rease-
de Asociacin Centro Trama; con un recurso directo a esta en- guros, SA; art.3 CC del Grupo Colt en Espaa; art.8 I CC de Bofrost
tidad, art.6 CC de ASM Supply Chain Solutions, SL; DA Cuarta SAU; art.6 CC de Bic Iberia, SA; art.10 CC del Grupo ASV Servicios
PL
CC de Burgercampo, SL; DA Segunda CC del grupo de empresas Funerarios; art.4 CC de ELA Hiermor Asociados, SLU; art.39 CC de
integrado por la Asociacin de Empleados de Iberia Padres de Aunar Group 2009, SL; art.7 CC de Servicios Operativos Internos,
EM
Minusvlidos; DA Sexta CC del Grupo Pastificio; art.6 CC de SAU; art.9 CC de Unicamp Services, SL; DA Undcima CC de Swiss-
Sinergias de Vigilancia y Seguridad, SA y DA Segunda CC de port Spain, SA; DA Segunda CC del grupo de empresas integrado
Hermandad Farmacutica del Mediterrneo, SCL. por la Asociacin de Empleados de Iberia Padres de Minusvlidos;
270
Cfr. Art.10 del grupo T-Systems (T-Systems ITC Iberia art.11 CC estatal de accin e intervencin social 2015-2017; art.8
DE
SAU, T-Systems Eltec SL y D-Core Network Iberia SL); art.39 CC de SPN Empauxer, SL; art.15 VI CC estatal del sector del corcho,
CC de Viriato Seguridad, SL, para los centros de trabajo de las para los aos 2015-2016; art.12 CC de La Veneciana, SA; art.56
provincias de Murcia y de Valencia; art.31 CC de Capital Ge- V CC estatal de las industrias de captacin, elevacin, conduccin,
netic EBT, SL; art.28 CC de Icono Enterprise SL; art.97 CC de tratamiento, distribucin, saneamiento y depuracin de aguas po-
IO
Asociacin Centro Trama; art.63 CC de Praxair Espaa, SL; DA tables y residuales; art.36 CC del grupo de empresas Redexis Gas y
Segunda CC del grupo de empresas integrado por la Asociacin DA Novena III Convenio colectivo del Grupo de Empresas VIPS.
ER
Mancha, La Rioja, Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Va- aseguros, SA y de Grupo Catalana Occidente Tecnologa y Ser-
lladolid y Palencia y DA Segunda CC de Hermandad Farmacu- vicios, AIE; art.4 CC para las empresas integradas en la unidad
tica del Mediterrneo, SCL. de negocio de Abertis Autopistas de Espaa UNaAE; art.5
NI
271
Cfr. Art.6 CC de Cimodin, SL; art 7 CC de Capital Gene- CC estatal del comercio minorista de drogueras, herboristeras
tic EBT, SL y art.10 CC de Asociacin Centro Trama. y perfumeras; art.2 CC del Grupo Colt en Espaa; art.4 CC de
MI
272
Cfr. Art.39 CC de Mercadona, SA, Forns Valencians Forva, Bic Iberia, SA; art.3 CC de Aunar Group 2009, SL y art.13 CC
SAU, Mena Supermercados, SL y Saskibe, SL; art.38 CC de Pastifi- del grupo de marroquinera, cueros repujados y similares de
cio Service, SLre; art.8 CC de Euro Pool System Espaa, SLU; art.38 Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, Cantabria, Burgos, Soria,
CC de Burgercampo, SL y art.38 CC del Grupo Pastificio. Segovia, vila, Valladolid y Palencia.
273
Cfr. Art.8 CC de Volkswagen-Audi Espaa, SA; DA Un- 276
Cfr. Art.4 CC del grupo de empresas integrado por la
dcima CC de Swissport Spain, SA y art.50 VII CC sectorial de Asociacin de Empleados de Iberia Padres de Minusvlidos y
mbito estatal de las administraciones de loteras. art.6 CC estatal de accin e intervencin social 2015-2017.
IAL
surjan discrepancias durante la nego-
Aunque escasos los supuestos, no en todos
ciacin del nuevo convenio278 o en su modifica-
los casos el convenio colectivo alude a la solu-
cin279;
C
cin autnoma, sino que tambin pueden en-
en caso de conflicto de huelga280; contrarse disposiciones convencionales en las
SO
que este procedimiento es omitido y se lleva a
existan desacuerdos en las adaptacio- cabo una remisin a la autoridad laboral o a
nes del convenio ante las nuevas circunstan- la jurisdiccin competente:
D
cias que pudiera surgir281;
en las discrepancias surgidas sobre la
DA
no concurra el acuerdo en la aplicacin concrecin horaria y la determinacin del pe-
del incremento salarial282; sobre la promocin rodo de disfrute del permiso de lactancia y
I
de la reduccin de jornada, el ejercicio de los
UR
solicitada283 o la adscripcin a un determina-
do grupo profesional284. derechos de conciliacin de la vida familiar,
laboral y profesional, as como las nacidas
No faltan supuestos en los que se recurre
a la mediacin o arbitraje, con carcter vin-
EGante una situacin de excedencia especial por
nombramiento de cargo pblico286;
culante285.
YS
producido el acuerdo o transcurrido el
plazo para adoptarse el mismo, las partes po-
277
Cfr. Art.52 CC de Aqualogy Supply Chain; art.49 CC de drn utilizar las vas administrativas o judi-
ATE Sistemas y Proyectos Singulares, SL; art.43 CC de Axafone ciales segn proceda287;
EO
Telecomunicaciones, SL.
278
Cfr. Art.5 I CC de Randstad Project Services, SLU; art.5 cuando exista disconformidad con la
CC de la Asociacin para la Gestin de la Integracin Social; decisin tomada en materia de rgimen disci-
PL
art.4 CC de Liberty Seguros, Compaa de Seguros y Rease- plinario288, movilidad funcional289, organiza-
guros, SA; art.5 CC de Asociacin Centro Trama; art.4 CC de cin del trabajo290;
EM
279
Cfr. Art.9 CC del grupo de empresas de Acciona Ener- de mediacin y arbitraje, cfr. art.36 CC del grupo de empre-
ga; art.6 CC estatal para las industrias de turrones y mazapa- sas Redexis Gas; art.77 CC del grupo de marroquinera, cueros
nes y art.9 VI CC estatal del sector del corcho, para los aos repujados y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja,
2015-2016. Cantabria, Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia y
IO
280
Cfr. Art.5 CC para los trabajadores de servicios auxilia- art.46 CC de Repsol Lubricantes y Especialidades, SA. Con la
res de ISS Facility Services, SA y art.36 CC del grupo de empre- creacin propia de una comisin mixta sobre la reclamacin
ER
sas Redexis Gas. de cantidades, cfr. Anexo IV CC para la actividad de ftbol pro-
281
Cfr. Art.5 CC para los trabajadores de servicios auxilia- fesional.
res de ISS Facility Services, SA y art.8 CC estatal de accin e 286
Cfr. Arts.12 y 20 CC de Cepsa Comercial Petrleo, SA,
ST
intervencin social 2015-2017. Cepsa Lubricantes, SA, Cepsa Gas Licuado, SA, Cepsa Conve-
282
Cfr. Art.33 de Ayora Gea Transportes Petrolferos, SA niencia, SA y Productos Asflticos, SA; art.47 CC de de Praxair
283
Cfr. Art.29 CC de Euro Pool System Espaa, SLU. Espaa, SL; art.29 CC de Incatema, SL; art.49 CC de Cepl Iberia,
NI
284
Cfr. Art.33 VI CC estatal del sector del corcho, para los SL y art.8 CC de Dematic Logistic Systems, SA.
aos 2015-2016. 287
Cfr. Art.7 CC de Mutua Montaesa, Matepss n7.
MI
285
Cfr. Art.8 CC de SGE Quality Services, SL; art.28 CC de 288
Cfr. Art.37 CC de Mercedes Benz Retail, SA.
Icono Enterprise SL; art.97 CC de Asociacin Centro Trama; 289
Cfr. Art.22 CC de Aunar Group 2009, SL y art.16 V CC
art.97 VI CC estatal del sector del corcho, para los aos 2015- estatal de las industrias de captacin, elevacin, conduccin,
2016; art.30 CC del grupo de marroquinera, cueros repujados tratamiento, distribucin, saneamiento y depuracin de aguas
y similares de Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, Cantabria, potables y residuales.
Burgos, Soria, Segovia, vila, Valladolid y Palencia y art.34 CC 290
Cfr. Art.8 CC de Sinergias de Vigilancia y Seguridad, SA y
de Gestiln Estaciones de Servicio, SL. art.27 VI CC estatal del sector del corcho, para los aos 2015-2016.
ante los casos de discrepancias entre las exigencias para la validez de los acuer-
las partes sobre si un determinado traba- dos adoptados y aquellos aspectos procedi-
jo, labor, o actividad, debe calificarse como mentales en pro de una pronta resolucin de
excepcionalmente penoso, txico o peligro- los temas planteados, por cuanto tambin
IAL
so291; actan como elementos favorecedores de la
solucin de conflictos.
las reclamaciones econmicas y de cla-
C
sificacin profesional de carcter individual292 En definitiva, como ya apuntaran reitera-
SO
y damente los acuerdos para la negociacin co-
las discrepancias sobre la disposicin lectiva, es destacable la labor primigenia que
de los tablones de anuncios y uso de los loca- ha de desarrollar la comisin mixta/ parita-
D
les adecuados por los delegados de personal y ria, erigindose como cautela necesaria frente
a posibles y futuras discrepancias dada su la-
DA
comits de empresa293.
bor interpretadora, as como medio adecuado
para la solucin de conflictos en el marco in-
I
5. CONCLUSIONES terno. A lo que se une la recurrente referencia
UR
en las clusulas convencionales de remisin o
El anlisis del clausulado convencional adhesin a los medios de solucin autnoma
permite afirmar que es deseo de las partes
intervinientes en la negociacin colectiva do-
EGde conflictos externos.
nm. 71 (2015).
Esta voluntad se expresa en mltiples GARCA-PERROTE ESCARTN, I. La reforma
de la regulacin legal de la negociacin colec-
disposiciones negociales que abarcan des-
tiva: estructura y contenido, Actualidad Jur-
DE
y 2010.
291
Cfr. Art.52 CC de Ursula Consulting, SLU; art.52 CC de
MONTOYA MELGAR, A. Derecho del Trabajo, 36.
Altura, Drenajes y Contenciones, SL.
ed., Madrid, Tecnos, 2015.
292
Cfr. Art.45 CC de Repsol Lubricantes y Especialidades,
SA. La int er pr et ac i n del c o nvenio c o l ec t ivo
293
Cfr. Art.33 CC de Servicios de Infraestructuras Elctri- (Apuntes de Derecho comparado), RMTAS,
cas de Levante, SL. nm. 68 (2007).
OIT: Manual sobre la negociacin colectiva y solu- Derechos Fundamentales Inespecficos y Nego-
cin de conflictos en la administracin pblica, ciacin Colectiva, (SAN MARTN MAZZUC-
Ginebra, OIT, 2011. CONI, C. y SEMPERE NAVARRO, A. V.,
dirs.), Cizur Menor, Thomson Reuters&Aran-
RODRGUEZ PASTOR, G. E. Movilidad funcio-
zadi, 2011.
IAL
nal y negociacin colectiva, Valencia, Tirant lo
Blanch, 2000. Ambiente Natural, Empresa y Relaciones La-
borales, (BARRIOS BAUDOR, G. L., dir., y
SERRANO OLIVARES, R. Los compromisos de
ALENZA GARCA, J. F., coord.), Cizur Menor,
C
empleo en la negociacin colectiva, Valencia, Ti-
Thomson Reuters&Aranzadi, 2009.
rant lo Blanch, 2003.
SO
La Negociacin Colectiva en el Sector Agrario,
VV.AA. Clusulas de vanguardia y problemas prc- (ALARCN CARACUEL, M. R., dir.), Madrid,
ticos de la negociacin colectiva actual, (GAR- MTYAS, 2007.
CA-PERROTE ESCARTN, I., y MERCADER
D
UGUINA, J. R., dirs.,), Cizur Menor, Lex No-
DA
va-Thomson Reuters, 2015.
I
UR
EG
YS
EO
PL
EM
DE
IO
ER
ST
NI
MI
RESUMEN
El presente estudio constituye una aproximacin a las clusulas convencionales que se
IAL
ocupan, ya sea de un modo directo y pleno o de una manera indirecta y tangencial, de la
solucin autnoma de los conflictos que puedan surgir en la relacin entre trabajadores y
empresarios.
C
Se abarcan todos aquellos aspectos que la negociacin colectiva ha conseguido plasmar
SO
en los convenios en pro de la solucin extrajudicial de conflictos laborales.
As, mencin especial han merecido aquellas disposiciones convencionales que recogen
elementos tendentes a evitar controversias laborales, desde una vertiente preventiva, y
D
aquellas otras facilitadoras de posturas reconciliadoras entre las partes y posibilitadoras
DA
de acuerdos. Junto a ello se han puesto en alza los distintos aspectos de la comisin
interpretadora del convenio, con sus mltiples ramificaciones (composicin, juego de
mayoras para la adopcin de acuerdos, valor de las decisiones tomadas, posibilidades
I
UR
de recursos, aspectos procedimentales); las clusulas que recogen la remisin o la
adhesin a los acuerdos de resolucin extrajudicial de conflictos y, por ltimo, la
referencia a aquellos otros supuestos en los que se crea una comisin independiente
EG
ante determinadas materias con competencias en esta materia (igualdad de gnero,
prevencin de riesgos laborales, formacin).
Palabras clave: Convenio colectivo, solucin de conflictos, clusulas, comisin
YS
interpretadora.
ABSTRACT
This article consists of an approach to conventional provisions, either in a direct and full
EO
way or in a more indirect and tangential way, on the issue of autonomous conflict solving
arisen between workers and employers.
Also, we discuss all aspects that collective negotiation has been able to transform into
PL
from a preventive point of view and those ones which make parties reconcile and reach
agreements. Different aspects of the commission to interpret the agreement have also
been raised by means of their multiple ramifications (composition, role of majorities to
reach agreements, value of decisions being taken, possibilities for resources, procedural
DE
prevention, training...).
comission.
ST
NI
MI
SUMARIO
PL
EO
YS
CONTENTS
EG
UR
I DA
D
SO
CIAL
Las comisiones Commissions for
the Administration
paritarias* of the Agreement
C IAL
SO
ALFREDO MONTOYA MELGAR**
D
I DA
UR
NATURALEZA DE LAS COMISIONES latura de lana de Sabadell y Tarrasa de 21 de
PARITARIAS abril de 18552, aunque hay que esperar, para
EGencontrar un antecedente normativo claro, a
L
a figura de la comisin paritaria, cuya la Ley de Convenios Colectivos de 1973.
finalidad es la de facilitar la interpreta-
YS
el fin de garantizar la viabilidad de ste, como del reconocimiento y apoyo de la autonoma co-
en la resolucin de conflictos sobre la inter-
pretacin y aplicacin de dicho convenio. La
IO
autnoma de conflictos laborales, SIMA/Universidad Complu- regulacin de la comisin paritaria obedece a un mero trmite
tense, Madrid 25 y 26 de noviembre de 2015. de sometimiento formal a lo ordenado por la ley, ms que a
MI
**
Catedrtico Emrito de Derecho del Trabajo. Universi- la firme y consciente voluntad de establecer un rgano y un
dad Complutense de Madrid. procedimiento eficaces. Anlogamente, F. Alemn Pez: Las
1
Una valoracin crtica de la frmula administracin del comisiones paritarias, Civitas, Madrid, 1996, pgs. 146 y 147,
convenio colectivo, en L. Gil Surez: Aplicacin, administra- enumera las ventajas de la institucin y los obstculos que
cin e interpretacin de los convenios colectivos, en La nego- dificultan su desarrollo, resaltando que la rmora principal se
ciacin colectiva, Cuadernos de Derecho Judicial, CGPJ, 1992, encuentra en la regulacin del instituto paritario contenida en
pgs. 190 yss. los convenios colectivos.
lectiva por la ley. Como ocurre, por lo dems, reducidas que las negociadoras, que pueden
en todo nuestro sistema de relaciones colecti- estar integradas tanto por miembros de la co-
vas de trabajo, se da aqu un juego combinado misin negociadora como por personas ajenas
entre autonoma y heteronoma: la ley (direc- a ella, o como por unos y otras. La tesis de que
IAL
tamente el ET, en sus arts.85 y 91 en especial, la interpretacin del convenio llevada a cabo
pero tambin en el 82.3; e indirectamente la por la comisin paritaria es una interpretacin
LJS en sus arts.63 y 156; sin olvidar la similar
C
autntica slo puede aceptarse respecto de la
funcin que desempea en su mbito el RDLg llevada a cabo por la comisin negociadora del
SO
5/2015, de 30 de octubre, que aprueba el Es- convenio en ese excepcional supuesto de que se
tatuto Bsico del Empleado Pblico, arts.38.5 erigiera al tiempo en comisin paritaria (STS
y 45) reconoce la institucin y traza su diseo 14 febrero 2008, con cita de otras muchas).
D
bsico, mientras que las partes negociadoras
DA
del convenio colectivo proceden a su concreta La comisin paritaria constituye un rga-
creacin en cada caso y a la determinacin de no estable (que permanece en tanto tiene vi-
su composicin y funcionamiento, cuya concre- gencia el convenio), cuya creacin correspon-
I
UR
cin encomiendan a veces a la propia comisin. de a las partes negociadoras de los convenios
Ello explica la gran diversidad de frmulas que colectivos, de acuerdo con las previsiones le-
presenta la prctica de la negociacin colecti- gales, todo ello en el marco del art.37 de la
va, que en unos casos agota la regulacin de la
EGCE. La importancia que la ley concede a este
figura en el propio convenio, en otros prefiere rgano se pone de relieve en el hecho de que
YS
paritarias con la incidencia que los acuerdos sentido propio (el normado en el Ttulo III del
interprofesionales tienen sobre ellas; por una ET), es posible que acuerdos y pactos colecti-
parte, tales acuerdos (de modo emblemtico, el
EM
pueden acudir, en los trminos que fije el con- El carcter paritario de la comisin impli-
venio colectivo, a los procedimientos de solu- ca que su composicin debe ser mixta y, lgica-
cin de conflictos establecidos en esos acuer- mente, integrada por igual nmero de vocales
IO
sin negociadora y comisin paritaria. Aunque criterio a seguir a la hora de distribuirlos entre las distintas
los convenios colectivos pueden acordar que organizaciones firmantes (F. Cavas Martnez: Las Comisiones
sea la propia comisin negociadora la que asu- Paritarias y la solucin de los conflictos laborales derivados de
la interpretacin y aplicacin del convenio colectivo, RMTAS,
ma tambin el papel de comisin paritaria, tal n68, 2007, pg.123). El autor se inclina, con buen juicio, por
opcin no suele darse en la prctica, que se de- extrapolar la proporcionalidad de la comisin negociadora a la
canta por configurar comisiones paritarias ms paritaria (op. y loc. cits.).
algunos convenios se limitan a disponer que ms de dos artculos (el 10 y el 11) dedicados a
la comisin paritaria estar formada por un las comisiones paritarias, un Anexo de reco-
nmero igual de representantes de cada una mendaciones sobre las comisiones paritarias,
de las partes pactantes del convenio, otros dirigidas a su funcionamiento rpido y efecti-
IAL
precisan ms y determinan qu nmero de vo. En tal sentido, ese Anexo dispone: 1) que
representantes o vocales tendr cada una de la composicin numrica de las comisiones pa-
esas partes. En concreto, los miembros de la ritarias debe ser lo ms reducida posible, 2)
C
comisin paritaria pueden ser designados por que deben programarse reuniones peridicas
SO
la comisin negociadora del convenio, o, si sta frecuentes, 3) que ha de facilitarse la aplica-
lo prefiere, por el comit intercentros, siempre cin de medios telemticos y audiovisuales a
que ste tuviera esa funcin. La jurispruden- las reuniones, 4) que los miembros de las co-
D
cia se pronuncia en el sentido de que todos los misiones han de tener siempre suplentes, 5)
DA
sindicatos con presencia en el comit de em- que los plazos para la adopcin de decisiones
presa tienen derecho a participar, a travs de deben contar a partir del sometimiento del
quienes designen, en la comisin paritaria, de conflicto a la comisin, 6) que el sometimiento
I
UR
acuerdo con su respectiva representatividad del conflicto a la comisin ha de hacerse me-
(SSTS de 14 noviembre 2006, y 20 mayo y 5 diante los menores trmites formales posibles
octubre 2010). y con la mnima exigencia documental, 7) que
mas garantas (proteccin frente al despido, en la mayora de los supuestos por mayora
permisos, etc.) que a los representantes lega- simple de cada una de las representaciones,
les de los trabajadores, pasando, como tercera
PL
IAL
de las partes negociadoras para entender de
Un sucinto recordatorio de la evolucin de aquellas cuestiones establecidas en la ley y de
esos preceptos puede ser el siguiente: cuantas otras le sean atribuidas. El precepto
C
aada, como puede verse, que las competen-
SO
El primero de dichos preceptos es el art. 85
cias de las comisiones paritarias eran ante
ET, cuya versin originaria (texto de 1980)
todo las fijadas por el legislador.
inclua un apartado 2.d) que atribua a las
comisiones paritarias, muy escuetamente
D
Inmediatamente se adverta que esa ley
y siguiendo la lnea de la Ley de Convenios era por lo pronto el propio art.85.3.h) del ET,
DA
Colectivos de 1973 (art.11), la competencia que proceda, a rengln seguido, a detallar,
para entender de cuantas cuestiones le sean bien es cierto que a ttulo de ejemplo, las que
I
atribuidas. Cules fueran estas cuestiones consideraba principales (en particular) com-
UR
era algo que quedaba sin determinar, igual petencias de dichas comisiones; a saber:
que no se precisaba quin o quines eran los
facultados para atribuirles el conocimiento de
dichas cuestiones. Pese a la parvedad de la re-
EG 1.) la fijacin de los trminos y condiciones
para el conocimiento y resolucin de las cues-
gulacin, la ubicacin sistemtica del precepto tiones en materia de aplicacin e interpreta-
YS
en la ley, la naturaleza mixta del rgano y los cin de los convenios colectivos de acuerdo con
precedentes de su regulacin permitan dedu- lo establecido en el artculo 91;
cir que las funciones bsicas de las comisiones
2.) como gran novedad, se atribua a las
EO
La Ley 11/1994, de 19 mayo, que llev a venio durante su vigencia5, en cuyo caso deba
cabo la primera gran reforma de nuestro mer- incorporarse a la comisin paritaria la totali-
dad de los sujetos legitimados para la negocia-
EM
atribuidas, pero inmediatamente aada una artculos 87 y 88 del ET para que los acuerdos
competencia especfica, de carcter interno, de modificacin posean eficacia general. Esta
que se ha mantenido en sustancia: la deter- inclusin expresa obedeci al propsito de ele-
IO
minacin de los procedimientos para solven- var a rango de ley la doctrina formulada por el
TC, a la que nos referimos ms adelante;
ER
discrepancias tras la finalizacin del perio- funciones bsicas que vena reconociendo el
do de consultas en materia de modificacin precepto desde su reforma en 2011: resolver
sustancial de condiciones de trabajo o inapli- las cuestiones fijadas por la ley (esto es, por el
cacin del rgimen salarial de los convenios propio ET, y reflejamente por la LJS) y aque-
IAL
colectivos, de acuerdo con lo establecido en llas otras que se le asignen (se sobreentiende:
los entonces artculos 41.6 y 82.3 ET, respec- por la negociacin colectiva).
tivamente; y
C
***
SO
4.) la determinacin de la intervencin
que se acordara en los supuestos de modi- El segundo precepto bsico del ET que se
ficacin sustancial de condiciones de traba- ocupa de regular la figura de la comisin pa-
ritaria y que es trascendental en la materia,
D
jo o inaplicacin del rgimen salarial de los
convenios colectivos, cuando no existiera re- puesto que es el que fija las competencias fun-
DA
presentacin legal de los trabajadores en la damentales de la comisin, es el art.91 ET.
empresa.
El originario art.91 ET (texto de 1980) se
I
UR
En fin, el precepto se completaba con unas refera a las comisiones paritarias para decir
normas sobre el funcionamiento interno de la que la jurisdiccin competente (inexplicable-
mente, no concretaba que era la jurisdiccin
comisin, que disponan que el convenio de-
ber establecer los procedimientos y plazos de
EGsocial; silencio que supera la actual redaccin
actuacin de la comisin paritaria para garan- del precepto) era la encargada de resolver los
YS
el art.85.3.e) del ET, redactado por la Ley carcter general de los convenios colectivos se
3/2012, de medidas urgentes para la reforma resolver por la jurisdiccin competente) que-
del mercado laboral, y mantenido en el actual ra seguramente resaltar la preeminencia de
IO
texto refundido aprobado por RDLg 2/2015, de los medios judiciales de solucin de conflictos
de trabajo, y el carcter accesorio y subordina-
ER
tencias.
mente problemas a los que el Tribunal Consti-
MI
As, tras seguir disponiendo que dentro del tucional (S. 217/1991) dio solucin decidiendo
contenido mnimo obligatorio del convenio que la atribucin de competencias arbitrales
colectivo debe figurar la designacin de una a las citadas comisiones no es incompatible
comisin paritaria de la representacin de las con el derecho fundamental a la tutela judi-
partes negociadoras, el ET [art.85.3.e)] sigue cial efectiva, pues las comisiones realizan una
encomendando a la comisin paritaria las dos actuacin pre-procesal, derivada del reconoci-
IAL
El RDL 7/2011, de 10 junio, dio al art.91 El art.91.4 ET dispone que [l]as resolu-
ET una nueva redaccin, que presentaba al- ciones de la comisin paritaria sobre inter-
gunas innovaciones con relacin al texto de pretacin o aplicacin del convenio tendrn la
C
1994, que haba aadido por su parte, cuatro misma eficacia jurdica y tramitacin que los
SO
nuevos prrafos a dicho artculo, en materia convenios colectivos regulados en la presente
de mediacin y arbitraje, prrafos en los que, ley. Sin embargo, y aplicando analgicamen-
por cierto, no se aluda a las comisiones pari- te el art.91.2 ET y el 156 LJS, tal eficacia ju-
D
tarias. rdica eficacia normativa general ha de ser
entendida con dos condiciones: a) slo ser
DA
Por lo pronto, el vigente art.91.1 ET (re- predicable de las resoluciones adoptadas por
dactado, como decimos, por el RDL 7/2011, y aquellas comisiones paritarias cuyas partes
I
retocado en la refundicin de 2015) insiste en estn legitimadas para negociar convenios co-
UR
la relacin entre funcin jurisdiccional y fun- lectivos, como puntualiza muy bien el art.11
cin de las comisiones paritarias, disponien- del ASAC V; y b) dichas resoluciones han de
do que [s]in perjuicio de las competencias
legalmente atribuidas a la jurisdiccin social,
EGhaber recado sobre un conflicto colectivo, rea-
lizando una labor de interpretacin o aplica-
el conocimiento y resolucin de las cuestiones cin generales. Cumplidos estos requisitos, la
YS
cedimiento de mediacin o de arbitraje, esto de resolver conflictos colectivos que toda comi-
ltimo en su seno7 o mediante la designacin sin paritaria tiene ex lege (y que, por tanto, el
NI
MI
6
Sobre la prctica de la negociacin colectiva al respec- respecto a los sujetos negociadores (SAN 14 diciembre 2012),
to, vid. en L. Gil Surez: Aplicacin, administracin e interpre- no puede negarse que tal gestin es fruto de la negociacin,
tacin de los convenios colectivos, cit., pgs. 209 yss. dada la composicin paritaria de la comisin. Un sector doctri-
7
Aunque se afirma que dichos procedimientos de me- nal llega incluso a cuestionar que la comisin paritaria tenga
diacin y arbitraje no constituyen una funcin negociadora la condicin de tercero imparcial legitimado para arbitrar (J.M.
de la comisin, sino que son instrumentos de la gestin del Morales Ortega: La gestin del convenio colectivo: la poten-
desacuerdo, en los que la comisin paritaria es un tercero con ciacin de las comisiones paritarias, RL, 2011, II, pg.350).
convenio colectivo no puede coartar), el vigente eficacia de convenio colectivo cuando, como di-
art.91.3 ET establece una regla de derecho ne- jimos ms arriba, las partes integrantes de di-
cesario, con la cual se concreta un aspecto de cha comisin estn legitimadas para negociar el
esa funcin aplicadora e interpretativa; regla convenio al que corresponde la propia comisin
IAL
que dice que [e]n los supuestos de conflicto co- (art.156 en relacin con el 63 LJS).
lectivo relativo a la interpretacin o aplicacin
del convenio deber intervenir la comisin pari- ***
C
taria del mismo con carcter previo al plantea- El tercer precepto que el ET dedica a las
SO
miento formal del conflicto en el mbito de los comisiones paritarias es el art.82.3, cuyo
procedimientos no judiciales a que se refiere el antecedente se encuentra en la operacin
apartado anterior o ante el rgano judicial com- llevada a cabo por la Ley 11/1994, que tras-
D
petente. lad la figura de la modificacin de condicio-
DA
Est configurando el referido precepto una nes sustanciales de trabajo establecidas en
modalidad de conciliacin o mediacin previas convenio colectivo, regulada hasta entonces
I
(no una reclamacin administrativa previa en el art.41.2 ET, al art.82.3, atribuyendo a
UR
como se entendi en algn momento) a cargo las comisiones paritarias la solucin de las
de la comisin paritaria, como trmite necesa- discrepancias que pudieran surgir en la nego-
rio tanto en los procesos judiciales como en los
procedimientos extrajudiciales relativos a con-
EGciacin entre empresario y representantes de
los trabajadores. La Ley 35/2010, de 17 sep-
flictos colectivos jurdicos (conflictos colectivos tiembre (de medidas urgentes para la reforma
YS
necesidad de intervencin del convenio, el obli- dos cuestiones: qu potestad normativa tienen
gado cumplimiento de ese trmite previo (as las comisiones paritarias en general, y qu po-
lo confirma, entre otras, la STS 8 noviembre testad normativa con relacin especfica a los
ST
viene negando, con carcter general a las comi- Lo que la referida doctrina constitucional
siones paritarias la posibilidad de dictar nor- viene exigiendo para que la comisin parita-
mas (STS 1 abril 2014 y 3 febrero 2015; SAN 24 ria pueda ejercer esas funciones reguladoras o
septiembre 2014 y 5 febrero 2015,), con el argu- normativas9 (revisando o modificando el con-
IAL
mento de que al no estar facultado el convenio venio) es que han de formar parte de ella (o de
colectivo para delegar funciones normativas en la comisin creada ad hoc con tal finalidad
las comisiones, la asuncin por stas de tales revisora o modificadora) los mismos sujetos
C
funciones sera ilegal en cuanto no ajustada a colectivos legitimados para la negociacin del
SO
las exigencias del Ttulo III del ET (SSTS 27 convenio, teniendo derecho a integrarse en la
noviembre 1991 y 15 diciembre 1994). Este comisin incluso los sujetos legitimados que
razonamiento viene sirviendo para negar a se hubiera negado a negociar o a firmar el
D
las comisiones la posibilidad de modificar lo convenio. Fuera de este supuesto, la comisin
DA
establecido en convenio, incluso si la modifica- paritaria carece de competencias normativas.
cin se realiza bajo la apariencia de una tarea Esta doctrina fue fielmente acogida por el
meramente interpretativa. Ahora bien, esta art.85.3.h) 2 ET en la redaccin dada por el
I
UR
doctrina conoce una excepcin, aceptada por la RDL 7/2011, y sigue siendo aplicada aunque
STC 184/1991, precedida por lasss. 73/1984 y hoy no se plasme expresamente en el vigen-
39/1986,y seguida por el TS en sus sentencias, te art.85.3.e) (SAN 23 noviembre 2013). Por
entre otras, de 28 enero 2000, 9 mayo 2001 y EGotra parte, se entiende que esos sujetos di-
21 octubre 2013, doctrina que puntualiz que sidentes del pacto no estn legitimados para
aunque, con carcter general, las comisiones formar parte de la comisin consultiva cuan-
YS
paritarias no pueden ejercer funciones norma- do sta realice funciones puramente de apli-
tivas en sentido propio, la prohibicin de atri- cacin o interpretacin (no normativas) del
buirles funciones de modificacin del convenio convenio que ellos no suscribieron, sin que tal
EO
preso. El vigente art.86.1 ET, redactado por Tribunales, es la de si tambin en dichos pro-
la Ley 3/2012 y mantenido en la refundicin cedimientos la comisin ha de estar formada
de 2015, apoya esta posicin al declarar que por los sujetos legitimados para negociar el
IO
exige la jurisprudencia para que pueda ejercer siones paritarias, en la lnea de la redaccin
funciones normativas. El art.10.2 del ASAC dada al art.85 por el RDL 7/2011. El art.10.2
V se limita a disponer que [e]n los conflic- del ASAC V, al que nos hemos referido ms
tos derivados de discrepancias surgidas en el arriba, confirma plenamente esta idea cuando
IAL
perodo de consultas exigido por los artculos dispone que [e]n los conflictos derivados de
[] 82.3 del texto refundido de la Ley del Es- discrepancias surgidas en el perodo de con-
tatuto de los Trabajadores, ser preceptiva la sultas exigido por los artculos 40, 41, 44.9, 47,
C
intervencin previa de la Comisin Paritaria 51 y 82. 3 del texto refundido de la Ley del
SO
del mismo si as se ha pactado en el convenio Estatuto de los Trabajadores, ser preceptiva
colectivo, y, en todo caso, cuando al amparo la intervencin previa de la Comisin Parita-
del artculo [] 82.3, prrafo sexto de la Ley ria del mismo. Recordemos que tal interven-
D
del Estatuto de los Trabajadores, cualquiera cin aparece condicionada al hecho de que as
DA
de las partes solicite la intervencin de dicha se haya pactado en el convenio colectivo y, en
Comisin. Como se ve, tampoco este precep- todo caso, cuando cualquiera de las partes so-
to exige una coincidencia entre comisin con- licite la intervencin de dicha Comisin.
I
UR
sultiva y comisin negociadora, limitndose a
declarar que la actuacin de la comisin pari- Estos supuestos de discrepancias en pe-
taria procede en todo caso (esto es, incluso rodos de consultas correspondientes a pro-
si no se hubiera pactado en el convenio), sin EGcedimientos de movilidad geogrfica, modifi-
cacin sustancial de condiciones de trabajo,
otro requisito que el de que sea requerida por
alguna de las partes. suspensiones y reducciones de jornada y des-
YS
paritaria la composicin cualificada que con cia de que la composicin de la comisin inte-
carcter general se requiere para que la comi- gre a todos los sujetos legitimados para nego-
EM
sin ejerza funciones normativas (o regulado- ciar el convenio, teniendo plena competencia
ras o revisoras, si se prefieren estos trminos). la comisin paritaria cualquiera que fuera su
El hecho de que la comisin negociadora no composicin.
DE
les, como prev el art.82.3 ET. nada impide que los convenios colectivos pue-
*** dan seguir reconocindoselas a la comisin
ST
cedimientos para resolver las discrepancias esa amplia autorizacin por lo que los conve-
MI
surgidas en los perodos de consulta previstos nios colectivos pueden atribuir y atribuyen a
en los artculos 40, 41, 47 y 51 del ET, con las comisiones paritarias nuevas funciones,
lo que est abriendo la posibilidad, anloga- no slo para complementar y desarrollar las
mente a lo que ocurre en el procedimiento de competencias reconocidas por la ley, sino para
descuelgue, de que los convenios encomienden aadir otras no contempladas por ella (p. ej.:
la solucin de esas discrepancias a las comi- funciones de control y vigilancia del cumpli-
miento del convenio10, de aprobacin de regla- paritaria opta por una interpretacin admisible,
mentos de funcionamiento interno, de estudio los rganos jurisdiccionales han de quedar vin-
de la evolucin de las relaciones entre las par- culados por su parecer (STS 8 septiembre 2006;
tes del convenio o de aspectos concretos de las STSJ Andaluca/Mlaga 18 noviembre 2010).
IAL
relaciones laborales afectadas por ste, o de
creacin de subcomisiones). Lgicamente, la impugnacin discurrir
por distintos cauces segn sea la naturaleza
C
*** del proceso seguido, que en todo caso ha de ver-
SO
sar sobre un conflicto jurdico; as, el acuerdo
Por supuesto, las decisiones de las comisio- adoptado por la comisin, cuando sta se en-
nes paritarias son impugnables ante los rga- cuentre integrada por partes legitimadas para
D
nos de la jurisdiccin social, como ya supo ver negociar un convenio, podr ser impugnado, al
tener ex lege tal acuerdo naturaleza de conve-
DA
el TCT (Ss. de 11 noviembre 1982 y 28 mar-
zo 1985) y confirm el TS (por todas, S. de 30 nio colectivo, a travs del proceso especial de
mayo 2007), pues lo contrario ira contra el de- impugnacin de convenio colectivo; en otro
I
caso, las resoluciones de la comisin sern im-
UR
recho a la tutela judicial efectiva. Ello significa
que las decisiones de las comisiones paritarias pugnables como requisitos pre-procesales (en
no vinculan al rgano jurisdiccional, que pue- tanto tengan finalidad de conciliacin o media-
de sin duda pronunciarse por solucin opuesta EGcin), mediante las acciones de nulidad previs-
tas en el art.67 LJS, o como laudos arbitrales
a la de dicho rgano paritario, a la luz de la
prueba que obra en el proceso (STSJ Madrid (a travs del proceso de anulacin, por los moti-
YS
20 marzo 2013). Claro est que si la comisin vos especificados en el art.65.4 LJS).
EO
PL
EM
DE
IO
ER
ST
NI
MI
10
Sobre estas funciones, vid. A. Mateos Beato: La aplica-
cin e interpretacin de la negociacin colectiva: el papel de
las comisiones mixtas y otros rganos de composicin de las
partes, en Nuevos problemas de la negociacin colectiva, XVI
Jornadas de Estudio sobre Negociacin Colectiva, Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, 2004, pgs. 279 yss. 66.
RESUMEN
El presente estudio trata en primer lugar de la naturaleza jurdica de las comisiones
IAL
paritarias de los convenios colectivos, trazando su carcter y objetivos armonicistas.
Atendiendo a la regulacin contenida en el Estatuto de los Trabajadores, que se examina
C
en su proyeccin evolutiva, y en el ASAC V, se analiza las funciones de las comisiones
paritarias, destacndose su coexistencia con la misin que corresponde a la jurisdiccin
SO
social. As, son objeto de estudio la genrica funcin de aplicacin e interpretacin
del convenio, y de modo especfico los cometidos mediadores y arbitrales previos al
acudimiento a la va judicial, la funcin de resolucin de discrepancias surgidas tanto en
D
los procedimientos de los arts.40, 41, 47, 51 y 82.3 del Estatuto de los Trabajadores como
en el mbito de la propia comisin.
DA
Palabas Clave: Aplicacin e interpretacin del convenio colectivo, arbitraje, conflicto
laboral, mediacin, solucin de discrepancias.
I
UR
ABSTRACT
Firstly, this article deals with the legal nature of the Commission for the Administration
of the Agreement within collective agreements, outlining its harmonic character and
EG
objectives. Pursuant to the regulations within the Workers Charter Law, which are
examined from an evolutionary point of view, and within ASAC V, functions of the
Commissions for the Administration of Agreements are analysed, highlighting their
YS
coexistence with the mission that belongs to social jurisdiction. Therefore, the generic
function of application and interpretation of the Agreement is studied here and, more
specifically, the tasks for mediation and arbitration before the judicial procedure, the
EO
function of dispute resolution either within the procedures from articles 40, 41, 47, 51 and
82.3 of the Workers Charter Law and within the scope of the Commission itself.
SUMARIO
PL
EO
YS
CONTENTS
EG
UR
I DA
D
SO
CIAL
La mediacin Labour mediation
pursuant to law 5/2012
laboral a partir
IAL
de la Ley 5/2012*
C
SO
HENAR LVAREZ CUESTA**
D
I DA
UR
1. CONTEXTO Y PRETEXTOS de los conflictos de trabajo entre empleadores
PARA LA MEDIACIN LABORAL y trabajadores3.
EG
E
Tambin en el mbito europeo, en tanto
l impulso dado por el legislador espa-
el Consejo Europeo, en su reunin de Tampe-
ol a la mediacin civil y mercantil
YS
1
Sobre los vaivenes de la solucin extrajudicial de con- flictos para su propio personal: Como resolver los problemas
flictos laborales, Miarro Yanini, M.: Introduccin, en AA.VV.: en el lugar de trabajo. Los procedimientos de prevencin y so-
La solucin extrajudicial de los conflictos laborales, Len (Eo- lucin de conflictos de la OIT. Gua del usuario, http://www.ilo.
las), 2014, pgs. 52 yss. org/public/english/mediate/download/conflict-prev-and-res-
2
Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer, M.: Indisponibilidad procedures-es.pdf.
de los derechos y conciliacin en las relaciones laborales, TL, 4
Dorado Picn, A.: El arbitraje y la mediacin en Espa-
nm. 70, 2003, pg.24. a, Revista jurdica de Castilla y Len, nm. 29, 2013, pg.5.
IAL
ramiento de la carga judicial, sino que recono- de la mediacin y el arbitraje sin la constan-
ce la centralidad del papel de los actores socia- te apelacin de que son alternativos a la va
les en el proceso normativo y de la negociacin judicial porque no es cierto, la mediacin y
C
colectiva como fuente principal de regulacin arbitraje tienen valor por s mismos, son ms
SO
de tales procedimientos5. que procedimientos extrajudiciales de estos
trascendentes mecanismos de resolucin de
En fin, en las conclusiones de la Presiden-
conflictos laborales9); al contrario, supone un
D
cia del Consejo Europeo de Laeken de 14 y 15
eficaz complemento de la misma destinada a
de diciembre de 2002, aparecen tambin sig-
DA
servir de cauce para la solucin de conflictos,
nificativas menciones sobre la importancia de
muchos de ellos an en ciernes o larvados, evi-
prevenir y resolver los conflictos sociales y, en
tando as su llegada a los Tribunales con la
I
particular, los conflictos sociales transnacio-
UR
consiguiente carga de trabajo a la ya asumida
nales, a travs de mecanismos voluntarios de
por el orden social.
mediacin.
las partes que busca la solucin propiciando CE)10. Una apuesta decidida por la mediacin
un acercamiento de las posiciones de ambas a supondra garantizar un acuerdo satisfactorio
EM
travs de la realizacin de propuestas concre- para las partes y, al tiempo, la tutela judicial
tas pero sin imponer la solucin del conflicto7. efectiva para quienes hayan llegado a interpo-
Se parte de un sencillo procedimiento caracte- ner demanda.
DE
5
Loi, P.: La perspectiva comunitaria sobre los mtodos
alternativos de solucin de conflictos laborales, TL, nm. 70,
2003, pg.48. 9
Cruz Villaln, J.: El nuevo papel de la mediacin y el
NI
6
Barona Vilar, S.: Solucin extrajurisdiccional de con- arbitraje en los procesos de negociacin colectiva, en AA.VV.:
flictos, Valencia (Tirant lo Blanch), 1999, pg.176. XIII Jornadas de la Fundacin SIMA, en www.fsima.es, 2011.
MI
7
Alfonso Mellado, C.L.: Mediacin, en AA.VV.: Diccio- 10
Palomeque Lpez, M.C.: Solucin no jurisdiccional de
nario internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad conflictos laborales y tutela judicial efectiva, en AA.VV.: Cues-
Social, Valencia (Tirant lo Blanch), 2014, pg.1458. tiones actuales de Derecho del Trabajo. Estudios ofrecidos por
8
Gonzlez-Posada Martnez, E.: La caracterizacin del los catedrticos espaoles de Derecho del Trabajo al Profesor
conflicto colectivo de trabajo y los instrumentos para su solu- Manuel Alonso Olea, Madrid (MTSS), 1990, pg.489.
cin, en AA.VV.: La solucin extrajudicial de conflictos labora- 11
STCo 217/1991, de 14 de noviembre. Un anlisis del tra-
les, Valladolid (Junta de Castilla y Len), 2001, pg.34. tamiento constitucional de los medios autnomos de solucin
A la anterior razn de ndole prctico, cabe puesto de trabajo17, dado que conocen de pri-
agregar otra ms profunda de origen socioe- mera mano las caractersticas y necesidades
conmico: los cambios acaecidos en el sistema del medio en que operan y se desenvuelven18.
productivo y en las propias relaciones labo- De hecho, el xito de la mediacin radicar
IAL
rales hacen indispensable introducir nuevas en su ductilidad y variedad, en la capacidad
tcnicas, estrategias y modelos, no slo para para adaptarse al caso y a las necesidades en
solucionarlos, sino tambin capaces de preve- presencia19.
C
nir los conflictos y realizar un acercamiento
SO
individualizado a los mismos, de manera di- No cabe desdear tampoco que la relacin
nmica, rpida y flexible12. Baste apuntar que entre los contendientes no se agota en el
los sistemas econmicos ms competitivos conflicto (salvo que de un despido se tratare)
D
son aquellos que han elegido mejores mtodos y ambos tienen expectativas de continuidad
ms all y precisamente esta va les ofrece
DA
para solucionar sus conflictos y han invertido
ms dinero y esfuerzos en desarrollar tcnicas una salida a fricciones y divergencias, sanean-
arbitrales y de mediacin13. do de raz el vnculo que los une20. En efecto, el
I
establecimiento de estas vas autnomas favo-
UR
Vislumbrado apenas el potencial, no en rece el encuentro, y con l una disminucin de
vano ha sido calificada como el gigante dor- la conflictividad, ocasionada muchas veces por
mido14, procede concretarlo. Esta va inter-
media entre la conciliacin y el arbitraje15, es
EGla falta de contactos. La distensin del conflic-
to laboral demanda soluciones no impositivas
una excelente estrategia para enfrentarse a sino consensuadas, que favorezcan el paso de
YS
los conflictos laborales, que cada vez son ms, las partes a verse como discrepantes en lugar
sirve para prevenir conflictos y, cuando stos de enemigos21.
surgen, para eliminar progresivamente las so-
EO
luciones hostiles Las ventajas, en general, No cabe olvidar que la mejor solucin a los
son relevantes: consigues acuerdos duraderos; conflictos (incluidos los laborales) consiste en
ahorran tiempo [y] dinero; [y] es un procedi- la negociacin directa por las partes enfrenta-
PL
miento sencillo16; tiene en consideracin las das, aun cuando no siempre es fcil reunirlas
particularidades propias de cada centro y ni, una vez iniciada la negociacin, hallar la
EM
de conflictos en Casas Baamonde, M.E.: Medios autnomos de cin debera suponer una mejora de las cotas
solucin de los conflictos laborales, en AA.VV.: La solucin ex- de efectividad en el cumplimiento voluntario
trajudicial de conflictos laborales, Valladolid (Junta de Castilla
y Len), 2001, pgs. 51 yss.
IO
12
Gonzlez-Posada Martnez, E.: La caracterizacin del
conflicto colectivo de trabajo y los instrumentos para su solu-
ER
de Estudios Polticos, nm. 94, 1996, pg.23. nes Laborales), 1992, pgs. 33-34.
14
Singer, L.R.: Resolucin de conflictos. Tcnicas de ac- 18
STCo 217/1991, de 14 de noviembre.
tuacin en los mbitos empresariales, familiar y legal, Barcelo- 19
Fernndez Domnguez, J.J. y Fernndez Fernndez, R.: La
NI
1987, pg.186. 20
Lpez lvarez, M.J.: Solucin de conflictos laborales in-
16
Prez Martell, R.: Consideraciones sobre la mediacin dividuales en clave de mediacin, RTSS (CEF), nms. 377-378,
laboral en la empresa, Diario La Ley, nm. 7949, 2012. Pero, en 2014, pg.34.
ningn caso cabe entenderlo como una va para externalizar 21
Lantarn Barqun, D.: Ordenacin de la solucin extra-
la Justicia o renunciar a mantener un sistema jurdico justo y judicial de los conflictos laborales, Valladolid (Lex Nova), 2003,
eficaz, Barona Vilar, S.: Mediacin en asuntos civiles y mercan- pg.59.
tiles en Espaa, Valencia (Tirant lo Blanch), 2013, pg.112. 22
Alfonso Mellado, C.L.: Mediacin, cit., pg.1457.
IAL
profilctica capaz de evitar la herida abierta motivadas32. Las nicas divergencias con la
por cualquier pronunciamiento que declare conciliacin obligatoria (como regla general) y
un vencedor y un derrotado y significar un previa al juicio, cabe hallarlas en los efectos
C
triunfo del stare in pacis y de la eficiencia y el sobre las partes: la mediacin lubrica engra-
SO
realismo sobre reivindicaciones desbocadas25. najes33 entre empleado y empleador que han
de continuar en principio cooperando juntos
Sin embargo, la mediacin carece de un
en la empresa; no supone tanto una amenaza
verdadero artesonado, al haberse visto margi-
D
de conflicto judicial, como un intento sincero
nada por la conciliacin preceptiva; ms an,
DA
de intentar llegar a un acuerdo; en fin, con la
el rgimen jurdico del sistema extrajudicial
mediacin, la relacin entre las partes puede
de conflictos laborales ha sido calificado como
mantenerse en el tiempo pues no hay perde-
I
disperso y deslavazado26; el ms pendiente
UR
dores34 y s ambos pueden sentirse ganadores.
de los temas pendientes de nuestro sistema de
relaciones laborales27. La afirmacin anterior se torna ms cierta
Pese a todo, ha sabido sobrevivir y en la EGen poca de crisis35, y a pesar de las diferentes
figuras existentes como el arbitraje, concilia-
prctica la terica, difusa28 y dogmtica di-
cin previa, conciliacin en va judicial, apare-
YS
ferencia existente entre conciliacin y media-
ce la mediacin como alternativa a la resolu-
cin29 (el conciliador puro y simple, si existe,
cin del conflicto que subyace, fuente en todo
recibe muy pronto el calificativo peyorativo
caso de mltiples e interminables procesos36
de convidado de piedra, de mero certificante
EO
25
Fernndez Domnguez, J.J. y Fernndez Fernndez, R.: La en Euskadi, Bilbao (Consejo Vasco de Relaciones Laborales),
mediacin, cit., pg.135. 1985, pg.86.
26
Lantarn Barqun, D.: Novedades normativas y proyec- 31
Borrajo Dacruz, E.: Sistemas de conciliacin, media-
cin de la reforma laboral de 2010 en el mbito de la solucin cin y arbitraje en los conflictos de trabajo, DL, nm. 10, 1983,
IO
27
Del Rey Guanter, S.: La resolucin extrajudicial de los 33
Knapp, A.S.: El arbitraje laboral en EE.UU., en AA.VV.:
conflictos colectivos laborales, cit., pg.17. Jornadas sobre la solucin de los conflictos laborales en Eus-
28
Fernndez Domnguez, J.J. y Fernndez Fernndez, R.: La kadi, Bilbao (Consejo Vasco de Relaciones Laborales), 1985,
ST
rasgos), Sala Franco, T. y Alfonso Mellado, C.L.: Los Acuerdos ficiarios de justicia gratuita en el orden social, de conformidad
estatal y autonmicos sobre solucin extrajudicial de con- con el Acuerdo del Pleno no jurisdiccional de la Sala Cuarta del
flictos laborales. Anlisis comparativo, Madrid (CES), 2001, Tribunal Supremo sobre las tasas en el Orden Social del 5 de
pg.67. junio de 2013.
30
Borrajo Dacruz, E.: Intervencin de la Administracin 36
Renedo Jurez, M.J.: Evitacin del proceso y mediacin
Pblica en los conflictos colectivos de trabajo en Espaa, en intrajudicial en la jurisdiccin social, Revista Jurdica de Casti-
AA.VV.: Jornadas sobre la solucin de los conflictos laborales lla y Len, nm. 29, 2013, pg.5.
ma, como para el desenvolvimiento del siste- Motivos, defienden potenciar la utilizacin de
ma judicial en su conjunto, que ve aliviada su medios extrajudiciales de solucin de discre-
carga de trabajo37). pancias establecidos a travs de la negocia-
cin colectiva, considerando que tales medios
IAL
han demostrado su valor y eficacia como sis-
2. CAMPO DE ACTUACIN temas que evitan la judicializacin de los con-
DE LA MEDIACIN LABORAL flictos laborales, permitiendo que los procesos
C
de adaptacin de las condiciones de trabajo se
SO
Las pginas siguientes parten de dichos lleven a cabo con agilidad para el empresario
fundamentos y analizan aquellos extremos de y con garantas para los trabajadores, dismi-
la Ley 5/2012 capaces de resultar de aplica- nuyendo la conflictividad laboral, en especial
D
cin a la mediacin laboral de conflictos indi- en aquellos casos en que estos mecanismos se
DA
viduales con el fin de elaborar, siquiera teri- incardinan en instituciones creadas mediante
camente, dicha institucin a semejanza de la acuerdo de las organizaciones empresariales y
diseada para el mbito civil y mercantil; as sindicales en el mbito correspondiente.
I
UR
como considerar cules seran sus mbitos de
actuacin preferente. La mediacin se ha incorporado, ex lege,
como recurso alternativo (y sustitutivo) al
Cabe comenzar el estudio por la definicin
de mediacin proporcionada por la ley supra
EGperodo de consultas, cuando sea acordada su
aplicacin por empresario y representantes de
mencionada, la cual entiende por tal, de con- los trabajadores, y deber desarrollarse den-
YS
formidad con su art.1, aquel medio de solu- tro del plazo mximo sealado para aqul en
cin de controversias, cualquiera que sea su los siguientes casos:
denominacin, en que dos o ms partes inten-
EO
ter colectivo.
Solucin Autnoma de Conflictos como en los Pese al impulso normativo, en la actual re-
Acuerdos autonmicos. Sin embargo, fruto de daccin, las opciones a la mediacin abiertas
ER
las ltimas reformas laborales, el legislador adolecen, en primer lugar, de escaso margen
da un paso ms y parece apostar decidida- de actuacin temporal. De este modo, el proce-
ST
mente por los medios de solucin extrajudicial dimiento de mediacin o arbitraje aplicable en
en caso de adopcin de medidas de carcter la empresa ha de desarrollarse, en principio,
colectivo, incluso hasta el paroxismo38. dentro del plazo mximo general de quince
NI
de los mediadores y de los rbitros y, menos necesario designar una comisin ad hoc en
todava, realizarse la mediacin o el arbitraje. los trminos previstos en el art.41.4 ET40.
Por ello, quiz debera haberse previsto En segundo trmino, y dada la multipli-
IAL
que el procedimiento de mediacin comience a cidad de representantes de los trabajadores
contar desde que el empresario y los represen- legitimados (directa o subsidiariamente) para
tantes legales de los trabajadores hubieran llevar a cabo las consultas, queda la incgnita,
C
acordado la sustitucin del perodo de consul- que la realidad no ha tenido tiempo de despe-
SO
tas por el procedimiento de mediacin o arbi- jar, de quines estarn ms incentivados a su
traje aplicable en la empresa. No faltan tam- puesta en funcionamiento, a perder el poder
poco interpretaciones, con buen sentido, que de negociacin para cederlo a un tercero,
D
entienden que, como el perodo de consultas pero las perspectivas no son halageas, de
ha quedado sustituido por los procedimientos tener en cuenta la escasa incidencia de la re-
DA
de mediacin y arbitraje, el cmputo empieza solucin extrajudicial de conflictos41 en tales
igualmente desde el momento en que se tom situaciones hasta ahora.
I
esa decisin de sustituirlo. De no prosperar
UR
esta posibilidad, lo que habr que hacer es Sin embargo, y debido, en parte, a las nu-
desistir del procedimiento inicial e iniciar un merosas sentencias que califican como nulos
nuevo procedimiento y un nuevo perodo de
consultas39.
EGlos despidos colectivos fundadas en la ausen-
cia de negociacin de buena fe en el periodo
de consultas exigido por el art.51 ET, parece
YS
Dos razones avalan esta lectura. En abrirse un nuevo campo de actuacin de la me-
primer lugar, el carcter sustitutorio de la diacin en este aspecto. Los pronunciamientos
mediacin y/o arbitraje, lo que no es sino judiciales entienden que no existe una una
EO
cin de conflictos, procedimiento que debe- no puede alegar la inamovilidad del contra-
r desarrollarse en el mismo plazo previsto rio quien no ofrezca alternativas razonables
EM
para aqul. En segundo lugar, slo esta in- y viables42. Por tales razones, quiz haber
terpretacin garantizara el efecto til de la llevado a cabo una mediacin (aun cuando el
previsin legal. El legislador ha querido que resultado fuere infructuoso) constituya una
DE
sustitutorio que articula. La interpretacin xibilidad interna en la empresa, XIII Jornadas de la Fundacin
literal resulta particularmente absurda en SIMA 2011, www.fsima.es, 2011.
los supuestos en los que por la inexistencia
41
Miarro Yanini, M.: El impulso oscilante a los medios
ST
42
SAN 28 marzo 2014 (AS 2014\826); STSJ Catalua 10
julio 2013 (AS 2014\510). Quien se acerca a la mesa de consul-
MI
prueba de la buena fe por ambas partes, acre- De hecho, al apostar por la autonoma de la
ditada en ese caso por un tercero: el mediador. voluntad, la mediacin supone el procedimien-
to de solucin de conflictos que permite dotar
de contenido a las instituciones en el caso con-
IAL
2.2. Las llamadas ms ocultas creto y, al tiempo, pese a la implicacin de un
a la mediacin laboral tercero, deja en manos de las partes el control
en el ordenamiento del desarrollo y resultado del conflicto47.
C
SO
El mayor papel asumido por los medios Es ms, existen determinados conflictos
privados de solucin de conflictos deriva de individuales en los que es mucho ms enri-
una nueva reconsideracin del papel de la au- quecedor y contribuye en mayor medida a re-
D
tonoma privada, tanto en el plano individual solver el problema desde su inicio, optar por
un medio alternativo de resolucin de conflic-
DA
como en el plano colectivo. En el plano indivi-
dual la revalorizacin del contrato de trabajo tos; dicho medio puede ser la mediacin, que
y de la libertad contractual ha incrementado permite a las partes retomar el protagonismo
I
en la forma de resolver sus propios conflictos,
UR
el poder de disposicin de las partes contrac-
tuales, lo que ha dado lugar a un mayor espa- porque nadie mejor que las partes conocen
cio de soluciones autocompositivas o concorda- y saben la forma ms efectiva de resolver la
das de las controversias43. EGcontraposicin de sus intereses48 y no slo re-
sulta la ms adecuada para los conflictos de
La promocin de los medios de solucin ex- intereses, pero tambin para los jurdicos, al
YS
discrepancias que puedan suscitarse tanto en Dentro del amplio abanico de materias, al-
la aplicacin de las medidas legales como en la gunas parecen ms proclives que otras a ser
negociacin y puesta en prctica del convenio44, objeto de dicho procedimiento, y entre ellas
PL
Fruto del cambio de paradigma, las vir- 2. Permiso por lactancia, como resulta de
tualidades de la mediacin no se agotan en el sobra conocido, el legislador, en los supuestos
aspecto colectivo, sino que en el mbito indivi- de nacimiento de hijo, adopcin o acogimien-
IO
dual existen derechos que pueden reivindica- to, para la lactancia del menor hasta que ste
re jurdicamente, y cuyo margen de negociabi- cumpla nueve meses, concede a los trabaja-
ER
lidad para las partes se ha ampliado merced dores una hora de ausencia del trabajo, que
al mencionado progresivo repliegue de la
norma heternoma indisponible46.
ST
43
Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer, M.: Indisponibilidad (CEF), 2003, pgs. 122 yss.
de los derechos y conciliacin en las relaciones laborales, cit., 47
Fernndez Lpez, M.L.: Conciliacin, mediacin y arbi-
MI
podrn dividir en dos fracciones. Quien ejerza 6. Derechos fundamentales52, pese a la re-
este derecho podr sustituirlo por una reduc- nuencia de una cesin o acuerdo en tal caso,
cin de su jornada en media hora con la misma en ocasiones, y debido a la colisin entre va-
finalidad o acumularlo en jornadas completas rios o a los intereses en presencia capaces de
IAL
en los trminos previstos en la negociacin co- ser lesionados sin remisin, parece la mejor
lectiva o, en defecto de sta, mediante, y aqu opcin.
es donde aparece la mediacin, acuerdo a que
C
llegue con el empresario. 7. Conflictos derivados de la prestacin
SO
de servicios del trabajador autnomo econ-
3. Violencia de gnero, pues los derechos micamente dependiente: el art.18 LETA, a se-
atribuidos a las vctimas de violencia de g- mejanza de lo previsto para el trabajador por
D
nero o de vctimas del terrorismo (reduccin cuenta ajena, impone como requisito previo
de la jornada de trabajo con disminucin pro- para la tramitacin de acciones judiciales en
DA
porcional del salario o a la reordenacin del relacin con su rgimen profesional el inten-
tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin to de conciliacin o mediacin ante el rgano
I
del horario, de la aplicacin del horario flexi- administrativo que asuma estas funciones o
UR
ble o de otras formas de ordenacin del tiempo los rganos especficos de solucin de conflic-
de trabajo que se utilicen en la empresa) se tos creados por los acuerdos de inters pro-
podrn ejercitar en los trminos que para es-
tos supuestos concretos se establezcan en los
EGfesional, que habrn de estar basados en los
principios de gratuidad, celeridad, agilidad y
convenios colectivos o en los acuerdos entre la efectividad y lo acordado en avenencia tendr
YS
empresa y los representantes de los trabaja- fuerza ejecutiva entre las partes intervinien-
dores, o de nuevo conforme al acuerdo entre tes, sin necesidad de ratificacin ante el rga-
la empresa y los trabajadores afectados. no judicial, pudiendo llevarse a efecto por el
EO
en el mbito de la empresa, que deber desa- vida profesional, familiar y personal o para la
rrollarse dentro del plazo mximo sealado autnoma vctima de violencia de gnero.
ER
plazamientos; permisos; y las pretensiones conciliacin entre las partes y advertir a las
retributivas o econmicas derivadas directa e partes de los derechos y obligaciones que pu-
inmediatamente de las pretensiones a las que dieran corresponderles.
se acaba de hacer referencia53.
IAL
Como ltima oportunidad antes de la sen-
Tambin la ley adjetiva ha apostado (si tencia, el Juez o Tribunal, una vez practicada
bien no decididamente) por la mediacin antes la prueba y antes de las conclusiones, salvo que
C
del inicio del proceso, la llevada a cabo por el exista oposicin de alguna de las partes, podr
SO
secretario judicial y antes de dictar sentencia. suscitar la posibilidad de llegar a un acuerdo y
de no alcanzarse el mismo en ese momento pro-
El art.63 LRJS configura la mediacin seguir la celebracin del juicio (art.85.8 LRJS).
como alternativa a la conciliacin previa:
D
ser requisito previo para la tramitacin del
DA
proceso el intento de conciliacin o, en su caso, 3. LA MEDIACIN REGULADA
de mediacin ante el servicio administrativo EN LA LEY 5/2012 EN CLAVE LABORAL
I
correspondiente. Esta incorporacin, cargada
UR
de valor simblico, supone tambin una me- Pese a que ni la Directiva 2008/52/CE, de
jora tcnica, pero ya con la LPL caba enten- 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de
der incluida la mediacin en este apartado54.
En este caso, no se trata de dejar a la voluntad
EGla mediacin en asuntos civiles y mercantiles57,
ni la Ley 5/2012 abordan el mbito de las rela-
de las partes la opcin por un medio u otro, ciones laborales (de hecho, en su Exposicin de
YS
sino encajar, en la regulacin adjetiva, las lla- Motivos parece anunciar de manera indirecta
madas a la mediacin que pueden hacer los una regulacin propia las exclusiones previs-
convenios, los acuerdos interprofesionales y tas en la presente norma no lo son para limitar
EO
esta voluntad los efectos interruptivos o sus- ral, pasando por dicho tamiz sus principios, el
pensivos de aqulla56. estatuto del mediador o el procedimiento que
disea y adaptarlos a las variables y principios
DE
Superada la fase anterior sin acuerdo, el propios de este sector del ordenamiento, con el
art.84 LRJS atribuye al secretario judicial la fin de obtener un bosquejo de una hipottica
funcin de mediacin, y para ello intentar la norma reguladora de la materia.
IO
ER
53
Sistema de Resolucin Extrajudicial de Conflictos Co- 3.1. Principios de la mediacin
lectivos Laborales de Andaluca.
54
Viqueira Prez, C.: Novedades en materia de medidas
ST
tendentes a la evitacin del proceso (conciliacin administrati- La Ley 5/2012 contiene una serie de prin-
va y reclamacin previa) y en materia de medidas cautelares, cipios rectores de la mediacin:
en AA.VV.: La reforma del proceso laboral. La nueva Ley regula-
NI
55
Lle Casanova, B.: La evitacin del proceso laboral, en 57
Reivindicando que la Directiva no contiene una exclu-
AA.VV.: La nueva Ley de la Jurisdiccin Social, Albacete (Bo- sin explcita de la mediacin laboral, sino que impide su apli-
marzo), 2012, pg.114. cacin en relacin con derechos y obligaciones que las partes
56
Viqueira Prez, C.: Novedades en materia de medidas no sean libres de decidir por s mismos, lo que suele ocurrir en
tendentes a la evitacin del proceso (conciliacin administrati- Derecho Laboral, Arastey Sahn, M.L.: Revisando la utilizacin
va y reclamacin previa) y en materia de medidas cautelares, de la mediacin en el mbito de las relaciones laborales, Diario
cit., pg.196. La Ley, nm. 8208, 2013.
IAL
5/2012)58. parte ms dbil62.
C
cional exigencia de obligatoriedad, eficacia tar alejado de los intereses en litigio 63. En
SO
y estabilidad para consolidar un sistema de consecuencia, antes de iniciar o de conti-
solucin extrajudicial de conflictos laborales nuar su tarea, el mediador deber revelar
maduro59; es ms, consuetudinariamente en cualquier circunstancia que pueda afectar
D
el sistema espaol de solucin extrajudicial, a su imparcialidad o bien generar un con-
no se precisa el consenso de ambas partes, flicto de intereses. Tales circunstancias in-
DA
cuando una de las partes en conflicto solicita cluirn:
la iniciacin del procedimiento de mediacin,
I
la otra parte queda de algn modo obligada a a) Todo tipo de relacin personal, contrac-
UR
someterse al mismo60. tual o empresarial con una de las partes.
el resto de casos.
la mediacin.
b. Igualdad: en el procedimiento de me-
Los anteriores ejemplos podran dificul-
PL
Pese a la igualdad formal que exige el pre- la abstencin automtica, sino que su acep-
cepto (ambas partes cuentan con los mismos tacin o continuacin queda subordinada
derechos y posibilidades), persiste en la me- al consentimiento expreso de ambas partes
IO
to del conflicto.
58
Tal y como defenda, respecto a los procedimientos de
NI
59
Mercader Uguina, J.R.: Relaciones laborales y solucin
extrajudicial de controversias, Anuario de la Facultad de De-
recho de la Universidad Autnoma de Madrid, nm. 11, 2007, 61
STCo 114/1983, de 6 diciembre.
pg.110. 62
Lpez lvarez, M.J.: Solucin de conflictos laborales
60
Rodrguez Fernndez, M.L.: Conciliacin y media- individuales en clave de mediacin, cit., pg.46.
cin en los conflictos colectivos laborales, TL, nm. 70, 2003, 63
Fernndez Domnguez, J.J. y Fernndez Fernndez, R.: La
pg.187. mediacin, cit., pg.141.
IAL
e. Confidencialidad64.Este principio abarca del proceso, tendiendo por no realizadas las
tanto al procedimiento como a la documenta- manifestaciones que al efecto pudieran hacer
cin utilizada y pesa como obligacin del me- las partes65.
C
diador (antes, durante y despus que que-
SO
dar protegido por el secreto profesional), de Tambin este deber impedira la difusin
las instituciones de mediacin, y de las partes del resultado de la mediacin, sobre todo para
intervinientes; de modo que no podrn revelar evitar pretensiones similares del resto de los
D
la informacin que hubieran podido obtener trabajadores que aspiraran a igual acuerdo66
derivada del procedimiento. (muchas veces aqu radica el principal obs-
DA
tculo de la mediacin laboral: habiendo las
Este principio impide que los mediadores o dos partes tomado partido, una decidiendo y la
I
las personas que participen en el procedimien- otra reaccionando contra esta decisin, es bien
UR
to de mediacin declarar o aportar documen- difcil que en el procedimiento de mediacin
tacin en un procedimiento judicial o en un ar- den marcha atrs en sus posturas; la parte
bitraje sobre la informacin y documentacin
derivada de un procedimiento de mediacin o
EGempresarial, que es la que ha decidido sobre
la interpretacin y/o aplicacin de la norma o
relacionada con el mismo, excepto cuando las tomado la correspondiente decisin, suele te-
YS
partes, de manera expresa y por escrito (am- ner la impresin de que, si en el procedimiento
bas partes necesariamente), les dispensen del de mediacin llega a algn acuerdo, ello pue-
deber de confidencialidad o cuando, mediante de ser interpretado por la representacin de
EO
resolucin judicial motivada, sea solicitada los trabajadores como una cesin en su pos-
por los jueces del orden jurisdiccional penal tura; lo que puede repercutir negativamente
(art.9). en la imagen que se tenga de su autoridad y
PL
persona, o cuando el conocimiento del conteni- despido colectivo, habida cuenta podr servir
do del acuerdo resultante de la mediacin sea para acreditar la buena fe del empresario y el
NI
65
Garca Cela, B.: Mediacin intrajudicial en la jurisdic-
cin social, cit.
64
Considerando dicha caracterstica parte integral de la 66
Lpez lvarez, M.J.: Solucin de conflictos laborales
definicin de mediacin, Gonzlez-Posada Martnez, E.: La ca- individuales en clave de mediacin, cit., pg.50.
racterizacin del conflicto colectivo de trabajo y los instrumen- 67
Rodrguez Fernndez, M.L.: Conciliacin y mediacin
tos para su solucin, cit., pg.34. en los conflictos colectivos laborales, cit., pg.204.
cumplimiento de lo requerido por el art.51 ET que los instituyen, sin ningn tipo de reali-
(bajo sancin de nulidad en caso contrario)68. zacin prctica70.
f. Ambas partes sujetas a mediacin han Por ello, el coste habr de ser asumido por
IAL
de actuar conforme a los principios, presen- la Administracin (utilizando para ello ins-
tes tambin en la relacin laboral, de lealtad, trumentos que ya tienen encomendada dicha
buena fe y respeto mutuo (art.10.2). Adems, funcin, como la Inspeccin de Trabajo o la au-
C
debern prestar colaboracin y apoyo perma- toridad laboral, o como en el caso de la intra-
SO
nente a la actuacin del mediador, mantenien- judicial71), por los agentes sociales (por ejem-
do la adecuada deferencia hacia su actividad. plo, a travs de la asuncin de la mediacin
de conflictos individuales por los organismos
Los principios descritos no difieren sustan-
D
creados por los Acuerdos Interprofesionales)
cialmente de los previstos en los acuerdos in- o, en un primer momento embrionario, por
DA
terprofesionales de solucin de conflictos, tan- el empresario, con el riesgo que presenta su
to estatal como autonmicos. De hecho, estos asuncin por una de las partes a la hora de
I
pactos asumen de manera general los princi- mantener la imparcialidad y la neutralidad.
UR
pios de igualdad procesal, celeridad, audiencia
de las partes, contradiccin e imparcialidad y En cuanto a esta ltima opcin referida
aaden el de gratuidad69.
EG
a la mediacin previa, y conforme al art.100
LRJS, el empresario vendr obligado a abo-
A este respecto, la Ley 5/2012 determina nar al demandante que personalmente hu-
YS
que el coste de la mediacin civil y mercantil biere comparecido, el importe de los salarios
sea asumido por ambas partes por igual, sal- correspondientes al tiempo necesario para la
vo pacto en contrario (art.15). Sin embargo, asistencia al procedimiento extrajudicial en
dicha previsin no puede ser trasladada a la
EO
su caso.
mediacin laboral sin cercenar de inicio cual-
quier tipo de desarrollo de este sistema de
PL
el ejemplo de los medios de solucin autocom- siguiente epgrafe), as como el acuerdo sobre
positiva colectivos, si las Administraciones el lugar en el que se desarrollarn las sesiones
ER
tente entre aqullas. Tal sucede, en el mbito celeridad necesaria para el ejercicio de la jus-
laboral, a da de hoy en caso de adhesin a un ticia en el orden social, sera necesario la pre-
medio de solucin extrajudicial estatal o au- visin expresa de la suspensin de los plazos
tonmico (u otro creado convencionalmente) de caducidad e interrupcin de los de prescrip-
IAL
en el caso de conflictos colectivos y en algunos cin, tal y como insta a regular a los Estados
individuales. la Directiva 2008/52/CE (con el fin de alentar
a las partes a hacer uso de la mediacin, los
C
El compromiso de sometimiento a me- Estados miembros deben garantizar que sus
SO
diacin y la iniciacin de sta impedira a los normas sobre plazos de caducidad y prescrip-
Tribunales conocer de dichas controversias, cin no impidan a las partes recurrir a los tri-
siempre que la parte a quien interese lo invo- bunales o al arbitraje en caso de que fracase
D
que mediante declinatoria y durante el tiempo su intento de mediacin).
en que se desarrolle la mediacin, las partes no
DA
podrn ejercitar contra las otras ninguna ac- Dos son los momentos en los cuales puede
cin judicial o extrajudicial en relacin con su paralizarse el transcurso de los plazos.
I
objeto, con excepcin de la solicitud de las me-
UR
didas cautelares u otras medidas urgentes im- En primer lugar, la presentacin de
prescindibles para evitar la prdida irreversi- la solicitud de conciliacin o de mediacin
ble de bienes y derechos (art.10.2 Ley 5/2012). EGsuspender los plazos de caducidad e inte-
rrumpir los de prescripcin. El cmputo de
En este sentido, el art.63.1 LECiv dispone la caducidad se reanudar al da siguiente
YS
jurisdiccin del tribunal ante el que se ha in- sentacin sin que se haya celebrado (art.65
terpuesto la demanda, por corresponder el co- LRJS). Incluso, cuando por la naturaleza de
nocimiento de sta a tribunales extranjeros, a la pretensin ejercitada, pudiera tener efi-
PL
brn de acompaarse los documentos o princi- estando exceptuado el proceso del referido
pios de prueba en que se funde, con copias en requisito del intento previo, si las partes
nmero igual al de los restantes litigantes, que acuden en tiempo oportuno voluntariamen-
DE
dispondrn de un plazo de cinco das, contados te y de comn acuerdo a tales vas previas,
desde la notificacin de la declinatoria, para se suspendern los plazos de caducidad o se
alegar y aportar lo que consideren conveniente interrumpirn los de prescripcin (art.64.3
IO
miento72. Por ello, y dada la perentoriedad y sin que ello d lugar a la suspensin, salvo
que de comn acuerdo lo soliciten ambas par-
tes, justificando la sumisin a la mediacin, y
por el tiempo mximo establecido en el proce-
72
Mart Mingarro, L.: La mediacin civil y mercantil en la
dimiento correspondiente, que en todo caso no
nueva Ley 5/2012, de 6 de julio, Revista jurdica de Castilla y
Len, nm. 29, 2013, pg.8. podr exceder de quince das.
Las previsiones anteriores pueden quedar se insiste75. Con esta solucin garantista con-
en papel mojado si la nica mediacin capaz sistente en la actividad judicial paralela del
de interrumpir o suspender los plazos resulta- demandante, el ms interesado en no perder
re ser la institucional, dejando extramuros la el derecho que est tratando de hacer valer, a
IAL
llevada a cabo de forma privada o en el seno nadie escapa que puede suscitar dificultades
de la comisin paritaria73. Tal sucede expresa- en el proceso de acuerdo y suspicacias de su
mente con la interrupcin o suspensin frente contraparte y duplica los esfuerzos para solu-
C
al FOGASA: si se apreciase interrupcin de cionar el conflicto.
SO
la prescripcin por haber existido reclamacin
extrajudicial frente al empresario o reconoci- Iniciada la mediacin, la tramitacin pre-
miento por ste de la deuda, stos no surtirn vista en el art.19 Ley 5/2012 puede aplicar-
D
efectos interruptivos de la prescripcin frente se fcilmente al mbito laboral76: comenzar
mediante una sesin constitutiva en la que
DA
al Fondo de Garanta y se absolver a ste,
sin perjuicio del pronunciamiento que proce- las partes expresarn su deseo de desarro-
da frente al empresario, salvo que el recono- llar la mediacin y dejarn constancia de la
I
identificacin de las partes; la designacin
UR
cimiento de deuda haya tenido lugar ante un
servicio administrativo de mediacin, arbitraje del mediador y, en su caso, de la institucin
o conciliacin, o en acta de conciliacin en un o la aceptacin del designado por una de las
proceso judicial, en cuyo caso la interrupcin EGpartes; el objeto del conflicto que se somete al
procedimiento de mediacin; el programa de
de la prescripcin tambin afectar al Fondo
de Garanta (art.23.5 LRJS). Por tanto, slo el actuaciones y duracin mxima prevista para
YS
GASA; dicho de otro modo, no basta la solicitud diacin y de que asumen las obligaciones de
de mediacin, y quedan tambin descartado el ella derivadas; y, finalmente, el lugar de cele-
bracin y la lengua del procedimiento.
PL
multneas o no (art.21).
por otros 15 das, con la mediacin en curso,
MI
75
Lpez lvarez, M.J.: Solucin de conflictos laborales
73
Lpez lvarez, M.J.: Solucin de conflictos laborales individuales en clave de mediacin, cit., pg.36.
individuales en clave de mediacin, cit., pg.36. 76
Un estudio exhaustivo en Hernndez Nieto, J.A.: El pro-
74
Lle Casanova, B.: La evitacin del proceso laboral, cit., cedimiento jurdico-laboral de mediacin, AA.VV.: Gua prcti-
pgs. 120-121. ca de mediacin sociolaboral, cit., pgs. 261 yss.
IAL
tuaciones, comunicndoselo al mediador, bien por las partes y por quienes pudieran sufrir
porque haya transcurrido el plazo mximo perjuicio por aqul, ante el juzgado o tribu-
acordado para la duracin del procedimiento, nal al que hubiera correspondido el conoci-
C
bien cuando el mediador aprecie de manera miento del asunto objeto de la conciliacin o
SO
justificada que las posiciones de empresario y de la mediacin, mediante el ejercicio por las
trabajador son irreconciliables o, en fin, con- partes de la accin de nulidad por las causas
curra otra causa que determine su conclusin que invalidan los contratos o por los posibles
D
(art.22). Con la terminacin del procedimiento perjudicados con fundamento en su ilega-
DA
se devolvern a cada uno los documentos que lidad o lesividad en el plazo de caducidad
hubiere aportado y con cuantos no haya que treinta das hbiles (art.67 LRJS). Por su
devolver, se formar un expediente que deber parte, el art.91 ET confiere eficacia jurdica
I
UR
conservar y custodiar el mediador o, en su caso, y la tramitacin de los convenios estatutarios
la institucin de mediacin, una vez terminado a lo acordado en la mediacin llevada a cabo
el procedimiento, por un plazo de cuatro meses. en los convenios colectivos y en los acuer-
El acta final, que determinar la conclu-
EGdos interprofesionales, siempre que quienes
hubiesen adoptado el acuerdo tuviesen la
sin del procedimiento y, en su caso, reflejar
legitimacin requerida y dicho acuerdo ser
YS
del acuerdo alcanzado pero slo tendr valor conciliacin y mediacin se han confiado a
de ttulo ejecutivo si se elevara a escritura p- autoridades laborales integradas en la organi-
blica (art.23.3 Ley 5/2012) y su impugnacin zacin administrativa, a funcionarios tcnica-
IO
se llevar a cabo a travs de la accin de nuli- mente formados, como inspectores de trabajo
dad por las causas que invalidan los contratos y a organismos autnomos y especializados79.
ER
IAL
viles; la compatibilidad con el ejercicio de su falta de precisin y concrecin con la nueva
profesin; estar en posesin de ttulo oficial reforma legislativa80.
universitario o de formacin profesional supe-
C
rior; contar con formacin especfica para ejer- Pocos datos ms ofrece la norma al res-
SO
cer la mediacin, que se adquirir mediante pecto, tanto en el supuesto ms tradicional
la realizacin de uno o varios cursos especfi- (conflicto colectivo) como en el previsto expre-
cos impartidos por instituciones debidamente samente en caso de despido colectivo, el legis-
D
acreditadas, que tendrn validez para el ejer- lador ha optado, con su silencio, por no regular
especficamente el procedimiento a seguir.
DA
cicio de la actividad mediadora en cualquier
parte del territorio nacional; y por ltimo, sus-
No obstante lo anterior, esta labor de me-
cribir un seguro o garanta equivalente que
I
diacin de la autoridad laboral ha sido califi-
UR
cubra la responsabilidad civil derivada de su
cada como absolutamente residual, pues por
actuacin en los conflictos en que intervenga
su propia naturaleza, caractersticas y objeti-
art.11), su aplicacin al mbito laboral no
parece presentar peculiaridad alguna, salvo la EGvos est llamada a tener una aplicacin excep-
cional, de crisis o terminal81.
formacin necesaria, que en este caso, espec-
ficamente ha de ser en materia laboral y de
YS
2. La comisin paritaria desde siem-
Seguridad Social. pre tendentes de un modo u otro a la solucin
Es ms, frente a la tradicional designacin extrajudicial de litigios o pleitos laborales82
asume funciones de mediacin en virtud del
EO
recaer en personas sin ninguna formacin es- operativas, prcticas, tcnicas y estratgicas
pecfica en mediacin, la va abierta por la Ley que presentan83 (nadie puede interpretar una
5/2012 y por los distintos proyectos piloto de norma mejor que quien la negoci84), parece
DE
mediacin intrajudicial parecen soslayar am- ms idnea para los conflictos de intereses y,
bos inconvenientes. especficamente, para los conflictos colectivos.
1. La autoridad laboral, adems del in- Principalmente por dos motivos: por una par-
IO
tento de avenencia entre las partes en caso de te, por el conocimiento directo que tienen las
conflicto colectivo regulado en el art.24 DLRT, partes de las caractersticas del conflicto de
ER
intereses y, de otra, porque si a la comisin pa- miento, en lugar de dificultar, ha abierto una
ritaria se le reconoce competencia mediadora puerta a la flexibilidad, sin desdear el mode-
para intervenir en los conflictos derivados de lo clsico que comprende las fases de prepara-
la negociacin colectiva, sta puede transfor- cin, formalizacin del conflicto, investigacin,
IAL
marse en una negociacin dinmica y abier- solicitud de intervencin probatoria de las
ta, ms apegada a las fluctuaciones y cambios partes y, por ltimo, propuesta de resolucin91.
operados en el proceso productivo y en su si-
C
tuacin social y econmica85. En cuanto a la asuncin de dicha tarea, el
SO
conocimiento que el Inspector tiene de la rea-
Con todo, su escasa utilizacin (o, al me- lidad beneficia su mediacin al favorecer la
nos, su falta de eficacia derivada de la falta oportunidad de su ofrecimiento de mediar y
de medios tcnicos y materiales86) la relega al
D
aumentar su probabilidad de xito92.
papel de segundona en la solucin de con-
DA
flictos87; incluso, al final, no faltan autores que Tampoco potenciar la mediacin supone
han advertido los peligros que, en la realidad, una dejacin de sus funciones de vigilancia,
I
las anteriores ventajas plantean88. sino otra va para cumplir el ordenamiento la-
UR
boral; ni el objeto es poner lmites al poder de
3. La Ley 23/2015, de 21 de julio, Orde-
direccin del empresario, sino rentabilizar el
nadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social, en su artculo 1.2 atribu- EGconocimiento tcnico y profesional de los ins-
pectores para ayudar a encontrar soluciones
ye a la Inspeccin, entre otras, funciones de
pactadas en situaciones de conflicto93.
mediador, conciliador y rbitro en todo tipo
YS
de conflictos, sin restringir su intervencin Para ganar la confianza de las partes y ga-
mediadora a ninguna fase, aun cuando no se rantizar la confidencialidad, es necesario ga-
haya exteriorizado89. rantizar la separar las funciones de vigilancia
EO
Dicha labor ha de ser aceptada por las par- y mediacin (una informacin obtenida en ac-
tes (es ms, pedida, salvo que haya detectado tuaciones de mediacin solicitada, si fuera uti-
PL
85
Torollo Gonzlez, F.J.: La mediacin laboral, AS, T. V, la informacin obtenida en el ejercicio directo
1999 (BIB 1999\189). de las funciones de arbitraje o mediacin y no
ST
86
Alemn Pez, F.A.: El papel de las comisiones paritarias
en la solucin de conflictos, en AA.VV.: Jornadas Confederales
sobre mediacin y arbitraje, Madrid (UGT), 1999, pg.25.
NI
87
Morales Ortega, J.M.: La administracin del convenio 91
Torollo Gonzlez, F.J.: La mediacin laboral, cit.
colectivo, Madrid (Civitas), 1998, pg.397. 92
Lantarn Barqun, D.: Ordenacin de la solucin extra-
MI
88
Fernndez Domnguez, J.J. y Fernndez Fernndez, R.: La judicial de los conflictos laborales, cit., pg.325.
mediacin, cit., pg.153. 93
Zapatero Ranz, J.A.: La mediacin laboral y su contexto
89
En contra de la figura del Inspector como mediador, espaol, Justicia laboral, nm. 56, 2013, pg.131.
Alfonso Mellado, C.L.: Mediacin, cit., pg.1458. 94
Zapatero Ranz, J.A.: La mediacin laboral y su contexto
90
Mediar contra los deseos de stos es, sin ms, un con- espaol, cit., pg.132.
trasentido, Montoya Melgar, A.: La Inspeccin de Trabajo y los 95
Fernndez Domnguez, J.J. y Fernndez Fernndez, R.: La
conflictos laborales, RL, nm. 8, 1986, pg.24. mediacin, cit., pg.143.
IAL
por parte de la Inspeccin, sin perjuicio de las Los proyectos piloto puestos en prctica
funciones tcnicas de informacin y asesora- en Espaa distribuyen distintos papeles al
miento, si lo solicita cualquiera de las partes, Juez (filtrando los casos en que los intereses
C
ser incompatible con el ejercicio simultneo individuales y personales en juego puedan ser
SO
de la funcin inspectora por la misma persona objeto de negociacin por las partes de modo
que tenga atribuida dicha funcin sobre las autnomo), el secretario judicial, los repre-
empresas sometidas a su control y vigilancia sentantes de las partes, las partes y el equipo
D
art.12.3). Por tanto, tcitamente, parece mediador99.
DA
permitir al Inspector que asuma la mediacin
6. La mediacin laboral ya existe, y de
sobre sus empresarios.
hecho est ya consolidada como mecanismo
I
Es ms, no falta quien apunte a la Inspec- vital de las relaciones laborales colectivas en
UR
cin como el rgano destinado a asumir la ho- Espaa a travs de los sucesivos Acuerdos so-
mologacin de los acuerdos adoptados en una bre Solucin Autnoma de Conflictos Labora-
mediacin privada, aun cuando no haya sido
llevada a cabo por l96, dada su amplia cualifi-
EGles100 y sus referentes autonmicos, derivado
de la previsin contenida en los arts.82.3 y 91
cacin tcnica y su formacin en materias ju- ET. De hecho, este ltimo menciona especfi-
YS
96
Lpez lvarez, M.J.: Solucin de conflictos laborales
individuales en clave de mediacin, cit., pg.27. 99
Siguiendo a Garca Cela, B.: Mediacin intrajudicial
97
Fernndez Domnguez, J.J. y Fernndez Fernndez, R.: La en la jurisdiccin social, cit.
mediacin, cit., pg.143. 100
Un exhaustivo estudio en Kahale Carrillo, D.T.: El
98
Lantarn Barqun, D.: Novedades normativas y proyec- Acuerdo de Solucin Autnoma de Conflictos y el Servicio In-
cin de la reforma laboral de 2010 en el mbito de la solucin terconfederal de Mediacin y Arbitraje, en AA.VV.: La solucin
extrajudicial de conflictos, cit., pg.12. extrajudicial de los conflictos laborales, cit., pgs. 61 yss.
gresiva extensin de los procedimientos dise- objeto las reclamaciones individuales sobre
ados por los agentes sociales a los conflictos clasificacin profesional, movilidad funcional
individuales se debe, entre otras causas, al y trabajos de superior o inferior categora;
hecho de que muchos de stos se asemejan a reclamaciones individuales sobre modifica-
IAL
los colectivos, requiriendo una solucin nego- ciones sustanciales de condiciones de traba-
ciada ms que judicial; a la ineficiencia de los jo; reclamaciones individuales en materia de
organismos administrativos de conciliacin; y traslados y desplazamientos; determinacin
C
a la aparicin de nuevos conflictos individua- del perodo de disfrute de vacaciones; discre-
SO
les de escaso contenido jurdico, tales como los pancias en materia de licencias, permisos y re-
de seguridad y salud laboral o reorganizacin ducciones de jornada, incluidos los vinculados
productiva101. con el cuidado de hijos y familiares; y las pre-
D
tensiones retributivas o econmicas derivadas
Esta incorporacin de los conflictos indi-
DA
directa e inmediatamente de las pretensiones
viduales como materia a conocer por los sis- a las que se acaba de hacer referencia103. No
temas de solucin extrajudicial pactados por todo conflicto individual puede ser encomen-
I
sindicatos y asociaciones empresariales no ha
UR
dado a la mediacin conforme al SERCLA: los
sido homognea. En el mbito estatal todava despidos y las reclamaciones de cantidad que-
no se ha dado el gran paso, ni siquiera en el dan extramuros de su mbito104.
reciente V Acuerdo sobre Solucin Autnoma
de Conflictos Laborales.
EG En la misma lnea, el Acuerdo Interprofe-
sional sobre Procedimientos Voluntarios para
YS
Por su parte, los autonmicos han avan- la Solucin de Conflictos Laborales del Pas
zado de forma desigual: mientas algunos co- Vasco admite los conflictos individuales que
nocen de los conflictos individuales, como el versen sobre la interpretacin o aplicacin de
EO
IAL
Navarra conoce de los individuales, salvo los ciana los excluye de forma taxativa y el II
que versen sobre reclamaciones en las que se Acuerdo Interprofesional sobre Procedi-
ejerciten pretensiones en materia electoral, de mientos de Solucin Autnoma de Conflictos
C
Seguridad Social, tutela de libertad Sindical y Laborales de Castilla y Len (ASACL) ni los
SO
derechos fundamentales; y aquellos procesos menciona. Asturias, por su parte, slo conoce
que exijan reclamacin previa en va adminis- de los plurales: de acuerdo con el art.10 del
trativa (disposicin adicional 1). Reglamento de Funcionamiento del Servicio
D
Asturiano de Solucin Extrajudicial de Con-
Algunas Comunidades realizan una apues-
DA
flictos, podrn instarse los procedimientos
ta de futuro an no desarrollada. Las organiza-
de mediacin y arbitraje para la resolucin
ciones firmantes del Acuerdo Interprofesional
de controversias de carcter plural (a estos
I
Gallego sobre Procedimientos Extrajudiciales
UR
efectos, se entiende por conflicto plural aquel
de Solucin de Conflictos de Trabajo se com-
conflicto laboral no colectivo que afecte a la
prometen a elaborar una propuesta sobre pro-
totalidad de la plantilla de la empresa o, al
cedimientos extrajudiciales de solucin de con-
flictos individuales de trabajo. Tambin existe
EGmenos, al siguiente nmero de trabajadores:
4 trabajadores, en los centros de trabajo o
esa propuesta de futuro por parte del Acuerdo
empresas que ocupen menos de 40 trabaja-
YS
tral Laboral tena competencia para conocer pidos y sanciones; extincin del contrato de
de conflictos Individuales sobre reclamaciones trabajo a instancia del trabajador en virtud
individuales sobre clasificacin profesional, de lo dispuesto en el artculo 50 ET; recla-
DE
incluidos los vinculados con el cuidado de hi- ambas partes, en aquellos supuestos en
jos y familiares; sanciones por infracciones del los que la Ley no imponga la obligatorie-
dad de acudir a la mediacin, el margen de
ST
bien bastar con la promocin por cualquie- los 40, 41, 47 y 51 ET108 a modo de proce-
ra de ellas105. dimientos internos de reclamaciones109, pero
tambin respecto a los individuales.
En el extremo se halla Aragn, cuyo Acuer-
IAL
do considera preceptiva la mediacin del Los procedimientos internos de solucin de
Servicio Aragons de Mediacin y Arbitraje quejas y reclamaciones laborales han sido in-
en conflictos individuales o plurales que re- troducidos (con escasa fortuna salvo en gran-
C
quieran conciliacin previa a la va judicial, des corporaciones) por algunos instrumentos
SO
cuando exista adhesin expresa del sector, la convencionales en los ltimos aos. Su adap-
empresa o el centro de trabajo al Organismo tacin supone el compromiso expreso de pro-
mediante Convenio, tanto exista voluntad de mover la solucin de las controversias presen-
D
sometimiento del solicitado que se entender tadas por los trabajadores de conformidad con
otorgada cuando, ante la citacin, comparez- los procedimientos preestablecidos que suelen
DA
ca o no manifieste expresamente y por escrito finalizar con una decisin unilateral del em-
su disconformidad con la celebracin de dicho presario110.
I
trmite en los dos das siguientes a la recep-
UR
cin de la citacin (art.11).
5. BIBLIOGRAFA
En cambio, en la mayora exigen el men-
tado acuerdo, expreso, como en Canarias106,
EGALEMN PEZ, F.A. Medios extrajudiciales de
o tcito, como en los Tribunales Laborales de composicin de conflictos colectivos en la ne-
YS
Catalua y el de La Rioja107. Todos ellos res- gociacin colectiva ms reciente, RL, nm. 13,
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respecto a las discrepancias surgidas en los nal de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
perodos de consulta previstos en los artcu- Social, Valencia (Tirant lo Blanch), 2014.
DE
105
Cruz Villaln, J.: El nuevo papel de la mediacin y el tativo en el mbito del SERCLA, TL, nm. 129,
arbitraje en los procesos de negociacin colectiva, cit., pg.24. 2015.
ER
106
El art.39 del Acuerdo Interprofesional Canario por el ARASTEY SAHN, M.L. Revisando la utilizacin
que se modifican y refunden los Acuerdos sobre procedimientos de la mediacin en el mbito de las relaciones
extrajudiciales de solucin de conflictos de trabajo determina laborales, Diario La Ley, nm. 8208, 2013.
ST
que a travs del procedimiento de mediacin en los conflictos BARONA VILAR, S. Solucin extrajurisdiccional de
individuales, las partes que no hubiesen alcanzado acuerdo en conflictos, Valencia (Tirant lo Blanch), 1999.
el trmite de conciliacin preceptivo, podrn de modo expreso
NI
del conflicto, que podr ser aceptada o rechazada tambin por 108
Al respecto, Dueas Herrero, L.: La mediacin laboral,
las partes y por escrito (art.39). cit., pgs. 244 yss.
107
Exigen la libre y expresa voluntad de sometimiento de 109
Alemn Pez, F.A.: Medios extrajudiciales de composi-
trabajadores y empresarios, en cada caso, que se entender cin de conflictos colectivos en la negociacin colectiva ms
otorgado cuando, tras la solicitud inicial de una de las partes, reciente, RL, nm. 13, 1993, pg.79.
comparece la otra ante la citacin del Tribunal Laboral y accede 110
Santor Salcedo, H.: La mediacin en los conflictos de
a la celebracin del trmite de conciliacin. trabajo: naturaleza y rgimen jurdico, cit., pgs. 102-103.
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IO
RESUMEN
La mediacin laboral, como va de solucin de los conflictos, y pese a las bondades que
IAL
conlleva y la tradicin con que cuenta, carece de verdadero artesonado, al menos aqulla
referida a controversias individuales. Las pginas precedentes parten de dicha idea y
analizan aquellos extremos de la Ley 5/2012 capaces de resultar de aplicacin con el fin
C
de elaborar, siquiera tericamente, dicho procedimiento a semejanza de la diseada para
SO
el mbito civil y mercantil; as como considerar cules seran sus mbitos de actuacin
preferente no slo en el mbito colectivo.
D
DA
ABSTRACT
The labor mediation, like out-of-court conflict resolution, despite the tradition and benefits,
may lack the support, at least for the individual conflicts. The following pages review the
I
Law 5/2012 and compare the civil mediation with a theoretical labor mediation, not only
UR
in collective disputes, but also in individual conflicts.
C IAL
SO
ANA I. PREZ CAMPOS*
D
I DA
UR
1. INTRODUCCIN definitivo del laudo como forma de solucin
de conflictos, e incluso, ms especficamente,
D
entro del sistema de solucin extra- EGa las dificultades en el establecimiento del
convenio arbitral entre partes en conflicto. A
judicial de conflictos laborales, el
arbitraje ha sido una de las asigna- su vez, esta posibilidad de acuerdo constituye
YS
turas pendientes de nuestro sistema de re- una de las mayores fortalezas del mismo2.
laciones laborales. Las ltimas reformas de-
El arbitraje laboral existe en el ordena-
muestran el evidente propsito del legislador
EO
sobre el arbitraje es su carcter residual res- panormica completa y ordenada de las dife-
pecto de los otros medios de solucin extra- rentes posibilidades de arbitraje laboral y de
ST
judicial de conflictos. Quiz sea debido, entre sus especificidades en su gnesis y modo de
otras circunstancias, a su proximidad a la funcionamiento como mecanismo de solucin
solucin judicial, o quiz tambin al carcter
NI
*
Prof. Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Universidad Rey Juan Carlos. Madrid. 2
Del Rey Guanter, S., Presente y futuro del arbitraje labo-
1
Miarro Yanini,M., El impulso oscilante a los medios de ral en el ordenamiento espaol: la necesidad de una aproxima-
solucin extrajudicial de conflictos laborales efectuado por las cin selectiva, en AAVV: Los sistemas de solucin extrajudicial
ltimas reformas laborales, Actualidad Laboral, nm. 19, 2012, de conflictos laborales. Situacin actual y perspectivas de futu-
pgs. 1987 yss. ro. (Coord. F. Valds Dal-R), Fundacin SIMA, 2006, pg.138.
vestida de gran complejidad, lo que hace nece- resolver un conflicto jurdico o de intereses4,
sario su estudio y sistematizacin. aun cuando en la prctica tal distincin puede
no resultar tan clara5.
En el convencimiento de que el arbitraje
IAL
podra aportar resultados positivos en la evo- El arbitraje laboral por sus peculiarida-
lucin de las relaciones laborales, el objetivo des se regula y desarrolla a extramuros de la
de este estudio consistir en analizar el avan- regulacin del arbitraje privado general (Ley
C
ce de esta figura como instrumento eficaz en 60/2003) y ello por sus peculiaridades, circuns-
SO
la resolucin de los conflictos, de las fortale- critas, en su mayor parte a los derechos labora-
zas y debilidades que plantea; todo ello bajo la les y a su disponibilidad limitada o a las distin-
premisa relativa a que su utilizacin no puede tas modalidades de conflicto laboral. Aspectos
D
convertirse nunca en una pretensin de sus- que en cualquier caso no justifican al cien por
titucin de los procedimientos judiciales, sino
DA
cien por qu el legislador ha dejado al arbitra-
como mecanismo de complemento a la va ju-
je laboral fuera del arbitraje privado comn o
dicial en aquellos casos en los que la solucin
general6. Por ello cierto sector de la doctrina
I
judicial no resulta factible o no es la mejor de
UR
cientfica considera que las partes del conflicto
las posibles.
laboral se sometan al arbitraje privado como
norma a seguir en la tramitacin del mismo, al
2. DELIMITACIN CONCEPTUAL
EGentender que los principios generales de la Ley
que ordena el arbitraje privado tambin debie-
YS
cin3.
nmero tal de especificidades en sus gnesis y
Como es sabido, se trata de un mtodo modos de funcionamiento que ponen de mani-
PL
heternomo de solucin extrajudicial del con- fiesto una gran complejidad del conjunto y la
flicto laboral por medio del cual, las partes, dificultad de su conceptuacin8.
EM
conflicto que las partes le sometan mediante de los sistemas autonmicos y estatal), (Dir. AV., Sempere Nava-
un laudo de obligatorio cumplimiento para rro), Len, Eolas, 2014, pg.41.
ER
7
Entre otros, Iglesias Cabero, M., Administracin del con-
venio y solucin extrajudicial y judicial de los conflictos colec-
tivos Cuadernos de Derecho Judicial, nm. 20, 1995, pg.437,
NI
3
Como es sabido, los conflictos laborales suelen excluirse en la reforma de 1994: el arbitraje en los conflictos colectivos
del mbito de aplicacin de los medios de solucin voluntaria jurdicos (art.91 ET), AAVV. EL arbitraje laboral. Los acuerdos
de carcter civil o comn. La Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de empresa (Coord, A. Ojeda Avils). VI Congreso Nacional de
de Arbitraje, declara expresamente su no aplicacin a los ar- Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Tcnos, Madrid,
bitrajes laborales (art.1.4), y una regla similar contiene el RDL 1996, pg.113.
5/2012, de 5 de marzo, sobre mediacin en asuntos civiles y 8
De Soto Rioja, S., El arbitraje en los conflictos indivi-
mercantiles (art.2.2). duales, Temas Laborales, nm. 70, 2003. pgs. 325-344.
IAL
porque, al igual que la mediacin y concilia- procesales y convencionales que desarrollan
cin, encuentra fundamento en la autnoma diferentes conflictos a los que les aplica el
de la voluntad de las partes9. No obstante lo
C
arbitraje como mecanismo de resolucin del
anterior, habra que determinar si la apuesta conflicto.
SO
por potenciar este mecanismo de solucin de
conflictos que discurre por el desarrollo y am- Amplitud y dispersin normativa seran
pliacin de los casos de arbitraje obligatorio las notas calificadoras del rgimen jurdico
D
desnaturaliza la figura y adems provoca una legal y convencional del arbitraje. A su vez, di-
DA
ralentizacin en su eficacia y aplicacin. chas notas configuradoras inciden en la com-
plejidad de la misma y propician la necesidad
A este respecto, la potenciacin de los me- de hacer un esfuerzo de sistematizacin. Ante
I
dios de solucin extrajudicial de conflictos en
UR
la amplitud del campo material de anlisis
general y del arbitraje, en particular, se ha convendra sistematizar su estudio, a travs
encuadrado dentro del proceso de flexibiliza- del origen de la fuente normativa, legal o con-
cin de las relaciones laborales, que reclama
la rpida resolucin de las discrepancias que
EGvencional.
las medidas legales como en la negociacin y o supranacional se impulsa el uso de estos me-
puesta en prctica del convenio. El objetivo dios extrajudiciales y voluntarios de solucin
prioritario era fortalecer y desarrollar la va de litigios y conflictos laborales, especialmen-
EO
de estos medios de solucin de conflictos por veniencia de favorecer, de conformidad con las
las penltimas regulaciones est fundamen- prcticas nacionales, la creacin y utilizacin,
tada exclusivamente en su rapidez, y no en la en los niveles apropiados, de procedimientos de
DE
llo del arbitraje obligatorio propiciado por la tores de referencia obligada11, el anlisis se cen-
reforma laboral de 2012 y que priorizan la re- trar en la etapa actual que abarcara el perodo
solucin del conflicto en detrimento de la auto- de los ltimos aos de reformas y que se carac-
ST
noma colectiva; quiz por ello no ha obtenido teriza por el notable inters que las mismas han
los resultados esperados. puesto en el desarrollo del arbitraje laboral.
NI
9
Casas Baamonde, M.E., Los procedimientos autnomos la evolucin reciente de esta figura, cabe sea-
de solucin de conflictos laborales en el derecho espaol en lar que el ordenamiento laboral ha venido tra-
AAVV: Solucin extrajudicial de conflictos laborales, Madrid
(SIMA), 1999, pg.14.
10
Miarro Yanini, M., El impulso oscilante a los medios
de solucin extrajudicial de conflictos laborales efectuado por 11
Vase, por ejemplo, Ballester Pastor, M.A., El arbitraje
las ltimas reformas laboralescit., pgs. 1987 yss. laboral, Ministerio de Trabajo, 1993.
IAL
lo posible, el acceso ltimo a la va judicial12. acuerdos interprofesionales. En concreto, fij
Especialmente desde el ao 1994, se han im- como contenido mnimo del convenio la adhe-
pulsado con fuerza los mecanismos privados sin y el sometimiento a procedimientos de so-
C
como alternativa a los tribunales del orden ju- lucin extrajudicial con objeto de solventar las
SO
risdiccional social. Con ello, se logra potenciar controversias que se mantengan, transcurrido
el dilogo sobre el conflicto, al tiempo que se el plazo mximo de negociacin de un nuevo
fomenta una, en su caso, futura mejor convi- convenio (art.85.3 ET).
D
vencia laboral, al margen de la posibilidad de
La Ley 36/2011 de 10 de octubre regulado-
DA
proporcionar una respuesta rpida y eficaz al
litigio bajo la conformidad de las partes impli- ra de la jurisdiccin social foment tambin la
cadas, lo que significara, en principio, una re- solucin extrajudicial de arbitraje a fin de agi-
I
lizar la tramitacin procesal, contemplando
UR
solucin satisfactoria para todos, ya sea desde
un punto de vista individual, como colectivo o junto a la mediacin el fomento del arbitraje
social13. como solucin de conflictos en materia elec-
cin preexistente14. As pues, la Ley 35/2010 bitrales y equipara el laudo firme con las sen-
de 17 de septiembre, favoreci la utilizacin tencias a efectos de ejecucin, etc.15. En cierto
de los sistemas de mediacin y arbitraje, en modo, la Ley Reguladora de la Jurisdiccin
EO
la medida en que permiti sustituir el periodo Social sirvi para normalizar la institucin
de consultas previo a la adopcin de medidas arbitral dotando de seguridad a su funciona-
colectivas de traslados, modificaciones sustan- miento, minorando los obstculos formales
PL
ciales de condiciones de trabajo y despido por que pudieran existir para su utilizacin, y ello
estos mecanismos de solucin extrajudicial de a pesar de que contiene tambin algunos pro-
EM
y directa para solventar de manera eficaz las tinua con la tendencia de potenciar la solucin
controversias colectivas surgidas en materia extrajudicial de conflictos, con imposiciones a
de modificacin sustancial de carcter colecti- la negociacin colectiva en los casos de des-
IO
interprofesional sobre procedimientos de solucin autnoma Moreno Prez, La impugnacin de laudos arbitrales nacidos
de conflictos laborales (ASACL), Revista Jurdica de Castilla y del arbitraje obligatorio, Temas Laborales, 127, 2014, pg.42 ss
Len, nm. 35, 2015, pg.9. 16
Ballester Pastor, M.A., Balance del arbitraje laboral como
14
Miarro Yanini, M., Introduccin, en AA.VV. Solucin instrumento para la solucin efectiva de conflictos colectivos.
extrajudicial de conflictos laborales (estudio prctico de los Ponencia al I Congreso universitario sobre solucin autnoma de
sistemas autonmicos y estatal), (Dir. AV., Sempere Navarro), conflictos laborales. http://fsima.es/ponencias-i-congreso-uni-
Len, Eolas, 2014, pg.39. versitario-sobre-solucion-autonoma.
IAL
de que el Estatuto de los Trabajadores se ha (TRET) y la Ley reguladora de la jurisdiccin
convertido en una suerte de Ley de Bases que social (LRJS), aunque de manera supletoria y
indica los supuestos materiales de puesta en asistemtica.
C
prctica de dichos procedimientos, determina
SO
el momento procesal en el que las partes se Las referencias legales al arbitraje como
incorporan a la resolucin del conflicto, y fija mecanismo extrajudicial de solucin de con-
los mbitos de sustitucin de los mecanismos flictos cuentan con previsiones legales nume-
D
de consulta atribuyendo a los procedimientos rosas y dispersas.
DA
autnomos de resolucin nuevas funciones in-
Como regla general, se contempla la posi-
ditas hasta ahora18.
bilidad de sometimiento a un arbitraje volun-
I
tario por las partes en conflicto (art.24RD-
UR
ley 17/1977), que tambin puede acordarse
3.1. Regulacin legal
para resolver discrepancias ligadas a la ela-
17
Como es sabido, la regulacin actual de las compe- caso de perjuicio grave de la economa nacio-
tencias de la Comisin, en concreto la funcin arbitral que se
nal por motivos de la huelga (art.10.1RD-Ley
le asigna, ha suscitado dudas de constitucionalidad, ya que
PL
recuerda al caso del antiguo arbitraje obligatorio del proce- 17/1977). La decisin de arbitraje obligatorio
dimiento de conflicto colectivo regulado en el artculo 24 del constituye un acto gubernativo de emergencia
para cuya constitucionalidad se ha de respe-
EM
sido resulta por la STC 8/2015, de 22 de enero. En lo que refiere traje electoral(art.76ET) y en la regulacin
al juicio de constitucionalidad de analizado sobre la aplicacin legal deldescuelgue o inaplicacin del conve-
ER
cin normativa de la decisin o laudo arbitral de la Comisin ET). Respecto a este ltimo supuesto de ar-
Consultiva Nacional de Convenios Colectivos u rgano equiva- bitraje para resolver los bloqueos en la rene-
lente de las Comunidades Autnomas, acotado a los aspectos gociacin de convenios colectivos cabe sealar
NI
IAL
impedir el arbitraje obligatorio20. solucin de conflictos estatales y autonmicos,
los establecidos en inters de ley de los traba-
Por otra parte, tambin se alude indirec- jadores autnomos, los de materia electoral y
C
tamente al arbitraje, en el art.85.1 del TRET los que pongan fin a la huelga o a conflictos co-
SO
que refiere a la posibilidad de incluir como lectivos y de ms competentes del orden social
posible contenido de los convenios colectivos (art.68. 2 LRJS).
procedimientos para resolver las disputas
D
surgidas en los periodos de consulta previstos
en los arts.40, 41, 47 y 51 estableciendo para
DA
3.2. Regulacin convencional
este caso normas especficas para el arbitra-
je, de tal forma que los aludos arbitrales que En la negociacin colectiva tradicional-
I
puedan dictarse tendrn la misma eficacia y
UR
mente se ha considerado necesario regular y
tramitacin que los acuerdos en el periodo de establecer procedimientos convencionales de
consultas, siendo susceptibles de impugnacin solucin de conflictos.
en los mismos trminos que los laudos dicta-
dos para la solucin de las controversias deri-
EG La va ms tpica de regulacin de tales
vadas de la aplicacin de convenios. medios de solucin de conflictos laborales vie-
YS
(CCNCC), de forma que dicho organismo se los convenios colectivos, esto es, con su misma
convierte en la instancia final a la que empre- naturaleza y eficacia.
EM
los plazos de caducidad e interrumpe los de duciendo la descrita sucesin legal en la que
prescripcin (art.65.3 LRJS); establece previ- se retom la tarea de poner en pie un sistema
MI
siones concretas en relacin con las acciones de solucin de conflictos laborales de mbito
20
AAVV, El impacto de la reforma laboral iniciado con la 21
Barrios Baudor, G., Impugnacin judicial de los proce-
Ley 35/2010 en los sistemas de solucin de conflictos laborales dimiento autnomos de solucin de conflictos, Nueva revista
pactados (Dir. C. Alfonso Mellado), Madrid, 2012, pg.48 espaola de Derecho del Trabajo, n.um. 184, 2016, pgs. 295 yss.
territorial estatal que no slo jugase sus fun- sea de manera expresa, y conste en el con-
ciones propias sino que, al mismo tiempo, sir- venio arbitral. Y ello porque como recuerda
viese de referente para todas las experiencias expresamente el art.9.1.b) el arbitraje slo
que al respecto se iban desarrollando, se crea ser posible cuando ambas partes, de mutuo
IAL
el Acuerdo Nacional de Solucin Extrajudicial acuerdo, lo soliciten por escrito, salvo que
de Conflictos Laborales (ASEC) en 1996 que otra cosa se haya establecido de forma expre-
ha ido pasando por diferentes renovaciones sa en el convenio colectivo denunciado ya sea
C
(2000, 2005, 2009), siendo la ltima de ellas para su renovacin cuando se hayan supera-
SO
el V Acuerdo Nacional de Solucin Autnoma do, sin alcanzar acuerdo, los plazos mximos
de Conflictos Laborales (ASAC), firmado el 7 de negociacin previstos en el artculo. 85.3. f)
de febrero de 2012, con vigencia hasta el 31 de del texto refundido de la ley del Estatuto de
D
diciembre de 201622. los Trabajadores o en el propio convenio colec-
DA
tivo o en aquellos otros supuestos previstos
Junto a este acuerdo de carcter estatal, a en el convenio colectivo.
nivel autonmico se han aprobado otros tan-
I
tos Acuerdos Interprofesionales que disean Por lo tanto, la opcin de los interlocutores
UR
un mapa de analtica variable que, con carac- a nivel nacional y que como ya hemos seala-
tersticas diversas, y junto al papel del conve- do antes, seguramente intentara trasladarse
nio colectivo como regulador de supuestos de
solucin autnoma de conflictos se completa-
EGal resto de sistemas de solucin extrajudicial,
ya fuesen estos sectoriales, de empresa y, so-
ra la regulacin convencional del arbitraje. bre todo autonmicos, es la voluntariedad
YS
do, sin duda, constituye el vrtice de todo el extrajudicial de conflictos, aunque en el nivel
conjunto de acuerdos negociados sobre los pro- de empresa o superior, y mediante acuerdo
EM
24
Cruz Villaln, El nuevo papel de la mediacin y el ar-
forma de comunicacin con el rgano arbi- bitraje en los procesos de negociacin colectiva, Relaciones
tral, quien conformar el tribunal, tanto el Laborales, 23-24, 2011, pg.29. Calvo Gallego, F., Algunas no-
NI
nmero de miembros como los nombres, etc. tas sobre el papel de los sistemas extrajudiciales en los procesos
En definitiva pueden pactarlo todo mientras de inaplicacin de convenios estatutarios en AAVV: Reformas
MI
tualizaciones y revisiones de los acuerdos cier- que los procedimientos de solucin de conflic-
tas modificaciones y algunas mejoras tcnicas tos son manifestacin de la capacidad negocia-
que, en la ltima de ellas tiene como finalidad dora de las partes28.
incorporar medidas que contribuyan, por un
IAL
lado, en la mejora de los derechos de los tra- En lo que refiere a la eficacia el arbitra-
bajadores y, por otro, en la competitividad y je en el V ASAC queda configurado en todo
productividad de las empresas26. caso como una figura de acceso voluntario, lo
C
que significa que es necesario que sea instado
SO
En este sentido, y sin nimo exhaustivo, cabe por ambas partes para que pueda ponerse en
destacar entre sus contenidos la creacin de un marcha. A este respecto, el art.8.1.b V ASAC
Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbi- establece que el arbitraje que slo ser posible
D
traje (SIMA), cuya funcin ser administrar y cuando ambas partes, de mutuo acuerdo, lo
gestionar el sistema de solucin extrajudicial de soliciten por escrito. No obstante, el apartado
DA
conflictos y que tendr composicin paritaria, b) del mismo precepto prev la posibilidad de
quedando sujetos a su funcionamiento en el m- que el arbitraje sea de utilizacin obligatoria
I
bito material objetivo del Acuerdo los conflictos para las partes en conflicto cuando as lo es-
UR
de ndole colectiva que excedan de una Comuni- tablezca el convenio colectivo que les resulte
dad Autnoma, siendo expresamente excluidos de aplicacin. Autoriza el V ASAC al mediador
los conflictos individuales. EGo mediadores a formular propuestas para la
solucin del conflicto, que podrn incluir el
De entre los aspectos ms reseables del V sometimiento de las discrepancias a arbitra-
YS
ASAC, en relacin con sus antecesores, desta- je, y que las partes aceptarn o rechazarn
caran: su nombre y su eficacia. de manera expresa (art.15.3, prrafo 1). Una
vez formalizado el compromiso arbitral, orde-
En lo que refiere al cambio de nomenclatu-
EO
Len, nm. 35. 2015, pg.14. mismos, debiendo tambin adquirirlo con res-
27
Aunque conviene precisar que la terminologa utilizada pecto a los conflictos en materia de desacuerdo
MI
IAL
do lugar, el acortamiento de plazos, al menos en cutores sociales, y constituye un elemento de
determinados conflictos, dotar de la mxima normalizacin social del conflicto laboral que
celeridad a los procedimientos. En tercer lugar, se ha desarrollado en todas las comunidades
C
un mayor consenso en la lista de mediadores y, autnomas y donde destaca la evolucin de di-
SO
sobre todo, de rbitros, permitir que el sistema chos acuerdos en materia de arbitraje.
tenga la celeridad y efectividad requeridas. En
quinto lugar, la ampliacin del nmero de con- Como breve referencia histrica, tienen
D
flictos colectivos: la interpretacin y aplicacin sistema de resolucin extrajudicial de con-
flictos el Pas Vasco (PRECO) desde 1990;
DA
de pactos, acuerdos y convenios colectivos; las
controversias en las comisiones paritarias de los Catalua, desde 1990, con una gran cantidad
convenios colectivos; la renovacin de los conve- de materias atribuidas, como salud laboral y
I
formacin profesional, y convertido en Tribu-
UR
nios colectivos, acuerdos y pactos al trmino de
su vigencia y tras un determinado perodo de nal Arbitral Laboral en 1999; Valencia, desde
negociacin sin acuerdo; los conflictos 44.9, 47, 1997; Galicia, desde 1992 (AIG); Canarias,
51 y 82.3 del texto refundido de la Ley del Esta- EGdesde 1995; Murcia, desde 1996, ASECMUR;
Andaluca, desde 1996 (SERCLA); Aragn,
tuto de los Trabajadores; la impugnacin de con-
venios colectivos; la sustitucin del perodo de desde 1999; Baleares, desde 1995; Cantabria,
YS
consultas en los EREs concursales; los conflictos desde 2007; Castilla La Mancha, desde 1996;
derivados de las discrepancias en la negociacin Castilla y Len, desde 1996; Extremadura,
en la empresa de acuerdos de inaplicacin de desde 1998; La Rioja, desde 1994; Madrid, des-
EO
convenios colectivos, cuando los mismos contem- de 1994; y Navarra, desde 1995, con un Tribu-
plen la inaplicacin negociada de parte de su nal Laboral, desde 199630.
PL
IAL
1997 (BOC n58 de 7 de mayo 1995). BOC de 30 de julio de sistemas ha recibido en nuestro sistema en al-
2004, por el que se refunden los textos sobre Acuerdos de Re- gunos casos, incluso, han incorporado la nueva
solucin Extrajudicial de Conflictos en Canarias, AIC. 6.-CAN-
terminologa de solucin autnoma en lugar
C
TABRIA. Acuerdo y II Acuerdo Interprofesional de Cantabria
sobre procedimientos Extrajudiciales de solucin de Conflictos de solucin extrajudicial31. A pesar de las l-
SO
laborales (AICC)/Reglamento de funcionamiento del Organis- gicas diferencias, siguen, todos, unos mismos
mo de Resolucin Extrajudicial de Conflictos Laborales de Can- principios y persiguen un idntico objetivo fi-
tabria (I.-6 de mayo 1996.BOC 10 de junio) (II. 9 diciembre nal, que no es otro que fomentar la autonoma
D
1997. BOC n8 de 12 de enero). III. Resolucin 12 abril 1999
colectiva a travs de la implantacin de un
(III Acuerdo y Reglamento). ORECLA, Acuerdo Interprofesional
DA
de Cantabria firmado el 22 de junio de 2010 (BOC 14/07/2010) procedimiento arbitral.
7.-CASTILLA-LA MANCHA.-Acuerdo (y Reglamento) sobre solu-
cin extrajudicial de Conflictos laborales de Castilla-La Mancha El anlisis del arbitraje en los sistemas
I
autonmicos de resolucin de conflictos exce-
UR
(ASEC-CLM). 10 de junio 1996 (BOCLM 23 de agosto 1996). III
Acuerdo de Solucin Autnoma de conflictos laborales de 14 de del propsito de este estudio32, no obstante,
de marzo de 2014 en BOCLM de 20 de marzo de 2014. 8.-CAS- como caracteres generales resulta relevante
TILLA-LEON. Acuerdo Interprofesional sobre Procedimientos
de Solucin autnoma de Conflictos Laborales en Castilla y EGla regulacin del procedimiento de arbitra-
je en la Comunidad Canaria (AIC), donde se
Len (ASACL), y Reglamento de desarrollo. 30 setiembre 1996
(BOCyL 15 de octubre 1996). II ASACL de 18 de abril de 2005, admite que se sometan a arbitraje tanto los
YS
BOCyL de 20 de mayo de 2005. 9.-CATALUA. Acuerdo In- conflictos colectivos jurdicos y de intereses
terprofesional de Catalua/reglamento de funcionamiento como los conflictos individuales, con un proce-
del Tribunal Laboral de Catalua. 7 noviembre 1990 (DOGC,
dimiento diferenciado en atencin al tipo de
n1397 de 23 de enero 1991). Reglamento Resolucin 30 no-
EO
en vigor, que se levanta por Resolucin 10 de junio 1999 (DOE de Noviembre de la Directora General de Trabajo y Prevencin
1 de julio). Actual Fundacin de Relaciones Laborales de Extre- de Riesgos, BON N155 de 22 de Diciembre). Tribunal Laboral
madura. 11.-GALICIA.-Acuerdo Interprofesional Gallego sobre de Navarra, Revisin del Acuerdo interprofesional sobre proce-
Procedimientos Extrajudiciales de Solucin de Conflictos de dimientos extrajudiciales de solucin de conflictos laborales de
IO
Trabajo (AGA). Resolucin 4 de marzo 1992 (DOG 8 de abril de 4 de diciembre de 2013 en BON de 23 de enero de 2014. 16.
1992).(Texto Revisado por la Comisin Paritaria el 15 de marzo PAIS VASCO. Acuerdos Interconfederales sobre Procedimientos
ER
de 1995)(DOG de 4 de mayo de 1995). Actual Consello Galego voluntarios de Resolucin de Conflictos (PRECO III). 16 febrero
de Relacions Laborais de Galicia. 12.-RIOJA. Acuerdo Interpro- 2000. ACUERDO de 26 de marzo de 2003, del Pleno del Con-
fesional de La Rioja/Reglamento del Tribunal Laboral de Me- sejo de Relaciones Laborales de aprobacin del Reglamento de
ST
IAL
el carcter voluntario del procedimiento34. predomine su perfil de manifestacin de la au-
tonoma de la voluntad o como conjunto de re-
No todos los Acuerdos interprofesionales glas de encauzamiento de un debate tendente
C
autonmicos contemplan todos los supuestos a proveer la solucin de una controversia. En
SO
de arbitraje: Por ejemplo, la regulacin del ar- cualquier caso, sus distintas modalidades no
bitraje en Extremadura se rige por el principio deterioran en absoluto su virtualidad funda-
voluntarista, no contemplndose ningn su- mental, como es la intervencin de un tercero
D
puesto de arbitraje obligatorio. En cualquier con potestad dirimente35.
caso, la lectura de las diferentes regulaciones
DA
establecidas por las CC.AA nos obligara a de- En funcin del rgimen jurdico legal o con-
tenernos en analizar la viabilidad sobre el ex- vencional del arbitraje, se pueden contabilizar
I
ceso descentralizador procedimental y quiz diversas modalidades pudiendo esta sistema-
UR
innecesario que se ha llevado a cabo en esta tizarse en dos tipos de arbitraje: voluntario y
materia. obligatorio. Baste ahora apuntar que aunque
tnoma de conflictos laborales que sirva para tos puede tener su origen en un mandato legal
seguir asentando las relaciones laborales en y, por tanto, resultar obligatorio o imperativo
la senda del dilogo y la cooperacin entre las para las partes. De hecho, es quizs en esos
EO
4. TIPOLOGA
Por otra parte, tambin resulta una cos-
EM
por la dispersa regulacin legal de los mismos conflictos de intereses al estar guiado por el
que, sin duda, dificulta su comprensin y al- prudente arbitrio o el leal saber y entender;
cance. mientras que el segundo requiere de la inter-
IO
un experto en leyes.
namiento jurdico laboral. Por todo ello, las
Como apunte histrico puede sealarse
ST
flictos de la Regin de Murcia de Lujn Alcarz, J. y Cavas Mar- 38/1973, precisamente en la primera ordena-
tnez, F., en AAVV, Solucin extrajudicial de conflictos laborales cin normativa que admite de forma expresa
MI
(estudio prctico de los sistemas autonmicos y estatal), (Dir. que el mismo mecanismo de solucin de di-
A.V. Sempere Navarro), Len, Eolas, 2014., pgs. 542 yss. vergencias que vena utilizando la autoridad
34
Vase el anlisis sobre el acuerdo de solucin de con-
flictos de la Comunidad Canaria de Cano Galn, y en AAVV,
Solucin extrajudicial de conflictos laborales (estudio prctico
de los sistemas autonmicos y estatal), (Dir. A.V. Sempere Nava- 35
De Soto Rioja, S., El arbitraje en los conflictos indivi-
rro), Len, Eolas, 2014, pgs.261 yss. duales, Temas Laborales, nm. 70/2003. pgs. 325-344
laboral, el laudo arbitral, podra tambin que- en cuanto le faculta para instituir un arbitraje
dar en manos de las propias partes divergen- obligatorio.
tes, al concedrseles la facultad de acogerse a
un arbitraje. Por otra parte, sobre la libertad Se trata de un arbitraje obligatorio y ex-
IAL
de los sujetos de someterse o no a tal medio cepcional y susceptible de impugnacin en
de solucin, se constitua el arbitraje volunta- la mayora de los casos, como ocurri con el
rio36. conocido laudo arbitral en una huelga del
C
SEPLA en mayo de 2012, cuya impugnacin
SO
As pues, la regla general de la volunta- se resolvi por la STS de 4 de abril de 2014
riedad del arbitraje, tiene excepciones cada (Rec.184/2013).
vez mayores en nuestro ordenamiento jurdi-
D
co que fomentan un arbitraje que se impone
obligatoriamente a las partes. Obligatoriedad 4.1.2. Arbitraje en elecciones a representantes
DA
que antes era una excepcin y a raz de las
ltimas reformas laborales ha adquirido un El art.76 TRET regula el sistema de re-
I
mayor protagonismo.
UR
clamaciones relativas al proceso de elecciones
a representantes unitarios en la empresa. Se
encuentra desarrollado por el RD 1844/1994,
4.1. Arbitrajes obligatorios EGde 9 de Septiembre. Es un sistema de reclama-
cin peculiar porque el rgano encargado de
4.1.1. Arbitraje que pone fin a la huelga conocer en primera instancia de este tipo de
YS
ga, las posiciones de las partes y el perjuicio desarrollada, donde se especifican rbitros y
grave de la economa nacional, podr acordar procedimiento arbitral. Debe resaltarse, sin
EM
de este precepto en lo relacionado con el ar- que a veces la confrontacin surge tambin con
bitraje siempre que en l se respete el requi- el empresario durante el procedimiento electo-
ER
sito de imparcialidad de los rbitros, aunque ral) sino fundamentalmente por defectos en el
concluy en la inconstitucionalidad parcial del desarrollo del procedimiento electoral que afec-
ST
36
Garrido Prz, E., Negociacin colectiva y sistemas de 4.1.3. Arbitraje obligatorio por inaplicacin
resolucin de conflictos en AAVV, Reformas estructurales y de condiciones de trabajo
Negociacin Colectiva. (Coord. Francisco J. Prados de Reyes)
XXX Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y
Relaciones Laborales. Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, La reforma laboral de 2012 ha establecido
2012, pg.319. la posibilidad de una arbitraje obligatorio en
IAL
y que se desarrollar ante la Comisin Con- adelante, que en relacin a la inaplicacin de
sultiva Nacional de Convenios Colectivos37 condiciones de trabajo regulada en el art.82. 3
cuando la inaplicacin de las condiciones de TRET pueden distinguirse tanto un arbitraje
C
trabajo afectase a centros de trabajo de la em- obligatorio como voluntario.
SO
presa situados en el territorio de ms de una
comunidad autnoma, o a los rganos corres-
4.2. Arbitrajes voluntarios
pondientes de las comunidades autnomas en
D
los dems casos. La naturaleza jurdica del
4.2.1. Arbitraje por sustitucin del periodo
DA
arbitraje obligatorio viene establecida por la
doctrina, en la medida en que el ET se resiste de consultas
a denominarlo de esta manera38.
I
UR
El ET prev la posibilidad de que el empre-
Ahora bien para que las partes de la ne- sario y los representantes de los trabajadores
gociacin puedan solicitar la actuacin de la acuerden la sustitucin del periodo de consul-
CCNCC debern concurrir conjuntamente
diversas circunstancias: que no se hubiera
EGtas por el procedimiento arbitral que sea de
aplicacin en el mbito de la empresa, en el
solicitado la intervencin de la Comisin pari- marco de los procedimiento colectivos de tras-
YS
taria del convenio o de haberse solicitado, sta lado (art.40.2 ET), modificacin sustancial de
no hubiera alcanzado acuerdo; que no fueran condiciones de trabajo (art.41 ET) y despido
aplicables los procedimientos que se han es- colectivos (art.51.2 ET).Se establece, por tan-
EO
mo texto legal. (art.16 RD 1362/2012). En de- el momento en que surge el conflicto (periodo
finitiva, el legislador deja constancia expresa de consultas). Establece el art.41.4 ET que el
de la intervencin subsidiaria que realiza la empresario y la representacin de los trabaja-
DE
CCNCC en la resolucin del conflicto, slo se dores podrn acordar, en cualquier momento,
la sustitucin del perodo de consultas por el
procedimiento de mediacin o arbitraje que
IO
37
Vase el Reglamento de la Comisin Consultiva Nacio- mximo sealado para dicho perodo.
nal de Convenios colectivos aprobado por RD 1362/2012, de
Si nos atenemos a lo apenas dispuesto, pa-
ST
sometimiento a arbitraje por las partes que no la jurisprudencia para que pueda ejercer fun-
han logrado ponerse de acuerdo en el periodo ciones normativas.
de consultas no se presupone, ni tan siquiera
cuando exista un compromiso previo en el con- El art.10.2 del V ASAC se limita a dispo-
IAL
venio colectivo sectorial; ya que corresponde ner que [e]n los conflictos derivados de dis-
al propio acuerdo interprofesional cuyo arbi- crepancias surgidas en el perodo de consultas
traje debe ponerse en juego expresar si va a exigido por los artculos 82.3 del Texto refun-
C
aceptar la tramitacin de aquel en contra de dido de la Ley del Estatuto de los Trabaja-
SO
la voluntad de una de las partes. En efecto, dores, ser preceptiva la intervencin previa
parece evidente que la norma explicita que de la Comisin Paritaria del mismo si as se
son los acuerdos interprofesionales los que ha pactado en el convenio colectivo, y, en todo
D
optan por el carcter obligatorio o voluntario caso, cuando al amparo del artculo [] 82.3,
prrafo sexto de la Ley del Estatuto de los
DA
del arbitraje, por lo que en ningn caso existe
un imperativo legal por el establecimiento de Trabajadores, cualquiera de las partes solicite
arbitraje vinculante. la intervencin de dicha Comisin.
I
UR
El legislador destaca la funcin esencial de
la comisin, de resolucin de conflictos por va
4.2.2. Arbitraje voluntario por inaplicacin
o descuelgue de condiciones EG
extrajudicial, sobre la interpretacin y aplica-
cin generales del convenio colectivo. Se trata
de trabajo
sta de una labor estrictamente jurdica, que
YS
legislador de un arbitraje, que se aplicara a Esta otra mediacin tiene como fin resol-
instancia de parte en caso de que no se llegara ver las discrepancias que hubieran surgido en
a acuerdo en el procedimiento de descuelgue el perodo de consultas y alcanzar acuerdo
IO
cualquiera de las partes podr someter la dis- las partes (art.12.4, prrafo 4). No obstan-
crepancia a la comisin del convenio, sin exi- te, los preceptos legales mencionados exigen,
gir a sta la composicin cualificada que exige
NI
40
La nica obligacin que tienen las partes es la de some-
ter la cuestin a mediacin del SIMA, porque as viene estable-
cido en el art.12.4 V ASAC. Ballester Pastor, M.A., Balance del 41
Montoya Melgar, A., Las comisiones paritarias, I Con-
arbitraje laboral como instrumento para la solucin efectiva greso universitario sobre solucin autnoma de conflictos
de conflictos colectivos http://fsima.es/ponencias-i-congre- laborales. http://fsima.es/ponencias-i-congreso-universita-
so-universitario-sobre-solucion-autonoma. rio-sobre-solucion-autonoma.
IAL
ante el SIMA durante el perodo de consultas los convenios colectivos y solo ser recurrible
y negociacin de medidas de flexibilidad inter- conforme al procedimiento y en base a los mo-
na no posee la misma naturaleza jurdica que tivos establecidos en el artculo 91TRET.
C
la mediacin ante el SIMA para impugnar las
SO
decisiones. Dichos acuerdos interprofesionales debe-
rn especificar los criterios y procedimientos
La ola reformadora ha supuesto una le- de desarrollo del arbitraje, expresando en
D
galizacin en sentido formal de la mecnica particular para el caso de imposibilidad de
de resolucin autnoma de conflictos, hasta acuerdo en el seno de la comisin negociado-
DA
el punto de que el texto refundido del Esta- ra el carcter obligatorio o voluntario del so-
tuto de los Trabajadores se ha convertido en metimiento al procedimiento arbitral por las
I
una suerte de Ley de Bases que indica los su- partes; en defecto de pacto especfico sobre el
UR
puestos materiales de puesta en prctica de carcter obligatorio o voluntario del someti-
dichos procedimientos, determina el momento miento al procedimiento arbitral, se entende-
procesal en el que las partes se incorporan a
la resolucin del conflicto, y fija los mbitos
EGr que el arbitraje tiene carcter obligatorio.
disposicin es similar a la contenida en el de las partes, tras tres meses, pidieran la in-
art.86.3 ET, esto es, que los acuerdos inter- tervencin mediadora. Ahora bien, la proble-
EM
de aplicacin general y directa para solventar ultraactividad del convenio establecida por
de manera efectiva las discrepancias existen-
NI
44
Lo ms parecido en trminos prcticos a un bloqueo,
tiene que ser, necesariamente, la retirada de la mesa de ne-
42
Casas Baamonde, M,E., Mediacin, arbitraje y perodos gociacin de una de las partes, retirada que debe formalizarse
de consulta, Relaciones Laborales, nm. 4, 2013, pgs. 13-17. o de la que debe dejarse constancia de alguna forma que la
43
Gmez Muoz, J.M, Los procedimientos autnomos de otra parte tenga posibilidad de constatar. Gmez Muoz, J.M,
resolucin de conflictos en materia de negociacin colectiva, Los procedimientos autnomos de resolucin de conflictos en
Temas Laborales, nm. 120/2013, pgs. 355-387. materia de negociacin colectiva,cit., pg.360.
IAL
miento de los derechos de los trabajadores46. ejercicio directo de las funciones de arbitraje o
Conviene precisar a este respecto que si bien mediacin y no la comunicarn a los servicios
la jurisprudencia parece configuran una lnea de inspeccin para el ejercicio de las funcio-
C
jurisprudencial de cierta consolidacin de su nes de vigilancia y control a que se refiere el
SO
doctrina, todas las sentencias contienen votos apartado 1.
particulares con argumentos slidos, e igual-
mente reiterados, para discrepar con la deci- Las funciones de conciliacin, mediacin y
D
sin mayoritaria; por lo que subsisten dudas arbitraje de la Inspeccin de Trabajo y Segu-
ridad Social se desarrollarn sin perjuicio de
DA
sobre la permanencia en el tiempo de dicha
interpretacin general y, por ende, de la utili- las facultades atribuidas a otros rganos de
zacin del arbitraje como mecanismo de solu- las Administraciones Pblicas y a los rganos
I
instaurados por los sistemas de solucin de
UR
cin del conflicto.
conflictos laborales basados y gestionados por
la autonoma colectiva.
4.2.4. Arbitraje de los inspectores de trabajo EG
4.3. Solucin autnoma de conflictos
YS
Se trata de un supuesto reconocido en el
pactados en convenio colectivo
art.1 de Ley 23/2015 reguladora de la ins-
peccin de trabajo (LOITSS). Se trata de un
arbitraje voluntario a instancia de parte Los convenios colectivos pueden ocuparse
EO
ser incompatible con el ejercicio simultneo tatal o autonmico) o pueden crear asimismo
de la funcin inspectora por la misma persona medios propios. Medios de este tipo pueden
que tenga atribuida dicha funcin sobre las ser previstos tanto por los convenios colecti-
DE
empresas sometidas a su control y vigilancia. vos de sector como por convenios colectivos de
En este sentido, resalta el legislador la necesi- empresa.
dad de garantizar la imparcialidad del inspec-
IO
mente reiterados, para discrepar con la decisin mayoritaria. la interpretacin y aplicacin de los convenios
Es por ello, que mantienen dudas sobre la permanencia en el colectivos (art.85 ET en relacin con art.91
tiempo de la interpretacin general. ET). Especficamente tiene funciones de reso-
46
Ballester Pastor, M.A., Balance del arbitraje laboral como
lucin en primera instancia de discrepancias
instrumento para la solucin efectiva de conflictos colectivos
http://fsima.es/ponencias-i-congreso-universitario-sobre-solu- surgidas con ocasin de la inaplicacin de con-
cion-autonoma venio colectivo (art.82.3 ET).
IAL
esfera de la autonoma colectiva de las partes Como criterio general, el procedimiento
y profesionaliza la adopcin de medidas de re- arbitral regulado en los acuerdos interprofe-
solucin de conflictos, con lo que se incremen- sionales autonmicos ostenta grandes simi-
C
ta su calidad tcnica y su ajuste a la legali- litudes respecto del estatal, incluso algunos
SO
dad, y ordena las posibilidades de actuacin acuerdos incorporacin las novedades intro-
resolutoria de conflictos laborales cuando los ducidas por el V ASAC. As por ejemplo, el III
convenios colectivos no regulen mecanismos Acuerdo de solucin autnoma de conflictos de
D
propios de resolucin47. Castilla la Mana seala como objetivo clari-
DA
ficar y dar mayor contenido garantizando el
papel que deben desempear las Comisiones
5. PROCEDIMIENTO ARBITRAL. Paritarias de Convenios Colectivos, en aras a
I
UR
ASPECTOS BSICOS que sean stas las primeras que afronten las
controversias surgidas en el propio Convenio
En este epgrafe se va analizar somera- Colectivo negociado por ellas; se agilizan y
mente el proceso arbitral, esto es, el iter proce- EG
clarifican los plazos de los procedimientos de
dimental para obtener un laudo que resuelve mediacin y, entre otras cuestiones, se tiene
en cuanta el Registro de Convenios Colectivos.
YS
el conflicto laboral.
ter estatal y autonmico, con variaciones en laudo arbitral que en algunos casos, como el
funcin de las diferentes modalidades de arbi- acuerdo asturiano o el castellano-manchego
traje. Como ya se ha sealado anteriormente es de 20 das hbiles; de 7 das hbiles en los
PL
el arbitraje es como regla general de usovo- acuerdos canario y balear o incluso de 15 das
luntario, pero en algunos supuestos alcanza hbiles en el acuerdo madrileo; todo ello,
EM
carcter obligatorio (renovacin del convenio frente a los 10 das hbiles establecidos, como
colectivo cuando as se hubiera pactado). Pue- regla general, en el acuerdo estatal en defecto
de utilizarse de modo directo o una vez pues- de pacto (art.21.3 V ASAC).
DE
cin como tal, funciones de mediador. Una vez especifica que lalegitimacinpara instar el
formalizado el compromiso arbitral las partes procedimiento arbitral corresponde a los mis-
ER
se abstendrn de instar otros procedimientos mos sujetos legitimados para poner en marcha
sobre los asuntos sometidos al arbitraje, as el procedimiento de mediacin, que habrn de
actuar demutuo acuerdo. Cuando el arbitraje
ST
excede del objetivo y dimensiones de este es- La solicitud de arbitraje ha de hacerse por
tudio, se analizarn genricamente, junto al escrito ante el SIMA, que debe ser suscrito por
acuerdo estatal, algunos acuerdos autonmi- ambas partes y revestir el siguientecontenido:
designacin delrbitroo rbitros que
47
Gmez Muoz, J.M., ob. cit., pg.361. se proponen, ycompromisode acepta-
IAL
tos legitimados y afectados: del em- dictarse en elplazomximo de diez das h-
presario, de los sujetos colectivos que biles a partir de la designacin del rbitro o
ostentan legitimacin para acogerse al rbitros, aunque excepcionalmente el rbitro
C
procedimiento y, en su caso, de las res-
podr prorrogarlo mediante resolucin moti-
SO
tantes organizaciones empresariales y
vada, hasta un tope de cuarenta das hbiles.
sindicales representativas en el mbito
del conflicto. El resultado del proceso arbitral es el
D
laudo. En una breve referencia a sus carac-
cuestionesque se someten al arbitraje,
DA
tersticas y eficacia jurdica a la luz de las
con especificacin de si se trata de ar-
disposiciones que se recogen en los acuerdos
bitraje en derecho o en equidad, e in-
interprofesionales. Las previsiones sobre el
I
dicacin de la gnesis y desarrollo del
UR
laudo arbitral contempladas en el V ASAC
conflicto, de la pretensin y de los fun-
son concisas y referidas en su mayor parte a
damentos.
su eficacia.
fijacin deplazopara el laudo arbitral EG El laudo arbitral ha de ser motivado y
dentro de los trminos mximos con-
notificado inmediatamente a las partes y al
YS
vencionalmente establecidos, con la
SIMA y a la autoridad laboral para su dep-
posibilidad de establecer plazos ms
sito y publicacin. Su eficacia es vinculante y
breves cuando por previsin legal o
ejecutiva, siendo necesario.
convencional se requiera rpida reso-
EO
rbitro o rbitroses libre pero debe recaer en lante, tiene fuerza ejecutiva (en los trminos
expertos imparciales. En caso de desacuerdo, del art.68 LRJS), y excluye cualquier otro
el nombramiento del rbitro debe surgir de procedimiento o medida de conflicto colectivo
DE
una lista de cinco rbitros consensuada entre o huelga sobre la materia resuelta.
las partes48.Habrn de seguirse las pautas
Tiene la eficacia de losacuerdos y conve-
convenidas cuando se prevea as en convenio
nios colectivoscuando se cumplan los per-
IO
colectivo.
tinentes requisitos de legitimacin; en otro
caso slo surtir efecto entre los trabajadores
ER
tradiccin, y no indefensin. El rbitro puede o empresas promotores del conflicto que ha-
instar la comparecencia de las partes, solici- yan suscrito el compromiso arbitral. Puede ser
NI
48
Podrn ser particulares o funcionarios pblicos, inclui- Finalmente, en relacin a la posibilidad
dos los inspectores de trabajo o la propia autoridad laboral, el de recurrir el laudo arbitral en la va juris-
requisito necesario ser que acten como personas privadas.
Montoya Melgar, A., El arbitraje laboral en los conflictos de
diccional, nada disponen las modalidades de
trabajo, Revista Espaola de Derecho del Trabajo, nm. 5 arbitraje previstas por la ley al respecto, con
1981, pg.27. la nica excepcin del denominado arbitraje
electoral. Por el contrario, destacara la pre- Entre los motivos o razones que justifican
sencia de la citada posibilidad de impugnacin la falta de uso de esta tcnica destacara la
en casi todos los acuerdos interprofesionales, complejidad del marco legislativo, la disper-
si bien algunos regulan la cuestin con ms sin y modalidades configuradas por el legis-
IAL
detalle que otros49. lador y, especialmente, el fuerte arraigo de la
solucin judicial como mecanismo prioritario
En consecuencia, la ordenacin sobre la de resolucin de conflictos. Y es que, como se
C
impugnacin del laudo regulada en las distin- ha sealado, la va jurisdiccional ha sido con-
SO
tas modalidades de arbitraje laboral determi- siderada como la va natural para la resolu-
na la insuficiencia de regulacin y la ambige- cin del conflicto laboral por los propios agen-
dad de la existen como caracterstica general. tes sociales y por la autoridad52.
D
En fin, su utilizacin se debate entre sus
DA
6. EL AVANCE DEL ARBITRAJE LABORAL numerosas ventajas y su posible falta de efec-
COMO SOLUCIN EXTRAJUDICIAL tividad, por la incorporacin progresiva a su
I
DE CONFLICTOS. LUCES Y SOMBRAS regulacin de tcnicas para lograr su impulso,
UR
principalmente a travs de la negociacin co-
El desarrollo de la solucin extrajudicial lectiva.
de conflictos y en especial el arbitraje laboral
es una realidad con sabor agridulce50, en el
EG En el sistema extrajudicial de solucin de
sentido en que a pesar de los avances norma- conflictos no existe en general una coordina-
YS
tivos esta tcnica de resolucin extrajudicial cin completa entre los mismos para alcan-
de conflictos no es un instrumento plenamen- zar un objetivo comn, sobre todo, teniendo
te eficaz para resolver una contienda laboral, en cuenta que junto la va legal sta tambin
EO
sobre todo porque se trata de una tcnica no puede tener un origen autnomo, esto es, fruto
consolidada en nuestro sistema de relaciones de la labor de la autonoma colectiva.
laborales. No lo est, ni como alternativa al
PL
49
Entre los que contienen una regulacin ms desarro- la solucin extrajudicial en todos sus aspectos
llada cabra incluir los acuerdos castellano-manchego, canario, y extremos, con la incertidumbre e inseguri-
extremeo y castellano-leons. dad jurdica derivadas y porque no solventa
IO
50
Ordeana Gezuraga, I., Anlisis crtico del arbitraje la-
toda clase de conflictos laborales. En otras
boral y su entorno en el ordenamiento jurdico espaol, Thom-
palabras, su carcter inacabado frente a la
ER
IAL
regulacin de inaplicacin de condiciones de peracin para intentar solventar el conflicto
trabajo propicia una ralentizacin en la ten- propicia que las partes abandonen la va ju-
dencia potenciadora del arbitraje como pieza risdiccional. Junto a ello tambin destacara
C
fundamental de resolucin de conflictos. Y es una preferencia en la mayor regulacin le-
SO
que resulta ms compleja en lo concerniente gal dentro de la escasez de determinaciones
al uso de los medios de solucin extrajudicial normativas del arbitraje e, incluso en algn
de conflictos que la precedente, que prevea, supuesto, en su configuracin con carcter
D
bsicamente, la eventual intervencin de la obligatorio para superar las reticencias y re-
DA
comisin paritaria as como la necesidad de sistencias de las partes al sometimiento a la
que los acuerdos interprofesionales estatal decisin arbitral vinculante, enfrentndose el
y autonmicos previeran procedimientos de legislador a las dificultades del encaje consti-
I
UR
aplicacin general y directa para solventar tucional del arbitraje obligatorio mediante el
efectivamente las discrepancias en la negocia- recurso a diferentes tcnicas. Se podra ma-
cin de los acuerdos de descuelgue, incluido el nifiestar tambin dicha preferencia por el ar-
compromiso previo de sometimiento a arbitra-
EGbitraje, aunque configurndolo generalmente
je, va sta de uso preceptivo que deba enten- como voluntario, en la instrumentacin por la
negociacin colectiva de canales de comunica-
YS
IAL
de sistematizar y clarificar su regulacin, as cos y estatal), (Dir. AV., SEMPERE NAVARRO,
LEN, Eolas, 2014.
como de creacin de unos mnimos que garan-
ticen la seguridad del procedimiento. Quiz, El impacto de la reforma laboral iniciado con
C
la Ley 35/2010 en los sistemas de solucin de
el futuro impulso del arbitraje tambin podra
SO
conflictos laborales pactados (Dir. C. ALFON-
residir en la flexibilizacin del procedimiento SO MELLADO), Madrid, 2012.
arbitral y en la separacin de los otros pro- ALFONSO MELLADO, C.L. Algunas considera-
cesos de solucin extrajudicial de conflictos, ciones en torno al arbitraje laboral, Revis-
D
en especial de la mediacin. El arbitraje no ta de trabajo, economa y sociedad, nm. 22,
DA
debiera ser una alternativa excluyente, sino 20011.
complementaria a las restantes que existen, ARIAS DOMNGUEZ, A.; RAMOS MORAGUES,
para que en cada caso las partes pueden utili- F. Las nuevas funciones decisorias de la Co-
I
UR
misin Consultiva de convenios colectivos en
zar aquella que resulte ms adecuada.
materia de inaplicacin de condiciones previs-
tas en convenio colectivo, en AA.VV. Solucin
Por otra parte, quiz tambin favoreciera
extrajudicial de conflictos laborales (estudio
la eficacia y aplicacin de este sistema el re-
conocimiento del arbitraje como sistema pa-
EG prctico de los sistemas autonmicos y esta-
tal), (Dir. AV., SEMPERE NAVARRO), Len,
ralelo a la va judicial, asignando un margen Eolas, 2014.
YS
ral del futuro residir en la continuidad de las mento para la solucin efectiva de conflictos
modificaciones que los agentes adopten para colectivos. Ponencia al I Congreso universi-
favorecer su evolucin. De dichas reformas tario sobre solucin autnoma de conflictos
PL
el punto de vista de las relaciones futuras, de- Prados de Reyes) XXX Jornadas Universita-
biendo evitarse siempre que sea posible la im- rias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Rela-
ciones Laborales.Consejo Andaluz de Relacio-
posicin de la solucin del conflicto. As pues,
ST
La mediacin laboral autnoma como alter- LUJN ALCARZ, J. y CAVAS MARTNEZ, F., en
nativa al proceso, I Congreso universitario so- AAVV. Solucin extrajudicial de conflictos labo-
bre solucin autnoma de conflictos laborales. rales (estudio prctico de los sistemas autonmi-
http://fsima.es/ponencias-i-congreso-universita- cos y estatal), (Dir. AV., SEMPERE NAVARRO,
IAL
rio-sobre-solucion-autonoma. Len, Eolas, 2014.
Los procedimientos autnomos de solucin de MIARRO YANINI, M. Introduccin, en AAVV.
conflictos laborales en el derecho espaol en Solucin extrajudicial de conflictos laborales
C
AA.VV. Solucin extrajudicial de conflictos labo- (estudio prctico de los sistemas autonmicos y
rales, Madrid (SIMA, 1999, pg.14. estatal), (Dir. A.V. SEMPERE NAVARRO), Len,
SO
CRUZ VILLALN. El nuevo papel de la mediacin Eolas, 2014.
y el arbitraje en los procesos de negociacin El impulso oscilante a los medios de solucin
colectiva, Relaciones Laborales, nm. 23-24, extrajudicial de conflictos laborales efectuado
D
2011. por las ltimas reformas laborales, Actualidad
Laboral, nm. 19, 2012.
DA
DE SOTO RIOJA, S. El arbitraje en los conflictos
individuales, Temas Laborales nm. 70, 2003. MONTOYA MELGAR, A. Las comisiones parita-
DEL REY GUANTER, S. Presente y futuro del ar- rias, I Congreso universitario sobre solucin
I
autnoma de conflictos laborales. http://fsima.
UR
bitraje laboral en el ordenamiento espaol: la
necesidad de una aproximacin selectiva, en es/ponencias-i-congreso-universitario-sobre-so-
AA.VV. Los sistemas de solucin extrajudicial lucion-autonoma.
El arbitraje laboral en los conflictos de traba-
de conflictos laborales. Situacin actual y pers-
pectivas de futuro. (Coord. F. VALDS DAL-R),
EGjo, Revista Espaola de Derecho del Trabajo,
Fundacin SIMA, 2006. nm. 5 1981.
YS
Los medios de solucin de conflictos colectivos MORENO PEREZ. La impugnacin de laudos arbi-
de intereses y jurdicos, Relaciones Laborales, trales nacidos del arbitraje obligatorio, Temas
t. II, 1992. Laborales, nm. 127, 2014.
FRNANDEZ-COSTALES MUIZ, J. Media- OLARTE ENCABO. Las comisiones paritarias y la
EO
El acuerdo interprofesional sobre procedi- ORDEANA GEZURAGA, I. Anlisis crtico del ar-
mientos de solucin autnoma de conflictos la- bitraje laboral y su entorno en el ordenamiento
EM
Reformas estructurales y Negociacin Colectiva. (art.91 ET), AAVV. EL arbitraje laboral. Los
(Coord. Francisco J. Prados de Reyes) XXX Jor- acuerdos de empresa (Coord. A. OJEDA AVI-
nadas Universitarias Andaluzas de Derecho del LS). VI Congreso Nacional de Derecho del Tra-
IO
Trabajo y Relaciones Laborales. Consejo Anda- bajo y de la Seguridad Social, Tcnos, Madrid,
luz de Relaciones Laborales, 2012. 1996.
ER
GMEZ MUOZ, J.M. Los procedimientos aut- TASCN LPEZ, R. La solucin extrajudicial de
nomos de resolucin de conflictos en materia de conflictos laborales en el modelo espaol: a me-
negociacin colectiva, Temas Laborales, nm. dio camino entre el desideratum legal y el ostra-
ST
RESUMEN
En este estudio se analiza el arbitraje laboral como mecanismo de solucin extrajudicial
IAL
de conflictos, dedicando especial atencin a su evolucin y aplicacin real y efectiva. Todo
ello bajo la premisa relativa a que su utilizacin no puede convertirse en una pretensin
de sustitucin de los procedimientos judiciales, sino en un mecanismo de complemento a
C
la va judicial, en aquellos casos en los que la solucin judicial no resulta factible o no es la
SO
mejor de las posibles. A partir de estas premisas generales, se pretende que el lector tenga
una visin panormica completa y ordenada de las diferentes posibilidades de arbitraje
laboral y de sus especificidades en su gnesis y modo de funcionamiento como mecanismo
D
de solucin extrajudicial de conflictos.
DA
Palabras clave: Arbitraje, conflictos laborales, solucin extrajudicial.
ABSTRACT
I
This study analyzes the labor arbitration as a mechanism for alternative dispute resolution,
UR
with particular attention to developments and real and effective implementation. All
under the premise on which its use may never become a claim to replace court proceedings,
but mechanism complement to the courts in cases where the judicial settlement or is not
EG
possible or not best possible. From these general assumptions, it is intended that the
reader can have a complete and orderly overview of the different possibilities of labor
arbitration and its specificities in its genesis and mode of operation as a mechanism of
YS
SUMARIO
PL
EO
YS
CONTENTS
EG
UR
I DA
D
SO
CIAL
La Comisin National Consultative
Commission for Collective
Consultiva Agreements
IAL
Nacional
C
de Convenios
SO
Colectivos
D
DA
RAQUEL YOLANDA QUINTANILLA NAVARRO*
I
UR
EG
1. INTRODUCCIN De este modo, ahora el art.82.3 ET, en
YS
S
i uno de los objetivos de la reforma la- miento para la ejecucin del descuelgue o
boral de 2012 es la consecucin de una inaplicacin de los convenios colectivos, carac-
EO
mayor flexibilidad interna en las em- terizado por los siguientes pasos: es iniciado
presas de modo que, tericamente, se evite con la apertura de un perodo de consultas
el recurso empresarial a la extincin indivi- con los representantes de los trabajadores y,
PL
dual y el despido colectivo, podemos afirmar en caso de finalizar sin acuerdo, ser sometido
que uno de los resultados incuestionables a la correspondiente Comisin Paritaria del
EM
obtenidos en estos tres aos posteriores a di- Convenio. Para el supuesto de que subsistan
cha reforma, es el incremento de una de las las discrepancias planteadas, habr de acu-
manifestaciones de la misma, los descuelgues dirse a los mecanismos de solucin extrajudi-
DE
terna que la reforma laboral de 2012 ha apro- Comisin Consultiva Nacional de Convenios
bado, el RD-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de Colectivos (en adelante, CCNCC), que adopta-
ER
medidas urgentes de reforma del mercado de r la decisin sobre la inaplicacin, bien a tra-
trabajo, as como su posterior tramitacin par- vs de su Comisin Permanente, bien a travs
ST
lamentaria como Ley 3/2012, de 6 de julio, con del Pleno de la misma, o, en su caso, mediante
el mismo ttulo, realizan una nueva redaccin laudo arbitral dictado por el rbitro designado
del art.82.3 ET. al efecto2.
NI
MI
2
En el cuadro general de funciones de la CCNCC, se
* Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguri- dispone que esta ltima intervendr en los procedimientos
dad Social. Universidad Rey Juan Carlos. de solucin de discrepancias en los casos de desacuerdo en
1
Ferradans Carams, C.: La inaplicacin de condiciones el periodo de consultas para la inaplicacin de condiciones de
de trabajo en la negociacin colectiva. BIB 2014\4505 REDT n. trabajo establecidas en convenio colectivo (Disp. Adic. 9 ET en
171/2014 parte Estudio. Versin digital. relacin con art. 82.3 ET y art.3.1 c) RD 1362/2012), siempre
Aunque la utilizacin del ltimo recurso a sicin final 2 ET, cuyo contenido ha pasado a
la CCNCC es poco relevante en comparacin ubicarse en la Disposicin Adicional 9 del Real
con el total de inaplicaciones de convenios co- Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre,
lectivos o descuelgues ejecutados3, s supone la por el que se aprueba el Texto Refundido de la
IAL
va mediante la cual un nmero considerable Ley del Estatuto de los Trabajadores. As se
de trabajadores han visto alteradas sus condi- recupera la institucin de la CCNCC5. La Dis-
ciones laborales pactadas en convenio colecti- posicin adicional 9 ET ofrece una breve refe-
C
vo, principalmente, en conflictos de gran volu- rencia a la naturaleza, composicin y funciones
SO
men econmico, en empresas de gran tamao de la CCNCC, y se remite a una futura norma
en las que existe un fuerte poder negociador reglamentaria para regular la composicin y
por parte de los trabajadores4. organizacin de la CCNCC; as como sus proce-
D
dimientos de actuacin y las medidas de apoyo
Por otra parte, la Disposicin adicional
DA
para el desarrollo de las funciones de la Direc-
quinta de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de me- cin General de Empleo del Ministerio de Em-
didas urgentes de reforma del mercado de tra- pleo y Seguridad Social. En todo caso, como la
I
bajo, vuelve a dar nueva redaccin a la Dispo-
UR
disposicin legal recuerda, el funcionamiento y
las decisiones de la CCNCC se establecen sin
que no se trate de convenios o acuerdos colectivos que regulen perjuicio de las atribuciones que pertenezcan
condiciones de trabajo de personal laboral de las Administra- EGa la jurisdiccin y a la autoridad laboral, en los
ciones Pblicas a los que resulta aplicable la regulacin sobre trminos previstos en las leyes.
procedimientos de solucin de conflictos colectivos prevista en
YS
3
En el conjunto de 2014 se han depositado en los registros convenio colectivo estatutario, ya sean modi-
de las distintas Autoridades Laborales un total de 2073 inaplica- ficaciones salariales, para descolgarse de las
ciones de convenios, que afectan a 66.203 trabajadores. mismas, ya sean alteraciones de otras con-
PL
slo han inaplicado la cuanta salarial recogida en convenio, y ET, que hasta entonces regulaba la creacin de la CCNCC. El
el 15,4%, adems, el sistema de remuneracin. texto reformado de la citada disposicin estableca la creacin
ER
En trminos acumulados desde marzo de 2012 se han de un nuevo organismo que deba sustituir a la CCNCC, y al
producido un total de 5.333 inaplicaciones de convenios que que se denominaba Consejo de Relaciones Laborales y de Ne-
afectan a un total de 255.105 trabajadores. gociacin Colectiva. El apartado tercero de la Disposicin final
ST
Respecto de los datos disponibles de 2015, los descuelgues segunda ET estableca que, previa consulta y negociacin con
de convenios superan el millar hasta julio, aunque bajan un organizaciones empresariales y sindicales ms representativas,
34% respecto a 2014. http://www.europapress.es/economia/ el Gobierno deba adoptar las disposiciones reglamentarias
NI
4
Arias Domnguez, ., Ramos Moragues, F.: Las nuevas cin Colectiva. Pues bien, el nuevo Gobierno no cumpli ese
funciones decisorias de la Comisin Consultiva Nacional de mandato y desisti de la materializacin y creacin efectiva del
Convenios Colectivos en materia de inaplicacin de condicio- proyectado Consejo.
nes previstas en convenio colectivo, en Sempere Navarro, A. V. 6
Llano Snchez, M.: Captulo XI. La negociacin colecti-
(Dir.): La solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Los va, en Montoya Melgar, A. y Garca Murcia, J.: Comentario a
sistemas autnomos de solucin de conflictos en Espaa, Ed. la reforma laboral de 2012, Ed. Civitas Thomson Reuters, Cizur
Eolas, Len, 2014, pg.557ss. Menor, 2012, pg.366-368.
IAL
cativos convencionales estatutarios.
La Ley 3/2012 cambi el tenor literal
El presente trabajo pretende realizar el de la Disposicin Final 2 ET, para in-
C
estudio del rgimen jurdico de las funciones corporar, como una de las funciones de
SO
decisorias de la CCNCC, tanto de la decisin la CCNCC, la intervencin en los pro-
en el seno de la CCNCC como del arbitraje de cedimientos de solucin de discrepan-
la misma, en materia de conflictos sobre des- cias en los casos de desacuerdo en el pe-
D
cuelgues o inaplicaciones de los convenios co- rodo de consultas para la inaplicacin
lectivos, a partir de la Ley 3/2012. Para ello, se de condiciones de trabajo establecidas
DA
analiza la doctrina, cientfica y constitucional, en los convenios colectivos de acuerdo
relativa a la constitucionalidad del arbitraje con el art.82.3 de esta ley (Disp. Final
I
mencionado, el procedimiento para ejercitar 2, apdo 1, letra c)).
UR
esas funciones decisorias de la CCNCC, as
como las decisiones y laudos emanados por la En esa misma Ley 3/2012, se dispone
CCNCC en estos ltimos tres aos, y las sen-
tencias resolutorias de los recursos contra di-
EG que reglamentariamente se establece-
r la composicin y organizacin de la
chas decisiones. Comisin Consultiva Nacional de Con-
YS
IAL
nerales relativas a esta funcin decisoria (ob- condiciones de trabajo reguladas en convenios
jeto, mbito de actuacin, sujetos legitimados colectivos estatutarios; o su composicin legal
para solicitar esta actuacin). no slo tripartita como hasta ahora sino
C
tambin paritaria, as como su consideracin
SO
Funcin decisoria para la que no fue con- como rgano colegiado, y su funcionamiento
cebida la CCNCC8. Solo excepcionalmente, y ordinario a travs de la Comisin Permanen-
como consecuencia de la reforma laboral de te. De ah que se afirme que estamos ante una,
D
1994, se contempl en la Disposicin Tran- sino nueva, s renovada10 Comisin11.
sit. 6 ET, la posibilidad de un arbitraje de
DA
aquella, en caso de falta de acuerdo para la Dicha funcin arbitral de la CCNCC surge
negociacin de un convenio, con la finalidad de como protagonista respecto de las otras fun-
I
cubrir los vacos generados por la derogacin ciones, dada la mayor trascendencia de aque-
UR
de las ordenanzas laborales. lla funcin sobre stas, que son las siguientes:
asesoramiento y consulta en orden al plan-
En ambos supuestos, el derivado de la re-
forma laboral de 1994 y el derivado de la re-
EGteamiento y determinacin del mbito funcio-
nal de los convenios (prevista en el art.1.1
forma laboral de 2012, se reclama la actuacin RD 2876/1983), y la ms reciente funcin de
YS
de la CCNCC, como tercero que resuelva por observatorio de la negociacin colectiva (Ley
va extrajudicial un conflicto colectivo. En am- 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora
bos casos, aparece la referencia al arbitraje. del crecimiento y del empleo).
EO
va a ser modificado por iniciativa unilateral eficacia general, que es la norma que se ver afectada, en este
caso derivada de la Ley 3/2012, por ese arbitraje pblico. Cruz
si concurren determinadas circunstancias a Villaln, J.: El descuelgue de condiciones pactadas en con-
falta de acuerdo de empresa sobre la modifica- venio colectivo tras la reforma de 2012, Revista de Derecho
DE
puestos de bloqueo en la negociacin de acuerdos o convenios se une, aade la autora citada, que el recurso a la Comisin
colectivos tendentes a eliminar los defectos de cobertura que Consultiva no tiene que haber sido aceptado por ambas partes,
ER
pudiera plantear la derogacin de las Ordenanzas de Trabajo basta con que cualquiera de ellas decida someter la discre-
(Disp. Transit. 2 ET). pancia a este rgano. Castro Argelles, M.A. (El descuelgue
8
Quintanilla Navarro, R.Y.: La impugnacin de los lau- salarial e inaplicacin de condiciones pactadas en convenio
ST
dos dictados en sustitucin de las ordenanzas laborales dero- colectivo, en Montoya Melgar, A. y Garca Murcia, J. (Dirs.),
gadas, REDT n91, 1998. Quintanilla Navarro, R.Y.: 16. Aspec- Comentario a la Reforma Laboral de 2012, Madrid, Thomson
tos organizativos, en Sempere Navarro, y otros: Convenios y Reuters-Civitas, 2012, pg.395).
NI
9
En el supuesto previsto a partir de la Ley 11/1994, su- descuelgues. BIB 2014\67, Revista Doctrinal Aranzadi Social
puesto de arbitraje con motivo de falta de acuerdo para la sus- n. 9/2014 parte La reforma laboral. Versin digital.
titucin de las Ordenanzas Laborales, tambin la CCNCC poda 11
De Comisin reformulada la califica Seplveda Gmez,
acordar someter la solucin de la controversia a un arbitraje. M.: La nueva Comisin Consultiva Nacional de Convenios Co-
Sin embargo, hay un dato, seala Cruz Villaln, que marca la lectivos y su RD 1362/2012 de 2012, Temas Laborales n118,
diferencia: en la Ley 11/1994 se trataba de un arbitraje dirigi- 2013, pg.53.
do a sustituir una norma estatal, no un convenio colectivo de 12
RJ 2015, 1584 y RJ 2015, 1585.
cin reglamentaria sobre el papel arbitral de mera, en la que las partes, individual o colecti-
la CCNCC, sin perjuicio de que en cada caso vamente, deciden acerca de la aceptacin o no
los rganos jurisdiccionales puedan controlar de someterse al arbitraje, que es voluntaria; y
el ajuste de las previsiones reglamentarias a la posterior, una vez asumido ese compromiso,
IAL
las previsiones legales en todos los aspectos que es obligatoria.
ajenos a las referidas sentencias.
No obstante, esta regla general de la volun-
C
tariedad tiene excepciones en nuestro ordena-
SO
3. SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD miento jurdico laboral, que incluye algunos
DEL ARBITRAJE DE LA CCNCC supuestos en los que el arbitraje se impone
obligatoriamente a las partes; supuestos que
D
3.1. Los argumentos de la doctrina adems han aumentado tras la reforma in-
troducida por la Ley 3/2012. En este sentido,
DA
cientfica y judicial al respecto
junto al arbitraje que, excepcionalmente, pue-
de poner fin a la huelga14 teniendo en cuenta
LA CCNCC acta en el procedimiento
I
la duracin o las consecuencias de la huelga,
UR
para la solucin de discrepancias surgidas por
las posiciones de las partes o el perjuicio grave
falta de acuerdo en los procedimientos sobre
para la economa nacional (art.10 DLRT); y
la inaplicacin de condiciones de trabajo pre-
vistas en los convenios colectivos. Su actua-
EGel arbitraje obligatorio para resolver las recla-
maciones que se susciten en materia electoral
cin puede llevarse a cabo mediante decisin
(art.76 ET), se encuentra el establecido por
YS
en el seno de la Comisin, o mediante la desig-
la Ley 3/2012, en el marco del procedimiento
nacin de un rbitro. A continuacin nos de-
de inaplicacin de condiciones establecidas en
tenemos en el arbitraje de la CCNCC, dadas
convenio colectivo estatutario, que se desarro-
las dudas sobre su constitucionalidad, que la
EO
dirimente de un tercero la que pone fin al con- por apartarse de la esencial voluntariedad ini-
flicto. La imprescindible suscripcin previa del cial de este medio de solucin extrajudicial de
ER
las propias partes, por lo que, al igual que la sino que el procedimiento se entiende incoado
conciliacin y la mediacin, tambin encuen-
tra fundamento en la autonoma de la volun-
NI
en el arbitraje se distinguen dos etapas, la pri- Trabajo, y que puede acordar el Gobierno, a propuesta del Mi-
nisterio de Trabajo.
15
Tales son los argumentos que, en esencia, sirven de
soporte jurdico al recurso de inconstitucionalidad presentado
13
Miarro Yanini, M.: Captulo Primero. Introduccin, por el Grupo Parlamentario Socialista e Izquierda Plural contra
en Sempere Navarro, A.V.: La solucin extrajudicial, op. cit., la reforma laboral efectuada por la Ley 3/2012. Dicho recurso
pg.41-42. se resolvi mediante la STC 8/2015, de 22 de enero.
solo con que una de ellas que, con carcter das por factores de grave perjuicio, circuns-
general, ser el empresario, dado el objetivo tancias que no tienen por qu concurrir en
de la medida lo solicite, en consecuencia se todos los casos de descuelgue que se puedan
est empujando al arbitraje a la otra parte producir al amparo del art.82.3 ET20. La va
IAL
en conflicto, aunque no est conforme con su del arbitraje vinculante debera quedar reser-
aplicacin16. Se afirma que resulta inadecuada vada nicamente a aquellos supuestos en los
la introduccin de elementos coactivos en un que medie la libre y voluntaria decisin de las
C
espacio dominado por la autonoma de la vo- partes.
SO
luntad; y que los propios sistemas de solucin
extrajudicial de conflictos pueden ver minada C. Adems, se atribuye la competencia
su credibilidad al ser obligados a desempear arbitral a un rgano que hasta la fecha solo
D
ese papel de bomberos a la fuerza17. haba asumido funciones de consulta, pero no
decisorias en la materia21.
DA
B. La competencia para utilizar este pe-
culiar procedimiento arbitral, se ha encomen- D. Se tratara de un arbitraje obligato-
I
dado a un rgano administrativo, como lo es rio por imposicin legal22, en detrimento de
UR
la CCNCC, o los rganos equivalentes de las la autonoma colectiva23. En este sentido,
Comunidades Autnomas, en vez de acudir a estaramos ante un arbitraje de preceptivo
los rganos que propiamente se ocupan de la
solucin de conflictos SIMA u rganos com-
EG 20
Molina Navarrete, CR.:De las reformas laborales a un
petentes de las Comunidades Autnomas. nuevo e irreconocible Estatuto del trabajo subordinado. Co-
YS
Con ello, seala un sector de la doctrina, el mentario sistemtico al Real Decreto-Ley 3/2012, de reforma
legislador se separa de la doctrina constitucio- del mercado de trabajo, CEF-Trabajo y Seguridad Social, n348,
2012, pg139.
nal establecida en la STC 11/198118. 21
Miarro Yanini, M.: Captulo Primero. Introduccin, en
EO
bien en la Sentencia 11/1981, de 8 de abril19, de errtica y extravagante que este procedimiento arbitral
se admite que sera aceptable constitucional- se haya encargado a la CCNCC: Valds Dal-R, F.: Flexibilidad
EM
mente el establecimiento de un arbitraje obli- interna, Especial Reforma Laboral 2012, La Ley, pg.43.
22
Miarro Yanini, M.: Captulo Primero. Introduccin,
gatorio, solo se permite ante circunstancias en Sempere Navarro, A.V.: La solucin extrajudicial, op. cit.,
extraordinarias o excepcionales, caracteriza- pg.55.
DE
23
Vid. Mercader Uguina, J. R.: La reforma de la negocia-
cin colectiva en el Real Decreto-ley 3/2012 (RCL 2012, 147):
16
Miarro Yanini, M.: Captulo Primero. Introduccin, La empresa como nuevo centro de gravedad,en AA.VV. (Dir.
en Sempere Navarro, A.V.: La solucin extrajudicial, op. cit., Garca-Perrote Escartn, I. y Mercader Uguina, J.R.): La re-
IO
terizacin formal del Real Decreto-Ley, en Sempere Navarro, y Lex Nova, Valladolid, 2012,pg.367. Cruz Villaln, J., Efec-
otros: Convenios y negociacin colectiva tras el RDLey 7/2011, tos incontrolados de la reforma, Diario El Pas, 12 de febrero
de 10 de junio, BIB 2011\1156, Revista Doctrinal Aranzadi So- de 2012. Castro Argelles, M. A.:Descuelgue salarial, op.
ST
cial n5/2011 parte Tribuna. Versin digital. cit.,pp.162-164. Lpez-Ahumada, J. E.: La apuesta por la so-
18
Miarro Yanini, M.: Captulo Primero. Introduccin, lucin negociada en los procesos de inaplicacin salarial: luces
en Sempere Navarro, A.V.: La solucin extrajudicial, op. cit., y sombras derivadas de las reformas laborales, BIB 2014\2636,
NI
pg.55. Goi Sein, J. L.: Tcnicas de inaplicacin de los con- Nueva REDT n167/2014 parte Estudio. Versin digital.
venios colectivos: flexibilidad interna negociadaBIB 2013\11 Explica Lpez-Ahumada que la finalizacin del conflicto por
MI
Revista Doctrinal Aranzadi Social n9/2013 parte La reforma un laudo promovido legalmente para desbloquear negociaciones
laboral.Versin digital. se produce en general en supuestos de conflictos colectivos de
Aade Olarte que, con ello, se pr oduce el desplazamiento de regulacin, en los que las partes no reconocen la eficacia de la
funciones jurisdiccionales de interpretacin de la ley al mbito norma pactada colectivamente. Ello supone afectar el propio
administrativo: Olarte Encabo, S.: Las comisiones paritarias, sistema de negociacin colectiva, ya que en suma legalmente
op. cit. se est propiciando un final al conflicto ajeno a la propia vo-
19
RTC 1981, 11. luntad colectiva de las partes, que repercute en sus intereses.
sometimiento solo con que una de las partes F. En cualquier caso, si la solucin arbi-
lo solicite, imponindose en consecuencia a tral se contempla no solo desde la perspectiva
la otra parte, aun en contra de su voluntad. de su constitucionalidad, sino tambin y so-
El sistema de solucin de discrepancias esta- bre todo desde el enfoque de su eficacia real e
IAL
blecido puede suponer una vulneracin de la impacto prctico, habra que plantearse si no
autonoma colectiva reconocida constitucio- hubiera sido mejor solucin legal la de exigir
nalmente (art.37.1 CE), y, por tanto, tambin la concurrencia de voluntades de todos los su-
C
de la libertad sindical (art.28.1 CE). No solo jetos implicados para someterse al arbitraje,
SO
porque se atribuye materialmente capacidad ya que el laudo dictado en un arbitraje obliga-
resolutoria del conflicto a la autoridad laboral, torio posiblemente acabe siendo impugnado,
sino tambin porque no existe justificacin su- de tal manera que despus de soportar los di-
D
ficiente para vulnerar la fuerza vinculante del versos procedimientos extrajudiciales, puede
DA
convenio colectivo cuya inaplicacin genera el finalizar resolvindose judicialmente27.
conflicto24.
G. La ausencia de mecanismos de impug-
I
E. El arbitraje de la CCNCC en virtud del nacin individual28 estara estableciendo un
UR
art.82.3 ET es un arbitraje pblico25. Algn arbitraje obligatorio que colisionara con el de-
autor ha considerado que la configuracin for- recho a la tutela judicial efectiva29 reconocido
mal tripartita de la CCNCC permite disimu-
lar un arbitraje obligatorio pblico resuelto
EGen el art.24 CE.
inaplicacin del convenio colectivo estatutario masiado lejos al establecer una arbitraje ex-
objeto del conflicto, y se resuelvan finalmente terno, apostando por la primaca de los intere-
con el voto de calidad de la Administracin26. ses inmediatos del titular de la empresa, y con
PL
en Sempere Navarro, A.V.: La solucin extrajudicial, op. cit., que resulte aplicable supone un nuevo impul-
pg.41-42. Olarte Encabo, S.: Las comisiones paritarias, op. so en el proceso de bsqueda, a cualquier pre-
cit., versin digital. cio, del acuerdo de inaplicacin, imponiendo
26
En este sentido, Cruz Villaln, J.: Procedimientos de
IO
de Derecho Social, n57, 2012, pg.243. el derecho a la negociacin consagrado por el artculo 37 CE.
El requisito de que el recurso a la CCNCC no tiene que ha- 27
Llano Snchez, M.: Captulo XI. La negociacin colecti-
ber sido aceptado por ambas partes (basta con que cualquiera va, en Montoya Melgar, A. y Garca Murcia, J.: Comentario,
NI
de ellas decida someter la discrepancia a este rgano para su op. cit., pg.369.
solucin arbitral) ha llevado a Cruz Villaln a denunciar la po- 28
Olarte Encabo, S.: Las comisiones paritarias, op. cit.,
MI
IAL
Por otro lado, un sector de la doctrina suficiente que explique el sacrificio del dere-
distinto ha aportado argumentos, con ante- cho constitucional a la negociacin colectiva,
rioridad a las SSTC 119/2014 y 8/2015, que se hace referencia a la justificacin que se
C
defienden la constitucionalidad del arbitraje apoya en la defensa de la productividad de las
SO
que asume la CCNCC en virtud del art.82.3 empresas en el mercado, como inters legtimo
ET. Esos argumentos, minoritarios en la doc- protegido por el art.38 CE35.
trina31, son los siguientes:
En este sentido, se invoca la necesidad de
D
A. La jurisprudencia constitucional no que los poderes pblicos velen por la defensa
DA
imposibilita de forma absoluta el paso al arbi- de la productividad tal y como se deriva del
traje obligatorio32, ya que la declaracin de su art.38 CE, impidiendo, de este modo, el recur-
I
inconstitucionalidad en la STC 11/1981 queda so a medios de flexibilidad externa tales como
UR
supeditada a dos consideraciones, como son, el el despido36. Se aade que la inaplicacin del
carcter administrativo de la intervencin y convenio, en su caso resultante del arbitraje
la inexistencia de fundamento suficiente para
justificar el sacrificio del derecho constitucio-
EGde la CCNCC, es transitoria, solo est vigente
hasta la entrada en vigor del nuevo convenio;
nal a la negociacin colectiva. siendo posible, incluso, revertir aquella inapli-
YS
rgano administrativo en sentido propio, sino la gestin del desacuerdo en las medidas de
como un rgano atpico en el que participa la flexibilidad interna, con la finalidad de evi-
Administracin33. tar la activacin de medidas extintivas, cuyas
EM
rene las garantas de imparcialidad y obje- jurdico nada despreciable, puesto que su rec-
tividad, dado su carcter tripartito (Adminis- ta y cabal instrumentacin permitir eludir
medidas de flexibilidad externa en situaciones
IO
ER
31
Goerlich Peset, J. M., Rgimen de la negociacin co-
lectiva e inaplicacin del convenio colectivo en la reforma de 34
Rey Guanter, S. del: La flexibilidad interna en la Ley
2012. Tirant lo Blanch, Valencia, 2013, pgs. 110-114; Llano 3/2012, de medidas urgentes para la reforma laboral, Actua-
ST
Snchez, M., La negociacin colectiva, en Montoya Melgar, A. lidad Laboral n17, Seccin Estudios, octubre 2012, tomo 2,
y Garca Murcia, J. (dirs.), Comentario, op. cit., pg.166; Ma- Editorial La Ley, versin digital.
torras Daz-Canaleja, A., Reforma del rgimen de inaplicacin 35
Goerlich Peset, J.M.: El RDLey 3/2012: aproximacin
NI
de condiciones previstas en convenio colectivo, en Thibault, J. general, en Blasco, Camps, Goerlich, Roqueta y Sala: La Refor-
(Dir.): La reforma laboral de 2012: nuevas perspectivas para el ma laboral en el RDLey 3/2012, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012,
MI
Derecho del Trabajo, Madrid, La Ley, 2012, pgs. 215 yss. pg.32.
32
Llano Snchez, M.: Captulo XI. La negociacin colecti- 36
Rey Guanter, S. del: La flexibilidad interna en la Ley
va, en Montoya Melgar, A. y Garca Murcia, J.: Comentario, 3/2012, de medidas urgentes para la reforma laboral, Actua-
op. cit., pg.369. lidad Laboral n17, Seccin Estudios, octubre 2012, tomo 2,
33
Llano Snchez, M.: Captulo XI. La negociacin colecti- Editorial La Ley, versin digital.
va, en Montoya Melgar, A. y Garca Murcia, J.: Comentario, 37
SAN 145/2013. En el mismo sentido, SAN Sala 4 de 11
op. cit., pg.369. febrero 204 (SAN 394/2014).
de crisis y reducir el desempleo, que es el prin- Sala 4 que, sin perjuicio de lo que resuelva el
cipal problema nacional. Tribunal Constitucional, la norma, en opinin
de la Sala, no es inconstitucional.
Aplicando la jurisprudencia constitucio-
IAL
nal, es necesario valorar la proporcionalidad D. Adems el descuelgue afecta a la efica-
del sacrificio, considerando, entre otras cir- cia del convenio, pero lo hace a travs de un
cunstancias, el carcter subsidiario38 de la ac- laudo o resolucin decisoria que es causal, y
C
tuacin arbitral de la CCNCC frente a otros est sometido a control judicial40. No se produ-
SO
sistemas de solucin de conflictos de carcter cira vulneracin de lo dispuesto en el artculo
bipartito, que tienen su origen en la autono- 24 CE, puesto que el acceso a los tribunales
ma colectiva. est garantizado desde el momento que se
D
permite la impugnacin del laudo o decisin
La SAN Sala Social de 9 de diciembre de ante la jurisdiccin social por los motivos y a
DA
201339 ha considerado que la norma est tra- travs del procedimiento que posteriormente
tando de conciliar la negociacin colectiva con indicaremos.
I
el inters general y lo hace creando un orga-
UR
nismo en el que participan las asociaciones E. Los titulares de la autonoma colec-
empresariales y los sindicatos; establece la tiva pueden evitar, si lo desean, la actuacin
intervencin de la CCNCC con carcter subsi-
diario y en ltimo grado; la decisin, temporal,
EGarbitral de la CCNCC: en los acuerdos inter-
confederales o en los convenios colectivos
slo puede acordarse en el caso de concurrir cumpliendo el mandato previsto en el artculo
YS
causas tasadas que pongan en riesgo el man- 85.3.e) ET se puede prever el sometimiento a
tenimiento de la empresa como bien jurdico un arbitraje obligatorio, o el establecimiento
protegido; y, en todo caso, la intervencin de la de un procedimiento alternativo que garanti-
EO
RD 1362/2012 establece que los acuerdos se subsidiaria de la CCNCC o del rgano auton-
adoptarn, preferentemente, por consenso y, mico equivalente. De forma indirecta, podra
EM
en todo caso, mediante el establecimiento de interpretarse que seguimos estando ante una
un sistema de mayoras absolutas que impi- manifestacin de la autonoma colectiva que
den a ninguna de las partes imponer su cri- habra consentido dicha actuacin arbitral41.
DE
38
Blasco Pellicer, A.: El nuevo RD 1362/2012 de la Co- 40
Llano Snchez, M.: Captulo XI. La negociacin colecti-
NI
misin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, en RL, va, en Montoya Melgar, A. y Garca Murcia, J.: Comentario,
n1, 2013, donde realiza un anlisis a la vez descriptivo y cr- pg.369. Rey Guanter, S. DEL: La flexibilidad interna, op. cit.
MI
traje voluntario, de modo que la intervencin a la CCNCC. La CCNCC, por lo tanto, inter-
arbitral de la CCNCC solo se produce una viene cuando fracasa la negociacin colectiva,
vez agotados sin xito esos otros mecanismos pero la negociacin no cesa, sino que contina
autnomos para la solucin del conflicto. As dentro de la propia CCNCC, que debe buscar
IAL
pues, se configurara el arbitraje de la CCNCC el mximo de consenso o, en su caso, negociar
como un mecanismo excepcional43. entre sus miembros para obtener una mayora
suficiente.
C
La actuacin de la CCNCC en la materia
SO
decisoria que le ha sido atribuida por el art Debe tenerse en cuenta que, en la decisin
82.3 del ET debe entenderse integrada dentro de la Comisin, concurren aspectos reglados
de un proceso complejo, siendo su intervencin que, en principio, no pueden ser objeto de ne-
D
subsidiaria y de ltimo grado, como indica la gociacin, puesto que la causa que sea, econ-
SAN Sala Social de 9 de diciembre de 201344: mica, etc., o concurre o no; de ah la impor-
DA
su intervencin es siempre subsidiaria y de tancia del informe elaborado por los servicios
ltimo grado, si no existe una fase de negocia- tcnicos de la CCNCC, antes de la decisin
I
cin legtima previa no puede intervenir; otra art 21.1 RD 1362/2012.
UR
interpretacin sera contraria al art.28.1 y 37
de la Constitucin. No obstante, la Comisin goza de un am-
slo cuando el periodo de consultas termine la medida solicitada, siendo posible aceptarla
sin acuerdo y no fuesen de aplicacin los pro- en sus propios trminos o proponer la inapli-
cedimientos anteriores o estos no hubiesen cacin de las mismas condiciones de trabajo
EO
43
Siguiendo esta opinin, seala Olarte Encabo que estos
arbitrajes deberan terminar siendo la excepcin a la regla, y ciembre de 201345, en el sentido de que el pro-
progresar de modo similar a la figura de la extensin del conve-
ceso de negociacin articulado por el art.82.3
nio colectivo ex art.92.2 ET, que la prctica administrativa y
del ET no ha llegado a buen fin y, por lo tanto,
DE
al proceso de negociacin iniciado con la fase Esta es la lnea seguida por el legislador
de consultas, pues el empresario no puede uni- en el Prembulo de la Ley 3/2012, al justificar
lateralmente modificar el Convenio, al ser tal la reforma introducida relativa a la funcin
posibilidad contraria al derecho a la negocia- decisoria de la CCNCC, donde se dice que se
IAL
cin colectiva. Precisamente porque estamos trata en todo caso, de rganos tripartitos y,
ante un proceso negocial que debe entenderse por tanto, con presencia de las organizaciones
como un todo, sostiene la SAN Sala Social de sindicales y empresariales, junto con la de la
C
19 de junio de 201346, que cuando se utiliza a Administracin cuya intervencin se justifica
SO
la CCNCC para que se pronuncie sobre una tambin en la necesidad de que los poderes
propuesta empresarial nueva que no se pro- pblicos velen por la defensa de la productivi-
puso jams durante el periodo de consultas dad tal y como se deriva del artculo 38 de la
D
se excede con mucho las funciones de dicho r- Constitucin Espaola48.
DA
gano que consiste precisamente en solucionar
las discrepancias surgidas por falta de acuer- La STC 119/2014, de 16 de julio, se pronun-
do en los procedimientos de inaplicacin de cia sobre aspectos clave de la reforma laboral
I
de 201249. Mediante la STC 119/2014, el TC
UR
las condiciones de trabajo previstas en el con-
venio colectivo de aplicacin en los supuestos ha confirmado, desde una perspectiva consti-
establecidos en el art 82.3 del ET. tucional, contenidos principales de la misma,
EGcomo la inaplicacin no pactada de determi-
nadas condiciones laborales de los convenios
3.2. La doctrina constitucional colectivos ante la concurrencia sobrevenida de
YS
instituir un arbitraje obligatorio, previsto de 9 de mayo de 1988 (RJ 1988/4075) considera que dicho me-
en el art.10 DLRT 17/1977, en atencin a la dio de solucin del conflicto, es idneo en determinados ca-
duracin o las consecuencias de la huelga, te-
EM
del inters general47. y SAN Sala Social de 11 de febrero de 2014 (SAN 394/2014)
donde, como antes indicbamos, se razona que la medida con-
ER
5 de abril de 2013, en la que se estimaba parcialmente la solici- la activacin de medidas extintivas, cuyas fronteras aplicativas
tud de la empresa (Expdte. Inaplic. 4/2013). Se anula porque la son extremadamente leves en relacin con las medidas de fle-
CCNCC se pronunci, pero no sobre las discrepancias surgidas xibilidad interna. Se trata, por consiguiente, de un bien jurdico
NI
en el desarrollo del perodo de consultas, ya que la empresa no nada despreciable, puesto que su recta y cabal instrumentacin
puso nunca la propuesta sobre la mesa de negociacin, sino permitir eludir medidas de flexibilidad externa en situaciones
MI
que present esa propuesta ante la CCNCC, sin que hubiese de crisis y reducir el desempleo, que es el principal problema
sido objeto de negociacin en el perodo de consultas. nacional.
47
En aplicacin de dicha sentencia la STS Cont-Adm. de 2 49
Mediante la citada STC 119/2014, el Pleno del Tribunal
de julio de 1985 (RJ 1985/3944) razon que el establecimiento Constitucional ha desestimado por amplia mayora el recurso
de un arbitraje obligatorio puede estar justificado en la defensa de inconstitucionalidad presentado por el Parlamento de Na-
de otros derechos y principios recogidos en la Constitucin, varra contra la Ley 3/2012, de 6 de julio (RCL 2012, 945), de
entre ellos el sancionado por el artculo 38 y la STS Cont-Adm. medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
IAL
nalmente, el procedimiento establecido en el empresa, sobrevenidas despus de la
artculo 82.3 ETest encorsetado por una se- aprobacin del convenio, so pena de
rie de lmites y garantas causales, materia-
C
que, al mantenerlas, se genere el con-
les, procedimentales y temporales. Por ello, el siguiente riesgo para la estabilidad de
SO
Alto Tribunal considera justificada, razonable la empresa y, con ello, del empleo. Por
y proporcionada esta restriccin excepcional tanto, el objeto es facilitar la viabili-
del derecho a la negociacin colectiva y de la dad del proyecto empresarial y evitar
D
fuerza vinculante del convenio colectivo50, en el recurso a decisiones extintivas de los
DA
atencin a la legtima finalidad constitucional contratos de trabajo en un contexto
perseguida con la misma, que es la competiti- de crisis econmica calificado de muy
vidad y viabilidad empresarial y el manteni-
I
grave, por el Alto Tribunal53.
UR
miento del empleo (arts.35.1, 38.1 y 40 CE)
y a las limitaciones impuestas al legislador
La actuacin arbitral de la CCNCC
para su puesta en prctica. solo se produce cuando en la empresa
CCNCC.
un acuerdo sobre la inaplicacin del
Tanto la STC 119/2014, como la STC convenio.
PL
51
Dicha sentencia resuelve el recurso de inconstitucional
5610/2012, promovido por los grupos parlamentarios socialista
en el mismo, como tampoco afectar a
ER
y de la izquierda plural contra determinados preceptos de la todas las empresas del sector sobre las
Ley 3/2012. que sea de aplicacin el convenio.
52
El parecer mayoritario del TC, en su STC 119/2014, ha
ST
gistrado Fernando Valds y al que se han adherido la Magistra- crisis econmica aguda, que exige un esfuerzo extraordinario
da Adela Asua y el Magistrado Luis Ortega, entiende que s es en defensa de la viabilidad y productividad de las empresas que
extrapolable la doctrina contenida en la STC 11/81, al arbitraje han sobrevivido, para favorecer el incremento del empleo y las
analizado de la CCNCC, y seala quela decisin administrativa necesidades crecientes de financiacin estatal para atender a
obligatoria para resolver cualquier desacuerdo nacido de cual- su cobertura; y, por otra, a la situacin de bloqueo negociador,
quier proceso de renovacin o modificacin negocial de condi- en la que los procedimientos de origen convencional se habran
ciones de trabajo no resulta constitucionalmente aceptable por mostrado inefectivos.
La duracin de esta inaplicacin del cabe un control judicial pleno sobre
convenio no superar la vigencia del la decisin de la Comisin u rgano au-
propio convenio. tonmico equivalente y que ese control
incluye la concurrencia de las causas
IAL
La posibilidad de inaplicacin de condi- y la adecuacin a ellas de las medidas
ciones de trabajo discutida se encuen- adoptadas.
tra supeditada a los lmites causales
C
(concurrencia de razones econmicas, Por tanto, cuando el art.82.3 ET, p-
SO
tcnicas, organizativas y de produc- rrafo octavo, somete expresamente la
cin), materiales (al poder afectar en decisin arbitral de la CCNCC o del
exclusiva a las materias especificadas rgano autonmico equivalente a un
D
en el precepto impugnado) y tempora- control judicial, ese control no se limita
les (su duracin no podr prolongarse a aspectos externos o procedimentales;
DA
ms all de la vigencia del convenio co- se extiende tambin a aspectos de fon-
lectivo afectado por el descuelgue), as do del asunto objeto de la decisin o ar-
I
como al posterior control jurisdiccional. bitraje. La razn de controlar tambin
UR
judicialmente el fondo del asunto, est
La CCNCC es un rgano integrado por en que, ms all del enjuiciamiento so-
representantes de la Administracin,
empresa y sindicatos, que, pese a es-
EG bre el cumplimiento de los requisitos
y formalidades del desarrollo de la ac-
tar adscrito al Ministerio de Empleo y tuacin arbitral, as como de la valora-
YS
La posibilidad de intervencin de la
Comisin constituye una medida ex- En definitiva55: se ajusta a la Constitucin
cepcional, que resulta justificada, ra-
EM
55
Sempere Navarro, A.V.: Cuatro certezas y mltiples
Respecto a la alegacin sobre la posi- dudas. BIB 2014\3330 Actualidad Jurdica Aranzadi nm.
ST
ble vulneracin del derecho a la tute- 890/2014 parte Tribuna. Versin digital. Sempere Navarro, A. V.:
la judicial efectiva, el Tribunal realiza La Reforma de 2012 supera cuatro tachas de inconstituciona-
una interpretacin conforme54. No se lidad. BIB 2014\3969 Revista Aranzadi Doctrinal nm. 8/2014
NI
IAL
rias arbitrales de la CCNCC. cha62, Catalua63, Comunidad Valenciana64, y
Madrid65.
C
4. MBITO DE ACTUACIN
En caso de que la Comunidad Autnoma
DE LAS FUNCIONES DECISORIAS
SO
carezca de un rgano tripartito equivalente a
DE LA CCNCC
la CCNCC, esta ltima podr actuar66, previa
celebracin de un convenio de colaboracin
Cualquiera de las partes podr someter
D
entre el Ministerio de Empleo y Seguridad
la solucin de las discrepancias a la CCNCC Social y la Comunidad Autnoma; y actuar
DA
cuando la inaplicacin de las condiciones de la CCNCC hasta que se constituyan esos r-
trabajo afecte a centros de trabajo de la em- ganos autonmicos equivalentes a la CCNCC.
I
presa situados en el territorio de ms de una
UR
Comunidad Autnoma, o a los rganos equiva-
lentes de las Comunidades Autnomas en los tencia de rganos consultivos especializados a nivel regional,
dems casos (art.17 RD 1362/2012). como destaca Mercader Uguina, J.R.: La empresa como nuevo
EGcentro de gravedad, op. cit., pg.435.
El art.17 RD 1362/2012 mantiene la dife- 58
Un listado exhaustivo de las Comunidades Autnomas
que disponen de rganos equivalentes a la CCNCC, lo encon-
YS
renciacin ya prevista en el art.82.3 ET, en el
tramos en Mercader Uguina, J.R.: La empresa como nuevo
sentido de que la inaplicacin de las condicio- centro de gravedad, op. cit., pg.435.
nes de trabajo afecte a centros de trabajo de la Seala Olarte Encabo que se plantea un pr oblema a nivel
empresa situados en el territorio de ms de una autonmico, en la medida en que los rganos equivalentes no
EO
Comunidad Autnoma, o cuando afecte a las presentan las mismas caractersticas que la CCNCC en todos los
empresas situadas en las ciudades de Ceuta y casos, fundamentalmente en lo relativo a su composicin bi-
partita o tripartita, o, en otros casos, no tienen atribuidas este
PL
Melilla; o a empresas situadas en una sola Co- tipo de competencias. Olarte Encabo, S.: Las comisiones, op.
munidad Autnoma o en un mbito territorial cit., versin digital.
inferior. En el primer supuesto, es la CCNCC
EM
59
El Consejo Andaluz de Relaciones Laborales: Disp. Adic.
la encargada de resolver la discrepancia. En el nica D. 69/2013, de 2 de julio.
segundo caso, son los organismos autonmicos
60
El Consejo de Relaciones Laborales: D. 112/2014, de 8 de
julio (LARG 2014, 216).
equivalentes a la CCNCC los encargados de re-
DE
61
La Comisin de Convenios Colectivos de Castilla y Len,
solver el conflicto, lo que nos lleva a los Consejos creada dentro del Consejo Regional de Trabajo de Castilla y
de Relaciones Laborales autonmicos57. Len: arts.8 a 25 D. 14/2014, de 3 de abril.
62
La Comisin Consultiva Regional de Convenios Colecti-
IO
En algunas Comunidades Autnomas se pre- crepancia surgida entre la empresa y los re-
v la intervencin de la CCNCC a travs de presentantes de los trabajadores por falta de
convenios de colaboracin: Cantabria67, Extre- acuerdo en los procedimientos de inaplicacin
madura68, Galicia69 y Navarra70. de las condiciones de trabajo previstas en el
IAL
convenio colectivo aplicable a que se refiere el
En ltimo caso, si en el plazo de tres me- art.82.3 ET.
ses, a contar desde el 17 de marzo de 2013,
C
no se hubieran constituido y puesto en funcio- Para que las partes puedan solicitar la ac-
SO
namiento los rganos tripartitos equivalentes tuacin de la CCNCC, se exige que, en el con-
de las Comunidades Autnomas, o no se hu- flicto, concurran dos circunstancias:
bieran suscrito los convenios de colaboracin
a) Que no se hubiera solicitado la inter-
D
mencionados, la CCNCC podr intervenir
subsidiariamente en las cuestiones sobre la vencin de la comisin paritaria del convenio
DA
inaplicacin de condiciones de convenios co- o, en caso de haberse solicitado, sta no hu-
lectivos, cuando la misma afecte a centros de biera alcanzado un acuerdo. En todo caso, se
I
trabajo situados en territorios de una Comu- considera preceptiva la intervencin de la
UR
nidad Autnoma (Disp. Adic. 6 RDL 5/2013). comisin paritaria, si as lo prev el convenio
colectivo.
Esta ltima solucin puede plantear con-
flictos positivos de competencia71, pues podra
EG b) Que no fueran aplicables los proce-
invadir la competencia de ejecucin en mate- dimientos que se hayan establecido en los
YS
ria laboral que corresponde a las Comunida- acuerdos interprofesionales de mbito esta-
des Autnomas, segn el art.149.1.7 CE, en tal previstos en el art.83 ET para resolver de
la medida que la intervencin para resolver forma efectiva las discrepancias surgidas en
la negociacin de los acuerdos a que se refiere
EO
Por eso se atribuye esta intervencin a la CC- cias a un arbitraje vinculante, o cuando, ha-
NCC o a los correspondientes rganos de las bindose recurrido a dichos procedimientos,
EM
partes de la negociacin pueden solicitar di- tablecer qu sujetos son los legitimados para
cha actuacin arbitral para resolver la dis- solicitar que intervenga la CCNCC para re-
solver la discrepancia surgida de la falta de
ST
2014 (BOE nm. 47, de 24/02/2014). empresas como los representantes legales de
69
Convenio publicado por Resolucin de 15 de enero de
los trabajadores, pueden solicitar este proce-
2014 (BOE nm.33, de 07/01/2014).
70
Convenio publicado por resolucin de 15 de julio de dimiento arbitral.
2013 (BOE nm. 192, de 12/08/2013).
71
Olarte Encabo, S.: Las comisiones paritarias, op. cit., No obstante, si los trabajadores carecen
versin digital. de representantes sindicales o legales en la
IAL
previsin por los propios sujetos afec-
Del contenido del texto reglamentario se tados, el antes y el despus del descuel-
puede deducir que el legislador ha pretendido gue que se solicita y sobre el que no
C
que esta nueva funcin arbitral de la CCNCC existe acuerdo de empresa.
SO
sea solicitada preferentemente por las empre-
sas y no por los representantes de los trabaja- Tanto la solicitud como la documenta-
dores, como seala la doctrina, en la medida cin de acompaamiento han de pre-
D
en que la documentacin que debe presentar- sentarse en la sede electrnica del Mi-
se con dicha solicitud est, en la prctica, en nisterio de Empleo y Seguridad Social.
DA
poder del empresario y fuera del alcance de los
representantes de los trabajadores72. Es preceptiva la copia de la solicitud y
I
de la documentacin, a la otra parte de
UR
la discrepancia, inmediatamente des-
7. PROCEDIMIENTO ANTE pus de que la haya presentado en la
LA CCNCC PARA LA SOLUCIN
DE DISCREPANCIAS SURGIDAS
EG sede electrnica del Ministerio de Em-
pleo y Seguridad Social. La finalidad
EN LOS PROCEDIMIENTOS es informar a esta ltima del nmero
YS
relativas al procedimiento.
72
Blasco Pellicer, A.: El nuevo RD 1362/2012, op. cit.,
pgs. 123-140. 74
Por tanto, no cabe segunda advertencia, como han in-
73
Arias Domnguez, A.; Ramos Moragues, F.: Las nuevas dicado con acierto Arias Domnguez, A.; Ramos Moragues, F.:
funciones decisorias, op. cit., pgs. 56-564. Las nuevas funciones decisorias, op. cit., pg.565.
sin comenzar a ser computado desde la fe- to (art.19.4 RD 1362/2012). El plazo previs-
cha en la que se complet la solicitud (art.19.2 to para ello es de un da, plazo que refleja la
in fine). celeridad con la que se requiere adoptar una
decisin.
IAL
La comprobacin que realiza el Secretario
de la Comisin es meramente formal, a efectos Llegados a este punto, hay dos posibilida-
de admitir a trmite la solicitud. No se detiene des: bien las partes han alcanzado un acuerdo
C
en analizar la eficacia de las medidas propues- sobre el procedimiento a seguir o no lo han
SO
tas ni ninguna observacin sobre el fondo del acordado. Para el primer supuesto, el positi-
asunto75. vo, se contina conforme a lo que las partes
quieren. Respecto del segundo supuesto, el ne-
D
gativo o de desacuerdo expreso, la Comisin
7.2. Comunicacin a la otra parte
DA
Permanente, valorando los intereses en juego,
del inicio del procedimiento propondr una decisin77: si se decantan por el
procedimiento alternativo de designacin de
I
El Secretario, una vez revisada desde el
UR
rbitros, se estar al procedimiento regulado
punto de vista formal, la solicitud y la docu- en el art.24 mediante la intervencin de un
mentacin, proceder a remitir a la otra parte rbitro; mientras que si prefieren someter la
de la discrepancia, una comunicacin expre-
sa, de que se ha iniciado ese procedimiento.
EGcuestin a la propia CCNCC, debern acudir
al art.21, que regula el trmite procedimental
De ese modo, la contraparte puede realizar
YS
a seguir ante la propia Comisin.
las alegaciones que considere procedentes,
para lo que dispone de un plazo de cinco das, Si en el plazo de un da los miembros de la
debiendo presentarlas en la sede electrnica Comisin Permanente en concreto, en nme-
EO
75
Arias Domnguez, A.; Ramos Moragues, F.: Las nuevas
funciones decisorias, op. cit., pg.565. 77
Decisin por escrito y entregada a las partes en contro-
MI
76
Plantean Arias Domnguez y Ramos Moragues (Arias versia.
Domnguez, A.; Ramos Moragues, F.: Las nuevas funciones 78
Arias Domnguez y Ramos Moragues (Arias Domnguez,
decisorias, op. cit., pg.566) que nos encontramos ante la A.; Ramos Moragues, F.: Las nuevas funciones decisorias, op.
manifestacin del sometimiento a un cierto control (de) la cit., pg.567) consideran que sera razonable comunicar dicha
decisin de las partes con respecto a la idoneidad de solventar decisin tambin por escrito a las partes, aunque la norma no
esta cuestin mediante un procedimiento arbitral o mediante lo prevea, porque se permitira que conociesen las opiniones
el procedimiento ante la propia Comisin. de los miembros de la Comisin, sobre todo, cuando la deci-
IAL
(art.19.5 RD 1362/2012), y a las partes afecta- controversia: en primer lugar, se exige con-
das por la controversia79. cretar el convenio colectivo vigente del que se
pretenden inaplicar determinadas condicio-
C
nes de trabajo, indicando su vigencia tempo-
SO
7.3. Documentacin requerida ral81.
D
toda la documentacin a aportar a la solici- de datos que relacionen la concurrencia de las
DA
tud. Dicha documentacin puede clasificarse80 causas tcnicas, organizativas, econmicas y
como sigue: de produccin con el descuelgue que se pre-
tende obtener. Para ello, se tomar como re-
I
Documentacin relativa a los sujetos
UR
ferencia la documentacin que sea preceptiva
de la discrepancia: es necesario que se indi-
en la comunicacin de los despidos colectivos,
que la identificacin del solicitante, centros
teniendo en cuenta que cuando las causas eco-
de trabajo afectados y direccin de correo
electrnico; la identificacin de los represen-
EGnmicas alegadas consistan en una disminu-
tantes de los trabajadores, incluyendo, en cin persistente del nivel de ingresos o ventas,
YS
todo caso, nombre, DNI y direccin de correo deber presentar, adems, la documentacin
electrnico a la que se les puedan efectuar co- que acredite que se ha producido dicha dis-
municaciones; adems, informacin precisa minucin durante los ltimos dos trimestres
EO
res afectados por la inaplicacin de condicio- que se quieren aplicar y el perodo durante el
nes de trabajo del convenio colectivo en vigor, cual se pretenden establecer.
de modo que, si afecta a ms de un centro de
IO
trabajo, esa informacin tendr que ser espe- Documentacin de carcter formal:
ER
Si las partes estn de acuerdo sobre el A travs de dicho informe se justificar
procedimiento para la solucin de la si la discrepancia ser resuelta por el Pleno
discrepancia y han optado por la desig- o por la Comisin Permanente de la CCNCC.
nacin de un rbitro, debe constar la Para adoptar tal decisin, el RD 1362/2012 no
IAL
conformidad sobre su nombramiento. aporta criterios de valoracin, pero la doctrina
considera que, en cada caso concreto, habr de
Tercero, debe declararse que no es apli- evaluarse la importancia cuantitativa o cuali-
C
cable a la parte que insta el procedi- tativa del asunto, el volumen de trabajadores
SO
miento el Acuerdo interprofesional de afectados as como la complejidad intrnseca
mbito estatal para la solucin efec- de la discrepancia en relacin con el tipo de
tiva de las discrepancias a que se re- actividad al que se aplicar el descuelgue pre-
D
fiere el artculo 83.2 ET (art.20.e) RD tendido, o la analoga con otros asuntos ya re-
DA
1362/2012). Si se hubiese utilizado ese sueltos por la CCNCC82.
procedimiento, tendra que justificar
esa circunstancia, y su resultado. En ese mismo plazo de diez das, se puede
I
solicitar informacin o documentacin com-
UR
Cuarto, deber acreditarse que se ha plementaria a las partes, as como las aclara-
desarrollado el perodo de consultas, ciones que se consideren oportunas.
junto con las actas de la reuniones ce-
lebradas y posicin de la otra parte que
EG Evacuado el informe, se celebra una reu-
nin de la Comisin Permanente, o del Pleno,
da lugar a la discrepancia.
YS
paritaria del convenio colectivo y, en zar y estudiar el informe (del que se ofrecer
caso de respuesta afirmativa, sealar copia a cada miembro) y las alegaciones pre-
el pronunciamiento de la misma. sentadas, en su caso, por la otra parte de la
PL
controversia.
Las posibles vas de resolucin las hemos debe comunicarse a las partes afectadas por
mencionado con anterioridad: bien en el seno la discrepancia, y se exige que sea una resolu-
de la Comisin (arts.21 y 22 RD 1362/2012), cin motivada, que determine si procede o no
IO
1362/2012).
Para determinar esa procedencia o im-
ST
en caso de concurrencia de las causas ale- En virtud del art.23.1 RD 1362/2012, si las
gadas, proceder el descuelgue, debiendo la partes de la controversia se ponen de acuerdo
CCNCC valorar la adecuacin del descuelgue en la resolucin de la misma de manera arbi-
respecto de la causa alegada y sus efectos so- tral, tambin pueden haber alcanzado un pac-
IAL
to respecto de la designacin de un rbitro, de
bre los trabajadores afectados (art.22.3 RD
modo que ser este quien resuelva el conflicto.
1362/2012), as como la duracin del perodo
C
de inaplicacin de las condiciones de trabajo. Pero si no han pactado nada sobre qu ar-
SO
En este sentido, la Comisin deber examinar bitro designar, entonces cada uno de los gru-
si concurren las conexiones de funcionalidad, pos de representacin (de la CCNCC) propon-
razonabilidad y proporcionalidad entre la dr una relacin de dos rbitros, de manera
D
causa acreditada y la medida propuesta por que de la lista resultante de seis rbitros,
cada uno de dichos grupos descartar por su-
DA
la empresa83.
cesivas votaciones, cuyo orden se decidir por
En la medida en que la CCNCC evala las sorteo, el nombre del rbitro que tenga por
I
conveniente hasta que quede uno solo.
UR
causas y el descuelgue pretendido, puede pro-
poner la inaplicacin de las mismas condicio- Una vez que el rbitro ha sido designado,
nes de trabajo objeto de la controversia, pero
matizar el grado de intensidad, y que este l-
EGla CCNCC le efectuar formalmente el en-
cargo, trasladndole la solicitud a que se refie-
timo sea distinto del propuesto por las partes re el artculo 19 y la documentacin indicada
YS
83
SAN Sala Social de 28 de enero de 2013 (SAN 145/2013),
SAN Sala Social de 18-05-2012 (SAN 2231/2012), referida a Una vez odas las alegaciones de las partes
ST
una modificacin sustancial de condiciones y en sentencia SAN en controversia, el rbitro dictar un laudo so-
Sala Social de 21-11-2012 (SAN 4756/2012), referida a un des- bre la procedencia o no de la inaplicacin de
pido colectivo por causas econmicas y productivas. las condiciones de trabajo previstas en el con-
NI
84
Autores como Arias Domnguez y Ramos Moragues en-
tienden que el pronunciamiento de la CCNCC sobre la concu-
MI
propia CCNCC, pero no para los rganos judiciales, careciendo (Arias Domnguez, A.; Ramos Moragues, F.: Las nuevas funcio-
de eficacia en un futuro expediente de regulacin de empleo, nes decisorias, op. cit., pg.572), se entiende que esta solici-
o en un descuelgue no procedente de la CCNCC que posterior- tud del rbitro a la CCNCC se podr utilizar en los supuestos de
mente se lleve a cabo (Arias Domnguez, A.; Ramos Moragues, F.: ms difcil resolucin o en los que se requiera ms informacin
Las nuevas funciones decisorias, op. cit., pg.571). detallada, a la que el propio rbitro no pueda acceder.
venio colectivo. Su decisin debe ser motivada previstas en convenio colectivo sern objeto
y har referencia expresa y especfica sobre de depsito conforme al procedimiento esta-
la concurrencia de las causas econmicas, blecido en la Disp. Adic. 4 del RD 713/2010,
tcnicas, organizativas o de produccin, que aadida por RD1362/2012, de 27 septiembre.
IAL
da lugar a la inaplicacin de las condiciones
de trabajo previstas en el convenio colectivo
(art.24.4 RD 1362/2012). 7.5. Decisiones y laudos arbitrales
C
dictados por la CCNCC
SO
En caso de dictaminar la procedencia de
la pretensin de descuelgue, se pronunciar Recuerda la SAN Sala Social de 11 de fe-
tambin sobre la adecuacin de la causa ale- brero de 201486 lo ya establecido en los arts.22
D
gada y el descuelgue pretendido, indicando y 24 RD 1632/2012: las decisiones y laudos,
DA
adems los efectos que conllevar el descuel- causados por la intervencin de la CCNCC en
gue, para los trabajadores afectados, as como los descuelgues, tienen que aclarar si concu-
la duracin del perodo de inaplicacin de las rren las causas alegadas, en cuyo caso deber
I
UR
condiciones de trabajo. pronunciarse sobre la pretensin de inaplica-
cin de las condiciones de trabajo, para lo cual
En caso de que el rbitro considere que no valorarn su adecuacin en relacin con la
concurren las causas alegadas, declarar que
no procede la inaplicacin de las condiciones
EGcausa alegada y sus efectos sobre los trabaja-
dores afectados. La decisin podr aceptar la
de trabajo previstas en el convenio colectivo.
YS
pretensin de inaplicacin en sus propios tr-
Por tanto, conforme al laudo arbitral, debern minos o proponer la inaplicacin de las mis-
seguir aplicndose las condiciones de trabajo mas condiciones de trabajo en distinto grado
previstas en el convenio colectivo estatutario de intensidad.
EO
ner la inaplicacin de las mismas condiciones constatar si se dan los requisitos exigidos
de trabajo en distinto grado de intensidad. por el art.82.3 ET; mientras que el segundo
Esta disposicin coincide con la que se admi- pronunciamiento, relativo a las conexiones
DE
misin, que lo trasladar a las partes afecta- ner un margen mayor de autonoma. En caso
das por la discrepancia, dentro del plazo mxi- contrario, las decisiones y laudos no seran
ER
risdiccional posterior.
El laudo dictado es vinculante, e inmedia-
tamente ejecutivo (art.24.6 RD 1362/2012), al En este sentido, como declara la SAN Sala
NI
igual que la decisin adoptada en el seno de Social de 28 enero 201388, dictada en el caso
la CCNCC para resolver este tipo de discre- UNIPOST, si concurren las causas alegadas,
MI
la medida, sino que, por el contrario, ha de efec- 2. Archivo del expediente por desistimien-
tuarse un juicio valorativo tendente a exami- to de la parte solicitante: Expdtes. 10/2014,
nar si concurren las conexiones de funciona- 2/2014, 15/2013, 11/2013, 7/2013, 13/2012
lidad, razonabilidad y proporcionalidad entre (este ltimo, por acuerdo alcanzado con la re-
IAL
la causa acreditada y la medida propuesta por presentacin de los trabajadores).
la empresa. La SAN Sala Social de desestima
la alegacin vertida por la empresa deman- 3. Desestimacin: Expdte. 8/2012, 2/2013;
C
dante, que sostena que la Comisin se haba en este ltimo, se desestima porque la CCNCC
SO
extralimitado en sus funciones pues deba ha- entiende que lo sometido a su estudio y decisin
berse limitado a constatar la concurrencia de no era un conflicto de regulacin o intereses sino
las causas; por el contrario, la Sala entiende un problema de interpretacin y aplicacin del
D
que dichas funciones conllevan un inherente convenio, careciendo la CCNCC de competencia
para conocer de una controversia que debe diri-
DA
control y una necesidad de pronunciamiento
sobre las mencionadas conexiones de funcio- mirse ante los rganos de la jurisdiccin social.
nalidad, razonabilidad y proporcionalidad, y
I
Otros Expedientes son desestimados por-
UR
que puesto que dicho pronunciamiento es ms
que la empresa no acredita el cumplimiento
propio de un arbitraje de equidad que de un
de los requisitos legales referidos a:
arbitraje de derecho (carcter que correspon-
dera al pronunciamiento sobre la existencia EG a. La constitucin de la comisin negocia-
de las causas), su margen de apreciacin debe dora: Expdte. 9/2014.
gozar de un mayor grado de autonoma frente
YS
do del 2012 (15) y del 2014 (10), mientras que de la inaplicacin solicitada: Expdte.
en 2015 solo se ha registrado un laudo. 3/2014.
89
En estos casos, la CCNCC ha estimado, por mayora, que de las listadas en el artculo 82.3 ET (caso, p.ej., de conceptos
el grado de intensidad de la inaplicacin, contenido en la pro- extrasalariales distintos de las mejoras de la accin protectora
puesta empresarial, deba rebajarse para adaptarlo a la verda- de la Seguridad Social o de las previsiones sobre transforma-
dera situacin econmica de la empresa, a sus expectativas de cin de contratos temporales en indefinidos). En todos estos
futuro y al sacrificio que deben experimentar los trabajadores. supuestos de estimacin parcial, la propuesta transaccional
Por otra parte, se ha descartado que la inaplicacin pue- de la Administracin sali adelante con el apoyo de las or-
da autorizarse respecto de condiciones o materias distintas ganizaciones empresariales y la oposicin de los sindicatos.
IAL
Se ha desestimado la inaplicacin del
a.
Por falta de publicacin del convenio convenio colectivo en todos ellos, excep-
colectivo: Expdte. 27/2013. to en los siguientes:
C
b. Por haberse excedido los lmites tem- a)Estimacin en las condiciones fija-
SO
porales razonables para su presenta- das en el laudo: Andaluca: Expd-
cin ante la CCNCC: Expdtes. 21/2013, te. 11/3/2013, 11/3/2013, 2/9/2013,
17/2013, 14/2013. 12/2/2013. Pas Vasco, 27/3/2015.
D
DA
c. Por no ser convenio colectivo estatuta- b)Estimacin parcial: Castilla-La Man-
rio: Expdtes. 18/2013, 9/2012. cha, 2/9/2013, 12/2/2013, 19/11/2012.
I
d. Por no haberse agotado el procedimien-
UR
to extrajudicial de solucin de conflic-
7.6. Recurribilidad de las decisiones
tos: Expdtes. 12/2012, 7/2012.
y los laudos arbitrales de la CCNCC:
6. No competencia en atencin al m-
EG sentencias dictadas
bito territorial: Expdtes. 26/2013, 15/2012,
YS
11/2012, 10/2012, 6/2012, 5/2012, 4/2012, El artculo 82.3 ET precisa que la decisin
3/2012, 1/2012. de la CCNCC habr de dictarse en plazo no
superior a 25 das a contar desde la fecha del
Respecto de las decisiones o los laudos ar- sometimiento del conflicto ante dichos r-
EO
bitrales dictados en el mbito de las Comuni- ganos. Tal decisin tendr la eficacia de los
dades Autnomas sobre inaplicacin de conve- acuerdos alcanzados en perodos de consultas
nios colectivos, el total de intervenciones es de
PL
el artculo 91 ET.
ms relevantes:
El artculo 91 ET establece que estos
Todos los pronunciamientos son lau- acuerdos y laudos sern susceptibles de im-
DE
dos, excepto las dos decisiones siguien- pugnacin por los motivos y conforme a los
tes: procedimientos previstos para los convenios
colectivos. Especficamente cabr el recurso
IO
a)
Baleares, 3/11/2014: desestimacin
contra el laudo arbitral:
por aplicacin del principio de irre-
ER
de convenios colectivos regulado en los ar- Sobre este caso, y con anterioridad, la SAN
tculos 163-166 LRJS. Podr promoverse Sala Social de 28 de enero de 201396, haba
de oficio ante el juzgado o Sala competente, confirmado la decisin de la CCNCC de 28
mediante comunicacin remitida por la au- de septiembre de 2012, en la que se acorda-
IAL
toridad correspondiente91. Ante la falta de su ba, por mayora, que no proceda la solicitud
impugnacin directa, cabe la impugnacin de de inaplicacin del convenio formulada por la
los actos que se produzcan en su aplicacin, a empresa (Expdte. Inaplic. 8/2012), porque ya
C
travs de los conflictos colectivos o individua- dos meses antes se tomaron por la empresa
SO
les posteriores que pudieran promoverse por otras medidas amparadas tambin en causas
los legitimados para ello, fundada en que las econmicas y productivas, sin que se hubiera
disposiciones contenidas en los mismos no son probado por la empresa que haban surgido
D
conformes a Derecho. situaciones extraordinarias que justificasen
DA
una nueva modificacin en un plazo tan breve.
Lo que no es posible es recurrir el laudo
por razn de desacuerdo con el contenido del En la STS Sala de lo Social de 15 de
I
laudo arbitral en s, ya que ah reside su ca- septiembre de 201597, sobre impugnacin de la
UR
rcter vinculante92. Decisin arbitral dictada por la CCNCC en el
descuelgue instado por AIR EUROPA respecto
Respecto de las sentencias dictadas hasta
el momento, como consecuencia de las deman-
EGdel II Convenio para Tripulantes de Cabina,
se confirma la SAN Sala Social 219/2013 de 9
das interpuestas contra las intervenciones de diciembre98, anulando la Decisin dictada por
YS
pdte. Inaplic. 16/2013). La Audiencia Nacional gue porque la CCNCC no rene qurum
haba considerado suficientemente fundado interno para adoptar decisin sobre el
el laudo dictado en relacin a este caso, por fondo, la empresa no puede replantear-
DE
91
Como interpreta la SAN Sala Social de 2-11-2012 (AS
vas causas (incluso la misma agravada)
2013/5), el legislador desea que semejantes infracciones pue-
dan ser denunciadas judicialmente por los interesados, como se o se ofrece algo bien diverso.
ST
92
Rey Guanter, S. Del: La flexibilidad interna, op. cit., ROPA, anula la decisin de la CCNCC de 28
versin digital. de junio de 2013 (Expdte. Inaplic. 6/2013), en
MI
93
En el Anexo del presente estudio, se mencionan todas
las sentencias dictadas hasta el momento, resolutorias de los
recursos contra las decisiones y laudos arbitrales de la CCNCC
en relacin con expedientes de inaplicacin de las condiciones 96
SAN 145/2013.
de trabajo previstas en convenios colectivos. 97
RJ 2015/4734.
94
ROJ 4752/2015. 98
AS 2013, 3298.
95
SAN 394/2014. 99
SAN 5192/2013.
la que se acordaba, por mayora, estimar en diacin previo ante el SIMA, lo cual impeda
parte la solicitud de la empresa, en los tr- que el empresario hiciera uso del descuelgue
minos sealados en la citada Decisin. Se del convenio.
anula por considerar que la intervencin de
IAL
la CCNCC es siempre subsidiaria y de ltimo
grado. 8. CONCLUSIONES
C
Por su parte, la STS Sala Social de 15 En virtud de la Ley 3/2012, la CCNCC ha
SO
de julio de 2015100, sobre el caso AIR NOS- asumido funciones decisorias en la solucin
TRUM, anula la SAN Sala Social de 19 de de las discrepancias en el perodo de consultas
junio de 2013101, al entender que no ha habi- sobre inaplicacin de las condiciones de tra-
D
do vulneracin del deber de buena fe por la bajo previstas en convenio colectivo. De este
empresa en el procedimiento de inaplicacin
DA
modo, su denominacin ya no se corresponde
de las condiciones de trabajo del art.82.3 ET, con las nuevas funciones atribuidas.
por haber minorado sus propuestas iniciales,
I
ya que no ha cambiado el objeto de sus postu- Ms all de esta cuestin, la intervencin
UR
lados, cuando solicita la inaplicacin ante la de la CCNCC prevista en el art.82.3 ET est
CCNCC. regulada legalmente, como una va de solu-
Se anulaba porque la CCNCC se pronunci, las vas de impugnacin del laudo o decisin
pero no sobre las discrepancias surgidas en el de la CCNCC.
desarrollo del perodo de consultas, ya que la
PL
CCNCC sin que hubiese sido objeto de nego- SSTC 199/2014 y 8/2015, avalando esta va
ciacin en el perodo de consultas. extrajudicial.
julio de 2015102, en el caso ARIETE Seguri- los supuestos de descuelgue, plantea proble-
dad, se confirma la STSJ Sala Social Madrid mas prcticos, desde el momento en que puede
de 28 de febrero de 2014, declarando la irre- ser solicitado por una sola de las partes del
IO
troactividad de los acuerdos de inaplicacin conflicto que, con carcter general, es la em-
del art.82.3 ET. En el mismo sentido, se pro- presa, por lo que la voluntariedad en la elec-
ER
nuncia la SAN Sala Social de 30 de mayo de cin de este medio extrajudicial es unilateral.
2014103. La otra parte en conflicto, como consecuencia
ST
IAL
controversia, para actuar bajo las reglas de la
GOI SEIN, J.L. Tcnicas de inaplicacin de los con-
tica y la buena fe. venios colectivos: flexibilidad interna negociada
C
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Versin digital. cial Reforma Laboral 2012, la Ley, pg.43.
I DA
UR
EG
10. ANEXO
YS
Sentencia de la Sala de lo Social del TS de 23/09/2015 (Rec. 314/2014), por la que se con-
PL
Sentencia de la Sala de lo Social del TS de 15/09/2015 (Rec. 218/2014), por la que se confir-
DE
Sentencia de la Sala de lo Social del TS de 15/07/2015 (Rec. 212/2013), por la que se estiman
los recursos de casacin interpuestos por las representaciones del MEYSS y de la empresa AIR
ST
NOSTRUM LNEAS AREAS DEL MEDITERRANEO, S.A., frente a la sentencia dictada por la
Sala de lo Social de la Audiencia Nacional de fecha 19/06/2013, en procedimiento nm. 211/2013,
NI
105
Fuente: http://www.empleo.gob.es/es/sec_trabajo/ccncc/D_AspectosNormativos/Sentencias/Inaplicacion/index.htm
Sentencia de la Sala de lo Social del TS de 07/07/2015 (Rec. 206/2014), por el que se des-
estima recurso interpuesto por la empresa ARIETE SEGURIDAD, S.A., contra la sentencia del
TSJ de Madrid del 28/02/2014, por la cual se declaraba parcialmente la nulidad del acuerdo de
descuelgue del Convenio colectivo de empresas de seguridad privada alcanzado entre la citada
IAL
empresa y su Comit de Empresa, en la parte del mismo referida a la retroactividad del acuerdo
alcanzado. Se declara la irretroactividad de los acuerdos de inaplicacin del artculo 82.3 del
C
Estatuto de los Trabajadores.
SO
Sentencia 424 de la Sala de lo social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de fecha
18/05/2015 (STSM 6684/2015; Rec. 9/2015), por la que se estima el recurso de suplicacin inter-
puesto por la representacin de la empresa MULTICINES Y ESPECTCULOS CENTRO, S.L.,
D
contra la Sentencia del Juzgado de lo Social n14 de Madrid, de 26/09/2014, con revocacin de la
DA
Sentencia de instancia y devolucin de actuaciones a la CCNCC, para que entre en el fondo del
asunto, por considerar que la CCNCC debera haber entrado a conocer la cuestin planteada por
la empresa (esta Sentencia ha sido objeto de recurso de casacin para la unificacin de la doctrina
I
UR
ante la Sala de lo social del Tribunal Supremo y se relaciona con el Expediente de Inaplicacin de
CC de la CCNCC nmero 21/2013).
EG
Sentencia 410 del Juzgado de lo Social n14 de Madrid, de fecha 26/09/2014, desestimando
la demanda interpuesta por la empresa MULTICINES Y ESPECTCULOS CENTRO, S.L., con-
YS
tra la Decisin de la CCNCC de 13/11/2013, por la que se declaraba la inadmisin de la solicitud
planteada por la empresa al considerar injustificado el tiempo que la empresa esper para plan-
tear la solicitud de la inaplicacin ante la CCNCC, dado que las circunstancias que motivaron
inicialmente la decisin empresarial de su inaplicacin, y que fueron objeto de anlisis y debate
EO
en el perodo de consultas, haban podido variar y ser sustancialmente diferentes de las actua-
les (esta Sentencia se relaciona con el Expediente de Inaplicacin de CC de la CCNCC nmero
PL
21/2013).
Sentencia dictada por la Sala de lo Social de la Audiencia Nacional en los autos 225/14, por
EM
la que se declara la nulidad del Laudo Arbitral dictado el 3/07/14, sobre inaplicacin a la mercan-
til ALERTA Y CONTROL, SA., ante la existencia de acuerdo previo en el SIMA que impeda que
el empresario hiciera uso del descuelgue del convenio.
DE
manda interpuesta por la empresa MOREDA RIVIERE TREFILERIAS, S.A., contra la Sentencia
del Juzgado de lo Social n4 de Gijn, dictada en los autos seguidos a instancia de la misma,
ER
contra su Comit de Empresa, Ministerio de Empleo y Seguridad Social y Ministerio Fiscal, sobre
conflicto colectivo derivado de la Resolucin aclaratoria de la CCNCC de 10 de octubre de 2013,
ST
en relacin a la Decisin emitida por esta misma Comisin el 1 de agosto de 2013 en el proce-
dimiento de inaplicacin 13/2013 instada en su da por la mencionada empresa, en respuesta a
NI
Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Asturias. (Expte Inaplic 13/2013).
IAL
la citada empresa (Expte. Inaplic. 8/2012).
C
Rec 211/2013) relacionada con la empresa AIR NOSTRUM LNEAS AREAS DEL MEDITE-
SO
RRNEO, S.A., anulando la Decisin de la CCNCC de 05/04/2013, en la que se acordaba, por
mayora, que proceda a estimar en parte la solicitud de la empresa, en los trminos sealados en
la citada Decisin (Expte. Inaplic. 4/2013).
D
Sentencia de la Sala de lo Social de la Audiencia Nacional de fecha 09/12/2013 (SAN
DA
5192/2013; Rec 339/2013), relacionada con la empresa AIR EUROPA LNEAS AREAS, anulan-
do la Decisin de la CCNCC de 28/06/2013, en la que se acordaba, por mayora, que proceda es-
I
timar en parte la solicitud de la empresa, en los trminos sealados en la citada Decisin (Expte.
UR
Inaplic. 6/2013).
Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares de
EG
fecha 17/12/2013 (STSJ BAL 1383/2013; Rec 12/2013) relacionada con la empresa BRILLOSA,
S.L., desestimando la demanda interpuesta por la citada empresa, contra la Decisin de la CC-
YS
NCC de 1 de agosto de 2013, en lo que se acordaba por unanimidad declarar la inadmisin de la
solicitud empresarial por haberse excedido los lmites temporales razonables para presentar la
solicitud (Expte. Inaplic. 14/2013).
EO
RESUMEN
La Ley 3/2012, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, prev, como una
IAL
medida de flexibilidad interna, el descuelgue o inaplicacin de las condiciones de trabajo
previstas en los convenios colectivos estatutarios. En este sentido, se ha modificado el
C
tenor literal del art.82.3 ET con el fin de atribuir funciones decisorias a la CCNCC,
para resolver las discrepancias surgidas en los procedimientos de inaplicacin de esos
SO
convenios colectivos.
Se trata de funciones para las que no fue concebida la regulacin originaria de la CCNCC.
De ah que se haya aprobado el RD 1362/2012, para adaptar la estructura y funciones de
D
la CCNCC al nuevo marco legal.
DA
Una vez que las SSTC 199/2014 y 8/2015 han dictaminado la constitucionalidad de la
funcin arbitral de la CCNCC, que era uno de las principales dificultades a superar
por la Reforma laboral de 2012 en relacin con el arbitraje en las discrepancias sobre
I
UR
descuelgues, queda sin resolver la cuestin prctica del probable rechazo e impugnacin
de ese medio extrajudicial por la parte en conflicto que no lo haya elegido, lo que podra
incrementar la conflictividad judicial.
EG
Palabras clave: rbitro, arbitraje, Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos,
discrepancia, descuelgue, inaplicacin del convenio colectivo estatutario, constitucionalidad,
YS
subsidiario, Comisin Permanente, Pleno, procedimiento, laudo, impugnacin, sentencia.
ABSTRACT
Law 3/2012 on urgent measures to reform the labor market, provides, as a measure of
internal flexibility, derogations from the working conditions of the statutory collective
EO
agreements, for which it has modified the wording of art.82.3 ET. With this amendment
decision-making functions are attributed to CCNCC, to resolve a disagreement on the
procedures for derogation from these collective agreements.
PL
This is a function for which it was not originally conceived the CCNCC regulation. Hence,
EM
it has approved the RD 1362/2012, to adapt the structure and functions of the new legal
framework CCNCC.
One of the main difficulties to be overcome by the labor reform of 2012 has been settled by
DE
the SSTC 199/2014 and 8/2015, which have ruled the constitutionality of this arbitration
function of CCNCC. Now it remains unresolved the question of the effectiveness of such
decision-making functions of the CCNCC. It is likely that extra-judicial means to be
IO
rejected by the part to the conflict who has not chosen, which can lead to an increase in
legal disputes.
ER
IAL
extrajudicial de in case of strike
C
conflictos laborales
SO
en caso de huelga
D
DA
CAROLINA SAN MARTN MAZZUCCONI*
I
UR
EG
1. CONFLICTO, PRESIN Y SOLUCIN Entre esos procedimientos jurdicos el ms
YS
E
l Derecho tiene como fin ltimo el presencia de otras vas encauzadas al margen
aseguramiento de la paz1, lo que de los Tribunales, denominadas extrajudicia-
EO
dice que toda la arquitectura del Derecho das como conciliacin, mediacin y arbitraje,
no es sino un gigantesco esfuerzo de supera- caracterizadas por un menor formalismo que
EM
*
Profesora Titular (Acreditada a Catedrtica) de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Rey Juan 4
Miarro Yanini, M., seala las ventajas e inconvenientes
MI
IAL
cin6. En la mediacin, en cambio, la labor del a adoptar un comportamiento que satisfaga
tercero mediador es mucho ms dinmica, sus intereses colectivos, lo que finalmente
puesto que intenta la avenencia de las partes pondra fin al conflicto. Desde esta perspec-
C
proponindoles un proyecto de solucin que tiva, la huelga se califica como un medio in-
SO
aqullas pueden acoger o no, siendo, al igual directo de solucin que persigue la neutrali-
que en la conciliacin, la voluntad de estas zacin del enfrentamiento ejerciendo presin
ltimas la que prevalece. Y es justamente el sobre las partes implicadas, lo que la distin-
D
carcter vinculante de la solucin heterocom- gue de los procedimientos extrajudiciales de
DA
positiva la que caracteriza al arbitraje y lo conciliacin, mediacin y arbitraje, denomina-
separa de la mediacin y, evidentemente, de dos pacficos10.
la conciliacin7. En esta tercera modalidad de
I
Pero mientras la huelga se encuentre en
UR
va pacfica de solucin de conflictos, el en-
frentamiento se resuelve por un tercero (r- pleno desarrollo y no alcance sus fines, no pue-
bitro) a travs de una decisin (laudo), que de decirse que est poniendo fin al conflicto
prima sobre la voluntad de los contendientes. EGsino ms bien sirvindole de instrumento. Es
en tal punto que los mecanismos extrajudicia-
No es su cometido propiciar el acercamien-
to de las partes ni proponerles una solucin les pueden desplegar efectos para solventar
YS
6
Alfonso Mellado, C.L.: Proceso de conflicto colectivo.
EM
para las partes, puesto que si la resolucin del tercero fuera de jurdico espaol, Civitas, 2009, pg.252).
eficacia voluntaria, realmente estaramos ante una mediacin 10
Montoya Melgar, A., subraya esta distincin, si bien
(El arbitraje laboral, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, aclara que unos y otros medios tienen sus peculiares y tpicos
1993, pg.19). campos de accin y, sobre todo, ante el fracaso de los intentos
IO
8
Por ello Alfonso Mellado, C.L., siguiendo a Borrajo Da- de solucin pacfica, los medios de presin ascienden a primer
cruz, R. (Sistemas de conciliacin, mediacin y arbitraje en los plano como tcnicas eficaces de resolucin del conflicto (De-
ER
conflictos de trabajo, Documentacin Laboral nm. 10, 1983), recho del Trabajo, 36 ed., Tecnos, 2015, pg.714). Por su parte,
califica a estos dos procedimientos de negociacin asistida, el Consejo Econmico y Social alude expresamente a la huelga
pues la intervencin del tercero consiste en aproximar las posi- como una manifestacin externa de conflicto (Informe 2/1994
ST
ciones de las partes, facilitar sus contactos y promover el acer- sobre Procedimientos Autnomos de Solucin de los Conflic-
camiento de posturas, pero no resuelve propiamente el conflic- tos Laborales, pg.10). Del Rey Guanter, S., afirma que, en la
to, pues la solucin sigue estando en el mbito de la autonoma bsqueda de acuerdos equilibrados, la huelga es un instru-
NI
de los interesados (Proceso de conflicto colectivo. Sistemas al- mento al menos en su amenaza necesario pero insuficiente,
ternativos de solucin y autonoma colectiva, Tirant lo Blanch, debiendo complementarse con el desarrollo de otras vas deter-
MI
1993, pg.100). En el mismo sentido, Santor Salcedo, H., que los minadas por los medios extrajudiciales (La resolucin extraju-
denomina tambin intervencin de terceros no dirimente (La dicial de conflictos colectivos laborales, CARL, 1992, pg.80).
mediacin en los conflictos de trabajo: naturaleza y rgimen 11
Pretensin sta no menor. En 2013 el nmero de huel-
jurdico, La Ley, 2006, pg.107). gas llevadas a cabo entre enero y noviembre, sin computar las
9
Montoya Melgar, A., Derecho del Trabajo, 36 ed., Tec- generales, fue de 1.246, lo que implic un total de 1.024.790
nos, 2015, pg.718. Etimolgicamente tambin se observa esa jornadas no trabajadas (http://fsima.es/wp-content/uploads/
cercana: arbitraje proviene del sustantivo latino arbiter, Estad%C3%ADsticas-conciliaciones-colectivas-y-huelgas.pdf).
IAL
por Espaa, el nm. 151 (1978) sobre las re-
laciones de trabajo en la Administracin P-
El ordenamiento jurdico no ofrece una
blica indica en su art.8 que la solucin de
C
regulacin unitaria y sistemtica de los pro-
los conflictos que se planteen con motivo de
cedimientos extrajudiciales de solucin de
SO
la determinacin de las condiciones de empleo
conflictos laborales. Ms bien al contrario, nos
se deber tratar de lograr, de manera apro-
situamos ante un prtico regulador plural y
piada a las condiciones nacionales, por medio
heterogneo, disperso entre disposiciones na-
D
de la negociacin entre las partes o mediante
cionales y supranacionales, junto a productos
procedimientos independientes e imparciales,
DA
de la negociacin colectiva de diverso calado.
tales como la mediacin, la conciliacin y el ar-
Veamos sus lineamientos esenciales:
bitraje, establecidos de modo que inspiren la
I
confianza de los interesados. Igualmente, el
UR
La Carta Comunitaria de los Derechos
Sociales Fundamentales de los Trabajado- nm. 154 (1981) sobre la negociacin colectiva
res (1989) establece los grandes principios establece en su art.5 que se ha de procurar
sobre los que se basa el modelo europeo de EGque los rganos y procedimientos de solucin
de los conflictos laborales estn concebidos de
Derecho del Trabajo, y los derechos sociales
que contempla constituyen un mnimo co- tal manera que contribuyan a fomentar la ne-
YS
13
Concretamente en el Instrumento de Ratificacin de 29
de abril de 1980, se hace constar que Espaa interpretar y
12
En esta lnea, destaca el Libro Verde, presentado por aplicar los artculos 5. y 6. de la Carta Social Europea, en
la Comisin Europea, sobre las modalidades alternativas de so- relacin con el artculo 31 y el anexo a la Carta, de manera que
lucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil sus disposiciones sean compatibles con las de los artculos 28,
(COM/2002/0196), que comprende tambin el Derecho Laboral. 37, 103.3 y 127 de la Constitucin espaola.
contiene respecto de los arbitrajes volunta- del derecho a la negociacin colectiva14, aun-
rios, y con el compromiso de aceptar el lau- que aqu habra que introducir un matiz im-
do arbitral. No obstante, se advierte de que portante. Como se ver ms adelante, una de
ninguna de las disposiciones de esta Reco- las frmulas de arbitraje reconocidas en nues-
IAL
mendacin podr interpretarse en modo al- tra legislacin es la que opera de modo obliga-
guno en menoscabo del derecho de huelga. torio para una o ambas partes, y es ciertamen-
Tambin cabe destacar la Recomendacin te difcil considerar que en tal caso estemos
C
nm. 130 (1967), sobre el examen de las re- hablando del ejercicio de la libertad sindical y
SO
clamaciones, en la que se indica que cuando el desarrollo de la negociacin colectiva15.
todos los esfuerzos para resolver la reclama-
En cualquier caso y con carcter general,
cin dentro de la empresa hayan fracasado,
D
este anclaje constitucional es corroborado por
debera existir la posibilidad, habida cuen-
su mximo intrprete cuando indica que el de-
DA
ta de la naturaleza de dicha reclamacin,
recho a adoptar medidas de conflicto colectivo
de resolverla definitivamente por medio de
(art.37.2 CE) incluye no solo el planteamiento
uno o varios de los siguientes procedimien-
I
del conflicto sino tambin la creacin de me-
UR
tos: (a) procedimientos previstos por contrato
dios propios y autnomos para solventarlo16.
colectivo, tales como el examen conjunto del
caso por las organizaciones de empleadores
y de trabajadores interesadas, o el arbitraje EG En coherencia con ello, la Ley Orgnica
de Libertad Sindical reconoce a los sindica-
voluntario por la persona o personas desig- tos ms representativos capacidad para par-
YS
nadas con el consentimiento del empleador y ticipar en los sistemas no jurisdiccionales de
del trabajador interesados o de sus organiza- solucin de conflictos de trabajo (arts.6 y 7).
ciones respectivas; (b) conciliacin o arbitra- Adems, se destaca el importante impulso que
je por las autoridades pblicas competentes;
EO
contratos colectivos o laudos arbitrales o por cin de conflictos en Espaa (A.V. Sempere Navarro, Dir.), Eolas,
cualquier otro medio conforme a la prctica 2014; Lantarn Barqun, D., Ordenacin de la solucin extra-
judicial de los conflictos laborales, Lex Nova, 2003, pg.46;
nacional, y que establece que en caso nece- Palomeque Lpez, M.C.: Solucin no jurisdiccional de conflictos
sario, se deberan adoptar medidas adecua-
DE
re la Recomendacin sobre el examen de las dios extrajudiciales ni adems los objetivos son los mismos en
reclamaciones, 1967. todos los medios de solucin. La finalidad esencial de la mayor
MI
en los ltimos aos, sobre todo desde 1994, y convenio colectivo para la solucin de conflic-
que se refleja a da de hoy tanto en diversos tos (art.11).
preceptos del Estatuto de los Trabajadores
arts.40, 41, 47, 51, 59, 76, 82, 85, 86, 91, DA e) se contempla un procedimiento de con-
IAL
9, DA 13, como en la Ley Reguladora de la flicto colectivo ante la autoridad laboral, du-
Jurisdiccin Social17. rante cuya tramitacin no cabe ejercitar el de-
recho de huelga (art.17). La autoridad laboral
C
Ahora bien, especficamente en cuanto a la procurar la avenencia de las partes, o estas
SO
solucin extrajudicial del conflicto que subya- pueden designar rbitros (art.24).
ce en una huelga, interesa sobre todo el conte-
nido del Decreto-Ley 17/1977, sobre Relacio- Por su parte, la Ley 23/2015, de 21 de ju-
lio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin de
D
nes de Trabajo, debidamente tamizado por la
STC 11/1981, de 8 de abril. De su art.8.2 se Trabajo y Seguridad Social, alude en su art.1 a
DA
deduce que la primera y principal va extraju- la funcin de conciliacin, mediacin y arbitra-
dicial para solventar la controversia ha de ser je en materia social que corresponde ejercer a
I
la negociacin colectiva, pues desde el momen- este servicio pblico18. Los concretos cometidos
UR
to del preaviso y durante la huelga debe nego- en este sentido se precisan un poco ms en el
ciarse para llegar a un acuerdo que le ponga art.12.3, comprendiendo la conciliacin y me-
fin, teniendo este pacto la misma eficacia que
lo acordado en Convenio Colectivo.
EGdiacin en huelgas y otros conflictos cuando la
misma sea aceptada por las partes y el ar-
bitraje en huelgas y otros conflictos laborales
YS
17
Sempere Navarro, A.V.: Prlogo, VV.AA. La solucin
extrajudicial de los conflictos laborales. Los sistemas de solu- 18
Destaca Fernandez Orrico, F.J., los tres rasgos esen-
cin de conflictos en Espaa (A.V. Sempere Navarro, Dir.), Eolas, ciales de la intervencin de la Inspeccin de Trabajo en la
NI
2014, pgs. 28 y sig.; Miarro Yanini, M.: Introduccin, VV.AA. solucin de conflictos laborales: a) su independencia compa-
La solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Los siste- rado con el resto de procedimientos existentes, en particular
MI
mas de solucin de conflictos en Espaa (A.V. Sempere Navarro, con los sistemas institucionalizados acuerdos interprofe-
Dir.), Eolas, 2014, pgs. 48 y sigs.; Fernndez-Costales Muiz, sionales, estatales y autonmicos-; b) la ausencia de reglas
J.: Mediacin, conciliacin y arbitraje en el ordenamiento la- procedimentales; c) la posibilidad de intervenir mediante la
boral espaol. La solucin extrajudicial de conflictos laborales conciliacin, la mediacin y el arbitraje [Aragn, VV.AA. La
en Castilla y Len. El Acuerdo Interprofesional sobre Procedi- solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Los sistemas
mientos de Solucin Autnoma de Conflictos (ASACL), Revista de solucin de conflictos en Espaa (A.V. Sempere Navarro,
Jurdica de Castilla y Len nm. 35, 2015, pg.8. Dir.), Eolas, 2014, pgs. 140 y sig.].
IAL
Administraciones Pblicas y a los rganos ins- cluso por expresa remisin legislativa. As,
taurados por los sistemas de solucin de con- cabe citar el art.91.2 ET, segn el cual tanto
flictos laborales basados y gestionados por la los convenios colectivos cuanto los acuerdos
C
autonoma colectiva. interprofesionales de mbito estatal o auto-
SO
nmico pueden establecer procedimientos,
Recurdese, en este sentido, la funcin que como la mediacin y el arbitraje, de solu-
desempea la Direccin General de Empleo cin de controversias colectivas derivadas de
D
del Ministerio de Empleo y Seguridad Social la aplicacin e interpretacin de los convenios
y rganos autonmicos competentes, he-
DA
colectivos, en cuyo caso los acuerdos y laudos
redera de la funcin mediadora en conflictos tendrn la misma eficacia jurdica y trami-
colectivos que antes competa al suprimido tacin que los convenios colectivos, siempre
I
Instituto Laboral de Mediacin, Arbitraje y
UR
que quienes hubiesen adoptado el acuerdo o
Conciliacin19. suscrito el compromiso arbitral tuviesen la le-
gitimacin para acordar estos ltimos. Resul-
El marco legal que acaba de researse es,
a todas luces, insuficiente y asistemtico20, y
EGta igualmente reseable el art.86.3 ET, que
dispone que los acuerdos interprofesionales de
no se compadece con el valor que parece otor-
mbito estatal o autonmico debern contem-
YS
versia, lo cual resulta beneficioso tanto para el legislador hace referencia, deben mencio-
las partes, que pueden resolver as de forma narse los sucesivos Acuerdos estatal y auton-
EM
se trata de un sistema en desuso ante la pujanza de los medios desarrollar un sistema extrajudicial de solu-
privados de solucin de controversias (La solucin extrajudi-
ER
20
De tcnicamente insuficiente y criticable en muchos colectiva la que cree medios propios y autnomos de solucin
de sus aspectos los tachan Sala Franco, T.; Alfonso Mellado, de los conflictos laborales no es slo sentida por aquellas orga-
C.L.: Los Acuerdos estatal y autonmicos sobre solucin ex- nizaciones, sino que es buscada y fomentada por el legislador
NI
trajudicial de conflictos laborales. Anlisis comparativo, CES, y en general por los poderes pblicos, por su potencial carcter
2001, pg.7. beneficioso para el sistema de relaciones laborales.
MI
21
En la sentencia, relativa a la exigencia convencional de 22
Como indicaba Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer, M.,
someter las discrepancias a la comisin paritaria antes de acu- existe hoy un comn inters, en las organizaciones sindicales
dir al proceso judicial, se subraya que la solucin extrajudicial, y empresariales, en rellenar una insuficiencia o un vaco que
por ser una carencia de nuestro sistema de relaciones labora- no beneficia a nadie (Conciliacin, mediacin y arbitraje en
les sealada incluso en la Organizacin Internacional del Tra- el mbito laboral, VV.AA. Solucin extrajudicial de conflictos
bajo (OIT), constituye un objetivo largamente perseguido por laborales, Consejo Econmico y Social de la Comunidad de Ma-
nuestras organizaciones empresariales y sindicales, como han drid, 1995, pg.13).
cin de los conflictos colectivos laborales sur- Tambin cabe citar los acuerdos de cada una
gidos entre empresarios y trabajadores o sus de las Comunidades Autnomas, respecto de los
respectivas organizaciones representativas, a que el ASAC tiene vocacin de servir de referen-
travs de la mediacin y el arbitraje. cia25: el Acuerdo Interprofesional sobre Sistema
IAL
Extrajudicial de Resolucin de Conflictos Labo-
El primer Acuerdo nacional se suscribi rales de Andaluca (2015); el IV Acuerdo sobre
en 1996, que cre el Servicio Interconfederal Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales
C
de Mediacin y Arbitraje (SIMA), como insti- en Aragn (2013); el Acuerdo Interprofesional
SO
tucin paritaria constituida por las organiza- sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos La-
ciones sindicales y empresariales firmantes borales de Asturias (2003); el VI Acuerdo Inter-
del Acuerdo y que constituye el soporte admi- profesional de Cantabria sobre Resolucin Ex-
D
nistrativo y de gestin del sistema. El SIMA trajudicial de Conflictos Laborales (2010); el III
tiene personalidad jurdica y capacidad de
DA
Acuerdo Interprofesional sobre Procedimientos
obrar y reviste, desde el punto de vista jur- de Solucin Autnoma de Conflictos Laborales y
dico-formal, las caractersticas de una Fun- determinados Aspectos de la Negociacin Colec-
I
dacin tutelada por el Ministerio de Empleo
UR
tiva de Castilla y Len (2015); el III Acuerdo de
y Seguridad Social. El Acuerdo se renov en Solucin Autnoma de Conflictos Laborales de
2001, 2004, 2009 y 2012. El actualmente vi- Castilla-La Mancha (2014); el Acuerdo Interpro-
gente es el V Acuerdo de Solucin Autnoma
de Conflictos (ASAC), suscrito en 2012 por
EGfesional de Catalunya (2015-2017); el Acuerdo
Interprofesional Canario sobre Procedimientos
CCOO, UGT, CEOE y CEPYME, cuyos proce- Extrajudiciales de Solucin de Conflictos de
YS
dimientos se rigen por los principios de gratui- Trabajo (2004); el V Acuerdo de Solucin Extra-
dad23, celeridad, audiencia de las partes, im- judicial de Conflictos Laborales de la Comunitat
parcialidad, igualdad y contradiccin (art.9), Valenciana (2010); el Acuerdo Interprofesio-
EO
a los que el Prembulo aade nada menos que nal sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos
imparcialidad, agilidad, eficacia, inmediatez, Laborales de Extremadura (1998); el Acuerdo
simplicidad, brevedad y flexibilidad. De este
PL
to, que pretende ser ms asequible, gil y efi- renovacin y potenciacin del Tribunal de Arbi-
ciente pero igualmente justa y equitativa. Se traje y Mediacin de las Illes Balears (2005); el
configura como un instrumento de aplicacin Acuerdo Interprofesional de La Rioja (1994); el
DE
general y directa salvo exclusin expresa, su- Acuerdo Interprofesional para la Solucin Ex-
perando as la tradicional necesidad de adhe- trajudicial de Conflictos de la Comunidad de
sin por convenio o acuerdo entre la empresa Madrid (2004); el Acuerdo Interprofesional so-
IO
en los conflictos colectivos laborales, Temas Laborales nm. borales (Pas Vasco, 2000); el II Acuerdo sobre
70, 2003, pg.188: En Espaa, la financiacin de los medios Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales
de solucin extrajudicial de conflictos es siempre con cargo al
en la Regin de Murcia (2005).
NI
En fin, todos estos Acuerdos, ms las clu- te los mecanismos de conciliacin, mediacin
sulas contenidas en convenios colectivos que o arbitraje. Pero el momento gentico de esta
establecen el recurso voluntario u obliga- medida de presin laboral no es el nico que
torio a vas de solucin extrajudicial de los esconde un enfrentamiento susceptible de so-
IAL
conflictos, componen un panorama regulador lucionarse extrajudicialmente, pues es posible
bastante completo y de gran utilidad social26, que, una vez convocada y en pleno desarrollo,
aunque, lgicamente, de inevitable perfil he- se planteen controversias adicionales y espe-
C
terogneo27, por lo que sigue siendo recomen- cficas en cuanto a las condiciones en que tiene
SO
dable una incursin decidida del legislador en lugar, como pueden ser, por ejemplo, la fijacin
orden a alcanzar un verdadero sistema de so- de servicios mnimos, de seguridad y manteni-
lucin extrajudicial de conflictos. miento; la concurrencia de factores que deter-
D
minan el carcter ilcito de la medida; el acae-
DA
cimiento de circunstancias que se consideran
3. VAS DE SOLUCIN EXTRAJUDICIAL vulneradoras del efectivo ejercicio del derecho
DE CONFLICTOS EN SITUACIN fundamental; etc. Por otro lado, la huelga es,
I
UR
DE HUELGA adems, expresin de un previo conflicto de
regulacin o de intereses, de modo que la so-
La proyectada convocatoria de una huelga lucin extrajudicial de este ultimo supone la
encarna, en s misma, un conflicto colectivo al EGsimultnea neutralizacin de los motivos que
que cabe poner fin por va pacfica, median- justifican el cese en el trabajo.
YS
dimientos extrajudiciales de solucin de conflictos laborales huelga, de modo que el estudio de los mismos
[Mediacin, conciliacin y arbitraje en el ordenamiento la- ha de abordarse desde una concepcin amplia,
boral espaol. La solucin extrajudicial de conflictos laborales no limitada exclusivamente a su funcin en la
PL
en Castilla y Len. El Acuerdo Interprofesional sobre Procedi- fase previa a la convocatoria de la medida de
mientos de Solucin Autnoma de Conflictos (ASACL), Revista
presin ni en la estricta fijacin de servicios
EM
cedimientos extrajudiciales se fundamente en los principios extremos a los que el ASAC se refiere expresa-
bsicos que informan el sistema estatal, con el fin de dotar mente en relacin con la huelga, cuando incluye
de homogeneidad al sistema en su conjunto, lo que facilitar en su mbito objetivo de aplicacin la solucin
la labor de empresas y trabajadores y de los operadores jur-
IO
agrupan en dos o tres modelos segn zonas de influencia nacin de los servicios de seguridad y mante-
(Los Acuerdos estatal y autonmicos sobre solucin extraju- nimiento en caso de huelga (art.4.1.k). Se tra-
dicial de conflictos laborales. Anlisis comparativo, CES, 2001, ta de una concepcin reduccionista reflejada
ST
res proponen que integre, adems del enfren- ha de apoyarse vivamente a quienes, para evi-
tamiento que motiva la huelga (discrepancias tar dudas, propugnan una configuracin ms
en la negociacin, protestas y reivindicaciones) genrica del supuesto en la que se aludiera di-
tambin los que se planteen en relacin con la rectamente a conflictos colectivos surgidos con
IAL
convocatoria (declaracin, comunicacin, prea- ocasin o como consecuencia del ejercicio del
viso, comit de huelga)29. Concepcin reduccio- derecho de huelga31.
nista que ha de superarse mediante un an-
C
lisis forzosamente ms amplio y ambicioso si Finalmente, procede hacer una adverten-
SO
pretendemos aquilatar en toda su dimensin el cia adicional: nuestro ordenamiento jurdico
papel de la solucin extrajudicial de conflictos carece de unas pautas generales y uniformes
en situaciones de huelga. sobre la relacin entre el ejercicio del derecho
D
del huelga y el recurso a los mecanismos de
Ahora bien, no es descartable una interpre- solucin pacfica del conflicto, de modo que
DA
tacin en virtud de la cual se considere que los cada uno cuenta con sus propias coordenadas
Acuerdos de solucin extrajudicial que man- y rgimen regulatorio32. Por ello, conviene su
I
tienen esta expresin tan limitada en realidad anlisis separado.
UR
estn excluyendo de su mbito de aplicacin los
conflictos que tienen lugar en el marco de una
huelga pero que no giran de modo directo en
torno a su convocatoria ni a la fijacin de servi-
EG3.1. La conciliacin
Estaramos ante una lectura restrictiva contra- conflictos tambin los subyacentes en una
ria a la propia finalidad y funcionalidad de los
Acuerdos, pero podra defenderse en virtud de
EO
la literalidad de sus disposiciones. Por ello, al de futuro, SIMA, 2006, pgs. 46 y sig.). Sala Franco, T.; Alfonso
margen de que se coincida con los autores que Mellado, C.L.; consideran que aunque no se contemplen ex-
defienden una interpretacin lo ms amplia po- presamente otros conflictos que pudieran plantearse durante
PL
sible del mbito objetivo del ASAC30, tambin una huelga, podran canalizarse a travs de los procedimientos
previstos en estos Acuerdos (Los Acuerdos estatal y autonmi-
EM
dez Collados, M.B.: Castilla-La Mancha, pgs. 227 y sigs.; de rales. Los sistemas de solucin de conflictos en Espaa (A.V.
Vicente Pachs, F.: Comunidad Valenciana. Solucin Extrajudi- Sempere Navarro, Dir.), Eolas, 2014, pg.525. En este sentido,
cial de conflictos laborales de la Comunidad Valenciana, pgs. por ejemplo, el Acuerdo de solucin extrajudicial que opera
313 y sigs.; Galache Andjar, O.; Hierro Hierro, J.: Extrema- en Cantabria contempla la intervencin no slo en caso de
IO
dura. El Acuerdo Interprofesional sobre Solucin Extrajudicial conflictos que den lugar a la convocatoria de una huelga o
de Conflictos Laborales y el Servicio de Mediacin y Arbitraje que tengan relacin con la fijacin de servicios mnimos o de
ER
de Extremadura, pgs. 335 y sigs.; Mateos Beato, A.; Martn seguridad y mantenimiento, sino en cualquier momento du-
Jimnez, R.: Madrid, pgs. 447 y sigs. rante el transcurso de huelgas. As lo indica Marn Moral, I.:
29
Cavas Martnez, F.; Lujn Alcaraz, P.: Regin de Mur- Cantabria, VV.AA. La solucin extrajudicial de los conflictos
ST
cia, VV.AA. La solucin extrajudicial de los conflictos laborales. laborales. Los sistemas de solucin de conflictos en Espaa
Los sistemas de solucin de conflictos en Espaa (A.V. Sempere (A.V. Sempere Navarro, Dir.), Eolas, 2014, pgs. 194 y sig. Por
Navarro, Dir.), Eolas, 2014, pgs. 524 y sig. su parte, Sala Franco, T.; Alfonso Mellado, C.L., consideran que
NI
30
Cruz Villaln, J., afirma que el Acuerdo comprende to- aunque no se contemplen expresamente otros conflictos que
dos cuantos conflictos colectivos laborales entre empresarios pudieran plantearse durante una huelga, podran canalizarse a
MI
y trabajadores se puedan presentar en nuestro sistema de re- travs de los procedimientos previstos en estos Acuerdos (Los
laciones laborales, de modo que el listado de su art.4 posee Acuerdos estatal y autonmicos sobre solucin extrajudicial de
ms un valor predominantemente descriptivo y pedaggico, conflictos laborales. Anlisis comparativo, CES, 2001, pg.35).
que voluntad de exclusin de algunos conflictos colectivos 32
Vivero Serrano, J.B.: El ejercicio del derecho de huel-
laborales privados (Los mbitos de aplicacin del ASEC: fun- ga y la solucin del conflicto colectivo de fondo por diversos
ciones y disfunciones, VV.AA. Los sistemas de solucin extra- medios, Revista Universitaria de Ciencias del Trabajo nm. 10,
judicial de conflictos laborales: situacin actual y perspectivas 2009, pgs. 201 y sig.
IAL
art.24 DL 17/1977, de Relaciones de Trabajo, 3.2. La mediacin en el Acuerdo
y, sobre todo, los previstos en la Ley Regulado- de Solucin Autnoma de Conflictos
ra de la Jurisdiccin Social. La norma proce- Laborales
C
sal desataca en su art.63 el requisito previo
SO
a la tramitacin del proceso de un intento de El ASAC contempla dos clases de procedi-
conciliacin o, en su caso, de mediacin ante miento para la solucin de los conflictos colec-
el servicio administrativo correspondiente tivos laborales: la mediacin y el arbitraje. Ya
D
o ante el rgano que asuma estas funciones hemos visto que entre los conflictos expresa-
DA
que podr constituirse mediante los acuerdos mente citados como susceptibles de someterse
interprofesionales o los convenios colectivos a a estos procedimientos, destacan los que den
los que se refiere el artculo 83 del Texto Re- lugar a la convocatoria de huelga o que se sus-
I
UR
fundido de la Ley del Estatuto de los Trabaja- citen sobre la determinacin de los servicios de
dores, as como mediante los acuerdos de inte- seguridad y mantenimiento en caso de huel-
rs profesional a los que se refieren el artculo ga (art.4.1.k). La mediacin es obligatoria
13 y el apartado 1 del artculo 18 de la Ley del EGcomo trmite previo a la comunicacin formal
Estatuto del trabajo autnomo. de la convocatoria de huelga (art.12)36, y en
YS
todo caso debe sustanciarse siempre que la de-
Igualmente, la Ley Reguladora de la Juris- mande una de las partes del conflicto (art.8).
diccin Social establece un nuevo intento de Adems, resulta preceptiva como requisito
conciliacin ante el secretario judicial antes preprocesal para la interposicin de demanda
EO
de la celebracin del juicio (art.84), e incluso de conflicto colectivo ante la jurisdiccin social
ya durante el mismo (art.85.8) o en fase de por cualquiera de las partes, en la medida en
ejecucin (art.246), siendo todos estos proce-
PL
nalizacin de huelga, pues carece de peculiari- dicial de controversias, Anuario de la Facultad de Derecho de
dades respecto de la solucin de cualquier otra la Universidad Autnoma de Madrid nm. 11, 2007, pg.92.
clase de conflicto laboral, e incluso desde tal
36
De modo que se convierte en un requisito previo y adi-
cional a los previstos en el Decreto-Ley 17/1977 para el ejer-
IO
perspectiva general est falta de protagonis- cicio del derecho de huelga [Sez Lara, C.: Presente y futuro
mo. Tanto es as que la conciliacin no se men- de la mediacin en el sistema espaol de relaciones laborales,
ER
ciona en el ASAC, y los acuerdos autonmicos VV.AA. Los sistemas de solucin extrajudicial de conflictos la-
de solucin de conflictos que s la recogen lo borales: situacin actual y perspectivas de futuro, SIMA, 2006,
suelen hacer como si se tratara del mismo pro- pg.87]. Como nos recuerda Hernndez Vigueras, J., antes esta
ST
33
En este sentido, Miarro Yanini, M.: Introduccin, conflictos en el sistema de relaciones laborales, Ministerio de
VV.AA. La solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Trabajo y Seguridad Social, 1992, pgs. 72 y sig.). Para un caso
Los sistemas de solucin de conflictos en Espaa (A.V. Sempere en el que no se cumpli este requisito, dando lugar a la de-
Navarro, Dir.), Eolas, 2014, pg.40. claracin de ilegalidad de la huelga, vase Moreno Vida, M.N.:
34
Al respecto, vase Rodrguez Fernndez, M.L.: Concilia- Sobre la mediacin extrajudicial previa como presupuesto de
cin y mediacin en los conflictos colectivos laborales, Temas validez de la huelga y la ilegalidad de las huelgas novatorias,
Laborales nm. 70, 2003, pg.190. Aranzadi Social nm. 12, 2008 (BIB 2008\2136).
IAL
to de mediacin no est sujeto a tramitacin aunque no se precisa si dicha copia es enviada
preestablecida, salvo la designacin del me- por el SIMA o debe serlo por los propios con-
diador o mediadores y la formalizacin del vocantes.
C
acuerdo que, en su caso, se alcance (art.12).
SO
No obstante, esta afirmacin conduce a cierta El ASAC contempla toda una serie de ex-
confusin: lo que, en principio, no cuenta con tremos que han de constar en el escrito de pro-
tramitacin preestablecida es el desarrollo de mocin (art.14), que por su carcter genrico
D
la concreta actividad llevada a cabo por el r- parece que tambin deberan cumplimentarse
gano mediador una vez designado, que acta en la solicitud de mediacin previa a la convo-
DA
segn considere oportuno y recaba la informa- catoria de huelga pues no estn expresamen-
cin que estime precisa. Pero esta actuacin te excluidos, y en todo caso resultan exigibles
I
no es absolutamente libre, pues se ve someti- cuando se trata de mediaciones que tienen
UR
da a ciertas exigencias bsicas: garantizar la lugar para solventar los conflictos que subya-
confidencialidad de la informacin y el dere- cen en una huelga ya en marcha. As, ha de
cho de audiencia de los personados as como
el principio de igualdad y contradiccin, sin
EGespecificarse el objeto de la controversia su
gnesis y desarrollo, la pretensin y las razo-
que se produzca indefensin (art.15). Adi- nes que la fundamentan, facilitando al rgano
YS
cionalmente, opera una serie de formalidades mediador aquellos hechos o datos que conside-
extrnsecas que constrien la mediacin de ren relevantes para la resolucin del conflicto.
modo directo. Sin ir ms lejos, para dar co- Debe identificarse el colectivo de trabajadores
EO
mienzo al procedimiento se requiere que las afectado por la controversia y su mbito terri-
partes no slo designen al rgano mediador, torial. Adems, si el conflicto tiene su razn de
sino que tambin hagan constar documental- ser en la interpretacin o aplicacin de un con-
PL
funcin (art.12); divergencias y cuestiones a berse dirigido a ella sin efecto en coherencia
resolver que marcan el camino por el que el con lo dispuesto en el art.91 ET. La misma
mediador ha de transitar, adems de contar exigencia se aplica a los conflictos de interpre-
DE
para ello con un tiempo mximo que es cohe- tacin y aplicacin de acuerdos o pactos colec-
rente con la celeridad que se persigue. tivos que establezcan la intervencin previa y
preceptiva de su comisin paritaria38.
IO
en el que ha de quedar clara la legitimacin dor designado, para lo que el Acuerdo admi-
de los promotores para acogerse al procedi-
miento en el mbito del conflicto (art.14).
ST
te diversas posibilidades, con clara voluntad as como los asesores de una u otra parte que
de ofrecer un abanico de soluciones que con- hayan participado en la negociacin origen del
sigan ajustarse a los intereses de las partes conflicto. Ahora bien, en los conflictos plantea-
(art.7)39. En principio, el rgano mediador es dos en las empresas con ocasin de la inter-
IAL
unipersonal, pero si las partes lo desean pue- pretacin y aplicacin de un convenio, acuerdo
den designar un rgano colegiado de dos o tres o pacto colectivo sectorial cuya Comisin Pa-
mediadores (art.12). La eleccin se realiza de ritaria tenga encomendadas funciones de me-
C
entre quienes figuran en una lista consensua- diacin, podrn ser designados como mediado-
SO
da y peridicamente actualizada por los fir- res los miembros de la misma, sin que por ello
mantes del ASAC (art.14) escogidos entre les afecte ningn tipo de incompatibilidad.
profesionales con gran conocimiento de las
D
materias a tratar y con un nivel de disponibi- Instada la mediacin, con carcter general
el trmite se agota en el plazo total de diez
DA
lidad de actuacin inmediata (Prembulo),
o bien pueden acudir de mutuo acuerdo a un das, dedicndose los tres primeros a atender
nico mediador no incorporado a dicha lista. por el SIMA la solicitud de mediador o media-
I
dores y convocarlos (art.14)40. Esta regla tem-
UR
Tambin cabe la posibilidad de que designen
a quien mediar de forma continuada en rela- poral cuenta con dos excepciones: que quienes
cin con todas las controversias que surjan en soliciten la mediacin requieran al rgano me-
un determinado mbito, o incluso requerir su EGdiador para que desarrolle el procedimiento
en un plazo ms breve (art.14), o que se trate
intervencin de modo preventivo a peticin de
cualquiera de las partes cuando las distintas de una mediacin previa a la convocatoria de
YS
ajenos al conflicto concreto en que actan pues y dos horas, y en las primeras veinticuatro el
su intervencin ha de quedar presidida por SIMA ha de atender la solicitud de mediacin,
la imparcialidad. El art.14 ASAC desgrana designar mediador o mediadores y convocar a
PL
asesores de cada parte que hayan intervenido do de las partes, moderando el debate y con-
en el conflicto como tales, as como tampoco cediendo a las partes cuantas intervenciones
los integrantes del rgano directivo del sindi- considere oportunas (art.15). Nadie obliga a
IO
cato/s o de la asociacin empresarial/es afec- las partes a comparecer cuando son llamadas
tados; b) en conflictos de empresa, grupo de por el mediador, salvo que se trate de un pro-
ER
consecuencia del deber de negociar implcito a rgano mediador se convierta en rbitro res-
la naturaleza de esta mediacin (art.17). pecto de todas o algunas de las materias objeto
de controversia (art.12)42. Pero ntese que la
Como corresponde a la condicin de media- proscripcin, que se reitera en el art.1443, re-
IAL
dor, ste habr de formular propuestas para la sulta excesiva en su rotundidad, pues parece
solucin del conflicto incluido el sometimien- lgico y coherente con el fin ltimo del Acuerdo
to de las discrepancias a un arbitraje, que las que las partes puedan vlidamente poner fin
C
partes aceptarn o rechazarn expresamente a la controversia de modo pacfico cuando lo
SO
(art.15). En las mediaciones previas a con- estimen oportuno, aunque sea al margen del
vocatorias de huelga, se contempla expresa- procedimiento de mediacin o del arbitraje
mente la posibilidad de sumisin voluntaria sustitutorio que se estuviera llevando a cabo.
D
y concorde de las partes al procedimiento de Pinsese, por ejemplo, en el desistimiento de
arbitraje, y en todo caso entre la solicitud de
DA
una de ellas, el acuerdo no propiciado en la
mediacin y la comunicacin formal de huelga mediacin, la satisfaccin extraprocesal de los
debern transcurrir al menos setenta y dos intereses, etc. O incluso tngase en cuenta la
I
horas, salvo que las partes hubieran acorda-
UR
posibilidad de que la mediacin no est dando
do una prrroga de dicho plazo (art.17). El sus frutos como va para solucionar una huelga
escrito de comunicacin formal de la convoca- ya en marcha, en cuyo caso, si esta cumpliera
toria deber especificar que se ha intentado
la mediacin o que, llevada a cabo, se produjo
EGcon los requisitos previstos en el art.10 del De-
creto-Ley 17/1977, podra generar la obligacin
sin acuerdo. De no acreditarse por los convo- de la autoridad gubernativa de imponer un ar-
YS
cin al proscribir expresamente que, una vez (El ejercicio del derecho de huelga y la solucin del conflicto
iniciado el procedimiento y durante su sustan- colectivo de fondo por diversos medios, Revista Universitaria
EM
ciacin, las partes procuren solucionar el con- de Ciencias del Trabajo nm. 10, 2009, pg.204).
42
Se sigue, en este punto, la sugerencia del Consejo Eco-
flicto mediante otros mecanismos o articulando nmico y Social (Informe 2/1994 sobre Procedimientos Aut-
medidas de presin. As, mientras dure la me- nomos de Solucin de los Conflictos Laborales, pg.21), segn
DE
diacin, se impide la convocatoria de huelgas la cual parece deseable que cualquier procedimiento de solu-
y la adopcin de medidas de cierre patronal, el cin de conflictos que pueda establecerse prevea expresamen-
ejercicio de acciones judiciales o administrati- te la renuncia al ejercicio de otros modos de planteamiento
o solucin de los conflictos durante el transcurso de aqul si
IO
vas, o cualquier otra dirigida a la solucin del se configura como obligatorio o si las partes recurren a l vo-
conflicto, por el motivo o causa objeto de la me- luntariamente. Ello es especialmente importante en relacin al
ER
diacin41, salvo que las partes acuerden que el ejercicio del derecho de huelga, de modo que la plena libertad
de ejercicio de este derecho se recuperase una vez concluido el
procedimiento sin haberse alcanzado solucin al conflicto.
ST
41
As lo ha ratificado la STS de 22 de julio de 2015 (rec. 43
Promovida la mediacin y durante su tramitacin, las
130/2014). Sagardoy Bengoechea, J.A., considera que si la nor- partes se abstendrn de adoptar cualquier otra medida dirigida
ma no prohibiera el recurso a la huelga cuando se utilice el a la solucin del conflicto.
NI
jo, Diario La Ley 1982, Tomo 1, pg.930). Por su parte, Vivero tos de resolucin privados de conflictos no puede convertirse en
Serrano, J.B., considera esta prohibicin poco razonable, pues un impedimento formal para que la autoridad gubernativa, en el
existen mecanismos institucionales de solucin extrajudicial ejercicio responsable de sus competencias, pueda y deba adoptar
del conflicto que no impiden el ejercicio del derecho de huelga, las medidas previstas en el art.10 RDLRT (Los mbitos de apli-
como por ejemplo la mediacin de la autoridad laboral y la de cacin del ASEC: funciones y disfunciones, VV.AA. Los sistemas
la Inspeccin de Trabajo, y tampoco es incompatible con la so- de solucin extrajudicial de conflictos laborales: situacin actual
lucin judicial a travs del procedimiento de conflicto colectivo y perspectivas de futuro, SIMA, 2006, pg.51).
IAL
es poner fin al conflicto jurdico, pero resulta cial espaola llamar la atencin sobre la falta
irrelevante si ello se logra mediante concesio- de una regulacin unitaria y especfica del ar-
nes recprocas o en virtud del reconocimiento bitraje laboral46. Las normas que lo contem-
C
unilateral de derechos y pretensiones45. plan lo hacen de modo parco y disperso, siendo
SO
necesaria una labor de recopilacin y rastreo
En fin, dicho acuerdo slo tendr eficacia ge- para identificar las diversas clases de arbitra-
neral y ser oponible a terceros si las partes os- je que se contemplan y las escasas pautas nor-
D
tentan la legitimacin prevista en los arts.87, mativas que se ofrecen para cada una.
88, 89.3 y 91 TRET y 154 y 156 LRJS. De lo
DA
contrario, los compromisos contrados surtirn Cindonos a los arbitrajes en conflictos
efecto exclusivamente entre los trabajadores colectivos, pueden ser voluntarios u obligato-
I
o empresas directamente representados por rios, institucionales o convencionales, de dere-
UR
los sindicatos, organizaciones empresariales o cho y de equidad. En relacin con esta ltima
empresas promotores del conflicto que hayan distincin, conviene recordar que los arbitra-
suscrito los acuerdos en que concluye el proce-
dimiento de mediacin (art.11).
EGjes en derecho implican la solucin del litigio
aplicando una norma preexistente, tal como lo
hara un rgano judicial, mientras que en los
YS
para los posibles perjudicados el plazo contar El arbitraje en la reforma legislativa, V Congreso Nacional de
desde que lo pudieran haber conocido. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social: El arbitraje labo-
ER
Desde luego, la afirmacin sobre la regula- Dal-R y Prez de los Cobos, en laudos publicados en BOE 2-8-
cin insuficiente y asistemtica de los meca- 00 y BOE 23-7-05). En el arbitraje de equidad el rbitro acta
como hombre bueno o amigable componedor, sin que le sean
exigibles especiales conocimientos jurdicos, porque, aunque
debe motivar su decisin, no es preciso que la funde en normas
45
Santor Salcedo, H.: La mediacin en los conflictos de jurdicas, exclusin que debe afectar a las normas procesales
trabajo: naturaleza y rgimen jurdico, La Ley, 2006, pg.163. (STS 4 de abril 2014, rec. 132/2013).
IAL
de los convenios colectivos (art.91.2 ET). o autonmico, que incluso cabe que lo haya
previsto de modo obligatorio. El laudo tendr
b) Tambin se acude al arbitraje para re-
la misma eficacia que los acuerdos en perodo
C
solver las discrepancias existentes en la ne-
de consultas (art.82.3 ET). Si no fuera apli-
SO
gociacin del propio convenio. A tal efecto, los
cable este procedimiento arbitral, cualquiera
acuerdos interprofesionales de mbito estatal
de las partes podr someter la solucin de la
o autonmico debern contemplar esta va de
misma a la Comisin Consultiva Nacional de
D
solucin extrajudicial, indicando si es obliga-
Convenios Colectivos48, que dictar laudo por
torio o voluntario para las partes el someterse
DA
s misma o designar un rbitro a tal efecto49.
al mismo (es obligatorio por defecto). Los cri-
terios y procedimientos de desarrollo del arbi- Por su parte, como se ver ms adelante,
I
traje se deben fijar en el propio acuerdo que lo el ASAC regula un procedimiento de arbitraje
UR
contempla, y el laudo tiene la eficacia jurdica voluntario, en el que se garantiza el derecho
de un convenio colectivo (art.86.3 ET). de audiencia de los personados, as como el
c) El arbitraje se hace presente igualmen- EGprincipio de igualdad y contradiccin. El lau-
do es vinculante e inmediatamente ejecutivo.
te para resolver las discrepancias en perodos
YS
de consulta que tienen lugar como paso pre- Junto a los arbitrajes mencionados, todos
vio a la adopcin empresarial de medidas de ellos voluntarios salvo los importantes ma-
movilidad geogrfica, modificacin sustancial tices que pudieran plantearse respecto de la
de condiciones de trabajo, suspensiones con-
EO
que habran podido adoptarse en el perodo de escrito y razonado, que resolver en Derecho
sobre la impugnacin (art.76 ET).
ER
venios colectivos obligan a todos los empresa- sobre relaciones de trabajo, admite en su art.10
rios y trabajadores incluidos dentro de su m-
bito de aplicacin y durante todo el tiempo de
NI
micas, tcnicas, organizativas o de produccin, por representantes de la Administracin General del Estado
se admite que por acuerdo entre la empresa y y de las organizaciones sindicales y empresariales ms repre-
los representantes de los trabajadores se pro- sentativas, adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad So-
cial. Su composicin y funciones se regulan por Real Decreto
ceda a la inaplicacin de ciertas condiciones de 1362/2012, de 27 de septiembre.
trabajo previstas en el convenio. Para ello, ha 49
En el citado Real Decreto 1362/2012 se regula el con-
de sustanciarse un perodo de consultas, y las creto procedimiento mediante el que se arbitra en estos casos.
que el Gobierno pueda imponer esta clase de so- soluto clara. Como se ver ms adelan-
lucin extrajudicial para poner fin a una huelga, te, segn el Tribunal Supremo habra
teniendo en cuenta su duracin, consecuencias y que acudir en todo caso a la regla con-
el perjuicio grave a la economa nacional. A dife- tenida en el art.65.4 LRJS, que opera
IAL
rencia del caso anterior, en el que el arbitraje en para la anulacin de laudos que no
materia electoral se acompaa de todo un proce- tengan establecido un procedimiento
dimiento regulado por el legislador, en este caso especial, e indica que se deben sustan-
C
se guarda absoluto silencio sobre su tramitacin ciar por los trmites del procedimiento
SO
y la eficacia del laudo resultante. Tratndose de ordinario, ante el juzgado o tribunal al
un supuesto de escassima utilizacin, debido a que hubiera correspondido el conoci-
las condiciones excepcionales en las que se ad- miento del asunto sometido a arbitra-
D
mite50, sin embargo se echa en falta un marco je, con fundamento en exceso sobre el
DA
legal para su implementacin, plantendose arbitraje, haber resuelto aspectos no
mltiples dudas que afectan a la seguridad ju- sometidos a l o que no pudieran ser
rdica de los interesados. objeto del mismo, vicio esencial de pro-
I
UR
cedimiento o infraccin de normas im-
Respecto de la impugnacin de todos estos perativas. Sin embargo, como tambin
laudos, voluntarios y obligatorios, los elemen- se explicar, no parece existir obstcu-
tos en presencia son los siguientes: EG lo serio para entender que, si se trata
de un laudo que, por su contenido, sus-
Los que resuelven conflictos relativos
tituye a un convenio colectivo, podra
YS
por los motivos y conforme a los pro- boral, al que hay que aadir un elemento ms:
cedimientos previstos para los conve- la norma general en esta materia es la Ley
EM
tificndolo en lo inexplicable que resulta que citado (art.18). Se trata de un mecanismo que
el legislador haya trazado una lnea diviso- puede operar directamente, o bien acudirse a
ria entre los arbitrajes civiles y comerciales, l tras una mediacin infructuosa, e incluso
plenamente regulados, y los laborales, con durante el transcurso de esta ltima (arts.8
IAL
abundantes vacos y lagunas52. Sin embargo, y 18).
a diferencia de sus antecesoras, en esta nor-
ma encontramos una disposicin en virtud de Al igual que respecto de la mediacin, en-
C
la cual resulta de aplicacin supletoria a los tre los enfrentamientos a los que se aplica el
SO
arbitrajes previstos en otras leyes (art.1.3), arbitraje destacan los que den lugar a la con-
precisando la Exposicin de Motivos que esta vocatoria de huelga o que se susciten sobre la
ley pretende ser una ley general, aplicable, determinacin de los servicios de seguridad y
D
por tanto, ntegramente a todos los arbitrajes mantenimiento en caso de huelga (art.4.1.k).
DA
que no tengan una regulacin especial; pero
Como regla general, el arbitraje slo ser
tambin supletoriamente a los arbitrajes que
posible cuando ambas partes, de mutuo acuer-
la tengan, salvo en lo que sus especialidades
I
do, lo soliciten al SIMA por escrito, si bien se
UR
se opongan a lo previsto en esta ley o salvo que
contempla la posibilidad de que el convenio co-
alguna norma legal disponga expresamente
lectivo lo establezca como obligatorio (art.8).
su inaplicabilidad. Por tanto, est claro que
hemos de acudir a esta norma para integrar EG El escrito de solicitud (art.20), en el que
las lagunas que presenta la escueta regula- deben quedar identificadas las partes, ha de
cin laboral del arbitraje53.
YS
miento jurdico espaol, Civitas, 2009, pg.159 y 160. tos para resolver controversias jurdicas ()
53
As lo razonan Cardenal Carro, M., La nueva Ley de
Arbitraje y las relaciones laborales, Aranzadi Social nm. 5,
sino tambin conflictos predominantemente
NI
2003, pgs. 393 a 396, y Marn Correa, J.M., Sentencias y de intereses. Recurdese, por otro lado, que
laudo como decisin del conflicto laboral, XIII Jornadas de es posible que el arbitraje suceda a un proceso
MI
de mediacin fallido, en cuyo caso se admite ternativo de poner fin al conflicto. Ms bien
la posibilidad de que el mediador se erija en habra que interpretar que lo que se impide,
rbitro. obviamente, es el recurso a medidas de pre-
sin, de modo que quede salvaguardada la pu-
IAL
En caso de desavenencia sobre la designa- reza del arbitraje, pero en ningn caso queda
cin arbitral, la frmula que ofrece el ASAC es prohibida la solucin del enfrentamiento por
que las partes consensuen una lista de cinco
otros medios pacficos, como pueden ser el pro-
C
rbitros, de los que irn descartando sucesi-
pio desistimiento, el acuerdo, la satisfaccin
SO
va y alternativamente los nombres que esti-
extraprocesal de los intereses, etc.
men convenientes hasta que quede slo uno
(art.20). El problema que el ASAC no resuelve La actividad del rgano arbitral en caso
D
es qu sucede en este caso si ni siquiera consi- de ser ms de un rbitro han de actuar siem-
guen consensuar esa lista inicial.
DA
pre conjuntamente comienza tras su desig-
nacin y, en principio, queda a su decisin el
El art.7 da a entender que, de un modo u
concreto procedimiento a seguir, pudiendo re-
I
otro, el nombre del rbitro finalmente desig-
UR
querir la comparecencia de las partes, solici-
nado ha de ser uno de los incluidos en la lista
tar documentacin complementaria o recabar
consensuada por los firmantes del ASAC y que
el auxilio de expertos si lo estimara necesario
el SIMA ofrece a las partes55. Esta interpreta-
cin restrictiva se ve reforzada por el hecho de
EG
contando a este ltimo efecto con una lista
de expertos en distintas especialidades. Aho-
que en la mediacin s se contempla expresa-
ra bien, esa libertad de tramitacin de que
YS
luntad de dar cauce a una solucin pacfica el Igualmente, de cada sesin que se celebre ha
permitir que los contendientes acordaran so- de levantarse acta certificada por el rgano ar-
bitral (art.21). Por otro lado, recurdese que
EM
de la mediacin, para la que rige similar pros- sarios, tendr la misma eficacia que lo pactado
cripcin: no parece lgico que, en el marco de en el acuerdo tras el perodo de consultas al
que se refieren los arts.40, 41, 44.9, 47, 51 y
NI
arbitraje cierre la puerta a todo intento al- ms conflictos tendr la misma eficacia que lo
pactado en convenio colectivo (art.22). Obvia-
mente, de no concurrir la legitimacin legal-
55
As lo entiende igualmente Ordeana Gezuraga, I.: An-
mente prevista, el laudo surtir efecto exclu-
lisis crtico del arbitraje laboral y su entorno en el ordenamien- sivamente entre los trabajadores o empresas
to jurdico espaol, Civitas, 2009, pg.278. directamente representados por los sindica-
IAL
Una vez recado, el laudo posee los efectos plimiento () es una figura de perfiles no de-
de sentencia firme, excluyendo, en funcin de masiado claros. En efecto, nos encontramos
su eficacia, cualquier otro procedimiento, de- ante una institucin ciertamente desatendida
C
manda de conflicto colectivo o huelga sobre la por el legislador, lo que resulta llamativo te-
SO
materia resuelta (art.22). Y slo puede recu- niendo en cuenta que incide en un aspecto tan
rrirse en los trminos y plazos establecidos en esencial de las relaciones laborales como es el
el art.65.4 y 163.1 LRJS. derecho fundamental a la huelga58.
D
Por lo pronto, el Tribunal Supremo ha
DA
3.3.3. En especial sobre el arbitraje mantenido que las tres circunstancias habili-
obligatorio para poner fin tantes previstas en el art.10 del Decreto-Ley
I
a la huelga 17/1977 han de concurrir acumulativamen-
UR
te59, precisando que la duracin de la huelga
Como se adelant, el art.10 del Decre- debe valorarse atendiendo a la prolongacin
to-Ley 17/1977 permite al Gobierno56 imponer
un arbitraje obligatorio de equidad, teniendo
EGprevista en la convocatoria y no a los con-
cretos das u horas de cese efectivamente
en cuenta la duracin o las consecuencias de llevados a cabo, y sopesando igualmente la
YS
la huelga, las posiciones de las partes y el per- modalidad de huelga de que se trata, pues la
juicio grave de la economa nacional. Circuns- intermitente provoca alteraciones ms all
tancias estas claramente necesitadas de un de los concretos das convocados. En cuanto
EO
esfuerzo de concrecin que el legislador nunca al perjuicio grave para la economa nacional,
ha acometido, propiciando as una lectura bas- para su apreciacin casustica parece reque-
tante reduccionista de las mismas57. rirse, como presupuesto inicial, que se trate
PL
sobre esta disposicin en la Sentencia 11/1981, los mismos60. No obstante, no resulta impres-
de 8 de abril, avalando la facultad gubernati- cindible que el perjuicio opere en todo caso
va debido a que no por ser obligatorio deja sobre la economa nacional, pues se admite
DE
56
Este precepto preconstitucional alude al Gobierno cen- 59
STS (CA) de 9 de mayo de 1988 (RJ 1988/4075). En los
tral, pero con la promulgacin de la Constitucin y la llega- mismos trminos, Lantarn Barqun, D.: Ordenacin de la so-
da del Estado de las Autonomas, se ha entendido extensible lucin extrajudicial de los conflictos laborales, Lex Nova, 2003,
NI
igualmente a los Ejecutivos autonmicos, conforme asumieron pg.362; Ballester Pastor, M.A.: El arbitraje laboral, Ministerio
competencias de ejecucin de la legislacin laboral. de Trabajo y Seguridad Social, 1993, pgs. 186 y 198. En contra,
MI
57
Del Rey Guanter, S.: Presente y futuro del arbitraje considerando excesiva la exigencia acumulativa, Vega Lpez, J.:
laboral en el ordenamiento espaol, VV.AA. Los sistemas de El arbitraje obligatorio que pone fin a la huelga, Temas Labo-
solucin extrajudicial de conflictos laborales: situacin actual rales nm. 70, 2003, pg.272.
y perspectivas de futuro, SIMA, 2006, pg.113; Monereo Prez, 60
STS (CA) de 10 de noviembre de 2003 (rec. 500/2001).
J.L.; Fernndez Avils, J.A.; Serrano Falcn, C.: Arbitraje obliga- Comentada por Sol Monells, X.: Huelga y arbitraje obligato-
torio en caso de huelga y sistema democrtico de relaciones rio: STS, C-Ad, de 10 de noviembre de 2003 (RJ 2003\8288),
laborales, Relaciones Laborales nm. 14, 2003, pg.127. IUSLabor 1, 2005.
IAL
trajudicial de solucin del conflicto, pero que huelga de limpiezas de establecimien-
se separa del principio general de voluntarie- tos pblicos.
dad al derivar de una imposicin de la auto-
C
ridad pblica. Quiz por ello, aunque resulta Acuerdo de la Generalitat Valenciana
SO
discutible, el Tribunal Supremo acoge la tesis de 23 de octubre de 1987, por el que
de que la huelga no cesa en el momento de se estableci un arbitraje obligatorio
acordarse el arbitraje sino en el de dictarse el para poner fin a la huelga del sector
D
laudo62. de transportes internacionales de mer-
cancas por carretera.
DA
En cualquier caso, probablemente por el
silencio normativo unido al perfil altamen-
Acuerdo del Consejo de Ministros de
I
te excepcional que presenta la institucin, la 15 de abril de 1992, por el que se es-
UR
imposicin del arbitraje obligatorio no es una tableci un arbitraje obligatorio como
facultad de la que el Gobierno nacional, ni los va de solucin de la huelga del sector
autonmicos, hayan hecho uso con frecuencia.
Tanto es as que ni siquiera es fcil encontrar
EG de limpieza de edificios y locales en la
Comunidad de Madrid.
datos sobre los arbitrajes encomendados, ms
YS
all de la publicacin de los laudos en boleti- Acuerdo del Gobierno Vasco por el que
nes oficiales y de las referencias que pueden se estableci un arbitraje obligatorio
hallarse en la jurisprudencia cuando los mis- para poner fin a una huelga en el trans-
porte por carretera de viajeros, que con-
EO
61
STS (CA) de 6 de junio de 2007 (rec. 10131/2004). Co- y sus tripulantes Pilotos65.
mentada por Sempere Navarro, A.V., Presupuestos del arbitraje
MI
obligatorio para finalizar la huelga, Repertorio Aranzadi de Acuerdo del Consejo de Gobierno de la
Jurisprudencia nm. 6, 2008 (BIB 2008\609). Comunidad de Madrid de 11 de abril de
62
STS (CA) de 9 de mayo de 1988 (RJ 1988/4075).
63
El laudo puede consultarse en el Boletn Oficial del Es-
tado de 29-8-81.
64
El laudo puede consultarse en el Boletn Oficial del Es- 65
El laudo puede consultarse en el Boletn Oficial del Es-
tado de 24-7-84. tado de 10-8-01.
2001, por el que se estableci un arbi- cionadas con el proceso negociador del
traje obligatorio como va de solucin VIII Convenio colectivo entre la compa-
de la huelga de transportes de viajeros a y sus tripulantes pilotos66.
por carretera.
IAL
En esta materia resultan interesantes
Acuerdo del Consejo de Gobierno de una serie de pronunciamientos judiciales
la Comunidad de Madrid por el que se vertidos con ocasin de una huelga en Ibe-
C
estableci un arbitraje obligatorio para ria, pues fijan una serie de parmetros de
SO
poner fin a la huelga del transporte in- proyeccin general que contribuyen a sol-
terurbano de autobuses, que concluy ventar ciertos vacos e inconcreciones que el
con laudo el 15 de abril de 2002. legislador no se decide a remediar. En concre-
D
to, se trata de la Sentencia de la Audiencia
Acuerdo de la Generalitat de Catalua Nacional de 2 de noviembre de 2012 (proc.
DA
de 31 de mayo de 2002 por el que se 178/2012), revocada parcialmente por la Sen-
estableci un arbitraje obligatorio para tencia del Tribunal Supremo de 4 de abril de
I
resolver una huelga de autobuses. 2014 (rec. 132/2013), as como la Sentencia
UR
del Tribunal Supremo de 4 de abril de 2014
Acuerdo de la Junta de Andaluca de 25
(rec. 184/2013), que anula la Sentencia de la
de junio de 2002 por el que se estable-
ci arbitraje obligatorio para poner fin
EGAudiencia Nacional de 11 de marzo de 2013
(proc. 35/2013).
al conflicto de la recogida de basuras.
YS
un arbitraje obligatorio para poner fin sobre el cauce procesal idneo para impugnar
a la huelga en el sector de transporte los que ponen fin a la huelga. Por ello, segn
de viajeros por carretera. indica el Tribunal Supremo67, ha de estarse a
DE
De este modo, el Tribunal Supremo rechaza Ministerio Fiscal) y otras consecuencias a ello
la posicin que mantena la Audiencia Nacio- inherentes69.
nal68, segn la cual el cauce procesal adecuado
es el de impugnacin de convenios colectivos, b) Sobre los motivos de impugnacin y la
IAL
siempre que en el concreto caso enjuiciado el legitimacin activa de los interesados para
laudo, con independencia de que aborde otros atacar el laudo:
temas presentes en el planteamiento y de-
C
Aunque el procedimiento de impugnacin
sarrollo de la huelga, modifique el convenio
de convenios colectivos y laudos sustitutivos
SO
colectivo vigente. En tal situacin la clave
es ciertamente restrictivo en cuanto a quines
estara en el art.163.1 LRJS, cuando precisa
y por qu motivos cabe la impugnacin, en el
que el cauce procesal de impugnacin de con-
caso del laudo entran en juego otros principios
D
venios colectivos es el adecuado tambin para
que, en una interpretacin integradora, habi-
DA
impugnar los laudos arbitrales sustitutivos
litan un campo ms amplio para la revisin
de stos. En definitiva, lo que caracterizara
judicial.
al laudo impugnable no sera su procedencia,
I
UR
sino que viniera a sustituir a un convenio co- El art.165.1 LRJS reconoce legitimacin
lectivo, cosa que ocurre esencialmente cuando activa para impugnar por ilegalidad un con-
se pronuncia sobre los trminos dispuestos en venio colectivo y un laudo sustitutivo, a
este ltimo. EG
los rganos de representacin legal o sindical
de los trabajadores, sindicatos y asociaciones
En este sentido, la sentencia de la Sala de
YS
empresariales interesadas, as como al Mi-
lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
nisterio Fiscal, a la Administracin General
Supremo, de 27 de enero de 1999, que resol-
del Estado y a la Administracin de las Co-
vi sobre la impugnacin del laudo dictado en
munidades Autnomas su respectivo mbito.
EO
lo Social.
No se tendr por terceros a los trabajadores y
No obstante, como se advirti al principio,
IO
cedimiento al ordinario, si bien reconoce que tivos: la posibilidad de impugnaciones individuales de laudos
el laudo arbitral que pone fin a la huelga for- que resuelven conflictos colectivos, la imposibilidad de aplicar
malmente tiene el valor de convenio colectivo la eficacia de cosa juzgada de la sentencia sobre impugnacin
ST
normas jurdicas de carcter general, en es- las peculiaridades propias del art.65.4 LRJS en cuanto a ca-
ducidad, motivos de impugnacin y ejecutividad. (Balance del
pecial sobre legitimacin (con presencia del arbitraje laboral como instrumento para la solucin efectiva
de conflictos colectivos, I Congreso Universitario sobre Solu-
cin Autnoma de Conflictos Laborales, 2015, http://fsima.es/
wp-content/uploads/Ponencia-I-Congreso-El-arbitraje-labo-
SAN de 11 de marzo de 2013 (proc. 35/2013).
68
ral.-25-11-15.-Amparo-Ballester.pdf, pgs. 23 y sigs.)
IAL
Sentencia de la Audiencia Nacional de 2 de trictos lmites de legitimacin activa deriva-
noviembre de 2012, no corregida en este pun- dos del art.165 LRJS por expresa mencin del
to por el Tribunal Supremo, en la que se ra- art.91 ET, propicindose as el efectivo control
C
zona que lo decisivo es que el art.91 ET, tras de estas capitales cuestiones por los rganos
SO
mantener que los laudos arbitrales se podrn judiciales.
impugnar por los motivos y procedimientos
contemplados en los arts.163 y sigs. LRJS, Por su parte, el Tribunal Supremo indica
D
precisa que, especficamente, cabr el recurso que en los laudos de equidad, adems de las
contra el laudo arbitral en el caso de que no infracciones apuntadas, ha de poder revisarse
DA
se hubiesen observado en el desarrollo de la judicialmente la adecuacin al derecho nece-
actuacin arbitral los requisitos y formalida- sario, limitndose el examen a la comproba-
I
des establecidos al efecto, o cuando el laudo cin de la existencia de una posible extralimi-
UR
hubiese resuelto sobre puntos no sometidos a tacin por el rbitro respecto de las facultades
su decisin. En otras palabras, el art.91 ET que le fueron conferidas, haber sobrepasado
franquea la impugnacin del laudo por ultra
vires y por vicios in procedendo, por aadidura
EGtopes legales de derecho necesario o la infrac-
cin de los requisitos y formalidades estable-
a las reglas del art.165 LRJS. cidos al efecto (artculo 91 del Estatuto de los
YS
Trabajadores)73.
Desde luego, el legislador desea que se-
mejantes infracciones puedan ser denuncia-
EO
igualmente, en el art.41.1 de la Ley 60/2003, esencial, y que el laudo resuelva cuestiones no sometidas a su
de Arbitraje, que aunque no resulta aplicable decisin, esto es, que sea ultra vires (). Por consiguiente, la
EM
en el mbito laboral, puede considerarse nor- sujecin a la modalidad procesal de convenios colectivos junto
con las previsiones del art.91 del ET supone una restriccin
ma supletoria71 y, desde luego, inspira con sus de los motivos que pueden fundamentar la impugnacin de
principios todo proceso arbitral72. un laudo arbitral. Por esta razn, los Tribunales laborales han
DE
firmantes ni estar por ellos representados; o lo que es igual, a art.41Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de arbitraje (LA). Y es
quienes son sujetos ajenos al Convenio pero resultan afectados que esta limitacin es consustancial a la propia institucin del
ER
por el mismo, al invadirles el marco de sus intereses (STS de arbitraje, que implica el sometimiento voluntario de las partes
21 de octubre de 2010, rec. 59/2009). Por otro lado, partes y el compromiso de acatar una solucin que dirima la con-
afectadas por un conflicto han de ser forzosamente cuantas troversia. En este sentido, no es de extraar que el diseo de
ST
puedan ver sus derechos o pretensiones alterados o desconoci- la revisin judicial de los laudos arbitrales, en particular por
dos por lo resuelto en el laudo (STS de 12 de julio de 2004, rec. lo que hace referencia a las causas de impugnacin especfi-
59/2003). cas, habrn de ser necesariamente restrictivas o limitadas en
NI
71
Como razona Cardenal Carro, M.: La nueva Ley de Ar- el entendido de que sin desconocerse el necesario respeto a la
bitraje y las relaciones laborales, Aranzadi Social nm. 5, 2003. tutela judicial efectiva que legitima la revisin jurisdiccional de
MI
72
As se mantiene tambin en la STSJ Comunidad Valen- los laudos arbitrales, una excesiva judicializacin de aquellos
ciana de 22 de octubre de 2008 (AS 2009/369): A estos efectos, arbitrajes implicara una desvirtuacin del procedimiento de
ha de recordarse que la impugnacin del laudo arbitral se pro- solucin extrajudicial, y un desconocimiento de la naturaleza
duce cuando el conflicto es colectivo, segn el art.91ET, por la del procedimiento de autonoma y autotutela de las partes.
modalidad procesal de impugnacin de convenios colectivos, 73
La STS de 19 de octubre de 1998 (rec. 1469/1997). La
regulada en los arts.161 y siguientes de laLPL, si bien a los mo- STSJ Navarra de 26 de julio de 2008 (rec. 214/2006) tambin
tivos de impugnacin all previstos (ilegalidad y lesividad para menciona la impugnacin por vulneracin de normas de de-
IAL
cedimiento especfico, y en el art.41 de la Ley de vado en el desarrollo de la actuacin arbitral los
Arbitraje. requisitos y formalidades establecidos al efecto,
y el art.65.4 LRJS hace lo propio con fundamen-
C
c) Sobre el contenido del laudo:
to en vicio esencial de procedimiento75. Cabe
SO
No existiendo en este tipo de procesos un plantearse, entonces, cules seran esos vicios
compromiso arbitral que fije el campo de actua- procedimentales, esos requisitos y formalidades
cin del rbitro, ha de estarse al acuerdo guber- de la actuacin arbitral que en todo caso han de
D
namental habilitante74. respetarse.
DA
Como bien expresa la STSJ Galicia de 20 Como adelantamos, la Ley 60/2003, de Arbi-
de octubre de 2008 (rec. 10/2008), la funcin del traje, no es aplicable a los arbitrajes laborales,
I
laudo no es propiamente y tan slo la de esti- porque as lo dispone expresamente el aparta-
UR
mar o desestimar las pretensiones de las par- do cuarto de su art.1. Sin embargo, el aparta-
tes, sino la de suplir el infructuoso perodo de do tercero del mismo precepto indica que Esta
negociacin () y, en definitiva, poder as llegar
a decidir superndola la situacin de contro-
EGLey ser de aplicacin supletoria a los arbitrajes
previstos en otras Leyes, precisando la Exposi-
versia, de manera que cuando el art.91 del ET cin de Motivos que esta ley pretende ser una
YS
dispone que cabr el recurso contra el laudo ley general, aplicable, por tanto, ntegramente a
arbitral en el caso de que no se hubiesen obser- todos los arbitrajes que no tengan una regula-
vado en el desarrollo de la actuacin arbitral los cin especial; pero tambin supletoriamente a
EO
requisitos y formalidades establecidos al efecto, los arbitrajes que la tengan, salvo en lo que sus
o cuando el laudo hubiese resuelto sobre pun- especialidades se opongan a lo previsto en esta
tos no sometidos a su decisin, la congruencia ley o salvo que alguna norma legal disponga ex-
PL
exigida al arbitraje no supone tanto una vincu- presamente su inaplicabilidad. Por tanto, est
lacin a pretensiones determinadas, cuanto a la claro que hemos de acudir a esta norma para
EM
situacin conflictiva sobre la que las partes no integrar las lagunas que presenta la parca y di-
han llegado a alcanzar por s solas el acuerdo. fusa regulacin laboral del arbitraje.
d) Sobre el procedimiento del arbitraje: Su art.24 contempla los principios de
DE
75
Defectos procesales que probablemente habran sido
ER
el rbitro o rbitros que lo resuelven dictan su fallo atendiendo no necesariamente debieran ser interpretadas como requisitos
a criterios de equidad que no en derecho. Y ello tiene una in- innecesarios, sino como garantas mnimas de todo Estado de
mediata repercusin en el terreno procesal, en cuanto que aqu Derecho. Cuando se produce una sentencia judicial hay pocas
NI
el control de revisin solo puede alcanzar a lo procedimental, probabilidades de que sea anulada por defectos formales, siquie-
en ningn caso al fondo de la decisin. Y en cuanto al conte- ra por el volumen de personas que intervienen y por la aplicacin
MI
nido, la nica posibilidad de revisin judicial consiste en que el de la norma procesal, pero la posibilidad de impugnacin por
laudo fuera ultra vires; exceso que puede derivar bien porque defectos formales del laudo es bastante ms elevada. (Balance
se haya extralimitado del objeto fijado, bien porque el laudo del arbitraje laboral como instrumento para la solucin efectiva
vulnere normas de derecho necesario de obligado respeto in- de conflictos colectivos, I Congreso Universitario sobre Solu-
cluso para las partes que asumen el arbitraje por no estar en su cin Autnoma de Conflictos Laborales, 2015, http://fsima.es/
patrimonio jurdico negocial. wp-content/uploads/Ponencia-I-Congreso-El-arbitraje-labo-
74
STS de 4 de abril de 2014 (rec. 132/2013) ral.-25-11-15.-Amparo-Ballester.pdf, pg.5).
sostiene que deber tratarse a las partes con a dar a aqullas la oportunidad adecuada de
igualdad y darse a cada una de ellas suficiente ser odas y de presentar las pruebas que esti-
oportunidad de hacer valer sus derechos. men necesarias.
IAL
Parece claro, pues, que rigen los principios En este sentido, cabra citar por analo-
generales de audiencia, contradiccin e igual- ga lo dispuesto en la propia LRJS, en cuyo
dad, en orden a evitar la indefensin de las art.128.c) se establece que la demanda de
C
partes76. Y ello en el bien entendido de que impugnacin de laudos en materia electoral
SO
estamos ante derechos de legalidad ordinaria, podr fundarse en No haber concedido el r-
que en modo alguno derivan del art.24 CE, tal bitro a las partes la oportunidad de ser odas o
como se precisa en STC 9/2005. de presentar pruebas.
D
Obviamente, el que se trate de un laudo e) Sobre los efectos de la nulidad del lau-
DA
de equidad, en el que el margen de discrecio- do sobre el procedimiento arbitral:
nalidad del rbitro es ms amplio, no exime
Una vez que se anula el laudo, el Tribu-
de tener que ajustarse a los principios bsicos
I
nal Supremo niega cualquier clase de trmi-
UR
del procedimiento de arbitraje77. Resulta con-
te de subsanacin de errores an cuando la
cluyente la STC 43/1998 que, pronuncindo-
anulacin derive de un defecto procedimental.
se sobre los arbitrajes de equidad, mantiene
que En la vertiente procesal, esto se traduce EGQueda, pues, descartada la posibilidad de re-
trotraer las actuaciones al momento de la in-
en la previsin de un proceso especial ajeno a
fraccin para que el rbitro dicte nuevo laudo.
la jurisdiccin ordinaria, caracterizado por la
YS
simplicidad de formas procesales y el uso del As, argumenta que el art.65.4 LRJS es
arbitrio (saber y entender) por los Jueces rbi- norma especial que regula el proceso de anu-
tros designados por las partes, no obligados a lacin de los laudos arbitrales por haberse
EO
del arbitraje78.
76
En este sentido, la STSJ Navarra de 29 de enero de 1999
EM
(rec. 27/1999) precisa que el arbitraje laboral carece de una De este modo, el Tribunal rechaza los argu-
regulacin sustantiva, limitndose en las leyes laborales el tra-
mentos que se haban vertido en la sentencia
tamiento de la cuestin a referencias al procedimiento arbitral,
sin establecerse un rgimen unitario de los recursos pertinentes de la Audiencia Nacional de 2 de noviembre
de 2012, segn la cual caba la retroaccin de
DE
miento de las garantas sustanciales y formales del proceso, en virtud del principio de conservacin de los
que son de Orden Pblico (artculo 45). En particular, est lla- actos79, considerando que el arbitraje obligato-
mada la jurisdiccin a controlar que no haya contravencin del rio posee un perfil que lo hace permeable a los
ST
En SAN de 1 de noviembre de 2004 (sent. 92/2004) se expre- trina subraya su carcter publificado al venir
sa que la impugnabilidad de los laudos por el fondo no los
MI
ordenado por una resolucin administrativa80, Tngase en cuenta, adems, que el principio
que determina que la auctoritas del rbitro de conservacin de los actos no impera slo en
deriva del propio mandato contenido en la el ordenamiento administrativo. La Ley Org-
norma estatal81. El propio Tribunal Supremo, nica del Poder Judicial lo recoge en su art.243,
IAL
en una antigua sentencia de su Sala Tercera, y tambin la Ley de Enjuiciamiento Civil lo
haba llegado a afirmar la naturaleza adminis- plasma en su art.230, de aplicacin supletoria
trativa del laudo derivado de un arbitraje obli- al proceso social en virtud de la DF 4 LRJS.
C
gatorio para poner fin a la huelga, afirmando
SO
Pero, como decimos, la Sala de lo Social
que no puede enmarcarse en ninguna clase de
del Tribunal Supremo anula la decisin de la
disciplina jurdica mas que en la del Derecho
Audiencia Nacional que mantena este razona-
Administrativo, puesto que el Arbitro decide
miento, pues afirma que en nuestro derecho
D
una cuestin por nombramiento del Gobierno.
el arbitraje es un procedimiento autnomo y
DA
En consecuencia y dada la naturaleza admi-
la anulacin del laudo () impide replantear
nistrativa del nombramiento y subsiguiente
la va arbitral, pues ha quedado agotada, sal-
Laudo Arbitral, con la vis atractiva que ello
I
vo que se celebre un nuevo convenio arbitral o
UR
le confiere, puede y debe ser sometido a enjui-
se imponga un nuevo arbitraje obligatorio que
ciamiento de esta jurisdiccin (). Y no ajena
ample el objeto del arbitraje (en este sentido
a esta doctrina es la frase que se contiene en el
24. fundamento jurdico de la Sentencia 11/81 EGS.TS. (1) de 2 de julio de 2007 (R. 2177/2000)83.
del Tribunal Constitucional ya citada, cuando
dice: ms all de las palabras, lo que existe es 4. CONCLUSIONES
YS
80
Del Rey Guanter, S.: La resolucin extrajudicial de con-
te preferida como mecanismo para resolver las
discrepancias. El arbitraje voluntario se utili-
EM
ciones laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1992, supusieron el 97% y los arbitrajes el 3%, mien-
pg.457. En contra, mantienen que el laudo ostenta la naturale-
tras que en 2012 las mediaciones alcanzaron el
ER
za del conflicto que soluciona, Sala Franco, T.; Prez de los Cobos
Orihuel, F.: Informe acerca de la posibilidad de establecer un 100% y no hubo ningn arbitraje; escenario este
sistema valenciano de solucin extrajudicial de conflictos colec- ltimo que parece repetirse en 201585.
ST
un rgimen jurdico especial, que no nos permite realizar una ribles los mecanismos de solucin extrajudicial
aproximacin desde una ptica exclusivamente administrativista
MI
que se basan en la negociacin entre los propios lugar una solucin extrajudicial de conflictos en
interesados, es evidente que lo escaso del recur- situaciones de huelga.
so al arbitraje se debe, en primer lugar, a su pro-
Sealadamente, la parca regulacin del ar-
pia configuracin. El que la solucin de un con-
IAL
bitraje obligatorio previsto en el Decreto-Ley
flicto quede en manos de un tercero y escape al
17/1977, provoca circunstancias de indefensin
poder de control de los afectados, sin duda es un
en las que slo la voluntad de los tribunales de
elemento desincentivador a la hora de optar por
C
contribuir a despejar los conflictos permite en-
l. A cambio, el grado de efectividad es absoluto:
SO
contrar soluciones que, mediante una interpre-
teniendo en cuenta que los laudos son siempre
tacin integradora del ordenamiento jurdico,
vinculantes, el 100% de los conflictos tramitados
respondan a los legtimos intereses de las partes
con arbitraje encuentran solucin sin perjuicio,
afectadas. Es verdad que estamos ante un meca-
D
obviamente, de que puedan anularse por los tri-
nismo de utilizacin cuantitativamente margi-
DA
bunales, mientras que tan solo en torno al 25%
nal, pero debera tenerse en cuenta que, cuando
de las mediaciones dan resultado positivo.
tiene lugar, se trata siempre de situaciones de
I
Pero junto a este elemento debe destacarse gran calado econmico y social, de modo que las
UR
otro que, desde luego, supone una barrera im- consecuencias de omitir su atencin a travs de
portante para la utilizacin del arbitraje: las ya un marco legal adecuado pueden ser cualitativa-
subrayadas carencias normativas en torno al
mismo. No por ser esta afirmacin un lugar co-
EGmente graves.
Superada la etapa de promocin de estos
mn es menos cierta.
procedimientos, es hora de ordenar su regula-
YS
a cabo por la Ley 35/2010, desvela, con mayor la ms urgente, pero s de gran importancia.
claridad si cabe, la urgente necesidad de la ela-
boracin de un rgimen jurdico de mediacin
PL
5. BIBLIOGRAFA
y arbitraje laborales, que dote a estos procedi-
mientos de reglas flexibles pero claras, en orden
EM
inexorablemente a las soluciones ofrecidas por El arbitraje laboral, Ministerio de Trabajo y Se-
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ST
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YA MELGAR, A. MARTN VALVERDE, F. RO- VEGA LPEZ, J. El arbitraje obligatorio que
MI
RESUMEN
Se analizan los mecanismos de conciliacin, mediacin y arbitraje como va de solucin
IAL
pacfica de los conflictos laborales que subyacen en una huelga. A tal efecto, tras repasar
el disperso y asistemtico marco regulador nacional y supranacional, se estudia la
caracterizacin y dinmica de cada uno de estos procedimientos, con especial atencin
C
a las pautas que a tal efecto brinda el V Acuerdo de Solucin Autnoma de Conflictos
SO
Laborales. Un ltimo epgrafe se dedica a las particularidades del arbitraje que la
autoridad gubernativa puede imponer para poner fin a una huelga. Se concluye sobre la
necesidad de que nuestro legislador, habiendo promocionado ya estos mecanismos en las
D
reformas de los ltimos aos, proceda ahora a ordenar y homogeneizar su regulacin, en
orden a generar un verdadero sistema de solucin extrajudicial de conflictos laborales.
DA
Palabras clave: Conflicto, huelga, conciliacin, mediacin, arbitraje.
I
UR
ABSTRACT
Mechanisms of conciliation, mediation and arbitration are analysed as a way of peaceful
EG
solution in labour disputes underlying in a strike. For that purpose and after having
revised the unfocussed and unsystematic legal framework at national and supranational
levels, the characteristics and dynamics of each one of these procedures are studied, paying
YS
special attention to the guidelines provided for that purpose by the Fifth Agreement on
Independent Solution to Labour Disputes. A final epigraph is devoted to the peculiarities
of arbitration that government institutions may impose to end a strike. As a conclusion,
our legislators, who have already promoted these mechanisms of reforms in the last few
EO
years, need now to arrange and harmonize their regulations, in order to produce a real
system for non-judicial resolutions of labour disputes.
PL
IAL
extrajudicial
C
de controversias
SO
laborales en Italia*
D
DA
STEFANO BELLOMO**
I
UR
STEFANO CAIROLI***
DOMENICO PACE****
EG
YS
EN MATERIA DISCIPLINARIA
dos son extremadamente modestos, no han
E
l marco normativo en materia de re- faltado a lo largo de los aos numerosas in-
tervenciones legislativas tendentes a lograr
DE
apartados 3, 7, 8, 9 y 10 han sido redactados por el profesor ** Catedrtico de Derecho del Trabajo. Universit de-
S tefano C airoli y el apar tado 6 es obr a del pr ofesor Domenico gli Studi di Perugia.
Pace. *** Doctor en Derecho. Profesor a contrato Derecho
El presente ensayo ha sido traducido por Juan Gil Plana . del Trabajo y Seguridad Social. Universit degli Studi di Peru-
Doctor en Derecho. Profesor Asociado Derecho del Trabajo y gia. Investigador Universit degli Studi Sapienza di Roma.
Seguridad Social (acreditado a Profesor Titular). Universidad **** Doctor en Derecho. Profesor a contrato Derecho
Complutense Madrid. del Trabajo y Seguridad Social. Universit degli Studi di Perugia.
ciertamente no puede ser positiva, en los lti- toriales de Trabajo3 o ante las organizaciones
mos aos se han venido registrando grandes sindicales en los casos previstos por los conve-
avances en el mbito de la implementacin de nios colectivos.
mecanismos de solucin extrajudicial de con-
IAL
flictos laborales, sobre todo a travs de la fi- Los poderes atribuidos a estas comisiones,
gura de la certificacin de los contratos de tra- que como se ha dicho siguen estando activas,
bajo, creada por el Decreto Legislativo n276, son particularmente amplios, desde el mo-
C
del 10 de septiembre de 2003 (la llamada Ley mento en que los acuerdos que se alcancen en
SO
Biagi, arts.75-84) y potenciada por numeras esta va extrajudicial pueden contener clu-
disposiciones posteriores (entre las que cabe sulas que seran ilcitas en otros mbitos. As,
citar los arts.30 y 31 de la Ley n183, de 4 se permite al trabajador que acepte condicio-
D
de noviembre de 2010, y, recientemente los nes que incluyan la renuncia total o parcial de
derechos adquiridos en virtud de lo previsto
DA
arts.2, 3, 6 y 46 del Decreto Legislativo n81,
de 15 de junio de 2015, y el art.26 del Decre- en disposiciones de ley o de convenio colectivo
to Legislativo n151, de 14 de septiembre de inderogables, siendo el caso ms frecuente ob-
I
viamente, el de la renuncia total o parcial de
UR
2015)1.
crditos retributivos. Desde este punto de vis-
Si recapitulamos en el tiempo, la primera ta, los acuerdos concluidos ante estas comi-
medida legislativa destinada a la resolucin
extrajudicial de conflictos laborales se remon-
EGsiones de conciliacin se equiparan a los que
se alcanzan en otras situaciones en las que
ta a 1973, con la introduccin en el Cdigo el trabajador est adecuadamente informa-
YS
de Procedimiento Civil Italiano (en adelante do y protegido, como sucede con los acuerdos
CPC) de una disposicin todava hoy vigente, suscritos ante el juez (art.185 CPC), frente a
el art.410 (modificado en numerosas ocasio- comisiones sindicales de conciliacin (art.411
EO
nes a lo largo de los aos), que prev, como CPC) o desde 2003, ante las comisiones de
va previa a la instancia judicial, un intento certificacin de contratos de trabajo (art.82
facultativo/potestativo de conciliacin aplica- del Decreto Legislativo n276, del 2003, mo-
PL
ble a todas las controversias relativas a las dificado en 2010 por la Ley n183).
relaciones individuales de trabajo, salvo las
EM
relacionadas con la Seguridad Social2, que de- En realidad, el legislador de 1970 ya haba
ber sustanciarse ante las Direcciones Terri- empezado a orientarse en esta direccin con
el art.7 del Estatuto de los Trabajadores Ita-
DE
zaciones sindicales y patronales, as como aquellas universi- denamiento jurdico italiano, estas sanciones
dades que hayan creado las correspondientes comisiones y conservadoras del vnculo laboral pueden con-
hayan obtenido la inscripcin en un registro especfico del cretarse en la amonestacin verbal o escrita,
ST
a menos que uno de estos sujetos no interponga con xito de salario y, por ltimo, en la suspensin em-
una accin judicial por cualificacin errnea del contrato, o pleo y sueldo hasta un mximo de diez das.
MI
IAL
bitraje ante las Direcciones Territoriales de to de conciliacin como condicin obligatoria
Trabajo, compuesto por tres miembros de los para poder acudir a la va judicial (arts.36 al
cuales uno es nombrado de comn acuerdo, o 39 del Decreto Legislativo n80, de 31 de mar-
C
bien a falta de acuerdo, por el director de la zo de 1998). Despus de casi una dcada, el
SO
Direccin Territorial, mientras que los otros intento previo de conciliacin constituye una
dos son nombrados por cada una de las par- fase preliminar y necesaria para cualquier
tes. En caso de que la conciliacin fracasara, controversia individual5.
D
el Colegio emitir un laudo arbitral extraor-
No obstante, los defectos de este meca-
DA
dinario que solamente puede ser impugnado
en va judicial por vicios del consentimiento y nismo de solucin extrajudicial, como son el
no con respecto a las valoraciones del colegio efecto de ralentizacin de los procedimientos
I
pues debe tenerse en cuenta que el plazo
UR
acerca de la existencia o inexistencia de fun-
damentacin de la sancin impuesta4. mximo para realizar el intento de concilia-
cin estaba fijado en sesenta das desde la
Se trata de un mtodo de resolucin de con-
troversias entre los pocos que han demostra-
EGpresentacin de la papeleta de conciliacin y
la notable carga burocrtica que conlleva el
do que funcionan de forma real y eficazmente registro de las solicitudes y la convocatoria de
YS
que sigue siendo ampliamente aplicado, sobre las partes para proceder a la conciliacin que
todo debido a su mayor rapidez y economa se haba llegado a acumular en las Direccio-
respecto a la impugnacin de las sanciones por nes Territoriales de Trabajo, no se contrarres-
EO
1.1. La experiencia negativa del intento del mecanismo extrajudicial, de suerte que
obligatorio de conciliacin stos, tras el infructuoso desarrollo del inten-
EM
de la disposicin general en materia de conci- Las razones de este fracaso son mltiples
liacin extrajudicial obligatoria de conflictos y de diversa naturaleza, a saber:
laborales contenida en el art.410 del CPC a) Escasa preparacin especfica y escasa
IO
una solucin alternativa respecto de la que tado una falta de confianza de las partes en
puede obtenerse mediante una sentencia dic-
tada por un rgano judicial.
NI
el equilibrio de las soluciones propuestas. En estos casos hay que solicitar el intento de con-
muchos casos, adems, ni siquiera se formu- ciliacin y debe desarrollarse ante la misma
laba una propuesta de acuerdo desde el mo- comisin que inicialmente haba certificado el
mento en que los funcionarios no estaban contrato.
IAL
obligados a presentarla a las partes, y tan
solo se limitaban a interrogar a las partes so-
bre la existencia o no de su disponibilidad a la 2. LA REFORMA DE 2012 EN MATERIA
C
conciliacin en la controversia. DE SANCIONES CONTRA
SO
EL DESPIDO IMPROCEDENTE
c) Ausencia de facilidades econmicas o Y LA INTRODUCCIN DEL INTENTO
de otras condiciones favorables que pudieran PREVIO DE CONCILIACIN
D
suponer un incentivo para alcanzar la conci- EN CASOS DE DESPIDO POR MOTIVOS
liacin.
DA
ECONMICOS Y ORGANIZATIVOS
I
tos judiciales, que en la prctica terminaba
UR
por animar a la parte potencialmente perde- pido improcedente ha supuesto la introduc-
dora a aplazar las decisiones, incluso con la cin de un nuevo mecanismo obligatorio de
solucin extrajudicial de conflictos labora-
intencin de obtener mejores condiciones de la
contraparte en un acuerdo concluido justo an-
EG
les. En efecto, la Ley n92, de 28 de junio de
tes del final del procedimiento judicial, cuan- 2012, que aborda la reforma general del rgi-
YS
liacin6. De suerte que, actualmente, el nico cuyos efectos estn destinados a agotarse en
supuesto obligatorio de conciliacin previa es el tiempo, es decir, tienen un alcance tem-
el referido a la impugnacin de los contratos poral limitado, ya que solo es aplicable a los
IO
certificados por las correspondientes comi- trabajadores que ya estuvieran empleados con
siones, cuando se denuncian por certificacin un contrato de trabajo de tiempo indefinido
ER
errnea (por ejemplo, cuando se considera que antes del 7 de marzo de 2015; puesto que con
se ha certificado como contrato de trabajo au- la posterior reforma de las sanciones para el
ST
IAL
obligatoriedad de este intento de conciliacin indemnizacin normalmente solo se reconoce
se excluy para los trabajadores cuyas rela- para los supuestos de desempleo involuntario
ciones laborales hubieran empezado despus y, en consecuencia, no suele reconocerse cuan-
C
de dicha fecha. do el acuerdo de disolucin consensuada del
SO
contrato se concluye al margen de esta hip-
El empresario que tuviera la intencin tesis concreta.
de despedir por motivos econmico-organi-
D
zativos a un trabajador contratado antes del Asimismo cabe observar que a pesar que
DA
7 de marzo de 2015 tiene que promover pre- el intento de conciliacin se considera obliga-
viamente un intento de conciliacin ante la torio, el hecho de que ste no se lleve a cabo
Direccin Territorial de Trabajo, describien- no determina la invalidez del despido es de-
I
UR
do los motivos de dicho despido. El intento de cir, la falta de conciliacin no es un vicio que
conciliacin deber iniciarse convocando a las afecte al despido, sin perjuicio de reconocer
partes en el plazo mximo de siete das des- la posibilidad de resarcir los daos. En efec-
de la recepcin de la solicitud del empresario, EGto, las disposiciones sobre las consecuencias
debiendo desarrollarse en el plazo de los vein- del despido improcedente, introducidas en la
te das posteriores (en caso de no efectuar la reforma de 2012, contemplan que por el mero
YS
es libre de hacerlo o no. Las partes compare- tifica en una cantidad variable entre seis y
cen personalmente y pueden participar en el doce mensualidades, cuya fijacin se deja a
intento de conciliacin por si mismas o bien la valoracin del juez. No obstante, esta in-
EM
bre la posibilidad de alcanzar o no un acuerdo liacin. Si, por el contrario, aparte de dicha
de conciliacin. En el supuesto de no llegar a omisin, el despido resulta tambin afectado
un acuerdo, el empresario est autorizado a por un vicio sustancial de motivacin fal-
IO
proceder al despido que resultar eficaz, re- ta o insuficiencia del motivo adoptado como
troactivamente, desde el momento de la solici- fundamento para la supresin del puesto de
ER
tud de conciliacin; abrindose la posibilidad trabajo sern de aplicacin las diversas in-
al trabajador, si lo considera injustificado, de demnizaciones previstas para esta categora
ST
Teniendo en cuenta los fracasos de expe- El hecho de que la nueva legislacin, fruto
NI
riencias anteriores, el legislador ha intentado de la reforma laboral del 2015, no haya trans-
MI
introducir alguna previsin encaminada a fa- crito esta disposicin puede, sin lugar a du-
vorecer la obtencin de un resultado positivo das, entenderse como una manifestacin de la
en la conciliacin. Bajo esta premisa, la inno- escasa confianza del legislador en el potencial
vacin ms importante es la previsin legisla- de esta herramienta la solucin extrajudi-
tiva de reconocer, incluso en caso de disolucin cial como forma de prevenir eficazmente las
por mutuo acuerdo del contrato de trabajo, al controversias laborales.
Por otra parte, en relacin con el equili- de la desconfianza compartida de los sindica-
brio general del nuevo marco legislativo, cabe tos y del legislador sobre su eficacia respecto a
destacar que el legislador de 2015 ha querido la reduccin de la litigiosidad en sede judicial.
privilegiar, en lugar de las formas de resolu-
IAL
cin previa del conflicto, una forma distinta En particular, las mayores objeciones se
de solucin a posteriori, denominada oferta formularon respecto al arbitraje irrituale,
de conciliacin (art.6 del Decreto Legislativo es decir, al arbitraje con naturaleza y eficacia
C
n23, de 4 de marzo de 2015)8 que se realiza contractual. En concreto, las cuestiones ms
SO
a travs de la convocatoria del trabajador a controvertidas fueron, por un lado, la posible
una de las sedes previstas para la concilia- impugnacin de la sentencia arbitral (laudo)
cin extrajudicial, donde se formula la oferta en sede judicial por violacin de las normas
D
formal de una cantidad igual a la mitad de la inderogables de ley en materia de trabajo, y,
DA
indemnizacin generalmente prevista para el por otro lado, las fuertes dudas sobre la ad-
despido improcedente, y que en ningn caso misibilidad de un arbitraje irrituale, es decir,
ser inferior a dos mensualidades ni superior libre, reconociendo a los rbitros la posibili-
I
UR
a dieciocho mensualidades de salario. dad de poder decidir no sobre la base de las
normas de derecho sino en equidad (ex aequo
La reduccin de la cuanta indemnizatoria et bono).
de esta oferta se compensa parcialmente por
dos factores, uno implcito y otro explcito. El
EG Adems, surgieron otras dudas sobre la
implcito lo representa el hecho de que el tra- legitimidad de la clusula arbitral, es decir,
YS
bajador, en caso de aceptar la oferta, percibir la clusula contractual a travs de la cual las
dicha suma sin tener que esperar el tiempo partes aceptan de forma preventiva acudir
necesario hasta que salga la sentencia y, na- a rbitros para la resolucin de los conflic-
EO
turalmente, sin tener que correr el riesgo de tos que puedan plantearse en el futuro entre
una sentencia desfavorable. El factor explci- ellos.
to los representa el hecho de que por expresa
PL
previsin legal estas cantidades estn libres El aspecto formal de este mecanismo de
de gravmenes fiscales y de cotizacin a la se- solucin extrajudicial nada tiene que ver con
EM
guridad social, ya que el trabajador los recibe la formalidad exigida en la conciliacin pre-
como cantidades netas no sujetas a ninguna via. Si, por un lado, el procedimiento de con-
deduccin. ciliacin sigue siendo bastante informal, por
DE
8
Sobre el tema Speziale V.: Le politiche del lavor o del 1) El arbitraje ante la comisin concilia-
Governo Renzi: il Jobs Act e la riforma dei contratti e di altre dora instituida en la Direccin provincial del
discipline del rapporto di lavoro, Working Papers de Derecho
del Trabajo Europeo Massimo DAntona, n233, 2014, en csd-
Trabajo, en cualquiera fase as como con pos-
le.lex.unict.it. y Carinci F.: Jobs Act, atto II: la legge delega sul terioridad al intento de conciliacin realizado,
mercato del lavoro, Arg. dir. lav., n. 1, 2015, pgs. 1 yss. ex art.412 CPC (modificado por el art.31, ap.
IAL
reguladores de la materia, aunque derivantes cado por el Decreto Legislativo n40/2006),
de obligaciones comunitarias y dentro del se prevn dos modalidades de arbitraje: el
plazo pactado entre las partes, que nunca po-
C
arbitraje ritual o formal (arbitrato rituale) y
dr superar los 60 das desde el otorgamiento el arbitraje no ritual o informal (arbitrato irri-
SO
del mandato. tuale, o libero o contrattuale).
2) El arbitraje sindical ante las sedes El arbitraje ritual supone que las partes
D
y con las modalidades previstas en los conve- atribuyen la resolucin del conflicto a rbitros
nios colectivos suscritos por las asociaciones
DA
dotados de una funcin cuasi jurisdiccional,
sindicales mayormente representativas, ex en los trminos previstos y regulados en los
art.412-ter CPC (modificado por el art.31, arts.806 y siguientes del CPC, dado que el
I
ap. 6 de la Ley n183/2010).
UR
rbitro tiene atribuida la tarea de emitir una
decisin (laudo) dotada de la misma eficacia y
3) El arbitraje libre ante un colegio
fuerza vinculante y ejecutiva que una senten-
constituido libremente por iniciativa de las
partes en litigio, ex art.412-quater CPC
EGcia del Juzgado de lo Social;
(modificado por el art.31, ap. 8 de la Ley El arbitraje irritual es aquel en el que las
YS
n183/2010). Debe subrayarse que solo en partes someten una controversia laboral a la
este supuesto la Ley n183/2010 declara la resolucin de un rbitro en virtud de un acto
naturaleza informal, no ritual, del arbitraje. contractual, es decir, de una declaracin ex-
EO
explicita previsin de las respectivas normas bis, la disputa se define por los rbitros por medio de una
que los introducen, conllevan un doble efecto determinacin contractual. De lo contrario, se aplican las dis-
ER
IAL
determinacin del procedimiento en el arbi-
estipulacin de una clusula arbitral global
traje informal que en el arbitraje formal.
durante el perodo de prueba y, en todo caso,
antes de treinta das de la suscripcin del con-
C
b) La eficacia del laudo en el arbitraje
informal solo produce efectos de naturaleza trato de trabajo. Adems, la clusula arbitral
SO
exclusivamente contractual, mientras que en no afectar, en ningn caso, a los conflictos
el arbitraje formal el laudo puede ser homolo- que pudieran suscitarse en relacin a las de-
gado a una sentencia judicial. cisiones de extincin de la relacin laboral12.
D
c) Siendo el laudo del arbitraje informal Pero, sin duda alguna, la medida que in-
DA
de naturaleza contractual es anulable por fluir indudablemente muchsimo en la efecti-
vicios inherentes a la actuacin arbitral en va difusin del arbitraje, es que la conclusin
I
exclusiva referencia a las reglas establecidas a nivel individual de una clusula arbitral
UR
por las partes en el pacto arbitral, mientras el slo se admite cuando dicha posibilidad est
laudo del arbitraje formal, al ser equiparado prevista en acuerdos interconfederales o con-
a una sentencia, es nulo por violacin de nor-
mas legales inderogables, si las partes no lo
EG
tratos colectivos de trabajo estipulados por las
organizaciones de los empresarios y los traba-
excluyen. jadores comparativamente ms representati-
YS
laboral puede ser aclarada de oficio por el juez, les atribuye la tarea de certificar la autenti-
teniendo en cuenta que, como regla general, cidad y la legitimidad del consentimiento ex-
EM
se presume que el arbitraje es formal, siendo presadas por las partes, de acuerdo al proce-
necesario que las partes expliciten por escrito dimiento regulado en los artculos 75 yss. del
sus preferencia por el arbitraje informal. Decreto Legislativo n276/2003.
DE
En Italia, en relacin a la figura del arbi- ciales, es decir, de las organizaciones sindica-
les y de las asociaciones empresariales. Pero
ER
de una conflicto especifico o bien en un acuer- a corto plazo, una convergencia de puntos de
do marco en virtud del cual las partes acep- vistas.
MI
IAL
la ley y despus de un intento de mediacin dividuales la facultad de resolver una contro-
del propio Ministerio sin haberse firmado versia acudiendo al arbitraje, permitiendo a
los acuerdos interconfederales sobre el arbi-
C
los rbitros decidir en equidad, con respeto a
traje, dictase disposiciones sustitutivas para los principios generales del ordenamiento y
SO
permitir la estipulacin de las clusulas arbi- de los principios reguladores de la materia,
trales. No obstante, actualmente, constatado aunque procedan del mbito comunitario. La
efectivamente que el impulso social haca el equidad hace referencia a principios de justi-
D
desarrollo del nuevo arbitraje no se ha produ- cia que pueden ser inferidos del ordenamien-
DA
cido, es decir, no se han firmado los acuerdos to, aunque no necesariamente, sin encontrar
interconfederales sobre arbitraje, contraria- una nocin unvoca y objetiva ni en la doctri-
mente a las intenciones del legislador, tampo- na ni en la jurisprudencia.
I
UR
co el Ministerio ha promulgado esos decretos
sustitutivos. Ahora bien, es necesario distinguir la hi-
ptesis de la decisin equitativa en el arbitra-
Otro aspecto interesante, objeto de debate
doctrinal, es el relativo a que de la habilita-
EGje formal laboral, que no se admite en virtud
de lo establecido en los arts.806, ap. 213 y 829,
cin a diferentes sujetos en la gestin del pro- aps. 4 e 5 CPC14, de la decisin equitativa en el
YS
cedimiento arbitral podra derivarse la mar- arbitraje informal, que s se admite, y que fue
ginalizacin de los sindicatos, quienes antes introducida por la Ley n183/2010.
tenan la posibilidad de decidir si utilizar el
EO
instituto del arbitraje de manera exclusiva, Respecto a esta ltima, la cuestin central
aunque no hayan hecho efectiva esta posibi- es entender que ha querido decir el legislador
lidad jams. Concretamente, el art.31 ap. 6 con la expresin principios reguladores de la
PL
de la Ley n183/2010 atribuye una amplia materia que se deben observar al emitir un
libertad de reglamentacin del procedimien- arbitraje de equidad, porque de una interpre-
EM
que las partes pueden decidir para arbitrar las disputas que
del procedimiento arbitral, pero, por otro lado, surgen entre ellos que no se oponen a los derechos que no
podra representar una oportunidad para los estn disponibles, a menos que est expresamente prohibido
ST
sindicatos de medir sus propia capacidad de por la ley. Las controversias que se refiere el artculo 409 po-
situarse como centro de resolucin arbitral drn ser impuestas por los rbitros slo si lo requiere la ley o
en los contratos o convenios colectivos de trabajo.
NI
mas idneos para conseguir la resolucin de 4 del CPC al prever que el recurso para la violacin de las
las mismas. Hasta ahora, sin embargo, se ha normas del derecho que tenga tenor sustantivo siempre est
apreciado un desinters de los sindicatos a fa- permitido: 1) en los casos previstos en el artculo 409 [].
15
Sobre el tema, crticamente Zoppoli, L.: Certificazione
vorecer el desarrollo del arbitraje en formas y dei contratti di lavoro e arbitrato: le liaisons dangereuses en
en foros diferentes de aquellos a los habitual- los Working Papers de Derecho del Trabajo Europeo Massimo
mente admitidos por los convenios colectivos. DAntona, en csdle.lex.unict.it, 2010, 102, 22ss.
La expresin se puede interpretar en do- libertad de eleccin de los criterios a los que
ble sentido. Interpretada restrictivamente, hacer referencia para la decisin, el colegio
dicha expresin supone un mero reenvo a los arbitral podra no solo inaplicar institutos le-
principios constitucionales y comunitarios de galmente previstos de tutela del trabajador,
IAL
derecho del trabajo16, como especificacin de sino tambin aplicar otro que hasta hoy no
los principios generales del ordenamiento. han sido aplicados.
Al contrario, una interpretacin ms exten-
C
siva, podra implicar un reenvo a todas las
SO
normas imperativas de la materia, o sea a to- 3.4. El rasgo comn de la impugnacin
das las normas laborales inderogables17. por anulabilidad contractual
del laudo laboral y sus consecuencias
D
En este ltimo sentido, est claro que el
espacio reservado a la decisin de los rbitros
DA
El aspecto de ms novedoso introducido
en equidad resultara mucho ms restringi-
por la Ley n183/2010 es el relativo a los efec-
do, hasta el punto que se podra hablar de
tos y los supuestos de posible impugnacin
I
una falsa facultad de las partes a la hora
UR
judicial del laudo arbitral. En efecto, la nueva
de elegir el tipo de arbitraje en Derecho o de
Ley establece, por un lado, que el laudo arbi-
Equidad.
tral produce los efectos de un acto vlido de
Por otro lado, la interpretacin restrictiva,
EGdisposicin de derechos previstos en disposi-
que limita la nocin de dichos principios, hace ciones inderogables de ley o contrato colectivo.
YS
aflorar el riesgo de vaciar todo aparato nor- Y, por otro lado, puntualiza, adems, que la
mativo elaborado desde el siglo pasado para impugnacin judicial slo puede ocurrir, por
la tutela del trabajador, por ello esta nocin los siguientes motivos: a) por invalidez del
compromiso, es decir, del acuerdo por el que
EO
respeto al sistema de tutelas previstas para servancia de las normas que regula el proce-
los trabajadores, sujetos dbiles de la relacin dimiento arbitral; y d) por violacin del prin-
EM
taja tambin para el empresario. En la total terior es que las partes de la relacin laboral
pueden solicitar una decisin arbitral infor-
mal de naturaleza contractual despus de
IO
16
En este sentido Vallebona , A: Il Collegato lavoro: un
la cual no se pueden revisar los hechos, ni
bilancio tecnico, Mass. giur.lav., 2010, pg.908 y tambin Del
mucho menos incorporar nuevas pruebas por
ER
18
Zoppoli, A.: Riforma della conciliazione e dell arbitra- equidad, la parte que no ha visto acogida su
to e riflessi sul lavoro pubblico, Diritti, lavori, mercati, 2010, posicin en el laudo arbitral no tiene posibili-
MI
pg.429. Ver tambin De Angelis, L.: Il tentativo di concilia- dad de anularlo, fuera de las hiptesis indica-
zione e larbitrato irrituale lungo un accidentato percorso di
das por el art.808-ter, ap. 2 del CPC.
certezza dei rapporti e deflazione, en los Working Papers de
Derecho del Trabajo Europeo Massimo DAntona, en csdle.lex.
unict.it, 2011, 121, pgs. 18-19. En contrario, Vallebona , A.:
Las formas anteriormente indicadas de
L arbitrato irrituale nel sistema del diritto del lavoro dopo la arbitraje permiten, a peticin de parte y me-
legge n. 183/2010, Mass. giur. lav., 2010, pg.853. diante decreto judicial, la equiparacin del
laudo a un ttulo ejecutivo, de conformidad asegura la validez del laudo aunque ste dis-
con el art.474 del CPC, despus de un con- ponga de derechos previstos en disposiciones
trol formal por parte del juez. En la disciplina legales inderogables o en acuerdos colectivos,
general del CPC, el rasgo distintivo entre el que normalmente conlleva la anulabilidad del
IAL
arbitraje formal y el informal consiste en la acto de disposicin del trabajador dentro de
homologabilidad de los efectos propios del lau- un plazo de 6 meses ex art.2113 aps. 1, 2, y
do ritual con aquellos propios de la sentencia 3 del CC.
C
pronunciada por la autoridad judicial.
SO
Esta remisin al art.2113, ap. 4 del CC
El laudo del arbitraje formal rituale ad- constituye un elemento central para garanti-
quiere eficacia ejecutiva tras de la emisin de zar el mantenimiento del sistema construido
un decreto por el juez territorialmente com-
D
por el legislador, porque con esta modificacin
petente, y despus de su depsito y de una ve- de hecho el laudo arbitral se pone entre las
DA
rificacin de la regularidad formal del laudo. excepciones a este principio de anulabilidad y
El laudo contractual del art.808-ter del es irrevocable.
I
UR
CPL, dictado en un arbitraje informal irri-
tuale, al contrario, no tiene eficacia ejecu-
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES
tiva. La razn se encuentra en hecho que el
arbitraje es informal precisamente porque las EG GENERALES SOBRE LA PERSISTENTE
MARGINACIN Y LA DEFICIENTE
partes quieren derogar al marco procedimen-
APLICACIN, EN GENERAL,
YS
tal diseado en el Ttulo VIII del Lbro IV del
DE LAS NORMAS DE PAGO EXTRA
CPC, y por eso el legislador italiano no con-
JUDICIAL DE CONTROVERSIAS
templa ni la homologacin del laudo informal
a una sentencia judicial ni su ejecutividad,
EO
Sin embargo, la Ley n183/2010, por un conflictos laborales, es til proporcionar una
lado, reconoce la naturaleza contractual del reflexin respecto papel marginal y a los re-
EM
nuevo laudo laboral previsto en su art.31, sultados, en general, bastante modestos pro-
aps. 5, 8 y 12, y, por otro lado, otorga a este ducidos por estos diferentes instrumentos de
laudo informal la fuerza ejecutiva que es pro- solucin extrajudicial frente a los objetivos de
DE
derecho civil, cuyo laudo no es homologable a una marcada desconfianza de las partes indi-
una sentencia judicial ni idneo para consti- viduales hacia intervenciones de mediacin y
tuir ttulo ejecutivo, al tiempo que se contem- conciliacin desarrolladas por operadores no
ST
pla otro nuevo arbitraje informal de derecho pertenecientes al orden judicial; desconfianza
del trabajo o laboral que s est dotado de tal que deriva de la falta de formacin especfica
NI
Existe tambin una explicacin sistemti- por Gino Giugni20, el fortalecimiento del orde-
ca de la tendencia de las partes en conflicto namiento intersindical acuerdos interconfe-
a no renunciar a la intervencin judicial, que derales no ha conllevado el desarrollo de un
se concreta en que la jurisprudencia siempre sistema de solucin extrajudicial alternativo
IAL
ha desempeado en Italia un papel a medio al sistema judicial del Estado.
camino entre la funcin interpretativo/aplica-
tiva y la funcin normativa, llenando los va-
C
cos y las deficiencias del marco normativo y 5. CONCILIACIONES EN EL SISTEMA
SO
garantizando al mismo tiempo la adaptacin DE INSPECCIN DEL TRABAJO
del significado de las normas a los cambios
socio-econmicos (es curioso advertir que en Mayor impacto e importante trascenden-
D
muchos manuales todava hoy se incluye la cia ha tenido la introduccin de mecanismos
DA
jurisprudencia entre el conjunto de las fuen- de conciliacin en el marco normativo de las
tes del derecho del trabajo). inspecciones del trabajo. En efecto, en los ar-
tculos 11 y 12 del Decreto Legislativo n124,
I
El papel jugado por la jurisprudencia no se
UR
de 23 abril 2004, se contemplan dos supues-
circunscribe solamente a las normas sino que tos distintos de solucin extrajudicial. En es-
tambin se despliega en el mbito de las clu- tos casos el valor aadido de la conciliacin
sulas de los convenios colectivos, de manera
que en la negociacin colectiva no es raro que,
EG
se encuentra en el hecho que la conclusin del
acuerdo determina tambin la finalizacin
cuando sobre algunas clusula del convenio
YS
del procedimiento de inspeccin, evitando po-
no se llega a un acuerdo pleno, se adopten for- sibles consecuencias ulteriores y adicionales
mulas interpretables en diferentes sentidos, al empresario.
dejando a la jurisprudencia la tarea de alcan-
EO
Adems, la consolidacin de este papel inspector, una vez llamado por el trabajador
de la jurisprudencia estatal tambin se ha para intervenir en una situacin de irregula-
EM
debido a que las partes sociales, sindicatos ridad, considera que existe la posibilidad de
y asociaciones empresariales, a raz de esta llegar a un acuerdo, invitar a las partes a la
integracin de la jurisprudencia en el circuito conciliacin. En el caso en que se vaya a al-
DE
de produccin y aplicacin de las normas la- canzar un acuerdo de conciliacin que incluye
borales, no han fomentado con conviccin la el abono de las cantidades reconocidas como
utilizacin de mecanismos de resolucin ex- debidas al trabajador y el pago de la relativa
IO
rece hoy como un componente estructural y por parte del inspector actuante de un mayor
difcilmente sustituible del marco normativo. numero o de una mayor entidad de las infrac-
ciones con la correlativa imposicin de las
NI
IAL
Es importante destacar, sin embargo,
El artculo 12 se refiere al caso mas con- como estas disposiciones legislativas han
creto de comprobacin por parte de los inspec- revelado la utilidad de los mecanismos de
C
tores del trabajo del incumplimiento por parte incentivacin en trminos de reduccin de
SO
del empresario de obligaciones contractuales costes (en estos casos la condonacin o la
que generan crditos pecuniarios a favor del fuerte disminucin de las sanciones), que el
trabajador. En este caso los inspectores em- legislador sigue utilizando todava en varias
D
plazan al empresario a pagar las cuantas formas, especialmente para lo que pertenece
debidas, pudiendo el empresario, dentro del a los acuerdos de resolucin consensual de la
DA
plazo de treinta das, promover una concilia- relacin laboral.
cin para fijar condiciones de pago diferentes,
I
como por ejemplo, obtener un fraccionamiento
UR
del pago. 6. HIPTESIS Y HERRAMIENTAS
DE RESOLUCIN EXTRAJUDICIAL
Parece claro que en estos supuestos de
conciliacin en procedimientos ante la Ins-
EG DE LOS CONFLICTOS COLECTIVOS.
EL MARCO HISTRICO: LOS INICIOS
peccin de Trabajo hay ms posibilidades de Y LA EXPERIENCIA DE LOS
YS
la sancin aplicable ante la ausencia de un colectivos, salvo las excepciones que veremos,
acuerdo, desde el momento en que el procedi- corresponde directamente al ordenamien-
to intersindical, es decir, a los acuerdos fir-
PL
as, como adicionalmente, evitar las implica- actividades de conciliacin y mediacin de los
ciones de derecho civil/laboral del incumpli- conflictos laborales, consideradas como una
miento. funcin social22 cuyo ejercicio debera dejar-
IO
21
Vega , M.L. y Robert, R.: Sanciones de la Inspeccin del
MI
tre los primeros cabe sealar los colegios de 6.1. La conciliacin de Estado
magistrados probiviri, cuya institucin en el ordenamiento corporativo
supuso un intento por parte del legislador y la resolucin de controversias
de crear unos rganos de pacificacin entre colectivas en el cdigo
IAL
el empleador y los trabajadores industriales. de procedimiento civil
Constituidos en lugares donde existan fbri-
cas industriales, los colegios de magistrados
C
De acuerdo con los criterios que inspiran
collegi provibirali tenan una funcin el sistema corporativo, la incidencia del Esta-
SO
conciliadora y jurisdiccional en materia la- do en el sector productivo y en las relaciones
boral. Cada colegio estaba compuesto por un econmicas se ha manifestado de forma rele-
presidente y entre diez y veinte miembros. vante en la conciliacin de conflictos. Esta se
D
Internamente estaba estructurado como una incorporaba en el mosaico corporativo como
DA
oficina de conciliacin y un jurado. La ofici- momento institucional en el que se intentaba
na estaba compuesta, como mnimo, por dos sustituir la lucha de clases por el dogma de la
miembros, uno por clase, presidida por el
I
colaboracin entre las mismas.
UR
presidente o el vicepresidente de turno y te-
na la funcin de buscar una solucin amisto- Los delegados de empresa y los inspecto-
sa a las controversias. Ninguna controversia res del ministerio podan efectuar, sobre todo
poda presentarse ante el jurado o la justicia
EG
en relacin con cuestiones salariales, amplias
ordinaria sin haberse intentado previamente investigaciones sobre la situacin real de de-
YS
las partes, ya que era oral y sin formalismos. incluiran en la propuesta de resolucin.
La solicitud de conciliacin poda efectuarse
Con la cada del rgimen fascista en 1944,
PL
el jurado, cuya decisin solo era recurrible por Trabajo, atribuyndoles diversas funciones,
motivos de incompetencia o por extralimita- entre las que se encontraban la conciliacin,
cin de funciones. El conocimiento del recurso la mediacin y el arbitraje en conflictos colec-
DE
recurso todava se poda recurrir en casacin. atribuciones y del personal del Ministerio de
Trabajo y la Seguridad Social se atribuyeron
ER
Con la consolidacin de las normas regu- al recin creado Ministerio todas las compe-
ladoras de las relaciones industriales, la in- tencias relativas a los conflictos laborales y
ST
gularidad estaban relacionadas con la correc- reorden las funciones centrales y perifricas
MI
Desde un punto de vista jurisdiccional de estas normas procesales, las ltimas que
hay que recordar que el CPC de 1940, en su regulaban de manera orgnica los conflictos
formulacin original y antes de la reforma colectivos.
de 197323, prevea una regulacin detallada
IAL
de los conflictos colectivos, contenida en el La reforma del proceso del trabajo operada
Captulo I del Ttulo IV del Libro II, titulado, en 1973, al redactar de nuevo todas las nor-
precisamente, de las controversias colectivas mas del CPC, da una nueva denominacin al
C
laborales. Captulo I, del Ttulo IV del Libro Segundo,
SO
a saber, de las controversias individuales
El art.409 estableca que la Magistratura de trabajo, eliminando cualquier referencia
de Trabajo es competente para las controver- al conflicto colectivo, lo que dio lugar a dis-
D
sias colectivas relativas: 1) a la aplicacin de cusiones acerca de la propia configuracin de
convenios colectivos laborales y normas equi- los conflictos colectivos en el seno del ordena-
DA
parables, 2) a las solicitudes de nuevas con- miento italiano.
diciones de trabajo, 3) a la aplicacin de los
I
acuerdos colectivos econmicos y las normas
UR
corporativas que regulen las relaciones colec- 6.2. La resolucin de los conflictos
tivas econmicas24. colectivos en el ordenamiento
23
Como se sabe, todo el ttulo IV del libro II, que incluye
MI
En este contexto, pocos aos despus, el y el Comit de Garantes, con la tarea de di-
Protocolo IRI28, propona un modelo de reso- rimir las cuestiones relativas a la aplicacin
lucin de conflictos colectivos (aunque tam- e interpretacin del presente Protocolo31. De
bin individuales y plurales) que puede con- esta manera las partes evitaban injerencias
IAL
siderarse an hoy en da como un modelo de externas en los asuntos sindicales, y al mis-
referencia29 para las relaciones sindicales en mo tiempo se aseguraban la intervencin de
Italia. La idea de fondo parta de la necesi- grandes expertos en la materia.
C
dad de evitar la comprobacin de relaciones
SO
de fuerza y de imponer, en cambio, momentos Sin embargo, y a pesar de sus virtudes, el
de dilogo y debate. Protocolo IRI no se ha visto reflejado en los
modelos de relaciones sindicales adoptados
D
El sistema se articulaba sobre tres niveles en los aos inmediatamente posteriores. El
progresivos. El primero se concretaba en una Protocolo sobre poltica salarial y de empleo,
DA
obligacin de informar, con el fin de prevenir, sobre los regmenes contractuales, las polti-
examinar e intentar resolver los motivos del cas del trabajo y el mantenimiento del siste-
I
conflicto laboral que pueden surgir a nivel del ma productivo de 23 de julio de 1993, el Pacto
UR
centro de trabajo, seccin, o unidades equiva- social para el desarrollo y el empleo del 22 de
lentes30. El segundo, relativo a los procedi- enero de 1998 conocido como Pacto de Na-
mientos de conciliacin, se activaba una vez
que el litigio ya se haba iniciado. Consista
EG
vidad y el acuerdo sobre el Acuerdo por la
competitividad y la inclusin social del 5 de
en el examen conjunto del litigio, en la prohi- julio de 2002, abandonaron el mbito de las
YS
aviso antes de declarar la huelga. El tercer a las renovaciones de los contratos colectivos
nivel prevea un posterior intento de conci- se confiaba a una particular indemnizacin
liacin que podra efectuarse tanto antes de automtica indemnizacin de renovacin
PL
una relevancia general, las contrapartes po- en el que los sujetos colectivos tenan la obli-
dran recurrir al Comit Paritario Nacional gacin de abstenerse de realizar actividades
bajo forma de colegio arbitral, eventualmente de accin directa.
IO
Protocolo IRI, se crea la Comisin Paritaria 6.3. La resolucin de conflictos colectivos
en la reforma de los regmenes
contractuales de 2009
ST
28
Protocolo de acuerdo entre IRI, CGIL, CISL y UIL del 18
de diciembre de 1984, renovado el 16 de julio de 1986. El Acuerdo Interconfederal de 2009, a
NI
29
Los protocolos IRI y EFIM se consideran innovadores
pesar de no haber sido suscrito por la confe-
sobre todo en relacin con los conflictos colectivos interpre-
deracin CGIL, se ha aplicado ampliamente
MI
IAL
condicional es necesario abrirse automti- por ejemplo, mrgenes de discrecionalidad
camente en caso de que fracasara el intento de las partes sino ms bien un deber concre-
de conciliacin. to de intentar la conciliacin o de someter el
C
asunto a los rbitros.
SO
En otros trminos, en la intencin de las
partes firmantes del acuerdo, los procedi- El sistema establecido en 2009 se arti-
mientos de conciliacin y arbitraje deberan culaba en tres niveles: un primer intento de
D
haber garantizado el efectivo funcionamien- conciliacin que deba sustanciarse en sede
to de la mquina contractual32, incluso co- local entre los representantes de la empresa
DA
nociendo la falta de remedios adecuados en y de los trabajadores, un segundo intento de
el ordenamiento jurdico estatal33 y la nece- conciliacin de carcter nacional y por lti-
I
sidad de soluciones intersindicales. mo el arbitraje.
UR
Y de hecho su competencia se ampliaba As pues tambin en este caso nos encon-
desde las controversias sobre la aplicacin
de los contratos34 a aquellas sobre las reglas
EGtramos ante un modelo que recuerda al Pro-
tocolo IRI, con un intento de resolucin en
establecidas que el AI, en su clusula 3.635, el que los representantes de la empresa y de
YS
especificaba que eran las relativas al segun- los trabajadores son asistidos primero por los
do nivel de contratacin que, por el modo en organismos locales y en caso de no llegar a
que se conceba, poda generar conflictos de un acuerdo, por las federaciones nacionales.
EO
sobre la retribucin por productividad o so- por lo menos se ha creado una comisin de
bre los tiempos y los modos de estipular el estudio36, no han ejecutado la delegacin con-
tenida en el AI. Adems, se echa en falta un
EM
33
Sobre la dificultad de obtener la tutela jurisdiccional
en caso de cumplimiento vase Corazza , L.: Tregua sindacale, preceptos del AI vea en ellos ms una decla-
governo del conflitto collettivo e competitivit internaziona- racin poltica que una conviccin en la reso-
ST
le, Riv. it. dir. lav., n1, pgs. 623 yss. e Id, Il conflitto collet- lucin alternativa de los conflictos colectivos
tivo nel testo unico sulla rappresentanza: prime note, en Dir.
a falta de un mnimo aparato sancionador.
rel. ind., n1, 2014, pg.8. Anteriormente v. Cecchella , C., ob.
NI
cit., pg.44.
34
Cfr. punto n13 del Protocolo global de acuerdo sobre
MI
IAL
DE LAS DIFERENCIAS SINDICALES,
PERO NO DE LOS CONFLICTOS Como puede observarse leyendo el texto de
COLECTIVOS negociacin, este Acuerdo, al igual que el Pro-
C
tocolo posterior de 31 de mayo de 2013, estipu-
SO
lado por las mismas partes, que introduce un
Con posterioridad a 2009, los principales
procedimiento de negociacin a nivel nacional
interlocutores sociales del sector privado ita-
destinado a conseguir una representatividad
liano a nivel confederal Confindustria, Cgil,
D
mnima de las federaciones firmantes del
Cisl y Uil firmaron un acuerdo el 28 de junio
convenio del 50%+1, y la consulta certificada
DA
de 2011, destinado a solucionar las diferen-
de los trabajadores implicados en el mismo39,
cias que se haban manifestado anteriormen-
estn evidentemente orientados a solucionar
te entre la principal confederacin italiana
I
desde la raz las diferencias entre las orga-
UR
por nmero de afiliados, la Cgil, por una par-
nizaciones sindicales en particular entre las
te y Cisl, Uil y Confindustria por otra parte.
federaciones sectoriales pero no proponen
Como resultado de dicho acuerdo se redac- EGlos mecanismos de resolucin de conflictos co-
lectivos que se prevn en el A.I. de 2009 y, en
t un texto38 que como es obvio no pretenda
sustituir al AI del 2009 que no fue reconoci- particular, no prevn ningn nuevo mecanis-
YS
(clusula 4) o para rechazar los acuerdos me- 2011 (clusula 6), de la posibilidad de que
diante un referndum (clusula 5)], as como los convenios colectivos de empresas puedan
ST
tes del AI del 2011, pero no para los trabaja- a) Que el convenio colectivo nacional sea
dores individualmente. formalmente suscrito por las organizaciones
sindicales que representen como mnimo el
b) El reconocimiento in nuce (en lo esen- 50% + 1 de la delegacin negociadora.
IAL
cial) en el Protocolo de 31 de mayo de 2013,
de la necesidad de que los convenios colectivos b) Que dicho convenio sea aprobado me-
nacionales que tengan el consenso de ms de diante una consulta certificada de los tra-
C
la mitad de los trabajadores implicados cuen- bajadores, por mayora simple, de acuerdo con
SO
ten con unas garantas particulares de exigi- un sistema que se establezca segn los secto-
bilidad en relacin con aquellas organizacio- res para cada uno de los convenios.
nes sindicales que no hubieran establecido o
c) Que la eficacia de tal convenio, una vez
D
aceptado sus contenidos.
aprobado, se ample a todas las partes y no
DA
solo a los sindicatos y trabajadores represen-
8. EL TEXTO NICO DE 2014: INTENTO tados por la delegacin que hubiera negociado
I
DE CREACIN DE UN SISTEMA sus trminos.
UR
AUTOSUFICIENTE DE NORMATIVA
En este sentido es necesario precisar dos
CONTRACTUAL
cosas. Primera, con la expresin todas las
los interlocutores sociales de definir un nue- berse desarrollado nunca el art.39 prrafos.
vo sistema de reglas para el sector indus- 2, 3 y 4 de la Constitucin Italiana, el conve-
EM
trial privado41, por un lado, incorporando nio colectivo es un contrato de derecho comn
casi todas las novedades introducidas por dotado por lo general de eficacia inter partes,
los acuerdos anteriores (en particular el im- es decir, limitada a los trabajadores afiliados
DE
sa como nacional), y, por otro lado, aportando que no hubieran aceptado las reglas de los
nuevas reglas de gran importancia destina- acuerdos interconfederales, ni a los trabaja-
ER
40
V. para todos Caruso, S. B.: Testo unico sulla rappre-
sentanza, Working Papers de Derecho del Trabajo Europeo 42
Sobre el tema, recientemente, v. Ghera , E.: Larticolo
NI
Massimo DAntona, en csdle.lex.unict.it/,227, 2014. 39 della Costituzione e il contratto collettivo, Working Pa-
41
Nos referimos a Confindustria, Cgil, Cisl y Uil. Cabe pers de Derecho del Trabajo Europeo Massimo DAntona, en
MI
aadir que con posterioridad un cuarto sindicato se adhiri csdle.lex.unict.it/. 202, 2014.
a tal sistema de acuerdos. El contenido del Texto nico ha 43
Ver Santoni, F.: Tregua sindacale e dissenso, en Carin-
sido aceptado en el sector de las cooperativas (acuerdo de 28 ci, F. (a car go de): Contrattazione in deroga. Accordo Intercon-
de julio de 2015) y en el sector terciario (26 de noviembre de federale del 28 giugno 2011 e Art.8 della legge di conversione
2015), pero con algunas divergencias significativas entre las del D.L. n. 138/2011, Ipsoa, 2012, pg.123 y, la jurisprudencia,
que destacan, por lo que se refiere a este ltimo, el rechazo de en relacin con el convenio colectivo de nivel empresarial, ver
toda la parte cuarta. Sentencias de Casacin n10353, de 28 de mayo de 2004 (Riv.
IAL
vamente tales disposiciones, resultarn im- mientras en los acuerdos de 2009 el arbitraje
portantes los mecanismos de solucin extra- y la conciliacin presidan la resolucin de las
judicial de los eventuales conflictos colectivos controversias sobre la negociacin del conve-
C
que pudieran surgir, que permitiran conte- nio de segundo nivel (territorial o empresa-
SO
ner y solucionar las eventuales discrepancias rial), en el Texto nico de 2014 se prev que
de una gran federacin nacional. En otras las medidas correctivas tutelen el normal de-
palabras, el Texto nico, si se aplica, sera sarrollo de los procesos de negociacin regu-
D
novedoso al contemplar convenios colectivos lados en los acuerdos interconfederales vigen-
tes46, as como la exigibilidad y la eficacia de
DA
nacionales vinculantes para los sindicatos,
reconducibles a las confederaciones firmantes los convenios colectivos, de cualquier nivel,
del Texto nico, aunque tales sindicatos o sus tanto nacional como empresarial.
I
UR
correspondientes representantes no hubieran
participado en la negociacin y establecimien-
9. LAS CLUSULAS DE EXIGIBILIDAD
to del mismo.
estipulado el acuerdo interconfederal y una los compromisos adquiridos por los convenios
adecuada influencia de las mismas sobre las colectivos (y mediante stos) de las organi-
correspondientes federaciones y sus repre- zaciones y representantes sindicales recon-
EO
sentantes en las empresas, hace necesaria ducibles a las Confederaciones firmantes del
la previsin de herramientas que garanticen Acuerdo consiste en las llamadas clusulas
la obligatoriedad del convenio colectivo na- de exigibilidad.
PL
colectivos nacionales certificados y en los constituyan las partes firmantes del presente
convenios colectivos de empresa. acuerdo; mientras que la parte IV prev que
precisamente dichos convenios a nivel nacio-
c) La eficacia de tales disposiciones en nal y certificados incluirn unas clusulas
IAL
relacin con todos los sujetos sindicales perte- y/o procedimientos de enfriamiento raffred-
necientes al nuevo sistema de reglas contrac- damento dei conflitti, que en la negociacin
tuales, en los lmites de lo explicado anterior- colectiva son particulares clausulas de paz la-
C
mente, es decir en los lmites de la naturaleza boral destinadas a garantizar, para todas las
SO
contractual de la fuente que prev tales reglas, partes contratantes, la exigibilidad de los com-
debiendo reiterarse que el Acuerdo Interconfe- promisos adquiridos con el convenio colectivo
deral no puede tener eficacia y carcter obliga- nacional sectorial y a prevenir el conflicto, de-
D
torio para las organizaciones sindicales que no terminando asimismo las consecuencias san-
DA
hayan aceptado su contenido. cionadoras por eventuales comportamientos,
por accin u omisin, que impidan la exigibili-
Sin embargo, una vez identificada esta pri-
dad de los convenios colectivos nacionales sec-
I
mera definicin, hay que poner de manifiesto
UR
toriales estipulados segn el presente acuerdo.
cmo la tutela de la exigibilidad de los compro-
misos adquiridos por los actores sindicales es Por ltimo se incluyen aquellas clusulas
muy distinta segn se trate de disposiciones
contenidas en los convenios colectivos naciona-
EGde los convenios nacionales que, para salva-
guardar el respeto a las reglas pactadas en
les sectoriales o en los convenios colectivos de los acuerdos interconfederales47, contemplan
YS
nadoras, que ya estaban previstas en los acuer- En definitiva, respecto a la verdadera no-
dos interconfederales anteriores (empezando por vedad del Texto nico, las clusulas de exi-
PL
tan solo el ejercicio del derecho a la huelga. previsto en los mismos y en los acuerdos in-
terconfederales de 2011, 2013 y 2014.
En cambio, a los convenios de nivel nacio-
nal, y en concreto a los convenios colectivos
IO
nacionales que presenten los citados requisitos 9.1. Las clusulas de exigibilidad
de representatividad y los mencionados proce-
ER
estrictas por los motivos ya explicados en el estricto, segn una interpretacin literal,
epgrafe anterior.
MI
IAL
plicita solo en relacin con las clusulas de la doctrina51.
paz de los convenios de empresa.
En cualquier caso, no cabe duda de que,
C
Esta lectura, asumida como propia por incluso considerando tales clusulas de exi-
SO
otras experiencias colectivas en el ordena- gibilidad como meras prohibiciones de la de-
miento italiano48, es criticada por la inter- claracin de huelga o de otras acciones sin-
pretacin consolidada y mayoritaria, segn dicales, las sanciones previstas en el Texto
D
la cual las clusulas de paz no pueden tener nico resultan seguramente ms gravosas
efecto vinculante para los trabajadores in- que las medidas previstas por el Derecho Ci-
DA
dividualmente49 considerados, sino tan solo vil, las cuales hasta ahora se han demostra-
para el empresario y/o para los representan- do poco tiles desde el punto de vista de las
I
tes y organizaciones sindicales, expresin de relaciones colectivas y completamente inade-
UR
las confederaciones sindicales que hubieran cuadas para sancionar los incumplimientos
aceptado los acuerdos, ya que el derecho de de las obligaciones de paz sindical.
huelga (como cualquier otro derecho relacio-
nado con la libertad sindical) sera un de-
EG Asimismo, las clusulas de exigibilidad
recho de ejercicio colectivo, aunque en todo pueden referirse no solo a la huelga, sino
YS
en cualquier caso considerada una conducta derecho de huelga, el ejercicio de otros dere-
antisindical50. chos sindicales (como el de reunin), aparte,
obviamente, de otros verdaderos incumpli-
PL
2013.
convenio colectivo y declare la huelga para
49
En este sentido Santoro-Passarelli, G.: Diritto dei la-
impedir su aplicacin, sera sancionado. En
ER
referencia al Acuerdo de 2011, Persiani, M.: Osservazioni es- cal, segn lo previsto en el texto nico, pue-
temporanee.ob.cit., pg.456; Treu, T.: Le relazioni industriali
den sustanciarse tanto en comportamientos
dopo laccordo del 28 giugno 2011. Laccordo 28 giugno 2011
NI
e oltre, Dir. rel. ind., 2011, pgs. 613 yss. Para una recons- de accin como de omisin, extendindose al
truccin distinta ver el reciente (tesis de la doble titularidad), complejo tema de la responsabilidad por ac-
MI
Nogler, L.: Titolarit congiunta del diritto di sciopero, WP. tos de terceros y al deber de influencia por
C.S.D.L.E. Massimo DAntona, 183, 2013, y anteriormente Id., parte de las federaciones sobre su propia or-
Ripensare il diritto di sciopero?, Giorn. dir. lav. rel. ind., 2012,
pgs. 315 yss.
50
Con mayor detenimiento, Santoro-Passarelli, G.: La
responsabilit delle organizzazioni sindacali, ob. cit., pgs. Treu, T.: Il conflitto e le regole, Giorn. dir. lav. rel. ind.,
51
ganizacin territorial y en el seno las empre- las renovaciones de los convenios naciona-
sas52. les definan la materia regulada en la parte
cuarta. Dicha regulacin prev un intento
obligatorio de conciliacin o el arbitraje, que
IAL
10. LA SITUACIN DE LA INAPLICACIN deber desarrollarse en sede interconfederal.
(PERTINAZ, CARENTE) DEL TEXTO El procedimiento debera activarse a instan-
NICO EN MATERIA DE EXIGIBILIDAD cias de las federaciones sectoriales, las cua-
C
les debern solicitar a las correspondientes
SO
Si bien el Texto nico de 2014 pide a los confederaciones la constitucin de un colegio
interlocutores sociales nacionales, destinata- paritario de conciliacin y arbitraje que dis-
rios de las clusulas de exigibilidad y de paz, ponga, en plazos extremadamente breves (en
D
que determinen el contenido y los lmites de los 10 das posteriores a su creacin), las me-
DA
la normativa a aplicar, en este sentido a da didas destinadas a sancionar a las organiza-
de hoy la situacin avanza muy lentamente, ciones sindicales por el incumplimiento de las
puesto que todava no se han estipulado con- obligaciones adquiridas al suscribir el Texto
I
UR
venios colectivos nacionales certificados53. nico54. Sin embargo, tambin en este caso,
faltan a da de hoy ejemplos de aplicacin con-
En otro orden de cosas, la creacin de una creta.
Comisin Interconfederal permanente, est
prevista en ambas fases la de funcionamien-
EG
to y la de transicin hasta la firma de un nue- 11. U
NA HIPTESIS EXCEPCIONAL
YS
tigios derivados de comportamientos no con- normativo extralegal, hay que sealar la pre-
formes con los acuerdos, confa al arbitraje la sencia de una importante excepcin, que ya
ER
fase de transicin, estableciendo una escueta se lleva aplicando desde hace quince aos. Se
regulacin vlida hasta el momento en que trata de las disposiciones obligatorias de pro-
ST
52
Sobre el tema ver Cairoli, S.: La funzione derogatoria
del contratto collettivo aziendale e il problema del dissenso,
MI
ses ms cercanos al vencimiento del convenio ambas partes, que debern realizarse antes
y a la fase de su negociacin y conciliacin de la declaracin de huelga. Como alternativa
aprobadas por el legislador en el mbito de la a estos procedimientos, las partes pueden so-
regulacin legal de la huelga en los servicios licitar que el intento previo de conciliacin se
IAL
pblicos bsicos (Ley n146, de 12 de junio de desarrolle: si la huelga es de carcter local, en
1990, modificada por la Ley n83, de 11 de la Prefectura o el Ayuntamiento, si la huelga
abril de 2000)55. tienen carcter nacional, en el Ministerio de
C
Trabajo y Seguridad Social57.
SO
La Ley de huelga de los servicios pblicos
bsicos56, aprobada en 1990, al cabo de su pri- La regulacin de estos procedimientos
mera dcada de aplicacin tras una sentencia previos est sujeta al poder de control y al
D
de la Corte Constitucional (Corte const. 27 eventual poder de regulacin alternativa del
mayo de 1996, n171) ha sufrido una serie de organismo administrativo independiente,
DA
modificaciones, entre las que se encuentra la compuesto por nueve expertos elegidos con-
introduccin de un intento previo de enfria- juntamente por los presidentes de las cmaras
I
miento y conciliacin que debe preceder a la y nombrados mediante decreto del Presidente
UR
declaracin de huelga, so pena de la ilegitimi- de la Repblica, que con carcter general su-
dad del conflicto colectivo. pervisa la aplicacin de la ley n146 de 1990,
55
Vease entre otros Pino, G.: Manuale sul conflitto nei encaminadas a garantizar el equilibrio del
servizi pubblici essenziali, con prologo de G. Giugni, Giappi-
chelli, 2009; Treu, T.: Il conflitto e le regole, ob. cit., pgs. 285
ejercicio del derecho de huelga con el disfrute
yss.; Gragnoli, E.: Le regole per lesercizio del diritto di scio-
DE
zioni disciplinari e le procedure preventive, Arg. dir. lav., 2, de carcter bilateral, en el que solo se enfrentan las partes en
2002, pg.329. conflicto, o bien como alternativa, un intento de conciliacin
ER
56
Conviene recordar que segn el art.1, pfo.1, de la Ley ante un organismo (Prefectura, Ayuntamiento, Ministerio de
n146 de 1990, son servicios pblicos bsicos aquellos que Trabajo), donde el enfrentamiento se desarrolla de manera tri-
cumplen la finalidad de garantizar el disfrute de los dere- lateral y donde la funcin mediadora se confa, por lo menos
ST
comunicacin. Con una reciente modificacin legislativa se toria para las partes, salvo la intervencin supletoria de la Co-
ha puntualizado que los derechos de la persona incluyen tam- misin de Garanta en el caso en que tal deber no se cumpla,
MI
bin los relativos a la salvaguardia del medio ambiente y del la opcin de no recurrir a los procedimientos de enfriamiento
patrimonio histrico artstico. Por lo tanto, las disposiciones y conciliacin negociados o a aquellos previstos en la regula-
de la ley n146 de 1990 deben aplicarse tambin con el fin de cin provisional de la Comisin de Garanta, la opcin de llevar
garantizar la apertura al pblico de museos y otras institucio- a cabo el intento de conciliacin en sede institucional solo es
nes y lugares de cultura (Decreto Legislativo n146, de 20 de admisible si se adopta tras un acuerdo entre las partes, o bien
septiembre de 2015, convertido en la Ley de n182, de 12 de en las situaciones transitorias en las que falte un acuerdo o
noviembre de 2015). una regulacin provisional de la Comisin de Garanta.
de los derechos de las personas tutelados por La particularidad de esta especfica tipo-
la Constitucin. loga de procedimiento conciliatorio viene del
hecho de que su finalidad trasciende las posi-
En segundo lugar, y en caso de que los sin- ciones y los intereses de las partes, puesto que
IAL
dicatos y las organizaciones patronales de los su objetivo es favorecer la solucin del conflicto,
sectores relacionados con los servicios pblicos evitando que ste culmine con la huelga y el
esenciales no alcanzaran un acuerdo o hubie- consiguiente perjuicio a los usuarios.
C
ran suscrito un acuerdo considerado como in-
SO
adecuado, compete a la Comisin formular una En consecuencia, aunque los comporta-
propuesta de regulacin idnea, sobre la cual mientos de las partes durante el procedimien-
debern pronunciarse las partes en el plazo de to puedan calificarse como actos de autonoma
D
quince das desde la correspondiente notifica- privada colectiva, los modos de ejercer dicha
cin. autonoma no son totalmente libres, puesto
DA
que la participacin en el procedimiento de en-
Si no se pronuncian, la Comisin, una vez o-
friamiento y conciliacin, o el intento previo de
das las partes en un plazo de veinte das y tras
I
conciliacin, sirven para intentar reconciliar,
UR
comprobar la indisponibilidad de las partes a
por un lado, las posiciones de las partes y, por el
alcanzar un acuerdo, adoptar por decisin pro-
otro lado, con los derechos de los usuarios.
pia la regulacin provisional de las prestacio-
nes indispensables y de los procedimientos de
EG Relacionada con esta funcin, est por ejem-
enfriamiento y conciliacin, comunicando a las plo la obligatoriedad del intento, que debe en-
YS
partes interesadas que debern observarla has- tenderse como una obligacin del sindicato que
ta que se alcance un acuerdo que sea valorado pretenda declarar la huelga, de solicitar previa-
como idneo. mente el desarrollo del procedimiento, o como
EO
As, desde el momento en que se atribuy obligacin del empresario de convocar al sin-
a la Comisin una competencia de carcter dicato tras la recepcin de la solicitud de dicho
general en materia de idoneidad de los pro- procedimiento conciliatorio. En caso de incum-
PL
friamiento y conciliacin. Un modelo que est de las partes y aplicar las sanciones previstas
abierto a los posibles ajustes de las partes en en el art.4 de la Ley n146 de 199058.
funcin de las peculiaridades de cada sector
IO
de actividad.
De hecho, en muchos sectores se han adopta-
ER
58
En caso de incumplimiento de las obligaciones rela-
do esquemas de procedimiento de enfriamiento cionadas con la huelga en los servicios pblicos bsicos, la
y conciliacin articulados y a menudo subdivi- ley contempla un amplio abanico de sanciones que van desde
ST
didos en dos fases, la segunda de las cuales tie- sanciones disciplinarias para los trabajadores hasta las previs-
ne que ejecutarse en caso de que la primera no tas para los sindicatos (suspensin del pago de cotizaciones
y del disfrute de permisos por parte de los representantes
NI
claracin de huelga. En cualquier caso, el perio- la empresa y no participantes en las negociaciones, sanciones
do total para desarrollar todo el procedimiento econmicas de entre 2.500 y 50.000 euros) e incluso para las
es ms bien breve, normalmente entorno a unos empresas (sanciones econmicas por los mismos importes).
El art.13, pfo. 1, letra i de la Ley n146 de 1990 establece
cinco das para la primera fase, mientras la du- expresamente que estas sanciones tambin pueden aplicarse
racin total de las dos fases, cuando estn pre- en caso de violacin de los procedimientos de enfriamiento y
vistas, no suele superar los diez das. conciliacin.
Pero son sobre todo la intensidad y el cala- racin por parte de otros sujetos que no sean las
do de los poderes de la Comisin de Garanta lo partes en conflicto. Ms en concreto, se trata de
que confiere a estos procedimientos una confi- un poder que se ejerce directamente en relacin
guracin muy particular, que los transforma en con los empresarios, pero cuyo ejercicio afecta a
IAL
un procedimiento singular unicum respecto todos los sujetos potencialmente implicados en
de los dems procedimientos de conciliacin una eventual huelga.
para resolver conflictos sindicales. Estos con-
C
dicionantes, si estuvieran previstos para otras La norma general que regula los poderes de
SO
situaciones distintas de los servicios pblicos la Comisin de Garanta prev que cuando esta
bsicos, suscitaran fuertes dudas de constitu- ltima observe comportamientos de las admi-
cionalidad por su posible contradiccin con el nistraciones o empresas que prestan servicios
D
principio de libertad sindical. pblicos bsicos que supongan una violacin
DA
de la ley o de los procedimientos previstos por
Entre las formas de intervencin de la Co-
acuerdos o convenios colectivos o, incluso, com-
misin de Garanta merecen recordarse en par-
portamientos ilcitos que pudieran determinar
I
ticular aquellas medias adicionales mediante
UR
la aparicin o el agravamiento de conflictos, in-
las cuales el litigio puede prolongarse o incluso
vita a las citadas administraciones o empresas
enriquecerse en cuanto a contenido.
a desistir de tal comportamiento y a cumplir
El primer supuesto es el que da lugar a
EG
sus obligaciones derivadas de la ley o de acuer-
un resultado negativo del procedimiento de dos o convenios colectivos. En otros trminos, la
YS
traciones competentes segn el sector al que As pues, por una parte, hay que reconocer
afecte la misma tiene el poder de solicitar a que la Ley de huelga en los servicios pblicos
las partes que realicen otro intento de media- bsicos establece un modelo evolucionado y
DE
cin, y a tal fin puede invitar a las personas completo de gestin extrajudicial de las contro-
que declararon la huelga a retrasar la fecha versias, individualizando varios mtodos para
de su ausencia laboral durante el tiempo que favorecer la solucin pacfica de los conflictos
IO
RESUMEN
En el presente ensayo se efecta un anlisis los instrumentos de resolucin extrajudicial de
IAL
controversias laborales del ordenamiento italiano, bajo el doble perfil de las controversias
individuales y colectivas.
C
Por lo que pertenece al primer aspecto, a partir de las primeras intervenciones legislativas
en materia de intento previo de conciliacin y de procedimientos conciliatorios y arbitrales
SO
en materia disciplinaria, de la experiencia negativa del intento obligatorio de conciliacin
entre los aos 1998 y 2010, se llega a analizar la reforma de 2012 en materia de sanciones
contra el despido improcedente y la introduccin del intento previo de conciliacin en
D
casos de despido por motivos econmicos y organizativos. Particular atencin se concentra
DA
sobre tema del arbitraje laboral y de la reforma de la legge n. 183 de 2010. Siguen unas
consideraciones generales sobre la persistente marginacin y la deficiente aplicacin, en
general, de las normas de pago extrajudicial de controversias y las cconciliaciones en el
I
sistema de inspeccin del trabajo.
UR
Sobre la resolucin de las controversias colectivas, tras una profundizada descripcin de
la evolucin histrica de la disciplina desde los primeros aos del siglo XX, los Autores se
EG
dedican a las nuevas reglas elaboradas por la negociacin colectiva a nivel intercategorial,
o sea el Acuerdo Interconfederal de 28 de junio de 2011, el Protocolo de 31 de mayo de
2013: y el Texto nico de 2014 en su intento de creacin de un sistema autosuficiente
YS
pblicos bsicos.
ABSTRACT
This essay analyzes instruments about the extrajudicial settlement of labor disputes
EM
in the Italian system, under the double profile of individual and collective disputes
solving.
With reference to the first topic, since the first legislative interventions prior attempt
DE
about the continued marginalization and poor enforcement generally of the rules of
payment of court disputes and reconciliations in the system of labor inspection.
ST
devote to the new rules developed by the collective bargaining on intercategorial level,
or the national agreement of June 28, 2011, the Protocol of 31 May 2013; and the
MI
SUMARIO
PL
EO
YS
CONTENTS
EG
UR
I DA
D
SO
CIAL
Medios de solucin Extrajudicial dispute
resolution in the German
extrajudicial Labour Law: Traditions
IAL
de conflictos en and new options
C
el Derecho del
SO
Trabajo alemn:
tradiciones
D
DA
y nuevas
I
UR
posibilidades**
EG
YS
ULRIKE WENDELING-SCHRDER*
EO
E
l Derecho del Trabajo alemn tiene presario. Si ste no se alcanza debe decidir
como principio el de que, en caso de un comit de conciliacin (Einigunsgstelle)
EM
cas de cambio entre sujetos, de conformidad pueden decidir voluntariamente acudir a los
con lo dispuesto en el 241.1 del Cdigo Civil acuerdos de arbitraje para solucionar el con-
ER
presa estn obligados a negociar bajo el prin- kriminierungsstelle auf Bundesebene)1, entre
cipio de confidencialidad, segn lo dispuesto
MI
en el 1. 2 BetrVG, y adems, se exige que el * Catedrtica de Derecho del Trabajo. Universitt Han-
principio de proporcionalidad debe presidir la nover.
resolucin del conflicto, de forma que la finali- ** Tr aducido por Rosario Cristbal Roncero, Profesora
dad del conflicto no se convierta en la destruc- Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Uni-
cin econmica del oponente. versidad Complutense de Madrid).
1
www.antidiskriminierungsstelle.de
cuyas competencias, enumeradas en el 27.2 liacin, por regla general, tiene lugar a las dos
AGG, se incluye la de alcanzar un acuerdo o tres semanas siguientes a la interposicin
del conciliacin en caso de conflicto (gtliche de la demanda (Klageeingang). El procedi-
Beilegung). En cualquier caso, la norma no es- miento est dirigido, exclusivamente, por el
IAL
tablece, como tal, en este mbito, una obliga- Presidente, que ha de ser Magistrado de ca-
cin legal de intentar la conciliacin, sino que rrera, y no por la Sala en pleno.
trata de proporcionar mecanismos que favo-
C
rezcan un acuerdo, de forma que esta opcin El objetivo del procedimiento de concilia-
SO
se configura como un acto voluntario de las cin es que el Presidente proponga a las par-
partes en conflicto segn la Ley alemana de tes un acuerdo de consenso, una vez odos los
Igualdad entre hombres y mujeres. hechos y circunstancias jurdicas que sustan-
D
cian el conflicto. Cuando esto sucede, se dicta
Incluso en los supuestos de conflictos referi- un acuerdo de avenencia que pone fin al con-
DA
dos a la relacin individual de trabajo, que de- flicto. Si esta opcin no prospera, el procedi-
ben ser resueltos ante los Tribunales, se orienta miento, propiamente dicho, se inicia ante el
I
a las partes al acuerdo y as se hace constar en Tribunal en pleno (Presidente, que es Juez, y
UR
la documentacin del procedimiento. otros dos miembros de la Sala).
2012, se establece como procedimiento para flictos colectivos (64 prr. 4, 72. prr. 4; 80.
resolver la solucin de controversias basada en prr.2, 87 prr. 2 y 92 prr. 2 ArbGG)
la aplicacin e interpretacin de una norma le-
DE
queda respaldada.
sociales2 publicadas en internet muestran un
claro predominio del acuerdo en la solucin del
2. LAS LNEAS GENERALES
ST
DEL TRABAJO ALEMN TRADICIONAL 10% fueron resueltos por sentencia, el resto
MI
Muy similares tambin documentados son Los ndices de xito de los acuerdos adop-
los resultados obtenidos el ao anterior. As, tados en el seno del Consejo de Conciliacin
en las Salas de lo Social de los Tribunales de son elevados. A modo de ejemplo, cabe citar
los Estados Federales (Landesarbeistgerich- los datos de la Cmara de Comercio de Ham-
IAL
ten) se observa un equilibrio, al 50%, entre los burgo publicados en internet3: Del total de 80
procesos concluidos con sentencia y con acuer- conflictos que han sido conocidos por la C-
do; y en la tercera instancia, ante la Sala de mara de Comercio durante el ao 2010, 50
C
lo Social del Tribunal Supremo Federal (Bun- han concluido con acuerdo. Quince procesos
SO
desarbeitsgericht) se resolvieron 517 procesos finalizaron con un pronunciamiento del Con-
por sentencia judicial, 177 acuerdos y 192 de- sejo de Conciliacin, lo que significa que las
sistimientos de accin (Klagercknahme). partes afectadas por el conflicto aceptaron
D
finalmente la decisin, para evitar el proceso
Por su parte, en los conflictos del comit
DA
judicial. En ocho asuntos presentados ante el
interno de conciliacin, tramitados con arre-
rgano arbitral no fue posible llegar a ningn
glo a la Ley de Comits de Empresa, el resul-
tipo de acuerdo. Slo en cuatro conflictos hubo
I
tado, en comparacin con los procedimientos
UR
que acudir a los Tribunales, tras el fracaso
que resuelven los Tribunales, es menor, pero
del intento de acuerdo en el seno del Consejo.
tambin notable: en primera instancia con-
trastan los 2533 procesos concluidos por sen-
tencia de los Tribunales frente un total de
EG3. PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN
9279 asuntos que concluyeron con acuerdo; en EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS
YS
de conflictos se cifran en 1009, y en la tercera Segn el 4 ArbGG, los jueces son com-
instancia hay que distinguir entre 48 resolu- petentes para resolver los arbitrajes jurisdic-
ciones del Tribunal y 49 asuntos que se han cionales, de modo que no se puede tramitar el
PL
2.4. El arbitraje legal en el contrato cacin e interpretacin unvoca del Derecho
para la formacin y el aprendizaje del Trabajo. Excepcin a esta regla general es
el sistema que se tramita de conformidad con
DE
Conflictos colectivos, que afectan slo abogado) que procurar resolver las diferen-
a un grupo de trabajadores, por ejemplo, los cias que originaron el conflicto. Su actuacin
artistas en espectculos pblicos (producto- no consiste en determinar quien es culpable
res, artistas o tambin capitanes de barco y o cual es el precepto lesionado, sino que se
IAL
tripulacin) en el sentido del 2 y 3 SeemG trata ms bien de recabar la informacin que
(acuerdos individuales, Einzelsvereinbarung). considere precisa para atender los verdaderos
intereses de las partes en conflicto.
C
El mismo efecto jurdico tienen, prctica-
SO
mente, los acuerdos de arbitraje jurisdiccio- La mediacin constituye, fuera de toda
nal para los artistas en espectculos pblicos duda, un mecanismo tpico y habitual de so-
(actores, actrices, directores, cantantes y bai- lucin extrajudicial del conflicto6
D
larines, pero no los tcnicos de sonido y a los En tal sentido, cabe resear como ventajas
maquilladores). Estos acuerdos existen y se
DA
de la mediacin frente al proceso las siguien-
extienden por todo el territorio de la Repbli- tes:
ca Federal alemana4.
I
Las condiciones de trabajo pueden
UR
En estos supuestos en los que existe un mantenerse intactas como consecuen-
acuerdo arbitral y una de las partes afec- cia del acuerdo entre las partes y de la
tadas por el conflicto apela a la solucin del
arbitraje segn lo establecido en el 102 Arb-
EG depuracin de los hechos controverti-
dos relativos al objeto del conflicto
GG, no cabe acudir ante el Juez de lo laboral.
La inmediatez de las partes para lle-
YS
IAL
la estrategia procesal. otras modalidades de mediacin judicial in-
terna.
No hay ningn mecanismo de protec-
C
cin para garantizar el equilibrio de
SO
poderes de la partes ante un posible 4.1. La Ley de mediacin y la mediacin
conflicto de intereses. En este sentido, extrajudicial
puede suceder que el empresario coac-
D
cione al trabajador para que acuda a la Segn el 1 prrafo 1 de la Ley de Me-
DA
mediacin. Por esta razn, se pronun- diacin (MediationsG), la mediacin es un
ci, en su sentencia de 27 de agosto de procedimiento confidencial y sometido a una
tramitacin preestablecida, en el que las par-
I
2013, el Tribunal del Estado Federal
UR
de Nrnberg, en segunda instancia, tes consienten voluntariamente someter el
conflicto a este procedimiento. Segn el 2
para confirmar que el empresario, an
prrafo 1 de la Ley de Mediacin, las partes
dotado de poder de direccin, carece
del derecho a utilizar este poder para
EGdel procedimiento designarn al mediador,
que deber confirmar, tal y como establece el
ordenar el sometimiento a un proceso
YS
La Directiva europea sobre ciertos aspec- Adems, debe advertir a las partes que in-
tervengan en la mediacin sin asesoramiento
ER
de la Mediacin y otros procedimientos de so- sea verificado por un asesor externo. Asimis-
lucin extrajudicial de conflictos8. mo, las partes podrn hacer constar docu-
NI
7
LAG Nrnberg 27.08.2013- 5Ta BV 22/12 con comenta- De conformidad con lo establecido en el 4
rio de DAhl, jurisPR ArbR3/2014 Nota3. de la Ley de Mediacin (MediationsG), en este
8
Directiva 2008 Directiva 2008/52/CE del Parlamento procedimiento rige una rotunda obligacin de
Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre cier-
tos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles,
confidencialidad. Tanto el mediador como los
L Nr. 163, pg.3. Esta Directiva solo se aplica en los litigios intervinientes en el proceso estn vincula-
transfronterizos. dos al cumplimiento de esta obligacin, salvo
que las disposiciones legales establezcan otra de los medios de solucin extrajudicial en los
cosa. conflictos de trabajo.
IAL
dor certificado (zertifizierte Mediator) viene 4.2. Las principales caractersticas
prevista legalmente en la norma. El mediador de las nuevas reglas de la mediacin
debe contar con la formacin adecuada para judicial interna (gerichtsinterne
C
desarrollar, con la responsabilidad debida, Mediation)
SO
su ejercicio profesional, de forma que a partir
de sus conocimientos tericos y experiencia
La mediacin judicial interna se ha incor-
prctica pueda aproximar a las partes y pro-
porado, en parte, en la nueva Ley alemana de
D
piciarles un acuerdo (5 prrafo 1 de la Ley
mediacin, a pesar de que, antes del cambio
de Mediacin, MediationsG). Una formacin
DA
de siglo, ya hubiera sido muy cuestionada por
idnea debe proporcionar:
todos los actores intervinientes en el proceso,
e incluso tambin hubiera sido objeto de ml-
I
Conocimientos sobre los principios de
UR
la mediacin, el desarrollo del procedi- tiples ensayos a travs de proyectos pilotos en
miento y las condiciones de trabajo de el mbito de la justicia.
los distintos sectores o ramas de activi-
dad.
EG Las novedades que la nueva norma de Me-
diacin introduce en la Ley de Tribunales de
Conocimientos sobre negociacin y es-
YS
Trabajo (Arbeitsgerichtsgesetz, ArbGG) se con-
trategias comunicativas cretan del siguiente modo: por un lado, aade
Conocimientos sobre conflictos de com- un nuevo prrafo, el sexto, al 54 ArbGG e in-
petencias corpora un nuevo pargrafo, el 54 a, al texto
EO
lacin del ejercicio profesional, establecidas mera instancia, pero tambin son de aplica-
en el 6 Ley de Mediacin (MediationsG), cin a otras instituciones procesales. As, se-
entre las que se encuentra la obligacin de la gn el 64 prrafo 7 ArbGG, el 54 prrafo 6
NI
IAL
a las partes afectadas por el conflicto (54.
6 ArbGG) Una aplicacin anloga no rige en
4.3. La mediacin judicial interna segn aquellos actos de conciliacin (Gteverfahren)
C
el 54 ArbGG en los que el principio de publicidad se excluye
SO
por motivos de adecuacin al proceso (54. 3
Segn establece el prrafo 6 del 54 Arb- ArbGG). Si las partes no alcanzan un acuer-
GG, la mediacin judicial interna no est in- do en esta fase de conciliacin, el proceso se
D
cluida dentro de las funciones jurisdiccionales remite a la Sala competente para conocer de
DA
que habitualmente ejercen los jueces y magis- la accin planteada, proceder a su oportuna
trados profesionales, sino que tal funcin se tramitacin y continuar con el proceso.
atribuye a los denominados Jueces de cali-
I
UR
dad (Gterichter). Para el juez de calidad (Gterichter)
existe la obligacin legal de guardar silencio
nicamente, en el acto de conciliacin, sobre el desarrollo del procedimiento de conci-
es decir, antes de que el conflicto se plantee
en sede judicial, el presidente de la Sala in-
EGliacin; sin embargo, esta obligacin no se ex-
tiende a las partes afectadas por el conflicto.
terviene, dirigiendo el procedimiento y re-
YS
El Juez de calidad debe ostentar una libere a jueces y magistrados de dicha obliga-
singular formacin en la resolucin de conflic- cin de secreto (37.2. nm, 1 Estatuto de la
tos, adems de conocer las exigencias legales Funcin Pblica, Beamtenstatusgesetz). Segn
DE
alemana es que las partes en litigio intenten vo- so a esta modalidad alternativa de solucin
luntariamente alcanzar un acuerdo sobre la re- de conflictos son muy escasos, y relacionados
solucin de su conflicto con la ayuda de un me- nicamente con la mediacin judicial interna
diador (1.2 MediationsG). A efectos de la Ley ante el denominado juez de calidad (Gteri-
IAL
de Mediacin alemana, un mediador es todo chter, 54.6 ArbGG)
tercero a quien se pide que lleve a cabo una me-
diacin de forma competente. El juez de calidad En el ao 2014, en el Estado Federal de
C
no es, por tanto, un mediador en el sentido de la Baden Wrttemberg de los 42246 asuntos
SO
ley de mediacin alemana, en tanto en cuanto que se tramitaron ante los rganos de la
l conoce de gestiones de mediacin en el curso jurisdiccional laboral, 75 conflictos fueron
de un proceso judicial referido a este conflicto. remitidos al Juez de calidad11, que suponen
D
el 0,18% del total de los asuntos ventilados.
Por lo que se refiere a los resultados globa-
DA
4.4. Las lneas generales de la mediacin les de los procedimientos tramitados en la
judicial externa, segn el 54a de la Repblica Federal alemana, todava no dis-
I
ponemos de datos oficiales publicados. Sin
UR
Ley del Tribunal Federal de Trabajo
embargo, stos se pueden deducir de dos
Como alternativa al procedimiento especial fuentes diferentes. Por un lado, el Instituto
establecido ante el juez de calidad (Gterichter, EGFederal de Estadstica alemn del ao 2013
(los datos del 2014 no existen an) ha pu-
54.6 ArbGG), el Tribunal puede proponer a
blicado que los procesos de trabajo resueltos
YS
las partes en conflicto el acceso a la mediacin
o a otras modalidades alternativas de solucin ante todos los rganos jurisdiccionales ale-
de conflictos. Una vez que las partes opten por manes ascienden a 40.35712. Por otro lado, y
acceder a una de ellas, el Juez o Magistrado or- en el mimo ao 2013, el Ministerio de Jus-
EO
denar la suspensin del procedimiento para ticia del Estado Federal de la Baja Sajonia
evitar el vencimiento de los plazos de caducidad ha confeccionado un estudio sobre los actos
de conciliacin a partir de las estadsticas
PL
die en el tiempo, el Tribunal, atendiendo las exi- An as solo constituyen un 0,11 % de los
gencias legales, limita la duracin a tres meses asuntos tramitados.
la duracin del procedimiento. No obstante, las
DE
RESUMEN
En conclusin, existe en el proceso de trabajo, segn las nuevas reglas jurdicas, tres
IAL
modalidades distintas para tramitar y alcanzar la solucin del conflicto laboral:
1. El clsico procedimiento con acto de conciliacin y comparecencia en Sala ante el Juez
C
de lo Laboral.
SO
2. El procedimiento de conciliacin ante el Juez de calidad (Gterichter), en los trminos
del 54.6 ArbGG.
3. La mediacin propuesta por el 54 a ARbGG, de aplicacin a travs de la Ley de
Mediacin alemana.
D
De todos ellos, se sita como primera opcin clara el clsico procedimiento con acto de
DA
conciliacin y comparecencia en Sala ante el Juez de lo Laboral.
Junto a esta modalidad destaca el procedimiento voluntario de mediacin extrajudicial,
I
a la que se accede en lugar o con carcter previo a la tramitacin del proceso de trabajo.
UR
A continuacin se encuentra la modalidad que representa los rasgos esenciales de la
nueva Ley de Mediacin. En todo caso, no existen datos oficiales y fiables que avalen
cuantitativamente lo afirmado en estas lneas
EG
La razn principal de la escasa relevancia de las distintas formas de mediacin en la
solucin de los conflictos de trabajo se debe a la elevada y extrema tasa del acuerdo
YS
ABSTRACT
In summary and according to new regulations in the labour process, there are three
PL
Court.
2. The conciliation procedure in front of a Quality Judge (Gterichter), pursuant to
article 54.6 ArbGG.
DE
3. Mediation pursuant to article 54 a ARbGG, according to the German Mediation Law.
Among them, the first valid option may be the traditional procedure of conciliation
agreement and appearance in the Labour Court.
IO
Together with this option, it stands out the voluntary procedure of extrajudicial mediation,
which is approached in place or before the application of the labour process. Next, we can
ER
find the model which represents the basic features of the new Mediation Law. In any case,
there are no official and accurate data which can quantitatively guarantee what has been
ST
Vergleichsquote) in the German Labour Process, which reduces dramatically the requests
for other alternative ways for resolution of labour disputes.
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SUMARIO
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CONTENTS
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UR
I DA
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SO
CIAL
Normas y procedimiento para la presentacin
de colaboraciones a la Revista del MEYSS
IAL
La Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS) tiene carcter bimestral y
pretende dar a conocer trabajos originales e inditos en las materias propias de las funciones
C
asignadas al Departamento. Adems, publica nmeros extraordinarios cuando surge un tema de
SO
actualidad que se considera importante y urgente su difusin.
D
Los autores ceden al MEYSS el derecho de explotacin de las obras publicadas, que conlleva
DA
los derechos de edicin, reproduccin, distribucin, traduccin y comunicacin pblica de sus
trabajos, por cualquier medio o soporte.
I
UR
T
tulo. Deber ser claro y conciso en castellano y en ingls. En caso necesario podr ir
acompaado de un subttulo.
N EG
ombre y apellidos de los autores. Estos debern figurar junto a la actividad, entidad o
empresa donde el autor desarrolle su actividad laboral.
YS
T
exto. La extensin aconsejable mxima es de 40 pginas tamao DINA4, en formato Word,
con un tamao de letra de 12. En esta extensin debern estar incluidos los grficos, cuadros
y dems elementos grficos que se incluyan.
EO
B
ibliografa. Se aportar las citas bibliogrficas correspondientes, que se colocarn al final
del texto.
PL
R
esumen. Al texto del artculo o colaboracin se acompaar un breve resumen del mismo,
en castellano y en ingls, as como una relacin de palabras clave en ambos idiomas.
EM
E
valuacin. Los artculos sern evaluados por dos expertos externos al Departamento,
mediante procedimiento abierto. Una vez realizada dicha evaluacin se comunicar su
DE
N
ormas ticas de publicacin. La Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
declara su compromiso por el respeto e integridad de los trabajos publicados. Por esta razn, el
IO
plagio est estrictamente prohibido y los textos en los que se detecte plagio sern rechazados.
Los autores deben asegurarse de que los trabajos presentados son completamente originales.
ER
Cuando los autores utilicen el trabajo y/o palabras de otros, deben ser debidamente citados.
ST
F
orma de envo y contacto. El artculo o colaboracin se enviar por correo electrnico a
la siguiente direccin: proproeditorial@meyss.es
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SUMARIO CONTENTS
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SUMARIO
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CONTENTS
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Revista del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social
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10 nmeros
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configurados en 5 series segn materias especficas
PRECIO
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REFERENCIA MATERIA
(IVA incluido)
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RTC 10 Nmeros (Todas las series) 165
RTD 2 Nmeros (Serie Derecho del Trabajo) 35
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UR
RTS 2 Nmeros (Serie Seguridad Social) 35
RTL 2 Nmeros (Serie Derecho social Internacional y Comunitario) 35
RTE 2 Nmeros (Serie Economa y Sociologa)
EG 35
RMI 2 Nmeros (Serie Migraciones Internacionales) 35
YS
Importe Total
PL
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BOLETN DE SUSCRIPCIN
DE
SUMARIO CONTENTS
C IAL
SO
D
I DA
UR
EG
YS
EO
PL
EM
DE
IO
Tel.: 91 363 23 17
Fax: 91 363 23 49
Correo electrnico: sgpublic@meyss.es
Librera Virtual
https://explotacion.mtin.gob.es/libreriavirtual
SUMARIO CONTENTS
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CONTENTS
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SUMARIO
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CIA
EDITORIAL: Alfredo Montoya Melgar ESTUDIOS: Medios no ju-
diciales de solucin de los conflictos laborales: caracterizacin ge-
neral. Antonio Martn Valverde Sobre los problemas procesales de
SO
los medios no jurisdiccionales de solucin de conflictos. Una crtica.
Aurelio Desdentado Bonete 20 aos de solucin extrajudicial de
conflictos laborales a travs de la experiencia de la Fundacin SIMA.
D
Martn Borrego Gutirrez El convenio colectivo como instrumento
para la solucin de conflictos. Francisco Javier Hierro Hierro Las
IDA
comisiones paritarias. Alfredo Montoya Melgar La mediacin la-
boral a partir de la Ley 5/2012. Henar lvarez Cuesta El arbitraje
laboral. Ana I. Prez Campos La Comisin Consultiva Nacional
UR
de Convenios Colectivos. Raquel Yolanda Quintanilla Navarro Los
mecanismos de solucin extrajudicial de conflictos laborales en caso
Revista del Ministerio
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