Fallo: Francovich c/ Repblica Italiana

Hechos: Francovich haba trabajado para una empresa que entr en cesacin de pagos y de la cual
slo haba obtenido anticipos sobre su salario. Invoc entonces el derecho a obtener del Estado
italiano las garantas previstas por la Directiva 80/987/CEE o, con carcter subsidiario, una
indemnizacin. La Pretura de Vicenza (Tribunal del distrito) entonces, con arreglo al artculo 177
del Tratado CEE, plante cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
sobre la interpretacin del Tratado, as como de la Directiva 80/987, sobre la aproximacin de las
legislaciones de los Estados miembros relativas a la proteccin de los trabajadores dependientes en
caso de insolvencia del empresario.

Cuestiones
1- La Directiva es obligatoria?
2- Puede el particular exigir del Estado miembro que cumpla las disposiciones de la Directiva
80/987 que sean suficientemente precisas e incondicionales, invocando directamente, frente al
Estado incumplidor, la normativa comunitaria para obtener las garantas que el propio Estado deba
asegurar, y en cualquier caso, reclamar la indemnizacin de los daos sufridos? (Cuestin relativa al
efecto directo)
3-Tiene efectos jurdicos la no incorporacin de la Directiva al Derecho interno? Existe
responsabilidad del Estado por los daos resultantes del incumplimiento de las obligaciones que le
incumben en virtud del Derecho Comunitario?

Argumentos de las partes

1- Francovich afirma que la Directiva es obligatoria, el Estado es responsable y que no puede alegar
el propio incumplimiento (respecto a la incorporacin de la normativa comunitaria al derecho
interno) para eximirse de responsabilidad.
2- El Estado italiano argument que no est obligado por la normativa comunitaria toda vez que la
misma no haba sido incorporada al ordenamiento jurdico interno en el plazo establecido.
Defiende la postura de la no responsabilidad alegando el propio incumplimiento.

Fallo
1) Las disposiciones de la Directiva 80/987/CEE del Consejo, sobre la aproximacin de las
legislaciones de los Estados miembros relativas a la proteccin de los trabajadores asalariados en
caso de insolvencia del empresario, que definen los derechos de los trabajadores deben
interpretarse en el sentido de que los interesados no pueden invocar esos derechos contra el
Estado ante los rganos jurisdiccionales nacionales a falta de medidas de ejecucin adoptadas
dentro del plazo sealado.
2) Un Estado miembro est obligado a reparar los daos que resultan para los particulares de la no
adaptacin del Derecho nacional a la Directiva 80/987/CEE.

Doctrina
La directiva es obligatoria para los Estados parte del espacio de integracin. Los particulares
pueden invocar las disposiciones de una Directiva contra el Estado ante los rganos jurisdiccionales
a falta de medidas de aplicacin, siempre que aquellas sean incondicionales y suficientemente
precisas. Asimismo, los particulares tienen la posibilidad de obtener una reparacin cuando sus
derechos son lesionados por una violacin del Derecho Comunitario imputable a un Estado
miembro.

Aporte jurdico
Se establece como inherente al sistema del Tratado CEE (sistema comunitario) la responsabilidad
del Estado por daos causados a los particulares por violaciones del Derecho comunitario.
Fallo: Van Gend & Loos

Hechos: La empresa neerlandesa Van Gend & Loos llevaba a cabo la importacin de un producto
qumico proveniente de Alemania. La administracin tributaria de los Pases Bajos, al aplicar un
nuevo arancel aduanero que entr en vigencia en 1960, someti aquella importacin al pago de
dicho arancel. Van Gen & Loos consider que esta situacin contrariaba el art. 12 del TCEE, toda
vez que el nuevo arancel aduanero a pagar era ms alto que el que se pagaba antes de la entrada
en vigor del TCEE. El litigio se sustanci en el Tariefcommiessie, tribunal contencioso
administrativo neerlands, quien present la cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea.

Cuestiones
1-El art. 12 del TCEE tiene efecto interno? Los justiciables pueden invocar, basndose en dicho
artculo, derechos individuales que el juez debe proteger?
2-En caso de respuesta afirmativa a la primera cuestin, la aplicacin por la demandante de este
derecho arancelario ha representado un incremente ilcito en el sentido del art. 12 del TCEE o se
trata de una modificacin razonable del derecho de importacin aplicable?

Argumento de las partes

-Los Pases Bajos, en primer lugar, objetan la competencia del TJUE para entender en el litigio, ya
que afirman que se trata de un supuesto de aplicacin de la legislacin aduanera neerlandesa y que
es de competencia exclusiva de los rganos jurisdiccionales nacionales. Asimismo, afirman que la
aplicacin del derecho arancelario se trata de una modificacin de la clasificacin del producto en
una partida sujeta a una tributacin ms elevada, lo que no violara la prohibicin del art. 12 del
TCEE. Por otra parte, en virtud del art. 169 y 170 del TCEE, alegarn que los particulares no
pueden invocar la normativa comunitaria ante los rganos jurisdiccionales ya que slo la Comisin y
los Estados miembros estn facultados para demandar ante el Tribunal de Justicia a un Estado que
no haya cumplido con sus obligaciones.
-Van Gen & Loos, por su parte, alegaba que el tipo arancelario aplicado no respetaba el art. 12 del
Tratado CEE que prohiba que los Estados miembros aumentaran los derechos de aduana en sus
relaciones comerciales mutuas.

Fallo
1) El Art. 12 del TCEE produce efectos directos y genera a favor de los justiciables derechos
individuales que los rganos jurisdiccionales nacionales deben proteger. 2) Para comprobar si han
sido incrementados los derechos de aduana o las exacciones de efecto equivalente, con
inobservancia de la prohibicin contenida en el Art. 12, deben tomarse en consideracin los
derechos y exacciones efectivamente aplicados por el Estado miembro de que se trate en el
momento de la entrada en vigor del Tratado. Tal incremento puede proceder, tanto de una nueva
estructuracin del arancel que tenga como consecuencia la clasificacin del producto en una
partida sujeta a una tributacin ms elevada, como de un aumento del derecho aduanero aplicado.
3) Corresponde a la Tariefcommissie resolver sobre las costas.

Doctrina
La Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico de Derecho Internacional, a favor del
cual los Estados miembros han limitado su soberana en un mbito restringido y cuyos sujetos son
los Estados miembros y sus nacionales. El Derecho comunitario se instituye as, como un Derecho
autnomo respecto a la legislacin de los Estados miembros, generando obligaciones y derechos
tanto para aquellos como para los particulares. Esto es: produce efectos directos y genera derechos
individuales que los rganos jurisdiccionales nacionales deben proteger.

Aporte
Una vez ms, se reconoce al Derecho de la Unin Europea como un rgimen jurdico autonomo (con
principios y fuentes propias) de Derecho internacional, que produce efectos directos, esto es: los
particulares pueden invocar directamente el Derecho de la Unin ante las autoridades y tribunales
nacionales.

Fallo: Flaminio Costa c/ ENEL

Hechos: Flaminio Costa, ciudadano italiano, quien haba sido dueo de acciones de una empresa de
electricidad, se neg a pagar la factura de este servicio en protesta a la nacionalizacin del sector
elctrico en Italia. Por tal motivo, fue demandado por la empresa estatal ENEL (Ente Nazionale
Energia Elettrica). En su defensa, Costa argument que la ley de nacionalizacin violaba el Tratado
de Roma y la Constitucin italiana. El juzgado italiano plante cuestin prejudicial ante el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea.

Cuestiones que se discuten

1- Es el Derecho Comunitario un ordenamiento jurdico autnomo?
2- Puede oponerse una norma de derecho interno a una normativa comunitaria?
3- La normativa comunitaria produce efectos jurdicos directos sobre los particulares?
4- Estn los jueces nacionales obligados a aplicar la normativa comunitaria?
5- El Derecho Comunitario es superior al Derecho interno de los Estados miembros?

Argumentos de las partes

1- Costa alega que la norma de nacionalizacin del sector elctrico viola el Tratado de Roma y es
incompatible con el Derecho Comunitario.
2- El Estado Italiano afirma que el Tratado de Roma fue incorporado a la legislacin italiana por una
ley ordinaria del Parlamento y, en consecuencia, dicha ley poda ser derogada por otra ley posterior
(ley posterior deroga ley anterior). Por tanto, alega la inadmisibilidad absoluta de la cuestin
prejudicial, en razn de que el rgano jurisdiccional nacional est obligado a aplicar la ley interna,
no pudiendo hacer uso del art. 177 del Tratado de Roma.

Fallo
Declarar la admisibilidad de las cuestiones planteadas por el Giudice Conciliatore de Miln, con
arreglo al artculo 177, en la medida en que se refieren a la interpretacin de disposiciones del
Tratado CEE, no pudiendo oponerse a las normas comunitarias ningn acto unilateral posterior.
1) El artculo 102 no contiene disposiciones que puedan generar en favor de los justiciables
derechos que los rganos jurisdiccionales nacionales deban proteger.
2) Las prescripciones del artculo 93 a las que se refiere la cuestin planteada tampoco contienen
disposiciones de esa naturaleza.
3) El artculo 53 constituye una regla comunitaria que puede generar en favor de los justiciables
derechos que los rganos jurisdiccionales nacionales deben proteger. Esas disposiciones prohben
toda nueva medida que tenga por objeto someter el establecimiento de los nacionales de los otros
Estados miembros a reglas ms rigurosas que las reservadas a los nacionales y con independencia
del rgimen jurdico de las empresas.
4) El apartado 2 del artculo 37 constituye en todas sus disposiciones una regla comunitaria que
puede generar en favor de los justiciables derechos que los rganos jurisdiccionales nacionales
deben proteger. En el marco de la cuestin planteada, estas disposiciones tienen por objeto
prohibir toda nueva medida contraria a los principios del apartado 1 del artculo 37, es decir, toda
medida que tenga por objeto, o como consecuencia, una nueva discriminacin entre los nacionales
de los Estados miembros respecto de las condiciones de abastecimiento y de mercado, por medio
de monopolios, u organismos, que, por una parte, se dediquen a realizar operaciones con un
producto comercial que pueda ser objeto de competencia y de intercambios entre los Estados
miembros y que, por otra parte, desempeen una funcin efectiva en dichos intercambios.

Doctrina
La Comunidad Europea cre un cuerpo normativo autnomo que est integrado en el sistema
jurdico de los Estados miembros, desde la entrada en vigor y que se impone a sus rganos
jurisdiccionales. Originado en una limitacin de la soberana a partir de una atribucin del
ejercicio de competencias de los Estados a la Comunidad, el Derecho Comunitario tiene fuerza
vinculante y debe prevalecer sobre las legislaciones internas. Debe ser aplicado por las
jurisdicciones nacionales, sin poder supeditar los ordenamientos internos dicha aplicacin a
procedimientos legislativos internos ulteriores.

Aporte
Se consagra la autonoma y primaca del Derecho comunitario sobre el derecho interno de los
Estados miembros, siendo la atribucin del ejercicio de competencias el fundamento de estas
caractersticas que constituyen su especial naturaleza jurdica.