Parquimetros PDF

Polticas pblicas destinadas
a reducir el uso del automvil

Manual para implementar sistemas de
parqumetros en ciudades mexicanas
Elaboracin
Rodrigo Daz Gonzlez
Colaboraciones especiales
Salvador Medina Ramrez, Jimena Veloz Rosas
y Andrs Saudo Gavaldn
Coordinacin de contenidos
Salvador Medina Ramrez y Jimena Veloz Rosas
Coordinacin editorial
Cynthia Ramrez y Pablo Duarte
Diseo editorial
Igloo / Griselda Ojeda, Mnica Pen
Fotografa: Aarn Borras (p. 17 y 54), Andres Saudo (p. 22, 54, 55, 60 y 74),
Jimena Veloz (p. 25, 47 y 48), Subdireccin de Parqumetros del Ayuntamiento
de San Luis Potos (p. 26 y 27), ITDP (p. 54), Andrew Lee (p. 55),
Peter Brown (p. 76) y Donald Shoup (p. 66)
Ilustracin
Jorge Pealoza
Fotografa de portada
Aarn Borrs
Agradecimientos especiales:
Un especial agradecimiento a Bernardo Baranda,
Xavier Trevio, Michael Kodransky, Dhyana Quintanar,
Oscar Valle, Gerardo Rodrguez Padrn, Ramiro Ros y
Operadora de Estacionamientos Bicentenario
Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo Mxico.

Av. Mxico 69, Col. Hipdromo Condesa
Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico
Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total,

de la presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito
del ITDP Mxico.
Primera edicin
Impreso en Mxico, 2012.
Printed in Mexico, 2012.
ISBN 978-607-95960-2-6
Este manual ha sido realizado por el Instituto de Polticas para el Transporte y

el Desarrollo Mxico gracias al respaldo de la Embajada Britnica en Mxico y
al Fondo de Prosperidad.
ndice
Glosario .................................................................................................... 4 5.1 Equipo de trabajo ................................................................. 35
5.1.1 Gerente de proyecto ............................................. 35
Presentacin .......................................................................................... 5 5.1.2 Equipo tcnico .......................................................... 38
5.2 Cronograma de actividades ............................................ 39
Prefacio .................................................................................................... 6 5.3 Estudio de demanda ........................................................... 39
5.4 Definicin de polgonos de actuacin .......................
Parte 1 42
Gestin del estacionamiento y la reduccin del uso 5.5 Cuantificacin y ubicacin de cajones ...................... 43
del automvil ....................................................................................... 10 6. Marco jurdico y financiamiento ............................................ 44
6.1 Marco jurdico y administrativo .................................... 44
1. Introduccin: Polticas para la reduccin del uso del 6.2 Modelo de operacin ......................................................... 45
automvil en la ciudad .................................................................... 12 6.3 Plan financiero ....................................................................... 46
6.3.1 Financiamiento ......................................................... 46
2. El espacio urbano de estacionamiento y su falta de 6.3.2 Ingresos esperados ................................................ 47
regulacin ............................................................................................... 14 6.3.3 Tarifa ............................................................................... 48
3. Polticas de gestin del estacionamiento ......................... 16 6.3.3.1 Fijacin de tarifa ..................................... 49
6.3.3.2 Tarifas diferenciadas ............................. 50
Parte 2 6.3.3.3 Usuarios diferenciados ....................... 52
Estacionamiento en la va pblica ............................................ 18 6.3.4 Tasa Interna de Retorno (TIR) para
el inversionista ............................................................................... 52
4. Regulacin del estacionamiento en la va pblica ....... 20 6.3.5 Distribucin de ingresos .............................................. 53
4.1 Objetivo general ................................................................... 20 7. Diseo ................................................................................................. 56
4.2 Objetivos especficos ......................................................... 20 7.1 Seleccin de tecnologa .................................................... 56
4.2.1 Movilidad ..................................................................... 21 7.2 Equipos a utilizar .................................................................. 56
4.2.2 Accesibilidad y espacio pblico ...................... 21 7.3 Otros sistemas ....................................................................... 57
4.2.3 Econmicos ................................................................. 21 7.4 Ubicacin de equipos ........................................................ 58
4.2.4 Ambientales ................................................................ 21 7.5 Definicin de sistema de cobro .................................... 58
4.2.5 Sociales ......................................................................... 21 7.6 Penalizaciones ....................................................................... 60
4.3 Principios .................................................................................. 22 8. Implementacin y operacin .................................................. 61
4.3.1 Transparencia ............................................................. 22 8.1 Diseo de operacin .......................................................... 61
4.3.2 Participacin ciudadana ....................................... 22 8.1.1 Capacitacin de personal ................................... 61
4.3.3 Flexibilidad ................................................................. 22 8.1.2 Aplicacin de la ley ................................................ 62
4.4 Resultados esperados ........................................................ 23 8.2 Etapas de implementacin .............................................. 62
4.4.1 Mayor disponibilidad de cajones de 8.3 Medidas complementarias .............................................. 64
estacionamiento ................................................................... 23 8.4 Monitoreo y evaluacin .................................................... 67
4.4.2 Reduccin de tiempo de bsqueda 8.4.1 Indicadores ................................................................ 67
de estacionamiento ............................................................ 24 8.4.2 Monitoreo y rendicin de cuentas ................. 69
4.4.3 Aumento de la velocidad de 9. Relacin con la sociedad ........................................................... 70
desplazamiento vehicular en la zona ........................ 24 9.1 Gestin social / participacin ciudadana ................ 70
4.4.4 Disminucin de emisiones 9.1.1 Mapa de actores ...................................................... 70
contaminantes ....................................................................... 24 9.1.2 Mapa de riesgos y plan de
4.4.5 Mejora en el espacio pblico ............................ 25 contingencia ........................................................................... 72
4.4.6 Generacin de recursos econmicos ............ 25 9.1.3 Mtodos de participacin
ciudadana ................................................................................ 73
Caso de xito: San Lus Potos ...................................................... 26 9.1.4 Sondeos de opinin pblica ............................. 73
Mitos sobre el sistema de parqumetros................................ 28 9.2 Estrategia de comunicacin ........................................... 74
9.2.1 Informacin al usuario ......................................... 74
Parte 3 9.2.2 Estrategia publicitaria ........................................... 75
Proceso de implementacin del sistema 10. Comentarios adicionales ........................................................ 77
de parqumetros ................................................................................. 32
5. Factibilidad ....................................................................................... 35 Bibliografa ............................................................................................. 79
Glosario
Accesibilidad. Facilidad de dirigirse y llegar a diferentes Horas pico. Horas de mxima demanda de transporte.
destinos.
Movilidad. Capacidad de desplazarse de un lugar a otro.
Cajones de estacionamiento/lugares de estaciona-
miento. Se refiere a los lugares disponibles en la va p- Park and ride. Estacionamientos cercanos a estaciones
blica habilitados para el estacionamiento de vehculos. de transporte pblico que permiten a los conducto-
res dejar su auto y continuar su viaje en otro modo de
Congestin vial. Surge cuando la circulacin de veh- transporte.
culos (demanda de uso) se acerca a la capacidad vial
mxima y el tiempo de viaje aumenta a un valor muy Rotacin media de los cajones. Se refiere al nmero de
superior al que rige en condiciones de baja demanda. veces que en promedio se utiliza un cajn en la va p-
blica a lo largo de un da o una semana.
Estacionamiento ilegal. Automviles estacionados en
sitios no formalmente habilitados para ello (doble fila, Tarificacin vial. Consiste en el cobro para acceder a
banqueta, cruceros, frente a rampas para personas con determinadas zonas de alta demanda de viajes en au-
discapacidad, etc.). tomvil.
Estancia promedio o Duracin promedio de la rotacin. Tasa de ocupacin o Intensidad de uso. El porcentaje de
Tiempo promedio que permanece estacionado un auto- espacios de estacionamiento ocupado a distintas horas
mvil en un cajn. y a lo largo de toda la semana en un lugar determinado.
Externalidad. Se refiere a los daos o beneficios expe- Trfico de bsqueda. Se refiere al porcentaje de vehcu-
rimentados por un tercero o grupo de terceros causa- los que se encuentran circulando en una zona en busca
do por la accin de otras personas o entidades. stas de estacionamiento.
se dice que son negativas cuando daan a un tercero
y positivas cuando lo benefician. Ejemplo de externa- Trfico inducido. Es un aumento del nmero viajes en
lidad negativa: la contaminacin del aire generada por automvil debido a una mejora en las condiciones de la
una fbrica que daa la salud de los habitantes de una red vial o la construccin de nuevas vas.
poblacin cercana.
Viaje. Traslado que se hace de un lugar a otro, partiendo
Gestin del estacionamiento. Es el conjunto de estrate- de un origen hasta su destino. Los motivos de viaje son
gias orientadas a la administracin eficiente del espacio variados, acceso a bienes y servicios, relaciones socia-
de estacionamiento de vehculos motorizados en una les, trabajo, etc.
ciudad
Presentacin
Presentacin
De cara al futuro, Mxico debera estar entre las economas ms importan-
tes del mundo y para lograr esto, las ciudades juegan un papel clave. En
este sentido, las ciudades mexicanas deben de superar los problemas de
movilidad que las aquejan, en especial aquellos relacionados con el uso
desmedido del automvil, pues las crecientes externalidades negativas que
generan impiden el desarrollo econmico equitativo y sostenible de las ciu-
dades y, como resultado de todo, el pas.
Ante ello es necesario adoptar medidas adecuadas que incluyan por un lado
la reduccin en el uso del automvil y por otro, la provisin de alternativas
de transporte pblico y no motorizado para caminar y utilizar la bicicleta. De
esta manera, es posible garantizar una movilidad sostenible de las ciudades
y del pas en general, lo que incrementara la calidad de vida de los habitan-
tes y reducir la desigualdad en el pas.
Uno de los temas claves para reducir el uso del automvil es la gestin del
estacionamiento en la va pblica, herramienta que ha demostrado ser de
gran xito en Europa, Asia y Estados Unidos, y que ha permitido obtener re-
cursos para mejorar el espacio pblico, la movilidad no motorizada, el trans-
porte pblico e incluso los viajes en automvil. Esto resulta de gran relevan-
cia para el contexto de las ciudades mexicanas que da a da se enfrentan
a mayores problemas de congestionamiento vial que slo se empeorarn
con el aumento del parque vehicular agudizando los efectos negativos del
automvil al resto de los usuarios de la va pblica.
Es as como surge esta iniciativa de elaborar un manual que ayude e impul-

se a los gobiernos a establecer sistemas de parqumetros con fines de ges-
tionar ms eficientemente la movilidad urbana. Este esfuerzo est dirigido a
todos aquellos actores involucrados en la toma de decisiones e implemen-
tacin de acciones. El Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo
(ITDP Mxico) se dio a la tarea de resumir las mejores prcticas nacionales e
internacionales en el tema y adaptarlas a la realidad de nuestras ciudades.
Este manual es hoy una realidad gracias al trabajo de diversos expertos y al
respaldo de la Embajada Britnica en Mxico y del Fondo de Prosperidad de
dicha Embajada.
Octubre de 2012
Bernardo Baranda Seplveda

director para Latinoamrica
Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
P 5
Prefacio
Prefacio
Por qu implementar sistemas de parqumetros basados en el desempeo

para las ciudades de Mxico?
Las ciudades de Mxico deberan establecer un precio adecuado para el estacionamiento
en la va pblica, pues los precios equivocados hacen mucho dao. Cuando el estaciona-
miento es gratuito o de bajo precio y la calle se encuentra llena de automviles, los con-
ductores sienten que no tienen ninguna alternativa ms que el estacionamiento ilegal.
Aunque dramatiza el problema, hay que considerar cmo el Los Angeles Times describe la
catica situacin de estacionamiento en la Ciudad de Mxico: Los automviles dominan
casi cada metro cuadrado del espacio pblico de la Ciudad de Mxico. Los conductores
se estacionan en segunda y tercera fila en las calles, adems de estacionarse en las ban-
quetas, jardines, callejones, bulevares y ciclovas.1
El estacionamiento en la va pblica con un bajo precio tambin ocasiona un sorpren-

dente incremento en la congestin vial. Veintin estudios realizados en trece ciudades
en cuatro continentes entre 1927 y 2011 encontraron que, en promedio, 34% de los
automviles en el centro de la ciudad estaban buscando estacionamiento. Cuando in-
vestigadores entrevistaron a conductores detenidos en un alto en Nueva York, encon-
traron que entre el 28% y el 45% estaban buscando un cajn de estacionamiento. En
una colonia de quince cuadras en Nueva York, la bsqueda de un espacio de estaciona-
miento barato provocaba aproximadamente 366 mil kilmetros recorridos adicionales y
325 toneladas de CO2 al ao.
Esta situacin otorga un pequeo beneficio temporal a unos cuantos conductores que tu-
vieron suerte en un da particular, pero crea grandes costos sociales para el resto de la po-
blacin todos los das. Para evitar estos problemas, algunas ciudades, mediante sistemas
de parqumetros, han comenzado a ajustar el precio del estacionamiento por localizacin
y hora del da para que haya uno o dos espacios disponibles en cada cuadra.
Algunas ciudades se refieren a esta poltica como tarifas por desempeo, las cuales
pueden mejorar la ciudad en tres formas. Primero, el estacionamiento en la va pblica
funcionar de forma ms eficiente, pues aunque se est usando, tambin hay luga-
res disponibles para los conductores que quieran estacionarse. Segundo, el sistema de
transporte funcionar ms eficientemente porque la circulacin en bsqueda de esta-
cionamiento no crear congestin vial, ni gastar combustible, ni contaminar el aire,
ni desperdiciar el tiempo de los conductores. Tercero, la economa ser ms eficiente
puesto que los conductores se estacionarn, comprarn algo y se irn rpidamente, per-
mitiendo que otros consumidores usen los espacios de estacionamiento.
Tarifas por desempeo en San Francisco

San Francisco, California, ha comenzado un ambicioso programa llamado SFpark para
establecer adecuadamente el precio del estacionamiento en la va pblica. La ciudad
ha instalado parqumetros que pueden cobrar tarifas variables y sensores que reportan
1
Dickerson, Marla. 2004. Mexicos Economy Is Vrooming. Los Angeles Times, Diciembre 26.
P 6
en tiempo real si los cajones estn ocupados. As, la ciudad tiene informacin sobre
Prefacio
la ocupacin de los cajones de estacionamiento y la capacidad de ajustar la tarifa del
estacionamiento en la va pblica en respuesta a las tasas de ocupacin. Los precios se
ajustan cada seis semanas y nunca exceden los 50 centavos de dlar por hora. Al subir o
bajar ligeramente los precios, en un proceso de prueba y error, se establece una estruc-
tura de precios que vara por hora y localizacin alrededor de la ciudad, liberando uno o
dos espacios en cada cuadra.
La idea central detrs de SFpark es que los planificadores de transporte no pueden esta-
blecer el precio adecuado que libere uno o dos espacios de estacionamiento sin evaluar
las tasas de ocupacin resultantes. La figura 1 muestra que subir ligeramente el precio
en la Cuadra A, que se encuentra llena, es suficiente para que un automvil se mueva
a la Cuadra B, donde hay menos coches. Esto mejora significativamente el desempeo
del sistema de transporte. Este cambio eliminar la circulacin para encontrar estacio-
namiento en la Cuadra A y aprovechar los espacios vacos en la Cuadra B. As, peque-
os cambios en las tarifas de estacionamiento pueden provocar grandes mejoras en la
eficiencia del transporte.
Figura 1. Las tarifas por desempeo liberan cajones en cada cuadra.
Antes de SFpark Despus de SFpark
rea del Distrito Central de Negocios rea del Distrito Central de Negocios
Cuadra A Cuadra A
0 lugares disponibles 1 lugar disponible
rea cercana rea cercana

Cuadra B Cuadra B
3 lugares disponibles 2 lugares disponibles
Adems de gestionar la oferta de estacionamiento en la va pblica, SFpark ayuda a despo-

litizar el tema al establecer un principio claro para las tarifas: son el precio ms bajo que la
ciudad puede cobrar sin crear escasez de estacionamiento. Como San Francisco ha esta-
blecido un objetivo de ocupacin, la demanda de estacionamiento establece el precio.
Los programas basados en el desempeo no dependen de modelos complejos para es-

tablecer los precios; solamente dependen del monitoreo de las tasas de ocupacin. Al
cambiar de un objetivo de ingreso a un objetivo de resultados para el sistema de esta-
cionamiento y escoger una tasa de ocupacin como resultado esperado, los funcionarios
electos dejan de tener influencia en el precio del estacionamiento. Si hay demasiados
espacios disponibles, el precio baja; si no hay espacios vacos, el precio sube. Depender
de una regla impersonal para establecer los precios acaba con la el uso poltico del pre-
cio del estacionamiento.
Establecer un objetivo de ocupacin es ms sencillo que cumplirlo. Cmo puede una

ciudad ajustar sus tarifas de estacionamiento para liberar uno o dos cajones en cada
P 7
cuadra? Afortunadamente, la tecnologa usada para cobrar el estacionamiento y medir la
Prefacio
ocupacin ha avanzado rpidamente en los ltimos aos. Esta nueva tecnologa permite
cobrar tarifas variables durante el da, actualizarlas a distancia sin tocar los parqumetros
y medir la ocupacin resultante de los cajones en la va pblica.
La opcin cada vez ms comn de pagar el estacionamiento a travs de telfonos celu-

lares tambin ofrece a los conductores la posibilidad de pagar solamente el tiempo que
permanecen estacionados, sin tener que preocuparse por regresar al parqumetro antes
de que se termine el tiempo pagado. El cobro, por tanto, puede ser tan conveniente y sin
preocupaciones como el de otros servicios donde el cargo depende del tiempo de uso,
como las llamadas de larga distancia.
Las tarifas por desempeo cambiarn el comportamiento de los conduc-

tores?
La mayora de los conductores en el trfico no estn intentando estacionarse en la va
pblica. De aquellos que se estacionan, slo unos cuantos tendrn que cambiar su com-
portamiento para que haya un espacio disponible por cuadra y, con ello, casi todas las
personas vern amplios beneficios. Primero, los automovilistas que se estacionan en la
va pblica ahorrarn mucho tiempo. Segundo, si menos conductores buscan estaciona-
miento, todos los dems automovilistas y los pasajeros de camiones ahorrarn tiempo
de espera en el trfico. Tercero, se ocuparn los cajones de estacionamiento en va p-
blica por menos tiempo gracias a los precios, as la rotacin de uso aumentar y ms con-
ductores podrn estacionarse. Cuarto, ms personas compartirn el automvil para aho-
rrar dinero cuando aumentan las tarifas y habr ms gente llegando que estacionndose.
Las tarifas por desempeo son justas?

Cobrar tarifas por desempeo en las ciudades de Mxico es justo por dos grandes razo-
nes. Primero, menos de la mitad de los hogares en la ciudad poseen un automvil y los
hogares con automvil tienen, en promedio, ms del doble del ingreso que los hogares
que no poseen un automvil.2 Por lo tanto, cobrar tarifas por desempeo y utilizar los
recursos para pagar servicios pblicos (como el transporte pblico o mejoras en las ban-
quetas) ayudar a la mayora de los hogares de menores ingresos que no poseen un au-
tomvil. Esto tambin mejorar la vida de todos los usuarios del transporte pblico que
hoy se encuentran atorados en el trfico mientras los conductores de mayores ingresos
circulan buscando estacionamiento gratuito.
Para defender el estacionamiento gratuito en la calle y las banquetas, los conductores

regularmente usan como excusa a la gente de menores ingresos, argumentando que co-
brar el estacionamiento afectar a los ms pobres. Argumentar esto defiende intereses
particulares fingiendo preocupacin por el inters general.
El estacionamiento gratuito limita los recursos disponibles para pagar servicios pbli-
cos, y los ms pobres tienen menor capacidad de reemplazar los servicios pblicos con
adquisiciones privadas, como s pueden hacerlo los ms ricos. Las personas de menores
2
El Censo de 2010 encontr que 44.1% de los hogares en Mxico poseen al menos un automvil. La Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares (ENIGH) de 2010 encontr que las familias en Mxico que tienen al menos un automvil tenan un ingreso mensual promedio de 20,334.7
pesos, mientras que las familias sin automvil tenan un ingreso promedio de 8,529.8 pesos al mes.
P 8
ingresos no pueden costear automviles, pero s se benefician de servicios pblicos
Prefacio
financiados por el ingreso del sistema de parqumetros, como el transporte pblico. Usar
el ingreso del estacionamiento en la va pblica para pagar por servicios pblicos locales
es mucho ms justo que mantenerlo gratuito, perder el ingreso necesario para pagar ser-
vicios pblicos, crear caticos problemas de estacionamiento en las calles, y aumentar la
congestin vial causada por los conductores en busca de estacionamiento.
Algunas ciudades han descubierto una nueva forma de hacer que los parqumetros no
slo sean justos sino tambin populares: stos pueden ofrecer servicio de Wi-Fi gratuito
en las cuadras dentro del polgono del sistema. Las ciudades deben poder comunicarse
con los parqumetros para ajustar las tarifas y validar los pagos con tarjeta y utilizan Wi-
Fi para realizar esta comunicacin. A un costo bajo, es posible aumentar la capacidad del
sistema de internet inalmbrico y abrir la seal para quienes se encuentren dentro de la
zona de cobertura. Como los parqumetros estn distribuidos de manera uniforme dentro
del polgono, la seal es automticamente distribuida dentro del rea. Los restaurantes y
cafeteras que pagaban por Wi-Fi para sus consumidores pueden cancelar su propio ser-
vicio y anunciar que el servicio de internet es cortesa del sistema de parqumetros. En
colonias donde muchos residentes no pueden pagar el servicio de internet, cualquiera
que se oponga a cobrar por el estacionamiento en la va pblica estara pidiendo a todos
los dems a renunciar a la opcin de Wi-Fi gratuito.
Una parte de la oposicin a las tarifas basadas en el desempeo puede deberse a la falta
de familiaridad y slo la experiencia podr cambiar la opinin de los opositores. Una vez
que los conductores se hayan acostumbrado a estas tarifas y vean que pueden tanto
bajar como subir, puede que comiencen a valorar la disponibilidad de estacionamiento
en la va pblica. Lo que parece impensable para una generacin actual puede ser indis-
pensable para generaciones futuras.
Con tarifas basadas en el desempeo, los conductores encontrarn lugares convenientes

para estacionar sus automviles tan fcilmente como hoy encuentran lugares conve-
nientes para cargar gasolina. Cualquiera que piense en comprar un coche, sin embargo,
tendr que considerar el costo del estacionamiento as como hoy considera el costo del
automvil, el seguro, el registro y el mantenimiento. Y cualquiera que piense en manejar
un automvil tendr que considerar el costo del estacionamiento en cada destino, as
como hoy tiene que considerar el costo de la gasolina. El estacionamiento se volver
parte de la economa de mercado y las tarifas gestionarn la demanda.
Conclusin
Si las ciudades de Mxico adoptan tarifas basadas en el desempeo y usan el ingreso
para pagar por servicios pblicos locales, todo mundo se beneficiar. Incluso los con-
ductores se beneficiarn porque las tarifas basadas en el desempeo pueden ayudar a
resolver dos de los ms difciles problemas de poseer un automvil: la congestin vial y
la escasez de estacionamiento. Cobrar tarifas basadas en el desempeo para el estacio-
namiento en la va pblica y gastar el ingreso en servicios pblicos locales puede hacer
mucho bien a la ciudad.
Dr. Donald Shoup

ucla
P 9
Polticas pblicas destinadas a reducir el uso del automvil
P
10
Gestin del estacionamiento
y la reduccin del uso del automvil
P 11
1 Introduccin
Polticas para la reduccin del uso

del automvil en la ciudad
El parque vehicular se incrementa alrededor de 8% al ao en Mxico (Mier

y Tern, 2009). De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad,
Hasta un 30% de
en el pas hay un automvil por cada 4.1 habitantes, lo que equivale a casi los automviles cir-
un coche por hogar (IMCO, 2010). Sin embargo, como los automviles no se
encuentran distribuidos de manera uniforme, el 80% de ellos se concentran
culando en zonas de
en el 40 % ms rico de la poblacin (AMAI INEGI, 2005) y las 5 reas me- alta concentracin
tropolitanas ms grandes del pas, que concentran al 30% de la poblacin
nacional, poseen el 43% de la flota de vehculos (CTS-INE, 2010). De igual
de actividades se
modo, del nmero total de viajes en el pas, se estima que slo entre el 20% encuentra buscando
y 30% de los viajes se realizan en automvil (ONU-HABITAT, 2011). Desde el estacionamiento.
punto de vista de la infraestructura, si se considera el consumo de superfi-
cie por pasajero, los coches ocupan treinta veces ms metros cuadrados de
circulacin que un autobs y cinco ms que las bicicletas (Alcntara, 2010).
Los problemas que esta situacin genera son por todos conocidos: mayor
tiempo invertido en traslados al interior de la ciudad (prdidas econmicas
y sociales de horas-hombre), aumento de los niveles de contaminacin at-
mosfrica, incremento de los niveles de ruido, empobrecimiento del paisaje
urbano y, en general, un detrimento de la calidad de vida de la poblacin.
Gran parte de estos problemas se han generado por no existir polticas p-

blicas orientadas a restringir o desincentivar el uso del automvil particular.
La respuesta de construir ms infraestructura vial, generando mayor oferta
para la circulacin de vehculos, no ha surtido el efecto que sus impulsores
esperaban. Es ms, en gran medida estas obras han ofrecido un poderoso
incentivo para la entrada en circulacin de nuevos automviles, pues el in-
cremento en la oferta de vialidades es seguido de un rpido aumento en su
demanda de uso. Este fenmeno es conocido como trfico inducido y ha
contribuido a agravar el problema.
El problema del creciente parque vehicular de nuestro pas no se resuelve

con la construccin de ms calles y vas rpidas, sino implementando po-
lticas para gestionar la demanda de los viajes en automvil. Esta gestin
comprende un conjunto de medidas orientadas a disminuir el uso del au-
tomvil, fomentando un uso ms racional del mismo, de la infraestructura
que requiere e incentivando el uso de modos de transporte ms eficientes
para la sociedad, como el transporte pblico y no motorizado (bicicleta y
caminar). En este mbito se pueden distinguir cuatro estrategias:
P 12
Establecer un Este sistema consiste en el cobro automatizado para acceder a determinadas zonas de alta
sistema de demanda de viajes en automvil. Ciudades como Londres, Singapur y Estocolmo han implemen-
tarificacin vial tado medidas de este tipo, que se han traducido en mayores porcentajes de uso del transporte
(pagar por el uso del pblico y medios no motorizados.
automvil)
Incrementar Tambin ha demostrado ser una poderosa estrategia para desincentivar el uso del automvil,
los impuestos tal como ocurre en diversos pases desarrollados.
a la gasolina
Disminuir progresivamente el espacio urbano destinado al automvil particular, reemplazando

carriles de circulacin vehicular por ciclovas, andadores peatonales o vas para uso exclusivo de
Reducir el
transporte pblico o automviles de uso compartido. En esta categora entran polticas como
espacio vial
la creacin de zonas de velocidad restringida o de trfico calmado, conocidas como Zonas 30,
pues se limita la velocidad a treinta kilmetros por hora.
Se orientan a dar un uso eficiente al espacio sobre y fuera de la va pblica en donde se esta-
Polticas de cionan los vehculos. Estas polticas pueden incluir un cobro por el uso de ese espacio o meca-
estacionamiento nismos de gestin destinados a reducir la superficie que los cajones de estacionamiento ocupan
para hacer una utilizacin ms eficiente de los mismos que beneficie a la sociedad.
En los lugares en donde se han implementado estas estrategias se han cumplido sus objetivos,
pero son las ltimas, relacionadas con el desarrollo de polticas de estacionamiento urbano,
las que tienen mayor posibilidad de xito en el contexto mexicano. Esto se debe a que existe
una experiencia previa con ellas, no requieren de grandes inversiones, utilizan una tecnologa
simple y probada, y pueden generar recursos econmicos a los gobiernos locales. Lo ms impor-
tante es que estas polticas son capaces de hacer ms eficiente el uso del automvil y el espacio
que ste ocupa, mejorando la calidad de vida de zonas enteras de las ciudades.
Este manual se enfocar especficamente en las polticas de estacionamiento como estrategia

para reducir el uso del automvil. La primera parte de este manual detallar la importancia de
la gestin del estacionamiento en las ciudades. La segunda parte se enfocar solamente en la
gestin en la va pblica a travs de un sistema de parqumetros. Finalmente, la tercera parte
explicar el proceso de implementacin de dicho sistema.
P 13
2 El espacio urbano de estacionamiento
y su falta de regulacin
Un automvil pasa en promedio entre el 80 y el 95%

del tiempo detenido, dependiendo de la ciudad (Shoup,
2005 e ITDP, 2010). Las polticas de transporte usual-
mente olvidan este hecho y prefieren enfocarse en el
espacio que ocupa cuando est en movimiento. Esto-
constituye una grave omisin, puesto que la provisin de
estacionamientos determina las condiciones de movili-
dad y el uso de suelo urbano. Cuando los espacios de es-
tacionamiento sobrepasan en nmero a sus potenciales-
usuarios, la ciudad est desaprovechando espacio y re-- 2
cursos que podran ser ocupados con fines socialmente
ms productivos. Esto es tpico en las periferias urbanas,-
donde la generosa provisin de cajones de estaciona-
miento, tanto en los predios habitacionales y comer-
ciales como en la calle, no hace ms que encarecer los-
costos de urbanizacin y contribuir significativamente al
crecimiento horizontal y desmedido de las ciudades.
-
Por el contrario, en las reas cntricas donde se con-
centran las actividades la oferta de estacionamientos
generalmente no resulta suficiente para cubrir la alta-
demanda por ellos. Salvo contadas excepciones, en
Mxico, las autoridades ofrecen de manera gratuita los
4
lugares de estacionamiento en la va pblica, y no exis-
te ningn tipo de regulacin sobre su uso. Esto genera
una serie de efectos negativos que son padecidos por-
residentes y visitantes de las reas de alta actividad:
1
Baja disponibilidad de estacionamiento
La nula regulacin favorece una baja rotacin de los cajones de
estacionamiento, que tienden a ser ocupados por largos pero-
dos de tiempo, lo que hace muy difcil encontrar un cajn libre.-
Un estudio realizado en las colonias Condesa, Hipdromo Con-
desa y Roma de la Ciudad de Mxico*, en las que existe una alta-
demanda de lugares de estacionamiento,*, en lasestim una una
que existe rotacin
alta
media diaria de slo 1.7 veces al da para los cajones de la zona,
con una duracin promedio de seis horas por rotacin. Entre las
10:00 y las 16:00 horas el 52% de los cajones del rea no presen-
taron rotacin alguna (ITDP, 2010). -
* En estas colonias se puede observar un gran desorden en el uso del espacio pblico debido al estacionamiento de automviles de forma no
regulada: ocupacin de banquetas, estacionamiento en doble fila, obstaculizacin de entradas y de rampas, etctera. Esto provoca condiciones de
baja seguridad para peatones y ciclista, a la vez que contribuye a la generacin de congestionamiento vial.
P 14
2 3

Congestin vial Estacionamiento ilegal
La poca disponibilidad de cajones de estacionamiento producto de La escasez de cajones disponibles provo-
su baja rotacin provoca altos niveles de trfico generados por su ca que gran parte de los automovilistas
bsqueda. Se estima que, en horas pico, del total de automovilistas se estacione en lugares no habilitados o
circulando en zonas de alta demanda de viajes, hasta un 30% se autorizados para ello (banquetas, cruce-
encuentra buscando un lugar para dejar su coche; en estos casos, ros, entradas a propiedades particulares
el tiempo de bsqueda promedio puede alcanzar los diez minutos o en doble fila), entorpeciendo el trnsito
(Shoup, 2005). Este trfico de baja velocidad, junto con el que pasa de peatones, ciclistas y transporte pbli-
por la zona, mantiene las calles permanentemente congestionadas. co y privado que circula por la zona. De
acuerdo con ITDP (2010), hasta un 20%
de los automviles estacionados en las
colonias estudiadas en la Ciudad de Mxi-
1 3 co lo hace de manera ilegal.
4
Altos niveles de ruido y conta-
minacin
Cuando no se regula el estacionamiento,
los vehculos realizan ms cambios en la
velocidad de desplazamiento, y esto, a
su vez, aumenta las emisiones de gases
contaminantes. Por otra parte, el bloqueo
de vas por automviles estacionados en
doble fila aumenta los niveles de ruido,
debido a la conocida tendencia de los
automovilistas a tocar el claxon en estas
situaciones.
5
5
Apropiacin ilegal del espacio
de estacionamiento
Ofrecer de manera gratuita un recurso
escaso como los espacios de estaciona-
miento en la va pblica es el escenario
ideal para la aparicin de administradores
informales, conocidos coloquialmente
como franeleros. Estas personas cobran
por el uso de los espacios o los reservan
para sus respectivos clientes. La falta de
regulacin tambin se traduce en la colo-
cacin de diversos objetos (piedras, cube-
tas o cajas) por parte de los vecinos para
reservar espacios de estacionamiento
frente a sus propiedades.
P 15
3 Polticas de gestin del estacionamiento
La solucin a los problemas de movilidad en los lugares de alta concen-

tracin de actividades no pasa por la ampliacin o construccin de nuevas
vas, ni por la construccin de ms estacionamientos fuera de la calle. Estas
medidas, a la larga, originan ms congestin en calles que no se pueden
ampliar para acoger los masivos flujos de coches desde y hacia los sitios de
estacionamiento.
Donald Shoup (2010), profesor de la Universidad de California en Los nge-

les ha demostrado que la solucin a este problema se encuentra en la ade-
cuada gestin del estacionamiento, dentro y fuera de la calle. Dicha gestin
se refiere a un conjunto de estrategias orientadas a una administracin ms
eficiente del espacio destinado al estacionamiento (Litman, 2011).
La gestin del estacionamiento es el conjunto de

estrategias orientadas a la administracin eficiente
del espacio destinado al estacionamiento de vehculos
motorizados en una ciudad.
Algunas medidas pueden orientarse a la provisin y manejo de los cajones

disponibles, para fomentar una distribucin ms eficiente de los mismos a
lo largo de una zona urbana, lo que implica inclusive eliminar espacios de
estacionamiento para dar paso a ciclovas, espacios peatonales ms amplio,
etctera. Otras estn dirigidas al establecimiento de estacionamientos en
nodos de trasporte pblico (Park and Ride) para evitar largos viajes en auto-
mvil o viajes a zonas congestionadas. Otras se enfocan en limitar la provi-
sin de nuevos cajones de estacionamiento, estableciendo lmites mximos
de cajones en los nuevos desarrollos inmobiliarios o a establecer la venta
separada de viviendas y cajones de estacionamiento. Estas medidas tienen
como fin incrementar las densidades urbanas y lograr una mezcla de activi-
dades, para as reducir los viajes en automvil (Litman, 2006). Otras buscan
regular la oferta de cajones de estacionamiento introduciendo un pago en
funcin del tiempo de uso. Esta forma, la ms extendida en el mundo, gene-
ralmente es aplicada mediante el uso de sistemas de parqumetros.
P 16
Polticas para la reduccin del uso del automvil en la ciudad
Ecoparq, sistema de parqumetros multiespacio

en la Colonia Polanco, Distrito Federal.
P 17
P
18
P
19
la va pblica
Estacionamiento en

4 Regulacin del estacionamiento
en la va pblica
La regulacin del estacionamiento en la va pblica es necesaria cuando hay

una demanda alta y creciente de estos espacios, generada en buena medi-
da por su carcter de gratuidad. El establecimiento de un cobro asociado a
reglas de uso ha demostrado ser la mejor herramienta no slo para adminis-
trar un bien escaso en zonas urbanas de alta demanda, sino para hacer ms
eficientes las condiciones de movilidad de esas zonas y mejorar la calidad
de vida de residentes y visitantes. Para ello, las ciudades recurren al uso
de parqumetros como sistemas de cobro y gestin del estacionamiento en
la va pblica. La funcin de estos dispositivos, ya sean fijos o mviles, es
regular el uso de los cajones de estacionamiento estableciendo una tarifa
que es vlida durante un tiempo determinado.
Los primeros parqumetros se instalaron en 1935 en

Oklahoma, EUA. Fueron promovidos para disuadir
estacionar los coches por largos periodos frente a las
tiendas, ocupando el espacio para los clientes poten-
ciales. La propuesta fue respaldada por la cmara de
comercio y el ayuntamiento local que vieron una opor-
tunidad de recaudar fondos para financiar proyectos.
4.1 Objetivo general

Un sistema de parqumetros busca optimizar el uso de cajones de esta-
cionamiento en la va pblica estableciendo un precio de utilizacin que
desaliente el estacionamiento por largos periodos de tiempo. Con esto se
fomenta la rotacin constante en la ocupacin de los cajones y se facilita
la movilidad de personas y mercancas en zonas de alta concentracin de
actividades. Este sistema debe aplicarse a todo vehculo automotor, inclu-
yendo las motocicletas.
4.2 Objetivos especficos

Los resultados esperados de la instalacin y operacin de un sistema de
parqumetros son los siguientes:
P 20
==$
$ ==
$==
==$
4.2.1 Movilidad 4.2.2 Accesibilidad 4.2.3 Econmicos

y espacio pblico
Desincentivar la afluencia masi- Generar recursos econmicos
va de automviles en zonas de Mejorar y liberar espacios pbli- para la autoridad local, que pue-
alta concentracin de activida- cos que habitualmente son utili- den reinvertirse en programas de
des, con esto se logra disminuir zados como zonas de estaciona- movilidad y mejoramiento del
la congestin vehicular tanto en miento informal. espacio pblico de la zona.
el rea regulada como en el resto Aumentar la oferta de estaciona-
de la ciudad. miento disponible para clientes
Acortar los tiempos de bsqueda potenciales del comercio de la
de estacionamiento para los au- zona a travs del aumento en los
tomovilistas. niveles de rotacin de los cajo-
Aumentar el uso de transporte nes.
pblico y medios no motorizados Erradicar los cobros abusivos por
en zonas de alta concentracin parte de empresas o personas
de actividades. que lucran apartando lugares de
estacionamiento.
No hay que perder de vista que

el cobro por el uso de estacio-
namientos en la va pblica es
un medio para atender algunos
de los problemas de movilidad
4.2.4 Ambientales 4.2.5 Sociales urbana, no un fin. El xito de
un proyecto de este tipo se
mide por sus impactos en la
Disminuir las emisiones de gases Posibilidad de otorgar un trabajo
movilidad urbana, no en las ar-
contaminantes a nivel local, pro- formal a personas que trabajan
cas fiscales.
ducto de la circulacin de vehcu- informalmente apartando lugares
los a baja velocidad. de estacionamiento, al incorpo-
Reducir los niveles de ruido. rarlas al sistema de parqumetros.
Oportunidad para un proyecto de
inclusin social y equidad al sis-
tema de parqumetros.
P 21
4.3 Principios
4.3.1 Transparencia
Aunque nunca debe ser su fin principal, un sistema de parqumetros bien Un sistema de
manejado puede generar una cantidad importante de recursos econmicos
tanto para el municipio como para el operador del sistema. Por lo tanto, parqumetros debe
resulta fundamental que todas las etapas de su desarrollo (licitacin, imple- promover una
mentacin y operacin) se manejen con total transparencia.
rotacin de al
Los aspectos tcnicos (rea de intervencin, caractersticas del sistema) y menos seis veces
econmicos (costo del sistema, procesos de licitacin, fijacin de tarifa, des-
tino de los montos recaudados) debern ser del conocimiento pblico para al da por cajn.
evitar malos entendidos y sospechas que puedan entorpecer o detener el
desarrollo de esta iniciativa.
4.3.2 Participacin ciudadana
Un proyecto de este tipo afecta a distintos actores e intereses (residentes,

comerciantes, franeleros, empresas de acomodo de vehculos, desarrolla-
dores inmobiliarios, etc.), por lo que resulta importante crear instancias
formales de discusin y decisin en las que todos los actores involucra-
dos puedan expresar sus opiniones. Anticiparse a los problemas y generar
mecanismos para dirimir controversias ser la labor primordial de quienes
estn a cargo del diseo y ejecucin de proyecto.
4.3.3 Flexibilidad
El sistema debe ser capaz de adaptarse a los objetivos para los que fue
concebido e implementado. Para ello es necesario establecer mecanismos
de monitoreo, evaluacin y correccin que permitan la mejora continua de
un sistema cuya maduracin y consolidacin, generalmente, se dan en el
mediano plazo.
Espacios de estacionamiento disponibles gracias a la rotacin. Ordenamiento del espacio pblico gracias a sistema de parqumetros.
P 22
4.4 Resultados esperados

4.4.1 Mayor disponibilidad de cajones de estacionamiento
Cuando el estacionamiento en la va pblica es gratuito, es comn que las

personas dejen sus automviles estacionados durante largos perodos de El estacionamiento
tiempo. Tal como se seal anteriormente, en zonas de alta concentracin pagado puede
de actividades los vehculos pueden permanecer un promedio de seis horas
ocupando un cajn. Esto significa que un mismo cajn de estacionamiento disminuir hasta en
slo podr dar servicio a 2 autos durante el horario laboral. La mayor parte un 40% el nmero
de los automovilistas que dejan sus coches estacionados por largo tiempo
son personas que viven o trabajan en el lugar, que encuentran un cajn en
de empleados que
horarios con poca demanda, o lo reservan colocando objetos en la calle o a llega a su lugar
travs de acuerdos con los administradores informales del estacionamiento
que operan en la zona.
de trabajo en
automvil.
Un buen indicador de xito de un sistema de parqumetros es el incremen-
to en el nmero de rotaciones que tienen los cajones de estacionamiento.
Idealmente, la rotacin media diaria de un lugar de estacionamiento de-
bera ser de por lo menos seis (Shoup, 2005; ITDP, 2010), es decir que un
mismo cajn debera dar servicio a seis coches a lo largo de los horarios de
mayor demanda.
Fomentar menores tiempos de estancia en un cajn de estacionamiento en

la va pblica permite que stos sean ocupados por clientes o visitantes que
estn dispuestos a pagar por dejar sus automviles cerca de su destino. Esto
incentivar a quienes acostumbran dejarlos estacionados por largos pero-
dos a buscar lugar de estacionamiento en zonas de menor demanda (donde
no se paga) u optar por otros modos de transporte. De acuerdo con Donald
Shoup (2005), el estacionamiento pagado en todas sus formas disminu-
ye en un 40% el nmero de empleados que llega a su lugar de trabajo en
automvil.
Resultados esperados secundarios
Incrementar la disponibilidad de estacionamiento.

Agilizar la velocidad de vehculos de emergencia.
Reducir el tiempo de bsqueda.
Objetivos principales
Mejorar la calidad del aire y reducir la emisin de

gases de efecto invernadero.
Reducir el estacionamiento ilegal.
Mejorar la seguridad vial de peatones y ciclistas,

Disuadir el estacionamiento de larga estancia en
as como de conductores y pasajeros de vehculos
la va pblica.
motorizados.
Reducir el congestionamiento vehicular.
Disminuir el ruido.
Ordenar la va pblica.
Generar recursos econmicos para movilidad y
regeneracin del espacio pblico.
Fomentar medios de movilidad ms sustentables.
P 23
4.4.2 Reduccin del tiempo de bsqueda de estacionamiento
En zonas de alta concentracin de actividades es posible que un automovi-

lista demore hasta diez minutos en encontrar un cajn de estacionamiento
en la va pblica (Shoup, 2005). La instalacin de parqumetros favorecer
las estancias cortas y con ello ser ms fcil y ms frecuente encontrar ca-
jones disponibles.
4.4.3 Aumento de la velocidad de desplazamiento

vehicular en la zona
Estudios han demostrado que en horas pico, del total de automviles circu-
lando en zonas de alta concentracin de actividades, hasta un 30% lo hace
a baja velocidad en busca de estacionamiento (Shoup, 2005). Esto impacta
negativamente en los niveles de congestin vehicular del rea. Con la im-
plementacin de un sistema de parqumetros habr una mayor rotacin en
el uso de cajones de estacionamiento y una disminucin en el nmero de
viajes por parte de las personas que no estn dispuestas a pagar por esta-
cionarse durante largos perodos de tiempo. Por lo tanto, hay una mejora
en las condiciones de desplazamiento vehicular en el rea de intervencin.
Se recomienda reinvertir parte de los recursos

generados por el sistema de parqumetros en la zona
donde stos funcionan. Esta estrategia ayuda a validar
el sistema entre sus usuarios y residentes del lugar.
4.4.4 Disminucin de emisiones contaminantes
El flujo continuo de los automviles ayuda a reducir los niveles de emisin

de gases contaminantes. Un estudio realizado en quince manzanas de Man-
hattan demostr que el trfico producido por la bsqueda de estaciona-
miento generaba 325 toneladas de dixido de carbono (CO2) al ao (Shoup,
2005). Si se gestiona y agiliza el estacionamiento en la va pblica median-
te parqumetros, las emisiones contaminantes pueden reducirse. La agili-
zacin del trfico tambin se relaciona con un descenso en los niveles de
ruido en la zona, particularmente por la menor utilizacin del claxon como
instrumento para agilizar los flujos de automviles.
P 24
4.4.5 Mejoras en el espacio pblico

Se producen en dos niveles:
a) La instalacin de un sistema de parqumetros acota los lugares en los que
esta permitido estacionarse y logra, si se acompaa de una aplicacin
eficaz del reglamento de trnsito, que se eliminen las prcticas de esta-
cionamiento informal en el espacio de circulacin peatonal.
b) Los recursos econmicos obtenidos por los parqumetros pueden rein-
vertirse en el mejoramiento del espacio pblico (banquetas, iluminacin,
mobiliario, etc.). Las zonas con estacionamientos regulados por parqu-
metros son generalmente ms ordenadas y seguras para peatones y ci-
clistas.
Mejora de espacio pblico en Plaza Juanacatln, D. F., con ingresos de parqumetros.
4.4.6 Generacin de recursos econmicos
Aunque no es su objetivo primordial, un proyecto de parqumetros bien ges-

tionado puede generar importantes recursos econmicos para el municipio.
Reinvertir parte de estos recursos en la zona ayuda enormemente a validar
el sistema entre sus usuarios y los residentes del lugar. Si la recaudacin
se traduce en mejoras en la zona en la que se instalan, los residentes se
convertirn en los principales defensores de este sistema de gestin del
estacionamiento.
P 25
Casos
de xito San Luis Potos
Antes de la implementacin de parqumetros, la zona centro de San Luis Po-
tos se encontraba altamente congestionada. Esto se deba a que el 70% de
los vehculos que circulaban en la zona centro se trasladaban sin un destino
fijo en busca de algn espacio libre para estacionarse, ocasionando grandes
problemas de congestionamiento vial.
Con el fin de solucionar este problema, se decidi mejorar la circulacin en

las vialidades del centro de la ciudad regulando el estacionamiento en la va
pblica mediante un sistema de parqumetros, el cual entra en operaciones
en diciembre 2008.
El sistema consta de 200 parqumetros multiespacio que cuentan con un

enlace va GPRS a un servidor central y, en conjunto, administran 3 mil ca-
jones de estacionamiento. El sistema es operado por el ayuntamiento del
municipio, a travs de la direccin de seguridad pblica municipal y su sub-
direccin de parqumetros.
El sistema registra anualmente un promedio de 4.6 millones de operacio-

nes. La tasa de ocupacin del sistema es de 60%, mientras que la rotacin
media de los cajones es de seis veces diarias. El sistema ha logrado mejo-
rar la disponibilidad de lugares de estacionamiento y reducir el nmero de
coches que se estaciona ilegalmente, ya que se han reducido en un 70%
Despus de 40 meses de Disminuir en un
operacin, se ha logrado:
70%
la cantidad de
infracciones por
incumplimiento.
Cada cajn se ocupa hasta
6 veces
en un slo da.
P 26
las infracciones por incumplimiento. Del mismo modo, esto ha resultado en
una disminucin de la congestin y la contaminacin ambiental, as como la
auditiva. Adems, la zona donde se implement el sistema se ha beneficia-
do con una reactivacin del comercio.
El Sistema de Parqumetros inici

operaciones con un grupo de 60 personas y
200 equipos, para administrar 3,000 cajones
de estacionamiento.
Esto tambin ha trado beneficios para el ayuntamiento al generar recursos

por ms de 100 millones de pesos en los primeros 40 meses de operacin.
Al menos 30% de este dinero se destina en beneficios para la comunidad,
al ser reinvertido en mejorar el espacio pblico de la zona o al ser asignado
al Heroico Cuerpo de Bomberos de la ciudad.
La evaluacin del desempeo del sistema es realizada por un Consejo Ciu-

dadano de Vigilancia conformado por funcionarios municipales, el patrona-
to de bomberos y cmaras empresariales.
Ms de
Ms de 100 MDP
15 millones de ingresos municipales,
de usuarios, 3.8 Ser un caso de xito para
50 veces para el cuerpo de bomberos ser replicado en ms de
el padrn vehicular de la ciudad.

15
municipios
del pas
P 27
Mitos sobre los parqumetros
El estacionamiento en la va pblica debe ser gratuito

Mito
1 Que un bien sea provisto o construido con recursos pblicos no significa que no se deba cobrar por su uso, ms
cuando se trata de un bien escaso, como es el caso de los lugares de estacionamiento. Cobrar por estacionar es
Falso una herramienta eficiente no slo para distribuir este recurso, sino para mejorar las condiciones de movilidad
urbana en aquellos sectores de la ciudad en donde se concentran las actividades.
La finalidad de un sistema de parqumetros es recaudar ingresos para los municipios

Mito
2 Es cierto que un sistema de parqumetros bien administrado puede generar importantes recursos econmicos
al municipio, pero sta nunca debe de ser la justificacin para su instalacin. El objetivo de un sistema de par-
Falso qumetros es gestionar los lugares de estacionamiento y mejorar las condiciones de movilidad. Cobrar por el
uso de cajones de estacionamiento en la va pblica ha demostrado ser una buena herramienta para optimizar
su uso, fomentar una rotacin constante y facilitar la movilidad de personas y mercancas en zonas de alta con-
centracin de actividades. Adems, los recursos generados por el sistema de parqumetros pueden utilizarse
para el mejoramiento del espacio pblico en la ciudad.
P 28
Cobrar por estacionarse perjudica las ventas del comercio
Mito
3 En la prctica, gran parte de los cajones existentes en reas no reguladas son ocupados por gente que trabaja
en dichas reas, quienes los utilizan durante gran parte del da. Esto afecta negativamente la disponibilidad de
Falso estacionamiento para los clientes de los comercios. La instalacin de un sistema de parqumetros precisamente
desincentiva el estacionamiento por largos perodos de tiempo, generando mayor rotacin en el uso de esos
lugares, que finalmente se traduce en una mayor disponibilidad de cajones de estacionamiento para visitantes
y clientes potenciales. Asimismo, la reinversin de los recursos generados por el sistema de parqumetros en la
misma zona har de ella un lugar ms atractivo. Si el precio por estacionar es el correcto y el servicio adecuado,
los clientes vendrn solos.
Un sistema de parqumetros discrimina a los sectores de menos recursos, que no

Mito pueden pagar el costo de lo que siempre se ha ofrecido de manera gratuita
4 La mayor parte de los hogares de escasos recursos no tiene automvil. Del 60% de los hogares con menores
Falso ingresos, slo uno de cada cinco cuenta con un vehculo (AMAI INEGI, 2005) , razn por la cual la instalacin
de sistemas de parqumetros no los afecta mayormente, pero s es capaz de beneficiarlos, ya que los recursos
generados pueden ser ocupados para mejorar el transporte pblico colectivo o el espacio pblico. Por otro lado,
las familias que s tienen automvil ya pagan a un franelero por estacionarse en la va pblica. Esos recursos,
que bordean la extorsin, no son reinvertidos en la zona.
P 29
Mitos sobre los parqumetros
Los sistemas de parqumetros slo funcionan en pases desarrollados, en donde el

Mito respeto a la ley es alto
5 En Mxico se pueden encontrar casos exitosos de implementacin de sistemas de parqumetros. Un buen
Falso ejemplo es San Luis Potos, donde 200 equipos multiespacio administran 3 mil cajones que registran 17 mil
movimientos al da, lo que da un promedio de casi 6 rotaciones diarias por cajn. Implementado en diciembre
de 2008, ha generado recursos por ms de 90 millones de pesos, que en gran parte se han reinvertido en el
mejoramiento del espacio pblico de la zona. Esto ha ayudado a legitimar el sistema entre la poblacin.
La llegada de parqumetros a un rea de la ciudad genera mayor inseguridad

Mito
6 Es frecuente que los operadores informales de estacionamiento en la va pblica estn relacionados o provean
informacin a grupos delincuenciales que actan en la zona. La implementacin de un sistema de parqume-
Falso tros no slo erradica a estos operadores, sino adems establece reglas claras de cobro y administracin, que
incluyen un registro con los datos de todos sus funcionarios (que en las calles debern actuar debidamente
identificados) y la implementacin de un sistema de atencin de quejas de los usuarios.
P 30
La llegada de un sistema de parqumetros produce una cada en el valor de las
Mito propiedades de la zona
7 Todo lo contrario. Dados los efectos positivos que tiene la regulacin del espacio de estacionamiento en la
Falso calidad de vida, el valor de las propiedades tiende a subir.
Hay dficit de cajones, por lo que la solucin es proveer ms estacionamiento

Mito
8 No es posible hablar de dficit de cajones de estacionamiento, pues esto implicara que para todo automvil
que se dirige a una zona de la ciudad se debera de proveer un lugar de estacionamiento gratuito. Situacin que
Falso es imposible de llevar a cabo dado que no existen ni los recursos pblicos suficientes ante el crecimiento del n-
mero de vehculos, ni el espacio suficiente para ello. Del mismo modo, tener un automvil no es una necesidad
bsica, ni implica que el gobierno debe ser responsable de proveer sin costo alguno espacio para estacionarlo.
De hacerlo, simplemente no se resolvera el problema. Por el contrario, establecer un sistema de parqumetros
ayuda a gestionar los cajones de estacionamiento disponibles generando un uso eficiente de los mismos, sin
que se requiera proveer cajones extra.
P 31
P
32
P
33
del sistema de parqumetros
Proceso de implementacin

Este manual dedica un captulo a cada uno de los pasos del proceso de
implementacin de un sistema de parqumetros. El primero se enfoca en

la preparacin previa a la puesta en marcha del proceso. Posteriormente se
discute la necesidad de ajustar el marco jurdico y realizar un plan financie-
ro. En seguida se aborda el modo de disear un sistema de parqumetros,
mientras que en el cuarto captulo se discute la implementacin y opera-
cin del mismo. Finalmente, el captulo sobre relaciones con la sociedad
aborda tanto la participacin ciudadana en la implementacin del sistema
como la estrategia de comunicacin. Hay que recalcar, sin embargo, que la
relacin con la sociedad, a pesar de encontrarse al final del manual, es un
elemento transversal al proceso de implementacin.
Proceso de implementacin de parqumetros
Estudio de demanda
Factibilidad Establecimiento del polgono
Cuantificacin de cajones
Marco Jurdico
Marco jurdico
Modelo de operacin
Relacin con la sociedad y financiamiento
Plan financiero
Participacin ciudadana
Estrategia de comunicacin
Seleccin de tecnologa
Ubicacin de equipos
Diseo
Sistema de cobro
Penalizaciones
Diseo de operacin
Implementacin
Obras complementarias
y operacin
Monitoreo y evaluacin
P 34
5 Factibilidad

5.1 Equipo de trabajo
La implementacin de un sistema de parqumetros constituye un desafo
tcnico y social. Se trata de un proyecto que demanda tiempo y requiere la
creacin de equipos multidisciplinarios en los que participen tanto funcio-
narios municipales como expertos externos en temas de movilidad, admi-
nistracin de proyectos, entre otros.
5.1.1 Gerente de proyecto
Es el responsable del desarrollo, implementacin y operacin del proyecto.

Su labor es de tiempo completo. Debe ser una persona perteneciente al
gobierno municipal (o contratada por ste). No es necesario que sea exper-
to en temas de transporte (para eso cuenta con un equipo tcnico), pero
es fundamental que posea dotes de liderazgo y capacidad para establecer
dilogos y consensos entre los actores involucrados. Es aconsejable que
conozca la zona en la que se implementarn los parqumetros. Desde las
primeras etapas del proyecto debe establecer contacto con las personas
que viven y trabajan en la zona objetivo. Es importante que el cargo est
dotado del suficiente grado de autonoma y poder de decisin para llegar
a acuerdos con los actores involucrados de manera rpida y efectiva. Por
ello es recomendable que quien dirija el proyecto reporte directamente al
presidente municipal, con quien debe tener reuniones peridicas para dar
seguimiento a los avances, advertir y anticipar potenciales puntos de con-
flicto y acordar soluciones para los problemas que se vayan presentando.
La implementacin de un sistema de parqumetros

constituye un desafo tcnico y social y requiere la
creacin de equipos multidisciplinarios
P 35
Responsabilidades del gerente de proyecto
Coordinacin de reuniones de trabajo

Definicin de un cronograma de activida-
des (en conjunto con el equipo tcnico).
Vinculacin con los actores involucrados:

residentes, comerciantes, servicios de
acomodadores de vehculos, etc.
Coordinacin y seguimiento del proyecto Contratacin de empresa asesora de comuni-

elaborado por el equipo tcnico. caciones (en caso que se estime necesario).
Enlace entre equipo tcnico y Elaboracin de trminos de referencia

autoridades municipales. para licitar la operacin de sistema de par-
qumetros (con asesora del equipo tcnico
y departamento jurdico del municipio).
Creacin de sistema de atencin al usuario.
Creacin de fideicomiso para el uso de recursos ge-

nerados por operacin del sistema de parqumetros.
P 36
Perfil del gerente de proyecto
Principios de gestin y organizacin, as como de tcnicas y prcticas admi-

nistrativas generales.
Legislacin estatal y local que aplique a las normas de estacionamiento y de

trnsito, as como su interpretacin.
Planeacin estratgica, evaluacin y control. Administracin de proyectos y

nociones de administracin pblica.
Conocimientos
Preferentemente conocimiento de los diferentes equipos de parqumetros.
Preferentemente conocimiento de procedimientos utilizados en la recoleccin

de dinero en efectivo.
Prcticas, procedimientos, herramientas, equipos y la terminologa utilizada

en la operacin, mantenimiento y reparacin de los parqumetros. No es re-
quisito indispensable.
Logstica de pedidos y mantenimiento de existencias, en este caso piezas

de parqumetros y suministros, as como para ordenar y mantener el stock y
para reconocer y recomendar la necesidad de reparaciones. No es requisito
indispensable.
Elaboracin de informes, as como mantener registros y archivos complejos.
Anlisis para realizar recomendaciones basadas en datos objetivos y obser-

vaciones.
Capacidades
Trabajar eficazmente con el pblico para resolver las cuestiones relacionadas

con el sistema de parqumetros.
Establecer y mantener relaciones de cooperacin con funcionarios y admi-

nistradores del gobierno local, as como para realizar y conducir juntas con
funcionarios, comisiones y pblico en general.
Comunicacin oral y escrita.

Habilidades
Uso eficiente de las aplicaciones informticas, tales como hojas de clculo,

procesamiento de textos, calendario, correo electrnico y software de base
de datos.
Preferentemente que pueda conducir automviles.
P 37
5.1.2 Equipo tcnico
El equipo tcnico es el responsable de desarrollar la propuesta y es ex-

terno al municipio. Debe tener experiencia en el desarrollo de proyectos
de transporte. Debe ser un equipo multidisciplinario en el que idealmente
haya abogados, arquitectos, urbanistas, ingenieros, economistas, adminis-
tradores y profesionales del rea social. Hay un lder de equipo que admi-
nistra y coordina las actividades del conjunto.
Por ningn motivo debe encomendarse esta labor a la empresa que operar
el sistema. De lo contrario, habra conflictos de inters y potenciales malas
prcticas que podran poner en riesgo el xito de la iniciativa.
Responsabilidades del equipo tcnico
Propuesta de cronograma de actividades. Definicin de ubicacin de los equipos.
Definicin del permetro de las zonas de Estudio del modelo de cobro y fijacin
intervencin. de tarifa.
Estudio de diagnstico del rea a Propuesta de plan de operacin.

intervenir y definicin de plantilla
FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Elaboracin de contenidos para
Debilidades, Amenazas) del proyecto.
capacitacin de personal.
Estudio de demanda.
Elaboracin de contenidos para el plan
de informacin y difusin.
Cuantificacin y plano de ubicacin de
cajones de estacionamiento.
Asesora para la creacin del sistema de
atencin al usuario.
Definicin de etapas de implementacin
del proyecto.
Participacin en reuniones con la
comunidad.
Elaboracin de la propuesta del modelo de
negocio.
Plan de mejoramiento del espacio pblico.
Elaboracin del plan financiero del sistema.

Definicin de indicadores de impacto.
Propuesta de un modelo de reglamento

Elaboracin de plan de monitoreo y
del sistema.
evaluacin del sistema.
Definicin de la tecnologa a utilizar.

Plan de obras complementarias.
P 38
5.2 Cronograma de actividades

La primera labor del gerente de proyecto es realizar un cronograma de acti-
vidades preliminar, que en trminos generales determine:
Tareas a realizar.
Tiempos estimados de ejecucin.
Responsables.
Actores involucrados.
Productos esperados.
Recursos financieros requeridos (a cunto ascienden, quin los aporta?).
Este cronograma servir a las autoridades municipales (presidente munici-

pal, regidores) para tener una estimacin de los tiempos, los recursos huma-
nos y econmicos involucrados en el proyecto.
Una vez contratado el equipo tcnico externo, esta programacin se ajusta

y se determinan tareas, responsables y entregables con mayor precisin.
Dado que un proyecto de este tipo generalmente involucra largos tiempos
de negociacin con diversos actores sociales, la programacin deber ser
flexible para adaptarse a escenarios polticos y sociales que son difciles
de prever.
5.3 Estudio de demanda
Debe ser realizado por el equipo tcnico contratado por el municipio. Sirve
para evaluar la viabilidad financiera de la iniciativa y ofrece una lnea base
a partir de la cual se establecen objetivos, metas e indicadores. En general,
comprende los siguientes estudios:
Nmero y ubicacin de cajones disponibles en la va pblica. Se contabi-

lizan todos aquellos lugares formalmente establecidos en la calle para ser
ocupados como estacionamiento en el rea de intervencin.
Nmero y ubicacin de cajones disponibles fuera de la calle. Se contabili-

zan los cajones ubicados en residencias particulares, edificios de oficinas,
equipamiento y estacionamientos pblicos con tarifa.
Rotacin media de los cajones. Se refiere al nmero de veces que se utiliza

un cajn en la va pblica a lo largo de un da y de una semana. El estudio
debe enfatizar el promedio de rotacin que se produce en horas pico.
Estancia promedio o duracin promedio de la rotacin. A lo largo de todo

el da y la semana. Hay que poner especial atencin en los promedios de
rotacin en horas pico.
P 39
Polanco I Seccin
Polanco II Seccin Polanco IV Seccin
Polanco III Seccin Polanco V Seccin
<=100%
101%-119%
120%-139%
>=140%
Estudio de demanda, en Polanco antes de la instalacin de sistema de parqumetros, que muestra tasa de ocupacin en va pblica en Horario de
Mxima Demanda (HMD) .
Tasa de ocupacin o intensidad de uso. Se debe identificar el porcentaje

de cajones que permanece ocupado a distintas horas y a lo largo de toda la
semana.
Cajones reservados. Contabiliza y ubica aquellos espacios que son reser-

vados de manera oficial (servicios pblicos, embajadas, vehculos de emer-
gencia, sitios de taxi) e informal (a travs de la colocacin de diversos obje-
tos para impedir su uso).
Estacionamiento ilegal. Hay que identificar el porcentaje de automviles

estacionados en sitios no formalmente habilitados para ello (doble fila, ban-
queta, cruceros, frente a rampas para personas con discapacidad, etc.). La
informacin debe ir acompaada de un plano en el que se sealen aquellos
lugares donde estas prcticas se producen con mayor frecuencia.
Trfico por bsqueda. Se refiere al porcentaje de vehculos que se encuen-

tran circulando en la zona en busca de estacionamiento. Debe estimarse
para distintas horas del da y a lo largo de toda una semana.
Servicios de estacionamiento existentes. Considera estacionamientos p-

blicos, as como servicio de acomodadores (valet parking) y franeleros. Se
deben ubicar en un plano y hacer un conteo de los cajones que administran
(formal e informalmente), as como de la tarifa que cobran por su uso.
P 40
Usos de suelo. En un plano se deben identificar los usos de suelo existentes

en la zona. Esto permitir establecer con precisin a qu tipos de actores e
intereses se enfrentar el proyecto.
Tipos de usuario. Se debe identificar si quienes ocupan los lugares de es-

tacionamiento son residentes o visitantes y separar la informacin sobre
rotacin y ocupacin segn los tipos de usuario.
Ro Sa
n Joaq
un
Ejrcito Nacional
s
Av. Homero
lma
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Av. Moliere
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Av. Horacio
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Estacionamiento pblico
Estacionamiento pblico en
establecimiento comercial
Estudio de demanda para Polanco que muestra ubicacin de los estacionamientos pblicos.
Contenido estudio de demanda
Nmero y ubicacin de cajones disponibles en la Cajones reservados.

va pblica.
Estacionamiento ilegal.
Nmero y ubicacin de cajones disponibles fuera
de la calle. Trfico generado por bsqueda de estacionamiento.
Rotacin media de los cajones. Servicios de estacionamiento existentes.
Estancia promedio o duracin promedio de la Usos de suelo.

rotacin.
Tipos de usuario.
Tasa de ocupacin o intensidad de uso.
P 41
5.4 Definicin de polgonos de actuacin
El equipo a cargo del proyecto tiene como tarea definir la zona donde ope-
rar el sistema de parqumetros. Su extensin y ubicacin dependen de los
niveles de congestin vehicular y la demanda de estacionamiento en la va
pblica. Si la oferta de stos ltimos es generosa y la demanda limitada (en
otras palabras, si resulta relativamente fcil estacionarse en la calle), no es
necesario instalar parqumetros, aun cuando los niveles de congestin ve-
hicular sean altos.
Es preferible que las reas en las que se instalarn los parqumetros tengan
lmites claros, fcilmente reconocibles por la poblacin, y que no dejen du-
das al automovilista sobre dnde tiene que pagar para estacionarse. Es ideal
que los lmites de la zona de parqumetros coincidan con vas principales
o con espacios significativos, como parques o bordes de ro. Debe conside-
rarse la divisin poltico-administrativa de la ciudad para determinar estos
polgonos y respetar los lmites entre colonias, delegaciones y municipios.
Para facilitar su operacin se recomienda que cada zona se subdivida en
zonas de menor tamao (cuadra o manzana).
1
2
3
5
1 Pensil-Anhuac-Irrigacin
2 Polanco-Anzures
3 Lomas-Virreyes 4 6
4 Santa Fe 7
5 Roma-Condesa
6 Del Valle-Narvarte
7 Npoles-Del Valle-Nochebuena 8
8 Atamaya-San ngel-Tizapan 9
9 Coyoacn
Polgonos de actuacin para la Ciudad de Mxico.
P 42
5.5 Cuantificacin y ubicacin de cajones

El equipo tcnico deber elaborar una propuesta que determine el nmero
y ubicacin de los cajones en el permetro de intervencin. El plano deber
contener la siguiente informacin:
Cajones para estacionamiento de automviles particulares.
Cajones para estacionamiento de motocicletas.
Cajones para estacionamiento de bicicletas.
Cajones reservados para personas con discapacidad.
Cajones reservados para servicio de taxis.
Zonas de carga y descarga de mercancas.
Zonas de estacionamiento reservado (si las hubiera).
Zonas de atencin de servicios de acomodadores de vehculos

(valet parking).
En el caso de los cajones destinados a automviles particulares, se utilizar

como medida estndar un cajn de 5.00 x 2.00 metros cuando ste sea
paralelo a la banqueta, y de 5.00 x 2.40 metros cuando stos se encuen-
tren de manera diagonal o perpendicular a la banqueta. Pueden estable-
cerse cajones de estacionamiento ms grandes para vehculos de mayores
dimensiones, pero por estos lugares se deber cobrar una tarifa mayor. Los
estacionamientos para motocicletas y bicicletas pueden tener dimensiones
variables, aunque deben respetar el ancho de faja estndar de 2.00 metros.
Los cajones de estacionamiento deben permitir la

accesibilidad a peatones en todo momento y respetar
las rampas para personas con discapacidad.
La ubicacin de los cajones de estacionamiento no deber obstaculizar es-

quinas, pasos peatonales ni rampas para personas con discapacidad. Por
otro lado, hay que tener en cuenta que en la banqueta contigua no existan
elementos que impidan abrir puertas o dificulten el acceso a los automvi-
les, como mobiliario, vegetacin, postes, sealizacin, etc. La posible relo-
calizacin de estos objetos debe abordarse en el plano de obras comple-
mentarias.
P 43
6 Marco jurdico y financiamiento
6.1 Marco jurdico y administrativo

Desde el inicio del proyecto resulta fundamental involucrar al departamen-
to jurdico del municipio, ya que en muchos casos la implementacin de
un sistema de parqumetros obliga a los municipios a desarrollar un marco
jurdico especfico o a modificar el ya existente. Las funciones del departa-
mento jurdico pueden resumirse en cinco puntos:
que pudieran afectar la implementacin de un sistema de parqumetros (leyes y reglamentos

Anlisis jurdico de desarrollo urbano, de trnsito, de ingresos municipales, planes parciales, etc.). Puede darse
de las normas el caso que algunas normas entren en conflicto con la regulacin del estacionamiento en la va
vigentes pblica. Esto obligara a hacer modificaciones al marco legal del municipio, demorando la puesta
en marcha de un proyecto de este tipo.
el cual deber incluir la definicin del marco administrativo, los trminos en que se desarrollar
Redaccin de la concesin para su operacin; el mecanismo para fijar las tarifas, modo de cobro, destino y
un reglamento administracin de los fondos recaudados; estndares tcnicos de las tecnologas a aplicar; uso y
de operacin de caractersticas de los cajones, definicin de sealtica, sanciones a los infractores, y en general
parqumetros todos aquellos aspectos involucrados en la gestin y operacin del sistema. Este reglamento
deber concordar con las leyes y reglamentos existentes.
Bases de para la operacin del sistema de parqumetros.

licitacin
del equipo tcnico responsable de la elaboracin del proyecto de sistema de parqumetros y de

Redaccin de la empresa que tendr a su cargo la operacin del sistema. En ellos deben quedar claramente
los contratos establecidos los derechos y deberes del proveedor y del mandante, estableciendo adems clu-
sulas de rescisin en caso de que alguna de las partes no cumpla con los trminos convenidos.
Apoyo para en caso que se estableciera una figura de este tipo para administrar los recursos provenientes
creacin de un del sistema de parqumetros.
fideicomiso
P 44
6.2 Modelo de operacin

En general, el municipio cuenta con tres opciones para la operacin del ser-
vicio de parqumetros.
Empresa pblica. En este caso, todos los costos y riesgos son asumidos por
el municipio, que compra o renta los equipos y los opera. El municipio reci-
be todo el dinero recaudado por el sistema de parqumetros. Es propio de
municipios que ya cuentan con una empresa con experiencia en gestin de
servicios de movilidad urbana, a los cuales les resulta relativamente fcil
crear un departamento que opere el sistema de parqumetros. En Mxico,
el sistema de parqumetros de San Luis Potos es prestado por el ayunta-
miento del municipio, a travs de una subdireccin creada para tal fin. Otro
ejemplo de este modelo es Barcelona, que opera el sistema a travs de la
empresa pblica BSM (Barcelona Servicios Municipales) (ITDP, 2010).
Contrato de servicios. En este caso, el municipio suscribe un contrato de

prestacin de servicios con un privado al que se le paga un precio prede-
terminado por la operacin del sistema (que puede incluir la renta de los
equipos). Con este tipo de contratos, los ingresos que percibe el munici-
pio son variables, pues de stos se descuenta siempre el mismo pago por
operacin sin importar cunto se haya recaudado. Los ingresos se destinan
directamente a las finanzas municipales o al fideicomiso que el municipio
establezca para la administracin de los recursos generados. Este modelo
ofrece mayor seguridad al concesionario, ya que tiene asegurados los ingre-
sos para cubrir los costos de operacin del sistema que son relativamente Reglamento de parqumetros
fijos. En Estocolmo, Suecia, la aplicacin de penalizaciones se contrat con de San Luis Potos.
una empresa de seguridad privada. El personal de estas empresas patrulla
el polgono de parqumetros y aplica las multas. Para continuar prestando el
servicio, la empresa se compromete a que cierto porcentaje de los vehcu-
los en el polgono est estacionado adecuadamente (Kodransky y Hermann,
2011).
Concesin. Con este modelo, un concesionario privado administra durante

un tiempo determinado y a cambio de un pago previamente establecido la
administracin de los cajones de estacionamiento en la va pblica. Bajo la
figura del Permiso Administrativo Temporal Revocable (PATR) en el Distrito
Federal, o su equivalente en cada entidad federativa, el riesgo econmico
de la operacin es asumido en forma ntegra por el concesionario, quien
a cambio retiene un porcentaje determinado de los recursos recaudados
por los parqumetros. Los equipos pueden ser propiedad municipal, renta-
dos o del mismo concesionario. Algunos contratos contemplan que sea el
concesionario quien asuma los costos de las obras complementarias que
se necesiten para echar a andar el sistema (confinamiento de los cajones,
sealtica, mejoramiento de los cruceros peatonales, construccin de esta-
cionamiento de bicicletas, etc.).
P 45
No es necesario que todas las reas de la ciudad se concesionen a una mis-
ma empresa. Es ms, permitir que varias empresas se adjudiquen distintas

zonas puede generar una sana competencia tanto en la licitacin como en
la operacin. Para estos casos se recomienda que todas las empresas parti-
cipantes ocupen el mismo sistema de operacin (cobro y equipos), ya que
tener distintos modelos y tecnologas de parqumetros dentro de una ciu-
dad desorienta al usuario y desacredita el funcionamiento del sistema de
parqumetros.
Ahora bien, sin importar el modelo de operacin establecido, la direccin del

sistema de parqumetros siempre debe estar en poder del municipio, a travs
de un departamento establecido especialmente para tal fin. En Madrid, por
ejemplo, se estableci un organismo coordinador que funciona bajo la tutela
municipal, pero cuyos costos de administracin son pagados por las empre-
sas concesionarias (ITDP, 2010). Las funciones de un organismo de este tipo
son: monitorear el correcto funcionamiento del sistema, dar seguimiento a
los trminos del contrato de concesin y elaborar peridicamente estudios
de movilidad e impacto urbano en las zonas de operacin. Si el contrato as
lo establece, estos estudios pueden ser costeados por el operador del siste-
ma. Si as fuera, estos estudios deben ser realizados por un tercero indepen-
diente, que entregue los resultados de manera directa a la autoridad local.
El 90% de los recursos generados por el sistema de

parqumetros debe provenir del cobro por el servicio.
El 10% restante se recauda va multas.
6.3 Plan financiero

Es responsabilidad de la autoridad local elaborar el plan financiero del sis-
tema, el cual debe precisar el origen de los fondos con los que se disear,
implementar y operar el proyecto, as como el destino que tendrn los re-
cursos que el sistema genere. Los modelos de operacin son muchos y muy
variados; hacer una correcta eleccin significar que el municipio o estado
que impulse la iniciativa minimice los riesgos y maximice las ganancias, que
la propuesta sea atractiva para la iniciativa privada y, lo ms importante,
que la operacin del sistema se traduzca en beneficios tangibles para toda
la ciudadana.
6.3.1 Financiamiento
ste puede ser pblico, privado o mixto. La frmula que ha de ocuparse

depende en gran medida de la disponibilidad de recursos propios por parte
del municipio, de su capacidad de endeudamiento y, sobre todo, del mo-
P 46
delo de operacin que escoja. (Ver punto 5.2). En general, se privilegia el

uso de frmulas mixtas, en las que los costos del proyecto son compartidos
por el municipio y el concesionario. As, lo comn es que el municipio fi-
nancie la contratacin del equipo tcnico que desarrollar el proyecto y la
agencia asesora de comunicaciones, aunque sta ltima tambin puede ser
responsabilidad del concesionario. La compra, instalacin y mantenimiento
de los equipos puede ser con cargo al municipio o al privado que opera el
sistema, dependiendo del modelo de operacin escogido. Lo mismo sucede
con la ejecucin de las obras complementarias necesarias para su funcio-
namiento. La contratacin de personal dedicado a la operacin del sistema
de parqumetros es responsabilidad del privado, a menos que la operacin
recaiga en una empresa pblica. En tal caso, se recomienda subcontratar
estos servicios para no engrosar la planta de funcionarios municipales.
6.3.2 Ingresos esperados
Las fuentes de ingreso del proyecto son dos: cobro por uso de cajones de
estacionamiento y multas.
Los ingresos por el uso de los cajones de estacionamiento se calculan con

base en la capacidad instalada, la rotacin estimada y las tarifas que co-
bra actualmente el mercado. Puede tomarse como base lo que se paga en
otras reas que ya cuentan con parqumetros o lo que cuesta estacionarse
recurriendo a servicios de valet parking o de administradores informales de
cajones en la va pblica. Para el clculo de la rotacin esperada, puede
tomarse como base una rotacin ideal de 6 veces al da por cajn, que es un
estndar razonable en este tipo de sistemas. La expectativa de recaudacin
debe considerar dos situaciones que afectan los resultados reales:
La tarifa no ser la misma a lo largo del da ni durante toda la semana. Es

probable que, en las horas de menor demanda, el servicio sea ofrecido
de manera gratuita, tal como sucede en la mayor parte de las ciudades en
donde ha sido implementado este sistema.
Es muy probable que, como parte del proceso de negociacin para la im-
plementacin del sistema, se ofrezca una tarifa rebajada a los residentes
del rea. Es necesario que su clculo contemple que un determinado por-
centaje de cajones ser utilizado por este tipo de usuarios.
P 47
Se estima como una cifra razonable que el 10% de los ingresos del sistema
provengan de las multas que se cobren (ms informacin sobre penalizacio-

nes en el apartado 6.6). Cuando se alcanzan tasas muy altas en el nmero de
multas y hay menos recaudacin a travs del cobro por el uso correcto de
los cajones establecidos, significa que una parte del sistema est fallando.
Estas multas no deben de ser consideradas como ingresos ordinarios, ni
como una meta del sistema, por lo que deben de ser usadas en todo mo-
mento para inversiones enfocadas a la comunidad.
El tipo y duracin del viaje influye en la seleccin de estacionamiento.
6.3.3 Tarifa
Se recomienda que el sistema funcione bajo el principio establecido por Do-

nald Shoup: orientar la operacin del sistema a que la ocupacin promedio
de los cajones se site en alrededor del 85% del total. Dicho de otra ma-
nera, que existan entre uno y dos cajones disponibles por cada ocho de la
capacidad instalada (Shoup, 2005). Para lograr este objetivo es necesario fijar
una tarifa que logre desincentivar a buena parte de los conductores de esta-
cionarse, pero que sea aceptable para un nmero suficiente de conductores
para asegurar que el sistema funcione de manera ms o menos constante al
85% de su capacidad. Si la tarifa es muy baja, todos los cajones se ocuparn
en las horas pico, fomentando las largas estancias que reducen la rotacin,
aumentando los niveles de trfico de bsqueda y, con ello, los ndices de
congestin vehicular en la zona. Por el contrario, si la tarifa es demasiado alta,
nadie querr estacionarse y disminuirn los montos a recaudar por el sistema.
Un sistema de estacionamiento eficiente debera

contar de manera constante con un cajn libre
por cada siete ocupados.
P 48
6.3.3.1 Fijacin de tarifa

La manera ms rpida y econmica (y tambin la menos precisa) para fijar la
tarifa es determinarla tomando como base lo que se cobra en lugares simi-
lares que ya cuentan con sistema de parqumetros, o por los distintos servi-
cios de estacionamiento existentes en la zona (estacionamientos pblicos,
servicio de valet parking, franeleros). Una vez estimada esta tarifa que no
debiera ser menor a la de los tres servicios anteriormente mencionados se
aplica durante un perodo de evaluacin. Durante este tiempo, la tarifa debe
ajustarse hasta lograr el estndar de 85% de ocupacin recomendado por
Shoup.
Un mtodo ms asertivo para fijar la tarifa es realizar un estudio de prefe-

rencias declaradas. Este estudio, basado en encuestas, es capaz de estimar
porcentajes de captacin y sensibilidad de la demanda (cunta gente es-
tar dispuesta a utilizar el servicio en determinadas condiciones?) en situa-
ciones donde no hay una experiencia previa. Un buen ejemplo de este tipo
de estudios es el aplicado en las colonias Polanco y Anzures (Ortiz y Crotte,
2010) del Distrito Federal para determinar el monto de la tarifa que los par-
qumetros de la zona deberan cobrar. Durante su aplicacin los encuesta-
dos manifestaron sus preferencias respecto a cuatro escenarios:
Continuar estacionndose en el rea de intervencin.
Estacionarse fuera de la zona de intervencin.
Utilizar otro medio de transporte.
No realizar el viaje.
El comportamiento y variacin de las respuestas respecto a diferentes ta-

rifas ofrecidas por el sistema de parqumetros determina qu tan sensible
es el automovilista a su costo. As, entre ms elevado es el precio a pagar,
mayor es el nmero de personas que deciden no estacionarse dentro del
sector. Los resultados permiten crear distintos escenarios en las tarifas para
satisfacer el requerimiento de 85% de ocupacin de los cajones.
Este sistema es bastante confiable con los usuarios habituales (gente que
se desplaza a la misma zona todos los das en su automvil). Con los usua-
rios ocasionales, el clculo no es estable, ya que su decisin para pagar por
estacionarse est influida por el tipo y duracin de su viaje. Alguien que va a
realizar un trmite rpido o urgente puede estar ms dispuesto a pagar que
quien va a pasar un largo tiempo en la zona o no tiene mayor apuro.
Fijar la tarifa a travs de este modelo tambin requerir de un periodo de

prueba para decidir si la tarifa es la correcta o debe ajustarse para lograr los
estndares de ocupacin deseada.
P 49
6.3.3.2 Tarifas diferenciadas
No todos los lugares tiene la misma demanda de estacionamiento, ni esta

demanda es constante a lo largo del da y la semana. Por lo general, los
cajones de estacionamiento ubicados en las zonas en donde se produce la
mayor concentracin de actividades son los ms solicitados por los auto-
movilistas. Es muy probable que la demanda de estos lugares sea mucho
ms intensa entre semana en horarios laborales que por las noches o fines
de semana. Un sistema bien planeado debe ser capaz de manejar estas di-
ferencias y plasmarlas en una tarifa sensible a la intensidad de la demanda.
Para lograr esto, la tecnologa debe ser una aliada natural de los parqume-
tros (ver punto 6.1), porque permite que el sistema sea flexible y las tarifas
se adapten a condiciones variables.
Estrategias recomendables:
1 3
Cobro por fraccin horaria Tarifa diferenciada por das y horas
Se sugiere establecer un cobro por cada Se establece un precio mayor por estacionarse en las horas de
15 minutos de uso. Esto impulsa las es- - mayor demanda. En los das y horas en que la demanda es muy
tancias cortas y as la gente paga por el baja, los cajones pueden ofrecerse de manera gratuita.
tiempo que realmente ocup el lugar.
2
Tiempo de permanencia
Se establece un tiempo mximo
de uso del cajn (dos horas es un
estndar utilizado en varias ciu-
dades del mundo). La tendencia
de los sistemas avanzados de par-
qumetros es liberar estos lmites
o eliminarlos y controlar el tiem-
po de permanencia mediante el
monto de la tarifa. De este modo,
otra manera de desincentivar las
largas estancias es aumentar la
tarifa de manera proporcional al
tiempo de ocupacin del espacio
(la segunda hora de uso es ms 1 2 3
cara que la primera; la tercera
ms cara que la segunda y as su-
cesivamente).
P 50
4 5
Tarifa diferenciada por Coronas tarifarias
lugar Dentro del rea de operacin se establece un
El costo es mayor en las calles con sistema de zonas concntricas. Las tarifas van
mayor demanda dentro de la zona. aumentando conforme el automovilista se
acerca al centro, que se supone es donde hay
mayor demanda por estacionarse.
4
5
La existencia de tarifas diferencia-

das dentro de una misma zona exi-
ge que la informacin concerniente
a estos cobros se despliegue de
manera directa, clara y sencilla al
usuario. En este sentido, se reco-
mienda implementar un sistema de
informacin que explique no slo
cunto debe pagar, sino cules son
las ventajas y desventajas de esta-
cionarse en determinadas zonas y
horarios. Para ello tambin se re-
comienda ampliamente la difusin
de la informacin en internet y me-
diante aplicaciones para telfonos
mviles.
P 51
6.3.3.3 Usuarios diferenciados
Desde el punto de vista legal, los residentes no tienen derechos especiales

sobre la calle y el estacionamiento en la va pblica. Sin embargo, se re-
comienda evitar choques y confrontaciones vecinales sobre este delicado
tema y adoptar un enfoque pragmtico, considerando algn tipo de servicio
diferenciado para ellos, ya sea reservando cajones para su uso exclusivo o
estableciendo tarifas rebajadas. Al respecto, se recomienda:
Hacer un censo detallado de los residentes, vehculos de residentes y lu-

gares de estacionamiento en vivienda. Esto ayudar a determinar clara-
mente la demanda de tratamiento especial.
Negociar una tarifa preferencial, una tarifa rebajada o el pago de un permi-

so anual para los residentes; no ofrecer gratuidad completa. Es bueno que
el vecino entienda que el estacionamiento en la calle no es un derecho
y que cobrar por l se traduce en beneficios directos para los residentes,
como menor congestin, menores niveles de contaminacin y ruido y me-
joramiento del espacio pblico.
Si la negociacin se decanta por permisos especiales, stos deben ser

restringidos a los residentes que no cuenten con estacionamiento en sus
viviendas. Los permisos deben ser personales e intransferibles, dotados
de medidas de seguridad que impidan su falsificacin. Debe instituirse un
sistema de monitoreo para resguardar su buen uso y establecer severas
multas para aqullos que no cumplan con los trminos pactados.
No ofrecer cajones gratuitos o zonas reservadas desde el principio. ste

es un motivo de negociacin que debe ser administrado celosamente por
el gerente de proyecto, quien no debe ceder inmediatamente a todas las
demandas de los vecinos. Cuando las autoridades son muy generosas en
este sentido, los sistemas no slo se hacen econmicamente inviables
(se recolecta poco dada la gran cantidad de automviles que pagan poco
o nada), sino que adems resulta difcil lograr los objetivos de mejora-
miento de la movilidad dada la escasa disponibilidad de cajones y la poca
rotacin de los mismos.
Del mismo modo es posible establecer tarifas diferenciadas en funcin de

diferentes grupos vulnerables, como personas con discapacidad, o para el
fomento de cierto tipo de vehculos (en funcin de sus emisiones).
6.3.4 Tasa Interna de Retorno (TIR) para el inversionista
La tasa TIR calcula qu tan rentable es una inversin, estimando el tiempo

en que tardar en recuperarse la inversin. Para calcularla hay que conside-
rar el monto inicial de la inversin, los flujos de ingreso y los gastos peri-
dicos a valor presente, para as poder establecer el atractivo de un negocio
para un inversionista. En el caso del sistema de parqumetros, el clculo de
la TIR depende del modelo de operacin elegido. En un esquema de contra-
to de servicios, el operador privado sabe de antemano sus ingresos (defini-
P 52
dos en el contrato), y sus egresos estn referidos bsicamente a los gastos

de operacin del sistema (sueldos, mantenimiento de equipos).
En el caso de una concesin, los ingresos del concesionario estn compues-

tos por un porcentaje previamente acordado de lo recaudado por concepto
de uso de cajones de estacionamiento, mientras que debe considerar como
parte de sus egresos:
Compra e instalacin de los equipos (en caso que esto no lo haga el municipio).
Mantenimiento peridico de los equipos.
Reposicin y renovacin de equipos (por vandalismo u obsolescencia).
Trazado de cajones.
Pago de salarios al personal.
Ejecucin de obras complementarias, como mejoramiento de banquetas,

cruceros, relocalizacin de mobiliario, instalacin de estacionamientos para
bicicletas, ejecucin de rampas, etc. (en caso que no lo haga el municipio).
Instalacin de sealizacin.
Campaa de comunicacin (en caso que no est a cargo del municipio).
Implementacin de sistema de monitoreo (si el municipio no lo hace).
6.3.5 Distribucin de ingresos
Se recomienda que parte de los ingresos recaudados por los parqumetros

se reinviertan en proyectos orientados a mejorar la movilidad en la ciudad
(transporte pblico, ciclovas, bicicletas pblicas, etc.) y las condiciones del
espacio pblico en la zona donde se ubica el sistema de parqumetros. Esto
cumple dos objetivos especficos:
Transparencia ante la poblacin automovilista, que deja de ver el cobro

por estacionarse como un impuesto arbitrario cuyos fondos no tienen un
destino claro.
Legitimacin entre la poblacin en general y los residentes en particular,

que aprecian los beneficios concretos derivados de la recaudacin del
sistema de parqumetros.
Una buena opcin para gestionar con transparencia los recursos generados
por los parqumetros es crear un fideicomiso que incluya la presencia ciu-
dadana dentro de su comit de administracin. Esto facilitar el apoyo de la
poblacin cuando se decida utilizar los fondos para proyectos especficos.
P 53
Casos de xito
Bicing
El sistema de bicicletas pblicas de Barcelona, se
financia mediante el sistema de regulacin de es-
tacionamientos de la ciudad.
Colonia
Cuauhtmoc
Los fondos recaudados por los parqumetros de la colo-
nia Cuauhtmoc, en el Distrito Federal se utilizan para
mejorar el espacio pblico del barrio. El milln y medio
de pesos que se invirti en la remodelacin de la plaza
Juanacatln se obtuvo por esta va.
Ingresos por Se distribuyen entre el ope-

rador (costo de operacin y
derechos de utilidad) y la Autoridad del
estacionamiento Espacio Pblico para mejorar
el espacio pblico y la segu-
(uso de cajones) ridad.
P 54
Berkeley, California
Parqumetros de la ciudad de Berkeley, California financian un pro-
grama de la polica local orientado a erradicar las malas prcticas
de estacionamiento en toda la ciudad.
EcoParq
EcoParq, el sistema de parqumetros que funciona en
algunas colonias del Distrito Federal, distingue tres ti-
pos de ingresos, los cuales tienen distinto tratamiento
y utilizacin.
Ingresos por Ingresos por

inmovilizadores multas
Se distribuyen entre el operador Se dirigen a Tesorera y son des-
(costo de operacin y utilidad) y tinados a fortalecer las finanzas
la Autoridad del Espacio Pblico de la Secretara de Seguridad
para mejorar el espacio pblico Pblica del DF
y la seguridad.
P 55
7 Diseo
7.1 Seleccin de tecnologa

La correcta seleccin de los dispositivos determinar en gran medida el xi-
to del sistema y su grado de aceptacin entre la ciudadana. En el mercado,
existen diversas marcas de equipos y sistemas. Todos presentan pros y con-
tras de funcionamiento.
7.2 Equipos a utilizar

Se recomienda adoptar equipos que puedan controlar varios cajones en
una cuadra (equipos multiespacio). Aunque tcnicamente estos equipos
estn habilitados para administrar cientos de cajones, en la prctica se su-
giere que un dispositivo controle 10 espacios (y hasta un mximo de 20),
estndar que facilita enormemente la operacin del sistema y resulta ms
cmodo y amigable para el usuario.
Nueve razones para preferir un equipo multiespacio
1. Imagen urbana. Al ser un solo equipo, libera espacio para el rea de ban-
queta, permitiendo la instalacin de mobiliario o vegetacin.
2. Seguridad y auditora. El control es electrnico, lo que facilita y da trans-

parencia a la contabilidad de ingresos. 0000000056
05/12
3. Bajo costo de mantenimiento. Consume poca energa y es amigable con el

medio ambiente (existen equipos que funcionan a travs de paneles solares).
4. Flexibilidad de pago. Los equipos pueden adaptarse para aceptar monedas,

billetes, tarjetas de crdito, dbito, prepago o pago a travs de telfono celular.
5. Las tarifas pueden ser actualizadas desde un servidor central.
6. Incluye un sistema de alarmas que permite detectar al instante actos de

evasin de pago o de vandalismo contra los equipos.
7. Fcil de utilizar. Los usuarios aprenden rpidamente su funcionamiento.
8. Entrega comprobantes de pago.
9. Puede proporcionar una gran cantidad de datos estadsticos que son ti-
les para monitorear el funcionamiento del sistema.
P 56
7.3 Otros sistemas

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05/12
05/12
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Parqumetro monoespacio. Dispositivos porttiles. Parqumetro personal
Es un dispositivo de cobro por cada Son operados por un funcionario Es un dispositivo digital porttil que
cajn. que otorga un ticket a los automovi---- se coloca de manera visible bajo el
listas apenas stos se estacionan, el espejo del auto. Funciona bajo la
Ventajas: cual marca la hora de llegada, para modalidad de prepago (que ideal-
Es un sistema ya conocido por la posteriormente cobrarles al retirarse mente puede hacerse en tiendas,
ciudadana. con base en el tiempo que han per- --- por internet o a travs del telfono
manecido estacionados. celular) y es activado por el usuario
Se paga a la puerta del automvil, cuando se estaciona en una zona de
lo que favorece a quienes sufren Ventajas: paga.
problemas de discapacidad mo- Alta flexibilidad.
triz o accesibilidad, mujeres em- Ventajas:
barazadas, personas de la tercera Bajo costo. Flexible, no requiere la instalacin
edad, etctera. de equipos en el espacio pblico.
Cmodo para el automovilista.
Problemas: El gasto de compra y manteni-
Mayor invasin del espacio pblico. No se ocupa el espacio pblico. miento de los equipos lo hace el
usuario.
El costo de instalacin y manteni- Permite la aplicacin de tarifas di-
miento del sistema es alto debido ferenciadas. Se paga por el tiempo realmente
a la cantidad de equipos que lo utilizado.
componen. Permite el pago al final de la pres-
tacin del servicio. Permite la aplicacin de distintas
Generalmente slo acepta monedas. tarifas, de acuerdo a la hora y la
Permite distintos modos de pago. zona.
Usualmente admite una sola tarifa.
Problemas: Facilidades de pago para el usuario.
La dificultad para controlar los
pagos facilita un acuerdo directo Problemas:
entre el operador y los automovi- Tecnologa que requiere importarse.
listas.
Posibilidad de mercado negro de
Requiere de un sistema de vigilan- equipos.
cia sobre los cobradores.
P 57
7.4 Ubicacin de equipos
El equipo tcnico deber realizar un plano en donde se identifique la ubi-

cacin ideal de los parqumetros. Los criterios a tomar en cuenta son tres:
El equipo debe estar en un lugar visible, claramente identificable por los

automovilistas y de fcil acceso. Idealmente, se coloca en una franja de
uso de la banqueta en la cual se distribuye el mobiliario urbano, postes y
otros equipos que no interfieren con el rea de circulacin peatonal.
Idealmente un equipo multiespacio debe atender a 10 cajones.
Un lugar de estacionamiento no debera estar a ms de 50 metros de un

dispositivo de cobro.
7.5 Definicin del sistema de cobro

Un sistema de cobro es el conjunto de reglas que rigen la recaudacin por el
uso del estacionamiento en la va pblica. En el mundo existen diversas mo-
dalidades de cobro. Sin embargo, es posible resumirlas en dos grandes tipos:
Prepago. El automovilista estima cunto tiempo estar estacionado y depo-

sita en el parqumetro la tarifa correspondiente a ese lapso apenas ocupa su
cajn. Este sistema es poco amigable con el usuario, ya que si no se calcula
de manera exacta el tiempo de permanencia tiene que volver al lugar de es-
tacionamiento y hacer un segundo pago (cuando se queda ms tiempo del
que pag en un principio) o pierde dinero cuando ocupa el espacio menos
tiempo del estimado.
En estos sistemas propios de equipos de operacin manual es comn

que abunden las multas a los usuarios, que comnmente se quedan cortos
en sus estimaciones de uso. Esto hace que este sistema de parqumetros
sea percibido ms como un mecanismo recaudador de infracciones que
como una herramienta orientada a gestionar el espacio de estacionamiento
en la va pblica.
P 58
Pago al trmino de la ocupacin del cajn. Con este sistema propio de

los parqumetros que han incorporado alta tecnologa el usuario, apenas
se estaciona, obtiene del parqumetro un ticket que contiene los datos del
cajn y de su automvil. Este ticket debe ser colocado en una parte visible
al interior del vehculo. Cuando termina el tiempo de ocupacin del cajn, el
usuario toma su ticket y lo lleva nuevamente al parqumetro, que calcula la
tarifa exacta que se debe pagar. Liquidado el monto, el automovilista tiene
un perodo de tiempo claramente establecido (se sugieren cinco minutos)
para desocupar el cajn.
La gran ventaja de este sistema es que el usuario paga el tiempo que efec-
tivamente estuvo utilizando el cajn de estacionamiento. El nico inconve-
niente de este sistema es que el usuario tiene que ir y volver dos veces del
automvil al parqumetro (para tomar el ticket y luego para pagar), lo que
puede resultar particularmente incmodo para personas que sufren algn
tipo de dificultad para desplazarse.
Informacin del ticket de sistema multiespacio
El ticket debe contener la siguiente informacin:
1 3
Fecha de vencimiento Placa del automvil
2 4
Nmero del cajn
Hora de vencimiento
P 59
7.6 Penalizaciones
Todo reglamento de un sistema de parqumetros debe contemplar un es-

quema de penalizaciones, tanto para los que no pagan como para los que
se exceden en el tiempo de ocupacin pagado o de permanencia permitido.
Si bien es cierto que las multas pueden constituir una parte importante de
los ingresos del sistema, no hay que olvidar que su propsito es fomentar
un uso razonable y eficiente del espacio de estacionamiento, no recaudar
dinero por la va de infracciones. As, en el mediano y largo plazo las multas
no deben constituir ms del 10% del total de los ingresos generados por
el sistema.
Algunas consideraciones:
Los trminos de uso de los estacionamientos que incluyen las penaliza-

ciones deben ser pblicos, de fcil acceso y comprensin para el usuario.
Se deben explicar brevemente en el ticket, la sealtica y el dispositivo
de parqumetro.
El pago de multas debe ser fcil y expedito. En lo posible, la multa debe

poder pagarse en el mismo dispositivo de parqumetro.
Es necesario contar con dispositivos de inmovilizacin que sean activados

apenas se comete la falta. El personal para desactivarlos debe ser fcil-
mente localizable por el usuario.
Si bien es cierto que el ticket cuenta con la informacin para identificar el

automvil, es necesario implementar un sistema de seguimiento y registro
de infractores que escapan sin pagar. Impedirles renovar su permiso de cir-
culacin si no pagan las multas pendientes puede ser una buena opcin para
obligarlos a respetar los trminos de uso de los cajones de estacionamiento.
Inmovilizadores.
P 60
8 Implementacin y operacin

8.1 Diseo de operacin
El xito del sistema no depende tanto de los equipos que se ocupen, sino
de cmo sean utilizados. Disear un modo de operacin simple y fcil de
entender por parte de la poblacin es una tarea fundamental en el diseo
del proyecto. Tambin debe prestarse particular atencin a las labores de
capacitacin del personal interno y la polica local.
El xito de un sistema de parqumetros depende de la

correcta capacitacin del personal que lo opera.
8.1.1 Capacitacin de personal
No importa qu tan tecnificado sea un sistema de parqumetros, siempre

demandar personal operativo en las calles que debe estar capacitado para
realizar las siguientes actividades:
Supervisar el uso de los cajones. Vigilar que los usuarios obtengan su ticket,
lo porten a la vista, paguen, y no excedan el tiempo de permanencia mxi-
mo. Para esto cuentan con el apoyo de un sistema de alarmas incorporados
en los equipos. Importante: el concesionario no estar a cargo de la vigilan-
cia relacionada con el estacionamiento en reas prohibidas. Esta funcin es
exclusiva de la polica. Sin embargo, en caso de concesin, en el contrato se
puede establecer que el operador privado provea los recursos necesarios
para que exista una mayor presencia y eficacia de la polica en la sancin
de estas actividades.
Colocar los dispositivos inmovilizadores.
Asistir el funcionamiento de los equipos.
Proporcionar informacin relacionada con tarifas, ubicacin de equipos

de pago, mtodo de pago de multas, etc.
P 61
8.1.2 Aplicacin de la ley
En gran medida, el xito de un sistema de parqumetros depende de la eli-

minacin total de lugares de estacionamiento no habilitados para ello. Si
esto no se respeta desde el primer da, el sistema no tendr credibilidad
entre la ciudadana y sta buscar burlarlo en cada ocasin. De ah que el
apoyo y la coordinacin con las autoridades de trnsito sea fundamental.
En este sentido, se recomienda que despus de un corto perodo de gracia

orientado a educar en el que se prevenga a los usuarios de futuras infrac-
ciones, se establezca una poltica de tolerancia cero con los infractores, que
incluya el rpido traslado con gra de los automviles mal estacionados.
Esta poltica debe ser particularmente intensa durante los primeros tres me-
ses de operacin del sistema y debe mantenerse para asegurar su correcto
funcionamiento en el largo plazo.
8.2 Etapas de implementacin

Como un sistema de parqumetros supone un cambio radical en las costum-
bres de los automovilistas, se sugiere implementarlo por etapas, comenzan-
do con una serie de pruebas en un sector acotado, para luego extender el
sistema al resto de las reas comprendidas dentro del polgono de actua-
cin.
Acostumbrar a los automovilistas a la nueva gestin del espacio para estacionamiento.
Ensear a los usuarios a utilizar los dispositivos de cobro.
Realizar pruebas en el polgono sobre el funcionamiento de los dispositivos de cobro.
Esto permite:
Ajustar la tarifa a las condiciones reales de demanda.
Entrenar al personal a cargo de la operacin del sistema.
Minimizar el impacto negativo de posibles fallos en el sistema.
P 62
La existencia de un perodo de pruebas permite hacer correcciones al sis-

tema y adaptarlo adecuadamente a las condiciones locales. Las enseanzas
y experiencias recogidas durante este perodo (cuya duracin puede ser de
alrededor de tres meses) darn un conocimiento fundamental (qu es lo que
hay y no hay que hacer) para aplicar el modelo en otras reas de la ciudad.
Se sugiere que esta fase se lleve a cabo en las zonas en donde se esperen
mayores facilidades para su implementacin. Si el sistema de parqumetros
comienza exitosamente desde esta fase, la buena evaluacin de residentes,
comerciantes y automovilistas le dar legitimidad al sistema y permitir re-
plicarlo con mayor facilidad.
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapas de implementacin del sistema de parqumetros Ecoparq en Polanco.
P 63
8.3 Obras complementarias
El proyecto debe contemplar una serie de mejoras en el espacio pblico

orientadas a acotar los espacios de estacionamiento informal y hacer ac-
cesibles los parqumetros para los automovilistas sin que sean intrusivos
para los peatones. Esto, adems de impulsar una mejor calidad del espacio
pblico para beneficio de la poblacin, consolida la legitimidad del sistema
de parqumetros.
El diseo de estas obras es responsabilidad del equipo tcnico del proyecto

y su ejecucin, dependiendo de los trminos en que se contrate la opera-
cin, puede ser responsabilidad del municipio o del concesionario.
Algunas posibles intervenciones:
1 2 3
Mejoramiento de cruceros Reordenamiento del mobiliario Instalacin de

Todos los cruceros deben ser accesibles urbano y vegetacin biciestacionamientos
para personas con discapacidad y sus El tipo de mobiliario y vegetacin que El proyecto debe considerar espacios para
principios de diseo deben estar orienta- pueden emplearse entre la franja de cir- el estacionamiento de bicicletas ubicados
dos a evitar el estacionamiento informal culacin peatonal y los cajones de esta- en la misma franja que ocupan los cajones
aunque sea temporal en las franjas de cionamiento depende del ancho dispo- para automviles. En lo posible, los racks
circulacin peatonal. Son varios los recur- nible de la banqueta. Estos elementos debern instalarse en las esquinas ms
sos que pueden ser empleados para esto: nunca deben bloquear la apertura de importantes y cercanas a estaciones de
levantar el arroyo vehicular a la altura puertas de los automviles ni ofrecer di- transporte pblico, lo cual evita el blo-
de la banqueta, cambiar la textura en el ficultades a las personas que bajan por el queo del crucero con coches estacionados
pavimento para indicar zona de cruce, lado de la banqueta. ilegalmente. Buenos ejemplos de esto se
instalar topes en el arroyo vehicular para pueden ver en el centro de Coyoacn y en
disminuir la velocidad de los automviles, la colonia Condesa de la Ciudad de Mxico.
remover objetos que obstaculizan la vista
tanto de peatones como de automovilis-
tas, etc.
4 5 6
Sealtica Mejoramiento de banquetas Instalacin de paraderos

Instalacin de la sealizacin necesaria de Renivelacin y mejoramiento del pavi- de transporte pblico
acuerdo con los requerimientos del siste- mento, construccin de rampas para per- Debidamente diseados para el acceso
ma y la reordenacin del espacio pblico. sonas con discapacidad. Instalacin de fcil y seguro de los pasajeros.
postes de pequea altura (bolardos), mo-
biliario urbano y vegetacin que impida el
estacionamiento de automviles en ellas.
P 64
7 8

Creacin de infraestructura ciclista Confinamiento de cajones
Si es que el ancho de la calle lo permite, y forma parte de una red La creacin de orejas (prolongacin del espacio de caminata en
ciclista mayor, es posible plantear la construccin de una va ciclis- los cruceros hasta la lnea que fija el lmite de la zona de estaciona-
ta entre los cajones y la banqueta. En estos casos los automviles miento) acorta la distancia de cruce para los peatones, les otorga
estacionados actan como una barrera que protege a los ciclis- mejor visin de los automviles que se aproximan, ordena el esta-
tas de los vehculos en movimiento. En el diseo de estas ciclovas cionamiento en cordn y ofrece un espacio ideal para la instala-
debe estar contemplada la creacin de una franja entre la ciclova cin de mobiliario urbano (incluidos los parqumetros) y sealti-
y los cajones que permita la apertura de puertas sin obstaculizar ca. sta es la mejor manera de evitar la invasin de las banquetas
el trnsito de las bicicletas. por automviles estacionados de manera irregular.
Vase ilustraciones de mitos 3 y 7 (pgs. 29 y 31)
-
1 2
3
4
7 5
P 65
Revitalizacin del centro

histrico de Pasadena
El deterioro del centro histrico de Pasadena, California llev a plantear su
revitalizacin desde los aos setenta. Sin embargo, esta zona comercial no
pudo ser rescatada sino hasta los aos noventa con ayuda de un sistema de
parqumetros.
A pesar de las reservas de los comerciantes de la zona, los parqumetros se

instalaron y el gobierno de la ciudad prometi reinvertir todo el excedente
del sistema para mejorar el espacio pblico de la zona.
Los parqumetros y el espacio pblico renovado atrajeron a ms compra-

dores a la zona. Actualmente el mantenimiento del rea es pagado con el
dinero recaudado por los parqumetros.
El sistema de parqumetros de Pasadena recauda aproximadamente 1.2 mi-

llones de dlares al ao para reinvertir en servicios pblicos (Kolozsvari y
Shoup, 2003), creando con ello un crculo virtuoso de mejoramiento.
Los ingresos obtenidos por un sistema

de parqumetros pueden ser usados para
revitalizar centros histricos.
P 66
8.4 Monitoreo y evaluacin

Para garantizar la buena marcha del sistema es necesario establecer un moni-
toreo permanente de la operacin, los trminos del contrato y el cumplimien-
to de los objetivos planteados. Este sistema de seguimiento y evaluacin de-
pende del municipio, pero, dependiendo de los trminos en que se contrate
la operacin, su financiamiento puede estar a cargo del concesionario.
8.4.1 Indicadores
Las tareas de seguimiento, medicin y mejora continua del sistema de par-

qumetros dependen de la correcta definicin y seleccin de los indicado-
res que medirn su xito. Estos indicadores deben ser cuantitativos y cua-
litativos, fcilmente verificables. Para evaluarlos debe definirse un sistema
de monitoreo constante y peridico. Idealmente su medicin la hace un
tercero imparcial que garantiza la transparencia en la obtencin y procesa-
miento de la informacin.
Algunos indicadores sugeridos para evaluar el sistema de parqumetros:
Rotacin promedio de cajones. Nmero de multas cursadas.
Tiempo de permanencia promedio Multas impagas.

por vehculo.
Nmero de quejas.
Velocidad de desplazamiento promedio Operacin
en automvil particular en la zona. Nmero de fallas del sistema.
Porcentaje de trfico de bsqueda. Nmero de equipos objeto de vandalismo.

Movilidad
Tiempo promedio para encontrar un Nmero de casos de corrupcin detecta-
cajn desocupado. dos entre los operadores y la polica.
Tasa de ocupacin de los cajones.
Porcentaje de vehculos estacionados

de manera ilegal.
Grado de satisfaccin de los usuarios.
Uso de la bicicleta en la zona.
Grado de satisfaccin de los residentes.
Sociales
Grado de satisfaccin de los
comerciantes.
Recaudacin.
Empleos generados.
Econmicos Grado de evasin.
Efectos en las ventas del comercio

de la zona.
P 67
Casos de xito
Westminster
El barrio londinense de Westminster publica cada ao un reporte sobre la
gestin del estacionamiento, que provee informacin sobre el servicio de
parqumetros a la sociedad. Algunos indicadores contenidos en el reporte
son los ingresos recaudados por el sistema, los gastos de operacin y cmo
se invierte el excedente. Por ejemplo, en el transcurso del 2009 y 2010, el
excedente del sistema de parqumetros se invirti de la siguiente manera:
40% para transporte pblico e infraestructura; 28% para mejora y mante-
nimiento de calles; 26% para servicios comunitarios y educacin infantil;
5% para servicios de apoyo (como pago de trasporte pblico a ancianos
y personas con discapacidad), y 1% para desarrollo urbano (Westminister
City Council, 2010).
Adems, el informe es completamente transparente al abordar la cantidad de

multas y la recaudacin derivada de ellas. Lo mismo sucede con el nmero de
permisos para residentes, personas con discapacidad y motocicletas. Toda la
informacin contenida en el reporte se compara con reportes anteriores para
brindar un panorama de la evolucin del sistema.
La publicacin de reportes constituye una buena prctica internacional de

monitoreo, evaluacin y transparencia en la gestin del estacionamiento y
de los recursos derivados de sta.
P 68
8.4.2 Monitoreo y rendicin de cuentas

Se recomienda ampliamente la inclusin de los ciudadanos para vigilar el
correcto funcionamiento del sistema, el cumplimiento de los puntos que
afectan sus intereses y tener conocimiento del destino que tienen los fon-
dos generados por los parqumetros.
Si bien es cierto que en los indicadores sealados en el punto anterior se in-

cluyen aspectos relacionados con la opinin de los distintos actores involu-
crados, siempre ser saludable hacer participar a los ciudadanos de manera
directa. No se trata slo de desarrollar material o plataformas para la divul-
gacin de informacin como pginas web o volantes. Se necesita incorpo-
rar a los ciudadanos como participantes activos de las instancias formales
de seguimiento, como consejeros independientes o asociaciones vecinales
que participen en los comits de transparencia y rendicin de cuentas.
El desempeo del sistema de parqumetros de San Luis

Potos es evaluado por un Consejo Ciudadano
en el que participan las cmaras empresariales
locales de comercio, hoteles, restaurantes, bares y
el patronato de bomberos de la ciudad.
Tambin pueden desarrollarse monitoreos de desempeo realizados por

observatorios ciudadanos o mediante auditorias ciudadanas. Son las aso-
ciaciones de vecinos quienes deciden bajo qu estructura llevar a cabo el
monitoreo. Para facilitar el trabajo ciudadano, ser necesario crear todos los
mecanismos para el traspaso fluido, transparente y oportuno de la informa-
cin requerida.
Por ejemplo, el desempeo del sistema de parqumetros de San Luis Potos

es evaluado por un Consejo Ciudadano en el que participan las cmaras em-
presariales locales de comercio, hoteles, restaurantes, bares y el patronato
de bomberos de la ciudad.
P 69
9 Relacin con la sociedad
9.1 Gestin social y participacin ciudadana

Todo proyecto de parqumetros despertar reacciones diversas por parte
de la poblacin. Algunos actores se sumarn con entusiasmo a la iniciativa,
pero la experiencia seala que no sern pocos los que por ignorancia o
en la defensa de intereses particulares ofrecern resistencia a su imple-
mentacin. Para ello, la creacin de mecanismos de participacin ciudada-
na puede no slo ayudar a analizar y negociar demandas, sino tambin a
concentrar conocimiento y experiencias que, desde el mbito local, pueden
nutrir proyectos adaptados a condiciones particulares y caractersticas f-
sicas, sociales y econmicas especficas.
9.1.1 Mapa de actores
Se deben identificar los temores, expectativas e intereses que el proyecto

de parqumetros despierta entre los distintos actores involucrados (resi-
dentes, comerciantes, franeleros, vendedores ambulantes, etc.). Ubicados
los actores y sus motivaciones, se definen las estrategias para enfrentar o
sumar posiciones.
Para ello, se sugiere realizar una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades, Amenazas), en la que se resuma la situacin de cada actor de
cara a la propuesta.
P 70
Mapa de actores

Actor Nmero Organizaciones vecinales
Residentes 2,500 4
Contar con estacionamientos reservados para residentes en

la va pblica.
Banquetas despejadas de automviles estacionados.

Intereses
Salida de franeleros que actan en la zona.
Reducir los niveles de ruido y emisiones de gases a nivel local.
Regular los valet parking que actan en el lugar.
Fortalezas Debilidades
Organizaciones vecinales con alto grado Mala relacin entre organizaciones ve-
de participacin y representatividad. cinales y autoridad municipal.
Lderes entusiastas y abiertos al dilogo. Mala relacin entre los vecinos y co-
merciantes.
Existen canales de informacin vecinal.
Mala opinin generalizada sobre el sis-
tema de parqumetros.
Gran parte de los vecinos utiliza obje-

tos como cubetas o llantas para reser-
var cajones de estacionamiento en la va
pblica de manera ilegal.
Oportunidades Amenazas
Residentes son los que mejor conocen Protestas contra instalacin de parqu-
el sector y pueden proveer informa- metros (mantas, marchas, bloqueo de
cin valiosa al proyecto. calles, etc.).
Alto inters en mantener banquetas Exigencia de permisos especiales aten-

despejadas de automviles. ta contra objetivos de movilidad y via-
bilidad econmica del sistema.
Estn dispuestos a apoyar medidas que
pongan fin a los franeleros que actan
en el barrio.
P 71
9.1.2 Mapa de riesgos y plan de contingencia
Derivado del diagnstico anterior es necesario elaborar un mapa de esce-

narios de riesgo en el que se identifiquen los problemas potenciales que
puede enfrentar el proyecto. Este mapa debe actualizarse peridicamente
y estar atento a los cambios de nimo, clculo e inters de los actores in-
volucrados.
Para cada escenario de riesgo identificado hay que establecer una serie de
soluciones y cada una de stas debe incluir un anlisis de impactos (costos
y beneficios). Se recomienda plasmar esta informacin en una tabla para su
correcta evaluacin y posterior definicin de los planes de accin para cada
escenario y etapa del proyecto.
Escenario Solucin Beneficios Costos
Alternativa 1 Se garantiza respaldo de Se afecta severamente la

Se decide otorgar un los vecinos a la iniciativa. rotacin de cajones y la
cajn de estacionamiento rentabilidad econmica de
a todos los vecinos, sin la iniciativa.
distinciones.
Alternativa 2 Se gana el respaldo de gran Se afecta la rotacin de

Se otorga un cajn reser- parte de los vecinos. cajones.
vado solo a los vecinos que Posibilidad de divisin entre
poseen auto y no tienen los vecinos.
estacionamiento en su Se premia a quien no hace
vivienda. la inversin en estaciona-
Vecinos solicitan un cajn miento en su vivienda.
de estacionamiento en la
calle para todos los resi-
dentes. Alternativa 3 Todos los cajones se Posibilidad de divisin entre
No se otorgan cajones, pueden ocupar; no quedan los vecinos.
pero s tarifas preferen- espacios vacantes por estar Se premia a quien no hace
ciales a los vecinos que reservados. la inversin en estaciona-
poseen auto y no tienen Impacto econmico es miento en su vivienda.
estacionamiento en la manejable.
vivienda.
Alternativa 4 Se favorece la rotacin. Alta probabilidad de

No se concede ningn tipo Se maximiza la rentabilidad protestas. Oposicin de
de beneficio a los vecinos. econmica del proyecto. los residentes puede hacer
Ms cajones disponibles fracasar el proyecto.
para visitantes. Alto costo poltico.
P 72
9.1.3 Mtodos de participacin ciudadana

Los esquemas son diversos y debern ser definidos de comn acuerdo en-
tre el municipio, el equipo tcnico a cargo del desarrollo del proyecto, los
vecinos y el operador (este ltimo cuando el proyecto comienza su marcha).
Algunos criterios a tener en cuenta:
Se debe buscar, fomentar y privilegiar la participacin de la comunidad

desde las primeras etapas del proyecto. Participacin no es sinnimo de
consulta: la primera es activa y responsable, mientras que la segunda slo
es testimonial.
Realizar talleres de diseo participativo, en los que la comunidad exprese

su visin del barrio ms all del tema del estacionamiento. Es una buena
forma de enmarcar la implementacin de un sistema de parqumetros en
un proceso ms amplio de mejora del espacio pblico y de creacin de
normas de convivencia en el mismo.
La participacin de un asesor experto en manejo de grupos y dinmicas

de negociacin puede ayudar a destrabar conflictos, acercar posiciones
y encontrar soluciones que satisfagan los intereses de los actores invo-
lucrados.
9.1.4 Sondeos de opinin pblica
Uno de los indicadores de evaluacin ms importantes es el que tiene que

ver con la percepcin que los usuarios tienen sobre el sistema de parqu-
metros, antes y durante su operacin. En este sentido, la realizacin de
sondeos peridicos de opinin brinda informacin valiosa para introducir
ajustes y mejoras al proyecto.
Se recomienda tambin implementar un buzn en donde los usuarios fcil-

mente puedan hacer reclamos y sugerencias. Una buena prctica es recibir
este tipo de sugerencias va electrnica, tal y como lo hace la pgina web de
SFpark, el sistema de parqumetros de San Francisco, que en un lugar desta-
cado y visible ofrece al usuario la posibilidad de expresar sus comentarios
sobre el sistema, reportar fallas, hacer consultas y participar en encuestas Pgina electrnica de SFPark.
de satisfaccin con el servicio ofrecido.
P 73
9.2 Estrategia de comunicacin
La puesta en marcha de un sistema de parqumetros supone un cambio

drstico en la manera en que es utilizado el automvil en la ciudad y eso
siempre encontrar resistencia y oposicin en determinados sectores de
la ciudadana. Es por ello que se recomienda acompaar el proyecto con
una slida estrategia de comunicacin. Para ello puede contratarse a una
empresa especializada que se encargue de proporcionar informacin veraz
y oportuna a los usuarios y medios de comunicacin.
9.2.1 Informacin al usuario
A travs de mdulos, sealtica, folletos, pginas web y avisos en la prensa,

debe desarrollarse una intensa campaa de comunicacin orientada a dar a
conocer de manera clara y precisa las caractersticas del sistema de par-
qumetros y su forma de operacin. La informacin debe contener:
rea de operacin del sistema.
Modo de utilizacin de los equipos.
Tarifas.
Multas. Mdulos de atencin al pblico.
Formas de pago.
Se recomienda utilizar grficas simples, textos breves e instrucciones paso

a paso.
Informacin al usuario mediante pginas electrnicas de los sistemas de parqumetros del Distrito Federal y de San Luis Potos.
P 74
9.2.2 Estrategia publicitaria

Para su desarrollo, la estrategia publicitaria debe identificar:
Mensajes clave.
Pblico objetivo (a quin va dirigido cada mensaje).
Modos de difusin.
Zonas de difusin.
Tiempos de difusin.
Los mensajes deben ser directos y claros. Se recomienda acompaarlos con

un slogan de alto impacto y de una imagen grfica atractiva y convincente,
que ayude a consolidar la marca y reforzar sus valores entre los usuarios.
Una buena campaa no va a convencer a la gente de preferir un mal servi-
cio, pero un buen servicio s puede fracasar si no es acompaado por una
buena campaa.
La estrategia publicitaria debe contemplar tres estadios del proyecto: el

pre-operativo, la puesta en marcha y la operacin.
Materiales de difusin Ecoparq.
P 75
Casos de xito
SFpark
El proyecto SFpark de la SFMTA es un proyecto piloto financiado por el go-
bierno federal estadounidense para una nueva gestin del estacionamiento.
Slogan de SFpark: Maneja menos, vive ms.
Mensajes clave de SFpark:
Encuentra estacionamiento ms rpido. Paga de manera ms fcil. Evita

infracciones.
Menos vueltas y menos autos estacionados

en doble fila nos brindan un aire ms limpio y
calles ms seguras para peatones y ciclistas.
Con menos trfico, los vehculos de emergencia y transporte pblico se

mueven ms gilmente.
La campaa se despleg en todo tipo de medios (offline y online incluidas

redes sociales) y fue acompaada de frases escogidas especialmente para
cada pblico y momento del proyecto.
El programa cuenta con una pgina web que despliega la informacin en un

formato limpio y claro para el usuario. Adems ah mismo se puede descar-
gar una aplicacin gratuita para telfonos celulares con la que los usuarios
pueden saber, en tiempo real, cul es la disponibilidad y las tarifas de de-
terminada zona.
P 76
10 Comentarios adicionales

Los parqumetros han demostrado ser una herramienta muy til para regu-
lar y fomentar un uso ms racional y eficiente del automvil particular. Sin
embargo, es importante recalcar que la instalacin de un sistema de parqu-
metros no es la panacea que resuelve automticamente todos los problemas
de movilidad de una ciudad. En este sentido, su impacto depende en gran
medida de su insercin en un plan coherente y sistemtico de gestin de la
movilidad urbana orientado a la racionalizacin de los viajes al interior de la
ciudad y que comprenda tanto a los modos de transporte como al espacio
fsico donde stos se desenvuelven. No se trata slo de desincentivar el uso
del automvil particular, sino adems de crear las condiciones para que el
transporte pblico y los modos no motorizados constituyan una alternati-
va atractiva y eficiente para la poblacin. Para lo cual tambin se requiere
mejorar el espacio pblico para los peatones, crear infraestructura ciclista,
sistemas de bicicleta pblica y modernizar el transporte pblico, entre otras
medidas que permitan una mejor movilidad para toda la poblacin.
P 77
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SmallChange.pdf
P 79
Gua de estrategias para la reduccin del uso
del auto en ciudades mexicanas. Ms all del auto.
Se termin de imprimir en octubre 2012,
en los talleres de Grupo Fogra, S.A. de C.V.
Mrtires de Tacubaya 62, Col. Tacubaya,
CP 11870, Mxico DF
El tiraje consta de 1000 ejemplares.
Av. Mxico 69, Col. Hipdromo Condesa Embajada Britnica

Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico Tel. +52 (55) 1670 3200
Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64 www.ukinmexico.fco.gov.uk
www.itdp.mx

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Polticas pblicas destinadas

a reducir el uso del automvil

Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo Mxico.

Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total,

Este manual ha sido realizado por el Instituto de Polticas para el Transporte y

Es as como surge esta iniciativa de elaborar un manual que ayude e impul-

Bernardo Baranda Seplveda

Por qu implementar sistemas de parqumetros basados en el desempeo

El estacionamiento en la va pblica con un bajo precio tambin ocasiona un sorpren-

Tarifas por desempeo en San Francisco

Figura 1. Las tarifas por desempeo liberan cajones en cada cuadra.

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Establecer un objetivo de ocupacin es ms sencillo que cumplirlo. Cmo puede una

La opcin cada vez ms comn de pagar el estacionamiento a travs de telfonos celu-

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Con tarifas basadas en el desempeo, los conductores encontrarn lugares convenientes

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El parque vehicular se incrementa alrededor de 8% al ao en Mxico (Mier

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Donald Shoup (2010), profesor de la Universidad de California en Los nge-

La gestin del estacionamiento es el conjunto de

Algunas medidas pueden orientarse a la provisin y manejo de los cajones

Ecoparq, sistema de parqumetros multiespacio

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La regulacin del estacionamiento en la va pblica es necesaria cuando hay

Los primeros parqumetros se instalaron en 1935 en

4.1 Objetivo general

4.2 Objetivos especficos

4.2.1 Movilidad 4.2.2 Accesibilidad 4.2.3 Econmicos

No hay que perder de vista que

4.3.2 Participacin ciudadana

Un proyecto de este tipo afecta a distintos actores e intereses (residentes,

Polticas pblicas destinadas a reducir el uso del automvil

Cuando el estacionamiento en la va pblica es gratuito, es comn que las

Fomentar menores tiempos de estancia en un cajn de estacionamiento en

Incrementar la disponibilidad de estacionamiento.

Mejorar la calidad del aire y reducir la emisin de

Mejorar la seguridad vial de peatones y ciclistas,

En zonas de alta concentracin de actividades es posible que un automovi-

4.4.3 Aumento de la velocidad de desplazamiento

Se recomienda reinvertir parte de los recursos

4.4.4 Disminucin de emisiones contaminantes

El flujo continuo de los automviles ayuda a reducir los niveles de emisin

Polticas pblicas destinadas a reducir el uso del automvil

Mejora de espacio pblico en Plaza Juanacatln, D. F., con ingresos de parqumetros.

4.4.6 Generacin de recursos econmicos

Aunque no es su objetivo primordial, un proyecto de parqumetros bien ges-

Con el fin de solucionar este problema, se decidi mejorar la circulacin en

El sistema consta de 200 parqumetros multiespacio que cuentan con un

El sistema registra anualmente un promedio de 4.6 millones de operacio-

Despus de 40 meses de Disminuir en un