Vous êtes sur la page 1sur 3

Jusqu lentre en vigueur de la loi n 41-90 du 12 juillet 1991, qui a institu les Tribunaux administratifs, la juridiction

comptente pour accueillir les recours contre lEtat et ses manations (lAdministration en gnral) tait le Tribunal de
premire Instance en sa qualit de juge de droit commun.

A partir de la mise en vigueur de cette nouvelle loi de 1991, ces recours doivent se faire dans les conditions et selon les
modalits prvues par celle-ci, et notamment par ses articles 8, 9,10 et 11.
Ce contentieux se subdivise en deux grandes catgories de litiges, selon que laction administrative a port atteinte la
rgle de droit et constitue par consquent une illgalit ; ou quelle a caus un prjudice un administr.

Dans le 1er cas, on peut utiliser un recours tendant obtenir du juge la disparition de lacte illgal : cest le contentieux de
lannulation pour excs de pouvoir.

Dans le second, il sagit dobtenir rparation du prjudice, et cest le recours en indemnit qui permettra de mettre en cause
la responsabilit de lauteur du prjudice ou de la collectivit publique. Le juge administratif, saisi par le recours en
indemnit condamnera la personne responsable au versement dune somme dargent reprsentative de la rparation du
prjudice.
Cest dune manire gnrale le contentieux de la pleine juridiction ; car ce qui est en cause, ce nest quune somme
dargent dans la plupart des cas hormis lhypothse dans laquelle se poserait la question de la dtachabilit dun acte pour
illgalit- que la cause du litige se trouve dans la violation dun contrat, ou dans un prjudice caus par tout acte de
ladministration, toute activit ou tout acte matriel ou juridique.

Thoriquement, le recours peut tre intent directement, ds lors que latteinte au droit est ralise. Il ny a aucune
obligation de se tourner vers ladministration, pour provoquer une dcision de sa part.
Mais il est clair que la victime, a tout intrt le faire. Ladministration peut parfaitement reconnatre ses torts, et cest ce
quelle fera le plus souvent, ds lors que ceux-ci sont vidents.
La victime peut donc obtenir satisfaction sans avoir assumer les difficults et les frais du procs.
Ce nest que si ladministration refuse totalement ou partiellement de lui donner satisfaction, que la victime devra agir en
justice.
Cette exigence de la dcision administrative pralable, existe dans certains contentieux particuliers par exemple le
contentieux fiscal ; le contribuable doit sadresser avant tout recours au juge, des commissions administratives rgionales,
et sur appel la commission nationale.
De mme, dans le contentieux des marchs de travaux publics, le cocontractant a lobligation de sadresser avant tout
recours juridictionnel lingnieur en chef et en cas de dsaccord persistant au Ministre des Travaux publics (cf. les
articles 50 et 51 du cahier des charges des marchs de travaux).

Ces recours sont trs utiles dans la mesure o ils permettent le rglement amiable des litiges.
Dautres matires relvent galement du plein contentieux ; la responsabilit administrative, le contentieux lectoral,
lexpropriation pour cause dutilit publique, les pensions civiles, les contrats administratifs, la situation individuelle des
fonctionnaires.
Cest le Tribunal Administratif qui est comptent, pour statuer sur les diffrends relatifs ces matires ; conformment aux
dispositions de larticle 8 de la loi 41-90 du 12 juillet 1991.
On parle de la comptence gnrale des tribunaux administratifs. Mais cette comptence comporte quelques exceptions,
prvues par les articles 9 et 11 de cette loi.
En effet, larticle 9 conserve la Cour Suprme la comptence pour connatre :
des recours en annulation dirigs contre les actes rglementaires et individuels du Premier Ministre.
des recours en annulation dirigs contre les dcisions des autorits administratives dont le champ dapplication stend au-
del du ressort territorial dun tribunal administratif.

Quant larticle 11, il prvoit que les recours relatifs la situation individuelle des personnes nommes par dahir ou par
dcret, sont ports devant le Tribunal Administratif de Rabat.
Enfin, larticle 8 prcit, exclut de la comptence de ces juridictions, les dommages causs sur la voie publique par un
vhicule quelconque appartenant une personne publique.
Aux sept Tribunaux Administratifs qui ont t institus depuis lentre en vigueur de la loi du 12 juillet 1991, sont venues
sajouter deux Cours dappel administratives qui ont t rcemment cres par une loi de 2006, lune Rabat (la Capitale
du Royaume) lautre Marrakech, au sud du pays.

Ce sont, vraisemblablement, les signes prcurseurs de la future cration ct de lordre judiciaire, dun ordre
administratif qui est en pleine gestation.
La procdure en matire administrative
Il y a lieu de distinguer les 3 tapes suivantes : lintroduction de linstance, linstruction et le jugement, et les voies de
recours.

Lintroduction de linstance

Lintroduction de celle-ci dpend dune requte introductive dinstance qui doit respecter certaines exigences de forme
(notamment celles qui sont prvues par les articles 32 et suivants du Code de procdure civile) ; et de dlai (60 jours
compter de la publication ou de la notification de la dcision, ou de la date laquelle est acquise la dcision implicite de
refus de la demande initiale, ou du rejet au recours administratif) pour le recours en matire de lgalit.
Pour le contentieux de pleine juridiction, il ny a pas de dlai.
Mais labsence de dlai ne doit pas faire oublier lexistence de prescriptions particulires :
la prescription de laction prvue par larticle 106 du dahir des obligations et contrats (cest--dire notre code civil) qui est de
cinq ans. et La dchance quadriennale des dettes de lEtat, prvue par larticle 143-3 du dcret royal du 21 avril 1967 sur
la comptabilit publique.
En outre, le requrant doit avoir en plus de la capacit, et lintrt, la qualit pour agir.

Linstruction et le jugement

Lvolution du procs se poursuit avec linstruction prvue par les dispositions du code de procdure civile ; sauf que devant
le Tribunal Administratif cest le Commissaire Royal la loi et au droit (et non plus le Ministre public) qui prsente ses
conclusions crites et orales laudience, afin dclairer la juridiction sur tous les points de fait et de droit soulevs par
laffaire ; la clture de cette instruction saccompagne de la fixation de la date de laudience ; enfin le procs sachve avec
le jugement qui doit comporter un certain nombre de mentions prvues par larticle 50 du code de procdure civile.

Les voies de recours

Celles-ci sont de deux sortes : les voies tendant la rtraction du jugement ; il sagit de lopposition qui est ouverte celui
qui ntait pas prsent linstance ; le jugement rendu par dfaut peut faire lobjet dune opposition, qui suspend lexcution
du jugement ; et de la tierce opposition qui permet une personne, ni prsente, ni reprsente dans une instance, de
sopposer un jugement qui prjudice ses droits ; et les voies tendant sa rformation. Ce sont les secondes, qui sont les
plus utilises : lappel et la Cassation.

Lappel

Contrairement aux dispositions de la loi du 12 juillet 1991, qui prvoyait avant sa dernire rforme, que les jugements des
Tribunaux Administratifs sont ports en appel devant la Cour Suprme ; dsormais lappel de ceux-ci doit tre port devant
la Cour dAppel Administrative ; suivant les formes et dlais prvus par les articles 134 et suivants du Code de procdure
civile.
La requte doit tre prsente sous forme crite dans le dlai de 30 jours de la notification du jugement de 1re instance ;
elle doit tre prsente par un avocat ; lappel est dispens de la taxe judiciaire. En appel, comme en 1re instance, le
procs est suivi par un conseiller rapporteur, qui est responsable de linstruction.

Le recours en cassation

La Cour Suprme statue sur les pourvois intents contre les arrts des Cours dAppel, conformment aux nouvelles
dispositions de la loi de 1991, et de celles du Code de procdure Civile.