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Kindernothilfe
El Enfoque de Derechos del Nio
en el trabajo de Kindernothilfe
en Alemania y en el exterior
4 1.2 Introduccin
7 1.5 Principios fundamentales del enfoque de Derechos Humanos en la cooperacin para el desarrollo
14 2.1 Integracin del enfoque de derechos del Nio en el ciclo del proyecto
21 Bibliografa
En 2009 har 20 aos que se aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. A lo largo
de los aos ha sido ratificada por casi todos los Estados. Entronca con la tradicin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, pero tambin est inspirada en experiencias, razonamientos y explicaciones propios como la
Carta de los Derechos Humanos de los Nios, la Magna Charta Libertatis, formulada por Janusz Korczak en el ao
1919. As los derechos del nio tienen muchos antecedentes, pero el desafo futuro ser llevarlas a la prctica en la
vida cotidiana.
Aun cuando la comunidad internacional haya declarado que orientar las acciones polticas en ellos, la realidad de
vida de millones de nias y nios todava es como si no los hubiese. Millones de nios no pueden ir a la escuela.
Obligados por la pobreza realizan trabajos fsicos duros para sostenerse a s y a sus familias. La explotacin tampoco
se detiene ante los cuerpos y almas de los nios como lo seala el gran nmero de nios y nias abusados. La nutri-
cin sana y asistencia mdica quedan fuera del alcance de muchos. Y sin embargo los nios tienen enormes poten-
ciales como lo comprueba su sobrevivencia como nios de la calle o hurfanos del sida, para mencionar solamente
dos ejemplos.
A menudo los nios mismos no saben cules son los derechos que tienen, que los protegen, promocionan y fortale-
cen. Cuanto ms importante es que los nios, nias y adolescentes conozcan sus derechos y aprendan a reclamarlos
en la vida cotidiana y con miras a su futuro. Eso no funciona por si solo. Precisan de seres humanos y organizaciones
que junto con ellos intercedan a favor de los derechos del nio. Junto con los derechos a la proteccin y la asistencia
el tercer pilar de los derechos del nio es la participacin de los nios: hay que escucharlos a ellos, confiar que saben
desarrollar ideas innovadoras en lo referente a s mismos y a su vida. En el ingls se habla de los tres Ps: protection,
provision, participation (proteccin, asistencia y participacin) que en su combinacin particular forman la esencia
de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Los nios tienen derecho a un desarrollo inte-
gral, lo que va ms all de asegurar la sobrevivencia. Quien desea combatir la pobreza, tiene que hacer un esfuerzo
para que los nios puedan disfrutar de sus derechos.
Es el encargo al que Kindernothilfe se siente comprometida hoy da. As mantenemos la continuidad con nuestra
propia histora. Desde 1959 hemos venido brindando nuestra cooperacin leal a los nios, nias y adolescentes que
sufren bajo la injusticia, pobreza y violencia. As el 50 aniversario de Kindernothilfe coincide con dos aniversarios
signifcativos: el 90 aniversario de la Carta de los Derechos Humanos de los Nios y el 20 aniversario de la
Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. El presente concepto informa sobre los derechos
del nio, su relevancia social, poltica y teolgica y su importancia en la lucha contra la pobreza, explotacin e injus-
ticia.
En algunos pases ya contamos con buenas experiencias cmo los conocimientos sobre los derechos del nio y su
respeto repercutieron positivamente en la vida de los nios. En otros pases todava estamos en los inicios. Juntos
aprendemos a no aceptar la injusticia y pobreza con resignacin, sino a cambiar la situacin con valor cvico y perse-
verancia. Al hacerlo siempre volvemos a darnos cuenta de la fuerza que los mismos nios tienen cuando opinan
francamente, cuentan, pintan y expresan de la manera ms diversa qu les pasa y cules son a su entender las cau-
sas de la injusticia y pobreza. De esta manera se les da vida a los derechos del nio. Son palabras de esperanza para
muchos y al mismo tiempo constituyen un compromiso para nosotros.
Un grupo de trabajo compuesto por colaboradores y colaboradoras de todos los departamentos de Kindernothilfe
ha elaborado el presente concepto que ha sido aprobado por los gremios de Kindernothilfe y que por ende se ha
convertido en un documento importante de bases. Doy mis gracias a este grupo de trabajo y deseo que el presente
folleto tenga amplia difusin y que se preste cada vez ms atencin a los derechos del nio en beneficio de los
nios, nias y adolescentes.
El marco conceptual que se presenta en este documento titulado Introduccin del enfoque de los Derechos del
Nio en el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el exterior se dirige principalmente a:
servir como marco de orientacin para la introduccin del enfoque de Derechos del Nio en los programas y
proyectos en Alemania y en el exterior. No debe entenderse como una gua de implementacin;
lograr un nivel de comprensin comn acerca del enfoque de Derechos del Nio en Kindernothilfe como en las
estructuras de los socios;
hacer del enfoque de los Derechos del Nio una tarea transversal a todo el trabajo de Kindernothilfe.
Este marco conceptual es el fruto de un intenso trabajo de consulta, al que han aportado todos los departamentos
y gremios de Kindernothilfe as como sus socios (partners) en el exterior:
1.2 Introduccin
Orientacin en Kindernothilfe se fund con el propsito de hacer realidad su compromiso con los nios necesitados, perjudicados
tratados y discriminados. Esta misin tiene su origen en el amor de Dios y los principios legados en los testimonios bblicos.
internacionales Kindernothilfe basa tambin su compromiso en los tratados internacionales, como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y especficamente en la Convencin sobre Derechos del Nio de las Naciones Unidas1
(en adelante CDN-NU). Mientras los fundamentos permanecen slidos en el tiempo, la bsqueda de las mejores
formas posibles de promocin y mejoramiento de la calidad de vida de los nios es ms complejo en mltiples
niveles con el transcurso del tiempo.
Desde sus inicios, para Kindernothilfe ha sido prioritario rescatar a los nios del flagelo letal del hambre, y posibi-
litar el camino a la vida a travs de una adecuada alimentacin, atencin mdica y educacin. Este propsito de
asegurar la sobrevivencia y el desarrollo de los nios se mantiene vigente tal como se encuentra formulado en el
art. 6 de la CDN-NU.
Kindernothilfe siempre ha tenido en sus preocupaciones centrales la atencin de los nios y la satisfaccin de sus
necesidades bsicas. La escolaridad y formacin para un oficio deben aportar a su integracin en la sociedad y a garanti-
zarles un mejoramiento sustentable en sus vidas. La conviccin que gua su actuar es que al proporcionar acercamiento
pedaggico, educacin escolar de calidad y formacin para el trabajo a los nios, ellos poseern garantizadamente
mayor autoconfianza y experimentarn xitos que les facilitarn enfrentar los desafos de la vida real. En esta reflexin
su entorno de vida todava no era parte importante de la discusin acerca de las prioridades en su desarrollo.
Evolucin
del trabajo Durante el transcurso de los casi 50 aos de historia de Kindernothilfe, el trabajo ha evolucionado. El marco estra-
tgico actualmente vigente para Kindernothilfe plantea el desarrollo comunitario as como el trabajo de Advocacy
y Lobby como reas programticas centrales que cruzan todo el mbito de la vida de los nios en sus respectivas
sociedades. Siguiendo esta orientacin, las familias y comunidades son apoyadas de modo que ellas mismas puedan
tomar la responsabilidad por sus hijos. Con el trabajo de Advocacy y Lobby se mejoran las condiciones previas al tra-
bajo en proyectos en todos los niveles; desde la familia y comunidad del lugar, pasando por el entorno urbano hasta
el nivel nacional, estatal e internacional, en los cuales se pueden establecer los derechos y reclamar su resguardo.
Los recientes cambios programticos constituyen tambin un esfuerzo hacia un progresivo desarrollo en la percep-
cin del tema y retoman la discusin acerca de la definicin de las causas de la pobreza y el subdesarrollo. La pobreza
se define como un fenmeno que tiene lugar en una sociedad caracterizada por la exclusin social, econmica y
poltica de grupos de seres humanos, ausencia de derechos e impotencia. Para reducirla y finalmente superarla se
requieren estrategias que apunten efectiva y eficazmente hacia un desarrollo comunitario.
1 D efinicin de nio segn la Convencin de las Naciones Unidas sobre Derechos del Nio (CDN-NU): Para los efectos de la presente Convencin, se
entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayora de edad. (Artculo 1)
Marco de referencia de la Declaracin de las Naciones Unidas cia de estructuras de poder injustas. Los nios y jvenes son
sobre los Derechos del Nio reconocidos como seres autnomos, portadores de derechos
La CDN-NU contiene 54 artculos que se agrupan en tres bloques que pueden reivindicar. Kindernothilfe se compromete por el
temticos: derechos de proteccin, derechos de promocin y cumplimiento y la realizacin de estos derechos. El propsito de
derechos de participacin. Tambin son llamados las tres P, su trabajo es crear las condiciones para que las personas jvenes
derivados del ingls: protection, provision y participation. sean capaces de ejercer sus derechos y participar activamente
en la construccin de su futuro.
Derecho a proteccin frente a violencia, abuso y abandono,
derecho a tener conocimientos de la propia cultura y origen, y
Valor agregado del enfoque de Derechos del Nio
derecho a la vida (protection), artculos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc.
entre otros; Con la vigencia de la CDN-NU, se cuenta con un tratado inter-
Derecho a promocin y obtencin de la mejor atencin en nacional de Derechos Humanos que es aceptado por 193 pases
salud posible, a seguridad social, a formacin y recreacin (hasta Enero de 2008) como plataforma comn de valores y fun-
(provision), artculos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros; damento de accin. Este consenso es de gran importancia tanto
Derechos que reafirman la posicin del nio como sujeto para el trabajo de Kindernothilfe como para sus socios. Tambin
social, derecho a ser escuchado, a cogestin y participacin en nuestros socios pueden referirse a esta Convencin en sus rei-
todos los asuntos que les afectan (participation), artculos 12 vindicaciones frente a los gobiernos, y las actuaciones polticas
y 13, entre otros. tambin pueden ser evaluadas bajo el prisma de la CDN-NU.
2 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)
Testimonios Aunque los textos de la Biblia no se refieren literalmente a los Derechos del Nio, contienen importantes testimonios
bblicos bblicos y principios teolgicos fundamentales que nos conducen de igual forma a los Derechos del Nio. Como en
conducen a los el caso de los Derechos Humanos, el mensaje bblico no es la nica fuente fundamental para los Derechos del Nio.
Derechos del Sin embargo, desde la tradicin bblica es de gran relevancia lo que proviene desde el corazn del evangelio y que
Nio ha podido y puede contribuir para la fundamentacin de estos derechos y los esfuerzos que han sido necesarios
para imponerse frente a determinadas corrientes eclesisticas y sus justificaciones.
Los testimonios de la Biblia narran cmo vivan en aquellos das los nios y jvenes en la sociedad, las causas de su
sufrimiento y bajo qu promesas y esperanzas se desarrollaba su vida. En un ejemplo, la Biblia muestra en forma
drstica el destino de los nios en el mundo antiguo (Gnesis 19,8; Gnesis 34, 2; Reyes 6, 28-29 entre otros), seala
la responsabilidad de los adultos en la educacin de los nios (Proverbios 13,24) y postula a travs de los profetas
el derecho a la proteccin y a la vida en oposicin a la violencia (por ejemplo Jeremas 7,6; Zacaras 7,10) para las
viudas, hurfanos, extranjeros y pobres. Tambin cabe mencionar grandes nombres de la Biblia como Moiss, Isaac,
Raquel, Jos, David, Daniel del Antiguo Testamento, la historia del nacimiento de Jess y las referencias a su juventud
en los evangelios. El mensaje de Jess que los nios estn en el centro de atencin es esencial.
Quien lee la Biblia con los ojos bien abiertos descubrir que los nios estn all ms presentes que como han sido
percibidos durante mucho tiempo. Su falta de consideracin en la teologa y la iglesia no es responsabilidad del
testimonio bblico, sino de las interpretaciones dominantes de la Biblia y de sus reflexiones teolgicas que durante
siglos casi nunca prestaron atencin a los nios. Sin embargo, la Biblia contiene una lnea que atraviesa sus dife-
rentes libros, y que pone a los nios en el centro del amor de Dios y del evangelio:
El salmo 127,3 alaba a Dios con el mensaje de que los nios son un regalo de l. Como todos los seres humanos
tambin ellos participan en el hecho que Dios se refleja en cada uno de ellos. En esto se fundamenta la dignidad
humana, inalienable y eterna para todos los seres humanos.
Un especial acercamiento hacia los Derechos del Nio se muestra en las disposiciones de proteccin para viudas,
hurfanos y extranjeros, que forman parte del fundamento de derecho del pueblo de Israel, del Tora, reivindicadas
en muchas oportunidades por los profetas y alabadas como parte del esplendor del Seor. El Seor protege a los
extranjeros y sustenta al hurfano y a la viuda. (Salmo 146,9). En los derechos individuales se garantiza la proteccin
de viudas y hurfanos (Deuteronomio, 14,28-29; 24,19-21).
Dios no quiere que el derecho de los pobres sea violado (xodo 23,6). El intercede por ellos a travs de la misericor-
dia, el derecho y la justicia (Jeremas 9,23). Dios reivindica el derecho de los pobres y denuncia la corrupcin de los
poderosos (Isaas 1,23).
Cambio En su mensaje y su entrega, Jess muestra una especial cercana hacia la vida de los nios. Les acoge, se dirige
paradigmtico hacia ellos con cario y da su vida bajo la promesa del advenimiento del reino de Dios, como lo expresa el evange-
en la relacin lista Marcos (Marcos 10,13-16) y como lo expresan tambin los dems evangelistas (como Mateo 18,3 y sig.; 19,13 y
con los nios sig.; Mateo 21,15 y sig). El nio se experimenta a s mismo como sujeto y persona en su vida. El mensaje y entrega
de Jess marca un cambio paradigmtico en la relacin con los nios y define una nueva comprensin del ser
nio. Cuando nio se es frgil y amenazado. En este sentido, por su vulnerabilidad, Jess pone a los nios bajo
su especial proteccin. Les da su cario, les bendice y les hace al mismo tiempo partcipes de su propio mandato.
En ellos llega el reino de Dios a la tierra. Quien acoge a un nio, acoge a Dios. El mensaje de Jess se concreta en el
comportamiento hacia los nios. Lo que aporten a la vida puede ser una bendicin para el mundo. De la mano de
un nio tom Jess cinco panes y dos peces, les bendijo y con ello 5000 hombres saciaron su hambre (Juan 6,9).
Los principios
de la Biblia y de Las tres exigencias fundamentales de los Derechos del Nio, proteccin, promocin y participacin, conforman una
la CDN-UN son unidad y tienen sus races en el mensaje de Jess. Para Jess en el ser nio se despliega la fuerza de la fe, que for-
mandato de la talece a los seres humanos para confiar en Dios y en su justicia as como lo manifiesta el Sermn de la Montaa, y
Kindernothilfe las Bienaventuranzas lo reafirman: Bienaventurados los que trabajan por la paz, porque ellos sern llamados hijos
Ser nio no se entiende solamente como una etapa transitoria a travs de la cual la humanidad alcanza su valor
ante Dios al cumplir la etapa adulta. Ser nio en este sentido significa tener una posicin desde el comienzo de
la vida, y ser amado por Dios incondicionalmente. Quin se siente como hijo de Dios, no puede dejar de atender
la vida real de los nios ni en lo espiritual, social o poltico. ...para as alcanzar la gloriosa libertad de los hijos de
Dios. (Romanos 8,21), esto se muestra en la liberacin de los nios de la pobreza y la violencia. La reflexin teolgica
de los Derechos del Nio ayuda a evitar una falsa comprensin de su autonoma. Se abre una nueva experiencia
divina, como en la autorevelacin de Dios en un nio, de acuerdo a las palabras de Jess, el nio est en camino al
reino de Dios.
Estas experiencias construyen puentes hacia los nios, nos permiten abrirnos a su situacin, participar atentos y
alertas en sus vidas, protegerlos y motivarlos y actuar con ellos y para ellos cuando se requiera. Los nios tienen
voz. Ellos pueden y deben dar su opinin, planificar y decidir en lo que respecta a sus vidas y a su futuro.
Kindernothilfe se compromete para que los Derechos del Nio se transformen en realidad. En este sentido, los
testimonios de la Biblia y la CDN-NU son mandato y preocupacin permanente en su compromiso mundial.
De los tratados que componen esta Carta Internacional de Derechos Humanos se desprendieron otros pactos y Tratados de
acuerdos que aportan a la concrecin de un concepto integral de Derechos Humanos. Cabe mencionar entre otros: Derechos
la Convencin Internacional Contra la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin Humanos
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, la Convencin Contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, as como la Convencin de Derechos del Nio. El Pacto Social y
el Pacto Civil as como los cuatro pactos arriba mencionados disponen de un organismo de control y monitoreo, los
llamados treaty bodies. Se trata de comisiones de las Naciones Unidas que tienen la tarea de revisar los avances
en la implementacin de estos tratados de derecho internacional.
En el contexto de la Carta de Derechos Humanos se distinguen tres generaciones de Derechos Humanos: los
clsicos derechos cvicos y de libertades polticas, derechos de participacin, derechos econmicos, sociales y cul-
turales as como los derechos colectivos que sobre todo fueron introducidos por los gobiernos de los pases del
Sur.Se considera como parte de estos Derechos Humanos colectivos el derecho al desarrollo, a la paz y a un
medio ambiente sano. En la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo se reafirma la posi-
cin del hombre como sujeto central del mismo. Con la Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos en 1993,
estos Derechos Humanos Colectivos alcanzaron un mayor significado. El Derecho al Desarrollo fue reconocido y
se reafirm el principio holstico de los Derechos Humanos. Sin embargo, todava es motivo de controversia si los
Derechos Humanos Colectivos deben ser concedidos tambin a minoras tnicas
Junto a los tratados internacionales de Derechos Humanos, existen estndares de Derechos Humanos acordados por Mecanismos
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)5 as como tratados que deben garantizar la proteccin a los Derechos de control para
3 Pacto Social o ICESCR: por ejemplo, el derecho al trabajo, a sindicalizarse, a seguridad social, a la salud, a la educacin y a la participacin en la vida los Derechos
cultural, etc. Humanos
4Pacto Civil o ICCPR: por ejemplo, el derecho a la vida, la prohibicin de tortura, la prohibicin de esclavitud, el derecho a libertad de pensamiento, con-
ciencia y credo religioso, derecho a reunirse libremente, etc..
5 Por ejemplo el Acuerdo de la OIT N 138 sobre la edad mnima para el trabajo y el Acuerdo de la OIT N 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.
En realidad, muchas veces son los Estados y sus rganos ejecutivos (polica, fuerzas armadas y otros) los responsables
por las violaciones a los Derechos Humanos. En el caso de muchos pases del Sur adems corresponde destacar
que no existen las condiciones estructurales para una proteccin efectiva de los Derechos Humanos. Durante el
transcurso de los aos pasados se ha discutido con mayor nfasis la pregunta de cmo exigir a las organizaciones
financieras (como el Banco Mundial) y empresas transnacionales el cumplimiento de los Derechos Humanos. En
este sentido existe entretanto una serie de declaraciones de auto-obligacin de empresas, las que sin embargo son
de carcter voluntario y no tienen una obligatoriedad legal.
En el contexto de los Derechos del Nio, adems de los Estados, existen diferentes personas y grupos del entorno
social de los nios, que actan como responsables en calidad de Duty bearers, por el cumplimiento de los Derechos
del Nio, como por ejemplo sus padres, sus familias, la comunidad del pueblo y organizaciones para el desarrollo.
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El 20 de Noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre Derechos La Convencin
del Nio (Convention on the Rights of the Child), la que entr en vigencia el 2 de Septiembre de 1990 (en Alemania sobre Derechos
el 5 de Abril de 1992). Entretanto es el tratado de derecho internacional ms ratificado: 193 Estados lo han puesto del Nio
en vigencia. Los que no lo ratificaron son Somalia y los Estados Unidos. Muchos Estados han interpuesto reservas,
posibles segn el art. 51 de la CDN-NU. Lo especfico de la Convencin es que contempla integralmente los derechos
individuales, polticos, econmicos, sociales y culturales, y que los nios menores de 18 aos (Art. 1), explcitamente
son definidos como titulares de derechos. Esto significa que ellos no deben ser nicamente objeto de educacin,
sino que desde el comienzo deben ser considerados como seres humanos con derecho a individualidad, con libertad
para poder desarrollarse y derecho a la autodeterminacin.
La CDN-NU contiene 54 artculos que se agrupan en tres bloques temticos: derechos de proteccin, derechos de
promocin y derechos de participacin. Tambin son llamados las tres P, derivados del ingls: protection, provision
y participation.
Derecho a proteccin frente a violencia, abuso y abandono, derecho a tener conocimientos de la propia cultura y
origen, y derecho a la vida (protection), artculos 6, 8, 19, 32, 33, 34 etc. entre otros;
Derecho a promocin y obtencin de la mejor atencin en salud posible, a seguridad social, a formacin y recrea-
cin (provision), artculos 24, 25, 26, 27, 28 entre otros;
Derechos que reafirman la posicin del nio como sujeto social, derecho a ser escuchado, a cogestin y partici-
pacin en todos los asuntos que les afectan (participation), artculos 12 y 13, entre otros.
Esto significa que todos los ingresos y egresos son discutidos abiertamente frente a los padres, los represen-
tantes de las organizaciones vecinales, los nios y los jvenes y que todas las decisiones respecto a inversiones
son tomadas en conjunto entre adultos y nios. La dedicacin al tema de los ingresos y egresos del proyecto
tambin es materia de capacitacin y trabajo de apoyo pedaggico con los nios. Importante es que por un lado
se logra una aplicacin de los Derechos del Nio, y que por el otro lado los nios aprenden paso a paso a asumir
responsabilidades y tomar decisiones importantes.
Tambin en la elaboracin de los planos de arquitectura para el nuevo edificio del proyecto, los nios y jvenes
han cooperado intensamente dibujando sus propuestas, aportando sus sugerencias y participando en la elabo-
racin del concepto de uso de su centro.
Informes como Los Estados que han ratificado la Convencin, estn obligados a presentar informes sobre la implementacin de los
herramienta de Derechos del Nio en sus pases dos aos despus de la puesta en vigencia de la misma, y luego en un ritmo de cinco
monitoreo aos. Las reglas para la elaboracin de los informes se encuentran en el art. 44 de la CDN-NU. Estas reglas exigen
a cada Estado informar sobre todos los aspectos relevantes en el mbito legislativo, judicial y ejecutivo incluyendo
datos estadsticos. Los informes deben contener notas sobre las dificultades encontradas, desafos y progresos as
como sobre las prioridades en la realizacin de la Convencin y las metas especficas para el prximo perodo. El
Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas revisa los informes de los Estados, y d recomendaciones en
forma de observaciones concluyentes (concluding observations) a los respectivos gobiernos. El Comit tiene adems
la facultad para recomendar a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al Secretariado General de la ONU, la
elaboracin de propios informes sobre determinados temas relacionados con los Derechos del Nio.
El mecanismo El mecanismo de demanda individual, como se contempla por ejemplo en la Convencin sobre los Derechos de
de demanda la Mujer, o en el Pacto Civil, como elemento complementario de control al sistema de informes estatales, no est
individual considerado en el marco de la Convencin de Derechos del Nio. Con la ayuda de este procedimiento, una persona
se puede dirigir a una comisin independiente dentro de las Naciones Unidas para denunciar una violacin de sus
Derechos Humanos. Antes deben ser agotadas las vas legales internas. Si la vctima de una violacin a los Derechos
Humanos no est en condiciones de hacer la denuncia, se puede poner una demanda en su nombre. Despus de
examinar la queja, el comit de NU respectivo puede pedir al Estado la reparacin del dao. Esto puede significar
la puesta en libertad, una indemnizacin, la anulacin del fallo de un tribunal o la modificacin de una prctica
administrativa. A pesar de que estas decisiones del Comit de Naciones Unidas legalmente no son obligatorias,
tienen un gran efecto gracias a su publicacin o puesta en conocimiento a la opinin pblica y a la autoridad de
las diferentes comisiones de las Naciones Unidas: ningn Estado quiere aparecer como violador de los Derechos
Humanos frente a la opinin pblica mundial.
Desde hace varios aos, Kindernothilfe est comprometido con los esfuerzos para lograr un mecanismo de demanda
individual en la Convencin de Derechos del Nio, y ha elaborado un borrador de protocolo anexo. Entretanto, los 18
miembros de la Comisin de Derechos del Nio de las Naciones Unidas apoyan esta reivindicacin. En Enero de 2008
se dio inicio a una campaa para lograr un tercer protocolo anexo con un procedimiento de demanda individual.
Nios como En general, la CDN-NU ha adquirido ms importancia de lo esperado, y ha aportado a un cambio de conciencia: los
sujetos de un nios ya no son vistos ms como meros objetos de educacin sino que se les reconoce como sujetos de un actuar
actuar autorre- autoresponsable dentro de su entorno de vida. Reforzar esta tendencia es tarea y propsito de Kindernothilfe. A tra-
sponsable vs de los Protocolos Anexos (Nios soldados y Prostitucin infantil) a la CDN-NU, otros tratados de relevancia para
los Derechos del Nio (Acuerdos OIT, La Carta Africana sobre Derechos y Bienestar del Nio) y declaraciones (Cumbre
Mundial de los Nios 2002), la Convencin de Derechos del Nio ha sido reforzada an ms en sus contenidos y en
su obligatoriedad y constituye un marco imprescindible para Kindernothilfe y sus organizaciones socias.
7 Lorz, Alexander: Der Vorrang des Kindeswohls nach Art. 3 der UN-Kinderrechtskonvention in der deutschen Rechtsordnung (2003)
8 United Nations Development Programme (Hrsg.): Human Development Report 2000 - Human Rights and Human Development (2000)
Desde comienzos de los aos 90 se discute el enfoque de Derechos Humanos (Human Rights Based Approach) en la Los Derechos
cooperacin para el desarrollo, el que considera la relacin entre la lucha contra la pobreza y los Derechos Humanos. Humanos y la
El Ministerio Federal de Alemania para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo persigue explcitamente un enfoque cooperacin
de Derechos Humanos cuyos objetivos concretos estn establecidos en un plan de accin de Derechos Humanos. La para el
orientacin hacia los Derechos Humanos se desprende, entre otras, de la Declaracin del Milenio y de los objetivos desarrollo
de desarrollo del Milenio (MDGs). La realizacin de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio est estrechamente
vinculada con el cumplimiento de los Derechos Humanos, porque muchos de los MDGs se focalizan directamente
en el cumplimiento de determinados derechos. Por lo menos cuatro de estas metas se refieren explcitamente a la
situacin de nios y jvenes, como por ejemplo la garanta de una educacin bsica para todas las nias y nios del
mundo hasta el ao 2015.
El Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania, encarg al Instituto Alemn de Polticas
de Desarrollo, la elaboracin de un estudio sobre este aspecto temtico, el que fue publicado en Octubre de 2003 con
el ttulo Enfoque de Derechos Humanos de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo9. En este documento se define
el enfoque de Derechos Humanos de la siguiente manera:
un marco conceptual, que se basa de manera normativa en los principios y estndares internacionales de
Derechos Humanos vigentes, y que se busca operacionalizar e implementar en un rea de la poltica (aqu: la
cooperacin para el desarrollo). Con los estndares se refiere a las reglas y las normas contenidas en los tratados
y convenciones internacionales sobre Derechos Humanos, para cuyo cumplimiento y concrecin los Estados se
han obligado voluntariamente a travs de la ratificacin. A estos principioso enfoques de Derechos Humanos
pertenecen las ideas bsicas de participacin, responsabilidad, no discriminacin, empoderamiento, y la referencia
directa hacia los estndares de una cultura de Derechos Humanos .
El enfoque de Derechos Humanos trae consigo un cambio de perspectiva. Significa comprender situaciones de Un cambio de
pobreza no slo desde la perspectiva de las necesidades humanas y de las deficiencias del desarrollo: las personas perspectiva
necesitadas ya no son las que piden sino que son portadoras de derechos judiciables. Desde esta perspectiva los
seres humanos deben ser fortalecidos para que se comprometan por exigir justicia social y condiciones humana-
mente dignas como derechos. En este punto cabe remarcar que resulta estril confrontar un enfoque basado en
las necesidades (needs based) y un enfoque basado en los derechos (rights based).
La llamada prueba de las patas de la mesa (table leg test) provee una simplificacin aclaratoria de la interaccin
de los principios fundamentales de la CDN-NU. Este ejercicio muestra que slo cuando los cuatro principios funda-
mentales (simbolizados cada uno por una pata de la mesa) son atendidos, la CDN-NU puede ser implementada en
forma efectiva. El Derecho Fundamental del Nio a la Vida y al Desarrollo personal est en el lugar ms alto.
Principio de inters
los Derechos del
Cumplimiento de
superior (art. 3)
Principio del trato igualitario
Un enfoque de Derechos del Nio: la denominada prueba de las patas de la mesa (Table-Leg-Test)
Fuente: McMenamin B., Fitzgerald P.: A Handbook to Build Safer Organisations for Children, ECPAT
Australia, 2001
Empoderamiento El citado cambio de perspectiva, reconoce a los nios como titulares de derechos y contiene la responsabilidad pbli-
de los nios ca, poltica, moral, jurdica y la obligacin de cumplir estos derechos. No basta con reaccionar frente a los sntomas,
para que sino que se requiere fijar la mirada hacia las principales causas de la privacin o de la violacin de los Derechos del
puedan ejercer Nio. Para esto es necesario que los nios tengan derecho a participar activamente en estos esfuerzos.
sus derechos
En el marco del enfoque de Derechos del Nio, ellos son reconocidos como titulares de derechos (rights holders)
judiciables frente a personas o instituciones (duty bearers). Esto significa que los proyectos que trabajan con nios,
tienen por una parte la obligacin de apoyar a los nios en el ejercicio o en la reivindicacin de estos derechos y
El propsito de esta estrategia es aumentar la participacin de los nios como grupo-meta en la sociedad y hacer
cumplir sus intereses dentro del sistema poltico a travs de la representacin organizada. En este sentido, el
empoderamiento (empowerment) complementado con la participacin poltica lleva a un mejoramiento social y
econmico de la situacin de vida de los afectados. Tal forma de empoderamiento integral se basa en el ejercicio
activo de derechos de participacin, como se garantizan en la CDN-NU y que constituyen uno de los pilares del
enfoque de Derechos del Nio.
Es necesario recalcar que el enfoque de Derechos del Nio no es abstracto ni se puede ver como exclusivo, sino que
abre una perspectiva nueva y ms amplia para el trabajo programtico. Las actividades adicionales, que en un sentido
ms riguroso son la base del fortalecimiento de los Derechos del Nio (participacin, informacin, formacin de
conciencia, representacin y cumplimiento de derechos) en los proyectos se extienden hacia todo el campo de vida
de los nios y constituyen ya una conexin con nuestro trabajo realizado hasta ahora. En la implementacin les toca
un rol esencial a las familias, al entorno, a las comunidades y los municipios. Esto ya se refleja en la CDN-NU, art. 5:
Los Estados partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, si fuera el caso, de
los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras
personas encargadas legalmente de impartirle al nio direccin y orientacin apropiadas, en consonancia con la
evolucin de sus facultades, para que ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin.
El hecho de comprometerse para que tambin los adultos conozcan sus derechos y aprendan a reivindicarlos es de Tambin los
gran importancia para una aplicacin efectiva del enfoque de Derechos del Nio. adultos tienen
que conocer sus
En el enfoque de Derechos del Nio, ellos son reconocidos como personas dotadas de autoconfianza y responsabili- derechos
dad, con lo que pueden asumir un rol activo en el desarrollo de su sociedad. Para alcanzar este objetivo es necesario
dejarles el espacio libre para que puedan determinar y desarrollar su creatividad, sus capacidades de construccin
y conduccin, etc. Los nios pueden cuestionar la reglas tradicionalmente impuestas e impulsar cambios en sus
contextos locales o nacionales. Tales cambios tienen un carcter sustentable, pues son inducidos y puestos en
marcha por los propios afectados.
En la comunidad rural de Chikuni en Sambia, la Chikuni Mission lleva a cabo un proyecto de radios escolares para
nios, en conjunto con el ministerio de educacin.
Kindernothilfe complementa el proyecto de radios escolares en estos pueblos con la enseanza de agricultura
y tecnologa forestal sustentable. Los nios aprenden a utilizar los bosques amenazados de sobretalaje y extin-
cin, en armona con la naturaleza y a protegerla a travs de forestacin, y a cultivar frutas y verduras de manera
rentable. A las radios escolares se suman los viveros educativos, jardines y sistemas de riego, que son dirigidos
por comits de nios y jvenes con el apoyo de personal del proyecto. Ellos deciden lo que quieren cultivar, cmo
utilizarn la cosecha y repartirn los ingresos resultantes de su venta.
Tambin tienen la soberana en el uso de las bombas de agua que se encuentran en las plantaciones. Algunos
integrantes del comit de nios decidieron que los pozos de agua slo pueden ser utilizados por los habitantes de
la comunidad, si ayudan en la plantacin de la escuela o si cancelan un pequeo aporte. De esta forma disponen
de una fuente adicional de ingresos, que puede ser utilizada en la ampliacin de las plantaciones.
Los nios y jvenes llevan sus conocimientos adquiridos a sus familias y comunidades. De esta forma ejercen
un impacto social como multiplicadores, as que la situacin alimentaria en muchos poblados ha mejorado y en
forma mensurable.
La condicin fundamental para esto es tomar en serio el punto de vista de los nios y ponerlo en el centro de inte-
rs del proyecto. Solamente a travs de su propia articulacin se pueden reconocer sus necesidades, satisfacerlas
y garantizar el cumplimiento de sus derechos. Para esto es necesario desarrollar una pedagoga de los Derechos
del Nio a travs de la cual, adultos y nios sean capacitados para desarrollar apertura y confianza y para atender
cuidadosamente las diferentes necesidades y poder concretarlas en metas de accin.
reconoce a los nios y jvenes como personas independientes y les fortalece para que se comprometan por sus
derechos y exijan su cumplimiento;
aporta a dirigir y fortalecer la mirada hacia aquellos nios y jvenes que se encuentran expuestos a riesgos
especficos y cuyos derechos son diaria y sistemticamente violados (children at risk);
aporta a fortalecer organizaciones locales, grupos y comunidades, ya que a travs de su puesta en prctica crece
la conciencia frente al derecho;
es esencial para llegar desde la superacin actual de una emergencia hacia la sustentabilidad de la ayuda. Esta se
logra a travs de un activo compromiso y participacin de los nios en la construccin de estructuras de desarrollo
ms justas que permanezcan tambin para las futuras generaciones;
es doblemente sustentable con el principio bsico de incorporar la participacin activa de los nios a todas las
actividades en los proyectos correspondientes. Fortalece a los nios no slo en su situacin presente, sino que
tambin les prepara para ejercer su rol como adultos. De esta manera el enfoque de Derechos del Nio apoya
tambin las exigencias de procesos de democratizacin en los pases.
El objetivo del proyecto es, exigir la aplicacin de los derechos universales contenidos en la CDN-NU para estas
nias, nios y jvenes frente al gobierno chileno y al mismo tiempo fortalecer la autoconfianza de los nios y
jvenes afectados, sacarlos de las sombras, organizar para ellos posibilidades de visitar una escuela y sensibilizar
a la opinin pblica sobre este grupo discriminado y vctima del racismo.
Un componente esencial del proyecto es la participacin intensa de los nios y jvenes en acciones y actividades
en las cuales ellos son los protagonistas. La solicitud de financiamiento del proyecto fue presentada por la orga-
nizacin de autoayuda de migrantes, Colectivo sin Fronteras y desarrollada con una intensa participacin de
nios y jvenes. Los nios y jvenes entretanto tienen su propia estructura de organizacin, lo que significa un
contrapeso conciente frente a los gremios de los adultos.
El anlisis de las condiciones sociales marco debe considerar que la situacin siempre sea revisada desde la pers- Anlisis de las
pectiva de los afectados. La participacin de nios en este anlisis constituye tanto un instrumento como una meta. condiciones
Igualmente importante es que los nios aprendan a analizar su situacin y cules son las causas tras su situacin sociales
de sufrimiento. Tales efectos de un aprendizaje ayudan en procesos de empoderamiento social y poltico de los
afectados.
El anlisis de los participantes stakeholder, debe aportar a la comprensin de la compleja relacin entre duty
bearers y rights holders. Quin es responsable para la situacin precaria y hasta qu punto?, Quin se beneficia
eventualmente de esa situacin?, Cmo afectan las condiciones de vida las decisiones polticas a nivel micro? Los
padres en situacin de pobreza por ejemplo no pueden ser responsabilizados por el hecho que no estn en condi-
ciones de pagar la escolaridad de sus hijos o de asegurar una alimentacin suficiente. Por un lado, los profesores
son duty bearers en relacin a sus alumnos y por otro lado son rights holders frente al sistema educacional, por
ejemplo cuando reivindican el derecho a un salario adecuado.
Si la responsabilidad por la violacin de un determinado derecho se conoce, la pregunta que sigue es Porqu suce-
di tal violacin? El supuesto es que al duty bearer le falta conocimiento, medios y voluntad poltica para tomar en
serio su responsabilidad o intenta capitalizar para s una situacin determinada. Otro supuesto es que a los right
holders les faltan informaciones y competencias para denunciar atropellos a sus derechos. Estos supuestos deben
ser examinados para que las respectivas estrategias puedan ser desarrolladas en los proyectos.
Junto al apoyo ajustado a las necesidades, y a la ayuda para la autoayuda, los proyectos orientados a los Derechos
del Nio tambin deben ser focalizados en lograr cambios estructurales sustentables en los duty bearers, entre
otros a travs de:
Pakistn: Nios de la calle; Comits por los Derechos del Nio ayudan a nios de la calle a regresar a sus familias
(2580 AC)
Los nios de la calle son apoyados en un establecimiento en Peshawar. Aqu obtienen proteccin y sobre todo
capacitacin. El proyecto pretende motivar a los nios que han huido de su casa a causa de la violencia en las
escuelas, a regresar a sus familias. En esto son apoyados por una red nacional de comits por los Derechos del
Nio, que acompaan a los menores en su regreso a la familia y especialmente a la escuela. Estos comits infor-
man a los padres y profesores acerca de los Derechos del Nio y se preocupan de que el motivo para escaparse
no se vuelva a repetir. Tambin los jvenes son integrantes de los comits.
Nios En el momento de definir los objetivos de los proyectos y las actividades, siempre en relacin al contexto en el pas
deciden sobre socio, los nios tienen que decidir por s mismos qu violaciones a los Derechos del Nio desde su mirada tienen
prioridades prioridad, qu actividades inmediatas son necesarias para impedir graves violaciones de sus derechos y qu se
requiere a largo plazo para mejorar la situacin. Junto a esto se debe mantener el balance entre los derechos de
proteccin, de promocin y de participacin.
Muchos socios ya han integrado elementos del enfoque de Derechos del Nio en sus proyectos. A causa de la diver-
sidad de proyectos y del hecho que este marco conceptual es en primer lugar un marco de orientacin, en el anexo
es complementado con algunos buenos ejemplos de componentes de los proyectos.
El seguimiento (monitoring) debe realizarse durante un largo perodo de tiempo para determinar la calidad y los
impactos de las actividades implementadas, y para garantizar que el proyecto se mueve dentro de los objetivos
acordados. En el marco del enfoque de Derechos del Nio el monitoreo (monitoring) y la evaluacin (evaluation)
contribuyen a anclar fuertemente los Derechos del Nio en la conciencia de los participantes y a solicitar rendicin
de cuentas de los responsables de su cumplimiento (duty bearers).
Las bases para un efectivo monitoreo tienen que quedar muy bien establecidas en la fase de planificacin del
proyecto. Aqu es particularmente importante atender a la definicin de metas intermedias y la formulacin de
indicadores de impacto.
El monitoreo y evaluacin incluyen tambin a Kindernothilfe y la implementacin del enfoque de Derechos del
Nio llevada a cabo por la institucin.
Por eso la construccin de redes constituye uno de los grandes desafos para el futuro trabajo de Advocacy en el
marco internacional y nacional, ojal involucrando el nivel de los proyectos, junto a un intercambio sur-sur de
los socios.
Entre los instrumentos del trabajo de Advocacy se cuentan las reuniones de Lobby, debates, conferencias, recoleccin
de firmas, campaas y eventos pblicos de amplia cobertura. La condicin para esto son profundos conocimientos
del mbito temtico y un anlisis minucioso de las estructuras de toma de decisin polticas y sociales para poder
trabajar focalizados y con xito.
A nivel internacional probablemente el actor ms importante en el campo de trabajo sobre los Derechos del Nio El Comit
es el Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas (Committee on the Rights of the Child). Este comit de de Derechos
Naciones Unidas como organismo responsable tiene la tarea de revisar la implementacin de la Convencin sobre del Nio de
los Derechos del Nio, as como los dos protocolos anexos por parte de los Estados. En el respectivo sistema de las Naciones
elaboracin de informes, est previsto que las organizaciones no gubernamentales tengan un rol activo, el cual Unidas
tambin se usa en muchos casos para la elaboracin de informes alternativos o informes anexos. La prctica de
trabajo del comit, muestra adems, que este tipo de relatorios no solamente son tomados en conocimiento, sino
que adems son muchas veces incluidos en las recomendaciones frente a los respectivos Estados. Adems es una
prctica del comit, que los nios participen como representantes de organizaciones no gubernamentales (NGO)
y reciban invitaciones para las sesiones de preparacin (working sessions) para las audiciones de los relatorios de
los diferentes Estados.
Desde comienzos de 2004 Kindernothilfe dispone de un status consultivo frente al Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC). Este status le permite participar en conferencias internacionales y entregar relatorios
por escrito para los encuentros del ECOSOC as como frente a comits y comisiones especiales.
La CDN-NU se dirige principalmente a los Estados. En este sentido, los gobiernos a cargo, la polica y los sistemas
nacionales de justicia, educacin y salud en los pases socios deben ser entendidos como portadores de deberes
judiciables. La experiencia y conocimientos de algunos de estos actores se puede utilizar directamente para imple-
mentar los Derechos del Nio. Otros actores tienen que ser ganados primero a travs de la formacin de conciencia,
de informacin y capacitacin, para poder realizar despus un aporte en la puesta en marcha. A estos pertenecen:
ministerios relevantes, instituciones en todos los niveles del ejecutivo, instancias nacionales de Derechos Humanos,
personalidades Ombuds, organizaciones no gubernamentales y redes, as como medios de comunicacin.
La participacin de los grupos-meta como objetivo, es decir tener influencia en la planificacin e implementacin
del proyecto, desde la ampliacin programtica hacia proyectos de Desarrollo comunitario, no es una novedad
para Kindernothilfe, sino parte esencial en cada planificacin de proyectos en este mbito de trabajo. Las positivas
experiencias acumuladas por Kindernothilfe y sus socios, por ejemplo en la implementacin de conceptos de grupos
de autoayuda (GAA), muestran el efecto de una real participacin en procesos de desarrollo y empoderamiento
(empowerment). Tambin en este caso se trata de un proceso lento, en el que se va acumulando la fuerza para
inducir cambios. El valor agregado que tiene este proceso se transmite al enfoque de Derechos del Nio.
Pakistn: Grupos de auto-ayuda de nios; Participacin de los nios en procesos de decisin en el proyecto
(25201)
El proyecto de desarrollo comunitario en Sindh trabaja intensamente con minoras excludas, que viven en gran
parte en condiciones de esclavitud. La tierra donde viven estas personas le pertenece a latifundistas, quienes
determinan todas las condiciones y detalles de la vida de las comunidades. Junto al concepto de grupos de
auto-ayuda, en el cual las madres juegan el rol principal, la organizacin LSRDA tambin comenz a trabajar con
grupos de auto-ayuda infantiles. Se pueden observar los primeros xitos: por ejemplo los jvenes han abierto un
servicio de envo de alimentos en una comunidad, proyecto financiado con un micro-crdito. En este pueblo el
latifundista prohibi la apertura de una tienda.
Los grupos de autoayuda infantiles participan sobre todo en procesos de decisin relacionados con las escuelas
de las comunidades. Aqu los grupos de auto-ayuda infantiles son integrados directamente.
Este marco Este marco conceptual que aqu se presenta, no tiene un carcter esttico, sino que debe ser entendido como el
conceptual punto de partida de un proceso de aprendizaje crtico. En el contexto de procesos de aprendizaje abiertos surgen
es el punto nuevos e inesperados desafos, donde la tarea que se plantea Kindernothilfe en los prximos aos es justamente
de partida de abordar estos desafos en forma constructiva.
un proceso de
aprendizaje Como complemento al marco conceptual se trabajarn anualmente planes de implementacin del enfoque de
Derechos del Nio con acciones y actividades concretas para el trabajo de Kindernothilfe en Alemania y en el
exterior.
Los apadrinamientos son una buena posibilidad para motivar personas en pases de habla alemana, a comprome- Apadrinamientos
terse por largo plazo en la lucha contra la pobreza y desplegar acciones efectivas que fortalezcan a los nios para permiten
toda su vida. Al mismo tiempo, el apadrinamiento no es un mero instrumento de marketing, sino una posibilidad participacin y
de comunicacin que dentro de la anonimidad de procesos globales permite participacin y solidaridad. A travs solidaridad
del apadrinamiento, la madrina o el padrino se comprometen por la causa de los nios, por sus derechos. En la pers-
pectiva de una justicia generacional, el apadrinamiento se puede definir como una tarea comunitaria que permite
a los nios un futuro autogestionado. En esta relacin los nios son los protagonistas, como embajadores de la
situacin social que estn viviendo, y como sujetos de su propio desarrollo. El apadrinamiento y los programas estn
determinados a un perodo de tiempo, lo que reduce dependencias. Para el padrino tiene sentido poder participar
en el desarrollo de programas y en el acompaamiento de los nios. Experimenta que a travs de su aporte, los
nios y jvenes son acompaados hacia el logro de una persona autntica, que habla por s misma y que al mismo
tiempo asume responsabilidad dentro de la comunidad y se compromete por el cumplimiento de los Derechos del
Nio y los Derechos Humanos.
El apadrinamiento es como asumir un mandato que por un lado, aporta en dar a conocer los Derechos del Nio en
la escena de la opinin pblica de los donantes, ya que el padrino es percibido como embajador de los Derechos
del Nio. Por otro lado, asumir responsabilidad a travs del apadrinamiento, permite el cumplimiento sustentable
de los Derechos del Nio en la realidad concreta de un proyecto.
Para alcanzar los resultados esperados se han implementado concretas medidas para fortalecer las redes en el
trabajo de Advocacy entre los socios y Kindernothilfe: por ejemplo, la carta circular Advocacy-Mail, que se edita
dos veces en el ao en ingls, espaol y portugus y se enva a los socios. Sin embargo, permanece el desafo de
elaborar nuevos y ms precisos instrumentos en el marco del enfoque de Derechos del Nio e incorporar a los nios
en todos los espacios posibles.
Como resultado del anclaje del enfoque de Derechos del Nio en el trabajo de proyectos, se produce un puente
entre los socios y el reconocido trabajo de Advocacy en Kindernothilfe, en el cual los Derechos del Nio desde hace
mucho tiempo constituyen un importante foco del trabajo y un tema transversal para lograr efectos sinrgicos
entre el trabajo en Alemania y en ultramar.
Mientras en un Estado de derecho democrtico como la Repblica Federal de Alemania en caso de declaraciones
pblicas reivindicatorias no se teme a la represin estatal, esto puede ser muy diferente en el caso de nuestros
socios. En gran parte de los pases socios hay tendencia a gobiernos autoritarios con una reducida educacin en
cultura civil de conflicto o, hay los llamados Estados desintegrados, donde el monopolio del poder no est en manos
del gobierno.
El papel de El papel de nuestros actuales y potenciales socios en los respectivos pases cambia fundamentalmente con la
los socios de aplicacin del enfoque de Derechos del Nio. Con la consecuente aplicacin del marco conceptual, la tarea de las
Kindernothilfe ONGs es impulsar cambios estructurales y aportar al cumplimiento de los derechos garantizados por el Estado. Aqu
cambia su rol de hasta ahora observador del desarrollo nacional a participante activo, ya que en especial impulsa la
inclusin directa de personas que hasta ahora no encontraban eco en la sociedad. Su posicin evoluciona entonces
desde la anterior como proveedor del beneficiario a facilitador del grupo-meta, a fin de que estn concientes
de sus derechos y exijan recursos en diferentes niveles. Esta situacin pone tambin un cambio en la comprensin
del rol del grupo-meta.
Aunque la CDN-NU es un instrumento de derecho internacional, ratificado por los gobiernos de los pases socios,
este derecho estatal no es ejecutable de facto en todos los niveles. Para las personas en los pases, muchas veces
se aplica el derecho de costumbre (derecho tradicional) o religioso, por ejemplo representado por las autoridades
locales (chiefs) y reconocido por toda la comunidad. De aqu se desprende que las situaciones culturales especficas
deben ser siempre consideradas.
Con el fin de llevar adelante este tipo de ajustes en acuerdo con nuestros socios, se requiere de una claridad
metodolgica y conceptual. Esto significa para Kindernothilfe que debe garantizarse la disposicin de recursos
para labores de promocin de las capacidades (capacity building) para la mayora de los socios. En el mbito del
enfoque de Derechos del Nio y en la identificacin de nuevos socios debe observarse si ellos estn convencidos
del marco conceptual y si estn en condiciones de impulsar las respectivas concepciones en los proyectos. En tr-
minos de contenidos el trabajo del proyecto se completa en sentido estricto junto al trabajo con los grupos-meta.
Paralelamente se tiene que lograr un nivel de sensibilizacin en la poblacin afectada. Del mismo modo, debe
investigarse la posibilidad de una eventual cooperacin con organizaciones nacionales y agencias estatales, como
un nuevo campo de actividad de los socios.
Cooperacin Los socios deben establecer acuerdos en sus propios pases con nuevos partners en la cooperacin. La experiencia
en redes muestra que en un mundo cada vez ms complejo, los problemas no se resuelven en forma aislada y por algunas
organizaciones. El vnculo asociativo, la cooperacin en redes por perodos es el mejor concepto para una efectiva
resolucin de problemas. En las redes nacionales e internacionales los actores trabajan juntos con sus diferentes
ventajas comparativas en la promocin permanente de campaas y eventos orientados a obtener resultados. A dife-
rencia del pasado las NGOs que hacen trabajo de Advocacy y Lobby aspiran a una cooperacin con las instituciones
gubernamentales como la polica y la justicia, para resolver exitosamente determinados problemas.
Muchos socios tienen necesidades de capacitacin en el tema Derechos del Nio y su implementacin. Atendiendo
a esto, Kindernothilfe les va a apoyar a travs de talleres (Workshops) y entrenamiento realizado por profesionales
locales, para garantizar las relaciones especficas del tema a cada pas.
En la actualidad ya algunos socios han adaptado el enfoque de Derechos del Nio a sus proyectos y tambin
Kindernothilfe est apoyando algunos proyectos que fueron concebidos en base al enfoque de Derechos del Nio.
El fuerte aumento de proyectos acogidos en este mbito ampliar el horizonte de experiencias en Kindernothilfe.
Brasil: INESC lucha por el cumplimiento de los Derechos del El Instituto Nacional de Estudos Socioeconomicos (INESC) es una
Nio (9580 AB) ONG con sede en Brasilia (Distrito Federal), que se propone efec-
Brasil es un pas muy aventajado en la legislacin para los nios tivamente llegar a las races del problema enunciado ms arriba,
y jvenes: en 1989 ratific la CDN-NU convocada a nivel inter- a travs de talleres de educacin cvica. El propsito superior de
nacional por la UNICEF, que hoy cuenta con 193 Estados que la ONG es fortalecer la democracia representativa as como
se han comprometido a darle cumplimiento. Brasil perteneci garantizar la validez y aplicacin de los Derechos Humanos.
tambin a los 117 pases que adicionalmente presentaron un Desde 1992, INESC se compromete en forma especial con las
Plan Nacional de Accin para nios y jvenes. Otra muestra de necesidades y preocupaciones de los nios y jvenes (por el
consecuencia en el cumplimiento de los Derechos del Nio a efectivo cumplimiento del Estatuto da Criana e do Adolescente
nivel nacional es la revisin de la legislacin nacional y la pro- ECA) y el diseo y control comunitario del presupuesto desti-
mulgacin de un Estatuto da Crianca e do Adolescente (ECA), nado para asuntos de nios y jvenes, Orcamento da Criana e
que desde 1990 rige para los nios menores de 12 aos y jve- do Adolescente (OCA). Los nios y jvenes se motivan y fortalecen
nes menores de 18 aos. Otra medida original en comparacin a directamente al aprender a organizarse y articularse.
Los Grupos de auto-ayuda de mujeres pueden mejorar las condiciones de Otro aspecto importante es el trabajo de Lobby y de Advocacy
vida de toda la comunided. para crear condiciones legales bsicas. En este sentido, en el
ao 2001 The CRADLE tuvo una participacin importante en la
Cabe mencionar en este contexto un programa donde la pol- introduccin del Childrens Bill de Kenia, una ley para la protec-
tica social del Estado ha fallado: El programa Agente Jovem del cin de menores. Esta ley pretende, entre otras cosas, asegurar
gobierno de Brasil, que tena el objetivo de promover jvenes de el derecho a una educacin bsica gratuita y el acceso a asisten-
15 a 17 aos a travs del apoyo de multiplicadores. Los jvenes cia mdica, adems de prohibir la mutilacin genital femenina
eran motivados a aportar activamente a la sociedad y con ello de nias. Con la ley tambin se introdujeron explcitamente
generar los requisitos para lograr una mejor comprensin sobre castigos para los abusos.
la planificacin de su futuro. Un estudio del tribunal federal
mostr que a travs del programa slo fue alcanzado un 1,5 por De mucha importancia es tambin el trabajo de informacin
ciento del grupo-meta, que los multiplicadores tenan muchos y sensibilizacin sobre los Derechos del Nio. Se intenta en
dficits de calificacin, que no fueron apoyados y/o a menudo primer lugar captar la atencin y crear una conciencia sobre
eran requeridos para ocuparse de otras actividades (trabajo de esta problemtica. A travs de muchos artculos en peridicos
oficina, limpieza, etc.). y entrevistas de radio se crea una gran presencia en los medios,
la cual adems tiene un efecto disuasivo. Se trata de darle la
Al contrario, durante el transcurso del proyecto iniciado por justa dimensin de gravedad al abuso de menores y que no se
INESC se capacitaron jvenes multiplicadores (y paralelamente vea como una falta menor que ni siquiera se denuncia o slo se
se implementaron las estructuras para el grupo-meta) para castiga levemente. En relacin al procesamiento penal tambin
que en forma independiente y crtica acompaaran el presu- es de importancia la capacitacin del personal judicial y de
puesto social (en este caso: OCA). Despus de participar en polica. Entretanto, el problema ms fuerte est en la sensibili-
talleres de formacin que el ejecutor del proyecto realiz para zacin de la opinin pblica en Kenia. El xito se hace notar en
la capacitacin de los actores del proyecto en la temtica del que cada vez ms abusos son denunciados a la representacin
control social, se eligieron 50 jvenes multiplicadores de cinco judicial de The CRADLE.
ciudades satlites del Distrito Federal. A travs de la educacin
cvica y la disposicin de recursos, posean los conocimientos Kenia: St. Johns Community Centre (65291)
para organizarse y estaban en condiciones de articularse, aten- La organizacin St. Johns Community Centre trabaja para el
der y representar la demandas de los nios y jvenes a nivel fortalecimiento de los Derechos del Nio principalmente en
poltico. A travs de la ampliacin del programa mediante una Pumwani, una zona de slums en Nairobi. Su trabajo legal se
sistemtica eleccin de ciudades satlites y un permanente concentra en cuatro mbitos diferentes: capacitacin de volun-
acompaamiento, formacin, construccin y fortalecimiento tarios respecto al tema de los Derechos del Nio, parlamento
de redes entre las organizaciones locales que los jvenes inicia- infantil, clubes infantiles y formacin de conciencia.
ron, el trabajo ha ido asegurando una sustentabilidad. A largo Los voluntarios son capacitados para luchar activamente contra
plazo se mejorarn notablemente las condiciones de vida y las el abuso de los Derechos del Nio o para intervenir en casos de
perspectivas a futuro de los jvenes de los estratos ms bajos abusos que se den a conocer. En los centros de consulta locales
de ingreso en el Distrito Federal. los voluntarios son la personas de contacto, a quienes se les
Los nios exigan el permiso para fundar un parlamento infantil, India: Proyecto contra el trabajo infantil (Grupos de nios
porque ste apoyara positivos desarrollos hacia la democracia que participan en decisiones sobre el proyecto a nivel de
y la paz, y adems podra aportar a que en el prximo milenio Grassroot) Parlamentos infantiles (21680)
en Etiopa ya no haya que lamentar violaciones a los Derechos La organizacin socia RCPDS inici un proyecto de desarrollo
del Nio (en Etiopa el nuevo milenio se celebr el 11 de sep- comunitario con diez comunidades en el distrito de
tiembre del 2007 ya que la cronologa etope se rige segn el Virudhunagar, en el cual viven sobre todo Dalites. Los padres
calendario juliano, el cual en comparacin con nuestro calenda- de los 200 nios dependen del trabajo estacional en la agricul-
rio gregoriano lleva siete aos y ocho meses de retraso). tura. Sus hijos e hijas muchas veces dejan la escuela antes de
terminarla para ayudar a los padres trabajando en el campo o
Con una participacin de ms de 200 manifestantes exigan para trabajar en alguna fbrica.
de las ONGs adems una intervencin ms sustentable en el Entretanto se fundaron grupos de auto-ayuda de mujeres o
castigo a las violaciones a los Derechos del Nio. Denunciaban mejor dicho se ampliaron, introduciendo medidas como por
que las violaciones, matrimonios prematuros, trabajo infantil ejemplo: se fundaron clubes para el ahorro y se concedieron
y la vida de nio de la calle son parte de los problemas prin- micro-crditos, se analizaron problemas que se pudieran solu-
cipales con los que son confrontados los nios de Jimma y los cionar con recursos y servicios estatales. Gracias al empeo de
alrededores. todos se pudieron fundar Balwadis ( jardines infantiles) en los
El parlamento infantil debera organizarse para aportar a la pueblos. Los comits para el desarrollo de la comunidad se
solucin de estos problemas de los nios y para asegurar la ocupan de tomar medidas para la generacin de ingresos para
formacin, la prevencin y asistencia en salud, as como ser- la poblacin y mejorar la infraestructura.
Se han conseguido algunas mejoras, por ejemplo se abrieron cas y padres. El personal del proyecto utiliza diversos medios,
centros de salud, se realizaron campaas de vacunacin y el como pelculas animadas y diagramas, para acercar a los padres
Estado facilit ayudas alimentarias. Se deberan reforzar los y nios al tema. Adems reparten folletos y tarjetas con el
parlamentos y foros infantiles a travs de la formacin de los nmero de la atencin telefnica de PREDA, la cual ha apor-
comits para los Derechos del Nio y del trabajo de Lobby. Los tado a que PREDA pudiera entrar rpidamente en accin y al
fines de semana en las comunidades se realizan talleres en los conocimiento temprano de casos de abuso. Adems de produ-
cuales los nios aprenden cmo se administra una comunidad ce un programa de radio sobre los Derechos del Nio y de la
y cmo participar. Organizan elecciones y los candidatos van mujer. Para el personal que coopera en la asistencia infantil y
de puerta en puerta para explicar su programa electoral. Los en el trabajo juvenil se ofrecen seminarios de informacin y de
nios y los adolescentes electos constituyen el parlamento. capacitacin profesional.
Todos pagan un pequeo aporte monetario que ser su capital
social y con sto financian sus proyectos. Por ejemplo lograron Filipinas: Apoyo de nios de la calle; Trabajo de Advocacy para
que algunos profesores irresponsables llegaran puntualmente el grupo-meta (entre otras cosas produccin de una pelcula
a trabajar, a travs de una demanda que fue presentada al contra el abuso de menores) (29801)
consejo de adultos de la comunidad. En un taller sobre Derechos Los nios de la calle, principalmente provenientes de barrios
del Nio en Bangalore, participaron 186 nios de cinco estados. excluidos en el rea urbana de Manila, reciben la posibilidad de
Este taller fue organizado a nivel nacional por RCPDS. En una participar en un programa de rehabilitacin y fomento en el
conferencia de prensa comunicaron sus ideas sobre los Derechos establecimiento Stairways, que puede durar de uno a dos aos.
del Nio a los periodistas y explicaron qu se espera de los A travs de diferentes medidas se promueve su desarrollo fsico,
adultos y de los polticos. mental y emocional, y los traumas son superados. A travs de
clases especiales los menores tienen la posibilidad de obtener
Filipinas: Centro de rehabilitacin y trabajo de Advocacy con- un certificado de estudios reconocido y as tener acceso a una
tra el abuso de menores - PREDA (29701) formacin laboral regular. Se prevee un posible regreso de los
Actualmente, 54 nias vctimas de abuso sexual encuentran nios a sus familias o su alojamiento en familias sustitutas.
refugio en el centro de proteccin y terapia de PREDA. Aqu
vuelven a aprender a ser nias. Van a la escuela y reciben trata- El trabajo de Stairways tambin incluye relaciones pblicas y
miento con terapeutas, para superar las crueles experiencias de realizacin de capacitaciones. El personal informa a los nios,
que han sido vctimas en la prostitucin o incesto. Los procesos a travs de pelculas y talleres, sobre abuso sexual, abuso de
judiciales en contra de los culpables les muestran que tienen drogas y sobre sus derechos. Existen tres pelculas animadas,
derechos (por ejemplo a su integridad fsica) y que la violacin que tratan el tema del abuso sexual, y que fueron producidas
de stos va a ser castigada. Esto forma parte de la terapia. por Stairways y se utilizan a nivel nacional e internacional en
el marco de una campaa informativa. Los talleres con nios,
Adems, PREDA realiza capacitaciones y seminarios sobre los padres y profesores son obligatorios; tambin se logra alcanzar
Derechos del Nio y de la Mujer en escuelas y comunas. Los e involucrar a las autoridades de gobierno locales, la polica y
seminarios estn diseados para las autoridades locales, poli- otros multiplicadores de relevancia social.
Cuentas de donaciones
Alemania:
KD-Bank Duisburg, Konto 45 45 40, BLZ 350 601 90
Austria:
ERSTE Bank der sterreichischen Sparkassen AG
Konto 310028-03031, BLZ 20111
Suiza:
PostFinance, Konto 60-644779-1, Aarau
Berner Kantonalbank, IBAN CH 75 0079 0016 5327 0003 5, Clearing No. 790.
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Dsseldorfer Landstrae 180
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