SEMEJANZAS Y

DIFERENCIAS:
LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL,
REGULADORA DE BASES DE
RGIMEN LOCAL
LEY 8/2012, DE 23 DE JUNIO, DE LA
GENERALITAT, DE RGIMEN LOCAL
DE LA COMUNITAT VALENCIANA

CEBRIN BESSINI,
Ral
EGURBIDE
GARCA, Paula
HERNNDEZ LPEZ, Lydia
SARDON SENDRA,
Yara

Administracin Social y Sistemas de

Bienestar
Docente: Jos Javier Navarro Prez

2 Grado de Trabajo Social (Grupo G)

11/OCT/2012
NDICE

I.
INTRODUCCIN
...2
APUNTES SOBRE LA ELABORACIN 2
LEY 7/1985 DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE BASES DE
RGIMEN LOCAL 2
LEY 8/2012 DE 23 DE JUNIO, DE LA GENERALITAT, DE
RGIMEN LOCAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

3
II. TABLA DE SEMEJANZAS Y
DIFERENCIAS.4
1.
PREAMBULO
...4
2. DISPOSICIONES
GENERALES..4
REGISTRO DE ENTIDADES LOCALES 5
3. EL
MUNICIPIO
.5
EL TRMINO MUNICIPAL 5
CREACIN Y SUPRESIN DE MUNICIPIOS 6
FUSION DE MUNICIPIOS 6
DENOMINACIN, CAPITALIDAD Y SMBOLOS 6
LA POBLACIN Y EL PADRN MUNICIPAL 7
DERECHOS Y DEBERES DE LAS VECINAS Y VECINOS 7
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN MUNICIPAL 7
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO 8
REGIMINES ESPECIALES Y CONCEJOS ABIERTOS 9
4. LA PROVINCIA..
....10
5. LA
COMARCA..
..11
6. ENTIDADES LOCALES
MENOES.12
7. REAS
METROPOLITANAS
..13

1
 8. MANCOMUNIDADES Y OTRAS FRMULAS
ASOCIATIVAS.15
DISPOSICIONES COMUNES 15
MANCOMUNIDADES 15
CONSORCIOS 17
LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS 17
9. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES
LOCALES.17
FUNCIONAMIENTO EN RGIMEN COMN 18
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES
LEGALES 18
INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA 18
10. RELACIONES ENTRE LA COMUNIDAD AUTNOMA Y
LAS ENTIDADES
LOCALES
19
11. DEL PERSONAL DE SERVICIO DE LAS ENTIDADES
LOCALES.20
12. BIENES ACTIVIDADES Y
SERVICIOS..22
13. HACIENDAS
LOCALES
25

I. INTRODUCCIN

Apuntes sobre la elaboracin

El trabajo que presentamos a continuacin tiene como objetivo

plasmar de manera clara y estructurada las semejanzas y diferencias
que hemos considerado ms significativas existentes entre las leyes
expuestas para el anlisis.

Dado que no existe una coincidencia absoluta en cuanto a la

estructura de ambos textos, hemos optado por disponer los
contenidos en base a los diferentes aspectos legislados (exceptuando
los prembulos y las disposiciones generales) y a la vez dividiendo
estos en subapartados cuando lo hemos considerado necesario.

Con el fin de facilitar su exposicin y lectura, hemos presentado el

trabajo en el formato de tabla, siendo cada una de las dos columnas
elaboradas correspondiente a una de las leyes cuando las mismas no

2
coincidan en alguno de los apartados analizados. Las semejanzas, por
el contrario, han sido plasmadas en una sola columna que abarca el
espacio correspondiente a ambas leyes y se presentan siempre de
manera previa a las diferencias.

Ley 7/1985 de 2 de Abril, Reguladora de Bases de Rgimen

Local

Fue en el contexto socio-histrico espaol de principios del S. XIX

cuando Espaa comenz a estructurarse territorialmente en
entidades locales. En concreto, ya en la constitucin de Cdiz de 1812
(Ttulo VI), se recogen los conceptos de provincias y municipios (a los
que nombra como pueblos) dotados de estructuras orgnicas propias.

Ya en el S. XX, finalizado el periodo de dictadura franquista, Espaa

aprueba por referndum su carta magna, la Constitucin de 1978,
donde se contemplan las entidades locales como parte fundamental
de la estructura del Estado (art. 137) a las que se reconoce
autonoma en la gestin de los intereses que les son propios.

Dicho esto, cuando hablamos de entidades locales, de algn modo,

estamos hablando de autonoma. La Ley 7/1985 de 2 de Abril,
Reguladora de Bases de Rgimen Local, nace con la intencin de
regular dichos principios constitucionales y dotarlos de un marco
jurdico coherente con el resto de la legislacin. Su objetivo consiste
en establecer un equilibrio entre autonoma, cohesin y eficiencia.

En un prembulo extenso y detallado, la Ley hace referencia a la rica

historia de los municipios espaoles, su importancia en el desarrollo
social de la nacin y la apremiante necesidad y conveniencia de
dotarlos de un marco normativo acorde con la su realidad.
Nos encontramos, pues, ante un texto que traza las lneas maestras
que definirn el funcionamiento de la administracin ms cercana
para los ciudadanos, aquella que les resulta ms accesible y que
gestionar muchos de los servicios y recursos que, da a da, les son
imprescindibles.

En conclusin, esta ley responde a la que fue y es una necesidad

apremiante, aportar las herramientas necesarias para que los
principios de descentralizacin del Estado y de autonoma,
contemplados en la Constitucin Espaola de 1978, sean un hecho
posible y notable para todos y todas los ciudadanos y ciudadanas de
la nacin.

3
Ley 8/2012 de 23 de Junio, de la Generalitat, de Rgimen
Local de la Comunitat Valenciana

Han tenido que pasar 15 aos para que en la Comunidad Valenciana

tengamos una ley que regule en materia de rgimen local de acuerdo
con nuestra realidad concreta. Esta Ley, que desarrolla en muchos
aspectos la Ley de Bases estatal, reafirma la competencia que la
Generalitat ostenta sobre el Rgimen Local valenciano, sin perjuicio
de lo estipulado en la CE en materia de alteraciones de los trminos
municipales y topnimos, y en concordancia con el marco jurdico
integral del Estado.

El desarrollo de esta norma, adems, responde a un mandato

establecido por el Estatut dAutonoma de la Comunitat Valenciana,
en base a unos principios establecidos por el mismo como son los de
subsidiariedad o diferenciacin, consistente en reconocer la
diversidad entre las muchas entidades locales valencianas, su historia
y caractersticas.

Para introducir esta ley nos gustara resaltar tres de sus elementos
ms destacables. En primer lugar, el reconocimiento que da al
municipio como entidad local de primer nivel, considerando al resto
de entidades locales de segundo nivel y haciendo que acten de
manera subsidiaria en la prestacin de servicios a los municipios. En
segundo lugar la regulacin de las formulas asociativas con el
objetivo de mejorar la prestacin y gestin de servicios y para
finalizar la creacin del Fondo de Cooperacin Municipal, cuya
dotacin se destinar a la potenciacin de la autonoma local.

Cabe destacar, como apunte final, que a diferencia de la Ley 7/1985,

Reg. de Bases de Rgimen Local, este texto est redactado en un
lenguaje no sexista (en la mayora de los casos) en base a las
directrices de la LO 3/2007, de 22 de Marzo, de igualdad efectiva de
hombres y mujeres.

II. TABLA DE SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS

Ley 7/1985, Reg. de Bases de Ley 8/2012 de Rgimen local

Rgimen Local de la Comunitat Valenciana

1. PREMBULO

4
Instituye, justifica y garantiza, La Comunidad Valenciana se
en base a criterios de atribuye, en base y dentro de
importancia histrica y los lmites de la Constitucin
conveniencia social, la Espaola, el Estatuto de
necesidad de establecer un Autonoma y la ley 7/1985 la
grado de administracin a nivel competencia en materia de
local autnoma, dentro de los regulacin del rgimen local en
lmites constitucionales en el su territorio.
marco del ordenamiento integral
del Estado. Se incluyen como principios
inspiradores el objetivo de
La determinacin del grado de garantizar la mejor prestacin
autonoma viene dado tanto por de servicios a los ciudadanos
la CE como por los estatutos de as como el de adaptar la Ley de
autonoma. Bases (7/1985) a la realidad de
la Comunidad Valenciana.
Reconoce que existen una serie
de competencias por naturaleza Regula las mancomunidades
sedicentemente locales. como agrupaciones de
municipios con gestin
compartida en la prestacin de
determinados servicios

2. DISPOSICIONES GENERALES

El municipio como cauce de Especifica que la Comunidad

participacin ciudadana. Valenciana se organiza en
municipios, comarcas y
Establece una serie de provincias.
competencias generales
atribuidas a las administraciones Contempla el derecho de(l) la
pblicas de carcter territorial. ciudadano/a de escoger en qu
lengua quiere establecer sus
Establece como principios de gestiones con la administracin
actuacin la eficacia, de entre las 2 lenguas oficiales
descentralizacin, de la Comunidad Autnoma.
desconcentracin y
coordinacin. Regula como entidades locales
las entidades locales menores
Contempla como deberes entra en base a los artculos 3 y 45 de
las Administraciones Pblicas la la Ley de bases (7/1985).
informacin mutua,
colaboracin, coordinacin y

5
respeto a los mbitos
competenciales respectivos

REGISTRO DE ENTIDADES LOCALES

Recoge la existencia de un Regula la creacin de un
registro estatal de entidades a registro de entidades locales de
las que se refiere la Ley 7/1985. la Comunidad Valenciana

3. EL MUNICIPIO

TERMINO MUNICIPAL
Ambas leyes coinciden en definir el trmino municipal como el
territorio donde el municipio ejerce sus competencias.
Establece que un municipio no Aade que el trmino municipal
puede pertenecer a ms de una deber de ser continuo, dejando
provincia. en manos de los ayuntamientos
la adopcin de las medidas
Cede a las CCAA la capacidad de necesarias en este sentido.
regular la creacin alteracin de
trminos municipales. Establece los procedimientos de
deslinde y la imposibilidad de
alteracin de trminos
municipales definitivos salvo en
caso de error. En aquellos casos
en que la delimitacin no sea
definitiva, esta alteracin podr
iniciarse de oficio por la
Generalitat o a peticin de una
o ms entidades locales.

Instituye el Consell Tcnic de

Delimitaci Territorial para el
estudio, consulta, propuesta,
mediacin y arbitraje respecto
de las materias relativas a la
demarcacin y delimitacin
territorial de las entidades
locales valencianas.

CREACIN Y SUPRESIN DE MUNICIPIOS

Deja la regulacin en materia de Establece una serie de
creacin y supresin de principios sobre los cuales

6
municipios en manos de cada
Comunidad Autnoma.
deber de basarse la creacin
de un municipio, entre ellos
aumentar la calidad de vida de
los vecinos/as y facilitar la
participacin.

Regula la creacin de
municipios mediante los
procedimientos de segregacin
y fusin.

Regula la supresin de
municipios mediante los
procedimientos de
incorporacin, fusin y
desaparicin.

En los casos de creacin de un

municipio, se establecer una
gestora que haga las veces de
Gobierno y administracin
provisional hasta la celebracin
de las siguientes elecciones.
FUSION DE MUNICIPIOS
Ambas leyes coinciden en la posibilidad de adoptar, tanto por parte
de las CCAA como del Estado, medidas para fomentar la fusin de
municipios si esto mejora la capacidad de gestin de los asuntos
pblicos.
Permite la adopcin por parte de Se concretan las medidas de
las CCAA de medidas de fomento de la fusin a travs de
fomento de la fusin de un fondo o dotacin destinada a
municipios. acciones directas de fomento y
a la concesin de ayudas para
una mejor prestacin de
servicios de los municipios
resultantes.
DENOMINACIN, CAPITALIDAD Y SMBOLOS
Para ser oficial, el nombre de un Entiende por capital de un
municipio ha de ser aprobado y municipio el ncleo de
publicado en el BOE. poblacin donde se sita el
Establece el derecho a escoger ayuntamiento.
un nombre en las lenguas oficial
de cada Comunidad Autnoma. Las banderas, escudos u otros
smbolos del municipio estarn

7
 recogidos en el Registro de
Entidades Locales de la
Comunitat Valenciana.

LA POBLACIN Y EL PADRN MUNICIPAL

En ambos casos los textos coinciden en la definicin del padrn
municipal y su finalidad. En ambas se indica que los datos del padrn
sern cedidos a otras Administraciones Pblicas que vayan a
emplearlos en el ejercicio de sus competencias.
Obliga al empadronamiento de Establece que slo los
todos los habitantes del pas. ciudadanos espaoles
empadronados en municipios de
Indica que el procedimiento la Comunidad valenciana
deber ser objeto de renovacin ostentarn la condicin poltica
peridica cada dos aos cuando de valencianos/as.
se trate de la inscripcin de
extranjeros no comunitarios sin Concede la situacin de vecinos
autorizacin de residencia y vecinas a aquellos
permanente. empadronados en el municipio.

Cede a los ayuntamientos la Se atribuye la competencia para

gestin y de ms tareas la gestin y modificacin del
referidas al mantenimiento del padrn en base a lo dispuesto
padrn municipal, que debern en la Ley 7/1985.
de realizarse con mtodos
informticos. Los datos del padrn se
compartirn con el Instituto
Instituye el Consejo de Nacional de Estadstica y con el
Empadronamiento y le atribuye Instituto Valenciano de
las funciones de informacin Estadstica.
sobre datos del INE, gestin de
conflictos entre administraciones
y otros que le atribuyan las
leyes.
DERECHOS Y DEBERES DE LAS VECINAS Y VECINOS
En ambas leyes se enumeran una serie de derechos propios de
quienes ostenta la calidad de vecinos y vecinas de un municipio,
destacamos los derechos de ser elector y elegible en las elecciones
municipales, la participacin en la gestin poltica del municipio o el
de ejercer la iniciativa popular.
Incluye el derecho a participar
en los Consejos Territoriales de
Participacin a travs de

8
 asociaciones y/u otras
entidades.

Establece como garantes de

estos derechos el Sindic de
Greuges y el Defensor/a del
Pueblo
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN MUNICIPAL
En ambas leyes se contempla que el gobierno de los municipios,
exceptuando aquellos que funcionen en rgimen de concejo abierto,
estar en manos de los ayuntamientos a travs del alcalde o
alcaldesa y los/as concejales/as.
Se regula la eleccin de Establece que las "atribuciones
concejales y concejalas, y de de los distintos rganos de
entre ellos la eleccin de gobierno se concretarn en el
alcalde. correspondiente Reglamento
Orgnico Municipal".
Establece los supuestos en los
que deber de existir Junta de Establece las bases sobre las
Gobierno, Comisin Especial de cuales se organizar el
Sugerencias y Reclamaciones y municipio.
Comisin Especial de Cuentas.
Permite la denominacin de
Especifica las atribuciones del ayuntamientos como de Casa
alcalde. de Vila o Batle.
Regula las funciones del Pleno,
la Junta de Gobierno y los El rgimen de concejo tendr
Tenientes Alcaldes. normativa propia.

Se excepta la aplicacin de
esta normativa en los
municipios de gran poblacin.

Permite la creacin de un
Reglamento Orgnico Municipal.

Instituye los rganos de

Defensor o Defensora de los
Vecinos y Comisin Especial de
Sugerencias y Reclamaciones."
"Regula la creacin y funciones
del consejo Territorial de
Participacin.

9
 Regula la creacin, composicin
y funciones de las Comisiones
Municipales.

Regula la creacin y funciones

del consejo Social del Municipio.
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
En ambas leyes se contempla la capacidad del municipio para
"promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios
pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal".

Se enumeran en los dos textos una serie de competencias comunes,

de las que resaltaremos la proteccin de la salubridad pblica, la
atencin de salud primaria o la prestacin de Servicios Sociales y las
medidas de proteccin y promocin social.

Ambas leyes sealan, a su vez, una serie de servicios mnimos que

deben de prestarse en un municipio segn el nmero de habitantes
de este, sealaremos una vez ms el ejemplo de los Servicios
Sociales, que debern prestarse en municipios de ms de 20.000
habitantes.
En los casos en que las Se atribuye adems las
entidades municipales asuman competencias de:
por delegacin competencias del
estado o de las CCAA, las Polticas de igualdad efectiva
"Administracin delegante entre hombres y mujeres. (Art.
podr, para dirigir y controlar el 25 k)).
ejercicio de los servicios "Conservacin y
delegados, emanar mantenimiento de los centros
instrucciones tcnicas de pblicos de educacin infantil,
carcter general y recabar, en primaria y especial.
cualquier momento, informacin Seguridad alimentaria,
sobre la gestin municipal, as mataderos, ferias y abastos.
como enviar comisionados y Recogida y gestin de
formular los requerimientos animales vagabundos y
pertinentes para la subsanacin abandonados.
de las deficiencias observadas". Gestin y adjudicacin de
pastos.
Advierte que en caso de Gestin y mantenimiento de
incumplimiento de las infraestructura y servicios
directrices, la Administracin comunes ."

10
delegante podr revocar la
delegacin. Orienta las funciones
asistenciales y de cooperacin
Permite la adopcin por parte de municipal de las diputaciones
los municipios de actividades provinciales hacia el
complementarias "propias de cumplimiento de los servicios
otras Administraciones pblicas mnimos.
y, en particular, las relativas a la
educacin, la cultura, la Delega en el Consell la
promocin de la mujer, la responsabilidad de fijar unos
vivienda, la sanidad y la estndares mnimos para la
proteccin del medio ambiente". homogenizacin de los
servicios.

Regula una dispensa provisional

de la prestacin de servicios
mnimos.

REGIMINES ESPECIALES Y CONCEJOS ABIERTOS

Ambas leyes coinciden en los supuestos en que un municipio podr
funcionar en rgimen de concejo abierto, as mismo, de los casos en
que es aplicable un rgimen especial coinciden los referidos a
Municipios pequeos o de carcter rural y para aquellos que renan
otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter
histrico-artstico o el predominio en su trmino de las actividades
tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.
Expone las especificaciones de Incluye los conflictos
funcionamiento de los medioambientales en los
municipios regulados por supuestos por los cuales el
concejo abierto. Consell puede establecer
regmenes especiales de
Cede a las CCAA la capacidad de organizacin municipal.
establecer su propia regulacin
en materia de regmenes Aporta la regulacin de los
especiales. regmenes especiales en
general, incluyendo un apartado
dedicado a la asuncin por
parte del Consejo Social de las
funciones del Consejo Territorial
de Participacin.

Somete la Adopcin de la

11
 frmula de concejo abierto a la
aprobacin del Consell.

La adopcin de la formula de
concejo abierto en un municipio
ir seguida de la celebracin de
elecciones.

En casos de poblaciones con

menos de 500 habitantes o
entre 500 y 1000 con una
previsin demogrfica
decreciente, se contempla la
frmula de rgimen especial de
gestin compartida entre el
municipio y la diputacin de
determinados servicios.

Regula los rganos de gobierno

y administracin de los concejos
abiertos as como las
atribuciones del alcalde o
alcaldesa y de asamblea
vecinal.

4. LA PROVINCIA

Ambas leyes comparten la definicin de provincia como "entidad

local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines".

As mismo coinciden en sealar como sus funciones el garantizar la

prestacin de los servicios mnimos y procurar la coordinacin de la
administracin local con la administracin autonmica y estatal.

Ambas leyes estableces como posible la delegacin en las provincias

de competencias de las Comunidades Autnomas y del Estado
(contemplado slo en la Ley 7/1985)

Aunque estructuradas de diferente manera, ambas leyes coinciden

en las competencias de las diputaciones provinciales.
Explica las reglas de Especifica que el gobierno y la
organizacin de las provincias, administracin de las provincias

12
tales como la existencia de un que conforman la Comunidad
Presidente Provincial, Junta de Valenciana corresponde a las
Gobiernos y Plenos, as como de diputaciones de Valencia,
otros rganos provinciales. Castelln y Alicante.

Enumera las funciones que son Aade como fines de las

propias del pleno, como por diputaciones procurar el
ejemplo la aprobacin de fomento social y econmico de
ordenanzas y planes provinciales las provincias.
o la fiscalizacin de los rganos
de gobierno. Indica que anualmente se
celebrarn entre las
De igual manera define y diputaciones y la Generalitat
establece las funciones del una cumbre de cohesin
Presidente de la provincia y de la territorial a fin de mejorar la
Junta de Gobierno. coordinacin entre
administraciones.

5. LA COMARCA

Cede a las CC.AA. la Ejecuta la competencia que le

competencia en la creacin de
comarcas u otras entidades de
municipios agrupados en su
territorio, poniendo como criterio
que estos municipios tengan un
inters comn.
permite establecer comarcas en
base a la prestacin de servicios
y gestin de asuntos comunes.
Teniendo en consideracin la
realidad histrica y cultural de
las comarcas de la Comunidad
Valenciana. Atribuye a Les Corts
la determinacin de la divisin
comarcal.

6. ENTIDADES LOCALES MENOES

Cede a las CC.AA la capacidad Define las entidades locales

de regular las entidades locales
menores.
menores como ncleos de
poblacin separados
territorialmente del municipio al
que pertenecen, y que no
ostentan su propia capitalidad.

Imposibilita que una entidad

local menor pertenezca a ms
de un municipio.

13
 Disfrute y capacidad plena
respecto a sus competencias.
Pudiendo ser stas propias o
delegadas.

Tiene como finalidad

incrementar la calidad de vida,
optimizar la gestin
administrativa, promover la
participacin ciudadana y
proteger la historia y cultura.

Garantiza una adecuada

prestacin de servicios.

Regula la creacin de dichas

entidades locales menores. Y,
concreta que dicha creacin
puede ser de oficio o por
peticin.

Dota como rganos de gobierno

y administracin, la Presidencia
y la Junta Vecinal; cuyos
miembros sern elegidos
mediante voto.

Tiene recursos propios y de los

Ayuntamientos.

Concreta que, en caso de no

cumplir requisitos se podr
suprimir la entidad local menor.
7. REAS METROPOLITANAS

Ambas legislaciones reconocen las reas metropolitanas como

entidades locales integradas por Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas que entre ellos existan vnculos econmico-
sociales y por tanto sea necesaria la planificacin y coordinacin
conjunta de determinados servicios y obras.
Reconoce las reas Regula la planificacin,
metropolitanas como entidades coordinacin, gestin y
locales integradas por ejecucin de actividades,

14
Municipios de grandes prestaciones de servicios y
aglomeraciones urbanas que entidades metropolitanas
entre ellos existan vnculos autonmicas.
econmico-sociales y por tanto
sea necesaria la planificacin y Especifica que tienen
coordinacin conjunta de personalidad jurdica propia y
determinados servicios y obras. capacidad para ejercer sus
competencias.

Regula la creacin, modificacin

y supresin de dichas reas
metropolitanas. Y concreta que,
se ha de inscribir en el Registro
de Entidades.

Dota como rganos de las

entidades metropolitanas a la
Asamblea, la Presidencia y la
Comisin de Gobierno.
- Asamblea: rgano
superior que representa a
todos los municipios con
representantes elegidos
mediante voto de cada
ayuntamiento.
Sus funciones son:
aprobar programas,
proyectos, obras,
servicios, reglamentos,
normas, funcionamientos,
presupuestos, gestiones,
memorias, plantillas y
puestos de trabajos
entre otras funciones.
- Presidencia: rgano de
gobierno unipersonal
elegido por la Asamblea.
Sus atribuciones son: la
representacin, ocuparse
de las sesiones de la
Asamblea y de la
Comisin de Gobierno,
dirigir obras y servicios,

15
 gestionar la economa
entre otras funciones.
Cabe decir que hay
Vicepresidencia.
- Comisin de Gobierno:
compuesta por la
Presidencia y los vocales.
Asiste a la Presidencia
orientando, impulsando y
coordinando servicios.
Propone modificaciones
para mejorar la calidad de
las prestaciones y, ejerce
las competencias
delegadas.

Regula la creacin de empresas,

sociedades mercantiles y
entidades pblicas o mixtas;
adems de acordar la
participacin en ellas y los
rganos colegiados para una
mejor calidad y eficacia.

Tiene como competencia la

gestin supramunicipal de
obras y servicios siempre que
se haya elaborado y aprobado
un programa de actuacin.

Tiene recursos propios, de la

Comunidad Autnoma y del
Estado.

Aade que cada municipio, del

rea metropolitana, aportar
econmicamente de manera
proporcionada.

Regula la planificacin y
coordinacin autonmica de las
reas metropolitanas.

16
 8. MANCOMUNIDADES Y OTRAS FRMULAS ASOCIATIVAS

DISPOSICIONES COMUNES
En ambos textos se expone que la creacin, modificacin o disolucin
de mancomunidades, otras organizaciones asociativas o Estatutos se
llevar a cabo mediante el voto favorable de la mayora absoluta de
los miembros de las corporaciones.
Declara las Mancomunidades y Detalla que la asociacin ser
el resto de frmulas asociativas para constituir
como entidades locales. mancomunidades u otras
asociaciones, pudiendo ser
promovidas o sugeridas por la
Generalitat respetando siempre
la autonoma municipal. Y se ha
de informar siempre a aquellas
entidades locales que puedan
estar interesadas.

Puede contar la entidad

asociativa con personal propio,
traspasar medios patrimoniales
y econmicos, y contratar.
MANCOMUNIDADES
La Ley 7/1985, de igual manera que la Ley 8/2012 definen las
Mancomunidades como entidades locales. Y, especifican que las
mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdica, pero
estn reguladas por los Estatutos, que a su vez, stos son aprobados
y determinados por la legislacin de las CC.AA.
Reconoce el derecho de Define mancomunidades como
asociacin de municipios en asociaciones voluntarias de
mancomunidades para ejecutar municipios con el objetivo
obras y servicios comunes de su comn de gestionar planes,
competencia, an sin pertenecer realizar proyectos y obras o
a iguales CC.AA y siempre bajo prestar servicios. Y proporciona
la ley. la participacin en actividades
que sean independientes y no
Explica que, los Estatutos de las afecten.
Mancomunidades son
elaborados por concejales en la Detalla que, para constituir los
Asamblea; emitido el informe del Estatutos de las
proyecto por las Diputaciones Mancomunidades, en la
provinciales; y, aprobados por Asamblea, los concejales,
los Plenos. elaborarn la memoria
justificativa y el proyecto. Tras

17
aprobarse, habr un plazo de
informacin pblica en los
ayuntamientos municipales.
Despus emitirn el proyecto
las Diputaciones Provinciales y
se aprobar por lo Plenos
siempre que haya mayora
absoluta y, por ltimo se
remitir a la Generalitat.

Amplia los contenidos

esenciales que se han de
plasmar en los Estatutos.

Regula y explica el
procedimiento de la creacin,
modificacin y disolucin de
dichas Mancomunidades.
Adems de, la adhesin o
separacin de municipios que
puede ser voluntaria o forzosa.

Dota como rganos de las

Mancomunidades a la
Presidencia y al Pleno
(compuesto por alcalde/esa y
concejal/a. Si la poblacin
excede de 20000 habitantes
habr Junta de Gobierno y
comisiones informativas.

Regula el funcionamiento de la
Mancomunidad mediante el
voto.

Regula el funcionamiento de la
mancomunidad, mencionando
que las comunidades deben
ajustarse a lo que tengan
establecido en sus
correspondientes estatutos.

Instituye que la condicin de

18
 alcalda va aparejada a la
condicin de representante del
ayuntamiento en la
mancomunidad.

Reglamenta que debe existir un

mnimo de puestos de trabajo
de funcionarios en las
mancomunidades.

Organiza las aportaciones y

recursos econmicos que
constituyen las Haciendas de
las mancomunidades.

Ajusta que las mancomunidades

que se constituyen para
reactivar la economa y
demografa de los municipios
pueden realizar una solicitud
para poder obtener la
declaracin de
mancomunidades de inters
preferente.
CONSORCIOS
Recoge la constitucin de Define y amplia como debe
consorcios darse la creacin de consorcios,
como deben estar formados y
qu mnimos deben contener
sus estatutos.
LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS
Regula la manera en la que el Establece cual debe ser el
Estado y las C.C.A.A pueden contenido de dichos convenios
realizar convenios con otras o acuerdos.
Administraciones o entidades
locales para poder llevar a cabo
una mejor coordinacin
administrativa.

Menciona que el gobierno puede

crear una Comisin Territorial de
Administracin local en cada
Comunidad Autnoma, que ser

19
la encargada de velar por el
cumplimiento de dicho convenio.

9. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES

Reglamentan de la misma manera cules deben ser las clases y

regmenes de las sesiones plenarias, las competencias de control,
cuando debe reunirse la Comisin Especial de Cuentas y el qurum
valido de asistencia para poder constituir las comisiones
informativas.

Regulan las retribuciones, declaraciones de bienes, y en general,

todo lo que referente al Estatuto de los miembros de las
corporaciones locales con bastante semejanza entre ambas leyes.

Reglamentan semejanzas en cuanto a las formas de participacin

ciudadana, la promocin, las formas de asociacin y cmo debe
llevarse a cabo la iniciativa y consulta popular.
FUNCIONAMIENTO EN RGIMEN COMN
Especfica para qu acuerdos Ampla el funcionamiento de las
ser necesario que exista el voto entidades locales en referencia
favorable de la mayora a cmo debe desarrollarse la
absoluta. sesin plenaria, propuestas de
resolucin, el debate y la
Coordina la manera en la cual se votacin.
deben resolver los diferentes
conflictos que puedan surgir Expone la necesidad de la
entre los rganos y entidades existencia de un libro de actas
que dependan de una misma del cual se conservar una
Corporacin local. copia en valenciano.

Reglamenta los pasos que deben Respeta el uso de las dos

seguirse en los procedimientos y
trmites administrativos.
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE
Ordena la manera en la que el
presidente puede sancionar a los
miembros de estas
corporaciones legales (siempre y
cuando exista cualquier
incumplimiento por parte del
interesado), especificando que
ser cada Comunidad Autnoma
lenguas oficiales en todos los
documentos.
LAS CORPORACIONES LEGALES
Concreta que los miembros de
estas corporaciones legales
podrn ser sancionados con la
perdida del derecho a percibir
retribucin o asignacin
econmica hasta un mximo
de tres meses (previa audiencia
del interesado.

20
la que determine el tipo de
sancin que se impondr.
Amplia las condiciones que
deben suceder para la
suspensin o prdida de la
condicin de miembro de la
Corporacin Local.

Normaliza el funcionamiento de
los grupos municipales y seala
que cada Corporacin Local
pondr a disposicin de estos
grupos los medios y locales
adecuados siempre en la
medida de sus posibilidades.

Regula como debe seguirse el

funcionamiento de la Junta de
Portavoces.
INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Especifica que no son pblicas Recoge con detalles los
las sesiones de la Junta de derechos de los que disponen
Gobierno Local. ciudadanos y ciudadanas
respecto a su relacin con las
corporaciones locales: derecho
a conocer el estado de una
tramitacin, obtener
informacin y orientacin
jurdica, etc.

Instituye las formas de

participacin ciudadana con
ms detalles.

10. RELACIONES ENTRE LA COMUNIDAD AUTNOMA Y LAS

ENTIDADES LOCALES

Instituyen, respecto a la delegacin de competencias, de manera

similar como debe ser la aceptacin de la delegacin por cada una
de las partes.

En ambos casos se contempla la posibilidad de la Administracin del

Estado y de las Comunidades Autnomas de solicitar ampliacin de
la informacin, referente a actos y acuerdos, en el plazo de veinte
das hbiles.

21
Ambas leyes regulan de igual manera, las medidas de reaccin, en
materia de actos y acuerdos, de las Comunidades Autnomas ( y
Estado), y el uso de requerimiento de legalidad en los
procedimientos y plazos estimados y la posibilidad de impugnacin
directa de actos y acuerdos, por parte del Estado y de las
Comunidades Autnomas, en materia de infraccin de normativas o
usurpacin de competencias, ante la jurisdiccin contencioso
administrativa en los plazos y forma estimados.

Ambos casos regulan los procedimientos mediante los cuales las

entidades locales pueden impugnar actos y disposiciones (del
Estado) y de las Comunidades Autnomas que afecten a su
autonoma.
Nombra la encomienda de Regula la encomienda de
gestin sometindola a la gestin. Es decir, la posibilidad
necesidad de aprobacin del Consell de encomendar la
mediante el voto favorable de la realizacin de actividades a
mayora absoluta del n legal de entidades locales (no supone la
miembros de las corporaciones. cesin de titularidad de
competencias).
Regula el principio de
colaboracin y coordinacin Regula la Comisin Mixta de
entre las Comunidades Cooperacin entre la
Autnomas, Entidades Locales (y Generalitat y la Federacin
Estado). Valenciana de Municipios y
Provincias, y su composicin. Su
finalidad es hacer efectiva la
relacin de cooperacin entre la
Generalitat y la representacin
de las entidades locales de la
Comunidad Valenciana.

Regula la Comisin
Interdepartamental de
Coordinacin de Polticas
Sociales con el fin de garantizar
la coordinacin de acciones,
planes, ayudas e incentivos de
la administracin autonmica
dirigidas a las entidades locales.

Indica la obligacin de las

22
 entidades locales de remitir a la
Consellera competente en
materia de administracin local
de la Generalitat, de la copia o
extracto de los acuerdos
adoptados y extracto de las
resoluciones y decretos.

Dota a la Generalitat, de
recabar en el mbito de sus
competencias y obtener
informacin concreta sobre la
actividad de las entidades
locales. Con el fin de comprobar
la efectividad de la aplicacin
de la legislacin autonmica.

Indica la posibilidad de
utilizacin de medios
electrnicos de comunicacin
en materia de acuerdos y actos.

11. DEL PERSONAL DE SERVICIO DE LAS ENTIDADES

LOCALES.

Ambas leyes regulan la autorizacin por parte del rgano

competente en materia de administracin local el desempeo del
puesto de tesorera por un funcionario de la corporacin
debidamente cualificado.
Regula la posibilidad de formar
agrupaciones para sostener
personal comn o con sede
administrativa comn cuando lo
justifique una ms eficaz
realizacin de las funciones
pblicas, falta de medios
econmicos o proximidad
geogrfica y su correspondiente
procedimiento de creacin.

Especifica las funciones

pblicas necesarias en todas las
corporaciones locales

23
(secretara, control y
fiscalizacin, contabilidad,
tesorera y recaudacin).

Especifica las competencias

ejecutivas de la Generalitat en
relacin con los funcionarios
con habilitacin de carcter
estatal.

Regula un registro de mritos

de determinacin autonmica
de la Comunidad Valenciana y
de puestos reservados a
funcionarios con habilitacin de
carcter estatal, para el
adecuado ejercicio de las
competencias de la Generalitat
en materia de funcionarios con
habilitacin de carcter estatal.
Especifica la existencia
necesaria de un puesto de
secretara en todas las
corporaciones locales y su
correspondiente clasificacin.

Especifica la existencia de
puestos de intervencin en las
secretaras de clase primera y
segunda y su correspondiente
clasificacin.

Especifica en los casos que

procede la existencia de un
puesto de tesorera.

Especifica la creacin de
puestos de colaboracin por
parte de las entidades locales
con el fin de que exista una
colaboracin inmediata a los
puestos de secretara,

24
 intervencin o tesorera.

12. BIENES ACTIVIDADES Y SERVICIOS

En ambos casos se contempla la obligacin por parte de las

entidades locales de proteger y defender su patrimonio.

Ambas leyes, en materia de alteracin de la calificacin jurdica de

los bienes de las entidades Locales, se especifica la necesidad de
acreditacin de oportunidad y legalidad de los bienes.
Regula los casos en los que se Aade los siguientes supuestos:
produce la alteracin automtica Adscripcin de bienes
de los bienes (aprobacin patrimoniales por ms de
definitiva de los planes de veinticinco aos a un uso o
ordenacin urbana y de los servicio pblico, y al
proyectos de obras y servicios, y aprovechamiento comunal.
adscripcin de bienes Adquisicin por cesin
patrimoniales por ms de obligatoria con el fin de ser
veinticinco aos a un uso o destinados al uso pblico o a la
servicio pblico). prestacin de un servicio
pblico determinado.
Regula que se requiere el voto Adquisicin por usucapin de
favorable de la mayora absoluta bienes destinados al uso o
del n legal de miembros de las servicio pblico o al
corporaciones para (entre otras) aprovechamiento comunal.
la cesin gratuita de bienes a
otras Administraciones o Regula en los supuestos en los
instituciones pblicas. que un bien comunal puede ser
desprovisto de su carcter.
Regula la capacidad jurdica de
las entidades locales para Especifica la posibilidad de las
permutar toda clase de bienes. entidades locales de ceder
bienes y derechos demaniales a
Regula el principio de un uso o servicio pblico y
colaboracin y coordinacin transmitirle la titularidad de los
entre las Comunidades mismos cuando no resulte
Autnomas, Entidades Locales (y necesario para el cumplimiento
Estado). de sus fines. Seala que la
administracin adquiriente
Apunta que el Municipio, para la mantendr la titularidad del
gestin de sus intereses y en el bien mientras contine afectado
mbito de sus competencias, al uso o servicio pblico que
puede promover toda clase de motiv la mutacin.

25
actividades y prestar cuantos
servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad
vecinal.
Apunta la utilizacin de los
servicios pblicos municipales
como derecho de los vecinos.
Regula la libre iniciativa de las
entidades locales para prestar
servicios y realizar actividades
econmicas, para la satisfaccin
de las necesidades de los
vecinos/as.
Regula la posibilidad de las
entidades locales de adscribir
directamente a sus organismos
autnomos, entidades y
sociedades, los bienes y
derechos necesarios para el
cumplimiento de sus fines.
Regula el procedimiento de las
concesiones y autorizaciones
demaniales en materia de
bienes y servicios.
Corresponde a las entidades
locales regular la utilizacin de
los bienes patrimoniales.

Especifica el procedimiento de
cesin gratuita de los bienes y
los casos en que stos no
pueden ser cedidos.

Especifica el procedimiento de
la cesin de los bienes
patrimoniales.

Especifica procedimiento de
enajenacin de bienes
patrimoniales a ttulo oneroso.

Especifica la necesidad de
expediente donde acredite la
necesidad para efectuar la
permuta de los bienes
patrimoniales.

Especifica el procedimiento de
enajenacin de bienes
histricos o artsticos.

Regula la necesidad de
comunicacin a la Generalitat

26
de toda enajenacin, gravamen
o permuta de bienes inmuebles
y su correspondiente
procedimiento.

Especifica que las entidades

acordarn la creacin del
servicio pblico local y
aprobarn el reglamento por el
que se regule antes de empezar
a prestarlo. Determinando las
modalidades de prestacin y el
rgimen estatuario de los
usuarios. Por otra parte,
determina el acceso a dichos
servicios pblicos (no
discriminacin y en su caso,
ventajas econmicas para
aquellos grupos con menor
capacidad econmica).

Regula la continuidad de la
prestacin de servicios pblicos
en base a su reglamento
regulador y la facultad de las
entidades locales para adoptar
las medidas necesarias para
garantizar el adecuado
funcionamiento de los servicios
mnimos locales de carcter
pblico en el caso de huelgas.

Seala que la recepcin y uso

de los servicios reservados a las
entidades locales podr ser
declarado obligatorio para los
ciudadanos mediante
disposicin reglamentaria o
acuerdo. En el caso de que la
salubridad, seguridad y otras
circunstancias de orden pblico
lo requieran.

27
 Aade la posibilidad de
realizarse en rgimen de libre
concurrencia o en monopolio.

Regula los requisitos para la

prestacin de servicios y
ejercicio de actividades
econmicas y su
correspondiente procedimiento.

13. HACIENDAS LOCALES

Regula la autonoma de las Aade la obligacin de las

entidades locales en materia de entidades locales de presentar
gestin, recaudacin e la cuenta general a la
inspeccin de sus propios Sindicatura de Comptes de la
tributos. Generalitat. Aquellas entidades
con insuficiencia de medios
para elaborar la cuenta general
podrn solicitar a la diputacin
provincial su elaboracin.

Especifica las competencias de

la Generalitat en materia
financiera.

Regula la posibilidad de
establecer medidas que
fomenten en saneamiento de
las haciendas Locales por parte
de la Generalitat

Expone la creacin del Fondo de

Cooperacin Municipal de la
Comunidad Valenciana, sus
objetivos y beneficiarios.

28