Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 1553572

OPININ N 080-2012/DTN

Entidad: Editorial Carvayo E.I.R.L.

Asunto: Determinacin de las especificaciones tcnicas en la

adquisicin de libros

Referencia: Documento s/n recibido el 17.FEB.2012

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de la Editorial Carvayo E.I.R.L.

consulta sobre la determinacin de las especificaciones tcnicas en la adquisicin de
libros.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS1 Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Cmo debe identificar o individualizar la Entidad los libros que desea
adquirir, sin colocar el ttulo, autor, editorial, o edicin a efectos de no
contravenir el Art. 11 del reglamento? (sic).

2.1.1 De conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley y 11 del

Reglamento, corresponde al rea usuaria de los bienes a ser adquiridos por una
Entidad, definir en las especificaciones tcnicas sus caractersticas, condiciones,
cantidad y calidad, de acuerdo con sus necesidades, las que se encuentran
vinculadas con el logro de los objetivos institucionales.

1
Con la finalidad de conseguir una mejor estructuracin del anlisis, las consultas sern absueltas en
un orden distinto al de su formulacin.
 2

Por su parte, el segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento precisa

que Para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no se har
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la
adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.
().

De acuerdo con las disposiciones citadas, corresponde a la Entidad definir las

especificaciones tcnicas de los bienes a ser adquiridos, debiendo observar, en
principio, la regla general de no describirlos de tal forma que se oriente la
adquisicin hacia un postor, o hacia una marca, fabricante o tipo de producto
especfico.

2.1.2 Adicionalmente, el tercer prrafo del artculo 13 de la Ley precisa que La

formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea
usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades
que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin
deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado
para la convocatoria del respectivo proceso de seleccin, evitando incluir
requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados
postores. (El subrayado es agregado).

En esa medida, los artculos 27 de la Ley y 12 del Reglamento, establecen que,

sobre la base de las especificaciones tcnicas definidas por el rea usuaria, el
rgano encargado de las contrataciones debe realizar un estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, a efectos de determinar, entre otros
aspectos que tengan incidencia en la eficiencia de la adquisicin: el valor
referencial del proceso de seleccin a ser convocado, la existencia de pluralidad
de marcas y/o postores, la pertinencia de realizar ajustes a las especificaciones
tcnicas, la necesidad de distribuir la buena pro, etc.

De esta manera, la definicin de las especificaciones tcnicas debe permitir la

concurrencia de pluralidad de postores; asimismo, la Entidad debe evitar
establecer en dichas especificaciones caractersticas, requisitos y/o exigencias
que slo favorezcan a determinado postor o postores.

2.1.3 De otro lado, el artculo 9 de la Ley N 28086, Ley de Democratizacin del

Libro y de Fomento de la Lectura:

Artculo 9.- Indicaciones obligatorias en las publicaciones

Todo libro o producto editorial afn producido en el pas y reconocido por la
presente ley, debe exhibir en forma obligatoria las siguientes indicaciones:

1. Ttulo de la obra.
2. Nombre y/o seudnimo del autor.
3. Nombre del traductor, adaptador y/o compilador si lo hubiera.
 3

4. Smbolo de derechos reservados (copyright) con indicacin del nombre

del autor y ao de la primera publicacin.
5. Identificacin de los artistas grficos que intervienen en la obra.
6. Nombre y domicilio del editor seguidos del ao y del tiraje de cada
edicin.
7. Pie de imprenta, con el nombre y domicilio del impresor reproductor.
8. Registro de ISBN o ISSN o ISMN, segn corresponda.
9. Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacional.
10. Constancia del depsito legal.
11. Cdigo de barras.
(). (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la disposicin citada establece las caractersticas que,

obligatoriamente, deben exhibir los libros producidos en el pas; entre estas:
ttulo de la obra; nombre del autor 2; nombre del editor3 o editorial4, ao de
edicin5, etc.

2.1.4 Teniendo en consideracin lo sealado previamente, debe indicarse que, cuando

una Entidad requiere adquirir libros, la descripcin de las especificaciones
tcnicas debe corresponder a la necesidad que dicha Entidad requiere satisfacer
con la adquisicin.

Ahora bien, puede darse el caso que, dada la necesidad que la Entidad requiere
atender, en las especificaciones tcnicas solo deba establecerse su contenido
temtico. Sin embargo, tambin puede darse el caso que, para atender dicha
necesidad, las especificaciones tcnicas deba considerar algunas de las
siguientes caractersticas o todas estas: el ttulo de la obra, el autor, la editorial,
la edicin, entre otros; lo cual determinara que, inevitablemente, se oriente la
adquisicin a un tipo especfico de libros. En este ltimo caso, la inclusin de
tales caractersticas en las especificaciones tcnicas debe estar tcnicamente

2
De acuerdo con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley N 28086, por autor se entiende al Creador
intelectual de una obra, en los trminos que establece la Ley sobre el Derecho de Autor.
3
De acuerdo con el numeral 11 del artculo 5 de la Ley N 28086, por editor se entiende a la
Persona natural o jurdica domiciliada en el pas que, en virtud de contrato celebrado con el autor o
sus derechohabientes, adquiere la facultad de utilizar y explotar la obra intelectual, asumiendo la
iniciativa y la responsabilidad de editarla en forma de libro o formatos editoriales afines con la
finalidad de divulgarla. Mediante un proceso tcnico y creativo, el editor conduce y financia el
proyecto editorial hasta darle forma de libro, o de producto editorial afn, a la obra intelectual a su
cargo, con el objeto de ponerla a disposicin del pblico. Es tambin el promotor de las obras de los
autores con los que contrata. El editor, como parte de la actividad editorial, articula los procesos de
correccin, diagramacin, diseo grfico y fijacin del texto en los soportes correspondientes
(preprensa). Es el responsable de la calidad material del producto final.
4
De acuerdo con el numeral 12 del artculo 5 de la Ley N 28086, editorial es algo Perteneciente o
relativo a editores y ediciones.
5
De acuerdo con el numeral 10 del artculo 5 de la Ley N 28086, por edicin se entiende al
Proceso tcnico y creativo por el que el editor conduce y financia el proyecto editorial hasta darle
forma de libro o de producto editorial afn, con el objeto de ponerlo a disposicin del pblico.
 4

sustentada en el requerimiento formulado por el rea usuaria6, a efectos de no

vulnerar la prohibicin establecida en el segundo prrafo del artculo 11 del
Reglamento.

Para ilustrar lo anterior, pueden brindarse los siguientes ejemplos: una Entidad
podra requerir libros que analicen las caractersticas propias de la literatura
clsica griega, estableciendo en las especificaciones tcnicas solo el contenido
temtico. Otra Entidad podra requerir obras clsicas griegas, estableciendo en
las especificaciones tcnicas el ttulo de las obras y su autor. Finalmente, una
tercera Entidad podra requerir obras clsicas griegas que incluyan los
comentarios actualizados de expertos en dichas obras, estableciendo en las
especificaciones tcnicas el ttulo de las obras y su autor, la editorial, edicin,
etc.

2.1.5 En relacin con lo anterior, es importante sealar que, en la adquisicin de

libros, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, realizado por el
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad sobre la base de las
especificaciones tcnicas definidas por el rea usuaria, tiene un rol primordial a
efectos de determinar el procedimiento de adquisicin aplicable.

Producto de este estudio, el rgano encargado de las contrataciones puede

determinar: (i) la existencia de pluralidad de marcas y proveedores en capacidad
de ofertar los libros; o (ii) la existencia de un nico proveedor en el mercado
nacional en capacidad de satisfacer el requerimiento de la Entidad, ya sea por
compatibilidad con lo requerido, derechos, etc. As, en el primer supuesto, ser
necesario realizar un proceso de seleccin que permita determinar la propuesta
con mayores ventajas para la Entidad, dado que existe competencia. En el
segundo supuesto, en cambio, la Entidad podr sustentar la adquisicin de
dichos bienes a travs de la causal de exoneracin de bienes y/o servicios que
no admiten sustitutos7.

Es importante precisar que el hecho que una Entidad requiera adquirir libros
cuyas especificaciones tcnicas estn orientadas hacia un tipo de libro
especfico no implica que, necesariamente, en el mercado existir un nico
proveedor de estos, pues pueden existir varias empresas editoriales y libreriles 8,

6
El sustento tcnico que brinde el rea usuaria puede considerar el nivel de especializacin del
contenido temtico, la exclusividad de los derechos editoriales de los libros requeridos, la necesidad de
adquirir ediciones que incluyan comentarios de expertos, entre otro tipo de razones.
7
Sobre la configuracin de esta causal, as como sobre las formalidades aplicables, puede revisarse las
Opiniones N 081-2009/DTN, N 102-2009/DTN y N 046-2010/DTN.
8
De acuerdo con el numeral 13 del artculo 5 de la Ley N 28086, por empresas editoriales y
libreriles se entiende a las Personas jurdicas especializadas en la edicin, distribucin, promocin
y comercializacin del libro y productos editoriales afines, considerados en la presente ley.
 5

libreros9, distribuidores10 y libreras11 que los comercialicen. Ello,

independientemente de las razones tcnicas en las que tal orientacin se
fundamente (el nivel de especializacin del contenido temtico, la exclusividad
de los derechos editoriales de los libros requeridos, la necesidad de adquirir
ediciones que incluyan comentarios de expertos, etc.).

En cualquier supuesto, corresponde a cada Entidad sustentar adecuadamente la

eleccin del procedimiento de adquisicin.

2.1.6 Finalmente, debe indicarse que la presente opinin no comprende el anlisis de

la contratacin de la elaboracin de libros, en cuyo caso las condiciones en las
que se ejecutar la prestacin, as como el contenido temtico de los libros y sus
dems caractersticas, deben ser determinados observando las disposiciones de
la normativa de contrataciones del Estado; entre estas, los artculos 13 de la Ley
y 11 del Reglamento.

2.2 La inclusin de tales especificaciones tcnicas del material bibliogrfico que

se desea adquirir, contraviene el artculo 11 del reglamento? (sic).

Tal como se indic al absolver la consulta anterior, cuando una Entidad requiere
adquirir libros, la descripcin de las especificaciones tcnicas debe
corresponder a la necesidad que dicha Entidad requiere satisfacer con la
adquisicin. As, puede darse el caso que en las especificaciones tcnicas solo
deba establecerse su contenido temtico; sin embargo, tambin puede darse el
caso que, para atender dicha necesidad, en las especificaciones tcnicas deba
considerarse algunas de las siguientes caractersticas o todas estas: el ttulo de la
obra, el autor, la editorial, la edicin, entre otros; lo cual determinara que,
inevitablemente, se oriente la adquisicin a un tipo especfico de libros. En este
ltimo caso, la inclusin de tales caractersticas en las especificaciones tcnicas
debe estar tcnicamente sustentada en el requerimiento formulado por el rea
usuaria, a efectos de no vulnerar la prohibicin establecida en el segundo
prrafo del artculo 11 del Reglamento.

2.3 Qu caractersticas debe incluirse para la adquisicin de libros? (sic).

Como se indic al absolver las consultas anteriores, cuando una Entidad

requiere adquirir libros, la descripcin de las especificaciones tcnicas debe
9
De acuerdo con el numeral 24 del artculo 5 de la Ley N 28086, por librero se entiende a la
Persona natural o jurdica domiciliada en el pas, que se dedica principalmente a la
venta de libros y productos editoriales afines en establecimientos legalmente habilitados y de libre
acceso al pblico.
10
De acuerdo con el numeral 9 del artculo 5 de la Ley N 28086, por distribuidor de libros se
entiende a la Persona natural o jurdica Domiciliada en el pas, encargada de la comercializacin
mayorista de libros y productos editoriales afines. (sic).
11
De acuerdo con el numeral 22 del artculo 5 de la Ley N 28086, por librera se entiende al
Establecimiento comercial legalmente establecido en el pas cuya actividad principal es la
comercializacin al pblico del libro y productos afines, al menudeo.
 6

corresponder a la necesidad que dicha Entidad requiere satisfacer con la

adquisicin.

3. CONCLUSIONES

3.1 Corresponde a cada Entidad elaborar las especificaciones tcnicas de los libros a
ser adquiridos, teniendo en cuenta la necesidad que requiere atender con dicha
adquisicin, pudiendo considerar para tal efecto: (i) su contenido temtico;
(ii) su contenido temtico y algunas de las siguientes caractersticas: el ttulo de
la obra, el autor, la editorial, la edicin, etc.; o (iii) su contenido temtico y
todas estas caractersticas: el ttulo de la obra, el autor, la editorial, la edicin,
etc. En los dos ltimos supuestos, la inclusin de tales caractersticas en las
especificaciones debe estar tcnicamente sustentada en el requerimiento
formulado por el rea usuaria, a efectos de no vulnerar la prohibicin
establecida en el segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento.

En el supuesto que, dada la necesidad que la Entidad requiere atender, en las

especificaciones tcnicas deba considerarse no solo el contenido temtico de los
libros, sino tambin algunas de las caractersticas antes mencionadas o todas
estas; la inclusin de tales caractersticas en las especificaciones debe estar
tcnicamente sustentada en el requerimiento formulado por el rea usuaria, dada
la prohibicin establecida en el segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento.

3.2 En la adquisicin de libros, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado

que realiza el rgano encargado de las contrataciones del Entidad, sobre la base
de las especificaciones tcnicas definidas por el rea usuaria, tiene un rol
primordial a efectos de determinar la forma o procedimiento en que dichos
libros sern adquiridos. En cualquier supuesto, corresponde a cada Entidad
sustentar adecuadamente la eleccin del procedimiento de adquisicin.

Jess Mara, 23 de julio de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo

MPC/AFRR.