O FUTURO DA DEMOCRACIA: AS REGRAS DO

JOGO
Franklin de Paula Jnior
Especializado em Filosofia (PGFIL-FUNREI)

Resumo: O presente trabalho possui a finalidade de retratar o tema da democracia, cujo

ponto de partida e principal referncia a obra de um dos mais conceituados pensadores da
atualidade, o escritor, professor universitrio e senador vitalcio desde l984 pelo Partido
Socialista Italiano, Noberto Bobbio. A obra consultada e estudada O futuro da Democracia:
uma defesa das regras do jogo. Nesta obra, Bobbio faz algumas observaes sobre o estado
atual dos regimes democrticos, e traa uma linha de desenvolvimento destes regimes
tentando um cuidadoso prognstico sobre o seu futuro.

Palavras-chave: Noberto Bobbio. Democracia. Socialismo italiano.

Abstract: The present work possesses the purpose of portraying the theme of the
democracy, whose starting point and main reference is the work of one of the more considered
thinkers of the present time, the writer, university professor and lifelong senator since l984 for
Party Italian Socialist, Noberto Bobbio. The consulted work and studied it is The future of the
Democracy : a defense of the rules of the game. In this work, Bobbio makes some
observations on the current state of the democratic regimes, and it traces a line of
development of these regimes trying a careful prognostic on its future.

Key-words: Noberto Bobbio. Democracy. Italian socialism.

1. Introduo

C
omo ele prprio observa, o a histria das idias procede atravs de
conhecimento do futuro de- um contnuo embaralhamento de cartas
pende tambm do fato de que que nos faz perder a arrogncia em
todas as jogadas e nos impede qual-
cada um de ns projeta no porvir as quer previso.
prprias aspiraes e inquietaes,
enquanto a histria prossegue o seu Tambm Lord Acton dizia: "se a
curso indiferente s nossas histria a histria da liberdade, o
preocupaes. No que no futuro simplesmente no tem dono".
possamos modificar a histria,
podemos sim, mas muito 2. O Futuro da Democracia: as
limitadamente, dentro da nossa prpria regras do jogo
circunscrio individual e social,
cientes da nossa finitude humana, A democracia para Noberto Bobbio, ao
medida que somos por ela (a histria) contrrio do despotismo (que
tambm modificados. Da a grande sempre igual a si mesmo), dinmica.
dificuldade de se prever o que est por O seu estado natural um estar em
acontecer. Embora tente, Bobbio permanente transformao, conti-
admite no o saber. Ele diz que: nuamente reinventada, e por assim
ser, torna-se evolutiva e qualitativa,

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porque se ultrapassa. Entre o que se
idealiza ou se concebe entre demo-
cracia ideal e democracia real, h
sempre uma defasagem em relao
ao que se d no plano da realidade,
deixando transparecer as transforma-
es do regime sob a forma de
"promessas no cumpridas", ou seja,
de esperanas mal respondidas, obs-
tculos imprevistos, iluses perdidas
etc. Para se compreender integral-
mente o sentido da democracia,
necessrio saber das suas formas de
expresso, o seu carter, a sua
dualidade. Concebida historicamente
como governo dos cidados, como
poder emanado do povo e para o
povo, a democracia integral, a um
tempo, se divide e se complementa
distintamente como Democracia Dire-
ta e Democracia Representativa.
O conceito da forma direta, advm da
concepo rousseauniana (democra-
tismo), que enfatiza a virtude e a
liberdade. No seu extremo, ao propor a
eliminao das diferenas, dege-nera-
se em absolutismo. A democra-cia
direta se realiza em ato sob o aspecto
do sufrgio universal, bem como,
restritamente, pelos segmentos
organizados da sociedade civil. A
democracia representativa ou liberal
enfatiza a liberdade (independncia,
autonomia). Considera relevante s
diferenas individuais e as singularida-
des, no entanto, pluralista. condu-
zida pelos representantes mandat-
rios da coletividade, que devem prestar
contas de suas aes. Exige-se
transparncia e visibilidade, quali-
dades imprescindveis para a consti-
tuio do regime democrtico. Alis,
"uma das razes da superioridade da
democracia diante dos estados abso-
lutos, funda-se sobre a convico de
que o governo democrtico poderia
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finalmente dar vida transparncia do
poder, ao 'poder sem mscara'". Nos
Estados constitucionais como o brasi-
leiro, o carter pblico deve ser a
regra, e o segredo a exceo. A cons-
tituio brasileira prev no seu Artigo
37, que a administrao pblica, obe-
decer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publici-
dade etc. Portanto, o que de interes-
se pblico deve ser do conhecimento
coletivo.
Para Kant, "todas as aes relativas ao
direito de outros homens cuja mxima
no suscetvel de se tornar pblica
so injustas". O eixo do regime
democrtico deve estar na
transparncia e controle popular dos
atos e decises governamentais. Kant
considera que a visibilidade do poder
, alm de uma questo poltica, uma
questo moral. Mas sabido que, na
prtica, onde h um poder visvel, h
sempre um poder invisvel por trs. No
Brasil h a especulao financeira, o
jogo do bicho, intervencionismo, a
mfia do oramento etc. Sabe-se
tambm que, onde h um poder
secreto, h, equivalentemente, quase
como seu produto natural, um contra-
poder-secreto.
Segundo Carl Shimitt, "representar
significa tornar visvel e tornar presen-
te um ser invisvel mediante um ser
publicamente presente".
Enquanto a presena de um poder
invisvel corrompe a democracia, a
existncia de grupos de poder que
se sucedem mediante eleies livres
permanece, at agora, como a nica
forma na qual a democracia
encontrou a sua concreta atuao.
 FRANKLIN de Paula Junior. O Futuro da Democracia: as Regras do Jogo
A forma representativa sem um certo
controle e acompanhamento da socie-
dade civil e da opinio pblica, ou seja,
se no for entremeada pela de-
mocracia direta, estar fadada aos
abusos do poder, corrupo, tirania
e outras distores. Portanto,
democracia direta e representativa no
podem existir isoladamente enquanto
caractersticas intrinsecamente
democrticas. Como diz Bobbio,
ambas no so em si mesmas,
suficientes, mas tambm no so duas
alternativas excludentes, pelo
contrrio, acontecem simultaneamen-
te, coexistindo e se interdepen-dendo.
A visibilidade do poder, alm da
apresentao em pblico de quem
est no poder, depende igualmente da
proximidade espacial entre governan-
te e governado. As estratgias de
ocultamento do poder, fundadas na
"nobre mentira" ou mentira lcita e til
(Plato), so comuns nas democra-
cias consolidadas e quanto mais nos
pases em transio democrticas, de
tradio autoritria como o Brasil.
Assim, quando no se pode evitar o
contato com o pblico, coloca-se a
mscara. So dificlimas em nosso
pas, as iniciativas por parte dos
governantes, que visam transpa-
rncia do poder. Segundo Bobbio,
alm da publicidade dos atos de
governo, a livre crtica e a liceidade
funcionam como anticorpos contra a
permann-cia da mentira til. Ele diz
tambm, que o desenvolvimento da
democracia acontece e se revela com
o aumento dos espaos de participa-
o dos cidados nas decises.
Retomando ao eixo do regime demo-
crtico, o que possibilita o seu funcio-
namento so as regras do jogo, as leis,
o Direito.
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Direito e poder so as duas faces de
uma mesma moeda, s o poder pode
criar direito e s o direito pode limitar o
poder. Ao contrrio do estado desp-
tico que se coloca ao lado do poder, o
Estado democrtico se coloca ao lado
do Direito. A democracia est vincu-
lada ao respeito s regras do jogo, o
que constitui o fundamento da legiti-
midade de todo o sistema. como um
jogo que aceita colocar em discusso
as prprias regras.
Existem regras Constitutivas, que
constituem os comportamentos previs-
tos, e as regras Reguladoras, que
regulam os comportamentos que os
homens desenvolvem. Regras do jogo,
atores e movimentos fazem um todo
nico. No se pode separar uns dos
outros. Marilena Chau considera a
criao social de novos direitos e o
confronto com o institudo, como sendo
a marca da democracia. Ela diz que a
prtica democrtica no cessa de
expor os poderes estabelecidos aos
conflitos que se estabilizam e
transformam, numa recriao cont-
nua da poltica. Considerando-se que
as leis podem e devem ser tensiona-
das e at conflitadas, compartilho
plena e convictamente do que Bobbio
vir a concluir, ou seja, de que o
governo das leis dever prevalecer
sobre o governo dos homens, possibi-
litando uma intercambialidade entre
ambos. Assim sendo, como ora vem
noticiando a chamada grande impren-
sa, tanto a esquerda corporativa,
quando incita a desobedincia s leis,
quanto a direita oligrquica, fisiolgica
e reacionria, que age silenciosamen-
te se autoconferindo uma condio de
imunidade s leis, esto ambos
equivocados em relao aos princ-
pios da democracia, s regras do jogo.
notvel que em todas as
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constituies democrticas esto pre-
vistos procedimentos para a reviso
das prprias normas constitucionais.
Francisco Weffort comenta que a
construo da democracia um
processo de institucionalizao do
conflito, portanto, a democracia de
conflito depende da slida legitimidade
das regras e procedimentos, de modo
a tornar tolervel o intenso conflito
sobre questes de substncia social e
econmica. Para Claude Lefort: "... a
democracia convida-nos a substituir a
noo de um regime regulado por leis,
de um poder legtimo, pela noo de
um regime fundado na legitimidade de
um debate sobre o legtimo e o
ilegtimo - debate necessariamente
sem fiador e sem termo".
Paul Ricoeur, numa abordagem
fenomenolgica sobre a sociedade
contempornea, identifica nela os neo-
conflitos, que se caracterizam pelas
polarizaes, como das iluses da
dissidncia X as tentaes da ordem;
da democracia direta X democracia
representativa; da conciliao a todo
preo X conflito a todo preo. Ele
defende uma conciliao que inclua,
mas que tambm ultrapasse o conflito,
no sentido de compreenso do outro,
buscando uma unidade na diversi-
dade, relevando o papel do Estado em
promover e assegurar a coexistncia
de classes sociais.
Num governo das leis, todos aqueles
que exercem poderes em todos os
nveis, estaro submetidos s normas
vinculatrias e controlados em ltima
instncia pelos possuidores originrios
do poder fundamental, que so os
indivduos singulares. A democracia
moderna se desenvolveu e hoje existe,
apenas, onde os direitos de liberdade
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foram constitucionalmente reconheci-
dos.
O professor Jos Maurcio de
Carvalho, entende que a liberdade
social, desde que seja construda no
embate das vontades. Enquanto
membro de uma comunidade, o sujeito
humano vive uma existncia co-
responsvel. Desta forma, a liberdade
no ausncia de limites, a sua raiz
est na superao da inconscincia
prpria das coisas que cercam o
indivduo. Como diz, " neste sentido
que a democracia um valor, no
certamente absoluto, mas associado
liberdade, formando uma frgil unio.
O homem no lobo do homem, mas
tambm no um sujeito
intrinsecamente moral. Deve-mos
contar com a possibilidade dele
alternar boas e ms aes". O sistema
democrtico hoje entendido
preliminarmente por um conjunto de
regras procedimentais, das quais as
regras da maioria a principal mas
no a nica. O liberalismo veio
resgatar as liberdades individuais ora
esquecidas pelos regimes autocrti-
cos, ora aniquiladas pelas concepes
organicistas da sociedade. No
liberalismo o indivduo considerado
uma totalidade em si perfeita, um
microcosmo, evidenciando-se a sua
capacidade de autoformar-se. Na
democracia, em que o indivduo uma
partcula indivisvel, mas compo-nvel
ou recomponvel com outras partculas
semelhantes numa socie-dade
superior, evidencia-se a sua
capacidade de superar o isolamento.
O Estado liberal o pressuposto
histrico e jurdico do Estado demo-
crtico. Ambos so interdependentes,
medida que so necessrias certas
liberdades para o exerccio correto do
 FRANKLIN de Paula Junior. O Futuro da Democracia: as Regras do Jogo
poder democrtico, tambm
necessrio o poder democrtico para
garantir a existncia e a persistncia
das liberdades fundamentais. Na
democracia moderna, o indivduo
considerado em seu papel geral de
cidado e no na multiplicidade de
seus papis especficos. A extenso
do processo de democratizao
revela-se como um poder ascendente,
ou seja, na passagem da democracia
poltica para a democracia social. A
democracia caracteriza-se pois, por um
conjunto de regras que estabelecem
quem est autorizado a tomar as
decises coletivas e com quais
procedimentos. As decises coletivas
podem ser vinculatrias para todo o
grupo, ou seja, so tomadas pela
maioria, o que constitui uma regra
fundamental. Tambm pode ser por
unanimidade, sendo possvel apenas
em um grupo restrito homogneo.
Na situao real em que se encontram
os regimes democrticos, existem
vrios centros de poder, cuja
sociedade pluralista. O povo
dividido de fato em grupos contrapos-
tos e concorrentes, com sua relativa
autonomia diante do poder central. O
Mandato vinculado, que imperativo,
pois representa primeiramente os
eleitores, diferente do Mandato livre
em que se representa primeiro a
nao, sua prestao de contas no
se efetua diretamente com os eleito-
res. No sistema neocorporativo h uma
relao triangular entre Governo,
Industriais e Operrios, sendo que o
governo o mediador entre as partes
sociais e (idealmente) o representante
dos interesses nacionais.
Segundo Shumpeter, a presena de
muitas elites em concorrncia entre si
para a conquista do voto popular, o
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que caracteriza um governo democr-
tico, havendo um equilbrio em que as
elites se prope ao invs de se
imporem como nas autocracias. O
crescente processo de burocratizao
que fruto da democracia real, torna-
se um dos principais obstculos
democracia ideal, fazendo-se neces-
srio um proporcional acompanha-
mento tecnocrtico. Uma das crticas
mais acentuadas e que mais tensio-
nam as democracias atualmente, diz
respeito ao "excesso" de Estado,
propondo, inclusive, o desmantela-
mento do Welfare State ou Estado de
Bem-estar.
Os principais crticos so os liberais
conservadores, que alegam o teor
inflacionrio e paternalista do Estado
assistencialista, repropondo-se em
contrapartida o estado mnimo. A crise
do estado assistencial o efeito
tambm do contraste entre o empre-
endedor econmico que tende
maximizaco do lucro e o empreende-
dor poltico que tende maximizao
do poder atravs da caa aos votos.
No se pode confundir a anttese
estado mnimo/mximo, com a anttese
estado forte/fraco. Os liberais
idealizam um estado simultaneamente
mnimo e forte. Forte, como diz Jos
Maurcio, no sentido de ser atuante na
promoo da educao de boa
qualidade para todos; no investimento
para pesquisa de base; no funciona-
mento da cultura; na promoo da
segurana e na aplicao rpida e
eficiente da justia.
Segundo Francisco Weffort, na nova
ordem poltico-constitucional brasilei-ra,
constata-se uma desarticulao entre
liberdade poltica e "demandas
sociais", sendo que as questes
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sociais foram "acrescentadas"
margem. Garante-se a coexistncia
entre os segmentos organizados da
sociedade, porm, os que fazem parte
de classes e grupos organizados, que
esto na periferia da ordem social,
permanecem tambm margem da
ordem institucional. As novas demo-
cracias, como so chamados os
pases em transio democrtica como
o Brasil, enfatizam mais a delegao
(direito informao e expresso) do
que a participao (capacidade do
povo de influenciar o governo e suas
polticas). Bobbio acredita que a
desconfiana e a ignorncia recproca
entre as culturas liberal e socialista
est para terminar. Nas democracias
avanadas torna-se sempre mais
comum o intercmbio de idias entre
elas. Ele chega a propor inclusive um
liberal-socialismo ou social-liberalismo,
em que sejam garantidas as liberdades
individuais, se faam respeitar as
regras do jogo, aumentem os espaos
de participao e se busque eqidade
social ou diminuio das diferenas
sociais, a degradao, a fome, o
desemprego, a misria.
As idias de Stuart Mill, por exemplo,
foram intensamente debatidas pelos
socialistas italianos, recentemente. Mill
dizia que a participao eleitoral tem
um grande valor educativo em virtude
da discusso poltica. Inclusive, a
educao para a cidadania, tambm
crucial para o livre curso do regime
democrtico.
O socialista brasileiro, senador Eduar-
do Suplicy, tambm se fundamentou
no liberal John Maynard Keynes, para
elaborar o seu projeto aprovado quase
por unanimidade, pelo senado em l99l
sobre o Programa de Garantia de
Renda Mnima.
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O renascido interesse pelo
pensamento liberal tem duas faces:
por um lado a reinvidicao das
vantagens da economia de mercado
contra o estado intervencio-nista, por
outro lado a reivindicao dos
direitos do homem contra toda nova
forma de despotismo. A crtica que faz
ao liberalismo, diz que o estado liberal
deixou de ser o brao secular da igreja,
mas tornou-se o brao secular da
burguesia mercantil e empresarial. Aos
socialistas, diz que devero passar por
uma verdadeira "revoluo coprnica",
que consiste na superao do dogma
dos sistemas centrados e em
reconhecer o sistema social como um
conjunto de interaes entre grupos.
Fala-se atualmente sobre um novo
contrato social, o contratualismo, que
nasce da derrubada de uma
concepo holstica da sociedade e da
idia de que o ponto de partida de todo
projeto social de libertao o
indivduo singular. O novo contrato se
faz pela troca ou pela proposio,
atravs de um pacto, no mbito do
mercado poltico.
O jogo poltico acontece em duas
dimenses mercadolgicas distintas,
cujo rendimento o poder. No grande
mercado o embate se d entre os
partidos, enquanto que no pequeno
mercado desenvolve-se entre partidos
e cidados eleitores. Os eleitores,
investidos de uma funo pblica so
os clientes. Neste aspecto, uma
relao de natureza pblica se
transforma em relao de natureza
privada.
Concluso
A diferena entre os regimes
democrticos e autocrticos continua
substancial. Bobbio acredita que a
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democracia possa desmentir o ditado do mais permanecem a garantia dos

hegeliano de que a histria tem sido
um imenso matadouro, uma luta
fatricida. O otimismo no vo, pelo
menos at ento. Os ideais de tole-
rncia e da no violncia, legados de
uma histria farta de guerras, alm de
no serem ignorados, so constan-
temente reavivados, como na dialtica
do dissenso e do consenso. Nos
governos democrticos os cidados
podem livrar-se de seus governantes
sem derramamento de sangue. Alm
principais direitos de liberdade, elei-
es peridicas e sufrgio universal,
pluralidade partidria, decises coleti-
vas pelo princpio da maioria etc.
Assim como Bobbio, a minha prefe-
rncia vai para o governo das leis. O
estado positivo da lei, em sua gene-
ralidade, fornece prescries univer-
sais e no tem paixes como no poder
carismtico dos homens.

Referncias Bibliogrficas

CARVALHO, J. M., A Inspirao Humanista do Liberalismo. Vertentes. So Joo del-Rei, n.2

jul/dez 1993.

-------------------, Pontos Bsicos do Liberalismo. Tribuna Sanjoanense, So Joo del-Rei, l994,

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LEFORT, Claude. Pensando o Poltico: ensaios sobre democracia, revoluo e liberdade.

Traduo de Eliana M. Souza. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1991.

RICOUER, Paul. Interpretao e Ideologias. Rio de Janeiro : Francisco Alves, 1988.

WEFFORT, Francisco. Qual Democracia? So Paulo : Companhia da Letras, 1992.

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