PROBLEMAS DA AGRICULTURA BRASILEIRA

E SUAS CAUSAS

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Journal of Inter-American Studies, 6 (1),

janeiro 1964: 43-55.

Em um momento em que se discute, de forma intensa, a respeito da

necessidade e dos meios de se executar um programa de reforma agrria no
Brasil, torna-se importante analisar de uma forma ampla os principais problemas
da agricultura brasileira e suas causas. A necessidade de uma reforma agrria e a
extenso e profundidade que a mesma dever ter depender do grau de
inadequao da estrutura agrria do pas. Quanto mais as deficincias estruturais
constiturem-se em causa das dificuldades que hoje enfrenta a agricultura
brasileira, maior ser a necessidade da reforma agrria, e mais radical dever ser
ela.

Neste artigo, limitar-nos-emos a discutir os principais problemas da

agricultura brasileira sua baixa produtividade, o uso distorcivo da terra, a
existncia de extensas reas no aproveitadas, o desemprego, a produo
insuficiente, o baixo nvel de vida do homem do campo, a transferncia para os
intermedirios de parte da renda que lhe devida e a relacionar tais problemas
com suas causas de natureza econmica, tcnica e estrutural.

Principais problemas da agricultura brasileira

Um primeiro e fundamental problema da agricultura brasileira que sua

produo no tem crescido na medida das necessidades do desenvolvimento
econmico nacional e do correspondente aumento do consumo interno de
produtos agrcolas, particularmente de gneros alimentcios. Como normal na
fase de desenvolvimento em que o pas se encontra, a taxa de desenvolvimento
da indstria tem sido superior da agricultura. Mas a diferena tem sido
excessiva. Enquanto a taxa mdia do crescimento da indstria, entre 1947 e 1961,
foi de 9.6% ao ano, a taxa correspondente para a agricultura foi de 4.6%.1 A
indstria, portanto, cresceu a um ritmo mais de duas vezes superior ao da
agricultura. Como principal resultado desse desequilbrio, verificou-se um dficit
na produo de alimentos em relao ao aumento da renda per capita e ao
crescimento da populao, entre 1953 e 1959, de 15.2%, conforme demonstra o
Quadro I. Mesmo que admitamos que o coeficiente entre o aumento da renda per
capita e a procura de alimentos menor do que 1 (0.6, por exemplo), o que
certo para os alimentos de primeira necessidade, a oferta de alimentos ainda seria
insuficiente.

Quadro I
Aumento da produo de alimentos, da populao e da renda per capita (%)

Anos Produo de Populao Renda per Saldo ou

alimentos p/ o capita dficit
mercado
interno
1953/54 + 9.3 + 2.4 + 4.5 + 2.4
1954/55 + 4.5 + 2.4 + 1.4 + 0.7
1955/56 0.4 + 2.5 + 2.3 5.2
1956/57 + 9.7 + 2.5 + 6.9 + 0.3
1957/58 4.4 + 2.5 + 4.8 11.7
1958/59 3.9 + 2.5 + 2.7 1.3
Fonte: Desenvolvimento e Conjuntura, novembro, 1960

Distores na Utilizao da Terra

Um segundo problema que a agricultura brasileira apresenta reside nas

distores verificadas na utilizao da terra. Esta foi ocupada sem nenhum plano.
E o nosso mercado, extremamente imperfeito, nunca foi capaz de, por si s,
determinar uma utilizao adequada da terra. Assim, temos distores, em nosso
sistema de produo agrcola, derivados diretamente de desequilbrios entre a
oferta e a procura. O caso mais gritante nesse sentido o do caf. Enquanto nossa
produo de alimentos para consumo interno deficitria, nossa produo de
caf excede de longe nossas possibilidades de consumo e exportao, causando

1
Cf. Revista Brasileira de Economia, maro de 1962.

44
inclusive a queda dos preos internacionais. Temos tambm distores
caracterizadas pelo uso de terras para determinadas culturas, quando outras
seriam mais teis naquele local. o caso da cana de acar na Zona da Mata, no
Nordeste, que, apesar de sua baixa produtividade, e de seu baixo ndice de
sacarose, ocupa todas as terras aproveitveis da regio, impossibilitando a
produo de produtos alimentcios de consumo local. o caso do caf plantado
em regies inadequadas do Paran, extremamente sujeitas a geadas. o caso do
gado engordado em certas regies de So Paulo, que poderiam ser muito melhor
aproveitadas por outras culturas. Veremos mais adiante que estas e muitas outras
distores esto intimamente ligadas estrutura defeituosa da economia agrria
brasileira.

Baixa Produtividade

Um terceiro problema, de importncia fundamental, apresentado pela

agricultura brasileira, reside em sua baixa produtividade. Esta baixa tanto por
homem quanto por rea. O rendimento da agricultura brasileira, seja
relacionando-se a produo com o nmero de homens empregados, seja com a
terra utilizada, muito inferior a dos pases desenvolvidos e mesmo
produtividade das culturas de altos pases subdesenvolvidos. Este fato pode ser
observado atravs dos dados do Quadro II, que mostram a produtividade per
hectare de trs produtos da importncia do arroz, da batata inglesa e do tabaco.
claro que h pases em situao pior do que a nossa.

O que o quadro II demonstra o quanto podemos ainda aumentar nossa

produtividade, simplesmente para atingir o nvel j alcanado por outros pases.

Quadro II
Produtividade comparada de algumas culturas (kg. per hectare)

Pas Produto
Arroz Batata inglesa Tabaco
Brasil 1,500 5,550 760
Estados Unidos 3,430 19,700 1,640
Japo 4,810 2,000
Canad 16,000 1.380
Fonte: Benjamin Higgins, Economic Development (New York: W.W.Norton, 1959), pg.
16, e Desenvolvimento e Conjuntura, novembro de 1960, p.134-35.

45
 Mas se a produtividade baixa, se o rendimento da terra e dos homens
empregados nela insuficiente, tem a situao melhorado? E a melhoria da
produtividade vem ocorrendo a um ritmo adequado taxa de desenvolvimento
econmico do pas?

Em relao ao aumento da produtividade por rea plantada tivemos um

aumento muito pequeno. Enquanto a produo agrcola, em termos fsicos,
aumentava a uma taxa de 5.1% ao ano, entre 1952 e 1961, a rea cultivada
crescia a uma taxa apenas um pouco menor, de 4.1%.2 Alguns produtos viram
sua produtividade diminuir, como foi o caso do cacau e do trigo; outros
apresentaram ganhos de produtividade, como o caf, o amendoim, o algodo, a
batata inglesa e a cana de acar. J em relao produtividade da mo-de-obra
agrcola, a situao apresentou-se melhor. Entre 1950 e 1960, a produtividade
cresceu 27%.3 Tal crescimento, se comparado com o aumento da renda per
capita brasileira no mesmo perodo, de 30%4, pode ser considerado razovel.

Terras no aproveitadas

Um quarto problema, da maior importncia, que aflige a agricultura

brasileira, refere-se extenso das reas no aproveitadas. A simples observao
de quem viaja pelo interior do Brasil comprova este fato. Mesmo nas
proximidades de grandes centros urbanos, encontramos extensas reas incultas. O
levantamento da utilizao da terra realizado pelo Censo de 1950 (os dados do
Censo de 1960 a respeito ainda so incompletos) nos informa que apenas 8.2%
das terras produtivas brasileiras so cultivadas; 46.4% das terras so cobertas por
pastagens. A desproporo entre as terras utilizadas para a agricultura e a
pecuria gritante, revelando que a ocupao de to extensas reas por pastagens
apenas nominal. O gado, mesmo adotando-se tcnicas extensivas de criao,
no necessita de tantas terras. Somando-se s reas utilizadas por lavouras e por
pastagens aquelas cobertas de matas (24.1%), teramos apenas 14.8% das terras
produtivas brasileiras incultas, o que um dado enganador. Provavelmente seria
mais correto incluir, entre as reas incultas, largas propores das pastagens e das
matas.

2
Cf Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, Presidncia da Repblica,
1963, pg. 138.
3
Ibid, pp. 138, 139 e 140.
4
Revista Brasileira de Economia, maro de 1962.

46
Desemprego

O desemprego outro problema da maior importncia para a agricultura

brasileira. A deficincia de dados a respeito do nvel emprego no Brasil notria.

Mas no so necessrios dados estatsticos para comprovar a existncia de

desemprego. Basta observaar a extenso da migrao que ocorre no Brasil. O
nordestino no vai para o Sul simplesmente porque ali os salrios so melhores,
mas principalmente porque ali h oportunidade efetiva de trabalho, enquanto no
Nordeste verifica-se o fenmeno que j foi chamado de socializao da
misria. S h trabalho para uma famlia, mas como existem duas famlias
necessitando trabalhar, d-se emprego para ambas. Como s existia trabalho para
uma famlia, e, portanto, como apenas o trabalho que uma famlia poderia
executar realizado, os salrios e outras rendas recebidas pelas famlias
correspondente, mas ter que ser dividido entre as duas famlias. Este o caso
tpico de desemprego disfarado ou subemprego. Aquelas famlias esto
realmente apenas parcialmente empregadas. Trabalham pouco porque realmente
no h oportunidade para trabalhar mais.

Alm do desemprego disfarado, temos o desemprego aberto. Embora no

tenhamos dados diretos a esse respeito, podemos inferir a sua existncia atravs
da seguinte informao, que nos fornecida pelo Censo de 1950: 62% do pessoal
ocupado na agricultura, exclusive parceiros, eram empregados em trabalhos
temporrios. Isto quer dizer que giravam de fazenda em fazenda, s conseguindo
trabalho nas pocas de safra.

Transferncia de Renda

A transferncia para os intermedirios, de larga parcela da renda da

agricultura que deveria pertencer aos produtores, uma das questes mais
constantemente citadas por todos aqueles que analisam os problemas agrcolas
brasileiro. Dois fenmenos correlatos devem ser aqui citados. De um lado temos
o simples caso da existncia de intermedirios em excesso, interpondo-se entre o
produtor e o consumidor, resultando deste fato uma grande diferena entre o
preo recebido pelo agricultor e o preo pago pelo consumidor. De outro, temos
intermedirios em pequeno nmero, mas em condies de manipular o mercado,
de forma a obter lucros extraordinrios. Como no primeiro caso, o resultado um
preo muito mais alto exigido do consumidor do que aquele pago ao produtor.
Em relao a este segundo fenmeno, o caso do algodo o mais tpico no
Brasil. O mercado do algodo manipulado por um pequeno nmero de grandes
empresas, capazes inclusive de controlar indiretamente as cotaes da Bolsa.
Quando se verifica a safra, estas grandes firmas reduzem suas compras, de forma

47
que o preo do algodo cai. Compram, ento, o algodo, para vend-lo por
preos mais do que compensadores no mercado interno e internacional.

Essa transferncia aos intermedirios de parcela da renda que deveria

caber aos agricultores, somada aos cinco problemas da agricultura brasileira por
ns citados a produo deficiente, a baixa produtividade, as distores na
utilizao da terra, a existncia de extensas reas de terras no cultivadas e o
desemprego resultam na misria do trabalhador rural brasileiro, em sua baixa
renda, em seus salrios insuficientes (no Nordeste salrio do trabalhador rural e
frequentemente apenas uma pequena parcela, um tero ou um quarto, do salrio
mnimo legalmente estabelecido para a regio), em seu analfabetismo, em sua
desnutrio, na fome mesmo, nos ndices elevadssimos de mortalidade infantil,
no curto tempo mdio de durao da vida. Resultam, enfim, em condies de
existncia incompatveis com a natureza humana, que contrariam frontalmente as
exigncias de bem estar, liberdade efetiva e igualdade de oportunidades, prprias
da sociedade moderna.

Causas

Os seis problemas que acabamos de analisar sumariamente possuem

causas que podem ser definidas com relativa preciso. Estas causas so (a)
econmicas, (b) tcnicas, (c) polticas e (d) estruturais.

Causas tcnicas, econmicas e polticas

Reunimos os trs primeiros tipos de causas em um nico subttulo, no

porque no lhe demos importncia, mas porque so causas bvias, sobre as quais
no pretendemos nos estender. Alm disso, a possibilidade de interveno
humana nesses setores, embora perfeitamente possvel, s pode ser feita aos
poucos, medida que haja recursos econmicos, que os conhecimentos tcnicos
sejam desenvolvidos e difundidos, e que o equilbrio de foras polticas evolua e
se modifique, enquanto no setor estrutural h uma possibilidade de interveno
de efeitos mais imediatos, atravs de produtos de reforma agrria.

As causas econmicas tm como ponto central a deficincia de capital que

prevalece no Brasil. A agricultura moderna exige investimentos de grande monta.
No se trata apenas da mecanizao agrcola. O agricultor necessita de capitais
para preparar a terra inculta, para que ela seja arada, adubada, semeada e
eventualmente irrigada; de capitais para construir armazns e silos em sua
propriedade, para comprar sementes, para financiar os salrios e demais despesas
at que a receita da safra seja recebida. O governo, por sua vez, tem necessidade
de capitais para, entre outras finalidades, construir estradas, para produzir

48
energia, e, juntamente com as entidades bancrias particulares, financiar a
produo e mercantilizao dos produtos agrcolas. A falta de capitais,
entretanto, limita o atendimento dessas necessidades. O nmero de tratores por
rea cultivada existente no Brasil, por exemplo, ainda incrivelmente inferior ao
existente nos Estados Unidos. Tem-se verificado, entretanto, grandes progressos
nesse campo. Em 1951 tnhamos apenas 8,372 tratores no Brasil, enquanto que
em 1962, segundo o Instituto Brasileiro de Cadastro, esse nmero elevava-se a
87,001. E as perspectivas para o futuro so boas, devido existncia de uma
indstria de tratores recentemente instalada no pas. As possibilidades de
interveno humana para a soluo das causas econmicas, porm, permanecem
confinadas s possibilidades de investimentos. E no se conhecem solues
rpidas para essa dificuldade.

As causas tcnicas ou culturais derivam, de um lado, das limitaes dos

conhecimentos agrcolas; de outro, da pouca difuso dos mesmos. O limitado
desenvolvimento das tcnicas de cultivo, com vistas s caractersticas do solo e
do clima brasileiro, e o conhecimento ainda reduzido das caractersticas do solo e
sub-solo dificultam o crescimento da agricultura brasileira. No Nordeste, por
exemplo, acredita-se que um dos meios de resolver o problema da falta de gua
seria a abertura de poos artesianos, da mesma forma que foi feito em Israel. O
sub-solo do Nordeste, entretanto, apresenta dificuldades muito maiores do que as
verificadas em Israel para a descoberta de gua. S amplas pesquisas geolgicas
prvias poderiam resolver o problema.

O problema da difuso dos conhecimentos tcnicos mais grave. Embora

incompletos, esses conhecimentos existem; cumpre difundi-los, atravs da
educao e da assistncia tcnica. No Brasil esto sendo feitos esforos nesse
sentido, mas a soluo do problema no pode ocorrer a curto prazo. Verifica-se
aqui, como em muitos outros setores da economia dos pases subdesenvolvidos, o
processo de causao circular de que nos fala Gunnar Myrdal.5 O trabalhador
rural, pobre e analfabeto, no consegue ele prprio aprender, nem pode mandar
seus filhos escola, quando esta existe. Dessa forma, eles no desenvolvem suas
tcnicas de cultivo, permanecendo pobres. Fecha-se assim o crculo. O
rompimento do mesmo possvel graas a condies muito favorveis do
mercado ou interveno planejada do Governo. No Sul do pas, tal rompimento
tem se verificado. Mas no Nordeste o problema continua presente.

As causas polticas dizem respeito ao desequilbrio de foras existentes

entre os pequenos proprietrios, os meeiros, parceiros, foreiros, e os empregados
assalariados de um lado, e os mdios e grandes proprietrios de outro.

5
Gunnar Myrdal, Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas, Rio de Janeiro,
Instituto Superior de Estudos Brasileiros, 1960.

49
 Os primeiros, sendo em sua maioria analfabetos, no possuem sequer o
direito de participar da vida poltica do pas atravs do exerccio do voto, e no
tm ainda condies para se organizarem e se constiturem em grupo de presso
poltica. S recentemente os primeiros esforos nesse sentido tm sido
realizados. Enquanto isso, os mdios e grandes proprietrios controlam direta ou
indiretamente grande parte da imprensa brasileira, tm direta influncia nos
resultados das eleies, mantm relaes pessoais com os polticos no poder, e
so suficientemente organizados para se constiturem em forte grupo de presso.
Resulta desse desequilbrio uma imensa barreira introduo de reformas que
atinjam os interesses dos grandes proprietrios reformas que procurem intervir
e sanar as causas estruturais dos problemas da agricultura brasileira, as quais
vamos estudar em seguida.

Causas Estruturais

Temos dois tipos de causas estruturais; a estrutura da propriedade e a

estrutura do comrcio de produtos agrcolas. A primeira de longe a mais
importante. Veremos que ela se relaciona com praticamente todos aqueles
problemas bsicos da agricultura brasileira que citamos anteriormente com a
produo insuficiente, com a baixa produtividade, com as distores da utilizao
da terra, com a existncia de terras no aproveitadas, com o desemprego ,
enquanto que a estrutura do comrcio vai ser causa do sexto problema que
citamos: a transferncia indevida de renda dos agricultores para os produtores.

Em que medida a estrutura da propriedade rural influencia a produtividade

da agricultura? No h respostas definitivas para esta pergunta, mas, sem dvida,
o quadro III muito esclarecedor a respeito. Verificamos por esse quadro que a
mesma extraordinariamente desequilibrada no Brasil. Parece legtimo afirmar
que os estabelecimentos rurais com reas inferiores a 10 hectares constituem-se
em minifndios tpicos, no apresentando condies mnimas para uma
explorao agrcola eficiente. E, no entanto, segundo o Censo de 1950, 34.5%
dos estabelecimentos rurais estavam nessas condies. O Plano Trienal observa
que, em vista de as terras brasileiras no serem naturalmente frteis, no parece
provvel que se consigam resultados medianamente satisfatrios em termos de
renda e de produtividade em estabelecimentos com uma disponibilidade de terra
inferior a 50 hectares.6 Ora, em 1950, e nada indica que esta situao tenha se
modificado consideravelmente depois dessa poca, 74.8% das propriedades, as
quais correspondiam a 10% da rea total do pas, possuam uma extenso de terra
inferior a 50 hectares. Por outro lado, acima de 10.000 hectares estamos
nitidamente no setor do latifndio. Propriedades rurais com essas dimenses
dificilmente podero ser exploradas produtivamente, mesmo quando usadas para

6
Plano Trienal, op. Cit., pg. 141.

50
culturas extensivas. E, no entanto, 0.1% das propriedades, cobrindo um 19.4% da
rea do pas, estavam nessas condies.

Quadro III
Estrutura da Propriedade Rural no Brasil (%)

Grupos de rea Estabelecimentos rea ocupada pelos

estabelecimentos
Menos de 10 ha 34.5 1.3
De 10 a menos de 20 ha 16.7 2.1
De 20 a menos de 50 ha 23.6 6.6
De 50 a menos de 100 ha 10.6 6.6
De 100 a menos de 500 ha 11.2 21.3
De 500 a menos de 1,000 ha 1.8 11.3
De 1,000 a menos de 10,000 ha 1.5 31.4
De 10,000 ha e mais 0.1 19.4
Total 100.0 100.0
Fonte: Censo de 1950.

O quadro IV tambm nos apresenta informaes interessantes sobre as

relaes de causa e efeito entre a estrutura da propriedade rural e a produtividade
da terra. Sabemos que a produtividade agrcola funo, em grande parte, dos
investimentos realizados em veculos, mquinas agrcolas e construes. Quanto
maiores forem os investimentos, maior tender a ser a produtividade. Ora, o que
revela o Censo de 1950 que quanto maiores as propriedades, menor tende a ser
a percentagem do investimento total realizada nessas propriedades. Observe-se
que estamos falando em porcentagem dos investimentos, e no em investimentos
em termos absolutos. Assim, nas propriedades com menos de 50 hectares, que
cobrem apenas 10% da rea total dos estabelecimentos agrcolas, temos 39.4%
dos investimentos em construes, 38.9% dos investimentos em veculos e
animais de trao, 30.1% dos investimentos em mquinas e instrumentos
agrcolas, e 26.1% dos investimentos em outras mquinas, enquanto nas
propriedades de mais de 1,000 hectares, que cobrem uma rea 5 vezes maior
(50.8% da rea total), temos apenas, respectivamente 14.6%, 13.6%, 23.0% e
22.0%. As propriedades de 50 a menos de 100 hectares ainda apresentam uma
proporo maior de investimento em relao sua rea, enquanto que as
propriedades de 100 hectares a menos de 1,000 apresentam uma relao mais ou
menos equilibrada entre a rea total que cobrem e a percentagem de
investimentos que contm.

51
 Vemos, portanto, por esta rpida anlise, que a estrutura da propriedade
agrcola tem direta influncia na produtividade da agricultura. Partindo da
hiptese de que em geral os estabelecimentos agrcolas, para alcanarem boa
produtividade, no devem ser menores do que 50 hectares e maiores do que
1,000 hectares hiptese essa conservadora, dada a latitude do intervalo entre os
dois limites temos que 76,6% dos estabelecimentos agrcolas brasileiros e
60.8% de toda a rea coberta por estabelecimentos agrcolas no pas esto fora
desses limites, conforme se pode verificar pelo Quadro III. Atravs do Quadro IV
podemos observar a deficincia de investimentos que se verifica nas propriedades
de grande extenso.

As relaes entre a estrutura agrria e a existncia de extensas reas no

cultivadas so tambm claras. Vimos que uma larga poro da rea total dos
estabelecimentos agrcolas coberta por matas e pastagens. Esta realmente
uma forma eufmica de dizer que a maior parte dessas terras no so
aproveitadas economicamente. No precisamos de tanto pasto para nosso gado,
nem de tantas matas para o equilbrio de nosso clima, o fornecimento de madeira.
Ora, pelo Quadro V verificamos que quanto maiores as propriedades agrcolas,
mais tendem elas a serem cobertas por pastagens, matas e terras incultas
propriamente ditas. claro que no podemos dizer que apenas 0.7% das terras
das propriedades acima de 10,000 hectares ou 2.8% da rea dos estabelecimentos
acima de 1,000 hectares so economicamente aproveitadas (estas so as reas
cobertas por lavouras). Mas que no cremos que essas porcentagens sejam muito
maiores, comparveis quelas verificadas nas propriedades mdias e pequenas.

Quatro IV
Distribuio dos Investimentos e rea Ocupada (%)

Grupos de propriedades
Especificao De 50 a De 100 a De 500 a
De menos De 1,000
menos de menos de menos de Total
de 50 a mais
100 500 1,000
rea ocupada pelos
estabelecimentos 10 6.6 21.3 11.3 50.8 100.0
Investimentos:

a) Construes
39.4 12.6 24.8 8.6 14.6 100.0
b) Veculos e
animais de trao 38.9 13.5 25.7 8.3 13.6 100.0
c) Mquinas e
instrumentos
agrcolas 30.1 10.4 25.0 11.5 23.0 100.0
d) Outras mquinas
26.1 12.2 27.9 11.8 22.0 100.0
Fonte: Celso de 1950

52
 A baixa utilizao das terras das grandes propriedades pode tambm ser
comprovada pela comparao entre a rea total que ela ocupa e o nmero de
pessoas que emprega, que apresentamos no Quadro VI. A desproporo
imensa. Enquanto que as propriedades com menos de 100 hectares, que ocupam
apenas 1.3% da rea total, empregam 22.6% do pessoal ocupado na agricultura,
os estabelecimentos com mais de 1,000 hectares, que ocupam 50.5% da rea,
empregam apenas 6.7% do pessoal ocupado. Os dados desse quadro, alis,
ilustram tambm a relao existente entre a estrutura agrria e o problema do
desemprego e do subemprego rural. De um lado temos um grande nmero de
minifndios com excesso de pessoal, dando causa ao subemprego, ou ao
desemprego disfarado. De outro lado temos estabelecimentos agrcolas imensos,
verdadeiros latifndios, que no oferecem oportunidade de trabalho a quem
necessita de emprego, embora nelas as terras produtivas mas incultas sejam
abundantes.

As distores na utilizao das terras esto tambm relacionadas com a estrutura

agrria. A subutilizao de imensas extenses de terras com pastagens j vimos
que prpria das grandes propriedades. Outra distora tpica a utilizao de
terras nos grandes estabelecimentos par o cultivo de culturas agrcolas de
exportao ou de matrias-primas para a indstria, em condies de
produtividade muito baixa, impedindo que se produzam alimentos no local. o
que ocorreu na Zona da Mata, no Nordeste, com a cana de acar. Os usineiros
daquela regio, apesar da baixa produtividade da cana, utilizam todas as suas
terras para o seu cultivo, porque a isto esto acostumados, porque o governo

Quadro V
Utilizao das terras nas propriedades agrcolas (%)

Utilizao
Grupos de reas Lavouras Pastagens Matas Incultas
Menos de 10 ha. 56.3 15.0 5.3 16.9
De 10 a menos de 20 38.5 21.8 11.8 21.2
De 20 a menos de 50 27.0 26.2 16.6 23.5
De 50 a menos de 100 17.3 34.6 17.8 23.3
De 100 a menos de 500 9.8 45.9 18.1 18.9
De 500 a menos de 1,000 5.8 52.1 19.5 15.3
De 1,000 a menos de 10,000 2.8 56.8 22.0 11.7
De 10,000 e mais 0.7 42.2 44.1 8.1
Total Geral* 8.2 46.4 24.1 14.8
* Exclusive terras improdutivas.

53
Fonte: Plano Trienal

Federal acaba sempre por garantir a colocao da produo, e, principalmente,

porque a extenso de suas fazendas no se coaduna com a produo de produtos
alimentcios de consumo local para os quais h ampla procura.

Quadro VI
Empregados agrcolas e rea ocupada (%)

rea ocupada pelos

Grupos de Propriedades Empregados estabelecimentos

Menos de 10 ha.
22.6 1.3
De 10 a menos de 20
13.1 2.1
De 20 a menos de 50
21.5 6.6
De 50 a menos de 100
12.2 6.6
De 100 a menos de 500
18.8 21.3
De 500 a menos de 1,000
5.1 11.3
De 1,000 a menos de 10,000
5.9 31.4
De 10,000 e mais
0.8 19.4
Total
100.0 100.0
Fonte: Censo de 1950.

Verificamos, portanto, que a estrutura agrria brasileira relaciona-se com

os principais problemas da agricultura do pas, constituindo-se em uma das
principais causas da baixa produtividade, da existncia de amplas extenses de
terras no aproveitadas, do desemprego e do uso distorcivo da terra. Estes
problemas constituem-se, por sua vez, causa da produo insuficiente e, afinal,
do nvel de vida inferior do trabalhador do campo.

Deixamos de relacionar apenas um problema com a estrutura agrria do

pas: o da transferncia de parte da renda devido agricultura aos intermedirios.
Tal problema tem por origem, de um lado, a fraqueza econmica dos produtores,
que no possuem armazns e silos, que no possuem capital para poder guardar
sua produo e vend-la apenas no momento propcio; e, de outro, na estrutura
inadequada do comrcio de produtos agrcolas. Esta estrutura inadequada
porque dominada pelos cartis. A legislao anti-truste foi apenas recentemente
aprovada no Brasil, e at o momento no se pode dizer que tenha sido posta em
execuo. Dessa forma, os acordos entre os intermedirios para manipular os
preos so freqentes, deixando os produtores indefesos.

54
 Analisamos os principais problemas da agricultura brasileira e procuramos
definir suas causas, entre as quais salientamos as de ordem estrutural por duas
razes: porque, devido ao fato de envolverem interesses considerveis elas esto
sendo sempre sujeitas controvrsia, e porque as deficincias da estrutura agrria
podem ser resolvidas em um prazo mais curto do que as causas econmicas,
tcnicas e polticas, atravs de um programa de reforma agrria. claro que a
tentativa de atacar apenas as causas estruturais, deixando de lado as demais
causas, redundar em fracasso. Mas tambm no obteremos resultados palpveis
se quisermos resolver os problemas da agricultura brasileira simplesmente
investindo e difundindo os conhecimentos tcnicos, sem, ao mesmo tempo,
procurar modificar a estrutura agrria do pas. A discusso que antecedeu indica
com clareza a necessidade de uma reforma agrria, que distribua mais racional e
equitativamente a terra. Tal reforma, entretanto, s ser til se for acompanhada
de um programa de investimentos, financiamentos e assistncia tcnica aos novos
proprietrios, que seja realmente efetivo.

55