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PRPARER

LA FRANCE
AUX DFIS
DE DEMAIN
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DE DEMAIN

Le Prsident de la Rpublique a annonc un troisime volet du Programme dinvestissements


davenir (PIA).

Ce programme, n du rapport Jupp Rocard de 2009 est une dmarche originale qui
prpare la France aux dfis de demain. Elle obit trois mots qui en font la marque :
lexcellence, linnovation et la coopration. Excellence, parce que les universits, les instituts,
les laboratoires, les quipes, les projets entrepreneuriaux et industriels sont choisis en fonction
de leur excellence sur la base davis de jurys ou dexperts indpendants. Innovation, parce quil
faut apporter quelque chose de nouveau pour bnficier du PIA. Coopration, parce que nous
voulons faire travailler ensemble ceux qui portent lavenir de notre pays.

35 Md ont t dploys partir de 2010, au bnfice de lenseignement suprieur, la


recherche, la valorisation et linnovation dans les secteurs stratgiques de lconomie franaise
(Industrie, numrique, transport, nergie, sant). 12 Md ont renforc cette dynamique partir
de 2014.

Les 10 Md annoncs par le Prsident de la Rpublique pour un troisime Programme


dinvestissements davenir, amplifient lambition initiale et rpondent trois priorits : soutenir
les progrs de lenseignement et la recherche, valoriser la recherche et acclrer la
modernisation des entreprises.

1
Prsentation du 3e Programme
dinvestissements davenir

1. Les traits saillants du PIA 3


Le PIA 3 fera la place la plus large lenseignement, la recherche et la valorisation de la
recherche, avec un total de crdits de 5,9 Md deuros sur les 10 Md et lutilisation pour
lenseignement suprieur de dotations dcennales des versements rguliers sur 10 ans ,
en remplacement des dotations non consommables, inefficaces dans un contexte de taux
dintrt trs bas.
Ce troisime programme consacrera 4 Md aux investissements en fonds propres : il sagit de
valoriser conomiquement leffort exceptionnel consenti pour la recherche et linnovation
dans les deux prcdents programmes, et de mieux partager les risques et les chances des
projets avec les entreprises.
Le PIA 3 ne sera pas structur par secteur, mais de lamont (lenseignement et la recherche)
vers laval (linnovation et le dveloppement des entreprises) autour de deux vecteurs de
transformation de notre conomie et de notre socit : la transition vers le monde numrique
et limpratif du dveloppement durable. En cohrence avec cette ambition pour plus de
croissance verte, 60 % des crdits du PIA 3, soit 6 Md, y seront consacrs. Cette logique
transversale pourra concerner des secteurs jusqu prsent peu couverts, comme la scurit,
lagroalimentaire et le tourisme.
Enfin, 500 M, soit 10 % des crdits du PIA 3 seront co-dcids avec les rgions qui
accompagneront la mme hauteur les oprations slectionnes dinnovation et le
dveloppement des entreprises.

3
2. Lorganisation du PIA 3
Lenseignement et la recherche publique (2,9 Md)
Le PIA 3 sera nettement plus investi que les PIA 1 et 2 dans lenseignement et la formation
proprement dits. Il apportera une contribution spcifique la mise en uvre efficace du Plan
numrique lcole, en se concentrant sur les actions les plus transformantes. Il sagira, en se
fondant sur les initiatives de terrain, dexprimenter et de contribuer la diffusion des
innovations pdagogiques dans lcole, afin daugmenter la russite des lves et de les
prparer un monde en profonde mutation du fait du numrique.
Le PIA 3 amplifiera ses investissements dans lenseignement suprieur en cohrence avec
lappel linnovation lanc par la Stratgie nationale de lenseignement suprieur (STRANES).
Il soutiendra des exprimentations de diversification des parcours en licence. Il contribuera
dvelopper loffre universitaire de formation professionnelle, afin de construire luniversit de
la formation tout au long de la vie. Il mettra laccent sur lenseignement par la recherche au
travers dcoles universitaires de recherche runissant laboratoires, masters et doctorats, dans
une logique dexcellence et de renforcement de lattractivit.
Le PIA 3 accompagnera leffort dintgration des grandes universits de recherche pour
amplifier leur stratgie dexcellence au meilleur niveau international et leurs relations avec le
monde conomique.
Il soutiendra les quipements et les programmes de recherche les plus structurants afin de
contribuer la mise en uvre de la Stratgie nationale de recherche (SNR).
Enfin, le PIA 3 exprimentera des nouveaux modes de gestion des actifs valorisables par apport
de fonds propres des socits universitaires et scientifiques . Cela peut concerner
limmobilier (notamment dans sa dimension numrique), les activits concurrentielles de
formation et de recherche, ou des quipements de recherche.

La valorisation de la recherche (3 Md)


Les deux PIA prcdents ont financ un effort indit pour acclrer le transfert de la recherche
vers les entreprises et combler une dficience marque en France. Des organismes nouveaux
ont t crs : SATT (Socits dacclration de transfert technologique), IRT (Instituts de
recherche technologique), ITE (Instituts pour la transition nergtique), IHU (Instituts hospitalo-
universitaires), plateformes technologiques ; dautres, prexistants, ont t soutenus, comme
les Instituts Carnot.
Le PIA 3 limitera les crations de nouvelles institutions deux ou trois IHU, le potentiel de
recherche partenariale dexcellence restant important dans ce domaine, et un dispositif de
transfert de technologie en Normandie de type SATT, seul territoire mtropolitain nen
bnficiant pas.
Le PIA 3 reconduira un soutien aux SATT pour les renforcer sur le plan financier et intensifier
leur action.
Le PIA 3 sefforcera de tirer pleinement partie des investissements des deux premiers PIA pour
crer :

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> des projets ambitieux de recherche partenariale intgrant ds leur conception la mise
sur le march de leurs rsultats, auxquels devraient contribuer trs substantiellement les
instituts voqus ci-dessus ;
> des territoires dinnovation , projets dexprimentations lchelle (living labs) qui
permettront aussi de tester les normes et rglementations et dutiliser les partenariats
dinnovation rcemment introduits dans notre droit. De multiples enjeux sont susceptibles
de bnficier de ce dispositif : agriculture et IAA, tourisme, urbanisme, transports ;
> des dmonstrateurs, particulirement adapts aux domaines du dveloppement
durable. Les premires commercialisations des nouveaux types dunits de production
dnergies renouvelables (first of a kind) seront soutenues en fonds propres.

Laccroissement des projets dentreprises issus de ces mcanismes de valorisation de la


recherche sera accompagn par une mobilisation de fonds propres ddis la post-
maturation, tape pralable au financement du dveloppement des entreprises.
Le PIA 3 suscitera des relations fluides entre ces mcanismes de valorisation et les clusters
dinnovation de la French Tech et des ples de comptitivits.

Linnovation et le dveloppement des entreprises (4,1 Md)


Le PIA3 poursuivra des actions de soutien :
> aux projets innovants ports par des collectifs de PME/start-ups et de laboratoires de
recherche ;
> la structuration des filires, notamment en appui aux stratgies dfinies dans la Nouvelle
France industrielle ainsi que pour lagriculture et lagroalimentaire (rapport Houllier). Le
PIA 3 apportera dans ce cadre une dotation supplmentaire au fonds Socit de projets
industriels (SPI) qui permet de partager le risque dune premire industrialisation des
nouveaux produits dvelopps par les entreprises ;
> la modernisation des procds de production des PME, dans le cadre de lIndustrie du
futur (automatisation, impression 3D, internet des objets) ;
> la formation de la main duvre ces nouvelles solutions.
Au-del de linnovation technologique, le soutien aux PME et ETI sera organis au regard de
deux dfis :
> la rupture des modles conomiques, lie au numrique, afin daider les PME sadapter
pour en saisir le potentiel de dveloppement, ou mieux encore en tre les prcurseurs ;
> la vitesse de dveloppement : dans une conomie porte par linnovation, une croissance
rapide est gage de succs.
Enfin, des clauses spcifiques des appels projets qui sy prtent seront introduites pour
faciliter linsertion des entreprises de lconomie sociale et solidaire et des territoires
doutre-mer qui doivent trouver leur place dans le dveloppement de linnovation.

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3 priorits - 9 objectifs
1 SOUTENIR LES PROGRS DE LENSEIGNEMENT ET DE LA RECHERCHE
Objectif n1 Dvelopper linnovation pdagogique

Objectif n2 Amplifier des programmes de recherche

Objectif n3 Intgrer recherche et enseignement suprieur

Objectif n4 Ouvrir de nouveaux modes de gestion aux universits

2 VALORISER LA RECHERCHE
Objectif n5 Promouvoir des territoires dinnovation et des dmonstrateurs

Objectif n6 Faciliter lappropriation de linnovation

3 ACCLERER LA MODERNISATION DES ENTREPRISES


Objectif n7 Soutenir linnovation

Objectif n8 Accompagner lindustrie du futur

Objectif n9 Acclrer la croissance des PME et ETI

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Le PIA 3 contribuera
hauteur de 6 Md
au dveloppement durable
et la croissance verte
Le PIA, depuis son origine, contribue lamlioration de la qualit environnementale au travers
des projets quil finance. Le PIA 3 marque une nouvelle tape cet gard : 6 Md, soit 60 %
des crdits, devront contribuer au dveloppement durable et la croissance verte. Le PIA 3
pourra ainsi acclrer la dynamique engage dans ce domaine, en soutenant les projets les
plus innovants, et tre une force dentranement pour affermir la construction dun modle de
dveloppement plus durable et plus conome en ressources naturelles.
Cet objectif de contribution au dveloppement durable et la croissance verte du PIA 3 se
dcline en trois modalits :
> financer des solutions technologiques nouvelles relatives la transition nergtique,
lconomie circulaire, la chimie verte, la prservation de la biodiversit, la matrise de la
mobilit, lamlioration du fonctionnement urbain. Cela concerne par exemple des
projets pour la premire commercialisation de technologies dans le solaire et lolien, ou
lexprimentation dun nouveau mode de livraison en milieu urbain ;
> imposer une co-conditionnalit au soutien apport aux projets, notamment dans lindustrie.
Ainsi, selon les actions o ce type de critre est applicable et pertinent : lefficacit
nergtique, la rduction des gaz effet de serre ou la pollution de lair, les conomies de
ressources naturelles, la rduction des dchets et de limpact sur la biodiversit sont autant
dlments qui pourront entrer pleinement en compte dans la slection de projets. Par
exemple, cela pourra mener un projet candidat privilgier un processus de production
qui a un impact plus significatif sur la rduction de consommation nergtique ;
> privilgier des projets qui contribuent indirectement aux conomies dnergie et au
dveloppement durable, lorsquil nest pas pour autant possible den faire un dterminant
objectif dans la slection. Cest le cas par exemple dans la recherche o le choix
dquipements trs innovants comme un supercalculateur ou un nouveau procd de
miniaturisation des puces lectroniques peut contribuer rduire la consommation
nergtique des activits numriques. Cet lment sera aussi diffrenciant dans les
investissements du PIA 3.

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RPARTITION PIA 3

remboursables

Fonds propres
Subventions

dcnales
Dotations
/Avances

TOTAL
OBJECTIFS ACTIONS

SOUTENIR LES PROGRS DE LENSEIGNEMENT ET LA RECHERCHE


Territoires dinnovation pdagogique dans lenseignement scolaire 400 100 500
1 Dvelopper linnovation
pdagogique Nouveaux cursus luniversit 250 250
2 Amplifier Programmes prioritaires de recherche 50 350 400
des programmes
de recherche quipements structurants pour la recherche 200 150 350

3 Intgrer recherche et Soutien des Grandes universits de recherche 700 700


enseignement suprieur Constitution dcoles universitaires de recherche 300 300
4 Diversifier
de nouveaux modes de Ouvrir de nouveaux modes de gestion aux universits 400 400
gestion des universits

VALORISER LA RECHERCHE
5 Promouvoir Nouveaux cosystmes dinnovation 80 150 230
des territoires
dinnovation Dmonstrateurs et territoires dinnovation de grande ambition 800 700 1 500
et des dmonstrateurs Acclrer le dveloppement des cosystmes dinnovation performants 620 620

6 Faciliter lappropriation Intgration des SATT, incubateurs et accelrateurs 50 100 150


de linnovation Fonds national post-maturation / Frontier venture 500 500

ACCLERER LA MODERNISATION DES ENTREPRISES


Soutien linnovation collaborative 550 550
7 Soutenir linnovation
Accompagnement et transformation des filires 500 500 1 000

8 Accompagner Industries du futur 350 350


lindustrie du futur Adaptation et qualification de la main duvre 100 100
Concours dinnovation 300 300
Fonds national damorage 2 500 500
9 Acclrer
la croissance Multi-cap-croissance 2 400 400
des PME et ETI
Fonds linternationalisation des PME 200 200
Grands dfis (soutien des oprations en fonds propres hors norme) 700 700

4 000 2 000 4 000 10 000

Le PIA3 aura pour objectif de contribuer au dveloppement durable et la croissance verte pour 6 Md.

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Une doctrine
dinvestissement raffirme

Des modalits de gestion financire


qui sinscrivent dans la continuit du PIA 1 et 2
Le PIA a pour objectif daugmenter la croissance potentielle de la France, en misant sur
lconomie de lintelligence : enseignement, recherche, innovations conomiques et
sociales. Il sagit de consacrer un effort dinvestissement exceptionnel, cibl sur les projets
les plus structurants et prometteurs pour lavenir, au-del des actions poursuivies par les
ministres dans le cadre budgtaire habituel. Le PIA ne poursuit pas dautres objectifs galit
des chances et des territoires, aides aux secteurs ou personnes en difficults , pour lgitimes
quils soient, mme sil peut y concourir.
Pour atteindre son objectif, les principes suivants simposent dans la mise en uvre du PIA :
1. Une stratgie interministrielle et transparente. La stratgie du PIA est propose par le
Gouvernement et valide par le Parlement. Elle est dcline de faon concerte avec
les ministres concerns, sous lautorit du Premier ministre, et sous le contrle du Comit
de surveillance qui runit notamment des reprsentants des deux assembles. Le CGI
rend compte rgulirement au Parlement et au public de la mise en uvre du PIA.
2. Une slection des projets professionnelle et objective. La gouvernance de chaque
action, dcrite dans les conventions entre lEtat et loprateur, est soumise pralablement
pour avis au Parlement, et les critres de slection des projets sont publis. Sauf en cas
dimpossibilit, les projets sont soumis concurrence. Ils sont systmatiquement valus,
dans leur potentiel comme dans leurs risques, par des jurys ou experts indpendants. Les
dcisions individuelles sont motives sur le fondement de cette valuation.
3. Des critres de slection fonds sur lexcellence, les effets de structuration et la
dmonstration. Lexcellence scientifique comme le potentiel de march des innovations
sont systmatiquement recherchs. En outre, les projets doivent montrer une capacit
dentranement, en contribuant structurer la coopration entre acteurs tout au long de
la chane de valeur enseignement-recherche-innovation. Dans cette logique, le PIA peut
financer des exprimentations ou des dmonstrateurs, ayant vocation tre dploys
ensuite dans le cadre des politiques ministrielles ou des activits normales des
associations et entreprises, hors soutien du PIA.

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4. Une approche large mais rigoureuse de la notion dinvestissement. Au-del de lappui


lenseignement, qui constitue un investissement davenir en soi, les actions du PIA
doivent donner lieu la constitution dactifs financiers, matriels, ou incorporels (proprit
intellectuelle), lorsque cela est possible. Les actifs financiers sont privilgis. Les
subventions et avances remboursables octroyes aux entreprises sont exclusivement
rserves la phase la plus amont de linnovation, et donnent lieu un retour financier
vers lEtat en cas de succs.
Lorsque la constitution dactifs nest pas envisageable, la prennit du projet, au-del
du soutien du PIA, doit tre assure grce lengagement long terme des porteurs.
Lorsque cela nest pas possible, le financement du PIA couvre sur le long terme les
dpenses rcurrentes ncessaires.
5. Un dispositif visant lefficacit et lefficience. Les processus de slection et de suivi des
projets sont rgulirement revus, afin doptimiser leur efficacit, notamment en termes
de dlai. La gestion du PIA est optimise en recourant le plus possible aux comptences
prsentes des oprateurs, qui sont rmunrs au cot marginal.
6. Une valuation dimpact indpendante et systmatique. Les crdits ncessaires
lvaluation dimpact sont rservs ds le lancement des actions. Les instances de
gouvernance des actions valident la mthodologie et le choix des experts. Les
valuations sont rendues publiques.

Une importance accrue des apports en fonds propres


Les critiques sur les oprations de substitution budgtaire, comme les contraintes budgtaires,
militent pour inscrire le PIA 3 dans une doctrine exigeante et raffirme. Il sagit, par des
mcanismes slectifs, de privilgier des investissements qui ne viendront pas grever les
dpenses budgtaires ultrieures (au-del de celles finances par les PIA 1 et 2 via les DNC)
mais qui au contraire pourront apporter un retour financier lEtat. Toutefois, le dploiement
dinnovations matures devrait tre exclu du PIA dautant quil sagit de la cible du plan
Juncker-, ou tout du moins ne faire que lobjet de financements non maastrichtiens .
Sagissant de lintervention en amont (enseignement et recherche), 2 Md de dotations
dcennales (subventions verses en dix fois sur 10 ans) viennent en remplacement des DNC,
les taux dintrt actuels conduisent ne pas proposer la reconduction de cet instrument, le
potentiel des DNC du PIA 1 et 2 restant tre pleinement exploit.
En aval, la concentration du programme sur la valorisation conomique invite privilgier les
instruments de financements non consolidants au regard des rgles du Trait de Maastricht,
en particulier les fonds propres et quasi fonds propres. Un dploiement plus important de
linstrument fonds propres demande de renouveler et largir les processus PIA suivis jusquici
travers les actions nouvelles du PIA 3 en la matire (Dmonstrateurs et territoires dinnovation
de grande ambition, Fonds post-maturation, Fonds linternationalisation des PME/ETI, Grands
dfis). En ce qui concerne les avances remboursables, il convient de veiller ce que les retours
pour lEtat, au cas o le succs commercial du projet est avr, soient plus levs et prennent
pleinement en compte le risque assum par lEtat. Chaque fois que cela est possible, il
conviendra dexaminer la possibilit de leur substituer des apports en fonds propres ou quasi
fonds propres.
Enfin, la possibilit dallier financement du PIA et adaptation de contraintes rglementaires
pourrait tre explore, afin dapprofondir la logique dexprimentation du PIA dans certains
domaines (urbanisme, ducation).

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COMMISSARIAT
GNRAL
LINVESTISSEMENT
Htel de Cassini
32, rue de Babylone
75700 Paris SP 07
Tl. : 01 42 75 80 00
http://investissement-avenir-gouvernement.fr