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Linquitant rapport confidentiel de
lUnion europenne sur Jrusalem
PAR REN BACKMANN
ARTICLE PUBLI LE LUNDI 13 FVRIER 2017
Une Palestienne passant ct d'un policier venu procder l'expulsion
d'une famille palestienne dans le quartier arabe de Jrusalem Medhi Chebil
Mediapart publie le rapport confidentiel des consuls
europens Jrusalem et Ramallah. Selon ce texte,
la situation sur place na jamais t aussi menaante
depuis 1967. Si la politique de colonisation et de
discrimination mene par Isral se poursuit, les bases
mmes dune solution pacifique seront dtruites.
Pourtant, lEurope ne semble pas entendre les mises
en garde de ses diplomates.
Lexpansion des colonies et lexclusion politique,
conomique, sociale des Palestiniens, qui ne cesse de
saggraver, ont un impact ngatif sur la situation
Jrusalem. La polarisation et la violence croissante
dans la ville menacent de plus en plus la viabilit de la
solution deux tats, avec Jrusalem comme capitale
commune. Et le niveau des tensions risque de slever
encore en 2017, avec le cinquantime anniversaire de
lannexion de la ville, compte tenu de ce que prvoient,
cette occasion, les autorits israliennes. Cest
sur cet avertissement trs inquitant que souvre le
dernier rapport confidentiel des chefs de missions
diplomatiques de lUnion europenne Jrusalem et
Ramallah, rcemment transmis au Comit politique et
de scurit du Service europen daction extrieure
le ministre des affaires trangres de lEurope.
Depuis quun diplomate britannique en a eu lide en
2005, les consuls et consuls gnraux reprsentant les
pays de lUE en Isral et dans les territoires occups
rdigent chaque anne pour leur administration
centrale Bruxelles une sorte dtat des lieux
qui fait le point sur la situation Jrusalem-Est.
1
Anne aprs anne, ces documents dessinent un carcan
urbanistique, juridique, militaire et bureaucratique qui
ne cesse de se refermer autour de la population
palestinienne de Jrusalem, paralllement ce
que loccupation et la colonisation imposent aux
Palestiniens de Cisjordanie.
Depuis plusieurs annes dj, les diplomates
europens, lancent, de manire de plus en plus
alarmante, le mme avertissement au gouvernement
isralien : le dveloppement constant de la
colonisation, Jrusalem-Est comme en Cisjordanie,
met en pril mortel la solution deux tats ,
seule proposition diplomatique avance ce jour
pour rsoudre, par la ngociation, le conflit isralo-
palestinien. Dcid, depuis son retour au pouvoir
en 2009, prserver le statu quo que protgent
son crasante supriorit militaire et la tolrance
aveugle de la communaut internationale, le premier
ministre isralien Benjamin Netanyahou, soutenu la
Knesset par une majorit de plus en plus droite et
influence par les colons, fait la sourde oreille ces
avertissements.
Netanyahou conduit, au contraire, une politique
doccupation et de dveloppement de la colonisation
qui transforme les zones de population palestinienne
en lots menacs au sein dun espace gographique
sous contrle dIsral et de son arme. Cette
politique impunie dIsral vient dtre condamne, fin
dcembre, par ladoption au Conseil de scurit des
Nations unies de la rsolution 2334, qui demande
Isral de cesser immdiatement et compltement
toute activit de colonisation dans le territoire
palestinien occup, y compris Jrusalem-Est, et de
respecter toutes ses obligations lgales dans ce
domaine .
Rsolution dautant plus importante quelle a t
vote avec laval de Washington, protecteur historique
dIsral, qui a dcid, exceptionnellement, de ne pas
faire usage, en la circonstance, de son veto. Confort
apparemment par lentre en fonction, quelques
semaines plus tard de Donald Trump, soutien dclar
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dIsral et de Netanyahou, le gouvernement isralien
a ragi en qualifiant cette rsolution de honteuse
et d' antismite .
Cest lapplication Jrusalem-Est de cette stratgie
isralienne doccupation et de colonisation, trs
largement condamne, et pourtant ce jour impunie,
qutudie minutieusement le rapport 2016 des consuls
europens, document diffusion restreinte que
Mdiapart sest procur et publie en intgralit (lire le
document format PDF en anglais ).
Premire constatation : le mcanisme complexe de
rgles, de pratiques bureaucratiques, de lois ad
hoc et dimpratifs scuritaires que met en uvre
Isral Jrusalem-Est, vritable machine infernale
contre une paix ngocie et prenne, obit un
choix de planification ethnique arrt en 2007
par la municipalit de Jrusalem. La population
palestinienne de la ville ne doit pas excder, en effet,
40 % de la population municipale totale.
Une Palestinienne passe prs d'un policier isralien, venu avec sa patrouille
(visible l'arrire-plan) procder l'expulsion d'une famille palestinienne de son
logement dans le quartier arabe de la Vieille Ville de Jrusalem Mehdi Chebil
Photo extraite du portfolio de Mehdi Chebil :
Jrusalem, les lieux de la colre,
retrouver ici.
Pour respecter cet objectif qui fait bon march du
droit international, tel quil doit tre appliqu dans
un territoire occup les planificateurs-occupants
ont mis au point un arsenal orwellien qui npargne
aucun domaine de la vie quotidienne des habitants
de Jrusalem-Est. Rappelant, par exemple, que les
Palestiniens de Jrusalem-Est disposent dune carte
didentit spciale qui leur permet de rsider
Jrusalem-Est et de circuler en Isral, mais pas dy
voter lors des lections lgislatives, les auteurs du
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rapport constatent que ce statut est prcaire et quil
peut tre rvoqu par les autorits, si elles estiment que
Jrusalem-Est nest pas le centre de vie du rsident.
Entre 1967 et 2015, 14 500 Palestiniens ont ainsi
perdu leur droit de rsidence. En outre, le statut
de rsident permanent, dj difficile prserver, ne
sapplique pas automatiquement, en cas de mariage,
aux conjoint(e)s des rsident(e)s et ne se transmet
pas automatiquement aux enfants. Et la procdure
dunification de famille ncessaire pour tenter de
rgler un telle situation est longue et coteuse. Selon
le ministre isralien de lIntrieur, prs de 8 000
Palestiniens vivaient ainsi en 2015 Jrusalem, avec
un simple permis de sjour temporaire. Autrement
dit, ils taient expulsables du jour au lendemain.
Une bonne partie dentre eux taient des enfants
dont lun des parents possde une carte didentit
de rsident Jrusalem-Est et lautre des papiers
didentit de Cisjordanie. Benjamin Netanyahou la
admis publiquement en octobre 2015, rappellent les
auteurs du rapport : la rvocation du droit de rsidence
est lune des mesures qui peuvent tre prises titre
de punition ou de dissuasion, en cas descalade de la
violence.
Le tramway, dtonateur des tensions
Autre obstacle quotidien la libert de mouvement
des Palestiniens : le mur ou la barrire de sparation
construite par Isral en Cisjordanie, officiellement
pour des raisons de scurit, en ralit pour annexer de
fait Isral de larges sections du territoire palestinien,
en particulier celles o se trouvent les principaux blocs
de colonies. En matire de commerce et demplois,
le prjudice caus lconomie palestinienne est
valu par le rapport 200 millions de dollars par
an. La barrire de sparation et le rgime de
permis qui lui est associ, crivent les diplomates
europens, continuent davoir un impact social,
humanitaire et conomique trs ngatif sur Jrusalem-
Est et son arrire-pays palestinien. Elle dconnecte
Jrusalem-Est du reste de la Cisjordanie et spare
physiquement des communauts palestiniennes au
sein de Jrusalem-Est. Et, en mme temps, elle
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incorpore des colonies israliennes, situes au-del de
la Ligne verte de 1967 [limite de la Cisjordanie ndlr]
dans la ville.
Selon le document europen, au moins 70 000
Palestiniens rsidant Jrusalem-Est qui vivent dans
des zones rejetes en Cisjordanie par les mandres
savants de la barrire ou du mur ont dsormais besoin
de franchir un check-point pour se rendre leur travail
ou avoir accs aux services sant, ducation
auxquels leur donne droit leur statut de rsidents et
de contribuables de Jrusalem. Pour les Palestiniens
qui nont pas de permis de rsidence Jrusalem-Est,
cest--dire ceux de Cisjordanie, la vie est en encore
plus complique, relvent les diplomates. Ils doivent
disposer dun permis, trs difficile obtenir car soumis
une multitude de conditions. Ils ne sont pas autoriss
entrer Jrusalem en automobile et y passer la nuit.
Et ils ne peuvent entrer que par 4 des 16 check-points
qui entourent la ville.
Alors que les 316 000 Palestiniens de Jrusalem-Est
reprsentent environ 37 % de la population de la ville,
la part du budget municipal affect leurs quartiers
ne dpasse pas 10 %. Ce qui se traduit par un manque
criant de classes dans les coles, de services durgence
mdicale, de bureaux de poste, de vhicules et de
personnels pour la collecte des ordures. En matire
dducation, note le rapport, Jrusalem-Est manque de
2 672 classes. Plutt que de mettre en chantier des
classes nouvelles, la municipalit de Jrusalem sest
limite, pour contenir le mcontentement, louer 800
locaux, pour la plupart mal adapts lenseignement.
Une dcharge ciel ouvert dans le quartier palestinien
de Silwan, Jrusalem-Est Mehdi Chebil
Photo extraite du portfolio de Mehdi Chebil :
Jrusalem, les lieux de la colre,
retrouver ici.
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Et la situation nest pas prs de sarranger : la
planification urbaine isralienne naffecte pas plus
de 2,6 % de la superficie de Jrusalem-Est la
construction ddifices publics. ce manque de
locaux scolaires sajoute, comme pour les six hpitaux
de Jrusalem-Est, un srieux problme de libert
de circulation du personnel. Entre 70 et 80 % du
personnel des hpitaux de Jrusalem-Est a besoin
dun permis renouvelable tous les six mois pour
entrer en ville. Et le quota demploys originaires de
Cisjordanie, qui est variable, est notifi verbalement
aux directeurs dhpitaux. Une centaine de mdecins
sont autoriss entrer Jrusalem en voiture, les
infirmires et le reste du personnel doivent franchir les
check-points pied.
On imagine bien que, dans de telles
conditions, lconomie de Jrusalem-Est, qui repose
essentiellement sur un tissu de petites ou trs petites
entreprises, vit des temps difficiles, dautant que le
secteur du tourisme palestinien ne reoit quune part
trs modeste des revenus gnrs par le tourisme
international. En raison de son isolement et
du systme strict des permis israliens, la ville
a largement cess dtre un centre conomique
et commercial, constatent les diplomates. Surtout,
la contribution globale de Jrusalem-Est au PNB
palestinien a dclin de 15 % avant les Accords dOslo
moins de 7 % aujourdhui. Le taux de chmage
avoisine 35 % chez les jeunes et 19,9 % chez les
femmes. Et le taux de pauvret est pass entre 2006 et
2016 de 64 75 %.
Quant aux infrastructures de transport, elles
servent surtout, constate le rapport, renforcer le
contrle isralien sur Jrusalem-Est . Le tramway
illustre la politique isralienne qui consiste relier
les colonies israliennes de Jrusalem-Est avec le
centre-ville Jrusalem-Ouest, affirme le document.
lexception de quelques stations, Shuafat et
Beit Hanina, le tram ne dessert pas les quartiers
palestiniens. La municipalit de Jrusalem prvoit
de doubler pratiquement la longueur de la ligne de
tram existante jusqu la colonie de Neve Yaakov,
pour relier dautres colonies (Neve Yaakov, Gilo,
Ramot) Jrusalem-Ouest. Dautres infrastructures,
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notamment un tlphrique urbain et des routes
en construction ou en projet dont la liste figure
dans le rapport, illustrent lintention isralienne de
consolider la liaison entre les principales colonies
israliennes et Jrusalem .
Cette stratgie est dsormais si claire que les
infrastructures qui contribuent la politique de
colonisation (ou au schma dunification) sont de
plus en plus perues par les Palestiniens comme des
instrument de loccupation, donc, de plus en plus
souvent considres comme des cibles lgitimes, dont
la valeur est quivalente celle des colonies elles-
mmes. Cest pourquoi, en dpit dune diminution des
actes de violence depuis le milieu de lanne 2016,
le tramway demeure un dtonateur des tensions .
Tensions que les responsables palestiniens ont de
plus en plus de mal contrler. Dautant que leur
absence a t organise par Isral. La fermeture par
le gouvernement isralien des principales institutions
palestiniennes de la ville Orient House, sige
de lOLP, ou la Chambre de commerce , comme
le harclement dont sont victimes les institutions
culturelles ou la rpression qui se poursuit contre toute
forme de vie politique palestinienne Jrusalem-Est,
ont largement contribu la fragmentation de la
socit palestinienne, lisolement des communauts
locales palestiniennes et laffaiblissement de
lidentit collective .
Aprs avoir rappel que pour lUE les colonies
sont illgales au regard du droit international et
constituent un obstacle la solution deux tats et
la paix , et que 211 000 colons, sur les quelque
600 000 implants dans les territoires occups, vivent
aujourdhui Jrusalem-Est, ct de 316 000
Palestiniens, les auteurs du rapport passent en revue
les diffrentes stratgies employes par Isral pour
densifier la population juive de Jrusalem-Est. Et
cela, tout en sparant les quartiers palestiniens les
uns des autres par des colonies urbaines qui bloquent
lextension de lhabitat palestinien et en coupant la
ville de la Cisjordanie par un chapelet de colonies
priphriques qui interdisent tout dveloppement des
faubourgs palestiniens vers le nord, lest et le sud.
4
Aujourdhui, constate le document, 2 500 colons
vivent dans des enclaves au cur des quartiers
palestiniens de Jrusalem-Est.
Trois Israliens et 26 palestiniens tus
Jrusalem en 2016
Lune des stratgies dont lutilisation a manifestement
beaucoup progress en 2016, selon le rapport
europen, est la rcupration par des colons des
constructions ou des terrains qui avaient appartenu
des juifs avant la cration de ltat d'Isral en
1948. Cela a permis daugmenter significativement
le nombre denclaves coloniales israliennes dans
les quartiers palestiniens. On notera, indiquent les
auteurs du rapport, quil nexiste, en revanche, aucune
loi permettant aux Palestiniens de rcuprer les biens
quils possdaient avant 1948.
Le quartier palestinien de Silwan, juste au pied des murailles de la Vieille Ville de
Jrusalem, sur la gauche de cette photo, est l'un des plus convoits par les colons
israliens, qui y voient le site de la cit de David biblique Mehdi Chebil
Photo extraite du portfolio de Mehdi Chebil :
Jrusalem, les lieux de la colre,
retrouver ici.
Dans certains quartiers, tel Silwan, au pied des
remparts de la Vieille ville et de lEsplanade
des Mosques, o les organisations prives de
colonisation comme Elad ou Ataret Cohanim sont
particulirement actives, ces rcuprations de
proprits ont donn lieu un nombre croissant
dexpulsions dhabitants palestiniens. Selon le
rapport, prs de 500 Israliens vivent aujourdhui
sous haute protection militaire parmi les 10 000
Palestiniens du secteur de Silwan, o le nombre de
colons a quadrupl en moins de deux ans.
Parmi les autres procds utiliss par les planificateurs
de la colonisation pour contenir, voire empcher
le dveloppement des quartiers palestiniens tout en
tendant la prsence juive dans Jrusalem-Est, le
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rapport examine longuement la multiplication des
parcs nationaux et des espaces archologiques, qui
servent, en outre, tablir un rcit historique
national destin exalter la continuit de la
prsence juive dans le secteur, au dtriment des autres
religions et cultures . Lavantage, pour les autorits
israliennes, est que dans de tels cas, lautorit sur le
terrain est transfre de la municipalit de Jrusalem
lAutorit des parcs et des rserves naturelles,
qui na aucune obligation lgard des habitants
palestiniens et peut donc obtenir leur expropriation et
leur expulsion sans indemnit.
La planification urbaine de la municipalit de
Jrusalem reste une source dinquitude pour lUE,
crivent les consuls. Elle est utilise pour empcher
le dveloppement urbain palestinien en instaurant
des restrictions et des interdictions aux activits de
construction en ignorant les besoins qui dcoulent
de laccroissement naturel de la population, crant
de fait de graves manques dinfrastructures de base
et une pnurie de logements pour les rsidents
palestiniens. Consquence logique de ces choix :
en cinq ans, 14 % seulement des permis de
construire dlivrs Jrusalem ont t accords des
Palestiniens.
Ce qui cre une situation dans laquelle nombre de
Palestiniens construisent sans obtenir de permis de
la municipalit, sexposant ainsi au risque dtre
expulss. Aujourdhui, relve le rapport, le nombre de
constructions palestiniennes menaces de dmolition
par un ordre administratif, judiciaire ou militaire
slve 24 000, ce qui expose 144 000 Palestiniens
au risque dexpulsion.
cette accumulation dingalits, dinjustices, dabus
et dhumiliations, gnratrice de frustration et
de rvolte, sajoute une srie dinitiatives et de
dclarations, propos de la gestion des lieux
saints juifs et musulmans, qui visent modifier
un statu quo vieux de deux sicles et ont favoris
l'accroissement des tensions sur le terrain. Sous la
pression des religieux juifs extrmistes et des colons,
qui exercent une influence croissante au sein de sa
majorit parlementaire, Benjamin Netanyahou a fait
5
preuve dune tolrance accrue lgard de ceux
qui entendent modifier le rgime des accs aux lieux
saints, au bnfice des seuls fidles juifs.
Compte tenu de limportance du Haram al-Sharif/
Mont du Temple pour les juifs et les musulmans,
crivent les auteurs du rapport, toute menace ou
perception de menace sur son intgrit ou sur le statu
quo ne risque pas seulement de saper toute reprise du
processus de paix, mais a le potentiel de dstabiliser
la rgion et de provoquer des ractions sur la plante
entire, tout en amplifiant la dimension religieuse du
conflit.
Cette politique isralienne, selon les auteurs du
rapport, a fortement contribu au renforcement de la
polarisation et au regain de violence. Entre le dbut de
lanne et les premiers jours de dcembre, notent les
consuls, trois Israliens et vingt-six palestiniens ont t
tus Jrusalem. En reprsailles, certains Palestiniens,
auteurs dattaques individuelles, ont apparemment t
tus dans des situations o ils ne reprsentaient plus
une menace. Paralllement, les autorits israliennes
ont remis en vigueur la pratique punitive de dmolition
des maisons des Palestiniens accuss dattentats.
Approuve par la Cour suprme, cette technique de
dissuasion a provoqu la colre des Palestiniens, qui la
jugent unilatrale : elle na pas t applique, en effet,
aux trois Israliens qui avaient tu un jeune Palestinien
en juillet 2014.
Signe inquitant de la stagnation de la situation sur
le terrain, voire de sa dgradation au dtriment des
Palestiniens, les auteurs du rapport, qui nont relev
aucun progrs notable depuis lanne dernire, mais
constat, au contraire, une aggravation dans plusieurs
domaines, reprennent purement et simplement, en
annexe, leurs recommandations de lanne prcdente.
Ils rappellent notamment quil revient aux tats
membres de lUE dappliquer les mesures qui
permettent de distinguer clairement les produits
fabriqus en Isral et ceux en provenance des
territoires occups On a dj vu plus audacieux.
Mais peut-on en attendre davantage de lUnion
europenne ?
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