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OToole, Meier, Favero, Andersen, Winter (2015) How Should we Estimate the

Performance Effect of Management? Comparing Impacts of Public Managers' and


Front-Line Employees' Perceptions of Management

1. Argumento terico

Dentre a literatura de administrao pblica, h duas correntes bem definidas com focos
diferentes sobre a pesquisa de administrao. Uma tradio opta pelo foco no gerente
uma perspectiva manager-centric. A outra foca na disposio individual dos
subordinados para aceitar os sinais e direo vindo de cima, da gerncia (p. 5)

A primeira tradio tem sido a perspectiva dominante na agenda de pesquisa de


administrao pblica, com muitos estudos atribuindo o sucesso administrativo ao
conhecimento, habilidades e liderana de um nico indivduo (gerente). A segunda
tradio, menos predominante, no entanto, examina questes de motivao, satisfao
no trabalho e como esses fatores contribuem para organizaes efetivas (Katz e Kahn,
1966). Uma literatura focada na burocracia do nvel da rua (Lipsky 1980; Brehm e
Gates, 1997) relata como pode ser difcil para a gerncia de alto escalo controlar as
aes da burocracia de linha de frente (p. 7).

A diferena dos entendimentos centrados nos gerentes e nos subordinados tambm


implica em duas maneiras fundamentalmente diferentes de mensurar o que os
administradores fazem. A abordagem centrada na gerncia tende a se basear nas aes
ou afirmaes dos gerentes sobre o que eles pretenderam fazer. A abordagem centrada
nos subordinados, por sua vez, foca as percepes dos subordinados sobre a gerncia
como uma fonte mais apropriada de mensurao. A escolha sobre qual mensurao
utilizar importante para pesquisa emprica (p. 7).

Fazer questionrios do tipo surveys ou observaes com gerentes tem duas claras
vantagens (p. 7-8). A primeira, a validade de face (face validity): os gerentes sabem o
que esto tentando fazer. A segunda, que se trata de uma maneira eficiente de estudar a
relao entre administrao e desempenho.

No entanto, h tambm desvantagens em medir a administrao atravs da resposta dos


gerentes (p. 8-9). A primeira, que essas medidas dadas pelos gerentes podem no
necessariamente corresponder com os esforos da administrao por exemplo, podem
exagerar aspectos positivos. A segunda, que os gerentes podem responder de acordo
com a avaliao de suas aes, mas essas avaliaes podem ser diferentes das prticas
verdadeiramente postas em prtica. Por exemplo, comunicao pode parecer clara do
ponto de vista do gerente (remetente), mas podem ser frequentemente mal interpretadas
pelos recipientes, os funcionrios. Mesmo que a ao gerencial tenha sido claramente
comunicada, a literatura sobre burocracia de nvel de rua mostra que os funcionrios de
linha de frente exercem uma discricionariedade substancial no desempenho de seus
trabalhos. A terceira, diz respeito aos problemas de erro de mensurao que so
acentuados quando apenas um respondente utilizado.

Fazer surveys com subordinados tambm tem claras vantagens e desvantagens. Uma das
vantagens que os funcionrios so os mais apropriados para julgarem o contedo e a
clareza das mensagens que os gerentes de fato comunicam aos funcionrios. Eles
tambm fornecem um olhar de fora, mais neutro, sobre as polticas anunciadas e
como a administrao de fato decide (p. 10). Uma vez que eles no estaro relatando
informaes sobre si mesmos, h um menor risco de vis de desejabilidade social por
parte dos funcionrios ao relatarem o que a administrao tm feito.

Tambm h desvantagens na utilizao da resposta de subordinados para mensurar a


qualidade da administrao (p. 11). Primeiro, um processo muito mais custoso de
entrevistar centenas ou milhares de funcionrios em organizaes em comparao ao
nmero bastante reduzido de administradores. Segundo, surveys de funcionrios
tambm so sujeitos a vieses. Um funcionrio pode querer atribuir a culpa do baixo
desempenho de uma organizao sua gerncia. Terceiro, para certos aspectos da
administrao, funcionrios so propensos a ter menos informaes do que os gerentes
sobre algumas decises e aes sendo executadas na organizao. Isso especialmente
o caso da participao dos administradores o planejamento, oramento e alocao de
alguns recursos. Em outros casos, os gerentes possuem contatos diretos com
beneficirios da poltica, sem necessariamente o conhecimento dos funcionrios, o que
tambm dificulta o uso dos indicadores baseado nos funcionrios sobre alguns aspectos
da administrao.

2. Metodologia
Utilizao de dados provenientes de surveys paralelos sobre administrao de escolas
pblicas, tanto com os diretores dessas escolas como tambm com os professores para
medir a qualidade de administrao.

2. Resultados

H uma baixa correlao entre a resposta dos diretores e dos professores sobre as
mesmas funes administrativas. O estudo tem como principal achado que: para
aspectos muito visveis da administrao, e aqueles que recebem mediao dos
professores tais como a alocao de recursos e delegao de autoridade , a percepo
dos subordinados sobre a administrao so melhores indicadores da
qualidade/desempenho da administrao do que relatrios elaborados pelos prprios
diretores. Em outras circunstncias, todavia, os relatrios prprios dos diretores so
indicadores mais robustos, sobretudo nos processos administrativos menos visveis aos
funcionrios, bem como os que eles no participam como mediadores - em atividades
que h contato direto dos diretores com o pblico alvo, por exemplo.

que as respostas dos professores so melhores preditores para bom desempenho escolar
(dos alunos) para aspectos da administrao que so visveis e mediados pelos
professores. Por outro lado, as respostas dos diretores correlacionam melhor com
expectativas administrativas que so menos visveis aos empregados.

Concluses

De modo geral, a realizao de surveys com funcionrios pode ser til para vrios
propsitos na pesquisa de administrao pblica. De fato, percepes de subordinados
sobre a administrao so mensuraes vlidas de uma administrao numa organizao
e essas mensuraes conseguem predizer resultados organizacionais (organizational
outcomes) (Favero, Meier, OToole, 2016).

Deve-se frisar que importa para o estudo sobre a administrao se a informao


coletada dos funcionrios ou dos gerentes, uma vez que cada abordagem possui
vantagens e desvantagens distintas.
Fazer surveys com subordinados dentro da administrao pode ser proveitoso para
pesquisas de administrao pblica. Isso porque, em muitos casos, uma deciso de um
gerente superior (top manager) apenas o primeiro passo num processo maior de
influncia sobre quais aes uma organizao deve executar e como executar. Muitas
vezes a comunicao entre diferentes camadas hierrquicas sujeita a distoro, por
vrios motivos: o remetente dessa mensagem pode no criar uma mensagem clara, ou as
circunstncias mudam ao ponto de que essa mensagem original no mais relevante.

No obstante, membros abaixo da gerncia de uma organizao podem escolher entre


aceitar os comandos vindos de cima e aplic-los em suas operaes rotineiras (conceito
este dado o nome de discricionariedade, melhor desenvolvido por Lipsky, 1980). Essa
perspectiva sustenta que simplesmente registrar a verso da gerncia sobre o que a
administrao faz pode ser problemtico para pesquisa. Tratar os relatos prprios da
gerncia como a forma mais vlida de contabilizar o comportamento gerencial abrange
apenas uma simples perspectiva, dando brecha a um grande nmero de vieses dentre
eles o de desejabilidade social, onde so dadas respostas mais socialmente desejveis do
que propriamente prximas da realidade. Ao se pesquisar tambm os funcionrios
abaixo da gerncia, h uma menor chance desse vis acontecer.