DEONTOLOGA POLICIAL

INTRODUCCION
Las conductas de los policas no pueden reducirse solamente a cumplir las
exigencias legales. Eso no basta, tambin deben aspirar a cumplir con
imperativos propios de un Estado Democrtico de Derecho.

De esta forma, es preciso aspirar a la legitimidad social. La tica social es el

fundamento de la tica policial y de una moderna deontologa profesional. La
funcin tica y lcita de los policas se sustenta precisamente en el respeto de
la dignidad y los derechos humanos. En consecuencia, no es una materia
anexa a los procesos formativos de los organismos encargados de hacer
cumplir la ley, sino que es el pilar ontolgico y deontolgico base sobre la cual
se construye una identidad social acorde con la dimensin de servicio pblico,
tan propia de la funcin policial. En consecuencia, la tica policial no busca
transformarse en una tica utilitarista, sino ms bien en una tica de las
virtudes. El anlisis de las recientes tendencias en tica y deontologa permite
arribar a la conclusin de que renovar los paradigmas de actuacin policial es
un desafo insoslayable, y que esto se debe hacer sobre la base de la
promocin de una cultura policial democrtica y respetuosa de los derechos
humanos que faciliten, a su vez, la generacin de procesos de actualizacin de
prcticas, creencias y principios, que contribuyan a la excelencia profesional y
a la consolidacin de la comunidad como principal referente, sustentando el
accionar policial en la integracin, la cooperacin y la coordinacin, entre otras
directrices de trabajo.
 DEFINICIN DE DEONTOLOGA POLICIAL

Disciplina que trata de los bueno, lo malo y de los deberes y obligaciones

morales basados en los principios y valores morales. Principio de la conducta
de una persona o de un grupo. Estudio del carcter general de la moral y de las
acciones morales especficas. Reglamento o normas que rigen la conducta de
los miembros de una profesin

ORGENES HISTRICOS DE LA DEONTOLOGA POLICIAL

Desde la antigedad, la platnica pregunta quin vigila al vigilante? ha

preocupado a todos los ciudadanos, y mucho ms an a los que, por unas u
otras razones, se sienten especialmente vigilados, y a los que deben vigilar,
responsablemente. La pregunta ha de transformarse en la ms instrumental,
sobre cmo se puede vigilar al que vigila, y cmo poder exigir
responsabilidades a quien vigila mal, en cada caso y circunstancia.

La Historia de la Polica no llega a poder remontarse a los orgenes de la

filosofa occidental, salvo que se la considere como una parte del poder militar ,
y no es posible encontrar en los clsicos referencias policiales precisas, ms
all de lo militar. Tal vez Platn quiso decirnos algo sobre la vigilancia y los
vigilantes que, en su poca, podra considerarse de alguna manera policial con
su inquietante pregunta: no ser buen guardin del campamento aquel mismo
que es bueno para robar los planes y dems tratos del enemigo?

Si hay que definir el propsito de este trabajo situndolo por gnero prximo y
diferencia especfica, habra que referenciar, dentro de las ticas Aplicadas, la
Etica del Poder, y distinguir con precisin, entre todos los poderes, el Poder
que se ejerce con ms inmediatez, con ms contundencia, y con armas.

Podran citarse muchas referencias de corte y contenido filosfico-poltico

sobre la prehistoria policial en Maquiavelo, Hobbes, Montesquieu, Rosseau,
Kant, Rawls, Habbermas y otros muchos pensadores que se han ocupado,
cada uno a su manera, de la tica del Poder, pero histricamente se
considera que los principios de la deontologa policial se instituyen hacia 1829,
cuando Sir Robert Peel propuso el London Metropolitan Police Act.
LA LECTURA DE SUS 9 PRINCIPIOS HACE REFLEXIONAR SOBRE SU
PERMANENTE VIGENCIA. SON STOS:

1. Prevenir el delito y el desorden, antes que reprimirlos por la fuerza militar

y por la severidad de las penas previstas por la ley.
2. No olvidar nunca que si la polica quiere ser capaz de cumplir con sus
funciones y sus obligaciones, hace falta que los ciudadanos aprueben su
existencia, sus actos y su comportamiento y que la polica sea capaz de
ganar y conservar el respeto de los ciudadanos.
3. No olvidar nunca que ganarse el respeto de los ciudadanos y
conservarlo significa tambin asegurarse la cooperacin de un pblico
dispuesto a ayudar a la polica a respetar las leyes.
4. No olvidar que cuanta mayor cooperacin se obtenga de los ciudadanos,
menos necesario ser el empleo de la fuerza fsica y del enfrentamiento
para conseguir los objetivos de la polica.
5. Obtener y conservar la aprobacin de los ciudadanos, no halagando la
opinin pblica, sino utilizando siempre la ley de una manera
absolutamente imparcial, independientemente de su relacin con la
poltica y sin preocuparse de la justicia o la injusticia de fondo de las
leyes; poniendo su servicio y amistad a todos los ciudadanos (...).
Siendo siempre corts y amable y no dudando en sacrificarse cuando se
trate de defender la vida.
6. Utilizar la fuerza fsica en los casos donde la persuasin, los consejos y
las advertencias, hayan resultado ineficaces para asegurar el respeto de
la ley o el restablecimiento del orden; y en un caso dado, no utilizar ms
que el mnimo de fuerza fsica necesaria para conseguir los objetivos
planteados.
7. Mantener siempre con la ciudadana las relaciones que permitan
concretar la tradicin histrica segn la cual la polica son los
ciudadanos y stos son la polica; los policas no son ms que miembros
de la ciudadana pagados por ocuparse, a tiempo completo, del
bienestar de la comunidad, de las tareas que incumben a cada
ciudadano.
8. No perder nunca de vista la necesidad de atenerse estrictamente en las
funciones que son las de la polica y abstenerse de usurpar, incluso
aunque sea en apariencia, los poderes del aparato judicial para vengar a
 los individuos o al Estado y para juzgar autoritariamente sobre la
culpabilidad y castigar a los culpables.
9. No perder nunca de vista que el criterio de la eficacia de la polica es la
ausencia de crimen y de desorden y no la manifestacin visible de la
accin de la polica para conseguir estos resultados.
Los dilemas policiales han inspirado todo tipo de novelas y pelculas,
desde Edgar Alan Poe hasta los ms recientes seriales televisivos, sin
agotar nunca las posibilidades argumentales que ofrece la Polica para
la literatura, cine y televisin. Pero posiblemente las crnicas
periodsticas de sucesos no slo inspiren, sino que tambin superen,
cualquier ficcin de trama policial.
Los archivos policiales y los judiciales son fuente de todo tipo de
historias, y los parlamentarios de muy numerosas iniciativas y preguntas,
o de silencios durante pocas de represin. Quiz sea el silencio el ms
elocuente de los testimonios, y el cdigo de conducta que no existe el
peor de los cdigos de conducta para policas.
Como no se trata aqu de hacer una historiografa exhaustiva de la
evolucin de los cdigos de conducta (sin dudar de que haya luces y
sombras en todas las pocas y en todos los pases), sino de reflexionar
sobre los vigentes, merece especial mencin el Cdigo de conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en su
resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979.

LA COMPLEJIDAD DE LA PROFESIN POLICIAL

En un simposium celebrado en las Naciones Unidas sobre el papel de la polica
en la proteccin de los derechos humanos, el Sr. J.S. Wilson, representante de
la Gran Bretaa, concluy su intervencin haciendo referencia a la actitud
ambivalente de los ciudadanos en frente de la polica.

En este sentido afirm que los ciudadanos esperan de la polica lo siguiente:

Que administre la ley, pero que renuncie a aplicarla cuando sea en

contra del sujeto en cuestin.
 A veces los ciudadanos ofrecen sobornos para librarse de denuncias,
pero a la vez critican la corrupcin policial.
Que los policas sean miembros de la sociedad, pero que no compartan
sus prejuicios ni sus valores.

La profesin de polica tiene unas caractersticas especiales que pueden hacer

cambiar el carcter de sus miembros con ms facilidad que en otras
profesiones.Cualquier agente de polica que lleve unos aos en el cuerpo
podra testificarlo.

La naturaleza del trabajo policial comporta que el agente de polica

frecuentemente est en contacto con la parte ms conflictiva de la vida de las
personas, con los peores das de un ciudadano y con ciudadanos que
delinquen normalmente.

El trabajo policial hace que por las manos de los agentes pasen objetos de
valor, drogas y informaciones importantes. Las transgresiones de las normas
de conducta por parte de los agentes de polica son raras. La mayora de los
agentes de polica no se quedan con parte de los objetos de valor recuperados
en una actuacin policial, ni se inventan pruebas falsas para incriminar a un
sospechoso, ni utilizan sistematicamente una fuerza excesiva, ni ceden nunca
a la atraccin del dinero fcil de los traficantes de drogas, ni se inventan
infracciones para denunciar a un conductor.

La polica es una profesin muy especial a quin, tal como hemos visto, el

Estado le delega una pequea parte de su enorme poder. A pesar de todo, esta
pequea parte de poder que tiene cada agente de polica se convierte en
trminos cualitativos en un gran poder, toda vez que el agente de polica puede
disponer la privacin de la libertad de un ciudadano, puede retirarle el permiso
de conducir, puede cerrar un determinado local de concurrencia pblica...

Nadie puede negar que esta pequea parte de poder es un poder muy grande.
Las sociedades modernas han depositado este poder en un servicio pblico
llamado servicio de polica. El agente de polica ha de afrontar las ms variadas
situaciones a lo largo de su vida profesional.
Algunas de las decisiones que ha de tomar son tan inmediatas que el agente
no tiene tiempo de consultar a su superior, ni a un compaero con ms
experiencia, ni repasar lo que establece la ley sobre el caso particular. Algunas
de estas decisiones son tan importantes como la privacin de libertad a un
ciudadano, hacer servir la fuerza legtima o hacer uso del arma de fuego. Todas
estas decisiones siempre habrn de ser tomadas por el agente de polica y
siempre acaba por haber un espacio determinado donde el agente de polica
puede actuar de maneras distintas, de acuerdo con la ley. Esta posibilidad de
actuar de manera diferenciada me incide a pensar todava ms en la necesidad
no slo de la formacin permanente sin adems en la importancia que tienen
los procesos de seleccin.

A lo largo de muchos aos la Deontologa profesional ha tenido que luchar

contra una determinada manera de entender la profesin policial, que se refleja
todava en una cultura de autodefensa y en un espritu corporativista donde la
tica profesional se ha caracterizado por un determinado cdigo de honor en
el que se potencia silenciar determinados comportamientos no ajustados a la
Deontologa profesional e incluso silenciar situaciones u hechos delictivos o
pre-delictivos. Tengo que decir que en mis entrevistas con los responsables
policiales que he realizado me han evidenciado que precisamente lo que ms
cuesta de cambiar en la profesin policial son estos tipos de comportamientos;
esto supone haber de enfrentarte a una determinada cultura policial que ha
estado, y en alguna medida todava es, dominante en la profesin policial.

Cuando en un servicio de polica un agente chivata las faltas de un

compaero es automticamente arrinconado y condenado a la indiferencia del
resto de compaeros. Igualmente si otro agente encubre hoy a un
compaero, maana ser l el encubierto , con lo que la consolidacin de
este tipo de comportamientos son propios de una polica no autnticamente
democrtica, hasta el punto de que la conviccin segn la cual los agentes de
polica que respetan el cdigo de honor son buenos policas, y los que no lo
respetan son malos policas, acaba convirtindose en un dogma dentro de la
profesin policial.

POLICA NACIONAL DEL PER

La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es
profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la
seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos
los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de sus funciones.

La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

A. SON FUNCIONES DE LA POLICA NACIONAL DEL PER LAS

SIGUIENTES
Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en
la Constitucin Poltica del Per.
Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en
el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como
aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.
Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de
las medidas socio-educativas correspondientes.
Investigar la desaparicin de personas naturales.
Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como
llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en
coordinacin con la autoridad competente.
 Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones
de su competencia.
Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de
las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a
los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes
Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los
Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a
diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus
funciones.
Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as
como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad
con la ley.
Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin
con las entidades estatales correspondientes.
Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.

La estrategia de la Polica Nacional para garantizar la seguridad ciudadana, se

viene dando en dos mbitos claramente definidos: Para combatir la
delincuencia organizada y, para disminuir la delincuencia comn. El primer
conjunto de acciones estn orientadas a combatir el crimen organizado, la
delincuencia mayor, mediante el accionar de las direcciones especializadas; y
el segundo tipo de medidas estn centradas a luchar contra la delincuencia
comn, a travs de la actuacin de las unidades territoriales a nivel nacional.
En la prctica, es difcil establecer una lnea divisoria que seale con claridad
cundo un hecho es un delito mayor y cundo es un delito comn. Por lo
general, las unidades operativas de la Polica, sean estas especializadas o
unidades territoriales, en el momento que se presenta un hecho policial actan
de inmediato. Luego si el hecho amerita, por su gravedad, la intervencin de
una unidad especializada, entonces las unidades territoriales comunican de
inmediato para que se hagan cargo de ellas. Mientras tanto, se encargan de
resguardar el lugar para evitar la alteracin de la escena del delito.