Voto de Las Mujeres en El Peru

del voto de las mujeres en el Per
60 aos del voto de las mujeres en el Per

-- Lima: ONPE, 2016.
116 P.--(Documento de trabajo; 41)
ISBN: 978-9972-695-71-1
DERECHO AL VOTO DE LA MUJER / INCLUSIN ELECTORAL / GNERO / HISTORIA ELECTORAL
60 Aos del Voto de las mujeres en el Per

Serie: Documento de trabajo N. 41
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Jr. Washington 1894, Lima I
Telfono: 417-0630
publicaciones@onpe.gob.pe
www.onpe.gob.pe
Todos los derechos reservados
Jefe de la ONPE: Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza

Elaboracin y edicin: Gerencia de Informacin y Educacin Electoral
Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE
Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral
Diseo editorial: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral
Correccin de estilo: Grafos & Maquinaciones
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2016-08044

Primera edicin
Lima, junio de 2016
500 ejemplares
Impresin: Jorge Grimaldo Chvez Chvez
2
del voto de las mujeres
en el Per
Del voto de las Mujeres en el Per
Contenido
Presentacin 9
Introduccin 11
Agradecimiento 13
Siglas 14
EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO
AL VOTO DE LAS MUJERES 16
1.1. El movimiento sufragista en Inglaterra 17
1.2. El movimiento sufragista en Estados Unidos 19
1.2. El sufragio de las mujeres en Amrica Latina 22
CONTEXTO POLTICO PREVIO AL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO
AL VOTO DE LAS MUJERES EN EL PER 26
2.1. Precursoras del voto de las mujeres en el Per 27
2.2. El primer triunfo del feminismo 33
2.3. Snchez Cerro y el debate por el voto municipal (1931-1932) 35
2.4. El debate durante el periodo de 1941 y 1948 37

LOS PRIMEROS AOS DEL DERECHO AL VOTO DE LAS MUJERES EN EL PER 40
3.1. Odra y la promulgacin del derecho al voto de las mujeres 41
3.2. La primera eleccin de las mujeres y los desafos de las primeras mujeres en poltica 45
3.3. La Constitucin de 1979 y el sufragio universal 53
4
EL SUFRAGIO UNIVERSAL Y LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES:1980-2000 56
4.1. El conflicto armado y las elecciones generales en el periodo 1980-1990 57
4.1.1.Las Elecciones Generales de 1980 58
4.2. La dcada de 1990 y las polticas pblicas dirigidas hacia la mujer 72
4.2.2.Las Elecciones Generales del ao 2000 75
LOS DESAFOS DEL PRESENTE: LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES
EN LAS ELECCIONES GENERALES 2001, 2006, 2011 y 2016 78
5.1. Perfil de la participacin poltica de las mujeres en las Elecciones Generales

2001, 2006, 2011 y 2016 79
5.1.1. Elecciones Generales 2001 79
5.1.5. Evolucin de la participacin poltica de la mujer en el Congreso de la Repblica

(1995-2016) 89
5.2. Participacin de candidatas y autoridades elegidas en los gobiernos locales entre los aos
2006, 2010 y 2014. 90
5.2.1. Elecciones Regionales y Municipales del 2006 90

5.3. Propuestas de reforma a la participacin poltica de las mujeres 99

5.4. Aportes de la ONPE a la participacin electoral y poltica de las mujeres 100
Colofn 103
Fuentes y bibliografa 105
Anexos 111
5
Indice de cuadros y grficos

CUADROS
CUADRO 3.1.| p. 45
Poblacin electoral peruana en el ao 1956, segn sexo
CUADRO 3.2.| p. 51
Primer grupo parlamentario de mujeres en el Per
CUADRO 4.1.| p. 59
Autoridades mujeres electas en las Elecciones Generales de 1980
CUADRO 4.2.| p. 60
Candidatas en las frmulas presidenciales de la Elecciones Generales de 1985
CUADRO 4.3.| p. 61
Cantidad de candidatas a diputada y diputadas electas en las Elecciones Generales 1985
CUADRO 4.4.| p. 62
Diputadas electas en las Elecciones Generales de 1985
CUADRO 4.5.| p. 63
Nmero de candidatas a senadoras en las Elecciones Generales de 1985, segn organizacin poltica
CUADRO 4.6.| p. 63
Senadoras electas en las Elecciones Generales de 1985
CUADRO 4.7.| p. 67
Nmero de candidatas para diputada segn regin en las Elecciones Generales 1990
CUADRO 4.8.| p. 68
Diputadas electas 1990-1992
CUADRO 4.9.| p. 69
Cantidad de candidatas a diputada segn organizacin poltica 1990-1992
CUADRO 4.10.| p. 70
Senadoras electas segn organizacin poltica 1990-1992
CUADRO 4.11.| p. 71
Congresistas Constituyentes mujeres para el Congreso Constituyente Democrtico 1992
CUADRO 4.12.| p. 73
Candidatas en las frmulas presidenciales en las Elecciones Generales 1995
CUADRO 4.13.| p. 74
Congresistas mujeres electas para el Congreso 1995-2000
CUADRO 4.14.| p. 75
Cantidad de las planchas presidenciales en las Elecciones Generales 2000
CUADRO 4.15.| p. 76
Congresistas mujeres electas en las Elecciones Generales 2000
CUADRO 5.1.| p. 79
6
CUADRO 5.2.| p. 80
CUADRO 5.3.| p. 82
CUADRO 5.4.| p. 83
CUADRO 5.5.| p. 84
CUADRO 5.6.| p. 85
CUADRO 5.7.| p. 85
CUADRO 5.8.| p. 85
CUADRO 5.9.| p. 91
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio distrital segn sexo ERM 2006
CUADRO 5.10.| p. 91
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio provincial segn sexo ERM 2006
CUADRO 5.11.| p. 91
Cantidad y porcentaje de autoridades distritales electas segn sexo ERM 2006
CUADRO 5.12.| p. 92
Cantidad y porcentaje de autoridades provinciales electas segn sexo ERM 2006
CUADRO 5.13.| p. 92
Cantidad y porcentaje de candidaturas a los gobiernos regionales segn sexo ERM 2006
CUADRO 5.14.| p. 93
Cantidad y porcentaje de autoridades electas en los gobiernos regionales segn sexo ERM 2006
CUADRO 5.15.| p. 93
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio distrital en los gobiernos regionales segn sexo ERM 2010
CUADRO 5.16.| p. 94
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio provincial en los gobiernos regionales segn sexo ERM
2010

CUADRO 5.17.| p. 94
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio distrital electas segn sexo ERM 2010
CUADRO 5.18.| p. 94
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio provincial electas segn sexo ERM 2010
CUADRO 5.19.| p. 95
CUADRO 5.20.| p. 95
CUADRO 5.21.| p. 96
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio distrital segn sexo ERM 2014
7
CUADRO 5.22.| p. 96
Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio provincial segn sexo ERM 2014
CUADRO 5.23.| p. 97
Cantidad y porcentaje de autoridades distritales electas segn sexo ERM 2014
CUADRO 5.24.| p. 97
Cantidad y porcentaje de autoridades provinciales electas segn sexo ERM 2014
CUADRO 5.25.| p. 97
CUADRO 5.26.| p. 98
CUADRO 5.27.| p. 98
Evolucin de cantidad de candidatas mujeres que participaron entre las ERM (2006, 2010 y 2014)
GRFICOS
GRFICO 1.1. | p. 23
Cronologa del reconocimiento del derecho al voto de la mujer en pases de Amrica Latina
GRFICO 1.2.| p. 24
Ao del reconocimiento del derecho al voto de la mujer en pases de Sudamrica.
GRFICO 3.1.| p. 46
Procedencia del total de mujeres electoras en las Elecciones Generales 1956
GRFICO 3.2.| p. 47
Porcentaje de electores y electoras por departamento en las Elecciones Generales 1956
GRFICO 5.1.| p. 89
Evolucin de candidatas mujeres en las Elecciones Generales (1995-2016)
GRFICO 5.2.| p. 90
Evolucin de la eleccin de congresistas mujeres (1995-2016)
GRFICO 5.3.| p. 99
Porcentaje de autoridades mujeres elegidas en las ERM 2006, 2010 y 2014.
PRESENTACIN
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), autoridad mxima en la organizacin y ejecucin
de procesos electorales, de referndum y otras consultas populares, entrega al pblico interesado el
Documento de Trabajo N.41 titulado 60 aos del voto de las mujeres en el Per.
Por medio del uso de fuentes documentales y fotogrficas; as como de informacin bibliogrfica y
estadstica seleccionada, el libro reconstruye el proceso las ideas, las personas, los sucesos por
el cual las mujeres peruanas consiguieron el derecho al sufragio y a la participacin poltica en el pas.
Un derecho cuyo ejercicio cumple el 2016 su sexagsimo aniversario, un hito que la ONPE, a travs
de la presente publicacin, reconoce y rinde homenaje.
Se trata de una historia compleja y no carente de obstculos y resistencias. En el camino a la obtencin

del derecho al sufragio la mujer peruana tuvo que enfrentar las trabas propias de una sociedad patriarcal,
en cuyo imaginario las mujeres estaban ubicadas en el espectro opuesto al de la participacin poltica
y el ejercicio de la ciudadana. Recin a mediados del siglo XX, en las Elecciones Generales de 1956,
la mujer peruana pudo sufragar por primera vez, aunque pasaran todava algunos aos para que este
derecho fuera ampliado a la totalidad de la poblacin femenina del pas.
El libro aborda toda esa complejidad, partiendo de las acciones de las primeras mujeres que lucharon
por el derecho al sufragio a inicios del siglo XX en el mundo y en el Per, hasta con la participacin
electoral y poltica de las mujeres en las Elecciones Generales de 2016. En esta exploracin se podrn
ver los hitos, logros y retos que enfrenta la mujer peruana de hoy para el ejercicio de su participacin

electoral y poltica. De esta forma, la ONPE reconoce la trascendental importancia del sufragio de
las mujeres peruanas y contribuye a preservar la memoria de los sesenta aos de este en la historia
electoral del pas.
Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza

Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
9
Reacciones en el diario La Nacin

ante el debate en la Cmara de Diputados por el voto
de la mujer en el Per. 2 de noviembre de 1954.
Fuente: Diario La Nacin. En: Biblioteca Nacional del Per-
Hemeroteca.
10
INTRODUCCIN
Un hito significativo en la historia social y electoral del Per es la obtencin del derecho al sufragio
por parte de las mujeres, y por extensin, su acceso a la condicin de ciudadanas. Se trata de una
conquista social de primer orden que incorpor a una gran proporcin de la poblacin peruana al
mbito poltico, y que facilit la discusin pblica y a la larga la gradual transformacin de esquemas
de pensamiento patriarcales y androcntricos que relegaban a la mujer a la esfera de lo domstico y
privado.
Hoy en da, es posible ver a una considerable proporcin de mujeres peruanas ejerciendo su derecho
al voto y participando cada vez ms en poltica, en diferentes espacios y mbitos del Estado. Si bien no
es una participacin exenta de complejidades y contingencias, es necesario recordar que se trata de
un punto de llegada de un largo proceso de consecucin de derechos de los que hoy gozan las mujeres
en el mbito electoral y de participacin poltica. Es objetivo del presente documento, con motivo del
sexagsimo aniversario del sufragio de las mujeres en el Per, visibilizar este proceso.
El Documento de Trabajo N. 41, 60 aos del voto de las mujeres en el Per, contiene como su nombre
indica una sntesis histrica a la vez sociolgica y jurdica de la obtencin del derecho al voto y a
la participacin poltica por parte de las mujeres peruanas; y de la forma en que han venido ejerciendo
ambos derechos hasta el da de hoy. El documento est organizado en cinco secciones, cada una de
las cuales aborda una de las etapas histricas en las que se despliega este proceso.

En la primera seccin se presenta el contexto internacional en el cual se enmarca la lucha por el
sufragio de las mujeres. Se describen los primeros movimientos sufragistas en Gran Bretaa, Estados
Unidos y los comienzos de la lucha por el voto de la mujer en Amrica Latina. En la segunda seccin,
se resea el contexto poltico previo al sufragio de las mujeres en el Per, incluyendo los primeros
debates que se dieron al respecto en las dcadas de 1930 y 1940.
En la tercera seccin se presentan los acontecimientos que durante la dcada de 1950 llevaron al
reconocimiento legal del derecho al voto de las mujeres en 1955, durante la presidencia de Manuel
A. Odra, derecho que se hizo efectivo en las Elecciones Generales de 1956, donde la mujer peruana
11
vot por primera vez. La seccin concluye con el impacto del sufragio universal incorporado en la
Constitucin de 1979 en la expansin de la poblacin electoral femenina y en sus posibilidades de
participacin poltica.
En la cuarta seccin, se explora la participacin poltica de la mujer, como candidata y como autoridad,
en las Elecciones Generales desarrolladas entre las dcadas de 1980 y 1990. Finalmente, en la quinta
seccin se aborda la participacin poltica de la mujer peruana en el siglo XXI, durante las Elecciones
Generales de los aos 2001, 2006, 2011 y 2016; as como en las Elecciones Regionales y Municipales
de 2006, 2010 y 2014. sta revisin se complementa con una mirada a las ms recientes propuestas
legislativas orientadas a reducir la brecha de gnero en la poltica, incentivando y/o mejorando la
participacin poltica de las mujeres. Tambin se presentan algunas iniciativas generadas por la ONPE
como parte de su misin institucional, que coadyuvan a tal fin.
El documento se cierra con un balance del proceso histrico presentado y una valoracin tanto de
los avances como de los obstculos que an afectan la participacin electoral y poltica de la mujer
peruana. Como anexo, se incluyen las principales leyes y propuestas legislativas mencionadas en el
texto.
12
AGRADECIMIENTO
Este libro no hubiera sido posible sin el valioso aporte de la antroploga Karen Bernedo Morales, quien
construy el archivo documental y audiovisual del mismo, as como un guin discursivo elaborado con
la informacin obtenida. Estos fueron los principales insumos para la reconstruccin de la historia del
voto de las mujeres en el Per, y su recoleccin fue acompaada por el equipo de la SGIEEONPE
y por ONU Mujeres.
Por parte de ONU Mujeres, se quiere reconocer tambin el apoyo tanto de la oficial de ONU Mujeres
Per, Eliana Villar Mrquez como de la especialista de programa, Beatriz Garca Beltrn. Sus
sugerencias, observaciones y entusiasmo ayudaron notablemente a que el proyecto del presente libro
se hiciera realidad.
Finalmente, un agradecimiento a todos los colaboradores de la ONPE, quienes con sus aportes y
miradas contribuyeron a sacar adelante este material bibliogrfico.
13
Siglas
AC Asamblea Constituyente
APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana
BNP Biblioteca Nacional del Per
CVR Comisin de la Verdad y Reconciliacin
EG Elecciones Generales
EMC Elecciones Municipales Complementarias
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ERM Elecciones Regionales y Municipales
FEPOMUVES Federacin Popular de Mujeres de Villa El Salvador
FREDEMO Frente Democrtico
FRENATRACA Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
GRFA Fuerzas Armadas
GIEE Gerencia de Informacin y Educacin Electoral (ONPE)
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IU Izquierda Unida
EF Evolucin Femenina
CMPFT Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn
JNE Jurado Nacional de Elecciones
LOE Ley Orgnica de Elecciones

ODPE Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
OEA Organizacin de los Estados Americanos
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PAP Partido Aprista Peruano
PPK Peruanos Por el Kambio
PUM Partido Unificado Mariateguista
14
PRODEEM Programa de Educacin Electoral para la Promocin de la Participacin
Poltica de las Mujeres en el Ejercicio del Derecho al Sufragio y en el Uso
de Mecanismos de Vigilancia Ciudadana
FAJVL Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad
FP Fuerza Popular
PNP Partido Nacionalista Peruano
UR Unin Revolucionaria
UNO Unin Nacional Odrista
PPC Partido Popular Cristiano
MDP Movimiento Democrtico Peruano
MMR Movimiento Manuela Ramos
PP Per Posible
LPP Ley de Partidos Polticos
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PNP Polica Nacional del Per
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
15
1.
EL CONTEXTO
INTERNACIONAL DEL
RECONOCIMIENTO DEL
DERECHO AL VOTO DE LAS
MUJERES
Durante mucho Sin embargo, a finales del siglo XIX una serie de cambios enmarcados en
la llamada segunda revolucin industrial 1, como el ingreso de la mujer a la
tiempo el imaginario
clase trabajadora y las luchas por la educacin, colocaron a las mujeres en
sobre la mujer una posicin de mayor visibilidad en la esfera pblica. Es entonces, cuando
estuvo sujeto a la aparecieron los primeros movimientos que demandaban el sufragio para la
permanencia de mitos mujer los cuales fueron de diversa ndole e intensidad y operaron de distintas
y tradiciones que formas tanto en Europa como en Amrica.
la relegaban de la
actividad poltica
En este captulo se presenta el contexto internacional en el cual se enmarca

la lucha por el sufragio de la mujer. Para ello se toma como punto de
referencia a dos de los movimientos sufragistas ms relevantes del siglo XIX:
el movimiento sufragista de Gran Bretaa y el de Estados Unidos. El primero,
destacado por su carcter radical y el segundo por ser un movimiento pionero
que lleg a conectar con las luchas sufragistas de Amrica Latina. Para
culminar, se realiza una revisin de los primeros avances que devinieron en
el derecho al voto de la mujer en Amrica Latina.
1 La segunda revolucin industrial corresponde al periodo entre los aos 1850-1900, cuando se da la
transicin hacia nuevas fuentes energticas (carbn, gas y petrleo) y ms complejas soluciones de
maquinaria industrial.
16
Emmeline Pankhurst (1858-1928)
Naci en Manchester (Inglaterra) en 1858. En 1903,

apoy en la fundacin de la organizacin Womens
Social and Political Union, cuyas integrantes fueron
conocidas como suffragettes por luchar por el voto
femenino. Sus hijas Christabel y Silvia
apoyaron tambin la causa.
Fuente: Catlogo de exposicin El Voto femenino en Espaa- Ins-

tituto de la Mujer 2006
1.1. El movimiento sufragista en Inglaterra

El acceso al voto de la mujer en Inglaterra, obtenido en Por otro lado, el liderazgo de Emmeline Pankhurst ha-
1917, fue el resultado de una ardua lucha que involucr bra surgido ante la ausencia de resultados de la ver-
la formacin de un movimiento social y el surgimiento tiente moderada. Emmeline cre The Womens Social
de lideresas que adquirieron creciente visibilidad en el and Political Union, cuyas miembros eran conocidas
espacio pblico. El movimiento sufragista britnico en como las suffragettes, tambin llamadas bluestoc-
Inglaterra se dividi en dos tendencias representadas kings o medias azules, por las medias de estambre
por dos lderes: Millicent Garret Fawcett (1847-1929), de uso masculino que calzaban (Poulsen, 2014:16).

quien encabez una vertiente moderada, y Emmeline Las acciones de las suffragettes llevaron a que varias
Pankhurst (1858-1928) quien tom una postura ms de sus integrantes inclyendo la misma Emmeline
radical. Pankhurst fuesen arrestadas, tras lo cual recurrieron
a la huelga de hambre siendo por ello sometidas a la
La vertiente moderada de Millicent Garret Fawcett se
alimentacin forzada 2.
agrup en The National Union of Womens Suffrage
Societies (1867), asociacin que lleg a acoger a ms
de cuarenta mil miembros, conocidas como suffra-
gists. Ellas se concentraron en realizar labores de
campaas y propaganda poltica, y sus actividades
siempre se dieron en el marco del orden y la legalidad. 2 Fuente: http://www.bbc.co.uk/history/historic_figures/pankhurst_
emmeline.shtml. Fecha de consulta: 10/02/2016.
17
Protesta sufragista
Alimentacin forzada Sufragista detenida
Fuente: Catlogo de exposicin El Voto femenino en Espaa- Instituto de la Mujer 2006.
18
Lucretia Mott (1793-1880)
Fue una de las fundadoras del movimiento

American Womens Rights Movement.
Fuente: Catlogo de exposicin El Voto femenino en Espaa-
Instituto de la Mujer
1.2. El movimiento sufragista en Estados Unidos

En Estados Unidos el derecho al sufragio de las mujeres 1920, las tres principales figuras que participaron
se obtuvo en 1920 y fue planteado por primera vez en la convencin de Seneca Falls ya haban fallecido,
en la Convencin de Seneca Falls (Nueva York 1848) aunque su legado era para ese entonces reivindicado
organizada por Lucretia Mott, Elizabeth Cady Stanton por otras lideresas.
y Susan B. Anthony, entre otras. En esta convencin
Las mujeres lderes que continuaron con el legado de
hubo dos das de discusin y debate que culminaron
Mott, Cady y Anthony desplegaron su lucha a lo largo del
en la firma de un documento denominado Declaration
pas mediante varias estrategias. Alice Paul encabez

of Sentiments, que tiene como uno de sus puntos
manifestaciones y actividades radicales entre 1910 y
centrales de agenda otorgar el derecho al voto a la
1917, recurriendo tambin a las huelgas de hambre
mujer, entre otras demandas de igualdad de gnero. 3
como medida de fuerza, emulando la lucha de las
En este pas, la lucha de las mujeres por el derecho suffragettes britnicas; mientras Carrie Chapman Catt,
al sufragio fue ardua, prolongada y se dio Estado a travs de The National American Woman Suffrage
por Estado de la Unin. Para cuando finalmente lo Association se encarg de colocar en agenda pblica
lograron para todo el pas con la Decimonovena el derecho al voto a travs de presentaciones en
Enmienda a la Constitucin de los Estados Unidos en congresos y actividades acadmicas, conectndose
tambin con movimientos sufragistas en distintas
3 Fuente: IMBORNONI, Ann Marie. Womens Rights Movement in the U.S.
Disponible en <http://www.infoplease.com/spot/womenstimeline1.html> partes del mundo, incluyendo el Per.
Fecha de consulta: 27/01/2016.
19
Elizabeth Cady Stanton (1815-1902)
Activista y presidenta de The National Woman

Suffrage Association por veinte aos. Redact el
documento denominado Declaration of Sentiments.
Fuente: Catlogo de exposicin El Voto femenino en Espaa- Instituto de la Mujer 2006
20
Susan B. Anthony (1820-1906)
Activista, editora, periodista, fund con Stanton The

National Woman Suffrage Association. En 1872 vot
ilegalmente en una eleccin presidencial.
21
Manifestacin de Mujeres en Nueva York
1.3. El sufragio de las mujeres en Amrica Latina

De acuerdo con Elsa Chaney, un factor que habra Fueron importantes de igual manera, los congresos y
llevado a los lderes polticos latinoamericanos a espacios en los que se puso en agenda la igualdad
considerar la posibilidad de otorgar el derecho al de derechos para uno y otro sexo como la Asociacin
voto de la mujer, fue el deseo de aparecer ante el Panamericana para la Promocin de la Mujer (1922),
mundo tanto ellos y por extensin la imagen de sus la Comisin Interamericana de Mujeres (1928), la
respectivos pases como modernos (CHANEY, V Conferencia Panamericana de Santiago de Chile
1975: 277), alineados con las tendencias en boga en (1923), la Conferencia de La Habana (1928) y la
el marco internacional. De otro lado, tambin habran Conferencia Panamericana en Uruguay (1931)
existido motivaciones pragmticas de ndole poltico. (POULSEN, 2014: 23).
Por ejemplo, la autora considera que en el Per el voto
El primer pas de Amrica Latina, en el que las mujeres
fue otorgado a las mujeres para que ayuden a escoger
obtuvieron derecho al sufragio fue Ecuador, en 1929,
un sucesor para el General Odra, existiendo la idea de
a pesar de que en este pas no se cont con ningn
que la mujer ejercera un voto conservador al ir a las

movimiento sufragista que luchara por la obtencin
urnas (CHANEY, 1975: 278).
de este derecho (Valds & Gomriz 1995). Los
Fuera de la postura de las elites polticas, la participacin siguientes pases en obtener el derecho al voto fueron
y el protagonismo del movimiento obrero, anarquista y Uruguay y Brasil en 1932 (VALDS & GOMRIZ
feminista que para la primera dcada del siglo XX ya 1995). Mientras que los ltimos pases de Amrica
se encontraban activos en America Latina, as como la Latina en obtener el derecho al voto fueron Colombia
labor de la prensa, revistas y semanarios que sirvieron en 1954, Per en 1955 y Paraguay en 1961(VALDS
de tribuna para difundir las reivindicaciones y logros de & GOMRIZ 1995). A continuacin se presenta una
otros movimientos sufragistas contribuyeron tambin a lnea de tiempo donde puede apreciarse el gradual
visibilizar la necesidad del derecho al voto de la mujer avance del derecho al sufragio de las mujeres en
(POULSEN, 2014: 26). Amrica Latina.
22
23
Fuente: VALDS Teresa & Enrique Gmariz (Coord.), Mujeres latinoamericanas en cifras. Tomo Comparativo. FLACSO/ Instituto de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa,
Santiago de Chile, 1995. En: Poulsen (2014).
Elaboracin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral- ONPE.
Grfico 1.1 Cronologa del reconocimiento del derecho al voto de la mujer en pases de Amrica Latina

Grfico 1.2. Ao del reconocimiento del derecho al voto de la mujer en pases de Sudamrica
1949 1941 1947
1954
1929
1932
1955
1952
1961
1949
1932
1947
Fuente: VALDS Teresa & Enrique Gmariz (Coord.), Mujeres

latinoamericanas en cifras. Tomo Comparativo. FLACSO/ Instituto
de la Mujer, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa, Santiago
de Chile, 1995.
Elaboracin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral-
ONPE.
24
Tanto la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como la Organizacin

de los Estados Americanos (OEA) fueron desde temprano actores claves
en la promocin de la igualdad de las mujeres en el mundo.
Otro de los factores que contribuy al avance del voto Dado que los pases miembros de estas
de la mujer en Amrica Latina fue la Proclamacin de organizaciones tenan que alinearse con las diversas
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos declaraciones y postulados referidos a los derechos
en 1948, despus de la Segunda Guerra Mundial y la humanos, la incorporacin del derecho al voto de la
creacin de la Organizacin de Naciones Unidas en mujer se convierte crecientemente en una exigencia
1945. Segn el artculo 1 del mencionado documento: que los Estados latinoamericanos deben cumplir para
afirmar su condicin de sistemas democrticos.
Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados Por ello, se puede decir que con la incorporacin del
como estn de razn y conciencia, deben derecho al voto de la mujer como un derecho humano
comportarse fraternalmente los unos con los fundamental se cierra la etapa histrica de la lucha por
otros.4 este derecho; pasando de tener un carcter opcional
a uno obligatorio para los Estados democrticos del
Posteriormente, en 1948 se cre la Organizacin de los
mundo.

Estados Americanos (OEA), y se adopt la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre la No obstante, en algunos pases de la regin las
cual seala en su artculo 2 que: resistencias a la incorporacin de la mujer al sufragio
todava continuaron tras la segunda mitad del siglo
Todas las personas son iguales ante la Ley y
XX. Es el caso del Per, donde tal derecho recin
tienen los derechos y deberes consagrados
se aprob en la dcada de 1950 tras una larga lucha
en esta declaracin sin distincin de raza,
cuyas races se remontan al siglo XIX.
sexo, idioma, credo ni otra alguna5.
4 Fuente:< http://www.un.org/es/documents/udhr/>. Fecha de consulta:

28/01/2016.
5 Fuente:<https://www.oas.org/dil/esp/Declaraci%C3%B3n_Americana_
de_los_Derechos_y_Deberes_del_Hombre_1948.pdf>. Fecha de
consulta: 28/01/2016.
25
2.
CONTEXTO
POLTICO PREVIO AL
RECONOCIMIENTO DEL
MUJERES EN EL PER
Si bien las victorias Para Villanueva, el proceso por el cual la mujer peruana obtuvo el derecho
legales en Europa al voto fue lento y plagado de obstculos, por lo cual las mujeres que
participaron de esta lucha tuvieron que desarrollar diversas vas para incidir
y Estados Unidos
en el escenario poltico nacional (VILLANUEVA, 2010: 7).
junto con las que
se iban logrando en Los debates parlamentarios y las acciones polticas en relacin al derecho
al sufragio de la mujer peruana, se dieron en cuatro coyunturas polticas
el resto de Amrica
especficas. Primero, durante el Congreso Constituyente entre 1931 y 1933,
Latina, alimentaron periodo gobernado por el comandante Luis M. Snchez Cerro. Segundo,
y fortalecieron un durante el mandato de Manuel Prado entre 1939 y 1945, seguido por un
movimiento pro
tercer momento durante el mandato de Jos Luis Bustamante y Rivero entre

sufragio de la mujer 1945 y 1948. La cuarta coyuntura correspondera al gobierno de Manuel A.
Odra entre 1948 y 1955, ao en que finalmente se otorg el voto calificado
en el Per, el pas
a las mujeres, mayores de edad y alfabetizadas.
estuvo entre los
ltimos pases en No obstante, antes de estas cuatro coyunturas en las que se iniciaron
deliberaciones en espacios polticos formales, existi todo un periodo de
Amrica Latina en
luchas que van desde finales del siglo XIX hasta los primeros aos del siglo
otorgar este derecho XX, en el que algunas personalidades destacaron como precursoras del
a la poblacin derecho al sufragio de las mujeres. sta breve historia del sufragio de las
femenina. mujeres en el Per comienza destacando el legado de tales pioneras.
26
Clorinda Matto de Turner
Fuente: Garca, Elvira. La mujer peruana a travs de los siglos. Tomo 2
2.1. Precursoras del voto de las mujeres en el Per

A pesar de ser una de las sociedades ms congneres. Mercedes Cabello de Carbonera (1845-
conservadoras de Amrica Latina, el Per fue clave en 1909) y Clorinda Matto de Turner (1852-1909)
el surgimiento de una de las figuras emblemticas del representan, de acuerdo a Sara Beatriz Guardia,
feminismo internacional: Flora Tristn (1803-1844), un momento decisivo en la historia literaria y social
pionera en la lucha por los derechos y la emancipacin del Per puesto que asumieron una posicin de
de la mujer. Si bien el legado de Flora Tristn va ms vanguardia con respecto a la transformacin social del
all de la lucha por el sufragio de la mujer su agenda pas, no solo en la prctica, ejerciendo funciones en el

lindaba con la emancipacin femenina y contribuy periodismo y la literatura sino en el plano discursivo,
a la formacin del feminismo como ideologa, es denunciando al sistema ideolgico y de los grupos
importante resaltarlo en tanto se convirti en referente de poder tradicionales en especial el de la Iglesia
para las mujeres que posteriormente, sobretodo en Catlica que relegaban a la mujer y justificaban una
el siglo XX, comenzaron a intervenir en la poltica y posicin subordinada de la misma en la sociedad.
promover su derecho al voto.
Conscientes o no del legado de Flora Tristn, las

Clorinda Matto Usandivaras, ms conocida como
mujeres ilustradas de la segunda mitad del siglo
Clorinda Matto de Turner, organiz un crculo literario
XIX en el Per cumplieron un rol fundamental en
en 1876 e inici la publicacin del Recreo de Cuzco
la consecucin de los derechos polticos de sus
un semanario de literatura, ciencia, artes y educacin.
27
En aos anteriores, aun siendo muy joven, ya haba Aves sin nido marc un hito en la literatura nacional y
publicado artculos en peridicos como El Heraldo, defini el legado de Clorinda Matto como una de las
El Mercurio, El Ferrocarril y El Eco de los Andes. primeras mujeres en proponer una voz alternativa al
Durante la guerra con Chile, Matto apoy a Andrs dominio masculino en las letras y en la sociedad.
Avelino Cceres y refugi a soldados heridos en su
Mercedes Cabello de Carbonera por otro lado, tuvo
casa. Despus de la muerte de su esposo en 1881
la gran oportunidad de formarse intelectualmente
se mud a Arequipa, donde asumi la jefatura de
gracias al acceso que tuvo a una nutrida biblioteca
redaccin del diario La Bolsa, en el cual escribi de
familiar. En 1874 publica en el El lbum su primer
diversos temas desde agricultura hasta educacin.
texto titulado: Influencia de la mujer en la civilizacin
En 1886 se mud a Lima y se convirti en la directora
bajo el seudnimo de Enriqueta Pradel.
de la prestigiosa revista literaria El Per Ilustrado.
Con este nombre publica cuatro artculos ms
En 1889, public una de sus obras ms reconocidas,
dedicados a abogar por el acceso a una educacin
Aves sin nido (BERG, 1997: 2-4), novela donde:
igualitaria para mujeres y hombres, as como por
denuncia el maltrato y opresin que sufran los indios, y
el derecho al trabajo remunerado para aquellas.
la corrupcin e incompetencia de jueces, gobernadores
Mercedes Cabello era consciente de las profundas
y sacerdotes (GUARDIA, 2012: 20). A raz de la
transformaciones que estaban sucediendo en el siglo
novela, la autora fue duramente criticada por el sector
XIX, al cual entenda como un momento histrico
conservador de la poca y por la Iglesia (GUARDIA,
enriquecido por el progreso, las ciencias y el arte,
2012: 20-22). Las crticas no solo se dirigieron a la
contexto que consideraba apropiado para la educacin
forma en que se expona la explotacin social contra
femenina (GUARDIA, 2012: 23-24).
la poblacin indgena, sino tambin por la forma de
representar a las mujeres que transgreda el esquema En 1876 y 1877 pronunci los discursos El patriotismo
hegemnico de dominacin patriarcal. Sobre el rol de de la mujer, La influencia de las bellas artes en el
la mujer en la novela, Francesca Denegri seala que progreso moral y material de los pueblos y Cuba
a travs de los personajes femeninos de Aves sin lo que hizo ms notoria su presencia intelectual.
Nido se desplaza el centro del poder revolucionario Esto le signific la burla e irona de intelectuales
colocndolo, no en la oficina del gobernador, en la corte como Ricardo Palma y Perills Bux, a lo cual
judicial o el confesionario del cura, sino en el hogar y respondi, junto con otras mujeres, publicando un
lenguaje de las mujeres (DENEGRI, 2004: 239). texto colaborativo titulado Mujer escritora, donde
ironiza sobre el temor que causaba en los hombres
La reaccin contra la escritora a raz de la novela
una mujer culta (GUARDIA, 2012: 24-26).
vino de varios frentes. La iglesia fue especialmente
dura ya que en 1890 Monseor Antonio Bandini, Mercedes Cabello escribi tambin cinco novelas
Arzobispo de Lima, la excomulg y el obispo de entre las cuales destaca Blanca Sol (1889), una
Arequipa prohibi la lectura de Aves sin nido. obra donde critica a las mujeres distinguidas de la
Tambin fue atacada por turbas que asaltaron su sociedad limea. La novela iniciaba as:
casa y quemaron sus libros.Un ao despus, en
1891 se le solicit que retire su colaboracin en El La educaron como en Lima educan a la mayor
Per Ilustrado, mientras que en Cusco, asociaciones parte de las nias: mimada, voluntariosa,
catlicas como la Unin Catlica y el Crculo de indolente, sin conocer ms autoridad que
la Juventud Catlica, le pidieron que no regrese a la la suya, ni ms lmite a sus antojos, que su
ciudad (GUARDIA, 2012: 22). No obstante, a pesar caprichoso querer
de la contrara reaccin del pblico conservador, (CABELLO DE LA CARBONERA, 2003: 5)
28
Mercedes Cabello de Carbonera
Fuente: Garca, Elvira. La mujer peruana a travs de los siglos. Tomo 2
La novela origin escndalos por criticar a las mujeres ao antes de su muerte, el 7 de noviembre de 1908
de la lite social limea. Por esta razn la autora se aprob la Ley N. 801 que permiti el ingreso de
fue excluida de los crculos y reuniones literarias, las mujeres a las universidades, dando lugar a la
incluso de colegas con quienes comparta el oficio de posibilidad de una educacin equitativa, sueo que
la escritura como Juana Manuela Gorriti (GUARDIA, la escritora persigui a la largo de su vida.
2012: 27).
Precursoras durante el siglo XX
Esto no la desanim de continuar con la escritura. En Durante el siglo XX, las asociaciones cvicas

1892 public la novela El Conspirador, donde expres femeninas ms destacadas en el Per fueron las
su posicin en contra del militarismo y denunci la tortura fundadas por Mara Jess Alvarado y Zoila Aurora
y la corrupcin en la poltica. Esta novela le vali elogios Cceres.
pero tambin el encono de intelectuales como Juan de
Se trata de Evolucin Femenina (1914) y Feminismo
Arona, que en una de sus columnas lleg a trastocarle
Peruano (1924), ambas consideradas como las
ofensivamente el nombre llamndola Miercedes
primeras organizaciones feministas en el Per y
Caballo de Cabronera (GUARDIA, 2012: 27-28).
como las pioneras en las demandas de igualdad
Mercedes Cabello muri el 12 de octubre de 1909, social y del derecho a la vida poltica para las
a los 67 aos de edad (GUARDIA, 2012: 29). Un mujeres.
29
Mara Jess Alvarado
Fuente: Fotografa original en el Archivo Histrico de Mara Jess Alvarado

en custodia en el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.
Mara Jess Alvarado es considerada una de las Su labor poltica se hizo ms visible cuando en 1914
primeras mujeres que tuvo la lucidez de visibilizar la fund Evolucin Femenina, organizacin que buscaba
necesidad de otorgar igualdad de derechos civiles conseguir la igualdad de derechos de las mujeres.
y polticos a las mujeres. En 1911 pronunci en Algunos de los temas centrales que defenda este
la Sociedad Geogrfica de Lima una conferencia movimiento eran el derecho al sufragio, la educacin
que marcara un hito en la historia del feminismo y el acceso a cargos pblicos (GUARDIA, 2002:
peruano. Titulado El Feminismo, el discurso tuvo 165), promoviendo tambin la incorporacin de las
como una de sus demandas centrales el derecho al mujeres en las sociedades de beneficencia pblica
sufragio de las mujeres (VILLAR, 1994: 30). Para (GUARDIA, 2002: 165). Al ao siguiente, en 1915,
Villar este discurso es un hito importante de la lucha Alvarado fund la Escuela Taller Moral y Trabajo
de la mujer peruana por el sufragio, ya que estuvo para capacitar a las mujeres (GUARDIA, 2002: 165)
asociado con los nuevos movimientos sufragistas en y en 1923 organiz el Consejo Nacional de Mujeres
pleno desarrollo en ese momento en otras partes del en el Per (ROJAS, 2009: 209). Apoy tambin a
mundo. Dora Mayer en la Asociacin Pro Indgena, recibiendo
a personas de origen indgena en su casa y los
Alvarado entendi a la mujer como un ser humano
acompaaba a realizar diversas peticiones ante las
integral. Por ello, dirigi y fund asociaciones que
autoridades (CHANEY, 1988: 21).
tuvieron como finalidad educar a la mujer tanto para
su desempeo en el mbito privado como el pblico. En 1924, apoy a un grupo de obreros despedidos,
Alvarado consideraba que una mujer educada imprimiendo en el taller de su escuela un memorial
sera una buena madre que formara a los futuros que otros diarios se negaban a publicar. Alvarado
ciudadanos (ZEGARRA, 2011: 46). se neg a entregar los manuscritos originales a las
30
Zoila Aurora Cceres (1877-1958) fue otra

precursora del voto de la mujer en el Per. Hija del
Mariscal Andrs Avelino Cceres y Antonia Moreno,
tuvo acceso a los crculos polticos e intelectuales
que frecuentaban sus padres, a lo que se sum la
oportunidad de educarse en Europa (POULSEN,
2014: 51).
En Argentina entabl relacin con la escritora

Clorinda Matto de Turner y publica sus primeros
textos feministas sobre la emancipacin de la mujer,
en la revista El Bcaro americano6. En 1924 fund
Feminismo Peruano, la segunda organizacin
feminista del Per, en medio de una coyuntura poltica
signada por el gobierno de Augusto Legua, donde
los espacios democrticos se reducan de manera
acelerada (VILLAVICENCIO, 1990: 32). A pesar de
Zoila Aurora Cceres esta situacin, Zoila Aurora Cceres prest asesora
y ayuda a la conformacin de sindicatos femeninos
Fuente: Archivo de la Biblioteca Nacional del Per.
como el de costureras (1930) y el de las trabajadoras
de la Compaa Peruana de Telfonos (GUARDIA,
2002: 183).
Feminismo Peruano mantuvo una postura

autoridades y a delatar a los autores, por lo cual estuvo independiente y opt por no adherirse a ningn
tres meses en prisin, en la crcel de Santo Toms movimiento poltico, una actitud que fue criticada
(CHANEY, 1988:7-8). En esos meses, la Polica en la poca tanto por los apristas como por los
visit su casa y su escuela, a la cual destruyeron a comunistas (GUARDIA, 2002: 183). Luego de su
martillazos igual que a su imprenta (CHANEY, 1988: estada en Europa, Cceres retorn al Per en
22). Finalmente fue liberada con la condicin de que 1930 desplegando una intensa campaa a favor
saliera del pas, dirigindose a Buenos Aires, ciudad del sufragio femenino (VILLAVICENCIO, 1990:
donde permaneci por casi doce aos. 33). Si bien tuvo xito movilizando las conciencias
de muchas mujeres, su organizacin termin
A su retorno al Per en 1936, retom sus

disolvindose debido a numerosas crticas y por la
actividades en Evolucin Femenina, insertndose
coyuntura poltica de mediados del siglo XX. Sera
nuevamente en la campaa por el sufragio. Para
en las nuevas fuerzas polticas como el APRA y
ese entonces su rol como lideresa femenina era
la Unin Revolucionaria donde continuara la lucha
conocido por las elites polticas aunque no por la
por los derechos de las mujeres (VILLAVICENCIO
opinin pblica, debido al perfil bajo y al desinters
1990: 44).
frente al reconocimiento con el que Alvarado llev
a cabo siempre sus actividades polticas. Aun as
fue nombrada concejala de la Municipalidad de 6 HINTZE. Gloria Mara. Mujeres, feminismo y escritura pblica.
Disponible en:
Lima en 1945 (CHANEY, 1988:12 y 23) y tuvo un <http://www.cervantesvirtual.com/portales/universidad_iberoamericana/
activo papel impulsando la ansiada aprobacin del obra-visor-din/mujeres-feminismo-y-escritura-publica/html/
c22dc1cb-3e39-4eb7-a968-0ed15a873fb8_6.html#I_0_>. Fecha de
derecho al voto de la mujer en 1955. consulta:08/02/2016

31
Magda Portal
Fuente: Peruvian Rebel: The World of Magda Portal, with a Selection

of Her Poems Paperback January 1, 2009.Katlheen Weaver,
Pennsylvania University Press.
En el APRA surgi otra de las precursoras de la partido. Sin embargo, Haya de la Torre no estaba de
militancia poltica femenina, Magda Portal (1900- acuerdo con esta postura, por lo cual Portal decide
1989), quien se constituy en la primera mujer en separarse del partido (GARCA NARANJO, 2009: 55).
participar del ncleo dirigente de este partido, del cual
Aos ms tarde, la entonces ex militante aprista
fuera fundadora junto con Vctor Raul Haya de La Torre.
explic los motivos de su distanciamiento con el
En 1930 Portal se convierte en la Secretaria Nacional del
lder del APRA:
Comando Femenino Aprista (GONZALES, 2007: 75) y
en 1933 escribe Hacia la mujer nueva, libro de ensayos () y yo segu actuando y luchando al servicio del
sobre la situacin de la mujer en la sociedad y a la vez
partido durante veinte aos [] Y tuve una gran

un llamado a que stas se sumen a los movimientos decepcin ya estbamos mal con Haya- cuando
que luchan por sus derechos (GONZALES, 2007: 76). invitamos al jefe para que hablara. l les empez a
Es entre los aos 1933 y 1934 que Portal intensifica su hablar del hogar, de la atencin al marido, de la armona
campaa por el sufragio femenino en el pas (GARCA conyugal. Que solo poda haber armona cuando la
NARANJO, 2009 : 27). mujer comprendiera la situacin del hombre. Yo que
estaba a su lado le deca: eso no les interesa a ellas.
En 1945, Portal organiza la Primera Convencin de
Hbleles de otra cosa. Ellas haban venido a hablar
Mujeres del APRA (GARCA NARANJO, 2009: 49).
de poltica [] y Haya les vino a hablar de cmo ser
Tres aos ms tarde, durante el Segundo Congreso
buenas madres de familia (PORTUGAL, 1978: 216).7
Aprista, solicit que las militantes apristas fueran
consideradas para cargos ejecutivos dentro del
7 Citado en Somos ciudadanas. Poulsen Gonzales, Karen p. 43.
32
Recepcin de Magda Portal en la ciudad de

Iquitos. Primeros aos del siglo XX.
Fuente: Peruvian Rebel: The World of Magda Portal, with a Selection

of Her Poems Paperback January 1, 2009.Katlheen Weaver,
Pennsylvania University Press.
2.2. El primer triunfo del feminismo
El primer gran logro del feminismo peruano fue El 31 de agosto de 1915, la Cmara de Diputados
su participacin en el debate sobre el acceso aprob la ley que autoriza el acceso de las mujeres
de las mujeres a un nuevo espacio poltico: las a las sociedades de beneficencia, producto de
sociedades de beneficencia pblica. Si bien en una lucha liderada por Mara Jess Alvarado y la
estas instancias no se defina la vida poltica organizacin Evolucin Femenina.
nacional, como seala Victoria Villanueva, se
Poco tiempo despus, el diario El Comercio public

trataba de un espacio que: constitua una puerta
el 2 de setiembre de 1915 una correspondencia de
de entrada para los primeros debates en relacin
M.J. Alvarado al seor S. Sayn que finaliza con la
con el ingreso de la mujer a la poltica por la va
esperanza de que la Cmara de Senadores tambin
formal (VILLANUEVA, 2010: 16).
apruebe la legislacin. Su mocin tuvo xito y
eventualmente el Senado dio visto bueno a la nueva
norma 8.
8 Fuente: < http://larevistadelsiglo.com/cronologia/1915-09-02-1>. Fecha

de consulta: 28/01/2016.
33
Texto de la Ley N. 4526 que permite la

participacin de las mujeres en cargos dentro de
las sociedades de beneficencia del pas.
Fuente: Congreso de la Repblica del Per.
De esta forma, la Ley N. 4526 que aprobaba en la Sociedad Geogrfica de Lima en 1923 (LA
el ejercicio de cargos para las mujeres en las CRNICA, 1923).
beneficencia pblicas se aprob el 19 de setiembre
Para Villavicencio (1990), la campaa que Mara
de 1924. Sin embargo este poder fue restringido
Jess Alvarado emprendi para lograr que las mujeres
a la edad (mujeres no menores de treinta aos),
participaran de las sociedades de beneficencia pblica,
condicionndolo adems a una autorizacin del
se realiz con el objetivo de ir conquistando poco a
marido, reforzando la dependencia de la mujer frente
poco la intervencin de la mujer como funcionaria

a su cnyugue.
pblica.
Cabe anotar adems que el temprano feminismo
Este paso fue difcil en la poca debido a que los
peruano fue respaldado por el feminismo
varones solan aferrarse a los cargos altos en tanto
internacional. As, algunos peridicos de la poca
denotaban prestigio y poder (VILLAVICENCIO, 1990:
documentaron la visita de personalidades femeninas
31). Se trata por ello de la primera lucha de las mujeres
pioneras del sufragismo internacional como Carrie
por acceder a espacios de poder, y un acto que precede
Chapman Catt y su encuentro con las sufragistas
a la misma lucha por el sufragio.
peruanas organizado por Mara Jess Alvarado
34
Nota del diario La Prensa (2 de octubre de 1924)

sealando los principios del feminismo peruano
de acuerdo a Zoila Aurora Cceres.
2.3. Snchez Cerro y el debate por el voto municipal (1931-1932)

Las Elecciones Generales del 11 de octubre de 1931 La Iglesia tendra as como defensores de sus
dieron como ganador a Luis Miguel Snchez Cerro, posturas tradicionales a Vctor Andrs Belaunde y a
del partido Unin Revolucionaria, quien venci a Vctor Jos de la Riva Agero (KLARN, 2013: 337), ambos
Ral Haya de la Torre del Partido Aprista Peruano 9. La intelectuales de espritu conservador, aunque en el
Unin Revolucionaria de Snchez Cerro tena como caso de Vctor Andrs Belaunde esto no impidi que
caracterstica ser de corte conservador y carismtico fuera un defensor del voto irrestricto de las mujeres 11.
(MOLINARI, 2006: 322), contando con el apoyo de la

En general, el gobierno de Snchez Cerro se
Iglesia, del Ejrcito y de la oligarqua costea 10. Sin
caracteriz por constituir un periodo de crisis y de
embargo, al asumir el gobierno, los sanchezcerristas,
inestabilidad poltica y econmica (KLARN 2013:
optaron por tomar una postura anticlerical (KLARN,
337). Es en este contexto en el que se desarrolla el
2013: 337), lo cual se vera reflejado en la Constitucin
debate por el voto municipal femenino. En 1931 se
de 1933.
instal la Asamblea Constituyente, la cual tendra como
fruto la Constitucin de 1933 (KLARN, 2013: 337).
9 Que obtuvo el 35.4% de los votos vlidos.
Fuente:<http://www.infogob.com.pe/Eleccion/ficha.
aspx?IdEleccion=1&IdTab=2&IdGrupo=1>. Fecha de consulta:
25/05/2016.
10 Fuente:< http://blog.pucp.edu.pe/blog/juanluisorrego/2009/03/09/ 11 Zapata Antonio. El voto a la mujer. Fuente:< http://larepublica.pe/

el-asesinato-del-presidente-luis-m-sanchez-cerro-1933/>. Fecha de impresa/opinion/702126-el-voto-la-mujer >. Fecha de consulta:
consulta: 30/05/2016. 30/05/2016.
35
El debate parlamentario para el sufragio femenino se Como presidente, Snchez Cerro y su partido abogaron
llev a cabo en siete sesiones entre el 26 de diciembre por el sufragio femenino universal; sin embargo, la
de 1931 y el 12 de enero de 1932 (AGUILAR, 2002: 129). Asamblea Constituyente lo rechaz en enero de 1932
En ste, se plantearon tres posiciones: una primera, otorgndole a la mujer solamente el derecho al voto
contraria al sufragio de las mujeres, una segunda que municipal (VILLAVICENCIO 1990: 33-34). Derecho
propona el sufragio restringido o calificado y una tercera que fue concedido en la Constitucin de 1933, a travs
que planteaba el voto irrestricto o amplio de la mujer. del artculo 86, que sealaba lo siguiente:
La primera propuesta se encontraba liderada por el

Partido Descentralista del Per, la segunda propuesta,
Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos
por el Partido Aprista y la tercera por la Unin
que sepan leer y escribir; y en elecciones
Revolucionaria; mientras que los miembros del partido
municipales, las mujeres peruanas mayores
socialista-independientes, estaban distribuidos en las
de edad [21 aos] las casadas o que lo hayan
tres posiciones (AGUILAR, 2002: 129). Para Poulsen
estado, y las madres de familia aunque no
(2014), sin embargo, no habra existido un consenso
hayan llegado a su mayora de edad
entre el Partido Descentralista, Socialista y en la Unin
Revolucionaria apoyando ya sea al voto irrrestricto o al (Constitucin de 1933, artculo 86. En: AGUILAR,
voto calificado. Asimismo en el caso del Partido Aprista 2002: 154).
Peruano, su postura habra sido la del voto calificado
(POULSEN, 2014: 134).
Al no llegarse a un consenso sobre estas tres posturas, El problema con tal reconocimiento es que las mujeres
el senador Vctor Manuel Arvalo plante una propuesta no pudieron hacer efectivo su derecho al voto municipal
alternativa conciliadora que consista en otorgar el voto sino hasta 1963, ao en el que se realizaron las
facultativo para la mujer en las elecciones municipales primeras elecciones municipales en el Per. En todo
(AGUILAR, 2002: 152). La propuesta del senador el periodo anterior, los alcaldes eran designados por el
Arvalo fue la siguiente: Poder Ejecutivo, por lo que se trat de un derecho que
las mujeres en verdad no pudieron ejercer (VARGAS,
2002: 14).
Tienen tambin derecho a sufragio, en En la mencionada asamblea tambin se aprob el

elecciones municipales, las mujeres peruanas decreto de Snchez Cerro sobre el matrimonio civil y
mayores de veinte aos, las casadas o que lo el divorcio (KLARN, 2013: 337), lo que puso al Per a
hayan estado y las madres de familia, aun antes la vanguardia de la legislacin latinoamericana en esta
de esta edad, cuando sepan leer y escribir materia. La aprobacin de tal ley habra sido impulsada
por el rgimen como una especie de desquite,
(Diario de los Debates del Congreso Constituyente
debido a que el haba sido objetado previamente por
de 1931. En: AGUILAR, 2002: 152).
el gobierno de Legua.12 Tambien es destacable que
se ratific la libertad de cultos (POULSEN, 2014: 79).
Nuevamente se remarc la edad y el estado civil como

elementos condicionantres de la norma. Al final, con
apoyo de la intervencin de Vctor Andrs Belaunde,
la propuesta de Arvalo fue aceptada con 69 votos a
favor (AGUILAR, 2002: 154). 12 Fuente:< http://www.blp-abogados.com/articulo.php?articulo=38>.
Fecha de consulta: 27/05/2016.
36
Presidente Jos Luis Bustamante y Rivero en

reunin diplomtica con el canciller Enrique
Garca Sayn.
Fuente: Repositorio virtual PUCP.
2.4. El debate durante el periodo de 1941 y 1948

A manera de contexto, segn el Censo de 1940, el manera indirecta ponindose del lado de los aliados.
Per tena una poblacin que ascenda a 6 207 907 Klarn (2013) destaca que la situacin econmica a
habitantes de los cuales el 64,6% viva en zonas nivel global se encontraba en declive, lo cual repercuta
rurales. Asimismo, la poblacin femenina segn este tambin en el pas (KLARN, 2013: 362).
censo ascenda a 3 140 099, es decir poco ms de la
En el ao 1941, durante el gobierno de Manuel
mitad del total de la poblacin peruana eran mujeres.
Prado y Ugarteche (1939-1945), se retoma el debate
13
La poblacin femenina de 18 a ms aos, ascenda

parlamentario para otorgar el derecho al sufragio a la
a 1 693,934 habitantes que representaban el 52,1% de
mujer a raz de que el Comit Nacional Pro-Derechos
la poblacin total de ese grupo etario.14
Civiles y Polticos de la Mujer, presidido por Elisa
La dcada de 1940 fue compleja para el pas. Ese ao Rodrguez Parra de Garca Rossell, presenta una
hubo un fuerte y destructivo terremoto en la ciudad solicitud referida al tema. Sin embargo, el proyecto
de Lima, seguido por el conflicto blico con Ecuador de ley, elaborado por Dante Castagnola, no obtuvo
en 1941. Son aos en los que contina la Segunda la cantidad de votos requerida para su aprobacin
Guerra Mundial (1939-1945), y el Per participa de (MIMDES, 2009: 36).
13 Fuente:<https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_
digitales/Est/Lib0018/cap31001.htm.> Fecha de consulta: 24/05/2016.w Posteriormente, en el ao 1945, apenas iniciado el
14 Fuente:<https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_
digitales/Est/Lib1173/cap03/cap03.pdf>y <https://www.inei.gob.pe/ mandato de Jos Luis Bustamante y Rivero (1945-
media/MenuRecursivo/.../Est/.../cap03015.xls>. Fecha de consulta:
24/05/2016. 1948) se solicit una reforma del artculo 86 de la
37
Seor Presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Senadores.
En nombre de la institucin EVOLUCIN FEMENINA, que viene preconizando hace ms de

treinta aos el reconocimiento de los derechos de la mujer, y creyendo interpretar los anhelos
de la mujer peruana en general, nos dirigimos por su digno conducto a los seores miembros de
su docta comisin que debe dictaminar sobre el proyecto presentado por los seores senadores
Jos Antonio Encinas y Emilio Romero reconociendo a la mujer los derechos polticos, de que
fuera privada por la constitucin vigente.
Probada la capacidad de la mujer en todas las pocas de la historia, por oprimida que haya
estado; reafirmadas sus aptitudes en la vida moderna en mltiples actividades; enfrentada, no
ya en caso excepcional ni en reducido nmero, sino por millares de legiones, en las dos grandes
contiendas europeas, cooperando al lado del hombre en las variadas funciones que requieren
mayor esfuerzo fsico, inteligencia y conocimientos tcnicos, superando en muchos casos el
trabajo del varn, los gobiernos de los pases beligerantes en la carta de las Naciones Unidas,
Contenido de carta enviado por Evolucin en acto de estricta justicia, han reconocido la plenitud de los derechos de la mujer.
femenina al presidente de la comisin de Y como nuestro gobierno al firmar este documento, los reconoce implcitamente, el incorporar
Constitucin de la Cmara de Senadores los derechos ciudadanos de la mujer a nuestra Constitucin, no es sino ratificar la declaracin
ya firmada en la citada carta.
del Parlamento, instando a aprobar el
derecho al voto de la mujer. Por lo expuesto, esperamos del ilustrado criterio de los seores senadores que integran la
Comisin de Constitucin, un dictamen favorable, y encarecemos a su gentileza sea expedido lo
ms pronto posible a fin de obtener su aprobacin en ambas cmaras en la presente legislatura
y que pueda ser ratificado el ao prximo, siendo as la mujer peruana elevada al rango que le
corresponde en el goce de todos los derechos que ha conquistado la civilizacin.
Lima, a 10 de setiembre de 1945.
Fuente: Carta original en el Archivo Histrico de Mara Jess Alvarado en

custodia en el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.
Constitucin Poltica de 1933, que dispona que las de hombres y mujeres de las naciones grandes y
mujeres podan votar en Elecciones Municipales, mas pequeas 15
no en Presidenciales y Congresales.
El diputado por Puno, Jos Antonio Encinas, fue un
Evolucin Femenina se mantuvo involucrada en el parlamentario importante y clave en los argumentos
debate por el voto femenino durante estos aos. El 10 a favor del voto en Elecciones Presidenciales y
de setiembre de 1945, Mara Jess Alvarado, directora Congresales para las mujeres. Encinas reiter su
de la organizacin, elabora una carta al Presidente de la posicin a favor del voto obligatorio de la mujer que
Comisin de Constitucin de la Cmara de Senadores ya haba emitido en el debate de las municipales
en respaldo del proyecto de ley elaborado por los (VILLANUEVA, 2010: 24). En el contexto del debate
senadores Jos Antonio Encinas y Emilio Romero. En de 1946 Encinas manifest lo siguiente:
esta carta, se solicita tambin que el pas incorpore los
La Constitucin, al declarar el voto obligatorio
derechos ciudadanos de la mujer en la Constitucin.
de los varones, se refiere al voto poltico 16, y
Derechos reconocidos por el pas, al haber firmado la
el hecho de que hubiera concedido voto a la
Carta de las Naciones Unidas (1945). En el prembulo
mujer en las elecciones municipales, sin ninguna
del documento se seala lo siguiente:
taxativa, indica la necesidad de interpretar que ese
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas voto sea obligatorio. Excluirla de esa obligacin
resueltos () a reafirmar la fe en los derechos significara mermarla, en cierta forma, el derecho
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor 15 ONU. Carta de las Naciones Unidas. Disponible en <http://www.un.org/
de la persona humana, en la igualdad de derechos es/sections/un-charter/preamble/index.html> Fecha de consulta:
02/02/2016.
16 Se refiere al voto en Elecciones Presidenciales y Congresales.
38
Nota del diario La Tribuna destacando a las

primeras mujeres Consejalas de Lima.
que la Constitucin le confiere. Adems, conviene El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General

sealar el hecho, importantsimo, de que la mujer de las Naciones Unidas aprueba la Declaracin
debe entrar directamente, en pleno ejercicio de Universal de Derechos Humanos18. El artculo 2de
la funcin municipal. La ley debe obligarla. Qu esta declaracin seala que:
motivos hay para no hacerlo as? (...). Tampoco las
Toda persona tiene todos los derechos y libertades
Constituciones Polticas de los diferentes pases
proclamados en esta Declaracin, sin distincin
que otorgan el derecho al voto a las mujeres en
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
estos casos, la eximen de la obligatoriedad. Si tal
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen
ocurre en las elecciones polticas, es lgico suponer
nacional o social, posicin econmica, nacimiento

que en las de carcter municipal, la obligacin
o cualquier otra condicin () 19
tiene que funcionar en la misma forma.Deseara
escuchar de labios de los seores representantes Sin embargo, al finalizar abruptamente el gobierno de
que se oponen a este voto obligatorio de la mujer, Bustamante y Rivero en octubre de 1948, tras el golpe
los fundamentos jurdicos en que fundamentan su de Estado del General Manuel Odra, el derecho al
oposicin. 17 sufragio de la mujer todava constitua una promesa
sin cumplir en la legislacin nacional.
17 Diario de Debates de la Cmara de Senadores de 1946, Tomo II, p. 18 Naciones Unidas. Disponible en:
1033. Citado en El poder en el mundo formal, Entre el voto y la cuota. <http://www.un.org/es/documents/udhr/history.shtml>. Fecha de consulta:
Villanueva Victoria, Lima 2010. 02/02/2016.
19 Naciones Unidas. Resolucin 217 A (III). Disponible en:
<http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/217 (III)>. Fecha de
consulta: 02/02/2016
39
3.
LOS PRIMEROS AOS DEL

MUJERES EN EL PER
La dictadura de En el plano laboral y econmico, el periodo vio un fortalecimiento de los

Manuel Odra dur sindicatos y la imposicin de diversas medidas econmicas liberales, para
cuya aceptacin el gobierno tuvo que recurrir a medidas de corte populista
de 1948 a 1956. ste
(ZEGARRA 2001: 174).
periodo se caracteriz
En la dcada de 1950 se inicia una expansin de la industria peruana,
por la migracin
creciendo algunos sectores como el algodonero, el azucarero, el pesquero
masiva del campo y el minero, siendo la base de un crecimiento econmico basado en las
a la ciudad, hecho exportaciones (KLARN, 2013: 437). Paralelamente, debido a la influencia
de trascendental del contexto latinoamericano la entrada en escena de Evita Pern en
importancia para la
Argentina, la revolucion boliviana y los inicios de la revolucin cubana

y en parte como consecuencia del despegue del capitalismo en el pas,
conformacin de la
se empiezan a gestar tambin nuevos movimientos polticos como la
geografa urbana Democracia Cristiana y la corriente social progresista.
y social del Per
Es en este contexto de cambios que en el ao 1954 la bancada oficialista
contemporneo.
propone en la cmara de diputados el proyecto de reforma constitucional
para otorgar la ciudadana a las mujeres mayores de veintin aos y a
las casadas mayores de dieciocho. En la presente seccin se revisar el
trasfondo del otorgamiento de este derecho, desde los aos 50 hasta la
declaracin del sufragio universal en 1979.
40
Diario La Nacin anunciando la aprobacin

del derecho al voto de las mujeres en el Per,
setiembre de 1955

Hemeroteca.
3.1. Odra y la promulgacin del derecho al voto de las mujeres
La promulgacin de la Ley N. 12391, realizada por El 7 de setiembre de 1955 luego de que el proyecto
Manuel Odra, reconoce formalmente a la mujer fuera debatido en la Cmara de Diputados y en la
peruana en el marco de la ciudadana otorgndole el Cmara de Senadores en dos legislaturas ordinarias,
derecho al voto y a la participacin poltica; cerrando se aprob la reforma Constitucional que consista en la
a su vez un primer ciclo de deliberaciones sobre la modificacin de los artculos 84, 86 y 88.
incorporacin de la mujer en los asuntos de estado.
De acuerdo a esta modificacin, las mujeres obtuvieron
En efecto, antes de lograrse la promulgacin de ley se

el derecho al sufragio pero con restricciones, ya que
dio un intenso debate en el parlamento nacional donde
solo gozaran de tal derecho las mujeres que supieran
diputados conservadores y liberales se enfrentaron
leer y escribir, tuvieran ms de 21 aos o fueran
brindando argumentos a favor y en contra de otorgarle
mayores de 18 aos, siempre y cuando estuvieran
a la mujer la carta de ciudadana. Desde el lado
casadas (VILLANUEVA, 2010: 28). La aprobacin
conservador, se esgrimieron argumentos relativos
y posterior promulgacin de la Ley fue ampliamente
al rol natural de la mujer como esposa y madre;
documentada en la prensa nacional, como reflejan
mientras que desde las posturas liberales se aluda a
varios diarios de la poca.
los principios fundamentales de la democracia y de los
derechos humanos, que impulsaban al reconocimiento Fue as que la postura liberal y progresista venci en
de la igualdad poltica y cvica de la mujer respecto del aquella ocacin a la postura conservadora, recibiendo
hombre. el respaldo no solamente del rgimen encarnado en
41
Diario La Nacin anunciando la aprobacin

del derecho al voto de las mujeres en el Per,
setiembre de 1955
Fuente: Diario La Prensa. En: Biblioteca Nacional del Per- Hemeroteca.
Odra, sino tambin de otros organismos del estado Sobre las razones de fondo que originaron la
incluyendo el poder electoral representado por el promulgacin del derecho al voto de la mujer en el
Jurado Nacional de Elecciones. As, el 12 de octubre Per hay diversas interpretaciones y lecturas. Por un
de 1955, ste organismo realiz un pronunciamiento lado, la dacin de esta ley, para Poulsen (2014) estara
dirigido a la mujer peruana: enmarcada en un contexto de clculo poltico segn el
cual Odra buscaba transmitir una imagen democrtica
Por tu capacidad intelectual y moral y por tu
tanto a nivel nacional como en el plano internacional.
prestancia,() has obtenido el ms alto de los
Debido a que para el ao 1955, casi todos los pases
derechos cvicos, el del sufragio. Ese derecho

de Latinoamrica haban otorgado el voto a la mujer
te permite participar activamente en el gobierno
(p.104), era estratgico para el rgimen aprobar esta
de tu pas, aportando tus puntos de vista y
reforma mostrndose as en la lnea de los dems
permitindote defenderlos. (MACERA & DE
pases de la regin.
SOUZA FERREIRA, s.f. : 53)
Asimismo, la autora seala que la decisin
Si bien la ley todava no reconoca la ciudadana de la
correspondera a un discurso demaggico sobre la
generalidad de peruanos y peruanas, sino solamente
democracia, segn el cual Odra quera representarse:
la de aquellas personas que supieran leer y escribir, se
como el adalid de la nacin o como el redentor del
trata de un hito histrico que cierra una primera etapa
pueblo (POULSEN, 2014: 108). Para Letts (2014)
en el camino hacia el empoderamiento poltico de la
al igual que Poulsen esta ampliacin del electorado
mujer.
obedecera a un clculo poltico: el inters de Odra de
42
Diario La Nacin registrando las positivas

reacciones de varias mujeres peruanas tras la
promulgacin del derecho al voto de la mujer.
Hemeroteca.
El presidente Odra recibiendo el saludo del pblico

femenino ante la promulgacin del derecho al voto
de la mujer, en nota del diario La Nacin.
Hemeroteca.
43
El presidente de la Repblica Manuel Odra

recibiendo un reconocimiento simblico por la
promulgacin del derecho al voto de la mujer,
registrado por el diario La Nacin
Fuente: Diario La Nacin. Biblioteca Nacional del Per- Hemeroteca.
desarrollar unas elecciones dirigidas (LETTS, 2014: Sin embargo la obtencin de este derecho no fue solo
18). De similar opinin es Elsa Chaney (1975) quien obra del contexto y estrategias polticas de Odra. Si
argumenta que el voto fue otorgado a las mujeres por bien los movimientos por el sufragio en el Per no
el inters de los lderes conservadores de servir a sus fueron masivos y se concentraron en los crculos de
particulares objetivos polticos (p.207). mujeres intelectuales, profesionales y acadmicas,
sus demandas y movilizaciones tuvieron difusin en

Fuera de estas apreciaciones, otro factor que
semanarios, peridicos y revistas de alta circulacin
ejerci presin desde la esfera internacional fueron
logrando as trascender sus propios crculos y tener
ciertamente los pronunciamientos de la ONU y la
un impacto en la opinin pblica y en otras mujeres
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de diversa condicion social.
(1948) en las que se instaba a los pases miembros a
promover en sus legislaturas la igualdad de derechos a De all que autoras como Diana Miloslavich (2015)
hombres y mujeres. El Per no poda ser ajeno a estas consideren que el feminismo en el Per tuvo un
declaraciones por lo que tambin habran influido en papel importante en el reconocimiento oficial de los
el reconocmiento legal del derecho al voto de la mujer. derechos polticos de la mujer.
44
3.2. La primera eleccin de las mujeres y los desafos de las

primeras mujeres en poltica
Las mujeres votaron por primera vez en las Elecciones un incremento notable respecto del padrn electoral de
Generales del 17 de junio de 1956 para elegir al anteriores procesos electorales. De hecho, se puede
Presidente y Vicepresidentes, as como a Diputados considerar que el ingreso de la mujer al padrn de
y Senadores de la Republica, a slo seis meses de electores constituye la segunda ampliacin importante
promulgada la ley que les concedi este derecho. de la poblacin electoral del pas (AGUILAR, 2002:
En aquel entonces las mujeres electoras sumaron 152). En el cuadro presentado a continuacin se puede
513,327, es decir, el 33. 7% del total de electores apreciar, la distribucin de la poblacin electoral a nivel
inscritos que ascendieron a 1 575 741, constituyendo nacional segn sexo:
Cuadro 3.1.- Poblacin Electoral Peruana en el ao 1956, segn sexo
N. Departamento Mujeres Porcentaje de Hombres Porcentaje de Total

mujeres (%) hombres (%)
1 Amazonas 4741 29.4% 11399 70.6% 16140
2 ncash 21668 29.5% 51759 70.5% 73427
3 Apurmac 2134 13.8% 13350 86.2% 15484
4 Arequipa 32969 37.3% 55448 62.7% 88417
5 Ayacucho 6768 21.7% 24421 78.3% 31189
6 Cajamarca 18436 22.8% 62464 77.2% 80900
7 Cusco 11815 26.0% 33567 74.0% 45382
8 Huancavelica 5573 21.5% 20387 78.5% 25960
9 Hunuco 8227 23.5% 26848 76.5% 35075
10 Ica 24670 41.4% 34943 58.6% 59613
11 Junn 24256 25.6% 70590 74.4% 94846
12 La Libertad 34190 34.2% 65716 65.8% 99906
13 Lambayeque 19466 34.5% 37003 65.5% 56469
14 Lima 219073 40.1% 327769 59.9% 546842
15 Loreto 14083 35.1% 26027 64.9% 40110
16 Madre de Dios 546 22.0% 1931 78.0% 2477

17 Moquegua 2434 28.3% 6166 71.7% 8600
18 Pasco 3588 22.5% 12335 77.5% 15923
19 Piura 32987 37.7% 54572 62.3% 87559
20 Puno 8172 18.9% 35140 81.1% 43312
21 San Martn 9117 33.8% 17833 66.2% 26950
22 Tacna 4007 34.6% 7581 65.4% 11588
23 Tumbes 4407 42.7% 5918 57.3% 10325
24 Provincia del Callao 18214 30.7% 41033 69.3% 59247
Totales 531541 33.7% 1044200 66.3% 1575741
Fuente: Macera, Csar Fernando & De Souza Ferreira Alfonso. El Proceso Electoral de 1956. Cmputos finales y documentacin oficial.
Lima: edicin de autor, s.f.
45
Grfico 3.1
Procedencia del total de mujeres electoras en las Elecciones Generales 1956
Fuente: Macera, Csar Fernando & De Souza Ferreira Alfonso. El Proceso Electoral de 1956. Cmputos finales y documentacin oficial. Lima: edicin de
autor, s.f.
Elaboracin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral.
46
Grfico 3.2
Porcentaje de electores y electoras por Departamento en las Elecciones Generales 1956
Fuente: Macera, Csar Fernando & De Souza Ferreira Alfonso. El Proceso Electoral de 1956. Cmputos finales y documentacin oficial. Lima: edicin de
autor, s.f.
47
Mujeres haciendo cola para sufragar por primera vez

durante las Elecciones Generales de 1956, registrado
por el diario El Comercio.
Fuente: Diario El Comercio. En: Biblioteca Nacional del Per-

Hemeroteca.
48
Nota del Diario La Nacin, registrando el primer

sufragio de las mujeres en las
Elecciones Generales de 1956.
Hemeroteca.
El primer sufragio de las mujeres en el Cusco durante

las Elecciones Generales de 1956, registrado por El
Comercio.

Fuente: Diario El Comercio. En: Biblioteca Nacional del Per-
Hemeroteca.
49
Diario La Nacin destacando la participacin de

las mujeres como electoras en las Elecciones
Generales 2016.
Fuente: Diario La Nacin. En: Biblioteca Nacional del Per- Hemeroteca.
Cabe resaltar que en las Elecciones Generales Fernando Belande Terry del Frente de Juventudes
1956 las mujeres no solamente participaron como Democrticas s hubo candidatas que aspiraron
electoras, sino tambin como miembros de mesa llegar al parlamento, tanto al senado como a la
titulares y suplentes y especialmente como cmara de diputados. Al finalizar los comicios, que
candidatas. Siendo la primera vez que las mujeres dieron como resultado la eleccin de Manuel Prado
ejercan el voto, emisoras radiales como El Sol, Ugarteche como Presidente de la Repblica por
El Pueblo o El Agustino emitieron programas segunda vez, de un total de 182 diputados electos,
educativos electorales para aleccionarlas en su
ocho eran mujeres; mientras que de los 54 escaos

nuevo deber cvico (AGUILAR, 2002: 152). La prensa que conformaban el Senado, uno fue ocupado por
escrita tambin destac activamente la participacin una mujer: Irene Silva de Santolalla, quien de sta
de las mujeres en las elecciones, tanto en Lima forma se convirti en la primera mujer senadora del
como en otras ciudades principales del pas. pas. (AGUILAR, 2003: 14).
Respecto de la participacin poltica de las mujeres Fue as como naci el primer parlamento peruano
en las EG 1956, si bien no hubo mujeres que con representacin femenina, tanto en la Cmara
tentaran la Presidencia de la Repblica la eleccin de Diputados como en el Senado. El primer grupo
vio el enfrentamiento de tres candidatos hombres: parlamentario de mujeres en la historia del Per fue
Hernando de Lavalle de Unidad Nacional, Manuel el siguiente:
Prado del Movimiento Democrtico Pradista y
50
Irene Silva de Santolalla, primera

senadora del pas.
Fuente: Museo Electoral y de la Democracia- JNE.
Cuadro 3.2. Primer grupo parlamentario de mujeres en el Per

Cantidad de
N. Nombre Cargo Departamento
votos
1 Irene Silva de Santolalla Senadora Cajamarca 14,880
2 Lola Blanco de la Rosa Diputada ncash 11,738
Snchez
3 Alicia Blanco Montesinos de Diputada Junn 16,684

Salinas
4 Mara Eleonora Silva Diputada Junn 16,765
5 Mara M. Colina de Gotuzzo Diputada La Libertad 25,967
6 Manuela C. Billinghurst Diputada Lima 118,934
7 Matilde Prez Palacio Diputada Lima 111,570
Carranza
8 Carlota Ramos de Santolalla Diputada Piura 15,441
9 Juana M. Ubilluz de Palacios Diputada Ucayali 7,785
Fuente: Macera, Csar Fernando & De Souza Ferreira Alfonso. El Proceso Electoral de 1956. Cmputos finales y documentacin oficial.
Lima: edicin de autor, s.f.
51
Las diputadas ms votadas fueron Manuela C. repartir su tiempo entre el trabajo y la familia al
Billinghurst y Matilde Prez Palacio Carranza, igual que Juana Ubilluz:
representantes de Lima con 118 934 y 111 570
...hasta las 8 de la maana yo era la seora Mara
votos respectivamente; seguidas por la diputada
Colina de Gotuzzo, madre de familia, de esa hora
Mara M. Colina de Gotuzzo, representante de La
hacia delante, sabe Dios hasta qu hora porque no
Libertad, que alcanz 25 967 votos. Cabe resaltar
saba a qu hora iba a terminar, era congresista
con ello la relativa pluralidad de representantes
(Entrevista a Mara Colina de Gotuzzo. En:
mujeres, ya que de las ocho diputadas solo dos
AGUILAR, 2003: 164)
eran de Lima, mientras que las dems provenan
de otras partes del pas. Asimismo, pertenecan a A diferencia de Juana, el cnyuge de Mara acept
diferentes agrupaciones polticas. el involucramiento de su esposa en la poltica, quien
fue reelecta para el periodo 1963-1969, aunque su
La incorporacin de estas mujeres al Congreso alter
labor parlamentaria se vio interrumpida por el golpe
los esquemas de representacin poltica masculina,
de Estado del general Juan Velasco Alvarado en
aunque no evit que las nuevas representantes de
1968 (AGUILAR, 2003:165).
la patria experimentaran dificultades y prejuicios que
tuvieron que enfrentar, tanto en el mbito personal Tambin fue en los aos sesenta especificamente
la mayora de las parlamentarias electas eran en 1963 durante el gobierno militar de transicin
casadas como en el laboral. Roisida Aguilar (2003) instalado tras el derrocamiento de Manuel Prado
recoge evidencias de ello a travs de las experiencias que una mujer asumi por primera vez la alcalda
de Juana Ubilluz y Mara Colina de Gotuzzo. de Lima. Era Anita Fernandini de Naranjo, quien
recibi la investidura tras la renuncia del alcalde
Aguilar (2003) seala que Ubilluz, tuvo el apoyo de
Jos Jacinto Rada. Su mandato fue de corta
su familia y de los militantes de su partido durante
duracin debido a que a fines de ese mismo ao
su labor de parlamentaria, sin embargo no la de
se celebraron las Elecciones Municipales de 1963,
su esposo. Esto se constituy en un factor clave
pero su paso por la mxima autoridad edil es
dentro de su carrera poltica, siendo el motivo que
significativa de la futura presencia de las mujeres
la hizo desistir de postular nuevamente para un
peruanas en el mbito municipal.
segundo periodo parlamentario (p.160). Roisida
Aguilar recoge el siguiente testimonio de Ubilluz al A pesar de que el voto de la mujer en el Per ocurre
respecto: en un contexto en el que ya casi todos los pases
de la regin haban reconocido ese derecho, los
En Loreto me pedan que contine, para terminar
testimonios de las primeras mujeres parlamentarias
las obras que habamos comenzado, pero el que se
dan cuenta de que las batallas por la igualdad

opona era mi esposo [...] no le gust mucho [deca]:
no solo se daban en el mbito legislativo. Eran
No, no porque la mujer no puede estar all metida
sobretodo, batallas que se libraban en el mbito
con hombres en el Congreso, no puede ser, quin
social y simblico, en la misma vida cotidiana que
va a ver a los hijos, las sesiones demoran hasta
en el caso de las mujeres parlamentarias terminaba
la noche pero, en cambio, el pueblo me peda
impulsando o limitando su ejercicio poltico. No
que haga esto, que hago lo otro, que ayude y que
obstante, en los aos siguientes las mujeres
termine lo que haba empezado (Entrevista a
continuaron incorporandose activamente en los
Juana M. Ubilluz. En: Aguilar, 2003: 164).
asuntos de estado, colocando como un creciente
Asimismo, Aguilar (2003) seala que Mara Colina desafo para la sociedad peruana la igualdad de
de Gotuzzo, como mujer casada y madre, tuvo que gnero en el ejercicio de la poltica.
52
Anita Fernandini de Naranjo, primera alcaldesa de Lima

Fuente: Diario La Prensa. Fecha:15/03/1963. En: Hemeroteca
de la Biblioteca Nacional.
3.3. La Constitucin de 1979 y el sufragio universal
El tercer hito de importancia en el proceso de que las fuerzas polticas en las que los peruanos
ampliacin del derecho al sufragio de la mujer y peruanas depositaban su confianza, se
peruana fue la introduccin del sufragio universal, involucraran en la redaccin de la nueva Carta
es decir, el reconocimiento de la ciudadana plena Poltica nacional. La convocatoria a elecciones se
a todas las personas mayores de edad del pas. El oficializ mediante el decreto Ley N 21949, del 4
sufragio universal fue uno de los logros centrales de de octubre de 1977 20.
la Asamblea Constituyente de 1978, anunciada en

Las elecciones para la asamblea se llevaron a
1977 por el General Francisco Morales Bermdez
cabo finalmente el 18 de junio de 1978. En estos
quien lideraba hasta ese entonces la llamada
comicios, el ms alto porcentaje de votos lo obtuvo
segunda fase del gobierno militar iniciado en
el Partido Aprista Peruano con 35,34% del total,
1968 por Juan Velasco Alvarado para redactar
seguido por el Partido Popular Cristiano con 23,78%
una nueva Constitucin para el pas y asegurar
de las preferencias y quedando en tercer lugar el
la transicin hacia la democracia al finalizar el
Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular con
Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas.
el 12,34% de votos. Otras organizaciones polticas
La convocatoria a elecciones para la conformacin que tambin conformaron la Asamblea fueron
de la asamblea tena el fin de legitimar ante la 20 En el decreto Ley se seala que las elecciones seran el 04 de junio,
ciudadana el proceso de transicin y asegurar pero la fecha fue posteriormente movida al 18 de junio.
53
Convocatoria a la Asamblea
Constituyente de 1978

Hemeroteca.
el Partido Socialista Revolucionario, el Partido y la que incorpor formalmente en su redaccin el

Comunista Peruano, Unidad Democrtico Popular, sufragio universal, tal cual reza en su artculo 65:
Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos-
Artculo 65. Son ciudadanos los peruanos
FRENATRACA, Partido Demcrata Cristiano,
mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio
Partido Unin Nacional, Movimiento Democrtico
de la ciudadana se requiere estar inscrito en el
Peruano, Accin Revolucionaria Socialista y el
Registro Electoral. Tienen derecho a votar todos
Partido Democrtico Reformista Peruano. El nico
los ciudadanos que estn en el goce de su

partido que se abstuvo de participar de los comicios
capacidad civil. El voto es personal, igual, libre,
y por tanto no tuvo representacin en la asamblea
secreto y obligatorio hasta los setenta aos.
fue Accin Popular.
Es facultativo despus de esta edad. En las
Vctor Raul Haya de la Torre fue designado como elecciones pluripersonales, hay representacin
presidente de la Asamblea, la cual se instal en proporcional, conforme al sistema que establece
el periodo comprendido entre el 28 de julio de la ley.
1978 y la quincena de julio de 1979. Es fruto
Segn este artculo son ciudadanos los peruanos
de las labores de la asamblea que se elabor la
y peruanas mayores de dieciocho aos. Para ser
Constitucin Poltica de 1979, la segunda ms
ciudadano y ejercer el sufragio ya no se requera
reciente constitucin poltica de la historia peruana
saber leer y escribir, situacin que favoreci
54
Juramentacin de Vctor Ral Haya de la Torre

como presidente de la
Asamblea Constituyente de 1978
notablemente a las mujeres puesto que un alto Roisida Aguilar define ste hito histrico como el
porcentaje de la poblacin analfabeta en el Per reconocimiento: [del] derecho de quien no sabe
de los aos 70 era femenina, sobre todo en reas leer o escribir pero sabe pensar (AGUILAR,
rurales. En efecto, de acuerdo al Censo de 1972, 2010: 31). Otros autores como Valentn Paniagua
el ms cercano a estas elecciones, 49,9% de la sealan que el voto irrestricto otorgado en 1979
poblacin peruana eran mujeres y el 40,5% de no traera un cambio sustancial en las tendencias
ellas viva en reas rurales. 21 Si a esto se suma electorales de la poca, aunque la participacin de

que el 50,5% del total de las mujeres registradas sectores tradicionalmente excluidos del sufragio
por el Censo tena de 18 aos a ms, y por tanto donde tambin se encontraban muchas mujeres,
segn el artculo 65 de la nueva Constitucin especialmente las que no haban tenido acceso
eran consideradas ciudadanas con derecho al voto, a la educacin ciertamente signific un cambio
se puede inferir el enorme efecto integrador que notable respecto de los procesos electorales
tuvo el sufragio universal para con una poblacin anteriores (PANIAGUA, 2003: 71). Por todo ello,
femenina que previamente no tena mayor poder de fuera de sus efectos estrictamente electorales,
decisin sobre los asuntos pblicos. el sufragio universal marc un hito crucial en la
historia de la inclusin y la participacin poltica de
las mujeres peruanas, cambiando para siempre la
21 Fuente:<https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_ dinmica poltico-electoral del pas.
digitales/Est/Lib0018/cap31001.htm>. Fecha de consulta: 24/05/2016.
55
4.
EL SUFRAGIO UNIVERSAL
Y LA PARTICIPACIN
ELECTORAL Y POLTICA DE
LAS MUJERES: 1980-2000
Las tres ltimas marcada por la violencia terrorista iniciada por el Partido Comunista del Per
dcadas del siglo - Sendero Luminoso y la profunda crisis econmica que llev al colapso de
XX corresponden a la economa nacional a finales de los aos 80. Un escenario terrible que slo
comenz a mitigarse a inicios de los aos noventa mediante medidas polticas
la etapa ms crtica
de excepcin.
que ha vivido al
pas en su historia En este problemtico contexto se da inicio a la vida poltica y electoral de una
poblacin que ya goza del sufragio universal, siendo de especial importancia
republicana reciente,
en el desarrollo de la participacin poltica de las mujeres. A pesar de la
profunda crisis nacional del periodo, las mujeres peruanas enfrentaron las
contingencias, no solo ejerciendo su derecho al voto en las urnas sino tambin

participando y comprometindose activamente como candidatas, autoridades
y lderes sociales de sus respectivas localidades, resistiendo as al terror
subversivo y a la debacle econmica.
En esta seccin se abordar la forma en que participaron polticamente las

mujeres peruanas como candidatas y como autoridades en las Elecciones
Generales de 1980, 1985, 1990, 1995 y 2000, as como en las elecciones del
ao 1992, en las que se elige al Congreso Constituyente Democrtico. Se
comenzar primero con una resea del contexto social y poltico del conflicto
armado interno que marca gran parte del periodo en cuestin.
56
Mujer campesina pasa frente al local de la

gobernacin de Chuschi, en la provincia de Cangallo,
Ayacucho. Registrado por el diario La Repblica
Fuente: Archivo fotogrfico de la Comisin de la Verdad y

Reconciliacin
4.1. El conflicto armado y las elecciones generales

en el periodo 1980-1990
En la dcada de los ochenta, la militarizacin de mujeres que apostaron por la democracia, asumiendo
las zonas de conflicto y la inadecuada estrategia cargos polticos y dirigencias de sus comunidades y
antisubversiva de las Fuerzas Armadas, contribuy localidades en momentos de profunda crisis.
a atizar el espiral de violencia iniciado por Sendero
Durante el conflicto armado interno un total de 248
Luminoso, generando en este enfrentamiento, un
autoridades ediles (224 distritales y 22 provinciales)

fuego cruzado en el que miles de peruanos y peruanas
fueron asesinadas. Sendero Luminoso fue culpable
vieron vulnerados sus derechos y perdieron la vida
del asesinato de 161 de estos alcaldes en 17
(Informe de la CVR 2003).
departamentos del Per. Los departamentos
De acuerdo a las cifras disponibles, las vctimas mortales ms afectados fueron Ayacucho con 47 alcaldes
de los aos del terror oscilan entre un mnimo de 23,919 asesinados, Junn con 39, Hunuco con 29 y Puno
y un mximo de 69,280 personas 22. Las vctimas son con 21 (Informe de la CVR 2003).
de toda condicin social, edad, sexo y ocupacin,
Muchas autoridades y dirigentes mujeres que ocupaban
aunque fueron presa de un especial ensaamiento
cargos pblicos fueron sujeto de amenazas para que
por parte de Sendero Luminoso aquellos hombres y
abandonaran sus puestos. En el caso de insistir se les
22 La primera cifra corresponde al total oficial de vctimas registradas.
La segunda cifra corresponde al total estimado por la Comisin de la aplicaba lo que denominaban ajusticiamientos. Esto
Verdad y Reconciliacin (2003).
57
Publicidad electoral del partido Accin Popular

dirigida hacia las mujeres, en el marco de las
Elecciones Generales de 1980.
Fuente: Biblioteca Nacional del Per- Hemeroteca.
consista en asesinarlas con crueldad y en algunos peruano. De acuerdo al Informe de la Comisin de la

casos exponer sus cuerpos como leccin a los vecinos Verdad y Reconciliacin: en la localidad ayacuchana
de la comunidad (Informe de la CVR 2003). Uno de de Chuschi, un grupo armado de cinco encapuchados
estos casos fue el de Mara Elena Moyano, teniente irrumpi en el local donde se guardaban las nforas y
alcaldesa del distrito de Villa el Salvador, militante del padrones para las elecciones nacionales del siguiente da
Partido Unificado Mariateguista (PUM) y reconocida y quemaron once de ellas (CVR, 2003: 29). La asonada
dirigente de la Federacin Popular de Mujeres de de Chuschi fue el inicio de varios otros incidentes, que
Villa El Salvador (FEPOMUVES) (CVR, 2003: 613), lentamente llevaran al pas a desangrarse.
quien fue asesinada por Sendero Luminoso en 1992.

Paradjicamente, la violencia senderista ocurre en el
Maria Elena es ahora reconocida como una de las
marco de las primeras elecciones generales en las
ms emblemticas lideresas populares de la historia
que hubo sufragio universal. En este proceso, hombres
peruana.
y mujeres mayores de 18 aos, tanto letrados como
iletrados23, conformaron una poblacin electoral de
4.1.1. Las Elecciones Generales de 1980
6470,947 electores. Esto representaba un aumento
de ms del 300% respecto del padrn electoral en las
El 17 de mayo de 1980, un da antes de celebrarse las
elecciones de 1963 (2070,718 electores).
Elecciones Generales de ese ao, estall la guerra
popular liderada por el autodenominado Partido 23 Para los iletrados, se dispuso un Registro de Identificacin de
Analfabetos. Este se emple hasta 1984, ao en que se decidi que
Comunista del Per- Sendero Luminoso contra el estado los registros se deban unificar, segn lo dispuesto en la Ley N.
23903(JNE, 2013: 63).
58
En este proceso electoral participaron quince Popular Cristiano con un 9.57% de votos. La frmula
organizaciones polticas, las cuales conformaron presidencial del partido poltico Accin Popular estara
el mismo nmero de frmulas presidenciales. Para liderada por Fernando Belande Terry, quien fue electo
esta eleccin no se present ninguna candidata Presidente de la Repblica por el periodo 1980-1985.
a la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, La frmula del Partido Aprista Peruano estuvo liderada
las siguientes tres mujeres participaron de estas por Armando Villanueva del Campo.25
frmulas presidenciales: Laura Caller Iberico
Asimismo para estas elecciones postularon para
(Segunda Vicepresidencia- Frente Obrero Campesino
diputadas 211 candidatas mujeres y 124 postularon
Estudiantil y Popular), Mara Cabredo Ros (Segunda
al Senado. Entre las autoridades electas solo se
Vicepresidencia- Partido Socialista del Per) y Mara
escogieron 13 diputadas, de un total de 180 curules y
Delgado Viuda de Odra (Primera Vicepresidencia-
2 senadoras de un total de 60, de los partidos Accin
Unin Nacional).
Popular y Partido Aprista Peruano, tal como se observa
La lista presidencial que obtuvo mayor porcentaje de en el cuadro presentado a continuacin:
votos vlidos sera la de Accin Popular con 45.37% 24,
25 Vctor Ral Haya de la Torre, lder del Partido Aprista Peruano fallece
seguido por el Partido Aprista Peruano con un 27.40% en el ao 1979, despus de firmar la Constitucin, fruto de la Asamblea
Constituyente.
de votos y en un tercer lugar se ubicara el Partido
24 En 1980, se requera el 36% de los votos para poder ser electo

presidente de la Repblica. Segn la Constitucin de 1979, si la frmula
presidencial no superaba el 36% de los votos vlidos, el Congreso
elegira entre las dos primeras mayoras (JNE, 2013: 82).
Cuadro 4.1.- Autoridades mujeres electas en las Elecciones Generales de 1980
Organizacin Poltica Nombres y Apellidos Cargo

Accin Popular Bertha Esther Arroyo de Alva Diputada
Accin Popular Estela de la Jara de Alberti Diputada
Accin Popular Doris Guerrero Guerrero Diputada
Accin Popular Frida Alicia Osorio de Ricalde Diputada
Accin Popular Mercedes Tijero de Alayza Diputada
Accin Popular Martha Triveo Pinto de Quintana Diputada
Accin Popular Esther Zuzurrieta Diaz de Nieva Diputada
Partido Aprista Peruano Andrea Gonzales Correa Diputada

Partido Aprista Peruano Gladis Soledad Laos Visas Diputada
Partido Aprista Peruano Judith Prieto Vivar de Zegarra Diputada
Partido Aprista Peruano Teresa Beatriz Seoane Cisneros Diputada
Partido Aprista Peruano Hilda Maria Urizar Peroni de Arias Diputada
Partido Aprista Peruano Antonieta Zevallos Nez de Priale Diputada
Accin Popular Rosa Josefina Estrada Alva Senadora
Partido Aprista Peruano Juana Castro de Silva Senadora
Fuente: Infogob. Jurado Nacional de Elecciones.

Elaboracin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral-ONPE
59
Estas elecciones tambin fueron las primeras en nueve frmulas presidenciales de las siguientes
las que particip la poblacin iletrada. Para estas organizaciones polticas: Partido Aprista Peruano,
elecciones los electores analfabetos sumaron un total Izquierda Unida, Convergencia Democrtica, Accin
de 832,846. Puno fue el departamento con un mayor Popular, Izquierda Nacionalista, Frente Democrtico
nmero de electores analfabetos, un total de 107,017, de Unidad Nacional, Partido Avanzada Nacional,
seguido por Cusco con 92,999 y por Lima con 75090 Partido Socialista de los Trabajadores y Movimiento
electores iletrados. Cvico Nacional 7 de Junio.
Para la conformacin de estas frmulas, solo

participaron tres candidatas en tres organizaciones
Las elecciones de 1985 se llevaron a cabo el 14 de
polticas, segn el cuadro presentado a continuacin:
abril de 1985. Para estos comicios, se presentaron
>
Cuadro 4.2.- Candidatas en las frmulas presidenciales de la Elecciones Generales de 1985
Organizacin Poltica Nombres y Apellidos Cargo
Partido Socialista de los Magda Teresa Benavides Primera Vicepresidenta de

Trabajadores Morales la Repblica
Lidelma Brunilda Garca Primera Vicepresidenta de

Partido Avanzada Nacional
Ahumada la Repblica
Movimiento Cvico Nacional 7 Segunda vicepresidenta de

Gloria Adriana Morales Carlos
de Junio la Repblica

Sin embargo, estas organizaciones polticas obtuvieron Repblica), Luis Alberto Snchez Snchez (primer
los menores porcentajes de votos vlidos durante la vicepresidente de la Repblica) y por Luis Juan Alva
eleccin, alcanzando slo 0.41 %, 0.24 % y 0.15 % Castro (segundo vicepresidente de la Repblica), con
votos vlidos respectivamente. La frmula ganadora el 45.75 % de votos emitidos, seguida por Izquierda
para estas elecciones fue la del Partido Aprista Peruano Unida liderada por el abogado cajamarquino y alcalde
conformada por Alan Garca Prez (presidente de la de Lima Metropolitana, Alfredo Barrantes Lingn. Segn
60
la Constitucin de 1979, si la frmula presidencial no a diputadas 149 mujeres, de las cuales resultaron
alcanzaba el 50 % ms uno de los votos vlidamente electas 10, tres menos que en la legislatura anterior. Las
emitidos, se realizaba una segunda vuelta electoral. Tal candidatas provenan de caso todo el Per, salvo de
escenario no sucedi en este proceso electoral debido los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Madre
a que Barrantes declin su candidatura. de Dios, Tumbes y Ucayali donde no hubo ninguna
candidata mujer, tal como se puede observar en el
En las elecciones congresales se elegan180 diputados
cuadro presentado a continuacin:
y 60 senadores. Fueron presentadas como candidatas
Cuadro 4.3.- Cantidad de candidatas a diputada y diputadas electas en las Elecciones Generales 1985
Regin N. de candidatas N. de diputadas N. de diputados

a diputada electas electos
Amazonas 1 0 3
ncash 4 0 9
Apurmac 1 0 3
Arequipa 6 0 9
Ayacucho 0 0 4
Cajamarca 3 0 10
Callao 8 0 7
Cusco 6 2 6
Huancavelica 0 0 3
Hunuco 1 0 4
Ica 2 0 6
Junn 7 0 10
La Libertad 20 2 9
Lambayeque 7 0 8
Lima Metropolitana 45 3 37
Lima Provincias 7 1 9
Loreto 8 0 5
Madre de Dios 0 0 1
Moquegua 1 1 1

Pasco 2 0 2
Piura 14 0 11
Puno 4 0 8
San Martn 2 1 2
Tumbes 0 0 1
Ucayali 0 0 2
Total 149 10 170
61
Las diputadas elegidas en las Elecciones Generales de Lima Provincias (1). Segn organizacin poltica, siete
1985 fueron diez, pertenecientes a los departamentos de ellas pertenecan al Partido Aprista Peruano, dos
de Cusco (2), La Libertad (2), Lima Metropolitana (2), a Izquierda Unida y una a Accin Popular, como se
Moquegua (1), San Martn (1) y al distrito electoral de indica en el cuadro presentado a continuacin:
Cuadro 4.4.- Diputadas electas en las Elecciones Generales de 1985
Nombres y Apellidos Cargo Organizacin Poltica Regin

Haydee Frin Pea Castro- Alianza Electoral
Diputada Cusco
Cuba Izquierda Unida
Teresa Ochoa Flores de
Diputada Partido Aprista Peruano Cusco
Paliza
Ana Mara Angelats Quiroz Diputada Partido Aprista Peruano La Libertad
Nelly Hortencia Alvarado Ruiz Diputada Partido Aprista Peruano La Libertad
Lima
Hilda Mara Urizar Peroni Diputada Partido Aprista Peruano
Metropolitana
Mercedes Cabanillas Lima
Diputada Partido Aprista Peruano
Bustamante Metropolitana
Rosa Bertha Josefina Lima
Diputada Partido Aprista Peruano
Gonzales Posada Eyzaguirre Metropolitana
Mara Magdalena Coln
Diputada Partido Aprista Peruano Lima Provincias
Villegas
Alianza Electoral
Mara Cristala Constantinides Diputada Moquegua
Izquierda Unida
Blanca Mara Rocha de Janza Diputada Accin Popular San Martn


Respecto al Senado, las candidatas fueron 101, de las para la Liberacin Nacional, 8 al Partido Socialista de
cuales 22 pertenecan a la lista independiente Frente los Trabajadores, 5 al Frente Democrtico de Unidad
Agrcola Humanista Femenino, 14 al Movimiento Nacional y al Partido Socialista del Per, 4 Izquierda
Cvico Nacional 7 de Junio, 13 a Accin Popular, 12 al Nacionalista, 3 a Convergencia Democrtica y al
Partido Avanzada Nacional y al Partido Mariateguista Partido Aprista Peruano.
62
Cuadro 4.5.- Nmero de candidatas a senadoras en las Elecciones Generales

de 1985, segn organizacin poltica
Organizacin Poltica Cantidad

Accin Popular 13
Convergencia Democrtica 3
Frente Democrtico de Unidad Nacional 5
Izquierda Nacionalista 4
L.I. Frente Agrcola Humanista Femenino 22
Movimiento Cvico Nacional 7 de junio 14
Partido Aprista Peruano 3
Partido Avanzada Nacional 12
Partido Mariateguista para la Liberacin Nacional 12
Partido Socialista de los Trabajadores 8
Partido Socialista del Per 5
Total general 101
De las ciento una candidatas que postulaban al Humala candidata de Izquierda Unida, slo fueron
Senado, entre ellas Magda Portal en la que sera electas dos pertenecientes al Partido Aprista Peruano.
su ltima actuacin pblica quien postulaba por el Se trataba de las seoras Juana Castro Zegarra y
Partido Mariateguista por la Liberacin Nacional, y Judith de la Mata Fernndez de la Puente, las dos
doa Eteldrita Humala ta del futuro presidente Ollanta unicas voces femeninas en el Senado de entonces.
Cuadro 4.6.- Senadoras electas en las Elecciones Generales 1985
Nombres y Apellidos Cargo Organizacin Poltica
Juana Castro Zegarra Senadora Partido Aprista Peruano

Judith de la Mata Fernndez de la Puente Senadora Partido Aprista Peruano

63
Mercedes Cabanillas Bustamante, primera mujer Ilda Urizar Peroni, primera mujer que asumi el
que asumi el ministerio de educacin ministerio de salud
Fuente: Revista Alternativa de Actualidad. La Tortuga N. 27 Fuente: Portal web de la revista Vanguardia Aprista.
Asimismo, es importante sealar que en 1987, las necesidad de la implementacin de las procuraduras
diputadas del Partido Aprista Peruano Ilda Urzar de familia en las municipalidades, las cuales son
Peroni de Arias26 y Mercedes Cabanillas Bustamante27, el antecedente de las defensoras municipales de

fueron nombradas como las primeras ministras de la mujer y el nio (DEMUNA) (Villar 1994 en Garca
Salud y de Educacin, respectivamente, en la historia Naranjo 2008, Tomo IV: 12). Este servicio que es parte
del Per contemporneo. del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y
al Adolescente brinda atencin gratuita mediante la
En este periodo, las mujeres que llegaron al senado
conciliacin en materia de rgimen de visitas, tenencia
elaboraron propuestas legislativas a favor de la mujer.
y aporte para alimentos.28
As, en 1989, Judith de la Mata propone en el Pleno la
26 Fuente: <http://www.minsa.gob.pe/aniversario/ministros.asp>. Fecha de

consulta: 19/05/2016.
27 Fuente:http://www4.congreso.gob.pe/museo/presidentes/328.
Mercedes_CabanillasBustamante_1.pdf. Fecha de consulta: 28 Fuente: http://www.munlima.gob.pe/servicios/social/demuna. Fecha de
19/05/2016. consulta:22/02/2016.
64
Nota especial de la Revista Alternativa de Actualidad.

La Tortuga (N. 13, 1985), destacando la participacin de
candidatas mujeres para las Elecciones Generales de 1985
Fuente: Hemeroteca del Centro de la Mujer

Peruana Flora Tristn
65
Portada del diario La Repblica a un dia del

asesinato de la lideresa popular
Maria Elena Moyano, ocurrido el 15 de febrero
de 1992.
Fuente: Diario La Repblica
como candidato a la presidencia a Luis Alva Castro.

Por tanto, las dos organizaciones polticas que
4.1.3. Las Elecciones Generales de 1990 pasaran a segunda vuelta la primera de la historia
republicana, seran el FREDEMO y Cambio 90, es
Las Elecciones Generales de 1990 se desarrollaron decir Vargas Llosa y Fujimori. Para Tuesta (1990), un
el 8 de abril. Para estas elecciones se presentaron gobierno, tanto del FREDEMO como de Cambio 90,
nueve frmulas presidenciales de las siguientes sera complicado debido a la fuerte oposicin que
organizaciones polticas: Cambio 90, Frente tendran.
Democrtico-FREDEMO, el Frente Nacional de La segunda vuelta electoral de 1990 se realiz el 10 de
Trabajadores y Campesinos-FRENATRACA, Frente junio. En este proceso electoral ganara Cambio 90 con
Popular Agrcola- FIA del Per; Izquierda Socialista; el 56.53% de votos emitidos. Su frmula presidencial
Izquierda Unida, Partido Aprista Peruano, Unin estuvo conformada por Alberto Fujimori (Presidente
Democrtica y Unin Nacional Odrista. Durante la de la Repblica), Mximo San Romn (Primer
campaa, las principales fuerzas polticas seran Vicepresidente de la Repblica) y Carlos Garca Garca
Cambio 90 liderada por Alberto Fujimori y FREDEMO (Segundo Vicepresidente de la Repblica). Mientras
liderada por Mario Vargas Llosa. que el FREDEMO obtuvo 33.92% de votos emitidos,
Durante esta eleccin el FREDEMO, obtendra el hubo tambin 7.84% de votos nulos y 1.71% de votos
27.61% de los votos vlidos, seguido por Cambio 90 en blanco. La evidencia documental de estos aos
liderado por Alberto Fujimori con el 24.63% de votos refleja que la participacin electoral de la mujer estaba
vlidos. El tercer lugar lo ocupara el Partido Aprista normalizada en la sociedad, aunque se consideraba
Peruano con el 19.17% de votos vlidos, que tena que sus preferencias electorales podan ser distintas
que la de los hombres. Ante ello, revistas de opinin de
la poca ofrecan notas en las que se presentaban las
preferencias electorales de las mujeres y sus motivos.
66
de las mujeres que postularon como candidatas al

congreso, durante estas elecciones se presentaron
Pese a haber ganado el Gobierno, el nuevo partido
para el cargo de diputada un total de 287 candidatas,
Cambio 90 no gan la mayora en el Congreso,
pertenecientes a veinte regiones del Per. En las
puesto que slo cont con 32 de los 180 diputados
regiones de Huancavelica, Loreto, Madre de Dios,
y 14 de los 60 Senadores, todos debutantes;
Moquegua y Tacna, no se presentaron candidatas
inaugurndose el perodo poltico que despus sera
mujeres para este cargo. Las regiones que tuvieron
conocido como el del Parlamento Corto. Respecto
un mayor nmero de candidatas mujeres fueron Lima
Cuadro 4.7.- Nmero de candidatas para diputada segn regin en las

Elecciones Generales 1990
N. de curules
Regin N. de candidatas
disponibles segn regin
Amazonas 1 3
ncash 7 9
Apurmac 1 3
Arequipa 6 9
Ayacucho 1 4
Cajamarca 5 10
Callao 12 7
Cusco 7 8
Huancavelica 0 3
Hunuco 1 4
Ica 4 6
Junn 11 10
La Libertad 6 11
Lambayeque 8 8
Lima Provincias 12 9
Lima Metropolitana 189 40
Loreto 0 5
Madre de Dios 0 1
Moquegua 0 1

Pasco 0 2
Piura 9 11
Puno 3 8
San Martn 1 3
Tacna 0 2
Tumbes 1 1
Ucayali 2 2
Total general 287 180

67
Metropolitana con 189, Callao y Lima Provincias con de las diputadas electas, cuatro fueron del Partido
12 y Junn con 11. (Ver cuadro 4.7.) Aprista Peruano, tres del FREDEMO, tres de Cambio
90 y dos de Izquierda Socialista. Asimismo, tres de
De las 287 candidatas, slo 12 mujeres fueron electas
las diputadas eran de Lima Metropolitana, dos de
diputadas de un total de 180, es decir, se eligieron
Cajamarca y en los distritos electorales de San Martn,
168 diputados varones. Segn organizacin poltica,
Piura, La Libertad, Junn, Callao y Hunuco se eligi
a una diputada en cada uno. La diputada con mayor
nmero de votos preferenciales fue Lourdes Flores
Cuadro 4.8.- Diputadas electas 1990-1992. Nano del FREDEMO con 84,874 votos.
N. Nombres y Apellidos Cargo Organizacin Regin

Poltica
1 Lourdes Celmira Rosario Diputada Fredemo Lima Metropolitana
Flores Nano
2 Francisca Estela J Izquierdo Diputada Fredemo Cajamarca
Cedrn
3 Blanca Mara Rocha de Janz Diputada Fredemo San Martn
4 Ana Mara Fernandini Daz Diputada Partido Aprista Lambayeque
Peruano
5 Rosa Bertha Josefina Diputada Partido Aprista Lima Metropolitana
Gonzales Posada Eyzaguirre Peruano
6 Martha Isabel Peralta de Diputada Partido Aprista Piura
Ruiz Peruano
7 Lidia Luisa Sempertigue Diputada Partido Aprista La Libertad
Grijalba Peruano
8 Juana Natividad Avellaneda Diputada Cambio 90 Junn
Soto
9 Victoria Esperanza Paredes Diputada Cambio 90 Callao
Snchez
10 Lucila Jiroko Shinsato de Diputada Cambio 90 Hunuco
Shimabukuro
11 Esther Yolanda Moreno Diputada Izquierda Lima Metropolitana
Huerta Socialista
12 Toribia Petronila Rabanal Diputada Izquierda Cajamarca

Segura Socialista
68
Diputados
12
168
Hombres Mujeres
Nacional, 2) Cambio 90, 3) Confederacin Honorfica

de Lucha Organizada Independiente, 4) FREDEMO, 5)
FRENATRACA, 6) Frente Independiente Retirados, 7)
Para el Senado postularon 115 candidatas de Izquierda Socialista, 8) Izquierda Unida, 9) Movimiento
las siguientes quince organizaciones polticas: 1) de Bases Hayistas, 10) Movimiento Independiente
Agrupacin Poltica Independiente Cooperacin Solidaridad, 11) Partido Aprista Peruano, 12) Somos
Libres, 13) Unin Cvica Independiente, 14) Unin
Democrtica y 15) Unin Nacional Odrista. (Ver
Cuadro 4.9.- Cantidad de candidatas a senadoras segn organizacin poltica 1990-1992
N. Organizacin Poltica Cantidad

1 Agrupacin Poltica Independiente Cooperacin Nacional 10
2 Cambio 90 15
3 Confederacin Honorfica de Lucha Organizada Independiente 11
4 Fredemo 3
5 Frenatraca 4
6 Frente Independiente Retirados 3
7 Izquierda Socialista 4
8 Izquierda Unida 6

9 Movimiento de Bases Hayistas 3
10 Movimiento Independiente Solidaridad 10
11 Parido Aprista Peruano 5
12 Somos Libres 4
13 Unin Cvica Independiente 17
14 Unin Democrtica 11
15 Unin Nacional Odrista 9
Total general 115
69
cuadro 4.9.) De las 115 candidatas slo fueron elegidas Senadoras

cuatro, duplicando el nmero de la legislatura anterior:
Martha Beatriz Merino Lucero por el FREDEMO,
Cuadro 4.10.- Senadoras electas segn organizacin poltica 1990-1992
N. Nombres y Apellidos Cargo Organizacin Poltica

1 Martha Beatriz Merino Lucero Senadora Fredemo
2 Mercedes Cabanillas Bustamante Senadora Partido Aprista Peruano
3 Irma Alicia Bustamante Morales Senadora Cambio 90
4 Ana Rosa Kanashiro Toma de Senadora Cambio 90

Escalante
Senadoras
56
Hombres Mujeres
Elecciones Congreso Constituyente Democrtico 1992
70
Mercedes Cabanillas Bustamante por el Partido Aprista visible en Lima, particularmente en los pueblos jvenes
Peruano, Irma Alicia Bustamante Morales y Ana Rosa y asentamientos humanos de la ciudad. As, en medio
Kanashiro Toma de Escalante por Cambio 90. de una situacin de crisis, el 5 de abril de 1992, Fujimori
decide llevar a cabo un autogolpe de Estado, cerrando
El gobierno de Alberto Fujimori iniciado en 1990 aplic
el Congreso y convocando gracias a la intervencin
diversas medidas de shock dirigidas a estabilizar la
de la Organizacin de Estados Americanos a nuevas
economa nacional que se encontraba en una grave
elecciones para la formacin de congreso constituyente
crisis. Asimismo, dirigi sus esfuerzos para luchar
(KLARN, 2013: 497-498). Las elecciones para el
con la organizacin terrorista Sendero Luminoso. Sin
llamado Congreso Constituyente Democrtico (CCD)
embargo, a pesar de que el Poder Ejecutivo contaba con
se llevaron a cabo en noviembre, eligindose a ochenta
un amplio poder, no poda realizar todas las reformas
constituyentes, de los cuales siete fueron mujeres. De
que tena planeadas debido a una amplia oposicin en
estas siete mujeres, cinco fueron de la Alianza Nueva
el Congreso, en el que contaba, como ya se mencion
Mayora-Cambio 90, una del Partido Popular Cristiano
anteriormente, con solo con treintaids diputados y
y una del Movimiento Democrtico de Izquierda. El
catorce senadores (KLARN, 2013:493-497).
CCD fue el encargado de redactar la Constitucin de
En 1992, Sendero Luminoso se hace cada vez ms 1993, en la cual se redujo el Parlamento a una sola
cmara compuesta por ciento veinte congresistas, la
Cuadro 4.11.- Congresistas Constituyentes Mujeres para el Congreso

Constituyente Democrtico 1992
N. Nombres y Apellidos Organizacin Poltica

1 Luz Filomena Salgado Rubianes Alianza Nueva Mayora-Cambio 90
2 Martha Gladys Chvez Cossio Alianza Nueva Mayora-Cambio 90
3 Mara Teresa Vitor Alfaro Alianza Nueva Mayora-Cambio 90
4 Mara del Carmen Lozado Rendn de Alianza Nueva Mayora-Cambio 90
Gamboa
5 Nicolaza Villar Martinez de Posadas Alianza Nueva Mayora-Cambio 90
6 Lourdes Celmira Rosario Flores Nano Partido Popular Cristiano
7 Gloria Gilda Helfer Palacios Movimiento Democrtico de Izquierda

Congresistas
73
Hombres Mujeres
71
4.2. La dcada de 1990 y las polticas pblicas dirigidas hacia la mujer

mitad del total de ciento ochenta diputados y sesenta las elecciones presidenciales, Fujimori (Cambio 90)
senadores que conformaban el Parlamento antes de la y Vargas Llosa (Fredemo), en la que proponen una
nueva Constitucin. agenda para favorecer a una participacin social ms
amplia de las mujeres, estableciendo un sistema de
Durante el segundo gobierno de Fujimori ocurren
cuotas que asegure la presencia equitativa de ambos
hechos significativos y fundamentales para la
sexos (YEZ, 1998: 15).
promocin de polticas pblicas favorables para las
mujeres. Dos de ellos son la creacin del Ministerio Fueron argumentos fundamentales para lograr la
de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano aprobacin de las leyes de cuotas las recomendaciones
(PROMUDEH) en 1996 y la aprobacin de la Ley de de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Cuotas en 1997 (TOWNSEND, 2007:9). Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) de
la ONU, la Convencin Interamericana para Prevenir,
El contexto internacional era propicio, pues se
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la
suscriban acuerdos y alianzas con miras a fortalecer
Convencin de Belm do Par Convencin de la
las polticas pblicas favorables con enfoque de
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), as
gnero, contexto del cual el Per no fue ajeno. En
como la Plataforma de Accin de Beijing mencionada
1995, Fujimori fue el nico jefe de Estado en asistir
con anterioridad.
a la Plataforma de Accin de Beijing, asumiendo as
su compromiso con la erradicacin de las brechas de
gnero (TOWNSEND, 2007:6).
En el Per, la cuota de gnero se incorpor por primera
vez en la legislacin electoral mediante la aprobacin
de la Ley N. 26859 (Ley Orgnica de Elecciones) en Las Elecciones Generales de 1995 se celebraron
1997. Segn el artculo 116 de esta ley, las listas de el 9 de abril. Para estas elecciones se presentaron
candidatos al Congreso deberan incluir una cantidad quince frmulas presidenciales, de las cuales nueve
no menor al 25 % de mujeres o de varones. A fines de contaron con la participacin de una mujer para alguno
2000, este artculo se modifica con la Ley N. 27387 de los cargos. Cuatro de ellas postularon al cargo de
y se requiere que las listas al Congreso incluyan una Segundo Vicepresidente de la Repblica y tres al de
cantidad no menor al 30 % de mujeres o de varones en Primer Vicepresidente de la Repblica.
cada distrito electoral. Cabe destacar que para este proceso electoral,
Para Diana Miloslavich, la Ley de Cuotas fue por primera vez en la historia, se presentaron dos
aprobada como fruto de un esfuerzo conjunto entre candidatas a la Presidencia de la Repblica: Mercedes
parlamentarias, organizaciones sociales de base, Cabanillas Bustamante del Partido Aprista Peruano y
organizaciones no gubernamentales y el movimiento Lourdes Flores Nano del Partido Popular Cristiano.
feminista. Estos esfuerzos se remontan a finales
de la dcada de 1980, siendo una de las primeras
acciones pblicas la Carta Abierta presentada por
Foro Mujer a los candidatos de la segunda vuelta para
72
Cuadro 4.12.- Candidatas en las frmulas presidenciales en las Elecciones Generales 1995

1 Mercedes Cabanillas Bustamante Presidente de la Repblica Partido Aprista Peruano
2 Lourdes Flores Nano Presidente de la Repblica Partido Popular Cristiano
3 Emma Brgida Monge Alduracn Primer Vicepresidente de la Movimiento Independiente

Repblica Nuevo Per
4 Mara Esther Flores Lozano de Primer Vicepresidente de la Per al 2000- FRENATRACA

Mrquez Repblica
5 Hilda Graciela Fernndez Baca Primer Vicepresidente de la Unin por el Per

Caldern de Valdez Repblica
6 Carmen Marcela Pajuelo Maguia Segundo Vicepresidente de la Alternativa Per Puma

Repblica
7 Elena Mara Delgado Bjar de Segundo Vicepresidente de la CODE- Pas Posible

Orsos Repblica
8 Vilma Aurora Bastiand Valverde Segundo Vicepresidente de la Frente Independiente de

Repblica Reconciliacin Nacional
9 Anglica Teresa Gonzlez Cutys Segundo Vicepresidente de la Paz y Desarrollo

Repblica

Para estas elecciones se presentaron un total de (Cambio 90-Nueva Mayora), 6) Edith Anglica

281 candidatas de 19 organizaciones polticas. Mellado Cspedes (Cambio 90-Nueva Mayora), 7)
De las 281 candidatas que se presentaron fueron Aurora Torrejn de Jess Riva de Chincha (Cambio
electas las siguientes trece como Congresistas de 90-Nueva Mayora), 8) Hilda Graciela Fernndez
la Repblica: Baca Caldern de Valdez (Unin por el Per), 9)Ana
Elena Luisa Cristina Townsend Diez Canseco (Unin
1) Luz Filomena Salgado Rubianes (Cambio 90-Nueva
por el Per),10) Mara Ofelia Cerro Moral (Unin por
Mayora), 2) Martha Gladys Chvez Cossio (Cambio
el Per), 11) Martha Beatriz Merino Lucero (Frente
90-Nueva Mayora), 3) Martha Luz Hildebrandt
Independiente Moralizador), 12) Lourdes Celmira
Prez Trevio (Cambio 90-Nueva Mayora),4) Mara
Rosario Flores Nano (Partido Popular Cristiano) e 13)
Jess Espinoza Matos (Cambio 90-Nueva Mayora),
Yvonne Susana Daz Daz (Movimiento Independiente
5) Mara del Carmen Lozada Rendn de Gamboa
Agrario). (Ver cuadro 4.13.)
73
Cuadro 4.13.- Congresistas mujeres electas para el Congreso 1995-2000
N. Nombres y Apellidos Organizacin Poltica Distrito electoral
1 Aurora Torrejn de Jess Riva de Chincha Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
2 Luz Filomena Salgado Rubianes Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
3 Martha Gladys Chvez Cossio Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
4 Martha Luz Hildebrandt Prez Trevio Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
5 Mara Jess Espinoza Matos Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
Mara del Carmen Lozada Rendn de

6 Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
Gamboa
7 Edith Anglica Mellado Cspedes Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
8 Aurora Torrejn de Jess Riva de Chincha Cambio 90- Nueva Mayora Nacin
Hilda Graciela Fernndez Baca Caldern

9 Unin por el Per Nacin
de Valdez
Ana Elena Luisa Cristina Townsend

10 Unin por el Per Nacin
Diezcanseco
11 Mara Ofelia Cerro Moral Unin por el Per Nacin

12 Martha Beatriz Merino Lucero Frente Independiente Moralizador Nacin
13 Lourdes Celmira Rosario Flores Nani Partido Popular Cristiano Nacin
Movimiento Independiente
14 Yvonne Susana Daz Daz Nacin
Agrario

74
Congresistas
14
106
Hombres Mujeres
4.2.2. Las Elecciones Generales del ao

2000
Las Elecciones Generales de 2000 se llevaron a cabo de 1990. Solo fueron presentadas candidatas por tres
el 9 de abril y se presentaron nueve organizaciones organizaciones polticas para el cargo de Segunda
polticas. Aqu la participacin femenina fue menos Vicepresidenta de la Repblica, sin presentarse
visible que en los procesos electorales de la dcada ninguna para otros cargos. (Ver cuadro 4.14.)
Cuadro 4.14.- Candidatas de las planchas presidenciales en las Elecciones Generales 2000

Segunda Vicepresidenta Movimiento Independiente
1 Martha Beatriz Merino Lucero
de la Repblica Somos Per

Elvira Carmela de la Puente Haya Segunda Vicepresidenta
2 Partido Aprista Peruano
Vda. de Besaccia de la Repblica
Hilda Graciela Fernndez Baca Segunda Vicepresidenta

3 Solidaridad Nacional
Caldern de Valdez de la Repblica

75
En cuanto al Congreso, para estas elecciones electas eran de la Alianza Electoral Per 2000, cuatro
se presentaron 294 candidatas de las cuales 26 de Per Posible, tres del Partido Aprista Peruano,
obtuvieron un escao duplicando el nmero de la dos del Frente Independiente Moralizador, una del
legislatura anterior, aunque su duracin sera de Movimiento Independiente Somos Per y una de la
apenas un ao, como se ver. Quince de las mujeres Agrupacin Independiente Unin por el Per.
Cuadro 4.15.- Congresistas mujeres electas en las Elecciones Generales 2000
Distrito
N. Nombres y Apellidos Organizacin Poltica
Electoral
1 Luz Filomena Salgado Rubianes Alianza Electoral Per 2000 Nacin
2 Mara Jess Espinoza Matos Alianza Electoral Per 2000 Nacin
3 Martha Luz Hildebrandt Prez Trevio Alianza Electoral Per 2000 Nacin
Mara Cecilia Laura Martinez del Solar

4 Alianza Electoral Per 2000 Nacin
Salgado de Franco
Maria del Carmen Lozada Rendn de

5 Alianza Electoral Per 2000 Nacin
Gamboa
6 Janina Janeth Soria Monge Alianza Electoral Per 2000 Nacin
7 Miriam Esperanza Schenone Ordinola Alianza Electoral Per 2000 Nacin
8 Neri Felipa Salinas de Torres Alianza Electoral Per 2000 Nacin

9 Martha Lupe Moyano Delgado Alianza Electoral Per 2000 Nacin
10 Marianela Jess Monsalve Aita Alianza Electoral Per 2000 Nacin
11 Elsa Carmen Vega Fernndez Alianza Electoral Per 2000 Nacin
12 Ana Dolores Monteverde Temple Alianza Electoral Per 2000 Nacin
13 Guiomar Seijas Dvila Alianza Electoral Per 2000 Nacin
76
14 Martha Gladys Chvez Cossio Alianza Electoral Per 2000 Nacin
15 Beatriz Regina Alva Hart Alianza Electoral Per 2000 Nacin
16 Luz Doris Snchez Pinedo de Romero Per Posible Nacin
17 Julia Valenzuela Cuellar Per Posible Nacin
18 Mara del Milagro Huamn Lu Per Posible Nacin
19 Cecilia Roxana Tait Villacorta Per Posible Nacin
20 Susana Higuchi Miyagawa Frente Independiente Moralizador Nacin
21 Patricia Elizabeth Donayre Pasquel Frente Independiente Moralizador Nacin
Ana Elena Luisa Cristina Townsend Diez Movimiento Independiente Somos

22 Nacin
Canseco Per
23 Mercedes Cabanillas Bustamante de Llanos Partido Aprista Peruano Nacin
Elvira Carmela de la Puente Haya de

24 Partido Aprista Peruano Nacin
Besaccia
25 Ruby Consuelo Rodriguez Aguilar Partido Aprista Peruano Nacin
Agrupacin Independiente Unin

26 Gloria Hilda Helfer Palacios Nacin

por el Per

Cabe recordar sin embargo que debido al clima 2001, llevadas a cabo tras la vacancia de Alberto
poltico del 2000 y la crisis del tercer gobierno de Fujimori por parte del Congreso y la organizacin de
Fujimori a raz de la denuncia de los vladivideos, un gobierno de transicin, renovaran el panorama
estas candidatas electas no duraron mucho tiempo poltico y traeran nuevos rostros femeninos a la
en sus cargos. Eventualmente, las elecciones del poltica peruana.
77
5.
LOS DESAFOS
DEL PRESENTE: LA
PARTICIPACIN POLTICA
DE LAS MUJERES EN LAS
ELECCIONES GENERALES
2001, 2006, 2011 y 2016
El Per ingresa Por un lado, el pas ya contaba con una cuota de gnero desde 1997, para
entonces la primera norma que promova una ampliacin de la participacin
al siglo XXI con
de la mujer tanto en las Elecciones Municipales como en las Elecciones
optimismo econmico Congresales.
y apertura en el plano
Con el paso de los aos la cuota fue amplindose y hacia los primeros
poltico. No obstante,
aos del siglo XXI se contempl legislar sobre otros aspectos que afectan
tambin lo acompaa la adecuada presencia de la mujer en la poltica. Sin embargo, a pesar de
en el nuevo siglo una los avances logrados la brecha en la representacin poltica de la mujer
situacin ambivalente persiste.

para la participacin Ante este panorama, se han desarrollado en aos recientes diversos
poltica de la mujer. proyectos de ley para aumentar la participacin de la mujer en la poltica
y asegurar su condicin de ciudadanas. Si bien algunos de estos han sido
archivados por el Congreso de la Repblica, otros continan abiertos al
debate.
Para tener un panorama general del periodo, en esta seccin se realizar

un recuento de la participacin de la mujer peruana como candidata y
como autoridad electa en las Elecciones Generales del 2001, 2006, 2011 y
en las recientes EG 2016.
78
Lourdes Flores Nano
Fuente: Archivo fotogrfico del Congreso de la Repblica.
5.1. Perfil de la participacin electoral y poltica de las mujeres en

las Elecciones Generales 2001, 2006, 2011 y 2016
5.1.1. Elecciones Generales 2001 proceso se presentaron planchas presidenciales de
ocho organizaciones polticas, en las que se hicieron
Las Elecciones Generales de 2001 se celebraron presentes cuatro candidatas (ver cuadro 5.1.). Tres de
el 8 de abril, tras un corto gobierno de transicin ellas postularon para el cargo de segunda vicepresidente
liderado por Valentn Paniagua, quien reorganiz el de la Repblica y Lourdes Flores Nano fue la nica que
Estado tras la vacancia de Alberto Fujimori. Para este se present para el cargo de presidente de la Repblica.


1 Lourdes Celmira Presidenta de la Repblica Alianza Electoral Unidad Nacional
Rosario Flores Nano
2 Mara Fernanda Segunda Vicepresidenta de la Alianza Electoral Solucin Popular
Mendoza del Solar Repblica
3 Rosa Alicia Guzmn Segunda Vicepresidenta de la Partido Proyecto Pas
Ganoza Repblica
4 Juana Elizabeth Segunda Vicepresidenta de la Todos por la Victoria
Snchez Azalde Repblica
Fuente: Infogob, JNE.
79
Cabe recordar que en diciembre del ao 2000, total de 560 candidatas de las cuales resultaron
la cuota de mujeres en las listas congresales electas un total de 22, lo que signific apenas el
aument de 25% a 30%, con la Ley N 27387, Ley 18.33% del total. Un hecho destacable en estos
que modifica la Ley N 26859, Ley Orgnica de comicios fue la eleccin de Paulina Arpasi de Per
Elecciones. Esta ampliacin sigui rigiendo para el Posible, por el departamento de Puno, quien se
ao 2001. En cuanto a las Elecciones Congresales, convirti en la primera congresista aymara en el
se presentaron 13 organizaciones polticas con un Per con 28,825 votos preferenciales
Cuadro 5.2.- Congresistas Mujeres Electas en las Elecciones Generales 2001

1 Maruja Hermelinda Alfaro Huerta Per Posible ncash
2 Paulina Arpasi Velsquez Per Posible Puno
3 Enith Sadith Chuquival Saavedra Per Posible Callao
4 Gloria Gilda Helfer Palacios Per Posible Lima
5 Celina Palomino Sulca Per Posible Ayacucho
6 Luz Doris Snchez Pinedo de Romero Per Posible La Libertad
7 Cecilia Roxana Tait Villacorta Per Posible Lima
Ana Elena Luisa Cristina Townsend
8 Per Posible Lima
Diez Canseco
9 Julia Valenzuela Cuellar Per Posible Lima
10 Rosa Graciela Yanarico Huanca Per Posible Puno
Mercedes Cabanillas Bustamante de
11 Partido Aprista Peruano Lima
Llanos
12 Judith de la Mata Fernndez de Puente Partido Aprista Peruano Lima
Elvira Carmela de la Puente Haya de
13 Partido Aprista Peruano Lima
Besaccia
14 Rosa Marina Len Flores Partido Aprista Peruano La Libertad
15 Rosa Madeleine Florin Cedrn Alianza Electoral Unidad Nacional Cajamarca
16 Fabiola Mara Morales Castillo Alianza Electoral Unidad Nacional Piura
17 Emma Paulina Vargas de Benavides Alianza Electoral Unidad Nacional Huancavelica
18 Susana Higuchi Miyagawa Frente Independiente Moralizador Lima
19 Dora Isidora Nez Dvila Frente Independiente Moralizador Arequipa
Alianza Electoral Cambio 90-Nueva

20 Martha Gladys Chvez Cossio Lima
Mayora
Mara del Carmen Lozada Rendn de Alianza Electoral Cambio 90-Nueva
21 Lima
Gamboa Mayora
Alianza Electoral Cambio 90-Nueva
22 Luz Filomena Salgado Rubianes Lima
Mayora
80
Paulina Arpasi en portada del

diario La Repblica.
Fuente: Diario La Repblica, 17 de abril de 2001
Entrevista a Paulina Arpasi

en el diario El Comercio.
Fuente: Diario El Comercio, 24 de julio de 2001
Congresistas 2001-2006
22

98
Mujeres Hombres
81
5.1.2. Elecciones Generales 2006 candidatos, de los cuales trece fueron mujeres. Tres
Las Elecciones Generales de 2006 se llevaron a cabo de ellas postularon a la Presidencia de la Repblica,
el 9 de abril, habindose presentado veinticuatro listas tres a la primera vicepresidencia y las siete restantes
con candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias a la segunda vicepresidencia. (Ver cuadro 5.3.) Sin
de la Repblica, de las cuales fueron finalmente embargo, en nueve de las listas presidenciales no se
admitidas en el proceso veinte, con un total de sesenta present ninguna candidata.

1 Julia Valenzuela Cullar Segunda Vicepresidencia de la Repblica Alianza para el Progreso
2 Martha Gladys Chvez
Presidencia de la Repblica Alianza por el Futuro
Cossio
3 Mara Jess Espinoza
Segunda Vicepresidencia de la Repblica Con Fuerza Per
Matos
4 Susana Mara del
Carmen Villarn de la Presidencia de la Repblica Concertacin Descentralista
Puente
5 Nery Enni Saldarriaga
Primera Vicepresidencia de la Repblica Concertacin Descentralista
de Kroll
6 Zoila Lourdes Carmen
Sandra Mendoza del Segunda Vicepresidencia de la Repblica Partido Aprista Peruano
Solar
7 Ana Mara Villafuerte
Segunda Vicepresidencia de la Repblica Partido Justicia Nacional
Pezo
8 Juana Natividad Partido Reconstruccin
Segunda Vicepresidencia de la Repblica
Avellaneda Soto Democrtica
9 Patricia Pilar Marimn
Primera Vicepresidencia de la Repblica Partido Renacimiento Andino
Campos
10 Carmen Alejandrina
Segunda Vicepresidencia de la Repblica Partido Renacimiento Andino
Casani Barbachn
11 Mara Josefina Huamn

Primera Vicepresidencia de la Repblica Partido Socialista
Valladares de Joseph
12 Mara Eugenia de la
Segunda Vicepresidencia de la Repblica Restauracin Nacional
Puente de Ontaneda
13 Lourdes Celmira Rosario
Presidencia de la Repblica Unidad Nacional
Flores Nano
82
Para el Congreso de la Repblica se presentaron veinticuatro listas con un total de 997 candidatas de las
cuales resultaron elegidas un total de 35, lo que signific un notable incremento respecto a la legislatura anterior,
alcanzando el 29.2% del total., la ms alta representacin de mujeres en lo que va del siglo.

1 Martha Carolina Acosta Zrate Unin por el Per Junn
2 Karina Juliza Beteta Rubn Unin por el Per Hunuco
3 Yaneth Cajahuanca Rosales Unin por el Per Hunuco
4 Marisol Espinoza Cruz Unin por el Per Piura
5 Roco de Mara Gonzlez Ziga Unin por el Per Arequipa
6 Juana Aid Huancahuari Pucar Unin por el Per Ayacucho
7 Elizabeth Len Minaya Unin por el Per Ayacucho
8 Nancy Rufina Obregn Peralta Unin por el Per San Martn
9 Gloria Deniz Ramos Prudencio Unin por el Per Pasco
10 Margarita Teodora Sucari Cari Unin por el Per Puno
11 Mara Cleof Sumire de Conde Unin por el Per Cusco
12 Hilaria Supa Huamn Unin por el Per Cusco
13 Cenaida Cebastiana Uribe Medina Unin por el Per Lima
14 Rosa Mara Mercedes Venegas Mello Unin por el Per Piura
15 Susana Gladis Vilca Achata Unin por el Per Puno
16 Mara Helvezia Balta Salazar Partido Aprista Peruano Ancash
17 Tula Luz Benites Vsquez Partido Aprista Peruano La Libertad
18 Mercedes Cabanillas Bustamante Partido Aprista Peruano Lima
19 Hilda Elizabeth Guevara Gmez Partido Aprista Peruano Moquegua
20 Luciana Milagros Len Romero Partido Aprista Peruano Lima
21 Zoila Lourdes Carmen Sandra Mendoza del Solar Partido Aprista Peruano Arequipa
22 Fabiola Salazar Legua Partido Aprista Peruano Amazonas
23 Nidia Ruth Vlchez Yucra Partido Aprista Peruano Junn
24 Mara Lourdes Pa Luisa Alcorta Suero Unidad Nacional Lima
25 Elsa Victoria Canchaya Snchez Unidad Nacional Junn

26 Rosa Madeleine Florin Cedrn Unidad Nacional Cajamarca
27 Fabiola Mara Morales Castillo Unidad Nacional Piura
28 Gabriela Lourdes Prez del Solar Cuculiza Unidad Nacional Lima
29 Cecilia Isabel Chacn de Vettori Alianza por el Futuro Cajamarca
30 Luisa Mara Cuculiza Torre Alianza por el Futuro Lima
31 Keiko Sofa Fujimori Higuchi Alianza por el Futuro Lima
32 Martha Luz Hildebrandt Prez Trevio Alianza por el Futuro Lima
33 Martha Lupe Moyano Delgado Alianza por el Futuro Lima
34 Antonina Rosario Sasieta Morales Frente de Centro Lima
35 Alda Mirta Lazo Ros de Hornung Restauracin Nacional Lima

83
35
85
Mujeres Hombres
Sin embargo, de estas 35, al concluir el perodo resultaron elegidas como miembros titulares Elsa
parlamentario, se cont solo con treintaitrs, ya que Malpartida Jara de Unin por el Per y Rosa Marina
las dos parlamentarias que dejaron su cargo fueron Len Flores del Partido Aprista Peruano.
reemplazadas por accesitarios de sexo masculino
(Asociacin Civil Transparencia, 2013: 9). Para 5.1.3. Elecciones Generales 2011
subsanar este vaco en la legislacin, se desarroll un
proyecto de ley que sealaba que en caso de necesitar Las Elecciones Generales de 2011 se llevaron a cabo el
suplir un escao, l o la suplente deba ser del mismo 10 de abril. Para estos comicios, se presentaron once
sexo del congresista que se retiraba de su cargo listas con candidatos a la presidencia y vicepresidencias
(Asociacin Civil Transparencia, 2013: 9). de la Repblica. En estas participaron ocho candidatas
pertenecientes a sendas organizaciones polticas.
Asimismo, 2006 fue el primer ao en el que se
Para la presidencia de la Repblica se presentaron
escogieron representantes para el Parlamento Andino,
dos candidatas: Keiko Fujimori Higuchi (Fuerza 2011)
cinco titulares y cinco suplentes. Para esta eleccin se
y Juliana Reymer Rodrguez (Fuerza Nacional).
presentaron ochentainueve candidatas de las cuales

Mara Soledad Prez Tello de
1 Segunda Vicepresidencia de la Repblica Alianza Por el Gran Cambio
Rodrguez
2 Carmen Rosa Nez de Acua Segunda Vicepresidencia de la Repblica Alianza Solidaridad Nacional
Leonila Martina Portocarrero

3 Primera Vicepresidencia de la Repblica Despertar Nacional
Ramos
4 Irma Cecilia Grados Guerrero Segunda Vicepresidencia de la Repblica Fonavistas del Per
5 Juliana Edith Reymer Rodrguez Presidencia de la Repblica Fuerza Nacional
6 Keiko Sofa Fujimori Higuchi Presidencia de la Repblica Fuerza 2011
7 Marisol Espinoza Cruz Primera Vicepresidencia de la Repblica Gana Per
Partido Descentralista Fuerza
8 Elva Rosa Quiones Colchado Segunda Vicepresidencia de la Repblica
Social
84
Respecto a la eleccin de las representantes al 90 de la Constitucin Poltica del Per. Para esta
Congreso de la Repblica, en setiembre del ao 2009 eleccin se presentaron trece organizaciones polticas
se ampli la cantidad de congresistas de 120 a 130, un total de 655 candidatas de las cuales resultaron
mediante la Ley N 29402, Ley de Reforma del artculo elegidas 28, lo que significa el 21.5% del total.
1 Elsa Cecilia Anicama aez Gana Per Ica

2 Claudia Faustina Coari Mamani Gana Per Puno
3 Gladys Natalie Condori Jahuira Gana Per Tacna
4 Marisol Espinoza Cruz Gana Per Piura
5 Ana Ethel del Rosario Jara Velsquez Gana Per Ica
6 Rosa Delsa Mavila Len Gana Per Lima + Residentes en el Extranjero
7 Vernika Fanny Mendoza Frisch Gana Per Cusco
8 Doris Gladys Oseda Soto Gana Per Junn
9 Esther Saavedra Vela Gana Per San Martn
10 Ana Mara Solrzano Flores de Saquib Gana Per Arequipa
11 Julia Teves Quispe Gana Per Cusco
12 Cenaida Cebastiana Uribe Medina Gana Per Lima
13 Cecilia Isabel Chacn de Vettori Fuerza 2011 Cajamarca
14 Martha Gladys Chvez Cossio Fuerza 2011 Lima + Residentes en el Extranjero
15 Leyla Felicita Chihun Ramos Fuerza 2011 Lima + Residentes en el Extranjero
16 Mara del Pilar Cordero Jon Tay Fuerza 2011 Tumbes
17 Luisa Mara Cuculiza Torre Fuerza 2011 Lima + Residentes en el Extranjero
18 Mara Magdalena Lpez Crdova Fuerza 2011 ncash
19 Luz Filomena Salgado Rubianes Fuerza 2011 Lima + Residentes en el Extranjero
20 Karla Melissa Schaefer Cuculiza Fuerza 2011 Piura
21 Aurelia Tan de Inafuko Fuerza 2011 Lima Provincias

22 Mara del Carmen Omonte Durand de Dyer Per Posible Hunuco
23 Cecilia Roxana Tait Villacorta Per Posible Lima + Residentes en el Extranjero
24 Mara Lourdes Pa Luisa Alcorta Suero Alianza por el Gran Cambio Lima + Residentes en el Extranjero
25 Mara Soledad Prez Tello de Rodrguez Alianza por el Gran Cambio Lima + Residentes en el Extranjero
26 Gabriela Lourdes Prez del Solar Cuculiza Alianza por el Gran Cambio Lima + Residentes en el Extranjero
27 Esther Yovana Capuay Quispe Solidaridad Nacional Lima + Residentes en el Extranjero
28 Luciana Milagros Len Romero Partido Aprista Peruano Lima + Residentes en el Extranjero

85
Congresista Hilaria Supa Huamn (2009).
Fuente: Archivo Fotogrfico del Congreso de la Repblica.
Asimismo, para el Parlamento Andino se presentaron

5.1.4. Elecciones Generales 2016
setentaicuatro candidatas de las cuales solo result
electa Hilaria Supa de Gana Per como una de los
Las Elecciones Generales de 2016 se llevaron a cabo
miembros titulares. Los cuatro parlamentarios andinos
el 10 de abril. Para estos comicios, se presentaron diez
restantes eran varones.
listas con candidatos a la presidencia y vicepresidencias
En la segunda vuelta, que se llev a cabo el 5 de la Repblica.
de junio de 2011, se disputaron la presidencia
Hubo ocho candidatas pertenecientes a sendas
las organizaciones polticas Gana Per y Fuerza
organizaciones polticas. Para el cargo de presidente
2011. La plancha presidencial de Gana Per estuvo
de la Repblica se presentaron dos candidatas: Keiko

compuesta por Ollanta Humala Tasso (presidente
Fujimori Higuchi (Fuerza Popular) y Vernika Mendoza
de la Repblica), Marisol Espinoza Cruz (primera
Frisch (Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad).
vicepresidenta de la Repblica) y Omar Chehade Moya
Durante la primera vuelta electoral, Fujimori obtuvo
(segundo vicepresidente de la Repblica). La frmula
el 39.83 % de los votos vlidos, con lo cual asegur
presidencial de Fuerza 2011 estuvo compuesta por
su pase a la segunda vuelta, mientras que Mendoza
Keiko Fujimori Higuchi (presidenta de la Repblica),
obtuvo el 18.81 % alcanzando con ste porcentaje el
Rafael Rey Rey (primer vicepresidente de la Repblica)
tercer lugar de las preferencias electorales.
y Jaime Yoshiyama Tanaka (segundo vicepresidente
de la Repblica).
86
28
102
Mujeres Hombres
1 Keiko Sofa Fujimori Higuchi Presidencia de la Repblica Fuerza Popular
El Frente Amplio por Justicia,

2 Vernika Fanny Mendoza Frisch Presidencia de la Repblica
Vida y Libertad
Lourdes Celmira Rosario Flores Primera Vicepresidencia de
3 Alianza Popular
Nano la Repblica
Segunda Vicepresidencia
4 Juana Natividad Avellaneda Soto Frente Esperanza
de la Repblica

5 Mery Lucy Botton Estrada Partido Poltico Orden
de la Repblica
6 Mara del Carmen Omonte Durand Per Posible
de la Repblica
Mercedes Rosalba Aroz Fernn- Segunda Vicepresidencia
7 Peruanos por el Kambio
dez de la Repblica
8 Silvia Luz Pareja Garca Progresando Per
de la Repblica

87
Para esta eleccin se presentaron 888 candidatas de las cuales resultaron

elegidas 35, lo cual representa el 27% del Congreso de la Repblica.

1 Cecilia Chacn De Vettori Fuerza Popular Cajamarca
2 Yeni Vilcatoma De la Cruz Fuerza Popular Lima + Residentes en el Extranjero
3 Luz Salgado Rubianes Fuerza Popular Lima + Residentes en el Extranjero
4 Leyla Chihun Ramos Fuerza Popular Lima + Residentes en el Extranjero
5 Mara rsula Ingrid Letona Pereyra Fuerza Popular Lima + Residentes en el Extranjero
6 Paloma Rosa Noceda Chiang Fuerza Popular Lima + Residentes en el Extranjero
Milagros Emperatriz Salazar De La
7 Fuerza Popular Lima + Residentes en el Extranjero
Torre
8 Marita Herrera Arvalo Fuerza Popular Amazonas
9 Yasenia Ponce Villareal Fuerza Popular ncash
10 Mara Alejandra Aramayo Ganoa Fuerza Popular Arequipa
11 Estelita Bustos Espinoza Fuerza Popular Callao
12 Nelly Cuadros Candia Fuerza Popular Cusco
13 Karina Beteta Rubin Fuerza Popular Hunuco
14 Betty Gladys Ananculi Gmez Fuerza Popular Ica
15 Rosa Mara Bartra Barriga Fuerza Popular La Libertad
16 Liliana Milagros Takayama Jimnez Fuerza Popular Lambayeque
17 Gladys Andrade Salguero Fuerza Popular Lima Provincias
18 Patricia Donayre Pasquel Fuerza Popular Loreto
19 Karla Schaefer Cuculiza Fuerza Popular Cajamarca
20 Evita Ojeda Celi Fuerza Popular Piura
21 Lizbeth Hilda Robles Uribe Fuerza Popular Lima Provincias
22 Mara Cristina Melgarejo Paucar Fuerza Popular ncash
23 Tamar Arimborgo Guerra Fuerza Popular Loreto
24 Maritza Garca Jimnez Fuerza Popular Piura
25 Mara Elena Foronda Farro El Frente Amplio por justicia, vida y libertad ncash
26 Tania Pariona Tarqui El Frente Amplio por justicia, vida y libertad yacucho
27 Zenaida Colonia Solano El Frente Amplio por justicia, vida y libertad Lima Provincias
28 Marisa Glave Remy El Frente Amplio por justicia, vida y libertad Lima + Residentes en el Extranjero
29 Indira Huilca Flores El Frente Amplio por justicia, vida y libertad Lima + Residentes en el Extranjero
30 Ana Mara Choquehuanca Castillo Peruanos por el Kambio Arequipa
31 Janet Snchez Alva Peruanos por el Kambio Callao
32 Mercedes Araz Fernndez Peruanos por el Kambio Lima + Residentes en el Extranjero
33 Gloria Montenegro Figueroa Alianza para el Progreso La Libertad
34 Marisol Espinoza Cruz Alianza para el Progreso Piura
35 Luciana Len Romero Partido Aprista Peruano Lima + Residentes en el Extranjero

88
35
95
Mujeres Hombres
Asimismo, para el Parlamento Andino, se presentaron de 2000, esta cuota se ampli a 30% con la Ley
ochenta candidatas y ciento quince candidatos. La N. 27387, que modifica la Ley Orgnica de Elecciones.
organizacin poltica con un mayor porcentaje de
Respecto a las candidaturas de mujeres al Congreso,
mujeres en la lista fue Per Posible. Sin embargo,
no se observan grandes diferencias entre 1995 (antes
de las candidatas mujeres ninguna fue electa como
de la Ley de Cuotas Electorales) y 2000 (despus de
representante para el Parlamento Andino.
la Ley de Cuotas). Sin embargo, en 2001, se observa
5.1.5. Evolucin de la participacin que las candidatas aumentaron en un 90.5% en
poltica de la mujer en el Congreso comparacin a 2000, despus de la ampliacin de la
cuota de sexo a 30%. Asimismo, en comparacin a
de la Repblica (1995-2016)
2001, las candidatas al Congreso aumentaron en un
78% en 2006.
Si se desea ver los cambios en la participacin
Sin embargo, este aumento en la cantidad de
poltica femenina en el Congreso, se debe partir de
candidaturas no ha sido constante, ya que en el
las modificaciones legislativas. En 1997, como se ha
ao 2011, las candidaturas de mujeres al Congreso
mencionado, se aprob la Ley Orgnica de Elecciones,
disminuyeron en un 52.2% respecto del ao anterior.
en la cual se incluy, en su artculo 116, que las listas
Y en el ao 2016 volvieron a aumentar, esta vez, en
de candidatos al Congreso deban incluir una cantidad
un 35.6% respecto del ao anterior. (Ver grfico 5.1.)
no menor del 25% de mujeres o de varones. A fines
Grfico 5.1.- Evolucin de candidatas mujeres en las Elecciones Generales (1995-2016)
997 Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE

888
655
160
281 294
Candidatas 1995 Candidatas 2000 Candidatas 2001 Candidatas 2006 Candidatas 2011 Candidatas 2016
Mujeres

Elaboracin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral, ONPE.
89
Por otro lado, se observa una evolucin de eleccin aument a 35, en el 2011 disminuy a 2829 y en el
de autoridades mujeres notable a partir del ao 2000, 2016 aument a 35 (Ver grfico 5.2.). A la fecha 35,
despus de la Ley de cuotas (1997). Mientras que en es el nmero ms alto de congresistas mujeres que
el ao 1995, solo se eligi 14 congresistas, en el ao ha tenido el Congreso, cifra que se obtuvo para los
2000, con la aplicacin de la cuota electoral de 25% se periodos legislativos 2006-2011 y 2016-2021, aunque
eligi a 26. Para las Elecciones Generales del ao 2001, con distintos pesos relativos.
la cuota electoral fue de 30%, sin embargo la cantidad
de congresistas electas disminuy a 22. En el ao 2006
29 Para el ao 2011, la cantidad de congresistas aument a 130, con la
Ley N. 29402, promulgada el 05 de setiembre del 2009.
Grfico 5.2.- Evolucin de la eleccin de congresistas mujeres (1995-2016)
106 102
99
94 95
85
35 35
14 28
22
14
Congresistas Congresistas Congresistas Congresistas Congresistas Congresistas

1995-2000 2000-2001 2001-2006 2006-2011 2011-2016 2016-2021
(antes de Ley de
cuotas 1997)

Elaboracin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral, ONPE.
5.2. Participacin de Candidatas y autoridades electas en los

gobiernos locales entre los aos 2006, 2010 y 2014.
Otro contexto en el que se revelan dinmicas 356 614 electores. A nivel distrital, se presentaron un
interesantes de participacin poltica de la mujer total de 25 440 candidatas, 582 para alcalde distrital
y donde a veces las brechas de sexo pueden ser y 24 858 para regidora distrital. En el caso de las
mayores o menores que en el mbito nacional es candidatas a alcalde estas fueron solo el 5.2% del
el de las Elecciones Regionales y Municipales (ERM), total de candidatos y respecto a regidores el total de
donde son elegidas las autoridades subnacionales. candidatas represent el 42.0%.
Por ello, en este acpite se revisar la participacin
En ese sentido, se observa que la brecha de
poltica de las mujeres en las ERM 2006, 2010 y 2014.
candidatas respecto a los hombres fue ms amplia
5.2.1. Elecciones Regionales y en el caso de las candidaturas a la alcalda que en
Municipales del 2006 el caso de las candidaturas a regidor distrital, en las
Las Elecciones Regionales y Municipales del 2006 se cuales existe un 42.0% de candidatas frente a un
realizaron el 19 de noviembre y tuvieron un total de 11 58.0% de candidatos.
90
Cuadro 5.9.- Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio distrital segn sexo

ERM 2006
Candidatos Femenino Masculino Total general Femenino (%) Masculino

(%)
Alcalde(sa) Distrital 582 10678 11260 5.2% 94.8%
Regidor(a) Distrital 24858 34367 59225 42.0% 58.0%
Total general 25440 45045 70490 36.1% 63.9%

Elaboracin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral-ONPE.
A escala provincial, el escenario fue semejante. el escenario fue ms parejo, hubo un 40.9% de
Hubo un menor porcentaje de candidatas (7.7%) a candidatas y un 59.1% de candidatos a regidores
la alcalda, en comparacin a los hombres (92.3%). provinciales.
En el caso de las candidaturas a regidor provincial
Cuadro 5.10.- Cantidad y porcentaje de candidaturas a municipio provincial segn sexo

ERM 2006
Candidatos Femenino Masculino Total general Femenino (%) Masculino (%)

Alcalde(sa) Provincial 126 1505 1631 7.7% 92.3%
Regidor(a) Provincial 6118 8843 14961 40.9% 59.1%
Total general 6244 10348 16592 37.6% 62.4%
Respecto a las autoridades distritales elegidas, en el varones. En el caso de regidores, la brecha fue menor:
caso de alcaldes, el 3.7% fueron mujeres y el 96.3% el 27.2% fueron mujeres ante un 72.8% de hombres.

Cuadro 5.11.- Cantidad y porcentaje de autoridades distritales electas segn sexo ERM 2006
Autoridades Electas Femenino Masculino Total general Femenino (%) Masculino (%)
Total general 2586 8483 11069 23.4% 76.6%

91
En relacin con las autoridades provinciales elegidas, la brecha fue ms amplia: el 25% fue mujer frente a
en el caso de alcaldes, el 2.1% fue de sexo femenino un 75% de hombres. En general se puede observar la
y el 97.9% de sexo masculino. Respecto a regidores, predominancia de autoridades masculinas.
Cuadro 5.12.- Cantidad y porcentaje de autoridades provinciales electas segn sexo ERM 2006
Total general 434 1478 1912 22.7% 77.3%

GOBIERNOS REGIONALES
Para las Elecciones Regionales y Municipales de

candidaturas a consejero(a) regional, el 39.3% fue de
2006, hubo un total de 4425 candidatos de los cuales
sexo femenino frente a un 60.7% de sexo masculino.
1792 fueron mujeres y 2633, hombres, representando
Sobre las candidaturas a accesitario(a), el 48% fue
el 40.5% y el 59.5%, respectivamente. En el caso
mujer frente al 52% que result ser hombre.
de las candidaturas a la presidencia regional, el
8.3% correspondi a candidaturas de mujeres, ante En general, se observa una brecha de candidaturas
un 91.7% de varones. De las candidaturas a la de mujeres respecto a la de los hombres, sobre todo
vicepresidencia regional, el 13.8% correspondi a en el caso de las candidaturas a presidente(a) y
mujeres frente a un 86.2% de hombres. Respecto a la vicepresidente(a) regional.
Cuadro 5.13.- Cantidad y porcentaje de candidaturas a los gobiernos regionales segn sexo
ERM 2006
Presidente(a) Regional 18 198 216 8.3% 91.7%

Vicepresidente(a) Regional 30 187 217 13.8% 86.2%
Consejero(a) Regional 784 1210 1994 39.3% 60.7%
Accesitario(a) 960 1038 1998 48.0% 52.0%
Total general 1792 2633 4425 40.5% 59.5%

92
Respecto a las autoridades elegidas, en el caso el 88.0% fue hombre y un 12.0% mujer, y en el de
de presidente(a) regional el 100.0% fue de sexo consejeros(as), el 27.6% result ser de sexo femenino
masculino. En cuanto al de vicepresidente(a) regional, y el 72.4% de sexo masculino.
Cuadro 5.14.- Cantidad y porcentaje de autoridades electas en los gobiernos regionales segn sexo
ERM 2006
Vicepresidente(a) Regional 3 22 25 12.0% 88.0%
Total general 66 212 278 23.7% 76.3%

cuales 45 274 fueron hombres, y 27 178, mujeres.

5.2.2. Elecciones regionales y Asimismo, se observa que el 93.3% de candidaturas
municipales del 2010 para alcalde(sa) distrital fue hombres, mientras que el
6.7%, mujer. En el caso del cargo a regidor(a) distrital,
Las Elecciones Regionales y Municipales de 2010 el 56.8% fue hombre, y el 43.2 %, mujer. En ese sentido,
se realizaron el 3 de octubre. En estas elecciones se se observa que la cantidad de candidatas a la alcalda
cont con 12 976 150 electores. Y la Segunda Vuelta y al cargo de regidora distrital aument ligeramente en
de Elecciones de presidentes regionales se desarroll las ERM 2010 en comparacin con las ERM 2006.
el 5 de diciembre de 2010 a la que fueron convocados
Sin embargo, de acuerdo con una investigacin de
4 058 821 electores.
Crdova e Incio (2014), realizada con informacin de las
GOBIERNOS LOCALES EMR de 2010, la concurrencia de cuotas, joven, mujer
Para este proceso, a escala distrital, se presentaron y nativo fue bastante frecuente. Esta simultaneidad de
un total de 72 452 candidatos para los cargos de candidaturas no permitira que las cuotas puedan ser
alcalde(sa) distrital y regidor(a) distrital, de los usadas de manera adecuada.

ERM 2010
Total general 27178 45274 72452 37.5% 62.5%

93
A escala provincial, se presentaron un total de candidaturas a regidor, el 56.4% de candidatos fue

17 405 candidatos. Para el cargo de alcalde de sexo masculino, mientras que el 43.6%, de sexo
provincial, el 93.8 % de candidaturas fue de hombres, femenino. En comparacin al proceso anterior, no
mientras que el 6.2%, de mujeres. En el caso de hubo diferencias significativas.

ERM 2010

Total general 6837 10560 17405 39.3% 60.7%

Respecto a las autoridades distritales electas, fue mujer, y el 72%, hombre, observndose que
en el caso de alcaldes, el 3.7% fue mujer, y el la brecha en el caso de regidores es menor que
96.3%, hombre. En cuanto a regidores, el 28% en el de alcaldes.
Cuadro 5.17.- Cantidad y porcentaje de autoridades a municipio distrital electas segn

sexo ERM 2010
Total general 2438 7654 10092 24.2% 75.8%

En el caso de las autoridades provinciales elegidas, y el 4.6%, mujer. En relacin con el cargo de regidor
para el cargo de alcalde provincial, el 95.4% fue hombre, provincial, el 76.1% fue hombre, y el 23.9%, mujer.
Cuadro 5.18.- Cantidad y porcentaje de autoridades a municipio provincial electas segn

sexo ERM 2010
Autoridades electas Femenino Masculino Total general Femenino (%) Masculino (%)
Total general 415 1481 1895 21.9% 78.1%

94
de sexo masculino, y el 3.8%, de sexo femenino.
En el de vicepresidente(a) regional, el 81.9%
Para las Elecciones Regionales de 2010, hubo un fueron hombres, y el 18.1%, mujeres. En el de
total de 6 045 candidaturas, de las cuales 3 592 consejero(a) regional, el 61.2% fueron hombres, y
fueron de hombres, y 2 448, de mujeres. En el caso el 38.8%, mujeres. En el de consejero(a) regional,
del cargo de presidente(a) regional, el 96.2% fue el 51.2% fueron hombres, y el 48.8%, mujeres.
Cuadro 5.19.- Cantidad y porcentaje de candidaturas a los gobiernos regionales segn sexo
ERM 2010
Candidatas Femenino Masculino Total general Femenino (%) Masculino (%)

Presidente (a) Regional 11 278 289 3.8% 96.2%
Vicepresidente (a) Regional 52 236 288 18.1% 81.9%
Consejero (a) Regional 1098 1731 2829 38.8% 61.2%
Accesitario (a) 1287 1352 2639 48.8% 51.2%
Total general 2448 3597 6045 40.5% 59.5%

Respecto a las autoridades electas, en el caso de fueron hombres.30 En cuanto al cargo de consejero(a)
presidente(a) regional los 25 presidentes regionales regional, se eligi a 72 mujeres, que representaron
fueron hombres, en el de vicepresidente(a) hubo 2 el 28.1% del total, que fue de 256.
mujeres pertenecientes a las regiones de Lima y La
30 Para esta eleccin se eligieron 24 vicepresidentes regionales, puesto
Libertad, los 22 vicepresidentes regionales restantes que el candidato a la vicepresidencia regional fue excluido del proceso.
Cuadro 5.20.- Cantidad y porcentaje de autoridades electas a los gobiernos regionales segn
sexo ERM 2010

Presidente (a) Regional 0 25 25 0.0% 100.0%
Vicepresidente (a) Regional 2 22 24 8.3% 91.7%
Consejero (a) Regional 72 184 256 28.1% 71.9%
Total general 74 231 305 24.3% 75.7%

95
5.2.3. Elecciones regionales y GOBIERNOS LOCALES

municipales del 2014 A escala distrital, se presentaron 73 420 candidatos,
28 147 mujeres y 47 273 hombres. En el caso de las
candidatas a alcalde, estas fueron slo el 7.4% del
Las Elecciones Regionales y Municipales de 2014 se total, y respecto a regidores, el total de candidatas
realizaron el 05 de octubre en estas elecciones se represent el 43.9%. En ese sentido, se observa que
cont con 14 685 312 electores y la Segunda Vuelta la brecha de las mujeres respecto a los hombres fue
para elegir presidentes regionales se realiz el 7 de ms amplia en el caso de las candidaturas a la alcalda
diciembre, con 7 635 475 de electores convocados. que en el caso al de regidor(a) distrital, en las cuales
existe un 43.9% de candidaturas femeninas frente a un
56.1% de masculinas.

ERM 2014

Total general 28147 45273 73420 38.3% 61.7%

A escala provincial, se presentaron 18 396 de regidor(a) provincial, 7 038 mujeres, las cuales
candidaturas. En el caso de alcalde provincial, hubo representaron un 42.5 %. En general tambin se puede
128 candidatas que representaron el 7%, y en el apreciar un bajo numero de mujeres candidatas.

ERM 2014

Total general 7166 11229 18396 39.0% 61.0%

96
Respecto a las autoridades distritales, se eligieron 2 512 regidoras distritales, las cuales representaron el
45 alcaldesas distritales, las cuales representaron el 29.1% del total de regidores. Las regidoras, como en
2.8% del total de alcaldes electos. Asimismo, se eligieron otras casos, superan en nmero a las alcaldesas.
Cuadro 5.23.- Cantidad y porcentaje de autoridades distritales electas segn sexo ERM 2014
Regidor (a) Distrital 2512 6118 8630 29.1% 70.9%
Total general 2557 7691 10248 25.0% 75.0%

En el caso de las autoridades provinciales y San Martn (1). Para regidor(a) provincial se
electas, para el cargo de alcalde(sa) provincial, se eligieron 723 mujeres y 1 014 hombres. Asimismo,
eligieron 6 mujeres y 187 hombres. Las alcaldesas las regiones en las que se eligi una mayor
provinciales electas pertenecieron a las regiones cantidad de regidoras fueron Lima con 451 y
de ncash (1), Hunuco (2), Lima (1), Loreto (1) ncash con 312 (ONPE 2015: 276).
Cuadro 5.24.- Cantidad y porcentaje de autoridades provinciales electas segn sexo ERM 2014
Autoridades Femenino Masculino Total general Femenino (%) Masculino (%)

Total general 729 1201 1930 37.8% 62.2%

Presidente(a) Regional hubo 287 candidatos, de los

cuales 62 fueron mujeres y representaron el 21.6% del total
Para los cargos de Presidente Regional, Vice Presidente
de candidatos. Para el de Consejero(a) Regional hubo
Regional , Consejero(a) Regional y Accesitario(a),
1,182 (39.8%) mujeres y 1,785 (60.2%) hombres. Y
se presentaron 6,300 candidatos. Para el cargo de
en el de accesitarios hubo ms mujeres que hombres,
Presidente(a) Regional se presentaron 303 candidatos,
encontrndose 1,392 (50.7%) candidatas y 1,351
de los cuales 21 eran mujeres. Para el cargo de Vice

(49.3%) candidatos.
Cuadro 5.25.- Cantidad y porcentaje de candidaturas a los gobiernos regionales segn sexo ERM 2014
Gobernador(a) Regional 21 282 303 6.9% 93.1%
Vicegobernador(a) Regional 62 225 287 21.6% 78.4%
Accesitario (a) 1392 1351 2743 50.7% 49.3%
Total general 2657 3643 6300 42.2% 57.8%

97
En el caso de las autoridades electas, solo se eligi hombres. Asimismo, se eligi cuatro Vice Presidentas
a una Presidenta Regional, correspondiente a la Regionales, mientas que los veintin restantes fueron
regin Arequipa. Los veinticuatro restantes fueron hombres.
Cuadro 5.26.- Cantidad y porcentaje de autoridades electas en los gobiernos regionales

segn sexo ERM 2014
Autoridades electas Femenino Masculino Total Femenino (%) Masculino (%)
general
Vice Presidente(a) Regional 4 21 25 16.0% 84.0%
Total general 69 255 324 21.3% 78.7%

En general, la cantidad de candidatas a cargos de candidaturas se mantuvo relativamente estable. La

autoridad ha aumentado, si se comparan las ERM cantidad de candidatas a cargos de autoridad ha
2006, 2010 y 2014, aunque no se trata de un aumento aumentado notablemente si se comparan las ERM
relevante. Asimismo, para los casos de alcalde(sa) 2006 con las ERM 2014, aunque en general siguen
provincial y gobernador(a) regional, la cantidad de siendo numricamente inferior que los candidatos.
Cuadro 5.27.- Evolucin de cantidad de candidatas mujeres que participaron entre las ERM (2006,
2010 y 2014)
ERM 2006 (cantidad ERM 2010 (cantidad ERM 2014 (cantidad
Candidatas
mujeres) mujeres) mujeres)
Alcalde(sa) Distrital 582 751 830
Regidor(a) Distrital 24858 26427 27317
Alcalde(sa) Provincial 126 125 128
Regidor(a) Provincial 6118 6712 7038
Presidente(a) Regional 18 11 21
Vice Presidente(a) Regional 30 52 62

Consejero(a) Regional 784 1098 1182
Accesitarios(as) 960 1287 1392
98
An as es posible observar un ligero incremento en mayor incremento, habiendo sido ganados por mujeres
la cantidad de autoridades mujeres que han resultado el 41,6% de los cargos de regidor provincial en las ERM
elegidas en los ltimos comicios de ERM. En el caso 2014, a pesar de que menos mujeres fueron electas
del cargo de regidor(a) provincial, es donde se nota el para otros cargos de autoridad (Ver: Grfico 5.3).
Grfico 5.3.- Porcentaje de autoridades mujeres elegidas en las ERM 2006, 2010 y 2014.

5.3. Propuestas de reforma a la Por ello, desde el Estado y la sociedad civil han
participacin poltica de la mujer. surgido diversas iniciativas no solo para incrementar la
participacin poltica de las mujeres sino tambin para
garantizar su pleno reconocimiento como ciudadanas
A pesar de los importantes avances en materia de y el ejercicio de su rol como autoridades (cuando
igualdad de gnero la brecha existente entre la llegan a asumir un cargo de este tipo). A partir del ao

participacin poltica de las mujeres con respecto a la 2011 se presentaron en el Congreso de la Repblica
de los hombres an es amplia. Si bien la ley de cuotas diversos proyectos de ley que proponan alternancia
es el principal avance en pos de la participacin de la de gnero en la conformacin de las listas en los
mujer, tambin es cierto que sta opera bajo una lgica procesos electorales nacionales, regionales y locales.
similar a las de otras cuotas, tales como la cuota de Entre ellos destacan los siguientes proyectos de ley:
jvenes y la de poblacin indgena, dirigidas a poblacin
considerada vulnerable y con el fin de nivelar la 1. El Proyecto de Ley N. 268/2011-JNE31,
participacin poltica; pero no soluciona integralmente elaborado por la Defensora del Pueblo, el Jurado
el problema del incompleto reconocimiento de la Nacional de Elecciones y el Movimiento Manuela
igualdad de gnero en la poltica. Ramos. Este PL propona regular la aplicacin de la
31 Fuente:<http://www4.congreso.gob.pe/dgp/didp/boletines/
empoderamiento/docparlament.html>. Fecha: 08/03/2016.
99
cuota electoral de mujeres con la finalidad de promover mujeres que llegan a asumir cargos de representacin
la participacin efectiva de la mujer en los procesos poltica. En su artculo N. 3, el proyecto de Ley define
electorales que se lleven a cabo en el pas. el acoso poltico como: el acto o conjunto de actos
realizados con la finalidad o resultado de limitar,
2. El Proyecto de Ley N.1779/2012-PE32,
anular, atentar, restringir, contrarrestar o menoscabar
elaborado por el Poder Ejecutivo. Se trata de un
el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres
proyecto que propona alternancia de gnero en las
autoridades, electas, candidatas o representantes,
elecciones al Congreso de la Repblica, elecciones
comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente
regionales, municipales, organizaciones polticas y
ley, en las facultades inherentes a la naturaleza del
la eliminacin del voto preferencial en la eleccin de
cargo o candidatura que detentan.
congresistas.
Todas estas iniciativas constituyen aportes importantes
3. El Proyecto de Ley N. 3060/2013-JNE33, que
desde la legislacin nacional, que abordan distintos
modificaba la Ley 28094 Ley de Partidos Polticos.
ngulos de la participacin electoral y poltica de la mujer
Este PL fue elaborado por los organismos del Sistema
con el fin de empoderar y mejorar las caractersticas de
Electoral (JNE, ONPE y RENIEC). Una de las reformas
su presencia en el estado. Si bien todava se trata de
vinculadas a la democracia interna que propona
proyectos y algunos han sido archivados, su existencia
se refera a la alternancia de gnero en las listas de
refleja que hay determinadas voces en la poltica y en
candidaturas. Segn este PL las listas de candidaturas
la sociedad civil que buscan avanzar hacia una mayor
titulares y accesitarias, se deberan presentar de forma
igualdad de gnero en el mbito de la poltica.
alternada; hombre/mujer y/o mujer/hombre, hasta
agotar la cuota.
El objetivo de esta serie de propuestas era que las 5.4. Aportes de la ONPE a la
candidatas no fueran colocadas en los ltimos lugares participacin electoral y poltica de
de las listas, con la finalidad de cumplir con la cuota
las mujeres
exigida sino que estas puedan tener ubicaciones
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE),
que faciliten su eleccin como autoridades y de esta
en el marco de su misin institucional que es la
manera su participacin poltica en los escenarios
organizacin y ejecucin de procesos electorales,
subnacional y nacional. Sin embargo en el ltimo
tambin ha podido observar y registrar la creciente
proceso de reforma electoral, no ha habido avances
participacin tanto electoral como poltica de la mujer
respecto a la participacin poltica de la mujer. Estos
peruana. Debido al alcance de su trabajo, la ONPE se
proyectos de Ley, se encuentran en concordancia con
debe poner en contacto con realidades complejas y
la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres
disimiles unas de otras a lo largo del territorio nacional,

y hombres, Ley N. 2898334, publicada el ao 2007
donde las oportunidades de participacin electoral que
(Asociacin Civil Transparencia, 2013: 44).
tienen las mujeres no son las mismas. De all que la
Junto con estos proyectos de ley tambin se debe ONPE haya generado determinadas estrategias e
hacer mencin a un reciente proyecto de Ley, el PL innovaciones con el fin de asegurar el derecho de las
N 1903/2012-CR contra el acoso poltico hacia las mujeres a la participacin electoral como electoras,
mujeres. Se trata de un problema poco evidenciado en miembros de mesa o personeras pero tambin para
la discusin pblica pero tangible y real para aquellas promover su participacin poltica como candidatas.
32 Fuente:<http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/
CLProLey2011. En general, la ONPE ha adoptado un enfoque
33 Fuente:< https://www.web.onpe.gob.pe/modMarco-Legal/Proyecto-Ley/
Proyecto-3060.pdf>. Fecha: 08/03/2016. transversal de gnero en todas sus actividades, desde
34 Fuente:<http://www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/ la gestin interna hasta su relacin con la ciudadana.
legislacion/nacional/ley_28983_lio.pdf.> .Fecha: 30/05/2016.
100
As, como parte de la implementacin de la Ley N El PRODEEM tiene sus races en el ao 2005, con la
28983, Ley de Igualdad de Oportunidades, que dispone puesta en marcha del proyecto titulado Promocin de
la implementacin del marco normativo e institucional la participacin poltica de las mujeres en el ejercicio
para garantizar los derechos de hombres y mujeres del derecho al sufragio y en el uso de mecanismos
sobre la base de la igualdad, se ha designado al Comit de vigilancia ciudadana, desarrollado con apoyo
encargado de implementar Polticas de Igualdad de de la Unin Europea. Mediante este proyecto se
Gnero al interior de la ONPE. Este Comit ejecutar logr intervenir en 12 regiones del pas: Amazonas,
una serie de medidas para garantizar el mandato de la Ancash, Ayacucho, Arequipa, Cajamarca, Cuzco,
LIO en la ONPE, garantizando una gestin pblica con Huancavelica, Junn, Lima, Pasco, Puno, San Martn
enfoque de gnero. Uno de los logros ms importantes logrndose formar a un total de 2,338 mujeres de estas
del Comit es el Plan de Implementacin de Polticas regiones como promotoras de la participacin poltica
de Gnero en la ONPE 2016, el cual ha sido aprobado de las mujeres, a la vez que se pudo sensibilizar a
el 10 de junio de 2016 por medio de la Resolucin 47,529 mujeres sobre la importancia de la participacin
Jefatural N. 000142-2016-J/ONPE. poltica. Este proyecto tuvo una duracin de dos aos,
culminando el 2007.
En cuanto a los servicios ofrecidos a la ciudadana,
el enfoque de gnero es particularmente visible en Dado el xito del proyecto y las buenas prcticas que
las labores de capacitacin y educacin electoral. gener, se decidi convertirlo en un programa de la
Por ejemplo, en los materiales de capacitacin y Gerencia de Informacin y Educacin Electoral el
educacin electoral de la ONPE, dirigidos a una ao 2014, brindndosele recursos propios para su
multiplicidad de actores (fuerzas armadas, polica mantenimiento. Fue as como naci el PRODEEM,
nacional, personeros, etc.) se incorpora el lenguaje el cual centr inicialmente su intervencin en ocho
inclusivo y se brinda informacin sobre los diferentes distritos de Lima Metropolitana: El Agustino, San Juan
derechos de las mujeres as como la necesidad de de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador,
avanzar hacia polticas de igualdad de gnero que Brea, La Victoria, Pachacamac y el Rmac; adems de
aseguren su participacin poltica. Estos materiales tres capitales de provincia: Cajamarca, Huancavelica y
forman parte de las actividades de capacitacin de la Huamanga.
Gerencia de Informacin y Educacin Electoral (GIEE),
Durante el 2014 se llevaron a cabo tres proyectos con
donde tambin se destaca un programa que busca
el programa, cuyos resultados pudieron recogerse el
profundizar la participacin poltica de las mujeres: el
2015:
Programa de Educacin Electoral para la Promocin de
la Participacin Poltica de las Mujeres en el Ejercicio 1) Promocin de la participacin de nias
del Derecho al Sufragio y en el uso de Mecanismos de y adolescentes en los Municipios Escolares,

Vigilancia Ciudadana (PRODEEM) por el cual se desarrollaron capacidades en
educacin electoral y valores democrticos con
Como seala su portal institucional, el PRODEEM,
1,139 estudiantes, 1,040 nias y 99 nios, y
busca incrementar y mejorar la participacin poltica
adolescentes; permitiendo tambien la formacin
de las mujeres peruanas, tanto desde su posicin de
como mediadores de educacin electoral a 32
electoras, integrantes de organizaciones polticas,
docentes y tutores.
candidatas a cargos de eleccin popular y en su rol de
vigilancia de las autoridades electas. El PRODEEM 2) Promocin de la participacin poltica
funciona como una plataforma de proyectos de diferente de las mujeres en el mbito vecinal, que logr
tipo llevados a cabo por la GIEE con el fin de empoderar sensibilizar a 208 participantes, 197 mujeres y 13
a las mujeres en cuanto a su rol poltico electoral. varones lderes de organizaciones sociales de base.
101
3) Promocin de la participacin poltica mediadoras de educacin electoral. Otro ejemplo

de las mujeres en los partidos polticos, a es el Programa de Educacin Electoral con Pueblos
travs del cual se form a 25 mujeres dirigentes Indgenas Amaznicos (PROPPIIAA), dentro del
y militantes de las organizaciones polticas de los cual 256 mujeres pertenecientes a comunidades
distritos de El Agustino, Villa Mara del Triunfo, amaznicas de Loreto, San Martn, Ucayali y Junn
Villa El Salvador y San Juan de Miraflores como fueron sensibilizadas y fortalecidas en temas de
mediadoras electorales. educacin electoral.
Adicionalmente al PRODEEM, el cual constituye un Tambin es relevante mencionar el convenio existente

programa de capacitacin exclusivamente dirigido a con ONU Mujeres Per. Se trata de un convenio de
mujeres, otros programas de capacitacin electoral cooperacin para generar condiciones de equidad
tambien han conseguido incidir positivamente en entre mujeres y hombres en los procesos electorales
la poblacin femenina. Por ejemplo, se puede como aporte al ejercicio de derechos polticos y
mencionar el Programa de Fortalecimiento de gobernabilidad democrtica. En el marco de este
Capacidades en Cultura Electoral para Docentes y convenio se ha ejecutadoel proyecto de revisin de
Estudiantes de EBR (PROFOCACE), a travs del cual materiales de educacin electoral para la inclusin
se ha conseguido formar 711 mujeres (profesoras del enfoque de gnero e interculturalidad, adems del
y estudiantes de educacin bsica regular) como apoyo para la presente publicacin.
102
COLOFN
Habiendo transcurrido sesenta aos desde la primera vez que una mujer emiti su voto en un proceso electoral
en el Per, los cambios son ms que visibles. Hoy en da, ms de la mitad de la poblacin electoral del pas est
compuesta por mujeres. Las mujeres participan activamente en la poltica, contando para ello con una cuota de
participacin electoral que asegura un porcentaje de participacin femenina en toda agrupacin poltica. Adems,
crecientemente las mujeres con orgenes socioculturales especficos, caso de las mujeres andinas, afroperuanas
o de los pueblos originarios de la amazonia ingresan activamente a la cancha electoral, mostrando con su
participacin que el rol de las mujeres en la poltica y el tipo de mujer que participa en sta se ha diversificado.
En el documento se ha tratado de resumir los principales hitos que llevaron a este escenario, vindose una clara
tendencia hacia 1) la afirmacin ciudadana del derecho al sufragio de la mujer y 2) la conquista de mayores
derechos de participacin en la esfera pblica. En efecto, se vio que tras la obtencin del derecho al voto el ao
1955 y su puesta en marcha en 1956, hubo un gradual proceso de ampliacin de la poblacin femenina que poda
hacer uso de este derecho. El punto de quiebre fue la Constitucin Poltica de 1979 y la afirmacin del sufragio
universal, pero la incorporacin de cuotas efectivas de participacin poltica para la mujer no llegara sino hasta la
dcada de 1990. Con el nuevo siglo, estos derechos se amplan y aparecen las primeras representantes mujeres
que se auto reconocen como indgenas, quienes a su vez incorporan nuevas agendas de derechos dirigidos para
estos sectores vulnerables de la poblacin. Seguidamente, se llama crecientemente la atencin sobre problemas
que antes eran normalizados por la costumbre y por tanto, invisibilizados. Es el caso, por ejemplo, del acoso
poltico, un problema latente para muchas mujeres involucradas en poltica y que refleja la vulnerabilidad vivida
aun por la mujer al intentar acceder a espacios tradicionalmente conferidos al dominio masculino, como es el de
la poltica.
En suma, el balance al que lleva la aproximacin histrica realizada en este documento no puede ser negativo,

en la medida que la mujer peruana ha mostrado una progresiva interiorizacin de su condicin de ciudadana, a
travs del ejercicio de su derecho al sufragio, conquistando paralelamente cada vez ms espacios polticos de
participacin. Sin embargo, existen an contingencias importantes para el ejercicio de estos derechos por parte
de las mujeres, los cuales reflejan la permanencia de estructuras y de un sistema simblico que todava reduce
o busca reducir a las mujeres a una condicin subordinada o desventajosa respecto del hombre. Celebrar los
sesenta aos del sufragio femenino es entonces un momento propicio para ventilar y proponer cambios a estas
estructuras simblicas y polticas que mantienen la inequidad de gnero en el Per. Es ideal para valorar los
grandes cambios a lo que sta conquista social llev en un periodo tan breve de tiempo, e invita a pensar en
cuanto ms le falta recorrer al pas para consolidar una equitativa, justa y libre participacin poltico-electoral de
todas las mujeres peruanas.
103
Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE del voto de las mujeres en el Per
104
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El Comercio.
109
Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE del voto de las mujeres en el Per
110
111
ANEXOS

2) LEY ORGNICA DE ELECCIONES Y MODIFICATORIAS
4 LEY N 26859, LEY ORGNICA DE ELECCIONES (01 de octubre de 1997)
Listas de Candidatos
Artculo 116.- Las listas de candidatos al Congreso deben incluir un nmero no menor del 25% de
mujeres o de varones.
4 LEY N 27387, LEY QUE MODIFICA LA LEY N 26859, LEY ORGNICA DE ELECCIONES (29
de diciembre de 2000)
Artculo 116.- Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral deben incluir un nmero no menor
de 30% de mujeres o de varones. En las circunscripciones en que se Inscriban listas con tres candidatos, por lo
menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer.
3) LEY DE ELECCIONES REGIONALES Y MODIFICATORIAS
4 LEY N 27683, LEY DE ELECCIONES REGIONALES (15 de marzo de 2002)
Artculo 12.- Inscripcin de listas de candidatos
Las agrupaciones polticas a que se refiere el artculo precedente deben presentar en una lista candidatos a
la presidencia, vicepresidencia y al Consejo Regional, acompaada de una propuesta de Plan de Gobierno
Regional, la cual ser publicada junto con la lista del Jurado Especial en cada circunscripcin.
La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por un candidato de cada provincia en el
orden en el que el partido poltico o movimiento lo decida, incluyendo un accesitario en cada caso; tambin
por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, y un mnimo de quince por ciento (15%)
de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan, conforme lo
determine el Jurado Nacional de Elecciones.
()
LEY N 29470, LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTUCLOS DE LA LEY N 27683, LEY DE
4
ELECCIONES REGIONALES (14 de diciembre de 2009)
Artculo 12.- Inscripcin de listas de candidatos
Las agrupaciones polticas a que se refiere el artculo precedente deben presentar conjuntamente una frmula
de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al consejo regional, acompaada de una propuesta
de plan de gobierno regional que es publicada junto con la lista por el jurado especial en cada circunscripcin.
La lista de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para cada provincia,
incluyendo igual nmero de accesitarios.
112
La relacin de candidatos titulares considera los siguientes requisitos:
1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres.
2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad.
3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en
cada regin donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
()
4) LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES Y MODIFICATORIAS
4 LEY N 26864, LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES (14 de octubre de 1997)
Artculo 10.-
()
La Lista de Candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
1. Los apellidos, nombres y firmas de los candidatos, tal como figuran en su Documento Nacional de Identidad,
as como el nmero del mismo y sus respectivos domicilios reales.
2. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a Regidores en la lista, que debe estar
conformada por no menos de un 25% de hombres o mujeres.
4 LEY N 27734, LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY N 26864 DE

ELECCIONES MUNICIPALES (28 de mayo de 2002)
()
La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
()

3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar
conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte por
ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de
quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia
correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
5) LEY DE ORGANIZACIONES POLTICAS
4 LEY N 28094, LEY DE ORGANIZACIONES POLTICAS (01 de noviembre de 2003)
Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del partido poltico
113
En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico as como para los candidatos a cargos
de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de
candidatos.
6) PROYECTO DE LEY CONTRA EL ACOSO POLTICO HACIA LAS MUJERES
4 PROYECTO DE LEY N 1903/2012-CR
()
Artculo 3.- Concepto de acoso poltico
El acoso poltico es el acto o conjunto de actos realizados con la finalidad o resultado de limitar, anular, atentar,
restringir, contrarrestar o menoscabar el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres autoridades, electas,
candidatas o representantes, comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente ley, en las facultades
inherentes a la naturaleza del cargo o candidatura que detentan.
()
114
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Jorge Grimaldo Chvez Chvez
Jr. Alonso Pinzn 3281, San Martn de Porres - Lima
Telf: 959355009

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60 aos del voto de las mujeres en el Per

60 Aos del Voto de las mujeres en el Per

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Todos los derechos reservados

Jefe de la ONPE: Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza

Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral

Diseo editorial: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral

Correccin de estilo: Grafos & Maquinaciones

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2016-08044

EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO

AL VOTO DE LAS MUJERES 16

1.1. El movimiento sufragista en Inglaterra 17

1.2. El movimiento sufragista en Estados Unidos 19

1.2. El sufragio de las mujeres en Amrica Latina 22

CONTEXTO POLTICO PREVIO AL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO

AL VOTO DE LAS MUJERES EN EL PER 26

2.1. Precursoras del voto de las mujeres en el Per 27

2.2. El primer triunfo del feminismo 33

2.3. Snchez Cerro y el debate por el voto municipal (1931-1932) 35

2.4. El debate durante el periodo de 1941 y 1948 37

LOS PRIMEROS AOS DEL DERECHO AL VOTO DE LAS MUJERES EN EL PER 40

3.1. Odra y la promulgacin del derecho al voto de las mujeres 41

3.3. La Constitucin de 1979 y el sufragio universal 53

EL SUFRAGIO UNIVERSAL Y LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES:1980-2000 56

4.1. El conflicto armado y las elecciones generales en el periodo 1980-1990 57

4.1.1.Las Elecciones Generales de 1980 58

4.1.2.Las Elecciones Generales de 1985 60

4.1.3.Las Elecciones Generales de 1990 66

4.2. La dcada de 1990 y las polticas pblicas dirigidas hacia la mujer 72

4.2.1.Las Elecciones Generales de 1995 72

4.2.2.Las Elecciones Generales del ao 2000 75

LOS DESAFOS DEL PRESENTE: LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

EN LAS ELECCIONES GENERALES 2001, 2006, 2011 y 2016 78

5.1. Perfil de la participacin poltica de las mujeres en las Elecciones Generales

5.1.2. Elecciones Generales 2006 82

5.1.3. Elecciones Generales 2011 84

5.1.4. Elecciones Generales 2016 86

5.1.5. Evolucin de la participacin poltica de la mujer en el Congreso de la Repblica

Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE

5.2.3. Elecciones Regionales y Municipales del 2014 96

5.3. Propuestas de reforma a la participacin poltica de las mujeres 99

Fuentes y bibliografa 105

Indice de cuadros y grficos

Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE

Se trata de una historia compleja y no carente de obstculos y resistencias. En el camino a la obtencin

Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE

Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza

Reacciones en el diario La Nacin

Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE

Oficina Nacional de Procesos Electorales | ONPE

APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana

BNP Biblioteca Nacional del Per

CVR Comisin de la Verdad y Reconciliacin

EMC Elecciones Municipales Complementarias

ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

ERM Elecciones Regionales y Municipales

FEPOMUVES Federacin Popular de Mujeres de Villa El Salvador

FREDEMO Frente Democrtico

FRENATRACA Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos

GRFA Fuerzas Armadas

GIEE Gerencia de Informacin y Educacin Electoral (ONPE)

INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

CMPFT Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn