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SNTESIS.
I. NOCIN TERICA DEL SISTEMA DE PLANEACIN.
1.1. Antecedentes.
1.2. Conceptualizacin de la planeacin.
1.3. Limitaciones del proceso de planeacin.
1.3.1 Limitaciones generales del proceso de planeacin.
1.3.2 Ventajas y limitantes de la planeacin en Colombia
1.3.3 La idiosincrasia colombiana y los procesos de planeacin.
SINTESIS
El texto tiene por objeto principal exponer los objetivos generales especialmente en
el campo social que se han propuesto los planes de desarrollo expedidos por los
distintos gobiernos entre los aos 1960 2006, as como los resultados alcanzados.
1.1 Antecedentes.
Desde la aparicin del Sistema Clsico de la Economa (finales del siglo XVIII, Adam
Smith 1776, La Riqueza de las Naciones) y su gran enriquecimiento terico de los
siglos XVIII y XIX y el aparecimiento de los crticos del sistema capitalista con Carlos
Marx a la cabeza, a mediados del siglo XIX, se han venido desarrollando dos maneras
de afrontar la conduccin de la economa. En primer lugar los que se pueden
denominar los tericos del capitalismo clsico en cuya doctrina, la funcin esencial
del Estado es dejar hacer a los rectores del sistema, bien sea en su calidad de
productores o consumidores, para que la satisfaccin de las necesidades que se
produce espontneamente no encuentre ningn obstculo o traba posicin
individualista que se mantuvo y predomin a lo largo del siglo XIX y penetr hasta el
siglo XX, fortalecida con el neoliberalismo de ultranza (P.P. Morcillo, pg. 25). Para
entonces la teora de las ventajas comparativas se consideraba la mas apropiada para
la que podra llamarse la conduccin inconsciente de la economa. As habra
economa de costos y beneficios para todos. La conduccin reposaba en la mano
invisible de Adam Smith.
Despus de las crticas marxistas al sistema capitalista alrededor de la mitad del
siglo XIX, cuando este ya llevaba un centenar de aos de experimentacin, aparecen
los sucesores ideolgicos fortaleciendo las ideas intervencionistas con el resultado
ideolgico-poltico de la Revolucin Comunista de 1917 y la instauracin de un
sistema intervencionista profundo que habra de prolongarse a lo largo del siglo XX.
Al efecto, las ideas de J.M. Keynes, alrededor de los aos treinta, marcan el
espectro de actuacin del Estado tanto en los pases desarrollados como no. Al
sobrevenir el fin del mundo comunista y el debilitamiento de las ideas keynesianas de
intervencin, aparece en forma universal, la teora y la poltica de la globalizacin
Neoliberalismo - como una reaparicin de las antiguas ideas del liberalismo clsico
con la Teora de las Ventajas Comparativas.
Terminada la segunda guerra mundial, la aplicacin del Plan Marshall provisto por
Estados, tuvo rpidamente resultados positivos en la recuperacin de las sociedades
europeas y la posterior planeacin del desarrollo. No sucedi lo mismo con la Alianza
para el Progreso en los pases latinoamericanos y la gran asistencia tcnica
internacional de la CEPAL y el Banco Mundial. Con raras excepciones y aunque estos
pases establecieron sus oficinas de Planeacin, los resultados no se consideran
satisfactorios.
Una vez terminada la Segunda Guerra Mundial e iniciada la reorganizacin del mundo
tanto en los pases desarrollados devastados como aquellos en proceso de formacin,
se inici la planeacin y programacin de sus respectivas economas.
Los pases que para la poca ya haban alcanzado cierto grado de desarrollo en todos
los rdenes de actividad, vieron rpidamente como mediante la planeacin,
programacin y aplicacin de sus inversiones volvieron a organizarse y recobrar sus
niveles de actividad.
Aqu las inversiones como el Plan Marshall en Europa, muy pronto dieron sus frutos.
Lo mismo no ocurra con otros pases que aunque no intervinieron directamente en la
guerra, el sistema de planeacin, no funcion correcta y rpidamente y aun
actualmente, enfrentan graves problemas de subdesarrollo. Aqu se tienen los pases
latinoamericanos que no obstante el Programa de la Alianza para el Progreso
alrededor de los aos sesenta, sus correspondientes inversiones siguen con altos
grados de desigualdad tanto en lo econmico como en lo social. Tal parece entonces
que la planeacin para que realmente funcione, necesita un buen grado de cultura
en aspectos como los polticos, los legislativos, judiciales y por supuesto, los
administrativos.
Para efecto de este trabajo, sealaremos algunas limitantes que dificultan el proceso
de planeacin en nuestro pas, siguiendo en parte, el gran aporte de Albert
Waterston en su clsica obra Planificacin del Desarrollo aparecida en la postguerra,
alrededor de la dcada de los sesenta. Se observar entonces que muchos de estos
limitantes de la planeacin son aplicables actualmente. Para Waterston, (241 y s.s.)
el sistema administrativo en los pases en desarrollo, no es en general adecuado para
la planeacin.
Segn se observa, algunos de los limitantes generales enunciados antes, pueden aun
ser aplicables en nuestro pas, no obstante el progreso ya cincuentario del sistema.
Algunas ventajas que se le pueden atribuir al sistema de planeacin en nuestro pas,
son las siguientes:
Los estudios de la Misin del Banco Mundial en 1950, iniciaron los anlisis posteriores
y constituyeron as, un principio de dos aspectos importantes. En efecto, las Bases
de un programa de fomento para Colombia y la reorganizacin de la Rama Ejecutiva
iniciaron la clarificacin de la situacin econmica y social de la nacin as como la
organizacin jurdica de la misma.
A los estudios del Banco Mundial, siguieron los de la CEPAL, con el anlisis de la
economa en el periodo 1925-1953 y los de la Misin de Economa y Humanismo sobre
las condiciones del desarrollo en Colombia, ao 1958.
Por Ley 38 de 1981, se definen las formas de concertacin de las fuerzas econmicas
y sociales de planeacin y los procedimientos para elaborar los planes de desarrollo
econmico y social. Se establece igualmente la integracin del plan en lo fsico y
ambiental as como la metodologa para su elaboracin. Producto de este avance es
la divisin del plan en dos partes, as: una parte general y una parte programtica.
La parte general debe contener un diagnstico de la economa y sus sectores, los
propsitos y su relacin con los objetivos de la poltica econmica, fiscal y
monetaria.
A nivel regional integran el sistema, los departamentos, las regiones, los distritos,
los municipios y las comunidades indgenas.
Esta seccin del estudio tiene por objeto exponer los principales objetivos,
especialmente de carcter social adoptados por los planes de desarrollo. Cada plan
se examina separadamente pero tambin se hace una sntesis de los mismos lo cual
servir de base para abordar ms adelante (seccin III, del estudio) la realizacin de
las propsitos correspondientes.
Este es el primer plan oficial que elabora el pas despus de la posguerra y por
consiguiente revela propsitos de un plan global y de cierta perspectiva ya que se
prolonga por un periodo de diez anos. Se inicia as la planeacin sistemtica en el
pas que con la sola excepcin de la Administracin Guillermo Len Valencia.
19621966, en que no hubo plan pero si algunos proyectos de desarrollo, los gobiernos
subsiguientes adoptaron los planes respectivos. El plan basa sus propsitos en el
diagnstico de la situacin econmica y social en la dcada de los cincuenta. (Pg.
201 y s.s). Entre los principales objetivos sealados destacamos los siguientes:
Aunque el perodo de gobierno del Presidente Lleras Restrepo, fue de 1966 a 1970,
su plan aparece rotulado 1969 1972, incurriendo en el perodo de la siguiente
administracin. La gran labor del Presidente Lleras Restrepo, fue la
institucionalizacin del proceso que en su gobierno ya llevaba unos pocos aos. Los
principales objetivos que se deducen del texto, son los siguientes:
Es el tercer plan del sistema el que plantea los siguientes objetivos principales:
1. Seguridad democrtica.
Requisito bsico para el cumplimiento de los otros objetivos. Medios para
alcanzar el objetivo: control del territorio nacional, combate a las drogas,
fortalecimiento de la justicia, desarrollo de zonas comprimidas, proteccin de
los derechos humanos, fortalecimiento de la convivencia y los valores.
3. Equidad social.
Como medios se sealan: la revolucin educativa, seguridad social, economa
solidaria, micro, pequea y mediana industria, prevencin de riesgos naturales,
fortalecimiento de grupos tnicos, apoyo a la mujer, apoyo al deporte.
Una sntesis de los objetivos propuestos por los planes nacionales de desarrollo
formulados en el perodo 1960 2006, llevara a realizar las siguientes concreciones.
1. Integrar el desarrollo econmico y social.
2. Constituir el plan un gran propsito nacional y un programa de trabajo a largo
trmino.
3. Alcanzar una tasa determinada de crecimiento de la economa y de carcter
estable.
4. Promover no solo el desenvolvimiento econmico global sino la solucin de los
problemas sociales.
5. Atender a la solucin de las condiciones sociales de las clases mas pobres.
6. Mantener actualizado el proceso de planeacin.
7. Elevar el nivel de bienestar de toda la comunidad.
8. Generar empleo de la fuerza laboral.
9. Aumentar las exportaciones.
10. Aumentar la productividad agraria.
11. Reducir la brecha entre el campo y la ciudad.
12. Evitar el proceso inflacionario.
13. Alcanzar un desarrollo equilibrado y equitativo entre lo sectorial y regional.
14. Impulsar la vivienda como generador de empleo y produccin.
15. Lograr la universalizacin de la atencin primaria en salud, educacin, seguridad
social y justicia.
16. Promover la cultura del desarrollo ambiental.
17. Impulsar el comercio Internacional.
18. Formar un nuevo ciudadano en lo productivo, lo social, lo poltico, los derechos
humanos y la naturaleza.
19. Generar una cultura de paz.
20. Disponer de seguridad democrtica.
21. Hacer del Estado un ente eficiente y transparente.
Con el fin de suplir estos vicios tanto en los temas constitucionales como en los
polticos, econmicos y legales, la Constitucin de 1991, cre el Consejo Nacional de
Planeacin como ente consultivo y asesor del Gobierno y plasm disposiciones
normativas las cuales fueron desarrolladas luego por la ley 152 de 1994 que
reglament tanto las funciones del consejo como el procedimiento legal de
aprobacin del plan y por ende las funciones del Congreso de la Repblica.
La ley 152 de 1994, seala importantes funciones del consejo entre las que se
menciona el anlisis y discusin del Proyecto del Plan, la coordinacin de una amplia
discusin nacional sobre el mismo atencin de consultas, hacer recomendaciones,
conceptuar sobre el proyecto del Gobierno. Se puede considerar que los planes hasta
la administracin Gaviria fueron solo programas de Gobierno. El Plan de la Cuatro
Estrategias 19701974, no alcanz a ser discutido en el Parlamento y su Ley marco no
se aprob.
Los siguientes planes 19761990 hasta el de Barco inclusive aparecen sin leyes de
aprobacin. En cuanto a la Revolucin Pacfica (P.P. Morcillo 423), sostiene que en
estricta verdad, el Plan del expresidente Gaviria, nunca fue aprobado formalmente
por el Congreso y menos evaluada su ejecucin. Esto no obstante que el acto
legislativo 02 de 23 de Noviembre de 1993, determina que hasta que entrara en
vigencia el plan aprobado por el Congreso, sera el que correspondiera a las leyes
anuales del presupuesto.
Lo interesante de este escrito consiste en que los once planes que se analizan,
siempre revelaron programas oficiales de los distintos gobiernos que registran en
cada uno de ellos, los propsitos fundamentales de las polticas. Por tanto, lo
importante aqu es examinar la viabilidad en el cumplimiento de tales objetivos.
III. Las realizaciones de los objetivos de los planes. nfasis social.
Este objetivo es parte fundamental de todos los planes. Basta mirar el ttulo de todos
y cada uno de ellos. Si bien la mayora adopta nombres especficos que los
diferencian de los dems en general se denominan Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social. Tal es el caso de Las Cuatro Estrategias 19701974, Para Cerrar
la Brecha 19751978, Plan de Integracin Nacional 19791982, Cambio con Equidad,
19831986, Economa Social, 19871990, La Revolucin Pacfica, 19901994, El Salto
Social, 1994-1998, Cambio para construir la Paz, 19982002 y Hacia un Estado
Comunitario, 20022006.
Aunque el propio Sistema de Planeacin persigue la integracin del crecimiento
econmico con el bienestar de la sociedad en general tal como se podr observar al
ver cada uno de los objetivos propuestos, tal objetivo aun no se ha logrado. Ninguna
de las teoras de desarrollo promulgadas de los aos cincuenta en adelante se ha
realizado plenamente. Por ejemplo la teora inicial de que el crecimiento econmico
genera desarrollo, de que hay que crecer para luego distribuir, etc. no ha tenido
realizacin. Segn veremos, la tasa de crecimiento de la economa, con pocas
excepciones, siempre super la tasa de crecimiento de la poblacin por lo cual
siempre hubo algo para distribuir hecho que no se ha dado en trminos satisfactorios.
Por ejemplo, el coeficiente de Gini siempre ha mostrado un ascenso, es decir, los
beneficios del crecimiento, tienden a concentrarse. La curva de Kuznets, que seala
primero un ascenso de crecimiento y luego una baja hacia la distribucin equitativa,
al parecer se qued en la parte alta resistindose a bajar. El resultado final es la
generacin de una sociedad altamente jerarquizada en trminos econmicos y por
tanto el objetivo de la integracin se queda a medio camino.
Este gran objetivo sealado desde el principio del proceso, no se ha logrado alcanzar.
En primer lugar cada administracin elabora su propio plan, as que son en general
planes cuatrienales. Como los problemas son en general los mismos, cada
administracin toma aquellos que las administraciones anteriores no alcanzaron a
realizar y contina con ellos pero en general no ha habido una planeacin de largo
plazo que permita disponer de una mirada de carcter prospectivo.
Aunque las cifras no son del todo pesimistas, si revelan dos hechos de inters. En
efecto la evolucin de las tasas es bastante inestable y tambin las tasas son
regulares en tamao, es decir, no permiten al pas un desarrollo realmente dinmico
que le faciliten salir de los problemas que lo aquejan. Esta aseveracin es tambin
cierta para los aos recientes en los cuales la economa sigue con tasas no
satisfactorias de crecimiento.
Los frutos del crecimiento, no han beneficiado con sentido de equidad, a la sociedad
colombiana. No obstante la difusin de algunos beneficios, en las clases mas pobres,
ellos tienden a concentrarse con mayor intensidad en los deciles privilegiados de la
sociedad.
Por consiguiente, el objetivo bajo estudio, sealado por diversos planes, no ha tenido
cabal cumplimiento.
a. El desempleo abierto.
Integrado por aquellas personas que estando en los rangos de edad de 12 65
aos, no tienen empleo y lo estn buscando.
b. Subempleo.
Comprende aquellas personas que se hallan en una de las siguientes situaciones:
Tener una jornada laboral inferior a dos terceras partes de la misma.
Considerar que sus ingresos no son suficientes para atender sus gastos
normales.
Juzgar que la ocupacin que desempea no est de acuerdo a su profesin
o entrenamiento.
Otras situaciones que reflejan una empleabilidad no satisfactoria de la
mano de obra son las siguientes:
El empleo informal. Se refiere a los trabajadores que trabajan en
condiciones de inseguridad e inestabilidad, no tienen empleos fijos,
no disponen de seguridad social ni gozan del sistema normal de
crditos.
El empleo temporal. Es la contratacin por tiempos generalmente
inferiores a un ao. Aunque los trabajadores pueden gozar de
prestaciones, constituyen situaciones de gran inestabilidad.
En general estas situaciones afectan profundamente el aporte y la productividad del
trabajador a la economa y el desarrollo y constituyen desajustes entre el sistema
econmico y la fuerza laboral.
A fin de atenuar el efecto del desempleo ocasionado con la nueva poltica aperturista
instaurada a partir de 1990 se adoptaron dos leyes laborales que tratan de flexibilizar
las condiciones de empleabilidad de la mano de obra, as: la Reforma Laboral 50 de
1990 y la Ley 789 de 2002. En sntesis estas leyes tratan de dar facilidades a las
empresas para ocupar fuerza laboral, tales como el empleo de trabajadores
temporales, el sistema de proteccin social, el rgimen de subsidio al empleo, la
proteccin al desempleado, los aportes para la promocin del empleo, la
organizacin y funcionamiento de las cajas de compensacin familiar, la relacin
laboral, la relacin de aprendizaje y la proteccin de aportes.
Con el impacto de la apertura, alrededor de la dcada de los noventa al parecer la
ley laboral de dicho ao, no pudo impedir que el desempleo ascendiera a cifras de un
quinto de la fuerza laboral, diez aos despus. As que bajo estas circunstancias el
objetivo loable de la generacin de empleo, contemplado en los planes nacionales de
desarrollo, no ha tenido un cumplimiento satisfactorio.
Aunque no se ha hecho una evaluacin del impacto real de la reforma laboral del ao
2002, y no obstante para el momento situarse en un 14 por ciento (ao 2004), las
condiciones estructurales de la no utilizacin apropiada de la mano de obra del pas,
persisten aun.
3.6 La salud.
Aunque una mayor salud se viene preconizando y planeando desde principios de los
planes, el Plan de Economa Social, 1987-1990 tiene como un objetivo especfico
obtener el mejoramiento sustancial del nivel de la poblacin especialmente aquella
mas excluida de los beneficios del programa. Diversas variables ayudan a observar el
estado de la salud de la poblacin. Una de ellas es la que se denomina esperanza de
vida al nacer. Para el ao 1950, un nio recin nacido, vivira, segn las condiciones
de salud de la poca, unos cincuenta aos. Mas tarde (alrededor del ao 2000) ya
podra vivir alrededor de setenta aos aunque la mujer vivira cinco aos ms.
La tasa bruta de natalidad, nios nacido vivos por mil habitantes, era de unos 47, en
1950, para 1995 unos 50 aos despus, era solo de 24, es decir, la mitad. La tasa
general de mortalidad, nmero de muertos por mil habitantes, era para los aos
cincuenta de unos 17, cincuenta aos mas tarde, se habra disminuido a la tercera
parte, unos 6. Por supuesto estas tasas varan bastante, segn se trate de regiones,
zonas urbanas o rurales. Por ejemplo en la costa pacfica y los territorios nacionales
la mortalidad alcanza cifras semejantes a las de Hait, Bangldesh y Bolivia.
En cuanto a la fecundidad, nmero de hijos por mujer durante su ciclo reproductivo,
en los aos cincuenta, una mujer tendra unos siete hijos, cincuenta aos mas tarde,
el promedio era un poco inferior a tres, los habra disminuido a menos de la mitad.
Las leyes 60 y 100 (1993) crearon el sistema general de la seguridad social, aunque
desde 1948, se viene luchando por un mejor sistema. En 1998, la cobertura en
seguridad social alcanz un mximo de 24 millones de personas o sea el 60 por ciento
de la poblacin. Por razones de problemas relacionados con el desempleo, dos aos
mas tarde la cobertura habra disminuido al 54. Por tanto, la cobertura de la
seguridad social, ira a medio camino de lo deseable.
Uno de los temas ntimamente relacionados con la seguridad social y que debido a la
atencin no suficiente por parte de varias administraciones, se ha convertido en un
grave problema nacional, es el de la pensiones. Se estima que en el momento hay
unos cuatro millones de personas en edad de estar jubilados. De estos cuatro
millones, solo hay 1.1 pensionados o sea el 27.5 por ciento del total. Es decir de 100
personas, que debiendo estar pensionadas, no lo estn, 75 (72.5 por ciento).
Tambin, entre los pensionados se da una irregular distribucin de valores pues entre
los mismos hay pocos pobres. (Montenegro y Rivas, pg. 225). Aunque se han
obtenido importantes avances en materia de salud, con el crecimiento de poblacin,
muchos de los problemas persisten, tanto a nivel nacional como regional por lo cual,
a futuro, los nuevos planes debern enfrentarlas.
3.7 La educacin.
Desde los aos cincuenta, perodo de post-guerra, la teora del capital humano,
recibi una fuerte atencin, pues fue firme el convencimiento de que el desarrollo
dependa fuertemente de la educacin. As que todos los pases se dieron a la tarea
de impulsar este factor y simultneamente la ciencia y la tecnologa. No obstante los
avances en nuestro pas de la variable educacin, es mucho lo que resta por hacer
segn veremos seguidamente. Sumados el gasto pblico y el privado en el sector
educacin, han llegado a representar (1980-1990) hasta el cinco por ciento del
producto interno bruto. Igualmente despus de 1957, en que a travs de un
plebiscito se acord una proporcin no menor del diez por ciento del presupuesto
para la educacin, este coeficiente ha venido aumentando llegando a representar
cerca de una tercera parte del total de gastos de funcionamiento del gobierno
nacional y la inversin sectorial cerca del seis por ciento de la inversin total del
sector central. Diversas variables en educacin registradas a travs del tiempo, dan a
entender el progreso del sector tanto cuantitativo como cualitativo. En cuanto al
analfabetismo, tanto la poblacin mayor de cinco como la mayor de 15 aos, lo
reducen significativamente entre los censos de poblacin de 1951 y 1993 (42 aos).
La mayor de 5 aos, reduce la tasa de 42.5 a 12.7 y la mayor de 15 aos de 53.4 a
23.4 por ciento. Para el ao 2001, el analfabetismo mayor de 15 aos ya era de 8.1.
Sin embargo, esta cifra era muy superior a la de Argentina que se situaba en 3.1 por
ciento.
En educacin superior, la situacin parece ser peor no obstante los progresos ya que
si en 1950, la cobertura bruta estaba cerca al uno por ciento, para el ao 2000 esta
cifra era de un 22 por ciento, cifra inferior a la de algunos pases latinoamericanos.
En materia de calidad, los gobiernos han venido haciendo grandes esfuerzos en todos
los niveles. No obstante se observan deficiencias que es necesario atender. Las
pruebas Saber, coordinadas por el Ministerio de Educacin, as lo demuestran. En
educacin bsica, solo uno de cada cinco estudiantes logra comprender bien lo que
lee; uno de cada diez, es capaz de resolver problemas de matemticas de alguna
complejidad. Adems, en los exmenes del ICFES, el porcentaje de colegios con
rendimientos bajos, aument de 35 a 60 por ciento, entre los ochenta y los noventa,
(Montenegro y Rivas pg. 171).
En educacin superior, ao 1993 solo el 3.5 por ciento de los estudiantes de los dos
quintiles de ingreso mas bajo asista a dicho nivel. Esto comparado con el 36 por
ciento de los quintiles mas altos.
Bajo los anteriores comentarios, es necesario concluir, que si bien todos los planes
eligieron a la educacin como factor de desarrollo y se han realizado notorias
inversiones en ella, los logros pueden considerarse en general, regulares en razn a
la tarea que queda por realizar.
3.8 La vivienda.
Del ao 1950 (mitad del siglo XX), al ao 2000 (principios del siglo XXI) hubo hechos
significativos en cuanto a la poblacin. De una parte, ella se quintuplic y de otra,
se volvi predominantemente urbana.
Desde los aos cincuenta, las construcciones de piso en tierra y con materiales
parecidos han disminuido notoriamente.
En efecto, segn el Censo de 1993, por lo menos en lo que se denomina el resto del
pas, aparte de las capitales, los tres quintos de las viviendas se construan con
materiales precarios y una tercera parte, tena como base el piso en tierra.
En cuanto a las formas de tenencia para 1993, se estima que seis de diez familias
tiene el carcter de propietaria. La proporcin de propietarios rurales permanece en
un 70 por ciento. Sin embargo debido a los fenmenos de violencia, narcotrfico,
guerrilla y paramilitarismo que caracterizan la sociedad colombiana en la segunda
mitad del siglo XX, el carcter real de la propiedad rural, no es fcil calcularlo.
La crisis para las miles de familias con crditos UPAC y UVR, que se han visto
obligadas a devolver sus viviendas por incapacidad de pago, hace parte de esta
problemtica nacional.
Desde la promulgacin del primer plan decenal de desarrollo 19601970, que registr
como uno de sus principales objetivos. Reducir y compensar las extremas
disparidades existentes en el reparto de la riqueza y el ingreso nacional, los
restantes planes han venido insistiendo en la atencin prioritaria de este fenmeno
que en el pas asume caractersticas especiales debido a la inequidad que genera y
los consiguientes problemas sociales que determina.
La distribucin que se hizo de este importante factor desde la poca del periodo
colonial determin el comportamiento posterior as como su impacto en los restantes
sectores de la actividad econmica nacional.
Desde la dcada de los aos treinta se han venido efectuando intentos por hacer una
reforma agraria (Ley 200 de 1936), la que no ha sido posible realizar hasta el
momento. El censo de tierras de 1960 revel la disparidad en la distribucin de
tierras que vena desde el descubrimiento, la conquista y la colonia. Una de las
ltimas investigaciones revela la situacin existente para las ltimas dcadas del
siglo XX. (El Conflicto, callejn con salida, pg. 349).
En 1996, los 11.570 propietarios (0.4% del total) de fincas mayores de 500 hectreas
con un promedio cercano a 2000 hectreas, controlan una extensin de 22.6
millones de hectreas equivalente al 45% del total bajo explotacin.
En el otro extremo estn los 2.2 millones de pequeos propietarios (69% del total),
con parcelas inferiores a cinco hectreas que posean en conjunto 2.2 millones de
hectreas (4% del total para un promedio de una hectrea por familia. Entre los aos
1985 y 2001 (16 aos), las parcelas pequeas redujeron el rea en un 65 por ciento y
las grandes propiedades, duplicaron el rea en un solo lapso de 12 aos...
El cuadro general consiste en unos pocos propietarios que controlan gran parte del
territorio nacional y un gran nmero de pequeos propietarios que ejercen dominio
sobre un territorio reducido.
La situacin anterior aunque aparentemente clara, no lo est completamente pues la
aparicin de fenmenos ya mencionados que sucedieron desde mediados de los aos
cincuenta, tales como la violencia poltica, los movimientos guerrilleros, el
narcotrfico, el paramilitarismo, volvieron la propiedad de la tierra, un escenario
bastante complejo de interpretar.
El 20 por ciento de los hogares mas ricos concentran el 52 por ciento de los ingresos
mientras que el 59.8 por ciento de la poblacin se encuentra por debajo de la lnea
de pobreza. De igual manera mas all de la pobreza, aparece la indigencia en la cual
se estima se halla el 23.4 por ciento de la poblacin, es decir, alrededor de la
cuarta parte de la misma. Segn informacin del DANE, analizada por Eduardo
Sarmiento (1) y considerando el perodo 19902002, se da para estos doce aos una
relacin positiva entre el ndice de Gini y el ndice de pobreza. Es decir si crece la
distribucin negativa del ingreso, crece tambin la pobreza. Para el ao base 1990,
el coeficiente Gini era de 0.45 y el ndice de pobreza de 0.52. Dichos guarismos se
haban aumentado a 0.60 y 0.66, respectivamente, doce aos mas tarde. 1 Segn
estudio de la Contralora General de la Repblica (Colombia entre la Exclusin y el
Desarrollo pg. 10) por lo menos una cuarta parte de la poblacin, no tiene acceso a
una canasta bsica de alimentos, situacin que no solo es de exclusin sino de riesgo
vital. Cerca de la mitad de la poblacin (un 46 por ciento) se halla excluida de un
acceso efectivo a activos reales y otras formas de riqueza.
1
Revista de la Escuela Colombiana de Ingeniera, ao 15 No. 57. Enero Marzo de 2005. Pg. 4
La concentracin de la riqueza y el ingreso, no solo opera en el sector primario de la
economa sino en los restantes sectores econmicos. En el sector financiero el 2.48
por ciento de los accionistas posee el 98 por ciento del sector. Algo parecido ocurre
en el Comercio. En servicios como electricidad, gas y agua, el 1.26 por ciento de los
accionistas posee el 95.5 por ciento de las acciones.
En segundo lugar la estructura del poder poltico y econmico que viene operando
desde la Colonia y que se ha continuado y fortalecido a travs de la Repblica, ha
creado un diferencial de riquezas e ingresos en la poblacin, que se considera de
carcter aberrante y la cual se manifiesta en una excesiva concentracin de la
propiedad y de rentas con efectos letales como la pobreza y la miseria. Contra esta
situacin parece que ningn sistema poltico econmico, bien sea, intervencionista o
de libre mercado podra garantizar una solucin razonable.
Con una mirada prospectiva y como un compromiso del Sistema de Planeacin como
lo aconseja, Julio Silva Colmenares. Bajo la orientacin del Estado, en especial del
Gobierno Nacional, el pas tiene que orientarse hacia una profunda reingeniera de
su aparato productivo, buscando combinaciones de capital, trabajo y tecnologa que
permitan elevar la productividad y la competitividad para crear nuevos bienes y
servicios y localizar nuevos mercados, tanto en el interior como en el exterior 2
En este mismo sentido la mas reciente declaracin del gobierno expresa: El objetivo
de una sociedad mas igualitaria y solidaria plantea que Colombia en 2019, deber
haber logrado una drstica reduccin de la pobreza y un avance decisivo en trminos
de equidad, entendida esta fundamentalmente como igualdad de oportunidades.
Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin: Visin Colombia
2019. II Centenario. Propuesta para discusin. Pg. 19).
BIBLIOGRAFIA
COLOMBIA
Consejo nacional de poltica econmica y planeacin. Departamento administrativo
de planeacin y servicios tcnicos. Plan general de desarrollo econmico y social,
primera parte. El programa general, Editorial El Mundo, Ltda., Cali, Colombia.
1962.