Pasivos Ambientales Mineros:

Normativa y Financiamiento Viable

Anida Yupari

Taller
Pasivos Ambientales Mineros:
Rehabilitacin y Financiamiento

Lima, 24 de Mayo de 2005

Contenido

1. Introduccin
2. Sistema Legal Ambiental
3. Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
4. Ley de Pasivos Ambientales
5. Posibilidades de Financiamiento
6. Inclusin de los PAM en el marco del TLC
7. Consideraciones Finales
 Introduccin

La minera genera progreso y desarrollo

econmico en zonas remotas donde muchas
veces la presencia del Estado es precaria.
Como toda actividad econmica, ella tambin
implica riesgos de producir daos ambientales
que pueden llegar a afectar la salud y calidad
de vida de las poblaciones circundantes y los
recursos naturales, en tanto que no existan
regulaciones ambientales adecuadamente
implementadas, y un sistema eficiente de
control y fiscalizacin.
 Sistema Legal Ambiental

Empez a definirse en la dcada de los 90s

con la aprobacin de normas bsicas que han
introducido conceptos relacionados al manejo
y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables.

La minera fue el sector que mayor avance ha

registrado en la implementacin de normas
ambientales mediante la implementacin de
instrumentos de gestin ambiental como los
EIAs y los PAMAs.
 Normas Ambientales Generales

- Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,

(D. Leg. N 613).
- Ley marco para el crecimiento de la inversin privada,
D. Leg. N 757, y el D. Legislativo N 708.
- Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, (Ley N 26821/97),
- Reglamento Nacional para Aprobacin de Estndares de
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, (D.S.
N 044-98-PCM).
- Ley del sistema nacional de evaluacin del impacto
ambiental, (Ley N 27446/2001)
- Ley que regula el
transporte terrestre de
materiales y residuos
peligrosos, (Ley N
28256/2004),
- Ley marco del sistema
nacional de gestin
ambiental (Ley N
28245/2004),

* Ley General del

Ambiente, Proyecto de
Ley N 11212/2004-CR,
 Normas Ambientales Mineras

- Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades

minero metalrgicas, (D. Supremo. N 016-93-EM).
Modificaciones introducidas por el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica,
(D.S. N 022-2002-EM).
- Reglamento ambiental para las actividades de exploracin
minera, (D. Supremo N 038-98-EM).
- Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM del 1996, fija los
niveles mximos permisibles para efluentes lquidos
minero-metalrgicos,
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM del /1996.
Niveles mximos permisibles para elementos y compuestos
presentes en emisiones gaseosas provenientes de las
unidades minero-metalrgicas.
- Resolucin Directoral N 035-95-EM/DGAA. Guas
ambientales para: (i) manejo de agua en operaciones
minero metalrgicas, (ii) manejo de drenaje cidos de
minas, (iii) vegetacin de reas distribuidas para la
industria minero metalrgica, (iv) manejo de relaves
mineros, (v) actividades de exploracin de yacimientos
minerales en el Per, y los lineamientos de estudios de EIA
dentro del sub sector minero.
 Avances Normativos Sectoriales

Consolidacin de la regulacin ambiental

sectorial a medida que el desarrollo de la
temtica ambiental ha ido cobrando mayor
dimensin.
Internalizacin de los conceptos vinculados a la
responsabilidad social corporativa.
Promocin de un modelo de desarrollo ambiental,
social, y econmicamente viable.
Generacin de nuevas regulaciones que
respondan en general a los grandes desafos
ambientales y sociales planteados.
- Ley de fiscalizacin de las actividades mineras, (Ley N
27474/2001) y su reglamento,
- Reglamento de Consulta y participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios
Ambientales en el Sector Energa y Minas. (R. M. N
596-2002-ED/DM).
- Compromiso previo como requisito para el desarrollo de
actividades mineras, (D.S. 042-2003-EM).
- D.S. N 046-2004-EM del 29/Dic/2004. Prorroga
excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos
Medioambientales Especficos contemplados en
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA.
- Ley que Regula el
Cierre de Minas,
Ley N 28090/2003

- Ley de Pasivos
Ambientales de la
Actividad Minera
Ley N 28271/2004
 Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera

El proyecto PRODES (1996-2000) realiz el

diagnstico ambiental nacional que permiti
detectar los problemas ambientales generados
por la minera.
Los Estudios de Evaluacin Ambiental
Territorial (EVAT), hechos en el contexto de
este proyecto, permitieron conocer las diversas
cuencas hidrogrficas impactadas y tambin
adelantar el Inventarios de Minas Inactivas e
inclusive identificar fuentes de contaminacin
generadas por unidades activas.
Entonces se determino que las minas inactivas,
principalmente estn ubicadas en 8
departamentos de larga tradicin minera como
Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Cuzco, Puno,
Arequipa, Moquegua y Tacna.

Ya entre 2001-2003 se cre en el Ministerio de

Energa y Minas (MEM) el Proyecto Eliminacin
de Pasivos Ambientales (EPA), para realizar
estudios y obras para la rehabilitacin de reas
afectadas por los pasivos.
 Pasivos Ambientales y su Vinculacin con
Derechos Mineros

Hasta abril del 13%

2003 se haban
inventariado un
nmero de 611 PAM .
87%

Total de
Concesiones Derechos mineros extinguidos = 107 (13%)
Derechos mineros vigentes = 745 (87%)
relacionadas a los
PAM: 852

Fuente: Exposicin del Sr. Vice Ministro de Minas Ing. Cesar Polo. Lima 10/2004
 Se ha caracterizado
cerca del 85% de los
PAM, determinndose la
prioridad de atencin en
funcin a criteros
como:
- riesgo de falla
catastrfica,
- magnitud de poblacin e
infraestructura afectada,
- nivel de contaminacin de
agua, suelo, flora y fauna,
- impactos socioeconmicos,
- impactos sobre la calidad
de vida de la poblacin.
 -800'0" -780'0" -760'0" -740'0" -720'0" -700'0"

Inventario Nacional de
Pasivos
Colombia

-20'0"

-20'0"
Ecuador
Ambientales Mineros

-40'0"

-40'0"
TU M B ES LO R E TO

PIU R A AM AZONAS

-60'0"

-60'0"
CAJAMARCA

SA N MA R TIN

Brasil

Oc

-80'0"

-80'0"
L A L B E
I R
TAD

Total Pasivos Ambientales

an

Mineros: 611

oP


A N CA
S
H HUANUCO

ac
-100'0"

-100'0"


UCAYALI

fic



Concesiones mineras






P A S C O

Huepetuhe

o


relacionadas en un radio 100



metros: 852

J
UNIN

-120'0"

LI M A

-120'0"

MADRE DE DIOS
CALLAO




HUAN


C
A

V E
L

IC A C U S

C O



AC
-140'0"

-140'0"
LEYENDA
A Y
A C U C H

O A
P U R I M
TITICACA IC A

P
UNO
PASIVOS 2003

Bolivia











RE Q

-160'0"

-160'0"
A UIPA


DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS AMBIENTALES

INVENTARIO NACIONAL
U
DE PSIVOS AMBIENTALES
M O Q U E G A
Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004
0 95 190 380

Kilometros


T A C
NA

-180'0"

-180'0"
Fue nte : Sistema de Info rma ci n A mbi ental - Pro y. WG S84

Chile
-800'0" -780'0" -760'0" -740'0" -720'0" -700'0"
 Priorizacin de Pasivos
1 ALTA 98
2 MEDIA 66
3 BAJA 247
4 NO SIGNIFICATIVA 200
TOTAL INVENTARIO 2004 611
PRIORIDAD
(!!(!(!(( DEPARTAMENTO ALTA
!( !(
ANCASH 20
(!!( !(!(!(!(
PUNO 12
!(!( !( !((!((!!(!(!(!(
!(
!( AREQUIPA 9
!(
(!!(
!( CAJAMARCA 9
(!!(!(!(!(!(!(!(!(!(!((!(!((!!((!!(!((( !(!(
!
JUNIN 9
!(!(!(!(!(!(!( ((((((( (
!(!(!(!(!(!(!(!(!(!( !(!!((!(!((!(!(((!(!( LIMA 8
!(!(!(!( !(!(!(!((!( !(!( CUSCO 7
!(!(!(!(!(!( !( HUANCAVELICA 7
!(!(!(!((!!!(!(!(!(!(!(!(!(!( !(!
!(!(!(! ((!( !(!(!( !(!( !(!( ! !( APURIMAC 6
(!( !( !(
!( !( !( !( TACNA 3
!((! ! !(!(!(!(!( !(
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!(!(!(!(!(!(!( !(( !(!(!( !( !(
!(!(!(!(!(
!( !( AYACUCHO 2
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!(!(!(!( ! ( (!( (!( (( LA LIBERTAD 2
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!((!(( !(!((( MADRE DE DIOS
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(!( !(!(!(!(!(!( (! ( !( !(!(!(!(!(!(!(!((!(!(!(!(!(!( !(!(
!( (Zona de Minera Aluvial) 1
!(!
MOQUEGUA 1
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(!!( !(!(!(
!( !(
TOTAL 98
Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004 (!!( (
(!
!( (!!(!(!(!(!(
(!!(!( !!(
(( !(!(
!( !(!( !(!(
 Pasivos Altamente Prioritarios

1. Mina y Botaderos de desmonte Sinchao,

Cajamarca
2. Mina Montoya y Quebrada Honda, Cajamarca
3. Mina Mesa de Plata, Cajamarca
4. Relaveras El Dorado, Cajamarca
5. Relavera Ticapampa, Ancash
6. Tajo, Desmonte y Relavera S.Toribio, Ancash
7. Relavera Huancapet, Ancash
8. Bocamina Pushaquilca, Ancash
9. Bocamina El Triunfo, Ancash
10. Relavera Llipa, Lima
11. Relaveras Millotingo, Lima
12. Relavera y Drenaje mina Ro Pallanga, Junn
13. Relavera y Drenaje mina Carhuacayn, Junn
14. Drenaje y Desmonte mina Huacracocha, Junn
15. Drenaje y Desmonte mina Pucar, Junn
16. Relavera Pacococha, Huancavelica
17. Drenaje Bocamina Dollar, Huancavelica
18. Relavera Mina Madrigal, Arequipa
19. Area Minera aurfera Caychive-Huepetuhe,
Madre de Dios
20. Relave y Drenaje de mina Palca 11, Puno.

Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004

 Ley de Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera (Ley N 28271)

Contribuye a generar un proceso conducente a la

adopcin de medidas y estrategias para
remediar progresivamente los PAM generados
por el desarrollo minero no regulado y ajeno a
principios de proteccin ambiental tal cual se
concibe hoy en da.
Aplicabilidad prctica sujeta a las
modificaciones que permitan superar las
incongruencias en temas como la atribucin de
responsabilidades, facilidades tcnicas
necesarias para plantear planes de cierre
adecuados a cada caso, y principalmente
alternativas de financiamiento que viabilicen las
posibilidades de remediacin, con criterios de
equidad y corresponsabilidad.
Proyecto de Ley de modificacin de los artculos
5, 6, 7, 8 y la Primera Disposicin
Complementaria y Final de la Ley de Pasivos
Ambientales Mineros. (se incluye los artculos
que modificados por la Ley promulgada pero an
no pblicada)
 Objetivo:
Identificacin de pasivos
ambientales mineros, el
rgimen de
responsabilidad y
definicin del mecanismo
de financiamiento para la
remediacin de las reas
afectadas por los pasivos,
bien para reducirlos y/o
eliminarlos, y mitigar los
impactos negativos a la
salud de la poblacin, al
ecosistema y a la
propiedad.
Definicin legal:

Instalaciones,
efluentes, emisiones,
restos o depsitos de
residuos producidos por
operaciones mineras, en
la actualidad
abandonadas o inactivas
y que constituyen un
riesgo permanente y
potencial para la salud
de la poblacin, el
ecosistema circundante
y la propiedad.
Identificacin de los
responsables:

La Direccin General de
Minera del MEM
identificar a los
responsables de las
operaciones mineras que
abandonaron depsitos
de residuos, labores o
instalaciones mineras,
generando pasivos
ambientales en sus
diversas modalidades.
Tambin identificar a
los titulares de la
concesin minera
inactivas que mantienen
el derecho de concesin
y vigencia minera hasta
la actualidad y arrastran
pasivos ambientales.
 Atribucin de Responsabilidades (Art. 5)*

Los responsables de PAM que no desarrollen

operaciones mineras y mantienen el derecho a la
titularidad de concesin, debern presentar el
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.
El Estado slo asume la tarea de remediacin por
aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser
identificados.
En caso de que el titular de una concesin vigente
la perdiera por cualquiera de las causales de
extincin establecidas en la Ley General de
Minera, mantiene la responsabilidad por los
pasivos ambientales.
 Plan de Cierre (Art. 6)*
Los responsables de PAM realizaran los
estudios, acciones y obras correspondientes
para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible,
los riesgos y efectos contaminantes y dainos a
la poblacin y al ecosistema.
Los estudios tendrn como referencia los LMP o
estndares de calidad establecidos por las
autoridades ambientales competentes.
Debern tambin presentar un Plan de Cierre,
de acuerdo a las Guas sobre Cierre de Pasivos
Ambientales que aprobar la DGAAM del MEM.
Con opinin de los Ministerios de Agricultura y
Salud.
 Plazo de presentacin y de ejecucin del
Planes de Cierre (Art. 7)*

Los responsables de los PAM presentaran su

Plan de Cierre, en el plazo mximo de un ao a
partir de la vigencia del reglamento de la Ley,
siempre que no hayan sido incluidos, previa y
expresamente, en otros instrumentos de gestin
ambiental.
El plazo para la ejecucin del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales no ser mayor a 3 aos,
despus de aprobado. Si la magnitud de los
pasivos lo amerita el plazo puede extenderse
por dos aos ms.
Al finalizar el plazo para
la ejecucin del Plan de
Cierre, la DREM, en
coordinacin con la DGM
del MEM, realizar una
auditora integral para
verificar el
cumplimiento de las
medidas establecidas.
Luego se emitir, la
resolucin de aprobacin
del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
ejecutado, sin perjuicio
de las medidas de
postcierre necesarias.
Fiscalizacin, control y sanciones (Art. 8)*

Las DREMs en coordinacin con la DGM, tienen a

su cargo la fiscalizacin y el control del
cumplimiento de las obligaciones asumidas por
los responsables del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de
los respectivos Planes de Cierre de Pasivos
Ambientales, el MEM aplicar los responsables
una multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin
perjuicio de las disposiciones sobre infracciones
y sanciones que se establezcan en el
Reglamento.
Impedimentos para
solicitar nuevos
petitorios mineros

Transcurridos 6 aos de la
vigencia de la aprobacin de
los respectivos Planes de
Cierre, los responsables que
no cuenten con la resolucin
de aprobacin de la
ejecucin del Plan quedan
impedidos de solicitar
nuevos petitorios mineros y
de explotar alguna unidad
minera como concesionario
o adquiriente.
 Posibilidades de Financiamiento

La remediacin de PAM no genera el mismo

inters que los temas vinculados a la
conservacin de los elementos naturales
(biodiversidad, ANP, etc) en la comunidad
Internacional, por lo que las posibilidades de
financiamiento no pueden tener como punto
central de referencia el recurrir a la
cooperacin financiera internacional.
Es necesario pensar en generar fondos
adicionales, por ejemplo recurriendo a:
 Posibilidades de Financiamiento

Transferencia hacia fondos para remediacin

de PAM, parte de lo que se recauda por
infracciones a la normatividad ambiental
minera.
Formacin de alianzas pblico privadas para
remediacin conjunta de PAM de alta
prioridad.
Sensibilizacin de Gobiernos Locales y
Regionales para que parte de lo recaudado por
concepto de cann minero y regalas sea
dirigido a la remediacin de PAM.
 Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Los problemas asociados a los PAM son comunes

e involucran en mayor o menor medida a los tres
pases andinos que se encuentran actualmente
negociando el TLC con los USA.
- Colombia: puede citarse el caso de la explotacin
carbonfera que genera contaminacin de las aguas y
que inclusive afecta acueductos municipales que
abastecen de agua para el consumo humano.
- En el Ecuador, de igual manera, resalta la
contaminacin de las cuencas hidrogrficas sureas
debido a los procesos usados para la extraccin del
oro en los yacimientos mineros.
 Inclusin de los PAM en el marco del TLC

- En el caso del Per los PAM han generado

impactos como, degradacin de las aguas de los ros,
lagos y mares; degradacin del aire, suelos, flora,
fauna y del paisaje; as como la deforestacin a largo
de extensas zonas mineras.

Los tres pases han avanzado en diversos grados

en la identificacin, valorizacin y priorizacin
de pasivos mineros, pero poco se ha hecho en
cuanto a la bsqueda de posibilidades de
financiamiento y facilidades tcnicas para la
remediacin de parajes y recursos afectados.
 Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Proponemos que dentro del Acuerdo de

Cooperacin Ambiental (ACA) que se viene
negociando paralelamente al TLC con los Estados
Unidos de Amrica, se incluya como rea
prioritaria de cooperacin el tema de los pasivos
ambientales mineros.

A modo de referencia podemos citar que el

tema de la contaminacin minera y puntos
conexos han sido especficamente considerados
en el texto del Tratado de Libre Comercio entre
los Estados Unidos de Amrica y Chile as como
tambin en el texto del Acuerdo de Asociacin
entre Chile y la Unin Europea.
 Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Ello facilitara posibilidades de recurrir a la

promocin del intercambio de experiencias y
canalizacin de cooperacin tcnica
internacional, con un pas (USA) que tiene mayor
experiencia en la remediacin y recuperacin de
parajes y recursos naturales degradados.

USA tiene establecido todo un sistema legal y

tcnico diseado para descontaminar y
recuperar sitios y recursos naturales
degradados, en el marco del The
Comprehensive Environmental Response,
Compensation, and Liability Act (CERCLA) ms
conocida como Superfund
 Inclusin de los PAM en el marco del TLC

La inclusin expresa del tema en el ACA

incrementara las posibilidades de conseguir
cooperacin para facilitar el acceso a
tecnologas necesarias para implementar la
remediacin, la elaboracin de Planes de Cierre,
sistemas de control y monitoreo post cierre y
de programas conexos.

Quedara tambin abierta la posibilidad de

contemplar financiamiento inicial para la
recuperacin de recursos naturales y reas
afectadas por los pasivos, a travs de la
presentacin de proyectos concretos, que se
desarrollaran en el marco del ACA.
 Texto sugerido para la inclusin en el Acuerdo de
Complementacin Ambiental (TCL con los USA)

Cooperacin en el sector minero, (petrolero y gasfero)

- Tecnologas limpias: impulsar el intercambio de

informacin y experiencias para la difusin y aplicacin
de tecnologas mineras, petroleras y gasferas limpias.
- Reduccin de la contaminacin minera y petrolera:
Estados Unidos facilitar la cooperacin para la
recuperacin de recursos naturales y reas
contaminadas, con el objetivo de posibilitar el futuro
aprovechamiento sostenible y usos alternativos con
potencial comercial exportador. Para ello se establecer
programas y proyectos operados conjuntamente por
expertos de los pases contratantes.
 Consideraciones finales

Modificacin de la Ley de PAM aprobada el 2004.

Prevencin en la fuente mediante la promocin de la
produccin limpia y el cierre de minas regulado.
Beneficios alternativos para las empresas que se
involucren voluntariamente en la remediacin de PAM
abandonados.
Promocin de las alianzas pblico privadas para la
remediacin de PAM.
Inclusin en el marco del ACA del TLC con USA
disposiciones expresas que aborden el tema de los PAM.
Sensibilizacin y promocin del tema a nivel local y
regional de manera que se promueva mecanismos
alternativos de financiamiento parcial de PAM.