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LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS EN ESPAA

Patricia Trulls1, Rafael Pascual2, Jos M Villarroel3

EUROESTUDIOS Ingenieros de Consulta
C/Castell 128 Madrid 28006 (Espaa) Tfno: 0034915903546 Fax. 0034914113557
E-mail p.trullas@euroestudios.es

RESUMEN

En la presente comunicacin se describe la metodologa que se sigue en Espaa para la elaboracin

de Planes de Emergencia de Presas. Se trata de ofrecer la perspectiva desde el punto de vista de una
empresa consultora de ingeniera en la elaboracin dichos planes, de acuerdo con la vigente
normativa espaola: Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de
Inundaciones (1995) y Reglamento Tcnico sobre seguridad de presas y embalses (1996).

As mismo se cuenta con la Gua Tcnica para la elaboracin de Planes de Emergencia de Presas,
(junio de 2001) que no es de obligado cumplimiento pero se est utilizando como gua de buena
prctica de forma generalizada.

En sntesis, el contenido de los Planes de Emergencia de Presas, objeto de este artculo, es el

siguiente:

a) Organizacin y planificacin de los recursos humanos y materiales necesarios para

controlar los factores de riesgo que pueden comprometer la seguridad de la presa.

b) Zonificacin territorial de los riesgos generados por la potencial rotura de la presa,

consistente en la realizacin de modelos hidrulicos que permiten conocer con suficiente
aproximacin los efectos que podra provocar aguas abajo.

c) Establecimiento de un sistema de informacin y comunicacin a las autoridades de

Proteccin Civil competentes, para que activen actuaciones preventivas y de aviso a la
poblacin.

Palabras clave:

Emergencia, riesgos, proteccin civil.

1
Ingeniera de Proyectos de Hidrulica.
2
Ingeniero Jefe de Seccin de Hidrulica.
3
Ingeniero Jefe de rea del Agua y Medioambiente.
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INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES

Espaa es un pas que cuenta con uno de los patrimonios de presas y embalses ms
importantes de Europa. La importancia que las grandes presas tienen para el desarrollo y el nivel de
vida de la poblacin es evidente, pero hay que tener en cuenta los riesgos inherentes a las mismas,
unas veces disimulados bajo los beneficios aportados y otras puestos de manifiesto por dramticos
sucesos como la rotura de la Presa de Tous (ao 1982)

En la Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Grandes Presas del ao

1967 ya se planteaba la necesidad de reducir los riesgos aguas abajo de las presas e incluso de
establecer la forma de advertir a la poblacin potencialmente afectada sobre los riesgos que
pudieran existir, si bien se refera fundamentalmente a los riesgos derivados de la evacuacin de las
avenidas.

Sin embargo, la consideracin de los riesgos que pudieran derivarse del funcionamiento
incorrecto o de la rotura potencial de presas aparece por primera vez, de forma explcita, en nuestra
legislacin con la publicacin, en febrero de 1995, de la Directriz Bsica de Planificacin de
Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones- aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros
del da 9 de diciembre de 1994- y, posteriormente, en el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de
Presas y Embalses, aprobado por Orden Ministerial de 12 de marzo de 1996.

La clasificacin de las presas segn las posibles afecciones que generen derivadas de su
rotura o mal funcionamiento, determinar en cules se habrn de implantar y mantener Planes de
Emergencia y, adems, de acuerdo con el Reglamento de marzo del 96, se definirn las diferentes
exigencias de seguridad, tanto en los criterios de diseo como en las condiciones de explotacin e
inspeccin.

La proteccin de la poblacin ante cualquier riesgo que pudiera presentarse, por muy poco
probable que sea, como es el caso de la rotura de una presa, constituye una demanda social
creciente en cualquier sociedad moderna. Por ello en Espaa se ha elaborado la Gua Tcnica para
la elaboracin de Planes de Emergencia de Presas, publicada en junio de 01, para facilitar la
aplicacin tanto de la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de
inundaciones como del Reglamento Tcnico sobre Seguridad de presas y embalses.

La implantacin de los planes de emergencia no es tarea fcil, no slo por el aspecto

material de sta, sino porque implica una nueva cultura de participacin ciudadana en tareas
colectivas de Proteccin Civil, as como la coordinacin de las distintas administraciones
implicadas.
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PLANES DE EMERGENCIA

Segn la Gua Tcnica del 2001, los planes de emergencia de presas consisten en el
establecimiento de la organizacin y planificacin de los recursos humanos y materiales
necesarios, en situaciones de emergencia para controlar los distintos factores de riesgo que pueden
comprometer la seguridad de la presa, y con ello eliminar o reducir la probabilidad de la rotura o
avera grave. As mismo, establecen un sistema de informacin y comunicacin, con los
correspondientes escenarios de seguridad y peligro, a las autoridades de Proteccin Civil
competentes, para que se activen un conjunto de actuaciones preventivas y de aviso a la poblacin
para reducir o eliminar los daos potenciales en caso de rotura o avera grave de la presa.

El contenido de los Planes de Emergencia de presas es el siguiente:

1. Anlisis de seguridad.
2. Zonificacin territorial y anlisis de riesgos generados por la rotura de la presa.
3. Normas de actuacin
4. Organizacin
5. Medios y recursos

Anlisis de seguridad.

El anlisis de seguridad se aborda estableciendo en primer lugar las posibles causas

desencadenantes de una eventual rotura o de un mal funcionamiento. A continuacin se establecen
los posibles indicadores de la presentacin o no de dichas causas y finalmente se determinan los
umbrales, para cada indicador, asociados a los distintos escenarios.

a) Causas desencadenantes, posibles efectos e indicadores asociados

Se incluye en la tabla n 1 un ejemplo de la relacin de causas de rotura o mal

funcionamiento para una presa de fbrica, en la que se indican algunos fenmenos desencadenantes
y los posibles efectos de stos, as como los indicadores asociados a cada fenmeno.

TABLA 1.- FENMENOS DESENCADENANTES Y POSIBLES EFECTOS

FENMENOS INDICADOR
ELEMENTOS GRUPO POSIBLES EFECTOS
DESENCADENANTES ASOCIADO
- Posible rebosamiento de la presa.
- Oleaje en el embalse.
- Datos
- Interrupcin de accesos.
- Tormentas extremas. meteorolgicos
Meteorolgico - Deslizamiento de laderas.
- Avenidas. - Escala de nivel
- Prdida del control de la presa.
de embalse.
- Fallo en la alimentacin elctrica.
- Rotura de la presa.
Factores externos

- Agrietamiento.
- Deterioro del hormign.
- Porosidad del hormign.
- Agrietamiento.
Filtraciones - Movimientos diferenciales.
- Apertura de juntas.
- Subpresin elevada.
- Fugas en conductos.
- Cegado de drenes.
- Erosin del hormign.
- Lavado del hormign.
- Deterioro rpido.
- Lavado del hormign.
- Humedad en
- Prdida de peso.
paramentos.
- Prdida de resistencia.
- Incremento de filtraciones.
- Aforador.
- Prdida de la integridad estructural.
- Incremento de subpresiones. - Drenes.
- Medidores de
juntas.
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b) Definicin de umbrales

En el presente apartado se realiza el anlisis necesario para la definicin de los umbrales,

asociados a cada indicador, a partir de los cuales es necesario activar el Plan de Emergencia y
establecer el escenario adecuado. Se organiza dicho anlisis en varios puntos, que corresponden a
seguridad hidrolgica seguridad frente a sismos, seguridad en relacin con la inspeccin, seguridad
en relacin con la auscultacin, precipitaciones extremas y otras causas.

Seguridad hidrolgica

La obtencin de las curvas que definen los escenarios se realiza mediante la simulacin de
todo el proceso de llenado del embalse, conocidas la curva de embalse y las leyes de desage del
aliviadero y los desages de fondo.

A continuacin se detallan las circunstancias que provocan la declaracin de cada escenario

y las actuaciones que conlleva su declaracin.

i) Escenario 0

a) Se ha alcanzado o est previsto que se alcance el nivel mximo registrado en la vida

de la presa sin que se prevean riesgos para la seguridad de la presa.
b) Se ha alcanzado o est previsto que se alcance el caudal mximo vertido registrado
en la vida de la presa sin que se prevean riesgos para la seguridad de la presa.
c) Con el embalse a su nivel mximo normal, est entrando en el embalse o se prev
que entre una avenida prxima pero inferior a la avenida de proyecto.
d) Con el embalse a su nivel actual y con la avenida entrante y sus previsiones junto a
las medidas de explotacin y desembalse se prev llegar, pero no superar, el nivel de
la avenida de proyecto.

La declaracin del escenario 0 obliga a incrementar la vigilancia en la presa (seguimiento de

la evolucin temporal de los niveles de embalse) y a la presencia en la presa de personal capaz de
manejar las compuertas del desage de fondo.

ii) Escenario 1

a) Con el embalse a su nivel mximo normal est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida igual o superior a la avenida de proyecto, sin llegar a la avenida
extrema.
b) En la situacin actual del nivel de embalse, superior o inferior al nivel mximo
normal y con la avenida entrante y sus previsiones junto con las medidas de
explotacin y desembalse se prev superar el nivel de la avenida de proyecto pero no
agotar los resguardos.
c) Se prev el vertido sobre las compuertas por la imposibilidad de su accionamiento,
pero no su rotura por estar diseadas para soportar la altura de vertido prevista.

La declaracin del escenario 1 obliga a modificar la forma de explotacin prevista en el

embalse, maximizando las sueltas.
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iii) Escenario 2

a) Con el embalse a su nivel mximo normal est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida igual o superior a la avenida extrema.
b) En la situacin actual del nivel de embalse, superior o inferior al nivel mximo
normal y con la avenida entrante y sus previsiones, junto con la aplicacin de las
medidas de explotacin, desembalses y medios disponibles no se puede asegurar que
no se agoten los resguardos existentes y se produzca el rebosamiento de la presa.
c) Se prev el vertido sobre las compuertas por la imposibilidad de su accionamiento,
junto a su rotura por no estar diseadas para soportar dicho vertido.

La declaracin del escenario 2 obliga a aplicar medidas extraordinarias para o bien

incrementar la capacidad de desage (eliminacin de obstculos en el canal de desage, apertura de
tomas...) o a defender la zona previsiblemente afectada por el rebosamiento.

iv) Escenario 3

La declaracin del escenario 3 no implica conceptualmente ninguna actuacin adicional a

las correspondientes al escenario 2, a excepcin de la activacin de avisos a la poblacin
situada en la zona de inundacin de la primera media hora, por la inminente rotura de la
presa,

a) En la situacin actual del nivel del embalse, superior al nivel de la avenida de

proyecto, o en su caso superior a la avenida extrema y con la avenida entrante y sus
previsiones, junto con las medidas de explotacin, desembalses y medios disponibles
se prev que se produzca el rebosamiento de la presa y su rotura.
b) Se est produciendo el rebosamiento de la presa y se prev o ya se ha iniciado la
rotura de la presa.

Debe tenerse en cuenta que la declaracin del escenario 3 est asociado a la previsin de la
rotura, por lo que los lmites que se establecen corresponden a la situacin en que el Director del
Plan debe considerar la conveniencia de la declaracin, que debe ser mucho menos automtica que
en los escenarios restantes.

Los resultados obtenidos se representan en forma grfica como lneas que corresponden a
distintos niveles de embalse en funcin del caudal entrante (abscisas) y del gradiente de caudal o de
la velocidad ascensional del nivel de embalse (ordenadas).

En el ejemplo representado en la Figura n 1, conocido un caudal, un gradiente de caudal y

el nivel del embalse, si el punto representativo de las condiciones se sita por encima de la lnea
asociada al nivel de embalse, deber ser declarado el Escenario. Si por el contrario se sita por
debajo no deber ser declarado. En la figura n 2 se muestra otro ejemplo similar en funcin de la
velocidad ascensional.

La definicin de estos umbrales debe de ser sencilla y concreta para que el personal de
explotacin de la presa pueda hacer uso de ellas sin dificultad.

Para presas de pequea capacidad, puede ocurrir que el desarrollo de un episodio de avenida
sea tan rpido que el tiempo disponible para la toma de datos y la evaluacin del gradiente de
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caudal entrante no sea suficiente para declarar a tiempo los escenarios de emergencia. Este es un
problema que se acenta an ms cuando no se dispone de personal suficiente de explotacin y las
presas no cuentan con sistemas de auscultacin. Esto exige definir los umbrales, no como el
resultado de medidas sucesivas de nivel, para obtener el gradiente de caudal entrante en el embalse,
sino por ejemplo simplemente como el alcance de un determinado nivel de embalse objetivo.

FIGURA N 1. UMBRALES DE DEFINICIN DEL ESCENARIO 0 PARA AVENIDAS.

PRESA DE PRETURA DEL MOLINO (Badajoz)

GRFICO IV.6.- ALIVIADERO ACTUAL. UMBRAL DE ESCENARIO 2 PARA AVENIDAS

1 COMPUERTA AVERIADA

50.0
ZONA
N iv el inicial N iv el final
DE DECLARACIN
206.50 212.50 CONDICIONADA
45.0 207.50
ZONA 6h 2h
208.50
DE ALERTA
209.50 ZONA
40.0 DE DECLARACIN
210.50
INCONDICIONADA
10 h. Lim ite inferior zona de
alerta Escenario 2
35.0
6 h. Lim ite inferior zona de
B C
Velocidad ascensional (cm/h)

declaracin condicionada
E scenario 2
30.0 10 h
Z ona de declaracin A
incondicionada E scenario 2

25.0
Criterios de declaracin Escenario 2:
Procede la declaracin del E scenario
2 si el punto (n,v ) se sita en la zona
20.0 de declaracin condicionada y por
encim a de la curv a correspondiente al
niv el inicial o bien se sita en la zona
de declaracin incondiciona 14 h
15.0
Ejem plo: N iv el Inicial: 208.50
P unto A : no procede declaracin.
10.0 P unto B : procede declaracin.
P unto C : procede declaracin. 18 h
18 h - Isocronas para alcanzar la cota
212.50 (C O R .) 22 h
5.0

0.0
205.00 206.00 207.00 208.00 209.00 210.00 211.00 212.00 213.00 214.00
Nivel de embalse (m)

FIGURA N 2. UMBRALES DE DEFINICIN DEL ESCENARIO 2 PARA AVENIDAS.

PRESA DE GUADALMELLATO (Crdoba)
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Seguridad frente a sismos

En relacin con los sismos, nicamente se establece directamente el umbral correspondiente

al escenario 0. Los umbrales asociados a escenarios superiores se hacen depender de los resultados
y la interpretacin de la inspeccin y auscultacin inmediatas que se desencadenan como
consecuencia de la declaracin del escenario 0, de forma que si se detecta alguna anomala, sta
ser la causa de una eventual progresin del escenario.

Esto es coherente con lo establecido en la Gua Tcnica que, respecto a lo anterior

nicamente aade la conveniencia de declarar el Escenario 1 de emergencia cuando se haya
producido un terremoto de aceleracin pico igual al 50 % del mximo que es capaz de soportar la
presa en condiciones de seguridad.

Segn la Norma de Construccin Sismorresistente: Parte General y Edificacin (NCSE-

02) elaborada por el I.G.N., la peligrosidad ssmica del territorio espaol se define por medio del
Mapa de Peligrosidad Ssmica incluido en la figura n 3.

FIGURA N 3. MAPA DE PELIGROSIDAD SSMICA DEL TERRITORIO ESPAOL

ASOCIADO A UN PERODO DE RETORNO DE 500 AOS.

La NCSE-02 suministra, para cada punto del territorio, la aceleracin ssmica bsica, que es
un valor caracterstico de la aceleracin horizontal de la superficie del terreno correspondiente a un
perodo de retorno de 500 aos. Estos valores traducidos a valores de intensidad segn la escala
EMS 98, son los que se representan en el Mapa de Peligrosidad Ssmica.

Por tanto el umbral para la declaracin del escenario 0 por causa de sismo sera la
presentacin de un terremoto con una intensidad superior a la definida en el Mapa de Peligrosidad
Ssmica en la zona de la presa segn la Escala EMS-98, o de magnitud superior a la aceleracin de
clculo de la presa, en su caso.
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Seguridad en relacin con la inspeccin

Estos indicadores responden a una de las dos tipologas siguientes:

Indicadores de situaciones de evolucin relativamente lenta, lo que permite el

planteamiento de medidas correctoras no asociadas al Plan de Emergencia.
Indicadores que manifiestan la existencia de irregularidades tan solo relevantes en
determinadas situaciones, que en general corresponden a avenidas.

En la tabla n 2 se incluyen algunos ejemplos de indicadores asociados a la inspeccin.

Como se desprende de la definicin de las tipologas anteriores, en ambos casos no es

procedente el establecimiento de umbrales para escenarios superiores al 0. En la primera tipologa
por cuanto las medidas correctoras, que se asocian al escenario 1 y superiores, se desarrollarn fuera
del marco del Plan de Emergencia y en relacin con la segunda por cuanto la declaracin de
escenarios superiores al 0 debe asociarse a las causas (nivel de embalse, caudal entrante, etc.)
ltimas de la emergencia, no a las circunstancias que cualifican la emergencia.

TABLA N 2. UMBRALES PARA LA DEFINICIN DE ESCENARIOS DE EMERGENCIA EN

RELACIN CON LA INSPECCIN.

Umbrales
Elemento
objeto de la Indicador asociado Escenario 0 Escenario 1
inspeccin
Progresividad en la
evolucin o coincidencia
Modificacin significativa
de umbral 0 en este
- Inspeccin de detectada de fisuracin
indicador con al menos
paramentos. (superficial y/o profunda)
Presa

otro umbral 0 en otro

y/o de humedades.
principal de emergencia de
otro tipo o en otra zona.
- Filtraciones
Sntomas o sospecha de
turbias a travs del Presencia.
presencia.
cimiento.
- No operatividad de Deteccin o sntomas de
No operativo.
Vlvulas

vlvulas. mal funcionamiento

- Pruebas de
Fallo no subsanable de
funcionamiento de No operativo.
inmediato.
mecanismos.
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Seguridad en relacin con la auscultacin

El criterio que se sigue para establecer el umbral del Escenario 0, corresponde a la

presentacin de una medida que exceda un lmite superior relacionado con los registros realizados
previamente.

Un ejemplo sera la presentacin de una medida que exceda en ms de la mitad de la

mxima amplitud de datos registrados, tanto por exceso como por defecto; descartando previamente
aquellas lecturas que resulten ser muy diferentes al resto y que no sean representativas del
comportamiento normal de la presa.

Sin embargo, los umbrales que definen el Escenario 1 se han establecido en funcin de los
criterios que deben ser evaluados en cada caso concreto por el Director del Plan.

En la figura n 4 siguiente se muestran los umbrales de Escenario 0 en relacin a los

caudales aforados en la presa de Guadalmellato (Crdoba).

GRFICO IV.29- UMBRAL DE ESCENARIO 0 PARA AFORADOR AFO-08

PANTALLA, COLECTOR GENERAL

500.00

450.00

400.00

350.00

300.00
Caudal aforado (l/min)

250.00

200.00

150.00

100.00

50.00

0.00
185.00 190.00 195.00 200.00 205.00 210.00 215.00
Nivel de embalse (m)

Registros histricos Umbral superior para Indicador 7 Umbral inferior para Indicador 8

FIGURA N 4. UMBRALES DE DEFINICIN DEL ESCENARIO 0 EN RELACIN A

LA AUSCULTACIN. PRESA DE GUADALMELLATO (Crdoba)
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Precipitaciones extremas

El umbral del escenario 0 de emergencia se definir con alguno de los siguientes valores:

- Mxima precipitacin histrica que ha soportado la presa sin anomalas de

funcionamiento.
- Mxima precipitacin histrica que ha soportado el vaso del embalse sin sntomas de
deslizamiento
- Mximas precipitaciones que son capaces de soportar, manteniendo su
funcionalidad, las vas de acceso a la presa.

En relacin con el resto de Escenarios, el tratamiento es el mismo que el establecido para los
efectos ssmicos, es decir, no se establece directamente ningn umbral cuantitativo sino que stos
sern establecidos en funcin de la evolucin de los indicadores, conocidos como consecuencia de
la inspeccin y auscultacin que se prev realizar al situarse la presa en Escenario 0 por causa de
precipitaciones extremas.

Otras causas

Signos de incendios de gran magnitud en la proximidad de la presa o dems rganos

vitales.
Signos de vandalismo.
Conocimiento de la cada de objetos de gran tamao sobre la presa, el embalse o en
su proximidad.
Conocimiento (por aviso exterior o cualquier otro medio) de la posibilidad concreta
de ser objeto de sabotaje.

Zonificacin territorial y anlisis de riesgos

La zonificacin territorial consiste en la delimitacin de las reas progresivamente

inundables con la onda de rotura y los tiempos de llegada de la misma, junto con una estimacin de
los daos potenciales para cada una de las hiptesis de emergencia.

a) Establecimiento de hiptesis de rotura

Segn las recomendaciones que la Gua Tcnica para la Elaboracin de Planes de

Emergencia, las hiptesis que se consideran son las incluidas en la tabla n 3.

TABLA N 3. HIPTESIS DE ROTURA

Definicin de la
Parmetros
Hiptesis
H1 Rotura sin avenida Embalse en N.M.N.
Embalse en N.A.P. y desaguando la Avenida de Proyecto
H2 Rotura con avenida
/Avenida de Proyecto en cauce aguas abajo
A1 Rotura de compuertas del Embalse en N.M.N. Rotura de compuertas secuencial y
desage de fondo progresiva de 5 a 10 minutos para la totalidad de las compuertas
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b) Rotura encadenada de presas

Cuando una presa pueda verse afectada por la rotura de presas aguas arriba, contemplar en
la elaboracin de su P.E. la hiptesis de rotura encandenada. Se analizar si el embalse es capaz de
retener la onda de rotura de aguas arriba o si se puede producir rebosamiento.

c) Caractersticas de la rotura

El modo de rotura y la forma y evolucin de la brecha dependen del tipo de presa. La hiptesis ms
comn en las presas de hormign o mampostera es que la rotura sea prcticamente instantnea,
suponiendo una rotura parcial por bloques en la presas de gravedad y una rotura total en las presas
bveda. En cambio en las presas de materiales sueltos, la rotura es progresiva en el tiempo y con
evolucin de formas geomtricas iniciales hasta la prctica totalidad de la presa.

Existen diversos modelos que simulan el fenmeno de formacin y progresin de la brecha, siendo
uno de los ms empleados el modelo de progresin lineal.

d) Datos bsicos para el estudio de la propagacin de la onda de rotura

Seleccin del modelo numrico.

Para el estudio de la inundacin producida como consecuencia de la rotura de la presa, se

utilizan modelos hidrulicos que resuelvan las Ecuaciones de Saint Venant del movimiento en
rgimen variable de la propagacin de la onda de rotura.

Se utilizan modelos unidimensionales como el MIKE 11 del Danish Hydraulic Institute, que
utiliza mtodos paramtricos para el establecimiento y progresin de la brecha de rotura y mtodos
hidrulicos de anlisis de rgimen variable para el estudio del avance de la onda de rotura y la
determinacin de las reas de inundacin. Mtodos similares tambin extensamente utilizados son
el DAMBRK de Boss, y el FLDWAV del National Weather Service (E.E.U.U.) este ltimo de libre
difusin. En la figura n 5 se muestra la interfaz del programa Mike 11.

FIGURA N 5. INTERFAZ DEL PROGRAMA MIKE 11.

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Caracterizacin del cauce.

Para la caracterizacin geomtrica e hidrulica del cauce, se utiliza la cartografa ms

completa y actualizada disponible. En ella debe de ser fcil la localizacin de las poblaciones, vas
de comunicacin, centros asistenciales, etc.

En la mayora de los casos es necesario realizar vuelos especficos y obtener secciones

transversales del cauce en los elementos territoriales ms relevantes para el clculo de la
propagacin de la onda y para la evaluacin de los daos potenciales.

Se entiende como elemento territorial relevante aquel cuya afeccin motivara, por s sola, la
clasificacin de la presa en funcin del riesgo potencial en las categoras A o B, de acuerdo con los
criterios expuestos en la Gua Tcnica para la Clasificacin de presas en funcin de su riesgo
potencial de 1996.

A partir del anlisis de la geometra del valle, se analizan las obras singulares (puentes,
terraplenes) que, por su importancia, pudieran producir obstrucciones significativas en el cauce, o
crear fenmenos hidrulicos de naturaleza local que pudieran incidir, de manera muy importante, en
la propagacin de la onda.

Realizacin de la modelizacin.

Utilizando el hidrograma de salida del embalse, se determina con el modelo hidrulico

elegido la propagacin de ste a lo largo del valle teniendo en cuenta: sus secciones, los efectos
debidos a la rugosidad, los componentes asociados con la aceleracin y la existencia de
obstrucciones, estrechamientos.

De acuerdo con todo ello, el programa determina las modificaciones sufridas por la onda,
tanto en el tiempo como en el espacio, que se manifiestan fundamentalmente por la atenuacin del
pico de caudal, la dispersin del volumen de agua generado y los cambios en la celeridad y tiempo
de recorrido. Solo as pueden tenerse en cuenta aspectos de enorme importancia como la anchura
del valle y por consiguiente la capacidad de almacenamiento de agua en l o la existencia de
secciones de control que determinan una importante elevacin de agua.

Resultados de la zonificacin territorial.

En las figuras n 6, 7 y 8 se muestran algunos grficos como ejemplo de modelaciones

hidrulicas realizadas por EUROESTUDIOS.
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a) Perfiles longitudinales del cauce con la representacin de niveles y caudales.

FIGURA N 6. PRESA DE PRETURA DEL MOLINO. PERFIL LONGITUDINAL DEL CAUCE

b) Hidrogramas representativos de la laminacin de la onda de rotura

FIGURA N 7. PRESA DE PRETURA DEL MOLINO. HIDROGRAMAS. ESCENARIO 2

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c) Mapas:

- Mapa con indicacin de la envolvente de la zona inundable y de los tiempos de

llegada de la onda de rotura.
- Mapa de inundacin progresiva correspondiente a las reas potencialmente
inundables a los 30 minutos, 1 hora y horas siguientes.

FIGURA N8. MAPA INUNDACIN PROGRESIVA EN CASO DE ROTURA DE LA

PRESA DE YESA (NAVARRA)

En estos planos se representa la extensin de la zona potencial de inundacin a lo largo del

tiempo y la posicin del frente de onda. En estos mismos mapas y en aquellos elementos
territoriales relevantes se indicarn las cotas de afeccin, calado, nivel, caudal y velocidad mxima
y los tiempos iniciales y los tiempos de llegada y de nivel mximo. En la tabla n 4 se muestra un
ejemplo de estos datos.

Esta informacin se pone a disposicin de Proteccin Civil, en el Documento de

Operatividad del Plan, dedicado a la divulgacin externa del Plan.

TABLA N 4. TABLA RESUMEN DE ELEMENTOS AFECTADOS POR LA ROTURA DE LA

PRESA DE LA PRETURA DEL MOLINO (BADAJOZ)

La utilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrficos permite la integracin de

documentos de distinta naturaleza, escala y procedencia, de manera que organismos como
Proteccin Civil puedan desarrollar metodologas para localizar con facilidad zonas afectadas por la
emergencia, conocer los servicios y recursos de apoyo ms cercanos a dicha zona o definir las rutas
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o zonas ptimas para proceder a una evacuacin.

En las figuras n 9 y 10 se incluyen dos ejemplos ms de lminas de inundacin provocadas

por roturas de presas.

FIGURA N 9. ZONIFICACIN TERRITORIAL DE LA PRESA DE SANTALIESTRA

(HUESCA). LMINA DE INUNDACIN REPRESENTADA EN 3D

FIGURA N 10. EJEMPLO DE LMINA DE INUNDACIN GENERADA CON EL

SOFTWARE DEL D.H.I.
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Normas de actuacin

Las Normas de actuacin para la reduccin o eliminacin del riesgo se dividen en tres
grandes tipologas:

De vigilancia intensiva e inspeccin

De comunicacin
De correccin y prevencin

Las actuaciones de vigilancia intensiva e inspeccin se desencadenan siempre que se declara

un escenario de emergencia, pudiendo considerarse que existen dos tipologas generales:

Vigilancia e inspecciones inmediatas, asociadas a la deteccin de un fenmeno que

puede incidir en el comportamiento de la presa, pero cuyos efectos sobre la
seguridad de sta no son completamente previsibles (deteccin de un fenmeno
ssmico intenso, por ejemplo).

Vigilancia e inspeccin intensiva, asociada en general a la superacin de alguno de

los umbrales establecidos en el anlisis de seguridad.

Las actuaciones de comunicaciones, avisos y alarmas se refieren a las relaciones del Director
del Plan de Emergencia de la Presa con los organismos ajenos a la organizacin del explotador. En
funcin de los distintos escenarios de emergencia podr ser necesario canalizar informacin hacia el
Titular de la Presa, el rgano de Direccin del Plan de la Comunidad Autnoma, el Centro de
Coordinacin Operativa (CECOPI) y a la poblacin situada en la zona inundable en la primera
media hora.

Las medidas y actuaciones de correccin y prevencin dependen directamente del fenmeno

concreto causante de la declaracin del escenario de seguridad, pretenden reducir el riesgo y hacer
volver a la presa a una situacin de seguridad. Tpicamente implica el descenso del nivel de
embalse, con el objetivo de reducir las solicitaciones que soporta la presa y evitar el riesgo de
vertido por coronacin. Tambin implica actuaciones referentes a las filtraciones y subpresiones,
actuaciones para controlar deslizamientos de masas en el embalse y actuaciones relativas a
elementos auxiliares.

Las actuaciones previstas por el titular en funcin del escenario de seguridad declarado y
respecto al exterior de las instalaciones son las siguientes:

TABLA N 5. ACTUACIONES DEL TITULAR CON RESPECTO AL EXTERIOR

Escenario 0 Ninguna.
Sueltas controladas, intentando minimizar los posibles daos agua
Escenario 1
abajo.
Escenario 2 Sueltas mximas posibles.
Mantenimiento de la anterior y activacin de la alarma de aviso a la
Escenario 3
poblacin situada en la zona inundable en la primera media hora.

El organigrama de comunicaciones previsto para cada escenario es el que se incluye en la

figura n 11:
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DIRECTOR DEL PLAN DE EMERGENCIA

INFORMACIN Y
CLASIFICACIN DE COMUNICACIN
ESCENARIOS

E0. Escenario de control de la - Servicio de obras hidrulicas del

seguridad Titular de la Presa
- Administracin hidrulica estatal

- rgano de Direccin del Plan Territorial

provincial
E1. Escenario de aplicacin de - Subdelegacin provincial del Gobierno
medidas correctoras - Servicio de obras hidrulicas del Titular
de la Presa
- Administracin hidrulica estatal
- Presas situadas aguas abajo

E2. Escenario excepcional - Centro de Coordinacin Operativo

(CECOPI)
- Subdelegacin provincial del Gobierno
- Servicio de obras hidrulicas del
Titular de la Presa
- Administracin hidrulica estatal
- Presas situadas aguas abajo
E3. Escenario lmite
- -Poblacin situada en la zona inundable
en la primera media hora

FIGURA N 11. ORGANIGRAMA DE COMUNICACIONES

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Organizacin

De acuerdo con el artculo 3.5.1.6 (4) de la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin

Civil ante el Riesgo de Inundaciones, se establecer la organizacin de los recursos humanos y
materiales necesarios para la puesta en marcha de las actuaciones previstas en el Plan de
Emergencia.

La direccin del Plan estar a cargo de la persona a la que corresponda la direccin de la

explotacin de la presa, cuyas funciones son las siguientes:

Director del Plan. Es el responsable de:

Funcionamiento del Plan y de todos los equipos o reas de responsabilidad definidas.

Definicin de los distintos escenarios.
Comunicaciones con el exterior.
Coordinacin del Plan.
Decisin de aplicacin de las distintas medidas correctoras previstas.

Como reas de actuacin diferenciadas y dependientes del Director del Plan existen las
indicadas en la figura n 12:

FIGURA N 12. ORGANIZACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA

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Medios y recursos

Se dispondr de un equipo humano y de los recursos materiales suficientes para poder

realizar y supervisar todas las actuaciones necesarias para controlar la emergencia: Vigilancia e
inspeccin intensiva, auscultacin e interpretacin de datos, ejecucin de medidas correctoras,
comunicaciones, etc.

Con objeto de avisar y comunicar con todos los organismos involucrados en la gestin de la
emergencia de forma rpida y segura se debe disponer de sistemas de comunicaciones
permanentemente preparados, fiables y redundantes. En caso de presas aisladas ser necesario
contar con sistemas de comunicaciones va satlite

Dentro del Plan de Emergencia se contempla nicamente el aviso a la poblacin sin

considerar otros aspectos, como vas de evacuacin, control de accesos a la zona, etc., que estn
bajo la responsabilidad de otros organismos competentes.

Para avisar a la poblacin situada en la zona de inundable en un intervalo no superior a 30

minutos, es necesario disponer de sealizacin acstica. La seal de alarma se activa desde la sala
de emergencia, especfica para el Plan, donde se debe ubicar el Centro de Comunicaciones y toda la
documentacin bsica y tcnica del mismo, y que debe estar situada fuera de zona inundable y con
alimentacin de energa redundante.

Realizado y aprobado el Plan de Emergencia de la presa, se acuerda un perodo mximo de

dos aos para la implantacin del mismo, realizndose un proyecto especfico en el que se incluyan
todas las necesidades especficas definidas en el Plan.

CONCLUSIONES

La elaboracin de los Planes de Emergencia de Presas en Espaa se han uniformizado para

conseguir una estructura comn siguiendo las pautas establecidas en la Gua Tcnica del 2001.

Para que los Planes de emergencia de Presas resulten operativos adems es necesario lo siguiente:

Disponibilidad de medios materiales y humanos cualificados.

Coordinacin entre administraciones competentes: Administracin Hidrulica central,
autonmica y local, Proteccin Civil, etc.
Planificacin en las comunicaciones.
Integracin con las Normas de Explotacin de la presa.
Actualizacin permanente