Caderno CRH 19, Salvador, 1993

Introduo
As discusses a respeito do proces-
so de terceirizao2 e de suas
consequncias sobre o mercado de
trabalho, assim como sobre as
mudanas em curso no mundo em-
presarial brasileiro que vm alte-
rando, em alguns aspectos, os pa-
dres de uso e gesto da mo-de-
obra, devem ser referenciadas a um
debate mais amplo acerca da crise
da "sociedade do trabalho".
Crise global, Este debate, centrado na realidade
dos pases capitalistas centrais,
terceirizao e a tem sido travado principalmente
por autores destes pases, sendo
excluso no mundo ainda relativamente escassa a
bibliografia que busca situar esta
do trabalho1 discusso na perspectiva da
realidade brasileira.
ngela Borges*
Maria da Graa Druck**

Este texto aborda a questo da

terceirizao no Brasil,
referenciando-se na discusso so-
bre a crise da sociedade do traba-
lho. Problematiza acerca do fe-
nmeno da globalizao, da crise
do fordismo, dos novos
paradigmas tecnolgicos e 2 A palavra terceirizao tem sido usada
organizacionais e do fordismo pe-
rifrico. E conclui destacando
algumas caractersticas e as ao processo produtivo, transferindo-as
conseqncias da terceirizao
sobre os trabalhadores e o mer-
cado de trabalho no pas.
* ngela Borges professora da Escola de
Servio Social da UCSAL, Tcnica do Cen-
tro de Estatstica e Informaes e pesquisa-
dora associada do CRH. ** Maria da
Graa Druck professora do departamento
de Sociologia da FFCH/UFBA e
pesquisadora do CRH.
1 As autoras agradecem os valiosos comen-
trios e sugestes de ngela Franco, Guaraci
A. de Souza e de Tnia Franco, mas deixam
claro que as idias aqui desenvolvidas so
de sua inteira responsabilidade.
para referir o processo no qual as empresas
externalizam parte das atividades necessri-
para outras empresas ou, em menor medida,
para trabalhadores autnomos (consultores,
etc) atravs, principalmente, da
subcontratao de servios. Integra proces-
sos mais amplos como o da terciarizao -
atividades de servios se despregam das
atividades de produo, deixando de ser
realizadas pelas empresas industriais - e a
redefinio da diviso do trabalho intra se-
tor industrial - neste caso, as indstrias re-
passam, para outras, partes do seu processo
produtivo.
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
O tratamento da questo da
terceirizao no Brasil passa, ne-
cessariamente, pela discusso so-
bre a crise da "sociedade do traba-
lho" porque a intensificao deste
processo no pas, nos ltimos anos,
e, em alguma medida, determina-
da por mudanas que se operam a
nvel mundial, no bojo dos proces-
sos de reestruturao industrial e
de globalizao da economia.
Estes processos anunciam um novo
momento da acumulao capita-
lista, no qual os chamados novos
paradigmas tecnolgicos e nas sociedades centrais como nas
gerenciais incorporam mudanas
nos padres de uso da fora de
trabalho. Estes tm resultado numa
crescente excluso social que atin-
ge largos segmentos incorporados
a "sociedade de bem-estar" na eta-
pa anterior da acumulao. Essa
excluso se apresenta como um
elemento estrutural da etapa que se
inaugura e no como resultante de
uma crise conjuntural e recessiva,
que seria superada com a recupera-
o da economia mundial.
A crise da sociedade do trabalho
tem sido debatida atravs de um
conjunto de reflexes que, em li-
nhas gerais, constitudo por duas
grandes vertentes de anlise: uma,
terico-metodolgica, que privile-
gia uma abordagem conceituai de
categorias sociolgicas que expli-
cam a centralidade do trabalho nas
sociedades modernas, tomando
como referncia as principais trans-
formaes histricas em curso; e
outra, que analisa os indicadores
dessa crise, seus impactos na vida
social e as perspectivas abertas por
esse novo momento no mundo do
trabalho3.
As interrogaes que nos mobili-
zaram a retomar essa reflexo se
situam na segunda vertente acima
mencionada, tendo a preocupao
de contextualizar os indicadores
da crise da sociedade do trabalho
no Brasil, e de indicar a sua inser-
o no plano da realidade global.
nesta perspectiva, portanto, que
este artigo pretende problematizar
algumas questes-chave - tais como
o fenmeno da globalizao, da
crise do fordismo e do ps-
fordismo, dos novos paradigmas
tecnolgicos e organizacionais -
que configuram o novo contexto
do processo de terceirizao tanto
sociedades perifricas.
Assim, objetiva-se focalizar o novo
quadro em que se situa o processo
de terceirizao mais recente no
Brasil, apontando as suas
especificidades e as principais
consequncias sobre o mercado de
trabalho.
A considerao sobre as tendnci-
as observadas nos pases centrais
fundamental porque elas apontam
os traos mais gerais que devero
marcar o desenvolvimento da atual
fase do processo de acumulao de
capital a nvel mundial e, deste
modo, fornecem novos e indispen-
sveis elementos para a avaliao
das perspectivas para o mundo do
trabalho em pases perifricos como
o Brasil.
As profundas transformaes ob-
servadas a partir de meados da
dcada de 70 apresentam perspec-
3. Na primeira vertente, vale mencionar so-
bretudo os seguintes autores: Claus Offe,
(1989); Wolfgang Leo Maar, (1993),
Habbermans, J (1987). Na segunda verten-
te, pode-se situar, Elmar Altvater, (1993);
Robert Kurz,(1993), Manuel Castells,(1992)
e Octvio Ianni, (1992).

tivas negativas para o futuro, espe-
cialmente no que diz respeito ao
mercado de trabalho e aos traba-
lhadores. Para muitos, este pessi-
mismo vem acompanhado do fim
das utopias que moveram a ao
coletiva nos dois ltimos sculos,
todas elas baseadas na perspectiva
da construo de uma sociedade
estruturada em torno do valor do
trabalho. (Offe, 1989)
Destacam-se, sobretudo, as mu-
danas observadas aps o esgota-
mento do ciclo de expanso do
capital no ps-guerra, as quais, atu-
ando no sentido de reduzir a parce-
la da mo-de-obra submetida a uma
relao de assalariamento, levam
reduo da fora persuasiva da ti- cambiais, financeiros, de ttulos e
ca do trabalho que, servindo de
referncia para a estruturao da
vida das pessoas e dos valores so-
cialmente reconhecidos, moldou
as sociedades capitalistas desen-
volvidas at recentemente.
Esta concepo de "fim da socie-
dade do trabalho" associa-se, por
um lado, ao esgotamento do
fordismo, entendido tanto como
forma geral de organizao do pro-
cesso de trabalho, quanto como um
modelo de acumulao e modo de
estruturao do conjunto da socie-
dade que marcou a ltima etapa da
industrializao capitalista. por
outro, ao agravamento da crise e o
colapso das economias e socieda-
des do Leste Europeu, onde se ex-
perimentou um outro modelo de
desenvolvimento e de organizao
social fundado na utopia da "soci-
edade do trabalho".
O fenmeno da
globalizao
O fenmeno da "globalizao" tem
sido apresentado por vrios auto-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
res como um novo momento do
desenvolvimento capitalista, a n
vel mundial; como um
aprofundamento da
internacionalizao da economia,
atravs do desenvolvimento das
foras produtivas e do mercado
internacional.
Os indicadores deste processo po-
deriam ser resumidos em trs mo-
vimentos:
1) a "interpenetrao patrimonial"
entre as grandes burguesias indus-
trial e financeira das principais
economias capitalistas, como re-
sultado de uma forte e intensa
"interconexo" entre os mercados
valores. Expressando uma nova
composio de foras econmicas
no mercado internacional, marca a
perda de posio dos EUA frente
ao Japo e Alemanha.
Maior expresso disto seriam os
contnuos dficits do balano de
pagamentos dos EUA em corres-
pondncia com os crescentes
supervits do Japo, Alemanha e
Tigres Asiticos. Constata-se um
intenso movimento de capitais em
dlares facilitado, evidentemente,
pelo espetacular desenvolvimento
das telecomunicaes com base na
micro-eletrnica, que permite o
acesso de qualquer investidor, de
qualquer regio do globo, aos mer-
cados mundiais;
2) a formao de "novos"
"oligoplios globais" em vrios
setores industriais, pelo processo
de centralizao e concentrao
dos capitais que controlam o mer-
cado mundial, reduzindo drastica-
mente o nmero de empresas que
competem (ex: automobilstica,
farmacutica);
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
3) as mudanas nas formas de ges-
to/organizao que permitem a
constituio de "redes globais
informatizadas de gesto", com a
utilizao de prticas de "sourcing
global": a) para suprimento de pe-
as e componentes - rede de forne-
cedores internacionais; b) tecnol-
gico - com a contratao de profis-
sionais e servios qualificados,
constituindo centros de pesquisa
com estudos ininterruptos em P&D
sobre inovaes tecnolgicas; e c)
"sourcing" de pesquisas de merca-
do para que as empresas se anteci-
pem s mudanas nos padres de
consumo (Coutinho, 1992)
Nesta perspectiva, a globalizao
tem sido analisada na sua dimen-
so essencialmente econmica, no
como um fenmeno de ruptura no
processo de desenvolvimento do
capitalismo, mas como um mo-
mento em que se reforam as ten-
dncias do capital concentrao e
centralizao, j apontadas desde
Marx, intensificando sua
interdependncia e cooperao a
nvel mundial. A mudana desta-
cada nesta abordagem diz respeito
nova conjuntura de relaes de
foras na economia, com a
gradativa perda de hegemonia dos
EUA frente ao avano de pases
como Japo e Alemanha.
Numa outra abordagem, de con-
tedo sociolgico e poltico, a an-
lise da globalizao se d sob dois
aspectos: a) a crise do socialismo
real, que redefine as tendncias e
articulaes de todas as sociedades
nacionais, potencializando o alcan-
ce e a generalizao do capitalis-
mo e favorecendo a sua
mundializao e globalizao
(Ianni, 1992). b) a crise do Estado-
nao, com transformaes de sua
natureza, medida que deixa de
cumprir a funo protetora das eco-
nomias nacionais. Mudam-se as
prioridades do Estado, que deixa
de ser do "bem estar" e, aos pou-
cos, transforma-se num instrumen-
to de adaptao das economias
nacionais a economia mundial4.
Ainda de acordo com Ianni, a
globalizao pode desencadear um
processo de incorporao de regi-
es terceiro mundistas ao mercado
mundial (como Amrica Latina e
frica); seria a "globalizao da
globalizao", assim como a am-
pliao dos mercados nas antigas
sociedades do socialismo real.
Na realidade, Ianni compreende a
globalizao como um novo mo-
mento marcado pela aglutinao
de foras do capital, pela
mundializao do mercado, em que
o processo de produo de merca-
dorias no encontra mais barreiras
econmicas e polticas. Neste sen-
tido, embora o autor aponte as con-
tradies e questes no resolvidas
pelo capital, assim como a necessi-
dade de se pensar em novas formas
de organizao social, poltica e
jurdica da sociedade, suas conclu-
ses reafirmam um novo momento
da histria - de "inflexo da hist-
ria" -, marcado por essa
globalizao do capital.
Numa outra perspectiva, que se
contrape a idia de uma
globalizao do capital no sentido
de seu reforo com a crise do soci-
alismo real, R. Kurz desenvolve
sua anlise na defesa de uma pro-
posio em que o carter central
desta crise seria o "colapso" da
"sociedade do trabalho".
Neste sentido, a globalizao pode
4 Conforme Robert W. Cox, citado por Ianni
(1992).

ser entendida como um processo
de generalizao da crise do siste-
ma capitalista, que comea nos
pases do Terceiro Mundo, faz "des-
montar" os pases do socialismo
real e hoje atinge o centro, o ncleo
da sociedade capitalista avanada.
Em suma, trata-se da difuso e
aprofundamento da crise da socie-
dade do trabalho. (Kurz, 1993).
As diversas abordagens sobre a
globalizao revelam um trao
comum nos seus autores: vive-se
um novo momento histrico de
rupturas, de inflexo, de redefinio
e aprofundamento das bases eco-
nmicas do capitalismo. Seja no
sentido de sua crise e superao
(Kurz), seja no sentido de seu re-
foro econmico, poltico e ideo-
lgico (Ianni), seja no sentido de
um progresso tecnolgico fantsti-
co que cria todas as condies para
a realizao plena do capital no
contexto do mercado mundial
(Coutinho).
Cabe destacar alguns elementos do
fenmeno da globalizao que -
essencialmente contraditrios -,
podem indicar alguns movimentos
e tendncias de transformaes no
mundo do trabalho.
Primeiro, necessrio assinalar a
intensa velocidade das mudanas
neste final de sculo, sustentadas,
sobretudo, num intenso desenvol-
vimento tecnolgico. Este propi-
cia novas bases produtivas, onde o
tempo um fator primordial, cri-
ando uma simultaneidade na sua
difuso e em seus impactos a nvel
mundial. A interconexo e
interpenetrao de capitais e de
mercados redefine os campos de
atuao do capital e do trabalho.
Segundo, a busca por uma coope-
rao internacional inter - empre-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
sas, dirigida pelos grandes capi-
tais, assume uma centralidade nas
estratgias empresariais que trans-
cende as bases estritamente econ-
micas, revelando a necessidade de
uma articulao poltica a fim de
assegurar maior unidade. Com isto,
dados os limites do Estado - nao,
no pode mais ser confiada a este o
papel de "guardio"dos interesses
do capital. Neste sentido, o proces-
so de descentralizao e
mundializao da gesto do traba-
lho cumpre - neste momento -, um
papel estratgico para esta "unida-
de ' do capital. Para atender essas
novas necessidades, j se observa a
construo de instncias
institucionais supranacionais, a
exemplo da formao de uma cen-
tral sindical do patronato na Euro-
pa, e da discusso sobre a criao
de uma central a nvel mundial.
Terceiro, a globalizao coloca a
n as possibilidades e os limites do
desenvolvimento capitalista a n-
vel mundial. Os problemas decor-
rentes deste novo momento esto
colocados em todo o lugar, com
dimenses e expresses diferenci-
adas, com possibilidades e recur-
sos qualitativa e quantitativamente
distintos, mas acontecem com uma
simultaneidade muito forte. E, nesta
direo, pode-se afirmar que, no
campo do trabalho, os resultados
tm feito com que o mundo se torne
mais parecido. No entanto, esse
"assemelhamento", esta aproxima-
o que o mundo do trabalho e as
sociedades experimentam no pla-
no mundial no podem mais ser
compreendidos naquela linear tra-
jetria dos pases perifricos rumo
ao mundo desenvolvido, como se
esta aproximao resultasse do pro-
gresso daqueles. O que est ocor-
rendo hoje um processo inverso,
demonstrado por um conjunto de
indicadores - principalmente soci-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
ais - que, "velhos conhecidos" do
mundo perifrico tornam-se, ago-
ra, novos e fortes nos pases avan-
ados.
O padro fordista de de-
senvolvimento
A fim de se discutir com mais
consistncia o significado do
fordismo e sua crise importante
partir de um quadro de referncia
terico que tem sido amplamente
debatido para desvendar a crise
econmica atual, desenvolvido pela
"escola francesa da regulao".
Sinteticamente, pode-se destacar
que a problemtica do fordismo
tem assumido - no interior mesmo
desta corrente terica - duas con-
cepes diferentes. Para alguns
autores o fordismo identificado
com o aprofundamento e intensifi-
cao do taylorismo - enquanto
prtica de gesto/organizao do
trabalho que tem como princpio
fundamental a separao entre pla-
nejamento e execuo da produo
- e a parcelizao de tarefas, onde
a linha de montagem (as esteiras
rolantes) subordinam o trabalha-
dor e o transformam numa engre-
nagem do processo de produo.
Nesta concepo, o contedo cen-
tral do fordismo est limitado ao
processo de trabalho.
Para outros autores, o fordismo
representa um modo de organiza-
o do conjunto da sociedade,
medida que "...designa o modo de
desenvolvimento - articulao en-
tre um regime de acumulao in-
tensiva e um modo de regulao
'monopolista' ou 'administrado' -
que marca uma determinada fase
desenvolvimento do capitalis-mo
em pases do centro: os anos de
prosperidade sem precedentes (a
'era do ouro') do sistema no ps-
guerra". ( Guerra Ferreira et al,
1991).
Se recorrermos a uma formulao
mais clssica sobre o fordismo,
encontraremos em Gramsci uma
inferncia terica extremamente
importante e atual para a discusso
em curso. Em "Americanismo e
fordismo", o autor apresenta as
condies histricas especficas da
Amrica - propcias para o desen-
volvimento da produo industrial
moderna - destacando a combina-
o entre a fora e a persuaso
nesta nova forma de produo e de
vida social. A organizao fordista
do processo de trabalho transcende
o cho da fbrica, constituindo um
modo de vida marcado pela racio-
nalidade atravs da capacidade de
comando do capital, da imposio
de sua disciplina sobre o trabalho e
sobre os trabalhadores. Trata-se de
garantir formas de produo e de
reproduo da fora de trabalho
que viabilizem, atravs da raciona-
lizao, "... um novo tipo humano
conforme ao novo tipo de trabalho
e de produo..."(Gramsci, 1984).
Nesta perspectiva, Gramsci
enfatiza que os homens que vivem
do trabalho no podem ser "do-
mesticados" e "adestrados" atra-
vs exclusivamente da coero.
indispensvel "educ-los" para
persuadi-los e obter o seu consen-
timento para este novo modo de
trabalho e de vida. Desta forma, os
altos salrios assumem um papel
estratgico e fundamental como
forma de retribuio de um lado, e
de outro, como instrumento capaz
de reconstituir e manter o padro
da fora de trabalho necessria a
esta nova forma de explorao,
assim como de atender s novas
necessidades de consumo de mas-
sa resultantes do industrialismo.

Alertando sempre para as
especificidades histricas, Gramsci
aponta as possibilidades e limites
para a generalizao deste modo
de produo e de vida. H alguns
princpios mais gerais desta racio-
nalizao acentuada da indstria e
da produo da vida dos homens
que contrapem o "industrialismo"
e o "humanismo" que tendem a se
difundir pelo mundo capitalista.
A tendncia para a universalizao
do fordismo, apontada por Gramsci,
se verificou. No entanto, cabe res-
saltar que as diferenas societais
foram determinantes para impossi-
bilitar uma difuso do fordismo
enquanto "modelo" acabado repro-
duzido igualmente em todas as re-
gies do globo.
Assim, embora tenha sido um mo-
delo que deteve a hegemonia neste
novo momento do processo de de-
senvolvimento do capitalismo, a
sua realizao se deu de forma
diferenciada no tempo e no espao
e, principalmente, adaptando-se s
condies histricas de cada re-
gio e pas, configurando formas
nacionais5.
neste contexto que se pode falar
de um "fordismo perifrico", de-
nominao proveniente da "escola
da regulao" (Lipietz). o caso
de pases como o Brasil, classifica-
dos por esta escola como semi-
industrializados, em que o fordismo
se desenvolveu de forma incom-
pleta e precria.
Fordismo perifrico: O
caso brasileiro
Os principais indicadores do
fordismo brasileiro esto na base
do modelo de industrializao im-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
plantado no Brasil. Embora o cha-
mado modelo de "substituio de
importaes" tenha se inspirado no
modelo americano de industriali-
zao, cuja base de sustentao
estava dada pela indstria de bens
durveis e pelo consumo de massa,
aqui a industrializao e o cresci-
mento econmico assumem um
carter fortemente excludente. Isto
porque incorporou segmentos re-
lativamente reduzidos ao mercado
de trabalho organizado e criou um
mercado consumidor extremamen-
te selecionado e restrito. Consti-
tuiu-se, assim, num modelo essen-
cialmente concentrador de renda,
baseado quase que exclusivamente
na coero - via Estado e via gesto
do trabalho pelo capital - sem com-
binar a persuaso em termos de
salrios e de integrao de amplas
massas de trabalhadores a um novo
padro de vida proporcionado pelo
desenvolvimento industrial.
Ademais, diferentemente dos pa-
ses centrais, no que diz respeito s
relaes polticas, no houve uma
"negociao" com os sindicatos de
trabalhadores. Naqueles pases, a
incorporao da representao sin-
dical e seu consentimento s nor-
mas fordistas foi de fundamental
importncia para neutralizar as re-
sistncias ao fordismo. A partici-
pao dos sindicatos, a sua co-
responsabilidade na aplicao do
novo modo de trabalho e de vida,
deu legitimidade ao fordismo, o
americano em particular, criando
as bases sociais para a sua consoli-
dao.
5 Para se compreender as diferentes varian-
tes do fordismo, ver a "tipologia de configu-
raes nacionais" construda por Boyer in
New Direction in Management Practices
and Work Organization; General Principies
and National Trajectories", citado por Cn-
dido Ferreira Guerra, (1993)
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
Alm desses fatores, a ausncia de
um Estado de Bem-Estar Social, a
exemplo dos pases centrais, acir-
rou o carter excludente da indus-
trializao brasileira, bem como
reproduziu um mercado de traba-
lho essencialmente desorganizado,
estruturalmente informalizado, sem
garantias institucionais para am-
plas parcelas da sociedade.
Nos pases centrais, o Estado de
Bem-Estar cumpriu a sua parte
como fonte de financiamento dos
custos de reproduo da fora de
trabalho, elemento fundamental
para garantir a "relao salarial
fordista" via salrios indiretos -
polticas sociais-,e, condio es-
sencial para a manuteno do con-
sumo de massa. No caso brasileiro,
produziu-se um "Estado de mal
estar social"- (conforme Francisco
de Oliveira), caracterizado por um
Estado privatizado, onde os fundos
pblicos so apropriados pelo ca-
pital, seja na forma de polticas de
subsdios, incentivos fiscais, trans-
ferncias de custos, seja na forma
ilcita e corrupta de uso da mquina
estatal por segmentos fortes do
capital.
Desta forma, "emerge no cenrio
brasileiro, uma outra singularida-
de no uso dos fundos pblicos:
trata-se da criao de um verdadei-
ro welfare state "nas" e "das" em-
presas..." (conforme Mota, 1991).
Este "Estado de bem estar" priva-
do est representado pelas polti-
cas de gesto empresarial que trans-
cendem os muros do espao fabril,
Invs da institucionalizao de
um conjunto de benefcios - salri-
os indiretos - como formas de
ga-
rantir um determinado padro de
consumo de seus empregados e,
consequentemente, a sua reprodu-
o.
Cabe ressaltar, no entanto, que este
"Welfare" empresarial est limita-
do, fundamentalmente, s empre-
sas de mdio e grande porte, ou
seja, aqueles setores do capital que
so reconhecidamente estratgicos
para o padro de desenvolvimento
brasileiro.
Desta forma, esto submetidos a
estas "polticas sociais privadas"
apenas uma parcela dos trabalha-
dores includos no mercado formal
de trabalho, constitudo por aque-
les que tm uma relao de traba-
lho institucionalizada.
As peculiaridades do fordismo bra-
sileiro se tornam ainda mais expl-
citas quando se analisa o quadro
poltico em que se defrontam os
interesses do capital e do trabalho.
A trajetria histrica brasileira,
marcada por um autoritarismo que
impregnou as instituies polticas
e a sociedade civil, isto , a no
constituio de uma democracia
consolidada, fragilizou a luta dos
trabalhadores e a constituio de
suas organizaes. Assim, a estru-
tura sindical brasileira que se ergue
ps-30, inserida no modelo de in-
dustrializao adotado, uma das
mais significativas expresses do
Estado anti-democrtico, da au-
sncia de um movimento sindical
independente.
O atrelamento dos sindicatos ao
Estado e a interveno estatal
policialesca nos movimentos soci-
ais impossibilitou - no plano da
organizao institucional -um pac-
to social ou a "adeso" dos traba-
lhadores a este novo momento do
desenvolvimento capitalista no
Brasil. fundamentalmente pela
fora do Estado e pelas "polticas
sociais" nas empresas que se defi-
nem os espaos de atuao e "par-

ticipao" dos trabalhadores6.
Em sntese, pode-se destacar os
seguintes aspectos que do
especificidade ao fordismo brasi-
leiro, no que se refere aos trabalha-
dores e ao mercado de trabalho:
a) a produo do tipo fordista atin-
ge um segmento minoritrio da
sociedade brasileira. As relaes
institucionais trazidas pela indus-
trializao, embora tenham se di-
fundido no ps-guerra, se limita-
ram a alguns setores-chave da in-
dstria brasileira;
b) consequentemente, a estrutura
do mercado de trabalho no ocorre
nos moldes do trabalho fordista,
medida que a excluso de amplos
segmentos do mercado (de traba-
lho e de consumo), configura um
quadro marcado pela desorganiza-
o e pela frgil institucionalizao terceirizao. Estes novos mode
das relaes de trabalho.
c) a heterogeneidade nas formas de
gesto da produo e do trabalho
em funo de um tmido desenvol-
vimento/introduo das novas
tecnologias, caracterizando uma
convivncia pacfica entre os pa-
dres novos e velhos de gesto,
combinando os modelos mais au-
toritrios e conservadores com os
mais modernos e negociados, re-
produz um quadro extremamente
diferenciado, onde se observa uma
competitividade acirrada entre os
"excludos" e os "integrados" s
regras fordistas;
d) em decorrncia disto, a posio,
em geral defensiva do movimento
sindical "fordista" e a ausncia de
estratgias polticas mais globais e
menos imediatistas em suas lutas e
reivindicaes, bem como a ausn-
cia de uma base fabril mais conso-
lidada dos sindicatos contribui, de
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
forma decisiva, para a manuteno
e reproduo do fordismo perifri-
co.
A crise e as principais
transformaes
a partir deste quadro mais geral
que se pode discutir uma das prin-
cipais expresses da crise atual,
identificada por alguns autores
como a "crise da sociedade do tra-
balho".
As rpidas transformaes obser
vadas no plano da concorrncia
intercapitalista tm levado mu
dana dos mercados e das reas de
influncia das principais economi
as centrais, que se reestruturaram
com a adoo de modelos de pro
duo considerados "ps-
fordistas", nos quais se insere a
los - japons (toyotizao); sueco
( kalmerismo); italiano
(descentralizao) -, redefinem as
relaes capital-trabalho, confor
mam um novo padro de acumula
o, novas bases de
competitividade e de produtivida
de.
A pedra angular desta nova
competitividade nos anos 80 o
desenvolvimento e a adoo, em
larga escala, de novas tecnologias
6 Isto no significa que no plano individual
dos trabalhadores ou mesmo de determina-
das unidades empresariais, a persuaso no
tenha sido usada para conquistar a sua cola-
borao.. No entanto, o contexto histrico
no qual estas prticas fordistas foram utili-
zadas no permitiu criar um novo modo de
trabalho e de vida para o conjunto dos traba-
lhadores, tal como nos pases centrais.
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
baseadas e potencializadas pelo de-
senvolvimento da micro-eletrni-
ca, bem como a permanente inova-
o, que vai permitir a utilizao trabalho. Elas se traduzem tam-
de mtodos e processos de produ-
o mais flexveis, ampliando em
muito a produtividade do trabalho.
A possibilidade tcnica de romper
com a rigidez que caracteriza o
processo produtivo no modelo
fordista facilita tambm uma srie
de mudanas nos padres de orga-
nizao da produo, de gesto de-obra.
empresarial e de gesto da mo-de-
obra.
A globalizao do processo de acu-
mulao de capital vai tornar a
adoo das novas tecnologias e dos
variados modelos de gesto condi-
o necessria para o acesso a
mercados que se tornam cada vez
mais mutantes, instveis e
disputados, e vai alterar,
radicalmente, a diviso
internacional do trabalho
prevalescente.
Os mercados de trabalho dos pa-
ses centrais vm sendo profunda-
mente atingidos por este conjunto
de mudanas. Observa-se uma drs-
tica reduo no nmero de empre-
gados na indstria e o aumento do
nmero de empregados nas ativi-
dades do tercirio. Isto se d tanto
pelo desenvolvimento de novos
servios de produo demandados
pelos novos padres de desenvol-
vimento industrial, como pela trans-
ferncia de parte dos servios, que
antes eram realizados
internamente, para empresas
especializadas de setor servios
(terceirizao). Ademais d-se
tambm pela trans-
formao/desenvolvimento de
no-vos servios voltados para o
consumo das famlias e com um elevado desemprego
indivduos, viabilizados pelas
novas tecnologias.
Contudo, estas mudanas no se
restringem apenas s alteraes na
distribuio setorial dos postos de
bm em aumento do desemprego
estrutural. Este provocado pela
adoo de tecnologias - sobretudo
a micro-eletrnica - e de padres
de gesto, tanto na indstria como
nos servios, que implicam no au-
mento sem precedentes da produti-
vidade do trabalho e na necessida-
de de um volume menor de mo-
Esta consequncia negativa sobre
o emprego tem sido agravada pelo
quadro recessivo em que ocorrem.
Alm disto, diversos autores refe-
rem-se a um possvel esgotamento
do mercado de bens durveis nos
pases centrais, cujo ritmo de cres-
cimento tenderia a ser determina-
do pela taxa de reposio destes
bens. Observa-se que, apesar do
rpido desenvolvimento cientfico
e tecnolgico e do grande nmero
de invenes e inovaes, no se
identifica o desenvolvimento de
novos produtos de largo consumo
que pudessem vir a desempenhar,
na atual conjuntura, o papel catali-
zador de um novo crculo virtuoso
de consumo de massa (como foi o
caso do automvel, na primeira
metade deste sculo).
Deste modo, tanto os estudiosos do
mercado de trabalho, como as cen-
trais sindicais dos pases industria-
lizados do I Mundo, no vm o
atual aumento das taxas de desem-
prego aberto como um dado
conjuntural mas, pelo contrrio,
entendem que na atual etapa do
desenvolvimento do capitalismo,
crescimento e emprego esto
desatrelados e que, portanto, estas
sociedades passaro a conviver
estrutural, semelhana do que j
ocorre

nos pases capitalistas perifricos.
Alm do desemprego estrutural
como elemento novo nestas socie-
dades, as mudanas em curso tm
gerado outras conseqncias nega-
tivas para o mercado de trabalho. A
principal delas a reduo do n- Alemanha, da Sucia, etc.
mero de trabalhadores submetidos
a vnculos empregatcios
institucionalizados e protegidos
pelas regras do Estado de Bem
Estar e pelas normas pactuadas nas
convenes coletivas, com jorna-
da de trabalho em tempo integral e
salrios tambm protegidos - acha-
mada Relao de Trabalho Normal
(RTN) que se generalizou nestes
pases. (Altvater, 1993)
Ademais, aumentam os vnculos
precrios, o trabalho temporrio, o
trabalho em tempo parcial. Este
ltimo, na maioria dos casos, no
se vincula a postos de trabalho
novos, surgidos com a adoo de
tecnologias flexveis, que aumen-
tariam o tempo livre para o lazer
sem reduzir o salrio, mas a empre-
gos menos "importantes", com sa-
lrios mais baixos e nos quais a
jornada parcial imposta.
Estas tendncias alm de resulta-
rem de mudanas provocadas pelo
desenvolvimento econmico e tec-
nolgico recente, respondem por
presses polticas de cunho neo-
liberal. Elas apontam no sentido de
uma desregulamentao da rela-
o capital/trabalho, da quebra da
rigidez da regulao do mercado
de trabalho pelo Estado, e da des-
sindicalizaao. A manifestao des-
tas tendncias, no entanto, no
homognea nos pases centrais,
variando bastante de pas para pas,
em funo dos modelos de ajuste
adotados, da correlao de foras
polticas, etc. Seus aspectos nega-
tivos se apresentam com maior in-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
tensidade nos pases que adotaram,
de forma mais radical, o receitu-
rio neoliberal - Inglaterra de Tatcher
e EUA de Reagan - e tm sido
menos devastadoras nos pases que
procuram sadas pactuadas e nego-
ciadas, como o caso do Japo, da
Observa-se, tambm, a crise do
Estado de Bem Estar Social. Assu-
mindo boa barte dos encargos da
reproduo da fora de trabalho,
oferecendo uma compensao pelo
desgaste provocado pelo processo
produtivo e regulando a oferta de
fora de trabalho, o Estado de Bem
Estar Social tornou-se o fiador do
compromisso capital-trabalho da
sociedade fordista e um dos princi-
pais componentes da paz social
que acompanha a etapa precedente
de expanso capitalista, nos pases
centrais. Este papel regulador do
Estado vem sendo fortemente ques-
tionado pelos interesses do capital.
As polticas de ajuste mais radicais
tm diminudo a sua atuao atra-
vs da reduo dos gastos sociais.
Independentemente disto, no pri-
meiro mundo, o Estado de Bem
Estar Social vem enfrentrando s-
rias dificuldades de financiamen-
to, provenientes da queda da recei-
ta fiscal, levando a que as empresas
questionem os nveis de encargos
sociais vigentes em funo da forte
reduo do nmero de seus empre-
gados.
Portanto, o novo estgio de de-
senvolvimento capitalista tem
transformado radicalmente o mun-
do do trabalho nos pases centrais,
levando estas sociedades a se de-
frontarem com problemas at en-
to, tpicos dos pases do terceiro
mundo: a dicotomia includos/ex-
cludos do mercado de trabalho, o
emprego precrio, a informalizao
do trabalho e o rpido aumento do
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
nmero de trabalhadores autno-
mos, com reduo de rendimentos.
A crise do fordismo
perifrico no Brasil
Se tomssemos como referncia o
modelo de sociedade do trabalho
dos pases centrais, poderamos
afirmar que, no Brasil, a sociedade
do trabalho nasce e se desenvolve
em crise. De fato, o fordismo peri-
frico que aqui se estabelece carac-
teriza-se pela sua precariedade e
insuficincia e, principalmente,
pela ausncia de adeso dos traba-
lhadores assalariados, integrados
s normas fordistas pela fora e
coero, bem como pela excluso
de amplos setores de trabalhadores
do mercado, seja de trabalho, seja
de consumo.
J discutimos as caractersticas es-
senciais do fordismo brasileiro.
Trata-se agora de indicar quais so
os principais sintomas e desdobra-
mentos da sua crise.
Em primeiro lugar, as condies
que permitiram a introduo do
padro fordista esto associadas a
um modelo de industrializao, que
se encontra esgotado desde o final
dos anos 70. Este esgotamento ori-
gina uma crise cuja centralidade
passa, por um lado, pelo fim da
capacidade de financiamento do
Estado - que tem sua expresso
maior no endividamento interno e
externo ao - e, por outro, pela
brutal perda de competitividade
da in-dstria brasileira, em
virtude da defasagem tecnolgica
determina-da dentre outros motivos,
pelo ele-vado grau de fechamento
da economia.
Desta forma, a estagnao/recesso
da economia, desde o incio dos
anos 80, reflete a desestabilizao
e a deteriorao do padro fordista
perifrico, expressas no apenas
no recrudescimento de suas carac-
tersticas mais estruturais (exclu-
so, desemprego, reduo do mer-
cado interno, mercado de trabalho
desorganizado, informalizao, fa-
lncia total das frgeis polticas
pblicas, etc). Mas, tambm, numa
crise poltica de legitimao e au-
toridade jamais vista no pas, com
a desmoralizao das instituies
do Estado e com a ausncia de
condies objetivas para a constru-
o da cidadania - processo aberto,
pelo menos em tese, com a demo-
cratizao que se iniciou no pas.
Paradoxalmente, neste perodo
que se desenvolvem as lutas e
mobilizaes sociais, em que cres-
cem as organizaes e o poder dos
sindicatos, surgem novos partidos
e formam-se as Centrais Sindicais,
inclusive iniciando um processo de
ruptura com a velha estrutura sin-
dical atrelada ao Estado. No
entanto, este avano da organi-
zao da sociedade civil ocorre em
condies extremamente adversas,
e se mostra insuficiente para rede-
finir as possibilidades de conquis-
tas materiais e econmicas, dada a
profundidade da crise no pas e a
sua dimenso estrutural.
Considerando o atual momento da
3" Revoluo Industrial,
identificada com as mudanas da
base produtiva - inovaes
tecnolgicas com microeletrnica
associada novas formas de gesto
do trabalho (qualidade total,
flexibilizao, toyotismo,...) -, o
caso brasileiro assume uma forma
"perifrica", tal como o fordismo.
Alm disso, ela vem se dando sem
uma redefinio do modelo de de-
senvolvimento, e sem uma nova

poltica industrial e tecnolgica,
capaz de garantir uma atuao ar-
ticulada do capital e do Estado.
Desta forma, no se pode afirmar
sobre a existncia de uma ampla
difuso de inovaes tecnolgicas,
mesmo nas indstrias de ponta no
pas. Assim como as mudanas nas
polticas de gesto tm encontrado
fortes obstculos na cultura empre-
sarial e organizacional, fazendo
com que as adaptaes destas no-
vas polticas - qualidade total, ges-
to participativa, etc. - se encon-
trem principalmente ao nvel do
discurso empresarial e ainda muito
longe de sua prtica. O que se
constata, pelo contrrio, como v-
rios estudos de caso tm demons-
trado, o fortalecimento de alguns
aspectos do fordismo, particular-
mente no que se refere organiza-
o dos processos de trabalho (Qua-
dros, 1990).
Por outro lado, a estratgia empre-
sarial para se proteger da crise,
atravs do enxugamento das em-
presas e do uso "racional" da sua
fora de trabalho, tem levado a
dois movimentos: a) as demisses
com reduo do quadro e a institui-
o da "polivalncia" e da
"multifuncionalidade" dos que per-
manecem, resultando na intensifi-
cao do trabalho sem correspon-
dncia em termos salariais, e b) o
recurso "terceirizao", cuja jus-
tificativa central nem sempre ex-
plcita a reduo de custos ( de
mo-de-obra, de encargos sociais e
das polticas de benefcios), a qual-
quer preo. Conforme as conclu-
ses da pesquisa Coopers &
Lybrand (1992): "terceirizar visan-
do reduzir quadro de pessoal e cus-
tos aparentemente ainda a tni-
ca"; os dados coletados na pesqui-
sa evidenciam que 29% das empre-
sas pesquisadas declararam redu-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
o de custos com a terceirizao e
40% reduo do quadro de pessoal.
Neste contexto, observa-se tam-
bm, que um dos aspectos centrais
do fordismo perifrico, represen-
tado pelo "welfare state" empresa-
rial, isto , o conjunto de benefcios
e salrios indiretos geridos pela
empresa privada com recursos
oriundos de fundos pblicos, tam-
bm entra em crise (Oliveira, 1988).
Este , portanto, mais um elemento
a ser considerado na anlise do
intenso processo de terceirizao
em curso no Brasil: o esgotamento
das fontes de financiamento do
Estado, que tem gerado uma dimi-
nuio da transferncia de fundos
pblicos para o setor privado. Mes-
mo que seja um processo diferenci-
ado de setor para setor da econo-
mia, privilegiando alguns e "aban-
donando" outros, este esgotamen-
to se constitui num limite e, portan-
to, ao lado da novas condies de
competitividade no mercado,
determinante da crise do "welfare
state" das empresas brasileiras7-
O recente processo de
terceirizao no Brasil
primeira vista, os impactos pro-
vocados no mundo do trabalho pelas
mudanas que vm se processando
na economia, parecem ser, no Bra-
sil, bastante semelhantes queles
observados nos pases centrais:
Observa-se tambm aqui uma re-
duo do emprego industrial que
7 No mesmo sentido, as privatizaes em
curso se constituem num aporte compensa-
trio e numa transferncia alternativa de
fundos pblicos para o setor privado.
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
no pode ser inteiramente atribu-
da ao quadro recessivo vigente,
pois em grande parte determinado
por mudanas nas estratgias em-
presariais, seja no plano tecnolgi-
co, seja no plano gerencial;
. crescente terciarizao, isto ,
aumenta a proporo da PEA ocu-
pada nas atividades do tercirio,
tanto como resultado da
extemalizao de um nmero cres-
cente de servios antes realizados
no setor industrial, como pelo
surgimento de novos tipos de ser-
vios que passam a ser demanda-
dos tanto pela indstria como por
outros setores;
. mudanas organizacionais (redu-
o de nveis hierrquicos, etc) e
nos modelos de gesto da mo-de-
obra;
. e a terceirizao que, com as suas
consequncias no mbito do traba-
lho, seriam parte de um processo
de reestruturao produtiva e de
mudanas na competitividade ca-
pitalista, tal como nos pases cen-
trais8.
Estas semelhanas, amplamente
S Nas novas estratgias empresariais, a
extemalizao de atividades visa assegurar
o mximo de flexibilidade s empresas, ade-
quando-as s contingncias de um mercado
cada vez mais instvel, atravs da focalizao
nas atividades nucleares do processo produ-
tivo, permitindo a concentrao de esforos
para a obteno do mximo de qualidade na
atividade fim; da busca de ganhos de quali-
dade tambm pela utilizao do know how
acumulado em outras empresas - pelo que a
extemalizao deve pressupor que a "ter-
ceira" capaz de agregar qualidade ao ser-
vio ou produto - e, da distribuio, intra-
firmas, dos riscos crescentes impostos pelas
novas condies de competitividade e pelo
quadro de recesso/estagnao.
destacadas pelo empresariado
como prova da capacidade de adap-
tao das empresas brasileiras as
novas condies impostas pelo
mercado internacional, vm sendo
tambm citadas para legitimar as
mudanas que tem sido impostas
ao mundo do trabalho.
Mas as concluses sobre o carter
e o significado deste processo mais
amplo no podem ser imediata-
mente transpostas para analisar a
terceirizao em curso no Brasil.
Isto porque as especificidades do
modelo brasileiro de desenvolvi-
mento fazem com que este proces-
so assuma, aqui, caractersticas e
consequncias em alguns aspectos
distintas das observadas nos pases
centrais, quanto sua natureza e
dimenso9.
Com efeito, uma anlise menos
apressada das mudanas acima re
feridas, indica que elas tm sido
mais fortemente determinadas pe
las caractersticas histricas da in
dustrializao brasileira e pelas
dificuldades da atual crise nacio
nal, do que por uma estratgia raci
onal e competente de poltica in
dustrial, em busca do ajuste da
economia brasileira s novas con
dies impostas pela
competitividade capitalista.
As mudanas adotadas vm sendo
selecionadas basicamente em fun-
o da sua maior ou menor adequa-
9 Convm destacar que tambm interna-
mente o processo de terceirizao atinge e
se manifesta de forma diferenciada, tanto
regional como setorialmente. Neste artigo,
no entanto, estas diferenas no sero de-
senvolvidas, porque o objetivo aqui tratar
das tendncias mais gerais deste processo,
manifestadas, mais claramente, nos setores
de ponta da economia.

o a uma estratgia de adaptao ficados destacada, inclusive, por
das empresas, de sobrevivncia
empresarial e de manuteno da
taxa de lucro numa conjuntura
marcada por elevada instabilidade
econmica e poltica. E isto, com a
menor taxa de risco possvel, isto :
com baixssimos nveis de investi-
mento na modernizao e amplia-
o do parque produtivo.
Assim, dado este carter restrito da
modernizao tecnolgica obser-
vada na indstria brasileira a
terceirizao local no se impe
como elemento constitutivo de um
"novo modelo" de produo indus-
trial.
Alm disso, no obstante a veloci-
dade e a intensidade que tem assu-
mido o processo de terceirizao
nos ltimos anos, no se observa,
no ambiente empresarial brasilei-
ro, a existncia de uma rede de
"parceiros" que possuam as carac-
tersticas exigidas pelo novo est-
gio de desenvolvimento industrial:
capacitao tecnolgica e gerenci-
al, capacidade de inovao, etc,.
Estas caractersticas so essenciais
para garantir ganhos de qualidade
com a transferncia de atividades
para terceiros.
Os dados da pesquisa Coopers &
Lybrand (1992) mostram que de
um total de 127 empresas, 76%
terceirizaram recentemente e, den-
tre os problemas encontrados por
105 empresas industriais esto: "os
fornecedores (terceiras) no se
adaptam cultura/procedimentos
da empresa" (37%); "fornecedores
sem padro de qualidade" (31%);
"no manter o padro de qualida-
de" (64%) e "dificuldade em en-
contrar fornecedor tecnicamente
habilitado" (40%).
A inexistncia de parceiros quali-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
consultores de empresas que fa-
zem proselitismo da terceirizao
como pea-chave da modernidade
e da conquista de competitividade.
Acrescentam ainda que a falta de
terceiros com responsabilidade e
capacidade de cumprir as normas
p actuadas nos contratos pode e tem
levado a que a terceirizao
apresente muitas vezes resultados
negativos ou muito aqum do
esperado, levando muitas
empresas a interromperem ou
10
desistirem da experincia .
Quanto a este aspecto, a realidade
em alguns pases desenvolvidos
parece ser substancialmente dis-
tinta. Com efeito, nestes pases, a
adoo de modelos ps-fordstas
vem implicando na criao ou no
desenvolvimento de uma extensa
rede de cooperao inter-empresa-
rial, sobretudo dentro do padro
'"pequenas empresas fornecedoras
de grandes empresas", a exemplo
do Japo e da Itlia.
Uma outra caracterstica observa-
da no processo de terceirizao
recente no Brasil, refere-se ao fato
de que ela vem atingindo no ape-
nas as reas/atividades da empresa
que no so consideradas estrat-
gicas - limpeza, restaurante, etc, -
mas, pelo contrrio, estende-se tam-
bm a produo de produtos e ser-
vios considerados essenciais e nu-
cleares do processo produtivo.
Quanto a este ponto, a pesquisa da
Coopers e Lybrand, anteriormente
citada, aponta que 26% das empre-
sas pesquisadas j terceirizaram
reas de operao ou produo,
10 Ver LEIRIA, J.S. (1992), e Revista
Exame, 09/12/92, citada em Sindicato dos
Metalrgicos do ABC (1993).
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
sendo destacado que "parece haver
um crescente interesse pelas ativi-
dades de produo (ex.: manuten-
o, ferramentaria,etc). Estes da-
dos coincidem com os resultados
encontrados na pesquisa realizada
pelo Sindicato dos Metalrgicos
do ABC, para a indstria
metalrgica, onde as principais
reas produtivas terceinzadas fo-
ram: componentes, 33%;
ferramentaria, 25%; usinagem,
25%; e calderaria, 17%.
Este o caso tambm das ativida-
des de manuteno que, dentro dos
novos processos produtivos
viabilizados pelas novas
tecnologias, tornam-se cada vez
mais estratgicos e mais integra-
dos atividade produtiva "strictu
sensu", tendendo indiferenciao
entre os dois tipos de atividade11.
Este fato constitui-se num risco ao
desempenho satisfatrio da empre-
sa, no apenas em termos de produ-
o (riscos de interrupo do pro-
cesso, perdas de matrias primas e
de produtos, quebra de equipamen-
tos, etc) mas tambm, e principal-
mente, em termos de condies de
trabalho, sade e segurana dos
trabalhadores. A terceirizao da
rea de manuteno destacada
por sindicalistas da indstria
petroqumica, os quais observam
que as empresas "comeam a
terceirizar as atividades rotineiras"
que so um "servio diferente de
uma parada geral de manuteno,
para o que existem inclusive em-
presas especializadas em manu-
teno de turbinas, em compresso-
res, em pintura, etc." (CEI, 1992)
11 Esta tendncia explicitada quando se
observa, por exemplo, a atribuio dos dois
tipos de tarefa uma mesma equipe de
trabalhadores.
Do ponto de vista do mercado de
trabalho, o processo de
terceirizao em curso no pas tam-
bm apresenta especificidades.
Para analisar este aspecto, importa
recuperar, inicialmente, algumas
diferenas bsicas entre o Brasil e
os pases capitalistas desenvolvi-
dos. No Brasil, no se pode falar na
existncia de uma "sociedade do
trabalho", tal como ela se configu-
ra no I Mundo. Aqui, o trabalho
assalariado, para largas camadas
da populao, no foi elemento
estruturador da vida social. A ex-
cluso estrutural de massas de tra-
balhadores do mercado de traba-
lho, em decorrncia do carter res-
trito que este assumiu, criou uma
centralidade do trabalho de tipo
qualitativamente diferente - sus-
tentada na precariedade do merca-
do, no elevado contingente de tra-
balhadores em atividades por con-
ta prpria e no alto grau de
informalizao do trabalho da mai-
oria da PEA -, muito embora a
"racionalidade" da produo este-
ja presente e seja a estruturadora
das formas de vida e trabalho para
todos estes segmentos.
Alm disso, no caso brasileiro, ao
contrrio do que ocorre nos pases
desenvolvidos, mesmo para os in-
cludos no mercado de trabalho, a
norma salarial vigente - baseada
num baixssimo salrio-base, na
no transferncia de ganhos de pro-
dutividade e na inexistncia de pro-
teo real contra a inflao - leva a
uma dissociao entre posio
ocupacional e poder aquisitivo, di-
ficultando a constituio da auto-
imagem do trabalhador e a conso-
lidao de uma tica do trabalho.
So extremamente reduzidos os
contingentes de trabalhadores que
esto submetidos "relao de tra-
balho normal" (RTN), em condi-

es que se poderia considerar se-
melhantes s dos pases centrais.
(Guerra, 1993)
Neste contexto, as consequncias
mais visveis do processo de
terceirizao, que se intensifica no
pas a partir dos ltimos anos da
dcada de 80, no se restringem a
alguns ganhos de competitividade
da indstria brasileira, mas apare-
cem, principalmente, no reforo
do carter excludente do modelo
de acumulao que vigora no pas,
manifesto:
. na ampliao dos excludos do
mercado de trabalho, bem como
na reduo do contingente de em-
pregados submetido RTN. Isto ,
na precarizao do vnculo
empregatcio para parcelas cres-
centes da fora de trabalho direta-
mente subordinada ao capital. Con-
forme resultados da pesquisa da
Coopers e Lybrand, 40% das em-
presas que terceirizaram reduzi-
ram o seu quadro de pessoal. Os
resultados deste "ajuste" realizado
pelas empresas, obviamente con-
tribuem para a reduo da propor-
o de "empregados com carteira
assinada" no conjunto dos ocupa-
dos, j revelada nos dados da Pes-
quisa Mensal de Emprego do IBGE
(PME), para as regies metropoli-
tanas: entre 1989 e 1992, perodo
no qual se intensifica o processo de
terceirizao, esta proporo cai de mo-de-obra necessrio, ine-
de 58,25% para 51,37%12.
12 Os dados do Ministrio do Trabalho (Lei
4923) para a Regio Metropolitana de Sal-
vador so reveladores deste processo: a in-
dstria de transformao, nesta regio re-
presentada principalmente pela
petroqumica, em franco processo de
terceirizao, registra uma perda de 13.881
postos de trabalho entre janeiro de 1990 e
abril de 1993.
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
. na ampliao da parcela da PEA
que trabalha mas no tem empre-
go, traduzida, nos dados da PME,
num aumento do percentual de "tra-
balhadores por conta prpria" - de
17,53% para 20,93% entre 1989 e
1992.
. na ampliao da imensa desigual-
dade de poder, existente entre a
oferta e a demanda no mercado de
trabalho. Esta desigualdade, que
distingue o mercado de trabalho
dos demais mercados, est presen-
te em todas as sociedades mas, no
Brasil, ela sempre foi
historicamente muito maior que
nos pases centrais, face (quase)
ausncia do Estado regulador e
fragilidade dos sindicatos, agora
ampliada pelo aumento do desem-
prego.
O desemprego no setor "formal"
viabilizado pelo uso mais intensi-
vo dos trabalhadores nas "tercei-
ras", que conseguem com maior
facilidade eliminar os tempos mor-
tos - fazendo suas equipes "roda-
rem" entre os vrios clientes - e
aumentar o controle sobre os em-
pregados. Sendo geralmente em-
presas especializadas13 na presta-
o de um determinado tipo de
servio, as terceiras conseguem,
com maior sucesso que uma gran-
de indstria, reduzir o
superdimensionamento do volume
rente s atividades de servios, face
impossibilidade de prever, com a
mesma racionalidade da produo,
o momento da ocorrncia e o volu-
me da demanda.(Borges e Druck,
1992)
13 Ainda que esta especializao no garan-
ta, em muitos casos, ganhos de "know how"
e de qualidade.
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
Como observa Offe, os servios
so atividades voltadas para a con-
servao, preveno e correo dos nerados (salrios e benefcios) nas
distrbios que ocorrem no proces-
so de produo, mas que no po-
dem ser, de antemo, previstos.
Tm, portanto, um carter
acautelatrio e a busca do mximo
de racionalidade termina por anu-
lar a sua funcionalidade no siste-
ma. Da porque, por exemplo, seja
normal o superdimensionamento
das equipes de manuteno em uma
empresa e o consequente registro
de tempos-mortos, que no podem
ser eliminados sem colocar em ris-
co a capacidade de corrigir proble-
mas quando eles se colocam (Offe,
1989).
Neste sentido, a busca do mximo
de racionalidade no uso do tempo
de trabalho, nas terceiras, reduzin-
do ao mnimo o nmero de empre-
gados e eliminando ao mximo os
tempos-mortos, (visando aumen-
tar o lucro sobre cada contrato)
pode significar, efetivamente, a de-
teriorao da qualidade e da efic-
cia do servio prestado. E, mais
grave do que isto, pode implicar na
elevao dos riscos de acidentes de
trabalho, na deteriorao das con-
dies de trabalho e no comprome-
timento da sade do trabalhador.
Riscos estes que, a depender do
tipo de indstria, como e o caso da
qumica/petroqumica, atingem
no somente o ambiente fabril, mas
tambm o extra-fabril (populao
que vive e trabalha no entorno das
plantas industriais e o meio ambi-
ente). Riscos que multiplicam, ade-
mais, quando se considera a baixa
preocupao com a qualificao e
treinamento da mo de obra nas
terceiras.
A terceirizao " brasileira" re-
duz, no apenas, o emprego no
conjunto da economia, mas tam-
bm leva eliminao exatamente
de postos de trabalho melhor remu-
grandes empresas e sua substitui-
o por empregos menos impor-
tantes ou de pior qualidade, nas
terceiras. Os resultados da pesqui-
sa do Sindicato dos Metalrgicos
do ABC medem a extenso destas
perdas no ncleo dinmico da in-
dstria brasileira: num total de 12
empresas pesquisadas a
terceirizao implicou, para os tra-
balhadores: a reduo de salrios
em 92% dos casos; a perda de
benefcios (58%); menor seguran-
a (42%) e maiores jornadas (33%).
Com efeito, a maioria das terceiras
adota um padro de gesto da fora
de trabalho que implica em salri-
os mais baixos do que os vigentes
nas grandes empresas que esto
externalizando parte das suas ati-
vidades; em no oferecer os bene-
fcios em vigor nestas empresas e,
ainda, no aumento da intensidade
do trabalho. Isto vem permitindo
ao capital usar a terceirizao como
mais um instrumento para impor
perdas rcordes aos assalariados.
Assim, concomitante introduo
de mudanas que so tributadas
aos novos modelos de gesto, os
trabalhadores registram quedas sem
precedentes no salrio, inclusive
naquele segmento protegido pelo
que, no Brasil, mais se assemelha
RTN vigente no primeiro mundo.
Esta tendncia a uma deteriorao
da qualidade dos empregos
provocada pela terceirizao
explicada por vrios fatores:
. as prprias caractersticas da es-
trutura produtiva do pas, onde
relativamente reduzido o nmero
de empresas modernas, que ado-
tam padres de remunerao um
pouco mais elevados que os baixos

nveis salariais pagos - em mdia -
na economia (geralmente grandes
empresas dos setores
tecnologicamente mais avanados
e/ou mais expostos competio
internacional)14;
. a frgil institucionalizao dos
vnculos empregatcios, decorren-
te da j referida ausncia (ou qua-
se) do papel regulador e fiador da
relao capital/trabalho do Estado
brasileiro;
o ainda baixo patamar de organi-
zao dos trabalhadores. Os nveis
mais elevados de organizao e de
combatividade, e mais assemelha-
dos aos do I Mundo, encontram-se
principalmente nas grandes em-
presas industriais que esto
terceirizando atividades. De uma
maneira geral, no restante da eco-
nomia as organizaes sindicais
so extremamente frgeis.
Os fatores acima citados fazem
com que as empresas prestadoras
de servios, empreiteiras e locado-
ras de mo-de-obra, que constitu-
em a maioria das "terceiras", te-
nham assumido no Brasil, tradici-
onalmente, o carter de "maus em-
pregadores". Baseando-se na
superexplorao dos seus empre-
14 " sabido que a indstria brasileira paga
um dos mais baixos salrios do mundo ( o
salrio mdio da indstria de transformao
equivalia a 4 salrios mnimos em 1985).
Mais importante, no entanto, o fato de que
so rarssimos os casos de empresas que
alteraram suas polticas salariais com a pers-
pectiva de estabilizar a mo-de-obra (com
exceo de setores que, desde sua constitui-
o, sempre dependeram bastante da estabi-
lidade dos trabalhadores como, por exem-
plo, os setores petroqumico e siderrgi-
co)." in QUADROS, RUY (1992)
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
gados, operam sempre com
altssimas taxas de rotativdade (
um dos principais "nichos" do tra-
balho temporrio sendo, ao lado da
construo civil, um dos maiores
beneficirios da super oferta de
mo-de-obra no pas). Alm disto,
estas empresas, cada vez mais "par-
ceiras" do grande capital no Brasil,
caracterizam-se por, no raro, bur-
lar os direitos trabalhistas mni-
mos, por sonegar as contribuies
sociais previstas em lei e por no
ter preocupao com o treinamen-
to e qualificao da mo-de-obra.
Embora no se deva absolutizar
este perfil das "terceiras", a prtica
generalizada da sub-contratao em
cadeia leva a que, por trs de cada
contrato atue uma verdadeira cas-
cata de subcontratao, que acaba
nivelando, por baixo, a qualidade
dos novos postos de trabalho gera-
dos pela terceirizao, em substi-
tuio queles destrudos nas gran-
des empresas.
A drstica reduo do salrio dos
empregados do ncleo mais din-
mico da economia, agravada pela
terceirizao, acentua ainda mais a
deteriorao do mercado de traba-
lho, porque:
a) os que tm emprego so fora-
dos a se submeter a jornadas mais
prolongadas para recompor os ren-
dimentos corrodos pela inflao
(no prprio mercado de trabalho,
sob a forma de horas extras ou de
acumulao de empregos ou fora
do mercado, com a acumulao do
emprego com alguma atividade au-
tnoma).
b) os que no tm emprego tam-
bm so atingidos pela norma sala-
rial em vigor, por duas razes :
porque os nveis de remunerao
do trabalho, no conjunto da econo-
mia, acabam tendo como refern-
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
cia o salrio base pago nas empre-
sas do ncleo capitalista, mesmo
que esta relao no seja rgida; e
porque a compresso da massa sa-
larial dos empregados, cujo consu-
mo constitui-se no principal mer-
cado para as atividades realizadas
pelos no empregados, implica na
reduo das possibilidades de ob-
teno de rendimentos nas ativida-
des por estes realizadas (os mais
variados tipos de trabalho por con-
ta prpria e pequenos negcios fa-
miliares)
Um outro aspecto a considerar
que o processo de terceirizao
vem se constituindo num mecanis-
mo bastante eficaz para as empre-
sas enfrentarem as demandas dos
trabalhadores e as resistncias que
possam oferecer s condies de
trabalho e salrio a que esto sub-
metidos. , por conseguinte, um
mecanismo utilizado 15para reduzir
o poder dos sindicatos .
Neste sentido, a terceirizao, no
Brasil, tem se constitudo, de fato,
em mais um mecanismo de gesto
autoritria da mo-de-obra, coe-
rente com a tradio empresarial
brasileira.
15 Isto ocorre em funo de vrios fatores, a
maior parte dos quais j referida : o carter
da interveno do Estado no mercado de
trabalho; a super oferta de fora de trabalho;
o autoritarismo que, no Brasil, sempre regeu
a relao capital/trabalho - seja no nvel da
empresa, na gesto da mo de obra, seja no
plano poltico mais amplo, no enfrentamento
das contradies de classe, (ver BORGES e
DRUCK (1992) e CEI (1992). Esta vanta-
gem da terceirizao para o capital est
explicitada, ainda, em LEIRIA, J.S. (1992).
Concluses
A terceirizao, no Brasil, pode ser
vista como um processo que inte-
gra amplas mudanas, voltadas para
a adaptao da economia
reestruturao industrial e empre-
sarial em curso a nvel internacio-
nal. Integra estratgias empresari-
ais de sustentao de margens de
lucro, numa conjuntura de grave
crise econmica e poltica, marcada
por mudanas radicais na competi-
o internacional e diviso inter-
nacional do trabalho que tendem a
colocar o Pas numa posio extre-
mamente desvantajosa.
O tema remete, desta forma, a um
debate muito mais amplo a respei-
to das relaes capital/trabalho no
Brasil, no qual devem ser
explicitadas as relaes entre a for-
ma historicamente assumida por
esta relao, o carter do Estado
brasileiro e a questo da cidadania.
Com efeito, a forma que vem assu-
mindo este processo, bem como as
consequncias negativas que ele
engendra sobre o mercado de tra-
balho, evidenciam a fragilidade da
regulao (nos planos jurdico,
poltico e institucional) do uso da
fora de trabalho pelo capital, no
Brasil. Com isto, expe a incapaci-
dade do Estado brasileiro para pro-
teger, minimamente, os trabalha-
dores dos padres de explorao
adotados pelo capital que, neste
mbito, goza de quase absoluta
liberdade. Esta incapacidade do
Estado explicita o seu carter mas
expe, principalmente, a incapaci-
dade dos trabalhadores brasileiros
de conquistarem, atravs das orga-
nizaes sindicais e dos partidos
que os representam, mais que o
amplo reconhecimento social dos
seus direitos, a efetivao dos mes-

mos. Alm disso, o radical
enxugamento do quadro de pessoal
das empresas do setor mais moder-
no da economia e a transferncia
de parte dos demitidos para as
subcontratadas, ao trazerem, para
um contingente numeroso de tra-
balhadores dos setores mais orga-
nizados a reduo do salrio e a
perda dos benefcios, colocam a
oportunidade de discutir o carter e
o significado destes benefcios
"concedidos" pelas empresas, usu-
frudos por uma parcela restrita da
fora de trabalho como "vanta-
gens" deste tipo de emprego, e
financiados pelo fundo publico.
A discusso deste aspecto do mo
delo brasileiro de desenvolvimen
to, tem sido relativamente restrita e
pouco divulgada, tanto no mbito
acadmico como no meio sindical,
embora seja do interesse do con
junto dos trabalhadores e no ape
nas daqueles protegidos por vncu-
los empregatcios
institucionalizados e que desfru-
tam como "privilgios", de um
Estado de Bem Estar privado, di-
reitos que so negados grande
maioria dos trabalhadores.
Neste sentido, preciso refletir
sobre o significado do esgotamen-
to de um padro de desenvolvi-
mento sustentado num fordismo
perifrico, esgotamento este mar-
cado por uma crise sem preceden-
tes do Estado brasileiro, que exige
uma redefinio das formas de atu-
ao do capital e do trabalho, so-
bretudo no que se refere s suas
relaes com o fundo pblico.
No entanto, o que se observa neste
contexto quanto posio dos prin-
cipais atores sociais, uma atua-
o fortemente marcada por inte-
resses corporativos. Os sindicatos
patronais e os de trabalhadores - na
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
sua grande maioria - tm pautado
suas propostas na busca de sadas
"negociadas" para cada setor da
economia ou para cada categoria
de trabalhadores, numa perspecti-
va imediatista, cujo horizonte se
encontra nos limites do fordismo.
A nosso ver, no se trata de "com-
pletar" o fordismo no Brasil, atra-
vs de um pacto social onde os
sindicatos de trabalhadores se tor-
nem co-responsveis por esta sa-
da. Esta possibilidade, se que
existiu no Brasil, passado histri-
co e a sociedade presente - no plano
nacional e internacional - tem de-
monstrado a sua inviabilidade. O
exemplo do fordismo nos pases
centrais no pode mais ser a fonte
de inspirao para a luta sindical
no pas, dadas as dimenses de sua
crise e do seu esgotamento.
Alm disso, ao considerarmos o
fenmeno da globalizao, no que
diz respeito ao aprofundamento da
cooperao intercapitalista - que
transcende o plano econmico -, e
s tendncias colocadas pelos li-
mites do Estado nacional neste novo
momento do processo de acumula-
o, impe-se repensar sobre as
novas formas de cooperao e or-
ganizao dos trabalhadores, no
sentido de assumir responsabilida-
des polticas para alm do
corporativismo e de efetivamente
contribuir para a superao da cri-
se social em curso.
Neste contexto, a crise da socieda-
de do trabalho no Brasil, cujo re-
sultado maior tem sido a reduo
dos segmentos incorporados pelo
fordismo perifrico, no pode ser
resolvida atravs de sadas
corporativas e setoriais, seja da
parte do trabalho seja do capital.
H que se discutir um projeto naci-
onal, global, que respeite as
Caderno CRH 19, Salvador, 1993
especificidades histricas brasilei-
ras, que debata sobre a insero do
pas no plano internacional,
desmitificando o j desgastado dis-
curso da "modernidade neo-libe-
ral"; e repensando as referncias
do chamado primeiro mundo, di-
ante da crise que tambm se faz
presente nestes pases, sobretudo
diante de seu "assemelhamento" -
no quadro social - aos pases peri-
fricos.
neste quadro geral, portanto, que
o processo de terceirizao precisa
ser situado. No se trata apenas,
como vimos, de mais uma "nova"
forma de gesto do trabalho ou de
uma modernizao que acompa-
nha a tendncia mundial. Na reali-
dade, o recurso terceirizao pe-
rifrica expresso, antes de mais Bibliogrficas
nada, de um momento de crise
profunda, onde as condies eco-
nmicas e polticas vigentes no
Brasil, sintetizadas na crise do Es-
tado, tm sido entrentadas por uma
estratgia empresarial que busca,
insistentemente, sair ilesa, utili-
zando-se de todo tipo de recurso
para transferir as perdas para os
trabalhadores - os seus "parceiros"
preferenciais para sustentar os pre-
juzos decorrentes desta situao.
Do seu lado, os "trabalhadores
fordistas" tm se posicionado, atra-
vs de sua representao sindical,
de forma extremamente defensiva,
cuja perspectiva tem sido a de ga-
rantir as relaes de trabalho
fordistas para aquele contingente
includo no mercado de trabalho (
o emprego, o nvel salarial, o
"wellfare state" empresarial, etc.)
e de lutar para no reduzir estes
segmentos. E para os historica-
mente excludos deste mercado? E
para os recentes excludos das rela-
es fordistas? E para o crescente
contingente de terceirizados?
Ser que hoje - em plena crise do
fordismo - a nica alternativa para
os sindicatos organizados no Bra-
sil a busca de uma "sada negoci-
ada" e subordinada aos "padres
modernos de competitividade ca-
pitalista", como resultado do mo-
vimento "inexorvel" do capital na
atualidade?
Afinal, at quando o fordismo "pe-
rifrico", a "terceirizao perifri-
ca" e a centralidade da excluso
em nosso pas sero justificados
pela "lgica do capital", como ni-
co sujeito social que pode decidir
sobre tudo e sobre todos?
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