Edison Trombeta de Oliveira,

Soellyn Bataliotti e Lais Benedetto

Libras
Sumrio
CAPTULO 4 As Legislaes da rea da Surdez: Direitos e Conquistas da
Comunidade Surda....................................................................................05

Introduo.....................................................................................................................05

4.1 Leis de acessibilidade para os surdos...........................................................................05

4.1.1 A partir da Constituio....................................................................................05

4.1.2 A Lei n 8.160/1991 e a sinalizao de acessibilidade para pessoas surdas...........07

4.1.3 O Decreto Federal n 3.298/1999 e a acessibilidade..........................................07

4.1.4 O Decreto n 3.956/2001 e a Conveno Interamericana para a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia......10

4.1.5 A Libras como forma de comunicao institucionalizada na Lei n 10.436/2002.....10

4.1.6 A acessibilidade no Decreto Federal n 5.296/2004............................................11

4.2 Leis sobre a educao de surdos.................................................................................14

4.2.1 A educao do surdo entre a Constituio e o Decreto n 5.626/2005..................14

4.2.2 A educao dos surdos a partir do Decreto n 5.626/2005..................................15

Sntese...........................................................................................................................18

Referncias Bibliogrficas.................................................................................................19

03
Captulo 4
As Legislaes da rea
da Surdez: Direitos e Conquistas
da Comunidade Surda
Introduo
Neste captulo, voc conhecer as legislaes dedicadas surdez e/ou deficincia auditiva.
Voc conhece essas leis? Sabe como se prev a acessibilidade das pessoas surdas? Compreende
como deve ser a educao dos surdos? Estes so os pontos principais que voc estudar a partir
deste momento.

Para facilitar o seu entendimento, este material est dividido em duas partes essenciais. Na
primeira, voc saber quais so as leis que tratam da acessibilidade de forma geral e, para as
pessoas surdas, de maneira especfica, entre as quais, a Lei n 10.098, de 19 de dezembro de
2000 (BRASIL, 2000), e o Decreto Federal n 5.296, de 2 de dezembro de 2004 (BRASIL, 2004).
Em seguida, saber mais a respeito das leis sobre educao dos surdos, como o Decreto Federal
n 5.626, de 22 de dezembro de 2005 (BRASIL, 2005).

Alm disso, evidentemente, conhecer as leis de abrangncia geral que deveriam garantir, mes-
mo que indiretamente, tambm o direito aos surdos, como a Constituio Federal de 1988 (BRA-
SIL, 1988) e a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, mais conhecida como Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (BRASIL, 1996).

Bom estudo!

4.1 Leis de acessibilidade para os surdos

Veja bem: o documento mais importante do Brasil, a Constituio Federal de 1988, possui as ga-
rantias que seriam necessrias para que todos vivam com igualdade. dela que derivam as leis,
os decretos e os demais documentos. Mas voc conhece os documentos que vm da Carta Mag-
na e servem para promover a acessibilidade da pessoa surda? J parou para pensar como isso
influencia a sua vida? E sabe de que maneira aplic-los, na prtica, ao seu dia a dia escolar?

Pois o objetivo deste estudo discutir essas questes para que voc desenvolva seus conhecimen-
tos e os utilize em prol dos direitos dos surdos na sociedade.

4.1.1 A partir da Constituio

Pare e pense: quantas vezes voc j ouviu a frase a educao direito de todos e dever do Es-
tado e da famlia (BRASIL, 1988)? Contou? Essa frase retirada do artigo 205 da Constituio
Federal de 1988. O mesmo princpio se aplica sade, artigo 196 do mesmo documento, e a
diversas outras reas da vida social brasileira.

05
 Libras

NS QUEREMOS SABER!
Qual a importncia da Constituio? A Constituio da Repblica Federativa do Bra-
sil de 1988, tambm chamada de Constituio Federal, Constituio de 1988, Carta
Magna ou Lei Maior, a lei fundamental do nosso pas, que serve de baliza para todos
os demais documentos normativos e legais. Abarca, entre outros temas basilares, os
princpios, os direitos e as garantias fundamentais da organizao do Estado, da orga-
nizao dos poderes, etc.

Todos esses direitos citados advm, antes, de dois artigos da mesma Constituio Federal. O 3,
por meio do seu inciso IV, que prega ser um objetivo fundamental do Brasil promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de dis-
criminao (BRASIL, 1988). Em complementao, o artigo 5 prega que todos so iguais pe-
rante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade [...] (BRASIL, 1988).

Figura 1 Imagem ilustrativa da publicao da Constituio Federal Brasileira.

Fonte: Shutterstock, 2015.

Pelos trechos j destacados aqui, voc pode perceber pontos essenciais para todo e qualquer
cidado brasileiro: todos, frente ao Estado, so iguais, possuem os mesmos direitos e os mesmos
deveres, inclusive em relao educao e sade. S por essa constatao, voc j poderia
perceber que o Estado tem a obrigao de garantir aos surdos o direito vida, educao e
sade, favorecendo a acessibilidade dessas pessoas da mesma forma que os demais cidados
conseguem acessar.

Para garantir esses direitos, ento, outros atos normativos foram publicados, como leis e decre-
tos, que voc estudar a seguir. Alguns desses direitos, relativos acessibilidade como um todo,
so: a Lei Federal n 8.160, de 8 de janeiro de 1991; o Decreto Federal n 3.298, de 20 de
dezembro de 1999, que regulamenta a Lei n 7.853/89; o Decreto n 3.956, de 8 de outubro de

06 Laureate- International Universities

2001; a Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002; e as Leis Federais n 10.048, de 8 de novembro
de 2000, e n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, regulamentadas pelo Decreto n 5.296, de
2 de dezembro de 2004.

Vale ressaltar, de incio, que, aps a edio das leis, em geral, elas precisam ser regulamentadas
via decreto.

A seguir, voc conhecer esses documentos.

4.1.2 A Lei n 8.160/1991 e a sinalizao de acessibilidade para pessoas

surdas
Esta lei, publicada em 8 de janeiro de 1991, tem como principal destaque a caracterizao de
smbolo para identificao de pessoas deficientes auditivas, o Smbolo Internacional de Surdez
(BRASIL, 1991). A inteno identificar publicamente os locais que possibilitem acesso, circula-
o e utilizao de surdos, bem como os servios postos disposio ou cujo uso seja possvel
para as pessoas surdas.

Figura 2 Smbolo Internacional da Surdez, cujo uso foi estabelecido pela Lei n 8.160/1991.
Fonte: Shutterstock, 2015.

4.1.3 O Decreto Federal n 3.298/1999 e a acessibilidade

Este item tratar inicialmente do Decreto Federal n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que re-
gulamenta a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989. O intuito dessa lei dispor sobre o apoio
s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional
para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde) e instituir a tutela jurisdicional de
interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define
crimes (BRASIL, 1989).

A lei, inicialmente, estabeleceu normas gerais para o pleno exerccio dos direitos individuais e
sociais das pessoas portadoras de deficincias, e sua efetiva integrao social (BRASIL, 1989).
importante voc saber que, atualmente, o termo portador de deficincia no mais utilizado,
tendo em vista que quem porta algo pode deixar de portar quando quiser. Quem deficiente
o enquanto sua caracterstica singular, uma particularidade que faz parte da pessoa com
deficincia de forma orgnica. Segundo Sassaki (2005), uma questo de empoderamento da
pessoa com deficincia e tambm de responsabilidade que se assume ao contribuir com seus
talentos para mudar a sociedade rumo incluso de todas as pessoas, com ou sem deficincia.

07
 Libras

Voltando ao documento, ele se referencia com certa frequncia Constituio, a nossa Lei
Maior, como j dito. Um exemplo o pargrafo 1 do artigo inicial, que apregoa: na aplicao
e interpretao desta Lei, sero considerados os valores bsicos da igualdade de tratamento e
oportunidade, da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e ou-
tros, indicados na Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito (BRASIL, 1989,
grifo do autor).

Outra citao da Carta Magna est no artigo 2:

Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno
exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao
lazer, previdncia social, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes
da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico (BRASIL,
1989, grifo do autor).

Entre os temas voltados pessoa com deficincia delimitados na lei, esto a educao, a sade,
a formao profissional e do trabalho, os recursos humanos e as edificaes. No h nenhuma
citao especfica em relao aos surdos, mas h que se ressaltar que esta a base do aparato
legal de acessibilidade contemporneo.

Por exemplo: sempre que voc v, hoje em dia, grandes empresas com vagas abertas exclusiva-
mente ou preferencialmente para pessoas com deficincia, ou mesmo vagas reservadas a essas
pessoas em concursos pblicos, a base dessa garantia vem da lei que estamos estudando, a n
7.853/89.

Entretanto, como j citado, uma lei geralmente precisa de um decreto para sua regulamentao.
Nesse caso, o Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que regulamenta a Lei n 7.853,
de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Porta-
dora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias (BRASIL, 1999).

Observe que, mesmo sendo publicado 10 anos depois da lei, esse documento, mais especifica-
mente, tem por objetivo assegurar s pessoas com deficincia o pleno exerccio dos direitos indi-
viduais e sociais, por meio de uma poltica nacional. Para isso, primeiro, so classificadas as de-
ficincias. No caso da surdez, quando da redao inicial do decreto, a definio era a seguinte:

[...] deficincia auditiva perda parcial ou total das possibilidades auditivas sonoras, variando
de graus e nveis na forma seguinte:
a) de 25 a 40 decibis (db) surdez leve;
b) de 41 a 55 db surdez moderada;
c) de 56 a 70 db surdez acentuada;
d) de 71 a 90 db surdez severa;
e) acima de 91 db surdez profunda; e
f) anacusia (BRASIL, 1999).

NS QUEREMOS SABER!
O que anacusia? Segundo o dicionrio Michaelis Online, sinnimo de surdez. Pode
ser bilateral, quando atinge os dois ouvidos; ou unilateral, quando ataca apenas um
dos ouvidos. Para fins legais, a partir da publicao do Decreto Federal n 5.296, de
2 de dezembro de 2004, que ser estudado mais adiante, o termo deixou de constar
na legislao para dar lugar mais claramente ao termo surdez, ou surdez total (ANA-
CUSIA, 2015).

08 Laureate- International Universities

Entretanto, o Decreto Federal n 5.296/2004 alterou a redao deste e de alguns outros pontos.
Assim, a definio vlida : deficincia auditiva perda bilateral, parcial ou total, de quaren-
ta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ, 1.000HZ,
2.000Hz e 3.000Hz (BRASIL, 1999). Para algumas das intensidades de deficincia auditiva,
possvel utilizar aparelhos que suprem, ao menos, parte dessa deficincia.

Figura 3 Aparelhos auditivos podem suprir parte da surdez.

Fonte: Shutterstock, 2015.

O decreto define princpios e diretrizes bsicos da poltica nacional para a pessoa com deficin-
cia no que se refere sade, ao acesso educao, habilitao e reabilitao profissional,
ao acesso ao trabalho, cultura, ao desporto, ao turismo e ao lazer. Alguns pontos importantes
para a acessibilidade de uma forma geral dizem respeito definio de ajudas tcnicas, que
so os elementos que permitem compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, senso-
riais ou mentais da pessoa portadora de deficincia, com o objetivo de permitir-lhe superar as
barreiras da comunicao e da mobilidade e de possibilitar sua plena incluso social (BRASIL,
1999). Algumas dessas ajudas so: prteses auditivas, elementos para facilitar a comunicao,
a informao e a sinalizao para pessoas com deficincia,equipamentos e materiais pedag-
gicos prprios para educao da pessoa com deficincia e adaptaes ambientais e outras que
garantam o acesso e a autonomia dessas pessoas.

Esses documentos tambm tratam da vida do surdo no que tange aos aspectos educacionais.
Nesse sentido, destaca-se a definio de educao especial como uma modalidade escolar que
permeia, de forma transversal, todos os nveis e as modalidades pedaggicos. Entende-se por
educao especial, para os efeitos deste Decreto, a modalidade de educao escolar oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino para educando com necessidades educacionais
especiais [...] (BRASIL, 1999). Outras caractersticas so: flexibilidade, dinamicidade, individua-
lizao, oferta nos nveis obrigatrios, incio na educao infantil e apoio de equipe multiprofis-
sional com formao adequada para orientao pedaggica individualizada.

NO DEIXE DE LER...
sempre importante ter acesso aos documentos na ntegra. No se pode esquecer que
esse debate que temos aqui apenas de uma parte da legislao, a que importa para
os nossos estudos. Ento, indicamos a leitura da Lei n 7.853/1989 e do Decreto n
3.298/1999, disponveis, respectivamente, nos links: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/LEIS/L7853.htm> e <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3298.htm>.

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 Libras

Evidentemente, h muitas outras contribuies desses documentos para a acessibilidade e a edu-

cao dos surdos. Ainda vamos debater um pouco mais sobre elas nas prximas pginas, mas
vale a indicao de que voc os leia na ntegra com bastante ateno.

4.1.4 O Decreto n 3.956/2001 e a Conveno Interamericana para

a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas
Portadoras de Deficincia
A Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia, popularmente chama de Conveno de Guatemala, foi um
evento da rea ocorrido em 1999 na capital guatemalteca, Cidade da Guatemala, que, demons-
trando a preocupao de seus participantes em relao discriminao das pessoas com defi-
cincia, externou alguns pontos importantes. O intuito foi reforar que aqueles com deficincia
devem ter direitos e liberdades fundamentais iguais a todos os demais cidados.

O Brasil, enquanto nao que faz parte do acordo, publicou, em 8 de outubro de 2001, o
Decreto n 3.956, que promulga a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (BRASIL, 2001). H que se
ressaltar, entretanto, que conveno teria entrado em vigor no Brasil em 14 de setembro daquele
ano, ou seja, cerca de um ms antes da promulgao oficial.

Tal qual a prpria conveno, o decreto brasileiro tem como objetivo aes afirmativas em rela-
o s pessoas com deficincia, no sentido de que elas tenham os mesmos direitos e as mesmas
liberdades fundamentais que todos os demais seres humanos. Definiu como discriminao com
base na deficincia toda e qualquer restrio, rejeio, excluso ou diferenciao executada
com o efeito ou com o propsito de impedir ou anular qualquer direito humano ou liberdade
fundamental da pessoa com deficincia. Este Decreto tem importante repercusso na educao,
exigindo uma reinterpretao da educao especial, compreendida no contexto da diferencia-
o, adotado para promover a eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao
(BRASIL, 2008).

Assim, pode-se perceber que o decreto, ao colocar em prtica no Brasil os ditos da Conveno
de Guatemala, d um passo importante na poltica de incluso nacional. Isso fica especialmente
claro porque a principal inteno, como o prprio nome do documento informa, combater a
discriminao em relao s pessoas com deficincia. Esse combate deve-se dar, especialmen-
te, por meio de medidas nos nveis legislativo, social, educacional e trabalhista para incluso das
pessoas com deficincia. Alm disso, necessrio trabalhar a preveno das deficincias que
podem ser evitadas, a deteco e a interveno precoces para a independncia e a melhoria da
qualidade de vida da pessoa com deficincia, e a sensibilizao da populao.

Esses pontos principais, firmados na conveno e no decreto, vm para fortalecer as regula-

mentaes brasileiras anteriores, como o Decreto Federal n 3.298. Da mesma forma, esses
documentos constituem parte das polticas iniciais e que esto em validade at os dias de hoje
em relao s pessoas com deficincia, includas a as com surdez.

4.1.5 A Libras como forma de comunicao institucionalizada na Lei n

10.436/2002
Esta Lei, a n 10.436, de 24 de abril de 2002, fundamental no entendimento dos direitos da
pessoa surda. Embora seja bem curtinha, com apenas cinco pargrafos, a que reconhece a ln-
gua brasileira de sinais, a Libras, como meio legal de comunicao e expresso no pas (BRASIL,
2002). Posteriormente, essa lei foi regulamentada por meio do Decreto n 5.626, de 2005, que
ser abordado mais frente por possuir muitas informaes para o entendimento da educao
dos surdos.

10 Laureate- International Universities

 NO DEIXE DE LER...
Como sempre indicamos, a leitura do documento na ntegra bastante vlida. Como
uma lei curta, voc pode acess-la e l-la com cuidado, mesmo dispondo de pouco tem-
po. Acesse-a pelo link: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10436.htm>.

Outros pontos interessantes da lei referem-se definio da Libras como um sistema de nature-
za visual-motora, com estrutura gramatical prpria para transmisso de ideias e fatos, oriundo
de comunidades de pessoas surdas do Brasil (BRASIL, 2002). O documento tambm d indcios
da institucionalizao do apoio ao uso e difuso da Libras, bem como da garantia de ade-
quados atendimento e tratamento da pessoa surda. Tambm indica a motivao de voc estar
estudando, neste momento, uma disciplina a respeito da Libras e, por fim, indica que esta no
deve substituir a Lngua Portuguesa escrita.

a partir daqui que a disciplina de Libras comea a tomar corpo nas graduaes pelo Brasil,
como obrigatria para os cursos de formao de professores, fonoaudiologia e educao es-
pecial. Como veremos, ela tambm se tornar optativa nas demais formaes de nvel superior.

4.1.6 A acessibilidade no Decreto Federal n 5.296/2004

A ltima legislao que voc conhecer a respeito da acessibilidade das pessoas com deficincia,
em especial dos surdos, o Decreto Federal n 5.296, de 2 de dezembro de 2004. O documento
regulamentou as leis n 10.048, de 8 de novembro de 2000, e n 10.098, de 19 de dezembro
do mesmo ano, que, em geral, tratam de normas e critrios bsicos para a acessibilidade das
pessoas com deficincia. esse documento, j citado anteriormente, que redefine a deficincia
auditiva como perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida
por audiograma nas frequncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz (BRASIL, 2004).

Especificamente sobre a surdez, o artigo 6 defende que deve haver tratamento diferenciado para
as pessoas surdas nos rgos pblicos (administrao direta e indireta, alm das fundaes), nas
empresas prestadoras de servios pblicos e nas instituies financeiras. Esse tratamento dife-
renciado deve-se dar com o auxlio de intrpretes ou pessoas capacitadas em Libras, bem como
para surdos que no se comuniquem por meio dessa lngua e para pessoas surdocegas, como a
famosa Helen Keller, a primeira pessoa nessa condio a conseguir um diploma de bacharelado.

VOC A CONHECE?
Helen Keller (1880-1968) foi uma escritora, conferencista e ativista social surdocega
dos Estados Unidos. A primeira pessoa nessa condio a terminar um bacharelado,
ficou cega e surda aos 19 meses de idade e, desde ento, comeou a desenvolver uma
linguagem de sinais com a famlia, que posteriormente foi aperfeioada com a ajuda
de profissionais. Em 1902, publicou a autobiografia A histria de minha vida. Lanado
no Brasil em 2008, pela Jos Olympio Editora, o livro teve a primeira edio esgotada
e, atualmente, s se encontra nas bibliotecas e nos sebos. Pela sua importncia nessa
rea, Helen Keller d nome a diversas unidades escolares pelo pas. Leia mais sobre
a biografia de Helen Keller no link, que disponibiliza o download gratuito do livro:
<http://www.orelhadelivro.com.br/livros/535781/a-historia-da-minha-vida/>.

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 Libras

Figura 4 Selo espanhol com a imagem de Helen Keller, primeira surdocega a conquistar um bacharelado.
Fonte: Shutterstock, 2015.

NS QUEREMOS SABER!
Como se comunicam as pessoas surdocegas? Veja bem: os surdos no ouvem, mas
enxergam e, por isso, se comunicam pela lngua de sinais; os cegos no enxergam, mas
ouvem, por isso se comunicam pelo oralismo. O que eles tm em comum o tato. En-
to, pessoas surdocegas costumam comunicar-se pela lngua de sinais lida por meio
do tato: o emissor da mensagem, quem fala na conversa, utiliza as mos para trans-
mitir a mensagem, enquanto que o receptor, aquele que ouve na conversa, coloca
suas mos sobre as mos do falante, para sentir os sinais que esto sendo feitos.

Ainda no que se refere ao tratamento diferenciado s pessoas surdas, as instituies j citadas

tambm precisam ter, pelo menos, um telefone de atendimento que seja adaptado para comu-
nicao com surdos e outras pessoas com demais deficincias auditivas (BRASIL, 2004). Voc j
deve ter visto por a telefones com um teclado, como o de computador, embutido (Figura 5). Eles
servem para a comunicao com pessoas surdas.

12 Laureate- International Universities

 Figura 5 Telefone adaptados para surdos, com teclado para escrita.
Fonte: Shutterstock, 2015.

Esse tipo de telefone ainda citado no artigo 16, ao se discorrer a respeito das caractersticas
do desenho e da instalao do mobilirio urbano, que devem garantir o uso pelas pessoas com
deficincia, includa a a auditiva. Entre essas iniciativas, esto as adaptaes para utilizao dos
telefones pblicos e dos terminais de autoatendimento de produtos e servios. Dever ser garan-
tida a acessibilidade para surdos em pelo menos 2% do total de telefones pblicos sem cabine,
tanto para chamadas locais quanto de longa distncia nacional, bem como outros 2% para a
realizao de chamadas de longa distncia, nacional e internacional. A regra a mesma para
deficientes fsicos que necessitem utilizar cadeira de rodas (BRASIL, 2004).

Outra citao referente s pessoas com surdez estabelece que apenas podero ter financiamento
pblico as salas de espetculo devidamente sinalizadas com o Smbolo Internacional da Surdez,
com:

[...] sistema de sonorizao assistida para pessoas portadoras de deficincia auditiva, de meios
eletrnicos que permitam o acompanhamento por meio de legendas em tempo real ou de
disposies especiais para a presena fsica de intrprete de LIBRAS e de guias-intrpretes, com
a projeo em tela da imagem do intrprete de LIBRAS sempre que a distncia no permitir sua
visualizao direta (BRASIL, 2004).

Sinalizao visual e ttil para pessoas cegas e/ou surdas em prdios pblicos ou de uso coletivo,
seguindo as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), tambm est definida
na legislao. E o ltimo ponto que levantaremos aqui nesta parte do captulo trata-se da acessi-
bilidade em relao televiso: cita-se a subtitulao ou legendagem ea janela para intrprete
de Libras.

13
 Libras

4.2 Leis sobre a educao de surdos

Voc conhece as leis que garantem a educao dos surdos? E sabe como essas leis preveem a
educao dessas pessoas? Essas questes, ou seja, as leis que garantem a educao para as
pessoas surdas, sero discutidas neste tpico. Boa parte delas j foi citada aqui, mas como h
alguns artigos que tratam da educao dos surdos, alm da acessibilidade de forma geral, sero
retomadas agora sob novo olhar.

4.2.1 A educao do surdo entre a Constituio e o Decreto n 5.626/2005

A inteno, neste trecho, discutir os avanos da educao da pessoa surda a partir da pu-
blicao da Constituio e at antes da promulgao do Decreto Federal n 5.626, de 22 de
dezembro de 2005. Isso porque esse documento ser alvo das nossas problematizaes na parte
seguinte.

Iniciando pela Constituio, reiteremos o que j foi trazido aqui: a educao um direito de to-
dos os brasileiros e um dever do Estado e da famlia, segundo o artigo 205 (BRASIL, 1988). Alm
disso, no podemos esquecer que, no ensino, deve ser garantida a igualdade de condies tanto
para o acesso quanto para a permanncia na escola. O artigo 208, por sua vez, prev tambm
que o Estado deve efetivar a educao, entre outros pontos, por meio do atendimento educa-
cional especializado s pessoas com deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino.

Em um primeiro olhar, as consequncias disso para a educao dos surdos bvia: todos devem
ter direito educao escolar, ofertada pelo Estado, e todos tambm precisam ter condies
para ingressar e continuar os seus estudos. Alm disso, obrigao do Estado ofertar atendi-
mento educacional especializado.

Evidentemente, enquanto ditos da Constituio, devem ser alvo de outras normatizaes para o
devido esclarecimento e regulamentao. Um desses documentos especficos a Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1994, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, a
popular LDB (BRASIL, 1994). Embora no haja nenhuma citao formal pessoa surda, h um
captulo totalmente dedicado educao especial. Nele, fica claro que os sistemas de ensino,
includos os pblicos, devem promover currculo, mtodos, recursos e organizao didtica de
forma particular a fim de atender s necessidades dos alunos com deficincia, bem como uma
terminalidade prpria para os que, por causa de sua deficincia, no puderem atingir o nvel de
concluso do ensino fundamental.

NO DEIXE DE LER...
bem provvel que j tenha lido a LDB. Mas que tal ler novamente, agora com os olhos
voltados para a incluso? Acesse-a pelo link a seguir e atente-se aos pontos que voc
est estudando: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>.

Posteriormente, o Decreto Federal n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, trouxe mais indcios

em relao educao do surdo. A inteno do documento regulamentar a Lei n 7.853, de
24 de outubro de 1989, a respeito da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia.

Nessas normatizaes, delimitou-se que o poder pblico deve assegurar pessoa com defici-
ncia o pleno exerccio dos seus direitos bsicos, includa a a educao, sempre com o devido
respeito s peculiaridades de cada indivduo (BRASIL, 1999). Na seo dedicada ao acesso

14 Laureate- International Universities

educao, ficou definido que os rgos pblicos federais da rea da educao viabilizaro a
matrcula compulsria das pessoas com deficincia, a insero das instituies especializadas no
sistema de ensino e a incluso da educao especial no sistema educacional como algo transver-
sal pelos nveis e pelas modalidades de ensino, bem como seu oferecimento de forma obrigatria
e gratuita. Alm disso, delimitou-se, que educao especial uma modalidade de educao
escolar flexvel, dinmica e individualizada, para os nveis de ensino obrigatrios, que deve ter
incio o quanto antes, por meio de uma equipe multiprofissional.

Outro ponto que todos devem ter percebido a garantia de particularidades em provas para
ingresso em instituies de ensino superior e de concurso pblico. As instituies promotoras de-
vem garantir adaptaes das provas, bem como os apoios necessrios e previamente solicitados
pelo candidato/estudante com deficincia, inclusive tempo adicional para realizao das provas,
de acordo com as caractersticas da deficincia. Procure e veja qualquer edital de concurso
pblico, ou manual do candidato para vestibular, e voc ver essas peculiaridades que visam a
garantir acessibilidade e condies isonmicas para as pessoas com deficincia.

Por fim, o decreto ainda planta a semente do ensino de Libras nos cursos de formao de profes-
sores: o Ministrio da Educao, no mbito da sua competncia, expedir instrues para que
os programas de educao superior incluam nos seus currculos contedos, itens ou disciplinas
relacionados pessoa portadora de deficincia (BRASIL, 1999).

4.2.2 A educao dos surdos a partir do Decreto n 5.626/2005

O marco na educao das pessoas surdas o Decreto Federal n 5.626, de 22 de dezembro
de 2005. O documento parte da Lei n 10.436/2002, que dispe sobre a Libras, e do artigo 18
da Lei n 10.098/2000, para tratar especificamente da educao do surdo. Em linhas gerais,
que detalharemos a seguir, o documento aborda o acesso escola por parte dos alunos surdos,
a incluso da Libras como uma disciplina curricular, bem como a formao e a certificao do
professor dessa disciplina e do tradutor intrprete dessa lngua, o ensino da Lngua Portuguesa
aos surdos como sua segunda lngua e a organizao e oferta da educao bilngue no ensino
comum (BRASIL, 2005).

Figura 6 Tradutor intrprete, cuja formao para atuao na escola delimitada pelo Decreto n 5.626/2005.
Fonte: Shutterstock, 2015.

15
 Libras

A respeito do acesso do surdo escola, o decreto estabelece que as instituies de ensino do

mbito federal, em todos os nveis, devem garantir aos surdos o acesso comunicao, infor-
mao e educao, tanto nas selees para ingresso quanto nas atividades e no currculo. Para
tanto, deve-se promover a formao de professores no ensino e no uso da Libras, na traduo e
na interpretao e no ensino de Lngua Portuguesa como segunda lngua. Alm disso, deve ofe-
recer, desde a educao infantil, o ensino adequado (Libras como primeira lngua e Lngua Por-
tuguesa como segunda), por meio de profissionais devidamente formados. Por fim, entre outros
pontos importantes, delimita que necessrio utilizar mecanismos coerentes para a avaliao da
aprendizagem da segunda lngua, bem como para a aprendizagem da Libras.

Essa diferenciao essencial, porque no se pode avaliar a escrita em Lngua Portuguesa de

um aluno surdo da mesma forma que se avalia a de um aluno ouvinte. E no se pode dizer que
a escrita do surdo est errada: devem-se respeitar suas particularidades lingusticas na escrita, e
saber avali-lo a partir da.

H um caso concreto que queremos mostrar para voc. No seu computador, abra seu buscador
de preferncia (como o Google) e digite, no campo da pesquisa, o termo Instituto Nacional de
Educao dos Surdos Ines. Voc ver que vai aparecer uma tela parecida com esta, na qual
voc pode observar o campo de comentrios, conforme tambm indicado na imagem:

Figura 7 Print Screen da busca pelo termo Instituto Nacional de Educa-

o dos Surdos Ines, com destaque para o campo de comentrios.
Fonte: Google, 2015.

Observe que, nesse caso, h trs comentrios, sendo que, para os ouvintes, apenas o ltimo pa-
recer bem escrito. Isso porque os dois primeiros foram realizados por pessoas surdas. Nesse
contexto, no se pode considerar que a escrita est errada, porque devemos, segundo o decreto
que estamos comentando, valorizar o aspecto semntico dessa escrita e reconhecer a singulari-
dade lingustica do surdo que possui a Lngua Portuguesa como segunda lngua.

J sobre a incluso da Libras como uma disciplina curricular, o documento estabelece que isso
deve ser uma ao obrigatria nos cursos de formao de professores (includas a as licencia-
turas, a pedagogia e a educao especial, por exemplo) e de fonoaudiologia, em todas as ins-

16 Laureate- International Universities

tituies de ensino. Alm disso, a Libras deve ser uma disciplina optativa para os demais cursos
superiores e de educao profissional. Esse um reflexo da demanda que existe nos dias de hoje,
e voc, que est aqui estudando agora, o faz no apenas para atender a um critrio legal: voc
o faz porque tem, ou est desenvolvendo, a conscincia de que a incluso essencial na escola,
e voc faz parte disso.

No que tange formao dos profissionais que fazem parte dessa incluso do surdo na escola,
como o professor da disciplina de Libras e do intrprete, o decreto estabelece diferentes tipos,
para cada nvel de ensino. Um detalhe constante e que faz todo o sentido que as pessoas
surdas devem ter prioridade nesses cursos de formao. Alm disso, o decreto ainda estabelece
prazos para o fomento dessas formaes que sero citadas.

Para o ensino de Libras nos anos finais do ensino fundamental, no mdio e no superior, o profis-
sional deve ser formado por meio de curso da Licenciatura em Letras: Libras ou em Letras: Libras/
Lngua Portuguesa como segunda lngua.

J para a educao infantil e para os anos iniciais do ensino fundamental, a formao tem que
ser realizada em curso de pedagogia ou curso normal superior, em que Libras e Lngua Portugue-
sa escrita tenham sido lnguas de instruo, de forma a colocar em prtica a formao bilngue.

Ainda nesse quesito, para a funo de instrutor de Libras em nvel mdio, a formao deve dar-se
em cursos de educao profissional ou cursos de instruo continuada realizados por institui-
es de ensino superior ou instituies credenciadas pelas secretarias de educao. H tambm
a possibilidade de que essa formao seja feita por meio de organizaes representativas da
comunidade surda, mas, nesse caso, o certificado precisa de convalidao de alguma das insti-
tuies citadas.

No entraremos, aqui, no mrito da educao bilngue, tendo em vista que esse tema j foi dis-
cutido anteriormente.

NO DEIXE DE VER...
Complemente e relembre alguns pontos sobre a educao bilngue por meio deste
vdeo, produzido no Estado do Paran, pela TV Paulo Freire. a terceira parte de um
episdio do programa Ns da Educao. Disponvel no link: <http://www.gestaoesco-
lar.diaadia.pr.gov.br/modules/video/showVideo.php?video=12739>.

Saindo das discusses do Decreto n 5.626/2005, ainda houve, posteriormente, a promulgao

do Decreto Federal n 6.094, de 24 de abril de 2007, para falar sobre a implementao do
Plano de Metas do Compromisso Todos pela Educao. No entanto, no h nada especfico
para pessoas com deficincia, muito menos para os surdos. Apenas cita-se que a Unio poder
apoiar e incentivar aes que garantam o acesso e a permanncia nas salas comuns de pessoas
com necessidades educacionais especiais, com o intuito de fortalecer a incluso educacional.

Entretanto, voc precisa observar que as polticas da rea da educao mudam com certa fre-
quncia. Por isso, essencial que voc fique atento e veja tambm as legislaes particulares do
seu Estado. O mnimo que se pode dispor a normatizao federal. Os estados podem legislar,
dentro de suas competncias, para avanar nesses debates, sempre em consonncia com a
Constituio e com as leis federais.

17
 Sntese Sntese
Voc concluiu os estudos desta disciplina, em que:

estudou a acessibilidade da pessoa com deficincia, a partir dos preceitos de

universalizao previstos na Constituio Federal. Nesse documento, tambm j foram
colocadas as primeiras sementes do ensino das pessoas com necessidades educacionais
especializadas, como os surdos, conforme seria regulamentado nas legislaes seguintes;

entendeu que a Lei n 8.160, de 1991, foi importante por trazer tona a caracterizao
do smbolo que deveria ser utilizado para identificao dos locais que possibilitam acesso,
circulao e utilizao por parte dos surdos, bem como os servios postos disposio ou
cujo uso seja possvel para as pessoas surdas;

aprendeu que o Decreto n 3.298, de 1999, regulamentou temas como o apoio e a

integrao social das pessoas com deficincia, alm de debater alguns temas jurdicos
relativos s pessoas com deficincia;

soube que o Decreto n 3.956, promulgado em 2001, foi a assinatura do Brasil na

Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Pessoas Portadoras de Deficincia. O principal mote do documento foi demonstrar a
preocupao em relao discriminao dessas pessoas, com o intuito de reforar que
elas precisam ter garantidos os mesmos direitos e as mesmas liberdades fundamentais das
demais pessoas;

identificou, como marco fundamental na acessibilidade dos surdos, a publicao da Lei

n 10.436, de 2002, que reconheceu a Libras como forma legal de comunicao e
expresso no pas;

soube tambm que o Decreto Federal n 5.296, de 2004, tratou de normas gerais e
critrios bsicos a fim de se promover a acessibilidade das pessoas com deficincia.
Especificamente sobre os surdos, esse documento foi o responsvel por redefinir sua
definio legal;

entendeu a importncia, para a educao dos surdos, das contribuies da Constituio

Federal de 1988; da Lei n 9.394/1996 (a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB) e do Decreto Federal n 3.298/1999, todos embries da atual legislao da rea;

por fim, conheceu o Decreto Federal n 5.626/2005, que tratou diretamente da educao
do surdo e abordou temas essenciais, como o acesso escolarizao, a incluso da
disciplina Libras, a formao e a certificao dos profissionais envolvidos na escola
bilngue, bem como a oferta dessa forma de ensino.

E com essas informaes que esperamos que voc, daqui para frente, possa ser um elo fun-
damental no processo de incluso da pessoa surda no processo de ensino-aprendizagem. Voc
precisa ter essa conscincia para desempenhar bem o seu papel frente a essas pessoas, assim
como para tambm poder aprender com elas.

18 Laureate- International Universities

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que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e crit-
rios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
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Libras, e o art. 18 da Lei n 10.098, de 23 de dezembro de 2005. Disponvel em: <http://
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regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias
e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a
mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6094.htm>. Acesso em: 24 jun.
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19
 Libras

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apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Na-
cional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Corde, institui a tutela jurisdicional
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