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Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
AULA 02
Pessoal,
Na aula de hoje vamos dar continuidade ao nosso curso de AFO, falando ainda sobre
as leis oramentrias e introduzindo um assunto muito importante para concursos,
os princpios oramentrios.
Vamos l.
1. LOA e LRF
Com o art. 5o, da LRF, a LOA ganha mais nfase, passando a ter maior importncia,
de acordo com a LRF, a lei oramentria dever:
ser elaborada de forma compatvel com o PPA, com a LDO, e com as normas
da LRF;
MUITO IMPORTANTE!
Ainda, segundo a LRF, vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.
1.1. Vigncia
A Constituio, em seu art. 85, VI, diz que crime de responsabilidade do Presidente
a execuo de atos que atentem contra as leis oramentrias:
Embora o dispositivo trazido aqui seja relativo ao ano de 2008, as ltimas LDOs tm
trazido similar regra nos anos precedentes. Assim, pode-se dizer que uma regra
que vem sendo considerada uma sada razovel nos ltimos anos: utiliza-se o prprio
projeto de lei oramentria em votao, como base para a execuo de 1/12 avos
do oramento, ainda no aprovado.
2. Princpios Oramentrios
Segundo o professor Francisco Glauber Lima Mota, princpios so preceitos
fundamentais e imutveis de uma doutrina, que orientam procedimentos e que
indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade.2
UNIDADE
PRINCPIOS
ORAMENTRIOS ANUALIDADE
UNIVERSALIDADE
No entanto os autores listam, alm destes, outros princpios, dos quais se destacam:
a) da anualidade;
b) da unidade;
c) da universalidade;
d) da exclusividade;
e) da especificao;
f) da publicidade;
g) do equilbrio;
h) do oramento bruto;
i) da no vinculao de receitas;
j) da legalidade;
k) entre outros.
REFORANDO:
Princpios So de observncia
So Impositivos
Oramentrios obrigatria
As autorizaes legislativas devem ser feitas por perodos definidos de tempo. Assim,
h necessidade de se renovar a autorizao para gastos periodicamente uma
necessidade do princpio republicano e do equilbrio entre os poderes. No pode haver
autorizao legislativa por tempo indeterminado, sob pena de se infringir a prpria
natureza fiscalizatria do Poder Legislativo.
Apesar de a Constituio Federal, em seu art. 165, prever trs leis oramentrias:
PPA, LDO e LOA e trs esferas oramentrias: oramento fiscal, oramento de
investimento e oramentos da seguridade social ( 5o), a doutrina majoritria
entende que o princpio da unidade continua existindo, ainda que sob um novo
conceito, qual seja o de totalidade, necessidade de incluso das trs esferas
oramentrias na Lei Oramentria Anual, e compatibilidade da LOA com a LDO e
com o PPA e da LDO com o PPA.
O prprio art. 165, acima citado, traz excees a esse princpio, quais sejam: a
autorizao para abertura de crditos suplementares na prpria LOA e a contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita.
Importante ressaltar que a Lei no 4.320/1964, em seu art. 7o, tambm determina
excees ao princpio da exclusividade:
ATENO
Este princpio est consagrado nos arts. 5o e 15o da Lei no 4.320/1964, conforme a
seguir transcrito:
Art. 20... Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas
entre as Despesas de Capital.
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual
poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos
sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
A Lei no 101/2000, LRF, tambm trouxe diversas regras no sentido de dar mais
transparncia ao gastos pblicos, com destaque para os arts. 48 e 49.
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos
cidados e instituies da sociedade.
(RREO)
do encerramento de cada BIMESTRE o relatrio consolidado de todos
os poderes).
A adoo deste princpio representa uma ferramenta til no controle dos gastos
pblicos, ainda que, atualmente, no passe de uma simples questo de tcnica
contbil visto que possveis excessos de gastos podem ser cobertos por operaes
de crdito, oferecendo assim o equilbrio, um equilbrio meramente contbil.
Art. 6o. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus
totais, vedadas quaisquer dedues.
Para exemplificar a aplicao deste princpio, podemos citar o IPI arrecadado pela
Unio e que tem uma parcela transferida para estados e municpios por meio dos
fundos de participao respectivos, Assim na LOA da Unio, o IPI dever constar na
parte da receita pelo seu valor total e na parte da despesa a parcela a ser transferida,
evitando-se lanar o valor lquido resultante do confronto entre estes dois valores.
Pela vertente do particular temos o art. 5o, inciso II, da Constituio Federal, que
estabelece que: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
Este princpio deve ser observado no s no PPA, LDO e LOA, mas tambm nos
planos, programas, operaes de abertura de crdito, transposio, remanejamento
ou transferncia de recursos de uma programao para outra ou de um rgo para
outro e a instituio de fundos (arts. 48, II e IV, 166, 167, I, III, V, VI e IX).
O princpio da uniformidade, no que ser refere ao aspecto formal, diz que o oramento
deve manter um mnimo de padronizao nos diversos exerccios em que
executado, possibilitando ser comparado ao longo do tempo.
ATENO
3.4. Oramento-programa
Esse oramento foi introduzido no Brasil pela Lei no 4.320/1964 e pelo Decreto-lei no
200/1967. O oramento-programa pode ser entendido como um plano de trabalho,
um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos
seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm do estabelecimento de
objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos
relacionados. A CF/1988 implantou definitivamente o oramento-programa no Brasil,
ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da
LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das
aes do governo.
ATENO
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_o.asp
Oramento com teto mvel Critrio de alocao de recursos que representa uma
variao do chamado teto fixo, pois trabalha com percentuais diferenciados,
procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programaes, rgos e
unidades. Em gria oramentria, conhecido como teto inteligente.
At a Prxima!