ASIA Y FRICA ACTUALES

REFORMAS ECONMICAS EN CHINA.

DE UNA ECONOMA SOCIALISTA
A UNA ECONOMA DE MERCAPO

MARA TERESA R O D R G U E Z

Introduccin

LAS IMPORTANTES reformas econmicas que se han llevado a

cabo en la Repblica Popular China desde 1979 hasta la fecha
solamente se pueden comprender en su perspectiva histrica y
sistmica si se hace una descripcin, aunque sea breve de los
elementos que configuran el sistema econmico y poltico de
esa nacin y de los acontecimientos polticos m s significativos,
anteriores al cambio de estrategia.
La economa de China corresponde a la de u n sistema
socialista de inspiracin marxista-leninista con importantes
elementos de interpretacin autctona de tal ideologa con
una planificacin centralizada y compulsiva que en los ltimos
aos se ha abierto considerablemente a la economa inter-
nacional. Su actual doctrina reformista consiste explcitamente
en modernizar el proceso de produccin sin abandonar en lo
esencial la propiedad colectiva sobre los medios de produccin,
pero aceptando con restricciones la propiedad privada de
algunas empresas y de algunas formas de patrimonio personal
y familiar, as como el hecho de que los inversionistas
extranjeros tengan usufructo de recursos y derechos en terri-
torio chino.
De acuerdo con definiciones estrictas, las reformas que se
practican en China llevaran a la creacin de u n hbrido
semejante a u n modelo de economa capitalista mixta. N o

[357]
358 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

obstante, esta apreciacin puede resultar incompleta o

apresurada; debe considerarse el enorme peso que tiene el
sector colectivo los chinos clasifican a las entidades produc-
tivas en estatales, colectivas, mixtas, privadas y e x t r a n j e r a s -
sobre el conjunto de la economa de China. La " e c o n o m a
socialista mercantilista", como los economistas de ese pas
denominan a la etapa actual del modelo chino, pretende
incorporar el juego de ofertas y demandas, intermedias y
finales, al proceso de fijacin de precios y de asignacin de
recursos productivos de una economa socialista.
Se afirma que no es el carcter predominantemente
colectivo de los medios de produccin lo que i n h i b e la
productividad y competitividad de la economa socialista, sino
que m s bien la planificacin centralizada y la asignacin de
"precios sombra'' (de acuerdo con la terminologa del anlisis
de insumo-producto) son incapaces de emitir las seales
apropiadas sobre preferencias econmicas y sobre escaseces o
abundancias relativas. Lejos de suponer que las reformas en
boga sean la aceptacin implcita del fracaso del socialismo, los
idelogos argumentan que ahora se vive u n estadio del
prolongado proceso evolutivo hacia el comunismo pleno.

Retorno a la racionalidad econmica

Se han sucedido consignas de modernizacin, unas a otras, en

la Repblica Popular China desde su fundacin: cambios
institucionales y organizativos referentes a la reforma de la
tierra en 1951-1952; u n movimiento de colectivizacin ace-
lerada y la c a m p a a del Gran Salto Adelante a fines de los aos
cincuenta; la ruralizacin cuasiforzada de millones de jvenes
egresados de las escuelas secundarias y el exilio de intelectuales
en el campo durante la Gran Revolucin Cultural Proletaria,
por ejemplo, fueron intentos ms o menos fallidos por
modificar las instituciones y las estructuras econmicas y
sociales. Slo en momentos en los que el sistema procuraba
corregir los daos causados por la ' 'ultra izquierda'', cobraban
importancia propuestas m s ponderadas.
R O D R G U E Z : D E U N A E C O N O M A SOCIALISTA A U N A D E M E R C A D O 359

En 1975 existan diferencias sustantivas entre grupos

que se formaron alrededor de dos corrientes encontradas, que
pretendan analizar el papel de la Revolucin Cultural desde
ngulos completamente opuestos. Algunos cuadros a los que
este movimiento haba ayudado a subir escaos en la estructura
de poder continuaban defendiendo los experimentos polticos
y sociales derivados de ese periodo; frente a stos se encon-
traban quienes buscaban u n esquema institucional menos
cargado de ideologa, que a la vez representara u n retorno a la
congruencia poltico-econmica. En realidad, lo m s impor-
tante en aquellos momentos era tratar de reconstruir y poner
nuevamente en marcha las instituciones y organismos p b l i c o s
desmantelados durante los aos m s caticos del m o v i m i e n t o ,
a f i n de que el pas pudiera avanzar por la va del desarrollo
econmico.
A fines de 1976, algunos sntomas de cambio hacia u n
esquema m s racional favorecen el regreso de D e n g X i a o p i n g
poltico reformista de su segundo exilio poltico ocurrido
en abril de ese ao (el primero fue u n verdadero destierro que
dur desde fines de 1967 hasta abril de 1973). Poco d e s p u s ,
como resultado de su gradual fortalecimiento en la coalicin de
fuerzas dentro del C o m i t Central del Partido, Deng logr
ocupar, en j u l i o de 1977, una de las vicepresidencias del
Comit Central, aunque la presidencia y la jefatura del gobierno
siguieron en manos de H u a Guofeng, jefe del gobierno de
transicin constituido a la muerte de Mao Zedong.
A principios de 1978 H u a Guofeng present una alter-
nativa de crecimiento que no prosper y que termin por
desacreditarlo: se trataba de u n plan decenal compuesto de
120 proyectos industriales de gran m a g n i t u d , que significaban
la importacin de plantas industriales completas con finan-
ciamiento proveniente de las potencias capitalistas, principal-
mente de J a p n . H u a Guofeng no t o m en cuenta las
deficiencias locales en lo referente a planta industrial, a
infraestructura de transportes y a personal cientfico y tcnico
capacitado para absorber la tecnologa moderna inherente a los
proyectos. El nfasis en proyectos con tecnologas altamente
intensivas en capital no era consecuente con las dis-
360 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

ponibilidades relativas de mano de obra y de capital pre-

dominantes en China.
Entretanto, D e n g X i a o p i n g segua buscando el apoyo
poltico necesario para la introduccin de sus reformas o
"cuatro modernizaciones", como se las llamaba, las cuales
consistan en avances simultneos en la agricultura, en la
industria, en la defensa nacional y en ciencia y tecnologa, con
el f i n de que China se convirtiera en una nacin desarrollada
para el ao 2000.

La propuesta de reforma de Deng Xiaoping

En diciembre de 1978, durante la Tercera Sesin del U n d c i m o

C o m i t Central del Partido Comunista de China, finalmente
se presentaron los lincamientos generales de una nueva
estrategia de desarrollo. sta tena como contenido bsico los
elementos que se presentan a continuacin.

Cambios institucionales y legales para flexibilizar el

sistema econmico. Dentro de este rengln entrara la
sustitucin de algunos mecanismos administrativos de
control por mecanismos macroeconmicos de regula-
cin de la economa, a saber, polticas de precios y
salarios, poltica fiscal y mecanismos monetarios.
Siguiendo la pauta acostumbrada en los pases socialis-
tas, se le dio una importancia exagerada al logro de altos
niveles de produccin material determinados sobre la
base de cuotas; desafortunadamente, en la presentacin
del esquema no se incluyeron los clculos de costos o los
niveles m n i m o s de eficiencia, n i se insisti en la
necesidad de desarrollar la infraestructura y los servicios
de apoyo a la industria.
E n cuanto a la construccin de capital (inversin),
nicamente se indic que haba que restringirla a los
proyectos indispensables para que la economa fun-
cionara normalmente; o sea, reducir al m n i m o las
presiones inflacionarias. Como prioritarios se sealaron
R O D R G U E Z : D E U N A E C O N O M A SOCIALISTA A U N A D E M E R C A D O 361

el desarrollo de la infraestructura de transportes y los

energticos.
Se modificaron las prioridades tradicionales entre
acumulacin y consumo: en vez de propugnar una alta
tasa de ahorro y de inversin con una restriccin del
consumo, se legitimiz la aspiracin de la poblacin a
mejorar sus niveles de vida. Ms a n , se estableci u n
compromiso con esa poblacin: asociar la efectividad de
las polticas que se proponan con u n aumento del
ingreso real.

Lo anterior implicara cambios sustanciales de la estructura

econmica para hacerla m s equilibrada; es decir, se pretendi
corregir el desequilibrio existente entre los sectores
econmicos, segn el cual la industria, particularmente la de
bienes de capital, tiene una importancia relativa dentro del
Producto Nacional Bruto (PNB) m u y por encima de la de los
otros sectores. Se trat de encontrar u n balance para continuar
despus con u n crecimiento equilibrado de los sectores eco-
nmicos.
Las directivas reformistas colocaron el desarrollo de la
agricultura en primer lugar, colocando a la industria ligera en
segundo lugar y a la industria pesada en ltimo trmino,
porque se consider que ese ordenamiento estaba m s de
acuerdo con los cambios en la escala de prioridades entre
acumulacin y consumo y que las proporciones intersectoriales
que resultaran corresponderan mejor a los requerimientos de
la demanda.
La absorcin de tecnologas ms avanzadas se plante
como u n proceso gradual, derivado de la apertura al exterior, la
cual era parte integral de las reformas. La poltica de ' 'puertas
abiertas", introducida en 1979, contrasta con la de la "alianza
hacia u n solo l a d o " que prevaleci entre 1949 y 1960, como
consecuencia obligada del bloqueo de los pases capitalistas
en contra de China; posteriormente, a raz de la suspensin de
la cooperacin econmica con la entonces Unin Sovitica y
de la rivalidad ideolgica y geopoltica de China con esa
nacin, estuvo vigente una poltica de autosuficiencia en u n
marco de aislamiento.
362 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

Metas y requerimientos especficos

En la Repblica Popular China contina prevaleciendo la vieja

costumbre de formular planes con metas de crecimiento
extremadamente ambiciosas, aun en aquellos casos o q u i z
por eso en los que se trata de lincamientos de poltica
econmica para el mediano y largo plazos. Las reformas eco-
nmicas impulsadas por Deng Xiaoping no fueron una
excepcin a esa regla, como puede observarse en las metas y
requerimientos especficos por cumplir entre 1980 y el ao
2000, as como en la enunciacin de objetivos a largo plazo, a
los que nos referiremos a continuacin.

Metas

Cuadruplicar el valor de la produccin agrcola e

industrial.
Incrementar el ingreso nacional per cpita de
aproximadamente 300 a 800 dlares estadunidenses, a
precios de 1980.
Alcanzar una tasa media de crecimiento en la
produccin de cereales de 2% anual, que tendra que
darse con aumentos de productividad y tomando en
cuenta una cierta reduccin del rea bajo cultivo. La tasa
media de crecimiento para el conjunto de los cultivos
tendra que ser de 3.6% anual, a f i n de que se
cumpliera la meta de cuadruplicar la produccin
agrcola para el ao 2000.
E n lo que respecta a la agricultura que dentro de la
acepcin m u y amplia del trmino que utilizan los
dirigentes chinos incluye la ganadera, la caza, la pesca,
los bosques, etc. la ganadera tendra n fuerte i n -
cremento.
U n a balanza comercial ms o menos equilibrada en el
ao 2000.
R O D R G U E Z : D E U N A E C O N O M A SOCIALISTA A UNA D E MERCADO 363

Objetivo para elao 2050

Equipararse con los pases occidentales ms avanzados a

mediados del siglo x x i .

Requerimientos para alcanzar lo anterior

U n m x i m o de 1 200 millones de personas para el a o

2000.
Cuadruplicar la generacin de energa elctrica.
Produccin de petrleo crudo de 200 millones de
toneladas para el ao 2000 (poco m s de cuatro millones
de barriles diarios).
Produccin de carbn de 1 400 a 1 600 millones de
toneladas, esto es, m s que duplicar su produccin en
relacin con 1980.
La tasa de acumulacin necesaria para lograr el i n -
cremento esperado en el ingreso nacional a los niveles de
eficiencia anteriores a 1980 sera de 3 0 % , pero con u n
mejoramiento de la productividad la tasa de
acumulacin requerida se reducira.

Situacin de la economa despus de un

decenio de reformas

El ao de 1988 fue u n parteaguas en el proceso de reformas

iniciado u n decenio antes, pues se hizo necesario detenerse a
fin de analizar lo logrado y reconsiderar objetivos y prioridades
sobre la base de su viabilidad. Por lo pronto, puede decirse
que, aun en momentos de presiones inflacionarias y de otros
desajustes en la disponibilidad de insumos clave durante el
lapso 1979-1987, se mantuvo la confianza en alcanzar las
metas especficas de crecimiento fijadas para el ao 2000, ya
mencionadas. N o sucede lo mismo cuando se piensa en el
objetivo estratgico de igualarse a las naciones ms avanzadas
para el ao 2050, pues para lograr eso se requieren cambios
cualitativos que estaban previstos pero que hasta entonces
todava no se haban producido.
364 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

Los efectos positivos m s importantes resultado de la

introduccin de las reformas han sido, por ejemplo, una
tasa media anual de crecimiento del ingreso nacional de 8.5 %
para el periodo 1978-1987, que se compara m u y favorable-
mente con la tasa alcanzada durante el periodo de 1953 a 1977,
que fue de alrededor de 5% anual; u n incremento de la
produccin bruta agrcola y de la produccin bruta industrial,
ambas a precios corrientes, de 12.3% y 14.5%, respectiva-
mente, para el periodo de 1978-1987, en vez de 4.3 % y 9 % ,
respectivamente, para el periodo entre 1953 y 1977. La tasa de
acumulacin que se requiri para los aos de aplicacin de la
reforma anteriores a 1987 fue de 32.3 % , mientras que la misma
tasa para los aos de 1953 a 1977 fue de 27.7 por ciento. 1
Pero el rpido crecimiento de la economa china se redujo
marcadamente d e s p u s de haber mostrado aparentes signos de
sobrecalentamiento en 1988. Una disminucin de la
produccin de granos en ese ao provoc escasez de insumos
agrcolas para la industria y presin sobre los precios en
momentos en que la tasa de incremento de la produccin
industrial total era de 20.7% ? A u n q u e se superaron las metas
generales del 7 o plan quinquenal (1986-1990), afloraron
desbalances macroeconmicos durante ese ao y el siguiente.

Inestabilidad macroeconmica

Como factores m u y importantes del sobrecalentamiento de la

economa china que aparecieron por primera vez en 1988
pero que volvieron a presentarse en 1993 y en la primera m i t a d
de 1994 se han p o d i d o identificar, entre otros, los siguien-
tes: u n m o n t o excesivo de inversin en bienes de capital; una
situacin deficitaria crnica de las empresas propiedad del
Estado, lo que ha conducido al otorgamiento sostenido de

1
Elaboracin de cifras oficiales chinas, tomado de Teresa Rodrguez de
Anguiano, Re forma econmica en China, Sudamericana, Buenos Aires, 1989, p. 116.
2
"CantheEconomicOrderBeRectified?", China News Ana/ysis (esA), nm.
1385,15 demayodel989,p.3.
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crditos de alto riesgo y de subsidios gubernamentales; y altas

tasas de crecimiento industrial no a c o m p a a d a s por u n
desarrollo sostenido de la produccin agrcola. El desarrollo
desequilibrado de los diferentes sectores de la economa, pero
q u i z todava m s el desigual desarrollo regional que
tampoco ha podido ser corregido, sino que m s bien se h a
acentuado t a m b i n h a n provocado inestabilidad macro-
econmica con inflacin.
Entre los causantes de la rigidez de la estructura productiva
en 1988 que se reflejaron por el lado de la o f e r t a - se
encuentran la poca movilidad de los factores de la produccin,
particularmente d e l trabajo; la escasez de insumes industria-
les, entre ellos energa, cuyos precios no correspondan a su
disponibilidad relativa; una tecnologa obsoleta en plantas
industriales viejas a las que se les haban a a d i d o p e q u e a s
dosis de maquinaria moderna, y, como resultado de l o
anterior, cambios no apreciables en la productividad.
Frente a las altas tasas de inflacin que amenazaban con
destruir lo alcanzado durante diez aos de reformas, la
dirigencia respondi con actitudes ambivalentes. Por u n lado
se vea la necesidad inaplazable de recurrir a correctivos de
emergencia que actuaran sobre la inflacin, enemigo n m e r o
uno de la estabilidad; por otra parte, se saba que era
insoslayable la introduccin de palancas macroeconmicas a
mediano y largo plazos, si se pretenda continuar con altas tasas
de crecimiento y una relativa estabilidad de los precios.
En primera instancia se o p t por aplicar medidas correc-
tivas de emergencia, entre las que se cuentan la cancelacin
total de proyectos industriales; ciertos ajustes necesarios para
mejorar la administracin de las empresas propiedad d e l
Estado; fuertes controles a la importacin, y una reduccin
forzada de las tasas de crecimiento de la produccin industrial.
La poltica de austeridad, consistente en la suspensin
temporal de las reformas que se haban ido introduciendo y en
medidas estabilizadoras y de contraccin de la actividad
econmica, entr en vigor de manera oficial despus de
aprobarse en septiembre de 1988, durante el Tercer Pleno d e l
D c i m o Tercer C o m i t Central del Partido Comunista. E n
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aquellos momentos se calcul u n periodo tentativo de tres aos

para que dicha poltica alcanzara el efecto deseado. La
aplicacin inmediata de medidas restrictivas permiti que
China entrara a su Octavo Plan Quinquenal (1990-1995) en
situacin de estabilidad macroeconmica, despus de haber
superado m o m e n t n e a m e n t e las presiones inflacionarias y de
balanza comercial con el exterior de los dos aos inmediata-
mente anteriores.
H u b o que dejar temporalmente de lado las aspiraciones a
largo plazo respecto a metas de crecimiento y, sobre t o d o ,
respecto a la necesidad de continuar con las reformas, a f i n de
que se dieran los cambios cualitativos indispensables para
alcanzar los objetivos de modernizacin y desarrollo
tecnolgico.
De cualquier manera, el enfoque conservador que se eligi
a finales de 1988 fue varias veces modificado, o por lo menos
matizado, segn los lincamientos polticos y las condiciones
t a m b i n cambiantes, hasta quedar en u n enfoque que
p o d r a m o s llamar gradualista. Es decir, poco a poco se han
introducido las mencionadas palancas macroeconmicas,
especficamente las referentes a la reforma de precios y a una
fiscal. De manera complementaria, se han adoptado algunos
ajustes institucionales y legales que se han traducido en
modificaciones del sistema de participacin en la propiedad de
las empresas estatales y de los sistemas bancario y financiero del
pas. U n a medida que podra calificarse de poltica, por estar
ineludiblemente ligada a la pugna por la sucesin, es la lucha
contra la corrupcin y los crmenes econmicos, emprendida
en la segunda m i t a d de 1993.

Algunos obstculos al desarrollo

La restructuracin de las instituciones y la creacin de diversos

mecanismos de apoyo a la produccin eran absolutamente
necesarios para fundamentar u n desarrollo m s equilibrado,
pero an son insuficientes. Algunos de sus efectos slo se
producen una vez o en ocasiones los efectos positivos en u n
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sector se ven anulados por distorsiones en otro sector de la

economa; ste quiz sea el caso de los estmulos materiales
en forma de subsidios a la produccin y al consumo que
no han correspondido a incrementos de productividad y que s
se han convertido en una carga excesiva para el presupuesto
gubernamental. En realidad, la nica reforma en operacin
hasta 1988 era el sistema de responsabilidad para la produccin
en el medio rural, por el que se otorgaba tierra para el cultivo a
la u n i d a d econmica familiar durante u n periodo de quince
aos y a sta se la exhortaba a invettir en el mejoramiento de la
tierra.
Desde su introduccin, el sistema de responsabilidad para
la produccin signific u n estmulo para el agricultor, a quien
se le permita vender en el mercado libre cualquier cantidad
producida por encima de la cuota fijada por el gobierno. Esa
garanta se ampli en 1993 como resultado de la desaparicin
del monopolio estatal sobre los mercados de granos y de otros
productos alimenticios. Actualmente, el agricultor est en
libertad de vender la totalidad de su producto directamente
en el mercado.
En el sistema socialista chino sigue existiendo una estruc-
tura de propiedad de las empresas del Estado que, hasta m u y
recientemente, no admita modificaciones y que daba lugar a
una contradiccin todava no resuelta: la decisin de conservar
dicha estructura y el propsito de que estas empresas se
manejen sobre la base de incentivos de mercado. Como
agravante de lo anterior, el sector de empresas estatales es,
hasta la fecha, el principal receptor de los subsidios guber-
namentales directos y es al que se le asignan los insumos m s
escasos a precios t a m b i n subsidiados; ello resulta en u n doble
peso sobre la tesorera nacional, la que, adems de no recibir
utilidades, carga con el costo de los subsidios.
Es cierto que a partir de 1979 se ha registrado u n
crecimiento m u y rpido de todos los sectores, que al inicio de
las reformas se caracteriz por su tendencia hacia u n mejor
balance intersectorial, consecuente con la intencin declarada
de los planificadores por modificar el equilibrio existente. En
algn momento del proceso de reformas d e b i de haberse
368 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

revertido la tendencia, pues en 1990 la distribucin intersec-

torial era apenas u n poco m s equilibrada que en 1978. De ello
se deriva que la tasa incremental capital-producto sea creciente
y a d e m s m s alta en China que en otros pases en u n estadio
de desarrollo semejante, y mucho ms alta que la que se
tendra con una participacin mayor del sector servicios, y aun
de la agricultura, dentro del total. Es decir, la participacin de
la industria en elPNB fue de aproximadamente 43% en 1990,
pero proporcion nicamente 21.4% del total de empleos,
mientras que la agricultura, que contribuy con 29% del PNB,
absorbi 60% de la fuerza de trabajo.'
Dado que una de las causas de inestabilidad macroecon-
mica es el m o n t o excesivo de inversiones fuera del plan central,
podra pensarse que la creciente importancia de las industrias
rurales obstaculiza el desarrollo porque afecta la estabilidad. E l
hecho es que el sector de la industria rural tiene una alta
capacidad de absorcin de mano de obra (en 1992 esas
empresas empleaban m s de 100 millones de obreros, en su
mayora provenientes del medio rural), adems de que respon-
den a incentivos de mercado y generalmente utilizan recursos
disponibles localmente o producen para la exportacin y
obtienen su fnanciamiento directamente del exterior. En
realidad, este sector contribuye a u n desarrollo m s equi-
librado en tanto su demanda por fnanciamiento e insumos
industriales no produzca cuellos de botella que agudicen la
tendencia inflacionaria.

Introduccin de palancas macroeconmicas

La falta de mecanismos macroeconmicos de regulacin de la

economa ya se haban traducido en irracionalidad en el uso
de los recursos, en u n aumento m n i m o de la productividad
en la industria y la agricultura y en u n peso excesivo sobre el

3
United Nations Industrial Development Organization, "China. Towards
Sustainable Industrial Growth'', Industrial Development Review Series, Alden Press,
Oxford,U.K., 1992,pp. 3 y 6 .
R O D R G U E Z : D E U N A E C O N O M A SOCIALISTA A U N A D E MERCAD 369

presupuesto gubernamental; es decir, el Estado otorgaba

subsidios en forma indiscriminada y, al hacerlo, ocultaba las
ineficiencias en los diferentes sectores de la economa.

Reforma de precios

La creacin de u n sistema de precios relativos m s cercanos a los

del mercado c o m e n z a configurarse en 1990; para 1991 se
calcula que se haban liberalizado los precios de alrededor de
65% de las materias primas y de cerca de 75% de los bienes
de consumo. 4 La continuidad de la reforma de precios se hizo
patente en 1992 y 1993, con la liberalizacin de los precios de
los cereales y de otros alimentos bsicos y con la desregulacin
del mercado nacional de compra-venta de granos, medida que
pone fin a u n m o n o p o l i o estatal de m s de 35 aos y reduce
parte importante de los subsidios otorgados por el gobierno.
Entre las materias primas industriales cuyos precios se
liberalizaron estn el acero y el cemento.
N o fue posible introducir las liberalizaciones de precios y la
desregulacin del mercado de bienes sin afectar el nivel general
de precios. En 1991, m s todava a fines de 1993 y durante la
primera m i t a d de 1994, h u b o connatos de inflacin y hasta
escasez de bienes en los mercados desregulados, particular-
mente en el de granos, por lo que fue necesario llevar al
mercado reservas de cereales a n en poder del Estado.
Finalmente, se o p t por mantener la desregulacin de los
mercados de cereales y de aceite vegetal, por ejemplo, pero con
salvaguardas para alimentos bsicos, a fin de evitar el pnico en
momentos de escasez.
N o obstante, no todas las alzas de precios han resultado de
la introduccin de las reformas como quieren hacer creer los
polticos m s conservadores; una buena parte de esos
aumentos se ha debido a la expansin monetaria en forma de
crditos otorgados a empresas estatales en mala situacin

4
Far Eastern Economic Review, "Asia 1992 Yearbook'', en la parte correspon-
diente a China, Economy/Infrastructure, p. 103.
370 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

financiera. Actualmente se dice que la inflacin es u n factor

con el que se tendr que vivir por mucho t i e m p o en C h i n a .

Sistema de asignacin de impuestos

E n marzo de 1994 se i m p l a n t en todo el territorio nacional u n

Sistema de Asignacin de Impuestos en sustitucin del Sistema
de Responsabilidad Contractual Fiscal que operaba desde
1978. Con este nuevo sistema de asignacin se busc el retorno
a una distribucin m s racional de los ingresos fiscales entre las
tres instancias de gobierno la central, la provincial y la
local, acorde con las responsabilidades de cada nivel, y en
la que los ajustes al patrn de distribucin y a la estructura
regional quedaban a cargo del gobierno central.
El sistema anterior de responsabilidad fiscal se haba
pensado como u n mecanismo para transferir recursos de las
regiones de mayor desarrollo hacia otras partes del p a s , pero
debido a algunas indefiniciones en su elaboracin y aplicacin,
dio lugar a confusiones que fueron aprovechadas por las
autoridades locales, que tenan a u t o n o m a para la utilizacin
de los ingresos fiscales. U n indicador del deterioro de las
finanzas gubernamentales del gobierno central entre 1978 y
1993 es que los ingresos fiscales, de representar 35% del PNB,
pasaron a significar alrededor de u n 20 por ciento. 5
El Sistema de Asignaciones actualmente en vigor tampoco
ha ayudado a mejorar la participacin del gobierno central en
los ingresos fiscales totales (de u n incremento de los ingresos
fiscales totales de 22.5 % durante los meses de j u l i o y agosto de
1994, el ingreso fiscal del gobierno central a u m e n t 11.5%,
contra 39% de aumento para las provincias) 5 porque persisten
las indefiniciones en los reglamentos, pero, sobre todo, porque
falta el acuerdo entre las diferentes instancias afectadas, es
decir, entre el gobierno central y las autoridades locales. En

5
Zhang Jialin, "Guiding China's Market Economy", Current History, sep-
tiembre de 1994, p.278.
6
"Taxation Reform: Success or Failure?", CNA, nm. 1519, 1 de octubre de
1994, p. 4.
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todo caso, se requiere u n tiempo ms largo de aplicacin del

sistema para determinar si ste redundar en patrones de
distribucin ms favorables al gobierno central. Adicional-
mente, se buscan nuevas fuentes de ingreso y mayor eficiencia
en la recaudacin, que permitan incrementar el ingreso fiscal
como proporcin del PNB.

La ley corporativa. Participacin en la propiedad de las

empresas del Estado

U n intento por limitar el papel del gobierno respecto de la

administracin de las empresas de su propiedad l o que a
la vez propicia la movilidad de los activos al promover fusiones
de empresas y otras agrupaciones de stas a travs de lneas
ministeriales y locales se vio reflejado en la Ley Corporativa
(o de C o m p a a s ) que entr en vigor el 1 de j u l i o de 1994, y
cuya aplicacin est todava sujeta a experimentacin.
En otros sistemas econmicos, la emisin de acciones o de
certificados de participacin es u n m t o d o de financiamiento
que se utiliza frecuentemente con fines de expansin y lo
modernizacin de la empresa emisora. En China, el hecho
de abrir el sector de la industria estatal a la participacin de
inversionistas individuales o de personas legales es la expresin
de una decisin poltica que pretende convertir a las empresas
que lo forman en compaas de diversas caractersticas. Los
cambios en la estructura de la propiedad de las empresas del
Estado que resultaran de la aplicacin plena de la Ley
Corporativa son u n paso m s hacia una economa de mercado.
Hasta el momento en China se han mencionado por lo
menos diez opciones posibles de participacin en la propiedad
de las empresas estatales. Una de las ms comunes es la
C o m p a a de Responsabilidad Limitada, cuyo capital puede
provenir de dos o m s inversionistas fundadores, por lo que las
acciones emitidas no necesariamente sern de igual valor. Otra
modalidad de participacin, comprendida en la mencionada
ley, conduce a la creacin de la llamada C o m p a a Limitada, la
cual resulta de la emisin de acciones de igual valor suscep-
372 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

tibies de ser adquiridas por el Estado mismo o por personas

legales o fsicas.
La intencin reflejada en la Ley Corporativa no parece
corresponder a la decisin, declarada repetidas veces, de
introducir elementos de mercado en la e c o n o m a siempre
dentro de u n esquema esencialmente socialista; m s bien, el
espritu de la nueva ley se acerca demasiado a una e c o n o m a
mixta sobre bases capitalistas. H a b r que esperar resultados;
podra ser que la complejidad de la transicin de u n tipo de
propiedad a otro, o la necesidad de modificar consecuente-
mente la administracin de las nacientes compaas, rebasaran
la capacidad de adaptabilidad del gobierno y de las empresas
de su propiedad. N i q u decir de u n posible cambio de
orientacin ideolgica que vera a esta ley incompatible con los
objetivos de una economa socialista.

Restructuracin del sistema bancario

A fines de 1993 se plante en varios aspectos la restructura-

cin del sistema bancario con el objetivo de hacerlo m s acorde
con los requerimientos de una economa de la que se espera
responda a los incentivos de mercado. A d e m s de la trans-
formacin del Banco Popular, a f i n de responsabilizarlo de la
fijacin de una poltica monetaria unificada como co-
rresponde a u n verdadero banco central, se decidi la
creacin de tres bancos de apoyo al desarrollo. U n tercer
aspecto de lo que podra llamarse una reforma del sistema
bancario consisti en convertir los bancos especializados en
comerciales.
N o ha habido retrasos en lo referente a la creacin de dos
de los bancos estatales de apoyo al desarrollo considerados en
el esquema de reforma: en abril de 1994 comenz a operar el
Banco Estatal de Desarrollo, del que se espera garantice la
disponibilidad de fondos para importantes proyectos estatales
de inversin y, paralelamente, asegure la racionalidad y el
control macroeconmico de dichas inversiones. En el mismo
mes de abril se cre el Banco de Importaciones y Exportaciones
con la idea de que promueva el crecimiento sostenido del sector
R O D R I G U E Z : D E U N A E C O N O M A SOCIALISTA A U N A D E MERCADO 373

externo de la economa. La conversin del Banco Popular en u n

verdadero banco central y la creacin del Banco Agrcola se
enfrentan todava con dificultades derivadas de fallas en la
regulacin de los sectores respectivos.
La conversin de los bancos especializados en comerciales
es la parte m s problemtica de la restructuracin del sistema
bancario. El tradicional apoyo de los bancos especializados al
sector de la industria estatal en la forma de crditos difcil-
mente recuperables i m p i d e en estos momentos su conversin a
bancos comerciales. S e g n declar D o n g Fureng, vicepresi-
dente d e l C o m i t Financiero y Econmico del Congreso
Nacional del Pueblo, en mayo de 1994 en H o n g K o n g , no hay
esperanza para el xito de la reforma del sistema bancario.
Simplemente, d i j o , el capital de trabajo agregado de dichos
bancos es de 150 000 millones de yuanes, mientras que las
prdidas de las empresas propiedad del Estado alcanzan la
suma de 450 000 millones de yuanes.7

Nuevas directivas

En octubre de 1992, durante la celebracin del D c i m o Cuarto

Congreso del Partido Comunista pero prcticamente desde
febrero de ese a o , D e n g Xiaoping d i o oficialmente p o r
terminado el periodo de ajuste y estabilizacin decretado m s
de tres aos antes, y seal u n nuevo giro hacia la expansin
econmica, el cual inmediatamente respald con una
ampliacin del crdito a la industria. La ola de optimismo que
se desat en todos los frentes, como consecuencia de la
iniciativa de Deng Xiaoping, condujo a u n nuevo sobrecalen-
tamiento de la economa con tasas de inflacin mayores a 20 % ,
tendencia que trataron de contener en forma decidida apenas
16 meses despus.
En j u l i o de 1993, Z h u Rongji, viceprimer ministro y al
mismo tiempo director del Banco Popular (People's Bank),
q u e d a cargo del aparato econmico y de su regulacin, tarea

7
"Bank Reform Delayed", cm, num. 1512, 15 de junio de 1994, p. 4.
374 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

que supuestamente tena que llevar a cabo con ayuda

nicamente de mecanismos macroeconmicos, pues los ad-
ministrativos de control se consideran demasiado ligados al
viejo sistema de planeacin central. La idea general era
coordinar la economa de manera comprensiva, para lo cual
h a b a que encontrar una relacin adecuada entre el control
macroeconmico y la planeacin. El hecho de que Z h u Rongji
t a m b i n estuviera a cargo del Banco Popular y de que contine
siendo su director significa que se ha aceptado como imposter-
gable la necesidad de unificar y regular las polticas monetaria,
bancaria y crediticia, como parte integral de cualquier poltica
que tienda a la estabilidad macroeconmica y al desarrollo
equilibrado.
A pesar de que en j u l i o de 1993 pareca existir consenso en
cuanto a la necesidad de regular la economa y a controlar la
inflacin, fue necesario reiterar tal propsito en varias
ocasiones posteriores. A fines de enero de 1994, el Consejo de
Estado emiti una circular cuyo propsito era enumerar
detalladamente las formas en que se controlaran las inver-
siones en bienes de capital. Dicha circular fue la respuesta a
una solicitud de apoyo de Z h u Rongji en su lucha contra la
inflacin.
Posteriormente, en una reunin del Consejo de Estado
realizada en agosto de 1994, L i Peng insisti en la importancia
del control de la inflacin por considerarlo el mecanismo m s
idneo para vincular las reformas y el desarrollo con la
estabilidad: como apoyo a las palabras del dirigente, se emiti
y distribuy una nueva circular del mencionado Consejo de
Estado en la que se proponan diversos correctivos contra la
inflacin.
Por su parte, Jiang Z e m i n , actualmente secretario general
del Partido y presidente de la Repblica Popular China, a
principios de 1994 defini una nueva poltica que sustituy
a la emitida por D e n g en 1992. Se trata ahora de continuar
con las reformas como motor de crecimiento, teniendo co-
m o objetivo al desarrollo econmico pero con la estabilidad
como prerrequisito ineludible. Una combinacin perfecta que
para ser alcanzada necesita de u n nuevo contrato social, en el
R O D R G U E Z : D E U N A E C O N O M A SOCIALISTA A U N A D E M E R C A D O 375

que el gobierno central y las autoridades locales tengan u n a

unidad de propsitos.
La realidad es que los mecanismos de control por parte
del Estado se han atrofiado considerablemente como resultado
del retroceso poltico ocurrido en 1989- U n creciente cinismo y
diversas formas de corrupcin han sustituido a los ideales de los
periodos m s sacrificados. El crecimiento econmico est
definitivamente causando deterioro social y poltico, una de
cuyas manifestaciones es la poca colaboracin de las autorida-
des provinciales y locales con el desarrollo conjunto del pas.
La decisin explcita de luchar contra la corrupcin,
expresada por las autoridades chinas en la segunda m i t a d en
1993, fue el inicio de una c a m p a a en gran escala contra las
diversas formas usuales de este m a l en China. El f e n m e n o
haba ganado terreno poco a poco, de tal manera que
amenazaba el xito mismo de las reformas por ser u n factor de
desconfianza y de p r d i d a de credibilidad de la p o b l a c i n
hacia sus representantes. La c a m p a a tambin ha operado
como mecanismo del gobierno central para recuperar el control
del pas. Se est dando gran publicidad a las sentencias
emitidas, lo cual es una advertencia velada a los funcionarios
locales que pudieran verse tentados a practicar el nepotismo, el
soborno o el contrabando.
Otro problema que muchos estudiosos vislumbran es la
creciente polarizacin entre reas de rpido crecimiento
econmico y regiones enteras que se debaten en el subdesarro-
11o. El peligro de una brecha entre las provincias costeras de
Guangdong y Zhejiang, el m u n i c i p i o de Shanghai, etc.,
donde estn registrndose las tasas de crecimiento, ahorro-
inversin y empleo ms altas del m u n d o , y el resto del pas, es
una realidad. La inevitable transicin de poder a la muerte de
D e n g Xiaoping es otro factor de riesgo que hay que considerar.
Lo ms probable es que surja otra lucha faccional que, por lo
menos temporalmente, produzca confusin.
376 ESTUDIOS D E ASIA Y FRICA X X X : 2, 1995

Bibliografa

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R O D R G U E Z : D E U N A E C O N O M A SOCIALISTA A U N A D E M E R C A D O 377

Algunos indicadores econmicos recientes

1994p
1991 1992 199e 1994 1995p
pa, per capita 320 370 450 400 460
FBI real, cree. (%) S.2 13.0 13.8 (enero-sept.) 11.4 11.5 7.4
Inversin, cree. (%) 13.9 24.5 50.6 (enero-sept.) 43.9 45.0 13.0

Prod. Ind. cree. (%) 11.4 20.8 21.1 (encro-oct.) 26.4 17.0 10.0
Precios al menudo cree.
prom.(%) 3.0 6.2 13.0 21.0 14.0

Precios al menudo cree.

fnperiodo(%) 5.5 9.8 17.6 (sept.) 25.7 23.0 13.0
Inflacin urbana cree.
prom. (%) 6.0 9.0 19.0 24.3 19.0
Inflacin urbana
cree, fin periodo (%) 8.0 10.9 23.9 (sept.) 27.5 26.0 18.0
Yuan / dlar E E . U U .
(tasa Zwap final del
periodo) 8.70 (nov.) 8.52 8.60 9.70
5.58 7.25
Exportaciones
(FOB miles de
mili, dlares) 80.52 91.76 (enero-oct.) 89.84 116.80 128.50
70.45
Imporraciones
(C1F miles de
mili, dlares) 62.57 103.95 (enero-oct.) 87.44 118.80 133.90
76.35
Balanza comercial
(FOBCiFmilesde
m i l i , dlares) 7.88 (enero-oct.) 2.40 2.00 5.40
4.17 12.19
Balanza cta. corrienre
(milesmili, dlares) 13.27 6.40 11.90 3.00 7.40
como % del PBI 3.5 1.5 2.2 0.6 1.3
Reservas en divisas
(milesmili, dlares) 43-67 20.62 21.20 (jun.) 33.10 31.00 32.00
Deuda externa 60.85 69.32 83.53 100.00 104.00
(miles de mili, dlares) 16.0 15.3 20.4
15.9
como % del PBI

Fuente: China and North Asia Monitor, vol. 1, nm. 10, diciembre de 1994. (e),
estimado; (p), proyectado.