Anais Ipdms. 2016

Organizadores
DANIEL ARAUJO VALENA

LUIZ OTVIO RIBAS
ANAIS DO II SEMINRIO DIREITO,

PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS
26 a 28 de abril de 2012 - Cidade de Gais - GO
IPDMS
Daniel Arajo Valena (Org.)
Luiz Otvio Ribas (Org.)
ANAIS DO II SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

26 a 28 de abril de 2012 Cidade de Gois
IPDMS
Realizao:
Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais IPDMS
26 a 28 de abril de 2012 Cidade de Gois
Secretaria Nacional:
Daniel Arajo Valena, professor (Universidade Federal Rural do Semirido-UFERSA/RN)
Diana Melo Pereira, pesquisadora (Universidade de Braslia-UnB)
Fabiana Cristina Severi, professora (Universidade de So Paulo-USP/Ribeiro Preto)
Jos do Carmo Alves Siqueira (Universidade Federal de Gois-UFG, campus Cidade de Gois)
Ricardo Prestes Pazello, professor (Universidade Federal do Paran-UFPR)
Comisso editorial:
Daniel Arajo Valena (Org.)
Luiz Otvio Ribas (Org.)
Assis da Costa Oliveira
Carolina Alves Vestena
Danielle de Freitas Lima
Flvia L. G. Maral Pantoja de Arajo
Izadora Nogueira dos Santos Muniz
Lucas Vieira de Andrade
Luiza Antunes Dantas de Oliveira
Maria do Socorro Digenes Pinto
Mateus Henrique Weber
Rayane Cristina de Andrade Gomes
Ronaldo Moreira Maia Jnior
Tiago de Garca Nunes
Informaes de Editorao/Diagramao/Arte
Anna Carolina Murata Galeb
Foto da capa
Ednubia Cristina Ghisi
Capa/contracapa
Imagem do desenho comemorativo da Fundao do IPDMS, em 2012, oferecido pela Turma Evandro Lins e Silva; sobre
foto da Assemblia de Fundao do IPDMS, a 28/04/2012, na Cidade de Gois (GO)
S471a
II Seminrio Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais (2.: 2012: Cidade de Gois, GO)
Anais do II Seminrio Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais: 26 a 28 de

abril de 2012 Cidade de Gois, GO / Daniel Valena de Arujo (organizador), Luiz
Otvio Ribas (organizador). - Cidade de Gois: IPDMS, 2013.
1302 p.
ISBN: 978-85-67551-00-5
1. Direito - Pesquisa. 2. Movimentos sociais. I. Arajo, Daniel Valena. II.

Ribas, Luiz Otvio.
CDU 34
Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS)

www.ipdms.org.br | ipdmscorreio@gmail.com
SUMRIO
PREFCIO
APRESENTAO
PROGRAMAO
GT 01 - DIREITO E MARXISMO
A IDEOLOGIA E OS GRUPOS DE ASSESSORIA JURDICA POPULAR.............................20

Ana Lia Almeida
A LEITURA ESPINOSANA DE MARX, A POLTICA E O DIREITO.....................................44

Alexandre Mendes
DIREITO E MARXISMO: A POLTICA DE QUALIFICAO PARA TRABALHADORES

DESEMPREGADOS NA EXPERINCIA DO MTD EM JOO PESSOA...............................77
talo Giovanni Fernandes Correia
Jos Victor Figueiredo de Lucena
Liziane Pinto Correia
MARXISMO E PESQUISA JURDICA, MOVIMENTOS SOCIAIS E DIREITO......................98

Ricardo Nery Falbo
O SALRIO MNIMO NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988: UMA ANLISE LUZ

DO CONCEITO MARXISTA DE FETICHISMO..................................................................142
Renato Cardoso Nascimento
ROBERTO MEU AMIGO, DILOGOS COM LYRA FILHO ACERCA DO DIREITO EM

MARX................................................................................................................................166
Marcos Lima Filho
UM CDIGO FLORESTAL PARA A ECONOMIA VERDE: DEGRADAO DA VIDA

SOCIAL E AMBIENTAL.....................................................................................................206
Delze dos Santos Laureano
Marcilene Aparecida Ferreira
GT 02 SISTEMA DE JUSTIA E POLTICAS PBLICAS
A ABERTURA POLTICA E A COMPOSIO DOS COMITS RESPONSVEIS PELO

PLANEJAMENTO E EXECUO DAS POLTICAS PBLICAS FEDERAIS DE INCLUSO
DIGITAL RURAL................................................................................................................226
Srgio Ricardo Moreira de Souza
Joo da Cruz Gonalves Neto
A MOROSIDADE NO PROCESSO DE TITULAO QUILOMBOLA E OS REFLEXOS NA

EFETIVAO DE POLTICAS PBLICAS.........................................................................249
Tancredo Gomes Fernandes
Luiz Victor do Esprito Santo Silva
Iara gata Avelino de Paiva
Murilo Gomes Franco
Jlio Ivo Celestino Ferreira
AS AUTONOMIAS DIDTICA E JURISDICONAL DO DIREITO AGRRIO E O PAPEL DO

MAGISTRADO QUE LIDA COM CONFLITOS AGRRIOS..............................................272
Camila Ribeiro Desinde
JUIZADOS ESPECIAIS (IN)ACESSO JUSTIA? O CASO DA PRESTAO

JURISDICIONAL DO JUIZADO ESPECIAL CVEL NA COMARCA DE COREA NO
ESTADO DO CEAR COMO AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA..............................285
Savina Priscila Rodrigues Pessoa
Ornela Fortes de Melo
O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL: PARA QU E PARA QUEM?.................................310

Daniela Felix Teixeira
OBRIGAES EXTRATERRITORIAIS E A EFETIVACAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

...........................................................................................................................................337
Snia Maria Alves da Costa
QUEM CRIA COBRA AMANHECE PICADO: SENADOR DEMSTENES TORRES (EX-

DEM/GO) E AS FANTASIAS DE CONTROLE SOCIAL PENAL TOTAL............................366
Allan Hahnemann Ferreira
O RECONHECIMENTO DA UNIO HOMOAFETIVA E A RESPOSTA DAS POLTICAS

PBLICAS MUNICIPAIS AOS CASAIS LGBT EM FORTALEZA.......................................393
Luanna Marley de Oliveira e Silva
Francisca Ilnar de Sousa
GT 03 EDUCAO JURDICA E EDUCAO POPULAR
A ESCOLA NACIONAL FLORESTAN FERNANDES: CONSCINCIA POLTICA E

TRANSFORMAO SOCIAL NA EXPERINCIA EDUCATIVA DO MST..........................414
Ana Carolina Beer Simas
Ana Julia Cury
Daniel Fonsca
Eduardo Yuji Yamamoto
Leila Salim Leal
Teresa Fazolo
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: DESENVOLVIMENTO DE PLANO LOCAL NO

COMPLEXO DA MAR.....................................................................................................433
Moniza Rizzini Ansari
Noelle Coelho Resende
DILOGOS CRTICOS: CULTIVANDO NOVOS SABERES NO DIREITO........................453

Ceclia Paiva Sousa
Acssio Pereira de Souza
DIREITO E ARTE: A UTILIZAO DO TEATRO DO OPRIMIDO POR PARTE DAS

ASSESSORIAS JURDICAS UNIVERSITRIAS POPULARES............................................475
Allyne Dayse Macedo de Moura
EDUCAO JURDICA: TRANSDISCIPLINARIDADE E VIVNCIA SOCIAL PARA UM

NOVO DIREITO................................................................................................................498
Lase Rablo Cabral
MOVIMENTOS SOCIAIS E ASSESSORIA JURDICA POPULAR: A EXPERINCIA DA

EXTENSO UNIVERSITRIA DESMISTIFICANDO A IDEOLOGIA MIDITICA DOS
MOVIMENTOS A ATUAO DO GEDIC......................................................................529
Adriana Dias Moreira Pires
Daniel Arajo Valena
O JEGUE DE TRIA: ASPECTOS DA TERRA NORDESTINA DA TURMA EVANDRO LINS

E SILVA..............................................................................................................................549
Cleuton Csar Ripol de Freitas
3.8 RESSIGNIFICANDO A EDUCAO JURDICA A PARTIR DA EXTENSO

UNIVERSITRIA................................................................................................................576
Renata Cristina de Faria Gonalves Costa
Rafael de Acypreste Monteiro Rocha
Sinara Gumieri Vieira
GT 04 - FUNO SOCIAL DA TERRA
A INACABADA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA..........................................................603

Aurcio de Oliveira Lobo
O MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA SOB A PERSPECTIVA
DO PLURALISMO JURDICO...........................................................................................634
Tayse Ribeiro de Castro Palitot
Maria do Socorro Digenes Pinto
O SIGNIFICADO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL: UM ESTUDO A

PARTIR DA ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA POPULAR...................................658
Luana Dorziat
Ariana Brbara Cavalcante
Claudiana Dionsio da Silva
Olvia Maria de Almeida
Talles Lincoln Santos Lopes
Thiago Fernandes Lcio
Roberto Efrem Filho
OCUPAES DAS TERRAS CARIOCAS: ENTRE A NORMA E A REALIDADE...............678

Tatiana Cotta G. Pereira
Luciane da Costa Mos
GT 05 - TEORIA DO DIREITO E EPISTEMOLOGIAS DO SUL
A DESCOLONIALIDADE DO SABER JURDICO NA DIALTICA SOCIAL DO DIREITO DE

ROBERTO LYRA FILHO....................................................................................................706
Diego Augusto Diehl
Gladstone Leonel da Silva Junior
A IMPORTNCIA DO PROJETO COLONIALIDADE/MODERNIDADE PARA A CRTICA

AO PARADIGMA EUROCNTRICO DOS DIREITOS HUMANOS...................................730
Natalia Martinuzzi Castilho
AS RUPTURAS DOS PROCESSOS CONSTITUINTES BOLIVIANO E EQUATORIANO A

PARTIR DE UMA PERSPECTIVA EPISTEMOLGICA DO SUL.......................................756
Emiliano Maldonado
PS-COLONIALIDADE: CRTICA DA MODERNIDADE OU EMERGNCIA DE

MLTIPLOS LUGARES DE FALA?....................................................................................776
Jos Jaime Freitas Macedo
QUESTO AGRRIA BRASILEIRA E ANARQUISMO: A SUPERAO DO ESTADO-

NAO COMO POSSIBILIDADE DE JUSTIA SOCIAL SEGUNDO PIOTR KROPOTKIN
...........................................................................................................................................795
Franciele Silva Cardoso
GT 06 - DIREITO E RELAES DE GNERO
A CONSTRUO DO DIREITO DAS MULHERES A PARTIR DO PROJETO

PROMOTORAS LEGAIS POPULARES DO DISTRITO FEDERAL..................................814
Lvia Gimenes Dias da Fonseca
MARCHA DAS VADIAS: O CORPO MEU, A CIDADE NOSSA!.................................835

Ana Cludia Lemos Santos
NOVA INTERPRETAO DA LEI MARIA DA PENHA E A AUTONOMIA DA MULHER.845

Thariny Teixeira Lira
Ana Cludia de Medeiros
UM OLHAR FEMINISTA SOBRE O ENCARCERAMENTO DE MULHERES POR TRFICO

DE DROGAS: POLTICA PROIBICIONISTA E MERCADO DE TRABALHO....................864
Luciana de Souza Ramos
GT 07 - ANTROPOLOGIA JURDICA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
EMERGNCIA DE IDENTIDADES COLETIVAS E MOBILIZAO POLTICA DE POVOS

TRADICIONAIS.................................................................................................................887
Bruno Alberto Paracampo Mileo
MAPEAMENTO SOCIAL NO POVOADO PINDOBA PAO DO LUMIAR - MA: GESTO

TERRITORIAL E CAPACITAO COMUNITRIA CONTRA OS PROCESSOS DE
URBANIZAO PREDATRIA DA ILHA DE SO LUS...................................................917
Luiz Fernando do Rosrio Linhares
Paulo Csar Corra Linhares
GT 08 - DIMENSES DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR
A NECESSIDADE DA EXTENSO POPULAR PARA ANALISAR OS CONFLITOS

EXISTENTES NA SOCIEDADE..........................................................................................938
Geraldo Miranda Pinto Neto
ASSESSORIA JURDICA POPULAR: IMPASSES E POSSIBILIDADES DE UMA NOVA

PRXIS JURDICA NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE A EXPERINCIA DO
GEDIC................................................................................................................................960
Rayane Cristina de Andrade Gomes
Ronaldo Moreira Maia Jnior
ASSESSORIA JURDICA POPULAR E EDUCAO EM DIREITOS: UMA RELAO

COMPLEMENTAR PARA EFETIVAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS - EXPERINCIA
PRTICA DO CURSO DE DEFENSORES POPULARES...................................................980
Fernanda Galhardo Carpanelli
Mariana Lins de Carli Silva
Renata Cristina do Nascimento Anto
ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO RN: A PRTICA DO ESCRITRIO POPULAR

NA DEFESA DE DIREITOS................................................................................................998
Andr Felipe Bandeira Cavalcante
Eric Luiz Martins Chacon
rika Lula De Medeiros
Mara Mendona Gomes
Raul Rocha Chaves
METODOLOGIA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NA LUTA PELA REALIZAO

HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS PARTE 2.....................................................1021
Diego Augusto Diehl
O ACESSO JUSTIA PREVIDENCIRIA: UMA EXPERINCIA SENDO CONSTRUDA

ENTRE NA JUP ISA CUNHA E MST NO PAR...............................................................1048
Josilene Ferreira Mendes
Pedro S. Vieira Martins
O PAPEL DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NA EFETIVA PROTEO DOS

DIREITOS HUMANOS: UM ESTUDO DE CASO DE PRIVAO DE LIBERDADE POR
CONDENAO CRIMINAL MANIFESTAMENTE NULA...............................................1067
Jaqueline de Almeida Dantas Nascimento
Josenilson Fernandes Barreto
UMA HISTRIA DE ASSESSORIA POPULAR: O TRABALHO DO GA JUP NA VILA DO

CHOCOLATO................................................................................................................1084
Marcelo A. de Azambuja
Jlio Picon Alt
GT 9 - CRIMINALIZAO E RESISTNCIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
O CONTINUSMO DA IDEOLOGIA LIBERAL COMO BARREIRA AO PROCESSO DE

DEMOCRATIZAO DA RADIODIFUSO NO BRASIL PS-DITADURA MILITAR.....1109
Airton Andrade Leite
Karina Quintanilha Ferreira
COPA DO MUNDO, OLIMPADAS E A LUTA PELO DIREITO CIDADE NO RIO DE

JANEIRO..........................................................................................................................1139
Mariana Gomes Peixoto Medeiros
Ludmila Ribeiro Paiva
Juliana Kazan
Diogo Pinheiro Justino de Souza
CRIMINOLOGIA CRTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS AGRRIOS NO ESTADO DE

GOIS: UMA ANLISE DO PROCESSO DE ESTIGMATIZAO PENAL NO GOVERNO
DILMA ROUSSEFF..........................................................................................................1168
Guilherme Martins Teixeira Borges
TRANSGNICOS E A TUTELA PENAL DA BIOSSEGURANA: A LUTA PELA

PRESERVAO DAS SEMENTES CRIOULAS, UM DUELO COM A CTNBIO..............1190
Marcilene Aparecida Ferreira
GT 10 OBSERVATRIO DA JUSTIA E DIREITOS HUMANOS
AUDITORIA CIDAD DA DVIDA PBLICA: OS INSTRUMENTOS DO SISTEMA

FINANCEIRO E OS ENFRENTAMENTOS NECESSRIOS.............................................1209
Gabriela Rondon Rossi Louzada
Joo Gabriel Pimentel Lopes
Maria Lucia Fattorelli Carneiro
INFNCIA, ADOLESCNCIA E DIREITOS HUMANOS: UM OLHAR SOBRE A PRTICA

EDUCATIVA EM UMA ESCOLA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL............................1234
Mariana Aparecida Christiano
Divaneide Lira Lima Paixo
Judith Karine Cavalcanti Santos
JUDICIRIO, ADVOGADOS POPULARES E MOVIMENTOS SOCIAIS RURAIS NO

SUDESTE PARAENSE.....................................................................................................1257
Mariana Trotta Dallalana Quintans
OBSERVATRIO DA ATUAO DO PODER JUDICIRIO NOS CONFLITOS AGRRIOS

DECORRENTES DE OCUPAES DE TERRA POR MOVIMENTOS SOCIAIS NOS
ESTADOS DO PAR, MATO GROSSO, GOIS E PARAN (2003-2011).....................1277
Rogrio Fernandes Rocha
Guilherme Martins Teixeira Borges
Vitor Sousa Freitas
Maria Cristina Vidotte Blanco Trrega
Cludio Lopes Maia
Adegmar Jos Ferreira
PREFCIO
Em 2011, na USP, docentes, discentes, advogados populares e
militantes de movimentos sociais advindos de todo o pas participavam
do I Seminrio Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais. Ali, as pessoas foram
se dando conta de que, aparentemente, houvera surgido um novo
elemento no tocante luta poltica em torno do direito e dos
movimentos sociais.
Se no decorrer da dcada de 1990 a criao da Rede Nacional de
Advogadas e Advogados Populares RENAP projetou um novo cenrio,
de sistematizao e trocas de conhecimentos, experincias e construo
de uma rede de cobertura prxis de movimentos sociais, partidos e
militantes de esquerda, durante o Seminrio restou claro que a dcada
anterior provocara transformaes parciais nas Universidades.
Grupos de extenso e educao popular, de pesquisa no campo da
teoria crtica e do marxismo. Experincias brotavam por todos os rinces
do pas, enquanto se revelava crescente o interesse de discentes e
recm-docentes por essa rea. Gestava-se, ento, o Instituto de
Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais para, assim como a RENAP,
constituir-se em um recurso a mais para a luta poltica no pas.
Atualmente, quando o IPDMS caminha em direo aos seus
primeiros cinco anos, acumulando seminrios nacionais, regionais,
publicao de livros e dossis, a conjuntura atual revela no apenas o
acerto de sua fundao, como tambm sua necessidade histrica. Em
poucos anos, ocorreram movimentos no cenrio nacional e latino-
americano que implicam a imprescindibilidade da resistncia popular.
Em nossos dias, a controvrsia no se materializa apenas com o
positivismo e o direito desde um prisma apartado das condies reais de
reproduo social. Engels provavelmente sustentaria a pertinncia de
frase sua referente a outro contexto histrico, a Inglaterra do sculo XIX:
surpreende mesmo como os preconceitos de classe e as opinies
preconceituosas arraigadas nas mentes possam conduzir toda uma
classe de homens a um grau to acentuado eu diria mesmo louco de
cegueira (ENGELS, 2010, p.170-171). Entre o socialismo e a barbrie, se
est a professar, sem remorso, a barbrie.
No se trata mais do bom combate que fazamos ao redor da fria
letra da lei; o que eles buscam, agora, arrancar-lhe todas as letras,
desde que homossexuais e mulheres percam o mnimo que
conquistaram. Pretendem transformar diversidade em doena, luta
poltica em terrorismo, trabalho em servido dissimulada.
perante esta nova conjuntura que o IPDMS disponibiliza, como
singela contribuio a pesquisadores e militantes sociais, os anais de seu
II Seminrio nacional, ocorrido em 2012 na cidade de Gois. As pginas
que se seguem se debruam sobre a histria escrita por trabalhadoras e
trabalhadores, negras e quilombolas, sem terras e sem teto. Que nos
acompanhem a utopia e a heresia dos rebeldes (MARITEGUI, 2005,
p.78).
Daniel Arajo Valena
ENGELS, Fiedrich. A situao da clase trabalhadora na

Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2010.
MARITEGUI, Jos Carlos. Dos sonhos s coisas: retratos

subversivos. So Paulo: Boitempo, 2005.
APRESENTAO
Fundamos nosso instituto de pesquisa em 2012, na mesma Cidade
de Gois onde ocorreram importantes encontros que contriburam para
a gestao de instrumentos da classe trabalhadora brasileira, como a
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST).
Com esta mstica, juntamos as foras das primeiras pessoas a
habitar aquele cerrado: goiases, acros, xacriabs, xavantes, caiaps,
javas, entre outros. E que no sculo XVIII resistiram aos ataques dos
bandeirantes na corrida pelo ouro.
Em nosso segundo encontro debatemos nossa identidade, projeto
poltico, conjuntura, organizao e concepes de pesquisa. Definimos o
plano de trabalho, calendrio e aes como fazer um mapeamento de
quem pesquisa direito e movimentos sociais no Brasil. Renovamos
nossos princpios de pesquisa-ao, educao popular, trabalho coletivo,
protagonismo estudantes e de movimentos sociais.
Este livro resultado do trabalho coletivo de professores,
estudantes de graduao e ps-graduao, que com seu trabalho
tornaram realidade o que antes era um devaneio: organizar um
congresso nacional gratuito. Como de costume, no cobramos inscrio
para quem participou, assim como para quem apresenta trabalhos. Pois
levamos a srio a tarefa de ocupar as universidades brasileiras e
democratiz-las.
Os becos da Vila Boa de Goyaz nos levaram at a casa de Cora
Coralina que deixou alguns versos para inspirar nossa caminhada, no
poema Nasci antes do tempo:
Tudo que criei e defendi

nunca deu certo.
Nem foi aceito.
E eu perguntava a mim mesma
Por qu?
Quando menina,
ouvia dizer sem entender
quando coisa boa ou ruim acontecia a algum:
Fulano nasceu antes do tempo.
Guardei
Tudo que criei, imaginei e defendi

nunca foi feito.
E eu dizia como ouvia
a moda de consolo:
Nasci antes do tempo.
Algum me retrucou.
Voc nasceria sempre
antes do seu tempo.
No entendi e disse Amm
Luiz Otvio Ribas

PROGRAMAO
II SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS
26, 27 E 28 DE ABRIL DE 2012
CIDADE DE GOIS GO
26 DE ABRIL - QUINTA-FEIRA
09h00 - Abertura - Reitor da UFGO

09h30 - Sementeira de novas idias
10h00 - Mesa 01: Pesquisa

- Carlos Rodrigues Brando (Unicamp)
- Raquel Maria Rigoto (UFC)
- Maria Inz Pereira Pinheiro (turma especial de direito Evandro Lins e
Silva)
- Apresentao de pesquisas
1. Direito e marxismo
2. Sistemas de Justia e Polticas Pblicas
3. Educao Jurdica e Educao Popular
4. Funo Social da Terra
5. Teoria do Direito e Epistemologias do Sul
20h00 - Debatendo o IPDMS
27 DE ABRIL SEXTA-FEIRA
09h00 - Semeando novos ideais

09h30 - Mesa 02: Direito
- Jesus Antonio de la Torre Rangel (UAA/Mxico)
- Luiz Otvio Ribas (UERJ)
- Rosimar Ione dos Santos Silva (Ocupao Dandara MG)
- Apresentao de pesquisas
6. Direito e relaes de gnero
7. Antropologia jurdica dos movimentos sociais
8. Dimenses da assessoria jurdica popular
9. Criminalizao e resistncia dos movimentos sociais
10. Observatrio da Justia e Direitos Humanos
20h00 - Debatendo o IPDMS
28 DE ABRIL - SBADO
09h00 - Plantando Sementes de Liberdade
09h30 - Mesa 03: Movimentos Sociais

- Breno Marques Bringel (UERJ)
- Jos Carlos da Silva Garcia (JFRJ)
- Rosani de Ftima Fernandes(FACIMAB/Par)
- Assembleia de fundao do Instituto Pesquisa, Direito e

Movimentos Sociais
ORGANIZAO:
Universidade Federal de Gois
Instituto Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais
CO-ORGANIZAO:
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
Ministrio da Justia: Secretaria Nacional de Justia, Comisso de Anistia
e Secretaria de Assuntos Legislativos
COORDENADORES DOS GRUPOS DE TRABALHOS
1. Direito e marxismo
a) Alexandre Aguiar dos Santos (UFG)
b) Luiz Otvio Ribas (RJ)
c) Moiss Alves Soares (SOCIESC/SC)
d) Thiago Arruda Queiroz Lima (CE)
2. Sistemas de Justia e Polticas Pblicas

a) Alison Cleiton de Araujo (UFG)
b) Carolina Alves Vestena (UERJ)
c) Jos Ricardo Ferreira Cunha (UERJ)
3. Educao jurdica e educao popular

a) Alexandre Bernardino Costa (UnB)
b) Cleuton Csar Ripol de Freitas (UFG)
c) Hugo Belarmino de Morais (UFPB)
4. Funo Social da Terra

a) Cludio de Agato Porto (UFG)
b) Joo Paulo do Vale de Medeiros (UERN)
c) Mariana Trotta Dallalana Quintans (RJ)
5. Teoria do Direito e Epistemologias do Sul

a) Jos Humberto Betinho de Ges Junior (UFG)
b) Ricardo Prestes Pazello (UFPR)
c) Silvana Beline Tavares (UFG)
6. Direito e relaes de gnero

a) Carla Benitez Martins (UFG)
b) Diana Melo Pereira (DF)
c) Fabiana Cristina Severi (USP)
d) Maria Meire de Carvalho (UFG)
7. Antropologia jurdica dos movimentos sociais

a) Assis da Costa Oliveira (UFPA)
b) Marcos Antonio Cunha Torres
c) Ricardo Prestes Pazello (UFPR)
8. Dimenses da assessoria jurdica popular

a) Erika Macedo Moreira (UFG)
b) Luciana Souza Ramos
c) Marcel Franco Farah
9. Criminalizao e resistncia dos movimentos sociais

a) Allan Hahnemann Ferreira (UFG)
b) Jos do Carmo Alves Siqueira (UFG)
c) Shirley Silveira Andrade (UFT)
10. Observatrio da Justia e Direitos Humanos

a) Fernando Antonio Carvalho Dantas
b) Flvia Carlet
c) Marcus Orione Gonalves Correia (USP)
d) Marcelo Eibs Cafrune (UFG)
GT 01 - DIREITO E MARXISMO
20
A IDEOLOGIA E OS GRUPOS DE ASSESSORIA JURDICA

POPULAR
Ana Lia Almeida1
Resumo: A noo de ideologia de extrema importncia para

compreendermos o universo da educao jurdica. Quais as principais
perspectivas ideolgicas que podemos encontrar atualmente nas faculdades
de direito? Em que pese a orientao ideolgica predominante ser de tipo
conservadora das relaes sociais de desigualdade, podemos identificar
tambm perspectivas ideolgicas de contestao da ordem posta. Nesse
sentido, entendemos que os grupos de assessoria jurdica popular
universitria fazem parte de uma perspectiva ideolgica contra-hegemnica
no campo do ensino jurdico.
Palavras-Chave: ideologia educao jurdica assessoria jurdica

popular.
1. INTRODUO
O universo das faculdades de direito um excelente produtor de

exemplos teis para o incio de um debate sobre ideologia. Narremos dois
deles, ambos recentes, e em extremos do nosso pas.
O primeiro exemplo se passa em 2011, nas atividades de recepo de
novos estudantes (tambm conhecidos como calouros ou feras) da
Universidade Federal do Cear. O evento, promovido por um setor do
movimento estudantil e apelidado de Leilo dos Bichos, consiste em
ridicularizar os mais novos colegas de variadas maneiras, atribuindo-lhe
1
Ana Lia Almeida professora do curso de Direito da UFPB e doutoranda na mesma
instituio no Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas, pesquisando o tema da
ideologia na educao jurdica.

21
preos e colocando-os venda, o que se verifica particularmente vexatrio

para as mulheres, tratadas no s como animais, mas tambm, de forma mais
grosseira, como objeto sexual. Nessa ocasio, um grupo 2 inconformado ousou
contestar tal atividade, produzindo um panfleto e promovendo debates junto
aos estudantes, tendo sido majoritariamente incompreendido.
O segundo exemplo trata-se da proibio determinada pela Reitoria da
Universidade Federal de Uberlndia (MG), em janeiro de 2012, de que o
Escritrio de Assessoria Jurdica Popular da Faculdade de Direito (ESA JUP) no
mais atuasse em aes relacionadas reforma agrria. Mais uma vez,
rebelaram-se as vozes contrrias3 justificativa de que tal atividade no
poderia ocorrer em nome da neutralidade da universidade diante de conflitos
dessa natureza.
O que leva a gesto mxima de uma instituio a praticar tal ingerncia
em uma atividade corriqueira de uma de suas unidades? O que faz com que
estudantes ridicularizem seus pares, equiparando-os (as) a animais ou objetos
comercializveis? O que leva sujeitos e grupos contrrios a tais prticas a se
insurgirem num contexto em que so, definitivamente, a parte mais frgil do
conflito?
Tais conflitos ocorrem em funo das disputas de poder pelas questes
centrais de uma sociedade (a exemplo de quem pode dispor da terra ou
quem pode dispor do corpo das mulheres), ainda que se manifestem em
espaos especficos como uma faculdade de direito. Ocorre que as prticas
dos sujeitos envolvidos nessas disputas no se sustentam sozinhas, precisam
de uma justificao, de um conjunto de idias que as embasem. aqui que
entramos no terreno da ideologia.
Nesse trabalho, trataremos a ideologia como uma noo indispensvel
compreenso do universo da educao jurdica. Para isso, inicialmente
buscaremos delimitar o conceito de ideologia utilizado, que, mesmo no
campo terico marxista (no qual nos inserimos) compreende uma srie de
2
Trata-se do Coletivo Conteste! da UFC, cujo mencionado panfleto segue em anexo.
3
O episdio levou membros da coordenao do ESA JUP a entregar o cargo, alm de nota
do Diretrio Acadmico XXI de Abril, em anexo.

22
significados distintos e uma histria conceitual bastante complexa.

Em seguida, refletiremos acerca da educao jurdica enquanto uma
instncia de criao, reproduo e difuso de ideologias, principalmente no
que tange perspectiva ideolgica dominante, que sem dvida do tipo
conservadora, inclusive quando se sustenta sobre o campo discursivo dos
direitos humanos.
No entanto, possvel tambm, como percebemos nos exemplos
trabalhados acima, identificar perspectivas de contestao dominante entre
os sujeitos que esto inseridos na educao jurdica. So pessoas e grupos
que no se conformam com o conservadorismo e o alinhamento do mundo
jurdico com as tendncias e opresses da sociedade. Tais sujeitos,
obviamente, no compem um todo homogneo que compartilha dos
mesmos interesses ou de um mesmo projeto poltico (assim como tambm h
diferentes correntes no campo da perspectiva dominante), mas eles existem
e, em alguns casos, esto organizados (ainda que de forma fragilizada e
enfrentando uma srie de dificuldades).
Compreendemos que entre esses sujeitos construtores em potencial
de uma contra-hegemonia, no sentido que Gramsci atribuiu ao termo (como
logo mais ser trabalhado), no campo da educao jurdica encontram-se os
grupos de assessoria jurdica popular universitria (que fique claro que no
so os nicos). Quais as prticas de tais grupos e de que corpo de idias os
mesmos se utilizam para fundament-las? O que fazem, como o fazem, a
partir de quais marcos tericos, por que e para que o fazem?
Buscaremos nesse trabalho, antes de responder a estas perguntas,
defender a importncia de que elas sejam formuladas para compreender as
possibilidades de construo e fortalecimento de uma perspectiva ideolgica
contra-hegemnica no campo da educao jurdica.
2. A COMPLEXA NOO DE IDEOLOGIA

23
O termo ideologia tem uma histria conceitual4 complexa e confusa,

envolvendo tradies tericas diferentes que variam no entendimento do que
vem a ser a sua definio e as situaes em que ele deva ser empregado
(EAGLETON, 1997: ZIZEK, 1996).
O senso comum certamente utiliza a palavra em sentido pejorativo, de
modo que uma posio ideolgica entende a realidade de forma demasiado
apaixonada e, portanto, distorcida. Considera-se que a posio julgada
ideolgica est avaliando determinada questo segundo uma estrutura rgida
de ideias preconcebidas que distorce a compreenso (EAGLETON, 1997, p.17).
Nesse sentido, o pensamento do julgador verdadeiro e o do outro
tendencioso, simplista, estereotipado ou mesmo fantico 5. Decorre da que tal
posio seja menos respeitvel, em seu lugar devendo ser colocada algum
tipo de verdade neutra e objetiva.
Em que pese a reproduo desse entendimento seja dominante no uso
comum, com a tradio marxista que o conceito de ideologia ganha os seus
principais contornos, embora tambm divergentes dentro desse mesmo
campo. Cabe reforar que a perspectiva terica marxista (bem como, de regra,
qualquer outra) no um todo homogneo, e quanto noo de ideologia,
podemos perceber que ela tambm divergente entre os pensadores
marxistas.
A obra que introduz a discusso sobre ideologia atravs das lentes do
marxismo A Ideologia Alem (1846), de Karl Marx e Friedrich Engels. Aqui a
4
O primeiro uso do termo atribudo ao filsofo francs Destutt de Tracy, que juntamente
com um grupo de outros iluministas, pretendiam explicar como as idias se formam na
mente das pessoas, de modo que a ideologia seria uma investigao racional das leis que
governam a formao e o desenvolvimento das idias (EAGLETON: 1997, p.66).
5
Este posicionamento coincide, ainda que seus utilizadores no o saibam, com a
perspectiva que mile Durkheim nos traz na obra Regras do Mtodo Sociolgico (1895), na
qual ideologia significa um posicionamento cientificamente incorreto porque no
derivaria suas concluses da realidade emprica, ficando apenas no plano das idias, de
modo que, em vez de uma cincia de realidades, no fazemos mais do que uma anlise
ideolgica (DURKHEIM, 2004, p. 12). O oposto de um conhecimento ideolgico nessa
perspectiva, portanto, seria uma verdade emprica ou pragmtica.

24
noo tida como uma falsa conscincia da realidade, uma forma de

compreenso iludida, apartada do real, como se os objetos se invertessem
dentro de uma cmera obscura e assim nos aparecessem, invertidos, na retina
(ENGEL e MARX: 1981).
A nossa compreenso de ideologia se distancia dessa clssica verso
marxiana da falsa conscincia com vistas dominao, que, de todo modo,
alvo de severas crticas as quais no nos cabe apresentar nesse trabalho.
Compreendemos que ideologia um conjunto de ideias produzidas e
reforadas por certos grupos sociais que delas se utilizam para justificar as
suas prticas polticas ligadas a conflitos sociais fundamentais, sejam elas
conservadoras ou transformadoras. um discurso orientado para a ao,
tratando-se, portanto, da legitimao de tais grupos em face de interesses
opostos (EAGLETON, 1997). Nesse sentido, tanto a confirmao quanto o
questionamento da ordem seriam posturas igualmente ideolgicas, o que
implica em assumir o prprio ponto de vista como ideolgico, superando a
dicotomia positivista entre ideologia e cincia (ou verdade).
Admitimos que existem desvantagens na adoo dessa perspectiva,
sendo uma de suas crticas mais fortes a da ampliao demasiada do
conceito, correndo-se o risco de esvazi-lo politicamente, ou seja, se ideologia
tudo, corre o risco de no ser nada.
Contudo, entendemos que o sistema de crenas que a ideologia
representa se relaciona sempre a uma prtica inserida em meio a disputas de
poder (GRAMSCI, 1996; MEZROS, 2008; EAGLETON, 1997). No so quaisquer
disputas de poder, contudo, mas aquelas centrais a toda uma forma de vida
social (EAGLETON, 1997, p.21), ainda que a definio a respeito de quais as
lutas centrais no seja livre de tenses a serem resolvidas na arena poltica.
Os conflitos ideolgicos esto presentes em todos os campos da nossa
formao social, e orientam boa parte da nossa conduta, ainda que no
estejamos conscientes disso. Nesse trabalho, estamos discutindo o quanto a
ideologia uma noo importante para compreendermos o mundo da
educao, em especial a educao jurdica. O direito um instrumento de

25
poder muito forte, e por isso importante assegurar que ele seja
reproduzido, ensinado, de acordo com os interesses do poder dominante.
Essa compreenso nos permite entender as faculdades de direito como um
setor estratgico para a perpetuao da dominao de classe na nossa
sociedade. Por outro lado, tambm nos espaos dessas faculdades existem
sujeitos que se insurgem contra o poder dominante como vimos nos
exemplos trabalhados no incio deste texto. Ambos os lados, setores
dominantes e setores insurgentes, se utilizam do poder da ideologia para
justificar e fortalecer as suas aes.
3. A EDUCAO JURDICA E A DIFUSO DA IDEOLOGIA
J vimos que, considerando a disputa poltica existente entre as foras

sociais, os grupos necessitam da ideologia para dar sentido e fortalecer as
suas prticas. Ocorre que, para veicular suas ideias, preciso que tenham
uma estrutura concreta e meios de comunicao necessrios pra realizar a
sua difuso ideolgica, tanto a partir de instituies oficiais do Estado como
tambm pelas organizaes tidas como privadas. claro que os grupos que
dirigem a sociedade controlam, de modo geral, o aparato ideolgico
necessrio continuidade do seu domnio.
A Escola uma dessas instituies que representam um espao concreto
de difuso ideolgica6. Ao refletirmos sobre a nossa prpria histria
educacional e das pessoas mais prximas a ns (guardadas algumas
6
Nesse campo, reconhecemos como valiosa a contribuio de Louis Althusser em
Ideologia e Aparelhos Ideolgicos do Estado(1996), mesmo que a perspectiva
estruturalista que o autor apresenta guarde grandes divergncias, no campo marxista,
com a perspectiva historicista de pensadores dos quais o nosso olhar mais se aproxima,
como Antnio Gramsci. A noo de ideologia para Althusser (2008), que no mais, tambm
se distancia da que adotamos nesse trabalho, algo materialmente concreto, que
transpe o campo do discurso e se externaliza atravs das prticas dos Aparelhos
Ideolgicos do Estado (AIE) - instituies que materializam a ideologia da classe
dominante como a Igreja, a Famlia, o Direito, os Sistemas Polticos e a Escola. Esta ltima
teria se tornado o AIE dominante nas formaes sociais capitalistas maduras.

26
especificidades relativas condio social), poderemos, de modo geral,

identificar a existncia de um projeto ideolgico dominante que alimenta a
subservincia, a disciplina, a competio e a acriticidade, entre outros valores
necessrios manuteno das relaes de explorao vigentes em nossa
sociedade.
No campo jurdico, a relao entre a educao formal e a perpetuao
do poder torna-se ainda mais intrigante, e dialoga com a questo do poder
simblico, tal qual formulada por Pierre Bourdieu (2007). O Direito
compreendido, construdo e fortalecido a partir, principalmente, dos seus
especialistas, sobremaneira, para o que nos interessa agora, dos especialistas
da educao jurdica7. Ocorre que, na totalidade deste campo, o trabalho
jurdico inscrito na lgica da conservao, constituindo um um ponto de
vista sobre o mundo social que (...) em nada decisivo se ope ao ponto de
vista dos dominantes (BOURDIEU, 2007, p. 56).
De fato, no tocante educao jurdica, podemos identificar um corpo
de ensinamentos que constitui o saber jurdico oficial (a cincia do direito) e
est permeado por discursos de autoridade que estabelecem as verdades
jurdicas numa orientao ideolgica que corrobora com a manuteno das
relaes sociais de opresso.
No Brasil, existe uma vasta literatura identificada com o campo do
direito crtico (embora esse campo no necessariamente se identifique com
a perspectiva marxista) que relaciona o ensino jurdico perpetuao do
poder dominante, desde a criao dos primeiros cursos de direito no pas at
os nossos dias (RODRIGUES, 1993; LYRA FILHO, 1980 e 1984; MACHADO, 2009;
WARAT, 1995 e 1999; SOUZA Jr.,1993 e 2008; WOLKMER,1995 e 1999).
Mas existe lugar na educao jurdica para outras perspectivas
ideolgicas do direito? Certamente que sim, e nos propomos a discutir tais
temas a partir da noo de hegemonia e contra-hegemonia de Antnio
7
Para Bourdieu (1997), existem duas categorias de interpretao autorizada do texto
jurdico, desenvolvidas por sujeitos distintos: a voltada para os casos particulares,
realizada pelo magistrado ao realizar atos de jurisprudncia; e a elaborao terica da
doutrina, que monoplio dos professores, encarregados de ensinar as regras em vigor.

27
Gramsci.
A hegemonia a base da direo tico-poltica e econmica em uma
dada sociedade (GRAMSCI, 1968), a capacidade de unificar atravs da
ideologia e de conservar unido um bloco social que no homogneo, mas
sim marcado por profundas contradies de classe (GRUPPI, 1977, p.70). A
categoria de hegemonia mais ampla que a de ideologia, mas inclui esta
ltima como um instrumento fundamental para a sua construo. Isso porque
Gramsci compreende que a direo de uma sociedade garantida no s por
meio da coero, mas tambm do consenso, e so os processos ideolgicos
que possibilitam a construo do consenso social necessrio ao exerccio da
hegemonia8.
O problema fundamental de toda ideologia o de conservar a unidade
ideolgica em todo o bloco social, que est cimentado e unificado justamente
por aquela ideologia (GRAMSCI, 1996). A ideologia, portanto, deve ocupar-se
em se manter hegemnica. No entanto, h processos que escapam ao seu
domnio, que partem de sujeitos empenhados em resistir dominao. Tais
sujeitos, quando organizados, vo construindo uma contra-hegemonia aos
poucos, fortalecendo uma contra-ordem que, no decorrer do processo
histrico, pode se expandir a tal ponto de substituir a antiga ordem
dominante, especialmente se souber aproveitar os momentos de crise
(PORTELLI, 1977). A ideologia cumpre um papel fundamental nesse processo,
seja fortalecendo a ordem dominante, seja potencializando a contestao
mesma.
Segundo Istvn Msros (2004), podemos identificar trs posies
ideolgicas fundamentais quanto compreenso da realidade social, que
podem comportar tendncias distintas em seu interior. A primeira delas
apia, de forma acrtica, a ordem estabelecida como um horizonte absoluto. A
segunda identifica os problemas sociais e assume uma postura crtica frente
8
A hegemonia ideolgica, no entanto, no se perpetua unicamente no campo das idias,
mas implica numa efetiva relao de dominao dos meios materiais de produo.
Gramsci entende que h uma relao dialtica entre estrutura e superestrutura, sendo
partes da mesma unidade que possuem um vnculo orgnico.

28
s estruturas que a geram, mas sua crtica viciada pelas contradies de sua
prpria posio social igualmente determinada pela classe, ainda que seja
historicamente mais evoluda (MSZROS, 2004). Por fim, um terceiro
posicionamento contrape-se aos dois anteriores, questionando a viabilidade
histrica da prpria sociedade de classe e propondo a sua superao.
Como podemos compreender essa disputa de foras conflitantes no
campo da educao jurdica? Aqui, pensamos que tambm podemos
identificar esses trs posicionamentos ideolgicos principais, que entendem a
ordem jurdica de acordo com a compreenso da ordem social mais ampla: o
primeiro de defesa absoluta da ordem jurdica; o segundo de crtica no
sentido do reconhecimento da necessidade de opor ajustes e reformas
mesma; o terceiro reconhece problemas estruturais insuperveis dentro da
ordem jurdico-social, e portanto, a necessidade de rompimento e superao
da mesma.
3.1 EM DEFESA DA ORDEM
O primeiro posicionamento ideolgico aludido sai em defesa da ordem,

tomando a propriedade como a base do sistema legal e tendendo a
secundarizar ou mesmo negar o papel dos direitos sociais, dos direitos
humanos, ou de qualquer outra perspectiva que se afaste em alguma medida
da perspectiva liberal hegemnica do sistema jurdico.
Podemos identificar ao menos dois blocos que guardam entre si boas
diferenas, mas tm em comum a defesa do sistema capitalista e sua ordem
jurdica como um horizonte absoluto e inquestionvel.
O primeiro bloco, dos liberais, vem desenvolvendo uma certa inovao
no cenrio jurdico atual. So os responsveis pela tarefa de acertar as contas
do direito com a atual fase globalizada do modo de produo capitalista, e
trazem debates relacionados perda de centralidade da noo de soberania,
o que implica numa reestruturao de ramos inteiros do direito, como o
constitucionalismo e o direito administrativo. Aqui se considera que a ordem

29
jurdica necessita de alguns ajustes pontuais na direo de valores como a

qualidade e a eficincia em um mundo globalizado.
O segundo bloco est, na verdade, mais prximo do fascismo que do
marco liberal, embora tenha esse ltimo como um discurso. Aqui se refora,
normalmente, um dogmatismo positivista que sai em defesa do ordenamento
jurdico posto, acentuando tambm o seu predominante aspecto liberal.
Essa atitude est permeada por intensas contradies. Em que pese a
identificarmos com a tradio liberal, em muitas ocasies os seus adeptos se
mostram bem mais retrgrados em relao a ela. A perspectiva liberal foi a
ideologia que conduziu as revolues burguesas, tidas como o grande marco
do direito ocidental moderno. Valores como igualdade, liberdade e
fraternidade compem o horizonte discursivo do liberalismo, embora as
ordens poltico-jurdicas instauradas a partir de ento, comprometida com as
aspiraes da burguesia, no tenham realizado tais direitos, a no ser no
plano formal.
O que se pode perceber nesse subgrupo ideolgico a propagao de
valores muitas vezes de inspirao mais prxima ao fascismo, do tipo direitos
humanos para humanos direitos. Quanto s questes polmicas que se
colocam perante o direito hoje, costumam assumir as posies mais
reacionrias. Pensam que a homossexualidade um desvio, e por isso so
contrrios s garantias de direitos dos homossexuais. Pensam que os sem-
terra so vagabundos, e que as ocupaes so meros casos de polcia.
Entendem que as aes afirmativas so desnecessrias e equivocadas porque
todos-somos-iguais-perante-a-lei. Defendem abertamente a pena de morte.
Compreendem, grosso modo, as lutas sociais como mera baderna que deve
ser reprimida com violncia por parte do Estado.
De um modo geral, as questes tradicionalmente compreendidas como
no campo dos direitos humanos podem ser interpretadas, nessa
perspectiva, como uma ameaa ordem, na medida em que legitimam
formas de existncia que se distanciam de um modelo hegemnico de
subjetividade (do homem branco, rico, heterossexual, pai de famlia etc.).

30
Setores do movimento estudantil ou qualquer atividade que cumpra um

mnimo papel de contestao so extremamente mal vistos nessa
perspectiva, prontamente qualificados como ideolgicos, uma atividade da
qual os estudantes no devem se aproximar por representar um
distanciamento do foco da atividade universitria, uma perda de tempo. O
papel dos Centros Acadmicos reduzido s atividades meramente
administrativas, como se a representao estudantil pudesse se distanciar do
mundo da poltica. O discurso sobre o direito, em geral, nessa perspectiva, se
apresenta a partir do clssico modelo liberal da neutralidade axiolgica, como
se o direito fosse alheio s relaes de poder.
Em que pese existam diferenas entre liberais e (semi)fascistas, em
ambas as posturas defendem a mensagem de que o mundo em que vivemos
o menos pior dentre os possveis, e qualquer proposta de altera-lo em
sentido contestatrio representa um prejuzo a priori (ZIZEK, 2011).
3.2 A TURMA DOS DIREITOS HUMANOS
Uma segunda perspectiva ideolgica presente nas faculdades de direito

entende a necessidade de reformar a ordem scio-jurdica, normalmente
acreditando em algum potencial transformador do direito na medida em que
ajustes necessrios sejam feitos no sistema legal e nas instituies que
realizam o direito.
De um modo geral, refletimos que a perspectiva ideolgica em questo
tende a afirmar um novo esprito do capitalismo, que possibilita o seu
reconhecimento como um projeto igualitrio o que Zizek (2011) chama de
ecocapitalismo, uma viso que admite a situao de explorao gerada pelo
sistema de livre mercado at agora, mas compreende que esta fora
econmica tambm pode servir a metas ecolgicas, erradicao da pobreza
e outros fins humansticos.
Desse modo, o novo thos de responsabilidade global pode fazer o
capitalismo funcionar como um instrumento mais eficiente para o bem

31
comum. O dispositivo ideolgico bsico do capitalismo podemos chama-lo

de razo instrumental, explorao tecnolgica, ganncia individualista ou
do que quisermos separado das condies socioeconmicas concretas
(relaes de produo capitalista) e concebido como vida autnoma ou
atitude existencial que deve (e pode) ser superada por uma nova postura
mais espiritual, conservando intactas essas mesmas relaes capitalistas
(grifos do autor) (ZIZEK:2011, p.40).
Compreendemos que tal a perspectiva assumida pela maioria dos
defensores de direitos humanos. Estes acreditam que tais direitos
representam uma conquista para a humanidade, e so plenamente
compatveis com o modo de produo capitalista, ainda que para isso seja
necessrio impor limites lgica da acumulao do capital, reformando o
sistema econmico para que ele se humanize.
importante colocar que o campo dos direitos humanos bastante
heterogneo e comporta as mais diversas prticas: h tendncias
predominantemente academicistas; h segmentos que atuam nesse campo
por identific-lo como um novo filo de negcios; existem tambm atuaes
que identificam os direitos humanos com as lutas concretas dos movimentos
sociais, etc.
Poderamos identificar, inspirados em Zizzek (2011) uma tendncia que
trata os direitos humanos como uma espcie de fetiche, que gera uma atitude
um tanto cnica perante os mesmos: propagam-se aos quatro cantos os
direitos humanos, dizem-se defensores e grandes estudiosos deles, mas na
verdade no se acredita realmente na sua eficcia. Boa parte dos sujeitos
propagadores desse discurso, a turma dos direitos humanos fashion week9,
nunca estiveram concretamente diante de uma situao de violao desses
direitos em uma posio de solidariedade com os grupos que deles carecem.
nesse sentido que continua atual a crtica iniciada por Karl Marx em
Sobre a Questo Judaica (MARX, 1991). Nessa obra, a propsito da reflexo
9
A expresso de origem desconhecida pela autora, mas de utilizao nos crculos da
assessoria jurdica popular na Paraba.

32
acerca da liberdade religiosa dos judeus na Alemanha, o autor sustenta a tese

de que a emancipao poltica conquistada pelas revolues burguesas
representa um progresso, mas no alcana a emancipao real dos sujeitos.
Esta s se viabilizaria com uma alterao radical da ordem socioeconmica.
Os direitos humanos seriam, no entendimento de Marx, atribudos ao cidado
abstrato, mas se materializariam unicamente enquanto direitos do homem
burgus, cujos interesses so conduzidos segundo uma perspectiva
extremamente individualista. Abstrao e individualismo so, portanto, os
dois problemas centrais identificados por Marx quanto aos direitos humanos.
Esta crtica permanece vlida se considerarmos a perspectiva liberal a partir
da qual os direitos humanos so considerados hegemonicamente (HERRERA
FLORES, 2009).
Mas, felizmente, h tambm uma outra tendncia no campo dos direitos
humanos, que os compreende como um instrumento relacionado s lutas
sociais. possvel, portanto, sustentar uma noo crtico-dialtica dos direitos

humanos que se distancie da sua perspectiva tradicional liberal e perceba as
lutas sociais concretas como constitutivas destes direitos (HERRERA FLORES,
2009).
Pensamos que aqui se localiza boa parte do esforo do que se
convencionou chamar de teorias crticas do direito, relativamente bem
difundidas no Brasil (embora no por mrito do ensino jurdico tradicional).
Com uma clara inspirao na Escola de Frankfurt, as teorias crticas, em geral,
cumprem com o objetivo ps-moderno de promover uma certa atenuao
dos conflitos sociais (MSZROS, 2004, p.68), esvaziando o projeto
revolucionrio de inspirao marxista em nome de um projeto de sociedade
que, no fundo, busca conciliar os interesses das classes sociais antagnicas.
No Brasil, tendncias como o direito alternativo, o pluralismo jurdico,
praticamente toda a crtica ao ensino jurdico e boa parte das prticas mais
recentes no campo da assessoria jurdica popular tm uma forte inspirao
das teorias crticas, e essas iniciativas tem todo o nosso respeito. Nomes
como Roberto Lyra Filho, Antnio Carlos Wolkmer, Lus Alberto Warat, Jos

33
Geraldo Souza Jnior, Horcio Wanderlei Rodrigues Edmundo Lima de Arruda

Jnior, Jos Eduardo Faria, Jos Reinaldo Lima Lopes, e mais uma srie de
tericos que tm uma enorme contribuio no estado atual da crtica jurdica,
ao nosso ver, se encontram dentro dessa perspectiva ideolgica.
3.3 ROMPENDO AS CERCAS
O terceiro posicionamento ideolgico presente no universo da educao

jurdica, francamente minoritrio na atual conjuntura histrica, compreende
que o sistema jurdico um instrumento de dominao de classes que
precisamos superar juntamente com o modo de produo capitalista. Embora
o ordenamento jurdico apresente algumas contradies dentro de si, com
prticas pontuais no campo da legislao e da jurisprudncia que reconhecem
os interesses da classe trabalhadora e de certos grupos sociais oprimidos
(direitos conquistados atravs das lutas sociais, e no benesses de um Estado
neutro), tais prticas no questionam a explorao fundante da relao
capital-trabalho.
ilustrativo desse debate as delicadas relaes existentes entre os
direitos humanos e a tradio marxista, que se polariza em torno de
compreenses divergentes acerca do significado e do papel desses direitos.
Uma perspectiva bastante representativa sustenta que os direitos humanos
fazem parte do repertrio geral estatal, servindo como um instrumento de
dominao da classe trabalhadora, medida que tais direitos somente so
desfrutados pela classe dominante e constituem promessas que nunca se
cumpriro para os oprimidos. Por outro lado, h tambm a perspectiva (com a
qual concordamos) de que no h, a priori, uma relao de incompatibilidade
entre marxismo e direitos humanos (MSZROS, 2008). Nesse sentido, a
objeo principal de Marx diz respeito contradio fundamental entre os
direitos do homem e a realidade da sociedade capitalista, onde se cr que
esses direitos estejam implementados (MSZRS, 2008). Essa
incompatibilidade perderia o sentido se a luta que envolve a implementao

34
desses direitos estivesse integrada como uma ttica dentro de uma estratgia
poltica revolucionria.
A prpria compreenso do papel dos direitos humanos, em que pese a
forte crtica presente na Questo Judaica, no uma constante na obra
marxiana. Tomemos o Manifesto do Partido Comunista (MARX e ENGELS,
2008), por exemplo, obra na qual h a compreenso de que conquistas
pontuais fazem parte do desenvolvimento da classe trabalhadora, inclusive
com o reconhecimento de interesses especficos em leis. No entanto, os
autores advertem que o resultado verdadeiro de suas lutas no o sucesso
imediato, mas a unio crescente (MARX, 2008, p.24). Essa idia nos abre
espao compreenso de que as lutas sociais, tendo muitas vezes como
pauta imediata conquistas no campo do que conhecemos como direitos
humanos, cumprem com um papel importante na luta de classes e podem
acumular foras para os trabalhadores no fortalecimento de um projeto
revolucionrio (contanto que o mesmo esteja no horizonte estratgico dessas
lutas).
Ocorre que, no contexto dos pases dependentes, em especial o Brasil,
como observa Florestan Fernandes (2009, p.20), a revoluo dentro da
ordem se articula e se confunde com a revoluo contra a ordem . por
isso que, para este terico, a primeira tarefa poltica da classe operria
revolucionar a velha sociedade em sentido burgus-capitalista, j que essa
no uma tarefa que a burguesia nacional, nos pases dependentes, far.
No devemos nos iludir, contudo, com as conquistas democrticas
dentro do modo de produo capitalista. Ao contrrio do que afirmam
influentes intelectuais no campo jurdico, como o italiano Noberto Bobbio
(2000), no h uma propenso do capitalismo democracia. Na verdade, esse
vnculo inexiste: as conquistas da democracia liberal so fruto da luta da
classe trabalhadora (ZIZEK, 2011). A classe operria esteve na vanguarda das
conquistas liberais e democrticas como o direito ao voto, a liberdade de
organizao partidria, o direito greve, os direitos sociais, etc, e, na verdade,
essa forma de expanso da democracia potencialmente oposta ao

35
capitalismo (COUTINHO: 1994, p.77 e 78).

Os direitos interessantes para a classe trabalhadora no podem ser
plenamente realizveis dentro do modo de produo capitalista, marcado
inexoravelmente pela lgica da explorao. A soluo para esse impasse
estaria no campo da poltica, e no no direito: mudar radicalmente a estrutura
das relaes scio-econmicas, rompendo com o modo de produo
capitalista e o seu direito atravs de um processo revolucionrio.
4. ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA POPULAR E CONTRA-HEGEMONIA

IDEOLGICA NA EDUCAO JURDICA
Sugerimos o panorama acima como um apanhado das principais

perspectivas ideolgicas atuantes no atual campo da educao jurdica.
Entendemos que as orientaes hegemnicas se situam na primeira e na
segunda perspectiva, sendo que, quanto a esta ltima, prevalece a
compreenso liberal dos direitos humanos, e no a crtico-dialtica.
Para validar essa compreenso, seria importante desenvolver uma
anlise de conjuntura em cada faculdade de direito, identificando os grupos
atuantes e o horizonte ideolgico com o qual se alinham. Referimo-nos aos
grupos de pesquisa, os projetos de extenso, os trabalhos desenvolvidos nos
Ncleos de Prtica Jurdica, os grupos polticos que compem o movimento
estudantil, as foras atuantes na direo poltico-pedaggica dos cursos,
enfim, todas as atividades desenvolvidas nessas instituies, bem como a
perspectiva mais geral dos estudantes, professores e funcionrios.
de nosso peculiar interesse a anlise da perspectiva ideolgica dos
grupos de assessoria jurdica universitria popular (A JUP) presentes nas
faculdades de direito brasileiras. Esses grupos desenvolvem as mais diversas
atividades, muitas vezes identificadas como relativas defesa e promoo dos
direitos humanos. tradicionalmente relacionadas educao popular e
orientao e acompanhamento jurdico lato sensu de movimentos sociais e
grupos populares em geral.

36
Entendemos que os grupos de assessoria jurdica universitria popular

compem uma fora contra-hegemnica no universo das faculdades de
direito, por vrios motivos que dizem respeito ao que fazem, como fazem,
com base em qu o fazem, com que objetivos e por quais motivaes.
Dentro do quadro que traamos quanto s trs perspectivas ideolgicas
principais no universo do ensino jurdico, tomamos por hiptese que os
grupos de assessoria jurdica popular universitria se situariam
majoritariamente dentro da crtica-dialtica dos direitos humanos, mas
tambm dentro da terceira categoria, orientada para uma perspectiva de
ruptura com a ordem jurdico-poltica.
Como traar esse panorama quanto ao horizonte ideolgico dos grupos
de assessoria jurdica universitria popular? Pensamos que a tarefa possvel
a partir da anlise concreta das atividades que tais grupos realizam, de quais
mtodos se utilizam para desenvolv-las, dos referenciais tericos em que se
baseiam, dos seus objetivos e suas motivaes.
O primeiro deles que as atividades desenvolvidas por esses grupos se
distanciam em grande medida das atividades tradicionais dos juristas, em
especial pela opo de trabalhar com setores populares. um trabalho
eminentemente poltico, que compreende o direito mas no se esgota nele.
Participam de protestos por direitos sociais, acompanham aes processuais
coletivas, fazem trabalho de base em comunidades e atividades que
contribuem para o fortalecimento das organizaes populares em geral.
As metodologias com as quais tais grupos trabalham tambm so muito
diferentes das que um jurista em formao aprende a manejar nos cursos de
direito. So rodas de dilogos e oficinas sobre direitos, mtodos referenciados
na pedagogia de Paulo Freire, participao em reunies de organizaes
populares, se utilizam de msticas e de toda uma compreenso diferenciada
do processo de ensino-aprendizagem que busca trabalhar com outros
elementos para alm do paradigma tradicional racionalista.
Quanto aos referenciais tericos nos quais se baseiam, podemos afirmar
que vo muito alm dos indicados pelos professores no curso das disciplinas.

37
Alm de aprender a manejar a dogmtica a partir das referncias tradicionais,

os grupos de assessoria jurdica popular necessitam de um processo de
formao que extrapolam o universo jurdico, entrando no campo da cincia
poltica, da sociologia, da filosofia, etc. Precisam dar conta da compreenso de
temticas bastante especficas de acordo com as suas atividades, que so,
inclusive, muitas vezes consideradas injustamente como no-jurdicas.
Normalmente tambm sentem a necessidade de compreender as discusses
que se situam num campo crtico quanto educao jurdica, por perceberem
a partir da prtica o quanto esta se encontra descontextualizada, acrtica e
puramente dogmtica.
Os objetivos desses grupos e as motivaes dos sujeitos que os
compem tambm se distanciam dos valores individualistas que so
estimulados na formao tradicional em direito, relacionando-se a uma
dimenso coletiva de combate s injustias e transformao social.
A partir dessa anlise, ainda por fazer, poderamos conhecer melhor o
horizonte ideolgico da assessoria jurdica popular universitria no Brasil.
5. CONSIDERAES FINAIS
A noo de ideologia est fora de moda atualmente. Muitos sustentam

que um conceito ultrapassado, que no nos serve para entender a
realidade, assim como uma srie de outras noes ligadas diretamente
perspectiva marxista como classe social e a prpria idia de revoluo. Terry
Eagleton (1997) acredita que o abandono dessas noes relaciona-se a uma
hesitao poltica de setores da esquerda diante de um capitalismo
aparentemente triunfante, como se no tivessem mais foras para lutar
contra ele.
Mesmo diante de duras crises, o horizonte ideolgico que confirma a
ordem do capital como a nica possvel parece mais firme do que nunca. H
uma hegemonia da crena de que chegamos ao fim da Histria (ZIZEK, 2011
p.80), ou seja, nada acontecer que altere substancialmente a forma scio-

38
econmica em que nos encontramos atualmente no mundo.

No entanto, h vozes discordantes que no aceitam as atrocidades
cometidas contra a maioria da populao mundial em detrimento dos poucos
beneficirios da ordem do capital. Essas vozes esto em toda parte, inclusive
nas faculdades de direito brasileiras, a exemplo dos grupos de assessoria
jurdica popular universitria. Em que medida essas vozes podem ecoar com a
fora necessria para fazer a mudana necessria no mundo, vai depender de
sabermos todos ativar o poder da ideologia.
REFERNCIAS
ALTHUSSER, Louis. Ideologia e Aparelhos Ideolgicos do Estado. Em: ZIZEK,

Slavoj (org.). Um mapa da ideologia. Trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro:
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BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Traduo Fernando Tomaz (portugus
de Portugal). 10 Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brsil, 2007.
CHAU, Marilena. O que ideologia. Coleo Primeiros Passos, 2a Ed. So
Paulo: Brasiliense, 2006.
COUTINHO, Carlos Nelson. Marxismo e Poltica: a dualidade de poderes e
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GRAMSCI, Antnio. Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. Rio de Janeiro:
Editora Civilizao Brasileira, 1968.
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GRUPPI, Luciano. O conceito de hegemonia em Gramsci. Traduo de Carlos
Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1978.
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EAGLETON, Terry. Ideologia. Uma introduo. Trad. Silvana Vieira, Lus Carlos
Borges. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista: Editora
Boitempo, 1997.

39
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Latina. So Paulo: Global, 2009.
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. Traduo de Florestan
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________. A questo judaica. So Paulo: Ed. Moraes LTDA, 1991.
________. O capital: crtica da economia poltica.Livro I. Traduo de Reginaldo
SantAnna. 25 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira:2008.
________. O Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Expresso Popular,
2008.
MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A ideologia Alem (I Captulo). Lisboa: Edies
Levante, 1981.
MSZROS, Istvn. O Poder da Ideologia. So Paulo: Boitempo, 2004.
________. Marxismo e direitos humanos. In: _____. Filosofia, Ideologia e Cincia
Social. So Paulo: Boitempo, 2008.
PORTELLI, Hugues. Gramsci e o bloco histrico. 4 edio. Traduo de Angelina
Peralva. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
ZIZEK, Slavoj (org.). Um mapa da ideologia. Trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro:
Contraponto, 1996.
ANEXO I
Ol, calour@s!
muito alegremente que vemos nov@s estudantes chegando na FD. A
fora e a esperana na realizao de sonhos de transformao, para muito
alm de interesses individuais, renovam-se!
Alm de saud-los por estarem hoje ocupando esse espao, queremos
convid-l@ a transform-lo, somando foras e ideias. Como primeiro passo,
propomos uma reflexo sobre o chamado Leilo dos Bichos, uma atividade
que ocorre h alguns anos durante a recepo d@s calour@s. Nela, @s
estudantes do primeiro semestre so amarrad@s em lotes e expostos ao
resto do corpo estudantil, tendo que danar, dentre outras coisas, para serem

40
vendidos por um bom preo. Ao fim da venda dos lotes, ainda h a escolha e
venda do Mister Bicho e da Miss Bichete. A gravidade dos
constrangimentos varia a cada ano, mesmo imprevisvel o que ir acontecer
durante o leilo, mas h cinco anos, no mnimo, essa atividade vem sendo
contestada. que na nossa sociedade, a frequncia com que vemos a mulher
sendo tratada como objeto to grande que chegamos a naturalizar tais
cenas. Nem estranhamos todas as propagandas de cervejas e festas em que o
nosso corpo o atrativo, ele tambm posto para consumo. Pois o leilo
refora essa lgica, colocando seres humanos venda, com uma presso
sobre as mulheres muito maior: basta ver a participao efusiva da plateia
quando mulheres esto sendo vendidas em contraposio vez dos homens.
Mesmo que seja uma venda simblica, no conseguimos conceber como
relaes sociais ditas de integrao podem ser baseadas no
dinheiro,colocando um determinado grupo como vendvel.
Quando dizemos isso, os mesmos argumentos em defesa do leilo vm
tona. Ento vamos logo adiant-los para economizar a saliva dos nossos
colegas:
Vocs so uns chatos e recalcados e moralistas e zs e zs e zs!
Ora, longe de ns querermos que esse debate caia no moralismo. Alis,
essa outra faceta do machismo a que relega s mulheres os espaos
privados da reproduo da vida, a que fabrica como nicos brinquedos
possveis para as meninas as panelinhas e bebs, tudo para que, no futuro,
viremos boas e santas mes tambm repudiada por ns. Na verdade, o
que queremos que mulheres e homens possam desenvolver sua
subjetividade livremente, merecendo respeito por qualquer opo
comportamental que faam. Na verdade, a situao que o leilo cria
claramente vexatria e constrangedora. Insistem na acusao de moralismo,
mas muito dificilmente algum dos empolgados defensores do leilo gostaria
de ver sua namorada ou me exposta venda.
Eles esto ali porque querem, ningum os obrigou, eles tm a opo de ir
para casa assim que quiserem.

41
Vocs esto vivendo na pele a Semana Zero, perodo em que tudo

novo para ns e que desejamos avidamente conhecer o que h na Faculdade
e fazer novas amizades. Sendo assim, muita gente escolhe participar do leilo
porque no dada qualquer outra opo de sociabilidade. estar ali e
conhecer veteranos, ficar um pouco no foco dos olhares, ou ir para casa. Se o
objetivo integrar, como afirmar que a brincadeira integra se notrio que
boa parte d@s estudantes se incomoda com ela? Sabemos tambm que o
contexto influencia muito nossas escolhas, ainda mais quando estamos
conhecendo novos espaos, ento no d para falar de autonomia da vontade
de uma maneira abstrata e descolada da realidade. Podem perguntar mil
vezes se as pessoas esto ali porque querem, mas no existe escolha se no
h alternativa, se no h outro modelo de brincadeira que integre a tod@s.
Mas vocs s reclamam! Proponham ento!
O que ns propomos algo bem simples: uma recepo em que as
pessoas so sejam inferiorizadas, em que sejam travadas relaes horizontais
entre calour@s e veteran@s, em que homens e mulheres no precisem caber
nas forminhas que a sociedade lhes preparou! Por isso, vem com a gente
construir essa alternativa. Bem ali na Urna do Babau, tem gente conversando
sobre os novos caminhos possveis!
Mulheres do Conteste!*
Apoiadas pelos Homens do Conteste!*
* O Conteste! um grupo de estudantes que se organiza horizontalmente
para transformar o mundo, comeando pela Faculdade de Direito. Queremos uma
educao jurdica de qualidade, crtica e transformadora e estamos ansiosos para
dialogar com voc sobre essas ideias e aes.
ANEXO II
Nota de apoio do D.A. XXI de Abril (DIREITO - UFU) autonomia do

ESA JUP e repdio ingerncia do reitor
No dia 27 de janeiro de 2012, com uma postura autoritria, o reitor da

42
UFU Alfredo Jlio Fernandes Neto determinou que o ESA JUP (Escritrio de
Assessoria Jurdica Popular) parasse suas aes relacionadas Reforma
Agrria, porque isto significaria, segundo o mesmo, tomar partido e uma
Universidade no poderia proceder desse modo. Tal situao levou a
professora Neiva Flvia a colocar seu cargo a disposio juntamente com o
tcnico administrativo Murilo Junqueira, ambos da coordenao do Escritrio
de Assessoria Jurdica Popular.
O ESA JUP, enquanto departamento da Universidade Federal de
Uberlndia (UFU) possui uma funo social a ser desempenhada e, por ser
mantido com dinheiro pblico, deve realizar um retorno orientado para a
sociedade. O processo da reforma agrria do Tringulo Mineiro, o qual o
ESA JUP ingressou em meados do ano passado, encontrava-se claramente em
acordo com o cumprimento deste papel: a integrao comunidade acadmica
com comunidade externa na inteno de promover o avano social, visto que
ele apoiava um processo legal e previsto constitucionalmente, que visava
efetivao da funo social da propriedade.
Alm disso, esse ato do Reitor agride no s o ESA JUP, mas toda a
comunidade da Faculdade de Direito. Ns, enquanto estudantes do curso de
Direito, no podemos aceitar tal postura antidemocrtica e desrespeitosa
adotada pelo Reitor, ainda mais quando essa fere premissas bsicas do nosso
ordenamento jurdico. Acreditamos com veemncia que o Magnfico Reitor
Alfredo Julio Fernandes Neto, tendo em vista a recorrente tomada de posturas
autoritrias e tendenciosas, deveria pensar vrias vezes antes de tentar dar
lies de Direito e equidade a nossa instituio.
O Diretrio Acadmico XXI de Abril repudia a referida atitude do Reitor
Alfredo Jlio Fernandes Neto e damos apoio Professora Neiva Flvia e ao
Tcnico Administrativo Murilo e atuaremos junto aos alunos da Faculdade de
Direito "Professor Jacy de Assis" para que o Escritrio de Assessoria Jurdica
Popular possua, a contragosto dos que infligem a nossa faculdade, liberdade
e meios necessrios para continuar cumprindo seu papel de proporcionar o
acesso a justia e atuar em todos os demais mbitos que se configurem na

43
busca pela consolidao de direitos fundamentais e premissas

constitucionais. Eles no conseguiro calar a nossa voz e encerrar a nossa luta
pela efetiva justia material, resistiremos!
DIRETRIO ACADMICO XXI DE ABRIL
FACULDADE DE DIREITO "PROF. JACY DE ASSIS" UFU

44
A LEITURA ESPINOSANA DE MARX, A POLTICA E O

DIREITO
Alexandre Mendes1
Resumo: A proposta deste trabalho apresentar uma sntese crtica das

principais teses sobre a poltica e o Direito, presentes nas leituras espinosanas
de Marx, com o intuito de demarcar os deslocamentos tericos que elas
pretendem produzir sobre os fundamentos do marxismo e, particularmente,
sobre a leitura marxista do Direito. Neste sentido, destacaremos os elos
tericos pelas quais o pensamento de Espinosa pde penetrar na leitura da
obra de Marx nas ltimas dcadas, em especial: a) o debate sobre a dialtica
materialista e sobre a contradio como motor das transformaes sociais e
das categorias do pensamento; b) a reformulao do conceito de ideologia, a
partir das categorias espinosanas de imaginao e afetos; c) o resgate do
conceito de conatus de Espinosa, que leva concepo do direito como
potncia e a dissociao entre direito e Estado moderno; d) a recolocao do
problema dos sujeitos polticos e de sua representao, sem recurso s
categorias de interesse e conscincia; e) o problema das revolues polticas e
sua capacidade transformadora do modo de vida de uma sociedade.
Palavras-Chave: poltica, direito, estado, marx, espinosa.
1. INTRODUO
Louis Althusser quem chama ateno para o fato de que a filosofia ,

em ltima instncia, luta de classes na teoria2. Para Althusser, um
1
Professor do Departamento de Cincias Jurdicas (Seropdica) da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro. Doutorando em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela
PUC-Rio.
2
ALTHUSSER, Louis. Sustentao de Tese de Amiens. Rio de Janeiro: Graal, 1975, p. 132.

45
pensamento filosfico se impe no por sua capacidade de aproximao da

verdade, mas por sua tomada de posio com relao s posies filosficas
vigentes. A filosofia no tem objeto prprio, dir Althusser, seno esta
tomada de partido. Isto no significa que o filsofo reconhecer seu trabalho
como sendo animado por uma luta, muito pelo contrrio. Significa apenas que
devemos, para entender a filosofia em termos materialistas, abandonar o
ideal filosfico que serve de sustentao ideolgica para esta prtica terica
especfica.
Quando evocamos como tema do trabalho a leitura Espinosana de
Marx, portanto, precisamos remeter s tomadas de posio no debate
terico do marxismo (europeu), mais especificamente a partir da dcada de
1950. Estamos tratando do debate sobre a influncia hegeliana no
pensamento de Marx, debate que, por sua vez, tem por referente real as lutas
para renovar a prtica terica do marxismo, liberando sua potncia crtica do
cientificismo que predominar nos manuais estalinistas. O resgate da
filosofia de Marx - tema que j aparece no pouco lembrado Karl Korsch ou
das matrizes filosficas de sua atividade terica passar necessariamente pelo
balano da relao dessa filosofia com o pensamento de Hegel. Como
sabemos, a polmica foi alimentada pelas leituras dos Manuscritos de 1844,
publicados pela primeira vez na Unio Sovitica em 1932.
A crtica dialtica idealista e ao hegelianismo de modo geral no h
apenas um hegelianismo de esquerda, vale lembrar levou alguns tericos
marxistas, a exemplo de Althusser, a redescoberta de Espinosa. essa
redescoberta, ou melhor, reinveno de Espinosa, que estamos propondo
abordar aqui: o Espinosa que surge nos debates marxistas passar a ser uma
referncia fundamental na demarcao de posio com relao ao
hegelianismo marxista. No poderemos, por certo, fazer justia a
complexidade das posies que se enfrentam a partir dessa demarcao.
Tentaremos, inclusive, nos restringir ao tema da poltica e do direito, muito
especficos a primeira vista. Porm, so absolutamente inseparveis do
conjunto da discusso: se admitirmos que a histria do pensamento filosfico

46
tem alguma especificidade dentro de uma histria mais geral das

superestruturas ideolgicas, o sentido comum dos pensamentos filosficos de
Espinosa e Marx o de uma revoluo terica na prtica da filosofia que,
justamente, a coloca em contato com a necessidade de um movimento real de
liberao coletiva.
Quanto a Espinosa, bastaria dizer que sua opo terica mais decisiva,
ainda no sculo XVII, no foi a de escrever uma meditao metafsica, como
Descartes, mas uma tica, em que a produo de conhecimento imbricada
nos modos de vida e sem ascendncia normativa sobre eles. Como diz
tienne Balibar:
Desde o incio, a metafsica filosofia da prxis, da atividade; e sua

poltica uma filosofia, pois constitui o campo da experincia no qual a
natureza humana atua e luta para alcanar a liberao. necessrio
insistir neste ponto, que frequentemente foi mal compreendido. As
obras de Espinosa foram muito amide cortadas em dois: os
metafsicos se ocupavam da tica, por eles posicionada ma grande
sequncia de ontologia e teorias do conhecimento que se estende de
Plato a Descartes, Kant e Hegel, enquanto os cientistas polticos se
concentraram nos dois tratados, que classificavam juntamente com as
obras de Locke, Hobbes, Grotius e Rousseau como as teorias clssicas do
direito natural e do Estado2
A reinveno de Espinosa passa, por isso mesmo, pela afirmao da

inseparabilidade de seu projeto filosfico-metafsico do processo de liberao
humana da servido. A mesma indissociabilidade que vemos o jovem Marx
afirmar em passagens como: certo que a arma da crtica no pode substituir
a crtica das armas, que o poder material tem que ser derrubado pelo poder
material, mas a teoria se converte em fora material quando penetra nas massas
3
. O trabalho filosfico est presente no trabalho terico de Marx, ainda que
suas coordenadas sejam inteiramente modificadas: a filosofia j no pode ser
a mesma, pois lhe definitivamente destituda a capacidade de se colocar
acima dos antagonismos sociais, de transcender as condies polticas,
3
MARX, Karl. Crtica da Filosofia do Direito de Hegel. So Paulo: Boitempo, 2005. p. 151.

47
econmicas e ideolgicas que esto na gnese do pensamento.

Marx pagou o preo assim como Espinosa pagou de ter destrudo
a dignidade da filosofia, de ter lhe tornado profana, inerente a vida. Depois
deles, a questo no consiste mais, portanto, em saber se as ideias dirigem as
transformaes sociais, o que ambos denunciam como falso problema. Todas
as ideias possuem fora objetiva, uma intensidade, produzindo efeitos
concretos na luta de classes porque tm sua gnese e desdobramentos
enraizados neste conflito. A prtica no uma mediao entre dois nveis
ontologicamente distintos, mas constitutiva das distintas expresses da
atividade humana. Por isto, as ideias se tornam decisivas quando, nas lutas
polticas, as foras sociais revolucionrias produzem, desenvolvem e se
apropriam de ideias que, por sua potncia intrnseca, so capazes de realizar
uma revoluo terica adequada s exigncias da prtica revolucionria. Elas
no se confundem, pois, com esta prtica, mas intensificam sua potncia
transformadora, dando-lhe condies de alterar radicalmente o horizonte
ontolgico da produo coletiva.
2. SOBRE A DIALTICA MATERIALISTA
A proximidade terica entre Marx e Espinosa vai alm deste exerccio

efetivo da unidade entre teoria e prtica. O que tem sido apontado, desde
Althusser, a necessidade de reconhecermos uma cumplicidade terica e
conceitual mais profunda entre os dois pensamentos. Para Althusser e os
althusserianos, este reconhecimento obstaculizado pela admisso no
problematizada da relao preferencial entre Marx e Hegel do ponto de vista
da filosofia. O fato de que Marx no tenha reivindicado explicitamente filiao
a Espinosa, como fez com relao a Hegel, e a elaborao da teoria das trs
fontes do marxismo (economia inglesa, socialismo francs e filosofia alem)
tornou durante muitos anos quase impossvel a discusso sobre a relao
entre Hegel e Marx que pretendesse ir alm do debate sobre a inverso da
dialtica hegeliana. Por um lado, esta atitude produziu um efeito de

48
desconhecimento acerca dos estudos de Marx sobre a filosofia helenstica

(Demcrito e Epicuro), sobre Feuerbach e sobre o prprio Espinosa 4; tudo se
passa como se o trabalho filosfico de Marx sobre esses outros pensamentos
fosse integralmente hegeliano. Portanto, apenas uma reproduo a-crtica das
lies sobre a histria da filosofia de Hegel. De outro, ignora-se o papel
determinante do espinosismo na prpria construo do sistema e da dialtica
hegelianos.
Com relao dialtica, as referncias textuais de Marx a Espinosa
sugerem, com efeito, ter sido largamente influenciadas pela interpretao
hegeliana e ps-hegeliana5 do espinosismo. Espinosa teria por mrito terico
inaugurar o imanentismo - explicar o mundo partindo do mundo - que
depois seria aprofundado pelo materialismo francs do sculo XVIII. No
entanto, por no ter sido um dialtico, seu pensamento teria permanecido
preso a um preconceito bsico do pensamento burgus: a imutabilidade da
ordem da natureza. Tal como Hegel nas lies sobre a histria da filosofia, a
falta de dialtica o que afasta Espinosa da compreenso real como processo
4
Cadernos de estudo de Marx, datados de 1841, mostram que ele conhecia
profundamente o Tratado Teolgico-Poltico de Spinoza. A influncia deste pesnador na
formao de Marx , pois, pelo menos to antiga quanto a de Hegel. Ver BENSAID, Daniel.
Marx, o Intempestivo Grandezas e Misrias de uma Aventura Crtica. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1999. pp. 292-294.
5
Marx e Engels incorporam o discurso hegeliano acerca da histria da filosofia,
interpretando a filosofia de Hegel como pice desta histria: Em Hegel encontramos trs
elementos: a substncia spinozista, a autoconscincia fitcheana e a unidade hegeliana
necessrio-contraditria de amnas, o esprito absoluto. O primeiro elemento a natureza
metafisicamente disfarada na separao do homem, o segundo o esprito
metafisicamente disfarado na separao da natureza, o terceiro a unidade
metafisicamente disfarada de ambos, o homem real e o gnero humano real. Strauss
desenvolve Hegel a partir do ponto de vista de Spinoza, Bauer desenvolve Hegel a partir
do ponto de vista fitcheano, e ambos o fazem de maneira consciente no mbito da
teologia. A Sagrada Famlia. p. 150. Tal leitura parece permanecer na maturidade terica
de ambos os pensadores. A julgar pelas afirmaes de Engels na introduo da Dialtica
da Natureza, foi Kant quem primeiro rompeu com a concepo fossilizada da natureza,
ruptura que a dialtica hegeliana leva s ltimas consequncias. Ver ENGELS, Frederich.
Introduo Dialtica da Natureza. In: Marx e Engels Textos. So Paulo: Edies Sociais,
1976. pp.153-168.

49
em desenvolvimento. Logo, do ponto de vista prtico, o pensamento de

Espinosa no forneceria o material necessrio para a crtica de um elemento
central da ideologia burguesa: a negao do devir histrico das relaes
sociais de produo e, deste modo, a eternizao-reificao do modo de
produo capitalista e das categorias da economia poltica que lhe descrevem.
Pierre Macherey, autor de Hegel ou Espinosa, criticar o suposto a-
dialeticismo de Espinosa5. Para Macherey, Espinosa tem posies muito
prximas do prprio Hegel em temas centrais do pensamento filosfico, mas
que no so toleradas pelo filsofo alemo por dois fatores principais: em
primeiro lugar, o xito do sistema hegeliano pressupe a incorporao
assimiladora de todas as filosofias anteriores. preciso, portanto, fazer
Espinosa caber no sistema. Alm disso, Espinosa apresenta uma ontologia
radicalmente a-teleolgica, fundada na causalidade eficiente imanente, na
qual o pensamento no possui nenhuma eminncia sobre o real, pois est
submetido mesma ordem de causalidade da totalidade do real. A teleologia
e o idealismo da dialtica hegeliana so construes que, para o autor, se
explicam em grande medida pela tentativa de incorporar o espinosismo sem
assentir com suas teses fundamentais. E, ademais, talvez seja possvel dizer
que prprio sistema de Espinosa seja portador de uma dialtica materialista,
inadmissvel nos termos de Hegel.
Vejamos, sumariamente, como esta estrutura teleolgica da dialtica
aparece na filosofia hegeliana. Embora no conceba o processo de produo
do real segundo a noo de causa transcendente, como fazia a teologia, Hegel
preserva o finalismo metafsico em sua dialtica e lhe d conotaes
absolutas6. Isto significa que, no dependendo de nada que lhe seja exterior
ou superior, o processo de produo do real no pura indiferena para si
mesmo. A filosofia hegeliana seria capaz de apreender o absoluto porque
6
No prefcio da Fenomenologia do Esprito, Hegel afirma que O verdadeiro o todo. Mas
o todo somente a essncia que se implementa atravs de seu desenvolvimento. Sobre
o absoluto, deve-se dizer que resultado; que s no fim verdade. Sua natureza consiste
justo nisso: em ser algo efetivo, em ser sujeito ou vir-a-ser-de-si-mesmo. HEGEL, G.W.F.
Fenomenologia do Esprito. 7 ed. Petrpolis: Vozes, 2002. p. 36.

50
desvelou a sua natureza de sujeito: tendo por meta unicamente a realizao

de si mesmo, o Esprito (nome hegeliano do absoluto) se manifesta ao longo
da histria nas diversas figuras do saber humano, formando um
encadeamento necessrio no qual a figura posterior nada mais do que a
sntese de todas as anteriores. O erro das filosofias anteriores a Hegel
especialmente a de Espinosa foi, portanto, no terem apreendido o absoluto
como sujeito. Elas se restringiram a tom-lo como j constitudo e, portanto,
no apreendem o movimento real de sua constituio, permanecendo na
abstrao de uma substncia inerte e idntica a si mesmo. Ora este
movimento nada mais do que a prpria dialtica hegeliana, que se revela
como
O desenvolvimento de uma unidade originria simples, desenvolvendo-

se no seio dela mesma em virtude da negatividade e no restaurando
nunca, em todo seu desenvolvimento, mais do que esta unidade e
simplicidade originrias, numa totalidade cada vez mais concreta 7
Se, portanto, Hegel pode identificar ser e pensamento 8 porque o

processo de produo do real, de constituio do absoluto, se revelou idntico
ao prprio movimento do pensar: o pensamento (esprito, sujeito) parte de si
mesmo e se exterioriza, se aliena, tornando-se objeto para si (ser-outro) em
suas intuies e representaes e retornando a si depois de ter se apropriado
deste contedo real. Ele progride necessariamente superando suas prprias
realizaes, incorporando suas conquistas anteriores e subordinando-as a
este seu movimento interno, at que, alcanando a conscincia de seu prprio
devir, apreende a totalidade do real. No fim, pois, o comeo revela-se como
necessrio: a alienao do Esprito revela-se indispensvel para que a meta de
plena identidade para si seja alcanada, uma vez que atravs deste trabalho
do negativo o Esprito recolhe o mundo, ou seja, apropria-se do seu ser-
7
ALTHUSSER, Louis. ALTHUSSER, Louis. Sobre la Dialctica Materialista (De la Desigualdad de
los Orgenes). In: La Revolucin Terica de Marx (trad. espanhola de Pour Marx). Buenos
Aires: Siglo XXI Editores, 1973. p. 163.
8
HEGEL, G. W. F. Op. cit., p. 59

51
outro, confirmando a si mesmo e devindo absoluto. O significado poltico

desta teleologia dialtica torna-se mais evidente na Filosofia da Histria9.
Neste caso, trata-se de um estudo das diferentes formaes sociais que visa
confirmar o que, especulativamente, j estava dado para a filosofia: o Esprito
dirige o mundo se diferenciando, se aprofundando e se enriquecendo em sua
existncia histrica, manifestada pela vida dos povos e indivduos concretos.
Eis porque: os princpios dos espritos do povo dentro de um necessrio
escalonamento representam to somente momentos deste nico esprito universal
que se eleva na histria condio de totalidade, que se abarca e fecha a si
mesma 10.
A problematicidade da dialtica hegeliana no reside apenas em seu
idealismo mas, fundamentalmente, na subordinao das mltiplas
determinaes de uma totalidade concreta a um mesmo princpio abstrato,
que a verdade destas determinaes e lhes determina seu sentido, lugar e
evoluo. Para o jovem Marx, este momento essencial da dialtica hegeliana
no propriamente objeto de crtica; assim, por exemplo, reconhecer que
A grandeza da Fenomenologia hegeliana e de seu resultado final - a

dialtica, a negatividade enquanto princpio motor e gerador que
Hegel toma, por um lado, a auto-produo do homem como um
processo, a objetivao como desobjetivao, como exteriorizao e
suprassuno dessa exteriorizao 11.
Como podemos ver, interpretando os textos de juventude segundo a

mesma teleologia dialtica o jovem Marx contm em potncia, desde o
incio, o germe do Marx maduro, que no seno o resultado de um
desenvolvimento cuja necessidade est dada desde o princpio , a relao
Hegel-Marx pode ser lida como simples inverso. O prprio Marx assim o
caracteriza, no prefcio do Capital: descreve seus primeiros trabalhos crticos
9
ALTHUSSER, Louis. Contradiccin y Sobredeterminacin. In: La Revolucin Terica de Marx
(trad. espanhola de Pour Marx). Buenos Aires: Siglo XXI Editores, 1973.
10
HEGEL, G. W. F. Filosofa de la Historia. 2 ed. Buenos Aires: Claridad, 2005. p. 66.
11
MARX, Karl. Manuscritos Econmico-Filosficos. So Paulo: Boitempo, 2005. p. 123.

52
como operao dialtica de superao do idealismo da alienao espiritual

pelo carter materialista da alienao da atividade humana prtica de
transformao da natureza. Assim, a atividade humana material encarna a
negatividade dialtica que, descendo do cu do idealismo alemo para a terra
do naturalismo feuerbachiano, impulsiona o processo pelo qual o homem se
auto-produz se apropriando socialmente da natureza e produzindo objetos.
Nesta atividade e em seus produtos, a essncia do homem confirmada
enquanto ser genrico, ou seja, ser capaz de superar suas determinaes
especficas imediatas e imprimir natureza uma constituio humana
criando, outrossim, histria universal.
No poderemos considerar em profundidade a disputa sobre a diviso
da obra de Marx entre juventude e maturidade, em especial o debate entre
althusserianos e lukacsianos. Em nosso entendimento, no tanto o conceito
de alienao, mas sim o conceito de uma histria universal que vai ser
sucessivamente criticado nas transies tericas do pensamento de Marx. O
conceito passa a designar no o desenvolvimento da essncia prtica humana
alienada, mas a especificidade do modo de produo capitalista, uma vez que
pela explorao do mercado mundial a burguesia imprime um carter
cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases e, consequentemente
em lugar do antigo isolamento de regies e naes que se bastavam a si prprias,
desenvolve-se um intercmbio universal, uma universal interdependncia entre as
naes 12
. Do ponto de vista formal, portanto, a ideia de uma histria
universal se desenvolvendo de acordo com uma finalidade no tem nenhuma
utilidade. Em A Ideologia Alem lemos que
A histria no seno a sucesso das diferentes geraes, cada uma

das quais explora os materiais, os capitais, as foras produtivas que lhe
so transmitidas pelas geraes precedentes; assim sendo, cada
gerao, por um lado, continua o modo de atividade que lhe
transmitido, mas em circunstncias radicalmente transformadas, e, por
outro lado, entregando-se a uma atividade radicalmente diferente;
12
Ambas as citaes em ENGELS, Frederich, MARX, Karl. Manifesto do Partido Comunista. In:
Textos. So Paulo: Edies Sociais, 1978, pp. 24-25.

53
chega-se a desnaturar esses fatos pela especulao, fazendo-se da

histria recente a finalidade da histria anterior; (...) dessa maneira,
confere-se ento histria seus fins particulares e dela se faz uma
pessoa ao lado de outras pessoas (a saber conscincia de si, crtica,
nico etc.) enquanto aquilo que se designa pelos termos determinao,
finalidade, germe, ideia da histria passada nada mais do que a
abstrao da histria anterior, uma abstrao da influncia ativa que a
histria anterior exerce sobre a histria atual 13
Marx rompe com a estrutura teleolgica da dialtica hegeliana porque o

finalismo e o universalismo histrico que lhe so inerentes so abstraes de
um tipo bem determinado: abstraes ideolgicas, cujo efeito de
conhecimento sempre uma inverso. o que se infere, alis, da leitura dos
Grundrisse. Estabelecendo primeiramente a diferenciao entre concreto real
e concreto-de-pensamento14, Marx define o papel das abstraes: o de
fornecer ao pensamento categorias simples, universais, que no existem
seno sob a forma de uma relao unilateral e abstrata de um todo concreto e
vivente j dado . Uma abstrao ideolgica quando se supe que o
15
processo de formao histrica do concreto real idntico ao processo de

produo (por abstrao) destas mesmas categorias simples no concreto de
pensamento. o que acontece com a categoria trabalho: ela aparece como
categoria simples, em sua universalidade, desde muito cedo na teoria
econmica. No entanto, uma categoria to moderna como as relaes que
do origem a esta abstrao simples 16. Assim, Marx conclui que
13
MARX, Karl. A Ideologia Alem. So Paulo Martins Fontes, 2001. pp. 46-47.
14
Hegel caiu na iluso de conceber o real como resultado do pensamento que, partindo de
si mesmo, se concentra em si mesmo, se aprofunda a si mesmo e si move por si mesmo,
enquanto que o mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto para o
pensamento somente a maneira de apropriar-se do concreto, de reproduz-lo como
concreto espiritual. Mas isto no de nenhum modo o processo de formao do
concreto mesmo. MARX, Karl. Elementos Fundamentales para la Crtica de la Economia
Politica (Grundrisse). tomo I. Buenos Aires: Siglo XXI, 2001. pp. 21-22.
15
Idem, p. 22.
16
Ibidem, p. 24.

54
At as categorias mais abstratas, apesar de sua validade precisamente

devida a sua natureza abstrata para todas as pocas, so, no
obstante, no que h determinado nesta abstrao, produto de condies
histricas e possuem plena validade somente para estas condies e
dentro de seus limites 17
A teoria das abstraes e da formao das totalidades-de-pensamento

em Marx o que permitir Althusser recorrer a Espinosa para esclarecer a
relao Hegel-Marx17, nos dando uma nova leitura da inverso. A inverso
se d toda vez que uma abstrao passa operar no como instrumento
terico visibilizador de elementos comuns entre fenmenos distintos, mas
como ideia normativa que subordina as singularidades histricas. Um tal
esquema abstrato seria contrrio dialtica que est sendo proposta por
Marx, o que podemos concluir comparando esta passagem com o texto, por
exemplo, dos Grundrisse:
Quando se fala de produo, se est falando sempre de produo em

um determinado estado de desenvolvimento social, da produo de
indivduos em sociedade. Por isto, poderia parecer que para falar da
produo simplesmente deveramos ou bem seguir o processo de
desenvolvimento histrico em suas diferentes fases ou bem declarar
desde o comeo que estamos ante uma determinada poca histrica,
por exemplo, a moderna produo burguesa, a qual em realidade
nosso tema especfico. Mas todas as pocas da produo tm certos
traos em comum, certas determinaes comuns. A produo em geral
uma abstrao, mas uma abstrao que tem sentido, enquanto pe em
relevo o comum 18
Podemos questionar, a exemplo de Balibar, se o esforo de Marx em

direo a uma teoria da contradio real, que escapasse a uma
17
Ididem, p. 26. Em A Misria da Filosofia, Marx j esclarecera que as catgorias econmicas
so apenas expresses tericas desse princpio, as abstraes das relaes sociais da
produo. O sr. Proudhon, como verdadeiro filosfo, tomando as coisas pelo avesso, s
v nas relaes reis as incarnaes desses princpios, dessas categorias que, diz-nos
ainda o sr. Proudhon filsofo, dormitavam no seio da razo impessoal da humanidade.
MARX, Karl. A Misria da Filosofia. So Paulo: Centauro. p. 98.
18
MARX, Karl. Grundrisse, I, p. 05.

55
representao abstrata e teleolgica da totalidade da histria, permaneceu

inconcluso19. Por contradio real, Balibar entende o movimento que se
desenvolve entre tendncias contemporneas, no sendo uma simples
contradio nos termos ou uma oposio real entre foras exteriores umas
s outras, cujo equilbrio poderia ser calculado 20. A nosso ver, o pensamento
espinosano fornece instrumentos para entender esta teoria da contradio
real, permitindo ressituar o problema no pensamento de Marx, para alm do
hegelianismo. Com efeito, Espinosa prope tomar o conhecimento da
totalidade da natureza no como representao ou imagem, mas como
processo - no que est com Hegel -, no interior do qual preciso lidar com as
determinaes objetivas nossa potncia intelectiva, construdas
historicamente : no h garantia transcendente do conhecimento, nem
21
potncia intelectiva para captar o movimento absoluto do real para alm das
condies intelectuais e materiais nas quais o conhecimento surge.
Tomemos, como exemplo, o problema da passionalidade em Espinosa.
Ao tratar das paixes humanas segundo uma ordem de causalidade
imanente, produzidas segundo a mesma necessidade pela qual se produz a
totalidade da natureza, Espinosa recusa a clssica concepo que as considera
como acidentes, contingncias ou defeitos da natureza humana 22. Por este
19
Ver BALIBAR, Etinne. A Filosofia de Marx. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995.
20
Idem, pp. 122-123.
21
No se trata de uma superao dialtica, mas de um mtodo de retificao ptica e vital
que religa o homem a suas causas more geomtrico. DELEUZE, Gilles. Espinosa: Filosofia
Prtica. So Paulo: Escuta, 2002. p. 19. Que o pensamento de Spinoza procure explicar a
relao entre humanidade e natureza do mesmo modo pelo qual explicada a dinmica
pela qual a natureza inteira existe e opera, no significa, todavia, a impossibilidade de uma
dialtica pela ausncia de contradio, como sustentava Althusser. Spinoza precursor
no apenas de uma teoria materialista da iluso imaginria, como foi o primeiro a pensar
uma teoria da contradio real de que fala Balibar.
22
A atitude da tradio frente este problema ironizada por Spinoza: os que preferem
abominar ou ridicularizar os afetos e as aes dos homens, parecer, sem dvida,
surpreendente que eu me disponha a tratar dos defeitos e das tolices dos homens
segundo o mtodo geomtrico, e que queira demonstrar, por um procedimento exato,
aquilo que, alm de vo, absurdo e horrendo, ope-se a razo. tica, III, Prefcio, p. 161.
Recuperemos brevemente alguns argumentos da tica para compreender como isto

56
motivo, para Espinosa, o modo como os homens operam historicamente

indissocivel da necessidade desta condio natural passional e suas
implicaes. Que nos liberemos de seus efeitos negativos no algo
predeterminado por um destino dialtico do Esprito humano, embora
possamos conceber com certeza absoluta que, a partir de nossa natureza
mesma, tendemos a cont-los pela afirmao de uma fora contrria e mais
intensa23. A liberao em questo, tal como concebe Espinosa, uma
decorrncia imediata de nosso esforo por perseverar na existncia, nosso
conatus ou de nossa essncia atual 24. Mas esta tendncia ou esforo no
suprime dialeticamente as circunstncias necessrias nas quais est inserido
e opera, de maneira que a fora pela qual o homem persevera no existir
limitada e superada, infinitamente pela potncia das causas exteriores 25
. Ao
contrrio, deve nela se enraizar, buscando compreender tanto a potncia
destas causas quanto nosso poder sobre elas, para que a potncia dos efeitos
negativos seja reduzida ao mximo, pois medida que a mente compreende as
coisas como necessrias ela tem um poder sobre os afetos, ou seja, deles padece
possvel. Para Spinoza, no nada h alm da substncia e de suas afeces (tica, I,

Axioma 1 e Defs 3 e 5), infinitas e finitas: a natureza causa ativa de tudo o que produz
do mesmo modo que causa de si mesma. Como partes da potncia da natureza,
portanto, todas as coisas tm uma parcela de seu poder de causao, uma produo
prpria, ou seja, no existe nada de cuja natureza no se siga algum efeito (tica, I, Prop.
36). Deste modo, as modificaes finitas dos atributos da substncia s podem ser
determinadas a existir e operar por outra causa finita (tica, I, Prop. 28) e, por isso, temos
na natureza uma srie de causaes determinadas que se compe ao infinito. Logo,
uma coisa singular qualquer causa de algo tanto quanto est sujeita necessariamente
potncia de causas exteriores. Sua potncia de agir e existir prpria , pois, ativa e
passiva; um poder de afetar e ser afetado. A passividade, contudo, no envolve para
Espinosa uma negao ou uma contradio no mesmo sujeito: ela uma determinao
positiva da qual se segue um efeito, ainda que seja parcialmente produzido pela
singularidade. Por isso no existe, na natureza das coisas, nenhuma coisa singular
relativamente qual no exista outra mais potente, pela qual a primeira pode ser
destruda (tica, IV, Axioma).
23
Um afeto no pode ser refreado nem anulado seno por um afeto contrrio e mais
forte. ESPINOSA. tica, IV, Prop. 7.
24
Ver ESPINOSA. tica, III, Props. 6 a 8.
25
ESPINOSA. tica, IV, Prop. 3.

57
menos 26.
Para Espinosa, porm, no h garantia alguma de identidade ou retorno
a si mesmo. A experincia de afetos contrrios a nossa natureza pode destru-
la ou transform-la em outra natureza completamente diversa 27, a depender
da proporo em que esta contrariedade se d, ou seja, de sua capacidade
para desconstituir as relaes caractersticas do corpo de um indivduo; de
qualquer modo, no se trata do mesmo sujeito. Podemos dizer o mesmo da
vida social, enquanto ela um relao de composio complexas entre partes
de diferentes naturezas. Se, como diz Marx, considerar a sociedade como
sujeito nico consider-la de modo falso, especulativo 28
por que a dinmica
produtiva posiciona os homens em posies reciprocamente contrrias, de
maneira a transformar permanentemente a natureza dessa sociedade e do
prprio processo produtivo. A contradio entre foras produtivas e relaes
de produo deve ser entendida, portanto, como uma oposio real entre
tendncias ativas e passivas no interior de uma mesma formao social. Se,
por um lado, a dinmica ativa de cooperao e a socializao da produo so
afirmaes do esforo coletivo de perseverar na existncia, pela qual a
potncia de cada indivduo reforada e aumentada, por outro, as relaes
de produo determinam passividade: uma vez que, tanto as posies sociais
de cada indivduo e classe no processo produtivo, quanto a apropriao
privada do produto e a acumulao de capital, no podem ser compreendidas
adequadamente por meio de suas atividades29. Da que os afetos
26
ESPINOSA. tica, V, Prop. 6.
27
Mudar de forma mudar a relao entre as partes que constituem o corpo humano, logo
mudar o poder de afetar e ser afetado deste corpo e, consequentemente (pela Prop. 7 da
P. II da tica) a capacidade de percepo da mente. Por isso, podemos concluir que esta
transformao produz uma natureza diversa, medida que passa a exprimir outro grau
singular de potncia de agir e de pensar. Ou ento, a contrariedade de tal intensidade
que uma fora exclui a existncia da outra, provocando a destruio do corpo. Ver tica,
IV, Prop. 39 e Esc. Um mesmo indivduo pode, no entanto, sofrer mudanas contnuas e
conservar sua natureza apenas se as partes que o constituem mantm a mesma relao
e proporo. ESPINOSA. tica, II, Prop. 13, Lema 5.
28
MARX, Karl. Grundrisse, I, p. 14.
29
ESPINOSA. tica, III, Definies.

58
determinados por estas relaes so necessariamente paixes: cada indivduo

experimenta na produo apenas a sua impotncia perante um movimento
que se processa como algo que lhe exterior e infinitamente mais potente.
3. ALIENAO, IMAGINAO, AFETOS
Esta experincia de impotncia produz para os indivduos uma

compreenso espontnea de sua relaes com os outros seres humanos e
com a natureza30, uma vez que as estruturas cognitivas so, elas mesmas,
produtos da atividade material e nela implicadas. A tendncia passa a ser
compreender tais relaes como exteriores a prpria histria, como se a
capacidade de desejar dos homens, suas paixes e ideias, fossem
inteiramente independentes de seu corpo e daquilo que preciso fazer para
manter a existncia31. Quando Marx e Engels propem um novo mtodo,
como Espinosa fez com relao teologia31, tm por antagonistas justamente
as concepes da histria que permanecem ligadas ao terreno das
representaes espontneas que os homens fazem de sua prtica, elevando-
as ao conceito para usar uma expresso hegeliana pela separando entre as
suas condies de seu engendramento necessrio, segundo o modo de
produo da vida material. A atividade vital humana de intercmbio com a
natureza, condio lgica e ontolgica de qualquer ao humana, aparece
como subordinada vontade, seja humana, seja do acaso e, sendo assim, a
histria nada mais que uma sucesso de eventos fortuitos, uma coleo de
fatos sem vida ou efeitos sem causa. Uma teoria da alienao materialista
precisa dar conta desse efeito de exteriorizao que as relaes sociais
produzem. Por este motivo, precisa estar necessariamente articulada com
uma teoria da ideologia, de modo a compreender como produzida e
30
ENGELS, Frederich; MARX, Karl. A Ideologia Alem. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 37.
31
No sem razo, Marx responder a um crtico do texto de 1859 que nem a Idade Mdia
podia viver do catolicismo, nem o mundo antigo da poltica. Ao contrrio, a maneira
como ganhavam a vida que explica porque, numa poca, desempenhava o papel principal
a poltica e, na outra, o catolicismo. MARX, Karl. O Capital, I, p. 104.

59
reproduzida uma conscincia da exterioridade invertida, das abstraes que

passam a operar como causa das prprias relaes sociais e no como efeito.
O que devemos reconhecer, com Espinosa, impossibilidade de eliminar, de
uma vez por todas, esse tipo de conscincia do horizonte das relaes
humanas: no podemos contar com a promessa transcendente de um reino
de relaes humanas imediatamente transparentes a si mesmas.
Tomemos como exemplo o processo de trabalho. Pois o trabalho no
seno a capacidade de nosso corpo agir sobre os corpos exteriores, enquanto
referida ao poder que a mente tem de imaginar os fins desta atividade 32 -
quais sejam, os de satisfazer as necessidades humanas imediatas ou no e
controlar conscientemente seus resultados. Considerado desta maneira
simples e abstrata, o processo de trabalho uma relao entre o corpo
humano e a natureza externa, pela qual esta ltima apropriada e
transformada segundo a utilidade humana, no dependendo de um
conhecimento cientfico da natureza nem de si mesmo, mas apenas da
capacidade de, em funo de uma necessidade ou desejo, imaginar um
objetivo, agir e associar o resultado desta ao ao objetivo imaginado:
Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o homem e

a natureza, processo em que o ser humano, como sua prpria ao,
impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a natureza.
Defronta-se com a natureza como um de suas foras. Pe em
movimento as foras naturais de seu corpo braos, pernas, cabea e
mos a fim de apropriar-se dos recursos da natureza, imprimindo-lhe
forma til vida humana33.
A esta descrio simples devemos ainda acrescentar o elemento

essencial da cooperao: as relaes com outros corpos e mentes humanas
que juntos buscam perseverar na existncia, que nos define enquanto
animais sociais, criando uma fora produtiva nova, coletiva, que um fator
32
O que distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua
construo antes de transform-la em realidade.MARX, Karl. O Capital, I. pp. 211-212.
33
Ibidem, p. 211.

60
comum a qualquer formao social34. Esta socializao do trabalho,

pressupe, igualmente, uma capacidade coletiva de planejamento e direo. E
quanto mais complexo o processo de diviso social do trabalho e mais
extensa a cooperao, mais difcil para cada trabalhador individual associe o
resultado de sua atividade s finalidades coletivas: isto dependeria da
formao de uma racionalidade coletiva que possibilite a todos se imaginarem
como causa ativa do esforo coletivo de auto-conservao. Imaginar, pois, o
conhecimento cientfico ou adequado da histria no dissipa, como vemos, o
poder das significaes imaginrias, no qual a atividade produtiva est
imersa35. Com efeito, no capitalismo, essa funo de dirigir, superintender e
mediar, assume-a o capital logo que o trabalho a ele subordinado torna-se
cooperativo 36; mas a eficcia do comando capitalista depende da sensao de
segurana e proteo que ele fornece, em condies de precariedade extrema
e ameaa a vida do trabalhador.
Uma parte considervel do poder da ideologia capitalista consiste,
portanto, em apropriar-se do hbito, individual e coletivo, de vincular a
atividade produtiva finalidade de auto-conservao, associando esta
finalidade a seu oposto, ou seja, o crescimento e expanso do capital. Nada
mais necessrio ao capital, alis, do que este poder nas situaes de crise,
uma vez que a violncia das relaes de produo, identificada a ordem,
estabilidade e segurana torna-se prefervel ao mal que pode advir da
desordem, da guerra, da revoluo e da misria. Mas porque mecanismos
possvel ao capital apropriar-se deste hbito, a tal ponto que as condies
instveis da prpria existncia fsica, o sentimento de uma impotncia
absoluta para dirigir sua atividade diante da complexidade produtiva, levam
os trabalhadores a apoiarem-se e defender aquele que os explora?
34
Ibidem, p. 379.
35
Na explicao do fetichismo, Marx conclui que a descoberta cientfica ulterior de os
produtos do trabalho, como valores, serem meras expresses do trabalho humano
dispendido em sua produo importante na histria do desenvolvimento da
humanidade, mas no dissipa a fantasmagoria que apresenta, como qualidade material
dos produtos, o carter social do trabalho. Idem, p. 96.
36
Ibidem, p. 384.

61
Compreender esta questo indispensvel para a anlise das relaes entre a

violncia e a democracia capitalista: pois este regime depende da confiana
absoluta da multido no Estado, ou no componente da superestrutura que
mantm pela violncia relaes de produo que foram violentamente
estabelecidas e, consequentemente, impede a concretizao promessa
democrtica de soberania popular.
Espinosa nos ajuda a entender as razes necessrias deste mecanismo
ideolgico que leva os homens a combaterem por sua servido, pensando
que esto lutando por sua segurana e liberdade. Trata-se, mais
propriamente, de um desejo de ordem, um mecanismo afetivo espontneo
pelo qual lidamos com a violncia das causas exteriores que ameaam
desordenar nosso corpo. Podemos afirmar, de incio, se tal violncia
internalizada e passa a conformar os traos do carter humano apenas
medida que, pelas limitaes relativas de nossa resistncia imediata e
individual a ela, podemos ser levados imaginar muitas coisas nocivas como
vantajosas. Em todo caso, foroso reconhecer que todas as instituies,
sejam as que instituem e preservam a liberdade, sejam as que fundam a
tirania, tm uma raiz comum: a superestrutura composta pelo direito, pela
religio, pela moral, nada mais do que um produto do imaginrio coletivo,
este dependendo fundamentalmente da ao recproca entre os homens e
suas circunstncias materiais.
A imaginao , segundo Espinosa, o modo espontneo de
funcionamento da mente, enquanto ela necessariamente forma ideias
daquilo que ocorre ao corpo37 e, como tal, um gnero de conhecimento
enraizado em nossa experincia imediata38. No importa aqui que nos
aprofundaremos na sequncia de proposies e demonstraes de sua
deduo na tica. Basta dizer que, sendo a ordem e a conexo das ideias
37
Espinosa entende por unidade entre mente e corpo o fato de que o objeto que constitui
a ideia da mente humana no seno o seu corpo, ou seja, uma coisa singular existente
em ato.
38
ESPINOSA. tica, II, Prop. 40, Esc.

62
mesma que a ordem e a conexo das coisas 39, uma vez que nosso corpo retm
traos dos corpos que o afetam, formamos ideias de tais afeces, seja
percebendo o modo pelo qual as partes constituintes do corpo afetam umas
as outras, seja percebendo o modo pelo qual estas partes so afetadas pelos
corpos exteriores. Tais ideias, pelo mesmo princpio, so formadas segundo a
mesma ordenao e concatenao das afeces do corpo, ou seja, nossa
mente as concebe segundo a ordem como elas nos afetam habitualmente 40.
Espinosa rejeita, assim, uma fico central do pensamento moderno, segundo
a qual a mente tem um poder absoluto sobre o corpo, podendo dirigi-lo e
determin-lo como bem queira41. Da a importncia decisiva de sua teoria dos
afetos: nossa potncia de agir e pensar aumentada ou diminuda42 por eles
de modo necessrio e independente de nossa vontade, tanto quanto no
controlamos as afeces do corpo ou as ideias destas afeces.
Consideradas em si mesmas, portanto, as imaginaes no so erros ou
defeitos43, mas espcies de afirmaes da mente que colocam a existncia de
nosso corpo e dos corpos exteriores, mesmo que estes no lhe estejam
presentes. Mas tal afirmao no depende da explicao da natureza de
nosso corpo nem dos corpos exteriores; enquanto determinada pelo encontro
fortuito com as coisas, a mente forma ideias parciais ou inadequadas, ou seja,
ideias das quais ela mesma s causa parcial, em concurso com as ideias das
coisas que lhe afetam. H portanto, afetos ativos e afetos passivos, aes e
paixes da mente: enquanto os primeiros decorrem de uma auto-
determinao da mente, os segundos so produzidos pelos encontros das
39
ESPINOSA. tica II, Prop. 7.
40
Deste modo, d-se a gnese da memria para Spinoza. tica, II, Prop. 18.
41
No Prefcio da Parte V da tica, Spinoza ironiza Descartes, por sua incoerncia
metodolgica ao formular uma teoria da glndula pineal, rgo responsvel por mover o
corpo segundo as determinaes da alma: no posso, certamente, surpreender-me o
bastante de que tal filsofo admita uma hiptese mais oculta que todas as qualidades
ocultas. Que compreende ele, afinal, por unio da mente e do corpo?. Ver tambm, tica,
II, 49.
42
ESPINOSA. tica III, Definies.
43
ESPINOSA. tica, II, Prop. 17, Esc.

63
partes que constituem o nosso corpo, seja com outras partes, seja com os
corpos exteriores, determinando a mente a formar certas ideias. Ressaltemos
que, quando falamos de corpos exteriores, nos referimos tambm aos corpos
humanos, que imaginamos como semelhantes a ns. Eis que, para Espinosa, a
base material da sociabilidade no uma identificao racional entre
conscincias e interesses, mas um mimetismo afetivo: imaginamos nosso
prprio corpo sendo afetado pelos mesmos afetos que supomos afetar algo
semelhante a ns e, deste modo, somos capazes de coletivamente nos
alegrarmos, nos entristecermos e, enfim, desejamos as mesmas coisas.
Entretanto, como vimos anteriormente, nos esforamos por perseverar
em nosso ser por uma durao indefinida, mesmo quando estamos sujeitos
paixes44; em todas as circunstncias, nossa mente esfora por imaginar e
realizar aquelas coisas que estimulam ou aumentam a potncia de agir de
nosso corpo45 e, por isso mesmo levada a desej-las. Assim, do mesmo
modo, esforamo-nos por imaginar e afastar de ns aquilo que nos leva
impotncia46. Em outros termos, no h contradio interna entre nosso
conatus e a imaginao: ela no suprime a potncia de nossa mente, que
consiste em ordenar e concatenar a as afeces do corpo de maneira a
afirmar sua existncia tanto quanto possvel, ou seja, ainda que de maneira
inadequada e confusa. Mas uma vez que a potncia das causas exteriores, dos
afetos passivos ou paixes, podem superar indefinidamente nossa prpria
potncia de pensar e de agir, quanto mais determinada por estas causas,
menos a mente est propriamente na posse de sua potncia de pensar, ou
seja, menos temos o poder de ordenar as afeces de nosso corpo. Como diz
Espinosa, seria absurdo supor que o homem no est submetido esta
potncia enquanto parte da natureza, que no existe nem pode ser concebida
sem as demais47. A tal ponto que nosso esforo por perseverar na existncia
pode nos levar a desejar a nica ordem que, em meio confuso e a
44
ESPINOSA. tica, III, Prop. 9.
45
46
47
ESPINOSA. tica, IV, Prop. 4.

64
desestabilizao dos afetos, nos dada: a ordenao imaginria do real 48, os

smbolos e prticas que constituem as instituies, as quais pensamos desejar
livremente, pois estamos conscientes apenas do prprio desejo e no de suas
causas. O desejo da servido surge daquilo que imaginamos nos oferece a
ordem de maneira mais imediata em face da nossa impotncia para lidar com
aquilo que nos ameaa, seja internamente, seja externamente. Por si mesmo,
este fato no pressupe nenhuma valorao moral prvia; alis, a partir dele
que so construdas as noes morais de justo/injusto, bem/mal,
pecado/mrito: no por julgarmos uma coisa boa que nos esforamos por ela,
que a queremos, que a apetecemos, que a desejamos, mas, ao contrrio, por
nos esforarmos por ela, por quer-la, por apetec-la, por desej-la que a
julgamos boa 49.
4. O DIREITO COMO POTNCIA
Esta ltima passagem de Espinosa fundamental: as normas sociais so

construdas por investimentos de desejo socialmente determinados por
relaes sociais definidoras uma dinmica de passionalidade. da
caracterstica do desejo se conectar a objetos que permitam experimentar um
aumento de potncia associados s paixes alegres. A conscincia, para
Espinosa conscincia desse desejo, no de suas causas. Mas, sobretudo,
importa compreender que no autnoma: pressupe formas de
subjetivao passional enraizadas no processo de produo da vida material e
, portanto, um produto de relaes que independem de qualquer vontade
subjetiva. Isto no significa a aniquilao da liberdade, mas antes a
impossibilidade de experimentar a liberdade enquanto sujeito. Marx nos diz
que a condio necessria da produo capitalista a existncia puramente
subjetiva do trabalho, dada a separao violenta entre a atividade, os meios e
48
Ver BOVE, Laurent. La Stratgie du Conatus Affimation et Resistnce chez Spinoza. Paris:
Vrin, 1996. pp. 175-186.
49
ESPINOSA. tica, III, Prop. 9, Esc.

65
o objeto de trabalho50. Por este motivo, para Marx a liberdade efetiva

depende de um processo de dessubjetivao, pelo qual nos reapropriamos de
nossas foras produtivas vitais, nossa potncia para transformar a natureza
que , ela mesma, fora natural objetiva:
Se o homem no goza da liberdade em sentido materialista, quer dizer,

se livre no pela fora negativa de poder evitar isso e aquilo, mas pelo
poder positivo de fazer valer sua verdadeira individualidade,os crimes
no devero ser castigados no indivduo, mas devem-se sim se destruir
as razes anti-sociais do crime e dar a todos a margem social necessria
para exteriorizar de modo essencial sua vida. Se o homem formado
pelas circunstncias, ser necessrio formar as circunstncias
humanamente. Se o homem social por natureza, desenvolver sua
verdadeira no seio da sociedade e somente ali, razo pela qual devemos
medir o poder de sua natureza no atravs do poder do indivduo
concreto, mas sim atravs do poder da sociedade51
As implicaes desta dessubjetivao formar as circunstncias

humanamente para o direito burgus so destrutivas, uma vez que o
sujeito concebido como mediao necessria entre lei e direito. Mas
justamente a residem as dificuldades para entender como conciliar esta
mediao com os direitos humanos em geral, cuja fora reside na
universalidade e numa indeterminao com relao aos sujeitos concretos.
Como produzir sujeitos universais sem recorrer violncia requerida por todo
processo de subjetivao? Para superar estas dificuldades preciso
compreender a imanncia do processo de produo de qualquer
50
A dissociao entre a propriedade e o trabalho se apresenta como lei necessria deste
intercmbio entre o capital e o trabalho. O trabalho, posto como no-capital enquanto tal
: 1) trabalho no-objetivado, concebido negativamente (mesmo no caso de ser objetivo;
o no-objetivo em forma objetiva). Enquanto tal, no-matria prima, no-instrumento
de trabalho, no-produto bruto; o trabalho dissociado de todos os meios de trabalho e
objetos de trabalho, de toda sua objetividade; o trabalho vivo existente como abstrao
destes aspectos de sua realidade efetiva (igualmente no-valor); este despojamento total,
esta nudez de toda objetividade, esta existncia puramente subjetiva do trabalho. MARX,
Karl. Grundrisse, I, pp. 235-236.
51
ENGELS, Frederich; MARX, Karl. A Sagrada Famlia, pp. 149-150.

66
universalidade e, portanto, conceber o direito como potncia.

Ao definir o direito natural por tudo aquilo fazemos em funo de nossa
potncia e, portanto, tanto pelo que fazemos sob a conduo da Razo
quanto pelo que fazemos em funo de nossos desejos, Espinosa estabelece,
ao mesmo tempo, as bases para a crtica do que chamou de estado de
natureza puramente terico, definido pela barbrie e pela solido 52. Pois se
verdade que os homens, em funo dos afetos, lutam entre si, igualmente
verdadeiro que so tanto mais potentes para se defender de qualquer
violncia quanto mais cooperarem.
Chegamos, portanto, a esta concluso: que o direito natural, no que

respeita propriamente ao gnero humano, dificilmente se pode
conceber, a no ser quando os homens tm direitos comuns, terras que
podem habitar e cultivar em comum, quando podem vigiar a
manuteno do seu poder, proteger-se, combater qualquer violncia e
viver segundo uma vontade comum 53
A potncia , pois, limite e sustentao do poder que os homens

exercem uns sobre os outros. Ela determina um desejo coletivo de liberdade e
de governar inerentes sociabilidade natural, uma vez que buscamos o que
til no apenas para ns mesmos, mas para todos, esforando-nos que todos
vivam segundo nosso ingenium, nosso temperamento54. Por outro lado, ainda
que pela imoderao das paixes o imaginrio coletivo seja levado a perceber
a utilidade comum na tirania, em funo do desejo de ordem que
mencionamos anteriormente, o poder depende da potncia da multido e
nele que busca se apoiar, tanto quanto possvel, para se conservar.
Entretanto, pela violncia, pode-se submeter o corpo ou a mente de um
indivduo ou de uma coletividade durante um tempo determinado, j que esta
fora no produz obedincia seno enquanto supera a potncia destes. Neste
sentido, a transio para o estado civil , nestas condies, a ttulo precrio. A
52
ESPINOSA. Tratado Poltico, II, pargrafo 15.
53
Idem.
54
ESPINOSA. tica, IV, Prop. 37, Esc.

67
ordem est sujeita a ser rompida quando sua utilidade desaparece; o

jusnaturalismo de Espinosa, portanto, no se prende figura do contrato:
antes uma teoria da hegemonia, a capacidade de equilibrar fora e consenso,
que explica a conservao, sempre tensa e sujeita a revezes, do Estado.
Com base nisso, para alm dos aspectos negativos do imaginrio
jusnaturalista, o famoso adgio espinosano tanto direito quanto potncia
nos permite afirmar um positivismo que no encerra a produtividade
jurdica da potncia coletiva na categoria da soberania58; um direito fundado
na potncia que no se deixa jamais positivar, pois j plena positividade.
Esta parece ser a caracterstica central da crtica de Espinosa ao absolutismo
burgus e sua concepo jurdica: para Espinosa, impossvel que algum
transfira seu direito natural absolutamente. Uma vez que h uma variedade
de modos de exercer o poder e, consequentemente, de organizao coletiva
ou resistncia, a cada forma poltica corresponde um quantum de direito
natural, preservado no direito do Estado. Espinosa compreende que isto um
problema de proporo geomtrica e se dedica no Tratado Poltico, a anlise
das diferentes regimes polticos monarquia, aristocracia e democracia
segundo esta ordem. por isso que, alis, a democracia para Espinosa o
nico regime inteiramente absoluto: na democracia espinosana a potncia
da multido que detm e exerce diretamente a soberania, e o faz em virtude
de seu prprio direito natural.
A partir desta juridicidade da potncia coletiva, torna-ser pensar o
direito fora dos marcos hegemnicos do direito estatal. O principal obstculo
para a constituio da potncia, na prtica, a fora do imaginrio ligado
soberania que, enraizado nos hbitos coletivos pela violncia, determina a
associao do desejo segurana da coletividade manuteno da ordem
estabelecida (segurana do Estado e do capital). Ela nos d, contudo, a base
ontolgica para conceber aquilo que importantes juristas brasileiros como
Miguel Pressburger e Miguel Baldez definiram, muito adequadamente, como
direito insurgente. Trata-se de um direito forjado nas lutas sociais e que rompe

68
com o cerco jurdico do direito positivo s relaes de produo capitalista 55.

o que ocorre, por exemplo, atravs da prtica das ocupao coletivas, seja da
terra, de prdios urbanos e de fbricas. Como argumenta Baldez a respeito do
MST:
A ocupao coletiva, ato poltico-jurdico, cria no processo de luta das

classes oprimidas, um modo coletivo de aquisio da terra, com ruptura
do vnculo jurdico da propriedade. Viu-se como Savigny e Ihering
esforaram-se para fazer da posse o contedo da propriedade, quando,
com o modo de produo capitalista, ela se transformou num simples
vnculo jurdico abstrato que, como qualquer abstrao no se v, nem
se toca. A ocupao tende, pois, a ser poltica, e dependendo da
correlao de foras entre o sistema de proteo a terra, de um lado, e
os ocupantes, de outro, a romper o vnculo, da posse em si
propriedade59.
O direito produzido no processo de luta excede, por vezes, os limites da

alterao autorizada pelo direito positivo quando uma nova relao de
produo por ele fundada. Quando a cincia jurdica se preocupa em extrair
o critrio de validade da norma jurdica da realidade scio-poltica do Estado,
tem em mente o fato de que preciso esconder atrs dos muros e calar a
violncia que impulsiona a dinmica do ordenamento jurdico. Violncia esta
que separa o desejo de suas causas produtivas e pretende fix-lo no contedo
abstrato de uma norma social a qual ser requerida obedincia. Como diz
Lukcs, a validade do todo permanece inquestionada, e o Estado nunca
encontrar dificuldade pra controlar essas transgresses em casos isolados,
55
Mas na luta e nas conquistas que dela resultem que a classe trabalhadora,
engendrando com sua prtica poltica um direito no movimento, alternativo e insurgente,
descobre-se como sujeito de sua histria e reinicia o processo de construo de uma
nova sociedade. Das fbricas, na produo, surgiram a organizao sindical e importantes
instncias histricas, como as comisses de fbrica e as centrais sindicais, fatores
fundamentais no processo de consolidao das lutas contra a hegemonia do capital, em
novos e mais slidos patamares. BALDEZ, Miguel Lanzellotti. Sobre o Papel do Direito na
Sociedade Capitalista. Ocupaes Coletivas: Direito Insurgente. Petrpolis: Centro de Defesa
dos Direitos Humanos, Editora Grfica Serrana, 1989. p. 18.

69
justamente porque em nenhum instante seu fundamento ser discutido por elas
56
. Isto se aplica prpria origem violenta do direito capitalista, seja pela
revoluo, seja pelo processo gradual de expropriao de terras do Estado e
dos camponeses, seja pela conquista colonial 57. No difcil reconhecer que a
violncia , no caso deste modo de produo, no apenas um recurso de
instituio de suas relaes de produo, mas um mtodo diretamente
implicado no processo de sua reproduo e ampliao, ela mesma uma
potncia econmica 58, como diz Marx.
5. CONCLUSES
Por que o Estado, segundo Espinosa tem xito estabelecer

violentamente essa separao entre o desejo e suas condies de produo?
Ora, a soberania poltica se apoia sobre o fato de que essa dinmica de
alienao , em si mesma, produto espontneo de relaes sociais.
Paradoxalmente, este mesmo fundamento torna qualquer poder violento
pouco durvel: de fato, aquele que detm o poder tambm est submetido s
paixes, a tal ponto que quanto mais concentrado for este poder, mais
imagina que todos devem se submeter a seu arbtrio, ainda que suas ordens
sejam absurdas e contrrias preservao da vida dos sditos. Como diz
Espinosa no Tratado Poltico:
Talvez este meu escrito seja acolhido pelo riso daqueles que restringem
plebe os vcios inerentes a todos os mortais: que na plebe no a
medida; que temvel se no teme; que um escravo humilde ou
dominadora soberba; que no h, para ela, verdade; que incapaz de
julgar, etc. A Natureza, digo eu, a mesma para todos e comum a todos.
56
LUKCS, Georg. Histria e Conscincia de Classe. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. 472.
57
As descobertas de ouro e prata na Amrica, o extermnio, a escravido das populaes
indgenas, foradas a trabalhar no interior das minas, o incio da conquista e pilhagem das
ndias Orientais e a transformao da frica num vasto campo de caada lucrativa so os
acontecimentos que marcam os albores da era da produo capitalista. MARX, Karl. O
Capital, I, XXIV, p. 864.
58
Idem, p. 864.

70
Mas ns deixamos nos enganar pelo poder e pelo requinte 59
por isso que, se o maior poder o daquele que reina sobre o nimo
dos sditos, ainda assim foroso constatar que no se podem submeter os
nimos da mesma forma que se submetem as lnguas 60
. Se pretendem ser
duradouras, portanto, as instituies devem ser de tal modo constitudas que
visem apenas refrear os excessos decorrentes das paixes humanas, de
maneira que cada um imagine obter delas a maior vantagem, segundo aquilo
que deseja e que julga lhe ser til. Veremos que esta ratio institucional calcada
no imaginrio leva Espinosa a conceber a democracia como regime mais
natural possvel, ainda que a experincia mostre ser este regime o mais
suscetvel a discrdia e sedio. O que devemos extrair da teoria espinosista
da imaginao que a eficcia dos instrumentos de legitimao poltica no
reside na capacidade de obter um consenso racional dos sditos mas,
fundamentalmente, na capacidade daquele que detm o poder levar a
multido a imaginar que aquilo que lhe mais vital para sua prpria
conservao e segurana justamente aquilo que preserva e mantm seguro
o poder.
Tanto Marx quanto Espinosa, a seu tempo e seguindo a lgica
maquiaveliana , procuram, ademais, romper com as mediaes que o
pensamento poltico hegemnico busca estabelecer. Em todas as revolues
modernas, tratou-se de encerrar e domesticar o impulso revolucionrio das
massas. Para este fim, o constitucionalismo moderno cria uma teoria do
poder constituinte que o dissocia de sua relao com as instituies atuais ou
o desloca para uma situao arcaica pr-poltica 61. Esta dissociao operada
pela separao violenta entre as massas e o poder no prprio processo
constituinte. Este um elemento importante anlise de Marx sobre as lutas
de classe na Frana entre 1848 e 1850: enquanto, em teoria, a Assembleia
59
ESPINOSA. Tratado Poltico, VII, 27. p. 339.
60
ESPINOSA.. Tratado Teolgico-Poltico. p. 252.
61
NEGRI, Antonio. O Poder Constituinte Ensaio sobre as Alternativas da Modernidade. Rio
de Janeiro: DP &A, 2003. p. 434

71
traava, a compasso, as formas em que se expressaria, em termos republicanos, o

domnio da burguesia s se impunha pela violncia sans phrase, pelo estado de
stio62. As medidas concretas para desarmar e reprimir os operrios de Paris,
a excluso da frao burguesa democrtica da Assembleia Constituinte aps o
13 de junho de 1849 e a posterior supresso do sufrgio universal em 1850,
so direcionadas a conter a livre expresso dos antagonismos de classe, que
poderia levar ao ascenso revolucionrio dos operrios, como efetivamente
ocorreu na dcada 1870. Percebe-se, ento, que a livre concorrncia, poltica
da promessa democrtico-burguesa, to quimrica quanto a livre
concorrncia econmica.
A questo (estratgica) dirigida por Marx democracia saber em que
condies as mediaes a representao poltica e as regras do jogo que
se interpem entre a potncia produtiva do trabalho e o exerccio do poder
so superadas. Um problema indistintamente poltico e econmico. Trata-se
de saber como o trabalho vivo se torna um sujeito autnomo que constitui
uma produo social coletiva atravs da livre regulao das foras produtivas,
no mais em funo da criao de valor, mas no sentido do desenvolvimento
da individualidade humana multilateral63. Por isso, Marx e Engels nunca
62
MARX, Karl. As Lutas de Classe na Frana entre 1848 e 1850. In: Textp. 137.
63
O trabalho de Negri sobre os Grundrisse capta as condies essencialmente no utpicas
disso: a auto valorizao do sujeito proletrio, contrariamente valorizao capitalista,
assume a forma de auto-determinao em seu desenvolvimento. Marx acompanha este
processo. Ele tenta englob-lo por aproximao. Ele apreende auto-determinao na
capacidade do corpo social de para apresentar a si mesmo como a atividade que regula
universalmente. Mas este modo de ver o processo de transio como um processo
enrazado na cincia, compreendico como uma atividade que regula todas as foras
naturais e materiais , com efeito, uma aproximao. Devemos ir ao corao da matria:
cincia, incorporada no trabalho, fora produtiva, subsumida pelo capital, deve s ser
mais radicalmente liberada a medida que o processo contraditrio que funda seu
desenvolvimento est no fim. s num alto nvel de integrao que h a possibilidade de
uma ruptura profunda e eficaz para construir uma perspectiva de auto-determinao.
Aproximao, aluso no adequada. Amide, a forma como Marx lida com a natureza
do conceito de cincia enfraquecido por isso. Mas isto no acontece, a anlise mesmo
muito expressiva e potente, no momento em que a fora antittica o processo de auto-
determinao proletria comea cp, a definio do nvel mais alto de subsuno da

72
descartaram tticas de guerra de posio, como a utilizao do sufrgio nas

situaes concretas em que isto se revelava possvel: organizar-se em partido
poltico uma expresso do desejo e da necessidade de constituir uma tal
subjetividade.
A experincia da Comuna de Paris a prova de como esta potncia pode
ser fonte de inovao radical, que excede os limites rgidos do poder e da
representao poltica64. Mas isto no altera o fato de que, para transformar
os homens e as circunstncias, enfrentar-se- longas lutas65, avanos e
retrocessos. Um processo no linear e, sobretudo, aberto. Maquiavel o
primeiro a compreender plenamente esta ambgua fora do hbito, atravs da
qual os homens aprendem a ser livres ou a servir. Entretanto, claro para o
pensador florentino que a corrupo e a inaptido para a vida em liberdade
provm da desigualdade que se introduziu no Estado 66.
O desapreo de Espinosa pelas revolues decorre da avaliao de uma
insuficincia em todo ato revolucionrio isolado para romper com o hbito
coletivo, o que pode levar a entregar todo o poder a um indivduo ou a um
pequeno grupo de homens como na revoluo gloriosa da burguesia
inglesa resultando na supresso da liberdade recm conquistada.
No posso deixar de frisar que tambm no menos perigoso liquidar
sociedade (e, logo, tambm da cincia) no capital. Aqui, novamente, o Fragmaneto sobre
as Mquinas. O comunismo tem a forma da subjetividade, comunismo uma prtica
constituinte. No h parte do capital que no seja destruda pelo desenvolvimento
impetuoso do novo sujeito. NEGRI, Antonio. Marx Beyond Marx: Lessons on the Grundrisse.
New York: Autonomedia, 1991. pp. 162-163.
64
Segundo Negri, trata-se de uma oposio entre o carter absoluto da potncia e a rigidez
do poder constitudo. NEGRI, Antonio. O Poder Constituinte Ensaio sobre as Alternativas da
Modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. p. 92.
65
Os operrios no tem nenhuma utopia pronta para introduzir par dcret du peuple.
Sabem que para conseguir sua prpria emancipao, e com ela essa forma superior de
vida para a qual tende irresistivelmente a sociedade atual, tero que enfrentar longas
lutas, uma srie de processos histricos que transformaro as circunstncias e os
homens. MARX, Karl. A Guerra Civil em Frana. In: Textos. So Paulo: Edies Sociais, 1978.
p. 200.
66
Op. cit., p. 74.

73
um monarca, ainda quando seja absolutamente evidente que ele um

tirano. Porque o povo, acostumado autoridade do rei e s por ela
refreado, ir desprezar e pr a ridculo qualquer autoridade inferior 67.
Mas se uma cidade em que a paz efeito da inrcia dos sditos

conduzidos como um rebanho e formados unicamente na servido, merece
mais o nome de servido que de cidade , como negar a importncia da
68
transformao revolucionria? Notemos que a solido, para Espinosa, a

causa de maior temor para homens e mulheres, pois implica que nenhum
deles tem fora para se defender e obter as coisas necessrias a vida, razo
pela qual, alis, no se pode conceber um estado de natureza em que no
haja convivncia entre os homens e, consequentemente, um desejo natural
de associar-se. O desejo de enfrentar a tirania e de ser livre, no exclui a
realizao da utilidade comum atravs da cooperao. Mas tanto a prtica da
resistncia quanto a da obedincia so ontologicamente indissociveis de
uma construo imaginativa habitual, em funo dos afetos do corpo social e
das partes que se opem ou se compem. A fora das velhas instituies,
portanto, est operando no registro prtico-imaginrio da multido, em maior
ou menor grau, a depender da fora dos afetos contrrios a ordem. Espinosa,
no entanto, percebe que a operao do poder constitudo manipular os
afetos da multido, impedindo a imaginao opere como fora constitutiva
que a restitua em sua prpria potncia, ou seja, que a impede de se
reconhecer como causa ativa das instituies e se esforce a viver por si
mesma:
No h nada mais eficaz do que a superstio para governar as

multides. Por isso que elas so frequentemente levadas, sob a capa
da religio, ora a adorar o rei como se fossem deuses, ora a execr-los e
a detest-los como uma peste para todo gnero humano. Foi, de resto,
para prevenir esse perigo que houve sempre o cuidado de rodear a
religio, fosse verdadeira ou falsa, de culto e aparato, de modo que se
67
ESPINOSA, Baruch. Tratado Teolgico-Poltico. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. 284.
68
ESPINOSA. Tratado Poltico,V, 4.

74
revestisse da maior gravidade e fosse observada por todos 69
O poder efetivo da experincia revolucionria sobre o hbito depende,

portanto, de uma anlise concreta do modo de vida singular da multido num
determinado contexto histrico. Ningum menos que Lnin traz este
problema para o centro de sua reflexo estratgica, antes e aps a tomada do
poder. Da teoria do partido defesa da extino do Estado, sua elaborao
terica enfrenta o problema da subjetividade revolucionria e dos mtodos
para romper com o hbito coletivo institudo. De sada, preciso que a
organizao dos revolucionrios supere a diviso entre intelectuais, operrios
e camponeses e suas distines de profisso, o que constitui uma via de mo
dupla: enquanto os intelectuais devem aprender a se submeter disciplina
coletiva de trabalho, os operrios e camponeses devem poder elevar-se ao
nvel de formuladores tticos e estratgicos 70. , alis, a distino especfica
entre luta econmica e luta poltica que determina tal passo prtico,
fundamental para o desenvolvimento da individualidade multilateral. No por
acaso, o militante revolucionrio comparado por Lnin a um tribuno
popular, que compreende as relaes entre todas as classes que compem a
sociedade e delas com o Estado e capaz de reagir contra toda manifestao
de arbitrariedade e opresso na sociedade71. Para esta alcanar tal
69
ESPINOSA. Tratado Teolgico-Poltico, p. 07.
70
Como diz Spinoza, no de admirar, enfim, que, que para a plebe no haja verdade e
que ela no tem capacidade de juzo, visto que os maiores negcios do Estado so
tratados fora dela e ela no tem qualquer meio de saber nada Tratado Poltico, VII, 27.
Para a superao da diviso do trabalho no partido revolucionrio cf. LNIN, V.I. Que
Fazer? So Paulo: Hucitec, 1978. p. 87.
71
A conscincia poltica de classe no pode ser levada ao operrio seno do exterior, isto ,
do exterior da luta econmica, do exterior da esfera de relaes entre operrios e
patres. O nico domnio onde se poder extrair esses conhecimentos o das relaes
entre todas as classes e categorias da populao com o Estado e o governo, o domnio
das relaes entre todas as classes entre si (...) o social-democrata no deve ter por ideal
o secretrio do sindicato, mas o tribuno popular, que sabe reagir contra toda
manifestao de arbitrariedade e opresso, onde quer que seja a classe ou camada social
atingida, que sabe generalizar todos os fatos para compor um quadro completo da
violncia policial e da explorao capitalista. Idem, pp. 62-63.

75
compreenso, teoria e experincia prtica se entrelaam, permitindo uma

interveno cada vez mais potente na realidade.
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Rio de Janeiro: DP&A, 2003.

77
DIREITO E MARXISMO: A POLTICA DE QUALIFICAO

PARA TRABALHADORES DESEMPREGADOS NA
EXPERINCIA DO MTD EM JOO PESSOA
talo Giovanni Fernandes Correia1

Jos Victor Figueiredo de Lucena2
Liziane Pinto Correia3
Resumo: O Ncleo de Extenso Popular (NEP) - Flor de Mandacaru, da

Universidade Federal da Paraba, promove experincias de Assessoria Jurdica
Popular atravs da extenso. Um dos seus eixos acompanha a Luta pelo
Trabalho protagonizada pelo Movimento dos Trabalhadores Desempregados
(MTD), em Joo Pessoa. Vivencia-se a contradio imposta na relao
"qualificao profissional x mercado de trabalho" que se organiza como uma
das dimenses da diviso social do trabalho prpria contradio capital-
trabalho. Dentre as atividades do Ncleo, analisa-se um programa de
qualificao para combate ao desemprego criado pela Prefeitura Municipal de
Joo Pessoa no fim de 2010, conquistado pelo MTD e executado pela
Secretaria de Desenvolvimento Social: QUALIFICA JP. Com o aporte terico em
referenciais marxistas, que versam sobre formao educacional e
desenvolvimento social/econmico, analisa-se a contradio condicionada
pela estrutura de mercado, que implicou na aceitao emergencial de uma
poltica perpetuadora da dominao dos trabalhadores por aquela. Por isso,
desenvolveu-se, sob a perspectiva extensionista, a crtica manipulao dos
trabalhadores pelas polticas de reserva de mercado e de competitividade
1
Estudante de Direito da UFPB, integrante do NEP Flor de Mandacaru,
italogiovanni@gmail.com.
2
victorfigueiredo@gmail.com.
3
correia.lizi@gmail.com

78
atravs das qualificaes, como tambm, o horizonte de que a tomada de

conscincia atravs da luta dos trabalhadores desempregados, envolvidos no
caso, seria possibilitada pelo aprofundamento da contradio vivenciada - a
fora de trabalho e sua qualificao genrica no implicam na absoro pelo
mercado de trabalho. Entrar em contato com a demanda dos desempregados
a partir da extenso significa transformar o Direito em instrumento a favor da
sociedade. Os grupos sociais so atores diretos desse desenvolvimento, mas
tm suas prticas condicionadas pelo momento histrico em que vivem.
Dessa forma, sem o movimento e atuao deles no h transformaes na
vida cotidiana, cabendo, portanto, aos mesmos grupos sociais inventarem e
lutarem por condicionantes favorveis mudana. O capitalismo funda-se
inexoravelmente na obteno de lucro por meio da mais-valia. Esta, definida
como sendo o tempo de trabalho no pago ao trabalhador, a geradora do
lucro na logstica capitalista. Tendo sido o operrio usurpado de seus meios
de produo, acaba vendo-se dotado unicamente de sua mo-de-obra para
vender e para s ento ser capaz de obter o que necessrio para lhe suprir
as necessidades vitais. Para justificar essa lgica de dominao do homem
pelo capital, a escola deu sua contribuio. Ela serviu para formao de
indivduos preocupados com a competio e ascenso social a partir do
mrito; criando, assim, pessoas programadas a concorrer ao sucesso e
alcanar um espao no mercado de trabalho, e, consequentemente, uma
melhoria nas suas condies materiais. A educao ainda segue o ritmo de
condio de empregabilidade, agora acentuada no contexto neoliberal, em
que os currculos tendem a serem maiores mediante esforos dos indivduos
que tentam entrar no mercado empregador atravs de programas de
qualificao, profissionalizao etc. Pretende-se, portanto, revisar: alguns
conceitos de explorao pelo trabalho e desemprego estrutural; o discurso
neoliberal da empregabilidade, que prejudica os trabalhadores
desempregados; a relao entre a fundamentao terica com a experincia
extensionista que acompanhou o Movimento dos Trabalhadores
Desempregados, de Joo Pessoa, na conquista e participao de uma poltica

79
pblica de Qualificao para o combate ao desemprego e refletir suas

consequncias.
Palavras-Chave: Assessoria Jurdica Popular; qualificao profissional x
mercado de trabalho; polticas de reserva de mercado.
INTRODUO
Entrar em contato com a demanda dos desempregados a partir da

extenso significa possibilitar a reflexo constante sobre os limites do Direito
nas lutas da classe trabalhadora. Os grupos sociais so atores diretos na luta
por mudanas, mas tm suas prticas e reivindicaes moldadas pela lgica
do Direito burgus, que surge com o objetivo de manter a estrutura de
explorao caracterstica do sistema capitalista.
Sendo o Direito advindo do Estado, o qual criado e controlado pela
classe dominante, configura-se como um instrumento de manuteno e,
portanto, uma expresso, via processo legislativo, das necessidades de
reproduo dessa classe. Partindo dessa anlise, as necessidades dos
trabalhadores s sero atendidas na medida em que se adequam aos
interesses da classe dominante e, por outro lado, deem o mnimo de prejuzo
a ela.
Portanto, no se pode pensar no Direito como um instrumento de
transformaes estruturais da sociedade, visto que sua funo legitimar as
relaes de produo e de propriedade.
Conquistar melhores salrios, diminuio da jornada de trabalho,
polticas de qualificao etc., no significam romper com a explorao
caracterstica de todas as relaes trabalhistas no modelo capitalista. Essas
so mudanas pontuais que, na verdade, evidenciam as contradies do
sistema jurdico, que com o discurso de melhorias para a classe trabalhadora,
est na verdade se adequando s necessidades conjunturais e mantendo-a na
condio de oprimida.
A importncia dessas lutas, ento, possibilitar que os trabalhadores,

80
por meio da construo de um projeto coletivo e vivenciando as contradies

com as quais se deparam, possam perceber que esto inseridos numa
estrutura de dominao que tem a seu servio a educao, os meios de
comunicao etc., no estando excludo o Direito.
Quando garantida por lei uma poltica pblica de qualificao isso no
significa a garantia de empregabilidade nem o fim da explorao, revelando-
se assim as suas limitaes.
Pretende-se adiante, portanto, partindo da luta dos trabalhadores do
MTD de Joo Pessoa, por um direito, o qual, no caso, o da
educao\qualificao pelo Estado, revisar: alguns conceitos bsicos de
explorao pelo trabalho e desemprego estrutural; o discurso neoliberal da
empregabilidade, que prejudica os trabalhadores desempregados; a relao
entre a fundamentao terica com a experincia extensionista que
acompanhou o Movimento dos Trabalhadores Desempregados, de Joo
Pessoa, na conquista e participao de uma poltica pblica de Qualificao
para o combate ao desemprego e refletir suas consequncias. Tudo isso
permeado por um debate reflexivo sobre o Direito como garantidor ao
mesmo tempo como instrumento de manuteno.
1. O TRABALHO NO CAPITALISMO: O NGULO MARXISTA
O trabalho e o seu significado hodierno fazem-se inclusos e partes

constituintes bem como engrenagens motrizes da prpria arquitetura
capitalista moderna em si, tendo nesta logstica sua prpria funo e papel
especfico. A fim de demonstrarmos o quo complexa e igualmente intricada
esta relao, urge imprescindvel, logo, o estudo da referida questo a partir
do ngulo de viso marxista, onde tratada a temtica como assunto dos
mais importantes. Como versou-nos Sweezy, o objetivo de Marx desnudar a
lei econmica de movimento da sociedade moderna radicalmente
diferente do propsito das escolas de pensamento no-marxistas.4
4
SWEEZY, Paul M. Teoria do Desenvolvimento Capitalista. p. 24. Rio de Janeiro: Zahan Editora,

81
Primordialmente, falar de Marx falar de sua magnfica teoria

metodolgica que a do materialismo-histrico-dialtico. Analisando a
sociedade e todos os indivduos como provenientes de suas condies
materiais de existncia, de seu meio e ser social, enfim, material, o marxismo
rompe com vrias tradies anteriores que priorizavam e exaltavam o plano
das ideias como campo de onde partiriam a natureza do indivduo. Toda e
qualquer sociedade, portanto, detm uma historicidade prpria que lhe
inerente, dela no podendo ser afastado ou retirado seu contexto original.
Nesta perspectiva, surge tambm outra caracterstica da conjectura marxista,
que a de totalidade, na qual todos os fatos e pormenores devem ser
analisados sob uma macro-viso, a fim de ser possvel perceber todos os seus
vrtices e pormenores, pressupondo-se uma superestrutura nica na qual os
aparentemente mais longnquos e apartados elementos possuem, finalmente,
um atrelamento de ligaes num complexo enraizamento de teias e cadeias,
no qual um causa/explica outro fenmeno.
Ademais, h tambm a noo da dialtica das coisas, na qual observa-se
a sociedade e todos os seus elementos no como dados de uma s vez e por
si, imutveis; mas, sim, em constante transformao e permanente mutao,
resultado da luta inevitvel das foras antagnicas intrnsecas sociedade
mesma. a partir desta dialtica que emerge, ento, o carter de
transformao da teoria marxista, presente em todo seu corpo conjectural;
justo a revoluo social que possibilita esta mudana.
Depreende-se da que o interesse primordial de Marx era a sociedade

como um todo e, mais especialmente, o processo de transformao
social. A Economia Poltica a anatomia da sociedade importante
no s em si mesma, mas porque nessa esfera que se encontra o
mpeto da transformao social. Devemos acentuar, j que o contrrio
tem sido afirmado com tanta frequncia, que Marx no procurava
reduzir tudo a termos econmicos. Tentava, antes, descobrir as
verdadeiras inter-relaes entre os fatores econmicos e no
1985.

82
econmicos na totalidade da existncia social.5
Analisando o capital como potncia econmica da sociedade burguesa,

sua crtica e teoria giraro em torno de que a relao entre o trabalho
assalariado e o capital determina o carter total do modo de produo.6
O capitalismo, entretanto, funda-se inexoravelmente na obteno de
lucro por meio da mais-valia. Esta, definida como sendo o tempo de trabalho
no pago ao trabalhador, a geradora do lucro na logstica capitalista. Tendo
sido o operrio usurpado de seus meios de produo, acaba vendo-se dotado
unicamente de sua mo-de-obra para vender e para s ento ser capaz de
obter o que necessrio para lhe suprir as necessidades vitais.
Logo,
A produo capitalista, que essencialmente produo de mais valia,

absoro de mais-trabalho, produz, portanto, com o prolongamento da
jornada de trabalho no apenas a atrofia da fora de trabalho, a qual
roubada de suas condies normais, morais e fsicas, de
desenvolvimento e atividade. Ela produz a exausto prematura e o
aniquilamento da prpria fora de trabalho. Ela prolonga o tempo de
produo do trabalhador num prazo determinado mediante o
encurtamento de seu tempo de vida.
O valor da fora de trabalho compreende, entretanto, o valor das
mercadorias necessrias para a reproduo do trabalhador ou a
propagao da classe trabalhadora. Portanto, (...) torna-se necessria a
mais rpida substituio dos que foram desgastados. 7
2. O DESEMPREGO ESTRUTURAL E O EXERCITO INDUSTRIAL DE RESERVA

COMO TRAGDIAS DO CAPITAL
O desemprego estrutural compreendido pela teoria marxista como
5
Idem, ibidem. p. 25
6
MARX, Karl. O Capital. Vol. III, p. 1025 da edio americana (Charles Kerr & Co., Chicago,
1933).
7
Idem, ibidem. p. 212

83
necessria determinao estrutural da ordem estabelecida. 8 A existncia de

um exrcito industrial de reserva de trabalhadores desempregados
intrnseco ao modo de produo capitalista. Esse exrcito desempenha o
importante papel de equilbrio do valor dos salrios, bem como de reserva
para os ramos emergentes de expanso e ampliao do capital. Explica-nos
Mszros que
O exrcito de reserva do trabalho no s no representava uma

ameaa fundamental para o sistema enquanto se mantivesse a dinmica
da expanso e da acumulao lucrativa do capital, mas, ao contrrio, era
um elemento bem-vindo e necessrio para sua boa sade. Enquanto as
contradies e os antagonismos internos do sistema puderam ser
geridos por deslocamentos expansionistas, os nveis de piora peridica
do desemprego podiam ser considerados estritamente temporrios, a
serem superados no devido tempo (...).9
Esses aspectos benficos e saudveis do desemprego crnico so

verdadeiramente temporrios. Como nos aponta Mszros,
Quando as contradies crescentes do sistema no puderem mais ser

exportadas por meio de uma confrontao militar macia como a
experimentada em duas guerras mundiais, nem puderem ser dissipadas
internamente pela mobilizao de recursos humanos e materiais da
sociedade (...), ento o desemprego em massa comea a lanar uma
sombra realmente ameaadora, no somente sobre a vida
socioeconmica de um ou outro pas, mas sobre todo o sistema do
capital.10
Temos, portanto, uma exploso populacional, sob a forma de

desemprego crnico, como um limite absoluto do capital.11
Entretanto, a economia poltica burguesa tem negado, quando no,
8
MSZROS, Istvn. Para alm do capital: rumo a uma teoria da transio. p. 317. So
Paulo: Boitempo Editorial, 2009.
9
Idem, ibidem. p. 332.
10
11
Idem, ibidem.

84
deturpado o fenmeno de maneira a desvirtuar suas causas e afast-las de

um aspecto estrutural do modelo econmico, como nos fala Mszros, a
questo que a exploso populacional realmente ameaadora a tendncia
irrestvel de desemprego crnico em todos os pases ignorada ou
completamente deturpada.12 No discurso liberal, a exploso populacional
decorrente do desemprego crnico aparece como devida apenas a
desenvolvimentos tecnolgicos e s descobertas cientficas bsicas.13
Os idelogos capitalistas tem justificado a falcia da promessa do pleno
emprego numa sociedade livre - chegando a afirmarem cegamente que s se
poderia mencionar pequenos bolses de desemprego, e mesmo isso no por
muito tempo, graas sensibilidade poltica da sociedade democrtica
esclarecida14 - culpando os prprios trabalhadores por sua misria,
justificando a expanso do desemprego pela falta de qualificao tcnica,
que seria a grande responsvel pela tendncia contraditria de expulsar um
grande nmero de trabalhadores do processo de trabalho, at mesmo nos
pases capitalistas mais avanados.15
Mszros rebate esse argumento demonstrando que
O problema j no apenas o sofrimento dos trabalhadores sem

qualificao, mas tambm o de um grande nmero de trabalhadores
qualificados que, junto com o exricto de desempregados, disputam o
nmero desesperadamente pequeno de empregos disponveis. A
tendncia da amputao racionalizadora j no se limita aos ramos
perifricos de uma indstria envelhecida, mas inclui alguns dos setores
mais desenvolvidos e modernos da produo da construo naval e
aeronutica eletrnica, e da engenharia teconologia espacial.16
O argumento da falta de qualificao tcnica, portanto, minado pela

teoria marxista ao explicitar o problema estrutural da ausncia de empregos
12
13
Idem, ibidem.
14
15
Idem, ibidem.
16
Idem, ibidem.

85
em todas as reas do processo de trabalho, tanto para trabalhadores

qualificados como no-qualificados.
A origem do desemprego generalizado deturpada tambm pelo
discurso neoliberal na medida em que alguns de seus idelogos defendem o
retorno ao capitalismo selvagem, colocando como causa desse problema
estrutural do capitalismo o auxlio desemprego que muito generoso e
duradouro, que representa um estmulo pequeno para quem o recebe
procure um emprego 17
ou ainda quando culpam o salrio mnimo nacional
(...), que deve afastar muitos jovens do mercado de trabalho.18
Ainda segundo a economia poltica conservadora, a capacidade do
sistema de se regular e de se expandir, atingindo novos setores da produo
econmica, solucionaria o problema do desemprego: foi-nos prometido que
os empregos que desaparecessem na indstria seriam grandemente
compensados pela indstria de servios e pelo impacto econmico positivo
de todo tipo de empregos que adicionam valor.19
Entretanto, a realidade mostrou que esses supostos novos empregos
esto limitados pelo nvel de instabilidade tolervel que acompanha as

presses econmicas e polticas criadas pelo processo inevitvel de
ajustamento estrutural do capital que se desenrola perigosamente
diante de nossos olhos e que incluem, em lugar de destaque, a tomada
de muitos dos ganhos passados do trabalho e o crescimento inexorvel
do desemprego (...)20
No se fala, em concluso, numa possibilidade de se solucionar o

problema do desemprego estrutural sem alterar as bases do modo de
produo capitalista. Temos a condio do desemprego crnico como a
tendncia mais explosiva do sistema do capital. Aspectos reformistas
continuamente proclamados pelo discurso liberal tm se esvado na
17
18
Idem, ibidem.
19
20

86
percepo de que na nossa economia globalizada o crculo vicioso do

desemprego agora est completo, relegando ao passado todos os celebrados
modelos de desenvolvimento do sculo XX.21
O desemprego estrutural representa, portanto, a tragdia mais dolorosa
do capital e demonstra como este absolutamente refratrio ao equilbrio. 22
Somente atravs de transformaes radicais da estrutura geral e das
microestruturas da reproduo sociometablica 23
que poderemos apontar
uma transformao da abordagem do crescimento da populao e do
problema da falta de possibilidade de acesso a recursos materiais de
existncia.
Nesse sentido, surgem movimentos sociais como o MTD (Movimento dos
Trabalhadores Desempregados), que percebem a luta por profundas
transformaes sociais a nica soluo possvel para o problema vigente. O
processo se d pela vagarosa mobilizao dos trabalhadores, por meio de
experincias prprias de luta e conquistas que esbarram na sociedade de
capital. Da desenvolve-se a percepo de que o modelo capitalista jamais
permitir a existncia de iguais oportunidades.
3. A LUTA DOS TRABALHADORES POR DIREITOS VERSUS OS LIMITES DO

DIREITO BURGUS
O Ncleo de Extenso Popular (NEP) Flor de Mandacaru constri com os

estudantes extensionistas uma formao acadmica de forma diferenciada,
prezando pela troca de conhecimento e a construo conjunta da libertao
por meio da educao. Um de seus eixos acompanha a atuao do
Movimento dos Trabalhadores Desempregados.
Seu objetivo praticar assessoria jurdica ao movimento, na luta dos
trabalhadores pela positivao de polticas pblicas; a ideia do MTD, por sua
vez e qual se alia o referido eixo do NEP a conscientizao atravs do
21
22
23

87
processo de luta e, em sendo efetivada a execuo poltica pblica, a

formao poltica dos trabalhadores, para alm da mera especializao
tcnica. A partir desse acompanhamento, que desenvolvemos esta reflexo
sobre direito e trabalho, dentro das possibilidades reais, com o interesse em
perceber as contradies do direito na luta por direitos insuficientes classe
trabalhadora, com o compromisso prtico de assessorar para conquista das
reivindicaes jurdicas imediatas, mas com o horizonte libertrio definido. 24
Sabe-se que com a perpetuao do capitalismo como nico modelo
scio-econmico vigente, a educao no escapou de sua influncia,
passando a ser guiada pelas suas demandas e ter nelas a razo de sua
existncia, fato que, para Gaudncio Frigotto 25, atende s perspectivas
neoliberais. Faz-se necessrio um sistema educacional que seja garantia de
um emprego correspondente. Porm na economia de mercado, como j se
constatou, a demanda de empregos maior do que a oferta, e essa realidade,
por estar nas razes do sistema capitalista, o qual o Direito legitima, no pode
ser transformada pela conquista de direitos por meio de leis.
As desigualdades materiais da sociedade so encobertas pelo discurso
das iguais oportunidades, o que perpassa pelo discurso de que todos so
iguais perante a lei , combinados com a meritocracia, alimentando assim
26
24
Buscando sempre a superao: Mesmo o reconhecimento explcito das contradies de
classe s se torna radical se for associado a estratgias realistas relacionadas resoluo
de tais contradies pea interveno no plano das determinaes estruturas
fundamentais da sociedade, com o propsito de realmente superar o antagonismo de
dominao e subordinao de classe. MSZROS, Istvn. O poder da Ideologia. So Paulo:
Boitempo. Editorial, 2004. P.163.
25
FRIGOTTO, Gaudncio. Os delrios da razo: crise do capital e metamorfose conceitual no
campo educacional. In: GENTILI, Pablo. Pedagogia da Excluso: Crtica ao neoliberalismo
em educao. Petrpoles: Vozes, 1995. P. 77-108
26
Sobre isso, Tarso Melo nos adverte que Sujeito de direito a forma indispensvel para
que o Direito funcione socialmente segundo os interesses das classes dominantes; a
abstrao de suas qualidades reais todos so iguais perante a lei consolida a
desigualdade real. Enfim, a abstrao do sujeito concreto em sujeito de direito no para
benefici-lo, mas para mold-lo como engrenagem do sistema. MELO, Tarso de. Direito e
Ideologia: um estudo a partir da funo social da propriedade rural 1ed. So Paulo:
Expresso Popular, 2009. 192p.

88
um sistema no qual nunca haver chances para todos, no importa o quo

preparado estejam. Os trabalhadores tm sua fora de trabalho explorada,
por mais que no parea, e submetem-se s condies injustas que lhes so
impostas, pois h sempre um exrcito de outros indivduos igualmente
preparados espera de serem chamados para se submeterem s mesmas ou
a piores circunstncias.
Na qualificao para o mercado, objeto das polticas pblicas, a culpa do
insucesso de uma pessoa atribuda a ela mesma, por no ter sido
suficientemente boa. Neste modelo capitalista no h ricos e pobres,
marginalizados e hegemonia privilegiada; todos so iguais, formalmente
falando, sendo as polticas pblicas corroboradas por esse discurso, criando,
assim, esteretipos de esforados e no esforados, merecedores e no
merecedores, o que legitima a desigualdade proposital, intrnseca ao sistema.
As demandas do mercado ditam os moldes da educao, que
dominada por aquele, absorvendo a funo de preparar as pessoas
exclusivamente para si, estimular a competio desde a infncia, pois s
plenamente feliz, a partir desta lgica, quem est no topo da mquina
opressora. A sabedoria em sentido amplo, no restrita tcnica ou
direcionamento mercadolgico, fica em segundo, ou nenhum, plano.
A concesso de polticas pblicas por meio do Direito , ento, um meio
para, em uma conjuntura de revoltas iminentes dos trabalhadores por conta
do desemprego ou ms condies de trabalho, conter os nimos e garantir a
manuteno da classe hegemnica. E assim se fecha o ciclo: por meio da
meritocracia, a revolta da classe oprimida contra a classe opressora
substituda pela competio.
4. A ALIANA DO ESTADO COM A PROPOSTA HEGEMNICA DE

QUALIFICAO DO MERCADO E SEUS EFEITOS
Acreditar na possibilidade de empregabilidade plena com o

desenvolvimento do sistema capitalista uma iluso gerada, principalmente,

89
pelo surpreendente desenvolvimento econmico alcanado no ps-guerra,

isso porque o interesse do capital no o de garantir a empregabilidade, mas
o valor e a mais-valia; essa iluso tem se enfraquecido nas ltimas dcadas,
dentre outras razes pela constatada decepo da classe trabalhadora frente
realidade da economia de mercado que no abrange todo o seu
contingente.
O desemprego uma realidade mundial que acarreta consequncias
trgicas classe operria, e que carrega idiossincrasias prprias que variam
de acordo com suas caractersticas geogrficas, histricas e polticas. No
basta apontar como soluo para o desemprego o conjunto de medidas
regulamentadoras para a classe trabalhista e incentivos de qualificao
quando, no Brasil, na prtica dirigiu-se exclusivamente viso mercadolgica,
que seletiva e excludente, sempre aportada, garantida e legitimada pelo
Direito.
O final do sculo XX, especialmente a dcada de 90, foi caracterizado, no
Brasil, pelo acrscimo significativo na taxa de desemprego e, como
consequncia, o Estado passou a desenvolver polticas, para se adaptar ao
capital, capazes, ainda que teoricamente, de aumentar a insero da classe
desempregada no trabalho e possibilitar a manuteno do emprego, ainda
que o problema do desemprego no possa ser resolvido com o
desenvolvimento de polticas que atendam apenas a necessidade
mercadolgica. O combate ao desemprego pelo Estado uma das
contradies encontradas na anlise do QUALIFICA JP, pois, as polticas so
ineficazes quando o Estado tambm regulado pelo mercado atravs do
Direito burgus.
Na cidade de Joo Pessoa (PB), o Movimento dos Trabalhadores
Desempregados, ocupou a Prefeitura Municipal em Junho de 2010, para que a
administrao da cidade vislumbrasse o conjunto de pessoas organizadas e
com pautas especficas para a exigncia de aes que refletissem com a
mudana de suas situaes de Desemprego ou Emprego Precrio, tendo
como luta principal a implementao da lei das Frentes Emergenciais do

90
Trabalho a qual consiste numa capacitao de 6 meses, remunerada com

um salrio mnimo, com uma cesta bsica e por fim uma garantia de
autogesto dos trabalhadores com meios de produo prprios. A partir da
ocupao do Centro Administrativo da cidade, representantes da prefeitura
atenderam aos representantes das comunidades integrantes do MTD (a Santa
Clara e Citex), para darem incio construo de uma poltica pblica que
gerasse oportunidades, ao menos, as pessoas que participaram da luta.
Com isso, iniciou-se a elaborao de um projeto piloto de Qualificao
para desempregados, que atendesse todas as comunidades da Capital, com o
objetivo de empregar os participantes. A Secretaria de Desenvolvimento Social
(SEDES) designou a FUNETEC para realizao dos cursos - com a elaborao
dos projetos, fornecimentos de mquinas, disposio de professores - e a
Prefeitura estaria encarregada de ceder o espao fsico para a realizao e
despender recursos financeiros.
Logo no final de 2010, foi implantado o programa QUALIFICA JP, que
promoveu cursos de qualificao para os moradores de diversas
comunidades. O objetivo era, mais uma vez, d-los algum preparo para o
mercado de trabalho e assim abrir oportunidades. Dentre os 10 cursos
desenvolvidos, apenas trs foram solicitados pelas comunidades do MTD,
foram os cursos: Corte e Costura, Mecnica de Motos e Secretariado.
De acordo com as pessoas do MTD, a partir de seu relatrio de Avaliao
sobre o QualificaJP e das negociaes com a Prefeitura acompanhadas pelos
extensionistas do NEP Flor de Mandacaru, percebeu-se o despreparo e a
falta de interesse por parte da SEDES 27 em combater de forma radical e eficaz
27
A SEDES a Secretaria de Desenvolvimento Social do Municpio de Joo Pessoa. Nossa
avaliao do desinteresse de tal setor do governo municipal corrobora com o que h na
seguinte transcrio: Como o Estado a forma em que os indivduos de uma classe
dominante fazem fazer os seus interesses comuns e na qual se resume toda a sociedade
civil de uma poca, conclui-se que todas as instituies comuns, que so mediadas pelo
Estado, adquirem uma forma poltica. Da a iluso de que a lei repousa na vontade e,
melhor ainda, na vontade livre, desligada de sua base real. O mesmo acontece com o
direito que , por sua vez, reduzido lei. MARX, Karl. ENGELS, Friedrich. A ideologia alem.
So Paulo: Centauro, 2002. P.114

91
o desemprego, e at mesmo, de preocupar-se com a eficcia do programa

que props desenvolver. Disto, referem-se s avaliaes e os relatos sobre os
cursos, como ineficazes e de m qualidade, exemplifica-se com o fato de que
os cursos no atingiram a carga horria exigida de 110h (alguns chegaram s
70h), a formao cidad (parte terica exigida pelo MTD para que fosse
ministrada por seus prprios membros) no aconteceu, faltaram materiais e
mquinas.
Falhas que revelam ou so sintomas da falta de interesse, pois, o
programa no teve o cuidado com os horrios de realizao das aulas
colocando a segurana dos participantes em risco quando ofereceu cursos
noite em comunidades de elevado ndice de violncia, como a Santa Clara -, e
o principal, no teve o interesse de gerar grupos de produo para
subsistncia dos desempregados, dentro das prprias comunidades, que
participaram da qualificao, submetendo-os a busca desesperada
(novamente) pelo emprego.
De novo, a concesso do Direito no vem para superar a lgica vigente,
no soluciona a questo do trabalho e nem muda a realidade das pessoas
que a ela se submeteram, mais um exemplo de que o Direito estritamente
voltado para a dominao e conteno dos trabalhadores, e alm do mais,
caso as polticas pblicas fossem eficazmente executadas, os trabalhadores
continuariam sendo explorados. No entanto, isso no quer dizer que no
sejam necessrias as reivindicaes jurdicas28.
5. A CONSCIENTIZAO A PARTIR DA DECEPO
A sociedade desempregada torna-se dcil medida que mais compete
28
Isso naturalmente no significa que os socialistas renunciem a propor determinadas
reivindicaes jurdicas. impossvel que um partido socialista ativo no as tenha, como
qualquer partido poltico em geral. As reivindicaes resultantes dos interesses comuns
de uma classe s podem ser realizadas quando esta classe conquista o poder poltico e
suas reivindicaes a validade universal sob a forma de leis. Toda classe em luta precisa,
pois, formular suas reivindicaes em um programa, sob a forma de reivindicaes
jurdicas. ENGELS, Friederich. KAUTSKY, Karl. O socialismo jurdico So Paulo: Ensaio,
1991 2 Ed. P.50-51.

92
entre si e mais obedece aos pr-requisitos de empregabilidade ditados, para

conseguir condies de alimentar-se, vestir-se, movimentar-se e manter-se
saudvel. Gaudncio Frigotto aborda a excluso e afirma que qualquer ao
do capitalismo a acentua ainda mais, e aponta a necessidade da nova
formatao da sociedade:
A crise do capitalismo real deste fim de sculo, globalizado e

transnacionalizado, uma vez mais e de forma mais perversa, ainda que
mais dissimulada, busca resolver sua crise pela excluso e pela violncia.
A questo das guerras espalhadas pelo mundo, o problema ecolgico, a
concentrao da riqueza e do capital, do conhecimento e do
desemprego estrutural so provas inequvocas de que a sada no est
no capitalismo. Por mais que as utopias paream estar riscadas do
horizonte da histria, de um lado pelo neoliberalismo e, de outro, pelo
ps-modernismo, a construo democrtica do socialismo est em
pauta como o modo de produo estruturalmente capaz de pr fim ao
que Marx denominou de pr-histria da humanidade, as sociedades
regidas pela ciso das classes sociais que cindem o humano.29
A qualificao termina por ser apenas uma nova denominao, um novo

substantivo, dado aos objetivos do mercado que passam por promessas que
nunca sero cumpridas:
Os novos conceitos relacionados ao processo produtivo, organizao do

trabalho e qualificao do trabalhador aparecem justamente no
processo de reestruturao econmica, num contexto de crise e acirrada
competitividade intercapitalista e de obstculos sociais e polticos s
tradicionais formas de organizao da produo. A integrao, a
qualidade e a flexibilidade constituem-se nos elementos chaves para dar
os saltos de produtividade e competitividade.30
o produto bruto neoliberal: que o homem tornou-se mais uma

ferramenta de servio aos empregadores do capital; mudam-se os meios de
29
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do capitalismo real. 2 ed. - Sao Paulo: Cortez,
1996. p. 193
30
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do capitalismo real. 2 ed. - Sao Paulo: Cortez,
1996. p. 146

93
produo e mudam-se os meios de adestramento dos homens s novas

ferramentas tecnolgicas e de produo.
O Movimento dos Trabalhadores Desempregados, ao exigir do poder
pblico uma poltica de qualificao para os militantes, a props num modelo
que se adequou s exigncias do mercado, como tambm politizao dos
participantes - pediu a incluso de uma carga horria terica de discusso e
politizao (denominada formao cidad) que seria ofertada por algum
membro do prprio movimento. Seria um momento para estudar as
contradies que estavam postas aos trabalhadores, de apreenso para
modificao de sua realidade. No entanto, a poltica pblica de qualificao
o QualificaJP j citado, no existiu nos moldes exigidos pelo movimento e
nem funcionou como o esperado.
Acontece que o MTD, por meio da luta por um direito de qualificao e
promessa de insero ao mercado de trabalho atravs da formao tcnica,
dentro dos moldes que se deram, conquistou a formao humana pelo
desapontamento31. Adentrar nas contradies do capital com o prprio
Movimento possibilitar aos militantes um melhor conhecimento sobre a
causa dos problemas que enfrentam. Os trabalhadores tiveram sua percepo
da estrutura econmica aguada quando enfrentaram o desemprego, o
Estado e o mercado. Este ltimo, novamente com o desemprego, mas com
uma nova viso sobre ele. A percepo, advinda dessa formao pela
decepo na luta por direitos, a conquista de outros nveis de escolarizao
no o suficiente para a garantia de empregabilidade - de que o Estado no
serve para ser um espao da sociedade e sua ferramenta e de que a condio
de desemprego no um problema individual e de causas individuais,
ocasionadas pela incompetncia ou despreparo dos trabalhadores, foi
31
como Engels apontou, citando o Marx, em sua obra, e ns interpretamos como a
utilizao da contradio para potencializar a organizao popular, a reivindicao por
trabalho um primeiro passo para que a classe logo mais esteja lutando por sua
emancipao poltica: O direito ao trabalho apenas reivindicao provisria, a primeira
e acanhada forma que resume as exigncias revolucionrias do proletariado (Marx) e,
portanto, no vem a propsito desta discusso. ENGELS, Friederich. KAUTSKY, Karl. O
socialismo jurdico So Paulo: Ensaio, 1991 2 Ed. P.33.

94
elemento crucial para o prximo passo do Movimento o caminho da

educao como prxis poltica32 que se abre.
Enquanto extensionistas, o nosso desafio foi o mesmo este apontado
por Tarso de Mello na seguinte passagem:
A crtica do capitalismo e, no nosso caso, das iluses jurdicas que o

fortalecem indispensvel. Se o sistema tem limites e possibilidades,
eles devem ser forados, como o fazem os militantes na luta pela terra;
enquanto aqueles limites resistirem, que ao menos as possibilidades do
sistema deem uma vida mais digna ao maior nmero de pessoas
possvel.33
Educao pela prxis por que os desempregados tomam para si o

debate e estudo de sua prpria condio e pela ao que tomam descobrem
que dentro das estruturas que se inserem, no possvel erradicar o
desemprego. Ento, faz-se necessria a atuao cada vez maior de setores
organizados, como os movimentos sociais, na gesto democrtica, ou seja, na
exigncia de seus direitos e na construo de polticas pblicas que
intencionem melhorar a situao, ento, a partir da ineficcia do processo,
ficar cada vez mais claro qual o papel do Direito dentro do sistema
capitalista.
uma formao humana que nasce dentro de um campo de embate
poltico, que, por sua vez, nasce de interesses imediatos que tentam ser
alcanados em conjunto, em luta, mas que logo tm todas as expectativas
quebradas pela lgica do Direito burgus. E o percorrer do processo, a
caminhada ao topo da formao profissional, ou da luta por qualquer direito,
torna-se emancipao humana justamente por no ter gerado resultados. O
32
Concordamos com Marx: A emancipao poltica , sem duvida, um grande progresso;
ela no , decerto, a ltima forma da emancipao humana, em geral, mas a ltima
forma da emancipao poltica no interior da ordem mundial at aqui. Entende-se: ns
falamos aqui de emancipao real, de [emancipao] prtica. MARX, Karl Heinrich. Para a
questo judaica 1ed. So Paulo: Expresso Popular 2009. P.52.
33
MELO, Tarso de. Direito e Ideologia: um estudo a partir da funo social da propriedade
rural 1ed. So Paulo: Expresso Popular, 2009. 192p.

95
esforo volta-se contra o sistema e a favor da mudana das estruturas, em

alguns casos, para que assim, atenda-se s demandas do Movimento dos
Trabalhadores Desempregados, como de tantos outros.
Numa sociedade cujo modo de produo o capitalismo, a qualificao

por si s nunca ser a soluo para o fim do desemprego, pois a existncia de
um contingente de pessoas desempregadas compe pressuposto essencial
desse modelo scio-econmico. Logo, as polticas pblicas, com a promessa
de garantia de empregabilidade, no so, de fato, mecanismos que
promovero mudanas significativas na condio de explorados dos
trabalhadores. O papel do Direito conservador nisso tudo , por meio da
concesso desses benefcios, reforar a iluso de que possvel transformar a
realidade de uma sociedade baseada em relaes de explorao, por meio de
conquistas pontuais.
Com isso, fica claro o carter de manuteno caracterstico do sistema
jurdico: ao mesmo tempo em que garante algumas reformas a favor da
classe trabalhadora, faz isso de forma conveniente aos interesses da classe
dominante, visto que ameniza as reivindicaes da populao e mantm a
burguesia com seus privilgios, com o domnio dos meios de produo,
condies que garantem a continuidade do modelo scio-econmico vigente,
baseado na explorao.
A importncia da luta por direitos se d no sentindo de promover a
organizao popular em torno de um projeto coletivo, alm de fazer com que
as pessoas entrem em contato com as contradies do Direito e do sistema
no qual esto inseridas e possam assim, talvez, desenvolver a conscincia de
que os verdadeiros problemas no sero resolvidos se as mudanas
almejadas forem meramente pontuais. A sociedade no ser transformada
at que o horizonte da luta seja o fim da prpria forma de sociedade em que
vivemos e a conquista de um novo modelo.

96
Da a necessidade de organizao da classe trabalhadora em torno de

um projeto que diga respeito to somente aos seus interesses, que so,
inevitavelmente, contrrios aos interesses da burguesia, conciliveis somente
de forma parcial e pontual, ou seja, com uma limitao conjuntural e,
portanto, temporal.
Enquanto estiver a burguesia no poder, estar legitimada e orquestrada
a opresso da maioria pela minoria, utilizando-se as classes dominantes, por
meio do Direito, do aparelho Estatal, financiado - tambm pela classe
trabalhadora, para a represso desta e cooptao de alguns de seus setores.
REFERNCIAS
ENGELS, Friedrich. KAUTSKY, Karl. O socialismo jurdico So Paulo: Ensaio,

1991 2 Ed.
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97
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SWEEZY, Paul M. Teoria do Desenvolvimento Capitalista. Rio de Janeiro: Zahan
Editora, 1985.

98
MARXISMO E PESQUISA JURDICA, MOVIMENTOS

SOCIAIS E DIREITO1
Ricardo Nery Falbo2
Resumo: A pesquisa jurdica no tem produzido uma das condies

fundamentais da abordagem terica e da observao emprica: a distino
das categorias objeto terico e objeto prtico, generalidade e
especificidade depende da compreenso de que os objetos de
conhecimento so construes, e no dados na realidade dos fatos. A
ausncia desta condio define o limite produo do conhecimento
cientfico pela ausncia da compreenso de problemtica que da decorre. A
discusso terico-metodolgica destas categorias ser feita no quadro de
referncia do marxismo de Marx. Do ponto de vista emprico, a realidade
estar referida aos resultados da pesquisa de campo realizada em ocupaes
urbanas de prdios pblicos abandonados na zona central e porturio da
cidade do Rio de Janeiro.
Palavras-Chave: Ocupaes Urbanas. Movimentos Sociais. Pesquisa

Jurdica. Direito. Marxismo.
INTRODUO
1
Este trabalho resulta de pesquisa por mim coordenada na Faculdade de Direito da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro no mbito do projeto Urbanizao e
Movimentos Sociais, direitos humanos e defensoria pblica: para pensar a gesto
democrtica da cidade do Rio de Janeiro. Da referida pesquisa, que no ultrapassara
seno os limites do trabalho exploratrio, participaram o doutorado Enzo Bello e a
mestranda Monique Falco Lima.
2
Mestre em Direito (UGF), Mestre em Sociologia (IUPERJ), Doutor em Sociologia (IUPERJ),
Ps-Doutor em Sociologia (PARIS II), Professor adjunto de Sociologia Jurdica (Graduao,
Faculdade de Direito da UERJ) e Professor de Epistemologia das Cincias Sociais (Ps-
Graduao, Teoria e Filosofia do Direito, Faculdade de Direito da UERJ).

99
O problema da pesquisa jurdica em lidar com a realidade fenomnica

revela concepo epistemolgica tradicional do direito fundamentada na
oposio do racionalismo positivista ao empirismo social. Decorrem desta
hiptese duas consequncias de natureza terico-metodolgica que definem
a prpria condio da pesquisa jurdica e a concepo de direito que a
orienta. Primeira: a ausncia de distino entreas categorias objeto real e
objeto terico. Segunda: a ausncia de discusso entre as categorias
generalidade e especificidade. Tais categorias constituem temas que ainda
hoje so motivos de preocupao sociolgica e que esto intimamente ligados
metodologia e epistemologia das cincias sociais. A importncia das
referidas categorias para a pesquisa cientfica se deve ao fato de que elas
definem a condio de possibilidade de realizao de anlise de conjunturas
histrico-sociais especficas. E a condio de possibilidade deste tipo de
anlise do mundo encarnado que justifica mudanas na estrutura e na prtica
da pesquisa jurdica.
Do contrrio, o real e o concreto continuaro sendo abordados sem
qualquer distino no mbito da investigao do direito, que, orientada pelo
princpio metodolgico da leitura hermenutica, permanecer preocupada
com a essncia do real. E o ideal e o terico permanecero reificados por
falta de anlise histrica quanto sua mudana e seu carter polmico.
Consequentemente, a pesquisa jurdica no poder produzir uma das
condies fundamentais da abordagem terica e da observao emprica: a
distino das categorias tericas e prticas, genricas e especficas - que
fundamenta o que fica dentro e o que fica fora do campo da investigao
cientfica - depende da compreenso de que os objetos de conhecimento so
construes, e no dados na realidade dos fatos. A ausncia desta condio
define o limite produo do conhecimento cientfico pela ausncia da
compreenso de problemtica que da decorre.
A discusso terico-metodolgica destas categorias ser feita no quadro
de referncia do marxismo de Marx.
Os Manuscritos econmico-filosficos (1844) permitiro pensar a crtica de

100
Marx aos economistas clssicos, que no consideraram a relao imediata

entre o trabalhador e a produo (MARX, 2004: 82) e que abordaram o
trabalho apenas sob a forma de emprego (MARX, 2004, p.30).Os trabalhos
daqueles economistas no permitiram pensar a condio humana do trabalho
e do trabalhador, e a naturalizao da natureza humana da decorrente
constituagarantia de legitimao do regime capitalista de produo. Neste
sentido, esta obra de Marx permitir questionar a naturalizao do direito no
mbito da pesquisa jurdica igualmente naturalizada. A Ideologia Alem (1845)
permitirdefinir a relao entre realidade e ideologia. Marx reconhece que a
produo de ideias, de representaes, da conscincia , antes de tudo, direta
e intimamente imbricada na atividade material e comrcio material dos
homens (MARX, 2001: 22). E como expresso do pensamento da classe social
dominante, a ideologia tambm forma social de pensamento dominante.
Os pensamentos dominantes nada mais so do que a expresso ideal das
relaes materiais dominantes (MARX, 2003: 48).A discusso da ideologia em
Marx permitir discutir a ideologia na realidade social, na produo do direito
e na pesquisa jurdica, como forma de enfrentar o racionalismo positivista e a
realidade (social e jurdica) segundo seus elementos constitutivos.
A questo de fundo dAs Teses sobre Feuerbach (1845),abordando a
explicao do isolamento do indivduo na sociedade, como consequncia do
materialismo contemplativo que no compreende o mundo sensvel como
atividade prtica (MARX, 2007: 28), permitir enfrentar a atividade prtica na
produo do direito e do conhecimento do direito.O 18 Brumrio de Lus
Bonaparte (1851) aborda a necessidade de categorias conceituais na anlise
da relao de fatos (poltica e economia) cuja explicao depende de sua
referncia a fatores contingentes na histria. Marx analisa conjuntura
especfica e concreta capaz de explicar fato poltico singular - o golpe de um
aventureiro, o golpe de Estado de Bonaparte (MARX, 439) - por meio da
categoria luta de classes. Neste sentido, o 18 Brumrio permitir discutir a
necessidade terico-metodolgica da pesquisa jurdica quanto produo de
categorias analticas para investigar e surpreender a realidade histrico-social

101
do direito quanto s suas especificidades.

Introduo Crtica da Economia Poltica (1857) obra que permite
discutir o problema e as regras do mtodo cientfico e a relao entre o
concreto e o abstrato. Sem esconder sua crtica concepo hegeliana da
realidade, Marx analisa o mtodo da economia poltica:
O concreto concreto porque ele a sntese de mltiplas

determinaes, donde a unidade na diversidade. da porque ele
aparece no pensamento como processo de sntese, como resultado, no
como ponto de partida, embora ele seja o verdadeiro ponto de partida e,
por conseguinte, igualmente, o ponto da viso imediata e da
representao. (...) Eis porque Hegel caiu na iluso de conceber o real
como resultado do pensamento (...) enquanto que o mtodo que
consiste a elevar-se do abstrato ao concreto no para o pensamento
seno a maneira de se apropriar do concreto, de reproduzi-lo sob a
forma de um concreto pensado. Mas isto no de forma alguma a
gnese do concreto em si (MARX, 1972:10).
Com esta discusso, ser possvel pesquisa jurdica - na sua relao

dialtica entre processo e produto - considerar o direito (quer como
conhecimento quer como fenmeno) como concreto pensado e como
concreto em si.
O Capital (1867), onde Marx faz tambm a anlise das variveis do modo
de produo capitalista e a crtica da economia poltica, e distingue os
momentos quanto reproduo terica de seu objeto de estudo - o modo de
produo capitalista - (MARX, 1982), permitir a pesquisa jurdica considerar a
distino entre dois momentos: o da investigao e o da exposio.
A realidade fenomnica objeto de anlise segundo as categorias
abstrato e concreto, real e terico, foi definida neste trabalho por duas
ocupaes de prdios pblicos urbanos localizados na rea central e porturia
da cidade do Rio de Janeiro: Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras.
A dificuldade ou mesmo a impossibilidade de pagar aluguel, a ameaa
constante de despejo e ainda o fato de que a rua era ou poderia vir a ser a
nica moradia para muitos foram argumentos presentes nos discursos dos

102
ocupantes entrevistados. As ocupaes traduzem o ideal de realizar o sonho

de ter onde morar e se fundamentam no fato de estarem fazendo, na
prtica, aquilo que os governantes sempre prometeram, mas nunca fizeram.
No entanto, a rea porturia destas ocupaes e a condio de cidade
porturia do Rio de Janeiro permitem problematizar a capital fluminense e a
sua zona central como lugares estratgicos, isto , como zonas de
processamento de exportaes, que fundamentam a construo de cidades
globais ou mundiais (SASSEN, 1998: 34). Da a interveno do poder pblico
(municipal, estadual e federal) para atrair investimentos e capitais para a
cidade. Da tambm as polticas pblicas de reforma urbana voltadas para o
meio ambiente e a arquitetura, para as atividades econmicas e comerciais,
para a requalificao e acessibilidade da regio central da capital fluminense.
Da a concretizao do direito de moradia das populaes de baixa renda que
constituem as ocupaes esbarrar com o processo de urbanizao da cidade.
Cidadania buscar os meus direitos, que o Estado tem que reconhecer.

Ele tem que ser pressionado para dar moradia (Janine, Quilombo das
Guerreiras, em 31/8/2010).Provavelmente no vamos ficar aqui nesse
prdio. Vamos ser remanejados.Mas sem luta no h vitria
(Roberto, Quilombo das Guerreiras, em 31/8/2010). A luta da Ocupao
Zumbi dos Palmares por morar no centro da cidade, no
necessariamente neste prdio. A partir de quando se conhece o direito,
comea a lutar. Ele pode estar escrito, mas tem que buscar. Tem que
tomar atitude para esse direito acontecer. (Antonia, Zumbi dos
Palmares, 27/01/2011).T escrito na Constituio direito moradia, mas
por que no no centro?Tem que levar [a gente] para longe (...). No diz
muita coisa [o direito escrito na Constituio]. (Juvenal, Zumbi dos
Palmares, 25/01/2011).
Estes fragmentos de falas de alguns moradores entrevistados

permitiram a perspectivao terica das referidas ocupaes urbanas na
chave da abordagem que faz Alain Touraine dos movimentos sociais no sculo
XX. A noo de movimento social deve tomar o lugar da noo de classe
social (...). As novas contestaes no visam criar um novo tipo de sociedade
(...), mas mudar a vida, defender os direitos dos homens (TOURAINE, 1994:

103
260-262). Marcando assim de forma clara suas divergncias em relao a

Marx, ele reconhece, no entanto, que temos de encontrar o Sujeito pessoal
no Sujeito histrico (TOURRAINE, 1997: 80), o que significa que os
movimentos sociais no podem ficar alienados em relao ordem existente.
E a conscincia do direito e a luta pelo direito moradia na relao de fora
com o Estado permitem definir a identidade dos movimentos sociais em geral
e das ocupaes urbanas estudadas em particular.
Do ponto de vista dos procedimentos da investigao emprica, o campo
de pesquisa das ocupaes urbanas fora definido como campo de pesquisa
etnometodolgica, como campo das atividades prticas, das circunstncias
prticas e do raciocnio sociolgico prtico (GARFINKEL, 1992: 01). A
etnometodologia supe a produo de prticas contnuas pelos agentes
sociais. A realidade social, associada ideia de ordem, estabilidade e
equilbrio, no vista nem como dado nem como coisa, e sim como
processo, permanente e contnuo. Neste sentido, a prtica etnometodolgica
de desmistificao e de des-objetivao de categorias reificadas e de
comportamentos naturalizados e naturalizadores permite a aproximao com
o marxismo de Marx.
A anlise da conversao e da fala (MYERS, 2002) tcnica que permite
alcanar esse objetivo. Segundo esta tcnica, os dados obtidos com a
realizao de entrevistas e a observao de atores e campos devem ser
remetidos s suas situaes particulares de interaes especficas (MYERS,
2002: 271). Os dados devem ser considerados como atos de fala e de
conversao. Como tais, os dados no so considerados como possuindo
nenhuma propriedade ou status especial que justifique a separao ou a
hierarquizao dos mesmos (MYERS, 2002: 272). Assim foram analisados os
dados das ocupaes, de modo a identificar as categorias de pensamento dos
membros investigados, bem como a importncia destas categorias para os
mesmos e as suas opinies. Segundo Myers, a anlise dos investigados no
pode ser realizada de forma independente do investigador e das
circunstncias da interao da pesquisa. A tcnica da anlise da conversao e

104
da fala se volta para o conhecimento do modo de organizao das interaes

pelos participantes da pesquisa (Myers, 2002: 272) e permite pensar a
pesquisa e o papel do pesquisador na sua realizao.
2. FRAGMENTOS DO MARXISMO DE MARX
2.1 MANUSCRITOS ECONMICO-FILOSFICOS:A CRTICA CONTRA A

CINCIA
O tema central dos Manuscritos econmico-filosficos (1844) a crtica

que Marx faz economia poltica ou clssica. A preocupao dos economistas
com o problema da origem das riquezas constitui um dos argumentos para
Marx considerar a economia poltica como cincia desenvolvida. A
preocupao com a descoberta dos meios de produo do mximo de riqueza
constitui um dos argumentos para Marx consider-la como cincia emprica.
Marx faz sua crtica aos economistas clssicos de acordo com as Escolas
que representaram as fases do desenvolvimento da histria da economia
poltica - o monetarismo, o mercantilismo e a fisiocracia. quanto terceira
fase que Marx reconhece a novidade na histria da economia clssica. Essa
novidade consiste na descoberta realizada por Adam Smith quanto essncia
da propriedade privada, fazendo com que os representantes das fases
anteriores sejam considerados como fetichistas e catlicos (MARX, 2004: 99).
Para Adam Smith, a verdadeira essncia da propriedade o trabalho, mas o
trabalho como abstrao. Isto significa que ele no considerou as espcies
particulares de trabalho que produzem valor. O trabalho fora considerado
como atividade abstrata que produz produto. Para Marx, no bastava afirmar
que o trabalho constitua a essncia da propriedade. Afinal, o trabalho
agrcola era apenas forma especfica de trabalho produtivo na mesma medida
em que a terra, como riqueza natural que produz riqueza pelo trabalho,
apenas forma especfica de propriedade. Segundo Marx, preciso criticar a
situao na qual o produtor da riqueza se encontra dela privado.

105
Ao lado do reconhecimento das realizaes dos economistas polticos

atravs de resultados de trabalhos cientficos e empricos, situam-se tambm
as crticas de Marx. Eles investigaram as leis econmicas. Eles descobriram as
leis do funcionamento da sociedade. Eles mostraram que o salrio
determinado na luta entre trabalhadores e capitalistas. Eles mostraram que a
luta de classes inconcilivel. Eles descobriram que a riqueza se origina no
trabalho humano. Porm, eles no mostraram como as leis econmicas tm
origem na essncia da propriedade privada. Eles no se colocaram do lado
dos trabalhadores. Eles no descobriram a natureza humana do trabalho. Eles
no explicaram os fundamentos das relaes humanas.
A economia nacional oculta o estranhamento na essncia do
trabalho porque no considera a relao imediata entre o trabalhador (o
trabalho) e a produo (MARX, 2004: 82). Isto significa que economia clssica
no considera a dimenso humana do trabalho. O trabalho aparece na
economia nacional [poltica], apenas sob a forma de emprego (MARX, 2004:
30). Isto significa o estranhamento da diviso do trabalho que caracteriza a
economia poltica (MARX, 2004: 30). Como objeto de estudo da Moral e da
tica, o homem excludo do campo da investigao cientfica dos
economistas polticos, que consideram que a natureza humana natural. Da
a naturalizao tanto da diviso do trabalho como da propriedade. No nos
desloquemos, como o economista nacional quando quer esclarecer, a um
estado primitivo imaginrio (MARX, 2004: 80). A naturalizao da natureza
humana importa a legitimao do regime capitalista de produo.
Se os economistas clssicos descobriram os elementos necessrios
compreenso das condies da vida burguesa, seus trabalhos no serviram
amplamente para pensar a condio do homem e do trabalhador. Da o
recurso de Marx filosofia para fazer a crtica economia clssica, e tambm
a Hegel. Como realizao da filosofia, Hegel precisa ser superado, e sua
superao supe que Marx deixe o campo da filosofia. Da o entendimento e
a correo da dialtica hegeliana (MARX, 2004: 115). Como conseqUncia de
sua reflexo, Marx afirmou que o trabalhador se tornou mercadoria. A

106
existncia do trabalhador , portanto, reduzida condio de existncia de

qualquer mercadoria (MARX, 2004: 24). Da a lei da oferta e da procura dos
economistas clssicos terem servido a Marx para explicar a misria dos
trabalhadores.
2.2 A IDEOLOGIA ALEM: REALIDADE E IDEOLOGIA
O principal objetivo de A Ideologia Alem (1845), obra filosfica escrita

por Marx e Engels, a crtica que eles fazem aos jovens hegelianos,
produtores de uma ideologia alem considerada conservadora, no obstante
a auto-proclamao de tericos revolucionrios. Da o subttulo da obra:
crtica da mais recente filosofia alem em seus representantes Feuerbach,
B.Bauer e Stirner, e do socialismo alemo em seus diferentes profetas. O
objeto da crtica consiste no fato de que estes filsofos criticam Hegel sem
conseguir, contudo, romper com a idia hegeliana segundo a qual o esprito
humano o sujeito da histria. Assim, a mudana do mundo dependeria no
de transformaes da realidade concreta, e sim da mudana das idias. O
pensamento deveria, ento, produzir as idias consideradas como
verdadeiras e libertadoras. A autonomia do esprito humano - e das idias -
em relao atividade humana, que da decorre, , para Marx, uma idia
falsa. Para Marx, a produo das idias est visceralmente ligada atividade
material segundo processo histrico. E desta forma que ele define o
conceito de ideologia: A produo de idias, de representaes, da
conscincia , antes de tudo, direta e intimamente imbricada na atividade
material e comrcio material dos homens (MARX, 2001: 22). E como
expresso do pensamento da classe social dominante, a ideologia tambm
forma social de pensamento dominante. Os pensamentos dominantes nada
mais so do que a expresso ideal das relaes materiais dominantes (MARX,
2003: 48).
2.3 AS TESES DE FEUERBACH: O PAPEL DA CRTICA PRTICA

107
As Teses sobre Feuerbach (1845) constituem um conjunto de onze notas

filosficas atravs das quais Marx critica a insuficincia fundamental do
materialismo de Feuerbach e do materialismo anterior bem como toda forma
de idealismo filosfico. A questo de fundo consistindo na ausncia ou
incompreenso do significado revolucionrio, de crtica prtica, de atividade
do homem, no materialismo (MARX, 2007: 27).
Sua crtica se volta tambm para o que Marx qualifica de materialismo
contemplativo: O mximo que o materialismo contemplativo consegue, isto
, o materialismo que no compreende o mundo sensvel como atividade
prtica, a viso dos indivduos isolados na sociedade civil (MARX, 2007: 28).
Reconhecendo o papel fundamental da prtica revolucionria na
compreenso e transformao do mundo, Marx afirma que os filsofos tm
apenas interpretado o mundo de maneiras diferentes; a questo, porm,
transform-lo (MARX, 2003: 28).
2.4 O 18 BRUMRIO DE LUS BONAPARTE: O ESPECFICO E O CONCRETO
Em O 18 Brumrio de Lus Bonaparte (1851), Marx analisa a situao da

vida poltica da Frana de meados do sculo XIX - os acontecimentos de 24 de
fevereiro de 1848 a 02 de dezembro de 1851 (data do golpe de Estado de
Bonaparte). Nesta obra histrica, ele analisa a conjuntura especfica e
concreta capaz de explicar fato poltico singular - o golpe de um aventureiro
(MARX: 439). Seu princpio de anlise da vida poltica francesa no perodo em
questo definido pela categoria luta de classes.
Na anlise que realiza das lutas de classes como lutas histricas, Marx
revela preocupao desmistificadora quanto distino entre a interpretao
da realidade tal qual ela pensada e a interpretao da realidade tal qual ela
existe:
E assim como na vida privada distingue-se o que um homem pensa e diz

de si mesmo daquilo que ele e faz na realidade, convm igualmente,
nas lutas histricas, distinguir ainda mais a retrica e as fantasias dos

108
partidos, de um lado, de sua verdadeira natureza e de seus verdadeiros

interesses, de outro, distinguir o que eles imaginam ser daquilo que eles
realmente so (MARX, 1948: 465).
Distinguir a interpretao da realidade segundo maneira especfica de

pensar e segundo interesses particulares dos que pensam permite a Marx
reconhecer principalmente a diferena entre aparncia e essncia: Quando
se examina a situao mais de perto, esta aparncia superficial que dissimula
a luta de classes e a fisionomia peculiar desse perodo desaparece(MARX,
1948: 464-465).
Nesta obra, Marx afirma que a superestrutura como forma particular
de pensar se eleva sobre as condies econmicas da vida social. Reconhece
ainda que a condio da representao tanto poltica como literria - no que
diz respeito a problemas e solues - da burguesia definida pelos limites
que a prpria burguesia no consegue superar em sua vida (MARX, 1948: 199-
201).
2.5 INTRODUO CRTICA DA ECONOMIA POLTICA:O CONCRETO E O

ABSTRATO
Em Introduo Crtica da Economia Poltica (1857), Marx problematiza

a anlise liberal do sistema de produo realizada pelos economistas
clssicos. Para Marx, estes economistas consideram o processo de produo
segundo etapas ou elementos distintos (produo, distribuio e consumo).
Desconstruindo dialeticamente o modelo explicativo fundamentado nas leis
naturais da economia, Marx demonstra a existncia de relaes complexas na
definio do processo de produo. A produo tambm imediatamente
consumo (MARX, 1972: 08). A circulao um determinado momento da
troca (MARX, 1972:14).
Do ponto de vista do mtodo da economia poltica, a anlise feita por
Marx no esconde sua crtica concepo hegeliana da realidade:

109
Parece que seja o bom mtodo comear pelo real e pelo concreto (...);
ento, em economia poltica, por exemplo, a populao que a base e o
sujeito do ato social de produo, completamente. Entretanto, a olhar
isto mais de perto, constata-se que existe a um erro. A populao uma
abstrao quando se desprezam, por exemplo, as classes de que ela
constituda (...). Se, ento, se comeasse assim pela populao, ter-se-ia
tido uma representao catica do todo e, por uma determinao, pela
anlise, chegar-se-ia a conceitos mais ou menos simples; do concreto
figurado passar-se-ia a abstraes mais ou menos tnues, at que se
tenha chegado s determinaes as mais simples. (...). Este ltimo
mtodo , manifestamente, o mtodo correto. O concreto concreto
porque ele a sntese de mltiplas determinaes, donde unidade da
diversidade. da porque ele aparece no pensamento como processo de
sntese, como resultado, no como ponto de partida, embora ele seja o
verdadeiro ponto de partida e, por conseguinte, igualmente, o ponto da
viso imediata e da representao. (...) Eis porque Hegel caiu na iluso
de conceber o real como resultado do pensamento (...) enquanto que o
mtodo que consiste a elevar-se do abstrato ao concreto no para o
pensamento seno a maneira de se apropriar do concreto, de reproduzi-
lo sob a forma de um concreto pensado. Mas isto no de forma
alguma a gnese do concreto em si (MARX, 1972:10).
Do ponto de vista cientfico, Marx adverte quanto ao cumprimento de

regra do mtodo que vlida em toda cincia histrica ou social em geral,
bem como quanto ao caminho das categorias econmicas. Ele lembra que a
sociedade burguesa moderna constitui um sujeito dado e que, tanto na
realidade como no crebro, as categorias cientficas expressam formas e
condies de existncia determinadas, frequentemente simples aspectos
particulares desta sociedade determinada. Esta uma regra a respeitar, uma
vez que ela fornece as indicaes decisivas para a escolha do plano a adotar
(MARX, 1972:12).
2.6 O CAPITAL: MTODO E CINCIA
Em O Capital, obra constituda de diversos livros, Marx analisa as

distintas e diversas variveis do modo de produo capitalista e critica a
economia poltica. Em 1867, Marx publicou o primeiro volume: A obra cujo

110
primeiro volume apresento ao pblico a continuao de um trabalho

publicado em 1859 sob o titulo: "Para a Crtica da Economia Poltica (MARX,
1982). Quanto anlise do valor, por exemplo, em sua substncia e grandeza,
Marx reconhece ter procurado tornar sua exposio clara e acessvel a seus
leitores e descreve o modo pelo qual procedeu sua anlise:
(...) a anlise das formas econmicas no pode socorrer-se do

microscpio nem de reagentes qumicos; a abstraco a nica forma
que pode servir-lhe de instrumento. Ora, para a sociedade burguesa
actual, a forma-mercadoria do produto do trabalho, ou a forma-valor da
mercadoria, a forma celular econmica. (...) O que estudo nesta obra
o modo-de-produo capitalista e as relaes de produo e de troca
que lhes correspondem. O lugar clssico desta produo , at agora, a
Inglaterra(MARX, 1982).
Reconhecendo que o mtodo utilizado em O Capital foi pouco

compreendido - considerado como simples anlise crtica dos elementos
dados, ou como mtodo dedutivo ou ainda como mtodo analtico -,
esclarecendo sua diferena e afirmando sua oposio em relao ao mtodo
dialtico hegeliano, Marx distingue dois momentos quanto reproduo
terica de seu objeto de estudo (o modo de produo capitalista): o da
investigao e o da exposio (MARX, 1982).
E O Capital representa o momento da exposio - crtica - do capitalismo
e da economia poltica. Com efeito, a economia poltica, enquanto burguesa -
isto , enquanto v na ordem capitalista no uma fase transitria do
progresso histrico, mas antes a forma absoluta e definitiva da produo
social -, no pode permanecer uma cincia, enquanto a luta de classes
permanecer latente ou s se manifestar por fenmenos isolados (MARX,
1982). Afirmando a relao que articula cincia e poltica e que a economia
burguesa representa classe social especfica, a sua crtica, segundo Marx, s
pode representar aquela cuja misso histrica revolucionar o modo-de-
produo capitalista e, finalmente, abolir as classes - o proletariado (MARX,
1982).

111
Quanto formulao terica sobre a mais-valia, a contribuio de Marx

pode ser reconhecida nesta passagem do Prefcio de Engels ao segundo livro
de O Capital: Uns e outros [economistas burgueses clssicos e socialistas]
ficaram presos nas categorias econmicas tal como as tinham encontrado. (...)
Entrou ento Marx em cena. (...) Onde estes tinham visto uma soluo, ele viu
apenas um problema (MARX, 1982).
"Na produo de mercadorias defrontam-se apenas,

independentemente um do outro, vendedor e comprador. Suas relaes
recprocas chegam ao fim no dia do vencimento do contrato concludo
entre eles. Se a transao se repetir, ser em conseqUncia de novo
contrato, que no tem nada a ver com o anterior e no qual somente por
acaso o mesmo comprador e o mesmo vendedor estaro de novo
reunidos" (MARX, 1985: 168).
Para Marx, as relaes de compra e venda na sociedade capitalista so

realizadas entre indivduos isolados, como expresso de atos de intercmbio
que existem por eles prprios quanto a atos anteriores e posteriores. Da
estas relaes terem a aparncia de relaes diretas entre as coisas, e no
entre as pessoas. Fazendo a mediao na relao entre as pessoas, as coisas
aparentam ter vontade prpria, independente daqueles que a manifestam,
como se fossem pessoas. A isto Marx chama de fetichismo da mercadoria,
que, segundo ele, intrnseco produo da mercadoria. Marx esclarece que
"se a produo de mercadoria ou procedimento a ela pertencente deve ser
julgado segundo suas prprias leis econmicas, temos de considerar cada ato
de intercmbio por si mesmo, fora de qualquer conexo com o ato de
intercmbio que o precedeu e com o que se segue" (MARX, 1985: 168). Porm,
Marx reconhece que a lei do intercmbio de mercadorias se realiza apenas
atravs de sua negao (MARX, 1985: 166).
3. CINCIA E MARXISMO3
3
A relao entre cincia e marxismo aqui desenvolvida encontra-se subsidiada pela
discusso terico-epistemolgica realizada por Carlos Henrique Escobar em

112
As obras de Marx certamente no permitem afirmar a existncia de uma

teoria explcita e sistematizada sobre a produo do conhecimento cientfico
ou a epistemologia das cincias sociais. No entanto, elas apresentam os
elementos que definem seu pensamento quer como cientfico quer como
epistemolgico. Talvez mais nO Capital e nA Teoria da Mais-Valia do que em
outras obras. Nestes seus escritos econmicos, Marx distingue o valor
cientfico do pensamento terico dos economistas burgueses segundo a
distino entre economistas clssicos e economistas vulgares. Estes
defendem os interesses dos capitalistas e das classes dominantes. Aqueles
esto compromissados com a verdade cientfica e se orientam pela boa f.
Esta explicao quanto distino entre os economistas burgueses comporta
a definio de cincia como conhecimento desinteressado e imparcial a
cincia como conhecimento produzido segundo a ideia de objetividade e de
boa f. Neste sentido, ela traduz a viso positivista que a fundamenta. No
entanto, essa distino no explica nem a boa f dos economistas clssicos
nem a m f dos economistas vulgares. O que explica a referida distino a
configurao de contexto histrico-social especfico.
Marx reconhece o carter cientfico da economia poltica burguesa
enquanto a burguesia no havia assumido ainda o poder na Frana e na
Inglaterra, em 1830. A partir de ento, ameaada em seus interesses pelo
operariado, a burguesia necessitar de conhecimento apologtico e
legitimador de seus interesses. De forma esquemtica, eis o contexto
histrico-social que explica o declnio da economia poltica clssica, cientfica,
e a ascenso da economia poltica vulgar, ideolgica, e que fundamenta a
distino entre economistas burgueses de boa f e de m f.
Essa concepo de cincia em Marx traduz sua articulao com o
conceito de superestrutura ideolgica. A ideia de superestrutura ideolgica,
como representao social de classe, encontrada nA Misria da Filosofia
(1847), onde Marx afirma que os economistas so os representantes
Epistemologia das Cincias Sociais, hoje.

113
cientficos da classe burguesa na mesma medida em que os socialistas e os

comunistas so os tericos da classe proletria. Neste sentido, o conceito de
representao cientfica de classe mostra que cincia e ideologia no so
realidades antitticas.
O esquema explicativo que articula cincia e ideologia no resolve, no
entanto, o problema da explicao do valor cientfico dos representantes
tericos da burguesia. Afinal, a prpria ideologia burguesa constitui os limites
do conhecimento cientfico burgus. Os limites do trabalho terico-cientfico
traduzem no os interesses das classes dominantes, interesses aos quais o
cientista se submete, e sim a ideologia do cientista, que o orienta em sua
pesquisa cientfica, ideologia essa que a ideologia da burguesia. Assim,
segundo Marx, o que caracteriza a viso de mundo do cientista, enquanto
burgus, o seu modo especfico de pensar, que depende da viso de mundo
da burguesia. Os limites do crebro desta definem as condies do
pensamento daquele. As perguntas que o cientista faz realidade so
perguntas possveis quanto sua viso de mundo.
O Capital (livro 1, T.1) diz respeito ao objeto da cincia histrica e social
como objeto que resultado, como objeto que concludo. Quando Marx
afirma que a anlise cientfica das formas da vida social comea com os
resultados do seu desenvolvimento, ele supe que o objeto do conhecimento
cientfico - e a prpria atividade de conhecer definido temporalmente pelo
presente do dado da realidade. Da O Capital como cincia de um modo
particular de produo, como cincia do modo de produo capitalista. E
como tal essa obra define a teoria geral da histria que a fundamenta, ou que
ela supe, ou que est na sua base. No volume 4, Marx analisou e criticou as
teorias econmicas vigentes e recentes em esforo de construo de uma
cincia dos discursos ideolgicos.
Interpretar O Capital como cincia do modo de produo capitalista
significa identificar esta obra de Marx com a estrutura da produo da cincia.
E, do ponto de vista epistemolgico bachelardiano - e tambm marxista -, a
cincia de O Capital se constitui como relao especfica, cuja traduo

114
encontrada em seu subttulo: Crtica da Economia Poltica. A especificidade

desta relao consiste na realizao da atividade crtica que identifica e define
a economia poltica como seu objeto. E o papel da crtica consiste na
identificao das ideologias econmicas com as quais procurar romper e na
constituio dO Capital como teoria cientfica. E o objeto da crtica desta
teoria cientfica - a economia poltica - define no apenas o que a crtica para
Marx no trabalho cientfico mas tambm como realiz-la. A crtica definida
pela compreenso que Marx tem de que O Capital constitui a crtica. A
realizao da crtica supe para Marx que a economia poltica no ser
interpretada de forma historicista.
O reconhecimento da relao que articula a crtica com o seu objeto
significa reconhecer que Marx possua uma viso tanto terica quanto prtica
dO Capital. A conscincia de que O Capital representa e realiza a crtica
economia clssica, quanto s suas ideologias econmicas, implica a
interpretao marxista no historicista e no empirista da economia clssica.
E isto significa discutir as posies epistemolgicas de Marx, bem como a
formulao de questes referentes teoria da cincia e histria das
cincias.
Nos Manuscritos, a crtica de Marx economia clssica est
fundamentada no carter abstrato desta economia e da teoria do valor
trabalho. Marx defende a concepo do valor trabalho em funo dos preos
e reconhece que o trabalhador se tornou mercadoria. Recorrendo filosofia,
Marx critica os economistas clssicos - e tambm Hegel - quando afirma que
estes economistas no descobriram a natureza humana do trabalho e que
eles no pensaram a condio humana do homem. Esta crtica de carter
ideolgico e humanista do jovem Marx traduz a reivindicao do concreto real
por Marx. No entanto, em A Misria da Filosofia, Marx revela sua aceitao da
teoria do valor do trabalho. Isto significa que o Marx ideolgico o Marx
anterior ao corte epistemolgico e que o Marx cientfico o Marx do corte
epistemolgico. Isto significa a mudana de problemtica no pensamento e na
obra de Marx.

115
Em O Capital, o conceito valor-trabalho substitudo pelo conceito

fora de trabalho. O que explica esta mudana a cincia da histria, ou o
objeto de conhecimento desta cincia, a histria. A produo de conceito
novo na cincia da histria - e assim no marxismo de Marx - implica a
formulao de problemtica nova e traduz a realizao do corte
epistemolgico e a descontinuidade que ele supe e produz. Da a diferena
entre a teoria cientfica de Marx e o pensamento ideolgico de Ricardo e
Smith. A cincia daquele supe a teoria na histria. A ideologia deste supe a
economia clssica fora da histria. Ao confundir as questes da mais-valia
com as formas de existncia, a economia clssica revela seu historicismo
empirista. Da a crtica de Marx que distingue entre objeto terico (conceito)
e objeto real (existncia).
A crtica de Marx ao empirismo da economia clssica tambm
encontrada em Introduo Crtica da Economia Poltica. A concepo
empirista do conhecimento supe que o objeto real permanece indiferente
histria. Este fato explica as dicotomias clssicas - essencial/no-essencial
interior/exterior - e a compreenso das mesmas segundo a idia de unidade
que as define como partes homogneas em sua relao fechada com o todo.
Para Marx, a indiferena do empirismo em relao histria que produz
essas oposies e que as reveste das ideologias que as fundamentam. Ainda
que implicitamente, Marx distingue entre objeto real e objeto de
conhecimento. Mas ele tambm concebe o objeto real e o objeto terico
como estruturas de produo, como processos histricos. Assim, a cincia
tem na ideologia sua matria-prima e na teoria seu meio de trabalho. De um
lado, a distino e descontinuidade. De outro lado, a unidade e a
estruturao. Tanto uma como outro dependem, no entanto, da cincia da
histria, da cincia das ideologias. Como teoria da cincia da histria, a cincia
da histria constitui assim a condio de produo do conhecimento: a
articulao entre momentos de descontinuidade e momentos de
estruturao. E a articulao destes momentos se caracteriza pela unidade
que se define por sua autonomia em relao ao objeto real (as ideologias de

116
modo geral), que se situa fora do processo terico de produo.

Neste sentido, no mbito da cincia da histria, fala-se em prtica
terica como processo de trabalho discursivo, e no em objeto do
conhecimento da cincia. A cincia da histria rompe com a ruptura objeto
real e objeto de conhecimento e assim revela a carga ideolgica das
dicotomias e afirma a articulao da cincia com a histria e, por conseguinte,
rompe com a natureza autnoma da estrutura da cincia. A relao entre
autonomia e histria s possvel atravs da novidade revolucionria. Este
tema tema de natureza epistemolgica e encontrado em Introduo
Economia Poltica.
Nesta obra, Marx analisou os mtodos da economia clssica. Nela
possvel discutir sua epistemologia. Ele aborda os dois mtodos desta
economia: os que partem da totalidade viva (populao, nao, Estado) e os
que partem das noes amplas (trabalho, valor, dinheiro). Aquele parte do
real; este, das abstraes. Aquele tem a aparncia de estar de posse do
mtodo cientfico correto; este indica o mtodo cientfico correto. Da as
crticas s abstraes feitas por Ricardo e Smith.
O problema do marxismo como cincia a questo dos discursos
ideolgicos enquanto discursos superestruturais. Este o ponto de partida na
construo da cincia dos discursos ideolgicos. Este ponto de partida
constitui o lugar onde, pela crtica, possvel fazer a distino entre discurso
ideolgico e discurso cientfico e reconhecer o que existe de ideolgico no
mbito das cincias. Sem pretender atribuir ao marxismo de Marx o estatuto
de cincia da ideologia, afirmar-se apenas que a cincia da histria constitui a
condio de distino entre cincia e ideologia.
E no campo desta distino que se reconhece que Marx critica a
filosofia como discurso ideolgico, ainda que elaborado. Sem
necessariamente reduzir o filosfico ao ideolgico, Marx critica a filosofia
quanto ao que nela existe de ideolgico, isto , como interpretao e
explicao produzidas com indiferena em relao histria. precisamente
esta rea obscurecida pela filosofia que define o carter ideolgico de suas

117
teorias e que constitui o campo de esclarecimento pela produo do

conhecimento cientfico no mbito da cincia da histria. E a cincia da
histria que formula a problemtica do corte epistemolgico em Marx,
conferindo especificidade e sustentao sua cincia. ela que permite
reconhecer a ruptura com a ideia e com a prtica da interpretao e da
hermenutica, com o empirismo e com o essencialismo.
No mbito da cincia da histria do marxismo de Marx, indo do Marx da
juventude at o Marx da maturidade, passando pelo Marx da transio,
possvel afirmar que o pensamento de Marx no fora todo ele desenvolvido,
que ele no produzira interpretao acabada do mundo, uma teoria geral da
cincia da histria. Porm, quando se considera O Capital e seus conceitos,
no se pode afirmar que Marx produzira interpretao inacabada,
dependente de desenvolvimento. Nesta obra de maturidade, a interpretao
de Marx cientfica e, portanto, no comporta lacunas. Sua teoria cientfica
na medida em que ela realizou o corte epistemolgico no campo da histria
da cincia do marxismo. E o marxismo cincia na medida em que reproduz
sua teoria.
O corte epistemolgico o elemento terico da cincia da histria e do
marxismo como cincia. Sua pertinncia explica o pensamento maduro de
Marx. A cincia da histria produz o corte epistemolgico, e a histria da
cincia da histria reproduz este elemento terico da cincia. Neste sentido,
o trabalho terico de realizao do corte epistemolgico que constitui o
artefato do cientista na produo de conhecimentos especficos, e no as
anlises empricas enquanto interpretaes que os cientistas fazem dos
objetos concretos da realidade. Da a crtica de Marx aos cientistas polticos.
Isto significa reconhecer que o que define toda interpretao o limite da
interpretao: o prprio cientista enquanto sujeito emprico. Enquanto
interpretao subjetiva - porque teoricamente desarmada -, toda anlise
emprica se inscreve no horizonte das ideologias que caracterizam as anlises
dos cientistas como sendo ideolgicas e que definiriam as ideologias como
interpretao de interpretao. Da a pertinncia do corte epistemolgico no

118
reconhecimento e na ruptura com as ideologias e com as interpretaes que

no conhecem limite. A anlise emprica e seus resultados se distinguiriam do
conhecimento. Eles representariam possibilidades de sentidos distintos,
diversos e infinitos e constituiriam assim obstculo epistemolgico na medida
em que no definiriam o objeto do conhecimento.
Em O Capital, Marx no produz interpretao das relaes de produo
como relaes j interpretadas. Seu conhecimento das relaes de produo
decorre do corte epistemolgico. A especificidade desse conhecimento
resultado da crtica de Marx s interpretaes at ento vigentes. Afinal, as
interpretaes de interpretaes definiriam a realidade como catica.
Assim, os objetos empricos, enquanto estruturas de significao,
possuem carter ideolgico e natureza interpretativa. Porm, sua significao
no de origem natural, e sim de classe. Este fato depende de conjuntura
terica que precede os trabalhos de produo de uma cincia da ideologia.
O reconhecimento da origem natural dos objetos empricos - e de suas
anlises empricas - significaria o reconhecimento da pureza das
interpretaes e das ideologias e mascararia sua origem de classe. Assim, as
estruturas de significao (ideologias e interpretaes) alcanariam sua
legitimao na busca de sua origem (natural). O corte epistemolgico define o
limite desta origem como mito de origem, o que s possvel no horizonte da
crtica da cincia da histria. Ela mostra que o resultado de toda interpretao
no seno o significado que o sujeito emprico colocou na interpretao.
A definio do conceito de problemtica aparece apenas de forma
implcita em Marx. Marx fala de modo especfico de pensar. Como modo
especfico de pensar, toda problemtica se constitui como sistema de
questes especficas que dirigem as respostas dadas pela ideologia e pela
cincia. De um lado, toda problemtica revela os elementos e a estrutura das
formas especficas de pensamento. De outro lado, toda problemtica se
relaciona com os problemas histricos de seu tempo (e tambm com os
problemas sociais de sua formao social). Assim, a ideologia e a cincia
formulam problemas para elas mesmas, o mundo formula problemas para si

119
s prprio e a ideologia e a cincia so questionadas pelo mundo. Para Marx,

o ideolgico tanto da ideologia quanto da cincia consiste na deformao
destes pensamentos quanto ausncia da problemtica no que diz respeito
formulao precisa dos questionamentos. Da o papel esclarecedor da cincia
da histria - e do marxismo como cincia da histria - quanto revelao das
respostas que dissimulam as verdadeiras questes. A distino entre cincia e
ideologia define a materialidade da cincia como conhecimento produzido.
Conhecimento produzido, a cincia trabalha a relao que articula as
respostas com os problemas. Como processo de trabalho, a cincia produz o
corte epistemolgico. Como cincia da histria e como cincia nova, o
marxismo se caracteriza pela incompletude conceitual e necessidade de
trabalho posterior em seu campo terico. E o prprio Marx quem procede
realizao desta tarefa em O Capital. Da a possibilidade de distinguir o jovem
Marx do Marx maduro e a ruptura deste em relao aquele quanto s
diferenas de problemtica, empirista e ideolgica daquele, terica e cientfica
deste. Da tambm a possibilidade de rejeitar a ideia foucaultiana quanto
impossibilidade de distinguir Marx dos economistas clssicos.
A problemtica de Marx se distingue da problemtica da economia
clssica. O conceito de problemtica conceito pressuposto e fundamental
para explicar o conhecimento como produo, o objeto de conhecimento
produzido. O que est ausente a questo verdadeira. aquela para a qual o
texto oferece a resposta. A resposta traz a questo sem conceito, sem
definio. A resposta sobre o valor do trabalho tem como questo que no
formulada o que a fora do trabalho?, e no o que o trabalho. A
pergunta est ausente porque o seu conceito est ausente. Fora de trabalho
um conceito ausente na economia clssica. E este conceito s pode ser
produzido na teoria, que supe problemtica diferente da problemtica
ideolgica. Da Marx produz a resposta quando produz a pergunta: qual a
fora do trabalho?
Em O Capital Marx diz que o resultado final da anlise no resolver o
problema quanto ausncia da pergunta inicial, e sim mudar completamente

120
os termos do problema, isto , a pergunta no formulada porque o conceito

est ausente. Marx ensinou o no-ver interior do ver da economia clssica,
isto , ele ensinou o conceito de problemtica. E a mudana de problemtica
significa que Marx produziu objeto de conhecimento e que ele operou a
ruptura epistemolgica. Neste sentido, a mudana de Marx uma questo
terica. A teoria uma questo de conhecimento. Mas a mudana de Marx
tambm uma questo prtica. A prtica uma questo poltica. Assim, a
questo terica e a questo prtica definem a crtica que constitui o artefato
da cincia. Da a ruptura da cincia particular na qual Marx trabalha com a
tradio filosfica.
Marx concebe o conhecimento como produo. Como produo, o
conhecimento opera um comeo, tarefa da cincia. Como produo, o
conhecimento se ope idia do conhecimento como revelao, que opera
uma descoberta, tarefa da hermenutica. Esta forma de conceber o
conhecimento constitui a condio da distino entre cincia e ideologia e
entre cincia e hermenutica, distino essa referida histria do real. Da
tambm a distino entre objeto terico (das cincias) e objeto real. Este tipo
de reflexo - que opera um comeo - coincide com a cincia da histria e
define o carter ideolgico da tradio filosfica. Assim, concepes tericas
que se afastem deste tipo de posio - implicando assim o esquecimento da
idia de comeo e de construo e a perda de algo e a alienao da essncia
deste algo - revelam fundo ideolgico. Da a recuperao do sentido alienado
e no a construo. A essncia historicamente na origem, uma vez perdida,
transferida para o futuro.
Marx critica as abstraes dos economistas clssicos. Ele as considera
como apriorismos. Para estes economistas, a realidade a expresso das
ideias abstradas ou abstratas. A produo como realidade definida
conceitual e genericamente como apropriao da natureza. Desta forma, esse
conceito esgotaria a produo moderna, burguesa, mediante abstrao de
suas especficas caractersticas. Como diz Marx, houve a substituio do
sentido especfico das relaes burguesas de produo por sentido mais

121
genrico possvel de produo, sentido este preconcebido como lei natural

eterna de uma sociedade econmica em abstrato. Da o materialismo
histrico contra o carter apriorstico e metafsico dos economistas clssicos.
Para Marx, o concreto, de determinada sociedade histrica, surge no
pensamento como resultado, como processo de snteses, como conjunto de
muitas determinaes. Neste sentido, o concreto como ponto de partida e
comeo da observao e do conhecimento no verdadeiro ponto de partida.
Na Introduo, Marx discute o que necessrio ao conhecimento cientfico
como produo. Os conceitos (genricos e especficos) so fundamentais
produo e reproduo da cincia. Porm, eles no so o produto final da
cincia. Eles constituem a matria-prima da prtica terica da cincia. Isto
significa que a cincia produz seus prprios fatos cientficos atravs de uma
crtica aos fatos ideolgicos elaborados pela prtica terica ideolgica
anterior. Para Marx, o processo do conhecimento realizado no campo do
conhecimento. Isto se encontra em Introduo, onde o mtodo cientfico
correto definido como sendo o mtodo dos sistemas econmicos, que vo
das noes gerais s noes concretas. Da a distino explcita entre dois
concretos: o do pensamento e da realidade (subsiste aps como antes em sua
independncia, no exterior do pensamento). O conhecimento est referido a
esta distino explcita. O conhecimento conhecimento do concreto-do-
pensamento. Neste sentido, o objeto real no faz parte da problemtica do
conhecimento. A sua matria-prima so as abstraes ideolgicas.
O corte epistemolgico da cincia da histria produziu uma filosofia da
cincia capaz pensar a ruptura epistemolgica. Isto significa pensar a cincia
em suas diferenas em relao ideologia. Isto significa ler Marx dentro de
sua problemtica e como produtor de uma nova leitura. O fundamento dO
Capital definido pelas questes que o conceito problemtica cientfica
levanta. A teoria fabricada com conceitos. Cincia nova supe conceito novo.
E conceito constitui o artefato de toda teoria.
A leitura de Marx sobre seus antecessores imediatos no se completa
em Marx na medida em que a problemtica cientfica da cincia da histria

122
permanece inacabada. Toda leitura prtico-terica se articula com as

conjunturas imediatas sob as mais diversas formas de manifestao histrica
da poltica: ideolgica, epistemolgica, sociolgica. O papel dessa leitura no
o de preencher as lacunas conceituais deixadas pelas vicissitudes do corte
epistemolgico. Ela um trabalho terico numa cincia inacabada que a
produz e ela reproduz os invariantes tericos da cincia.
Reconhecendo que a cincia e a teoria no esto articuladas com o
presente histrico por continuidade, tal como afirma Bachelard, que a cincia
no tem solo e que no o presente histrico que define o carter cientfico
das teorias, o que define o carter terico-cientfico dO Capital, em relao
com a histria, uma conjuntura imediata determinada, definida pelo pr-
corte epistemolgico como conjuntura ideolgica. Neste sentido, o
pensamento de Marx est diretamente vinculado a uma relao aos
economistas clssicos no horizonte do corte epistemolgico, fora reconhecido
por Engels no Prefcio do Segundo Livro de O Capital e no Prefcio da edio
inglesa de O Capital, de 1866.
4. A REALIDADE SOCIAL DAS OCUPAES URBANAS NO RIO DE JANEIRO
A excluso socioespacial um dos principais problemas

contemporneos que afligem o Brasil e a cidade do Rio de Janeiro, e apresenta
reflexos socioeconmicos e poltico-identitrios na formao e reestruturao
da cidadania. Constata-se que a moradia constitui demanda central na
reforma urbana). Os dados estatsticos do IBGE, colhidos no ano de 2006
atravs da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), indicam que
havia no Brasil um dficit de 7.934.719 moradias, nmero equivalente a 14,5%
do total de domiclios do pas (54.610.413). Na regio metropolitana do Rio de
Janeiro, o dficit habitacional montava, poca, em 457.839 unidades, o que
correspondia a 11,7% dos domiclios4. No Censo de 2010, o IBGE identificou
que o nmero de casas vazias (6,07 milhes) superava o do dficit
4
INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2006

123
habitacional do pas (5,8 milhes de moradias)5.

A cidade do Rio de Janeiro tem um histrico poltico e social de prtica da
cidadania em uma estrutura urbana peculiar, que conjuga favelas com bairros
nobres, comunidades carentes com condomnios luxuosos e cidades
empresariais. Sua populao apresenta altos ndices de segregao scio-
espacial, de desigualdades socioeconmicas e de desabrigados, produzindo
sujeitos que se notabilizam por suas reivindicaes na demanda por
moradia6.
Merece destaque o fato de a cidade do Rio de Janeiro ter sido escolhida
para sediar quatro dos maiores eventos esportivos mundiais: os Jogos
Mundiais Militares, em 2011, a Copa do Mundo de futebol, em 2014, e os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos, em 2016. Tais eventos tm demandado
profundas alteraes na sua estrutura urbana. Estas indicaes somente
foram viveis porque o poder pblico (federal, estadual e municipal)
comprometeu-se a cumprir as exigncias dos cadernos de encargos das
respectivas entidades supranacionais Conselho Internacional do Esporte
Militar (CISM), Federao Internacional de Futebol Associada (FIFA), Comit
Olmpico Internacional (COI) e Comit Paraolmpico Internacional (CPI). Esses
cadernos de encargos envolvem investimentos (pblicos e privados) em
diversos setores estruturais, como transportes, segurana, hotelaria, turismo,
entre outros.
A poltica de reforma urbana que est em curso na cidade do Rio de
Janeiro tem afetado frontalmente diversas comunidades, que tm sido
removidas de seus locais de moradia, sob o pretexto da necessidade de se
realizar obras de modernizao.
No mbito desse conjunto de obras, tem sido implementado o Projeto
Porto Maravilha, destinado revitalizao da rea central da capital
fluminense, onde se encontram abandonados, h dcadas, diversos imveis e
terrenos sem funo social. Este o cenrio do objeto real de investigao da
5
BRASIL, 2010.
6
Esse um dos motivos pelos quais a cidade do Rio de Janeiro sediou, entre os dias 22 e
26 de maro de 2010, o 5 Frum Urbano Mundial organizado pela ONU.

124
presente pesquisa, cujo alvo a dinmica da formao dos principais

movimentos sociais urbanos sem-teto contemporneos, na cidade do Rio de
Janeiro, e sua atuao em meio ao referido processo de reforma urbana. So
eles: (i) o Movimento Zumbi dos Palmares e o Movimento Quilombo das
Guerreiras (FALBO, 2010:03-06).
De acordo com a terminologia oficial adotada pelo Instituto Municipal de
Urbanismo Pereira Passos (IPP) e pelo Plano Diretor da Cidade do Rio de
Janeiro, o que considerado rea central da capital fluminense compreende
as Regies Administrativas I (rea porturia) e II (rea central). Na rea
porturia, que compreende quatro bairros Caju, Gamboa, Santo Cristo e
Sade , foram identificados dois imveis pblicos ocupados. O primeiro, de
propriedade do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), localizado no
nmero 53 da Avenida Venezuela, Sade, esteve ocupado de abril de 2005 a
fevereiro de 2011. O segundo, de propriedade da Companhia Docas do Rio de
Janeiro, localizado no nmero 49 da Avenida Francisco Bicalho, Santo Cristo,
fora ocupado em outubro de 2006.
O carter pblico desses prdios diz respeito natureza jurdica de seus
proprietrios. O INSS autarquia federal vinculada ao Ministrio da
Previdncia Social. A Companhia Docas do Rio de Janeiro sociedade de
economia mista vinculada ao Ministrio dos Transportes. O abandono que
caracteriza os imveis pblicos corresponde ao tempo em quese encontram
desativados, segundo informaes obtidas a partir de seus ocupantes durante
trabalho de campo. O primeiro estaria abandonado h mais 20 anos, e o
segundo h mais de 15 anos.
As ocupaes realizadas nesses imveis so a expresso de movimentos
coletivos voltados para o exerccio do direito moradia. Estes movimentos de
ocupao urbana so assim autodenominados: movimento Zumbi dos
Palmares, que ocupava o prdio do INSS, e movimento Quilombo das
Guerreiras, que ocupa o prdio da Companhia das Docas do Rio de Janeiro7.
7
As visitas s ocupaes Quilombo das Guerreiras e Zumbi dos Palmares foram realizadas
pelo grupo de pesquisas no perodo de agosto de 2010 a fevereiro de 2011.

125
4.1 OCUPAO ZUMBI DOS PALMARES
Em abril de 2005, mais de 100 pessoas ocuparam o prdio de nmero 53

da Avenida Venezuela, no centro do Rio de Janeiro. Tendo em vista o estado
do imvel, os ocupantes procederam limpeza do mesmo e deram incio
recuperao das instalaes eltricas, sanitrias e hidrulicas. Batizada de
Zumbi dos Palmares, a ocupao fora realizada segundo organizao e
planejamento. Reunies foram promovidas para discutir, elaborar e aprovar
uma espcie de regimento interno e um cadastro de pessoas sem moradia.
Os moradores da Ocupao reconheceram estar fazendo, na prtica, aquilo
que os governantes sempre prometeram, mas nunca efetivaram, isto ,
transformar prdios pblicos abandonados em moradia popular e garantir
moradia a famlias de baixa renda com dificuldades em arcar com as despesas
de habitao. Em situao de despejo iminente, ou no podendo mais pagar
aluguel ou j morando na rua, diversos ocupantes mudaram para o imvel
com todos os seus pertences e nele reconheceram sua moradia definitiva,
afirmando dar vida ao imvel.
A ocupao encontrava-se instalada em um prdio de oito andares,
habitado apenas at o sexto andar. No terceiro andar foram instaladas a sala
de reunies, a sala das crianas e a biblioteca, alm de haver um terrao
utilizado para festas. Exatamente como na Ocupao Quilombo das
Guerreiras. O interior do prdio apresenta temperatura e rudos elevados, de
modo que os moradores reclamam do calor e do barulho. Os corredores so
escuros e h muita fiao eltrica exposta. Os elevadores estavam inutilizados
por no haver energia eltrica suficiente. Os moradores movimentavam-se
pelo prdio apenas atravs das escadas.
Na Ocupao Zumbi dos Palmares, diversos programas sociais foram
criados desde a sua fundao, como aulas de alfabetizao, reforo escolar,
capoeira, fotografia. O movimento de ocupao tem lutado pela sua
regularizao, com a participao do poder pblico em projeto que os

126
ocupantes consideram como projeto de moradia popular. Inicialmente, o

movimento de ocupao props a desapropriao do imvel por utilidade
pblica e interesse social, a regularizao da situao das famlias ocupantes e
cadastradas e a incluso das famlias no programa Pr-Moradia.
Foi agendado pela Justia Federal para o dia 15 de janeiro de 2011 o
despejo dos moradores da ocupao, para cumprimento da deciso judicial
que determinou a reintegrao de posse do INSS no imvel. Diante dessa
iminncia de despejo, os moradores procuraram diversas autoridades
pblicas, at que lhes foram apresentadas algumas propostas pela prefeitura
municipal: (i) a adeso ao programa Minha Casa Minha Vida em conjuntos
habitacionais nos bairros de Campo Grande ou Vila Kosmos; (ii) o recebimento
de aluguel social; ou (iii) de uma verba indenizatria, fixada em vinte mil reais.
Por motivos diversos, a maioria dos moradores aceitou a indenizao
de vinte mil reais, acreditando que poderia comprar algum espao para morar
no Centro. Houve tentativas por parte dos lderes da Ocupao de explicar ao
poder pblico que o valor oferecido eramuito baixo, insuficiente para se
comprar uma residncia. Mas muitos no entenderam o que eles queriam
dizer. As reunies da ocupao realizadas para se trazer mais conhecimento
aos ocupantes foram se esvaziando, pois estes entendiam que o valor
ofertado pela prefeitura era suficiente. Desse modo, em fevereiro de 2011, o
edifcio foi completamente esvaziado e entregue ao poder pblico municipal8.
Nas entrevistas realizadas, optou-se por selecionar algumas falas dos
militantes Antonia e Juvenal.
Antonia aprendeu a ler em casa, antes de chegar escola. Trata-se de
uma pessoa muito inteligente, que tem um forte sentimento de solidariedade
e mostra-se engajada na luta por melhores condies de vida para todos.
Considera como ponto central da cidadania a educao, como forma de se
proporcionar conscincia s pessoas. Mudou-se do Cear para o Rio de
8
O processo de extino da Ocupao Zumbi dos Palmares ocorreu de modo paulatino e
apresentou uma srie de nuances. Por limitao de espao, optou-se por mencionar
neste artigo somente os elementos objetivos e cronolgicos. Para mais detalhes, confira-
se: BELLO, 2011, p. 356-367.

127
Janeiro em busca de melhores condies de vida. Trabalha informalmente em

casa, com artesanato, para poder ficar com as suas trs filhas, pois sentiu
necessidade. Fez curso de informtica na creche e voltou a estudar na escola.
Atualmente, ela cursa o ensino fundamental.
Juvenal casado e tem trs filhos. Comeou a trabalhar em restaurantes
e depois abriu uma marcenaria em sociedade. Integra a ocupao desde o
incio, quando foi convidado por sua esposa, que trabalha como costureira.
Sua famlia migrou para o Rio de Janeiro por falta de trabalho em Recife.
Inicialmente, sua esposa foi morar com uma irm na Ocupao Chiquinha
Gonzaga, tendo assistido a todas as suas reunies. Posteriormente, Juvenal foi
ao Rio de Janeiro para morar na casa da sua cunhada, at que a Ocupao
Zumbi dos Palmares se concretizasse. Buscou seus filhos assim que fixou sua
moradia na Zumbi.
Em meio s diversas falas dos entrevistados, alguns trechos foram
selecionados em razo da sua importncia em relao a determinados
conceitos e prticas da ocupao enquanto estratgia de criao e efetivao
de direitos. Confiram-se, respectivamente, as manifestaes de Antonia e
Juvenal:
Me vejo cidad assim: foi uma luta, no comprei esse espao, mas lutei,
melhorei, limpei. A luta da Ocupao Zumbi dos Palmares por morar
no centro da cidade, no necessariamente neste prdio.[A ocupao foi
uma]luta como se tivesse comprado o apartamento e que a luta
continua. Cidadania trabalhar de alguma forma, conquistar, valorizar,
no pensar no individual, participar. A partir de quando se conhece o
direito, comea a lutar. Ele pode estar escrito, mas tem que buscar. Tem
que tomar atitude para esse direito acontecer. A educao muito
importante, a leitura; sem leitura passa despercebido; ler, conversar,
contato; se no, no enxerga, no entende. Cabe ao Estado, Defensoria
Pblica dar o que a gente precisa. Movimento social precisa da
associao, precisa de estudo, de unio. [Com o fim da ocupao], vou
viajar pra ficar um ms com meus pais. Eles nem conhecem as minhas
filhas. Estou fora do Ceara h 17 anos. Se eu ver(sic) que l tem tudo de
bom pras minhas filhas, eu fico; seno, eu volto. Me preocupo demais
com as minhas filhas.

128
T escrito na Constituio direito moradia, mas por que no no centro?

Tem que levar [a gente] para longe (...). No incio, novo, tudo bonito,
depois um caos, no passa mais coleta de lixo. No diz muita coisa [o
direito escrito na Constituio]. Prdio construdo com problemas. No
tem manuteno. Material de terceira. Povo no consegue fazer obra
porque caro. Defesa civil interdita tudo. s para mostrar que fez.
possvel resolver a moradia. Ainda to (sic) fazendo as casas do
Livramento, mas depois o pessoal se esquece, pobre. A obra demora
demais. Voc passa l, tm dois l virando massa. Ia ficar pronta em um
ano e meio. Vai levar dez anos pra ficar pronta. A obra demora demais
para outras coisas ir (sic) mais rpido. Mas no querem terminar por
interesse deles. Fazer hotel para turista mais vantajoso. Investimento
com nossos impostos. Quando compra qualquer coisa, a gente paga
imposto; camel tambm paga imposto. As reunies na poca pr-
ocupao eram semanais e duraram nove meses. Quando a Zumbi se
organizou e iniciou a ocupao, a Chiquinha existia h apenas um ano. O
objetivo era impedir que aproveitadores permanecessem na ocupao.
necessrio comparecer a todas elas para poder pertencer a alguma
ocupao, para impedir que aproveitadores vendam seus espaos. So
profissionais da ocupao. O espao para quem precisa dele para
morar. Isto pior que a prtica do Estado, porque parece especulao
imobiliria. [Com a indenizao do Estado] no d para comprar nada
aqui; se pagar aluguel, acaba em um ano e a gente t na rua de novo (...).
Qualquer aluguel aqui t R$600,00, R$700,00.
4.2 OCUPAO QUILOMBO DAS GUERREIRAS
Em outubro de 2006, mais de 150 famlias ocuparam o prdio de

nmero 49 da Avenida Francisco Bicalho, no centro do Rio de Janeiro.
Denominada de Quilombo das Guerreiras, a Ocupao fora formada por
trabalhadores, homens e mulheres, que protestavam contra a falta de poltica
habitacional voltada populao de baixa renda. Os ocupantes reclamavam
ainda da falta de dignidade quanto s condies de moradia em que eles se
encontravam nos lugares em que moravam antes da ocupao. Os ocupantes
constituam famlias que antes moravam nas ruas ou em abrigos, cortios ou
barracos.

129
Nos arredores do terreno da ocupao situam-se a Rodoviria Novo Rio,

alguns depsitos abandonados e duas quadras de escolas de samba. O local
cercado por grandes avenidas e tem intenso movimento de trfego,
simultaneamente ao exguo nmero de pedestres, mesmo durante o dia. No
perodo noturno a regio fica erma e mostra-se perigosa, mas Roberto
mencionou que,segundo depoimentos dos prprios policiais militares que
patrulham a rea, houve queda de cerca de 70% no nmero de assaltos na
regio aps o incio da ocupao, pois comeou a haver circulao de pessoas
(os moradores da ocupao) em ruas antes desertas, chegando e saindo para
o trabalho, nos mais diversos horrios.
A ocupao encontra-se instalada em um prdio de seis andares,
edificado no interior de um terreno de grandes extenses (no foi possvel
checar a metragem). Segundo relatos dos entrevistados, trata-se de imvel de
propriedade pblica mista (Unio Federal e Estado do Rio de Janeiro). O
prdio conta com enorme terreno ao lado (denominado estacionamento) e
aos fundos (depsito abandonado, no utilizado pelos moradores). Como
local de moradia, os ocupantes utilizam somente o prdio, at o quinto andar.
No terceiro andar foram instaladas a sala de reunies, a sala das crianas e
a biblioteca, alm de haver um terrao que utilizado para festas. O interior
do prdio apresenta temperatura e rudos elevados, de modo que os
moradores reclamam do calor e do barulho. Os corredores so escuros e h
muita fiao eltrica exposta. Os elevadores esto inutilizados por no haver
energia eltrica suficiente. Os moradores movimentam-se pelo prdio apenas
atravs das escadas.
Aformao da ocupao envolveu um longo processo. A sua constituio
no foi fruto de uma ao espontnea, mas de um conjunto de atos
premeditados. Houve uma preparao prvia que contou com a realizao de
diversas reunies entre os interessados em formar um movimento de
ocupao. Trata-se de pessoas que viviam ou nas ruas ou em locais distantes,
que se reuniram sob o intento comum de obteno de uma moradia digna na
regio central da cidade. Esses sujeitos debateram diversos assuntos,

130
principalmente quem integraria o movimento, qual seria o local escolhido

para a ocupao, como seria feito o ato de tomada do prdio, como seriam
instaladas as famlias, entre outros.
Nas entrevistas realizadas, destacaram-se as figuras de Janine e Roberto,
que se mostraram mais solcitos e articulados para as conversas. Ambos
desenvolvem todas as suas atividades na regio central da cidade.
Janine se mostrou uma pessoa consciente, com facilidade em se
expressar e bom vocabulrio. Completou o Ensino Mdio e chegou a ingressar
na Faculdade de Administrao da UERJ, tendo abandonado o curso por conta
do nascimento de seu primeiro filho. Militou ativamente no movimento
estudantil secundarista, mas jamais foi filiada a qualquer partido poltico.
Participou do movimento Fora Collor, sem integrar organizaes polticas,
tendo atuado politicamente na Escola Joo Alfredo, quando chegou a invadir
estaes do metr para protestar contra Collor.
Roberto uma pessoa muito bem articulada, com facilidade de se
expressar e tem bom vocabulrio. Completou o Ensino Mdio e servidor
pblico federal do Ministrio da Aeronutica. Desenvolve todas as suas
atividades (trabalho, estudo e lazer) na regio central da cidade, ressaltando a
facilidade de transportes e a proximidade de instituies como escolas e
hospitais em relao ao local da ocupao.
Em meio s diversas falas dos entrevistados, alguns trechos foram
selecionados em razo da sua importncia em relao a determinados
conceitos e prticas da ocupao enquanto estratgia de criao e efetivao
de direitos. Confiram-se, respectivamente, as manifestaes de Janine e
Roberto:
Cidadania buscar os meus direitos, que o Estado tem que reconhecer.

Ele tem que ser pressionado para dar moradia. A vida aqui coletiva. As
tarefas so divididas. A coletividade tem um regimento interno, que fica
na parede da sala de reunies. uma espcie de 10 mandamentos. Aqui
eles [autoridades pblicas] quase no aparecem. Eles propem outras
formas de moradia, mas no serve. Mas aqui j temos nosso jeito, nosso
espao. [Mudar para a Zona Oeste?], no, Deus me livre! A nossa vida t

131
aqui. Nada de aluguel social. Morar no centro fica mais barato e mais
perto.
A condio para participar do movimento de ocupao de local novo era

comparecer diariamente s reunies realizadas na Chiquinha Gonzaga.
O objetivo a conscientizao social e poltica, informao,
procedimentos da prxima ocupao. Os candidatos tm que assistir e
participar, levando mantimentos para fazer a ocupao. Ningum sabia
onde e quando ia ocupar. S no prprio dia da ocupao e no momento
de fazer a mudana. Nem na hora de sair da reunio para o local da
invaso se sabe para onde vai: s quando chegar l, que descobre:
aqui!'. Quem ocupava ficava sem sair de dentro do prdio, no mnimo,
uma semana, para evitar a remoo e garantir a invaso. Aqui no tem
liderana, nem por antiguidade, nem por nenhum outro critrio. Nem
coordenao. S quando houve a ocupao, para dirigir o movimento.
Aqui tem o sistema de votos. Hoje ainda tm 30 integrantes do coletivo
que participam da ocupao desde o incio. Mas antiguidade aqui no
posto. A convivncia aqui difcil. J houve roubo e expulso. Cheguei a
ir ao Ministrio das Cidades, em Braslia. No consegui chegar ao
ministro, mas fui bem recebido. No consegui resolver o problema [de
saneamento]. Provavelmente no vamos ficar aqui nesse prdio. Vamos
ser remanejados.Mas sem luta no h vitria. No quero sair daqui para
nenhum outro lugar. Temos constitudo razes. preciso manter a
histria da luta viva. Tem as vantagens do ponto. Paz, o centro da cidade,
onde tem trabalho para todos. J tinha at casa pronta pra ns em
Sepetiba e Santa Cruz. Sem desmerecer esses lugares, mas a fonte de
renda t no Centro. O objetivo aqui um s, a moradia. Viemos pra c
com a ideia de permanecer. Quando eu vim para a ocupao, eu morava
na casa de meus pais, mas eu tinha que ser um cidado completo,
participar da questo social.
O material selecionado das quatro entrevistas realizadas junto s duas

ocupaes est projetado sobre os tpicos seguintes, em especial o de n 5,
no qual a dimenso emprica ser cotejada com as perspectivas metodolgica
e terica.
4. ETNOMETODOLOGIA: METODOLOGIA E PESQUISA EMPRICA NO DIREITO
As atividades prticas, as circunstncias prticas e o raciocnio

132
sociolgico prtico, como temas de estudos empricos (GARFINKEL, 1992: 01).

desta forma que Harold Garfinkel define o campo de pesquisa da
etnometodologia, corrente sociolgica americana por ele fundada no final dos
anos 60 na Califrnia. Atribuindo s atividades da vida cotidiana a mesma
ateno que habitualmente se presta aos acontecimentos extraordinrios
(GARFINKEL, 1992), Garfinkel procura compreend-las como fenmenos de
direito pleno.
O autor de Studies in Ethnomethodology constri um modelo de pesquisa
emprica referido ao mundo concreto da vida cotidiana de seus agentes. Em
contextos sociais to distintos quo diversos, a compreenso das aes
sociais torna-se dependente da anlise do raciocnio prtico desenvolvido
pelos agentes e dos procedimentos por eles utilizados para alcanar seus fins
e atribuir sentido s suas prticas sociais. Os procedimentos utilizados pelos
agentes para se chegar ao conhecimento do senso comum no curso da
interao no diferem dos procedimentos utilizados pelo pesquisador para se
chegar ao conhecimento cientfico (GARFINKEL, 1992).
A distino que ele faz entre conhecimento de senso comum e
conhecimento cientfico no contempla, no entanto, as rupturas
epistemolgicas bachelardianas entre objeto real e objeto terico, que
importam distino e separao entre agente social e cientista social quanto
aos mtodos por eles utilizados para alcanar a compreenso das aes
sociais. Ao reconhecer que os mtodos utilizados pelo agente social no se
distinguem daqueles utilizados pelo pesquisador, Garfinkel tambm
reconhece a ideia de que a compreenso das aes sociais no mundo
concreto da vida cotidiana no constitui atividade exclusiva do cientista social.
No entanto, a inteligibilidade e a visibilidade do mundo concreto dependem
da linguagem da vida cotidiana empregada neste mundo. sobre esta forma
de linguagem do senso comum, a linguagem do cotidiano, que o pesquisador
social deve debruar-se, porque ela a base para o entendimento das aes
sociais prticas (GARFINKEL, 1992).
O pensamento de Harold Garfinkel se constitui como ofensiva crtica

133
da sociologia clssica, principalmente da tradio representada pela sociologia

de Talcott Parsons. Preocupado com o problema da ordem social na
sociedade capitalista de sua poca e com as causas da desorganizao social
nos Estados Unidos do entre guerras , Parsons procura explicar o
funcionamento das estruturas sociais e os processos de racionalizao das
aes sociais. Para o autor de Ensayos de teora sociolgica, alm de constituir
a espinha dorsal de orientao de ao de todos os sistemas sociais
existentes, as instituies definem as condutas legitimamente esperadas e
desejadas (PARSONS, 1967: 207).
Neste sentido, a coeso social depende da regulao institucional dos
agentes sociais, cujas condutas desviantes possveis devem ser
normativamente reprimidas como condio da cooperao social efetiva. A
consequncia que da decorre a situao de subordinao e de reduo da
racionalidade e da ao dos agentes sociais a padres normativos
considerados como social e legitimamente institucionalizados. Desta forma,
afastando-se do universo racional de base utilitarista, Parsons afirma que a
sociologia no pode ser confundida com a psicologia nem com a economia
(PARSONS, 1967: 97). Afinal, os fenmenos e os problemas sociolgicos
possuem suas prprias especificidades, e a psicologia e a economia reduzem
sistemas mais gerais de ao a tipos especficos de sistemas sociais.
Submetidos s normas sociais que determinam suas aes no mundo da
vida cotidiana, os agentes sociais so, ento, considerados como destitudos
de reflexividade e, por conseguinte, vistos como incapazes de descrever sua
relao com a realidade social em geral e com o mundo das normas sociais
em particular. Afinal, para Parsons, as motivaes dos atores sociais so
integradas em modelos normativos que regulam as condutas e as apreciaes
recprocas. Assim se explica a estabilidade da ordem social e sua reproduo
em cada encontro entre os indivduos (COULON, 1995:10).
Para Parsons, a investigao sociolgica se interessa pela compreenso
e pela anlise dos sistemas sociais, definidos como constituintes do sistema
mais geral da ao e dos processos de ao recproca de pequenos e grandes

134
agregados sociais (PARSONS, 1967: 16). A articulao que ele faz entre os dois
tipos de agregados (pequenos e grandes) lhe permite afirmar no haver razo
para o uso de uma nica perspectiva terica na sociologia. Ao integrar as
abordagens sociolgicas de nveis micro e macro no campo da teoria
sociolgica contempornea, o modelo terico e analtico de Parsons define
para a pesquisa sociolgica um campo de investigao onde o conhecimento
geral construdo com base em casos particulares especficos.
Como afirma Garfinkel (1970: 339):
A noo de membro o fundo do problema. No utilizamos este termo

para nos referirmos a uma pessoa. Ele diz respeito propriamente ao uso
da linguagem comum. Ns o entendemos da seguinte forma:
entendemos que a pessoa, ao falar uma linguagem natural, est
comprometida de alguma maneira com a produo e apresentao
objetivas do conhecimento de senso comum quanto a seus assuntos
cotidianos enquanto fenmenos observveis e relatveis.
Neste sentido, a noo de membro no est diretamente referida

relao que articula pessoa e grupo social, seno ao uso da linguagem
comum, que, no entanto, supe a filiao a um grupo ou instituio. Com
uma frequncia e uma insistncia universais, os membros empregam
frmulas destinadas a remediar o carter indexical de suas expresses e, mais
concretamente, procuram substituir as expresses indexicais por expresses
objetivas (GARFINKEL, SACKS: 339).
Rejeitando assim a concepo parsoniana de membro pertencente a
uma comunidade, bem como a ideia de indivduos vivendo organizados de
forma coletiva, Garfinkel reconhece que as pessoas particulares e os
indivduos so aspectos observveis de atividades ordinrias (JULES-
ROSETTE, 1985:39). Assim, um membro uma pessoa que realiza atividades
prticas, que integra circunstncias prticas, que possui raciocnio sociolgico
prtico, que emprega procedimentos especficos e conhecimento de senso
comum e que assim capaz de criar os mecanismos de adaptao que
atribuem sentido ao mundo social em que vive.

135
Os fatos sociais so as realizaes dos membros (GARFINKEL e SACKS,

1970: 353). A noo de realizao dos membros adotada pela
etnometodologia supe a produo de prticas contnuas pelos agentes
sociais. Consequentemente, a realidade social, associada ideia de ordem,
estabilidade e equilbrio, no vista nem como dado nem como coisa, e
sim como processo, permanente e contnuo.
Neste sentido, normas e regras no so consideradas como estruturas
significativas estveis, preexistentes e independentes das interaes sociais,
s quais aderem os atores sociais. Elas so construes prticas e
circunstanciais que definem e revelam os raciocnios sociais prticos e os
mtodos utilizados pelos agentes sociais em suas interaes sociais, cuja
realizao depende da interpretao do mundo segundo aqueles mesmos
raciocnios e mtodos e do uso da linguagem que fazem os agentes sociais na
comunicao do conhecimento de sentido comum.
[Os membros] consideram evidente esta reflexividade, mas
reconhecem, demonstram e tornam observvel para cada um dos outros
membros o carter racional de suas prticas concretas o que quer dizer
ocasionais , considerando esta reflexividade como uma condio inaltervel
e inevitvel de suas investigaes (GARFINKEL: 9). O autor de Studies in
ethnomethodology distingue entre reflexividade e reflexo quanto s prticas
dos agentes sociais. As prticas reflexivas dos agentes no significam que eles
tenham conscincia da reflexividade destas mesmas prticas.
Para os membros da sociedade, o conhecimento de senso comum dos
fatos sociais est institucionalizado como conhecimento do mundo real
(GARFINKEL: 55). Este conhecimento possui duas propriedades. Primeira:
descrever a sociedade real para seus membros. Segunda: definir as
caractersticas da sociedade real como sendo produzidas pela conformidade
motivada das pessoas semelhana de uma profecia que se realiza.
(GARFINKEL: 55).
A reflexividade pode ser definida como a propriedade das prticas dos
agentes sociais que permite descrever e que constitui determinado quadro

136
social. As descries do social se convertem, no momento de express-las,

em partes constitutivas daquilo que descrevem (COULON: 44). O pressuposto
da reflexividade que as atividades realizadas pelos membros para produzir
e manejar as situaes de sua vida organizada de todos os dias so idnticas
aos procedimentos utilizados para tornar descritveis ditas situaes
(GARFINKEL: 1).
Os estudos etnometodolgicos analisam as atividades cotidianas dos
membros como mtodos que tornam as prprias atividades visivelmente
racionais e capazes serem referidas a todos os fins prticos, isto , descritveis,
enquanto organizao ordinria das atividades de todos os dias (GARFINKEL,
prlogo). A accountability das atividades cotidianas e de suas circunstncias
traduz a reflexividade de que constituda toda prtica social, isto , a
capacidade de descrio que constitui o prprio quadro social accountable.
Referida reflexividade, a accountability supe ainda a racionalidade ou
inteligibilidade das prticas sociais.
O carter cotidiano e rotineiro da vida social pode revelar a
personalidade dos agentes sociais atravs da accountability, com a qual a
personalidade dos agentes pode confundir-se. Esta situao configura a
hiptese de reificao quando a accountability normalmente considerada
como fato natural. Esta situao decorre das disposies pelas quais a
sociedade oculta de seus membros suas atividades de organizao e os
conduz assim a apreender seus rasgos como objetos determinados e
independentes (GARFINKEL: 182).
Garfinkel parte da ideia segundo a qual os discursos prticos se
caracterizam pela indexabilidade, isto , a significao dos mesmos depende
do contexto em que eles existem (GARFINKEL, SACKS: 339). Isto significa dizer
que o sentido das expresses no pode ser decidido por um ouvinte que no
saiba ou presuma algo necessariamente sobre a biografia e os objetivos
daquele que emprega a expresso, das circunstncias do enunciado, do curso
anterior da conversao ou da relao particular da interao atual ou
potencial que existe entre aquele que fala e aquele que ouve (GARFINKEL: 4).

137
Decorre da que todo significado da linguagem bem como das demais

formas simblicas (gestos, regras, aes) sempre compreendido de forma
particular porque referido situao particular. Para Garfinkel, a
indexabilidade propriedade tambm da linguagem natural, cujo sentido
depende das condies de uso e de enunciao. O carter plstico e dinmico
das circunstncias da vida social prtica, cotidiana e rotineira define a
incompletude da indexabilidade dos discursos prticos e a rejeio do
carter objetivo, natural e geral da linguagem comum ou cientfica.
O objeto de estudo da etnometodologia so os mtodos que constituem
o raciocnio sociolgico prtico, isto , os etnomtodos, e a
etnometodologia a cincia que estuda estes mtodos. Do ponto de vista
metodolgico, a questo quanto abordagem dos etnomtodos e de seus
estudos. Os estudos etnometodolgicos no esto destinados a trazer ou a
demonstrar corretivos (...). Embora estejam destinados preparao de
manuais sobre os mtodos sociolgicos, eles no so de nenhum modo
suplementos dos processos tipificados, so apenas distintos (GARFINKEL,
prlogo). Apesar de seu carter crtico, a etnometodologia no procura nem
corrigir a sociologia tradicional nem produzir nova metodologia. A este
respeito, Garfinkel define sua orientao metodolgica nos seguintes termos:
Nosso trabalho no consiste em modificar, elaborar, contribuir, detalhar,
dividir, explicar, sustentar a relao com o raciocnio sociolgico profissional.
Sentimos penas indiferena por estas tarefas (GARFINKEL; SACKS, 1970: 345).
A indiferena metodolgica define a viso que orienta a investigao
etnometodolgica. As pessoas que fazem estudos etnometodolgicos podem
preocupar-se tanto com o raciocnio sociolgico profissional como das
prticas do raciocnio jurdico, do raciocnio da conversao, do raciocnio
adivinhatrio ou psiquitrico, etc. (GARFINKEL; SACKS, 1979: 346).
Diante da falta de originalidade quanto s tcnicas e aos mtodos de
investigao, a etnometodologia recorre principalmente aos mtodos
qualitativos da etnografia e da sociologia, tais como as formas de observao,
dos atores e dos campos, que exigem do investigador a familiaridade com o

138
ambiente da pesquisa e que Garfinkel chama de uniqueadequacy (JULES-

ROSETTE, 1985).
Partindo do princpio segundo o qual a etnometodologia est
interessada em descobrir os procedimentos que os membros utilizam para
chegar ao conhecimento do senso comum no curso de suas interaes e
assim organizar sua vida social cotidiana, comum, a realizao de conversas e
de entrevistas constituem igualmente tcnicas de coleta de material no
mbito dos trabalhos etnometodolgicos. Se o modo como os membros de
um grupo social utilizam os discursos e as expresses da vida cotidiana
permite determinar a posio de suas experincias e de suas atividades
(CICOUREL, 1977: 60), ele tambm permite definir o fundamento do raciocnio
sociolgico prtico.
A anlise da conversao e da fala (MYERS, 2002) tcnica que permite
alcanar esse objetivo. Segundo esta tcnica, os dados obtidos com a
realizao de entrevistas e a observao de atores e campos devem ser
remetidos s suas situaes particulares de interaes especficas (MYERS,
2002: 271). Os dados devem ser considerados como atos de fala e de
conversao. Como tais, os dados no considerados como possuindo
nenhuma propriedade ou status especial que justifique a separao ou a
hierarquizao dos mesmos (MYERS, 2002: 272). Assim analisados, os dados
permitem identificar as categorias de pensamento dos membros de um grupo
social investigados, bem como a importncia destas categorias para os
mesmos e as suas opinies. Os membros da investigao definem o
referencial da anlise. Segundo Myers, a anlise dos investigados no pode
ser realizada de forma independente do investigador e das circunstncias da
interao da pesquisa. A tcnica da anlise da conversao e da fala se volta
para o conhecimento do modo de organizao das interaes pelos
participantes da pesquisa (Myers, 2002: 272) e permite pensar a pesquisa e o
papel do pesquisador na sua realizao.
Myers reconhece que a tcnica da anlise da conversao produz
quantidade suficiente de dados que justifica que as transcries dos mesmos

139
sejam tratadas como dados brutos. Como a anlise da conversao depende

da qualidade das transcries dos dados, ele pensa a organizao da pesquisa
de acordo com os seguintes elementos prticos: planejamento (escolha de
tema para guiar a entrevista), registro (a qualidade da gravao define a
qualidade da transcrio), transcrio (a riqueza da anlise depende do
detalhamento da transcrio), atribuio (saber identificar o autor de cada
fala), anlise (a anlise depende da audio da gravao e da leitura da
transcrio) e relatrio (a forma ideal consistindo em apresentar trechos da
fita como demonstrao de um argumento).
Um dos problemas metodolgicos apontados por Myers quanto
anlise de conversao diz respeito generalizao, isto , a relao da
amostra com o conjunto mais amplo da sociedade. Segundo ele, os grupos
sociais investigados no so representativos da sociedade de modo geral. Eles
se caracterizam pelas particularidades que justificam a seleo e a
investigao dos mesmos quanto s questes tericas formuladas. Da a
necessidade metodolgica de evitar toda generalizao. Outro problema
metodolgico diz respeito identidade dos investigados que participam de
outros grupos sociais. Segundo Myers, os pesquisadores devem analisar
apenas os elementos de identidade que aparecem nas falas dos investigados.
5. CONCLUSO
Em sua fase ainda inicial, a investigao e a observao empricas das

ocupaes Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras, orientadas pela
problemtica da construo do direito e da sociedade atravs da atuao dos
movimentos sociais de natureza urbana, no permitem concluir seno que as
referidas ocupaes formularam seu pensamento aqui traduzido sob a
forma de raciocnio sociolgico prtico atravs da linguagem do direito-
como-processo-de-luta, e no do direito-como-coisa-devida.
REFERNCIAS

140
BELLO, Enzo. Teoria dialtica da cidadania: poltica e direito na atuao dos

movimentos sociais urbanos de ocupao na cidade do Rio de Janeiro. 2011.
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142
O SALRIO MNIMO NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE

1988: UMA ANLISE LUZ DO CONCEITO MARXISTA DE
FETICHISMO
Renato Cardoso Nascimento1
Resumo: O tema do presente artigo Crtica marxista

constitucionalizao do trabalho assalariado. O objetivo deste trabalho
evidenciar o carter fetichista (sob a tica marxiana) da incluso, na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, de artifcios
normativos voltados consolidao de um padro remuneratrio mnimo
para os trabalhadores. A proposta para a pesquisa se firma com os seguintes
questionamentos: qual a vantagem de se inserir dispositivos normativos na
Constituio voltados para a consolidao de um padro remuneratrio
mnimo para o trabalhador, se tais dispositivos no so respeitados? A poltica
constitucional de salrio mnimo oculta a explorao a que submetido o
trabalhador assalariado, indo ao encontro do conceito fetichista de Karl Marx?
Palavras-chave: Constituio Federal. Salrio Mnimo. Fetichismo. Fora

de Trabalho.
1. INTRODUO
No Brasil, uma discusso que est na pauta do dia de forma perene a

que diz respeito ao salrio mnimo. Por um lado, o empresariado, seja o
grande, o mdio, ou o pequeno, reclama da asfixia que lhe imposta quando
o piso salarial reajustado e alega dificuldades para se preservar no mercado
caso tente cumprir as determinaes constitucionais. Complementa
1
Graduando em Direito da Universidade Federal de Gois UFG - E-mail:
renatincardosin@yahoo.com.br

143
argumentando que alteraes salariais de grande monta restringem a criao

de postos de trabalho, sendo necessrio at diminui-los em alguns
momentos. Por outro lado, reclamam os trabalhadores, dizendo ser o salrio
mnimo insuficiente para subsistncia prpria e da famlia, o que redunda em
condies precrias de vida para os referidos trabalhadores e seus pares.
Alegam ser explorados, sendo submetidos a jornadas de trabalho que no
correspondem contraprestao financeira do patronato.
Eis a relao Capital-Trabalho tomada em seu aspecto mais conflituoso.
Os proprietrios dos meios de produo digladiam-se com os vendedores da
fora de trabalho. Importante ressaltar que a soluo de tal impasse deve,
necessariamente, levar em conta o conceito de totalidade, ou seja, no um
problema somente da economia, do mercado, do direito, da poltica, enfim,
um problema que deve ser analisado em todas as suas vertentes.
Todavia, este dilema acaba tomando contornos ideo-polticos, o que leva
a mascarar o fundamento a partir do qual se desenrolam todas as relaes
sociais. Retomando o exposto anteriormente, no raro o conflito analisado
de forma fragmentada, deixando transparecer que sua resoluo possvel
considerando apenas um aspecto da vida em sociedade, como o econmico,
por exemplo, e desconsiderando os demais.
Um dos mecanismos que a sociedade brasileira buscou com o fito de
amenizar os conflitos entre capitalistas e trabalhadores foi a incluso, na
Constituio Federal de 1988, de dispositivos normativos que possibilitariam a
implementao de uma poltica de valorizao dos trabalhadores, atravs da
consolidao de um padro remuneratrio mnimo, que deveria ser
respeitado pelos proprietrios dos meios de produo.
Esta pesquisa encontra fundamento nas recentes discusses que se
desenrolam no Brasil acerca da flexibilizao da legislao trabalhista.
Percebe-se que o nvel de discusso superficial, ou seja, encontra-se no nvel
da aparncia. No se prope uma discusso mais profunda, que apresente a
razo mesma da crise por que passa a relao capital-trabalho. O fato de no
se atacar os fundamentos do dilema acarretam solues equivocadas. Uma

144
anlise como esta, em que se almeja trazer a crtica marxista para o mbito
dos Direitos Constitucional e do Trabalho, especificamente tratando da
constitucionalizao do salrio mnimo, pode contribuir no alcance de
respostas para os entraves expostos nas negociaes entre burguesia e
proletariado.
2. CONSIDERAES SOBRE A ORIGEM E A EVOLUO HISTRICA DO

TRABALHO ASSALARIADO NO MUNDO OCIDENTAL
Para se entender os mecanismos contemporneos de fixao e

cumprimento do salrio mnimo no Brasil, explicitar o carter conflituoso da
relao Capital-Trabalho, fazer a correspondncia com o constitucionalismo e
proceder crtica da constitucionalizao do trabalho assalariado, relevante
uma breve retrospectiva sobre a origem e evoluo do trabalho assalariado
livre no mundo ocidental. A referida retrospectiva interessante por
possibilitar a conexo do trabalho assalariado com o modo de produo
capitalista. Quando se analisam os modos de produo anteriores ao
capitalismo, percebe-se que so poucas as referncias sobre o trabalho
assalariado da forma como o mesmo concebido desde o incio da
modernidade.
A anlise tem incio com a categoria trabalho. Ela tem relevncia central
no processo de evoluo da sociedade, e ser aqui objeto de estudo.
Sociedade deve ser entendida como o fruto da relao entre os seres
humanos, os quais produzem e reproduzem a vida interagindo com a
natureza, interao mediada pelo trabalho. Por esta razo, faz-se necessrio
buscar uma conceituao para o trabalho que explicite sua relevncia.
Bottomore (2001, p. 299) estabelece que o trabalho [...] uma interao
da pessoa que trabalha com o mundo natural, de tal modo que os elementos
deste ltimo so conscientemente modificados e com um propsito. Para
Netto e Braz (2011, p. 40), [...] a sociedade, atravs de seus membros [...],
transforma matrias naturais em produtos que atendem s suas

145
necessidades. Esta transformao realizada atravs da atividade a que

denominamos trabalho. Marx traz a seguinte definio:
Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o homem e

a natureza, processo em que o ser humano, com sua prpria ao,
impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a natureza.
Defronta-se com a natureza como uma de suas foras. Pe em
movimento as foras naturais de seu corpo braos e pernas, cabea e
mos , a fim de apropriar-se dos recursos da natureza, imprimindo-lhes
forma til vida humana. [...] Desenvolve as potencialidades nela
adormecidas e submete ao seu domnio o jogo das foras naturais.
(MARX, 2008, p. 211).
Atravs da interao com a natureza e com o semelhante, o gnero

humano foi trilhando um rduo caminho para permanecer vivo no planeta
Terra. Desde os primrdios, aperfeioou sua relao com a natureza. Sua
destreza foi aumentando a ponto de no apenas manter-se vivo no ambiente
natural, mas tambm coloc-lo sob seu domnio. Aprendeu a usar o corpo
como ferramenta, e passou a produzir outras ferramentas que facilitavam o
acesso aos recursos da natureza. O desenvolvimento fsico foi acompanhado
do intelectual. O homem comeou a articular uma forma de linguagem para
estabelecer a comunicao com os demais seres humanos.
Eis um breve relato do surgimento da humanidade. Civilizaes foram
constitudas com base nessa evoluo. A esse respeito, diz Engels:
[...] o desenvolvimento do trabalho, ao multiplicar os casos de ajuda

mtua e de atividade conjunta, e ao mostrar assim as vantagens dessa
atividade conjunta para cada indivduo, tinha que contribuir
forosamente para agrupar ainda mais os membros da sociedade.
(ENGELS, 1999, p. 9-10).
Foi por volta de quarenta mil anos atrs que grupos propriamente
humanos surgiram sobre a Terra. No h, nesse momento, organizao
civilizatria. E, durante mais de trinta mil anos, perdurou o que se entende por

146
comunidade primitiva. Segundo Netto e Braz,
O regime social em que viviam esses grupos humanos pode ser

designado como o da comunidade primitiva: os abrigos eram
extremamente toscos, a alimentao obtinha-se atravs da coleta de
vegetais e da caa eventual e imperava o nomadismo. (NETTO; BRAZ, op.
cit., p. 66, itlico dos autores).
Esse tipo de comunidade no apresentava uma hierarquizao social;

tampouco havia a noo de propriedade privada. O produto do trabalho era
compartilhado de forma equitativa e, basicamente, no havia excedente. O
consumo da produo realizava-se imediatamente.
Porm, aos poucos, o ser humano inicia um processo de fixao terra,
consolidado entre 5.500 e 2.000 antes de Jesus Cristo. Com a domesticao de
animais, o surgimento da agricultura e o artesanato, o ser humano aumenta
seu poder de controle sobre a natureza. uma situao revolucionria, pois, a
partir de ento, passa-se a produzir mais produtos do que os imediatamente
necessrios sobrevivncia. Surge a figura do excedente e,
consequentemente, a possibilidade de acumular os produtos do trabalho
(NETTO; BRAZ, 2011). Outra inovao aparece nesse momento revolucionrio:
a explorao do homem pelo homem.
Os grupos humanos iniciam uma fase rudimentar de comrcio. A
produo excedente passa a ser trocada entre as comunidades. Uma figura
comea a tomar forma neste momento: a mercadoria. Novas maneiras de
produzir em sociedade sero concebidas ao longo da existncia humana.
Algumas destas maneiras basear-se-o na j mencionada explorao do
homem pelo prprio homem.
Os modos de produo que sucederam, no ocidente, o chamado
comunismo primitivo, foram o escravista e o feudal. No primeiro, existia uma
parcela da populao que era proprietria dos meios fundamentais de
produo e de seres humanos, em detrimento de outra, que sequer tinha
direito sobre a prpria vida os escravos , pois era propriedade da primeira,

147
mas era responsvel direta pela produo material. No feudalismo, tambm

havia uma parte da comunidade que detinha os j mencionados meios
fundamentais de produo os senhores feudais , contrapondo-se aos
produtores diretos nesse caso, eram os servos. Importante ressaltar que
ambos os modelos de produo tinham como fundamento a apropriao do
produto excedente do trabalho por quem nada havia produzido.
Relevante, nesse momento, explicitar uma definio de Marx sobre
modo de produo:
A forma econmica especfica na qual trabalho no pago se extorque

dos produtores imediatos exige a relao de domnio e sujeio tal como
nasce diretamente da prpria produo e, em retorno, age sobre ela de
maneira determinante. A se fundamenta toda a estrutura da
comunidade econmica oriunda das prprias relaes de produo
e, por conseguinte, a estrutura poltica que lhe prpria. sempre na
relao direta entre os proprietrios dos meios de produo e os
produtores imediatos [...] que encontramos o recndito segredo, a base
oculta da construo social toda e, por isso, da forma poltica das
relaes de soberania e dependncia, em suma, da forma especfica do
Estado numa poca dada. (MARX, 2008a, p. 1047).
No fluxo de transformaes ao longo da histria, as relaes humanas

foram-se tornando mais complexas. Superados os modelos produtivos
anteriormente citados, avana-se em direo ao modo de produo mais
complexo experimentado pela humanidade: o capitalismo 2. Dentre outros
fatores, o comrcio entre as comunidades teve papel decisivo no surgimento
do modelo capitalista.
Mas no apenas as relaes comerciais foram responsveis pela
revoluo social que promoveu a substituio do feudalismo pelo capitalismo.
2
Frisa-se que a diviso histrica proposta por Marx baseada no modo de produo no
mecnica. Ou seja, no h uma sucesso necessria, obrigatria e inevitvel dos modos
de produo, que exige a extino do modelo produtivo antecedente para o subsequente
existir. A anlise, sob o ponto de vista dialtico, permite perceber a coexistncia dos
modos de produo, e que h uma tendncia histrica, no uma certeza proftica, de os
modelos produtivos serem constantemente reformulados.

148
Com o advento da modernidade, tomando-se o intervalo compreendido entre

o comeo do sculo XVI e o fim do sculo XVIII, a humanidade passou por um
considervel desenvolvimento das cincias naturais, pelas grandes
descobertas e o desenvolvimento das luzes, demonstrado pelo domnio da
razo e da moral.
Interessante comentar que alguns institutos presentes no modo de
produo capitalista j existiam antes dele. O que houve foi uma
reconfigurao desses institutos.
O trabalho assalariado, por exemplo, j existia desde a chamada
antiguidade clssica. Isso percebido pela prpria origem do termo salrio.
Salrio provm do latim salarium, que por sua vez deriva de Sal Sal,
Salis, Hals, em grego porque, segundo Catharino (1951), costumava-se
pagar em quantidades de sal os trabalhadores domsticos em Roma. E este
mesmo autor esclarece que o pagamento aos soldados das legies romanas
para a compra de comida era denominado sal.
Mas com o capitalismo que o trabalho assalariado ganha destaque. E
Marx percebe sua imprescindibilidade para a manuteno do modo de
produo capitalista. Em um de seus escritos, diz que o capital pressupe [...]
o trabalho assalariado; o trabalho assalariado pressupe o capital. Eles
determinam-se reciprocamente; eles engendram-se reciprocamente (MARX,
2010, p. 49).
Em vrias de suas obras, Marx faz referncia ao salrio 3. Mas ser
utilizada a definio constante em Bottomore, para explicitar o pensamento
daquele sobre o tema:
Os salrios so a forma monetria pela qual os trabalhadores so pagos

pela venda de sua fora de trabalho. O nvel dos salrios corresponde ao
preo da fora de trabalho, que, como os outros preos das outras
mercadorias, flutua em torno do valor, da mercadoria fora de trabalho,
3
Obras em que Marx aborda o tema salrio: Manuscritos Econmico-Filosficos (1844);
Misria da Filosofia (1847); Trabalho Assalariado e Capital (1849); Grundrisse (1857-58),
Contribuio Crtica da Economia Poltica (1859); Salrio, Preo e Lucro (1865); O Capital
(1867). Nem todas sero analisadas, dados os limites do presente artigo.

149
conforme as situaes especficas de demanda e oferta, neste caso, no

mercado de trabalho. (BOTTOMORE, 2001, p. 331).
Como fora anteriormente mencionado, na modernidade ocidental que

o trabalho assalariado livre passa a ter importncia central nas relaes
sociais. Ele passar a nortear a relao de emprego entre proprietrios e no
proprietrios, sendo sua existncia um dos pilares do capitalismo.
Com a derrocada da nobreza, do clero e da coroa e com a ascenso da
classe burguesa, passando a ocupar o centro de gravidade do poder, novas
relaes sociais foram engendradas. O mundo feudal estava definitivamente
sendo substitudo pelo mundo do capital. O desenvolvimento das foras
produtivas materiais solicitava uma alterao das relaes de produo.
Particularmente no que tange ao trabalho, relaes como escravido e
servido foram sendo gradativamente extintas. A explorao direta da mo de
obra, seja pelo senhor feudal, seja pelo dono de escravos, sem a devida
compensao financeira, passou a ser revista no mundo moderno.
Porm, o que estava surgindo no era um novo modelo, baseado em um
mecanismo no exploratrio. A explorao seria mantida; a forma de explorar
o homem que seria transformada. De uma explorao direta, pautada no
uso explcito da fora e da violncia, criar-se-ia uma forma de explorao
indireta. Ou seja, aos olhos do explorado, no haveria explorao, pois, em
tese, ele estaria espontaneamente se sujeitando s novas relaes de
trabalho.
A riqueza material acumulada pela burguesia ao longo de dcadas de
atividades comerciais deu-lhe condies de acompanhar o desenvolvimento
das foras produtivas. Os componentes desta classe utilizaram-se de tal
condio para se apropriarem dos meios fundamentais de produo. E essa
riqueza circulava nas cidades. A partir de ento, no apenas o comrcio
movimentava a cidade, mas tambm uma nova figura: a indstria.
Somada a essa questo, o meio rural passou a expulsar os camponeses
que no eram proprietrios de terras, ou que no conseguiam competir com
as inovaes tecnolgicas que chegaram ao campo. Como resultado dessa

150
equao, iniciou-se um movimento migratrio no sentido campo-cidade.

A massa humana destituda de propriedade e expulsa do campo
comeou a ser absorvida pelas fbricas da cidade. Inicia-se a constituio de
uma nova classe social, a qual tem de se submeter burguesia, vendendo sua
fora de trabalho em troca de uma quantia em dinheiro para poder
sobreviver. A nova classe o proletariado, e a referida quantia em dinheiro o
salrio.
Naturalmente, toda essa mudana de paradigma no ocorreu de forma
tranquila. O contingente populacional movimentado trouxe alteraes
relevantes na conformao das cidades. Van Loon, por exemplo, analisa a
situao:
Isso [a migrao campo-cidade] provocou a mudana abrupta na vida de

centena de milhares de pessoas. Em poucos anos, muitas cidades
dobraram o nmero de seus habitantes. O antigo centro cvico, que fora
de fato o lar dos cidados, foi se rodeando de subrbios horrendos, de
construo barata, onde os operrios dormiam depois de onze, doze ou
treze horas passadas nas fbricas, e de onde voltavam ao trabalho assim
que soasse o apito. (VAN LOON, 2004, p. 417).
Com base no iderio liberal, o Estado concebido neste contexto (o

chamado Estado moderno) era abstencionista, ou seja, no intervinha nas
relaes privadas. As bases consolidadoras do movimento iluminista eram a
liberdade individual e a igualdade civil. No mbito econmico, as relaes
passaram a ser ditadas pelo mercado. Corolrio das colocaes anteriores,
percebe-se que o proletariado no tinha a quem recorrer para reivindicar
melhorias em suas condies precrias de trabalho e, principalmente, de
existncia.
O trabalhador estava numa dramtica situao: era livre para vender
sua fora de trabalho, empreender e at lucrar, e era igual aos componentes
das demais classes sociais, tendo em vista que no mais existiam (pelo
menos, em tese) privilgios censitrios, hereditrios, ou quaisquer outros que
estabelecessem alguma forma de hierarquizao dos seres humanos. Todavia,

151
no era livre nem igual, de fato. As desigualdades econmicas e sociais eram

importantes. Isso redundou na organizao dos trabalhadores com o intuito
de cobrar dos detentores dos meios de produo melhores condies de
trabalho.
Em meio a tantas contradies, vai-se moldando, no mbito cincias
jurdicas, um ramo de direito que ter como funo regulamentar as relaes
de trabalho. Nesse momento, surgem o direito do trabalho e a legislao
trabalhista. Este surgimento, mister ressaltar, no se deu sob a forma de
concesso do Estado liberal burgus ou dos representantes da classe
burguesa. No foi um ato de benevolncia dos detentores dos meios de
produo. Foi fruto da efervescncia social do momento, resultado da referida
organizao dos trabalhadores.
3. LEGISLAO BRASILEIRA E SALRIO
Com o advento do direito do trabalho, o Estado passar a intervir nas

relaes entre burgueses e proletrios, regulando-as. E tal regulao tem por
base o estabelecimento de um ordenamento jurdico que se proponha a
amenizar os conflitos envolvendo o capital e o trabalho.
Vrios so os problemas que explicitam o antagonismo de classe entre
burgueses e proletrios. Nesta pesquisa, como fora destacado, o salrio
juridicamente vinculado, na realidade brasileira, o problema a ser discutido.
Ante ao exposto, interessante destacar a colocao preliminar de Nascimento
sobre o assunto:
O problema salarial teve origem quando o primeiro empregador

forneceu materiais, ferramentas ou local de trabalho ou as trs coisas e
remunerou outras pessoas para executar servios sob sua direo. As
relaes estabelecidas em virtude desse tipo de contrato, nem sempre
preocuparam o Direito, razo pela qual no possvel falar em problema
salarial a no ser em pocas mais recentes. (NASCIMENTO, [19--], p. 13).
Tomando-se a histria brasileira desde o ano de 1500, que remonta ao

152
incio da colonizao portuguesa no pas, possvel fazer uma diviso

cronolgica que evidencia a evoluo da discusso sobre o tema. Nascimento
(19--) divide a histria do Brasil em cinco fases, que possibilitariam visualizar a
evoluo do salrio no pas.
A primeira fase se estende de 1500 at 1822, ou seja, o perodo do Brasil
colonial. A escravido moderna, indgena ou negra, preponderou nesse
momento histrico. O homem livre tambm trabalhava, mas no havia a
figura do trabalho como bem jurdico tutelado pelo Estado.
Como segunda fase, Nascimento (op. cit.) estabelece o perodo entre a
emancipao poltica do Brasil, em 7 de setembro de 1822, at a abolio da
escravido, em 13 de maio de 1888. So 66 anos em que o trabalho escravo
ainda se mantm como base jurdica da estrutura econmica do Estado
brasileiro. No entanto, algumas leis sobre o trabalho, ainda que
inexpressivas, representam o primeiro passo para na elaborao jurdica
especfica (id., ibid., p. 13).
Diferente da fase anterior, a segunda, apesar de menor, representou um
avano na legislao relacionada ao trabalho no Brasil. Destacam-se, por
exemplo, uma lei de 1830, que regulava os contratos de prestao de servios
entre brasileiros e estrangeiros, e outra, de 1835, que regulava o pagamento
do salrio dos contratados para colnias militares quando licenciados ou
enfermos. No se pode olvidar um acontecimento expressivo no direito
brasileiro, neste perodo, que repercutiu no mundo do trabalho: a
promulgao do Cdigo Comercial Brasileiro, em 1850. Em 1858 foi
promulgada a Consolidao das Leis Civis de Teixeira de Freitas, a qual fazia
referncias retribuio do trabalho nas relaes entre amo e criados.
Com relao terceira fase, diz Nascimento:
Com a abolio da escravatura, em 13.5.1888, teve incio um perodo

inspirado por princpios totalmente diferentes, de maior respeito
pessoa humana e de proteo liberdade de trabalho; foi o comeo, por
assim dizer, de uma fase de servios assalariados como consequncia da
proscrio da mentalidade escravagista. (id., ibid., p. 15).

153
Na sequncia, Nascimento faz importante meno no a uma lei, mas a

uma obra do jurista Evaristo de Moraes 4, denominada Apontamentos de
Direito Operrio e editada em 1905, que muito contribuiu para o
desenvolvimento do direito do trabalho brasileiro. Questes relacionadas
reduo de jornada de trabalho, maior amparo legal aos trabalhadores,
remunerao protegida das intempries do mercado, trabalho noturno,
dentre outras, foram abordadas por Evaristo de Moraes e influenciaram a
legislao trabalhista no Brasil.
O Cdigo Civil brasileiro de 1916 tambm est na terceira fase, que vai
at a promulgao da Constituio de 1934, seguindo a diviso proposta por
Nascimento. Apesar de no se propor a regular questes trabalhistas, o
referido diploma traz algumas questes, como prazo para prescrio de aes
para cobrana de salrios e normas gerais relativas ao salrio nas rescises
contratuais.
Outro fato de destaque que se enquadra nessa fase o primeiro
compromisso internacional assumido pelo Brasil em matria trabalhista. O
pas passa a ser signatrio da Conveno n 26, de 1928, da Conferncia
Internacional do Trabalho da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 5. Tal
Conveno entrou em vigor em 14/06/1930 e dispunha sobre mtodos de
fixao de salrios mnimos.
O marco utilizado por Nascimento para o incio da quarta fase da
evoluo histrica do salrio no Brasil foi a promulgao da Constituio de
4
Antnio Evaristo de Moraes (1871 1939) foi um jurista de fundamental importncia para
a organizao do Direito do Trabalho brasileiro. Inicialmente rbula, formou-se em Direito
aos 45 anos, aps 23 anos de prtica forense. Participou, em 1890, da construo do
Partido Operrio, primeira organizao partidria socialista do Brasil. Integrou, em 1931, o
Ministrio de Indstria, Comrcio e Trabalho, durante o governo de Getlio Vargas, e suas
ideias influenciaram a Consolidao das Leis do Trabalho. Foi um incansvel defensor da
causa operria.
5
A OIT foi criada em 1919, atravs do Tratado de Versalhes, elaborado ao fim da Primeira
Guerra Mundial. responsvel pela formulao e aplicao das normas internacionais do
trabalho (convenes e recomendaes).

154
1934. a primeira Constituio brasileira a tratar do assunto salrio. Pode-se

dizer que, a partir de 1934, estabelece-se um paradigma constitucional.
Malgrado a no consagrao da percepo do salrio mnimo no rol dos
chamados Direitos Sociais6, sua elevao condio de tema constitucional foi
considerado um avano.
Como Nascimento considerou o final da quarta fase a partir do golpe
militar de 1964, duas outras Constituies foram enquadradas neste intervalo
histrico: a de 1937 e a de 1946. Ambas reproduziram os princpios da
primeira, introduzindo, porm, inovaes, como o direito ao repouso semanal
remunerado (Constituio de 1937) e a remunerao da gestante nos
perodos de parto (Constituio de 1946).
Alm da Constituio, outros instrumentos, nessa poca, foram
utilizados para tratar do tema. O Decreto n 24637, de 1934, definiu o salrio
como a justa e uniforme remunerao do trabalho percebida pelo empregado
em dinheiro ou qualquer utilidade. A Lei n 185 de janeiro de 1936 e o
Decreto-Lei n 399 de abril de 1938 regulamentaram a instituio do salrio
mnimo. O Decreto-Lei n 2162 de 1 de maio de 1940 fixou os valores do
salrio mnimo, os quais passaram a vigorar a partir deste ano.
Para fechar este perodo, Nascimento faz referncia Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT):
Em 1943, atravs do D.L. [Decreto-Lei] 5.452 [...] a legislao trabalhista

reunida e ampliada com a Consolidao das Leis do trabalho, que no se
limitou a recolher as leis ordinrias regulamentadoras do trabalho e que
permaneciam esparsas, mas foi alm, dispondo sobre um sistema de
proteo ao trabalhador considerado dos mais avanados para a poca;
dos artigos 457 at 467 trata da remunerao em geral, estabelece em
outros textos normas sobre a isonomia salarial, o adicional noturno, o
salrio mnimo, a remunerao das frias etc., direitos j
definitivamente inseridos em nosso ordenamento jurdico.
6
No h como falar em Direitos Sociais e no citar a primeira Constituio no planeta Terra
que tratou do assunto: a Constituio mexicana de 1917. Foi a primeira a atribuir aos
direitos trabalhistas a qualidade de direitos fundamentais. Serviu de inspirao para a
Constituio de Weimar, de 1919, e para vrias Convenes da recm-criada OIT.

155
(NASCIMENTO, [19--], p. 17, grifo nosso).
A quinta fase tem incio com o golpe militar de 1964. Segundo

Nascimento, uma fase em que o Estado intervm de forma no vista at
momento, no que tange a salrios, com a regulamentao pblica dos
critrios de fixao de reajustes salariais. Seria uma medida voltada ao
combate da inflao e do alto custo de vida. Com o Decreto n 54018, de 1964,
reorganizou-se o Conselho Nacional de Poltica Salarial.
Prximo ao incio deste perodo adveio mais uma Constituio Federal,
em 1967. Ela foi acompanhada de sua emenda n 1, de 1969, a qual, terica e
tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio (SILVA,
2008, p. 87). Malgrado estas constituies estarem vinculadas a um projeto
nacional voltado para a reduo da autonomia individual, em nome da
segurana nacional, e terem sido criadas sob o manto do autoritarismo
militar, h que se destacar que ambas inovaram quando o assunto salrio
mnimo foi abordado. Comparadas s constituies anteriores (1934, 1937 e
1946), as quais indicavam a legislao do trabalho como instrumento
assecuratrio dos ditames constitucionais em matria de salrio, as de 1967 e
1969 vo alm, e estabelecem que a prpria Carta Maior assegurar aos
trabalhadores os direitos nela contidos7.
Contemporaneamente, o pas regido pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988. Com a pretenso de se elaborar um documento
inovador, severas alteraes foram feitas. Especificamente no que se refere ao
tema salrio, a Carta Maior de 1988 promoveu uma profunda mudana.
Foi a primeira Constituio a tratar o salrio mnimo como direito
fundamental e social8. As demais o colocavam dentro da parte que tratava da
7
O salrio mnimo mencionado nos seguintes artigos: Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil de 1934: Art. 121, 1 - alnea b; Constituio dos Estados
Unidos do Brasil de 1937: Art. 137 - alnea h; Constituio dos Estados Unidos do Brasil de
1946: Art. 157 - inciso I; Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967: Art. 158 -
inciso I; Emenda Constitucional n 1, de 17/10/1969: Art. 165 inciso I (grifo nosso).
8
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: Ttulo II - dos direitos e garantias
fundamentais / Captulo II - dos direitos sociais Art. 7 So direitos dos trabalhadores

156
ordem econmica e social. Alm disso, a atual Constituio detalhou quais

itens deveriam ser satisfeitos com o pagamento do salrio mnimo: moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social. Lembrando que as variveis elencadas abrangem o
trabalhador e sua famlia. As Constituies anteriores no chegaram a este
grau de refinamento.
4. FETICHISMO MARXIANO E A CONSTITUCIONALIZAO DO SALRIO

MNIMO
Segundo Bechara, fetiche o objeto que supostamente possui poderes

mgicos ou sobrenaturais, e que muitas vezes solenemente cultuado
(BECHARA, 2009, p. 408). E o fetichismo, por consequncia, a venerao
supersticiosa por uma coisa (id., ibid.). Marx se utiliza destes conceitos para
compreender o segredo da mercadoria9, em sua obra O Capital. Diz Marx que
primeira vista, a mercadoria parece ser coisa trivial, imediatamente
compreensvel. Analisando-a, v-se que ela algo muito estranho, cheio de
sutilezas metafsicas e argcias teolgicas (MARX, 2008, p. 92).
Na sequncia, Marx vai pormenorizar seu entendimento acerca dos
poderes misteriosos adquiridos pela mercadoria:
A mercadoria misteriosa simplesmente por encobrir as caractersticas

sociais do prprio trabalho dos homens, apresentando-as como
caractersticas materiais e propriedades sociais inerentes aos produtos
do trabalho; por ocultar, portanto, a relao social entre os trabalhos
individuais dos produtores e o trabalho total, ao refleti-la como relao
social existente, margem deles, entre os produtos do seu prprio
trabalho. Atravs dessa dissimulao, os produtos do trabalho se tornam
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... IV -
salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.
9
Para o entendimento da categoria mercadoria, ver Marx (2008, p. 53-91).

157
mercadorias, coisas sociais, com propriedades perceptveis e

imperceptveis aos sentidos. [...] a forma mercadoria e a relao de valor
entre os produtos do trabalho, a qual caracteriza essa forma, nada tm a
ver com a natureza fsica desses produtos nem com as relaes
materiais dela decorrentes. Uma relao social definida, estabelecida
entre os homens, assume a forma fantasmagrica de uma relao entre
coisas. Para encontrar um smile, temos de recorrer regio nebulosa da
crena. A, os produtos do crebro humano parecem dotados de vida
prpria, figuras autnomas que mantm relaes entre si e com os seres
humanos. o que ocorre com os produtos da mo humana, no mundo
das mercadorias. Chamo a isso de fetichismo, que est sempre grudado
aos produtos do trabalho, quando so gerados como mercadorias.
inseparvel da produo de mercadorias (id., ibid., p. 94).
No que se refere a essa descrio de Marx sobre o mistrio da

mercadoria, Silva (2011) diz que:
Na histria das sociedades tradicionais o fetiche representava um objeto

encantado com poderes mgicos. Para Marx, a mercadoria se apresenta
como um fetiche mercantil, por isso se uma mercadoria se espelha em
outra pra revelar seu valor, as relaes entre as pessoas, que agora so
expressas atravs das mercadorias, so objetuais, fetichizadas. (SILVA,
2011, p. 29).
E prossegue:
As argcias teolgicas e as sutilezas metafsicas atribudas por Marx ao

descrever a mercadoria so oriundas do valor 10. Se este no
questionado no se chega ao desvendamento da mercadoria, do
dinheiro e, menos ainda, do capital. Assim, no seria possvel entender o
fetichismo que paira sobre a trade mercadoria, dinheiro e capital. (id.,
ibid., p. 32).
Em termos metodolgicos, a referncia teoria do fetichismo

fundamental para diferenciar as abordagens marxiana e econmica liberal
clssica. A esse respeito, diz Pires:
10
Sobre a categoria valor, ver Marx (loc. cit.).

158
[...] Enquanto a economia poltica inglesa parte da realidade mercantil

como um dado, e passa a explicar seu funcionamento com base na lei da
oferta e da procura, Marx se lana na busca de algo que possa explicar o
porqu do surgimento e da consolidao do mercado como forma
predominante de proviso e distribuio de riquezas. A teoria do
fetichismo pode ser tomada como um elemento central na diferenciao
dos enfoques marxista e liberal clssico, pois sua aceitao ou rejeio
algo definido no mbito do mtodo da cincia econmica. (PIRES, 1999,
p. 01).
Rubin (apud PIRES), afirma que a teoria do fetichismo consiste em Marx
[...] ter visto relaes humanas por trs das relaes entre as coisas,
revelando a iluso da conscincia humana que se origina da economia
mercantil e atribui s coisas caractersticas que tm sua origem nas
relaes sociais entre as pessoas no processo de produo. (RUBIN 1980
apud PIRES, 1999, p. 02-03).
Aps esta exposio, necessrio fazer a conexo entre mercadoria e

trabalho assalariado. E o prprio Marx faz essa interface. Para ele, o salrio
o preo de uma mercadoria bem determinada, que a fora de trabalho
(MARX, 2010). Sendo mercadoria, o trabalhador assalariado vende-a ao
proprietrio dos meios de produo para poder sobreviver. Percebe-se, ento,
que o salrio, por aparentemente representar, em termos de valor, a
quantidade de trabalho socialmente necessria para produzir um bem, acaba
por ocultar todas as relaes sociais que o precederam, tornando-se um
objeto dotado de autonomia dentro do processo de produo, circulao,
distribuio e consumo de mercadorias. E o que ocultado de forma mais
severa a explorao do trabalho pelo capital. Tal relao parece justa, porm
apenas no nvel da aparncia. Em sua essncia, exploratria.
A esse respeito, Bottomore diz que
A realidade do trabalho social fica oculta por trs dos valores das
mercadorias. Assim, tambm os salrios ocultam a explorao, j que,

159
embora sejam o equivalente apenas do valor da fora de trabalho,

parecem ser um equivalente do maior valor que a fora de trabalho em
ao cria. O que na verdade social aparece como natural. Uma relao
que de explorao parece ser uma relao justa. (BOTTOMORE, 2001,
p. 150).
O preo das mercadorias (da fora de trabalho, inclusive) determinado

pelos custos da produo, que se compem de matrias-primas, desgaste de
instrumentos e do trabalho direto, cuja medida o tempo (MARX, 2010).
Como j mencionado, sendo a fora de trabalho uma mercadoria, quais so
os seus custos de produo? So os custos necessrios para manter o
trabalhador como trabalhador e para fazer dele um trabalhador. Diante disso,
Marx estabelece um preo mnimo para a venda da mercadoria fora de
trabalho:
Os custos de produo da fora de trabalho simples se compem,

portanto, dos custos de existncia e de reproduo do operrio. O preo
desses custos de existncia constitui o salrio. O salrio assim
determinado chama-se o mnimo de salrio. Esse mnimo de salrio, tal
como a determinao do preo das mercadorias pelos custos da
produo em geral, vlido para a espcie e no para o indivduo isolado.
H milhes de operrios que no recebem o suficiente para existir e se
reproduzir; mas o salrio de toda a classe operria nivela-se, dentro de
suas oscilaes, a esse mnimo. (MARX, op. cit., p. 44, itlicos no original).
Chega-se construo do salrio mnimo, o qual, para Marx, equivale

aos custos de existncia e de reproduo do trabalhador. No mbito do
direito do trabalho brasileiro, tem-se o seguinte: o artigo n 76 da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)11 estabelece que salrio mnimo a
contraprestao mnima devida e paga diretamente pelo empregador a todo
trabalhador, inclusive ao trabalhador rural, sem distino de sexo, por dia
normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do
Pas, as suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio,
higiene e transporte. A doutrina tambm se posiciona. Para Nascimento,
11
CLT: Consolidao das Leis do Trabalho Decreto-Lei n 5452, de 1 de maio de 1943.

160
[...] salrio [o autor no se refere ao mnimo] o pagamento efetuado

pelo empregador (sujeito ativo) ao empregado (sujeito passivo) para que
possa aproveitar o trabalho dessa pessoa, sem que necessariamente o
faa; obrigao de pagar salrio corresponde o direito de contar com o
trabalhador em ocasies normais. (NASCIMENTO, [19--], p. 21)
J Catharino tem o seguinte posicionamento sobre salrio mnimo:
Salrio suficiente tambm chamado mnimo ou vital, ou ainda, salrio

mnimo vital. Ao nosso ver pode ser entendido em sentido amplo ou
restrito. No primeiro, quando o salrio suficiente aquele capaz de
assegurar a vida normal do trabalhador e daqueles que dele dependem.
Compreendemos como salrio suficiente em sentido restrito aquele que
se destina, exclusivamente, a assegurar a satisfao das necessidades
mnimas do assalariado. Em certo sentido seria uma remunerao
menos que mnima, cuja avaliao no estaria influenciada por
circunstncias estranhas prestao do trabalho e sim apenas
diretamente vinculada pessoa do trabalhador. (CATHARINO, 1951, p.
186)
Os juristas trabalhistas brasileiros tm tratado pouco do tema; uns, por

considerarem que a questo mais de economia poltica do que de direito do
trabalho (CATHARINO, 1951). Outros, por no se importarem com a questo
econmica, atendo-se ao salrio apenas como um elemento integrante do
contrato de trabalho (GOMES, 1947). Infelizmente, a categoria totalidade no
levada em considerao, e o assunto estudado de forma fragmentada. Veem
a sociedade dividida em partes que no se comunicam economia, poltica,
direito, cultura, religio, dentre outras, e no como um todo em constante
transformao, dialtico, dinmico e articulado.
Os constitucionalistas entraram na discusso, de forma mais relevante,
principalmente aps a promulgao da Constituio brasileira de 1988 12.
Como fora mencionado anteriormente, a partir dela o salrio mnimo adquiriu
status de direito social, figurando na esfera dos direitos e garantias
12
Vide nota explicativa n 7.

161
fundamentais. H que se reconhecer o avano na normatizao brasileira

constitucional.
Todavia, em termos concretos, demonstra-se que o destaque
constitucional do salrio mnimo apenas um reflexo da estrutura conceitual
do constitucionalismo contemporneo (estrutura esta liberal burguesa, que se
pretende socializadora), destitudo de efetividade prtica. Mesmo que os
doutrinadores tenham chegado a um consenso de que todas as normas
constitucionais tenham eficcia jurdica na atualidade, variando a intensidade,
no se atentaram para um problema deveras relevante: verificar se os efeitos
potenciais da norma se produzem de fato (BARROSO, 2011).
Tal ponto explicitado porque, materialmente, o salrio mnimo
praticado no Brasil insuficiente para abarcar as prprias exigncias
constitucionais. O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE)13 apontou que o salrio mnimo nacional brasileiro,
levando em considerao o que preconiza a Carta Maior, deveria ser de R$
2.349,26 (dois mil trezentos e quarenta e nove reais e vinte e seis centavos)
em novembro de 2011. No referido ms, o salrio mnimo fixado e aplicado
foi de R$ 545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais). Conclui-se que a
remunerao estabelecida como mnima no Brasil, no ms em referncia, foi
aproximadamente quatro vezes menor que o valor mnimo necessrio
subsistncia de um brasileiro e de sua famlia.
H que se destacar que o DIEESE no se vale de uma anlise utpica,
ideal, inovadora, desvencilhada da realidade e destituda de critrios tcnicos.
O departamento busca fundamento na prpria Constituio para
consubstanciar seus clculos, e a metodologia por ele utilizada respeita os
valores regionais dos itens explicitados. No se analisa o padro de vida
noruegus, por exemplo, para se calcular o salrio mnimo considerado
necessrio no Brasil. Em outras palavras, o DIEESE vai ao mercado brasileiro,
pesquisa os valores dos itens estabelecidos, realiza uma mdia ponderada do
13
DIEESE: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
www.dieese.org.br.

162
gasto familiar, e disso resulta a remunerao que, minimamente, garantiria a

vida de uma pessoa e de sua famlia.
A discusso passa para a esfera da aplicabilidade e efetividade das
normas constitucionais. H um esforo terico no sentido de se esclarecer
como o texto constitucional deve ser interpretado para ser considerado
aplicvel. A posio de Silva (2008) uma das mais destacadas. Ele diz que a
existncia das garantias dos direitos fundamentais (neles incluso o direito
percepo do salrio mnimo) j estabelece um comando ao intrprete
constitucional no sentido de que o princpio o da eficcia plena e a
aplicabilidade imediata14 no h necessidade de confeco de novas normas
legislativas que completem o alcance e o sentido do texto constitucional, uma
vez que est explicitado no referido texto a definio dos interesses nele
regulados. Somente em uma situao de total impossibilidade decidir-se-
pela necessidade de normatividade de aplicao posterior.
Malgrado a constatao prtica da ineficincia da constitucionalizao
do trabalho assalariado, a burguesia utiliza mecanismos ideolgicos eficientes
para iludir o trabalhador, inoculando nele seus valores. Atravs da fico
jurdica constitucional, consubstancia-se a ideia de que o salrio mnimo
suficiente para garantir a subsistncia do empregado e de sua famlia. O
constitucionalismo liberal foi uma arma poderosa para tal mister. A crena no
mandamento constitucional mantm os trabalhadores sob controle. Ao
burgus, basta que o salrio seja suficiente para manter o trabalhador como
trabalhador e para reproduzir uma massa trabalhadora, pouco importando o
que diz a Constituio.
A reproduo do capital ocorre apenas quando o mesmo trocado por
fora de trabalho; ou seja, depende da existncia do trabalho assalariado livre.
Mas essa dependncia no evidenciada. Pelo contrrio, ela velada, para
que o trabalhador no tenha conscincia da fora que possui no embate
Capital X Trabalho. E, ao se consolidar o entendimento de que a
14
Sobre o tema, cf. Barroso (2011, p. 235-240); e Silva (2008), alm de outro trabalho deste
autor: Aplicabilidade das normas constitucionais, 2. ed. So Paulo: RT, 1982.

163
constitucionalizao do trabalho assalariado uma conquista, consolida-se,

tambm, o carter fetichista desta relao, pois a Constituio passa a ocultar
a dependncia acima referida, encarando o salrio mnimo como um ente
autnomo dentro do processo de produo capitalista.
Com base nos ensinamentos de Marx, a Constituio, por acobertar as
relaes sociais que engendraram o seu contedo, transforma-se numa
coisa (no se apresenta como fruto das relaes sociais), e no se presta a
questionar o contedo exploratrio do seu poder normatizante.
Simplesmente, aceita em seu interior que direito do trabalhador receber o
salrio mnimo; mas no questiona toda a lgica de explorao a que ser
submetido o trabalhador para poder fazer jus a este salrio mnimo. Mantm,
em seu interior, o germe da ocultao das relaes sociais, e coloca o preo
da mercadoria fora de trabalho o salrio como um ente independente.
5. CONCLUSO
Com a constitucionalizao do trabalho assalariado, o fetichismo

marxiano tem dupla atuao: primeiro, mascarando a impossibilidade de o
salrio mnimo fixado alcanar o fim a que se destina; segundo, encobrindo a
essncia exploratria da relao Capital X Trabalho.
Mesmo com a evoluo do arcabouo jurdico brasileiro, no sculo XX,
em matria trabalhista (particularmente salarial), evoluo esta fruto de
constantes lutas dos trabalhadores por melhores condies de trabalho, a
questo fundante ainda continua prevalecendo, pois o capital segue
determinando os rumos da sociedade burguesa.
No se pretende, com este artigo, desmerecer a relevncia das
conquistas sociais, que desembocaram na elevao do salrio mnimo
condio de mandamento constitucional. Tal fato demonstra que a dinmica
social obriga os detentores do poder a ceder ante s presses promovidas
pelas camadas populares.
Todas as conquistas tm sua relevncia, e se o direito pode ser utilizado

164
para obt-las, positivo. Mas no se pode olvidar que o direito, quase

sempre, tem sido usado para perpetuar as desigualdades entre os seres
humanos e a explorao. No se concebe um direito burgus emancipador,
pois esta emancipao colocaria em xeque o prprio direito. Ento, opta-se
por uma abordagem jurdica fetichizada, que tem, por vezes, a aparncia
vanguardista, porm a essncia conservadora (ou mesmo reacionria).
O que se prope uma crtica no sentido de no se considerar a
constitucionalizao do trabalho assalariado como um fim em si mesmo.
Deve-se buscar uma construo social para alm das normas constitucionais,
no depositando nelas a esperana por mudanas. O liberalismo burgus se
vale dessa expectativa popular sobre o poder transformador da Constituio
exatamente para manter o status quo. Os limites impostos pela estrutura
capitalista de produo no sero transpostos se a populao explorada se
acomodar diante de eventuais vitrias jurdicas. Naturalmente, insiste-se,
havendo necessidade e possibilidade do uso do direito com o intuito de
promover melhorias nas condies de existncia dos hipossuficientes, tal uso
deve ser almejado.
Enfim, a discusso sobre a efetividade constitucional do salrio mnimo
praticado no Brasil deve ser substituda pela crtica da existncia do trabalho
assalariado enquanto mecanismo de explorao do homem pelo homem.
REFERNCIAS
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os

conceitos fundamentais e a construo de um novo modelo. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, 2011.
BECHARA, Evanildo. Minidicionrio da lngua portuguesa Evanildo Bechara. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2009.
BOTTOMORE, Tom (org.). Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro:
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CATHARINO, Jos Martins. Tratado jurdico do salrio. Rio de Janeiro: Freitas

165
Bastos, 1951.
ENGELS, Friedrich. Sobre o papel do trabalho na transformao do macaco em
homem. [S.l.]. Ridendo Castigat Mores, 1999. Disponvel em:
<http://forumeja.org.br/sites/forumeja.org.br/files/F_ANGELS.pdf>. Acesso
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GOMES, Orlando. O salrio no direito brasileiro. Rio de Janeiro: Jos Konfino,
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MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, I, 1, 2008; III, 6, 2008a.
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NASCIMENTO, Amauri Mascaro. O salrio. So Paulo: LTr, [19--].
NETTO, Jos Paulo, BRAZ, Marcelo. Economia poltica: uma introduo crtica. 7.
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SILVA, Francisco de Assis. Sobre o fetichismo do capital em Karl Marx. 2011.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia, Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas, Salvador, 2011.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 31. ed. So Paulo:
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VAN LOON, Hendrik Willem. A histria da humanidade. So Paulo: Martins
Fontes, 2004.

166
ROBERTO MEU AMIGO, DILOGOS COM LYRA FILHO

ACERCA DO DIREITO EM MARX
Marcos Lima Filho1
1. INTRODUO
A teoria dialtica do Direito constitui uma tentativa de Roberto Lyra Filho

de construir uma teoria que fundamentasse os direitos das classes e grupos
espoliados e oprimidos, tambm chamados de direitos humanos. Apesar de
ter sido forjada em mais de quarenta anos de pesquisas sobre a obra
marxiana, h de ressaltar-se que Lyra Filho no era um autor marxista, posto
que rechaava sua dialtica racionalista e somava outras influncias
antitticas para o marxismo como o misticismo de Hegel e o pantesmo de
telogos como Teilhard e Tillich2.
No obstante isso, ele procurou estabelecer um dilogo aberto com os
clssicos de Marx, construindo com ele, e at mesmo contra ele, sua teoria
jurdica. Utilizando uma interpretao dialtica em que afirmao, negao e
negao da negao perfazem o itinerrio do estudo, o autor buscou levantar
os indcios desta teoria em Marx para, a partir deles, continuar o trabalho.
desta forma que ele afirma:
Procurei estabelecer os parmetros e padres dialticos, segundo os

quais se podem ler as idias jurdicas marxianas, sem que se sacrifique
uma parte delas, em benefcio de afirmaes e negaes constantes de
todo movimento e do conjunto ou subtotalidade da obra: da saltarem
os indcios duma negao das negaes do Direito, que no chegam a
articular-se em verdadeira e prpria teoria geral do Direito inteiro. Por
outras palavras, como se recomenda num estudo de autor e doutrina,
1
Doutorando pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB.
2
LYRA FILHO, Roberto. Desordem e Processo. In: ARAJO LYRA, Doreod (org.).
Desordem e processo: estudos sobre o Direito em homenagem a Roberto Lyra Filho, na
ocasio do seu 60 aniversrio. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1986, p. 287.

167
foi procurada sua dialtica interna3

Partindo da afirmao de que no h em Marx uma teoria geral do
Direito, mas idias desarticuladas que se negam vez por outra, Lyra Filho
buscou, nessas contradies, extrair o material necessrio para a tarefa, a
qual ele assume o compromisso, de realizar a teoria dialtica do Direito, bem
como, o esboo do seu suporte. Assim, ele tentaria construir a sntese
dialtica do processo iniciado por Marx, atravs da negao da negao do
Direito, ou seja, sua reafirmao, conservando aquilo que h de progressivo
nas idias defasadas. Cumpre ressalvar que apesar do dilogo com Marx, o
mtodo utilizado para super-lo hegeliano4.
Ele acreditava que se poderia chegar a uma essncia dos fenmenos
sociais, dentre elas, a do Direito. Porm, essa essncia, como se percebe pela
citao, se mantm em um movimento de constante e contnua
transformao. Ento, para definir-se corretamente o Direito, Lyra Filho 5
defende que se deve buscar o seu ser naquilo que h de permanente em suas
mudanas no tempo, ou seja, nas transformaes incessantes do seu
contedo e forma de manifestao concreta dentro do mundo histrico
social. Para isso, o fenmeno jurdico deve ser observado dentro das relaes
sociais, na totalidade da qual ele faz parte. Essa busca da essncia do Direito
dentro dessa totalidade em movimento o que se chama: ontologia dialtica,
a busca daquilo que ele , enquanto vai sendo.
No tocante a sua ontologia, Lyra Filho6 critica o legado marxiano por
3
LYRA FILHO, Roberto. Karl, Meu amigo: dilogo com Karl Marx sobre o direito. Porto
Alegre: co-edio S. A. Fabris e Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, 1983, p. 90.
4
A dialtica em Hegel portanto, algo como a exposio de Deus. Por isto mesmo, no
desvirar de Marx, a dialtica no apenas colocada com os ps no cho, mas ao mesmo
tempo e literalmente, perde a cabea.. LYRA FILHO, Roberto. Desordem e Processo. In:
ARAJO LYRA, Doreod (org.). Desordem e processo: estudos sobre o Direito em
homenagem a Roberto Lyra Filho, na ocasio do seu 60 aniversrio. Porto Alegre: Sergio
Antnio Fabris, 1986, p. 283.
5
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995, p. 12
6
LYRA FILHO, Roberto. Desordem e Processo. In: ARAJO LYRA, Doreod (org.).
ocasio do seu 60 aniversrio. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1986, p. 284

168
prescindir dum gancho ontolgico7. Dessa forma, ele vai buscar em Tillich a
noo do Ser como a fora de ser em tudo o que , isto , como motor de
toda dialtica no qual os contrrios realizam a fuso suprema.
Apontadas essas notas iniciais que familiarizam o leitor com a obra
lyriana, passa-se ao objeto principal deste artigo que elaborar um debate
com Lyra Filho sobre a composio de sua teoria dialtica do direito no plano
do concreto abstrado, ou seja, no no da realidade imediata, mas na
pensada. Para dar cabo a tal intuito, discute-se a interpretao que Lyra Filho
faz sobre o direito na obra marxiana, pois, a, que ele vislumbra o fio
sincrnico para elaborao de uma nova filosofia jurdica8.
Na exposio da sua exegese acerca do fenmeno jurdico na obra
marxiana, Lyra Filho toma como base dois escritos: A Sagrada Famlia e a
Crtica ao Programa de Gotha. sobre essa apresentao sistemtica de sua
interpretao que se concentrar este trabalho.
O intento de Lyra Filho ao escrever sobre o direito em Marx foi provar
que era possvel extrair da obra marxiana ideias jurdicas que, no padro
dialtico, ora se afirmavam, ora negavam, ora negavam a negao do Direito,
ou seja, que dessas ideias confusas e desencontradas de Marx sobre o
fenmeno jurdico era possvel elaborar uma nova teoria do direito. Isso
uma ilao, da qual o autor deste trabalho discorda e utilizar-se- do debate
com as duas obras marxianas referidas para argumentar nesse sentido.
2. A IMPOSSIBILIDADE DE DERIVAR UMA TEORIA DO DIREITO DA OBRA

MARXIANA
7
Essa afirmao de Lyra Filho, se no for uma reviso de posicionamento terico, soa um
tanto contraditria, uma vez que em outro livro, ele escreve que a referncia ontologia
do direito no necessariamente uma decorrncia de posies metafsicas, pois at nas
direes marxistas se cuida de ontologia, quer geral (LUKCS, 1972: passim), quer
especificamente (SZAB, 1971: 19-24). LYRA FILHO, Roberto. Para um Direito sem
Dogmas. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1980, p. 39.
8
Alegre: co-edio S. A. Fabris e Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, 1983, p. 61.

169
A hermenutica que Lyra Filho 9 utiliza no referido ensaio aborda o

trabalho de Marx tanto na sua evoluo no tempo, ou seja, no enfoque
diacrnico, quanto num possvel contedo que permanece para alm dessa
evoluo no tempo, isto , a abordagem sincrnica. A divergncia deste
trabalho com a posio terica de Lyra Filho j comea aqui. No se concorda
com o ponto de partida metodolgico, uma vez que no se vislumbra que
entre o Marx democrata da Gazeta Renana, que comungava da ideia de um
direito natural racional, e o filsofo comunista de suas obras posteriores, que
defendia a ideia de direito como instrumento ideolgico de dominao,
mantenha-se um contedo fixo, ainda mais positivo, da anlise do direito que
possa ser imputado, mesmo que com ressalvas, ao filsofo de Trier.
Para arrimar a posio terica aqui defendida, prope-se um breve
percurso pelos escritos de Marx em que ele fala sobre o direito. Nos primeiros
escritos de sua juventude, o filsofo alemo revela-se um democrata radical
que compartilha a ideia de um direito natural racional como na passagem a
seguir extrada dos artigos da Gazeta Renana acerca dos roubos de Lenha:
[...] Reivindicamos para la pobreza el derecho consuetudinario, un

derecho consuetudinario que no es local sino que pertenece a los
pobres de todos los pases. Vamos an ms lejos y afirmamos que el
derecho consuetudinario, por su naturaleza, slo puede ser derecho de
esta masa inferior, desposeda y elemental.10
Embora se reconhea a autenticidade desse perodo da obra marxiana

que data de 1842, no se pode negar que, em todo seu desenvolvimento
intelectual posterior, essa viso positiva acerca do direito foi suplantada. Em
seu lugar, uma crtica feroz ocupa o espao.
assim que, j em 1843, Marx redige dois textos em que esse
rompimento fica assinalado. No primeiro deles, Sobre la Cuestin Juda, Marx
9
Alegre: co-edio S. A. Fabris e Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, 1983, p. 61-
62.
10
MARX, Karl. Los Debates de la Dieta Renana. Barcelona: Gedisa, 2007, p. 33.

170
polemiza com Bruno Bauer quanto possibilidade de emancipao poltica

dos judeus. No tocante aos direitos humanos, ele afirma: Constatemos ante
todo el hecho de que los llamados derechos del hombre, los droits de lhomme,
a diferencia de los droits du citoyen, no son otra cosa que los derechos del
miembro de la sociedad burguesa, es decir, del hombre egosta, del hombre
separado del hombre y de la comunidad11. E sobre o direito liberdade, ele
assinala:
Aquella libertad individual, as como esta aplicacin de la misma,

constituyen el fundamento de la sociedad burguesa, que hace que todo
hombre encuentre en otros hombres no la realizacin sino, ms bien, la
limitacin de su libertad. Y proclama por encima de todo el derecho
humano << de jouir et de disposer a son gr de ses biens, de ses
revenus, du fruit de son travail et de son industrie>>12.
No mesmo ano, a crtica ao direito est presente em seu texto Crtica

Filosofia do Direito de Hegel Introduo. Nele, Marx 13 expe que a tarefa da
crtica, aps a desmistificao da religio, a denncia dos grilhes terrestres:
As pues, la misin de la historia consiste, una vez que se ha disipado

el ms all de la verdad, en averiguar la verdad del ms ac. La
misin de la filosofa, que se halla al servicio de la historia, consiste antes
que todo, una vez que se ha desenmascarado la forma de santidad de
la autoenajenacin humana, en desenmascarar la autoenajenacin en
sus formas profanas. La crtica del cielo se convierte as en la crtica de
la tierra. La crtica de la religin en la crtica del derecho, la crtica de
la teologa en la crtica de la poltica.
Essa viso crtica em relao ao fenmeno jurdico permanecer nos

escritos posteriores. o caso do Prefcio da Contribuio Crtica da
11
MARX, Karl. Sobre la Cuestin Juda. In: Escritos de Juventud sobre el derecho. Barcelona:
Antrophos, 2008a, p. 190, (grifos do autor).
12
MARX, Karl. Sobre la Cuestin Juda. In: Escritos de Juventud sobre el derecho. Barcelona:
Antrophos, 2008a, p. 191, (grifos do autor).
13
MARX, Karl. Contribucin a la Crtica de la Filosofa Del Derecho de Hegel. Introducin. In:
Escritos de Juventud sobre el derecho. Barcelona: Antrophos, 2008b, p. 96, (grifos do autor).

171
Economia Poltica redigido em 1859. Nele, Marx 14 revela sua teoria

materialista da histria em que as relaes jurdicas aparecem no como
criadas pela ideia ou forjadas por si mesmas, mas em consonncia com a
reproduo material da vida social.
Tambm nos seus comentrios ao Projeto de Programa de fuso de
duas tendncias operrias na Alemanha, conhecido como Crtica do
Programa de Gotha, escrito em 1875, Marx 15 retoma a crtica ao direito
principalmente no tocante ao tratamento igual que ele d aos desiguais,
tornando-se direito da desigualdade:
It is therefore a right inequality, in its content, like every right. Right

by its very nature can only consist in the application of an equal
standard; but unequal individuals (and they would not be different
individuals if they were not unequal) are only measurable by any equal
standard in so far as they are brought under an equal point of view, are
taken from one definite side only, e.g., in the present case are regarded
only as workers, and nothing more seen in them, everything else being
ignored.
Todas as passagens que percorrem o itinerrio da obra marxiana,

levantam fortes indcios de que h algo errado em uma interpretao que
consiga derivar dela um contedo positivo sobre o direito. Essa tentativa de
achar um fio condutor na obra de Marx, que organize o que Lyra Filho chama
de contrassensos marxianos sobre o direito, conduz a imputar a Marx uma
viso sobre o direito que no corresponde ao cerne de seu pensamento. No
possvel retirar do acervo marxiano esse fio de Ariadne sem apartar-se de
suas concepes fulcrais, pois Marx no tinha o menor interesse nessa
formulao e no deixou elementos para que de seu acervo se infira uma
teoria do direito.
14
MARX, Karl. Contribuio Crtica da Economia Poltica. 2. ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2008c, p. 47.
15
MARX, Karl. Critique of the Gotha Program. In: Selected Writings. Indianapolis: Hackett
Publishing Company, 1994, p. 330 (grifos do autor).

172
Marx jamais conceberia uma noo totalizada e movente do Direito 16,

pois, o direito no um ente e no pode ser considerado como aquilo que ,
autnomo em relao s lutas de classes e grupos. Direito discurso acerca
das reivindicaes destes, que podem ou no serem implementados em razo
das relaes de poder, destarte, o direito jamais ser um ente com
necessidade de uma ontologia prpria, como quer fazer crer a teoria dialtica
do direito. Nesse sentido, Lyra Filho17 expe:
Estudar em Marx e em todas as fases, onde (j o demonstrei) elas se

apresentam, simultaneamente, a afirmao, a negao e a negao da
negao do Direito. [...] A esto, repito, as melhores pistas para a
tecelagem da teoria dialtica do Direito nova, com o senso da
totalidade e movimento deste aspecto do processo histrico, tal como se
apresenta nos fenmenos onde o ser do Direito se desenrola, como
ser-em-devenir.
Aqui est um aspecto que prejudica bastante a noo lyriana de direito e

refora a tese de incompatibilidade entre as teorias em discusso. O processo
de alienao do direito em relao ao homem ganha contornos claros. O
fenmeno jurdico passa de criao humana a um ser-em-devenir, ou seja, o
direito no mais uma forma criada pelo homem para controle social, ele
um ser, que reflete a organizao da liberdade e que tem movimento prprio.
Essa personificao do direito s possvel graas a um ente externo que guia
as coisas, isto , Deus, consoante a assero de Teilhard, citada por Lyra
Filho18 de que Deus guia por dentro a universal marcha do Mundo.
Marx19, na Ideologia Alem, traz uma noo de alienao aplicada ao
16
LYRA FILHO, Roberto. Karl, Meu amigo: dilogo com Karl Marx sobre o direito. Porto Alegre:
co-edio S. A. Fabris e Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, 1983, p. 69.
17
co-edio S. A. Fabris e Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, 1983, p. 71, (grifos
do autor).
18
LYRA FILHO, Roberto. Desordem e Processo. In: ARAJO LYRA, Doreod (org.). Desordem e
processo: estudos sobre o Direito em homenagem a Roberto Lyra Filho, na ocasio do seu
60 aniversrio. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1986, p. 288, (grifos do autor).
19
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem: crtica da mais recente filosofia alem em

173
trabalho que pode muito bem ser adaptada definio lyriana de direito:
O poder social, isto , a fora de produo multiplicada que nasce da

cooperao dos diversos indivduos condicionada pela diviso do
trabalho, aparece a esses indivduos, porque a prpria cooperao no
voluntria mas natural, no como seu prprio poder unificado, mas sim
como uma potncia estranha, situada fora deles, sobre a qual no
sabem de onde veio nem para onde vai, uma potncia, portanto, que
no podem mais controlar e que, pelo contrrio, percorre agora uma
sequncia particular de fases e etapas de desenvolvimento,
independente do querer e do agir dos homens e que at mesmo dirige
esse querer e esse agir.
O direito lyriano impulsionado por essa fora estranha, alheia ao

homem, que o orienta no sentido do progresso da humanidade. Nada mais
prximo do sentido de alienao marxiano do que isso.
Ainda nesse sentido, interessante notar a semelhana da descrio do
processo cognitivo que funda a alienao por Marx e o raciocnio lyriano sobre
o fenmeno jurdico. Nas suas concluses sobre os paralogismos dos
raciocnios dos idealistas para demonstrar a supremacia do esprito na
histria, Marx20 aponta que, como caminho para alienao: N 1. Deve-se
separar as ideias dos dominantes que dominam por razes empricas, sob
condies empricas e como indivduos materiais desses prprios
dominantes e reconhecer, com isso, a dominao das ideias ou das iluses na
histria.
Agora, analise-se o raciocnio lyriano sobre o direito. Ele separa a ideia
de Direito dos dominantes e das condies empricas da dominao para
reconhecer a iluso de que o Direito a concretizao da Justia. No se
quer com isso, equiparar Lyra Filho, um dos maiores tericos do direito no
Brasil, aos neohegelianos com quem Marx polemizava, afinal, se h uma
iluso idealista na sua teoria, isso no impede a presena de uma acurada
seus representantes Feuerbach, B. Bauer e Stiner, e do socialismo alemo em seus

diferentes profetas (1845-1846). So Paulo: Boitempo, 2011, p. 38.
20
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem, op. cit., p. 50.

174
anlise do direito real ao que ele vai denominar, pleonasticamente, de direito

dos dominantes. A ressalva importante para que a crtica no seja
irresponsvel com a magnitude da obra examinada.
Outro apontamento que se pode argumentar para demarcar essa
incompatibilidade entre o materialismo histrico dialtico e a teoria dialtica
do direito a assertiva marxiana que diz: As ideias da classe dominante so,
em cada poca, as ideias dominantes21. Se as ideias da classe dominante so
preponderantes, como no concordar com a crtica de que a teoria dialtica
do direito uma explicao/previso, ainda que errnea, de um direito futuro
e no a fundamentao do direito atual? Explica-se. Uma teoria do direito
como legtima organizao da liberdade que parta das necessidades dos
espoliados e oprimidos s poderia ter vigncia, quando essa classe e esses
grupos sociais tornassem-se hegemnicos, consoante o pensamento
marxiano. Sendo assim, a teoria dialtica do direito no pode, apoiada em
Marx, explicar o direito numa sociedade capitalista, em que essa classe e
esses grupos so explorados, pois haver, no mnimo, uma equiparao entre
superestrutura e base, quando no uma influncia maior da primeira sobre a
segunda.
Seguindo nos prolegmenos, antes de adentrar-se na discusso dos dois
textos em que Lyra Filho avalia a questo jurdica na obra marxiana, discute-
se a seguinte assertiva lyriana a fim de fundamentar a discordncia em
relao a sua interpretao do acervo marxiano:
Marx est, a todo instante, incidindo no paralogismo de passar de um a

outro direito, (direito subjetivo, reivindicado pelas classes e grupos
espoliados e oprimidos, e direito objetivo vazado em normas da classe
espoliadora e opressora), intuindo a dualidade, sem chegar nunca
propriamente, a sintetiz-la na dialtica do Direito global.22
Inicia-se a anlise dessa passagem com a alegao feita por Lyra Filho de
21
22

175
que existe em Marx uma srie de ideias contraditrias (paralogismo) sobre o

direito. No o que se percebe com a leitura da obra marxiana. Marx, aps
seus escritos iniciais, vai tornando-se cada vez mais crtico em relao forma
jurdica, como j demonstrado acima, e no vacila em destruir o edifcio
terico inteiro do direito sem adjetivao. O que Lyra Filho quer tentar
justificar sua posio terica de dignificao do direito sem abrir mo do
referencial marxista. Ora, a manuteno de ambas as posies inconcilivel
e o prprio Lyra Filho demonstra isso, quando assume que a sua dialtica a
hegeliana e no a marxista, como j foi exposto no segundo captulo 23.
Ademais, Marx jamais poderia chegar ao Direito global, pois ele s foi criado,
em 1982, pelas ideias de Lyra Filho.
Continuando o escrutnio, Lyra Filho 24 aduz que Marx cai nesse
paralogismo, pois: continua pensando o Direito com as categorias idealistas
do iurisnaturalismo e positivismo, opostos ou enodoados, sem descobrir a
sntese dialtica e global do Direito (grifo do autor). Marx no pensava com as
categorias tradicionais do direito, pelo menos na sua obra posterior a Gazeta
Renana. Ele rechaou tanto o idealismo iurisnaturalista ao apontar o direito
como uma iluso que justifica a dominao 25, quanto o positivismo ao criticar
a reduo do direito lei 26, como muito bem apontou Lyra Filho27. Mesmo
com a ausncia dessas redues errneas, que Lyra Filho atribui ao raciocnio
marxiano, ele assim argumenta para poder justificar o inconcilivel: a
decorrncia da teoria dialtica do direito a partir da teoria marxista, ou seja, a
compatibilidade entre ambas.
23
60 aniversrio. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1986, p. 283.
24
25
26
Da a iluso, como se a lei se baseasse na vontade e, mais ainda, na vontade separada de
sua base real [realen], na vontade livre. Do mesmo modo, o direito reduzido novamente
lei. (MARX; ENGELS, 2011, p. 76)
27
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995, p. 7-12.

176
Lyra Filho28 justifica os erros que ele atribui a Marx de no conseguir

elaborar uma teoria do direito com base nos percalos de sua biografia, como
as decepes juvenis com o ensino e a teoria jurdicos, o desgosto com o
socialismo palavroso, a rejeio de um primitivo entusiasmo pelo Direito
Natural racionalista e uma revolta implacvel perante o direito positivo das
classes dominantes. S que no adianta Lyra Filho ir buscar fora da teoria
marxiana, mesmo que em seu percurso biogrfico, alegaes que respaldem
a atribuio de seu pensamento ao filsofo de Trier. O problema no a
biografia de Marx, mas a incompatibilidade entre as duas teorias.
Outro erro de Lyra Filho29, j insinuado no captulo referente teoria
dialtica do direito, querer derivar contedos concretos absolutos de
categorias abstratas, atravs de uma anlise do processo histrico. Nesse
sentido ele afirma: Mas Direito, Justia e Igualdade sem aspas no se
esgotam na prostituio verborrgica: exigem, ao revs, a depurao para
vestir o prprio movimento libertador..
Lyra Filho esquece a necessidade da conscincia da relatividade 30 ao
impor a noes to abstratas a possibilidade de um sentido nico, mesmo
que decorrente da anlise do processo histrico real. Fosse assim, o
marxismo seria o paraso do consenso, quando na verdade uma reunio de
contrassensos, posto que todas as correntes partem da anlise da realidade
concreta, entretanto chegam a resultados diametralmente opostos.
Seguindo nas notas introdutrias para discusso da questo jurdica na
obra marxiana, um ponto interessante para o debate onde Lyra Filho 31
28
29
30
Apesar de utilizar a mesma nomenclatura adotada por Lyra Filho, o sentido em que a
categoria usada neste trabalho diferente do adotado pelo referido jus filsofo, a saber:
a idia de que o saber progressivo, como a prpria ex-posio do Ser que se real-iza no
processo. LYRA FILHO, Roberto. Desordem e Processo. In: ARAJO LYRA, Doreod (org.).
ocasio do seu 60 aniversrio. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1986, p. 318.
31

177
afirma que O principal fator de confuso, no campo especfico da presente

anlise, vem da teimosia de alguns, com o seu recorte de dois Marx
perfeitamente distintos, como se um matasse o outro, para renascer ex novo
et ex integro, depois de algumas hesitaes de transio. Discorda-se. Caso
fosse s esse o problema central, ele j estaria superado, uma vez que se
encontra certo consenso em torno da no existncia da rgida separao
entre um jovem e um velho Marx. S que mesmo com essa premissa relevada,
o problema no se dissolve e como aprofundar-se- mais adiante, o imbrglio
essencial a atribuio de um contedo real a categorias retricas.
Continuando nas notas iniciais ao seu estudo, Lyra Filho 32 questiona a
extino do direito anunciada por Marx na sociedade perfeita [comunista]:
Caberia, contudo, indagar o que so aquelas normas organizacionais para
administrao das coisas, na autogesto comunista prefigurada. Caro leitor,
observe, normas no so privilgio, nem exclusividade do direito: a lngua
possui suas normas e seu ramo de estudo, a sintaxe, a engenharia possui
suas regras, a educao possui seus preceitos. Caso fosse extinto o direito em
razo da dissoluo das classes antagnicas, sumiriam todas as normas
sociais? No. O que Lyra Filho faz aumentar o sentido do direito a tal ponto
que ele abarca todos os demais mbitos superestruturais da vida em
sociedade: para desfraldar-se a bandeira de outro princpio jurdico: de cada
um, conforme as prprias aptides; a cada um, segundo as suas
necessidades. Esse lema bblico33, logo de cunho moral, apropriado por Marx
como bandeira poltica transmudado por Lyra Filho para um preceito
jurdico. Essa legislao lyriana s possvel com a abstrao do direito, tal
qual ele se manifesta na sociedade, a ponto de que ele se transforme em
qualquer enunciado poltico, religioso, moral, desde que libertrio, ou seja,
32
33
60 aniversrio. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1986, p. 267; BBLIA Sagrada. Paulus,
2005, Atos, II, 45-IV, 35.

178
direito tudo, logo no significa nada.

Nesse sentido, Lyra Filho defende a ideia de que h uma previso dos
direitos dos dominados34 na obra marxiana e aproveita para estender esse
direito para uma sociedade ps-capitalista. Ele cita como exemplo duas
passagens do Manifesto Comunista de Marx e Engels: O comunismo no
priva ningum do poder de se apropriar de sua parte dos produtos sociais;
apenas suprime o poder de subjugar o trabalho de outros por meio dessa
apropriao.35 e Em lugar da antiga sociedade burguesa, com suas classes e
antagonismos de classe, surge uma associao na qual o livre
desenvolvimento de cada um a condio para o livre desenvolvimento de
todos.36. Na primeira passagem, Lyra Filho37 interpreta que a expresso
poder de uma referncia ao direito dos oprimidos que Marx faz sem
conscincia de que fala sobre isso. Na segunda, ele vai asseverar que se trata
de Direito, na essncia, modelo e finalidade38.
Sobre estas afirmaes, cabem dois comentrios. O primeiro, apenas
para ratificar a crtica realizada acima, apontar novamente a ampliao do
significado do Direito at abarcar qualquer princpio libertrio, isto , poder
de, legtima organizao social da liberdade, realizao da Justia, tudo
isso Direito. Desta forma, atravs da manobra intelectual de tudo o que
bom no mundo das ideias Direito e tudo que real no mundo jurdico
direito burgus, salva-se o direito de sua forma de dominao e
consequentemente de sua extino numa sociedade futura. A segunda glosa
que Lyra Filho erra ao trabalhar com uma noo do que o direito deveria ser
e no do que o direito . De que adianta edulcorar o fenmeno jurdico com
palavras como justia, legitimidade e liberdade, se na prtica, ele s serve a
dominao? No seria o papel da crtica, revelar esse carter espoliativo do
34
35
MARX, Karl. Manifesto Comunista. So Paulo: Boitempo, 1998, p. 54.
36
MARX, Karl. Manifesto Comunista. So Paulo: Boitempo, 1998, p. 59.
37
38
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995, p. 91.

179
direito? Se for para defender a necessidade de uma utopia a fim de

fundamentar a luta real, que se faa abertamente ao estilo da psicanlise,
como o faz Douzinas39. Encerrado o debate das ideias iniciais sobre a
interpretao lyriana da obra marxiana, move-se para controvrsia especfica
dA Sagrada Famlia.
3. O DIREITO NA SAGRADA FAMLIA
Superado o debate introdutrio, chegada a hora de adentrar a parte

central da obra lyriana em que formulada sua interpretao do fenmeno
jurdico com base na obra marxiana. Lyra Filho inicia esta parte do trabalho
com a anlise de Marx, que se encontra no livro: A Segrada Famlia, escrito
entre 1844 e 1845, acerca dos comentrios de Edgar Bauer, neohegeliano, ao
livro do filsofo autodidata francs Pierre Joseph-Proudhon: Quest-ce que la
proprit? Ou recherches sur le prncipe du droit e du governement 40.
Nessa obra, que assinala o rompimento de Marx com os neohegelianos,
escrita em forma de polmica, com todo sarcasmo caracterstico do estilo
marxiano, o filsofo comunista vai criticar tanto a traduo caracterizadora,
que destri a obra proudhoniana, quanto as glosas crticas marginais, que
ele classifica como uma anlise ruim de uma traduo pssima realizada por
Edgar Bauer do livro de Proudhon41.
Para formular tal resenha, Marx utiliza os adjetivos crtico 42, para
referir-se ao julgamento de Edgar Bauer, e real para mencionar o texto
39
DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009, p. 382-
383.
40
Conforme a traduo da Editora Boitempo: O que a propriedade? Ou investigaes
acerca do princpio do direito e do governo. MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A Sagrada
Famlia ou a crtica da Crtica crtica contra Bruno Bauer e consortes. So Paulo: Boitempo,
2003, p. 34.
41
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A Sagrada Famlia ou a crtica da Crtica crtica contra Bruno
Bauer e consortes. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 34.
42
Marx denominava os neohegelianos ligados a Bruno Bauer, ironicamente, como membros
da Crtica crtica.

180
extrado diretamente de Proudhon. Todas essas informaes iniciais so

despiciendas para os leitores mais avanados do acervo marxiano, contudo,
alm de munir aqueles que no tiveram acesso a tais leituras, elas servem
apontar um erro primrio nos escritos lyrianos.
Um dos problemas que faz com que se defenda neste trabalho a
incompatibilidade entre a obra dos dois filsofos, derivada de uma
interpretao no condizente com o original que Lyra Filho 43 comea seu
exame assim: Note-se que o trecho focalizado aparece nA Sagrada Famlia e
numa polmica feroz com Proudhon;. Perceba leitor, como se mostrou acima,
a polmica de Marx em nenhum momento do referido livro trava-se com
Proudhon, pelo contrrio, ele chega a fazer a defesa de Proudhon face
caracterizao da Crtica especulativa na traduo e aos comentrios mal
feitos, consoante a passagem abaixo:
Proudhon ps, de uma vez por todas, um fim a essa inconscincia. Ele
levou a srio as aparncias humanas das relaes econmico-polticas e
confronto-as abruptamente com sua realidade desumana. Obrigou-as a
ser na realidade o que eram nas concepes que tinham a respeito de si
mesmas ou, muito antes, obrigou-as a deixar de lado as concepes que
tinham a respeito de si e a confessarem sua desumanidade real.
Conseqentemente, ele no atacou este ou aquele modo da
propriedade privada, conforme o fizeram os outros economistas
polticos de modo parcial -, mas simplesmente tomou a propriedade
em seu modo universal, apresentando-a na condio de falsificadora das
relaes econmicas. Proudhon desempenhou tudo aquilo que a crtica
da economia poltica podia desempenhar do ponto de vista econmico-
poltico.
O senhor Edgar, que quer caracterizar o ponto de vista do escrito
Quest-ce que la proprit?, naturalmente no diz uma palavra sequer
nem a respeito da economia poltica nem mesmo a respeito do carter
diferenciado daquele escrito, que reside justamente no fato de ter
transformado a pergunta sobre a essncia da propriedade privada na
pergunta capital da economia poltica e da jurisprudncia.
43

181
Para os que ainda duvidam do questionamento de um mestrando em

relao a essa leitura, veja que ela tambm compartilhada por seres mais
nobres, uma doutora, de rea de conhecimento bem mais lisonjeira do que a
jurdica, em servio social, que se expressa da seguinte maneira: Marx
destaca a obra de Proudhon, fazendo a sua defesa contra os ataques da
crtica crtica. Ele elogia o carter radical de O que a propriedade?,
contrapondo-o s artificiosas abstraes dos crticos crticos, ao mesmo
tempo em que mostra a sua importncia cientfica.44.
Do mesmo modo, Franz Mehring45, no prefcio da edio argentina,
aduz:
Sentado esto, es fcil comprender, pues, que Marx no poda dejar pasar
sin una calurosa repulsa aquella deplorable traduccin y aquel
comentario, todava ms deplorable, con que Edgar Bauer haba
calumniado a Proudhon desde las columnas de su peridico.
Naturalmente es una argucia acadmica eso de que Marx, en La Sagrada
Famitia, glorificase al mismo Proudhon a quien, al cabo de dos aos,
haba de criticar tan duramente. Marx limitbase a protestar de que el
chismorreo de Edgar Bauer desfigurase las verdaderas ideas de
Proudhon, ideas que l consideraba tan innovadoras en el terreno
econmico como las de Bruno Bauer en el terreno teolgico.
Essas exaustivas citaes corroboram a assertiva acima formulada de

que Marx trava uma polmica feroz sim, mas com Edgar Bauer e no com
Poudhon conforme aduz Lyra Filho. Tal erro pode ser comprometedor ou
apenas um lapso diante do vasto acervo marxiano, ainda mais quando se
sabe que ele realmente trava essa polmica com Proudhon, porm, em outro
livro seu, A Misria da Filosofia (MARX, 1985), e em relao a outro livro de
Poudhon, Sistema das Contradies Econmicas ou Filosofia da Misria, em
44
SANTOS, Cleusa. Marx e a crtica da reforma. III Conferencia Internacional: La obra de
Carlos Marx y los Desafios del Siglo XXI, Vol. 1, pp.1-3, Havana, Cuba, 2006. Disponvel em:
<http://bibliotecavirtual.clacso. org.ar/ar/libros/cuba/if/marx/documentos/22/Marx%20e
%20a%20 critica%20da%20reforma....pdf>. Acesso em: 24 nov. 2011.
45
MARX, Carlos; ENGELS, Federico. La Sagrada Familia o critica de la Critica critica contra
Bruno Bauer y consortes. 2. ed. Buenos Aires: Claridad, 1971, p. 16.

182
cuja resposta o filsofo francs chega a tal ponto, onde diz, em aluso a Marx,
que os judeus so inimigos do gnero humano e que era preciso recambiar
esta raa para a sia ou extermin-la46.
Tendo esse fato histrico em mente e reconhecendo o grande domnio
da obra marxiana por parte de Roberto Lyra Filho, reconhece-se esse
paralogismo, embora atribua-se- -o, neste trabalho, a um mero lapso que no
foi revisado. Desse modo, passa-se ao exame dos trechos citados por Roberto
Lyra Filho ressalvado o erro j destacado.
Lyra Filho47 destaca duas passagens dA Sagrada Famlia. Na primeira, ele
aponta a diferena entre o Proudhon crtico, que na obra de Marx a
traduo mal feita de Edgar Bauer, para quem a lei seria uma determinao
do justo e o Proudhon real que se ergue contra a ideia de que o Direito
compendiado na lei.
Na segunda, ele cita o trecho final da controvrsia entre Marx e Edgar
Bauer, que em Lyra Filho transforma-se na contenda entre dois Proudhons,
destarte:
assim como o Proudhon crtico, o Proudhon I, no tem a menor idia do

que o Proudhon real, o Proudhon II, queria demonstrar com seu
raciocnio histrico, ele naturalmente no se preocupa com o verdadeiro
contedo de seu raciocnio, que consiste em demonstrar as
transformaes das concepes jurdicas e a realizao ininterrupta da
Justia, mediante a negao do direito positivo histrico a sociedade foi
salva pela negao de seus princpios ... e a (sic) violao dos direitos
mais sagrados. Assim, o Proudhon verdadeiro comprova que a negao
do direito romano acarretou a ampliao do Direito, na perspectiva
crist; a negao do direito de conquista, no direito das comunas; e a
negao de todo o direito feudal isto , a revoluo francesa -, na atual
e mais larga situao do Direito.
Antes de iniciar o debate com Lyra Filho, faz-se mais um alerta. Ele retira
46
MARX, Karl. Misria da Filosofia. So Paulo: Global, 1985, p. 137.
47

183
essas passagens da edio francesa: Oeuvres, organizada por Maximilien

Rubel e publicada pela editora Gallimard. O fato dele utilizar uma edio
francesa e citar em portugus, implica na realizao de uma traduo. At a,
sem maiores problemas, no fosse o fato de diferenas significativas entre a
sua traduo e as verses da Sagrada Famlia que so utilizadas neste
trabalho.
Para ilustrar o problema, trago baila a discusso sobre o uso das
palavras direito e justia com iniciais maisculas por Lyra Filho. Tal redao d
uma conotao a palavra, ampliando bastante seu significado. Essa grafia no
encontrada em nenhuma das duas tradues consultadas tanto em
portugus, quanto em castelhano.
Agora, veja-se os seguintes trechos, primeiro um da editora argentina
Claridad, que no informa donde foi feita sua traduo: Para el Proudhon
crtico, la ley es una determinacin de lo justo, mientras que para el
verdadero Proudhon ella no es ms que su declaracin. El verdadero
Proudhon se levanta contra la idea de que el derecho es hecho por la ley. 48.
Nessa passagem direito no grafado com inicial maiscula ao contrrio da
traduo lyriana.
De modo semelhante, a edio da Boitempo 49, traduzida diretamente do
alemo:
Uma vez que o Proudhon crtico, o Proudhon nmero I, nem sequer tem
idia do que o Proudhon real, o Proudhon nmero II, quer provar com
sua deduo histrica, naturalmente tambm deixa de existir para ele o
verdadeiro contedo dessa deduo, ou seja, a prova das mudanas
operadas nas concepes de direito e a prova da contnua realizao da
justia atravs da negao do direito histrico e positivo.
La socit fut sauve par la ngation de ses principes et la violation des
droits les plus sacrs50 (grifo nosso).
48
MARX, Carlos; ENGELS, Federico. La Sagrada Familia o critica de la Critica critica contra
Bruno Bauer y consortes. 2. ed. Buenos Aires: Claridad, 1971, p. 42.
49
50
A sociedade foi salva pela negao de seus princpios ... e pela violao dos direitos mais

184
Tambm na edio brasileira, a referida forma de escrita no encontra

respaldo. Embora haja essa dissonncia, outra mais grave e problemtica a
que aparece apenas em relao traduo brasileira. Nesta, a passagem
acima termina assim:
Desse modo, o Proudhon real prova como, atravs da negao do direito

romano, foi levada a cabo a ampliao do direito na idia crist, como,
atravs da negao do direito da conquista, foi aberto o caminho ao
direito das comunidades, como a negao geral do direito feudalista,
encaminhada pela revoluo francesa, levou ao Estado de direito mais
amplo de nossos dias51 (grifo nosso).
A aludida traduo d um significado completamente diferente da

realizada por Roberto Lyra Filho, uma vez que este traduz o termo como
Direito, ou seja, a primeira como instrumento de dominao, a segunda, como
um indcio da previso de Marx do Direito como emancipao.
Feitas as devidas advertncias, comea-se o debate com Lyra Filho com
uma questo, decorrente do paralogismo de confundir a polmica de Marx e
Edgar Bauer com a daquele versus Proudhon. Neste sentido, ele parte da
seguinte afirmao: Ambos so estraalhados pela verrina Marxiana 52. Na
verdade, apenas o Proudhon crtico destrudo neste trecho, ou seja, Marx
no estava negando possveis lampejos de brilhantismo que Proudhon
tivesse lanado na sua obra, estava, sim, condenando a deturpao realizada
por Edgar Bauer. Isso afasta a tese da negao da negao sobre Proudhon,
uma vez que ele no o nega e o que no negado, pela primeira vez, no pode
ser renegado. Para comprovar o argumento aqui levantado, reproduz-se o
primeiro trecho por inteiro:
sagrados..
51
Bauer e consortes. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 43-44.
52

185
A lei , para o Prodhon crtico, uma determinao do justo, j para o

Proudhon acrtico ela uma declarao (dclaration) do justo. O
Proudhon acrtico combate a concepo de que o direito seja obra da lei.
Contudo uma determinao da lei pode significar tanto que a lei
determinada quanto que ela quem determina; j vimos, inclusive, que
o prprio Proudhon crtico chegou a falar, acima, da determinao do
princpio social conforme o segundo sentido. Mas estabelecer distines
to sutis por certo apenas uma inconvenincia do Proudhon massivo.
Dessa forma, percebe-se que Marx em nenhum momento nega as

afirmaes de Proudhon sobre o direito e que, portanto, a tese de que h
uma negao da negao acerca das palavras de Proudhon, resta
comprometida.
Dando sequncia a discusso, importante notar como mesmo
Proudhon utiliza sempre o direito histrico para apontar a realizao da
justia e que, ao ressaltar isso, Marx no deixa margem para uma viso
glorificante acerca da forma jurdica. Pelo contrrio, o fato de historicamente a
sociedade ter se pautado, durantes as revolues, mediante a negao do
direito histrico e positivo um indcio do carter conservador de tal
fenmeno social. Afinal, toda nova classe ou estamento que ascendeu ao
poder utilizou o direito como forma de dominao sobre as demais classes e
os estamentos. Isso foi possvel, porque todas as revolues ocorridas at
hoje foram inconscientes e apenas resolviam o entrave das foras produtivas
emperradas por relaes de produo que j no atendiam as necessidades
vigentes e no exploravam as possibilidades existentes. Desse modo, o que se
tinha era apenas a emancipao de uma classe ou estamento e a
transformao dos demais em subjugados.
Isso leva tese marxiana de extino do direito na sociedade comunista,
pois, o proletariado poderia, de forma consciente, apropriar-se dos meios de
produo material e controlar a produo material da vida, libertando, com
isso, toda a sociedade, que no seria mais regida pela anarquia da produo
capitalista ou por necessidades cegas de foras de produo que domesticam

186
os homens53. Como uma classe que poderia universalizar seus interesses, a

ascenso do proletariado seria a abolio das classes na sociedade. Ora, num
estgio social em que no h classes, e o direito, como demonstrado por
Proudhon e corroborado por Marx, era o instrumento de dominao que
necessitava sempre ser negado a cada revoluo, no haveria necessidade de
existncia do direito. Por isso, essa passagem da Sagrada Famlia aduzida por
Lyra Filho no destoa em nada com a abolio da forma jurdica presente no
itinerrio marxiano, nem possibilita uma abordagem que indique a existncia
de um Direito como legtima organizao social da liberdade, pelo contrrio,
apenas desautoriza a hermenutica intentada por ele.
Resolvido o problema do direito na Sagrada Famlia, restaria a questo
da justia. Lyra Filho54 defende que, nessa obra: Marx intui um aspecto bsico
da dialtica da Justia [...] [trata-se] de registrar as precrias influncias de
retorno duma superestrutura sobre a base, apreender o impulso de
formao de normas, na origem mesma e nas consequncias abrangedoras
deste movimento..
No mesmo sentido, ele continua, afirmando que:
O que se verifica, nA Sagrada Famlia, um passo notvel, no sentido de

considerar o Direito, como fenmeno peculiar da dialtica da Justia, e
inserir o direito dito positivo (aqui equiparado s normas costumeiras e
legais da classe e grupos dominantes) como parte desta mais ampla
visualizao. Assim, tanto a Justia colocada no no mbito das idias
puras mas no panorama concreto da histria e das lutas sociais, como
ela simultaneamente se articula ao processo jurgeno e vai cristalizar em
normas costumeiras ou legais da classe e grupos regentes. Nisto,
pressionada pelo clamor dos dominados. A, ento, surge como impulso
nomogentico, rompendo os ordenamentos assentados, para substitu-
los por outros, de mais largo contedo - e representa, portanto, um
progressismo jurdico, em termos amplos, onde o modelo racional j
53
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem: crtica da mais recente filosofia alem em
seus representantes Feuerbach, B. Bauer e Stiner, e do socialismo alemo em seus
diferentes profetas (1845-1846). So Paulo: Boitempo, 2011, p. 67.
54

187
baixa a terra e seus conflitos reais.55
Agora, perquire-se o que Marx e Proudhon escrevem sobre a justia nA

Sagrada Famlia. Segundo esse escrito, o filsofo francs trata-a como um
princpio que se realiza atravs da negao do direito histrico e positivo.
Ento, pergunta-se: o que que se conquistou realmente com a negao do
direito histrico e a realizao da justia? Para responder a essa questo,
retorna-se interpretao da discusso de Marx em torno do texto de
Proudhon. Aquele cita o seguinte problema que guia o raciocnio deste: O
Proudhon real um francs leviano e pergunta se o infortnio uma
necessidade material, se ele uma obrigao?. O infortnio do ser humano,
para Proudhon, novamente conforme Marx 56, seria a carestia geral, a qual os
fabricantes de reformas vo atribuir variadas causas: E, sem me deter nas
discusses, que cortam toda e qualquer objeo, dos fabricantes de reformas,
dos quais estes responsabilizam a covardia e a falta de jeito dos poderosos,
aqueles os conspiradores e motins e outros ainda a ignorncia e a corrupo
geral pela carestia geral, etc.. Desta forma, se o problema da humanidade a
carestia geral, a soluo dele o suprimento dessa carestia, o que redunda na
noo de que a justia, ao menos na discusso referida, seria a realizao da
proviso das necessidades materiais humanas.
Se justia aqui considerada a realizao da proviso das necessidades
materiais humanas, ento seu conceito relativo e depende da posio
poltica de quem defende esse princpio. Para que ela pudesse se tornar uma
noo supra classes, ela teria de j estar efetivada e como no foi, resta a
suposio poltica dos caminhos a serem traados para tal fim, que devero
ser mediadas com a realidade para aferir sua validez e qualidade. Essa
conscincia da relatividade esquecida por Lyra Filho na hora mediar sua
noo de Justia com o materialismo histrico, o que torna ambos
55
56

188
inconciliveis.
A justia, para os comunistas, ser a realizao de uma revoluo nas
relaes de produo materiais entre os homens. A burguesia, caso isso se
realize, arguir com toda impostao e de modo antagnico aos comunas,
que sofre injustia, enquanto prepara suas armas para manter tal sistema de
produo material da forma em que se encontra. A justia no tem um lado
na luta de classes, porque ela no um ente para fazer opo, nem nossas
escolhas ticas podem justificar um contedo ontolgico, que coincide com
elas, para a referida categoria. Isso s pode ser feito, e a o grande
problema, caso estabelea-se um regente para a histria. isso que Lyra Filho
faz e que compromete seriamente a sua teoria.
Note-se que as mesmas crticas que so feitas a concepo de Direito
lyriana podem ser utilizadas para destruir a sua Justia. A alienao da noo
de Justia que no s ganha inicial maiscula como passa a figurar tambm
como um ser que se realiza de maneira autnoma em relao ao homem no
processo histrico: a Justia real est no processo histrico de que
resultante, no sentido de que nele que se realiza progressivamente57.
Diante dessas assertivas, pode-se perguntar: Marx intui um aspecto
bsico da dialtica da Justia? A resposta negativa. Marx defende a intuio
de Proudhon sobre o movimento das ideias nas sociedades da deformao
intentada por Edgar Bauer. Veja-se, Marx no d nenhum passo no sentido de
considerar o Direito, como fenmeno peculiar da dialtica da Justia nA
Sagrada Famlia, como se demonstrou acima, o que decorre da negao do
direito positivo o carter conservador do direito. Ele defende uma proposta
poltica de revoluo no modo como a sociedade produz seus bens essenciais
e no pensa em reificar ou em atribuir um sentido nico ao termo justia, sob
pena de recair na sua prpria crtica ao mau uso da dialtica hegeliana,
efetuada por Proudhon na sua obra Filosofia da Misria58.
Ainda no mesmo compasso, totalmente dissonante a ideia de
57
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995, p. 86.
58
MARX, Karl. Misria da Filosofia. So Paulo: Global, 1985, p. 107.

189
Proudhon, que Marx corrobora, de que as mudanas nas formas da produo

geraram e foram consolidadas com as revolues sociais, quando se negaram
os princpios das sociedades vigentes e, em seus lugares, foram recolocados
outros, adequados aos novos modos de produo, da fantasia dum
progressismo jurdico em que a Justia toma forma concreta com a criao
de novos Direitos, pressionada pelo clamor dos espoliados e oprimidos.
Infelizmente, esse final feliz s existe nos filmes holywoodianos. Com muita
lucidez e certo sarcarsmo, o brilhante dilogo no filme Nossa Msica 59 traz
tona o lampejo seguinte: Por que os que fazem revolues no so
humanistas? Porque os humanistas fazem bibliotecas, responde Godard. E
cemitrios, acrescenta o personagem do tradutor.
Importante ressaltar que o objetivo de Lyra Filho era criar uma nova
teoria do direito, que pudesse fundamentar a prxis jurdica progressista e
no uma teoria do direito para um futuro Estado socialista. Da sua proposta
da Nair analisar a jurisprudncia contra legem (alis, muito mais numerosa
do que se pode imaginar)60.
Essa pretenso lyriana uma inverso da ideia que Marx deixava
entrever nas suas formulaes, sempre de cunho negativo, em relao ao
direito, como superestrutura ideal, que tinha um papel de legitimar a
dominao numa sociedade de classes. Lyra Filho 61 inverte essa proposio
tentando fornecer ao Direito uma autonomia em relao a essa base real,
isto , uma superestrutura revolucionria paralela a base conservadora: Uma
nova teoria do Direito situa-nos perante a origem do processo jurdico, na
base mesma da sociedade, isto , no modo de produo.. Isso significa que
na produo da vida material dos homens, o Direito nasce, no se sabe bem
ao certo sua filiao, uma vez que ele um ser orientado pelo vetor histrico
59
NOSSA Msica. Direo: Jean-Luc Godard. Roteiro: Jean-Luc Godard. Paris: 2004. 1
bobina cinematogrfica (80 min), son., color.
60
LYRA FILHO, Roberto. A Nova Escola Jurdica Brasileira - Nair. Disponvel em:
<http://www.nplyriana. adv.br/link_ geral.php?item=geral26&titulo=Nova+Escola+Jur
%EDdica+Brasileira+-+NAIR>. Acesso em: 23 set. 2009.
61

190
ou pelo padro de legitimidade, seja l o que isso signifique. O resultado

dessas discrepncias no poderia ser outro que no fosse a briga constante
de Lyra Filho com a teoria marxiana e a atribuio de paralogismos anlise
do filsofo alemo sobre o fenmeno jurdico.
E, nesse caso, no adianta levantar obstculos filolgicos 62 contra a
crtica em questo, uma vez que os fragmentos aqui examinados so os que o
prprio Lyra Filho prope como ratificadores de sua tese, qual seja, a de
retirar uma nova teoria do direito a partir da obra marxiana.
preciso ainda desmistificar uma noo em moda, divulgada por Lyra
Filho63 de que de uma teoria do direito enquanto instrumento de dominao
de classe, ou seja, compatvel com o materialismo histrico, decorre uma
posio poltico-jurdica paralisante. O fato de adotar-se uma viso realista do
direito no conduz necessariamente rejeio de utilizar as contradies do
aspecto jurdico em favor das classes e grupos subalternos, como o fazem os
adeptos do positivismo de combate. Isso redunda apenas na postura de no
alimentar uma f num instrumento limitado e na possibilidade de se pensar
como melhor lidar com a forma jurdica, enquanto ela for necessria, ou seja,
consider-lo como meio de luta social, mas no como um fim a ser almejado,
com a iluso de que o direito seja a organizao da liberdade ou a
cristalizao da Justia e sim um discurso de justificao 64 com o fito de
barganhar respaldo social para a causa poltica.
O melhor exemplo disso a ressalva, realizada por Engels 65 (grifo do
autor), de que todo partido socialista deve formular suas reivindicaes
atravs da forma jurdica, pois h uma necessidade prtica de se apropriar do
instrumento da burguesia para tocar a luta poltica, de toda forma, o meio no
pode substituir o fim, ou com outras palavras:
62
63
64
FEITOSA, Enoque. O Discurso Jurdico como Justificao. Recife: Universitria da UFPE, 2009.
65
ENGELS, Friedrich. O socialismo jurdico. 2. ed. So Paulo: Ensaio, 1991, p. 49-50.

191
No entanto, se esses direitos fundamentais sequer esto em condies

de produzir alguma eficcia, se eles no determinam nem realizam o
desenvolvimento social, mas so determinados e realizados por este,
para que ento esse esforo de reduzir todo o socialismo a direitos
fundamentais?
[...]Isso naturalmente no significa que os socialistas renunciem a propor
determinadas reivindicaes jurdicas. impossvel que um partido
socialista ativo no as tenha, como qualquer outro partido poltico em
geral.
A aparncia no-ideolgica que o direito assume, mormente hoje, como

nica ideologia possvel66, refora essa necessidade da formulao das
demandas dos espoliados e oprimidos por meio da forma jurdica. Isso
confunde bastante o jurista e torna o direito, em especial os direitos
humanos, imune a crtica, quase como um ser que tem vontade prpria ou
que possui um direcionamento divino.
Marx tinha plena conscincia desse carter ideolgico e retrico do
direito, por isso, no via problema algum em utiliz-lo, ao contrrio, ele sabia
da necessidade de enunciar tais preceitos proletrios atravs da forma
jurdica em razo justamente do poder ideolgico desta ferramenta social que
confunde at mentes de juristas brilhantes como a de Lyra Filho. Da, as
formulaes polticas atravs dos direitos dos oprimidos e da Justia que Lyra
Filho67 ir confundir com o prprio contedo do socialismo.
J em sede de concluso da anlise do direito nA Sagrada Famlia,
importante lembra de como essa viso acerca do fenmeno jurdico em Marx,
mais especificamente na obra referida, partilhada pelo jusfilsofo espanhol
Manuel Atienza68, que destaca vrias passagens do livro, apontando para uma
concepo negativa acerca do direito, no deixando margens para outra
interpretao: En consecuencia, los derechos humanos en cuanto derechos de
66
DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009.
67
68
ATIENZA, Manuel. Marx y los derechos humanos. Lima: Palestra, 2008, p. 68.

192
la burguesa no significaban, para Marx, otra cosa que el reconocimiento de la

sociedad burguesa, el reconocimiento del principio del egosmo y del inters
privado..
So esses, pois os argumentos que embasam a crtica hermenutica
lyriana em relao forma jurdica nA Sagrada Famlia. Concludo esse
percurso, dirige-se para a discusso do segundo escrito marxiano,
interpretado por Lyra Filho.
4. O DIREITO NA CRTICA AO PROGRAMA DE GOTHA
A outra obra de onde Lyra Filho extrai os enxertos para sua tese, A
Crtica ao Programa de Gotha, um escrito em forma de comentrios,
formulados por Marx em 1875, sobre o programa terico de fuso dos dois
partidos trabalhadores alemes. Marx era contrrio a essa unidade terica e
expe suas razes em glosas ao texto do programa.
O documento trata de questes bem especficas, motivo pelo qual se
acredita haver tanta celeuma em torno de suas asseres, uma vez que se
pretende, a partir daquela polmica pontual, apontar uma guinada terica
marxiana em relao ao direito e ao Estado em prejuzo do restante de sua
obra.
Perceba leitor que no se trata de um texto acadmico, preparado para
publicao com todos os cuidados que Marx teve com suas obras finais, mas
de um manuscrito voltado para questes poltico partidrias, do que decorre
a ausncia do cuidado marxiano com os termos redigidos. Isso produz uma
srie de interpretaes acadmicas destoantes, cada qual citando o trecho
que lhe interessa para corroborar sua tese. Isso de modo nenhum transforma
a posio poltico filosfica de Marx no que diz respeito ao direito e ao Estado.
Na interpretao do texto em questo, Lyra Filho insiste nos mesmos
paralogismos apresentados na hermenutica dA Sagrada Famlia: atribuir a
Marx o que no fruto do seu pensamento, ampliar de tal forma a concepo
de direito a ponto de que toda formulao tico-poltica seja considerada

193
jurdica, idealismo, alienao da forma jurdica e descontextualizao na

anlise da obra marxiana.
Lyra Filho69 (grifo do autor) aponta a existncia de raciocnios tortuosos
na medida em que Marx assinala a antinomia entre comunismo e direito e a
persistncia, no menos caracterstica nele, da necessidade de invocar o
Direito e a Justia, para dar vigor, contedo e sentido ao Direito de revoluo,
em origem, peripcias e vitria final. Como j se lembrou acima, Marx
sabia da importncia do carter ideolgico e da necessidade retrica da
utilizao desses termos. Isso no anula toda construo terica do
materialismo histrico dialtico, apenas uma mediao do filsofo e seu
programa abstrato com a atividade poltica e suas determinaes histricas.
Continuando sua argumentao, Lyra Filho 70 (grifos do autor) cita as
passagens em que ele enxerga a contradio nas afirmaes marxianas
acerca do direito. Na primeira, ele diz que Marx critica o direito burgus
atravs da assertiva de que o direito igual como todo direito, uma fonte,
apenas, de reais desigualdades, uma vez que a igualdade formal est apoiada
nas desigualdades efetivas e substanciais, individuais e sociais. Para, na
segunda,
contudo, e com a passagem ao limite apoiada na considerao de que o

Direito (estatal ou costumeiro da classe dominante) no pode ser mais
elevado do que a situao econmica da sociedade e o correspondente
grau de civilizao, deixa implcito, que no se trata de todo Direito,
mas das ordenaes costumeiras ou legais, talhada ao sabor dos
dominadores j que descreve, uma sociedade comunista, em que
some o direito burgus, agora adjetivado e restrito a uma sociedade
classista, com o que se desvenda a pertinncia e endereo da crtica,
mas fica sem suporte a generalizao, exceto se por todo Direito
entendermos as normas consuetudinrias ou legais da classe
dominante, desconhecendo deste modo, os direitos de espoliados e
oprimidos
69
70
co-edio S. A. Fabris e Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, 1983, p. 82-83.

194
Veja agora o que Marx 71 diz sobre o direito na obra examinada: O

Direito jamais pode ser mais elevado do que a estrutura econmica da
sociedade e o desenvolvimento cultural correspondente.. Concluindo um
pensamento sobre o direito na ditadura do proletariado, ele aduz: Portanto,
no seu contedo, um direito baseado na desigualdade, como todo direito72
(grifos do autor). Antes, ainda, discutindo a noo de distribuio eqitativa
do produto do trabalho, Marx73 problematiza a questo da seguinte maneira:
No afirmam os burgueses que a distribuio atual eqitativa? E no ela,
com efeito, a nica distribuio eqitativa que se baseia no modo de
produo atual? As relaes econmicas so regidas por conceitos jurdicos,
ou no sero, ao contrrio, as relaes jurdicas que nascem das relaes
econmicas?7475.
A passagem em que Lyra Filho ir apoiar-se para ratificar sua
71
MARX, Karl.Crtica ao Programa de Gotha. In: Manifesto do Partido Comunista 1848. Porto
Alegre: L&PM, 2001, p. 106.
72
Alegre: L&PM, 2001, p. 106.
73
Alegre: L&PM, 2001, p. 100.
74
Para compreender essa crtica de Marx aos socialistas que atribuem os problemas sociais
exclusivamente distribuio ver no prprio manuscrito em questo p. 108-109 e mais
aprofundadamente nos Grundrisse. MARX, Karl. Grundrisse: manuscritos econmicos de
1857-1858: esboos da crtica da economia poltica. So Paulo: Boitempo, 2011, p. 39-54.
75
Na edio textos, das Edies Sociais, de 1977, pgina 230, a traduo fala em
repartio eqitativa do fruto do trabalho. Entende-se que a traduo mais apropriada
a citada no corpo do texto, quando falou-se em distribuio eqitativa do produto do
trabalho, em funo de ajustar-se melhor as demais tradues da obra marxiana. Em
razo disso, preteriu-se aquela edio, em favor da L&PM, apesar de seu desprestgio
acadmico. A ttulo de complementao para os leitores mais exigentes, segue a citao
preterida: No afirmam os burgueses que a atual repartio eqitativa? E no esta,
com efeito, a nica repartio eqitativa cabvel, sobre a base da forma atual de
produo? Acaso, as relaes econmicas so reguladas pelos conceitos jurdicos? Pelo
contrrio, no so as relaes jurdicas que surgem das relaes econmicas?. MARX,
Karl. Crtica ao Programa de Gotha. In: Textos. So Paulo: Edies Sociais, vol.1, 1977, p.
230.

195
interpretao de existncia de confuso no raciocnio marxiano76 a seguinte:
Em uma fase superior da sociedade comunista, quando tiver

desaparecido a subordinao escravizadora dos indivduos diviso do
trabalho e, assim, a oposio entre trabalho intelectual e trabalho
manual; quando o trabalho tiver se tornado, no apenas um meio de
vida, mas o requisito precpuo da vida; quando, com o desenvolvimento
diversificado dos indivduos, suas foras produtivas tiverem se
incrementado tambm, e todas as fontes da riqueza coletiva jorrarem
com abundncia s ento o horizonte estreito do direito burgus
poder ser totalmente suplantado
O fato de Marx utilizar o adjetivo burgus subsequente ao substantivo

direito ao falar da eliminao de tal forma de relao social o suficiente para
Lyra Filho sustentar que Marx se equivoca ao subsumir todo o direito no
direito burgus.
Entrando no processo de raciocnio sobre esses trechos, ressalta-se que
se discorda de tal hermenutica. Primeiro, pois o conjunto da obra marxiana
no permite tal deduo. Segundo, porque, no mesmo texto, diversas
passagens advogam em contrrio, consoante se revelou acima. Terceiro, em
virtude de se tratar de um texto particular endereado a parceiros polticos,
ento no se fazia necessrio esmiuar o sentido de cada palavra. Por ltimo,
em razo da noo metodolgica presente em Marx 77 de que as categorias
mais abstratas, apesar de sua validade para todas as pocas justamente por
causa de sua abstrao -, na determinabilidade dessa prpria abstrao, so
igualmente produto de relaes histricas e tm sua plena validade s para
essas relaes e no interior delas.. O direito burgus representa a forma
determinada mais desenvolvida de todo direito, categoria mais abstrata, logo,
para a extino desta, necessria a eliminao daquela. Nesse sentido e
dado o contexto, falar do desaparecimento do direito burgus sinnimo da
76
Alegre: L&PM, 2001, p. 107-108.
77
MARX, Karl. Grundrisse: manuscritos econmicos de 1857-1858: esboos da crtica da
economia poltica. So Paulo: Boitempo, 2011, p. 58.

196
supresso de todo direito.

Essa imputao a Marx de raciocnios defeituosos, como se verificou
acima, uma tentativa de adequar Marx a teoria dialtica do Direito por parte
de Lyra Filho, pois essa atribuio no condiz com o pensamento do referido
filsofo, a menos que sua teoria seja adequada ao sentido desejado e no
exegese contextualizada historicamente e na totalidade da obra.
Tentando justificar sua interpretao, Lyra Filho78 (grifos do autor) repete
seu argumento da subsistncia da forma jurdica eternamente, baseado na
ampliao da noo de direito a ponto de que todo e qualquer lema tico,
poltico ou religioso torne-se jurdico. Desta maneira, ele afirma:
Ao ser ultrapassado, porm, naquela sociedade (comunista) o direito

(burgus) admite Marx um princpio jurdico (a que, entretanto, no d
tal qualificao) consistente na preceituao: de cada um, segundo as
suas aptides; a cada um, conforme as prprias necessidades [...] e
perante o brocardo (jurdico tambm) do comunismo: o livre
desenvolvimento de cada um condio para o livre desenvolvimento
de todos pressupondo, de resto, uma limitao (jurdica) da liberdade,
pois tantas liberdades particulares (de cada um) atropelariam a
liberdade geral.
Como se percebe, no af de salvar a supresso do direito na superao

do capitalismo, Lyra Filho destri numa s tacada a poltica e a tica nas
relaes sociais futuras, afinal, apenas o Direito seria necessrio. Observe-
se, ainda nessa passagem, que a noo de liberdade que Lyra Filho trabalha
em alguns momentos, como o destacado acima, no mesma que Marx. Este
laborava a noo de liberdade enquanto superao das necessidades. Aquele
utiliza o legado liberal, to criticado por Marx, de liberdade enquanto ausncia
de coero, que no est preocupada com as determinaes do ser humano,
ou com suas palavras: Esse direito de poder desfrutar tranquilamente do
acaso, sob certas condies, foi at ento chamado de liberdade pessoal.79
78
79

197
Com a mesma inteno do argumento anterior de salvar a supresso do

direito na superao do capitalismo, Lyra Filho80 (grifo do autor) compromete
parcialmente um de seus melhores acertos na anlise do direito ao reduzir o
direito s normas. Tal paralogismo ocorre quando ele expe que: vencido o
direito burgus, o Direito no se extingue, seno que se consuma, para Marx,
em comunidade perfeita, que, ainda assim, exige certas normas
organizacionais que ele se recusa a chamar de jurdicas [...]. Ora, acaso ele
afirmasse que restam as normas gramaticais ou as normas ticas, seria igual a
dizer que permaneceria o Direito? Entende-se que no. Do mesmo modo,
interpreta-se o trecho citado acima com referncia s normas organizacionais.
At agora, Lyra Filho no identificava Direito e norma, mas quando se tratou
de confirmar sua tese, ele o fez. Pior para sua teoria, que ganhou uma
antinomia desnecessria e j superada por ele.
Lyra Filho81 (grifos do autor) retorna ao argumento, utilizado tambm
para provar os paralogismos marxiano na Crtica ao Programa Gotha, em
que ele afirma haver em Marx o uso de duas compreenses de direito
distintas: direito burgus e todo o Direito. Para ele, h uma mistura de ambas
com o fito de demonstrar as duas proposies abaixo:
1) que as desigualdades individuais e sociais frustram a igualdade de

princpio (quando, na verdade as primeiras podem ser resolvidas pela
igualdade de oportunidade para todos os individualmente desiguais, o
que realizaria, no desfecho utpico, a igualdade jurdica preconizada,
sem obstar ao fato das inevitveis desigualdades individuais; e as
segundas, desigualdades da posio social em classes e grupos -, que
s podem ser destrudas, com a manuteno dos desnveis de aptides e
a redistribuio segundo as necessidades, aps a troca da estrutura social
capitalista, por outra mais avanada, no melhor nivelamento das
oportunidades e coberta as necessidades bsicas, atravs do
aquinhoamento que no distingue boca de gnio e boca de idiota; as
realizaes e at a apropriao da parte individual correspoderiam,
80
81

198
porm, s aptides, produtivas, eliminados os privilgios e dissolvido o

mpeto de fazer carreira e amealhar fortuna);
Bem, esse erro em Marx s pode existir, caso se admita todas as

pressuposies divergentes que j se demonstrou neste trabalho. Aceita-se,
temporariamente, as premissas j refutadas anteriormente, a fim de esmiuar
o exame. Em se tratando da primeira desigualdade, a individual, Lyra Filho
prope a igualdade de oportunidades para todos os individualmente
desiguais como soluo para a questo sem a destruio do direito. Acontece
que isso s vivel se trouxermos essas relaes para fora da histria, pois
nas relaes sociais atuais, isto , no capitalismo, o exrcito de reserva uma
necessidade e nenhuma sociedade burguesa conseguiu reverter isso. Ento
separar a superao das desigualdades individuais das sociais, j se constitui
num erro metodolgico. Entretanto, faz-se a concesso para o seguimento do
estudo. Feita a permisso, o argumento lyriano cairia em outra
impossibilidade. Para regulamentar a igualdade de oportunidades para todos
os individualmente desiguais o direito teria que regular cada caso concreto
de uma forma peculiar82. Se os juzes j no conseguem dar conta de
compreender o cipoal legislativo atual, que dizer de uma regulamentao que
valesse de maneira diferente em cada caso individual?
Ademais, na rea jurdica, aprende-se, nas primeiras lies da faculdade,
que o direito geral e abstrato. Suponha-se que isso seja uma iluso, pois o
direito realmente no o , devido a seus condicionamentos sociais e no, em
razo de normas concretas e particulares, mesmo assim, na mediao desse
preceito abstrato, igualdade de oportunidades para todos os individualmente
desiguais, com a realidade concreta, a aplicao do direito no sofreria
grandes mutaes sem uma revoluo nas relaes que engendram as
determinaes do ser humano. Desse modo, as desigualdades individuais no
podem ser superadas apenas com a enunciao de uma frmula tica
82
Atienza supe a mesma situao com a diferena de que ele admite a possibilidade da
regulao atravs de normas jurdicas particulares e concretas, em virtude do avano da
informtica. ATIENZA, Manuel. Marx y los derechos humanos. Lima: Palestra, 2008, p. 208.

199
abstrata nem com a tentativa de sua implementao dentro do mesmo modo

de produo material, quando incompatvel com este, logo a igualdade
jurdica entre indivduos continua sendo uma falcia idealista.
J as desigualdades de posio social s podem ser superadas aps a
troca da estrutura social capitalista. O problema que Lyra Filho no admite
a ditadura do proletariado nem o comunismo, as duas nicas formulaes
sociais marxianas para supresso do capitalismo. Se ele no admite a
imploso do direito, nem mesmo o contexto em que se daria esta ideia, no
h que se falar em paralogismo do referencial terico, mas em divergncia
pura e simples. No d para utilizar Bobbio como referencial e querer fazer
uma teoria do direito na ditadura do proletariado.
A segunda proposio que Lyra Filho 83 (grifos do autor) atribui a Marx
para confirmar o propalado paralogismo :
2) que as desigualdades (individuais e sociais) brigam com todo e

qualquer direito, que pretende ser igual o que facticamente
absurdo, pois nem todo Direito da classe dominante pretendeu realizar a
igualdade (mesmo em princpio e como engodo): o direito aristocrtico,
por exemplo, baseia-se na desigualdade de sangue e bero;
Novamente aqui o paralogismo lyriano e no marxiano. A igualdade a

que Marx se refere a unidade de medida comum como referncia, ou seja,
deve-se mensurar os indivduos e suas as relaes a partir da abstrao de
um aspecto determinado84, como no direito aristocrtico eram selecionados
apenas os aspectos sangue e bero em detrimento dos demais. Dessa forma,
a crtica de Marx no que o direito pretenda a igualdade, mas que ele trata
indivduos diversos, de classes sociais diferentes atravs da abstraimento de
uma medida comum.
Outro alerta que deve ser feito que a, ele no est tratando do direito
83
84
Alegre: L&PM, 2001, p. 107.

200
de forma geral, como um ser abstrato, mas de uma forma de controle social
que existiu de diversas maneiras, mas sempre com o mesmo objetivo:
dominao de classes. Nesse sentido, o direito da burguesia combatido por
ele como a forma mais atualizada desse instrumento de dominao de classe.
Da, o que interessa historicamente no plano imediato a tomada de poder e
utilizao desse instrumento pela classe que vive do salrio e, em longo prazo,
sua extino, pela prescindibilidade, em face da dissoluo dos conflitos de
classes na sociedade.
So essas as teses que Lyra Filho levanta para confirmar sua
interpretao da obra marxiana. Na verdade, o que ele faz aproveitar
algumas passagens do Marx democrata radical recm sado da academia e
desprezar quase todo o restante. Nesse caso, o referencial terico dele
Hegel ou os liberais e no o materialista histrico dialtico.
Lyra Filho arranca o aspecto jurdico, dos primeiros escritos marxianos,
de todo o restante da construo terica marxiana, pela qual Marx
reconhecido at hoje, no obstante sua tentativa de ach-los nos escritos
posteriores, consoante examinou-se. A grandeza e respeito poltico do filsofo
de Trier no vm dos escritos da Gazeta Renana sobre a liberdade de
imprensa, mas de obras como o Capital e a Ideologia Alem em que suas
ideias ganham contornos mais definidos.
Essa tese de que socialismo a globalizao da democracia 85 ou de que
o socialismo no pode abrir mo das conquistas do liberalismo totalmente
incompatvel com a obra marxiana e s deve ser utilizada em programas
polticos por necessidades prticas e no como programa terico.
O direito no deve ser transformado num ser exterior que vai seguir
apontar o caminho do paraso para os homens. Ele uma criao humana
para controle social e teses como o direito servindo de discurso de justificao
de dominao entre as classes sociais86 aproximam-se mais do projeto
poltico-filosfico pensado por Marx. Findada a investigao acerca dos
85
86
FEITOSA, Enoque. O Discurso Jurdico como Justificao. Recife: Universitria da UFPE, 2009.

201
argumentos lyrianos em torno de sua formulao abstrata, encaminha-se

para a parte final deste escrito.
5. CONCLUSO
Chegado ao final desse percurso, chegado o momento de se fazer uma

sntese do debate sobre a interpretao do direito elaborada por Roberto Lyra
Filho na sua teoria dialtica, avaliando o grau de compatibilidade entre
ambas.
Embora se reconhea essas capacidades da teoria lyriana e se leve em
considerao o contexto histrico em que ela foi produzida, (ditadura militar
no Brasil e predominncia da ideologia do fim do socialismo real, propcio a
tal formulao, uma vez que as mortes de militantes causadas pelo regime
militar criavam apelo luta por respeito aos diretos, em especial aos direitos
humanos, como tentativa de conter a hecatombe de ativistas e a reclamao
do esplio do socialismo real poderia acarretar um ambiente de justificao
de tais mortes) no se pode fugir ao compromisso com a verdade e, ento,
fazer uma reviso crtica de tal formulao, j que o momento histrico
permite isso.
A interpretao da obra de Marx por parte de Lyra Filho falha na medida
em que ele tenta derivar uma teoria do direito do pensamento marxiano,
atribuindo falsos paralogismos ao filsofo alemo. Ora, como se verificou na
seo anterior, os enganos imputados a Marx no so mais do que as
divergncias entre ele e Lyra Filho, que este, para confirmar sua tese, resolve a
antinomia de maneira simplista, alegando que Marx estava errado sobre si
prprio.
Ademais, Lyra Filho corrobora a incompatibilidade entre os dois autores
ao insistir na tese de dignificao do direito. Tal apologia s encontra sentido
fora da histria, em que o fenmeno jurdico sempre funcionou como
instrumento de dominao de classes. Com isso, e ainda apoiado na utilizao
de categorias idealistas para fundamentar direitos, como Direito, Anti-Direito

202
e Justia Social, que ele consegue levar sua tese adiante.

A fim de levar a cabo tais incompatibilidades Lyra Filho concebe que
tudo direito. Lapso decorrente do primeiro erro apontado aqui, ele, a fim de
salvar sua tese de dignificao do direito, idealiza que toda ideia libertria
direito. Entretanto, resta a questo: para que serve dizer que tudo direito, se
na realidade isso no encontra mediao? Para uma teoria do direito atual,
no serve, pois no pode ser aplicada nos tribunais. Para uma crtica forma
jurdica, no serve, na medida em que fomenta uma crena demasiada numa
esfera social limitada. Para uma teoria do direito socialista, tambm no, pois,
na ditadura do proletariado, o direito positivo ser muito til para consolidar o
poder da classe que vive do salrio e ele rechaa tanto o positivismo de
combate quanto a ditadura do proletariado. Para o comunismo no serviria,
pois ele estaria extinto. Destarte, s pode chegar-se a uma concluso: serve
como uma fantasia para aliviar o drama de conscincia do jurista esquerdista,
que no suporta a dureza da realidade jurdica e que, para poder continuar
manipulando esse instrumento de dominao, sem admitir que lida com algo
vil, acredita que o Direito concretizao da Justia e o jurista progressista, o
paladino que vela e defende tais preceitos.
A teoria de Lyra Filho ainda distancia-se do legado marxiano ao defender
uma ontologia jurdica, transformando o direito em um fenmeno com
contedo prprio, resultando numa ontologia jurdica paralela s relaes de
produo material da vida social. Essa alienao do fenmeno jurdico um
deslize fruto do misticismo lyriano, que v Deus em todas as coisas, inclusive
na conduo do processo histrico.
O sofrimento ocasionado pela situao histrica da ditadura militar, no
deve ratificar a ideia de que a esperana no direito seja a sada para tal
imbrglio. Como estratgia retrica, tal teoria teve um importante papel a
cumprir nesse perodo, entretanto no se pode confundir a justificativa
ideolgica de um discurso com a apreenso dos fundamentos de um
fenmeno social.
O direito, ou os direitos humanos, no , nem pode ser tratado como

203
uma bandeira da esquerda para substituir o socialismo. Ele, como a principal

arma ideolgica em uma sociedade capitalista, deve ser utilizado para
legitimar as reivindicaes dos subalternos, pois a forma que encontra
ressonncia em tais sociedades e consegue justificar qualquer atitude,
inclusive os moralmente mais repudiados como, os assassinatos.
Do mesmo modo que toda relao social localizada na superestrutura, o
direito no constitui um ser em si mesmo e deve ser analisado em
consonncia com a base material das sociedades. Ele jamais poder ser
tomado com um fenmeno acima das lutas de classes e grupos que disputam
a hegemonia nela, como um presente dos cus, dado por um observador
externo, ou mesmo conquistado, exclusivamente, nas lutas polticas
reformadoras, que, assim como o fenmeno jurdico, no possuem
autonomia absoluta em relao produo material da vida social.
O direito, na anlise lyriana, mesmo que partindo de uma base material,
ganha um contedo idealista ao ser-lhe atribuda uma essncia dignificante
que acompanha a realizao de Deus na Terra e uma ideolgica ligao com
os espoliados e oprimidos. Essa legitimidade do direito como um fruto das
lutas populares que Lyra Filho defende bastante nociva aos grupos
oprimidos e a classe trabalhadora, na medida em que alimenta uma iluso
nessa esfera social bastante limitada.
O direito, e em especial os direitos humanos, tem sido utilizado para
justificar guerras imperialistas e perseguio aos membros de movimentos
sociais populares. Ora, pode-se argumentar em contrrio que as classes e
grupos oprimidos tambm expem suas reivindicaes atravs da forma
jurdica. Isso no revela nenhum paradoxo, ao contrrio confirma o carter
ideolgico que o direito possui de justificar as aes das classes e grupos em
confronto na sociedade cuja causa central a contradio capital versus
trabalho.
REFERNCIAS

204
ATIENZA, Manuel. Marx y los derechos humanos. Lima: Palestra, 2008

BBLIA Sagrada. Paulus, 2005.
DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009.
ENGELS, Friedrich. O socialismo jurdico. 2. ed. So Paulo: Ensaio, 1991.
FEITOSA, Enoque. O Discurso Jurdico como Justificao. Recife: Universitria da
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LYRA FILHO, Roberto. A Nova Escola Jurdica Brasileira - Nair. 1986. Disponvel
em: <http://www.nplyriana.adv.br/link_ geral.php?
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______. Grundrisse: manuscritos econmicos de 1857-1858: esboos da crtica
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______. Prefcio da 1 edio. In: O Capital: crtica da economia poltica. 3. ed.
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MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem: crtica da mais recente
filosofia alem em seus representantes Feuerbach, B. Bauer e Stiner, e do
socialismo alemo em seus diferentes profetas (1845-1846). So Paulo:
Boitempo, 2011.
______. A Sagrada Famlia ou a crtica da Crtica crtica contra Bruno Bauer e
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______. Manifesto Comunista. So Paulo: Boitempo, 1998.
NOSSA Msica. Direo: Jean-Luc Godard. Roteiro: Jean-Luc Godard. Paris:
2004. 1 bobina cinematogrfica (80 min), son., color.
SANTOS, Cleusa. Marx e a crtica da reforma. III Conferencia Internacional: La
obra de Carlos Marx y los Desafios del Siglo XXI, Vol. 1, pp.1-3, Havana,
Cuba, 2006. Disponvel em:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cuba/if/marx/documentos/2
2/Marx%20e %20a%20 critica%20da%20reforma....pdf>. Acesso em: 24 nov.
2011.

206
UM CDIGO FLORESTAL PARA A ECONOMIA VERDE:

DEGRADAO DA VIDA SOCIAL E AMBIENTAL.
Delze dos Santos Laureano1

Marcilene Aparecida Ferreira2
A simplicidade que garantir a sustentabilidade de nosso planeta,

rico de infindveis energias e recursos, mas sempre tambm limitado.
A simplicidade exige uma atitude de anticultura e de antissistema.
A cultura e o sistema dominante so consumistas e esbanjadores.
A simplicidade nos desperta a viver consoante nossas necessidades bsicas.
Se todos perseguissem esse preceito, a terra seria suficiente para todos
com generosidade e at com discreta abundncia.
(BOFF, 1999, p. 303)
Resumo: A reflexo analisa as propostas de mudana para o novo

Cdigo Florestal brasileiro, Projeto de Lei Complementar (PLC) N 30 de
novembro de 2011, que tem por objetivo substituir o Cdigo Florestal de
1965, Lei 4.771/65. Requer nossa ateno a polarizao do debate entre
ruralistas e movimentos sociais e ambientais. Para o estudo so priorizados
os principais posicionamentos contrrios, apresentados pelo Comit Brasil em
Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel. Os impactos
ambientais, com o possvel aumento do desmatamento, a serem provocados
pela anistia aos desmatadores de reas de preservao permanente e reserva
1
Professora de Direito Agrrio e de Filosofia do Direito na Escola Superior Dom Helder
Cmara MG. Procurador efetiva da Procuradoria Geral do Municpio de Belo Horizonte,
atuando na Gerncia de Meio Ambiente e Regulao Urbana. mestre em Direito
Constitucional pela Faculdade de Direito da UFMG e doutoranda em Direito Internacional
Pblico pela PUC-MG.
2
Mestranda em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel Escola Superior Dom
Helder Cmara MG, Especialista em Direito Municipal (CEA JUVE), Procuradora-Geral do
Municpio de Catas Altas, membro colaboradora da Comisso de Direito Ambiental da
OAB/MG, membro da Rede Nacional de Advogados Populares RENAP, e graduada em
Direito pela PUC-MG.

207
legal, proposta no novo Cdigo Florestal desperta a preocupao com a

degradao da vida social e ambiental vivenciada no Brasil. A economia verde
tem sido citada como uma proposta de desenvolvimento presente no novo
Cdigo Florestal. Merece melhor anlise o seu significado de modo a que
possamos avaliar se de fato no passar de uma iluso.
Palavras-chave: Cdigo Florestal; Economia Verde; Direito Ambiental.
1. INTRODUO
O novo Cdigo Florestal, proposto inicialmente pelo Projeto de Lei

1.876/99, e que tem por objetivo substituir o Cdigo Florestal de 1965, Lei
4.771/65, desperta reflexes sobre os caminhos de desenvolvimento para a
proteo da natureza. O debate tem repercusses nacionais e internacionais,
com enfoques acirrados e divergentes, polarizados principalmente entre
ruralistas e movimentos sociais e ambientais. Mesmo com as aprovaes
realizadas na Cmara dos Deputados Federais e no Senado, o debate no se
encerra. Considerando os limites deste artigo, fazemos a opo de analisar os
principais posicionamentos contrrios ao Projeto de Lei Complementar (PLC)
N 30 de novembro de 2011, apresentados pelo Comit Brasil em Defesa das
Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel. Nos debates, a economia verde
tem sido citada como uma proposta de desenvolvimento presente no novo
cdigo florestal sem a anlise de seu significado. necessrio conhecer os
principais beneficiados com as mudanas e a perspectiva de alterao da
degradao social e ambiental vivenciada no Brasil.
2. O NOVO CDIGO FLORESTAL
Os movimentos ambientalistas e sociais denunciam a destruio da

natureza e protestam contra a aprovao das propostas para o novo do
Cdigo Florestal, em contraposio exaltao dessas mesmas propostas,

208
pela bancada ruralista, ligada principalmente aos setores do agronegcio,

pecuria e madeireiro, que podem ser beneficiados com anistia referente aos
desmatamentos praticados e a possibilidade de expanso das fronteiras
agrcolas em reas atualmente protegidas:
Apesar dos apelos de inmeras organizaes e dos enormes esforos de

tentativa de dilogo, a sociedade brasileira foi sumariamente atropelada
em todas as quatro comisses pelas quais o PLC 30/2011 passou. As
poucas audincias pblicas que ocorreram no surtiram efeitos na
construo realizada pelos dois relatores. O texto mantm o mesmo eixo
central de anistia e privilgio aos que, ao arrepio da lei, priorizaram seus
interesses privados e imprimiram a destruio natureza nacional.
(BRASIL, C, 2011a, p. 1)
A proposta do Novo Cdigo Florestal, apresentada no Projeto de Lei

1.876/99, com mais de 10 anos em tramitao, tem por objetivo substituir o
Cdigo Florestal de 1965, Lei 4.771/65. O projeto de lei inicial foi aprovado
pela Cmara dos Deputados, no dia 24 de maio de 2011, com duas emendas,
a de n 186 e de n 164, com texto do relator Aldo Rebelo, Partido Comunista
do Brasil de So Paulo (PCdoB-SP). Encaminhado ao Senado, no dia 06 de
dezembro, foi colocado em votao, na forma do substitutivo dos senadores
Luiz Henrique, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro de Santa
Catarina (PMDB-SC) e Jorge Viana, Partido dos Trabalhadores do Acre (PT-AC),
o Projeto de Lei Complementar N 30 de novembro de 2011, e repetiu-se a
aprovao do novo Cdigo Florestal, com vrias emendas. O projeto de lei
retornar Cmara dos Deputados Federais para sua aprovao ou rejeio.
O Novo Cdigo Florestal tambm altera disposies das seguintes leis:
Dispe sobre a proteo da vegetao nativa, altera as Leis n 6.938, de

31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de
22 de dezembro de 2006; revoga as Leis n 4.771, de 15 de setembro de
1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166-67,
de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. (BRASIL, S, 2011, p. 1)
E estabelece, conforme o art. 1 do PLC N 30/2011:

209
Art. 1. Estabelece normas gerais sobre a proteo da vegetao, dispe

sobre as reas de preservao permanente e as reas de reserva legal,
define regras gerais sobre a explorao florestal, o suprimento de
matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o
controle e preveno dos incndios florestais, e prev instrumentos
econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos; (BRASIL, S,
2011, p. 1)
Crticas contrrias s mudanas propostas para o novo Cdigo Florestal

foram realizadas pelo Comit Brasil em Defesa das Florestas e do
Desenvolvimento Sustentvel, formado por 163 organizaes da sociedade
civil brasileira.3 O Comit lanou vrias campanhas para informar a sociedade
e sensibilizar o Congresso Nacional, na busca de aprovao de uma lei que:
Garanta efetivamente a conservao e uso sustentvel das florestas em

todos os biomas brasileiros;
Trate de forma diferenciada e digna agricultores familiares e populaes
tradicionais;
Garanta a recuperao florestal das reas ilegalmente desmatadas;
Reconhea e valorize quem promove o uso sustentvel;
Contribua para evitar desastres ambientais e ajude a garantir gua de
boa qualidade para as cidades;
Acabe de vez com o desmatamento ilegal. (BRASIL, C, 2011 b, p. 1)
Mesmo com as aprovaes realizadas na Cmara dos Deputados

Federais e Senado, o debate no se encerra. Na perspectiva de provocar
nossa reflexo, descrevemos os principais posicionamentos contrrios ao
3
O Comit em Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel coordenado por:
Amaznia Para Sempre; ABONG; CNBB; Coalizo SOS Floresta (Amigos da Terra -
Amaznia; APREMAVI; FLORESPI; Fundao Grupo Boticrio; Greenpeace; ICV; IMAFLORA;
IPAM; ISA; SOS Mata Atlntica; WWF Brasil; Sociedade Chau SPVS) Comisso Justia e Paz
CJP; CNS; Comit Inter-Tribal; CONIC; CUT; FETRAF; FNRU; FASE; FBOMS; FETRAF; Frum
de Mudana Climtica e Justia Social; Frum ex-Ministros Meio Ambiente; GTA; IDS;
INESC; Instituto Ethos; Jubileu SUL; OAB; Rede Cerrado; Rede Mata Atlntica; REJUMA; Via
Campesina (ABEEF, CIMI, CPT, FEAB, MAB, MMC, MST, MPA, MPP e PJR). (BRASIL, C, 2011 a,
p. 1)

210
texto aprovado.
Antes da aprovao do PLC N 30/2011, pelo Senado, o Comit Brasil em
Defesa das Florestas em Defesa do Desenvolvimento Sustentvel encaminhou
aos parlamentares uma carta explicando porque o projeto bom s para
quem desmatou. Alegam ausncia de clareza e ambiguidades no texto, que
violam a Constituio Federal (1988), comprometendo a segurana jurdica
por suscitar dvidas de interpretao com o fim de flexibilizar critrios
socioambientais, em atendimento dos interesses dos grandes produtores
agropecuaristas. Com a Carta entregaram um dossi, com o intuito de
demonstrar que o PLC 30/2011 no atende aos anseios de um Brasil mais justo,
sustentvel e democrtico (BRASIL, C, 2011a, p. 1).
No dossi so apresentados os principais problemas, relacionadas
anistia ambiental4, em reas de preservao permanente e de reserva legal.
1. REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

Anistia 1: Mantm ocupaes agropecurias ilegais ocorridas at julho
de 2008 em beiras de rio e nascentes, exigindo a recuperao de, no
mximo, metade das reas que hoje deviam estar conservadas e que,
segundo a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, causar
impactos severos a nossas fontes de gua (4, Art. 61);
Anistia 2: Mantm ocupaes irregulares com lenhosas perenes, como
Pinus e Eucalipto, em reas com inclinao maior de 45 (Art. 63). So
reas muito vulnerveis a deslizamentos, que ficaro muito vulnerveis
quando ocorrer o corte raso dessas espcies de cunho industrial. Essa
anistia muito diferente da reivindicao da agricultura familiar, que a
manuteno de espcies como ma, uva e caf, que possuem ciclo
temporal muito mais longo; o conceito de topo de morro foi alterado, o
que representa fragilizao de APP;
Anistia 3: Mantm qualquer tipo de ocupao agropecuria em reas de
risco, como encostas e reas inclinadas entre 25 e 45 (Art. 11);
4
No passado o Brasil utilizou o instituto da anistia poltica de forma positiva, com objetivo
de corrigir penalidades indevidas do perodo militar. Entretanto, no PLC 30/2011, anistia
tem outro significado, extremamente danoso e negativo. Na rea ambiental e no Projeto,
Anistia Ambiental (denominada "rea rural consolidada", Art. 3, inciso IV) significa no s
perdoar penalidades aplicadas a quem desrespeitou as regras de proteo s florestas,
como, mais grave, desobrigar a recomposio de grande parte das reas irregularmente
desmatadas, conforme demonstrado a seguir: [...] (BRASIL, C, 2011 a, p. 1)

211
Anistia 4: Mantm, de forma irrestrita, atividades como a carcinicultura,

altamente poluente e danosa, em apicuns e salgados, reas ecolgicas
fundamentais dos mangues(Art. 64).
2. RESERVA LEGAL
Anistia 1: Desobriga a recomposio de reas de Reserva Legal
ilegalmente desmatadas at julho de 2008 em imveis rurais at 4
(quatro) mdulos fiscais. Como no assume o conceito de agricultura
familiar, esse dispositivo permite um proprietrio que possua duas ou
mais propriedades de 4 mdulos seja anistiado. Nessa anistia, sero
dispensados de recuperar a RL, segundo o IPEA, um total de 4 milhes
de imveis, com uma rea total de 135 milhes de hectares (Artigos 68);
Anistia 2: Possibilita que por meio de uma simples auto-declarao
qualquer um seja desobrigado de recuperar a rea de reserva legal, com
a simples alegao (sem necessitar de meios de prova objetivos) que o
desmatamento ocorreu numa poca em que a legislao era diferente
(1, Art. 69);
Anistia 3: Nos casos em que tenha que haver alguma recomposio, ela
poder ocorrer com 50% de espcies exticas. Isso significa que muitos
podero se regularizar fazendo plantios de dend ou de eucalipto,
desvirtuando totalmente o mecanismo (Inciso II, 3, Art. 67);
Anistia 4: O proprietrio que desmatou ilegalmente pode ainda
compensar sua RL em Estado diferente onde ocorreu o desmatamento
ilegal, condenando regies inteiras (principalmente na regio Sudeste e
Sul) a se tornarem desertos de monocultivos (Inciso III, 6, Art. 67).
(BRASIL, C, 2011a, p. 1)
Outra preocupao est relacionada reduo e ameaa das reas de

preservao permanente (APPs) e reserva legal, necessrias manuteno de
funes ambientais essenciais conforme estudo da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC)
REDUO E AMEAA DA APP E RESERVA LEGAL

1. [...] A maior parcela das reas midas brasileiras est desprotegida:
com a mudana do clculo das APP ciliares do leito maior para o menor,
as grandes vrzeas e pantanais brasileiros ficaro desprotegidos. As
reas midas que podem vir a ser declaradas como APP teriam que ser
desapropriadas. (Artigo 4).
2. Ameaa a APP, visto que admite prticas de aquicultura em APP nos
imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais (o que pode chegar a
1.500 hectares). Isto permitir atividades de carcinicultura em reas de

212
mangue e qualquer outro tipo de aquicultura, inclusive com espcies

exticas em qualquer tipo de APP, prejudicando os pescadores
artesanais e os pequenos extrativistas (Art.4 6). (BRASIL, C, 2011 a, p. 1)
O Ministrio Pblico Federal (BRASIL, 2011) elaborou Nota Tcnica na

qual considera que as modificaes propostas pela PLC N 30/2011
contrariam a Constituio Federal, referentes s obrigaes do Poder Pblico
para dar efetividade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado que
colocaro em risco no somente o equilbrio ambiental. Tambm, entende que
o projeto aprovado anistiar os desmatadores:
Em prejuzo da segurana jurdica e demonstrando o total desprestgio

aos milhares de agricultores que cumpriram a legislao vigente, o
substitutivo prope a suspenso de multas ambientais aplicadas e
impede autuaes para supresses ilegais de vegetao ocorridas at 22
de julho de 2008. Essa verdadeira anistia desacompanhada de
qualquer medida de recuperao ambiental, sendo vinculada apenas ao
preenchimento de um cadastro ante ao rgo ambiental competente.
(BRASIL, C, 2011a, p. 1)
O Comit Brasil em Defesa das Florestas em Defesa do Desenvolvimento

Sustentvel (2011) considera, no dossi, que o PLC N 30/2011 um estmulo a
novos desmatamentos por ausncia de mecanismo que possam impedi-los
como sanes novas contundentes e muitas excees. Dizem que o Cadastro
Ambiental Rural (CAR) est fragilizado, pois possui apenas um ponto de
amarrao geogrfica e que ser um desafio para o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA), que est longe de ser consolidado. Criticam a
insegurana jurdica para as comprovaes de reas consolidadas em reserva
legal, at julho de 2008:
3. [...] Atravs de um dispositivo com carter transversal Lei, ou seja,

que pode ser combinado com diferentes artigos que tratam de outras
situaes, cria-se total ausncia de segurana jurdica para a
comprovao da anistia e desmatamentos futuros ou passados, permite
que at mesmo um manuscrito em "papel de po" auto-declaratrio do

213
proprietrio, poderia regularizar desmatamentos ilegais, o que abriria

disputas e aes judiciais interminveis por parte dos rgos
fiscalizadores e Ministrio Pblico Federal e estaduais. (art. 69)
4. Segundo o caput do art. 61, todas as atividades agrossilvopastoris
podem ser consolidadas em APP's. Os 4 a 8 estabelecem regras mais
restritivas para APP's em cursos d'gua e nascentes e o art. 63 nas
encostas, bordas de tabuleiro e topos de morro. Portanto, as atividades
agrossilvopastoris podem ser mantidas no entorno de lagos naturais
(inciso II), mangues (VII), veredas (XI) e restingas (VI). Foram ampliados os
casos de utilidade pblica, interesse social e baixo impacto. (art. 63)
(BRASIL, C, 2011a, p. 1)
No mesmo sentido, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

(SBPC, 2011) e a ABC (Associao Brasileira de Cientistas), enviaram carta aos
senadores, com recomendaes da comunidade cientfica para serem
incorporadas proposta do Novo Cdigo Florestal. Alertam aos senadores
que uma lei sem base cientfica resultar em retrocesso ambiental,
inviabilizando, inclusive, o desenvolvimento do agronegcio brasileiro e que o
PLC N 30/2011 poder entrar para a histria do Brasil como um dos maiores
equvocos. Seguem as recomendaes:
1. As reas de Preservao Permanente (APP's) de cursos dgua devem

ser consideradas desde o seu nvel mais alto em faixa marginal. A
situao existente entre o menor e o maior leito sazonal (as vrzeas, os
campos midos, as florestas paludcolas e outras) deve receber na lei, o
mesmo status de proteo das APPs, pois sua conservao garante a
manuteno dos servios ambientais (Art. 4 ).
2. O Cdigo Florestal no deve admitir prticas da aquicultura em APPs
nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais (Art.4 6 ). Isto
permitir atividades de carcinicultura em reas de mangue e qualquer
outro tipo de aquicultura, inclusive com espcies exticas em qualquer
tipo de APP.
3. A definio dos limites de rea e perodo mximo para pousio deve
considerar as peculiaridades de cada bioma (Art. 3, inciso XI). Em APPs,
o pousio deve ser aplicado apenas para a regulamentao das prticas
agrcolas de comunidades tradicionais, respeitando as suas
peculiaridades.
4. O novo Cdigo no deve admitir o cmputo das reas de Preservao
Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel

214
(Art.15). No se justifica cientificamente tal incluso pois as APPs e RLs

apresentam estruturas e funes distintas e comunidades biolgicas
complementares.
5. O Artigo 67 3 que trata da recomposio da Reserva Legal deve
explicitar que o uso de espcies exticas somente ser permitido de
forma temporria, nas fases iniciais da restaurao e combinado com o
uso de espcies nativas regionais. A permisso do uso de espcies
exticas em at 50% da RL extremamente prejudicial para as principais
funes da RL: conservao da biodiversidade nativa e uso sustentvel
de recursos naturais, que so as motivaes originais para a instituio
da RL, abrindo a possibilidade de um diferencial a favor da agricultura
brasileira, como agricultura com sustentabilidade ambiental. O uso de
espcies exticas na RL vai anular esse diferencial. (SBPC, 2011, p. 1)
No posicionamento de Valdir Colatto, do Partido do Movimento

Democrtico Brasileiro de Santa Catarina (PMDB-SC), presidente da Frente
Parlamentar da Agropecuria, citado por Salomon (2011), os ruralistas
permanecem firmes no propsito de manter como consolidadas as reas de
APPs desmatadas at 2008. E a bancada ruralista continua com o propsito
de impedir a obrigatoriedade de recuperao de reas desmatadas s
margens de rios e topos de morros.
Aos que se indignaram com o texto proposto no PLC N 30/2011,
considerando a possibilidade de aprovao do Novo Cdigo Florestal pelo
Congresso Nacional, resiste a esperana e mobilizao para que a Presidenta
Dilma cumpra a promessa de vetar os artigos que concedam anistias a
desmatamentos, reduzam reas de preservao e reservas legais, bem como,
aqueles que incentivam novos desmatamentos. O Advogado Andr Lima5, que
acompanhou todo o processo de votao do PLC N 30/2011, relaciona as
questes centrais que sero pautadas na luta e nas reivindicaes, dos
movimentos sociais e ambientais, para o veto da Presidente do Brasil:
1) Definio de rea rural consolidada (art. 3, IV)- Razo do veto:
5
Andr Lima Advogado, mestre em gesto e Poltica Ambiental (UnB), membro da
Comisso de Direito Ambiental da OAB-DF, Assessor de Polticas Pblicas do IPAM e
Consultor Jurdico da Fundao SOS Mata Atlntica. (LIMA, 2011, p. 1)

215
constitui anistia, principalmente nos casos de desmatamento de APP

que constituem crime ambiental desde a entrada em vigor da Lei de
crimes e Infraes contra o meio ambiente 9605/98, contrariando
frontalmente a art. 225 CF/88;
2) Atividade de Carcinicultura (criatrio de camaro) em apicuns
(manguezal) - Razo do veto: reduz rea de proteo ao separar os
apicuns do manguezal e anistia ocupaes ilegais ocorridas at a data da
entrada em vigor da lei (supostamente artigo 64, mas ainda no vimos a
emenda aprovada em detalhe);
3) Artigo que elimina APP em lagoas naturais com menos de 1 hectare de
lmina dgua(pargrafo 4 do artigo 4). Razo do veto: reduz rea de
proteo e autorizar desmatamento em reas de que hoje so
consideradas de preservao permanente;
4) Artigo que reduz reserva legal em estados que tiverem mais de 65%
de UC e TI. Razo do veto: a reduo desse percentual poder valer para
autorizar novos desmatamentos, ou seja, no est ressalvado (como foi
feito no pargrafo 4 para o caso dos municpios com mais de 50% de UC
e TI) que se trata apenas de regularizao de desmatamentos anteriores
a julho de 2008 (pargrafos 4 e 5 do artigo 12);
5) Consolidao de atividades agropecurias que desmataram reas de
preservao permanente at julho de 2008 (artigo 61)- Razo do veto:
Anistia a desmatamentos que constituem crime ambiental desde a
entrada em vigor da Lei 9605, de 1998;
6) Recomposio de reserva legal com 50% de espcies exticas. Razo
do veto: reduz em 50% a rea de conservao de vegetao nativa (art.
67 pargrafo 3);
7) Anistia de recomposio de RL em imveis com at 4 mdulos fiscais
(art. 68). Razo do veto: Constitui anistia, reduo de proteo e tratar
desigualmente os que cumpriram a lei e os que infringiram a lei
beneficiando os infratores em detrimento dos que respeitaram a Lei;
8) Aceitao de indcios inconsistentes e de impossvel confirmao pelo
poder pblico para aplicao do benefcio da dispensa ou reduo de
percentual de Reserva Legal para proprietrio que desmatou rea antes
de criao ou aumento da reserva legal. O dispositivo trata dos tipos de
prova de uso da propriedade conforme a lei em vigor poca do
desmatamento (pargrafo 1 do artigo 68);
Esta anlise dos pontos passveis de veto, seja em funo de
inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico nacional
na preservao das florestas e dos processos ecolgicos essenciais,
ainda preliminar e ser objeto de reviso aps o conhecimento pleno
das emendas aprovadas na noite do dia 06 de dezembro. (LIMA, 2011, p.
1)

216
3. ECONOMIA VERDE: DEGRADAO DA VIDA AMBIENTAL E SOCIAL
A aprovao do Novo Cdigo Florestal no reflete apenas o poder da

bancada ruralista. Externa de forma clara o poder de influncia dos setores
econmicos no Congresso Nacional, que consolidam suas regras j postas em
locais com ausncia do Estado, e possuem graves conflitos ambientais e
sociais. Os pesquisadores do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da
Universidade de Braslia prevem aumento do desmatamento com as novas
normas, e Marcel Burztyn, professor e coordenador do CDS, ressalta a
adaptao do Estado ausente s regras estabelecidas pelo poder econmico:
Marcel Burztyn, tambm professor do CDS e coordenador da pesquisa,

destaca que a reforma do Cdigo Florestal nasce justamente para
resolver situaes criadas pela ausncia do Estado na regio pesquisada.
Aquela uma regio de pioneirismo, onde o poder econmico chega
antes do estado. O professor explica que quando o estado chega
atrasado em novas reas acaba tendo que se adaptar as regras
estabelecidas pelo poder local. Os interesses privados acabam se
sobrepondo aos pblicos, afirma. (BRASILEIRO, 2011, p. 1)
Na defesa da proposta, os ruralistas afirmam que o novo Cdigo

Florestal se abre economia verde, o mercado se pinta de verde, mas o
velho desenvolvimento pautado no crescimento econmico que continua,
como pondera Jos Eli da Veiga:
Quem mais ganha so os bovinocultores, pois adquirem o direito de no

devolver cobertura vegetal aos 44 milhes de hectares de reas sensveis
em beiras de rio, encostas, topos de morro e nascentes, que foram
invadidas por degradantes pastagens. Um crime de lesa humanidade,
pois a ocorrncia de pastos nessas reas de preservao permanente
(APP) desrespeita um dos mais bsicos fundamentos das cincias
agrrias e da economia socioambiental.
[...]
No geral, tambm sairo bem favorecidos os setores e ramos mais
propensos "absoro da proposta neocolonizadora da China", como

217
diz Carlos Lessa, ou que defendem o "Brasil da Fama" (fazenda,

minerao e maquiladoras), como diz Marcio Pochmann. um projeto
que atropela simultaneamente a poltica climtica (PNMC), o Plano Brasil
Maior, e o Documento de Contribuio Brasileira Conferncia Rio+20,
pois se ope - em gnero, nmero e grau - ao "Brasil do Vaco" (valor
agregado e conhecimento). Alis, chega mesmo a autorizar a Camex a
adotar medidas de restrio s importaes, contrariando o empenho
da presidenta em impedir que pretextos ambientais levem a Rio+20 a
legitimar mais obstculos ao comrcio internacional.
[...]
Se, ao contrrio, a maioria se inclinar pela manuteno dessas trs
aberraes, a lei que revogar o Cdigo Florestal ser mais um grande
estmulo exportao barata dos recursos naturais concentrados na
carne bovina. A exata negao do que reza o stimo dos oito "princpios"
que abrem o projeto: "fomentar a inovao em todas as suas vertentes".
(VEIGA, 2011, p.1)
O debate sobre o novo Cdigo Florestal ultrapassa as fronteiras

nacionais, principalmente sobre os aspectos de destruio das florestas e os
riscos de aumento da emisso de gases-estufa. Achim Steiner, diretor
executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), e
coordenador da Conferncia Rio+20, durante Conferncia do Clima realizada
em Durban, frica do Sul, observou a contradio das alteraes propostas no
novo Cdigo Florestal, no pas que tem reduzido suas emisses de gases-
estufas:
Achim Steiner elogiou o Brasil em Durban, dizendo que o Pas foi

provavelmente o que mais reduziu emisses de gases-estufa nos ltimos
dois anos. Mas tambm disse que a lei que altera o Cdigo Florestal
aprovada, nesta semana pelo Senado, "controversa" e motivo de
preocupao. [] Ele disse que h 1 milho de assinaturas numa petio
que questiona o novo Cdigo. (BALAZINA, 2011, p. 1)
Para os defensores do novo Cdigo Florestal a floresta um entrave

para o desenvolvimento:
Veronez acredita, no entanto, que quem sai perdendo com o novo

218
Cdigo a Amaznia. Partimos da aceitao de 80% de Reserva Legal

(RL) na Amaznia que era 50% - sem reao, e o agricultor que tiver
que recuperar APP nesta regio ter um nus altssimo, pois a malha
hidrogrfica muito extensa. Com isso, a Amaznia vai ficando com uma
quantidade extraordinria de florestas, mas sem resultados financeiros
para as pessoas que moram l. Acredito que a regio sofrer nos
prximos anos com a falta de desenvolvimento, diz. (FRANCO, 2011, p.
1)
Pdua (2011) relaciona o desenvolvimento humano com o meio

ambiente, e afirma que a vida social degradada se expressa como vida
ambiental degradada.
O meio ambiente o lugar material onde se concretizam as relaes

humanas. A natureza dessas relaes, inclusive nos seus aspectos de
desigualdade e injustia, aparece claramente na paisagem. possvel
perceber na paisagem desigual das cidades brasileiras, no contraste
entre os bairros luxuosos, os bairros pobres e as favelas especialmente
no que se refere ausncia ou presena de saneamento, reas verdes e
poluio a profunda injustia que marca a nossa sociedade. O mesmo
pode ser dito quanto apropriao desigual dos espaos rurais e
florestais, com a enorme concentrao fundiria ainda vigente no Pas.
(PDUA, 2011, p. 48)
Os posicionamentos contrrios ao Novo Cdigo de Florestal encontram

fundamento na perspectiva, Pdua (2011, p. 48), que coloca o meio ambiente
no apenas um tema de conservao, mas tambm de direitos e justia. O
Congresso Nacional deveria ter confiado nos posicionamentos dos
movimentos sociais, pois das suas experincias concretas nascem o caminho
para o nascimento do novo modelo de desenvolvimento:
O caminho vivel para o seu nascimento o da experincia concreta dos

inmeros movimentos sociais e esforos conceituais que hoje
apresentam uma fora de resistncia aos atores e dinmicas que
caracterizam o atual modelo, ao mesmo tempo em que buscam
construir alternativas nos diferentes aspectos da vida nacional. preciso
confiar nas iniciativas e experincias dos movimentos sociais em busca

219
de um novo modelo de desenvolvimento.[...] O combate violncia, o

cuidado ambiental e a promoo das liberdades e direitos humanos,
incluindo as condies dignas de vida, consumo, expresso, organizao,
educao e auto-realizao, devem caminhar juntos na busca por esse
novo modelo. (PDUA, 2011, p. 69)
O Novo Cdigo Florestal se apresenta como um Cdigo Florestal para a

economia verde. No podemos nos iludir, como adverte Leonardo Boff, com a
economia verde:
Os debates sobre a reforma do Cdigo Florestal so um bom exemplo

de como a desregulamentao da proteo ambiental constitui uma
oportunidade para o mercado verde. [] Nossa relao para com a
Terra deve ser como aquela com nossas mes: de respeito e gratido.
Devemos devolver, agradecidos, o que ela nos d e manter sua
capacidade vital. Mudana de corao significa que alm da razo
instrumental com a qual organizamos a produo, precisamos da razo
cordial e sensvel que se expressa pelo amor Terra e pelo respeito a
cada ser da criao porque nosso companheiro na comunidade de
vida e pelo sentimento de reciprocidade, de interdependncia e de
cuidado, pois essa nossa misso. Sem essa converso no sairemos da
miopia de uma economia verde. S novas mentes e novos coraes
gestaro outro futuro. (BOFF, 2011, p. 1)
Para Ftima Mello:
A financeirizao da natureza e o crescimento verde no evitaro o

colapso do planeta, que s reencontrar o equilbrio atravs de mltiplas
estratgias econmicas que libertem a humanidade da carga do lucro
privado como fator de progresso, da primazia dos direitos territoriais
dos povos, de polticas e fundos pblicos com controle social, e de uma
nova correlao de foras que democratize o sistema internacional, o
liberte do sequestro das corporaes e o reoriente em favor da justia
social e ambiental. (MELLO, 2011, p. 1)
Jean-Pierre Dupuy em sua crtica ecologia poltica j observava a

mutao do capitalismo para apropriar-se da ecologia:

220
A ecologia, a qualidade de vida tornou-se um custo, um freio ao lucro.

preciso fazer dela uma fonte de lucros, transform-la em mercadoria,
produzi-la e vend-la. A produo de bens materiais que levou crise
ecolgica. (DUPUY, 1980, p.20).
A economia verde uma manifestao do capitalismo limpo carrega o

problema apresentado por Michael Lwy,
O problema que as proposies feitas por uma parte da ecologia

europia so realmente insuficientes ou levam a impasses. Sua principal
fraqueza a de ignorar a conexo entre o produtivismo e o capitalismo,
o que conduz iluso de um capitalismo limpo ou de reformas capazes
de controlar seus excessos [por exemplo, as ecotaxas](LWY, 2012, 4)
No podemos deixar de ressaltar que ecologia, da qual os grandes

grupos econmicos e polticos se apropriam em seus discursos e projetos, a
mesma que denuncia a forma de produo deste capital:
A grande contribuio da ecologia foi e continua sendo levar-nos a

tomar conscincia dos perigos que ameaam o planeta em
conseqncia do atual modo de produo e consumo: o crescimento
exponencial da poluio do ar, do solo, da gua, a eliminao de
espcies vivas, a desertificao das terras frteis, a acumulao de
dejetos nucleares incontrolveis, a ameaa constante de novas
Tchernobys, a destruio em um ritmo acelerado das florestas, o efeito
estufa e o perigo de ruptura da camada de oznio [que tornaria
impossvel toda vida orgnica no planeta] configuram um cenrio de
catstrofe que coloca em questo a prpria sobrevivncia da
humanidade.
As mudanas do Cdigo Florestal so insuficientes e orientadas por uma

microrracionalidade de lucro, tempo de pensar e executar mudanas
capazes de atender a macrorracionalidade social e ecolgica, numa
perspectiva ecossocialista:
As reformas parciais so totalmente insuficientes: deve-se substituir a

microrracionalidade do lucro por uma macrorracionalidade social e

221
ecolgica, o que exige uma verdadeira mudana de civilizao. Isso no

possvel semuma profunda reorientao tecnolgica que vise a
substituio das fontes atuais de energia por outras fontes, no-
poluentese renovveis, tais como a energia solar. A primeira questo
que pode ser formulada , portanto, a do controle sobre os meios de
produo e, antes de tudo, sobre as decises de investimento e de
mutao tecnolgica.
Torna-se necessria uma reorganizao do conjunto do modo de

produo e de consumo, baseada em critrios exteriores ao mercado
capitalista: as necessidades reais da populao [no necessariamente
solvveis] e a salvaguarda do meio ambiente. Por outras palavras, uma
economia de transio para o socialismo, re-encaixada [como diria Karl
Polanyi] no meio ambiente social e natural, porque baseada na escolha
democrtica das prioridades e dos investimentos pela prpria populao
e no pelas leis do mercado ou por um politburo onisciente. Uma
transio que leve a um modo de vida alternativo, a uma nova
civilizao, para alm do reino do dinheiro, dos hbitos de consumo
artificialmente induzidos pela publicidade e da produo ao infinito de
mercadorias prejudiciais ao meio ambiente [o carro. (LWY, 2012, p.5)
Na conferncia, organizada pelo Programa das Naes Unidas (PNUMA),

Rio+20, os temas sero voltados para o desenvolvimento da economia verde.
Os movimentos sociais e ambientais, que organizaro um evento paralelo
conhecido como Cpula dos Povos da Rio+20, tm refletido o significado das
questes apresentadas pela Conferncia Rio+20, que o nosso olhar de
pesquisadores se atentem para essas contribuies para a proteo da
natureza, me terra, da qual parte a natureza.
4. CONCLUSO
As aprovaes das mudanas para o Novo Cdigo Florestal, pela Cmara

dos Deputados e pelo Senado, conforme alertado pelo Comit Brasil em
Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel, pela Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e pelo Ministrio Pblico Federal
(MPF) concedem anistia ambiental aos desmatadores de reas de preservao

222
permanente e de reserva legal.

A bancada ruralista do Congresso Nacional conseguiu aprovar mudanas
de um novo Cdigo Florestal para uma economia verde, baseada nos
interesses do agronegcio, dos madeireiros e dos grandes empreendimentos
minerrios em reas florestais.
Para rompermos com a degradao da vida social e ambiental, que pode
se agravar com o aumento do desmatamento da floresta e da destruio da
natureza, para a qual se abre o novo Cdigo Florestal, deveremos aprofundar
o que se prope de fato a ser a economia verde e o ecossocialismo.
A Conferncia Rio+20 ser um espao em que a economia verde ser o
destaque. Partindo dessa experincia das mudanas propostas de mudana
no Cdigo Florestal ser mesmo possvel apostarmos na construo de um
desenvolvimento sustentvel por meio de uma economia verde? Fiquemos
atentos s reflexes crticas que j so apontadas pela Cpula dos Povos da
Rio+20, por um mundo com justia social e ambiental.
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225
GT 02 SISTEMA DE JUSTIA E
POLTICAS PBLICAS

226
A ABERTURA POLTICA E A COMPOSIO DOS COMITS

RESPONSVEIS PELO PLANEJAMENTO E EXECUO DAS
POLTICAS PBLICAS FEDERAIS DE INCLUSO DIGITAL
RURAL
Srgio Ricardo Moreira de Souza1

Joo da Cruz Gonalves Neto2
INTRODUO
Nos anos 80 do sculo passado, os movimentos sociais atuaram visando

a redemocratizao do Brasil e a abertura poltica para que os cidados
pudessem ter participao direta no Poder e na vida social (CATTONI, 2006, p.
25).
Anseios sociais foram acolhidos na Carta Magna. Consagrou-se o
princpio do Estado democrtico de direito como princpio fundamental
(BARROSO, 2003a). Um valor que deve ser alicerce da organizao social
brasileira, em qualquer seara. Assim, os rumos da sociedade no ficariam
merc da vontade que prevalece na democracia representativa.
E o princpio democrtico foi positivado, dentre outros, no artigo 187,
caput, da Constituio Federal CF/883. Logo, a partir da sua entrada em vigor,
a CF/88 passou a limitar a ao dos representantes eleitos no que concerne
ao planejamento e execuo das polticas pblicas destinadas ao campo, pois
impe a abertura poltica aos poderes constitudos. E estas aes devem se
desenrolar com a participao dos trabalhadores rurais, no podendo se
1
Mestre em Direito Agrrio pela Universidade Federal de Gois
2
Professor Adjunto da Universidade Federal de Gois
3
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao
efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como
dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta,
especialmente:

227
restringir ao agir argumentativo dos representantes eleitos.

Todavia, este princpio posto de lado em espaos oficiais criados pelo
poder Executivo para o debate acerca das Polticas Pblicas de incluso digital
rural. A composio dos Comits previstos nos Decretos n 4.829/2003;
n25/2008; n 6.948/2009; n Decreto 6.991/2009 que so responsveis pelo
planejamento e execuo destas Polticas pblicas, no promove abertura
poltica, dificultando que o cidado contribua para a elaborao de Polticas
Pblicas.
A postura do Executivo, explicitada na composio dos Comits previstos
nos referidos Decretos, um retorno prtica da democracia exercida
mediante representao, estritamente. Justamente a maneira de se exercer
democracia que no cumpriu ou sequer tentou cumprir seu papel de igualar
os cidados na esfera pblica. E seu efeito sempre foi o de intensificar a
desigualdade4. Essa noo de soberania nacional no tardou a se
transformar em, na prtica, no primado da soberania de legislador (PEREIRA,
2010, p. 54).
A liberdade de expresso pleiteada pelos cidados fundamental para
que possam ter na internet uma ferramenta que potencializa
exponencialmente a esfera pblica, indispensvel ao controle participativo
dos cidados sobre os atos dos agentes polticos, enquanto ncleo central do
Constitucionalismo moderno (PEREIRA, 2010). Ainda, viabiliza, de igual
maneira, a oportunidade de propagao de culturas de modo que no
necessitem se curvar aos imperativos do mercado, que exerce considervel
influncia na difuso cultural com o apoio da Lei de incentivo Cultura.
4
A desigualdade tratada no presente artigo a oriunda do Estado Moderno. Santos (1999)
elucida a diferena entre a desigualdade prpria do Antigo Regime e a desigualdade do
Estado Moderno. Naquele, a desigualdade fazia parte da vida, da sociedade estratificada,
sem que se pudesse contestar a disparidade de condies, pois natural. Neste, que
estruturado para o desenvolvimento da sociedade de mercado capitalista, a hierarquia
definida pelo capital proporcionava uma desigualdade tolervel entre capital e trabalho. A
desigualdade capaz de obstar as condies de qualquer cidado ser proprietrio de bens
que no apenas sua fora de trabalho era vista como um problema externo ao sistema,
mas que explicitou o fracasso do modelo de Estado Liberal.

228
Todavia, tais benefcios e a oportunidade de se livrar das amarras desta Lei

so ameaados pela adoo do padro comercial de acesso internet,
defendido pela Microsoft em detrimento ao padro livre, bem como pelo
Projeto lei n 84/1999 conhecido como Lei dos Cibercrimes (SANTARM, 2010).
Os cidados devem ficar atentos aos efeitos da legislao
infraconstitucional, e control-los mediante a participao ativa na esfera
pblica. Do contrrio, os valores dispostos na CF/88 podem ser preteridos
pelos membros que ocupam os cargos dos Poderes Executivo e Legislativo.
E o que vem acontecendo com a disputa sobre qual padro de acesso
internet a ser difundido no Brasil, assim como com as primeiras propostas de
regulamentao do uso da internet, de cunho penal, justamente o
descompasso entre o reivindicado por ciberativistas e alguns representantes
eleitos, principalmente por parte do Deputado Eduardo Azeredo desde os
tempos de Senado (SANTARM, 2010).
Ademais, a internet uma ferramenta que reconfigurou a esfera
pblica, aumentando exponencialmente a capacidade de interao dos
cidados (CASTELLS, 2006). Motivo que coaduna com uma difuso pensada a
partir de pontos de vistas variados.
A utilizao da internet para reconfigurar a esfera pblica e proporcionar
maior abertura poltica, coaduna com a possibilidade de um controle
participativo, tal qual defendido pela Teoria Constitucional Democrtica. E
pode garantir a constitucionalidade das referidas polticas pblicas.
O objetivo da presente anlise dotar os movimentos sociais de luta
pela Terra, de argumentos jurdicos bastantes para compelir os Poderes
Constitudos a abrirem as discusses relacionadas s Polticas Pblicas de
incluso digital rural e correlata. Como o caso do Projeto de Lei dos
Cibercrimes. Considerou-se a composio dos Comits em voga, luz dos
princpios constitucionais supra; do art. 187, da CF/88 e da Teoria
Constitucional Democrtica.
A abertura poltica capta os anseios dos cidados de maneira mais
abrangente que na representao, e traz legitimidade s aes praticadas na

229
esfera pblica. No acolher a multiplicidade de vozes na definio dos rumos

da incluso digital, assim como tolher a liberdade de expresso mediante a
promulgao da lei dos cibercrimes, sem antes discutir o uso da internet a
partir de um Marco Civil Regulatrio (SANTARM, 2010) que tambm est na
fase de Projeto de lei, pode levar ao descumprimento da abertura poltica
disposta na CF/88.
DESENVOLVIMENTO
Com a promulgao da CF/88, a participao direta do cidado na esfera

pblica, foi alada categoria de princpio fundamental, logo, adquirindo
status de norma jurdica (BARROSO, 2003b, p. 291). A Carta Magna disps
acerca da democracia participativa, a ser exercida em simultaneidade com a
democracia representativa. 5
A interpretao do ordenamento jurdico brasileiro depende da
conjugao dos princpios fundamentais ou estruturantes dispostos na CF/88.
As aes dos ocupantes dos cargos dos Poderes Constitudos, bem como dos
cidados, devem observncia aos valores dispostos na CF/88, e no ao
interesse individual de cada concidado. Segundo Barroso (2003a, p. 151), O
ponto de partida do intrprete h que ser sempre os princpios
constitucionais, que so o conjunto de normas que espelham a ideologia da
Constituio, seus postulados bsicos e seus fins.
Segundo Canotilho (1993, p. 345), os princpios estruturantes possuem
caractersticas comuns imprescindveis atividade de interpretao.
Primeiramente, aponta as funes constitutiva e declarativa. Aquela contribui
para um entendimento da Constituio como um todo, organizada por
intermdio do direito. Esta diz da subordinao dos princpios no
estruturantes aos princpios deste nvel.
So princpios concretos, criados a partir de um contexto histrico
5
CF/88, art. 1 Pargrafo nico. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (BRASIL, 2011).

230
especfico (CANOTILHO, 1993). E o princpio da democracia participativa tem

ntima relao com a atuao dos movimentos sociais durante o perodo da
Ditadura. O contexto social que forava a abertura poltica garantiu no texto
da CF/88, normas jurdicas que dispem acerca da participao direta dos
cidados na esfera pblica para compartilhar o Poder e a construo da vida
social. E o artigo 187, caput, da CF/88, no necessita de esforo de
interpretao para se concluir que o planejamento e a execuo das polticas
pblicas destinadas ao campo, imperativamente, devem se dar a partir da
abertura poltica aos grupos de cidados ali elencados, no mnimo.
Ainda, estes princpios funcionam como margem, uns dos outros, para
uma interpretao com razoabilidade, pois se limitam mutuamente. Segundo
Canotilho (1993, p. 347), [...] actuam imbricadamente, completando-se,
limitando-se e condicionando-se de forma recproca.
A ltima caracterstica comum tratada por Canotilho (1993) diz respeito
ao status de norma jurdica e as consequncias da advindas. Condicionam a
atuao do Estado. E no caso do planejamento e execuo das polticas
pblicas destinadas ao melhoramento da vida no campo, o limite claro.
Devem-se incluir os diretamente afetados, pelas deliberaes e tomadas de
decises a eles afeta. E como a democracia representativa antidemocrtica
(CANOTILHO, 1993), a abertura poltica opo para sanar este vcio da
representao. No entendimento de Canotilho (1993, p. 426, grifo do autor)
democratizar a democracia atravs da participao significa, em termos gerais,
intensificar a optimizao da participao dos homens no processo de deciso.
O controle sobre os atos dos representantes eleitos, direito dos
cidados, mais bem entendido quando se recorda um dos principais
motivos para a derrocada do antigo regime. A arbitrariedade praticada por
membros do clero e da nobreza, ocupantes do Primeiro e Segundo Estados,
em prejuzo aos membros do Terceiro Estado. Segundo Sieys (2001, p. XXIX),
este era composto por classe laboriosa os homens das cidades, os
comerciantes enriquecidos, os fabricantes da indstria incipiente e do
campesinato que politicamente eram denominados Terceiro Estado.

231
A partir do constitucionalismo moderno, o ncleo fundante e garantidor

da ordem constitucional o controle, exercido pelos cidados sobre os atos
dos ocupantes dos cargos dos poderes constitudos (PEREIRA, 2010). Com o
controle, buscava-se repelir as arbitrariedades do Estado em face dos
cidados. Suas caractersticas foram se alterando com o passar dos sculos. E
guardam pertinncia com as alteraes na maneira de se exercer democracia.
No Estado Liberal, defendia-se que a representao nivelaria os
cidados. Era funo do Poder Legislativo editar Leis Gerais e Abstratas. E
seria suficiente para se alcanar a justia, j que todos eram iguais. Portanto,
bastava aplicar a lei ao caso concreto, sem a necessidade de se considerar o
sentido do caso concreto, suas especificidade (MARINONI, 2010).
As promessas do Estado Liberal falharam. E no Estado Social, pensou-se
num Executivo forte, capaz de suprir as necessidades. Tambm falhou. E o
que proporcionou a falha de ambos os paradigmas de Estado foi justamente o
fato de terem despolitizado seus cidados (HABERMAS, 1992a), quando os
afastou do Poder.
No Estado Liberal e no Estado Social, onde prevalecia a democracia
representativa, a participao poltica era limitada escolha dos
representantes eleitos para o Parlamento e para o Executivo. E o Estado que
tinha a responsabilidade de planejar e agir, cabendo aos cidados conter os
abusos. O processo de accountability, era apenas retrospectivo. Se um
determinado candidato no tivesse aprovao aps o cumprimento do
mandato, os eleitores o puniriam nas urnas, no votando nele (ARATO, 2002).
No entendimento de Pereira (2010, p. 34),
Indiretamente, a eleio serve, assim, como um mecanismo pelo qual se

pode julgar, a posteriori, os acertos e erros no exerccio do mandato,
contribuindo tanto para a punio do uso pretrito inadequado do
poder como para a preveno futura dos novos comportamentos
polticos.
Dito de outra maneira, no havia uma esfera pblica aberta ao controle

232
participativo (PEREIRA, 2010) dos cidados na construo das regras sociais.

As deliberaes prvias s tomadas de decises, e que as influenciavam, no
captavam diretamente dos representados, seus anseios. A contemplao da
vontade de todos os representados era presumida na atuao dos
representantes eleitos.
No Estado democrtico de direito, os representantes eleitos para os
cargos do Legislativo e Executivo, de qualquer Ente da Federao, ao invs de
se isolarem na esfera pblica devem, no apenas acolher os cidados que
procuram aproximao. Sobretudo, aqueles tm a obrigao de fomentar o
dilogo com os cidados. Isto um dever dos representantes eleitos. Segundo
Streck (2003, p. 93, grifo do autor),
O Estado de direito democrtico tem um contedo transformador da

realidade, no restringindo, como o Estado Social de Direito, a uma
adaptao melhorada das condies sociais de existncia. Assim, o
contedo ultrapassa o aspecto material de concretizao de uma vida
digna ao homem e passa a agir simbolicamente como fomentador da
participao pblica. (grifo do autor)
Nos Estados Liberal e Social o controle ocorria, reativamente. E no

Estado Democrtico de direito, a ao, ou seja, a participao ativa dos
cidados nas deliberaes e tomadas de decises preponderante. A nova
postura do cidado na esfera pblica faz o controle assumir o carter
propositivo e concomitante. Para Pereira (2010, p. 226), o controle
participativo tem o condo de estreitar relao entre os cidados e os
representantes eleitos. Vai alm da simples tarefa de dizer que no gostou do
que foi feito. Atravs do controle participativo, o cidado apresenta sugestes.
A accountability exercida em simultaneidade atuao dos representantes
eleitos (ARATO, 2002).
A relao entre controle participativo e Constituio vista como
indissocivel. O controle , por excelncia, meio cabal de garantia de
cumprimento da Constituio. E a importncia do controle como elemento
intrnseco do Constitucionalismo argumento para que seja acolhido como

233
princpio constitucional, ancorado nos princpios fundamentais (PEREIRA,

2010, p. 203).
Todavia, no que concerne ao planejamento das Polticas Pblicas de
incluso digital, o Estado brasileiro no fomenta a abertura da esfera pblica.
Apesar de a sociedade ter disposto com clareza na CF/88 a obrigatoriedade da
abertura poltica para que fosse acolhida a multiplicidade de vozes nas
deliberaes e tomadas de decises, no assim que o Governo Federal vem
agindo. o que se conclui da anlise dos Comits institudos pelos Decretos
n 4.829/2003 (BRASIL, 2003); n25/2008 (BRASIL, 2008); n 6.948/2009
(BRASIL, 2009b); n 6.991/2009 (BRASIL, 2009c).
Com a promulgao do Decreto n 4.829, de 03 de setembro de 2003
(BRASIL, 2003), instituiu-se o Comit Gestor da Internet CGI.Br, com
atribuies definidas nos incisos do artigo 1. 6
Na composio do CGI.Br consta a sociedade civil de maneira ampla.
Todavia, no h referncia especfica ao trabalhador rural, o que, por si s,
pode comprometer a multiplicidade de vozes no planejamento e execuo
6
Art. 1o Fica criado o Comit Gestor da Internet no Brasil - CGIbr, que ter as seguintes
atribuies: I - estabelecer diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento
da Internet no Brasil; II - estabelecer diretrizes para a organizao das relaes entre o
Governo e a sociedade, na execuo do registro de Nomes de Domnio, na alocao de
Endereo IP (Internet Protocol) e na administrao pertinente ao Domnio de Primeiro Nvel
(ccTLD - country code Top Level Domain), ".br", no interesse do desenvolvimento da Internet
no Pas; III - propor programas de pesquisa e desenvolvimento relacionados Internet,
que permitam a manuteno do nvel de qualidade tcnica e inovao no uso, bem como
estimular a sua disseminao em todo o territrio nacional, buscando oportunidades
constantes de agregao de valor aos bens e servios a ela vinculados; IV - promover
estudos e recomendar procedimentos, normas e padres tcnicos e operacionais, para a
segurana das redes e servios de Internet, bem assim para a sua crescente e adequada
utilizao pela sociedade; V - articular as aes relativas proposio de normas e
procedimentos relativos regulamentao das atividades inerentes Internet;VI - ser
representado nos fruns tcnicos nacionais e internacionais relativos Internet;
VII - adotar os procedimentos administrativos e operacionais necessrios para que a
gesto da Internet no Brasil se d segundo os padres internacionais aceitos pelos
rgos de cpula da Internet, podendo, para tanto, celebrar acordo, convnio, ajuste ou
instrumento congnere; VIII - deliberar sobre quaisquer questes a ele encaminhadas,
relativamente aos servios de Internet no Pas; e IX - aprovar o seu regimento interno.

234
das Polticas Pblicas de incluso digital rural. No consta, ainda, o Ministrio

do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio da Agricultura, Pecuria, e
Abastecimento, 7
presentes apenas no Comit do Territrio da Cidadania,
Programa que ser frente abordado.
Somente em 2005 o CGI-Br, atravs do Centro de Estudos sobre as
Tecnologias da Informao e da Comunicao Cetic iniciou pesquisa anual
para apurar como estava o acesso rede no Brasil. A disparidade entre o
acesso urbano e rural um dos resultados da pesquisa (MEDEIROS, 2010;
CETIC; 2010).
Em 25 de fevereiro de 2008 publica-se o Decreto 25 (BRASIL, 2008). Por
este Decreto foi institudo o Programa Territrios da Cidadania e criado o
Comit Gestor Nacional CGN. Trata-se de um Programa que tem um
subprograma denominado Territrio Digital, cujo objetivo implantar as
Casas Digital em reas destinadas a assentamentos rurais e comunidades
camponesas ser implementado pelo Ministrio da Comunicao em parceria
com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A Casa Digital um espao
pblico de exerccio da cidadania (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E
REFORMA AGRRIA, 2009).
O CGN conta com a participao do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e o Ministrio da Agricultura, Pecuria, e Abastecimento. Se
considerado luz dos Comits, este o que mais se aproxima do campo.
Contudo, tambm no est em sintonia com o disposto no artigo 187, da
CRFB, pois no prev a possibilidade de interao direta com os cidados.
No 3, do artigo 6, deste Decreto h a previso da possibilidade do
CGN convidar a sociedade civil para participar das reunies com o escopo de
prestar informao e emitir parecer, dentre outros. No sendo convidada, a
sociedade civil tem o poder de exercer presso nos moldes tradicionais e via
rede. O que no retira a responsabilidade do Estado em promover abertura
poltica.
7
Ver artigo 2 do Decreto 4.829/2003. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/d4829.htm > . Acesso dia 12 de maro
de 2011.

235
O Decreto de 23 de Maro de 2009 (BRASIL, 2009a) foi promulgado e deu

nova redao ao artigo 6, do Decreto de 25 de Fevereiro de 2008. Ampliou a
composio, mas permaneceu a lgica de manter a composio estritamente
com a longa manus do Governo Federal. Foram incorporados trs Ministrios,
a saber: Cincia e Tecnologia; Comunicao e da Fazenda.
Outra medida do Governo Federal visando incluso digital foi a
promulgao do Decreto n 6.948, de 25 de agosto de 2009 (BRASIL, 2009b),
que instituiu o Comit Gestor do Programa de Incluso Digital CGPID.
Atravs do CGPID compartilhou-se a responsabilidade de difuso da
internet. O artigo 3 do Dec. 6.948/2009 definiu os membros do CGPID,
privilegiando a composio interministerial, ou seja, somente com integrantes
do Poder Executivo. No 3 do referido dispositivo legal h a previso da
possibilidade de se convidar representantes de outros rgos ou entidades,
pblicas ou privadas, para participar das reunies do colegiado. Todavia, sem
direito a voto.
Deve-se ater ao fato de que a composio do CGPID mais restrita que a
composio do Comit Gestor Nacional CGN. Quando da definio da
composio do CGPID, no foram includos o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, dentre
outros. Situao que no foi sanada com a promulgao do Dec. 7.175/2010,
que instituiu o PNBL. O artigo 8 deste Decreto regovou o artigo 3 do Dec.
6.948 (que instituiu o CGPID), e ampliou a composio. Contudo, continuou
com a lgica de fechamento do debate entre Ministrios vinculados ao Poder
Executivo Federal. Consequncia a reivindicao dos ciberativistas. Rogam
por maior participao no planejamento das polticas Pblicas de incluso
digital, alegando que a aproximao entre Governo e empresas insufuciente
(AS METAS, 2011).
O Decreto 6.991/2009 (BRASIL, 2009c) Institui o Programa Nacional de
Apoio Incluso Digital nas Comunidades - Telecentros.BR, cujo objetivo
atuar simultaneamente com outros Programas de implementao e
manuteno de telecentros pblicos e comunitrios em todo o territrio

236
nacional. 8
Suas aes ficam restritas ao Ministrio das Comunicaes,
Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, consoante artigo 4.
E no so somente as composies dos Comits que comprometem a
abertura da esfera pblica determinada na CF/88. A busca por universalizao
do acesso e o desenvolvimento da internet com a definio de quais
tecnologias, padres e formatos a serem adotados no Brasil so
preponderantes para se concluir se as polticas pblicas de incluso digital
rural so capazes de democratizar o acesso rede, sendo, portanto,
constitucionais. Ou se so de cunho capitalista, garantindo os interesses das
empresas que prestam o servio de difuso da internet, bem como da
Microsoft, que teria mercado vasto para venda de seu software.
No que concerne difuso da internet no Brasil, a maior preocupao
da Microsoft era impedir a propagao de um software livre, denominado
OpenDocument format - ODF, abreviatura de OpenDocument Format for
Office Applications - OASIS, sob a alegao de que, dentre outros, o Brasil fazia
parte de um grupo de pases que pretendiam descumprir a Lei de Patentes e
adotar o padro ODF ou outro padro livre (SOBRE, 2011).
As consequncias seriam contrrias s pretenses de lucro da Microsoft,
mas com repercusso positiva para a democratizao digital, uma vez que o
ODF tem um formato livre e adapta-se a qualquer programa sem os
incmodos do cdigo binrio 9
e do pagamento de royalties. O ODF foi
aprovado pela ABNT em maio de 2008 e em 19 de novembro do mesmo ano
publicado o Protocolo de Braslia que, expressamente, acena para a inteno
8
Decreto Art. 1o Fica institudo, no mbito da poltica de incluso digital do Governo
Federal, o Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas
Comunidades - Telecentros.BR, coordenado pelos Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto, das Comunicaes e da Cincia e Tecnologia.
Pargrafo nico. O Programa Telecentros.BR tem como objetivo desenvolver aes que
possibilitem a implantao e a manuteno de telecentros pblicos e comunitrios em
todo o territrio nacional, sem prejuzo da continuidade e implementao de outros
programas da mesma natureza. (Redao dada pelo Decreto n 7.038, de 2009) .
9
O cdigo binrio impede que software livre, limitando o acesso informao.

237
de adotar preferencialmente o software livre (SOFTWARE, 2008).

Contudo, no ano corrente, em meio a todo o movimento concretizao
da poltica de adoo do padro ODF, que desde 2006 j tinha sido
reconhecida, veio tona um documento confidencial de 2007 contendo o
dilogo entre a Embaixada estadunidense no Brasil e o Governo daquele pas.
Neste documento a Embaixada estadunidense, dentre outras, faz as seguintes
acusaes:
Levy acredita que esta questo se tornou ideolgica e uma
manifestao de anti-americanismo no Itamaraty.
O debate entre os vrios padres internacionais (GPS, telecomunicaes,
etc) no nova no Brasil, e as preocupaes de Levy sobre uma
ideologia anti-americana na chancelaria brasileira no so apenas a
preocupao da Microsoft (SOBRE, 2011, traduo nossa).
Em suma, para os envolvidos nos debates sobre qual padro a ser

adotado no Brasil, h neste documento um pedido velado de interveno
(SOBRE, 2011) em afronta soberania do Brasil. A viso estadunidense sobre
a presidenta Dilma Rousseff a taxa de antiamericana por seu posicionamento
quanto difuso da internet quando ainda era Chefe da Casa Civil no
Governo Lula. E recebeu tal tratamento por defender naquela poca que o
Brasil adotasse, preferencialmente, tecnologias, padres e formatos abertos e
livres.
Outra questo que repercutir nos impactos da internet para
democracia participativa a disputa atual travada no Congresso Nacional. De
um lado h os Projetos de Lei de cibercrimes; do outro, o Projeto de Lei
conhecido como Marco Civil da Internet MCI.
As primeiras propostas de regulamentao da internet so de cunho
penal. Comearam a tramitar no Congresso Nacional em meados da dcada
de 90 do sculo passado, justamente no incio de sua difuso. Durante os dez
anos de tramitao, vrios substitutivos foram incorporados nas malsinadas
propostas originais. E os substitutivos causaram grande polmica, por prever
a obrigao de identificao prvia de qualquer pessoa em qualquer
comunicao pela internet. O at ento Senador Eduardo Azeredo, hoje

238
Deputado Federal, aglutinou e as proposta de cibercrimes e passou a ser seu

maior defensor. Afirma o parlamentar que as propostas e seus substitutivos
no ferem a privacidade do internauta. No seriam os interesses privados de
quem ganha dinheiro com a Lei de incentivo cultura que funciona como
combustvel do empenho por aprovao da Lei dos cibercrimes, mas como
dito por Azeredo, o interesse pblico (ZMOGINSKI, 2007).
Para os defensores da internet livre, os Projetos de Lei n 84/1999, n
76/2000 e n 137/2000, defendido pelo parlamentar Eduardo Azeredo
formam a trade originria do atual projeto de lei de cibercrimes (SANTARM,
2010, p. 38), e so contrrios caracterstica libertria da internet por no
coadunar com o software livre, caminhando em sentido oposto ao do
fortalecimento da democracia participativa e consequente reduo das
desigualdades sociais e da violncia no meio rural, pois com acesso internet
fica mais fcil denunciar os abusos sofridos pela populao do campo.
Atualmente, o projeto de lei n84/1999 est em tramitao. Os demais tiveram
a tramitao encerrada.
No entendimento de Omar Kaminski, Presidente do Instituto Brasileiro
de Direito da Informtica (IBDI), esposado em Seminrio na Cmara dos
Deputados os tipos de pena so "excessivamente abertos", causando
insegurana jurdica e desestmulo inovao (PERSISTE, 2011).
E na inteno de privilegiar valores capitalistas est presente h vinte
anos na Lei de incentivo cultura (FREITAS, 2011). No incio do Governo Lula,
houve uma tentativa de alterar a lei de Incentivo Cultura para acabar com a
guerra fiscal, entretanto, o Deputado Eduardo Azeredo, poca Senador, foi o
principal articulador para a rejeio da proposta. Em 18.06.2003, Eduardo
Azeredo discursou no Senado em prol da manuteno do status quo das Leis
de incentivo Cultura Federal e dos Estados Membros, embora tenha
reconhecido no incio do discurso que a guerra fiscal devia ser combatida.
Frisou que a Lei de incentivo cultura do Estado de Minas Gerais foi criada
enquanto era Chefe do Poder Executivo daquele Ente da Federao.
A atuao do Deputado Azeredo na defesa do Projeto de Lei dos

239
Cibercrimes privilegia atividades de fomento cultura, via Lei de incentivo

Cultura, como as da Fundao Amlcar Martins, a qual membro do conselho
consultivo. Esta norma jurdica tem compromisso com o mercado e no com a
difuso da cultura independente. Os efeitos da Lei de incentivo cultura j
eram alvo de manifesto em 2002, tendo em vista a excluso do pequeno
produtor e da produo independente; a proliferao dos institutos e
fundaes de incentivo cultura; concentrao dos investimentos em cultura
pelas grandes empresas. O resultado uma das maiores crises da produo
cultural independente (MANIFESTO, 2002).
Na atualidade, a lei de incentivo cultura vem sofrendo alteraes que
visam desconcentrar as verbas arrecadadas em prol da cultura, o que
essencial para a esfera pblica. Mas se no d mais para barrar a
manifestao livre mantendo intacta a Lei de incentivo cultura, por via
oblqua, com a aprovao da Lei dos cibercrimes, protege-se as pessoas que
se enriquecem com a lei de incentivo cultura.
Como dito pelo presidente da Comisso que discute o Projeto de Lei - PL
6722/2010, que altera a Lei de Incentivo cultura, o Deputado ngelo Vanhon,
em entrevista Rdio Cmara, esta Lei concentra os recursos em basicamente
trs Estados, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, reduto eleitoral do
Deputado Eduardo Azeredo. Logo, no conseguiu atender diversidade
cultural do Brasil (RESENDE, 2010).
A Fundao Amlcar Martins, acima referida, tem como um dos diretores,
Amlcar Viana Martins Filho, que foi Vereador pelo PSDB por duas legislaturas;
Lder do PSDB na Cmara Municipal de Belo Horizonte; Lder dos Prefeitos
Pimenta da Veiga e Eduardo Azeredo na Cmara Municipal de Belo
Horizonte.10
A postura politizada dos ciberativistas forou a abertura de debates,
tanto no Congresso Nacional quanto na prpria internet, atravs de sites onde
o povo, titular do Poder11, posicionou-se contrrio ao texto que previa formas
10
Informaes extradas do site < http://www.icam.org.br/diretoria/index.html >
11
Art. 1, P. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio dos seus representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (BRASIL, 2010).

240
de dificultar o acesso, como a certificao digital, com intenes econmicas,

bem como iniciou o debate acerca do MCI.
Um dos argumentos dos milhares de cidados que saram em defesa de
uma internet livre, sem obrigao de cadastramento prvio para usar internet,
sem o desrespeito aos direitos fundamentais, como privacidade e liberdade
de expresso, de que antes de se pensar em resolver as demandas sociais
pelo direito penal, deve-se buscar uma Lei que regulamente os direitos e os
deveres de fornecedores, usurios e Poder Pblico, este com a incumbncia
de instituir polticas pblicas para difuso preferencial de software livre
comunidade, universalmente.
Em outro sentido ao dos Projetos de Lei dos cibercrimes h o recente
Projeto de Lei PL 2126/2011, conhecido como Marco Civil da Internet - MCI,
enviado Presidncia da Repblica em agosto de 2011. O MCI considerado
o mais relevante Projeto de Lei para a democratizao digital. Os debates que
originaram o MCI, a CRFB/88 e a Resoluo CGI.Br/RES/2009/003/P 12 deram os
rumos deste Projeto de Lei, criado aps um debate amplo na sociedade, via
internet, que se iniciou em outubro de 2009, findando-se em maro de 2010.
Os debates online sobre o MCI so a prova prtica de que a internet
ferramenta hbil para alterar o espao pblico, positivamente.
O Marco Civil da Internet visa regulamentao dos direitos, deveres e
princpios para o uso da internet. Vrios dispositivos deste projeto reforam
que a internet instrumento indispensvel ao exerccio da cidadania.
Importante mencion-los abaixo.
No artigo 2 do PL 2126/2011 - MCI, dentre outros fundamentos para
uso da internet, h previso dos Direito Humanos e o exerccio da cidadania
em meios digitais, o respeito pluralidade e diversidade, bem como ser a
internet suporte para a livre iniciativa e a livre concorrncia. Salienta-se que
h entre os estudiosos o entendimento de que a democratizao econmica
passa pelo acesso internet de todos os envolvidos numa cadeia de
produo, seno veja-se:
12
Disponvel em < http://www.cgi.br/regulamentacao/pdf/resolucao-2009-003-pt-en-es.pdf

241
A democratizao econmica que implica na socializao das foras

produtivas significa que as grandes decises sobre a produo e a
distribuio no so tomadas pelos mercados ou por um politburo, mas
pela prpria sociedade, aps um debate democrtico e pluralista, em
que se oponham propostas e opes diferentes (LWY, 2005, p. 75).
A referncia aos direitos humanos como um dos fundamentos

pertinente. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969 13 cujo
Brasil signatrio reconhece no artigo 13, o direito liberdade de
pensamento e expresso. E no item 3 do referido dispositivo faz meno
expressa ao dever dos Estados em no obstar a comunicao.
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expresso

...
3. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios
indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de
papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de equipamentos e
aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros
meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e
opinies.
Sem comunicao no h como denunciar as muitas formas de violncia

nas regies isoladas do Brasil, tampouco promover deliberaes que
pretendem ter minimizada a manipulao nas tomadas de decises da
democracia representativa que, por vezes, legitimam as agresses de
poderosos contra a populao isolada do campo.
O artigo 3 do PL em voga prev um inventrio exemplificativo de
princpios, sendo que o inciso VII consagra a preservao da natureza
participativa da rede. Orientao que condiz com princpios estruturantes
(CANOTILHO, 1993) dispostos na CRFB/88, tais como o Princpio da
Democracia e o Princpio da Participao. A democracia consagrada na Carta
Magna deve ser a democracia exercida de maneira representativa, mas
13
Disponvel em
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm.

242
tambm a exercida de maneira participativa. Com isto, os Poderes

Constitudos tem condies de apurar as necessidades de todo o povo,
inclusive os que no gozam de efetiva representatividade no Poder
Legislativo. E sem voz poltica a reduo das desigualdades sociais no ser
satisfatria para os moradores de regies distantes dos grandes centros
urbanos, pois contemplar a vontade de investidores que no tem relao
nem compromisso com as comunidades agrrias.
A promoo do acesso internet a todos brasileiros, o acesso
informao, conhecimento e a participao na conduo dos assuntos
pblicos, dentre outros, so objetivos com previso no artigo 4 do PL do MCI.
Novamente, h o reconhecimento da internet como meio imperioso para
dotar os cidados do meio rural e urbano de simtrica paridade na
construo permanente da democracia no Brasil. Situao que a nica que
pode fazer acontecer a concretizao dos objetivos fundamentais de reduo
das desigualdades regionais, sociais e demais direitos fundamentais,
efetivando esta questo de direito e dando vida aos princpios constitucionais
retro mencionados. Uma das consequncias o acesso digital rural dando
suporte ao cidado do meio rural para denunciar aos demais cidados
brasileiros e ao Mundo, as condies no campo.
Em que pese s crticas quanto ao legislador trazer conceitos na lei, o
artigo 5 do PL 2126/2011 ao conceituar internet, expressamente, diz de uma
destinao desta ferramenta para uso pblico e irrestrito. Portanto, reforam-
se as intenes acima descritas. A internet deve estar ao alcance do homem
do campo, inclusive com investimentos pblicos onde for necessrio para o
nivelamento entre as regies mais dispares do pas. O artigo 7 volta a frisar
que o acesso essencial ao exerccio da cidadania.
No captulo IV do PL2126/10, que trata da atuao do poder pblico,
prevista est a adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos
abertos e livres. E no poderia ser diferente, j que cabe tambm a promoo
da cidadania, e a internet potencializa sobremaneira o espao pblico
(CASTELLS, 2006). Ainda, repete a necessidade de acesso universal, e o

243
fortalecimento da participao social na vida pblica. Sendo dever da iniciativa

pblica, a promoo da incluso digital e a reduo das desigualdades
regionais no acesso.
Enquanto a lgica capitalista prosperar nas atividades culturais, a esfera
pblica estar comprometida em termos de informao, de variedade de
pontos de vista, de diversidade e de reduo das desigualdades regionais
sociais, dentre outros. obviedade, o setor privado est interessado,
predominantemente, no retorno financeiro do marketing. Mas o projeto
6722/10 tenta por fim a tais distores.
Claro que para universalizar o acesso e realizar os princpios
estruturantes da CRFB, precipuamente os princpios do Estado de Direito,
Democrtico e da democracia participativa e demais princpios previstos no
Marco Civil da Internet, o acesso conexo do meio rural deve ser similar ao
meio urbano, bem como deve ter uma internet com padro livre. Ainda que
este ltimo requisito seja preenchido, com a efetivao das orientaes
dispostas na Resoluo CGI.Br/RES/2009/003/P e no projeto de Lei 2126/2011,
o Marco Civil da Internet.
No entendimento de Castells (2006), a internet reconfigura a esfera
pblica, tendo em vista que as relaes de troca passam a ocorrer neste novo
espao e com uma capacidade at ento impensvel. A falta de acesso leva a
uma posio marginal no processo poltico social e econmico, que no se
democratiza. O cumprimento do disposto no artigo 187 da CF/88 imperioso
ao Estado, para que realize o desiderato da sociedade em participar do
processo poltico. Certo que o desenvolvimento de polticas pblicas pr-
participao afigura-se um requisito imprescindvel (PEREIRA, 2010, p. 160).
CONCLUSES
As polticas pblicas de incluso digital do Governo Federal esto sendo

planejadas nos espaos oficiais sem a promoo da abertura poltica. As
deliberaes e tomadas de decises devem ser promovidas com a incluso

244
dos trabalhadores rurais e demais cidados, consoante normas jurdicas

consagradas na CF/88. Do contrrio, a democracia participativa restar
rompida. Os efeitos so a desconsiderao do ponto de vista de parte dos
interessados, o que, invariavelmente, resulta numa situao que amplia as
desigualdades sociais.
Todavia, de nada adianta participao na vida pblica se o resultado das
deliberaes no for realmente considerado quando passado no filtro do
Processo Legislativo Constitudo. O estmulo ao cidado para que ocupe a
esfera pblica responsabilidade do Estado. E vai da motivao a participao
at considerar todos os pontos de vista no momento da tomada de deciso.
O Projeto de Lei dos Cibercrimes desestimula a manifestao livre do
pensamento, via internet. Prejudica difuso d culturas sufocadas pela Lei de
Incentivo cultura, que mercantilizou e concentrou investimentos em
detrimento da diversidade cultural. O resultado o enfraquecimento da
esfera pblica por obstar a multiplicidade de vozes da pluralista sociedade
brasileira.
H que se questionar a constitucionalidade dos Programas de Incluso
Digital do Governo Federal, tendo em vista que a incluso digital rural no
vem sendo planejada com abertura poltica. Se houvesse abertura poltica
para o planejamento das Polticas Pblicas de incluso digital, inclusive rural, o
povo teria maiores condies de deliberar no somente quanto a estas
polticas pblica, mas em relao aos Projetos de Lei que pretendem
regulamentar o uso da internet, pois as matrias so vinculadas.
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249
A MOROSIDADE NO PROCESSO DE TITULAO

QUILOMBOLA E OS REFLEXOS NA EFETIVAO DE
POLTICAS PBLICAS
Tancredo Gomes Fernandes1

Luiz Victor do Esprito Santo Silva2
Iara gata Avelino de Paiva3
Murilo Gomes Franco4
Jlio Ivo Celestino Ferreira5
Resumo: O significado do termo quilombo passou por substanciais

modificaes durante a histria de luta do povo negro, muito embora nunca
deixou de representar uma resistncia organizada e combativa do povo
escravizado e dos seus descendentes. Analisar tal percurso, as suas
consequncias para a concepo atual de quilombo e os desdobramentos
legais e institucionais para a efetiva garantia de direitos a terra quilombola,
demonstra a resistncia que perdura a titulao morosa, as incoerncias para
1
Graduando em Direito na Universidade Federal da Paraba. Integrante do Ncleo de
Extenso Popular Flor de Mandacaru. Editor-geral do Jornal A Margem. Contato:
tancredo.gomesfernandes@gmail.com.
2
Extenso Popular Flor de Mandacaru e do Ncleo de Estudos e Pesquisas Afro-
Brasileiros e Indgenas. Contato: luizzzvictor@gmail.com.
3
Graduanda em Direito na Universidade Federal da Paraba. Integrante do Ncleo de
Extenso Popular Flor de Mandacaru e do Grupo de Pesquisa Direito, Marxismo e Lutas
Sociais. Contato: iaraavelinodepaiva@gmail.com.
4
Extenso Popular Flor de Mandacaru e do Centro de Referncia dos Direitos Humanos
da Paraba. Contato: francomurilo@gmail.com.
5
Extenso Popular Flor de Mandacaru e do Grupo de Pesquisa Direito, Marxismo e Lutas
Sociais. Contato: julioivofonseca@gmail.com.

250
a garantia de um direito e o espinhento caminho burocrtico que mais parece

levar a lugar nenhum. Resistncia aos reflexos desse processo, que expem as
comunidades ao dio do latifndio e que as levam a falsas promessas de
polticas pblicas. A atuao do Ncleo de Extenso Popular Flor de
Mandacaru da Universidade Federal da Paraba, enquanto assessoria jurdica
popular, expe as experincias e problemticas vividas na comunidade
quilombola de Paratibe. Destarte, compreendidas enquanto realidades
comuns a outros quilombos, tal perspectiva, embasa a crtica opo classista
do direito e reafirma a premncia do papel de resistncia das comunidades
quilombolas na luta por direitos.
Palavras-chave: Comunidades Quilombolas Polticas Pblicas

Assessoria Jurdica Popular
1. TERRA DE PRETO, TERRITRIO SEM DIREITO
So os filhos do deserto,
Onde a terra esposa a luz.
Onde vive em campo aberto
A tribo dos homens nus...
So os guerreiros ousados
Que com os tigres mosqueados
Combatem na solido.
Ontem simples, fortes, bravos.
Hoje mseros escravos,
Sem luz, sem ar, sem razo. . .
Castro Alves
Sem luz, sem ar, sem razo..., assim define Castro Alves, em Navio
Negreiro, a condio do escravo africano trazido foradamente de sua terra
para trabalhar em condies deplorveis no Brasil. O trecho que
superficialmente alude apenas a condio do mesmo durante a travessia do
Atlntico, quando comprimidos em compartimentos abarrotados de pessoas,
vai alm a essa poca e reflete toda uma histria de excluso, onde negros,

251
livres ou no, permanecem pelos atos do Estado sem luz, ar ou razo.

Numa era em que o vu do Estado acobertava o trabalho escravo,
surgiram formas de resistncia hegemonia posta. Comearam os negros a
se organizarem em grupos, em ncleos combativos, para lutarem contra o
regime escravocrata. Surgiram dessa luta os quilombos, espaos de
resistncia negra frente opresso dos donos de engenho, de minas,
latifundirios e antigos proprietrios, como tambm do prprio Estado.
Ressalta-se que, como assevera MALCHER:
(...) algumas comunidades se formaram atravs de doaes de terras

realizadas a partir da desagregao da lavoura de monoculturas, como a
cana-de-acar e o algodo; da compra de terras pelos prprios
escravos, possibilitados pela desestruturao do sistema escravista;
bem como de terras que foram conquistadas pelos negros pela
prestao de servio de guerra, lutando contra insurreies ao lado de
tropas oficiais. (MALCHER, 2009)
Das mais diversas origens, o fato , que os quilombos, mocambos ou

calhombolas, surgiram como fortaleza frente s perseguies que os negros
constantemente sofriam. Prova , que a primeira meno legal que se faz a
essas comunidades muito se assemelha ao tipo penal em vigor conhecido por
formao de quadrilha. O Conselho Ultramarino Portugus, em 1740,
descreveu quilombo como toda habitao de negros fugidos, que passem de
cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e
nem se achem piles neles. Justamente a semelhana entre o requisito de
quantidade do Conselho Ultramarino com o do Cdigo Penal Brasileiro em
vigncia, revela o carter criminalizador para aqueles que lutavam frente
opresso estatal. A ttulo de exemplo, uma das penas imputadas, segundo
documentos histricos, aos que fossem encontrados em quilombos era
marcar na pele, atravs de uma espada aquecida, uma letra F. Aqueles que
j fossem encontrados com a letra, ou seja, reincidentes, seriam lhes
arrancada orelha.
A luta quilombola reflete uma contra hegemonia ao que se havia a

252
poca, embora no tenha mudado muito esse carter de tempos para c. A

unio dos oprimidos em espaos de resistncia faz lembrar pensamento
freireano:
(...) somente quando os oprimidos descobrem, nitidamente, o opressor e

se engajam na luta organizada por sua libertao, comeam a crer em si
mesmos, superando, assim, sua conivncia com o regime opressor. Se
esta descoberta no pode ser feita em nvel puramente intelectual, mas
da ao, o que nos parece fundamental, que esta no se cinja a mero
ativismo, mas esteja associada a srio empenho de reflexo, para que
seja prxis. (FREIRE, 2005)
So incontveis os crimes praticados contra essas comunidades. At

porque a Histria por um longo tempo mais se preocupou em contar o lado
opressor (vitorioso) do que o oprimido (perdedor). O Direito sempre
buscou proteger os interesses dominantes, do que salvaguardar os direitos
dos dominados. Enfim, as primeiras conquistas legais do povo negro sempre
foram atrapalhadas por outros instrumentos legais que, contraditoriamente,
os impediram de ter acesso a alguns direitos. Quando soam as primeiras
conquistas, como a Lei Eusbio de Queiroz, o legislador brasileiro logo aprova
um novo conjunto legal que estabelecia a compra como nico meio de acesso
terra, esta chamada de Lei de Terras, que fora promulgada 14 dias aps a
Lei para ingls ver. Assim, confirmamos tambm, que no foi a canetada de
Isabel que permitiu uma melhor qualidade de vida para os ex-escravos, pois
eles continuaram sem condies de sobreviver e, alm mais, sem a
possibilidade se desenvolver em terras devolutas alguma renda, pois a
compra era impossvel para quem no tinha meios de obter sequer o bsico
necessrio sobrevivncia.
O Estado brasileiro, com vexatrio atraso, tomava certas medidas legais,
mas nunca se preocupou em ressarcir os danos provocados pelo longussimo
perodo escravocrata. No houve polticas pblicas, aes afirmativas ou
qualquer outra medida que visasse inserir a comunidade negra dentro do
mercado de trabalho assalariado, das universidades ou das simples escolas.

253
Os escravos estavam livres, mas permaneciam analfabetos, pobres, excludos

e, ento, desempregados. Nem mesmo tinham o simples direito ao voto, que
s fora garantido a eles na Constituio de 1934, ou seja, quarenta e seis anos
aps a Lei urea.
Diante desse histrico de excluso e vivncia margem da sociedade e
da lei, as comunidades tradicionais remanescentes dos quilombos foram
desamparadas num hiato legal centenrio, pois somente com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988 que foi garantida a
propriedade definitiva das terras ocupadas por esses povos, cujos ttulos
deveriam ser emitidos pelo Estado. Infelizmente, at mesmo para a garantia
desse direito, a Constituinte no deu a devida importncia que tal
instrumento normativo merece, pois colocou o mesmo dentro do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, em seu artigo 68, cujo texto assevera
aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-
lhes os ttulos respectivos.
Mesmo com o dispositivo constitucional, pouco se avanou na titulao
quilombola, assim, pouqussimas comunidades foram tituladas, at porque
no havia na Administrao Pblica algo que regulamentasse o processo.
Somente em 20 de novembro de 2003 foi sancionado pelo Presidente da
Repblica o Decreto 4.887, que regulamenta o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o
art. 68 do ADCT. Passaram-se quinze anos da promulgao da Carta Magna
brasileira para que surgisse um dispositivo que guiasse os rgos pblicos
para que o artigo constitucional fosse efetivamente realizado. Pondo, ento, a
competncia para tais procedimentos para o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) e para o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agraria
(INCRA). Assim tambm, definiu que a Fundao Cultural Palmares, vinculada
ao Ministrio da Cultura, expediria certides atestando o auto-
reconhecimento quilombola, prestaria assessoramento jurdico

254
comunidade, entre outras competncias.

O Decreto tem importncia, pois definiu certas questes e esclareceu o
procedimento de titulao. Por exemplo, definiu em seu art. 2 que as
comunidades quilombolas so os grupos tnico-raciais, segundo critrios de
auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes
territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada
com a resistncia opresso histrica sofrida. Ele define tambm, uma srie
de requisitos necessrios para que a titulao seja feita, e que os quilombos
possam ser reconhecidos pelo Estado como tais. Infelizmente para se alcanar
a propriedade definitiva, atravs do que posto no decreto, as comunidades
tem que passar por uma caminhada extremamente longa e perversa. Devido
ao imbrglio normativo posto, por exemplo, de 2003 a 2007, apenas seis
comunidades quilombolas tiveram seus ttulos expedidos, sendo que existem
mais de 1.600 espalhadas por todo o pas.
O Decreto, em questo, est de acordo com a Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho, que versa sobre os povos indgenas e
tribais. A Conveno entrou em vigor internacional em 1991, mas somente foi
promulgada no mbito interno em 19 de abril de 2004, atravs do Decreto
5.051. Tal instrumento internacional tem importncia, dado que assevera a
conscincia como elemento fundamental para a determinao desses grupos,
obriga os Estados a promoverem polticas pblicas para as comunidades e
protege os valores e prticas sociais, culturais, religiosas e espirituais, entre
outras questes. Diante do que aborda a Conveno, segundo MALCHER:
(...) a terra na condio de territrio tnico, tem assegurado, ao longo do

tempo, o sentimento de pertena, de identidade, a um lugar e a um
grupo, a posse coletiva da terra e o desenvolvimento coletivo. A
especificidade do modo de vida demonstra existirem elementos comuns
ao universo campons brasileiro, e ao mesmo tempo, existem
elementos que os diferenciam pela condio tnica e historicamente
particular. Podemos dizer que a identidade quilombola se coloca
diretamente no interior do campo tnico e ao mesmo tempo se define
num campo de relaes sociais e polticas. (MALCHER, 2009)

255
Pela prpria histria que se repete de se esperar que esses avanos

sofressem atentados. Infelizmente o Decreto 4.887/03 foi alvo de uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3.239) impetrada pelo Partido da Frente
Liberal (PFL), atual Democratas (DEM), que alegou uma srie de defeitos no
decreto que no poderia viger diante dos princpios salvaguardados na
Constituio. As acusaes referem-se a aplicao do procedimento de
desapropriao sobre as terras quilombolas, pertencentes a particulares; o
critrio de autodefinio; a definio dos territrios com base em informaes
fornecidas pelas prprias comunidades interessadas; como tambm, alega-se
que a Constituio no deve ser regulamentada por decreto, mas por lei.
Percebe-se no s pela trajetria do prprio partido que impetrou a ADI,
mas tambm pelas entidades que requereram amicus curiae para defender
tal inconstitucionalidade, que o interesse predominante no est na garantia
de direitos aos quilombolas, mas proteger interesses de latifundirios,
granjeiros, grileiros, entre outros, que vislumbram na impossibilidade de
aumentar seus latifndios quando o Estado assim garantir o territrio aos
legtimos donos das terras quilombolas. Todos os argumentos apresentados
so improcedentes, primeiramente porque o art. 68 do ADCT tem eficcia
plena, portanto no depende de lei para ter aplicao imediata, alm do
decreto versar apenas sobre questes administrativas, tpicas de tal
instrumento. Quanto desapropriao, torna-se evidente que a Constituinte
ao determinar que o Estado promovesse a titulao, garantiu todos os
instrumentos para efetivao da mesma, inclusive a desapropriao. J em
relao autodefinio, esta uma matria de carter antropolgico, que tem
fundamentao, inclusive internacional a partir da Conveno 169 da OIT.
Enfim, sobre a definio dos territrios com base em informaes fornecidas
pelas prprias comunidades interessadas, vlido ressaltar que o Decreto
prev diversos outros critrios como a trajetria histrica da comunidade, as
relaes territoriais, a ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica vivida pela comunidade. No tendo, ento, nenhum
fundamento a ADI, ressalta-se o carter poltico que tal instrumento tem,

256
sendo, ento, utilizado para barrar ou tornar mais moroso o processo de

titulao quilombola, visto que no h atuao do poder Legislativo na
regulamentao de tais questes que verso a ADI. Inegavelmente a ao
impetrada pelo DEM tem mais carter poltico, do que jurdico.
No dia 18 de abril de 2012, entrou em pauta no Supremo Tribunal
Federal, a ADI em questo. Mesmo com o pedido de improcedncia da
Procuradoria Geral da Repblica, atravs da vice-procuradora-geral, Deborah
Duprat, e de todo movimento quilombola, o relator do caso, ento Presidente
do Supremo, Cezar Peluso, votou pela inconstitucionalidade do decreto, pois
segundo voto:No admito que a administrao possa, sem lei, impor
obrigaes e restringir direitos. (...) Neste caso, a atuao do Legislativo muito
provavelmente teria logrado menos insatisfao e mais justia, disse Peluso.
O julgamento foi interrompido, dado o pedido de vista da Ministra Rosa
Weber. Mais uma vez lamentvel como o judicirio brasileiro no atua de
acordo com os interesses dos que tiveram uma histria de opresso e
excluso social. O voto contrrio de Peluso no reflete a derrota no
julgamento, mas demonstra o quanto precisamos avanar para que os
magistrados possam ser mais sensveis s causas populares.
imprescindvel a titulao das terras quilombolas, visto a fragilidade
que essas comunidades tm diante do poder da especulao imobiliria, de
grandes latifundirios e industriais. Visando a proteo das mesmas, diversos
pases latino-americanos tambm buscam amparar suas comunidades
tradicionais atravs de dispositivos constitucionais. Nicargua, Colmbia,
Equador e Honduras sensveis a esse amparo j inseriram em suas legislaes
constitucionais tais dispositivos protetivos. Essa tendncia internacional deve
ecoar ainda mais, pois ainda so poucos os pases que reconheceram o direito
desses povos. E esses que adotaram tais garantias as suas constituies
devem efetiv-las o quanto antes.
Assim tambm, imperativo que estados-membros da federao
brasileira tambm efetivem as legislaes que j foram criadas como tentativa
de acelerar os processos de titulao ou garantir direitos aos quilombolas.

257
Muitas dessas leis fazem apenas volume ao ordenamento jurdico estatal e

ficam a empoeirar nas estantes governamentais. A ttulo de exemplo, temos
na Paraba a Lei Estadual 7.502/03, que institui o Programa de Resgate
Histrico e Valorizao das Comunidades Remanescentes de Quilombos.
Infelizmente tal programa nunca foi posto em prtica, dado a omisso deste
ente federativo frente suas comunidades quilombolas desamparadas at hoje
das polticas pblicas to urgentes a elas.
Mais parece um jogo de tabuleiro o caminho que as comunidades
quilombolas atravessaram durante sua histria. Pena que ao invs de
ultrapassarem as casas, foram pinos pisoteados, agredidos, ultrapassados.
Quando discretamente avanavam um pouco, logo chegara algum para
recuar o andamento. Recuavam, recuavam tanto, que no tiveram mais
condies de andar. Quando lhe foram dadas muletas, logo veio algum para
tentar arranc-las. Nesse jogo, que o dono o Estado, a terra de preto
territrio sem direito, sem luz, sem ar, sem razo...
2. A VIA CRUCIS DO PROCESSO DE TITULAO DE TERRAS QUILOMBOLAS

NO BRASIL
O decreto presidencial n 4.887 de 2003, aprovado pelo ento presidente

Luiz Incio e que teve sua constitucionalidade recentemente discutida pelo
Superior Tribunal Federal em virtude da proposio da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3.839, preenche de regulamentaes administrativas
as poucas linhas do Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias que versam a respeito da garantia aos quilombolas propriedade
definitiva do territrio que historicamente ocupam. O decreto estabelece que
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), responsvel pela identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao da terra remanescente
de quilombo. Estando garantida a participao das comunidades
quilombolas envolvidas nos processo de demarcao bem como da Fundao

258
Cultural Palmares (representante do Ministrio da Cultura) em todo o

processo administrativo de titulao. Ainda no campo das legislaes que
envolvem a demarcao das terras quilombolas, observa-se que tambm
existem algumas normas estaduais paralelas s normas federais, como
acontece na Paraba (leis 7.502/03 e 8.993/09). O prprio INCRA adota
procedimentos especficos (contidos na Instruo Normativa Incra n 57) que
so extravagantes ao decreto presidencial n 4.883 e que por isso so
criticados por tornarem ainda mais dificultosa a demarcao. As regras do
jogo da titulao de uma terra quilombola no Brasil desenham verdadeiro
tabuleiro que teoricamente se prope a acabar na garantia da terra. Por
exemplo, nesse jogo, tomando como base apenas o decreto: para que se
instaurem processualmente o contraditrio e a ampla defesa existem,
obrigatoriamente, at vinte casas administrativas a serem vencidas e que
podem ainda se desdobrarem em mais dezesseis etapas acessrias.
O incio do processo de regularizao se d com o surgimento de
demanda proveniente de qualquer pessoa ou entidade (associao ou at
mesmo o prprio INCRA) interessada na abertura do processo junto ao
estado. Para que o processo avance, necessrio o auto-reconhecimento da
comunidade enquanto uma coletividade remanescente de quilombo. Tal
reconhecimento ser comprovado pela Certido de Registro no Cadastro
Geral de Remanescentes de Comunidades Quilombolas cuja emisso
depende de algum tipo de registro que certifique a ocorrncia de reunies do
grupo bem como a aceitao e/ou assimilao de um conceito de quilombola
que, impositivamente, esteja legalmente previsto. Tambm faz parte dos
critrios de emisso um breve histrico da comunidade que expresse a
trajetria do grupo. A Declarao de competncia da Fundao Cultural
Palmares e indispensvel para que o INCRA d prosseguimento nas
atividades de identificao conseguintes.
Uma das competncias iniciais do INCRA realizar verdadeiro trabalho
burocrtico e antropolgico em torno da identificao, delimitao e
levantamento ocupacional e cartorial das pessoas e do territrio envolvidos

259
no processo de titulao. Uma vez satisfeitos os requisitos anteriores, inicia-se

um dos processos mais extensos dentro da prolixa lgica de titulao da terra.
Encabeada pelo INCRA, tal etapa compreende a produo do Relatrio
Tcnico de Identificao e Demarcao (RTID) que se traduz na aproximao
do INCRA com a comunidade e seu territrio com intuito de elaborar estudo
de sua situao fundiria. Logo no incio desse processo abre-se margem para
convnios, contratos, acordos e instrumentos similares do INCRA para com
rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do Distrito
Federal, organizaes no-governamentais e entidades privadas objetivando
cooperao e troca de informaes relevantes para o processo de
demarcao. Cabe ao INCRA notificar rgos que estejam jurisdicionalmente
responsveis pelo territrio abrangido pela comunidade para que possam
acompanhar o processo. A ttulo de exemplo, o INCRA mantm contato com o
IBAMA; Instituto Chico Mendes; Servio Florestal Brasileiro; FUNAI; SDU; CDN;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Compem a estrutura do
RTID: o levantamento fundirio contendo a planta do terreno juntamente com
sua descrio histrica associada ou no constatao de confuso de
competncia jurisdicional que possa envolver o territrio (que pode estar
situado, por exemplo, em rea de fronteira, e/ou pertencente marinha, e/ou
indgena, etc); o relatrio antropolgico associado ao cadastro familiar das
pessoas que sero beneficiadas com o direito terra; concluso tcnica a
respeito da procedncia ou no da demarcao da terra. Logo, as
especificidades de cada comunidade podem se tornar verdadeiros agravantes
e/ou empecilhos da concluso desse instrumento que, quando concludo,
avaliado pelo Comit de Deciso Regional do INCRA e corre o risco de receber
m avaliao e retornar etapa anterior de produo para que seja refeito. O
RTID pode ainda ser aprovado pelo Comit e avanar rumo sua publicao.
possvel ainda que, com as investigaes do RTID, o INCRA conclua que o
pleito pela demarcao do territrio no seja legtimo. Portanto, sendo o
projeto improcedente, o destino ser o engavetamento cabendo ainda
recurso dos que sejam interessados em que o projeto seja desarquivado.

260
Superada a burocracia anterior, h a dupla publicao do RTID no Dirio

Oficial (tanto da Unio quanto da unidade federativa que abrigue o territrio)
que enseja a abertura do processo de contestaes que se estende com
tolerncia de noventa dias para que haja manifestao daqueles que tenham
argumentos contrrios ao prosseguimento da titulao. Tambm de
responsabilidade do INCRA realizar notificao junto s pessoas que por
ventura estejam ocupando o territrio alvo de demarcao mas que, no
entanto, no se enquadrem enquanto quilombolas. Havendo contestaes,
como usualmente acontece, sero elas julgadas pelo prprio Comit de
Deciso Regional do INCRA. O processo ficar estanque durante um prazo de
seis meses (no mximo) para que seja realizado o julgamento. No caso de
serem acatadas as contestaes, afeta-se diretamente o RTID, que ter de ser
reeditado. Para contestaes no aceitas, cabe ainda a possibilidade de
recorrer da deciso, ainda que seja uma nica vez dentro de um prazo de
trinta dias (contabilizado a partir da publicao das notificaes). O
julgamento de recursos pode se alongar por tempo indeterminado e de
competncia do Conselho Diretor do INCRA, que fica em Braslia.
No entanto, o processo de regularizao das terras quilombolas pode
seguir trajetria diversa quando, a partir da publicao do RTID nos Dirios
Oficiais e das notificaes, inexistirem contestaes. Isso porque na mesma
poca em que se d o espao para os questionamentos, o RTID tambm
encaminhado para determinados rgos pblicos (IBAMA, IPHAN, SPU, FUNAI,
CDN, Fundao Cultural Palmares, ICMBio, SFB) com o intuito de que eles
possam averiguar, em um prazo de trinta dias, se existe incidncia de suas
competncias na rea a ser titulada de modo a restringir o processo de
demarcao. Por exemplo, a comunidade pode estar localizada em reas de
conservao (em que cabe ao INCRA estabelecer parceria com o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio para resolver
esse problema), pode estar inserida em reas de segurana nacional ou
terrenos fronteirios (em que cabe aproximao da Secretaria Executiva do
Conselho de Defesa Nacional com o caso), bem como possvel que a

261
comunidade quilombola esteja sobreposta a territrio indgena (de modo em

que a FUNAI deva ser ouvida). Cabe o pronunciamento da Fundao Cultural
Palmares e da Secretaria do Patrimnio da Unio em todos os casos. Existindo
ineficincia da parceria que o INCRA venha a estabelecer para encontrar
soluo para os problemas de confuso jurisdicional (inexistncia de acordo)
enseja-se a retirada da competncia do INCRA para com a deciso do futuro
do processo de titulao. O processo ser, portanto, encaminhado Casa Civil
para que sejam resolvidos impasses que girem em torno do mrito da
titulao. Caso o impasse diga respeito discordncia quanto validade
jurdica ou legalidade da titulao, este ser endereado Advocacia Geral da
Unio para que ela proponha a soluo.
interessante ressaltar que todo o imenso processo descrito
anteriormente diz respeito apenas etapa da identificao. Essa fase
finalizada pelo Presidente do INCRA, que, com o recebimento do processo,
tem um prazo de trinta dias para publicar portarias nos Dirios Oficiais da
Unio e estatal que reconheam e declarem os limites do territrio
quilombola. possvel que o processo de demarcao saia da esfera federal
para se tornar responsabilidade dos estados, caso a comunidade esteja
localizada em terras desocupadas.
S a partir de ento que se iniciam os verdadeiros trabalhos prticos
referentes titulao fsica do territrio que, inclusive, podem seguir
caminhos diferenciados para cada titulao posto que eles sero delineados
pela situao em que a comunidade se encontra. Por exemplo, recorrente
que se d incio ao processo de desapropriao das terras particulares que
estejam inseridas dentro do territrio alvo de demarcao para que a terra
seja registrada como pertencente apenas aos quilombolas. Quanto
desapropriao, que se inicia mediante decreto do Presidente da Repblica,
obrigao do Estado ressarcir financeiramente o proprietrio. Outra situao
possvel : sendo o territrio, alm de alvo de demarcao, incidente de
grilagem algo que pode ser descoberto com muita antecedncia no
decorrer dos processos de levantamento que envolvem a produo do RTID

262
cabe ao INCRA, primeiramente, fazer a anulao desses documentos viciados

para que possa prosseguir na efetivao da poltica de demarcao. Pode
acontecer tambm que existam as figuras dos posseiros dentro do territrio
quilombola. Essas pessoas, que no possuem o a titulao de suas terras,
devem ser indenizadas quanto s benfeitorias realizadas no terreno ou at
mesmo podem entrar na poltica de reassentamento do INCRA, caso se
adequem realidade agrria. Quando o territrio quilombola incidir sobre
rea de jurisdio da marinha, preciso que a Secretaria de Patrimnio da
Unio competncia do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
emita o ttulo da terra para que o processo de demarcao tenha
prosseguimento. Todos esses caminhos procedimentais objetivam culminar
na demarcao fsica do territrio competncia do INCRA em que ser
traado no campo os limites da terra. Demarcado fisicamente o terreno,
interessante frisar que o INCRA outorga o ttulo da terra para a coletividade,
representada pela associao da comunidade legalmente constituda. Terra
quilombola demarcada torna-se, como dispe o Art. 17 do decreto n 4887 de
2003, reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-
indiviso [...], com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade,
imprescritibilidade e de impenhorabilidade. O que significa dizer que o
territrio encontra-se legalmente protegido de prticas que venham a dispor
dele (impossibilidade de venda, troca, diviso, arrendamento, penhoramento,
etc). Passados todos os anos de resistncia e luta pela terra, todo esse
processo demasiadamente burocrtico que visa a garantia de algo que, por
natureza e historicamente, j de direito das comunidades quilombolas: o
seu territrio encerra-se quando finalmente o registro da terra anexado
junto ao cartrio de imveis. At mesmo pela questo econmica, alegar que
todo esse processo gratuito e no tem custo algum para as comunidades
que, minimamente, consigam ser beneficiadas no faz o menor sentido.
bvio que enfrentar toda essa saga processual tem o seu preo, ainda que
este no seja calculado pelo capital.
Passada a titulao, o prprio decreto dispe ainda da obrigatoriedade

263
da Fundao Cultural Palmares em prestar servios que, por exemplo, podem

ser enquadrados enquanto poltica pblica de acesso justia porque define
assessoramento da Fundao junto Defensoria Pblica para a garantia de
direitos s comunidades quilombolas (pargrafo nico do Art. 18). Tambm
est assegurado o carter preferencial que aqueles quilombolas que tiverem
suas terras demarcadas tero junto s linhas especiais de crdito e
financiamento tendo em vista garantir suporte s atividades agrcolas e
produtivas da comunidade (art. 20).
3. QUILOMBOS, POLTICAS PBLICAS E A EXPERINCIA DE PARATIBE
As comunidades quilombolas brasileiras se dispem em localidades

vrias do nosso territrio nacional, em pelo menos 24 Estados,
predominantemente no espao rural. Compem um total estimado de mais
de trs mil comunidades, compostas por afrodescendentes ligados ao
territrio em que convivem, ou ao territrio que outrora lhes pertenceu ou,
ainda em tempos remotos, a seus ancestrais. Guardam estas caractersticas
em comum, mas no encerram sua diversidade em tal conjunto, este figura
mais como molde jurdico do que como limite s relaes culturais e polticas,
vivncia experienciada pelos quilombolas com todas as especificidades
locais: o quilombo antecede a sua inveno legislativa.
Os campos polticos, sociais e jurdicos influenciados pelo senso

comum tendem a abordar tal temtica a partir de extremos, inserindo-a
partir de uma perspectiva ingnua, que busca uma comunidade ideal,
extica e folclorizada; ou atravs da negao do passado escravista
nacional, conceituando as comunidades quilombolas enquanto
invenes legislativas. (ARAJO, 2008)
H quem prefira exaltar o mrito legislativo, acanhado e esvaziado de

perspectivas, de enquadrar o quilombo como passivo e premiado com a
garantia de seus direitos territoriais a despeito da luta, da resistncia
caracterstica dessa populao, que responde altura toda a carga de

264
opresses histricas ligadas s relaes de trabalho, raciais e culturais ditadas

pelo modo de produo. O progresso da legislao perde fundamento
quando constatamos que os interesses das classes, quando em choque, o
fazem de modo desproporcional, sobretudo desigual; sobressaem-se aqueles
defendidos pela elite econmica, ligada ao domnio da estrutura fundiria do
pas.
Todo o trmite advindo com o Decreto 4887 e as consequentes
Instrues Normativas para a regularizao fundiria dos quilombolas,
percebido em captulo anterior, esbarra durante toda a sua extenso na
forma em que foi construdo e na pretensa neutralidade de seus
dispositivos, entendidos erroneamente como ferramentas que garantem
formal e materialmente o direito territorial dos quilombolas. As entidades
responsveis pela gerncia de todo o processo, quais sejam as instncias
administrativas e o sistema jurdico, espaos que historicamente propagam
interesses hegemnicos, igualmente se apropriam da tutela do neutro como
se
o sujeito histrico dominante competente para universalizar um valor

terminasse por se mostrar desinteressado, dotado de esprito pblico,
sempre desprovido de interesses particulares, polticos ou de classe, em
suma, preenchendo o lcus simblico do neutro. (EFREM FILHO, 2011)
Deste modo que as prprias estruturas estatais se moldam a negar

direitos a determinados grupos em detrimento de outros. O Estado tem um
ntido compromisso de classe (MARX, 2008); seu compromisso com as
classes dominantes.
Assim como o aborto no permitido, para se manter a dominao
masculina, o patriarcado e, com isso, o sistema que hoje conhecemos, a
demarcao dos territrios de comunidades quilombolas tambm no algo
simplrio para concesso do Estado; interfere diretamente nas estruturas de
dominao da elite brasileira. E quem responde por essa pequena parcela da
populao? So aqueles que hoje ocupam os cargos das entidades estatais.

265
Talvez, e muito a priori, essa relao se d no Brasil de forma to

contundente e cruel, assim como em toda Amrica Latina, por causa de algo
que Florestan Fernandes vai chamar de Capitalismo Dependente. No Brasil, as
estruturas anteriores ao capitalismo, como sendo estruturas feudais, no
foram totalmente diludas e absorvidas pelo sistema capitalista. Sendo assim,
estamos diante de uma Modernizao do Arcaico e uma Arcaizao do
Moderno. o que faz, por exemplo, com que existam indstrias e emprego
nas reas tecnolgicas mas ao mesmo tempo nessas mesmas indstrias nos
deparamos com a utilizao de mo de obra escrava. Ou seja, so estruturas
que a priori so modernas, mas que no ntimo mantm relaes sociais
inteiramente arcaicas. (FERNANDES, 2009).
As polticas pblicas que derivam da incidncia dos Direitos Humanos
por meio de Tratados e Convenes Internacionais assinados pelo Estado
brasileiro e que tm por foco grupos socialmente vulnerveis desenvolvem-se,
ento, no contexto estrutural especfico do sistema de justia brasileiro,
pretensa e falsamente neutro. A causa quilombola interfere no meio do
agronegcio e da especulao imobiliria, setores estes enraizados nas
instituies de poder. Desta forma, o andamento de polticas que visam o
bem-estar dos quilombos brasileiros atacado tanto diretamente, no
exemplo da Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo Partido da
Frente Liberal, atual Democratas, contra o decreto 4887/2003, como
indiretamente, quando a neutralidade do trmite jurdico para a efetivao
dessas polticas se traduz em morosidade perceptivelmente tendenciosa.
A experincia do Ncleo de Extenso Popular Flor de Mandacaru com a
assessoria jurdica popular comunidade quilombola de Paratibe nos d
mostra desse quadro inescrupuloso que, certamente, figura como regra em
todo o territrio nacional.
Inseridas nesse contexto (nacional e local), esto por volta de 38
comunidades quilombolas paraibanas, divididas entre aquelas rurais e as
prximas dos ncleos urbanos. Destas, vinte e sete abriram o processo de
titulao e demarcao no INCRA PB, e apenas uma teve emitida sua

266
emisso de posse. Engenho do Bonfim foi a primeira comunidade quilombola

da Paraba a conseguir a posse definitiva de suas terras.
A Comunidade Quilombola de Paratibe segue na luta pela regularizao
de seu territrio desde 2006 quando obteve a certificao de auto-
reconhecimento emitida pela Fundao Cultural Palmares.
Paratibe uma comunidade predominantemente negra, h datas de 200
anos de sua existncia. Localiza-se prximo PB-008 e ao bairro de Valentina
de Figueiredo em Joo Pessoa, prximo ao litoral sul do estado.
Hoje o quilombo de Paratibe se localiza no litoral sul do municpio de

Joo Pessoa, em bairro homnimo, onde faz fronteira com Muumagro,
Barra de Gramame, Costa do Sol, Mangabeira e Valentina de Figueiredo,
em meio a Mata da Portela, rea de preservao ambiental permanente,
onde se encontram alguns rios, que desguam no mar e um dos dois
nicos existente em rea urbana do estado da Paraba, juntamente com
o de Serra do Talhado. (HONORATO, 2010).
Originalmente rural, com o passar dos anos e com o avano

indiscriminado do mercado imobilirio, Paratibe hoje pode ser considerada
uma comunidade urbana. E, como todas as outras, sofre com a morosidade
do processo de demarcao e com o descaso estatal quando em vez de
efetivar direitos.
O INCRA/PB conta com apenas duas antroplogas da autarquia para
cuidar de todos os 27 processos abertos em todo o territrio paraibano,
tornando ainda mais moroso um processo que, por si s, quando cumpridos
os seus prazos e tarefas risca, j exorbitantemente extenso.
Fora toda a problemtica acerca do processo de titulao e demarcao,
Paratibe sofre com falta de polticas pblicas relacionadas a direitos bsicos.
Ainda que formalmente as comunidades quilombolas venham ser pblico
alvo de polticas especiais, como o Programa Brasil Quilombola 6, Paratibe
6
O PBQ foi lanado em 2004, com o objetivo de consolidar os marcos da poltica de
Estado para as reas quilombolas. A coordenao geral do Programa de
responsabilidade da Seppir, que atua em conjunto com os 10 Ministrios que compem o
seu Comit Gestor: Casa Civil; Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Instituto Nacional de

267
so negados o acesso integral gua encanada, servio de correspondncia,

saneamento bsico, transporte pblico de qualidade, educao ligada s
diretrizes educacionais que vinculam a histria do negro e da africanidade
como elementos essenciais ao aprendizado, e o direito a produo e
reproduo de sua cultura dentro de territrio livre da interferncia de
terceiros; estes praticam reiteradamente a destruio do territrio do
quilombo seja por meio de desmatamento ou mesmo pela construo de
loteamentos urbanos.
4. PROVOCAES FINAIS
Se voc treme de indignao

perante uma injustia no mundo,
ento somos companheiros
Che Guevara.
A inteno deste artigo no dar solues ou concluses fechadas e

inquestionveis. Na verdade, nossa inteno provocar indignao, pois ela
o primeiro passo para a ao transformadora.
Apresenta-se durante todo esse trabalho, uma conjuntura nada
confortante, a falcia do Estado democrtico de Direito, a falncia do prprio
direito em lidar com questes indenitrias e coletivas e a intencionalidade do
poder executivo em demorar a efetivar polticas pblicas de melhora na
condio de vida do grupo oprimido com o qual trabalhamos refletem-se na
vida das mulheres e homens com que entramos em contato a partir da
assessoria jurdica popular.
inegvel o quo imbricado esto morosidade no processo de
titulao, ausncia de polticas pblicas que muitas vezes tem a prpria
Colonizao e Reforma Agrria (Incra); Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);

Cultura (Minc) e Fundao Cultural Palmares (FCP); Cidades; MEC; Sade (MS) e Fundao
Nacional de Sade (Funasa); Trabalho e Emprego (MTE); Integrao Nacional (MIN); Minas
e Energia (MME). <http://www.seppir.gov.br/publicacoes/diagnosco-do-programa-brasil-
quilombola-marco-de-2012>. Acesso em 21 de abril de 2012.

268
titulao como pressuposto - e insuficincia do direito no que tange as

questes sociais.
Percebemos na prxis, como o direito no consegue efetivar aquilo que
promete em suas leis, e no consegue porque nossa sociedade est
organizada para que aqueles que possuem os meios de produo continuem
tendo e os que no o tem continuem no tendo. No h mudana. A terra
um entre esses meios de produo, a incluso do artigo 68 no final da
Constituio Federal por si s um indicativo claro de que esse grupo s
recebeu guarida legal devido as intensas mobilizaes populares, as mesmas
que fizeram acontecer o Decreto 4887 e que agora novamente se levantam
para defend-lo.
O uso ttico desses instrumentos, frutos das reivindicaes dos
movimentos sociais, deve existir, mas, jamais sem perder de vista o horizonte
estratgico da superao do direito, pois esse mesmo com tantas
contradies a serem exploradas ainda feito, majoritariamente, de ricos
para ricos e instrumento de opresso da estrutura capitalista.
Na experincia aqui relatada, notamos como, apesar da existncia
desses mecanismos legais, j bastante burocratizados, como exposto no
ponto dois, a realidade de extrema pobreza e abandono do povo
quilombola com a qual a intencional morosidade do executivo s coaduna.
Em Paratibe a falta de transporte, gua, saneamento, emprego, entre
outros, evidente. A comunidade constantemente v sua terra (e as
lideranas veem suas vidas) ameaada por granjeiros.
A opo de classe feita pelo direito muito evidente para aqueles que
com ela sofrem. Como disse o morador do quilombo: A justia nunca vai
escolher o nosso lado, nunca vai estar a favor da gente que pobre. O
granjeiro quem vai ganhar sempre, ele quem tem dinheiro. Bruno,
quilombola, morador de Paratibe, j percebeu que o Direito tem lado, com ele
tambm vamos aprendendo, percebendo e tentando superar.
REFERNCIAS

269
ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Os quilombos e as novas etnias. In: Revista Palmares,

Braslia, v. 5, n. 1, p 45-57, 2000.
ARAJO, Eduardo Fernandes de. Agostinha por trs lguas em quadra: a
temtica quilombola na perspectiva global-local. 2008. 130f. Dissertao
(Programa de ps-graduao em Cincias Jurdicas - Mestrado em Direitos
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ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que
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272
AS AUTONOMIAS DIDTICA E JURISDICONAL DO

DIREITO AGRRIO E O PAPEL DO MAGISTRADO QUE
LIDA COM CONFLITOS AGRRIOS
Camila Ribeiro Desinde1
Resumo: O trabalho tem como escopo central fazer uma anlise sobre o
papel do magistrado que lida ou ir lidar com conflitos agrrios. Essa anlise
ser feita a partir de reflexes sobre o Direito Agrrio no cenrio brasileiro,
principalmente, refletindo sobre as potencialidades e os limites de suas
autonomias didtica e jurisdicional, em especial no cenrio paulista, na
formao do magistrado e na construo de seu papel.
Palavras-chave: Direito Agrrio autonomia didtica e jurisdicional do

Direito Agrrio papel do magistrado conflitos agrrios.
INTRODUO
Primeiramente ser feita uma anlise sobre as razes filosficas do

direito agrrio junto a um panorama histrico sobre a legislao brasileira dos
sculos XX e XXI que trata sobre o conceito e a funo social da propriedade. A
partir desse quadro histrico procurar-se- refletir sobre a flexibilizao e
evoluo do conceito e da funo social da propriedade, desde o Cdigo Civil
de 1916, a Constituio de 1946, o Estatuto da Terra de 1964, a Constituio
de 1988 e o Cdigo Civil de 2002.
Assim, verificar-se- o desgaste da concepo civilista sobre
propriedade privada, fruto da herana romana, que a caracteriza como um
direito exclusivo e absoluto, para uma concepo que prima pela funo social
1
Graduanda em Direito pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNESP/Franca. Membro do NEDA.

273
da propriedade. Esse desgaste que se reflete na positivao de normas

agraristas, fruto da autonomia legislativa e cientifica do Direito agrrio
passar a ser analisado sob a tica de sua autonomia didtica. Ou seja,
verificar-se- a contribuio da insero do Direito Agrrio na graduao e
ps-graduao das faculdades e universidades do estado de So Paulo, para
constitucionalizar a concepo de propriedade, isto , para valorizar sua
funo social.
A autonomia do Direito Agrrio se consolidou a partir da Resoluo
n3 de 25.02.1972 do Conselho Federal de Educao, porm no houve uma
implementao dessa disciplina de forma obrigatria e ainda assim, sua
insero nas grades curriculares no foi imediata. Com isso, o trabalho se
prope a analisar quando e como se consolidou essa autonomia no estado de
So Paulo.
A autonomia didtica do Direito Agrrio na dcada de 1970 e seus
desafios para contribuir com o desgaste da concepo civilista de propriedade
inserem-se em um contexto de crise do ensino jurdico brasileiro. Um
contexto em que os paradigmas lgico-formal, normativo positivista
expressam sinais de esgotamento. Dessa forma temos a insero do Direito
Agrrio em grades curriculares caracterizadas pela hipervalorizao
dogmtica e formao tcnica do profissional do direito frente a uma
sociedade que sofre de uma crise de eficcia e efetividade de seus direitos j
positivados. Ou seja, o trabalho se prope a buscar refletir at que ponto a
autonomia didtica do Direito Agrrio contribui para a formao de um
profissional, no caso do magistrado, engajado e comprometido com a
realidade social, que valorize e leve em considerao a funo social da
propriedade, quando lida com conflitos no campo.
O trabalho tambm se prope a analisar os esforos do Conselho
Nacional de Educao, da OAB no sentido de promover reformas,
principalmente, no mbito das matrizes curriculares das faculdades e
universidades que oferecem o curso de direito, diante do quadro de crise no
ensino jurdico.

274
A partir dessas anlises refletir-se- sobre a busca da ltima

autonomia almejada pelo Direito Agrrio: a autonomia jurisdicional. Esta, no
se consolidou de forma efetiva em todo o pas, mas apenas em alguns
estados atravs da criao de Varas Agrrias. O estado de So Paulo no
possui Varas Agrrias, porm o trabalho se prope a refletir, a partir do que
dispe o artigo 126 da Constituio Federal, sobre algumas questes que
envolvem a autonomia jurisdicional do Direito Agrrio.
Assim refletir-se- sobre a importncia dessa autonomia, as
tentativas de sua implementao, a conjuntura atual que fala a respeito de
Varas Agrrias, a necessidade de juzes com mentalidade agrarista para
ocupar esses espaos, as divergncias em termos de competncia. Enfim, o
trabalho ir reforar a necessidade da criao de uma Justia Agrria,
valorizando a sua importncia, principalmente na tentativa de desgastar ainda
mais os paradigmas que fundamentam, principalmente, o modo de atuao
dos magistrados.
Visto isso, todas as reflexes feitas at ento serviro para dar
embasamento discusso sobre o papel do judicirio no tocante aos conflitos
agrrios. Com os resultados obtidos e as anlises feitas, o trabalho se prope
a ir alm do uso alternativo do direito e da positividade de combate pelo
magistrado. Consoante as limitaes da insero da disciplina de direito
agrrio, no sentido de estar dialeticamente inserida numa realidade de ensino
jurdico ainda muito tcnico e voltado para os interesses de mercado, sendo
fruto de uma crise ainda mais profunda no mbito do Direito; e consoante
uma estrutura judiciria marcada por paradigmas que justificam uma atuao
neutra, contemplativa e eqidistante da figura do magistrado (paradigma da
filosofia da conscincia distanciamento entre sujeito e objeto), o trabalho se
prope a refletir sobre a urgncia de uma nova concepo do fenmeno
jurdico, e refora a necessidade de uma Justia Agrria que repense nossa
estrutura processual estando consciente das potencialidades e dos limites de
seu papel acerca da resoluo de conflitos agrrios.

275
2. NOTA SOBRE O MTODO
O trabalho tem como escopo central fazer uma anlise sobre o papel
do magistrado que lida ou ir lidar com conflitos agrrios a partir de um
referencial terico marxiano no ortodoxo, seguindo a linha humanista
dialtica de Roberto Lyra Filho, ou seja, analisando as contradies nos
mbitos scio-econmico, educacional e jurdico partindo de uma leitura
dialtica na tentativa constante de superao.
O mtodo dialtico possibilitar o dilogo conflituoso entre as
dimenses histrico-normativa e didtico-jurisdicional do Direito Agrrio.
Assim, para estabelecer uma viso crtico-dialtica acerca do tema que o
trabalho prope abordar necessrio frisar que a dialtica possui um esprito
crtico e autocrtico, ou seja, ela rompe com o mito da neutralidade da cincia,
absorvendo e reorganizando as contradies, que esto inseridas num
processo sempre provisrio de sntese e aproximao da realidade material
(MACHADO, 2005 p. 31).
Essa metodologia visa, ento, analisar fatos histricos, levantamentos
bibliogrficos, textos legais, dados empricos, de modo a confrontar tais
anlises com as manifestaes fenomnicas da realidade histrica
(MACHADO, 2005, p. 33).
3. DESENVOLVIMENTO
Para se repensar o papel da magistratura, fundamentalmente no

mbito agrrio, de extrema importncia analisar o caminhar e o florescer do
Direito Agrrio no Brasil. Assim o trabalho se prope a fazer essa anlise
partindo do cenrio scio-econmico, educacional e jurdico brasileiro do
incio do sculo XX at os dias atuais.
No mbito scio-econmico iniciamos refletindo sobre a influncia da
conjuntura brasileira na presso por positivao de direitos sociais, revelando,
diante do quadro de extrema concentrao fundiria, desigualdade social e

276
vilipndio aos direitos humanos, principalmente, a emergncia da discusso

sobre a funo social da propriedade. Funo esta, que princpio norteador
do Direito Agrrio enquanto cincia autnoma.
Ou seja, trata-se, neste contexto, de verificar a fundamentao na
prtica da consolidao da autonomia cientfica do Direito Agrrio,
ressaltando, portanto, a sua importncia no como mera ramificao do
direito privado, mas compreendendo tambm sua esfera pblica, seus efeitos
no mbito social e sua contribuio no desgaste da herana civilista e
privatista sobre o tema propriedade.
A partir desse quadro procurar-se- refletir sobre a flexibilizao e
evoluo do conceito e da funo social da propriedade, desde o Cdigo Civil
de 1916, a Constituio de 1946, o Estatuto da Terra de 1964, a Constituio
de 1988 e o Cdigo Civil de 2002.
Assim, verificar-se- o desgaste da concepo que caracteriza o
direito de propriedade como um direito exclusivo e absoluto, para uma
concepo que prima pelo cumprimento de sua funo social. Esse desgaste
se reflete tambm na positivao de normas agraristas, ou seja, tambm
reflexo da autonomia legislativa do Direito Agrrio.
Diante do embasamento que a autonomia cientfica do Direito Agrrio
confere a todas as suas demais autonomias, o trabalho parte para sua
segunda parte, ou seja, tendo em vista, a partir do contexto scio-econmico
brasileiro, a importncia da fundamentao cientfica do Direito Agrrio e de
sua autonomia legislativa, busca-se aprofundar a discusso no mbito
educacional, isto , passa-se a analisar sua terceira autonomia, que a
autonomia didtica.
Visando fazer a anlise desta autonomia, que se formalizou a partir
da Resoluo n3 de 25.02.1972 do Conselho Federal de Educao, o trabalho
foca-se no mbito educacional brasileiro, fazendo um panorama sobre o
ensino jurdico para discutir sobre a formao do profissional de direito, de
modo a verificar que vivemos em uma crise no ensino, fruto do esgotamento
de paradigmas que fundamentam o modo de pensar o Direito, ou seja,

277
paradigmas que reduzem o seu objeto a dimenso normativa e conformam o

distanciamento do profissional do direito da realidade social.
E em meio a essa crise, veremos quando ocorreu a insero da
disciplina de Direito Agrrio nas grades curriculares dos cursos de direito das
faculdades e universidades pblicas e privadas do estado de So Paulo,
partindo da verificao destas grades, dispostas principalmente, nos sites da
maioria das faculdades e universidades paulistas. Sendo necessrio frisar que
o estudo do cenrio paulista foi escolhido devido, principalmente, ao
crescimento do agronegcio, da agroindstria, tendo em vista tambm ser um
cenrio de conflitos agrrios.
Destarte, analisaremos os limites e as potencialidades desta disciplina
na formao do profissional de direito e mais precisamente na formao de
um futuro magistrado que ir lidar com conflitos agrrios. Potencialidades
que esto relacionadas com o desgaste da concepo civilista privatista de
propriedade, tendo por base o princpio da funo social da propriedade. E
limites, compreendendo ser a disciplina um instrumento que busca
desmascarar o sufocamento e o esgotamento do muro paradigmtico
normativista-positivista, liberal e lgico-formal, que ainda hoje fundamenta o
Direito.
No momento da colheita de dados sobre a insero da disciplina de
Direito Agrrio nas faculdades e universidades pblicas e privadas do estado
de So Paulo foram pesquisadas:
USP (Universidade de So Paulo), UNESP (Universidade Paulista Julio de
Mesquita Filho), USCS (Universidade Municipal de So Caetano do Sul), FDF
(Faculdade de Direito de Franca), FDSBC (Faculdade de Direito de So
Bernardo do Campo), PUC (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo),
UPMACK (Universidade Presbiteriana Mackenzie), UNAERP(Universidade de
Ribeiro Preto), FGV (Faculdade Getulio Vargas), FAAP (Fundao Armando
lvares Penteado), UNIFRAN (Universidade de Franca), UNINOVE
(Universidade 9 de Julho), UNIP (Universidade Paulista), UNIBAN (Universidade
Bandeirante de So Paulo) , FACAMP, FADI (Faculdade de Direito de Sorocaba),

278
Centro Universitrio Salesiano de So Paulo, USJT (Universidade So Judas

Tadeu), UnG (Universidade de Guarulhos), UniABC (Universidade do Grande
ABC), Centro Universitrio Padre Anchieta Jundia, Faculdade de Direito de
So Bernardo do Campo, Univap (Universidade do Vale do Paraba),
Universidade Cruzeiro do Sul campus So Miguel e Anlia Franco, as
Faculdades Integradas Rio Branco, Unitoledo (Centro Universitrio Toledo
campus Araatuba), Uniara (Centro Universitrio de Araraquara), Universidade
So Francisco campus Bragana Paulista e So Paulo, a PUC ( Pontifcia
Universidade Catlica campus Campinas), Faculdades Integradas Mdulo,
Unoeste (Universidade do Oeste Paulista (campus Presidente Prudente),
UNIMEP (Universidade Metodista de Piracicaba), Faculdade Anhanguera
campus de Bauru, Campinas, Jacare, Jundia, Leme, Osasco, Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Paulo, Taboo da Serra e
Valinhos, Univem (Centro Universitrio de Marlia), Universidade So Judas
Tadeu (Unidades Mooca e Butant), FADI (Faculdade de Direito de Sorocaba),
Catlica Unisantos, Fapan, Fadisp (Faculdade Autnoma de Direito), FAI
(Faculdades Adamantinenses Integradas) campus Adamantina, Unifafibe
campus Bebedouro, Instituto de Ensino Superior de Itapira, Centro
Universitrio Moura Lacerda - campus Ribeiro Preto e Faculdade Diadema
do Grupo Educacional Uniesp.
Verificou-se que num campo de 53 faculdades e universidades
espalhadas pelo estado, 69,8% no possui a disciplina nem mesmo como
eletiva/optativa, no seguindo, portanto, a Resoluo de 1972.
Dentre as vrias reflexes feitas a partir desses dados, subdividindo
as anlises e focando em alguns momentos somente as faculdades privadas,
e em outros somente as pblicas, ou ainda, analisando a prpria
denominao da disciplina conforme cada campus foi possvel refletir que
esta disciplina ainda no valorizada na maioria das faculdades e
universidades do estado, de modo que isso reflete no contexto do ensino
jurdico ainda uma concepo que subjulga o rural, mascarando sua enorme
importncia, principalmente no estado de So Paulo onde, por exemplo,

279
existem conflitos agrrios, onde a agroindstria da cana altamente

expressiva.
E isso tambm reflete a tendncia, principalmente, da maioria das
faculdades e universidades privadas, em hipervalorizar o contedo tcnico,
dogmtico, ou mesmo direcionando a disciplina a partir de denominaes
que demonstram uma concepo mais restrita sobre o direito agrrio, como
Direito do Agronegcio.
Assim, diante dessas vrias reflexes a respeito da autonomia
didtica do direito agrrio, preciso ressaltar que ao inserir a disciplina direito
agrrio nos currculos escolares no se estar almejando que somente com
isso haver o fim da concepo hegemnica sobre propriedade ou mesmo o
fim da crise do ensino jurdico.
Essa insero apenas um dos fatores que tendem a contribuir para
o desgaste da rocha slida que a concepo privatstica e civilista de
propriedade, e que buscam tornar o ensino jurdico mais crtico e
contextualizado com a realidade social na qual os estudantes de direito iro
lidar.
Destarte, h limites no que se refere aos propsitos dessa autonomia.
Pois se a pensarmos dialeticamente, ela se insere em um quadro que
apresenta constantes sinais de esgotamento. O rochedo, que a concepo
hegemnica sobre propriedade, faz parte de um muro paradigmtico
caracterizado ainda pelo positivismo-normativista, pela hipervalorizao da
lgica formal, pela ideologia (neo)liberal.
Assim, ao mesmo tempo em que se faz um esforo ssifico no sentido
da valorizao do principio que norteia o direito agrrio - funo social da
propriedade trata-se ainda de atingir uma camada epitelial do problema. Ou
seja, as reformas so feitas sob estruturas antigas e nos termos do professor
Trcio Sampaio com o tempo, porm, as estruturas antigas absorvem as
reformas sem reformar, gerando uma curiosa situao em que as roupas
novas no corpo velho se revelaram uma dolorosa confirmao do ditado: o
hbito no faz o monge. E a crise, ao invs de diminuir, assumiu novas

280
caractersticas.2
E nesse mesmo sentido Plauto Faraco de Azevedo afirma que de
nada valeria acresc-lo [currculo] de tais ou quais disciplinas de formao
geral, se no se modificar a tica de considerao e soluo das questes
jurdicas. Sem isto, pode-se agigantar o currculo, sem que haja a
intercomunicao do conhecimento por ele ministrado. 3
importante frisar que o trabalho no est desvalorizando a extrema
importncia da insero desta disciplina, reconhecendo a sua contribuio na
formao de um profissional engajado com as causas sociais, que saiba
reconhecer o seu papel enquanto sujeito histrico capaz de pensar
criticamente a sociedade em que vive.
No obstante, preciso refletir sobre os limites de uma reforma na
grade curricular em meio a uma crise extremante profunda no Direito que se
reflete no ensino. Nos dizeres de Thomas Khun (...) a crise ao provocar uma
proliferao de verses do paradigma, enfraquece as regras de resoluo dos
quebra-cabeas da cincia normal, de tal modo que acaba permitindo a
emergncia de um novo paradigma.4
Com isso, para alm de reformas nas grades curriculares com a
insero de disciplina de carter crtico-reflexivo preciso pensar tambm na
construo de novos paradigmas, preciso pensar estruturalmente o Direito e
suas mltiplas dimenses. Ou seja, para alm de pensar na insero do
Direito Agrrio preciso refletir que essa reforma representa um instrumento
de auxlio para refletir a crise do Direito e desnudar as fissuras dos
paradigmas que o fundamentam ainda hoje.
Visto isso, tendo carter denunciativo sobre a tnue consolidao da
autonomia didtica do direito agrrio no estado de So Paulo, ou seja, a lenta
insero de direito agrrio que tem elevado potencial de contribuir para um
desgaste na concepo privatstica e individualista de propriedade, de
contextualizar a problemtica da questo agrria brasileira, de dar um
2
FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. O Ensino Jurdico. In: Encontros da UnB. p.70
3
AZEVEDO, Plauco Faraco de. Crtica dogmtica e hermenutica jurdica. p72
4
KHUN, Thomas. A estrutura das revolues cientficas. p.110

281
embasamento crtico e constitucional da propriedade e sua funo social, o

trabalho se prope a analisar sua ltima autonomia almejada: a autonomia
jurisdicional.
Trata-se de resgatar a idia de jusagraristas como Fernando Sodero, e
outros pensadores como Raymundo Laranjeira, sobre a implantao de uma
Justia Agrria no Brasil. Nesse sentido, tendo em vista tambm o
esgotamento de paradigmas que fundamentam a atuao do magistrado,
fazendo com que haja uma disparidade do que os magistrados fazem e do
que pensam que fazem, o trabalho entende a importncia no da mera
criao de uma vara agrria, mas de uma Justia Agrria.
Ou seja, no bastam esforos no sentido de primar pela formao de
um profissional que tenha mentalidade agrarista, pois necessrio buscar
superar paradigmas que fundamentam a atuao do judicirio, ou seja,
necessrio repensar a estrutura judiciria, principalmente quando se trata do
mbito agrrio.
E nessa perspectiva que o trabalho ir discutir sobre os limites e as
potencialidades da autonomia jurisdicional do Direito Agrrio. Limites, no
sentido de compreender que toda a problemtica da questo agrria
brasileira no ter a Justia Agrria como elemento solucionador, isto , longe
dessa concepo simplista e imediatista encontram-se os propsitos de sua
implantao.
E potencialidades, no sentido de vislumbrar uma outra forma de
atuao do judicirio, que desmistifique seu papel apoltico, neutralizador e
pacificador de conflitos. E isso se daria no dentro de uma estrutura comum
judiciria, pautada no paradigma racionalista aos moldes da concepo
novecentista de poder judicirio, mas se daria a partir da criao de novas
estruturas e nesse sentido, alguns pensadores como Lucas de Abreu Barroso
falam sobre a necessidade de criao de um cdigo de processo agrrio.
Enfim, o trabalho ainda est na fase de extrema reflexo sobre a
autonomia jurisdicional do Direito Agrrio, sempre buscando dialeticamente
uma superao das concepes que esto postas, na tentativa de

282
desmistificar e de denunciar o quanto todas as autonomias do Direito Agrrio

tm a contribuir para repensarmos sobre o papel do magistrado que lida ou
ir lidar com conflitos agrrios.
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285
JUIZADOS ESPECIAIS (IN)ACESSO JUSTIA? O CASO DA

PRESTAO JURISDICIONAL DO JUIZADO ESPECIAL
CVEL NA COMARCA DE COREA NO ESTADO DO CEAR
COMO AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA
Savina Priscila Rodrigues Pessoa1

Ornela Fortes de Melo2
Resumo: O presente artigo prope uma reflexo sobre o acesso justia

na resoluo de conflitos por meio judicial atravs de mecanismos
simplificados dos juizados especiais cveis. A abordagem se d a partir da
observao etnogrfica do Juizado Especial da comarca de Corea, no Estado
do Cear no mbito de uma pesquisa em curso realizada pelo IPEA, na qual as
autoras atuam como pesquisadoras auxiliares. Ser dada nfase aos aspectos
que possibilitam um maior acesso justia (no sentido de entrega da
prestao jurisdicional efetiva, como tambm da justia como instituio
mediadoras de conflitos) numa complexa conjuntura que potencializa e
expande as desigualdades sociais, polticas e econmicas, acarretando
conflitos em todas as esferas scio-culturais, resultando em ampliao
crescente de demandas para o judicirio.
Diante do contexto, a anlise aqui proposta orienta-se pelo
questionamento: juizados especiais ampliao do acesso justia ou
precarizao do acesso? Analisam-se os obstculos e faltas encontradas pelos
Juizados especiais cveis para tornar o acesso justia alm de um princpio
constitucional uma realidade palpvel, e at que ponto sua finalidade est
sendo desvirtuada.
O pretendido ser feito sob a perspectiva de anlise (des)integrada pela
1
Graduanda, no 3 perodo de Direito na Universidade Estadual do Piau, campi Piripiri
2
Graduada no Centro de Ensino Unificado de Teresina e mestranda em Antropologia e
arqueologia na Universidade Federal do Piau

286
aplicao dos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia

processual, celeridade e busca da conciliao ou transao, tendo como
princpios norteadores princpio da dignidade da pessoa humana e princpio
do devido processo legal considerando que, dentre os discursos que o
fundamentam, esto o de atender as pessoas pobres pela superao dos
obstculos econmicos e as deficincias do sistema de assistncia judiciria.
Palavras-Chave: Juizados Especiais Cveis; Acesso justia; Observao

Etnogrfica;
1. Consideraes iniciais
Este artigo, como exerccio de escrita, tem como proposta uma reflexo
acerca do acesso Justia na resoluo de conflitos por meio judicial e
extrajudicial por intermdio de mecanismos simplificados dos Juizados
Especiais Cveis. Partindo de uma observao etnogrfica do Juizado Especial
da comarca de Corea, no Estado do Cear, procura-se compreender as
realidades dos Juizados como instituio propiciadora de acesso Justia.
Na busca da efetividade do acesso Justia, sero consideradas
possibilidades de maior acessibilidade, no sentido de entrega da prestao
jurisdicional efetiva, como tambm da justia como instituio mediadora de
conflitos, numa complexa conjuntura que potencializa e expande as
desigualdades sociais, polticas e econmicas, acarretando conflitos em todas
as esferas scio-culturais, resultando na ampliao crescente de demandas
para o judicirio. Diante desse contexto, so vrias as inquietudes
propulsoras desta reflexo: Juizados especiais ampliao do acesso justia
ou precarizao do acesso? Ser que os juizados especiais so a extenso da
Justia Comum, ao que concerne inacessibilidade, morosidade,
burocratizao dos meios de acesso Justia, pouco recurso humano para a
crescente demanda? Propem-se a discutir os obstculos e faltas encontradas
pelos juizados especiais cveis para tornar o acesso justia uma realidade, e

287
at que ponto sua finalidade est desvirtuada.

A observao da crise instaurada na acessibilidade justia e o
descrdito nesta por parte da sociedade motiva a escolha da temtica. Assim,
o presente artigo justifica-se, acadmica e socialmente, na existncia de
poucos trabalhos acadmicos que discutam acessibilidade nos Juizados
Especiais Cveis Estaduais, especificadamente, correlacionado com a anlise
da prestao ofertada e dos riscos de inviabilizao dos Juizados Especiais,
bem como na relevncia de explicitar a importncia dos Juizados Especiais
Cveis enquanto instituies estratgicas na garantia de direitos individuais e
coletivos. O foco dos resultados da tarefa discursiva aqui assumida gira em
torno da problematizao do (in)acesso justia como potencialidade na
transio do antigo contratante sujeito de direito para a emergncia do
pertencente sujeito constitucional a partir de 1988.
O direito ao acesso Justia previsto pela constituio de 1988 e uma
dentre as medidas simplificadoras de acesso est a institucionalizao dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais, no:
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados

criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e
leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de
causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento
de recursos por turmas de juzes de primeiro grau3.
Em 1995, para o cumprimento da Constituio, para a regulamentao

dos Juizados Especiais Cveis, aprovada a Lei 9.099/1995. Para uma melhor
compreenso e aplicao da legislao, h a necessidade de acompanh-la
com o Cdigo de defesa do consumidor, Cdigo de Processo Civil e Cdigo
Civil.
3
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 1988.

288
A ideia central da Lei 9.0994 propiciar maior acessibilidade justia ao

cidado comum, considerando que os Juizados Especiais tm por finalidade
atender a uma parcela da sociedade com sede de Justia. Os litgios
comumente encontrados nos JEC's so relao de consumo (compra-venda)
causas de baixo valor, entretanto para os litigantes tem sua relevncia, na
busca da concretude de seus direitos na resoluo de seus conflitos atravs
da esfera judicial.
Nota-se que a maioria das pessoas que recorrem aos Juizados Especiais
atrada pela simplificao do processo judicial nestes, j que a celeridade
tida como principio fundamental nos procedimentos dos Juizados, assim
como as baixas custas processuais, a ausncia da necessidade de advogados
para representar as partes, bem como a ausncia de condenao de
honorrios advocatcios, dentre outros fatores que sinalizam uma
desburocratizao em relao ao que encontrado nas Varas Cveis de
procedimento comum.
Os Juizados Especiais nasceram com a grande tarefa de tornar o sistema
acessvel a todos como efetividade na garantia dos direitos de cidadania aos
que so tradicionalmente obstaculados no acesso justia e como aspecto
essencial de uma democracia. Como Bobbio5 afirmou sem direitos do
homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia no
h soluo pacfica dos conflitos () a democracia a sociedade dos
cidados. (BOBBIO, 1992)
Ao observar os juizados especiais a partir da perspectiva da observao
etnogrfica faz-se necessria a abordagem interdisciplinar, tendo como
elemento norteador a relao entre o Direito geral e abstrato e o Direito
aplicado, considerando que o pensar no mtodo da observao etnogrfica
remete compreenso acerca do objeto, a relao intersubjetiva entre sujeito e
objeto se dar da melhor maneira segundo Coreth6, atravs da prtica da
alteridade, s o compreenderei se olhar juntamente com ele o objeto, na
4
Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995;
5
Bobbio, Noberto. A Era dos Direitos p. 1
6
Coreth, Emerich: Questes Fundamentais de Hermenutica. p. 45-104

289
tentativa do pesquisador apreender o sentido atravs da compreenso do

outro, atravs da perspectiva do outro , ou seja, um olhar ao objeto na
dimenso do outro. O que converge para a clssica teoria de Malinowski (1978
p. 31) e o seu estudo com os trobiandeses, no qual o autor prope prticas
prprias da etnografia como procedimento cientfico cujo objetivo final a
apreenso do ponto de vista dos nativos, suas vivncias cotidianas, sua viso
de seu mundo.
Geertz (1989, p. 17), antroplogo clssico que estuda a
contemporaneidade, define cultura como sendo teias que o prprio homem
tece, como cincia interpretativa procura de significado. Para Clifford,
segundo o autor referido, praticar etnografia estabelecer relaes,
selecionar informantes, transcrever textos () mapear tcnicas e os processos
determinados () em que o comportamento humano visto como ao
simblica. Segundo Geertz, o que se deve indagar diante das aes
simblicas na cultura do outro qual a sua importncia, o que est sendo
transmitido com a sua ocorrncia, tendo em vista que compreender a
cultura de um povo expe a sua normalidade sem reduzir suas
particularidades(p.33-34). Ao que se diz respeito a um relatrio etnogrfico
repousa tanto na capacidade do autor em captar os fatos, mas principalmente
na sua capacidade de esclarecer, considerando a etnografia uma descrio
densa, situando a interpretao antropolgica como uma leitura do que
acontece, pois uma interpretao de uma sociedade ou de uma instituio
leva o intrprete ao cerne do que se prope interpretar. Lvi-Strauss vincula a
etnografia ao trabalho de campo e a um recorte mais delimitado do objeto de
estudo (MAGNANI, 2002, p.27).
O Antroplogo Roberto Cardoso de Oliveira (2006) nos passa uma
reflexo sobre o olhar, o ouvir e o escrever como etapas estratgicas da
produo do conhecimento antropolgico, sendo o olhar antropolgico
fartamente utilizado em campo na observao dos sujeitos e das relaes
sociais existentes, e a partir desse olhar diferenciado produzir um saber
antropolgico. As referidas aes so apenas atos cognitivos, revelando a

290
responsabilidade de cada ato, alertando o pesquisador para o cuidado que se

deve ter em cada momento, e a que a inteirao dos trs se apresenta como
uma unidade irredutvel.
Para atingir os objetivos desta reflexo, prope-se em desenvolv-la em
duas etapas. No primeiro momento tratar-se- da reflexo terica sobre o
acesso justia atravs de uma apreenso do sentido da lei dos juizados
especiais cveis, esta com o objetivo de tornar a justia acessvel e modificar as
aes da comunidade jurdica coerente com o contexto sociodemocrtico, a
efetivao do espao do cidado no Estado democrtico de Direito, deixando
de lado suas prticas convencionais suscitando reflexes acerca do outro
que busca a prestao dos servios jurisdicionais, dialogando com tericos
como Mauro Cappelletti e Bryant Garth, e numa perspectiva local acerca dos
juizados especiais cveis Cristina Tereza Gaulia.
No segundo momento, ser feito o registro da observao sob o
princpio da etnografia, realizado em duas subpartes, na primeira um
levantamento da realidade problematizada, trazendo tona vrios entraves
ao acesso justia, ou seja, na prtica a teoria outra, obstculos como a
burocratizao excessiva, concentrao de poder entre os funcionrios, falta
de celeridade processual, tornando os juizados especiais espelho da justia
comum ao que concerne a morosidade, gerando uma falta de credibilidade na
Justia pela sociedade, observando uma inaplicabilidade da lei na prtica. No
segundo momento uma realidade que destoa, no juizado especial de Corea,
um esforo coletivo dos funcionrios, apesar de muitos obstculos, para uma
efetividade do acesso justia na esfera do juizado especial civil, atravs da
conciliao por meio de medidas extrajudiciais como a mediao.
As concluses remetem para a identificao de prticas de aplicao que
destoam do que determina a lei e prticas que representam o adequado
enquadramento normativo indicando que as leis so expectativas normativas
que podem se materializar ou no, cabendo a no aplicao ser enfrentada
pelas instituies de fiscalizao como o Ministrio Pblico, devendo a
ausncia de atuao das instituies de fiscalizao ser enfrentada por um

291
debate pblico acionado por vrios atores, dentre estes os movimentos

sociais, o que ir produzir uma racionalidade comunicativa capaz de alterar
prticas institucionais ou at mesmo as instituies.
2.1. DO (IN)ACESSO JUSTIA AOS JUIZADOS ESPECIAIS
Quando nos deparamos com o termo acessibilidade logo nos vm em

mente uma estrutura fsica adequada s pessoas que necessitam de acesso
diferenciado, ou por possurem alguma deficincia ou por estarem com a
mobilidade reduzida. Mas em vrias ocasies ocorre que por algum erro, uma
determinada rampa um verdadeiro batente, o que a torna apenas uma
extenso da calada.
Ao analisar a realidade do acesso justia no contexto dos Juizados
Especiais Cveis, em primeiro lugar, levamos em conta o contexto de
inacessibilidade justia na realidade brasileira de longa tradio, desde a
invaso europeia que trouxe consigo e imps formas hierrquicas de
classificar a realidade brasileira entre civilizados e no civilizados, a que se
somaram outras poder: proprietrios e no proprietrios, burgueses e
proletrios, ricos e pobres, pretos e brancos, homens e mulheres, hetero e
homossexuais, normais e deficientes, adultos e crianas, dentre outras,
cabendo ao segundo par da anttese o lugar de inferiorizao e de
inacessibilidade, portanto o tema da inacessibilidade justia parte
estruturante da realidade brasileira.
Como mencionado anteriormente, na Constituio de 1988 foi previsto
no Art.98, a criao dos Juizados Especiais Cveis, como uma das formas de
garantia de acessibilidade Justia para a populao que enfrenta obstculos
no acesso ao Poder Judicirio, para tornar a Justia mais democrtica,
tomando a Justia como a virtude suprema. Como possvel discutir a partir
Rawls (1997), para fundamentabilidade da justia no estrato social preciso
que a justia seja uma garantia bsica, com igual garantia de acesso, de modo
que a justia seja condio fundamental para o funcionamento harmnico da

292
sociedade.
A acessibilidade Justia como garantia a todos estruturante de um
Estado como espao Democrtico de Direito, tornando o sistema jurdico
acessvel a quem de fato necessita, como sistema pelo qual as pessoas
podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do
Estado (CAPPELLETTI, p. 8). Para o referido autor, no que diz respeito ao
acesso justia: o sistema deve ser acessvel a todos para que possa
produzir resultados que sejam individual e socialmente justos. E isso
pressupe o acesso efetivo (CAPPELLETTI,1978, p. 8).
possvel associar esse pensamento com as fundamentaes da CF-88
ao estabelecer a criao de Juizados Especiais Cveis, tendo como finalidade a
criao de uma nova Justia, tornando o acesso justia uma garantia
fundamental, como exerccio de cidadania, considerando a crescente
demanda das complexidades da sociedade, o que exige um constante
processo de ressignificao do papel da Justia em sociedade.
Gaulia (2005)7, a respeito dos juizados especiais, considera que a
pretenso dos mesmos instalar alicerces de um renovado processo de
construo de posturas interpretativas e operacionais do direito
influenciadas por uma viso mais social da justia, o que exige dos
magistrados uma postura de reconhecer o outro, saber das necessidades do
outro, praticar a alteridade, deslocar-se do seu ser e compreender as
necessidades de Justia dos indivduos que buscam a Justia8.
Anteriormente, estava em vigor a Lei das Pequenas Causas n 7.244 de
07 de novembro de 1984, com uma proposta renovadora, no apenas no
quesito acessibilidade. A renovao reside, especialmente, no fato de
reatualizar o tema da justia correlacionado com o direito, o que o positivismo
jurdico dogmtico havia abandonado. O juizado das pequenas causas retoma
o debate da justia na prestao jurisdicional e refora o carter interminado
7
GAULIA, Cristina Tereza. Juizados Especiais Cveis: O espao do cidado no Poder Judicirio.
p-3.
8
WARAT, Lus Alberto. O ofcio do mediador. Em nota GAULIA, Cristina Tereza. Juizados
Especiais Cveis: O espao do cidado no Poder Judicirio.

293
das estruturas do direito, fazendo relembrar que o direito inveno/tarefa

humana, portanto situado em fronteiras sempre movedias. O episdio da
referida lei, alm de renovar no quesito acessibilidade tambm reoxigenou o
meio do Direito por exigir prticas jurisdicionais que enfrentam a um s
tempo o desafio da interpretao e a indeterminao estrutural do Direito.
possvel relacionar o contexto brasileiro com os dizeres de Dworkin
sobre indeterminao e interpretao do direito, como desafios, que exigem
do aplicador a necessidade de rearticular a hermenutica filosfica (como
compreenso da realidade), para alm do pragmatismo e do
convencionalismo que trabalham ambos com a perspectiva de inexistncia de
uma resposta correta e justa no direito, seja pela descrena no
funcionamento sistmico do direito, o pragmatismo, seja pelo excesso de
confiana no pleno funcionamento do sistema pela aplicao no refletida do
direito a partir de regras do tipo tudo ou nada (DWORKIN, 2002). A melhor
leitura interpretativa resulta na ruptura com a prtica anterior (pragmtica e
convencional). Dworkin prope que o modo de compreender o Direito,
atravs dos casos concretos, permitir uma articulao em que sua
integridade respeitada9. Isso tudo para concretizar prticas coerentes com o
contexto Democrtico.
A Lei 9.099/95 originou-se incumbida de vrias tarefas, dentre estas a de
tornar a Justia acessvel e revolucionar as aes da comunidade jurdica
coerente com o contexto scio-democrtico, deixando de lado suas prticas
pragmticas e convencionalistas, suscitando nessa comunidade a reflexo
acerca do outro que vem em busca dos servios jurisdicionais e a crise no
judicirio. Lei que possibilita ao cidado comum a efetividade de Justia,
inclusive nas causas menores, mas que so relevantes para a sua realidade.
Exigindo dessa comunidade jurdica uma criao de um espao diferenciado:
a criao de uma nova cultura judicial com a difuso mais ampla populao
sobre o direito, para fortalecer-se a cidadania, e pari-passu, nesse novo locus
9
OLIVEIRA, Paulo Henrique Blair. Liberdade e Igualdade como princpios em tenso: Kelsen,
Dworkin e a indeterminao estrutural do Direito-Revista TST. Braslia, 2009.

294
de justia, humanizar o judicirio, propiciando o encontro entre o povo e o

magistrado10.
A Lei dos Juizados Especiais Cveis uma novidade na sociedade
brasileira por conta do seu contedo inovador e dos seus princpios basilares.
Os princpios regem a norma e delimita a discricionariedade dos magistrados.
Em relao natureza jurdica dos princpios, Bobbio diz serem os
princpios normas como todas as outras normas. Para Dworkin, os princpios
representam universo no qual converge direito e moral que devam ser
observados, pois uma exigncia da justia, da equidade ou de alguma outra
dimenso da moralidade, enfim princpios como dimenses da moralidade
consubstanciadas nas normas. Nesse sentido Gaulia afirma que os princpios
so os que orientam toda a interpretao jurdica moderna, o intrprete no
pode se distanciar deles, para no cometer injustias11.
Para Gaulia, dois princpios so considerados norteadores da lei
infraconstitucional dos Juizados Especiais como guias fundamentais
delineadores para a apreenso do sentido: o da dignidade da pessoa humana
(substantivo) e o devido processo legal (carter adjetivo).
O Princpio da dignidade da pessoa humana 12 a base do ordenamento
jurdico atual, esse a virtude mxima a ser considerada pela comunidade
jurisdicional. Nessa conjectura, o legislador props uma aproximao do
cidado com o Poder Judicirio. E, segundo Ingo Sarlet, s haver o
asseguramento da dignidade se os direitos fundamentais forem assegurados,
vez que estes atuam no centro do discurso jurdico constitucional () como
uma ordem jurdica verdadeiramente democrtica(GAULIA, 2005, p.64).
A percepo do princpio acima referido, da forma como apontado pela
autora, exige perfil de judicirio diverso do que corriqueiramente se observa
na realidade brasileira. H de haver juzes capazes de enxergar o outro a
10
p-6.
11
Idem, p. 49 60;
12
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 1988

295
partir da perspectiva do outro, como Junqueira aponta na capacidade do

homem de sair de si, reconhecer no outro um igual, usar a linguagem e, ainda,
principalmente na sua vocao para o amor, como entrega espiritual a
outrem. A busca da dignidade como qualidade do ser vivo capaz de dialogar
e chamado transcendncia. A concretizao da dignidade do cidado s se
faz valer com o pleno acesso do cidado Justia13.
O Princpio do Devido Processo Legal (devida adequao ao direito) 14
tem como finalidade que o processo seja desenvolvido e concludo com a
devida adequao ao sistema judicirio, visando a proteo da vida digna, a
liberdade, a igualdade, a segurana e a propriedade correlacionada com a sua
funo social. O processo deve ser observado na perspectiva de o prprio ser
forma de se chegar resoluo de conflitos tendo como fim a paz social.
O princpio do devido processo legal exige observar o princpio da justia
no meio e no fim da prestao jurisdicional, ou seja, preciso levar em conta
a justia, como prestao buscada pelas partes, no deve ser feita somente na
deciso proferida pelo Juiz togado, mas durante a tramitao do processo,
devendo ser resguardados os direitos do cidado comum. Para que haja
justia de fato, necessria uma sensibilizao de um todo, no mbito do
judicirio, especialmente, dos Juizados Especiais, para que se tenha em mente
as multifacetadas frmulas de resoluo de litgios que emerge nessa
sociedade pluralista, inclusive a adoo de medidas extrajudiciais, como
mediadoras de conflitos15.
Esses princpios gerais do direito regem os princpios da Lei 9.099/95. Os
princpios que incorporam a estrutura da Lei so: os princpios da oralidade,
simplicidade, economia processual, celeridade, da conciliao, iniciativa
13
p. 61-70
14
Gaulia esclarece no seu texto que segundo Nelson Nery Junior a expresso devido
processo legal deriva de uma traduo literal vocabular equivocada da expresso due
process of law do direito anglo-saxo, que no original significa devida adequao ao
direito. Idem p. 70
15
Idem. p. 71-78

296
probatria do Juiz, da Justia Social e do Recurso nico16.

O Princpio da Oralidade considerado por Gaulia a base dos programas
de reforma, priorizando a publicidade efetiva, a liberdade do juiz de verificar
as provas, padronizando o dilogo entre o juiz e os litigantes. Isto sem se
desvincular dos processuais escritos, visando segurana jurdica. o
momento do contato do juiz com o outro, averiguando a validao das provas,
praticando a alteridade com as partes, estudando a realidade de cada um
respeitando o princpio da igualdade, tratando os iguais em suas igualdades e
os desiguais em suas desigualdades. O referido princpio exige que a
audincia no seja tratada como mero exerccio de retrica forense e que
seja tratada como momento da materializao da essncia do litgio,
momento de discusso de todos envolvidos no processo. Cabe lembrar que
a linguagem deve ser simples convergindo com o princpio da simplicidade,
para que o outro se reconhea dentro do conflito e no um retumbante
parlatrio que afaste o outro do seu prprio contedo. A audincia tomada
como um encontro para se dialogar reconhecendo no outro a sua dignidade
como sujeito portador de direitos17.
A oralidade deve ser tomada como necessria para o aprimoramento da
conciliao, numa perspectiva dialogal em que favorvel as trocas
informativas entre os conflitantes, rompendo com o pragmatismo
convencional do direito, exigindo da figura do juiz um ativismo na busca por
uma verdade real, fugindo do padro da verdade formal humanizando a
relao judicial. Afinal se trata de Gente, e, principalmente, buscando
enfrentar as desigualdades entre a classe dominante e os dominados na
busca da materializao da Justia na prestao jurisdicional buscada no
judicirio18.
A simplicidade e informalidade trazem em seu significado a
descomplicao e a desburocratizao19, no sentido de tornar o espao dos
16
Idem. p. 80;
17
Idem p.99-103
18
Idem.
19
Burocracia o tipo mais complexo e altamente desenvolvido de organizao formal,

297
Juizados especiais cveis flexveis e espao de concretizao do espao do

cidado, adequando-se s necessidades sociais locais, exigindo dos
funcionrios (gente que goste de gente) uma dimenso do todo, sabendo lidar
com os sujeitos que buscam pela prestao dos servios jurisdicionais,
tornando a acessibilidade justia uma realidade e no apenas um texto
normativo. De modo que o excesso de burocracia da tradio das estruturas
forenses brasileiras seja efetivamente enfrentado. Para isso, h que se contar
com uma sensibilidade dos funcionrios (incluindo o juiz) para a oralidade
simplificada e informal, capaz de permitir ao outro a reapropriao dos seus
direitos, de modo a possibilitar a re-significao da sua condio de cidado
como parte inclusa na prestao jurisdicional e como pertencente ao Estado
Constitucional (ROSENFELD, 2003).
Gaulia pontua como uma das formas de simplificao e informalidade a
informatizao. No lidar com o dia-dia utilizar-se de medidas que a cultura
ciberntica permite o compartilhamento de informaes, apropriando-se dos
utenslios da modernidade, como telefone, fax e at e-mails, considerando os
limites da segurana jurdica, como forma de informar as partes da tramitao
dos processos, ou ainda a digitalizao dos documentos e dos processos,
contribuindo com o arquivo dos juizados especiais e tornando at mais clere
o processo. A simplicidade na exigncia das provas, como, por exemplo,
conceito desenvolvido por Max Weber, se referindo a uma organizao na qual o poder
distribudo em uma Hierarquia rgida, com ntidas linhas de autoridade. A DIVISO DO
TRABALHO [grifo do autor] complexa, implicando dizer que pessoas so encarregadas
de tarefas minuciosamente especializadas e trabalham sobre regras e expectativas
definidas de forma clara, em geral escritas (). Weber acredita que o modelo burocrtico
se disseminaria principalmente porque a maneira mais eficiente de lidar com tarefas
complexas e coordenar divises de trabalho complicadas. Embora isso seja verdade at
certo ponto, socilogos posteriores argumentaram que a natureza da burocracia torna-a
ineficiente, se no mesmo contraproducente, em uma grande variedade de maneiras. A
mesma rigidez que lhe d senso de previsibilidade e estabilidade, por exemplo, torna
tambm difcil que enfrente situaes imprevisveis e radicalmente novas. Estimulando a
alienao do trabalhador [tornando o homem moderno de Tempos Modernos de
Charles Chaplin interferncia pessoal], estimulando aos empregados a seguir
cegamente as regras sem contextualiz-las realidade (Johnson, Allan G. Dicionrio de
Sociologia: guia prtico da linguagem sociolgica. 1997. p.164)

298
reconhecer em firma os documentos (GAULIA, 2007, p. 104 -108)

O princpio da celeridade e da economia processual, o primeiro est
atrelado questo temporal, desde o momento que o juizado tem cincia da
matria at o instante em que dada baixa, at a efetiva soluo do conflito.
Esse princpio pretende que seja clere o processo, tenha certa agilidade,
diferencialmente da morosidade da Justia Comum, at para que o cidado
no tente buscar outras formas de justias. Justias essas particulares que
ensejam uma rpida resoluo dos conflitos, por desacreditar no sistema
judicirio, justia com as prprias mos. Para que isso no ocorra, cabe ao
Poder Judicirio se caracterizar com a celeridade para que o Estado efetive a
tutela jurisdicional, em um tempo apenas o necessrio, sem perder de vista a
ampla-defesa e o contraditrio, para que se cumpra o devido processo legal.
Uma das medidas interessantes da Lei em questo a laicizao da tomada
de decises nos Juizados Cveis com as figuras dos juzes leigos 20, os
rbitros21 e os conciliadores22, com a proposta de maior celeridade do
processo. Outro subprincpio da celeridade a liberdade da atuao judicial
ao que se refere apreciao das provas, mas no de maneira livre, mas de
forma responsvel, o juiz adotar em cada caso a deciso que reputar mais
20
Juiz leigo auxiliar qualificado do Juzo, em vista que advogado com mais de cinco anos
de experincia, tendo uma forma de recrutamento mais facilitada, e menos exigente do
que concurso de provas e ttulos que se impe ao candidato magistratura . A
remunerao diferenciada e em alguns estados brasileiros servio gratuito . Cabe
ressaltar que a deciso proferida pelo juiz leigo apreciada pelo juiz togado, cabendo a
este se valer de seu poder discricionrio.
21
Sero escolhidos dentro dos juzes leigos.
22
Buscam medidas extrajudiciais para resoluo de conflitos; o conciliador um
terceiro neutro que conduz o processo conciliatrio, sem ter poderes decisrios. () Esse
terceiro neutro trabalha, portanto com informaes realistas sobre as posies dos juzes
e da jurisprudncia a respeito do mrito do conflito, em que as partes esto envolvidas,
referindo o tempo que o processo pode ainda levar- se conduzido deciso judicial e
reviso recursal, e alertando s partes sobre os percalos da execuo; alm disso, deve
informar que, para alar o segundo grau de jurisdio, tero as partes nus maiores, j
que a Justia Especial somente gratuita em primeiro grau
In.:GAULIA, Cristina Tereza. Juizados Especiais Cveis: O espao do cidado no Poder
Judicirio. p. 133 e 134

299
justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem

comum23.
A antecipao da tutela jurisdicional a forma de antecipar decises
com cautela e compromisso, esse um mecanismo de concretizao de
celeridade, concedida no princpio da ao, como previsto na lei 10.44424.
A economia processual est intrinsecamente ligada celeridade,
simplicidade e informalidade, esta visa, como define Gaulia, atingir a
desburocratizao procedimental, devendo ser buscada no funcionamento
dos juizados. Esse princpio vai de encontro com a teoria de Max Weber que
defende as atividades minimante especfica dos funcionrios. A economia
processual levanta a bandeira da desburocratizao procedimental. A autora
levanta realidade de muitas comarcas com os seus funcionrios
individualizados, a figura do servidor-dono-do processo. O ideal a ser
almejado o comprometimento de toda equipe, para que se tenha
apropriao do todo.
Ao que diz respeito principiologia da Lei 9.099/95, a finalidade
humanstica dos princpios destoa da prtica, o que coaduna com a
concepo de que teoria e prtica so duas realidades distorcidas. Nesse
contexto, caracteriza-se como tarefa rdua por si s pr em prtica a teoria,
sendo que a teoria (ou a norma) tida quase como utpica, quando se analisa
a realidade brasileira no que diz respeito aos mecanismos legais de
acessibilidade justia por parte dos empobrecidos, sendo a lei tratada como
fantstica e o real separado de sua proposta 25. Ingenuidade ou proposta de
uma concretude de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito?
Aps a contextualizao da Lei 9.099, trataremos do campo dos entraves
e virtudes (dignas de aprimoramento) reais e materializados nas comarcas do
23
BRASIL. Lei Federal n 9.099/ 95, art. 6. In.:GAULIA, Cristina Tereza. Juizados Especiais
Cveis: O espao do cidado no Poder Judicirio. p. 125
24
A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos
cumulados, ou parcela dele, mostrar-se incontroverso Lei Federal n 10.444, de
07.05.2002. Idem, p.128.
25
e ningum nem percebia que o real e a fantasia se separam no final composio Vital
Farias.

300
interior do Cear, realidade analisada atravs da metodologia da observao

etnogrfica, como proposta de uma descrio densa dessa realidade, com o
olhar do outro, este, por sua vez, o cidado que busca pela Justia e encontra
em muitas situaes obstculos que dificultam seu acesso justia.
2.2. CENRIO OBSERVADO
O cenrio foi observado no mbito de uma pesquisa Diagnsticos sobre

os Juizados Especiais Cveis (JEC's), desenvolvida pelo IPEA Instituto de
Pesquisa de Economia Aplicada, Instituto do Governo Federal, nas comarcas
de Itarema, Acara, Cruz, Bela Cruz, Morrinhos, Santana do Acara, Massap,
Meruoca, Camocim, Chaval, por ltimo Corea. As autoras atuam na pesquisa
como auxiliares na coleta de dados. E nas viagens de coleta de dados fizeram
a observao aqui descrita.
No trabalho de pesquisa, foram preenchidos formulrios, produzidos
dilogos com servidores, usurios, juzes, conciliadores, foi feita a coleta de
dados nos processos, observada a estrutura (tanto de organizao, ambiente
fsico, aspectos do atendimento a populao) dos JEC's.
Tendo em mos, a Lei 9.099, a constituio, manuais de direito
processual, cdigo do consumidor e cdigo civil e nossas vises de mundo,
deparamo-nos com as multifacetadas realidades encontradas no interior do
Cear.
Observamos como condio comum a vrias comarcas visitadas: Juizado
Especial sempre no mesmo espao fsico que as varas nicas, compartilhando
os mesmos servidores, juzes respondendo tanto pela vara nica como pelos
juizados especiais, e casos de um mesmo juiz responder por mais de uma
comarca, ou seja, respondendo pela vara comum e pelo juizado especial,
onde um concorre sempre com a realidade do outro, alm de responder por
outras comarcas.
Esse aspecto da realidade nos faz ver que o objetivo do acesso justia
encontra-se comprometido. Em muitos casos o que deveria ser acesso

301
converte-se em obstculo ou como o batente referido no incio do texto, e no

como uma rampa acessvel, sendo uma extenso do batente, ao invs de
trazer uma acessibilidade segura como a rampa, se transverte em batente,
fazendo com que as pessoas confiem na possibilidade no acesso e na verdade
uma extenso da calada, correndo o risco do indivduo at cair. Assim
acontece com os juizados que possuem caractersticas de rampa-batente, os
cidados, ao se deparar com sua realidade conflitante, buscam o acesso por
meio dos juizados especiais cveis, contudo se deparam com diversos
obstculos pretenso jurisdicional.
Ao analisarmos os princpios da simplicidade e informalidade realidade
dessas comarcas, encontramos pontos favorveis e desfavorveis. Como
favorvel, encontra-se o fato de o cidado levar seu pedido oral ao JEC, e este
materializar os argumentos orais em texto, considerando que, em quase
todas as comarcas, encontra-se a possibilidade atravs da oralidade, do
cidado descrever a realidade conflitante e algum servidor digitar, ou o
prprio indivduo escrever a punho o que lhe levou a procurar o judicirio.
No caso da comarca de Morrinhos, o chefe de secretaria teve a ideia de
utilizar antigos envelopes e no processo de reciclagem, reutiliz-los como a
inicial do processo. Em quase todos os processos percebe-se a presena da
informalidade por no haver a presena de advogados, nas audincias de
conciliao, em alguns, so espaos bastante receptveis.
Porm h dificuldades reais, j que em algumas comarcas a simplicidade
e a informalidade so muito comprometidas e em algumas situaes h uma
excessiva burocratizao, em que funcionrios se especificam em suas
atividades excessivamente, ou quando Juzes concentram todo o seu poder de
autoridade e a nica forma de se solucionar conflitos com o prprio
magistrado.
Casos em que o Chefe de secretaria fica sobrecarregado em suas
funes, e quando este tira frias, a comarca tambm entra de frias. Em
muitas comarcas, h um clima de pouca receptividade, at mesmo de
inospitalidade, tornando um grande entrave para o cidado comum, como

302
este poder desabafar seus conflitos, em um lugar completamente distante

da sua realidade. O no reconhecimento do outro como cidado mostra-se
como uma barreira descaracterizando o acesso democrtico justia,
tornando o (in)acesso uma realidade palpvel, tornando a realidade dos
Juizados distantes da realidade do indivduo.
Em poucas comarcas verifica-se a utilizao de telefone, e-mails e at
fax, para informar as partes da tramitao do processo, em vista que muitos
dos cidados que buscam os servios jurisdicionais das Comarcas do interior
do Cear, serem da zona rural ou de uma cidade menor prxima, tendo estes
que ir temporariamente comarca para saber da tramitao dos processos.
Em nenhuma das comarcas verificou-se a existncia da digitalizao dos
processos e dos documentos que compe as provas, sendo todos esses
documentos fsicos, abarrotando os arquivos de processos. Encontramos
arquivos desorganizados, ou seja, ausncia de uma ordem que facilita
encontrar os processos. E em muitos casos, o arquivo no era apenas do
juizado, mas de toda a vara, no se diferenciando uns dos outros.
Porm ao que se refere simplicidade, eles ganham ponto na
simplicidade dos documentos. Nas anlises dos autos, quase no se
encontrou documentos registrados em cartrio, trazendo tona a
informalidade do processo.
Todos pecam ao que diz respeito celeridade, mas isso est desde as
suas origens, por todos correrem numa vara nica. O rito dos juizados cveis
se compromete, pois segue a agenda dos juzes, muitos encontram como
sada marcar audincias dos juizados especiais, em um nico dia da semana,
geralmente nas segundas-feiras, demonstrando a sua face de (in)acesso. A
maioria dos processos demora mais de um ano para ser arquivado. Em
Camocim, h processos que duraram 04 anos 2006-2010. O caso abaixo
relatado um destes.
Um dentista, em 2006, entrou com uma ao contra a Coelce, no Juizado
Especial de Camocim, na 2 vara, reivindicando que a empresa pagasse pelo
prejuzo em razo da queima de um aparelho de seu consultrio que custava

303
em torno de R$ 4.000,00, por conta de uma queda de energia num fim de

semana. Este por sua vez teve que paralisar suas atividades, pois no tinha
como continuar trabalhando sem o referido aparelho. No ms em que
apresentou o pedido de prestao, houve audincia de conciliao e nesta
audincia houve um acordo: a promessa de conserto do aparelho por parte
da empresa. Porm, o autor alega que o aparelho foi recebido para
assistncia tcnica e que foi devolvido no mesmo estado. A empresa alega
que o equipamento foi devolvido com condies de perfeito funcionamento.
Por fim, o processo foi arquivado com alegao de que o equipamento
chegara situao de sucateamento em 2010.
Resultado como o apontado corrobora para descredibilidade, falta de
confiana no prometido juizado especial e no cumprimento da promessa de
acesso justia.
O quesito tutela antecipada parece ser de difcil acionamento, visto que
nas visitas no foi identificada uma sequer. Bem como no foi verificada as
figuras do Juiz Leigo e rbitro nas realidades em questo.
Esse quadro mais geral de certo modo contrasta com a comarca de
Corea. Vejamos o quadro retratado abaixo a partir da visita.
Aps muitas mostras de no observao das figuras da Lei 9.099 e
pouca visualizao da fumaa do bom direito e da justia prometida,
encontramos na comarca de Corea um esforo de todos os servidores desde
os chefes de secretaria, analista, funcionrios da esfera administrativa, o
prprio juiz, na busca da concretizao da efetivao do acesso Justia,
mesmo com os obstculos materiais, como o juizado numa vara nica, o juiz
respondendo por mais de uma comarca e problemas estruturais.
O analista e a chefe de secretaria tiveram a iniciativa de separar a sala do
Juizado Especial. Nesta encontra-se a estrutura do Juizado, desde o arquivo
organizado em trs estantes, com todo o material de escritrio, onde atuam
dois servidores, um do judicirio e outro cedido pela prefeitura. Aps a
separao do Juizado com vara nica, segundo os mesmos, houve mais
visibilidade do Juizado, suscitando nos cidados curiosidade e ento uma

304
procura maior pelo Juizado Especial Cvel, diminuindo inclusive a procura pela
justia comum.
Uma atitude demonstrada no discurso de servidores e usurios a
busca da conciliao naquela comarca. Considerando que a conciliao uma
medida extraprocessual e extrajurdica de conciliao e por assim se mostrar
no ser uma medida da tradio do judicirio, a prtica reiterada na referida
comarca faz entrever as marcas dos avanos prometidos pela nova Lei.
Os casos vrios de conciliao, s vezes sem mesmo ocorrer audincia
de conciliao, sendo que somente nas matrias que envolvem bancos e
cidado comum que no se tem possibilidade de conciliao sem audincia,
na referida comarca, d um carter de maior celeridade da justia e maior
possibilidade de acesso justia, efetivando o Juizado Especial como uma
instituio que resguarda os direitos dos cidados na busca dos seus direitos.
Tivemos a oportunidade de observar uma audincia, nesta comarca. Na
observao, podemos verificar a efetividade dos princpios da oralidade,
simplicidade. O princpio da simplicidade no foi verificado na atuao dos
advogados das partes nos tradicionais parlatrios repetindo as prticas no
judicirio brasileiro. A audincia era sobre relao de consumo, em que a
parte que procurou o judicirio estava com o seu nome no SPC/SERASA 26, pois
a empresa em que comprou a moto financiada deixara de enviar os boletos
para pagamento das prestaes. A autora alega que tentou entrar em contato
com a empresa algumas vezes, entretanto, esta lhes informou de que sua
dvida j estava nas mos de um escritrio de cobrana. Por seu nome estar
no SPC/SERASA, a reclamante no pode utilizar mais o seu crdito na praa,
tendo que se abster de compras a credirio. A autora estava representada por
advogado da assessoria jurdica do municpio. Podemos observar tratamento
igualitrio, considerando as desigualdades. Autora no se negava a pagar a
dvida, mas queria a imediata retirada do seu nome do rol dos devedores. A
audincia finalizou com o Juiz ficando por analisar as provas e recorrer
26
SPC: Servio de Proteo ao Crdito; SERASA um banco de dados que presta servios
informativos ao banco e outras instituies financeiras;

305
jurisprudncia para decidir. O caso denota diferenciao no atendimento do

juizado especial, o que faz crer que o problema no est na lei do juizado, mas
no processo de aplicao, especialmente, na falta de fiscalizao para que o
normatizado pela lei vire concretude na vida das pessoas27.
Essa sensibilidade da efetivao ao acesso justia deve se estender por
todos os Juizados, atravs de medidas extraprocessuais (como conciliao por
meio da mediao), e no se ater somente a isto, buscando novas
possibilidades como justia itinerante, adoo da figura do juiz leigo e do
rbitro, campanhas de divulgao pra sociedade dos seus direitos, sobre o
que sejam os JECs, implantao e fomento de Ncleos de Assessoria Jurdicas
Gratuitas nos contextos regionais ampliando o acesso. Valorizando o papel
dos movimentos sociais como formador/organizador das demandas para
justia, cabendo ausncia de atuao das instituies de fiscalizao ser
encaradas por um debate pblico alarmado por vrias esferas da sociedade,
dentre estes os movimentos sociais, produzindo uma racionalidade
comunicativa capaz de modificar prticas institucionais.
CONCLUSO
Conclumos com este exerccio de escrita tendo com clareza que

algumas questes puderam ser respondidas, mas partindo do pressuposto
que o movimento do conhecimento seja as inquietudes, as que moveram o
27
Informaes tirada do caderno de campo da auxiliar de pesquisa (SAVINA PRISCILA);
Segundo Gerrtz (1983) caderno de campo bom para pensar, permite retornar o
prprio mtier do etngrafo(...). Geertz caracteriza os dois movimentos constitutivos da
prtica etnogrfica, experience-near e experience-distant, pode-se dizer que o caderno de
campo situa-se justamente na interseco de ambos: ao transcrever a experincia da
imerso, corresponde a primeira elaborao, ainda vernacular,, a ser retomada no
momento da experience-distant. Quando se est aqui o caderno de campo fornece o
contexto de l, transporta de certa forma para l, para o momento de experience-near,
a bagagem adquirida e acumulada nos anos gastos aqui, isto na academia, entre os
pares no debate terico(MAGNANI,1996). In: MAGNANI, Jos Guilherme. O (Velho e bom)
caderno de campo. In.: Revista Sexta-feira. So Paulo: USP, 1996. Disponvel em:
http://www.n-a-u.org/Magnanicadernodecampo.html.

306
presente exerccio suscitaram muitas outras, especialmente, em relao aos

Juizados Especiais Cveis da realidade local das cidades interioranas.
Considerando a riqueza multicultural de nossos Estados, cabe a cada um de
ns questionarmos acerca da realidade com a qual convivemos na prtica de
relaes de alteridade, que possibilita olhar com o outro e neste nos
reconhecermos, ou nos desconhecermos, ou questionarmo-nos como uma
espcie de trocas de saberes, em que o intrprete/aplicador no tem como
eximir-se completamente da sua cultura e adentrar-se na outra, pois este
gente com seus pr-conceitos e conceitos estabelecidos.
Compreender os Juizados Especiais Cveis na tentativa de apreenso da
sua essncia, na relao de trocas entre sujeito-objeto e sujeito-sujeito, como
instituio que tem grandes possibilidades de tornar a justia em sua
plenitude acessvel, legitimando o Estado Democrtico de Direito, tornando-o
um espao propcio para os sujeitos de direitos exercerem e exigirem, em sua
completude, os seus Direitos, se apropriando da cidadania, se identificando
como ser protagonistas de suas realidades no mais como o antigo sujeito
contratante de direito, mas como sujeito constitucional.
As mudanas necessrias na Justia, na tentativa de retomar um espao
pblico e democrtico na prestao do servio jurisdicional, para abrir novos
horizontes para as pessoas que necessitam de fato de Justia, uma tarefa
incumbida de todos da Sociedade, mas cabe ao Estado a fatdica tarefa de
tornar as mudanas judicirias realidade, afinal este que tem a competncia
de contratar novos servidores para corresponder s expectativas da
sociedade pulsante, que clama por justia.
Faz-se necessria a sensibilizao dos Juizados Especiais Cveis na busca
de tornar a justia acessvel como adotando medidas de Justia Itinerante,
adoo de medidas extraprocessuais como a mediao, conciliao (sem
necessidades de audincias), a adoo da figura do juiz leigo e do rbitro,
campanhas informativas de esclarecimento para sociedade sobre seus
direitos, sobre o que sejam os JEC's.
Cabe comunidade jurdica exigir a implantao de Ncleos de

307
Assessoria Jurdicas Gratuitas nas realidades locais sem as quais o acesso fica
limitado. Nesse sentido importante ressaltar a importncia dos movimentos
sociais como formador/organizador das demandas para justia, bem como na
formao das concepes que alimentam o processo de interpretao atravs
da cultura circundante da qual participam a sociedade de modo amplo e a
comunidade de especialistas na produo do debate pblico (HABERMAS,
2002) e na composio da sociedade aberta dos intrpretes (HABERLE, 1997).
Nessa configurao, os movimentos sociais atuam como espcie de
filtro/mediao dos conflitos por atuar na organizao das demandas e
mobilizar estratos para estabelecer as lutas para tornar o acesso justia uma
realidade e uma aliada para a populao desassistida de Justia.
Isso exige mudanas no ensino, especialmente, no ensino jurdico para
que formem profissionais descentrados dos seus prprios interesses,
destronando-os de um saber elitizado e preparando-os para atuarem como
servidores da sociedade na prestao jurisdicional. Mudanas curriculares e
metodolgicas so necessrias.
Esta experincia interpretativa desvela a complexidade de se refletir a
diversidade cultural, que cada esfera revela e o desafiante papel da escrita.
Descrever um mundo na perspectiva do outro, considerando as minhas vises
de mundo, talvez algo tenha passado despercebido, que aos olhos de outras
pessoas com suas vises de mundo o traga tona.
A produo da realidade prpria do ser humano, atravs do pensar e
do externar do elaborado em pensamento. A produo do conhecimento
inerente condio humana, permitindo ao ser humano a compreenso do
mundo ao seu redor, a formulao da sua prpria viso de mundo, resultando
num ser dotado de criticidade da realidade em que est imerso, tornando
viveis os processos organizacionais de exigncia do meio social e facilitando
a vida em sociedade. O que torna a vida em sociedade primordial e os
parmetros de justia como desafio permanente.
REFERNCIAS

308
BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia. Porto Alegre: Fabris, 1988.
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ROSENFELD M. A identidade do sujeito constitucional. Belo Horizonte :
Mandamentos, 2003.

310
O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL: PARA QU E PARA

QUEM?
Daniela Felix Teixeira1
Resumo: O tema que se prope trazer ao debate o Sistema de Justia

Criminal contemporneo e os mecanismos de controle social que vem sendo
implantados, tambm no Brasil, no contexto das polticas criminais,
concebidos como controle penal atuarial2 ou, to somente, atuarialismo, no
mbito da Segurana Pblica. Tal modelo tido como a sada de mo-nica
soluo do crime e criminalidade, tendo na vigilncia permanente dos
Cidados etiquetados, com todos os seus usos e abusos, a grande mgica de
operacionalidade e de gerenciamento do sistema prisional. Objetiva-se, com
isso, atingir os pontos centrais de enfrentamento das polticas criminais
contemporneas, sua base etiolgica, seus mecanismos de controle, as reais
funes e para quem servem estas prticas hi tech de monitoramento dos
novos modelos de controle. Para melhor propor o debate e, assim, atingir os
objetivos delineados, parte-se dos conceitos bsicos da criminologia de
forma direta, objetiva e j consensual entre os autores trabalhados , para,
ento, dedicar-se ao aprofundamento das crticas trazidas pela Criminologia
crtica, centradas no marco terico das criminologias minimalistas e
abolicionistas. Pretendendo-se, por fim, chegar aos pontos centrais da crtica
ao modelo de Polticas Criminais contemporneas e suas novas tecnologias de
controle.
1
A Autora Advogada. Mestre em Direito CPGD/UFSC. Pesquisadora do Grupo
Universidade Sem Muros (UFSC/CNPq). Membro da Rede Nacional de Advogadas e
Advogados Populares RENAP. Endereo eletrnico: contato@danielafelix.com.br. Pgina:
www.danielafelix.com.br. Curriculum lattes/CNPq: http://lattes.cnpq.br/8302153504234332.
2
Por controle penal atuarial adotou-se o conceito trazido de DE GIORGI, Alessandro. A
misria governada atravs do sistema penal. Trad. Srgio Lamaro. Rio de Janeiro:
Revan/ICC, 2006. 123 p.

311
Palavras-Chave: criminologia sistema de justia criminal controle

social mecanismos de controle polticas criminais contemporneas.
1. APROXIMAO CONCEITUAL
Como toda a pesquisa cientfica vlida, o autor deve localizar seus

interlocutores das bases concentuais e dos pontos de partida da anlise do
objeto a que se pretende, sem contudo, precisar fazer todo o resgate histrico
de seu contexto, sob pena de nunca amadurecer e avanar na elaborao
crtica, desta forma, que se especificam, to somente, os principais conceitos
da criminologia que sero utilizados, a partir da compreenso da crtica crtica,
direta e objetivamente, como forma de se situar os bem aventurados no
tempo e no espao que se est trabalhando.
Para efeitos desta pesquisa necessrio que se estabelea qual a
compreenso adotada sobre paradigma etiolgico de criminologia, criminologia
positivista, criminologia crtica, crime e criminoso, para ento prosseguir-se com
as formas de controle penal e as anlises sobre polticas criminais
contemporneas.
Dito isso, estabelece-se que paradigma etiolgico de criminologia, deve ser
compreendido como sendo a base ideolgica que norteia os pressupostos
cientficos e metodolgicos3 da comunidade acadmica 4 desde os finais do
sculo XIX, tendo, no campo da criminologia, a Criminologia positivista como o
3
Por pressupostos cientficos tm-se a unidade ideolgica, que, segundo ANDRADE, Trata-
se do seu inequvoco significado poltico liberal e humanitrio, pois a problemtica
comum e central que preside aos seus momentos fundacionais e atravessa o seu
desenvolvimento a problemtica dos limites e justificativa do poder de punir face
liberdade individual () ela empreender uma vigorosa racionalizao do poder punitivo
em nome, precisamente, da necessidade de garantir o indivduo contra toda interveno
estatal arbitrria, e a unidade metodolgica, sob a orientao cientfica racionalista,
entendida pela concepo jusnaturalista do mundo. (Cf. ANDRADE, Vera Regina Pereira
de. A iluso de segurana jurdica, p. 47-48).
4
Dentre os autores, tericos da Criminologia clssica e positiva, temos: Beccaria,
Lombroso, Ferri, Garfalo.

312
consenso cientfico das pesquisas acerca do crime e do criminoso. A

Criminologia positivista, por sua vez, define-se como sendo o mtodo causal-
explicativo (experimental e emprico) de Cincia Penal 5, que explica a
criminalidade como sendo uma qualidade negativa ou patolgica do homem
delinquente, tendo como frmula de soluo do problema pelo tratamento 6
do indivduo ou de sua conteno.
J a crtica ao paradigma etiolgico de criminologia e a ideologia da reao
social, que se iniciam a partir da dcada de 1930 com as Teorias Liberais
Contemporneas, apontam as inconsistncias tericas e metodolgicas da
compreenso da criminalidade enquanto patologia e ontolgica ao sujeito
criminoso (reao direta criminologia positivista). Todavia, a partir das
teorias do labelling approach7 que se introduz no debate as crticas cincia e
metodologia positivista, superando-se as anlises com os fundamentos do
interacionismo simblico e do materialista histrico.
Por fim, o crime e o criminoso, neste contexto de anlise das novas
teorias crticas ao paradigma etiolgico de criminologia, passam a ser
entendidos como uma produo social, ou seja, as anlises at ento
centradas no sujeito criminoso deslocam-se s condutas tipificadas como
crime, aduzindo-se que no o criminoso que nato, mas sim o Estado que
determina quais so as condutas criminosas, por meio do arcabouo legislativo
penal.
2. O CONTROLE PENAL E O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

CONTEMPORNEO
Seguindo pelas aproximaes conceituais elaboradas a partir da

5
Neste sentido, a concepo positivista de Cincia condicionada por uma percepo do
universo como um conjunto de fatos, causalmente determinados, a funo daquele
mtodo descobrir, na realidade factual, as Leis gerais atravs das quais o determinismo
se manifesta (ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica, p. 63).
6
A preveno ao crime.
7
Por labelling approach entende-se etiquetamento, ver nota 9, de ANDRADE, Vera Regina
Pereira de. Sistema Penal mximo versus Cidadania Mnima, p. 39.

313
Criminologia crtica, tem-se uma significativa alterao na compreenso do

controle scio-penal. Uma vez reconhecida a criminalidade enquanto
construo social, determina-se a mudana do eixo micro anlise
macrossociolgica, ou seja, passamos das anlises a partir do comportamento
desviante para os mecanismos de controle social dele e, em particular, para o
processo de criminalizao8.
Tal compreenso da alterao do foco de anlise fundamental na
construo das crticas criminolgicas e colocam em xeque as bases do Direito
Penal, at ento concebidos enquanto mecanismos de controle do sistema de
justia criminal, pressupondo que:
a) o direito penal no defende todos e somente os bens essenciais, nos

quais esto igualmente interessados todos os cidados, e quando pune
as ofensas aos bens essenciais o faz com intensidade desigual e de
modo fragmentrio; b) a lei penal no igual para todos, o status de
criminoso distribudo de modo desigual entre os indivduos; c) o grau
efetivo de tutela e a distribuio do status de criminoso independente
da danosidade social das aes e da gravidade das infraes lei, no
sentido de que estas no constituem a varivel principal da reao
criminalizante e da sua intensidade. A crtica se dirige, portanto, ao mito
do direito penal como direito igual por excelncia. Ela mostra que o
direito penal no menos desigual do que os outros ramos do direito
burgus, e que, contrariamente a toda aparncia, o direito desigual por
excelncia.9
Desta forma, reconhece-se que o direito penal, na teoria, estabelecido

como um direito igualitrio, e, na prtica, considerado um mecanismo de
produo e reproduo da ideologia da defesa social. Estas crticas levaram
profunda reflexo macroestrutural do direito penal moderno, sua funo,
interesses e legitimao. Alm, a partir da identificao dos mecanismos de
controle social10 (formais e informais), mensura-se o impacto causado aos
8
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica ao direito penal, p. 161.
9
Ibid., p. 162.
10
Segundo BOBBIO, Norberto, Controle Social (...) se entende o conjunto de meios de
interveno, quer positivos quer negativos, acionados por cada sociedade ou grupo social

314
processos de criminalizao, primria e secundria, e a seleo do status de

criminoso, verifica-se que esto voltados s camadas precarizadas pelo
processo de distribuio desigual de trabalho e renda.11
com base nestas consideraes que se sustentam as crticas
contemporneas ao paradigma etiolgico, momento em que se efetivam os
debates dos discursos, dos princpios ideolgicos e dos fins materiais acerca
do Sistema de Justia Criminal.
As promessas emancipatrias da modernidade foram legitimadas
formalmente entre os sujeitos de direito, por meio do modelo de Estado
burgus, estabelecendo-se pela lei os bens e os direitos protegidos,
instituindo-se mecanismos de controle para assegur-los, o que, por
consequncia, transformaram-se em instrumentos de reproduo de
desigualdades sociais. Estes mecanismos conduzem ao no cumprimento
material dos acessos s liberdades, s igualdades e s cidadanias, tambm
distribudas de forma seletiva, diferenciada pelos estratos sociais, repartida
entre os que detm o poder poltico e econmico em detrimento dos que no
detm.
Neste contexto subsiste o sistema de justia criminal, que serve de meio
legitimao da criminalizao aos definidos como desviantes ou aos inaptos
ao convvio social, pela ofensa aos direitos tutelados pela lei penal, a estes
sujeitos outorgam-se o encarceramento.
Depreende-se desta anlise, o carter de produo e reproduo das
desigualdades sociais impostas pelo modelo de produo capitalista e a
funo de criminalizao pelo Direito Penal, impossvel enfrentar o problema
da marginalizao criminal sem incidir na estrutura da sociedade capitalista, que
tem necessidade de desempregados, que tem necessidade, por motivos ideolgicos
a fim de induzir os prprios membros a se conformarem s normas que a caracterizam,

de impedir e desestimular os comportamentos contrrios s mencionadas normas, de
restabelecer condies de conformao, tambm em relao a uma mudana do sistema
normativo (BOBBIO, Norberto. Dicionrio de poltica, p.283).
11
Cf. BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica ao direito penal, p. 165.

315
e econmicos, de uma marginalizao criminal12.

Assim, o crcere exerce uma funo simblica, estabelecida pala
ideologia do tratamento, pautada nos pressupostos de reeducao e
reinsero do condenado13, com vistas ao seu retorno ao convvio em
sociedade, para justificar o que de fato oculta, que , a instrumentalizao do
poder punitivo retributivo14 do Estado, como meio de conteno e
neutralizao dos substratos marginalizados.15
Muito embora Zaffaroni reconhea o carter simblico da pena, sustenta
que a preveno geral16 no pode ter um fim em si mesma, sob pena de
transformar o Estado de Direito num Estado autoritrio,
lgico que a pena, ainda que cumpra em relao aos fatos uma funo
preventiva especial, sempre cumprir tambm uma funo simblica. No
entanto, quando s se cumpre esta ltima, ser irracional e antijurdica,
porque se vale de um homem como instrumento para a sua
simbolizao, e usa como um meio e no um fim em si, coisifica um
homem, ou, por outras palavras, desconhece-lhe abertamente o carter
de pessoa, com o que viola o princpio fundamental em que se assentam
os Direitos Humanos.17
Este processo, de legitimao e relegitimao do carter da pena pelo

sistema penal, mesmo apresentando indcios de falncia, vigora, de forma
inconteste, face funcionalidade e ao infalvel mecanismo de controle social
12
Ibid., p. 190.
13
Definida por preveno especial, cf. ZAFFARONI; PIERANGELLI. Manual de direito penal
brasileiro, p. 98.
14
Definida por preveno geral, que, segundo Zaffaroni,se funda em mecanismos
inconscientes e tem o carter de retribuio e o de vingana na esfera do direito penal,
embora muitas vezes esteja representado simbolicamente pela ordem jurdica, cf. Ibid., p.
95-98.
15
Neste sentido BARATTA, ZAFFARONI e ANDRADE coadunam com tal entendimento. Cf.
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica ao direito penal, p. 190-196; ZAFFARONI;
PIERANGELLI. Manual de direito penal brasileiro, p. 95-98; e, ANDRADE, Vera R. P. de. A
iluso de segurana jurdica, p. 292-297.
16
Preveno geral da pena, ver nota 14.
17
ZAFFARONI; PIERANGELLI. Manual de direito penal brasileiro, p. 98.

316
de seleo e de supresso de direitos e garantias elementares pelos

escolhidos do Sistema de Justia Criminal.18
Acentua Andrade que
A eficcia invertida significa, pois, que a funo latente e real do sistema

no combater a criminalidade, protegendo bens jurdicos universais e
gerando segurana pblica e jurdica mas, ao invs, construir
seletivamente a criminalidade e, neste processo, reproduzir, material e
ideologicamente, as desigualdades e assimetrias sociais (de classe,
gnero, raa). Mas precisamente o funcionamento ideolgico do
sistema a circulao da ideologia penal dominante entre os operadores
do sistema e no senso comum ou opinio pblica que perpetua a
iluso de segurana por ele fornecida, justificando socialmente a
importncia de sua existncia e ocultando suas reais e invertidas
funes. Da apresentar uma eficcia simblica sustentadora da eficcia
instrumental invertida. Nesta esteira, refiro-me a uma dupla inverso, a
saber, preventiva e garantidora do sistema penal.19
Como assevera Guimares, (...) mais do que em qualquer outro

momento da histria do homem, a violncia estrutural est a provocar toda a
sorte de mazelas sociais. Tais mazelas so evidenciadas, principalmente, pela
massiva ocorrncia do desespero de grandes contingentes populacionais que,
sem opo, acabam por incidir em condutas ilegais, sendo ento
estigmatizados pela prtica da violncia criminal que acaba por absorver e
mascarar as desigualdades sociais.20
Com isso, necessrio se faz compreender o modelo que se coloca como
a soluo mgica para a segurana pblica (e privada) para alguns pases,
dentre estes, o Brasil.
Como se percebe, delimitou-se a existncia de uma relao ntima e
direta entre os processos de excluso social, poder econmico, criminalizao
e criminalidade, constitudos na modernidade e, no mbito da criminologia,
18
Cf. ANDRADE, Vera R. P. de. A iluso de segurana jurdica, p. 292-297.
19
Id. Sistema penal mximo versus cidadania mnima, p. 133.
20
GUIMARES, Cludio A. G. Funes da pena privativa de liberdade no sistema penal
capitalista, p. 237.

317
sustentados pelo paradigma etiolgico, agora importa verificar os caminhos e

as propostas que esto sendo postos no horizonte de concretizao das
promessas no cumpridas da modernidade, sob o horizonte neoliberal da
economia e na lgica de mercado, cf. Guimares, estamos
Sob o discurso da agilizao e modernizao da economia, objetivando

ajustes em relao aos pases desenvolvidos ou do primeiro mundo
industrialmente avanados a palavra de ordem privatizar,
concedendo iniciativa privada a gesto de setores imprescindveis
atividade pblica, transmutando o Estado de gestor de setores
estratgicos para concorrente enfraquecido nestas reas.21
Ainda nas suas reflexes o autor conclui, que este modelo em trnsito
se presta a disfarar o total abandono das polticas imanentes ao estado de
bem-estar social, com o seu consequente desaparecimento, e o total
desrespeito s regras do contrato social (...)22.
Desta forma, passa-se s anlises dos modelos que vem sendo
contrudos Segurana Pblica e s Polticas Criminais contemporneas.
2.1. O CONTROLE PENAL ATUARIAL
Para se chegar a estas consideraes, principalmente a de como o

controle penal se manifesta no campo das polticas de segurana pblica,
reduziu-se as anlises do nvel macro ao nvel microssociolgico e, assim,
contextualizou-se a concepo do controle penal atuarial23, que concentra a
manifestao de diversos movimentos ideolgicos, como os movimentos de
21
Ibid., p. 237.
22
Ibid., p. 238.
23
Como salienta DE GIORGI: No se trata de construir um novo paradigma ou de definir um
modelo abrangente de anlise do controle social. As transformaes da fora de trabalho
sobre as quais nos debruamos afetam, de modo significativo a relao entre economia e
controle, e sugerem a oportunidade de repensar conjuntamente os instrumentos conceituais da
economia poltica da penalidade. (...) processos de mudanas tendenciais, ainda no
claramente definveis (...) (DE GIORGI, Alessandro. A misria governada atravs do sistema
penal, p. 92).

318
Lei e Ordem, de Tolerncia Zero, a nova penologia, dentre outros. Estes

modelos e prticas de controle vm se desenvolvendo desde meados da
dcada de 70 do sc. XX, nos Estados Unidos (da Amrica do Norte).
Inicialmente foi denominada, to somente, de criminologia
administrativa, pois objetivava o mero cumprimento burocrtico de
administrao prisional destituda de qualquer ideologia , reflexos da 24
concepo do estado de bem-estar social. Todavia, Souza afirma que
(...) no curso dos ltimos trinta anos essas premissas no somente

deixaram de se confirmar, mas tambm praticamente foram invertidas,
na medida em que passamos por uma profunda reorganizao do
discurso e das prticas de controle do crime nos EUA e no Reino Unido.
Essa mudana representou a emergncia de uma criminologia do
controle social que coloca a vtima no centro de uma crise corrente na
rea criminal; que assume mais fortemente a retribuio; que valoriza o
controle situacional; que apia a pena de morte, reinventa e enche as
prises; que descrente em relao idia de reforma ou de
reabilitao; que desorienta as teorias penais e desacredita os
profissionais que atuavam na rea.25
Wacquant demarca a gesto da profissionalizao deste modelo

mercadolgico, como sendo uma conjugao de fatores de reorganizao da
economia da pena,
(...) entre o campo poltico-burocrtico, o campo econmico, o campo

miditico, e o campo intelectual, do qual participam, entre outros, a
integrao mundial dos grandes grupos de imprensa e edio, o
florescimento sem precedentes do mercado internacional de direitos
empresariais dominados pelos gabinetes anglo-saxes, a importao
transatlnticas das tcnicas americanas de marketing eleitoral e a
recente proliferao, nos pases europeus, das fundaes e institutos de
consultoria com vocao semi-erudita, semipoltca, assim como novas
profisses derivadas (tais como consultor em segurana) (...).26
24
Cf. ANITUA, Gabriel Ignacio. Histria dos pensamentos criminolgicos. p. 815.
25
SOUZA, Luiz Antnio F. A obsesso securitria e a cultura do controle. Revista de Sociologia
e Poltica.
26
WACQUANT, Loc. As Prises da Misria, p. 20.

319
Ainda, os diversos mecanismos de difuso desta forma de controle

penal (...) encontra sua origem no complexo formado pelos rgos do Estado
americano, oficialmente encarregados de promover o rigor penal que grassa
nos Estados Unidos h duas dcadas27, tendo por resultado uma
quadruplicao da populao penitenciria absolutamente indita em um
perodo em que a criminalidade estagnava e depois recuava28.
Assim,
O tema do controle do crime entrou nos debates polticos e no processo

eleitoral, aumentando o populismo com que os polticos ofereciam
solues fceis para o problema, dando espao para as inquietaes e
receios da populao no processo de formulao de polticas criminais.
Essa a era em que a crise instala-se de modo permanente, justificando
a percepo de que, em matria penal, nada funciona. Para muitos,
portanto, no restava outra coisa a fazer seno ampliar e fortalecer a
rea penal. Ao mesmo tempo, ocorre um enorme investimento na infra-
estrutura de controle do crime e na segurana da comunidade. O
controle do crime torna-se um enorme negcio privado a produzir lucros
inauditos. Esse o novo senso-comum das polticas de controle do
crime, a sua nova gramtica, que convive com um perptuo sentimento
de crise no setor.29
Ressalte-se que o mote da campanha ideolgica era a de civilizar a

comunidade30, para tanto, A idia-fora reside em que o carter sagrado dos
espaos pblicos indispensvel vida urbana e, ao contrrio, que a
desordem na qual se comprazem as classes pobres o terreno do crime
(...)31.
Garland diz que o (...) foco na criminologia oficial e nas concepes
criminolgicas que pautaram a lei penal e as prticas de controle do crime em
27
Recorda-se que a primeira publicao data de 1999.
28
Ibid., p. 20.
29
SOUZA, Luiz Antnio F. A obsesso securitria e a cultura do controle. Revista de Sociologia
e Poltica.
30
Cf. WACQUANT, Loc. As prises da misria, p. 25.
31
Cf. Ibid., p. 25.

320
seus vrios ngulos32:
(...) no presente pode-se identificar a emergncia de uma reconfigurao

nos campos do controle do crime e da justia criminal. Argumentar
neste sentido no equivale a afirmar com veemncia a existncia de
uma lgica singular nova ou de um conjunto radicalmente novo de
instituies e estruturas. Nem sugere a transformao de uma poca
inteira, com a morte do social ou a chegada da ps-modernidade de
controle (...). Acadmicos chamam nossa ateno para desdobramentos
particulares (a guinada em direo sociedade da lei e ordem, o ocaso
da reabilitao, a mudana para a correo comunitria, a nova
penalogia, a bifurcao da poltica criminal, gerencialismo e populismo
punitivo) e oferecem arcabouo terico de suas anlises (crise
econmica e social; ps-modernismo, governabilidade, sociedade de
risco, modernidade tardia).33
A nova penologia concebida por Feeley e Simon , diferentemente das

teorias e ideologias ressocializadoras, explicada como algo novo que brotou
pela desconsiderao dos insucessos do poder punitivo at ento utilizados e,
por isso associa-se idia de gesto das populaes de risco34, colocando-os
em estado de vigilncia constante e, a medida que se d a evoluo
tecnolgica, mais minuciosa fica a identificao do delinquente. Uma vez
confinado, subtrai-se o mal, devolvendo a paz ao convvio social a sociedade
o bem35.
Christie define este controle de classes perigosas como a (...) nova
poltica criminal [que] no tem como objetivo a punio nem a reabilitao dos
indivduos culpados. Em vez disso, o objeto identificar e gerir grupos rebeldes36.
Anitua, ainda, diz que
O fato que se fala tanto em gerncia significa que a penologia de
32
GARLAND, David. A cultura do controle, p. 75.
33
Ibid., p. 73.
34
Por populaes de risco CHRISTIE diz ser o (...) controle do Estado sobre as classes
potencialmente perigosas (CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime, p. 61).
35
Cf. ANITUA, Gabriel Ignacio. Histria dos pensamentos criminolgicos, p. 815-816.
36
CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime, p. 178.

321
princpios do sculo XXI no pretende castigar, tica ou juridicamente,

nem reeducar ou reabilitar, nem tampouco eliminar a delinqncia no
futuro, mas simplesmente torn-la tratvel ou tolervel. O sistema penal
adquire uma funo gerencial, j que se converte no mecanismo de gesto
daqueles grupos de risco, atravs de instrumento que vo desde o
confinamento em crcere de simples custdia, at sistemas de
monitoramento eletrnico, novas formas de vigilncia, impedimentos fsicos
etc. Pretende-se, com isso, reduzir os danos e afastar a idia do perigo, sem
comprometer-se com nenhuma proposta de um futuro melhor, sem delitos
nem castigos. (...) De acordo com a nova lgica atuarial, enquanto os que
esto em risco de delinqir se encontrarem encarcerados, restringe-se
fisicamente sua possibilidade de concretizar essa ao, e isso constitui
justificativa suficiente para sua considerao.37 sem grifo no original.
Desta forma, explicita-se o carter meramente preventivo e retributivo

da pena, pela preveno geral, e, assim, ocorre a reafirmao da funo do
crcere enquanto mecanismo de controle social.
Em continuidade s prticas discursivas empreendidas, vulgarizou-se38 a
teoria das Janelas Quebradas (Broken Windows), de James Q. Wilson 39 e
George Kelling, explicando-se que se uma janela quebrada e no se faz o
devido reparo, a imagem passada a de negligncia, dando margem quebra
de todas as demais janelas do edifcio, em termos de segurana pblica,
traduziu-se como o dever de combater prticas contravencionais para que
estes indivduos no passem a cometer crimes mais graves, como forma de
preveno criminalidade.
J a poltica de Tolerncia Zero, empreendida por , Rudolph Giuliani,
eleito em 1993 para Prefeitura de Nova Iorque (EUA), juntamente com o
Comissrio de Polcia, William Bratton, colocaram em prtica a execuo de
um novo projeto Poltica de Segurana Pblica, que ficou conhecida
internacionalmente como tolerncia zero.
Esta poltica pautava-se (e ainda pauta), basicamente, na represso
37
ANITUA, Gabriel Ignacio. Histria dos pensamentos criminolgicos, p. 815-819.
38
Acompanhando o termo utilizado por WACQUANT, Loc. As prises da misria, p. 25.
39
Cf. WACQUANT: James Q Wilson era considerado o papa da criminologia conservadora
norte americana (Ibid., p. 25).

322
contravencional vandalismos, pichamentos, badernas nas ruas, pequenos

furtos, etc. , denominada de delitos contra a qualidade de vida40, o qual
centrava a atuao policial, como j dito, no combate s pequenas prticas
delitivas e a reestruturao institucional interna. Ainda, como medida de
implantao da tolerncia zero, logo que assumiu o poder, Bratton demitiu
2/3 (dois teros) dos policiais superiores e na conduo estratgica da
atividade policial no controle da criminalidade nomeou seu assessor Jack
Maple, as polticas de sada implantadas: apreenso com vistas preveno
de armas de fogo; a represso ao comportamento desviante de grupos
juvenis, com enfoque na criminalidade contravencional. O plano estratgico
de atuao policial foi modificado, passando ao patrulhamento externo de
abordagem e revista, vez que se implantou o mtodo de avaliao. Nota-se o
salto estatstico das atividades policiais de 42 para 115 mil em mdia.41
Aps a ocorrncia de um fato de extrema violncia na Cidade de Nova
Iorque42 os idelogos da tolerncia zero, em 1996, publicaram novo artigo
analisando os problemas enfrentados pela Polcia de Nova Iorque, em que
sugerem que o problema est na ausncia de regulamentos limitadores
especficos s atividades policiais.
Neste sentido, Wacquant faz as seguintes crticas quanto teoria
empreendida por Wilson e Kelling, que deu origem tolerncia zero: a
primeira com relao ao financiamento das pesquisas, que foram
40
No Brasil estes crimes na legislao penal encontram-se na Lei de Contraveno Penal
(Dec.-Lei n 3.688/41) e na Lei dos Juizados Especiais Criminais (Lei n 9.099/95), crimes
esses, tidos como de menor potencial ofensivo.
41
Cf. COSTA, Arthur T. M. Reformas institucionais e as relaes entre a polcia e a sociedade
em Nova Iorque. Soc. estado.
42
O fato ocorrido em maro de 1999, em que quatro policiais da Street Crime Unit, numa
operao de busca e revista, mataram o jovem africano Amadou Diallo com 41 tiros. A
brutalidade da ao policial e o fato de no haver nenhuma razo que justificasse a
operao causaram indignao na sociedade local. O episdio desencadeou uma srie de
protestos contra essa estratgia policial. Na primavera de 1999, mais de 1.200 pessoas,
incluindo dois ex-prefeitos, lideranas negras, rabinos e cidados comuns submeteram-se
a detenes policiais a fim de protestar contra os desrespeitos aos direitos civis por parte
da polcia de Nova Iorque (cf. Ibid.).

323
subsidiadas pelo Insitute Civic Initiative (o que no Brasil denominamos de

Organizao da Sociedade Civil), de companheiros de atividades de Rudolph
Giuliani, que at ento no havia sido eleito Prefeito do Condado de Nova
Iorque, o que indicavam a parcialidade dos resultados com fins eleitoreiros;
segundo, que esta teoria jamais teve qualquer comprovao emprica de
reduo da criminalidade; por fim, que o combate a criminalidade e a
reorganizao das estruturas policiais tinham o intuito poltico (promoo de
Bratton), ideologicamente (a produo do medo nas classes mdia e alta),
econmico (reaparelhamento completo das polcias novaiorquinas).43
Mesmo com estas contradies apresentadas 44, a tolerncia zero e as
experincias de xito, consubstanciadas nas quedas estatsticas de
ocorrncias criminais e violncias em Nova Iorque, ganham o mundo por
volta de 1998, tornando-se plataforma eleitoral de muitos candidatos a cargos
polticos, inclusive no Brasil.
Alm do discurso professado como soluo violncia urbana 45, que na
poltica de tolerncia zero entendida como a criminalidade de rua
direcionada aos estratos mais baixos e de grupos selecionados pelas agncias
formais de controle e informais 46, tem-se, ainda, o que Christie conceitua de
indstria do controle do crime, que d modernizao dos meios de controle
um potencial mercadolgico formal e informal muito grandes, que somente a
ttulo de informao, uma vaga na priso nos Estados Unidos de 1987-1988 a
1991-1992 passou de 42.000 dlares para 53.000.47
Outros dados trazidos por Wacquant afirmam que a observao das
43
Cf. WACQUANT, Loc. As prises da misria, p. 25-26.
44
Salienta-se que as crticas dos estudiosos que contestam a tolerncia zero e os ndices
no so veiculadas pelas grandes corporaes miditicas.
45
Cabe salientar que a violncia urbana identificada com a violncia individual (de uma
minoria) a qual se encontra, por sua vez, no centro do conceito dogmtico de crime,
imunizando a relao entre a criminalidade e a violncia institucional e estrutural
ANDRADE, Vera. Sistema penal mximo versus cidadania mnima, p. 37.
46
Denota-se a importncia da mdia nesta produo do processo de criminalizao dos
marginais, neste sentido: BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio.
Discursos Sediciosos.
47
CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime, p. 95-102.

324
populaes de risco nos EUA empreenderam, entre os anos de 1980-1990, por

meio da agncia responsvel de reforar a luta pela criminalidade, 8 bilhes de
dlares, motivo pelo qual todas as polcias estadunidenses tm uma rede
nacional de dados. Ainda, o setor de segurana est entre os maiores
empregadores do pas48. Por fim, o mesmo autor afirma que os bancos de
dados alm da consulta direta ficha individual do cidado no momento da
abordagem, perversamente, potencializam os mecanismos de controle e os
movimentos da populao (vigilantismo permanente).49
O que se verifica, no plano concreto das polticas de Segurana Pblica,
a influncia determinante desta nova forma de controle penal, como a
frmula de soluo ao problema do crime e do criminoso, sem, contudo,
atingir as causas da criminalidade e, tampouco, se chegar ao questionamento
dos movimentos de criminalizao das condutas pelas leis penais. Ao
contrrio, os objetivos mercadolgicos ficam evidenciados, assim, quanto
maior forem as populaes consideradas de risco, maiores so os ganhos
econmicos queles que administram os sistema prisional e correcional.
2.2. A PRODUO DO INIMIGO
Outro fator de suma importncia neste cenrio de controle social a

produo e reproduo do medo, o medo do outro, a construo do inimigo,
que se sustenta neste processo de excluso social, por via do crcere.
O etiquetamento das camadas vulnerveis no cenrio urbano gera o que
Bauman denomina de excluso irrevogvel50, que percebida como algo
definitivo, imanente condio do ser social, irremedivel, um caminho sem
volta, consequncia direta da decomposio do Estado social51.
Sob esta definio percebe-se que a excluso social no se trata mais de
48
Ao tempo da edio norte-americana, 1997, era o 3 maior empregador (Cf. WACQUANT,
Loc. Punir os pobres, p. 265-268).
49
Cf. Ibid., p. 233-235.
50
BAUMAN, Zygmunt. Confiana e medo na cidade, p. 23.
51
Ibid., p. 23.

325
desemprego52 estrutural, mas de uma condio de superfluidade dos seres,

incapazes, inaptos ao mercado de trabalho, fadados inatividade, frente a
este conceito que se constri uma tnue linha divisria entre o medo do outro
e a criminalidade, que se torna imperceptvel aos olhos dos cidados includos
da sociedade (ou inseridos no sistema de produo/consumo).53
Bauman diz ainda que Para tornar a distncia intransponvel, e escapar
do perigo de perder ou de continuar sua pureza local, pode ser til reduzir a
tolerncia a zero e expulsar os sem-teto de lugares nos quais eles poderiam
no apenas viver, mas tambm se fazer notar de modo invasivo e incmodo,
empurrando-as para esses espaos marginais, off-limits, nos quais no podem
viver nem se fazer ver.54
Neste sentido de busca de segurana pela rentvel produo do medo,
temos que:
Nos ltimos anos, governados pelos medos h uma infinitude de

questes reais ou no -, a idia de segurana seria a que traria, em
parte, esse suporte ideolgico e emocional. Diante da carncia de
ideologias transformadoras e de possibilidades de polticas efetivas, as
burocracias polticas voltam as vistas para a velha ferramenta punitiva, a
qual oferecem a uma comunidade assustada como uma clara
demonstrao de que esto fazendo alguma coisa. Isso foi identificado
como uma poltica penal populista embora, no meu entender,
claramente elitista, como no pode ser de outra forma qualquer outra
forma punitiva ou blica , visto que essas burocracias sugerem que
atuam como resposta aos pedidos de uma suposta audincia.55
Desta forma, Anitua explica, ainda, que A justificativa dos novos

tecnocratas tambm mais invulnervel do que a dos velhos, pois aqueles
casos que revelavam o fracasso dos objetivos dos mais antigos sero agora
interpretados como o melhor exemplo do acerto na seleo punitiva. A
52
Por desempregado: termo que implica um desvio da regra, um inconveniente temporrio
que se pode e se poder remediar (Ibid., p. 23).
53
Ibid., p. 23-24.
54
Ibid., p. 26.
55
ANITUA, Gabriel Ignacio. Histria dos pensamentos criminolgicos, p. 816.

326
reincidncia j no ser o indicador do fracasso do tratamento, mas sim a

demonstrao de uma inocuizao bem-sucedida. xito sempre medido na
perspectiva da eficincia (...)56.
Os fenmenos anteriormente citados, como a configurao geopoltica

mundial, as relaes poltico-econmicas, as acelerao do tempo de
comunicao em massa, contribuem diretamente, pela produo do
terror, radicalizao dos movimentos sociais na busca por segurana e
soluo da criminalidade, compreendida no contexto do paradigma
etiolgico de criminologia.
Todavia, como esclarece Andrade, (...) o que est em curso na era da
globalizao neoliberal, no a hegemonia de prticas minimalistas e
abolicionistas57, porm a mais gigantesca expanso e relegitimao do
sistema penal orquestrada pelo eficientismo penal (ou Lei e Ordem), a
partir de uma leitura de crise do sistema como crise conjuntural de
eficincia.58
Continua a Autora dizendo que:
O discurso oficial de Lei e Ordem proclama, desta forma, que, se o

sistema no funciona, o que equivale a argumentar, se no combate
eficientemente a criminalidade, porque no suficientemente
repressivo. necessrio, portanto, manda a Lei e Ordem, em suas
diversas materializaes pblicas e legislativas, criminalizar mais,
penalizar mais, aumentar os aparatos policiais, judicirios, e
penitencirios. necessrio incrementar mais e mais a engenharia e a
cultura punitiva, fechar cada vez mais a priso e suprimir cada vez mais
as penais e processuais bsicas, rasgando, cotidianamente, a
Constituio e o ideal republicano. De ltima, a priso retorna prima
ratio.59
No diferente, os governos latinoamericanos tm incorporado prticas
56
Ibid., p. 826.
57
Por prticas minimalistas e abolicionistas ver: ANDRADE, Vera R. P. de. Minimalismos,
abolicionismos e eficientismo. Sequncia, p.163-182.
58
Ibid., p.178.
59
Ibid., p.178.

327
atuariais60 nos Sistemas de Justias Criminais. A preocupao pelo tema vem

ganhando amplitude nos meios tcnicos e cientficos, pois estamos
presenciando um fenmeno conceituado como o novo autoritarismo cool61 do
sculo XXI (...) autoritarismo do atual exerccio deste poder e seu discurso
planetrio nico62.
Ainda, Zaffaroni fala que o autoritarismo cool No se trata do Estado
autoritrio que controla e censura os meios de comunicao, mas sim que a
comunicao, convertida em publicidade em busca do rating, tornou-se
autista e impe um discurso que nem menos o Estado est autorizado a
contradizer, por que seu nico inimigo fixo quem desprestigia a represso 63,
que o seu produto.64
60
Com base no modelo de tolerncia zero, que, fundando e aplicado nos Estados Unidos,
tornou-se um produto de exportao para vrios pases do Mundo, Norte e Sul, no
sofrendo qualquer reflexo sobre os limites e possibilidades de aplicao, vez que as leis,
os sistemas de justia, as estruturas sociais, o desenvolvimento econmico e, o mais
importante, os sujeitos a que esta poltica criminal se destina, o que ZAFFARONI
denominar por hostis. Neste sentido, ver: ZAFFARONI, E. Ral. O inimigo no direito penal,
p. 21-25.
61
ZAFFARONI explica que o autoritarismo cool O presente desastre autoritrio [que] no
responde a nenhuma ideologia, porque no regido por nenhuma idia, e sim
justamente pelo extremo oposto: o vazio do pensamento( Ibid., p. 79).
62
Ibid., p. 59.
63
Podemos verificar a disseminao dos mecanismos de controle penal por todas as
esferas da vida em sociedade. Na produo cultural de massa, por exemplo, vemos no
cinema, os filmes de ao so sempre no combate ao mal/mau, na relao entre bandido
e mocinho, sendo que uma Agncia de Controle (formal ou informal) sempre est a favor
do bem/bom; nos seriados televisivos estadunidenses tal como, Law & Order, Law &
Order Special Victim Unit, CSI, etc. , insere-se no cotidiano das pessoas o novo senso
comum das polticas criminais, Agncias Policiais e Penitencirias modernas, com um alto
grau de cientificidade na busca pelo autor do crime que nunca escapa da reposta penal
do Estado. J no Brasil, a formao desse senso comum de criminalidade e de criminoso
encontra-se ostensivamente demonstrada pelos canais abertos de televiso e se d pelas
novelas e seriados, bem como os noticirios, que mostram e verbalizam expresses que
reforam a lgica da sociedade, como o bem e o criminoso/bandido como um mal, que
merece ser preso, sem direito de defesa. Note-se, que o mau sempre feio, sujo, pobre,
basta, para se comprovar este discurso, assistirmos o Tele-jornal Aqui Agora, da SBT.
64
ZAFFARONI, E. Ral. O inimigo no direito penal, p. 78.

328
Ou melhor,
A nova emergncia (delimitao do inimigo frente definio de

terrorismo dada pelos estadunidenses a partir dos ataques de 11 de
setembro de 2001) pretende justificar exigncias internacionais de
adoo de legislao penal e processual penal autoritria em todos os
pases do mundo. A necessidade de defender-se, por certo no mais dos
atos concretos de homicdio em massa e indiscriminados, mas sim do
nebuloso terrorismo, legitima no apenas as guerras preventivas de
interveno unilateral como tambm legislaes autoritrias com
poderes excepcionais, que incluem a privao de liberdade
indeterminada de pessoas que no se acham em condio de
prisioneiros de guerra e nem rus processados, seja sob o pretexto de
que no so cidados dos Estados Unidos ou de que no se encontram
privados de liberdade em seu territrio. Estes ltimos extremos so
confrontados dentro dos prprios pases centrais, inclusive pelos
tribunais superiores que, por sorte, ainda conservam poder suficiente
para apontar o desvio das tradies liberais e humanitrias.65
No diz respeito s tradies latinas, em que no existem inimigos

declarados diretamente, ou melhor, o prprio cidado latino imigrante a
quem se atribui o perfil de inimigo estadunidense, assim, no haveria o
porqu se falar em gesto do medo e produo do terror, com fim de buscar a
segregao do inimigo. Todavia, a adaptao do atuarialismo penal ao Sistema
de Justia Criminal na Amrica Latina, ratifica as justificativas ideolgicas
hegemnicas e prticas extremamente arbitrrias nas buscas por seus
clientes, o qual (...) trata-se, na prtica, de um direito penal de periculosidade
presumida, que a base para a imposio de penas sem sentena condenatria
forma maior parte da populao encarcerada.66
No Brasil, como se verifica67, os inimigos declarados esto
65
Ibid., p. 66.
66
Ibid., p. 71.
67
Sobre o assunto ver: ZACCONE, Orlando. Acionistas do nada: quem so os traficantes de
drogas. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007. 140 p.; BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos
fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. 2. ed. Rio de Janeiro: ICC-Revan, 2003. 150
p.; BATISTA, Nilo. Punidos e mal pagos: violncia, justia, segurana pblica e direitos
humanos no Brasil de hoje. Rio de Janeiro: Revan, 1990. 191 p.

329
corporificados, principalmente, nos pobres e traficantes, habitantes das

favelas, so aqueles suprfluos 68, que Cano, demonstrando o grau de
desprezo dos agentes da segurana pblica e das classes mais abastadas,
denominou de entulho69, pois ameaam a integridade do espao urbano, da
higiene pblica e, principalmente, o patrimnio pblico e pessoal dos
possuidores.
(...) o espao pblico est submetido a um uso concorrente por parte de

diversos grupos sociais que precisa, necessariamente, ser regulado. O
problema est na percepo de que essa ordem est sendo entronizada
preferencialmente a favor de alguns grupos e, sobretudo, contra outros.
Neste sentido, a prefeitura do Rio parece continuar uma longa tradio
de hostilidade a grupos marginalizados, desde os capoeiras no sculo
XIX a prostitutas e mendigos em tempos mais recentes. Se as
administraes do anterior prefeito encarnaram sua fria normativa
contra os camels, a populao de rua parece ter se tornado o alvo da
vez. Inclusive, gerou-se entre muitos cidados a expectativa de que basta
ligar para a prefeitura para que moradores de rua sejam retirados de um
local, como se fossem entulho, para alvoroo de todos aqueles para
quem o problema real no a pobreza, mas apenas o incmodo de ter
que conviver com ela de perto. De fato, a retirada da populao de rua
parece ser realizada com um carter coativo, por exemplo, apreendendo
os pertences das pessoas e obrigando-as a sair. Um sintoma desse
esprito autoritrio o fato de que policiais so enviados para um
recolhimento que deveria ser feito por assistentes sociais.70
Ainda, como confirma Batista: O esteretipo do delinqente se fixa na

figura do favelado. Pouco importa que, de 100 mortes no Rio de Janeiro,
apenas duas estejam associadas a um assalto e 35 sejam causadas por
motoristas imprudentes71.
O papel da segurana pblica, neste processo, preponderante na
responsabilidade da seleo, enquanto poder institudo e destinado
68
Cf. BAUMAN, Zygmunt. Confiana e medo na cidade. p. 23-24.
69
CANO, Igncio. Como se fossem lixo. Socialismo e Liberdade.
70
Ibid.
71
BATISTA, Nilo. Punidos e mal pagos, p. 168.

330
preservao da ordem pblica (tambm da incolumidade, pessoal e

patrimonial), que atua por meio das agncias policiais, que so Os rgos do
sistema penal exercem seu poder militarizador 72 e verticalizador-disciplinar, quer
dizer, seu poder configurador, sobre os setores mais carentes da populao e
sobre alguns dissidentes (ou diferentes) mais incmodos ou significativos 73.
Assim, conclui-se que as recentes polticas de segurana pblica, aqui
definidas como controle penal atuarial, na sua apropriao pelas agncias
policiais, limitam-se gesto do risco pela preveno ao crime, distribudo de
forma seletiva e desigual, no se propondo, todavia, a colocar em pauta
possveis solues ou mecanismos de minimizao das diferenas
estruturais. 74
3. PARA QU E PARA QUEM?
Feitas todas estas consideraes sobre de identificao do modelo de

controle penal que esta em jogo, torna-se evidente a compreenso do para
qu e para quem se pretende se combater nas polticas criminais
empreendidas pele Segurana Pblica na contemporaneidade e, assim, passa-
se s ponderaes que levam a estas concluses.
As prises, destinadas s penas restritivas de liberdade 75, desempenham
historicamente a funo de seleo destes diferentes e socialmente menos
aptos a galgar a pirmide social76.
O que se verifica concretamente que a pena de privativa de liberdade
72
Segundo o Autor, A disciplina militarizada tende a ser igual do quartel (ZAFFARONI, E.
Ral. Em busca das penas perdidas, p. 24).
73
Ibid., p. 23-24.
74
DE GIORGI, Alessandro. A misria governada atravs do sistema penal, p. 97.
75
A recluso enquanto confinamento celular data do sculo V, o qual a Igreja, em alternativa
penal capital, aplicando a penitncia com o intuinto de resgate do arrependimento pela
dor, tendo no sculo XVIII a sua aplicao substituda pela pena de morte. Salienta, ainda,
a aplicao de outros meios cruis juntamente s privaes de liberdade, como privaes
comida, uso de objetos de torturas, etc. (Cf. OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: um
paradoxo social, p. 47-51).
76
Cf. RUSCHE, G; KIRCHHEIMER. Punio e estrutura social, p. 124-136.

331
desde a sua concepo teve como nico fim a conteno das massas
improdutivas ou aquelas margem do sistema econmico, servindo
continuidade da explorao do homem pelo homem. O modelo capitalista
liberal aboliu o escravismo, tornando todos os cidados livres formalmente,
todavia, a liberdade encontrou o seu limite na renda e no trabalho, ou seja, as
bases ideolgicas segregacionistas e excludentes continuaram intrnsecas as
relaes humanas. Modificaram-se as estruturas de trabalho, mas as relaes
de explorao perpetuaram-se e se perpetuam at nossos dias.
Aponta-se, assim, a centralidade do estrangulamento deste modelo
pautado privao da liberdade. Os estabelecimentos prisionais no
comportam mais todo o contingente que deveria abrigar, por mais
investimento que se d Segurana Pblica77. O deficit de vagas no sistema
sempre ser maior do que a populao de criminosos que precisam
(re)ingressar78 no regime de aprisionamento.
O monitoramento eletrnico, neste contexto, assim como todos os
demais aparatos tecnolgicos e gerenciais das populaes consideradas de
risco, uma funcionalidade cara s Polticas Criminais contemporneas.
Assim, evidencia-se a comprensso que se tem no mbito destas
polticas criminais no ultrapassa, em absoluto, a superao da concepo
dada pelo paradigma etiolgico de criminologia, pois a criminalidade combatida
a criminalidade de rua, que atinge to somente aos mencionados etiquetados
(os inimigos), selecionados por no terem na estrutura social o amparo nas
esferas de cidadania. Desta forma, em nada contribui reflexo de uma
mudana significativa no trato das questes estruturais do modelo de
sociedade.
Ainda, verifica-se que a estrutura social urbana, em grande parte do
77
Sobre as cifras direcionadas s Polticas de Segurana Pblica ver TEIXEIRA, Daniela Felix.
Controle penal atuarial e priso cautelar: o modelo de segurana pblica no Municpio de
Florianpolis (2004 a 2008). 2009. 200 f. Dissertao (Mestrado) - Curso de Direito,
Departamento de Cpgd, Ufsc, Florianpolis, 2010.
78
Cf. Andrade, o mecanismo de retroalimentao de input e output do sistema pela
reincidncia, o que confirma a teoria do etiquetamento (labelling approach).

332
mundo ocidental, est segmentada entre os bons e os ruins. Tal concepo

maniquesta da vida, no se restringe segurana pblica e definio do
inimigo, ela ocorre em todos os estratos da vida em sociedade. Todavia, esta
mesma sociedade, que possui a mdia populacional de 6,5 milhes de
pessoas79, ignora solenemente a seletividade entre os bons e ruins,
esquecendo, de igual forma, todas as ausncias do Estado pelo acesso
dignidade, que so consagrados em todos os pactos de direitos humanos da
modernidade ocidental. Ante a tamanha miopia coletiva, perpetua-se a viso
de mundo bipolar, o bem e o mal, sempre na esfera do ponto de vista moral e
dos bons costumes.
Ocorre que, esta lgica maniquesta, que subtrai da anlise e do debate
terico-ideolgico estrutural (micro e macrossociolgico) de segurana pblica
da construo dos conflitos penais, sustenta uma indstria80 muito rentvel,
mais rentvel at que a indstria das comunicaes, inclusive, demarca-se
que os meios de comunicao passam a ser veculos dentro deste conjunto de
operaes multimilionrias da economia neoliberal, implementadas pela
bandeira de soluo segurana pblica.
O senso comum de criminologia (dominado pelo paradigma etiolgico)
afirma que so necessrios mais policiais nas ruas; os policiais afirmam ser
necessrio o aumento salarial; o administrador pblico municipal diz que
deve o Governo Federal municipalizar a segurana e, assim, escoar mais
verbas para este fim e, ento, pr em prtica a lgica administrativa (atuarial)
de conteno dos ndices de criminalidade; o Administrador Penitencirio
clama pela privatizao do crcere e pela abundncia no uso de mecanismos
eletrnicos.
desta forma, posta de maneira nua e crua, que se colocam as crticas
da criminologia crtica no mbito do incremento e da evoluo dos
mecanismos de controle do velho e funcional paradigma etiolgico de
criminologia que, como exaustivamente verificado nesta pesquisa, continua a
79
Cf. UNODOC (Brasil). Onu (Org.). Relatrio Mundial sobre Drogas 2008.
80
A indstria do controle do crime cf. CHRISTIE.

333
atuar no combate do crime e do criminoso, concebido pelos moldes de

sociedade burguesa, intrnsecos ao modelo de produo capitalista.
Muito embora a autora, particularmente, compreenda que a soluo
para o Sistema de Justia Criminal seja a sua abolio 81, uma vez que no se
atingir nunca o ponto nevrlgico do problema, que a falncia estrutural do
modelo capitalista liberal, sustentado nas perversidades jurdicas, polticas,
econmicas, sociolgicas e, principalmente, ideolgicas. H em curso uma
srie de correntes crticas ao Direito Penal e Justia Criminal, que do conta
da poltica de incluso sociolgica do sujeito, que ultrapassam a concepo
etiolgica de criminologia e efetivam esta construo a partir da lgica da
garantia de direitos constitucionais, lembrando que se trata de uma garantia
do direito constitucional burgus, e, da mesma forma que todas as sadas para
o problema micro, no atinge macroestrutura.
Bom ou ruim? No se tem como avaliar ainda.
Todavia, o que se sabe que no podemos ter como nica resposta para
parte da populao, que cresce estratosfericamente ante o agigantamento da
delimitao do inimigo, o encarceramento ou o sistema de vigilncia
permanente, ao ponto de realizarmos a faanha de vivermos no big brother
global.
REFERNCIAS
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ANITUA, Gabriel Ignacio. Histria dos pensamentos criminolgicos. Rio de
81
Cf. as Criminologias Crticas minimalistas e abolicionistas, ver: ANDRADE, Vera R. P. de.
Minimalismos, abolicionismos e eficientismo. Sequncia, p.163-182.

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337
OBRIGAES EXTRATERRITORIAIS E A
EFETIVACAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Snia Maria Alves da Costa1
Resumo: Este trabalho tem por finalidade a abordagem sobre as

Obrigaes Extraterritoriais e a realizao dos Direitos Fundamentais, entre os
quais o Direito Humano Alimentao Adequada. Discute-se o conceito e
alcance das obrigaes extraterritoriais como aporte terico, com base nos
instrumentos internacionais, em face das obrigaes dos Estados quanto
efetivao dos Direitos Humanos. Destaca-se o cumprimento das Obrigaes
Extraterritoriais pelo Estado Brasileiro, de forma especial em relao ao
Direito Humano Alimentao Adequada, direito este assegurado
constitucionalmente no mbito interno, bem como os compromissos
assumidos pelo Estado brasileiro atravs dos Instrumentos Internacionais.
Para o desenvolvimento do estudo, o qual se d a partir da anlise dos
conceitos existentes em face dos instrumentos nacionais e internacionais,
normas e princpios constitucionais, discute-se a legislao, medidas
infraconstitucionais e seus reflexos quanto efetivao dos direitos e
garantias fundamentais.
Palavras-chave: Obrigaes Extraterritoriais Direitos Fundamentais

Direito Alimentao Adequada.
1.1 CONSIDERAES INICIAIS
1
Mestre em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
PUC-RS; Advogada; Professora no Curso de Direito, do Ncleo de Prtica Jurdica onde
coordenou nos ltimos seis anos, Integrante do Comit de tica em Pesquisa do Centro
Universitrio Luterano de Palmas, Estado do Tocantins, membro da Rede de Informao e
Ao para o Direito a se Alimentar FIAN, ex Conselheira CONSEA Nacional, membro da
Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP desde 1998.

338
As Obrigaes Extraterritoriais esto inseridas no mbito das obrigaes

de um Estado perante a Comunidade Internacional e, partindo-se do princpio
da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos, considerando que
as aes internas e externas de um Estado perante as demais Naes no
ocorre de forma isolada e nem inconseqente, necessitamos delimitar o
aporte terico quanto a efetivao dos Direitos Fundamentais em todos os
aspectos, com a devida observncia das obrigaes a que esto submetidos
os pases, com especial destaque para a realizao do Direito Humano
Alimentao Adequada.
Quando se trata das Obrigaes dos Estados quanto realizao dos
Direitos Humanos, especialmente em relao aos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, impe-se a necessidade em utilizar o mximo de recursos
possveis, tendo superado, h muito tempo, a justificativa das denominadas
normas programticas, sendo necessria a observncia e o cumprimento
integral dessas obrigaes seja no mbito interno, no que se refere s normas
internas e a obrigatoriedade de cumpri-las, adotando-se as medidas e
polticas pblicas necessrias, seja no mbito externo, no que concerne s
Obrigaes Extraterritoriais, de maneira a no permitir a violao de
Instrumentos Internacionais de que o pas seja parte. Dessa forma, deve-se
assegurar o cumprimento integral, tanto em suas aes diretas ou atravs de
fiscalizao quando se tratar de empresas nacionais que possuam atuao
em territrio estrangeiro, seja qual for o ramo da atividade desenvolvida.
No mbito das Obrigaes Extraterritoriais, bem como ao falar sobre a
responsabilidade do nosso pas perante os demais Estados, preferimos adotar
a terminologia de Instrumentos Internacionais, ao tratar da legislao
internacional, referente aos vrios documentos jurdicos produzidos nas
Naes Unidas para indicar Tratados, Declaraes, Acordos, Convenes,
Pactos, Protocolo, Estatuto e Resolues. Estes Instrumentos possuem
significados e alcances diferenciados, mas todos visam garantia e proteo
dos Direitos Humanos das pessoas, levando-se em considerao o respeito

339
universalidade e indivisibilidade e as aes e omisses do Estado brasileiro

perante a comunidade internacional de forma direta ou indiretamente, cuja
observncia e respeito se tornam primordial ante a obrigao de cooperao
internacional, independente do tema em questo.
Dessa forma, faz-se necessrio um longo percurso para a sua
implementao em face da obrigao, respeito, proteo e garantia extensiva
a todos e com vistas realizao da dignidade da pessoa humana
requerendo, portanto, o esforo conjunto e solidrio dos setores pblicos e
privados e da sociedade civil para o efetivo alcance, atravs de medidas
eficazes, de uma sociedade mais justa e o integral cumprimento dos direitos
fundamentais para todas as pessoas.
1.2 OBRIGAES EXTRATERRITORIAIS
As Obrigaes Extraterritoriais dos Estados correspondem a

obrigaes de Direitos Humanos de um Estado para com a populao de
outros pases e neste aspecto deve-se considerar o marco legal das
Obrigaes Extraterritoriais, bem como os impactos sobre os Direitos
Humanos e Obrigaes quanto s aes praticadas e polticas adotadas pelo
Estado de Origem e o cumprimento das responsabilidades perante a
populao local do Estado onde atua. Isto ocorre atravs das aes dos
rgos estatais e no estatais tanto no que diz respeito ao cumprimento da
legislao interna dos pases em questo, evidentemente respeitando-se as
garantias legalmente asseguradas, quanto como, por exemplo, a observncia
das aes de empresas multinacionais ou transnacionais dos Estados em
controlar as aes dos atores privados, independente do setor de atuao.
Dessa forma, os Estados se obrigam a adotar medidas com vistas a
respeitar, proteger e garantir os Direitos Humanos, tanto no que diz respeito
s garantias legalmente asseguradas quanto na adoo de programas e aes
polticas eficazes que preservem os direitos fundamentais. Isto se traduz na
clareza e vontade poltica no momento da elaborao de polticas pblicas e

340
na adoo de medidas de fiscalizao de sua execuo no mbito interno e na

elaborao de acordos bilaterais ou multilaterais no mbito externo.
Visando reforar esse conceito, importante ressaltar o compromisso
contido no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais
DESC, Artigo 2, o qual estabelece:
1. Cada Estados-parte do presente Pacto comprometem-se a adotar

medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao
internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o
mximo de seus recursos disponveis, que visem assegurar,
progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio
dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a
adoo de medidas legislativas. (PIDESC, Art. 2).
Assim, no basta a adoo de medidas legislativas com o cunho da

justiciabilidade, porque a garantia dos mecanismos de acesso justia, que
so de fundamental importncia, mas se aplicados isoladamente, podem
retardar e at comprometer o gozo imediato dos direitos fundamentais
assegurados. Dessa forma, se faz necessrio iniciativas eficazes e progressivas
quanto realizao dos direitos humanos, como polticas pblicas e no
apenas polticas governamentais, com vistas a assegurar outro princpio
internacional dos Direitos Humanos que a clusula do no retrocesso.
Para reforar a responsabilidade dos Estados perante a comunidade
internacional no que se refere s Obrigaes Extraterritoriais, importante
lembrar o carter da universalidade e indivisibilidade dos Direitos Humanos,
cujos compromissos assumidos pelas Naes afetam diretamente toda a
comunidade. Contudo, dependendo da ao isolada de rgos
governamentais ou empresas transnacionais, podem afetar de forma mais
contundente grupos ou comunidades locais, em alguns casos em face da
vulnerabilidade dessas populaes, apresentando-se dificuldade de defesa
atravs de meios prprios em razo de diversos fatores. Por este motivo,
requer maior zelo e eficcia quanto ao reconhecimento e respeito s
obrigaes externas, de maneira a no comprometer os direitos

341
fundamentais.
A Declarao de Viena, entre os diversos princpios adotados, ao
reconhecer e reafirmar que todos os direitos humanos tm origem na
dignidade e valor inerente pessoa humana, refora o compromisso
assumido no mbito do artigo 56 da Carta das Naes Unidas de tomar
medidas conjuntas e separadas, enfatizando adequadamente o
desenvolvimento de uma cooperao internacional eficaz e estabelece no
princpio 5 a universalidade e indivisibilidade dos Direitos Humanos. Alm
disso, assevera a obrigao da comunidade internacional em tratar os direitos
humanos de forma global, independente das normas vigentes locais ou
diferenas culturais, religiosas ou quaisquer outras que possam por em risco
a realizao inalienvel dos direitos fundamentais:
5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis

interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve
tratar os direitos humanos de forma global, justa e equitativa, em p de
igualdade e com a mesma nfase. Embora particularidades nacionais e
regionais devam ser levadas em considerao, assim como diversos
contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados promover
e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais sejam
quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais. (Declarao
de Viena, princpio n. 5.).
Dessa forma, o que transparece o compromisso absoluto da defesa

da pessoa humana, independente de fronteiras ou regimes, cujas medidas
para a sua efetiva garantia devem ser adotadas internamente e, quando
necessrio, com o apoio e cooperao da comunidade internacional, de forma
concreta e eficiente, para respeitar, garantir e proteger os direitos humanos.
Esse compromisso tem por objeto assegurar uma vida digna a toda a
humanidade, sem descartar nenhuma pessoa, em considerao
inalienabilidade dos direitos fundamentais da pessoa humana, para alm dos
direitos de cidadania e, portanto, todos os obstculos devem ser vencidos,
seja em relao ao poder pblico, empresas ou indivduos isolados, por
constituir tambm uma obrigao externa.

342
As obrigaes extraterritoriais ganham contornos relevantes ao tratar

do Direito ao Desenvolvimento como um dos meios de garantir melhores
condies de vida populao. Por isso, qualquer ao ou empreendimento
deve observar as garantias legais com vistas promoo e efetivao dos
direitos fundamentais, de tal forma que sua realizao no se restrinja apenas
ao campo das hipteses. Os empreendimentos realizados em outros pases
atravs de corporaes ou grupos empresariais devem observar os direitos
individuais e coletivos, notadamente os direitos trabalhistas, mas tambm e
no menos importantes os direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais, de forma que a presente e as futuras geraes no sejam
prejudicadas, vez que no pode excluir nenhum grupo nem gerao de
indivduos.
Esse princpio basilar no exclui nenhum Direito Fundamental e aqui
lembramos um importante aporte legal que se refere Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento onde destaca a obrigao do Estado
com a tarefa primordial de erradicar a pobreza, estabelecido no Princpio 5:
Princpio 5. Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito

indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na
tarefa essencial de erradicar a pobreza, a fim de reduzir as disparidades
de padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da
populao do mundo.
Nesta mesma linha de raciocnio devem ser consideradas as relaes

econmicas e os acordos bilaterais ou multilaterais para que os Direitos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais sejam plenamente respeitados e
protegidos. Isso para evitar qualquer prejuzo s comunidades locais em todos
os aspectos e com vistas ao integral respeito aos direitos humanos, tanto no
aspecto da jurisdio interna como no mbito da jurisdio internacional.
Dessa maneira, convm lembrar a Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento a qual enfatiza na parte inicial do Artigo 9 que 1. Todos os
aspectos do direito ao desenvolvimento estabelecidos na presente Declarao

343
so indivisveis e interdependentes e cada um deles deve ser considerado no

contexto do todo., reforando a fundamental importncia na preservao
dos Direitos Humanos em todos os seus aspectos e qualquer ao ou omisso
dos Estados-parte, devem levar em considerao tais princpios basilares em
suas condutas.
Logo, faz parte das lutas sociais e da vontade da populao o
crescimento econmico de todos com vistas a uma vida digna, cujo resultado
concreto deve alcanar todos os segmentos sociais sem qualquer tipo de
violao dos direitos fundamentais.
Para atender esta clusula fundamental, os representantes das
naes ao elaborarem os contratos bilaterais e multilaterais de comrcio
internacional devem levar em conta o estabelecido no Artigo 10, da
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, o qual estabelece que Os
Estados devero tomar medidas para assegurar o pleno exerccio e
fortalecimento progressivo do direito ao desenvolvimento, incluindo a
formulao, adoo e implementao de polticas, medidas legislativas e
outras, a nveis nacional e internacional, para enfatizar as disposies
constantes na Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujos princpios
basilares incluem o direito de todos a uma ordem social e internacional em
que os direitos e as liberdades consagrados nesta Declarao possam ser
plenamente realizados. (DUDH).
As observaes anteriores nos levam naturalmente a refletir sobre o
princpio categrico de Kant ao tratar sobre a equidade e dignidade da pessoa
humana, afirmando que nenhuma pessoa deve ser usada como meio para
obteno de algo, mas sempre como destinatrio final de todas as aes,
como bem caracterizou John Rawls:
As partes chegam as suas escolhas em conjunto, na condio de pessoas

racionais, iguais e livres, sabendo apenas da existncia daquelas
circunstncias que originam a necessidade de princpios de justia [...] os
princpios da justia tambm se apresentam como anlogos aos
imperativos categricos. (RAWLS, 2002, p. 276/77).

344
Assim, necessrio enfatizar a importncia da conduo tica em

todas as condutas e aes, sejam individuais ou atravs de representantes
governamentais ou corporativos, para que os princpios de justia se
concretizem de forma efetiva para toda a coletividade.
No Comentrio Geral n. 12, sobre o Direito Humano Alimentao
(Art. 11) do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto
Comissariado de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas
ONU, com 39 princpios, ao tratar do tema das Obrigaes Extraterritoriais,
indica os pressupostos a que esto submetidos os Estados-parte, no mbito
internacional:
36. No esprito do artigo 56 da Carta das Naes Unidas, dos dispositivos

especficos contidos nos artigos 11, 2.1 e 23 do Pacto e da Declarao de
Roma as Cpula Mundial da Alimentao, Estados-parte deveriam
reconhecer o papel essencial da cooperao internacional e cumprir o
seu compromisso de agir, conjunta ou isoladamente, para alcanar a
realizao total do direito alimentao adequada. Deveriam tambm
adotar medidas com o objetivo de respeitar a fruio do direito
alimentao de outros pases, para proteger esse direito, para facilitar o
acesso ao alimento e fornecer a ajuda necessria, quando solicitada.
Estados-parte deveriam, tambm, em acordos internacionais, sempre
que for relevante, assegurar que seja dada a devida ateno ao direito
alimentao adequada e considerar o desenvolvimento de instrumentos
internacionais apropriados para esse fim. (Princpio 36 do CG n. 12 da
ONU).
Esse princpio insere mais que as Obrigaes Extraterritoriais, pois

descreve de forma pormenorizada o compromisso da solidariedade e
cooperao internacionais na medida em que fomenta a criao de meios e
iniciativas para assegurar a realizao total do Direito Alimentao
Adequada, cuja preocupao deve nortear todos os acordos internacionais e
fomentar o desenvolvimento de meios de proteo. Isto redunda na adoo
de medidas e dependendo da convenincia, considerando a cultura e as
peculiaridades de cada Estado, pode colaborar e contribuir para melhorar as

345
condies de vida facilitando o acesso ao alimento, inclusive pode contribuir,

desde que aceitas a cooperao, para a melhoria da produo local.
Na seqncia, o princpio n. 37, referente s Obrigaes
Extraterritoriais, menciona outro importante aporte em relao absteno
dos Estados-parte em promover qualquer embargo a alimentos ou de
medidas similares que possam prejudicar populaes de outros pases. Esse
comando traz em seu bojo o princpio da no maleficncia e o cuidado tico
que deve permear os acordos internacionais, para que essa necessidade
bsica no seja usada para defender interesses escusos ou que sirva de
presso poltica ou econmica:
37. Estados-parte deveriam sempre se abster de embargos a alimentos

ou de medidas similares, que coloquem em perigo as condies para a
produo de alimentos, e para o acesso ao mesmo, em outros pases. O
alimento no deveria jamais ser utilizado como instrumento de presso
poltica e econmica. Com relao a isto, o Comit reafirma a sua
posio, declarada no Comentrio Geral n. 8 , sobre o relacionamento
entre sanes econmicas e o respeito aos direitos econmicos, sociais e
culturais. (Princpio n. 37, CG n. 12 da ONU).
Portanto, as aes dos Estados e das corporaes, no que se refere s

Obrigaes Extraterritoriais, devem ser sempre pautadas nos Direitos
Humanos, considerando sua indivisibilidade e universalidade. Todas as
negociaes ou atividades devem ter, nas suas escolhas polticas e
empreendedoras, os direitos fundamentais como pressuposto, sob pena de
incidir em violao dos princpios internacionais dos Direitos Humanos
sujeitos s punies legais previamente estabelecidas. Essas obrigaes
contribuem para o cumprimento integral das obrigaes de respeitar,
proteger e garantir os compromissos assumidos perante a comunidade
internacional, com especial destaque realizao dos Direitos Econmicos,
Sociais, Culturais e Ambientais.
1.3 OBRIGAES DOS ESTADOS E DA SOCIEDADE NA GARANTIA DOS

346
DIREITOS FUNDAMENTAIS ALGUNS CONTORNOS DA LEGISLAO

INTERNA BRASILEIRA.
O Brasil signatrio de todos os Instrumentos Internacionais de

Direitos Humanos e como Estado-parte assumiu a responsabilidade perante a
comunidade internacional de respeitar, proteger e garantir os Direitos
Fundamentais, bem como possui um importante arcabouo jurdico em sua
legislao interna, notadamente no que se refere ao Direito Constitucional.
As preocupaes com a sadia qualidade de vida e a realizao integral
dos Direitos Humanos h algum tempo vem despertando no ser humano,
rgidos questionamentos acerca do seu comportamento no meio em que vive.
Contudo, essa preocupao ultrapassa o mero questionamento individual,
passando a figurar tambm como preocupao no mbito global, no
podendo restringir-se ao mero comportamento do indivduo, mas
principalmente dos representantes das Naes em todas as suas aes no
mbito interno e internacional.
No que se refere ao campo dos Direitos Humanos Contemporneos,
de maneira mais acentuada nas ltimas sete dcadas, a conceituao legal e a
ampliao de instrumentos de proteo aos Direitos Fundamentais,
notadamente ante os compromissos assumidos perante a comunidade
internacional atravs das Obrigaes Internacionais, levou os pases a
construrem instrumentos internos de maneira a contemplar tais obrigaes
assumidas e provocou, dessa forma, maior despertar de conscincia na
populao, bem como a recepo de direitos e garantias em nossa
Constituio Federal de 1988, em especial no que se refere aos Direitos
Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais.
importante ressaltar que as normas jurdicas, constitucionais ou
infraconstitucionais, impem um limite no mbito legal, que ao ser invocado
surtir o efeito concreto atravs da deciso judicial, cuja finalidade o
desempenho da funo estatal ou disciplinar a conduta de um indivduo, dos
representantes administrativos ou das corporaes, conforme o caso

347
concreto em questo. Porm, ao fim o resultado esperado sempre a

realizao da justia e isto pressupe mais que os valores morais, o que na
prtica significa a implementao concreta da lei de forma voluntria ou
coativa.
No entanto, o ser humano no poder ficar aprisionado ou apenas
contar com o monoplio estatal e, portanto, no podemos perder de vista o
alcance das garantias fundamentais, tanto pela via administrativa, como pela
via judicial, quando se fizer necessrio. No podemos excluir, portanto, a
possibilidade real de controle social sobre o poder, ainda que de fato ocorra
de forma incipiente, sem excluir a importncia da exigibilidade como meio de
realizao de um direito concreto.
Essa observao se faz necessria para no superdimensionar o
poder judicirio como nico meio de efetivar a justia. Queremos trazer
discusso a importncia de tratar a efetividade do direito constitucional,
afirmando que h pressupostos fundamentais a serem observados quanto
vocao transformadora da sociedade, entre os quais, como bem lembrou
Luis Roberto Barroso ao afirmar que a Constituio, sem prejuzo de sua
vocao prospectiva e transformadora, deve conter-se em limites de
razoabilidade no regramento das relaes de que cuida, para no
comprometer o seu carter de instrumento normativo da realidade social.
(BARROSO, 2006, p. 86). Logo, o que deve ser considerado, primordialmente,
a possibilidade de todos os indivduos usufrurem e desfrutarem de uma
sadia qualidade de vida e respeito aos seus Direitos Fundamentais, sem que a
todo momento necessitem recorrer aos meios judiciais para ver assegurados
os seus direitos.
Assim, alm de ser sujeito de direitos no que tange aos Direitos
Fundamentais, o ser humano incumbido de certas obrigaes no mbito
individual, assim como os representantes do poder pblico devem se
empenhar continuamente na realizao das obrigaes impostas e que
afetam toda a comunidade. Isto pressupe um novo estgio de conscincia
mundial em relao a toda a humanidade, pois o problema de um indivduo

348
poder afetar tambm a humanidade inteira, como bem pontuou Ricardo

Timm de Sousa:
Consideramos que no h propriamente problema humano, nesta era

de interligaes, que no signifique um problema "da humanidade
inteira", do mundo inteiro - ainda que "mundo inteiro" possa parecer um
conceito excessivamente dilatado. Mas este conceito j no se constitui
em uma dilatao desmedida e vazia; ele circunscreve simplesmente, no
mundo contemporneo interconectado, a possibilidade de a humanidade
como tal permitir-se a projeo de um futuro vivel. (SOUZA, 2004. p. 119).
O alerta para a incerteza futura envolve vrias questes

humanitrias, entre as quais queremos destacar a plena realizao dos
Direitos Humanos, com especial contorno para os Direitos Humanos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais. Por tais razes essa preocupao
possui conotaes tambm externas quanto s Obrigaes Extraterritoriais,
com a compreenso de empreender esforos quanto realizao de um
desenvolvimento sustentvel com vistas a atender as necessidades globais,
mas nunca sem o compromisso da obrigatria realizao dos Direitos
Humanos, de forma universal e indivisvel, com vistas melhoria da qualidade
de vida a todos.
Para assegurar a dignidade da pessoa humana pressuposto essencial
assegurar a sua autonomia, o que Boaventura de Sousa Santos costuma
chamar a ateno no sentido da emancipao social (SANTOS, 2005). Dessa
forma, no podemos esquecer a importante dimenso da liberdade e aqui
cumpre ressaltar que esta deve ser exercida em todos os sentidos, tanto no
aspecto de no permitir que o indivduo se encontre em situao aviltante,
quanto no sentido de poder efetivamente exercer seus direitos sem o estigma
da dependncia em qualquer situao condicional, especialmente quanto
dependncia econmica. Junte-se a isso a dimenso da autonomia com o
necessrio acesso formao e informao como eixo norteador para o livre
exerccio da cidadania e escolhas pessoais.
Mesmo diante de tantas limitaes e dificuldades prticas, devemos

349
insistir na constatao de que a questo da dignidade da pessoa humana

passa, necessariamente, pela discusso da justia, no que concerne
implantao de polticas pblicas adequadas ambientalmente e
economicamente justas do ponto de vista social. Estas devem ser
estruturantes, dada a necessidade da construo de uma sociedade mais
justa, solidria e igualitria, como preconiza os dispositivos constitucionais
previstos sobre o tema.
Quando falamos do Direito Constitucional brasileiro convm ressaltar
que o texto da Constituio vigente, ao tratar dos princpios fundamentais,
estabelece:
Art. 1 Entre os principais fundamentos, a soberania, a cidadania e a

dignidade da pessoa humana;
[...]
Prossegue, no art. 3, III, e entre outros objetivos fundamentais
estabelecidos por ele o da garantia formal de erradicar a pobreza e a
marginalizao e de reduzir as desigualdades sociais e regionais.
[...]
Art. 4 Brasil e as relaes internacionais: independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no-
interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica
dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os
povos para o progresso da cincia...
[...]
Art. 5 Direitos e Deveres Individuais e Coletivos; (Constituio Federal de
1988, Saraiva, 2012, p. 5).
Flvia Piovesan, ao se referir Constituio Federal Brasileira de 1988 e

ao tratar da institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais, afirma a
necessidade de atentar para os objetivos do Estado quanto imperatividade
de assegurar a dignidade da pessoa humana e a justia social, sendo para
tanto imprescindvel:
Construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o

350
desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao,

reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao, constituem os objetivos fundamentais do
Estado brasileiro, consagrados no art. 3 da Carta de 1988. No entender
de Jos Afonso da Silva: a primeira vez que uma Constituio assinala,
especificamente, objetivos do Estado brasileiro, no todos, que seria
despropositado, mas os fundamentais, e entre eles, uns que valem como
base das prestaes positivas que venham a concretizar a democracia
econmica, social e cultural, a fim de efetivar na prtica a dignidade da
pessoa humana. Infere-se desses dispositivos quo acentuada a
preocupao da Constituio em assegurar os valores da dignidade e do
bem estar da pessoa humana, como um imperativo de justia social.
(PIOVESAN, 2011, p. 79).
Constatao esta que evocamos para insistir que este princpio no pode
ser esquecido quando da implantao das polticas pblicas, especialmente as
relacionadas aos Direitos Fundamentais. A educao e os meios para a sua
efetivao so de suma importncia para a concretizao de tal princpio, na
eterna busca da subsistncia e desenvolvimento sustentvel, com incluso
social e com vistas proteo da sociedade global.
Necessitamos tambm ressaltar as questes inerentes ao Planeta e ao
meio ambiente e no podemos deixar de registrar a preocupao e a
obrigao em relao a essa importante rea que afeta a todos diretamente.
Sobre isso o Artigo 225 da Constituio Federal brasileira estabelece: Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para a presente e
futuras geraes. (Constituio Federal, Atlas, 2010, p. 233). Para assegurar a
efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico e coletividade respeitar
os Direitos Fundamentais no mbito interno e externo e deve empreender
esforos de forma mais contundentes e especial ateno s comunidades
mais vulnerveis.
1.4 BRASIL: A REALIZAO DO DIREITO HUMANO ALIMENTAO

351
QUANTO A SUA EXIGIBILIDADE E EFETIVIDADE E A EFETIVAO DAS

OBRIGAES EXTRATERRITORIAIS
Incumbe ao Estado brasileiro a adoo de polticas pblicas e um

conjunto de medidas adequadas para a efetivao dos Direitos Econmicos,
Sociais, Culturais e Ambientais. Aqui dedicamos especial ateno ao Direito
Humano Alimentao Adequada, tanto no mbito interno quanto aos
compromissos em relao s Obrigaes Extraterritoriais neste setor, seja
diretamente ou atravs da obrigatria fiscalizao das aes dos grupos
corporativos ou indivduos na atuao internacional, visando coibir qualquer
tipo de violao aos Direitos Fundamentais.
No dia 04 de fevereiro de 2010 foi inserido na Constituio Federal
brasileira, atravs da Emenda Constitucional n 64, o Direito Alimentao
como direito social, resultado de muita luta durante mais de uma dcada. O
artigo 6 passou a vigorar com a seguinte redao: So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (Constituio Federal de 1988,
Atlas 2010, p. 20).
Para a realizao dos Direitos Fundamentais importante destacar o
papel reivindicatrio das organizaes e discutir os meios e iniciativas
importantes nesta seara, destacando ainda a responsabilidade do Estado em
relao efetivao do Direito Humano Alimentao Adequada, via
prestaes positivas e, tambm, no sentido da criao de mecanismos de
fomento e incentivo participao social, reconhecendo a importncia das
iniciativas e contribuies para a efetivao dos Direitos Humanos.
Em relao realidade brasileira, atinente exigibilidade e efetividade
desse Direito Fundamental, discutiremos as normas e princpios aplicveis,
avaliando os seus reflexos na prtica jurdico-social, seja no mbito interno ou
perante a comunidade internacional no que refere s Obrigaes
Extraterritoriais.

352
O Direito Humano Alimentao um direito fundamental previsto na

Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), reafirmado e detalhado no
artigo 11 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais - PIDESC (1966), do qual o Brasil signatrio, e incorporado
legislao nacional em 1992 e mais recentemente inserido tambm na
legislao interna, ao passar a figurar no Art. 6 da Constituio Federal.
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, rgo da
Organizao das Naes Unidas ONU, criado para monitorar o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais - PIDESC, aprovou,
em 1999, o Comentrio Geral n 12 2 que, com base no dispositivo acima
citado, detalha o conceito do Direito Humano a Alimentao e apresenta
propostas concretas de adoo de meios viveis para a realizao do mesmo
no mbito nacional e internacional.
Na definio do contedo do Direito Humano a Alimentao, o Comit
destaca duas dimenses indivisveis deste direito: o direito de estar livre da
fome e o direito alimentao adequada. Em relao primeira dimenso, o
Comentrio Geral estabelece obrigaes imediatas aos poderes pblicos que
incorporaram o PIDESC, considerando que os Estados tm a obrigao
precpua de implementar aes necessrias para mitigar e erradicar a fome,
como estipulado no pargrafo 2 do artigo 11, em pocas de desastres
naturais ou no.3
Por outro lado, o Comentrio Geral n 12 instituiu que o Direito
Alimentao Adequada dever ser realizado de maneira progressiva, atravs
da aplicao das aes mais adequadas e diligentes para esse fim. Em razo
dessas consideraes, entendemos que estas dimenses devem ser eixos
norteadores para a implantao das polticas pblicas neste setor.
De acordo com o Comentrio Geral n 12, o Direito Alimentao
Adequada realiza-se quando cada homem, mulher e criana, sozinho ou em
companhia de outros, tm acesso fsico e econmico, ininterruptamente,
2
Traduo do Comentrio Geral n. 12 da ONU, elaborada por Jos Fernandes Valente e
publicada na pgina da agora@agora.org.br, em outubro de 2002.
3
idem.

353
alimentao adequada ou aos meios para sua obteno. Neste sentido, o

Direito Alimentao Adequada no dever, portanto, ser interpretado em
um sentido estrito ou restritivo, que o equaciona em termos de um pacote
mnimo de calorias, protenas e outros nutrientes especficos.
O Comit considera ainda que o contedo essencial do Direito
Alimentao Adequada consiste do seguinte:
a. A disponibilidade do alimento, em quantidade e qualidade suficiente
para satisfazer as necessidades dietticas das pessoas, livre de substncias
adversas e aceitvel para uma dada cultura.
b. A acessibilidade ao alimento de forma sustentvel e que no interfira
com a fruio de outros direitos humanos.
Em face deste breve histrico, entendemos que o Direito Humano
Alimentao converte-se em conhecimento fundamental para que o Estado
assegure o respeito, garantia e a realizao plena deste direito, nos termos
preconizados pela Constituio brasileira de 1988 e pelos Instrumentos
Internacionais ratificados pelo Brasil. Ressaltamos ainda a importncia do
papel da sociedade e organizaes quanto s suas obrigaes para a
realizao efetiva desse direito fundamental, no cumprimento das Obrigaes
internas e Extraterritoriais.
Quando se fala em Direitos Humanos considera-se que, como afirmado
na Conferncia de Vienna de 1993, todos os direitos, sejam Econmicos
Sociais e Culturais, sejam Civis e Polticos, somente so realizados quando
respeitados e exercidos de forma integral. Por outro lado, a abordagem de
Direitos Humanos implica estreito relacionamento com o princpio da
dignidade humana.
Neste sentido, considerando a fundamental importncia da Alimentao
como direito elementar e inerente sobrevivncia, parece bvio que ningum,
em princpio, negaria a existncia e a necessidade de assegurar o Direito
Humano a ela. Porm, ao longo dos anos, vrias polticas governamentais de
renda mnima e, neste caso, considerando-se como um pressuposto bsico
para satisfazer, de imediato, o Direito Alimentao, no tm sido suficiente

354
para banir de vez o que Josu de Castro afirmava ser o flagelo humano: a
fome
Esse quadro nos leva a crer que estas medidas foram insuficientes ou
ineficazes, necessitando empenho maior e mais contundente para cumprir
um dos princpios do Estado brasileiro, qual seja o de erradicar a fome e a
misria. Tanto verdadeira tal constatao que recentemente, em 22 de
dezembro de 2010, atravs da Emenda Constitucional n. 67, houve a
necessidade de prorrogar a vigncia da Lei Complementar n. 111, que dispe
sobre o fundo de combate erradicao da pobreza, por tempo
indeterminado, porque persiste o problema.
Em face desta constatao analisaremos algumas propostas e resultados
atinentes aos aspectos da participao da sociedade civil, bem como a
implementao de polticas pblicas e iniciativas na conduo da luta para a
realizao e a efetivao do Direito Humano Alimentao, inclusive quanto
ao marco legal interno.
Ao mencionar a evoluo da luta pelo Direito Humano Alimentao e o
desenvolvimento dos aspectos mais expressivos na construo deste direito,
merece destaque o cenrio brasileiro e o papel reivindicatrio desenvolvido
pela sociedade civil na defesa e incorporao deste direito fundamental, seja
no mbito legal como nas polticas pblicas, especialmente a partir da
ratificao do PIDESC, em 1992, pelo Estado brasileiro.
Essas aes resultam em iniciativas importantes, na esfera privada,
atravs de redes e de organizaes no governamentais, e nos espaos
pblicos com a participao da sociedade civil em instncias governamentais
como os Conselhos4, bem como no mbito do executivo local, estadual ou
federal, sem deixar de cumprir, efetivamente, as obrigaes em relao a esse
Direito Fundamental.
Assim, de forma exemplificativa, trazemos anlises crticas referentes
formao das organizaes para demonstrar a conduo e a trajetria na
4
Neste espao, quanto ao Direito Humano Alimentao, a referncia o Conselho de
Segurana Alimentar e Nutricional, CONSEA, implantado nos mbitos federal, estadual e
municipal.

355
defesa dos Direitos Humanos. Mas, de antemo, vale esclarecer que no se

pretende aprofundar o tema, considerando-se que se trata de um amplo
debate, ainda em construo. Ele est relacionado aplicao efetiva e
satisfatria do Direito Humano Alimentao, os fundamentos tericos e sua
realizao na prtica.
Vale ressaltar que o contexto em que se desenvolve o estudo, no sentido
de enfatizar a importncia dos Direitos Fundamentais, notadamente com o
necessrio destaque para os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e
Culturais - DESC e, mais especificamente, o Direito Alimentao, sempre vem
acompanhado da realidade socioeconmica brasileira que, independente da
citao de estatsticas, no se permite esquecer a imensa disparidade
econmica e social no Brasil e, por esta razo, o insistente enfoque neste
setor.
Ao discutir a importncia das organizaes sociais nesse processo
destaca-se o papel da FIAN (Rede de Informao e Ao para o Direito a se
Alimentar), como uma organizao internacional de direitos humanos,
fundada em 1986 na cidade de Heidelberg, na Alemanha, com Sees ou
Coordenaes em todos os continentes 5, articulando-se em rede de apoio e
de solidariedade pela garantia do Direito Humano Alimentao Adequada.
Numa de suas publicaes, em 1995, ao falar sobre direitos humanos
econmicos, ressalta que: como os direitos humanos, os direitos econmicos
so a expresso direta da dignidade prpria de todos os seres humanos. 6
Esta concepo est vinculada perspectiva da indivisibilidade destes direitos,
observando a importncia do papel das organizaes no governamentais.
Afirma ainda que: a violao dos direitos humanos de outra pessoa significa
muito mais que a simples violao dos seus interesses. Afeta a todos, porque
os direitos humanos so direitos de todos.7 E para essa efetiva realizao no
se admite fronteiras.
5
FIAN. Informe sobre o Direito Alimentao no Brasil em 2002. Masiero: Goinia, 2003. p.
13.
6
FIAN. Direitos Econmicos: o seu tempo chegou. Goinia: Kelps, 1995. p. 9.
7
Idem. p. .17

356
Esta observao ilustra o objetivo das organizaes sociais. Apesar da

obviedade da afirmao, vale registr-la no pelo fato de difuso de uma
corrente de adequao e de proximidade do discurso das vrias organizaes
no governamentais, mas pela constatao de que esse trabalho, pelo que se
denota, no se limita ao papel solidrio exclusivo da denncia das violaes
dos Direitos Humanos. Sua real contribuio se caracteriza e dimensiona na
difuso e na luta pela implementao dos Direitos Humanos nos mais
diversos campos em todo o mundo, extrapolando o sentido de compaixo,
como um dever de intervir na realidade social.
Nesta linha de raciocnio, Oscar Vilhena e A. Scott DuPree, ao refletirem
acerca da sociedade civil e dos direitos humanos, afirmam que os direitos
sociais, culturais, civis, econmicos e polticos se incorporaram aos sistemas
legais nacionais e internacionais. Porm, na realidade, eles so desfrutados
por poucos8. Ou seja, os direitos humanos so reconhecidos, mas, na prtica,
denota-se sua constante violao. Vale acrescentar que isto ocorre
especialmente quanto aos direitos humanos, econmicos, sociais e culturais.
Constatamos, portanto, a importncia e a necessidade do papel desenvolvido
pelas organizaes e movimentos sociais no sentido da verdadeira
implantao destes direitos, assim como na fiscalizao das polticas pblicas
implementadas neste setor, interna e externamente.
Dessa maneira, ultrapassa-se a viso de um problema exclusivo do
Estado, bem como as constantes crticas feitas aos governos, que obviamente
so importantes, mas que devem, igualmente, retratar a responsabilidade de
todos os setores no sentido do respeito e da conduo das medidas
necessrias para a efetivao dos Direitos Humanos.
Ao longo dos anos a sociedade organizada tem efetuado iniciativas
importantes quanto realizao dos Direitos Humanos. No caso especfico do
Direito Humano Alimentao mencionamos o Cdigo Internacional de
8
DUPREE, A. Scott; VIEIRA, Oscar Vilhena. Reflexes acerca da sociedade civil e dos direitos
humanos. Revista SUR, Direitos Sociais, Econmicos e Culturais e Direitos Civis e Polticos.
So Paulo, ano 1, n. 1,49-69, 2004. p. 49.

357
Conduta9 que, de acordo com Hctor Fandez Ledesma, foi considerado

como ponto de referncia pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, particularmente na redao do seu Comentrio Geral n 12,
adotado em 12 de maio de 1999 10. Tal Cdigo , portanto, uma contribuio
da sociedade civil para proporcionar uma melhor compreenso do contedo
do Direito Alimentao, assim como um instrumento que desenvolve as
obrigaes correspondentes dos Estados partes do PIDESC 11.
Diante desta constatao, no se pode esquecer que uma das medidas
imprescindveis para que os Direitos Fundamentais sejam respeitados e para
que a sociedade exera o seu papel ativo a contento, faz-se necessrio o
investimento na educao formal e em outros meios de difuso a fim de
difundir os Direitos Humanos, no apenas nos momentos de crise ou de uma
trgica violao que chama a ateno.
Ao falar da nova teoria da democracia Boaventura Santos destaca a
importncia da renovao dos processos democrticos. Aqui vale observar
que estamos falando de democracia ativa onde h uma participao efetiva
da sociedade com esprito crtico no exerccio da efetivao dos direitos, no
se limitando espera que o Estado cumpra sua funo. preciso tambm que
ela desempenhe o seu papel poltico de interveno direta neste processo de
construo do verdadeiro exerccio da cidadania.
Isto nos remete ao entendimento de que este espao deve ser
9
Nesse sentido: No curso dos anos de 1997 e 1998, o Instituto Internacional Jacques
Maritain, trabalhando conjuntamente com FIAN (Food First Information and Action
Network) e com WANAHR (World Alliance for Nutrition and Human Rights), redigiram um
projeto de Cdigo Internacional de Conduta sobre o direito fundamental a alimentao.
LEDESMA, Hector Fandez. Um Cdigo Internacional de Conduta para implementar o
direito alimentao. Notas y Documentos. Venezuela, Instituto Internacional Jacques
Maritain, n. 63-4, dez., 18-27, 2002. p. 20.
10
Maritain, n. 63-4, dez., 18-27, 2002. p. 20.
11
Maritain, n. 63-4, dez., 18-27, 2002. p. 20.

358
apropriado pela comunidade, para que se configure a legitimao, o respeito

e o reconhecimento da sociedade como instncia de poder, conforme sua
constatao. Segundo Boaventura, a renovao da teoria democrtica
assenta, antes de mais nada, na formulao de critrios democrticos de
participao poltica que no confinem esta ao acto de votar. Implica, pois,
uma articulao entre democracia representativa e democracia participativa
(SANTOS, 2005, 270/271).
Continuando sua linha de argumentao, Boaventura Santos aponta
perspectivas para a construo de uma nova cidadania, afirmando que: a
nova cidadania tanto se constitui na obrigao poltica vertical entre os
cidados e o Estado, como na obrigao poltica horizontal entre cidados.
Com isto, revaloriza-se o princpio da comunidade. (SANTOS, 2005, 271).
Nesse mesmo sentido, Pierre Rosanvallon, ao abordar a crise do Estado
Social, direciona sua anlise a uma reflexo acerca da necessidade de
repensar o cerne da democracia, que para ele deve necessariamente
privilegiar a formao de uma razo coletiva para estarmos juntos.
(ROSANVALLON, 1997, p. 96). Assim, prope a idia de um aumento da
visibilidade social, que nada mais do que tornar o social mais
compreensvel, a sociedade mais visvel a si mesma; [...] permitir a formao
de relaes de solidariedade mais reais, mesmo que os processos que as
regulam devam ser mais conflituais (ROSANVALLON, 1997, p. 96).
A participao ativa da sociedade e o exerccio da cidadania, com a
compreenso ampla do significado do espao poltico, concebido, inclusive,
como espao conflitual (ROSANVALLON, 1997), crucial para caracterizar a
importncia do papel das organizaes na reivindicao e na fiscalizao da
execuo de polticas que visam assegurar os Direitos Fundamentais,
destacando sua tarefa emancipatria e construtiva na efetivao da dignidade
humana.
Assim, diante destas observaes, de fundamental importncia a
anlise crtica sobre as mais variadas formas de organizaes. Quanto
defesa e implementao dos Direitos Humanos no existe uma simetria

359
entre as mesmas. No entanto, no podemos desconhecer que h muitos

pontos em comum, especialmente quanto construo da justia social e
contribuio no domnio dos instrumentos legais e de participao social.
Alm disso, salienta-se a responsabilidade social do Estado, das corporaes e
da sociedade, no mbito interno e internacional.
Em face das Obrigaes internas e Extraterritoriais por parte do Estado
de respeitar, proteger e garantir os Direitos Humanos, constata-se o
preponderante papel reivindicatrio das organizaes para assegurar o
acesso desse direito populao, em qualquer parte do mundo. Neste
sentido, vale mencionar a natureza do Cdigo Internacional de Conduta no
que se refere regulao das empresas e outros atores sociais: os Estados
devem respeitar e promover ativamente o espao necessrio da sociedade
civil, incluindo os indivduos, as famlias, as comunidades de base, os
movimentos sociais e as organizaes no governamentais, para desenvolver
o papel que lhes corresponde na realizao do direito a uma alimentao
adequada. (MARITAIN, 2002, p. 13).
Em razo dessas consideraes, entendemos que estas dimenses
devem servir de eixos norteadores para a implantao das polticas pblicas
neste setor. evidente que, para que haja os avanos necessrios no sentido
do combate fome e pobreza, faz-se necessrio o esforo conjunto do
poder pblico e da sociedade, em direo construo da justia social e da
cidadania plena.
Neste sentido, como afirma Flvia Piovesan ao citar a importante lio
de Hannah Arendt, os Direitos Humanos obedecem a um processo de
construo12 especfico a cada momento histrico. Assim, as polticas pblicas,
aqui referidas, devero obedecer este mesmo critrio, como observamos a
12
Neste mesmo sentido, Norberto Bobbio, ao falar da construo dos direitos humanos,
afirma que: [] os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos
histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa
de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de
uma vez e nem de uma vez por todas. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de
Janeiro: Campus, 1992.

360
seguir:
Para Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um

constructo, uma inveno humana, em constante processo de
construo e de reconstruo. Considerando a historicidade desses
direitos, pode-se afirmar que a definio de direitos humanos aponta
para uma pluralidade de significados. Entre estes, destaca-se a chamada
concepo contempornea de direitos humanos, introduzida com a
Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos
Humanos de Viena, de 1993. (PIOVESAN, 2004, p. 21).
Esta concepo estabelecida a partir da constatao da importncia da

indivisibilidade dos Direitos Humanos. No possvel trabalhar to somente a
dicotomia comumente apresentada entre direitos civis e polticos, j que
todos os Direitos Fundamentais obedecem ao mesmo grau de importncia.
Para que estes sejam auferidos, em sua integralidade, h de se considerar
tambm os demais requisitos inerentes condio da dignidade da pessoa
humana para cada indivduo. Entre outros aspectos que conferem dignidade
ao ser humano, podemos mencionar a alimentao, a habitao, a sade, a
educao, o acesso renda, acesso terra, mediante o trabalho ou meios
prprios de produo.
O Direito Humano Alimentao, na perspectiva da integralidade,
pressupe o acesso permanente a uma alimentao saudvel, tanto em
termos de quantidade como em qualidade e que este seja culturalmente
adequado. Contudo, no aspecto da plena realizao deste direito, necessrio
se faz a incorporao da satisfao de outras necessidades essenciais para
que seja efetivamente caracterizada a verdadeira realizao dos Direitos
Humanos nos aspectos da indivisibilidade e da universalidade.
A questo fundamental , sobretudo, o direcionamento das polticas
pblicas para alm de padres meramente assistencialistas, promovendo a
busca de autonomia pelos beneficirios. Seu foco est no alcance da
transformao social cujas estratgias, a serem adotadas de forma realista,
devem ter como fundamento primordial a dignidade da pessoa humana.

361
Assim, no basta buscar amparo nas estatsticas de pobreza e da misria

a que est submetida grande parcela da sociedade. necessrio atentar para
as causas histricas que vm contribuindo para este cenrio, a forma de
conduo do pas e a compreenso quanto ao respeito aos Direitos Humanos,
sobretudo no que tange a medidas concretas para erradicar a fome e a
pobreza. Dessa forma, inegvel que a prioridade deve ser direcionada para
os grupos mais vulnerveis. Para isso importante ter em vista o horizonte
transformador da realidade socioeconmica, vislumbrando a necessidade do
esforo conjunto, com destaque ao papel preponderante da sociedade civil na
luta pela defesa dos Direitos Fundamentais e pela incluso social.
CONSIDERAES FINAIS
Nesta breve anlise enfatizamos as Obrigaes Extraterritoriais, desde a

sua conceituao aos indicativos dos compromissos dos Estados-parte
perante a comunidade internacional, notadamente em relao aos Direitos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais e de forma especial ao Direito
Humano Alimentao Adequada.
Em razo dessa opo se fez necessrio resgatar um pouco a trajetria
da insero do tema Direito Alimentao na legislao interna, ao
reconhecimento como um direito social internamente, j consolidado nos
Instrumentos Internacionais, bem como a luta atravs das organizaes para
construir o alicerce que assegure sua exigibilidade e justiciabilidade.
Em relao s Obrigaes Extraterritoriais do Estado brasileiro perante a
Comunidade Internacional, especialmente no que se refere cooperao e
solidariedade internacionais, acreditamos que h muito para construir, de
forma especial em relao aos Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais, em face do potencial de colaborao, dada as condies de
contribuio existentes, de maneira especial na produo de alimentos.
fato que os Direitos Humanos passaram a ser objeto de ateno, na
viso contempornea, a partir da segunda guerra mundial, voltados mais

362
especificamente para as violaes relacionadas ao direito humanitrio e ao

respeito aos direitos civis e polticos. Igualmente relacionam-se aos horrores
provocados pela guerra e pelos regimes totalitrios, os quais mereceram
maior ateno devido situao extremada destas violaes. Por esta razo
entendemos que ainda se faz necessria a retrica quanto necessidade da
implantao e o reconhecimento da indivisibilidade e universalidade dos
Direitos Fundamentais.
Diante disso, retomamos o debate e insistimos que esse enfoque deve
permear de maneira mais contundente as aes governamentais e das
corporaes e indivduos, tanto internamente quando no que se refere s
Obrigaes Extraterritoriais.
No que se refere ao Direito Alimentao Adequada, superado o
discurso mais terico e acadmico atravs de outro patamar, sabemos que
no se trata de um novo tema, pois o pernambucano Josu de Castro, desde a
dcada de 1940, j trazia tona a questo da fome no Brasil, realizando
estudo histrico e geopoltico sobre o assunto.
Esse importante pesquisador, precursor no debate mais direto, fez uma
anlise da situao de pobreza e de fome no pas, sendo esta mais visvel nas
regies menos favorecidas economicamente e certificou, tambm, que o
problema no estava restrito regio norte e nordeste. Com caractersticas
diferenciadas, este fenmeno social ocorria em todas as regies do pas,
demonstrando a gravidade da situao e constatando que a fome a
manifestao mais extrema da pobreza e da privao humana. Alm disso,
discutiu como causa principal a inaceitvel desigualdade regional, a m
distribuio de renda e a perceptvel ausncia de polticas governamentais
para erradicar estes males.
certo que o nosso pas conseguiu avanar no campo legislativo em
relao aos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Ambientais e continua
com o debate e o compromisso de erradicar a fome e a pobreza e as
desigualdades sociais e regionais, mas constata-se que o caminho a percorrer
ainda muito longo e quando se trata da realizao plena dos Direitos

363
Humanos, considerando o princpio da indivisibilidade e universalidade, esse

fosso aumenta ainda mais.
elementar, mas no podemos deixar de mencionar que apesar de toda
a melhora nas condies de vida da populao brasileira, em especial na
ltima dcada, ainda constatamos que estamos muito distante de atingir o
ideal do parmetro aceitvel de dignidade humana e realizao de justia
social em nosso pas.
No mbito externo, no que se refere cooperao e solidariedade
internacionais em relao s Obrigaes Extraterritoriais, ao constatarmos
que mais de um bilho de pessoas ainda passa fome no mundo, para
mencionar apenas esse tema, entre os Direitos Fundamentais, como a
expresso da violao do mais fundamental dos Direitos Humanos, o Direito
Alimentao Adequada, sem o qual no possvel a sobrevivncia, indica que
as metas globais sociopolticas ainda esto distantes de alcanar o parmetro
desejado.
Dessa forma, reafirmamos que para a mudana desse quadro de misria
e privao das necessidasdes elementares, somente o ataque substancial s
causas estruturais, como a inaceitvel desigualdade na distribuio de renda e
riquezas no Brasil e nos demais pases que ainda figuram nesse quadro de
estatstica que queremos extirpar do nosso planeta, poder alterar essa
situao de pobreza e marginalizao social existente.
Assim, com esta breve anlise esperamos ter contribudo minimamente
com o debate acerca das Obrigaes Extraterritoriais e, da mesma maneira,
esperamos que a discusso contribua efetivamente para a realizao efetiva
do Direito Humano Alimentao Adequada, bem como os demais Direitos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais e que se combata de forma
incisiva todas as violaes a esses direitos, seja no mbito interno ou
internacional, para que possamos construir uma sociedade comprometida
com a prevalncia dos Direitos Humanos, garantindo-se a dignidade das
pessoas.

364
REFERNCIAS
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366
QUEM CRIA COBRA AMANHECE PICADO: SENADOR

DEMSTENES TORRES (EX-DEM/GO) E AS FANTASIAS DE
CONTROLE SOCIAL PENAL TOTAL1
Allan Hahnemann Ferreira2
Resumo: Neste artigo pretende-se debater a sanha punitivista

observada nos discursos parlamentares do Senador Demstenes Torres
(DEM/GO) que elencam a construo de um Estado Centauro, ou seja,
cabea liberal e corpo conservador, assim sendo, propugna por um lado, pelo
aumento do poder punitivo em todas suas esferas, e por outro lado, na
diminuio do aparelho estatal na aplicao das polticas pblicas sociais. At
a ecloso da Operao Monte Carlo (Maro de 2012) o Senador Demstenes
Torres (DEM/GO), paladino da moralidade e da legalidade, era um dos
principais cones da poltica do Estado de Gois e uma referncia ascendente
do campo conservador no Senado Federal e no Brasil. Atualmente encontra-
se envenenado pela prpria serpente que criou, qual seja, as fantasias de
controle social penal total.
Palavras-chave: criminalizao, Demstenes Torres, Tolerncia Zero,

poder punitivo.
1
Este artigo inspirado em: FERREIRA, Allan Hahnemann. Os ditos e os interditos da
Tolerncia Zero: atualidades legislativas das fantasias de controle social penal total
Estado de Gois 2003 - 2010. Mimeo. Dissertao de Mestrado vinculada ao Laboratrio
de Pesquisa Cidade e Poder - UFF/RJ e defendida no Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF). Rio de Janeiro,
Niteri, 2011.
2
Professor de Direito Penal e Processo Penal da UFG Cmpus Cidade de Gois. Advogado
Popular scio fundador do Cerrado Assessoria Jurdica Popular desde 2004 e membro da
RENAP GO desde 2002. Mestre em Sociologia e Direito pela Universidade Federal
Fluminense (UFF) em 2011.

367
1. INTRODUO
- Vou provar que sou inocente!
Frase dita pelo senador Demstenes Torres (sem partido, ex- DEM GO)
na quinta-feira dia 12 de abril de 2012 durante reunio do Conselho de tica e
Decoro Parlamentar do Senado Federal. O senador acumula atualmente
vrias acusaes dentro do Parlamento em razo das denncias levadas a
pblico pela Polcia Federal durante a operao intitulada Monte Carlo3,
associando-o ao empresrio do bicho Carlinhos Cachoeira, este j preso pela
Polcia Federal sob a acusao de comandar uma rede ilegal de jogos de azar
e outros crimes.
At a ecloso da operao Monte Carlo o senador Demstenes Torres
vestia-se de verdadeiro paladino da moralidade e da legalidade no Brasil,
posando como um dos principais cones da poltica do Estado de Gois e uma
referncia ascendente do campo conservador no Senado Federal e no Brasil.
Literalmente sai das luzes do Senado s trevas das pginas policiais,
envenenado pela prpria serpente que criou, qual seja, o aumento do poder
punitivo em todas suas esferas.
Assim, pretendemos no presente artigo debater a sanha punitivista
observada nos discursos parlamentares do senador Demstenes Torres que
elencam a construo de um Estado Centauro 4, ou seja, cabea liberal (mo
3
Operao desencadeada pela polcia federal em fevereiro de 2012, cujo objetivo
desarticular a organizao que explora, h cerca de 17 anos, mquinas caa-nqueis em
Gois. Trata-se de uma ao em conjunto entre a Polcia Federal e o MPF-GO (Ministrio
Pblico Federal em Gois), com apoio do Escritrio de Inteligncia da Receita Federal.
Foram cumpridos 82 mandados judiciais, dos quais 37 so de busca e apreenso, 35 de
priso e dez ordens de conduo coerciva em cinco estados, entre eles Gois, Distrito
Federal (DF) e Rio de Janeiro (RJ). Foram indiciados, at o momento, 81 pessoas ligadas
explorao de mquinas caa-nqueis na Regio Centro-Oeste, em especial em Gois
incluindo policiais civis e militares, um policial federal, um rodovirio federal e um servidor
da Justia Estadual goiana. As investigaes apontam que a chefia do grupo criminoso era
do empresrio do bicho Carlos Augusto Ramos, o Carlinhos Cachoeira.
4
WACQUANT, Loic. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos, Rio de

368
invisvel ao mercado) e corpo conservador (mo putrefada na represso penal

mxima), assim, propugna por um lado, pelo aumento do poder punitivo em
todas suas esferas, e por outro lado, na diminuio do aparelho estatal na
aplicao das polticas pblicas sociais.
Essas fantasias de controle social penal total buscam um desmonte das
polticas pblicas sociais e um aumento da fora repressiva do dito Estado
Democrtico de Direito, seja atravs da criminalizao da pobreza, seja
atravs da criminalizao dos movimentos sociais.
No campo emprico levantamos os idealizadores e defensores dessa
poltica de represso mxima no Estado de Gois, sendo que, no presente
artigo, dar-se- especial ateno s produes legislativas (discursos
parlamentares, debates, projetos de lei, resolues, relatrios de comisses,
etc.) do senador Demstenes Torres (2003/2010), discursos esses refletidos
em suas dimenses ditas e interditas.
Observamos, tanto pelos dados quantitativos, como qualitativos, que o
parlamentar Demstenes Torres (ex- DEM/GO) foi o Senador de maior
destaque, tanto na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), como
na Subcomisso Permanente de Segurana Pblica (CCJSSP), no que tange a
legislao de matrias direta ou indiretamente ligadas ao poder punitivo em
suas diversas esferas, sendo que, protagonizou muitas iniciativas legislativas
tanto na referida Comisso Permanente, como na supracitada Subcomisso,
fatos estes, amplamente noticiados pela Agncia Interna de Comunicao do
Senado e pelos veculos de comunicao de massa.
Diante de todos esses motivos, e especialmente, pela pauta prioritria
do mandato do Senador Demstenes Torres (DEM/GO) envolver diretamente
o aumento do poder punitivo em todas as suas esferas, optamos por fazer um
recorte metodolgico e analisar mais profundamente a atuao parlamentar
do mesmo. Estudamos as matrias legislativas produzidas durante esses 08
anos de mandato, bem como, analisamos com especial ateno os
pronunciamentos realizados pelo mesmo nesse mesmo perodo.
Janeiro: REVAN, 2003.

369
No presente artigo pretende-se fazer um recorte da pesquisa realizada

no sentido de refletir sobre os discursos parlamentares e elaboraes
legislativas do referido senador que atuem numa deslegitimao das polticas
pblicas assistenciais e privilegiem o aumento das polticas criminais de
represso mxima.
Trabalhamos, ainda, metodologicamente com a anlise de discursos
conjugada com a metodologia indiciria ou clnica presente no pensamento
de Carlo Ginzburg5. O mtodo indicirio ensina que se deve seguir as pistas,
os rastros, os sintomas, os signos, os smbolos, os sinais, os caminhos
percorridos, tendo estes, como ponto de partida para se fazer o raciocnio
analtico. Une-se a referncia tcnica com a epistemolgica a partir do mtodo
indicirio ou clnico. Esse mtodo exige observar atentamente os detalhes
pormenores, as particularidades inditas, as insignificncias 6, enfim, exige-se
um olhar clnico minucioso sobre o objeto em investigao.
2. ESTADO CENTAURO: (NEO) CONSERVADORES, CONTROLE SOCIAL DO

MEDO E AUTORITARISMO COOL
Acreditamos que no caso brasileiro h uma permanncia de longa

durao na cultura poltica e jurdica das instituies policiais e judiciais, desde
meados do sculo XIX at os dias atuais. Entendemos que as foras
repressivas (judiciais e policiais) tm acumulado uma herana nefasta, desde
o perodo republicano, sendo que, at o presente momento histrico ainda
no houveram mudanas institucionais significativas nestas instituies.
Ademais, samos do perodo da Ditadura Militar (1964-1985) sem qualquer
profunda e sria discusso sobre a necessria reforma e mudana nas
polticas de segurana pblica7.
5
GINZBURG, Carlo. Sinais: razes de um paradigma indicirio. IN Mitos, emblemas, sinais:
Morfologia e Histria. 1 reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 1990.
6
Idem ibidem, p.30.
7
CERQUEIRA FILHO, Gislio e NEDER, Gizlene. Criminologia e Poder Poltico: Sobre Direitos,
Histria e Ideologia. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p.19-20.

370
Assim, entendemos que um poder punitivo de represso mxima,

autoritrio e violento faz parte da cultura brasileira h sculos e vem se
perpetuando e acumulando prticas punitivistas desde a invaso lusa ao pas
tupiniquim. O poder punitivo em suas diversas formas, entre elas, o poder de
polcia, sempre esteve ligado s classes e fraes das classes dominantes.
Com o fim da Ditadura Militar perdeu-se uma boa oportunidade de
romper definitivamente com certas estruturas de poder que estavam
hegemonicamente vigentes desde o incio da Repblica brasileira. Na verdade,
no houve qualquer ruptura nas estruturas garantidoras do exerccio do
poder punitivo no fim da Ditadura Militar. E mesmo a transio poltica,
caracterizou-se por ser bem consensuada por parte dos militares, que
acabaram impondo uma auto-anistia aos crimes cometidos por eles mesmos
durante o longo perodo do golpe militar8.
No mesmo sentido Gizlene Neder defende que o Brasil realizou um
processo de transio poltica (conservadora) da ditadura militar para o Estado
de Direito, logo, o mesmo Brasil experimentou historicamente o processo de
formulao e institucionalizao da Constituio Federal de 1988 (Constituio
Cidad), entretanto, protagonizou tal processo sem alterar substancialmente o
perfil autoritrio e excludente das instituies relacionadas justia criminal, com
consequncias para o processo de democratizao subsequente9.
Cabe ainda mencionar, no que se refere s constantes mudanas
impostas pela burguesia e suas consequncias, que o sistema de acumulao
pautado pelo capital sempre se configurou em uma verdadeira mquina de
moer gente, como diria Darcy Ribeiro, para quem: cada ciclo econmico era
um moinho de gastar gente10.
8
CERQUEIRA FILHO, Gislio.NEDER, Gizlene. A Violncia na boca do povo. Direito e Avesso,
volume II, ano II, n.3. Braslia: 1983, p.167-187.
9
NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e Violncia. III Congresso Internacional de Psicopatologia
Fundamental / IX Congresso Brasileiro de Psicopatologia Fundamental. Trabalhado
vinculado ao projeto de Pesquisa, financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Rio de Janeiro: Niteri, setembro, 2008, p.10.
10
RIBEIRO, DARCY. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia
das Letras, 1995 apud BATISTA, Vera Malaguti. A questo criminal no Brasil contemporneo.

371
Entende-se que socialmente o projeto neoliberal criou sociedades

extremamente desiguais, aumentou a concentrao de renda e o fosso na
diviso internacional do capital, sendo que os pases ricos nunca tiveram to
ricos. Politicamente e ideologicamente tambm tem sido vitorioso, em
especial, na construo hegemnica de pensamento, ou seja, a regra
adaptar-se.
Esse fenmeno conhecido como naturalizao do fenmeno neoliberal,
pois as ideias neoliberais - ao se apresentarem como sendo a nica opo
possvel - na verdade, ocultam os seus verdadeiros propsitos e
consequncias, sobre os quais no se pode deixar de refletir, ainda mais,
quando esses resultados geram um quadro de verdadeira barbrie,
configurando a nova ordem burguesa11.
Nessa pintura dantesca a misria social, os sem-teto, os sem-terra, os
sem-comida, sem emprego, sem lazer, incomodam nas suas reivindicaes,
nas suas lutas pela incluso social, de outra monta, os com cidadania, os
includos do sistema, exigem que sejam aqueles retirados das ruas, da vista
pblica, da pauta poltica, enfim, sejam retirados at mesmo dos
pensamentos caso possvel fosse.
O quadro social terrificado deve ser escamoteado, escondido,
estigmatizado, enfim, criminalizado. O neoliberalismo, tendo como propulsor
o individualismo exacerbado, tambm impe como causa da misria ou da
riqueza as causas individuais.
O ideal da genialidade para o sucesso individual contraposto ao ideal
da perversidade ou da predestinao ao mal12 para o declnio do crime. A
In: Revista Margem Esquerda - Ensaios marxistas, n. 8. So Paulo: Boitempo, 2006, p. 37-
41.
11
MENEGAT, Marildo. O olho da barbrie. So Paulo: Expresso Popular, 2006, p.11.
12
NEDER, Gizlene . Histria da Cultura Jurdico-Penal no Brasil Imprio: Os debates
parlamentares sobre pena de morte e degredo. In: RIBEIRO, G. S; NEVES, E. A; FERREIRA,
Maria de Ftima C. M. (Org.). Dilogos entre Direito e Histria. 1 ed. Niteri: EdUFF, 2009, v.
1, p. 305-326. Ver ainda: NEDER, Gizlene. Cultura, Poder e Violncia. III Congresso
Internacional de Psicopatologia Fundamental / IX Congresso Brasileiro de Psicopatologia
Fundamental. Trabalhado vinculado ao projeto de Pesquisa, financiado pelo Conselho

372
premissa calvinista do sucesso e da riqueza, princpio do "man make yourself/

self made man", levado a cabo como meta de vida enquanto predestinao
divina de sua capacidade individual de fazer prosperar um negcio e
corresponde a um motor propulsor do desenvolvimento econmico e da
ascenso socioeconmica.
No advento do Estado Neoliberal simultneo e proporcionalmente aos
gastos sociais retirados da educao, sade e assistncia social, so
aumentados recursos destinados ao setor de segurana pblica, policiamento
e presdios. Essa opo poltica dos gastos oramentrios um claro emblema
da nova forma de se gerir a misria social na modernidade recente.
a formao do Estado Centauro 13, que guiado por uma cabea
liberal montada sobre um corpo autoritrio. A relao paradoxal
anatomicamente totalmente harmoniosa para a manuteno do sistema
neoliberal. Represso penal mxima e neoliberalismo so indissociveis. A
hiper-inflao penal que compe o poder punitivo cumpre a funo de
encarcerar e eliminar a insegurana material, oriunda da desregulamentao
econmica gerada pelo laissez-faire, laissez-passer.
Ademais, no caso brasileiro o projeto capitalista implantado a partir do
fim do Imprio e incio da Repblica, marcado pela modernidade
conservadora, assim, visualiza-se que a introduo da ideologia burguesa
(idia de indivduo, mercado, ordem disciplinar socialmente construda) foi
interligada as permanncias culturais de longa durao, garantindo uma base
de sustentao s prticas jurdico - polticas e afetividades absolutistas, ou
seja, reformas na legislao penal que fundamentam o processo de
criminalizao dos setores subalternos, chegando a colocar em cheque a
racionalidade cientfica marca do capitalismo desse mesmo perodo.14
No plano mundial, a desigualdade social acentua-se com a
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Rio de Janeiro: Niteri,

setembro, 2008.
13
WACQUANT, Loic. 2003, op. Cit.
14
CERQUEIRA Filho, Gislio e NEDER, Gizlene. Criminologia e Poder Poltico: Sobre Direitos,
Histria e Ideologia. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2006, p.23-26.

373
desmontagem do Estado Providncia (Estado de Bem Estar Social) e repercute

diretamente na extenso da rede penal e no aumento do poder punitivo 15,
que se inclinar na direo da criminalizao da pobreza, das minorias tnicas
e raciais, dos setores vulnerveis da sociedade. Esta extenso da rede penal
coincide temporalmente e no por acaso com este significativo aumento da
concentrao de renda e com o recuo do Estado Social.
Gabriel Anitua assinala que essas mudanas criminolgicas e
concretamente penitencirias corriam em paralelo s mudanas
socioeconmicas embasadas na ideologia neoconservadora, que se refere a si
mesma como neoliberal, mas tem traos e bero profundamente
conservadora. Segundo o autor a fora desses neoconservadores baseava-se
na crise do Estado do Bem-Estar e nas inabilidades polticas dos dirigentes
dos Estados capitalistas para dirimir os problemas sociais pulsantes num
contexto de estagnao econmica, cenrio agravado pelo corporativismo
sindical, burocracia estatal e aumento da inflao. Assim, os mesmos
governos conservadores empenharam-se em desmantelar o Estado
Providncia .16
Um pensamento comum que se tem ao discutir esses assuntos que o

Estado Neoliberal tenha se retirado totalmente da sociedade ou mesmo que
estaria gastando menos, como apregoavam os economistas liberais, no
entanto, o que Gabriel Anitua mostra que nem mesmo o Estado norte-
americano assim o fez. Essas afirmaes podem ser contestadas pelo incrvel
crescimento da dvida privada e pblica em todos os pases sob a gide dessa
bandeira econmica, exemplarmente os EUA.
Certo que os gastos no foram em questes sociais ou para efetivar
direitos garantidos dos textos constitucionais como o fazia o Estado do Bem
Estar Social. Pelo contrrio os gastos priorizados estavam direcionados
aquelas funes da agenda neoconservadora17.
15
WACQUANT, Loic., 2001, op.Cit.
16
ANITUA, Gabriel Ignacio, Histrias dos pensamentos criminolgicos, Instituto Carioca de
Criminologia (ICC), Rio de Janeiro: Editora REVAN, 2008, p.765.
17
Idem, ibidem, p. 776.

374
Ideologicamente o projeto neoliberal tinha uma misso e junto com ela

uma forte preocupao, explica-se, queria transformar os cidados em
clientes, para tanto aqueles deveriam deixar de se ver enquanto tais. Nessa
construo ideolgica o Estado Neoliberal em suas funes deveria apresentar
alguma coisa para justificar-se, algo visvel e forte simbolicamente o suficiente
para subsidiar tal troca, a prioridade foi a questo da segurana.
Ademais, acreditamos que a chamada ideologia da segurana nacional,
mesmo aps o fim da Ditadura Militar 18, acabou permanecendo no exerccio
do poder punitivo, especialmente atravs dos discursos punitivistas agora sob
a bandeira da segurana cidad, da lei e ordem e da tolerncia zero,
assim, a permanncia se d como ideologia e no como um problema real.
O sistema penal subterrneo19 continua forte e atuante, ou seja, uma
permanncia continua na histria do poder punitivo no Brasil, que aos
ouvidos moucos e tapa olhos do poder punitivo oficial continuam
executando sumariamente, desaparecendo ditos suspeitos, torturando,
deflagrando procedimentos policiais ilegais e cruis num amplo programa de
feies genocidas20.
Vera Malaguti relata como o nmero de mortos do autoritarismo de
mercado, o autoritarismo cool, mais alto no Brasil do que no perodo militar.
Relata que surge na Amrica Latina o fenmeno do populismo punitivo, o
discurso da perene emergncia, a eleitorizalizao da emergncia, poltica
essa casada, diga-se, com a poltica do medo21.
Na difuso do medo coletivo, que gera o controle social e contribui
para a implantao do sistema penal neoliberal, vale salientar que, nesse
18
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo, ALAGIA, Alejandro & SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro: primeiro volume Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro, Revan, 2003,
p.59.
19
CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Pensamento criminolgico, 10. Rio de
Janeiro: Revan, 2005.
20
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo, 2003, op. Cit., p.479.
21
MALAGUTI BATISTA,Vera. O realismo marginal: criminologia, sociologia e histria na periferia
do capitalismo. In: Mello, Marcelo Pereira de (organizao). Sociologia e direito: explorando
as intersees. Niteri: PPGSD, 2007, PP.135-148.

375
sentido, a mdia cumpre papel principal e funciona como verdadeiro agente

de difuso do pavor e da necessria represso mxima aos conflitos sociais
(criminalizao)22.
Uma cultura blica e violenta amplamente difundida pelos meios de
comunicao de massa, que juntamente com os operadores das agncias do
sistema penal tratam de projetar o exerccio do poder punitivo como uma
verdadeira guerra criminalidade ou contra os inimigos/criminosos.23
As polticas criminais de represso mxima, falsamente intituladas
polticas de segurana pblica, precisam dar respostas a este medo, este
medo ambiente24. o medo ambiente das classes perigosas, dos ditos
inimigos, que devem ser contidos, abatidos, eliminados, devem definhar em
alguma masmorra insalubre.
O medo e a insegurana generalizada geram, de um lado, uma
espetacularizao no combate a violncia dos ditos inimigos, de outro, a
privatizao do espao pblico e da prpria segurana pblica, mesmo em
sociedades auto proclamadas amplamente democrticas.25
As mudanas culturais trazidas com o aumento do poder punitivo foram
tremendas, afetaram a vida cotidiana de todos os setores sociais. A maior
presena das foras policiais nas ruas para combater o crime e detectar as
classes perigosas, a venda de mais armas para fazer a segurana privada da
propriedade, as prises maiores para alojar mais inimigos internos, a
construo de condomnios fechados, a montagem de tecnologia de
segurana (cmeras, controles, cercas eltricas, etc.), tudo isso, para se
22
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo, 2003, op. Cit., p.487.
23
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro & SLOKAR, Alejandro., 2003, op. Cit.,
p.58. Ver tambm em BATISTA, Nilo. Poltica Criminal com derramamento de sangue. In:
Revista Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, n. 5/6. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos Editora/ Instituto Carioca de Criminologia, 1998. p. 77-94.
24
BAUMAN, Zygmunt apud DOEL, Marcus; CLARKE, David, Street wars, politics and the city
apud FRIDMAN, Luis Carlos. 2007, op. Cit. p. 157.
25
FRIDMAN, Luis Carlos. O destino dos descartveis na sociedade. In: MELLO, Marcelo Pereira
de (organizador). Sociologia e direito: explorando as intersees. Niteri: PPGSD, 2007,
p.158.

376
proteger do perigo da violncia urbana, da criminalidade, do outro que

criminoso e pode atacar a qualquer momento, tudo amplamente apoiado
pelos discursos de represso mxima26.
Rul Zaffaroni utiliza o termo autoritarismo cool para designar esse novo
momento do atual exerccio do poder punitivo, agora com discurso unificado
em todo planeta Terra. O autoritarismo cool estaria marcado por ser
superficial, opaco, sem contedo, enfim, cool, da moda. O poder punitivo
difundido como um projeto de publicidade, ou seja, qualquer crtico a esse
mesmo projeto ser prontamente criminalizado e transformado em inimigo.27
O autoritarismo, cool caracterizado por estimular uma legislao
inquisitria, ou seja, contm elementos provenientes dos processos da Idade
Mdia, tais como, espies, delatores, procedimentos secretos, garantias
absurdas e especiais para segmentos da sociedade, dentre outras prticas28.
O desespero neurtico em conseguir um inimigo que preencha o vazio
deixado pela imploso sovitica29, ou seja, que substitua o medo comunista,
faz com que esse mesmo autoritarismo cool multiplique seus candidatos
inimigos, entre eles, a luta travada desde o fomento de ditaduras militares na
Amrica Latina a partir da dcada de 60 e 70, qual seja, a guerra s drogas.
Zaffaroni destaca que o 11 de setembro de 2001 produziu novos medos,
novos discursos repressivos, na busca ensandecida por um novo inimigo,
acabou fazendo uma funesta simbiose entre o poder blico e o poder
punitivo, bem como, os prprios discursos de guerra e do crime foram
ungidos ao eleger o terrorismo como a bola da vez.30
Essas novas prticas punitivistas, exercidas em nome do combate ao
terrorismo, tpicas do autoritarismo cool, deram um novo sentido mais
emocional, mais popularizado represso penal em massa, justificaram
26
ANITUA, Gabriel Ignacio, 2008, op. Cit., p.777.
27
ZAFFARONI, E. Ral. O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de
Criminologia, 2007, p.59-82.
28
Idem ibidem, p.63.
29
Idem ibidem, p.65.
30
Idem ibidem, p.65.

377
medidas repressivas diversificadas, atravs de uma nova relao com os

meios de comunicao de massa, mas que permitiram a retomada das
estruturas inquisitoriais.
David Garland vai defender que a ideologia difundida pelo poder
punitivo neoliberal afirma que quanto mais firme for o Estado em relao
dureza das punies, na pele crua daqueles que caram em suas malhas, mais
a incauta opinio pblica (senso comum) vai reafirmar que esse o caminho a
ser seguido, os atos de barbrie punitiva objetiva escamotear a realidade de
completa falncia em prover a segurana toda populao31.
Dessa forma, a criminalizao da pobreza e o aumento do poder
punitivo tornaram-se duplamente lucrativo, serve a pauta eleitoral (populismo
punitivo) e a pauta lucrativa da acumulao de capital. Alm disso, os
enormes custos da poltica do grande encarceramento so pouco
conhecidos e quase nunca submetidos a debate pblico, quando no
apresentados como ganhos na reduo do custo do crime32.
No ambiente da criminalizao primria (formulao legislativa de leis
penais), o Direito Penal acaba se tornando no s discurso das campanhas
eleitorais, mas na prtica dentro da realidade eleitoreira, um dos ramos do
Direito mais vulnerveis s modificaes legislativas. A reao mais rasa e
superficial a essa criminalidade violenta a de aumentar a represso criminal,
sendo que, essa cultura do pavor est diretamente ligada ao Movimento de
Lei e Ordem e Tolerncia Zero33.
As polticas criminais acabam sendo concebidas como metforas
guerra, onde os cidados infratores so vistos como inimigos, nesse sentido,
(...) no se trata de administrar o conflito cotidiano e a constante transgresso da
lei, mas de sair vitorioso no combate criminalidade, erradicando-a da sociedade
(BANDEIRA, 2001, p.129).
31
GARLAND, David, A Cultura do Controle: Crime e ordem social na sociedade contempornea.
Rio de Janeiro: Revan, 2008.
32
WACQUANT, Loic., 2003, op.Cit.
33
LYRA FILHO, Roberto; ARAJO JNIOR, Joo Marcello de. Criminologia. 3. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1992, p. 70 73.

378
O Congresso Nacional, deputados federais e senadores, comeam a ver

que a realidade violenta no cabe dentro do Direito no plano constitucional,
que essa realidade no se rende mais a vontade da poltica, o que gera um
estado de pavor, de medo, de desespero nos prprios legisladores. O
resultado seria uma espcie de mundo unificado pela catstrofe, enfim, pela
barbrie.
No passado, os polticos prometeram criar um mundo melhor. Eles

tinham formas diferentes de busc-lo, mas seus poderes e autoridade
vinham dessas vises otimistas que ofereciam aos seus povos. Esses
sonhos fracassaram. Hoje, as pessoas perderam a f nas ideologias.
Cada vez mais, os polticos so vistos simplesmente como
administradores da vida do povo. Mas agora, eles descobriram uma
nova funo, que lhes devolve o poder e a autoridade. Em vez de
nos oferecerem sonhos, os polticos agora prometem nos proteger...
dos pesadelos. Eles dizem que vo nos proteger de terrveis ameaas
que no podemos ver, nem entender. E que o maior perigo de todos o
terrorismo internacional. Uma poderosa e sinistra rede com clulas
adormecidas ao redor do mundo. Uma ameaa que precisa ser
enfrentada atravs de uma guerra ao terror.34 (grifo nosso.)
A epgrafe acima inaugura o incio das trs partes que compe o

documentrio intitulado O Poder dos Pesadelos, sub-ttulo A ascenso da
poltica do medo, documentrio da BBC Londres, escrita e produzida pelo
diretor Adam Curtis, transmitida inicialmente na Inglaterra em 2004. O
documentrio traz diversos fatos polticos e sociais retratando a ascenso
mundial da guerra contra o terror, discute como ocorre a ascenso do
movimento norte-americano neoconservador que pensa toda essa estratgia
de poder utilizando o medo como elemento central.
A combinao e a comunicao entre o dito autoritarismo cool, o poder
poltico dos neoconservadores no cenrio mundial, bem como, a fora que
34
O PODER DOS PESADELOS. The Power of Nightmares. Documentrio ingls, produzido pela
BBC Londres, escrito e dirigido por Adam Curtis. Inglaterra: 2004. Composto de trs
episdios: episdio 01 Est frio l fora, querido; 02- A vitria imaginriae 03 As
sombras nas cavernas.

379
ganha o controle social pela imposio em massa (mdia) do medo, compe o

que Adam Curtis chamaria do poder dos pesadelos. Acredita-se que essa
nefasta combinao que assume a forma dos pesadelos reais nos dias
vindouros.
Nesse sentido, que retomamos a prtica e os discursos parlamentares
protagonizados pelo senador Demstenes Torres (sem partido GO), logo,
coletando sintomas, indcios, pistas, a partir da metodologia indiciria,
buscamos constatar ligaes e permanncias dessas ideias
(neo)conservadores no Brasil, em especial, na apologia s ideologias da
Tolerncia Zero e Lei e Ordem, bem como, na difuso do medo coletivo, que
gera o controle social e contribui para a implantao do sistema penal
mximo marca do sistema neoliberal.
3. O PODER DOS PESADELOS: O NEOCONSERVADORISMO E A TOLERNCIA

ZERO DO SENADOR DEMSTENES TORRES (EX-DEM/GO)
Aury Lopes Jr afirma que legislar fcil e a diarria legislativa brasileira

prova inequvoca disso35. Sustentamos que as polticas criminais, baseadas nas
ideologias da Lei e Ordem e da Tolerncia Zero, acabam por estimular,
justificar e legitimar o grande encarceramento em massa, a criminalizao da
pobreza, as execues sumrias, as mortes em ditos confrontos policiais, e
mesmo, os desaparecimentos da democracia.
Demstenes Lzaro Xavier Torres nasceu em Anicuns Gois em 23 de
janeiro de 1961, atualmente com 50 anos. Formado em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica de Gois (PUC GO). Foi professor concursado em
escola pblica, revisor de jornal e advogado. Logo aps formar passou nos
concursos pblicos de Delegado de Polcia e Promotor de Justia. Optou pelo
Ministrio Pblico, sendo Promotor de Justia desde 198736.
35
LOPES JR., Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal (Fundamentos da Instrumentalidade
Garantista). Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora, 2005, p.16.
36
SENADO FEDERAL. SENADORES. DEMSTENES TORRES. Biografia. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/senadores/dinamico/paginst/senador3399a.asp. Ver tambm:

380
Tem especializao latu sensu em Direito Penal e Direito Processual

Penal. Foi duas vezes eleito Procurador-Geral de justia, a primeira em 1995, e
ainda, foi eleito presidente do Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de
Justia. Assumiu a Secretaria de Segurana Pblica e Justia (SSPJ) do Estado
de Gois em 1999, durante o primeiro governo de Marconi Perillo (PSDB/GO),
sendo que, nesta gesto (1999-2002) unificou os comandos das foras
policiais em Gois37.
Demstenes Torres foi filiado ao PFL/DEM, nico partido de filiao, foi
eleito para o Senado Federal em 2002 com 1.239.353 votos 38. E reeleito em
2010 com 2.158.812 votos, representando cerca de 75% de aumento dos
votos obtidos em 200239.
Por quatro anos consecutivos, Demstenes Torres atuou como
observador do Senado na Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU). Foi presidente da Comisso Permanente de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ) em 2009 e 2010.
O prprio senador Demstenes Torres (sem partido/GO) declara em sua
pgina pessoal na internet que seu trabalho no Senado Federal est voltado
para elaborar propostas que contribuam para diminuir a violncia no Brasil e
defende o endurecimento do sistema penal brasileiro40.
Recentemente, o site Congresso em Foco ouviu jornalistas de todo o
Pas, dos maiores jornais, rdios, revistas e redes de televiso, esses jornalistas
SENADO FEDERAL. GUIA DE SENADORES. DEMSTENES TORRES. BIOGRAFIA. DISPONVEL

EM: http://www.senado.gov.br/noticias/RelacoesPublicas/publicacoes/guiaSenadores.pdf
37
Idem ibidem.
38
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL (TSE) e TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL Gois (TRE).
Resultado Eleies 2002. Votao total candidato. Candidatos eleitos. Senado Federal.
Tambm disponvel em: http://www.tre-go.jus.br/internet/eleicoes/2002/
39
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL (TSE) e TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL Gois (TRE).
Resultado Eleies 2010. Votao total candidato. Candidatos eleitos. Senado Federal.
Tambm disponvel em: http://www.tre-
go.jus.br/internet/eleicoes/2010/votacao_candidato.php
40
Ver tambm em: BLOG pessoal de Demstenes Torres (DEM/GO), disponvel em:
http://demostenestorres.blogspot.com/p/biografia.html. Ainda em:
http://www.demostenestorres.com.br/portal/biografia.html

381
votaram e elegeram Demstenes o 2 melhor entre os 81 senadores41. Em

dezembro de 2009 a Revista poca divulgou uma lista em que o senador
Demstenes Torres (DEM/GO) foi apontado como uma das 100
personalidades mais influentes do pas, e ainda, divulgou informao de que a
ONU havia includo o mesmo entre as mil personalidades do mundo inteiro
para pensar o sculo XXI42.
Levantamos na pesquisa da dissertao de mestrado que inspira o
presente artigo que Demstenes Torres (ex-DEM/GO) participou de 76
Comisses em 08 anos de atividades no Senado Federal, a grande maioria
delas trataram de temas ligados diretamente ao aumento do poder punitivo.
Apresentou de 2003 a 2010: 01 Ofcio; 13 PECs (Propostas de Emenda
Constituio); 02 peties no Senado Federal; 82 Projetos de Lei do Senado
(PLS); 01 Projeto de Resoluo do Senado (PRS); 01 Requerimento da
Comisso de Atividades de Inteligncia (RAI) e 44 Requerimentos ordinrios,
totalizando, 144 proposies ao longo desses 08 anos de mandato43.
O goiano Demstenes Torres (ex-DEM/GO), apesar de no ser gago
guarda uma certa inspirao no homnimo orador grego, em especial o gosto
pelos discursos longos e a afiada retrica.
De 2003 2010 o senador goiano Demstenes Torres (DEM/GO) proferiu
243 discursos parlamentares, entre estes, 74 pronunciamentos 44 trataram
diretamente de temas ligados ao aumento do poder punitivo em todas suas
esferas, entre elas, menes honrosas as foras militares e elogios a Ditadura
Militar.
41
Idem ibidem.
42
poca - NOTCIAS - Os 100 brasileiros mais influentes de 2009. Disponvel em:
http://revistaepoca.globo.com/
43
SENADO FEDERAL. SENADORES. SENADOR DEMSTENES TORRES. Proposies de minha
autoria. 2003-2010. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/Consulta_Parl.asp?
intPag=1&str_tipo=&RAD_TIP=&Tipo_Cons=15&p_cod_senador=3399
44
SENADO FEDERAL. SENADORES. SENADOR DEMSTENES TORRES. Pronunciamentos.
Discursos Parlamentares. 2003-2010. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/pronunciamento/Consulta_Parl.asp?
p_cod_senador=3399&p_ano=2003

382
Outros 18 trataram de temas ligados economia, ao estmulo e defesa

do agronegcio, agropecuria e agrobusiness, por outro lado, criticou
acirradamente as polticas de reforma agrria e o MST (Movimento dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sem Terra). E ainda, 27
pronunciamentos que trataram de homenagens instituies, rgos,
entidades governamentais, empresas e pessoas. Oitenta e oito (88)
pronunciamentos45 foram contrrios s polticas governamentais
desenvolvidas pelo Governo Lula e seus Ministrios, bem como, crticas
direcionadas aos polticos (parlamentares, ministros, secretrios, prefeitos,
governadores, etc.) ligados ao Partido dos Trabalhadores (PT) e seus aliados.
Os demais 36 discursos abordaram temas diversos.
Dos 18 discursos que trataram de temas ligados economia com traos
neoliberais, ao estmulo e defesa do agronegcio, agropecuria e
agrobusiness, destacamos o discurso pronunciado em 09 de julho de 2003
Demstenes Torres (ex-DEM/GO), o qual, deixa claro o seu posicionamento
contrrio sobre reforma agrria, economia rural e movimentos sociais do
campo, mostrando sua excessiva preocupao com as aes do MST
(Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). Defende o aumento da
competitividade do Brasil no cenrio internacional na produo de gros, ou
seja, elenca contrariedade distribuio de terras pela reforma agrria e
almeja fortalecimento do agronegcio.
Dentre os 74 pronunciamentos do Senador Demstenes Torres (ex-
DEM/GO) que tratam diretamente de temas ligados ao aumento do poder
punitivo em todas suas esferas, dentre estes, destacamos um discurso
proferido em 06 de junho de 2006 por trazer elementos criminalizantes aos
movimentos sociais de luta pela terra, ou seja, propugnam pela
criminalizao poltica aos movimentos sociais.
O senador Demstenes Torres (ex-DEM/GO) classifica as manifestaes
polticas de luta pela terra de vandalismo promovido pelo Movimento de
Libertao dos Sem-Terras (MLST) nas dependncias da Cmara dos Deputados,
45
Idem ibidem.

383
chama os manifestantes sem-terras de foras-da-lei e o prprio movimento

social de movimento guerrilheiro, tudo isso para pedir mais poder punitivo e
mais represso penal violenta aos mesmos46.
Em outro discurso analisado, datado de 24 de junho de 2008 o senador
goiano defende que punir democrtico, prender democrtico, alerta
que se o Brasil no comear a punir e prender direito surgiro esquadres
da morte, justiceiros, grupos de extermnio, milcias, como se em 2008
todo o aparato do sistema penal subterrneo estivesse desmantelado, o que
no confere com os dados reais levantados durante dissertao de mestrado.
Analisa de forma irreal que no h priso em regime fechado no Brasil, sendo
que, os dados levantados comprovam que a grande maioria dos presos
condenados ou provisrios no pas esto cumprindo pena majoritariamente
nesse regime carcerrio.
Por fim, chama as diversas aes progressistas do PRONASCI (Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania), ligado ao Ministrio da Justia,
de medidas utpicas, classificando de Bolsa Maconha uma das aes que
articula verdadeiramente o que se pode chamar de polticas de segurana
com aes sociais, priorizando a preveno e buscando atingir as causas que
levam violncia urbana. Vejamos trechos desse pronunciamento:
O SR. DEMSTENES TORRES (DEM-GO). Pronuncia o seguinte discurso:

(...) A grande responsabilidade, Senador Colombo, que hoje tem o Brasil
para com os seus cidados resolver o problema da segurana pblica.
H muito tempo, comeou a surgir no Brasil uma filosofia calcada no fim
do regime militar que diminuiu sensivelmente o Direito Penal. Com
razo, o regime militar, de triste lembrana, que est sepultado,
torturou, escamoteou a Justia, pugnou pela ilegalidade e se
transformou num dos regimes mais odiados da histria do Brasil.
Mas a conseqncia disso tudo foi que especialmente a Esquerda
brasileira tem verdadeiro arrepio quando se fala em aprimorar o Direito
46
Discursos Parlamentares. 2003-2010. 06/06/2006. Disponvel em:

384
Penal, quando se fala em utilizar a represso, quando se fala em punir,

porque a ilegalidade est no DNA desse Governo.
No querem, de forma alguma, que o crime seja combatido. E preciso
dizer Nao brasileira: punir democrtico, prender democrtico. Se
ns no levarmos ao cumprimento da lei, o que que vai acontecer? Um
cidado mata um; no outro dia, passa na porta do pai da vtima para
provoc-lo, e nada acontece. O que est acontecendo com este Pas?!
Se ns no comearmos a aplicar a lei, aplicar decentemente a lei, o que
que vai acontecer? Amanh surgiro os esquadres da morte. Amanh
surgiro aqueles que procuram a sua tranqilidade beira da
ilegalidade. Por que esto florescendo as milcias?
(...)
E hoje estamos na seguinte situao: qualquer que seja o crime punido
com recluso, qualquer que seja o crime, com o tamanho da pena que
tiver, a pessoa fica apenas alguns minutos na cadeia. Se no alguns
minutos, alguns dias; se no alguns dias, alguns meses. Raramente ficam
alguns anos. A cadeia se transformou em local de rodzio, por mais
perigoso que seja o delinqente. A pena s aplicada de uma maneira
muito leve, de forma que o crime comeou a compensar.
(...) O que quero dizer com todas as letras: no sero as bolsas que vo
resolver o problema de segurana. O Governo agora criou o Bolsa Me
de Famlia. Muito bem, se o Governo quer dar bolsa para me de famlia
de morro, ou de reas crticas, para lder comunitria, ele tem o direito
de dar. Mas no com a iluso de que isso vai resolver os problemas de
crime.
O Governo criou o que ns chamamos de Bolsa Maconha. O que o
Bolsa Maconha? O Governo resolveu dar para o jovem que est em
situao de risco, que cometeu um ato infracional, portanto cometeu um
crime, uma bolsa de at R$193,00 para que ele saia da delinqncia. E
isso significa o qu? Significa que uma pessoa est fumando maconha e
o Governo resolve dar R$190,00 por ms para ela parar de fumar
maconha. Pode ser que ela resolva tambm fumar mais os R$190,00 por
ms de maconha que o Governo lhe deu, no verdade? Ento, essas
aes utpicas no resolvero o problema do crime. 47 (Grifos Nossos).
Selecionamos, ainda, um artigo de autoria do senador Demstenes

Torres (sem partido/ GO) intitulado, Represso, Cidadania e Ternura, vejamos
47

385
um trecho do mesmo:
J no segundo mandato, a violncia ganhou um PAC particular com a

adoo do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(Pronasci), que tinha por escopo ser um marco indito no enfretamento
da criminalidade do Pas.
Conforme foi anunciado poca, a finalidade do programa era articular
polticas de segurana com aes sociais. Priorizar a preveno e buscar
atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de
ordenamento social e segurana pblica.
Ou seja, era s ternura.
(...) J ia me esquecendo da grande medida que buscava minimizar as
causas da violncia. Para prevenir o ingresso dos jovens no mercado do
crime o Pronasci criou o Bolsa-Maconha.
(...)
O Brasil precisa entender que no h sada para a superao da crise de
criminalidade violenta sem a recuperao da agenda conservadora, o
que implica na capacitao do poder repressor do Estado. (Grifos
Nossos) (TORRES, 2009b)
No artigo transcrito notamos de forma explcita as intenes poltico-

ideolgicas do senador Demstenes Torres (ex-DEM/GO), o mesmo acredita
que s com o aumento do conservadorismo na questo criminal que se
pode vencer a dita criminalidade violenta, e isto significa aumentar ainda
mais o poder repressor do Estado, ou seja, Tolerncia Zero ao crime e aos
criminosos.
Questionamos-nos o qu seria e o qu conteria nessa dita agenda
conservadora que precisa ser recuperada? Recuperada de onde? De quando?
De Quem? Quais seriam as caractersticas dessa capacitao do poder
repressor do Estado to clamada? Enfim, so diversos questionamentos e
inquietaes.
Visualizamos a sanha punitivista observada nos discursos
parlamentares do senador Demstenes Torres que elencam a construo de
um Estado Centauro48. Faz crticas e stiras aos projetos do governo no
48
WACQUANT, Loic. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos, Rio de
Janeiro: REVAN, 2003.

386
plano de polticas pblicas sociais e clama para substitu-las polticas criminais

de represso mxima. a uno da cabea liberal (mo invisvel ao mercado)
ao corpo conservador (mo putrefada na represso penal mxima).
Os discursos parlamentares encontrados marcam uma poltica criminal
que se sustenta produzindo um constante estado de exceo, de guerra
interna, de medo coletivo do dito crime organizado, do desmonte das polticas
pblicas assistenciais, bem como, profundamente marcada pelo chamado
populismo punitivista, ou seja, utiliza-se de toda essa conjuntura poltico-
social para propagar uma pauta eleitoral da emergncia criminal, que
necessita produzir diuturnamente novos inimigos para serem consumidos
pelo prprio sistema carcerrio, mesmo que essas polticas punitivistas no
tenham qualquer efeito sobre a segurana real da populao.
Acreditamos que essa agenda conservadora guarda identidade com o
poder repressivo mximo imposto pela ideologia da segurana nacional, que
no atual contexto histrico o senador goiano queria retomar e recuperar em
nome da ideologia da Tolerncia Zero, executando em pele nua as mais
diversas fantasias absolutistas de controle social absoluto (policial e judicial) 49.
No caso em tela ora estudado o extico quando o poder dos pesadelos

amplamente difundido aos outros se torna realidade a si prprio, ou seja, do
adgio popular imortalizado pela moda de viola na voz de Joo Mulato e
Cassiano: Quem cria cobra amanhece picado.
A ecloso da operao Monte Carlo pela Polcia Federal trouxe tona o
envolvimento direto do senador Demstenes Torres no topo da organizao
criminosa comandada pelo empresrio do bicho Carlinhos Cachoeira. Antes
autointitulado paladino da moralidade e da legalidade no Brasil, posando
como um dos principais cones da poltica do Estado de Gois e uma
49
NEDER, Gizlene. Iluminismo Jurdico-Penal Luso-Brasileiro: obedincia e submisso. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2000, p. 205.

387
referncia ascendente do campo conservador no Senado Federal e no Brasil.

Literalmente sai das luzes do Senado s trevas das pginas policiais,
envenenado pela prpria serpente que criou, qual seja, o aumento do poder
punitivo em todas suas esferas.
Em um discurso datado de 13 de novembro de 2003, Demstenes Torres
(ex-DEM/GO) rebate crticas e denncias feitas pelo Deputado Federal Devanir
Ribeiro (PT/SP), quais sejam, de que o senador goiano teria durante sua
gesto na Secretria de Segurana Pblica do Estado de Gois (1999 2002)
tratado com lenincia o crime organizado no Estado, em especial, durante
a Operao da Polcia Federal intitulada Carga Pesada em que foram presos
diversos policiais civis de uma Delegacia Especializada do Estado de Gois
(DEIC Delegacia Estadual de Investigaes Criminais). Demstenes Torres
(DEM/GO) rebate as denncias apresentando que no era mais Secretrio de
Segurana Pblica quando a referida operao foi deflagrada.
Provoca que no tem nenhum problema legal ou moral escondido, e
ainda, intimida: advirto os mentores da operao caa-fantasmas que no
existem esqueletos no meu armrio (...) Cuido muito bem da minha honra, e
as intimidaes de um certo mimi rastacuero, a servio do Politburo, no vo
me fazer recuar.50
O tempo e as investigaes da Polcia Federal mostram o contrrio.
Atualmente, as denncias em face do senador Demstenes Torres se
acumulam, semanalmente novos documentos, gravaes e percias que
integram o relatrio da Operao Monte Carlo vo sendo revelados pelos
veculos de comunicao de massa. As provas j publicizadas no deixam
dvida sobre uma total sinergia entre o esquema do bicheiro e o senador
Demstenes Torres, e envolvem, ainda, participao direta do Governador de
Gois, o tucano Marconi Perillo (PSDB).
aterrador o alcance dos tentculos do grupo do bicheiro Carlinhos
50

388
Cachoeira para dar suporte explorao ilegal de mquinas caa-nqueis,

bingos de cartelas e jogo do bicho em Gois a quadrilha montou um incrvel
esquema de lavagem de dinheiro, evaso de divisas, contrabando, corrupo,
peculato, prevaricao, violao de sigilos e fraudes em geral.
Segundo o Juiz Federal da Vara de Anpolis Paulo Augusto Moreira Lima
o grupo de Cachoeira era altamente: profissionalizado, estvel, permanente,
habitual, estruturado, montado para cometer crimes graves (...) estrutura
organizacional e piramidal complexa (...) estrutura estvel, entranhada no seio
do Estado com, inclusive, a distribuio centralizada de meios de comunicao
para o desenvolvimento das atividades, com o objetivo de inviabilizar a
interferncia das agncias srias de persecuo. 51
A investigao na Justia Federal volumosa, une os negcios ilcitos de
Cachoeira com a rotina do Governo de Gois e a participao de diversos
polticos de alto calibre no Estado. J foram identificados como integrantes
da quadrilha do bicheiro 43 agentes pblicos, destes 06 delegados da Polcia
Civil de Gois entre eles o corregedor geral da SSPJ; 30 policiais militares (3
tenentes coronis, 1 capito, 1 major, 2 sargentos, 4 cabos e 18 soldados) de
GO, 02 delegados da Polcia Federal, 02 agentes da Polcia Civil e 02 servidores
municipais.
Segundo as escutas telefnicas j disponibilizadas pela mdia impressa e
televisiva o senador Demstenes Torres teria em 2009 usado de seu prestgio
como senador da repblica para remover um dos principais agentes de uma
das investigaes sobre a explorao ilegal de mquinas caa-nqueis e
videopquer chefiada por Cachoeira. Demstenes solicitou ao ento
secretrio nacional de Justia, Pedro Abramovay, a transferncia do agente da
PF de Anpolis (rea de atuao de Cachoeira) para Goinia. Outros trechos
da Operao Monte Carlo revelam que o contador do grupo do bicheiro
51
FORTES, Leandro. O Crime no poder. Segundo a investigao da Polcia Federal, Carlinhos
Cachoeira mandava e desmandavam no estado. REVISTA Carta Capital. Edio 691.
02/04/2012. Disponvel no site: http://www.cartacapital.com.br/politica/o-crime-no-poder-
2/.

389
repassou mais de 3 milhes de reais ao senador goiano (ex-DEM).52

At o presente o momento, parece que o prprio Senador da Repblica
ora em estudo est provando do prprio veneno, qual seja, toda a fome do
aumento do poder punitivo, toda sanha do aumento do controle social penal
total em detrimento das polticas pblicas assistenciais e ainda dos direitos e
garantias constitucionais.
Devemos ficar atentos aos prximos captulos da histria punitiva do
Estado de Gois e do Brasil, parece que mais mscaras tendem a cair e o
adgio Quem cria cobra amanhece picado pode continuar tendo plena
validade metafrica.
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391
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Inglaterra: 2004. Composto de trs episdios: episdio 01 Est frio l
fora, querido; 02- A vitria imaginria e 03 As sombras nas cavernas.
REVISTA CARTA CAPITAL. Ano XVII. N.03. 04 de Abril de 2012.
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SENADO FEDERAL. SENADORES. SENADOR DEMSTENES TORRES.
Pronunciamentos. Discursos Parlamentares. 2003-2010. Disponvel em:
____________________. Biografia. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/senadores/dinamico/paginst/senador3399a.asp.
Ver tambm:
__________________. Proposies de minha autoria. 2003-2010. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/Consulta_Parl.asp?
intPag=1&str_tipo=&RAD_TIP=&Tipo_Cons=15&p_cod_senador=3399
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL (TSE) e TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL
Gois (TRE). Resultado Eleies 2002. Votao total candidato. Candidatos
eleitos. Senado Federal. Tambm disponvel em: http://www.tre-
go.jus.br/internet/eleicoes/2002/
________________________. Resultado Eleies 2010. Votao total candidato.
Candidatos eleitos. Senado Federal. Tambm disponvel em: http://www.tre-

392
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393
O RECONHECIMENTO DA UNIO HOMOAFETIVA E A

RESPOSTA DAS POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS AOS
CASAIS LGBT EM FORTALEZA
Luanna Marley de Oliveira e Silva1

Francisca Ilnar de Sousa2
Resumo: O objetivo desta comunicao analisar a interrelao entre

os poderes Legislativo, Judicirio e Executivo no reconhecimento dos direitos
de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT) e seus reflexos
scio-poltico-cultural na cidade de Fortaleza Cear, tendo como foco a
deciso do Supremo Tribunal Federal ao reconhecer, em maio de 2011, a
unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Sabemos que a matriz
heterossexual tem sua construo cultural fundada em referenciais
machistas, racistas, homo/trans/ lesbofbicos e capitalista, forjando fatores
que contribuem historicamente para a disseminao da violncia nas suas
diversas manifestaes: simblica, moral, psquica ou fsica, bem como na
omisso, violao e negao de direitos a esta populao, problematizando
sobre a efetividade desta deciso. Temos ainda como objetivos especficos
refletir acerca da resposta do poder pblico municipal a esta deciso, quando
a Prefeitura de Fortaleza, atravs da Coordenadoria da Diversidade Sexual em
conjunto com a Defensoria Pblica do Estado, realizou no ms de agosto de
2011, o I Mutiro da Unio Estvel Homoafetiva, que visou convocar os casais
1
Luanna Marley de O. e Silva advogada, militante lsbica feminista, mestranda em
Planejamento e Polticas Pblicas pela Universidade Estadual do Cear UECE. Integrante
da Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RENAP/CE e do Frum
Cearense de Mulheres FCM. luannamarleyadv@gmail.com
2
Francisca Ilnar de Sousa possui licenciatura (1987) e mestrado (1996) em Sociologia pela
Universidade Federal do Cear e, doutorado em Cincias Sociais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (2004). Atualmente professora e pesquisadora do
Centro de Treinamento e Desenvolvimento Regional (CETREDE/UFC); pesquisadora do
Ncleo de Estudos da Mulher (NEM/PUC-SP). ilnars@yahoo.com

394
LGBT da cidade para coletivamente registrarem unio em Cartrio e

ingressarem com Ao de Reconhecimento de Unio Estvel na justia,
problematizando o real impacto na vida destes casais, nos seus processos
histricos de vida, nas suas comunidades, famlias e no seu cotidiano,
relacionando-o com o fenmeno das homofobias.
Palavras-chave: Sexualidade. Heterossexualidade compulsria. Unio

Homoafetiva. Polticas Pblicas. LGBT.
INTRODUO
Vrios so os elementos que constroem e solidificam valores scio-

culturais calcados em uma viso misgina, racista e heterossexual
compulsria. vlido ressaltar o agravamento desta conjuntura quando se
trata da regio Nordeste do Brasil, marcada por comportamentos alicerados
no clientelismo e coronelismo, cujo contexto apresenta baixo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), acesso informao e educao, ainda
como problemas estruturantes, bem como a forte presena do
fundamentalismo religioso. Mas tambm se apia em um conjunto de
instrumentos jurdicos, de polticas pblicas que dificultam a vivncia de
outras expresses da sexualidade.
neste contexto que se situa a luta poltica do movimento social de
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT) no Brasil, sobretudo
na cidade de Fortaleza. Nos ltimos nove anos, com as transformaes
ocorridas na conjuntura sociopoltica brasileira, em especial, com ascenso de
partidos de esquerda que historicamente tem trabalhado na perspectiva da
democracia e dos direitos humanos, nos espaos dos poderes executivos e
com a atuao do Supremo Tribunal Federal (STF) no sentido de proferir
decises, visando o reconhecimento das mais variadas populaes, primando
pela real efetividade dos princpios constitucionais, surge fortemente no
debate pblico, questes que, se por um lado provocam as reaes

395
conservadoras, por outro fortalecem o sentimento e a resistncia para a

liberdade de expresso das pluralidades de orientaes sexuais e identidades
de gnero.
Em pesquisa realizada pela UNESCO (2004), a cidade de Fortaleza, por
exemplo, foi apontada como uma das capitais mais preconceituosas do Brasil;
o ndice de homofobia neste municpio tem sido alarmante. Desde a segunda
dcada de 1980, o movimento social de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais vinha lutando pela incluso desta populao em polticas pblicas
do governo municipal. Somente em 2005, com a gesto Fortaleza Bela 3,
que a Prefeitura de Fortaleza passa a assumir em seu Programa de Governo
posio contra a lesbofobia, homofobia e transfobia 4, criando a
Coordenadoria de Diversidade Sexual vinculada Secretaria de Direitos
Humanos.
Assim, projetos tm sido desenvolvidos para o fortalecimento do sujeito
poltico LGBT, aes de defesa de direitos e recebimento de denncias, como
por exemplo, a implantao do Centro de Referncia LGBT Janana Dutra 5, que
um servio que tem como objetivo prestar assistncia psicossocial e jurdica
3
A expresso Fortaleza Bela se configura como o slogan utilizado pela gesto pblica
municipal de Fortaleza no perodo de 2005 a 2012.
4
Por uma questo poltica e ideolgica, neste trabalho, utilizaremos os termos orientao
sexual, identidade de gnero, LGBT ou lsbicas, e no apenas o termo homossexuais
tendo em vista que socialmente, este termo tem implicado na visibilidade somente de
homens gays, colocando as lsbicas num patamar de verso feminina do homossexual
masculino, bem como falar em travestis ou transexuais so identidades referentes ao
gnero e no, necessariamente, orientao sexual homossexual. Com os avanos
conceituais, a utilizao apenas do termo homossexual para definir uma diversidade de
sujeitos, em qualquer trabalho ou produo, anula as especificidades da lesbianidade, da
travestilidade e da transexualidade em suas construes histricas, polticas e culturais,
propiciando, inclusive, a ausncia de polticas pblicas para estas populaes.
5
Ao implementar o Centro de Referncia LGBT, a Prefeitura de Fortaleza resolveu
homenagear a ativista Janana Dutra. Janana Dutra foi advogada e militante de direitos
LGBT, sendo a primeira travesti do Brasil a ter seu nome social reconhecido pela Ordem
dos Advogados do Brasil OAB. Faleceu aos 43 anos de idade, em 2004. Em 2011, o
Grupo de Resistncia Asa Branca GRAB produziu um documentrio, sob a direo e
roteiro do cineasta Vagner de Almeida, sobre a histria de luta dessa ativista chamado
Janana Dutra: Uma Dama de Ferro.

396
para pessoas vtimas de violncias e discriminaes por conta da orientao

sexual e /ou identidade de gnero, assim como contribuir para consolidao
de um trabalho de rede junto aos rgos pblicos municipais e estaduais de
assistncia e defesa.
Em agosto de 2011, em atividade realizada pela Prefeitura de Fortaleza,
atravs da Coordenadoria da Diversidade Sexual em conjunto com a
Defensoria Pblica do Estado do Cear, repercutiu na sociedade local a
temtica dos direitos humanos da populao LGBT, bem como trouxe
perspectivas para esta populao no sentido do reconhecimento, enquanto
sujeitos de direitos. Portanto, com base na deciso do STF, fomentou-se o I
Mutiro da Unio Estvel Homoafetiva. O evento tinha por finalidade convocar
casais LGBT, para, coletivamente registrarem suas unies em Cartrios e, a
partir da, ingressarem com Ao de Reconhecimento de Unio Estvel. Este
evento fez emergir conflitos silenciados e no-ditos entre os casais e na
sociedade fortalezense.
Para Rios (2011), as construes sociais do papel do homem e da mulher
tem sido relevante no tratamento discriminatrio, seja social ou institucional,
inclusive servindo para justificar prticas lesbofbicas, homofbicas e
transfbica, invisibilizando os sujeitos polticos LGBT. A problematizao sobre
quais aspectos se apresentam no reconhecimento scio-jurdico e poltico
daquela populao, assim como a implementao das polticas pblicas de
difuso, promoo e defesa dos direitos, consideram as intersetorialidades
como fundamentais para este momento histrico.
Diante destes cenrios, nosso objetivo analisar as respostas do poder
pblico municipal de Fortaleza frente deciso ao STF ao reconhecer, em
maio de 2011, a possibilidade jurdica de unio estvel entre pessoas do
mesmo sexo, assim como os reflexos scio-polticos na vida de casais lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT).
1. A INSTITUCIONALIZAO DA HETEROSSEXUALIDADE E SUAS

REPERCUSSES SCIO-JURDICAS

397
Os reflexos da heterossexualidade como obrigao (compulsria), que

tem como razes o machismo, o racismo e o classismo, no se d apenas
atravs da normatizao, mas de um conjunto de instrumentos cientficos,
religiosos, jurdicos e sociopolticos que no admitem vivncia de outras
sexualidades, tampouco a formao de arranjos familiares plurais, ou a
mudana de sexo biolgico, dentre outros, ou seja, o usufruto pleno dos
direitos fundamentais de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.
Nesse sentido, quando Wittig (1976, 1992), fala sobre a construo social
da mente hetero a ideologia da heterossexualidade como uma obrigao,
colocando-a como a nica forma possvel, saudvel e legtima na vivncia das
sexualidades humanas pontua que este constructo foi e alimentado
cotidianamente atravs da reproduo de brincadeiras, piadas, propagandas,
livros sagrados, produes cientficas, filmes, onde inevitavelmente sua ao
mais feroz a tirania inflexvel que exercem sobre o nosso ser fsico e mental.
A imposio social do ser heterossexual universaliza o conhecimento, a
histria, a cultura, os smbolos, interpretando e reafirmando este dogma
enquanto uma filosofia poltica, produzindo, assim, as diferenas entre os
sexos, influenciando os desejos e os comportamentos: a consequncia da
tendncia a universalizar tudo, que a mente hetero, no pode conceber uma
cultura, uma sociedade onde a heterossexualidade no s ordene as relaes
humanas sem tambm ordenar a produo de conceitos e inclusive os
processos que escapam conscincia. (WITTIG, 1992, p. 20)
A disseminao das violncias contra LGBT, atravs da negao scio
jurdica das vivncias diversas de expresses da sexualidade, dos discursos
religiosos dogmticos, e, por fim, dos discursos de profissionais da psicologia
e de segmentos conservadores da sociedade que afirmam e incidem para
curar gays, insistindo que as homossexualidades, bissexualidades e
lesbianidades so patologias, est consolidado enquanto sistema poltico de
controle social e do Estado sobre o corpo e os afetos, interferindo e
normatizando comportamentos, maneiras de vestir, reafirmando, apenas nas

398
relaes heterossexuais, a referncia de famlia com a devida proteo estatal.
1.1 EFEITOS DA NEGAO DO RECONHECIMENTO DOS DIREITOS
O no reconhecimento de LGBT como seres, pessoas que esto em

todos os lugares pblicos e privados, sujeitos de direitos e polticas, de que
suas sexualidades so saudveis e que a vivncia sem opresso so
necessidades bsicas, assim como para qualquer pessoa heterossexual, faz
com que as violncias se manifestem abruptamente tanto na dimenso fsica,
como na no fsica.
A violncia fsica se revela atravs de agresses, espancamentos, abuso
sexual, na explorao sexual, resultando, sobretudo, em assassinatos
alimentados pelo dio, logo, impedindo-os/as de estarem fisicamente seguros
nos mais variados espaos de sociabilidade. Neste sentido, as dimenso no
fsicas destas violncias se configuram tanto nas diversas formas de excluso
social da famlia, da escola, do trabalho, das polticas implementadas
alimentadas por chacotas, tratamentos indiferentes, constrangimentos,
omisses no mbito da legislao, como tambm numa autodeturpao
atravs da fragilizao da auto-estima, tanto consciente como inconsciente
uma vez que, esta pessoa, alm de no ser conhecida, nem respeitada, nem
se reconhecendo dentro dos padres impostos, acaba vivenciando dores,
sofrimentos e com frustradas tentativas de se encaixar nos grupos
reconhecidos socialmente.
Estas dimenses das homofobias, lesbofobia e transfobia so
denunciadas por Eribon (2000, p. 62), quando explicita que:
O que a injria me diz que sou algum anormal, inferior, algum sobre
quem o outro tem poder e, antes de tudo, o poder de me ofender. A
injria , pois, o meio pelo qual se exprime a assimetria entre os
indivduos [...] Ela tem igualmente a fora de um poder constituinte.
Porque a personalidade, a identidade pessoal, a conscincia mais ntima,
fabricada pela existncia mesma dessa hierarquia e pelo lugar que
ocupamos nela e, pois, pelo olhar do outro, do dominante, e a faculdade

399
que ele tem de inferiorizar-me insultando-me, fazendo-me saber que ele

pode me insultar, que sou uma pessoa insultvel e insultvel ao infinito.
Segundo o Grupo Gay da Bahia, em relao aos assassinatos da

populao LGBT no Brasil, nos ltimos seis anos verificou-se um aumento de
113%, onde no ano de 2011 foram registradas 266 mortes com requintes de
crueldades. Este fenmeno alarmantemente se repete em Fortaleza, ficando o
estado do Cear em 8 no ranking destas violncias.
Os ecos das violncias atingem fortemente os espaos escolares,
conforme pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas,
em 2009. Segundo os dados do Instituto, as prticas discriminatrias no
ambiente escolar tm como principais vtimas os/as alunos/as, especialmente
negros, pobres e homossexuais, com mdias de 19%, 18% e 17%,
respectivamente.
O prprio Estado brasileiro tem se omitido frente inexistncia de uma
lei que criminalize estas discriminaes. Resultado disso que, apesar da
Constituio Federal garantir que todos so iguais perante a lei, os reflexos
das discriminaes deixam ntido, no Brasil, que pelo menos 37 direitos so
negados a lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.
Sendo assim, nas diversas prticas de juristas, de legisladores e demais
governantes, o ato de negao ou omisso de direitos nestas esferas de
poder, seja invocando a natureza ou a cultura, a lei divina ou as leis de uma
ordem simblica imemorial [...] so atos e atos de violncia ERIBON (2000, p. 62)
As sexualidades humanas tm uma dimenso pblica tanto na
legitimao institucional da heterossexualidade, ao afirmar, por exemplo, o
casamento somente entre homem e mulher sob a proteo do Estado, assim
como no silenciar, ou na expresso do dio, nojo e abominao de outras
pluralidades de orientao sexual e identidade de gnero, logo se revelando
na pauta poltica, no direito e nas polticas pblicas. Portanto, falar em direito
ao reconhecimento falar em abolir tais prticas sociais, ou pelo menos tir-las
do silncio que pode servir para manter sua existncia. (LOPES, 2003, p. 35)
Para o rompimento do silncio e o reconhecimento pblico no mbito

400
dos direitos, os discursos dos movimentos sociais, sejam eles LGBT, feministas
ou de igualdade racial se pautam na afirmao, no orgulho e na visibilidade
das identidades polticas, sejam estas identidades sexuais, de gnero ou
tnico/raciais.
Um dos princpios fundamentais das sociedades democrticas o
respeito s diferenas e a convivncia com a diversidade de pensamentos,
culturas, religies, sexos e sexualidades. No entanto, a postura homofbica,
lesbofbica e transfbica ainda um dado concreto na sociedade brasileira.
2. POSSIBILIDADES DE UM ARCO-RIS: O JUDICIRIO E AS POLTICAS

PBLICAS LGBT
2.1 DINMICAS DE ATUAO DO PODER PBLICO FRENTE TEMTICA DA

DIVERSIDADE SEXUAL
A sociedade ainda no igualitria, democrtica e respeitosa quando o

assunto a orientao sexual voltada para homossexualidade, lesbianidade e
bissexualidade e, portanto, impe que a heterossexualidade a nica forma
de sexualidade natural, normal, aceitvel e legtima. Porm, a populao
LGBT e os movimentos sociais de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais, os movimentos feministas, dentre outros, tem lutado
cotidianamente para a transformao da sociedade, exigindo polticas
pblicas e participando ativamente do cenrio poltico brasileiro e local,
dando visibilidade as suas realidades, buscando seus direitos, na tentativa de
que seja garantido um mundo melhor para todas as pessoas.
A defesa da cidadania e dos direitos humanos est prevista na
Constituio Federal de 1988 e nos principais diplomas internacionais, e entre
estes, consta o direito no discriminao por orientao sexual e identidade
de gnero isto , ningum deve ser discriminado/a por vivenciar uma
orientao sexual diferente da heterossexualidade. Assim como ningum
deve ser discriminado/a por vivenciar uma identidade de gnero diferente do

401
padro dominante (masculino OU feminino). A livre expresso da orientao

afetivo-sexual e livre expresso da identidade de gnero um direito humano
fundamental.
A Constituio Federal em seu Artigo 1, Inciso III, tem como fundamento
a dignidade pessoa humana, tendo como um dos seus objetivos promover
o bem de todos, sem preconceitos de sexo, cor, idade, origem, e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 3, IV). A mxime da Constituio
encontra-se, de forma explcita, no artigo 5, inciso I, onde afirma que todos
so iguais perante a lei.
Porm a passividade jurdica e estatal, no s reverbera no conjunto
social, mas abre margens para que seja proliferado e legitimada as violncias,
ao colocar LGBT em patamar de meios cidados/s, uma vez que o direito de
constituir uma famlia, por exemplo, lhe negado. Como bem expe Lopes
(2011, p. 31):
A diferena , pois, um constructo histrico; e o direito no joga um

papel neutro nessa construo, ao contrrio, o direito os
ordenamentos jurdicos ajuda a naturalizar as diferenas e as
desigualdades comuns na cultura [...] O direito pode promover
mudanas e remover injustias historicamente consolidadas.
Verifica-se, portanto, que o Poder Pblico, tambm um plo ativo das

violncias. As homofobias, lesbofobias e transfobias institucionais, tanto na
rea da sade6, da educao7, como na atuao do legislativo, com a no
6
Segundo FACHINI, no Dossi Sade da Mulher Lsbica, h uma resistncia destas mulheres
quanto procura de ginecologistas ou outros profissionais da sade; isso se deve desde
o tratamento heterossexual que dado s lsbicas, como manifestaes de violncia nos
consultrios ginecolgicos ao descobrirem a lesbianidade das assistidas. Em suma, os
motivos para a menor procura de servios de sade se relacionam: 1) existncia de
discriminao; 2) ao despreparo dos profissionais para lidar com as especificidades desse
grupo populacional; 3) s dificuldades das mulheres em assumirem a homo ou a
bissexualidade; e 4) negao do risco. (2006, p. 19).
7
Alm da resistncia de professores/as para tratar o tema da sexualidade, e o preconceito
deste para com alunos/as que so lsbicas, gays ou travestis, ao ser colocado em pauta o
tipo de metodologia e de contedo que subsidia a educao sexual nas escolas

402
laicidade do Estado, onde a bancada evanglica do Congresso Nacional tem

sido referncia de resistncia aos projetos de leis que visam a garantia dos
Direitos Humanos da populao LGBT e, tambm, ainda, o judicirio com o
no reconhecimento de direitos, atribuindo a isso uma suposta obedincia
engessada ao que est posto na legislao.
As discriminaes e violncias so problemas em termos globais, em
que a obrigatoriedade da heterossexualidade apresenta uma consistncia
ditatorial, s vezes explcita, outras vezes velada, dependendo do lugar e dos
instrumentos de opresso que compem a cultura da violncia por orientao
sexual e identidade de gnero. Os dispositivos que reprimem a sexualidade
so inmeros, se revelam sistmicos, um poder onipresente, que provm de
todas as partes, englobando estratgico e articuladamente as instituies
famlia, igreja, escola, estado e as ferramentas de opresso silncio, a
verdade nica sobre a sexualidade, produo de conhecimento (FOUCAULT,
1988, p. 108).
Contudo, se faz mister ressaltar que, nos ltimos anos, houve uma
dinamizao nas estruturas das agendas polticas ao inserir estratgias para
conquistas de direitos, no somente de indivduos LGBT, mas deste coletivo
como um todo, tendo em vista que cada vitria, mesmo no campo privado,
configura-se no cenrio como pauta pblica, impulsionados pelo orgulho e
pela visibilidade poltica.
Necessariamente, o silncio do legislativo frente temtica LGBT, ou at
mesmo, na conjuntura atual, a guerra declarada por parlamentares
brasileiras, por exemplo, j que este um dos temas transversais contidos nos os
Parmetros Curriculares Nacional da Educao, verifica-se o quanto tem sido mais
prudente silenciar sobre o tema. Portanto, pertinente e importante entender a
concepo da juventude em relao s sexualidades. Segundo pesquisa realizada pela
UNESCO e publicada no livro Juventudes e Sexualidade em 2004, tratamentos
preconceituosos, medidas discriminatrias, insultos, constrangimentos, ameaas e
agresses fsicas ou verbais tm sido uma constante na vida escolar de jovens LGBT,
produzindo efeitos negativos nas suas trajetrias educacionais e formativas e nas suas
possibilidades de insero social. (2004, p.41)

403
conservadores e fundamentalistas religiosos, teve como reaes de

resistncias do movimento LGBT, o fomento de alternativas para que fosse,
mesmo atravs de aes pontuais e/ou descentralizadas em estados e
cidades brasileiras, possvel efetivar os princpios constitucionais da dignidade
da pessoa independente da orientao sexual e identidade de gnero.
2.2 A BUSCA DA EFETIVAO DA DIGNIDADE DA PESSOA LGBT:

ENCONTROS E DESENCONTROS ENTRE OS PODERES
O Direito como ferramenta da justia e, ao mesmo tempo, da violncia,

consolida o discurso jurdico como dispositivo de controle da sexualidade.
Entretanto, apesar de inmeras decises discriminatrias que ainda se
perpetuam nos tribunais, justamente neles que as conquistas da populao
LGBT vo ganhando fora, tendo como referncias iniciais, as jurisprudncias
do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. O judicirio passa a definir o
marco legal, principalmente, atravs de decises acerca dos direitos
previdencirios, sucessrios e de reconhecimento do afeto e do vnculo
familiar existente entre pessoas do mesmo sexo.
Os caminhos do judicirio e do executivo passam a ter uma grande
interseco no bojo estatal quando, o governo federal passa a promover
polticas pblicas de promoo e garantia da cidadania de lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais, tendo como marco poltico o Programa
Brasil Sem Homofobia, no ano de 2004.
Como conseqncia deste Programa fruto de luta histrica do
movimento LGBT e a conjuntura favorvel, haja vista o governo de esquerda
que estava no poder vrias iniciativas foram desenvolvidas tanto no mbito
estadual, como nas capitais e em algumas cidades do interior com a criao,
em Secretarias estaduais e municipais, de setores/rgos voltados para
desenvolver polticas afirmativas de enfrentamento homofobia, lesbofobia e
transfobia.
Em todo o Brasil, mais de treze Estados e, em inmeros Municpios

404
existem leis que probem a discriminao s pessoas LGBT, seja a incluso da

orientao sexual e identidade de gnero no rol de enfrentamento s
discriminaes das Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas Municipais, seja
punindo estabelecimentos comerciais que discriminarem LGBT e, at, a
instituio de datas comemorativas do movimento nos calendrios oficiais
destes lugares. O Estado do Cear tem sido destaque, ao estabelecer a defesa
da orientao sexual como princpio constitucional em seu Artigo 14, inciso III,
assim como a Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza, em seu Artigo 7, Inc.
XXI, em 1997, que estabelece como competncia do municpio a criao de
mecanismos que combatam a discriminao aos homossexuais e (...)
promovam a igualdade entre os cidados.
O que se percebe que a base, ou seja, tanto Estados como Municpios
esto encontrando meios e subsdios legais para enfrentar este tipo de
violncia, cruzando hoje com o atual entendimento tanto do Superior Tribunal
de Justia (STJ), como do Supremo Tribunal Federal (STF), em que estes dois
poderes judicirio e executivo , que so independentes, vo se
encontrando nas atuao, se configurando como harmnico quando o
assunto o reconhecimento da populao LGBT e a implementao de
polticas de distribuio e acesso a esses direitos.
Entretanto, a profunda inrcia do Congresso Nacional no que se refere
a projetos de leis, como o antigo Projeto de Lei n 1.151/95, que institui a
unio civil entre pessoas do mesmo sexo, de autoria da ento Deputada
Marta Suplicy, substitudo, posteriormente pelo Projeto de Lei n 4914/2009,
que institui apenas a unio estvel, ou o Projeto de Lei da Cmara 122/2006
que criminaliza a homofobia, lesbofobia e transfobia e os alarmantes casos
de assassinatos de LGBT, bem como os inmeros conflitos no somente
jurdicos, mas de cunho subjetivo e de repercusso na vida privada no que se
refere ao reconhecimento das unies homoafetivas como famlia, sobretudo,
refletiu na dificuldade de acesso s polticas pblicas voltadas para as famlias
e, principalmente, para LGBT em situaes de vulnerabilidades sociais.
So nestas conexes entre direito de reconhecimento e direito de

405
distribuio, que tanto o governo do Rio de Janeiro como a Procuradoria Geral

da Repblica ingressaram com uma Ao de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF n 132-RJ) e a Ao Direita de Inconstitucionalidade (ADI
n 4.277), respectivamente, trazendo para o centro dos debates, os arranjos
familiares no heterossexuais e a necessidade de proteo do estado em
relao s unies homoafetivas.
Por sua vez, aps esta provocao ao judicirio, promovida pelo poder
executivo, a histrica e unnime deciso do STF em 2011, alm de harmoniza-
se scio-politicamente, contribuiu para a efetivao do real papel do Estado
Democrtico de Direito, ao reconhecer lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais no somente na pluralidade de orientao sexual e identidade
de gnero, mas sobretudo na legitimidade das unies entre pessoas do
mesmo sexo, enquanto famlia, e o bem fundamental que a felicidade.
Por outro lado, no podemos deixar de pontuar o retrocesso grave que
se expressa a partir da desarmonia na consolidao da igualdade de direitos,
na inviolabilidade da intimidade, advinda do poder legislativo em relao aos
importantes passos constitucionais dados pelos demais poderes, onde, para
alm de no cumprir o seu papel que legislar prolifera, na esfera social e
de poderes, o desrespeito democracia, pluralidade e laicidade, contribuindo
para a manuteno das violncias contras vrias populaes, como mulheres,
negros/as, quilombolas, indgenas e LGBT.
3. A RESPOSTA DO PODER PBLICO MUNICIPAL DE FORTALEZA DECISO

DO STF: I MUTIRO DA UNIO ESTVEL
A cidade de Fortaleza destaca-se hoje como uma das principais

metrpoles brasileiras, alm de desempenhar importante papel regional e ter
grande centralidade no contexto cearense. Fortaleza procurada pelos vrios
servios implantados no territrio municipal, atendendo a regio
metropolitana e o interior do estado como referncia nas reas de sade,
assistncia social, educao e direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais,

406
travestis e transexuais.
Princpios como a defesa da dignidade humana, o incentivo prtica da
justia social e a edificao da cidadania, assim como o enfrentamento
lesbofobia, homofobia e transfobia passou a constituir-se como objeto de
ateno e atuao da Prefeitura de Fortaleza, com a criao da Coordenadoria
de Diversidade Sexual, vinculada Secretaria de Direitos Humanos.
Importante salientar, que a poltica LGBT na cidade de Fortaleza tem sido
executada com o envolvimento da sociedade civil e o reconhecimento desta
populao como usuria das diferentes polticas pblicas como assistncia
social, sade, educao, trabalho, cultura, dentre outros.
Tem sido desenvolvido projetos e programas voltados para o
fortalecimento do sujeito poltico LGBT e da sua visibilidade enquanto
populao, aes de defesa de direitos e recebimento de denncias, como por
exemplo, a implantao do Centro de Referncia LGBT Janana Dutra e vrias
atividades poltico culturais de promoo e difuso dos direitos humanos.
O Centro de Referncia, enquanto equipamento pblico, cujo objetivo
a assistncia psicossocial e jurdica para pessoas vtimas de violncias por
conta da orientao sexual e identidade de gnero, tem realizado seu trabalho
atuando em rede, principalmente, se articulado com a Defensoria Pblica do
Estado do Cear, haja vista que, a assistncia jurdica competncia deste
rgo.
Os dilogos de planejamentos e estudos de casos promovidos por estes
dois rgos foram essenciais para que, se levasse a cabo, encaminhamentos
prticos em relao ao acesso justia, considerando a situao de
vulnerabilidade, provocada pelo fator orientao sexual e/ou identidade de
gnero, imbricado ao fenmeno da homofobia, lesbofobia e transfobia,
consolidando o trabalho em rede.
Dois fatores contriburam para que fosse desenvolvida alguma atividade
que promovesse o acesso de LGBT aos seus direitos sexuais de associao:
primeiro, o grande nmero de casais formados por pessoas do mesmo sexo
que procuraram o Centro de Referncia LGBT, em busca da assistncia jurdica

407
acerca desta temtica, desde o incio de funcionamento do equipamento; o

segundo fator, posterior, foi a repercusso causada no seio da populao
LGBT, atravs da grande mdia, aps a deciso do STF no dia 05 de maio, que
fortaleceu a idia de que casar agora seria possvel.
Propulsionadas por esta grande pauta, que reverberou na sociedade, em
agosto de 2011, foi promovido o I Mutiro da Unio Estvel Homoafetiva, com
o intuito de fomentar aes afirmativas que possibilitassem estas unies,
atravs da convocao de casais para acionarem a justia, coletivamente, com
ingresso de Aes de Reconhecimento de Unio Estvel. Esta atividade se
configurou como mais uma atuao em conjunto entre Prefeitura de
Fortaleza, atravs do Centro de Referncia LGBT Janana Dutra, e Defensoria
Pblica do Estado do Cear.
A metodologia de trabalho do I Mutiro da Unio Estvel Homoafetiva
dividiu-se na realizao de um cadastro dos casais que tinham interesse em
participar deste momento pblico, cabendo ao Centro de Referncia a
conversa inicial e de orientaes sobre direitos humanos; e, no ingresso de
Ao de Reconhecimento de Unio Estvel, a ser promovida pela Defensoria
Pblica do Estado do Cear. Assim, participaram deste momento 25 casais,
sendo que 19 deles eram casais lsbicos, 4 casais gays e 1 casal formado por
uma travesti e um homem heterossexual.
Este evento pblico causou ansiedades, mexeu com sonhos e
expectativas entre os casais envolvidos, uma vez que, naquele momento, se
constitua uma ao afirmativa para a efetivao das liberdades e a
celebrao do amor enquanto uma pauta poltica reconhecida pelo Estado.
Estas dimenses configuraram-se como fundamentais na garantia dos direitos
sexuais e do princpio da felicidade, tantas vezes ressaltadas pelo Ministro
Ayres Britto. (ADI 4277)
No florescer do Mutiro, algumas situaes chamaram ateno, como
por exemplo, casais, ao se sentir legitimados e reconhecidos, acabaram
revelando para suas famlias (mes, filhos/as, demais parentes), seus amigos,
no ambiente de trabalho suas sexualidades, sua vontade de constituir uma

408
famlia, antes escondidas nos calabouos do silencio. Houve casais que se

preparam para este momento como se fossem para uma celebrao religiosa
de casamento, compraram vestidos, ternos, convidaram amigos, familiares,
outros mudaram de religio.
Outra questo a ser salientada que, o sentimento de felicidade era
percebido concomitante ao de medo, devido o I Mutiro ter sido realizado em
uma praa pblica histrica da cidade, conhecida como Parque da Liberdade,
Cidade da Criana. O receio era que esta atividade desencadeasse alguma
reao de violncia por parte da populao em geral. Porm, o que
predominou foi um movimento subjetivo destes casais do sentir-se cidado
ou cidad por inteiro, tendo em vista que agora o Estado estava respeitando
e promovendo este momento.
CONCLUSO
Entender o sistema em que estamos inseridos/as, bem como a cotidiana

violncia contra lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, requer uma
anlise scio-cultural, jurdica e subjetiva profunda e radical, ou seja, a partir
da raiz dos discursos impostos pelas instituies e a sociedade.
A etnocntrica cultura patriarcal constitui-se a partir de estruturantes
sociais, como raa/etnia, classe, gnero e orientao sexual que se interligam
e ao mesmo tempo se somam, sendo construdo o discurso das referncias e
das diferenas, resultando na vulnerabilidade social e repercutindo
negativamente na subjetividade das pessoas LGBT.
A visibilidade de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais
enquanto sujeitos polticos e pessoas, tm sido imprescindvel para o
enfrentamento s violncias homofbicas, lesbofbicas e transfbicas. O
sistema heterossexista e patriarcal se consolida na sociedade como um
regime poltico, existindo na dimenso pblica, sendo necessrio, portanto,
tratar a questo da orientao sexual e da identidade de gnero no somente,
como simples expresses de afeto, de sexualidade entre pessoas do mesmo

409
sexo, mas sobretudo como uma questo poltica, como sujeito e pessoa
poltica que rompe com o sistema imposto e que precisa do reconhecimento
de suas identidades, para a garantia e efetivao dos direitos sexuais e dos
direitos humanos.
No cenrio atual, verifica-se uma balana desequilibrada no que
concerne garantia de direitos de LGBT, uma vez que a atuao do Legislativo
tem se dado no sentido de violaes de direitos humanos e retrocessos nos
debates das pluralidades existentes nas sexualidades humanas. Contudo, o
poder Judicirio, principalmente, aps o reconhecimento das unies estveis
homoafetivas pelo STF e, posteriormente a possibilidade de casamento civil
decidida pelo STJ, lana presso sobre o Congresso Nacional para que cumpra
o seu papel de legislar considerando a importncia da efetivao dos
princpios e normas constitucionais.
Por outro lado, se tornam notrias as demandas da populao de
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais na agenda das polticas
pblicas desenvolvidas no somente pelo governo Federal, mas nas polticas
dos estados e municpios. Nos caminhos trilhados tanto pelo Judicirio, como
pelo poder Executivo, tem se construdo, uma interrelao harmonicamente
constitucional em relao a promover, garantir e defender a dignidade da
pessoa independente de sua orientao sexual e/ou identidade de gnero.
O Mutiro configurou-se como um momento jurdico social de
dimenses pblicas, materializando-se no debate social e com repercusso na
mdia, mas tambm no fortalecimento da identidade sexual dos casais LGBT
que afirmaram necessrias a publicizao de suas sexualidades para a
sociedade e a famlia, bem como repercusso nas dimenses de sua
espiritualidade/religiosidade.
A implementao de polticas pblicas no somente no reconhecimento
dos direitos, mas na distribuio, efetivao destes direitos, indispensvel e
urgente como mecanismo de atuao, sobretudo no desfazer e no erradicar
com as injustias sociais estruturais que categoriza as pessoas, estabelecendo
hierarquias sejam elas das sexualidades, das raas, dos sexos ou das classes.

410
Pois, os efeitos da negao dos direitos bsicos e fundamentais, tanto na

esfera individual que envolve a liberdade de expresso, a intimidade, a
vivncia sexual saudvel, a sociabilidade e, principalmente, a vida, interfere
no apenas no existir, mas fundamentalmente na possibilidade do sentir e do
ser. Bem como em direitos sociais como o acesso educao, sade e
trabalho.
O desafio posto seria ento, como conectar as aes que envolvem as
sexualidades LGBT, diante de silncios e desinformaes, onde nesta
conjuntura, se apresenta a omisso do poder Legislativo, frente a importantes
passos para a dignidade de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais,
atravs de atuaes do STF repercutindo no cenrio das polticas pblicas
sejam elas Federais, sejam elas na cidade de Fortaleza?
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EDUCAO POPULAR
414
A ESCOLA NACIONAL FLORESTAN FERNANDES:

CONSCINCIA POLTICA E TRANSFORMAO SOCIAL NA
EXPERINCIA EDUCATIVA DO MST
Ana Carolina Beer Simas1

Ana Julia Cury2
Daniel Fonsca3
Eduardo Yuji Yamamoto4
Leila Salim Leal5
Teresa Fazolo6
Resumo: O objetivo deste texto apresentar a Escola Nacional Florestan

Fernandes (ENFF) como proposta poltico-educacional que se diferencia dos
modelos vigentes pelo componente crtico e contra-hegemnico que a
estrutura. Fruto de uma trajetria de lutas, reflexes e experincias realizadas
em assentamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
a ENFF constitui o modelo educacional que pe em prtica os ideais
celebrados pelo Movimento, servindo de exemplo para outros movimentos
sociais. Aps uma breve descrio da ENFF, apresentamos os princpios
1
Doutoranda em Comunicao e Cultura na Escola de Comunicao da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (ECO-UFRJ) e professora no Depto. de Comunicao Social da
Universidade Federal de Viosa (UFV)
2
Doutoranda em Comunicao e Cultura na Escola de Comunicao da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (ECO-UFRJ)
3
Mestrando em Comunicao e Cultura na Escola de Comunicao da Universidade
4
Doutorando em Comunicao e Cultura na Escola de Comunicao da Universidade
5
Mestranda em Comunicao e Cultura na Escola de Comunicao da Universidade
6
Mestranda em Comunicao Social na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RJ)

415
norteadores da Pedagogia do Movimento dos Sem Terra e como esta se

concretiza na ENFF. Observamos ainda a aproximao desta Pedagogia com a
filosofia educacional de Antonio Gramsci e Paulo Freire.
Palavras-Chave: Escola Nacional Florestan Fernandes. Pedagogia do

Movimento. MST. Conscincia Social.
INTRODUO
Desde sua fundao, em 1983, o Movimento dos Trabalhadores Rurais

Sem Terra entendeu que a democratizao do conhecimento to importante
quanto a Reforma Agrria para o processo de transformao social. Por isso,
em todo o pas, o MST concorda na importante tarefa de um trabalho
organizado para a educao, desde a educao infantil educao superior,
em vrias reas do conhecimento, concentrando esforos no s para a
erradicao do analfabetismo em acampamento e assentamento, mas para
garantir o acesso escola para toda criana e adolescente. Assim, o MST
defende o direito e o dever de participao na construo, pelos camponeses,
de seu prprio projeto de escola.
A educao no MST compreendida como um processo permanente,
um movimento continuado de formao, em que se incentiva o pensamento
autnomo para a interpretao crtica da realidade, buscando a criao de
condies para que cada um construa, a partir dos seus pontos de vista, seu
destino. Observa-se, no entanto, que o processo educativo no acontece
apenas na escola, mas em todos os espaos do Movimento. Os princpios, as
fundamentaes e as orientaes para a educao no MST esto organizados
em seus Cadernos de Educao.
As conquistas do MST na rea da educao so representadas em
nmeros expressivos. Os dados disponveis no website do Movimento relatam
a existncia de 2.250 Escolas Pblicas nos acampamentos e assentamentos
em todo o pas; 300 mil trabalhadores rurais estudando, entre crianas e

416
adolescentes sem-terra, dos quais 120 mil em escolas pblicas; mais de 350
mil integrantes do MST j formados em cursos de alfabetizao, ensino
fundamental, mdio, superior e cursos tcnicos; mais de 4 mil professores
formados no movimento e em torno de 10 mil professores que atuam nas
escolas em acampamentos e assentamentos; mais de 100 mil sem-terra
foram alfabetizados, entre crianas, jovens e adultos. Por ano, h
aproximadamente 28 mil educandos e 2 mil professores envolvidos em
processos de alfabetizao. Alm disso, a parceria com universidades pblicas
tem possibilitado a formao de trabalhadores rurais do MST em 50
instituies de ensino, em cursos tcnicos de nvel mdio, cursos superiores e
especializaes, somando aproximadamente 100 turmas de cursos formais e
mais de 5 mil educandos nestas instituies.
Alm da Escola Nacional Florestan Fernandes, tema deste artigo, outras
duas experincias de educao no MST so destacadas pelo Movimento: as
Escolas Itinerantes e a Educao de Jovens e Adultos (EJA). As Escolas
Itinerantes so espaos de conhecimento, criao e socializao com base em
valores tico-polticos libertrios e democrticos, e se deslocam junto com os
acampamentos. Estas escolas j foram legalmente aprovadas e reconhecidas
pelo Conselho Estadual de Educao no Rio Grande do Sul (onde sofreram
tambm, em outros momentos, questionamentos e perseguies), Santa
Catarina, Paran, Gois, Alagoas, Pernambuco e Piau.
A EJA teve incio na Campanha de Educao de Jovens, Adultos e Idosos,
realizada em 1991 no assentamento Conquista da Fronteira, em Bag (RS),
com a presena de Paulo Freire. Aps um perodo de experincias
fragmentadas, uma parceria com a Universidade Federal de Sergipe organizou
os esforos de alfabetizao nos assentamentos e acampamentos do Estado.
Em 1996, um convnio entre o Ministrio da Educao e a UNESCO estendeu
o projeto para 18 estados, formando 550 turmas e 8 mil educandos. A EJA
continuou atravs de parcerias entre secretarias de educao e universidades.
Os educadores fazem parte do MST, moram nos assentamentos e
acampamentos e a convivncia entre educadores e educandos central no

417
aprendizado, j que so compartilhadas as mesmas referncias, desafios e

objetivos.
Segundo Adriana DAgostini (2009), no contexto educacional brasileiro,
possvel afirmar que da dcada de 1990 em diante a educao no MST tem
sido o movimento de educao de classe que mais oferece resistncia s
polticas educacionais neoliberais. Isso se d a partir de seus princpios, suas
prticas pedaggicas e da presso poltica.
1. A ESCOLA NACIONAL FLORESTAN FERNANDES (ENFF)
No ano de 2000, o MST iniciou as obras para a construo da Escola

Nacional Florestan Fernandes (ENFF), em Guararema, municpio a 70
quilmetros de So Paulo. Trata-se de uma escola de capacitao tcnica e de
formao para a realidade do campo, voltado a trabalhadores rurais: jovens,
mulheres e homens. Alm disso, a ENFF oferece cursos e seminrios para
integrantes dos mais variados movimentos sociais.
A ENFF no a primeira experincia educacional dentro do MST, mas o
projeto mais ambicioso. Desde 1984, o movimento realiza projetos educativos,
inspirados nas propostas pedaggicas de pensadores como Antonio Gramsci
e Paulo Freire. Ao longo de sua histria, o MST construiu cerca de 1.500
escolas pblicas em assentamentos e acampamentos, educou 160 mil
crianas e adolescentes e formou mais de quatro mil educadores. Entre 2003
e 2004, foram alfabetizados mais de 58 mil trabalhadores rurais entre jovens e
adultos.
Na ENFF so oferecidos cursos superiores e de especializao, em
convnio com mais de 35 universidades federais e estaduais. 7 A escola tem o
apoio de mais de 500 professores voluntrios do Brasil, da Amrica Latina e
de outras regies , que oferecem cursos nas reas de Filosofia Poltica,
Teoria do Conhecimento, Sociologia Rural, Economia Poltica da Agricultura,
7
Os cursos esto registrados no MEC e so ministrados pelo Instituto Tcnico de Pesquisa
e Reforma Agrria (Iterra).

418
Histria Social do Brasil, Conjuntura Internacional, Administrao e Gesto

Social, Educao do Campo e Estudos Latino-americanos. H tambm um
mestrado sobre Questo Agrria, realizado por meio de convnio com a
UNESP e a UNESCO. A ENFF mantm ainda convnio com mais de 15 escolas
de formao em outros pases e com o Ministrio da Educao de Cuba, com
o objetivo de implantar no Brasil o mtodo de educao e alfabetizao l
desenvolvido e praticado.
A infraestrutura da escola abrange trs salas de aula que, juntas,
comportam at 200 pessoas, um auditrio, dois anfiteatros, uma biblioteca
com 40 mil livros (obtidos por meio de doao), com espao de leitura e ilha
de edio. Alm disso, a ENFF conta com quatro blocos de alojamento,
refeitrios, lavanderia e casas destinadas aos assessores e s famlias de
trabalhadores que a residem. Sua horta e pomar produzem para consumo
local. O funcionamento e a manuteno da escola demandam a dedicao
integral de 35 trabalhadores residentes no local. Todos os que frequentam os
cursos se encarregam da limpeza, dos cuidados com a horta e outros
trabalhos de manuteno. A creche Ciranda Infantil Saci Perer oferece um
ambiente educativo s crianas, enquanto seus responsveis estudam e/ou
trabalham.
Para a sua construo, a ENFF recebeu apoio financeiro de
personalidades famosas, como Sebastio Salgado, Jos Saramago e Chico
Buarque. ONGs como a Frre Des Hommes (Frana) e a Critas (Alemanha)
tambm doaram recursos para a obra. Alm disso, foram recebidas tambm
doaes de amigos do MST. O custo total do projeto foi de US$ 1,3 milho.
Em dezembro de 2009, um grupo de intelectuais, professores, militantes
e colaboradores resolveu criar a Associao dos Amigos da Escola Nacional
Florestan Fernandes, com os objetivos de divulgar as atividades da escola e
promover atividades e campanhas de solidariedade para angariar recursos,
incluindo doaes de livros, revistas, publicaes e material audiovisual para a
Biblioteca da ENFF. O associado contribui com um valor mnimo mensal ou
contribuies solidrias de qualquer valor. A Associao tem organizado

419
visitas monitoradas ENFF, das quais pode participar qualquer pessoa

interessada em conhecer as dependncias e o funcionamento da escola.
No entanto, h uma pergunta inevitvel com a qual nos defrontamos ao
escolher como objeto de estudo a ENFF: por que, afinal, o MST escolheu
batizar a sua escola nacional com o nome do intelectual Florestan Fernandes?
O que h, na biografia e no pensamento de Florestan, que explica e justifica
essa escolha?
Florestan Fernandes nasceu em 1920, em So Paulo, filho de uma
imigrante portuguesa analfabeta, que o criou sozinha, trabalhando como
empregada domstica. Aos 6 anos, comeou a trabalhar, primeiro como
engraxate, depois em vrios outros ofcios. A necessidade de ganhar dinheiro
o fez abandonar os estudos, que ele s recuperaria com um curso supletivo.
Estes fatos inspiraram o aprendizado sociolgico de Florestan que, aos 18
anos, foi aprovado para o curso de Cincias Sociais da Universidade de So
Paulo e, por essa poca, iniciou sua militncia em grupos de esquerda. 8
Para Saviani (1996), as preocupaes educacionais de Florestan
Fernandes so evidentes nas quatro facetas mais destacadas de sua vida
profissional: a docncia, a pesquisa, a militncia e a publicstica (imprensa
escrita). Para Florestan, o professor devia ser, antes de tudo, um educador, ou
seja, um formador de homens, muito mais do que um mero instrutor. Embora
no fosse um pedagogo ou um cientista da educao propriamente dito, a
radicalidade de Florestan levou-o a experimentar o magistrio segundo uma
concepo mais ampla do papel do professor, expandindo os limites de
atuao traados pelos sistemas escolares institucionalizados. Para ele,
educao um processo que visa transformao interna dos sujeitos pela
8
Em vista de seu carter crtico, Florestan Fernandes foi cassado pelo regime militar em
1969. Sem poder trabalhar, deixou o Brasil e lecionou em universidades do Canad e dos
Estados Unidos. Depois da redemocratizao, filiado ao Partido dos Trabalhadores,
elegeu-se deputado federal em 1986 e 1990. Em seus dois mandatos, esteve envolvido
em todos os debates mais importantes que ocorreram no Congresso sobre o tema da
educao, participando ativamente da discusso, elaborao e tramitao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que s foi aprovada em 1996, um ano
depois de sua morte (vitimado por um cncer).

420
incorporao de elementos que no so dados naturalmente e nem

adquiridos espontaneamente, mas que, uma vez incorporados pela mediao
da ao educativa, passam a operar como se fossem naturais.
Como pesquisador, Florestan Fernandes publicou muitos textos sobre o
tema da educao, dentre os quais se destaca Educao e sociedade no
Brasil (1966), um volume que rene estudos sobre questes educacionais
produzidos entre 1946 e 1962. Na imprensa escrita publicou uma srie de
artigos em jornais e revistas, especialmente durante a dcada de 1980. 9 Como
militante, participou desde 1959 da Campanha em Defesa da Escola Pblica,
que surgiu como reao ao teor do projeto de Lei sobre Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, cujo substitutivo formulado por Carlos Lacerda defendia
os interesses dos proprietrios das escolas privadas laicas e catlicas.
Florestan foi um aguerrido defensor da no aprovao do texto de Lacerda.
Dentre suas propostas mais importantes destacam-se: 1) o princpio da
escola nica, uma unidade que abrangia Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio e que, conjugada com educao profissional,
possibilitava uma escolaridade maior aos setores carentes da populao; 2)
Eleio dos diretores por professores, pais e alunos e; 3) Incluso, na LDB, de
um piso salarial para os professores.
Essas propostas ancoravam-se no argumento de que a democratizao
do ensino s se realizar, de fato, quando forem abolidas as barreiras extra-
educacionais que restringem o direito educao, convertendo o ensino em
privilgio social das classes dominantes. Em A revoluo burguesa no Brasil,
uma de suas obras mais conhecidas, Florestan argumentou que a revoluo
burguesa, cujo exemplo emblemtico a de 1789 na Frana, no teria se
completado no Brasil, pois enquanto os revolucionrios franceses do sculo
XVIII exigiam ensino pblico e universal, as elites brasileiras do sculo XX
ainda queriam controlar a educao para manter a maioria da populao
culturalmente alienada e afastada das decises polticas. Por isso, uma das
9
Boa parte desses artigos, entrevistas e ensaios est reunida num livro intitulado O
desafio educacional.

421
principais lutas de Florestan foi pela manuteno e pela ampliao do ensino

pblico. Ele acreditava que o sucateamento da escola, com pssimas
condies de trabalho e estudo, fazia parte das tentativas de sufocar a
democratizao da sociedade por meio da restrio do acesso cultura e
pesquisa.
Em linhas gerais, a defesa da escola pblica, gratuita e de qualidade
marcou toda a trajetria de Florestan Fernandes como intelectual, militante e
cidado brasileiro. Em seus textos, e em sua prtica como docente e
pesquisador, ele manteve a coerncia em busca de uma educao humanista
e, de fato, democrtica. A proposta pedaggica do MST, materializada na
ENFF, inspira-se, sem dvida, na luta e na vida de Florestan. Ao batizar a sua
escola nacional com o nome do professor, o MST homenageia e perpetua
uma herana de luta e cidadania deixada por Florestan Fernandes.
2. A PEDAGOGIA DO MOVIMENTO SEM TERRA
Para compreender a experincia desenvolvida na ENFF necessrio

compreender os princpios que orientam a relao do MST com a educao e,
mais concretamente, pela identificao das propostas pedaggicas
desenvolvidas pelo Movimento. Em Pedagogia do Movimento Sem Terra
(2004), a professora e pesquisadora Roseli Caldart, integrante do setor de
educao do MST e assessora pedaggica do Iterra, discute as origens e o
contedo da pedagogia produzida no processo de formao dos militantes do
MST, recuperando tambm o histrico dos vnculos estabelecidos entre o
Movimento e a educao.
Para Caldart, fundamental que se compreenda a concepo de
educao do MST como parte de um processo mais amplo, desenvolvido nas
lutas pela terra e pela construo de uma outra sociedade. Nesse sentido,
aparece a identificao do prprio Movimento como uma relao pedaggica,
j que o processo de luta e formao de cada militante tambm considerado
como um processo educativo, constituindo um movimento sociocultural que

422
tem sua centralidade nos sujeitos sem-terra.

No que se refere aos projetos mais concretos de educao, essa
concepo aponta para a formulao das propostas de educao do campo,
e no no campo. Como explica a pesquisadora, a noo de educao do
campo pretende levar em considerao as especificidades dos sujeitos
envolvidos no processo educativo do campo para elaborar, a partir da, um
projeto de educao da classe trabalhadora:
preciso reconhecer a especificidade, que no da educao e sim do

sujeito, dos processos produtivos, dos processos culturais que se
produzem a partir desses processos produtivos e que se produzem
principalmente hoje desde as lutas sociais que esto no campo. Ento,
trabalhar com isso, para que essa especificidade ajude a interrogar as
respostas gerais dadas para a questo da educao, no defender uma
escola para o campo, mas sim pensar, partindo da realidade do campo,
aquilo que pode nos ajudar a redesenhar a escola como um todo, ou no
caso, a escola para a classe trabalhadora. (CALDART, 2009).
Nas primeiras discusses do MST sobre educao, surge a noo de

ocupao da escola. O ponto de partida a percepo de que essa ocupao
no decorre, necessariamente, da ocupao da terra, mas produzida no
mesmo processo e pelos mesmos sujeitos que ocupam a terra. A ideia de
ocupao da escola engloba, assim, a mobilizao dos sem-terra pelo direito
escola e por uma escola que faa sentido em suas vidas, a produo de uma
proposta pedaggica para escolas conquistadas e a formao de educadores
para que atuem alinhados a essa perspectiva. Com a criao de seu Setor de
Educao, o MST incorporou a escola em sua dinmica, apontando que o
mesmo modelo de desenvolvimento que gera famlias sem-terra os priva de
outros direitos, como acesso escola. 10
10
Como um marco importante dessa histria, Caldart aponta a realizao do I Encontro
Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (I Enera), em Braslia no ano de
1997. No Encontro, se definiram as linhas centrais da proposta de educao do MST,
apontando a organicidade da educao (seu vnculo com as dinmicas do Movimento e
suas lutas) e a mudana no eixo de ocupao da escola: a partir dali, o MST assumiria
para si a tarefa de organizar o trabalho de educao escolar.

423
Em linhas gerais, os objetivos e princpios da educao do MST definem-

se pela soma das experincias j realizadas em assentamentos e
acampamentos com os elementos apreendidos na trajetria de luta do MST
(valor educativo do trabalho, da direo coletiva e do cultivo das atividades de
mstica) e princpios da teoria pedaggica de Paulo Freire e referncias da
pedagogia socialista, como Antonio Gramsci, Nadezhda Krupskaya, Moysei
Pistrak, Anton Makarenko e Jose Mart. Essa sntese indica, tambm, o
entrelaamento das aes de educao e formao, a partir do entendimento
de que a formao tambm pode acontecer na escola e que a educao no
acontece apenas na escola, embora esta seja um espao que integra uma
rede de vivncias educativas (o que implica a necessidade de se pensar temas
como escola e produo, escola e poltica e escola e cultura).
Segundo Caldart, a Pedagogia do Movimento muito mais ampla do que
a escola porque aquela envolve processos formativos e militantes. Neste
sentido, h a clara percepo de que escola e movimento tm lgicas
contraditrias entre si: a escola instituio e o movimento organizao, um
contraponto lgica institucional. 11
Para a autora, o encontro entre escola e
movimento , necessariamente, conflituoso, mas pode produzir snteses
educativas se essa diferena for compreendida. A partir dos anos 1990, a
hegemonia dos projetos de educao pautados pelo mercado, influenciados
pelas orientaes do Banco Mundial e da corrente da chamada pedagogia das
competncias aprofundou esse conflito. Com uma concepo de educao
oposta, o Movimento se prope, segundo Caldart, a virar a escola de ponta-
cabea para mant-la em suas razes histricas.
Outro eixo fundamental da noo de Pedagogia do Movimento a
identificao do MST como sujeito que educa e educado. O MST , assim,
sujeito educativo e sujeito da reflexo/intencionalidade pedaggica. Esse
11
As demandas do MST na rea da educao sempre parecem ser orientadas pela ideia de
que educao e instruo so completamente interligadas, complementando-se como
suportes do projeto poltico defendido pelo Movimento. Antonio Gramsci j criticava essa
distino dualista, que, para ele, foi um grave erro da pedagogia idealista, cujos efeitos j
se veem na escola reorganizada por esta pedagogia.

424
contexto de discusso pedaggica abre espao para reflexo sobre a

dimenso educativa do trabalho, da produo cultural, dos movimentos
sociais e dos processos tecnolgicos, que deveria estar refletido nas iniciativas
e reivindicaes do MST no campo da educao.
Identificando como palavras-chave da concepo pedaggica do MST a
luta, a organizao, a coletividade, a terra, o trabalho e a produo, a cultura e
a histria, Caldart sintetiza que a Pedagogia do Movimento pe em
movimento a pedagogia (CALDART, 2004), indicando que o MST produz uma
relao criadora (e no meramente reprodutora) com a teoria pedaggica
sistematizada. Assim, o MST produz suas matrizes pedaggicas: pedagogia da
luta social, pedagogia da organizao coletiva, pedagogia da cultura (o cultivo
do modo de vida produzido pelo movimento) e a pedagogia da histria
(cultivo da memria e compreenso da histria).
3. A PEDAGOGIA DO MOVIMENTO E A HERANA GRAMSCIANA DE

ORGANIZAO DA EDUCAO E DA CULTURA
Para Antonio Gramsci no h espao que deva ser negligenciado, no

existem aes que possam ser consideradas inteis, no h por que
considerar a revoluo em estgio final como nica lgica orientadora da
prtica militante. No existe atividade humana da qual se possa excluir toda
interveno intelectual, no se pode separar o 'homo faber' do 'homo sapiens',
defendia o terico da hegemonia. Para ele, todas as pessoas, mesmo fora do
ambiente laboral, desenvolvem uma atividade intelectual, o que faz delas
filsofas que contribuem para manter ou para modificar uma concepo do
mundo, isto , para promover novas maneiras de pensar (GRAMSCI, 1982, p.
7-8).
Gramsci compreendia que a manuteno das atividades prticas
modernas, coordenada (hegemonicamente) pelos setores dirigentes,
demandava a criao de instituies de ensino para os prprios setores
dominantes, tornando-os um grupo de intelectuais especialistas de nvel mais

425
elevado que ensina nessas escolas (GRAMSCI, 1982, p. 4). Embora tenha
privilegiado a questo do partido e do trabalho nas suas formulaes sobre
formao (educao e instruo), ele no ignorou o debate sobre o modo
como se organizam os estabelecimentos de ensino na sociedade capitalista,
que desenvolve em cada indivduo o poder fundamental de pensar e de
saber se orientar na vida (GRAMSCI, 1982, p. 117). Ao mesmo tempo, criticava
a lgica de sistema de escolas particulares de diferente nvel, responsvel,
diz ele, pela crise do programa e da organizao escolar. Ao proceder tais
abordagens, Gramsci tinha claro o papel da escola junto ao todo social.
A escola, mediante o que ensina, luta contra o folclore, contra todas as

sedimentaes tradicionais de concepes do mundo, a fim de difundir
uma concepo mais moderna, cujos elementos primitivos e
fundamentais so dados pela aprendizagem da existncia de leis
naturais como algo objetivo e rebelde, s quais preciso adaptar-se para
domin-las, bem como de leis civis e estatais que so produto de uma
atividade humana estabelecidas pelo homem e podem ser por ele
modificadas visando a seu desenvolvimento coletivo. (GRAMSCI, 1982, p.
130)
Assim como Gramsci, o MST no pressupe a educao e a cultura como

questes secundrias diante do enfrentamento contra a dominao
capitalista. Logo nos primeiros momentos de ocupaes, acampamentos e
assentamentos, criam-se no s escolas (ou, no mnimo, espaos de
formao), como tambm aes em outras frentes de integrao cultural,
tais como: meios de comunicao (rdio local, alm do jornal Sem Terra, de
abrangncia nacional), expresses artsticas (principalmente a msica),
atividades reflexivas (debates e avaliaes coletivas) e rituais simblicos
(msticas). So exemplos que demonstram a preocupao do Movimento em
organizar a prpria cultura, o que acontece (no to) independentemente da
luta pela desconstruo daquela hegemnica na sociedade capitalista. A
disciplina que marca a conduta da maioria dos militantes sem-terra tambm
guarda grande interseco com o pensamento gramsciano sobre a tarefa
das classes subalternas, que tm o dever de sobressair na disputa poltica

426
contra a elite dirigente.
Os burgueses podem at ser ignorantes. Mas no os proletrios. Os

proletrios tm o dever de no ser ignorantes. A civilizao socialista,
sem privilgios de casta e de categoria, exige para realizar-se
plenamente que todos os cidados saibam controlar o que seus
mandatrios decidem e fazem em cada caso concreto. Se os sbios, se
os tcnicos, se os que podem imprimir produo e s trocas uma vida
mais intensa e rica de possibilidades forem uma exgua minoria, no
controlada, essa minoria pela prpria lgica das coisas tornar-se-
privilegiada, impor sua ditadura. (GRAMSCI, 199, p. 117).
O MST compreendeu que no podia esperar que a burguesia que

dirige o Estado e as instituies vinculadas a este, inclusive a escola provesse
para os militantes a instruo (e menos ainda a educao) no sentido mais
amplo. Isso, apesar de a esquerda marxista tradicional no ter dado
verdadeira importncia educao para alm dos tradicionais cursos de
formao que, majoritariamente, tm o carter instrumental de arregimentar
novos quadros para partidos ou grupos polticos.
Tal percepo fez com que o MST estabelecesse, principalmente a partir
de 1997, a educao como prioridade estruturante do movimento. Ao mesmo
tempo em que o partido, ao educar politicamente as classes subalternas,
tambm as instrui, as escolas, ao instruir a populao (dirigente ou no),
igualmente as educa de acordo com o ponto de vista dos grupos
hegemnicos.
4. UM DILOGO COM PAULO FREIRE
As ideias de Paulo Freire ocupam um lugar de destaque dentro do

Movimento, que alia a alfabetizao e a formao dos trabalhadores do
campo a um processo de formao poltica e de conscientizao. Para Freire, a
alfabetizao est ligada a uma dimenso poltica e, ainda que a ENFF no
seja uma escola destinada a alfabetizar, a concepo do papel do educador
diante das questes sociais est presente na sua dinmica.

427
A identificao do MST, e por extenso da ENFF, com as ideias e mesmo

a trajetria de Paulo Freire se revela em vrios aspectos. Tal como os
trabalhadores sem-terra, Paulo Freire teve um percurso marcado por
inmeras dificuldades e, at alcanar reconhecimento e respeito, o educador
enfrentou perseguies polticas e privaes. 12
Respeito, humildade e tica,
palavras caras aos ideais de Freire, por certo foram gestadas e aliceradas
nestas vivncias, desde sua infncia at sua maturidade. O respeito
curiosidade do educando, vendo-o como sujeito e no um mero paciente no
processo de educao, dando a ele um ambiente de liberdade no qual possa
se expressar, sem constrangimento. O saber ouvir, seja qual for o grau de
instruo de quem fala, pois o v como detentor de saber e digno de receber
ateno. A postura humilde, por parte de quem ensina, abrindo-se a um
aprendizado conjunto, compartilhado, no se furtando a submeter suas
convices reflexo e anlise crtica, afastando-se do sectarismo (FREIRE,
1989).
A defesa de Freire de um espao de convvio entre o saber popular e
saber acadmico constitui prtica constante na ENFF. Os cursos tcnicos, de
nvel superior, de especializao ou de mestrado oferecidos na Escola no
invalidam os saberes locais, dos trabalhadores sem-terra, dos militantes dos
movimentos sociais, do homem simples, enfim. Na concepo de Paulo Freire,
se a democratizao da cultura no deve ser entendida como sua
vulgarizao, por outro lado no se pode pretender uma educao autoritria,
que entrega ao povo frmulas prontas, como prescries a serem seguidas.
(FREIRE, 1967, p.102). A pedagogia praticada nas escolas vinculadas ao MST,
seja nos assentamos e acampamentos, ou na ENFF, apropria-se dos
contedos do currculo formal, expandindo-os e integrando-os ao cotidiano
dos alunos.
Uma matria publicada no site da Associao de Amigos da Escola
Florestan Fernandes, sobre a construo de um telhado verde, traduz com
12
Esta trajetria semelhante de muitos pensadores materialistas-histricos que, de
algum modo, a incorpora em seu pensar, a exemplo de Florestan Fernandes.

428
clareza esse posicionamento:
A unio entre a teoria e a prtica, o elaborar e o fazer, aliados ao

trabalho de mutiro enriqueceram todo o processo de execuo do
telhado verde. A obra transformou-se num espao em que todos e
todas, cada um com graus variados de formao, aprendiam juntos a
produzir algo que nunca antes tinham visto. Inaugurada a casa, todos
que participaram de sua construo olham para o telhado e sentem que
construram algo novo, bonito e inspirador. 13
Este breve exemplo ilustra a prtica pedaggica da Escola frente os

modelos vigentes: ela foi plantada graas mobilizao de centenas de
trabalhadores sem-terra e simpatizantes do Movimento; mantm um grande
contingente de professores voluntrios; ultrapassa as fronteiras do Brasil,
reunindo alunos e educadores de outros pases da Amrica Latina e da frica;
formou sua biblioteca a partir de centenas de doaes. Ou seja, sua criao e
existncia repercutem a crena de Freire de que o homem, ser de relaes e
no s de contratos, no apenas est no mundo, mas com o mundo (1967, p.
39). o entendimento de que a existncia do homem pressupe a
comunicao com o mundo e com os demais, uma vida compartilhada,
comunitria.
interessante observar que Freire faz uma distino ao contrapor o
gregarismo a uma unidade cooperadora, faltando ao primeiro o vnculo
crtico e amoroso que d segunda a condio de convivncia autntica
(FREIRE, 1967, p.44). Este tipo de convivncia imprescindvel no apenas
para superar o medo da solido, mas para permitir aos indivduos o
exerccio de seu papel como agente construtor, transformador da sociedade,
entendendo que o mundo no imutvel, mas um universo com o qual
possvel estabelecer trocas.
Na ENFF, o entendimento de que os indivduos pertencem no s a si
mesmos, mas ao grupo, faz com que a manuteno da escola e o bom
13
Matria completa disponvel em: <http://amigosenff.org.br/site/node/81>. Acesso em 22
jul. 2011.

429
funcionamento das prticas educativas sejam assumidos como

responsabilidade de todos, e no apenas de um setor. Esta uma postura
coerente com a conscientizao, outra palavra que marca o iderio de Paulo
Freire. Segundo ele, num primeiro momento, o contato do homem com o
mundo apenas uma aproximao espontnea, uma tomada de conscincia
que no ainda a conscientizao. Esta se d num momento posterior,
quando se ultrapassa a esfera espontnea de apreenso da realidade
chegando a uma esfera crtica na qual o homem assume uma posio
epistemolgica. (FREIRE, 1980.p.26)
Para o educador, a conscientizao no existe fora da prxis e tem
tambm uma dimenso histrica, na qual os homens se reconhecem como
agentes da Histria. A conscientizao de que fala Paulo Freire se d tanto no
universo de direitos dos indivduos como no de seus deveres perante o grupo,
como fazem os professores da ENFF que, ao abraarem o voluntariado, se
mostram conscientes de sua responsabilidade social e de transmissores de
saberes adquiridos. Tal conscincia demonstram tambm os alunos que
compartilham as atividades de cuidar dos espaos da Escola, garantindo que
todos possam usufruir dos benefcios que a ENFF capaz de proporcionar.
5. CONCLUSO
Inspirado tanto pelos ideais gramsciano quanto freireano, a ENFF

materializa a concepo de educao do MST, constituindo-se como modelo
de educao dos movimentos sociais: a ENFF integra a Pedagogia do
Movimento em sua dimenso formativa; esta, por sua vez, influenciou no
apenas o projeto pedaggico da ENFF, como tambm o seu prprio processo
de construo. A experincia relatada neste artigo aponta que a ENFF foi
erguida a partir de valores como integrao entre trabalho e educao, o
trabalho como princpio educativo e a superao da diviso entre trabalho
intelectual e manual. Alm disso, a noo de trabalho como princpio
educativo tambm aparece no dia-a-dia da ENFF.

430
No que se refere ao projeto pedaggico, a articulao entre teoria e

prtica na ENFF se manifesta na estruturao dos cursos a partir da
perspectiva de alternncia de etapas (os educandos tm perodo intensivo na
Escola, elaborando novos conhecimentos e se apropriando dos
conhecimentos j sistematizados nas diferentes reas, e depois voltam para
sua comunidade, no chamado perodo de insero no tempo comunidade).
Alm disso, os cursos e atividades da ENFF refletem, tambm, a
preocupao central da Pedagogia do Movimento com a formao de
educadores. Isso aparece nas licenciaturas em educao do campo, que
formam professores para a educao formal, e nos chamados cursos de
formao de formadores, voltados para formao poltica dos movimentos
sociais.
O xito desta proposta, no entanto, depende no s do processo de
conscientizao, como nos lembra Freire, a postura de autorreflexo e de
reflexo sobre seu tempo e seu espao (1967, p.36), mas acima de tudo de
sua articulao com a utopia da vida cotidiana, permitindo ao homem
reescrever sua jornada. A proposta da ENFF se nutre dessa capacidade do
indivduo de ser utpico e, ao mesmo tempo, consciente da realidade, do
momento histrico que atravessa; de alimentar sonhos e planos de
transformar a sociedade tendo, igualmente, os ps bem fincados no cho;
manter uma estrutura bem planejada e bem administrada, no esquecendo,
por exemplo, da necessidade de creches (chamadas de cirandas) para que as
mes possam frequentar as aulas; mostrar-se tambm atento pluralidade
de discursos e de meios, recorrendo a fontes diversas de informao e de
expresso artstica/cultural, como o teatro e o cinema. 14
Se, como prope Freire, para acreditar na transformao social preciso
ser utpico, igualmente necessrio agir. A ideia tem de ser posta em
movimento, tem de ganhar vida. atuando que posso transformar meu
14
O cineasta Silvio Tendler um entusiasta da exibio de seus filmes pelo MST, para ele
sesses que so as verdadeiras, que as pessoas podem participar, discutir, ainda que
seu pblico no seja contabilizado pela Ancine. (Entrevista Revista Caros Amigos, So
Paulo, ano XIV, n.168/2011, p. 12-17, maro 2011).

431
anteprojeto em projeto; na minha biblioteca tenho um anteprojeto que se faz

projeto por meio da prxis e no por meio do blablabla, afirma Freire (1980,
p. 28). Por meio da reflexo e da prtica, a ENFF vai formando seus alunos e,
recorrendo a palavras do prprio Paulo Freire, pode-se dizer que na escola
pratica-se uma educao comprometida com a emerso popular, que joga o
educando s experincias do debate e da anlise dos problemas,
propiciando-lhe condies de verdadeira participao (FREIRE, 1967, p. 93).
Ou seja, o oposto daquele sistema escolar semelhante ao funcionamento de
um banco, com uma pedagogia que o educador definiu como bancria, onde
os alunos so meros depositrios de conhecimentos e devem receb-los sem
questionamento.15 Ao adotar uma abordagem integrada natureza, associar
trabalho intelectual e manual e estimular o posicionamento crtico, o MST e a
ENFF do educao um significado que transpe os muros da escola. A
educao para o homem-sujeito, a educao como um ato de amor, por
isso, um ato de coragem. No pode temer o debate. A anlise da realidade.
No pode fugir discusso criadora, sob pena de ser uma farsa (FREIRE,
1967, p.97).
REFERNCIAS
CALDART, Roseli Salete. Pedagogia do Movimento Sem Terra. So Paulo:

________. Entrevista. Revista Poli, 2009. Disponvel em <http://www.epsjv.
fiocruz.br /upload/EdicoesRevistaPoli/R11.pdf>. Acesso em 27/07/2011.
________. Educao em movimento. Formao de educadoras e educadores no
MST. Petrpolis: Vozes, 1997.
DAGOSTINI, Adriana. A Educao do MST no contexto educacional brasileiro.
Tese de Doutorado em Educao. Programa de Ps-Graduao em
15
A idia de educao bancria possui similaridade na proposta gramsciana sobre a
integrao da instruo na educao. Segundo ele, para que a instruo no seja
igualmente educao seria preciso que o professor fosse absolutamente passivo, um
recipiente mecnico de noes abstratas (GRAMSCI, 2000, p. 43).

432
Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia.

Salvador, 2009.
FERNANDES, Florestan. Mudanas sociais no Brasil. So Paulo: Difel, 1960.
________. Educao e sociedade no Brasil. So Paulo: Dominus/Edusp, 1966.
________. A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975.
________. O desafio educacional. So Paulo: Cortez, 1989.
FREIRE, Paulo. A importncia do ato de ler em trs artigos que se completam.
So Paulo: Ed. Cortez, 1989.
________. Conscientizao: Teoria e Prtica da Libertao uma introduo ao
pensamento de Paulo Freire. So Paulo: Moraes, 1980.
________. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1967.
GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao da cultura. Traduo de
Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982.
________. Cadernos do crcere. Ed. e trad. de Carlos Nelson Coutinho; coedio
de Luiz Srgio Henriques e Marco Aurlio Nogueira. Vol. 1. Rio de Janeiro:
________. Cadernos do crcere. Ed. e trad. de Carlos Nelson Coutinho; coedio
de Luiz Srgio Henriques e Marco Aurlio Nogueira. Vol. 2. Rio de Janeiro:
LEHER, R. Escola Nacional Florestan Fernandes: um grande acontecimento para
a educao e para as lutas sociais no Brasil. 2005.
SAVIANI, Demerval. Florestan Fernandes e a educao. In: Estudos avanados
(10), 1996, Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ea/v10n26/v10n26a13.pdf>. Acesso em: 21 jul.
2011.
ZANETIC, Joo. Florestan Fernandes e a defesa da escola pblica. In: Revista
ADUSP, Jan. 2006. Disponvel em: <
http://www.adusp.org.br/revista/36/r36a01.pdf > Acesso em: 21 jul. 2011.

433
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS:

DESENVOLVIMENTO DE PLANO LOCAL NO COMPLEXO
DA MAR
Moniza Rizzini Ansari1

Noelle Coelho Resende2
Resumo: O artigo apresenta a experincia de construo de um plano

local de direitos humanos no Complexo da Mar, no Rio de janeiro, em 2012.
Trata-se de ao desenvolvida como uma proposta no campo da Educao em
Direitos Humanos, desde uma perspectiva crtica dos Direitos Humanos,
ressignificando o papel do Direito enquanto disciplina, para a construo
multidisciplinar e emancipatria de cidadania. Parte-se de concepes da
desescolarizao do Direito e de valorizao do saber popular que d origem
a metodologias transformadoras de Educao em/para Direitos Humanos. A
experincia apresentada inspira uma postura social de engajamento e de
informao sobre direitos, que prioriza uma abordagem participativa para a
construo de respostas prprias a questes locais, tendo como norte a
importncia central da Educao em Direitos Humanos como processo de
reflexo crtica permanente e no sentido da democratizao de informaes
sobre direitos, deveres e cidadania. Evocam-se modelos pluralistas e
participativos, onde o indivduo e a coletividade assumem o compromisso de
conduzir a busca de solues para seus problemas. Trata-se de uma
1
Moniza Rizzini Ansari mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Mestrado em Teorias Jurdicas
Contemporneas, na linha de pesquisa Direitos Humanos, Sociedade e Arte e
pesquisadora associada do Instituto de Estudos da Religio (ISER).
2
Noelle Coelho Resende, mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Pesquisadora Associada de Direitos Humanos do Instituto de Estudos da Religio (ISER).
Pesquisadora do Ncleo Interdisciplinar de Estudo, Pesquisa e Extenso de Educao em
Direitos Humanos (NEDH).

434
contribuio para a consolidao de espaos democrticos, emancipatrios e

autorregulados. Por meio de uma lgica dialogal e mediadora, buscam-se
meios de instrumentalizar reivindicaes sociais, promovendo a participao
direta, plural e organizada dos indivduos em novos espaos pblicos.
Constri-se um modelo de Educao em Direitos Humanos como ferramenta
para fortalecer movimentos populares na luta por direitos e na participao
poltica local, estadual e nacional transmitindo uma concepo crtica e
contestadora da realidade vivida, por uma cultura de paz e de direitos.
Palavras-chave: Educao em Direitos Humanos; Participao Popular;

Polticas Pblicas.
1. CONSIDERAES INICIAIS: POR UMA PERSPECTIVA CRTICA DA

EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
O presente artigo apresenta a experincia de um projeto piloto de

Educao em Direitos Humanos para a construo de Plano Local de Direitos
Humanos no Complexo da Mar, no Rio de janeiro. Este projeto que est
sendo implementado em 2012 pelo Instituto de Estudos da Religio (ISER) foi
concebido desde uma perspectiva crtica dos Direitos Humanos,
ressignificando o papel do Direito enquanto disciplina. Partiu-se,
principalmente, do conceito de pluralismo jurdico participativo (WOLKMER,
1994), promovendo o dilogo entre diversas reas do conhecimento tcnico
sociologia, poltica, psicologia, etc. e do prprio saber popular, para a
construo multidisciplinar e emancipatria de cidadania e direitos humanos.
De fato, o atual contexto sociopoltico brasileiro, construdo a partir de
um paradigma formalista na concepo e prtica da justia, vem sendo
amplamente problematizado. Especialmente, do ponto de vista de
coletividades historicamente distanciadas do sistema formal de justia, a crise
paradigmtica do Direito (SANTOS, 2007) se faz ainda mais evidente e
sintomtica.

435
neste sentido que o mencionado projeto inspira um formato de

postura social, de engajamento e de informao sobre direitos, que prioriza
uma abordagem participativa para a construo de respostas prprias a
questes locais. Trata-se de uma perspectiva de desescolarizao do Direito
(WARAT, 2004) e de valorizao do saber popular que d origem a uma
metodologia transformadora de Educao em/para Direitos Humanos:
A conscincia sobre direitos e deveres e a construo de habilidades em

comunicao traz em seu bojo um processo implcito de transformao
social do grupo. Como consequncia natural, o grupo tende a adotar um
novo comportamento frente aos problemas comuns e aos conflitos
interpessoais, e a transformao pode funcionar como facilitadora da
adoo de uma nova abordagem para a soluo de problemas e
conflitos relacionados com os moradores da comunidade, atravs das
prprias partes envolvidas, da atuao de agentes locais e da atuao de
mediadores de conflitos interpessoais. (MENDONA, 2006, p. 33).
O debate sobre Educao em Direitos Humanos ganhou, nos ltimos

anos, maior espao e visibilidade em mbito nacional e internacional.
Conforme Vera Candau (2008) a Educao em Direitos Humanos tem se
desenvolvido de diferentes maneiras nos diversos pases, apresentando
trajetrias particulares intimamente relacionadas com os processos polticos
sociais e culturais vividos em cada contexto.
No Brasil, aps o estabelecimento dos governos democrticos,
Congresso e o Governo Federal, passaram a sancionar diversos instrumentos
relativos promoo, defesa e proteo dos Direitos Humanos. Desde ento,
a problemtica dos Direitos Humanos e, sobretudo, a Educao em Direitos
Humanos, passam a ser assumidas como polticas governamentais e questes
centrais na agenda da sociedade civil.
Em 1993 foi lanada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU) a Dcada da Educao em Direitos Humanos o que
desencadeou vrias iniciativas em mbito nacional, especialmente o processo
de elaborao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH)
que teve incio em 2003, com a criao do Comit Nacional de Educao em

436
Direitos Humanos (CNEDH), formado por especialistas, representantes da

sociedade civil, instituies pblicas e privadas e organismos internacionais.
Neste mesmo ano foi lanada a primeira verso do PNEDH, para orientar a
implementao de polticas, programas e aes comprometidas com a cultura
de respeito e promoo dos Direitos Humanos.
Entre 2004 e 2005, o PNEDH foi debatido em encontros, seminrios e
fruns em mbito internacional, nacional, regional e estadual. Em 2005, foram
criados Comits Estaduais de Educao em Direitos Humanos e diversas
iniciativas e parcerias nessa rea. Em 2006, foi concludo o trabalho de
sistematizao das contribuies ao PNEDH sob a responsabilidade de uma
equipe de professores e alunos de graduao e ps-graduao, do Centro de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(CFCH/UFRJ), em parceria com a Organizao das Naes Unidas para a
educao, a cincia e a cultura (UNESCO).
Conforme PNEDH a Educao em Direitos Humanos compreendida
como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do
sujeito de direitos, articulando as seguintes dimenses: apreenso de
conhecimentos historicamente construdos sobre Direitos Humanos e a sua
relao com os contextos internacional, nacional e local; afirmao de valores,
atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos Direitos Humanos em
todos os espaos da sociedade; formao de uma conscincia cidad, capaz
de se fazer presente nos nveis cognitivo, social, tico e poltico;
desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo
coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados;
fortalecimento de prticas individuais e coletivas que gerem aes e
instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos Direitos
Humanos, bem como da reparao das violaes. (BRASIL, 2007, p.17)
A iniciativa aqui apresentada tem como norte a importncia central da
Educao em Direitos Humanos como processo de reflexo crtica
permanente e a imprescindibilidade da multiplicidade como componente
fundamental para a democratizao de informaes sobre direitos, deveres e

437
cidadania. Evoca modelos pluralistas mais participativos, onde o indivduo e a

coletividade assumem uma posio e um compromisso de conduzir a busca
de solues para seus problemas. Trata-se de uma contribuio para a
consolidao de espaos democrticos e abertos, que se coaduna com a
perspectiva de Boaventura de Sousa Santos de um direito emancipatrio,
plural e originrio da autorregulao da comunidade.
O projeto incentiva a busca de autonomia e de fortalecimento das redes
sociais locais. Com uma lgica de empoderamento e emancipao social, busca-
se formar sujeitos crticos e participativos na construo de suas prprias
demandas. Por meio de uma lgica dialogal e mediadora, buscam-se meios de
instrumentalizar reivindicaes sociais, promovendo a participao direta,
plural e organizada dos indivduos em novos espaos pblicos.
Constri-se um modelo de Educao em Direitos Humanos como
ferramenta para fortalecer movimentos populares na luta por direitos e na
participao poltica local, estadual e nacional. Transmite-se uma concepo
crtica e contestadora da realidade vivida, por uma cultura de paz e de
direitos.
[...] os Direitos Humanos representam tambm um poderoso imaginrio
popular aberto a identidades diversas, a tradies heterogneas e
reprimidas. Os Direitos Humanos como um princpio de poltico popular
expressam a indeterminao e a abertura da sociedade e da poltica.
Eles minam a tentativa de policiar algumas identidades sociais e
sancionam outras, e sua indeterminao significa que as fronteiras da
sociedade so sempre contestadas e jamais coincidem totalmente com
quaisquer cristalizaes que o poder e as prerrogativas legais impem.
Os Direitos Humanos encerram no apenas um princpio de unidade e
homogeneidade, mas tambm seu oposto, o primeiro simbolizado pela
forma jurdica e o ltimo pelas lutas das pessoas sob a mal definida
bandeira da humanidade. (DOUZINAS, 2009, p. 379)
2. SOBRE A INICIATIVA PILOTO: ESTRUTURA, METODOLOGIA E RESULTADOS

ESPERADOS.

438
O desenvolvimento deste projeto piloto tem como fundamento o

fortalecimento democrtico e a justia social a partir de trs premissas: a
centralidade da participao popular na reflexo sobre a construo de
polticas pblicas sociais; a efetivao das demandas baseadas nas
especificidades locais; e o controle social e monitoramento das atividades
governamentais de promoo e defesa dos Direitos Humanos.
Esta iniciativa se insere em um contexto que envolve desde questes
gerais que perpassam a reflexo acerca da construo de polticas pblicas
em Direitos Humanos e participao popular, at questes especficas que
singularizam o momento poltico do Estado e da Cidade do Rio de Janeiro,
assim como do prprio Complexo da Mar. central considerar os diversos
movimentos que ocorrem no Rio de Janeiro e seus mais diversos impactos,
como o caso da sucessiva instalao de Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs) em favelas e das diversas aes desenvolvidas para a realizao de
megaeventos, com foco na Copa do Mundo e nas Olimpadas.
Nesse cenrio que o desenvolvimento do projeto prope um desafio
inicial e preliminar execuo propriamente dita de suas atividades: repensar
estrategicamente sua viabilidade, assim como os caminhos para garantir a
maior efetividade da proposta. O ms de dezembro de 2011 simbolizou um
esforo em compreender os diversos contextos que redesenham e
ressignificam as reas consideradas vulnerveis da cidade, os projetos e
atividades desenvolvidas nessas localidades, os parceiros em atuao e as
possibilidades de mobilizao e articulao locais.
O Complexo da Mar constitui rea estratgica para a realizao dos
megaeventos compreende um contingente populacional de
aproximadamente centro e trinta mil pessoas, sendo composta por 16 bairros
localizados ao longo da Linha Vermelha e da Avenida Brasil. No sendo ainda
regio de implantao da poltica de polcia pacificadora, em novembro de
2011 a Mar foi ocupada pelo Batalho de Operaes Especiais da Polcia
Militar (BOPE), com o intuito de instalao de uma base avanada da unidade.
Os impactos das aes da rea de segurana pblica, assim como as polticas

439
de urbanizao que sero desenvolvidas na regio, so ainda indeterminados

e podem significar ampla violao aos direitos humanos da populao local.
Torna-se essencial pensar as formas de mobilizao local, de
participao popular e de acompanhamento das aes governamentais na
regio. A atuao das organizaes da sociedade civil e, de forma central, das
lideranas comunitrias e movimentos sociais locais, primordial. A partir
dessas consideraes, o ISER realizou um movimento de reflexo sobre as
atividades propostas no projeto e de aproximao com diversas organizaes
e movimentos locais para pensar a execuo do mesmo no Complexo da
Mar.
Seu desenvolvimento vincula-se percepo da urgncia em abordar
determinadas questes colocadas pelas mudanas em curso na cidade, pela
necessidade de acompanhar e monitorar as atividades governamentais em
reas estratgicas, atravs do aprofundamento da participao da sociedade
civil, movimentos sociais e lideranas comunitrias, da reflexo sobre as
dificuldades impostas pelos processos de mobilizao especialmente do
pblico jovem e por um compromisso tico no campo dos Direitos
Humanos, que envolve publicizar e acirrar debates em torno de questes
centrais que implicam reiteradas violaes de direitos.
O projeto tem o objetivo de mobilizar jovens do Complexo da Mar
atravs da articulao com redes locais formadas por organizaes da
sociedade civil, movimentos sociais, associaes de moradores, fruns,
conselhos e comits. A metodologia construda explora mecanismos de
participao popular e democrtica, incluindo a realizao de encontros e
Conferncias Livres locais. A partir das deliberaes coletivas, elaborado o
Plano Local, a ser apresentado em Seminrio de articulao dos atores
envolvidos em sua execuo e monitoramento: moradores, lideranas
comunitrias e representantes do Poder Pblico, como forma de criao de
canais de dilogo e compromissos com as demandas mapeadas.
Os jovens participam, durante dois meses, de uma formao terica e
prtica sobre Direitos Humanos, a partir de uma abordagem crtica e de

440
aproximao da realidade local, problematizando os diversos atores

envolvidos na sua luta, concretizao e monitoramento. A formao acontece
semanalmente, com um total de oito encontros, com oficinas com durao de
trs horas.
O debate acerca da potencialidade da participao popular transversal
a todo o contedo construdo. A formao tem o objetivo de subsidiar a
construo de um Plano Local de Direitos Humanos, tendo como referncia a
metodologia e estrutura do III Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH3). Como produto preliminar e resultado do processo inicial de
formao elaborado pelos jovens, com apoio da equipe gestora do projeto,
resultando em um esqueleto de plano, que nortear os debates da etapa
seguinte.
O contedo da formao inicial construdo a partir de estrutura
metodolgica que envolve: aproximao e crtica aos direitos humanos;
atores sociais envolvidos; questes polticas na afirmao de direitos,
trajetrias histricas; processos de construo de polticas pblicas;
mecanismos de promoo e defesa de Direitos Humanos; o PNDH3 e o papel
dos movimentos sociais e da sociedade civil; perspectivas globais e
internacionais; As dinmicas de avaliao e monitoramento e construo de
indicadores; e debate sobre algumas das diversas temticas englobadas neste
campo: Acesso Justia; Segurana Pblica; Memria, Verdade e Justia;
Desenvolvimento e Direito Cidade; Universalizao de direitos em um
Contexto de Desigualdades; Desigualdades estruturais e Diversidade;
Participao Popular e Interao Democrtica; Educao em Direitos
Humanos, Cultura e Mdia.
Em seguida, iniciam-se os esforos de elaborao de um esboo de
Plano Local, com exposies e debates sobre processos de construo de
polticas pblicas em Direitos Humanos, com foco na metodologia e
mecanismos de participao do PNDH3. Este movimento se d a partir de
eixos-temticos que orientam os debates: Desigualdades Estruturais,
Segurana Pblica, Acesso a Justia e Combate a Violncia, Direitos Humanos

441
e Desenvolvimento e Educao em Direitos Humanos.

Em todos os momentos, sempre reforado o pressuposto de co-
responsabilidade dos atores envolvidos neste campo, ou seja, a vinculao do
poder pblico e a atuao dos indivduos, movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil inseridos no debate. Igualmente, constante a reflexo
sobre as especificidades locais e suas questes sociais, bem como o
simbolismo poltico de se construir um plano local.
Finalizado o esboo do plano local, parte-se para a etapa subsequente
de articulao, mobilizao e debate comunitrio. Este momento de suma
importncia para uma legitimao do esforo inicial junto comunidade local.
Atravs de encontros abertos cuja metodologia e logstica construda junto
aos participantes, que se tornam agentes ativos do processo cada proposta
formulada na etapa anterior repensada, ampliada e validada pela
coletividade envolvida.
Portanto, aps os dois meses de formao, os jovens envolvidos so
responsveis por organizar encontros de ampla articulao para os debates.
Nesses encontros os jovens lideram a apresentao do projeto, seu
desenvolvimento e objetivo, assim como a exposio dos eixos e a facilitao
do debate propriamente dito. O plano vai sendo construdo, assim, a partir do
encaminhamento dos debates, das propostas formuladas e da discusso em
torno das principais questes locais que compem o campo dos Direitos
Humanos.
Cada encontro de articulao sistematizado e ao final desta etapa
elaborada a proposta inicial de Plano Local de Direitos Humanos. Em seguida,
com a liderana dos jovens, organizada uma Conferncia Livre do Complexo
da Mar para a apresentao e validao da proposta construda. Esta etapa
, ainda, uma etapa final participativa, onde podero ser revistas questes
discutidas, suprimidas ou adicionadas demandas para a composio do
Plano.
O momento final do projeto caracterizado pela realizao de um
Seminrio para a apresentao do Plano de Direitos Humanos do Complexo

442
da Mar. Para este Seminrio so convidados atores locais e atores externos,

da sociedade civil, movimentos sociais e do poder pblico. Espera-se ainda,
considerando o momento privilegiado, comprometer os candidatos gesto
municipal da cidade do Rio de Janeiro ao debate construdo ao longo do
processo em questo.
3. DESAFIOS E PERSPECTIVAS: SOBRE A EXECUO DE PROJETOS SOCIAIS.
O projeto descrito acima se encontra em execuo desde dezembro de

2011, com previso de concluso em setembro de 2012. Entretanto, o registro
desta experincia, como j indicado, consiste em fazer dela uma iniciativa
piloto, a ser reproduzida em outras localidades e em outros contextos sociais.
Mais que a execuo de um projeto com metas a serem cumpridas e
resultados a serem atingidos trata-se de uma proposta de reflexo crtica e
de mudana de paradigmas para a Educao em Direitos Humanos e para o
discurso sobre direitos. Ao longo do processo, o que se prope a difuso de
uma nova postura, onde protagonismo, autonomia e emancipao so os
conceitos-chave.
Algumas reflexes e aportes tericos subsidiaram a construo da
proposta piloto. A autora Lynn Hunt (2007) aborda a contradio do processo
de afirmao dos Direitos Humanos, como direitos universais em uma poca
em que imperava o regime de escravido assim como a necessidade
reiterada de afirmar a sua pretensa auto-evidncia. A afirmao de auto-
evidncia se constitui como crucial para a histria dos Direitos Humanos.
Porm os Direitos Humanos, afirmados como universais, naturais, iguais para
todos, s ganham sentido quando so considerados dentro de seu contedo
poltico. So Direitos Humanos em sociedade.
A Revoluo Francesa, mais do que qualquer outro acontecimento,

revelou que os direitos humanos tm uma lgica interna. Quando
enfrentaram a necessidade de transformar seus nobres ideais em leis
especficas, os deputados desenvolveram uma espcie de escala de

443
conceptibilidade ou discutibilidade. Ningum sabia de antemo que

grupos iam aparecer na discusso, quando surgiriam e qual seria a
deciso sobre o seu status. Porm, mais cedo ou mais tarde, tornou-se
claro que conceder direitos a alguns grupos (aos protestantes, por
exemplo) era mais facilmente imaginvel do que conced-los a outros
(as mulheres). (HUNT, 2007, p. 150)
Uma anlise da perspectiva histrica dos Direitos Humanos revela que

tanto o conceito de direito quanto de humano so conceitos construdos em
sociedade e que determinam quem digno de possuir quais direitos
(COIMBRA et al, 2008). Essa reflexo pode levar percepo de que o que
consideramos como direitos universais e indivisveis so muitas vezes
afirmaes de direitos para uns os considerados em determinado momento
como dignos de serem portadores de direito, ou seja, humanos e a
negao reiterada para outros. A constatao dos limites dos Direitos
Humanos poderia nesse sentido ser um caminho para superao de alguns
desses mesmos limites. Assim que a afirmao histrica de Direitos
Humanos muito mais do que a conquista de certos direitos em determinada
poca e realidade social. uma afirmao de que direitos podem ser
reconhecidos dentro de determinada dinmica social e quem poder ser
portador desses direitos consagrados como universais.
Joaquim Herrera Flores (2004) aborda o conceito de Direitos Humanos a
partir da anlise de trs dimenses conceituais: a dimenso filosfica,
dimenso terico-poltica e dimenso filosfico-jurdica. A dimenso filosfico-
jurdica parte da ideia de que a viso liberal individualista dos Direitos
Humanos funciona como pressuposto ideolgico no campo da produo
jurdica. O termo Direitos Humanos funciona para a imposio de uma
concepo liberal individualista da ideia de humanidade, como se expressasse
a essncia abstrata de pessoa. E o termo direitos funciona como se os
Direitos Humanos pudessem ser garantidos por si mesmos, sem a
necessidade de outras instncias. Mantm a ideia de cultura jurdica como
algo separado do conjunto de relaes sociais, polticas jurdicas e econmicas

444
Cuando hablamos desde la convencion de los derechos humanos es

mucho ms necessrio desvelar y enjuiciar criticamente los rasgos
patriarcales de la cultura jurdica; es decir, los supuestos, hipotesis y
ficciones que imponen um nico punto de vista, uma lectura particular y
parcial de la realidad como si fuera la nica y la universal (FLORES, 2004,
p.35)
Por todo o exposto, o autor defende que os Direitos Humanos

funcionam como um contexto de narrao estabelecendo processualmente as
relaes entre o mundo normativo e o mundo material, entre limites da
realidade e as demandas tico-culturais. Esse contexto de narrao pode
conduzir a um posicionamento passivo ou de resistncia dependendo de
nossos compromissos interpretativos.
A antroploga Rita Segato (2006) traz a importncia dos Direitos
Humanos como forma de transformao da sensibilidade, atravs da
possibilidade pedaggica oferecida pelo discurso legal na abertura de formas
de moralidade e sensibilidade ticas desconhecidas. O impulso tico nos
torna seres crticos e polticos. a tica que faz com que o inevitvel seja visto
como evitvel que aquilo que parece automtico seja na realidade
reconhecido como construdo e possvel de ser modificado
permanentemente. Os Direitos Humanos tm que ter como base o impulso
tico, para serem normatizaes capazes de se adequar permanente
reconstruo e diversidade da sociedade. Do impulso tico depende a
prpria expanso dos Direitos Humanos. O sujeito tico seria, se nos
inspirssemos nessa perspectiva, o ser em movimento, aberto ao futuro e a
transformao, o ser exigido por uma vontade infatigvel de transmutar
valores e minar certezas, o ser que duvida e suspeita (SEGATO, 2006, p. 224).
Assim os direitos humanos devem deixar de ser vistos a partir de uma

perspectiva exclusivamente normativista. Uma representao
problemtica carregada de lugares comuns da prpria concepo de
direitos do homem somados aos provenientes do prprio subparadigma
jurdico da modernidade. Uma representao da questo muito mais
preocupada em convencer do que em apresentar. Os subparadigmas

445
modernos estiveram sempre mais preocupados em representar

solues sem fendas do que me mostrar os abismos de uma razo que
ignorou sempre suas prprias incompletudes, insuficincias e des-
razes. (WARAT, 2009, pp. 131-132).
Essas so reflexes tericas que orientaram a construo e o inicio do

desenvolvimento da proposta. A partir perodo de concepo, at a
implementao das primeiras etapas previstas, vrios foram os desafios que
j se impuseram: desde a possibilidade de mobilizao de parceiros,
apoiadores e mesmo de participantes; at o convencimento acerca desta nova
abordagem. So vrias as questes que exigem criatividade, abertura para
repensar e flexibilidade para se adaptar a realidades encontradas.
Localidades como a Mar, alm disso, impem por si s desafios
relevantes. Com grande extenso e contingente populacional; com fortes
indicadores de violncia; com escassez de servios pblicos de garantia de
direitos, etc. Vrios so os elementos que dificultam uma proposta como essa.
De fato, desde o incio, foram necessrias adaptaes concepo
original. Adaptaes estas que j fazem parte do processo de formulao de
um projeto: no h frmula exata. H que se firmar o mnimo de
formalidades possveis e se permitir reformulaes importantes. Sem esta
flexibilidade, sem considerar especificidades locais, a implementao de
projetos sociais pode resultar em uma ao de impacto limitado.
No caso da construo metodolgica, a partir do modelo descrito acima,
foram construdos planos de aula participativos, com a utilizao de recursos
audiovisuais, priorizando menos a abordagem expositiva sem abrir mo
desta e mais os debates coletivos. Principalmente considerando o pblico-
alvo jovens adotadas abordagens menos formais, e mais questionadoras
de ordens impostas.
No basta difundir um contedo crtico: a prpria estrutura de
atividades deve representar e inspirar crticas e inquietaes. E em verdade, a
prpria equipe de elaborao e conduo do projeto se configura tal qual o
pblico-alvo: jovens questionadores(as).

446
Sem a pretenso de consolidar uma ao transformadora em si mesmo,

o projeto busca apresentar uma nova forma de pensar no espao coletivo.
Coaduna-se com uma proposta de reviso da prpria lgica de interveno.
Os participantes, mais que agentes passivos, so conduzidos a se tonarem
agentes ativos, com o compromisso de levarem adiante e ampliarem a
abrangncia da ao. Viram mais que multiplicadores do contedo ensinado,
atores de mobilizao comunitria.
a que se iniciam os desafios: Mobilizao de qu? Para qu? E,
principalmente, Para quem? De fato, para que serve um plano local? No h
exigibilidade, no h comprometimento formal do poder pblico. Em que
consiste um plano local? So perguntas que fundam a proposta.
Ora, o desafio justamente partir de uma concepo terica, para uma
prxis de luta, de reivindicaes e de formulao de solues. Busca-se
mostrar que possvel repensar realidades sociais e reformula-las.
No que tange etapa preparatria para a ida a campo propriamente dita,
o ms de dezembro de 2011 foi dedicado ao contato com organizaes no-
governamentais locais para a construo de parcerias que possibilitassem a
mobilizao necessria. As principais organizaes contatadas foram o Luta
pela Paz, Observatrio de Favelas e Redes de Desenvolvimento da Mar. De
formas diferenciadas, as trs organizaes constituem importante articulao
local para a viabilidade do projeto.
O Observatrio de Favelas representa um canal para a construo da
metodologia, atravs do compartilhamento de experincias anteriores em
formao em Direitos Humanos na Mar. Houve um colaborador da
instituio que acompanhou os encontros de planejamento da metodologia e
das aulas, e uma colaboradora que acompanha uma das turmas da formao.
O Luta pela Paz e a Redes de Desenvolvimento da Mar so os pilares
locais responsveis pela divulgao e mobilizao do pblico alvo. O Luta pela
Paz possui um Conselho Jovem, projeto institucional que tem como um dos
eixos orientadores pensar o desenvolvimento de iniciativas participativas e
interventivas de forma estratgica. O Conselho Jovem, ento, centralizou o

447
desenvolvimento da mobilizao para a participao na iniciativa proposta.

Ambas as instituies garantiram a estrutura necessria para a realizao dos
encontros.
Outro mbito preparatrio para as atividades planejadas se refere
construo da metodologia, o planejamento das aulas e o desenvolvimento
do material didtico para os participantes. Foi selecionada uma oficineira
responsvel por todo o perodo da formao e a centralizao em uma
pessoa foi pensada como facilitadora de um processo de planejamento
afinado e integrado. Para possibilitar o compartilhamento de diferentes
pontos de vista e abordagens, durante os encontros so convidadas outras
pessoas, com diferentes inseres, para debaterem em conjunto com os
jovens envolvidos.
O planejamento da metodologia foi construdo em encontros semanais
entre a equipe gestora do projeto, a oficineira e o colaborador do
Observatrio de Favelas. Da mesma forma se construiu o planejamento mais
detalhado de cada encontro. O material didtico composto por uma seo
terico-crtica sobre direitos humanos e de uma seo prtica de formulao
de metodologia de plano.
O incio da etapa de formao revelou o central desafio de iniciativas que
se pautam em processos de mobilizao e participao. O nmero de
participantes inscritos foi significativamente menor do que o nmero
inicialmente proposto pelo projeto. Este fato impossibilitou o
desenvolvimento das duas turmas previstas. A questo colocada se refere,
ento, a como construir um processo efetivamente participativo e legtimo
que reflita a viso dos moradores do complexo da mar de forma abrangente
e no de um seleto grupo de participantes e da equipe que desenvolve o
projeto. Este o momento de tensionamento-mudana no qual se encontra a
proposta piloto, no momento em que se publica este trabalho. Os caminhos
pensados se referem a criar mecanismos de protagonismo dos jovens
efetivamente envolvidos e inscritos que comprometam os mesmos, mas que
simultaneamente ampliem a participao geral.

448
Os caminhos formulados e, presentemente, em fase de experimentao

e teste, se referem ao mapeamento dos principais locais vinculados a
questes de Direitos Humanos escolas, postos de sade, batalho de polcia,
entre outros para a construo de debates entre os atores que compem
esses espaos, moradores ou no, e os moradores do Complexo da Mar.
Atravs de um processo de diagnstico pautado em andanas e
percepes locais, pretende-se comprometer os jovens com o projeto dado
que desistncias/desligamentos ao longo do processo constituem outro
importante desafio e ampliar a participao dos moradores, direcionando os
debates para os principais eixos de reflexo acerca do plano. So momentos
interativos, participativos e de aproximao com moradores, diversos atores,
instituies pblicas e privadas e particularidades locais.
Essas so algumas das dificuldades j encontradas, e que como
salientado inicialmente, demandam flexibilidade e criatividade para adaptar o
projeto as questes centrais colocadas pela realidade vivenciada em seu
desenvolvimento. So questes a serem refletidas criticamente para se
pensar a etapa seguinte de articulao e aprofundamento da proposta de
plano, assim como a possibilidade e melhores formas de desenvolvimento da
Conferncia Livre para sua legitimao e validao.
Considera-se fundamental que se superem as tenses entre o saber

especializado e o saber popular. Propostas de educao em e para direitos
no podem prescindir de uma abordagem integradora e capaz de traduzir a
gramtica da justia formal para as linguagens e cdigos locais. E esta
traduo deve ser horizontalizada e recproca: o olhar comunitrio tambm
oferecer aportes para os aparelhos formais de produo do Direito. A busca
por justia dentro dos marcos legais e formais passa a ser problematizada por
um processo local de reconhecimento de uma identidade e de uma produo

449
autnoma.
Os prprios interessados so chamados a assumir seus compromissos
de cidados e a gerirem suas questes por meio de um processo educativo.
Para isso, desafios se apresentam. Numa esfera poltica e institucional,
importante aprofundar o debate pblico sobre a interao entre atores
estatais e da sociedade civil, especialmente no que tange a absoro das
agendas dos movimentos sociais da rea de Direito, rotulados como crticos
ou alternativos, por parte de rgos estatais (VERONESE, 2007).
Nesse sentido, afirma-se que o campo dos Direitos Humanos deve ser
problematizado a partir de percepes que o considere em constante
mudana, sintonizado com as questes contemporneas j consolidadas ou
emergentes e de intervenes ticas e polticas, no sentido maior e mais
radical destas categorias; de reflexo crtica e autocrtica e de criao,
permanente e fluida, fundada no em pressupostos eternamente repetidos e
reafirmados, mas em criatividade, inovao e renovao, intelectual e prtica
trazendo mudanas para as produes no campo do ensino, da pesquisa e da
extenso; de desenvolvimento de pesquisas que corroborem para a
autocrtica e contestao dos pressupostos traados, e que estimulem a
constante desconstruo e reconstruo do ensino e das prticas de
extenso; de dilogo com a sociedade, no sentido forte e aberto da expresso
dilogo provocando repercusses permanentes nas prticas de ensino e de
pesquisa acadmica; de encontro das tradies culturais e disciplinares,
dispostas a se reverem e redefinirem, em funo do encontro e a partir dele.
Os Direitos Humanos compreendem um nome, disposies legais,

instrumentos jurdico-processuais, recursos polticos e de discurso;
constituem e perpassam instituies estatais e da sociedade civil,
insuflam atitudes, valores e relaes sociais. Ou seja, fazem parte de
uma complexa construo intelectual e poltica, cuja dimenso histrica
nos mostra que se trata de um processo extremamente conflituoso e,
em grande medida interminvel. Face a ele, definies e teorias tm
aparecido sempre afirmaes unilaterais e incompletas, de uso parcial e
estratgico. Assim, como ressalta Boaventura, a construo dos Direitos
Humanos est inserida no processo mesmo de dilogo e luta poltica,

450
sem que possamos ou devamos esperar construes unitrias ao final.

(KOERNER, 2002, p. 108)
Evidentemente, no se defende que uma proposta de educao e

informao sobre direitos daria conta de solucionar paradoxos inerentes da
sociedade contempornea. Mais que isso, se faz necessrio todo um esforo
de repensar as estruturas e instituies vigentes que administram e
sustentam a sociedade. Entretanto, postula-se que este esforo deve ser
coletivizado. neste sentido que aes como o projeto piloto descrito neste
artigo cumprem um papel fundamental de fortalecer segmentos da
sociedade historicamente excludos dos debates pblicos que os envolvem
diretamente.
So diversos os entraves a iniciativas como esta. E os entraves tm
origens mltiplas desde a prpria postura interiorizada de distanciamento
das comunidades em foco, at a efetiva concentrao do poder poltico em
determinados grupos sociais. neste ponto que se faz fundamental o
desenvolvimento e ampliao de concepes crtica, tanto no que se refere a
comunidades acadmicas, quanto a movimentos populares, organizaes da
sociedade civil e organismos pblicos.
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453
DILOGOS CRTICOS: CULTIVANDO NOVOS SABERES NO

DIREITO
Ceclia Paiva Sousa1

Acssio Pereira de Souza2
Resumo: Os Dilogos Crticos so uma srie de encontros realizados

pelo Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CA JU), nos quais so
discutidos assuntos comumente preteridos ou mesmo excludos do atual
ensino jurdico que temos nas Faculdades de Direito e para compartilhar as
experincias que os membros do CA JU vivem fora da Universidade. O
presente artigo tem por objetivo relatar a prtica dos Dilogos que, voltados,
sobretudo, para os novos estudantes do curso, ocorrem no incio de cada
semestre abordando temticas como direitos humanos e assessoria jurdica
popular, questionando o prprio modelo de Universidade e o tipo de
educao que nos imposto. A metodologia utilizada nesses encontros
participativa, tendo por referencial a educao popular, com formato de
oficinas abertas e debates nos quais o conhecimento construdo por todos
coletiva e horizontalmente. Como resultado mais imediato, percebe-se o
despertar de novos estudantes para a extenso popular e a difuso de uma
concepo crtica e interdisciplinar da prxis jurdica. A atividade proporciona
ainda um processo de formao e debate entre os atuais membros do ncleo,
que se preparam para a realizao das oficinas, concretizando assim
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Ainda que apenas parte
dos estudantes decida se tornar membros do ncleo, a atividade proporciona
1
Graduanda em Direito junto Universidade Federal do Cear, extensionista vinculado ao
Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CA JU), bolsista de iniciao cientfica junto
Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tcnolgico (FUNCAP).
2
Graduando em Direito junto Universidade Federal do Cear, extensionista vinculado ao
Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CA JU).

454
a sensibilizao dos participantes.
Palavras-Chave: Assessoria Jurdica Universitria Popular; Educao

Jurdica; Centro de Assessoria Jurdica Universitria; Dilogos Crticos.
INTRODUO
Mas a lei do latifndio, unssona, absoluta sob as porteiras e cercas da

ordem, prevalecem. O estado de direito que sentencia as prises
campeia na miopia do tempo e para preveno de quem? De quem
planta sonhos? A priso preventiva previne o que? De quem? Da
periculosidade de Charles e Raimunda? Do movimento do povo que
inaugura a ao na esttica do poder? A priso serve para prevenir de
que eles perpetuem desordem na ordem da injustia? Previne para que
no faam apologia ao crime de romper as amarras da terra? Prevenir
para que no fujam do distrito da culpa? Culpa de que? Qual o distrito da
culpa no territrio da misria? Qual a idade da culpa na histria da
desigualdade? Do que a comoo pblica os condena? Quem so os
donos da comoo pblica? Quem tem o termmetro da comoo
pblica? A grande mdia em suas cadeias feudais da informao? O
mercado? Os sesmeiros da terra? Quem so os donos da convico
judicial, Excelncia? Pode o magistrado pensar por si e pela histria, ou
padece de juizite, esta patologia (curvel) de poder paranico sobre
vidas, sonhos e corpos. Quem s tu, Excelncia?... (RIBEIRO, s/d)
O Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CA JU), projeto de extenso

da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear (UFC), nascido em
1997, reivindica a prtica da Assessoria Jurdica Universitria Popular (A JUP)
como autntica forma de ruptura do modelo estrbico e ensimesmado da
educao jurdica3 tradicional.
Percebendo a necessidade de cumprir sua tarefa poltico-pedaggica na
3
Faz-se a opo pela expresso educao jurdica em vez de ensino jurdico por
entender a primeira como fenmeno muito mais completo e abrangente, sendo o ensino
apenas uma dimenso dela. Quando se fizer o uso da segunda expresso, far-se-
consciente da diferena entre as quais existe, querendo dessa forma caracterizar
precisamente que s esta dimenso est presente no contexto referenciado.

455
disputa da universidade e da produo de conhecimento, atacando, portanto,

o autoritarismo e a anemia crnica da educao jurdica em sala de aula e nos
outros espaos acadmicos da universidade, o CA JU apresenta como um dos
eixos fundamentais da sua atuao o ciclo de debates denominado Dilogos
Crticos: cultivando novos saberes no Direito4 (doravante denominado de
Dilogos), concebendo-o como oportunidade de reflexo e discusso de um
contedo jurdico historicamente usurpado da Academia, mas que aflora no
cotidiano ftico dos/as aplicadores/as do Direito e se revela, portanto,
inafastvel para a formao de bacharis capazes de pensar o Direito para
alm da codificao estatal e inserido criticamente na realidade social
subjacente.
Ao mesmo tempo, os Dilogos, com seu contedo e mtodo
diferenciados, ajudam a cavar, no seio da universidade, um espao
importante de divulgao das atividades extensionistas do projeto e difuso
da Assessoria Jurdica Popular (A JP) como uma forma alternativa de prxis
jurdica.
O presente trabalho busca relatar a experincia dos Dilogos,
descrevendo e analisando as potencialidades desta prtica como instrumento
de difuso do pensamento crtico do Direito na Universidade. Face
necessidade do CA JU, enquanto projeto de extenso universitria, dar
visibilidade as suas prticas e concepes acerca do direito, da sociedade e do
estado, o momento configura-se como atividade central no que toca a esse
processo de comunicao com a Universidade. Os Dilogos inserem-se
tambm na ttica para sensibilizar e aproximar novos membros, atravs da
visibilidade das concepes, parceiros, atividades e debates do projeto.
A metodologia utilizada foi a observao participativa no ciclo de
debates dos Dilogos. Tal atividade deu-se entre os dias 11 e 30 de agosto de
4
O projeto conta com duas bolsas de extenso oferecida pela UFC por intermdio da PREX
e foi contemplado com financiamento do Ministrio da Educao, por meio do programa
PROEXT 2008. O CA JU conta, ainda, com parceiros permanentes: Ncleo de Assessoria
Jurdica Comunitria (NA JUC), Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SA JU-UNIFOR) e
Rede Estadual de Assessoria Jurdica Universitria (REA JU).

456
2011, durante as tardes, de 14 s 17 horas, totalizando trs semanas com seis

oficinas para discusso. Configuraram-se como debates horizontais, com a
presena de membros efetivos do CA JU e, eventualmente, colaborao de
facilitadores externos, normalmente pessoas com experincia prtica nos
temas abordados. O pblico-alvo foram os estudantes recm-ingressos na
UFC com entrega de certificado ao final dos seis encontros. Ressaltamos ainda
que este artigo foi construdo coletivamente por todos os membros do CA JU,
inclusive os que entraram aps os Dilogos.
1. HISTRICO DO CA JU/DILOGOS CRTICOS
O CA JU, surgido em 1997, desponta, desde seu nascedouro como um

espao de fecundo protagonismo estudantil. Partindo da necessidade de se
romper com o velho modelo conservador e hierrquico de educao jurdica
que impregna a prtica poltico-pedaggica das Faculdades de Direito 5, um
grupo de estudantes, j em 1997, passa a se reunir e a debater a necessidade
de um espao na Faculdade de Direito da UFC que possibilite uma reflexo e
uma prtica crtica a partir e para alm do Direito. Aps muitos estudos e
discusses em torno do pensamento jurdico crtico, brotou, rompendo a
crosta conservadora e autocentrada ensimesmada do Direito tradicional, o
CA JU. Os estudantes buscavam trazer para a universidade uma nova postura
ante o Direito, as suas contradies e possibilidades atravs da prtica da
A JUP, construindo uma extenso baseada nos princpios da Educao Popular
5
Talvez seja por isso que se desencanta o jovem estudante de Direito. Talvez seja por isso
que, dizem, o curso jurdico atrai os alunos acomodados, os carneirinhos dceis, os
bonecos que falam com a voz do ventrloquo oficial, os secretrios e Office boys
engalanados de um s legislador, que representa a ordem dos interesses estabelecidos.
O uso do cachimbo dogmtico entorta a boca, ensinada a recitar, apenas, artigos,
pargrafos e alneas de "direito oficial. Mas ento, tambm uma injustia cobrar ao
estudante a mentalidade assim formada, como se fosse um destino criado por debilidade
intrnseca do seu organismo intelectual. Sendo as refeies do curso to carentes de
vitaminas, que h de estranhar na resultante anemia generalizada? (LYRA FILHO, 1980, p.
28)

457
e dos Direitos Humanos e quebrando com o tradicional modelo de extenso

assistencialista que historicamente acompanhou a educao jurdica.
Aps volumosos debates, traou-se para o CA JU:
o objetivo de preparar assessores jurdicos populares na rea de

direitos humanos atravs de formao jurdica, poltica, social e
humanstica, baseada em atuao nos mbitos de ensino, pesquisa e
extenso universitrios, concretizando a integrao recproca
Universidade/Comunidade e buscando proporcionar amplo acesso
justia, a construo coletiva de cidadania e a efetiva transformao
social atravs da prtica jurdica popular (CA JU, 1999, p.2).
O projeto j trabalhou com vrios temas, durante esses treze anos de

existncia, sendo alguns dos grupos de trabalho (GT): Dignidade nos
Presdios, Educao em Direitos Humanos, Rurais e Etnias, Escolas
Pblicas e Comunidades Urbanas. Atualmente as atividades se concentram
em um nico GT, o de Questo Urbana, voltado para o debate em torno do
Direito Moradia Adequada e do Direito Cidade, com foco especial, a partir
da segunda metade do primeiro semestre de 2011, nos impactos da Copa do
Mundo de 2014 sobre as comunidades populares em Fortaleza, sobremaneira
no que toca iminncia de despejos forados de muitas destas para a
viabilizao da cidade para o megaevento esportivo supracitado.
O primeiro GT do CA JU, introduzido ao tempo de sua criao, dedicava-
se Capacitao em Direitos Humanos e A JP, que visava difundir uma nova
ideia acerca do Direito e suas concepes, levando os estudantes a debaterem
temas intencionalmente no abordados na grade curricular da Universidade,
assim como chamar pessoas a integrarem o novo projeto. A Capacitao j
apresentou mltiplos moldes, variando o nmero de encontros ao longo dos
anos. Em 2010, referida atividade passou a se denominar Dilogos Crticos:
Cultivando novos saberes no Direito, mas continuou a semear os mesmos
objetivos que configuravam as experincias anteriores.
2. PERCORRENDO OS PASSOS DA A JUP

458
O Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CA JU), projeto de extenso

da Universidade Federal do Cear, situa-se, em uma perspectiva histrica, no
campo poltico-pedaggico das chamadas prticas jurdicas insurgentes,
movimento de crtica s prticas mistificadoras tradicionais de reflexo e
aplicao do Direito. Tal movimento tem sua origem no embate travado por
advogados populares em defesa dos presos polticos e de outros sujeitos
envolvidos na resistncia aos regimes militares latino-americanos a partir dos
anos 60. Com o processo de redemocratizao e positivao de direitos e
garantias socais no findar dos anos 80, que, no Brasil, efetivamente se
materializa na derrocada do regime militar e na promulgao do texto
constitucional de 1988, assiste-se emergncia do que se convencionou
chamar Servios Legais Inovadores ou Alternativos, que representam uma
prtica jurdica voltada para proporcionar instrumentos oficiais e no oficiais
do direito para efetivao do acesso justia.
Nesse perodo, assiste-se tambm a um alargamento daquilo que se
denominou durante o regime militar de Direitos Humanos, o que incidir
diretamente no novo impulso que a organizao popular assumir na
transio dos anos 1980 para os anos 1990. Nesse sentido, o direito a um
devido processo legal, ardorosamente defendido durante o estado ditatorial,
passa a ter uma significao correspondente ao direito ao acesso terra
urbana e rural, ao direito a livre orientao sexual, moradia adequada, ao
salrio justo, educao de qualidade e socialmente referenciada, sade,
alimentao. Eis o novo cenrio de luta dos sujeitos polticos contra
hegemnicos no pas. Observou-se, assim, um novo crescimento da
organizao popular, que, a partir desse perodo, passa a reconsiderar os
instrumentos institucionais como vlidos no enfrentamento lgica social
dominante.
As articulaes jurdicas, em face de tal cenrio, passaram a ter um
contato mais prximo com a luta e o debate estratgico dos movimentos
sociais. No mbito da academia, o debate sobre os usos alternativos do

459
Direito comea a ganhar corpo, j nos anos 1980, a partir das contribuies
dos tericos do projeto O Direito Achado na Rua, da Universidade de Braslia
(UnB), e do movimento do Uso Alternativo do Direito, que passaram a ser
difundidos por vrios magistrados e tericos sensveis necessidade de
transformao social no pas. Nesse mesmo perodo, e seguindo os mesmos
determinantes, ganha flego tambm as crticas acerca do modelo de ensino
jurdico difundido nas faculdades brasileiras, situando-o como poderosa arma
de manuteno do status quo.
precisamente nesse contexto complexo e fecundo, de passagem para
os anos 1990, de constitucionalizao de algumas demandas histricas dos
movimentos populares, de denncia do ensino jurdico tradicional e de
emergncia de novos sujeitos sociais organizados, que surgem, a partir das
experincias do SA JU/UFRGS e do SA JU/UFBA, servios de A JUP j constitudos
h poca, as primeiras experincias organizadas e esparsas da prtica que
veio a se denominar A JUP, na qual o CA JU se insere. Em relao a esse
perodo, so valiosas as colocaes de Luiz Otvio Ribas:
Assim, na dcada de 1990, jovens estudantes de direito, de forma

esparsa em todo o Brasil, com o esprito efervescente da
redemocratizao, iniciaram prticas que privilegiavam o atendimento
de grupos de pessoas que normalmente no tm acesso a um servio
jurdico. Eles iam em busca de demandas coletivas, de movimentos
populares, de problemas sociais que no estavam nos tradicionais livros
de direito; queriam saber da reforma agrria, da democratizao, da
garantia de direitos humanos, ou, at, do socialismo brasileiro. Na
dcada de 1990 ainda, percebe-se que inmeras prticas passaram a ser
desenvolvidas por estudantes no pas, com muitos encontros regionais
realizados, iniciando-se a organizao nacional, ainda aliada ao
movimento estudantil tradicional, por meio da Coordenao Nacional de
Assessoria Jurdicas Universitrias (CONA JU), formada por centros e
diretrios acadmicos (RIBAS, 2008, p.4)
Assim sendo, a A JUP desponta e se desenvolve como uma crtica ao

modelo hegemnico de Educao Jurdica, questionando, sobremaneira, as
prticas assistencialistas tradicionais, classificadas como Servios Legais

460
Tradicionais em contraposio aos emergentes Servios legais Inovadores, dos

quais a Assessoria prtica constitutiva.
3. A DISPUTA DA UNIVERSIDADE E OS DILOGOS CRTICOS.
A A JUP, alm da Educao Popular como mtodo e o do debate a partir

do Direito como contedo poltico, possui elementos constitutivos prprios,
que advm das mediaes necessrias que do corpo a sua existncia. A
Universidade, como prprio nome da A JUP denuncia, configura-se como uma
dessas mediaes necessrias dessa prtica insurgente, sendo, pois, este o
ambiente social em que a A JUP nasce e se desenvolve enquanto prtica
jurdica e pedaggica diferenciada.
vista dessa percepo, o CA JU, ante seu papel poltico de movimento
extensionista de A JP, compreende que possui a tarefa de contribuir com a luta
contra a espoliao, as opresses, os autoritarismos e o cerceamento de
direitos, sejam estes positivados ou no, em dois espaos sociais
fundamentais: na Universidade e na solidariedade a outros setores populares,
contribuindo com as pautas prprias desses movimentos, mas nunca
perdendo o horizonte da luta unitria por uma nova sociedade. A atuao em
parceria com os sujeitos sociais que imprimem efetivamente a dinmica da
luta em ambos os espaos uma constante.
Imbudo desse duplo e coerente propsito, o CA JU, por meio da
atividade semestral dos Dilogos, almeja tambm inserir o debate em torno da
relao entre a Universidade e a produo de conhecimento, em um palco
social dividido por interesses de classe, bem como discute o papel da
extenso universitria e do movimento estudantil em face da necessidade da
democratizao do espao universitrio, colocando em xeque as suas
contradies e limitaes.
Procura-se, portanto, cultivar distintos marcos pedaggicos e
epistemolgicos no trato das questes historicamente produzidas pela
organizao social, poltica e econmica de um mundo contemporneo

461
clivado por interesses estruturalmente antagnicos, que, no modo de

produo do capital, se convertem, por um lado, em privilgios de um minoria
e, por outro, em espoliao e opresso de todo um conjunto social. Primando
pela efetiva dialogicidade, pela crtica coerente, pela horizontalidade na
construo do conhecimento e pelo permanente conflito de ideias, no
apenas jurdicas, haja vista o cuidado pela garantia da interdisciplinaridade na
resoluo dos litgios e no aprofundamento dos debates travados, os Dilogos
vo radicalmente ao encontro da concepo de Paulo Freire de educao,
segundo a qual no existe neutralidade no ato pedaggico. A educao um
ato poltico!
Para muito alm do carter informativo e educativo, os Dilogos
proporcionam uma reflexo crtica sobre o Direito, a produo de
conhecimento e o tecido societal que os envolve. Com efeito, tais debates
pretendem elucidar, ou melhor, desmascarar a pretensa imparcialidade do
Direito e da Universidade, situando-os como instrumentos histricos
destinados as relaes de dominao e problematizando as suas potenciais
funcionalidades na luta pela emancipao humana e poltica. Provocar
questionamentos coletivos, com o fomento de perspectivas crticas para a
formao jurdica tradicional, apresenta-se, portanto, como um dos objetivos
de nossa atividade.
3.1 EXTENSO E MOVIMENTO ESTUDANTIL: QUE A UNIVERSIDADE SE PINTE

DE POVO!
No primeiro encontro dos Dilogos, ocorrido na tarde de 11 de agosto de

2011, buscou-se trabalhar a concepo de universidade hoje vigente e a que
se busca construir no seio da extenso popular. Inicialmente, inspirados pela
experincia do Movimento dos/as Trabalhadores/as Rurais Sem-Terra
(MST/CE) com o elemento da mstica, pediu-se para que os participantes
fechassem os olhos e dessem as mos enquanto ouviam uma msica.
Enquanto isso, os membros do CA JU leram um texto extrado do site do MST

462
sobre o papel do direito na sociedade. Aps isso, todos se apresentaram

respondendo, alm do nome e semestre que cursavam, qual o cheiro de seu
sonho e o do direito. Diversas foram as respostas surgidas dessa
autorreflexo, demonstrando diversas apreenses at sobre o que era direito:
ao direito foram atribudos tanto cheiros ruins, quanto bons. Quanto aos
sonhos, a referncia ao desejo de mudana foi bastante recorrente.
Em seguida, foi dada a palavra a cada um para que falassem sobre sua
expectativa quanto Universidade. Aps, uma integrante do CA JU fez uma
pequena fala sobre a concepo hoje hegemnica na Universidade e a que se
reivindica num processo de construo de uma sociedade justa. A fala foi
provocativa e os participantes fizeram diversas intervenes, dialogando com
as ideias ali expostas.
Diante de tantos problemas e insuficincias elencados na anlise da
Educao Superior de nosso pas, foi exibido um vdeo com uma compilao
de diversas reportagens sobre as reivindicaes estudantis no Chile e a
realidade do movimento estudantil na UFC e sua histria recente, mais
especificamente os trs ltimos anos. O vdeo foi feito pelos prprios
membros do CA JU a partir de outros vdeos e fotografias. Com o debate aps
a projeo do vdeo, foram trabalhadas as ideias de que a organizao
estudantil imprescindvel para a transformao da realidade posta e que o
movimento estudantil continua vivo, apesar de todos os seus desafios.
Por fim, foi exibido um mural de fotos de atividades do CA JU produzido
em um momento anterior. Com isso, procurou-se trabalhar, a partir das
experincias do ncleo, a concepo de extenso popular.
3.2 DIREITO CRTICO: QUAL A CLASSE DO DIREITO?
A fim de sensibilizar minimamente os participantes para o debate e para

a desmistificao do direito, comeamos com a leitura do poema Nosso
tempo de Carlos Drummond de Andrade (ANDRADE, 2012, p. 23).
Aps esse momento inicial, pedimos para que eles refletissem sobre o

463
que achavam que fosse o direito e representassem num papel em forma de

desenho ou mesmo com palavras soltas, explicando, em seguida, o que
haviam pensado atravs de uma rodada. Aps a ltima fala, um dos
facilitadores colocou que no h um consenso quanto ao conceito do direito,
sendo bastante divergentes as concepes acerca do direito, tido por vezes
como cincia, outras tantas como instrumento ou discurso de poder da classe
dominante. De tal forma que adotar uma determinada viso do direito se
torna uma opo poltica e a que fazemos enquanto CA JU a de ver o direito
para alm do direito legalizado, positivado, ditado pelo Estado. Acreditamos
que h produo legtima do direito fora das normas estatais e mesmo
contrrias a elas e que, portanto, o direito pode ser instrumentalizado no
processo de transformao social.
O segundo momento foi a construo de uma linha histrica, no qual
tarjetas com determinados fatos histricos que marcaram poca foram
espalhadas no cho. Os participantes pegavam as tarjetas e iam colando na
linha do tempo em ordem cronolgica ao mesmo tempo em que comentavam
o que achavam que aquele fato havia influenciado na sociedade e direito da
poca, bem como possveis consequncias para o que vivenciamos hoje.
O objetivo do momento foi desvelar a ideia do direito como sendo algo
neutro e natural, mas pelo contrrio, naturalizado, mostrando que este
construdo social e historicamente a partir de determinados interesses
escondidos num falso discurso e, por isso, servindo a eles sob o manto
ideolgico da ordem social e do bem comum.
Em sntese, a formao ideolgica (fato-instituio social), oriunda, em

termos gerais, de contradies da estrutura socioeconmica (mas no
exclusivamente redutvel a essas, pois, com relativa independncia,
aparece, subsiste ou se dissolve) cristaliza um repertrio de crenas, que
os sujeitos absorvem e que lhes deforma o raciocnio, devido
conscincia falsa (isto a inconscincia de que eles so guiados por
princpios recebidos como evidncias e que, na verdade, constituem
meras convenincias de classe ou grupo encapitados em posio de
privilgio). (LYRA FILHO, 2003, p.22)

464
Para tanto, aps a fala de todos houve um momento de sistematizao

de tudo o que se havia dito numa fala sntese questionando essa falsa
neutralidade. Por fim, um dos facilitadores fez uma sucinta abordagem das
teorias jusnaturalista, posititivista e das chamadas teorias crticas do direito,
relacionando-as com a linha do tempo antes montada. Um dos pontos
destacados foi a forma como a burguesia mudou seu discurso. Antes, quando
subjugada pela nobreza defendia a existncia de um direito natural, aps sua
ascenso e conquista do poder e do prprio Estado, sendo este instrumento
de controle social e por isso positivando as normas que interessavam classe
burguesa, o direito foi reduzido legalidade.
3.3 DIREITOS HUMANOS E MOVIMENTOS SOCIAIS
Malditas sejam todas as cercas! Malditas todas as propriedades

privadas que nos privam de viver e amar! Malditas sejam todas as leis
amanhadas por umas poucas mos para ampararem cercas e bois,
fazerem a terra escrava e escravos os humanos. (CASALDALIGA, 1978, p.
191)
Nesta oficina, desenvolvemos a temtica dos Direitos Humanos e os

Movimentos Sociais. O trato crtico do tema emerge como grande desafio
terico e prtico para o CA JU, enquanto ncleo de extenso popular imerso
no campo do Direito, em face do paradigma hegemnico que constitui e
sustenta historicamente o modelo de educao jurdica desenvolvido nas
faculdades de direito.
O momento iniciou-se com a leitura do poema Estatuto do Homem, do
poeta amazonense Thiago de Melo (1977). A Poesia, assim como outras
formas de linguagem, como a msica, a fotografia e o teatro, acaba por
perpassar a elaborao das metodologias pensadas coletivamente para os
Dilogos. Busca-se, com esses elementos comunicativos, desenvolver a
sensibilizao crtica e engajada dos participantes.
A proposta do primeiro momento fincou-se precisamente na

465
necessidade de desmistificarmos a compreenso do senso-comum

conservador acerca dos Direitos Humanos, sobremaneira no que toca
falaciosa expresso direitos humanos coisa de bandido, to
mecanicamente reproduzida por um senso comum estrbico e elitista.
Almejou-se, dialogicamente, trazer tona um debate mais amplo e
aprofundado sobre o verdadeiro sentido dos Direito Humanos e como eles se
tornam imprescindveis na construo de outro paradigma societal, que se
funde num sistema social economicamente igualitrio, socialmente justo e
culturalmente diverso. Assim, no h de se cavar um debate em torno dos
Direitos Humanos sem tocar no seu contedo inafastvel de unicidade, de
indivisibilidade. Direito Humano tambm o direito ao acesso terra urbana
e rural, a uma educao de qualidade e socialmente orientada, livre
orientao sexual, a um sistema de sade que garanta vida e dignidade! Para
tanto, dividimos metodologicamente o momento em outros dois: no inicial,
distribumos, sobre o cho, diversas fotografias retratando situaes inmeras
de violao de direitos e de concreo e efetivao de outros. A ideia era de
que os participantes selecionassem alguma fotografia e identificasse qual o
Direito ali violado ou efetivado e se tal Direito corresponderia ou no a um
Direito Humano Fundamental. Em seguida, lemos um texto do Prof. Roberto
Efrem (2010) intitulado E cad os Direitos Humanos"? , no qual se percebe a
inverso falaciosa e ideolgica daquilo que vem a ser, autenticamente,
direitos humanos.
O segundo momento do dia, cujo objetivo era de concatenar o debate
primeiro em torno dos Direitos Humanos com a legitimidade da luta dos
movimentos sociais para sua real efetivao, iniciou-se com uma explanao e
um debate coletivo acerca da necessidade da organizao popular em face do
papel histrico do Estado na violao dos direitos e garantias sociais. Em
seguida, tendo com escopo demonstrar o teor preconceituoso e elitista com
que a grande mdia nacional e o poder judicirio pintam a prtica dos
movimentos sociais, debruamo-nos sobre alguns recortes de notcias
veiculadas nos principais centros de difuso de informao do Pas. Lemos,

466
coletivamente, notcias que mostraram no existir qualquer pretenso vestgio

de neutralidade dos meios de comunicao e do prprio estado, o debate
proposto consistia exatamente na necessidade de posicionarmos a grande
mdia e o judicirio brasileiro em um cenrio societal marcado historicamente
por determinados interesses. Por fim, debateu-se a legitimidade da
organizao popular e o seu permanente conflito com o mundo posto, com o
status quo, com o Direito, portanto, j que este acaba por assumir uma feio
ideolgica clara de manuteno da (suposta) ordem social.
Em seguida, e para concluir os Dilogos, assistimos ao vdeo Sonho
Real, que retrata a histria de uma das maiores ocupaes urbanas na
Amrica Latina, que envolvia mais de 14 mil pessoas. Tal vdeo veio ao
encontro do debate, que vnhamos travando nos momentos antecedentes, de
identificao e denncia do papel do Estado que se diz democrtico e que se
diz de direito, mas que acaba por assumir um papel nitidamente de classe.
3.4 EDUCAO POPULAR E A JUP
Aos esfarrapados do mundo e aos que neles se descobrem e, assim

descobrindo-se, com eles sofrem, mas, sobretudo, com eles lutam
(FREIRE, 1987, p.12)
O quarto encontro dos Dilogos Crticos, realizado em 23 de agosto,

tratou de temticas essenciais para a compreenso dos fundamentos tericos
do ncleo e a metodologia que utilizamos em nossa atuao.
Iniciamos o dia com a leitura de uma notcia da revista Veja (2008) que
criticava os professores de escolas secundrias argumentando que eles se
preocupavam bem mais em passar uma doutrina de esquerda que o
contedo formal previsto, colocando que, ao ensinar, os educadores deveriam
ser imparciais. Afirmaram isso baseado em dados que mostravam que os
professores consideravam mais importante passar valores de cidadania que a
contedo propriamente dito. A partir da notcia fizemos uma anlise do
discurso colocado pela revista. Primeiramente discutimos essa neutralidade

467
to colocada pelo jornalista da matria, pela sociedade e, inclusive, pelo

Direito. Ao compreender que educao, independentemente da forma como
colocada, se configura como ato poltico, pois, ao profissionalizar de forma
acrtica, se educa indivduos para no incidir sobre a realidade e, dessa forma,
legitimam a ordem colocada. No existe imparcialidade ao educar, pois ou se
assume a intencionalidade intrnseca este ato e o faz numa perspectiva
transformadora ou de manuteno do status quo. Em seguida, foi lido um
trecho do livro A Pedagogia do Oprimido de Paulo Freire (1987) que trouxe
elementos que desconstrussem as afirmaes da notcia. Ao perceber que a
educao um dos elementos fundamentais para transformao social,
discutimos como essa educao com um horizonte transformador deve
ocorrer, pois o contedo e a forma como o saber passado no devem ser
vistos de forma separada, na verdade, so indissociveis e, portanto, se se
pretende passar um contedo emancipatrio, o mtodo tambm deve s-lo.
Para tanto, deve-se prezar pela horizontalidade entre os sujeitos, educador e
educando, que esto relacionados dialeticamente, pois o educador tambm
educando, no o tratando como depsito onde o professor narra um
conhecimento hierrquico e imposto, pois o saber construdo coletivamente,
partindo da realidade que cada um vive, atravs do dilogo. Ainda sobre a
educao popular, passamos um vdeo sobre a trajetria de Paulo Freire.
Aps um pequeno debate sobre o filme, os membros do CA JU falaram
da histria da A JP no Brasil e como atuamos, enfatizando a nossa
intencionalidade ao realizar os Dilogos em que cada encontro possui uma
relao bastante prxima que desembocam nessa prtica jurdica
universitria. Possumos uma concepo de que o Direito deve ser utilizado
pelos movimentos sociais para contribuir com a sua mobilizao e
organizao em torno de uma luta. Surgiram muitos questionamentos acerca
dos servios legais assistencialistas, pois eles ajudam a solucionar os conflitos
de pessoas que no teriam como pagar para t-los. Conversamos sobre a
questo colocando que uma prtica no exclui a outra e elas no so,
necessariamente, antagnicas, mas que o assistencialismo no possui um

468
horizonte de transformao e individualiza problemas que, muitas vezes, so

sociais e devem ser tratados de forma coletiva. Ao particularizar um conflito
como se ele fosse pontual e pertencesse somente a uma pessoa, a assistncia
poder tambm conter os nimos da classe socialmente explorada e servir
como instrumento de dominao.
Para finalizar o dia, pegamos um caso concreto para os participantes
pensarem como um advogado popular deveria resolv-lo. Foi escolhida a
situao da comunidade tradicional de pescadores do Cumbe que vem
sofrendo com a chegada de grandes projetos como a carcinicultura e a
instalao de parques de energia elica. Dentre os elementos colocados pelos
participantes, destacaram-se a aes para mobilizao e divulgao do que
est ocorrendo, realizao de oficinas sobre os possveis instrumentos
jurdicos que poderiam ajud-los entrar em contato com outras comunidades
que enfrentam os mesmos problemas e com possveis articulaes nacionais
para buscar apoio e dar visibilidade ao que est ocorrendo.
3.5 ACESSO TERRA E DIREITO MORADIA
Para abordar o tema, comeamos distribuindo o mapa da cidade de

Fortaleza para os participantes pintarem o bairro em que moram e os bairros
que conheciam. Cada um comentou os motivos pelos quais pintaram aqueles
bairros, colocando um pouco do seu cotidiano. Depois desse momento, houve
um debate sobre os motivos de existirem bairros com uma melhor
infraestrutura como saneamento bsico, ruas e avenidas bem asfaltadas,
bancos, hospitais, escolas, habitados normalmente pela classe mais rica.
Enquanto outros possuem equipamentos de pssima qualidade e, no
coincidentemente, quem reside nessas localidades a classe mais pobre e
que mais necessita de servios e apoio de polticas pblicas. Ressaltou-se
como o direito moradia transcende as quatro paredes de uma casa,
possuindo contedo mais amplo.
Posteriormente, os facilitadores do dia colocaram alguns dados sobre a

469
ocupao desigual em Fortaleza que possua, em 2000, iniciando-se um

debate sobre segregao scio-espacial gerada pela especulao imobiliria
que cria a cidade legal, onde h investimentos pblicos e privados que tornam
o valor inacessvel para as camadas mais pobres da populao, e a ilegal, que
so as sobras da cidade e na sua maioria reas scio-ambientalmente mais
frgeis.
O mercado imobilirio e os interesses privados tm um poder muito

forte na correlao de foras exercida na disputa pelo espao urbano. O
modelo de desenvolvimento excludente, individualista, patrimonialista
que se diz desenvolvimentista e pe ndices de crescimento puramente
econmicos acima do desenvolvimento da qualidade de vida das
pessoas um dos maiores obstculos real efetivao de direitos
fundamentais por parte da maioria da populao na cidade. Uma das
manifestaes mais visveis deste modelo de desenvolvimento, no
contexto da cidade, a especulao imobiliria, da qual falaremos
amide neste trabalho.(GOMES, 2011)
Em seguida, membros do CA JU fizeram um histrico da urbanizao e

de acesso terra no Brasil. Foi mencionado que as capitanias hereditrias e as
sesmarias deram inicio s desigualdades no que tange o acesso terra no
Brasil, tendncia confirmada pela Lei de Terras de 1850. Em 1930, inicia-se um
urbanismo moderno a moda da periferia onde as obras de saneamento
bsico e embelezamento paisagstico expulsam a populao, j excluda, para
os morros e franjas da cidade. J durante a ditadura militar, o mercado
imobilirio se consolida por meio de uma exploso imobiliria. Nas dcadas
de 1980 e 1990, ocorre uma exploso de violncia nas cidades. A taxa do
crescimento de homicdios tambm desigual, pois ocorre com mais
intensidade nas periferias da cidade, fato muito ocultado pelos meios de
comunicao.
Para a compreenso desse paradoxo, a anlise pode ser orientada em

dois rumos. O primeiro relaciona esse desenvolvimento urbano s
caractersticas histricas de uma sociedade de razes coloniais, que
nunca rompeu com a assimetria em relao dominao externa e que,

470
internamente, nunca rompeu tampouco com a dominao fundada

sobre o patrimonialismo e o privilgio (MARICATO, 2000)
Com o trmino da discusso, notcias relacionadas ao direito de moradia

foram lidas e comentadas pelos presentes. Abordou-se os problemas do
conjunto habitacional Maria Tomsia, a violncia utilizada contra a ocupao
urbana Razes da Praia e o plano habitacional para o Brasil do governo petista,
o Minha Casa, Minha Vida, que no tem alcanado as classes mais pobres e
no consegue satisfazer as nsias do movimento popular urbano. Para
aprofundar o debate sobre ocupaes urbanas, foi passado um vdeo sobre a
expulso de 200 moradores de rua, na cidade de So Paulo, que ocupavam
um prdio vazio. E, para o ltimo momento, o convidado Jos Arlindo Jnior,
advogado do Escritrio Frei Tito de Alencar, falou sobre instrumentos jurdicos
de proteo ao direito de moradia, como o Estatuto da Cidade, Plano Diretor,
regularizao fundiria e usucapio.
3.6 COPA DE 2014 EM FORTALEZA: O POVO JOGADO PRA ESCANTEIO.
O sexto e ltimo encontro dos Dilogos aconteceu na prpria sala do

ncleo, isso ocorreu por sugesto dos prprios participantes, visto que a sala
do CA JU mais confortvel e no precisaria do esforo de levar os
equipamentos de multimdia pra outra sala. Comeamos como programada a
metodologia, exibimos um vdeo da campanha de Cid Gomes, atual
governador do Estado do Cear, acerca das mudanas que vo ocorrer no
Estado do Cear em decorrncia da Copa. Em um segundo momento os
participantes falaram suas impresses sobre a Copa e o que eles esperam do
evento, desde que eles ouviram falar nela, at hoje. Foi consenso que no se
discutem os impactos trazidos pelas obras da Copa em outros espaos e que
eles souberam dos impactos negativos atravs da aproximao com o ncleo.
Apenas uma das participantes relatou ter visto alguma notcia no jornal sobre
um impacto negativo.
Em seguida passamos a um momento em que os membros do CA JU

471
contextualizaram o porqu das indagaes sobres a Copa, e depois

expuseram os aspectos positivos e negativos do evento. Falamos tambm
acerca dos gastos e fonte do dinheiro, usamos como fonte os dados da
cartilha do Comit Popular da Copa (2011), discutiu-se, enfatizando a inverso
do uso do dinheiro pblico, que devia ter outro destino. Exibimos mais dois
vdeos curtos, um deles, com a relatora especial da Organizao das Naes
Unidas para o direito moradia adequada, Raquel Rolnik, falando sobre os
impactos no que diz respeito moradia adequada nas diversas cidades
brasileiras que sediaro a Copa; e o outro referente a visita de Cid Gomes
comunidade Aldacir Barbosa.
Em seguida tivemos a fala da convida Patrcia de Oliveira Gomes, ex-
cajuana, advogada do MST e membro do Comit Popular da Copa, ela fez uma
explanao sobre os conflitos causados pelas obras da Copa e as violaes
aos direitos humanos, assim como esclareceu alguns pontos durante a
discusso, alm de explicar sobre a elaborao do Plano Diretor, a
importncia das ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social), de como so feitos
os despejos, do usucapio e do papel do Direito/estudantes de Direito nessa
histria toda. Houve tambm a leitura de algumas notcias relacionadas para
dar maior ensejo discusso. Por fim, houve a mstica de encerramento dos
Dilogos com leitura de um texto e msica ao fundo. Terminamos bem perto
de 17h, no restando tempo para avaliao.
4. DISCUSSO/ RESULTADOS
Todos os Dilogos foram realizados nas datas previstas e seguiram, na

medida do possvel, a metodologia proposta. Embora um dos principais
objetivos dessa atividade tenha sido a ampla divulgao de temticas sociais
envolvendo o direito para os graduandos, sobretudo os de semestres iniciais,
de nossa faculdade, infelizmente os encontros contaram com a presena de
pouqussimos alunos (apenas quatro). Malgrado este dado seja aterrador,
evidenciando o perfil cada vez mais tecnicista do estudante de Direito,

472
preocupado com a assimilao de cdigos para a prestao eventual de

concursos pblicos, os estudantes que compareceram aos encontros
desfrutaram proveitosamente dos momentos propiciados, dois deles tendo,
inclusive, decidido integrar permanentemente o nosso ncleo de A JUP.
Os participantes estavam bastante vontade para falar, o que facilitou o
estabelecimento de um dilogo com os facilitadores. No entanto, nos
primeiros dias, sentimos dificuldade em nortear o debate, isso porque muitas
vezes, preocupados em deixar a discusso fluir, sem que a interrompssemos,
esta tomava rumos que se desviavam um pouco da temtica do encontro e se
alongava para alm do previsto, o que contribuiu para que o tempo fosse
insuficiente para a aplicao adequada da metodologia proposta.
Pudemos perceber nessa srie de encontros, que embora os
participantes tenham participado ativamente do momento, muitas vezes eles
tinham receio de expor opinies contrrias s que supunham serem as
nossas, o que evidentemente no apropriado para o tipo de atividade que
nos propomos a desenvolver. Notamos, portanto, a necessidade de um
planejamento prvio mais eficiente e de uma explanao anterior para os
participantes acerca da metodologia a ser desenvolvida, de modo que a
reunio seja mais proveitosa para todos e que seja garantida, de fato, a
abordagem de todos os pontos.
Entretanto, apesar de em alguns encontros iniciais no termos
conseguido garantir a realizao de todos os momentos planejados
previamente, percebemos que os calouros se sentiram bastante vontade
para falar e que foi possvel tratar o tema com uma maior imerso, o que
atribumos, em parte, ao pequeno nmero de pessoas, j que, assim, acaba
havendo mais tempo para que cada um exponha suas reflexes, permitindo
que se debata com maior profundidade.
CONCLUSO
Desta forma, podemos concluir que os Dilogos, enquanto ambiente de

473
construo de espao contra hegemnico, cumprem bem o papel ao qual se

dispe, fornecendo espao aberto para discusses, desconstrues de tabus e
despertar para questes sociais de imensa importncia para todos. Alm
disso, a experincia de organizar diferentes momentos com temticas
bastante amplas constituiu experincia mpar para ns enquanto A JUP, desde
a captao de novos membros at o engrandecimento proporcionado pelos
estudos realizados.
Como perspectivas, acreditamos que o sucesso experimentado nesse
semestre possa nos incentivar a realizar momentos cada vez melhor
elaborados e mais organizados, incentivando as geraes futuras de
estudantes de Direito a continuar to importante legado.
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2011.

475
DIREITO E ARTE: A UTILIZAO DO TEATRO DO

OPRIMIDO POR PARTE DAS ASSESSORIAS JURDICAS
UNIVERSITRIAS POPULARES
Allyne Dayse Macedo de Moura1
O presente trabalho consiste em uma anlise acerca da utilizao do

Teatro do Oprimido (TO) por parte das Assessorias Jurdicas Universitrias
Populares (A JUPs). O estudo apresentado procura defender a aproximao
entre o direito e arte, mais especificamente o teatro no processo de educao
como prtica da liberdade. Alm disso, prope o Teatro do Oprimido como
ferramenta na busca por uma assessoria jurdica que mantenha o seu
propsito de fazer prevalecer a autonomia da comunidade atendida em meio
a uma educao jurdica comprometida com a efetivao de direitos
humanos.
Palavras-chave: Assessoria Jurdica Popular; Educao Popular; Teatro

do Oprimido.
Atores somos todos ns, e cidado

no aquele que vive em sociedade:
aquele que a transforma!
Augusto Boal
INTRODUO
O presente trabalho consiste em uma anlise acerca da utilizao do
1
Estudante de Direito pela Faculdade Natalense para o Desenvolvimento do Rio Grande do
Norte e de Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. E-mail:
allynemacedo@hotmail.com

476
Teatro do Oprimido (TO) por parte dos projetos de extenso 2que promovem
Assessoria Jurdica Universitria Popular (A JUP).
As reflexes que aqui se apresentam so resultantes da experincia da
autora, integrante de trabalhos de Educao Popular em Direitos Humanos
desenvolvidos pelo Ncleo de Assentamentos Rurais e Movimentos de
Reforma Agrria do Programa Lies de Cidadania/UFRN.
Durante um ano de atividades, a dificuldade de manter o dilogo
horizontal com a comunidade Resistncia Potiguar, localizada no municpio de
Cear-Mirim/RN, cuja participao, muitas vezes, era pouca e cujas respostas
tantas vezes silenciosas, criando obstculos metodolgicos, inspirou a
necessidade de investigar a possibilidade de utilizao do Teatro do Oprimido
como mtodo capaz de incitar a participao e de envolver a comunidade,
bem como de compreender quais os efeitos deste elemento pedaggico nos
trabalhos comunitrios das Assessorias Jurdicas Universitrias. As A JUPs
compreendem que o trabalho de assessoria deve ocorrer sempre pelo vis da
Educao Popular, de modo que os moradores da comunidade atendida
apreendam todo o processo que envolve a tentativa de resoluo das
problemticas que vivenciam sendo sujeitos de uma anlise-reflexo sobre
seus problemas e necessidades, bem assim da efetivao de seus direitos.
Essa concepo se diferencia dos tradicionais escritrios-modelo de
Assistncia Jurdica e/ou Judiciria, por meio do qual o tcnico utiliza seu
conhecimento em favor de outras pessoas que, aqui, se encontram numa
posio passiva e acrtica. Assim, o presente trabalho inicia-se
contextualizando a opo das A JUPs em utilizarem a metodologia da
Educao Popular em detrimento da assistncia jurdica tradicional. Em
seguida, apontam-se as ideias centrais do mtodo desenvolvido pelo
2
Paulo Freire (1977) critica o termo extenso por entender que este significa o ato de
estender um conhecimento a algum num sentido assistencialista. Prefere por isso
empregar o termo comunicao defendendo que engloba a via de mo dupla que
representa o ensino-aprendizado dos interlocutores. Utiliza-se aqui o termo extenso
por assim se identificarem os projetos universitrios, inclusive aqueles que buscam uma
interlocuo dialgica com a sociedade.

477
educador Paulo Freire um dos principais referenciais tericos das

Assessorias Jurdicas Universitrias Populares cuja essncia a
dialogicidade, bem assim o modo como sua pedagogia foi apropriada pelas
A JUPs.
Posteriormente, faz-se uma anlise sobre o Teatro do Oprimido (TO),
mtodo desenvolvido pelo teatrlogo Augusto Boal, cuja misso primordial
a transformao social, comparando-o com o trabalho desenvolvido pelas
Assessorias Jurdicas Populares luz dos ensinamentos de Paulo Freire, na
qual apresenta o Teatro do Oprimido como possibilidade pedaggica no
trabalho com comunidades. Apresentam-se tambm os resultados das
entrevistas realizadas com estudantes extensionistas de sete ncleos de
Assessoria Jurdica Universitria Popular do Nordeste. As entrevistas referem-
se apropriao do Teatro do Oprimido por parte das A JUPs, buscando
demonstrar como se d a utilizao do TO na prtica desses
assessores.Preliminarmente, pode-se afirmar que h uma carncia de
investigao, organizada e aprofundada no que concerne utilizao do
Teatro do Oprimido por parte das A JUPs, portanto, a discusso de tal tema
ganha importncia, sobretudo, diante da proposta de identificar e
sistematizar aspectos tericos que possam oferecer uma reflexo sobre novas
possibilidades de atuao das A JUPs. Isso tambm contribui para o
fortalecimento de uma prtica transformadora que j vem sendo
desenvolvida por esses projetos de extenso que trabalham com educao
em direitos humanos em todo o pas.
O estudo apresentado procura defender a aproximao entre direito e
arte, mais especificamente o teatro no processo de educao como prtica da
liberdade. Alm disso, prope o Teatro do Oprimido como ferramenta na
busca por uma assessoria jurdica que mantenha o seu propsito de fazer
prevalecer a autonomia da comunidade atendida em meio a uma educao
jurdica comprometida com a efetivao de direitos humanos.
1. CONTEXTUALIZAO DA ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA: DA

478
ASSISTNCIA EDUCAO POPULAR
Os primeiros grupos de Assessoria Jurdica Universitria surgem na

dcada de 1950 inicialmente vinculados aos centros acadmicos dos cursos
de Direito de algumas universidades brasileiras, oferecendo o servio gratuito
de assistncia jurdica para pessoas que sofriam com violaes de direitos e
encontravam dificuldades no acesso ao Judicirio. Esse movimento teve como
precursor o Servio de Assistncia Jurdica Gratuita da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (SA JU-RS), vinculado ao Centro Acadmico Andr Rocha,
que inspirou a formao de diversos outros grupos de Assistncia Jurdica
Gratuita em inmeras faculdades de Direito do pas (RIBAS, 2008, p. 247).
Num momento em que a prtica forense no era requisito exigido para a
formao dos estudantes de Direito, foi de grande importncia a atuao das
Assistncias Jurdicas Universitrias para a valorizao da indissociabilidade
entre teoria e prtica, bem como para levantar o debate sobre a funo social
da universidade pblica atravs de uma assistncia jurdica voltada
comunidade.
Embora ainda numa perspectiva tradicional, especificamente tcnico-
jurdica e voltada apenas para a justiciabilidade de direitos, estes estudantes
percebiam o Direito como instrumento de contribuio para a superao da
excluso social, defendiam uma funo social para a educao jurdica e
acreditavam na possibilidade de os estudantes intervirem na realidade antes
mesmo da concluso de seus cursos. Por isso, pode ser considerado um
movimento inovador que trouxe importantes reflexes sobre o ensino jurdico
em um dado momento histrico.
O perodo entre as dcadas de 1960 e 1980 pode ser marcado pela crise
dos grupos de assistncia jurdica universitria decorrente dos diversos
problemas enfrentados por esses coletivos, seja pelo esvaziamento por parte
dos estudantes, seja pelas perseguies da Ditadura Militar instaurada no
Brasil em 1964. Nesse perodo, por fora do governo militar, foram encerradas
as atividades de assessoria jurdica no mbito acadmico, o que no impediu

479
a continuao individual dos trabalhos por parte de diversos assessores

(RIBAS, 2009, p. 50).
A partir do final dos anos de 1980, durante o perodo de
Redemocratizao do Brasil, h um grande retorno das Assistncias Jurdicas
que se espalham por todo o pas. Entretanto, passando a problematizar os
servios assistencialistas e questionar o verdadeiro papel das assistncias
jurdicas na sociedade, os grupos de Assessoria Jurdica concluem que era
preciso reformular suas estruturas e incentivar o surgimento de novos
projetos baseados no princpio de que era preciso ir ao encontro das
comunidades (RIBAS, 2009, p. 50).
Nesse sentido, os estudantes passam a questionar a atuao dos
escritrio-modelos e dos ncleos de prtica jurdica j institucionalizados, que
no conseguiam alcanar as demandas dos movimentos populares nem
contribuam para a popularizao do conhecimento cientifico, assim como
para formao de uma relao horizontal entre o saber acadmico e o saber
popular, pouco contribuindo para a transformao social e para uma
formao crtica dos estudantes. A respeito das assistncias jurdicas bem
expe Jos Geraldo de Sousa Junior:
(...) a assistncia jurdica desenvolve de fato um contato muito reduzido

com a comunidade devido sua metodologia de trabalho
individualizante, que se esgota com a prestao de um servio legal
imediato, assumindo um carter tanto paternalista, pois, na maioria dos
casos, no se procura educar as pessoas para o exerccio de sua
cidadania (SOUSA JUNIOR, 2006, p. 27).
A assistncia jurdica mantm, portanto, um afastamento entre o

conhecimento acadmico e o conhecimento popular, uma vez que no
possibilita a troca de saberes entre os sujeitos envolvidos no processo.
Privilegia o apoio jurdico individual, isola o Direito das outras cincias e
supervaloriza o conhecimento tcnico-jurdico ao considera-lo o nico meio
capaz de resolver os problemas enfrentados. Assim, no contribui para a
emancipao dos sujeitos atendidos, j que estes se encontram numa posio

480
passiva, acrtica e de dependncia com relao ao tcnico.

Como superao da prtica jurdica tradicional e em apoio aos grupos e
movimentos populares, os projetos de extenso de Assessoria Jurdica se
apropriam da metodologia da Educao Popular ficando, aps essa
incorporao que se mantm at os dias atuais, conhecidas como A JUPs.
Entre as caractersticas das A JUPs esto: 1) a superao do individualismo e
preferncia pelo coletivo; 2) a procura pela aproximao com os movimentos
sociais; 3) a horizontalidade entre o conhecimento acadmico e o popular; 4) a
construo de um Direito crtico e interdisciplinar (PEREIRA, 2011, p. 156).
Alm dessas, possvel vislumbrar outras, quais sejam: 5) as atividades
desenvolvidas preponderantemente nas comunidades; 6) a busca por
instrumentos extrajurdicos para resoluo de conflitos; 7) o protagonismo
estudantil no planejamento e desenvolvimento do projeto. Ribas nos traz
ainda que:
A dcada atual a da expanso do nmero dos grupos de assessoria

estudantil em todo o Brasil. Nos encontros nacionais da RENA JU
percebe-se que esse trabalho cada vez mais realizado por estudantes
em todas as regies do pas, em faculdades de Direito pblicas ou
particulares, por estudantes de todos os anos (nveis, fases ou
semestres), de todos os sexos e etnias, das mais variadas classes sociais,
credos, por estudantes de outros cursos, como servio social, jornalismo,
psicologia, urbanismo, etc, e com uma participao tmida de
professores (RIBAS, 2009, p. 53).
Um pensamento que pode ser percebido como hegemnico dentro dos

grupos de A JUP, a partir da observao dos debates ocorridos nos encontros
nacionais e regionais da Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria
Popular (RENA JU)3, o reconhecimento e a efetivao de Direitos como
oriundos das relaes sociais e das lutas dos movimentos populares,
3
As Assessorias Jurdicas Universitrias Populares se organizam em uma rede nacional.
Durante todo o ano so promovidos encontros nacionais e regionais para articulao e
troca de experincia entre os ncleos que compem a RENA JU, bem assim com o intuito
de apresentar a rede aos estudantes no extensionistas.

481
portanto, no nascendo nem se esgotando na legislao. Assim, as A JUPs

reconhecem a existncia de direitos ainda no positivados e a importncia da
organizao popular para a concretizao da Justia Social. Nesse sentido,
recuperam o pensamento de Roberto Lyra Filho, terico da vertente do Direito
Crtico, inspirador de diversos grupos de Assessoria Jurdica:
O Direito, em resumo, se apresenta como positivao da liberdade

conscientizada e conquistada nas lutas sociais e formula os princpios
supremos da Justia Social que nelas se desvenda. Por isso, no
possvel confundi-lo com as normas em que venha a ser vazado, com
nenhumas das sries contraditrias de normas que aparecem na
dialtica social (LYRA FILHO, 2006, p. 110).
Um dos principais aspectos que diferenciam as A JUPs das Assistncias

tradicionais justamente a incorporao da educao como mtodo de
desenvolvimento de suas atividades, objetivando a mobilizao e organizao
social para a luta por efetivao de direitos e acesso Justia. Esta educao
toma os direitos humanos e a democracia como instrumentos jurdicos de
reivindicaes e proposies polticas para a transformao social (OLIVEIRA,
2010, p. 114).
Por trabalharem na perspectiva da Educao Popular, as A JUPs
possuem Paulo Freire como um de seus principais referenciais tericos. Por
isto, pe-se a necessidade de estudar no presente trabalho a proposta
pedaggica freireana, para uma correta compreenso acerca dos trabalhos
desenvolvidos pelas Assessorias Jurdicas Universitrias Populares.
O educador pernambucano defende que o trabalho do tcnico que se
prope atuar com educao em comunidades, com o intuito de contribuir
para a sua autonomia, deve sempre partir de uma prtica libertadora cuja
essncia a dialogicidade. Para Paulo Freire, a existncia humana deve nutrir-
se de palavras verdadeiras, e estas so indissociveis da prxis. No existe,
pois, dilogo se no houver ao para mudana.
Mas, se dizer a palavra verdadeira, que trabalho, que prxis,

482
transformar o mundo, dizer a palavra no privilegio de alguns homens,

mas direito de todos os homens. Precisamente por isto, ningum pode
dizer a palavra verdadeiramente sozinho, ou diz-la para os outros, num
ato de prescrio, com o qual rouba a palavra aos demais. [...] O dilogo
este encontro dos homens, mediatizados pelo mundo, para pronunci-
lo, no se esgotando, portanto, na relao eu-tu (FREIRE, 2005, p. 90).
O autor compreende que a educao como prtica para liberdade deve

ser necessariamente dialgica e, portanto, transformadora. O tcnico
educador no pode impor a sua compreenso de mundo em nome da
libertao dos educandos. No pode entender-se como o agente da mudana,
pois os educandos so to agentes da mudana quanto ele. E, se assim no
for, no se realizar uma prtica libertadora, mas sim autoritria.
nesse sentido que Paulo Freire critica o modelo tradicional de
educao, denominada por ele de educao bancria (FREIRE, 2005), que
no estimula os educandos a expressarem suas palavras, fazendo com que os
oprimidos no dialoguem sobre o seu mundo, o que impede uma posio
critica e transformadora frente realidade que vivenciam. Assim, Freire
aponta que o objetivo fundamental da educao popular, comprometida com
a transformao social e a libertao das classes oprimidas, deve ser
problematizar a existncia humana em suas relaes com o mundo e com
outros seres humanos, possibilitando que estes aprofundem sua tomada de
conscincia acerca da realidade na qual esto inseridos. Ensinar no
transferir conhecimento, mas criar possibilidades para sua prpria produo
ou a sua construo(FREIRE, 1996, p. 22).
Nesse sentido, o trabalho do educador no deve jamais partir da viso
ingnua de que pode transferir seus conhecimentos para os educandos, como
se estes fossem depsitos em que se armazenam coisas. Essa seria, na viso
freireana, um modo esttico e equivocado de entender o conhecimento.
O conhecimento, pelo contrrio, exige uma presena do sujeito em face

do mundo. Requer sua ao transformadora sobre a realidade.
Demanda uma busca constante. Implica em inveno e reinveno.
[...]Conhecer tarefa de sujeitos, no de objetos. E como sujeito e

483
somente enquanto sujeito, que o homem pode realmente conhecer. Por

isso mesmo que, no processo de aprendizagem, s aprende
verdadeiramente aquele que se apropria do apreendido,
transformando-o em apreendido, com o que pode, por isso mesmo,
reinvent-lo; aquele que capaz de aplicar o aprendido-apreendido a
situaes existenciais concretas. Pelo contrrio, aquele que enchido
por outro de contedos cuja inteligncia no percebe; de contedos que
contradizem a forma prpria de estar em seu mundo, sem que seja
desafiado, no aprende. Por isso, necessrio que, na situao
educativa, educador e educando assumam o papel de sujeitos
cognoscentes, mediatizados pelo objeto cognoscvel que buscam
conhecer (FREIRE, 1977, p. 27).
Paulo Freire prope uma prtica pedaggica problematizadora, por meio

da qual a leitura da palavra objetiva, bem como a continuidade e
aprofundamento da leitura de mundo dos sujeitos, rompe com a verticalidade
da educao bancria superando a relao educador e educando.
(...) no mais educador do educando, no mais educando do educador,

mas educador-educando e educando-educador. Desta maneira, o
educador j no o que apenas educa, mas o que, enquanto educa,
educado, em dilogo com o educando que, ao ser educado, tambm
educa (FREIRE, 2005, p.78).
Somente a partir do conhecimento crtico sobre a realidade pode-se

partir para uma transformao verdadeira na vida dos sujeitos nela
envolvidos. Assim, as A JUPs, fundamentando-se na prxis freireana, partem
da dialogicidade para efetivao de direitos, compreendendo que o Direito
fruto da luta de sujeitos, e que somente a partir da ao destes podem ser
conquistados e efetivados.
Entretanto, durante as experincias dialgicas com comunidades, os
grupos se deparam com diversas dificuldades no decorrer do trabalho. Dentre
elas, se encontra um grande obstculo metodolgico: o silncio dos
moradores. Apesar da busca constante pela construo de dinmicas de
grupo a partir dos princpios que orientam uma verdadeira dialogicidade,
muitas vezes a resposta encontrada o silncio e a participao nula ou

484
quase nula da comunidade. Faz-se necessria, portanto, uma busca das

razes que expliquem o silncio dos oprimidos diante daqueles que desejam
dialogar com eles. Sobre isso, Paulo Freire nos ilumina com algumas
consideraes sobre os camponeses:
H razes de ordem histrico-sociolgica, cultural e estrutural que

explicam sua recusa ao dilogo. Sua experincia existencial se constitui
dentro das fronteiras do antidilogo. O latifndio, como estrutura
vertical e fechada, , em si mesmo, antidilogo. Sendo uma estrutura
fechada que obstaculariza a mobilidade social vertical ascendente, o
latifndio implica numa hierarquia de camadas sociais em que os
estratos mais baixos so considerados inferiores. A estrutura
latifundista, de carter colonial, proporciona ao possuidor da terra, pela
fora e prestigio que tem, a extenso de sua posse aos homens. Esta
posse dos homens, que quase se reificam, se expressa atravs de uma
srie interminvel de limitaes que diminuem a rea de aes livres
destes homens. E ainda quando, em funo do carter pessoal de um ou
outro proprietrio mais humanitrio, se estabelecem relaes afetivas
entre este e seus moradores, estas no eliminam a distncia social
entre eles. (...) E nessas relaes rgidas e verticais que se vem
construindo historicamente a conscincia camponesa, como conscincia
oprimida. Nenhuma experincia dialgica. Nenhuma experincia de
participao. Em grande parte inseguros de si mesmos. Sem o direito de
dizer sua palavra, e apenas com o dever de escutar e obedecer.
natural, assim, que os camponeses apresentem uma atitude quase
sempre, ainda que nem sempre, desconfiada com relao queles que
pretendem dialogar com eles. No fundo, esta atitude de desconfiana
tambm sobre si mesmos. No esto seguros de sua prpria
capacidade. Introjetam o mito de sua ignorncia absoluta. natural que
prefiram no dialogar (FREIRE, 1977, p. 48).
A anlise feita por Freire no que diz respeito ao silncio dos camponeses
pode ser muito bem estendida a vrios outros ambientes marcados pelas
opresses que existem em nossa sociedade. Um elemento no citado por
Freire, mas que pode ser percebido de forma anloga a opresso do saber
acadmico, considerado hierarquicamente superior, sobre o saber popular.
Essa falsa concepo de supremacia do conhecimento sistematizado pode
trazer entraves ao dilogo proposto pelas A JUPs com a comunidade atendida,

485
justamente por estas estarem vinculadas ao ambiente a acadmico.

Muitas vezes, os moradores da comunidade trazem em seu imaginrio a
ideia de que so os acadmicos os verdadeiros detentores do saber e, assim,
constroem a ideia de que as A JUPs esto ali para ensinar algo e/ou, to
negativo quanto, para resolver os problemas enfrentados na comunidade. Na
verdade, os estudantes extensionistas que se propem a educar e educar-se
na prtica para a liberdade parecem estar movidos pela compreenso de
(...) que pouco sabem por isso sabem que sabem algo e podem assim
chegar a saber mais em dilogo com aqueles que, quase sempre,
pensam que nada sabem, para que estes, transformando seu pensar
que nada sabem em saber que pouco sabem, possam igualmente saber
mais (FREIRE, 1977, p.25).
O que Paulo Freire prope romper o silncio dos oprimidos com o

dilogo, problematizando seu silncio e suas causas (FREIRE,1977). Pe-se,
portanto, uma questo instigante e desafiadora: como destravar o dilogo
com os oprimidos sem simplesmente utilizar palavras com o intuito de
convencer estimulando sua criatividade, participao e capacidade de
anlise crtica? preciso encontrar instrumentos dialgicos que envolvam os
participantes do dilogo levando-os a se sentir livres para se expressar, sem
que a viso de mundo dos animadores seja a eles impostas.
2. TEATRO DO OPRIMIDO: A APROXIMAO ENTRE O DIREITO E A ARTE

COMO POSSIBILIDADE PEDAGGICA
Na busca por respostas para essa problemtica, pode-se encontrar o

Teatro do Oprimido, mtodo pedaggico desenvolvido pelo teatrlogo
Augusto Boal cuja misso primordial promover o fortalecimento da
cidadania e da justia social atravs da arte. O teatro proposto por Boal um
instrumento de reflexo sobre as opresses vivenciada por pessoas, que, por
meio de fruns teatrais, podem exercitar a autonomia e experimentar as mais

486
possveis solues para a superao das opresses que os envolvem.

O Teatro do Oprimido iniciou suas atividades no inicio da dcada de
1970, atravs do Teatro Jornal, tcnica de transformar textos jornalsticos em
cenas teatrais desmistificando a imparcialidade dos meios de comunicao,
tendo sido muito utilizado durante a ditadura militar brasileira, para revelar
informaes distorcidas pelos jornais da poca, que estavam sob censura
oficial. (SANTOS, 2011)
Em 1971, Augusto Boal expulso do Brasil, passando a trabalhar com
arte em quase toda a Amrica Latina, nos Estados Unidos e em vrios pases
da Europa. Durante o perodo de exlio, sistematizou o Teatro do Oprimido
enquanto metodologia composta por exerccios, jogos e tcnicas teatrais
(SILVA, 2006, p.37). Desde ento o Teatro do Oprimido no tem parado de
crescer. Segundo a jornalista Leneide Duart-Plon Boal o homem de teatro
brasileiro mais conhecido, premiado e estudado internacionalmente, graas
sua maior criao, o Teatro do Oprimido, praticado em mais de 70 pases
(DUART-PLON, 2010, p.11).
O to longo raio de atuao da potica desenvolvida por Augusto Boal,
bem como as mais variadas direes que recebeu em tantos pases do
mundo, inevitavelmente, trouxe diversas reinterpretaes e recriaes dos
seus conceitos, tcnicas, formas e estruturas, o que no prejudica os objetivos
do Teatro do Oprimido, pelo contrrio contribui para sua adaptao a diversas
realidades diferentes.
A enorme diversidade de Tcnicas e de suas aplicaes possveis na

luta social e poltica, na psicoterapia, na pedagogia, na cidade como no
campo, no trato com problemas pontuais em uma regio da cidade ou
nos grandes problemas econmicos do pas inteiro no afastam,
nunca, um milmetro sequer, de sua proposta inicial, que o apoio
decidido do teatro s lutas dos oprimidos. (BOAL, 2012, p.15).
Augusto Boal defende o teatro como uma atividade essencialmente

poltica. Compreendendo que a arte pode servir tanto como instrumento de
emancipao quanto de dominao, a opo poltica do Teatro do Oprimido

487
a da luta pela libertao das classes oprimidas. Nas palavras do teatrlogo:

trabalhamos com os camponeses, jamais para latifundirios. Com os
operrios, jamais para seus patres. Com os oprimidos, jamais para os
opressores (BOAL, 2010, p. 129).
Para o desenvolvimento do Teatro do Oprimido, Boal parte da ideia de
que a linguagem teatral a linguagem humana por excelncia. Os atores
reproduzem aquilo que as pessoas fazem no seu dia-a-dia. A nica diferena
que aqueles so conscientes de estarem usando essa linguagem e,
justamente por isso, podem melhor utiliza-la (BOAL, 2010).
No sentido mais arcaico do termo, teatro a capacidade dos seres

humanos (ausentes nos animais) de se observarem a si mesmo em ao.
Os humanos so capazes de se ver no ato de ver, capazes de pensar
suas emoes e de se emocionar com seus pensamentos. Podem se ver
aqui e se imaginar adiante, podem se ver como so agora e se imaginar
como sero amanh (BOAL, 2009, p. 14).
essa capacidade de imaginar dos seres humanos que, por si s, afirma

a vocao de que todos os seres humanos so teatro.
Todo mundo atua, age, interpreta. Somos todos atores. At mesmo os

atores! Teatro algo que existe dentro de cada ser humano, e pode ser
praticado na solido de um elevador, em frente a um espalho, no
Maracan ou em praa pblica para milhares de espectadores. Em
qualquer lugar... at mesmo dentro dos teatros. (BOAL, 2009, p. 9).
O Teatro do Oprimido uma potica para liberao. Todos esto livres

para experimentar as mais diversas possibilidades dramticas. Mas no se
esgota na dramaturgia. O TO, em todas as suas formas, busca sempre a
transformao da sociedade para a libertao dos oprimidos. Vejamos a
descrio do Teatro-Form:
Talvez a forma do TO mais democrtica e, certamente, a mais conhecida

e praticada em todo o mundo, usa ou pode usar todos os recursos de
todas as formas teatrais conhecidas, a estas acrescentando uma

488
caracterstica essencial: os espectadores aos quais chamamos de

Spect-atores so convidados a entrar em cena e, atuando teatralmente
e no apenas usando a palavra, revelar seus pensamentos, desejos e
estratgias que podem sugerir, ao grupo ao qual pertencem, um leque
de alternativas possveis por eles prprio inventadas: o teatro deve ser
um ensaio para a ao na vida real, e no um fim em si mesmo. (BOAL,
2010, p. 19).
Essa forma de fazer teatro permite que os protagonistas, ao observarem

suas aes, tomem conscincia destas e, portanto, de si mesmos. Tal reflexo
surge no momento em que outra pessoa da plateia os substituem durante o
frum, fazendo com que estes adquiram outras vises ou solues em torno
da situao apresentada. Assim como, permite que os espectadores, na
medida em que entram em cena, experimentem solues para determinadas
situaes que esto acontecendo, ou podero vir a acontecer, em suas vidas.
justamente por isso, que o Teatro do Oprimido constri cenas a partir
de problemticas vivenciadas por grupos socialmente oprimidos para que
estes entrem em cena, reflitam sobre sua realidade e experimente
possibilidades de transformao. Muito mais importante do que chegar a
uma boa soluo provocar um bom debate. O debate, o conflito de ideias, a
dialtica, a argumentao e contra-argumentao, tudo isso estimula, aquece,
enriquece, prepara o espectador para agir na vida real (BOAL, 2009, p.327). O
TO no tem por finalidade mostrar a soluo correta, mas oportunizar que
todas as possibilidades sejam testadas. A ideia preparar o protagonista para
resistir efetivamente a futuras represses.
A mediao entre o palco e a plateia feita pelo Coringa, figura
importantssima para a multiplicao do Teatro do Oprimido. Facilitador das
oficinas e mestres de cerimnias dos espetculos-fruns, os Coringas
possuem caractersticas prprias que devem sempre seguir os princpios do
Teatro do Oprimido. Assim, precisam prezar pela transformao dos
espectadores em protagonistas da ao teatral para, atravs desta
transformao, tentarem tambm transformar a sociedade (BOAL, 2009,
p.330).

489
O Coringa deve evitar todo tipo de manipulao, de induo do

espectador. No pode decidir nada por conta prpria, devendo sempre
problematizar para que a plateia decida. A principal funo do Coringa a de
animar a plateia para que esta participe do debate.
Para potencializar a atividade dramtica, bem como para incitar a
participao da plateia, Boal sistematizou em sua obra uma srie inacabada
de jogos, exerccios e tcnicas que possibilitam uma maior e melhor
apropriao dos elementos artsticos por parte dos Espect-atores.
Toda a proposta que desencadeou no Teatro-Frum, bem assim no
Teatro do Oprimido em geral, coaduna com a pedagogia freireana, cujos
princpios defendem que os homens se sintam sujeitos de seu pensar,
discutindo o seu pensar, sua prpria viso do mundo, manifestada implcita
ou explicitamente, nas suas sugestes e nas de seus companheiros (FREIRE,
2005, p.139).
O Teatro do Oprimido, seguindo uma linha semelhante Educao
Popular proposta por Paulo Freire no que diz respeito aos mtodos e aos
objetivos, valorizando a autonomia dos oprimidos e democratizando o acesso
aos meios artsticos, pode ser um instrumento potencializador do trabalho
que j vem sendo desenvolvido pelas A JUPs.
A promoo do dilogo dirigido pelo Coringa pode inferir numa ao de
assessoria jurdica popular, pois ele realiza a mediao entre o palco e a
plateia na busca por solues para uma problemtica real. Os exerccios
propostos por Boal, ao serem trabalhados com os moradores da comunidade
atendida, podem tornar-se um forte aliado no estmulo ao dilogo criativo.
Alm de debater problemas genricos, as A JUPs podero utilizar os
mtodos do Teatro do Oprimido para ensaiar atividades importantes
programadas com a comunidade, como uma reivindicao, uma reunio com
alguma autoridade pblica, uma audincia, etc. Pode-se ensaiar quem falar?
De que maneira falar? Que argumentos usar? Que se pode esperar dos
adversrios? (...) Ensaiar uma ao antes de pratica-la: eis uma das maiores
utilidades do Teatro-Form (BOAL, 2009, p. 328).

490
Outra atividade interessante de ser trabalhada pelas A JUPs o Teatro

Legislativo, vejamos:
O Teatro Legislativo feito por grupos populares que apresentam

espetculos de Teatro Frum sobre temas diversos. Em cada
apresentao, alm dos espectadores intervirem diretamente na ao
teatral, tambm encaminham, por escrito, alternativas para os
problemas encenados, as quais, ao final do evento, so votadas pela
platia. As propostas aprovadas so encaminhadas como sugestes de
aes para autoridades legislativas, judicirias e/ou executivas, ou
mesmo para ONGs, conforme a natureza de cada uma. Enquanto
Augusto Boal foi vereador essa prtica teatral produziu 33 projetos de
leis, dos quais 15 tornaram-se leis municipais e 02 leis estaduais.
(DALLORTO, 2008, p.7)
Aqui, o Teatro do Oprimido aparece como instrumento eficaz para

popularizao da compreenso sobre o funcionamento do Poder Legislativo e
outros rgos da Administrao Pblica. No Teatro Legislativo a dramaturgia
tambm possui uma funo prtica: a populao compreende a funo e
atuao da Instituio Legislativa para exercer seu direito de participao
direta na criao de leis que tragam benefcios para sua realidade.
A metodologia do Teatro do Oprimido inclui ainda: o Teatro Imagem, o
Teatro Invisvel, as tcnicas do Arco-ris do Desejo e a Esttica do Oprimido.
So, portanto, infinitas as possibilidades de atuao com esse modo de fazer
artstico. O que se faz importante mostrar que a Potica desenvolvida por
Boal pode contribuir com o trabalho das A JUPs justamente com a quebra do
silncio que tantas vezes dificulta o trabalho pedaggico desenvolvido com as
comunidades, uma vez que todos os mtodos so direcionados pela Esttica.
A Esttica do Oprimido a ideia de inacabamento. a certeza que
somos mais do que pensamos ser e de que podemos fazer mais do que
realizamos. Trs a noo de que todos os seres humanos possuem
capacidades artsticas e criativas adormecidas no processo de socializao.
Por isso, busca devolver, aos que praticam, a sua capacidade de perceber o
mundo atravs de todas as artes, no apenas do teatro (BOAL, 2010, p. 15).

491
Nesse sentido, o teatro do oprimido o meio eficaz de desenvolver

aquilo que se constitui em potncia, mas que se encontra adormecido
ou no inconsciente, e, uma vez estimulado, tornar-se- um ato, ou seja,
uma ao, seja ela concreta ou mesmo expressada por meio da
linguagem verbal ou no, desde que seja exteriorizada culmina numa
prtica intelectualmente educativa. O teatro do oprimido atuar na
distncia que existe entre a potncia e o ato com intuito de aproxim-los
e transformar a potncia que existe dentro de cada ser humano em ato,
ao (SILVA, 2008, p. 48).
Pode-se, por tudo que foi dito, iniciar-se um pensamento sobre a

possibilidade de utilizao do Teatro do Oprimido como potencializador do
trabalho das Assessorias Jurdicas Universitrias Populares, especialmente no
que diz respeito a dialogicidade, estimulando a participao e criatividade, e
contribuindo para reflexo e resoluo de violaes de direitos sofridas pela
comunidade atendida, bem como popularizando a compreenso sobre o
funcionamento dos rgos da Administrao Pblica, independente da sua
rea de atuao. Como se pode visualizar, ainda, a partir dos diferentes
projetos desenvolvidos pelo Centro de Teatro do Oprimido do Rio de Janeiro
(CTO - Rio):
Atualmente, alm de intervenes pontuais, o CTO Rio desenvolve trs

projetos fundamentais, nevrlgicos: Direitos Humanos em Cena,
Formao de Militantes Curingas do MST e o Teatro Legislativo. O
trabalho teatral nas prises, no campo e nas cidades no Brasil e em
tantos pases, em tantas partes do mundo! Avana cada vez mais,
concretamente. Cada pequena coisa que cada um de ns aprende,
ensina; tudo aquilo que descobrimos, compartilhamos. Nisto, o Teatro
do Oprimido pode ajudar: nesta fraterna e imensa tarefa de humanizar a
Humanidade. Damos pequenos passos, mas com pequenos passos
que se iniciam as longas caminhadas. Obtemos vitrias simblicas: mas
sem os smbolos, o que seria da Civilizao? (METAXIS, 2001, p. 7).
3. ANLISE DOS DADOS

492
Finalizada a anlise sobre as possibilidades de utilizao do Teatro do

Oprimido por parte das A JUPs, abordam-se agora algumas consideraes
sobre a metodologia desses assessores populares.Durante a pesquisa foram
realizadas entrevistas, a partir de um questionrio (ANEXO 01) enviado para o
grupo de email da RENA JU no qual esto inscritas A JUPs de todas as regies
do pas, tendo sido respondidas por sete ncleos do Nordeste, quais sejam:
NA JUP Direito nas Ruas/UFPE; NEP Flor de Mandacaru/UFPB; NA JA/UESB; e
aos ncleos EDHUPIN, Penitencirio, Rural e Urbano, estes ltimos todos
vinculados ao Programa Lies de Cidadania/UFRN.
Algumas caractersticas das A JUPs do Nordeste assinaladas foram: a)
envolver estudantes predominantemente de graduao em direito; b)
Trabalhar com educao em comunidades, priorizando a Educao Popular na
prtica da Assessoria Jurdica; c) Possuir Paulo Freire como principal
referencial terico; d) Buscar a interdisciplinaridade nos trabalhos
desenvolvidos; e) Construir os contedos das atividades sempre partindo do
dilogo com a comunidade; f) Utilizar elementos artsticos para abordar os
temas a serem trabalhados.
A tentativa de aproximao entre o direito e a arte no algo recente.
Comumente faz-se uso da arte cinematogrfica, musical e literria como meio
de suscitar discusses sobre os mais variados temas no mbito jurdico. Por
essa pesquisa pudemos constatar que as A JUPs se apropriam desses
instrumentos para desenvolvimento do seu trabalho. Algumas utilizam
tambm a fotografia, a dana, a pintura/grafite e o teatro tradicional como
recurso metodolgico da Educao Popular.
Entretanto, dos sete Ncleos de Assessoria Jurdica Universitria Popular
que foram entrevistados, apenas dois j trabalharam com Teatro do Oprimido,
e apenas um com fruns teatrais. Somente este ltimo possui Augusto Boal
como um de seus referenciais tericos.
O NA JA, que trabalha com jogos do Teatro do Oprimido nas
comunidades, tem percebido as contribuies do mtodo especialmente no
que diz respeito desinibio dos moradores, ocasionando uma melhor

493
participao nas atividades propostas pelo grupo. As pessoas tem

conseguido se expressar de forma mais tranquila, superando a timidez
comum das pessoas com baixa instruo escolar quando se deparam com
universitrios (Alexandra Garcia, entrevistada em 13 de maro de 2012). O
Ncleo Urbano do Programa Lies de Cidadania, nico a trabalhar com cenas
de Teatro-Forns tambm vem percebendo
uma maior participao e motivao dos moradores nos encontros em

que o teatro utilizado. O teatro vem se mostrando uma alternativa
riqussima na busca de solues para as situaes de opresso
vivenciadas no dia a dia dos moradores das comunidades. Mesmo
porque instiga a participao no debate, que se d de uma forma ldica,
mas que tenta ser comprometida com a realidade (Thiago Bezerra,
entrevistado em 17 de maro de 2012).
Pode-se concluir sobre os dados apresentados que, se por um lado os

Assessores Juridicos Populares que utilizam o Teatro do Oprimido, mesmo
que no aprofundadamente, reconhecem as contribuies desse mtodo
para suas atividades, por outro, pouca a utilizao da Potica do Oprimido
por parte das A JUPs no Nordeste.
CONSIDERAES FINAIS
A partir dos resultados encontrados na pesquisa, constata-se que as

Assessorias Jurdicas Universitrias Populares se apropriam de elementos
artsticos como recurso metodolgico da Educao Popular. Entretanto, h
uma carncia de utilizao do Teatro do Oprimido por parte das A JUPs do
Nordeste. Nesse sentido, apresenta-se como indicativo que, de modo geral, o
Teatro do Oprimido no uma ferramenta pedaggica utilizada pelas
Assessorias Jurdicas do Nordeste, o que pode se dar por desconhecimento
terico-metodolgico, uma vez que apenas um dos grupos afirmou possuir
Boal como marco terico, ou por outra circunstncia que ainda no est clara
no mbito da pesquisa realizada.

494
A Esttica do Oprimido pode contribuir muito para a atuao das

Assessorias Jurdicas Populares, no sentido de propiciar um processo
educativo criativo atravs da arte, estimulando capacidades adormecidas e
estimulando a participao nos debates. Esse processo pode atuar de
diferentes formas incluindo a encenao de problematicas enfrentados pela
comunidade e buscando solues para as violaes de direitos sofridas ou
ensaiando atividades polticas que ocorrero em seguida, a partir das cenas
de Teatro-Form, popularizando o conhecimento sobre a funo e as formas
de ao junto aos orgos da administrao pblica, atravs do Teatro
Legislativo, bem como experimentando as tantas possibilidades propiciadas
pelo Teatro do Oprimido em sua busca pela transformao social e libertao
dos oprimidos. Devido ao fato de ser uma prtica ainda no disseminada
entre as A JUPs, a pesquisa preliminar aponta para a necessidade de se fazer
uma investigao mais ampla do uso do Teatro do Oprimido como ferramenta
utilizada para a promoo e a afirmao de direitos, com o intuito de verificar
na prtica como o TO pode contribuir com o trabalho de Assessoria Jurdica
Popular.
REFERNCIAS
BOAL, Augusto. Teatro do Oprimido e outras poticas polticas.10 ed. Rio de

Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010.
____. Jogos para atores e no-atores.13 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2009.
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Fnix Revista da Histria e Estudos Culturais, vol.5, ano V, n 2, 2008.
Disponvel em:www.revistafenix.pro.br. Acessado em:15 de abril de 2012.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 49 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2005.
____. Pedagogia da autonomia. 41 ed. So Paulo, Paz e Terra, 1996. (Coleo
leitura).
____. Extenso ou comunicao? 10 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.

495
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. 17 ed. So Paulo: Brasiliense, 2006.

(Coleo primeiros passos).
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DUART-PLON, Leneide. Honraria para Augusto Boal. In: Metaxis, A revista do
Teatro do Oprimido. Rio de Janeiro: CTO-Rio, n 6, 2010.
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comuns para rumos diferentes. In: Revista Direito e prxis, vol.1, n 1, 2010,
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PEREIRA, Helayne Candido. Assessoria Jurdica Universitria Popular A JUP:
Aportes histricos e terico-metodolgicos para uma nova prxis
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RIBAS, Luiz Otvio. Assessoria Jurdica Popular. In: Revista Captura Criptica:
direito, poltica e atualidade, vol. 1, n 1, 2008, p. 246-284.
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de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960
2000). Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina
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SANTOS, Brbara. Teatro Jornal. Disponvel em: <http://ctorio.org.br>. Acesso
em: 12 abr. 2012.
SILVIA, Francisca Gomes. Teatro do Oprimido: a funo teraputica, scio
poltica e educativa na penitenciria Estadual do Serid PES. Monografia,
2006.
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Ensino do direito e assessoria jurdica. Disponvel
em: <www.dhnet.org.br>.Acesso em: 14 abr. 2012.
ANEXO 01
ENTREVISTA
Nome da A JUP:
Ano de fundao:

496
Instituio e departamento que est vinculada:

Numero de estudantes envolvidos no projeto e seus respectivos cursos:
Nome dos membros que responderam o questionrio e tempo de
atuao no coletivo:
O grupo trabalha com educao em comunidades?
SIM ( ) NO ( )
Se sim, que mtodo de educao o grupo utiliza?
Qual o referencial terico que o grupo utilizar para desenvolver sua
atividade educacional?
Como faz para construir contedos a serem trabalhados? Que
instrumentos utilizam para abordar os contedos?
5- O grupo costuma utilizar algum tipo de arte como meio de dilogo
com a comunidade atendida?
Cinema ( )
Literatura/Poesia ( )
Msica ( )
Teatro ( )
Fotografia ( )
Pintura ( )
Dana ( )
Outros ( ) Quais? ____________________
No utilizam ( )
6- O Grupo utiliza o Teatro do Oprimido no trabalho de Assessoria
Jurdica Popular?
SIM ( ) NO ( )
Se a resposta anterior sim, de que forma utiliza o Teatro do Oprimido?
Vocs tem observado alguma contribuio do Teatro do Oprimido para
as comunidades atendidas?
SIM ( ) NO ( )
Se a resposta anterior sim, vocs poderiam apontar qual ou quais
seriam estas contribuies?

497
E para o trabalho de Assessoria Jurdica Popular tem trazido alguma

contribuio?
SIM ( ) NO ( )
Se a resposta anterior sim, qual ou quais seriam estas contribuies?
Como se d o processo de montagem de espetculos e que mtodos o
grupo utiliza para atrair os espectadores a transformarem-se em atores?
Vocs j construram alguma cena que relatou algum tipo de agresso
fsica? A partir de que momento foi encenada a situao e como se
desenrolou o dilogo posterior a ela?
Alguma vez a cesso de teatro no encontrou resposta para a questo
apresentada? Por que vocs acham que isso ocorreu? O que fizeram ou
acham que deve ser feito diante dessa situao?
Quais as semelhanas e/ou diferenas entre os trabalhos desenvolvidos
pelo Coringa do Teatro do Oprimido e pelo Assessor Jurdico Popular?

498
EDUCAO JURDICA: TRANSDISCIPLINARIDADE E

VIVNCIA SOCIAL PARA UM NOVO DIREITO
Lase Rablo Cabral1
Resumo: O presente estudo debate a educao jurdica abordando a

deficincia na formao de juristas quanto aplicao de conhecimentos para
a sociedade. A partir da anlise da Complexidade, tem como foco a
transdisciplinaridade e a vivncia social como meios para alcanar a
sensibilidade que deve ser intrnseca ao jurista. Explora algumas das
provveis causas da defasagem no ensino: a cultura do bacharelismo e a
atitude narcsica no Direito. Analisa a crise no ensino jurdico e apresenta
meios para minimiz-la atravs da reforma de pensamentos e atitudes, para
alm de mudanas curriculares. Fundamentando-se em argumentos
filosficos, sociolgicos e doutrinrios, indica a pesquisa e a extenso como
possveis formas de atingir a sensibilidade necessria ao jurista.
Palavras-Chave: Educao jurdica. Complexidade.

Transdisciplinaridade. Vivncia social.
INTRODUO
Este trabalho visa discutir a percepo acerca da complexidade das

relaes humanas e das cincias bem como a insero do jurista nesse
contexto. Objetiva apresentar a complexidade em que o mundo se insere e o
papel do jurista em meio a este cenrio, apresentando alternativas para a
formao de profissionais mais justos e ticos que transgridam as fronteiras
tcnico-normativistas do Direito, dotados de habilidades que o meio social
exige para o bom exerccio profissional.
1
Graduanda em Direito, 10 semestre na Universidade Catlica de Braslia.

499
Em meio a esse debate inicia a discusso a partir da complexidade,

conceito trazido por Edgar Morin, explanando acerca de como esse cenrio
pode se apresentar no Direito. Nesse contexto, a crise no ensino do Direito
tambm questionada. Aps essa anlise apresenta a transdisciplinaridade
como meio para que o jurista se insira nessa realidade, de forma a
contextualizar culturas e saberes em prol de uma educao mais justa e
voltada para a causa social.
So discutidos quais os possveis entraves transdisciplinaridade,
destacando-se a o bacharelismo e uma espcie de narcisismo no Direito. Por
fim, a vivncia social apresentada como alternativo alcance dos objetivos da
transdisciplinaridade.
O tema abordado neste artigo traz como principal contribuio ao
Direito, a correlao entre complexidade e transdisciplinaridade aplicadas
cincia jurdica. Tal correlao apontada como possvel caminho em busca
integrao entre sociedades, culturas e o Direito, estabelecendo no a
hierarquizao dos conhecimentos, mas a verdadeira ecologia dos saberes.
1. A COMPLEXIDADE PARA ALM DE REFORMAS CURRICULARES
O primeiro passo para se falar em educao jurdica compreender o

que se estuda, o Direito, de modo que se possa pensar a mais sensata forma
de conduzir o ensino. Essa uma tarefa rdua, seno tambm inglria, afinal,
como definir uma cincia que muda to constantemente e que possui a
significao que seu estudioso a coloca? Diversos conceitos so criados, a
exemplo da "Teoria Pura do Direito" de Hans Kelsen, em que o Direito a
norma, excluindo-se quaisquer referncias "alheias", inclusive as de cunho
sociolgico e filosfico, pois em seu entendimento, estas devem ser objetos
de estudo de suas cincias, no caso, a Sociologia e Filosofia, respectivamente;
e a "Teoria Tridimensional do Direito" de Miguel Reale, que define o Direito
para alm da norma, sendo tambm o fato e o valor atribudo a ele.
Tais conceitos so lgicos, seus valores so reconhecidos, todavia a falsa

500
ideia de que so absolutos pode levar o jurista a limitar-se, reduzindo a

dimenso do objeto e restringindo seu modo de pensar.
preciso contextualizar e globalizar o entendimento do Direito assim
como o de qualquer outra cincia, a fim de que os saberes advindos de seu
estudo sejam pertinentes ao conhecimento da humanidade e vida, causa
primeira e essencial de qualquer estudo. Nesse sentido, Edgar Morin afirma a
necessidade da contextualizao e globalizao do pensamento, o
pensamento complexo:
A atitude de contextualizar e globalizar uma qualidade fundamental do

esprito humano que o ensino parcelado atrofia e que, ao contrrio
disso, deve ser sempre desenvolvida. O conhecimento torna-se
pertinente quando capaz de situar toda a informao em seu contexto
e, se possvel, no conjunto global no qual se insere (2009, p. 20).
O presente trabalho no se prope a crticas ao Positivismo, ao

Naturalismo ou quaisquer outras correntes de pensamento, no se fala que
este ou aquele pensamento errneo ou ineficaz. O intento mostrar que o
Direito no deve ser palco de excluses, devendo contemplar diversas formas
de saber, pensamentos e experincias, ainda que no seja possvel a
utilizao de todos os conhecimentos, a ideia que nenhum seja excludo.
Mesmo que no sejam parte integrante do resultado, certamente tero sua
importncia na elaborao da soluo mais tica e justa.
Ao longo da vida acadmica, o estudante ser apresentado e inserido
em um universo de Leis, Tratados e Cdigos contemporneos ao seu curso e
recm-egresso estar treinado na elaborao de peas e pareces,
infelizmente, na maioria das vezes, da forma engessada como aprendeu. Do
profissional competente se exigir atuao mais dinmica e incisiva que a
mera reproduo de cdigos e doutrinas. A educao deve propiciar ao
discente a cultura necessria para que possa se adaptar e acompanhar o
ritmo das mudanas sociais, polticas e institucionais (COSTA, 2010, p. 21), um
treinamento engessado no consegue lograr tal xito.

501
Conforme disposto na resoluo n 2 do Ministrio da Educao, de 18

de junho de 2007 (BRASIL, 2007), a carga horria total do curso de Direito de
no mnimo 3.700 horas, includas nesse total as horas complementares que
no devem exceder 20% (vinte por cento) da carga horria total do curso. Esse
valor estabelecido como mnimo pelo Ministrio da Educao visa impedir
que o desejo de possuir um diploma se sobreponha formao acadmica
adequada, de modo que se aprenda o mnimo boa prtica de sua profisso.
Alm de leituras e escritas, a formao social e cidad devem estar
entrelaadas aos livros, no se limitando aos 20% (vinte por cento) mnimos
de horas complementares, deve conjugar-se aos meios tradicionais de ensino,
incentivando a participao dos discentes em outras atividades acadmicas,
como a pesquisa e a extenso.
1.1 A NECESSRIA REFORMA DE PENSAMENTO
No se trata de mudanas somente no ensino. A reforma na educao

deve comear pelo pensamento e pelo esprito, uma mudana de
mentalidade. Compreender a pertinncia dos estudos, a motivao para
melhorar a sociedade, ali-los assimilao da complexidade humana e se
fazer atuante e responsvel pelas causas sociais o que mostra o Direito
como til e necessrio na vida.
Reformar apenas a carga horria, o nmero de professores, o tempo
mnimo de estudos no surtir efeito enquanto as mentalidades e os espritos
no forem reformados; enquanto o egosmo for predominante, a humanidade
sofrer no todas as mazelas das atitudes individuais. Pensar globalmente as
atitudes individuais que torna o Direito pertinente, til e necessrio.
A necessidade de uma Reforma de pensamento muitssimo

importante para indicar que hoje o problema da educao e da pesquisa
encontram-se reduzidos a termos meramente quantitativos: maior
nmero de crditos, mais professores, mais informtica. Mascara-se,
com isso, a dificuldade-chave que revela o fracasso de todas as reformas
sucessivas de ensino: no de pode reformar a instituio sem ter

502
previamente reformado os espritos e as mentes, mas no se pode

reform-los se as instituies no forem previamente reformadas
(MORIN, 2009, p. 75).
Morin na citao acima apresenta um dilema de causalidade: A

instituio no pode ser reformada sem que a reforma de esprito e mentes
tenham sido feitas, ao passo que a reforma de espritos e mentes s podem
ser efetivadas se as instituies tiverem sido previamente reformadas. A
questo : Como sanar este dilema?
Tal impasse somente poder ser resolvido de forma progressiva, em que
as atitudes individuais com foco no bem-estar global comecem a proliferar.
Afinal, a reforma tem que comear por algum e o caminho para que a
conscincia individual surja o conhecimento da realidade social, a vivncia
daquilo que o mundo , com toda sua complexidade, belezas e mazelas.
Sem uma outra cultura jurdica no se faz nenhuma outra reforma [..] O
sistema judicirio no est habituado a falar com outras instituies.
Este um a outra faceta do seu isolamento. A nossa meta deve ser a
criao de uma cultura jurdica que levem os cidados a sentirem-se
mais prximos da justia. No haver justia mais prxima dos cidados,
se os cidados no se sentirem mais prximos da justia. (SANTOS B.,
2007, p. 84)
Essa conscincia e vivncia sobre e com o mundo contagiar outras

pessoas, que juntas podero reformar a instituio. Forma-se o ciclo virtuoso,
as pessoas (poucas ainda) comearo a mudana na instituio, que por sua
vez contagiar outras pessoas que mudaro, cada vez mais, o pensamento
institucional, contagiando novas pessoas e assim sucessivamente.
Ser uma tarefa rdua, de muitas lutas e decepes mas tentar resolver
um problema cuja causa muito maior que a simples mudana de grade
horria e horas/aula exige esforo e coragem.
1.2 A SOLUO JUSTA VERSUS A REPRODUO DE LEIS

503
Decorar e reproduzir cdigos e leis retira o estudante do foco social

(BERTONCELO; PEREIRA, 2010, p. 2790) uma incoerncia com a principal
funo dos cursos de Direito: formar profissionais capazes de realizar justia
na sociedade. Nem sempre, somente aplicar a lei ao caso concreto atinge tal
finalidade, a lei fruto da necessidade social em determinado momento
histrico e, infelizmente, por limitaes humanas e sociais impossvel
termos uma lei que se enquadre perfeitamente a cada novo caso
apresentado.
Na contramo da corrente de aplicao prtica do estudo est incidncia
cada vez maior de profissionais fechados em sua rea de conhecimento, com
seus livros e leituras, pensando ser essa produo suficiente para a soluo
de um problema, ledo engano. Estudar um objeto s faz sentido quando
encontramos sua aplicao na vida; saber algo apenas para ser conhecido
como 'sabido', 'inteligente' ou quaisquer outros adjetivos de cunho
exclusivamente pessoal no tem razo de existir, tratando-se de puro egosmo
e exibicionismo.
[...] uma das bases da psicologia cognitiva2 nos mostra que um saber s
pertinente se capaz de se situar num contexto. Mesmo o
conhecimento mais sofisticado, se estiver totalmente isolado, deixa de
ser pertinente (MORIN, 2009, p. 31-32).
No se trata, aqui, do aprendizado despretensioso adquirido pelo prazer

da leitura mas da apropriao do conhecimento com o fim de menosprezar o
outro que no teve acesso a ele ou ainda mostrar-se superior aos demais
conhecimentos. A democratizao de saberes tambm a democratizao do
pensamento, inadmitindo-se a hierarquia das cincias, pois mesmo a cultura
popular, tida como a mais simples, detentora de grande sabedoria e fruto
da experincia da sociedade. Apenas porque no est enquadrado nos
padres da pesquisa cientfica, publicado em renomada revista e defendido
por algum detentor de ttulo universitrio no quer dizer que no seja til
2
Estudo dos processos mentais que esto por detrs do comportamento.

504
e/ou necessrio, cada saber existe apenas em meio a outros saberes,

cientficos ou no. Essa ideia partilhada por Boaventura de Sousa Santos na
chamada Ecologia dos saberes:
Na ecologia de saberes, a busca de credibilidade para os conhecimentos

no-cientficos no implica o descrdito do conhecimento cientfico.
Implica simplesmente a sua utilizao contra-hegemnica. Trata-se, por
um lado,de explorar a pluralidade interna da cincia, isto , as prticas
cientficas alternativas que tm se tornado visveis por meio das
epistemologias feministas e ps-coloniais, e, por outro lado, de
promover a interao e a interdependncia entre os saberes cientficos e
outros saberes, no-cientficos (2007, p. 87).
No possvel conceber a existncia de algo com fim nele mesmo, em

um finis operantis (HOLANDA,1995, p. 155). Essa ideia de engrandecer-se por
um saber aparente, desprovido do conhecimento real e de sua prtica no
um fenmeno do nosso sculo, tendo sido descrito por Srgio Buarque de
Holanda no livro Razes do Brasil, publicado pela primeira vez em 1936 e
que, apesar do tempo, retrata perfeitamente o cenrio atual brasileiro.
Preceitua que apesar de o prestgio dos profissionais liberais no mais ser
assentado no prestgio da vida material de outrora, remanesce na sociedade
essa cultura pouca diversa do pensamento de nossos avs. Essa persistncia
da seduo exercida pelas carreiras liberais ainda sobrevive graas ao culto
dado aos valores de personalidade, a chamada cultura bacharelesca
(HOLANDA,1995, p. 157).
Tal cultura retratada no somente por Holanda, sendo, tambm, tema
de estudo de Wolkmer que define o bacharelismo bem como denota no ser
uma ideia exclusivamente brasileira:
[...] a situao caracterizada pela predominncia de bacharis na vida

poltica e cultural do pas. Diversamente do que se poderia depreender
sem mais aquelas, no se trata de inveno tupiniquim. Historicamente,
uma espcie de fenmeno poltico-social que, entre ns, deita razes
em Portugal, tendo sido significativa a participao de juristas nos
Conselhos da Coroa desde os primeiros passos da estruturao do

505
Estado portugus (WOLKMER, 2006, p. 240).
Tais valores de personalidade, como o brilhantismo na oratria, o trato

perfeito da Lngua Portuguesa, (muitas vezes, beirando o pedantismo) sempre
foram valorizados como caractersticas importantes ao jurista, mesmo que
desprovidos de qualquer conhecimento ou sensibilidade social. Ainda que
como qualidades pessoais e com limitaes ao seu uso na anlise jurdica, tais
caractersticas sempre foram vistas como indissociveis ao profissional,
acompanhando o rigor dos trajes e o uso da norma culta ainda que em
situaes informais. Tais caractersticas to valorizadas acabam por moldar as
atitudes do profissional, limitando sua criatividade e seus gostos pessoais a
fim de adequar-se aos padres esperados.
Em busca da adequao a esse padro, o bacharel em Direito passa ao
longo do curso por um processo de pinguinizao 3 em que atravs do
massacre da lei seca molda seu pensamento de forma linear, reduzindo seu
sonho de fazer Justia a simples memorizao de leis e conceitos pr-
fabricados. Ao mesmo tempo em que sua subjetividade moldada, o seu
corpo tambm obrigado a se adaptar, suas roupas que antes refletiam sua
personalidade tornam-se padronizadas e seu modo de falar igualmente segue
o padro; a necessidade de tais predicados guarda relao direta com o culto
aos valores de personalidade percebidas no bacharelismo (WOLKMER, 2006,
p. 384). Nesse sentido, Carolina Tokarski em sua dissertao de mestrado na
Universidade de Braslia destaca um trecho de Roberto Miranda que
demonstra esse processo:
No incio seus olhos brilham, sua curiosidade aguda, suas antenas

esto ligadas para o que acontece no mundo, chegando a assumir
posies polticas transformadoras. Aos poucos, na medida que galgam
outros patamares do curso, passam a se ensimesmar, a perder seu af
3
Conceito criado por Luis Alberto Warat para se referir ao processo em que os estudantes
de Direito, submetidos a um pensamento alienante sobre o direito, abandona seus
sonhos de calouro em 'fazer justia'; seus corpos acompanham esse processo, limitando
sua criatividade e subjetividade at mesmo no modo de se vestir.

506
transformador, abandonando a informalidade e adotando uma

indumentria padronizada, uma linguagem estandardizada, marcada
por uma retrica ultrapassada; sendo seus sonhos abandonados e
substitudos por desejos curtos de passar em concursos ou pertencer a
exitosas bancas de advogados para ganhar dinheiro e conquistar a to
decantada segurana burguesa. Seus olhos j no tem mais brilho, sua
criatividade desapareceu como a habilidade de urdir solues novas,
pressupostos diferentes e teorias transformadoras. Em suma, aquele
jovem que entrou na universidade transformou-se, em poucos aos, em
um velho precoce. (MIRANDA apud TOKARSKI, 2009, p. 23-24)
No curso, o discente ingressa em um sistema em que pensa no ter

alternativa, o Direito apresentado sob o formato de regras e padres.
Quando no se adapta psicologicamente e fisicamente, compelido a
abandonar o curso pela falsa ideia de que o Direito possui forma esttica,
decorada, apreendida e tampouco lugar para inovaes.
Quando bravamente permanece com a ideia de formar-se alvo fcil da
seduo por concursos pblicos que garantam a to sonhada estabilidade
financeira. Holanda j colocava como complemento ao apego aos valores de
personalidade a nsia de meios definitivos, que do segurana e estabilidade,
exigindo ao mesmo tempo, um mnimo de esforo pessoal, de aplicao e
sujeio da personalidade, como sucede to frequentemente com certos
empregos pblicos (2003, p.157).
No h condenao no fato de querer estabilidade financeira, isso
explicado pelo desejo de todos em viver tranquilamente e com o mnimo de
condies de vida, proporcionando o mesmo padro sua famlia. No
entanto, devido a esse desejo de estabilidade, formam-se cada dia menos
juristas com o intento de fazer justia, apenas fazer dinheiro.
2. A CRISE NO ENSINO JURDICO
Nesse esteio, no se pode falar em educao jurdica sem tecer

comentrios acerca da crise no ensino jurdico. Quando deparados com a
seguinte questo: O que os cursos de Direito esto preparando? Pessoas

507
capazes de pensar o Direito ou capazes de passar em concursos pblicos? O

termo "crise" aplicado a esse contexto parece destoante do perodo vivido,
ora, crise definida como "um momento perigoso ou difcil de uma evoluo
ou de um processo; perodo de desordem acompanhado de busca penosa de
uma soluo" (CRISE, 1999, p. 278-279) mas ser que h mesmo um
enfrentamento em busca de alguma soluo ou todos se mantm inertes e
egostas? consenso que h algo errado quando um profissional que por
excelncia deve buscar a Justia limita-se a decorar e reproduzir leis.
2.1 AMPLIAO DO NMERO DE CURSOS
A chamada crise tem suas razes para alm de um ou dois fatores,

indicar exclusivamente a ampliao do nmero de cursos no uma forma de
sanar o problema alm do que a democratizao do ensino permitiu que
todos pudessem escolher sua profisso (CERQUEIRA, 2009).
O curso de Direito sempre foi um curso conhecido como "curso de elite",
ao lado de Medicina e Engenharia, destinado a uma parcela privilegiada da
sociedade. Com a expanso do nmero de cursos, as pessoas vindas das
denominadas classes "C, D e E" puderam ingressar na carreira, at mesmo
com bolsas de estudos e auxlios concedidos em universidades particulares, a
exemplo do Programa Universidade para Todos (Prouni) e do Fundo de
Financiamento Estudantil (FIES). A soluo democratizar mas qualificar o
acesso (2009).
Para se ingressar em qualquer curso superior no Brasil condio sine
qua non ter concludo o Ensino Mdio, conforme artigo 44 da lei 9394 de 20 de
dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional:
Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: [...]II
- de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio
ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo.
Desse modo, o preparo mnimo para cursar uma faculdade deve ser
observado desde a educao bsica. Avaliar se essa preparao se deu de

508
forma suficiente caber ao processo seletivo correspondente e no est

relacionado diretamente ao nmero de vagas para o curso desejado. Se a
pessoa possui a competncia mnima seu ingresso se dar de forma legal e
caber a ela, juntamente com a faculdade, habilitar-se ao competente
exerccio profissional.
Alm do Ministrio da Educao (MEC) cabe Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) zelar pela qualidade dos cursos jurdicos no pas. No entanto, ao
observar o modo como o ensino conduzido, apesar de todo o discurso
epistemolgico de que a pesquisa e a extenso devem ser valorizadas, as
faculdades so vistas, atualmente, como boas ou ruins com base no nmero
de aprovados no Exame de Ordem e no Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes (Enade), atravs do programa "OAB Recomenda 4.
No artigo em que apresenta o mtodo de qualificao dos cursos
jurdicos no pas, o presidente da Ordem justifica a preocupao da entidade:
Para acompanhar as novas demandas sociais, o ensino jurdico precisa

inovar, e essa inovao comea reconhecendo as suas deficincias
estruturais. Ao mesmo tempo, deve-se proporcionar ao acadmico,
futuro integrante da comunidade jurdica, no apenas conhecimento
tcnico das leis, mas uma compreenso mais profunda de uma
sociedade de valores mltiplos, contrastante, multirracial, de incontveis
credos, mas unida pelo sentimento de solidariedade e de Justia.
(CAVALCANTE JUNIOR, [2011]).
4
Criado em 2001, o programa OAB Recomenda, que confere selo de qualidade s
Instituies de Ensino Jurdico, chega sua 4 edio como uma experincia inovadora e
absolutamente necessria, dentre as aes da nossa entidade, com vistas ao
aprimoramento do ensino jurdico do pas. Njduyea [sic] sua formulao, foram avaliados
e cruzados os resultados disponveis do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
(Enade) e dos ltimos Exames de Ordem Unificados, at se chegar a uma lista que no se
presta a servir de ranking, mas sim buscar uma melhor compreenso da realidade e
responder s demandas de uma sociedade que aspira direito de acesso ao Brasil futuro.
Trecho ipsi litteraris retirado do stio da OAB que afirma ser o Selo OAB Recomenda o
cruzamento dos resultados de duas provas, s quais, insta salientar que nem todos os
discentes so submetidos. Disponvel em:
<http://www.oab.org.br/Servicos/OabRecomenda>. Texto de Ophir Cavalcante Junior,
presidente nacional da OAB. Acesso em: 20 abr. 2012.

509
A OAB se manifesta como sendo necessria a inovao nos cursos

jurdicos e a ideia de que o discente deve ir alm do conhecimento tcnico, no
entanto, usa como parmetro para avaliao de qualidade dos cursos
unicamente o Exame de Ordem e o Enade, que se cingem a cobrar o que est
na lei, na doutrina, nos livros. lgico que o "conhecimento profundo da
sociedade" no ser alcanado to somente a partir dos livros, mas em
contato com a prpria sociedade, que na universidade se dar pela pesquisa e
extenso, e mais fortemente pelo entrelaamento da trade "ensino, pesquisa
e extenso", quesitos estes que no so avaliados pelo programa "OAB
Recomenda".
Esse mtodo de avaliao reflexo de um ensino jurdico altamente
conservador, um Direito que se ensina errado 5, tanto no contedo quanto na
forma.
Ainda assim, h os discentes que almejam tornarem-se advogados ou
ingressarem nas carreiras jurdicas pelo sonho de fazer justia, de cumprir sua
funo democrtica na sociedade. Os que ainda tm o brilho nos olhos e a
curiosidade aguada, por mais resistentes que sejam, acabam por renderem-
se ao mtodo do massacre da memorizao de leis e artigos. Ainda que
mantenham seu esprito a salvo da pinguinizao, parte de seu corpo ter de
curvar-se ao massacre e a parte que se manteve a salvo ter de ser mantida
trancada em seu pensamento, salvo excees que possuam a oportunidade
de libert-la em atividade no normatizadas6.
5
Para aprofundamento sobre o Direito que se ensina errado vide: LYRA FILHO, Roberto. O
Direito que se Ensina Errado. Braslia. Centro Acadmico de Direito, 1980.
6
Nesse campo interessante o pensamento do jurista Luis Alberto Warat, centrada na
ligao Arte e Direito. Norteadora para vrios juristas adeptos de correntes de
pensamento no tcnicos-normativistas como o Direito Achado na Rua, por exemplo. A
proposta de Warat, em seus ltimos anos de vida, pde ser concretizada com a fundao
da Casa Warat que se diferencia por no estar centrada no Direito, na produo
normativa ou na formulao e aplicao das leis, mas por se propor a trabalhar com a
subjetividade do jurista. Mais sobre a produo acadmica e cultural do Professor Warat
vide : <http://luisalbertowarat.blogspot.com.br/>

510
A crise se d pelo no alcance dos objetivos utpicos e, tampouco, dos

objetivos prticos. No se formam juristas revolucionrios cientes de seu
papel social, nem pessoas habilitadas ao simples cumprimento de seu dever
profissional. Assim sendo, crise no um termo adequado, afinal, no se v a
"busca penosa de uma soluo" (CRISE, 1999, p. 278-279), sendo o termo
"descompasso no Ensino jurdico" mais acertado, afinal, o ensino trilha um
caminho de mera reproduo de leis e a sociedade espera algum que
"pense" o Direito.
3. COMPARTIMENTAO DO PENSAMENTO
Quando se v o Direito apenas como lei, passa-se a entend-lo como

cincia dissociada do mundo, parte de outras cincias. A lei pela lei acaba
por eliminar a ideia social e plena que devem ser indissociveis, tornando
ilgico o Direito.
Se todas as coisas so causadas e causantes, ajudadas e ajudantes,

mediatas e imediatas e mantidas por uma ligao material e insensvel
que as sujeitam, torna-se impossvel conceber as partes sem conceber o
todo e tampouco o todo sem conceber as partes. (MORIN, 2009, p. 22)
Nessa dimenso, pertinente se faz a analogia de que o universo de

conhecimentos um mosaico em que as Cincias so as peas. A associao
das peas formar a imagem, que uma unidade, todavia, continuar sendo a
juno de fragmentos, a pluralidade e diversidade de peas. Uma pea faz
conexo somente com as suas vizinhas, normalmente peas parecidas; luz
dessa analogia o Direito seria como a associao com a Sociologia e a Filosofia
mas negando-se associao com a msica por entender ser essa uma arte
muito distante do Direito. preciso, no entanto, perceber que cada pea s
faz sentido quando unida a todas demais para a formao da imagem e que
se falta uma pea, a imagem no estar completa e at mesmo distorcida e
sem sentido.

511
A vida no compartimentada, o indivduo no uma coisa de cada vez;

ao mesmo tempo em que somos seres sociais, tambm somos o ser humano
da Biologia, da Filosofia, da Medicina etc., e todos devem ser considerados
simultaneamente. No basta que um mdico entenda seu paciente pela viso
de sua cincia associada biolgica, preciso entender o contexto social em
que ele est inserido sob o risco de no solucionar um problema
aparentemente simples, e no seria diferente com o jurista. No basta ver
apenas uma pea do mosaico para saber qual a imagem.
Essa ideia remete ao crculo das cincias, conceito idealizado por Jean
Piaget, que estabelece a interdependncia de fato das diversas cincias. Morin
exemplifica esse conceito:
As cincias humanas tratam do homem, que no apenas um ser

psquico e cultural mas tambm um ser biolgico. De certa forma, as
cincias humanas encontram-se enraizadas nas cincias biolgicas que,
por sua vez, enrazam-se nas cincias fsicas, sendo que nenhuma delas
, evidentemente, redutvel outra. As cincias fsicas no so o pedestal
ltimo e primitivo sobre o qual se edificam todas as outras: as cincias
fsicas, por mais fundamentais que sejam, so tambm cincias
humanas uma vez que aparecem numa histria humana e numa
sociedade. (MORIN, 2009, p. 48-49)
Com isso, diz-se que tudo o que est em nosso universo inseparvel,
no h sentido em se especializar em algo se no houver articulao desse
saber com outros a fim de solucionar os problemas da vida, afinal, tais
problemas no obedecem a limites disciplinares. Como tambm no se trata
de destruir disciplinas, precisos articul-las, relig-las, dar vitalidade e
sentido, mantendo a relao humana e global (MORIN, 2009).
Obviamente, a linearidade e especializao propiciaram grande avano e
aprofundamento nas tecnologias 7, mas o alto grau de especializao que
7
O comunicado final do Congresso "Cincia e Tradio: Perspectivas Transdisciplinares
para o sculo XXI" realizado em Paris, pela UNESCO nos dias 02 a 06 de 1991, faz meno
aos problemas causados pela crescente especializao apesar de reconhecer sua
importncia, ips litteraris: "Uma especializao sempre crescente levou a uma separao

512
exigido acaba por formar profissionais egostas e sem sensibilidade social.

Nas palavras de Akiko Santos: "A cincia especializada no explica a vida. Esta
s adquire sentido ao ser contextualizado atravs de todos os saberes
acumulados [...]" (2005).
Estudar algo isoladamente retira todo o sentido do estudo, ainda que se
estude algo a fundo preciso manter em mente o porqu daquilo, situ-lo em
todo o contexto. Por mais contraditrio que possa parecer, as perguntas mais
profundas situam-se nas bases mais elementares, mesmo com todos os
estudos e especializaes que o Direito adquiriu at hoje no se tem
respostas conclusivas para perguntas como O que justo? O que tico? e
at mesmo, O que Direito?. Nas palavras de Edgar Morin, no se trata
somente de diviso de especialidades, mas tambm de produo de ideias
distorcidas sobre as dificuldades: Infelizmente, quanto mais temos
conhecimentos especializados e limitados, mais temos ideias globais
absolutamente estpidas sobre a poltica, o amor ou a vida (2009, p. 65).
[...] diferentes saberes se cruzam na compreenso da realidade no-

linear que contextualiza o fenmeno jurdico, logo, no suficiente uma
viso hierarquizada e compartimentada dos olhares disciplinares para
sua compreenso. Faz-se necessria a correlao das disciplinas para
que seja possvel uma explicao mais adequada, assim como uma
formulao de solues dos problemas enfrentados na vivncia do
direito (SOUSA, 2010, p. 45).
Esse trecho denota a viso de rompimento das barreiras disciplinares,

ponto base de correntes doutrinrias jurdicas, como o Direito Achado na Rua;
a soluo de problemas reais e sociais o objetivo central, mantendo-se a
percepo de que s atingir seu objetivo com a associao e interao entre
disciplinas.
entre a cincia e cultura, separao que a prpria caracterstica do que podemos

chamar de "modernidade" e que s fez concretizar a separao sujeito-objeto que se
encontra na origem da cincia moderna. Reconhecendo o valor da especializao, a
transdisciplinaridade procurar ultrapass-la recompondo a unidade da cultura e
encontrando o sentido inerente vida..

513
4. TRANSDISCIPLINARIDADE: ROMPENDO OS MUROS DISCIPLINARES
Uma das causas para esse "endeusamento" da lei positivada deve-se

resistncia da comunidade jurdica transdisciplinaridade, o que acaba por
oferecer uma viso reducionista do Direito, formando profissionais "vazios" e
"engessados", treinados a buscar somente na legislao, no ordenamento e
na doutrina jurdica as solues para os problemas enfrentados, esquecendo-
se que existem outros campos do saber, mltiplas possibilidades de
entendimento, vrias faces de uma mesma questo.
O ser humano transdisciplinar, no possvel conceber a vida somente
pelo lado A ou B e rejeitar essa expanso do seu prprio universo uma
ignorncia infindvel, como temer sua prpria grandeza.
Questiona-se por que o uso do termo transdisciplinaridade? Por que no
usar outro termo como multidisciplinar, pluridisciplinar ou
interdisciplinaridade? No h consenso quanto definio desses termos, o
caos predomina e at os estudiosos do tema se perdem nessa tentativa; por
tal motivo necessrio abdicar de conceitos pr-construdos e passar
anlise dos prefixos, tomando por base entendimentos construdos por
outros campos da cincia, como a filosofia e a fsica, de modo a conceber um
entendimento mais uniforme.
A multidisciplinaridade com seu prefixo multi tem sua significao
como muitos, vrios, sendo entendido como o estudo de um objeto por
vrias disciplinas, todavia, tal estudo no resultar na associao de ideias.
Nildo Ribeiro Nogueira preceitua nesse sentido: no existe nenhuma relao
entre as disciplinas, assim como todas estariam no mesmo nvel sem a prtica
de um trabalho cooperativo (2001, p. 189).
A pluridisciplinaridade tem por prefixo o termo pluri tambm com
significao de muitos, vrios. No entanto, entendido como o estudo de
um objeto por vrias disciplinas, que juntas formaro um entendimento
associado, um avano do sistema multidisciplinar. Todavia, esse

514
entendimento feito de forma descoordenada, fora do contexto e ocorre

mais de forma intuitiva. O conhecimento advindo de outra cincia vem
enriquecer a disciplina estudada, mas o conhecimento est a servio nico e
exclusivamente dessa disciplina.
Nesse sentido preceitua Basarab Nicolescu: "A pluridisciplinaridade diz
respeito ao estudo de um objeto de uma mesma e nica disciplina por vrias
disciplinas ao mesmo tempo. [...] A pesquisa pluridisciplinar traz um algo a
mais disciplina em questo, porm este algo a mais est a servio apenas
desta mesma disciplina" (NICOLESCU, 1997).
J a interdisciplinaridade e seu prefixo inter, seria o ponto de
interseco das disciplinas, o que est entre elas, a integrao de
conhecimentos a fim de formar um novo conhecimento. , por exemplo, a
associao entre a Sociologia e o Direito, formando a Sociologia Jurdica ou
ainda a Filosofia e o Direito, formando a Filosofia Jurdica. A compreenso de
certos fenmenos no seria alcanada somente a partir da Sociologia ou da
Filosofia em estudo separado ao Direito. Esse pensamento interdisciplinar
tem sido bem aceito no contexto educacional brasileiro, desde a formao
bsica, prova disso que no Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) do
Ensino Mdio o termo mencionado 37 vezes, destacando-se a seguinte
passagem:
A interdisciplinaridade supe um eixo integrador, que pode ser o objeto

de conhecimento, um projeto de investigao, um plano de interveno.
Nesse sentido, ela deve partir da necessidade sentida pelas escolas,
professores e alunos de explicar, compreender, intervir, mudar, prever,
algo que desafia uma disciplina isolada e atrai a ateno de mais de um
olhar, talvez vrios (BRASIL, 2002, p. 88-89).
O ponto em comum entre esses conceitos que todos ultrapassam a

metodologia disciplinar, mas tm seu objetivo focado na pesquisa disciplinar
(NICOLESCU, 1997), trata-se incontestavelmente de avanos no ensino e na
pesquisa, mas ainda no suficiente. A velocidade sem precedentes da
informao exige, cada vez, mais, a articulao de conhecimentos a fim de

515
compreender a existncia do mundo, afinal, para que serve o estudo seno

para ser usado na vida?
Surge ento a necessidade de um novo termo, capaz de romper com
esses limites e "muros" disciplinares de forma que o conhecimento seja posto
como meio para a Justia, para o bem estar social. Mais que para o
enriquecimento cientfico, seja usado na vida.
Nessa busca de integrao de conhecimento em 1970, pela primeira vez
a palavra "transdisciplinaridade" foi utilizada, quando Jean Piaget em um
colquio sobre Interdisciplinaridade disse: ... esta etapa dever
posteriormente ser sucedida por uma etapa superior transdisciplinar
(CETRANS, v. II, p. 202). A partir dessa fala abriu-se o pensamento para uma
nova abordagem do ensino que proporcionar uma viso holstica do
conhecimento. A transdisciplinaridade surge para ser mais que um conceito
mas uma ideia, representadas em atitudes e liberdade.
Contudo, o que seria a transdisciplinaridade?
A transdisciplinaridade, como o prefixo trans indica, diz respeito

quilo que est ao mesmo tempo entre as disciplinas, atravs das
diferentes disciplinas e alm de qualquer disciplina. Seu objetivo a
compreenso do mundo presente, para o qual um dos imperativos a
unidade do conhecimento (grifo do autor) (NICOLESCU, 1999).
Outro conceito interessante que merece destaque o de Akiko

Santos:
A transdisciplinaridade a busca do sentido da vida atravs de relaes

entre os diversos saberes (cincias exatas, humanas e artes) numa
democracia cognitiva. Nenhum saber mais importante que outro.
Todos so igualmente importantes (grifo nosso) (2005).
Para alcanar a resposta para um caso deve-se buscar a informao

onde e de qualquer forma que ela se apresente, independente de estar sendo
multidisciplinar, pluridisciplinar ou interdisciplinar; desvencilhar-se das
amarras acadmicas que prendem o pesquisador/jurista cincia que o

516
abarca, no caso o Direito, condio sine qua non para resolver os complexos
problemas sociais que se apresentam na vida jurdica.
A vida transdisciplinar. Uma frase simples mas de fundamental
relevncia, afinal, todos os dias somos defrontados com problemas que
exigem pensamento articulado com diversos entendimentos e saberes para a
sua soluo, no entanto, quando estamos na sala de aula somos disciplinares,
cada rea analisada isoladamente, descontextualizada. O estudo
sistematizado e linear mas a natureza no, a vida no. (SANTOS, A., 2005)
Em 1986 foi elaborado o primeiro documento internacional que faz
referncias explicitas Transdisciplinaridade: a Declarao de Veneza, que
referenciava ao positivismo como uma das causas da defasagem na
percepo dos acontecimentos no mundo.
Somos testemunhas de uma revoluo muito importante no domnio da

cincia, provocada pela cincia fundamental (em particular a fsica e a
biologia), devido a transformao que ela traz lgica, epistemologia e
tambm, por meio das aplicaes tecnolgicas, vida de todos os dias.
Mas, constatamos, ao mesmo tempo, a existncia de uma importante
defasagem entre a nova viso do mundo que emerge do estudo dos
sistemas naturais e os valores que ainda predominam nas filosofias, nas
cincias do homem e na vida da sociedade moderna. Pois estes valores
baseiam-se em grande parte no determinismo mecanicista, no
positivismo ou no niilismo (grifo nosso). (1986, p. 02).
A partir desse documento, diversos outros congressos foram realizados

e deram origem aos trs da transdisciplinaridade (SANTOS, A., 2005):
a) Considerar vrios nveis de realidade - O modelo de ensino atual
revela-se insuficiente compreenso da realidade social em virtude da
compartimentao do conhecimento. Como na analogia feita com o mosaico,
o conhecimento no a simples soma das partes. preciso organiz-las de
modo a formar uma imagem coerente, do mesmo modo preciso ver o todo
para que se entenda a funo de cada pea, pois ela somente ocupa um lugar
com vista a formar a imagem, que no nosso caso seria o conhecimento com
utilidade para a vida. A pea isolada no possui funo.

517
Tomemos por exemplo, a famlia que no Direito (de modo

vergonhosamente arcaico) o conjunto pai, me e filhos, resultantes da unio
entre o homem e a mulher 8, interpretao do artigo 1.723 do Cdigo Civil de
2002, lei n10. 406, de 10 de janeiro de 2002, in verbis: " reconhecida como
entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada na
convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de
constituio de famlia.
Do ponto de vista estritamente biolgico estrutura-se por um
parentesco de sangue. Historicamente, no entanto, h famlias que so
estruturadas sem ter necessariamente esse vnculo biolgico, como no caso
em que h filhos adotados. H ainda as diversas acepes do termo como
"associao de pessoas que possuem as mesmas origens e/ou mesmos
interesses, ou ainda "categoria de certas coisas que oferecem analogia de
origem ou semelhana" (FAMLIA, 1999, p. 420), a exemplo da famlia dos
artrpodes na Biologia ou dos Calcognios na Qumica.
A noo de famlia na perspectiva social, como unidade sociolgica, a
que mais se aproxima de nosso objetivo especificamente. Nesse sentido, a
enciclopdia Barsa apresenta o conceito de famlia como: [...] a instituio
que se incumbe de transformar um organismo biolgico num ser social e o
veculo primeiro da transmisso dos padres culturais, valores e objetivos
propostos pela organizao da sociedade (1997, v.6, p. 192).
Tais conceitos no so errados, famlia tudo isso, mas no apenas isso.
Contudo, tais consideraes elaboradas pelas disciplinas isoladas
contemplam apenas uma face de um fato mais complexo. Famlia no
apenas o que o Direito diz ou o que a Sociologia diz, como tambm no
8
Insta declarar que recentemente o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) 132 que discutia a equiparao da unio estvel entre pessoas do
mesmo sexo a entidade familiar. O Tribunal votou favoravelmente equiparao. Todavia,
somente quase 10 anos depois da elaborao do novo Cdigo Civil esse "pseudo"
reconhecimento comeou a ter contornos de igualdade, afinal, a unio homoafetiva ainda
subclassificada, pois a deciso reconheceu a unio estvel, mas continua proibindo o
casamento.

518
somente a ideia que as cincias exatas a concebem. Tampouco a simples

soma aritmtica. A articulao desses conceitos que far a diferena, ser
sensvel ao que est entre as disciplinas poder nos aproximar da realidade.
A transdisciplinaridade cumpre esse papel, abrindo espao liberdade
de transitar por diferentes reas, realizando essa comunicao entre os
diferentes nveis de conhecimento. A totalidade no um amlgama, nem
simples soma das partes. Ela resulta de uma articulao dinmica" (SANTOS et
al, p. 7).
b) Lgica do Terceiro Termo Includo: por conseguinte, outro apoio da
transdisciplinaridade a lgica do Terceiro Termo Includo. Os problemas
complexos no se resolvem com a lgica clssica da dicotomia entre falso e
verdadeiro. Exigem uma terceira lgica que no elimine o pensamento do
"sim" e do "no", mas que tambm possam abranger a complementaridade
dos opostos, que perceba no somente a existncia de dois termos e, sim,
trs; um terceiro que o Terceiro Termo Includo (SANTOS, 2005).
Essa lgica permite a construo de um sistema aberto e que foge
classificao de certo e errado, criando uma nova opo situada entre o certo
e o errado e para alm destes. Voltando ao exemplo da famlia no Direito,
aplicando-se a lgica do Terceiro Includo teramos a percepo de que a
formao de grupos que fujam ao tradicional so igualmente vlidas e
aceitveis, afinal, existem fatores e elementos entre e atravs da
"tradicionalidade" versus a modernidade e dos conceitos e preconceitos que
justificam e racionalizam uma nova forma de perceber a famlia. Por isso se
diz que a transdisciplinaridade est entre, atravs e alm das disciplinas
(NICOLESCU, 1999).
c) Viso da complexidade dos fenmenos: por fim o terceiro apoio da

transdisciplinaridade a abrangncia da viso da complexidade dos
fenmenos, ou seja, preciso entender que a interdependncia daquilo que
estudado separadamente que sustenta a vida, o que torna o mundo
lgico. Compreender que o mundo no dividido em compartimentos,

519
tampouco vivido disciplinarmente a base para absorver a importncia de

no se fechar para aquilo que est alm do nosso currculo.
Nesse sentido, quando disserta acerca das origens do Ncleo de Prtica
Jurdica (NPJ) da Universidade de Braslia (UnB), que posteriormente tornar-se-
ia modelo para a incluso dessa experincia no currculo bsico dos cursos de
Direito, Bernardino Costa j denota essa viso prtica da transdisciplinaridade
ao romper com a viso compartimentada do Direito:
A interdisciplinaridade adotada aproxima-se mais da

transdisciplinaridade que do trabalho multidisciplinar. Isto porque a
adoo do conceito se d de forma epistemolgica e prtica. No ponto
de partida j se rompe com a viso do conhecimento em caixas ou
gavetas, sem o que seria impossvel a abordagem do fenmeno da
forma descrita. Direito moradia e direito memria no so resultado
de uma viso estritamente jurdica, da mesma forma que a
compreenso dos Direitos Humanos tambm no ocorre somente no
campo jurdico. (2008, p. 23)
No se diz com isso que o conhecimento tcnico no necessrio. Sem

rigor tcnico o Direito tornar-se-ia mero "achismo", um campo de opinies e
vontades. preciso observar e ter a tcnica como instrumento e no como a
essncia do Direito:
O verdadeiro conhecimento jurdico necessita de profundo

conhecimento da realidade social, mais que conhecimento tcnico, o
curso deve proporcionar ao aluno, a experincia de vida, o
conhecimento do meio onde vive, a construo do bom senso
(BARRETO,1979, p. 73-86).
Conjugar experincias, conceitos, saberes e vivncias o ponto cerne da

aprendizagem jurdica, conforme denota Vicente Barreto na citao acima.
5. NARCISISMO NO DIREITO
Um dos empecilhos observados na comunidade jurdica para que se

520
alcance essa comunicao de ideias uma espcie de narcisismo em que o

discente e o bacharel veem o Direito como cincia autossuficiente, de modo a
repudiar aquilo que no integre o universo das leis.
O termo narcisismo utilizado para referir-se " admirao de si prprio,
ateno exclusiva sobre si mesmo" (NARCISISMO, p. 650), com origem da
palavra no mito grego de Narciso:
Narciso era um jovem de singular beleza, filho do deus-rio Cfiso e da

ninfa Lirope. No dia do seu nascimento, o adivinho Tirsias vaticinou
que Narciso teria vida longa desde que jamais contemplasse a prpria
figura. Indiferentemente aos sentimentos alheios, Narciso desprezou o
amor da ninfa Eco- segundo outras fontes, do jovem Amantis - e seu
egosmo provocou o castigo dos deuses. Ao observar o reflexo de seu
rosto nas guas de uma fonte, apaixonou-se pela prpria imagem e ficou
a contempl-la at consumir-se [...] (NARCISO,1997, p. 255-256).
Essa viso narcisista que aprecia o Direito como cincia limitada

compartilhada por Salo de Carvalho, que afirma:
Muito embora seja natural atualmente o entrelaamento das cincias,

criando novos campus de saber e/ou o dilogo entre estas na tentativa
de melhor conduzir os processos de conhecimento, a dificuldade em
iniciar discusses de tal ordem no mbito jurdico real, parecendo
estar sempre associada ostentao [...] de um saber 'puro',
autossuficiente, alheio das especulaes mundanas (CARVALHO
apud ACHUTTI, OSRIO, 2011) (grifo nosso).
A ostentao no Direito bem como o desprezo por conhecimentos

alheios e a consequente destruio de seu objetivo social, seriam como
Narciso, que ao desprezar o amor alheio, se apaixona por si mesmo e nisso
tem a causa de sua morte. O Direito corre o mesmo risco. Ao dissociar-se da
realidade social, convivendo apenas com seus papis, leis, jarges e linguajar
pomposo, ao desprezar a sua essncia justa, tica e igualitria torna-se
temerrio da runa e do fracasso de seu objetivo primordial, o alcance da
justia. preciso saltar do pedestal em que se colocou e com humildade e

521
tolerncia compreender que no possui todas as solues para um problema,

pois, como j dito, nem sempre a resposta jurdica a soluo para um caso.
Desprender-se da aura narcsica e egosta, achando-se melhor que
outras cincias de modo a querer regul-las ao mesmo tempo em que lida
somente com papis em seu gabinete/escritrio. Para debater e julgar alguma
coisa preciso conhec-la, viv-la; ouvir falar ou somente ler sobre algo no o
faz conhec-lo; retornando famlia, dizer que se trata de um grupo de
pessoas reunido por afinidade, de forma contnua e duradoura no
contempla o amor da famlia, a sensao de aconchego e proteo que s
quem conhece e/ou faz parte de uma compreende do que se trata. E como
impor normas sobre o que e o que deixa de ser (dicotomia que o terceiro
termo includo visa transgredir) uma famlia quando a "sentimos" somente
por palavras ou pela lei?9
Mas como superar essa limitao? Como propor maior viso ao discente
por meio da educao?
Faz-se necessria uma educao transdisciplinar medida que a inter-
relao com outras cincias impulsiona o saber, e o debate cientfico mostra-
se cada vez mais incisivo e latente. Obviamente que a prpria condio
humana impede que uma nica pessoa seja especialista em todas as reas de
conhecimentos, h limites fsicos e mentais, todavia, a simples vontade de
abrir-se para o novo, a humildade em reconhecer que com a ajuda de outras
cincias obtm-se uma resposta tica, jurdica e justa ou pelo menos, o mais
prximo que podemos chegar a esses conceitos to abstratos.
Por sua vez, o conhecimento jurdico, ou a cincia do direito, no esto

alheios aos processos de mudana social. Ao contrrio, as inovaes
tecnolgicas, as mudanas polticas, as modificaes de comportamento,
as constantes alteraes na economia, a pluralidade de modos de ver e
de se inserir no mundo contemporneo vm a exigir um direito que d
conta da complexidade crescente da sociedade atual. Paradoxalmente, o
9
O sentido de conhecer a famlia aqui empregado como a capacidade de amar e possuir
o aconchego e a proteo no grupo em que se identifica, seja a famlia consangunea ou
uma famlia de amigos, por exemplo.

522
surgimento de novas necessidades faz nascer novos direitos e novas

formas de conhec-lo, novas disciplinas. Ao mesmo tempo, se exige um
conhecimento cada vez mais amplo, transdisciplinar, para que possamos
lidar com os novos problemas (COSTA, 2008, p. 24).
H urgncia na mudana de mentalidade no Direito e conhecer o meio

que trabalha, a sociedade, desde os bancos escolares essencial. comum
ouvir afirmaes de que o Direito busca solucionar questes jurdicas; o que
se busca, em verdade, so solues para a vida, para problemas reais.
Solucionar a 'questo jurdica' apenas o caminho para se alcanar a soluo
para o problema inicial.
6. VIVNCIA SOCIAL: A PRXIS DA TRANSDISCIPLINARIDADE
Sendo a sociedade o bero do Direito, onde nasce a necessidade da Lei

e seu repouso, onde a Lei ser aplicada, mister faz que o discente aprofunde
seu conhecimento nesse campo, a sociedade; saia da trade "lousa, giz e
professor", e vivencie a realidade social, conhea novas culturas e novos
modos de pensar. O caminho para que isso ocorra, alm de obviamente
passar pela concepo de humildade, tolerncia e altrusmo, requer prticas
reais como ampliao de projetos de extenso e de pesquisa, pois o jurista
desde os bancos escolares ser confrontado com a realidade, percebendo que
a cincia a que se props estudar no tem seu princpio nos livros, mas na
humanidade; os livros limitam-se a tentar descrever a necessidade
encontrada no mundo e na vida.
A prxis constitucional que atualiza o direito no se faz somente por

meio das instituies estatais. O Direito se constri e reconstri no seio
da sociedade, nas lutas dos movimentos sociais, nos espaos pblicos
onde cidado dotados de autonomia pblica e privada vivem sua auto-
legislao: na rua. (COSTA, 2006, p. 45)
necessrio o investimento em pesquisa, de modo que o prprio

estudante busque os problemas bem como suas respectivas solues,

523
abandonando a 'educao bancria' retratada por Paulo Freire e integrando-a

a extenso.
A pesquisa com vistas insero social do discente, complementando-se
extenso nos cursos de Direito. E nesse ponto, fala-se no que a real face
extensionista almeja, a insero social que supera a compreenso tradicional
de disseminao de conhecimentos (cursos, conferncias,seminrios e em
Ncleos de Prtica Jurdica). Viso compartilhada por Bernardino Costa:
A viso tradicional de ensino ignora a extenso como atividade

integrante do processo de aprendizagem, entendendo somente como
espaos adequados para o seu desenvolvimento a sala de aula onde
ocorre a reproduo da teoria e o laboratrio ou estgio onde se
realiza a atividade prtica. Contudo, a extenso possibilita o aprendizado
em sua concepo mais ampla e profunda, pois supera a dicotomia
teoria-prtica para propor uma prtica pedaggica interdisciplinar e que
refletida no processo de sua realizao (2008, p. 16).
Tais mtodos tradicionais so eficazes ao que se prope: a disseminao

de conhecimentos, mas preciso ir alm. Mais que discutir o conhecimento
preciso viv-lo e senti-lo, como forma de alcanar a sensibilidade necessria
ao bom exerccio da profisso jurdica, o que compreende conhecer o meio
social em que trabalhar.
Ento, hoje em dia, tem essas brechas, mas, em certo sentido, ainda
continuamos, por exemplo, pesquisando s o Direito positivo, como j
falei anteriormente, a legislao e a jurisprudncia, no se vai
sociedade para poder fazer pesquisa sobre como que a sociedade se
comporta e age em relao ao sistema jurdico, e absolutamente
necessrio que se faa isso para ver como o Direito funciona na vida das
pessoas; e o estudante de Direito, no aprendizado, e o pesquisador de
Direito, no seu processo de pesquisa, pode e deve fazer isso para ter um
retrato mais adequado desse contexto. (COSTA, 2010, p. 23)
A troca de conhecimentos com a sociedade o que possibilitar a

percepo da necessidade do Direito na vida, conhecer a realidade traz
sentido ao estudo e fomenta o desejo de aprender para poder aplicar seus

524
conhecimentos. Desse modo, o discente de Direito deve ser instigado a

aprender com a sociedade e no somente acreditar que ensinar a sociedade,
um via de mo dupla.
CONCLUSO
Neste artigo foi trabalhada a necessidade da formao de juristas

transdisciplinares e com vivncia social a fim de que sejam formados
profissionais capazes de lidar com as questes sociais que surgem na
atualidade. Assimilar a complexidade das informaes bem como a
interligao de conhecimentos que torna o mundo lgico e compreensvel,
mostra-se de fundamental importncia ao jurista a fim de romper o discurso
jurdico apartado do social.
Para que se alcance essa formao justa e solidria imperioso
compreender que a crise apresentada na educao transcende a reforma
curricular, necessitando de uma reforma de pensamentos e atitudes. Superar
ideias limitadas e limitantes, a cultura bacharelesca, o estudo com interesses
individuais que se aparta do social e o narcisismo do Direito, principalmente,
dotam o estudo do Direito de funo prtica e social.
Esses pontos formam o cenrio em que a transdisciplinaridade surge
como forma de inserir o jurista na realidade cultural e social, rompendo as
barreiras disciplinares e afastando a acusao de estar se interferindo em
campos de conhecimento alheios, a fim de se alcanar a soluo de questes
reais da vida, independente das cincias em que sero classificados. Assim
sendo, a pesquisa e a extenso so formas legtimas de inserir o discente na
realidade social e envolv-lo na percepo de seu papel enquanto jurista e
cidado.
Por fim, em sntese temos que, como juristas, trabalhamos
essencialmente com a sociedade e as relaes advindas dessa interao, logo,
sozinhos, narcisicamente fechados em nossa cincia, pouco evoluiremos,
afinal, o Direito tal como a vida transdisciplinar, logo, no h razes para
que a forma de ensin-lo ou aprend-lo no o sejam.

525
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529
MOVIMENTOS SOCIAIS E ASSESSORIA JURDICA

POPULAR: A EXPERINCIA DA EXTENSO
UNIVERSITRIA DESMISTIFICANDO A IDEOLOGIA
MIDITICA DOS MOVIMENTOS A ATUAO DO GEDIC
Danielle de Freitas Lima1

Adriana Dias Moreira Pires2
Daniel Arajo Valena3
Resumo: Este trabalho prope-se a analisar a limitao da educao

jurdica fundada nos pressupostos lgico-formais do ensino tradicional, em
que a viso dogmtica, acrtica e positivista do Direito insere-o como cincia
parte, e as possibilidades da educao jurdica popular como desconstruo
da formalidade do ensino tradicional, a partir da experincia do Grupo de
Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina (GEDIC). A presente
proposta justifica-se tendo em vista a realidade hegemnica nos cursos de
Direito: essencialmente tcnicos, apolticos, voltados a concursos e exames da
Ordem, onde discentes no vivenciam experincias de pesquisa, extenso,
produo crtica do conhecimento, como deveria ser a Universidade. O
Direito, nesta perspectiva, portanto, no visto como integrante de uma
superestrutura, ao lado de instrumentos ideolgicos como os meios de
1
Engenheira de Alimentos pela Universidade Federal do Cear UFC, graduando em
Direito pela Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA, componente do Grupo
de Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina - GEDIC.
daniellefreitas@gmail.com
2
Tecnloga em Gesto Ambiental pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Rio Grande do Norte, graduando Direito pela Universidade Federal Rural do Semi-
rido UFERSA, componente do Grupo de Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica
Latina - GEDIC. adriana.pires20@gmail.com
3
Professor e coordenador do curso de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-rido
UFERSA, coordenador do Grupo de Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica
Latina - GEDIC. valencadaniel@gmail.com

530
comunicao dominantes. Ambos, entretanto, evocam a neutralidade, mas

promovem o pensamento conservador lgico-formal. Os fortes apelos
trazidos pelos mais diversos meios de comunicao atraem e impedem a
reflexo crtica sobre um dado assunto na medida em que manipulam e
direcionam a forma de pensar, servindo a interesses e ideologias particulares,
o que vem levando um nmero cada vez maior de pessoas a enxergarem os
acontecimentos do mundo por suas prprias lentes unifocais. A fora
miditica notria naquilo que divulga e, principalmente, no que silencia,
gerando um panorama naturalizado da opinio pblica, formada e
conformada a partir de seus vieses. Como exemplo disto est a construo da
imagem do MST pela mdia que, com mensagens, signos e smbolos monta
um esteretipo de arruagem e vandalismo que no condiz com a realidade,
levando a populao a um senso comum de criminalizao do Movimento.
Parte-se, portanto, de duas vivncias de educao jurdica popular do GEDIC
junto ao MST: a ocupao da BR 304 Fortaleza-Mossor na jornada de lutas de
maro e o aniversrio do Acampamento Cirilo, atualmente o maior do Rio
Grande do Norte. Levantam-se as reportagens e coberturas da mdia quanto a
esses eventos, bem como a viso a partir da qual o Movimento abordado
em sala de aula. A vivncia extensionista, por mais que ainda incipiente, aliada
s prxis de pesquisa e ensino que se identificam e buscam o norte
emancipatrio, alm da ao poltica nos grandes temas que afligem a
Universidade, ofereceram um melhor entendimento da realidade presente de
luta e organizao social, desmistificando o que a educao bancria do
Direito distante e apartada da realidade social e a grande mdia trazem
como viso neutra e unilateral dos fatos. Essa compreenso possibilitou o
fortalecimento e reconhecimento do GEDIC enquanto grupo atuante no
ensino, pesquisa e extenso, demonstrando a importncia da prxis poltica
que reordena o papel utpico da Universidade, percepo completamente
oposta s dos discentes que no vivenciaram tais processos.
Palavras-Chave: Assessoria jurdica popular; educao popular;

531
movimentos sociais; mdia; MST.
INTRODUO
pela perspectiva de educao jurdica popular que se busca o

desenvolvimento de prticas democrticas engajadas no repensar crtico do
papel da Educao e do Direito para a ressignificao de suas funes sociais,
o que implica diretamente na crtica ao papel da Universidade como
instituio promotora de agentes polticos e aes sociais que interferem,
direta e indiretamente, na realidade de comunidades presentes na sociedade
brasileira.
Essas interferncias so trazidas por Oliveira (2011) como
fundamentadas em ideologias4 e valores morais de legitimao de discursos e
prticas, o que a devida problematizao procurar evidenciar no somente
as causas de formao, mas tambm os riscos de conduo e os efeitos no
estabelecimento tanto da democracia dos saberes quanto do direito
democratizao dos direitos, ou seja, da afirmao de outra cultura poltica
que tome os polos universidade/sociedade e educao/educao jurdica
popular como eixos dialticos de uma sociedade marcada por lutas de
classes, opresses e excluses.
Esta lgica dialtica, alm de se fazer necessria, tambm uma
exigncia tica para a construo de possibilidades de se desenvolver a
educao jurdica popular como promotora da dignidade, solidariedade e de
uma democracia verdadeiramente cidad e participativa.
O discurso trazido a partir da experincia educativa fora do sistema
formal de ensino do direito, sobretudo as vivenciadas atravs dos
movimentos sociais populares como o Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra (MST), fruto do aprofundamento da vivncia e dos debates sobre o
4
Ideologia assumida no sentido marxista-gramsciano, como conjunto de crenas, valores e
ideais que fundamentam e legitimam as concepes de mundo. Assim, ope-se ao
sentido do marxismo-ortodoxo, que entende ideologia como discurso de deturpao da
realidade, que falseia os valores da explorao burgueses.

532
papel dos movimentos sociais, seus modelos organizacionais, suas bandeiras

de luta, sua constituio enquanto sujeitos sociais, sua dimenso educativa e
emancipatria, suas diferenas e suas identidades. Tal discurso contrape-se
viso pautada pela mdia na construo do senso comum de que o MST
um movimento social que vem perdendo os limites e que suas prticas esto
tornando-se vandalistas. evidente que essa viso trazida pela mdia sempre
foi utilizada como argumentos de defesa dos que sentem a ameaa da
construo histrica de uma classe dominada que sente o forte desejo de se
libertar da situao de explorados pelo sistema que lhes imposto como
natural. Essa ameaa no sentida to somente em decorrncia das
ocupaes que o MST realiza, mas, sobretudo por suas indignaes legtimas,
que mostram para a sociedade brasileira que o campo e o mundo campons
esto vivos, esto em movimento. No se pode ignorar sua existncia. Ele
existe e traz um novo modo de ver as relaes, sempre educando a todos ns,
por meio das frases, dos fatos, das msicas, dos gestos, das linguagens, das
marchas, dos smbolos e da esperana, como afirma Nascimento (2006). O
MST um dos movimentos de esperana da sociedade brasileira, que
questiona as estruturas sociais e a cultura poltica que as legitima,
contrapondo-se imposio dos aparelhos ideolgicos do Estado e das elites
que dominam o modo de pensar e agir na sociedade. por meio dos padres
de comportamento estipulados pelos dominantes que nasce o paradoxo e o
conflito de classes. O MST foge dos padres impostos pela sociedade
dominante e desde seu surgimento a populao brasileira v o movimento
com certa desconfiana. Apesar e alm disso, verifica-se que os movimentos
sociais esto sempre questionando a sociedade e afirmando sua vocao
filosfica de formar novos sujeitos coletivos e histricos que venham
realmente construir um Brasil para todas e todos.
sob esta tica do conservadorismo da educao formal do direito, a
preciso de se repensar o ensino jurdico, a crtica imposio dos aparelhos
ideolgicos na construo da imagem dos movimentos populares (em
especial o MST) e a necessidade da educao e assessoria jurdica popular

533
como instrumentos privilegiados para a produo de embates ideolgicos

contra-hegemnicos que valorizam a participao popular, os direitos
humanos e a democracia. Isso contribui para a promoo da emancipao e
da autonomia dos grupos sociais oprimidos por meio da educao para a
cidadania e estmulo a sua organizao e seu fortalecimento para que eles
possam, de maneira autnoma, desenvolver os meios para reivindicar seus
direitos e sanar as suas carncias do cotidiano, como ressalta Sousa Junior
(2006).
1. EDUCAO JURDICA LGICO-FORMAL x A EDUCAO JURDICA

POPULAR
Conforme Machado (2009), a lei e os tribunais tradicionalmente foram

tidos como mecanismos de manuteno da ordem, da estabilidade e do
funcionamento de sistemas sociais polticos e econmicos. de se esperar,
consequentemente, que a atuao dos intrpretes/aplicadores da lei, nos
tribunais e alm deles, sempre fora uma atuao predominantemente
conservadora, de compromisso com a fixao da ordem e no propriamente
com sua transformao.
Tal conjuntura conservadora tem consagrado problemas que afetam
diretamente o ensino jurdico, podendo-se destacar aqueles de cunho
estruturais, como o predomnio autoritrio do paradigma normativista da
cincia jurdica, a insuficincia da metodologia lgico-formal e o visvel
esgotamento de seu paradigma poltico (o liberalismo), como ressalva
Machado (2009). Essa conjuntura contrastante, visto que a cultura jurdica
essencialmente formalista, tecnolgica e despolitizada dos profissionais do
direito, proporcionada pelo ensino jurdico eminentemente dogmtico, frente
nova configurao de um ordenamento jurdico fortemente carregado de
fatores polticos exigem novos papis do jurista e uma conscincia poltica
mais atilada (MACHADO, 2009, p.25).
Neste sentido, consenso, no que se refere ao ensino jurdico oficial,

534
que o atual modelo encontra-se em crise, sendo necessria uma nova forma
de se repensar a educao jurdica na busca pelo desenvolvimento de prticas
democrticas engajadas no repensar crtico do seu papel diante das suas
funes sociais.
A ordem jurdica brasileira tem assumido um novo perfil, nitidamente
progressista e politizado, diante das lutas pela carga de direitos sociais em
conflito desde o inicio do sculo XXI. No dizer de Machado (2009, p.23):
(...) no seria exagero avanar desde logo a concluso de que a ordem

jurdica brasileira, tal como estabelecida no final do sculo 20 e neste
incio do sculo 21, assumiu mesmo um perfil nitidamente progressista e
politizado, quer pela carga de direitos sociais, econmicos e culturais
que acabou incorporando ao direito brasileiro, quer pela enorme
expectativa que a proclamao desses direitos acabaram gerando na
sociedade, com a consequente mobilizao das massas por uma efetiva
observncia deles.
Este contexto implica diretamente na crtica ao papel da Universidade

como instituio promotora de agentes polticos e aes sociais que
interferem, direta e indiretamente, na realidade de comunidades presentes na
sociedade brasileira. A Universidade obviamente, como afirma Machado
(2009, p.62):
(...) uma criao da civilizao ocidental e trata-se de uma verdadeira

instituio. As instituies caracterizam-se, no mnimo, por trs aspectos:
a) so mecanismos permanentes, criados, ou institudos, pela civilizao;
b) tm objetivos externos; c) sua legitimidade depende da realizao de
tais objetivos no mbito da sociedade.
Este mesmo autor ressalta a importncia do fortalecimento da

universidade pblica:
(...) definindo-lhe a autonomia cientfica e financeira com ensino de

qualidade; democratizando-lhe o acesso; conferindo-lhe uma gesto
democrtica e participativa; estabelecendo-lhe uma gesto democrtica

535
e participativa; conferindo-lhe metas e objetivos compatveis com as

necessidades e os anseios da maioria da populao; engajando-a num
projeto de desenvolvimento nacional que reflita realmente as aspiraes
da sociedade brasileira e no apenas os projetos de uma modernizao
reflexa e dependente; garantindo-lhe uma dimenso utpica de
superao do atraso, da misria e das injustias sociais, enfim, fazendo
da universidade pblica um agente real do progresso cientfico, social e
humano (MACHADO, 2009, p.71).
necessrio que a universidade pblica se constitua num agente capaz

de formular e propor os projetos de desenvolvimento cientfico, tecnolgico,
social e poltico, alm do ensino de qualidade, da pesquisa e de uma
preocupao naturalmente profissionalizante, pois so indispensveis
construo de um pas autnomo e soberano (MACHADO, 2009, p.72-73).
Nesses vieses, o ensino jurdico atual deve se desvincular da ideia de direito
entendido como pura norma que est atrelada a um modelo metodolgico
unidimensional, de estilo lgico-formal e autoritrio, didtico, ordenado nas
ctedras de um modelo conservador que mantm o saber jurdico sombra
das relaes de poder, projetando essas relaes na forma de conceitos,
categorias, normas e procedimentos vazios de qualquer contedo
socioeconmico. Pensamos como Santos (2004, p. 76):
Comea a ser socialmente perceptvel que a universidade, aos

especializar-se no conhecimento cientfico e ao consider-lo a nica
forma de conhecimento vlido, contribuiu activamente para a
desqualificao e mesmo destruio de muito conhecimento no-
cientfico e que, com isso, contribuiu para a marginalizao dos grupos
sociais que s tinham ao seu dispor essas formas de conhecimento. Ou
seja, a injustia social contm no seu mago uma injustia cognitiva.
Com vistas a servir de ferramenta alternativa de desvinculao do

modelo metodolgico lgico-formal do direito, a educao jurdica popular
surge como uma revoluo epistemolgica, substituindo paradigmas
axiolgicos do normativismo e positivismo e superando a metodologia
centrada do direito positivo.

536
No mbito universitrio, o que chamamos por educao jurdica popular

se efetiva atravs da extenso universitria, lcus acadmico da conexo entre
universidade e sociedade. Oliveira (2011) explica que por muito tempo, e
ainda hoje com grande intensidade, esse espao visionado, no mbito dos
cursos jurdicos, com base numa dupla reduo: por um lado, persiste seu
desprivilegiamento dentro das polticas institucionais, com mnimo repasse
financeiro para fomento (basicamente atravs de bolsas de extenso) e baixa
adeso de discentes e docentes; por outro, a conduo metodolgica destas
prticas extensionistas ainda ocorre, prioritariamente, pelas vias do
paternalismo e messianismo populista, como observa Jacques Tvora Alfonsin
(1998), ou seja, pela assimetrizao e manipulao das relaes sociais entre
os diferentes sujeitos de saberes ante a prevalncia do fomento, ainda que
velado, da desigualdade epistemolgica entre conhecimento cientfico e
conhecimento popular.
Nesta tica, critica-se a assistncia jurdica universitria, que ao atuar em
escritrios-modelos e em ncleos de prtica jurdica, acaba por desembocar
aportes ideolgicos de paternalismo, como pontua Jos Geraldo de Sousa
Jnior:
(...) a assistncia jurdica desenvolve de fato um contato muito reduzido

com a comunidade devido sua metodologia de trabalho
individualizante, que se esgota com a prestao de um servio legal
imediato, assumindo um carter tanto paternalista, pois, na maioria dos
casos, no se procura educar as pessoas para o exerccio de sua
cidadania (2006, p. 27).
H algum tempo, a produo ideolgica extensionista vem sendo

confrontada pela construo de uma nova gramtica de cultura educacional
jurdica, como comenta Oliveira (2011). Essa gramtica se desenvolveu a partir
da critica ao modelo tradicional de extenso universitria, embasada por
enfoques tericos de cunho marxista e pela configurao de diferenciao
estrutural das modalidades de servios legais de cunho assistencial e as
enquadradas na perspectiva de assessoria. Esta ultima prope-se ao acesso

537
justia de forma a atender novas demandas sociais, tornando a relao

cientfica-popular um tanto mais horizontal, no sentido democrtico, dialgico
e emancipatrio.
As Assessorias Jurdicas Populares (A JP) nasceram, na viso de Oliveira
(2011), como nova proposta de interveno social do saber jurdico acadmico
e profissional, que encontraram no espao universitrio palco privilegiado
para a produo de embates ideolgicos contra-hegemnicos por outra
educao jurdica e pela luta por projeto de sociedade que valorizasse a
participao popular, os direitos humanos e a democracia. Assim como
prescreve Jos Geraldo de Sousa Jnior:
O trabalho de assessoria jurdica mais abrangente [do que o da

assistncia jurdica], uma vez que o apoio prestado visa em ltima
instncia emancipao e autonomia dos grupos sociais oprimidos
por meio da educao para a cidadania. Pretende-se instrumentalizar as
necessidades da sociedade, mas busca-se tambm estimular a sua
organizao e o seu fortalecimento para que ela possa, de maneira
autnoma, desenvolver os meios para reivindicar seus direitos e sanar
as suas carncias do cotidiano... (SOUSA JNIOR, 2006, p. 28).
Assim, pensar as prticas da assessoria jurdica popular enquanto

instrumento de educao construir uma nova concepo de democracia,
tica e metodologia de acesso justia. No se esgota to somente nisso, pois
esta educao toma os direitos humanos como instrumentos jurdicos de
reivindicaes e proposies polticas para a transformao social.
2. O PAPEL DA MDIA
A mdia, para exercer sua influncia imperante, percorre as mais diversas

relaes humanas, dentre as quais aquela direcionada a promoo ideolgica
do pensamento conservador dos estudantes os detentores do saber-,
especialmente os do curso de Direito. Os fortes apelos trazidos pelos mais
diversos meios de comunicao, atravs de suas tcnicas de publicidade,

538
atraem e impedem a reflexo crtica sobre um dado assunto, na medida em

que manipulam e direcionam a forma de pensar. Utilizada como ferramenta
de manipulao a servio de interesses e ideologias particulares, a mdia
estabelece formas e normas sociais levando um nmero cada vez maior de
pessoas a enxergarem os acontecimentos do mundo por suas prprias lentes,
pelos seus prprios vieses. Segundo Guareschi (2005, p. 139), quem detm a
comunicao constri uma realidade de acordo com seus interesses,
justamente para poder garantir o poder. Ratificando a opinio de Guareschi,
temos Lyra Filho (1982, p. 10) defendendo que as formaes ideolgicas
estariam, assim, relacionadas com diviso de classes, favorecendo uma
(privilegiada) e se impondo outra (espoliada na prpria base de sua
existncia material). As mudanas de atitudes e comportamentos, a
substituio de valores, a mudana e influncia dos contextos sociais, criam
novos sentidos simblicos como arbtrios de valores e verdades, alm de
gerar conflitos. evidente que existe uma situao concreta de conflito de
interesses que se contrape aos direitos da populao em seus escopos
distintos. E esses conflitos se acirram no caso do MST. O movimento social
organizado e articulado com propsitos de conquista de direitos e exerccio de
cidadania o que tem sistematicamente confrontado a ordem estabelecida.
O confronto entre os meios de comunicao miditicos e o MST aparece
constantemente em revistas, jornais e meios de comunicao diversos. Um
exemplo disso so as vrias reportagens publicadas em maro deste ano
(2012), por diversos jornais, onde foram apontadas diversas vises sobre a
ocupao da BR 304 em Mossor-RN. Uma delas em especial chamou
ateno, pois apesar de contida nas palavras, a coletnea de imagens mostra
o esteretipo que os manifestantes da ocupao do MST possuem diante do
jornal Tribuna do Norte. O que se percebe pela coletnea que a mesma tenta
passar um cenrio de imposio, onde no h dilogo (A), como se a bandeira
do movimento fosse s fosse erguida em meio a pneus e a galhos queimados
(B, C, D e E), de vandalismo e de tenso imensa, como se um conflito armado
estivesse em vias de ocorrer (F). Essa uma estratgia que promove o choque,

539
causa m impresso no receptor que as virem, compondo uma verdadeira

simbologia da imagem. Esta imagem que fala por si, sem reflexo.
Figura A
Figura B
Figura C

540
Figura D
Figura E
Figura F
Fonte: http://tribunadonorte.com.br/noticia/sem-terra-ocupam-brs-em-mossoro-
e-ceara-irim/213894
O MST no surgiu somente devido a uma tentativa de modernizao

conservadora do campo no perodo da ditadura militar que no deu certo, ou
to somente uma organizao camponesa que se estruturou com o apoio
poltico de setores da Igreja Catlica (com a Comisso Pastoral da Terra) na

541
dcada de oitenta. Para alm disso, o MST um movimento social, uma

construo coletiva que enfatiza o agir coletivo, um objeto construdo pela
vontade consciente que no surge pura e simplesmente em resposta a uma
crise, mas se mostra como uma forma de expresso de conflito, cuja
orientao comporta solidariedade e implica na ruptura dos limites de
compatibilidade imposto pelo sistema.
A anlise sobre os movimentos sociais no ocorre em outro campo
seno o da poltica. Os movimentos sociais so a forma de expresso do
poder da sociedade civil, e sua existncia, independente do tipo de suas
demandas, sempre se desenvolve no contexto de correlao social. Trata-se
de processos poltico-sociais que Gohn (2007, p. 251-252) apresenta como:
(...) aes scio-polticas construdas por atores sociais coletivos

pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em
certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas,
criando um campo poltico de fora social na sociedade civil. As aes se
estruturam a partir de repertrios criados sobre temas e problemas em
conflitos, litgios e disputas vivenciados pelo grupo na sociedade. Esta
identidade amalgamada pela fora do princpio da solidariedade e
construda a partir da base referencial de valores culturais e polticos
compartilhados pelo grupo, em espaos coletivos no-
institucionalizados. Os movimentos geram uma srie de inovaes nas
esferas pblica (estatal e no-estatal) e privada; participam direta ou
indiretamente da luta poltica de um pas, e contribuem para o
desenvolvimento e a transformao da sociedade civil e poltica. Estas
contribuies so observadas quando se realizam anlises de perodos
de mdia ou longa durao histrica, nos quais se observam os ciclos de
protestos delineados. Os movimentos participam portanto da mudana
social histrica de um pas e o carter das transformaes geradas
poder ser tanto progressista como conservador ou reacionrio,
dependendo das foras sociopolticas a que esto articulados, em suas
densas redes; e dos projetos polticos que constroem com suas aes.
Eles tm como base de suporte entidades e organizaes da sociedade
civil e polticas, com agendas de atuao construdas ao redor de
demandas socioeconmicas ou poltico-culturais que abrangem as
problemticas conflituosas da sociedade onde atuam.

542
O MST , atualmente, o maior movimento social da Amrica Latina. Ele

um movimento agenciador de redes de sociabilidade e de participao social
no campo (GOHN, 2000, p. 105). Uma das lutas centrais do MST pela
democratizao da comunicao. A mdia tradicional tem se constitudo num
dos principais obstculos sua luta, num processo permanente de
deslegitimao do movimento e, mais recentemente, de contribuio
criminalizao do movimento (OLIVEIRA, NUNES e BRAGA, 2011, p. 187).
A formao de sua imagem no tratada como um reconhecimento a
um conjunto de propriedades como caractersticas determinantes e atores
polticos, mas sim como uma atribuio. Atribuio esta que extremamente
negativa, fortalecendo a ideia de que o movimento no legtimo, que atua
de forma ilegal, fomentando uma viso unilateral que chega a chamar a
ateno por seu carter parcial.
A experincia extensionista no acampamento Cirilo (Mossor-RN) mostra
que o MST luta contra os obstculos da comunicao valendo-se de tcnicas
de comunicao popular, que ressaltam frequentemente a memria, as
festividades, as mobilizaes e o destaque dos sujeitos sociais desses cenrios
com enfoques positivos, contrapondo-se, de certa forma, lgica da mdia
comercial e apresentando outra imagem das comunidades populares e dos
sujeitos que habitam e se mobilizam nesses contextos. Percebemos isso
durante o aniversrio de um ano do acampamento no ultimo dia 24 de maro
de 2012 (fotos no quadro abaixo). A memria resgatada do trabalhador rural
Cirilo de Oliveira Neto, que d nome ao acampamento, assassinado em casa
em 1 de novembro de 2007 5(F); a religiosidade expressa na f e na esperana
de consolidao de possuir uma terra (B, C, E); a festividade solidria com
msica, cantoria e comida comunitria, resgatando sua identidade e
verdadeiramente legitimando a ideologia do seu movimento (D).
5
Disponvel em: <http://www.mst.org.br/node/4992>. Acesso em
22/04/2012.

543
Figura A
Figura B
Figura C

544
Figura D
Figura E
Figura F
Fonte: arquivo pessoal dos autores.
3. A ATUAO DO GEDIC
Abarcados pela ideologia da Assessoria Jurdica Popular, o GEDIC

desenvolve propostas de educao jurdica popular em direitos humanos
como parte do processo de vivncia crtica do conhecimento cientifico
jurdico.
A perspectiva de atuao assumida pelo GEDIC de distanciamento dos

545
esquemas utilitaristas e das teorias baseadas no mtodo lgico-formal. Ao

invs disso, dialoga com a teoria dos movimentos sociais, assumindo
esquemas interpretativos que enfatizam o cotidiano, a cultura, a ideologia, as
lutas sociais, a solidariedade entre pessoas e grupos, os processos de
construo de identidades coletivas e de vivncias de subjetividades. Enfatiza-
se, sobretudo, a centralidade da ao social como ao poltica na construo
da fora social-poltica, que tem um valor em si mesmo atravs do vnculo
social e do valor universal, que vem atribuindo aos processos de assessoria
jurdica popular um mecanismo de consolidao da democracia participativa.
Emancipado pela concepo marxista, o grupo atua motivado por
conceitos que inovam ao romper com esquemas rigidamente
predeterminados, priorizando mais da ao que de estruturas, mais de
movimento que de classe estruturalmente dada, mais de simblico-cotidiano
que de racionalidade proletria.
Uma diretriz do grupo a prxis fundada na extenso popular aliada
pesquisa e atuao poltica nas discusses da Universidade. Aberto a outros
cursos, promove a interdicisplinaridade e busca a viso da Universidade numa
perspectiva global e totalizante. essa prxis que permite a superao da
viso lgico-formal da educao jurdica e a abertura para a construo
poltica de direitos.
O GEDIC atua construindo as aes em conjunto com os movimentos
participantes, identificando com eles as necessidades de cada um. Nesse
sentido, faz-se necessria a sensibilidade para perceber as demandas desses
diversos movimentos, e, principalmente, o respeito para o conhecimento
acumulado pelos mesmos, visto que o sujeito que desrespeita a curiosidade
de outro sujeito, seu gosto esttico, a sua inquietude, a sua linguagem,
transgride os princpios da Extenso Universitria Popular (FREIRE, 2002). Tais
aes, geralmente, so formaes polticas nas reas de interesse dos
movimentos e assessoria jurdica e contbil. Cada ncleo de extenso,
composto quase exclusivamente por discentes, tem autonomia para deliberar
as reunies e as formaes com os participantes. Em paralelo, h reunies de

546
formao poltica com apresentao de filmes crticos e livros, como os sobre

educao popular e marxismo abordados esse semestre. O grupo tambm
no se furta a participar dos momentos polticos vivenciados na Universidade
e na sociedade, tais como a campanha pelo veto a reforma do cdigo florestal
e o processo de consulta pra escolha do novo reitor da Universidade Federal
Rural do Semirido. Tendo em vista ser a maioria dos seus integrantes
discentes de origem popular e residentes, h elementos subjetivos que
proporcionam caractersticas que fortalecem o grupo, o qual acaba se
configurando e existindo enquanto uma grande famlia e espao de
resistncia frente dificuldade de acompanhamento da educao lgico-
formal ainda predominante na UFERSA e das prprias condies para a
convivncia do Semirido, isto que explica a unidade do grupo quando, por
exemplo, houve um debate nesta IFES sobre orientao sexual, que agrediu
vrios dos membros do grupo e a resposta veio unificada e tornou-se
hegemnica no curso.
CONSIDERAES FINAIS
A construo do GEDIC pelos discentes mostrou-lhes que possvel um

aprendizado que no se resume sala de aula, nem aos manuais de Direito
ou aos cdigos. Esse conhecimento afronta a manifestao de discriminao
de gnero, de raa e de classe. J dizia Lyra Filho (1982, p.4) que
O Direito autntico e global no pode ser isolado em campos de

concentrao legislativa, pois indica os princpios e normas libertadores,
considerando a lei um simples acidente no processo jurdico, e que
pode, ou no, transportar as melhores conquistas.
O discente passar a interessar-se pela poltica de seu pas, de seu estado,

de seu municpio, pois passa a perceber, na prxis, os jogos de poder que h
entre os aparelhos de reproduo da sociedade e se sente responsvel pela
mudana social. Os direitos humanos, mais do que debatidos em aula, so

547
sentidos, instigados no interior de cada extensionista durante as visitas aos

ncleos. Assim, sentindo-se agora parte do processo de mudana social, o
discente no aceita mais continuar inerte, resignado, estudando em sala de
aula a Constituio Federal, vendo a no efetividade do art. 5 e continuando
sua vida como um simples estudante que anseia ser bem-sucedido perante a
sociedade burguesa: um bom emprego, uma boa casa, um bom carro e uma
famlia perfeita.
A inquietude que essa nova viso traz a ele que o impulsiona a ler alm
daquilo que o professor recomenda em sala, a pesquisar alm do que os
trabalhos da faculdade exigem. Tem-se a necessidade de melhor
compreenso da sociedade em que se vive, de sentir-se til no processo de
mudana social.
O discente passa tambm a perceber como funciona a educao
popular. Que no se trata de alunado no sentido de levar a luz do
conhecimento para os que esto nas trevas da ignorncia, mas que a
educao popular uma via de mo dupla. um processo dialgico, onde ele
aprende ensinando e ensina aprendendo. Com isto, passa a perceber e
respeitar a sabedoria popular, mesmo esta sendo no-cientfica.
Nesse contexto, a experincia do GEDIC vem mudando as concepes
dos discentes e seu modo de estudar. Influenciando, inclusive, no rendimento
acadmico, visto que com a prxis tornou-se mais fcil para eles assimilarem
a teoria dada em sala de aula. E, assim, desenvolvendo um pensamento
crtico-reflexivo a cerca das diversas formas de relaes sociais e suas
influencias sobre o direito, os extensionistas do GEDIC passam a conceber
outras vises sobre sociedade, poltica, ideologia, Direito, luta de classes e
Estado, bem como entender que o curso de Direito mais que um cursinho
para o exame da Ordem, mas um instrumento de mudana social.
REFERNCIAS
ALFONSIN, J. T. Assessoria jurdica popular: um breve apontamento sobre sua

548
necessidade, limites e perspectivas. In: Servio de Assessoria Jurdica

Universitria da Faculdade de Direito da UFRGS. Revista do SA JU. Porto
Alegre: Faculdade de Direito da UFRGS, vol. 01, n. 01, 1998.
FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
25 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
GOHN, M. G. Mdia, terceiro setor e MST. Petrpolis: Vozes, 2000.
____. Teoria dos movimentos sociais paradigmas clssicos e
contemporneos. 6 Ed. So Paulo: Loyola, 2007.
GUARESCHI, P. Sociologia crtica: alternativas de mudana. 57 Ed. EDIPUCRS:
Porto Alegre, 2005.
LYRA FILHO, R. O que Direito? 11 Ed. Editora Brasiliense: So Paulo,1982.
MACHADO, A. A. Ensino Jurdico e Mudana Social. 2 Ed. So Paulo: Expresso
Popular, 2009.
NASCIMENTO, C G. MST, mdia e vandalismo. [S.l.: s.n., 2006]. Disponvel em:
<http://www.adital.org.br/site/noticia2.asp?lang=PT&cod=21582>. Acesso
em: 11 mar. 2012.
OLIVEIRA, A. C. Duas democratizaes necessrias na educao em direitos
humanos: reflexes sobre uma experincia. In: Revista da Faculdade de
Direito UFG, Gois, R. Fac. Dir. UFG, v. 35, n. 1, p. 186-200, jan/jun 2011.
OLIVEIRA, C. T. F de; NUNES, M. V.; BRAGA, R. S. A construo da auto-imagem
do MST na sua mdia e suas relaes estratgicas de insero social global. So
Leopoldo: Fronteiras, v. 13, n. 3, p. 185-194, setembro/dezembro 2011.
SANTOS, B. S. A universidade no sculo XXI: para uma reforma democrtica e
emancipatria da Universidade. So Paulo: Cortez, 2004.
SOUSA JNIOR. Jos Geraldo. Ensino do direito e assessoria jurdica. In Servio
de Assessoria Jurdica universitria da Faculdade de Direito da UFRGS.
Revista do SA JU: para uma viso crtica e interdisciplinar do direito. Porto
Alegre: Faculdade de Direito da UFRGS, edio especial, n. 05, 2006, p.19-
36.

549
O JEGUE DE TRIA: ASPECTOS DA TERRA NORDESTINA

DA TURMA EVANDRO LINS E SILVA
Cleuton Csar Ripol de Freitas1
O jegue mais inteligente que o cavalo. Enquanto o cavalo fala somente

uma vogal e uma consoante: ri..., o jegue fala as cinco vogais e uma
consoante: a, e, i, o,u, Psilona, Psilona, Psilona... anedota nordestina2
Resumo: O texto discorre sobre alguns aspectos da terra nordestina

relativos aos estudantes da Turma de Direito Evandro Lins e Silva. Quando se
menciona terra, envolvem questes de ordem jurdica, sociolgica, histrica e
antropolgica. A metafra com Tria decorre do interesse de relacionar um
discurso com a seduo da mitologia grega: a diversidade da Turma Evandro
Lins e Silva prope contedos concretos para a educao jurdica, propiciando
debates e aprendizagens, entretanto tais contedos so inerentes aos
estudantes e suas condies o que desafia a educao jurdica a olhar para o
verdadeiro sujeito do aprendizado.
Palavras-Chave: Educao Jurdica; Territrio; Nordeste.
1. APRESENTAO: ASPECTOS METODOLGICOS E INTRODUO
Este texto baseia-se na pesquisa de campo realizada no Nordeste no ano

de 2010. Esta pesquisa foi financiada pelo CNPq e, entre outros objetivos, teve
por escopo levantar o perfil dos estudantes e de suas comunidades, da nica
turma de Direito destinada a beneficirios/as da reforma agrria e da
1
Professor da Universidade Federal de Gois
2
Contrariando a anedota nordestina, alguns dizem que o cavalo mais inteligente porque
adestrvel pelo homem. Ser mais inteligente por isso?

550
agricultura familiar3.
A turma teve seu incio no ano de 2007 e nasceu com uma articulao
entre os movimentos sociais, especialmente envolvidos pela Via Campesina,
movimento sindical dos/as trabalhadores/as rurais, Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Gois, MEC (Ministrio da Educao e Cultura) e
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). Esta turma
segue a orientao do PRONERA (Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria), recentemente foi regulamentado por Decreto4. (MORAIS, 2010),
(FREITAS & SOUSA, 2008).
Sua formao bastante heterognea e composta por estudantes de
vrios estados da federao. Tambm possui um nmero maior de mulheres.
O dado que mais chama ateno, dentre os que juntamos, o referente
auto-determinao de cor, o que enseja um grande debate acerca das aes
afirmativas e a questo do PRONERA: em que medida uma ao afirmativa de
carter scio-econmico alcana outras caractersticas tnico-raciais, t-las
como foco principal? Ou seja, vincular a terra no significa vincular tambm a
etnia e a raa?
Municpios e Estados
3
Para a etapa da pesquisa de campo no Nordeste, fomos: Brbara Luiza Ribeiro, Erika
Macedo Moreira, Ranielle Caroline de Sousa e eu. Ficamos 45 dias e rodamos 14.000 Km
por todos os estados dos estudantes da turma Bahia, Sergipe, Pernambuco, Rio Grande
do Norte, Cear, Piau e Maranho. O trabalho em equipe foi fantstico e merece poesias.
Ao todo foram realizadas 51 entrevistas entre estudantes, familiares, advogados/as e
dirigentes dos movimentos. Foram entrevistados/as 15 estudantes de um total de 17
estudantes que residem no Nordeste atualmente. A pesquisa foi devidamente aprovada
pelo Comit de tica da UFG, conforme dispe a Resoluo 196 do Conselho Nacional de
Sade. Desta forma, ficou garantido o anonimato dos sujeitos da pesquisa, por isso no
sero citados os nomes dos/as entrevistados/as.
4
Decreto n 7.352 de 04 de novembro de 2010.

551
Municpio-Estado N de estudantes
Gois GO 9
Caipnia GO 1
Sobradinho DF 2
Curitiba PR 1
Itapuranga GO 3
Castilho SP 1
Guarata GO 4
Rio Brilhante MS 1
Buritis MG 1
Salvador BA 1
Teresina PI 1
Silvania GO 1
Apia SP 1
Estancia SE 1
Alcantara MA 2
Itamaraju MA 1
Rondon do Par PA 1
gua Doce do Norte ES 1
Pira RJ 1
Aailndia MA 1
Iper SP 1
Curralinho PI 1
Natal RN 1
Marab PA 1
Americana SP 2
Lagarto SE 1
Ariquemes RO 1
Heitora GO 1
Ipor GO 1
Rio Pardo de Minas MG 1
Ponto RS 1
Teixeira de Freitas BA 1
Tangar da Serra MT 1
Ibaretama CE 1
Total 50
No respondeu 1
Fonte: CNPq/Educao Jurdica, Questo Agrria e Aes Afirmativas 2009/2010

552
Gnero:
Fonte: CNPq/ Pesquisa Educao jurdica, questo agrria e aes afirmativas 2009/2010
Auto-determinao de cor:
Fonte: Pesquisa CNPq/Educao jurdica, questo agrria e aes afirmativas 2009/2010
A pesquisa no Nordeste pde apresentar uma srie de questes

relacionadas questo da terra nordestina, ais quais sero aqui
apresentadas. Obviamente, no objetivo deste texto aprofundar nenhuma
das questes e, nem tampouco a prpria turma, mas oferecer elementos para
eventuais aprofundamentos, bem como, e acima de tudo, demonstrar a
diversidade que existe nesta turma e que, a meu ver, pode ser utilizada nas
prticas pedaggicas do curso de Direito, propiciando uma discusso acerca
da relao entre as aes afirmativas e a educao jurdica.
Digo diversidade pois, se considerarmos os demais cursos de direito das
universidades pblicas, notaremos que as peculiaridades da Turma Evandro
Lins e Silva saltam os olhos e ganham notoriedade, uma vez que a
heterogeneidade desta turma, seja pela questo da idade, do gnero e da sua
territorialidade, entre outras, so manifestas, ao ponto da variedade ganhar

553
mais cor, paladar, ritmo e cultura se comparada s outras turmas de direito

do Brasil. Ou seja, a experincia da Turma Evandro Lins e Silva, que
oficialmente se chama Turma Especial de Direito, a meu ver, retrata a
opulncia cultural brasileira, infelizmente alijada do acesso Educao Pblica
Jurdica, seja no que diz respeito s metodologias de ensino e nos prprios
contedos.
Ademais, os cursos de direito so o bero e o reflexo da cultura jurdica
nacional (MACHADO, 2009) (JNIOR, 1989) (FILHO, 1980) (ADORNO, 1998).
Uma cultura que pode ser representada por seu modelo central e que possui
as caractersticas da unidisciplinaridade, dogmatismo e da
descontextualizao (PRTO, 2000) e que segundo o Advogado Nonato
Masson5 monocromtico, transormando o Direito em uma cincia/poder
monocultural, eurocntrico e vinculado classe dominante.
Portanto, a idia deste texto descrever alguns aspectos da terra
nordestina. Uma terra que possui culturas mais variadas possveis, geografias,
climas e lutas sociais. Os estudantes e suas comunidades so reflexo desta
diversidade, uma vez que todos vm do campo, uns oriundos da agricultura
familiar, organizados originalmente por fundos de pasto, outros da luta pela
reforma agrria, outros pela organizao em quilombos e sua luta contra a
Base Espacial de Alcntara e outros por sua militncia orgnica com os
movimentos sociais.
A aluso ao Cavalo de Tria lgica. O que representa o Cavalo de Tria?
Bem, numa guerra entre gregos e troianos, onde o que se disputava era
a honra dos gregos por terem perdido a mais bela mulher, Helena, esposa de
Menelau, para um troiano, Pris, vimos que ao longo da Grande Guerra os
gregos estavam exaustos e no tinham condies de vencer. Ento, o grego
Ulisses teve a idia de oferecer uma esttua de um cavalo, em homenagem a
Minerva, aos troianos e dentro da escultura ficaram vrios soldados gregos
enquanto que os demais simularam uma partida. (BULFINCH, 1999).
Quando receberam o cavalo em seus portes, aps longas discusses e
5
Entrevista realizada em fevereiro de 2010 em Aalndia.

554
com a priso do soldado/artista grego Snon, o qual afirmou que, segundo as

premonies, se o cavalo entrasse para Tria os troianos teriam xito final
ante os gregos, por isso os gregos fizeram a esttua em tamanho descomunal
para que no adentrasse na cidade de Tria. Assim convencidos, os troianos
colocaram o cavalo para dentro dos portes, que eram instransponveis.
noite, os troianos festejaram muito e naquela mesma noite, j de madrugada,
Snon libertou os soldados de dentro do cavalo os quais, abriram os portes e
acabaram com a populao troiana (BULFINCH, 1999).
No obstante ser uma fbula de uma guerra, assim como muitas
cincias utilizam das fbulas para as metforas, podemos fazer algumas
relaes com o cavalo de Tria e a Turma Evandro Lins e Silva.
Primeiro, a idia da guerra pressupe adversrios, cuja qualidade o da
adversariedade, ou da diferena. Ou seja, a diferena condio para uma
disputa, s vezes sanguinria e covarde, porm pode ser tambm saudvel e
honesta. Friso que no por acaso que os gregos, mesmo em paz,
procuravam a idia de adversariedade, ao ponto de criarem os jogos
olmpicos. No afirmo a idia do antagnico e do maniquesmo, mas das
diversas possibilidades que se apresetam ante o mundo, pelo olhar e pela
ao: a diversidade.
A segunda idia provem da imanencia da adversariedade, ou seja, s
vezes o que interno e no passvel de ser visto a prima facie faz um
determinado ponto de vista prosperar e no suprimir somente. Isso ocorreu
na Guerra de Tria. Na primeira vista, havia somente uma oferenda Minerva,
mas em seu interior estava repleto de elementos que alterariam uma
realidade e que no eram vistos.
Por isso, no possvel menoscabar aquilo que , num primeiro
momento igual, mas que traz no seu interior uma diversidade de mudana.
Digo isso, pois falta ao direito uma percepo da riqueza da diversidade
cultural do Brasil e a turma Evandro Lins e Silva representa bem isso.
Quanto ao Jegue de Tria, no h dvida de que o Nordeste tem muito a
ensinar e pode tambm propiciar uma verdadeira alterao quilo que se

555
prope. Uma de minhas hipteses a de que a comunicao entre a

realidade dos estudantes e a educao jurdica bastante oportuna para
alterar as caractersticas acima expostas (modelo central de ensino jurdico)
incentivando, desta maneira, a construo de uma cultura jurdica mais ampla
e do prprio Direito; mais genuninamente brasileiro e multicultural.
Por fim, no sou o primeiro a usar a metfora de Troia com o Nordeste.
Euclides da Cunha, por exemplo, j fazia aluso Tria de taipa ao mencionar
Canudos:
Com efeito, ali, totalmente diversos na origem, os atuais povoados

sertanejos se formaram de velhas aldeias de ndios, arrebatadas em
1758, do poder dos padres pela poltica severa de Pombal. Resumindo-
os aos que ainda hoje existem, prximos e em torno do lugar onde
existia h cinco anos a Tria de taipa dos jagunos, vemos, mesmo em
to estreita rea, os melhores exemplos.(CUNHA, 2000, p. 95)
[...]
Data daquele ano a sua revivescncia e crescimento rpido. O
aldeamento efmero dos matutos vadios, centralizado pela igreja velha,
que j existia, ia transmudar-se, ampliando-se em pouco tempo, na Tria
de taipa dos jagunos. (CUNHA, 2000, p. 157)
Os textos acima so suficientes para um profundo debate sobre a

questo da cultura e a sua construo no meio literrio e jornalstico
hegemnicos no final do sculo XIX e que certamente ressoa at hoje. Tal
(des)cultura tem tambm seus efeitos e apangios no Direito. A propsito,
Durval Muniz Albuquerque Junior traz bem o que significa e quais os efeitos
do preconceito por origem geogrfica especialmente no tocante ao
nordestino/a como o uso de expresses e esteretipos utilizados em So
Paulo e Rio de Janeiro como baiano, Paraba, geralmente vinculados ao
desprezo, comiserao ou medo.
Para compreendermos porque as populaes do Nordeste so objeto

destes preconceitos necessrio que se faa uma abordagem que leve
em conta dois aspectos fundamentais: em primeiro lugar, a histria da
construo da prpria idia de Nordeste e, em conseqncia, da idia de

556
ser nordestino, j que, como veremos, nem esta diviso, nem esta
identidade regionais existiram desde sempre, elas tm uma histria, que
precisa ser conhecida, se quisermos compreender de onde vieram
muitas das imagens e falas negativas que marcaram a regio e seu
habitante; e em segundo lugar, necessrio abordarmos o papel
desempenhado pelas elites nordestinas e por suas camadas populares
na histria do pas no sculo XX, pensarmos que processos sociais, que
aspectos do funcionamento da economia e da poltica brasileiras, neste
sculo, provocaram conflitos e tenses intra-regionais e qual foi o papel
desempenhado, nestes processos, pelos diversos grupos sociais do
Nordeste. (JNIOR, 2007, p. 89-90).
Entre os 13 estudantes entrevistados, com exceo de uma pessoa,

todos sentiram alguma forma de preconceito e discriminao entre os demais
estudantes do Campus da Cidade de Gois. Uns afirmaram que por serem
camponeses, outros por serem nordestinos e outros por ambos os aspectos.
Interessante notar tambm que uma pessoa afirmou que sentiu uma defesa
do espao acadmico, ou seja, a repulsa sentida decorreu da defesa de um
territrio. Todos, todavia, afirmaram que com o passar do tempo as relaes
melhoram bastante.
Nesse ponto, o que caberia indagar que tipo de estranhamento surgiu?
Se um estranhamento tipo estabelecidos e outsiders, onde no existe
diferena social e econmica entre os que chegam e os que j esto, porm
com a existncia de uma crena/necessidade de que um grupo mais
poderoso e melhor que o outro (ELIAS, ET AL., 2000, p. 19 e 20). Posso afirmar
empiricamente que este tipo de relao existe na Universidade quando h o
encontro entre veteranos e calouros. Entretanto, considerando a
peculiaridade da turma Evandro Lins e Silva, suas condies econmicas e
geogrficas, tal estranhamento pode se dar no somente na perspectiva
estabelecidos e outsiders, ou seja, entre calouros e veteranos, mas tambm
na perspectiva contra a origem geogrfica, de lugar e de condio social.
Assim, a outra pergunta que surge : quais as diversidades encontradas
no Nordeste que ensejam o estranhamento indicado e, principalmente, as
condies para um dilogo multicultural com a Educao Jurdica? Ou seja, o

557
que existe dentro do Jegue de Tria?
2. UM CAMINHO PELO TERRITRIO NORDESTINO
Primeiramente, fundamental entender o que quero dizer de cultura,

geografia e economia. Para tanto, utilizarei a concepo de Marcos Aurelio
Saquet acerca de territrio:
O territrio significa natureza e sociedade; economia, poltica e cultura;

idia e matria; identidades e representaes; apropriao, dominao e
controle; des-continuidades; conexo e redes; domnio e subordinao;
degradao e proteo ambiental; terra, formas espaciais e relaes de
poder; diversidade e unidade. Isso significa a existncia de interaes no
e do processo de territorializao, que envolvem e so envolvidas por
processos sociais semelhantes e diferentes, nos mesmos ou em distintos
momentos e lugares, centradas na conjugao, paradoxal, de des-
continuidades, de desigualdades, diferenas e traos comuns. Cada
combinao especfica de cada relao espao-tempo produto,
acompanha e condiciona os fenmenos e processos territoriais (SAQUET,
2010, p. 24).
A partir disto, irei descrever alguns aspectos da Terra nordestina,

baseado no olhar e na pesquisa emprica. Assevero, todavia, que este trabalho
no tem o condo de ser uma investigao etnolgica, nos termos audaciosos
e crticos que Florestan Fernandes prope, uma vez que no tenho a
preocupao em levantar os fenmenos e interpretar o processo histrico-
cultural de sua formao e evoluo (FERNANDES, 2009, p. 135). Portanto,
meu escopo no desafia a Sociologia e Antropologia, como afirma Edgard de
Assis Carvalho ao apresentar a obra de Fernandes (FERNANDES, 2009), por
outro lado, fica em mim, e espero suscitar no/a leitor/a o interesse na
explanao interpretativa das explanaes descritivas que farei.
O primeiro destino desta descrio Itamaraj-BA. Situado no extremo
sul daquele estado, o municpio palco de intensas lutas pela propriedade da
terra. Naquele municpio, que fica bem prximo de Porto Seguro, a luta entre

558
camponeses e indgenas faz com que ambos os agrupamentos percam a

segurana do uso da terra e da manifestao de suas culturas.
Segundo uma liderana do Assentamento Terra Nova, do municpio de
Porto Seguro, o conflito sempre existiu, inclusive este assentamento foi criado
em funo de outro conflito em outro assentamento o 3 Irmos, onde ficaram
05 anos e de l tiveram que sair em funo da demarcao da terra Patax. O
assentamento Terra Nova possui 34 famlias, sendo que algumas delas esto
com o nome no SPC (Sistema de Proteo de Crdito), pois os crditos rurais
no saram em tempo para quitar as dvidas da produo. O INCRA (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e a FUNAI no encontraram
termos para uma mediao. Parte dos ndios/as Patax est acampada na
entrada do assentamento e tambm reivindica aquela terra, enquanto esto
acampados, vendem na estrada alguns artesanatos indgenas. A fala das
lideranas dos assentados ressoa muita insegurana ante o conflito, por isso
as casas ainda so bastante precrias, pois podem ficar sem a terra em
qualquer momento6.
Este conflito estabelece bem a diferena entre o que a sociologia chama
de Rural e o que chama de Terra. Por exemplo, a relao entre rural e
modernidade feita por Moreira parte da premissa de que o rural, suas
instituies e suas prticas mudam e se tornam complexos com a
modernidade (MOREIRA, 2007, p. 73). No obstante essa constao
verdadeira, notamos que a questo indgena bastante anterior ao que
ocidentalmente denominamos de moderno. Ou seja, me arrisco a afirmar que
o conflito estabelecido se d no mbito do colonialismo e da colonialidade,
onde outros elementos so ponderados, como o uso tradicional da terra, o
valor sentimental e espiritual, por exemplo. Nesse sentido, Montenegro
consegue encontrar um ponto comum: a explorao desumana do ser
humano e da natureza pelo ser humano, apontando o capital como gerador
dos conflitos.
6
Este link retrata bem a questo da insegurana citada. Disponvel em:
http://www.jb.com.br/pais/noticias/2012/02/24/acao-de-demarcacao-de-terra-indigena-
na-bahia-esta-no-stf-desde-1982/. Acesso em 25 de fevereiro de 2012.

559
Diante da vitalidade do capital para o despojo, as populaes que

sofrem essa recolonizao dos seus lugares de vida so mais
profundamente exploradas, empurradas a um xodo incerto,
descaracterizadas do arraigo territorial que d sentido a sua identidade.
Nesse processo, algumas definham, outras se organizam, resistem,
lutam, dizem Basta! (MONTENEGRO, 2010, p. 14).
Seguindo viagem, fomos para Paramirim-BA. Localizado prximo

Chapada Diamantina, paramos em uma comunidade de Fundo de Pasto:
comunidade do Saquinho.
Fundo de Pasto um tipo de propriedade tambm conhecida como
comunal. Em alguns Estados existem outras propriedades comunais, como:
geraizeiros em Minas Gerais (Nogueira, 2009), faxinais no Paran (ALMEIDA, ET
AL., 2009) e terras de santo no Maranho (S, 2007) entre outras.
Existem algumas regras da propriedade comunal, citamos a questo
religiosa como central na perspectiva da propriedade, ou seja, a propriedade
est condicionada e pertence ao santo ou Igreja. O sentido da
comunidade, que alcana a propriedade, est voltado comunidade religiosa,
assim tambm se d a questo do trabalho e do poder (S, 2007, p. 95-130).
Dois entrevistados da Comunidade do Saquinho eram os guardies das
chaves da Igreja, que ficava no centro da comunidade. Ademais, no sabiam a
origem da comunidade, mas tinham certeza de que todos eram parentes. Por
fim, a comunidade perdeu fora na questo da produo coletiva quando
chegou a lei dos 4 fios, ou seja, iniciou-se na regio a pecuria extensiva, no
permitindo mais o cultivo da agricultura comum.
Na ltima parte da entrevista um dos entrevistados, de 90 anos de idade,
retrata bem a relao entre o urbano e o rural, no sentido de que: o homem
da cidade no vive sem o homem do campo e vice-versa em funo da
produo. Esta fala traz um fundo de pano enorme e por muitas vezes
debatido tambm nas cincias sociais. H os/as que defendem o fim do rural,
outros/as o papel secundrio e residual desta espao. Sauer, comentando
estas afirmaes, re-coloca o rural na agenda e no mapa a partir dos

560
movimentos sociais (SAUER, 2010, p. 28).

Passamos por outras comunidades e cidades bahianas, como Feira de
Santana e Salvador. Muitas questes tambm surgiram, todavia ficaram
guardadas para a publicao da tese, que ser logo.
Em Sergipe, fomos diretamente para Lagarto-SE, onde est a sede de
uma grande empresa de produtos alimentcios: Marat. Chamou a ateno a
relao do trabalho que a empresa tem com a populao local, uma vez que
houve poucas queixas e at um certo fetiche em relao a empresa ser
originria da cidade. Entretanto, fomos informados do trabalho escravo que a
mesma empresa fora acusada de realizar no Maranho. Sobre o trabalho
escravo, vale dizer que para uma anlise mais aprofundada preciso pensar o
trabalho a partir das dimenses de sua relao com o ser humano. Assim,
trabalho digno, formal, legal, informal, ilegal, precarizado, degradante e
anlogo escravido so caminhos para a compreenso da condio da
classe que vive do trabalho no campo.
O que tambm chamou a ateno foi ainda a relao entre campo e
cidade. Em um assentamento em Lagarto, entrevistamos o pai de uma
menina que ficou em segundo lugar nas Olmpiadas de Matemtica do Brasil.
Embora efetivamente a escola do campo esteja sofrendo uma dimunuio
tanto qualitativa (projetos pedaggicos no condizentes com o territrio
campones) quanto quantitativa (reduo do n de escolas no campo),
notamos o grande potencial das pessoas inseridas no campo, seja no que diz
respeito ao conhecimento formal e, especialmente, ao conhecimento da vida.
Ou seja, a educao do campo possui como seus princpios poltico-
pedaggicos o da incluso, participao e interao. (BRASIL, 2004) 7
,
princpios que, se observados, colocam a terra no centro do processo
pedaggico de quem vive na terra.
Na questo da Educao do Campo, ficou tambm clara a ausncia de
conhecimento das instituies pblicas e privadas sobre sua relevncia. Em
7
Disponvel em:<http://www.incra.gov.br/images/phocadownload/reforma_agraria/projetos
_e_programas/educacao_no_campo_pronera/programa_nac_educacao_reforma_agraria.pd
f>. Acesso em: 25 fev. 2012.

561
uma entrevista um Dirigente da direo estadual do MST (Movimento dos

Trabalhadores Rurais sem Terra) queixava da ausncia de projetos municipais
para acessar a educao do campo, ou seja, ausncia de sensibilidade
(MOLINA, et al., 2009). Em outra entrevista com a irm de um estudante, a
qual fez o curso de Agronomia pela UFSE (Universidade Federal de Sergipe), a
pessoa destacou a ao movida pelas organizaes representativas da
profisso para que os bacharis no pudessem se inscrever no CREA
(Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura) e tambm na Associao
Estadual de Agrnomos.
Abre-se aqui outro ponto importante para compreender a judicializao
das polticas pblicas e, em especial, a judicializao do PRONERA, incluindo a
o debate sobre a cultura e sensibilidade jurdicas.
Ainda, j no municpio de Estncia-SE, o membro da Direo Estadual do
MST, apresentou, alm das demandas ordinrias dos assentamentos
(ausncia de crdito, assistncia tcnica, sade, educao.) uma demanda por
saneamento bsico. Disse que calada e esgoto no so direitos s das
pessoas urbanas e que os assentamentos tambm devem ter esse direito.
Passamos ainda pela capital Aracaju, onde entrevistamos um advogado
e professor universitrio do curso de Direito. O mesmo nos relatou que os
movimentos entrarem dentro da universidade muito interessante porque
realizam a briga pelo conhecimento. E o futuro do direito est nas demandas
coletivas e as demandas coletivas s aparecero na Educao Jurdica quando
os sujeitos coletivos aparecerem.
Nesta perspectiva, os movimentos sociais instauram um novo espao

pblico onde a sociedade passa a ouvir suas mensagens e a traduzir as
reivindicaes em tomada de deciso poltica, sem com isso perder a
autonomia conquistada no processo de luta (SOUSA JNIOR, 2008, p.
262).
De Aracaju, fomos para Santa Maria da Boa Vista-PE. Localizada no

562
serto pernambucano, polgono da seca, da maconha 8 e banhada pelo Rio

So Francisco. As obras da polmica transposio do rio da integrao
nacional so gigantescas. Entretanto, a seca ainda castiga, embora o cenrio
das cisternas de gua de chuva seja um alento, desde a Bahia.
Os frutos so vistosos e saborosos, a produo frutfera forte, apesar
de que no so os pequenos agricultores e assentados que produzem
majoritariamente; na regio h fazendas de grandes supermecados como o
francs Carrefour. Em entrevista, nos foi dito que a transposio servir na
regio para a carcinocultura tambm.
No assentamento Boqueiro, com 105 famlias, h lotes que pegam 50
m de extenso do Rio So Franciso e o assentamento, em boa parte,
abastecido pela irrigao por gravidade. Um dos grandes desafios da regio
a questo da gua, embora, contraditoriamente, seja abundante. Uma regio
muito forte: clima forte, comida forte, animais fortes e pessoas fortes, onde
pude confirmar a alegao de que o/a Sertanejo/a um/a forte, no sentido
substantivo e adjetivo.
Em entrevista a um dos estudantes, nos foi dito que uma das grandes
dificuldades o acesso ao crdito. As pessoas no compreendem a linguagem
bancria e os bancrios no entendem a linguagem do povo. Ademais, o
trabalho escasso especialmente para quem se dedica aos estudos, forando
uma migrao para Petrolina. Quanto ao trabalho braal, muitas pessoas vo
para as fazendas exportadoras de frutos.
Um casal de assentados, que antes eram agregados da fazenda que foi
desapropriada, nos disse que produziam mais, entretanto no tinham
liberdade e conviviam com a insegurana de serem mandados embora a
qualquer momento. Quanto produo, disseram que produziam mais
porque o fazendeiro tinha maquinrio e dinheiro para produzir. Ao final a
mulher disse: mudaram o tempo das chuvas, Deus mudou o tempo dele,
quando chovia mais cedo era novembro e agora chove em maro.
8
Nome dado pela forte produo da Maconha nas Ilhas do So Francisco. Alm de uma
produo cultural, tem tambm uma relao e resposta com o corte do Crdito Rural por
conta do escndalo da mandioca. Ver. (MACEDO MOREIRA, 2007)

563
Ainda na questo da gua, apresentam a questo da construo da

Barragem de Santa Maria e de Itaparica, uma vez que, a partir delas, no
houve mais as vazantes que renovavam a terra, traziam peixes; e as plantas
que nasciam, no nascem mais. Por fim, dizem que com a transposio do
So Francisco ouviram falar que sero atingidos pela Barragem e que no
sabe ao certo o tempo, talvez em 6 anos: mais uma causa de insegurana e
instabilidade.
Apesar da questo da gua ou melhor de sua ausncia, uma
entrevistada disse que sua vida melhorou muito, porque viveu fugindo da
seca e seu lote irrigado.
Aqui, cabe uma dilogo com Carlos Walter Porto-Gonalves, quando nos
fala sobre a luta pela apropriao e reapropriao social da gua na Amrica
Latina:
A distribuio naturalmente desigual de gua num contexto geopoltico

marcado por relaes sociais e de poder tambm desigual tem ensejado
que muitas indstrias se transfiram para os pases ricos em gua por
exigirem grandes volumes, seja em seus processos de produo
diretamente embutidos no produto, seja pela grande quantidade de
energia que demandam (hidreltricas, por exemplo), seja pela
quantidade de resduos que lanam nos lagos naturais e artificiais, assim
como em rios [...] Assim, quando se exporta soja, milho, alumnio e papel
e celulose, alm do trabalho embutido no produto, h gua sob a forma
de gro, de lingote ou de pasta. Os conflitos quanto aos usos da gua
tendem, portanto, a se aguarem no contexto de relaes sociais e de
poder desiguais que caracteriza o mundo contemporneo. (PORTO-
GONALVES, 2008, p. 198).
[...]
O discurso da escassez est longe de ser neutro ou ingenuo sendo, sim,
um discurso interessado [....] Nos marcos do pensamento liberal, hoje
hegemnico, a gua vem sendo pensada como um bem econmico
mercantil a partir do conceito de escassez. Na medida que algo
pensado (e institudo) como escasso, acredita-se, pode ser objeto de
compra e venda, pode ser objeto de mercantilizao, posto que ningum
compraria algo que comum a todos por sua abundncia, por exemplo,
enfim como algo que est disponvel enquanto riqueza para todos.
Assim, o discurso da escassez prepara a privatizao da gua (PORTO-

564
GONALVES, 2008, p. 202).

[...]
Entretanto, mais do que a escassez de gua pela excessiva evaporao,
prticas que vm sendo desenvolvidas pelos movimentos populares, e
que vem contando com apoio governamental nos ltimos anos, indicam
que a soluo para garantir gua est mais na conservao e proteo
contra a evaporao do que na transposio de uga de rios de bacias
distantes como parecem acreditar os idelogos do projeto de
transposio do rio So Francisco. Experincias comunitrias bem
sucedidas como as da ASA Articulao do Semi-rido vm
demonstrando excelentes resultados no com obras faranicas, mas
com a construo de cisternas que protegem da evaporao a boa
quantidade de gua qyue ali se precipita. (PORTO-GONALVES, 2008, p.
206).
Quando fomos para Recife, nos encontramos com advogados do MST e

da Terra de Direitos9. Nos foi dito que o tipo de demanda mais comum so as
criminais. Em comparao com o resto do Brasil h especificidades da
questo jurdica. Existem muitos grupos de milcias, h os despejos
irregulares, no conseguem, em funo das demandas criminais, acompanhar
as aes possessrias e de despejo. A criminalizao do movimento social
feita na mdia, em outdoors e no judicirio. A institucionalidade vinculada
questo agrria no consegue acompanhar a demanda, embora exista:
promotoria especializada, delegacia agrria (sendo que o ltimo delegado
pediu demisso), ouvidorias estadual e federal.
Outra questo que foi candente: esperam que o estudante de direito da
Turma Evandro Lins e Silva seja um super-homem, quando se formar e voltar
para Pernambuco!
No Rio Grande do Norte, a situao do/a jovem do campo ficou mais
clara ainda. Em entrevista a uma jovem de Bento Fernandes-RN, foi nos
relatado que o xodo da juventude uma constante, embora no haja o
desejo de sair de casa e ficar longe da famlia, que muitas vezes precisa da
fora e da presena da juventude. Ou seja, cidades como Bento Fernandes
ficam velhas ou infantis, pois no tm seu meio termo a juventude.
9
Disponvel em: <http://terradedireitos.org.br/>

565
Entretanto, tambm nos foi dito que ante a esta conjuntura, a Igreja se
mobiliza atravs das Pastorais da Juventude, como a Pastoral da Juventude do
Meio Rural (PJR), a Pastoral da Juventude do Meio Popular (PJMP), Pastoral da
Juventude da Educao (PJE) e Pastoral da Juventude (PJ). Por meio das
pastorais da juventude, muitos jovens retornam ao compo agora, vinculados
aos movimentos sociais.
Ou seja, a migrao da juventude, segundo nos foi relatado, no se d
por liberdade ou desejo de ir para as grandes cidades e sim por condies de
trabalho e tambm por espao do ser social que o jovem, por isso a
aproximao com as pastorais da juventude. Nesse sentido Castro tambm
faz uma identificao (CASTRO, 2009):
Ficar e sair do campo mais complexo que a leitura da atrao pela

cidade, e nos remete anlise de juventude rural como uma categoria
social chave pressionada pelas mudanas e crises na realidade do
campo (CASTRO, 2009, p. 205)
Acredito que no caso do/a jovem nordestino/a a questo ainda mais

intensa, porque alm da ausncia de uma categoria identitria de juventude
no campo (seja cultural ou poltica) como coloca Castro, a migrao j uma
realidade intrnseca e involuntria do povo nordestino, por isso, a meu ver, os
desafios so maiores.
Continuando, subindo o mapa, fomos para o Cear, onde vrias
questes e boas surpresas nos esperavam, como a produo em mandala no
assentamento Monte Alegre, no municpio de Tamboril-CE, onde a mulher vai
at a horta e volta com os braos cheios de verduras e legumes, numa regio
bem seca.
Alis, a organizao no assentamento Monte Alegre muito forte,
centrada na juventude e na mulher. A associao garante a compra da safra
para o ano seguinte, ou seja, o/a assentado/a tem a segurana de aquisio
de sua produo, uma espcie de PROAGRO (seguro agrcola) particular e
auto-gestionado.

566
Neste mesmo assentamento, onde lemos na porta da sede da

associao a frase as conquistas so possveis, quando fruto de organizao
e mobilizao e quando um projeto aponta o caminho, h tambm a
proibio de venda de bebida alcolica, no o consumo, mas a venda no nico
mercado do assentamento. Ademais, parte dos assentados/as vm do mesmo
ncleo familiar.
A rea de produo comum, no existem lotes individuais, o que faz
com que as pessoas tenham um trato comum com a terra e trabalhem
coletivamente. uma propriedade comunal, mas no tradicional. A
organizao das artess do Assentamento Monte Alegre produz colchas de
renda, capas de renda para fogo e vendem nas cidades ao redor, garantindo
assim uma sobra de recursos financeiros importante.
Porm, antes da consolidao deste assentamento, a grande parte das
pessoas trabalhavam, como diz um entrevistado, aos mandos e humilhados
pelo patro. Ademais, no havia salrio, produziam na terra e entregavam
20% do que produziam ao dono da terra.
No difcil imaginar que entregavam todo seu lucro, quando tinham, ao
dono da terra. Diante da situao de misria, se organizaram pelas
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), quando aprenderam a fora da luta
coletiva pela terra. E assim, empreenderam e se entregaram ao sonho de ter
uma terra para produzir. E, aps muitos confrontos, conseguiram.
Aqui, cabe trazer um trecho de uma entrevista de Joo Pedro Stdile
Bernardo Manano sobre o papel da Igreja e a luta pela terra:
A CPT foi a aplicao da Teologia da Libertao na prtica, o que trouxe

uma contribuio importante para a luta dos camponeses pelo prisma
ideolgico. Os padres, agentes pastorais, religiosos e pastores discutiam
com os camponeses a necessidade de eles se organizarem. A Igreja
parou de fazer um trabalho messinico e de dizer para o campones:
Espera que tu ters terra no cu. Pelo contrrio, passou a dizer: Tu
precisas te organizar para lutar e resolver os teus problemas aqui na
Terra. A CPT fez um trabalho muito importante de conscientizao dos
camponeses (FERNANDES, ET AL., 1999, p. 20).

567
No caso da questo da mulher, no Cear tambm podemos notar, pelas

entrevistas, que a mulher tem papel preponderante na luta pela terra e na
produo do assentamento. Um casal de assentados relata que a esposa foi
responsvel pela formao do marido, ensinando-o a ler. Ademais, essa
mesma mulher, alm de levar as crianas nas reunies, organizou as outras
mulheres para enfrentarem a questo do acesso terra. Quem contava isso
era o marido. Outra pessoa entrevistada, uma estudante da turma, nos
narrou sua histria onde a luta pela vida, s vezes at em luto, foi sua tnica.
Ela diz que o movimento foi fundamental para a sua continuidade na
caminhada. A mesma tambm foi professora em acampamentos e
assentamentos no Cear.
Agora, uma questo importante dizer: ser professora ou ter uma
escolaridade maior no significa que a mulher sobressaia ao homem na
questo poltica de gnero (ABRAMOVAY, ET AL., 2000, p. 70). Entretanto, isso
se faz no trabalho e na luta coltidiana, conforme nos relatou as entrevistadas
e os entrevistados.
Outra questo que ficou bastante clara e que no Maranho foi marcante,
a questo da mulher e da me. A me uma retirante que carrega consigo
seus filhos, mesmo que no esteja com eles fisicamente.
Do Cear para o Piau, descobrimos o que significa a briga entre os
Estados pelo pedao de terra que separa os dois: a estrada precarrsima
assim como a populao no tem acesso s polticas pblicas.
No Piau, mais uma questo forte: as quebradeiras de coco. Uma
entrevistada, estudante da turma, que nunca vivera em casa de alvenaria,
somente em casas de taipa, carregava consigo a marca desta trabalho
precrio: em um acidente com o faco, perdeu um pedao do dedo.
Entretanto, se mostrava otimista com a vida e com sua educao, quando nos
relatava sua histria, com muita emoo e lgrimas. Era uma guerreira.
Oh morena, que passa ligeiro, olhar sorrateiro, um jeito trigueiro, das

bandas de c,
Traz na cabea um balde de gua e de sonho enxarcada pe-se o coco a

568
quebrar (CLEUTON FREITAS, 2010)
No Piau, a questo do trabalho ainda era mais degradante que no

Cear. Um casal de entrevistados nos conta que davam entre 30% e 40% da
produo. A fome e a misria era uma constante. Foi o primeiro lugar que
deparamos com a misria narrada por algum entrevistado. Disseram que
depois do assentamento ainda sentem muita falta das coisas, mas no h a
misria.
Assim como alguns entrevistados no Cear, um entrevistado piauiense
tambm se vinculou ao movimento atravs da Igreja, nos conta da formao
do movimento no Piau, com apoio entre CEBs e CUT (Central nica dos
Trabalhadores). Em contrapartida, a violncia institucional e privada se
fizeram presentes. A mdia sempre reportava a violncia, fazendo com o que
muitas pessoas no quisessem ir para uma ocupao de terra ante a
constante iminncia da violncia policial.
Na terra do reggae brasileiro, onde a maioria dos prdios, estradas,
pontes, pblicos tem sobrenome Sarney, existe uma grande riqueza cultural e
muitas lutas sociais.
Nossa primeira chegada foi em So Luis do Maranho, onde o
entrevistado, membro da Direo Estadual do MST, nos informou sobre
alguns desafios. Alguns j citados anteriormente, e outros como a construo
das hidroeltricas e seus impactos sobre as comunidades rurais. Um grande
desafio pensar no progresso e na sua justia social, no seu alcance.
Para a construo das hidroeltricas, necessrio, entre tantas outras
questes, realizar as desapropriaes. Aqui existe dois impasses que destaco:
o primeiro, que muitas vezes as pessoas, comunidades, no tm o ttulo de
propriedade individual. Isso gera bastante insegurana e at injustia frente
posse e ao uso tradicional e familiar, uma vez que no indenizado quem no
tem o ttulo de propriedade.
O segundo aspecto o do valor das desapropriaes. sabido que a
despropriao por interesse social deve ser precedida de pagamento justo. O

569
debate que feito : qual a medida da justia? A resposta o valor de

mercado. Bem, a reside um impasse que a Constituio Federal e sua
interpretao mais recorrente no conseguem abarcar: a cultura. O valor de
mercado no incorpora o valor cultural da terra: o lugar dos cemitrios, das
danas, dos cultos, das sociabilidades e da natureza. Por isso, fundamental
pensar e incorporar os estudos culturais na questo do direito e re-organizar
a funo social, transformando-a em funo scio-cultural-ambiental.
Nos foi dito tambm que o Maranho possui uma diversidade de biomas
e que esta diversidade pouco trabalhada tecnicamente, por exemplo no
existe uma cadeia produtiva organizada entre os biomas.
Samos da Ilha e fomos para Alcntara, na Baixada Ocidental
Maranhense - Comunidade de Itamatatiua - , onde existem os pretos de
Santa Tereza ou Pretos de Itamatatiua. L a estudante nos disse que ali Terra
de Santo, ou seja, propriedade comunal (S, 2007). O que nos chamou a
ateno era o poder da famlia da Dona Neide, que a guardi do Santo,
assim ela diz quem pode construir e onde pode construir. Essa foi a forma
que consguiram para resistir desarticulao do sistema de propriedade
comunal (S, 2007, p. 31). Sua famlia est na terra onde vivia o av materno.
Seu pai toca tambor de crioula, canta e dana e membro da Turma da
Crioula.
Tambm nos foi dito que participou de um intercmbio na Africa do Sul,
com outros movimentos sociais sul africanos. L sentiu dificuldade de
comunicao, uma vez que o pas possui vrias lnguas. Ademais, estranhou o
fato de que as conferncias se davam em espaos centrais, onde no se via a
misria e a fome que eram tambm comuns na frica do Sul. Na proposta de
integrao dos movimento sociais de luta pela terra, h grandes diferenas
nos disse.
Nos foi dito da proximidade dos movimentos de quebradeiras de cco,
movimento indgena, quilombola e movimento negro.
A entrevistada membro do Comit de defesa de Alcntara. Este comit
visa articular as pessoas na defesa dos povos de Alcntara na correlao com

570
as proposta da Base Espacial.

Sobre o Movimento de Atingidos pela Base Espacial (MABE) estivemos
com uma das lideranas que pde nos informar que o movimento nasce com
a articulao pela identidade quilombola.
Antes, as comunidades quilombolas eram conhecidas por stios. No ano
de 1997, foi criada a primeira associao de comunidades negras quilombolas
de Alcntara. Logo, foi percebido que havia um impacto da Base Espacial nas
comunidades10. No ano de 2000, em janeiro, nasce o MABE e inicia a luta pela
titulao das terras e demarcao. No so contra a base, mas a metodologia
de instalao: no se paga royalties; existe a ameaa de aluguel da base para
outros pases, sem discusso com a comunidade local e nacional. Isso
questo de soberania.
Sobre a questo quilombola, o entrevistado afirmou que, ao contrrio da
questo agrria, ou da Reforma Agrria, querem produzir alimento para a
alma e cita a ancestralidade: questo da terra X questo agrria. A questo de
Alcntara uma questo nacional, por isso foi inserida no Plebiscito sobre a
ALCA11 (Aliana de Livre Comrcio entre as Amricas).
Por fim, apresenta algumas virtudes do MABE: mudana no rumo da
histria que estava acontecendo; as parcerias institucionais e com os
movimentos sociais; a formao da juventude; resgate da cidadania e
formao da juventude e dilogo sobre a gesto do territrio, no qual brigam
pela titulao.
Em outra comunidade de Alcntara, Canelatiua, fomos informados da
produo para subsistncia, da festa de Nossa Senhora da Conceio o
elemento religioso sempre presente , da unidade. O uso da terra, assim
como em Itamatitiua, comum. No entra pessoas de fora, s quem tiver
10
Segue um link de uma audincia entre Ministrio Pblico Federal (representante dos
Interesses da Base) Unio e Fundao Palmares. Friso que os militares se queixam dos
quilombolas por plantarem mandioca. Disponvel em :
<http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/atuacao-do-mpf/acao-civil-publiva/docs_acao-civil-
publica/alcantara.pdf>. Acesso em: 26 fev. 2012.
11
Sobre o Plebiscito: Disponvel em: <http://www.social.org.br/cartilhas/cartilha002/cartilha
016.htm>; <http://alainet.org/active/2564&lang=es> Acesso em: 26 fev. 2012.

571
vnculo com a comunidade. O mais intrigante foi a afirmao de um

entrevistado de que ndio e no quilombola. Se diz quilombola por conta do
acesso aos direitos sociais menos dificultosos de acesso. Aqui, destaco que as
duas categorias so tradicionais, entretanto, a questo quilombola ganhou
fora poltica e com isso conseguiram o mnimo de reconhecimento, mas,
segundo o membro do MABE pouca terra ainda foi titulada.
Saimos da Baixada e fomos para Aalndia. Outras histrias, biomas,
lutas e injustias. As questes do trabalho escravo e do plo siderrgico
produo de eucalipto em monocultura e extrao da matria prima do ferro
gusa.
Sobre a questo do trabalho escravo, quando surgiu o nome da Empresa
Marat de Lagarto-SE como empregadora de trabalho escravo, um advogado
do Centro de Defesa de Direitos Humanos de Aalndia disse que lugar
onde a insticionalidade no se faz presente, ou melhor, se faz presente por
sua ausncia. Assim, atuao muito complicada, pois a pistolagem forte.
Cada passo jurdico contra o trabalho escravo uma vitria, por exemplo: o
registro de uma ocorrncia na delegacia at a portaria de abertura do
Inqurito Policial12.
No que diz respeito ao Plo Siderurgico, as falas foram no sentido de
criticar a monocultura do eucalipto, que dizimou a multi-cultura da floresta
amaznica (no existe mais a floresta amaznica) e tambm a disputa pela
terra com a minerao. Existe carvoarias encostadas em assentamentos,
despejando diariamente fuligens, na produo e nas pessoas assentadas.
De qualquer forma, muitos/as jovens assentados/as fazem cursos pelo
PRONERA e at em faculdades particulares, buscando se consolidar na regio.
H tambm festas tpicas como a do Peo do Trecho.
12
Imaginemos o grau de impunidade... a portaria do Inqurito o primeiro passo para a
instaurao de um processo judicial que pode levar anos. Por coincidncia no dia que
estvamos l, acompanhamos este advogado no frum quando conseguiu o alvar de
soltura de um jovem que ficou preso por 2 anos por furto de 2 capacetes.

572
Assim foi um pouco dos 45 dias e 14.000 km percorridos.

Conforme dito antes, no tive a inteno de aprofundar nas questes
trazidas. Ao contrrio, quis somente apresentar que existe uma diversidade e
que esta pode e deve ser utilizada como metodologia e contedo na educao
jurdica ou qualquer educao, pois materializa uma realidade.
Com isso, o sujeito do aprendizado a/o prprio/a estudante e suas
circunstncias.
Outras questes poderiam ser trazidas, as quais sero no momento da
elaborao da Tese.
Hoje, 26 de fevereiro de 2012, vejo que o Nordeste muito diverso e que
tambm sou nordestino, uma vez que sou brasileiro e que em todos os
lugares que estivemos fomos acolhidos como irmos, no obstante sempre
procurar me atentar para a pesquisa.
Mais uma vez, preciso salientar que sem o trabalho em equipe este
texto no sairia.
Espero ter aguado e, quem sabe, informado o/a leitor/a um pouco mais
sobre o territrio nordestino.
Quanto Guerra de Tria e seu cavalo, o Direito uma eterna disputa de
concepes, de linguagens, de fora e de poder. A educao jurdica no pode
perder a vertente do poder simblico do Direito. Por isso, na guerra pela
incorporao da diversidade, todas as experincias so pedaggicas quando
se propem a dialogar com as diferenas.
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575
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Direito como liberdade. Braslia : Tese de

Doutorado em Direito. Universidade de Braslia, 2008.

576
3.8 RESSIGNIFICANDO A EDUCAO JURDICA A PARTIR

DA EXTENSO UNIVERSITRIA
Renata Cristina de Faria Gonalves Costa1

Rafael de Acypreste Monteiro Rocha2
Sinara Gumieri Vieira3
Resumo: O presente trabalho objetiva analisar a experincia da

Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (FD/UnB) na prtica da
extenso universitria. Para tanto, sero considerados trs aspectos de tal
experincia: as dificuldades administrativas e estruturais opostas prtica
extensionista, conforme percebidas pelos atores e atrizes participantes de tal
processo; seu potencial de contribuio para a formao de juristas
crticos/as, sensveis e aptos/as para lidar com a complexidade dos
fenmenos sociopolticos, econmicos e culturais do cenrio em que atuam;
e, por fim, a percepo da comunidade envolvida na atuao dos projetos de
extenso quanto ao papel da universidade e sua relao com as/os
estudantes extensionistas.
Palavras-Chave: Universidade, Educao Jurdica, Extenso Popular.
1. EM DEFESA DA EXTENSO UNIVERSITRIA NA EDUCAO JURDICA
A educao jurdica brasileira tem sofrido crticas e modificaes ao

longo de sua histria, iniciada em 1827. Apesar de ter havido um
1
Graduanda em Direito pela Universidade de Braslia. Membros do Movimento
Extensionista da UnB.
2
Graduando em Direito pela Universidade de Braslia. Membros do Movimento
3
Graduanda em Direito pela Universidade de Braslia. Membros do Movimento

577
desenvolvimento bastante forte nos estudos de psicologia da aprendizagem,

pedagogia e teoria do Direito, os cursos jurdicos reproduzem um modelo de
formao que resulta inadequada para a sociedade e para as funes que
os/as futuros/as bacharis/las iro desempenhar.
Os mtodos pedaggicos adotados nos cursos de Direito ainda seguem
uma tradio de reproduo de contedo e de aulas expositivas, com
avaliao de contedos tericos por meio da memorizao (COSTA, 1992). A
ausncia de formao terica adequada e de vinculao desta teoria com
uma prtica que possibilite a efetivao de direitos implicam uma
inadequao e uma deslegitimao dos/as prprios/as bacharis/las junto
sociedade civil e ao Estado, uma vez que so formados sem a devida
sensibilidade para a apreenso dos complexos problemas sociais, polticos e
jurdicos que iro enfrentar em seu exerccio profissional. Os processos de
disciplina e violncia simblica a que so submetidos/as os/as estudantes de
Direito resultam em uma deformao em seu processo de educao jurdica.
Nesse contexto, a extenso universitria nos cursos de Direito sempre
foi pouco ou nada valorizada, considerada unicamente em seu vis
assistencialista, que no cumpre sua funo pedaggica de relacionar
formao e ensino com produo de conhecimento e pesquisa.
Contudo, a extenso pode se revelar como o local principal para a
articulao do trip da universidade, qual seja, ensino, pesquisa e extenso 4,
em relao ao conhecimento jurdico. Uma cincia social aplicada como o
Direito no pode prescindir da articulao entre teoria e prtica. Dessa forma,
a presente pesquisa busca analisar os pressupostos tericos e
epistemolgicos da prtica extensionista no processo de formao do jurista,
bem como seus efeitos sociais, numa tentativa de ressignificar a universidade
e a educao jurdica a partir da extenso universitria.
4
A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso o princpio fundante da
universidade brasileira, previsto no art. 207 da Constituio Federal de 1988: Art. 207. As
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.

578
Compreender e fortalecer o papel da vivncia extensionista na formao

de estudantes de Direito tm sido alguns dos principais propsitos do Frum
de Extenso da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia Fex-
FD/UnB, articulao poltica estudantil criada em 2008 por estudantes
membros de projetos de extenso universitria. Tais objetivos, que coincidem
com os propsitos do presente trabalho, ganham singular importncia no
atual contexto de reformulao do projeto poltico-pedaggico da FD/UnB, em
face da necessidade de criao de uma efetiva poltica de extenso
universitria para esta unidade acadmica.
2. METODOLOGIA
Inicialmente, necessrio destacar que a pesquisa ora apresentada

fruto de um trabalho coletivo realizado pelas/os autoras/es sob a orientao
do professor Alexandre Bernardino Costa, enquanto planos de trabalho
desenvolvidos no Programa de Iniciao Cientfica (ProIC/DPP/UnB)
2010/2011, e reunidos sob o projeto denominado Por uma ressignificao do
curso de Direito da Universidade de Braslia por meio da extenso
universitria. As hipteses, reflexes e instrumentos de pesquisa utilizados
foram, portanto, construdas de forma dialogada, e claramente refletem
nossa5 prpria experincia na extenso universitria e na militncia estudantil,
especialmente no Frum de Extenso da FD/UnB e no Movimento
A pesquisa emprica foi desenvolvida neste trabalho por meio de
entrevistas semiestruturadas (MINAYO, 2007), realizadas entre maio e agosto
5
Adotamos, aqui, a postura epistemolgica do socilogo portugus Boaventura de Sousa
Santos, que, no artigo Sociologia na primeira pessoa: fazendo pesquisa nas favelas do Rio
de Janeiro (1988), aponta a absoluta ciso sujeito/objeto, tpica do discurso cientfico
moderno, como entrave produo de conhecimento socialmente referenciado e til.
Nas palavras de Santos, enquanto a dicotomia sujeito/objeto for aceita, [a distino
sujeito/objeto] manter-se- incontrolada no prprio processo cientfico e neutralizar
qualquer inteno subjetiva de utilizar a cincia como fora libertadora da opresso, por
mais radical (ou marxista) que o discurso se apresente (SANTOS, 1988, p. 79).

579
de 2011, com trs diferentes grupos envolvidos com a prtica extensionista.

Em todos os casos, o objetivo era registrar opinies, percepes e
representaes dos/as entrevistados/as quanto relao educao jurdica
extenso universitria. A reproduo de falas neste trabalho foi feita com o
consentimento de todos/as os/as participantes das entrevistas.
Para tratar do posicionamento administrativo-institucional da FD/UnB
quanto extenso e do dia-a-dia dos Projetos de Extenso de Ao Contnua
(PEACs)6 desenvolvidos na faculdade, foram entrevistados/as sete docentes
que exercem ou j exerceram as funes de Coordenador/a de Extenso da
FD/UnB ou Coordenador/a de um dos vrios PEACs (atualmente ativos ou
no) ligados faculdade. Os projetos representados nestas entrevistas so:
Universitrios Vo Escola UVE 7; Atendimento s mulheres em situao
de violncia domstica e familiar 8; Direitos Humanos e Gnero: capacitao
em noes de direito e cidadania - Promotoras Legais Populares PLP 9 e
6
O Decanato de Extenso da UnB, por meio de Resoluo da Cmara de Extenso n.
1/2007, reconhece cinco tipos de extenso universitria: Programas, Projetos de
Extenso de Ao Contnua - PEAC, Cursos, Eventos, Prestao de Servios e Formao
Continuada. O PEAC definido pelo art. 16 da referida resoluo como um conjunto de
aes processuais e contnuas de carter educativo, social, cultural, cientfico e
tecnolgico, com objetivo bem definido e prazo determinado, vinculado ou no a um
programa.
7
Cf. CATLOGO DE PEACS (2010 p. 74): A Universitrios Vo Escola (UVE) objetiva a
democratizao da educao e da informao. Sua rotina preza pelo desenvolvimento da
autonomia, tanto de seus membros associados quanto das crianas e adolescentes
atingidos pelo projeto. O projeto atua em Itapo, uma das Regies Administrativas mais
carentes do DF, e procura fornecer um espao aberto e acolhedor de reforo escolar,
leitura, informao e arte aos jovens dessa comunidade. [...]
8
Cf. CATLOGO DE PEACS (2010 p. 34): A partir de uma compreenso integral da violncia
de gnero, o atendimento pelo projeto realizado em parceria com o Departamento de
Psicologia Clnica, de modo que as mulheres que chegam ao NPJ de Ceilndia sejam
atendidas por estudantes de graduao e ps-graduao do direito e da psicologia. Os
atendimentos consistem tanto nos procedimentos necessrios para o acompanhamento
em juzo, como em atendimentos individuais em sesses de terapia. Tambm mantido
um grupo de mulheres que discutem gnero, violncia etc a partir da leitura de textos
pr-selecionados.
9
Cf. CATLOGO DE PEACS (2010 p. 34): O projeto Promotoras Legais Populares atua em
duas frentes. Na sua verso interna, voltada para as atividades realizadas no campo da

580
Alm das Grades - ADG10. Dentre tais projetos, apenas o ltimo, criado muito
recentemente, em 2010, no est formalmente registrado junto ao Decanato
de Extenso da UnB enquanto PEAC. Para preservar a identidade dos/as
entrevistados/as, suas falas sero identificadas pelas siglas CEXT
(Coordenardor/a de Extenso da FD/UnB) e CPEAC (Cordenador/a de PEAC),
seguidas de um nmero.
Para construir a percepo dos/as estudantes sobre o tema, foram
entrevistados/as dois membros dos projetos UVE, ADG e PLP. Infelizmente,
os/as estudantes convidados/as do projeto Atendimento s mulheres em
situao de violncia domstica e familiar no puderam participar da
atividade. A entrevista semiestruturada, nesse caso, foi coletiva; sua realizao
em grupo visava criao de um ambiente interativo e confortvel de
expresso de ideias, alm de permitir debates, mostrando-se semelhante,
assim, aos espaos de dilogo construdos nos prprios projetos de extenso.
As falas oriundas dessa entrevista sero doravante identificadas pela
abreviao dos nomes dos projetos dos quais os/as entrevistados/as so
membros, seguidas de um nmero (UVE 1, UVE 2, PLP 1, PLP 2, ADG 1 e ADG
2).
Por fim, para expressar a perspectiva da comunidade acerca do dilogo
estabelecido pela extenso, foram entrevistadas trs mulheres participantes
extenso dentro da UnB, o projeto concentra as suas energias na constante seleo,

formao e pesquisa realizadas pelos participantes inscritos no PEAC sob o tema Direitos
Humanos e Gnero. Na sua atuao externa, o projeto cuida da realizao de um curso
anual, voltado exclusivamente para mulheres, composto de oficinas multidisciplinares
visando envolver teoria, vivncias e situaes cotidianas dos membros envolvidos,
incluindo debates sobre temas relacionados ao direito, discriminao de gnero e
cidadania. As oficinas propem a construo conjunta de conhecimento entre os
membros da coordenao e da comunidade, considerando os diversos saberes
existentes na sociedade e valorizando cada contribuio no processo de troca de
conhecimento.
10
Conforme informaes do blog http://gccrim.blogspot.com/2011/04/seminario-do-
projeto-alem-das-grades.html, o projeto Alm das Grades, criado em 2010 e coordenado
pelo Grupo Candango de Criminologia GCCrim/UnB, trabalha com as temticas de
execuo penal, controle penal e poltica criminal, associando-as situao carcerria do
Distrito Federal e oferecendo atendimento judicial a presos, egressos e seus familiares.

581
do curso Direitos Humanos e Gnero: capacitao em noes de direito e

cidadania - Promotoras Legais Populares PLP, desenvolvido no Ncleo de
Prtica Jurdica, na Ceilndia - DF. A escolha das entrevistadas foi realizada de
maneira aleatria entre as participantes (aproximadamente 60 mulheres).
Circunstncias da atuao dos demais PEACs em atividade na FD/UnB
inviabilizaram a realizao de entrevistas com a comunidade envolvida em
cada uma dessas prticas extensionistas11. As referncias s falas decorrentes
dessas entrevistas sero feitas com a sigla ComPLP (comunidade do projeto
PLP), seguida de um nmero.
As anlises das falas coletadas foram realizadas com auxlio do
referencial terico de Boaventura de Sousa Santos no que se refere ao atual
papel universitrio e paradigma social. As falas a seguir apresentadas
compem um concerto de vozes docentes, discentes e comunitrias, de modo
a expressar uma reflexo coletiva a respeito de um projeto de universidade
socialmente referenciada, que valoriza a troca de saberes acadmicos e
populares e fortalece, assim, o direito enquanto processo histrico de legtima
organizao social da liberdade (LYRA FILHO, 1987, p. 312).
3. A UNB DE DARCY RIBEIRO E A EXTENSO UNIVERSITRIA
Compreender a extenso universitria enquanto produto acadmico

essencial educao jurdica requer conhecer o projeto de universidade em
que ela se insere. Nesse sentido, sero brevemente apresentadas, a seguir,
uma crtica universidade, o projeto inovador da Universidade de Braslia e
sua relao com a extenso universitria popular.
11
O projeto UVE passava, poca da realizao da pesquisa, por um processo de mudana
de sede e reestruturao interna. O projeto de Atendimento de Mulheres em Situao de
Violncia Domstica e Familiar, por sua vez, realiza atendimentos individualizados a
mulheres em situao de violncia domstica, prestando apoio psicolgico e jurdico; o
contexto de eminente conflito das mulheres envolvidas inviabiliza a realizao de
entrevistas nos moldes aqui descritos. Por fim, o projeto ADG funciona em parceria com
uma Organizao No Governamental, o que dificulta a percepo, junto comunidade,
do papel da universidade no espao do projeto.

582
Na tentativa de consolidar uma instituio cuja funo primordial era

ser um centro de educao, de cultura e de busca da verdade (JASPERS APUD
SANTOS, 1999) a universidade congelou-se a si prpria. E uma das razes,
sustentadas por Boaventura de Sousa Santos, repousa na equvoca unicidade
dada a essa ideia, baseada, por sua vez, em uma suposta unidade do
conhecimento em si (SANTOS, 1999, p. 164).
Poucos/as eram (e so) os/as que tm acesso ao espao da universidade
e que podem ser reconhecidos/as enquanto sujeitos desse saber nico, cuja
produo encontra-se permeada por normas que o legitimam enquanto tal.
No por menos o intelectual tinha seu mtodo a escolstica e seu
vocabulrio prprio, diferenciando assim quem est dentro e quem no faz
parte da academia. Pensar um ofcio cujas leis so minunciosamente
fixadas (LE GOFF, 1988, p. 74), e a decodificao destas no ser feita por
qualquer um, mas apenas quele que tiver acesso ao conhecimento, utilizado
aqui como instrumento de dominao e poder12.
A intocabilidade desse conhecimento fazia com que ele voltasse para si
mesmo, servindo meramente ao deleite das classes que a ele tinham acesso.
A preocupao com sua socializao ou contextualizao era quase nula,
criando um abismo entre a alta cultura e a vida, a comunidade e a
universidade (GURGEL, 1986).
No sem motivos, h cinco dcadas, Darcy Ribeiro sentiu necessrio e
se o discurso fosse hoje, tambm o seria deixar claro que na Universidade
de Braslia seria diferente. Idealizou que aqui existiria o dever de evitar que se
cultive um saber ftil, intil. Que seja esse Saber de brincadeira de tantos
acadmicos universitrios, em que um escreve para o outro. Clamou ainda
pela responsabilidade de que o Saber no seja intil, mas sirva ao seu povo e
ao seu tempo (RIBEIRO, 1986, p. 15). E justamente esta a proposta da
extenso, indissocivel do ensino e da pesquisa. Contudo, no so fceis os
caminhos da extenso neste espao to contraditrio que a universidade.
12
Sobre essa relao, Foucault (2003, p. 51) destaca que por trs de todo saber, de todo
conhecimento, o que est em jogo uma luta de poder. O poder poltico no est
ausente do saber, ele tramado com o saber.

583
A rigidez da estrutura universitria, bem como a compreenso do

conhecimento acadmico enquanto nico vlido so alguns dos obstculos ao
fortalecimento da extenso, revolucionria neste cenrio por sua proposta
dialgica e transformadora. A extenso universitria caminha contra toda a
tradio do conservadorismo e isolamento da universidade. Ela se configura
enquanto dilogo, troca e contextualizao do conhecimento universitrio,
dando-lhe uma funo social e um significado na transformao tanto da
comunidade quanto da prpria universidade. Nas palavras de um dos/as
professores/as entrevistados/as:
[...] extenso a universidade dialogar com a sociedade na qual ela est

inserida. Esse conhecimento, esse saber produzido tem que ser
colocado servio da comunidade na qual a universidade est inserida.
No adianta ela ser uma torre de marfim, descolada da realidade.
Extenso sair no apenas para levar esse conhecimento, mas para
aprender com o que a comunidade fora da universidade, extra-muros,
tem, porque nesse dilogo com esses diversos segmentos sociais os
alunos e professores aprendem tambm. um dilogo [...] Extenso
isso: a universidade interagir, no sentido de estar antenada no lugar e no
tempo no qual ela est inserida (CPEAC 3).
Concretizao da proposta de Darcy Ribeiro para a Universidade de

Braslia, a extenso representa uma possibilidade de pensar o Brasil como
problema13, contextualizando a universidade como agente de mudana e no
de opresso e excluso, como historicamente tem sido (SANTOS APUD
MARTINS, 2007).
H que se destacar, no entanto, que o conceito de extenso universitria
polissmico14, e abarca prticas at mesmo contraditrias entre si. Ainda
13
Cf. RIBEIRO (1986, p. 10): Esta Universidade de Braslia existe para tomar estes problemas
em sua carnalidade, a fim de equacion-los. Existe para entender o Brasil com toda
profundidade, e a primeira tarefa que se impe no exerccio dessa misso ter a coragem
de lavar os olhos para ver nossa realidade, perscrut-la, examin-la, analis-la. O
Brasil, entendido como seu povo e seu destino, nosso tema e nosso problema
14
Cf. GURGEL (1986, p. 166): Muitas vezes a extenso universitria foi vista como uma
prestao de servios pura e simples; em outras, somente como funo de agregao da

584
assim, o processo de construo da extenso universitria pautada, pelo

movimento estudantil, nas demandas populares e na luta contra opresses
bem como sua articulao enquanto trabalho de educao popular 15 tem
consolidado uma perspectiva de extenso que , hoje, bastante forte na
Universidade de Braslia e coerente com seu projeto original: a extenso
popular.
Tal concepo baseia-se em uma prtica horizontal, em que no h
hierarquia entre as pessoas ou entre os diferentes saberes; uma ao que se
prope transformadora, no desejo de criar um mundo mais humano, e
emancipatria, ao permitir ao estudante e comunidade enxergar-se
enquanto sujeitos de sua histria. Um trabalho coletivo, dialgico,
transdisciplinar, que tem como produto um conhecimento que retorne
comunidade, superando a dicotomia teoria e prtica.
A extenso popular abre portas para o contato com o outro desigual
aquele que no teve as mesmas oportunidades no acesso educao,
sade, ao lazer, moradia, ao transporte. O outro que desigual porque
oprimido por desigualdades sistmicas, ativamente produzidas por sistemas
de excluso: o machismo, o racismo, o patrimonialismo, a corrupo, o
autoritarismo, o clientelismo, o capitalismo. Nas palavras de PLP 1:
universidade ao programas governamentais; em alguns momentos era identificada como

estgio ou bolsa de trabalho; como forma de captao de recursos; como forma de levar
estudantes ao conhecimento de uma realidade; reafirmava-se sua condio de funo
optativa, secundria, que nada tinha a ver com o ensino e a pesquisa. E, por ltimo, se
concebia a extenso como tudo aquilo que no se enquadrava no mbito das demais
funes da universidade, levando-se esta funo a aparecer como algo indefinido e
etreo, ou como um repositrio das coisas que se quer fazer na instituio de ensino
superior, mas no se sabe onde enquadrar.
15
Sobre a perspectiva freireana de educao popular, Antonio Fernando Gouva da Silva
(2007, p. 13) explica: A proposta procura romper a dissociao entre conhecimento
cientfico e cidadania, observada na tradio sociocultural dominante, do colonizador,
considerando conhecimento tanto a realidade local reflexo de um contexto scio-
histrico, concretamente construdo por sujeitos reais quanto o processo de construo
da cultura acadmica, proposto a partir do dilogo de saberes, popular e cientfico, em
que a apreenso do conhecimento construda coletivamente, a partir da anlise das
contradies vivenciadas na realidade local.

585
Acho que realmente a extenso uma forma de voc ressignificar

conceitos, ainda mais no direito, que trabalha muito com conceitos
abstratos. uma forma de ressignificar primeiro porque voc entra em
contato com realidades muito diferentes da sua, pessoas diferentes e
novos problemas surgem, problemas que a universidade nunca havia
pensado, porque a nossa universidade ainda acho muito homognea em
vrios sentidos.
Tal contato inspira um profundo questionamento da estrutura da

universidade. Os ecos da rua metfora do espao pblico (COSTA; SOUSA
JNIOR, 2008, p. 18) numa concepo ampla e democrtica, irredutvel a
ambientes institucionais e oficiais atingem a universidade colocando em
xeque seus propsitos, seus compromissos e a funo do conhecimento que
produz:
[...] extenso cair no mundo. Acho que fico muito perdida no curso,
com tantos conceitos, esses conceitos que foram formulados em uma
histria que nem nossa, que t fora do nosso continente, fora do
nosso mundo. So conceitos to abstratos e to sistemticos. A gente
entra numa universidade numa tradio ocidental, europia e a gente se
restringe muito nesse campo. [...] E voc tem que repensar todos seus
conceitos, voc vai desconstruindo as coisas. Ser que aqueles modelos
todos servem para a nossa realidade? (UVE 2)
Dessa maneira, a experincia extensionista chama ateno para a

redefinio do papel das universidades que tem sido fomentada desde o
sculo passado, especialmente depois da Segunda Guerra Mundial. Criada
para a formao de elites e cultivo da alta cultura, a universidade passa por
uma crise que, segundo Boaventura de Sousa Santos (1999, p. 163-201), tem
trs dimenses. A primeira, a crise hegemnica, trata da perda do status
privilegiado da universidade enquanto nico espao de produo de
conhecimento cientfico e, portanto, vlido. A segunda crise, de legitimidade,
diz respeito ao questionamento do elitismo da universidade: medida que a
educao, inclusive de nvel superior, se consolida enquanto um direito de

586
todos, e no um privilgio de poucos, crescem as exigncias de

democratizao da universidade, tanto interna dada a hierarquia entre os
segmentos da comunidade universitria quanto externamente no que diz
respeito ao acesso universidade. Por fim, a crise institucional remete ao fim
do Estado-Providncia e seu impacto sobre as fontes de recursos para a
manuteno da universidade que, buscando alternativas de financiamento,
muitas vezes junto a agentes privados, v sua produo submetida lgica da
produtividade industrial, do economiscismo e do quantitativismo.
Inserida ainda no contexto da mercantilizao da educao e da
necessidade de atender s demandas do mercado, a universidade mantm,
hoje, papis mltiplos, da produo de conhecimentos difuso da cultura,
da formao de profissionais observao crtica da sociedade. A extenso
popular, no entanto, prope uma direo clara: que a universidade resolva se
intrometer na vida, comprometendo-se com ela (MARTINS, 2007, p. 10).
Segundo UVE 1:
Para a universidade, a extenso ressignifica os objetivos da prpria

universidade, porque ela traz a universidade dessa conveno cientfica,
do tradicional, para uma realidade mais crua, para a realidade em que
ela deveria estar desde o comeo. (grifos acrescidos)
4. EDUCAO JURDICA: O BACHARELISMO NOS CURSOS DE DIREITO NO

BRASIL
diante dessa realidade e utopia que se encontra a Faculdade de Direito

da Universidade de Braslia. Influenciada pelos ideais de Darcy Ribeiro, mas,
ao mesmo tempo, contaminada pelo arcabouo histrico que os cursos
jurdicos carregam, a FD/UnB ainda carrega ranos oriundos desse passado
ainda to presente.
Um dos primeiros pontos a se destacar na trajetria histrica da
educao dos bacharis em Direito no Brasil diz respeito sua proximidade
sempre constante com a elite poltica brasileira, como menciona Costa (1992).

587
No havia universidades na colnia, sendo assim, a nica alternativa aos que

almejavam investir na educao era ir a Portugal.
Contudo, sustentar esse tipo de privilgio era opo para poucos.
Apenas as famlias abastadas tinham condies de proporcionar estudo a
seus filhos na metrpole. Dessa forma, a educao superior no Brasil tem, em
seu incio, j marcas do que visto ainda hoje: a homogeneidade do corpo
acadmico que segue restrito a uma pequena elite, aquela capaz de arcar com
os gastos necessrios para ter acesso universidade.
Voltados para a formao de bacharis burocratas do Estado, os cursos
de Direito estavam entre os mais escolhidos. A carreira jurdica se mostrava
como porta segura para garantir a herana de privilgios entre a classe
dominante e a manuteno do status quo (COSTA, 1992).
Tudo ao seu redor exala(va) poder, simbolicamente representado desde
a maneira como os/as estudantes se expressam at a forma como se vestem
e se apresentam ao mundo. Nesse sentido, o termo pinguinizao dos
profissionais do Direito, desenvolvido por Warat, traduz de forma clara esses
comportamentos. Segundo o jurista argentino, tal fenmeno consiste na
docilizao dos corpos dos/as estudantes que tm sua sensibilidades e
subjetividades controladas pelo processo de (de)formao nas Faculdades de
Direito (WARAT APUD VERAS, 2008, p. 78).
Essa domesticao dos corpos dos/as estudantes se d por diversas
formas (GAMA, 2010). Seja por meio do controle do tempo e da distribuio
espacial, da vigilncia, dos sistemas avaliativos baseados na reproduo de
conceitos e do fomento liturgia do ensino espelhada na prpria liturgia do
Poder Judicirio , os/as estudantes so ensinados/as sobre a maneira
correta de se portar, de se vestir, de falar e, certamente, de manter uma
distncia segura dos outros.
Configura-se, assim, um ambiente caracterizado pelo bacharelismo16,
16
Cf. TOKARSKI (2009, p. 10; 13): A cultura bacharelesca caracteriza-se por um amor
pronunciado pelas formas fixas e pelas leis genricas, uma cultura que tem o gosto pela
segurana e pela estabilidade, desvinculada das dificuldades e da complexidade do real,
preenche o vazio de seu contedo estril por meio do rebuscamento da forma (nos

588
espao caracterizado pelo apego s formas rebuscadas, estabilidade e

segurana que retiram do/a profissional sua ligao com o real, distanciando
o/a jurista da complexidade que o/a cerca (HOLANDA APUD TOKARSKI, 2009:
20).
Aliadas a toda essa concepo jurdica desmobilizadora, h ainda as
prticas pedaggicas tradicionais do ensino jurdico. O formalismo dos
currculos e seus extensos tamanhos, repleto de disciplinas obrigatrias, em
sua maioria baseadas em comentrios tautolgicos de textos legais,
sustentadas por uma metodologia de aulas monologadas e meramente
expositivas, nega aos/s estudantes possibilidades de participao e
construo de sua autonomia17.
Os/as estudantes extensionistas entrevistados/as identificam muitos dos
traos acima destacados no currculo da FD/UnB, conforme denotam suas
falas:
[...] isso fora que a gente tenha um conhecimento enciclopdico. Do

tudo e a gente acaba no conhecendo muita coisa de nada. Porque
simplesmente empurram para a gente coisas que j existem. Isso
contribui para que a influncia da pesquisa e da extenso seja bem
menor do que poderia ser, por causa de tempo, por causa de
flexibilidade do seu prprio horrio, para voc se organizar. [...] Mas,
acho que mais que isso, h a prpria estruturao do ensino. Porque
no adianta voc falar que vai ter uma matria chamada direitos
humanos e multiculturalismo. Qual vai ser a metodologia aplicada
nesse ensino? Voc vai ser obrigado a fazer pesquisa emprica? Vai ser
obrigado a ouvir outras vozes alm da universidade? Os alunos e alunas
vo ter uma perspectiva protagonista dentro da sala de aula? Eu acho
que importante tambm: a metodologia dentro da universidade (PLP
discursos, nos rituais, nas vestimentas).

17
Cf. WARAT (1982, p. 49-50): [A epistemologia do direito] est preocupada como o
restante da epistemologia das cincias sociais com o enclausuramento lgico referencial
dos discursos produzidos em nome da cincia. Com isso, aliena o conhecimento cientfico
em sua expresso material, como acontecimento significativo, politicamente determinado.
Assim, a ortodoxia epistemolgica reduz as significaes a conceitos. Trata-se de uma
dmarche conceitual, que procura colocar, fora de dvidas e fora da poltica, a fala da
cincia.

589
1).
Tais textos, contextos e prticas bacharelescas e formalistas resultam na

deformao de subjetividades. Os/as estudantes desenvolvem, a partir da,
sociabilidades autoritrias, conformistas, insensveis diante do outro e
despreparadas para lidar com a complexidade da realidade. Aprendem a lidar
com sujeitos reificados, com pessoas que so coisas (porque no tm rosto,
histria, cor, medos, desejos, crenas ou dores). No surpreende, nesse
contexto, a apatia que muitas vezes caracteriza os corredores das faculdades
de Direito.
A extenso popular busca constituir-se justamente enquanto combate a
essa forma de ver o mundo, num esforo contra-hegemnico de
transformao, contextualizao e abertura da universidade. A herana
bacharelesca da educao jurdica brasileira se configura, no entanto, como
obstculo ao fortalecimento da extenso em Direito e educao
universitria tal como pensada no projeto de universidade de Darcy Ribeiro. A
seguir sero comentadas as dificuldades impostas prtica extensionista na
Faculdade de Direito da UnB.
5. A EXTENSO NA FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE
BRASLIA: DESAFIOS
Apesar de inserida numa universidade de projeto inovador e com

grande experincia na prtica de extenso popular, a Faculdade de Direito da
UnB enfrenta inmeros obstculos para consolidar uma cultura contra-
hegemnica de valorizao da extenso na formao de seus/suas
estudantes.
Essas dificuldades se dividem em desafios de duas naturezas:
acadmica/cultural e administrativa/estrutural. A primeira delas inclui tudo o
que diz respeito ao no reconhecimento da extenso como produto
acadmico, ou seja, atividade legtima, prpria e essencial para a
universidade. A segunda, por sua vez, compreende o despreparo e a falta de

590
recursos para a realizao dos trabalhos no dia-a-dia de cada projeto. Ambos

os aspectos, por fim, podem ser resumidos em apenas um, qual seja, a falta
de institucionalizao da extenso.
Uma das possveis explicaes para o primeiro desafio reside nas
percepes captadas pela pesquisa. A anlise dos dados sugere que a
universidade ainda no foi capaz de compreender a experincia enquanto
fator de igual importncia na construo do conhecimento.
A universidade ainda constitui sua estrutura bsica sobre o que
Boaventura de Sousa Santos chama de racionalidade indolente. Essa forma de
ver o mundo assim denominada pois, ao entender-se nica e completa em
si mesma, desperdia experincias, saberes populares e outras formas de
conhecimento que no o cientfico, objetivo e neutro (SANTOS, 2007, p. 33).
A extenso, pelo contrrio, trabalha a partir do real. Reclama para si o
enfrentamento dos problemas concretos que o mundo apresenta. Para isso,
procura, em todas as fontes de saber, elementos que auxiliem na construo
coletiva e dialgica de uma possvel interveno. assim que a extenso
transforma a universidade.
Ao mesclar, portanto, o saber cientfico com os populares, concretiza a
proposta de uma ecologia de saberes18 em combate monocultura do saber
cientfico. Ou seja, por meio da valorizao da experincia, traz luz as
ausncias apagadas pela viso unitarista da cincia enquanto nico
instrumento do conhecer.
Contudo, a universidade ainda no compreende essa viso de
construo de conhecimento, por isso afirmar a necessidade de, por meio da
extenso,
estabelecer interlocuo entre o saber universitrio sistematizado e as
18
Termo desenvolvido por Santos (2007, p. 31) que traduz a ligao entre o saber cientfico
que a universidade produz e os saberes leigos, populares, tradicionais, urbanos,
camponeses, provindos de culturas no-ocidentais que circulam na sociedade, com a
premissa do enriquecimento mtuo e da construo de um saber pautado pelo no
desperdcio de experincias.

591
formas de conhecimento surgidas da prtica de pensar e de agir do

social para criar mediaes interpretativas e operantes para o seu
reconhecimento e a valorizao de suas expectativas emancipatrias.
(CPEAC 5)
Essa necessidade de criar uma porta de comunicao entre os saberes

revela a insuficincia das atuais estruturas para consolidar o que um/a dos/as
entrevistados/as, j mencionado, define como um cair no mundo.
Essa incapacidade se reflete em diversos mbitos dentro da FD/UnB. O
mais claro deles o que diz respeito aos crditos de extenso. O que se
observa uma generalizada falta de informao sobre os procedimentos para
efetivar os referidos crditos e sobre os prprios crditos em si. Tal fato
aponta para a necessidade de uma orientao mais completa por parte da
Instituio, tanto ao corpo docente como discente e funcionrios/as, quanto
aos procedimentos e tambm direitos e obrigaes do trabalho extensionista.
Por outro lado, a questo esbarra ainda num processo que precisa ser
menos burocratizado e mais clere. H ainda estudantes que no tm
nenhuma contraprestao acadmica que reconhea aquele trabalho como
parte de sua formao, o que refora a ideia de extenso como trabalho
voluntrio, meramente complementar educao. Assim registra a percepo
de um/a dos/as entrevistados/as:
ela [a extenso] desconsiderada, ela no faz parte do currculo [...] voc

se dedica e a universidade ignora a sua dedicao. Academicamente
falando no existe qualquer contraprestao, um estmulo. Algumas
pessoas no gostam de extenso e no existe qualquer estmulo da
universidade para que gostem. (ADG 1).
Portanto, pensar a desburocratizao dos procedimentos de concesso

de crdito e a disseminao de informaes a respeito constitui-se como uma
das formas de garantir reconhecimento e institucionalizao das prticas
extensionistas.
Tambm associados a essa questo, aparecem os problemas
administrativos/estruturais que se concretizam pela j comentada exagerada

592
burocracia, pela falta de recursos e de preparo. A pesquisa aqui apresentada

revelou que h demora na aprovao dos instrumentos de oficializao do
projeto (CPEAC 1), o que prejudica uma srie de outros prazos, como o
prprio pedido de crditos de extenso ou de bolsas para os/as
extensionistas, por exemplo.
Ainda nesse sentido, um/a dos/as entrevistados/as registra que muitas
vezes usamos gasolina do bolso, eu e os alunos (CPEAC 3). Ou seja, faltam
recursos materiais para a execuo dos projetos.
A lista de dificuldades ainda se estende por outros campos, contudo o
mais importante perceber que, a partir disso, possvel mapear de forma
mais consciente a problemtica em questo. O que se quer poder, por meio
dessas pesquisas, pensar em solues que trabalhem os desafios e consigam
consolidar aos poucos uma cultura de valorizao da extenso universitria.
6. A PRTICA EXTENSIONISTA E O DIREITO COMO FERRAMENTA DE

CONSTRUO SOCIAL DA REBELDIA
O fortalecimento da extenso popular na FD/UnB fortemente obstado

tanto pela tradio bacharelesca da educao jurdica quanto pelas
dificuldades acadmico-culturais e administrativo-estruturais h pouco
mencionadas. Apesar disso, os/as estudantes extensionistas seguem
protagonizando a luta pela extenso popular, e o estmulo para sua ao vem
da prpria vivncia extensionista, conforme se detalhar a seguir.
A extenso popular ensina a resistir. O contato com as agruras da
realidade, o aprendizado que vem do saber-fazer e da troca de ideias em
espaos cotidianos de debates, o conhecimento que no se desvincula do
prazer, da corporeidade, do ldico e da afetividade tem o potencial de
despertar os/as estudantes do torpor do ensino jurdico. A extenso popular
abre caminho, assim, para a construo de subjetividades rebeldes (SANTOS,
2001, p. 33), que no se conformam com a realidade como ela , que no
aceitam naturalizaes e normalizaes da vida.

593
Conforme aponta PLP 2, a extenso, por trabalhar com dimenses

geralmente estranhas ao ensino jurdico, como emoes e sensibilidade,
confere vida aos sujeitos de direito abstratos:
[...] acho que muito da emoo, coisa que a gente no desenvolve na

sala de aula. [...] Quando voc participa de uma coisa assim, voc para
de pensar que so pessoas abstratas. No. aquela pessoa que voc
conheceu aquele dia, que tem aquela histria, e que uma pessoa real,
uma pessoa de verdade, uma pessoa igual a voc, e voc se sensibiliza e
se coloca no lugar. mais fcil ver a questo da alteridade, de voc se
colocar no lugar do outro, e no achar que aquelas leis so engessadas
[...] (PLP 2).
A partir da experincia extensionista, cai por terra a pretensa assepsia

da racionalidade jurdica moderna. A politicidade do direito revelada, e a
neutralidade, abandonada. Em uma sociedade marcada pelas injustias, o
estar/agir no mundo pode orientar-se para a manuteno do estado das
coisas inclusive e especialmente por meio da passividade ou para sua
transformao, para a superao do subjugo permanente da maioria da
populao. A opo dos/as extensionistas parecer ser caracterizada pela
disposio para apresentar suas ideias, questionar, ouvir, debater explorar:
[...] ter posicionamento no ruim, porque todo mundo tem

posicionamento poltico; o importante voc saber que voc tem
posicionamento, e por qu, e qual. (UVE 1)
Extensionista normalmente chato por isso, acho que tudo

preconceito, problema de gnero, de raa, de cor, de tudo. Mas no
porque a gente cheio de problema, porque o mundo est cheio de
problema! O mundo problemtico. [...] A extenso te tira de uma rea
de conforto, e muito difcil voc no querer voltar pra ela, a gente fica
tentado o tempo todo. E a extenso faz isso: voc no pode pegar e ir
pra soluo mais fcil. (ADG 1)
Conforme destaca Roberto Lyra Filho19, o ser poltico, to temido e

19
Cf. LYRA FILHO (1993, p. 26): Ser poltico, no sentido de plis, de participao ativa na

594
rejeitado nos cursos e discursos jurdicos oficiais, um convite ao,

participao, interao com a sociedade e seus problemas. A experincia
extensionista ensina que, se no ter um posicionamento j se posicionar,
ento preciso t-lo, explicit-lo, justific-lo, debat-lo e coloc-lo em
movimento, em prtica. Assim, juntamente com as habilidades de argumentar
e fundamentar, trabalhada a habilidade de entender e interferir na
realidade:
Quem faz extenso, exatamente pela falta de espao que a extenso

tem na universidade, acaba tendo que adquirir essa proatividade. A
pessoa tem que surgir com as oportunidades, tem que brigar para que
aquilo acontea. [...] Ento, por exemplo, se a matria no tinha
chamada eu no ia simplesmente pra qualquer das aulas, e achava isso
genial, porque eu achava aquilo intil [...]. S que, com a extenso, e
discutindo bastante isso com amigos meus, extensionistas ou no, [...]
eu no concordava com a forma como era feito aquilo, da maneira como
o conhecimento era passado, da forma como os conceitos eram
estabelecidos e tudo o mais, mas no era um motivo pra eu achar que
aquilo era simplesmente intil, no era um motivo pra eu faltar. Pelo
contrrio. Eu comecei a ver que, exatamente por eu no concordar com
aquilo, e exatamente por eu brigar contra aquilo, at por uma questo
de legitimidade para falar sobre aquilo, eu precisava freqentar todas as
aulas com a maior freqncia possvel, prestar ateno o mximo
possvel, tirar as melhores notas possveis e ser o melhor aluno possvel
dentro do ensino, por exemplo. Da mesma forma, atuar dentro daquela
pesquisa tradicional, citando o cara que morreu h duzentos anos [...] Eu
preciso entender aqui, pra poder criticar aquilo, e poder aplicar com a
realidade que eu tenho hoje o que serve daquilo, o que no serve
daquilo, e por que aquilo serve ou no serve. (UVE 1)
Sensibilizados/as pelas injustias do mundo real, incentivados/as a

questionar, cientes de seu poder de mobilizao e da necessidade de agir
para mudar, os/as estudantes extensionistas desenvolvem uma relao de
responsabilidade com as atividades que desempenham. Inspirados/as por
comunidade, do compromisso e deveres sociais, recusar a desintegrao do homem,

numa teoria alienada, servindo uma prxis reacionria.

595
aquilo que Jacques Tvora Alfonsin chama de indignao tica20, assumem

uma nova postura, que tem impactos profundos na forma como
compreendem sua carreira:
Queria frisar bastante uma coisa que a extenso proporciona, que a

gente no tem em nenhum outro lugar, onde a gente passivo mesmo:
esse senso de responsabilidade. A gente tem conscincia de que se a
gente no fizer nada, as coisas no acontecem [...] Ento a gente t
imerso numa atividade e ela s acontece dependendo da gente. (UVE 2)
Mas, independente, se voc quiser, no direito, se enclausurar no seu

escritrio, no seu gabinete, voc pode fazer isso. E a extenso, pelo
menos para mim, me permitiu ver o processo [...] Uma mulher num
gabinete no STF uma vez falou isso: processos so vidas. Essa
sensibilidade de poder tratar os seus casos, a sua profisso de maneira
mais humana eu acho que a extenso permitiu. (ADG 1)
A gente, quando for trabalhar, com as nossas vivncias, a gente tem que
fazer diferente. [...] So dois pesos, duas medidas. Nem todo mundo
tratado igual, e a gente v que o sistema est muito fechado. E a gente,
caso v atuar a, vai fazer diferena, com certeza. (ADG 2)
Apesar de terem uma formao predominantemente orientada para que

se tornem operadores/as tcnicos/as e neutros/as do Direito, os/as
estudantes extensionistas parecem construir, a partir de sua vivncia na
extenso, uma outra viso de sua profisso. Encaram-na como trajetria social
(GUSTIN; CALDAS, p. 7), indissocivel de sua atuao cidad, de sua insero
20
ALFONSIN (p.4): O antigo e sonolento tempo perdido (!) e o lugar pouco desejado das
aulas, se enchem, a partir de ento, de um gosto (saber-sabor) e de um sentido libertrio
e entusistico at ali desconhecido pela(o) aluna(o), justamente pela distncia, pela
impreciso que os contedos a estudados guardavam com essa realidade agora
conhecida, a qual faz nascer na mente e no corao da(o)s ltima(o)s, uma irreprimvel e
corajosa indignao tica, disposta a prestar um servio eficaz de prtica jurdica
emancipatria em favor desta(e) outra(o), agora prxima(o), um sujeito de direito que
deixou de ser abstratamente hipottico, tem nome e patronmico, lugar de moradia,
precria embora, vtima da pobreza, da injustia, da necessidade no satisfeita, dos seus
direitos humanos fundamentais violados.

596
poltica na sociedade. Comprometem-se com a construo coletiva de

conhecimentos responsveis e teis, redescobrem e reinventam o direito
enquanto prtica emancipatria para si mesmos/as e para as comunidades e
indivduos com quem atuam. Nas palavras de UVE 2:
Hoje eu vejo que existe possibilidade de trabalhar com o direito e isso

ser interessante, ser algo que eu gosto, e ser algo til, porque me enfiar
dentro de um sistema burocrtico s pra ganhar meu dinheiro mensal
l, e ter minha famlia e ser feliz seis horas por dia, porque dormirei oito,
outras horas trabalharei, sobraro poucas... Esse o direito, assim, de
longe. Mas existem possibilidades.
7. A EXTENSO E A UNIVERSIDADE SOB O OLHAR DA COMUNIDADE
A anlise do tema ora trabalhado no se faria coerente sem a

imprescindvel voz de todos/as os/as interlocutores/as da ao. Por esse
motivo, se completa a presente pesquisa incluindo a percepo da
comunidade sobre as prticas extensionistas, o que possibilita um olhar
imbudo de maior complexidade, elemento necessrio para pensar e construir
uma nova educao jurdica a partir da extenso popular.
O dilogo com a comunidade, cujo pressuposto a educao 21 como
ao emancipatria22, constitui-se como o objetivo e meio da extenso
universitria, proposta alternativa ao modelo atual de educao superior e
culturalmente bacharelesca que privilegia o ensino, d pouca ou nenhuma
ateno pesquisa e quase no oferece apoio s atividades extensionistas,
como j demonstrado.
21
Compartilha-se da concepo de educao de Morin (2009), que a defende como
desenvolvimento de uma cultura que permita compreender nossa condio e nos ajude
a viver, e que favorea, ao mesmo tempo, um modo de pensar aberto e livre.
22
A educao emancipatria quando permite aos sujeitos envolvidos no processo de
conhecimento a reflexo e crtica sobre seu papel na sociedade e no mundo. quando,
como afirma Paulo Freire (1996), as pessoas se percebem como seres inacabados e
sujeitos de sua prpria histria.

597
Conhecendo realidades distintas, extrapolando seus muros 23 e

convidando a comunidade ao dilogo, a universidade assume novo papel, que
, como se nota na fala de ComPLP 2, tentar mudar o seu ambiente e
tambm aprender com ele. Tentar mudar realidades que voc presencia.
Esse convite ao dilogo envolve estar disposto/a a pensar problemas,
sendo inevitvel que a universidade esteja aberta ao contato livre com a
sociedade. Essas alternativas e solues de problemas devem ser pensadas
em conjunto. preciso unir todas as formas de conhecimento, colocando em
prtica a j mencionada ecologia de saberes. Nesse sentido, para Boaventura
de Sousa Santos (2007), a universidade deve deixar de ser o nico local de
produo de conhecimento para ser o local de dilogo dos saberes.
A importncia desta troca de conhecimentos parece bem clara na fala da
ComPLP 2 quando diz que Eu acho que elas [as estudantes], alm de fazer
parte da Coordenao, de fato elas tambm aprendem. uma troca.
Todo esse envolvimento dialgico comea com a universidade abrindo
suas portas para quem no tem acesso e saindo do espao acadmico
tradicional, ocupando espaos na sociedade, afastando as barreiras fsicas
(distncia, transportes pblico precrio) e simblicas de acesso. uma tarefa
de desconstruir a imagem de uma instituio alm de outras caractersticas
hegemnicas geograficamente elitizada, como pode ser notado na fala da
ComPLP 3, que percebe um papel importante da UnB,
porque oferece [o curso] em uma cidade satlite e eu acho isso

inovador. No precisa ir para l [Asa Norte], que to longe. Fala de um
tema que urgente, n? Da mulher se posicionar na sociedade. Para
uma categoria que so lideranas, mas vm de vrios espaos. (ComPLP
3)
23
Cf. TOKARSKI (2009, p. 74): necessrio fazer referncia ao Movimento Extramuros,
Movimento Social atuante na Universidade de Braslia de 2002 a 2008, que tinha como
escopo o debate sobre a Funo Social da Universidade e foi um dos protagonistas na
implementao de crditos acadmicos para os estudantes que desenvolvem atividades
de extenso naquela Universidade. Para mais informaes consultar: CHALUB, Leila.
HILRIO, Renato. MACIEL, Lucas Ramalho et al. A Funo Social da Universidade e o
Crdito de Extenso. Movimento Extramuros.

598
Nesse contato com a comunidade, o conhecimento produzido se torna

mais rico e comprometido. A hegemonia do conhecimento acadmico deixa
de ser to clara e abre espao para o dilogo. Paulo Freire (1987) trabalha
muito bem essa questo ao analisar o papel do/a educador/a, que, ao educar,
tambm aprende. o/a educador/a-educando/a. Ao mesmo tempo, quem
aprende, tambm ensina; o/a educando/a-educador/a. Assim, ambos/as se
tornam sujeitos do processo, crescem juntos,/as e os argumentos de
autoridade j no valem.
Deste modo, preciso tambm reconhecer que o conhecimento
acadmico mais um ponto de vista, mais uma viso de mundo, que no
deve ser transmitida de maneira vertical e descontextualizada. No so os/as
estudantes universitrios que devem dizer comunidade o que certo ou
qual a atitude deve ser tomada, mas sim, como bem ressaltou a ComPLP 3,
fomentar um processo de reflexo sobre
O que a sociedade nos impe e o que a gente vai fazer com esse
pensamento que ainda existe, entendeu? No o que certo fazer. Ela [as
estudantes da UnB] coloca o padro de mulher que existe hoje, n? E a
gente vai refletir e vai construir nosso prprio pensamento. (ComPLP 3)
CONSIDERAES FINAIS
Entender a importncia da extenso universitria perceber que a

educao superior mais complexa com ela, bem como entender que o papel
da universidade inclui trabalhar as demandas sociais, locais, regionais e
nacionais. pensar nosso pas como um problema. Mas isso no pode ser
uma tarefa isolada na Universidade de Braslia. Deve ser um esforo conjunto
de todas as universidades brasileiras, pblicas ou privadas.
Por outro lado, complexificando a formao jurdica, d-se um
importante passo na formao de profissionais responsveis e
compromissados/as com as pessoas e com a realidade, enchendo de

599
significado o curso de Direito, o que provocar um reflexo na prtica jurdica

em fruns, tribunais, escritrios. Faz-se tambm com que se tornem
protagonistas de transformaes sociais levadas a cabo em conjunto com
quem est alm dos muros da universidade.
Conforme defende Carolina Tokarski (2009, p. 63), a vivncia da
extenso na educao do direito no s procura trocar as verdades
construdas pelo pensamento positivista por outras respostas; procura, antes,
fazer-nos algumas perguntas.
Com isso, fica claro que a educao no d garantias e que as
experincias aqui relatadas e seus resultados no so receitas a serem
reproduzidas em busca de resultados padronizados. So, no entanto, indcios
perguntas das possibilidades de uma prxis educativa libertadora que,
embora incapaz de promover sozinha a transformao social de que o pas
tanto precisa, parte indispensvel de tal processo, na medida em que forma
cidados/s que no se deixam levar pela inrcia de um presente injusto e
desigual fadado a se eternizar, mas que acreditam e agem coletiva e
cotidianamente em prol de mudanas.
REFERNCIAS
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GT 04 - FUNO SOCIAL DA TERRA
603
A INACABADA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
Aurcio de Oliveira Lobo1
Resumo: O artigo faz um estudo sobre a questo da reforma agrria e

como se processou a distribuio de terras no Brasil, bem como a luta dos
excludos pela aquisio da terra. Como ponto de partida apresenta a
definio e a legislao brasileira que regula o instituto da reforma agrria,
alm de constatar que o direito agrrio no apresenta uma definio jurdica
clara para a expresso reforma agrria. Neste contexto, o artigo trata da
competncia para aferir o cumprimento da funo social destes imveis
objetos da reforma agrria, e da concentrao fundiria brasileira, tendo
como referencia o ndice Gini, alm de dados referentes a alguns dos conflitos
e dos crimes cometidos na regio dos municpios que compem a Diocese da
Cidade de Gois. Bem como o papel e a participao dos movimentos sociais
nessa luta. Para terminar, o artigo tenta demonstrar que da forma que a
reforma agrria brasileira se desenvolve no consegue cumprir as metas
estabelecidas no I Plano Nacional de Reforma Agrria.
Palavras-chaves: Reforma agrria. Funo social. Distribuio.
1. INTRODUCO
Reforma Agrria um assunto que, no Brasil, est longe de um

consenso. Os interesses e a complexidade que envolve o tema acabam
criando um campo propcio s discusses e aos debates.
Esse entendimento tambm compartilhado por Martins (2004, p. 87-
88), quando diz:
O tema reforma agrria , seguramente, um dos mais equivocados nos

1
Mestrando em Direito Agrrio pela Universidade Federal de Gois UFG.

604
embates polticos e partidrios deste momento no Brasil. Equivocado

pelo modo como comumente proposto em diferentes meios,
equivocado pela enorme carga de subinformao que o acompanha,
pelas descabidas paixes que desperta, pela real ignorncia do tema que
se manifesta em muitas das opinies a respeito, todos parecem ter um
palpite a dar sobre o assunto, da apresentadora de televiso ao dirigente
estudantil, e acham que sua ocupao j os qualifica para opinar e
opinar de maneira contundente e definitiva. Todos parecem ter
respostas, o que inclui no poucos especialistas. So raros os que tm o
fundamental na produo do conhecimento e das propostas necessrias
soluo dos problemas sociais. Mesmo nos meios acadmicos,
interpretes tardios, desinformados e estranhos ao tema e rea, com a
afoita de quem chegou fora de hora, lanam-se no que chamam de
sociologia militante na esperana de participar de um confronto que
poder fazer histria. Misturam cincia e ideologia, marxismo
panfletrio, senso comum e descabidas raivas pessoais. Prestam um
grave desservio aos prprios trabalhadores rurais que, no raro
arriscando a vida, optam pelo enfrentamento e pelas ocupaes como
ultima alternativa para sair da pobreza e viver com dignidade.
Para entender do tema reforma agrria, em setembro de 1966, foi

apresentada em Bogot, durante o Curso Internacional de Reforma Agrria,
promovido pelo Centro Interamericano de Reforma Agrria (CIRA), uma
conceituao diferenciada de Reforma Agrria at ento conhecida. A
Reforma Agrria como um processo amplo imediato e drstico de
redistribuio de direitos sobre a propriedade privada da terra agrcola,
promovido pelo Governo, com a ativa participao dos prprios camponeses
e objetivando sua promoo humana, social, econmica e poltica. Se
entendermos a Reforma Agrria como sendo um processo necessariamente
ela ter que ter um comeo e um fim.
2. CONCEITUAO
Etimologicamente a palavra reforma vem do latim reformare

(re+formare), ou seja, significa refazer, transformar, melhorar, dar nova forma.
A afirmao de que o Direito Agrrio tem um compromisso com a

605
transformao, explica-se por sua preocupao primordial com a Reforma

Agrria, cujo sentido maior reside na reformulao da estrutura fundiria.
O Estatuto da Terra, Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, em seu
primeiro artigo no conceitua Reforma Agrria, mas define os elementos que
devero comp-la.
O Professor Benedito Ferreira Marques citando o Professor Paulo
Torminn Borges (MARQUES, 2001,. p. 163) destaca a insero da palavra
melhor no texto. Legal. Conforme seu pensamento, ela pretende acentuar o
carter corretivo da reforma, atravs do resgate aos princpios da justia social
e da produtividade desejada.
De acordo com LARANJEIRA, 1975, p. 28, reforma agrria o processo
pelo qual o Estado modifica os direitos sobre a propriedade e a posse dos
bens agrcolas, a partir da transformao fundiria e da reformulao das
medidas de assistncia em todo o pas, com vista a obter maior oferta de
gneros e a eliminar as desigualdades sociais no campo.
3. A DISTRIBUIO DE TERRAS NO BRASIL
Ao iniciar o trabalho, importante fazer referncia a conceitos bsicos

que respaldam o tema em questo. Abaixo temos a definio e os objetivos
da Reforma Agrria tomados do art. 1 e art. 5 do Estatuto da Terra de 1964
respectivamente: Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no
regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e
ao aumento de produtividade.
A Reforma Agrria visa implantar um sistema entre o homem, a
propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o
progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico
do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.
Segundo Jose de Souza Martins no que se refere desapropriao traz o
seguinte:

606
A estratgia governamental tem sido a de encontrar caminhos que

permitam criar um estoque de terras disponveis para realizao de
assentamentos, mediante a definio de uma variedade de alternativas,
sejam as desapropriaes, sejam em compras em leilo, que foram a
queda do preo a ser pago, seja o Imposto Territorial Rural, que pode
contribuir para a depreciao de preos acrescidos pela especulao,
sejam as terras arrecadadas por outros meios, como as oriundas do
pagamento de dbitos a agencias do governo, ou confiscadas, como o
caso das terras em que a Polcia Federal descobre cultivo ilegal de
plantas psicotrpicas. Um exemplo dessa poltica adotada pelo Governo
Federal foi quando o Ministro do Desenvolvimento Agrrio, Raul
Jungmann, nos primeiros dias de janeiro de 2000, criou a
Superintendncia Extraordinria do Incra no Mdio So Francisco,
abrangendo o chamado polgono da maconha. No mesmo dia solicitou
Advocacia Geral da Unio a execuo de 79 propriedades expropriadas,
com cerca de 7 mil hectares, para imediata utilizao no programa de
reforma agrria e assentamento de 250 famlias MARTINS, 2004, p. 126).
Conforme prev a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 243, com

a seguinte redao: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente
expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para
o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Vale ressaltar o que diz o influente Francisco Graziano, ex presidente do
INCRA (MARTINS, 2004, p. 91-92):
[...] nada comprova que dar um pedao de terra para essas famlias seja
a nica, nem a melhor soluo, do ponto de vista do interesse pblico.
Talvez um bom emprego seja prefervel ao assentamento. Ou ento,
trat-lo com mecanismos de poltica social, assistindo-as devidamente,
garantindo-lhes alimentao e sade.
Um dos questionamentos que se faz da ao do governo no que diz

respeito aos nmeros da reforma agrria. Considerar assentados todos os
casos em que a famlia se credenciou para receber um ttulo de propriedade

607
de terra inflacionar os nmeros do xito governamental (MARTINS, 2004, p.

102). Questiona-se esse nmero sob a alegao de que, nessa conta, esto
includos os lotes retomados e os processos de regularizao fundiria. A
reforma agrria um tema poltico que se prope em termos qualitativos, no
quantitativos. No ser o nmero de desapropriaes que far justia social
no campo. Qualquer que seja o nmero de famlias assentadas ou posses
regularizadas, que ultrapasse o numero de acampados representar um
ganho histrico na luta pela reforma agrria.
Outro fato que macula o processo de reforma agrria vem do extinto
Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria revelado no Livro Branco das
Superindenizaes, com informaes sobre mais de 70 processos judiciais de
donos de terras desapropriadas, movidos contra o Incra, as
superindenizaes somavam, em 30 de setembro de 1999, mais de 7 bilhes
de reais, dinheiro suficiente para assentar, na poca, mais de 300.000 famlias
de agricultores. As indenizaes pleiteadas na justia e muitas vezes
concedidas esto muito acima das avaliaes feitas pelo prprio rgo de
reforma agrria. (MARTINS, 2004, p. 105).
As famlias que muitas vezes reentram ciclicamente na demanda de
terras e de reforma agrria, s vezes em consequncia da m gesto dos
projetos de assentamentos pelos funcionrios responsveis, ou pelo excesso
de tecnicismo, um dos fatores de abandono de parcelas distribudas
anteriormente a beneficirios da reforma agrria. Somado a tudo isso, tem-se,
tambm, a escolha de terras imprprias para a agricultura, outro fator de
abandono ou venda das terras distribudas. (MARTINS, 2004, p. 127-128)
4. O PROCESSO DE DISTRIBUIO DE TERRAS NO BRASIL
Para melhor entender o processo de distribuio de terras no Brasil,

talvez, seja necessrio retroceder as origens do descobrimento do Brasil,
como alguns entendem ou, invaso do Brasil, como entendido por
aqueles, que consideram, os ndios que aqui existiam, como gentes.

608
O Brasil, desde o incio, foi objeto de explorao, diferentemente dos

Estados Unidos que, em plena fase da ocupao do territrio, teve implantada
a Homestead Law, a reforma agrria norte americana que limitava a posse da
terra destinada propriedade familiar. Nos Estados Unidos os lotes rurais
foram demarcados de maneira planejada que acabaram estabelecendo a
conformao geogrfica do pas. Eles no esperaram a terra adquirir o valor
de mercadoria, que fatalmente inviabilizaria o processo de distribuio de
terras implantado.
A Civilizao Inca, na Amrica do Sul, j utilizava tcnicas avanadas de
cultivo da terra, dentre as quais a irrigao, a conservao e o uso do solo
apenas dentro do necessrio, num profundo respeito para com a terra,
mesmo porque esta era considerada sagrada e o trabalho era comum, no
tinham a concepo da propriedade individual. Esse foi o quadro encontrado
e dizimado com o processo de ocupao europeu.
A primeira iniciativa de parcelamento do solo brasileiro foi o Tratado de
Tordesilhas, de 07 de junho de 1494, referncia histrica importante para a
formao territorial do Brasil. (MARQUES, 2001, p. 27)
Da descoberta at 1530 todas as terras eram pblicas, de domnio da
Coroa Portuguesa. A partir de 1530, comeava o processo de privatizao das
terras brasileiras mediante a concesso de sesmarias, regime usado em
Portugal desde o ano de 1375 e transplantado para o Brasil Colnia
(MARQUES, 2001, p. 27).
A Coroa Portuguesa, no processo de colonizao, loteou o territrio
brasileiro em concesses de grandes reas entregues aos colonizadores
portugueses privilegiados que interessassem vir para o Brasil explorar as
novas terras conquistadas. Visando principalmente garantir o povoamento e a
defesa, Martim Afonso de Souza (OPTIZ, 2009, p. 17), foi o primeiro a receber,
em 1531, uma rea de 100 lguas de terras, mais ou menos 660 quilmetros,
medidas na costa martima, sem limites para o interior. (MARQUES, 2001, p.
28-29).
A distribuio de terras, no Brasil, por sesmarias, a princpio eram

609
gratuitas, sem qualquer nus, salvo o dzimo sobre a produo, como dever
cristo de contribuir para a propagao da f, posteriormente passou a ser
onerosas, com a cobrana de foro, tais condies geralmente foram
descumpridas devido a falta de fiscalizao, a rea continental da colnia,
longas distncias, concentrao de poder e outros aspectos.
A Lei de Terras, de 1850, foi promulgada por um Parlamento constitudo
de fazendeiros e senhores de escravos. No havia nenhum grupo popular
reivindicando um regime fundirio diferente do aprovado em substituio ao
regime de sesmarias que cessara nas vsperas da independncia.
O instituto das sesmarias vigorou at o ano de 1822, amparada pelas
Ordenaes Afonsinas (1.494), Ordenaes Manuelinas (1.512) e Ordenaes
Filipinas (1.603), tendo como prtica a entrega de extensas reas a pessoas
privilegiadas que no tinham nenhum compromisso ou interesse em explorar
a terra recm conquistada (MARQUES, 2001, p. 31-32).
As terras devolutas, com a Constituio de 1.891, tm seu domnio
transferido aos estados, permitindo a estes legislar sobre a transmisso da
propriedade e impostos, exceto as terras localizadas nas faixas de fronteiras,
fortificaes militares, estradas de ferro e os terrenos de marinha (OPTIZ,
2009, p. 20).
Em 1916, aps um perodo em que a estrutura fundiria brasileira no
sofreu nenhuma alterao importante de registro, surge o Cdigo Civil
regulando as relaes jurdicas rurais como a posse, os contratos agrrios
dentre outros.
A Constituio Federal de 1934, referncia histrica importante, trata da
usucapio, da colonizao e da proteo do trabalhador. A situao legislativa
s comea a mudar com a Constituio de 1946 que, alm da desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, contemplou pela primeira vez a
desapropriao por interesse social. Exigindo que o uso da propriedade
estivesse condicionado ao bem estar social, prevendo que a lei poderia
promover a justa distribuio da propriedade, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro.

610
A Constituio Federal de 1946 tratou da desapropriao desta forma:
Art. 141- A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros

residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida,
liberdade, a segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
16 - garantido o direito de propriedade, salvo o caso de
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Em caso de
perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, as autoridades
competentes podero usar da propriedade particular, se assim o exigir o
bem pblico, ficando, todavia, assegurado o direito a indenizao
ulterior.
[...]
Art. 147 - O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A
lei poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a
justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos.
Leis especficas, Dec. Lei n 3.365/41 e a Lei 4.947/66 que tratavam da

desapropriao e de Direito Agrrio, no entanto, a regulamentao da
desapropriao por interesse social surgiu apenas com a Lei n 4.132/62.
Necessrio atentar ao detalhe do fato de que as desapropriaes s poderiam
ser efetuadas mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, manobra
poltica que inviabilizou a implantao da Reforma Agrria na poca, pois o
Estado no disponibilizava de recursos financeiros para promover as
desapropriaes necessrias.
A Emenda Constitucional n 10, de 9 de novembro de 1964, inovou em
relao a Lei n 4.132/62 ao determinar que o pagamento em dinheiro seria
apenas para as benfeitorias, e a terra nua seria paga em Ttulos da Dvida
Pblica com prazo de resgate em at 20 anos. Alm de garantir aos posseiros
de terras devolutas o direito a legitimao de suas terras, com rea at o
limite de 100 hectares.
Logo em seguida a edio da Emenda Constitucional n 10/64, foi
publicada a Lei n 4.504/64, o Estatuto da Terra, estabelecendo um marco
importante no ordenamento jurdico brasileiro, abrindo caminho para

611
providncias de um direito agrrio de carter imperativo, de um direito de

profunda contextura social, propiciando um campo para a exteriorizao da
dignidade do rurcola, estimulando o trabalho como uma das formas de ser
alcanada a propriedade agrria, alm de exigir o ideal da produtividade e da
justia social quando determina o cumprimento da funo social do imvel
rural e a utilizao racional dos recursos naturais.
O pargrafo 1 do artigo 1 da referida lei conceitua a Reforma Agrria
nos seguintes termos:
Art. 1 Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens

imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo
da Poltica Agrcola.
1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a
promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no
regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento de produtividade.
A Constituio Federal de 1988 traz em seu artigo 5, inciso XXII, o direito

de propriedade entre os direitos e garantias fundamentais e, no inciso XXIII,
do referido artigo, a funo social que a propriedade dever atender. No
mesmo sentido o artigo 170, incisos II e III, confirma o princpio da
propriedade privada e o da funo social da propriedade.
A propriedade deixou de ser vista como direito absoluto e ilimitado e
numa clara evoluo de seu conceito, adquiriu um carter de direito
condicionado ao cumprimento da funo social que passou a ser um atributo
inerente a propriedade, podendo o seu titular ser destitudo do seu imvel
rural, caso haja o descumprimento do preceito da funo social, mediante
previa e justa indenizao, com destinao do imvel para o programa da
reforma agrria brasileira.
Na mesma linha de raciocnio o entendimento do seguinte julgado da
Suprema Corte brasileira:
E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE [...]

612
RELEVNCIA DA QUESTO FUNDIRIA - O CARTER RELATIVO DO

DIREITO DE PROPRIEDADE - A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE -
IMPORTNCIA DO PROCESSO DE REFORMA AGRRIA - NECESSIDADE DE
NEUTRALIZAR O ESBULHO POSSESSRIO PRATICADO CONTRA BENS
PBLICOS E CONTRA A PROPRIEDADE PRIVADA - A PRIMAZIA DAS LEIS E
DA CONSTITUIO DA REPBLICA NO ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO. - O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto,
eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que,
descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII),
legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada,
observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os
procedimentos fixados na prpria Constituio da Repblica. - O acesso
terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e
adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais
disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de
realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse
contexto - enquanto sano constitucional imponvel ao
descumprimento da funo social da propriedade - reflete importante
instrumento destinado a dar conseqncia aos compromissos
assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. - Incumbe, ao
proprietrio da terra, o dever jurdico- -social de cultiv-la e de explor-la
adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e
legais que sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados
e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social que
condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o titular do
domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-estar dos que na
terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de
assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as
disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os
que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade [...] ( ADI
2213 MC / DF. Relator: Min. Celso de Mello DJ 23-04-2004).
O Decreto lei n 554/69 disps sobre a desapropriao por interesse

social, de imveis rurais, para fins de Reforma Agrria, regulamentando,
tambm, o procedimento judicial para as aes de desapropriao.
Atualmente o procedimento judicial de desapropriao e regulado pela Lei
Complementar n 76, de 6 de julho de 1993 e o procedimento administrativo
regulado pela Lei n 8.629/93 que estipula em seu artigo 2 a previso de
desapropriao nos seguintes termos:

613
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no

art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os
dispositivos constitucionais.
[...]
2 Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal
competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular
para levantamento de dados e informaes, mediante prvia
comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001.)
5. COMPETNCIA PARA AFERIR O CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DO

IMVEL RURAL
O Estatuto da Terra, Lei n 4.504/64, estabeleceu qual o rgo

competente para promover e coordenar a execuo da Reforma Agrria
brasileira nos seguintes termos:
Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da

terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei.
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo
social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela
labutam, assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de
trabalho entre os que a possuem e a cultivem.
[...]
Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes
entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover
a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o
desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do
minifndio e do latifndio.
Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser o rgo
competente para promover e coordenar a execuo dessa reforma,
observadas as normas gerais da presente Lei e do seu regulamento.
[...]
Art. 22. o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria autorizado, para todos

614
os efeitos legais, a promover as desapropriaes necessrias ao

cumprimento da presente Lei.
A Norma de Execuo INCRA n 83/2009 em seu artigo 7 determina que

o INCRA o rgo Federal competente para aferir o cumprimento da Funo
Social do Imvel Rural nos seguintes termos:
Art. 7 O Incra o rgo federal competente para, na forma do 2 do

artigo 2 da Lei N 8.629/93, verificar o cumprimento da funo social da
propriedade rural, prevista no artigo 9 da mesma Lei.
A Lei n 10.550/02 dispe sobre a estruturao da Carreira de Perito

Federal Agrrio e estabelece:
Art. 2 Os ocupantes do cargo de Engenheiro Agrnomo do Quadro de

Pessoal do INCRA que integrarem a Carreira de Perito Federal Agrrio
tm por atribuies o planejamento, a coordenao, a orientao, a
implementao, o acompanhamento e a fiscalizao de atividades
compatveis com sua habilitao profissional inerentes s polticas
agrrias e, mais especificamente: (Redao dada pela Lei n 11.090, de
2005)
I- a vistoria, avaliao e percia de imveis rurais, com vistas na
verificao do cumprimento da funo social da propriedade,
indenizao de imveis rurais e defesa tcnica em processos
administrativos e judiciais referentes obteno de imveis rurais;
(Redao dada pela Lei n 11.090, de 2005)
II- o pronunciamento tcnico a respeito de alienaes de terras em
projetos de regularizao fundiria, reforma agrria e colonizao;
III- o pronunciamento conclusivo sobre a viabilidade tcnica, econmica
e ambiental, relativo obteno de reas para fins de reforma agrria ou
colonizao;
IV- a participao em equipes interdisciplinares no planejamento e
acompanhamento dos projetos de reforma agrria e de assentamento;
V- a realizao de estudos e anlises para elaborao de normas
relativas regularizao fundiria, reforma e ao desenvolvimento
agrrios; e
VI- a execuo de outras tarefas de natureza similar, compatveis com a
sua habilitao profissional, na rea de competncia do INCRA.

615
6. A CONCENTRAO FUNDIRIA BRASILEIRA
Antes de adentrar ao tema da concentrao fundiria no Brasil preciso

indagar se houve eficcia das diversas intervenes do Estado brasileiro no
sentido de desconcentrar a propriedade do imvel rural e se as realizaes do
governo, via polticas de Reforma Agrria, foram capazes de promover uma
significativa desconcentrao de terras?
6.1 NDICE DE GINI E A ESTRUTURA FUNDIRIA BRASILEIRA
O quadro a seguir demonstra uma classificao convencional do ndice

Gini de acordo com a terminologia criada, Lourival Cmara, em 1949
(CAPARROZ, 1997).
Quadro 1. Graus de Concentrao

De 0,000 a 0,100 Concentrao nula
De 0,101 a 0,250 Concentrao nula a fraca
De 0,251 a 0,500 Concentrao fraca a mdia
De 0,501 a 0,700 Concentrao mdia a forte
De 0,701 a 0,900 Concentrao forte a muito forte
De 0,901 a 1,000 Concentrao muito forte a absoluta
Os dados referentes distribuio da propriedade rural no Brasil, quando

estudados por um indicador economtrico fidedigno, como o ndice de Gini,
revelam uma propenso para maior deformao tendendo a aproximar-se
rapidamente da linha de desigualdade mxima.
Conforme dados do ano de 1950, o Brasil, que na poca possua mais de
60% da fora de trabalho concentrada na agricultura, j estava includo no
grupo de pases de concentrao fundiria muito forte, o ndice Gini brasileiro
da poca era de 0,840 (SILVA, 1971, p. 22). Em 1995 o ndice Gini da poca era
de 0,807, por mais de 45 anos o Brasil, apesar das tentativas de implantao
de polticas pblicas no setor manteve um ndice que expressa uma forte

616
concentrao de terras (SANTOS, 2009).

Ao longo dos dez anos pesquisados, ou seja, de 1985 a 1995, o que no
difere muito dos dados dos anos anteriores e dos atuais, a propriedade da
terra manteve-se fortemente concentrada, ou seja, com milhes de hectares
apropriados por grandes proprietrios. Incapazes (ou insuficientes), o fato
que as realizaes do governo via polticas de Reforma Agrria certamente
foram ineficazes para uma significante desconcentrao de terras, o que
restou comprovado atravs do clculo do ndice de Gini, cuja variao tendeu
negativamente na ordem de 0,008, numa totalidade de 1,000, ou seja, uma
reduo de 0,8%, o que se considera estvel, pois variou de 0,815 para 0,807,
mantendo-se em um intervalo que expressa uma forte concentrao de
terras. Mudanas no quadro poltico e no mbito da economia tiveram,
logicamente, influncia nesse resultado e se colocam, portanto, como
questes importantes em uma agenda de pesquisa sobre a questo da
concentrao fundiria no Brasil (SANTOS, 2009).
O Quadro a seguir demonstra que a histria de criao de projetos de
assentamentos em Gois pode ser dividida em dois perodos bastante
demarcados. At 1993 foram assentadas 1.042 famlias (13,26%) em 91.802 ha
desapropriados (21,98%), enquanto que entre 1994 e 1998 foram assentadas
6.814 famlias (86,74%) em 325.826 ha desapropriados (78,02%).
Quadro 2. Reforma agrria em Gois (1984-1998).

Ano N de PAs N de Famlias rea (h)
1984 1 90 2.685
1985 0 0 0
1986 1 43 1.786
1987 4 170 51.535
1988 2 30 1.682
1989 4 413 18.590
1990 0 0 0
1991 8 296 15.524
1992 0 0 0

617
1993 0 0 0
1994 2 200 6.756
1995 18 798 57.227
1996 26 1.522 80.992
1997 31 1.674 78.879
1998 43 2.620 101.972
Total 140 7.856 417.628
Fonte: INCRA SR 04, 1999.
A viabilidade econmica dos assentamentos tornou-se um elemento

central no debate poltico nacional, de um lado os defensores da reforma
agrria que procuram demonstrar a viabilidade e eficincia dos
assentamentos ressaltando os aspectos positivos da democratizao do
acesso a terra. Do outro lado, os opositores, que produzem discursos na
tentativa de demonstrar que os assentamentos so exemplo de fracassos das
polticas de redistribuio fundiria no pas. Os dados fornecidos pelo I Censo
da Reforma Agrria do Brasil (Incra/Crub/Unb, 1998) estimam que em 1636
projetos 200.000 famlias foram assentadas no Brasil at outubro de 1996
nmeros que por si s representam a magnitude e importncia social do
assunto (CAUME, 2000, p. 52).
7. REDISTRIBUIO DA TERRA
Jos Gomes da Silva (SILVA, 1971, p. 20), j alertava, na dcada de 60 do

sculo passado que, para qualquer agricultura primitiva, como a do Brasil,
pudesse contribuir mais eficientemente ao desenvolvimento econmico seria
necessrio que fosse inserido no topo da lista, como primeira condio, das
medidas recomendveis redistribuio de terras.
Outro autor (MARTINS, 2004, p. 37) alertava, ainda, para o perigo da
reforma agrria se tornar uma reforma agrria de mercado, uma reforma
agrria, fomentada pela Pastoral da Terra e pelo MST (Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra), puramente imobiliria e quantitativa. Que tem

618
como contrapartida a grande quantidade de abandono ou venda de lotes

pelos assentados em varias regies do pas.
8. A LUTA DOS EXCLUDOS PELA AQUISIO DA TERRA NO BRASIL
Tocaram com a gente, botaram pra fora. Ns no veio porque quis. Veio
expulso. No criei filho para assassino e nem para morrer na mo de
pistoleiro. Assim tinha morrido outrora seu pai e seu irmo, de morte matada,
no mesmo intil desafio (AMADO, 2008, p. 207).
A partir da Lei de Terras de 1850, quando a terra passou a ser cativa e ter
valor de mercadoria, aumentaram os conflitos para aquisio de sua posse e
propriedade. O modelo de distribuio de terras no Brasil um exemplo da
desigualdade como a posse e a propriedade rural so tratadas no pas. Os
proprietrios continuam tratando a propriedade da terra nos moldes do
Cdigo Civil Brasileiro de 1916, ou seja, como propriedade plena
independentemente se ela esteja cumprindo ou no sua funo social.
Alguns avanos foram conquistados na luta pela posse e propriedade da
terra em nosso pas apesar da estrutura mantida na Constituio Federal de
1988 que ainda apresenta mecanismos de concentrao de renda que por
corolrio inviabiliza a distribuio mais justa dessa riqueza social.
A Reforma Agrria em um determinado pas tanto mais necessrio
quanto maior for a desigualdade da distribuio da terra e mais numerosa a
sua fora agrcola atuante (SILVA, 1971, p. 22).
Lutar pela terra um direito do excludo, assim da mesma forma um
dever do Estado proporcionar condies de trabalho a quem precisa. A
dignidade da pessoa humana exige normalmente, como fundamento natural
para existir, o direito ao uso dos bens da terra, e esse direito corresponde
obrigao fundamental de conceder a todos, tanto quanto possvel, uma
propriedade privada (SILVA, 1971, p. 31).
As ocupaes de terra pelo MST Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra, no so como fcil imaginar, recebidas de modo pacfico. Os nmeros

619
dos conflitos no campo so assustadores, tanto de mortes durante as

ocupaes e mesmo as mortes de lideranas do movimento e de ativista
ligados causa da Reforma Agrria (MELO, 2009, p. 92).
Posseiros eram despejados violentamente de terras que ocupavam no
raro h varias geraes. Milcias privadas e pistoleiros, muitas vezes
secundados por tropas das policias militares, atacavam, expulsavam e mesmo
matavam impunemente. Os pobres da terra entravam na Histria atravs da
crnica policial e de uma imprensa censurada. Sucumbiam ou se
conformavam em silncio, muitas vezes dando razo ao autor do ato violento
(MARTINS, 2004, p. 146-147).
No Brasil foi preciso que as lutas populares atuais assumissem o carter
luddita2, vinculadas ou no a movimentos formais e organizaes. No campo
com o corte de cercas, na ocupao forada de terras, na quebra de postos de
pedgio, nos saques, principalmente de gneros alimentcios, nas ocupaes
de prdios pblicos. Situaes em que no raro h o veto a apario pblica
dos governantes, o veto palavra e a liberdade de expresso desses mesmos
governantes, a impugnao a opinio fundamental e critica dos intelectuais, a
distoro da palavra dos outros, nos partidos, na mdia, nos grupos de
mediao (MARTINS, 2004, p. 17).
O MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) na liderana de um
desses movimentos sociais que lutam pela terra, usando dos recursos do
ludismo para obter evidncia, devido a sua pouca representatividade acabou
sendo demonizado pela mdia. Ao aceitar o risco desse estereotipo, na
esperana de crescer com ela. No que diz respeito aos meios de comunicao,
o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) tornou-se seu instrumento,
transformando-se naimagem do radicalismo, por consequncia,
empobrecendo e reduzindo sua competncia poltica e sua oportunidade
histrica. Como um dos exemplos pode-se citar as imagens, amplamente
divulgadas, de um trator, operado por um invasor, destruindo ps de laranja
2
Movimento Ingls, ocorrido entre os anos de 1811 e 1813, com a ao antiindustrial dos
quebradores de mquinas e sua verso no ludismo rural em 1830.

620
na Fazenda da Cutrale no Estado de So Paulo, argumento amplamente

aproveitado pela elite agrria brasileira no combate a atual reforma agrria e
aos movimentos sociais a ela ligados.
Esse ludismo tropical no alcana apenas o direito de propriedade
excludente e superado que a Lei de Terras de 1850 produziu para salvar a elite
agrria brasileira dos escombros da escravido. A luta pela terra atrai e
concentra elementos de um imenso descontentamento social, poltico,
ideolgico e religioso, que no podem ser resolvidos por uma reforma agrria
limitada sem alcance de tantos e amplos questionamentos e das complexas
necessidades histricas de que derivam (MARTINS, 2004, p. 19).
Uma exceo que poderia ter representado a alternativa da esquerda
para a questo fundiria foi a postura das ligas camponesas. O socialista
Francisco Julio, opositor do Partido Comunista e por ele hostilizado, tambm
hostilizado pelos catlicos, foi procurado pelos trabalhadores rurais de um
engenho, props que o problema fosse resolvido atravs da Lei do Inquilinato,
que j existia na poca e na qual se encaixavam os direitos reivindicados.
Mesmo assim, um radicalismo aqum que alguns entendiam ser necessrio.
Sem falar no extremismo de Clodomir Moraes e seu grupo afastados das
Ligas e da fracassada tentativa de guerrilha em Dianpolis-GO, revelando uma
proposta conservadora campesinista, e a inquietao camponesa como base
de um radicalismo poltico na superestrutura (MARTINS, 2004, p. 96).
De um lado permanece a vontade da elite agrria brasileira que desde a
poca colonial concentrou a terra nas mos de poucos, e pior, como se fosse
possvel piorar, proprietrios que no produzem e nem deixam outros
produzirem, ainda com a viso civilista de que a propriedade plena e
intocvel. Do outro lado, uma multido de excludos que necessitam do uso
da terra para sobrevivncia pessoal e da famlia, desesperados que no tem
mais onde recorrer, restando-lhes como soluo organizarem-se e ocuparem
terras de quem ou no dono ou no quer produzir.
As lutas sociais pela terra no Brasil no um movimento unvoco nem
linear, acontecendo de forma semelhante no estado de Gois, ainda que em

621
menor escala. Na dcada de 1920 aconteceu o chamado movimento de Santa

Dica, no municpio de Pirenpolis uma das formas de conflito sob a forma de
messianismo. No final da dcada de 1940, aconteceu nos municpios de
Itauu, Orizona e Pires do Rio uma revolta de arrendatrios que reivindicavam
baixa no arrendo, surgindo desses embates as primeiras Ligas Camponesas
do estado. Entretanto, a revolta de Trombas e Formoso no norte do estado, foi
o fato poltico mais significativo da histria da luta pela terra camponesa no
estado. A sbita valorizao das terras locais, na regio de Uruau, tornaram-
se objeto de cobia. Liderados por Jos Porfrio e apoiados pelo PCB,
posseiros resistiram armados aos pretensos proprietrios, at a represso
desencadeada pelo regime militar, a regio constituiu uma espcie de
territrio livre sob o controle dos rebelados (MARTINS, 2004, p. 55-56).
No Estado de Gois, na regio norte do estado, somente entre 1 de
agosto e 30 de outubro de 1984, nove trabalhadores rurais foram
assassinados, dois foram feridos, houve 154 despejos, 98 casas queimadas,
treze trabalhadores presos e quatro torturados. Em quase todos esses
acontecimentos estava envolvida a Polcia Militar do estado (MARTINS, 1986,
p. 37)
Com a aprovao do I Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA,
Decreto n 91.766, de 10 de Outubro de 1985, h uma mudana interna nas
estratgias de luta pela terra em todo o Brasil, deixa de ser uma estratgia
defensiva de controle da terra e passa a ser uma estratgia de reivindicaes
de uma ampla redistribuio da propriedade fundiria brasileira.
Conforme os dados fornecidos pela CPT (Comisso Pastoral da Terra)
pode-se constatar que os conflitos de terra no Brasil aumentaram aps a
publicao do I Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, indicando que a
estratgia das ocupaes passa a dominar as polticas de conquistas de novas
terras pelos movimentos sociais ligados a reforma agrria.
Quadro 3. Evoluo Comparada Conflitos de Terra e Ocupaes, Brasil (1987-

1998).

622
Ano Conflitos Ocupaes % ocupaes/conflitos

1987 582 67 11,5
1988 621 72 11,6
1989 500 80 16,0
1990 401 49 12,2
1991 383 77 20,1
1992 361 81 22,4
1993 361 89 24,7
1994 379 119 31,4
1995 440 146 33,2
1996 653 398 60,9
1997 658 463 70,4
1998 752 599 79,7
Fonte: Comisso Pastoral da Terra, 1987-1998.
Conforme os dados apresentados dos conflitos e ocupaes de terras

em Gois, durante o perodo entre os anos de 1987 a 1998, existe uma
particularidade em relao s ocupaes ocorridas no Brasil. O
comportamento da porcentagem em Gois, ao contrrio dos dados nacionais,
tem uma variao de alto e baixo bem acentuada, reafirmando a ideia de que
as ocupaes no devem ser entendidas, a partir de uma perspectiva
evolucionista, como a exclusiva forma de luta pela terra empreendida pelos
trabalhadores rurais (CAUME, 2000, p. 59). A anlise de cada regio deve ser
feita levando em conta os fatores que influenciam particularmente a realidade
local e cada uma com sua peculiaridade.
Quadro 4. Conflitos de Terras e Ocupaes, Gois (1987-1998)

Ano Conflitos Ocupaes % ocupaes/conflitos
1987 42 0 0,0
1988 23 4 17,4
1989 19 0 0,0
1990 10 0 0,0
1991 7 1 14,3
1992 10 8 80,0

623
1993 12 7 58,3
1994 8 4 50,0
1995 29 10 34,5
1996 61 24 39,3
1997 71 61 85,9
1998 27 17 63,0
Fonte: Comisso Pastoral da Terra, 1987-1998.
No Estado de Gois o marco inicial da luta pela reforma agrria se d

com a ocupao da Fazenda Mosquito, em maio de 1985, no municpio de
Gois, na Diocese da Cidade de Gois, bero da CPT (Comisso Pastoral da
Terra) apoiada pela FETAEG (Federao dos Trabalhadores na Agricultura do
Estado de Gois), ou seja, um ano antes da fundao do MST (Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra), que se deu somente no ano de 1986.
Quadro 5. Distribuio Espacial Comparada entre Famlias Ocupantes

(1988-1998) e Assentadas (at 1998) em Gois, por Mesorregio (%).
Mesorregio Ocupantes Assentadas
Norte Goiano 6,8 17,9
Noroeste Goiano 28,3 21,7
Leste Goiano 14,5 38,4
Centro Goiano 26,5 5,7
Sul Goiano 23,9 16,3
Total 100,0 100,0
Fonte: Incra SR 04, 1999.
O quadro acima demonstra duas situaes que aconteceram na histria

das ocupaes e assentamentos no Estado de Gois. Primeiro, os
assentamentos so criados onde impliquem os menores custos possveis e
resultem em maior eficcia poltica, do que sob o critrio de propiciar as
melhores condies de vida e de trabalho para os trabalhadores rurais. As
terras localizadas nas mesorregies norte, noroeste e leste goiano so regies
de terras menos frteis e por consequncia menos valorizadas, tornando o

624
custo de assentamento mais barato, ao contrrio das regies centro e sul

goiano de maior desenvolvimento econmico, onde consequentemente, o
preo da terra maior. Segundo, a mesorregio nordeste deve ser analisada a
partir de uma perspectiva especial, pois nela se localiza a Diocese da Cidade
de Gois, responsvel pelo apoio material e simblico s lutas dos
trabalhadores rurais goianos (CAUME, 2000, p. 72-75)
A permanncia da questo camponesa no mundo moderno carrega
consigo a problemtica da terra e do territrio no capitalismo. Por
conseguinte, no possvel falar em campons se fazer referencia a esse
debate, pois a terra, em disputa, se transforma em territrio e continua
desempenhando papel sui generis no capitalismo. um bem finito, no pode
ser reproduzvel a vontade mesmo tendo nela inserido o trabalho. Portanto,
por mais que estejamos vivendo em um mundo urbano industrial, com
modernizao agrcola, a terra continua sendo motivo de disputa e mortes. De
um lado, a classe daqueles que usam a terra para extrair renda e lucro, e
produzir dominao poltica, do outro, a classe dos camponeses que da terra
precisa para viver. O resultado tem sido um territrio em disputa (PAULINO,
2010, p. 58).
Como forma de expulso destes invasores tem-se a pistolagem,
forma ilegal, usada pelos fazendeiros para a manuteno ou reintegrao da
posse das terras. Atravs desse mtodo agressivo os pseudos donos
conseguem amedrontar e expulsar os posseiros e suas famlias. Pior, nessas
regies a existncia da esfera pblica bastante dbil, deixando a resoluo
destes conflitos a cargo da esfera privada, que em muitos casos exercem uma
justia arbitrria sem a interveno do Estado. Os crimes de mando so
manifestaes da eroso do poder poltico nessas regies (LOUREIRO, 2007, p.
231-232).
9. ALGUNS DOS CONFLITOS E DOS CRIMES COMETIDOS NA REGIO DOS

MUNICPIOS QUE COMPEM A DIOCESE DA CIDADE DE GOIS.

625
A CPT (Comisso Pastoral da Terra) uma entidade ecumnica, vinculada

a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil), que foi fundada durante
o perodo da Ditadura Militar (1975), com o objetivo de interligar, assessorar e
dinamizar as pessoas que trabalhavam com as lutas no mundo rural,
especialmente contra a expulso dos ndios e antigos posseiros de suas terras
(ASFORA, 2005, p. 106).
Observando a luta dos excludos pela conquista da terra e os vrios
crimes foram cometidos contra posseiros e lideranas sindicais e religiosas no
Brasil, no Estado de Gois o ento bispo da Diocese da Cidade de Gois, Dom
Toms Balduino, criou, em 1975 em Goinia-GO, a Comisso Pastoral da Terra
no Brasil. Que passaria a orientar e apoiar os trabalhadores rurais sem terra
em sua nova estratgia de luta, a ocupao de terra.
O relato de alguns crimes cometidos contra posseiros e as lideranas
religiosas ou no na luta pela conquista da terra na regio conforme
informaes e dados fornecidos pela CPT (Comisso Pastoral da Terra)
Nacional com sede em Goinia-GO. Conflito na Fazenda Mosquito, na Fazenda
Ouro Fino, na Fazenda Pulcheira, na Fazenda Europa e o atentado ao Padre
Francisco Cavazzuti o caso de maior repercusso (RELATRIO CPT- Comisso
Pastoral da Terra, Sede Goinia-GO).
Segundo Loureiro e Guimares (LOUREIRO, 2007, p. 233), o pistoleiro
algum que se caracteriza por um completo desenraizamento social e afetivo
em relao sociedade. Diferentemente do pistoleiro o capanga aquela
pessoa que vive nas dependncias de uma fazenda e que tem vnculos de
trabalho e relaes afetivas com o fazendeiro a quem serve.
Fato que no descaracteriza a condio do pistoleiro, jaguno ou
capanga de algoz vinculado ao sistema de mando, mas devido a sua condio
de excludo social, torna-se, tambm, vtima.
O que se percebe que a realidade da situao da localidade
pesquisada no difere muito da realidade nacional. Na regio pesquisada
esses crimes contra os trabalhadores rurais, as lideranas dos movimentos
sociais envolvidos e dos religiosos no aconteam com a mesma intensidade

626
dos conflitos das regies norte e nordeste do pas. Mas so crimes com a
mesma qualidade e requinte, fatores que preocupam todas as vtimas e
possveis vtimas, que deixaram de ser somente os posseiros, passando a
serem, tambm, os sindicalistas, os lideres religiosos ou no, os advogados
que defendem as vitimas desses crimes.
10. PARTICIPAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NA LUTA PELA TERRA
Para entender a real natureza dos impasses atuais preciso remontar

gnese da luta pela reforma agrria e s peculiaridades de seus protagonistas.
Com a questo agrria ocorreu algo parecido ao que ocorreu com o problema
da escravido. O fim da legalidade da escravido no Brasil no foi
fundamentalmente resultado de uma luta dos escravos e sim de uma luta das
classes dominantes, sobretudo dos chamados liberais exaltados, para que os
grandes proprietrios de terra fossem, eles sim, libertos do nus econmico e
das irracionalidades econmicas do cativeiro. Houve, sim, lutas pessoais e
grupais de escravos pela prpria liberdade. Mas, essas lutas nunca confluram
para o projeto coletivo e nacional de libertao dos negros escravizados.
significativo que a promulgao da Lei urea tenha ocorrido durante o
governo de um gabinete conservador, constitudo por bacharis e grandes
proprietrios de terra. O modo como se deu o fim da escravido foi, alis, o
responsvel pela institucionalizao de um direito fundirio que impossibilita
desde ento uma reformulao radical da nossa estrutura agrria. A
reivindicao da reforma agrria, do mesmo modo, nasceu nos anos
cinquenta como reivindicao dos setores esclarecidos da classe mdia
urbana, de setores catlicos conservadores e familistas, marcados por
moderado e cauteloso empenho de alguns setores catlicos de esquerda e de
uma frao das esquerdas laicas (MARTINS, 2004, p. 94).
Enquanto fazia reforma agrria tpica de cunho militar e repressivo, por
razes de segurana nacional, o Estado atendia, simultaneamente, ao
combate de tenses sociais localizadas e a demanda dos movimentos sociais

627
locais, precrios, surgidos na emergncia de conflitos inesperados e ao

mesmo tempo reprimia, prendia e processava as lideranas e apoiadores
desses movimentos. Essa articulao vinha de fora, de grupos institucionais
extrapartidrios mais amplos e nem sempre enraizados na situao social
daqueles em nome das quais reivindicavam. At hoje, muito do debate sobre
reforma agrria expressa essa desconexo entre a situao dramtica de
quem dela precisa e a imprecisa conscincia que dela tem os que reivindicam
em nome dos que so dela necessitados (MARTINS, 2004, p. 76-77).
No pensamento de Jos de Souza Martins (MARTINS, 2004, p. 40-41) a
luta pela reforma agrria tornou-se a peleja pela forma da reforma. A
impresso que se tem , primeiro, o que menos importa nesse problema o
destino dos pobres da terra, includos alm dos sem terras os posseiros, os
foreiros e os pequenos agricultores vitimados pelo minifndio, mais sem
direitos do que os sem terra, e, segundo, o que mais conta a luta dos
sindicatos, igreja e o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra), pelo
controle do poder, sobretudo o embate de ideias e de projetos, de
interpretaes e conhecimentos. A luta ideolgica engoliu a luta pela reforma
agrria.
Outra crtica feita por Jos de Souza Martins (MARTINS, 2004, p. 43) s
aes do MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) que elas contm
elementos da chamada revoluo burguesa no ponto em que enquadram a
propriedade da terra nas necessidades sociais do capital. A agricultura
familiar amplia o horizonte democrtico da sociedade ao assumir feio
empresarial e moderna, mesmo sob a forma condominial do uso da terra.
Esse o problema de levar a revoluo burguesa ao campo, torna o
trabalhador rural autnomo uma vtima direta e disfarada da explorao
capitalista do trabalho.
Na mesma linha de raciocnio Jos de Souza Martins critica o MST
(Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) no que se refere ao seu discurso
de crtica de atuao do governo na poltica de reforma agrria.
Ao revelar que esta tendo dificuldades para lidar com a prpria obra

628
histrica, tanto a igreja quanto o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem

Terra) preferem o recurso de dizer que o governo no est fazendo uma
reforma agrria. Ora, mesmo que no quisesse faz-la, o governo no teria
como no faz-la, a comear pelo fato de que dispe de um aparato
institucional e legal e de um corpo de funcionrios voltados para sua
realizao. Em nosso caso, a reforma agrria no simplesmente distribuio
de ttulos de propriedade a agricultores pobres, nem to somente crdito
agrcola e apoio tcnico. Ela tem como dimenso fundamental a retomada do
senhorio do Estado sobre o territrio, o estabelecimento de meios
institucionais que complementem essa poltica, como o caso da
inviabilizao da grilagem de terras. o caso da abertura de alternativas para
as vitimas do desaparecimento dos regimes de trabalho rural gerados pela
extino do trafico negreiro, pelo fim da escravido e revogados na pratica
com a modernizao das grandes fazendas a partir dos anos sessenta do
sculo passado. Historicamente, no caso brasileiro, s tem sentido uma
reforma agrria que seja em grande parte uma reviso e anulao dos efeitos
perversos permanentes dos aspectos antissociais da Lei de Terras de 1850 e
do comprometimento da soberania nacional que dela decorreu e decorre.
exatamente esse o cerne da nova poltica agrria do governo. Quem no
compreende isso dificilmente ter condies de ajudar os que de fato podem
se beneficiar dessa poltica e de fato dela precisam (MARTINS, 2004, p. 65).
Limitar a poltica de reforma agrria a desapropriao e distribuio de
terras outro posicionamento crtico do autor aos envolvidos na luta pela
reforma agrria brasileira.
Enorme equvoco poltico o de grupos partidrios, sindicatos e igreja,
de supor que a reforma agrria se resume desapropriao local e ao
assentamento do trabalhador rural num pedao de terra. Para isso, no
necessrio reforma agrria: basta um emprstimo a juros baixos, para a
compra de terra, e o problema est resolvido. Eis um novo proprietrio de
terra, talvez um futuro latifundirio. O problema da reforma agrria social e
poltico e s tem sentido proposto em escala social e poltica (MARTINS, 1986,

629
p. 16).
Aps 25 anos de publicao do documento Igreja e problemas da terra
pela 18 conferencia da CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil),
como ferramenta para uma melhor distribuio de terras, com o aumento do
contingente dos que no tem acesso a terra tornou-se necessrio a
divulgao do movimento ecumnico Os pobres possuiro a terra;
pronunciamentos de bispos e pastores sinodais sobre a terra, como uma
resposta de todas as igrejas reunidas aos novos desafios que brotam da terra.
O que no pode ser esquecido que h um sujeito de carne e osso da
reforma agrria, no Brasil, aquele que est nos noticirios, no catlogo das
militncias, nas fotografias de jornal ou nas exposies de algum fotgrafo
famoso. Dilacerado e desafiado pela contradio de sua situao social de
trabalhador e a de proprietrio e titular da renda fundiria, polarizao que
marca profundamente o trabalhador rural. Situao complicada, marcada
pela indefinio situacional prpria de uma insero social duplamente
orientada, dividida entre a de trabalhador e a de proprietrio de terra, entre
subsistir e lucrar (MARTINS, 2003, p. 11-12).
CONCLUSO
A Reforma Agrria, via polticas fundirias, um processo transitrio que

visa disciplinar a posse da terra e seu uso adequado, observando os princpios
da funo social da propriedade, enquanto a poltica agrcola ou de
desenvolvimento rural um conjunto de aes estatais permanentes s
atividades agropecurias e agroindustriais. Contudo tais medidas devem ser
ainda compatibilizadas, dada a influncia entre ambas, conforme o art. 187 da
Constituio Federal de 1988 (SILVA, 1996, p. 72-78).
Somado ao argumento supra mencionado, tem-se o agravante de que se
a terra, nas condies normais de trabalho, ou seja, sem a assistncia tcnica
que deveria ser disponibilizada ao assentado, tendo ou no vocao
camponesa, for naturalmente de baixa qualidade produtiva, como o caso da

630
maioria dos assentamentos da regio pesquisada, o assentado dificilmente

permanecer na posse da parcela que lhe coube. Originando desta forma, as
irregularidades de venda ou aluguel dos imveis rurais. Pois os camponeses
representam uma imensa energia produtiva, muitas vezes ociosa em virtude
da falta de polticas pblicas de apoio a unidade de explorao familiar.
Evidenciando que no s no h um modelo de reforma agrria como
tambm no h um modelo de assentamento ou modelo de regularizao
fundiria.
Outro agravante o fato de que os agentes de crdito agrcola,
formados na concepo americana de que o extensionismo tem como
finalidade promover as inovaes tecnolgicas no campo, que acaba
tornando-se uma invaso cultural que acaba, quase sempre, resultando na
invaso da cultura tradicional das populaes camponesas, seus valores, suas
tcnicas, seu saber. Os tcnicos governamentais responsveis pela reforma
deveriam ter uma formao antropolgica para lidar, situar e superar com a
realidade cultural camponesa (MARTINS, 2004, p. 46-47).
Na nsia de conseguir o maior nmero possvel de famlias de
trabalhadores sem terra, algumas das lideranas dos movimentos sociais
envolvidos com a causa agrria, pecam em no selecionar os trabalhadores
que tem vocao para as atividades campesinas, j adaptadas ao modo de
produo camponesa ou, em prepar-los capacitando-os para as atividades
agrrias que a terra conquistada poder proporcionar. Segundo Jos de Souza
Martins, o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) contribui
poderosamente para o fracasso parcial da reforma agrria como instrumento
de reinsero social dos ameaados pelo modo como se d o
desenvolvimento capitalista no campo. Contribui ao recrutar
indiscriminadamente os participantes do seu grupo de presso, incluindo a
pessoas sem nenhuma identificao com os atores que tem vnculo claro com
os valores da mstica original e fundante do movimento. A presso
quantitativamente maior do que a qualidade do compromisso com a reforma
agrria por parte dos recrutados e por ela beneficiados (MARTINS, 2003, p.

631
34).
A simples distribuio de terras, considerando-se por si s cada unidade
familiar camponesa, sem o conseguinte apoio governamental, seria ineficiente
para o desenvolvimento agrcola, j que se poderia representar apenas a
perpetuao da misria agora justamente distribuda, tambm, no campo.
Na regio, local de pesquisa deste trabalho, tambm pode-se perceber
que diferentemente do discurso das agencias de mediao, onde a
preocupao terra para todos, o trabalhador rural envolvido no movimento
tem uma concepo diferente, ele entende que ter direito a terra cada um
ter seu pedao de terra, uma soberania individual sobre uma poro do
planeta, como dizia Marx ao se referir a propriedade privada da terra. Essa
reivindicao revela que o sujeito da reforma agrria no um sujeito
coletivo, mas individual, revelando somente na sua famlia o senso do
comunitrio. Mesmo orientado pelos valores tradicionais de uma sociedade
camponesa para ele o direito a terra alicerado no fruto do seu trabalho
empregado no amansamento da terra e s se realiza e se confirma com a
possibilidade desse pedao de terra poder se estender a geraes futuras da
mesma famlia.
Atualmente a situao do assentamento escolhido demonstra que o
INCRA, rgo estatal responsvel pela implantao e coordenao, no vem
conseguindo cumprir a estratgia do I Programa Nacional de Reforma Agrria.
Fazem parte desta estratgia um conjunto de programas que assumem
funes e graus hierrquicos diferentes e que so intercomplementares e
interdependentes. O Programa Bsico ou Programa de Assentamento dos
Trabalhadores Rurais responsvel pela definio e configurao do processo
de transformao das relaes de propriedade e das melhorias de condies
de acesso a terra. Sintetiza as aes de desapropriao por interesse social e
outras formas de acesso a terra. Os Programas Complementares sintetizam as
aes diretas de regularizao fundiria e Os Programas de Apoio sintetizam
as aes de natureza acessria e representam uma das vertentes
responsveis pela viabilidade do processo como os programas de

632
Desenvolvimento de Recursos Humanos, de Apoio Jurdico aos trabalhadores

rurais e o Programa de Estudos e Pesquisas (PINHEIRO, 1999, p. 17-18).
Portanto, a falta de titulao dos imveis rurais objetos dos
assentamentos promovidos pelo INCRA no deixa de ser uma das
consequncias da inacabada reforma agrria implantada no Brasil como est
previsto no I Programa Nacional de Reforma Agrria. Tendo como um dos
Programas Complementares a regularizao fundiria das parcelas dos
assentamentos conforme preconiza o artigo 18 da Lei 8.629/93. Mas, existem
problemas muito mais complexos que no permitem concluir esse processo
de reforma agrria que vem se arrastando desde o descobrimento do Brasil. A
falta de uma poltica agrria que traga condies para a atuao eficiente do
INCRA e a participao do assentado na discusso dessas polticas pblicas,
talvez seja na realidade um problema muito maior do que a falta de titulao
de domnio desses assentamentos.
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634
O MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM

TERRA SOB A PERSPECTIVA DO PLURALISMO JURDICO
Tayse Ribeiro de Castro Palitot1

Maria do Socorro Digenes Pinto2
Resumo: Este trabalho visa analisar o fenmeno jurdico presente na

luta dos Movimentos Sociais pela efetivao de seus direitos a partir do
pluralismo jurdico, o qual tem como iderio a justia social e se efetiva
atravs de lutas poltico-jurdicas encampadas por grupos e movimentos
populares. Na perspectiva da insurgncia e da libertao, buscamos
demonstrar a atuao dos Movimentos Sociais como sujeitos coletivos de
transformao social atravs de suas prticas reivindicadoras/contestadoras.
Para tanto, utilizamos como objeto de estudo o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST e, mais especificamente, o contexto histrico e a luta
pela terra de parte dos moradores do Assentamento Paulo Freire, situado no
complexo Eldorado dos Carajs II, no muncipio de Mossor/RN. por meio da
organizao popular e conscientizao coletiva que os movimentos sociais
tentam denunciar e desmistificar o discurso conservador e os procedimentos
burocrticos impostos pelo modelo jurdico vigente (monismo jurdico).
Destarte, o direito insurgente considerado como a prpria prtica dos
movimentos populares na resistncia e na proposio de uma outra cultura
jurdica, contraposta ao monismo, ao formalismo, ao positivismo jurdico e ao
capitalismo(RIBAS, 2009, p.19). Boaventura ao tratar do pluralismo jurdico
afirma que existe uma situao de pluralismo jurdico sempre que no mesmo
1
Graduando Direito pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, membro
do Grupo de Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina GEDIC, e do SER-
TO: assessoria jurdica e educao popular no Semi-rido.
2
Graduando Direito pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, membro
do Grupo de Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina - GEDIC, e do SER-TO:
assessoria jurdica e educao popular no Semi-rido.

635
espao geopoltico vigoram (oficialmente ou no) mais de uma ordem jurdica

(1987, p.46). Assim, pode-se dizer que o pluralismo jurdico visto como um
instrumento contra-hegemnico de emancipao das estruturas sociais
marginalizadas, onde os novos sujeitos passam a ser legitimadores das
conquistas alcanadas. Nesse contexto, o direito deixa de ser visto apenas
como norma cogente do poder estatal e assume uma nova roupagem, agora
como garantidor de direitos humanos, um direito que nasce na rua de modo
histrico, dialtico, que se fortalece atravs das conquistas obtidas pelos
movimentos populares. Como afirma Lyra Filho, o direito no uma coisa
feita, perfeita e acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos
de libertao das classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes
e opresses que o contra-dizem, mas de cujas prprias contradies brotaro
as novas conquistas (1982 a, p. 56). Portanto, as prticas alternativas de
contestao democrticas e descentralizadas representam um meio
adequado para viabilizar as demandas comunitrias por acesso justia, bem
como os conflitos coletivos emergentes dos espaos societrios excludentes
(WOLKMER, 2009). nesse cenrio que o assentamento e agrovila Paulo Freire
surge. Em 30 de maio de 2003 seiscentas famlias se mobilizaram para ocupar
as terras pertencentes antiga fbrica MAISA, que no cumpria sua funo
social e tinham papel meramente especulativo. Durante o processo de
ocupao foi deferida a liminar de reintegrao de posse, tendo as famlias
que se deslocar para a BR, porm, seis meses, em dezembro de 2003, as
famlias conseguiram a imisso na posse. Hoje o complexo Eldorado dos
Carajs II um exemplo de organizao social, composto por onze
associaes que trabalham com segurana alimentar, comercializao da
produo, alm da melhoria no poder de compra das famlias assentadas.
Diante do exposto, podemos afirmar que no seio da sociedade, na rua, a
partir da marginalizao sofrida pelos expropriados que emerge o direito
dual/ plural, vivo, alternativo e insurgente que se baseia na histria e advm
das mais diversas fontes legais ou extralegais, buscando, ao seu modo,
garantir a efetivao dos direitos das classes oprimidas, na busca incansvel

636
por uma sociedade mais justa e solidria.
Palavras-chave: Pluralismo jurdico, direito insurgente, movimentos

sociais.
INTRODUO
O processo de formao poltico-cultural brasileiro, surge a partir de

uma historicidade pouco estimuladora. Desde o descaso com o escravo
liberto at a criminalizao da imprensa no perodo ditatorial, demonstram o
quanto que os interesses de uma elite foram moldando a sociedade brasileira.
O quadro de explorao iniciado com a Coroa Portuguesa ainda persiste
nos dias atuais e se reflete na m distribuio de renda, no analfabetismo, na
falta de moradia, na discriminao aos grupos minoritrios, dentre outros.
Assim, vivendo em uma sociedade pautada no capitalismo, e que por
consequncia desenvolve diversas formas de discriminao social, onde
somente aqueles que dispem de capital so valorizados, os grupos
marginalizados insurgem-se e buscam, ao menos, o mnimo de dignidade
humana, reivindicando junto sociedade e ao poder estatal o atendimento s
suas necessidades. Registramos que o modelo jurdico estatal adotado em
nosso pas, no consegue atender as demandas bsicas impostas pela
sociedade.
Nesse contexto, diante da insatisfao dos grupos marginalizados, da
crise do sistema capitalista e do modelo jurdico estatal, emerge um novo
modelo o pluralismo jurdico que se pauta em valores crtico-reflexivos,
bem como na participao popular, e tenta, ao seu modo, redefinir as funes
do Estado. O pluralismo jurdico tem como norte um direito que busca
atender as necessidades e reivindicaes da massa espoliada e marginalizada,
por isso surge na rua, a partir das demandas de necessidade que o povo
emite.
nesse panorama de excluso social e emergncia de novos sujeitos
histricos que surge o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, cuja

637
origem, apesar de recente, finca razes na histria fundiria brasileira.

Histria essa que teve incio com a colonizao do Brasil, quando
Portugal estabeleceu um processo de povoamento excludente por meio das
sesmarias. No mesmo sentido, Dom Joo VI entregava as terras brasileiras na
forma de doao aos Homens Bons, dando continuidade ao processo de
concentrao fundiria.
Procedimento semelhante foi feito anos aps com as capitanias
hereditrias. Onde mais uma vez aparece o loteamento de terras para a elite
administrar e povoar, deixando, assim, a terra concentrada e a mo de obra
explorada.
No incio do sculo XIX com a radical mudana do capitalismo comercial
para o capitalismo industrial, principalmente na Inglaterra e Frana, surgiu a
necessidade de produo de matria-prima para essas indstrias europeias
aqui novamente se v o Brasil como seleiro para as economias centrais.
Nessa perspectiva, a lei de Terras de 1850, vem com a proposta de dar
uma funo comercial a terra, no social, como a agricultura de subsistncia.
A partir desta, a terra s poderia ser adquirida atravs da compra. Alm disso,
permitia tambm a venda de terras para os imigrantes estrangeiros,
objetivando promover a entrada de mo de obra externa a fim de substituir a
escravido, posto que a Lei de Terras coincidiu com a lei Eusbio de Queirs, a
que proibia o trfico de escravos.
Salientamos ainda, que concentrao de terras, desde o incio da nossa
identificao como povo no um problema isolado, ele acarreta muitos
outros que se perpetuaram culturalmente ao longo das geraes.
nessa lgica que se enquadra o Movimento dos Trabalhadores Rurais
sem Terra, herdeiros de um processo histrico-cultural individualista e
protagonistas de uma nova prxis jurdica, a que trataremos no primeiro
captulo do presente trabalho. Nesse sentido, temos como exemplo prtico do
pluralismo Jurdico o assentamento e agrovila Paulo Freire em Mossor-RN, o
qual ser analisado no segundo captulo.
Tomando como base a observao in loco, realizada durante a pesquisa,

638
foi possvel perceber o quanto a ideologia do movimento pode e deve, se

tornar eficaz, apesar das vrias crticas, principalmente, por parte da classe
mdia/alta, bem como da mdia manipulada e manipuladora.
Sendo assim, a quebra de paradigmas de um modelo jurdico fixo e
esttico se faz mister para a existncia de um pluralismo jurdico e a eficcia
do movimento revolucionrio contra a cultura-hegemnica.
1. PLURALISMO JURDICO: MANIFESTAO DOS ANSEIOS DA CLASSE

OPRIMIDA.
O pluralismo jurdico surge como forma de atender aos anseios de uma

classe desprivilegiada e em contraponto ao dogmatismo exacerbado imposto
pelo modelo jurdico estatal. Assim, esse novo modelo jurdico nasce a partir
da inadequao dos preceitos individualista, formal, normativo e centralizador
nos quais se respaldam o direito vigente. Surge tambm como uma tentativa
de suprir as necessidades que emergem da dominao imposta por uma
sociedade pautada nos princpios burgus-capitalistas.
Partindo dos pressupostos da insurgncia e da libertao, o pluralismo
jurdico se apresenta como um direito paralelo ao estatal, que tem como base
a participao popular e valores crtico-reflexivos, e que tenta, ao seu modo,
redefinir as funes do Estado. Como assevera Wolkmer (2001, p. 219) o
termo pluralismo jurdico refere-se a uma multiplicidade de prticas jurdicas
existentes num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conflitos ou
consensos, podendo ser ou no oficiais e tendo sua razo de ser nas
necessidades existenciais, materiais e culturais. Desse modo, o modelo plural
est vinculado s demandas sociais que no so atendidas pelo poder estatal,
servindo como uma espcie de legitimador dos movimentos populares.
Argumenta Novaes (2011) que a diversidade de conscincias jurdicas
fruto da divergncia de interesses da sociedade, isso faz com que surja fontes
variadas do direito, posto que, no podemos ter o direito estatal como
nico.Da mesma forma que tambm no podemos reduzir o direito poltica

639
e ideologia da classe dominante, uma vez que estas agem como simples
propulsor de dominao e excluso social.
Reconhecendo que o direito fruto da presso popular, podemos dizer
que quando as classes marginalizadas deixam de esperar exclusivamente do
seio estatal a efetivao de seus direitos e comeam a contestar por eles
atravs de protestos, manifestaes polticas e reivindicaes, demonstram
estar revelando uma nova forma de fazer o direito.
Nessa perspectiva, depreendemos que o direito surge historicamente, a
partir das relaes sociais, as quais esto em constantes mudanas, e
principalmente, que em meio revolta e indignao dos espoliados e
marginados nasce uma nova forma de se fazer direito. Direito este centrado
no povo, na insurgncia dos novos sujeitos de direito menores
abandonados, sem-tetos, sem-terras, homossexuais, transexuais, e todos
aqueles que so oprimidos e marginalizados na/pela sociedade , buscando
garantir-lhes uma vida com mais dignidade em uma sociedade onde a elite
dominante e totalitria procura, a todo custo, exclu-los.
Assim podemos dizer que
A contradio entre a injustia real das normas que apenas se dizem

justas e a injustia que nelas se encontra pertence ao processo,
dialtica da realizao do Direito, que uma luta constante entre
progressistas e reacionrios, entre grupos e classes espoliados e
oprimidos e grupos e classes espoliadores e opressores. Esta luta faz
parte do Direito, porque o Direito no uma coisa fixa, parada,
definitiva e eterna, mas um processo de libertao permanente (LYRA
FILHO, 1982 a, p. 53).
concebendo o direito como forma de libertao que o pluralismo

jurdico se manifesta como reflexo do conflito entre mltiplos atores sociais,
enquanto fenmeno que coexiste e interage no seio da sociedade, atravs de
princpios antidogmticos e descentralizadores. Esse novo modelo jurdico
plural tem como parmetro o direito que nasce da luta de classes, dos
conflitos sociais, do permanente desejo de libertao e superao das

640
desigualdades, tornando-se, ao mesmo tempo produto e produtor das

transformaes histricas.
Representando uma ruptura de paradigmas o pluralismo jurdico
apresenta-se como um meio alternativo e contra-hegemnico de resistncia
s formas de opresso e dominao, tornando-se emancipador dos espaos
polticos perifricos. Conforme Ribas (2009, p. 20)
[...] uma teoria que busca analisar o fenmeno jurdico em sua

incompletude e realidade; uma ideia pensada pelos filsofos polticos e
do direito para assegurar a pluralidade de participao na criao das
normas, uma maior efetividade s existentes e o respeito pblico a
ordens preexistentes ao modelo positivista liberal (como o exemplo dos
povos originrios da Amrica Latina).
Nesse contexto, Wolkmer (2009) prope que para a efetivao de uma

proposta pautada no pluralismo jurdico como projeto de alteridade para
espaos perifricos do capitalismo latino-americano imprescindvel a
existncias de alguns requisitos, a saber: a legitimidade de novos sujeitos
sociais, fundamentao na justa satisfao de necessidade humanas,
democratizao e descentralizao de um espao pblico participativo, defesa
pedaggica de uma tica da alteridade e racionalidade emancipatria.
Conforme o autor, atravs da articulao desses requisitos surge um modelo
jurdico crtico-dialtico que se respalda em uma racionalidade emancipadora,
construindo, assim, uma nova cultura jurdica comprometida com o bem-estar
social. Posto que,
[...] a razo de ser de uma forma terica e prtica de Direito mais

comprometida com nossa sociedade latino-america est na transgresso
ao convencionalismo institudo e injusto, na possibilidade de se revelar
como recurso estratgico de resistncia s diversas modalidades de
colonialismo (acadmico, cultural, institucional) e de contribuir,
responsavelmente, para a construo criativa e emprica de uma
sociedade mais comprometida com valores nascidos de prticas sociais
emancipadoras (WOLKMER, 2009, p. 214).

641
Portanto, o pluralismo jurdico se apresenta como uma realidade social

concreta, que oferece formas alternativas para a realizao efetiva das
necessidades de uma sociedade mltipla, em face de um Estado unitrio e
ineficaz. utilizando-se de outra perspectiva do direito pautada na justia
social que o pluralismo jurdico se afirma como cultura jurdica democrtica,
popular e participativa, que emerge do agir comunitrio e popular, mediante
processos voluntrios que podem advir das mais diversas formas, a saber,
movimentos sociais, associaes de moradores, cooperativas, grupos de
voluntrios, comunidades locais, dentre outros.
Compreende-se ento como espcies do pluralismo jurdico o direito
insurgente, o direito alternativo, o direito vivo e o direito achado na rua, entre
outros, ou seja, todas as formas de direito que se baseiam nas necessidades
sociais das classes oprimidas e marginalizadas, bem como que se propem a
lutar contra o conservadorismo burocrtico imposto pelo direito estatal.
Assim, seja atravs da luta cotidiana exercida pelos Movimentos Sociais
que de forma organizada lutam pela concretizao de seus direitos, seja nas
associaes moradores que tentam organizar de forma coletiva a sua
comunidade, ou at mesmo atravs do movimento estudantil e suas
reivindicaes por melhores condies em suas universidades/escolas, enfim,
em todas as manifestaes coletivas e organizadas paralelas ao Estado estar
presente uma forma de pluralismo jurdico.
1.1 UM DIREITO INSURGENTE ACHADO NA RUA.
A crise de paradigmas no mbito jurdico e social enfrentada pelas

sociedades capitalistas impulsionou o surgimento de um novo direito, que
busca suprir a inercia do poder estatal, e tem como protagonista o povo. Um
direito alternativo, paralelo, emergente e insurgente, que nasce na rua,
atravs das necessidades vivenciadas diariamente por aqueles que so
excludos, descriminados e marginalizados pela sociedade. Assim,
reconhecendo o espao pblico

642
[...] como lugar do acontecimento, do protesto, da formao de novas

sociabilidades e do estabelecimento de reconhecimentos recprocos na
ao autnoma da cidadania (autnomos: que se do a si mesmos
o direito) [...] abre-se a conscincia para uma cultura de cidadania e de
participao democrtica, de onde emerge, transformador, o direito
achado na rua (COSTA; SOUSA JNIOR, 2008, p.18).
Todavia, necessrio esclarecer que a rua, do direito achado na rua,

nada mais do que uma metfora utilizada para enfatizar a importncia do
espao pblico e do direito que brota das experincias coletivas e
reivindicatrias. Tal expresso foi criada por Roberto Lyra Filho para designar
o direito derivado da ao dos movimentos sociais, e que leva em
considerao os princpios da legtima organizao social da liberdade.
Nessa perspectiva, Silva Filho (2009, p. 16) enfatiza que,
O direito achado na rua, a par de representar um compromisso tico

com a eliminao da desigualdade intolervel e com a afirmao de
identidades, direitos e participaes dos grupos e movimentos sociais
que partilham experincias de excluso no acesso satisfao de
necessidades fundamentais, representa uma lupa de observao,
anlise e reflexo que percebe o fenmeno jurdico como algo bem
maior e complexo do que se pensa nos meios mais conservadores e
dogmticos.
Assim, diante de uma tica pluralista o direito achado na rua enxerga o

fenmeno jurdico como processo histrico-social e poltico, e que advm das
inmeras formas de manifestao popular. Haja vista que as lutas e
reivindicaes populares so o elemento propulsor para a construo e
efetivao de direitos.
O direito achado na rua se insurge e vai de encontro a capacidade
popular de se auto afirmar como agente determinante e no s determinado
por esta ou aquela estrutura estatal. um direito do povo e para o povo, que
leva em considerao os interesses dos necessitados, e se manifesta nas
relaes sociais, criando formas jurdicas completamente novas,

643
desformalizadas e contrrias inrcia do direito posto em cdigos.

Conforme Lyra Filho (1982 b, p. 44) o direito
[...] processo dentro do processo histrico, e, como este, um processo

dialtico. a expresso particular e inconfundvel do processo histrico,
no ngulo em que se traa a esfera das liberdades em coexistncia,
segundo o padro atualizado e militante da Justia Social, como critrio
aferidor da legitimidade das normas de um sistema e das ordens
competitivas de normas, que contrastam com as que emanam do
eventual poder social institudo (com ou sem organizao estatal
definida).
O direito identificado como processo histrico-dialtico que se revela

em meio ao clamor dos espoliados e marginalizados, bem como a rua vista
como palco, no qual se manifestam as mais diversas prticas sociais e, por
conseguinte, onde surgem direitos fora do poder estatal e condizentes com os
novos sujeitos sociais. Desse modo, o direito que se acha na rua busca atravs
de uma perspectiva pluralista definir novas categorias jurdicas a partir das
reiteradas prticas sociais inovadoras e propagadoras de novos direitos.
Assim, partindo do pressuposto de que o direito no fruto, exclusivo, do
ordenamento jurdico estatal, mas de um processo histrico de lutas
populares, tenta-se enfatizar aqui a importncia dos Movimentos Sociais
dentro desse processo, uma vez que estes se destacam enquanto forma de
organizao popular coletiva.
Como afirma Wolkmer (2001, p. 158)
inegvel a presena e a interferncia dos movimentos sociais para dar

eficcia nova legalidade, uma legalidade autntica e autnoma capaz
no s de redefinir democraticamente as regras institucionais de
convivncia, mas tambm de influenciar, reordenar e alterar os critrios
que fundamentam o Direito Estatal moderno.
Como mostrado, os movimentos sociais proporcionam assuno de

novos sujeitos, portadores de manifestaes especficas, que se
caracterizam pela retomada e ampliao de um conceito de sujeito, associado

644
a uma tradio revolucionria de lutas e resistncias, buscando a superao

da opresso/dominao e resgatando a utopia de uma vida digna para todos.
Construindo, assim, um direito vivo e atuante que se rebela e coexiste junto
ao direito estatal, se mantendo em constante formao/transformao.
2. A LUTA DO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM-TERRA

PELA EFETIVAO DE SEUS DIREITOS
Em decorrncia das desigualdades existentes na sociedade brota uma

massa de excludos, que ao seu modo desenvolvem modelos alternativos de
sobrevivncia. Essa massa apesar de perseguida, desvalorizada e/ou oprimida
consegue lutar e reivindicar por melhores condies de vida, se insurgindo
atravs de Movimentos Sociais. Os Movimentos Sociais, conforme Andrade
(2003, p.28), so aes sciopolticas construdas por atores coletivos
pertencentes a diferentes camadas sociais, articuladas em certos cenrios da
conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um campo poltico
de fora social na sociedade.
Na defesa dos interesses coletivos das minorias os movimentos sociais
de forma organizada se articulam em busca do reconhecimento e efetivao
de seus direitos, realizando uma resistncia ativa, que se legitima atravs da
sua prpria condio de oprimidos. E desse modo, instauram um novo
espao pblico onde a sociedade passa a ouvir as suas mensagens e traduzir
as reivindicaes em tomada de deciso poltica, sem com isso perder a
autonomia conquistada no processo de luta (SOUSA JNIOR, 2008, p. 262).
Ressaltamos que essas minorias excludas que se insurgem atravs dos
movimentos sociais provem das mais adversas situaes de
desigualdade/opresso. Sendo assim, essa pesquisa tratar, mais
especificamente, de apenas um desses grupos minoritrios, posto que
abordar a problemtica que envolve o homem do campo, o agricultor que
em decorrncia da enorme concentrao de terra nas mos dos latifundirios
no tem um lugar para morar e trabalhar com dignidade.

645
As singularidades existentes no ambiente rural do Brasil favorecem a

formao de sujeitos coletivos renegados, ainda no pensados socialmente. A
luta do homem do campo por uma dignidade e qualidade de vida mais ampla,
o fez questionar a necessidade de um posicionamento impactante diante das
polticas pblicas, de modo que seus interesses individuais e coletivos fossem
atendidos por uma demanda, onde, toda a comunidade rural pudesse ser
beneficiada.
As contradies no ambiente agrrio entre agricultores com grandes

extenses de terras, outros com pouca terra e a maioria sem nenhuma,
teve, no incio da dcada de 60, um escoadouro social com as Ligas
Camponesas no Nordeste e os movimentos sociais de luta pela reforma
agrria, que foram aniquilados pelo regime militar a partir de 1964,
impedindo o desenvolvimento de uma agricultura familiar como
atividade econmica especializada, intensiva e permanente.
(ALBUQUERQUE; COELHO; VASCONCELOS, 2004, p.2)
Assim, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra se consolidou

como um movimento no s de luta social, mas de identificao cultural, onde
camponeses espalhados pelo pas se uniram em benefcio de uma mesma
questo, qual seja a invalidao de seu direito a propriedade, mais ainda, a
repulsa do capitalismo especulativo, que ignora o carter social da
propriedade.
As lutas destes homens, mulheres e crianas (sim, crianas) no
surgem apenas como resistncia ao modelo jurdico atual, o monismo
jurdico, e uma sublevao ao pluralismo jurdico paradigma que se
manifesta em prol da defesa dos sujeitos hipossuficientes e que pretende
criar um novo modelo jurdico onde as necessidades dos espoliados sejam
realmente atendidas. A luta surge tambm como expectativa de que o povo
por si prprio pode ser formulador de seus direitos e construtor de uma nova
cultura que os tome como prioridade.
Nesse contexto, no se pode tratar o assentado como um pequeno
agricultor qualquer que no possui terra para cultivar, o fato de ele fazer

646
parte do movimento sem terra implica em todo um histrico de luta e

resistncia, caracterizada pelas experincias anmalas que foram submetidos
ao longo da vida. Um bom exemplo disso so os sem terras que por duas ou
trs geraes no tiveram contato de fato com a lida no solo, justamente por
estarem sempre expostos as injustias sociais, que os obrigam a sua excluso
enquanto sujeito individual para assumir uma postura de novo sujeito
coletivo.
Quando passa a ser integrante de um movimento social e lutar pelo seu

direito de ser um trabalhador da terra, e sobreviver dignamente desse
trabalho, ele passa a fazer diferena, a entrar nas estatsticas, na
sociedade, passa a ter um rosto. Pode apanhar da polcia, pode ser
despejado das terras que ocupa, pode ser considerado um desordeiro,
mas existe socialmente, sujeito da histria, e mesmo que deixe de
participar do MST, jamais ser o (a) sem terra de antes (CALDART; 2004,
p. 121).
A resistncia do movimento o consolida como imperioso e inspirador

diante dos oprimidos, os embates entre os elos fracos e a elite no
necessariamente utpico, desde que haja fora fsica e ideolgica para que
se formem correntes, de modo a se unirem em torno da mesma causa
coletiva, a reforma agrria, at que esta se torne formalizada e no possa
deixar brechas para um contra-argumento inflamado de hipocrisia e egosmo.
Por meio de uma estrutura participativa e democrtica o MST vai
construindo a sua incansvel luta pela justia social, e assim
Das suas diferentes experincias, de seus erros e acertos, avanos e

recuos, constri uma nova proposta de reforma agrria que mais que
uma poltica de desenvolvimento econmico, tambm um processo de
transformao poltica, que um desafio para o MST, e passa pr ligar a
teoria com a prtica, multiplicar o nmero de militantes, distribuir
corretamente e permanentemente as tarefas, desenvolver lutas de
massas diversificando-as, desenvolver formas de resistncia, dar
organicidade ao MST, evitar o individualismo, planejamento,
autossustentao, desenvolver novos valores, impulsionar a revoluo
cultural (TANA JURA, 2001, p. 76).

647
Nessa perspectiva, em paralelo a luta pela reforma agrria o MST

trabalha tambm o desenvolvimento de valores crticos-reflexivos em seu
povo, despertando uma conscientizao politica no s com relao reforma
agrria, mas no que se refere a todos os problemas que infringem a
sociedade.
Almejando acabar com as disparidades existentes na sociedade atual
o MST segue a sua luta, levantando suas bandeiras em prol da
democratizao da terra e a implementao de polticas pblicas que
atendam as suas necessidades, e desse modo, em seus trinta e trs anos de
luta, o MST j conseguiu aferir vrias conquistas em beneficio de seu povo.
Uma das principais conquistas do MST manter o tema da reforma

agrria na pauta de discusso da sociedade e do Estado. No campo
social, os resultados nas reas conquistadas so significativos: foi
praticamente eliminada a mortalidade infantil nos assentamentos, e no
existe mais a fome. incomparvel a produtividade, nmero de
empregos e instalao de infra-estrutura de uma rea antes e depois de
se transformar em assentamento. Acima de tudo, foi conquistada a
dignidade da cidadania, porque quando a cerca do latifndio rompida,
tambm se rompe a cerca do voto de curral, do coronelismo e da
dominao poltica3.
Primando por uma conjuntura poltica e social que valorize o homem do

campo, MST batalha para que a populao rural permanea no campo, e que
possua condies dignas de vida, com acesso educao, sade, trabalho e
conhecimento, tornando-se assim construtora do seu prprio destino.
E, com essa perspectiva vem crescendo tanto em mbito nacional
quanto internacional. No tocante ao Brasil o Movimentos dos Trabalhadores
Sem Terra hoje encontra-se organizado em 24 estados, nas cinco regies do
pas, j tendo conseguido beneficiar atravs da articulao de seus protestos
3
Informao disponvel na cartilha do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra,
MST Lutas e Conquistas Reforma Agrria: por justia social e soberania popular. 2 ed.
Secretaria Nacional do MST. So Paulo. Jan. 2010, p. 11.

648
e reivindicaes cerca de 350 mil famlias, que conquistaram a sua terra por
meio da luta e da organizao do movimento 4. Demonstrando que um
movimento social, poltico e organizado consegue garantir a efetivao de
seus direitos.
Assim, concebemos o Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
como uma forma de manifestao do pluralismo jurdico, uma vez que
atravs de suas manifestaes eles conseguem conquistar direitos que no
lhes so garantidos pelo poder estatal. Atravs de sues atos como ocupaes,
caminhadas, paralizaes de vias pblicas o movimento fora o Estado a
implantar polticas pblicas, que atendam aos seus anseios e necessidades,
como por exemplo, a realizao da reforma agrria.
3. AGROVILA PAULO FREIRE5
Ser demonstrado nesse captulo que de maneira organizada,

contestando/reivindicando pela concretizao dos seus direitos os
movimentos sociais conseguem sim se auto-afirmar e alcanar um direito que
lhe garantido legalmente. Para tanto, trazemos baila a histria da luta por
um pedao de terra de parte dos moradores da Agrovila Paulo Freire,
localizada no Complexo Eldorado dos Carajs II, o qual se situa na regio da
Chapada do Apodi, entre os municpios de Mossor e Barana, no Rio Grande
do Norte.
O Complexo Eldorado dos Carajs II surgiu da desapropriao da
fazenda MAISA propriedade com uma extenso de 20.550, 31 hectares de
terra e que pertencia a Empresa Mossor Agroindstria S/A. Nessa fazenda
funcionava uma indstria de processamentos de frutas, a qual durante vrios
4
Informao encontrada no site do MST, disponvel em <
http://www.mst.org.br/taxonomy/term/330 >. Acesso em: 20 abr. 2012.
5
Todas as informaes apresentadas no decorrer desse captulo se baseiam nos
depoimentos obtidos atravs das entrevistas realizadas com os moradores da Agrovila
Paulo Freire e com alguns integrantes do MST que participaram da ocupao da MAISA,
bem como na observao in loco realizada durante a nossa pesquisa.

649
anos foi referencia no desenvolvimento do setor primrio do estado.

Entretanto, na dcada de 90 a referida empresa comeou a sofrer um
processo de desestruturao, dando margem a sua falncia, e,
consequentemente, a decadncia do modelo empresarial de explorao da
classe trabalhadora instalado naquela localidade.
Com o declnio do complexo agroindustrial da MAISA um enorme
contingente de agricultores perdeu seu emprego e, por conseguinte, sua fonte
de sustento, fato esse que gerou impactos econmicos e sociais na regio
oeste do estado, alm de insatisfao e revolta daqueles trabalhadores que se
viram desempregados, sem ter para onde ir, e tampouco como obter
provimentos para sustentar as suas famlias.
Assim, em 30 de maio de 2003, cerca de 600 trabalhadores sem-terra,
em sua maioria ex-funcionrios da MAISA ocuparam aquelas terras que j no
cumpriam com a sua funo social. Realizando, desse modo, um ato poltico
organizado para tentar extrair a inrcia do Estado, buscando a eficcia dos
preceitos constitucionais do direito moradia e da funo social da
propriedade que, em tese, deveriam ser garantidos pelo nosso Estado Social
Democrtico. A notcia da ocupao foi se espalhando e mais pessoas foram
chegando ao local do acampamento, o qual cresceu para uma mdia mil
famlias acampadas.
A partir daquele momento o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-
Terra comeou a cravar a sua luta pela reforma agrria e justia social num
estado que tradicionalmente se manteve conservador em relao s
demandas sociais. Atravs da ocupao, forma pela qual o movimento
manifesta seus pleitos, pressiona os representantes polticos e a
Administrao Pblica no sentido de viabilizar uma poltica agrria, iniciou-se
o processo de negociaes para que fosse implementada a reforma agrria
no Complexo MAISA.
Todavia, no decorrer do processo de ocupao os trabalhadores sem-
terra receberam uma liminar de reintegrao de posse, tendo as famlias que
desocupar a fazenda e armar as suas barracas na BR. Porm, embora diante

650
da resistncia do poder estatal em lhes garantir aquilo que deveria ser de

direito, essas famlias no desanimaram, e continuaram ali, a sol e chuva,
passando por privaes, mas mesmo assim, resistindo e lutando por uma vida
com mais dignidade. E, desse modo, apesar da derrota inicial o MST deu
prosseguimento ao seu embate poltico e jurdico, ao mesmo tempo em que
se organizavam para estabelecer a ordem e garantir a subsistncia daqueles
que estavam no local. Posto que como enfatiza Fon Filho (2008, p. 87) os
acampamentos do MST se diferenciam da
[...]simples adio de grandeza homlogas pela via do estabelecimento

de uma ordem de vida, primeiro, que j em si o brote de uma estrutura
complexa, em que se vo relacionando inicialmente comisses
diferenciadas de negociao, organizao, alimentao e segurana e s
quais vo sendo acrescentadas outras paulatinamente destinadas a
cuidar e resolver os problemas de educao, sade, transporte,
comunicao e quantos outros assuntos demandarem uma reposta
coletiva.
Nesse contexto, enquanto o movimento se organizava coletivamente,

estabelecendo regras de moradia/convivncia e engajando os trabalhadores
ali presentes na luta popular, ele tambm se articulava para pressionar o
poder estatal a fim de obter a reforma agrria.
E, foi desse modo que aps quase sete meses da ocupao, mais
precisamente no dia 20 de dezembro de 2003, as famlias acampadas nas
proximidades na fazenda MAISA receberam do ento Presidente da Republica,
Lus Incio Lula da Silva, a imisso na posse daquelas to sonhadas terras.
Ressaltamos que das 20.550,31 hectares foram desapropriadas 19.702,
ficando o restante da terra com a MAISA.
Todavia, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA
determinou que apenas 1000 famlias fossem assentadas no Complexo
Eldorado dos Carajs II, das quais 795 eram de Mossor e as outras 205 de
Baranas. Essa determinao acabou excluindo 150 famlias que participaram
da ocupao.

651
Assim, para resolver esse problema o MST organizou uma caminhada,

saindo da MAISA at Mossor, para pressionar o governo, bem como o INCRA,
a colocar, tambm, essas 150 famlias na relao de beneficirios. Nas
proximidades de Mossor os militantes interditaram a BR, e enviaram uma
comisso para ir at Mossor negociar com o INCRA a incluso destas
famlias, o que foi obtido aps algumas horas de conversa.
E, foi assim com organizao, unio, fora e determinao que o MST
conseguiu garantir um pedao de terras a todas aquelas 1150 famlias, que
lutaram para ver concretizada a Reforma Agrria nas terras improdutivas da
MAISA.
Em conversa com moradores da Agrovila Paulo Freire, estes nos
relataram que foi a maior emoo de suas vidas ver que as suas lutas
resultaram na desapropriao da MAISA, fazendo com que aquelas terras que
j no tinham funo nenhuma, a no ser a carter meramente especulativo,
pudessem se tornar a moradia de 1150 famlias.
Depois de receberem a imisso na posse, e adentrarem na falida
agroindstria agora como proprietrios, os trabalhadores do MST passaram a
morar nos galpes, que j existiam na fazenda, bem como em barracos, at
que suas residncias fossem construdas, o que se concretizou no ano de
2005. Relatam que os barracos se estendiam por uma extenso de seis
quilmetros.
Hoje o Complexo Eldorado dos Carajs II, o segundo maior
assentamento do Brasil e um dos maiores da Amrica Latina, encontra-se
dividido em dez agrovilas, as quais possuem escola, posto de sade, gua e
energia, e se organizam atravs de associaes. Em cada agrovila vivem 100
famlias, cada uma tendo direito a uma poro de 13 hectares de terra.
relevante ressaltar que, na tentativa de se realizar um estudo de caso
mais detalhado sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra,
escolhemos apenas uma dentre as dez agrovilas do Complexo Eldorado dos
Carajs II para investigar, a saber, a Agrovila Paulo Freire.
A agrovila Paulo Freire considerada uma das mais bem desenvolvidas

652
do complexo, posto que os seus moradores, a maioria pertencente ao MST,

esto sempre buscando meios para obter o sustento de suas famlias, seja
cultivando a terra, desenvolvendo projetos ou procurando parcerias com
bancos e instituies.
H algum tempo atrs eles conseguiram desenvolver um projeto de
irrigao que abrangia quatorze hectares de terra, no qual era cultivado o
plantio de diversas hortalias. No entanto, devido ao enorme gasto
despendido para manter a plantao, tal projeto s funcionou por seis meses,
haja vista que somente com uma bomba que puxava a gua para as
plantaes era gasto por ms, entre manuteno e energia, um valor de R$
10.000,00 (dez mil reais), fato este que acabou inviabilizando o projeto.
Alm disso, havia tambm o problema referente venda das hortalias.
Os moradores relatam que de iniciou a EMATER se comprometeu em ir buscar
as verduras produzidas e leva-las para ser vendidas em Mossor, no entanto,
isso nunca se concretizou e eles acabaram fretando carros para ir at Mossor
vender as suas mercadorias. Porm, tal situao tambm se demonstrava
invivel, uma vez que o dinheiro que eles conseguiam com a venda de seus
produtos s dava, praticamente, para pagar o veculo que os levavam at a
cidade.
Atualmente, os moradores da agrovila Paulo Freire trabalham no cultivo
do melo, pimento, melancia, caju, feijo. Mas, ainda continuam enfrentando
problemas com relao venda, que na maioria das vezes realizada por
meio de atravessadores que vo at o local e compram as mercadorias ali
produzidas a preos irrisrios.
Com relao organizao da comunidade existem duas associaes de
moradores destinadas a atender as demandas da localidade. Sendo que uma
composta por integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-
Terra, possuindo setenta e seis famlias inscritas, e a outra formada por
pessoas que foram ao longo dos anos foram chegando na comunidade, esta
por sua vez integrada por vinte e quatro famlias.
Um trao perceptvel na agrovila Paulo Freire o poder de liderana das

653
mulheres, as quais esto sempre frente das atividades desenvolvidas,

buscando melhorias que proporcionem o crescimento da localidade. Um bom
exemplo disso o projeto que elas vo desenvolver atravs do Crdito de
Apoio Mulher do Campo. Esse projeto formado por um grupo de trs a
cinco mulheres, onde cada uma receber trs mil reais para ser utilizado em
pequenas manufaturas (como artesanatos), bem como em hortifrutigranjeiros
e criao de porcos.
A fixao do agricultor no solo que lhe de direito reflexo das aes
desenvolvidas pelo movimento sem terra. A perspectiva de luta e resistncia
sob o que lhes foi imposto baliza fundamental para os resultados prticos
que vm sendo obtidos, uma vez que mesmo os impasses burocrticos que
surgem como obstculos, no so suficientes para impedir o vir-a-ser
almejado pelo movimento.
Nesse contexto o pluralismo jurdico consegue atingir um dos seus
objetivos principais, que a legitimidade e a eficcia dos movimentos
insurgentes.
A proposta do pluralismo jurdico de teor comunitrio-participativo para

espaos institucionais perifricos passa, fundamentalmente, pela
legitimidade instaurada por novos atores sociais e pela justa satisfao
de suas necessidades (WOLKMER, 2009, p. 7).
Nessa perspectiva, mesmo diante das dificuldades enfrentadas em

seu dia-a-dia e do esquecimento por parte do Estado, que no desenvolve
polticas pblicas que atendam as demandas locais, os moradores da agrovila
Paulo Freire continuam lutando por uma vida melhor. E, apesar dos
problemas, demonstram-se felizes e satisfeitos pelo simples fato de sua luta
ter lhes rendido um lugar para trabalhar e morar em paz com a famlia.
Percebemos, portanto, o quanto as conquistas do movimento e de seus
participantes, em especial da agrovila Paulo Freire, no servem apenas de
estmulo prprio ou aos que simpatizam com o movimento, mas demonstram
que possvel construir um novo modelo de sociedade a partir da luta

654
popular, luta essa que - ao nosso ver - enquadra-se na ideia de pluralismo

jurdico.
CONSIDERAES FINAIS
Compreendendo o espao social como palco de relaes complexas e de

onde surge um direito legitimo e vivo, preocupado em atender as
necessidades advindas do povo, defendemos a implementao,
fortalecimento e legitimao das prticas pluralistas. A efetivao de um
direito que se acha na rua, e se insurge diante da indignao pela qual
passam os espoliados. Assim, somos adeptos daqueles que defendem a
aplicao do pluralismo jurdico, modelo que se contrape as formas
individualistas, dogmticas e conservadoras impostas pelo direito estatal.
O pluralismo jurdico busca aproximar a sociedade do Direito, porm
no daquele direito-lei, individualista, que ineficaz e que no propaga a
justia, mas sim do direito concreto e efetivo, social, democrtico, participativo
e, acima de tudo, justo; que respeita as minorias e a multiculturalidade e brota
do seio da sociedade. Haja vista que um direito realmente eficaz aquele que
se pauta nos apelos e anseios das diferentes classes sociais, as quais esto
em constantes mudanas.
por meio das transformaes sociais surge um novo direito um
direito que se acha na rua e que tem como princpios a justia e o bem
estar social. Assim, nos becos, nas praas, nas favelas, embaixo das pontes e
em todos os lugares onde o povo, de maneira organizada, se articula e se
manifesta por melhores condies de vida, ascende outro direito, pautado na
utopia de um mundo justo e igualitrio.
Portanto, reconhecemos que o direito fruto de um processo de lutas,
de conflitos sociais, de mudanas, oposies, avanos e recuos, e desse modo,
no algo acabado, mas um fenmeno que est em constante modificao
para tentar atender as necessidades sociais. Do mesmo modo,
compreendemos os movimentos sociais como fonte legtima do direito, uma

655
vez que atravs da articulao de seus protestos e reivindicaes do origem

a uma nova forma de se fazer o direito.
Tornando-se instrumento propulsor da luta pela efetivao dos direitos
humanos e da justia social os Movimentos Sociais do origem a formao de
novas condutas, novos saberes e novas relaes sociais que no se deixam
aprisionar pela camisa de fora do direito positivo, demonstrando, assim, a
existncia de um pluralismo jurdico.
Nesse contexto, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra surge,
como uma expresso pluralista, a partir da necessidade de quebra de
paradigmas do modelo atual, validando, assim, os direitos do homem do
campo.
A vinculao do sem terra com o movimento o enraza novamente no
solo, no s no que se refere plantao ou moradia. O enraizamento do
pequeno campons (no mais) sem terra se d atravs da identificao
cultural e de uma identidade intrincada por luta e resistncia, assumindo sua
condio de oprimido e rebelando-se contra os formalismos que no atingem
o que deveria ser sua meta: o amparo social.
Enfatizamos aqui a importncia do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra como manifestao do pluralismo jurdico, que de forma
organizada realiza um embate poltico, social e jurdico pela concretizao da
reforma agrria.
Ao longo de vrios anos o MST desenvolve sua batalha pautada na luta
pela terra, pela reforma agrria e por uma sociedade mais justa e igualitria.
E, assim, vai conquistando seus espaos, na medida em que se torna sujeito
de uma cultura onde a riqueza humana preservada com suas diferenas e
especificidades. Resignificando o direito vigente o MST demonstra na prtica
como se conquista a efetivao de seus direitos.
Atravs de suas manifestaes e resistncia, expressadas por meio das
ocupaes em terras improdutivas, caminhadas e paralisaes de vias
pblicas, o MST, enquanto sujeito de um direito achado na rua, pressiona o
Estado, que se mostra duplamente inerte, tanto no que se refere realizao

656
de polticas pblicas eficientes quanto exigncia das finalidades sociais das

propriedades privadas. Demonstrando, a partir de ento, que possvel
construir um direito paralelo ao estatal.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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657
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658
O SIGNIFICADO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

RURAL: UM ESTUDO A PARTIR DA ASSESSORIA JURDICA
UNIVERSITRIA POPULAR
Luana Dorziat1
Ariana Brbara Cavalcante2
Claudiana Dionsio da Silva3
Olvia Maria de Almeida4
Talles Lincoln Santos Lopes5
Thiago Fernandes Lcio6
Roberto Efrem Filho7
Resumo: A noo de funo social da propriedade pode, primeira

vista, ser entendida como uma conquista dos movimentos populares, um
avano efetivao da reforma agrria. preciso, no entanto, entender o
carter ideolgico das referncias ao termo funo social, haja vista que o
mesmo, embora esteja relacionado a reivindicaes populares histricas, na
realidade, foi adotado como forma de manter a situao de dominao,
evitando uma radicalizao no campo em direo soluo dos problemas
1
Estudante do curso de Direito, UFPB, membro do Ncleo de Extenso Popular Flor de
Mandacaru
2
Mandacaru
3
Mandacaru
4
Mandacaru
5
Mandacaru
6
Mandacaru
7
Professor orientador e coordenador do Ncleo de Extenso Popular Flor de Mandacaru

659
existentes. Por isso, importante estudar o carter contingente da funo

social da propriedade rural para compreender a conjuntura em que ela
aplicada pelo Poder Judicirio, a forma como a assessoria jurdica popular lida
com ela e a complexa relao que se d entre os movimentos sociais do
campo e seu significado. A lgica desvirtuada desse significado fica explicitada
quando o Judicirio relaciona a funcionalidade da terra apenas aos ndices de
produtividade, desconsiderando as demais condies cumpridoras dessa
funo. Nesse sentido, o caso Quirino emblemtico. Na fazenda Quirino, a
produtividade da terra se tornou um empecilho na conquista pelos/as
trabalhadores/as do espao para sua sobrevivncia produtividade esta
decorrente do trabalho desses mesmos sujeitos. Tendo em vista essa
realidade, o Ncleo de Extenso Popular Flor de Mandacaru sistematizou uma
prxis de assessoria jurdica universitria popular e de seus princpios naquela
localidade. Utilizando uma abordagem crtica do direito, props um
entrelaamento entre o estudo terico dos fenmenos sociais e o
engajamento poltico que o caso requer. Procurou, assim, desenvolver suas
atividades junto comunidade assessorada, na perspectiva da organizao
popular e do pensamento coletivista, mesmo aps a conquista da terra. O
ponto nodal das reflexes foi o princpio de que a reforma agrria, atravs da
aplicao do cumprimento da funo social da propriedade rural, deve ter
como horizonte a ruptura da mentalidade proprietria, para que a sua
concretizao no se resuma ao vis individualista de mera transferncia da
propriedade.
Palavras-chave: funo social assessoria jurdica popular

movimentos sociais
INTRODUO
A noo de funo social da propriedade pode, primeira vista, ser

entendida como uma conquista dos movimentos populares, um avano

660
efetivao da reforma agrria. Entretanto, quando analisados os interesses

subjacentes sua insero no texto constitucional, percebe-se que seu
comprometimento estrutural se d com a manuteno da concentrao
fundiria e do modo de produo capitalista.
Se a existncia de determinaes progressistas importante para
legitimar a organizao poltica e as reivindicaes sociais, preciso, contudo,
entender o carter ideolgico das referncias ao termo funo social e o seu
uso desarticulador dos movimentos populares. Acredita-se que este termo
sofre um seqestro semntico, sendo associado a reivindicaes populares
histricas, de forma a demonstrar o seu suposto comprometimento com os
anseios populares, quando, na realidade, no h inteno de lhe conferir
materialidade. Assim, alguns interesses das classes subalternas devem ser
atendidos ao menos no campo simblico, ou normativo para que se
mantenha a situao de dominao e no se radicalizem os efeitos perversos
do desequilbrio existente.
1. AS CONTRIBUIES DA ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA POPULAR
A Assessoria Jurdica Universitria Popular (A JUP) consiste no trabalho

realizado por estudantes ao lado de grupos, comunidades e movimentos
sociais, a partir do desenvolvimento de atividades de educao popular e
acompanhando de casos judiciais emblemticos, viabilizando o dilogo e
problematizando as questes enfrentadas por esses sujeitos no exerccio de
suas lutas.
A partir da ao dos sujeitos coletivos, as A JUP intencionam
problematizar conjuntamente a ordem e construir um projeto popular de
transformao social. Diversos ncleos de A JUP esto organizados na Rede
Nacional de Assessoria Jurdica Universitria, a RENA JU, da qual o Ncleo de
Extenso Popular Flor de Mandacaru (NEP) faz parte.
A assessoria considera o dilogo entre a academia e o meio jurdico com
a sociedade uma forma de construo coletiva de conhecimento. Cada um

661
detm o conhecimento do local que ocupa e das experincias que mantm, e

nessa congruncia entre o popular e o acadmico que se estabelece um
conhecimento crtico partindo da prxis, dando enfoque ao acesso justia e
a seus obstculos. Essa postura coletivista proporciona a resoluo dos
conflitos pelo grupo de forma mais potencializada, atravs da comunidade e
sua experincia prtica, em conjunto com o acmulo terico da Universidade,
tambm necessrio para a soluo das questes de forma mais estratgica e
articulada.
As relaes formadas entre os assessores e a comunidade de parceria
e companheirismo e no de vnculos de paternalismo e subordinao, afinal,
assessoria jurdica popular no se faz para, mas com o povo 8. Nessa
concepo horizontal, est includa a idia de autonomia dos sujeitos polticos
com quem trabalhamos (movimentos sociais e organizaes populares), de
modo que todos devem ser considerados sujeitos histricos e, sobretudo, que
os movimentos e seus componentes devem ser os protagonistas de todo o
processo.
A Assessoria Jurdica Universitria Popular critica o modelo do sistema
judicirio e tambm das universidades. Atravs da extenso popular, no
dissociada do ensino e da pesquisa, busca-se uma atuao voltada
emancipao dos sujeitos envolvidos reciprocamente relacionada
modificao da realidade vivenciada por esses grupos. Essa extenso popular
serve como instrumento de resistncia poltica s formalidades do Judicirio e
deve ser construda atravs de um processo dialtico que reconhece as
modificaes sociais e atua a partir delas e de suas dificuldades.
Pretendendo construir uma educao voltada para a transformao
social, a assessoria jurdica problematiza os conceitos da dogmtica jurdica. A
linguagem jurdica pomposa e, muitas vezes, ambgua se isola da maioria da
populao. O discurso jurdico, dito cientfico e neutro, mas eminentemente
ideolgico, realiza um controle social sobre as classes subalternas, e confere
8
Jacques Alfonsin: http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/search/label/Jacques
%20Alfonsin

662
proteo jurdica elite proprietria.

A partir da experincia do NEP, que atua, em um dos seus eixos, junto ao
assentamento Novo Horizonte, comunidade situada na zona rural do
municpio de Juarez Tvora/PB, pudemos perceber as relaes que se
estabelecem entre o Estado e os trabalhadores e trabalhadoras rurais que
lutam pelo direito a terra, bem como entre aquele e a elite agrria. Nesse
processo, propomo-nos a utilizar o direito de maneira ttica, deparando-nos
com institutos como o da funo social da terra, compreendendo seus
aspectos progressistas, porm no ignorando seus limites estruturais e o
papel que desempenha no sistema jurdico.
2. A FUNO SOCIAL DA TERRA NO SISTEMA CONSTITUCIONAL

BRASILEIRO
A compreenso do significado da funo social da propriedade rural,

instalada no sistema constitucional brasileiro, exige necessria
contextualizao do fundamento da interveno do Estado no direito de
propriedade e na ordem econmica.
Aps a Segunda Grande Guerra (1939 1945), uma nova configurao
da ordem jurdica foi elaborada em decorrncia da mudana da situao
ftica pela qual passavam os pases europeus. O capitalismo precisava fazer
frente ao avano da URSS. Precisava tambm dar conta de suas crises
estruturais, principalmente num momento que suas premissas estavam
postas constantemente em questionamento.
nesse contexto que ascendeu a concepo de Estado de Bem Estar
Social nesses pases concepo esta que rapidamente difundiu-se para os
demais pases constituintes do ocidente capitalista. Segundo Mars (2003, p.
83):
A promessa capitalista na Europa era de criar um Estado de Bem Estar

Social que tivesse uma preocupao cuidadosa com o cidado, com cada
cidado, dando-lhe sade, escola, paz e velhice digna, alm de um

663
trabalho que o mantivesse altivo e orgulhoso de sua produo.
O Estado de Bem Estar Social trouxe em seu bojo um novo

constitucionalismo, que por sua vez permitira ao Estado uma atuao de
carter interventivo, principalmente no setor econmico, relativizando e
condicionando o direito de propriedade. A nova configurao de Estado exigiu
uma nova perspectiva do direito, que consagrasse direitos sociais e
individuais, alm de coletivos e difusos, e garantisse ferramentas jurdicas
para que o Estado atuasse ativamente junto sociedade civil, cada vez mais
compreendida como um ente apartado do Estado.
Entre as mudanas constitucionalizadas, o direito terra e reforma
agrria pareceram extremamente estratgicos para o capitalismo desse
perodo. O Estado promoveria uma reforma agrria com o objetivo de
modernizar o campo e permitir novos investimentos em outras reas da
produo (MARS, 2003).
Dentre as inovaes trazidas pelo Estado de Bem Estar Social e pelo
constitucionalismo dirigente, a exigncia do cumprimento da funo social
pela propriedade rural se mostra paradigmtica e contingente. A imposio de
um limite ao direito de propriedade, isto , a imposio do dever de
cumprimento da funo social como condio ao exerccio do direito de
propriedade sobre a terra, configurou um avano na democratizao da terra
e na luta pela reforma agrria. A funo social daria uma nova configurao
ao direito de propriedade, ressignificaria seus pressupostos e seu exerccio,
chegando at mesmo a extrapolar seu contedo.
Pode se ver com clareza que a idia da funo social est ligada ao
prprio conceito do direito. Quando a introduo da ideia no sistema
jurdico no altera nem restringe o direito de propriedade, perde
efetividade e passa a ser letra morta. (...) a funo social est no bem e
no no direito ou no seu titular, porque uma terra cumpre a funo
social ainda que sobre ela no paire nenhum direito de propriedade ou
esteja proibido qualquer uso direto, [...]. (MARS, 2003, p. 91).

664
A partir desse momento histrico, a positivao da obrigao inerente

ao direito de propriedade, e a possibilidade de interveno estatal na ordem
econmica, tornou-se regra no direito ocidental moderno, formando a base
para as discusses em torno do sentido e do alcance da funo social dos
textos constitucionais.
Uma anlise histrica da estruturao fundiria na Amrica Latina, em
especial no Brasil, permite-nos observar com certa clareza como o
desenvolvimento econmico no pas nunca esteve desvencilhado das
influncias de interesses externos aliados aos anseios das classes dominantes
internas. Pelo contrrio, como descreveu Florestan Fernandes (2009), a
concentrao das terras e no sua distribuio consiste num dos eixos do
desenvolvimento do capitalismo dependente, a forma especfica com que o
modo de produo capitalista se realizou nas naes latino-americanas.
Em 1964, no Brasil, foi promulgado o Estatuto da Terra, doravante lei da
Reforma Agrria, avano na tentativa de garantir instrumentos legais de
democratizao do campo. Emblemtico, entretanto, que o novo instituto
teve sua interpretao condicionada a um sistema jurdico-civil extremamente
conservador e individualista, o Cdigo Civil de 1916, completamente
anacrnico ao movimento constitucional do perodo. Limitada nesse sentido,
a Lei de 1964 dava poucas opes de agir ao governo, restringindo-se a
permitir a desapropriao das propriedades rurais que no cumprissem sua
funo social.
A Lei de 1964 estabelece como nica conseqncia do no cumprimento

da funo social a possibilidade do Estado desapropriar a terra. Ainda
assim, apenas uma possibilidade que dependente da vontade poltica
do Poder, e no um dever pblico. [...] A desapropriao a velha
medida do liberalismo: mantm a integridade do patrimnio individual.
[...] Ao no modificar o contedo ou o conceito de propriedade privada
da terra, a lei no promoveu a reforma agrria (MARS, 2003, p. 113).
Em 1988, entretanto, temos promulgada a chamada Constituio

Cidad, que vai romper com a cultura jurdica anterior, ao determinar, toda

665
vez que garante a propriedade, que ela deve cumprir uma funo social.
A propriedade tornou-se profundamente modificada pelos imperativos
do direito vida, ao bem-estar e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem como pelo fundamento da dignidade da pessoa humana,
que se tornaria o ponto de partida e de chegada da ordem jurdica. A
Constituio de 1988 passou a condicionar a proteo propriedade ao
cumprimento de sua funo social. E mais, propriedade que no cumpre
funo social, simplesmente no propriedade. Uma hermenutica mais
profunda nos leva noo de que, quem deve cumprir a funo social, na
verdade, o bem, no caso, a terra, e a sua utilizao efetiva atravs do
trabalho, sendo a propriedade mera abstrao jurdica condicionada a esses
pressupostos.
Para entender esse imperativo, temos que
A Constituio define como requisitos para que uma propriedade rural

(leia-se terra) cumpra a funo social: 1) aproveitamento racional do
solo; 2) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente; 3) observao das disposies que
regulam as relaes de trabalho; 4) explorao que favorea o bem estar
dos proprietrios e dos trabalhadores. (MARS, 2003, p. 116).
Entretanto, o carter progressista da Constituio de 1988 no se

formou sem ressalvas. Utilizando-se de artimanhas, a classe latifundiria
brasileira inseriu em seu texto determinadas condies e percalos que iriam
dificultar o desenvolvimento da democratizao do campo atravs da reforma
agrria.
Primeiramente, as formas de cumprimento da funo social foram
delegadas edio de uma lei ordinria, ficando a cargo do Congresso
Nacional, completamente comprometido com a elite agrria brasileira.
Em segundo lugar, temos empecilhos criados no prprio bojo da Carta
Magna, como a exclusividade de competncia do Poder Pblico Federal para
desapropriar os imveis rurais que no cumpram sua funo social. A
interpretao que tem sido dada a essa determinao restringe as

666
conseqncias advindas do no cumprimento da funo social pela

propriedade rural, ficando limitadas desapropriao. Alm disso, o art. 185
da Constituio exclui da possibilidade de desapropriao o imvel rural
produtivo, como ser mais bem explorado adiante.
Essas chamadas armadilhas do texto constitucional pem em dvida
o verdadeiro carter progressista da Constituio. Os labirintos
hermenuticos, decorrentes da disposio de seu texto, tornam a
Constituio pouco manipulvel em prol dos movimentos sociais do campo. A
reduo aparente da funo social produtividade, e o entendimento desta a
partir de um ponto de vista economicista, somada desapropriao feita pela
Unio como nico meio de efetivao da reforma agrria, tornam o texto
constitucional contingente na luta pela efetivao do direito terra, e o
significado de funo social um campo em constante disputa.
O condicionamento do exerccio do direito de propriedade ao
cumprimento da sua funo social, como demonstra o texto constitucional,
pode levar percepo, num primeiro momento, do carter extremamente
progressista da Constituio Federal de 1988. Entretanto, como dito
anteriormente, preciso que se observe tanto as contradies contidas no
prprio texto constitucional quanto s prticas decorrentes dos dispositivos
que tratam da funo social, para que entendamos os reais interesses
subjacentes ao ordenamento jurdico.
Ao assegurar formalmente determinadas garantias, como a da
funo social da terra, os dispositivos constitucionais constroem uma ideia
ilusria de democracia no campo, na tentativa de desestabilizar os
movimentos reivindicatrios. Na realidade, essa iniciativa, ao contrrio,
cumpre papel de mecanismo de opresso, como afirma Marx (2001, p. 44):
para oprimir uma classe, necessrio assegurar-lhe condies para que
possa, no mnimo, prolongar a sua existncia servil.
A incorporao formal de direitos e garantias, positivados em lei, no
passou, portanto, de mecanismo de barganha entre diferentes segmentos
polticos, tornando o texto constitucional possvel, como alerta Shmitt:

667
[...] a Constituio acabara por incorporar vrios compromissos apenas

para tornar possvel, no mbito constituinte, o acordo quanto ao texto
constitucional entre conservadores e progressistas, sendo que aqueles
se fiavam na previsvel falta de concretizao das normas que previam
tais compromissos (SHMITT, apud MELO, 2009, p. 48).
Para manter tais intenes, os conservadores, aliados ao latifndio,

contam com a cumplicidade do Judicirio, que, ao determinar a aplicao de
tais normas, alegam estar agindo estritamente de acordo com as leis em
vigor, de forma neutra e imparcial, ou seja, de acordo com a vontade do
legislador. Tentam camuflar, assim, o processo de construo do aparato
legal, produto de embate de foras e relaes de poder.
Diante dessa conjuntura, preciso estar alerta s armadilhas
construdas, pelo Direito e pelo Estado, para estabelecer a hegemonia das
classes dominantes. Ensina-se a identificar o legislador como o representante
do interesse comum, quando na verdade o texto normativo fruto da
atividade poltica de um sujeito que representa alguns interesses, por isso
nem sempre o melhor a ser feito a busca dessa vontade.
Aliado a esse primeiro obstculo para a efetivao de polticas de
reforma agrria, - o Legislativo, com grande representatividade da bancada
ruralista, a servio dos interesses do latifndio -; est o Judicirio, com toda
sua pompa, neutralidade e tecnicismo.
3. O JUDICIRIO NA ANLISE DA FUNO SOCIAL
Em primeiro lugar, importante analisar a existncia de contradies

entre os prprios dispositivos constitucionais e a hermenutica do processo
decisrio, que agem sempre no sentido de dificultar a desapropriao.
As principais normas constitucionais que tratam da funo social, seu
cumprimento e a desapropriao so os artigos 5, XXIII, que se encontra no
Ttulo de Direitos e Garantias Fundamentais, e os 184, 185 e 186, no Ttulo da

668
Ordem Econmica e Financeira. Vale ressaltar que os dispositivos contidos

naquele Ttulo so clusulas ptreas, ou seja, no so passveis de alterao no
sentido de restringir suas garantias.
A propriedade protegida pela ordem constitucional enquanto direito
fundamental, mas est condicionada ao cumprimento da sua funo social,
sob pena de desapropriao, de acordo com os artigos 5, XXIII e 184:
Art. 5, XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

[...]
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao
ser definida em lei.
Para que se cumpra a funo social, o proprietrio deve observar

certos critrios, quais sejam:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
H claramente um conflito entre estes dispositivos e o artigo 185, mais

especificamente, seu inciso II, que veda a possibilidade de desapropriar
imveis produtivos, muito embora no esteja cumprindo sua funo social.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma

agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde

669
que seu proprietrio no possua outra;

II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade
produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a
sua funo social.
H duas possibilidades de interpretao desses dispositivos: a

interpretao sistmica, que leva o conjunto das normas em considerao
para compreender sua dinmica; e a interpretao isolada, elegendo uma
norma como mais importante que outra. Neste caso, o mais coerente seria
que tal norma fosse a do artigo 5, por seu grau de relevncia para todo o
ordenamento jurdico.
A interpretao sistmica seria no sentido de que toda propriedade
deve cumprir a sua funo social, ou seja, deve atender simultaneamente os
requisitos expostos no artigo 186. Somente ao cumprir tais requisitos, a
propriedade estar protegida juridicamente enquanto direito fundamental.
Quando, ao contrrio, no o fizer, ser desapropriada por interesse
social para fins de reforma agrria, como ordena o artigo 184. Entretanto, o
imvel que produza deve ser protegido contra a desapropriao. H dois
caminhos que podem ser percorridos a partir dessa proteo ao imvel
produtivo: o primeiro focado no entendimento do que seja produtividade e o
segundo no instituto da desapropriao.
A produtividade pode ser compreendida no seu sentido quantitativo,
de ndices de produtividade, e no seu carter qualitativo, ou seja, a forma
como se produz, devendo estar, necessariamente, respaldada no
cumprimento da funo social. Sobre esse ltimo aspecto, comenta Jos
Afonso da Silva:
A produtividade um elemento da funo social da propriedade rural.

No basta, porm, ser produtiva para que ela seja tida como cumpridora
do principio. Se ela produz, mas de modo irracional, inadequado,
descumprindo a legislao trabalhista em relao a seus trabalhadores,
evidentemente que est longe de atender a sua funo social (SILVA,
2005, p.747).

670
Assim, mesmo atingindo os ndices de produtividade, se esta estiver se

dando em detrimento do meio ambiente ou das relaes trabalhistas, no
poder ser considerada uma propriedade produtiva e estar,
consequentemente, passvel de ser desapropriada.
Se focarmos no instituto da desapropriao e no da produtividade,
podemos ter outro entendimento do dispositivo legal. A propriedade, para
que seja protegida, deve cumprir sua funo social, cumprindo seus requisitos
de forma cumulativa. Na falta de um deles, a propriedade passa a ser
descaracterizada como passvel de proteo pelo ordenamento jurdico. No
havendo propriedade a ser protegida, no h que se falar em desapropriao,
pois no se pode desapropriar o que no propriedade para o Direito. Esse
o entendimento do ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, Eros Roberto
Grau (2003):
Ainda no que tange propriedade, o tratamento conferido quela

dotada de funo social contraditrio.
Deveras, estas a propriedade dotada de funo social justifica-se,
como vimos, pelos seus fins, seus servios, sua funo; justamente sua
funo que a legitima.
Assim, se a partir deste ponto deixarmos fluir coerentemente o
raciocnio, forosamente concluiremos que a propriedade dotada de
funo social, que no esteja a cumpri-la, j no ser mais objeto de
proteo jurdica. Ou seja, j no haver mais fundamento jurdico a
atribuir direito de propriedade ao titular do bem (propriedade) que no
est a cumprir a funo social. Em outros termos: j no h mais, no
caso, bem que possa, juridicamente ser objeto de direito de
propriedade.
Logo sigo pelo caminho de raciocnio, coerentemente no h, na
hiptese de propriedade que no cumpre sua funo social, propriedade
desaproprivel. Pois evidente que s se pode desapropriar a
propriedade, onde ela no existe, no h o que desapropriar.
Em consequncia prossigo se, em caso como tal, o Estado
desapropria essa propriedade (que no cumpre sua funo social, repita-
se), indenizando o proprietrio, o pagamento dessa indenizao
consubstancia pagamento indevido, ao qual corresponder o
enriquecimento sem causa do proprietrio.

671
A hiptese, se um mnimo de coerncia nos for exigido, h de conduzir

ao perdimento do bem e no a essa estranha desapropriao.
Estes seriam os possveis caminhos a serem trilhados por uma atividade

interpretativa da lei, ao aplicar a Constituio nos conflitos agrrios. Contudo,
o que ocorre, em geral, a adoo de uma interpretao isolada, segundo a
qual o dispositivo contido no artigo 185 colocado acima dos demais,
inclusive acima dos direitos fundamentais que so clusulas ptreas (artigo 5).
A opo quase exclusiva pelo critrio da produtividade do imvel, em
termos quantitativos de ndices, impossibilita a desapropriao, mesmo que a
propriedade esteja agredindo o meio ambiente ou utilizando mo de obra
anloga ao de trabalho escravo, porque [...] a interpretao no sentido da
produtividade sem funo social certamente interessa mais de perto as
classes proprietrias, que sempre so efetivamente mais representadas nos
trs poderes (SILVA, 2005, p.747).
Em termos prticos, essa opo significa um descaso s condies de
trabalho e de vida dos trabalhadores e das trabalhadoras rurais nas grandes
propriedades de terra, como na cultura da cana-de-acar, onde elas so
extremamente precrias e sua explorao feita de forma muito perversa.
Apesar de o sistema capitalista, no seu atual estgio de desenvolvimento,
seguir os ditames da lgica neoliberal, em que a explorao dos trabalhadores
e das trabalhadoras ocorre de modo mais sofisticado, a realidade da Amrica
Latina, onde o capitalismo se desenvolveu de forma dependente, esta
explorao chega a nveis subumanos, na medida em que:
o sistema latifundirio mantm rigidamente sua ordem de valores, as

relaes de trabalho, mesmo quando sua aparncia se assemelhe as
relaes do tipo capitalista, guardam em geral no seu contedo as
marcas de feudalismo e de escravismo (GUIMARES,1968, p.249).
Muito embora haja diversos relatos do emprego de condies de

trabalho anlogas escravido, a primeira desapropriao do pas por
descumprimento da funo social, com base na explorao de trabalho

672
escravo, ocorreu apenas em 2008, no Par. Por outro lado, h decises que,
na ponderao de valores, protegem o interesse do capital em detrimento da
situao a que os trabalhadores e as trabalhadoras esto submetidos, como
o caso da deciso da juza da 20 Vara do Trabalho do Distrito Federal. Nesta
deciso a juza concede pedido de liminar em um mandado de segurana
impetrado pela empresa Infinity Agrcola, que, de acordo com o Ministrio do
Trabalho e Emprego, que interditou as frentes de trabalho, empregava
migrantes e indgenas em condies degradantes de servio no corte da cana.
Por esse motivo, o nome da empresa foi includo no cadastro de
empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas
de escravo. A juza, na sentena, concorda com a tese da empresa de que a
resciso dos contratos de trabalho estava gerando prejuzos irreversveis a
mesma e que relacion-la a lista suja mancharia sua reputao. Decidiu pela
suspenso da interdio e da resciso indireta dos contratos de trabalho e
proibiu a incluso da impetrante na lista suja do trabalho escravo.9
Esse tipo de deciso demonstra claramente a opo poltica que o
Judicirio normalmente faz quando da ponderao entre os valores do
trabalho e da dignidade da pessoa humana de um lado e dos interesses do
capital, de outro. Mesmo quando surpreende nos raros casos em que
concede a desapropriao, sob a alegao de que o imvel rural no cumpre
sua funo social, o proprietrio violador no punido. Procura-se
estabelecer um negcio jurdico, espcie de contrato pblico de compra e
venda, remunerando a mal usada propriedade. Dessa forma, o proprietrio
transgressor das normas constitucionais premiado, causando dano ao
Poder Pblico que resolve por fim violao. Segundo Fbio Konder
Comparato:
antijurdico atribuir ao expropriado, em tal caso, uma indenizao

completa, correspondente ao valor venal do bem mais juros
compensatrios, como se no tivesse havido abuso do direito de
propriedade. A Constituio Federal no fala em indenizao pelo valor
9
Mandado de Segurana, no 01029-2011-020-10-00-0, 20a Vara do Trabalho de Braslia/DF

673
de mercado, mas sim em justa indenizao, o que bem diferente

(COMPARATO, 2000, p. 144-145).
Emblemtico, nesse sentido, caso do Assentamento Novo

Horizonte, acompanhado pelo Eixo Agrrio do NEP. A antiga Fazenda Quirino
(que posteriormente deu origem ao assentamento), foi considerada
produtiva, e portanto, excluda da possibilidade de desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria, apesar de nela, segundo
afirmam alguns de seus membros, houve emprego de mo-de-obra em
condies anlogas a de escravido. Esse posicionamento do Judicirio
retardou em quase 14 anos o processo de conquista da terra pelos
trabalhadores e pelas trabalhadoras que nela plantavam e viviam, tempo em
que os conflitos se acirraram ainda mais.
4. BREVES CONSIDERAES SOBRE A CARGA IDEOLGICA DA FUNO

SOCIAL
Esses exemplos mostram o carter ideolgico presente na deciso

judiciria. Tal deciso investida de uma determinada viso de mundo
(MACHADO, 2009), construda a partir dos valores da famlia, das instituies
de educao e religiosas, da mdia. A ideologia dominante no mundo
capitalista globalizado neoliberal, como no poderia deixar de ser, a das
classes dominantes, marcada pela mentalidade proprietria, que se expressa
nos tribunais a cada deciso pr-latifndio, criminalizando os movimentos
sociais que lutam pelo direito terra.
O fortalecimento desse estado de coisas , em boa parte, de
responsabilidade da mdia. Ela desempenha um papel deveras relevante em
todo o processo, desde a formao da mentalidade proprietria at a
criminalizao dos movimentos, manipulando informaes e ofuscando a
realidade. No toa que os principais meios de comunicao do pas esto
diretamente ligados a grupos polticos, concentrados nas mos de poucos
oligoplio que transmitem seus interesses.

674
Onze famlias [ligadas a partidos polticos] controlam a maior parte das

informaes que circulam no pas [...] e decidem o tipo de informao
que os brasileiros devem receber e quais no devem, por no terem
relevncia jornalstica ou por no atrarem o interesse do publico
consumidor, segundo o ponto de vista dessas famlias, claro!
(INTERVOZES LEVANTE SUA VOZ)
A mdia atua, dessa forma, como potente aparelho ideolgico, pois

influencia diretamente a formao da opinio pblica, inclusive no que se
refere aos sujeitos criminalizados.
Essas manobras ideolgicas, perpassadas por interesses diversos,
terminam por se constituir em desafios incomensurveis para a efetivao de
uma reforma agrria. Assim, enquanto o texto legal traz uma pauta que
deveria envolver todos contra a concentrao de terras, a sua ressignificao
na prtica mostra o descumprimento dos princpios fundamentais da lei,
entre eles da funo social da terra.
Numa cadeia de consequncia mais e mais nefastas, o descumprimento

da funo social um ataque s reservas naturais 10, aos direitos
humanos, aos direitos sociais, economia nacional, ao desenvolvimento,
segurana alimentar, enfim, a um grande numero de interesses da
sociedade em geral. Dessa forma, a luta pela reforma agrria no uma
luta pela propriedade entre sem-terra e com-[muita]terra, mas uma luta
de todos (MELO, 2009, p.88).
A ideologia funciona em dois sentidos: no de criminalizar condutas que

coloquem em evidncia as injustias do sistema e, portanto, que firam com a
estabilidade e com a segurana jurdica dos que detm o poder; e no de
impedir que seja percebida a verdadeira dinmica e inteno do Estado e do
Direito, que funcionam no sentido de manter as relaes desiguais de poder,
10
Podemos perceber nitidamente o choque de interesses entre capital e meio ambiente
expresso no Congresso Nacional atravs do projeto de Novo Cdigo Florestal. No por
acaso, a bancada ruralista defende a sua aprovao, o qual ataca as reas de proteo
ambiental em prol do agronegcio capital.

675
mas sem afirm-lo expressamente, pois essa tomada de conscincia geraria

desrespeito e revolta por parte dos dominados.
A funo da ideologia consiste em impedir essa revolta fazendo com que

o legal aparea para os homens como legtimo, isto , como justo e bom.
Assim, a ideologia substitui a realidade do Estado pela ideia do Estado
ou seja, a dominao de uma classe substituda pela ideia de interesse
geral encarnado pelo Estado. E substitui a realidade do Direito pela ideia
do Direto ou seja, a dominao de uma classe por meio das leis
substituda pela representao ou ideias dessas leis como legtimas,
justas, boas e vlidas para todos (CHAU, 1994, p.116).
Esses atos de manipulao so realizados por meio de um discurso

recheado de expresses historicamente engajadas e associadas a
reivindicaes e lutas populares, de forma a demonstrar o seu suposto
comprometimento com tais causas.
Essas ideias criminalizadoras so to difundidas e acolhidas pelo senso
comum da sociedade que parece mais fcil imaginar o fim do mundo do que
uma mudana muito mais modesta no modo de produo. E o que pretende
a reforma agrria ainda mais modesto, porque no altera o modo de
produo (MELO, 2009, p.115).
CONSIDERAES FINAIS
Mesmo no tendo como objetivo final uma mudana radical do modo de

produo, a reforma agrria, apesar de ser, enfim, reforma, deve ser
compreendida no interior do trabalho das A JUP, na perspectiva de uma
prtica revolucionria, no sentido de que, para ela se firmar, preciso realizar
uma ruptura com a mentalidade proprietria. Sem isso, a sua concretizao se
resumir ao vis individualista de mera transferncia da propriedade.
A diferena entre latifundirios e camponeses deve perpassar por um
entendimento qualitativo e no apenas pela simples contabilizao das
extenses de terra, sob pena de estes pequenos proprietrios se tornarem

676
pequenos latifundirios, isto , pequenos proprietrios com a mentalidade

produtivista, gerada pelas relaes de produo, funcionando sob a lgica do
capital. A perspectiva de que isso acontea um indcio de fracasso dos
princpios presentes na prpria natureza da reforma agrria, pois no
demora muito para que se engendre novamente a situao latifundiria e,
assim, a desfuncionalizao da propriedade (MELO, 2009, p. 86).
Como vimos, a funo social surge num contexto de ascenso de bem
estar social e de reestruturao do capitalismo com o objetivo de evitar o
avano do ideal comunista e, consequentemente, a ruptura do modo de
produo capitalista.
O instituto da funo social atravs da sua no concretizao, funciona
mais como meio desarticulador dos movimentos sociais que lutam pela terra,
do que como impulsionador da reforma agrria e da democratizao do
acesso a terra. Entretanto, simular comprometimento com as causas
populares confere legitimidade ao Estado e garante a perpetuao da
situao de opresso das classes sublaternas.
na direo contrria que as Assessorias Jurdicas Universitrias
Populares procuram desenvolver suas atividades junto s comunidades
assessoradas, na perspectiva da organizao popular e da construo de uma
conscincia crtica em relao as instancias estatais e do papel do direito na
sociedade capitalista, no sentido de evitar que elas caiam nas armadilhas dos
discursos do Estado e do Direito.
REFERNCIAS
ALFONSIN, Jacques Tvora. Disponvel em:

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677
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CHAU, Marilena. O que Ideologia. So Paulo: Crculo do Livro, 1994.
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%3D1029%26ano_unico%3D2011%26vara_unico%3D20%26dta_public
%3D05/07/2011%26tipo_publicacao%3DDEJT+Infinity+
+&client=trt10inst1_Iframe&output=xml_no_dtd&proxystylesheet=trt10inst
1_Iframe&lr=lang_pt&ie=UTF- 8&site=dev_juris_primeira&access
=p&getfields=* &filter= 0&oe=UTF-8 > Acesso em: 16 mar. 2012.

678
OCUPAES DAS TERRAS CARIOCAS: ENTRE A NORMA E

A REALIDADE
Tatiana Cotta G. Pereira

Luciane da Costa Mos
Resumo: O presente artigo parte da anlise dos institutos jurdicos

da posse e da propriedade para apontar o distanciamento entre o contexto
legal e a realidade social acerca do acesso ao direito a terra. No obstante a
Constituio Federal de 1988 ter assegurado o princpio da funo social da
propriedade este no tem sido suficiente para atenuar as dificuldades que
envolvem a fixao das pessoas no campo, bem como proporcionar
condies de vida digna nas cidades. Na medida em que a principal forma de
aquisio da terra a compra e venda, a grande maioria da populao
pauperizada, que efetivamente nela trabalha, v-se alijada deste direito. Ao
final ser destacada a importncia dos movimentos sociais organizados que
tm desempenhado papel protagonista na apreenso das demandas mais
legtimas da sociedade, a exemplo, das reformas agrria e urbana.
1. INTRODUO
O Ordenamento Jurdico Brasileiro optou pela adoo da propriedade

privada como direito fundamental, consagrando, desta forma, o modo de
produo capitalista. A Constituio de 1988, que consagra tal direito impe,
contudo, que a propriedade privada atenda a uma funo social. Expresso
carregada de valor, mas sem clara definio, a funo social da terra
ignorada no pas por conta de sculos de prticas sociais legitimadas pela
afirmao do direito de usar, gozar e dispor da propriedade como bem
desejar o proprietrio.
Assim, a propriedade se constri como a nica possibilidade segura, j

679
que legal, de adquirir um pedao de terra, seja para morar, seja para produzir.
Contudo, como a terra, para tornar-se propriedade, deve ser adquirida
atravs de compra e venda (em atos inter vivos), somente quem pode pagar
por ela se tornar proprietrio. Desta forma, a lei cria uma desigualdade no
acesso ao solo, percebida atravs de quem e quem no proprietrio,
excluindo os pobres do acesso a um direito fundamental e, mais do que isso,
jogando-os na irregularidade, uma vez que o solo toda possibilidade de vida
(HEDEMANN apud LIRA, 1997, p.108), no sendo possvel viver sem morar e
produzir seno nele.
Essa diferena no acesso a terra pode ser vista espacialmente: h uma
clara diviso social na ocupao do solo urbano, onde aqueles que podem
pagar moram nos melhores lugares, com infraestrutura adequada, servios
pblicos essenciais no entorno e muitas opes de lazer e consumo. J os que
no conseguem comprar um pedao de terra, ou ocupam lugares proibidos
de edificao, ou se distanciam dos ncleos urbanos, criando periferias e
cidades-satlites.
O Municpio do Rio de Janeiro apresenta cerca de um milho e
oitocentas mil1 pessoas morando em condies irregulares, sejam favelas ou
loteamentos. Favelas e loteamentos irregulares ou clandestinos so, desta
forma, maneiras de morar no legitimadas pelo ordenamento jurdico,
embora constituam a paisagem urbana da cidade de forma explcita. Temos
assim, mais de da populao morando sem o registro da escritura de
compra e venda, sem equipamentos urbanos mnimos, ameaadas
constantemente de serem despejadas seja pelo Poder Pblico, seja pelo
proprietrio do solo, seja por fenmenos naturais. A partir de levantamentos
realizados nos sites do IBGE e do IPP, podemos apontar a situao da
irregularidade formal na cidade da seguinte forma:
Populao brasileira em 11,4 milhes de pessoas Ano: 2011

aglomerados subnormais:
Dficit Habitacional no Habitaes precrias: 12.685 Ano: 2010
1
Fonte: Censo 2010, IBGE.

680
municpio do RJ: 22.975 Coabitao Familiar: 69.763

nus excessivo com aluguel: 121.769
Adensamento excessivo: 17.758
Total de favelas no municpio rea ocupada por favelas: 46.420.263 m Ano: 2009
do RJ: 968
Populao residente em Domiclios em favelas: 308.581 Ano: 2000
favelas: 1.092.476
A realidade, ento se choca com a norma: o direito propriedade no

para todos, pois h um fator econmico que o encobre e no o concretiza
para todos; ao mesmo tempo, aqueles que moram em terras cuja
propriedade no sua, so esbulhadores, invasores, possuidores,
podendo receber um tratamento jurdico que vai da criminalizao ao
reconhecimento da condio de possuidor jamais de proprietrio.
O presente trabalho prope analisar o desencontro da norma com a
prxis, ou, ao menos, busca compreender em que medida ambas se afastam,
e no concretizam o direito moradia e, nesse diapaso, a funo social da
terra urbana. esse choque entre a lgica normativa e judicial de proteo da
propriedade e a realidade de milhes de possuidores que vai gerar conflitos
em torno do acesso terra urbana. Em um sistema que privilegia o lucro, o
Poder Pblico privilegia aquele que pagou pela terra em detrimento daqueles
que efetivamente a utilizam, desenvolvendo efetivamente sua funo social.
Por vezes ocupaes consolidadas, reconhecidas legalmente como
assentamentos urbanos informais, so removidas em funo de novos
interesses de reconfigurao daquele espao.
Assim, o artigo tem como objetivo analisar os institutos jurdicos da
posse e da propriedade, bem como suas funes sociais. Apontaremos
tambm os principais entraves que se colocam na assessoria aos
movimentos sociais, no que diz respeito aos modos e possibilidades de
compreenso acerca de sua situao jurdica, visando debater sobre que tipo
de acesso a terra queremos, que institutos jurdicos devem ser fortalecidos
nessa luta, reconhecendo o limite prprio do direito burgus.

681
2. O TRATAMENTO JURDICO DA TERRA E SUAS POSSIBILIDADES DE ACESSO
A propriedade, o mais slido de todos os direitos subjetivos

outorgados ao indivduo, objeto de estudo de diferentes reas do saber
cientfico. Do ponto de vista da Cincia Jurdica insere-se no Direito Civil 2, mais
especificamente na parte pertinente aos Direitos Reais. Porm, sua acentuada
relevncia, dado que se constitui tambm como Direito Fundamental no
sistema jurdico burgus, fez com que aparecesse em todas as Constituies
de nosso pas, uma vez que ela acaba por definir o sistema econmico
adotado. Logo, a propriedade instituto limtrofe: h direta e proveitosa
interlocuo entre o Direito Civil e o Direito Constitucional, posto que ambos
so os ramos do direito que mais dizem respeito ao cotidiano de cada
cidado.
Para os civilistas, o campo dos Direitos Reais pode ser compreendido
como o complexo das normas reguladoras das relaes jurdicas referentes
s coisas suscetveis de apropriao pelo homem, sejam mveis ou imveis
(BEVILAQUA, 1980: 209). Assim, podemos perceber de imediato o paralelo
entre o Direito e o modo de apropriao da produo social. O Direito Civil
representa a parte do Direito mais fiel tradio romana e aos princpios
individualistas que temos notcia na histria da humanidade. Embora tenha
havido certa evoluo a partir da perspectiva de interpretao do Direito Civil
segundo as normas e os princpios do Direito Constitucional, demonstraremos
como o vis conservador e tradicionalista tem dificultado as mudanas e o
progresso to desejados quanto necessrios nesta seara, apesar de pontuais
avanos na legislao.
2
A expresso Direito Civil tem variado de significao no tempo e no espao. Para o direito
romano, direito civil era o direito da cidade, destinado a reger a vida dos cidados
independentes e, rigorosamente, correspondia ao direito quiritrio. Assim, qualquer povo
tinha o seu direito civil, abrangendo todo o direito vigente, mesmo estranho ao direito
privado, pois abraava o direito penal, o direito administrativo, o judicirio, etc. (PEREIRA,
2008, p. 22). Nos termos do Cdigo Civil de 1916 representava o conjunto de normas que
tinham por objeto as pessoas e suas relaes com as demais, numa tica essencialmente
patrimonial.

682
Nesse sentido a lio de Moraes (1993, p. 22): afastou-se do campo do

Direito Civil a defesa da posio do individuo frente ao Estado, hoje matria
constitucional. Trata-se da evoluo do Direito Civil notadamente aps a
Constituio Federal de 1988 que passou a representar o centro de integrao
de todo o ordenamento jurdico. H, em verdade, um novo perfil conferido ao
Direito Privado como um todo, com acentuada tendncia voltada
publicizao, a partir da superao da clssica dicotomia pblico-privado.
Devemos optar pela ideia de universalidade do comando jurdico, conduzindo
interdisciplinaridade entre os vrios ramos jurdicos, com destaque para a
funo promocional de pacificao social.
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro j continha esta ideia
estabelecida no art. 5 ao recomendar que na aplicao da lei o juiz atendesse
aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
A Constituio no pode hoje limitar-se a definir os direitos polticos e as
liberdades fundamentais do cidado e a traar a organizao do Estado capaz
de garantir a livre iniciativa dos indivduos. Acima da funo de rbitro nos
conflitos de interesses individuais ou de acidental interventor supletivo no
desenvolvimento econmico do pas, o estado social moderno chamou,
justificadamente, a si duas funes primordiais: a de promotor ativo do bem
comum e a de garante da justia social (VARELA, 1984: 527).
O feitio individualista colocava a propriedade em patamar de direito
praticamente sagrado3, absoluto. O titular o exercia ao seu talante,
sobrelevando seus interesses pessoais. Para a Codificao Civil liberal (CC de
1916) as relaes civis tinham cunho fortemente patrimonializante, sendo a
propriedade, o contrato e a famlia, os principais elementos em torno dos
quais gravitavam os demais interesses privados necessrios para a realizao
3
COULANGES (1998) em sua obra A Cidade Antiga destaca que o carter sagrado do direito
de propriedade implicava na inalienabilidade da terra. E, se o fundamento da propriedade
era a religio e no o trabalho, a relao entre nmero de famlias e de propriedades era
sempre constante. A propriedade era sempre familiar. (...) Cada famlia tinha o seu lar e
os seus antepassados. Esses deuses s podiam ser adorados pela famlia, s famlia
protegiam; eram propriedade sua.

683
da pessoa. Vale lembrar que a nota identificadora deste diploma era a

relevncia conferida ao patrimnio em detrimento da pessoa. A Constituio
Federal de 1988, impondo s normas infraconstitucionais, a exemplo do
Cdigo Civil de 2002, a tendncia de repersonalizao 4, ou seja, de inverso do
peso que o indivduo e o patrimnio deveriam ter nesta balana, acarretou
uma espcie de dirigismo estatal nitidamente protetivo em oposio antiga
autonomia da vontade.
Quanto questo da distribuio da terra, no que concerne ao aspecto
normativo, tentou-se afastar o sistema de ampla liberdade de condutas entre
as partes cedendo lugar a uma forte e coercitiva proteo do Estado. Esta era
apenas supostamente mais favorvel ao trabalhador ou s classes menos
favorecidas, pois as desigualdades quanto ao acesso e produo, que
demandavam a interveno do Poder Pblico, no foram suficientes para
implementar o direito social moradia ou resolver a questo da segregao
socioespacial, um grave problema verificado no apenas na Cidade do Rio de
Janeiro, mas em quase todas as grandes cidades de nosso pas.
2.1 O DIREITO PROPRIEDADE
No que diz respeito ao direito de propriedade podemos afirmar que a

legislao civil brasileira seguiu a lio do ordenamento jurdico francs. O
Cdigo Napoleo o definiu atravs de frmula que se tornou clebre e passou
a ser utilizada por inmeras legislaes ocidentais: O direito de gozar e dispor
das coisas da maneira mais absoluta, desde que delas no se faa uso proibido
pelas leis e regulamentos(WALD, 2010: 87). A esta altura j se vislumbrava a
possibilidade de imposio de certas limitaes, desde que advindas de leis e
4
Trata-se de doutrina compreendida a partir da CF de 1988 pela magnitude conferida ao
princpio da dignidade da pessoa humana que, no pretende apenas colocar limites
atuao do Estado, mas deve tambm consistir em um norte para as suas aes positivas,
assegurando um mnimo existencial para cada ser humano. Com isso a pessoa passa a
ocupar o centro protetor do ordenamento jurdico e no mais o patrimnio como ocorria
em passado recente.

684
regulamentos, motivo pelo qual inclusive sofreu crticas, pois continuava a

afirmar o carter absoluto, mas contraditoriamente permitia graus no adjetivo
absoluto: mais ou menos absoluto, a depender notadamente do momento ou
contexto poltico em questo.
A noo de direito absoluto tambm se expressava no sentido de
produzir o efeito erga omnes, ou seja, traduzindo um carter de plenitude.
Assim, de um lado, encontrava-se o titular do domnio; de outro lado, toda a
coletividade que possua um dever jurdico de respeito, de absteno de
qualquer comportamento que pudesse significar violao ou ameaa ao
direito de propriedade do titular. Contribui para o exato contorno do direito
propriedade apontar a caracterstica da irrevogabilidade: uma vez adquirida,
no pode ser perdida seno pela vontade do proprietrio. a noo de
perpetuidade, de direito perene, pois subsiste independentemente de seu
exerccio, exceto se sobrevier causa legal extintiva5.
Verifica-se nesta poca uma espcie de funo individual ou privada
da propriedade que devia atender exclusivamente ao titular do domnio que
podia usar, gozar e dispor da coisa que lhe pertencesse, como melhor lhe
aprouvesse desde que para fins lcitos. Havia espcie de intangibilidade do
domnio. Corroborava esta ideia a caracterstica da exclusividade: a mesma
coisa no podia pertencer com exclusividade e simultaneamente a duas ou
mais pessoas. To prxima a ligao entre a propriedade e seu titular que as
legislaes passaram a prever a possibilidade de alegao da legtima defesa
da mesma 9 que vale tambm para a posse). Destacamos a lio de BARROS
(2012, p. 39):
[...] surgiu uma aceitao genrica no sentido de que o homem

proprietrio e a sua coisa, chamada terra, mantinham uma estreiteza de
5
Nesse sentido o Estatuto da Cidade (Lei 10257/01) exemplar. Regulamentou os artigos
182 e 183 da Constituio Federal de 1988 incluindo a funo social da propriedade entre
os direitos e garantias fundamentais, mantido tambm na parte pertinente aos princpios
da ordem econmica. No sendo cumprida, pode o Puder Pblico no limite desapropriar
o imvel para nele implantar projetos de interesse coletivo, destinados, por exemplo, a
moradia, desde que previsto no Plano Diretor da cidade.

685
laos to fortes, que esta ltima parecia ter vida pela transposio de
sentimentos que aquele dedicava. Tamanha foi essa simbiose, que
surgiu, ainda no campo do direito, a figura da legtima defesa da
propriedade, e que bem poderia ser retratada nesta metfora: o meu
to meu, que se algum tentar dele se apossar, eu revido, lesionando ou
at matando, e me arvoro em ao legtima nesse agir.
O Cdigo Civil atual (Cdigo de 2002) repete as mesmas ideias nos

artigos 1228 e 1231, respectivamente: O proprietrio tem a faculdade de
usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer
que injustamente a possua ou detenha; a propriedade presume-se plena e
exclusiva, at prova em contrrio. No entanto, o dispositivo que reconhece
amplos poderes ao titular, de modo inovador acrescido de quatro
pargrafos que fazem referncia a uma srie de deveres que precisam ser
cumpridos e de restries que podem ser impostas: alm de observar a
funo econmica e social, tem de preservar a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, evitando a
poluio do ar e das guas; no pode praticar atos que alm de no trazerem
proveito so animados pela inteno de prejudicar outrem (esprito
admoestatrio); a possibilidade de expropriao nos casos de necessidade ou
utilidade pblica ou interesse social ou requisio em caso de perigo pblico
iminente; e finalmente uma hiptese de reconhecimento do direito ao
usucapio no ltimo pargrafo:
[...]
4 o proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel
reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-
f, por mais de 5 (cinco) anos, de considervel nmero de pessoas, e
este nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e
servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico
relevante.
A anlise deste tema nas Constituies Brasileiras permite a

concluso de que somente aps a Constituio de 1934, notadamente a nossa
primeira Constituio que visa programar um Estado de Bem Estar Social,

686
paulatinamente comeou a perder fora a tendncia de considerar a

propriedade como um direito absoluto, natural, privatista e imprescritvel.
Trata-se inclusive de tendncia universal6. A maior parte das Cartas
Constitucionais contemporneas ocidentais contm dispositivo proibindo o
abuso de direito de propriedade, que se caracterizaria principalmente pela
faculdade do no-uso7.
No podemos desconhecer a historicidade do contedo deste direito,
com a lenta desvinculao do seu sentido individual para ganhar cada vez
mais a conotao social. No obstante, a noo de funo social propriedade
ainda no se mostra totalmente esclarecida, sendo comumente confundida
com os sistemas de limitao da propriedade. Em nosso ordenamento jurdico
est, conforme j destacado, no elenco dos direitos e garantias individuais e
no captulo pertinente ordem econmica. Com isso, preservou-se a
propriedade, mas to somente enquanto esta atender a sua funo social. A
individualidade do direito at pode permanecer, mas passa a ser
condicionada ao bem da coletividade. Embora prevista como um direito
individual (art. 5, XXII, da CF-1988) o seu conceito e significado foram minorados
em razo de seu fim, o de assegurar uma existncia digna para todos, de acordo
com os princpios da justia social (CANUTO, 2010, p. 98).
2.2 A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
A doutrina da funo social da propriedade em nosso ordenamento

jurdico surgiu vinculada propriedade rural. H explicao razovel para isso:
somente com a industrializao do pas e, como consequncia, com o xodo
rural, um sem nmero de pessoas passaram a buscar seus meios de
6
O que no significa uma mudana no sistema econmico e seu modo de produo, mas
apenas um abrandamento do absolutismo do direito propriedade, a fim de que ela
possa servir ao prprio sistema, que se reconfigura naquele momento.
7
Nesse sentido, por exemplo, a Constituio alem de 1919, assim dispunha em seu
art.153: "A propriedade obriga e seu uso e exerccio devem ao mesmo tempo representar
uma funo no interesse social".

687
sobrevivncia nas cidades. At ento (dcada de 1930) nosso pas era

essencialmente agrrio. Foi o Estatuto da Terra (1964) o primeiro instrumento
jurdico a defini-la8. Algumas Constituies anteriores de 1988 tambm
fizeram referncia mesma, mas sem nenhum impacto, pois seguimos
aplicando o Cdigo Civil de 1916 de estrutura individualista, principalmente
pela falta de conceituao precisa de seu significado e extenso.
Somente a partir de 1988 evolumos da propriedade-direito para a
propriedade-funo (MEIRELLES, 2005, p. 28). A funo social da propriedade
urbana significa e compreende a utilizao racional, adequada, econmica e
socialmente til do imvel, destinando-o a atividades lcitas, ao uso sadio e
conveniente ao bem-estar social, resguardados o equilbrio socioambiental e
o patrimnio histrico e artstico, sobrelevado, sempre, o interesse pblico.
Assim, em termos dogmticos e normativos, passamos da noo de
propriedade-estrutura para a noo de propriedade-funo. A primeira diz
respeito aos poderes conferidos ao proprietrio: usar, gozar e dispor. A
segunda considera a ideologia, o aspecto dinmico do direito de propriedade,
ou seja, o lugar que o direito de propriedade ocupa na regulamentao das
relaes sociais. importante no meio acadmico o consenso que o
dispositivo constitucional funcionalista da propriedade no tem carter
programtico, sua eficcia no limitada, seu contedo no impreciso.
Trata-se de norma cogente apta a disciplinar condutas sociais, conforme
preceitua o pargrafo 1 do art.5 do texto constitucional. Assim defende
SAULE JNIOR (1997, p. 60):
A postura de conferir eficcia imediata ao princpio da funo social

resulta em defender que atravs do plano diretor, sejam estabelecidos
os critrios que possibilitem exigir do proprietrio de imvel urbano um
8
Art. 2: A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando,
simultaneamente: a) favorece o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores que
nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de
produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as
disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e
cultivam .

688
comportamento positivo, objetivando a adoo de atividades que visem

direcionar a propriedade, como base de um sistema poltico que elimine
as injustias e desigualdades. Para a funo social da propriedade atingir
essa finalidade deve ser assegurado: o acesso moradia a todos; justa
distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao; regularizao fundiria e urbanizao das reas ocupadas
por populao de baixa renda; recuperar para a coletividade a
valorizao imobiliria decorrente da ao do Poder Pblico; proteo,
preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo.
A partir de ento, a titularidade da situao proprietria passa a implicar,

para o seu titular, no respeito s situaes no proprietrias. importante
destacarmos que a ideologia funcionalista est ligada noo de satisfao
de interesse alheio (alteridade) ou interesse objetivo que no
necessariamente se ope ao interesse exclusivamente prprio do titular, mas
pode super-lo. Funo ganha o sentido de satisfao de uma necessidade. O
titular do direito de propriedade privada sobre a terra tambm responsvel,
ao lado do Poder Pblico, pela satisfao de necessidades vitais de alimento e
moradia de no proprietrios (ALFONSIN, 2003). Noo de interesse que se
aproxima do art. 3 do CPC e de todo o ordenamento relacionado aos
interesses difusos. No somente o Poder Pblico, mas tambm qualquer
particular ou organizao de natureza privada podem exigir administrativa ou
judicialmente o cumprimento dos deveres impostos ao proprietrio.
Este novo norteamento demanda outra forma de pensar o significado
da funo social, correspondendo a interesse difuso dos no proprietrios,
uma espcie de razo justificadora. A consequncia lgica desta
compreenso muito bem captada por ALFONSIN (2003, p. 172):
[...] sujeito ativo e sujeito passivo do direito de propriedade, na forma

como os manuais de direito privado costumam defini-los, no podem
mais ser considerados absolutamente ativos e absolutamente passivos,
pelo que se depreende desta lio, por sinal elementar, de solidariedade
social, vnculo to fundamental convivncia humana quo ignorado
por boa parte dos intrpretes e aplicadores do chamado Direito das
Coisas. A ideologia que se esconde atrs desse Direito ainda no
conseguiu perceber o quanto, por denominar-se das coisas, ele acaba

689
esquecendo as pessoas ou pior, confundindo-as com objetos.
No entanto, quando deixamos o plano terico e passamos para a anlise

do mundo ftico, considerando a situao das favelas e loteamentos
irregulares entre outras formas de ocupao ilegal do solo, verificamos que
pouco tem sido feito para democratizar o acesso propriedade, tornando-a
mais includente, produtiva e menos especulativa. Ou seja, a propriedade
continua sendo instrumento de supremacia e de dominao de determinada
classe burguesa sobre as demais. Apesar do esforo retrico para conferir
eficcia ao conceito privilegiando o direito social moradia e o direito terra
agrria em detrimento da concepo exclusivamente privatista do passado, o
latifndio de monocultura (realidade do campo) e a especulao imobiliria
(situao das grandes cidades) no desapareceram 9 e continuam
perpetuando uma estrutura social desigual, tanto no campo quanto na
cidade.
A utilizao especulativa da propriedade, como hoje ocorre nos espaos
urbanos e rurais, obstando a realizao de direitos fundamentais, como o
direito moradia e o de trabalho, deve encontrar seu fim. A funo social da
propriedade imobiliria ensina Luiz Edson Fachin, corresponde a uma
formulao contempornea da legitimao do ttulo que encerra a
dominialidade. Em outras palavras, a tutela da situao proprietria passa
pelo respeito da situao no proprietria (GONDINHO, 2000, p. 399).
importante destacar a correlao entre o princpio da funo social da
propriedade e demais princpios constitucionais, com nfase ao princpio da
dignidade da pessoa humana, pois o direito a terra para trabalhar, bem como
moradia, apresentam um contedo mnimo bsico, diretamente relacionado
noo de vida digna. A dignidade princpio fundante do Estado
9
Ao revs, esto cada vez mais fortes. exemplo do primeiro a mobilizao dos ruralistas
em torno da votao do Cdigo Florestal, que culminou na Lei 12.651/12; do segundo, o
mais atual exemplo o boom nos preos do setor imobilirio na reconfigurao
metropolitana do Rio de Janeiro sob a justificativa de realizao de diversos megaeventos,
sobretudo da Copa e das Olimpadas.

690
Democrtico de Direito, verdadeiro valor nuclear da ordem constitucional. Sua

essncia difcil de ser capturada em termos tericos (SARMENTO, 2005).
um macroprincpio do qual se irradiam vrios outros de contedo igualmente
tico.
Cabe abordar a ideia de que os princpios constitucionais so vagos
(sendo o da dignidade humana ainda mais impreciso que os demais),
indeterminados, oferecendo considervel margem de subjetividade o que
dificulta at mesmo sua aplicao. Dvida no h de que a Constituio, bem
como as leis especiais que lhe sucederam, no se ocupou de definir o
contedo da dignidade, e nem seriam suas atribuies, mas toda Carta
Constitucional, seja atravs de seu prembulo, seja pelo seu conjunto
sistemtico de normas e princpios, deixa ntida as opes polticas feitas
quando de sua elaborao e que no podem ser posteriormente
desconsideradas no momento de aplicar e interpretar seus princpios (GRAU,
1989).
As opes feitas pela Carta de 1988 representaram um marco poltico
para a redemocratizao do pas no somente pela ampla participao de
vrios segmentos da sociedade civil, mas tambm ao elencar no artigo
primeiro como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana,
alm da iniciativa de inverter a ordem em relao aos textos anteriores: logo
no incio apresentar o rol dos direitos e garantias individuais, polticos e
sociais catapultando-os condio de clusula ptrea expressa (contedo que
no pode ser abolido) (FERREIRA FILHO, 2003). assim, princpio unificador de
todo o sistema jurdico, funcionando como centro balizador e informativo dos
atos estatais e das relaes privadas verificadas na sociedade, verdadeiro pilar
da ordem jurdica democrtica.
Pelo exposto, podemos perceber que a falta de moradia minora a
acepo da dignidade da pessoa humana. Logo, o ato expropriatrio, um dos
recursos colocados disposio do Estado, para concretizar a funo social,
demonstrando que o interesse coletivo deve prevalecer sobre o interesse
estritamente individual, no tem sido suficiente ao ponto de representar

691
comportamento proativo do Poder Pblico. Este deveria promover a

regularizao dos espaos muitas vezes ocupados de forma irregular,
instaurando os requisitos mnimos de habitabilidade e, assim, realizando no
caso concreto a justia social no que diz respeito ao direito moradia como
meio para a efetivao da dignidade da pessoa humana.
3. A POSSE
Como j afirmado em outro artigo de uma das autoras (PEREIRA, 2011,

p. 11835), a posse a nica possibilidade real de morar para uma grande
parcela da populao, e em pleno sculo XXI, ela comum nas grandes
metrpoles, sendo impossvel ignorar esta realidade social. Com a dificuldade
da classe trabalhadora de adquirir atravs da compra e venda a mercadoria
moradia, s resta s pessoas ocuparem terrenos vazios e l construrem suas
casas. Assim, quem ocupa um pedao de terra sem ser formalmente seu
proprietrio denominado pelo nosso ordenamento civil de possuidor.
Posse e propriedade so institutos jurdicos umbilicalmente ligados. A
noo civilista presente em nosso ordenamento jurdico adota a tese de
Ihering (teoria objetiva), segundo a qual possuidor todo aquele que tem de
fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes ao domnio.
consensual a decantada expresso de que a posse a visibilidade do domnio.
A controvrsia doutrinria sobre a natureza jurdica da posse 10, no contribui
favoravelmente neste debate.
Percebemos que a posse tem relevncia jurdica e vem ganhando
importncia, especialmente quando nos referimos posse de bens imveis,
questo diretamente relacionada ao direito social moradia. Corrobora esta
afirmao a diminuio quase pela metade dos prazos de prescrio
10
9 Alguns civilistas consideram a posse como um fato, pois sua existncia independe das
regras de direito; outros, a consideram um direito, j que produz importantes
consequncias jurdicas, como por exemplo, conduzir o possuidor aquisio da
propriedade da terra que ocupa atravs da ao de usucapio, autorizar o possuidor a
lanar mo dos interditos possessrios, dentre outros efeitos no menos relevantes.

692
aquisitiva (usucapio), a regulamentao do capitulo constitucional da Poltica

Urbana pelo Estatuto da Cidade e o surgimento no ordenamento jurdico da
MP2220/01e da Lei 11.977/09, que trata da legitimao da posse em
assentamentos urbanos informais.
Desta forma, preciso que tenha incio um movimento de releitura
do que devemos compreender como adequado aproveitamento hbil a
realizar a funo social das cidades e bem-estar de seus habitantes. No pode
continuar sendo a adequao de um poder jurdico sobre uma coisa corprea,
com o sentido econmico de produtividade como a doutrina e a
jurisprudncia vm considerando desde 1988. Essa nova posio supera a
tradicional noo civilista de pertena, considerando o bem terra,
notadamente a urbana, como o resultado de uma agregao de coisas, quer
dizer, de uma subordinao de fato e inclusive jurdica de uma coisa ou
pluralidade de coisas a respeito de outra que d a denominao e a funo do
todo. Segundo ALFONSIN (2003, p. 177):
Os fins transcendentes do bem terra urbano, ento, como os rurais, so

sociais pela prpria natureza da coisa e do direito titulados. Isso quer
dizer que, antes de o direito de propriedade constituir poder de troca do
proprietrio, poder de uso repete-se e poder de uso que, a par de
no interessar somente a ele, mas a tantos quantos possam ser
afetados pelo exerccio do referido direito, est pressionado por
urgncias inadiveis. Ao uso imediato do seu bem prprio, pois,
corresponde um uso imediato de toda a comunidade, direta ou
indiretamente atingida pela eficcia do direito de propriedade.
Outro aspecto relevante a ser trazido ao debate a mudana de

perspectiva interpretativa do dispositivo constitucional funcionalista pelo fato
de o mesmo ser considerado como uma clusula geral de proteo, a
demonstrar o seu aspecto dinmico. Trata-se de norma orientadora, espcie
de diretriz, dirigida especialmente ao juiz, vinculando-o, ao mesmo tempo em
que lhe d liberdade para decidir. O eventual carter abstrato ou genrico
deve ser por ele preenchido de acordo com caso concreto, considerando no
apenas o sentido econmico, mas principalmente levando em conta os

693
sentidos ticos, morais e sociais.

Apesar de toda a discusso doutrinria, o fundamental hoje em dia
reconhecer a posse como um fato social. Se o direito se constri a partir da
realidade, e no o contrrio, imperioso reconhecer que a posse a soluo
ftica de milhares de pessoas que no tm ttulo de propriedade e mesmo
assim precisam morar. Como explica Hernndez Gil, (apud FACHIN 1988, p. 20-
21):
[...] o problema sobre a natureza jurdica da posse, se fato ou direito,

uma questo colocada pelo direito dogmtico em contraposio
propriedade, porm, o contedo da posse no pode ser reduzido apenas
a um conceito jurdico.
[...] Antes e acima de tudo, aduz, a posse tem um sentido distinto da
propriedade, qual seja o de ser uma forma atributiva da utilizao das
coisas ligadas s necessidades comuns de todos os seres humanos, e
dar-lhe autonomia significa constituir um contraponto humano e social
de uma propriedade concentrada e despersonalizada, pois, do ponto de
vista dos fatos e da exteriorizao, no h distino fundamental entre o
possuidor proprietrio e o possuidor no proprietrio. A posse assume
ento uma perspectiva que no se reduz a mero efeito, nem a ser
encarnao da riqueza e muito menos manifestao de poder: uma
concesso necessidade.
Tambm interessante observar que a doutrina tem formulado a ideia

de funo social da posse, extremamente atrelada concretizao do direito
moradia urbana e terra produtiva rural. Nesse sentido nos parece que a
verdadeira funo social da propriedade a realizao da posse, portanto,
nada mais evidente do que defender que a posse tem, per si, funo social.
Assim coloca MELO (2008, p. 72):
Essa perspectiva clssica e conservadora parece amesquinhar o direito

possessrio frente situao subjetiva proprietria. Contudo, na
reconstruo do direito privado levada a efeito, a partir de movimento
de constitucionalizao dos institutos do direito na tica da
funcionalizao, no se pode deixar de vislumbrar na posse uma funo
social autnoma e atrelada de modo indissolvel aos direitos

694
fundamentais da moradia (posse-moradia) e trabalho (posse-trabalho).
Por fim temos que lembrar que a Constituio enuncia ainda a funo
social da cidade, na medida em que a realizao da dignidade humana na
urbe tem que ser vista sob a tica coletiva do produto cidade, e no como
uma colcha de propriedades privadas. Defendemos isso j em outro
momento:
Pensar a cidade pensar a coletividade, no sentido de que a cidade se
constitui de um aglomerado imenso de pessoas que partilham o mesmo
espao. Assim, nada mais justo que a cidade seja pensada para trazer
benefcios para o maior nmero possvel de cidados, na busca da reduo
das desigualdades e da justia social, dois valores fundantes do nosso
ordenamento. Toda esta formulao constitucional indita no sentido de
reconhecer que o solo urbano, ocupado de forma desordenada, deve cumprir
uma funo social. Ou seja, a propriedade privada urbana deve estar de
acordo com o desenvolvimento social da cidade, que um direito de todos. A
tica da propriedade privada na cidade invertida, pois se a propriedade
privada, um direito exclusivo, a cidade pblica, um direito de todos, devendo
condicionar o exerccio daquele direito. (PEREIRA, 2003, p. 31).
Percebemos, assim, que o problema no est exatamente no plano

normativo, e que atualmente alm de leis protetivas da posse, temos tambm
uma boa doutrina sendo desenvolvida, buscando defender a ideia de que a
posse no um direito menor, mas que est no mesmo patamar de
importncia do direito propriedade.
4. ASSESSORANDO A LUTA PELA MORADIA URBANA
No simples para os advogados atuarem na assessoria jurdica

popular, e isso por uma srie de questes. Para comear, a profisso, nestes
tempos de crise, tem forte apelo econmico, e a maioria das pessoas que vo

695
cursar Direito o fazem numa busca por bons salrios e estabilidade financeira,
o que, infelizmente, a assessoria popular no garante. Alm disso, o ensino
jurdico tende a ser dogmtico, diramos mesmo tecnicista, sem propor
reflexes acerca das questes sociais, direcionando o alunado a conhecer a
lei, mas no o Direito e a realidade em que ele produzido e implementado,
nem as consequncias sociais de sua aplicao. A viso de que os direitos
positivados nascem da luta poltica est longe dos bancos escolares, e de
maneira geral, os prprios docentes no gostam de poltica e no veem a
produo legislativa como fruto de uma sociedade hierarquizada e classista,
mas sim como um instrumento neutro que gera paz social.
O outro lado dessa situao o endeusamento da profisso e do
conhecimento tcnico pelos assessorados. A linguagem e o conhecimento
jurdico so vistos como sagrados e todos aqueles que o detm so
reconhecidamente doutores, donos de um saber que a populao
possuidora em geral no tem e nem se v em condies de ter. Assim, o
perigo o estabelecimento de uma relao de tutoria, ao invs de parceria.
Na questo da luta pela terra, fato que no Brasil existem diversos
movimentos sociais organizados que tm exata compreenso de seu papel,
como o MST no campo e o MNLM na cidade, isso somente em nvel nacional.
A questo fundiria to antiga e grave no Brasil que gerou a organizao do
povo em torno de certas bandeiras, como a reforma agrria e a reforma
urbana. E tais movimentos tm reivindicado seus direitos no Judicirio, o que
extremamente desejvel, pois os advogados tm possibilidade real de
intervir concretamente na esfera estatal, produzindo resultados que resolvam
conflitos. O MST, inclusive, j forma seus prprios quadros, preparando o
profissional para a batalha judicial, administrativa ou poltica, mas sempre
ideolgica que ele ir enfrentar.
Com relao assessoria aos movimentos de luta por moradia urbana,
nos parece essencial que essa assessoria no seja exclusivamente jurdica,
mas envolva todo um conjunto de profissionais, tais como engenheiros,
arquitetos, assistentes sociais, socilogos e advogados. Ora, a questo da

696
moradia estrutural, no podendo ser olhada sob um nico prisma, bem

como a assessoria deve ser multidisciplinar, colocando que o direito no
nem o principal nem o menos relevante dos mecanismos de mudana social, mas
apenas um dos muitos instrumentos de ao transformadora. (CAMPILONGO,
1990, p. 20)
4.1 PRINCIPAIS DEMANDAS SOCIAIS E SUAS DIFICULDADES
Em termos de luta por moradia urbana, a principal demanda jurdica a

segurana na posse, ou seja, a certeza de que o morador e sua famlia no
acordaro um dia sob ameaa de remoo, o que d ensejo regularizao
fundiria. O problema que, em geral, quando o setor jurdico procurado a
ameaa de remoo iminente, ou mesmo j ocorreu.
Sob a lgica estrita da nossa legislao, a posse de mais de ano e dia
totalmente defensvel, no podendo, inclusive, ser concedida reintegrao
liminarmente. Da mesma forma, a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro
prev, em seu art.429, que o Poder Pblico s pode remover moradores de
favelas se as condies fsicas da rea ocupada imponham risco de vida aos seus
habitantes.
Contudo, essa no a prtica estatal, e muito difcil explicar aos
removidos que, embora eles tenham o direito (material), o Judicirio ou o
Executivo no o reconheceu, atuando atravs da lgica perversa de garantia
da propriedade privada, ainda que abandonada e sem funo social. Assim,
vemos despejos e remoes foradas acontecerem completamente revelia
da lei. Essa situao tem se agravado muito a partir da adoo de um modelo
de Estado empreendedor (HARVEY, 2005), que procura explorar todos os tipos
de situao que possa trazer melhorias estticas para a cidade, se aliando
desta forma ao setor privado no planejamento e desenvolvimento de
estratgias urbanas. Essa aliana, concretizada juridicamente pelas
especulativas parcerias pblico-privadas, tende a privatizar o dinheiro e o
interesse pblicos, e a ver o lugar como objeto de interveno, e no o

697
territrio como um todo. Assim, se promovem ressignificaes e

reconfiguraes espaciais em que os pobres so expulsos sob o discurso do
interesse pblico e na lgica da competitividade intercidades 11. Abreu (2011, p.
11) tambm percebe essa atuao do Estado, relacionando-a ao desenho
socioespacial da cidade:
[...] os padres de distribuio espacial das classes sociais no Rio foram

altamente influenciados pelo Estado atravs do tempo, tanto por suas
aes como por suas omisses. Essas polticas (ou no-polticas) seriam,
por sua vez, bastante representativas dos momentos de organizao
social em que foram formuladas. Atualmente (perodo ps-64), sabe-se
que o objetivo principal do modelo em vigor alcanar eficincia
econmica em todos os setores de atuao, mesmo que a altos custos
polticos e sociais. Em consonncia com esta filosofia, a atuao do
Estado tem tomado um cunho altamente empresarial, evidenciando
uma preocupao mxima com o retorno de seus investimentos. [...]
Como reflexo desta postura, as polticas e investimentos pblicos,
associados ou no ao capital privado, tm privilegiado apenas os locais
que asseguram retorno financeiro ao capital investido, ou seja, as reas
mais ricas da cidade. Resulta da a acentuao das disparidades
intermetropolitanas e, por conseguinte, do modelo espacial dicotmico,
no qual um ncleo hipertrofiado e rico (em termos de renda e de oferta
de meios de consumo coletivo) cercado por periferias cada vez mais
pobres e carentes desses servios, medida que se distanciam dele.
Com relao aos instrumentos de regularizao fundiria, a questo :

por que fortalecer a propriedade privada? Por que no defender a posse
como direito to forte quanto a propriedade? Esse um problema real,
porque esse tipo de atuao refora a ideologia capitalista nos prprios
trabalhadores: uma das grandes dificuldades para a populao em geral
compreender porque no necessariamente importante seu ttulo
proprietrio, seja para permanncia em sua casa, seja a ttulo de indenizao.
Queremos dizer com isso que o direito propriedade privada e individual -
11
Basta citar como exemplo a atual ameaa de remoo de mais de cinco mil famlias na
cidade do Rio de Janeiro sob a justificativa da melhor ordenao do espao para receber
os megaeventos.

698
to forte no imaginrio social e coletivo da populao carioca, ao menos, que

mesmo os possuidores querem se tornar proprietrios, desprezando a posse
e tambm a propriedade coletiva.12 Enquanto que para ns, mais vale uma
posse vintenria do que uma propriedade abandonada.
Outro problema que a regularizao fundiria acaba por trazer um
nus para os moradores: impostos e taxas novos, responsabilidades do
mundo legal que muitas vezes expulsam os novos proprietrios daquele lugar,
pois no tm condies de manter a regularidade, em claro processo de
gentrificao.13 Alm disso, o conceito de moradia adequada passa por atentar
a critrios urbansticos essenciais, tais como ventilao e iluminao
adequadas, infraestrutura bsica, salubridade do ambiente, e com fcil acesso
a equipamentos pblicos. Nesse sentido, essencial o trabalho de
engenheiros e arquitetos, que devem criar maneiras para que a moradia seja
digna, pois no nos cabe regularizar o insalubre, uma vez que o ttulo de
propriedade, por si s, no vai melhorar as condies de habitabilidade.
Regularizar uma favela consolidada traz uma srie de problemas
jurdicos: o solo no parcelado, ento como regularizar um lote? A situao
piora se houver laje ou se for um prdio, estruturas comuns nas favelas
cariocas, mas que encontram obstculo na dificuldade da populao em
aceitar um condomnio, como foi o caso que acompanhamos no bairro
12
No queremos dizer com isso que os pobres no devem ter sua situao fundiria
regularizada, mas que a lgica da casa prpria ainda muito forte no pas, o que no
ajuda a fortalecer outras situaes no proprietrias, que deveriam estar no mesmo
patamar de igualdade e de garantia com a propriedade.
13
[...] termo ingls para a elitizao de determinada rea, apropriada dentro da lgica da
indstria cultural desenvolvida ao longo do sculo XX, de associao entre cultura e
comrcio. Ou seja, nessas intervenes, o valor histrico ou o valor da forma urbana e
das edificaes antigas potencializado pela interveno urbana: o cultural apropriado
pelo comercial e financeiro. Seguem-se a elitizao das reas que anteriormente haviam
sido abandonadas e ocupadas pelas populaes de baixa renda e a implantao de
atividades comerciais, culturais e tursticas direcionadas a um pblico especfico. Inicia-se
um processo onde a preservao da materialidade da cidade seguida da destruio de
modos de vida a ela vinculados, para dar lugar a outros, geralmente baseado na
homogeneidade de pblico e de usos [...] (MOREIRA, 2004)

699
Barcellos da (favela) Rocinha. Em convnio com o Poder Pblico, que tinha a

inteno de promoo de regularizao fundiria, encontramos uma srie de
dificuldades, sendo a principal o fato de que os prprios moradores no
desejavam um processo coletivo, assim como numa comunidade no bairro do
Catete, Tavares Bastos, em que a liderana local foi clara: a cada um o que
de cada um. No divido minha mulher com o vizinho, por que vou dividir a
casa?. Em contrrio, numa comunidade em Botafogo, por conta de no
haver parcelamento do solo registrado, a magistrada reconheceu a
propriedade coletiva e assegurou a cada morador uma frao ideal, mesmo
porque, in casu, o prprio documento que comprovava a posse era coletivo. A
comunidade no reclamou da deciso, embora no tenha sido a preferida, foi
a possvel.
Outra situao peculiar a especulao imobiliria na prpria favela:
uma srie de pessoas hoje mora em casas alugadas e no tm direito,
portanto, de alcanar segurana na sua condio de moradia, pois no
possuem a coisa como sua, requisito fundamental para a converso legal da
posse em propriedade.
Portanto, o trabalho desenvolvido pela assessoria popular deve ir alm
do assistencialismo, gerando sentido para os assessorados, para que se
organizem e lutem com conscincia por seus direitos. A ideia de promover a
emancipao e a politizao das demandas, de forma a colaborar para a
construo de um cenrio de lutas e reivindicaes que nem sempre so
expressas em termos jurdicos, mas que devem repercutir socialmente,
tarefas dadas aos assistentes sociais e aos socilogos. Fortalecer a posse e a
luta por moradia, numa reconstruo da cidadania, que sempre a
justificativa desse tipo de poltica pblica.
5. CONCLUSES
Abordar o problema da falta de moradia adequada para toda a

populao s faz sentido se pudermos oferecer alguns elementos para

700
reflexo e construo de novos paradigmas tericos. Apenas afirmar que o

acesso terra urbana limitado no Brasil por conta da propriedade privada
somente ser adquirida mediante pagamento no colabora com esta reflexo.
Compreender a dinmica de produo da moradia pelos setores formais e as
polticas do Estado na tentativa de amenizar a situao nos d uma ideia de
como funciona a oferta e o acesso ao produto. Contudo, no muda a
realidade social.
E que realidade essa? A realidade de favelas e loteamentos
clandestinos e irregulares. A realidade de cortios e habitaes
multifamiliares. A realidade de milhes de pessoas, no Brasil e no Rio de
Janeiro, no podendo mais ser escondida nas periferias cada vez menos
distantes.
Esta realidade vista perante a ordem vigente como posse, um instituto
jurdico mais frgil do que o todo poderoso direito propriedade. A posse a
realidade de milhes de pessoas, que no tm Escritura de Compra e Venda
registrada, mas precisam morar, tal qual os proprietrios. Nasce a um
conflito, s vezes terico, no entanto muito real na vida dos que vivem em
situao de irregularidade.
Nesse contexto, quais as solues previstas em nosso ordenamento
jurdico, que existe justamente para resolver conflitos? Em que medida nosso
ordenamento consegue resolver estes conflitos, que so coletivos e que
interessam a todos, e no apenas aos excludos do acesso moradia?
Analisar o direito propriedade e comear a entend-lo como
condicionado a uma funo social um passo importante na tentativa de
forar os operadores do direito a perceberem um problema social que, muitas
vezes, chega ao Judicirio. No podemos fechar os olhos diante de um quadro
social grave de excluso e de produo permanente de irregularidades.
preciso que Estado e sociedade avancem no sentido de garantir efetividade s
normas e polticas preventivas, e no curativas. No basta consertar o erro,
preciso evit-lo.
Neste sentido, imperioso que se reconhea a fora de nossa

701
Constituio-cidad e de seus princpios fundamentais, sobretudo a dignidade

da pessoa humana. O ser humano digno aquele que tem moradia adequada,
que dorme tranquilo, sem medo de despejo ou remoo. Promover a
dignidade de todos olhar para todos enquanto grupo e no enquanto
indivduos. Em suma, reconhecer a funo social da cidade e o direito de
todos a ela. Reconhecer o direito social de moradia como fundamental em
detrimento ao individual de propriedade. No se faz justia social
promovendo desigualdades e irregularidades.
Assim, melhorar o nvel de informao fundamental. Conscientizar as
pessoas de seus direitos, fazendo com que elas os reconheam e os busquem
deve ser uma preocupao constante do Estado. No se atinge o verdadeiro
sentido de democracia se todos no puderem sair do mesmo ponto de
partida. preciso uma sensibilizao de todos a fim de que se opere uma
mudana significativa da realidade brasileira. O papel que cabe ao Direito e
seus operadores apontar caminhos para efetivao da Justia Social, por
isso nos propomos, neste final, a apontar algumas sugestes.
A primeira delas seria a incluso na grade de disciplinas do ensino mdio
de uma matria que informasse os direitos fundamentais de todo cidado.
Isto construiria um povo mais conhecedor de seus direitos. E no ensino
jurdico, seria importante incluir a disciplina de Direito Urbanstico no rol das
matrias obrigatrias, pois s assim os operadores do Direito estariam
familiarizados com o tema, tendo, portanto, uma viso mais geral da questo
social que est por trs dos processos judiciais fundirios.
Outra sugesto imprescindvel a criao de Juzos especficos para
conflitos de terra, como prope Nelson Saule Junior. Consistiria na
oportunidade de termos pessoas conscientes de que suas decises afetam a
vida de toda a cidade. Por isto, importantssimo que reconheamos, de uma
vez por todas, a publicizao do Direito Privado, no entendimento de que
somente a viso do conjunto e no interesse pblico opera mudanas sociais
significativas. A construo da cidade no pode estar nas mos de indivduos
ou pequenos grupos, j que todos vivemos nela.

702
Afora isto, seria muito bom que a posse fosse vista como um direito e
no fosse marginalizada pelo sistema, deixando uma significativa parcela da
populao discriminada socialmente. A posse deve ser entendida como um
direito real, com fora para subjugar outros direitos, inclusive o de
propriedade, desde que imbuda de funo social.
ABREU, Maurcio de A. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. 4 ed. 3 reimp. Rio

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GT 05 - TEORIA DO DIREITO E
EPISTEMOLOGIAS DO SUL
706
A DESCOLONIALIDADE DO SABER JURDICO NA

DIALTICA SOCIAL DO DIREITO DE ROBERTO LYRA
FILHO
Diego Augusto Diehl1

Gladstone Leonel da Silva Junior2
Resumo: O artigo tem o objetivo de demonstrar o modo como a

chamada colonialidade do saber constituiu o saber acadmico em geral, e o
saber jurdico em particular, nos pases perifricos dentre os quais consta o
caso do Brasil, o que se refletiu no plano da Teoria do Direito sob a forma da
reproduo acrtica de teorias formuladas no contexto europeu e
estadunidense, seja inicialmente com o chamado jusnaturalismo, seja
posteriormente com o positivismo jurdico ainda dominante, mas que j
cede espao a outras teorias do Direito, que acabam por reproduzir a
colonialidade do saber jurdico. Diante dessa constatao, que evidencia o
fato de que mesmo as diversas teorias enquadradas no chamado ps-
positivismo reproduzem em geral as caractersticas sociolgicas da
colonialidade do saber, buscaremos demonstrar de que modo a dialtica
social do direito teorizada por Roberto LYRA FILHO avana para uma
descolonizao do saber jurdico, o que traz importantes aportes para a teoria
do Direito.
1
Doutorando em Direito pela Universidade de Braslia (PPGD-UnB). Consultor Acadmico
do PNUD no Projeto Pensando o Direito, da Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia (SAL/MJ). Mestre em Direitos Humanos pelo PPGD-UFPA. Assessor
jurdico popular junto a movimentos populares urbanos e campesinos. Integrante da
Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP).
2
Professor e Doutorando em Direito pela Universidade de Brasila e bolsista CAPES.
Desenvolve pesquisas com abordagens jurdicas a partir da Amrica Latina. Mestre em
Direito pela Universidade Estadual Paulista. Especialista em Sociologia Poltica pela
Universidade Federal do Paran. Graduado em Direito pela Universidade Federal de
Viosa.

707
Palavras-Chave: Nova Escola Jurdica brasileira; analtica social do

direito; giro descolonizador
INTRODUO
O presente artigo tem o objetivo de demonstrar de que modo o

pensamento jurdico de Roberto LYRA FILHO pode ser incorporado como uma
contribuio crtica chamada teoria jurdica ps-colonial (ou de-colonial),
ainda que o criador da Nova Escola Jurdica brasileira no tenha utilizado
propriamente as categorias dessa escola de pensamento crtico.
O argumento fundamental para a defesa da pertinncia do pensamento
de LYRA FILHO para a teoria jurdica ps-colonial encontra-se na crtica e
consequente superao do positivismo jurdico, em prol de uma dialtica
social do Direito. Como teoria viva e em constante processo de discusso, re-
discusso e aprofundamento terico, o artigo defende um aprofundamento
da proposta lyriana para uma analtica social do Direito, calada por um lado
na filosofia da libertao latino-americana, e, por outro, no giro descolonizador
promovido nas cincias sociais nos ltimos 20 (vinte) anos.
Iniciaremos o debate com uma reviso necessria sobre o processo
histrico e social de produo do pensamento positivista, do qual o
juspositivismo um dos braos tericos fundamentais. Como produto da
ascenso do capitalismo industrial, o positivismo gestado na Europa e
assimilado na Amrica Latina sob o contexto da colonialidade do poder e do
saber, que deve ser desvelada de forma consequente para que se torne
possvel a construo de uma teoria crtica e descolonizada do Direito.
1. POSITIVISMO E PS-POSITIVISMO: A COLONIALIDADE DO SABER

JURDICO ONTEM E HOJE
Seguindo o raciocnio apresentado por ZEA (1976), pode-se dizer que a

708
histria guarda consigo um papel fundamental para a constituio ontolgica

do ser humano. a partir do estudo e da compreenso da dialtica da histria
(que essencialmente humana) que se torna possvel compreender o
passado, o presente e o futuro.
A partir da chegada do europeu Amrica, passou-se a constituir uma
viso da histria que negava toda a histria anterior construda pelos povos
originrios, incorporando apenas aquilo que o europeu admitia enquanto tal.
A viso social de mundo dominante no perodo da conquista da Amrica
marcada pela noo de Cristandade (DUSSEL, 2007), porm com uma
diferena fundamental em relao ao perodo anterior: forma-se nesse
perodo uma racionalidade marcada por um mito encobridor, um mito
sacrificial, que justifica a violncia contra os povos originrios e os saques
promovidos no Novo Mundo como os passos necessrios para o processo de
humanizao, ou de civilizao(DUSSEL, 1994).
Constitui-se nesse processo uma srie de relaes sociais e de vises
sociais de mundo correspondentes, marcadas pelo chamado colonialismo
interno, que ocorre nos campos econmico, poltico, social e cultural, e
produzido a partir das relaes estabelecidas com os povos conquistados que
no so completamente dizimados, mas submetidos a relaes polticas,
sociais e econmicas de desigualdade, dominao e explorao. No raro,
nesse processo se combina a explorao de classe com a explorao entre
diferentes naes (CASANOVA, 2007).
Em termos da estrutura social, tal processo leva formao de uma de
uma elite colonial local, que j na fase do capitalismo industrial do sc. XIX se
transformar numa "burguesia consular", tambm chamada "compradora",
que atua como mero apndice dos agentes do capital produtivo, vivendo
base de rendas obtidas em virtude da propriedade da terra, da concentrao
de cargos estatais, da participao acionria em empreendimentos
estrangeiros etc. Essa burguesia consular acaba por reproduzir o colonialismo
interno, que alm de reproduzir as estruturas de dominao de classe,
tambm estabelece determinados padres de opresso tnica, justamente

709
para viabilizar a explorao econmica inerente s economias dependentes

(STAVENHAGEN, 1981).
A posio dessa camada social dominante nos pases colonizados enseja
a sua colaborao com as camadas sociais dominantes nos pases centrais,
com o fim de repartir as riquezas geradas pelo saque de recursos naturais dos
pases perifricos, e da explorao do trabalho escravo (de origem indgena
ou africana), ou posteriormente do trabalho assalariado sub-remunerado e
super-explorado (em geral dos descendentes dos povos dominados) (MARINI,
2000).
Essas relaes econmicas e sociais produzem consigo uma srie de
vises de mundo, tanto nos pases centrais como em suas colnias, e
posteriormente nos pases perifricos que conquistam a emancipao
poltica. Por mais que nestas colnias e pases perifricos as vises sociais de
mundo sejam produzidas sob uma estrita dependncia intelectual dos pases
centrais, no possvel afirmar, no entanto, ue jamais tenha havido
pensamento ou filosofia latino-americanos propriamente ditos 3, como fizera
Augusto SALAZAR-BONDY(1976).
O que h, de fato, uma colonialidade do saber que toma dos pases
centrais teorias que so mecanicamente transpassadas, ou meramente
adaptadas ao contexto dos problemas observados nas sociedades
perifricas, por mais esprias que essas teorias sejam. Trata-se de um
processo complexo, pois as formas de apropriao do pensamento
dominante nos pases centrais pelo pensamento das sociedades perifricas
constri sempre adaptaes, interpretaes, inovaes conforme o contexto
dos problemas observados no plano local.
Exemplo disso que, se na Europa houve um complicado processo de
transio do pensamento escolstico tpico da Cristandade feudal para um
pensamento secularizado liberal que culminar posteriormente na filosofia
positivista, na Amrica Latina houve uma passagem praticamente direta do
3
Nesse sentido o argumento de ZEA, Leopoldo. La filosofa americana como filosofa sin
ms. Mxico, DF: Siglo Veintiuno, 1969.

710
pensamento escolstico cristo para o positivismo. Se na Europa as chamadas

revolues burguesas foram orientadas por uma viso de mundo
jusnaturalista burguesa e liberal, na Amrica Latina as emancipaes polticas
foram operadas por elites locais orientadas pelo catecismo positivista,
incorporado sob uma perspectiva prpria de sua matriz europia originria.
A colonialidade do saber traz consigo uma viso de mundo de carter
eurocntrico, que acaba sendo assimilada pelos idelogos das classes
dominantes nas sociedades perifricas. A viso formulada pelos europeus da
"Modernidade" contm em si 4 dimenses bsicas (LANDER, 2000):
1) a viso universal da histria associada idia do progresso, a partir do

qual se constri a classificao e a hierarquizao de todos os povos e
continentes, experincias histricas etc;
2) a "naturalizao" das relaes sociais e da "natureza humana" da
sociedade liberal-capitalista;
3) a naturalizao ou ontologizao das mltiplas separaes prprias
desta sociedade; e
4) a necessria superioridade dos saberes que esta sociedade produz
sobre todos os saberes (i.e., o paradigma cientfico).
As cincias sociais atuaram desde seu incio como agentes do processo

colonial europeu da Modernidade, naturalizando e universalizando as regies
ontolgicas da cosmoviso liberal, e foram transplantadas Amrica por suas
elites regionais, com o objetivo de extirpar tudo que constitusse o chamado
"pr-moderno", "tradicional", "brbaro" etc. Colocando estas expresses como
produtos do passado, nega-se s mesmas a possibilidade de serem tidas
como contemporneas4.
No plano do conhecimento, esse processo de colonialidade do saber
elevado mxima potncia com a transposio do pensamento positivista s
sociedades perifricas. Seus grandes rivais nesse contexto foram o
pensamento escolstico cristo (diante do qual assumia uma perspectiva
progressista) e as vises sociais e mundo e as cosmologias dos povos e dos
4
Essa a base da crtica de SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma sociologia das ausncias
e uma sociologia das emergncias. Revista Crtica de Cincias Sociais, 63, 237-280, 2002.

711
grupos sociais oprimidos (diante dos quais assumiu uma perspectiva

reacionria e destruidora).
A adoo do positivismo na Amrica hispnica se deu de forma muito
mais dramtica do que no Brasil. que, se neste o positivismo se mostrava
apenas como a teoria mais adequada poca para a compreenso da
realidade, entre os pases de colonizao espanhola tratava-se de um
programa poltico, dentro de processos de independncia bastante violentos5.
Cada pas continha nesse programa poltico determinadas
reivindicaes e aspiraes. Se na maioria deles o positivismo era uma
bandeira que visava a concretizao de programas liberais de governo, h
ainda casos especficos em que a perspectiva era ora de construo de um
projeto nacional autntico, ora de desenvolvimento econmico estrito.
Na filosofia do Direito, ocorre nesse perodo o rechao do
jusnaturalismo (tpico dos perodos pr-revolucionrios), e apologiza-se a
ordem jurdica instituda, sob a perspectiva comteana de que apenas com a
ordem social que seria possvel o progresso nacional. Dentro dessa apologia
h uma perspectiva reformista e de busca do progresso social, que se verifica
inclusive na perspectiva de reforma do ensino jurdico, tido at ento como
estritamente palavresco e pouco dado cientificidade do objeto de estudo
jurdico.
A educao assume um papel fundamental para o positivismo, sob a
perspectiva de uniformizar culturalmente os indivduos, conferindo-lhes as
mesmas perspectiva que lhes viabilize o convvio social harmnico. O
consenso poltico do final do sc. XIX baseava-se em idias sociais e filosficas
que proclamavam o triunfo da cincia na Amrica Latina. Para o positivismo, o
mtodo cientfico o nico que efetivamente produz conhecimento, a partir
de um mtodo baseado no empirismo e sem apriorismos. Nesse sentido,
diante dos preconceitos reacionrios das elites agrrias, o positivismo figurou
como um pensamento avanado, produzido por uma pequena burguesia
liberal urbana, ainda que tambm submetida, de diferentes formas,
5
Nesse sentido, vide ZEA, Leopoldo. El pensamiento latinoamericano. Barcelona: Ariel, 1976.

712
colonialidade do poder e do saber (LOVE, 1996).

A elite dominante na Amrica Latina passou a ser educada dentro dos
marcos tericos do positivismo, o que gerou uma mudana estrutural que
afetou profundamente pases como o Mxico, por exemplo, que at ento
tinha uma universidade com uma estrutura da Reforma no meio do sculo
XVIII. A partir da fundao da Escola Nacional Preparatria, no ano da
restaurao da Repblica em 1867, pelo presidente Jurez, deu-se o passo
decisivo para a superao da dominao ideolgica da cristandade. Na
Argentina, em 1870 o presidente Sarmiento cria a Escola Normal do Paran,
sob inspirao terica positivista. No Brasil, a Escola Militar torna-se
instituio autnoma em 1874, tambm sob orientao positivista e
republicana, conforme a influncia que exercia poca Benjamin Constant.
No Chile, o Instituto Pedaggico da Universidade do Chile criado em 1889
sob os mesmos marcos.
So 3 as caractersticas gerais da teoria educacional positivista: 1) a
nfase no ensino enciclopdico sob ordenada hierarquia dos sujeitos; 2)
crescente ciso entre estudos humansticos e cientfico-prticos; 3) o
secularismo e a educao sob controle estatal. Segundo os positivistas, o
conhecimento das cincias encorajaria a ordem social e psicolgica, contra as
doutrinas desintegracionistas do sc. XVIII.(BETHEL, 1996, P. 148-178)
O positivismo assume portanto um papel social e poltico que pode ser
tido historicamente sob a perspectiva dialtica de uma teoria progressista e
conservadora ao mesmo tempo. Seu papel progressista foi cumprido no
combate s perspectivas religiosas ou convencionalistas, em prol de uma
viso social de mundo secularizada e ps-convencional 6. Seu
conservadorismo, por outro lado, encontra-se no seu carter apologtico em
relao ordem vigente, configurando-se como um pensamento til elite
dominante, que invizibiliza as classes e os grupos sociais oprimidos ou
excludos.
6
Para a teoria do direito esse um aspecto fundamental, pois o fenmeno jurdico deixa
de ser produto da vontade divina com direitos previamente existentes, para se tornar
um produto poltica e socialmente construdo.

713
No plano do saber jurdico isso ocorre a partir do momento em que o

objeto de conhecimento (o direito como fenmeno social) restrito ao seu
aspecto estatal, como ordenamento normativo vigente, deixando de lado dos
os demais campos sociais no-estatais que tambm produzem normas sociais
sob a conformao de normas jurdicas. Ademais, o direito estatal em si deixa
de ser analisado em sua dinmica geral de produo social, j que a cincia
positivista do Direito se restringe a analisar o direito posto, e no os
processos polticos e sociais de produo do Direito.
O normativismo kelseniano, ou o modelo de regras de HART, podem ser
concebidos nesse sentido como as mais consequentes teorias positivistas j
produzidas, pois alm de se desconsiderar o fenmeno do pluralismo jurdico,
concebe-se uma noo epistemologicamente pura e neutra da cincia
jurdica. Uma teoria pura do Direito possvel no porque o objeto do saber
seja puro, mas porque a teoria metodologicamente pura, diferenciando
cincia do Direito de poltica do Direito.
O fato de atualmente o positivismo ser considerado uma perspectiva
terica em processo de declnio no permite afirmar que a colonialidade do
saber tenha deixado de se refletir no pensamento social e jurdico dos pases
perifricos. Pelo contrrio, diversas teorias produzidas na atual fase de
globalizao neoliberal representam o ponto culminante de um longo
processo de colonialidade do saber iniciado na Amrica Latina com o
processo da conquista e da colonizao (QUIJANO, 2002). Como veremos
adiante, grande parte das chamadas teorias jurdicas ps-positivistas podem
ser compreendidas dessa forma.
Para a instituio da subjetividade moderna era necessria a
supresso de todas as diferenas e a construo de um determinado padro
identitrio, configurado na subjetividade "racional" la WEBER. Agora, no
perodo da reconstruo das relaes sociais numa perspectiva globalizada e
ps-moderna, o projeto , ao contrrio, a produo destas diferenas, o que
uma exigncia sistmica do capital global (CASTRO GOMEZ, 2000).
As cincias sociais vm, mais uma vez, atender a tais exigncias,

714
sobretudo a partir da desconstruo de toda macro-teoria em nome da

construo de diversas micro-teorias. Nega-se a categoria filosfica da
Totalidade, e considerado "politicamente incorreto" tratar de conceitos como
"classe", "sistema-mundo, "colonialismo". Ao revs, o "politicamente correto"
seria tratar da "fragmentao do sujeito", a hibridizao das formas de vida, a
articulao das diferenas, o desencanto em relao aos meta-relatos.
A grande tarefa atual para as cincias sociais a cincia jurdica
includa consiste em aprender a tratar da Totalidade sem recair no
essencialismo ou no universalismo dos meta-relatos. de seguir na tarefa da
"descolonizao" das cincias sociais, que, ainda que no seja uma tarefa to
nova colocada aos intelectuais da periferia, configura-se de forma ainda mais
estratgica no atual perodo, de reconstituio das relaes sociais e das
cincias sociais como um todo (CASTRO GOMEZ, 2000, p. 146).
2. DIALTICA SOCIAL DO DIREITO: A DESCOLONIZAO DO SABER

JURDICO A PARTIR DE ROBERTO LYRA FILHO
A colonialidade do saber jurdico se manifesta portanto no plano da

definio de seu objeto de estudo (o fenmeno jurdico) e por meio da
metodologia de anlise (plano epistemolgico). Se o positivismo jurdico
restringe seu objeto de estudo s normas jurdicas estatais,
metodologicamente analisadas a partir de construes axiolgicas
pretensamente neutras, as chamadas teorias ps-positivistas em geral
logram avanar apenas sob a perspectiva epistemolgica da cincia jurdica.
Desse modo, autores contemporneos que resgatam os valores para o
Direito, tais como DWORKIN (2007), ALEXY ( 2005) ou PERELMAN (2004), ainda
reproduzem a perspectiva dominante da restrio do fenmeno jurdico s
normas jurdicas reconhecidas pelo Estado como tais. Desse modo, inviabiliza-
se o reconhecimento da juridicidade de determinadas normas sociais no-
estatais, o que no deixa de ser uma fonte de poder: no caso, trata-se do
poder social de conferir juridicidade a determinadas relaes sociais.

715
medida que o campo jurdico nos pases perifricos passa cada vez
mais a substituir os tericos positivistas por estas teorias ps-positivistas,
est-se na verdade reforando o processo de colonialidade do saber jurdico,
j que, dentro do campo, apenas conferida consistncia s interpretaes e
teorias que se filiem a alguma dessas novas perspectivas. por esse motivo
que possvel afirmar que o rompimento com o positivismo no enseja por si
s o rompimento com a colonialidade do saber, que permanece ligada
colonialidade do poder social de definio do que vem a ser precisamente o
objeto jurdico da cincia do Direito.
Por isso, LYRA FILHO (1981) pode ser considerado um crtico no apenas
do positivismo kelseniano, mas tambm das perspectivas chamadas ps-
positivistas que mantm a restrio do objeto do saber jurdico s normas
estatais. Esse fator faz com que LYRA FILHO considere tais perspectivas
igualmente positivistas, ainda que sob vertentes distintas:
O positivismo tem, pelo menos, trs subgrupos: o positivismo lgico, de

timbre legalista; o positivismo historicista e sociologista, que se arrima
em doutrinas superadas, nas prprias cincias sociais; e o positivismo
psicologista, no qual os fenmenos exteriores tendem a esbaratar-se, e a
nfase dada a sentimentos e intuies subjetivas(LYRA FILHO, 1981, p.
1).
Vale a pena citar o trecho a seguir produzido pelo referido autor, que
logra assim superar todas as teorias tidas atualmente como superadoras do
positivismo kelseniano:
O positivismo lgico parte das leis ou, subsidiariamente, de outras tantas

normas sociais da ordem instituda, numa espcie de hierarquia, que
culmina em ordenamento nico, pleno, hermtico e consagrado, sob a
gide estatal. As razes sociais, a dinmica dos grupos e das classes, ou
no entram em linha de conta, ou ficam atadas e limitadas, pois, em
todo caso, prevalece a voz do Estado. Nesta perspectiva, o Direito no
existe, antes do Estado, e no paira acima dele. Sobre tal produto, incide
a Hermenutica: interpreta-se, mais ou menos flexivelmente, o que vem
disposto no terreno chamado de lege lata, para a aplicao espontnea,

716
ou contenciosa (atravs dos rgos da jurisdio estabelecidos e

segundo ritos preformulados). No mximo, h que saber o que rezam as
normas ou compatibilizar tudo o que elas exprimem, num sistema livre
de contradies - duas tarefas no isentas de dificuldades. Se falharem,
como falharam, os instrumentos da Hermenutica mais antiga, apela-se
para o requinte da Nova Lingstica; aplica-se o arsenal da semitica;
adota-se a anlise estrutural abstrata; formula-se, at, uma lgica
especial, deontolgica, ou se faz a acomodao duma lgica do
razonable; estudam-se os discursos da Cincia dogmtica do Direito,
tanto quanto o da norma ou da sentena, luz de Nova Retrica. Mas,
de nenhum modo, se ultrapassa o marco normativo, nem se elimina a
reverncia, diante do poder institudo e imperante (LYRA FILHO, 1981, p.
17).
A dialtica social do Direito, proposta como mtodo de anlise do

fenmeno jurdico, configura-se portanto como uma contribuio efetiva de
LYRA FILHO descolonizao do saber jurdico, pois amplia o rol de relaes
sociais s quais o poder social da juridicidade devidamente reconhecido. O
Direito deixa de ser produzido de forma restrita ao mago estatal, que,
segundo sua perspectiva tributria do pensamento de MARX, o espao
social de controle das classes e grupos sociais dominantes. Pelo contrrio, o
Direito concebido como produto da luta das classes e grupos domiandos e
dominantes, enquanto parte de um processo histrico dialtico:
O Direito processo, dentro do processo histrico, e, como este, um

processo dialtico; a expresso, num ngulo particular e inconfundvel,
da dialtica de dominao-libertao, que constitui a trama, o substrato
e a mola do itinerrio humano, atravs dos tempos. A injustia que um
sistema institua e procure garantir, s normas em que verta o interesse
das classes e grupos dominadores, a pretexto de consagrar o interesse
comum, opem-se outros projetos e institutos jurdicos, oriundos de
grupos ou classes dominadas, e tambm vigem e se propagam e tentam
substituir os padres de convivncia impostos por quem monopoliza o
controle social prevalecente. As duas elaboraes, que se cruzam,
atritam, acomodando-se, momentaneamente, e afinal chegando ao
ponto de ruptura, integram e movimentam a dialtica do Direito.(LYRA
FILHO, 1981, p. 7)

717
Dessa forma, na viso de LYRA FILHO, o campo jurdico em si

construdo desde o primeiro momento em que ocorre o convvio social entre
seres humanos. No entanto, a pluralidade de ordenamentos jurdicos em
conflito e disputa ocorre apenas com o advento das sociedades divididas em
classes sociais:
(...) os ordenamentos jurdicos plurais e conflituais advm precisamente

da sociedade classista, pois no existiam antes dela, nem se h de supor
que permaneam depois. Nas comunidades primitivas, a dialtica social
das normas, inclusive as jurdicas, tem seu arranco unitrio, cuja diviso
vai depois acompanhar as vias de organizao dos modos de produo
asitico ou escravagista. .(LYRA FILHO, 1980, p.19)
Tampouco o criador da Nova Escola Jurdica Brasileira (NAIR) recai na

pretenso de neutralidade metodolgica na anlise do fenmeno jurdico. A
dialtica social do Direito de LYRA FILHO concebe a interpretao jurdica
desde a perspectiva de uma sociologia do conhecimento, adotando como
referencial tico o ponto de vista das classes e grupos sociais oprimidos e
explorados da sociedade vigente.
Numa sociedade que assim se divide em classes e grupos, de interesses

conflitantes, o direito no pode ser captado, em sua inteireza, sob a
exclusiva tica da classe dominadora. Nem h, em todo caso, um s
conjunto de normas sociais, sem contradies. H, pelo contrrio, uma
pluralidade de ordenamentos que aspiram a definir o que
propriamente jurdico, isto , o direito vlido, eficaz e corretamente
formalizado. Esses ordenamentos lutam pela hegemonia, cujas
condies de triunfo ou legitimidade sempre dependem da natureza dos
posicionamentos e interesses que as normas refletem.(LYRA FILHO,
1980, p. 6)
H na teoria de LYRA FILHO, portanto, uma teoria da interpretao do

Direito, e tambm uma teoria sobre produo social e poltica do Direito
estatal e do Direito no-estatal. A referncia fundamental dessa produo
jurdica so os espoliados e oprimidos, que, a partir de seus processos

718
prprios de conscientizao e mobilizao, lutam pela afirmao de novos

direitos e por seu reconhecimento no plano estatal. A ao coletiva
organizada da comunidade de vtimas7, que passa a se descobrir enquanto tal e
verificar a efetiva injustia que lhes acomete, faz com que a legitimidade do
sistema dominante como um todo seja colocada em xeque. A conscientizao
dos destitudos expe as contradies da estrutura e, diante da esclerose
institucional, leva o Direito dos espoliados e oprimidos a procurar a sua
realizao, fora, acima e at contra o conjunto de leis (LYRA FILHO, 1985, p. 8).
Esse esforo de identificao da essncia de cada ordenamento jurdico
e do seu modo de interao conflitiva com os demais ordenamentos
portanto uma tarefa de investigao cientfica e filosfica que est muito alm
das propostas trazidas pelas filosofias especulativas, ou ainda por teorias
jurdicas que no se sustentam em pesquisas sociais mais amplas.
Em sntese, a base de toda dialetizao eficaz h de ser uma ontologia

dialtica do direito, sem eiva de idealismo intrnseco e sem
compartimentos estanques, entre a sntese filosfica, a anlise da
dialtica social das normas, em ordenamentos plurais e conflitivos e sob
o impulso da prxis libertadora (LYRA FILHO, 1985, p. 42).
precisamente a partir deste ponto que a dialtica social do Direito,

proposta por LYRA FILHO, como teoria viva e em processo de constante
construo, pode ser incrementada por aportes fundamentais da filosofia da
libertao latino-americana, que, a partir a crtica ontologia tecida
pioneiramente por LEVINAS (1980), produziu uma superao da prpria
dialtica, em prol de uma ana-ltica. Trata-se, portanto, de avanar a teoria
lyriana para uma analtica social do direito, o que as prprias categorias
deixadas por LYRA FILHO permite realizar.
3. PARA UMA ANALTICA SOCIAL DO DIREITO
7
Categoria proposta por DUSSEL, Enrique. tica da libertao na idade da globalizao e da
excluso. Trad. de Ephraim F. Alves, Jaime A. Clasen e Lcia M. E. Orth. Petrpolis: Vozes,
2000.

719
Segundo Enrique DUSSEL, Llamamos dialctica negativa al mtodo o

movimiento metdico que surge desde la negacin de lo negado en la
totalidad, y por ello su limitacin estriba en tener en la misma totalidad la
fuente de su movilidad crtica (DUSSEL, 1996, p. 186). Assim, o movimento
dialtico promove a negao da negao dentro da estrutura da Totalidade
vigente, e tem por funo compreender essa mesma estrutura a partir da
articulao dos diversos campos que lhe do formato prprio, no mais como
um emaranhado de coisas e sentidos como os fenmenos se nos
apresentam na realidade cotidiana, mas propriamente como um todo
estruturado no qual possvel identificar as mediaes existentes e a sua
estrutura interna de funcionamento.
Ocorre que a realidade no se resume categoria da Totalidade, pois
esta representa aquilo que sistmico, representa as relaes sociais que se
afirmam enquanto dominantes e excluem, invisibilizam ou mesmo destrem
as demais relaes sociais. A realidade social conformada, portanto, pela
Totalidade concreta e pela Exterioridade filosfica, que o plano onde se situa
a Alteridade, do Outro excludo pela Totalidade vigente.
A analtica parte da interao entre a Totalidade e a Exterioridade,
gerando a transformao da totalidade vigente em todos os seus diversos
campos nticos, dentre os quais se encontra tambm o campo jurdico.
Ademais, enquanto mtodo terico, a analtica pressupe uma opo tica
pr-originria, em favor da Exterioridade, do oprimido pela estrutura do atual
sistema-mundo vigente.
En la analctica no es suficiente la teora. En la ciencia y la dialctica lo

especulativo es lo constitutivo esencial. En la analctica, por cuanto es
necesario la aceptacin tica de la interpelacin del oprimido y la
mediacin de la praxis, dicha praxis es su constitutivo primordial,
primero, condicin de posibilidad de la comprensin y el
esclarecimiento, que es el fruto de Haber efectiva y realmente accedido a
la exterioridad (nico mbito adecuado para el ejercicio de la conciencia
crtica) (DUSSEL, 1996, p. 187)

720
Uma ontologia dialtica do direito, como prope LYRA FILHO, ensejaria

em princpio a limitao do saber jurdico Totalidade vigente,
desconsiderando a Exterioridade e a Alteridade do outro como
absolutamente Outro. Essa ontologia conseguiria compreender o processo
da luta de classes dentro das relaes sociais capitalistas em sentido amplo;
no entanto, no conseguiria dar conta de uma srie de outras relaes sociais
que no so funcionais Totalidade vigente, e no so portanto reproduzidas
pelo modo de produo capitalista, mas so, pelo contrrio, destrudas pelo
avano do Capital.
Trata-se aqui de incorporar, de forma consequente, projeto meta-fsico
que a Exterioridade filosfica contm em si, e que se projeta tambm para o
campo jurdico. As categorias vislumbradas por LYRA FILHO j permitem
resgatar a visibilidade de todas as Alteridades negadas pela Totalidade
vigente. Basta que se conceba todos os outros mundos possveis, mas que
foram silenciados violentamente pela Modernidade ocidental.
Desse modo, possvel inclusive compreender o atual processo de luta
pela afirmao das subjetividades secularmente negadas pelo processo de
colonizao, enquanto obrigaes juridicamente reconhecidas no plano de
Estados nacionais ou plurinacionais efetivamente emancipados (SANTOS,
2010). Trata-se do processo histrico-concreto de libertao, que enseja a
ampliao do campo jurdico mediante o reconhecimentos dessas
subjetividades:
Segundo DUSSEL, a libertao (...) no es una accin fenomnica,
intrasistmica; la liberacin es la praxis que subvierte el orden
fenomenolgico y lo perfora hacia una trascendencia metafsica que es la
crtica total a lo establecido, fijado, normalizado, cristalizado, muerto (DUSSEL,
1996, p. 86). Dessa forma, a construo de um Direito da libertao no uma
mera questo terica, ou que possa ser teoricamente resolvida, mas uma
questo essencialmente ligada prxis concreta, entendida como prxis de
libertao da Exterioridade em relao Totalidade vigente, dominadora.

721
Os novos direitos que so paulatinamente reconhecidos pela prpria

ordem jurdica hegemnica, ou mesmo o novo desenho institucional dos
ordenamentos jurdicos de Estados que promovem sua descolonizao
interna (como so os casos da Bolvia, do Equador, da Venezuela etc), com
toda uma carga de princpios e valores absolutamente novos para o sistema
de Direito vigente, podem portanto ser encontrados desde j na subjetividade
dos oprimidos e dos excludos. A partir do momento em que estes se tornam
politicamente vitoriosos em suas demandas (ou seja, logram obter a
hegemonia ao menos no campo poltica naquele dado momento, e para
aquele tema especfico), passam ento o objetivar tal condio a partir da
transformaes do sistema institucional, dentro do qual se encontra o sistema
de Direito.
A investigao sobre as tendncias histricas para as quais o sistema de
Direito caminha j se encontra disponvel, portanto, a partir da anlise do
prprio campo jurdico, desde que dentro deste se reconhea tanto o mbito
da Totalidade vigente, como da Exterioridade oprimida, que luta pela
transformao do sistema em base em seu projeto meta-fsico intrnseco. Os
novos direitos surgem justamente da demanda dos movimentos populares e
das diversas organizaes dos condenados da terra, que, medida que se
conscientizam de sua condio de oprimidos, passam a formular
reivindicaes e programas polticos que sero reivindicados diante do
sistema institucional vigente, que, ao no conseguir absorver tais aspiraes,
passar a sofrer cada vez mais profundas crises de hegemonia, que tendero
a produzir, mais cedo ou mais tarde, transformaes em sua prpria estrutura
de forma a atender tais reivindicaes, ou a estabelecer concesses que
logrem prolongar a condio de opresso e de dominao para futuras novas
rodadas de conflitos em torno da transformao institucional.
El momento analctico es la afirmacin de la exterioridad: no es solo

negacin de la negacin del sistema desde la afirmacin de la totalidad.
Es superacin de la totalidad pero no slo como actualidad de lo que
est em potencia en el sistema. Es superacin de la totalidad desde la

722
trascendentalidad interna o la exterioridad, el que nunca ha estado

dentro. Afirmar la exterioridad es realizar lo imposible para el sistema
(no haba potencia para ello); es realizar lo nuevo, lo imprevisible para la
totalidad, lo que surge desde la libertad incondicionada, revolucionaria,
innovadora. (DUSSEL, 1996, p. 188)
Dessa forma, aquilo que at ento seria o impensvel dentro da

estrutura da Totalidade vigente, e que sequer as filosofias ontolgicas
conseguiriam captar, eis que se tornam reivindicaes concretas a partir da
atuao organizada dos oprimidos. A Exterioridade traz em si o programa
para a dissoluo da Totalidade vigente, dominante e dominadora. Seu
projeto jurdico impensvel dentro do sistema de Direito vigente, e se
tornar evidente, corriqueiro, cotidiano dentro do novo sistema de Direito
futuro, que encontra-se por ser construdo. E assim o era tambm antes do
sistema de Direito edificado a partir das revolues burguesas.
O direito do outro, fora do sistema, no um direito que se justifique

pelo projeto do sistema ou por suas leis. Seu direito absoluto, por ser
algum livre, sagrado, funda-se em sua prpria exterioridade, na
constituio real de sua dignidade humana. (DUSSEL, 1996, p. 49)
portanto do exame das formas concretas de vida, bem como dos

programas polticos e das aspiraes sociais dos povos oprimidos que se
torna possvel a identificao das tendncias histricas para o delineamento
futuro do sistema de Direito. Apenas assim tornar-se- possvel resolver a
contradio dialtica colocada nos debates entre diversos autores de
inspirao marxista, que se interrogam sobre a verdadeira essncia do Direito
e sobre sua manuteno (ou mesmo extino) numa sociedade superior
futura, sem explorao do homem pelo homem, e portanto sem classes
sociais.
H que se considerar, ainda, que a analtica social do Direito traz
consigo ferramentas para compreender o processo complexo de interseco
do campo jurdico com os demais campos sociais existentes. Esses diferentes
campos compem e reproduzem a realidade social e esto em constante

723
processo de contato e determinao mtua: "Assim como os campos se cruzam

(o campo econmico pode se cruzar com o poltico), os sistemas de cada campo
podem, por sua vez, cruzar-se entre si (o sistema capitalista pode cruzar-se com o
sistema liberal ou com um sistema ps-colonial de elites formadas na
dependncia poltica)" (DUSSEL, 2006, p. 20).
Nesse emaranhado de campos que se determinam dinamicamente,
possvel dizer que o campo da produo e reproduo da vida concreta
(incorretamente limitado ao seu aspecto econmico, ainda que este seja
fundamental) tido como determinante dos demais, no seguinte sentido:
Na realidade, o espao social um espao multidimensional, conjunto

aberto de campos relativamente autnomos, quer dizer, subordinados
quanto ao seu funcionamento e s suas transformaes, de modo mais
ou menos firme e mais ou menos directo ao campo de produo
econmica: no interior de cada um dos subespaos, os ocupantes das
posies dominantes e os ocupantes das posies dominadas esto
ininterruptamente envolvidos em lutas de diferentes formas (sem por
isso se constituirem necessariamente em grupos antagonistas).
(BOURDIEU, 2009, p. 153)
Numa sociedade baseada na racionalidade moderna, concorrencial e

com um mito sacrificial encobridor, tal como demonstrara DUSSEL 8, tambm
o campo jurdico marcado por uma srie de antagonismos e disputas pela
hegemonia dentro do campo, o que se d de forma combinada com as
disputas travadas nos demais campos da realidade social. Dessa forma,
segundo BOURDIEU:
O campo jurdico o lugar da concorrncia pelo monoplio do direito de

dizer o direito, quer dizer, a boa distribuio (nomos) ou a boa ordem, na
qual se defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo tempo
social e tcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida
de interpretar (de maneira mais ou menos livre ou autorizada) um
corpus de textos que consagram a viso legtima, justa, do mundo social.
com esta condio que se podem dar as razes quer da autonomia
8
Vide DUSSEL, Enrique. 1492, op. cit.

724
relativa do direito, quer do efeito propriamente simblico de

desconhecimento, que resulta da iluso de sua autonomia absoluta em
relao s presses externas. (BOURDIEU, 2009, p. 212)
Na medida em que os campos se entrecruzam, certo que o campo

jurdico determinado, como se viu, pelo campo econmico, e tambm
determinado de maneira forte pelo campo poltico. Na verdade, h de fato
uma relao intrnseca entre os campos poltico e jurdico, que figuram, de
certa maneira, como o instituinte e como o institudo, respectivamente.
A prxis social demonstra que so os movimentos polticos que
constituem os sistemas polticos institucionais, cuja objetivao enquanto
norma social j em si uma interveno do campo poltico sobre o sistema de
direito. Ou, conforme explicita DUSSEL:
Quando o poder indiferenciado (potentia) decide organizar-se

institucionalmente, o exerccio delegado do poder se determina em
primeiro lugar como poder institudo (potestas) que, com relao a uma
possvel constituio, constitui-se a si prprio como poder constituinte
(que se concretiza como assemblia constitutinte). A constituio (que
deve positivizar os direitos humanos) estabelece, por sua vez,
necessariamente um rgo que dever ditar as leis. Assim nasce o Poder
legislativo, que promulga e atualiza permanentemente o sistema de
direito constitucionalmente. Por sua vez, o Poder judicirio interpreta o
sistema do direito e o aplica aos casos singulares, resolvendo os
conflitos que se apresentam na comunidade poltica. Todos os nveis
indicados, e tornado ademais hbito na comunidade poltica de maneira
estvel, consensual e ltima instncia normativa, cria um "Estado de
Direito".(DUSSEL, 2009, p. 69-70)
O sistema de Direito portanto uma objetivao poltica e social, e,

ainda que o campo jurdico possua suas regras prprias e sua estrutura
especfica de funcionamento, de forma alguma ele pode ser tido como
independente em relao aos demais campos. Conforme ensino PASUKANIS
(9189, p.8) , (...) o direito, considerado como forma, no existe somente na mente
das pessoas ou nas teorias dos juristas especializados; ele tem uma histria real,
paralela, que tem seu desenvolvimento, no como um sistema conceitual, mas

725
como um particular sistema de relaes.

O campo jurdico passa a existir na medida em que o campo da
produo material da vida permite uma complexificao da diviso social do
trabalho, que passa da diviso sexual no mbito das famlias e dos cls, para
uma diviso propriamente social, que gradualmente cindir as sociedades em
classes sociais distintas, umas baseadas no trabalho manual, e outras em
geral dominantes baseadas no trabalho intelectual.
Na medida em que so criadas as possibilidades materiais de
liberao de um crescente nmero de indivduos do processo produtivo para
o processo essencialmente especulativo (os religiosos, os intelectuais etc) ou
operacional (no caso da burocracia, dos administradores da guerra etc),
criam-se tambm formas institucionais que reproduzem a maior
complexidade da diviso social do trabalho. nesse contexto que nasce o
campo jurdico propriamente dito, que se tornar autnomo (mas jamais
independente) em relao aos demais campos.
O Direito surge como mediao no seio do complexo social total, e como

um complexo autnomo com legalidade prpria no momento em que a
regulamentao dos conflitos sociais no mais possvel sem um
estrato de especialistas que se encontre - pelo menos na aparncia -
acima das classes sociais e da sociedade(SARTORI, 2010, p. 67).
O campo jurdico constitudo no mbito da Totalidade concreta, e

volta-se reproduo das relaes sociais existentes, tal como demonstra
BOURDIEU (1992). Na medida em que se constitui ontologicamente, tal campo
tambm produz uma Exterioridade correspondente, que aquilo que
arbitrariamente se estabeleceu como fora do sistema jurdico.
Atualmente, assim como a unidade de anlise das cincias sociais no
mais o Estado-nao, mas sim o sistema-mundo(SEGRERA,2000), a proposta
de uma analtica social do Direito tambm deve considerar o processo mundial
de produo e reproduo das relaes jurdicas. Nesse sentido, possvel
vislumbrar a produo social e poltica do Direito no plano internacional por

726
parte dos povos, classes e grupos sociais oprimidos, que passam a dialogar
entre si como comunidade de vtimas que ativa o conceito de
interculturalidade(WALSH, 2009), para alm do ainda eurocntrico
multicultiralismo . 9
CONCLUSO
O giro descolonizador busca romper com toda perspectiva eurocntrica,

constituindo-se como alternativa terica na Amrica Latina s perspectivas
que apenas reforam o chamado colonialismo interno, dentro do qual se
encontram a colonialidade do poder e a colonialidade do saber. Essas novas
epistemologias do Sul, para utilizar a categoria proposta por SANTOS (2008),
caracterizam-se pelos seguintes elementos (LANDER, 2000): uma concepo
de comunidade e de participao assim como do saber popular, enquanto
formas de constituio e como produto de uma episteme de relao; a idia
de libertao atravs da prxis, que supe a mobilizao da conscincia, e um
sentido crtico que leva desnaturalizao das formas cannicas de
apreender o mundo; a redefinio do papel do investigador social e o
reconhecimento do Outro como Si Mesmo, transformando assim a relao
sujeito-objeto e o papel do ator social na construo do conhecimento;
reviso dos mtodos utilizados para conhecer a realidade; a perspectiva da
dependncia e tambm da resistncia.
Compreendemos que a dialtica social do Direito, proposta por Roberto
LYRA FILHO enquanto teoria do Direito e enquanto mtodo para a
compreenso do fenmeno jurdico, pode ser concebida como uma
contribuio descolonizao do saber jurdico, e como um programa inicial
de estudos do Direito nas sociedades contemporneas, podendo acoplar-se a
essa teoria as perspectivas do giro descolonizador e da teoria do sistema-
mundo, de forma a conceber o processo atual de produo social do Direito
9
Para uma crtica do conceito de multiculturalismo, vide RIBEIRO, Gustavo Lins. Post-
imperialismo. Para uma discusin despus del post-colonialismo y del multiculturalismo.
Braslia, 2000.

727
como um processo analtico marcado pela atuao de diferentes povos,

classes e grupos sociais dominantes e dominados, que produzem de forma
dinmica os processos de afirmao do fenmeno jurdico.
Para romper com a colonialidade do saber jurdico, no basta portanto
romper apenas com o positivismo jurdico de matriz kelseniana, ou com o
modelo de regras la HART, mas trata-se de superar dialeticamente (ou
analeticamente) todas as teorias denominadas ps-positivistas que acabam
por reforar a colonialidade do saber medida em que reproduzem a
colonialidade do poder, enquanto poder social de distribuio seletiva do
reconhecimento jurdico das relaes sociais enquanto relaes propriamente
jurdicas.
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730
A IMPORTNCIA DO PROJETO
COLONIALIDADE/MODERNIDADE PARA A
CRTICA AO PARADIGMA EUROCNTRICO DOS
DIREITOS HUMANOS
Natalia Martinuzzi Castilho1
Resumo: O chamado projeto modernidade/colonialidade apresenta-se

como um marco na formulao poltico-filosfica latino-americana conhecida
por estudos descoloniais. Est diretamente relacionado idia de
desconstruo do mito liberalizante da modernidade e da crena no modo de
vida e de produo europeu ou norte-americano. Suas origens esto na
reflexo acerca do papel do projeto colonial para a formao das estruturas
econmicas, polticas e filosficas da modernidade. A formao da noo
hegemnica dos direitos humanos reflete as contradies inseridas no projeto
modernidade, especialmente no que tange ao ao papel que cumpre no
modus operandi da democracia ocidental. O estudo de uma perspectiva
crtica a tal paradigma busca fundamentar a possibilidade de construo de
um pensamento jurdico latino-americano voltado s suas razes no
coloniais. Tal movimento pode revelar novas concepes de direitos humanos,
que partam da complexidade social latino-americana e do desafio de
enfrentar as atuais formas de imperialismo no campo poltico, cultural e
intelectual.
Palavras-chave: direitos humanos, imperialismo, estudos descoloniais.
1
Mestranda em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - Unisinos
(2012). Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Cear UFC (2011). Atualmente
participa do Ncleo de Direitos Humanos (Unisnos).

731
Introduo
Este trabalho investiga a predominncia de um modo de entendimento

e propagao hegemnico dos direitos humanos, a partir de um olhar sob o
histrico de formao dessa concepo, que firmemente se convencionou
atravs dos sculos que marcam a modernidade. Discute-se, nesse resgate
histrico, de que forma essa noo hegemnica articula-se com a formao
das bases de um sistema-mundo capitalista, analisado criticamente a partir da
constatao, primeira vista superficial, de que os direitos humanos no so
efetivados nos pases chamados de terceiro mundo ou, mais atualmente,
em desenvolvimento.
Dessa maneira, aponta-se o importante papel desenvolvido por uma
ideia, ou ideias, de direitos humanos hegemonicamente construda como
superior, exatamente porque esse discurso parte do lugar privilegiado de
deciso e fala, os pases europeus e, posteriormente os Estados Unidos.
Identificam-se as bases de um eurocentrismo no pensamento jurdico e social
sobre os direitos humanos a partir da anlise da Teoria das geraes ou
dimenses dos direitos. A propagao j consolidada de tal teoria, alm de
propor uma homogeneizao do processo de luta e conquista dos direitos
humanos em cada pas, oculta todos os elementos situados do outro lado da
expanso e universalizao do racionalismo, do humanismo e da moralidade
europeia, categorias que embasam essa noo de direitos humanos.
Do outro lado, enquanto Outros, encontram-se os povos subjugados
pela colonialidade, marcados pelas consequncias do genocdio do qual
foram vtimas, no s no perodo da colonizao, mas durante os sculos que
marcaram o avano do sistema capitalista e a imposio de seu modo de ser e
de saber. A articulao de uma srie de pensadores, principalmente latino-
americanos, no chamado projeto modernidade/colonialidade oferece as
bases para o entendimento e concomitante desvelamento da modernidade,
incapaz de ser compreendida sem o processo de violncia e opresso que a
forjou.

732
Destaca-se nessa produo a ideia de que a colonialidade no deixou de

existir, e atravs do tempo e dos eventos histricos que marcam as disputas
de hegemonia e de poder mundial, ela se rearticula no sentido de manter o
status que se perpetuou na chamada histria moderna ocidental. Como
componente intrnseco a essa mentalidade moderna, a concepo tradicional
eurocentrada dos direitos humanos tambm se movimenta em torno de uma
rearticulao. Na medida em que se globaliza esconde e marginaliza os
discursos dos que continuam oprimidos, apesar das benesses da globalizao
e inter-conexo mundial.
Sendo assim, as reflexes do projeto se fazem fundamentais para a
formulao de noes de direitos humanos que questionem e enfrentem esse
processo de rearticulao do discurso hegemnico a partir da geopoltica
mundial. Tal enfrentamento se mostra necessrio tendo em vista a
necessidade de emergncia e fortalecimento de concepes de direitos
humanos que partam do olhar e das realidades dos povos historicamente
oprimidos. Portanto, de maneira no mais a esconder ou reduzir a relevncia
do processo histrico de violncia e atrocidades que os forjaram, mas, ao
contrrio, de revel-lo em toda a sua extenso e, nessa perspectiva, super-lo,
na caminhada que aponte para uma ruptura descolonial.
1. Mundo em pleno desenvolvimento, sempre rumo ao progresso: a

concepo hegemnica dos direitos humanos.
A construo da expresso direitos humanos e a forma como

conhecida majoritariamente encontra-se estreitamente relacionada ao
desenvolvimento histrico da histria ocidental, mais especificamente da
modernidade. A prpria formao de um modelo de direitos humanos
atualmente tido como hegemnico foi determinada a partir do que se
entende por desenvolvimento da sociedade, dos homens e mulheres e da
prpria Histria. Objetiva-se contextualizar, nesse primeiro momento, essa
noo tradicionalmente ensinada e assimilada pelo pensamento social e

733
jurdico, no mundo moderno ocidental.

Para tanto, mostra-se necessrio analisar alguns dos principais
elementos que constituram o modo de pensar moderno. No que tange
formao (e disciplinamento) do pensamento jurdico, a forma mais utilizada
da disciplina de Introduo ao Estudo do Direito pode ser utilizada como
exemplo de lugar a partir do qual se pode observar a perspectiva histrica-
ocidental na tentativa de se entender essa viso de desenvolvimento, no
somente do direito como cincia, mas da prpria humanidade em si (MIAILLE,
2005). Miaille (2205, p.38) demonstra isso de forma clara:
Eis geralmente como comea a introduo ao direito clssico: O homem

obrigado a viver em sociedade e no pode viver seno em sociedade
(...). Por definio, o homem enquanto membro da sociedade est
envolvido por relaes sociais. Estas relaes no podem ser deixadas
ao livre arbtrio (...), assim a vida dos indivduos pressupe
necessariamente a existncia de regras de conduta s quais eles se
submetem (...). A regra do direito apresenta-se como uma regra de
conduta humana que a sociedade far observar, se necessrio, pela
coao social. (MIAILLE, 2005, p. 38)
O fragmento de um manual francs descrito pelo autor, to comum nas

introdues de diversos manuais tambm no Brasil, refora os parmetros
humanistas utilizados para descrever a histria da formao social e do
surgimento de regras para a regulao de uma conduta humana. A noo de
humanidade em seu sentido mais corrente, o do homem eterno em sua
existncia, construda e repassada como um fenmeno universal, um
processo contnuo (e evolutivo) de assimilao e erudio de pensamento
erigidas a partir dos cnones e da histria do povo europeu.
De acordo com uma viso monoltica e intra-europia de Histria
principalmente a partir do Iluminismo que se observa a conformao da
perspectiva universal dessa viso. Taylor (1993, p. 43-107) aplica o conceito de
ruptura ontolgica entre razo e mundo para determinar a caracterstica
fundamental desse momento histrico, em que comea a se delinear um
conhecimento subjetivo universal, de homem e de mundo. Essas separaes,

734
que baseiam um conhecimento objetivo e universal, caracterizam o

humanismo moderno como um projeto universal, e possibilitam o
desenvolvimento de um processo epistmico de encobrimento do
acontecimento externo, fundamental para a consolidao das bases
subjetivas e objetivas do que se denomina hoje pensamento eurocntrico,
qual seja, o processo de dominao e explorao colonial2.
No entanto, a identidade do europeu enquanto povo e, mais ainda,
como identidade de referncia para as outras, segundo uma ideia de
superioridade, deve ser historicizada e des-coberta. Conforme aponta Enrique
Dussel (1993, p.113) ,
falar de Europa como o comeo, centro e fim da Histria Mundial como

era a opinio de Hegel era cair numa miopia eurocntrica. A Europa
Ocidental no era o centro, nem sua histria nunca fora o centro da
histria. Ser preciso esperar por 1492 para que sua centralidade
emprica constitua as outras civilizaes como sua periferia. Este fato da
sada da Europa Ocidental dos estreitos limites dentro dos quais o
mundo muulmano a prendera constitui, em nossa opinio o nascimento
da Modernidade.. (DUSSEL, 1993, p.113)
A ideia de superioridade se desenvolve plenamente, e a

contemporaneidade dessa associao entre histria do desenvolvimento da
humanidade com a histria da civilizao europeia reflete a complexidade do
processo de assimilao dessa forma de pensar o homem e o mundo.
Seu pice se d na afirmao da autonomia humana e da racionalidade
ligada perspectiva material do desenvolvimento da propriedade, tida como
condio de liberdade e de trabalho, como se pode ver em Locke (1998). O
liberalismo como base da concepo de direitos humanos tradicional
2
Edgardo Lander (2005) afirma que na autoconscincia da modernidade, tais separaes
se articulam com aquelas que servem de fundamento ao contraste essencial
estabelecido a partir da conformao colonial do mundo entre ocidental ou europeu
(concebido como o moderno, o avanado) e os Outros, o restante dos povos e culturas
do planeta. O projeto modernidade/colonialidade sistematiza essas proposies,
conforme se ver no decorrer do trabalho.

735
encontra na obra de seu principal fundador uma perfeita justificativa, tendo

em vista a associao terico-prtica entre autonomia, propriedade e
trabalho.
No contrato social, ou seja, na conformao de uma sociedade civil, a
proteo da propriedade condiz com o exerccio da liberdade e da autonomia
da vontade. Ou seja, necessrio que exista um conjunto de afirmaes do
que se aponta como essencial para a manifestao da dignidade de cada
indivduo, sendo o gozo do direito de propriedade inerente prpria condio
do trabalho (LOCKE, 1998, p. 26) e, por isso, ao exerccio da dignidade da
pessoa humana.
Tal perspectiva, na medida em que define sua centralidade a partir dos
fatos e acontecimentos da histria europeia, a concepo eurocntrica dos
direitos humanos apresenta dois aspectos fundamentais. Primeiramente, o
que se define como indivduo e humano relaciona-se dialeticamente com
aqueles que no podem atingir esse patamar, ou seja, esto desprovidos do
que se definiu como humanidade. O segundo aspecto corresponde noo
de tempo/espao evolutivo, ou seja, o paradigma linear da Histria determina
o nvel de conscincia e superao da sociedade, que est sempre
aumentando, porque sempre h inovao. Certamente, como guia e
parmetro fundamental desse processo de evoluo esto os modelos de
organizao econmica (sistema capitalista), social e poltica (contrato social;
Estado de Direito) europeus.
Esse processo culmina com o desenvolvimento e consolidao das
relaes capitalistas e do modo de vida liberal. Quando majoritariamente se
remete Revoluo Francesa como processo histrico inaugural de afirmao
dos direitos humanos, tendo em vista sua posterior positivao (Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado) 3, se realiza na prtica essa assimilao
3
possvel identificar que, aos poucos, essse discurso tem sido des-construdo: (...) lutas
histricas, valores e concepes latino-americanos tm contribudo, de forma significativa,
para a construo e a consolidao do discurso dos direitos humanos, sobretudo porque
referir-se a eles como categoria universal s faz sentido depois da Segunda Guerra
Mundial e no depois da Revoluo Francesa, que s garantiu direitos parcela

736
de valores da teoria liberal-individualista, especialmente porque a revoluo

simbolizou a vitria dos interesses burgueses e da afirmao de um Estado
nacional.
No decorrer dos sculos, a conquista de hegemonia do sistema
capitalista como um sistema mundial, ou seja, aparentemente como o nico
possvel, pode ser entendida como um processo imbudo de diversas
contradies. No entanto, tal conquista definiu em grande parte a concepo
de direitos humanos tradicional, igualmente tomada como universal.
Para Quijano (2005, p.12) o capitalismo se manifesta como sistema de
relaes de produo, como uma engrenagem heterognea que determina as
formas de controle do trabalho e de seus produtos. Assim, prprio sistema
econmico mundial impe a existncia do capital como o eixo central do
capitalismo (...). Nunca foi predominante de outro modo, em escala mundial e
global, e com toda probabilidade no teria podido desenvolver-se de outro
modo..
Pode-se afirmar ainda que a formao de um conceito de
desenvolvimento econmico, poltico e cultural est relacionada expanso
de uma viso de direitos humanos, especialmente aps a Segunda Guerra
Mundial. A criao da Organizao das Naes Unidas 4 e de um contexto de
proprietria da sociedade, como Marx j havia registrado em sua crtica no sculo XIX
(MARX, 1970). (...) Alm disso, marcante, embora praticamente esquecido, o pioneirismo
latino-americano em relao proclamao de uma Declarao Internacional de Direitos
Humanos, na medida em que a Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do
Homem de abril de 1948 precede a Declarao Universal proclamada pela ONU em
dezembro de 1948 e, diferentemente desta, estabelece, a cada indivduo, uma srie de
deveres. Por outro lado, a atuao dos Estados da regio foi decisiva, sob diversos
aspectos, para a elaborao e aprovao da Declarao Universal. (BRAGATO, 2011)
4
A Declarao dos Direitos Humanos da ONU (1948) reconhece os direitos humanos a
nvel internacional. Entretanto, mostra-se necessrio contextualiz-la luz dos
acontecimentos histricos daquele perodo, para entender de que maneira so
entendidos os direitos humanos ali reconhecidos, e que tipo de rupturas existem (ou no)
com a afirmao tradicional e eurocentrada de direitos humanos. Nessa perspectiva,
Dussel (1993, p. 183), quando trata das origens do conceito Cultura Ocidental Crist faz
uma importante anlise do que representa o perodo ps-segunda Guerra e ps-Guerra
Fria (momento de consolidao da ONU) na propagao de valores, tidos como

737
defesa e proteo de ambientes e sociedades democrticas se deu

paralelamente s estratgias de profissionalizao e institucionalizao da
ideia de desenvolvimento como razo de ser dos Estados nacionais.
Segundo Escobar (2004, p.430):
O desenvolvimento no foi meramente o resultado desses elementos,

ou de sua combinao e gradual elaborao, no foi o produto de novas
formas de conhecimento ou instituies, ou a resposta a mudanas nas
condies da dinmica do capital, ou um reflexo de uma nova
sensibilidade pobreza internacional ou do sucesso do plano Marshall.
Foi o resultado do estabelecimento de um sistema que aglutinou todos
esses elementos, instituies e prticas, criando entre eles uma srie de
relaes as quais garantiram que continuassem existindo. (ESCOBAR,
2004, p.430)
Certos tipos de dominao social podem ser analisados como produto

da interconexo entre a introduo de discursos dominantes sobre a
economia, e a sua inscrio em instituies e prticas. Assim, a expanso
desse modo desenvolvimento particular tornou-se a grande estratgia por
meio da qual a transformao das no-ainda-to-racionais subjetividades
Latino Americanos/Terceiro Mundo puderam ser alcanadas (ESCOBAR, 2004,
p.438).
Conforme Quijano (2005, p. 220), na perspectiva eurocntrica, que aqui
se considera predominante no processo de fundamentao e defesa dos
direitos humanos, a formao de Estados-nao foi imaginada como
expresso da homogeneizao da populao em termos de experincias
histricas comuns. Assim, a democratizao da sociedade e a organizao em
essencialmente democrticos, mas que na verdade representam a necessidade de

rearticulao das estruturas de poder e dominao dos que saram vencedores: A
expresso Cultura Ocidental Crist um sincretismo contraditrio e ideolgico, anti-semita
primeiro (com Hitler e os integrismos no Centro e na Periferia), anti-socialista depois (o Oriente
passa a ser, desde o triunfo da revoluo leninista, o socialismo real). Foi fundido um novo
elemento: a cultura ocidental e crist. Oriente-Ocidente a bipolaridade ideolgica da Guerra
Fria posterior Segunda Guerra chamada Mundial (na realidade, guerra intra-capitalista do
Centro).

738
um Estado democrtico de defesa dos direitos humanos (conforme dispe a

Declarao da ONU) apresentam-se como fruto de um espao comum de
identidade e de sentido para a populao inserida em um espao de
dominao que se torna global.
Tal entendimento manifesta-se na racionalidade jurdica especialmente a
partir da Teoria das geraes (ou dimenses) dos direitos humanos. A tradio
dessa teoria e a continuidade de sua utilizao e propagao na
contemporaneidade pela doutrina jurdica expressam que pouco - ou nada -
foi rompido com a viso iluminista e eurocentrada dos direitos humanos.
A reivindicao de sua continuidade, ainda que para fins didticos (LIMA,
2003) ou sob a nomenclatura de geraes de direitos fundamentais
representa a permanncia de uma viso evolutiva da humanidade, para um
sentido positivo, tpica do pensamento moderno: os direitos fundamentais
passaram na ordem institucional a manifestar-se em trs geraes sucessivas, que
traduzem sem dvida um processo cumulativo e quantitativo... (BONAVIDES,
2006, p. 563).
Essa teoria relaciona-se com a concepo moderna e ocidental de
cidadania, na qual o indivduo, concebido como cidado - membro de uma
coletividade - possui direitos e deveres, compreendidos a partir de seu status
de sujeito poltico. A definio de cidadania de T. H. Marshall como um status
concedido queles que so membros integrais de uma comunidade, na qual
todos (...) so iguais com respeito aos direitos e obrigaes (MARSHALL, p. 76)
reflete essa concepo. Essa compartimentalizao entre o indivduo e o
cidado reflete-se na viso evolutiva do processo de aquisio e conquista de
direitos, que so definidos em tipos - civis, polticos e sociais.
Para Luis Tapia (2006, pp.20-21) essa ideia oculta as reais consequncias
do fato de que o reconhecimento dos direitos civis representou a conexo
entre liberdade e igualdade individuais e o livre exerccio do direito de
propriedade. Sendo reconhecidos enquanto cidados, perante o Estado, os
indivduos proprietrios tambm experimentaram um processo de
reconhecimento poltico, de legitimao da forma patriarcal e patrimonial de

739
organizao da sociedade.
O autor tambm chama ateno para a questo temporal. As primeiras
declaraes universais de direitos humanos se realizam no final do sculo
XVIII, em torno das revolues e dos processos de descolonizao, como a
declarao dos direitos do homem e do cidado de 1773 da Frana, e a
declarao da Virgnia de 1776, no territrio norte-americano. Somente depois
de mais de um sculo, os estados comeam a reconhecer a cidadania
universal para o universo masculino das populaes politicas dos estados
modernos. Isto significa que as declaraes universais de direitos do cidado
demoraram cerca de 100 anos para terem suas primeiras formas de
reconhecimento, e uns 150 anos para generalizarem-se no ncleo dos estados
modernos do sistema mundial. (TAPIA, 2006, p. 23)
Essa concepo de cidadania desenvolvida a partir de tipos e geraes
de direitos tambm rechaa o processo histrico vivenciado por cada pas. Na
Amrica Latina, em alguns casos, os direitos sociais precedem a uma
generalizao dos direitos polticos, como no caso brasileiro, e em alguns
outros casos, como o boliviano, as aquisies se do de maneira mais ou
menos conjunta, pois o sufrgio universal vai acompanhado de uma srie de
direitos sociais e da montagem de instituies de oferta de servios pblicos
coletivos. (TAPIA, 2006, p, 26).
Importa destacar que, majoritariamente, as discusses 5 no mbito
jurdico doutrinrio referem-se problemtica de se categorizar os direitos
em tipos, de acordo com processos e lutas histricas. Como forma de
5
Justamente por tencionarem afastar esse enganoso entendimento de que uma gerao
sucederia a anterior, alguns autores tm optado pelo termo dimenses de direitos
fundamentais. o caso de GUERRA FILHO e SARLET. Mas tambm tal nomenclatura
dimenses se cuida de receber crticas, basicamente ao argumento de que tal
expresso, em si, serve para indicar dois ou mais componentes do mesmo fenmeno,
sendo que, no caso em foco, ao revs, h grupos de direitos fundamentais cujas
conformaes se revelam mesmo extremamente discrepantes. Tal crtica formulada,
dentre outros, por DIMOULIS e MARTINS, que sugerem, em substituio s j citadas, o
uso das expresses categorias ou espcies de direitos fundamentais. Mas a polmica
no pra por a, pois ROMITA, a seu turno, prefere o uso das expresses famlias ou
naipes... (MARANHO, sd, pp. 3-4)

740
exceo, argumentam alguns autores, como Canado Trindade (2003), que a

compreenso dos direitos econmicos como de primeira ordem poderia dar
origem a certas defesas excludentes, nas quais a acepo de novos direitos
pela populao estaria vinculada conquista dos direitos anteriores.
A opo terminolgica revela a substancialidade do debate, o qual no
extrapola a esfera dogmtica. No se discute a prpria introjeo da
perspectiva histrica moderna, ou mesmo o que ela pode significar para uma
concepo de direitos humanos capaz de contemplar os povos historicamente
subjugados pelo imperialismo econmico, poltico e intelectual centrado na
cultura europeia e, posteriormente, norte-americana.
A assimilao desse paradigma de racionalizar e compreender os
direitos humanos encontra-se tambm relacionada prpria construo e
concomitante importao de um sistema jurdico prprio dos pases
colonizados. O modelo de difuso tradicional do direito tambm possui suas
bases na colonizao e expanso, primeiramente do capitalismo industrial e,
em um segundo momento, do capitalismo financeiro.
De Jesus de la Torre Rangel (2009, p. 89) possvel extrair de que
maneira a juridicidade moderna de cunho liberal incide na Amrica Hispnica
no sculo XIX, onde o desenvolvimento urbano e industrial era praticamente
nulo. A consequncia desse processo de dominao, em um primeiro
momento, antijurdica sob o ponto de vista do Direito Indgena. Conforme o
autor:
Esta absorcin del latifundio privado hecha sobre la propiedad comunal,

durante la dominacin espaola, se hizo en contravencin a lo
establecido por el Derecho Indiano que protega las propiedades
comunales de los pueblos; en este perodo el despojo es antijurdico.
Pero a partir de la independencia, y ms concretamente desde el triunfo
del liberalismo, el despojo es jurdico, es decir, de acuerdo a normas de
Derecho positivo. El liberalismo jurdico produjo en Mxico: las leyes de
desamortizacin; la Constitucin de 1857; aparejada a sta, una
interpretacin individualista del Derecho por los tribunales; y las leyes
sobre baldos. Este Derecho privatiz la propiedad agraria, fueron
funestas las consecuencias para las comunidades indgenas y los

741
pequeos propietarios pobres. (RANGEL, 2009, p. 89)
Segundo o autor, o reconhecimento das desigualdades sociais, que

exigem tratamento legal diferenciado (a partir da perspectiva de defesa dos
direitos humanos), provoca tenses entre a viso liberal e formalista do juiz,
por um lado, e a que a democracia social exige, por outro. Essa situao se
traduz, assim, na perda de legitimidade do sistema legal em seu conjunto
(RANGEL, 2009, p. 94).
A importao de uma ideia evolutiva dos direitos humanos, a partir do
ideal de desenvolvimento traduzido pelo sistema capitalista, esconde as
contradies reais inseridas no contexto de efetivao desses direitos no
continente latino-americano. Ocultam-se as verdadeiras causas do que se
aponta como inefetividade dos direitos fundamentais inscritos nas
Constituies democrticas.
No caso do Brasil, a importao desse modelo afastou o histrico de
subjugao de revoltas e resistncias populares relativas consolidao de
um Estado brasileiro o qual, em sua origem, representou a hegemonia
metropolitana. Mesmo seu processo de independncia formal foi orientado
cultural e economicamente por um setor elitista, dominante, que
internamente representava interesses metropolitanos e reproduzia a lgica
colonial opressora. Representou, conforme Quijano (2005, p.18) um processo
de independncia sem a descolonizao da sociedade, sendo portanto uma
rearticulao da colonialidade do poder sobre novas bases institucionais: a
construo da nao e sobretudo do Estado-nao foram conceitualizadas e
trabalhadas contra a maioria da populao, neste caso representada pelos ndios,
negros e mestios.
Portanto, a Teoria das geraes utilizada como forma de propagao e
fundamentao de uma cultura dos direitos humanos. Sua anlise revela a
completa assimilao de valores eurocntricos, responsveis em grande
medida pela subjugao e opresso de diversos povos em vrias partes do
mundo. Isso porque a cultura e concepo de direitos humanos europeia se

742
constituiu como razo universal, que leva os povos de uma situao inicial de
primitivos e tradicionais para o moderno, o novo.
A categoria universal de compreenso dos direitos humanos se tornou
essa, vlida para ser aplicada em qualquer realidade, porque traduz
proposies normativas que definem o dever ser para todos os povos do
planeta. (LANDER, 2005, p.27). Nesse sentido, faz-se necessrio entender
como essa categoria oculta o processo de subjugao de dominao
fundamental construo da modernidade, constituindo-se assim em um
bice para a concreta efetivao dos direitos humanos na perspectiva dos
sujeitos oprimidos.
2. O outro lado da modernidade e o encobrimento: de onde se pensa e se

defendem os direitos humanos?
Tal concepo de direitos humanos pode ser desvelada na medida em

que se enxergam as histrias de luta e as resistncias dos que foram
subjugados, oprimidos e explorados para que o progresso restasse
consolidado. Para Dussel (1993) o paradigma de progresso pode ser
compreendido como a forma-mundo como a conhecemos, que s existe
porque se deu a inveno e a universalizao da prpria cultura europeia, a
cultura tida como ocidental. A modernidade e os elementos que a constituem
s podem ser definidos a partir do conhecimento das categorias que
destacam a negao e a opresso do Outro em toda a sua amplitude.
A tentativa epistemolgica de enquadramento da modernidade a partir
de seus processos de negao e exteriorizao e os diversos desdobramentos
desse exerccio podem ser compreendidos a partir do que se chama projeto
modernidade/colonialidade A razo de surgimento do projeto fundamenta-se
na necessidade de formulao sobre uma opo descolonial e seus
desdobramentos.
Em 2001, na Duke University, um grupo se disps a discutir o
conhecimento e o ato de conhecer, intentando elucidar a face visvel da

743
modernidade e seu lado outro, o colonialismo. O evento contou com a

participao de Walter Mignolo, Anbal Quijano, Catherine Walsh, Enrique
Dussel, Edgardo Lander, Fernando Coronil, Zulma Palermo, Javier Sanjins,
Arturo Escobar, dentre outros. A partir da, o projeto estruturou-se e passou a
organizar uma srie de volumes com artigos dos membros desse coletivo6.
O entendimento desse projeto poltico e epistmico exige a
compreenso de um conceito chave, concebido por Mignolo como
(des)colonialidade (MIGNOLO,2010). Esse conceito questiona a ideia de que o
conhecimento independente da geo-histria especfica de uma localidade. A
(des)colonialidade pode ser melhor entendida a partir de uma breve
exposio do que Bartolom de las Casas e Enrique Dussel projetam como
mito da modernidade.
A viso de Las Casas exprime o ponto de vista de afirmao do direito
vida dos ndios frente ao processo de genocdio e expropriao de seus
territrios, a partir da mentalidade de um sujeito que vivenciou tal momento
do lugar-histrico europeu, colonizador. O autor desmascara o mito da
modernidade por meio de uma conscincia crtica, afirmando no somente
que a violncia no se justifica por nenhuma culpa do indgena, mas que era
preciso definir os culpados (os pretensamente inocentes, os que trazem a
civilizao) pela violncia injusta que se submetia aos indgenas por meio da
colonizao (LAS CASAS, 1552).
Para Dussel (1993, p. 78-79), o mito encobre a violncia que lhe
essencial. Compreende-se no ato de negao da exterioridade por meio da
atribuio de culpa no prprio ser dominado, tamanha a violncia fsica e
subjetiva que impe. A modernidade realiza-se, dessa forma, mediante uma
verdadeira inverso, em que aponta a responsabilidade dos prprios povos
dominados, na medida em que so duplamente culpados: pela sua
imaturidade, num primeiro momento, e num segundo, quando resistem
6
Segundo Mignolo (sd, p. 3) cronologicamente, o primeiro foi Walsh, et al. 2002, publicado
no Equador. Em 2007 e 2008, trs compilaes de artigos de membros do coletivo foram
publicadas na Espanha: uma em Bogot (Castro-Gmez e Grosfoguel 2007) e a segunda e
terceira em Madrid (Cairo Carau e Mignolo 2009, Cairo Carau e Grosfoguel 2010).

744
renncia e aceitao do progresso e da cultura mais desenvolvida. Segundo

ele:
(...) a dominao (guerra, violncia) que exercida sobre o Outro , na

realidade, emancipao, utilidade, bem do brbaro que se civiliza, que
se desenvolve ou moderniza. Nisto consiste o mito da Modernidade,
em vitimar o inocente (o Outro), declarando-o causa culpvel de sua
prpria vitimao e atribuindo-se ao sujeito moderno plena inocncia
com respeito ao ato sacrificial. (DUSSEL, 1993, p. 78-79)
Com esse entendimento pode-se afirmar que o conceito de

(des)colonialidade possui a tarefa de revelar histrias silenciadas, linguagens e
conhecimentos subalternizados pela totalidade definida como racionalidade e
modernidade. O termo foi divulgado oficialmente na Conferncia de Bandung,
nos anos 1990, na qual tambm se definiu originalmente os conceitos de ps-
colonialismo e (des)colonialidade, mediante uma anlise crtica com relao
ao carter colonizador do projeto capitalista e comunista, ambos tidos como
consequncia do Iluminismo europeu.
Para Mignolo (2012, p.5), esse conceito surgiu mediante o
desenvolvimento da teoria da dependncia e da teologia e filosofia da
libertao, que formaram intelectuais a partir dessa base, especialmente por
volta dos anos 1988. A grande mudana causada com o fim da Unio Sovitica
gerou uma necessidade de revisitar aquelas teorias, pois, com o fim dos
pases do Segundo Mundo era necessrio, de acordo com Escobar (2004, p.
220), mover-se a partir do Terceiro Mundo.
A colonialidade incorpora colonialismo e imperialismo (Escobar, 2004, p.
219), indo alm deles exatamente porque no termina com o fim da
colonizao, por meio da independncia formal dos estados-naes latino-
americanos, mas rearticula-se nos termos do fim da Segunda Guerra Mundial
e da posio imaginria de trs mundos consolidada na Guerra Fria. Mesmo
com a derrubada do muro de Berlim, a colonialidade de poder e de
conhecimento rearticula-se novamente, tomando a forma de globalidade
imperial (nova ligao global entre poder econmico e militar) e colonialidade

745
global.
Nessa medida, a implicao descolonial trazida com o conceito tambm
sofre influncia do termo de-linking de Samir Amin - utilizado pelo socilogo
egpcio na esfera econmica e poltica, como uma ruptura com o sistema
capitalista (Mignolo, 2010). O desprendimento proposto corresponde tambm
a uma ruptura epistmica, que est estreitamente relacionada com o de-
linking proposto no nvel econmico e poltico. Isso ocorre justamente
porque a totalidade moderna apresenta-se como cosmoviso, em que se
articulam todas as esferas da vida humana.
A descolonialidade como projeto conecta, portanto, pensadores,
ativistas, acadmicos, jornalistas, etc. em distintas partes do mundo, inclusive
na Unio Europia e nos Estados Unidos. Apresenta-se como conector entre
todos aqueles e aquelas que produzem conhecimento a partir do sentido do
mundo e da vida surgido com a tomada de conscincia da ferida colonial.
Grosfoguel e Mignolo (2008) apontam tambm que a opo descolonial
contesta essencialmente o domnio hegemnico do capitalismo, pois afirmam
que a culminao do projeto imperial leva a uma uniformidade global
organizada em torno do capitalismo, da democracia em sua verso iluminista
europeia e da formao de sujeitos modernos e seculares que compem a
sociedade civil. E, nessa lgica, cada sujeito e cultura do planeta podem
manifestar-se livremente, siempre que respeten la economa capitalista, el
Estado (neo) liberal, la sociedad civil dispuesta a respetar el voto democrtico
segn el modelo europeo y estadounidense y la dominacin etno-racial
blanca, masculina, heterosexual. (GROSFOGUEL; MIGNOLO, 2008, p. 36). A
contraposio a tal estado de coisas pode se dar na medida em que se exera
el desenganche (la desconexin) del fundamentalismo eurocntrico, esto

es, el pensar y actuar descolonial hacia un proyecto trans-moderno (no
posmoderno ni posestructuralista pues se trata de un ms all de la
modernidad/colonialidad) anti-capitalista como culminacin del proyecto
inconcluso e inacabado de la descolonizacin. (MIGNOLO, 2008, p. 36)
De acordo com Escobar (2004, p.217), as principais questes para o

746
projeto consistem, em primeiro lugar, na tomada da unidade analtica

apropriada como sendo o conceito modernidade/colonialidade, pois no h
modernidade sem colonialidade7, j que a ltima constitutiva da primeira. E,
em segundo lugar, no fato de que a diferena colonial um espao poltico e
epistemolgico privilegiado, em que se prioriza a fora epistmica das
histrias locais e a produo terica a respeito da prxis poltica dos grupos
subalternos. A noo de exterioridade ao mundo moderno/colonial no pode
ser entendida como algo intocado pelo processo da modernidade. Emerge, ao
contrrio, como algo que a prpria modernidade classifica como estranho ao
discurso hegemnico e, portanto, passvel de ser subjugado e colonizado.
Dussel (1993, p. 35) afirma que a inveno da Amrica d-se a partir do
descobrimento de algo novo no como unidade outra, distinta, mas sim como
extenso da prpria mentalidade europeia, a partir de um processo de
encobrimento. Para o autor, tal encobrimento pode ser observado, em sua
essncia, na produo de Habermas acerca do surgimento da modernidade, e
do entendimento da modernidade como um fenmeno intra-europeu. A falta
de referncia do descobrimento da Amrica para a constituio da
modernidade revela uma definio eurocntrica e autocentrada, semelhante
de Hegel, porque explicita a ausncia de importncia da Amrica Latina para a
histria.
A noo de exterioridade, produzida no contexto do projeto
modernidade/colonialidade, na qual a retrica da modernidade constri o que
deve ser conquistado, colonizado, dominado e convertido nos princpios de
7
importante destacar a distino entre colonialismo e colonidade. O colonialismo
corresponde a uma expresso que se origina no mundo moderno/colonial criada no
para problematizar as estruturas e as formas de organizao da matriz de poder colonial,
mas para expressar o fenmeno da colonizao a partir do ponto de vista histrico
europeu. Representa, nesse sentido, uma forma de dominao imperial, como a que
ocorre com o termo oritentalismo, que representa a viso construda pelo europeu
acerca de uma multiculturalidade de expresses nunca auto-afirmadas enquanto
Orientais, at a imposio e dominao europeias. Portanto, a colonialidade faz parte do
contexto de superao do padro colonial de poder. (GROSFOGUEL; MIGNOLO, 2008, p.
31).

747
progresso dela prpria, ou eliminado, pode ser apontada como categoria

importante para o desvelamento do discurso hegemnico dos direitos
humanos.
As diversas acepes da expresso direitos humanos, a forma como
nasce e usualmente utilizado (em relao geopoltica mundial) revela-o
como um mecanismo de fortalecimento da retrica da modernidade. Isso
ocorre porque se apresenta de forma a encobrir o processo de dominao e
subjugao imperialista, utilizando-se do argumento da defesa universal de
certos direitos tidos como naturais e essenciais humanidade. Tais direitos,
por fim, realizam-se sob a forma de governo democrtico-representativa, nos
moldes ocidentais, o que na verdade encobre as diversas formas de
desigualdade e explorao que se reproduzem no mbito da sociedade
capitalista.
A submisso e negativao de tudo o que desobedece a essa lgica, com
a utilizao de adjetivos que vo desde subversivos a terroristas, se
manifesta na propagao do paradigma eurocntrico dos direitos humanos,
em nome dos quais se conquista, se domina, se defendem os ideais de
progresso universais. Nessa tica, Mignolo (2010, p.50) define o que seriam
os interesses humanos partir da viso de desobedincia epistmica traduzida
pelo projeto modernidade/colonialidade:
Otra forma de leer las polticas identitarias, a travs de la expresin

intereses humanos es prestando atencin a los intereses que han sido
histricamente negados a aquellas personas y comunidades
considerados y consideradas no suficientemente humanos y humanas
como para manifestar o tener intereses. (MIGNOLO, 2010, p. 50)
Na fase atual do pensamento moderno, as sombras da modernidade

(escravido, explorao, apropriao de terras, discriminao, etc.) so
tomadas como consequncias a serem corrigidas mediante o avano da
democracia, no contexto do mundo em franca globalizao. A concepo de
direitos humanos ocidental rearticula-se nesse quadro, aprofundando seu

748
potencial terico e prtico, fundamental para a perpetuao da lgica

imperialista. Isso se d a partir da crena em um quadro de progressivo
desenvolvimento atualmente alcanado pelos pases latino-americanos, na
consolidao de seus Estados Democrticos de Direito, no perodo ps-
ditadura.
A viso do mundo como aldeia global (CORONIL, 2005, p.105), na qual
os direitos humanos j se encontram positivados inclusive na ordem
internacional (ou j alcanam, nessa positivao, diversas dimenses ou
geraes) enfraquece as possibilidades de desvelamento da colonialidade
que ainda rege a geopoltica mundial. A manuteno e o fortalecimento dessa
mentalidade impe, principalmente, uma viso de anacronismo e atraso
aos sujeitos que reagem contrariamente a tal lgica, exatamente porque so
vtimas de sua continuidade.
A propagao do discurso dos direitos humanos no mbito internacional
continuou refletindo o predomnio do centrismo europeu e, posteriormente,
norte-americano. Esse quadro reflete o fato de que a defesa de interesses dos
sujeitos que determinam a geopoltica mundial no leva em conta os
interesses humanos que foram necessariamente subjugados para a
construo de uma identidade humana global e hegemnica.
Sendo assim, percebe-se que a utilizao dos conceitos trazidos pelo
projeto modernidade/colonialidade, permite identificar o encobrimento
realizado com o predomnio de uma viso hegemonicamente ocidental dos
direitos humanos. A desconstruo de tal enconbrimento mostra-se
fundamental devido necessidade de afirmao de concepes de direitos
humanos construdas a partir da histria do Outro, dos sujeitos subalternos,
trabalhando-se, por exemplo, desde a perspectiva de certos movimentos
sociais latino-americanos que trazem em seu discurso a prxis de libertao8.
8
Infelizmente, no foi possvel desenvolver acerca dessas concepes de direitos humanos
mais profundamente, nem mesmo acerca dos movimentos que sintetizariam essa ideia. A
ttulo de breve exemplificao extrai-se um fragmento da obra de Rolena Adorno (2000)
sobre Guamn Poma de Ayala, citada por Mignolo (2010, pp. 38-39): En las siguientes
pginas, he intentado realizar un acto de descolonizacin en el foro de la academa literaria e

749
Nessa perspectiva, pode-se identificar na diferenciao entre

emancipao e desprendimento (ou libertao) realizada pelo projeto
modernidade/colonialidade as caractersticas do que se optou por aqui
chamar de movimento de rearticulao moderna do discurso hegemnico
dos direitos humanos.
H uma diferenciao entre emancipao e descolonizao, sendo que
esta ltima implica em um movimento de libertao. A emancipao
compreendida como mais uma forma de afirmao da racionalidade
moderna. Nas palavras de Mignolo, (2010, pp. 52-53):
A partir de all racionalidad y emancipacin son dos elementos que

intelectuales progresistas se esfuerzan por salvar del horror de la
modernidad, paliando la complicidad entre la retrica de la modernidad
y la lgica de la colonialidad. Encontramos estos esfuerzos en la filosofa
y en el idealismo filosfico. (MIGNOLO, 2010, p. 52-53)
O conceito de emancipao moderna est relacionado com a

formulao do conhecimento voltado razo humana, em uma ruptura com a
razo teolgica de ser humano e conhecer o mundo. Expem-se duas
questes principais: a primeira, os limites desse conceito de emancipao,
tendo em vista que es separado de su experiencia histrica y de la clase social
que lo hace necessrio a classe oprimida e escravizada mediante o processo
de dominao colonial; e a segunda, a invisibilidade do lado oculto da
modernidade, a colonialidade. Ainda segundo Mignolo, (2010, p. 52-53):
A pesar de que Hegel (y los filsofos y economistas de la ilustracin) se

relej en la experiencia particular de una burguesa que buscaba la
libertad de la subjetividad frente a la coercin de la monarqua y de la
histrica. () En otro terreno (el de los movimientos sociales), los Zapatistas han realizado una
revolucin teortica que junta claramente decolonizacin y desprendimiento (entendiendo que,
decolonizacin sin desprendimiento vendra otro nombre ms para la emancipacin interna al
sistema, como lo fueron las revoluciones americana y francesa.). () Otro ejemplo radical de
resistencia y de desprendimiento social y epistmico es la organizacin Va Campesina y en
especial el concepto de soberana alimentara..

750
iglesia catlica, la exportacin de esa libertad de la subjetividad y

crtica autoreflexiva alrededor del planeta, por el bien de todo el
mundo, repiti los mismos mecanismos restrictivos para ms de la mitad
del planeta que se encontraba en algn grado de barbarie o de
subdesarrollo. (MIGNOLO, 2010, p. 52-53)
O triunfo da modernidade, que corresponde tambm ao processo de

rearticulao de seus principais conceitos e ideais (liberdade, propriedade)
corresponde capacidade de ocultar a sua prpria geopoltica de
conhecimento, que narrada por aqueles que esto em condies e posio
de decidir. Assim, aponta-se a impossibilidade de que esse discurso tenha um
carter realmente libertador (a partir da tica dos sujeitos oprimidos), tendo
em vista que a mentalidade emancipatria combina-se com a lgica da
colonialidade que ela mesma oculta. (MIGNOLO, 2010, p.59).
A concepo eurocntrica de direitos humanos pode ser identificada
como um horizonte emancipatrio, pois prope uma emancipao que
somente se desenvolve em um modelo democrtico de padres ocidentais,
constitudos mediante a herana colonial e suas consequncias nefastas
(genocdios, opresso, relativizao da importncia das vidas humanas).
A lgica de uma progressividade evolutiva, na qual a humanidade foi
paulatinamente conquistando e acumulando vitrias relativas proteo dos
interesses e das necessidades humanas, incutida na noo eurocntrica de
direitos humanos, solapa qualquer olhar sobre a modernidade que no seja o
de sua prpria afirmao e universalizao. A contribuio do projeto
modernidade/colonialidade encontra-se justamente em levantar a existncia
do outro lado da modernidade, sua exterioridade, que no se manifesta
efetivamente na viso hegemnica dos direitos humanos.
A criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais, a policizao dos
conflitos sociais, o extermnio da juventude pobre e negra, as polticas de
higienizao e limpeza social representam, em alguma medida, heranas da
colonialidade. Esses elementos apontam a inexistncia de um processo
histrico radicalmente democrtico capaz de estabelecer concretamente os

751
direitos humanos dos sujeitos oprimidos e permitir um estgio de superao

de desigualdades de ordem econmica e social.
Portanto, a lgica de emancipao traduzida nessa concepo de
direitos humanos encobre o lado en-coberto da modernidade, ou seja,
esconde a negao que realizou o projeto moderno com genocdio e o
assassinato poltico, cultural e ideolgico dos povos originrios e
afrodescendentes. A emancipao, racionalizada a partir da episteme
imperialista, por no desencobrir a lgica moderna, afasta qualquer
perspectiva de desprendimento e libertao necessria a uma concepo de
direitos humanos pensada a partir do Outro9.
J a descolonialidade ou desprendimento significa superar uma viso da
vida humana que no dependa de um ideal de sociedade imposta para os
outros, como faz a modernidade/colonialidade. nesse quadro que a tarefa
da descolonizao se realiza, como uma descolonizao da mente, que
consiste em mudar os termos e no somente o contedo da conversao.
(Michel-Roulph Trouillot apud Mignolo, 2010, p. 32- grifo nosso).
O desprendimento compreendido como a libertao radical e a
descolonizao epistemolgica. Nesse sentido, no pode ser realizado nas
estruturas das polticas modernas de conhecimento, responsveis pela
negao, ignorncia e invisibilidade dos novos sujeitos de conhecimento e de
9
Nesse caso, entende-se o conceito de Dussel (1977) de libertao. Frente expanso
europeia, e posteriormente russa e norte-americana, alienaram-se as economias dos
povos que agora so suas neocolnias. As formaes sociais perifricas so dominadas
pelo sistema imperial, que acumula no centro a chamada plusvalia do trabalho da
periferia. A Filosofia da Libertao de Dussel assume este fato como a prpria origem de
uma ruptura terico-epistemolgica radical. (p. 154). Parte-se do pressuposto de que
possvel filosofar na periferia, em naes subdesenvolvidas e dependentes, em culturas
cominadas e coloniais, numa formao social perifrica, somente se no se imita o
discurso da filosofia do centro, se se descobre outro discurso. Tal discurso, para ser outro
radicalmente, deve ter outro ponto de partida, deve pensar outros temas, deve chegar a
diferentes concluses e com mtodo diferente.(...) necessrio no s ocultar, mas partir
da dessimetria centro-periferia, dominador-dominado, totalidade-exterioridade, e a partir
da repensar todo o pensado at agora. Porm, o mais importante pensar o nunca
pensado: o prprio processo de libertao das naes dependentes e perifricas. (...) A
poltica introduz a tica e esta introduz a filosofia. (pp. 176-179).

752
entendimento.
Assim, verifica-se a necessidade de abertura para concepes de direitos
humanos que nasam desse processo de crtica ao entendimento
eurocntrico dos direitos humanos, e, assim, sejam capazes de identificar o
encobrimento realizado pela lgica moderna. Somente por meio de tal
desvelamento consciente torna-se possvel articular uma plataforma de
defesa dos direitos humanos que leve em conta a opo descolonial, que
exige uma ruptura epistmica e a afirmao do saber de onde se pensa (corpo e
geopoltica) no lugar do saber que se existe porque se pensa (geopoltica).
(MIGNOLO, 2010, p. 93).
CONCLUSO
Diante de todo o discutido, necessita-se frisar que a desconstruo do

paradigma eurocntrico de direitos humanos no coaduna com a tentativa de
enfraquecer as lutas e os processos polticos em torno da defesa dos direitos
humanos e fundamentais, no mbito nacional ou internacional. As afirmaes
e ideias contidas neste trabalho objetivam justamente o contrrio. Na medida
em que se acirram as consequncias oriundas da atual fase de globalizao -
da misria e da pobreza - no sistema capitalista, mostra-se fundamental a
articulao e fortalecimento das lutas em defesa dos direitos humanos.
No entanto, diante da pluralidade de discursos sobre os direitos
humanos - inerente ao processo de expanso do modelo democrtico de
padres ocidentais - deixar de apontar as contradies manifestadas na maior
parte das vezes em que se levanta essa bandeira pode ser, no mnimo,
irresponsvel. Isso porque a geopoltica de aparente afirmao dessa
bandeira revela, em seu mago, a necessidade de manuteno no somente
das estruturas econmicas, polticas e sociais, mas de uma viso de mundo
imperialista que, para continuar existindo, necessariamente precisa continuar
explorando e subjugando sua exterioridade.
Para a afirmao das lutas por direitos humanos, e do discurso sobre

753
tais direitos produzidos pelos sujeitos tidos como Outros, mostra-se

fundamental a desconstruo do discurso hegemnico dos direitos humanos,
a partir de reflexes que resgatem o grau e as formas de vinculao do
projeto moderno a sua exterioridade, ou seja, colonialidade.
Na anlise do projeto modernidade/colonialidade aponta-se uma srie
de entendimentos que podem auxiliar na composio de uma concepo de
direitos humanos voltada para e produzida a partir das histrias e das lutas
dos sujeitos locais que apontem para uma plataforma de libertao, ou,
conforme se desenvolveu, de descolonialidade. Nesse sentido, os direitos
humanos passam a deixar a esfera da mentalidade europeia e ocidental para
serem apropriados pela fala e pela prxis dos que foram historicamente
subjugados e oprimidos pelo sistema-mundo moderno.
Assim, para se efetivar a defesa dessa exterioridade, preciso apontar
as falhas e o encobrimento que reveste a noo hegemnica de direitos
humanos, que, aplicada na prtica, no deixa de perpetuar a continuidade de
relaes de opresso e desrespeito aos direitos humanos. As discusses do
projeto modernidade/colonialidade trazem uma contribuio fundamental
para o combate, em diversos mbitos, a essa lgica.
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756
AS RUPTURAS DOS PROCESSOS CONSTITUINTES

BOLIVIANO E EQUATORIANO A PARTIR DE UMA
PERSPECTIVA EPISTEMOLGICA DO SUL
Emiliano Maldonado1
A pesquisa buscar aprofundar o debate sobre o advento de um novo

constitucionalismo na Amrica Latina a partir das proposies incorporadas
pelas correntes tericas do Pluralismo Jurdico. Para isso, pretende realizar
uma anlise crtica dos processos constituintes boliviano e equatoriano,
investigando de que forma as pautas, demandas e necessidades jurdico-
polticas dos movimentos sociais contra-hegemnicos, especialmente, aquelas
vinculadas perspectiva descolonial dos movimentos indgenas e
camponeses, foram incorporadas s novas Constituies. Assim,
pesquisaremos sobre o papel dessas organizaes populares, sobretudo, no
que se refere s mudanas paradigmticas incorporadas s novas
Constituies desses pases latino-americanos. Nesta perspectiva,
pretendemos realizar uma pesquisa bibliogrfica e documental de carter
qualitativo, bem como realizar entrevistas com pesquisadores vinculados
essas temtica e com alguns atores sociais envolvidos no processo.
Nos limites deste trabalho, abordaremos as particularidades desses
processos constituintes sob o prisma de uma Epistemologia do Sul,
abrangendo, principalmente, as possveis rupturas com a tradio jurdica da
modernidade e os resultados e a incidncia provocada por esse novo marco
jurdico-poltico na relao ser humano/natureza.
Da anlise dos novos textos constitucionais equatoriano e boliviano
emerge a possibilidade de um processo de ruptura significativa com a
tradio jurdica moderna e com o carter monista da cultura constitucional
latino-americana, sobretudo no que se refere participao social dos povos
1
Advogado Popular eemilianomb@gmail.com

757
indgenas nos processos jurdico-polticos constituintes, assim como sobre a

influncia marcante das suas pautas e perspectivas contra-hegemnicas na
elaborao dos respectivos textos constitucionais desses pases e pela
incorporao e reconhecimento do Pluralismo Jurdico.
Para que se possa compreender esse novo contexto da regio, faltam
estudos jurdicos crticos e independentes sobre o papel que os movimentos
sociais desempenharam durante esses processos constituintes, uma vez que
a referncia a um novo constitucionalismo latino-americano pouco frequenta
a academia brasileira, e particularmente ausente dos estudos jurdicos
independentes neste pas. Deste modo, a opinio pblica, inclusive nas
universidades brasileiras, pauta-se pela verso jornalstica tanto dos
processos constituintes como da implementao das recentes transformaes
constitucionais ocorridas na Bolvia e no Equador.
Os processos Constituintes ocorridos nos ltimos anos na Abya Yala2,
em especial, na Bolvia e no Equador esto marcados pela intensificao das
lutas e pautas anti-sistmicas e/ou contra-hegemnicas dos movimentos
sociais indgenas e camponeses desses pases.
Brevemente poderamos afirmar que tal aspecto decorre,
principalmente, da excessiva e violenta acumulao primitiva dos bens
naturais e, por conseguinte, do capital, por parte de setores da burguesia
nacional e dos conglomerados transnacionais, que nos ltimos anos
aprimoram a implementao do projeto econmico-poltico expropriatrio
neoliberal.
Nesse sentido, os processos constituintes levados a cabo nos ltimos
anos nesses pases so fruto de um elevado nmero de necessidades sociais
insatisfeitas ao longo dos anos, decorrentes da ampliao das desigualdades
sociais e de mecanismos de excluso que propiciaram um ambiente de
profunda instabilidade sociopoltica nesses pases.
2
Nome utilizado por parte do movimento indgena latino-americano para definir o
continente atualmente conhecido como Amrica, cuja origem remonta ao povo indgena
Kuna e que significava terra plenamente ou terra de sangue vital.

758
El nuevo constitucionalismo h planteado la idea de necesidad desde su

inicio. Las ltimas propuestas constituyentes latinoamericanas surgen de
movimientos civicos combinados com proyectos polticos adoptados por
los pueblos, em escenario de alta conflictividad social y poltica. Las
condiciones polticas y sociales que experimentaba Colombia a finales
de la decada de los ochenta, el caracazo venezolano o la cada de
sucessivos gobiernos em Ecuador y Bolvia a finales del siglo XX y
durante los primeros aos del siglo XXI, sealan claramente el origen
esencialmente social de las reinvindicaciones constituyentes (DALMAU,
2009).
No entanto, importa frisar que esses fatores materializam uma tradio

poltica autoritria centenria tpica do colonialismo, marcada pelo genocdio,
aculturao e pela expropriao territorial. Essa opinio, pode ser
comprovada, por exemplo, pelos relatos da experincia do Frei Bartolom de
las Casas, que durante o processo de conquista, retratou o massacre dos
habitantes indgenas, nos primeiros anos do sculo XVI, nas ilhas do caribe.
Em suas diversas obras, Las Casas alm de buscar mostrar ao leitor a
humanidade dos ndios e a sua capacidade de se autogovernar ressalta,
principalmente, a gravidade e a extenso dos massacres em face dos
habitantes das ndias, pois segundo o Frei:
Podemos dar conta boa e certa que em quarenta anos, pela tirania e
diablicas aes dos espanhis, morreram injustamente mais de doze
milhes de pessoas, homens, mulheres e crianas; e verdadeiramente
eu creio, e penso no ser absolutamente exagerado, que morreram mais
.
de quinze milhes (LAS CASAS, 1996, p. 27)
Portanto, diante desse relato da barbrie da conquista, resta explcito a

gravidade do massacre perpetrado pelos colonizadores na Amrica, em
especial, pela descrio da real finalidade da conquista, isto , a explorao do
ouro e das riquezas naturais da regio (p. 27).
Talvez, isso parea bvio, mas na poca havia uma forte corrente que
afirmava que o objetivo da conquista era civilizar a regio, ou melhor, tirar
da barbrie os pobres ndios, que por muitos eram visto como verdadeiros

759
animais, sem dvida, um verdadeiro argumento retrico para legitimar a

conquista. A equiparao dos ndios aos animais, tambm, teve o objetivo de
legitimar a escravido, pois a explorao de minrios dependia da explorao
da mo-de-obra indgena. Nesse ponto, cumpre destacar a utilizao da tese
Aristotlica sobra a escravido natural. Essa tese extrada da Poltica de
Aristteles, seno vejamos:
A arte de adquirir escravos diferente de ambas as cincias, e como

uma forma da arte da guerra ou da caa.[...] Por isso, tambm a arte da
guerra ser, por natureza, e num certo sentido, arte de aquisio (e, com
efeito, a arte da caa constitui uma sua parte) e ela deve ser praticada
contra as feras selvagens (tera) e contra aqueles homens que, nascidos
para obedecer, se recusarem a isso, e esta guerra , por natureza, justa
(os phsei dkaion touton onta tn polemn) (ARISTTELES, 1985, p. 23-
30).
Podemos observar que havia uma justificativa terico filosfica

escravido e guerra contra os ndios. Tal justificativa vai ser utilizada por
diversos defensores do processo de conquista. Por outro lado, mesmo
reconhecendo a importncia da defesa dos povos indgenas realizadas por
setores da igreja catlica, tambm, necessrio reconhecer o limite da crtica
dos religiosos, pois para eles o problema estava na forma que se dava a
conquista, isto , pela violncia, pela fora. No entanto, os religiosos
reconhecem, por exemplo, a necessidade de civilizar esses povos, ou melhor,
convert-los religio crist, que a verdadeira espiritualidade. Tal aspecto
resta evidente principalmente nos tericos de Salamanca (bem menos
radicais que Las Casas), que no negam a doutrina da escravido natural, mas
tentam humaniz-la.3
3
Desse modo: A doutrina da escravido natural no colocada em dvida C devido
autoridade de Aristteles C mas interpretada num sentido mais favorvel ao escravo:
aqueles que so a natura domini podem dominar os que so a natura servi, mas no em
benefcio prprio, mas em benefcio dos servos. Desta maneira, De Soto afirma que a
relao entre espanhis e ndios deve ser exercida no em analogia com o governo
desptico do senhor sobre o escravo, mas com o governo que o pai exerce sobre o filho
ou o marido sobre a mulher. (TOSI, 2009, p. 6).

760
Portanto, as rupturas dos atuais processos constituintes latino-

americanos devem ser observadas como um marco de superao de toda
uma tradio jurdico-poltica colonial historicamente marcada pela violncia,
excluso e dominao de grupos populacionais, em especial, os povos
originrios dessas regies.
Obsrvese bien desde un incio. No se reconoca a los nativos un

derecho prprio y as independiente a la consideracin del colonizador,
un derecho que hubiera comenzado por permitirles a ellos, a los
aborgenes, plantearse segn sus prprios supuestos, conforme a su
propria cultura, la forma de aceptacin o incluso de rechazo de esta
presencia de otros, de los forneos. No se conceba la posibilidad de que
el colonizado, estando en su tierra, mantuviese un derecho suyo y
tuviera que ser entonces el colonizador, recin llegado, el que se
atuviese a l. Esto ni se planteaba.Conforme el concepto mismo de
civilizacin, conforme su presuncin, no cabe derecho fuera del
planteamiento propio (CLAVERO, 1994, p. 5-6).
Essa lgica colonial excludente, no mbito jurdico, nega a existncia de

outros ordenamentos e mecanismos de solues conflitos, pois parte do
pressuposto de que h apenas um Direito, oriundo da metrpole e restrito a
apenas uma autoridade legtima, a Coroa. Cumpre frisar que a origem dessa
autoridade, parte da ideia reducionista de direito apenas como ordem social
oriunda, sobretudo, de uma tradio mais teolgica do que jurdica.
La colonizacin deba someterse a un ordenamiento cuyas bases se

definan, antes que por un derecho, por una teologa, por la teologa de
su propia religin, la de los colonizadores siempre. Aqu radicaba, ah
hunda races siempre, el principio privativo, la exclusiva cultural, la
presuncin civilizatoria, este imperialismo de fondo.Religin solo caba
una, que as haba de hacerse universal, ser catlica. Fuera de ella poda
haber costumbres jurdicas, pero no derecho propio, derecho que
pudiera tener legitimidad y autoridad por si mismo (p. 6).
Contudo, mesmo aps o perodo colonial, com os processos de

761
independncia e a influncia do liberalismo poltico, a ideologia colonial

permaneceu intacta, j que dentre as suas bases tericas (nos diversos
mbitos do conhecimento, seja jurdico, econmico, social, poltico e
filosfico), isto , na essncia de suas perspectivas epistemolgicas os povos
indgenas permaneciam sendo brbaros, que deveriam ser tutelados.
Tal aspecto pode ser observado claramente na influncia da filosia
poltica de John Locke4 na Constituio dos Estados Unidos, j que alm de
elaborar um dos principais tratados polticos liberais do ocidente C Segundo
Tratado sobre o Governo Civil - este pensador elaborou um esboo da
Constituies Fundamentais do Estado da Carolina, texto normativo que ser
uma das bases da Declarao da Virgnia que, por conseguinte, ter forte
influncia na Conveno da Filadlfia,5 que resultar na Constituio dos
4
A relao entre a filosofia poltica de Locke e sua vida econmico poltica, pode ser vista
na obra de Bartolom Ruiz, quem aduz que: Para comprender la influencia histrica de
Locke sobre el discurso de los derechos humanos, es conveniente recordar que Locke fue
asesor directo de Lord Ashley, que lleg a ser el III Conde de Shaftesbury cuando
Inglaterra era la potencia hegemnica de Europa. Durante el reinado de Carlos II de
Inglaterra, Shaftesbury se transformo en el Presidente del Consejo de Colonizacin y
Comercio y posteriormente en Chanceler del Reino. Shaftesbury tena derechos de
propiedad sobre grandes latifundios en la colonia inglesa de Carolina del Norte. Por
peticin de Shaftesbury, Locke particip de la elaboracin de una constitucin para aquel
territorio, que despus se convertira en un Estado norteamericano. De esta forma Locke
se consagr como un terico de la primera constitucin de un territorio ingls.
Posteriormente, con la independecia de las trece colonias, la influencia del pensamiento
de Locke, especialmente en su obra II Tratado del Gobierno Civil, ser decisiva en la
Constitucin de Virginia de 1776, de tal forma que las principales tesis que Locke defiende
en esta obra sern incorporadas a la que fue una de las primeras constituciones
modernas. (BARTOLOM RUIZ, 2006, p. 16).
5
Quem realiza um brilhante crtica da imagem revolucionria da Conveno da Filadlfia
Bercovici, quem aduz: O movimento que deu origem Conveno da Filadlfia de 1787
foi, portanto, eminentemente conservador. No se queria criar o novo, fazer uma
revoluo, mas preservar o equilbrio econmico-social ameaado (K) o que se buscava
era a reviso dos Artigos da Confederao, especialmente no que dizia respeito
regulao uniforme do comrcio, interno e externo, e para impedir uma abertura
democrtica do poder poltico. O governo central forte no visava tanto os perigos
externos, mas sim as ameaas internas, buscando frear ou anular as tendncias
democrticas e democratizantes. A Conveno da Filadlfia no foi, assim, uma

762
E.U.A.
Nesse aspecto, Locke, no tratado supramencionado, desenvolve uma
das teses mais aceitas at hoje sobre o direito de propriedade, o qual teria a
sua origem nos frutos do trabalho e uso da terra e que, assim, serviu
amplamente para legitimar expropriao das terras coletivas dos povos
indgenas, que na Amrica do Norte era formada por diversas tribos nmades
que no praticavam uma agricultura regular (cumpre mencionar, contudo,
que as terras das naes indgenas que praticavam a agricultura tambm
foram expropriadas), bem como fornece argumentos para justificar o direito
de conquista e, portanto, a escravido.6 Ou seja, com essa perspectiva nasce o
constitucionalismo norte-americano, sendo que nos anos seguintes
independncia, diversos conflitos judiciais entre os recm-formados Estados
da Federao e as naes dos povos originrios da regio passaram a estar
sob a tutela do Direito estatal e, portanto, sob a Jurisdio da Suprema Corte
Norte-Americana, a qual sempre manteve uma lgica tutelar no tocante s
naes indgenas naquele pas.7
assemblia constituinte. Os seus integrantes eram delegados escolhidos pelos Estados,

cujos legislativos tambm eram eleitos com base no voto censitrio, no foram eleitos
pelo povo. (BERCOVICI, 2008, p. 126).
6
Nesse sentido, ver: LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil : ensaio sobre a
origem, os limites e os fins verdadeiros do governo civil. introduo de J.W. Gough;
traduo de Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. C Petrpolis, RJ: Vozes, 1994 C
(Coleo clssicos do pensamento poltico), em especial, os captulos n IV,V e XVI.
7
Nesse sentido, Clavero aduz que: Ser decisivo el caso cherokee, sus casos judiciales. Esta
tribu, una nacin india que tempranamente adopt la escritura alfabtica y que pronto se
dotaria de constituicin y leyes escritas, mantena serios conflictos territoriales y
jurisdicicionales con el Estado de Georgia que, en parte por su propia iniciativa, se
sustanciaron ante la justicia federal de Estados Unidos (K) Es la regla conforme a la cual
las comunidades indias constituyen domestic dependent nation, naciones domesticas
dependientes in a state the pupilage (K) Lo importante al respecto es este poder federal
que, con su carcter tutelar, ser cualificado como orden de policy, de poltica, y no de law,
de derecho, potestad as siempre discrecional o arbitraria de las instituciones federales
sobre las comunidades indgenas con sus territorios y sus jurisdicciones. Es un poder que,
sin apoyo posible en la constitucin, ha podido ser justamente tildado, pos su implicacin,
de doctrine rooted in prejudice, doctrina sin otras races que el prejuicio racial, y, por su
aplicacin, de genocide at law, genocidio por el medio del derecho. (CLAVERO,1994, p. 30-

763
Como se pode observar, desse breve recorrido histrico, tanto o pai do

liberalismo poltico (Locke) como o pas bero do federalismo mantiveram
uma relao colonial com as naes indgenas e legitimaram a escravido das
populaes africanas, um verdadeiro contrasenso ao proprio federalismo e
aos ideias de liberdade, igualdade e fraternidade to aclamadas por essas
correntes polticas, as quais acabaram permitindo um verdadeiro extermnio
tnico-cultural, pois ao no reconhcer o direito indgena, suas formas de
organizao sociopoltica e, em especial, a sua autonomia restaram
subjagadas ao direito estatal e ao modelo de sociedade capitalista em
implementao.
Com essa mesma lgica colonial, excludente e discriminatria, boa parte
da Amrica Latina se forma, ao longo dos processos de independncia,
negando, ignorando ou discriminando as naes brbaras, razo pela qual se
constituem ordenamentos jurdicos estatais desvinculados da realidade social,
pois negam a existncia de costumes, cultura, lngua e, sobretudo, direito e
jurisdicidades prprias e pecualiares a essas comunidades, tribos , povos e
naes.8
Desse modo, esse perodo histrico, no mbito da teoria constitucional
pode ser definido pela forte ideologia liberal burguesa, baseada numa
perspectiva individualista etnocntrica, que centraliza na figura do Estado-
31).
8
Nessa linha, Clavero assevera que: Es todo un bloque de cultura, toda una nueva cultura
realmente, la cultura constitucional al cabo, la cultura que durante el mismo siglo XVIII ya
comezaba a identificarse com tal dominativo de constitucin. Es una cultura que
desborda ampliamente al derecho, pero afectndolo neurlgicamente. Est formndose y
cobra fuerzas especialmente la economa, una economa como espacio siempre primario,
pero ya no de religin, sino precisamente de derecho, de derecho de individuos, de una
libertad individual identificada con propiedad privada. Esta economa desplaza de su
campo la presencia tradicional de religin propia o de prcticas religiosas ajenas,
introduciendo un nuevo sentido tambin religioso y no menos impositivo de la
apropriacin individual y de su comercio social. Estamos ante la cultura de un
individualismo posesivo que quiere hacerse constitutivo de toda la sociedad humana,
ante un constitucionalismo radicalmente comprometido con un determinado modelo de
antropologia social cerrada y generador as e exclusin absoluta de otras antropologas.
(CLAVERO, p. 25).

764
Nao a produo do Direito e que restringe a definio do que justo ao

crivo de um modelo de dominao burocrtica exercido atravs do aparelho
estatal pelas elites locais, que no admitem qualquer vnculo com as
tradies, costumes e cultura das naes aborgenes, j que mimetizam os
pressupostos de uma sociedade capitalista em ascenso. Sobre os diversos
mecanismos de sujeio indgena durante o perodo do constitucionalismo
liberal, a Prof Yrigoyen Fajardo, em brilhante sntese, aduz que:
En el siglo XIX, el proyecto criollo de sujecin indigena del horizonte del

constitucionalismo liberal se expres bajo tres tcnicas constitucionales:
a) asimilar o convertir a los indios en ciudadanos intitulados de
derechos individuales mediante la disolucin de los pueblos indios,
tierras colectivas, autoridades propias y fuesu indigena, para evitar
levantamientos indgenas; b) reducir, civilizar y cristianizar indigenas
todava no colonizados, a quienes las constituciones llamaron salvajes,
para expandir la frontera agricola, y c) hacer la guerra ofensiva y
defensiva a las naciones indias con quines las coronas havian firmado
tratados, y a quienes las constituciones llamaban brbros, para
anexar sus territorios al Estado. (YRIGOYEN FA JARDO, 2010, p. 2)
Como se pde perceber o horizonte do constitucionalismo liberal negou

aos povos indgenas boa parte dos seus fundamentos poltico filosficos, j
que a estas naes no lhes foram reconhecidos os direitos civis bsicos,
quem dir o direito sua autonomia jurdico-poltica e os to aclamados
preceitos de liberdade e igualdade. Nesse sentido, uma das imposies mais
graves se deu no ncleo do novo modelo econmico - poltico em ascenso,
isto , pela imposio da propriedade privada 9 da terra, a fim de torn-la
9
Nesse sentido, plenamente vlido recordar a crtica de Marx, j que: A propriedade
privada tornou-nos to estpidos e unilaterais que um objeto s nosso quando o
temos, quando existe para ns como capital ou quando imediatamente possudo,
comido, bebido, vestido, habitado, em resumo, utilizado por ns. Se bem que a
propriedade privada concebe, por sua vez, todas essas efetivaes imediatas da posse
apenas como meios de subsistncia, e a vida, qual eles servem de meios, a vida da
propriedade privada, o trabalho e a capitalizao. Em lugar de todos os sentidos fsicos e
espirituais apareceu assim a simples alienao de todos esses sentidos, o sentido do ter.

765
objeto de circulao mercantil, o direito estatal liberal negou a possibilidade

de outras formas de relao com a terra, sobretudo, a ideia de terras
comunais, nas quais prevalecia um ideologia comunitria e solidria tpica
daquelas naes.10
Igualmente, nos parece importante referir que ser nesse perodo
histrico que ocorre o processo de consolidao do monismo jurdico como
teoria hegemnica, pois somente com o iluminismo, especialmente, a partir
dos sculos XVII e XVIII, ou seja, inicialmente com o absolutismo monrquico
e, por conseguinte, com as revolues burguesas que a racionalizao do
poder e a centralizao burocrtica adquirem o patamar dominante, ou seja,
que a pluralidade de fontes normativas e de organizaes polticas
autnomas eliminada.
A teoria do Monismo Jurdico um dos principais resultados do
desenvolvimento do pensamento cientificista da modernidade, amparada
pela ideologia liberal-positivista, essa corrente terica buscou legitimar a ideia
de centralizao do poder jurdico-poltico na esfera estatal, reduzindo a teoria
do direito atuao do aparato de regulao estatal.11
Tendo como base as teses iluministas do pensamento contratualista,
parte da ideia de uma ruptura paradigmtica entre estado de natureza (que
segundo a viso eurocntrica seria a situao que os povos indgenas se
encontravam na Amrica) e estado civil, essa ruptura consolida-se na
elaborao de um acordo de vontades, isto , de um contrato entre as
(MARX, 1987, p. 177).

10
Nesse sentido: Locke asocia los conceptos-smbolos de propiedad comn y propiedad
privada a los conceptos-smbolos de barbarie y civilizacin. La propiedad comn es algo
inherente al estado de barbarie. Durante todo su discurso asocia la propiedad comn a
los salvajes de Amrica, en cuanto la propiedad privada es un fruto de la civilizacin de los
europeos. (BARTOLOM RUIZ, 2006, p. 19). Para uma anlise aprofundada sobre
esse processo na Amrica Latina, em especial, no Mxico, ver: LA TORRE RANGEL, Jess
Antonio de. El derecho a tener derechos. Ensayos sobre los derechos humanos em
Mxico. Mxico: CIEMA, 1998.
11
Sobre isso ver WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico:fundamentos de uma nova
cultura no direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001.

766
classes hegemnicas. Diante disso, cria determinados limites por meio de

uma forma contratual, isto , estabelece critrios de incluso e, portanto,
tambm de excluso. Nesse sentido, os trs critrios principais 12 so: a) a
incluso apenas de indivduos e suas associaes mercantis; excluindo, assim,
a natureza, a qual vista apenas como recurso ou ameaa, pois a natureza
humana a nica que conta; b) O estabelecimento da uma cidadania
territorialmente fundada e, inicialmente, limitada aos nacionais do gnero
masculino; excluindo todos os outros que partilhavam o mesmo espao
geopoltico, isto , mulheres, estrangeiros, imigrantes, e, sobretudo, as
minorias (que na nossa realidade de sociedade perifrica eram maiorias)
tnicas, ou seja, as naes indgenas no so includas contrato e; c) a
separao entre espao pblico regulado pelo contrato, cujos interesses so
exprimveis na sociedade civil, e o espao privado, cujos interesses pessoais e
particulares restam excludo do contrato.13
12
Utilizamos aqui os critrios expostos por Boaventura em seu: SOUSA SANTOS,
Boaventura de.A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica [Para um novo
senso comum. A cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica, v. IV].Santa
Maria da Feira: Edies Afrontamento, 2006, pp. 296-301.
13
Nesse sentido, Boaventura define o Contrato Social como: (...) a metfora fundadora da
racionalidade social e poltica da modernidade ocidental. Os critrios de incluso/excluso
que ele estabelece vo ser o fundamento da legitimidade da contratualizao das
interaes econmicas, polticas, sociais e culturais. A abrangncia das possibilidades de
contratualizao tem como contrapartida uma separao radical entre includos e
excludos. Embora a contratualizao assente numa lgica de incluso/excluso, ela s se
legitima pela possibilidade de os excludos virem a ser includos. Por isso os excludos so
declarados vivos em regime de morte civil. A lgica operativa do contrato social est,
assim, em permanente tenso com a sua lgica de legitimao. As possibilidades imensas
do contrato coexistem com uma inerente fragilidade. Em cada momento ou corte
sincrnico, a contratualizao simultaneamente abrangente e rgida. Diacronicamente,
um campo de lutas sobre os critrios e os termo da excluso e da incluso que pelos
seus resultados vo refazendo os termos do contrato. Os excludos de um momento
emergem no momento seguinte como candidatos incluso e, qui, podem ser
includos num momento posterior. Mas, em obedincia lgica operativa do contrato, a
incluso de novos includos pode envolver a excluso de sectores at agora includos. O
progresso da contratualizao tem assim o seu qu de ssifo. Nesta perspectiva a flecha
do tempo , quando muito, uma espiral. (SOUZA SANTOS, 2006, p. 296).

767
No campo jurdico, a distino/ciso entre Estado e sociedade civil,

permite diferenciar os campos de produo normativa legtima, pois o
pensamento jurdico restringe a sua atuao esfera estatal, ou seja, o Estado
torna-se a fonte nica e exclusiva de todo o Direito. Para isso, essa corrente
terica nega a existncia de produo de normas ou at mesmo produo de
regulamentao, geradas por instncias, corpos intermedirios ou
organizaes sociais, quem dir as diversas formas de juricidade e cultura
jurdica pr - existentes colonia.
Assim, essa concepo outorga ao Estado o monoplio da criao de
normas jurdicas, isto , consolida ideia de uma onipotncia estatal, por meio
do centralismo burocrtico de produo normativa (WOLKMER, 2001, p. 183).
Portanto, o nico Direito, com grau de obrigatoriedade e reconhecimento
geral, aquele emanado do poder do Estado, expresso sob a forma escrita e
publicizada da lei oficial, em sua grande parte mimetizado de uma tradio
romana e, por conseguinte, francesa, desvinculada da realidade histrico
social da regio.14
Somente na segunda dcada do sculo XX, com a intensificao da luta
de classes que se originar o que hoje denominado Constitucionalismo
Social, especialmente, com o surgimento da Constituio de Weimar (1919) e a
quase esquecida Constituio Mexicana (1917). Esse perodo ser fecundo
para os debates da teoria constitucional, j que o modelo constitucional
liberal havia chegado ao limite, existindo uma verdadeira necessidade de
14
De La Torre Rangel adverte que esse Direito Moderno, pretendendo ser um Direito igual
e supondo a igualdade dos homens sem ter em conta os condicionamentos sociais
concretos, produz uma lei abstrata, geral e impessoal. Ao estabelecer uma norma igual e
um igual tratamento para uns e outros, o Direito Positivo Capitalista, em nome da
igualdade abstrata de todos os homens, consagra na realidade as desigualdades
concretas. (p. 49).

768
incorporao dessas demandas sociais aos textos constitucionais da poca.15

Portanto, ser nesse perodo que os direitos sociais e a ideia de sujeitos
coletivos passa a ter reconhecimento no mundo jurdico, haja vista a
necessidade de superao da perspectiva jurdica individualista liberal e o
receio de uma radicalizao das reivindicaes sociais dos trabalhadores.
Assim, sindicatos, associaes, comunidades indgenas, etc., passam a ser
reconhecidos e o seu leque de direitos ampliado. No entanto, tal perspectiva
restringe-se superao do assimilacionismo pelo integracionismo, pois tem o
intuito de apenas de estabilizar e neutralizar os focos de conflito no interior
do sistema, bem como viabilizar a integrao desses setores da populao
ao modelo de cidadania e civilizao ocidental e injetar grupos
populacionais no mercado consumidor.16
15
Sobre isso, Bercovici refere que: Neste contexto de ebulio social, a manifestao do
poder constituinte no vai poder ser bloqueada e o resultado ser uma alterao
profunda nas estruturas constitucionais e estatais. As constituies do sculo XX no
representam mais a composio pacfica do que j existe, mas lidam com contedos
polticos e com a legitimidade, em um processo contnuo de busca de realizao de seus
contedos, de compromisso aberto de renovao democrtica. No h mais constituies
monolticas, homogneas, mas sntese de contedos concorrentes dentro do quadro de
um compromisso deliberadamente pluralista, como em Weimar. A Constituio vista
como um projeto que se expande para todas asa relaes sociais. O conflito
incorporado aos textos constitucionais, que no representam mais apenas as concepes
da classe dominante: pelo contrrio, tornaram-se um espao onde ocorre a disputa
poltico - jurdica. A discusso sobre a soberania e sobre o poder constituinte retornam
com fora. (BERCOVICI, 2008, p. 294-295).
16
Nesse sentido, a Prof Yrigoyen sintetiza que: (K) El horizonte del constitucionalismo social,
inaugurado por la Constitucin de Mxico de 1917, permiti cuestionar el
constitucionalismo asimilacionista e individualista del s. XIX mediante reconocimiento de
sujetos colectivos, derechos sociales y la ampliacin de las bases de a ciudadana. Ello
permiti el reconocimiento de comunidades indigenas y derechos colectivos a la tierra, asi
como de otras especificidades culturales dentre del marco de un indigenismo
integracionista. El objetivo del constitucionalismo social integracionista era integrar a los
indigenas al Estado y el mercado, pero sin romper la identidad Estado-nacin ni el
monismo jurdico. Tampoco se cuestion la potestad del Estado de definir el modelo de
desarrollo indigena dentre de un marco tutelar. Monoculturalidad, monismo jurdico y
modelo tutelar indgena recien son puestos en cuestin, por los tres ciclos del horizonte
del constitucionalismo pluralista, desde finales del s. XX a la fecha. (YRIGOYEN FA JARDO,

769
Assim, ocorre uma ampliao de direitos, mas ainda a partir de uma

perspectiva de superioridade tnico-cultural, bem como, no campo jurdico, a
partir do paradigma positivista monista, isto , sem qualquer reconhecimento
do Pluralismo Jurdico indgena e, portanto, da autonomia da sua juricidade.
No mbito do direito internacional, a perspectiva integracionista pode ser
encontrada, por exemplo, na Conveno 107 da Organizao Internacional do
Trabalho de 1957 que trata dos Povos Indgenas e na Carta da Organizao
dos Estados Americanos de 1948. Cumpre referir, contudo, que esses
processos histricos no so lineares e/ou iguais em todos os pases da
regio, existindo processos jurdicos de continuidade e descontinuidade,
fortemente marcados pelas conjunturas sociopolticas e peculiaridades
culturais da cada um dos pases.
No entanto, pode-se afirmar que ser somente no final do sculo XX,
com as continas e profundas crises do sistema capitalista e o fortalecimento
dos movimentos ndgenas, camponeses e de afrodescentes que as estruras
tradicionais do monismo jurdico e do Estado Social passam a ser
radicalmente questionadas.17 Soma-se a isso todo um leque de debates
tericos no campo acadmico demonstrando a necessidade de (re)pensar a
tradio jurdica moderna, bem como construir novas metodologias e,
sobretudo, novas epistemologias capazes de acompanhar a transio
paradigmtica em que nos encontramos eque valorizam os saberes dos povos
originrios e as suas realidades socioculturais.18 Sobre esse novo perodo, no
2010, p. 2).
17
Adems,luego de las crisis del modelo de ajuste estructural y d ellas polticas
neoliberales, la poblacin en general le reclama al Estado derechos sociales y un papel
activo frente a las transnanales y los poderes matereiales, lo cual se traduce en nuevos
derechos sociales, que incorporan la visin indgena, como el derecho al gua, al buen
vivir, la seguridad alimentaria, entre otros. Igualmente, estas cartas constitucionales
incorporan nuevos derechos, como los derechos de la naturaleza, por fuera de la
sistemtica homocntrica occidental.Y, adems, reconocen el ejercicio del derecho propio
en el marco de la cosmovisin indgena. (YRIGOYEN FA JARDO, 2010, p. 15).
18
Nesse sentido, as obras do professor Boaventura de Souza Santos tem sido referncia,
em especial, ver: SOUZA SANTOS, Boaventura de. A Gramtica do Tempo: para uma nova

770
mbito do constitucionalismo, a Prof Yrigoyen, afirma que poderias ser

dividos em trs momentos, nesse sentido, vejamos:
Los tres ciclos del horizonte del constitucionalismo pluralista, esto es,
el constitucionalismo multicultural (1982-1988), el constitucionalismo
pluricultural (1989-2005) y el constitucionalismo plurinacional (2006-
2009), tienen la virtud de cuestionar progressivamente elementos
centrales de la configuracin y definicin de los estados republicanos
latinoamercianos dibujados en el s. XIX , e incluso van ms all, hasta
lograr cuestionar elementos heredados de la era colonial (YRIGOYEN
FA JARDO, 2010, p. 2).
Diante disso, alm da perspectiva anticapitalista, as lutas dos

movimentos sociais indgenas e campesinos se constituem de um
componente tnico-cultural profundamente transformador, que traz tona
um verdadeiro debate civilizacional, que pode ser observado, por exemplo, na
incorporao da concepo ecologicamente sustentvel e solidaria de Sumak
Kawsay (buen vivir) dos povos indgenas andinos, em oposio perspectiva
econmica exploratria e mercantilista do capitalismo, isto , trilhando os
rumos do Pluralismo Jurdico na Abya Yala.
El fundamento del pluralismo jurdico de las Constituciones de Bolivia y

Ecuador ya no radica solamente en la diversidad cultural, que tambin es
recuperada en forma de principio de interculturalidad, sino sobre todo
en el reconocimiento del derecho de los pueblos indigenas o originarios
a la autoderterminacin o libre determinacin de los pueblos. (SOUSA
SANTOS, 2010, p. 16).
Assim, os processos constituintes desses pases retratam possveis

rupturas ou metamorfoses da tradio jurdico-poltica moderna, j que esta
foi imposta durante o processo colonial de forma unilateral e violenta, sempre
cultura poltica [Para um novo senso comum. A cincia, o direito e a poltica na transio
paradigmtica, v. IV].Santa Maria da Feira: Edies Afrontamento, 2006; SANTOS,
Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una
epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010.

771
privilegiando a centralizao do poder poltico e partindo de uma concepo

jurdica monista, marcada pela necessidade de manter a Ordem Poltica em
Segurana.19
Nesse sentido, a ruptura com a lgica monoltica homogeneizadora
tpica ao Estado-Nao pode ser observada principalmente pela necessidade
de refundar o Estado moderno e, assim, reconhecer a existncia de
plurinacionalidades entre os povos e naes de um mesmo pas. Sobre isso,
Boaventura de Sousa Santos afirma que (...) es necesario tener en cuenta que el
reconocimiento de la pluranacionalidad significa otro proyecto de pas, otros fines
de la accin estatal e y otros tipos de relacin entre el Estado y la Sociedad.
(SOUSA SANTOS, 2010, p. 82).
Alm do importante reconhecimento da Plurinacionalidade,
pretendemos pesquisar os diversos aspectos transformadores observados
nesses processos constituintes, dando maior ateno s mudanas
epistemolgicas C que reconhecem uma ecologia de saberes , buscando a 20
construo de uma epistemologia do sul21 - e s transformaes ontolgicas
19
Sobre a necessidade de manter ordem poltica em segurana e a tradio autoritria do
Estado-Nao, Gisele Cittadino afirma que: O resultado da pretenso de controle total do
individuo e da integrao harmnica da vida social C que responde a uma necessidade
de ordem Ctraduz-se na incapacidade de pensar poltica como espao pblico e prtica
de comunicao normativa (H. Arendt, 1979; Lefort, 1983). Ou seja, a poltica aqui no
pode ser vista como reflexo e prtica mediante a qual os indivduos podem invocar
significados diferentes acerca dos princpios de organizao da vida em comum. Se cabe
ao Estado, como resultado da manuteno da dimenso-ordem, decidir desde cima,
apoltica torna-se a propriedade sua, na medida em que ocorre em despolitizao da
ordem social e uma dessocializao da ordem poltica (J. J. Brunner, 1980; N. Lechner,
1978). Defrontamo-nos, portanto, com a impossibilidade da existncia indiferenciada, no
seio da ordem social, de atividade e expresses que se contestem reciprocamente. A
manuteno da ordem impede a expresso dos conflitos e reprime a elaborao
intersubjetiva de sentidos no interior da vida social, como decorrncia da necessidade do
exerccio do Um. (CITTADINO, 1986, p. 182).
20
Boaventura afirma que: El fundamento dela ecologa de saberes es que no hay
ingnorancia o conocimiento em general; toda la ignorancia es ignorante de un cierto
conocimiento y todo el conocimiento es el triunfo de una ignorancia en particular (p. 44).
21
Boaventura utiliza esse conceito, pois: Entiendo por epistemologa del Sur el reclamo de
nuevos procesos de produccin y de valoracin de conocimientos vlidos, cientficos y no-

772
desses processos na relao entre ser humano/natureza 22, com, por exemplo,
a proteo dos direitos da natureza pela incorporao da cosmoviso
indgena expressa na mtica Pachamama.23
Por isso, buscaremos mapear o histrico dessas lutas sociais, em
especial, aquelas marcadas pela identidade tnico-cultural e a (re)definio do
controle e uso dos recursos naturais, agora vistos como parte da Madre
Tierra e, por conseguinte, analisar as incidncias dessas perspectivas na
cultura jurdico-poltica latino-americana, sob o prisma de uma perspectiva
epistemolgica do sul.
O que, portanto, nos leva a afirmar a necessidade de construirmos um
Teoria do/para os Estados Constitucionais latino- americanos, pois como
afirma Verd a Teoria Constitucional surge como um acontecer cultural, que
representa a obra de todos os intrpretes em uma sociedade aberta,
retratando a expresso viva de um povo. 24Em busca disso, pretendemos
realizar uma pesquisa que retrate o papel assumido pelos movimentos sociais
nesses processos constitucionais, ressaltando o seu vis democrtico,
cientficos, y de nuevas relaciones entre diferentes tipos de conocimientos, a partir de las

prcticas de las clases y grupos sociales que han sufrido de manera sistemtica las
injustas desigualdades y las discriminaciones causadas por el capitalismo y por el
colonialismo. El Sur global no es entonces un concepto geogrfico, aun cuando la gran
mayora de estas poblaciones vive en pases del hemisferio Sur. Es ms bien una metfora
del sufrimiento humano causado por el capitalismo y el colonialismo a escala global y de
la resistencia para superarlo o minimizarlo. Es por eso un Sur anticapitalista, anticolonial y
antiimperialista (p. 43).
22
Para uma anlise filosfica aprofundada sobre o vis ontolgico da relao ser
humano/natureza, ver a dissertao de Mestrado: MEDAGLIA, Vicente Rahn. Filosofia do
Meio Ambiente e Gesto Compartilhada da Biodiversidade da Mata Atlntica: debates
pblicos sobre a coleta de frutos da palmeira-juara no Rio Grande do Sul.
Orientadora: Gabriela Coelho-de-Souza. Coorientador: Jalcione Pereira de Almeida.Porto
Alegre, 2010.
23
Nesse sentido, a Constituio Equatoriana afirma: Art. 71. La Naturaleza o Pachamama,
donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y El mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
24
VERD, Pablo Lucas. Teora de la Constitucin como ciencia cultural. Madri: Dykinson,
1998. p. 40.

773
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776
PS-COLONIALIDADE: CRTICA DA MODERNIDADE OU

EMERGNCIA DE MLTIPLOS LUGARES DE FALA?
Jos Jaime Freitas Macedo1
APRESENTAO2
Este trabalho resultado das indagaes pessoais sobre o que

representam o discurso e o lugar ps-colonial/descolonial. Ele tambm deriva
dos questionamentos acerca destes e de outros aspectos correlatos trazidos
discusso por colegas, estudantes e colaboradores. Alm disso, fruto do
dilogo com os textos que discutem estas questes e que, ao longo de doze
anos, me puseram em contato com este campo discursivo. Sou tributrio,
ainda, das questes que emergiram sobre estes temas em pesquisas, aulas e
debates das quais participei quer fosse como professor, pesquisador e/ou
debatedor. Este texto no foi construdo, nem est construindo nada que
tenha a pretenso de ser definitivo at porque uma leitura deste tipo
contraditaria a perspectiva discursiva Ps-colonial/descolonial. Nem,
tampouco, este trabalho quer responder a coisa alguma pelo mesmo motivo,
interessa-me antes provocar, estimular e propor caminhos tericos e prticos
1
Possui graduao com Bacharelado em Cincias Sociais pela Universidade Federal da
Bahia (1991), Mestrado em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (2002) e
Doutorado em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (2008). Atualmente
professor adjunto da Universidade Federal do Vale do So Francisco - UNIVASF,
trabalhando no Colegiado de Arqueologia e Preservao Patrimonial. Tem experincia na
rea de Sociologia, com nfase em Sociologia Urbana, em Estudos Comparados sobre as
Amricas, ps-colonialidade, descolonialidade e globalizao, bem como em Antropologia
atuando principalmente nos seguintes temas: etnicidade, identidade, fronteiras,
modernidade, ps-modernidade, ps-colonialidade, descolonialidade e globalizao e
polticas de aes afirmativas.
2
Este trabalho foi originalmente apresentado no XXVIII Congresso Internacional da ALAS,
no GT06 - Imaginrios sociais, memrias e ps-colonialidade, ocorrido de 06 a 11 de
setembro de 2011, na UFPE, Recife/PE.

777
falam de um lugar, sendo coerente com aquilo que se prope ser este campo
discursivo.
Entendo que a Ps-colonialidade/descolonialidade uma leitura terica
que procura traduzir os discursos, vistos aqui sempre como ato e fala e, por
isto mesmo, a articulao entre as posturas cotidianas e as representaes
tericas dos grupos humanos. Trabalho com a perspectiva de campo
discursivo que entende que a leitura da ps-colonialidade para responder ao
que se prope, ou seja, construir uma perspectiva discursiva que desconstrua
a subordinao do sujeito colonial, deve se descolonizar, ou seja, precisa
desconstruir a leitura relacional entre colonialismo e ps-colonialidade. Isto
significa romper com o crculo vicioso ambos e estabelecer a articulao do
primeiro com o desenvolvimento da modernidade e com sua lgica de
opresso, operando uma ruptura discursiva com ambos atravs da
desconstruo do pensamento colonialista e do discurso da modernidade,
desmontando a relao centro-perifeira e rompendo com todas as formas de
pares de relao opressiva assimilados a esta. Estes binmios representam
por si mesmos as configuraes de subordinao impostas ao sujeito colonial
que o localizam e submetem. A lgica de excluso desse sujeito passa por
este processo de desconstruo e de subordinao que reforado pelo
colonialismo. Portanto, o discurso ps-colonial/descolonial se tem a proposta
de desconstruir este processo precisa se descolonizar.
Tomo de emprstimo a Walter Mignolo (2003) o conceito de lugar de
fala, que traduzo como a possibilidade discursiva de representar as
identidades dos grupos subalternos sem que esta seja fixada conforme a
leitura da modernidade. Este lugar de fala traz consigo o desejo de poder,
mas, tambm, a certeza de no ser nico. A Verdade no o objetivo a ser
alcanado, nem a perspectiva interpretativa. As racionalidades
construdas/assumidas pelo discurso ps-colonial/descolonial so mltiplas e
diferenciadas daquela produzida pelo discurso ocidental moderno, ou melhor
dizendo, no ficam amordaadas pelo discurso ocidental de uma totalidade
absolutizadora e se esgaram em mltiplas facetas sem que com isto caiam

778
em contradio. Compreendo que o campo discursivo ps-

colonial/descolonial significa a traduo da construo desta forma de
construir o discurso sobre as possibilidades de produzirmos lugares de fala
que representem efetivamente as nossas identidades. Sendo assim, no
significa uma retomada de uma perspectiva universalista em sentido um
totalizador de interpretao do mundo, mas, sim, de uma proposta de
construo de identidades e de discursos que representam os grupos
subalternos ao qual esto relacionados. As identidades aqui pensadas no
so essencializadas como no discurso da modernidade. Todavia, elas,
tambm, no so esgaradas, fluidas ao ponto de no podermos
representarmo-nos identitariamente, conforme quer fazer crer o discurso da
ps-modernidade.
Aproximo-me dos conceitos de hibrido e de hibridao propostos por
Homi Bhabha (1998), tendo a compreenso que este processo de construo
do sujeito da ps-colonialidade/descolonialidade representa a possibilidade
de construo de identidades afirmadas e auto-centradas com um vis de
articulao e de trnsito identitrio que, ao invs de lhes impedir a construo
de formas mltiplas de expresso, as exarcerba, reforando o seu perfil de um
espao privilegiado de construo do marcador identitrio do sujeito ps-
colonial/descolonial, abrindo as possibilidades para que este construa
discursos autnomos e reveladores da sua histria. A chave terica para
traduzir este processo , entendo, a compreenso da diferena subalterna,
descentrada e multidimensional. Entendo que a subalternidade, a diferena
subalterna, a ruptura com a colonizao, mas no numa perspectiva de
contraposio e, sim, de superao abrindo espao para o dilogo com outras
racionalidades. A diferena subalterna se exprime no lugar de fala que,
percebo, tem equivalncia com a singularidade alephiana de Jorge Luis Borges
(2008). Conforme este autor descreve no seu conto "O Aleph", possvel ver, a
partir desta singularidade, localizada no sto de uma casa velha em Buenos
Aires, todas as pessoas e ruas do mundo. Isto representa a possibilidade
quntica de mltiplas dimenses articuladas e conectadas entre si,

779
permitindo o trnsito rpido entre elas e dentro delas, tendo por exemplo, a
possibilidade especulativa dos buracos de minhoca, que seriam estruturas de
ligao entre universos, dimenses e pontos do nosso espao, de modo a
permitirem o deslocamento entre pontos distantes do espao tridimensional
num curto espao de tempo.
O discurso do lugar de fala abre o trnsito identitrio e permite a
interconexo entre diferentes grupos sociais e o permite faz-lo do seu lugar e
ao mesmo tempo, sem prejuzo da comunicao. Compreendo que esta
perspectiva quntica e multidimensional retrata bem a construo identitria
do discurso ps-colonial/descolonial que no olha mais para um outro como
fazia/faz o discurso da modernidade, mas que interage, conflita, dialoga,
tensiona com mltiplos parceiros/adversrios. Os lugares de fala no so uma
relao binomial/tridimensional, so um espao de representao multilateral
e multidimensional que emergem como espao de representao e de
construo identitria.
Aqui abre-se uma outra chave explicativa que correlaciona o
pensamento ps-colonial/descolonial leitura multidimensional da fsica de
final do sculo XX e incio do sculo XXI. Esta vinculao explicita os processos
sociais de articulao entre as mltiplas explicaes dos diversos campos
cientficos s conjunturas sociais de um determinado tempo histrico, como
corda e caamba. Pe o discurso cientfico como produto social e histrico.
Assim, da mesma forma que o discurso da modernidade estava articulado ao
seu tempo histrico e ajudou a produzir as condies sociais deste, os
discursos da fsica einsteiniana e quntica so faces do mesmo processo em
que tambm esto envolvidos os discursos de Friedrich Nietzsche e Walter
Benjamin, como arautos do discurso da ps-modernidade, bem como neste
mesmo processo est a ruptura social com a ordem moderna que se
estendeu de meados do sculo XIX por quase todo sculo XX. Do mesmo
modo, est posto que nas ltimas dcadas do sculo XX e nas que iniciam o
sculo XXI est ocorrendo uma rearticulao social e discursiva que traz o
desenvolvimento de uma percepo moderna e tridimensional e/ou de uma

780
leitura ps-moderna e quadridimensional para uma premissa de mltiplos

lugares de fala e multi/transdimensional. Por este motivo, no cabvel
pensar no discurso ps-colonial/descolonial relacionando-o a uma relao
social traduzida no binmio centro/periferia, mas em tenses, conflitos,
afirmao. Tampouco pertinente entender este campo discursivo a partir da
posio de um novo processo de ruptura com a Ordem Moderna. A ps-
colonialidade/descolonialidade representa uma desconstruo da
modernidade pela afirmao de um dilogo mltiplo com diversas
racionalidades, inclusive a da modernidade. a construo de uma
perspectiva prpria de cada grupo ou sociedade que prescinde de amarras.
espao de identificao e de representao que se materializa no lugar de
fala. Se estas representaes identitrias vo se confrontar, ou no, uma
outra questo. O conflito uma possibilidade concreta, no uma certeza. Da
mesma maneira que o acordo e a negociao. Todos esto no campo das
possibilidades, no das certezas. O caminho terico que aqui se explicita
revela/expe as contradies e os conflitos ao mesmo tempo que constri
uma leitura que suspeita e duvida das suas prprias construes tericas.
1. O LUGAR DO DISCURSO PS-COLONIAL/DESCOLONIAL
Sobre o lugar do discurso ps-colonial/descolonial entendo que este traz

uma perspectiva terica que amplia o lugar de fala dos grupos subalternos
que, como diz Franz Fanon (1967), 'no querem mais ser subordinados e/ou
excludos' e tomam para si a construo das suas histrias. Este processo
implica em desconstruir a subordinao e construir uma perspectiva
discursiva que produz uma identidade auto-afirmada, no relacional. Isto quer
dizer: Sou porque me vejo assim. No preciso de um Outro para
afirmar/negar aquilo que sou/no sou. A minha histria eu fao. No preciso
esperar por ningum para cri-la e conduzi-la. Sou senhor de mim e dos meus
caminhos. Isto no significa que eu me baste, mas que tenho condies de faz
sozinho. Quando me relaciono com outros sei que estes tambm podem fazer

781
sozinhos. Se estamos juntos por relao, associao e interdependncia o

que no significa explicitao de necessidades, mas ampliao de
possibilidades.
Observando este processo de um outro ngulo, o discurso autocentrado,
com uma identidade autoafirmada no deve ser confundido com a
perspectiva terica da modernidade. A leitura presente se reporta a um
movimento de afirmao identitria que rompe com este campo discursivo a
partir da construo de uma reflexo que no toma os diferentes lugares de
fala como 'Outros' a sofrer um processo de colonizao. Discurso
autocentrado e identidade autoafirmada, nesta perspectiva, so propostas de
ruptura com esta lgica outrocizadora, ao passo que, o discurso da
modernidade utiliza estas formas de representao para afirmar a
desconstruo do outro com um discurso autocentrado nas leituras de
Verdade, Certeza e Razo Ocidental, pilares do discurso da modernidade e
uma identidade autoafirmada desenvolvida para o sujeito moderno. Se
tomamos o discurso autocentrado e a identidade autoafirmada como formas
de representao exclusivas da modernidade estamos assumindo uma
perspectiva terica colonizada e subordinada porque no podemos nos
apropriar destes conceitos ressignifica-los. H um discurso mgico nas
Cincias Sociais que diz que conceitos uma vez construdos por um campo
discursivo no podem ser reapropriados e reconstrudos sob pena de
ficarmos vinculados ao discurso anteriormente. Esquecemos de avisar aos
processos histrico-sociais sobre esta leitura terica. O conceito de negro,
bem nos lembra Paul Gilroy (2001), um timo exemplo disso.
O campo discursivo ps-colonial/descolonial no nem se pretende
monoltico, assim entendo, pela sua prpria perspectiva de representar
inmeros lugares de fala sem pretender dar forma nica a estes discursos.
Cada lugar de fala , por excelncia, o espao de suas representaes
identitrias que so polifnicas e multidimensionais, mas que, mesmo assim
constroem um lugar. Conform-lo num processo de assepsia e p-lo numa
vala comum junto com outros lugares de fala significa buscar a

782
universalizao e a localizao identitria. Este contexto moderno produz a

desconstruo identitria, a dessignificao. Quando o campo discursivo da
ps-colonialidade/descolonialidade apresenta o lugar de fala como locus de
enunciao das identidades ps-coloniais/descoloniais h uma construo de
discurso que traz a especificidade como originalidade, como algo irrepetvel.
a diferena que se exprime, que se expe. Esta especificidade, entretanto, no
representa o discurso da primazia, da desfigurao, da desvalorizao dos
outros lugares de representao, de enunciao. Explicita, apenas, a
diferena. No quer impor-se a ningum. No quer ser submetido por
ningum. Compreendo que ficar preso s leituras coloniais, uma vez que
colonialismo e modernidade foram processos centrais da construo daquilo
que conhecemos como Sociedade Ocidental Moderna, remeteria o campo
discursivo ps-colonial/descolonial a uma condio subordinada ao discurso
da modernidade, o que seria uma contradio com leituras ps-
coloniais/descoloniais. O colonialismo representou o processo poltico-social
que ajudou a engendrar o Ocidente uma vez que estabeleceu novas formas
de subordinao que amarraram os territrios conquistados pelos europeus a
uma lgica de opresso que implicava em despir os povos conquistados dos
seus valores culturais e representaes identitrias e impingir-lhes as formas
de representao construdas no mundo europeu.
Entendo que se tomarmos esta perspectiva de ruptura discursiva
podemos nos livrar das correntes que nos aprisionam a uma relao
extremamente estreita e perversa de vinculao e subordinao ao iderio da
modernidade. Este processo de desconstruo passa, conforme j disse, por
descolonizarmos a nossa cabea, a nossa mentalidade. Enquanto,
prevalecerem nas nossas representaes identitrias os valores de
identificao do discurso da modernidade ser quase impossvel propormos
uma lgica discursiva que efetivamente signifique algo autnomo, auto-
referenciado. Isto no significa deixar de ler o Ocidente, seus discursos e suas
contradies. Significa, todavia, l-lo de um ngulo no-subordinado,
produzindo uma reflexo desde um lugar que nosso, construdo por ns,

783
que nos representa.

Tratar o Mundo Ocidental Moderno desta forma significa descentr-lo,
igual-lo em perspectiva a todo e qualquer campo discursivo. Esta condio
somente ocorre na medida em que no hipervalorizamos o discurso da
modernidade como sendo o nico lugar de fala a ser confrontado ou
debatido. Este discurso um dos que desconstrumos por no concordarmos
com as leituras que este produz. Pensar em superar e defrontar-se com o
discurso da modernidade significar pensar numa perspectiva que nos
desconstri porque ao tomarmos os referenciais modernos como algo a ser
superado ou que precisa ser confrontado para nos libertarmos, estamos
fazendo uma leitura que este discurso da modernidade com os seus
referenciais tem uma preponderncia e uma fora que nos impede de ser e
de agir se este continua a existir. Se nos mantemos com este olhar de ruptura
e negao acabamos subordinados porque esquecemos dos nossos e dos
outros lugares de fala. Desta maneira, divirjo daqueles que entendem o
discurso ps-colonial/descolonial como uma subjetividade que se contrape
aos discursos colonizadores e imperialistas. Afinal, se construmos o discurso
ps-colonial/descolonial como um processo de resistncia a estes outros
discursos estamos sobrevalorizando os mesmos e colocando-os na condio
de referenciais tericos-polticos-sociais e desconstrumos a possibilidade da
emergncia de quaisquer lugares de fala que possamos produzir.
Qualquer discurso que inserido dentro de um tempo histrico ou dentro
de uma sociedade for reconhecido como sendo a nica possibilidade de
produzir leituras sobre esta formao social e este tempo histrico ser
hegemnico nesta poca e lugar. No momento em que damos respaldo a esta
lgica e validamos os seus referenciais tericos estamos reproduzindo uma
relao de subordinao que nos pe na condio de desconstrudos
identitariamente. Quando fazemos isto com a modernidade e o colonialismo
estamos caindo numa armadilha que nos aprisiona dentro destes discursos. A
luta no contra um discurso, contra a mentalidade que subordinou-nos a
este discurso. Se nossa cabea, a forma como pensamos, moderna, no

784
contra a modernidade a luta para construirmos uma ordem discursiva

diferente. A luta contra a nossa mentalidade, contra as nossas crenas. O
discurso moderno pregou um credo e ns acreditamos nele. A ruptura a ser
procedida em relao a este credo.
Vamos dar um enterro digno modernidade e, depois, deixemo-la em
paz. Isto vital para construirmos um lugar ps-colonial/descolonial. Se
passamos a nos pensar nesta perspectiva discursiva, comeamos a viver esta
perspectiva. Por isto discurso entendido no campo terico da ps-
colonialidade/descolonialidade como a articulao entre ato e fala. No
adianta dizer, tem que viver como diz, tem que pensar com aquela lgica. A
desconstruo discursiva com velhas ordens passa por este processo. Isto no
quer significar o predomnio de processos mentais sobre processos sociais.
No quer dizer, tambm, uma causao dos processos sociais pela ao dos
indivduos. Significa apenas a articulao entre coletivo e individual, mental e
social, num processo de mtuo influenciamento. Uma leitura deste tipo
desconstri a construo de polaridades entre estes conceitos e prticas
sociais. Talvez Norbert Elias (1997) tenha razo neste aspecto ao propor a
construo da sociedade como articulao entre a ao do indivduo e a ao
coletiva. Elias um pensador moderno e europeu se dialogamos com ele
cometemos alguma blasfmia? Quem se diz ps-colonial e pensa assim,
comete, penso, um equvoco conceitual e constri uma prtica
fundamentalista, o que no permite articular um discurso ps-colonial.
Enterrar a modernidade no significa no dialogar com esta. Quer dizer,
romper com as perspectivas discursivas desta.
A modernidade no foi produzida por ns. Ela o resultado dos
processos sociais que foram engendrados dentro das relaes que moldaram
aquilo que conhecemos por Sociedade Ocidental Moderna. O Sul (que
composto pela Amrica do Sul e Central mais o Mxico, frica, Oriente Mdio
e Extremo Oriente, bem como, o Sudeste Asitico) no produziu esta
sociedade. No somos os beneficirios das crenas produzidas pela
modernidade. Porm, fomos ensinados a acreditar nelas. Mais que ensinados,

785
condicionados, educados dentro destas representaes sociais. Fomos

treinados para obedecer. Se temos uma perspectiva discursiva ps-
colonial/descolonial, isto no nos satisfaz. Melhor, no satisfaz mais a todos
queles que recusam a subordinao, queles que constroem sua histria e
suas identidades sem pedir com sua licena, senhor, posso? Reconhecer
hegemonias de outros abrir campo para estabelecer a prpria
subordinao. Por este prisma uma postura contra-hegemnica recai em
leituras do binmio centro-periferia porque advoga uma posio dominante
(hegemnica) e outras posies subordinadas (hegemonizadas). O discurso
contra-hegemnico ser sempre o subordinado querendo sair do gueto, da
condio localizada. Este no representa o iderio do discurso ps-
colonial/descolonial. No estamos tentando sair do gueto. Estamos dizendo
no a uma perspectiva localizadora, subordinadora. Se nos reconhecermos na
condio de estarmos dentro de um gueto, de um espao localizado, no
conseguiremos transpor os muros deste espao que ns mesmos criamos
com a nossa postura subordinada e a nossa formao condicionada a
obedecer e no criticar, nem desconstruir.
A grande faanha do discurso da modernidade foi fazer os outros
acreditarem em fronteiras fechadas, muralhas imponentes e infinitas, onde
elas no existiam. O discurso moderno no localizou os grupos sociais, este
campo discursivo fez todos acreditarem que haviam locais especficos para
cada um, cada grupo. E fez estes grupos sociais assumirem, cada qual, o seu
espeo, o seu lugar perifrico. A periferia e o centro foram construdas como
espaos relacionais e oposicionais. Esta fragilidade, ou seja, o fato do discurso
sobre o binmio periferia-centro (da mesma forma que todos os outros) ser
construdo a partir de uma situao de relao e de oposio, em que este
discurso s se mantm se houver a aceitao dessa condio, e com esta
lgica torna-se uma leitura que explicita a sua inconcretude, revelou ser a sua
enorme fora. Todos acreditaram nas relaes e nas oposies e no
questionaram a essncia desses processos. Como afirmar uma relao e uma
oposio entre civilizao e barbrie, por exemplo? O que significam estes

786
conceitos? Na tica de qual grupo social feita esta traduo? Fomos

induzidos e doutrinados para acreditar. Construda esta crena, estvamos
subordinados. Como sair da subordinao?
Romper com estas crenas no um processo simples, mas possvel.
O discurso ps-colonial/descolonial segue com esta postura. Proceder a
desconstruo da subordinao representa abrir espao para afirmar suas
prprias identidades. Contudo, as identidades no so resultantes do acaso,
mas das relaes sociais desenvolvidas pelo e dentro do grupo social e deste
com os outros grupos. Esta leitura discursiva no tem por objeto estabelecer
identidades numa perspectiva linear e direta. No basta estar numa condio
de subordinao para ser portador de uma identidade revolucionria. Nem
projeto do discurso ps-colonial/descolonial ser revolucionrio ao estilo
marxista. O conflito comum ao campo discursivo da ps-
colonialidade/descolonialidade e ao marxismo, mas a ruptura de outra
natureza. Se o discurso do marxismo se prope a consertar a ordem social
impondo novos paradigmas, o discurso ps-colonial/descolonial est voltado
para a ressignificao e a desconstruo, trabalhando com a diferena e a
multidimensionalidade dos sujeitos e dos processos sociais. O marxismo, filho
que da modernidade ainda almeja o centro. O discurso da ps-
colonialidade/descolonialidade, desconstri o centro e a periferia abrindo
espao para a fronteira porosa e para o lugar de fala.
A multiplicidade de posies do discurso ps-colonial/descolonial rompe
com a lgica de um centro hegemnico e supe o conflito e o acordo,
estabelecendo um processo relacional mltiplo que abre margem para a
interpenetrao e a interdependncia. Os lugares de fala no se localizam na
periferia do processo social, eles so este processo. A fronteira no est ao
largo do centro, a fronteira o espao de construo social onde se articulam
as mltiplas identidades. Segundo a perspectiva terica ps-
colonial/descolonial so as relaes entre os diversos lugares de fala que
estruturam a sociedade. Uma lgica social que seja representada por este
discurso, tem como elemento constitutivo as identidades e os discursos

787
gerados nos vrios lugares de fala e as relaes entre estes elementos. Neste
sentido, impossvel falar de um sujeito ps-colonial/descolonial, mas
inmeras situaes de representao que compem diversas identidades que
se articulam das mais variadas formas.
Sobre estas questes Ramn Grosfoguel (2008, p. 2-3) traz uma
perspectiva interessante quando este diz que:
O que todos os fundamentalismos tm em comum (incluindo o

eurocntrico) a premissa de que existe apenas uma nica tradio
epistmica a partir da qual pode alcancarse a Verdade e a
Universalidade. No entanto, h trs aspectos importantes que tm de
ser aqui referidos: 1) uma perspectiva epistmica descolonial exige um
cnone de pensamento mais amplo do que o cnone ocidental
(incluindo o cnone ocidental de esquerda); 2) uma perspectiva
descolonial verdadeiramente universal no pode basearse num
universal abstracto (um particular que ascende a desenho ou
desgnio universal global), antes teria de ser o resultado de um
dilogo crtico entre diversos projectos crticos
polticos/ticos/epistmicos, apontados a um mundo pluriversal e no a
um mundo universal; 3) a descolonizao do conhecimento exigiria levar
a srio a perspectiva/cosmologias/vises de pensadores crticos do Sul
Global, que pensam com e a partir de corpos e lugares
tnicoraciais/sexuais subalternizados. Enquanto projectos
epistemolgicos, o psmodernismo e o psestruturalismo
encontramse aprisionados no interior do cnone ocidental,
reproduzindo, dentro dos seus domnios de pensamento e prtica, uma
determinada forma de colonialidade do poder/conhecimento.
(Grosfoguel, 2008, p. 2-3)
Assim, pensar numa perspectiva ps-colonial/descolonial subalterna

implica traduzir a experincia de muitas epistemologias que no esto
aprisionadas dentro do discurso ocidental. Isto quer dizer, que pode ser
traduzido como o processo de ampliar e esgarar o leque de possibilidades
das racionalidades e, portanto, das construes discursivas que esto a
servio das representaes subalternas e que, desta forma, estas
representaes no precisam ficar limitadas a uma lgica de mundo unvoca,

788
como o discurso da modernidade. Ao mesmo tempo, a propositura de um

mundo pluriversal como realizao de um projeto descolonial, conforme
prope Grosfoguel, significa a explicitao dos processos de interlocuo
entre os vrios lugares de fala, dialogando a partir das suas diferenas,
construindo representaes sociais e espaos de vivncia que, articulados,
produzem uma nova configurao, abrindo espao para a desconstruo do
imaginrio universalista de discurso nico do referencial terico da
modernidade.
Seguindo mais alm , de acordo com Grosfoguel:
Algumas intelectuais feministas chicanas e negras (Moraga e Anzalda,

1983; Collins, 1990) e tambm alguns estudiosos do Terceiro Mundo,
tanto dentro como fora dos Estados Unidos (Dussel, 1977; Mignolo,
2000), vieram recordarnos que falamos sempre a partir de um
determinado lugar situado nas estruturas de poder. Ningum escapa s
hierarquias de classe, sexuais, de gnero, espirituais, lingusticas,
geogrficas e raciais do "sistemamundo
patriarcal/capitalista/colonial/moderno". Como afirma a feminista Donna
Haraway (1988), os nossos conhecimentos so, sempre, situados. As
estudiosas feministas negras apelidaram esta perspectiva de
"epistemologia afrocntrica" (Collins, 1990) (o que no o mesmo que
perspectiva afrocentrista). J Enrique Dussel, filsofo da libertao
latinoamericano, denominoua "geopoltica do conhecimento" (Dussel,
1977), e eu, na esteira de Fanon (1967) e Anzalda (1987), irei usar a
expresso "corpopoltica do conhecimento. (Grosfoguel, 2008. p. 3-4)
Romper com as estruturas de poder s quais estamos submetidos

significa desconstru-las e no contrap-las. Se nos contrapomos,
perpetuamos a dominao e construmos uma hegemonia que nos
desfavorvel. Se desconstrumos estas estruturas de poder criamos novos
espaos de representao que esto abertos expresso das nossas
identidades. Evidentemente, como nos lembra Grosfoguel, estar numa
condio subalterna no significa ser portador de um discurso subalterno,
tomando o sentido deste discurso como ato e fala. Em outros contextos,
falava-se em conscincia de classe e posio de classe numa leitura bastante

789
similar. A construo do discurso subalterno ps-colonial/descolonial pelos

grupos subalternos um processo que ocorre dentro de um contexto de
ruptura epistmica com perspectivas subordinadoras.
Neste processo so fundamentais os conhecimentos produzidos pelos
grupos sociais cujas epistemes representam aportes tericos que
subvertem/subvertiam o cnone estabelecido, desconstruindo-o
discursivamente. Neste sentido, novas representaes com perspectivas de
hibridao do sujeito ps-colonial/descolonial desenvolvem-se dentro de cada
lugar de fala. Aqui est posta a discusso sobre a hibridao. O discurso da
modernidade pretendeu construir uma Grande Narrativa que fosse nica e
totalizadora. Todas as outras foram subsumidas, subordinadas. O discurso
ps-moderno procurou romper com esta perspectiva. Ao criticar o discurso da
modernidade, a ps-modernidade construiu uma leitura baseada em micro-
narrativas e histrias locais e/ou parciais. Entendo, porm, que esta leitura
ps-moderna associada a outra perspectiva, tambm ps-moderna, que
fragmenta as identidades praticamente negando espao s identidades no
discurso da ps-modernidade, representam, em ltima instncia,
subordinaes do discurso ps-moderno ao discurso da modernidade. Ao cair
nessas armadilhas modernas a ps-modernidade se descredencia como
intrprete dos discursos subalternos, pois lhes nega duplamente as
possibilidades de se construir identitariamente e de construir discursos de
contraposio ao discurso da modernidade e/ou discursos que desconstruam
o discurso moderno a partir de auto-afirmaes discursivas que substituam
para aqueles grupos o discurso totalizador da modernidade.
No primeiro caso esta negao ps-moderna aos grupos subalternos ao
proceder a fragmentao das identidades e, mesmo, desconstruir lugares de
fala prprios desses grupos constri a negativa da possibilidade de
transcendncia ao discurso da modernidade porque o trnsito identitrio do
campo discursivo ps-moderno suprime os lugares e, logo, desmonta a
possibilidade das identidades destes grupos emergirem. J com os discursos
destes grupos o processo uma sequncia/articulao do primeiro, pois se

790
no h identidades, no discursos, se no h discursos, no se constroem

identidades. Como os discursos no podem mais ser totalizadores, segundo a
episteme ps-moderna, no possvel mais que aquele grupo social construa
uma grande narrativa que represente a sua cosmologia/cosmogonia e, dessa
forma, reafirme a sua identidade. Um discurso totalizador, est segundo a
perspectiva discursiva da ps-modernidade, descartado e, com isto, estes
grupos subalternos no podem desconstruir o discurso totalizador da
modernidade. Pretender desconstruir este discurso com micro-narrativas
construir uma perspectiva de subordinao e de inferioridade.
Ora, uma perspectiva discursiva que se proponha a se contrapor ao
discurso da modernidade passa, necessariamente por lhe opor um contra-
discurso totalizador. Esta perspectiva terica no se coaduna com o campo
discursivo ps-colonial/descolonial, pois este tem uma concepo de
desconstruo e no confronto com o discurso da modernidade. Na lgica da
ps-colonialidade/descolonialidade o procedimento passa por desconstruir o
discurso moderno. Neste caso, a construo da totalidade se transmuta na
hibridao das identidades do sujeito ps-colonial/descolonial, pois o
processo de hibridao constri formas de representao que estabelecem
uma perspectiva de tensionamento entre os vrios lugares de fala abrindo
caminho para uma pluriversalidade do mundo, conforme prope Grosfoguel.
Todavia, o discurso construdo no deve representar um antpoda. O processo
de desconstruo no significa, necessariamente, contraposio. Podemos
desconstruir uma lgica discursiva negando-lhe um carter de centralidade e
alteridade binomial, representando um campo de possibilidades para afirmar
a diferena colonial dos grupos sociais subalternos .
2. O SUJEITO PS-COLONIAL/DESCOLONIAL
A construo do hibridismo representa uma perspectiva terica

proposta por Homi Bhabha (1998) que articula o trnsito identitrio e as
formas de articulao social do discurso ps-colonial/descolonial produzidos

791
nas fronteiras culturais. Neste sentido, temos vrios contextos que emergem
e trazem a incerteza, o trnsito, a ambivalncia, a ressiginificao e a suspeita
abrindo espeo para um sujeito descentrado que se articulam de dentro dos
discursos dialogando de forma tensa com estes. Este descentramento do
sujeito implica a ruptura com os pares binomiais e uma desconstruo
baseada na diferena colonial que abre a ruptura com o discurso da
modernidade desmontando o enlace mental produzido por este campo
discursivo sobre os grupos sociais construindo uma relao de hegemonia
baseada numa crena pelos sujeitos colonizados no valores dos sistema
colonial moderno.
Gayatri Spivak (1988) faz a crtica, entretanto, expectativa que um
sujeito colonizado pudesse falar. O sentido da desconstruo identitaia to
violento que a possibilidade de produzir uma ruptura discursiva nos
processos de subordinao desse sujeito ao se abrir as possibilidades de fala
aos subordinados quase nula. A cabea, a mentalidade, desse sujeito est
de tal modo colonizada que ele no consegue romper os grilhes desta
maneira. Sua viso de mundo no prpria, ele fala um discurso que no o
seu e, dessa forma, no consegue construir um discurso identitrio
autnomo, nem ser sujeito de si mesmo.
Vejo, todavia, que uma perspectiva ps-colonial/descolonial pode
enfrentar este problema trabalhando o imaginrio daqueles grupos e sujeitos
colonizados de modo a produzir um processo de ressignificao sgnica,
visando desconstruir os valores, de descolonizar as mentalidades destes
sujeitos abrindo espao para a percepo e a construo de discursos e de
identidades autnomos que os permitam saltar sobre as sombras do discurso
da modernidade. Este campo discursivo, como j disse antes, colonizou as
mentalidades e fez os sujeitos colonizados acreditarem nas idias modernas.
Para subtrair-se a esta subordinao somente ser possvel desconstruindo os
binarismos e desmontando o arcabouo discursivo que erigiu estas
mentalidades. As memrias dos sujeitos colonizados so outro aspecto a ser
destacado. Estas so desconstrudas, obliteradas e/ou remontadas pelo

792
discurso da modernidade. O processo de resgate das memrias algo que

passa pelo entendimento daquilo que as memrias dos grupos colonizados
foram e so.
Em muitos casos, como dentre aqueles que se fizeram negros nas
Amricas, conforme nos fala, Gilroy (2001), as memrias de frica foram
desconstrudas pelos escravizadores e, ao mesmo tempo, ressiginficadas
pelos que de l foram sequestrados. Muito daquilo que lhes foi imposto foi
reapropriado e reelaborado. Quais so as memrias verdadeiras? Entendo,
que a armadilha do campo discursivo da modernidade se arma justamente a.
Em primeiro lugar trabalhar com uma lgica conceitual de verdade ou de
falsidade referenciar-se pelo paradigma ocidental moderno. Em segundo
lugar, supor que h um processo de subordinao quando h um processo de
reelaborao e de reapropriao de conceitos pode no representar aquilo
que efetivamente tem ocorrido com o grupo. Neste contexto, cabe refletir
sobre o processo social construdo neste emaranhado de contradies,
conflitos e disputas pela representao identitria destes grupos sociais
colonizados.
3. AS POSSIBILIDADES DE DESCONSTRUIR OS DISCURSOS DE

SUBORDINAO
O desenvolvimento de uma perspectiva ps-colonial/descolonial que

articule uma leitura de desconstruo das formas de representao de
subordinao tem se tornado um imenso desafio para as Cincias Sociais. Nas
Amricas, excetuando-se Estados Unidos e Canad, pelo menos, o cnone
oficial destes pases, vivemos a necessidade da descolonizao cultural no
campo das Cincias Sociais. Se hoje existem diversos grupos de pesquisa com
leituras tericas ps-coloniais/descoloniais ainda temos uma forte vinculao
com um pensamento colonizado que nos condiciona a no produzir e a
rejeitar a produo e aceitar produes locais que trabalhem na direo de
uma ruptura com teorias de subordinao. Olhamos muito fortemente em

793
direo quilo que nos foi vendido como o centro global, em todos os
aspectos, inclusive no campo cientfico. Nosso pensamento colonizado quer
se equiparar a este centro global. No percebemos que a proposta disruptiva
no de equiparao, mas reconhecimento de ns mesmos. Se fazemos o
discurso ps-colonial crtico e ao primeiro olhar de ateno do centro s
nossas falas e aes nos sentimos 'contemplados', estamos
produzindo/reforando nossa subordinao.
A representao discursiva ps-colonial/descolonial tem como eixo
central a desconstruo discursiva dos discursos de subordinao. Este
processo se constri com uma explicitao da diferena colonial e dos
mecanismos de produo desta. A articulao discursiva com outras
racionalidades abre o leque de possibilidades de construirmos um espao de
interpretao social efetivamente descolonizado. O exerccio do dialogo com
os diversos lugares de fala que esto emergindo talvez seja o melhor caminho
para construirmos uma ruptura concreta com todas as formas de
subordinao.
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795
QUESTO AGRRIA BRASILEIRA E ANARQUISMO: A

SUPERAO DO ESTADO-NAO COMO POSSIBILIDADE
DE JUSTIA SOCIAL SEGUNDO PIOTR KROPOTKIN
Franciele Silva Cardoso1
Resumo: A compreenso da questo agrria brasileira tarefa das mais

complexas que empreendida por diferentes campos do saber. A anlise
histrica deste problema leva constatao de que a desigualdade fundiria
uma constante desde a chegada do europeu por estas terras, e a
responsabilidade por esta realidade que perdura at a atualidade , em
grande medida, do ente estatal: desde o reino de Portugal at,
contemporaneamente, da Repblica brasileira. Assim, a crtica do Estado
formulada por Kropotkin de grande utilidade para o aperfeioamento das
estratgias de enfrentamento dos problemas em torno da questo agrria e
para explicar a utopia de uma organizao efetivamente libertria do
campesinato.
Palavras-chave: Questo agrria; anarco-comunismo; papel do Estado;

Piotr Kropotkin.
1. INTRODUO
Ao longo da histria poltico-econmica e social brasileira, o

tradicional poder das elites tem chamado a ateno. um tradicionalismo que
1
Professora Assistente da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Gois,
advogada e doutoranda em Direito Penal e Criminologia na Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, sob a orientao do Professor Titular Srgio Salomo
Shecaira.

796
se expressa na insignificante participao das camadas populares nas

decises que lhes afetam2 e, principalmente, no trato da coisa pblica como
coisa privada. Essas prticas so determinantes para definir a feio do
Estado ao longo da nossa trajetria poltica.
Fenmeno poltico caracterstico da Repblica velha, o coronelismo
parece vivo hoje em grande parte do pas, no da mesma forma, mas muito
prximo quele em essncia, uma vez que o uso de posies polticas em
benefcio da famlia, tanto quanto o apadrinhamento so prticas comuns na
nossa sociedade, e esses so apenas os vcios mais aparentes, que alcanam a
superfcie, no quadro institucional brasileiro.
Em relao economia agrcola, um dos principais pilares da
economia nacional, a persistncia do fenmeno poltico denominado
coronelismo tem repercusso das mais graves e nefastas na paisagem rural
brasileira. Em grande medida, um dos elementos deflagradores da
perpetuao de uma estrutura fundiria extremamente desigual e da
permanncia, at a atualidade, de um grave quadro de violncia,
expropriao, injustia, ociosidade e explorao no campo, mistura explosiva
que caracteriza a questo agrria brasileira.
O objetivo do presente artigo fazer um breve diagnstico do
contexto atual do problema da luta pela terra no Brasil, enfocando as
estratgias at aqui empreendidas pelo Estado brasileiro na busca de
solues para a sua resoluo e, fazendo uma anlise crtica em torno do
tema, acrescentar a contribuio de Kropotkin (2000) na obra O Estado e seu
papel histrico para a compreenso dos limites e falibilidades da instituio
estatal na promoo de formas saudveis de convivncia social no espao
pblico.
1. A QUESTO AGRRIA BRASILEIRA NA ATUALIDADE
2
A nfima e renitente participao da populao na conduo da coisa pblica descrita
com grande propriedade por Raymundo Faoro (1987), no clssico Os donos do poder,
notadamente no volume dois, p. 743 745.

797
A questo agrria3 no Brasil deita suas razes no prprio modelo de

colonizao empreendido nessas terras. Segundo Fernandes, desde as
capitanias hereditrias at os atuais latifndios, a estrutura fundiria vem
sendo mantida pelos mais altos ndices de concentrao do mundo. Esse
modelo insustentvel sempre se imps por meio do poder e da violncia
(FERNANDES, 2000, p. 16). Estivemos, portanto, ao longo de toda a nossa
histria, em um contexto de conflito social no campo, o que para Renata
Paolielllo (1992, p.1) conflito por posse, domnio e demarcao de terras.
Em sentido estrito, o conflito possessrio deve ser entendido por referncia a
esse contexto conflitivo amplo, que caracteriza o quadro fundirio brasileiro,
tanto em seus traos gerais e comuns, como em sua diversidade.
Num pas em que a participao das atividades agropecurias ainda
tem forte peso na economia nacional, como o caso do Brasil, esse contexto
de perpetuao de um modelo de concentrao fundiria excludente acaba
por acirrar os nimos dos grupos que disputam espao nessa importante
atividade econmica em relao a posies privilegiadas no cenrio poltico,
normalmente alcanadas por quem se destaca economicamente,
estabelecendo-se, desde os primrdios, uma relao extremamente conflitiva
entre proprietrios de terra e trabalhadores rurais. A esse respeito, Fernandes
(2000, p. 16) esclarece que durante toda a histria do Brasil, os camponeses,
bem como todos os trabalhadores, foram mantidos margem do poder por
meio da violncia. Nos grandes projetos nacionais, no foram considerados.
Ao contrrio, foram julgados como obstculos que precisavam ser removidos.
O Estado brasileiro revelou-se, reiteradamente, omisso, inerte diante
3
De acordo com Fernandes (2000, p. 16-17), a indissociao entre as ocupaes de terras
e a intensificao da concentrao fundiria so processos que sempre se desenvolveram
simultaneamente e, assim, acabaram por construir um dos maiores problemas polticos
brasileiros: a questo agrria que hoje tem como principal elemento a luta pela reforma
agrria, que inclui a luta pela terra, que, por sua vez, compreende a luta especfica por
acesso a esse bem estratgico pelos sujeitos diretamente interessados. Assim, a primeira
a reivindicao pela reforma agrria mais vasta, envolve toda a sociedade e, ainda
que tenha se originado em momento posterior, hoje tem maior amplitude, desdobrando-
se em uma verdadeira luta pela implementao de uma efetiva poltica pblica.

798
dos casos de violncia privada to comuns nesse locus de disputa e, ainda

mais grave, muitas vezes patrocinador da violncia pblica, oficial 4. Essa
atitude compreensvel se levarmos em conta que a interveno estatal na
paisagem rural brasileira se d como um facilitador tanto da acumulao
primitiva quanto da reproduo ampliada do capital. Sua funo poltica
sempre se revelou como de proteo e reproduo da dominao na
sociedade. Desta feita, o Estado no s se omite frente a violncia privada
como toma para si a funo de regular as relaes na fronteira, atravs de
instituies estatais como polcia, exrcito, mas tambm o fisco, os bancos
pblicos, as agncias de fomento e assim por diante.
Dessa forma, tanto a questo agrria quanto os militantes e
trabalhadores que reivindicam o acesso terra e ao trabalho atravs da
efetiva realizao da Reforma Agrria historicamente e reiteradamente
foram excludos do espao pblico, visto que as elites dirigentes brasileiras
supunham que assim poderiam perpetuar a estrutura socioeconmica
excludente que sempre vigorou no pas. Com essa estratgia, elas empurram
para a margem da sociedade no somente o debate sobre a questo agrria,
mas tambm os militantes e trabalhadores que objetivam corrigir o seu curso,
visando a realizao das sucessivas promessas constitucionais de
regularizao fundiria, ambiental e laboral, enfim, de realizao da Reforma
Agrria.
Muitos estudiosos vm procurando pensar estas questes, torn-las
mais claras, compreensveis e, a partir desta compreenso, identificar e
buscar elementos que possibilitem uma mudana, ou abram caminho neste
sentido.
4
Sobre o papel que o Estado brasileiro cumpriu na fronteira aberta dos anos 30 at a
dcada de 80 deste mesmo sculo, vide o trabalho de Joe Foweraker (1982) e a tese de
Regina Sader (1987) intitulada Espao e luta no bico do papagaio onde a autora descreve
com pormenores a atuao dos poderes pblicos constitudos agncias de fomento
como SUDAM e SUDENE, o exrcito, a polcia, o fisco, dentre outros patrocinando a
chegada do capitalista civilizador e reprimindo com extrema violncia toda e qualquer
tentativa de resistncia das populaes tradicionais do Bico, notadamente camponeses e
indgenas.

799
No que se refere crtica do papel histrico do Estado e da sua

incapacidade de catalisar e promover formas saudveis de socializao, de
convivncia no espao pblico, destaca-se a obra de Piotr Kropotkin, gegrafo
anarquista que discutiu as transformaes da sociedade capitalista e o
comportamento do Estado que ainda persiste na viabilizao do avano da
injustia social imanente ao capitalismo.
2. A CRTICA DE P. KROPOTKIN: O ESTADO COMO OBSTCULO

REVOLUO SOCIAL
Pertencente corrente anarquista comunista, ou anarco-comunista,

Kropotkin defendia a fuso entre os princpios do anarquismo e do
comunismo. Sua obra tanto foi de natureza propriamente cientfica que se
revela, principalmente, nos seus trabalhos como gegrafo mas
principalmente poltica, como se depreende da leitura dos seus trabalhos em
defesa da causa anarquista. Em ambos os vieses, porm, revelou-se um
intelectual absolutamente coerente e de uma sensibilidade privilegiada para
perceber, denunciar e propor solues para os problemas da realidade por
ele vivenciada.
Em relao ao Kropotkin cientista, Valria de Marcos (1996, p. 27)
afirma que
KROPOTKIN no compartilhava a ideia da aplicao das teorias

darwinistas no campo da sociologia. Ao contrrio, afirmava que o estudo
das sociedades humanas, em diferentes pocas da histria, havia
comprovado que as fases de maior desenvolvimento haviam sido
aquelas em que as lutas entre os indivduos foram restringidas ao
mximo, dando lugar ajuda mtua. Sendo assim, conclui estar na
ampla difuso desses princpios a garantia da evoluo da humanidade.
Nota-se, pois, um grande distanciamento entre sua proposta - a de
cooperao, solidariedade - e a da escola individualista - a do egosmo.
Por sua vez, a face poltica de Kropotkin revela um crtico ferrenho da

entidade estatal. Na obra O Estado e seu papel histrico o autor descreveu, com

800
mincias, a sua interpretao sobre o nascimento, a difuso e a perpetuao

do Estado-Nao e o quanto este fato histrico foi deletrio para as outras
formas de organizao social muito mais livres e igualitrias que o
precederam.
As denominadas comunas caractersticas da paisagem europia na
Idade Mdia eram formas de organizao social muito mais refinadas e
harmnicas do que o Estado-nao centralizador que as sucederam. Segundo
Kropotkin (2000, p. 45),
Na comuna, a luta era pela conquista e pela manuteno da liberdade

do indivduo, pelo triunfo do princpio federativo, pelo direito de se
unirem pela ao enquanto que as guerras dos Estados tinham e tm,
por objetivo anular estas liberdades, submeter o indivduo, aniquilar a
livre iniciativa, jungir os homens a uma mesma servido perante o rei, o
juiz, o sacerdote e o Estado.
Apesar da supremacia da forma de organizao comunal diante do

Estado moderno, Kropotkin (2000) atribui a vitria deste sobre aquela ao fato
de, nas comunas, os camponeses no terem sido liberados da sua condio
de incomoda servido. Para ele da mesma forma que as comunas da Grcia
antiga no souberam abolir a escravido, as comunas da Idade Mdia no
souberam, ao mesmo tempo que emancipavam o cidado, emancipar o
campons da sua servido penosa (KROPOTKIN, 2000, p. 46). E continua seu
raciocnio afirmando que a emancipao camponesa foi obstada no por falta
de esforo dos citadinos os burgueses residentes nas comunas alems,
italianas, etc. que tentaram, por mais de dois sculos, vencer o senhor
feudal e com isso retirar do seu domnio os camponeses aldees. Apesar do
empenho dos citadinos, convalidou-se a derrota burguesa e, assim, o senhor
feudal ampliou os seus domnios, subjugou os camponeses e, com o apoio da
Igreja, engendrou o ressurgimento e reafirmao do poder real, monrquico.
Na viso kropotkiniana, foi determinante tambm, para a ascenso do
Estado-nacional centralizador, o fato de as principais universidades europeias
passarem a ensinar, a larga, o direito romano, ressuscitando uma disciplina

801
prpria de uma civilizao derrotada, e o direito cannico, fundamental para

reabilitar e legitimar a autoridade religiosa. Em suas palavras:
Sob este duplo ensino do legislador e do padre, o esprito federalista, o

esprito de livre iniciativa e de livre entendimento iam desaparecendo,
para dar lugar ao esprito de disciplina e de organizao autoritria. E o
rico e a plebe pediam simultaneamente um salvador... E quando o
salvador se apresentou; quando o rei, enriquecido longe do tumulto, do
frum, aparecia, apoiado pela riqussima Igreja e escoltado pelos nobres
conquistados e pelos camponeses, em alguma cidade fundada por ele, a
prometer ao povo baixo a sua proteo contra os ricos, e aos ricos
obedientes a sua proteo contra os pobres revoltados, as cidades,
rodas pelo cancro da autoridade, no tiveram o poder necessrio para
lhe resistir (KROPOTKIN, 2000, p. 55).
A resistncia que tentou frear o avano do poder real e restaurar o

modo de vida comunal ocorreu em diferentes regies da Europa, com
destaque para os movimentos hussita e anabatista. Este ltimo, iniciado nas
cidades alems, suas e dos pases baixos rapidamente alcanou o campo, o
que ensejou que
Os camponeses recusaram-se a obedecer fosse a quem fosse; e,

cravando, em guisa de bandeira, um sapato velho na ponta de uma
choupa, apoderavam-se da terra dos senhores, quebravam as algemas
da escravido, escorraavam do seu seio o sacerdote e o juiz,
constituindo-se, depois, em comunas livres. Unicamente com a fogueira,
com o potro e com o cutelo, matando mais de cem mil camponeses em
poucos anos, que o poder real ou imperial, aliado ao poder da Igreja
ou do papa, ou ao poder da Igreja reformadora Lutero impulsionou,
aulou a matana dos camponeses ainda mais violentamente que o
papa pde acabar com estas sublevaes que, por um momento,
ameaaram a constituio dos Estados nascentes (KROPOTKIN, 2000, p.
58-59).
Estabelecidos os Estados-nacionais seu papel, durante os sculos XVI e

XVII, foi

802
Aniquilar a independncia das cidades, roubar as guildas ricas dos

comerciantes e dos artistas, centralizar, nas suas mos, o comrcio
externo das cidades e arruin-lo, apoderar-se de toda a administrao
interna das guildas e submeter o comrcio interior, assim como a
fabricao de todas as coisas at nos seus mnimos detalhes, a uma
nuvem de funcionrios, matando, por esta forma, a indstria e as artes;
assenhorar-se das milcias locais e de toda a administrao municipal;
esmagar, por meio de impostos, os fracos em benefcio dos fortes, e
arruinar os pases com as guerras tal foi o papel que, perante os
aglomerados urbanos, desempenhou o Estado nascente nos sculos XVI
e XVII... E a mesma ttica empregou, evidentemente, com os
camponeses. Desde o momento que o Estado se sentiu com foras
suficientes para isso, apressou-se em destruir a comuna do povo, a
comuna rural, arruinando os camponeses que caram nas mos dele e
entregando as terras comunais pilhagem e ao saque (KROPOTKIN,
2000, p. 64).
Depois de descrever a forma como os camponeses de toda a Europa

foram sucessivamente expropriados, atravs de atos legalmente institudos,
Kropotkin passa a descrever outro assalto ao modo de vida comunal: a
destruio dos laos de unio que existiam entre os cidados tanto do campo
quanto das cidades. Tal medida, entende ele, se d porque
a vida local uma vida que se baseia no direito consuetudinrio,

enquanto a centralizao de poderes tem a sua base no direito romano.
As duas frmulas sociais no podem viver dentro do mesmo mbito. Isto
matar aquilo da sabedoria das naes; e a segunda matou a
primeira (KROPOTKIN, 2000, p. 71).
Diversos outros aspectos do domnio estatal sobre as atividades comuns

da vida social foram tratados por Kropotkin: a conduo da nascente
produo industrial no sentido de apagar todo o repertrio anteriormente
constitudo pelos cidados das comunas, a violncia da represso a qualquer
forma de resistncia e das penas previstas no Cdigo Penal, a arbitrariedade e
desproporcionalidade dos impostos cobrados, as guerras inventadas apenas
para reafirmar o poderio do Estado e quanta atualidade! resolver um
problema financeiro escamoteado nas contas pblicas e, principalmente, a

803
manipulao que nos vitima a todos por conta da educao oficial

propiciada direta ou indiretamente pelo Estado. Sobre esse ltimo ponto,
imprescindvel mencionar as suas prprias palavras:
Enfim: o que pior em tudo quanto acabo de enumerar, que a

educao que todos ns recebemos na escola do Estado na chamada
escola oficial vicia de tal modo os nossos crebros que a prpria noo
de liberdade acaba por se extraviar, por se converter em servido...
Triste espetculo o de ver aqueles que se julgam revolucionrios
consagrar o mais profundo dio aos anarquistas s porque as
concepes dos anarquistas sobre a liberdade, ultrapassam as
concepes, mesquinhas e estreitas, que eles tm sobre o assunto,
concepes essas que eles adquiriram na escola oficial do Estado! E,
entretanto, este espetculo um fato real e positivo. que o esprito de
servido voluntria foi sempre cultivado habilmente nos crebros
juvenis; e, atualmente, ainda se segue a mesma norma, para perpetuar a
submisso do indivduo ao Estado (KROPOTKIN, 2000, p. 83-84).
A anlise de Kropotikin cclica: para ele as sociedades em diferentes

regies e em diferentes pocas experimentaram um momento primitivo,
depois instalando-se a comuna rural, que por sua vez propicia o
desenvolvimento da cidade (livre, republicana) e finalmente, sobrevm o
Estado. Mas, segundo a concepo do gegrafo anarquista, do estgio do
Estado fatalmente sobrevir a sua morte, a destruio da sua estrutura e,
consequentemente, o ressurgimento de uma sociedade primitiva. este o
dilema da contemporaneidade: ter que suportar a substituio deste Estado
por uma organizao social rudimentar, por conta da sua imploso ou
exploso ou seja, de um processo destrutivo e, eventualmente, o nus de ter
que, em um grande arco histrico, vivenciar cada uma das etapas por ele
descrita ou, corrigir os vcios e deficincias do ente estatal com o objetivo de,
mantendo sua estrutura, alcanar a efetiva justia social, com igualdade e
liberdade.
A viso kropotkiniana claramente voltada para a primeira
possibilidade. A sua defesa fervorosa que faamos um exerccio de reflexo
e

804
Observando o Estado tal qual foi na histria e tal qual se nos apresenta
hoje, e aprofundando um pouco as diversas categorias de fatos que eu
apenas anotei nesta breve exposio, compreenderemos e convencer-
nos-emos de que uma instituio social no pode corresponder a todos
os fins que desejamos, visto que cada rgo que essa mesma instituio
possui foi criado para exercer tal ou qual funo, com este ou com
aquele objetivo, e no com o fim de atender a todos os objetivos
possveis. Nestas condies, toda a gente compreender a razo que nos
assiste, quando conclumos pela abolio, pura e simples, do Estado...
Ns vemos no Estado uma instituio desenvolvida atravs da histria
das sociedades humanas para impedir a unio direta entre os homens,
para entravar o desenvolvimento da iniciativa local e individual, para
aniquilar as liberdades que existiam, para impedir a sua nova ecloso e
para submeter as massas aos interesses, egosmos e ambies das
minorias ociosas e autoritrias (KROPOTKIN, 2000, p. 86).
Possibilitar a reflexo sobre o Estado brasileiro e, assim, realizar a

exortao sugerida por Kropotkin a partir de um objeto definido a questo
agrria o que se far no item seguinte.
3 O ESTADO BRASILEIRO E A QUESTO AGRRIA: A PERPETUAO DA

INJUSTIA
A dificuldade dos Estados-nao latino-americanos para lidar com a

questo agrria latente e os casos brasileiro e mexicano 5, apenas para citar
5
Peter Singelman (1978), em seu artigo sobre os ejidos mexicanos intitulado Rural
collectivization and dependent capitalism: the mexican collective ejido trata da trajetria, ao
longo do sculo XX, do campesinato daquele pas na tentativa de se organizar
autonomamente e garantir a reproduo do seu modo de vida. Como se verifica na
leitura do referido texto, a insero do campesinato no modo capitalista de produo se
d de forma absolutamente injusta, sendo a renda advinda da produo camponesa
apropriada quase completamente pelo detentor do capital. O autor assevera, ainda, que
por ser o Mxico uma economia perifrica (o que ele denominou de economia capitalista
dependente) faz com que as consequncias dessa insero serem ainda mais drsticas e
perniciosas para os camponeses. Em tempo, esclarea-se que os ejidos podem ser
definidos como uma experincia de coletivizao dos pequenos camponeses (chamados
ejidatarios), que representou (e ainda representa) uma alternativa pretensamente vivel

805
alguns, so paradigmticos dessa inabilidade. O fato de serem economias

perifricas no sistema capitalista global e de se inserirem no mercado mundial
preponderantemente como exportadores de produtos agrcolas faz com que
o interesse econmico em torno da totalidade do processo produtivo
agropecurio seja uma constante, o que enseja, em relao aos camponeses,
a explorao cruel do seu trabalho e a tentativa de sujeit-los ao capital, por
meio da proletarizao e da expropriao de suas terras.
At os dias de hoje a discusso em torno da questo agrria
estratgica dado, dentre tantos aspectos, o peso dessas atividades nas
economias em desenvolvimento (ou perifricas), o problema da segurana
alimentar em face tanto da produo de matrizes energticas em substituio
s culturas de produtos alimentcios quanto da segurana da ingesto de
organismos geneticamente modificados e, ainda, do desafio da preservao
ambiental. No nos esqueamos, tambm, que no caso brasileiro, subjaz
questo agrria um grave problema social, responsvel por elevados ndices
de violncia: a luta pela terra.
Na histria brasileira, a eleio, em outubro de 2002, para o cargo de
Presidente da Repblica de um candidato de biografia surpreendente, um ex-
metalrgico que migrou para So Paulo no pice do xodo rural, expulso de
sua terra natal por falta de mnimas condies de sobrevivncia e trabalho e
que, ao longo de sua trajetria, sempre se mostrou sensvel e favorvel
efetivao da reforma agrria, criou a plausvel expectativa de que as prticas
coronelistas anteriormente descritas seriam extirpadas da cultura poltica
nacional e, em consequncia que o gargalo da questo agrria seria
finalmente superado, e, desta forma, a violncia e injustia no campo
arrefeceriam paulatinamente, medida que os assentamentos e as condies
econmicas e tecnolgicas para a sua viabilidade fossem assegurados6.
O que se viu nos ltimos nove anos, quando j se encerrou o
ao desenvolvimento capitalista no campo. Tal experincia teve seu pice durante o

governo do Presidente Lzaro Crdenas, entre os anos de 1934 e 1940, no Mxico.
6
Sobre as expectativas e os desafios em torno do governo de Lus Incio Lula da Silva, vide
OLIVEIRA (2004, p. 37-41).

806
segundo mandato do Presidente Lula e elegeu-se a Presidenta Dilma Roussef,

a sucessora apontada ao povo pelo prprio Lula, o mais popular mandatrio
da histria recente do Brasil, que a reforma agrria, mesmo que tenha
avanado7, ainda uma promessa por se cumprir. Assim, no processo de
superao da histrica e persistente dissonncia entre o mandamento
constitucional que define a poltica agrcola e fundiria, alm de impor ao
Estado a realizao da Reforma Agrria e a sua efetivao 8, o que estamos
assistindo : 1) uma certa frustrao dos militantes dos movimentos sociais
que reivindicam o acesso terra e ao trabalho; 2) em grande medida, apesar
da aparente vontade poltica, a dificuldade do atual governo cumprir seus
compromissos em relao questo agrria; e, o que bastante grave, 3) o
recrudescimento da posio conservadora do Poder Judicirio ao dirimir
conflitos em torno da causa camponesa9.
O estado da arte acima descrito configura-se como um verdadeiro
estopim para o agravamento da questo agrria brasileira, como
demonstram: 1) a constatao da perpetuao da criminalizao 10 dos
7
Dados oficiais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) sobre
assentamentos de trabalhadores rurais do conta de que em 1995, a relao de
beneficirios homologada totalizou 42.912 trabalhadores contemplados. J em 2006, esse
nmero salta para 136.358 beneficirios em Projetos de Assentamento. In:
http://www.incra.gov.br/arquivos/1.jpg, acessado em 31 de outubro de 2008.
8
Trata-se dos arts. 184 ao 191 do captulo III (Da poltica agrcola e fundiria e da reforma
agrria) do ttulo VII (Da ordem econmica e financeira) da vigente Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
9
Vide, a esse respeito, a notcia Ex-donos recuperam terras de assentados (MASCHIO,
2002, p. 4), veiculada pela Folha de So Paulo de 12 de maio de 2002, que trata de um
problema novo na implementao da reforma agrria no pas: decises judiciais que,
dando ganho de causa aos antigos proprietrios, determinaram a devoluo de terras
onde se desenvolviam Projetos de Assentamentos bem sucedidos, em que o INCRA j
havia investido considerveis montantes para estruturar e viabilizar a produo agrcola
por parte dos assentados.
10
o que se verifica a partir da leitura, dentre tantos outros, do Relatrio sobre
criminalizao dos movimentos sociais no Brasil, no ano de 2006, organizado por Rosana
Pereira Queiroz (2006), em nome do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH),
cujo excerto transcrevemos: [n]o entanto, nos ltimos anos tm-se assistido ao um
processo de perseguio e criminalizao da luta social e de suas lideranas. Exemplos

807
militantes desses movimentos sociais e at mesmo a tentativa de

criminalizao do prprio movimento social, como se deu recentemente no
disso so a persistncia da proibio de vistoria em imveis que tiverem sido ocupados

na luta pela terra; o Relatrio Final da CPI da Terra que recomendou a transformao da
ocupao de terras em crime hediondo; as prises arbitrrias e polticas de lideranas de
movimentos rurais e urbanos, entre outras. Estudo do Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais, em 2005, revelou que desigual a aplicao de medidas judiciais em casos de
conflitos agrrios. Segundo um dos autores do estudo, Juvelino Strozake (2000, p. 10-12),
a heterogeneidade de posies, a busca pelo formalismo jurdico no tratamento penal e
a valorizao do direito propriedade, parecem confirmar um simulacro de justia, ou
seja, a observncia de requisitos formais para a determinao das prises motivadas por
conflitos agrrios e, ao mesmo tempo, a utilizao cotidiana dessas prises como
mecanismo de controle social. Essas estratgias judiciais se verificam nos casos
concretos de lideranas do movimento agrrio que importunam os grandes donos de
terra, os donos do agronegcio (processo de industrializao da agricultura) e que
recorrem ao Poder Judicirio para verem seus interesses protegidos em detrimento dos
Direitos Humanos. Chamamos ateno para dois casos recentes no Rio Grande do Sul.
O indiciamento de 495 agricultores sem terra que ocuparam a Fazenda Guerra, em
Coqueiros do Sul, regio norte do Estado, sendo que o fato novo que a maioria dos
ocupantes, no apenas lideranas, como era de costume, esto sendo acusados de
praticar vrios crimes. O indiciamento e acusao das lideranas mulheres que teriam
coordenado a destruio do viveiro da Aracruz Celulose no dia 08 de maro de 2006. A
execuo da busca e apreenso na sede do Movimento de Mulheres Campesinas, em
Passo Fundo, excedendo ao estabelecido pela justia, apreendeu documentos e indiciou
pessoas que so simples funcionrias da organizao. Ambas as medidas ensejaram a
abertura de Inqurito Civil Pblico pelo Ministrio Pblico Estadual com vistas a investigar
a ao da polcia militar gacha. Estes fatos esto detalhados ao final. Esta situao
mostra a vigncia de uma contradio estrutural na sociedade brasileira. De um lado, a
avano da organizao e da mobilizao social e a consequente ampliao dos espaos
institucionais para sua participao no controle social do Estado. De outro, a permanncia
de resqucios de ao autoritria do Estado no sentido de inibir a livre manifestao da
sociedade em vista da garantia de seus direitos fundamentais, sempre apoiada por
setores conservadores da sociedade e repercutida com nfase pela mdia. O direito de
organizao e o direito de resistncia so consagrados como direitos humanos, inclusive
na Constituio Federal Brasileira. Neste sentido, preciso revelar que apesar das
conquistas democrticas e legais, quando as organizaes e movimentos sociais lutam e
brigam e pressionam pela implantao dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais,
Culturais e Ambientais DHESCAs e pelo princpio da prevalncia dos Direitos Humanos
em todas as aes do Estado e na sociedade reagem e prevalece os interesses que quem
no deseja ver uma sociedade pautada pelos Direitos Humanos e, com isso at ameaam
retirar os direitos j conquistados.

808
Estado do Rio Grande do Sul11 ; 2) a crescente disposio desses mesmos

movimentos e militantes para permanecer fiis sua causa; 3) o
recrudescimento das estratgias de controle social utilizadas de um lado pelos
poderes constitudos na tentativa de conter os nimos da plebe rude ignara,
e, de outro, por parte dos prprios movimentos sociais a fim de manter seus
militantes na rdua tarefa de pressionar o poder pblico para implementar e
ajustar as aes necessrias efetivao da Reforma Agrria no Brasil.
Como se pode notar, parece ser induvidoso que razo assiste a
Kropotkin (2000, p. 89-90), ao afirmar que
(), ainda h quem se obstine em nos dizer que a conquista dos poderes
do Estado pelo povo ser o suficiente para levar a cabo a revoluo
social! que a velha mquina, o velho organismo, lentamente elaborado
no decurso da histria, para triturar a liberdade, para esmagar o
indivduo, para cimentar a opresso sobre as chamadas bases legais,
para engendrar monopolizadores, para habituar os crebros ao
servilismo e escravido, se prestar, maravilha, s novas funes da
sociedade! e mais: que o Estado h de ser o instrumento, o arcabouo
que far germinar uma vida nova, que h de assentar a liberdade e a
igualdade em bases econmicas para evitar os monoplios, para
despertar os povos, levando-os conquista de um futuro melhor! Mas
que grande, que imenso erro!
Ao eleger como objeto a questo agrria brasileira para se analisar o

papel do Estado para a sua soluo e superao parece ficar evidente que, ao
longo de toda a nossa histria, a atuao do ente estatal s fez agravar o
problema, levando a diversos momentos de recrudescimento da violncia por
conta da injustia fundiria e tantas outras injustias a ela conexas
revelando-se assim, sua total imprestabilidade para garantir uma saudvel
convivncia social com o equacionamento deste problema afeto paisagem
rural e de tantos outros do meio urbano.
No parece, portanto, em nada divergir da j mencionada descrio
11
A tentativa do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul de tentar dissolver o MST foi
amplamente veiculada pela mdia. Dentre muitas, vide a matria de Scolese (2008).

809
kropotkiniana do papel do Estado na histria da Europa, continente com

trajetria absolutamente diversa do territrio brasileiro, mas onde, tal como
aqui, a existncia do Estado-nao ensejou brutal desequilbrio nas relaes
sociais com a substituio das comunas da Idade Mdia pelos Estados
nacionais da modernidade, com suas fisses aparentemente incontornveis.
CONSIDERAES FINAIS
A mera tentativa de aproximao da obra de Kropotkin revela-se, desde

o incio, fascinante. Trata-se de algum que, muito mais que um gegrafo ou
cientista social, foi um pensador dos problemas do seu tempo e, ainda mais
raro, um fervoroso e incansvel combatente no priplo da sua soluo. Com a
mesma competncia e preocupao cientfica, tratou tanto dos mais diversos
temas da geografia, da filosofia e da sociologia, quanto da poltica. Foi, assim,
um militante raro, pois mais que um defensor de uma ideologia ou causa,
mero reprodutor de teorias prontas, foi ele mesmo um formulador e crtico de
correntes ou pretensas escolas de pensamento ou de aes polticas.
O mais surpreendente na trajetria deste importante pensador , a par
de tamanha erudio, a clareza da sua escrita, a limpidez do seu raciocnio e a
extrema habilidade em se fazer entender. Por isso, a leitura de sua obra to
fluida e, sempre, to necessria.
Tratou-se aqui de uma nfima parcela do enorme acervo de temas que
foram trabalhados, ao longo de toda uma vida de dedicao causa
anarquista, mais especificamente, no vis anarco-comunista, por ele
difundido. Os objetivos eram, diante dos sucessivos recortes empreendidos
para a delimitao do objeto de anlise, modestos. Porm, a aproximao
com as proposies kropotkinianas em torno da noo de anarquismo e o
papel do Estado ao longo da histria e, nesta perspectiva, o cotejo com o
tratamento que, desde sempre, os poderes centrais (o reino de Portugal,
durante o perodo colonial e, posteriormente, o prprio Estado brasileiro nos
perodos do imprio e da vigente repblica) deram poltica fundiria um

810
dos principais elementos do que denominamos hoje como questo agrria

revelou-se de grande utilidade para a compreenso dos complexos dilemas
cotidianamente vivenciados tanto pelos camponeses quando buscam
conservar o seu modo de vida e permanncia no campo quanto pelos
militantes que lutam para ter acesso terra e ao trabalho.
inspirador verificar que a inquietao de Kropotkin em torno de temas
que foram por ele constantemente revisitados a fim de, aps detida reflexo,
lapid-los teoricamente para embasar uma praxis libertria, tinha como
objetivo, sempre, a busca pelo ideal de justia. E justamente esta grande
qualidade deste pensador que buscamos ressaltar ao tratar da sua anlise do
papel histrico do Estado e sua crtica essa instituio, que, na sua viso
um obstculo revoluo social, um tropeo, por excelncia, ao
desenvolvimento de uma sociedade baseada na igualdade e na liberdade
(KROPOTKIN, 2000, p. 8)
Finalmente, esperamos que a tarefa de formular, no uma anlise
exaustiva e absolutamente impossvel em to limitado espao da
contribuio de Kropotkin para a melhor compreenso do Estado e seus
problemas intrnsecos mas, principalmente, um convite ao estudioso da
questo agrria e das formas de resistncia camponesa a rever este grande
autor tenha sido pelo menos parcialmente alcanada. o mnimo que um
pensador de to elevada envergadura12 merece dos leitores brasileiros que
tm alguma preocupao com a construo da utopia libertria.
12
Para se ter uma ideia da importncia da contribuio de Kropotkin no s para o
anarquismo mas para todos aqueles que tm como objetivo a construo de uma
sociedade que, independentemente do seu modo de organizao e de suas instituies,
seja baseada na justia social ilustrativa a comoo que a sua morte ensejou na sua
Rssia natal, mesmo depois de quarenta anos de exlio. assim a descrio de Woodcock
(2007) sobre o episdio: uma procisso de mais de cinco quilmetros seguiu seu caixo
pelas ruas de Moscou. Foi a ltima grande demonstrao dos amantes da liberdade
contra os bolcheviques, e os estandartes negros dos grupos anarquistas traziam, em
letras escarlates, a mensagem Onde h autoridade, no h liberdade. Foi dessa maneira
dramtica que o ltimo dos grandes anarquistas entrou para a histria. In Histria das
idias e movimentos anarquistas, vol. I, p. 249.

811
REFERENCIAS
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brasileiro. Vol. 2. 7 ed. Rio de Janeiro: Ed. Globo, 1987.
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no Brasil, In: STROZAKE, Juvelino Jos (org). A questo agrria e a justia. So
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no Brasil de 1930 aos dias atuais. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, 3 parte, p.
215-292.
KROPOTKIN, Piotr. O Estado e seu papel histrico. Trad.: Alfredo Guerra. So
Paulo: Imaginrio/Nu-Sol (Ncleo de sociabilidade libertria do programa
de estudos ps-graduados em Cincias Sociais da PUC-SP), 2000.
MARCOS, Valria de. Comunidade sinsei (u)topia e territorialidade. Dissertao
(Mestrado) Universidade de So Paulo, So Paulo, 1996.
MASCHIO, Jos. Ex-donos recuperam terras de assentados. In: Folha de So
Paulo, Brasil, 12 de maio de 2002, p. 3.
OLIVEIRA, Francisco de. O enigma de Lula: ruptura ou continuidade? In:
Margem esquerda ensaios marxistas n. 1. 2 reimp. So Paulo: Boitempo
Editorial, 2004, p. 37-41.
PAOLIELLO, Renata M. Conflitos fundirios na Baixada do Ribeira: a posse como
direito e estratgia de apropriao. Campinas: PPGAS/UNICAMP, 1992. (Texto
indito baseado na dissertao referida).
QUEIROZ, Rosana Pereira (org). A criminalizao dos movimentos sociais no
Brasil: relatrio de casos exemplares. Braslia: MNDH; Passo Fundo: IFIBE.
2006.
SADER, Maria Regina C. de Toledo. Espao e luta no bico do papagaio. So
Paulo: Tese (Doutorado) Universidade de So Paulo, So Paulo, 1987..
SCOLESE, Eduardo. Conselho de promotores do RS pede fim do MST. In: Folha
de So Paulo, Brasil, 24 de junho de 2008, p. 2.
SINGELMAN, Peter. Rural collectivization and dependent capitalism: the

812
mexican collective ejido. In: Latin American Perspectives, vol. 5, n. 3, Summer,

1978, p. 38-51.
STROZAKE, Juvelino Jos (org). A questo agrria e a justia. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000.
WOODCOCK, George. Histria das ideias e movimentos anarquistas. Vol. 1 A
ideia. Trad. de Jlia Tettamanzy. Porto Alegre: L&PM, 2007 (Coleo L&PM
Pocket)

GT 06 - DIREITO E RELAES DE
GNERO
814
A CONSTRUO DO DIREITO DAS MULHERES A PARTIR

DO PROJETO PROMOTORAS LEGAIS POPULARES DO
DISTRITO FEDERAL
Lvia Gimenes Dias da Fonseca1
Resumo: O curso de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal

organizado pelo projeto de extenso da Faculdade de Direito da Universidade
de Braslia (FD/UnB) Direitos Humanos e Gnero: Capacitao em Noes de
Direitos e Cidadania Promotoras Legais Populares que busca associar trs
princpios em sua ao: realizar um curso de educao popular com base nas
concepes da linha terica O Direito Achado na rua e ter como recorte ser
uma ao afirmativa em gnero. Isso significa que o curso tem como desafio
ser uma espao de empoderamento das mulheres para que estas se
descubram sujeitos na construo de seus prprios direitos e, dessa forma,
na transformao de suas realidades e das demais mulheres. Este artigo,
portanto, busca demonstrar, a partir de uma pesquisa emprica desenvolvida
para uma dissertao de mestrado (Fonseca, 2012), quais as possibilidades e
desafios na concretizao deste desafio.
Palavras-Chave: Direito, Gnero, Educao popular; Sujeitos;

Promotoras.
INTRODUO - O PROJETO DE PROMOTORAS LEGAIS POPULARES DO

DISTRITO FEDERAL (PLPS/DF)
O projeto Promotoras Legais Populares do Distrito Federal (PLPs/DF) foi

inspirado em experincias j existentes desde 1994 no pas. Em meados de
1
Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Direito da UnB. Integrante da
Coordenao do Curso de Promotoras Legais Populares do DF

815
2004, estudantes de graduao de Direito da UnB, a partir da leitura de um

texto de Virgnia Fix, tomaram conhecimento da experincia da ONG Themis
Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero (TOKARSKI, et. al., 2007).
A realizao do curso de PLPs/DF teve incio em 02 de abril de 2005 no
Ncleo de Prtica Jurdica da Universidade de Braslia (NPJ/UnB). Atualmente,
o projeto de PLPs/DF uma parceria com o Ncleo de Gnero Pr-Mulher do
Ministrio Pblico do Distrito Federal (MPDFT) e o projeto de extenso
Direitos Humanos e Gnero: Promotoras Legais Populares da UnB2.
O projeto de extenso vinculado Faculdade de Direito e linha de
pesquisa O Direito Achado na Rua, que um dos princpios que norteia a
atuao do grupo de extenso que se d em duas vertentes: de um lado,
como um grupo de estudos e de prtica multidisciplinar em Gnero e Direito;
de outro, como parte da coordenao do curso de PLPs/DF.
Em relao primeira vertente, o grupo de estudos composto por
estudantes de graduao e ps-graduao de diferentes unidades acadmicas
da UnB: Direito, Antropologia, Geografia, Servio Social e Relaes
Internacionais, e j possuiu em sua composio estudantes de Educao,
Biblioteconomia e Psicologia, que se organizam para debater e refletir sobre o
que aprendem na prtica extensionista na coordenao do curso de PLPs/DF.
Nesta direo, outro princpio do projeto de PLPs/DF a educao
jurdica popular que, associada prtica extensionista que se prope ser
emancipatria, permite que seja um espao de produo de um novo saber
sistematizado a partir do dilogo entre o conhecimento acadmico e popular.
Dessas reflexes j foram organizadas duas semanas de debate sobre Gnero
e Direito abertas a toda a comunidade acadmica, alm de terem sido
publicadas monografias, artigos acadmicos, um manual sobre trfico de
pessoas, como material didtico a ser trabalhado nos cursos de PLPs, em
parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 3, uma revista
2
O nome inicialmente registrado junto ao DEX era no inicio Direitos Humanos e Gnero:
Capacitao em Noes de Direito e Cidadania. A alterao ocorreu em 2011, como
forma de facilitar a identificao do projeto.
3
MIRANDA, Adriana Andrade; TOKARSKI, Carolina; GIMENES, Lvia; VASCONCELOS, Mrcia;

816
sobre a experincia4 e est em produo um livro com previso para

publicao em 20125.
Alm disso, no 1 semestre de 2011, foi realizada uma disciplina optativa
(PAD) de Gnero e Direito, coordenada pelas integrantes do projeto de
extenso, que teve uma procura maior do que as trinta vagas disponveis e
que possibilitou uma reflexo conjunta com os/as estudantes da Faculdade de
Direito da UnB sobre os temas que so trabalhados no projeto.
Em relao segunda vertente, a participao na coordenao do curso
de Promotoras Legais Populares tem como objetivo possibilitar que as
mulheres reconheam a sua autonomia enquanto sujeitos na construo de
um Direito que contemple as suas demandas especficas originadas das
relaes desiguais de gnero existentes na sociedade, ou seja, funda-se sobre
os mesmos pressupostos da primeira vertente: ser uma ao afirmativa em
gnero, atuar como uma atividade extensionista de educao jurdica popular
com base nas ideias da linha de pesquisa O Direito Achado na Rua.
1. A EDUCAO JURDICA POPULAR FEMINISTA COMO AO AFIRMATIVA

EM GNERO
A educao jurdica popular possui como objetivo a realizao de um

espao de dilogo problematizador acerca da realidade objetiva de opresso a
partir das subjetividades de quem a vivencia de forma a constituir uma
conscincia crtica em que os oprimidos e as oprimidas passam a se sentir
capazes e sujeitos da transformao social de sua prpria condio.
O projeto de Promotoras Legais Populares, como prtica da educao
jurdica popular feminista, surge da necessidade de que as mulheres debatam
ROUSSENQ, Raissa; SELVATI, Talitha. Cidadania e Direitos Humanos e Trfico de pessoas

Manual para Promotoras Legais Populares, OIT, 2009, disponvel em
<www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?fileId=384>.
4
APOSTOLOVA, Bistra et. al. Revista Direitos Humanos e Gnero: Promotoras Legais Populares.
Braslia: Universidade de Braslia, 2010. - No indexado.
5
PROMOTORAS Legais Populares do DF (org.). Introduo crtica ao Direito das mulheres. Vol.
5 (srie: O Direito Achado na Rua). - A ser publicado.

817
as opresses a que esto submetidas e se descubram sujeitos histricos

apesar de toda invisibilizao do espao privado que historicamente foi
colocado para elas como nico possvel, negando-se assim a possibilidade de
atuarem no espao pblico da ao poltica.
Esta invisibilizao inclusive se reflete na linguagem em que
gramaticalmente aceito falar apenas no masculino mesmo quando h
somente um homem presente entre milhares de mulheres. A direo da fala
possui na sociedade a referncia no homem e a prtica da excluso da
mulher.
Paulo Freire ao rever a sua pedagogia do oprimido revela que as
mulheres norte-americanas no incio da dcada de 1970 lhe escreveram
cartas questionando o porqu no da oprimida tambm? Foi ento que ele
se deu conta que a ideia de que quando falo homem, a mulher est includa
no um problema gramatical, mas ideolgico (FREIRE, 1992, p. 67).
Como exemplo, na Constituio do Brasil de 1891 no estava expressa a
proibio das mulheres ao direito ao voto em razo de sua excluso se tratar
de uma evidncia natural. O cidado maior de 21 anos eleitor, do qual
tratava o art. 70, se referia de fato somente aos homens, e no como forma
de generalizar ambos os sexos (PINTO, 2003).
Neste sentido, a questo da linguagem inclusiva no de menor
importncia porque se trata da visibilizao da mulher no espao pblico para
ela seja algum a quem a reflexo e ao poltica tambm dirigida e
encontram um sujeito. Dessa forma, a recusa ideologia machista, que
implica necessariamente a recriao da linguagem, faz parte do sonho
possvel em favor da mudana do mundo(FREIRE, 1992, p. 68).
Assim, na Constituinte de 1987, a emenda 20, apresentada pelo SOS
Corpo de Pernambuco junto com outras entidades, tinha como proposta que
fosse utilizada na Constituio uma linguagem que inclusse as mulheres, ou
seja, que sempre que se utilizasse o masculino, tambm se apresentasse o
feminino (ex: trabalhadores e trabalhadora), porm a proposta no obteve
sucesso (PINTO, 2003).

818
Ainda, a excluso da mulher no espao pblico se reflete na baixa

representatividade poltica feminina no Brasil. Nas eleies de 2010, apesar de
uma mulher ter sido eleita presidenta, foram eleitas somente 44 mulheres
entre os 513 representantes da Cmara Federal, isto , 8,8%. Atualmente, so
49 deputadas em exerccio. No Senado, so dez senadoras em exerccio, de
um total de 81 cadeiras, perfazendo 12,3%. No Poder Judicirio, as mulheres
ocupam apenas 18% dos cargos de Ministras nos Tribunais Superiores6.
Por este motivo, o projeto de PLPs/DF est baseado em uma concepo
de ao afirmativa em gnero em que somente mulheres podem ser
estudantes do curso. Desse modo, se garante, neste caso, s mulheres uma
vantagem frente discriminao histrica que tm vivido (MAGENDZO, 1999,
p.10). A ideia que as mulheres passem a ocupar em maior nmero o espao
pblico da palavra, da ao poltica e sejam protagonistas no combate a toda
forma de violncia a que esto submetidas.
Na sociedade, as mulheres se organizam de forma a realizar a sua
cidadania enquanto prtica de conflito ligada ao poder e s lutas para o
reconhecimento dos atores [e atoras] considerados[as] protagonistas de
reivindicaes legitimas (MARQUES-PEREIRA, 2009, p. 39 [grifos de SANTOS,
2010]). Neste sentido, o projeto de PLPs busca ser um espao de
fortalecimento dos movimentos de mulheres e feministas.
2. FUNDAMENTOS TERICOS DA PRTICA DO PROJETO DE PROMOTORAS

LEGAIS POPULARES DO DF
H dois momentos na pedagogia do/a oprimido/a: prxis e processo

permanente de libertao. O primeiro se refere ao momento em que os/as
oprimidos/as vo desvelando o mundo da opresso e vo comprometendo-
se na prxis, com a sua transformao; e o segundo momento trata de que
transformada a realidade opressora, esta pedagogia deixa de ser do/a
6
Documento de subsdio da III Conferncia de Polticas para as Mulheres, disponvel em
<http://www.conferenciadasmulheres.com.br/>. Acesso em: 10 jan. 2012.

819
oprimido/a, mas da pedagogia de homens e mulheres em processo de

permanente libertao (FREIRE, 1975, p. 44).
Desse modo, esta pedagogia parte da perspectiva de que a vocao de
homens e mulheres est em ser histricos, ou seja, no h realidade histrica
que no seja humana e sem seres humanos, tambm uma histria que no
seja para eles/elas, mas feita por eles/elas (FREIRE, 1975). Isto significa a
descoberta de sua temporalidade, que ele[ela] comea a fazer precisamente
quando, varando o tempo, de certa forma ento unidimensional, atinge o
ontem, reconhece o hoje e descobre o amanh (FREIRE, 2006, p. 49). O ser
humano ento existe dentro do tempo.
Todavia, esta vocao negada, mas tambm afirmada na prpria
negao, ou seja, a superao da negao da vocao de ser sujeitos
histricos (ser mais) se d dentro da dialtica da prpria negao. Em outras
palavras, a coisificao dos/as os/as oprimidos (ser menos) colocados/as
enquanto objetos passivos da histria a partir da ao dos/as opressores/as
de injustia, explorao, violncia, (re)afirmada no anseio de liberdade, de
justia, de luta dos oprimidos [e das oprimidas], pela recuperao de sua
humanidade roubada (FREIRE, 1975, p. 30).
As opresses atuam como situaes-limite geradoras de um clima de
desesperana baseadas na percepo de como se fosse algo intransponvel,
porm na medida em que a crtica possibilita perceber a capacidade dos
indivduos de serem sujeitos de transformao de sua prpria condio, h o
desenvolvimento de uma auto-confiana que os induzem a empenhar-se na
superao das situaes-limites (FREIRE, 1975, p. 106).
A anlise destas situaes deve ser objetiva, isto , deve trazer a situao
concreta, porm deve ser somada a percepo subjetiva, de como se sentem,
das pessoas submetidas a ela. A objetividade sem subjetividade objetivismo,
e a subjetividade sem objetividade subjetivismo, ento, nem objetivismo,
nem subjetivismo ou psicologismo, mas subjetividade e objetividade em
permanente dialeticidade (FREIRE, 1975, p. 39).
Ainda, a reflexo sobre a realidade tambm no pode estar

820
dicotomizada da ao de sua transformao, pois separada da prtica, a

teoria puro verbalismo inoperante; desvinculada da teoria, a prtica
ativismo cego (FREIRE, 2011, p. 220). A percepo crtica da realidade no j
sua transformao, necessita da ao enquanto conformadora da prxis que,
sendo reflexo e ao verdadeiramente transformadora da realidade, fonte
de conhecimento reflexivo e criao (FREIRE, 1975, p. 108). Desse modo, o
espao educativo no pode deixar de ser ao mesmo tempo uma crtica da
opresso real em que vivem os homens [e as mulheres] e uma expresso de
sua luta por libertar-se (FREIRE, 2006, p. 16 [grifo nosso]).
A libertao est associada com o alcance da humanizao que no se
consegue sem o desaparecimento da opresso por meio da superao das
situaes-limites em que os seres humanos encontram-se coisificados
(FREIRE, 1975). Dessa forma, a libertao se d a partir das lutas por
superao que fazem os seres humanos acomodados ou ajustados e
sempre um processo doloroso por estarem sempre ameaados pela prpria
opresso que esmagam os/as que lutam (FREIRE, 2006).
O pensamento realizado com os/as oprimidos/as dentro de uma postura
dialtica, por ser realizado sempre de maneira indissocivel com a prtica
(prxis), faz com os indivduos, ao se perceberem sujeitos da histria e que a
realidade pode ser transformada, mesmo com todas as dificuldades objetivas,
encontram-se incitados a atuarem no mundo sempre num sentido de
superao de uma dada realidade injusta e opressora, mas que tambm
processo e inacabado (devenir).
Isto significa que a dialtica aponta na direo de uma libertao mais
efetiva do ser humano em relao ao cerceamento de condies econmicas
ainda desumanas (KONDER, 2005, p. 68), e outras formas de castrao de
sua condio criativa, e inevitavelmente o conduz a agir no mundo para a sua
transformao com vias libertao de todos e todas (KONDER, 2005).
Desse modo, a transformao da sociedade deve ser compreendida na
(re) afirmao dos seres humanos enquanto sujeitos histricos que, como tal,
possuem na sua ao no mundo a busca pela destituio de toda cultura de

821
dominao que negue esta sua condio.

A viso de histria no pode ter o presente ligado a um passado como
algo dado e imutvel e tampouco que tenha no horizonte um futuro como
algo pr-dado, prefixado inexoravelmente. Ambos se fazem reacionrios
porque, a partir de sua falsa viso da histria, desenvolvem um e outro,
formas de ao negadoras da liberdade (FREIRE, 1975, p. 23).
Assim, o enfrentamento da cultura da dominao depende no primeiro
momento, de uma mudana da percepo do mundo opressor por parte
dos/as oprimidos/as; e no segundo, pela expulso dos mitos criados e
desenvolvidos na estrutura opressora e que se preservam como espectros
mticos, na estrutura nova que surge da transformao revolucionria
(FREIRE, 1975, p. 44).
Nesta direo, no sistema capitalista, que se estrutura sob uma base
necessariamente desigual de competio e acmulo de capital, para que se
aceite que todos so iguais diante da lei, se faz necessrio um sistema
ideolgico que proclame e inculque cotidianamente esses valores na mente
das pessoas (SADER, 2005, p. 16).
Isso significa que a educao tradicional para o Direito numa perspectiva
positivista, enquanto legitimadora do sistema capitalista, atua tambm no
sentido de mitificao do prprio Direito de que este, apesar de destitudo de
relao com o real, seria quem normatizaria a vida que seria encerrada dentro
de leis que devam ter a sua aceitao passiva (SADER, 2005, p. 17).
Dessa maneira, o mito confunde a ordem opressora com uma condio
de liberdade dos seres humanos de serem capazes e responsveis de ditar
sua prpria vida e destino. Neste sentido, os mitos que operam para a
manuteno de um senso comum do Direito relacionado ao positivismo so:
O mito de que as elites dominadoras, no reconhecimento de seus

deveres, so as promotoras do povo, devendo este, num gesto de
gratido, aceitar a sua palavra e conformar-se com ela. O mito de que a
rebelio do povo um pecado contra Deus. O mito da propriedade
privada, como fundamento do desenvolvimento da pessoa humana,
desde, porm, que pessoas humanas sejam apenas os opressores [e as

822
opressoras]. O mito da operosidade dos opressores [e as opressoras] e o

da preguia e desonestidade dos oprimidos [e das oprimidas]. O mito da
inferioridade ontolgica destes [destas] e o da superioridade daqueles
[e daquelas] (FREIRE, 1975, p. 163-164 [grifo nosso]).
nesta conformao mitificadora da realidade que se constri a noo

de Direito tida como um privilgio do qual o corpo dominante que o detm
no estaria disposto a abrir mo, da a reao inclusive com o uso da fora
pela classe detentora do poder estatal e, assim, do suposto uso legitimo dela,
para o controle de qualquer emerso popular.
neste sentido que o Poder Judicirio por vezes colocado contra o
prprio povo como forma de controle deste e impedindo suas formas de
manifestao e revolta tentando encerrar a democracia nas garantias formais
de consulta ao povo. Assim, a garantia democrtica somente uma parte da
possibilidade de realizao do Direito, resta saber em que medida a
populao efetivamente comanda o processo e que canais polticos ficam
abertos para evitar o enrijecimento do Estado e o domnio burocrtico-policial
da estrutura por um conjunto de agentes repressores (LYRA FILHO, 2005, p.
75).
Nesta direo, uma prtica pedaggica que permita aos indivduos
terem na transitividade de sua conscincia a percepo de sua condio como
sujeitos histricos uma questo jurdica tambm (LYRA FILHO, 1975, p. 75).
Isto significa que, para a teoria de Lyra Filho, os sujeitos histricos so os
prprios sujeitos de Direito.
Todavia, a noo de sujeito de Direito acompanha a crtica noo de
subjetividade burguesa baseada no individualismo em que sujeito estaria
circunscrito numa conscincia individual (SOUSA JUNIOR, 2011, p. 173), pois
esta conscincia se conforma na intersubjetividade relacional em um
processo no qual esta se revela enquanto crtica, ao mesmo tempo se realiza
como prtica no mundo (SOUSA JUNIOR, 2011).
Assim, para Jos Geraldo de Sousa Junior, o sujeito coletivo de Direito
parte da ideia da pluralidade de sujeitos, cujas identidades so fruto da

823
interao social que permite o reconhecimento recproco, assim como seu

carter coletivo est vinculado politizao dos espaos da vida cotidiana e
prtica de criao de direitos (SOUSA JUNIOR, 2011, p. 171).
No mesmo sentido, a negao de que a multiplicidade possa ser
representada como singularidade coletiva (...) negar que esta relao, e
nenhuma outra, constitui a liberdade (NEGRI, 2002, p. 44-45) 7. O Direito
expresso de uma organizao social que representa uma reao a uma
intolervel ausncia de ser, no para ser somente institucionalizada e
concluda em normas, mas para construir mais ser, ou seja, esta organizao
tem a sua legitimidade na sua determinao que a exigncia de ser,
repetida, premente, surgida de uma ausncia (NEGRI, 2002, p. 38). Desse
modo, o Direito deve ser tido como expanso revolucionria da capacidade
humana de construir a histria (NEGRI, 2002, p. 40).
A revoluo do/a oprimido/a feita atravs de uma prxis verdadeira
dentro de sua humanizao que permite a superao de sua condio de
objetos, como dominados, e assumem o de sujeito da Histria (FREIRE, 1975,
p. 187) e isto que a diferencia de um golpe, pois este serve apenas a
manuteno do status quo e da desumanizao das pessoas (FREIRE, 1975).
Desse modo, o ato de libertao do/a oprimido/a no violncia, mas
um ato de amor aos seres humanos que recupera na superao da
contradio opressor/a-oprimido/a a humanizao das relaes e, portanto,
reflete na libertao tanto dos/as oprimidos/as quanto dos opressores/as
(FREIRE, 1975).
A construo de um Direito como prtica da liberdade, presente na linha
de pesquisa O Direito Achado na Rua, um desafio da histria presente do
mesmo modo quando algum toma a educao como instrumento de
libertao dos seres humanos para que estes sejam capazes de modificar a
sua prpria condio, tal qual acredita os/as que realizam a educao jurdica
popular, isto , se obriga, neste mesmo momento, a reconhecer o fato da
7
Nas citaes aqui presentes relativas a produo de Antnio Negri, tomamos emprestada
a sua construo acerca do Poder Constituinte que para a linha de pesquisa de O Direito
Achado na Rua a prpria expresso do Direito.

824
opresso, do mesmo modo que a luta pela libertao (FREIRE, 2006, p. 15).
O reconhecimento do direito primordial de dizer a palavra, no como
privilgio de alguns eleitos, mas direito (FREIRE, 1975, p. 93) de todos os
seres humanos, possui na relao das mulheres e dos homens com o mundo
a sua existncia comunicao, o que a essncia do ser da conscincia
(FREIRE, 1975) e serve sua libertao da condio de seres para o outro
passando condio de seres para si, significando a sua autonomia ao se
descobrirem dotadas/os de um saber prprio indispensvel para a
transformao de uma normativa a que elas se encontram submetidas
enquanto cidads/cidados, mas que no reflete as suas realidades.
Dessa forma, podem-se pensar as proposies de O Direito Achado na
Rua, enquanto fundamentos de uma teoria crtica, como um
instrumental pedaggico operante (terico-prtico) que permite a

sujeitos inertes e mitificados uma tomada histrica de conscincia,
desencadeando processos que conduzem formao de agentes sociais
possuidores de uma concepo de mundo racionalizada, antidogmtica,
participativa e transformadora. Trata-se de proposta que no parte de
abstraes, de uma a priori dado, da elaborao mental pura e simples,
mas da experincia histrico-concreta, da prtica cotidiana insurgente,
dos conflitos e das interaes sociais e das necessidades humanas
essenciais (WOLKMER, 1995, p. 78).
Portanto, a educao jurdica popular no pode ser encerrada no

terreno estrito da pedagogia, mas tem que sair s ruas, para os espaos
pblicos, e se abrir para o mundo (JINKINGS, 2005, p. 10) e, dessa maneira,
ser espao de uma prxis capaz de realizar o Direito enquanto legitima
organizao social pela liberdade.
3. A PRXIS DO PROJETO PROMOTORAS LEGAIS POPULARES DO DF
Ao longo do ano de 2011, foram acompanhadas todas as atividades do

projeto de PLPs/DF pelo mtodo da pesquisa participante, no qual se
misturam a pesquisa e a prpria prtica educativa, isto , nunca considerando

825
os indivduos meros objetos de pesquisa, mas sim, sujeitos. O objetivo foi

analisar em que medida a prtica da educao jurdica popular feminista
contribui para a construo do Direito das mulheres entendido como
resultado das lutas sociais por libertao das relaes de opresso de
gnero8.
No curso de PLPs/DF, as oficinas so metodologicamente pensadas para
possibilitar o empoderamento das mulheres e a socializao de
conhecimentos a partir da valorizao, no apenas do saber tcnico-jurdico
ou acadmico, mas dos saberes populares advindos da experincia e da vida
cotidiana. As oficinas do curso so pensadas de maneira a proporcionar a
todas um espao ativo de fala a fim de que se libertem da antiga forma
tradicional de educao em que um/a ensina e o/a outro/a aprende.
Dessa forma, o curso e as oficinas caminham no sentido de proporcionar
a todas as participantes um espao ativo de fala onde o direito positivado
discutido de maneira crtica e o conhecimento construdo possa ser
multiplicado, de maneira que as PLPs contribuam para a diminuio da
excluso social e para a transformao da comunidade na qual atuam, tendo
o processo de libertao das mulheres como meta a ser atingida.
O trabalho de discusso do saber jurdico realizado por meio de
oficinas metodologicamente pensadas no sentido de proporcionar s
mulheres a oportunidade de terem acesso a informaes que vo alm do
direito posto e acabado, e que, ao mesmo tempo, permitam que elas
percebam que possuem uma ampla margem de criatividade e liberdade na
construo desse mesmo Direito, onde podem reconhecer seu potencial de
atuao e protagonismo.
Seguindo a concepo de um crculo de cultura, a disposio das
cadeiras no auditrio em que as oficinas so facilitadas fator importante
nesse processo educativo. As cadeiras so dispostas em formato circular com
8
Os dados apresentados neste artigo esto presentes na dissertao de mestrado:
FONSECA, Lvia Gimenes D., A luta pela liberdade em casa e na rua: a construo do
Direito das mulheres a partir do projeto Promotoras Legais Populares do Distrito Federal.
Dissertao de Mestrado Faculdade de Direito da UnB, 2012.

826
o objetivo de incentivar a participao de todas e de horizontalizar o

ambiente, tornando o espao mais dialgico e menos verticalizado. Os
instrumentos de debates utilizados so muito diversos: filmes, leitura de
pequenos textos, msica, dinmicas de corpo, montagem de cartazes, entre
outros, sempre com o objetivo de servir como instrumento de
problematizao e debate.
Nesse sentido, as oficinas so pensadas para possibilitar a
conscientizao, socializao e a valorizao no apenas do saber tcnico-
jurdico ou acadmico, mas ainda dos saberes populares advindos da
experincia e da vida cotidiana. Isso no significa que a aprendizagem no
exija disciplina, ao contrrio, o dilogo no pode converter-se num bate-
papo desobrigado que marche ao gosto do acaso (FREIRE, 1992, p. 118).
No curso de 2011, muitas vezes foram solicitados que as estudantes
pesquisem informaes que depois so trabalhadas durante a oficina, como
por exemplo, para a oficina sobre o que direito? elas pesquisaram sobre
como as legislaes trataram as mulheres ao longo da histria. A pesquisa
feita por elas foi essencial para problematizar o quanto essas legislaes
cumpriam o papel de reforar a opresso sobre a mulher e que, portanto, os
Direitos das mulheres no poderiam estar ali na lei somente, mas nas lutas
das mulheres por libertao. Em outro momento, foi solicitado para que
pesquisassem a representao feminina no Poder Legislativo para debater a
participao poltica da mulher no Poder.
H tambm grande preocupao em relao necessidade de se
distribuir a fala entre oficineiras convidadas e as estudantes ao longo do
curso, pois apenas assim possvel se concretizar a real emancipao das
mulheres ali presentes.
A presena de convidadas nas oficinas tem como objetivo que as
estudantes passem a perceber que podem ter como referncia de fala uma
mulher. Assim, a prpria escolha da convidada segue ento a lgica da ao
afirmativa, ou seja, so convidados homens somente quando no h alguma
referncia feminina para realizar a oficina. Todavia, ao final deste ano

827
percebeu-se que sem esforo todas as oficinas acabaram sendo realizadas

somente por mulheres.
Alm disso, se buscava que as mulheres convidadas fossem referncia
na luta pelo Direito colocado em debate, assim, algumas delas eram de
movimentos sociais, outras ocupavam cargos pblicos e algumas eram
professoras. Dessa forma, as convidadas atuam como quebra das referncias
em relao a alguns espaos que tradicionalmente so ocupados por homens.
Isto permite tambm que as mulheres criem laos de solidariedade e de
contatos que possam vir a facilitar sua atuao poltica.
Por outro lado, muitas das profissionais convidadas por serem colocadas
numa condio de horizontalidade que a roda de conversa proporciona
acabam por se abrirem para realidades de mulheres, que so diferentes da
sua, e acabam tambm por ser influenciadas em sua atuao.
Assim, o papel ativo das estudantes constantemente reforado, no
somente na reflexo dos temas, mas tambm na sua ao autnoma e
responsvel. A autonomia um elemento essencial na constituio de sujeitos
que cooperativamente desenvolvam as capacidades de escolha e de deciso
sobre suas vidas e vivncias comunitrias e a habilidade de formular objetivos
pessoais e grupais (GUSTIN, 2004, p. 66).
No incio do curso, debatida com as participantes a organizao do
lanche dos intervalos de cada oficina. Desse modo, elas so colocadas como
responsveis junto com a coordenao de maneira a que haja um sentimento
de responsabilizao pelo prprio andamento do curso e desde j se auto-
organizem. Ainda, foi colocada a necessidade de trazerem canecas de casa,
pois no seriam disponibilizados copos descartveis por uma questo de
proteo do meio ambiente.
A ideia de auto-organizao, como fundamento da aprendizagem para a
autonomia, tambm est no pacto de convivncia que estabelecido entre
elas no incio do curso. Neste ano, foi feita a pergunta sobre o que elas
gostariam que estivesse fora e dentro do curso. As estudantes escreveram
em um pedao de papel e depois foi sistematizado em duas colunas da

828
seguinte forma:
Dentro Fora
Tolerncia Preconceito
Unio Desrespeito
Verdade Mentira
Dilogo Presuno
Religio (diversidade) Religio (intolerncia)
Inquietao Alienao
A apresentao das palavras fornecidas pelas estudantes foi colocada

para debate. Foi apontado por elas que a palavra discrdia deveria tambm
ser colocado de fora, pois estaria em contraste com unio. Todavia,
durante o dilogo chegou-se concluso de que discrdia no deveria ser
deixada de fora, j que possibilitaria a heterogeneidade de opinies e o
prprio debate. A palavra inquietao foi debatida como forma de, para
umas, construir coisas novas, e, para outras, busca por autoconfiana. J a
palavra alienao veio no sentido oposto, como forma de submisso.
A palavra religio foi a que gerou mais polmica e por isto o debate
sobre a presena ou no dela no curso, que gerava posies diversas, acabou
possibilitando a problematizao da questo da diversidade religiosa que
posteriormente foi trabalhada em uma oficina especifica para este tema.
A construo do cronograma de debates foi realizada na primeira oficina
do curso quando alguns temas foram apresentados como sugestes para que
as estudantes debatessem e trouxessem os seus interesses.
Outros temas que foram includos, apesar de no terem sidos
apontados diretamente, mas percebidos como algo presente na vida delas
como uma situao-limite foi a condio de ser mulher idosa e de ser
mulher com deficincia, alm da perspectiva apresentada sobre Direito como
algo pertencente apenas a quem cumpre os seus deveres o que conduziu a
que fosse includo o debate sobre os direitos das mulheres encarceradas.

829
A sistematizao das palavras significantes levantadas pelas estudantes,

ento, essencial para a formulao do cronograma de debates, pois o
contedo programtico da educao que no pode ser elaborado apenas a
partir das finalidades da/o educador/a, mas a partir dos elementos
problematizados junto com as educandas (FREIRE, 1975).
Assim, era avaliada pela coordenao a sistematizao de cada oficina
aps o trmino desta para pensar a oficina seguinte, com o objetivo de que o
debate de cada oficina tivesse continuidade na outra. Nas oportunidades em
que houvesse a participao de uma convidada eram debatidas com ela as
questes que precisariam ter continuidade no debate.
Outro elemento que se busca reforar com o curso, o sentimento de
solidariedade entre as estudantes que foi em muitos momentos debatido, a
exemplo, quando uma das estudantes que possui deficincia visual levantou a
questo sobre que por vezes se sentia excluda. Em outros momentos, as
colaboraes vinham por iniciativa delas prprias, como quando organizaram
uma vaquinha para ajudar uma colega desempregada, de forma annima, a
pagar sua conta de gua.
Por fim, a solidariedade e autonomia so elementos que se
complementam, pois ter autonomia no significa auto-suficincia (GUSTIN,
2004, p. 66). Com isso, o projeto de PLPs, para alm de um curso, busca na
formao das mulheres enquanto sujeitos solidrios e autnomos a
realizao de ser tambm um movimento social e, por isso, possui como
continuidade o Frum de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal.
CONCLUSO
Viva as nossas mulheres,

Que esto lutando por seus direitos,
guerreiras e vencedoras,
que h muito sofreram por opressores
Viva as promotoras legais populares
Que esto lutando por nossos direitos,
Viva a nossa unio e acabem com o preconceito

830
(estudante da turma 2011 de PLPs/DF)9
O projeto de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal possui na

sua prtica de educao jurdica popular feminista o dilogo construtivo de
saberes para que as mulheres se descubram sujeitos de Direitos que devam
servir a sua libertao. Muitas das mulheres no incio do curso de PLPs
encontram-se imersas nas diversas formas de violncia machista a que so
submetidas e no acreditam em si mesmas. Contudo, impressionante
observar como, com as primeiras alteraes numa situao opressora, se
verifica uma transformao nesta autodesvalia (FREIRE, 1975, p. 54).
Para avaliar o processo educativo do curso de PLPs, foi respondido pelas
estudantes, no meio do curso, um questionrio individual em que era
perguntado se o curso havia influenciado a vida delas de alguma forma.
Apenas uma estudante deixou de responder esta pergunta e todas as demais
respondem que sim. Nas respostas, apontam que as mudanas se deram em
relao viso mais crtica que desenvolveram sobre o mundo e sobre as
mulheres, estando mais aberta a alguns assuntos. Ainda, que passaram a
prestar ateno nas atitudes das pessoas, a perceber o machismo e o
preconceito.
Na avaliao final feita por meio de discusso em grupos, foi respondido
que o que teve de bom no curso foram as discusses construtivas;
conhecer outras pessoas; as oficinas realizadas; as trocas de experincias; a
conscientizao dos direitos; o enfrentamento de preconceitos; a presena
das PLPs formadas; as visitas, a confraternizao, a coordenao, os
relatos/debates; o autoconhecimento; a percepo do outro; o
desenvolvimento de novos relacionamentos sociais; e o empoderamento.
Quanto ao que teve de ruim foi apontado o tempo curto para
participao das palestrantes; falta de limites na fala; desrespeito opinio
da colega; o horrio do curso curto; discriminao entre as alunas; no
9
A autora deste poema, estudante da turma 2011 de PLPs/DF, acabou desistindo do curso
por motivos de doena grave e foi a nica a ir at ao local do curso para justificar as suas
ausncias.

831
saber ouvir; preconceito; intolerncia; falta de respeito; que algumas pessoas

falaram mais do que outras.
Em soluo a estes problemas, as estudantes propuseram que tal
ouvir mais e respeitar a fala alheia; agirmos mais e esperarmos menos;
deixar de sermos passivas; deixar de jogar a culpa nos outros; fazermos
com nossas prprias mos; distribuir os conhecimentos adquiridos; refletir
sobre o que aprendemos; o uso de uma linguagem menos acadmica; o
uso de fala igual para todas.
Desse modo, as estudantes, ao definirem solues para o problema de
distribuio do tempo de fala, apontaram a sua responsabilizao para isso.
Isto demonstra que o curso de PLPs possibilitou a construo de um saber
horizontal por meio do dilogo problematizador que viabilizou que as
estudantes pudessem reconhecer a autonomia de sua ao no sentido de
transformao de sua realidade.
Assim, ao final do curso as estudantes vo falando cada vez mais, vo
adquirindo atitudes rebeldes e vo se abrindo para a amorosidade com as
colegas e com a coordenao, o que reflexo de uma educao libertadora
que somente se realiza no amor verdadeiro pelos seres humanos em sua
completude de ser mais. Nas palavras da oradora da turma 2011 durante a
formatura:
os olhos de cada uma de ns tinha um brilho diferente a cada sbado

quando a oficineira chegava com um novo tema provocando-nos a sair
do ostracismo em que nos encontrvamos, que tudo em nossa vida
estava, e que os outros que sabiam o que melhor para ns. Que a
mxima que atrs de um grande homem existe uma grande mulher era
lorota. Um grande homem e uma grande mulher crescem juntos lado a
lado10.
10
A formatura ocorreu no dia 22 de outubro de 2011 no auditrio do MPDFT com a
presena do Reitor da UnB, Prof. Jos Geraldo de Sousa Junior, a Secretaria de Estado de
Polticas para as Mulheres, Olgamira Amncia, a deputada federal rika Kokay, a
promotora do Ncleo de Gnero Pr-Mulher do MPDFT e integrante da coordenao,
Dra. Danielle Martins Silva.

832
Todavia, a educao no muda o mundo, muda as pessoas. As pessoas

na sua ao cultural para liberdade, enquanto prxis, que realizam a
transformao social. Por isso, o projeto de PLPs busca na relao das
mulheres com o mundo, que elas, para alm de promotoras de si mesmas,
possam vir a ser promotor[as] do povo (FREIRE, 1975). O relacionamento das
estudantes com as PLPs j formadas contribui muito para a percepo do
papel ativo de uma PLP e de sua identidade coletiva expressa no sentido do
Frum de PLPs.
Na formatura da turma 2011 de PLPs, uma das formandas, aps dizer
que estava conseguindo alterar a relao com o seu marido, discursou em
forma de poema como posso com jeitinho dizer ah meu amor, hoje no d,
enfrentamos assim o mundo, como arco-ris todas juntas nos tornamos uma
s cor.
O curso de PLPs possibilita discutir os Direitos reconhecidos pelo Estado
fruto de uma luta histrica para que estes sejam efetivados na realidade, mas
tambm cria um espao de ao reflexiva onde as mulheres se descobrem
sujeitos de Direito enquanto sujeitos histricos. Ainda, as mulheres que
participam do projeto de PLPs, se descobrem ao lado de suas companheiras,
enquanto sujeitos coletivos de Direito e neste sentido que para alm do
curso, o projeto se constri como movimento social11.
Portanto, a compreenso dentro do projeto de PLPs dos Direitos das
mulheres a partir de uma perspectiva crtica e histrica de suas conquistas
pode possibilitar que as mulheres reconheam a sua autonomia enquanto
sujeitos na construo de um Direito que contemple as demandas especficas
que as relaes desiguais de gnero provocam.
Por fim, o projeto de PLPs serve de porta para que as mulheres que
vivenciam as amarras das opresses, em especial, em casa, como simbologia
do espao privado historicamente privilegiado de opresso da mulher,
consigam sair, ou seja, se libertem para construir os seus Direitos na rua.
11
Essa ideia de que o projeto de PLPs seria no s um curso, mas um movimento, foi
inspirada na fala de Maria Amlia Teles durante palestra proferida na PUCCAMP em
27/10/2011.

833
REFERNCIAS
DOCUMENTO de subsdio da III Conferncia de Polticas para as Mulheres.

Disponvel em <http://www.conferenciadasmulheres.com.br/>. Acesso em:
10 jan. 2012.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Esperana Um reencontro com a Pedagogia do
Oprimido. 12 ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
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____________. Educao como prtica da liberdade. 29 edio Rio de Janeiro, Paz
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____________. Ao cultural para a liberdade e outros escritos. 14 ed. rev. atual.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2011.
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835
MARCHA DAS VADIAS: O CORPO MEU, A CIDADE

NOSSA!1
Ana Cludia Lemos Santos
INTRODUO
O objetivo central deste trabalho provocar algumas reflexes sobre

dois aspectos que considero principais relacionados Marcha das Vadias, e a
partir disto indagar quais as reais potencialidades que esta ao poltica pode
instaurar em uma sociedade em que o patriarcado, aliando-se ao
conservadorismo, dita normas de gnero e comportamentos sociais,
autorizando violncias praticadas contra mulheres e rotulado-as ora como
santas, ora como putas; ora como culpadas, ora como vtimas.
O movimento, que j alcanou dimenses internacionais, mobilizado
tanto por mulheres independentes quanto por mulheres ligadas a
movimentos sociais e a organizaes polticas, constri um espao de
autonomia onde se compartilham situaes muito semelhantes de opresso.
Em janeiro de 2011, o policial Michael Sanguinetti, durante uma conferncia
na Faculdade de Direito de Osgoode Hall, sobre segurana civil, disse que: as
mulheres devem evitar vestir-se como putas para no serem vtimas de violncia
sexual. Indignadas, as mulheres canadenses saram s ruas, e disseram:
No matter what I wear, No matter what I look like, No matter what my

gender expression is, No matter how much, how little or what kind of sex
I have, No matter what I've done before, No matter where I come from,
No matter how my body has been 'devalued' by others, No matter what
I've been called, MY BODY IS NOT AN INSULT [No importa o que eu uso,
no importa o que eu pareo, no importa o que meu gnero expressa,
no importa o quanto, quo pouco ou que tipo de sexo eu tenho, no
importa com que eu j fiz antes, no importa da onde eu venho, no
1
A autora no encaminhou resumo e palavras-chave.

836
importa o quanto meu corpo foi desvalorizado por outros, no importa

o que falam de mim, MEU CORPO NO UM INSULTO]2.
O movimento repercutiu em todo o mundo, s no Brasil, desde meados

de 2011, ocorreram mais de 10 marchas, que se espalharam pelas capitais e
grandes cidades. A bandeira contra o conservadorismo tambm foi levantada
na Argentina, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Peru, Panam, Mxico,
Nicargua e ndia.
O fenmeno possui duas peculiaridades sobre as quais irei focar neste
estudo. A primeira delas se refere apropriao do termo
slut/vadia/puta/vagabunda , geralmente utilizado no discurso da opresso, e a
3
sua transformao em discurso da autonomia. Outra caracterstica

interessante que foi colocada na pauta das marchas se refere ao direito
cidade, que se trata, no caso especfico, da efetiva garantia ao espao pblico,
aqui entendido como local de participao poltica.
Por fim, o trabalho conta com um acervo imagtico. So fotografias
retiradas da Marcha das Vadias ocorrida na cidade de Pelotas/RS e imagens
publicadas pelas redes e mdias sociais, reunidas com o intuito de fazer o
resgate da experincia vivenciada e dar visibilidade ao ativismo poltico das
mulheres, que neste sculo tambm buscam uma outra resposta: aquela que
se d por meio da coalizo a afinidade em vez da identidade (HARAWAY,
1997).
1. APROPRIAR PARA RESSIGNIFICAR!
2
Disponvel em: <http://www.slutwalktoronto.com/>
3
SlutWalk no Canad. No Brasil, em que foi preciso fazer uma traduo do termo, de incio,
houve alguma variao, mas logo depois, em razo das reiteradas notcias veiculadas pela
grande mdia, o termo acabou a expresso acabou se fixando como Marcha das Vadias.
Nos pases latino-americanos de lngua espanhola: Marcha de las putas! Ainda que a
mdia tenha usado uma traduo moralmente mais leve, no conseguiu omiti-la. O fato
que todos os termos so utilizados de modo pejorativo, com intuito de controle sobre o
corpo da mulher.

837
O termo vadia historicamente utilizado com conotao negativa e est

muito relacionado com a sexualidade feminina, significando algo como
promscua. J o termo no masculino remete quele que no trabalha, ao
desocupado. Com efeito, ao reivindicar uma palavra com significado
geralmente negativo e investi-la como meio estratgico de combate s
opresses, a Marcha das Vadias provocou uma subverso do termo sobre o
qual se buscava combater. O processo de ressignificao da palavra, contudo,
no se d na reproduo do seu sentido oposto, mas na negao de
quaisquer sentidos fixos que pretendam de algum modo unificar e assim
controlar a sexualidade deste sujeito.
A esta concluso se pode chegar do prprio discurso utilizado pelas
mulheres durante as marchas. So frases de ordem, tais como: nem puta,
nem santa, nem putas, nem santas, autnomas, nem putas, nem santas,
mulheres.
O filsofo J. Derrida desmontou a unidade do signo, e fez com isso uma
crtica metafsica e s filosofias do sujeito, ao vnculo natural entre voz e
sentido. O que Derrida diz sobre o signo que no h significado por trs do
significante, e que o sentido efeito constitudo por uma cadeia de
significantes. Afirma que Nada escapa ao movimento do significante e, em
ltima instncia, a diferena entre o significado e o significante no nada
(DERRIDA, 2004, p. 27).
A filsofa feminista Judith Butler, por sua vez, desconstri a concepo
de gnero, recorrendo a esta estrutura proposta por J. Derrida. Para ela o
gnero seria um fenmeno inconstante e contextual, que no denotaria um
ser substantivo, mas um ponto relativo de convergncia entre conjuntos
especficos de relaes, cultural e historicamente convergentes (BUTLER,
2003, p. 29). Ou seja, que este modelo binrio de sexo natural e gnero
socialmente construdo seria uma distino arbitrria e prope pensar no
corpo como uma superfcie politicamente regulada e no um corpo
determinado pelo sexo biolgico. Com isto, Butler questiona a ideia de um
sujeito uno, por exemplo, as mulheres, que legitime o feminismo na sua tarefa

838
de emancipao. Ela afirma que:
As categorias de identidade nunca so meramente descritivas, mas

sempre normativas e como tal, exclusivistas. Isso no quer dizer que o
termo mulheres no deva ser usado, ou que devamos anunciar a
morte da categoria. Ao contrrio, se o feminismo pressupe que
mulheres designa um campo de diferenas indesignvel, que no pode
ser totalizado ou resumido por uma categoria de identidade descritiva,
ento o prprio termo se torna um lugar de permanente abertura e re-
significao. Eu diria que os rachas entre as mulheres a respeito do
contedo do termo devem ser preservados e valorizados, que esses
rachas constantes devem ser afirmados como o fundamento infundado
da teoria feminista. Desconstruir o sujeito do feminismo no , portanto,
censurar sua utilizao, mas, ao contrrio, liberar o termo num futuro de
mltiplas significaes, emancip-lo das ontologias maternais ou racistas
s quais esteve restrito e fazer dele um lugar onde significados no
antecipados podem emergir (BUTLER, 1998, p. 24).
Refletindo a partir de Butler, possvel afirmar que a Marcha das

Vadias, de alguma forma, props um novo paradigma de poltica
contempornea. Adverte que a identidade poltica uma estrutura necessria,
porm esta deve aceitar divergncias, fragmentaes, rupturas, ao invs de
apostarem uma unidade totalizante. Assim, o movimento poltico estudado,
ainda que carregasse implicitamente a categoria mulher, contou com a
participao de sujeitos plurais. Em muitas das marchas era possvel perceber
a presena de homens, mulheres, lsbicas, gays, travestis, transexuais, etc.
A mesma analogia pode ser feita, por conseguinte, com o termo vadia,
pois tendo um significado menos fixo, ele transcende s prprias categorias,
institucional e dicotomicamente reproduzidas, relacionadas ao gnero e
sexualidade, criando um espao de resistncia em que as aludidas categorias
so constantemente contestadas, questionadas. Esta resistncia, por sua vez,
no uma mera resposta crena de que a sociedade estaria
constantemente reprimindo a energia natural de uma sexualidade a ser
domesticada. Como bem demonstrou em seu estudo sobre a Histria da
Sexualidade, Michel Foucault (2010) afirma que a chamada hiptese

839
repressiva no suficiente para explicar a sexualidade e que esta, na

realidade, deve ser entendida como um aparato histrico e no como um
interdito absoluto.
Todas as palavras utilizadas para estereotipar as mulheres como forma
de menosprez-las invocam a sexualidade. Isto porque, o dispositivo da
sexualidade instituiu o sexo como verdade maior sobre o indivduo e transps
o controle para o corpo, produzindo verdades sobre ele. Esclarecendo
Foucault:
Ele argumenta aqui que, no perodo moderno, deveramos ver o poder

no como uma fora negativa que atua com base na proibio (no
devers), mas como uma fora positiva com a administrao e o cultivo
da vida (voc deve fazer isto ou aquilo). Trata-se do que ele denomina
de bio-poder; e a sexualidade tem aqui um papel crucial. Pois o sexo
o piv ao redor do qual toda a tecnologia da vida se desenvolve: o sexo
um meio de acesso tanto vida quanto vida da espcie; isto , ele
oferece um meio de regulao tanto dos corpos individuais quanto do
comportamento da populao (o corpo poltico) como um todo
(Foucault, 1993). (WEEKS, 1999).
Desta reflexo sobre o dispositivo da sexualidade, surge outro

questionamento: porque esse controle se d sobre o corpo da mulher?
Thomas Laqueur, investigando o conhecimento produzido no perodo
que medeia a antiguidade at o sculo XVI, nos mostra que no de hoje que
a natureza da mulher constantemente debatida, redefinida, negada ou
qualificada. Neste perodo, conclui, o corpo do homem era parmetro da
identidade estrutural, sendo o corpo da mulher interpretado no modelo do
corpo masculino. Este modelo estava inspirado na filosofia neoplatnica de
Galeno e via a mulher como um ser invertido e inferior. Invertido porque seus
rgos sexuais eram os mesmos dos homens, s que voltados para dentro.
Assim, o tero era o escroto, os ovrios, os testculos, a vagina, o pnis, e a
vulva, o prepcio. Inferior porque a mulher era concebida como um homem
imperfeito, a quem faltavam a fora e a intensidade do calor vital, esse ltimo
responsvel pela evoluo do corpo at a perfeio ontolgica do macho. Este

840
modelo falocntrico, conforme nos conta Laqueur, perdurou por muitos

sculos:
O kurios, a fora do esperma para gerar uma nova vida, era o aspecto
corpreo microcsmico da fora deliberativa do cidado, do seu poder
racional superior e do seu direito de governar. O esperma, em outras
palavras, era como que a essncia do cidado. Por outro lado, Aristteles
usava o adjetivo akuros para descrever a falta de autoridade poltica, ou
legitimidade, e a falta de capacidade biolgica, incapacidade que para
ele definia a mulher. Ela era, como o menino, em termos polticos e
biolgicos uma verso impotente do homem, um arren agonos.
(LAQUEUR, 2001, p. 68)
Os prprios termos cunhados para se referir aos rgos femininos eram

identificados sempre com dependncia a algum rgo do corpo masculino. Ao
definir o termo tubo que era usado para se referir ao que hoje conhecemos
por vagina, dizia-se que era uma coisa por onde podia se encaixar o pnis e
sair o beb. As diferenas anatmicas entre homens e mulheres eram
interpretadas enquanto diferenas de graus de uma mesma espcie. No
modelo antigo, portanto, a fundamentao estava assentada na metafsica de
hierarquia da representao da mulher com relao ao homem.
Nos fins do sculo 18, tudo muda. Os revolucionrios europeus
franceses, sobretudo, precisavam justificar a tradicional desigualdade entre
homens e mulheres, de modo a torn-la compatvel com os ideais igualitrios
republicanos. Todos os "homens" eram iguais, mas as mulheres eram
mentalmente frgeis, infantis e, por conseguinte, estavam incapacitadas para
exercer as tarefas intelectuais, cientficas e polticas dos homens. No por
serem "imperfeitas", do ponto de vista ontolgico, mas por serem diversas, do
ponto de vista biolgico.
Segundo o autor, o que difere essas duas formas de afirmar as
diferenas que no modelo antigo a fundamentao estava assentada na
metafsica de hierarquia na representao da mulher com relao ao homem,
enquanto que no sculo XVIII, na anatomia e fisiologia de

841
incomensurabilidade. Dizia-se que a diferena no estava somente nas coisas

visveis, mas tambm naquelas microscpicas, como a diferenciao das
clulas femininas (anablicas) e masculinas (catablicas) para justificar a
existncia de papis sociais.
O sexo era a prova conclusiva da diferena "para menos". O modelo dos
dois sexos, a partir da, se torna hegemnico. Mulheres e homens passaram a
ser comparados pelo padro da descontinuidade/oposio e no da
continuidade/hierarquia, como na metafsica neoplatnica. O "sexo" deixou de
ser sinnimo de aparelho genito-urinrio e reprodutor e veio a substituir seu
similar neoplatnico, a "perfeio metafsica do corpo". Em vez do "corpo
perfeito e do calor vital nicos", a abstrao do "sexo" dividido, originalmente,
em dois, cada um com propriedades "naturais" especficas.
As propriedades foram, principalmente, definidas por suas relaes
com os comportamentos morais. Homens e mulheres deviam ter um tipo de
prazer sensual, de conduta social e de vida emocional adequados natureza
biolgica de "seus sexos". Do contrrio, no seriam exemplares normais da
espcie, e sim indivduos desviantes, anormais, doentios ou degenerados.
Thomas Laqueur no nega nossa capacidade para discriminar fatos
anatmicos diversos nem afirma que a realidade fsica do corpo seja
causalmente dependente de suas interpretaes tericas. Sua inteno
mostrar que as noes de "diferena biolgica de sexo" e "diferena cultural
de gneros" no so dados crus. Tanto o "sexo biolgico" quanto o "gnero
cultural" so idias informadas por crenas cientficas, polticas, filosficas,
religiosas sobre a "natureza dos seres humanos".
2. OCUPAR PARA RESISTIR!
Retomando o que havia dito na introduo deste texto, a marcha das

vadias pode ser compreendida como um movimento que reivindica a
ocupao do espao pblico, a partir de uma mobilizao feita por meio das
mdias sociais. Ou seja, no um movimento promovido por uma organizao

842
especfica, ao contrrio, so pessoas de diversos contextos que se unem

contra a violncia de gnero.
O movimento feminista, a partir da dcada de 70, tece crticas
concepo de rgida separao das esferas pblica e privada, como algo
inerente aos sexos e operada de acordo com princpios diferenciados,
reafirmada por grande parte da teoria poltica liberal, sem levar em conta,
contudo, que esta separao tem natureza patriarcal. Locke, por exemplo, ao
definir poder poltico, o faz distinguindo-o do poder exercido dentro da esfera
domstica, deixando implcito que o poder exercido dentro dos limites da casa
no poltico. Alis, defendendo uma relao estreita entre poder e prticas
polticas e econmicas, marxistas defenderam o quanto a dicotomia Estado e
sociedade, reverenciada pela teoria liberal servia a funes ideolgicas.
Enquanto que o slogan derivado da crtica dos estudiosos de esquerda ao
liberalismo era o econmico poltico, as feministas afirmavam o pessoal
poltico. Contudo, entendo que no pode haver uma identificao total entre
essas duas esferas, assim como afirma a filsofa Susan Moller Okin:
Ns queremos dizer, primeiramente, que o que acontece na vida

pessoal, particularmente nas relaes entre os sexos, no imune em
relao dinmica de poder, que tem tipicamente sido vista como a face
distintiva do poltico. E ns tambm queremos dizer que nem o domnio
da vida domstica, pessoal, nem aquele da vida no-domstica,
econmica e poltica, podem ser interpretados isolados um do outro
(OKIN, 2008)
neste sentido que o movimento feminista pode contribuir na difuso

de novas formas de organizao, em que o tema de gnero no se reduza a
mais um ponto de pauta da poltica, mas se torne um referencial das prprias
prticas polticas. Que seja transversal. Com isto quero repisar o que muitas
feministas j disseram: necessrio repensar os prprios referenciais tericos
sobre os quais a teoria poltica se fundou, cujo contedo reproduz a ideia de
um poder fora dos limites da casa.
Porm, ainda que o pensamento feminista opere na desconstruo

843
dessas dicotomias, elas ainda so culturalmente reproduzidas e acabam

limitando a participao e a insero das mulheres nos espaos polticos, de
exerccio da cidadania. Exemplo disto so as situaes de abuso sexual a que
esto submetidas as mulheres no espao domstico. A marcha das vadias
uma forma de lutar contra o conservadorismo presente em toda a sociedade,
buscando referenciais de anlise menos limitados, os quais permitam integrar
homens e mulheres nas suas relaes, sem partir de dicotomias totalizantes
que ignorem outras categorias e reproduzem a discriminao.

844
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845
NOVA INTERPRETAO DA LEI MARIA DA PENHA E A

AUTONOMIA DA MULHER
Thariny Teixeira Lira1

Ana Cludia de Medeiros2
Danielle de Freitas Lima3
Resumo: Este trabalho tem como objetivo analisar como a interpretao

que o Supremo Tribunal Federal (STF) deu em nove de fevereiro de 2012 Lei
Maria da Penha vem, de fato, torn-la mais eficiente. A citada lei um
importante instrumento jurdico na luta para erradicar a violncia domstica e
familiar contra as mulheres. Historicamente, as mulheres tm sofrido
opresses de gnero, as quais resultam da cultura, da ideologia do
patriarcado, em que prepondera a supremacia masculina sobre tudo que
feminino. Nossa sociedade machista e sexista, em que se valoriza o
masculino, porque superior. Ao tratar da sociedade ocidental, a jurista norte-
americana Frances Olsen, citada por Sabadell (2008, p. 260), diz que
predomina um sistema dualista de pensamento, em que o racional, o ativo, o
abstrato, caractersticas masculinas, opem-se ao irracional, ao passivo e ao
concreto, identificado ao feminino. Assim, Sabadell afirma que nesse sistema:
Os homens so racionais, ativos e com capacidade de abstrao no
pensamento, enquanto se atribuem s mulheres caractersticas inferiores
1
Graduando Direito pela Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA, componente
do Grupo de Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina - GEDIC. E-mail:
tharinyteixeira@hotmail.com.
2
Licenciada em Letras pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN,
Graduando Direito pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN,
componente do Grupo de Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina - GEDIC.
E-mail: claudinhalet@hotmail.com.
3
Engenheira de Alimentos pela Universidade Federal do Cear UFC, graduando Direito
pela Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA, componente do Grupo de
Estudo em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina - GEDIC. E-mail:
daniellefl@hotmail.com.

846
como a irracionalidade, o sentimentalismo, a passividade (2008, p. 260-261).

As prprias mulheres, em sua maioria, no se veem como oprimidas,
assimilando os valores dominantes, contribuindo com a manuteno do
modelo familiar tradicional. Nesse modelo, considerada normal e natural a
violncia domstica, em que pais maltratam os filhos e homens suas
companheiras. Saffioti denomina isso de pedagogia da violncia. A
rotinizao dessa pedagogia caracteriza especificamente a violncia
domstica, contribuindo para o aprisionamento do sujeito oprimido. Neste
sentido, o prprio gnero acaba por se revelar uma camisa-de-fora: o homem
deve agredir, porque o macho deve dominar a qualquer custo; e a mulher
deve suportar agresses de toda ordem, porque seu destino assim o
determina (SAFFIOTI, 2004, p.85). Nesse sentido, com a finalidade de coibir e
prevenir a violncia domstica contra a mulher foi promulgada a Lei n
11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha. Esta, at o dia oito de
fevereiro de 2012, previa que os crimes de leses corporais contra a mulher
dependiam da representao da ofendida. No entanto, no dia nove de
fevereiro de 2012, o Supremo Tribunal Federal, por dez votos a um, decidiu
que o oferecimento de denncia na Justia contra aquele que agride a mulher
no ambiente familiar no depender mais da vontade da vtima, podendo, a
partir de ento o Ministrio Pblico entrar com a ao penal, mesmo que a
mulher decida voltar atrs na acusao contra seu companheiro. Discute-se o
quanto essa mudana na interpretao interfere na autonomia da mulher de
prosseguir ou no na ao contra seu companheiro, bem como se essa
interferncia veio realmente a dar maior efetividade Lei Maria da Penha, e
se cabe ao Estado e ao Judicirio interferir dessa maneira, uma vez que a ele
compete oferecer condies para que a mulher vtima de violncia possa fazer
sua escolha, livremente, como, por exemplo, fornecendo centros de apoio e
auxlio, grupos de terapia, inclusive de casais, fomentando campanhas
macias e massivas contra toda forma de violncia de gnero, fornecendo
condies para que os crimes sejam julgados com celeridade e que as vtimas
sejam atendidas, ao invs de querer substituir e/ou suprimir a vontade da

847
vtima. Para tanto, realizaram-se entrevistas com membros do judicirio e

lideranas de movimentos feministas.
Palavras-Chave: Lei Maria da Penha; efetividade; violncia domstica.
INTRODUO
A opresso de gnero, a violncia e o patriarcado so prticas e

definies que, durante muito tempo, foram ocultadas no seio da sociedade,
principalmente quando se trata da violncia domstica e familiar contra a
mulher. O homem sempre foi tido como poder dominante, superior mulher,
sendo essa dominao, o patriarcado, assim definido por Saffioti (2004, p.44):
patriarcado, como o prprio nome indica, o regime da dominao-
explorao das mulheres pelos homens. Esse modelo patriarcal predomina
at os dias atuais, naturalizando e perpetuando a violncia contra as
mulheres. Anterior promulgao da Lei, a prtica de dominao-explorao
que resultava na violncia domstica, embora transformada, acabava
absolvendo os agressores, conforme ressalta Saffioti:
Em geral, pensar-se ter havido primazia masculina no passado remoto, o

que significa, e isto verbalizado oralmente e por escrito, que as
desigualdades atuais entre homens e mulheres so resqucios de um
patriarcado no mais existente ou em seus ltimos estertores. De fato,
como os demais fenmenos sociais, tambm o patriarcado est em
permanente transformao. Se na Roma antiga, o patriarca detinha
poder de vida e morte sobre sua esposa e seus filhos, hoje tal poder no
mais existe, no plano de jure. Entretanto, homens continuam matando
suas parceiras, s vezes com requintes de crueldade, esquartejando-as,
ateando-lhes fogo, nelas atirando e as deixando tetraplgicas etc. O
julgamento destes criminosos sofre, obvio, a influncia do sexismo
reinante na sociedade, que determina o levantamento de falsas
acusaes - devassa mais comum contra a assassinada (SAFFIOTI,
2004, p.46).
Aps muita luta dos movimentos feministas, a violncia domstica e

848
familiar contra a mulher vem deixando de ser um tabu para a sociedade, a

partir do momento em que as agresses passaram a ser denunciadas. Com a
promulgao da Lei Maria da Penha, a defesa da mulher foi feita de forma
mais efetiva, pois passou a ter regulamentao prpria. Embora tenha havido
essa regulamentao, muitas mulheres, ao decorrer do processo, retiravam a
suas queixas, fazendo com que cerca de 94% dos processos no
prosseguissem no Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Mossor - RN.
Em entrevista ao Jornal O Mossoroense (2012), o coordenador do Juizado da
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Mossor - RN, Renato
Magalhes, afirmou que o nmero de situaes de agresso cometidas
contras as mulheres em Mossor superior ao registrado pelo Juizado da
Violncia Domstica. Com a nova interpretao do Supremo Tribunal Federal
sobre a Lei Maria da Penha, gerou-se uma discusso em torno da autonomia
da mulher vtima de violncia domstica. Uma parte acha que a mulher
perdeu a autonomia com o novo entendimento, enquanto outros defendem
que o Estado, deve sim interferir na relao conjugal, quando h violncia
domstica contra a mulher.
1. METODOLOGIA
A metodologia utilizada para a realizao deste trabalho foi a reviso

bibliogrfica de artigos, de autores e autoras renomadas na pesquisa de
gnero, como Saffioti, Maria Berenice, Ana Lcia Sabadell. Foram utilizados
tambm fundamentos e artigos da Constituio Federal de 1988, e da Lei n
Lei 11.340/06, Foram analisados os votos dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal sobre a nova interpretao dada a Lei Maria da Penha.
Aps a reviso bibliogrfica, realizou-se entrevistas com o Juiz de Direito
do Juizado da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de
Mossor RN, Renato Magalhes, e com a feminista e advogada Jaqueline de
Almeida Dantas Nascimento, tambm atuante na Comarca de Mossor - RN,
acerca da opinio se a nova interpretao do STF atinge ou no a autonomia

849
da mulher.
2. GNERO, PATRIARCADO E VIOLNCIA CONTRA A MULHER
Historicamente, as mulheres tm sofrido opresses de gnero, as quais

resultam da cultura, da ideologia do patriarcado, em que prepondera a
supremacia masculina sobre tudo que feminino. Desde tenra idade, as
crianas so educadas diferentemente, de acordo com o sexo, com distines
vistas at mesmo nas brincadeiras. As meninas brincam de boneca, de
casinha, de cozinhar, dentro de casa, j so domesticadas para serem boas
donas de casa e mes, meigas e submissas afeitas ao espao privado. Por
outro lado, os meninos so criados para o espao pblico, brincando na rua,
com carros, de correr, jogar bola, com armas de brinquedo, jogos eletrnicos
violentos, dentre outros. So treinados para a responsabilidade de prover o
sustento da famlia.
Para as estudiosas Marwyla Gomes de Lima e Fernanda Marques de
Queiroz, essa educao diferenciada traz consequncias negativas:
Essa educao diferenciada se reverter em expresses de

desigualdades muito maiores, onde os homens por acreditarem que as
mulheres so sua propriedade particular tm o direito de domin-las e
maltrat-las marcando diferenas que se estendero as [sic] esferas
social, poltica e econmica na vida de homens e mulheres, trazendo um
enorme prejuzo a estas (LIMA; QUEIROZ, 2008, p. 01).
Essa educao reflexo da cultura machista e sexista transmitida de

gerao em gerao pelo patriarcado. Este caracterizado por Lima e Queiroz,
como um sistema de relaes que garante a subordinao da mulher ao
homem (2008, p. 02). De acordo com esse sistema, as diferenas biolgicas
entre o homem e a mulher transformam-se em desigualdades, de modo que
so transmitidos valores tais que garantam a supremacia do homem sobre a
mulher. V-se assim que os papeis atribudos ao homem e mulher no so
biolgicos, mas so construtos culturais, sociais, perpassados a cada gerao,

850
naturalizando a dominao masculina sobre a mulher.

Juntamente com essa educao, tem se perpetuado o papel da mulher
como frgil, recatada, virgem, obediente ao pai e aos irmos, quando solteira,
e boa esposa, boa me, fiel, honrada e obediente ao marido aps casar-se. A
filha saa da vigilncia, do ptrio poder do pai e dos irmos, para subjugar-se
ao poder marital. A honra dos homens da famlia dependia da imagem que as
pessoas tinham da mulher. A mulher era obrigada a permanecer no espao
domstico, porque o espao pblico, externo, era exclusividade do homem.
Ao tratar da sociedade ocidental, a jurista norte-americana Frances
Olsen, citada por Sabadell (2008, p. 260), diz que predomina um sistema
dualista de pensamento, em que o racional, o ativo, o abstrato, caractersticas
masculinas, opem-se ao irracional, ao passivo e ao concreto, identificado ao
feminino. Assim, Sabadell afirma que nesse sistema: Os homens so
racionais, ativos e com capacidade de abstrao no pensamento, enquanto se
atribuem s mulheres caractersticas inferiores como a irracionalidade, o
sentimentalismo, a passividade (SABADELL, 2008, p. 260-261).
Devido a essa suposta superioridade masculina, apregoada pelo
patriarcado desde a infncia, em que os homens acreditam que so donos
dos corpos das mulheres, que se tem perpetuado a violncia familiar e
domstica contra as mulheres. Saffioti fala que homens e mulheres ficaram
presos em uma camisa-de-fora na questo do gnero:
A violncia domstica apresenta caractersticas especficas. Uma das mais

relevantes sua rotinizao, (SAFFIOTI, 1997c) o que contribui,
tremendamente, para a co-dependncia e o estabelecimento da relao
fixada. Rigorosamente, a relao violenta se constitui em verdadeira
priso. Neste sentido, o prprio gnero acaba por se revelar uma camisa-
de-fora: o homem deve agredir, porque o macho deve dominar a
qualquer custo; e a mulher deve suportar agresses de toda ordem,
porque seu destino assim o determina (SAFFIOTI, 2004, p. 85).
Aduz, ao tratar sobre a violncia de gnero:

851
Na violncia de gnero, teoricamente podendo ter como agressor tanto o

homem quanto a mulher, na prtica a prevalncia , com uma
predominncia esmagadora, de homens, parentes, amigos, conhecidos,
raramente estranhos. Os tipos mais difundidos de violncia contra a
mulher so de violncia domstica e de violncia intrafamiliar. , pois,
prudente manter o olhar em direo aos que habitam o mesmo
domiclio, a fim de no se dormir com o inimigo. (SAFFIOTI, 2004, p. 92-
93).
Queiroz opina sobre o tema:
A violncia exercida contra as mulheres, tambm denominada de

violncia conjugal ou domstica, se constitui num fenmeno que atinge
mulheres de todas as partes do mundo. Em geral praticada na esfera
privada e o agressor mantm laos de afetividade com a vtima,
tornando-a mais vulnervel a essas prticas, pois esto em jogo,
sentimentos de afeto, cumplicidade, etc. (QUEIROZ, 2002, p. 30).
Sabadell relata que uma
[...] pesquisa realizada em cinquenta pases pela Anistia Internacional

revelou que uma em cada trs mulheres foi vtima de violncia
domstica, foi obrigada a manter relaes sexuais ou submetida a
outros tipos de violncia. Na Europa, estudos indicam que a violncia
contra as mulheres no mbito familiar a principal causa de morte e de
incapacidade entre mulheres de 16 a 44 anos, superando o cncer e os
acidentes automobilsticos. Em 2005, a Organizao Mundial da Sade
elaborou um estudo sobre a sade da mulher e a violncia domstica
em dez pases, incluindo o Brasil, e constatou que, apesar dos
compromissos internacionais assumidos, no ocorreram mudanas
significativas no que se refere prtica deste tipo de violncia.
(SABADELL, 2008, p. 258-259).
Dados mostram que essa violncia, na maioria das vezes, praticada no

mbito da vida domstica, nos recnditos dos lares e o agressor, via de regra,
ou foi namorado, marido, companheiro ou amante. Assim, por muito tempo,
esse tipo de violncia permaneceu invisvel sociedade, exatamente pelo fato
de ser relativo vida privada.

852
Apenas a partir de esforos dos movimentos feministas que esse tipo

de violncia passou a ter visibilidade enquanto problema social. Isso veio a
ocorrer a partir do incio da dcada de 1970, quando as feministas
americanas, as pioneiras, incentivaram as mulheres a denunciarem a prtica.
No Brasil, no final da dcada de 1970, as feministas passaram a se
mobilizar contra os assassinatos de mulheres por amor e em defesa da
honra. A partir da, as lutas ampliaram se e passaram a ser denunciados
casos de maus-tratos e espancamentos conjugais, as quais impulsionaram a
criao dos servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia.
3. ASPECTOS DA LEI MARIA DA PENHA
A Lei 11.340 de 07 de agosto de 2006, conhecida como Lei Maria da

Penha, foi promulgada com o intuito de coibir a violncia domstica e familiar
contra as mulheres. Dessa forma, a atuao do Estado, perante essa norma,
visa proteo da mulher, conforme previsto no artigo 226, 8, da
Constituio Federal, na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, e, tambm na Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
Configura-se violncia domstica e familiar contra a mulher, como
exposto no artigo 5 da Lei n 11.340, qualquer ao ou omisso baseada no
gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e
dano moral ou patrimonial, no mbito da unidade domstica, da famlia, ou
em qualquer relao ntima de afeto, independente de coabitao
ouorientao sexual. Importante frisar que qualquer tipo de violncia
domstica contra a mulher configura violao aos direitos humanos. Afirma
Maria Berenice Dias que:
A partir da vigncia da nova lei, a violncia domstica no guarda

correspondncia com quaisquer tipos penais. Primeiro identificado o
agir que configura violncia domstica ou familiar contra a mulher (art.
5): qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte,

853
leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou

patrimonial. Depois so definidos os espaos onde o agir configura
violncia domstica (art. 5, incs. I, II e III): no mbito da unidade
domstica, da famlia e em qualquer relao de afeto. Finalmente, de
modo didtico e bastante minucioso, so descritas as condutas que
configuram a violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral.
(DIAS, 2012, p. 01)
Ao se falar sobre as formas de violncia domstica e familiar contra a

mulher, dispostas no artigo 7 da Lei, tem-se a violncia fsica, que consiste
em qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; a
violncia psicolgica (qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes,
comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do
direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgica e autodeterminao); a violncia sexual, considerada como
qualquer conduta que a constranja a presenciar a manter ou a participar de
relao sexual no desejada, que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar mtodos
contraceptivos ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou
prostituio, como tambm condutas que limitem ou anulem o exerccio de
seus direitos sexuais e reprodutivos; a violncia patrimonial, entendida como
qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou
total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a
satisfazer suas necessidades; e por fim, a violncia moral, que configura
qualquer conduta de calnia, difamao ou injria. Algumas condutas
elencadas nos artigos 5 e 7, mesmo que sejam reconhecidas como violncia
domstica, no configuram crime, que desencadeiam em ao penal.

854
De qualquer modo, mesmo no havendo crime, mas tomando

conhecimento a autoridade policial da prtica de violncia domstica,
dever tomar as providncias determinadas na lei (art. 11): garantir
proteo vtima, encaminh-la a atendimento mdico, conduzi-la a
local seguro ou acompanh-la para retirar seus pertences. Alm disso,
dever a polcia proceder ao registro da ocorrncia, tomar por termo a
representao e remeter a juzo expediente quando a vtima solicitar
alguma medida protetiva (art. 12). (DIAS, 2012 p. 01.)
Para coibir essas formas de violncia contra a mulher, cabe ao Estado

criar polticas pblicas; um dos avanos e diretrizes dessas polticas a
implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em
particular nas Delegacias de Atendimento Mulher (art. 8, IV, da Lei), acerca
do assunto, Saffioti afirma, mesmo antes da promulgao da Lei, que
A idia de criao de delegacias especializadas no atendimento mulher

apresenta, inevitavelmente, originalidade e inteno de propiciar s
vtimas de violncia de gnero em geral e, em especial, da modalidade
sob enfoque, um tratamento diferenciado, exigindo, por esta razo, que
as policiais conhecessem a rea das relaes de gnero. Sem isto,
impossvel conhecer a ambigidade feminina. (SAFFIOTI, 2004, p.89)
J o coordenador do Juizado da Violncia Domstica e Familiar Contra a

Mulher de Mossor-RN, juiz Renato Magalhes:
[...] destaca que a inexistncia de uma estrutura adequada para receber

as mulheres em situaes vulnerveis, atrelada falta de campanhas de
esclarecimento, faz com que muitas ocorrncias no sejam conhecidas.
J foi um avano a implantao de uma Delegacia Especializada, mas
tem que haver estrutura. Em Mossor, por exemplo, s h uma
delegada, uma escriv, e no h funcionamento em regime de planto,
sendo que so nos fins de semana que ocorre a maior quantidade de
agresses. Esse problema registrado no somente aqui, mas em todo
o Estado" (JORNAL O Mossoroense, 2012).
Outro ponto importante o fato de que antes da promulgao da Lei

Maria da Penha, o sujeito responsvel pela agresso domstica e familiar

855
contra a mulher era punido com pena de cestas bsicas e penas pecunirias,
voltando para sua casa e agredindo ainda mais a mulher. Com a promulgao
da Lei, os seguintes tipos de pena foram vedados do Cdigo Penal:
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar

contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao
pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento
isolado de multa (BRASIL, 2006).
Um ponto da Lei que gera discusses quanto questo da

representao, sobre o qual dispe o art. 16 da Lei n 11.340/06:
Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida

de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao
perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade,
antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico (BRASIL,
2006).
A discusso refere-se admisso da renncia representao, discusso

essa que ser feita no prximo capitulo, tendo em vista a nova interpretao
dada pelo Supremo Tribunal Federal, em fevereiro de 2012.
Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher,
cabe ao juiz, aps o recebimento do pedido da ofendida, conhec-lo e decidir
sobre as medidas protetivas de urgncia aplicadas, de imediato ao agressor,
com a finalidade de garantir a segurana da mulher. Dentre tais medidas
temos a suspenso da posse ou restrio do porte de armas (art.22, I);
afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida (II);
proibio de determinadas condutas, entre as quais esto a aproximao da
ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de
distncia entre estes e o agressor; o contato com a ofendida, seus familiares e
testemunhas por qualquer meio de comunicao e a frequentao de
determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da
ofendida; tem-se, tambm as medidas de restrio ou suspenso de visitas
aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar

856
ou servio similar (IV); a prestao de alimentos provisionais ou provisrios

(V).
As medidas protetivas elencadas podem ser aplicadas isoladas ou em
conjunto, e sobre elas, afirma Maria Berenice Dias que:
Ao juiz cabe adotar no s as medidas requeridas pela vtima ou pelo

Ministrio Pblico, tambm lhe facultado agir de ofcio. Assim, pode
determinar o afastamento do agressor e a reconduo da ofendida e
seus dependentes ao lar; impedir que ele se aproxime da casa, fixando
limite mnimo de distncia; vedar que se comunique com a famlia;
suspender visitas; encaminhar a mulher e os filhos a abrigos seguros;
fixar alimentos provisrios ou provisionais. Alm disso, pode adotar
medidas outras, como a restituio de bens indevidamente subtrados a
vtima, suspender procurao outorgada ao agressor e proibir
temporariamente a venda ou locao de bens comuns. Tambm o
magistrado dispe da prerrogativa de determinar a incluso da vtima
em programas assistenciais (DIAS, 2012, p. 02).
Quanto ao papel do Ministrio Pblico, dispe a Lei, em seu captulo III:
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas
cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a
mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras
atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
quando necessrio:
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de
assistncia social e de segurana, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento
mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de
imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a
quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher
(BRASIL, 2006).
Com a nova interpretao dada Lei Maria da Penha pelo Supremo

Tribunal Federal, pode o Ministrio Pblico entrar com a ao penal, mesmo
que a mulher decida voltar atrs na acusao contra seu companheiro.

857
Um ponto bastante positivo da Lei Maria da Penha a previso da

criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (art.
14). Em entrevista com o Juiz de Direito do Juizado de Violncia Domstica e
Familiar contra a mulher da Comarca de Mossor-RN, Renato Vasconcelos
Magalhes, este afirmou a importncia do juizado, disse que a maior
demanda de processos criminais em Mossor de casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher, contabilizando em mdia, no ms de
maro de 2012, aproximadamente sessenta processos, mas afirmou tambm
que necessria uma maior preparao do judicirio e dos operadores do
direito acerca do tema da violncia domstica, pois o problema mais do que
jurdico, sociolgico.
4. AUTONOMIA DA MULHER
Em 09 de fevereiro de 2012, por maioria dos votos, o Plenrio do

Supremo Tribunal Federal (STF) julgou procedente a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 4424) ajuizada pela Procuradoria-Geral da
Repblica (PGR) quanto aos artigos 12, inciso I, 16 e 41 da lei que objeto de
nosso estudo. A corrente majoritria acompanhou o voto do relator, ministro
Marco Aurlio, deliberando a possibilidade de o Ministrio Pblico dar incio
ao penal sem necessidade de representao da vtima, pois, para grande
parte dos ministros do STF, condicionar as aes penais pblicas
representao da ofendida acaba por esgotar a proteo constitucional
assegurada s mulheres.
Para a ministra Rosa Weber, exigir da mulher agredida uma
representao para a abertura da ao atenta contra a prpria dignidade da
pessoa humana, visto que tal condicionamento implicaria privar a vtima de
proteo satisfatria sua sade e segurana (WEBER, apud, SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, 2012). Assim sendo, entendeu a ministra que o crime de
leso corporal leve, quando praticado sob violncia domstica e familiar
contra a mulher, processa-se mediante ao penal incondicionada.

858
Para o ministro Luiz Fux, no razovel exigir-se da mulher que esta

apresente queixa contra o companheiro, levando-se em conta sua total
fragilidade emocional frente agresso sofrida. Diante disso, o citado ministro
tambm foi a favor da ao penal incondicionada, acompanhando a ministra
Rosa Weber ao fundamentar seu voto sob o ngulo da tutela do princpio da
dignidade da pessoa humana.
J o ministro Dias Toffoli, alm de acompanhar o voto de seus colegas,
fundamentou seu voto no artigo 226, 8 da Constituio Federal de 1988, no
qual se preceitua que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa
de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia
no mbito de suas relaes (BRASIL, 1988).
A ministra Crmem Lcia falou da mudana da sociedade em relao a
ditados anacrnicos como: em briga de marido e mulher, ningum mete a
colher e o que se passa na cama segredo de quem ama, e afirmou que
dever do Estado interferir na esfera ntima do casal quando nela houver
violncia.
O ministro Ricardo Lewandowski acompanhou o voto dos colegas
enfatizando que, segundo estatsticas, as mulheres no prestam queixa contra
o companheiro ou marido em razo da coao moral e fsica que sofrem e
que inibem a sua livre manifestao da vontade.
O ministro Gilmar Mendes tambm acompanhou o voto de seus colegas,
mesmo afirmando ter dificuldade em saber qual a melhor forma de proteger
a mulher, se a ao penal pblica condicionada representao da agredida
ou a ao incondicionada, pois, para o mesmo, a ao penal incondicionada,
em muitos casos, poder ser um elemento de tenso e desagregao familiar.
O ministro Joaquim Barbosa, por sua vez, afirmou que quando uma lei
produzida para beneficiar os grupos sociais que se encontram em situao de
vulnerabilidade no apresenta a eficincia esperada, dever do Supremo,
levando em considerao dados sociais, rever as polticas no sentido da
proteo. Segundo ele, o que ocorre com a Lei Maria da Penha. Sendo
assim, votou a favor de que o processo se d por ao penal pblica

859
incondicionada.
J o ministro Ayres Britto acredita que, em um contexto patriarcal e
machista, a agredida tende a ser condescendente com o agressor. Baseado
nisso, acompanhou o voto de seus colegas.
Para o ministro Celso de Mello, a Lei Maria da Penha to importante
que de suma importncia que se d ateno ao artigo 225, 8, da
Constituio Federal, que prev a preveno da violncia domstica e familiar
pelo Estado.
O nico a divergir dos colegas foi o ento presidente do STF, ministro
Cezar Peluso que, citando estudos de vrias associaes da sociedade civil e
tambm do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), apontou
concluses sobre a convenincia de se permitir que os crimes cometidos no
mbito da lei sejam processados e julgados pelos Juizados Especiais, em razo
da maior celeridade de suas decises, visto que a mesma um fator
importante no combate violncia, pois, segundo o ministro, quanto mais
rpida for a deciso da causa, maior ser sua eficcia. Ainda ressaltou que, se
o carter condicionado da ao foi inserido na lei, houve motivos justificados
para isso. Cezar Peluso analisou ainda os efeitos prticos da deciso, pois
deve-se respeitar o direito das mulheres que optam por no apresentar
queixas contra seus companheiros quando sofrem algum tipo de agresso.
Peluso conclui dizendo que o cidado o sujeito de sua histria, dele a
capacidade de se decidir por um caminho e isso me parece que transpareceu
nessa norma agora contestada (PELUSO, apud, SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, 2012). Como exemplo, o ministro falou da situao em que a ao
penal tenha se iniciado e, durante o processo, o casal tenha feito as pazes,
sendo depois surpreendido por uma sentena condenatria.
Em entrevista fornecida para este trabalho, o juiz Renato Magalhes,
coordenador do Juizado da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de
Mossor afirmou ser contrrio interpretao do STF, pois acredita que a
mulher vtima de violncia domstica e familiar tem o direito de decidir se
quer ou no prosseguir com o processo. E com o novo entendimento, a

860
mulher comparada ao incapaz indo de encontro ao que as feministas

sempre lutaram, o empoderamento. No cabe ao Estado intervir de tal
maneira na tomada de deciso, mas criar polticas pblicas para garantir a
efetividade da lei, principalmente ofertando tratamento ao agressor. Ainda de
acordo com o juiz, em vez de efetivar a aplicao da Lei, o efeito alcanado
ser negativo, pois o ndice de denncias contra os parceiros que ocasionam
algum tipo de leso corporal na mulher dever cair com a deciso do STF, a
vtima pensar antes de fazer a denncia, j que no poder mais retirar a
queixa aps a representao.
Por outro lado, a advogada Jaqueline Dantas, tambm em entrevista,
afirma que a nova interpretao um avano, j que, segundo ela, no
adianta ter a Lei, se o Estado no fornece estrutura para a sua efetivao,
como polticas pblicas para o acompanhamento da vtima e do agressor,
equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras. Para ela o fato do
Ministrio Pblico ingressar com a ao permite uma maior avaliao do
agressor, e quanto questo da mulher ser comparada ao incapaz, a
advogada acredita que a mulher no perdeu a sua autonomia, mas que no
momento da agresso e da queixa, ela est hipossuficiente, vulnervel, pois
na maioria das vezes dependente economicamente do agressor. A atuao
do MP d uma segurana a essa mulher.
O problema no est na atuao do MP, mas na falta de estrutura para
implementao da rede de proteo mulher. necessria uma medida a
curto prazo, no caso a atuao do MP. A longo prazo, tem que haver uma
estruturao de polticas pblicas da parte do Estado, a fim de garantir a
efetiva aplicao da Lei.
CONSIDERAES FINAIS
A Lei n 11.340/06 foi uma grande conquista na luta pela erradicao da

violncia domstica e familiar contra a mulher. A partir de sua promulgao,
foi possvel a criao dos juizados especiais, a previso da criao de equipes

861
multidisciplinares no atendimento mulher em situao de violncia,

medidas protetivas, que garantem a segurana da agredida, dentre outras
providncias. Entretanto, mesmo havendo todo esse avano, a violncia
domstica e familiar contra a mulher ainda persiste em grande escala, como
fica evidente em noticirios populares. No houve da parte do Estado o
devido comprometimento na implementao das medidas previstas na Lei. A
interpretao do STF veio como soluo, a curto prazo, para suprir essa
ausncia do Estado. Tendo, portanto, um carter positivo, pois grande o
nmero de desistncias no prosseguimento dos processos contra o agressor.
A realidade social das mulheres no Brasil, apesar de aprovadas medidas
em lei que assegurassem o atendimento e a segurana contra as aes dos
agressores, a reflexo de que no h efetivao dessas garantias fica clara
com a contradio nos ndices de criminalidade contra mulher e as medidas
efetivamente tomadas para sanar a opresso.
A situao de hipossuficincia da mulher somente ser minimizada
atravs de uma poltica de controle sobre as lides, que no sejam levadas para
o mbito particular da parte lesada, mas reconhecendo a necessidade de
garantir direitos e a dignidade da pessoa humana.
Portanto, entendemos que a interpretao do STF no agride a
autonomia da mulher, mas fortalece a luta pela erradicao da violncia
domstica e familiar contra ela. Todavia, necessrio que o Estado cumpra
seu papel em implementar as devidas medidas previstas na Lei para sua real
efetivao.

862
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Senado Federal. Braslia: 1988.
BRASIL. Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2006/Lei/L11340.htm>. Acesso em: 15 mar. 2012.
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na justia. Disponvel em
<http://www.mariaberenicedias.com.br/uploads/17__a_lei_maria_da_penha
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JORNAL O Mossoroense. Mossor registra mdia mensal de 40 casos de violncia
contra a mulher. Mossor RN, 14 fev. 2012. Disponvel em
<http://www.omossoroense.com.br/index.php/cotidiano/25819-mossoro-
registra-media-mensal-de-40-casos-de-violencia-contra-a-mulher>. Acesso
em: 10 abr. 2012.
LIMA, Marwyla Gomes de; QUEIROZ, Fernanda Marques de. Lei Maria da
Penha em Mossor RN: limites e possibilidades ao combate violncia contra
a mulher. Seminrio Internacional Fazendo Gnero 8 corpo, violncia e
poder, Florianpolis, 2008. Disponvel em
<http://www.fazendogenero.ufsc.br/8/sts/ST11/Marwyla_Gomes_de_Lima_1
1.pdf>. Acesso em: 19 abr. 2012.
QUEIROZ, Fernanda Marques de. Violncia contra a mulher: o pessoal
poltico. Revista Expresso, Mossor-RN, 32(1-2), p. 29-42, jan./dez. 2002.
Disponvel em:
<http://www.uern.br/pdf/RevistaExpressao/RevistaExpressao_2002_3.pdf>
Acesso em: 19 abr. 2012.
SABADELL, Ana Lucia. A posio das mulheres no direito. In: SABADELL, Ana
Lucia. Manual de Sociologia Jurdica: introduo a uma leitura externa do
Direito. 3 ed. Tribunais: So Paulo, 2008.
SAFFIOTI, Heleieth Iara Bongiovani. Gnero, patriarcado, violncia. Fundao
Perseu Abramo: So Paulo, 2004.

863
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Supremo julga procedente ao da PGR sobre Lei

Maria da Penha. Braslia-DF, 09 fev. 2012. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=199853&caixaBusca=N>. Acesso em: 15 mar. 2012.

864
UM OLHAR FEMINISTA SOBRE O ENCARCERAMENTO DE

MULHERES POR TRFICO DE DROGAS: POLTICA
PROIBICIONISTA E MERCADO DE TRABALHO
Luciana de Souza Ramos1
(...) as gurias esto se tornando mais do que meras mediadoras ou

muletas que sustentam modelos de identificao para os guris. Elas tm
assumido posies de destaque, frequentemente como protagonistas,
para o bem e para o mal. Ou seja, tm matado e morrido mais,
participado do crime; e tm salvado e morrido mais, participando dos
esforos de paz. O que no significa que, no mundo do crime, elas no
continuem sendo oprimidas e humilhadas. O crime parece concentrar o
que h de pior na sociedade: a busca do ganho a qualquer preo e o
machismo mais despudorado e violento." (Gurias e guris mostram suas
armas, Soares e Bill, 2005, p. 226)
Resumo: O presente artigo busca explicar o aumento do

encarceramento de mulheres por trfico de drogas, na Amrica Latina, sob a
trplice perspectiva da criminologia crtica, da epistemologia feminista e da
poltica proibicionista das drogas. Analisa como o mercado das drogas ilcitas
vem recrutando cada vez mais mo de obra feminina tanto para funes de
menos prestgio, como mulas e avies, que so a maioria, como para a
gerncia e administrao de alguns setores dentro do trfico. Conclui que as
mulheres entram nesse mercado ilcito de trabalho porque no mercado lcito
predomina a desigualdade de gnero. As mulheres recebem salrios menores
que os dos homens, sofrem com maiores taxas de desemprego e de
precarizao. Por isso, muitas mulheres buscam autonomia econmica no
mercado ilcito, que, no entanto, reproduz a mesma desigualdade, e cria
1
Mestre em Direito Constitucional e Teoria do Estado pela Universidade de Braslia - UNB.
Pesquisadora do Grupo Candango de Criminologia e do Grupo O Direito Achado na Rua,
da Universidade de Braslia - UNB. Professora na FAMETRO e Coordenadora de TCC e
professora de Ambiental na ESBAM. Advogada da Associao Nacional dos Atingidos por
Barragens (ANAB).

865
novas situaes de desigualdade e discriminao no ambiente prisional.
Palavras-Chave: mulheres; priso; trfico de drogas; mercado de

trabalho ilcito; desigualdade de gnero.
INTRODUO
O mercado de trabalho um dos espaos nos quais tanto as mudanas

como as reprodues das desigualdades so visveis, em particular as
desigualdades de gnero e raa. A presena das mulheres no mercado de
trabalho cresceu permanentemente durante as ltimas dcadas e j quase a
mesma proporo dos homens, contudo a desigualdade que permeia essa
relao ainda evidente, assim o papel desempenhado pelas mulheres no
mercado de trabalho ainda recheado pela diviso sexual do trabalho, que
trs consigo postos de trabalho de menor prestgio (parcela significativa est
no trabalho informal), menor reconhecimento social, precarizao do trabalho
e menores salrios, tornando vulnervel a vida dessas mulheres.
Num cenrio, onde a situao laboral para as mulheres se coloca cada
vez mais excludente e motivador da situao de vulnerabilidade econmico-
social delas, outro mercado, paralelo, cada vez mais em expanso, vem se
apresentando como uma possibilidade de ascenso econmica, o mercado
das drogas. Talvez pela prpria possibilidade de ganho econmico superior a
trabalhos precarizados como, por exemplo, dos servios domsticos, talvez
pela via alternativa de complementao de renda e manuteno das
atividades domsticas de cuidado, o trfico parece estar sendo uma
possibilidade para algumas mulheres.
Na maior parte dos pases tem havido persistente elevao da
populao carcerria, tanto de homens quanto de mulheres. A crescente
carceirizao est relacionada com o trfico de drogas e outros crimes a ele
associados. uma conseqncia da poltica proibicionista internacional.

866
De acordo com dados do (INFOPEN)2 , em junho de 2007, 63.269 pessoas

estavam presas por crimes relacionados ao trfico de drogas (54.585 homens
e 8.684 mulheres). Esse nmero correspondia a 17,62% do total de presos. Em
2011, o percentual passou para 25,22%, com 117.143 pessoas presas (101.229
homens e 15.914 mulheres).
Chama ateno as taxas de crescimento do nmero de mulheres presas,
superiores s dos homens, no raras vezes associado relao afetiva entre a
mulher e o homem que a recruta para o trfico. Este senso comum maquia as
desigualdades de gnero e refora um papel subalterno das mulheres,
mesmo no cenrio do crime.
O presente trabalho tem por objetivo, portanto, apresentar um debate
crtico e as possibilidades tericas para entender o aumento do
encarceramento feminino por trfico de drogas, a partir da relao entre os
mundos do trabalho feminino e o do trfico, ou seja, responder: por que h
um crescente aumento no encarceramento feminino por trfico de drogas?
Nessa perspectiva, trabalhamos com a hiptese de que essa insero, no
Brasil, decorre das dificuldades no acesso ao mercado lcito de trabalho. De
acordo com o Programa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) (2009)
houve um aumento na participao feminina no mercado do trabalho, um
aumento de 41,9% em 2001 para 43,9% em 2009, Contudo, as mulheres so
58,4% da populao sem rendimentos, esto concentradas em atividades de
menor prestgio, servios, comrcio e agricultura; recebem 67,1% menos do
rendimento masculino. Todos esses dados desenham a situao de
vulnerabilidade na qual esto inseridas as mulheres e a forte concentrao
das mulheres em trabalhos informais e ou subempregos.
A insero no mercado de trabalho ilcito, tem sido, embora este
tambm reproduza as desigualdades de gnero, principalmente no que tange
a diviso sexual do trabalho, pois no mbito das organizaes criminosas as
mulheres ocupam posies menos importantes e so mais vulnerveis ao
2
Sistema Integrado de Informaes Penitencirias do Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN) publicados no portal eletrnico do Ministrio da Justia. Stio eletrnico:
<www.mj.gov.br>.

867
policial, por isso mais presas.

Por fim, a insero no mercado de trabalho ilcito como efeito da
desigualdade de gnero no acesso ao mercado de trabalho lcito, obedece ao
mesmo parmetro de desigualdade de gnero.
1. PANORAMA BRASILEIRO DO ENCARCERAMENTO DE MULHERES
O sistema penitencirio brasileiro abriga, aproximadamente 3, uma

populao carcerria de, aproximadamente, meio milho de presos, sendo
que 34.807 so mulheres4 e 461.444 homens5. Em 2005, a taxa de
encarceramento era de 13,8% e, assim como a taxa masculina, veio numa
crescente, at atingir 29%, em 2010.
3
Dados de 2010, extrados do site do DEPEN. <www.mj.gov.br/depen>, compilados por
Julita Lemgruber e apresentado no Encontro Nacional sobre Encarceramento Feminino,
organizado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) no dia 29 jun. 2011.
4
Os homens correspondiam em 2008, segundo dados do DEPEN, 94% da populao
carcerria, atualmente so 93%, o que mostra uma diminuio no ndice de
encarceramento masculino e aumento significativo do encarceramento das mulheres em
quatro anos.
5
Os dois dados, tanto das mulheres, como homens, a soma de presos e presas tanto nas
Unidades Prisionais, como os(as) no sistema de segurana pblica, ou seja, nas
delegacias, administradas pelas Secretarias de Segurana dos estados.

868
Grfico 1 Taxa de encarceramento geral (Brasil). Fonte: DEPEN 20106.
Houve um aumento em 5 anos de 110% e em 10 anos de 521% da

populao carcerria feminina (a populao carcerria feminina passou de
5.601 em 2001 para 34.807 em 2011), impulsionada pela grande incidncia do
trfico de drogas.
Grfico 2 Taxa de encarceramento feminino geral e por trfico. Fonte: DEPEN 2010.
Um quinto da populao penitenciria responde pelo crime de trfico de

drogas. As mulheres somam 14% da populao carcerria que responde por
trfico de drogas. De acordo com o quadro abaixo, de 2005 a 2010 houve um
aumento 227% no encarceramento de mulheres por trfico de drogas,
superior aos ndices masculinos, que foram de 205%.
De 2005 a 2010, 7 em cada 10 mulheres que entravam para o sistema
penitencirio era por trfico de drogas. Consoante pesquisa de Julita
Lemgruber7, o aumento no encarceramento feminino por trfico to regular
e ascendente que estima-se que em 2011 entraro mais 2.800 mulheres no
6
Dados INFOPEN sistematizados pela Prof. Julita Lemgrumber.
7
Dados foram apresentados no Encontro Nacional do Encarceramento Feminino em
Braslia, em 29 jun. 2011.

869
sistema penitencirio, sendo que 1.820 sero por trfico agora esperar a
consolidao dos dados do INFOPEN 2011, para comprovarmos.
Grfico 3 Taxa de encarceramento feminino por trfico. Fonte: DEPEN 2010.
Percebemos que as mulheres vm superlotando as penitencirias, face o

aumento na criminalizao pelo trfico de drogas, ou seja, o crescimento do
nmero de presas pode estar mais associado dinmica da relao do trfico
com as agncias policiais e judicirias, que propriamente com a disposio
das mulheres para infringir as leis (SOARES; ILGENFRITZ, 2002, p. 86). Como
veremos mais adiante, a maioria das mulheres no trfico, ainda esto em
atividades menos privilegiadas, o que as expe mais diante do funil da
seletividade penal e das agncias repressivas.
Cada vez mais, as mulheres vm sendo criminalizadas em tipos penais,
outrora, majoritariamente masculinos, quebrando, conseqentemente, com
os papis sociais designados para ela. O que gera maior criminalizao das
mulheres que ousam delinqir, pois, pensar em mulheres (esposas, mes,
provedoras do lar), como traficantes, socialmente repudivel e associado
degenerao psquica (LEMGRUBER, 1999).

870
Mas quem so essas mulheres?

As mulheres presas no Brasil hoje so jovens, 49% tem at 29 anos, e
curioso, h um nmero significante, 21%, de mulheres entre 35 a 45 anos que
esto sendo encarceradas. Fato que pode ser explicado por compreender o
perodo de maior dificuldade para as mulheres em conseguir empregos, pois
esto mais velhas.
Grfico 4 Taxa do perfil mulheres presas no Brasil. Fonte: DEPEN 2010.
So mes solteiras, na sua maioria desempregadas ou em trabalhos

informais principalmente nas atividades de domsticas, no comrcio e na
prestao de servios-, antes da entrada na unidade. Quando presas, so
abandonadas pela famlia, principalmente pelos maridos ou companheiros,
sem garantia do direito a visita ntima e de permanecerem com os filhos
nascidos no crcere ou mesmo de terem contato com os filhos, pois muitos
so distribudos entre familiares, vizinhos e instituies de acolhimento, o que
demonstra mltiplas punies da mulher, seja pelo sistema penal, seja pela
sociedade.

871
A maioria das mulheres presas no sistema prisional so negras e pardas,

61,3%. Importante salientar que somamos as categorias porque no h uma
padronizao na determinao da cor, quando do preenchimento dos
relatrios que subsidiam o banco de dados do INFOPEN, ou seja, no
respeitado o critrio de autodeclarao. Assim, o nmero de mulheres negras
e pardas alm de misturarem, podem ser superiores aos indicados.
Importante, traar aqui um breve paralelo com a situao das mulheres
negras no mercado de trabalho, para que possamos melhor compreender e
talvez explicar o alto ndice de mulheres negras e pardas dentro dos presdios
femininos.
Se tomarmos em considerao que as mulheres pardas ou negras vivem
as piores condies de emprego, marcadas sempre por uma grande
instabilidade, elas padecem muito mais com o subemprego, ocupando os
nveis mais baixos de escala ocupacional e obtendo salrio mdio inferior ao
dos homens (YANNOULAS, 2002).
Alm do mais, as famlias chefiadas por mulheres negras so as mais
vulnerabilizadas, pois chegam a receber rendimentos 55% menores que os
das mulheres brancas, sem redes de apoio e ausncia de polticas pblicas
que possibilitem melhor qualidade de vida, bem como suporte para o
trabalho externo.
No que tange o nvel educacional, 48,4% das mulheres presas tm
ensino fundamental incompleto, seguido de 12% que tem ensino mdio
incompleto e 11,3% ensino mdio completo. Com relao aos homens, as
mulheres validam os dados do PNAD 2009 sobre escolaridade, quando
afirmam que as mulheres tm mais escolaridade que os homens, mdia de
7,4 anos de estudos, pois entre os homens presos, 45,1% tm ensino
fundamental incompleto, 19,4% so apenas alfabetizados e 12,5% tem ensino
fundamental completo. At no nvel de ensino superior, para as mulheres
contabiliza 2,1%, e para os homens 1,1%.
Dado negativo revelado pelo PNAD 2009 a relao entre escolaridade e
a renda per capita da famlia, ou seja, quanto menor a renda menos tempo de

872
escolarizao. Isso ocorre provavelmente porque as mulheres pobres

precisam cedo no mundo do trabalho.
Atualmente, temos, aproximadamente, doze perfis de mulheres presas
por trfico de drogas: bucha8, consumidora, mula-avio9, vendedora,
vapor10, cmplice, assistente/fogueteira, abastecedora/distribuidora,
traficante, gerente, dona de boca e caixa/contadora (SOARES; ILGENFRITZ,
2002).
As mulheres que trabalham como avio so aquelas que pegam
pequenas quantidades de drogas e transportam para entregar a algum, em
alguma boca, para algum vapor. Fazem a circulao da droga,
conseqentemente esto mais expostas s agncias policiais.
As mulas tambm fazem o transporte da droga, contudo elas tm uma
atuao diferente dos avies, pois geralmente transportam a droga na
cavidade genital ou anal, no estmago e esto muito ligadas ao trfico
internacional de drogas e ao transporte para dentro de unidades prisionais,
principalmente, masculinas. a principal modalidade de trfico internacional
de droga.
As posies de chefes de boca, gerente, contadoras e traficantes,
embora no seja a principal atuao das mulheres condenadas por trfico,
elas vm tendo um aumento e podemos perceber que vm atuando cada vez
mais em postos mais valorizados dentro da hierarquia do trfico. So postos
normalmente herdados ou do marido, filho ou algum parente, e precisam dar
continuidade, seja porque uma forma de trabalho informal que alia as
tarefas domsticas (esfera reprodutiva) com o trabalho remunerado (esfera
produtiva), seja porque era nica fonte de renda da famlia.
Embora seja um nmero diminuto frente ao grande contingente de
mulheres presas por trfico, esse perfil tem se feito cada vez mais presente
nas unidades prisionais femininas e desmistificado a passividade das
8
Bucha a pessoa que presa por estar presente na cena em que so efetuadas outras
prises.
9
Quem transporta a droga.
10
Quem negocia pequenas quantidades no varejo.

873
mulheres traficantes, valorizando sua posio de protagonista.

O perfil das mulheres que traficam vem mudando, assim h um grupo
de mulheres que vem sendo presa por trfico e que esto inseridas nos
grandes grupos, geralmente so presas em companhia de outras pessoas,
principalmente na funo de abastecedoras e distribuidoras.
A mudana na posio das mulheres em termos sociais e econmicos
gera alteraes materiais e estruturais na sociedade, principalmente nos
mercados econmicos em expanso, como trfico de drogas, pois passa a
demandar mais pela mo-de-obra feminina, principalmente em pocas de
crise ou de expanso econmica, conseqentemente, traz cada vez mais a
mulher para o mbito pblico.
Podemos concluir, que o sistema penal androcntrico, pensado e
construdo para os homens e que s mulheres cabem sempre s migalhas da
poltica penitenciria, reforada pela mope atuao das agncias policiais e
judicirias, que desconsideram as peculiaridades das mulheres, as diversas
relaes do direito com outras questes sociais transversalizadas.
2. MERCADO DE TRABALHO LEGAL PARA AS MULHERES
As diversas dimenses apontadas anteriormente, elementos que

aliceram a base social da situao das mulheres atualmente, conduzem-nos
a aprofundar alguns aspectos relacionados ao mundo do trabalho, com
objetivo de tentar entender como se d as dimenses da diviso sexual do
trabalho, da vulnerabilidade social e econmica e a precarizao das
atividades desempenhadas pelas mulheres.
A primeira dimenso a destacar a categorizao do trabalho a partir do
que chamamos de diviso sexual do trabalho.
No sistema patriarcal capitalista o mundo do trabalho se estrutura a

partir da diviso do trabalho entre produtivo e trabalho reprodutivo, a
qual implica uma hierarquizao e uma separao entre trabalho de
homens e trabalho de mulheres (KERGOAT, 2008, p. 260).

874
Categoria utilizada pelas cincias sociais, a diviso sexual do trabalho

indica que, em todas as sociedades, homens e mulheres realizam trabalhos
distintos, sendo que a atribuio de cada um varia de acordo com as culturas,
de acordo com a poca (mutabilidade no tempo) e com o lugar (mutabilidade
no espao), como ensina Silvia Yannoulas (2002).
A diviso sexual do trabalho atualmente entendida como a forma de
diviso do trabalho social decorrente das relaes sociais entre os sexos; mais
do que isso, um fator prioritrio para a sobrevivncia da relao social entre
os sexos (YANNOULAS, 2002, p. 267), modulada histrica e socialmente. Tem
como caractersticas a designao prioritria dos homens ao espao produtivo
e das mulheres o reprodutivo, consequentemente, adicionando s funes
masculinas, maior valor social.
Os dois elementos bsicos da diviso sexual do trabalho so, portanto:
separao entre trabalho de homem e trabalho de mulher e hierarquizao
dos mesmos, sendo o trabalho dos homens mais valorizados. H uma enorme
quantidade de trabalhos desempenhados pelas mulheres que no so
considerados, o que coloca como parte do destino biolgico das mulheres a
responsabilidade pelo trabalho domstico e de cuidados (YANNOULAS, 2002,
p. 266).
Na esfera do trabalho produtivo, h uma representao simblica e uma
diviso de tarefas que correspondem ao trabalho atribuvel a homens e
mulheres, incidindo, sobre cada um, valores diferenciados de importncia,
conseqentemente de maior ou menos prestgio. s mulheres atribuvel
trabalhos domsticos, apropriados nesta esfera para maior explorao do e
que reforam a naturalizao das habilidades para o trato domstico como
sendo exclusivo delas.
Para Silvia Yannoulas (2002), a diferenciao e a concentrao das
mulheres em um determinado setor de atividade, em funo das
caractersticas atribudas culturalmente s mulheres, configuram-se numa
diviso sexual horizontal do mercado de trabalho.

875
A insero diferencial de homens e mulheres nos mercados de trabalho

denomina-se segmentao ou segregao dos mercados de trabalho
baseada em gnero. Assim, a segmentao reporta-se concentrao de
oportunidades de trabalho para as mulheres em setores de atividades
especficos e num nmero reduzido de ocupaes dentro da estrutura
produtiva (YANNOULAS, 2002, p. 15).
Assim, trabalhos masculinos so mais valorizados e melhor pagos, ao

passo que os desempenhados por mulheres, por uma atribuio cultural de
que trabalhos realizveis por mulheres exigem maior delicadeza, cuidado e
habilidades manuais, por exemplo, so menos apreciados, porque menos
especializados, logo com baixas remuneraes, alm claro de estarem
secundarizados na estrutura do mercado trabalhista.
A esfera reprodutiva se coloca para as mulheres como o espao da
identidade primria das mulheres (FARIA, 2011, p. 28), na qual a
maternidade considerada sua principal atribuio e conseqentemente o
espao e o trabalho domstico de excelncia. Essa identidade forjada de
forma a naturaliz-la, sendo que decorre de uma construo cultural
alicerada no modelo hegemnico de famlia patriarcal, herdado dos
colonizadores, consoante historiografia brasileira.
O trabalho domstico como trabalho das mulheres um meio de

manter e reproduzir essa diviso, o que significa que as bases em que se
sustenta a diviso sexual do trabalho no parecem ameaadas em seus
fundamentos (HIRATA, 2002, p. 25).
Como no mencionar a contradio, para exemplificar, entre o aumento

na participao das mulheres no mercado de trabalho e em postos elevados,
ao mesmo tempo em que o desemprego, por exemplo, atinge mais
fortemente as mulheres, 58,3% em comparao aos 41,7% 11 dos homens,
11
IBGE (2010); PNAD (2009). Dados coletados nos anais do Seminrio Autonomia
Econmica e Empoderamento da Mulher realizado de 09 a 10 de julho de 2011 pela
Fundao Alexandre Gusmo.

876
sendo que a maioria delas ainda se concentra em nichos de atividades

desprestigiados (prestao de servios, rea social, setor agrcola).
Assim, a diferenciao em relao aos homens, em termos de salrios,
ascenso funcional (cargos) e condio de trabalho podem ser entendidas
como caracterstica de uma diviso sexual vertical do trabalho (YANNOULAS,
2002, p. 16).
Vinculado a essa categoria, de acordo com Silvia Yannoulas (2002), h a
constituio de uma pirmide ocupacional baseada em gnero, a qual indica
que as mulheres contam com menos possibilidades de promoo a cargos
mais altos que os homens.
A combinao da diviso sexual horizontal e vertical, conclui Silvia
Yannoulas (2002), pode ser melhor verificada nos setores de atividade nos
quais a presena de mo-de-obra feminina maior, porm os cargos
hierarquicamente mais altos so ocupados preferencialmente por homens.
O que se v, portanto, que de um lado o elevado desemprego das
mulheres, m qualidade do trabalho, trabalhadoras cada vez mais velhas,
casadas, mes de famlia, em trabalhos informais e do outro a conquista de
bons empregos, acesso a carreiras e profisses de prestgio e a cargos de
gerncia, por parte das mulheres escolarizadas. Todas ainda distantes dos
patamares masculinos.
Muito se tem dito sobre o aumento na insero das mulheres no mundo
do trabalho, e isso no se nega, contudo a invisibilidade das atividades
desempenhadas por elas, principalmente pela maioria das mulheres
proletrias ainda desponta nos dados do PNAD e reforam o que Danile
Kergoat escreve:
Las mujeres solo aparecen como categoria de mano de obra o de la

fuerza de trabajo, pero muy raras veces como actoras sociales. Si se me
permite utilizar um smil, diria que los conceptos masculinos han
actuado como um retrovisor: solo se h percebido El entorno a travs de
este y las mujeres han quedado relegadas em cierto modo em el ngulo
muerto Del vehculo sociolgico y por tanto no son visibles (KERGOAT,
1997, p. 17).

877
Foi necessrio que o movimento feminista impusesse a categoria sexo

como uma categoria social, para que a sociologia do trabalho pudesse
assimil-la, no mais agora dissociando o status de produtora da reprodutora,
como fazia quando trabalha com trabalhadoras.
As conseqncias da privatizao, da diminuio da proteo social, da

reduo de todos os servios pblicos, iniciada com os ajustes
estruturais dos anos oitenta, so no apenas a diminuio do trabalho
para mulheres e homens, mas tambm a explorao crescente do
trabalho gratuito das mulheres na esfera domstica e familiar (KERGOAT,
1997, p. 46).
A diviso sexual do trabalho amolda as formas de trabalho e de

emprego, concomitantemente, refora as formas mais estereotipadas das
relaes sociais de sexo.
3. MERCADO DE TRABALHO ILEGAL: TRFICO DE DROGAS
O trfico de drogas visto como uma prtica exclusivamente masculina,

seja pelo iderio social da representao dos grandes traficantes,
Fernandinho Beira Mar, Marcola, Nm e outros, seja pela no assimilao
social de que as mulheres possam ser protagonistas nesse tipo de crime.
Quando mencionadas, a primeira afirmao feita de que essas
mulheres esto levando droga para dentro do presdio, para os maridos,
namorados. Os jornais enfocam principalmente as mulheres flagradas
transportando droga interestadual ou internacionalmente, as chamadas
mulas. Contudo, como pudemos perceber no panorama desenhado acima, o
cenrio scio-poltico no qual as mulheres esto envolvidas mais amplo e as
justificativas no so to simples, como as reproduzidas pelo senso comum.
O que importante destacar dessas afirmaes o papel passivo das
mulheres nesse mercado, a no ocupao de funes desenvolvidas pelos
homens, a no ser excepcionalmente, a vinculao quase sempre familiar com

878
pessoas que traficam e o sentimento generalizado de consolo verbalizado por

terem feito isso por amor aos seus companheiros.
Duas colocaes, com base numa reflexo feminista, podem ser feitas
diante do senso comum; primeira, de que as mulheres no possuem
capacidade prpria de determinao diante do fato e precisam ser seduzidas,
ludibriadas ou levadas pelos homens a fazer algo posio da mulher
enquanto vtima.
Outra anlise possvel a de que a preocupao com o homem que t
preso e a necessidade de levar a droga para ele, passam por uma construo
social, muitas vezes biologizada, de que s mulheres cabem as tarefas de
cuidado, de zelo pelos entes familiares, sendo uma obrigao, portanto,
cuidar e zelar pela vida e bem estar daquele homem que est preso posio
estereotipada do ser mulher.
As duas reflexes trazem a mulher sempre como vtima, ingnua e
algum que foi obrigada a fazer algo por um homem, ou mesmo no sendo
obrigada, ela tem o dever de zelar e cuidar dele. No s por amor que
muitas mulheres padecem todos os dias em filas e revistas ntimas vexatrias
para verem seus homens na priso, mas tambm pela assimilao de que
papel da mulher (delas, portanto) cuidar da famlia.
No queremos, com isso, negar que a h influncia masculina para as
mulheres entrarem no trfico, contudo convidamos a uma anlise mais
profunda que tenta buscar na histria social das mulheres, bem como na
relao com o mercado de trabalho, alguns olhares que nos ajudam a
compreender melhor o aumento no encarceramento de mulheres por trfico
de drogas.
H uma reproduo do discurso vitimizador que a nosso ver
equivocado, pois anula a mulher, mesmo que autora de um delito, da
condio essencial de sujeito, de protagonista, pois o conceito de vtima reduz
o problema a um dano individual e gera um sentimento de pena com relao
quela situao especfica.
Por isso, preferimos trabalhar com o conceito de opresso, visto que o

879
mesmo denuncia uma situao estrutural, cuja participao no se limita aos

envolvidos diretamente, mas amplia para pessoas no afetadas, como a
sociedade, a comunidade local, alm de conjugar outros fatores sociais,
polticos e econmicos na constituio do problema.
Outro conceito que adotaremos, embora no concorde muito com a
palavra, mas com a essncia o de sobreviventes (survivor), mencionado por
Encarna Bodeln, que enfatiza as estratgias usadas diariamente pelas
mulheres frente as diversas experincias vividas por elas para superao dos
obstculos sexistas:
De esta manera tambin se subraya El hecho de que esa violncia tiene

um origen em ls relaciones de gnero. Es decir, se refuerza La Idea de
que dicha violncia esta vinculada a La opresin sexual y que ls mujeres
debemos tener um papel activo em La lucha contra La opresin sexual.
No podemos olvidar que aunque La agresin no nos afecte directamente
todas estamos afectadas pr La existncia de uma estructura de gneros
que nos discriminan (BODELN, 2000, p. 243).
O que vemos uma cadeia de opresses vivida pelas mulheres que as

conduzem para situaes de vulnerabilidade, embora faam esforos sobre-
humanos para mudana.
Desta forma, visualizamos trs grandes cenrios que desenham esse
grande palco: cenrio de excluso social, que envolve a excluso na
participao do mercado de trabalho, bem como dos espaos urbanos
privilegiados por polticas pblicas, do qual tratamos no captulo anterior.
O cenrio da opresso feminina, cujo balizamento se d pela reproduo
social e cultural do papel secundrio das mulheres na sociedade. O que a leva
para situaes de vulnerabilidade socioeconmica que impulsiona para meios
alternativos de sobrevivncia, como o mercado ilcito das drogas, o qual
retroalimentar a mquina da opresso tambm, ou seja, tambm
reprodutor das desigualdades entre gneros.
A opresso feminina vivida no dia-a-dia das mulheres, das coisas mais
simples, como a determinao de mulheres Barbies, at a violncia

880
domstica, oriunda da opresso patriarcal. No mundo do crime, para alm

dessas formas de opresso que so reproduzidas no raras vezes de forma
mais violenta.
Percebemos, assim, que as mulheres em situao de vulnerabilidade,
pela prpria histria social de discriminao, pela precarizao do trabalho
desenvolvido por elas, como j trabalhado acima, tem levado cada vez mais as
mulheres buscarem em trabalhos informais (ilegais) melhoria de vida.
Assim, a situao de pobreza verificada pela maioria das mulheres
presas por trfico de drogas no Brasil nos leva a considerar que o mercado de
drogas, por possibilitar a elas a atuao profissional e os cuidados com a casa,
tem sido um espao de possibilidade de ganho financeiro e de melhoria
financeira.
Os trabalhos ofertados para elas lhes retiraria dos cuidados com os
filhos, casa, alm de serem trabalhos de baixo prestgio e maior explorao, o
trfico se apresenta como um trabalho, se no de maior prestgio, pela
posio que assumem no crime, ao menos um trabalho que lhes possibilita
maior retorno financeiro e melhoria de vida familiar.
O trfico de drogas, portanto, representa uma economia urbana
moderna que se alheia s regras do mercado (mercado informal), forja-se na
clandestinidade (mercado ilegal), e refora a dinmica de relaes de troca
capitalistas e de cumulao do capital.
Nesse cenrio, o papel do Estado se concentra essencialmente na tarefa
de coagir o trfico pelo aparato punitivo, mas tambm no aproveitamento
lucrativo que prticas como extorso, corrupo, depsito das mercadorias
apreendidas e receptao de excedentes oriundos da segurana do trfico
geram.
No Brasil, quem efetivamente encarcerado pelo trfico de drogas so
as pessoas pobres e, de maneira mais direta, as mulheres representam o
setor que mais sofre o efeito dessa coero estatal, no s por uma ao
proativa da dinmica do trfico que as expe de forma mais direta ao sistema
punitivo, como tambm pela atuao das agncias punitivas.

881
A coero estatal no atinge todos os estgios da cadeia do trfico.

Muito embora nos deparemos com uma srie de tipificaes previstas no
artigo 33 da Lei 11.343 de 2006, so sempre mais suscetveis de
criminalizao aqueles e aquelas mais expostos s agncias policiais.
Percebemos que, a maioria das mulheres envolvidas no trfico,
encontra-se em posies hierarquicamente inferiores, como mulas, avies,
embalao, reproduzindo no mercado (informal) ilegal a diviso sexual vertical
e horizontal da diviso sexual do trabalho, ou seja, alm das mulheres
estarem ocupando tarefas relacionadas s caractersticas atribuveis aos
trabalhos femininos (cuidado, delicadeza), so trabalhos de menor prestgio,
cuja desvalorizao dificulta ascenso e melhor remunerao.
Em virtude de a maioria estar em tarefas menos privilegiada e de maior
exposio pblica, esto mais suscetveis a abordagem policial. Por no terem
poder de negociao com as agncias policiais, as mulheres tm sido mais
encarceradas e possuem menos possibilidade de utilizao da delao
premiada e outros benefcios processuais. O que, para ns, responde tambm
ao maior encarceramento das mulheres por trfico de drogas.
No que tange ao trfico intrapresdio, percebemos que a participao
das mulheres estruturante para manuteno desse nicho do trfico, no s
porque elas so os sujeitos escolhidos para esse tipo de transporte da droga,
bem como porque elas servem de boi de piranha para que outras mulheres
passem com quantidades maiores.
Nessa circunstncia social que se observa a relao social da presso
das foras econmicas junto presso conservada pelas relaes sociais
patriarcais. Assim, no h como negar que a realidade do trfico de drogas
reproduzir a mesma lgica de desigualdade entre homens e mulheres, visvel
na sociedade capitalista.
A centralidade do poder masculino, portanto, se projeta no aumento
sensorial de mulheres encarceradas, na crescente represso institucional e,
obscuramente, na amplido da procura desse trabalho precrio e perigoso
por mulheres excludas numa diviso sexual estrutural. Mantm o homem sua

882
posio social privilegiada enquanto milhares de mulheres se sujeitam a

prticas degradantes, at do ponto de vista penal.
A polcia agir em prol da intensificao da violncia focando em
segmentos mais prximos a sua atuao, como no trfico de drogas em
espaos pblicos, rua, festas, bem como em espaos institucionalizados cujo
controle maior, aeroportos e presdios.
Casa-se o machismo com a criminalizao da pobreza, numa cena em
que a ilegalidade atribuda s drogas o juiz da cerimnia. As razes
histricas, culturais e sociais explicam criminologicamente o porqu da
porcentagem avassaladora de mulheres presas.
Assim, na simbiose do mercado legal do trabalho, configurado como um
espao de produo das discriminaes de gnero e da vulnerabilizao das
mulheres econmico e socialmente, com o mercado ilegal das drogas, como
reprodutor das desigualdades de gnero, as mulheres se apresentam como
protagonistas-vtimas da explorao da sua fora de trabalho, alimentando,
no s o mercado capitalista, bem como o mercado (ilegal) paralelo das
drogas.
CONSIDERAES FINAIS
Percebemos tambm que a priso para as mulheres vem promovendo,

ao contrrio da tese de Foucault sobre a docilizao dos corpos, uma
masculinizao e embrutecimento das mulheres presas, seja pelos regimes de
segurana mximo impostos a elas, seja pelas regras de comportamento
masculinizadas (proibio de uso de roupas femininas, de maquiagem, de
afetividade entre elas, de cuidado e proteo de umas com as outras),
modelos transferidos dos presdios masculinos, sem levar em considerao s
especificidades de gnero.
Podemos levantar as seguintes hipteses de que o sistema punitivo tem
se arvorado sobre as mulheres, no s pela poltica proibicionista e de
resultados que leva s agncias policiais atuarem mais fortemente sobre os

883
pobres, jovens e mulheres, mas tambm de que isso se d pela reproduo na

estrutura e mercado ilegal do trfico das discriminaes de gnero, expondo
as mulheres de forma mais direta.
Alm do mais, percebemos que o amor pode sim ser um motivador para
a entrada no crime, mas que no predominante, ao contrrio, muitas vezes
utilizado como um discurso que pode vir a garantir um abrandamento na
pena ou na aplicao do regime prisional. uma estratgia, no raras vezes
inconsciente, utilizada pelas mulheres para se encaixarem no padro cultural
do ser mulher, ou seja, submissa, que age sem vontade prpria e sempre
guiada por uma figura masculina.
Aliado a isso, percebemos que essa argumentao, na maioria dos casos
no considerada pelos juzes, camufla a real inteno delas quando da
entrada no trfico, qual seja, de melhoria econmica e manuteno no espao
domstico.
A insero no trfico possibilita a elas maior valorizao diante da
sociedade (capitalista), visto que o importante nela o ter algo e no ser
algum, embora no seja, nos casos de microtrfico uma expresso de
valorizao, ao contrrio, mas na gerncia e em posies mais privilegiadas do
trfico, muitas mulheres se sentem mais autnomas e empoderadas.
O trfico tambm possibilita s mulheres o ganho econmico e a
manuteno no espao do lar, seja ela gerente de boca, que trabalha em casa,
seja nas que transportam droga para o presdio, visto ser um trabalho
sazonal, a permanncia e cuidados da casa, numa clara reproduo da diviso
sexual do trabalho.
No mundo em que o Estado , necessariamente, comprometido com o
capital social hegemnico, cabe a ns, antes de tudo, visibilizar o mais
obscuro dos cenrios, o dessas mulheres. Na lista da explorao desumana
podemos considerar uma srie extensa de perfis sociais, prostitutas,
empregadas domsticas e, sim, mulheres exploradas pelo trfico de drogas.
Convidemos-nos a discutir todas aquelas que existem por trs das grades
inventadas pelo Estado.

884
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GT 07 - ANTROPOLOGIA JURDICA
DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
887
EMERGNCIA DE IDENTIDADES COLETIVAS E

MOBILIZAO POLTICA DE POVOS TRADICIONAIS1
Bruno Alberto Paracampo Mileo2
Resumo: Considerando as mudanas paradigmticas no tratamento da

diversidade social e das particularidades culturais pelo direito estatal, a partir
do final do sculo XX, o presente artigo objetiva estudar a emergncia de
identidades coletivas e a sua objetivao poltica nos novos movimentos
sociais como elementos importantes na luta por reconhecimento social e na
declarao de direitos em favor de povos tradicionais. Para tanto, apresenta
reviso bibliogrfica sobre os principais termos e critrios utilizados em textos
cientficos e normativos para pensar sobre os povos tradicionais, aborda a
emergncia de identidades coletivas como enfrentamento da excluso social
e, por fim, a mobilizao poltica nos novos movimentos sociais para a
superao das desigualdades.
Palavras-Chave: povos tradicionais; identidades coletivas; novos

movimentos sociais.
INTRODUO
1
O presente trabalho foi adaptado da dissertao de mestrado intitulada A Construo da
Cidadania Multicultural no Brasil: Fundamentos Jurdicos para uma Democracia Pluralista
no Ps-Colonialismo, desenvolvida sob orientao da Dra. Violeta Refkalefsky Loureiro, no
mbito do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par
(PPGD/UFPA), com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES).
2
Advogado, Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio do Par (CESUPA), Mestre pelo
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par (PPGD/UFPA),
Professor do Instituto de Cincias da Sociedade da Universidade Federal do Oeste do
Par (ICS/UFOPA), Membro do Grupo de Pesquisa Diversidade Cultural, Territrio e Novos
Direitos na Amaznia. E-mail: bmileo@yahoo.com

888
No incio do sculo XX, o escritor Franz Kafka (2000) fez constar, em

sua obra O processo, a estria fictcia de um homem do campo que
pretendia ingressar na lei. A personagem teria realizado uma custosa viagem,
aguardado pacientemente por anos, tendo suplicado e feito inmeras
tentativas at o fim da vida. O campons no esperara essa dificuldade para
entrar na lei, pois acreditava que ela seria acessvel a todos.
Perante a insistncia do homem do campo, o guardio da lei respondia
ainda no ser o momento de entrar e o aconselhava a no insistir, fazendo
referncia aos outros guardies mais poderosos situados nos corredores da
lei. Desse modo, o guardio da lei adiava a entrada do campons para um
futuro indeterminado, que nunca chegaria.
No conto de Kafka, o homem do campo morreu, aguardando a sua
entrada na lei, instantes depois do guardio lhe revelar que Ningum seno
tu podias entrar aqui, pois esta entrada estava destinada apenas para ti.
Agora eu me vou e a fecho, apresentando um paradoxo que intrigaria as
personagens do livro O processo.
No poderamos fazer comparaes profundas entre o campons da
estria e os povos tradicionais residentes no territrio brasileiro. No
teramos elementos suficientes para isso e no ignoramos consistirem,
provavelmente, realidades sociais muito diferentes. Todavia, o conto escrito
por Kafka provoca nossas reflexes sobre o tratamento de grupos
minoritrios pelos instrumentos legais no incio do sculo passado.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, intensificava-se a poltica
assimilacionista para os povos indgenas no Brasil, pressupondo a absoro
deles pelos outros segmentos da sociedade brasileira. Alm disso, inexistiam
previses legais sobre os descendentes daqueles que resistiram escravido
negra ou outras categorias de povos tradicionais. As particularidades culturais
e os interesses daqueles grupos humanos no constavam no escopo do
direito estatal, essencialmente generalista, individualista e patrimonialista.
Naquele perodo, qualquer observao nesse sentido poderia ser

889
respondida com palavras semelhantes s empregadas pelo guardio da lei no

conto narrado por Kafka: dir-se-ia ainda no ser o momento daquelas pessoas
entrarem na lei (quem sabe, elas entrassem quando plenamente integradas
aos demais segmentos da sociedade nacional) ou, mesmo, com a revelao
desconcertante de que a lei sempre estivera destinada quelas pessoas (neste
caso, o fato delas no conseguirem ingressar na lei talvez decorresse de um
excesso dos guardies da lei ou, ento, da inadequao da prpria lei).
No Brasil, a excluso social das categorias de povos tradicionais era
encoberta pela meta assimilacionista e pelo mito da democracia racial,
segundo o qual no existiriam preconceitos em razo de etnia, origem ou cor
de pele na sociedade brasileira. No campo jurdico, o princpio da igualdade
formal contribuiria para a invisibilidade daqueles grupos humanos e das
formas de violncias (fsicas, econmicas e simblicas) praticadas contra eles,
enunciando o tratamento isonmico dos indivduos pela lei aprovada por
representantes eleitos e, portanto, legtima.
Em meados do sculo XX, esses paradigmas comeariam a ser
questionados com as profundas mudanas pelas quais passariam as
sociedades ocidentais com o final da Segunda Guerra Mundial e com os
processos de independncia dos pases africanos. Naquele cenrio, a
percepo das atrocidades cometidas contra grupos minoritrios justificaria
preocupaes com as particularidades culturais e o acrscimo do tema na
agenda poltica, inaugurando o direito diferena no rol dos direitos
humanos.
No Brasil, as primeiras mobilizaes de povos tradicionais para
reivindicarem reconhecimento social e jurdico ocorrem no final da dcada de
1970, coincidindo com o processo de redemocratizao da poltica nacional.
Aps mais de 20 anos de regime ditatorial, novos atores surgiriam no cenrio
poltico nacional para reivindicar o direito de reivindicar direitos,
especialmente nos debates do novo texto constitucional.
Considerando as mudanas paradigmticas no tratamento da
diversidade social e particularidades culturais pelo direito estatal a partir

890
daquele momento histrico, o presente artigo objetiva estudar a emergncia

de identidades coletivas e a sua objetivao poltica nos novos movimentos
sociais como elementos importantes na luta por reconhecimento social e na
declarao de direitos em favor de povos tradicionais.
Iniciamos o artigo com breve reviso bibliogrfica sobre os termos
comumente utilizados para designar os grupos humanos que se inserem na
categoria de povos tradicionais e os principais critrios para o tratamento
jurdico diferenciado, porm sem a obrigao de esgotar o debate terico
sobre a definio supostamente melhor ou de compor um rol taxativo de
grupos humanos comportados por ela.
Em seguida, o tema da emergncia de identidades coletivas abordado
a partir da teoria epistemolgica de Boaventura de Sousa Santos sobre
excluso e desigualdade. Nesse momento, destacamos questes importantes
no perodo que Michel Wieviorka aponta como a primeira fase de afirmaes
de identidades coletivas a partir do final da dcada de 1960, quando
predominariam aspectos essenciais dos processos identitrios.
Por fim, o artigo trata da mobilizao de identidades coletivas nos
chamados novos movimentos sociais em face das transformaes sociais,
econmicas e polticas ocasionadas pela crise do petrleo e processo de
redemocratizao da poltica brasileiro no final dos anos 1970 e 1980,
respectivamente. Na esteira do entendimento de Michel Wieviorka, esse
perodo corresponderia segunda fase na afirmao de identidades coletivas,
momento no qual lutas por reconhecimento conjugam demandas sociais.
1. ALGUNS TERMOS E CRITRIOS PARA PENSAR EM POVOS TRADICIONAIS
O termo povos tradicionais utilizado genericamente para designar

grupos humanos formados por indgenas, quilombolas, seringueiros,
castanheiros, quebradeiras de coco de babau, extrativistas, ribeirinhos,
caiaras, pescadores artesanais, agricultores familiares, comunidades de
fundo de pasto, faxinalenses, ciganos, dentre outros. No uma

891
denominao absoluta, pois outros termos so encontrados na literatura

acadmica e nos textos normativos, onde predominam combinaes dos
substantivos populao, comunidade, sociedade e povo com os
adjetivos primitivo, pr-moderno, local e tradicional3.
O substantivo populao compartilhado pela biologia, geografia e
matemtica. Serve para agrupar a totalidade de indivduos ocupantes de uma
mesma localidade ou possuidores de condies semelhantes segundo os
objetivos da anlise (Cf. Michaelis On-line). Utilizar este substantivo importaria
numa abordagem pretensamente mais neutra, embora esvaziasse o
protagonismo e no respeitasse as formas de auto-afirmao dos grupos
humanos que pretende designar.
Nas cincias sociais, os substantivos comunidade e sociedade so
adotados conforme predomine o enfoque do estudo, respectivamente, em
relaes primrias de parentesco, amizade e vizinhana no mbito de
determinado grupo ou em relaes mais complexas que envolvam atores
externos, inclusive outros grupos humanos abrangidos pela denominao de
povos tradicionais. De acordo com Alfredo Wagner Berno de Almeida (2006b),
estes substantivos tambm podem ser utilizados como critrio de auto-
afirmao do grupo, reforando o carter poltico de uma identidade coletiva.
Por sua vez, o substantivo povo preferido na auto-afirmao dos
grupos indgenas e na denominao povos da floresta, uma categoria ampla
adotada para congregar indgenas, extrativistas e trabalhadores rurais da
regio amaznica. O uso deste substantivo j foi pensado como problemtico
porque, supostamente, daria ensejo a uma conotao separatista e
possibilidade, em abstrato, de grupos humanos serem percebidos como
sujeitos de direito internacional. No entanto, a tese do separatismo nos
parece infundada, visto que essas questes no estiveram presentes nas
3
A nossa classificao quanto aos substantivos e adjetivos freqentemente utilizados foi
pensada com base em outra apresentada por Paul Little (2002), no entanto aquele autor
elenca os substantivos populaes, comunidades, povos, sociedades e culturas
relacionados aos adjetivos tradicionais, autctones, rurais, locais e residentes [em
reas protegidas].

892
pautas reivindicatrias de povos tradicionais no Brasil.

Sobre os adjetivos, em primeiro lugar, deve-se advertir que primitivo e
pr-moderno so entendidos como inadequados desde a percepo da
incoerncia de se colocar representaes culturais em escalas evolutivas
segundo os padres ocidentais (ROCHA, 1999). Apesar de ambos serem
comuns em textos antigos, utiliz-los, na atualidade, demonstraria o
preconceito existente a respeito dos grupos humanos sobre os quais estamos
escrevendo.
Por sua vez, o adjetivo local uma oposio ao global, mas no no
sentido dos grupos humanos referidos no estarem sujeitos ao fenmeno da
globalizao. Mesmo se os povos tradicionais estivessem imunes
globalizao econmica e a todas as externalidades que ela produz na rea
socioambiental, eles continuariam atores da globalizao cultural quando da
afirmao de suas particularidades perante as representaes sociais
hegemnicas (SANTOS, 2005).
Enfim, o uso do adjetivo tradicional reedita dualismos que podem ser
problemticos para tratar os atuais contextos da diversidade social, como a
oposio entre economias de subsistncia e capitalistas (categoria
econmica); entre relaes comunitrias e cosmopolitas (categoria social);
entre espaos rurais e urbanos (categoria geogrfica); entre passado e
presente ou, at mesmo, futuro (categoria temporal). Preferimos utilizar
tradicional como uma categoria poltica que reafirma identidades coletivas
com fundamento no direito diferena (v. g. diferentes vises de mundo,
diferentes culturas, diferentes modalidades de uso da terra e dos recursos
naturais).
Adotamos o termo povos tradicionais por pensarmos ser o mais
adequado em relao s auto-afirmaes dos grupos designados e s lutas
por reconhecimento social. No temos a pretenso de diluir a diversidade
social brasileira neste termo ou de ignorar as particularidades de cada grupo;
nem mesmo de elaborar um conceito definitivo ou de compor um rol taxativo
de grupos humanos comportados por ele. Tais tarefas seriam rduas;

893
primeiro, porque h um grande nmero de realidades sociais distintas

encobertas pelo termo povos tradicionais e, depois, porque ele vem
alcanando novos significados na modernidade ocidental.
Alm das questes terminolgicas, discutem-se critrios que possam
distinguir, de maneira segura, os povos tradicionais de outros grupos
humanos formadores da sociedade nacional. Existe grande preocupao em
se elencar critrios que possam delimitar a abrangncia de um tratamento
jurdico diferenciado e, para isto, so alegados motivos de justia social e de
segurana jurdica. Neste sentido, os critrios comumente utilizados so a
territorialidade, a sustentabilidade ambiental e a auto-afirmao4.
Segundo Paul Little (2002), a noo de territorialidade abrange o esforo
coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com
uma parcela especfica de seu ambiente biofsico. Little (2002) trata a
territorialidade como produto de processos histricos, sociais e polticos
engendrados pelas mltiplas expresses socioculturais e pelas cosmografias,
que abrangem, segundo aquele autor, saberes ambientais, ideologias e
identidades coletivamente criados e historicamente situados.
O territrio possui importncia para a sobrevivncia material do grupo,
garantindo meios de alimentao (v. g. agricultura, extrativismo, caa, pesca),
tratamento de doenas (v. g. uso de plantas e de leos medicinais) e obteno
de recursos financeiros (v. g. produtos voltados para a comercializao
externa). O territrio possui, igualmente, relevncia imaterial, haja vista as
formas de organizao (v. g. social, poltica, econmica, trabalhista), as redes
de sociabilidade (internas e externas) e as expresses culturais (v. g. mitos,
msicas, festividades, rituais), estruturadas pelos usos comuns da terra e dos
recursos naturais nela existentes. Nas palavras de Rosa Acevedo Marin e Edna
Ramos de Castro:
A literatura antropolgica recente sobre a vida camponesa enfatiza a

4
Em 2007, os trs critrios foram institucionalizados pela Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Artigo 3, incisos I, II
e III, Decreto 6.040/2007).

894
terra como espao de produo da sobrevivncia. Quando se trata de

grupos tnicos, o acesso a terra associado sobrevivncia fsica e
tnico-cultural, mas tambm s concepes de uso coletivo e de terra
comum como eixo de identidade desses grupos, pois eles realizam
apropriaes simblicas e desenvolvem saberes sobre o territrio,
enquanto espao no s de trabalho, mas tambm social e simblico.
Com isso, constri-se e reproduz-se uma rede de sociabilidade,
materializada em um conjunto de rituais simblicos.
O grupo tnico retira da terra no somente a produo necessria para
seu sustento, mas tambm as histrias referentes ocupao singular
do territrio. Por isso sua permanncia ali por vrias geraes muitas
vezes contraria a lgica da propriedade privada e sustenta-se na idia de
herana, herdeiros, direitos e usos em comum de recursos e da prpria
terra (MARIN; CASTRO, 2004, p. 38).
Com efeito, o uso coletivo da terra e dos recursos naturais nela
existentes acontece em conformidade com normas especficas (...) que so
acatadas, de maneira consensual, entre vrios grupos familiares, que
compem uma unidade social (ALMEIDA, 2006b, p. 24). Conforme explicita
Alfredo Wagner Berno de Almeida (2006b), essas normas sociais tanto podem
expressar o acesso estvel terra, como ocorre nos casos de posses mais
antigas, como podem evidenciar caractersticas de ocupaes recentes ou
temporrias, abrangendo inmeras formas de uso autnomo do solo pela
cooperao simples ou pelo trabalho familiar.
Entre as normas consensuais, encontram-se regras, expressas ou tcitas,
de conservao ambiental que foram orientadas pelos amplos conhecimentos
adquiridos sobre os ecossistemas de entorno. Tais regras promovem o uso
sustentvel dos recursos naturais e estabelecem, por exemplo, sistemas que
alternam diferentes atividades produtivas (v. g. agricultura, extrativismo, caa,
pesca), garantindo a sobrevivncia do grupo e reduzindo o impacto ambiental.
Em alguns casos, a ocupao territorial sazonal, com deslocamentos cclicos
que possibilitam a regenerao do meio ambiente natural.
Assim como a produo material regulada pelos tempos da natureza
(v. g. tempos de caar, pescar, coletar, roar), a concepo do tempo social e
do tempo individual influenciada pelos ciclos ambientais. Os conhecimentos
aprofundados dos processos ecolgicos e o respeito tico dos tempos da

895
natureza manifestam-se nos modos de vida de povos tradicionais, permeando

outros aspectos da sociabilidade daqueles grupos humanos, como, por
exemplo, as expresses culturais e religiosas (MARIN; CASTRO, 2004).
Pelo que podemos observar, os critrios da sustentabilidade ambiental e
da territorialidade esto intimamente relacionados, haja vista as prticas de
baixo impacto ambiental advirem da estreita ligao daqueles grupos
humanos com um territrio especfico. Os dois critrios tm sido entendidos,
cada vez mais, como importantes para pensar as realidades de povos
tradicionais. Todavia, o critrio da territorialidade seria insuficiente, por
exemplo, para abranger indivduos ou grupos que, por qualquer motivo,
necessitaram deixar os territrios tradicionais para residir em outras reas,
rurais ou urbanas. Neste caso, eles deixariam de ser reconhecidos como
povos tradicionais e perderiam o direito ao tratamento jurdico diferenciado?
A mesma pergunta caberia para a hiptese de povos tradicionais
passarem a ter condutas que impactem negativamente o meio ambiente
natural. Existem motivos variados para isto ocorrer, como a progressiva
reduo dos territrios tradicionais por medidas legais ou ilegais; o
cerceamento do acesso aos recursos naturais necessrios para a
sobrevivncia do grupo; a crescente presso das iniciativas pblicas e
privadas; ou, ainda, o aumento demogrfico, conjugado a qualquer uma das
pressuposies anteriores. Inexistindo a garantia de sustentabilidade
ambiental, mesmo devido s dificuldades para a sobrevivncia do grupo, a
melhor soluo seria negar, em definitivo, o exerccio de direitos coletivos
conquistados?
Por esta razo, acreditamos que o critrio da auto-afirmao necessita
preponderar sobre os dois anteriores. Ele consiste no indivduo se reconhecer
e em ser reconhecido como parte de um grupo. Obedecendo a este critrio,
compete exclusivamente ao grupo eleger os elementos relevantes para o seu
processo identitrio, o qual pode ser baseado em aspectos histricos,
geogrficos, culturais, polticos, econmicos ou qualquer outro admitido como
importante pelo grupo, inclusive a sustentabilidade ambiental. Assim,

896
retirada a legitimidade de qualquer ente externo em dizer como os grupos

devem ser identificados, prevenindo as identificaes arbitrrias e, por
conseqncia, a represso das mobilizaes sociais de povos tradicionais.
Contudo, implica em desafios consagrar a auto-afirmao como o
principal critrio para pensar em povos tradicionais na atualidade. Alm de
existir o receio de grupos humanos comearem a se declarar como povos
tradicionais, em categorias j conhecidas ou em novas categorias, apenas
para se beneficiar de um tratamento jurdico diferenciado; a auto-afirmao
uma dificuldade particular para o direito, rea do conhecimento formal,
dogmtica e habituada a qualificar as pessoas.
Esse receio precisa ser relativizado, admitindo-se o fato de que, no
momento presente, pertencer a uma categoria de povos tradicionais significa,
muito mais, assumir lutas constantes por reconhecimento social do que
receber benefcios concedidos pelo Estado nacional. Ao contrrio de
oportunismo, um nmero crescente de grupos que se declaram povos
tradicionais deflagraria a necessidade de repensar as prioridades dos
modelos desenvolvimentistas e das polticas pblicas que vem sendo
promovidas.
No que tange ao campo jurdico, eminente a necessidade de
reformulaes paradigmticas para garantir a efetividade dos direitos
coletivos conquistados por povos tradicionais e para contribuir na construo
de uma nova relao entre o Estado nacional e aqueles grupos humanos. Para
tanto, o direito, junto com outras reas do conhecimento, deve estar
comprometido em combater a excluso social gestada pelo processo histrico
da modernidade ocidental ao desconsiderar as particularidades culturais.
2. A EXCLUSO SOCIAL E A EMERGNCIA DE IDENTIDADES COLETIVAS
De acordo com Boaventura de Sousa Santos (2000), as questes sociais

tm cunho essencialmente epistemolgico e, sendo assim, estaramos
vivendo um momento de transio entre o paradigma dominante da

897
modernidade5 e um paradigma emergente que est sendo construdo a partir

das deficincias do paradigma a ser superado. Para o jurista e socilogo
portugus, a modernidade um processo histrico que se inicia com a
Revoluo Cientfica do sculo XVI e se consolida nos pilares da regulao e da
emancipao, ambos constitudos por trs princpios ou lgicas:
O pilar da regulao constitudo pelo princpio do Estado, formulado

essencialmente por Hobbes, pelo princpio do mercado, desenvolvido
sobretudo por Locke e por Adam Smith, e pelo princpio da comunidade,
que domina toda a teoria social e poltica de Rousseau. O princpio do
Estado consiste na obrigao poltica vertical entre cidados e Estado. O
princpio do mercado consiste na obrigao horizontal individualista e
antagnica entre os parceiros de mercado. O princpio da comunidade
consiste na obrigao poltica horizontal solidria entre membros de
comunidades e entre associaes. O pilar da emancipao constitudo
pelas trs lgicas de racionalidade definidas por Weber: a racionalidade
esttico-expressiva das artes e da literatura, a racionalidade cognitivo-
instrumental da cincia e da tecnologia e a racionalidade moral prtica
do direito (SANTOS, 2000, p. 50).
O paradigma moderno pressupe que os dois pilares da modernidade

teriam um desenvolvimento harmnico que importaria na racionalizao da
prxis social, garantindo a compatibilidade de valores contraditrios como
justia e autonomia, solidariedade e identidade, igualdade e liberdade.
Entretanto, por se pautarem em princpios abstratos, autnomos e
funcionalmente diferentes, os pilares da modernidade tenderam a maximizar
seu potencial por meio de cada um desses princpios, impossibilitando a
harmonia entre os dois pilares (SANTOS, 2000).
Contradies internas dessa grandeza prejudicam a realizao das
ambiciosas promessas da modernidade ocidental e o potencial de inovao
5
Em publicaes mais recentes, Boaventura de Sousa Santos denomina o paradigma
dominante de colonialista ao invs de moderno. Preferimos manter a denominao
original, porque ela compatvel com os discursos desenvolvimentistas dos governos
brasileiros entre a dcada de 1950 e o final do sculo XX. No pretendemos entrar na
discusso se o tempo atual moderno ou ps-moderno.

898
social do paradigma moderno dissipado pelos seus excessos ou, quando

no, pelas suas insuficincias. Tais contradies no so negadas pelos
tericos da modernidade ocidental, mas so percebidas como fortuitas ou
temporrias, portanto passveis de serem solucionadas pelos recursos
materiais, intelectuais e institucionais modernos (SANTOS, 2000).
Alm de contraditrio, o processo histrico da modernidade ocidental
excludente. Tomando por base o modelo das sociedades europias do sculo
XVI, o paradigma moderno reconhece muito pouco das realidades sociais
como contemporneas e impe padres sociais universais aos diferentes
povos via colonialismo, o qual definido pelo autor portugus como a
ignorncia da reciprocidade e (...) incapacidade de conceber o outro a no ser
como objecto (SANTOS, 2000, p. 81).
Cabe explicar que o colonialismo no est limitado ao perodo temporal
da ocupao europia do hemisfrio sul. Na verdade, ele um fenmeno
moderno que reproduz, no presente, modos de pensar e de conduzir a vida
que no respeitam as diferenas culturais. apropriado citar, como
expresses do colonialismo, os sistemas de pertencimento pela desigualdade
e excluso, enunciados por Boaventura de Sousa Santos com suporte nas
teorias de Karl Marx e Michel Foucault:
A desigualdade e a excluso so dois sistemas de pertena

hierarquizada. No sistema de desigualdade, a pertena d-se pela
integrao subordinada, enquanto que no sistema de excluso a
pertena d-se pela excluso. Quem est em baixo est dentro e a sua
presena indispensvel. Ao contrrio, a excluso assenta num sistema
igualmente hierrquico, mas dominado pelo princpio da segregao:
pertence-se pela forma como se excludo. Quem est em baixo, est
fora. Estes dois sistemas de hierarquizao social, assim formulados, so
tipos ideais, pois que, na prtica, os grupos sociais inserem-se
simultaneamente nos dois sistemas, em combinaes complexas
(SANTOS, 2006, p. 280).
A excluso se caracterizaria pelo fato das diferenas culturais serem

ignoradas, depreciadas ou fadadas assimilao por representaes sociais

899
hegemnicas, enquanto a desigualdade ocorreria quando as diferenas

culturais so parcialmente reconhecidas na medida em que possam satisfazer
um interesse tambm hegemnico. Em outras palavras, a excluso estaria
relacionada invisibilidade das diferenas culturais e a desigualdade a uma
conveniente miopia que dificulta visualizar integralmente os contextos de
onde elas emergem.
Em parmetros semelhantes aos sistemas de pertencimento da excluso
e da desigualdade, Nancy Fraser (2001) fala em injustias culturais e injustias
econmicas. As primeiras estariam radicadas nos padres sociais de
representao, interpretao e comunicao, resultando em dominao
cultural, invisibilidade e desrespeito. As ltimas estariam enraizadas na
estrutura poltico-econmica, resultando na explorao dos grupos
subordinados. A autora tambm faz a ressalva de que sua classificao
apenas analtica, explicando que, assim como injustias culturais podem criar
dificuldades econmicas, injustias econmicas podem vir a excluir cada vez
mais.6
No processo histrico da modernidade, os povos do hemisfrio sul
foram submetidos, inicialmente, excluso social ou s injustias culturais,
visto que a poltica colonial europia no levou em considerao as diferenas
culturais existentes: as terras usadas coletivamente por tempo imemorial
eram vistas como reas a serem ocupadas 7, os conhecimentos aprofundados
sobre os ecossistemas percebidos como supersties (ainda que esses
conhecimentos ensinassem os caminhos para bens a serem comercializados
pelas metrpoles europias) e a relao harmnica com o meio ambiente
natural desqualificada por no priorizar a apropriao de bens com valor
econmico. Assim, os grupos humanos com os quais o colonizador
6
Para a autora, injustias econmicas e injustias culturais tm como remdios, nesta
ordem, a reestruturao poltico-econmica, com a redistribuio de bens e
oportunidades, e o reconhecimento social, promovedor de alguma mudana cultural ou
simblica (FRASER, 2001).
7
O direito de povos indgenas s terras que ocupavam constou em Alvar emitido pela
Coroa Portuguesa no dia 1 de Abril de 1680, mas as invases das terras indgenas por
colonos portugueses persistiriam.

900
estabeleceu contato foram sujeitos ao genocdio, ao trabalho escravo,

expropriao de terras e, na melhor das hipteses, assimilao cultural.
Entretanto, a poltica colonial europia no aconteceu sem que houvesse
a resistncia dos grupos humanos atingidos por meio de embates, acordos,
fugas ou, mesmo, dentro das grandes propriedades quando o poder privado
se encontrava enfraquecido (ALMEIDA, 2002). Com o passar do tempo, estas
manifestaes de resistncia se converteram em lutas polticas por
reconhecimento de identidades coletivas que reapropriaram elementos
depreciados pelo paradigma da modernidade ocidental. Neste sentido,
Manuela Carneiro da Cunha e Mauro William Barbosa Almeida explicam:
Termos como ndio, indgena, tribal, nativo, aborgene e negro

so todos criaes da metrpole, so frutos do encontro colonial. E
embora tenham sido genricos e artificiais ao serem criados, esses
termos foram sendo aos poucos habitados por gente de carne e osso.
o que acontece, mas no necessariamente, quando ganham status
administrativo ou jurdico. No deixa de ser notvel o fato de que com
muita freqncia os povos que comearam habitando essas categorias
pela fora tenham sido capazes de apossar-se delas, convertendo
termos carregados de preconceito em bandeiras mobilizadoras (CUNHA;
ALMEIDA, 2001, p. 184).
Segundo Michel Wieviorka (2006), as afirmaes de identidades coletivas

baseadas em particularidades culturais esto concentradas, principalmente,
em dois momentos histricos. A primeira fase ocorreu no final dos anos 1960,
quando as diferenas culturais fundamentaram reivindicaes novas ou
renovadas de reconhecimento no espao pblico, mas ainda com pouco
comprometimento com questes sociais. A segunda fase aconteceu aps a
crise econmica desencadeada pelo choque do petrleo na dcada de 1970,
quando as lutas por reconhecimento conjugaram demandas sociais.
Para alguns autores, o final dos anos 1960 corresponde a um perodo de
indito crescimento econmico, de inovaes tecnolgicas e de acesso a
servios pblicos de boa qualidade. Tais fatores operariam mudanas
importantes nos valores norteadores da poltica, decrescendo a nfase de

901
valores materiais em favor de valores denominados como ps-materiais, tais

como a realizao pessoal, a defesa ecolgica, o novo papel das mulheres na
sociedade e o cultivo de uma subjetividade mais rica e diferenciada
(INGLEHART apud SOUZA, 2000).
Essa perspectiva terica nos parece inadequada para explicar a
emergncia de identidades coletivas no final da dcada de 1960, pois enfatiza
o aspecto econmico como principal estmulo para o comportamento dos
atores sociais. Na verdade, as lutas por reconhecimento social aconteceram
em todo mundo apesar das desigualdades econmicas que distanciam os
pases do hemisfrio norte e os pases do hemisfrio sul. Falando
especificamente da sociedade brasileira, elas ocorreram a despeito da grande
concentrao de renda e da pouca efetividade de direitos bsicos, como
sade e educao, que no so uma conquista plena at os dias atuais.
Por outro giro, acreditamos que o final da dcada de 1960 concentrou
afirmaes de identidades coletivas devido s profundas transformaes
sociais e s mudanas de valores aps a Segunda Guerra Mundial. O
nacionalismo extremado do nazismo alemo promoveu o genocdio de
minorias tnicas no continente europeu e, durante o perodo ps-guerra, o
direito diferena ganharia relevncia na agenda poltica mundial e nas
declaraes de direitos humanos, estabelecendo-se, tempos depois, como o
principal fundamento das afirmaes de identidades coletivas.
Na concepo de Michel Wieviorka (2006), as afirmaes de identidades
coletivas consistem em complexas construes sociais que so difceis
psicologicamente para os indivduos e para os grupos, em especial quando
elas pretendem inverter uma definio negativa de si prprios ou acabar com
a ausncia de definio identitria. A idia das identidades coletivas serem
construes sociais tambm encontra embasamento nos estudos de Fredrik
Barth (2000), para quem os grupos tnicos so categorias auto-atributivas e
identificadoras empregadas pelos prprios atores para organizar as
interaes entre as pessoas. Deste modo, o antroplogo citado refuta a tese
das fronteiras tnicas serem oriundas do isolamento, conforme podemos

902
apreender do excerto abaixo:
Em primeiro lugar, torna-se claro que as fronteiras tnicas permanecem

apesar do fluxo de pessoas que as atravessam. Em outras palavras, as
distines entre categorias tnicas no dependem da ausncia de
mobilidade, contato e informao, mas implicam efetivamente
processos de excluso e de incorporao, atravs dos quais, apesar das
mudanas de participao e pertencimento ao longo das histrias de
vida individuais estas distines so mantidas. Em segundo lugar, h
relaes estveis, persistentes e freqentemente vitais que no apenas
atravessam essas fronteiras como tambm muitas vezes baseiam-se
precisamente na existncia de status tnicos dicotomizados. Dito de
outro modo, as distines tnicas no dependem da ausncia de
integrao e aceitao sociais, mas, ao contrrio, so freqentemente a
prpria base sobre a qual sistemas sociais abrangentes so construdos.
A interao dentro desses sistemas no leva sua destruio pelas
mudanas e pela aculturao: as diferenas culturais podem persistir
apesar do contato intertnico e das interdependncias entre etnias
(BARTH, 2000, p. 26).
Ao analisarmos as identidades coletivas como construes sociais, fica

melhor compreendido o fato dos elementos identitrios no estarem restritos
origem biolgica ou aos fatos histricos que se perderam no tempo. Como
explica Alfredo Wagner Berno de Almeida (2002, p. 74), h um elenco de
prticas que asseguram vnculos solidrios mais fortes do que uma
determinada ancestralidade comum, fazendo aquele autor uma distino
entre etnias permanentes, que correspondem a grupos humanos centenrios,
e novas etnias construdas por relaes intertnicas e pela afirmao de
critrios auto-atributivos mais especficos, tais como gnero (v. g.
quebradeiras de coco de babau, mulheres indgenas), ocupao ou
atividades (v. g. seringueiros, castanheiros, escritores indgenas), localizao
geogrfica (v. g. ribeirinhos, comunidades praieiras) ou aluso modalidade
da interveno governamental (v. g. atingidos por barragens).
A partir da idia das identidades coletivas serem construes sociais,
tambm entendemos melhor o fato delas serem cumulativas. Durante a vida,
o indivduo participa de inmeras relaes sociais e, com elas, rene critrios

903
distintos que podem vir a ser afirmados em momentos oportunos. Deste

modo, a afirmao de uma identidade coletiva no importar,
necessariamente, na excluso de outras estabelecidas em razo de critrios
diferentes. Nas palavras de Stuart Hall (1997, p. 12-13) o sujeito, previamente
vivido como tendo uma identidade unificada e estvel, est se tornando
fragmentado; composto no de uma, mas de vrias identidades, algumas
vezes contraditrias ou no-resolvidas.
At aqui, o nosso estudo esteve centrado em questes que pensamos
terem sido importantes para a primeira fase de afirmaes de identidades
coletivas, quando predominariam aspectos essenciais dos processos
identitrios. Na segunda fase, sobressaem questes de outra natureza, pois
quando as identidades coletivas so objetivadas em movimentos sociais que
conjugam questes sociais e questionam o papel do Estado.
3. A MOBILIZAO POLTICA DE IDENTIDADES COLETIVAS NOS NOVOS

MOVIMENTOS SOCIAIS
A guerra do Yom Kipur ocasionou o aumento do preo dos barris de

petrleo comercializados pelo Oriente Mdio em 1973 e 1979. A instabilidade
na negociao de uma das suas principais fontes de energia levaria o mundo
ocidental a uma profunda crise econmica que teve, como conseqncia, a
necessidade de reformas polticas. Os Estados modernos precisaram reduzir
os gastos pblicos para ganharem dinamismo no mercado mundial e, com a
reduo dos investimentos na rea social, a crise econmica assumiria
contornos de crise social em todo o planeta.
Com efeito, as medidas para a reduo da mquina estatal importaram
em extines e privatizaes de entidades da administrao pblica, bem
como em restries na prestao de servios pblicos e na assistncia social.
De modo geral, aquele foi um perodo de transio de um modelo estatal
intervencionista, conhecido por Estado de bem-estar social ou Estado
providncia (provedor de recursos materiais), para outro modelo regulador da

904
iniciativa privada, o chamado Estado neoliberal (COELHO, 2000, p. 1-5). Sobre

o assunto, Maria Clia Nunes Coelho faz as seguintes consideraes:
O enfraquecimento do Estado-nao pela presso das foras

econmicas internacionais no se traduz, no entanto, numa destituio
do poder do Estado, mas numa mudana de concepo de seu papel de
desenvolvimento. Neste processo de transformaes, as presses
internas pela descentralizao do poder se tornaram tambm relevantes
numa luta empreendida por grupos sociais pela participao social e
representao poltica. Os movimentos sociais, por exemplo,
compreendidos como atores sociais transformadores, envolveram-se
numa reestruturao scio-espacial marcada pelo conflito de interao
com os aparatos do Estado e os demais atores de posio
tradicionalmente reconhecida na sociedade e na economia (empresas,
empresrios ou grandes proprietrios da terra) (COELHO, 2000, p. 3).
Entre as dcadas de 1950 e 1970, o Estado brasileiro vivia um momento

de singular crescimento econmico e de mudanas polticas propiciadas pela
sua industrializao tardia e, posteriormente, pela instaurao do regime
autoritrio militar em 1964. Diante da crise econmica provocada pela alta do
preo de petrleo, a inteno do Estado brasileiro era manter os altos nveis
de crescimento econmico alcanados, atraindo investimentos estrangeiros e
realizando obras de infra-estrutura.
No que tange autoritria relao entre o Estado brasileiro e os povos
tradicionais naquele perodo, interessante exemplificar com as perspectivas
governamentais para o desenvolvimento da Amaznia Legal, regio que
corresponde a quase 60% do territrio nacional, abundante em recursos
naturais (minerais, hdricos e biolgicos) e onde residem inmeros grupos
indgenas, quilombolas, extrativistas, dentre outras categorias de povos
tradicionais. Apesar da diversidade social da Amaznia Legal, na poca se
falava em combater o vazio demogrfico da regio. Com base na anlise de
Violeta Refkalefsky Loureiro sobre a Amaznia nos anos 1950, percebemos
que, na verdade, havia um vazio estatal na regio:

905
Um trao fundamental desse momento da existncia dos grupos sociais

do interior da regio era a ausncia da figura do Estado, como elemento
integrado vida cotidiana. Seja pela ausncia dos servios bsicos que,
nas sociedades modernas encontram-se a cargo do Estado (construo
de estradas, servios de sade, de educao, da Justia e outros), seja
pela ausncia da mais elementar estrutura administrativa para
proporcionar, sequer, uma documentao pessoal para os habitantes. A
maior parte dos moradores da regio, freqentemente, dispunha at a
idade adulta apenas da certido de batismo e, para a maior parte delas
o exerccio pleno da cidadania no estava colocado como questo. (...).
As relaes dos indivduos com o Estado e seus instrumentos cotidianos
de ao e poder eram tnues e pouco freqentes e se concretizavam, no
mais das vezes, quando os indivduos, dirigindo-se s cidades, buscavam
alguns desses servios, numa circunstncia eventual (LOUREIRO, 1992, p.
50-51).
A partir dos anos 1950, as polticas governamentais para a Amaznia

Legal almejavam a explorao econmica da regio, afinal a extensa rea
territorial necessitaria ter produtividade proporcional conforme os critrios
modernos de eficincia e de eficcia econmicas. Ao invs de promover
projetos de desenvolvimento que fossem compatveis com a diversidade
biolgica e social existente na regio, proporcionando melhorias na qualidade
de vida dos povos tradicionais amaznicos; a ao estatal se deu impactando
o meio ambiente natural e cultural.
Na dcada de 1970, intensificaram-se os projetos de infra-estrutura para
Amaznia Legal com o intuito de atrair investimentos internacionais e, deste
modo, manter o elevado crescimento econmico em tempos de crise.
Algumas das obras de infra-estrutura da Amaznia Legal aconteceram ainda
nos anos 1950 (v. g. a rodovia BR-010, conhecida como Belm-Braslia), mas a
conjuntura de crise dos anos 1970 e 1980 serviria de justificativa para a
abertura de novas rodovias (v. g. BR-230 e BR-163, nomeadamente
Transamaznica e Santarm-Cuiab), construo de portos, aeroportos e
outras obras financiadas por emprstimos de organismos internacionais
(LOUREIRO; GUIMARES, 2007).
Visando atrair investimentos externos para a regio, foram concedidos

906
vultosos incentivos fiscais, vantagens na apropriao de terras e facilidades na

obteno de crdito para grandes companhias e conglomerados econmicos
desde 1966. Tais benefcios levaram venda de terras pblicas, mesmo
aquelas onde residiam povos tradicionais, que foram destinadas,
preponderantemente, explorao madeireira, agropecuria e
especulao imobiliria. Benefcios desta natureza seriam convenientes para a
transferncia de atividades altamente consumidoras de energia (v. g.
siderurgia e celulose) dos pases desenvolvidos para a regio amaznica
durante os anos 1980, pois as economias centrais precisavam economizar
recursos financeiros e energticos (v. g. transporte e transformao dos
produtos primrios) e reduzir impactos ambientais (LOUREIRO, 1992).
A atuao do Estado brasileiro na Amaznia Legal tambm possua vis
militar. O regime autoritrio militar dizia-se preocupado com a segurana e a
soberania nacional relativa regio. Por esta razo, a construo de rodovias
federais serviria para conectar a regio norte com as demais regies do pas e
seria parte de novo projeto de ocupao da Amaznia Legal por migrantes do
nordeste, que buscavam novas condies de vida em relao seca e
segregao social da sua regio de origem, e do sul, que eram pressionados
pelo avano da fronteira agroindustrial. Assim, durante o regime autoritrio
militar, o Estado brasileiro fomentou a migrao para concretizar projetos de
colonizao agrcola inadequados para as caractersticas naturais da
Amaznia Legal (LOUREIRO, 1992).
Quando resolveu preencher o vazio demogrfico da regio amaznica,
o Estado brasileiro causou grandes impactos socioambientais. A construo
de rodovias cortou a floresta tropical e as terras ocupadas por indgenas,
quilombolas e outras categorias de povos tradicionais, reduzindo os territrios
tradicionais e restringindo o acesso aos recursos naturais necessrios para a
sobrevivncia material e imaterial daqueles grupos. Alm disso, houve a
disseminao de doenas e de mazelas sociais, como os conflitos entre povos
tradicionais e trabalhadores das obras de infra-estrutura.
No foi diferente com os projetos de colonizao e os grandes

907
empreendimentos. Na inteno de modernizar a economia regional, terras

pblicas com povos tradicionais residentes foram vendidas em nome de um
projeto de crescimento econmico insustentvel, gerando conflitos sociais de
diferentes naturezas entre os antigos posseiros e os novos proprietrios (v. g.
posse das terras, impactos socioambientais causados pelos
empreendimentos instalados, explorao da mo-de-obra local).
O Estado brasileiro pretendeu o desenvolvimento da Amaznia Legal
sem considerar as particularidades regionais e as diferenas culturais. Tentar
compreender os motivos da indiferena governamental com as antigas
ocupaes de terra e, de modo geral, com os povos tradicionais da regio
amaznica nos remete ao conceito de invisibilidade expropriadora de Rosa
Acevedo Marin e Edna Ramos de Castro:
A desterritorializao choca-se com as prticas comuns ao grupo e

apia-se num discurso ideolgico que faz da atividade extrativa um no-
trabalho, pois supe-se, simplesmente, que se coleta aquilo que cai das
rvores, como uma ddiva, minimamente exigindo o dispndio fsico,
sem implicar em saberes sobre espcies de flora e fauna, usos de
recursos, qualidades e portanto procedimentos classificatrios. O
trabalhador visto numa posio passiva e receptora, atribuindo-lhe um
comportamento preguioso, indolente, depredador e improdutivo
(MARIN; CASTRO, 1998, p. 86).
Os povos tradicionais amaznicos, assim como os impactos

socioambientais a que estavam sujeitos, eram invisibilizados pelo discurso
desenvolvimentista ensaiado pelo Estado brasileiro. Ou os povos tradicionais
eram invisibilizados pelas polticas pblicas da poca, ou eram vistos como
obstculos para o crescimento econmico do pas, como podemos aferir da
narrativa de Manuela Carneiro da Cunha e Mauro William Barbosa Almeida
sobre a situao dos povos indgenas na Amaznia durante a dcada 1970:
Na dcada de 1970, governadores no se pejavam de referir-se a eles

como entraves ao progresso. Polticos de direita e militares colocavam-
nos sob suspeio, achando que a nica explicao para o interesse

908
internacional dirigido a eles era a cobia. Nesse perodo, lamentar o fim

do ndio era lugar-comum. Uns atriburam esse fim do ndio marcha
inexorvel do desenvolvimento, enquanto alguns intelectuais de
esquerda atribuam-no no menos inexorvel marcha da histria. A
marcha acelerada desses batalhes no permitia sobreviventes. O rudo
encobria causas mais imediatas do sofrimento, embora menos
impressionantes e inexorveis do que os exrcitos da histria: a
corrupo em muitos nveis, a cooptao por parte de madeireiros e
mineradoras, a expulso de camponeses que se viam impelidos a
intrusar as terras indgenas, e sobretudo as polticas governamentais
que produziam projetos de infra-estrutura e incentivos agropecurios.
Analogamente, o que iria alterar o curso de acontecimentos seria a
mobilizao poltica de uma ampla gama de atores brasileiros e
internacionais, e no uma histria sem agentes. (CUNHA; ALMEIDA,
2001, p. 185).
Diante desse quadro poltico, social e econmico, os chamados novos

movimentos sociais emergem no Brasil, de modo mais contundente, no final
da dcada de 1970, quando ganham espao no mbito das mobilizaes pela
redemocratizao do pas8. Eles garantiriam fora s demandas
socioambientais na Assemblia Nacional Constituinte de 1987 e nos fruns
internacionais onde foram declarados direitos em favor dos povos
tradicionais. No registro histrico da Aliana dos Povos da Floresta,
interessante a nfase dada aos movimentos sociais como resposta para o
modelo de desenvolvimento predatrio que atingia diretamente os povos
tradicionais amaznicos:
Na dcada de 70 o governo militar lanou um programa ambicioso de

obras e colonizao visando a abertura de novas frentes de
desenvolvimento na Amaznia. Mas com a abertura das novas estradas,
pela primeira vez ligando os centros nacionais de populao e a capital
com o corao da floresta, descobriu-se que a Amaznia no era o vazio
8
A teoria sociolgica costuma entender, por novos movimentos sociais, o movimento
feminista, o movimento pela igualdade racial, o movimento estudantil e outros que
eclodiram na Europa e nos Estados Unidos durante os anos 1960. Entendemos que, no
Brasil, alm desses movimentos, outros se aditaram queles como conseqncia do
contexto interno do pas.

909
demogrfico que os governantes da poca pensavam. O sculo vinte

chegou para os povos da floresta com violncia, sangue e cinzas.
Dezenas de povos indgenas foram assolados e devastados pela doena,
as invases e a destruio dos seus recursos naturais. Comunidades
extrativistas, como os seringueiros do Acre e os castanheiros do Par
enfrentaram inmeros conflitos com grileiros, madeireiros e pistoleiros e
muitos perderam as suas terras e at as suas vidas na luta pela terra. Os
movimentos sociais da Amaznia surgem na dcada de 70 como a
resposta inovadora, original e inesperada pelos planejadores oficiais
dos povos amaznicos violncia e destruio da fronteira.
No Brasil, a emergncia dos novos movimentos sociais aproveitou a

condio de permeabilidade criada pela insatisfao geral com o regime
autoritrio militar no que concerne aos direitos humanos, ao fracasso
econmico projetado e nova agenda poltica que estava sendo articulada no
plano internacional. Eles absorveram demandas e conflitos que existem desde
a Revoluo Industrial (mas no se limitando a elas) e adotaram novas formas
de mobilizao caractersticas do final do sculo XX, como a criao de
entidades representativas e a articulao de redes de cooperao.
O adjetivo novo serve para distinguir os movimentos sociais que
ganharam evidncia no cenrio poltico mundial a partir dos anos 1960 e
1970, reforando o fato das demandas destes grupos no serem apenas por
bens e servios necessrios sobrevivncia cotidiana, mas referem-se a uma
outra ordem de demanda, relativa aos direitos sociais modernos, que
apelavam para a igualdade e a liberdade, em termos das relaes de raa,
gnero e sexo (GOHN, 2007, p. 283). Deste modo, os novos movimentos
sociais contribuiriam para as lutas por reconhecimento social, qualificadas por
Nancy Fraser como conflitos ps-socialistas:
A luta pelo reconhecimento tornou-se rapidamente a forma

paradigmtica de conflito poltico no fim do sculo XX. Demandas por
reconhecimento das diferenas alimentam a luta de grupos
mobilizados sob as bandeiras da nacionalidade, etnicidade, raa, gnero
e sexualidade. Nesses conflitos ps-socialistas, identidades grupais
substituem interesses de classe como principal incentivo para a

910
mobilizao poltica. Dominao cultural suplanta a explorao como

injustia fundamental. E reconhecimento cultural desloca a
redistribuio socioeconmica como o remdio para injustias e objetivo
de luta poltica (FRASER, 2001, p. 245).
As lutas por reconhecimento de identidades coletivas no espao pblico

so denominadas de conflitos ps-socialistas em referncia s
reestruturaes polticas ocasionadas pelo final da Guerra Fria entre Estados
Unidos e Unio Sovitica, com a derrocada do regime poltico desta ltima nos
anos 1980. A partir daquele momento, o conceito de classes j no seria
suficiente para estudar as sociedades modernas, cada vez mais,
declaradamente heterogneas; bem como os partidos polticos e as
organizaes sindicais no conseguiriam abranger as diversificadas demandas
sociais, ensejando o fortalecimento de mobilizaes especializadas, isto , os
novos movimentos sociais (HOBSBAWM, 1994).
Nesse cenrio poltico multifacetado, as lutas de povos tradicionais por
reconhecimento social conflitavam com o modelo de desenvolvimento
hegemnico (em geral e com a forma especfica como ele veio a se
desenvolver na regio amaznica), pautado, excessivamente, no crescimento
econmico, em desrespeito ao meio ambiente e aos grupos humanos que
vivem do uso coletivo da terra e dos recursos naturais. No raro, as
reivindicaes de povos tradicionais convergiram para os mesmos fins de
outros movimentos sociais, como o movimento ambientalista. Sobre a
mobilizao de povos tradicionais em movimentos sociais, Alfredo Wagner
Berno de Almeida observa:
Um dos traos mais marcantes deste momento histrico de emergncia

de identidades coletivas, objetivadas em movimentos sociais, que,
juntamente com novas formas de mobilizao, de luta e de
solidariedade, constata-se a afirmao de prticas jurdicas intrnsecas a
povos e/ou comunidades tradicionais, enquanto instrumentos de
interlocuo com o poder poltico. O livre acesso aos recursos naturais, a
garantia de que os recursos bsicos permaneam abertos e o
reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao, manejo e

911
uso passaram a compor pautas reivindicatrias de diferentes

movimentos sociais. Numa nova diviso do trabalho jurdico estes
movimentos esto colocando na mesa de negociao dos conflitos suas
formas intrnsecas de uso comum dos recursos naturais e as
delimitaes de suas territorialidades especficas, exigindo o seu
reconhecimento jurdico-formal pelo Estado e requerendo de juzes,
procuradores, advogados e demais operadores do direito, critrios de
competncia e saber adequados, que relativizem noes pr-concebidas
e etnocntricas e que incorporem o fator tnico e a diversidade cultural
(ALMEIDA, 2006a, p. 7, grifos do autor).
Assim, o campo jurdico se transforma em arena privilegiada para

reivindicaes socioambientais e para composio dos conflitos dessa ordem.
Aps anos de excluso, a mobilizao de povos tradicionais em movimentos
sociais tem retirado esses grupos humanos da invisibilidade e permitido a
interlocuo com o poder pblico. Desde ento, eles perquirem, no direito,
garantias para produo e reproduo de suas formas de vida.
De acordo com Michel Wieviorka (2006), as declaraes de direitos em
favor dos grupos minoritrios importam em reconhecimento social e se
opem s polticas de assimilao (que no admitem as diferenas no espao
pblico) e de mera tolerncia (que aceitam as diferenas na vida privada e,
eventualmente, no espao pblico, desde que no criem dificuldades ou
perturbaes ordem pblica).
As teorias sociolgicas aceitam outras modalidades de reconhecimento
social alm das declaraes de direitos, como observamos na tipologia
utilizada por Axel Honneth com trs formas distintas de reconhecimento
social, cada uma ligada a um aspecto especfico do desenvolvimento dos
indivduos e dos grupos: (1) nas relaes primrias, a forma de
reconhecimento est relacionada com o amor e a amizade, possibilitando o
desenvolvimento da autoconfiana bsica; (2) nas relaes da comunidade, o
reconhecimento ocorre por meio da solidariedade e engendra a auto-estima;
(3) nas relaes legais, enfim, o reconhecimento ocorre por meio de direitos,
propiciando o auto-respeito. (HONNETH apud SILVA, 2000)
No que tange ao reconhecimento social por meio das declaraes de

912
direitos, trata-se de uma modalidade importante por inviabilizar que as

particularidades culturais sejam consideradas como perturbaes de valores
universais. Apoiadas nas caractersticas de imperatividade e de coercitividade
das normas jurdicas em seu mbito de vigncia, as diferenas culturais
converter-se-iam em direitos que devem ser respeitados por todos sob pena
de medidas legais serem utilizadas para faz-los cumprir.
De acordo com Violeta Refkalefsky Loureiro (2009), as declaraes de
direitos em favor de povos tradicionais consistem em instrumentos legais
plenamente aceitos pela sociedade nacional e pelo direito estatal, mas a
sociloga chama a ateno para o fato da legislao em si no ser suficiente
para garantir a proteo absoluta dos interesses daqueles grupos humanos,
haja vista, muitas vezes, a legislao referendar a lgica econmica, tratando-
se, nestes casos, de um instrumento elitista e falho em seu carter
distributivo. Por outro lado, a autora pondera:
Apesar das restries que se possa fazer ao cumprimento das leis, o fato
que os movimentos sociais tm-se utilizado delas como recurso para
fazer valer seus direitos, embora esses direitos sejam passveis de
manipulao sob determinadas condies. Valem-se da lei como forma
objetiva de dialogar com um Estado de tradio autoritria e uma
sociedade rigidamente estratificada que poucas vezes tm reconhecido
as reivindicaes, embora legtimas, mas que nem sempre encontram
amparo nos estreitos espaos das leis existentes (LOUREIRO, 2009, p.
52).
No final do sculo XX, as principais declaraes de direitos em favor de

povos tradicionais ocorrem na promulgao da Constituio da Repblica de
1988 e em tratados assinados pelo Estado brasileiro a partir daquele ano. Tais
instrumentos normativos incluram direitos conquistados pela mobilizao
poltica de povos tradicionais durante as negociaes de uma nova agenda
poltica norteada por princpios gerais dos direitos humanos.
CONCLUSO

913
A dificuldade de trat-lo juridicamente s comparada grandeza e

relevncia humana que pode ter o direito destes povos, negado durante
cinco sculos em nossa Amrica e que agora, no limiar do sculo XXI,
quando a modernidade imaginava t-los sepultados, renascem com
fora de verdade incontrolvel porque vive na conscincia, na esperana
e nos sonhos dos homens e mulheres que so, antes e acima de tudo,
povos livres (SOUZA FILHO, 1998, p. 40).
A partir da segunda metade do sculo XX, os povos tradicionais re-

apropriaram elementos ignorados ou depreciados no processo histrico da
modernidade ocidental, afirmando identidades coletivas, pautadas em
particularidades culturais, no espao pblico. A mobilizao poltica dessas
identidades coletivas nos novos movimentos sociais retiraria aqueles grupos
humanos da invisibilidade, fortalecendo as suas reivindicaes sociais e
demandas por reconhecimento social e jurdico no final do sculo.
Aps 20 anos de regime ditatorial, a mobilizao de povos tradicionais
em movimentos sociais aproveitaria o espao aberto pela redemocratizao
da poltica brasileira, conquistando direitos coletivos no momento da
elaborao do novo texto constitucional. Com efeito, a elaborao da
Constituio da Repblica de 1988 criaria oportunidade para a negociao de
novas bases para o relacionamento com o Estado brasileiro, sendo o marco
histrico da construo de uma cidadania multicultural.
A cidadania teria sido fortalecida pela previso de mecanismos
democrticos de participao direta e pela consagrao do pluralismo no
texto constitucional de 1988, haja vista o favorecimento expresso das
diferenas no espao pblico. Alm disso, os direitos coletivos conferidos aos
povos tradicionais importariam na ampliao do status de cidadania,
considerando as particularidades culturais de grupos humanos
historicamente discriminados nas relaes sociais e excludos da legislao
brasileira.
Pela primeira vez em nossa histria, o texto constitucional corroborava
para a permanncia de identidades coletivas afirmadas a partir de diferenas
culturais. Apesar da Constituio da Repblica de 1988 no o declarar

914
expressamente, o carter pluritnico da sociedade brasileira foi reconhecido

por meio da consagrao de um captulo especfico dedicado aos povos
indgenas, dos direitos coletivos conferidos para quilombolas e seringueiros
no Ato de Disposies Constitucionais Transitrias, assim como das normas
constitucionais relativas ao meio ambiente natural e cultural.
Os aspectos e princpios fundamentais para uma sociedade plural teriam
sido contemplados no novo ordenamento constitucional, como uma
conquista da mobilizao social durante o perodo da redemocratizao da
poltica, porm cabendo a ressalva de que apenas as normas positivas no
so suficientes para democratizar as relaes sociais no Brasil, principalmente
aquelas que envolvem povos tradicionais com outros segmentos da sociedade
brasileira ou, mesmo, com o prprio Estado nacional.
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917
MAPEAMENTO SOCIAL NO POVOADO PINDOBA PAO

DO LUMIAR - MA: GESTO TERRITORIAL E CAPACITAO
COMUNITRIA CONTRA OS PROCESSOS DE
URBANIZAO PREDATRIA DA ILHA DE SO LUS
Luiz Fernando do Rosrio Linhares10

Paulo Csar Corra Linhares11
Resumo: O presente trabalho tem como objetivo apresentar linhas

iniciais da pesquisa que tem se desenvolvido no Povoado Pindoba, localizado
no municpio de Pao do Lumiar-MA. Realizadas por pesquisadores do Projeto
Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA), as atividades na Pindoba tem
como objetivo o mapeamento scio-espacial do povoado a partir da
percepo dos prprios moradores, numa perspectiva de uso de tais mapas
como instrumento de luta pelo territrio em conflito com um modelo de
urbanizao aqui tido como predatrio. Alm do prprio mapeamento, o
projeto tem como objetivo a realizao de cursos de formao no intuito de
fortalecer as experincias concretas de vida e os saberes prticos e
tradicionais da comunidade, to caros preservao da biodiversidade.
Palavras-Chave: Urbanizao; Mapeamento Social; Pindoba;

Biodiversidade.
INTRODUO
10
Mestre em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Maranho (MPP/UFMA) e
integrante do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia.
11
Graduando em Direito pela Universidade Federal do Maranho, membro do Ncleo de
Assessoria Jurdica Popular NA JUP Negro Cosme, do Ncleo de Estudos em Direitos
Humanos da Universidade Federal do Maranho e do Projeto Nova Cartografia Social da
Amaznia.

918
Este trabalho faz parte do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia -

PNCSA e, no mbito deste, integra a pesquisa de Mapeamento Social Como
Instrumento de Gesto Territorial Contra o Desmatamento e a Devastao:
Processo de Capacitao de Povos e Comunidades Tradicionais Ncleo
Maranho.
No caso em tela, trata-se de levantamentos socioespaciais que sero
realizados com ampla participao da comunidade Pindoba em seus diversos
segmentos sociais: pescadores, agricultores, horticultores, feirantes, lderes
comunitrios, esportistas, religiosos, dentre outros, a fim de que afirmem
seus processos de territorializao e construo de tradicionalidades.
A Pindoba um pequeno e tradicional povoado encravado na ilha de
So Lus, pertencente ao municpio de Pao do Lumiar. Pela proximidade que
apresenta em relao capital do estado, So Lus, o Povoado Pindoba rene
feies urbanas e rurais num mesmo territrio. Ao mesmo tempo em que
apresenta atividades tipicamente rurais, tais como a pesca, agricultura,
pequena pecuria e extrativismo vegetal, tambm absorve uma demanda
habitacional relacionada expanso urbana da capital.
A recente conformao urbanstica da Ilha de So Lus, atrelada, de um
lado ao aumento populacional e de outro, grande especulao imobiliria,
tem trazido como consequncia um elevado nmero de conflitos de carter
fundirio. Percebe-se que h uma enorme concentrao de investimentos
imobilirios pelo mercado hegemnico nas glebas litorneas, enquanto
grande parte da cidade se constri de maneira informal e precria. Assim, os
problemas da segregao espacial, da degradao do meio ambiente, da crise
habitacional e do acesso informal moradia e cidade tm se mostrado
presentes na realidade maranhense.
Neste sentido, conflitos entre comunidades tradicionais e construtoras,
administradoras imobilirias, ou empresas do ramo da construo civil
eclodem a cada momento. No momento, a comunidade Pindoba encontra-se
sob a ameaa de especuladores que segundo moradores dali, j subtraram
uma rea destinada a agricultura e esto colocando vrios agricultores e

919
horticultores sob nova ameaa de perda das terras em que cultivam. Fala-se
que as terras do povoado esto includas na chamada zonas de interesse
especial, segundo o Plano de habitao do Municpio de Pao do Lumiar, no
mbito do qual para esta rea estaria prevista a construo de 2500 casas.
A pesquisa, portanto, se agrega luta da prpria comunidade buscando
registrar fatos da histria, cultura, economia e vida social para que a
comunidade possa us-los como objeto de reconhecimento da prpria
existncia enquanto grupo social que habita, trabalha e tira o seu sustento do
territrio cujo domnio reivindica, por reconhecer-se como o nico grupo
social com direitos sobre tal.
1. OS PROCESSOS DE URBANIZAO NA ILHA DE SO LUS E A

PERIFERIZAO NOS MUNICPIOS DE PAO DO LUMIAR, RAPOSA E SO
JOS DE RIBAMAR
A Ilha de So Lus se localiza ao norte do Estado do Maranho com rea

de 1.410,015 km2. Alm da capital do Estado, So Lus, abriga tambm os
municpios de So Jos de Ribamar, Raposa e Pao do Lumiar.
Mesmo cientes das limitaes que este trabalho possui, uma vez que
no nos ser possvel, em to breves linhas, analisar amide os inmeros
fatores que atuaram e atuam no processo de urbanizao vivenciado na Ilha
de So Lus, impende ressalt-lo enquanto um fenmeno complexo, que
resulta da articulao de fatores atuantes em diversas escalas (locais,
nacionais e globais)12.
Neste sentido, as questes enfrentadas na urbanizao de So Lus
devem ser consideradas como integrantes de problemas socioeconmicos e
12
Assim, interessante conhecer a categoria cunhada pelo Socilogo portugus Boaventura
de Sousa Santos como ecologia da transescala, a qual consistiria na possibilidade de
articular anlises de escalas locais, nacionais e globais em projetos de pesquisa. Tal
enfoque romperia com aquilo que o socilogo denomina de monocultura da escala
dominante, qual toma por hegemnico o global e universal, tendo o particular e o local
como invisvel, desprezvel. Cf. SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crtica e
reinventar a emancipao social. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 30 - 36.

920
polticos amplos, que fazem parte de como a cidade capitalista produz e

reproduz desigualdades sociais no espao. De tal modo nos pondera Joo
Batista Pacheco:
A orientao espacial da urbanizao e dos incrementos demogrficos

em So Lus decorre de um processo histrico que reflete um
comportamento econmico e poltico ocorrido no contexto espacial do
Estado, do Pas e do Mundo, cujo entendimento retroage aos primrdios
da colonizao e se prolongam at a fase contempornea. Na verdade,
so implicncias temporo-espaciais que decorrem de formas
diversificadas de apropriao do territrio brasileiro, especialmente
entre o sul e o norte, pois o espao em que a cidade de So Lus se
assentou no pode ser dissociado de sua historicidade e das relaes
geopolticas do Brasil com o mundo e com seu prprio territrio, ao
receber influncias econmicas, culturais e polticas (PACHECO, apud
DINIZ, 2007, p. 168).
Tomando a periodizao elencada por Diniz (2007) como referncia,

percebemos algumas datas relevantes deste processo de urbanizao
vivenciado na Ilha de So Lus.
Aps a fase do povoamento inicial, tido com a fundao da cidade de
So Lus pelos franceses em 1612 e, sua conquista por portugueses em 1615,
partimos para perodo compreendido entre o sculo XVIII e o sculo XIX, em
que se pode afirmar que ocorreu a incluso do Maranho na diviso
internacional do trabalho (MESQUITA, 2008, p. 19).
Em tal perodo se instalou na cidade de So Lus um comrcio de
produtos importados trazidos diretamente de Portugal para satisfazer as
elites locais no que dizia respeito ao consumo de artigos de luxo. Deste
perodo data a construo de inmeros casares que hoje compem o centro
histrico da capital. Tal datao tambm coincide com a criao da pombalina
Companhia Geral do Gro-Par e Maranho, em 1755, que, de certa forma,
dinamizou as atividades produtivos da regio e mobilizou o comrcio citadino
em torno da exportao de produtos cultivados, tais como arroz e algodo.13
13
Ao se mencionar em tal periodizao a Companhia Geral de Comrcio do Gro-Par e

921
A etapa de insero na diviso internacional do trabalho tem como fator

marcante a interveno da metrpole no processo produtivo local, via a
Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho. Esta companhia
mercantil organiza a produo do algodo em moldes semelhantes da
cana-de-acar nordestina no binmio grande propriedade e trabalho
escravo. As principais atividades econmicas deste perodo so o arroz,
o algodo e o couro, mas, sobretudo o algodo. o perodo em que o
Maranho se consolida como grande fornecedor desta principal matria-
prima da Revoluo Industrial Inglesa, e tambm qualificado como o
perodo ureo da provncia. Mas, de acordo com Furtado (1976), esta
fase de euforia foi passageira e decorreu de condies externas
geopolticas e econmicas favorveis ao Maranho, a exemplo do
conflito entre a Inglaterra e a Frana, da Independncia Americana e da
crise interna da produo do acar, dentre outros. Ele classifica o
perodo de falsa euforia porque, to logo se normalize as condies
externas que deram origem insero do Maranho no mercado de
algodo, como o fim do bloqueio continental de Napoleo e a derrota da
Frana em 1815 para a Inglaterra, o Maranho torna-se um fornecedor
marginal desta matria-prima. Tal condio perpassar todo o sculo
XIX, voltando o Estado em momentos pontuais a exportar o algodo em
grande quantidade, como aconteceu durante a Guerra Civil Americana
na segunda metade do sculo XIX. tambm nesta fase que a provncia
se torna grande produtora de acar (MESQUITA, 2008, p. 20).
Ao tratar do desenvolvimento econmico recente do Estado do

Maranho, Mesquita menciona um perodo de involuo econmica que se
inicia com a libertao dos escravos e vai at os anos 50 (MESQUITA, 2008, p.
19). Em tal poca, a libertao dos escravos deu origem a mudanas nas
formas de organizao da produo que se realizavam no Maranho (que
representou, em geral, o abandono do modelo da plantation escravocrata) e
teve reflexo na organizao do espao urbano.
Maranho no se est a coadunar com aquilo que o antroplogo Alfredo Wagner Berno
de Almeida denominou de ideologia da decadncia. Aqui interessa-nos perceber como
tal fato se mostrou favorvel formao do ambiente urbano em So Lus. Para
compreender as crticas empreendidas pelo prof. citado, Cf. ALMEIDA, Alfredo Wagner
Berno de. Ideologia da decadncia: leitura antropolgica a uma histria da agricultura no
Maranho. Rio de Janeiro: Casa 8/FUA, 2008.

922
Interessante, neste sentido, trazer a lume as reflexes construdas por

Luiz Linhares, acerca das relaes que as comunidades formadas por negros
livres da regio da Baixada Maranhense formaram com as ocupaes de
bairros tradicionais da capital:
Era interessante a relao que se estabelecera entre os camponeses

negros e a ilha de So Lus. Aqueles que traziam a produo primria de
boa qualidade e com preos baixos, que esta precisava para alimentar
uma popular pobre e sempre crescente. Em So Lus os camponeses
encontravam os produtos industrializados que no produziam, as
escolas que seus filhos no tinham acesso no interior de Alcntara e
terrenos perifricos em abundncia para se estabelecerem (LINHARES,
1999, p. 115).
E segue suas reflexes adiante:
As feiras originrias desse processo de distribuio da produo

camponesa tiveram as suas denominaes complementadas com os
nomes dos bairros onde foram estabelecidas: Liberdade, Praia Grande,
Joo Paulo, Macaba, Bairro de Ftima (antigo Bairro do Cavaco). (...)
Pode-se constatar quando se anda ou habita esses bairros, onde esto
localizadas as feiras, que a maioria dos que residem neles negra ou
com ancestrais negros. Da mesma forma, pergunta-se: no teria uma
boa parte desses moradores desembarcado naqueles pequenos portos
mencionados antes? (LINHARES, 1999, p. 115).
Em tal perodo que engloba desde o final do sculo XIX at meados do

sculo XX tambm se assistiu em So Lus a um surto industrial que teve
como foco a criao de indstrias txteis e as que produziam derivados do
coco babau. Os casares localizados no centro histrico passaram, assim, por
modificaes para atender s novas demandas e a cidade passou a ter bairros
ocupados em grande maioria por operrios de tais fbricas. Vila Passos, Vila
Bessa e Belira so exemplos de bairros que passaram a atender a demanda
fabril.
Ademais, ainda com base nos marcos temporais elencados por Diniz,
destaca-se a implementao dos Grandes Projetos no Maranho nas dcadas

923
de 1970 e 1980, que foram marcadas a nvel econmico basicamente pela

instalao de grandes capitais industriais como a ALUMAR, consrcio
firmando entre as empresas Billiton Metais S/A e Alcoa do Brasil S/A, a
Companhia Vale do Rio Doce CVRD e a CELMAR (Celulose do Maranho)
(DINIZ, 2007, p. 169). Tal processo teve como conseqncia a duplicao da
populao da capital e trouxe consigo uma srie de problemas decorrentes da
ocupao irregular do espao urbano.
Entre 1980/90 So Lus foi o maior centro de atrao dos fluxos

migratrios interurbanos (84,92% de migrantes urbanos),
caracterizando-se como uma rea de concentrao dos mais elevados
estoques de migrantes, cuja taxa de urbanizao apresenta uma
porcentagem de populao de mais de 50% sobre o total do Estado
atingindo densidade demogrfica de 600 hab/km (DINIZ, 2007, p. 170).
Atualmente, no incio do sculo XXI, pode-se dizer que So Lus vive um

perodo de urbanizao sem industrializao que tem se alastrado para os
municpios contguos capital e integrantes da Ilha So Lus, quais sejam:
Pao do Lumiar, Raposa e So Jos de Ribamar. Tal fato se deve combinao
de fatores de repulso no campo (fragilizao da agricultura familiar de
subsistncia, concentrao de terras, mecanizao da monocultura
exportadora, baixos salrios...) e presena de um setor tercirio
heterogneo na cidade que atua como atrativo (DINIZ, 2007, p. 170).
Comparando-se os dados obtidos pelo IBGE nos Censos Demogrficos
de 2000 e 2010 nos municpios de So Lus e Pao do Lumiar, pode-se
perceber como ocorreu este processo:
Cidade Censo Populao Total Populao Urbana Populao Rural

So Lus 2000 870.020 837.584 32444
So Lus 2010 1.014.837 958.522 56.315
Pao do Lumiar 2000 76.188 - -
Pao do Lumiar 2010 104.881 78.749 26.132
FONTE: Censos Demogrficos IBGE.

924
A partir da tabela acima, tem-se a apresentao em nmeros daquilo

que aqui se exps: entre os anos de 2000 e 2010, enquanto So Lus
apresentou um crescimento demogrfico de aproximadamente 14%, Pao do
Lumiar apresentou um crescimento demogrfico de aproximadamente 27%,
revelando, assim, a direo que segue o fluxo de urbanizao da Ilha de So
Lus. Deve-se salientar que no nos to relevante analisar, com base em tais
nmeros, se houve um aumento ou diminuio da populao urbana e rural
de So Lus e Pao do Lumiar pelo fato de que a expanso urbana que se
deflagra na Ilha acaba ocupando reas que margeiam as cidades e so, por
vezes, consideradas rurais nos censos demogrficos do IBGE.
Alm dos elementos j elencados relacionados ao aumento populacional
urbano (xodo rural x atrao urbana), a recente conformao urbanstica da
Ilha de So Lus tambm se atrela a fatores de mercado, os quais exercem
fundamental influncia sobre o modo como tem sido ocupado o solo.
Ao transformar o solo urbano em mercadoria, o setor imobilirio passa a
atuar conforme as leis de oferta e procura e, assim, supervaloriza reas que
possuem infra-estrutura pblica e so localizadas prximas a centros
comerciais, locais de trabalho, escolas e hospitais (DINIZ, 2007, p. 172).
Neste sentido, reas de alto padro tem sido construdas para que as
classes mdias e altas habitem em locais com boa infra-estrutura e complexos
comerciais vastos, uma vez que se dispem a pagar os valores determinados
pelo mercado. Parque Shalon, Cohajap, Recanto dos Vinhais, Renascena I e II
so exemplos de tais reas. Percebe-se, ademais, que h uma enorme
concentrao de investimentos imobilirios pelo mercado hegemnico nas
glebas litorneas, enquanto grande parte da cidade se constri de maneira
informal e precria. A estratgia diz respeito construo de ilhas de
modernidade cercadas por gigantes reas de no-cidade (ARANTES;
MARICATO; VAINER, 2009).
Em verdade, o crescimento informal das cidades muitas vezes
funcional prtica poltica que abunda no pas. Neste sentido, Ermnia
Maricato pondera:

925
Os legislativos mantm com esse universo uma relao muito funcional,

j que as anistias peridicas visando a regularizao de imveis so
alimento fecundo da relao clientelista. A ilegalidade , portanto,
funcional para as relaes polticas arcaicas, para um mercado
imobilirio restrito e especulativo, para a aplicao arbitrria da lei, de
acordo com a relao de favor (ARANTES; MARICATO; VAINER, 2009, p.
123).
Ora, imprescindvel que se evidencie como a expanso urbana em

direo aos demais municpios da Ilha de So Lus representa um processo de
periferizao da Ilha de So Lus e reflete a pauperizao desse contingente
populacional que tem passado a viver nas cidades. Uma vez que estes
trabalhadores se dedicam, em suma, a trabalhos do setor tercirio informal
(devido sua baixa qualificao) e vivem em vulnerveis condies materiais,
a ocupao de reas informais se d como imperativo de uma estrutura
excludente que combina atuao do mercado imobilirio com a ausncia de
polticas pblicas (ARANTES; MARICATO; VAINER, 2009, p. 152).
Nesta senda, os problemas da segregao espacial, da degradao do
meio ambiente, da crise habitacional e do acesso informal moradia e
cidade tm se mostrado presentes na realidade maranhense.
Os problemas da cidade e cidadania no podem ser concebidos de
forma isolada, de modo que no possvel que se fale em cidadania sem que
ocorra efetiva democratizao das cidades. No entanto, a situao de pobreza
material em que vivem os indivduos, e a consequente fragilizao dos direitos
sociais, se configura como um bice a esta plena realizao (SANTOS JNIOR,
2003).
Ao contrrio do que se argumenta comumente, o crescimento voraz das
cidades no fruto de uma falta de instrumentos normativos concernentes
organizao urbanstica. Em geral, estes instrumentos existem, mas so
marcados por uma lgica tecnocrtica que no capaz de responder aos
anseios de moradia popular e democratizao das cidades. Como bem
assinala Maricato: Quando a preocupao social surge no texto, o plano no

926
mais cumprido. Ele se transforma no plano-discurso, no plano que esconde

ao invs de mostrar. (ARANTES; MARICATO; VAINER, 2009, p. 138).
Assim, a despeito da existncia de instrumentos normativos tais quais o
Estatuto da Cidade, o Plano Diretor do Municpio e a Lei de Zoneamentos, a
ordem jurdico-urbanstica no tem sido capaz de responder a contento aos
problemas acima elencados.
A periferizao enquanto problema estrutural e complexo da
urbanizao apresenta-se, portanto, em relao ntima com a dinmica das
relaes de trabalho nas sociedades capitalistas, com a influncia do mercado
imobilirio sobre os investimentos pblicos e com a aplicao (ou no) da lei
pelo Estado.
As ocupaes de reas distantes e sem infra-estrutura, tal como tem
acontecido nos municpios contguos a So Lus so, assim, reveladoras das
contradies que envolvem a ocupao do solo urbano nas cidades
brasileiras.
2. O POVOADO RURAL PINDOBA E OS CONFLITOS COM A URBANIZAO

PREDATRIA
Localizada na face oriental da Ilha de So Lus, a comunidade Pindoba

limitada geograficamente pelos seguintes pontos: a norte pelo Porto Grande;
a oeste pelo Rio Pacincia; a sul pelo Povoado Toari; e a leste pela
comunidade Iguaba.
Saindo de So Lus, o acesso comunidade pode ser feito de duas
maneiras: uma delas partindo do Bairro Forquilha em que se passa pela MA-
202 e pelo povoado Maioba at desembocar na MA-204, que via de acesso
Pindoba; outra delas partindo do Bairro Araagy, por onde se pode chegar
diretamente MA-204 e, ento Pindoba.
Desde o primeiro momento que pensamos na pesquisa sobre o
Povoado Pindoba, sentimos a necessidade de nos provermos de material
cartogrfico necessrio como indicativo da situao geogrfica, a sua situao

927
relacional com outras comunidades, e ainda, com os principais centros

urbanos da regio metropolitana de So Lus do Maranho: as cidades de So
Lus, So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar e Raposa.
So Lus sempre funcionou como a grande capital da Ilha, os demais
municpios formaram at mais ou menos 30 anos atrs, a grande rea rural da
capital, fornecendo-lhe, principalmente, pescados, hortalias e frutos de
poca. Os vendedores de frutas e verduras oriundos dos diversos povoados
rurais da ilha eram chamados de maiobeiros pelos citadinos. Uma referncia
que homogeneizava as suas origens, como se todos fossem moradores do
Povoado Maioba, contudo, pertenciam a vrios povoados rurais distintos,
tanto geogrfica, como socialmente.
A populao da comunidade Pindoba concentra-se nas atividades do
setor primrio e tercirio, sendo composta de agricultores 14, horticultores,
pescadores, funcionrios pblicos, comerciantes, profissionais autnomos e
outros. Atualmente a Pindoba possui aproximadamente 4.000 mil
habitantes15.
Interessante notar que o grande nmero de negros foi marca distintiva
da Pindoba no contexto das comunidades da parte oriental da Ilha de So Lus
(hoje no municpio de Pao do Lumiar), vez que as comunidades vizinhas
(Iguaba, Moj, Maioba, Mocajituba) costumavam se referir aos pindobeiros
como africanos, conforme nos contou em entrevista a professora local e lder
comunitria Maria da Conceio de Almeida Ferreira, conhecida como
14
Neste texto usamos dos termos agricultores e olericultores para designar categorias
diferentes de trabalhadores rurais no mbito da agricultura familiar. Acionamos o termo
agricultores para dirigir-nos queles moradores que se dedicam ao cultivo de culturas de
subsistncia tradicionais: milho, arroz, mandioca e outras culturas cujo plantio e
desenvolvimento permeiam as principais culturas do modelo de produo usado por
estes. De olericultores chamamos os moradores que se dedicam ao cultivo de culturas
olercolas como: couve, couve-flor, pepino, pimento, pimenta de cheiro, cheiro-verde,
cebolinha, coentro tapuio, outras. Os olericultores podem plantar diretamente no solo ou
em canteiros suspensos em jiraus. Os plantios so, geralmente, irrigados e utilizam
adubos orgnicos e qumicos, e ainda agrotxicos dirigidos ao combate de doenas,
insetos e ervas daninhas.
15
Dados obtidos com a Secretaria Municipal de Sade de Pao do Lumiar, 2007.

928
Concita. Relatos da mais antiga moradora do povoado e herdeira direta das

terras da Pindoba denotam que seus ancestrais so oriundos de comunidades
negras situadas do outro lado da Baa de So Jos, mas especificamente, do
municpio de Icatu e, provavelmente, outros municpios vizinhos, com os quais
os primeiros habitantes e formadores da comunidade se relacionavam.
Com a crescente urbanizao destes municpios vrios rios foram
assoreados, ou mesmo extintos, ou simplesmente transformados em canais
de transporte dos dejetos domsticos oriundos de aglomerados urbanos e
um crescente nmeros de conjuntos residenciais ou condomnios
construdos; reas de mangues foram exauridas e aterradas; matas nativas
completamente desmatadas e, ultimamente, a especulao imobiliria est
avanando rumo s reas de ocupao antiga com o fito de expropriar os
seus proprietrios para construo condomnios, conjuntos residenciais,
loteamentos comerciais, outras destinaes prprias do setor imobilirio
(construo civil). Pela presena de tais prticas nocivas biodiversidade local,
que aqui se caracteriza tais processos de urbanizao como predatrios.
Neste contexto, destaca-se o assoreamento dos rios da Bacia do
Pacincia, que est diretamente ligado construo dos conjuntos
habitacionais que absorveram parte desse fluxo de urbanizao
intermunicipal. A construo de bairros como Maiobo (Pao do Lumiar),
Cidade Operria (So Lus) e Jardim So Cristvo (So Lus) so evidentes
nesse sentido. A Pindoba apresenta em suas terras o rio Pindoba que faz
parte dessa bacia hidrogrfica e atualmente est em claro processo de
assoreamento. Ainda assim, as atividades de pesca ainda so desenvolvidas
artesanalmente no povoado.
Interessante a essa altura, deixar claro que a Pindoba no se trata de
uma das ocupaes que surgiram como resultado da expanso urbana da Ilha
de So Lus a partir da dcada de 1970. Como aqui j dito, a trata-se de um
povoado rural tradicional, o qual, no entanto, localiza-se espacialmente,
prximo s novas ocupaes do municpio de Pao do Lumiar. Pode-se dizer
que, de certa forma, a Pindoba tambm tem dialogado com tal expanso,

929
uma vez que apresenta em seu territrio novas reas que absorvem demanda
tipicamente habitacional da capital.
No momento, a comunidade Pindoba encontra-se sob a ameaa de
agentes imobilirios que, segundo relatos dos moradores dali, j subtraram
uma rea destinada a agricultura e est colocando vrios agricultores e
horticultores sob nova ameaa de perda das terras em que cultivam a no
mnimo 30 anos. Conforme informaes que puderam ser obtidas em stio do
Governo Federal, Pindoba tem em andamento obra de Proviso
Habitacional, financiada com recursos do PAC 2, atravs do Programa Minha
Casa, Minha Vida.
A professora Ermnia Maricato apresenta severas crticas ao Programa
Minha casa, Minha vida, apresentado pelo governo federal, elencando
dentre os argumentos, o fato da gesto territorial dos investimentos estarem
a cargo dos empresrios do setor imobilirio (que definiro pela lgica do
mercado a localizao dos empreendimentos); do programa no se preocupar
com a cidade de forma global, mas apenas com o aumento de reas de
moradia; e de ter como consequncia o aumento do preo do solo urbano
(MARICATO, 2011). Em relao ao primeiro fator acima elencado, interessante
perceber como tal crtica toma corpo no caso concreto, vez que a expanso de
investimentos do programa em direo Pindoba segue justamente o sentido
da periferizao da Ilha de So Lus, analisado no tpico precedente.
O embate com a construtora Enciza, a qual objetiva construir 2.500 casas
populares em rea destinada produo agrcola e subsistncia de 300
famlias do povoado representa, sobretudo, o conflito entre um modo de vida
tradicional existente nos povoados rurais da Ilha de So Lus, que mantm
laos e conhecimentos que privilegiam a preservao dos recursos naturais da
regio, e um modelo de urbanizao predatria que tem sido realizado na ilha
de So Lus, o qual representaria a impossibilidade de existncia de tal
tradicionalidade.
medida que se verifica em tal processo a intensificao das diversas
formas de destruio que afetam a bacia hidrogrfica do rio Pacincia

930
(poluio, assoreamento e at aterramento), a devastao da mata nativa, a

subtrao da rea produtiva do povoado e a incluso de moradores estranhos
comunidade, - em suma, a total desconsiderao dos usos que os
moradores j faziam da rea - o enfrentamento entre os modos de vida se
torna evidente.
O mapeamento social, portanto, elaborado em conjunto por acadmicos
e membros da comunidade vem agregado a uma srie de cursos de
formao, com temticas desenvolvidas a partir das demandas locais, no
intuito de fortalecer as experincias concretas de vida e os saberes prticos e
tradicionais da comunidade, to caros preservao da biodiversidade.
3. AS ATIVIDADES DE GESTO TERRITORIAL E CAPACITAO COMUNITRIA
O Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia PNCSA, trabalha com

uma equipe interdisciplinar para o levantamento de dados e implementao
da gesto territorial, contando, no caso da pesquisa no Povoado Pindoba, com
pesquisadores com formao em agronomia, direito, histria e antropologia.
Neste sentido, os pesquisadores devero dialogar suas diversas formaes
acadmicas com o domnio de categorias referentes ao conceito de
territorialidade, tal como vem sendo entendida pelos pesquisadores no
mbito deste instituto.
A escolha desta comunidade dentre algumas da regio no foi uma
opo unilateral dos pesquisadores que integram a pesquisa, mas alm da
vontade dos pesquisadores prevaleceu o chamado de lideranas da
comunidade, que j conheciam o pesquisador Paulo Csar Corra Linhares de
outros trabalhos similares realizados em comunidades da Ilha de So Lus
ameaadas de subtrao, perda territorial, ou expulso por agentes
imobilirios como empresas construtoras, administradoras de imveis,
especuladores imobilirios e outros agentes dessa estirpe que integram aes
conflituosas antpodas aos interesses dos moradores tradicionais dessas
comunidades.

931
Neste sentido, a pesquisa um desejo da comunidade que no intuito de

conhecer-se mais em suas especificidades, deseja usar o conhecimento que
lhes agregar a pesquisa na luta em defesa das terras que atualmente sofrem
ameaa de subtrao por empreiteiras e empresas da construo civil, tal
como acima descrito.
Tambm a comunidade tem interrogaes que deseja v-las elucidadas
no percurso da pesquisa. Qual a origem territorial da comunidade Pindoba,
de onde vieram seus integrantes originais, as primeiras famlias que a
constituram? Que fatores so determinantes da tradio da comunidade?
Para a construo desta pesquisa, parte-se da constatao de que as
comunidades tradicionais, por meio de seus processos de territorializao e
construo de saberes prticos, desempenham papel relevante na
conservao de recursos hdricos e florestais. Portanto, alm dos esforos
governamentais no sentido de preservao da biodiversidade, imprescindvel
desenvolver aes que fortaleam as associaes e formas organizativas
comunitrias (ALMEIDA; NAKAZONO; MARIN; FARIAS JR., 2010).
A Pindoba se apresenta, assim, como um lcus social prprio, que se
distingue de outros povoados tradicionais ou no da regio pelos seus
critrios organizativos que fazem com que as pessoas da comunidade se
mobilizem, pela existncia de laos de solidariedade que os unem a uma
mesma histria, bem como pela presena de aes reivindicativas comuns
(ALMEIDA; NAKAZONO; MARIN; FARIAS JR., 2010).
O reconhecimento destas formas especficas de territorializao das
comunidades tradicionais pelo Estado tem implicado na necessidade de se
definir quem so tais comunidades e como se organizam, no intento de
possibilitar o desenvolvimento sustentvel de tais. Assim, o mapeamento
social desenvolvido no mbito desta pesquisa tem como inteno construir
um bando de dados com informaes das diversas comunidades tradicionais
do Brasil (ALMEIDA; NAKAZONO; MARIN; FARIAS JR., 2010, p. 128).
Interessante, neste sentido, compreendermos como a cartografia e a
geografia interferem no processo de gesto do espao e so elementos de

932
poder sobre as reas representadas:
Muito mais que uma srie de estatsticas ou que um um conjunto de

escritos, a carta a forma de representao geogrfica por excelncia.
sobre a carta que devem ser colocadas todas as informaes necessrias
para a elaborao de tticas e estratgias. Tal formalizao do espao,
que a carta, no nem gratuita, nem desinteressada: meio de
dominao indispensvel, de domnio do espao, a carta foi de incio
criada por oficias e para os oficiais. A produo de uma carta, isto , a
converso de um concreto mal conhecido em uma representao
abstrata, eficaz, confivel, uma operao difcil, longa e onerosa, que s
pode ser realizada pelo aparelho de Estado e para ela. A confeco de
uma carta implica num certo domnio poltico e matemtico do espao
representado e um instrumento de poder sobre esse espao e sobre
as pessoas que ali vivem (LACOSTE, 1993, p. 23).
Os trabalhos de mapeamento social que esto sendo desenvolvidos na

Pindoba partem do prprio discurso das comunidades acerca da realidade
que vivenciam, privilegiando os diversos segmentos sociais que a compem16.
Assim, sero realizadas reunies preparatrias na comunidade visando
determinar os critrios de mobilizao para as prticas do mapeamento
(oficinas sobre legislao ambiental, oficinas de GPS, oficinas de mapas, p. ex)
e as demandas apresentadas pela comunidade em relao conservao de
suas prticas tradicionais.
CONCLUSO
O projeto de pesquisa que est em desenvolvimento na comunidade

Pindoba, teve incio em janeiro de 2012 e tem previso de durao de 18
meses. O resultado esperado aps a realizao de detida pesquisa no
16
Trata-se aqui de verdadeira ecologia de saberes operada nas pesquisas desenvolvidas n
mbito do PNCSA. Estabelecendo dilogos entre os saberes prticos e os saberes
populares, o mapeamento faz um uso contra-hegemnico das cincias para a
preservao da biodiversidade. Para entender a categoria da ecologia de saberes Cf.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crtica e reinventar a emancipao social.
So Paulo: Boitempo, 2007. p.32-33.

933
povoado a construo de um fascculo que contenha pontos mapeados pela

prpria comunidade como sendo locais relevantes em sua vida comunitria.
Atualmente o projeto est numa fase de levantamento exploratrio das
atividades desenvolvidas pela comunidade e mobilizao dos agentes sociais
envolvidos neste processo. Assim, foram percebidos inmeros segmentos
sociais que mantm na comunidade elementos que possivelmente integraro
a pesquisa. Dentre eles destacam-se os pescadores, as rezadeiras,
benzedeiras e mes-de-santo, os membros clube de futebol guia do Norte,
os brincantes e organizadores do Bumba-meu-boi da Pindoba, os agricultores,
os professores comunitrios e outros. A primeira reunio preparatria na
Pindoba ocorrer em 28 de abril de 2012.
Como dito anteriormente, o projeto de pesquisa em Pindoba se insere
no contexto do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia - PNCSA e, no
mbito deste, integra a pesquisa de Mapeamento Social Como Instrumento
de Gesto Territorial Contra o Desmatamento e a Devastao: Processo
de Capacitao de Povos e Comunidades Tradicionais. Neste sentido, os
resultados obtidos no projeto de pesquisa local, faz parte de um esforo de
construir um rigoroso banco de dados acerca de comunidades tradicionais no
Brasil, a fim de que este se transforme num instrumento de ao e gesto
territorial.
BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Ideologia da decadncia: leitura

antropolgica a uma histria da agricultura no Maranho. Rio de Janeiro:
Casa 8/FUA, 2008.
ALMEIDA, A. W. B de.; NAKAZONO, E.; MARIN, R. E.A; FARIAS JNIOR, E. de. A.
Mapeamento social como instrumento de gesto territorial contra o
desmatamento e a devastao: processos de capacitao de povos e
comunidades tradicionais. In: ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de; et. al.
(Orgs.). Cadernos de debates Nova Cartografia Social: conhecimentos

934
tradicionais na Pan-Amaznia. Manaus: Projeto Nova Cartografia Social da

Amaznia / UEA Edies, 2010.
ARANTES, Otlia; MARICATO, Ermnia; VAINER, Carlos. A cidade do Pensamento
nico: desmanchando consensos. 5. ed. Petrpolis: Vozes, 2009.
DINIZ, Juarez Soares. As condies e contradies no espao urbano de So
Lus (MA): traos perifricos. In: Cincias Humanas em Revista. So Lus, v. 5,
n.1, julho 2007.
LACOSTE, Yves. A geografia: isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra.
3 Ed. Campinas: Papirus, 1993.
LINHARES, Luiz Fernando do Rosrio. Terra de Preto, terra de santssima: da
desagregao dos engenhos formao do campesinato e suas novas
frentes de luta. MPP/UFMA, 1999. (Dissertao de Mestrado).
MARICATO, Ermnia. O impasse da poltica urbana no Brasil. Petrpolis: Vozes,
2011.
MESQUITA, Benjamin Alvino de. Desenvolvimento econmico recente do
Maranho: uma anlise do crescimento do PIB e perspectivas. So Lus:
IMESC, 2008.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crtica e reinventar a
emancipao social. So Paulo: Boitempo, 2007.
SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos. Democracia e Cidadania. Disponvel em
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/textos/orlando_jr_dem_cidadania.pd
f >. Acesso em: 01 fev. 2011.
SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. So Paulo: Editora Hucitec, 1993.

935
ANEXOS
Site do Governo Federal atestando investimentos do Programa Minha Casa Minha Vida em
andamento no Povoado Pindoba. Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/obra/25695>. Acesso em:
20 abr. 2012.

936
Imagem de Satlite da parte oriental da Ilha de So Lus com indicao da nascente e foz do Rio
Pacincia. Fonte: Google Earth.
Foro do Porto da Pindoba no Rio Pindoba, bacia do Rio Pacincia. Apesar de todo o quadro de
poluio e assoreamento nos rios da bacia do Pacincia, ainda so desenvolvidas atividades de
pesca.

GT 08 - DIMENSES DA ASSESSORIA
JURDICA POPULAR
938
A NECESSIDADE DA EXTENSO POPULAR PARA

ANALISAR OS CONFLITOS EXISTENTES NA SOCIEDADE
Geraldo Miranda Pinto Neto1
Resumo: O modelo hegemnico do ensino jurdico dificulta a formao

de profissionais com um pensamento crtico e gera a separao do direito
com as realidades sociais. Tal modelo tem como problemas principais: a
separao do ensino com a pesquisa e extenso, o tecnicismo, a dogmtica, o
positivismo, o elitismo, o ensino como mercadoria, dentre outras sries de
prticas que dificultam uma formao profissional mais sensvel e humanista
que seja voltada para saciar as carncias do povo. Na tentativa de fazer com
que o estudante tome banho de povo, surgem diversas propostas capazes
de evidenciar os conflitos sociais, dentre elas esto os Estgios
Interdisciplinares de Vivncia (EIVs) que possibilitam que universitrios
vivenciem a realidade da classe trabalhadora organizada em movimentos
sociais, contribuindo assim para a construo de estudantes/profissionais
envolvidos com as problemticas dos marginalizados socialmente. Encontra-
se a necessidade da extenso popular para o conhecimento dos conflitos
sociais, pelo fato de ter tido um maior conhecimento dos movimentos sociais
participando do 3 EIV-PA, do que pelo ensino regular, mesmo estudando no
mesmo campus de uma turma de direito para beneficirios da reforma
agrria e agricultura familiar. Diante tal experincia surge a necessidade de se
repensar o ensino jurdico tendo como base a teoria crtica do direito em sua
perspectiva dialtica.
Palavras-chave: Ensino Jurdico Hegemnico, EIV, Conflitos Sociais,

Transformao Social.
1
Graduando em Direito, pela Universidade Federal de Gois Campus Cidade de Gois
(UFG-CCG). neto.gmpn@gmail.com

939
INTRODUO
A lgica do direito funciona para manter as injustias e as desigualdades

sociais e o ensino jurdico para construir operadores jurdicos que regularizem
tais relaes de opresses. Entretanto o direito apresenta um poder muito
grande de transformar a sociedade, sendo capaz de emancipar grupos
judicialmente marginalizados atravs do chamado positivismo de combate,
que pautado na utilizao da legislao em prol dos marginalizados.
Sob essa logstica o ensino jurdico apresenta diversos problemas para
consolidar o direito como transformador social. Dentre estes problemas
encontram-se o positivismo exagerado, construindo um curso tcnico e
dogmtico, as matrizes curriculares que utilizam exageradamente disciplinas
de direito privado e geralmente ignoram os direitos difusos e coletivos, conta
ainda com a saturao do mercado com o crescente nmero de cursos de
direitos espalhados no pas. Apresentando, portanto, um curso basicamente
esvaziado de contedo social e humanstico.
Em contrapartida a tal modelo de ensino surgem propostas de extenso
popular que buscam contribuir para a construo de estudantes de direito
com pensamento crtico, atravs da aquisio de conhecimento poltico e
social, no apenas jurdico. Dentre as propostas encontram-se os Estgios
Interdisciplinares de Vivncia (EIVs), que possibilita aos estudantes uma
formao poltica e a vivncia em reas de movimentos sociais, geralmente,
do MAB ou do MST.
Nota-se ainda que diante tais prticas o estudante adquire um
conhecimento muito grande sobre a realidade dos oprimidos sociais.
Conhecimento este, que dificilmente conseguiria obter atravs de outras
maneiras, como por exemplo, atravs do ensino regular. Deste modo, tais
experincias so fundamentais para que o estudante analise os conflitos
existentes na sociedade e se posicione criticamente para que possa intervir no
cotidiano acadmico e em seu futuro profissional. Desta maneira,

940
fundamental entender o EIV e no que ele pode repensar a educao jurdica.
1. PROBLEMAS PARA A CONSTRUO CRTICA DE UMA EDUCAO

JURDICA.
Dentro de uma sociedade opressora e extremamente desigual

necessrio (re) pensar polticas capazes de assegurar os direitos da classe
trabalhadora. Perante a necessidade de transformao social observa-se que
o direito pode e deve ser um aliado na concretizao de uma sociedade mais
igual. No entanto, para que tal fato seja possvel necessrio a construo de
uma educao jurdica2 que proporcione o entendimento de que o direito
fruto das lutas sociais e compreender a dinamicidade social.
Em contraposio a tal modelo alternativo de educao jurdica
colocada, tm-se o modelo hegemnico atual (mas que existe desde os
primrdios de ensino jurdico no Brasil) que enxerga o ensino jurdico apenas
em leis, cdigos e manuais ultrapassados. Tal ensino jurdico atual baseado
num intenso tecnicismo elitista e mercantilista, que agravado ainda mais
pela separao entre ensino, pesquisa e extenso. Diante tantos problemas o
poder transformador que o direito apresenta praticamente ignorado.
O propsito do modelo hegemnico do ensino jurdico saciar os
anseios e necessidades da classe dominante. Tal modelo decorrente desde
os primrdios do ensino, que teve como caractersticas um modelo civilista
com predomnio de disciplinas de Direito privado. Este mtodo reproduzido
at os dias atuais contribuindo por aumentar ainda mais a dissociao do
ensino com a realidade social. Desprezando consequentemente direitos
conquistados pela luta dos trabalhadores organizados e articulados que
foram capazes de gerar novas leis, que entretanto, so ignoradas pelo ensino
bancrio atual. Encontram-se direitos difusos e coletivos do ordenamento
2
necessrio fazer a distino entre os termos educao jurdica e ensino jurdico. O
termo ensino remete a ideia de transmitir conhecimento para a manuteno necessria
das ordens estabelecidas na sociedade enquanto o termo educao visa juntar o ensino
com a vida.

941
jurdico brasileiro completamente ignoradas no curso, como por exemplo: o

Direito do Consumidor, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Maria da
Penha, dentre outros. necessrio a insero de certas disciplinas no
decorrer da grade curricular para auxiliar na construo de transformadores
de direito, com por exemplo, a introduo de matrias como Direitos
Humanos, Direitos e Movimentos Sociais, Antropologia Jurdica e etc.
Talvez o maior problema encontrado no ensino jurdico o exagerado
tecnicismo, que com ele decorre o positivismo e a dogmtica. Construindo um
curso basicamente voltado para a reproduo de normas positivista, como
forma de dar continuidade a dominao e explorao vigentes no modelo
capitalista. O positivismo visa principalmente manuteno da ordem,
consolidando normas e condutas impostas pelo poder estatal, apresenta que
o ideal de direito e de justia esto em normas. J a dogmtica segundo
definio de Lyra Filho a esclerose terica, mostrando que a aceitao de
normas sem sua devida compreenso e entendimento, considerada
equivalente a prticas inquisitivas. Decises jurdicas baseadas no tecnicismo,
positivismo e dogmtica geram srios problemas profissionais, como por
exemplo, o juiz profere a sentena e no consegue resolver o problema por
no compreender a realidade scio-jurdica.3
Como forma de combater tal positivismo que foi feito para atender os
princpios da classe dominante, encontra-se o Positivismo de Combate ou
Garantismo. Tal mtodo consiste em utilizar as lacunas do ordenamento
jurdico brasileiro em prol dos excludos sociais. Nota-se que tais lacunas so
decorrentes das contradies internas do modelo capitalista, que no
consegue manter o ideal de justia que supostamente feito pela burguesia.
Notamos ainda, a elitizao e individualizao do curso jurdico. Como
por exemplo, no processo seletivo para concorrer s vagas no curso de
direito, geralmente encontramos uma grande concorrncia o que exige do
3
Tais exemplos juntamente com outras colocaes acerca do ensino jurdico tiveram
grande auxlio com as falas de Alexandre Bernardino Costa durante o II Simpsio de
Estudos Jurdicos: O direito, a educao jurdica e a perspectiva de transformao social
realizado pela Universidade Federal de Gois Campus Cidade de Gois (UFG- CCG).

942
aprovado uma dedicao exclusiva e cursos preparatrios caros, ou seja,

torna-se um curso elitizado. E os estudantes de direito geralmente so de
boas condies financeiras entrando no curso apenas em busca de status
profissional. Tais universitrios vm na universidade ideia de ascenso social
no se preocupando com o coletivo, com a vida em sociedade e ignoram o
poder que o direito tem em transformar a sociedade.
Observa-se tambm o carter mercantilizado, o que gera uma grande
proliferao de cursos de direito no decorrer do pas. A qualidade desses
cursos so muito questionveis e observa-se ainda que frequente a
ausncia da preocupao tica nestas instituies de ensino. Infelizmente
pode-se afirmar que o ensino jurdico est entregue alta lucratividade sendo
portando uma explorao econmica. Deste modo encontra-se que a
produo intelectual foi organizada como mercadoria, sendo consumida pela
sociedade, ou seja, diversas faculdades de direito so uma indstria de
produo cultural.
Outro grave entrave para a consolidao de profissionais jurdicos com
pensamentos crticos a separao entre as prticas de ensino, pesquisa e
extenso. Tal problema urge em toda a educao brasileira e vem sendo
praticada desde seus primrdios educacionais. Que teve como pauta principal
privilegiar o ensino, ignorando consequentemente a pesquisa e a extenso.
Para o campo jurdico extremamente importante que ocorra uma
maior valorizao das prticas de pesquisa e extenso. Afinal a dogmtica
positivista surge para consolidar e regular as relaes, tendo caracterstica
imutvel. No entanto, as relaes scio-jurdicas vo se modificando conforme
o decorrer do tempo, sendo a prtica da pesquisa uma atualizao entre a
realidade e o direito, buscando repensar criticamente as normas. E
preocupante pensar o ensino isolado da pesquisa, afinal educar no consiste
em reproduo de um mtodo, sendo extremamente necessrio pensar,
criticar e dialogar com as questes at ento impostas.
A separao do ensino e da pesquisa com a extenso tambm uma
prtica perigosa e irresponsvel, pois o entendimento de que o aprendizado

943
se resume com o que colocado dentro da universidade gera uma

dissociao do estudante com a realidade social. A importncia da extenso
se d por acreditar que o ensino jurdico deve ser pautado no fazer,
auxiliando na concretizao de uma formao mais complexa. A extenso
consiste em quebrar os muros das universidades, contribuindo para a
conscientizao dos oprimidos sociais sobre seus direitos. No entanto, a
extenso pode apresentar diversas formas, podendo ter carter
assistencialista, desenvolvendo uma hierarquizao de uma cultura sobre a
outra, tais formas geram um questionamento sobre o real papel da extenso.
Acredita-se muito no potencial da extenso popular, prtica baseada na
metodologia da educao popular de Paulo Freire, que consiste na juno de
saberes, na ausncia de hierarquizao de uma forma de conhecimento sobre
o outro, apresenta como caracterstica a opo poltica pelo povo e visa a
emancipao dos grupos sociais marginalizados. Acredita-se que o Estgio
Interdisciplinar de Vivncia tenha caractersticas de extenso popular. 4
Feita a breve apresentao de alguns problemas jurdicos que
impossibilitam a formao de transformadores do direito, diante um modelo
pautado nos mtodos de repetio, de consolidao de operadores jurdicos
mantm-se a distncia entre o direito e a realidade social. Com essa srie de
problemas, durante muito tempo foi falado em crise do ensino jurdico pela
inadequao do meio acadmico para com a sociedade vigente. Como se
encontra em tal trecho:
O ensino jurdico no Brasil, como temos assinalado, exibe mesmo

mltiplos fatores de crise. Mas, o aspecto fundamental dessa crise
parece ser um fator de ordem estrutural, que reside no evidente
esgotamento dos paradigmas cientficos da cincia do direito, os quais
se constituram nos paradigmas dominantes, se no nicos, do atual
modelo de ensino jurdico. Isto , o problema estrutural desse ensino, no
4
A compreenso da importncia da dissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
teve grande contribuio com as oficinas realizadas na Universidade Federal de Gois
Campus Cidade de Gois (UFG-CCG) com coordenao de Jos Humberto de Ges Junior
para a mudana do Plano Poltico-Pedaggico do curso de Direito.

944
fundo, um problema epistemolgico, e sem a superao dele,

provavelmente, muito pouco se poder fazer para a superar os demais
aspectos de crise de ensino jurdico. (MACHADO, 2009: 107).
Apesar da consagrao de crise do ensino jurdico pelas correntes de

Direito Crtico, ultimamente essa mesma corrente vem problematizando tal
ideia. A partir dos seguintes pressupostos: o termo crise remete que algo j foi
bom e posteriormente ficou pior e o outro posicionamento remete que o
ensino jurdico surgiu para ser hegemnico, no possuindo crise quanto sua
funo.
Quanto ao primeiro pressuposto remete a ideia de que o ensino jurdico
brasileiro desde seus primrdios at os dias atuais apresentam os mesmos
problemas metodolgicos e sociais. Onde os primrdios do ensino no Brasil
foram pautados nos ideias liberais/ iluministas influenciando
consequentemente as matrizes curriculares dos cursos brasileiros.
Mostrando, portanto, que a dogmtica positivista, a grande valorizao de
disciplinas de cunho privado, a mercantilizao do ensino, a grande parcela
dos graduandos pertencerem elite local e a busca por ascenso e prestgio
social so apresentados desde o incio do ensino jurdico. Portanto fica
complicado a utilizao do termo crise, enquanto o ensino jurdico se manteve
estvel, sem grandes ascenses ou declnios.5
J o entendimento de que o direito nasceu para ser hegemnico se
desenvolveu a partir do entendimento de que nos primrdios dos
profissionais jurdicos surgidos no Brasil foram decorrentes da burguesia local
que levava seus filhos para a Universidade de Coimbra, em Portugal, nos
incios do sculo XIX. Tais estudantes passaram a ter conhecimento do
liberalismo europeu e compreenderam o processo de transformao que
estava ocorrendo na sociedade brasileira, formando assim sujeitos jurdicos
destinados regulao e consolidao das relaes liberais existentes na
5
O Ensino jurdico brasileiro apresentou basicamente os mesmos problemas nas trs fases
de sua execuo: no liberalismo brasileiro, do Estado Social (apesar da conjuntura scio-
poltica da poca o direito no acompanhou a evoluo da sociedade ) e da Fase
Neoliberal.

945
sociedade at ento. Ou seja, o direito brasileiro surgiu para regular e

legitimar a burguesia interferindo diretamente no ensino jurdico que se
consolidou como positivista.
Diante tais aspectos apresentados pela negao da crise do ensino
jurdico observa-se que o direito desde seus primrdios funcionou para
regular e legitimar as exploraes da classe trabalhadora. Portanto, surgiu
para ser hegemnico e elitista, onde a teoria jurdica crtica a parte contra-
hegmonica que busca a ascenso com o entendimento de que o direito
fruto da luta da classe trabalhadora organizada. Ou seja, entende que direito
jamais deve ser aquilo que a classe burguesa coloca como direito mas deve
ser aquilo que o explorado, o trabalhador afirmam como direito.
Como forma de superao de tais problemas jurdicos surgem propostas
necessrias capazes de potencializar estudantes sobre o entendimento da
luta de classes. Formando assim profissionais comprometidos com as causas
sociais, dentre tais prticas encontram-se os Estgios Interdisciplinares de
Vivncia (EIVS).
2. OS ESTGIOS INTERDISCIPLINARES DE VIVNCIA (EIVS) COMO

POSSIBILIDADE DE POTENCIALIZAR NOVOS SUJEITOS NA CONSTRUO DE
UMA EDUCAO JURDICA-POLTICA-SOCIAL.
Na universidade encontramos o movimento estudantil de esquerda a

fim de apresentar um papel enriquecedor na busca pela universidade popular
e na fortificao da luta de classes existente na sociedade. No entanto, o
Movimento Estudantil (ME) apresenta alguns equvocos em sua maneira de
atuao, como por exemplo, pautar o seu trabalho em uma luta coorporativa,
se esquecendo da necessidade da busca por uma luta ideolgica. Essa luta
ideolgica consiste nas denncias das contradies capitalistas evidentes na
sociedade, como exemplos podem citar-se: as cotas nas universidades, os
cursos financiados pelo Programa Nacional de Educao e Reforma Agrria
(PRONERA), dentre outros. Diante a luta ideolgica se consegue obter debates

946
a cerca dos problemas sociais e acaba fazendo com que a direita exponha
seus preconceitos e auxiliando a aumentar o nmero de pessoas para a
construo do projeto popular.
Para o fortalecimento do Movimento Estudantil tanto na luta
coorporativa e principalmente na luta ideolgica encontramos a construo
dos Estgios Interdisciplinares de Vivncia (EIVs). O EIV um estgio que
possibilita que estudantes de vrias reas de conhecimento vivenciem a
realidade scio-econmica, poltica e cultural do povo brasileiro organizado
em movimentos sociais, sendo destinados principalmente para reas de
reforma agrria ou de atingidos por barragens, acampamentos ou
assentamentos.
Tal proposta surgiu nos anos 70 pelos estudantes do curso de
Agronomia construindo assim o Estgio de Vivncia (EV). O E.V surgiu da
necessidade de uma maior aproximao entre os estudantes universitrios
com a realidade local, buscando diminuir a distncia entre a universidade e a
sociedade, para que possam entender o modelo agropecurio e a
considerao capitalista de que terra um bem mercantil, e diante de tais
concepes os estudantes possam formular anlises crticas do modelo atual.
Diante de tais perspectivas, foi realizado no final de 1988 e incio de 89 o
primeiro E.V em Dourados Mato Grosso do Sul, possibilitando a vivncia em
reas do Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Sem-Terra (MST).
Aps este estgio logo se formulou um projeto a ser executado em mbito
nacional, ganhando cada vez mais espaos e articulando assim a busca pela
reforma agrria e a construo de um novo projeto de sociedade. vlido
lembrar ainda que o projeto foi premiado pela UNESCO no ano de 1992 como
destaque da juventude latino-americana.
Surge a necessidade de uma maior abrangncia para as demais reas de
conhecimento, desta maneira o EIV passa a articular com os estudantes das
agrrias e vai at mesmo a cursos considerados mais tradicionais como o
direito e a medicina, valorizando o confronto entre os mais diversos
conhecimentos tericos. A ideia da interdisciplinaridade surge como uma

947
ferramenta para a anlise da viso fragmentada em que hoje se encontra a

universidade, onde o mtodo de ensino busca agrupar uniformemente as
reas de conhecimento, no possibilitando a integrao entre os demais
cursos e com os demais alunos. H a necessidade dessa integrao entre as
reas de conhecimento para o projeto popular, como por exemplo, um dos
objetivos do EIV enriquecer e fortalecer a luta pela reforma agrria. Para isso
fundamental o apoio de estudantes tanto de agronomia para atuarem na
busca pela agricultura familiar quanto de direito para a concretizao por
meios legais da funo social da terra. a construo para a formao de
companheiros de luta e de integrao de conhecimentos pela busca de
avanos sociais, afinal a soberania alimentar popular e a justia social so
conquistas para todos.
Com a integrao de vrios conhecimentos universitrios o estudante
deve conhecer tambm o saber popular, o que vem do povo, para analisar
que conhecimento no apenas aquilo que passado dentro da sala de aula.
Afinal o objetivo do EIV fazer com que o estudante vivencie a realidade da
classe trabalhadora organizada nos movimentos sociais e que desta maneira
comece a analisar a sua prpria realidade, construindo uma formao voltada
para lutar junto aos povos oprimidos socialmente. E que a partir das anlises
feitas, quando voltar para a universidade possa contribuir para a construo
de pesquisas, projetos de extenses e principalmente na extenso popular,
facilitando at mesmo o trabalho com os movimentos sociais. Ou seja, o EIV
propicia que posteriormente o estudante leve o conhecimento ou as formas
de se obter esse conhecimento popular dentro da universidade. Surge assim a
necessidade da prtica da pesquisa e da extenso, sendo que tais mtodos
consistem no mecanismo de analisar, pensar, dialogar e vivenciar sobre
determinado fator. A metodologia aplicada no desenvolvimento do EIV
extremamente importante para que seus resultados sejam obtidos. O projeto
desenvolvido durante cerca de 20 dias que so capazes de provocar uma
enorme transformao no modo com que os estudantes enxergam a
sociedade. Tal projeto ocorre em trs etapas: a preparao, a vivncia e a

948
retomada ou avaliao.
A preparao o momento em que os jovens tm a possibilidade de
assistir plenrias com educadores populares que visam facilitar o
conhecimento destes para o entendimento da sociedade em questo.
Encontram-se cursos como: Conjuntura Poltica, Como Funciona a Sociedade,
a Questo Agrria no Brasil, a Questo Energtica desenvolvida atualmente e
geralmente algum tema mais regional de grande problemtica para a regio
em questo. Um aspecto interessante neste momento so as relaes
humanas que se desenvolvem, um convvio pacfico com pessoas at ento
desconhecidas e acima disso, que se tornam amigas, companheiras, encontra-
se um espao onde as pessoas se tornam socialmente iguais, e isso
brilhante.
Nesta etapa encontra-se um espao para uma disciplina rgida, com o
despertar bem cedo, com horrios fixos para tempos de leitura, tempos de
discusses em ncleos de base (NB), plenrias, tempos tarefa, e vrios outros
espaos. Vale ressaltar que todos os tempos programados tm um carter
pedaggico, como por exemplo, o tempo trabalho para que o estudante
possa entender que no deveria existir diferena entre o trabalho manual e o
trabalho intelectual. As discusses em NBs funcionam para que ocorra um
acompanhamento mais prximo do estagirio, auxiliando-o a compreender
os temas propostos. Outro aspecto fundamental para que o estudante possa
sentir mais de perto o sofrimento das lutas da classe trabalhadora a mstica
que usa as experincias de lutas para sua construo, que essencial para
que o estudante possa se sensibilizar com os oprimidos sociais.
Quando se finda a primeira etapa surge ento a vivncia nas reas dos
movimentos sociais. o pice do projeto desenvolvido, ocorre quando os
estudantes so deslocados para suas devidas reas de conhecimento da
realidade local. Vale ressaltar que durante a preparao os estagirios so
analisados pela Comisso Poltico-Pedaggico (CPP) que segundo suas
caractersticas peculiares estes definiro a sua rea de vivncia gerando assim
um melhor aproveitamento para o estagirio. uma fase marcante na vida de

949
todo estagirio. Estes passaro por uma reanlise de todos os seus conceitos
at ento obtidos durante o decorrer de sua vida, eles conhecero a realidade
do povo, seus problemas e dificuldades e acima de tudo se identificaro como
classe trabalhadora. uma fase fundamental, afinal como diria Galeano, A
primeira condio para modificar a realidade consiste em conhec-la.
Para que o conhecimento da realidade seja completo encontra-se o
princpio da no interveno. Afinal a inteno no modificar a realidade dos
pequenos agricultores, mas sim em conhec-la, analis-la. O objetivo do EIV
vivenciar a realidade, para conhecer as necessidades das pessoas dos
movimentos sociais, levando consigo uma viso mais humanista dos
problemas sociais para que no futuro (se refere o ps-EIV) possa intervir. Tal
princpio surge diante de vrios problemas para o estgio, afinal o
universitrio passar apenas cerca de uma semana vivendo nas reas dos
movimentos sociais e qualquer mudana que fizer ser para sempre e
provavelmente a famlia no conseguir acompanhar tais mudanas
realizadas. E mais, este no o objetivo do estgio e poder gerar problemas
nas relaes entre o movimento estudantil e os movimentos sociais.
Aps essa etapa transformadora ocorre a avaliao ou retomada. Nesse
momento o universitrio encontra-se em crise sobre a realidade scio-
econmica. Portanto destinado a potencializar o processo vivenciado
buscando auxiliar na maneira em que poder intervir no seu papel dentro da
universidade e na sociedade. Dentro da mesma rotina disciplinar da
preparao surgem plenrias sobre os referidos temas: educao popular,
gnero e sexualidade, mdia e poder, sobre juventude, agitao e propaganda
e claro ocorrem as socializaes das experincias vividas. Ou seja, possibilita
aos estudantes meios que ajudem a modificar a realidade.
Deste modo pode-se afirmar que o EIV um processo capaz de
transformar e modificar o pensamento dos estudantes fazendo com que
estes passem a repensar o seu papel dentro da universidade, como juventude
e tambm como futuros profissionais. considervel analisar ainda que as
experincias vividas so um tanto quanto empricas e dotadas de uma

950
sensibilidade extrema, ou seja, produz em cada um, uma maneira divergente

de pensar e indagar sobre as relaes sociais. Mas com o que o EIV contribui
para a comunidade? E qual a contribuio de maneira especfica para com os
estudantes de direito?
O EIV traz benefcios tanto no decorrer de sua realizao quanto
posteriormente, e tanto para os movimentos sociais quanto para o
movimento estudantil. Traz os seguintes benefcios aos estudantes: auxilia os
estagirios a analisarem as contradies sociais existentes na sociedade
capitalista, tendo um compromisso com o prximo e trabalhando novos
valores, propiciando assim novas dimenses para o seu futuro profissional,
gera a aproximao do ME com os demais movimentos, possibilita
experincias de vida que praticamente no seriam possveis de serem obtidas
por outras formas.
H uma preocupao para que os movimentos sociais no sejam apenas
uma fonte de pesquisa universitria, afinal estes so sobretudo aliados na
construo do projeto popular. Dentre os benefcios trazidos para os
movimentos sociais encontram-se os seguintes: aumentar a autoestima das
famlias dos movimentos sociais, estimular a juventude do movimento a
ingressar no ensino superior e fornecer material para que os movimentos
sociais possam avaliar os seus acampamentos e assentamentos. Segundo
Mauro Lemes as famlias dos movimentos sociais estavam insatisfeitas com os
profissionais do mercado, como por exemplo, chegavam aos assentamentos,
agrnomos que foram destinados a atender ao agronegcio e no
agricultura familiar, o que estava causando um grande conflito de interesses
entre o que era pretendido pelas famlias e o que aquele profissional estava
proposto a realizar. Desta maneira, os movimentos sociais desejaram
profissionais conscientes com a realidade scio-econmica brasileira para que
pudessem atender as necessidades daquela famlia, como alternativa
consolidou-se os EIVs como forma de construir profissionais voltados para a

951
realidade da classe trabalhadora.6 No exemplo encontra-se a proposta para a

agronomia, mas atinge demais campos cientficos, tais como o direito, afinal
construir advogados, juzes, promotores, professores que compreendam a
realidade social dos movimentos sociais um grande avano. Durante uma
conversa com Rosngela Rodrigues, ela aponta os benefcios para a
comunidade com a construo do EIV, mostra que interessante receber
estudantes para conhecer a realidade em que a famlia vive, tudo o que eles
passam, ressalta que gratificante compreender a modificao do
pensamento do estudante, sendo uma espcie de propaganda poltica. Ela
ainda conta que a comunidade entende que est ensinando, que existe troca
de conhecimento. No final, completa: no h ganhos concretos para a
comunidade, mas se constri acima de tudo, amigos. 7
Da mesma maneira em que se observa que o projeto do EIV no
apenas uma fonte de pesquisa universitria, devem ser entendidos outros
aspectos, tais como: no uma forma de aglutinao de partidos de esquerda
e a sua funo dentro da universidade. O primeiro aspecto entender que a
criao do projeto feita basicamente pelo ME de esquerda, possuindo
dentro de seus integrantes uma variedade de coletivos, no sendo proposto
unicamente por um nico partido. J o segundo aspecto entender que o EIV
no se trata apenas de uma pesquisa da universidade, pois possui como
exclusividade bsica o conhecimento da realidade do campo.
At mesmo a conservadora Pelegrini afirma que o ensino jurdico deve
facilitar a modificao da postura mental dos futuros profissionais do direito,
fazendo com que estes tenham uma formao mais humanista. E analisa
ainda que o direito baseado em trs escopos: o jurdico, o poltico e o social.
Diante de tais especificaes pode-se notar que o ensino tecnicista do direito
6
Fala obtida durante a fala do estudante de Direito da Turma Evandro Lins e Silva, Mauro
Lemes, durante a realizao do II Simpsio de Estudos Jurdicos: O direito, a educao
jurdica e a perspectiva de transformao social, realizado na Universidade Federal de
Gois Campus Cidade de Gois durante os dias 24 26 de maio de 2012.
7
Depoimento obtido a partir de uma conversa com Rosngela Rodrigues da Silva,
estudante de Direito da Turma Evandro Lins e Silva, que junto com sua famlia recebeu
estagirios do III EIV-MT.

952
acaba separando o escopo jurdico dos demais escopos.

Confirma-se assim que o estudante de direito encontra nos estgios de
vivncia a integrao com o escopo poltico e o social. Afinal durante as fases
de preparao e avaliao nota-se a existncia de uma espcie de curso de
formao poltica, possibilitando um conhecimento sobre a dinmica social
existente na atualidade. E na etapa de vivncia possibilita observar a vida dos
oprimidos socialmente fazendo com que o estudante se posicione claramente
na luta de classes adquirindo assim a conscincia de classe trabalhadora.
Assim fundamental para uma formao humanista o projeto EIV, onde ser
possvel a integrao entre os escopos: jurdico, o social e o poltico.
Possibilitando assim a construo de transformadores e transformadoras do
direito.
Nota-se que o ensino jurdico impregnado por pessoas (alunas (os),
professores(as), advogadas(os), juzes, promotores(as) e etc.) que pensam que
a norma um fim em si mesmo, construindo um ensino cheio de
dogmatismos tornando-se positivista e que ignora as interferncias scio-
econmicas. Observa-se que o EIV fundamental para que todos possam
enxergar o direito como um fator de mudana social. Solucionando assim o
seguinte problema: Vale dizer, os profissionais do direito vm perdendo, de
um lado, a capacidade de entender e decifrar o contexto scio-poltico onde
atuam, e, de outro, a aptido para intervir nesse contexto com poderes
decisrios.
Deste modo, para solucionar tal problemtica encontra-se nos estgios
de vivncia uma forma que possibilita o estudante universitrio de direito
compreenso do contexto scio-poltico e instiga a busca por maneiras de
intervir neste contexto. Durante o perodo acadmico nota-se a consolidao
de projetos de pesquisa, extenso e extenso popular e aps a sua formao
nota-se a consolidao de profissionais comprometidos com o contexto social
e com caractersticas mais humanistas em sua rea de atuao podendo
chegar at mesmo advocacia popular.

953
3. A MAIOR POSSIBILIDADE DE CONHECER OS CONFLITOS SOCIAIS A

PARTIR DE PRTICAS COMO O EIV.
Leonardo Boff afirma em seu blog:
H um casamento que ainda no foi feito no Brasil: entre o saber

acadmico e o saber popular. O saber popular nasce da experincia
sofrida, dos mil jeitos de sobreviver com poucos recursos. O saber
acadmico nasce do estudo, bebendo de muitas fontes. Quando esses
dois saberes se unirem, seremos invencveis. (Disponvel em
http://leonardoboff.wordpress.com/2011/11/14/pensamentos-e-sonhos-
sobre-o-brasil/. Acesso em 22/04/2012.)
Desta maneira, correto afirmar que os estgios interdisciplinares de

vivncia so formas que possibilitam a juno destes dois saberes.
Consequentemente auxiliam na construo de uma sociedade mais igualitria
formando profissionais voltados para as classes sociais, aumentando as
vitrias da classe trabalhadora.
Como j foi mostrado anteriormente o EIV uma forma pela qual o
estudante conhece, vive e convive com o saber popular. Adquire as
experincias dos integrantes dos movimentos sociais, passando a reconhecer
os problemas vividos por estes, como por exemplo, a luta pela terra. Durante
a vivncia possvel a aquisio do saber popular, conhecer a histria do MST
ou do MAB e a vida de seus integrantes, a necessidade de se pensar na
reforma agrria para realizar a soberania alimentar popular e a justia social e
de se repensar o modelo energtico utilizado no Brasil posicionando-se contra
a desapropriao para a construo de barragens que visam fornecer energia
eltrica. Ou seja, contribui para a juno do saber popular com o saber
acadmico, possibilitando ao estudante a compreenso da importncia do
seu papel dentro da universidade e o seu papel como futuro transformador
da sociedade.
H uma extrema necessidade de que estudantes participem do EIV para
que estes reconheam a importncia de profissionais preocupados com a

954
transformao social, sob o olhar da classe trabalhadora, dos oprimidos

sociais. Ressalto essa importncia porque o estgio atua como uma formao
poltica gerando o conhecimento de alguns problemas sociais e todos estes
aspectos so construdos para uma formao sensibilizadora das
necessidades do povo. E ainda uma experincia nica na vida de qualquer
pessoa possibilitando uma anlise crtica da sociedade e um olhar sobre as
necessidades sociais, o que provavelmente no ocorreria de outra maneira.
complicado conseguir resultados sobre o determinado tema sem a
prtica do EIV ou da extenso, pois estudo na Universidade Federal de Gois
Campus Cidade de Gois, um campus pequeno que apresenta uma turma no
curso de direito destinado aos beneficirios da reforma agrria e aos
camponeses de agricultura familiar, a turma Evandro Lins e Silva. Estudando
neste campus percebo certa dificuldade de interao dos demais estudantes
com relao aos problemas dos pequenos agricultores.
A turma Evandro Lins apresentou um conflito social dentro da
universidade, pois quando pessoas geralmente excludas do acesso ao ensino
superior tm a possibilidade de estudar direito numa universidade federal,
onde a maioria dos estudantes de condies um tanto quanto favorveis,
gera um choque. E os alunos da turma especial afirmaram que quando
chegaram ao campus houve certa resistncia dos demais alunos e essas
relaes foram melhorando com o decorrer do tempo. Foi uma experincia
nova tanto para os alunos da Turma Evandro Lins e Silva quanto para os
demais alunos. O pessoal da turma especial dificilmente imaginou que viveria
uma experincia dessas e os demais alunos tambm, afinal no imaginavam
que camponeses poderiam estar ali estudando direito numa universidade
pblica. E isso evidencia as contradies capitalistas no que diz respeito ao
restrito acesso na concretizao da educao superior.
Deste modo, houve obteno de um auxlio para a discusso dos
referidos temas: a necessidade da reforma agrria, sobre o modelo restrito de
acesso educao no pas, a importncia dos movimentos sociais
camponeses na busca pela igualdade entre as pessoas e a concretizao da

955
luta pela terra. No entanto, as discusses sobre a problemtica foram

diminuindo, chegando certas vezes a ser esquecida por alguns alunos do
campus. No existindo assim a problematizao necessria sobre a
importncia de uma turma de beneficirios da reforma agrria para a
construo e enriquecimento dos movimentos camponeses e na busca por
uma sociedade mais igualitria.
Alm de trazer camponeses para dentro da universidade cursando
direito houve uma mudana no perfil da universidade, trazendo uma
variedade de projetos de pesquisa e extenso e uma grande quantidade de
professores que tambm so advogados populares. Contribuindo assim para
o enriquecimento de debates e para a construo de estudantes que tenham
uma formao poltico-social e jurdica.
Apesar de estar num campus que contribui e muito para uma
construo poltico e social dos universitrios e do conhecimento dos
movimentos sociais s fui conhecer realmente as necessidades do povo com a
prtica extensionista do EIV. Um dos motivos explicadores de tal fato o
modelo de ensino atual onde cada turma fica isolada uma da outra,
praticamente inexistindo trocas de experincias e situaes de vida. E o EIV
realmente possibilita um conhecimento maior devido s intensas trocas de
conhecimentos e experincias empricas sendo muito complicada a aquisio
de saberes sobre os movimentos sociais em qualquer outra situao da vida.
E tal contribuio auxilia na construo de uma formao profissional
comprometida com as causas sociais.
O fato contribui para uma formao humanista gerando profissionais
sensveis, no entendendo o direito apenas como legislao, mas como uma
maneira de transformar vidas. Esse benefcio ser para a sociedade e gerado
por qualquer profissional sensvel e humanista do direito, construindo assim
juzes, promotores, advogados, professores, dentre outros que entendam o
poder de transformao que o direito tem sobre a sociedade. Mas alm dos
benefcios s profisses tradicionais encontramos um comprometimento to
grande do estudante com os movimentos sociais que este poder se tornar

956
um (a) advogado (a) popular.

Desta maneira, as contribuies trazidas aos universitrios que
participam de EIVs auxiliam na formao de estudantes, contribuindo poltica
e socialmente, utilizando a legislao em prol dos mais necessitados, no
chamado positivismo de combate. Tais projetos so importantes, pois
ajudam na consequente consolidao de profissionais com uma capacidade
mais humanista, chegando ao ponto de poderem atuar na advocacia popular.
Com o entendimento de que o ensino jurdico surgiu para ser

hegemnico, buscando regular a ordem vigente e facilitar a insero de
estudantes rapidamente no mercado de trabalho, na busca pela ascenso
social. A partir deste mtodo encontram-se problemas na realizao de um
ensino que compreenda a realidade social. Como problemas j citados
encontram-se: a hegemonizao, o tecnicismo, o positivismo, a dogmtica, a
elitizao, mercantilizao, a separao entre ensino, pesquisa e extenso.
Mas tais dificuldades no se restringem apenas aos aspectos j citados,
atingem tambm quanto ao modo de falar, nas vestimentas, na postura, aulas
tediosas, o modelo cartesiano de ensino, construindo profissionais de direito
basicamente iguais e que no enxergam e no compreendem a realidade na
qual esto inseridos.
Diante inmeros problemas, surgem propostas que possibilitam a
construo de estudantes que entendam e compreendam os conflitos sociais
existentes nas contradies do modelo capitalista. Dentre as propostas
encontram-se os Estgios Interdisciplinares de Vivncia que propiciam aos
universitrios vivenciarem a realidade local de integrantes de diversos
movimentos sociais, geralmente camponeses. Tal estgio busca auxiliar na
construo do pensamento crtico sobre a realidade colocada.
A unio do conhecimento popular com o conhecimento acadmico que
propiciado pelo EIV capaz de gerar o entendimento da realidade scio-

957
poltica dos integrantes dos movimentos sociais. Juntamente com a

necessidade de construir profissionais que entendam seu poder de
transformao social e ainda leva ao questionamento de se repensar o ensino
jurdico.
Entender a realidade social traz uma grande contribuio para a
formao profissional dos universitrios. Para os estudantes de direito
fundamental tal entendimento, afinal o modelo de ensino jurdico atual
pautado na aquisio de conhecimento jurdico, devendo recorrer a propostas
extensionistas para a busca pelo conhecimento social e poltico. Construindo
assim profissionais do direito com conhecimento jurdico, social e poltico,
contribuindo para a transformao social.
H ainda a necessidade de se repensar o ensino jurdico atravs de
prticas como o EIV. Nesta atividade, encontra-se a aproximao com a teoria
crtica do direito com a perspectiva dialtica. Enfatizando o poder poltico
encontrado no direito como instrumento dos marginalizados sociais,
possuindo metodologia de juno terica com a prtica, pautando na
efetivao dos direitos humanos, na utilizao da educao popular como
mtodo-pedaggico do ensino, que questiona o positivismo burgus. Indo ao
encontro de prticas de grupos tais como a Rede Nacional de Assessoria
Jurdica Universitria (RENA JU) e com a Rede Nacional de Advogados e
Advogadas Populares (RENAP).
Conclui-se portanto, que os EIVs contribuem para a construo de um
Direito sensvel e humanstico, sendo fundamental trabalhar o direito com
relao afetiva. Entendendo que o Direito deve acompanhar a realidade social,
com uma anlise sociolgica, compreendendo que as relaes jurdicas so
mais complexas que as legislaes, possibilitando a quebra da lgica do
direito (que manter o que injusto e desigual) e ir ao encontro de prticas
extensionistas pautadas na emancipao jurdico-social dos marginalizados
sociais.
REFERNCIAS

958
BOFF, Leonardo. Blog disponvel em

http://leonardoboff.wordpress.com/2011/11/14/pensamentos-e-sonhos-
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advogadas populares: uma busca constante pelo respeito democracia.

960
ASSESSORIA JURDICA POPULAR: IMPASSES E

POSSIBILIDADES DE UMA NOVA PRXIS JURDICA NO
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE A EXPERINCIA
DO GEDIC
Rayane Cristina de Andrade Gomes1

Ronaldo Moreira Maia Jnior2
Resumo: O presente trabalho pretende analisar a experincia do Grupo

de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina GEDIC no contexto
de consolidao de uma nova prxis jurdica no Estado do Rio Grande do
Norte. A partir das atividades desenvolvidas pelo grupo, possvel delinear
um modelo de militncia, mas tambm de Universidade, que seja
comprometida com a sociedade a qual est inserida, de modo a cumprir com
sua funo social. O presente artigo visa perceber quais as dificuldades
enfrentadas e as possibilidades de atuao do GEDIC na efetivao de uma
Assessoria Jurdica Popular.
Palavras-Chave: Assessoria Jurdica Popular, GEDIC, Nova Prxis

Jurdica.
INTRODUO
As estruturas do Direito, historicamente, foram moldadas em
1
Graduanda do Curso de Direito pela Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA.
Membro do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina GEDIC. E-
mail: rayannecristinna@hotmail.com
2
Graduando do Curso de Direito pela Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA.
Membro do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina GEDIC.
Tcnico-administrativo da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN. e-
mail: ronaldo_maia4@hotmail.com

961
conformidade aos interesses dos que detm o poder na sociedade. Suas

bases e mtodos de reproduo giram em torno da manuteno do status
quo e da negao de direitos das classes dominadas, perpetuando-se atravs
do uso da fora coercitiva do Poder Judicirio, explica Wolkmer:
(...) se o Direito organiza o jogo do poder do lado das classes

dominantes, organiza-se igualmente do lado das classes dominadas.
Assegura a impossibilidade do acesso delas ao poder, segundo as suas
regras, ao mesmo tempo que lhes cria a iluso, de que esse acesso
possvel. Isso porque, entre outras coisas, este direito de classe, isto ,
de luta de classe, regula igualmente as formas de exerccio do poder em
relao s massas populares: a represso fsica organizada faz-se de
acordo com as regras estabelecidas. (...)Eles exprimem uma relao de
fora, que uma relao de classe (WOLKMER, 2003, p. 77).
Para atender a tais interesses, os bacharelados em Direito primaram, e

ainda nos dias de hoje, continuam priorizando uma formao tecnicista,
encerrada em velhos dogmas jurdicos, cortando e condenando qualquer
relao com as demais cincias sociais. Tal modo de operar se insere em um
contexto maior, onde temos uma Universidade que separa os conhecimentos,
relegando sua produo, e circulao dessa, para dentro da prpria academia,
se intitulado como a nica e legtima fonte de saber.
nessa construo que se tenta justificar a dogmatizao do saber
jurdico. A crena vinda desde KELSEN (1998) que o Direito se basta e que
consiste em um sistema que regula a sociedade, mas que, enquanto Puro,
no se mistura com os demais aparelhos ideolgicos, permanece sendo
reproduzido na formao dos bacharis, ceifando a capacidade crtica e
interpretativa, culminando na montagem de meros operadores burocratas.
Nesse processo, temos uma assessoria jurdica universitria resumida a
mero assistencialismo e rascunho para os futuros advogados (as). O contato
com a realidade social, geradora da demanda jurdica, nfimo. No existe um
debate sobre os motivos que subjazem as lides, fazendo com que, ainda que
interajam com a comunidade, os discentes no consigam ter sua viso
ampliada.

962
Enquanto se continuar a (re)produzir a dissociao do Direito frente as

desigualdades e as contradies entre a legislao e suas prerrogativa com o
que se passa nas ruas, teremos apenas operadores jurdicos.
A necessidade de fazer com que a assistncia jurdica universitria alie a
funo tcnica da atividade jurdica com um olhar crtico, transformando-se
em Assessoria Jurdica Popular (A JP), identificada como parte da mudana
do prprio Direito em essncia.
Temos aqui uma ruptura de paradigmas, transgredindo a ordem
estabelecida socialmente de como se deve portar a prtica jurdica e os que
esto inseridos nesse contexto.
As dificuldades impostas a essa perspectiva de se lidar com o Direito so
muitas, e justificam-se por serem necessria para impedir que o Poder
Judicirio continue servindo aos mesmos senhores, ainda que massacrando
diuturnamente milhes. No contexto dos grupos de A JP Universitria,
encontra-se o GEDIC Grupo de Estudos em Direito Crtico Marxismo e
Amrica Latina, que em seu pouco tempo de existncia tem se proposto a
seguir na direo de ideais e posicionamentos na busca do empoderamento
popular.
1. UNIVERSIDADE E ASSESSORIA JURDICA
O modelo tradicional de Universidade, baseado na segregao do

conhecimento aos seus muros e a sacralizao de suas atribuies enquanto
nica detentora legitima da capacidade de produo, e reproduo, de
conhecimentos foi, e a responsvel pelo carter discriminatrio das
instituies de ensino superior.
Nas palavras de Cristovam Buarque:
A realidade de hoje mostra que a universidade no construiu qualquer

utopia. A cincia que ela ajudou a construir e disseminar serviu para
construir um sistema perverso, desigual, violento. Para criar uma
sociedade onde alguns tm todos os benefcios do saber e da cincia

963
enquanto a grande maioria mantm-se margem de todos os

benefcios. Para solucionar esta situao a universidade tem que
reaprender a ser universidade, descobrir o que deve ensinar, como deve
ensinar e a quem ensinar (BUARQUE,1987, p.8,).
Nesse contexto, temos como exemplo claro as relaes estabelecidas

entre o ensino-pesquisa-extenso, trip base da universidade, na maior parte
das Instituies de Ensino Superior brasileiras. A dissociao desses
elementos, bem como seu desvirtuamento, culmina com a manuteno do
modelo de dominao social, j que os que passam pelos bancos acadmicos
no entram, na maioria das vezes, em contato com as problemticas sociais
sequer da prpria comunidade onde a Universidade se insere, alm de terem
de preencher requisitos para que possam acessar o ensino superior.
Os processos seletivos, materializados no instrumento do exame
vestibular, acabam por vetar que a maior parte da populao tenha acesso
vivncia acadmica. S aqueles que foram muito bem preparados, ao longo
de toda uma vida escolar, tm como concorrer s vagas na universidade. E
em uma realidade de desvalorizao do ensino pblico, os que se capacitam
para serem aprovados nos exames so os que freqentam os
colgios/cursinhos particulares, o que acaba por dificultar, e at mesmo
impossibilitar, que os alunos oriundos de classes menos abastadas passem
nos processos seletivos, tornando o ambiente universitrio em um espao
altamente elitizado.
Nessa conjuntura, temos uma classe que pode ter acesso aos centros
acadmicos e que, naturalmente, ir defender os interesses do seu segmento.
A universidade se presta a reproduo dos valores sociais das classes
dominantes. Para que isso se efetive, de suma importncia o processo de
fechamento das portas da universidade aos anseios vindos da comunidade.
necessrio que o conhecimento produzido dentro de seus laboratrios no
escape para que no se volte contra os seus preceptores.
O ambiente universitrio demonstra seu forte carter poltico,
mostrando-se um espao que ainda precisa ser conquistado e

964
exaustivamente debatido, no sentido de discutir qual a funo social dessas

instituies e a quem realmente deve servir. Os cursos de Direito so exemplo
claro disso. A implementao desse bacharelado nas Universidades
brasileiras, desde a concepo de um ensino superior nacional, foi feita
devido carncia de bacharis na rea para suprir as vagas da burocracia
estatal. nesse panorama que se constri a dogmatizao do saber jurdico.
Ou seja, foi construdo a partir da necessidade das camadas opressoras no
intuito de aparelhar o Estado de pessoas que mantivessem a estrutura social,
valendo-se do carter ordenador da comunidade inerente ao Poder Judicirio.
Como nos fala Wolkmer:
Em sntese, no processo de formao de nossas instituies jurdicas e

polticas, atravessadas por excluses e desigualdades sociais, destacou-
se a contraditria confluncia, de um lado, da herana colonial hibrica
burocrtico- patrimonialista, marcada por prticas ausentes de
democracia e participao; de outro, de uma tradio liberal-
individualista que serviu e sempre foi utilizada, no em funo autntica
da sociedade, mas no interesse exclusivo de grande parcela das elites
hegemnicas locais, detentoras do poder, da propriedade privada e dos
meios de produo da riqueza (WOLKMER, 2006, p. 94).
Nos dias atuais, essa crena permanece forte e atribui a existncia de

um carter sagrado no direito, o que facilmente identificado nos
esteretipos construdos sobre o proceder dos que compe o meio jurdico
(vesturio, linguajar caracterstico). Essa construo ideolgica comea a ser
incutida desde as primeiras disciplinas do curso, e reafirmada a cada
semestre subseqente, tendo como resultado um bacharel em direito que se
cr acima dos demais; por ser dotado de cincia dos diplomas legais.
Nesse processo, se justifica a existncia de uma assessoria jurdica
universitria resumida a mero assistencialismo e rascunho para os futuros
advogados (as). O que construdo nos tempos de faculdade refletido na
prtica judicante ulterior. Onde o futuro operador do direito ir tratar
aquele que vem em busca de seus servios como tutelado, desprovido de
capacidade para atuar em conjunto na busca pela soluo da lide.

965
O contato com a realidade social, geradora da demanda jurdica,

nfimo. No existe um debate sobre os motivos que subjazem as lides,
fazendo com que, ainda que interajam com a comunidade, os discentes no
consigam ter sua viso ampliada. Essa orientao vai seguir a lgica dos
estgios, onde a capacidade intelectual dos estudantes minimizada, j que
as funes delegadas a esses so, em grande parte das ocasies, meramente
burocrticas ou, quando dada a oportunidade de entrar em contato ftico
com os instrumentos processuais, por exemplo, os estagirios no costumam
ser bem orientados, alm de serem explorados por cumprirem mais tarefas
do que deveriam, j que os escritrios e rgos pblicos se valem da situao
de hipossuficincia desses.
Temos um sistema em crise. A formao deficitria, j que se resume
ao mero estudo positivista das normas, a uma extenso burocrtica e aptica
o que inviabiliza uma pesquisa de qualidade. Com essa conjuntura, a
compreenso do sistema jurdico e suas muitas deficincias decorre da:
[...] a ideia de que somente o Estado produz e concretiza o Direito revela-

se limitada e no enxerga os novos contextos da sociedade; figura como
necessrio abandonar a ideia de que somente o Estado produz e
concretiza o Direito, para perceb-lo na sua real origem, a sociedade.
Superar o monismo jurdico para a ideia de pluralismo, porque a crise da
modernidade afeta tambm o Estado nacional, surgindo novas formas
de soluo de conflitos, internas e externas, para novas demandas,
surgidas de novos sujeitos (COSTA, 2008).
O incmodo gerado por essa apatia dos bacharelados foi revertida na

construo de novas perspectivas sobre o Direito, a Justia, o papel da
Universidade, entre outras temticas pertinentes. Repercutem nas IES as
demandas vindas do povo, em virtude das novas demandas e sujeitos das
mesmas. As causas paulatinamente ver perdendo seu carter individualista
em virtude das lides coletivas. O Direito Liberal vem sendo ultrapassado.
Nessa mudana de perspectiva as Universidades tm um papel decisivo,
j que esse o espao de construo dos juristas. Como espao de disputa

966
poltica, a batalha por uma efetivao da funo social das instituies de

ensino superior urgente.
2. RUPTURA DE PARADIGMAS: ASSESSORIA JURDICA POPULAR
Em meio ao descontentamento com modus operandi das assessorias nos

meios jurdicos, passa-se a construir outro tipo de prxis, uma que vise no s
solucionar os conflitos de maneira alternativa, mas que v para alm das
lides. Busca-se um modo de agir que contextualize as demandas, alm de se
propor enquanto uma prtica emancipadora que quebre a verticalizao
existente no Direito.
A necessidade de fazer com que a assistncia jurdica universitria alie a
funo tcnica da atividade jurdica com um olhar crtico, transformando-se
em Assessoria Jurdica Popular (A JP), identificada como parte da mudana
do prprio Direito em essncia, uma vez que:
A prtica dos juristas unicamente ser alterada na medida em que

mudem as crenas e matrizes que organizam a ordem simblica desta
prtica. A pedagogia emancipatria do Direito passa pela reformulao
de seu imaginrio institudo. Assim, fica como uma questo incua a
interrogao sobre a adequao do direito realidade. A realidade do
Direito sua prpria representao (WARAT apud ANDRADE, 1992,
p.115).
Enquanto se continuar a (re)produzir a dissociao do Direito frente as

desigualdades e as contradies entre a legislao e suas prerrogativas com o
que se passa nas ruas, teremos apenas operadores jurdicos. O que se prope
na Assessoria Jurdica Popular um trabalho com, e no para, o povo, fugindo
da perspectiva tradicionalista de assistencialismo. Aqui fazemos a
diferenciao entre os conceitos como elucida Ivan Furmann:
Apesar da palavra Assessoria, em sentido comum, ser quase sinnima

da palavra Assistncia, foi ela escolhida para simbolizar uma
metodologia inovadora de extenso. A escolha busca exprimir um

967
significado poltico contrrio s propostas de ndole assistencialista. A

postura poltica da Assessoria, por surgir no espao discursivo dos
movimentos populares, uma postura de contestao e no de
caridade. Busca a Assessoria desconstruir o mtodo assistencialista,
contestar a sociedade da explorao do trabalho e rechaar a Assistncia
como soluo de problemas sociais (FURMANN,2003).
Temos aqui uma ruptura de paradigmas, transgredindo a ordem

estabelecida socialmente de como se deve portar a prtica jurdica e os que
esto inseridos nesse contexto. Pretende-se incentivar a participao dos
movimentos sociais pela consecuo de direitos e na aplicao das garantias
legalmente previstas.
Romper com o modelo tcnico-cientfico vigente na Universidade passa
pela ideia de se redirecionar os objetivos que norteiam tradicionalmente o
ensino superior. Numa perspectiva teleolgica, a Universidade tem
restabelecer seus fins sociais, de modo que possa servir sociedade
enquanto emancipadora, no como mantenedora de uma ordem. Sob uma
tica axiolgica, preciso reconstruir, atribuir um valor de responsabilidade,
de compromisso com a sociedade, dialogando com os mais diversos grupos,
sob um aspecto libertador. preciso que se estabelea um novo dever-ser,
que no seja o dever-ser da ordem, no sentido de sua manuteno, nem
mesmo o dever-ser do conhecimento oficial, mas sim o dever-ser da atuao,
na busca da construo de um pensamento crtico. Isso passa pela
desmistificao do conhecimento formal enquanto nico e legtimo. preciso
reconhecer a multiplicidade de vivncias e saberes populares, preciso que a
Universidade inicie seu trajeto da Sociedade, com a sociedade, buscando
efetivar um trip que seja comprometido com seus fins sociais.
Nesse sentido, a Assessoria Jurdica Popular se prope a essa ruptura.
Trabalhando nessa perspectiva esto aqueles que reagem a estes padres,
rebelando-se ou ainda insurgindo-se criticamente; (...) aqueles que se
diferenciam, enfrentam resistncias e at mesmo preconceitos de uma cultura
jurdica marcada por estigmas (GOFFMAN, 1988). Ao trabalhar com os
Movimentos Populares o assessor tem que estabelecer estratgias para que

968
as aes pr-efetivao de direitos consiga atingir seus fins. O processo de

ruptura no modelo de Assessoria e de Universidade se constri
principalmente a partir de um fenmeno chamado positivismo combatente.
Este subverte e relativiza a ordem instituda e seu ordenamento jurdico,
buscando, atravs de todas as lacunas e identificao de contradies, das
conquistas j adquiridas pelas classes dominadas, um confronto com a ordem
vigente, no caminho da efetivao dos direitos dos marginalizados. Sobre isso,
PRESSBURGER (1991) nos fala que ao assessor jurdico toca, pelo menos, um
dupla tarefa: utilizar o regramento estatal at os limites mximos de suas
contradies, fazendo com que, mesmo lentamente, acabe por prevalecer a
conceituao da norma de uma forma progressista e no atrelada
retrograda dogmtica
As dificuldades impostas a essa perspectiva de lidar com o Direito so
muitas, e justificam-se por serem necessrias para impedir que o Poder
Judicirio continue servindo aos interesses de uma determinada classe. Ao
passo que no ps-constitucionalismo de 1988 houve uma srie de garantias e
direitos institudos, h na prpria legislao manifestaes que nos revelam o
compromisso desta com a ordem vigente, tornando ineficaz a implementao
dos direitos adquiridos. Nesse sentido, subverter o prprio ordenamento,
tornando-o um instrumento de combate contra as tentativas de violao
uma forma de efetivar as prerrogativas constitucionais.
3. METODOLOGIA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR
O trabalho da Assessoria Jurdica popular apresenta seu carter

diferenciado a partir de alguns pressupostos bsicos de atuao, visando
sempre o empoderamento dos que forem assessorados. Para Ribas, os
principais pressupostos para a atuao da A JP seriam:
[...]a) o direito como algo mais amplo que as normas estatais;

b) a atuao junto a povos, populaes, comunidades, movimentos
sociais e populares com um compromisso jurdico-poltico de

969
concretizao de suas demandas;

c) a construo de sentidos do/de direito(s) a partir das demandas dos
grupos assessorados e em conjunto com estes;
d) a busca de utilizao da metodologia da Educao Popular tanto na
relao com os assessorados como em atividades de educao em
direitos praticadas pelos assessores junto aos grupos;
e) uma prxis calcada no campo dos pensamentos jurdicos crticos em
suas diversas vertentes;
f) o desejo e a opo profissional de assessorar determinados grupos,
traduzindo suas demandas para o mundo, jurdico estatal e
transformando as relaes sociais desiguais e injustas;
g) percepo do Direto como via de transformao, e reflexes e
prticas em torno das possibilidades do Direito como via de
Emancipao[...] (RIBAS, 2010).
Sem esses elementos no h como se falar em uma assessoria popular.

A necessidade de se enxergar o direito para alm do mero formalismo
positivista, reconhecendo que a construo do direito vem do conflito. Nas
palavras de Campilongo, os servios legais inovadores atuam no sentido
oposto. Mais do que lidar com interesses difusos ou coletivos, o objetivo
poltico desses grupos tambm contribuir para aquele esprito comunitrio
j apontado (CAMPILONGO,1991).
Entende-se assim que para a transformao social passa pela instncia
judicante e essa necessita de uma mudana radical. O movimento do direito
alternativo e sua fora na construo de jurisprudncia avanadas vem
conseguindo respeito e aponta para as novas metodologias usadas pelo
Direito.
O ativismo jurdico se faz presena e modifica a nossa realidade.
Os servios legais inovadores socorrem-se de armas opostas

Primeiramente, valem-se de uma crescente politizao das demandas.
Por isso a conscientizao social tanto de advogados quanto da clientela
muito importante. A hermenutica forma substituda por uma
exegese socialmente orientada. Alm disso, a assessoria legal no se
limita reao diante de direitos violados. Adota, tambm, uma postura
preventiva evitando a ocorrncia de leses e agressiva, valendo-se da
guerrilha jurdica tambm como instrumento de expanso e conquista

970
de novos direitos (CAMPILONGO, Celso. 2005).
A necessidade de se trabalhar nessa nova perspectiva, inovadora,

descentralizada e emancipatria se mostra nos diversos grupos de A JP
espalhados pelo Brasil. A existncia de grupos como a RENAP, e sua atuao
frente as causas ligadas ao movimentos sociais j alcana o respeito da
comunidade jurdica.
O GEDIC, a partir desses pressupostos, atua dialogando diretamente
com a comunidade, seja atravs de reunies, formaes ou assessoria, nas
mais diversas reas, considerando o carter de interdisciplinaridade do grupo.
Aps o contato com a comunidade, esta apresenta suas demandas e, a partir
delas o trabalho do grupo se orienta, pois leva sempre em considerao um
trabalho conjunto, dialgico e emancipatrio. V-se no trabalho do GEDIC a
clara preocupao de que todas as decises sejam tomadas com a
comunidade.
Nesse novo contexto se encaixam tambm a mudana na perspectiva
dos cursos de direito. O incentivo ao pensar crtico orientado pelos
pressupostos j citados deve ser tendncia nas graduaes para uma
mudana efetiva no Judicirio.
Adotar os preceitos de educao popular imprescindvel para a
efetivao da A JP. H de se prestar um tipo de suporte sem a hierarquizao
tpica nos servios jurdicos.
4. O GRUPO DE ESTUDOS EM DIREITO CRTICO, MARXISMO E AMRICA

LATINA - GEDIC NO CONTEXTO DAS ASSESSORIAS JURDICAS POPULARES:
UMA CONSTRUO.
Inserido no processo de efetivao de uma Assessoria Jurdica Popular

est o GEDIC. O referido grupo, fundado em 2010 por um conjunto de
estudantes e docentes da Universidade Federal Rural do Semirido - UFERSA e
da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, tem passado por

971
um momento de estruturao e de concretizao de suas atividades,

posicionamentos polticos e ideolgicos.
Ao tempo de sua fundao, os membros do GEDIC apresentaram como
necessidade uma formao terica que despertasse para uma perspectiva
crtica do Direito. Nesse sentido, os componentes passaram por um perodo
de formao constante, de leituras e discusses sobre Marxismo, Educao
Popular, Dimenses do Direito (Insurgente, Achado na Rua, Alternativismo
Jurdico), Paulo-freireanismo, bem como sobre o momento poltico e social da
Amrica Latina e a insero de lutas populares nesse contexto. Naquela
realidade, a ideia de uma Assessoria Jurdica Popular era apenas uma
pretenso do grupo. No havia condies para efetiv-la.
No decorrer dos estudos e dos contatos com diversos movimentos, o
grupo percebeu que era preciso inserir-se no processo de construo de uma
prxis jurdica comprometida com a luta dos grupos oprimidos, mas que era
preciso tambm se utilizar dos instrumentos que a Universidade oferece para
efetivar e legitimar essa prxis. Nesse sentido, integrar ensino, pesquisa e
extenso se mostrou como caminho. A ideia foi (e est sendo) audaciosa, j
que tradicionalmente no ambiente acadmico no se integram os grupos de
pesquisa e extenso, o dilogo fica prejudicado, por se apresentarem como
duas metodologias distintas.
Concordamos, portanto, com o que se expressa nas palavras de CHIES;
MOURA (2005, p.16), quando fala sobre Universidade e sua funo:
[...] a tarefa acadmica no se pode apresentar desconectada e

descomprometida com a sociedade na qual se insere, devendo, pois,
lanar-se como cincia tensionadora da realidade sobretudo quando
em momentos de necessria ruptura enigmtica -, para que se
instrumentalize em estratgias de oportunidades e sociabilidades
humano-dignificantes (CHIES; MOURA, 2005, p.16).
O GEDIC vem assumindo o desafio de integrar essas atividades na sua

prxis, buscando trabalhar com os Movimentos Sociais, realizando a produo
cientfica a partir da prpria vivncia com os grupos e efetivando uma poltica

972
de formao constante de sua equipe, mas tambm daqueles que compem

os movimentos populares.
Realizar essa integrao tem sido uma experincia que vem mostrando
muitos resultados, mas tambm apresentando muitas dificuldades, como por
exemplo, a realizao de pesquisa, que tradicionalmente toma os indivduos
enquanto objetos de estudo, sugerindo que o pesquisador no interfira na
realidade dos estudados. No entanto, a prxis que vem se construindo no
grupo realizada com os movimentos e no para os movimentos, numa
perspectiva paulo-freireana, que busca o empoderamento dos supracitados
grupos, constituindo-se como uma interveno social. A metodologia
interventora, que, nesse caso, carregada por uma militncia dos membros,
tem ganhado espao e faz-se necessrio legitim-la. Sobre isso, ALFONSI apud
GORSDOF (2005, p.11) nos fala: [...]este trabalho no dispensa os saberes
interdisciplinares e os saberes das prprias vtimas que sofrem as injustias
que as trouxeram assessoria. Antes de se constituir num servio para as
vtimas, esse trabalho realizado com elas.
Outro aspecto a ser analisado na atuao do GEDIC sua proposta de
equipe que evoluiu no decorrer do tempo. Antes, poca de fundao, o
grupo se compunha somente de estudantes de Direito, da UFERSA e UERN,
pois centrava-se no estudo do Direito Crtico e do Marxismo. No decorrer de
sua estruturao e com o fortalecimento da ideia de se constituir enquanto
Assessoria Jurdica Popular, o grupo passou a se abrir para a
interdisciplinaridade, pois entendeu que a discusso de direitos humanos e o
comprometimento com as lutas populares transcendem o Direito, se
fortificando com a integrao das demais reas.
Hoje esse dilogo inter-reas uma realidade. Alm do Direito, o GEDIC
possui membros das Cincias Agronmicas, Cincias Animais, Administrao,
Contabilidade, Gesto Ambiental, Ecologia, Cincias Sociais, Cincia e
Tecnologia e Histria. Essa relao possibilita que a o trabalho de Assessoria
aos Movimentos Sociais seja expandida, com a possibilidade de prestar apoio
tcnico, administrativo, contbil, bem como, permite que as discusses,

973
debates e formaes sejam enriquecidas, dialogando com vises sociolgicas,

filosficas, polticas e, principalmente, histricas, j que o direito, para o
grupo, no deve ser avaliado sob a tica meramente da norma, mas tambm
histrica, materialista e dialtica.
Alm disso, a interdisciplinaridade permite que haja nas produes
cientficas uma expanso qualitativa, principalmente por serem produes
feitas, em sua maioria, em coautoria, com pesquisadores de reas distintas,
que buscam dialogar no trabalho. Isso permite que os membros no faam
pesquisas hermticas ao seu campo de conhecimento, com isso, valorizando
e reconhecendo as diversas formas de saberes, inclusive os populares.
No que se refere ao trabalho junto aos Movimentos Sociais, atualmente
o GEDIC possui cinco linhas de extenso: a primeira trabalha com o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra MST, dialogando com os
assentados da Agrovila Paulo Freire, situada no Complexo Eldorado dos
Carajs II, em Mossor, bem como com o Acampamento Cirilo, situado
prximo a Mossor (caminho para Tibau RN). O trabalho no assentamento
tem se formado em trs frentes principais: fortalecer a identidade dos
assentados enquanto membros do movimento, atravs da memria da luta
pela Reforma Agrria (questo levantada pela prpria comunidade e realizada
com a participao desta, do momento da proposta execuo), realizao de
formaes sobre cooperativismo, pois os assentados sentem a necessidade
de se organizarem enquanto cooperados para fortalecer a produo e
comrcio do que cultivado na comunidade, por fim, a assessoria jurdica
popular propriamente dita, realizada por advogados e estudantes de direito
componentes do grupo.
A segunda linha trabalha com a assessoria ACREVI Associao dos
Catadores Reciclando para a Vida, situada em Mossor-RN, bairro Nova Vida.
O trabalho junto aos catadores tem sido muito interessante, principalmente
no que diz respeito ao processo de identificao destes enquanto movimento
organizado, mas tambm pelo dilogo interdisciplinar que tem se construdo
(Direito, Gesto Ambiental, Ecologia, entre outros). Na ACREVI esto sendo

974
realizadas formaes permanentes em direitos humanos, sustentabilidade e

cooperativismo, alm de assessoria administrativa e contbil e jurdica
associao.
Outro grupo com que o GEDIC dialoga o Movimento Mulheres em
Ao, movimento feminista ligado Marcha Mundial de Mulheres, situado
tambm em Mossor. As atividades desenvolvidas em parceria com o
supracitado movimento tem se realizado a partir de formaes sobre gnero,
direito de minorias (mulheres, crianas e idosos), bem como de Direito
Previdencirio (em relao s trabalhadoras autnomas e domsticas). Alm
disso, discusso sobre a Lei Maria da Penha e assessoria jurdica em questes
de violncia contra a mulher e violncia familiar.
A Cooperativa de Agricultores Familiares de Apodi COOAFAP um
outro grupo com o qual o GEDIC atua. Situado do Complexo de
Assentamentos Moacir Lucena, em Apodi-RN, a cooperativa passa por
dificuldades no que se refere comercializao de seus produtos (cultivados e
beneficiados nas prprias comunidades), bem como de questes de dvidas
de crdito rural, alm de fragilidade do sentimento de coletividade, que causa
muitos conflitos internos. O GEDIC est atuando junto a esse grupo no
sentido de reforar um sentimento de coletividade entre os membros,
assessorar tcnica, jurdica, administrativa e politicamente o grupo, buscando
empoderar o grupo para os embates polticos e legais pelos quais podero
passar (a exemplo, o projeto de irrigao que ser instalado em Apodi,
desapropriando treze mil hectares, podendo atingir parte das comunidades
cooperadas).
Acrescente-se ainda, o trabalho no Ncleo de Juventude do Bairro Nova
Vida, Mossor-RN, tem sido muito interessante. Tem-se buscado despertar
nos jovens participantes um maior senso crtico e poltico em relao s
questes sociais, principalmente no sentido de incentiv-los participao e
atuao enquanto movimento organizado, na busca de efetivao de seus
pleitos. As atividades que se realizam vo desde formaes polticas, tericas,
at atividades ldicas, com a utilizao de metodologias atrativas e dinmicas.

975
Por fim, importante ressaltar que o GEDIC passa por um processo de

estruturao e aprendizado contnuo, buscando perceber as falhas, mas
tambm as potencialidades atuais e futuras. A cada dia o grupo tem se
fortalecido mais e buscado uma atuao coerente com o seu discurso,
procurando tornar mais forte uma militncia e uma opo social, uma opo
de classe, que j se delineia com bastante clareza entre os membros.
5. ATORES E PERSPECTIVAS DO PROCESSO DE CONSOLIDAO DE UMA

ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE.
O Estado do Rio Grande do Norte passa hoje, no que se refere

Assessoria Jurdica Popular, por um momento de crescimento e efervescncia
de lutas. H muito se falava em um movimento jurdico comprometido com as
lutas populares, inclusive j havia representaes deste em mbito nacional,
mas considera-se que, a partir de 2010 essa tendncia se intensificou,
principalmente com a articulao de um grupo de professores, advogados,
estudantes e militantes dos movimentos sociais que tem pautado suas
atividades em funo das lutas dos grupos historicamente oprimidos.
O GEDIC se insere nesse contexto atravs de suas atividades, tanto no
aspecto jurdico e de assessoria, como tambm pelo aspecto de articulao
poltica e educao popular. Nesse sentido, tem-se o entendimento de que o
grupo no se limita ao academicismo tradicional dos grupos de pesquisa e de
extenso, mas possui (constri) junto com outros coletivos um projeto poltico
e social. O grupo, assim como os demais que pertencem a essa articulao,
so tambm coletivos polticos, com posicionamentos definidos, so grupos
militantes.
Junto ao GEDIC se encontram outros coletivos que participam do
processo de efetivao de uma nova prxis no estado. O comprometimento
com as lutas e os movimentos sociais um elemento comum a todos, j que
se pautam por ideais de justia, que reconhece as contradies sociais e a luta
de classes, de maneira histrica e dialtica. Entre esses grupos, podemos citar

976
o Programa de Extenso Lies de Cidadania da Universidade Federal do Rio

Grande do Norte UFRN coletivo que presta assessoria jurdica e realiza
educao popular em diversos eixos: rural, urbano, penitencirio, infncia e
juventude. Alm disso, vinculado UFRN, ainda podemos citar o Escritrio
Popular, que tambm tem desenvolvido importantes atividades no que se
refere Assessoria Jurdica a Movimentos Sociais no Estado.
A aprovao do Centro de Referncia em Direitos Humanos pela
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica foi outro fator
que est fortalecendo e impulsionando o contexto da Assessoria Jurdica
Popular no RN. Visando possibilitar atendimento, tanto jurdico como
psicossocial aos grupos, comunidades e movimentos sociais, tem contribudo
com o panorama da promoo de direitos humanos no estado. Alm dos
supracitados coletivos, importante ressaltar a parceria com a Comisso
Pastoral da Terra CPT e Pastoral Operria, que h muito tempo j trabalham
junto aos movimentos sociais do campo e da cidade, na busca da efetivao
dos pleitos desses movimentos.
Os supracitados coletivos tem agido continuamente para a consolidao
e fortalecimento de uma Rede de Assessoria Jurdica Popular que possa
contribuir para o empoderamento dos Movimentos Sociais do Rio Grande do
Norte. Vinculados Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares, a
expanso da RENAP-RN uma realidade e tem dado bons frutos. As
possibilidades visualizadas pelos que compe essa rede so muitas, desde
uma maior produo acadmica que venha a legitimar as lutas dos
movimentos sociais at uma nova prxis jurdica, comprometida, que seja
instrumento de fortalecimento e emancipao dos oprimidos, frente ao
processo criminalizatrio pelos quais passam.
O Processo de consolidao de uma nova prxis jurdica no Estado do

Rio Grande do Norte, em especial a atuao do Grupo de Estudos em Direito
Crtico, Marxismo e Amrica Latina GEDIC marcado por muitas

977
dificuldades. Estas se apresentam como desafios que, quando superados,

reforam as posies polticas e ideolgicas daqueles que compem o
coletivo. A cada dia se fortalece um movimento poltico-jurdico no estado, de
forma que est conseguindo, aos poucos, contribuir para a mudana dos
painis de luta social dos oprimidos.
Como foi possvel detectar, a insurgncia de grupos nas diversas regies
do RN (regio da grande Natal, Oeste Potiguar) est contribuindo para um
maior intercmbio entre os movimentos das supracitadas regies e para o
cenrio de promoo dos Direitos Humanos em mbito estadual. Alm de
contribuies para uma realidade local, essa integrao tem dado frutos em
mbito nacional, com a integrao na Rede Nacional de Advogados e
Advogadas Populares RENAP.
No que se refere s atividades acadmicas, possvel apontar que o
novo modelo de pesquisa e extenso, aliado prxis jurdica da Assessoria
Jurdica Popular e atuao junto aos movimentos populares, dialogando
com estes, tem incrementado a produo cientfica, a partir de pesquisas de
campo, em que os sujeitos sociais no so tratados enquanto objetos de
estudo, mas como verdadeiros atores da mudana social. No que se refere
aos projetos de pesquisa e extenso, estes tem buscado cumprir com uma
funo social, entendendo que a Universidade no pode estar
descomprometida com a sociedade a qual se insere.
Portanto, as concluses expressam uma realidade que, apesar de todas
as dificuldades, se mostram muito positivas, enquanto possibilidades futuras
que geram a expectativa de fortalecimento da luta pela efetivao de direitos
humanos no RN e tambm no Brasil. Contribuir para esse processo, sem
dvidas, um aprendizado e um fator que permite reafirmar uma opo
social de classe e legitimar um direito que no surge da ordem, mas do
conflito, das lutas cotidianas dos Movimentos Sociais, que so manifestaes
essencialmente democrticas.
REFERNCIAS

978
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980
ASSESSORIA JURDICA POPULAR E EDUCAO EM

DIREITOS: UMA RELAO COMPLEMENTAR PARA
EFETIVAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS -
EXPERINCIA PRTICA DO CURSO DE DEFENSORES
POPULARES
Fernanda Galhardo Carpanelli1

Mariana Lins de Carli Silva2
Renata Cristina do Nascimento Anto3
Resumo: O presente artigo tem por objetivo refletir sobre o campo da

Assessoria Jurdica Popular tendo como base a experincia decorrente do
Curso Defensores Populares (CDP) realizado em parceria por organizaes
que atuam no campo do acesso a justia e pelos movimentos sociais. Sobre o
prisma da educao popular/ educao social, o curso busca formar
lideranas populares para que estejam aptas a combater desigualdades e
violaes de direitos, s quais so submetidas diariamente, tendo como seus
principais objetivos o fortalecimento das lutas populares; a democratizao
do acesso justia e s instituies pblicas; a capacitao para a mobilizao
na luta por direitos, assim como potencializar as redes populares.
Palavras-Chave: Educao Popular, Educao Social, Experincia

pedaggica, Participao Popular, Assessoria Jurdico Popular
1. INTRODUO
O objetivo do presente artigo promover reflexes sobre a temtica da

1
Assistente Social formada pela PUC-SP. contato: fernandacarpanelli@gmail.com
2
Estudante de Direito da PUC-SP, contato: mariana.linscs@gmail.com
3
Advogada e mestranda em Direitos Humanos pela FD-USP, contato: renatacna@usp.br

981
Assessoria Jurdica Popular, o acesso Justia no cenrio contemporneo

brasileiro, assim como elucidar alguns aspectos conceituais sobre um modelo
de educao chamada: educao popular/educao social.
Afinal, tendo o acesso justia como um direito fundamental muitas
vezes pressuposto para a realizao de outros direitos 4, e utilizando a
experincia junto ao Curso de Defensores Populares, projeto executado em
parceria com a Defensoria Pblica da Unio, a Defensoria Pblica do Estado
(SP), a Escola da Defensoria Pblica (SP), o Escritrio Modelo Dom Paulo
Evaristo Arns - PUC/SP, entre outros parceiros, buscaremos tratar dos desafios
da assessoria jurdica popular e da educao em direitos de modo a visualizar
as articulaes que transponham a mera formalidade do acesso Justia
jurisdicional, para a realidade.
Dessa forma, leis e polticas pblicas devem ser traduzidas em prticas e
seus atores, ento instrumentalizados, passam a figurar como sujeitos ativos
nesse processo emancipatrio. Da a necessidade de se trabalhar educao
em direitos dentro da assessoria jurdica popular.
2. ACESSO JUSTIA E PARTICIPAO POPULAR
A noo mais difundida pelo senso comum sobre o acesso justia

corresponde ao acesso ao Poder Judicirio, na forma de prestao de tutela
jurisdicional, exclusivamente. Entretanto, deve-se compreender o acesso
justia para alm do acesso ao Judicirio e suas instituies,
fundamentalmente como acesso ordem jurdica justa e aos mecanismos de
efetivao dos direitos fundamentais do ser humano5.
Nessa perspectiva, imprescindvel a prestao de aes positivas do
Estado, como verdadeiro instrumento poltico, visando impulsionar a criao e
4
No iremos nos aprofundar quanto aos conceitos de relativizao de direitos
fundamentais, nem ao que concerne existncia ou no de hierarquia entre os direitos
fundamentais.
5
WATANABE, Kazuo. Acesso Justia e Sociedade Moderna. In Participao e Processo. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1988: p. 135.

982
manuteno de um terreno frtil a movimentos transformadores da realidade

social6. Consiste, portanto, na promoo da efetivao de direitos individuais e
coletivos dos cidados7.
O presente enfoque implica que o acesso justia seja pautado em um
programa de reforma e em um mtodo de pensamento, como assevera
Cappelletti, isto , o Estado tem o dever segundo a Constituio Federal da
Repblica Federativa do Brasil de garantir indiscriminadamente condies
que permitam o exerccio digno da cidadania. Leia-se como dignidade da
pessoa humana:
(...) a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz

merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da
comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e
deveres fundamentais que assegurem a pessoa contra todo e qualquer
ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir
condies mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e
promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da
prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres
humanos. (SARLET: 2003 p. 213 e 214)
Ademais, a dignidade humana deve ser compreendida tanto no aspecto

individual quanto no coletivo. Trata-se de observar os parmetros
principiolgicos e as prescries normativas presentes na Constituio
Federal, consagrando o Estado Democrtico de Direito, abordados a partir de
diretrizes construdas pelos destinatrios do direito e da justia8.
6
pensar na ordem jurdica e nas respectivas instituies, pela perspectiva do consumidor,
ou seja, do destinatrio das normas jurdicas, que o povo... Op. Cit, p. 128.
7
Efetividade estatal pode ser compreendida nos dizeres de Cappelletti e Garth: (...)
embora o acesso efetivo justia venha sendo crescentemente aceito como um direito
social bsico nas modernas sociedades, o conceito de efetividade , por si s, algo vago. A
efetividade perfeita, no contexto de um dado direito substantivo, poderia ser expressa
como completa igualdade de armas a garantia de que a concluso final depende
apenas dos mritos jurdicos relativos das partes antagnicas, sem relao com
diferenas que sejam estranhas ao Direito e que, no entanto, afetam a afirmao e
reivindicao dos direitos (Cappelletti; Garth. Acesso justia: 1988, p. 15).
8
Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e

983
Entretanto, mesmo aps 24 (vinte e quatro) anos de vigncia da

Constituio Cidad, o acesso justia continua enfrentando grandes
obstculos. Sobre essas dificuldades, versa Carmn Lcia Rocha:
No Brasil, a jurisdio ainda se encontra, na prtica, muitas vezes,

obstculo a seu exerccio, como se permanecer, contudo, no teremos
como fugir da infeliz constatao de que todos os direitos, inclusive
aqueles fundamentais, arrolados e assegurados constitucionalmente,
no passaro, dia aps dia, de requinte legal posto fora do alcance e
gozo de todos os cidados (ROCHA: 1993, p. 32)
A princpio, pode-se visualizar ao menos 04 (quatro) impasses ao acesso

justia no Brasil, quais sejam: desconhecimento generalizado da existncia
de direitos; altos custos da prestao jurisdicional; morosidade do Poder
Judicirio; ausncia de eficcia da prestao jurisdicional e da atuao do
Estado em salvaguardar totalidade dos cidados condies dignas de
existncia.
Com uma tradio fortemente elitista, configura-se uma imensa
dificuldade de entendimento do contedo da legislao brasileira. Este um
problema grave, j que o direito no sabido direito inexistente. Nas palavras
de Cappelletti e Garth, Se a lei mais compreensvel, ela se torna mais
acessvel s pessoas (CAPELLETTI, 2002, p.156)9.
Some-se a isso os custos da prestao jurisdicional. Esta barreira tem
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem

como fundamentos: () II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; ()
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir
uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III -
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; ()
Art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
9
Surge, ento, como alternativa de superao a este obstculo a educao popular em
direitos.

984
sido enfrentada atualmente pela assessoria jurdica popular. Entretanto, no

possvel depositar todas as expectativas de efetivao de direitos
exclusivamente nas Defensorias Pblicas10 e outras instituies que atuem de
forma similar, pois existem limitaes em suas atividades, embora seja
inquestionvel a relevncia do papel desses agentes comprometidos com a
proposta apresentada.
Como se no bastasse, ultrapassadas essas dificuldades, ainda tem-se
que superar a morosidade do Poder Judicirio, fruto, entre outros fatores, da
hipertrofia do Poder Judicirio para efetivao de direitos. Vale aqui ressalvar
que no se trata de afastar do Poder Judicirio sua funo garantidora de
direitos, mas sim de abordar a responsabilidade de todos os Poderes da
Repblica e dos entes da Federao para a efetivao da Constituio Federal.
Percebe-se, ento, a importncia de intervenes estatais sistemticas
seja de origem do Judicirio, Executivo ou Legislativo, em todos os entes
federativos e articuladas com a participao direta da populao para a
plena realizao dos direitos constitucionalmente garantidos.
Dessa forma, o carter das intervenes estatais pode ser apresentado
em uma proposta inter e transdisciplinar11 dos segmentos de atuao, que tm
10
A Defensoria Pblica destinada ao atendimento da populao necessitada, prestando
assessoria jurdica queles que no possuem condies de arcar com as custas
processuais e honorrios advocatcios. Previstas desde a Constituio de 1988, at o final
de 2005 os Estados brasileiros de Santa Catarina e So Paulo ainda no possuam
Defensorias Pblicas, sendo que no Estado de So Paulo, a assistncia jurdica pblica se
dava atravs da Procuradoria de Assistncia Judiciria (PA J). Em 14 de dezembro de 2005
o Projeto de Lei Complementar n 18/2005, que cria a Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo, foi aprovado pela Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, sendo a Lei
Complementar Estadual n 988 de 2006, sancionada pelo Governador do Estado em 09
de janeiro de 2006. Importante frisar a aprovao do mencionado projeto de lei e da lei
propriamente dita, houve muita luta popular, participao de movimentos sociais e de
instituies da sociedade civil.
11
Segundo Piaget, a interdisciplinaridade consiste no intercmbio mtuo e integrao
recproca entre vrias cincias, tendo como efeito um enriquecimento recproco. A
transdisciplinaridade supera a interdisciplinaridade medida que situa todas as
interaes no interior de um sistema total. PIAGET, Jean. Epistemologie des rlations
interdisciplinaires. In Ceri (Eds.) Linterdisciplinarit. Problmes denseignement et de

985
se mostrado experincias bastante eficazes, como em alguns casos de

assessorias jurdica populares com trabalho interdisciplinar. Afinal, se
compreendido que o acesso justia ultrapassa as medidas judiciais e
pautado no acesso irrestrito plena realizao dos direitos fundamentais,
deve-se contar com programas e projetos que sejam compostos por
profissionais de diversas reas, como por exemplo, mdicos, professores,
assistentes sociais, psiclogos, entre outros, de forma qualificada e dialogada,
com vistas dimenso poltica no exerccio de suas funes.
Alm dessa composio diversificada e articulada, a efetivao de
direitos tambm exige a participao popular direta na reivindicao dessas
medidas. Isso porque o acesso justia pressupe que as pessoas percebam
que tm direito a ter direitos e que podem exercit-los e reivindic-los no s
quando so convocadas eleies, mas a todo momento que entenderem
propcio.
No atual contexto de predominncia da democracia representativa, h
que se retomar a complementaridade da atuao institucional. Para tal,
necessrio que se concretize o dilogo entre Estado e movimentos sociais e
dos movimentos sociais entre si. Como aponta o ilustre constitucionalista
Paulo Bonavides:
A chave constitucional do futuro entre ns reside, pois, na democracia

participativa, que faz soberano o cidado-povo, o cidado-governante, o
cidado-nao, o cidado titular efetivo de um poder invariavelmente
superior e, no raro, supremo e decisivo. O cidado, nesse sistema, ,
portanto, o povo, a soberania, a nao, o governo; instncia que h de
romper a sequncia histrica na evoluo do regime representativo,
promovendo a queda dos modelos anteriores e preparando a passagem
a uma democracia direta, de natureza legitimamente soberana e
popular. (BONAVIDES:2008, p. 34 e 35)
Dentre os diversos processos de participao/atuao democrtica, de

acesso justia e de luta por direitos, a assessoria jurdica popular surge
recherche dans ls Universits, p. 131-144. Paris: UNESCO/OCDE, 1972.

986
como um dos instrumentos de articulao, conscientizao e atuao junto a

grupos vulnerveis.
3. ASSESSORIA JURDICA POPULAR
A assessoria jurdica popular pode ser definida no trabalho realizado por

advogados, estudantes, educadores e outros profissionais, de maneira
gratuita, para assistir, orientar e defender, grupos vulnerveis ou indivduos
hipossuficientes. Tal atendimento pode se dar tanto atravs do acesso aos
mecanismos oficiais (Judicirio) ou outros meios institucionais e polticos.
O Brasil no final da dcada de 1970 e incio da1980, com o processo de
redemocratizao, a atuao de diversos grupos sociais e a reorganizao da
sociedade civil, prticas de Assessoria Jurdica passaram a se multiplicar com
um novo formato que em muito se diferia das assistncias jurdicas
tradicionais.
Neste contexto, a luta social tem na arena jurdica uma importantssima

frente de batalha. No Brasil, por exemplo, os movimentos sociais
precisaram oferecer respostas a grandes desafios forosamente jurdico-
institucionais, como: a) a abertura poltica no final dos anos 70; b) o
movimento Diretas-j, em prol das eleies diretas para a Presidncia
da Repblica, na primeira metade dos anos 80; c) a Assembleia Nacional
Constituinte, de 1986 a 1988; d) o restabelecimento do escrutnio
popular para a escolha do Presidente, em 1989; e) e o debate em torno
da regulamentao da Constituio de 1988 e de sua reviso, prevista
para 1993. Paralela e complementarmente a esse movimento de
reconstituio da ordem legal, a reorganizao da sociedade civil
brasileira implicou uma redefinio do perfil de diversas entidades.
(CAMPILONGO: 1991, p.01)
Tal modelo buscava superar as limitaes visualizadas e experimentadas

nos chamados servios legais tradicionais, que se limitavam ao mero acesso
ao Judicirio, no acompanhando as transformaes sociais que estavam
ocorrendo, nem estando preparados para lidar com os chamados novos

987
direitos12.
[ necessrio] rever o antigo conceito de assistncia judiciria aos

necessitados, porque, de um lado, a assistncia judiciria no significa
apenas assistncia processual, e porque, de outro, necessitados no so
apenas os economicamente pobres, mas todos aqueles que necessitam
de tutela jurdica: o ru revel no processo-crime, o pequeno litigante nos
novos conflitos que surgem numa sociedade de massas, e outros mais
que podem emergir em nossas rpidas transformaes sociais
(GRINOVER: 1990, p.247)
Assim, os projetos de assessoria jurdica popular se expandiram ao

longo do Brasil, sendo estes realizados nas faculdades de direito (pblicas ou
privadas), como parte da extenso acadmica realizada pelos Centros de
Assistncia Jurdica, formado por Departamentos e Centros Acadmicos, e os
Ncleos de Prtica Jurdica.
O professor Celso Campilongo ao realizar uma tipologia geral dos
servios legais, diferencia o que ele chama de servios tradicionais dos
servios inovadores, os quais ele define da seguinte maneira:
Os servios inovadores, por sua vez, substituem a postura paternalista

pelo trabalho de conscientizao e organizao comunitrias. A premissa
fundamental, nessa linha, a de que a populao pobre e desorganizada
no tem condies de competir eficientemente na disputa por direitos,
servios e benefcios pblicos, quer no jogo das relaes de mercado,
quer na arena institucional. (CAMPILONGO: 1991, p.05-06)
Nesta nova de atendimento jurdico-social, algumas posturas tidas como

tradicionais e insuficientes para lidar com luta pela efetivao de direitos
sociais so modificadas de modo que o que antes era individual, passa a ser
coletivo, visto os direitos agora defensveis terem este carter de coletividade,
de indivisibilidade e homegeneidade.
A atuao que antes era legal para a abranger tambm a atuao
12
Atualmente vivemos em um Estado Social de Direito que busca a implementao de
direitos sociais.

988
extralegal ou extrajudicial, j que muitas vezes no s a arena jurdica a

possibilitadora da fruio de direitos, ao contrrio, pois com o aparecimento
dos direitos sociais, a legitimidade estatal passou a fundar-se na realizao de
finalidades coletivas (a serem concretizadas programadamente atravs de
polticas pblicas ou programas de ao governamental), as quais devem ser
realizadas coletivamente por todos os Poderes.Assim, agora as demandas dos
grupos sociais no so apenas judicializadas, mais discutidas nos demais
poderes, como o Legislativo e o Executivo.
Os servios inovadores tambm passam a contar com equipes
multiprofissionais, de modo que o corpo tcnico passa a ser composto por
assistentes sociais, socilogos, arquitetos e engenheiros, psiclogos entre
outros, inserindo, assim, os problemas jurdicos num contexto mais amplo da
realidade social.
Equipes compostas por advogados e profissionais de outras reas

demonstram que o direito no nem o principal nem o menos relevante
dos mecanismos de mudana social, mas apenas um dos muitos
instrumentos de ao transformadora. Em verdade, a perspectiva
multidisciplinar tende a resgatar ao direito e aos advogados funes at
ento encobertas ou desconhecida pelos prprios juristas.
(CAMPILONGO: 1991, p.14)
E buscam quebrar com mistificaes e distanciamentos to presentes

no sistema jurdico, como o aparato simblico de superioridade investido ao
advogado, a linguagem rebuscada to comum ao Direito, buscando
dessacralizar o sistema jurdico.
Dentro dos inmeros projetos de assessoria jurdica popular, vamos nos
focar no modelo institucionalizado dentro da universidade enquanto projeto
extensionista, utilizando como parmetro o Escritrio Modelo Dom Paulo
Evaristo Arns. O escritrio integra o Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade
de Direito da PUC-SP e presta gratuitamente servios jurdicos a pessoas
hipossuficientes, nas reas do contencioso cvel e penal e projetos sociais,
possuindo uma equipe multidisciplinar de advogados, assistentes sociais,

989
sociolgos e psiclogos.
Diferentemente das assessorias jurdicas populares criadas pelos
Centros Acadmicos e DJs, o Escritrio Modelo, inaugurado em 22 de agosto
de 1999, busca cumprir o estabelecido na Portaria n 1.886/94 do Ministrio
da Educao (MEC), no que se refere ao seu art. 10, 1.
Tal iniciativa de institucionalizar a assistncia jurdica popular dentro da
universidade de extrema importncia, pois sendo a universidade, um dos
microcosmos da sociedade em que vivemos, local que no s forma
profissionais e pensadores, mas reflete as dinmicas e crises presentes na
sociedade, esta deve ser a primeira instituio a refletir criticamente a
realidade social, e buscar transformar agentes modificadores desta realidade.
Para tal, necessrio proporcionar dentro do espao universitrio, no
s o ensino e a pesquisa, mas tambm a extenso, que deve ser muito mais
do que aes espordicas panfletrias e assistencialistas, mas acima de tudo,
um compromisso social da universidade, ligando o trabalho acadmico
sociedade, ligando teoria prtica. Este conjunto, alias, o trip que sustenta
a educao superior, nas palavras de Otaza de Oliveira Romanelli:
Quanto ao problema da educao de nvel superior, adverte o Manifesto

que ela deve ser organizada de maneira que possa desempenhar a
trplice funo que lhe cabe de elaboradora ou criadora da cincia
(investigao), docente ou transmissora de conhecimentos (cincia feita)
e de vulgarizadora ou popularizadora, pelas instituies de extenso
universitria, das cincias e das artes. Enfim, que ela se organize
segundo seus modernos objetivos, a saber: ensino, pesquisa e
extenso. (ROMANELLI, 1987, p. 31)
Assim, tendo a educao como um direito fundamental que

pressuposto para a realizao de todos os demais direitos 13, os desafios da
educao em direitos nos ncleos de prtica jurdica so muitos, e a educao
popular o principal instrumento a ser utilizado quando tratamos da atuao
13
No iremos no aprofundar quanto aos conceitos de relativizao de direitos
fundamentais, nem ao que concerne existncia ou no de hierarquia entre os direitos
fundamentais.

990
junto a grupos vulnerveis, afinal, nas palavras do advogado popular Jacques

Tvora Alfonsin:
No h como prestar-se um servio jurdico eficiente a um tal sujeito,

por tudo isso, sem uma profunda conscincia do grau de injustia sob o
qual ele vive, sem um sentimento tico de indignao contra as causas
desse mal, contra as irresponsabilidades que o criam e sem o domnio
tcnico dos remdios que, mesmo sob as limitaes prprias do nosso
instrumental de trabalho, podem lhe prestar socorro, com a urgncia
que toda a preveno ou reparao da injustia reclamam. (ALFONSIN,
1998, p.01)
4. EDUCAO POPULAR EM DIREITOS
Em virtude da atual conjuntura e as direes polticas que conformam o

cenrio atual, escolheu-se a chamada educao popular como estratgia de
ao mais adequada impressa ao exerccio profissional que exercemos junto
ao pblico vinculado ao Curso Defensores Populares como demonstraremos
na prxima sesso.
Mas do que se trata afinal a educao popular? Quais so seus
paradigmas?
Debruamo-nos brevemente sobre alguns autores a respeito da
temtica e faremos aqui alguns apontamentos sobre suas obras a fim de
recuperar algumas questes preliminares a respeito do assunto.
Um aceno importante antes mesmo de pensar a educao popular, se
efetiva no reconhecimento de que qualquer ao pedaggica se realiza na
esfera das relaes sociais, portanto, um dos pressupostos apontados por
Brando14 se refere a um elemento essencial para as relaes humanas e na
histria de seu desenvolvimento: o dilogo.
Em si mesmas, as relaes entre os homens no so mais do que um

outro momento de um mesmo dilogo. Do mesmo modo como o
homem depende da natureza para sobreviver e a natureza depende do
14
BRANDO, Carlos Rodrigues. O que o mtodo Paulo Freire. So Paulo: Brasiliense.2005.

991
homem para ter sentido, os homens dependem uns dos outros para
sobreviverem e darem sentido ao mundo e a si mesmos. Por isso
mesmo o dilogo no s uma qualidade do modo humano de existir e
agir. Ele a condio deste modo e o que torna humano o homem que
o vive. (BRANDO: 2005, p.103,104)
Ao considerarmos, portanto, o dilogo como elemento essencial as

relaes humanas, queremos admitir que qualquer processo de ensino-
aprendizagem precisa estar vinculado a este elemento da sociabilidade. Deve
funcionar como componente central na educao, educao que deve ser
compreendida em sua esfera macro/coletiva, sobretudo, o que busca
garantir o mtodo da educao popular. Sobre esta compreenso, versa
Brando
Um dos pressupostos do mtodo a ideia de que ningum educa

ningum e ningum se educa sozinho. A educao que deve ser um ato
coletivo, solidrio (...) no pode ser imposta. (BRANDO: 2005, p.21 e 22)
Um segundo fator embrionrio compreender que no se pode pensar

a educao como um processo desvinculado de determinantes ideolgicos.
Ela no se assenta no campo da neutralidade, e portanto, devemos explicitar
a inexistncia dessa neutralidade em todas as esferas formativas. Esse o
compromisso destacado a todos que acreditam na perspectiva da educao
popular. Pensa-la luz dos aspectos conjunturais se apresenta como o
primeiro desafio a ser enfrentado pelos adeptos proposta.
O papel principal a ser exercido constantemente pelo educador o de
desvelar o discurso ideolgico de uma sociedade que se organiza sob os
ditames do capital.
Em uma das cartas em que Paulo Freire escreve a animadores de
crculos de cultura das ilhas de So Tom e Prncipe, na frica, ele trazia
claramente a ideia que devemos levar adiante no trabalho com o povo: Toda
educao tem em si, uma inteno poltica15.
15
BRANDO, Carlos Rodrigues. O que o mtodo Paulo Freire. So Paulo: Brasiliense.2005, p.

992
Talvez possa facilitar a compreenso do leitor se com o auxilio da

produo realizada pelo CEPIS nos pudermos apontar do que no se trata a
educao popular para melhor identifica-la como proposta de trabalho,
Educao popular no um discurso acadmico sobre um mtodo, o

que muitas vezes tem-se entendido, nem um produto acabado ou uma
receita simples ou mgica. No se confunde com uma dinmica de
grupo, usado como instrumento ttico, para animar pessoas e grupos
(...) No um mtodo fcil, que populariza a complexidade, embora faa
o esforo criativo de traduzir conceitos abstratos numa linguagem
cotidiana, em metforas e smbolos acessveis. (CEPIS: p.28, 2008)
Apostamos na metodologia de um trabalho popular por acreditar nas

constataes possveis que cada sujeito capaz de traduzir atravs de suas
experincias com o movimento ou a luta social desencadeada pela violao de
direitos a que est submetido cotidianamente e pelos quais se pe em
movimento pela garantia da dignidade humana.
Da a necessidade de se trabalhar educao em direitos dentro da
assessoria jurdica popular.
Sobre o trabalho do educador popular Brando tece algumas
consideraes
O trabalho do educador popular o de um assessor de setores

organizados do povo, que o convocam para fazer o que o povo ainda
no sabe ou no pode fazer, ou para ajudar, com a sua contribuio
especifica, os trabalhos de educao que o povo comea, a saber, e a
poder fazer (BRANDO: 2005, p.98)
Foi, portanto, a partir de tais compreenses que consideramos relevante

compartilhar a experincia do Curso Defensores Populares, que, no ano de
2011 formou mais de 30 participantes em sua terceira edio.
5. EXPERINCIA CURSO DEFENSORES POPULARES
68.

993
O curso Defensores Populares foi pensado e realizado em parceria

com a Defensoria Pblica da Unio (DPU), a Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo (DPE), a Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
(EDEPE), a Associao Paulista de Defensores Pblicos (APADEP) e o Escritrio
Modelo Dom Paulo Evaristo Arns da PUC/SP, e conta com o apoio da Unio
dos Movimentos de Moradia e do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos.
Uma vez certos da necessidade da realizao do curso como um meio
facilitador do trabalho realizado junto aos sujeitos e grupos atendidos pelos
espaos parceiros, o mtodo a ser utilizado, assim como a metodologia foram
questes centrais para a discusso e definio no trabalho, por determinarem
a direo social que o curso atenderia ao longo de seu desenvolvimento,
defini-los de acordo com os objetivos que buscvamos atingir era o primeiro
desafio da equipe.
Para relatar um pouco sobre a dinmica dos encontros, eles so
iniciados por apresentaes elaboradas pelos prprios inscritos a partir de
um texto de apoio sobre o tema da discusso a ser encampada e de suas
prprias vivncias de luta. Buscamos sempre a formao de uma dupla ou
trio que se colocam disposio de tal tarefa e que interagem sobre suas
interpretaes, construindo, assim, o ponto de partida da discusso. Essa
dinmica traduz as demandas dirias dos movimentos sociais como
pressuposto para o encontro, sendo que o palestrante sempre busca
direcionar sua fala de acordo com as referncias apresentadas e com as
demais intervenes feitas no transcorrer do encontro.
Ainda, nota-se um crescimento quantitativo e qualitativo das
intervenes dos inscritos. Esse fato se torna evidente nos momentos em que
so abertas discusses sobre as temticas do encontro, a linguagem e o
mtodo dos palestrantes bem como a avaliao geral do curso. Muitos
sugerem propostas de novos debates e enfrentamentos, garantindo assim um
aperfeioamento dialgico ao curso.
Cumpre ainda dar relevo maior participao em atividades tanto

994
institucionais quanto nos prprios movimentos sociais. No primeiro caso,

neste ano (2011), cerca de 20 (vinte) inscritos participaram dos debates das
Pr-Conferncias Regionais da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
Sinteticamente, as Conferncias possibilitam aos cidados e movimentos
sociais eleger, de acordo com as propostas elaboradas durante as Pr-
Conferncias Regionais, as metas que integraro o Plano de Atuao da
Defensoria para o perodo compreendido entre os anos de 2012 e 2014. Dos
20 (vinte) participantes, 6 (seis) foram eleitos delegados e defenderam
propostas elaboradas em conjunto nas Pr-Conferncias. Vale frisar a
importncia desta participao considerando que a Defensoria Pblica do
Estado a nica instituio jurdica do pas a contar com mecanismos de
participao social que permitem a construo democrtica de suas diretrizes
institucionais. O interessante que os participantes entendem o espao das
Conferncias citadas como propcios para dar efetividade s discusses
contempladas no curso.
Quanto s atuaes nos movimentos sociais, os exemplos so mltiplos:
atuao junto ao movimento pr autistas, movimento de moradia, varias
associaes de bairro, pastorais da criana e juventude, movimento feminista
e outros espaos especficos como o Movimento Superando o Lpus,
participao nos fruns da Assistncia Social entre outros
A troca de experincias possveis capaz de aprimorar o fortalecimento
que a convivncia destes atores sociais propicia ao longo do processo. Estes,
visivelmente concluem o curso expressando maior grau de empoderamento e
resolutividade nos conflitos pela articulao desenvolvida com os demais
estudantes.
O mtodo, assim como a metodologia, se sustenta a fim de providenciar
que os estudantes concluam o curso visualizando a si prprios como
protagonistas na luta social as quais esto envolvidos. Conforme Brando
legitimo pensar em um trabalho pedaggico que se realiza todos os

dias, em todas as situaes em que as classes populares vivem o
trabalho de sua prpria organizao poltica (BRANDO: 2005, p.107)

995
Como consequncia de todo o processo, palestrantes e organizadores

tm a tarefa de se tornarem suprfluos, fato decorrente do rompimento de
vnculos de tutela fundados na ideia de autoridade (poder previamente
estabelecido). O objetivo que os participantes se lancem ao difcil exerccio
de se compreender, conforme destacou Duarte, instncia de deciso de sua
prpria vida, influenciando, dessa forma, a configurao da totalidade
social16.
6. CONCLUSES
evidente que no vemos o curso ou os participantes por ele formado

como soluo ou resposta ao sistema capitalista e suas contradies por ele
estabelecidas.
Consideramos a proposta uma estratgia concreta que viabiliza a luta
social e que contribui para a formao de cidados que se identificam como
sujeitos histricos, protagonistas da busca por um projeto societrio a ser
construdo.
As expectativas esto postas sob a ideia de que o Curso Defensores
Populares venha a somar as experincias (diversas, histricas e exitosas)
sobre trabalhos pedaggicos j desenvolvidos. Esperamos que seja expressivo
o nmero de sujeitos, uma vez inseridos na proposta de formao em
direitos, capazes de consolidar a compreenso sobre a educao enquanto
instrumento de luta na arena social.
Desse modo, consolidar a ideia de que devemos continuar nossa
atuao no campo das assessorias populares: a jurdica, a poltica e a de
formao.
Esperamos que a proposta possa confluir pressupostos para o
fortalecimento das lutas populares auxiliando na capacitao para
mobilizao na luta por direitos.
16
DUARTE, R. Teoria crtica da indstria cultural. Belo Horizonte: UFMG, 2003.

996
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, Roberto A. R. de. Direito, Poder e Opresso. So Paulo: Alfa-Omega,

1990.
ALFONSIN, Jacques Tvora Assessoria jurdica popular. Breve apontamento
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autor ao IV Encontro Internacional de Direito Alternativo, realizado em
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997
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Processo. Coordenao: Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangle
Dinamarco e Kazuo Watanabe. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988.

998
ASSESSORIA JURDICA POPULAR NO RN: A PRTICA DO

ESCRITRIO POPULAR NA DEFESA DE DIREITOS
1
Andr Felipe Bandeira Cavalcante
2
Eric Luiz Martins Chacon
3
rika Lula De Medeiros
4
Mara Mendona Gomes
5
Raul Rocha Chaves
Resumo: A Assessoria Jurdica Popular (A JP) consiste em um movimento

jurdico que tem por objetivo a defesa das classes oprimidas, compreendendo
o Direito como instrumento de transformao e emancipao social (MAIA,
2009). A A JP no RN tem comeado a dar seus primeiros passos. Um dos
principais expoentes responsveis por esse acontecimento o Escritrio
Popular, projeto idealizado por discentes do Curso de Direito da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte em parceria com profissionais
da rea, e vinculado ao Programa de Educao Jurdica Popular em Direitos
Humanos, Lies de Cidadania. Teve sua origem da preocupao de um
pequeno grupo de estudantes em promover o acesso justia de grupos e
movimentos sociais, discriminados e postos margem do Direito. Uma das
primeiras atuaes desse grupo ocorreu com a defesa perante o Judicirio, de
uma manifestao social mpar na cidade de Natal, denominado Fora Micarla,
movimento de protesto contra a administrao municipal e que levou um
conjunto heterogneo de pessoas a ocupar a Cmara Municipal por vrios
1
Graduando em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
2
3
Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
4
Graduanda do 8 perdo em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN), membro dos projetos de extenso Escritrio Popular e Lies de Cidadania em
Ambientes de Privao de Liberdade, ambos integrantes do Programa Lies de
Cidadania.
5

999
dias. Hoje, o Escritrio Popular reconhecido como projeto da UFRN e atua

em parceria com vrios rgos de defesa de minorias, prestando assessoria
aos movimentos sociais, em especial ao MST, e APAC (Associao Potiguar
dos Atingidos Pela Copa de 2014), criada para representao dos moradores
atingidos pelas obras relativas ao megaevento.
Palavras-Chave: Escritrio Popular. Assessoria Jurdica Popular.

Educao Jurdica Popular. Lies de Cidadania. Acesso justia.
No na resignao, mas na rebeldia em face das injustias que nos

afirmaremos.
Paulo Freire, Pedagogia da Autonomia
1. INTRODUO: O QUE A JUP?
A Assessoria Jurdica Popular, como gnero do qual a Assessoria Jurdica

Universitria Popular espcie, consiste em um movimento jurdico
desenvolvido por advogados populares, estudantes e militantes de direitos
humanos, que tem por objetivo a defesa das classes oprimidas,
compreendendo o Direito como instrumento de emancipao social.
Atravs desse movimento objetiva-se assessorar jurdica e politicamente
grupos e movimentos sociais, alm de realizarem-se atividades educativas no
seio da populao, que tem por alvo o estabelecimento de um dilogo acerca
dos principais problemas enfrentados e dos meios de solucion-los.
As Assessorias Jurdicas Populares surgiram, com maior destaque, no
contexto das ditaduras militares na America Latina. Nesse perodo de exceo
muitos advogados populares se engajaram da defesa de presos polticos e
outras pessoas envolvidas na resistncia ao regime militar, envolvendo-se
diretamente com o processo de redemocratizao. (RIBAS, 2008).
nesse contexto que surgem as denominadas prticas jurdicas
insurgentes6, dedicadas ao que se convencionou denominar servios legais
6
Conceito desenvolvido pelo Instituto de Apoio Jurdico Popular do Rio de Janeiro (uma das

1000
inovadores, que representavam uma prtica jurdica voltada para

proporcionar instrumentos oficiais e no oficiais do direito para efetivao do
acesso justia aos que dessa necessitem (RIBAS, 2008, p. 3), enfatizando,
para isso a organizao popular, as aes coletivas, as demandas de impacto
social e a tica comunitria (CAMPINLONGO, 1991, p.24).
Nessa linha surgiram e ainda surgem inmeros grupos em toda Amrica
Latina, tendo como principal exemplo brasileiro, as A JPs, que se dividem nos
modelos de advocacia militante e assessoria universitria (LUZ, 2008).
Quanto assessoria universitria ela contrape-se a ideia de extenso
baseada em mero assistencialismo, que ainda permeia os cursos de direito
em todo pas, na qual o conhecimento universitrio tido como capaz de
solucionar, por si s, os problemas vividos pelas populaes mais pobres.
Por sua vez, a assessoria jurdica popular universitria pautada no
dilogo entre o estudante e a comunidade, o que, segundo Freire (2002), a
ferramenta necessria para uma verdadeira libertao dos oprimidos, que
atravs desse dilogo crtico e emancipador, so impelidos a lutarem em favor
de seus direitos e melhoria de vida e contra a ordem social e econmica
imposta.
Assim, as assessorias jurdicas universitrias so um dos grupos
existentes na Academia que tm por foco a observao crtica da sociedade e
que esto comprometidos com uma efetiva mudana social.
Alm do exposto, as A JUPs tm um papel de fundamental importncia
por trazerem populao e academia o interesse nesse engajamento
poltico, na luta para efetivao de direitos e em prol da no resignao frente
s injustias e abusos cometidos pelo poder pblico. Ademais, servem para
difundir o carter de democratizao e popularizao necessrios ao Poder
Judicirio, contribuindo para formar uma nova gerao de profissionais de
direito em geral que tenham proximidade com as lutas populares. Nesse
sentido, Santos (2005) assevera que as A JUPs consistem em um instrumento
primeiras experincias de A JP surgidas no Brasil) em 1987, que compreende o direito
insurgente, nascido das lutas das camadas populares e que se chocava com os padres
de legalidade oficial (LUZ, 2008).

1001
necessrio para uma revoluo democrtica da Justia, no instante em que

contribuem para a formao de profissionais de perfil mais humano,
conhecedores das particularidades das lutas das camadas populares, bem
diferentes do atual esteretipo elitista e individualista dos profissionais de
direito.
2. O QUE O ESCRITRIO POPULAR?
Antes de falarmos sobre o Escritrio Popular imprescindvel que

expliquemos ao leitor no que consiste o Programa Lies de Cidadania.
O Lies teve incio atravs do Centro Acadmico Amaro Cavalcanti,
entidade representativa dos estudantes de direito da UFRN, que props a
elaborao de um projeto que trabalhasse a extenso propriamente dita,
visando interveno na sociedade que circunda o ambiente universitrio,
devolvendo comunidade o investimento que a nao faz nos estudantes.
Com a evoluo do projeto, surgiu a idia de aliar-se a extenso
realizada com o ensino e a pesquisa, de forma a colocar em prtica o conceito
de pesquisa-ao, elaborado por Santos (2005). Alm disso, atravs da
atuao prtica nas atividades realizadas percebeu-se que era necessria a
interveno de outros saberes para o aperfeioamento das aes, de forma
que foram inseridos alunos de outros cursos no projeto.
Com esse ideal o programa cresceu bastante e, hoje, tem atuao em
diversos ambientes sociais, abarcando variados projetos com o intuito de
contemplar, com efeito, um maior nmero de comunidades e inserir-se
melhor na complexidade da sociedade.
Nesse sentido, o Escritrio Popular um projeto de aes integradas,
vinculado ao Lies de Cidadania, que alia atividades eminentemente
acadmicas, como produo de pesquisa, realizao de eventos e promoo
de aulas na universidade, a atuao perante sociedade, assessorando
juridicamente grupos e movimentos sociais, no sentido de utilizao das
ferramentas institucionais, como o direito, na luta em favor da promoo dos

1002
direitos humanos.
2.1. LIES DE CIDADANIA: PRTICA EXTENSIONISTA DE EDUCAO

POPULAR EM DIREITOS HUMANOS
Enquanto Programa transdisciplinar, que agrega diversas reas de

conhecimento e pratica a indissociabilidade entre pesquisa, ensino e
extenso, a metodologia que acreditamos ser a mais adequada, fundamenta-
se essencialmente em cinco momentos: Conhecer, Despertar, Intervir, Avaliar
e Celebrar. Tais momentos no so passos em separado, um aps o outro,
mas entrelaados para o melhor andamento do processo.
O primeiro momento o Conhecer, em que os estudantes buscam ter
contato com a realidade e dar inicio criao de vnculos e confiana com os
envolvidos. Para isso necessrio sensibilidade para perceber as
especificidades da localidade e, principalmente, humildade que gera o
respeito em relao ao espao de vida, o que gera respeito autonomia e
dignidade de cada um. Assim, o educador que desrespeita a curiosidade do
educando, o seu gosto esttico, a sua inquietude, a sua linguagem, transgride
os princpios da educao jurdica popular.
O segundo momento o Despertar, pois conhecendo que
despertamos para prticas educativas que realmente transformem a
realidade e tambm nesse primeiro contato que podemos analisar quais
so os melhores instrumentos jurdicos que solucionem as problemticas
apresentadas.
O terceiro momento, o Intervir, a prtica desse Despertar, a
instrumentalizao das solues aplicadas agora na realidade, atravs das
conversas e discusses, dos momentos de encontro com os educandos
envolvidos. Sendo o perodo em que ocorre a transformao do espao de
vida, tendo capacidade de aprender, no apenas para nos adaptar, mas,
sobretudo, para transformar a realidade, para nela intervir, recriando-a em
comunho. Seguindo o trip indissocivel da educao universitria,

1003
consagrado no artigo 207 da Constituio Federal, o Intervir o momento da

extenso na aplicao da pesquisa propriamente dita, com o objetivo de
intensificar relaes transformadoras entre a Universidade e a sociedade, por
meio de um processo educativo.
O quarto momento o Avaliar, quando pensada a continuidade da
extenso e a anlise dos erros e acertos para que a interveno e a pesquisa
possam evoluir cada vez que for aplicada. Tambm faz parte da avaliao, as
movimentaes da comunidade em favor dos seus direitos, quando posto
em prtica o que foi apreendido durante o processo formativo.
Por fim, o quinto momento o de Celebrar os xitos junto com os
educandos; quando os estudantes e a comunidade selam um vnculo,
porventura de tudo que foi vivenciado e transformado.
2.1.1. A PEDAGOGIA DE PAULO FREIRE E EDUCAO JURDICA POPULAR
O desenvolvimento do Lies de Cidadania inicia seu percurso intelectual

por meio da obra de Paulo Freire, que, contrrio a idia de extenso pautada
em mero assistencialismo, posicionou-se em defesa da necessidade de
pautar-se a extenso universitria no dilogo do estudante com a
comunidade. Dessa forma rechaa completamente o uso da educao
bancria como ferramenta, por pautar-se na concepo de verticalidade, que
v o estudante como depsito vazio (aluno = sem luz) e, por isso,
desimportante de conhecimento, ao passo que o professor afigura-se como
ser iluminado e superior.
Resultado disso a orientao pela horizontalidade em nossa atuao,
que feita com respeito aos saberes de todos os sujeitos envolvidos, na busca
pela construo do conhecimento, em um processo que o estudante aprende
com a comunidade e a comunidade aprende com o estudante.
Nesse contexto, o mtodo de ensino defendido por Paulo Freire, ciente
de que a educao uma forma de interveno no mundo, coloca em iguais
condies educandos e educadores, que passam a ser denominados

1004
educandoeducador e educadoreducando, o que implica em uma educao

dialtica na medida em que ambos os plos so sujeitos histricos do
processo de aprendizagem e da transformao de sua condio de vida.
Dessa forma os encontros realizados pelo Programa tm como fulcro
uma educao popular em direitos humanos que promova a modificao do
panorama encontrado, em prol da transformao social e elucidao dos
direitos individuais e coletivos dos moradores das comunidades. Portanto
partem do pressuposto de que, para que isso ocorra necessrio inicialmente
que os indivduos se reconheam como titulares de direitos para depois
apliclos.
Para tanto, utilizase como instrumento a educao noformal,
intentando sempre para uma aproximao dos estudantes com a populao
local e ainda da teoria com a prtica.
Por fim, partindo-se do pressuposto de que a educao um fenmeno
ideolgico, a educao popular com base nos ensinamento freireanos deve
ser vista por sua potencialidade transformadora, e por ser uma ferramenta
apta para democratizao do conhecimento do Direito.
Paulo Freire nos ensina que mister problematizar o ensino jurdico, a
forma como transmitido e como deve ser disseminado, tendo em vista seu
papel relevante na convivncia em comunidade.
3. COMO TUDO COMEOU?
No decorrer das atuaes do Programa Lies de Cidadania percebeu-se

que para se cumprirem necessidades bsicas das comunidades, ou nelas
fossem instalados os equipamentos sociais adequados, era preciso ocorrer
uma judicializao e/ou mediao de conflitos em outras instncias, a
exemplo do Assentamento Caracax, onde era taxado indevidamente o uso
de gua sem que esta fosse fornecida e no havia o servio de coleta de lixo,
bem como o Conjunto Habitacional Leningrado, cujos moradores sofriam com
a ausncia de servios pblicos, como o transporte, pois precisavam percorrer

1005
at 2,5 km para chegar ao terminal de transporte coletivo mais prximo.

Primeiramente se tentou uma parceria com a Prtica Jurdica da UFRN,
encaminhando para l as demandas judiciais. Todavia o modelo de prtica
jurdica adotado se mostrou insuficiente por no ter uma infra-estrutura
adequada, bem como no assumir causas coletivas, alm no atender a
localizaes da prpria Capital mais distantes do campus universitrio, como
tambm no ter ocorrido o devido comprometimento de estudantes e
professores.
Paralelo a isso, extensionistas do Lies comearam a se aproximar e
gradualmente se inserir na Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP), participando de seus encontros, onde, ao trocar
experincias, despertaram para a assessoria jurdica universitria popular, e
notaram como era carente a quantidade de advogados populares para
atender as abundantes demandas dos movimentos sociais diante da cultura
jurdica conservadora .
Resolveu-se ento criar um novo projeto de extenso, o Escritrio
Popular, o qual nasce em meio s demandas sociais de movimentos,
associaes de moradores, comunidades das periferias para suprir a
demanda urgente e necessria devido cultura jurdica conservadora e
necessidade de uma tutela e proteo jurdica nesses espaos violados nos
seus direitos fundamentais com o objetivo de prestar assessoria jurdica
gratuita a comunidades sujeitas situao de vulnerabilidade social e
movimentos sociais, a fim de promover o acesso justia e a efetivao dos
direitos fundamentais; e ainda despertar no corpo estudantil a prtica da
assessoria jurdica universitria popular, o que mudou o projeto de vida de
muitos estudantes ao conhecer essa nova perspectiva da advocacia.
4. ONDE ATUAMOS?
Alm dos sujeitos e das comunidades onde atua o Programa Lies

de Cidadania (Presdio Feminino Joo Chaves; Assentamento Paulo Freire;

1006
Conjunto Habitacional Leningrado), o Escritrio Popular tambm presta

assessoria jurdica gratuita a comunidades sujeitas situao de
vulnerabilidade social e movimentos sociais (Associao Potiguar dos
Atingidos pela Copa; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra; Movimento de
Luta nos Bairros, Vilas e Favelas; Associaes do Bairro de Me Luiza,) a fim de
promover o acesso justia e a efetivao dos direitos fundamentais, como
tambm desestigmatiz-los, garantindo no apenas o respeito sua
legitimidade democrtica, mas indo alm, para assegurar que as lutas por eles
implementadas avancem do prisma apenas poltico para o jurdico-
institucional, para assegurar que as lutas por eles implementadas avancem do
prisma apenas poltico para, tambm, o jurdico-institucional, aumentando a
possibilidade de os objetivos por eles perseguidos serem satisfeitos.
4.1. O MOVIMENTO #FORAMICARLA E O ACAMPAMENTO

#PRIMAVERASEMBORBOLETA
Nos ltimos anos a populao natalense presenciou a ascenso de

inmeros movimentos sociais a partir das mdias sociais, especialmente o
twitter, dentre os quais esta o movimento denominado #ForaMicarla,
composto em sua maioria por estudantes que, insatisfeitos com a atual
gesto da Prefeitura de Natal, pedem o impeachment da Prefeita Micarla de
Souza. O movimento comeou a ter maior notoriedade a partir do grande ato
realizado em 25 de maio de 2011, no qual quase mil pessoas foram s ruas
paralisando uma das principais avenidas da cidade. Foram ento feitos novos
atos pblicos at que, em 11 de junho de 2011, um deles culminou na
ocupao da Cmara Municipal de Vereadores de Natal (CMN).
A referida ocupao, denominada Acampamento
#PrimaveraSemBorboleta, contando com o apoio e doaes de diversos
setores da populao, como estudantes, professores, sindicatos e
movimentos sociais, permaneceu na CMN de forma ordeira, isto , sem
atrapalhar os trabalhos da Casa, mantendo boa relao com os seguranas, e

1007
ainda promovendo diversos momentos culturais e polticos. Depois inmeras

frustraes em negociaes com os vereadores, infrutferas tentativas de
estigmatizar o movimento, e constantes ameaas de uso de fora policial, o
movimento saiu vitorioso aps dez dias de ocupao ao terem suas
reivindicaes atendidas: a reabertura CEI dos Contratos com um vereador da
oposio na presidncia ou na relatoria, e uma assemblia para debater as
denncias dos manifestantes.
Para que o acampamento perdurasse por tanto tempo, ocorreu uma
odissia judicial, na qual o Escritrio Popular atuou por compor a comisso
jurdica do movimento. Aps ter sido concedido o salvo conduto pedido por
Habeas Corpus Preventivo Coletivo com Pedido de Liminar, o presidncia da
CMN impetrou um Mandado de Segurana cassando a deciso, e ainda
pedindo a desocupao do prdio da pelas pessoas que qualificaram como
manifestantes turbadores, o que foi concedido pelo desembargador
plantonista, e foi reafirmado pelo Tribunal de Justia do RN. Todavia a
determinao judicial de desocupao mostrou-se um grande equvoco,
sendo ilegal e inconstitucional 7 como se viu na deciso do STJ, pois o objeto
passvel de anlise pela via do mandado de segurana deve se limitar a
anlise e conseqente anulao ou confirmao do suposto ato judicial ilegal,
de modo que no cabe o adicional pedido de reintegrao de posse; alm do
que mandado de segurana, cuja hiptese de cabimento clara no sentido de
ser contra ato de autoridade pblica, estava sendo utilizado para impor uma
ordem a particulares.
4.2. A COPA 2014 EM NATAL
Desde 31 de maio de 2009 se sabe que Natal ser uma das cidades-
sede da Copa do Mundo da FIFA que ocorrer no Brasil em 2014, o que foi
motivo de muita euforia, pois se esperava que alm da festa, ocorreriam
7
Artigos 5, II, LIII, LIV, e LXIX, da Constituio Federal, bem como os artigos 1, caput 1,
6, 7, III, e 10, da Lei n. 12.016/09, e 3, 267, VI, e 926 a 931 do Cdigo de Processo Civil

1008
inmeros investimentos e melhorias em mobilidade urbana, saneamento,

transporte pblico, enfim, na infraestrutura em geral para que estejamos
preparados para suportar da melhor maneira o desenvolvimento da nossa
cidade pelos prximos anos ou dcadas e, antes disso, que a cidade tenha
capacidade de promover aos seus cidados de hoje as melhores condies de
vida possvel
Lamentavelmente os anseios da populao foram mais uma vez pela m
administrao pblica, que desconsidera direitos fundamentais gesto
democrtica, informao, propriedade, moradia e ao meio ambiente
equilibrado . A construo do Arena das Dunas est com um atraso crtico.
Atrasadas tambm esto as obras de mobilidade pblica, que por sinal esto
direcionadas aos trs jogos do evento, ao invs de melhorar o transito catico
nos horrios de pico. No foram feitas audincias pblicas que possibilitem a
participao popular de modo a dar transparncia e legitimidade s obras e
ao projeto8. No h garantia de indenizao justa e prvia 9. No h a
implementao da Poltica Habitacional de Interesse Social 10. No foram feitos
estudos tcnicos preliminares a licitao, que assegurem, entre outras coisas,
alternativas locacionais e tecnolgicas11, alm do adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento12. inexistente o Estudo de Impacto
de Vizinhana (EIV)13, bem como o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio
de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)14. No h um plano de medidas ambientais
8
Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da Cidade -, art. 2, II e XIII, e do seu art. 40, 4, I, assim
como da Lei Orgnica do Municpio de Natal, art. 132, 1 e o art. 2 da Resoluo n
009/87 do CONAMA
9
Art. 5, XXIV e art. 182, 3 da Constituio Federal e art. 25, pargrafo nico, do Decreto
3.365/41
10
Art. 117 da Lei Complementar 082/07 Plano Diretor de Natal
11
art. 4 da Lei n 4.771/65 - Cdigo Florestal Brasileiro e art. 33, VIII, Lei Complementar n
055/2004 - Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de Natal
12
Lei Federal n 8.666/93, arts. 7, 2, I, e 6, IX
13
Art. 36 da Lei 10.257/2001 - Estatuto das Cidades - e art. 37 da Lei Complementar n
082/2007 - Plano Diretor e Natal
14
Art. 37, caput, e do Art. 225, 1, IV, da Constituio Federal

1009
compensatrias por afetar rea de mangues15.

Diante desse rol de ilegalidades e inconstitucionalidades, o Escritrio
Popular atualmente atua em conjunto com o Comit Popular da Copa em
Natal, e a Associao Potiguar dos Atingidos pela Copa em defesa de uma
Copa do Mundo que respeite os cidados natalenses, os Direitos Humanos, a
Constituio e o Estado Democrtico de Direito.
5. DIREITO NO ESCRITRIO POPULAR: ACESSO JUSTIA E MEDIAO DE

CONFLITOS
Nossa ao tem como base a indissociabilidade do ensino, pesquisa e

extenso da formao superior, conforme o artigo 207 da Constituio
Federal, e a extenso deve cumprir o papel transformador da Universidade
com a comunidade, como reza o art. 51 do Estatuto da UFRN. Tambm
articulamos disciplinas que fazem anlises de casos concretos, aliando teoria
e prtica; e a Pesquisa realizada tanto para instruir a Extenso, como
resultado desta na publicao das violaes aos direitos humanos
enfrentados por esses espaos. O Ncleo de Prtica Jurdica da UFRN poderia
ser um elo com a comunidade, porm sua estrutura e at mesmo seu espao
fsico so distantes da populao. Falando um pouco sobre o tema, Rodrigues
(1994, p. 46) afirma que:
O Poder Judicirio possui alguns problemas estruturais e histricos que

interferem diretamente na questo do acesso justia. Entre eles se
pode destacar: a morosidade existente na prestao jurisdicional; a
carncia de recursos materiais e humanos; a ausncia de autonomia
efetiva em relao ao Executivo e ao Legislativo; a centralizao
geogrfica de suas instalaes, dificultando o acesso de quem mora nas
periferias; o corporativismo de seus membros; e a inexistncia de
instrumentos de controle externo por parte da sociedade.
Dessa forma, sem uma extenso transformadora, com um ensino que
15
Art. 41 da Lei Complementar n 082/2007 - Plano Diretor e Natal

1010
no alia teoria e prtica e uma pesquisa dogmtica, o estudante e futuro

profissional do direto desconhecem os problemas sociais e a instituio Povo.
E o Povo desconhece o direito. O Ncleo de Prtica Jurdica da UFRN s atende
trs zonas do municpio de Natal, impossibilitando uma assessoria e
articulao mais prxima com os movimentos sociais, essencialmente os
rurais e comunidades da periferia. Para isso, um grupo de sete advogados,
quinze estudantes, professores e assessores dos cursos de servio social,
direito, letras, ps graduao em educao e psicologia social formaram uma
equipe multidisciplinar que atende essa misso e fazem parte dessa rede de
proteo aos direitos humanos que a UFRN vem construindo. O Escritrio
Popular atua articulado com os outros cursos vinculados ao programa Lies
de Cidadania e assim prestar uma assessoria jurdica que atenda realmente as
demandas sociais articulada com os saberes acadmicos e populares.
Para atender a necessidade das comunidades, o Escritrio Popular
prope-se a promover o acesso justia no Estado do Rio Grande do Norte,
buscando administrativa e judicialmente a realizao dos direitos
fundamentais, sociais e coletivos dos sujeitos destinatrios, tais como:
liberdade, educao, sade, moradia, transporte, por exemplo. tambm
objetivo do projeto atuar na seara administrativa fiscalizando, cobrando e
orientando a ao dos gestores pblicos para que criem polticas pblicas
implementadoras dos direitos supramencionados, essencialmente atravs de
reunies, audincias pblicas e expedio de ofcios como tem sido feito no
acompanhamento das violaes decorrentes das obras para a Copa 2014 na
cidade.
So realizadas reunies, debates, tentativas de mediao e conciliao
com o Poder Pblico no intuito de resolver os problemas apresentados, e, em
caso de no ser obtido xito, judicializar as demandas em questo.
Lembrando que da importncia de fazer o acompanhamento processual,
realizar audincias e praticar os atos processuais necessrios ao andamento
dos processos juntamente com a comunidade.
Pretende-se, portanto, prestar assessoria jurdica gratuita a

1011
comunidades sujeitas situao de vulnerabilidade social e movimentos

sociais, a fim de promover o acesso justia e a efetivao dos direitos
fundamentais.
6. DIREITO NO ESCRITRIO POPULAR: ACESSO JUSTIA E MEDIAO DE

CONFLITOS
Muitos direitos esto expressos no ordenamento jurdico, mas a

estrutura social de desigualdade material no permite sua garantia, isto , que
as pessoas sejam destinatrias de seus efeitos prticos. A afirmao da
"existncia" de muitos direitos democrticos , inclusive, argumento
corriqueiro para um eventual conformismo diante da ordem posta.
Assim, por que indignar-se contra a sociedade de classes se "todos so
iguais perante a lei" e a todos esses "iguais perante a lei" garantido o direito
do acesso justia? Este o argumento da igualdade formal, criada, aps
amadurecidas lutas sociais, mas que consistem em verdadeira conquista
pontual, forjada em meio a uma sociedade que manteve a mesma
superestrutura capitalista, excludente, em um pas de extremo
subdesenvolvimento e histrico de grandes dominaes e concentrao de
renda.
O discurso de que a positivao de vrios direitos legitima a estrutura
social brasileira, apenas serve manuteno do status quo, devendo ser
rechaado pelos grupos que militam por uma mudana estrutural na
sociedade, como o escopo mais amplo das assessorias jurdicas populares.
O referido discurso, que ora se ataca, apenas cria a falsa noo de que, tendo
a "Constituio Cidad" positivado inmeros direitos e tendo o Estado
Democrtico de Direito os chancelado, poucas reivindicaes ainda existiriam
na sociedade.
No entanto, tal raciocnio plenamente atacvel sob o ponto de vista do
materialismo histrico, pois no se vislumbra que, numa sociedade de classes,
orientada pela ideologia dominante, isto , pelos interesses de uma classe

1012
quantitativa e expressamente minoritria, verdadeiras elites, por assim dizer,

a igualdade de fato termine por ser garantida.
Nesse momento, insta tecer breve explanao do que ora se entende
por igualdade de fato. comum que se coloquem como antagnicos os
termos igualdade material e igualdade perante a lei, o que no merece
prosperar, embora possuam vinculao entre si os referidos termos. A
igualdade perante a lei diz respeito uma equidade na distribuio de
direitos, de modo que a mulher tenha os mesmos direitos que o homem, que
o negro tenha os mesmo direitos que quem no o etc.
Por sua vez, a igualdade material diz respeito ao fato de que nem todas
as pessoas possuem o mesmo acesso a bens materiais relevantes para a
sociedade, como educao, sade e lazer de qualidade. Ora, de um ponto de
vista meramente formal e conservador, que est longe de encampar algum
tipo de criticidade, so perfeitamente compatveis a igualdade perante a lei e
a desigualdade material, tendo em vista que a prpria lei prev artifcios
capazes de suplantar juridicamente tais desigualdades.
A ideia principiolgica de que a propriedade deve desempenhar uma
funo social sob pena ser objeto de desapropriao uma dessas fices
jurdicas ventilada como grande conquista democrtica, mas que, caso no se
analisem os fatos em consonncia com a ideologia dominante, os argumentos
em prol da democratizao de fato da propriedade perecero diante da iluso
de que o Estado Democrtico de Direito j propiciou tal conquista apenas por
meio da positivao de direitos.
Isso porque, conforme a prpria prtica do Escritrio Popular em
meio ao MST, notria a dificuldade em se obter desapropriaes de terras
improdutivas, no apenas porque h dificuldade em se provar tal condio,
em razo do aparato estatal destinado consecuo de tal atividade ser mal
aparelhado e ideologicamente desestimulado a pr em prtica a funo
constitucional a ele incumbida, qual seja a de dar funo social s
propriedades. O entrave que sofre a assessoria jurdica popular que trabalha
junto a tais grupos, rol que integra o Escritrio Popular, de tal forma

1013
ideolgico que tangencia temas como a criminalizao dos movimentos

sociais e o reflexo que isso tem no prprio andamento processual em causas
que envolvem sujeitos como o MST, incluindo citaes - grande smbolo do
devido processo legal, corolrio do Estado Democrtico de Direito no Poder
Judicirio realizadas de modo obscuro.
Consciente dessa dicotomia entre o ser e o dever ser do direito, da luta
de classes que enseja todo esse processo de construo de diferenas entre
os sujeitos e, portanto, de cerceamento de oportunidades, iniquidade, o
Escritrio Popular atua como um instrumento de acesso Justia, sabendo
que sua funo transcende o mero protocolo de um processual, eis que, isso,
a advocacia privada comum j exerce com maestria.
A funo do Escritrio Popular exsurge, portanto, como sendo a de
inovar juridicamente, no escopo de modificar a instituio do Direito no
sentido de que esta passe a garantir os direitos a que ela prpria se props
com a construo de sua Carta Magna, mas que, no entanto, no garante na
prtica, na vida cotidiana dos sujeitos.
No se trata, to somente, de promover mera colaborao com o bom
andamento da Justia. Tal funo, conservadora, tambm propagada e
realizada pela advocacia privada comum. O Escritrio Popular se prope a,
dentro da luta por acesso Justia, construir espao emancipao dos
sujeitos envolvidos e, por conseguinte, formar substrato a uma transformao
social de maior monta, que encontre a superestrutura do sistema em sua
atuao e a confronte, modificando-a.
Trata-se de verdadeira luta poltica, que tem o direito como pano de
fundo e o mtodo materialista histrico-dialtico de anlise de conjuntura
como instrumento de transformao social mais profundo do que
simplesmente alcanar a garantia pontual de alguns direitos postos na
Constituio Federal que se tem hoje. Isso porque ainda restam muitos
direitos a serem conquistados para que haja instrumentos de emancipao
humana, conquista do poder popular.
Diante disso, a mediao de conflitos desenvolvida pelo escritrio

1014
popular consiste em funo importante na sociedade hodierna, posto que

aproxima das camadas mais populares o poder de voz, de acordo com seu
real contexto social, nos tribunais do pas, isto , num espao sempre elitista e
excludente, que passa a albergar, e de forma cada vez mais madura,
embasados discursos de crtica ao sistema e de defesa das classes populares.
7. NECESSIDADE DE REFORAR A EXTENSO NOS CURSOS DE DIREITO
Com essa percepo, resta claro que a funo desempenhada pelo

Escritrio Popular contra-hegemnica, algo que se reflete no seio do curso
de direito, permeado de um debate pouco aprofundado sobre a conjuntura
social na qual trabalha. E justamente a partir da percepo desse
alheamento do estudante de direito mediante a realidade da sociedade com a
qual ele mesmo, enquanto profissional, trabalhar, que projetos de extenso
como o Escritrio Popular procuram reforar, intensificar seu trabalho.
Alis, no apenas porque o estudante trabalhar, em sua futura
profisso, com a sociedade que ele deve, desde antes de tal momento se
envolver com a temtica social, algo perfeitamente ensejado pela atividade
extensionista, mas, sobretudo, porque, enquanto estudante da graduao,
enquanto sujeito, simplesmente, tal estudante compe esse corpo social.
Suas atitudes e suas omisses dialogam fortemente com isso, de modo que
se conscientizar de tal protagonismo essencial para sua formao completa
que se encaminha para os rumos de uma atuao autnoma na sociedade.
Para um projeto de extenso cujo iderio dialogar com os sujeitos,
imprescindvel que os mesmos saiam de trs do manto das ideias
dominantes, as quais no expem as essncias de cada pessoa, nem
permitem que essas construam sua prpria forma de pensar, ainda que essa
forma de pensar termine por defender a ordem posta. O que se defende, por
meio da nfase aos projetos de extenso, a oportunidade de os estudantes
construrem, por meio da dialtica consolidada no enfrentamento de
questes cuja proximidade a Academia s proporciona por meio da extenso,

1015
seu prprio modo de defender ideias, de construir seu raciocnio.

Diante desse contexto, a extenso popular, desenvolvida pelo Escritrio
Popular carreia uma carga de politizao a essa extenso. No se trata, para a
extenso popular, apenas de analisar a realidade, constatando que existem
opes polticas para a sociedade, devendo o sujeito escolher
conscientemente a sua e defend-la.
Trata-se de amadurecer na Universidade a ideia de popularizao, da
compatibilidade da democracia apenas com a popularizao do espao
acadmico, com a utilidade da Universidade no mais para as elites do pas, e
sim para a maior parte da populao, a qual, alm de numerosa em
quantidade carente em qualidade de vida. Trata-se de desenvolver a linha
de pensamento embasada na solidariedade, na construo coletiva, na
criticidade em face das injustias quando h o reconhecimento de sua
existncia.
A extenso construda pelo Escritrio Popular est alm da prpria ideia
de extenso, a qual j valorosa por si s. Constitui verdadeira e constante
disputa: primeiro para trazer, atravs da extenso, a dialtica, e no a
reproduo, para o seio de um curso to conservador e excludente, cujas
profisses seguem o mesmo rumo, como de se esperar. Em seguida,
disputa-se internamente extenso, para que esta se popularize de modo a
constituir verdadeiro instrumento de emancipao das classes populares, a
fim de construir uma sociedade plrima, solidria, equnime, para, a, sim,
podermos nos aproximar do conceito mais singelo de democracia, aquele no
qual o povo pode utilizar o poder que j possui, mas que se encontra coagido
pelos mais diversos vetores.
8. CONSIDERAES FINAIS: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
O Escritrio Popular se desenvolve levando em considerao a

concepo de assessoria jurdica popular, importncia de se entender
espaos de A JUPs como lugares de disputa de poder na universidade;

1016
entendemos que o que diferencia o simples assessoramento para a

assessoria jurdica popular no necessariamente a demanda coletiva, mas
sim o fundo poltico da demanda. Outra questo a importncia de estarmos
formando novos quadros e instrumentalizando a advocacia popular no Rio
Grande do Norte, pois boa parte dos estudantes que idealizaram o projeto
decidiram seguir o caminho da advocacia popular. Deve-se mencionar que
esses novos quadros formados pode ser notado pela ocupao de espaos
como a carreira acadmica, a Comisso de Direitos Humanos da OAB-RN, o
Centro Referncia em Direitos Humanos da UFRN, os Centros de Defesa da
Criana e do Adolescente (CEDECA) do RN e do DF. E que essas pessoas
continuam atuando como colaboradores do projeto, suprindo a demanda por
advogado que o projeto tinha inicialmente e fortalecendo a luta de contra-
hegemonia no curso de Direito e disputa de projeto de universidade.
notrio que a prtica extensionista apresenta suas dificuldades e
limitaes, entraves assessoria jurdica popular em razo da violncia dos
grandes proprietrios nas comunidades rurais, a visvel perseguio ao MST e
seus lderes, interpretaes judiciais extremamente injustas e mal
fundamentadas.
Dessa forma, os estudantes podem ter uma Educao em Direitos
Humanos na tutela e assistncia jurdica de casos coletivos de
enfrentamentos as violaes desses direitos fundamentais proporcionando
uma mudana na cultura jurdica do curso de direito. Sempre pautando a
necessidade da indissociabilidade entre pesquisa, ensino e extenso no
campo da Educao Jurdica e a ntima relao entre a Assessoria Jurdica
Popular e as reivindicaes dos movimentos sociais, portanto, um direito
crtico.
Falando um pouco sobre o nosso trabalho deve ser mencionado as
importantes parcerias que construmos com a Pr-Reitoria de Extenso
(PROEX) da UFRN. O programa ocupa um importante espao na extenso da
universidade e buscamos concorrer editais que ajuda na busca por recursos
para financiar os deslocamentos para atender demandas distantes da capital

1017
do estado, bolsas para apoiar e estimular nossos estudantes. A problemtica

da falta de recursos humanos e carncia de advogados populares no estado
encontra superao na formao dos primeiros estudantes que passaram a
atuar como advogados colaboradores do projeto.
Ao pensar numa prtica de extenso universitrias com inspirao nas
obras de Paulo Freire, reunimos estudantes, profissionais, comunidades e
movimentos sociais que possibilita o rompimento do preconceito que
comumente enfrentado pela populao vulnervel, o que possui
fundamental importncia, especialmente no contexto da forte criminalizao
dos movimentos sociais que predomina no Brasil. Conforme ensina
Cappelletti e Garth (1988, p. 12):
O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito

fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema
jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas
proclamar os direitos de todos.
Destarte, espera-se desestigmatizar os movimentos, garantindo no

apenas o respeito sua legitimidade democrtica, mas indo alm, para
assegurar que as lutas por eles implementadas avancem do prisma apenas
poltico para o jurdico-institucional, aumentando a possibilidade de os
objetivos por eles/ns perseguidos serem satisfeitos. O projeto pretende
aprimorar a formao tcnico-profissional dos estudantes, implementando
uma prtica jurdica cidad e socialmente agregadora dos valores tico-sociais
inafastveis do Estado Democrtico de Direito.
A realidade dos cursos de direito nas universidades brasileiras reflexo
de uma cultura jurdica conservadora, imersa no positivismo que no abarca a
dinmica social e suas variantes. A manuteno da distncia entre teoria e
prtica no responde a nenhum anseio da sociedade, sendo castradora de
uma anlise social necessria para a aplicabilidade do prprio direito. Essa
distncia dificulta sua instrumentalizao, em virtude do trato abstrato e
essencialmente terico, longe dos problemas sociais. A caracterizao da

1018
formao do jurista que aqui se coloca pode ser constatada na anlise das
grades curriculares dos cursos de direito que se debruam no Direito Civil, ou
seja, patrimonialista, e renegam, por exemplo, o Direito Constitucional. A
anlise das grades curriculares tambm evidencia o carter individualista do
direito na formao da universidade, renegando, a, as tutelas coletivas,
sociais e mais humanas do direito que so garantidas na Constituio, nos
cdigos, nas jurisprudncias e tratadas pela prpria doutrina.
A manuteno do status do ensino jurdico, alm de ser um entrave para
a formao comprometida do jurista, tambm para as transformaes
sociais. Aps essas constataes, fica evidente a necessidade de rupturas das
condicionantes postas formao dos juristas.
Almeja-se promover a construo mtua da cidadania do estudante e do
sujeito-alvo, num processo dialtico: ao mesmo tempo em que o aluno passa
a exercer sua funo social como universitrio e profissional em potencial,
preocupado com a pacificao social e respeito aos indivduos, h a realizao
da cidadania do indivduo-alvo, que passa a ter instrumentos para a busca e
realizao de seus direitos e atuar no processo de transformao social. O
Escritrio Popular procura suprir uma lacuna histrica da atuao do Ncleo
de Prtica Jurdica da UFRN, que no tem estrutura para lidar in loco com
todos os tipos de problemas atinentes realidade social do Estado, somente
atendendo a algumas regies da Cidade do Natal, o que termina por acarretar
em uma deficincia na formao acadmica e profissional dos discentes e no
servio prestado sociedade. Por meio da criao dos mdulos vinculados ao
Ncleo de Prtica Jurdica, procura-se capacitar os discentes para identificar
melhor os problemas da realidade social que os envolve, bem como a melhor
forma de solucion-los. Alm disso, a atuao dos monitores ser de auxlio
nesse processo, aproximando docentes e discentes e enriquecendo o
processo de aprendizagem.
Como j foi mencionado, a Prtica Jurdica da UFRN corresponde a
insuficincia do nosso modelo de prtica devido a sua localizao, ausncia de
causas coletivas, por exemplo. A aproximao com a RENAP, nosso contato e

1019
insero na rede foi essencial para troca de experincias.

Como fruto das aes realizadas pelo projeto, sero elaborados artigos
cientficos acadmicos acerca das temticas trabalhadas, em especial no que
diz respeito ao tema dos conflitos agrrios e direitos humanos. Ser feito,
ainda, o mapeamento dos conflitos agrrios existentes no Estado do Rio
Grande do Norte, a fim de delimitar as reas de maior necessidade de
atuao do projeto e identificar os nveis de gravidade dos conflitos, bem
como os fatores de risco para as comunidades. Com esse mapeamento, os
conflitos sero identificados e divididos em nveis de gravidade, de acordo
com critrios como: presena ou no de atos de violncia (policial ou civil),
judicializao ou no do conflito, pacificidade ou no nas ocupaes. Espera-
se que tal mapeamento possibilite a definio das estratgias de atuao para
a resoluo dos conflitos a longo prazo e funcione como instrumento de
auxlio atuao de outras instituies nesse processo, como Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica, OAB/RN, INCRA, por exemplo.
Nesse sentido, a pesquisa voltar os seus esforos para mapear as
violaes aos Direitos Humanos e conflitos agrrios sofridas nos espaos ora
assessorados e sua devida publicao como denncia das graves situaes
enfrentadas por tais sujeitos. No por menos, os estudantes possuem a
oportunidade de assimilar teoria e prtica, atravs da anlise de casos
prticos que envolvam questes agrrias ou violaes dos direitos humanos,
sejam eles Prtica em Direito Agrrio ou Prtica em Direitos Humanos. Na
pesquisa, a UFRN ter em seu acervo uma pesquisa militante e interdisciplinar
comprometida com o desenvolvimento humano e a proteo dos direitos
fundamentais, cuja denncia das violaes aos direitos humanos servir de
suporte para as instituies do Poder Pblico atuarem no controle de polticas
pblicas e instruir medidas judiciais cabveis diante da omisso dos
executores de tais polticas. Alm da assessoria jurdica, os estudantes tm a
oportunidade atravs da pesquisa, produzindo conhecimento que favorea
tanto a academia, como tambm contribua para a comunidade.

1020
REFERNCIAS
CAMPILONGO, Celso. Assistncia jurdica e realidade social: apontamentos

para uma tipologia dos servios legais. In: CAMPILONGO, Celso;
PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a assessoria popular. Rio de Janeiro: apoio
jurdico popular: FASE, 1991, p. 24.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica
educativa. 25 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
MAIA, Christianny Digenes. ASSESSORIA JURDICA POPULAR E ACESSO JUSTIA.
Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, So Paulo, 2009.
REZENDE, Pedro Santos Feitoza. O conceito de conscientizao em Paulo Freire
como norte metodolgico para as assessorias jurdicas universitrias
populares. Revista Direito & Sensibilidade, Braslia, Vol. 1, N. 1, ago. 2011.
RIBAS, Luiz Otvio. Assessoria jurdica popular universitria e educao popular
em direitos humanos com movimentos sociais. Anais do Congresso Latino-
Americano de Direitos Humanos e Pluralismo Jurdico. Florianpolis: Dom
Quixote, 2008.
RODRIGUES, Horcio Wanderley. Acesso justia no direito procesual brasileiro.
So Paulo: Acadmica, 1994
SANTOS, Boaventura de Sousa. A Universidade do Sculo XXI: para uma reforma
democrtica e emancipatria da Universidade. 2.ed. So Paulo: Cortez
Editora, 2005.

1021
METODOLOGIA DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NA

LUTA PELA REALIZAO HISTRICA DOS DIREITOS
HUMANOS PARTE 2
Diego Augusto Diehl1
Resumo: O presente artigo configura-se como uma continuao do

debate sobre os pressupostos fundamentais para a construo de uma
proposta metodolgica de Assessoria Jurdica Popular (A JP) enquanto
instrumento de apoio s lutas das classes e grupos oprimidos em prol de
demandas aladas ao status de direitos humanos. Para isso, realiza-se uma
breve anlise sobre a configurao recente desses setores populares no Brasil,
para ingressar ento no debate sobre a organizao poltica e o papel dela na
prpria metodologia da A JP. Finaliza-se apontando algumas propostas para a
A JP, seja na assessoria universitria, seja na advocacia militante, de forma a
aprimorar a formao do estudante enquanto jurista crtico e comprometido
com as causas populares, e para que se consiga promover a abertura de
novos espaos para a atuao profissional desses juristas.
Palavras-Chave: Assessoria Jurdica Popular (A JP), metodologia, teoria

da organizao poltica, assessoria universitria, advocacia militante, Direito
insurgente
1) INTRODUO
O presente artigo configura-se como uma continuao do debate

suscitado em trabalho anterior, apresentado no 5 Encontro Anual da
Associao Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-Graduao
1
Doutorando do PPGD-UnB. Mestre em Direitos Humanos pelo PPGD-UFPA. Bacharel em
Direito pela UFPR. Contato diegoadiehl@gmail.com

1022
(ANDHEP)2. Na verdade, aquele texto foi produzido a partir de uma motivao

inicial que no pde ser cumprida naquele momento: a de estabelecer uma
proposta metodolgica e organizativa para os projetos universitrios de
Assessoria Jurdica Popular (A JP), bem como para os coletivos e institutos que
promovem a advocacia militante, tambm inscritos dentro dessa prtica
jurdica insurgente.
Contudo, no foi possvel naquele momento apresentar tais propostas
em virtude da necessidade que surgiu em se realizar, inicialmente, um grande
acerto de contas em relao a questes como: (i) a histria, as concepes e
uma anlise crtica das prticas da A JP; (ii) as teorias jurdicas norteadoras da
A JP; e (iii) uma anlise crtica dos direitos humanos enquanto produto
histrico-social especfico da ascenso da sociedade burguesa e de todas as
contradies sociais e polticas inerentes a ela.
Havendo a necessidade de esclarecer minimamente cada um desses
pontos (sendo que no houve qualquer inteno de esgot-los), pouco espao
pde ser dedicado de fato para o debate metodolgico da prxis da A JP, que
alm do mais ainda teve que enfrentar questes como a procedncia de
classe do(a) assessor(a), a necessidade do compromisso poltico com as
classes oprimidas, a constatao do carter fragmentado da classe-que-vive-
do-prprio-trabalho, e a necessidade de uma perspectiva radical e
transformadora na prxis da A JP.
Apresentados os pressupostos gerais em relao a essas questes,
possvel agora, 2 (dois) anos aps a redao daquele texto, e decorridos quase
8 (oito) anos de insero na A JP, esboar algumas propostas em relao
organizao dos projetos de extenso e dos coletivos de advogados, bem
como em relao metodologia de atuao. Isso ser feito a partir de uma
anlise crtica em relao prxis atual dos projetos e coletivos, e se coloca
mais como um convite auto-reflexo dos(as) militantes da A JP, do que
propriamente um conjunto de receitas prontas a serem dogmaticamente
seguidas.
2
DIEHL (2009).

1023
2) O FOCO DE ATUAO DA A JP: COM QUEM, ONDE, QUANDO, PARA QU?
Dentro da perspectiva do Direito insurgente, que considera a A JP como

uma prtica jurdica insurgente desenvolvida por advogados, professores ou
estudantes de direito, entre outros, voltada para a realizao de aes de
acesso justia e/ou educao popular em direitos humanos, organizao
comunitria e participao popular de grupos ou movimentos populares 3, a
atuao da advocacia popular e da assessoria universitria direcionada aos
diversos setores da classe-que-vive-do-prprio-trabalho, bem como de seus
potenciais aliados polticos, como o caso do campesinato4.
Trata-se de uma atuao movida por compromissos ticos e humanos
evidentes, mas que deve levar em conta, acima de tudo, os aspectos
estratgicos e tticos da atuao da A JP no sentido de contribuir para as lutas
de insurgncia dos povos oprimidos. Dessa forma, o critrio para a definio
do chamado foco de atuao da A JP no pode ser apenas a carncia ou a
precariedade da situao de vida de setores especficos das classes oprimidas,
mas o potencial insurgente e transformador que a atuao poltica organizada
dos diferentes setores dessas classes contm em si.
A definio desse aspecto est longe de ser simples e nem pode ser
determinada por aspectos voluntaristas, sob pena de se estabelecer como
lcus de atuao um contexto social marcado por sujeitos oprimidos que no
possuem, naquele momento histrico, condies de reunir foras prprias
para emergir de sua condio de opresso. Fazendo uma analogia um tanto
ousada, pode-se dizer que a definio do foco de atuao da A JP deve
adotar em geral os mesmos procedimentos de anlise e escolha estabelecidos
pelos diversos agrupamentos da esquerda revolucionria latino-americana
3
RIBAS (2009; p. 53).
4
Para uma viso geral do debate sobre a classe-que-vive-do-prprio-trabalho e sua
relao com o campesinato, vide: ASSESSORIA JURDICA POPULAR. Disponvel em:
<http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/2011/02/classe-que-vive-do-trabalho-e-o-
que-ajp.html>. Acesso em 25/09/2011.

1024
que aderiram luta armada nas dcadas passadas...

Isso gera vrios tipos de debate, tanto de carter clssico dentro da
tradio revolucionria (como o caso da identificao do operariado
industrial ou do campesinato como sujeito central da agitao poltica),
quanto de carter mais atual em virtude das profundas transformaes
ocorridas no mundo do trabalho nas ltimas dcadas em virtude da chamada
reestruturao produtiva, que definitivamente mudou o perfil do operariado
fabril, ampliou enormemente a proporo de trabalhadores nos setores de
comrcio e servios etc.
possvel dizer hoje, com um grande grau de segurana, que o sujeito
social estrategicamente melhor posicionado na estrutura de classes vigente
para a construo de processos insurrecionais a classe-que-vive-do-prprio-
trabalho, que no se resume ao operariado industrial, mas tampouco
prescinde deste dentro de sua composio prpria. Trata-se da grande massa
de sujeitos que, por no deter a propriedade (comunal, individual, familiar,
coletiva etc) dos meios de produo, (i) depende da venda de sua prpria fora
de trabalho para sobreviver; (ii) explorada em virtude dessa situao (a
partir da produo de mais-valia); e (iii) devido a essa condio vantajosa para
o Capital, foi disposta ao longo de todo o processo de produo e circulao
das riquezas.
justamente essa posio privilegiada da classe-que-vive-do-prprio-
trabalho na estrutura econmica, bem como a sua condio de explorao,
que enseja a sua identificao como potencial sujeito social dos processos
insurrecionais5.
A classe-que-vive-do-prprio-trabalho , no Brasil, o produto de uma
srie de processos histricos de expanso da economia capitalista em suas
5
Esse o ponto de vista adotado por LUKACS (2003) em relao ao proletariado. H
porm que se incorporar as ressalvas de LINERA (2009; p. 158), para quem apenas
revolucionria a classe que ingressa na luta poltica concreta: Lo revolucionario no es
entonces una esencia trascendente depositada en los obreros esperando realizarse en algn
momento. Esto sera suplantar la historia por una metafsica de la sustancia transhistrica. Lo
revolucionario es una posicin social que debe ser conquistada em el terreno mismo de la
prctica cotidiana de la lucha.

1025
modalidades colonial-mercantil, concorrencial-industrial e imperialista-

monopolista em sua ltima e atual fase. Como se sabe, tal expanso vitimizou
e incorporou de forma dependente e dominada tanto os povos indgenas que
aqui habitavam, como os negros africanos trazidos na condio de escravos, e
ainda os europeus imigrantes no contexto do processo de industrializao
tardia que ocorreu no pas no incio do sculo XX.
Ao longo do sculo XX, com o advento da chamada Revoluo Verde 6 e
com o processo de industrializao retardatria que ocorreu no Brasil,
paulatinamente a estrutura das classes sociais foi se alterando, com uma
acelerada reduo do campesinato especialmente a partir da dcada de 1950,
que pela violncia do latifndio ou pela liquidao da pequena propriedade
rural em virtude do novo pacote tecnolgico agrcola adotado, foi levado a
migrar para as grandes metrpoles ou para as cidades mdias, em busca de
oportunidades de trabalho para garantir a sobrevivncia.
Diferentemente do processo ocorrido nos pases europeus
industrializados, esse processo de urbanizao no tinha a sua disposio um
amplo parque industrial em desenvolvimento, o que fez com que as
oportunidades de trabalho a essa imensa populao migrante fossem
absolutamente escassas e pessimamente remuneradas. Na condio de pas
exportador de mercadorias primrias, o Brasil no logrou constituir um
operariado industrial significativo, o que foi tomado por certas interpretaes
marxistas (um tanto dogmticas, acredita-se) como um fator de
impossibilidade da revoluo brasileira . 7
6
Conceito ideolgico produzido pelo imperialismo estadunidense, que nada mais
representa que a adoo da tecnologia produzida pela indstria qumica no perodo das
grandes guerras mundiais na agricultura capitalista.
7
Foi por esse motivo que, durante dcadas, o Partido Comunista do Brasil defendeu a
colaborao com setores progressistas da chamada burguesia nacional para lograr
promover a industrializao e o desenvolvimento capitalista no Brasil, como etapa
democrtico-burguesa que consolidaria um proletariado fortalecido, que ento
conduziria a etapa proletrio-socialista do processo. Essa tese foi solapada pela
realidade, especialmente a partir da Ditadura Militar, e a questo foi teoricamente
superada a partir de clssicos como Florestan Fernandes e Caio Prado Jnior. Vide
PRADO JR. e FERNANDES (2007).

1026
Em virtude da crise econmica de 1969-74 nos pases capitalistas

centrais, iniciou-se um processo de descentralizao produtiva que ensejaria o
incio daquilo que anos mais tarde se cunhou com o eufemismo de
globalizao. Na verdade, com o avano tecnolgico dos meios de transporte
e comunicaes, tornou-se mais lucrativo s corporaes transnacionais
exportar parques fabris inteiros (para alm da mera exportao de capitais,
tpica da primeira fase da expanso imperialista 8), de forma a aproveitar os
recursos naturais, os incentivos fiscais concedidos pelos Estados neocoloniais,
bem como os baixos salrios pagos aos trabalhadores dos pases perifricos9.
Nesse contexto, instala-se no Brasil, especialmente na regio do ABC
paulista, um amplo parque industrial voltado produo de automveis e
acessrios automotivos, constituindo assim o maior operariado fabril de toda
a Amrica Latina. A estrutura fabril instalada por transnacionais
estadunidenses, alems, francesas e italianas mantinha ainda o padro
tecnolgico fordista, j que apenas o rebotalho tecnolgico foi exportado para
os pases perifricos por tais empresas, na busca de uma sobrevida que lhes
conferisse lucros adicionais10.
Como se sabe, iniciou-se naquele momento um processo poltico e social
decisivo para a compreenso da situao atual do pas. As imensas greves
operrias desse perodo foram decisivas para a acelerao do processo de
redemocratizao e flexibilizao poltica que se veria ao longo da dcada de
1980. Ao mesmo tempo, forjaram-se naquele contexto dois instrumentos de
organizao social e poltica da classe trabalhadora brasileira que se
constituem at hoje como foras sociais e polticas que no podem ser
ignoradas: a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos
Trabalhadores (PT).
Contudo, a ao organizada dos trabalhadores no ficou sem resposta
8
As clssicas anlises da constituio do imperialismo observadas em LENIN (1982),
LUXEMBURG (1985) e HILFERDING (1985) se referem a essa primeira fase.
9
Esse movimento explicado por MARINI (1985) e SANTOS e SILVEIRA (2001).
10
Todos esses fatores so apontados por MARX (1974; p. 241-277) como fatores contrrios
tendncia de queda da taxa de lucro.

1027
por parte da burguesia brasileira (que, como se sabe, nunca foi nacional ou
nacionalista), do grande Capital e do Estado brasileiro. As polticas de
arrocho salarial e a hiperinflao amedrontaram as famlias proletrias na
dcada de 1980, e o advento de polticas neoliberais e repressivas,
combinadas com uma profunda reestruturao produtiva nos anos 90,
produziram um longo perodo de desorganizao e de descenso das lutas
polticas e sociais da classe-que-vive-do-prprio-trabalho.
Pode-se dizer que, nas duas ltimas dcadas, os nicos setores sociais
que lograram manter uma atuao insurgente e transformadora foram o
campesinato e os trabalhadores rurais assalariados ou semi-assalariados (que
so um pequeno fragmento da classe-que-vive-do-prprio-trabalho),
organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)11.
Esse fato se deve tanto a aspectos sociais como a aspectos das foras
polticas envolvidas. O descenso da classe-que-vive-do-prprio-trabalho se
deve reestruturao produtiva, ao rebaixamento das condies de vida dos
trabalhadores e ao aumento do desemprego, gerados pelas polticas
neoliberais dos anos 90. J o ascenso dos trabalhadores rurais se deve a um
processo de intensificao da dominao da grande agricultura capitalista
sobre a agricultura camponesa e a agricultura pequeno-proprietria familiar,
que respondeu com intensas mobilizaes polticas e sociais, colocando-se
corajosamente na vanguarda do enfrentamento poltico com os diversos
braos do poder dominante (mdia, polcia, Poder Judicirio etc).
No obstante a imensa importncia poltica dessas mobilizaes, foi
possvel constatar que, sem a atuao decisiva das foras polticas e sociais
advindas da classe-que-vive-do-prprio-trabalho, o campesinato em si
possui reduzidas foras para a efetivao de suas demandas e aspiraes
sociais e polticas12. Trata-se de uma questo de efetividade da ao poltica
na luta pela conquista de direitos, tema que, como se sabe, bastante caro
A JP.
11
Vide MORISSAWA (2001).
12
Identificadas no artigo anterior como direitos humanos em processo de afirmao.

1028
Fica claro, portanto, que a A JP atua junto s classes oprimidas em sua

luta histrica de libertao, que passa pela conquista e efetivao de direitos.
Seu espao de atuao o espao de vida (ou de negao da vida) social,
cultural e poltica dos oprimidos.
Tanto a classe-que-vive-do-prprio-trabalho quanto o campesinato, os
povos indgenas, quilombolas ou demais povos tradicionais 13 podem ser
considerados oprimidos pelo atual sistema-mundo capitalista, e portanto so
os sujeitos com os quais a A JP atua. H entre todos esses setores sociais
interesses e aspiraes de direitos que se antagonizam com o Capital em si 14,
contudo a posio estratgica da classe-que-vive-do-prprio-trabalho que a
torna o setor privilegiado para a construo de processos insurrecionais
efetivos.
Desse modo, ainda que se opte por atuar, dentro do campo da A JP, junto
ao campesinato, a povos indgenas, quilombolas, extrativistas etc.,
necessrio que a atuao busque a construo de mediaes e alianas
polticas com o maior nmero possvel de setores que compem a classe-
que-vive-do-prprio-trabalho. Da mesma forma, a atuao junto a setores
dessa classe tambm enseja a construo de mediaes e alianas polticas
com esses outros setores sociais, alm da atuao prioritria no sentido da
construo de uma conscincia de classe (momento de passagem da classe
em si para a classe para si).
Acredita-se que o lento processo de reascenso das lutas sociais e
polticas da classe-que-vive-do-prprio-trabalho nos ltimos anos tende a
13
Denominao genrica que invisibiliza as imensas diferenas entre os grupos sociais aqui
considerados, mas que ser mantida no texto falta de denominao mais adequada
diante da imensa diversidade social e cultural existente.
14
Talvez seja possvel dizer hoje que tambm os povos indgenas, quilombolas e o
campesinato em geral possuam como interesse e aspirao histrica a destruio do
capitalismo, dado o carter avassalador desse modo de produo para os povos,
especialmente em termos socioambientais. difcil vislumbrar uma coexistncia pacfica
desses povos com o grande capital, porm a desvantagem deles reside em sua posio
alheia ao modo de produo capitalista, que depende da produo de mais-valia e da
classe-que-vive-do-prprio-trabalho, portanto para sobreviver.

1029
tornar essa perspectiva cada vez mais forte na A JP, deixando uma perspectiva
de atuao e de organizao mais fragmentadas, em prol de propostas mais
politizadas, articuladas e efetivas em prol da emancipao humana
anunciada por MARX.
3) METODOLOGIA DA A JP: ORGANIZAO POLTICA, AGITAO E

PROPAGANDA, EDUCAO POPULAR
Como se sabe no campo da educao popular, metodologia no se

confunde com mtodo. Enquanto este ltimo se refere ao conjunto de
tcnicas e instrumentos utilizados para uma determinada finalidade, a
metodologia configura-se como o conjunto de pressupostos polticos e
filosficos, combinados viso social de mundo dos sujeitos que
desempenham determinada prtica, com um determinado mtodo.
Desse modo, o chamado Mtodo Paulo Freire 15, por exemplo, no pode
ser tido como a metodologia da educao popular freireana, mas como o
conjunto de tcnicas e instrumentos pedaggicos construdos num dado
contexto para a efetivao dessa perspectiva metodolgica16.
Discutir metodologia de A JP significa, portanto, discutir seus
pressupostos polticos e filosficos. Parte dessa tarefa j foi cumprida
anteriormente, alm de estar presente em obras e textos bastante difundidos
sobre educao popular e/ou A JP. Contudo, acredita-se, uma das maiores
dificuldades encontradas atualmente nos coletivos que buscam realizar a A JP
est no campo da organizao poltica, que um pressuposto fundamental
para toda metodologia de atuao dessa prtica jurdica insurgente.
A teoria da organizao poltica fornece instrumentos para melhor
compreender a dinmica prpria da correlao de foras entre as classes
sociais, bem como da correlao das foras sociais e polticas que esto em
15
Vide BRANDO (1984).
16
Para uma melhor compreenso da distino, vide GOUVEA DA SILVA (2005).

1030
disputa. Trata-se de um fator essencial para a construo de uma anlise de

conjuntura adequada situao da luta de classes em cada momento
histrico, e a conseqente identificao das principais tarefas da A JP para
cada contexto prprio.
Segundo a tradio da teoria marxista, as formaes sociais capitalistas 17
so permeadas por diferentes classes que estabelecem relaes sociais entre
si, voltadas produo e reproduo social da vida concreta. Isso engloba
tanto os aspectos econmicos, como os aspectos culturais, sociais e polticos
mais gerais, que esto em constante movimento, de carter dinmico,
complexo, dialtico.
Como se sabe, o materialismo dialtico, enquanto instrumento de
conhecimento social estabelecido por MARX e ENGELS, aponta a posio dos
sujeitos concretos no processo de produo e circulao dos bens
indispensveis reproduo da vida humana como o fator fundamental para
a definio de sua condio de classe em si. Essa posio deve ser entendida
no processo das relaes sociais que so estabelecidas, e no em virtude do
aspecto puramente jurdico da relao que cada sujeito estabelece com os
meios de produo18.
Cada classe social possui uma determinada fora social, que pode se
manter enquanto mera fora potencial, ou pode se constituir como fora social
efetiva, que se pe em movimento atravs dos mais diversos instrumentos
organizativos. Dificilmente essas foras concretas se articulam no mbito de
toda a classe (que seria o momento privilegiado para a constituio de
17
O conceito de formao social distinto do conceito de modo de produo, j que
define, para uma determinada realidade social, os diferentes modos de produo
existentes naquele contexto, sempre com a prevalncia de algum deles sobre os demais.
Assim, a formao social capitalista rene uma srie de modos de produo distintos,
entre os quais predomina o modo de produo capitalista. Vide AMIN (1986; P. 11-13).
18
Para uma crtica dessa concepo juridicista, vide LINERA (2009; p. 122-125). Esse tipo
de definio ocorre com freqncia no marxismo estruturalista la Louis Althusser, e
reproduzido na anlise das classes sociais de HARNECKER (1981). Atualmente, pode-se
considerar que a autora abandonou essa perspectiva, que leva a profundos equvocos
especialmente quando se pretende analisar a situao das populaes tradicionais.

1031
movimentos de massa com potencial de ascenso da classe em si para a

condio de classe para si, o que enseja a organizao enquanto fora
poltica), mas em geral se articulam de forma especfica, localizada, conforme
demandas parciais daquela classe.
Isso vale no apenas para a classe-que-vive-do-prprio-trabalho, mas
tambm para a burguesia, que se constitui nos setores industrial, agrrio,
financeiro, mercantil, comprador etc. comum ver para cada um desses
setores diferentes instrumentos organizativos, e que, ainda que se constitua
de uma nica e mesma classe, reproduz em diversos momentos as rivalidades
tpicas da concorrncia que ocorre no modo de produo capitalista.
No mbito da classe-que-vive-do-prprio-trabalho h tanto as
organizaes de defesa dos interesses que remetem ao que a define como
classe em si (isto , a questo do trabalho), como aquelas que defendem
outras modalidades de interesses relacionados sua vida concreta (acesso
terra, sade, educao, moradia, segurana, cultura etc). Desse modo, tem-se
tanto os sindicatos e federaes/confederaes sindicais (no mbito da
organizao estadual e nacional das categorias laborais), como as associaes
de bairro, pequenos grupos populares, at movimentos sociais e organizaes
populares de abrangncia nacional ou internacional.
Pode-se dizer que o conjunto da atuao das diversas organizaes
ligadas s diferentes classes sociais que constitui a chamada correlao de
classes, que a forma como as diferentes foras sociais se agrupam umas em
relao s outras e s variaes que se produzem nessa situao (...)19. Trata-se,
evidentemente, de um elemento dinmico e que produz cenrios ora mais
favorveis a uma classe, ora mais propcios a outra.
As foras sociais no se confundem com as chamadas foras polticas,
ainda que estejam dialeticamente imbricadas nestas. Por fora poltica
entende-se a capacidade que cada uma [classe] tem para impor seus interesses
de classe em uma conjuntura determinada, capacidade que est intimamente
19
HARNECKER (2006; p. 28).

1032
ligada capacidade que as outras classes tm para fazer o mesmo20.

Dentro de uma correlao de foras polticas concretas, pode haver
tanto cenrios de relativo equilbrio de foras 21, como cenrios de supremacia
(atenuada ou absoluta) de uma classe sobre as demais. Essa correlao pode
ser medida a partir do campo da poltica, da economia, da cultura, da
hegemonia de diferentes vises sociais de mundo etc. Tal como ensina o
materialismo dialtico, a tendncia geral que a classe economicamente
dominante se constitua como a classe hegemnica tambm no campo da
poltica, da cultura e nos demais mbitos22.
Quando se analisa uma correlao de foras concreta, tal diagnstico
no pode levar em considerao foras meramente potenciais, mas apenas
aquelas que esto efetivamente em movimento, sob enfrentamento.
Tampouco essa uma questo que se resume ao aspecto numrico, j que
nem sempre uma maioria numrica garantia de supremacia numa dada
situao. Trata-se, acima de tudo, de uma questo de depende da natureza
dos instrumentos de organizao poltica de cada classe, da disposio de luta
dos atores, do grau de unidade dos atores polticos etc.
Os partidos polticos cumprem um papel de destaque entre esses
instrumentos. Isso porque, alm de estarem articulados com o campo poltico
(dentro do qual se encontra o poder estatal), eles possuem em si o potencial
de articular demandas de diversos setores de uma mesma classe, e mesmo
defender os interesses de diferentes classes e grupos sociais. Quando isso
ocorre de forma consciente, ou seja, sob uma integrao orgnica entre classe
e partido, tem-se o processo de ascenso da classe em si para a chamada
classe para si23.
20
Idem, ibidem.
21
Estes so cenrios pouco usuais, e podem em geral ser relacionados com as condies
objetivas para uma revoluo poltica.
22
MARX e ENGELS (2007; p. 50).
23
Momento em que se constitui a chamada condio subjetiva para a revoluo, mas que
depende ainda das condies objetivas e de um grande sentido de oportunidade poltica,
ou a compreenso daquilo que LENIN denominava o elo decisivo. Cf. HARNECKER (2006;
p. 143-149).

1033
Diferentemente das perspectivas vanguardistas, conforme advertia

LUXEMBURG24, o papel do partido no preparar ou conduzir tecnicamente
as mobilizaes de massas (ex.: greve de massas), mas definir a direo
poltica de todo o movimento. Ou, como afirmam MARX e ENGELS:
Os comunistas diferenciam-se dos demais partidos proletrios apenas

pelo facto de que, (...) nos diversos estdios de desenvolvimento por que
a luta entre o proletariado e a burguesia passa, representam sempre o
interesse do movimento total.
Os comunistas so, pois, na prtica, o sector mais decidido, sempre
impulsionador, dos partidos operrios de todos os pases; na teoria, eles
tm, sobre a restante massa do proletariado, a vantagem da inteligncia
das condies, do curso e dos resultados gerais do movimento
proletrio.
O objectivo mais prximo dos comunistas o mesmo do que o de todos
os restantes partidos proletrios: formao do proletariado em classe,
derrubamento da dominao da burguesia, conquista do poder poltico
pelo proletariado.25
A constituio da classe para si depende, portanto, da fundamental

presena de um partido poltico que represente toda a classe, e que exera o
papel de definio da direo de sua fora poltica. Ora, como se sabe, esse
um processo bastante complexo e repleto de obstculos, motivo pelo qual
no se pode afirmar que cada classe possua, para cada momento histrico,
um determinado partido poltico que lhe represente integralmente.
No caso da classe-que-vive-do-prprio-trabalho, cuja condio em si a
de classe explorada pelo capital, sua aspirao histrica e ontologicamente
determinada de libertao do modo de produo capitalista, por meio da
abolio da propriedade privada dos meios de produo em prol da
constituio da propriedade coletiva dos mesmos. Desse modo, a defesa
dessa perspectiva condio indispensvel (ainda que no suficiente) para a
24
Apud LUKACS (2003; p. 558)
25
MARX e ENGELS. Disponvel em:
<http://www.marxists.org/portugues/marx/1848/ManifestoDoPartidoComunista/cap2.htm
>. Acesso em 30/09/2011. Grifou-se.

1034
constituio do partido de toda a classe, e a conseqente constituio da

classe para si.
Estando minimamente dispostos os principais instrumentos
organizativos das classes com as quais a A JP atua, possvel afirmar que
tambm ela se configura como um instrumento organizativo criado em prol
da luta poltica e social da classe-que-vive-do-prprio-trabalho e das demais
classes e grupos sociais oprimidos pelo Capital. Mesmo que em muitos casos
os integrantes dos coletivos que realizam a A JP sejam procedentes de extratos
sociais mais elevados, ou que o direcionamento poltico de suas aes no
esteja voltado contra o Capital e em prol da organizao social e poltica
desses setores populares, ainda assim essa prtica jurdica insurgente pode
ser considerada um instrumento organizativo das classes subalternas.
Dado que a A JP atua na perspectiva do reconhecimento e da efetivao
dos direitos humanos das classes oprimidas pelo Capital, e que estas se
encontram ontologicamente em contradio com o modo de produo
capitalista, a prpria A JP acaba por se configurar como uma prtica
insurgente que coloca o sistema como um todo em contradio. Contudo, na
maioria dos casos, as classes dominantes e seu aparato estatal logram
absorver as contradies levantadas e utiliz-las como elementos para sua
auto-legitimao.
Desse modo, o capitalismo no tem condies em si de abolir a mais-
valia e a explorao da classe-que-vive-do-prprio-trabalho, nem tem
condies de distribuir terras a todos os camponeses, ou de garantir o modo
de vida das populaes tradicionais. Contudo, medida que promove
pequenas melhorias nas condies de vida dessas classes ou grupos sociais
(no sem intensas lutas promovidas por estes), ou de pequenos setores deles,
produz-se um processo de auto-legitimao e construo de ideologias de
coexistncia com o Capital.
Do ponto de vista da prtica da educao popular, tambm no campo da
A JP, pode-se dizer que o papel do assessor de promover a agitao e
propaganda junto s classes e grupos oprimidos, seja de seus prprios

1035
interesses configurados enquanto reivindicaes e novos direitos em processo

de positivao, seja dos projetos polticos mais amplos, que contemplem as
aspiraes que articulam todas essas classes e grupos dentro de uma
perspectiva unificadora26, identificada com o ideal da emancipao
humana . 27
Contudo, diferente da perspectiva tradicionalmente concebida da

agitao e propaganda, de carter panfletrio, massificador e anti-dialgico,
a educao popular traz a perspectiva do processo crtico de totalizao das
vivncias locais, que, mediante temas geradores, produzem um debate crtico
de contedos que vo do local ao Todo, para ento regressar ao local numa
perspectiva crtica, abrangente, conscientizada. Considerando ainda que a
conscientizao e a libertao so processos conjuntos que ocorrem apenas
mediados pela prxis, esses temas geradores produzem no apenas o
dilogo, mas tambm a luta e a organizao poltica das classes e dos grupos
oprimidos.
Ainda que a A JP possua esses objetivos e atue sob tal perspectiva
metodolgica, sempre importante lembrar que sua configurao no se
confunde com a de outros instrumentos organizativos da classe trabalhadora.
Os coletivos de advogados e os projetos de extenso cumprem com uma
dada perspectiva, para a qual nem os partidos e nem os sindicatos,
associaes ou movimentos tm condies de cumprir, e vice-versa.
Desse modo, cabe A JP promover a agitao e propaganda a partir da
educao popular, preferencialmente e na medida das possibilidades, de
26
Trata-se, por exemplo, da proposta da Assemblia Popular mutiro por um novo Brasil,
que busca articular todos os setores populares em torno de um Projeto Popular para o
Brasil. Para mais informaes, vide:
27
DUSSEL (s.d.) utilizar a categoria libertao, que tanto o ato histrico que emana da
prxis libertadora dos oprimidos, como o projeto meta-fsico e trans-ontolgico de
constituio de uma nova realidade humanizada, liberta. O sujeito histrico desse
processo o povo, conceito concreto que articula as classes e grupos sociais oprimidos
no contexto de sua luta concreta em prol do projeto de libertao, que no contexto das
revolues anti-imperialistas dos povos perifricos do sistema-mundo vigente, contm
tambm a dimenso da libertao nacional em seu bojo.

1036
forma integrada com o processo de construo das organizaes populares

(associaes, movimentos, sindicatos etc) de defesa dos diversos setores das
classes e grupos oprimidos, bem como do partido poltico que represente os
interesses histricos de emancipao humana trazidos por esses setores.
Dado que, atualmente, esse partido no est dado no Brasil, so consideradas
vlidas as diversas iniciativas existentes no sentido de sua constituio, desde
que tenham em si a perspectiva da defesa desse projeto poltico, e que crie
referncias em todos esses setores sociais.
Ressalte-se que isso no significa que a atuao da A JP em comunidades
onde no haja qualquer organizao popular no sentido aqui considerado (j
que toda comunidade se organiza de diferentes modos...) seja tida como
equivocada a priori. O sentido de sua atuao deve ser, no entanto, o de
incentivar a constituio de organizaes nesse sentido, no apenas numa
perspectiva local, mas buscando articular tambm o processo de organizao
de mbito regional, nacional e internacional.
As condies para esse processo de constituio de organizaes e de
articulaes mais amplas deve inclusive fazer parte da anlise dos coletivos e
projetos da A JP em termos do foco de atuao, j discutido anteriormente.
Nem toda comunidade possui, naquele dado momento histrico, condies
para avanar nesse processo. Ademais, o tempo da comunidade em geral
muito mais lento que o tempo da atuao da A JP, e os assessores devem
aprender a respeitar e compreender esse dado, de forma a trabalhar da
melhor forma possvel aproveitando ao mximo as estruturas disponveis
para a atuao, bem como a quantidade de pessoas dispostas a atuar nos
marcos da A JP.
4) A ESTRUTURAO DA PRXIS DA A JP: IDIAS E PROPOSTAS
A partir de todas as questes levantadas nos dois artigos, trago a seguir

um sucinto esboo de proposta de estruturao e organizao da A JP, seja na
assessoria universitria, seja na advocacia militante. Como foi dito

1037
anteriormente, no se trata de uma receita pronta a ser mecanicamente

adotada pelos coletivos, mas sim uma proposta de organizao a partir da
qual cada grupo promova uma auto-avaliao crtica, no sentido de aprimorar
sua atuao.
A principal preocupao da proposta foi a de considerar as deficincias
materiais/estruturais da atuao da A JP, especialmente no mbito da
advocacia militante, que poderiam comear a ter solues concretas desde a
atuao dos assessores nos projetos universitrios. Desse modo, tambm a
perspectiva de integrao entre ambas as modalidades de A JP foram aqui
consideradas.
4.1) ASSESSORIAS UNIVERSITRIAS
O ensino jurdico no Brasil voltado formao de juristas ideolgica

e/ou economicamente comprometidos com os interesses da classe
dominante. Desse modo, formam-se burocratas que atuam nas reparties
estatais, magistrados e promotores com a funo de aplicar as leis editadas
pelos representantes da classe dominante28, advogados pagos por aqueles
que possuam capital para patrocinar suas demandas, assim como professores
que prossigam a reproduo desse sistema.
No por acaso, portanto, que o ensino jurdico seja essencialmente
conservador e deformador das conscincias dos estudantes. Sua funo
canalizar aspiraes de justia social e inquietaes do estudante em incio de
curso para uma perspectiva ctica (ou qui cnica), individualista e
desumanizada, que so caractersticas tpicas das profisses jurdicas em
geral.
As assessorias universitrias se colocam como a contra-hegemonia
desse processo dentro dos cursos jurdicos. Sua perspectiva de conservar a
inquietao do estudante, consolidar os valores humanistas, a indignao
28
O que no significa que no haja espao para as interpretaes progressistas de muitas
dessas leis, que, alm do mais, so permeadas por legislaes de vis progressista,
conquistadas pelos setores populares.

1038
com a injustia e a opresso (plano dos valores), ao mesmo tempo em que

confira ao assessor um arcabouo terico e de vivncias que lhe permita
compreender o mundo sua volta (plano da teoria e anlise), ao mesmo
tempo em que domine as tcnicas que o sistema de direito vigente pe
disposio (plano da tcnica).
O objetivo das assessorias universitrias a de formar juristas
comprometidos com as causas populares, impulsionando suas organizaes
na perspectiva da construo de um projeto poltico que conjugue todos os
setores populares. A insero profissional desses juristas se d conforme as
oportunidades que lhes so abertas para atuar numa perspectiva
transformadora, que, diga-se de passagem, so atualmente bastante
reduzidas e que demandam uma atuao conseqente no sentido da
abertura de novos espaos.
Com base nesse objetivo, a assessoria universitria tem a difcil tarefa de
formar o jurista crtico e militante de forma integral, desde o primeiro at o
ltimo ano do curso. Ela deve estar organizada de forma a respeitar o
processo de formao poltica e tcnica do estudante, inserindo-o nos
contextos locais de forma articulada com uma perspectiva totalizante da
sociedade e da luta de classes.
Desse modo, ao invs de organizar os projetos de forma fragmentada, a
partir de comunidades nas quais se atua, o ideal seria uma forma de
organizao mais abrangente, que abrisse os projetos aos diversos setores
das classes e grupos oprimidos que se disponham a lutar por direitos. Ao
invs de se manter fechados a poucas experincias comunitrias, os projetos
podem se organizar a partir de demandas transversais das diversas
organizaes populares, como trabalho, terra, moradia, sade, educao,
direitos tnicos etc.
Isso no significa que os projetos devam abandonar o foco da atuao
nas comunidades especficas. Pelo contrrio, o foco de atuao continua
sendo a comunidade29, porm, no processo da percepo do tema gerador
29
Que tanto pode ser a comunidade de bairro, como um grupo de jovens, uma escola

1039
daquela comunidade, se identifica o potencial de luta por determinado

direito, que a mesma luta que ocorre em outros locais e com outros setores
sociais oprimidos.
Tome-se, por exemplo, a falta de saneamento bsico como o tema
gerador identificado em uma dada comunidade. No apenas se toma esse
aspecto como inserido no contexto maior do direito sade, como se passa a
atentar para as lutas que outras comunidades travam em prol do direito
sade.
O tema gerador da comunidade enseja da equipe que promove a
educao popular uma pesquisa ampla e bem ajustada sobre os diversos
fatores ali envolvidos, o que proporciona aos assessores uma srie de
conhecimentos sobre temticas variadas que so igualmente teis a outras
comunidades. Desse modo, ao ocorrer uma dada mobilizao popular em
prol do direito sade, os assessores populares e as comunidades com as
quais os assessores j atuam tm algo mais a prestar para alm de sua
solidariedade, o que pode ensejar o estabelecimento de uma relao de
solidariedade e atuao conjunta. Ao longo do tempo, o projeto de assessoria
se torna referncia para diversas comunidades na luta pelo direito sade, ao
mesmo tempo em que as comunidades em si estabelecem laos orgnicos de
atuao conjunta. Paulatinamente, foco de atuao do projeto se torna mais
amplo que o contexto de uma nica comunidade localizada, para o contexto
de diversas comunidades que atuam em conjunto.
Sob esse esquema de trabalho, as assessorias universitrias passam
ento a se organizar muito mais no formato do tipo de
demanda/interesse/direito reivindicado pelo povo, do que propriamente pelas
diferentes comunidades com as quais atua. Os trabalhos continuam
ocorrendo, sem dvida alguma, nas comunidades especficas com as quais j
se desenvolvem as atividades regulares; contudo, o nmero de locais de
atuao se torna mais variado, os tempos do projeto de A JP se adquam
melhor aos tempos das comunidades, o potencial dos assessores e a
pblica de periferia, um sindicato, um local de trabalho, uma cooperativa etc.

1040
estrutura dos projetos se tornam melhor aproveitados, e a atuao sob

perspectiva totalizante se torna mais efetiva.
A atuao conjunta entre as diversas comunidades tanto pode ocorrer
em relao a um mesmo direito, como para as lutas por diferentes direitos
que se articulam em torno de um projeto poltico unificado. Essa deve ser
justamente a perspectiva dos projetos de assessoria universitria, cobrindo de
forma cada vez mais integral as diversas lutas promovidas pelas classes e
pelos grupos sociais oprimidos, promovendo assim uma formao o mais
abrangente possvel ao estudante (o que extremamente necessrio caso ele
venha a se tornar um advogado popular), ao mesmo tempo em que contribui
para a constituio de organizaes populares que articulam projetos polticos
unificados e movimentam todos os setores populares.
Dentro dos grupos de trabalho organizados conforme os temas
geradores e as demandas que produzem lutas sociais em prol de direitos
(direito a terra, trabalho, moradia, sade, educao, transporte, cultura etc),
deve haver tanto a perspectiva da compreenso de mundo (que apenas a
leitura do texto e do mundo podem conferir) como do domnio das tcnicas
jurdicas (que envolvem o estudo da dogmtica jurdica). Desse modo,
respeitando os tempos e os conhecimentos de cada assessor, o grupo de
trabalho discute e delibera coletivamente sobre as atividades que devem ser
desenvolvidas nas comunidades nas quais j existam vnculos, ao mesmo
tempo em que esto atentos s lutas de outros grupos populares com os
quais ainda no se tem contato.
Paralelamente a esses grupos de trabalho, importante que as
assessorias universitrias tambm possuam espaos gerais e transversais de
estudos e de deliberaes do projeto como um todo, que congreguem reas
de interesse comum30. Tambm interessante que os projetos incentivem
algum tipo de rotatividade dos assessores entre os diferentes grupos de
30
Considera-se como algumas das reas de interesse comum entre esses grupos de
trabalho: educao popular, marxismo, filosofia latino-americana, teoria crtica do direito,
estudos sobre a realidade brasileira, espaos de anlise de conjuntura, teatro do
oprimido, aprimoramento das tcnicas e instrumentos de realizao de oficinas etc.

1041
trabalho, de forma a propiciar uma formao mais abrangente a todos os

estudantes.
A construo cada vez mais ampla de referncias da assessoria
universitria com os diversos setores populares permite a paulatina abertura
de novos espaos para a futura atuao profissional do assessor jurdico
popular, especialmente na condio de advogado militante. Desse modo, ao
ingressar no mercado de trabalho jurdico, o assessor j possui pleno
conhecimento de seu campo de atuao e dos atores envolvidos, cabendo a
ele estruturar sua atuao sob o contexto prprio dos coletivos que
promovem a advocacia militante.
4.2) ADVOCACIA MILITANTE
Ao ingressar na prtica profissional, o assessor jurdico popular passa a

dispor de novos instrumentos para a realizao da A JP, com destaque para a
possibilidade de promover litigncias estratgicas em direitos humanos e na
defesa de demandas das classes e grupos populares. Por se tratar de uma
competncia especfica do profissional do Direito, comumente esse se torna o
principal tipo de atividade desempenhada pelo assessor no campo da A JP.
compreensvel que assim seja, ainda que o assessor no tenha
necessariamente que se afastar das atividades de educao popular e
agitao e propaganda junto aos setores populares. H que se constituir um
equilbrio entre todas essas atividades, ficando claro, porm, que o advogado
militante o nico sujeito que pode promover a litigncia no mbito do Poder
Judicirio, e, sendo esse um campo importante na luta de classes, sua ateno
dever ser especialmente voltada a ele.
H ainda um aspecto decisivo que deve ser levado em considerao,
porm ainda pouco discutido na A JP: o problema da sustentabilidade poltica
e econmica dos coletivos de advogados militantes, que, afinal de contas, tm
como necessidade primeira a de sobreviver a partir da remunerao de seu
trabalho jurdico.

1042
Um esboo inicial desse debate foi apresentado no blogue de discusso

e divulgao da A JP, desde a perspectiva da crtica da economia poltica 31.
Contudo, at o momento no houve qualquer tipo de resposta, crtica,
contribuio ou anlise do tema, o que na verdade sintomtico: a
necessidade e o espontanesmo que movem atualmente os assessores no
processo de abertura de espaos de atuao para a advocacia militante.
Qualquer proposta organizativa dos coletivos de advogados populares
ter necessariamente que levar em considerao essa economia poltica das
carreiras jurdicas, de forma a tornar sua atuao materialmente sustentvel.
A pista fundamental para isso encontra-se na chamada teoria do valor-
trabalho: todo valor econmico produzido pelo trabalho humano, e
dividido conforme a racionalidade prpria do modo de produo capitalista.
No sendo o trabalho jurdico um trabalho que cria novos valores
econmicos, sua sobrevivncia no depende de si prprio, mas do acesso aos
valores produzidos na sociedade por parte do chamado trabalho produtivo.
Conforme se analisou anteriormente, diversas so as formas de acesso a
esses valores por parte do trabalho jurdico; contudo, a perspectiva da A JP
deve ser a de promover formas de acesso que garantam a autonomia e a
dignidade da classe-que-vive-do-prprio-trabalho, que quem produz a
esmagadora maioria dos valores econmicos produzidos na sociedade
vigente.
Desse modo, o apoio luta da classe-que-vive-do-prprio-trabalho pela
conservao para si dos valores que ela mesma produz (especialmente na
condio de salrios) viabiliza que a prpria classe, em constante processo de
conscientizao e auto-organizao, disponibilizem parte desses valores para
os diversos instrumentos organizativos de suas lutas (dentre as quais se
encontra a A JP) e das lutas dos demais setores populares com os quais
estratgica a construo de alianas. As contribuies voluntrias dos
trabalhadores aos sindicatos, associaes profissionais, associaes de
31
ASSESSORIA JURDICA POPULAR. Disponvel em:
<http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/2011/03/para-uma-economia-politica-
das.html>. Acesso em 25/09/2011.

1043
moradores etc., so exemplos desse modelo, porm absolutamente

minoritrios diante das formas autoritrias e heternomas de acesso a esses
valores atualmente existentes, especialmente por meio dos impostos (sendo o
maior exemplo nesse sentido o imposto sindical).
Diante disso, a proposta organizativa dos coletivos de advocacia
militante de que paulatinamente se constituam em ncleos de atuao
conforme as diferentes classes e grupos sociais oprimidos, dedicando especial
ateno aos diferentes setores da classe-que-vive-do-prprio-trabalho, que
o sujeito-chave para a sustentabilidade econmica desses coletivos. Trata-se
de um processo paulatino, pois depende tanto de um processo de
aproximao dos diversos setores da classe-que-vive-do-prprio-trabalho,
como de transio interna dos prprios coletivos de advogados, atualmente
estruturados sob formatos distintos (especialmente como estruturas de
ONGs).
5) CONCLUSES
O que se dispe a seguir so breves teses sobre a metodologia da A JP,

extradas como concluses do presente artigo e de seu predecessor, que
devero passar pelo crivo da prxis para que possam ser devidamente
testadas.
A A JP configura-se como um instrumento de luta das classes e grupos
sociais oprimidos do atual sistema-mundo vigente;
Considerando que todas essas classes e grupos oprimidos carregam
consigo interesses diametralmente opostos aos do Capital, a A JP se configura
como um dos instrumentos que atuam no sentido da libertao desses
setores populares, dentro do projeto de emancipao humana anunciado por
MARX;
A luta por direitos humanos portanto uma luta direcionada ao projeto
de emancipao humana, ainda que os centros de produo ideolgica do
poder hegemnico se esforcem em capitanear esse discurso em seu favor;

1044
Na luta contra o Capital, a classe-que-vive-do-prprio-trabalho o setor

popular melhor posicionado, devido sua condio de produtora dos valores
econmicos que so essenciais sobrevivncia do modo de produo
capitalista;
A fragmentao da atuao dos coletivos de A JP nada mais que o
produto conjuntural do prolongado descenso da classe-que-vive-do-prprio-
trabalho, combinado com a multiplicao de teorias produzidas pelos centros
ideolgicos do poder hegemnico, que defendem a fragmentao da prpria
realidade e a conseqente impossibilidade da categoria da Totalidade;
A metodologia de atuao da A JP deve romper com a fragmentao em
prol de perspectivas de atuao integradoras, que aproximem as diversas
comunidades que possuam demandas comuns, e que articule os diferentes
setores populares a partir da construo de um projeto poltico comum;
Por se tratar de um dos instrumentos organizativos dos setores
populares, a A JP deve se conjugar com os demais instrumentos existentes,
identificando reas de atuao comum e reas nas quais sua contribuio
especfica fundamental;
A metodologia da A JP , portanto, o produto da articulao entre teoria
da organizao poltica, educao popular e teoria crtica do Direito;
Cabe aos projetos de assessoria universitria a construo de modelos
organizativos que permitam a abertura atuao em todas as comunidades
onde haja mobilizaes a partir de temas geradores comuns aos locais onde
j existe algum tipo de atuao;
Cabe ainda a esses projetos a paulatina ampliao de sua atuao com
base em outros temas geradores existentes, de forma a articular todas essas
demandas e comunidades em espaos de atuao conjuntos, sob a
perspectiva de construo de um projeto popular conjunto e unitrio;
A ampliao da insero da A JP nos diversos setores populares, desde o
perodo universitrio, tende a propiciar uma insero mais segura dos
profissionais que se inserem na advocacia militante;
Sendo a classe-que-vive-do-prprio-trabalho a principal produtora de

1045
valores na sociedade capitalista, a sustentabilidade econmica da advocacia

militante depende da construo de alianas estratgicas com os diversos
setores e categorias nela inseridas, o que no exclui a importncia da atuao
junto aos demais setores oprimidos da sociedade e nem o acesso a outras
fontes de valores que no comprometam politicamente a atuao da A JP;
A organizao interna dos coletivos da advocacia militante deve levar em
considerao a necessidade de aproximao desses setores populares
tambm a partir de seus temas geradores prprios, utilizando a advocacia
como elemento de politizao e mobilizao poltica, ao mesmo tempo em
que abre novos espaos para viabilizar materialmente sua atuao a partir da
criao de referncia em setores cada vez mais amplos da classe-que-vive-do-
prprio-trabalho e dos demais setores populares.
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1048
O ACESSO JUSTIA PREVIDENCIRIA: UMA

EXPERINCIA SENDO CONSTRUDA ENTRE NA JUP ISA
CUNHA E MST NO PAR
Josilene Ferreira Mendes1

Pedro S. Vieira Martins2
Resumo: O acesso justia uma das principais bandeiras da

Assessoria Jurdica Popular no Brasil e nessa luta os movimentos sociais
enquanto sujeitos coletivos tem contribudo na construo de novos
mecanismos jurdicos. A prxis ajupiana do NA JUP Isa Cunha junto a
movimentos sociais no Estado do Par tm vivenciado o pensar e o repensar
constante da educao popular em direitos humanos com novas
metodologias e conhecimento tcnico sobre o direito e a justia, neste caso a
justia previdenciria. Os desafios e limites da assessoria/assistncia do
NA JUP Isa Cunha so revelados quando os assessores/extensionistas refletem
sobre seu prprio papel na atuao junto s demandas jurdicas dos
assentados do PA Mrtires de Abril do MST compreendendo-as como fator
relevante no s na satisfao individual, mas tambm na importncia desta
na auto-organizao dos militantes no prprio movimento social.
Palavras-Chave: A JUP; Acesso justia; Direito Previdencirio; Educao

Popular; Movimentos sociais.
INTRODUO
1
Mestre em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel NCADR/UFPA. Bacharel
em Direito/UFPA. Colaboradora do NA JUP Isa Cunha. E-mail: josilenefmendes@gmail.com
2
Discente do Mestrado em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel
NCADR/UFPA. Bacharel em Direito/UFPA. Colaborador do NA JUP Isa Cunha. E-mail:
pedro_svm@yahoo.com.br.

1049
O acesso justia um tema bastante recorrente no debate sobre

direitos humanos no sentido de reivindicao por direitos por sujeitos
coletivos. Esse debate reforado pelas prticas de resistncia de
movimentos sociais e/ou populares na presso social junto ao Estado para a a
de seus direitos enquanto sujeitos coletivos e individualmente para os sujeitos
que formam o movimento.
Para tanto, a prxis ajupiana demonstra diversas experincias no Brasil
em que os ncleos de assessoria jurdica universitria popular junto aos
movimentos sociais constroem experincias de acesso justia de acordo
com as demandas deste, e assim, auxiliam-se mutuamente na construo
coletiva e dialgica do conhecimento conforme a concepo metodolgica da
educao popular freiriana.
Nos diversos Estados do pas, tem-se visto experincias de assessoria
jurdica popular sobre direito moradia na rea urbana, comunicao
comunitria, gnero e diversidade sexual, e que na prtica a atuao conjunta
da assessoria jurdica universitria popular e os movimentos sociais e
populares oportunizam aes de embate e reivindicao de direitos perante o
Estado.
No Estado do Par, h 7 (sete) anos o Ncleo de Assessoria Jurdica
Universitria Popular (NA JUP) Isa Cunha tem construdo uma experincia de
dilogo com movimentos sociais de diferentes frentes de atuao por
compreender que somente pela luta e resistncia possvel construir a
sociedade que se almeja com a efetivao concreta das pautas dos
movimentos sociais e populares.
A experincia de prxis ajupiana que tem sido desenvolvida pelo NA JUP
Isa Cunha no estado Par conjuntamente ao Movimento dos trabalhadores
rurais sem terra (MST) tem como objetivo possibilitar o acesso previdncia
rural dos trabalhadores e trabalhadoras residentes no Projeto de
Assentamento Mrtires de Abril no distrito de Mosqueiro na cidade de Belm,
tendo em vista que a efetivao dos direitos relativos previdncia social no
mbito rural significam foco importante na melhoria de condies de vida dos

1050
trabalhadores e trabalhadoras.
Apesar dessa experincia ainda estar em andamento j possvel
discutir os principais resultados at o presente momento, os principais
desafios postos tanto para o ncleo de assessoria quanto com os sujeitos do
MST que participam das atividades e oficinas promovidas pelo ncleo e, ento
se percebe que a prtica da educao popular em direitos humanos ainda
impe muitos aprendizados.
1. ASSESSORIA JURDICA POPULAR E MOVIMENTOS SOCIAIS
De acordo com Luz (2008) a Assessoria Jurdica Popular (A JUP ou A JP)

surgiu no Brasil em meados da dcada de 80 em um contexto de transio da
Ditadura Militar para o Estado Democrtico de Direito. No contexto poltico e
jurdico dessa poca surgia o Movimento do Direito Alternativo, a Constituio
Federal de 1988 e o crescimento da visibilidade dos movimentos sociais
enquanto sujeitos coletivos aptos a reivindicao de seus direitos.
Nesse perodo, estabeleceu-se um debate jurdico com um
posicionamento crtico em relao trajetria das lutas populares
influenciando significativamente na consolidao da A JP no pas:
A Assessoria Jurdica Popular (A JP) emergiu e amadureceu como nova

possibilidade de interveno social do saber jurdico, encontrando no
espao universitrio palco privilegiado para a produo de embates
ideolgicos contra-hegemnicos por outra educao jurdica e pela luta
por projeto de sociedade que valorizasse a participao popular, os
direitos humanos e a democracia (OLIVEIRA, 2010, p. 113).
Oliveira (2010) aponta os indicadores que desencadearam o processo

histrico de criao da A JP no Brasil, que encontram na universidade o espao
para a construo de uma nova educao jurdica aliada prtica, a luta
concreta que garanta a participao popular efetiva por meio do modelo da
extenso universitria, tal como exposta por Faidherb, Mendes e Santos
(2007) na qual:

1051
(...) valoriza-se aqui a relao indissociante entre a comunidade

(entendida tradicionalmente como pblico-alvo) e a academia. Essa
compreenso nos faz entender como possibilidade a prtica
participativa, em que se exige o acompanhamento e a compreenso de
mundo dos sujeitos que compem as aes de trabalho. Dessa forma,
no havendo essa diviso entre pblico atingido e estagirios de um
projeto, mas uma intrnseca relao que permite concluir a existncia de
uma s identidade, motivadas pelo envolvimento conjunto com as
causas e os porqus da existncia de um grupo e sua localizao no
contexto social (FAIDHERB, MENDES e SANTOS, 2007, p. 112).
Na proposta da A JUP ou A JP tambm est inclusa uma atividade jurdica

e poltica em que haja a superao de um modelo assistencialista tradicional
de atendimento ao pblico e assim, possibilitar o acesso justia em sua
acepo mais ampla.
Nesta proposta o acesso justia se fundamenta na contemplao das
demandas populares, na conscientizao de movimentos sociais e
organizaes sociais sobre seus direitos e os mecanismos para acess-los.
Para Touraine (1977, p. 35), os movimentos sociais se expressam como
agentes de liberdade, de igualdade, de justia social ou de independncia
nacional, ou ainda como apela modernidade ou liberao de foras novas,
num mundo de tradies, preconceitos e privilgios.
Os movimentos sociais pela sua ao acabam propondo a construo
de novos mecanismos de garantias de Direitos e o acesso justia que
almejam que no se refere quela:
imagem ideolgica da Justia ideal, metafsica, abstrata, vaga, que a

classe e grupos dominantes invocam para tentar justificar as normas, os
costumes, as leis, os cdigos da sua dominao. (...) A contradio entre
a injustia real das normas que apenas se dizem justas e a injustia que
nelas se encontra pertence ao processo, dialtica da realizao do
Direito, que uma luta constante entre progressistas e reacionrios,
entre grupos e classes espoliados e oprimidos e grupos e classes
espoliadores e opressores. Esta luta faz parte do Direito, porque o
Direito no uma coisa fixa, parada, definitiva e eterna, mas um

1052
processo de libertao permanente (LYRA FILHO, 1999, p. 94-95).
Nesse sentido, para o acesso essa justia que permite a reconstruo

do direito na sociedade no seio das presses sociais, o aporte metodolgico
no poderia ser diferente de uma proposta dialgica e dialtica e de
emancipao pela construo coletiva do conhecimento: a educao popular
de Paulo Freire.
A educao popular uma opo pela transformao social. Dentro da
esfera jurdica como uma dimenso ideolgica, visa desmascarar o papel que
o Estado cumpre de mantenedor do status quo, construindo o direito crtico
como paradigma de emancipao (SAMPAIO OLIVEIRA, 2003).
E para que se alcance o acesso justia que se almeja Freire (1987, p. 82)
sugere que para um dilogo verdadeiro entre os homens, sejam eles
universitrios, acadmicos, advogados, trabalhadores rurais, membros de
movimento popular, etc. necessrio um Pensar crtico. Pensar que, no
aceitando a dicotomia mundo-homens, reconhece entre eles uma
inquebrantvel solidariedade.
A partir da leitura crtica de sua realidade e da situao especfica de
opresso que os indivduos se conscientizam coletivamente da necessidade
de uma mudana dessa situao de opresso para a construo de uma
realidade igualitria, ou menos desigual, e desse modo o objetivo da ao
dialgica est, pelo contrrio, em proporcionar que os oprimidos,
reconhecendo o porqu e o como de sua aderncia, exeram um ato de
adeso prxis verdadeira de transformao da realidade injusta (FREIRE,
1987, p. 173).
Nesse sentido, a prxis ajupiana do NA JUP Isa Cunha que conforme
apontam Faidherb, Mendes e Santos (2007) passou por muitos desafios na
prtica da educao popular e na construo coletiva do conhecimento junto
a um movimento popular em um constante processo de indissociabilidade
entre a teoria e a prtica vivenciado at hoje.
Todavia, as reflexes sugerem a necessidade para uma atuao concreta
e eficaz, acompanhar o movimento da histria, a dinmica do movimento

1053
social ou popular, o contexto social em que se est inserindo a parceria entre

o ncleo e o movimento social e, por fim, estabelecer as estratgias conjuntas
que estejam mais adequadas conjuntura poltica do momento (FAIDHERB,
MENDES e SANTOS, 2007). E em contrapartida:
Os sujeitos dos movimentos sociais sabero fazer leituras do mundo,

identificar projetos diferentes ou convergentes, se participarem
integralmente das aes coletivas, desde seu incio, geradas por uma
demanda socioeconmica ou cultural relativa, e no pelo simples
reconhecimento no plano dos valores ou da moral (GOHN, 2008, p.
445).
E ao tratar movimentos sociais enquanto sujeitos coletivos que

impulsionam sua aes em um determinado projeto de vida e de sociedade
Sousa Junior (2002) complementa que:
O relevante para a utilizao da noo de sujeito, na designao dos

movimentos sociais, a conjugao entre o processo das identidades
coletivas, como forma de exerccio de suas autonomias e a conscincia
de um projeto coletivo de mudana social a partir das prprias
experincias (SOUSA JUNIOR, 2002, p. 57).
Nesse sentido, a associao entre A JUP que comumente categorizada

como movimento social e os movimentos sociais que estabelecem lutas
concretas de acordo com suas pautas especficas, ambos com a clareza de
que estas lutas so os mecanismos utilizados para a construo do que Sousa
Junior (2002) chama de projeto coletivo de mudana social constituem uma
verdadeira prtica concreta de assessoria jurdica popular na resistncia e na
luta por um projeto de sociedade comum entre o ncleo e seus parceiros.
Todas as atividades desenvolvidas pelo NA JUP Isa Cunha ao longo de

sua existncia refletem a posio assumida por grande parte dos grupos
de A JUP de enfrentamento dos pontos de tenso com o Estado e setores
da sociedade civil, seja dentro da Universidade, seja fora dela, visando os
interesses de parcelas historicamente excludas, tendo em vista que suas

1054
atividades no podem existir de maneira isolada, mas devem estar

ligadas uma relao de confronto na busca por uma transformao
social (MONTEIRO e MARTINS, 2011, p. 264)
No caso do NA JUP Isa Cunha, apesar dos desafios enfrentados em

outras pocas como exposto anteriormente, outros desafios com as atuais
parcerias so postos frente, talvez mais complexos e difceis. Porm, se a
luta concreta que a assessoria jurdica popular almeja tem como pano de
fundo a transformao da sociedade, a associao de sujeitos coletivos, A JUP
e movimentos sociais e populares s tem a fortalecer essa caminhada.
2. NA JUP ISA CUNHA E MST: construindo a A JUP no Assentamento

Mrtires de Abril
A prtica extensionista tal como encarada pelo NA JUP Isa Cunha tem
como fundamento maior a organizao poltica de trabalhadores e
trabalhadoras atravs da prtica da educao popular sobre alguma espcie
de Direito que no atendido ou reconhecido.
A insero da A JUP na universidade como programa de extenso
proporcionou a visibilidade desse trabalho na prpria universidade e fora
dela, possibilitando um olhar crtico sobre o direito para os estudantes do
curso de direito e sobre a prpria prtica extensionista at seus limites de
ao. Assim, se autodenomina uma A JUP.
A trajetria de construo do NA JUP Isa Cunha foi constituda em
diversos projetos desde 2005, tais como: Campanha de Desarmamento, Apoio
a comunicao comunitria por meio das Rdios Comunitrias, Frum em
Defesa das Rdios Comunitrias, Movimento de bairro construdo por
associao de moradores, Frum Popular de Sade, Participao em Projetos
e Campanha contra o Trabalho Escravo, alm da construo de trs Estgios
Interdisciplinares de Vivncia (EIVs) no Par.
Tais participaes em projetos e campanhas possibilitaram a
aproximao com vrios movimentos e organizaes sociais urbanas ou rurais

1055
em parcerias, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), Sociedade Paraense

em defesa dos direitos humanos (SDDH), Congregao Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), Associao Brasileira de estudantes de engenharia florestal
(ABEEF), Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil (FEAB), Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimentos dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais sem terra (MST), Movimento dos sem teto urbano
(MSTU), Sindicato dos trabalhadores da sade (SINDSADE), entre outros.
A relao poltica, institucional ou acadmica entre uma A JUP e seus
parceiros influencia e corporifica identidades, interesses, modos de agir, e at
ideologias3. Dentre todas as entidades parceiras, o MST teve um papel de
destaque para uma possvel articulao em A JUP por algumas motivaes
aparentemente determinantes: acompanhamento poltico, organizao j
constituda, demandas socializveis, debates socializveis, grande nmero de
militantes e assentados sem receber benefcios previdencirios.
Os primeiros contatos (visitas, reunies, conversas individuais, etc.)
visando trabalhos concretos na comunidade mais prxima de Belm, o
Assentamento Mrtires de Abril na ilha de Mosqueiro, permitiram identificar a
demanda mais perceptvel: previdncia para trabalhador/a rural. De fato,
considerou-se a importncia de elementos sociais forjadores das condies
bsicas de sobrevivncia na comunidade pobre. Vejamos:
As possibilidades de uma efetiva emancipao humana ainda podem

encontrar concretude e viabilidade social a partir das revoltas e rebelies
que se originam centralmente no mundo do trabalho; um processo de
emancipao simultaneamente do trabalho, no trabalho e pelo trabalho.
Essa rebeldia e contestao no excluem nem suprime outras,
igualmente importantes (ANTUNES, 2011, p. 216).
O discurso tradicional que associa o MST a questes relacionadas

posse, propriedade e criminalizao acaba sobressaindo diante de tantas
3
A ideologia pode ser considerada sob dois aspectos: como ideologia racional,
identificando um conjunto de crenas qual a sociedade ou parte dele adere em virtude
de uma escolha racional (COELHO, 2003, p. 133)

1056
outras questes do dia-a-dia dos membros do movimento nos

assentamentos.
Como apontam Leite et al. (2004, p. 233) a questo dos benefcios
advindos da previdncia rural constitui importante fator no mbito da
contabilizao das rendas familiares dos assentados da reforma agrria, uma
vez que o recebimento de um auxlio ou aposentadoria por um ou mais
membros da famlias influencia na anlise da reproduo social da famlia de
forma geral, das condies de vida e acesso a produtos e servios por esses
assentados no debate dos impactos internos dos assentamentos rurais.
Para chegar identificao da questo previdenciria como pauta, os
integrantes do NA JUP Isa Cunha imergiram na realidade do Assentamento em
que foi instaurado um processo de sensibilidade poltica de perceber que essa
pauta era to importante como as demais com influncias diretas na luta
principal do movimento: a luta pela terra, uma vez que:
em diversos casos a conquista da terra no significa que seus ocupantes

passem a dispor da necessria infraestrutura social (sade, educao,
transporte, moradia) e produtiva (terras frteis, assistncia tcnica,
eletrificao, apoio creditcio e comercial). (...) Assim, aps a conquista da
terra, inicia-se uma nova luta, agora pela consolidao da posse da terra,
pela obteno de condies econmicas e sociais mais favorveis ao
estabelecimento desses trabalhadores rurais enquanto produtores
agrcolas (BERGAMASCO e NORDER, 1996, p. 10).
O Assentamento Mrtires de Abril tem importncia grande para a luta

camponesa no Estado do Par. Pouco tempo aps o massacre em Eldorado
dos Carajs, o MST deliberou por se construir num eixo poltico central: a
capital do Estado. As mobilizaes iniciaram na periferia de Belm que rene
uma multido de expropriados do campo. Feita a mobilizao os
trabalhadores ocuparam umas das principais praas da cidade, famintos por
terra e por justia.
As lideranas j haviam reconhecido uma fazenda na Ilha de Mosqueiro,
distrito da capital, que servia de casa de veraneio, mas tambm como ponto

1057
de explorao sexual de meninas ribeirinhas para uma elite militar do Par.

Sua incapacidade de cumprir com a funo social levou o MST a destacar a
rea para abrigar as famlias desamparadas no meio urbano.
H pouco abandonada a fazenda foi ocupado pelos trabalhadores, vindo
a sofrer vrias tentativas de despejo. Resistindo as cerca de 100 famlias se
estabeleceram na rea. Desde essa poca o assentamento exemplo para
muitas experincias produtivas, mas perdeu consideravelmente a
organicidade com o movimento. No raro ouvir dizer que nos tempos de
ocupao era melhor, porque o povo se unia, hoje geralmente cada um por
si.
O fato de conhecer essa histria, e de pessoalmente e informalmente se
aproximar dos sujeitos dessa construo poltica foi bastante relevante para
desmistificar tanto a imagem de doutores, como os extensionistas eram
categorizados, quanto viso idealizada de que os militantes do MST vivem
jornadas de luta 24 horas por dia. No significa que a partir de certa fase
todos se compreenderam harmoniosamente: isso seria romantizar o trabalho
de A JUP.
Entre a compreenso geral da proposta de assessoria jurdica popular
pelos trabalhadores e trabalhadoras no assentamento e a adequao da
proposta inicial pelo ncleo aos anseios e necessidades concretas destes
sujeitos desencadeou-se um processo de construo coletiva da proposta que
compe tanto essas necessidades reais dos trabalhadores quanto das
possibilidades materiais que o ncleo poderia contribuir.
Dessa forma, a proposta foi sendo assimilada pelos dois plos da
relao, e para o MST o entendimento vinha da direo do movimento e ao
mesmo tempo da base, sem hierarquias. Porm, o NA JUP Isa Cunha no
dispunha de instrumentos para iniciar as atividades na comunidade, sendo
preciso beber em outras fontes: nesta etapa estudamos a experincia do
CERRADO, no Estado de Gois.
Ao finalizar o estudo prvio com leituras sobre questo agrria e
previdncia no mbito rural, alm de revisitar leituras sobre A JUP e Educao

1058
Popular iniciou-se a fase de entrevistas com a elaborao de um pequeno

questionrio semiestruturado para nortear a entrevista.
Os assentados foram os interlocutores da pesquisa-ao 4 que aps a
finalizao foi consolidada num diagnstico com os dados obtidos nas
entrevistas sendo construdo e debatido com os participantes em duas
oficinas.
As entrevistas com aproximadamente 25 famlias da agrovila elucidaram
no s as dificuldades que os assentados tm com a estrutura previdenciria,
mas tambm com o acesso a direitos sociais de maneira geral, pois um dado
relevante que a maioria dos interlocutores possua mais de 50 anos. No
assentamento grande o nmero de jovens, porm, pela rotina de trabalho
que estes desempenham passam pouco tempo em casa.
Esse aspecto influencia diretamente na prpria produo agrcola
familiar, pois no mbito terico sobre economia camponesa como expe
Chayanov (1981), a presena maior ou menor de pessoas mais velhas, de
crianas e de jovens influencia na quantidade de fora de trabalho investida
no lote de cada famlia.
Se os jovens no trabalham com os pais no lote ou se os homens mais
velhos no tm mais a mesma fora de trabalho de outrora, as mulheres
esto em perodo ps-parto com filhos pequenos, consequentemente, a
quantidade de produtos agrcolas produzidos no lote menor e a renda
obtida com a venda desses produtos tambm menor, a no ser que se
contrate outros trabalhadores rurais para desempenhar essa atividade ou se
invista em outras atividades econmicas.
A presena feminina nas mobilizaes para as atividades do ncleo no
assentamento foi marcante. As mulheres eram as que mais transmitiam
4
De acordo com Thiollent (2008) a pesquisa-ao constitui uma forma de se fazer
pesquisa em que h interao maior entre pesquisador e pesquisado e as fases dapquisa
no so rgidas a ponto de ao final no corresponderem em nada da realidade observada,
mas entre a fase exploratria e a de divulgao de resultados h sempre um vaivm
entre vrias preocupaes a serem adaptadas em funo das circunstncias e da
dinmica interna do grupo de pesquisadores no seu relacionamento com a situao
investigada (THIOLLENT, 2008, p. 55).

1059
informaes, faziam questionamentos, acompanhavam os extensionistas,

animavam as oficinas, preparavam a estrutura previamente para as atividades
e tinham noes mais detalhadas sobre o ritmo de vida das famlias.
O resultado final dessas atividades de pesquisa, o diagnstico, no foi
inviabilizado pelo pblico selecionado pelo fato de serem mais velhos, ao
contrrio, eles mesmos proporcionaram vises histricas da construo do
prprio assentamento e, alm de serem os mais preocupados com a
reproduo social local e constiturem os principais demandantes da
aposentadoria enquanto trabalhador rural, pois dificilmente a sua histria
enquanto agricultor familiar comeou com a criao do assentamento a 10
anos, eles j vinham de um processo de migrao em busca de melhores
condies de vida.
No momento de finalizao do diagnstico se tinham dados suficientes
para o acompanhamento jurdico dos casos daqueles assentados da reforma
agrria, todavia, o melhor estava no potencial de debate com a comunidade.
Pde-se debater com maior intimidade os problemas comunitrios,
questes de identidade e a criao de uma espcie de grupo de direitos
humanos composto por assentados e assentadas acompanhados pelo NA JUP
Isa Cunha para desenvolver a assistncia jurdica e a animao poltica junto
ao INSS.
A partir da foi preciso ir alm. A antropologia rural e os estudos sobre a
agricultura familiar na Amaznia deram o tom da anlise. A discusso sobre
identidade daqueles sujeitos estava num plano complexo da construo
histrica do ser sem-terra e de forma mais profunda o de ser campons.
A operacionalidade do sistema previdencirio no pde obstruir o
trabalho poltico de perceber no trabalhador rural e na domstica muito
mais do que a Lei diz, mas tambm de se utilizar estrategicamente desse
aparato legal para garantir os benefcios sociais e direitos que possui
enquanto perfil de trabalhador rural na justia previdenciria.
Por isso, a interdisciplinaridade no foi interessante ou um
complemento, mas o ponto fundamental do trabalho. Considerou-se que

1060
disciplinaridade era mais improvvel que a interdisciplinaridade. Enxergar a

realidade da Lei, ou seja, a Lei em seu contexto tarefa necessariamente
interdisciplinar.
A operacionalidade do que chamamos de justia previdenciria o
aparato institucional que o Estado dispe para a garantia dos Direitos
previdencirios, desde as unidades de previdncia social, a justia federal
(juizado especial federal) at a Defensoria Pblica da Unio.
Alguns assentados e assentadas j haviam passado pelo INSS itinerante,
esperavam deciso da 8 JEF/PA, ou ja tinham ouvido falar na Defensoria
Pblica da Unio. O distanciamento dessa estrutura era evidente e marcava a
contradio mais expressiva. A falta de informao no era mais assim
encarada como o maior problema. O Estado mesmo no dava a garantia de
acesso a um Direito, mesmo que se soubesse onde ir.
Moradores que trabalharam na cidade se complicavam com as
audincias e indefinies sobre sua atividade laboral. A Justia Federal para
eles era uma longa fila de demora, quando ainda atendida, uma sabatina.
Muitos com doenas srias causadas pelo trabalho no conseguem
laudos mdicos que indiquem sua invalidez. Sua contribuio para a
produo de alimentos era invisvel ao Estado. Dentre tantos outros
problemas listados, o receio de que no pudesse vir era constante. Um
defensor pblico da Unio no Par, entrevistado pelo NA JUP Isa Cunha
confirmou a mesma preocupao.
A cartilha utilizada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) Gois foi
fundamental apoio para iniciar o debate com os assentados. A informao
sobre o Direito posto abriu o debate sobre o que se concretiza e o que mero
devaneio da letra da lei. Da refletiu-se sobre o porvir.
3. PERSPECTIVAS ENTRE APOIO TCNICO E APOIO POPULAR
A imagem do trabalho desenvolvido no significa uma projeo em

fases. O esquema de acompanhamento poltico-organizativo tem seus

1061
avanos e retrocessos expressos num movimento no linear.

Com isso significa dizer que apesar de j termos realizado as entrevistas,
oficinas e finalizado o diagnstico, podem vir a surgir problemas sobre o
entendimento do objetivo poltico em reforar a organizao da comunidade,
e sobre o reconhecimento dos sujeitos envolvidos (comunidade e
extensionistas). Significa ainda que interrupes e retornos podem ser
convenientes.
Os estudantes envolvidos tem se exercitado em compreender a
extenso com os trabalhadores, no numa relao de hierarquia, mas na
horizontalidade de classe, tal como prope a educao popular freiriana. Essa
educao horizontal comunicao, dilogo, uma via de mo-dupla, de
troca de saberes, os sujeitos emitem e recebem significados, conhecimentos e
as distintas leituras desse processo que para alm de ser jurdico,
essencialmente poltico.
Tal fato se torna relevante na medida em que o interesse acadmico no
se impe sobre a objetividade das demandas tratadas com a comunidade e
tambm forma estratgica de como so conduzidas tais demandas pelos
trabalhadores diante de uma posio do movimento que integram. No
mera flexibilidade, mas sensibilidade dialtica da prxis dos sujeitos. Luiz
Fernando Coelho indica:
O acaso a que muitas vezes se atribuem as criaes cientficas somente

o na aparncia, pois o simples fato de estar o cientista engajado num
trabalho, que tem seu aspecto prtico e propriamente terico, voltado
para uma tentativa de descoberta ou para elaborao de algo
desconhecido, j destri o fato acaso e os espritos intuidores, que
adquirem a capacidade de ver fora dos esteretipos metodolgicos
(COELHO, 2003, p. 53)
Mas afinal, por que colocar tais ponderaes? A questo que o

planejamento da extenso nos moldes citados prev um mtodo flexvel a
ponto de entender a dialtica do processo de conscincia dos sujeitos, tanto
os trabalhadores e trabalhadoras rurais quanto dos prprios extensionistas.

1062
Os assentados demandaram mais claramente: a assistncia tcnica

jurdica para os mais variados casos (como por exemplo: auxlio maternidade,
aposentadoria, inscrio em programas de assistncia) e a organizao de um
grupo deles para coordenar as atividades (proposta tambm do NA JUP Isa
Cunha para a comunidade).
Os ajupianos trabalharam mais perspectivas para si e para a
comunidade: leitura crtica do funcionamento do INSS, leitura das decises da
8 Juizado Especial Federal (JEF/PA), mapeamento dos rgos assistenciais em
suas competncias e estrutura fsica de atendimento, maior participao nas
atividades culturais do assentamento, maior interlocuo com a advocacia
popular, desenvolvimento de programao com a Rdio Comunitria local,
porm, tudo isso depende da quantidade da disponibilidade de pernas de
ajupianos para o desempenho de todas essas tarefas que tem sido uma
limitao.
A comunho de ambas propostas incorre em dois riscos: tender ao
assistencialismo tecnicista conforme anteriormente abordado ou tender
mera animao poltica incapaz de gerar organicidade para a mobilizao
popular real e ainda sem necessariamente satisfazer s demandas concretas
do grupo. O percurso a ser trilhado definir em que sentido o trabalho pode
progredir.
Os objetivos tambm so dialticos. A partir do momento em que a
comunidade necessita concretamente da assistncia jurdica essa ser
considerada como foco da prtica de assessoria. Para qualquer possibilidade
de distoro retomamos Paulo Freire (2005) quando afirma que solidarizar-se
com estes algo mais que prestar assistncia a trinta ou a cem, mantendo-os
atados, contudo, mesma posio de dependncia. Solidarizar-se no ter a
conscincia de que explora e racionalizar sua culpa paternalistamente
(FREIRE, 2005, p. 39).
A questo est em que assistncia e assessoria podem se confundir a
ponto de significarem a mesma prtica desde que se tenha a clara conscincia
disso. Entendemos que, no caso concreto, quando houver o acmulo de

1063
debates e a sntese para uma nova postura em face do Direito posto, a sim,
tem-se em mos o resultado poltico da prxis. Se a assistncia vier a
corroborar com a animao poltica, como temos observado, ela passa a ser
vlida. A concepo simples e assim retoma-se Freire (1969)
(...) O grande perigo do assistencialismo est na violncia do seu

antidilogo que, impondo ao homem o mutismo e passividade, no lhe
oferece condies especiais para desenvolvimento ou a abertura de sua
conscincia que, nas democracias autnticas, h de ser cada vez mais
crtica. (...) O assistencialismo (...) uma forma de ao que rouba ao
homem as condies consecuo de uma das necessidades
fundamentais de sua alma a responsabilidade (FREIRE, 1969, p. 57).
Considerando as ressalvas de Paulo Freire (1969) a assistncia jurdica

deve servir de mecanismo ou instrumento de acmulo poltico para o grupo e
tambm para os extensionistas, vislumbrando na efetivao dos direitos dos
trabalhadores rurais, no caso, na rea da previdncia rural, a possibilidade de
uma atuao mais qualificada enquanto movimento social.
CONCLUSO
O papel do extensionista se desdobra e redescoberto na atuao.

Compartilha-se em parte da ideia de que a organizao popular cabe aos
movimentos (RIBAS, 2008), no sendo papel direto do assessor-extensionista.
Observa-se que a insero do extensionista mesmo que possa ser
profunda e demarcadora de uma grande influncia na rea, este sujeito no
compe a rotina da comunidade em seus aspectos identitrios. Sendo assim
h claramente limitaes de seu papel.
Esto dados os desafios para os extensionistas no momento em que so
postos prova na realizao concreta de suas atividades por meio dos
questionamentos dos trabalhadores sobre a forma e o contedo de suas
aes, e principalmente sobre a finalidade ltima da prpria ao.
Nos livros de Paulo Freire encanta-se pela simplicidade e pela base em si

1064
de seu debate e fundamentao terica e prtica da educao popular, no

entanto, na prtica da extenso, no convvio com o pblico-alvo, a prtica da
educao popular torna-se um desafio tremendo, sendo assim, revisitar as
obras de Paulo Freire muito mais do que uma leitura prazerosa, uma
questo de necessidade.
Fazer o dialtico retorno de construir com o ncleo uma atividade e v-la
sendo desconstruda no momento em que posta em prtica o exerccio
prtico de reconstruo coletiva da atividade a partir das demandas concretas
dos atores sociais e das possibilidades prticas dos assessores jurdicos numa
espcie de satisfao mtua dos atores, porm, chegar essa concluso foi
um processo rduo.
A relao com o movimento social produz compreenses diferentes da
realidade. O sujeito extensionista precisa se inserir no mundo da comunidade
para com ela atuar. Esta insero rompe com vrios paradigmas, seja o
profissional, acadmico (a), assessor (a), assistente, estudante e outros
incontveis.
O sujeito diretamente envolvido no conflito ou na reclamao de Direitos
expande sua viso sobre sua comunidade, o sentido da coletividade, e
tambm uma srie de reaes dificilmente catalogvel.
O resultado oferecido at o momento sobre o trabalho de uma A JUP
com um movimento social na rea de assentamento mostra um grande
potencial de parceria. A maior parte das tarefas assistenciais e animadoras
ainda no ganhou corpo, e j foi possvel constatar vrios fatores novos.
A capacidade de relao com a base, como se diz no movimento, foi a
grande abertura dada para da se envolver com a organizao poltica num
processo de reanimao, que, apesar de no termos como esmiuar neste
trabalho reflete o momento histrico das lutas camponesas no Brasil.
Discutir previdncia e constru-la dava a impresso de uma prtica
evidentemente mecnica e pequena para um movimento como o MST,
reconhecido pela organizao e radicalidade.
Porm, o fetiche pelas mudanas radicais imediatas est distante do

1065
imaginrio dos prprios assentados (como uma revoluo camponesa), por

isso o poder de aglutinao desta pauta concreta e relativa a renda da famlia
bvio. O que no significa na desconsiderao de aes mais radicais, pelo
contrrio, estas agora parecem possveis e mais necessrias.
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1066
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1067
O PAPEL DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR NA

EFETIVA PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS: UM
ESTUDO DE CASO DE PRIVAO DE LIBERDADE POR
CONDENAO CRIMINAL MANIFESTAMENTE NULA.
Jaqueline de Almeida Dantas Nascimento1

Josenilson Fernandes Barreto2
Resumo: O presente estudo objetiva analisar o papel da assessoria

jurdica na efetiva proteo dos direitos humanos, com base em um estudo de
caso. Utilizamos o mtodo de abordagem materialista histrico dialtico,
atravs de uma anlise bibliogrfica de autores como Alberto Liebling
KOPITTKE que aborda a teoria e a prtica dialtica do direito brasileiro, a partir
das experincias da assessoria jurdica popular. O estudo de um caso
concreto de priso por sentena penal condenatria manifestamente nula foi
empreendido para analisarmos se a positivao dos direitos humanos tem
funcionado como instrumento de proteo cidadania. Verificamos, atravs
da presente pesquisa, que, apesar de vrios dispositivos legais de proteo
aos direitos humanos existentes, especialmente no mbito do Direito Penal,
aes afirmativas ainda so necessrias como compensao em face das
desigualdades que imperam em nosso pas.
Palavras-Chave: Desrespeito aos Direitos Humanos; assessoria jurdica
1
Ps-graduanda em Direitos Humanos no Curso de Especializao da Faculdade de Direito
da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, Bacharela em Direito na
Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN,
Advogada militante na Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RENAP
2
Ps-graduando em Direito Pblico no Curso de Especializao do LFG em parceria com a
Universidade Anhanguera UNIDERP, Bacharel em Direito na Faculdade de Direito da
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN, servidor pblico da Justia
Estadual do Estado do Rio Grande do Norte.

1068
popular e aes afirmativas.
INTRODUO
O desrespeito aos direitos humanos um fenmeno que pode ser

explicado pelas diferenas sociais. O presente estudo objetiva analisar as
repercusses desse fenmeno em nossa sociedade, sob a perspectiva da
assessoria jurdica popular, com base nos princpios constitucionais.
Utilizamos o mtodo de abordagem materialista histrico dialtico,
atravs da anlise bibliogrfica de autores como Alberto Liebling KOPITTKE
que aborda a teoria e a prtica dialtica do direito brasileiro, a partir das
experincias da assessoria jurdica popular.
Em um primeiro momento, dedicamos ateno anlise de um caso
prtico de priso por sentena penal condenatria manifestamente nula, no
qual a interveno da assessoria jurdica popular foi necessria para o
deslinde da causa de maneira favorvel cidadania daquele que encontrava-
se preso e no tinha condies de arcar com honorrios advocatcios,
atacando-se o ato constritor por meio de Habeas Corpus impetrado junto ao
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte.
Em um segundo momento, procuramos entender as complicaes de
uma sentena manifestamente nula e a possibilidade de afastamento da coisa
julgada material mediante a reviso criminal ou da impetrao do Habeas
Corpus, nos casos de manifesta e absoluta nulidade processual,
semelhantemente ao caso relatado na presente pesquisa.
O terceiro e ltimo momento da pesquisa completa o presente trabalho,
ressaltando as dimenses e a importncia da Assessoria Jurdica Popular para
a garantia da efetiva implementao dos direitos fundamentais encartados na
Constituio Brasileira em prol daqueles que so hipossuficientes em nossa
sociedade e tm seus direitos humanos cassados de forma arbitrria.
1. O CASO DE PRIVAO DE LIBERDADE POR SENTENA PENAL

1069
CONDENATRIA MANIFESTAMENTE NULA
O presente trabalho resultado do estudo de um caso concreto em que

atuamos a partir da experincia na Rede Nacional de Advogadas e Advogados
Populares RENAP. Empreendemos a pesquisa para analisarmos se a
positivao dos direitos humanos tem funcionado como instrumento de
proteo cidadania.
O caso prtico trata de um cidado que foi detido no dia 27 de outubro
de 2011, em razo de mandado de priso expedido por ordem de sentena
penal condenatria transitada em julgado, em razo da infringncia ao
disposto no artigo 155, pargrafo 4, inciso IV (furto qualificado) e artigo 157,
pargrafo 2, incisos I e II (roubo duplamente qualificado) do Cdigo de Penal
Brasileiro.
A priso ocorreu quando o protagonista estava no Cartrio Distribuidor
do Frum da Comarca de Mossor/RN solicitando uma certido de
antecedentes criminais, posto que o mesmo servente de pedreiro e estava
em vias de ser contratado por uma empresa da construo civil. Ao
comparecer ao frum local, o servidor daquele rgo detectou um mandado
de priso a ser cumprido em face do cidado, pelo qual se efetivou a imediata
deteno do mesmo.
Ocorre que o prprio Juzo de Direito Criminal do qual emanou a ordem
de priso, posteriormente ao ato prisional, indicou nos autos a ocorrncia de
nulidade absoluta no processamento do feito por inobservncia do devido
processo legal, uma vez que o servidor da vara criminal observou e certificou
nos autos que o mandado de citao em relao ao condenado fora assinado,
na verdade, pelo irmo do ru.
Esclarece-se, ademais, que a pessoa condenada que figurava como autor
dos supostos fatos criminosos foi a pessoa presa, sendo que o seu irmo
somente, e to somente, foi citado no lugar daquele.
imperativo para o presente estudo indicar que o acusado
(posteriormente condenado) no foi ouvido na fase de investigao policial e,

1070
portanto, em tese, no tinha conhecimento de qualquer procedimento

investigatrio que antecedeu o oferecimento da Denncia contra a sua
pessoa sobre os fatos relatados naqueles autos.
Aps a suposta citao do ru (que na verdade foi assinada pelo seu
irmo), os atos processuais se processaram revelia do acusado. As
intimaes pessoais restavam infrutferas. Em interrogatrio judicial, pelo no
comparecimento do acusado, foi-lhe nomeado defensor ad hoc que
apresentou defesa.
Ressalte-se que a instruo processual deu-se no rito anterior, alterado
posteriormente pela Lei nmero 11.719/2008 de 20 de junho de 2008 e que,
portanto, o interrogatrio do acusado antecedia a apresentao de Defesa.
A intimao da sentena condenatria, por conseguinte, ocorreu por
publicao em edital, certificando-se o trnsito em julgado e expedindo-se os
respectivos mandados de priso por sentena penal condenatria, reprise-se
que, apesar de manifestamente nula transitou em julgado.
Cumpre observar que o prprio judicirio que determinou em sentena
a priso, despachou nos autos no sentido de indicar a possibilidade de
impetrao de Habeas Corpus ou Reviso Criminal por algum legitimado para
tanto contra o seu prprio ato, induzindo que no possua competncia para
desfazer o ato constritor da liberdade.
No caso em destaque, entretanto, como advogados da Rede Nacional de
Advogadas e Advogados Populares resolvemos impetrar o Habeas Corpus, por
entendermos que este seria o melhor remdio para sanar a aberrao jurdica
ora relatada, com o fito de anularmos o processo desde o ato citatrio
manifestamente nulo com a consequente libertao do cidado no dia 02 de
dezembro de 2011, aps um ciclo de 37 dias de privao de liberdade por
condenao criminal manifestamente nula.
A ementa colacionada abaixo imprime o teor do julgamento do remdio
heroico impetrado em favor do paciente, seno vejamos:
Ementa: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.

SENTENA PENAL CONDENATRIA COM TRNSITO EM JULGADO. PLEITO

1071
DE NULIDADE DO PROCESSO, POR AUSNCIA DE CITAO. OCORRNCIA.

MANDADO RECEBIDO POR PESSOA DIVERSA, CONFORME CERTIDO DO
OFICIAL DE JUSTIA. PACIENTE AUSENTE DE TODOS OS ATOS
PROCESSUAIS. NULIDADE NO SANADA. VIOLAO AO PRINCPIO DA
AMPLA DEFESA, PREVISTO NO ART. 5, LV, DA CONSTITUIO FEDERAL.
VIABILIDADE DO MANEJO DO WRIT, COMO SUCEDNEO DE REVISO
CRIMINAL, EM SITUAES EXCEPCIONALSSIMAS, QUANDO EVIDENTE E
CRISTALINA A NULIDADE ABSOLUTA. HIPTESE DOS AUTOS.
AUTORIDADE COATORA QUE RECONHECE O POSSVEL EQUIVOCO NA
CITAO. ORDEM CONHECIDA E CONCEDIDA. (TJRN. Habeas Corpus Com
Liminar n 2011.015181-3. Relator(a) Desembargadora MARIA ZENEIDE
BEZERRA. rgo Julgador: CMARA CRIMINAL. Data de julgamento:
01.12.2011. Data da Publicao/Fonte: DJe 07.12.2011.)
No caso em destaque-se, frise-se, a liberdade de um homem foi cassada

sem a devida observncia dos princpios constitucionais, maculando a sua
dignidade humana, sendo oportuno estudarmos os efeitos de uma sentena
penal condenatria absolutamente nula, consoante se ver na segunda parte
deste artigo.
2. EFEITOS DE UMA SENTENA PENAL CONDENATRIA EIVADA DE

MANIFESTA NULIDADE ABSOLUTA
Cumpre destacar que, no caso em estudo, a Constituio Federal e a Lei

Processual Penal vigentes foram maculadas de forma irresponsvel, posto
que o Estado no procedeu diligentemente ao deflagrar a ordem de priso
sem a observncia do devido processo legal em face do cidado.
preciso observar que, ainda que o cidado seja acusado de prtica
criminosa, o Estado no exerccio do jus puniendi, se no construir, ao menos
no pode se permitir destruir o bem comum. E, nesse caso, a liberdade de
um homem foi cassada sem a devida observncia dos princpios que regem a
Repblica Federativa de nosso pas, que se diz um Estado Democrtico de
Direito, maculando a dignidade humana de um cidado.
E sempre que um homem indevidamente lesado, como o foi o

1072
paciente do caso concreto sub examine, haver leso sociedade; destri-se o

bem comum. Como bem disse o filsofo ingls John Donne, j no sculo XVI,
no poema Por Quem Os Sinos Dobram, "cada homem um pedao do continente,
um pedao da Terra".3 SE UM HOMEM PERDE, PERDEMOS TODOS.
Importa ressaltar que, durante o processo em anlise, o paciente teve
sua defesa cerceada com ferimento aos princpios do devido processo legal
(Constituio, art. 5., LIV) e do contraditrio (idem, art. 5., LV) , uma vez
que sequer teve oportunidade de se defender dos fatos contra si argidos,
apesar de ter-lhe sido nomeado advogado ad hoc com o qual nunca teve
contato, e que foi compelido priso arbitrariamente sem que sequer tivesse
tomado cincia do processo que estava eivado de evidente e cristalina
nulidade absoluta, consoante acrdo unnime no Habeas Corpus
supracolacionado que foi impetrado pelos advogados populares em favor do
mesmo.
Nesse diapaso, no pairam dvidas acerca do fato de que a priso do
paciente estava em DESCONFORMIDADE com os preceitos constitucionais e
legais exigidos. Conclui-se, ento, que a falta dos requisitos inviabilizou a
prpria persecuo penal, posto que se o paciente no foi sequer citado, no
tendo se constitudo a relao processual, portanto, sendo oportuno anotar
que o nosso sistema repudia a imposio de pena e a presuno de
culpabilidade sem o devido processo legal.
Cumpre ressaltar que, no mbito do processo penal, h a possibilidade
de reviso e relativizao da coisa julgada em relao s nulidades
processuais existentes nas lides condenatrias, sendo que a reviso criminal
3
John Donne (22.01.1572/31.03.1631), foi o poeta ingls que escreveu o poema Por Quem
Os Sinos Dobram que assim diz: "Nenhum homem uma ilha s. Cada homem um
pedao do continente, uma parte da terra. Se um torro arrastado para o mar, o
continente diminui. como se fosse a morada de teus amigos, ou a tua prpria casa, que
fica menor. A morte de qualquer homem me diminui, porque sou parte do gnero
humano. Por isso no pergunte por quem os sinos dobram. Eles dobram por ti."
Disponvel in: <http://cinemacafeepoesia.blogspot.com/2007/10/por-quem-os-sinos-
dobram.html>.Acesso em: 12 mar. 2012.

1073
espcie de instrumento processual que permite desfazer a coisa julgada penal

(RIBEIRO, 2011, p. 667).
Em que pesem as divergncias doutrinrias acerca da natureza jurdica
da reviso criminal ser de recurso ou de ao penal autnoma, incontestvel
que esta meio de impugnao da coisa julgada penal condenatria material,
sempre a favor do condenado.
No caso em destaque no presente estudo, o Habeas Corpus serviu de
sucedneo da reviso criminal, sendo aceito pela jurisprudncia tal
possibilidade, no somente como visto na ementa do acrdo que julgou
como procedente o caso em estudo, como nos arestos jurisprudenciais que
basearam a unnime deciso, seno vejamos:
Ementa: HABEAS CORPUS. PENAL. ALEGAO DE CERCEAMENTO DE

DEFESA POR AUSNCIA DE EXAME DA TOTALIDADE DAS TESES
DEFENSIVAS. NULIDADE. INEXISTNCIA. PREJUZO DA DEFESA NO
DEMONSTRADO. FALTA DE INDIVIDUALIZAO DA PENA.
INOCORRNCIA. IMPOSSIBILIDADE DE ADMITIR-SE O WRIT
CONSTITUCIONAL COMO SUCEDNEO DE REVISO CRIMINAL. ORDEM
DENEGADA. I Improcedente a alegao de nulidade da sentena por
cerceamento de defesa porque o rgo julgador no est obrigado a
rebater todas as teses defensivas, bastando que exponha, de forma
fundamentada, as razes de seu convencimento. Precedentes. II
Entendimento desta Corte no sentido de que, para o reconhecimento de
eventual nulidade, ainda que absoluta, faz-se necessria a demonstrao
do efetivo prejuzo, o que no ocorreu na espcie. III - As circunstncias
consideradas no agravamento da pena-base so de carter objetivo
natureza e quantidade da droga apreendida-, de modo que no h falar
em falta de individualizao. IV O habeas corpus, em que pese
configurar remdio constitucional de largo espectro, no pode ser
utilizado como sucedneo da reviso criminal, salvo em situaes nas
quais se verifique flagrante ilegalidade ou nulidade, o que no o caso
dos autos. V Ordem denegada. (STF. HC 107784, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI. Primeira Turma, julgado em 09/08/2011,
PROCESSO ELETRNICO DJe-170 DIVULG 02-09-2011 PUBLIC 05-09-
2011).
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL.

CONDENAO POR CRIME DE ESTELIONATO TRANSITADA EM JULGADO.

1074
POSTERIOR IMPETRAO DE WRIT PERANTE A CORTE A QUO. ALEGAO

DE NULIDADE NA DOSIMETRIA DA PENA, NO APRECIADA PELO RGO
JURISDICIONAL IMPETRADO, SOB O FUNDAMENTO DE QUE A VIA
REVISIONAL SERIA O MEIO PRPRIO PARA SAN-LA. ORDEM CONCEDIDA
DE OFCIO, TO SOMENTE PARA QUE O TRIBUNAL IMPETRADO SE
MANIFESTE ACERCA DA MATRIA L VENTILADA. 1. A alegao de
nulidade da dosimetria da pena, decorrente da ausncia de
fundamentao na fixao da pena-base, no foi analisada pela Corte a
quo, sob a alegao de que o habeas corpus no sucedneo de reviso
criminal. Assim, no h como ser conhecida a presente impetrao,
diante da flagrante incompetncia desta Corte Superior (art. 105, inciso
II, alnea a, da Constituio da Repblica) para apreciar originariamente a
matria. 2. Contudo, no h bice ao manejo do habeas corpus quando
a anlise da legalidade do ato coator prescindir do exame aprofundado
de provas, como no caso. Outrossim, "a existncia de recurso prprio
para a anlise do pedido no obsta a apreciao das questes na via do
habeas corpus, tendo em vista sua celeridade e a possibilidade de
reconhecimento de flagrante ilegalidade no ato recorrido, sempre que se
achar em jogo a liberdade do ru. (STJ - RHC 21188/PA, 5. Turma, Rel.
Min. JANE SILVA - DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG -, DJ de
22/10/2007). 3. Cumpre a este Tribunal, entretanto, determinar somente
a anlise do mrito da impetrao originria pelo rgo Jurisdicional
Impetrado, sob pena de supresso de instncia. 4. Recurso no
conhecido. Ordem concedida de ofcio, to somente para determinar ao
E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que aprecie o mrito do
habeas corpus originrio, como entender de direito. (STJ. RHC 29.180/SP,
Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 07/04/2011, DJe
25/04/2011).
HABEAS CORPUS. PENAL. ART. 12 E 14 DA LEI N 6.368/76. FUGA DO RU

SUPERVENIENTE INTERPOSIO DE RECURSO. DESERO DA
APELAO. CERCEAMENTO DE DEFESA. SMULA 347 DO STJ. TRNSITO
EM JULGADO DA SENTENA CONDENATRIA. REVISO CRIMINAL
IMPROVIDA. NULIDADE ABSOLUTA. AUSNCIA DE PRECLUSO. PREJUZO
CONFIGURADO. ORDEM CONCEDIDA. 1. O conhecimento de recurso de
apelao do ru independe de priso ( Smula 347 STJ) 2. Em se tratando
de nulidade decorrente violao a princpio constitucional da ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, a nulidade absoluta
deve ser reconhecida a qualquer tempo e em qualquer grau de
jurisdio, mesmo aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
3. No que diz respeito ao prejuzo, constitui condio diablica exigir do
paciente a demonstrao de que o conhecimento de sua apelao lhe

1075
traria resultado favorvel. Logo o ato cerceador do exerccio da ampla

defesa, que impede o processamento de recurso tempestivo, causa
inexorvel prejuzo ao ru. 4. Ordem concedida para cassar o acrdo
proferido pelo Tribunal a quo em reviso criminal, bem como o decisum
de primeiro grau que no conheceu do recurso de apelao interposto
pelo paciente, para que o apelo seja processado e julgado pela
autoridade impetrada. (STJ. HC 138.001/RJ, Rel. Ministro CELSO LIMONGI
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em
06/10/2009, DJe 26/10/2009).
EMENTA: PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. PEDIDO DE

RECONHECIMENTO DE NULIDADE ABSOLUTA DEVIDO O NO
OFERECIMENTO DE ALEGAES FINAIS NA AO PENAL. DEFENSOR
INTIMADO PARA A PRTICA DO ATO. INRCIA. AUSNCIA DE NOMEAO
DE DEFENSOR DATIVO. PROLAO DA SENTENA. VCIO INSANVEL.
NULIDADE RECONHECIDA. I - No presente caso, conquanto tenha sido
oportunizado o oferecimento de alegaes finais ao defensor do
paciente, o mesmo quedou-se silente e, sem nomear defensor dativo
para a prtica do ato, o juiz prolatou a sentena. II - A hiptese de
ausncia de alegaes finais encerra uma nulidade absoluta, porquanto
constitui inobservncia ao sistema de garantias constitucionais, mais
especificamente, aos princpios da ampla defesa e do contraditrio. III
Nulidade Absoluta. Desnecessidade de demonstrao de prejuzo e
possibilidade de reconhecimento de ofcio. IV Concesso da ordem."
(TJRN. Cmara Criminal. HC n 2010.013771-7. Rel. Des. Virglio Macdo
Jr., Julgado em 13/01/2011. (Grifo nosso)
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.

CORRUPO ATIVA MA JORADA (ART. 317, 1, DO CDIGO PENAL).
PLEITO DE NULIDADE DO PROCESSO, DESDE A AUDINCIA DE
INSTRUO DO FEITO, NA QUAL FORAM OUVIDAS AS TESTEMUNHAS DE
ACUSAO. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE DEFESA TCNICA NO ATO.
VIOLAO DO PRINCPIO DA AMPLA DEFESA, PREVISTO NO ART. 5, LV,
DA CONSTITUIO FEDERAL. VIABILIDADE DO MANEJO DO WRIT, COMO
SUCEDNEO DE REVISO CRIMINAL, EM SITUAES
EXCEPCIONALSSIMAS, QUANDO EVIDENTE E CRISTALINA A NULIDADE
ABSOLUTA. HIPTESE DOS AUTOS. AUTORIDADE COATORA QUE
RECONHECE A AUSNCIA DO ACUSADO E SEU ADVOGADO CONSTITUDO
NA REFERIDA AUDINCIA, ASSIM COMO DVIDA, NO TOCANTE
PRESENA DE CAUSDICO AD HOC. ORDEM CONHECIDA E CONCEDIDA.
(TJRN. Cmara Criminal. HC n 2011.007596-0. Rel Des Maria Zeneide
Bezerra. Julgado em 15/09/2011. (Grifo nosso)

1076
Por tudo, figurou como imprescindvel a atuao da assessoria jurdica

popular que interps o Habeas Corpus em favor do cidado que teve a sua
liberdade cassada arbitrariamente, uma vez que no possua condies de
arcar com as despesas relativas aos honorrios advocatcios para ultrapassar
a coisa julgada penal. Cumpre destacar que, diligentemente, buscamos o
deferimento liminar do WRIT em favor do paciente, sendo necessrio um
estudo mais apurado sobre o papel e a dimenso da assessoria jurdica
popular nos casos de violao dos direitos humanos, como se desenha na
terceira parte do presente estudo.
3. O PAPEL E A DIMENSO DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR PARA

EFETIVA IMPLEMENTAO DOS DIREITO FUNDAMENTAIS
Cumpre ressaltar que, no caso em anlise, o papel e a dimenso da
assessoria jurdica popular foi de fundamental importncia para a
implementao dos direitos de cidadania daquele que teve a sua liberdade
cerceada de maneira arbitrria, tendo sido a RENAP acionada para impetrar a
defesa do cidado detido e sem condies de arcar com os honorrios
advocatcios.
Unidos e, com base no paralogismo dialtico do pensamento de Marx
sobre o Direito, exercemos a prtica da militncia jurdica em prol dos
movimentos sociais e dos socialmente excludos, em tese pessoas que no
tm poder aquisitivo de pagar por uma assessoria jurdica, no propsito de
auxili-los no enfrentamento de suas contradies rumo liberdade e s
prticas emancipatrias.
Nossa prtica jurdica tem nos conduzido para alm dos lugares usuais e
imperativos da jurisdio, ensinando-nos a superar os discursos sociais de
normatividade, para alm do discurso usualmente obrigatrio da advocacia
tradicional. Nossa prtica da advocacia popular opera como codificadora
entre a ao direta dos movimentos populares e o sistema jurdico estatal,
fazendo com que as prticas polticas novas, advindas dos novos sujeitos

1077
autores autnomos, sejam incorporadas e transformadas na realidade legal.

Em suma, atravs de nossa vivncia da advocacia popular, buscamos
superar tanto o positivismo de reduo do Direito a uma manifestao
meramente estatal, como a ideia do Direito como um fenmeno Natural
conferido aos excludos, pois, ao mesmo tempo, em que percebemos a
advocacia secular com seus mecanismos de manuteno do status quo, em
funo do Estado e do Judicirio, dedicamos um pouco de nossa prtica
profissional para desaguar nestes as contradies sociais por eles ignoradas.
Assim, buscamos atuar no interior da multiplicidade da ordem jurdica real,
tanto na estatal quanto na extra-estatal, sem ignorar uma ou glorificar outra,
no intuito de transformar a realidade social excludente atravs do exerccio do
Direito.
Nesse diapaso, buscamos levar a dialtica da realidade para o interior
das Casas de Justia, onde a realidade social percebida atravs de uma
lgica formal, conduzindo os discursos sociais da normatividade para alm
dos lugares usuais e obrigatrios da jurisdio, buscando realizar a advocacia
em funo da Teoria Dialtica do Direito, na perspectiva de estimular
incessantes avanos na Democracia de nosso Estado de Direito, exercendo
prticas contingentes de Direitos Humanos, medida que somos convocados
a militar na realidade dos coletivos, das comunidades ou dos indivduos que
nos mobilizam.
Enfim, atravs do dilogo entre experincia e prtica dialtica da
advocacia, possvel a formulao de uma concepo do Direito e da
Advocacia como ferramentas eficazes para a efetivao de direitos humanos e
fundamentais, com real capacidade de se antepor aos interesses privados,
que se abstraem de um embasamento tico e humanista na busca de seus
resultados. Em outras palavras, como afirma Alberto Liebling Kopittke, terico
da advocacia popular, a concepo dialtica do direito exercida pelos membros
da RENAP fundamental para a consolidao substancial do Estado Democrtico
e Social de Direito, promovendo o reencontro do Direito com a Justia 4.
4
KOPITTKE, Alberto Liebling. Introduo teoria e a prtica dialtica do direito brasileiro: a

1078
Foi atravs da RENAP que chegamos ao cidado que protagonizou o

caso prtico em anlise que ocorreu na Comarca de Mossor/RN, fato que
no isolado, mas que passvel de ocorrncia em todas as comarcas do
pas, sendo oportuno destacar que este caso abriu precedentes
jurisprudenciais para que o encarceramento de um cidado trabalhador,
presumidamente inocente, sem a observncia do devido processo legal, fosse
obstado.
Verdade que, uma vez atendidas s exigncias legais para a revogao
da priso ilegal, esta poderia dar-se at mesmo de ofcio, conforme se
depreende da jurisprudncia a seguir exposta:
RECURSO EX OFFCIO HC CONCESSO DE OFCIO EXCESSO DE

PRAZO BEM CARACTERIZADO APLICAO DOS ARTIGOS 648, II, E 654,
2, DO CDIGO DE PROCESSO PENAL DECISO CONFIRMADA 1. Os
juzes e os tribunais tm competncia para expedir de ofcio ordem de
habeas corpus, quando no curso do processo verificarem que algum
sofre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal. (omissis). (TJPR
RcriExCriHC 011600-9 (14187) Cambar 2 C. Crim. Rel. Juiz Conv.
Jos Maurcio Pinto de Almeida DJPR 01.07.2002) (destaques no
constam no original).
Cumpre destacar que o paciente primrio, possui bons antecedentes e

tem residncia fixa, inexistindo, portanto, motivos para que sua priso fosse
mantida. Tal fato por si s, autorizava a revogao imediata da constrio de
sua liberdade, posto que no houve o devido processo legal, data vnia, o
direito autorizava a sua soltura, por ser ato da mais ldima e incontestvel
justia e foi isso que a advocacia popular perseguiu: a satisfao do ideal de
justia e cidadania.
Podemos perceber, atravs do presente estudo, que as diversas formas
de violncia e discriminao existentes em nossa sociedade ainda oprimem
aqueles que possuem menos recursos financeiros, estigmatizando-os dentro
da Histria como produto das relaes desiguais de poder, reproduzindo-se
experincia da RENAP. 1. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2010. p. 94.

1079
dentro do crcere.
Diante da violncia e discriminao contra os menos favorecidos
economicamente deste pas, comprovamos, aqui, a necessidade de atuao
da advocacia popular de forma a apreender-se uma nova forma de exerccio
da atividade jurdica, como uma misso de promover as transformaes no
interior das relaes sociais existentes em nossa sociedade para construo
de estruturas sociais mais justas. O advogado tem sua ao pautada no
Estatuto de tica de nossa Profisso que atua com demandas advindas das
mltiplas expresses da questo social.
Neste sentido, ns advogados estamos engajados em campos de
trabalho contraditrios em nosso exerccio profissional. O prprio sistema
jurdico brasileiro um deles, posto que se reveste de diversos mecanismos
de poder e domnio sob os indivduos, sendo de suma importncia que
possamos desvendar o complexo mundo do sistema jurisdicional brasileiro
em sua totalidade, para que possamos construir estratgias na busca de
respostas profissionais sustentveis aos segmentos que tm seus direitos
constantemente violados, sofrendo efeitos perversos atravs da pena da
priso.
Frente aos mltiplos desafios sociais, ns advogados, como uma das
categorias imbudas de resguardar o Estado Democrtico de Direito, temos o
dever de nos posicionarmos profissionalmente a favor da justia social,
buscando construir respostas sustentveis que venham contribuir para que
os menos favorecidos e hipossuficientes de nossa sociedade venham a ser
mais protegidos e includos socialmente, atravs de aes afirmativas dentro
das polticas pblicas e privadas.
Essa a luta dos profissionais da advocacia popular em nossa sociedade
capitalista, que segue como direo um projeto profissional que tem em seu
ncleo o reconhecimento da liberdade como valor central, assim travando
historicamente um compromisso com a autonomia e emancipao dos
indivduos desfavorecidos socialmente.
Cumpre ressaltar que a advocacia est historicamente inserida como

1080
profisso no campo scio-jurdico em que se encontra o Sistema Prisional, e

embasados por nosso Cdigo de tica, devemos estar direcionados pela
proteo aos valores fundamentais de nossa Repblica, baseados nos
princpios da liberdade, democracia, cidadania, autonomia, defesa dos direitos
humanos e recusa do arbtrio e de preconceitos de qualquer natureza, tendo
por objetivo e desafio nesta rea de atuao, a articulao com outros
profissionais na luta contra a violao dos direitos humanos.
Um grande desafio para o Advogado face ao sistema prisional viabilizar
respostas profissionais que transponham a elaborao de peties,
superando o sistema punitivo violador e incessante dos direitos humanos. O
exerccio da advocacia popular dentro do sistema jurisdicional brasileiro
requer um perfil relacionado a uma competncia crtica que visa desvelar os
traos do conservadorismo que ainda imperam em nossa profisso,
permitindo-nos o envolvimento nas demandas que advm da excluso e das
desigualdades sociais. Esse verdadeiro papel e a dimenso da assessoria
jurdica popular: contribuir para a efetiva implementao dos direito
fundamentais em nosso pas, sendo oportuno destacar a importncia da
atuao dos(as) advogados(as) populares junto aos movimentos no campo
jurdico-poltico, Legislativo, Executivo e Judicirio na busca da concretizao
do direito como uma prxis emancipatria e libertria.
CONCLUSO
O presente estudo teve por objetivo analisar o papel da assessoria

jurdica na efetiva proteo dos direitos humanos, com base em um estudo de
caso concreto de privao de liberdade por sentena penal condenatria
manifestamente nula, revelando-se o fato de que o Estado no foi diligente
durante o procedimento de apurao criminal, de modo que condenou um
cidado por suposta prtica criminosa, sem que tenha se observado os
princpios bsicos e constitucionais da ampla defesa e do contraditrio.
Cumpre destacar que a superao da coisa julgada material, no mbito

1081
penal, possvel por meio do instrumento processual da reviso criminal,

sempre a favor do condenado, sendo que o Habeas Corpus pode servir de
sucedneo processual reviso criminal quando flagrante o caso de
desrespeito ao processo justo, constitucionalmente garantido, como foi o caso
em estudo.
Por fim, conclui-se que, apesar de vrios dispositivos legais de proteo
aos direitos humanos existentes, especialmente no mbito do Direito Penal,
aes afirmativas por meio da assessoria jurdica popular, ainda so
necessrias como compensao em face das desigualdades que imperam em
nosso pas, posto que na militncia da advocacia popular (re)significaes so
tecidas pelos(as) advogados(as) em torno do direito j estabelecido a partir
das demandas dos movimentos sociais na busca de atender e concretizar
essas demandas em prol da cidadania que produz o potencial emancipatrio
e libertrio de uma prxis jurdica que compreende o que tenciona com o
campo jurdico hegemnico, constituindo-se em uma prxis contra-
hegemnica e insurgente, que traz em si a latncia de novas
teorias/prticas/prxis que possibilitem a construo de sentidos,
racionalidades do Direito propcias a concretizao de demandas de
indivduos ou grupos invisibilizados e sem ou com pouco acesso aos meios
livres e autnomos de (re)produo social, poltica, econmica e cultural.
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1084
UMA HISTRIA DE ASSESSORIA POPULAR: O TRABALHO

DO GA JUP NA VILA DO CHOCOLATO
Marcelo A. de Azambuja1
Jlio Picon Alt2
A utopia est l no horizonte. Me aproximo dois passos, ela se afasta

dois passos. Caminho dez passos e o horizonte corre dez passos. Por
mais que eu caminhe, jamais alcanarei. Para que serve a utopia? Serve
para isso: para que eu no deixe de caminhar.
Eduardo Galeano
Resumo: O presente trabalho expe a experincia de extenso

universitria do Grupo de Assessoria Justia Popular (GA JUP), integrante do
Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SA JU), na comunidade porto-
alegrense Vila do Chocolato. Aliando teoria prtica, o texto analisa o
trabalho transdisciplinar de educao e assessoria popular realizado por
estudantes e militantes que se dispuseram a trabalhar, no perodo
compreendido entre agosto de 2009 e maio de 2011, nas demandas
elencadas, horizontalmente, entre o grupo e a comunidade.
Palavras-chave: Assessoria Popular Grupo de Assessoria Justia

Popular Vila do Chocolato Extenso Popular
INTRODUO
1
Estudante de graduao do curso de Cincias Jurdicas e Sociais da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). Ex-coordenador geral discente do Servio de Assessoria
Jurdica Universitria (SA JU) da UFRGS. Integrante do Grupo de Assessoria Justia Popular
(GA JUP-SA JU). E-mail: marcelo.azamba@gmail.com
2
Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
Integrante do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular (NA JUP-RS) e da ONG Acesso
Cidadania e Direitos Humanos. Integrante do Grupo de Assessoria Justia Popular
(GA JUP-SA JU), e-mail: julio.alt@gmail.com.

1085
O Grupo de Assessoria Justia Popular (GA JUP) um dos quinze

diferentes grupos integrantes do programa de extenso Servio de Assessoria
Jurdica Universitria (SA JU) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Desde agosto de 2009, o grupo realiza atividades de Assessoria e
Educao Popular na Vila do Chocolato, comunidade pobre de Porto Alegre.
Este trabalho, mais do que um relato estril sobre suas atividades, pretende-
se um registro histrico: das aes realizadas pelo grupo, bem como da
histria da Vila do Chocolato no perodo compreendido entre agosto de 2009
e maio de 2011.
Antes que se fale, propriamente, sobre os dois agentes principais desse
trabalho o GA JUP e a Vila do Chocolato necessrio dissertar sobre
alguns conceitos que daro substrato terico e cor a esse trabalho. Dizer
apenas que o GA JUP um grupo de extenso universitria pouco
elucidativo: o GA JUP um grupo que, a partir de uma anlise crtica da
sociedade e do papel da Universidade, utiliza em seu trabalho elementos de
Educao Popular e Assessoria Jurdica Universitria Popular (A JUP),
arriscando-se mesmo a afirmar-se enquanto Assessoria Popular, pois os
conceitos jurdico e universitrio no mais contemplam a identidade do
grupo ou as demandas e carncias do povo a quem assessora.
O GA JUP acredita que preciso fazer uma Universidade ativa, que
supere as barreiras que a separam do povo e enfrente a realidade sendo
parte dela. Uma Universidade Popular, capaz de produzir uma teoria crtica tal
como apontada pelo socilogo portugus Boaventura (2000), ou seja, com
funo de analisar a realidade e apontar alternativas de mudana quilo que
est empiricamente dado, capaz de superar o dualismo burgus entre o
cientista individual, produtor autnomo de conhecimento, e a totalidade
social que o rodeia. Deve-se ser alternativa ao que est dado empiricamente
por uma sociedade capitalista: miservel, preconceituosa e ambientalmente
devastadora. Tal empreendimento s poderia fundar-se atravs de uma nova
epistemologia na qual, novamente na lio de Boaventura (2004) todo

1086
conhecimento cientfico-natural cientfico social, em que todo conhecimento

local e total, onde todo conhecimento autoconhecimento e em que todo
conhecimento cientfico visa constituir-se senso comum.
Outro elemento influenciador do trabalho do grupo, e seu ponto de
partida, a extenso universitria encarada conforme lio do pedagogo
Paulo Freire (1983): enquanto comunicao entre o agente universitrio e o
povo. O grupo no busca, ento, estender seus prprios conhecimentos
comunidade, mas, atravs de um dilogo mutuamente transformador, busca
a construo de um conhecimento que permita a emancipao e a luta do
povo pelos seus prprios direitos.
Ainda, por ter seu bero nas correntes crticas do Direito, e a maioria de
sua composio formada por estudantes desse curso 3, o GA JUP tambm se
identifica com a A JUP. Esse tipo de servio legal inovador tem por
caractersticas, tal qual analisado pelo jurista Celso Campilongo (1991): a
predileo pela tutela de direitos coletivos em relao aos individuais; a
organizao para a ao comunitria em sobreposio ao paternalismo e ao
assistencialismo; a horizontalidade na execuo das tarefas em contraste
apatia comunitria; o desencantamento do Direito como princpio, para que
todos/as possam compreender o judicirio e agir diante dele, retirando o
monoplio de ao dos advogados; o discernimento entre acesso justia e
acesso aos tribunais, entre o legal e o extralegal; a valorizao poltica e
jurdica dos litgios, em contraposio ao seu controle; o trabalho a partir do
multiprofissionalismo ao invs do estrito operador jurdico; a preferncia por
demandas de impacto social em detrimento s demandas clssicas; a
utilizao de uma tica comunitria em sobreposio e liberal tica
utilitarista; a busca da justia, no identificada com a certeza jurdica.
Tal arcabouo crtico incrementado ainda pelo estudo de um novo
3
De acordo com o Relatrio das atividades do GA JUP no ano de 2010, o grupo era
integrado naquele ano por 21 pessoas das quais 17 eram estudantes de Direito, 1 era
estudante de Cincias Sociais, 1 era estudante de Teologia, 1 era licenciada em Geografia
e 1 no era universitrio, mas militante social e morador do assentamento urbano Utopia
e Luta.

1087
paradigma urbanstico e dos novos direitos decorrentes do Estatuto da Cidade

e de outras legislaes pr-moradia digna, conquistadas recentemente. So
conceitos estes, ainda em disputa e luta por sua efetivao.
Inscrito nesta moldura de conceitos, o presente trabalho vem no sentido
de apresentar e analisar o trabalho do GA JUP na Vila do Chocolato, de forma
a servir de material de apoio a outros grupos que estejam iniciando ou
desenvolvendo um trabalho de assessoria universitria popular comunitria.
Intenta-se assim auxiliar em uma das maiores dificuldade dos grupos que
pretendem realizar assessoria comunitria, fruto de sua peculiar alta
rotatividade de integrantes: manter o acmulo prtico e terico de
organicidade.
Sendo inteno desse trabalho, ento, preservar esse acmulo e
apresentar uma experincia concreta de assessoria popular e servir de
exemplo a outros grupos, esse trabalho foi organizado em trs passos, que
devem ser trilhados no decorrer desse tipo de trabalho: o primeiro fala sobre
a chegada comunidade e o levantamento de demandas; o segundo fala
sobre a organizao e o trabalho, desempenhados horizontalmente com o
povo; o terceiro fala sobre a avaliao das conquistas e derrotas do trabalho
realizado. Ao fim, foi reservada ainda uma parte para falar sobre as
perspectivas da Assessoria Popular e da A JUP, aquilo para o que elas podem,
ou devem, se encaminhar.
1. O PRIMEIRO PASSO: CONHECER A COMUNIDADE
Pede passagem para viver a vida

Sidney Miller, 1967 Pede Passagem.
O GA JUP foi convidado, em agosto de 2009, para auxiliar na

formalizao de uma Cooperativa de Catadores/as de material reciclvel na
Vila do Chocolato. Ressalte-se que cada primeiro contato entre um grupo de
assessoria e uma comunidade constitui-se nica. Muitas vezes parte do
prprio grupo a iniciativa de conhecer e trabalhar com as pessoas de uma

1088
comunidade, sendo feito um contato direto ou atravs de outras entidades

que j trabalhem l. O importante, para um grupo universitrio que queira
realizar um trabalho de assessoria, no se deixar anestesiar pela academia e
esperar at que seja chamado a atuar, pois isso pode no acontecer.
O telogo Clodovis Boff (1986), ao explicar como se pode comear um
trabalho com o povo, faz quatro sugestes. Ele diz que: preciso participar da
caminhada do povo, estar em seu meio para conhecer sua realidade;
necessrio partir dos problemas reais, pois a partir desses que o povo ir se
mobilizar e no atravs de esquemas e propostas vindas de cima ou de fora;
prudente que o agente, enxerte-se, tanto quanto possvel, nas aes j em
curso, na reao do povo aos problemas que tem; essencial convocar a
comunidade para que fale e participe do processo de enfrentamento aos
problemas.
Cientes da lio de Boff, os membros do GA JUP decidiram que era
necessrio analisar a conjuntura da Vila do Chocolato para iniciar um
trabalho responsvel. Era preciso que grupo soubesse a existncia, ou no, de
lideranas, o nvel de urbanizao, a situao jurdica do terreno, a fonte de
renda dos moradores e moradoras. Todas essas informaes serviriam para
definir quais as principais demandas da comunidade. Tambm era preciso
que as pessoas que l moravam soubesse da existncia do grupo e
aceitassem a possibilidade de parceria que lhes estava sendo oferecida. O
grupo foi conversar com o povo. Tal dilogo fator principiolgico para quem
faz assessoria, pois, assessorar no trabalhar por (em substituio), nem
para (em subordinao), mas com (em parceria) aquele que assessorado.
O primeiro encontro entre GA JUP e Vila do Chocolato, realizado prpria
comunidade, foi um choque mesmo aos membros mais antigos do GA JUP.
Conforme informa posteriormente laudo tcnico realizado pela Associao de
Gegrafos do Brasil (AGB) (2012) em sua seccional Porto Alegre, pequena
comunidade continha cerca de 225 famlias, contabilizando estimados 732
moradores e moradoras. Situava-se na regio central de Porto Alegre,
ironicamente, aos fundos de prdios do poder judicirio federal, como o

1089
Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4).Tinha como principal fonte de

renda a catao, triagem e comercializao de material reciclvel. L o lixo era
fonte de renda, material reciclvel ou no fazia parte da paisagem e da cultura
local, modificando o conceito senso comum que se tem sobre tal substantivo:
lixo.
Quanto a estruturas de saneamento, a comunidade no possua acesso
a gua encanada ou rede de esgoto formal excetuando quatro cabines de
banheiro e duas pias que foram colocadas no centro da comunidade em
verdadeira demonstrao de descaso omisso do poder pblico, em suas
diversas esferas. Tambm se verificou que era operado, por parte do poder
pblico municipal, um projeto de remoo/realocao 4 da comunidade para
outra regio, sendo essa uma das principais preocupaes de seus moradores
e moradoras.
Figura 1. A situao da Vila do Chocolato Figura 2. Banheiro coletivo.

contrasta com o prdio do TRF4.
Fotografia: arquivo interno do GA JUP, 2010.
Fotografia: Adriana Strohaecker, em

20.05.2011.
4
O uso da expresso binria. realocao/remoo deciso do grupo e traduz-se do fato
de que a poltica empreendida pelo Estado no foi nem totalmente de realocao, nem
de remoo. Uma efetiva parcela da comunidade (181 famlias) foi realocada do centro da
cidade para o loteamento na Avenida Protsio Alves, outra foi removida do local onde
vivia.

1090
Na anlise da condio desse territrio informal de habitao sabendo

que a prpria caracterizao do territrio como informal j carregada de
significados, ausncias e violaes de direitos os membros do GA JUP
encontraram no-cidados, pessoas levadas a acreditar que no possuidoras
de direitos por viver naquela condio de precariedade e suposta ilegalidade,
ilegtimas em pedir do Estado qualquer providncia. Constatou-se o dizer da
arquiteta Raquel Rolnik (1994), falando sobre pessoas que moram em favelas
ou reas de invaso:
Evidente para quem mora ali essa a melhor maneira de conseguir

morar em uma cidade cara e segregada. Isto implica ter de assumir a
condio de no-cidado, estigmatizado para se desviar da norma. A
estigmatizao destes "focos" de desvio faz parte do mecanismo
poderoso de reproduo do modelo de cidade e cidado - a maioria
integrada e "normal" que se identifica com a norma nesta operao de
produo de significados.
Buscando mais informaes o grupo chegou at o processo que

desencadeou o reassentamento da comunidade. Aos 14 dias do ms de
janeiro de 2000 foi ajuizada pela Unio uma Ao Reivindicatria, distribuda
junto Vara Federal, Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre, com
nmero 2000.71.00.000973-1 (RS). A petio inicial solicitava a antecipao de
tutela para a imediata imisso na posse do imvel e a condenao dos
ocupantes ao pagamento da indenizao prevista no art. 10 da Lei
9.636/1998. A antecipao de tutela foi negada. A Unio interps agravo de
instrumento deciso e aos 11 dias do ms de dezembro de 2001, o TRF4
decidiu por maioria dar-lhe provimento. Abaixo a transcrio de excerto dessa
deciso:
A invaso desordenada e a consequente construo de precrios

barracos, com materiais facilmente incendiveis, alm do acmulo de
lixo em terreno pertencente Unio Federal situado nos fundos do
prdio da Justia Federal e do Ministrio da Agricultura, consiste em risco
de dano irreparvel ou de difcil reparao. Certamente ser de difcil

1091
reparao um incndio que atinja um ou outro prdio pblico ou os dois.

Tambm ser irreparvel a propagao de molstias decorrentes da falta
de saneamento e do acmulo de lixo. As pessoas carentes que se
acumularam no referido terreno, certamente, merecem um local de
moradia mais sadio. Tanto assim, que a Unio Federal j colocou
disposio da Prefeitura Municipal uma rea para localizao desses
invasores, falta, apenas, que a Prefeitura Municipal, por intermdio do
rgo competente, tome as providncias necessrias para a realizao
dos assentamentos e da remoo dos pertences dos invasores, o que,
certamente, ser feito, com a mxima brevidade (VARA FEDERAL
AMBIENTAL, 2012).
Ressalte-se, como j o fez Adriana Strohaecker (2011), que o referido

voto reflete uma preocupao no revelada em livrar o prdio do prprio
Tribunal Regional da 4 Regio, localizado em frente Vila do Chocolato, da
presena incmoda daquelas famlias de baixa renda. Age-se como se o
planejamento e a execuo de um reassentamento compatvel com os direitos
fundamentais fosse algo extremamente simples. Todavia, como se pode
perceber, dessa deciso originou-se um processo de remoo/realocao que
durou dez anos at o desfecho da retirada da comunidade em maio de 2011.
Ainda, na avaliao do GA JUP, est equivocada a deciso judicial, pois o
ordenamento jurdico aplicvel s cidades no est mais fundado na
supremacia liberal do direito a propriedade, e sim na reinterpretao desse
direito, agora permeado pelos mais variados direitos difusos, como, por
exemplo, a funo social da propriedade, conforme a lio da professora
Betnia Alfonsin (2007). Essa quebra se d de modo significativo com o texto
da Constituio Federal de 1988 quando se garante toda uma leva de direitos
coletivos, que aos poucos vo sendo aceitos e aplicados em nosso pas.
Valendo a pena citar as lies do professor Edsio Fernandes (2006).
[...] tais direitos coletivos, sempre inter-relacionados, so: direito ao

planejamento urbano; direito social a moradia; direito a preservao
ambiental; direito a captura das mais-valias urbansticas; e direito a
regularizao fundiria de assentamentos informais.

1092
Como forma de se inteirar sobre as propostas para o reassentamento da

comunidade, o GA JUP tambm passou a frequentar as reunies organizadas
pelo poder pblico de Porto Alegre na Vila do Chocolato, em especial s da
Governana Solidria Local. A Governana um rgo que promove a
organizao de diferentes entidades pblicas e privadas e que, no caso da Vila
do Chocolato, foi responsvel por organizar esforos para a realizao da
remoo/realocao da comunidade. A avaliao do grupo que tal rgo era
ineficiente naquilo que deveria de propor: o dilogo e esclarecimento do povo
sobre o projeto de remoo/realocao. Por diversas vezes foram observadas
reunies com dez funcionrios em contraposio a um ou dois moradores,
impossibilitando um dilogo real.
Foi tambm uma preocupao, nos contatos iniciais realizados entre
GA JUP e Vila do Chocolato a no-massificao das demandas levantadas.
Conforme lio do advogado popular Jacques Alfonsin (1998), a massificao
fruto da externalidade dos assessores, de regra, de outra classe, outros meios
sociais, culturais, ideolgicos e corre o risco de voltar-se contra a prpria
finalidade da assessoria. Deve-se evitar, portanto: a despersonalizao das
demandas da comunidade com que se trabalha; escolher a convenincia de
determinados interlocutores, dando-se preferncia por trabalhar mesmo com
subgrupos conflitantes; atuar com desrespeito a aspectos culturais dos
assistidos, como se eles fossem sinal lgico de alienao; o desprezo pela
participao do povo na realizao de trabalhos que ele prprio est disposto
e pode fazer; assumir para si a liderana das demandas populares; deixar-se
usar por demandas que no so legitimamente populares apesar de surgirem
daquele meio.
O contato direto entre o GA JUP e a Vila do Chocolato foi fundamental
para o levantamento e a organizao de demandas. Ia-se duas, trs, at
quatro vezes por semana comunidade. Cada integrante do grupo auxiliava
com as percepes de sua rea de estudo e sensibilidade a interpretar e
sistematizar aquilo que era apontado pela comunidade. Eram feitas reunies
com diferentes grupos identitrios, respeitando as peculiaridades da

1093
comunidade: moradores/as novos/as e moradores/as antigos/as,

catadores/as, donos/as de galpo de reciclagem, comerciantes, mulheres
organizadas e a Associao de Moradores.
Foi preciso conquistar, diariamente, a confiana de pessoas que
observavam o ir e vir de instituies que, apesar de promessas feitas, nunca
mudavam a sua realidade, ao menos no para melhor. Mais que isso: foi
preciso convencer os moradores e moradoras da Chocolato que apenas elas
mesmas poderiam mudar sua realidade. O grupo, aos poucos, foi
conquistando a confiana da comunidade que j olhava seus integrantes com
olhares de amizade ao invs de desconfiana.
2. O SEGUNDO PASSO: ORGANIZAO E TRABALHO HORIZONTAIS
Lei que a vida promulga essa

gente no revoga.
No tenho a terra prpria
porque a histria que eu escrevi
me deserdou no testamento.(...)
Jayme Caetano Braun
Enquanto era o feito o levantamento de demandas, ficavam cada vez

mais evidentes os principais anseios da Vila do Chocolato. No foi preciso
reunir todos moradores e moradoras em uma sala e fazer uma votao,
tampouco foi preciso fazer um plebiscito para saber quais eram as principais
demandas. Naturalmente aquilo que preocupava os moradores e moradoras
daquela comunidade era ressaltado em suas falas e em seus olhares. As
questes mais comumente abordadas nas reunies entre os/as integrantes
do GA JUP e as pessoas que moravam na Vila tornaram-se as demandas
norteadoras do trabalho do grupo.
Figura 3. GA JUP em reunio com a Vila do Chocolato

1094
Fotografia: arquivo interno do GA JUP, 2009.
Cabe ressaltar que as demandas trazidas por uma comunidade ao grupo

que se prope a trabalhar com ela so, virtualmente, infinitas, ento mais
importante do que saber com que se vai trabalhar, decidir com o que o no
se vai trabalhar. No caso do GA JUP, a principal constatao era de que no se
poderia assumir nenhuma demanda que fosse, essencialmente, individual. Os
recursos humanos de que o grupo dispunha no dariam conta de toda a
comunidade e no era cabvel privilegiar apenas as questes de apenas
algumas pessoas.
Em conjunto com as pessoas da Vila, ficou definido que as principais
demandas poderiam ser agrupadas em trs eixos organizativos: (a) gerao
de renda: responsvel, principalmente, pela organizao e formao das
pessoas que trabalhavam com a catao de material reciclvel na
comunidade, atividade que representava sua principal fonte de renda; (b)
representatividade: eixo encarregado, essencialmente, do fomento de novas
lideranas e articulao das j existentes; (c) habitao: eixo responsvel por
analisar o projeto de realocao imposto comunidade, informa-la de suas
principais caractersticas e propor alternativas de melhoria.
Nos itens abaixo, sero expostas as atividades realizadas em cada um
dos eixos e seus resultados concretos. Cabe ressaltar que tais eixos no eram

1095
limitantes ao trabalho realizado em comunho pelo grupo e a comunidade,

mas norteadores daquilo que deveria receber mais ateno. Todos membros
do GA JUP eram responsveis pela execuo do trabalho de todos os eixos,
sendo formadas comisses temporrias para a execuo de cada atividade
especfica.
2.1 O TRABALHO DO EIXO GERAO DE RENDA
Foi constatada entre o GA JUP e os trabalhadores e trabalhadoras da

comunidade a necessidade de qualificar a gerao de renda. Adaptando-se ao
j estabelecido mtodo de obteno de renda da comunidade, a catao de
materiais reciclveis, o grupo decidiu trabalhar com a organizao e o
empoderamento desse grupo de pessoas.
O trabalho de catao e reciclagem de materiais dividia o povo em dois:
catadores e os donos de galpo, que trabalhavam como atravessadores. Na
Vila do Chocolato, eram seis galpes 5 de reciclagem privados, que tinham em
sua estrutura balana e prensa de materiais. Compravam o material reciclvel
dos catadores e revendiam para outro atravessador de fora da comunidade,
at que o lixo chegasse a subindstria e pudesse ter por finda a cadeia de
reciclagem na industrializao.
O Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclvel (MNCR),
presente na Vila Cai-Cai, em Porto Alegre, foi de ajuda inestimvel para que o
grupo e a comunidade pudessem entender como se estrutura a cadeia
produtiva da reciclagem do lixo. O movimento utiliza o seguinte quadro para
elucidar melhor a questo:
Figura 4: Ciclo do Trabalho da Reciclagem
5
ASSOCIAO DE GEGRAFOS BRASILEIROS - SEO PORTO ALEGRE. Op. Cit.

1096
Fonte: stio do MNCR, acesso em 12.04.2012.
Por bvio essa estrutura de poder estabelecida a partir do trabalho de

reciclagem era produtora ciso entre os moradores. O povo pobre explorava
seus iguais na busca de pouco mais. A Pedagogia do Oprimido, do pedagogo
Paulo Freire, foi livro de cabeceira do grupo, quando via os oprimidos usando
a mesma logica dos opressores. Imerso nessa realidade, o GA JUP observava
uma relao anloga escravido, onde os trabalhadores moravam e se
alimentavam por conta dos patres, e, quando e porque endividados, no
eram permitidos sair da comunidade tampouco escolher outro tipo de
trabalho.
O GA JUP, aliado a lideranas comunitrias com viso critica a esse
sistema e buscando conhecimento e parceria em instituies como o MNCR e
Pastoral Ecolgica, reunia-se com catadoras e catadores antes ou aps o
horrio de trabalho na Associao de Moradores da comunidade, para
conversar sobre novas formas de gerao de renda. Foram mais de cinquenta
encontros, com pblicos de 5 a 40 pessoas.

1097
Figura 5. Catador sai para o trabalho. Figura 6. O GA JUP e os catadores e

catadoras da comunidade.
Fotografia: arquivo interno do GA JUP, Fotografia: arquivo interno do GA JUP, 2011.
2010.
Conforme o avano das conversas com o grupo, o respeito pelo GA JUP

crescia dentro da comunidade e no foram poucas as oportunidades que
agentes do Estado, tentaram intervir, tolhendo essa organizao. A verdade
muda era de que qualquer organizao que se formasse na comunidade
poderia atrapalhar no projeto de remoo, principalmente se tratando da
organizao dos catadores que eram muitos na comunidade e detinham
grande poder.
Contudo, a despeito de qualquer interferncia por parte do poder
pblico, tais dilogos culminaram na fundao da Associao dos Catadores e
Recicladores da Vila do Chocolato (ACRVC) no dia 9 de outubro de 2010. Sob
os gritos de Viva os catadores e as catadoras da Vila do Chocolato!, como
sempre era feito ao final das reunies com o GA JUP, estava fundada uma das
organizaes que perdura at hoje na Vila, agora na Potssio Alves n 9099.
2.2 O TRABALHO DO EIXO REPRESENTATIVIDADE
Quando o GA JUP iniciou suas atividades na comunidade, existiam

formas dispersas de organizao. A mais forte delas, a Associao de
Moradores, tinha poucos de seus quadros com uma participao poltica ativa

1098
e interlocuo com os agentes do poder pblico. Outras organizaes eram o

grupo de mulheres Chocolate com Morango, que fazia parte de um projeto
de auxlio a uma feira de hortifrti da regio; os trabalhadores da
comunidade, organizados atravs dos diferentes galpes; e grupo de futebol
dos jovens, fomentado por lideranas comunitrias adultas.
Durante muitas reunies, o grupo empreendeu esforos no apenas
para consolidar essas lideranas, fazendo com que os diferentes grupos
dialogassem, mas para fomentar uma participao mais ampla na
comunidade. Tal empreendimento transcorria com relativo sucesso quando,
no dia 30 de novembro de 2009, durante a noite, o ento presidente da
Associao de Moradores foi assassinado pelo trfico, desarticulando o
trabalho com as lideranas.
Se no fosse da realidade do Rio do Janeiro que o professor Marcelo
Lopes de Souza (2004) escreve, poderamos acreditar que o mesmo esteve na
comunidade do Chocolato:
Mas, pergunta-se: que participao seria possvel em uma favela cuja

associao de moradores se acha enfraquecida ou desmoralizada (ou
transformada em fantoche) por traficantes de drogas, e cuja populao
se acha amedrontada? Qualquer participao, tendo isso por pano de
fundo, tende a ser uma piada de mau gosto, uma caricatura das mais
grosseiras. Para uma prefeitura cujo o estilo de planejamento e gesto
seja conservador e antiparticipativo, isso pouco importa; o nico
problema, de seu ponto de vista, so os embaraos acarretados para a
execuo do cronograma de levantamento e obras.
Incontveis atividades depois desse trgico episdio, a atividade poltica

da comunidade, pouco a pouco, voltou a se fortalecer. O Vice-presidente da
Associao de Moradores assumiu sua liderana provisoriamente at que,
houvesse uma nova eleio. Foi no dia 28 de novembro de 2010 que,
refundando a AMVIC, cem votos elegeram a nova diretoria executiva da Vila
do Chocolato, em um processo eleitoral organizado pela Comunidade ao
lado do GA JUP, que no mediu esforos para trabalhar com as lideranas no
fomento das Assembleias Gerais e com a Comisso Eleitoral formada.

1099
2.3 O TRABALHO DO EIXO HABITAO
To logo o GA JUP chegou Chocolato e tomou cincia de sua

conjuntura, compreendeu que discutir habitao, invariavelmente, seria
discutir sobre o projeto de remoo/realocao imposto pelo poder pblico:
era preciso compreend-lo a fundo para tomar uma posio. Tambm era
necessrio saber qual a posio das pessoas da comunidade, principais
interessados, nesse projeto.
Nos dilogos feitos com a comunidade, ficou logo claro que o povo no
estava empoderado sobre como se daria a remoo/realocao. As
informaes prestadas pela Governana eram desencontradas e no
indicavam certeza sobre quem seria beneficiado com as moradias do novo
assentamento, quando seria realizada a realocao ou se haveria vaga nas
escolas e nos postos de sade da regio para onde iria a comunidade. A
comunidade dividia-se entre aqueles que gostariam e aqueles que no
gostariam de sair do centro, entretanto nunca foi feito um plebiscito para
saber qual a proporo dessas duas intenes.
A vontade dos moradores e moradoras da comunidade de permanecer
no local, a despeito das condies que se encontravam, pode ser entendida a
partir de um conceito mais amplo de moradia do que tem notcia o senso
comum, que o identifica como uma casa, simplesmente. Conforme apontado
por Leonardo Ramos (2011), o conceito de moradia digna diferente a partir
de sua disciplina de anlise (direito, servio social, arquitetura ou psicologia)
ou de sua instituio de emisso (Tribunais Superiores, Governo Federal ou
Movimentos Sociais) e deve ser analisado a partir de trs eixos: jurdico, de
servios pblicos e subjetivo. O primeiro diz respeito ao conjunto de leis e
polticas pblicas aptas a proteger os moradores contra despejos forados ou
realocaes abusivas, garantindo-lhes direito posse. O segundo eixo trata da
regular e contnua disponibilidade de servios essenciais de habitao: gua,
luz, saneamento bsico, coleta de lixo; habitabilidade da moradia;

1100
acessibilidade; e localizao em regio onde h oferta de servios pblicos,

como transporte pblico, escolas, delegacia, corpo de bombeiros. O terceiro
eixo, subjetivo, diz respeito participao efetiva dos moradores na
construo de um projeto de habitao.
Em que pese os moradores e moradoras da Chocolato, estivessem em
situao precria, no centro da cidade de Porto Alegre, quanto a fatores de
habitabilidade e saneamento, outros direitos estavam consolidados. A
principal atividade econmica da comunidade, a catao de materiais
reciclveis, encontrava terreno frtil na regio central da cidade, prxima de
diversos prdios pblicos. Tambm os servios pblicos de acesso a postos de
sade e educao para crianas era garantida naquela regio. Encarando o
conceito de moradia como algo mais que uma simples casa e que o novo local
de assentamento no assegurava a maioria dos servios consolidados na
regio central, h de se compreender por que a comunidade ficou dividida
quanto a sair ou no da regio perto do centro.
Avaliando todos esses fatores, o GA JUP assumiu uma posio pblica 6:
trabalharia pela melhoria do projeto, analisando-o profundamente e fazendo
sugestes de alterao no que fosse necessrio, e lutaria pela sua no
execuo at que ficasse claro o no-retrocesso dos direitos conquistados
pela comunidade na regio central da cidade. Encontrou na Associao de
Gegrafos Brasileiros (AGB), em sua seccional Porto Alegre, na ONG Acesso
Cidadania e Direitos Humanos e no Ministrio Pblico Federal, valorosos
parceiros. A AGB atuou, em parceria com o GA JUP, na construo de um
Laudo Tcnico Scio-Econmico do Processo de Reassentamento da Vila do
Chocolato que avaliou no apenas a situao da comunidade na regio
central, mas tambm os possveis efeitos da remoo/realocao. A ONG
Acesso ingressou com demanda jurdica em nome de alguns moradores e ao
lado do GA JUP qualificou a militncia por Direitos Humanos dentro da
6
Cabe ressaltar que a posio do grupo no , necessariamente, a posio da
comunidade. Conforme j explicitado, o trabalho de uma Assessoria Popular se faz em
forma de parceria, no podendo haver submisso dos agentes comunidade ou da
comunidade aos agentes. Em certos momentos havero discordncias e isso saudvel.

1101
comunidade, e o MPF atuou como interlocutor junto ao Estado to logo

recebeu o Laudo Tcnico Social. Juntamente ao GA JUP, as instituies citadas e
a comunidade, expuseram os anseios dos moradores e moradoras, tentando
evitar que a situao de violao dos direitos humanos que acontecia no
centro de Porto Alegre fosse transferida para 10km dali, como indicava o
projeto de realocao.
O Laudo Tcnico apontou como principais deficincias do processo de
remoo/realocao da Vila do Chocolato: a insuficincia de participao dos
moradores na construo do processo de realocao, em afronta ao Estatuto
da Cidade; a insuficincia de moradias no nosso assentamento, havendo l
180 casas no assentamento em contraposio s 225 famlias da comunidade;
a insuficincia de equipamentos pblicos de educao, sade, assistncia
social na regio de reassentamento; a ausncia de conscientizao e
capacitao da comunidade para fins de adaptao s novas condies de
trabalho e moradia; construo de um galpo de reciclagem que no
comporta o nmero de trabalhadores da Chocolato. Por todos esses
elementos, o laudo, que foi entregue ao poder pblico municipal se encerra
constatando pela imposio de suspeno/cancelamento at que sanados os
problemas relatados.
Atravs da atuao do MPF, na figura da Procuradoria Regional dos
Direitos do Cidado, foi firmado Termo de Compromisso (2012) entre a
Prefeitura de Porto Alegre e a Associao de Moradores da Vila do Chocolato.
Tal Termo uma vitria e uma garantia que a comunidade tem perante o
poder pblico. Ali esto assegurados diversos deveres, dentre os quais:
incluso de parte das famlias no includas no projeto de reassentamento no
programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal, com o pagamento de
aluguel social durante o processo de realocao; construo de unidade de
educao infantil no novo assentamento; garantia de acesso aos postos de
sade da regio do assentamento; e entrega regular de material reciclvel
para o galpo de reciclagem do novo assentamento, garantindo renda aos
trabalhadores.

1102
Ainda insatisfeitos com o andamento do processo de reassentamento,

que apesar das melhorias conquistadas, ainda estava longe de ser o ideal, e
percebendo que a data da remoo aproximava-se, o GA JUP e a AGB
elaboram e assinaram um documento de denncia (2012), endereando-o ao
Poder Legislativo Estadual, ao Poder Legislativo Municipal, ao Ministrio das
Cidades, Caixa Econmica Federal, aos Defensores de Direitos Humanos e
aos cidados do Rio Grande do Sul. Denncias de igual teor foram veiculadas
em stios e jornais alternativos como o RSurgente e o Brasil de Fato. A
inteno, com tal denncia, era solicitar: a garantia de proibio do uso de
fora policial na remoo da comunidade; o esclarecimento, por parte da
Prefeitura de Porto Alegre, para a urgncia da remoo; e o esclarecimento,
tambm por parte da Prefeitura de Porto Alegre, do mtodo de efetivao dos
Direitos Humanos das pessoas a serem removidas, tendo em vista tantas
falhas apontadas no projeto de remoo.
A remoo/realocao da Vila do Chocolato aconteceu dia 12 de maio
de 2012. Mesmo durante a operao o GA JUP se fez presente, assessorando
moradores no que fosse preciso: servindo de interlocutores com os agentes
do poder pblico presentes, informando direitos e garantias, fiscalizando
excessos dos apressados operadores do maquinrio pesado que derrubava as
casas da comunidade.
Figura 7. Vila do Chocolato com suas casas Figura 8. O Residencial Nova

derrubadas. Chocolato
Fotografia: Guilherme Santos / Arquivo

PMPA, em 24.05.11. Fotografia: stio do MP-RS, em 12.04.2012.

1103
Hoje, em maio de 2012, a antiga Vila do Chocolato desapareceu. Est

dividida entre as famlias que foram contempladas com as casas do
assentamento, as famlias que integram a lista do aluguel social, esperando
pela finalizao de obras do Programa Minha Casa Minha Vida e aquelas
pessoas que, no tendo seu pertencimento Vila reconhecido pelo poder
pblico no receberam nenhum tipo de benefcio. Cada um desses grupos j
apresenta uma identidade diferente daquela que possuam regio central.
O GA JUP continua atuando no novo assentamento, desempenhando
atividades nos eixos de gerao de renda, representatividade, habitao e, no
novssimo eixo de comunicao, que trabalha com a possibilidade de criao
de uma Rdio Poste e Radio Comunitria para a Vila do Chocolato. As
consequncias negativas da realocao, apontadas pelo Laudo Tcnico, pouco
a pouco se confirmam no cotidiano da comunidade que, junto ao GA JUP,
estuda formas trabalhar nas suas principais demandas.
3. O TERCEIRO PASSO: AVALIAR CONQUISTAS E DERROTAS
Mas quando algum te disser ta errado ou errada

Que no vai S na cebola e no vai S em feliz
Que o X pode ter som de Z e o CH pode ter som de X
Acredito que errado aquele que fala correto e no vive o que diz
Msica Zazulejo - Teatro Mgico
Neste pequeno trabalho, que compreende as atividades do GA JUP na

Vila do Chocolato no perodo de agosto de 2009 a maio de 2011, encerra-se
verdadeiramente uma etapa no trabalho do grupo. Isso, pois as atividades de
Assessoria Popular s terminam, verdadeiramente, quando seus agentes se
permitem refletir sobre elas, admitindo os acertos que levaram s suas
conquistas e os erros que levaram s suas derrotas.
Colocar-se ao lado do povo e organizar horizontalmente com ele suas
demandas foi o que garantiu que o GA JUP pudesse avanar tanto. Foi atravs
da confiana e do respeito conquistados que o grupo pode: fazer formaes e

1104
organizar os catadores da comunidade em uma Associao; fomentar novas

lideranas e consolidar as antigas; analisar, criticar e modificar um projeto de
realocao que vinha sendo construdo h 10 anos.
A busca por parceiros que ajudassem a comunidade e o grupo em sua
caminhada tambm foi fator essencial para o sucesso dos esforos do GA JUP.
A Associao de Gegrafos Brasileiros, a ONG Acesso Cidadania e Direitos
Humanos, o Movimento Nacional de Catadores de Material Reciclvel, a
Pastoral Ecolgica, Ministrio Pblico Federal e tantos outros parceiros que,
apesar de no terem sido citados nesse trabalho tiveram to decisiva
contribuio para o trabalho do grupo. Trata-se de uma contribuio to
substancial que leva a crer que, talvez, um dos maiores falhas do grupo tenha
sido caminhar por tanto tempo sozinho junto comunidade.
A experincia de quem j trilhou o caminho pode induzir a pensar que
fcil elencar prioridades para o trabalho e que essa sempre uma escolha
bvia. Talvez o grupo pudesse ter trabalhado mais no eixo da habitao, em
detrimento ao eixo da gerao de renda, mas como se pode culpar um por
no trilhar corretamente um caminho que vai sendo construdo ao percorr-
lo? Varias sero as dvidas, acertos e erros, das pessoas que decidem trilhar
seus caminhos ao lado de uma comunidade pobre.
Cada semana era diferente na Vila Chocolato: tudo mudava como se
no tivesse existido antes e ter a sensibilidade necessria para, a cada dia,
poder se (re)adaptar fez do trabalho do GA JUP, ao mesmo tempo, desafiador
e nico. Saber distinguir a linha tnue entre trabalhar com e trabalhar para o
povo algo que apenas se pode fazer com a prtica popular. Mas, dentre
todas as dificuldades, o GA JUP e as Assessorias Populares avanam: com a
certeza de que a luta por uma sociedade mais justa e humana vale o esforo.
Somos um, seremos mais; lado a lado e em frente.

Um mais um nunca demais;, poesia, gente
Pedro Munhoz

1105
Fazer parte de um grupo de Assessoria Popular e trabalhar com uma

comunidade, traduz-se em uma incrvel experincia de construo horizontal
e desenvolvimento de um conhecimento prtico, sensvel s necessidades
concretas do povo, arriscamos afirmar que trata-se da real mudana de
paradigma e escolha. Todas as pessoas que participaram do GA JUP, pelo
tempo que for, auxiliaram na construo desse trabalho cientfico com suas
diferentes vises e permitem a seus autores dar vazo aqui experincia
acumulada pelas atividades do grupo. queles/as que quiserem trocarn
experincias, ideias, dvidas, elogios, criticas e sugestes, estamos o grupo de
faz disponvel no correio eletrnico - gajup.rs@gmail.com.
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1107
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GT 9 - CRIMINALIZAO E
RESISTNCIA DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS
1109
O CONTINUSMO DA IDEOLOGIA LIBERAL COMO

BARREIRA AO PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA
RADIODIFUSO NO BRASIL PS-DITADURA MILITAR 1
Airton Andrade Leite2

Karina Quintanilha Ferreira3
Resumo: O processo de democratizao dos meios de comunicao

eletrnica no Brasil apresenta muitas barreiras relativas no apenas esfera
legislativa, como tambm a outras, concernentes problemtica da
concepo liberal da democracia ocidental, de uma determinada realidade
socioeconmica e de uma formao legalista-formal em torno das
declaraes de direitos humanos. O objetivo central deste artigo,
fundamentado em pesquisa bibliogrfica, , por meio de uma abordagem
interdisciplinar, problematizar, em que medida a ideologia liberal contribui
para a no efetivao do direito comunicao na sociedade brasileira, tendo
como recorte espacial e temporal o contexto da radiodifuso no Brasil ps-
ditadura militar. A relao entre o servio pblico de radiodifuso e o poder
poltico, bem como a desconstruo da poltica como meio popular de
transformao social durante o regime militar, resultaram na monopolizao
da comunicao social eletrnica. Ademais, a noo liberal da propriedade
1
Trabalho vinculado ao projeto de iniciao cientfica do PIBIC-CEPE de autoria de Karina
Quintanilha Ferreira, intitulado: A PROBLEMTICA DA CONCEPO LIBERAL DA
DEMOCRACIA NO CONTEXTO DA RADIODIFUSO NO BRASIL PS DITADURA MILITAR, sob
orientao do Prof. Airton Andrade Leite.
2
Airton Andrade Leite professor de Sociologia na Faculdade de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo -- PUC-SP. Endereo eletrnico: aaleite@uol.com.br.
3
Karina Quintanilha Ferreira advogada, bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo - PUC-SP, bolsista em Iniciao Cientfica pelo PIBIC/CEPE, participa
do grupo de estudos em Direito e Sociedade na PUC-SP e da Comisso de Direitos
Humanos do Sindicato da Ordem dos Advogados de So Paulo. Endereo eletrnico:
kaqferreira@gmail.com.

1110
privada contribuiu para que fosse perpetuado um discurso dominante

baseado na apropriao do espao pblico pelo agente privado, em plena
contradio com os princpios de liberdade e igualdade. A concretizao do
direito comunicao faz parte da afirmao do Estado Democrtico de
Direito, motivo pelo qual a democratizao dos meios de comunicao tem
sido pauta essencial dos movimentos sociais na esfera da contra-hegemonia.
1. AS ORIGENS DA DESCONFIGURAO DA QUESTO SOCIAL E A

NATURALIZAO DAS DESIGUALDADES SOCIOECONMICAS PELA
DEMOCRACIA BURGUESA.
O carter (des)emancipatrio da anlise liberal que tomou forma aps a

Revoluo Francesa no leva em considerao a relao entre a questo social
e as instituies poltico-sociais, deslocando a discusso para a problemtica
do livre-arbtrio do indivduo, ou seja, legitima a explorao de uma classe
mediante o princpio da justia, conforme o mrito pessoal de cada ser
individualmente considerado (MSZROS, 2010, p. 491).
O individualismo liberal, como assinala Losurdo (1998, p. 204): tende a
dissolver a questo social em um problema atinente exclusivamente, ou em
primeiro lugar, ao indivduo, a um problema que no pe tanto em causa a
objetiva configurao das relaes jurdicas e sociais, mas a capacidade, as
atitudes e tambm a disposio de esprito do indivduo afligido pela
pobreza.
Na contramo do liberalismo (des)emancipador que estava por vir,
Hegel, antes mesmo de Marx, tendo observado que a desigualdade, acima de
um grau tolervel, anula a liberdade do indivduo, teorizou sobre a existncia
de direitos materiais irrenunciveis, sem os quais a liberdade concreta e os
direitos no podem subsistir (LOSURDO, 1998, p. 184).
Ainda no contexto de uma Inglaterra aristocrata Hegel denunciou a
irracionalidade com que se equiparava o direito vida ao direito de
propriedade no momento de atribuir penas de morte tanto aos crimes de

1111
assassinato, quanto de roubo na Inglaterra anterior a 1848. Tambm adquiriu

preocupao central na crtica de Hegel o aspecto formal da liberdade na
sociedade de sua poca, em que uma minoria da aristocracia inglesa se
apropriava da esfera pblica para utilizar dos direitos polticos atribudos por
uma quantidade bem maior de pessoas.
Com a burguesia no poder pouco, ou nada, mudou para avanarmos no
sentido da emancipao humana, at ento idealizada pelos tericos do
iluminismo. Foi no perodo posterior Revoluo Francesa (1789), exemplo
consolidado da luta de classes em que as estruturas sociais foram obrigadas a
mudar, que as pretenses liberais de liberdade e igualdade do perodo
ascendente da burguesia, que sustentaram a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado em 1789, foram abandonadas em troca de uma
ideologia acrtica com relao ordem socioeconmica e poltica capitalistas.
Chau (2010, p. 99) relata que:
Esse otimismo da classe burguesa ascendente desaparecer quando, no

sculo XIX, os movimentos populares e proletrios revelarem a injustia
das leis e a inexistncia concreta dos direitos declarados nas vrias
revolues. Os trabalhadores so vistos como classe perigosa e do
medo.
Desde ento, a burguesia, naquilo que pode ser concebido como a sua
fase descendente4, se ancorou na corrente do cientificismo positivista a fim de
barrar qualquer indcio de transformao radical do status quo. Segundo
Mszros (2010, p. 254):
A concepo original do cientificismo positivista estava vinculada s
4
Reparem, por exemplo, no caso da burguesia: como classe ascendente, quando estava
na vanguarda, enriqueceu o patrimnio jurdico da humanidade. Quando chegou ao
poder deu a coisa por finda, isto , quis deter o processo para gozar os benefcios e se
recusou a extrair as consequncias de sua revolta contra a aristocracia e o feudalismo.
Ficou, portanto, uma contradio entre a libertao parcial, que favoreceu os burgueses, e
o prosseguimento da libertao, que daria vez aos trabalhadores. (LYRA FILHO, 1987, p.
176)

1112
grandes expectativas de um otimismo evolucionista um tanto simplrio.

Compreensivelmente, a repetida erupo de crises capitalistas na
segunda metade do sculo XIX ps um fim em tudo isso. Resultou disso
a remodelao da ideologia do cientificismo em um molde
profundamente ctico, se no completamente pessimista.
Essa nova tendncia de pensamento intelectual, manejada desde o

perodo ascendente da burguesia, foi responsvel por garantir a propagao
da teoria liberal que sustentava a abstrao das categorias de liberdade e
igualdade. Durante esse perodo, o desenvolvimento pleno do capital
acentuou a contradio entre os interesses da burguesia e o interesse geral.
Os limites expostos pela propriedade privada evidenciaram, bem como, a
sectarizao entre tais interesses. Com o tempo, as prprias conquistas da
burguesia, como o sufrgio universal e a liberdade de imprensa, foram
paulatinamente sendo reprimidas em nome do capital e da dominao.
Como forma de protestar contra a democracia burguesa de sua poca,
respeitadas as divergncias ideolgicas com Hegel e Marx, Lassale (apud
LOSURDO, 1998, p. 186) teve razo em observar que: Os direitos que o
liberalismo pretende... nunca os quer para o indivduo enquanto tal, mas
sempre para um indivduo que se encontre numa situao particular, que
pague certas taxas, seja provido de capitais etc..
Como bem aufere Chasin (2000), a racionalidade contida na
representao liberal da democracia subsume a discusso da problemtica de
classes ideologia liberal de uma suposta igualdade formal entre indivduos
forjada por categorias de termos universais. Nos til tal raciocnio para
compreendermos a ideologia por detrs da construo da moderna
democracia burguesa e sua respectiva estruturao jurdico-legal.
A corrente liberal, assim degenerada, se apropria de universais
abstratos, de maneira que a anlise em concreto substituda pela
generalizao em abstrato atravs da utilizao da categoria social como
soma dos indivduos.
Segundo Chasin (2000, p. 82) (...) na medida em que o social a soma

1113
de indivduos, o jurdico no pode deixar de ser a aparncia que elide a

desigualdade concreta. Tal precedente encontra suas razes nas relaes de
troca de mercadorias, j que a sistemtica liberal coisifica as relaes
humanas em troca de garantir a igualdade formal entre os indivduos.5
A expresso soma dos indivduos deve ser compreendida no contexto
do formalismo jurdico abstrato em que se amparou os tericos liberais da
democracia burguesa. Para Santos (2010, p. 284):
A teoria poltica liberal - o mximo de conscincia terica da

modernidade capitalista - sempre privilegiou, como dispositivo
ideolgico, o universalismo antidiferencialista que accionou
politicamente atravs das ideias da cidadania e dos direitos humanos.
Nessa concepo liberal em que se ancora grande parte dos tribunais e

legislaes contemporneos do ocidente, protege-se legalmente o universal,
formal e abstrato, para mistificar a (des)emancipao de cada ser individual
concretamente considerado. A abstrao, assim, se mostra como uma
contradio da prpria estrutura social estabelecida, motivo pelo qual supe
seja a categoria dos direitos um campo independente e autorregulado
(MSZROS, 2010, p. 506). Assinala Chasin (2000) a distino entre o
individualismo diferenciado e o universalismo antidiferencialista, ao se referir
ao pensamento de Andr Vachet:
O individualismo no indiferenciado, nem abstrato, identifica-se com

um contedo determinante, a propriedade, que toma um carter
absoluto e definitivo. representado como a raiz das manifestaes da
pessoa: a liberdade, a igualdade e a segurana. Resume positivamente
5
No sculo XIX, o processo de industrializao alavancado pela nova classe social fez
emergir uma fase histrica da modernidade em que a mercadoria se torna o centro das
relaes pessoais. Nessa conjuntura, verificamos um processo de mercantilizao que
atinge grande parte das criaes humanas, como a arte e a literatura. A troca
generalizada de mercadorias colocou em evidncia, de forma inaugural, a relao social
trabalho. A centralidade da categoria trabalho, no entanto, passou a ser problemtica
quando inserida num contexto de explorao pelo poder atravs da diviso de classes
sob o critrio da propriedade privada.

1114
os interesses, os poderes, os direitos e deveres, determina os valores e

as significaes e caracteriza o indivduo como totalidade. /.../ A
propriedade, sobretudo a propriedade-capital /.../ obtm assim uma
posio imperialista capaz de submeter a outros direitos e valores /.../
Em todos os setores a propriedade ter a posio de primeiro princpio.
No intuito de situar o momento da incorporao da teoria da abstrao

dos direitos pelo Estado Moderno, nos valemos do jurista Jos Afonso da Silva
(2008, p. 117), para quem, o Estado de Direito:
(...) uma criao do liberalismo. Por isso, a doutrina clssica repousa na

concepo do Direito natural, imutvel e universal, da decorre que a lei,
que realiza o princpio da legalidade, essncia do conceito de Estado de
Direito, concebida como norma jurdica geral e abstrata.
Por isso que no Estado liberal de direito, o direito humano de liberdade

sinnimo de direito humano da propriedade privada, motivo pelo qual
sucumbe em utopia o direito autonomia real do 'ser social' teorizado por
Marx (MEKSENAS, 2002, p. 50).
Chau (2010) observa que, para Marx, o Estado de Direito nas sociedades
capitalistas sempre uma abstrao, uma vez que a igualdade e a liberdade
reivindicada pela sociedade civil e formalizada pelo Estado em forma de lei
no existem:
Nessa perspectiva, os direitos do homem e do cidado, alm de

ilusrios, esto a servio da explorao e da dominao, no sendo
casual, mas necessrio, que o Estado se oferea como mquina
repressiva e violenta, provocando medo nos sem-poder, uma vez que o
Estado e o direito nada mais so do que o poderio particular da classe
dominante sobre as demais classes sociais (CHAU, 2010, p. 100).
Por outro lado, a concepo marxiana enxerga a autonomia real do

indivduo como parte de um 'processo social' de 'libertao permanente' do
homem, em que (...) esse 'ser real' - esse homem na sociedade - no apenas
um boneco sem vida que as foras sociais movimentam. Ele se conscientiza,

1115
reage e se liberta dos condicionamentos (LYRA FILHO, 1987, p. 175).

Em sentido diverso, os idelogos liberais acreditam que a garantia em
abstrato da igualdade e liberdade pelo Estado suficiente para que cada
indivduo tenha iguais condies de negociar o contrato social. Oculta-se,
atravs do campo jurdico em abstrato, ou melhor, das constituies liberais
protetoras dos direitos formais de primeira, segunda e terceira gerao, a
hegemonia da classe dominante.
A fico legal criada em torno dessa igualdade, ao nvel dos direitos
abstratos, denominada pela crtica marxiana de iluso jurdica que, para
Mszros:
uma iluso no porque afirma o impacto das ideias legais sobre os

processos materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes
materiais necessrias que tornam esse impacto totalmente possvel. As
leis no emanam simplesmente da 'vontade livre dos indivduos', mas do
processo total da vida e das realidades institucionais do
desenvolvimento social-dinmico, dos quais as determinaes volitivas
dos indivduos so parte integrante (MSZROS, 2008, p. 163).
A negao do fetichismo jurdico, por sua vez, nos ajuda a compreender

que a centralidade do debate est na estruturao contraditria das relaes
jurdicas e sociais, e no apenas na questo da formalidade dos direitos
estabelecidos sob a gide da propriedade privada.
Com base em Marx, Lyra Filho (1987, p. 175) afirma que:
As relaes sociais - inclusive as relaes de produo - constituem

relaes entre homens, e no entre peas duma mquina. Alis, se no
fosse assim, se tudo fosse aparelho, precisaramos de um 'deus dos
aparelhos' para movimentar a Histria e fazer com que a 'mquina'
funcionasse.
Detemo-nos um instante para refletir sobre como o teor ideolgico da

anlise liberal resvala na crena daqueles que no conseguem imaginar um
mundo civilizado em que seja garantido o direito propriedade privada dos
meios sociais de produo de forma igualitria para todos e acabam por ser

1116
coniventes com o controle e as disparidades sociais, por medo de uma

qualquer teoria do caos e perda de poder, como o prprio Rousseau
imaginou:
certo que o direito de propriedade o mais sagrado de todos os

direitos da cidadania, e at mais importante, em alguns aspectos, que a
prpria liberdade: a propriedade a base verdadeira da sociedade civil,
e a garantia real dos empreendimentos dos cidados, pois, se a
propriedade no fosse adequada s aes pessoais, seria muito fcil
burlar os deveres e rir das leis (ROUSSEAU apud MSZROS, 2008, p.
202).
Os tericos liberais partem do pressuposto de que essa realidade social

formada por indivduos naturalmente egostas ou de que a alienao
decorre das instituies sociais perversas insuperveis, motivo pelo qual os
cidados devem legitimar o Estado como instncia separada e superior com o
direito de coagir mediante leis estabelecidas pelos prprios homens, no
melhor estilo do uso legal da violncia pelo Estado a que se refere Weber
(CHAU, 2010, p. 94).
Sob essa perspectiva, as categorias de liberdade e igualdade sero
sempre ideais abstratos (MSZROS, 2008, p. 159). A ideologia liberal rejeita,
portanto, a tese de que essa abstrao fruto das contradies do prprio
capital. No vislumbra que a alienao e a impossibilidade de aplicao real
dos direitos fundamentais decorrem da questo social, qual seja a relao
desigual de trabalho imposta por uma estrutura dominante de opresso.
O capital se apoderou o quanto pde, tanto do poder concreto das
foras produtivas, pelo qual o proletariado est sujeito diviso de trabalho,
quanto do domnio abstrato, ou seja, busca limitar, pela via da determinao
econmica, mas no apenas, a liberdade sobre as criaes do esprito
humano.
A liberdade e a igualdade do iluminismo foram transformadas em
categorias de classe em detrimento da perpetuao da dominao por meio
da propriedade privada. Para Lyra Filho (1987, p. 178): A grande inverso que

1117
se produz no pensamento jurdico tradicional tomar as normas como Direito

e, depois, definir o Direito pelas normas, limitando estas s normas do Estado
e da classe e grupos que o dominam. Nessa conjuntura, a crise da teoria
liberal clssica fruto das contradies da implantao do capital, com a
consequente perda da legitimidade do Estado burgus.
No final do sculo XIX, a constante necessidade de expanso do capital
resultou no capitalismo exercido em sua vertente monopolista, exigindo que a
dominao implicasse em naturalizar as contradies da burguesia atravs de
uma defesa apologtica desse sistema. Essa naturalizao consiste em omitir
e deturpar a conscientizao em torno da explorao de uma classe pela
outra, bem como combater com violncia o poder revolucionrio 6. A filsofa
Chau (2010, p. 100) reparte esse ocultamento em duas linhas de frente, quais
sejam:
O primeiro ocultamento da diviso de classes se d no interior da

sociedade civil (isto , dos interesses dos proprietrios privados dos
meios sociais de produo) pela afirmao de que h indivduos e no
classes sociais, de que esses indivduos so livre e iguais, relacionando-
se por meio de contratos (...). O segundo ocultamento da diviso de
classes se faz pelo Estado, que, por meio da lei e do direito positivo, est
encarregado de garantir as relaes jurdicas que regem a sociedade
civil, oferecendo-se como plo de universalidade, generalidade e
comunidade imaginrias.
Nesse perodo, a burguesia d incio ao projeto de supresso das ideias

socialistas a fim de garantir a supremacia da propriedade e do lucro. Para
tanto, reduziu a amplitude democrtica de suas prprias instituies, dentre
elas o direito ao sufrgio universal, os direitos civis e a liberdade de imprensa,
com o intuito de possibilitar o fortalecimento do Poder Executivo e retomar o
controle sobre os negcios privados.
6
Ao se referir ao pensamento de Marx, Chaui (2010, p. 100) discorre que a sociedade
capitalista, constituda pela diviso interna de classes e pela luta entre elas, requer para
seu funcionamento, a fim de recompor-se como sociedade, aparecer como indivisa,
embora seja inteiramente dividida.

1118
Com efeito, so os anos nos quais a burguesia forada a recorrer,

como vimos, a instrumentos polticos suplementares, como por exemplo
a imposio legal de taxas onerosas e garantias para a publicao de
rgos de imprensa, com o objetivo de reduzir ao mximo ou cancelar
inteiramente a influncia ideolgica das classes subalternas (LOSURDO,
2004, p. 153).
Os tericos liberais, aps terem abandonado a crtica da estrutura

econmica e das formas superestruturais correspondentes de dominao do
homem pelo homem, se limitaram, numa espcie de reificao, ao
questionamento da esfera poltica. Nesse aspecto, a democracia advinda do
modelo liberal conduzida como imagem e semelhana de uma
superestrutura jurdica fundada na generalizao abstrata.
(...) o argumento que a abstrao que testemunhamos no apenas

um trao da teoria jurdica, que em princpio poderia ser remediado
atravs de uma soluo terica adequada, mas uma contradio
insolvel da prpria estrutura social (MSZROS, 2008, p. 159).
Para superar o universalismo abstrato, Santos (2010, p. 21) prope: um

universalismo concreto, construdo de baixo para cima, atravs de dilogos
interculturais sob diferentes concepes da dignidade humana.
A crtica marxiana7 tambm tem contribuio central nesse debate, por
compreender que a sociedade civil a condio material de existncia das
relaes jurdicas e das formas de Estado. Para Marx, no Estado burgus, a
sociedade civil forma uma indivisvel categoria histrico-social em que a fora
produtiva revela ser o mais importante elemento para o desenvolvimento
7
Santos (1988, p. 70) enaltece a importncia da teoria marxista para o pensamento de
transformao social e aponta que devemos fertiliz-la com os resultados cientficos de
outras tradies tericas, numa atitude cientfica pluralista, ainda que no ecltica, e sem
abrir mo da lgica (que no apenas das categorias) da teoria marxista (para o que ter
de atender-se a condies to diferentes como o nvel cultural dos participantes em
debates democrticos cada vez mais amplos e a materialidade das condies polticas de
cada pas.

1119
humano. Nesse sentido, o rompimento com a ideologia liberal clssica se d

pela percepo de que a existncia social do ser humano que determina a
sua conscincia, e no o contrrio.
Lembramos, com Marx, que conscincia conscientizao; e tambm

que liberdade libertao; isto , conscincia no uma coisa que ns
temos, porm que vamos construindo, vamos livrando do que nossos
dominadores botam l (ideologia); e liberdade tambm no uma coisa
que ns possumos; pelo contrrio: ela vive amarrada e ns temos de
cortar os ns (LYRA FILHO, 1987, p. 175).
A teoria crtica de Marx trata de visualizar, em cada caso concreto, a

relao entre a estrutura social e poltica e a produo, j que o material, ou
seja, a condio de vida dos indivduos, o determinante para o materialismo
histrico.
Por fim, devemos levar em conta o pensamento de Lyra Filho (1987, p.
169), que afirmou ser a questo social mais profunda do que a problemtica
de classes, de modo que: em sistema capitalista ou socialista, a questo
classista no esgota a problemtica do Direito: permanecem aspectos de
opresso dos grupos, cujos Direitos Humanos so postergados, por normas,
inclusive legais. J citamos a questo das raas, religies, sexos - que hoje
preocupam os juristas do marxismo no dogmtico.
2. O CONTINUSMO DA IDEOLOGIA LIBERAL COMO BARREIRA AO

PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA RADIODIFUSO NO BRASIL PS-
DITADURA MILITAR.
Desde que a democracia burguesa 8 abandonou seus ideais do

8
De acordo com Ramos (2007, p. 32): A idia ocidental de democracia semente que
comeou a germinar nos pases capitalistas centrais h pouco mais de 200 anos, na
esteira do pensamento iluminista e das revolues burguesas na Inglaterra e Frana, e da
guerra de independncia dos Estados Unidos. Nesses trs cenrios formou-se o conceito
moderno de democracia representativa, republicana ou monrquica, parlamentar ou
presidencialista, politicamente liberal e economicamente capitalista..

1120
liberalismo clssico e se desintegrou para um processo (des)emancipatrio de

uma democracia baseada na representao de uma classe dominante, na
apropriao do espao pblico pelo privado e na dicotomia entre sociedade
civil e Estado, fundamentados no direito propriedade privada, assistimos ao
esvaziamento da politizao e da referncia ao poder popular que, como
sabemos, no ocorreu apenas por determinismos econmicos9.
Assim, por concepo liberal da democracia nos referimos a um modelo
de representao poltica baseado em uma superestrutura jurdica
arquitetada sob a igualdade e a liberdade formal abstrata de uma
universalidade de indivduos em que a estrutura de poder reflete a sua
estrutura econmica. Como destacamos na primeira parte deste artigo, a
abstrao se tornou uma caracterstica das ordenaes jurdico-formais
contemporneas.
Especialmente nos anos que seguiram Segunda Guerra Mundial, a
decadente democracia burguesa encontrou, na iluso jurdica da legislao
dos direitos humanos e nas Constituies liberais, uma maneira de atender,
em nvel abstrato, aos anseios da luta popular por direitos sociais e
econmicos, sem a necessidade de tocar na problemtica da concentrao da
propriedade e na questo social como forma de opresso decorrente de uma
estrutura econmica desigual e injusta.
No campo jurdico, essa ideologia dominante se expressa pelo
pragmatismo positivista ou jusnaturalismo metafsico baseados no estmulo
institucionalizao de direitos formais em detrimento da criao de
alternativas a esse estado das coisas com base na crtica ao modelo
socioeconmico e na participao do cidado na esfera pblica, ainda que
continue sem soluo a questo em torno da efetivao desses direitos.
9
O papel revolucionrio da imprensa escrita, fundamental nos levantes revolucionrios do
sculo XVIII e XIX, fez com que, depois desses eventos, a burguesia acentuasse o rigor das
multas e penas, contra os jornais populares, previstas nas leis de imprensa alm de
onerar as garantias em espcie que deveriam ser depositadas para o registro de um
rgo de imprensa. Tem-se notcia de que as decises proferidas pelo Poder Judicirio, a
partir de ento, tambm passaram a tratar com mais rigorismo as penas impostas, em
especial contra a imprensa operria (LOSURDO, 2004, p. 148-151).

1121
A converso da poltica numa prtica social especfica atingiu a

culminncia na teoria poltica liberal, pois tanto impunha o controle da
incorporao/excluso da classe operria no exerccio do poder poltico
capitalista. A ideia de cidadania ficava porta da fbrica para que a
poltica das relaes de produo no se reconhecesse nas relaes de
produo poltica (SANTOS, 1988, p. 74).
Para Mszros (2008, p. 159), uma vez que esse sistema no capaz de
garantir liberdade e igualdade real para todos os indivduos, (...) essa
insistncia sobre 'os direitos do homem' no mais que um postulado
legalista-formal e, em ltima instncia, vazio.
A concepo liberal desse modelo poltico trata, portanto, de omitir que
a democracia representativa de uma realidade social e econmica injusta, na
qual o direito de propriedade prevalece sobre os demais direitos, apenas
perpetua um modelo de desigualdade e impossibilita a realizao dos ideais
de liberdade e igualdade para toda a coletividade.
No se pretende aqui inferir que a Justia Social ser alcanada apenas
com o aniquilamento do regime de propriedade privada. Como nos ensina
Lyra Filho (1987, p. 170) trata-se de um processo histrico em que a carga
jurdica deve ser responsvel por organizar e articular os princpios bsicos da
libertao do homem, uma vez que:
a garantia democrtica parte do problema da realizao do Direito, e

no basta substituir a disciplina legal da propriedade para chegar ao
socialismo autntico: resta saber que posio real tm as classes na
determinao do sistema, em que medida os trabalhadores
efetivamente comandam o processo e que canais polticos ficam abertos
para evitar o enrijecimento do Estado e o domnio burocrtico-policial da
estrutura por um conjunto de agentes repressores.
Essa forma liberal de organizao sociopoltica fantasiada de

democracia, que cada vez mais incorpora caractersticas do bonapartismo soft,
no apenas distancia as classes populares e movimentos sociais do controle
social dos mecanismos de formao da opinio pblica; como tambm faz

1122
com que o capital, representado pelos proprietrios dos meios de

comunicao de massa, domine os principais canais de contato com o pblico
para transmitir a sua ideologia na esfera poltica e cultural.
Como se trata de um vasto campo de estudo, nos resta, por ora,
observar como essa concepo liberal da democracia influencia as relaes de
poder no campo da radiodifuso no Brasil e ao mesmo tempo faz emergir um
discurso contra-hegemnico, que afirma o direito humano comunicao.
Por motivos prticos, delimitamos a anlise ao perodo histrico posterior ao
regime militar a fim de refletirmos brevemente sobre as dificuldades para a
democratizao dos meios de comunicao na sociedade brasileira que, em
ltima instncia, impedem a livre formao da opinio pblica e,
consequentemente, a viabilidade do prprio Estado democrtico de direito.
Para tal analise, faz-se necessrio uma breve introduo acerca da
transformao por que passou o ideal da livre formao da opinio pblica
desde o iluminismo, posto ser um exemplo emblemtico de como uma
democracia construda na base da propriedade privada e da abstrao de
direitos tornou invivel a igualdade real de possibilidade de convencimento.
Conta Chau (2010, p. 10) que o conceito de opinio pblica, que no
sculo XVIII tinha a pretenso de ser uma conquista burguesa, nos primrdios
iluministas, "era um juzo emitido em pblico sobre uma questo relativa
vida poltica, era uma reflexo feita em pblico e por isso definia-se como uso
pblico da razo e como direito liberdade de pensamento e expresso".
Esse direito de expresso individual e de todos foi transformado pelo poder
que alguns exercem como formadores de opinio.
Segundo Chau (2010, p. 103), o principal aspecto responsvel pela
modificao da forma como se expressava a opinio pblica foi a abrangncia
e o controle dos conglomerados miditicos globais, graas concentrao do
poder econmico nos meios de comunicao de massa.
No Brasil, a peculiaridade da construo da opinio pblica est no fato
de que, apesar do forte controle social a servio da dimenso institucional,
que subordina a sociedade civil ao Estado e ao mercado privado, existe uma

1123
condio de resistncia na dimenso do domstico e da ao poltica popular

que confronta o poder oligrquico e patrimonial construdo desde os tempos
coloniais (MEKSENAS, 2002), como o caso de muitas rdios comunitrias que
lutam contra a represso do poder pblico10.
Como sabemos, o Estado brasileiro no pode estabelecer mecanismos
de restrio indireta sobre as frequncias de rdio e TV, sob pena de violar
direitos expressos nas Constituio Federal e em tratados internacionais por
ele ratificados, o que implica em reconhecer o direito liberdade de receber,
pesquisar e difundir informao por qualquer meio. No obstante, a realidade
brasileira outra, Castro (apud GHEDINI, 2009, p. 64) escreveu em junho de
2007 que:
Entre outras loucuras que aconteceram nos ltimos cinco anos, cerca de
10 mil emissoras de baixa potncia foram brutalmente
caladas/fechadas. Cinco mil brasileiros foram condenados. Cerca de 20
mil processos tramitam na justia contra comunicadores populares.
Muitos deles processados mais de uma vez, como acontece com Ftima
Guedes, presidente da Abrao, MG, r em seis processos.11
A opinio pblica, no que diz respeito s instituies de comunicao, se

instaura na sociedade brasileira pela via do conflito entre o poder institucional
dos meios de comunicao, representado pelos interesses das famlias
oligarcas e do grande capital; e o poder popular dessa comunicao,
representado por movimentos sociais e organizaes da sociedade civil.
Ramos (2007, p. 43) afirma que:
O movimento brasileiro pela democratizao da comunicao, nascido
10
Em se tratando de radiodifuso no Brasil, podemos citar alguns exemplos de rdios
comunitrias que ainda representam uma tecnologia de baixo custo com um perfil
alternativo ao comercial. Dentre elas esto: Helipolis (entre a regio do Ipiranga em So
Paulo e So Caetano do Sul - SP), Rdio Novos Rumos (Baixada Fluminense - RJ), Cura
FM (regio de Juazeiro - BA), Super FM (Sorocaba - SP) e Rdio Camponesa FM (Itapeva -
SP).
11
Mapeamento completo atualizado sobre as rdios comunitrias pode ser encontrado em
<http://obscomcom.org/>.

1124
durante a ditadura militar e que teve na hegemonia comercial e poltica

das Organizaes Globo a sua motivao inicial de luta - o que de certo
modo ocorre at hoje - sempre assentou sua base social no que se
convencionou chamar de sociedade civil.
Apesar de pesquisa no muito desatualizada apontar dados

assombrosos que podem questionar a legitimidade da democracia
brasileira12, Ramos (in CHAGAS, 2006, p. 62) sustenta que, aps 1985, com a
introduo do regime democrtico no Brasil, sem mais a oposio na
sociedade civil entre os apoiadores do regime militar e aqueles que o
combatiam, a sociedade civil se deslocou para um outro tipo de polarizao:
No espao de um ambiente normativo, cuja ncora institucional , como

visto, o Estado Democrtico de Direito, os interesses em disputa situam-
se em dois plos da sociedade, como se assinalou em passagens
diversas acima: o plo da sociedade voltada aos interesses de mercado e
o plo da sociedade desvinculado dos interesses de mercado. Ao plo da
sociedade desvinculada dos interesses de mercado a estratgia de luta
pela hegemonia passa pela instituio de marcos regulatrios, dos quais
derivem modelos de instituies, seus agentes e normas, que nasam de
ambies socialmente includentes e resultem de amplos processos de
discusso e elaborao por instncias diversas da sociedade. J para o
plo da sociedade voltado aos interesses de mercado, a estratgia de
luta pela hegemonia passa pela negao de marcos regulatrios com as
caractersticas anteriores, em favor de uma fragmentao poltica e
disperso regulamentar que favoream e facilitem a regulao quase
12
Segundo Gonalves (2006): a) Pesquisa do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) divulgada em julho de 2004 no Encontro Internacional
"Democracia, Governabilidade e os Partidos Polticos da Amrica Latina" indicou que, no
Brasil, 59% dos entrevistados no sabem qual o significado da palavra democracia e 54%
apoiariam um governo autoritrio se isso resolvesse os problemas econmicos. O
levantamento mostra ainda que apenas 37% dos brasileiros apoiam a democracia,
percentual mais baixo da Amrica Latina, e que 56% da populao acha que o
desenvolvimento econmico mais importante que a democracia. b) Os ndices mais
altos de desconfiana da pesquisa "Confiana nas Instituies", do Ibope Opinio, maio de
2005, so relacionados ao exerccio da democracia: 89% da populao desconfiam dos
polticos, 88% dos partidos, 79% da Cmara dos Deputados e 76% do Senado Federal.
44% confiam na polcia, 62% nos sindicatos, e 61% na televiso. No topo da lista, a Igreja
Catlica, com 73% de confiana, os jornais, com 74%, e as Foras Armadas, com 75% (...).

1125
que exclusiva pelas chamadas foras de mercado.
De um lado, o poder institucional em defesa da manuteno do

monoplio miditico e da comunicao como bem de consumo; do outro, o
poder popular a favor da democratizao dos meios de comunicao, da
participao popular na produo de contedo miditico e da funo pblica
dos servios de radiodifuso.
Ocorre que o discurso hegemnico, por se beneficiar do domnio
econmico sobre os meios de comunicao de massa, responsvel pela
formao de grande parte daquilo que chamamos de senso comum. Nesse
tipo de discurso, poucas vozes falam e muitos escutam sem que exista espao
para a troca de opinies entre as diferentes percepes de mundo13.
Uma das decorrncias desse quadro a criminalizao da populao
pobre e oprimida por meio do discurso hegemnico na mdia brasileira, que
se apodera inclusive das fantasias e do imaginrio coletivo, provocando
muitas vezes a discriminao contra negros, mulheres e nordestinos. Esse
discurso discriminatrio que criminaliza a populao vulnervel, segundo Silva
Filho (2006, p. 256) com base no jurista Zaffaroni, gera consequncias no
sistema carcerrio brasileiro:
'Nossos sistemas penais reproduzem sua clientela por um processo de

seleo e condicionamento criminalizante que se orienta por
esteritipos proporcionados pelos meios de comunicao de massa'.
Converte-se o indivduo em um 'suspeito profissional'. No preciso
dizer quais seriam as caractersticas dessas pessoas: basicamente
pobres, pretos, mestios e mulatos.
13
Antes que possamos confundir o conceito de senso comum com o de conhecimento
popular, nos utilizamos da explicao de Lima Filho (2006, p. 03) para esclarecer a
diferena: O senso comum, em outros termos, seria o conhecimento compartilhado
pelas classes oprimidas e tomado pejorativamente por no alcanar a certeza cientfica
da modernidade. No , nem de longe, no entanto, um conhecimento disposto
libertao dos(as) oprimidos(as), ou formador de uma conscincia de classe,
diferenciando-se assim do conhecimento popular.

1126
No diferente o tratamento conferido aos movimentos sociais.

Relembra Arbex (2010) que exemplo grosseiro de manipulao e ocultamento
de informaes pelos meios de comunicao de massa pode ser verificado no
caso da marcha histrica do MST de 2005 em contraste com a cobertura dada
ao episdio ocorrido na Daslu, no mesmo ano.
Um grupo de pesquisa da Oxford constatou ter sido a marcha mais bem
organizada pacificamente, algo comparvel a Gandhi, como constata Carter
(2010, p. 33):
A marcha do MST para Braslia foi um evento de larga escala, comparvel

a outras grandes marchas de longa distncia do sculo XX, como a
caminhada de Mahatma Gandhi de 23 dias para a cidade costeira de
Dandi, na ndia, em 1930, na qual desafiou o domnio colonial britnico
ao fazer seu prprio sal; a Jarrow Crusade, marcha de 27 dias realizada
por operrios desempregados do nordeste da Inglaterra at Londres, em
1936, em meio Grande Depresso; a marcha de cinco dias de Selma a
Montgomery, no Alabama, liderada por Martin Luther King, em 1965, no
auge do movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos; e a marcha
de 34 dias de povos indgenas da Amaznia boliviana at La Paz, em
1990, para reivindicar direitos a terra e a proteo da Floresta
Amaznica. Mas nunca, em toda a histria, houve uma marcha pacfica
de protesto to massiva, longa e sofisticada quanto esta mobilizao a
Braslia.
Um instrumento fundamental para a organizao da marcha foi o rdio.

Conta Ghedini (2009, p. 30) que: Com uma marcha que se estendia por cerca
de 6 quilmetros ao longo da estrada, a nica forma de manter todos
informados e unidos eram as mensagens veiculadas por um transmissor FM
de 100 watts de potncia. Os aparelhos foram cedidos pela Abrao
(Associao Brasileira de Rdios Comunitrias) e deram origem emissora
Brasil em Movimento - vers que um filho teu no foge luta, auto-organizada
pelo MST.
Enquanto no meio acadmico a marcha era destacada como uma forma
bem organizada de manifestao popular pacfica, a mdia hegemnica
(organizaes Globo, Folha de So Paulo, Estado de So Paulo, revista Veja,

1127
etc.) buscava meios para criminalizar e deslegitimar o movimento:
Durante dias, a grande mdia dispendeu sua ateno nas doaes de

alimentos e gua realizadas pelo governador de Gois e o prefeito de
Goinia. Os noticirios abordaram o fato e a disponibilizao de seis
ambulncias para atender os manifestantes como um grande escndalo
de corrupo poltica. A deciso de um promotor pblico de investigar as
contribuies para a marcha recebeu grande destaque na imprensa, e
levou uma reprter do Jornal Nacional, da TV Globo, o principal noticirio
do Brasil, a descrever a situao como uma 'coisa inusitada que ns
nunca vimos acontecer at agora' como a do 'Estado financiar um
movimento contra si prprio' (CARTER, 2010, p. 31).
Muito diversa foi a forma como a mdia imperialista tratou da sonegao

de mais de 24 milhes de reais pela Daslu, tambm no ano de 2005. Fez o que
pde para ocultar a atividade ilcita cometida pela dona da boutique e
condenou a atividade policial, dando privilgio de tempo nos noticirios aos
defensores do mega empreendimento fraudador, como por exemplo, ao ex-
governador da Bahia e ex-senador Antnio Carlos Magalhes.
Para Freire (2006, p. 22), a forma maniquesta, ou seja, oposio entre o
bem e o mal, com que a mdia trata da questo social problemtica, pois a
sectarizao sempre castradora (...) mtica, por isso alienante, a
radicalizao crtica, por isto libertadora. Essa sectarizao, seja de
esquerda, seja de direita, problemtica para a libertao dos homens uma
vez que se distancia da hominizao. Se de direita, pretende a manuteno do
estado das coisas; se de esquerda, almeja a instaurao de um modelo
predeterminado e fechado, incapaz de conduzir o desenvolvimento
sociocultural e poltico-econmico em vistas emancipao humana, como
o caso da democratizao dos meios de comunicao.
Dessa forma, o espectro eletromagntico dominado por poucos
transmite a relao de opresso, presente em outras relaes de dominao,
para o campo da comunicao social eletrnica. Por isso que, a libertao
dos homens, como teoriza Paulo Freire (2006, p. 16), deve estar relacionada
com a superao desse regime de dominao de conscincias, num contexto

1128
de resistncia popular ao monoplio da palavra por via da pedagogia que

parte do oprimido.
Aos movimentos sociais, na seara do discurso contra-hegemnico,
desarticulados pelo cerceamento de expresso pblica nos meios de
radiodifuso de massa e deslegitimados pela criminalizao a que so
submetidos pela mdia tradicional, resta levantar a bandeira da radicalizao
da democracia em defesa da libertao dos sujeitos oprimidos com a
utilizao da mdia radical, qual seja, as rdios comunitrias, a imprensa
alternativa e a internet.
No mbito dos novos movimentos sociais, que passaram a ser

caracterizados a partir da dcada de 70, do sculo passado, ocorre algo
diferente e perigoso (para os controles centrais, claro): as pessoas
criam uma identidade comum, em virtude de sua situao de excluso, e
se reconhecem no espao pblico como pessoas, com problemas,
qualidades e aspiraes; tornam-se verdadeiros sujeitos, com voz
prpria (SILVA FILHO, 2006, p. 258).
Segundo Catalina Botero (apud MATTA, 2011), relatora sobre liberdade

de expresso na Corte Interamericana de Direitos Humanos: o guarda-chuva
da liberdade de expresso aumentou, pois hoje no se deve proteger apenas
a liberdade individual dos emissores (os donos dos meios), mas toda a
cidadania.
Na sociedade brasileira, como no poderia deixar de ser, o debate em
torno da democratizao do sistema de radiodifuso alvo de grande
especulao econmica, poltica e simblica, do espao pblico. Aqui, a
confuso entre o espao pblico e o privado favorece a ingerncia do poder
privado, de carter oligrquico patrimonialista, no domnio pblico.
No campo da luta pela institucionalizao do direito comunicao, a
luta popular pela democratizao dos meios, durante e aps a ditadura militar
no Brasil, garantiu o fim da censura estatal e contribuiu para a
constitucionalizao de diversos dispositivos protetores da liberdade de
expresso em favor de uma sociedade democrtica, livre, justa e solidria, nos

1129
termos do art. 3, I, da Constituio.

Em 1996, com os esforos dos movimentos sociais atuantes no campo
da comunicao no Brasil, foi possvel estabelecer um Estatuto Social do
Frum Nacional de Democratizao da Comunicao 14. Em seu artigo 2 prev
que:
So finalidades do Frum Nacional pela Democratizao da

Comunicao:
I - fomentar por todas as suas instncias e meios, a democratizao da
comunicao;
II- incentivar a mxima ampliao das condies de acesso de todos os
segmentos da sociedade propriedade, posse e utilizao dos meios de
comunicao social.
Ramos (2007, p. 45) descreve que, atualmente, o movimento pela

democratizao da comunicao no Brasil representado por duas
instncias convergentes. A primeira, que seria a mais importante dada a sua
histria atuante de mais de quinze anos, denominada Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (www.fndc.org.br).
A segunda instncia de luta pela democratizao dos meios de
comunicao no pas, em exerccio desde 2002, o Coletivo Intervozes
(www.intervozes.org.br), que possui relao com a Campanha CRIS
(Communication Rights for the Information Society) Brasil. Segundo Ramos
(2007, p. 46), embora a luta assumida pelo Intervozes adquira um carter
contra-hegemnico decorrente do movimento iniciado nas dcadas de 60 e 70
com as discusses na Unesco pelo Direito Comunicao, estas que tinham
um vis crtico da relao capital-trabalho, a Campanha CRIS deslocou o
debate para a Cpula Mundial da Sociedade da Informao, conduzida pela
Unio Internacional de Telecomunicaes, sob incontestvel hegemonia
empresarial15. A partir de uma anlise crtica do Coletivo Intervorzes, Ramos
14
FNDC. Estatuto Social do Frum Nacional de Democratizao da Comunicao. Disponvel
em <http://www.fndc.org.br/arquivos/estatuto.pdf>. Acesso em: 06 fev. 2012.
15
Na viso de Ramos (2007, p. 46) as lutas em favor de polticas democrticas de
comunicao no Brasil devem buscar a reformulao do conceito de sociedade civil, que

1130
(2007, p. 46) afirma que:
ressurge a idia de uma sociedade civil, no caso global, pretensamente

contra-hegemnica no que diz respeito s disputas com o capital, mas
contraditoriamente assentada sobre uma forma de luta coletiva que,
como tentei demonstrar, de inspirao pluralista, estruturalista,
neopositivista, e fragmentadora. Sua origem norte-americana, e seu
carter associativista e voluntrio faz parte de uma cultura poltica e
cvica baseada no individualismo liberal, e seu conceito teria sido
cunhado, de acordo com a lcida crtica de Montao, por intelectuais
orgnicos do capital.
Novas lutas pela liberdade de expresso no pas e pela ampliao do

movimento contra-hegemnico a favor da democratizao dos meios de
comunicao so necessrias uma vez que a livre formao da opinio pblica
encontra-se fragilizada. Consequncia dessa realidade foi a classificao do
Brasil como um caso de subinformao, algo que pode ser feito analogia
com uma subnutrio, na qual a informao o alimento carente ao
indivduo. Isso se explica pelo fato de que, segundo a Unesco, deve ser de dez
exemplares para cada cem habitantes o nmero mnimo de jornais dirios;
enquanto que, no Brasil, a proporo de 4,1 exemplares para cada cem
brasileiros, colocando-o na 102 posio no ranking de exemplares de jornal
por habitante (GONALVES, 2006, p. 34).
Com razo, Born (2011) defende que nada adianta o cidado dispor do
acesso informao acaso no desenvolva sua capacidade intelectual, como a
capacidade de interpretar e criticar a mensagem recebida. Por isso,
argumenta Born que, alm da incluso digital, a alfabetizao e a educao
como um todo devem ser consideradas meios tcnicos de acesso
informao, e portanto direitos do cidado, sem o que permanecer o
subdesenvolvimento informacional16. Tal situao tambm no ser
esteja liberto da ideia acrtica, aideolgica, fragmentadora e despolitizada de terceiro

setor.
16
BORN, Margarethe. Educao miditica para a sociedade brasileira. Observatrio brasileiro
de mdia. Artigo disponvel em <http://www.observatoriodemidia.org.br/artigo0.asp>.

1131
superada enquanto a estrutura de concentrao dos meios de comunicao

de massa continuar a difundir uma verso unilateral dos fatos.
Dados fornecidos pela International Food Policy Research Institute do
conta de que, em 2011, aproximadamente 1 bilho de pessoas passavam
fome no mundo. No Brasil a situao desoladora, apesar do mito do
progresso econmico, o pas segue uma organizao coronelista na maioria
das regies de seu territrio, combinada com a atual poltica econmica do
modelo neoliberal que conduz 11,2 milhes de brasileiros fome (IBGE, 2010);
isso sem falar dos ndices de analfabetismo: 14 milhes de brasileiros
analfabetos (IBGE, 2010).
A ironia da superpotncia emergente pode se mostrar ainda mais
preocupante quando voltamos a nossa ateno para os ndices que
demonstram o alcance do servio de teletransmisso nos domiclios
brasileiros em contrapartida com os ndices de garantia dos servios pblicos
fundamentais como sade, educao, alimentao e saneamento bsico.
Apesar de tratarem de servios pblicos constitucionalmente garantidos,
Machado (In COMPS, 2009, p. 235) divulgou que, at quatros anos atrs,
96,3% dos lares brasileiros possuam acesso ao servio pblico prestado pela
televiso aberta, enquanto apenas 68% da populao recebia saneamento
bsico, por exemplo.
Os nmeros demonstram como o cidado brasileiro tratado
cotidianamente como consumidor. Enquanto carecem investimentos nos
setores pblicos que assegurem os direitos bsicos relativos dignidade do
ser humano, privilegia-se um servio que na maior parte do tempo, apesar de
pblico, atende aos interesses mercadolgicos com o objetivo de atrair
consumidores e manter a ordem social estabelecida, marginalizando a cultura
popular.
Temos que entender que muito da injustia social que assola a

sociedade brasileira vem do fato de que ainda so frgeis as nossas
instituies democrticas, pois a democracia que se concentra apenas
Acesso em: 02 out. 2011.

1132
no mbito poltico-partidrio e deixa sob princpios nada democrticos a

economia e a educao, por exemplo, no uma verdadeira democracia.
O que deve ser buscado uma via de dilogo e participao entre o
Estado e os movimentos sociais organizados, mantendo-se uma tenso
dialtica constante, afinal, tanto a democracia como a prpria ideia de
justia devem sempre ser vistas como algo inacabado e um processo em
curso (SILVA FILHO, 2009).
Outro complicador, que integra a concepo liberal da democracia, trata

da marginalizao da participao da sociedade civil nos processos decisrios
no campo da radiodifuso devido tanto desconstruo da poltica como
meio popular de transformao social durante o perodo da ditadura militar
quanto legislao infraconstitucional e omisso do prprio constituinte 17.
Nesse sentido, Chau (2010, p. 137) assevera que
O bloqueio do espao pblico ativamente produzido, fazendo com que

a lei no deva figurar e no figure o polo pblico do poder e da
regulao dos conflitos, nunca definindo direitos e deveres dos cidados
porque sua tarefa a conservao de privilgios e o exerccio da
represso. Por este motivo, as leis aparecem como incuas, inteis ou
incompreensveis, feitas para ser transgredidas e no para ser
transformadas.
Sem o envolvimento poltico da sociedade em torno da esfera pblica, a

elaborao de uma lei para a regulao democrtica da radiodifuso, se torna
ineficaz no combate ao monoplio e ao oligoplio do meio, conforme
explicao do constitucionalista Jos Afonso da Silva (2008, p. 95):
Essa prtica abusiva, que decorre quase espontaneamente do

capitalismo monopolista, que a Constituio condena, no mais como
um dos princpios da ordem econmica, mas como um fator de
interveno do Estado na economia, em favor da economia de livre
17
Percebemos que o constituinte de 1988 no teve a preocupao em garantir mecanismos
de participao da sociedade civil para deliberar sobre a no renovao das concesses
em matria de radiodifuso, muito pelo contrrio, a deciso ficou a cargo dos
congressistas, que obviamente possuem interesse direto na renovao de suas prprias
concesses pblicas.

1133
mercado. Pupulam leis antitrustes, sem eficcia. O que cumpre

reconhecer, na verdade, que no existe mais economia de mercado
nem livre concorrncia, desde que o modo de produo capitalista
evoluiu para as formas oligopolistas.
Consciente dessa realidade, na esfera da contra-hegemonia, a luta

travada pelas entidades defensoras da democratizao dos meios de
comunicao almeja seja aprovado um novo marco regulatrio com apoio
popular que possibilite a criao de Conselhos de Comunicao Social e um
rgo regulador como forma de ampliar a participao da sociedade civil e
garantir a fiscalizao quanto ao cumprimento das prerrogativas
constitucionais, no entanto pesquisa realizada pela UNB demonstra as
dificuldades enfrentadas pelos movimentos sociais na aprovao de projetos
de lei de carter progressista nesse campo:
Em 2009, o Laboratrio de Polticas de Comunicao da Universidade de

Braslia (Lapcom-UNB) realizou um levantamento pelo qual possvel
medir a dificuldade para a aprovao de projetos polmicos envolvendo
a radiodifuso. Os dados do trabalho (MARTINS, 2009) apontam que
37,% dos membros da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica da Cmara dos Deputados (CCTCI) so proprietrios de
emissoras de Rdio e TV ou parentes de controladores destes tipos de
veculos. Na Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e
Informtica do Senado (CCT) esse ndice sobe para 47%. (CORREIA, 2011,
p. 139).
H que ser superada a tica liberal da democracia que, por depender da

realizao de uma concreta liberdade e igualdade para todos os indivduos
sucumbe a justia social a uma folha de papel, pretende que o direito humano
comunicao, e portanto o direito liberdade de expresso, seja o direito
humano daqueles que so os detentores da propriedade dos meios de
comunicao.
O processo de democratizao da radiodifuso no Brasil trata, como no
se pode ignorar, de disputa poltica, que depender da mobilizao popular
para o seu sucesso. Enquanto ele no concretizado, segue a luta pela

1134
expanso da mdia radical.
3. CONCLUSO
O que se buscou neste artigo foi problematizar alguns pontos-chave

para a discusso dos entraves democratizao dos meios de comunicao
no Brasil. Mais especificamente, levantar alguns questionamentos acerca da
influncia da ideologia liberal na criminalizao dos movimentos sociais e na
limitao da participao popular nos mecanismos de deciso.
Tendo analisado como a concepo liberal da democracia, atualmente
dominante enquanto discurso hegemnico, incompatvel com os anseios
emancipatrios da sociedade, apresentamos pontos fundamentais sobre o
perodo histrico que se convencionou chamar de fase descendente da
democracia burguesa. Com isso, tivemos o intuito de demonstrar como o
projeto de democracia dessa classe, idealizado no perodo iluminista, passou,
desde que a burguesia tomou o poder durante a Revoluo Francesa, por um
processo de abstrao e universalizao dos direitos e por um
deslocamento da questo social para a problemtica do indivduo isolado. Tal
processo, constatamos, foi responsvel pela banalizao da crtica estrutura
socioeconmica nas diversas esferas de conhecimento, o que deu incio a
uma ideologia apologtica em favor da naturalizao das desigualdades
estruturais inerentes ao modelo capitalista.
A supremacia do direito propriedade privada sobre os demais direitos,
assegurada por ordenamentos jurdicos e instituies poltico-sociais capazes
de sustentar a aplicao da concepo liberal da democracia, foi identificada
como o pilar do Estado democrtico de direito contemporneo, de modo que
reflete essa ideologia em variados aspectos da convivncia humana.
O caminhar por tais conceitos nos pareceu fundamental para resgatar o
senso crtico estrutura socioeconmica vigente.
No campo jurdico, essa ideologia dominante, constatamos, ganha ares
ora de pragmatismo positivista, ora de jusnaturalismo metafsico. Em ambas

1135
as correntes omitem-se o impacto do modelo socioeconmico sobre as

relaes jurdicas e, por isso, inviabilizam a concretizao dos direitos
institucionalizados, bem como marginalizam a participao cidad na esfera
pblica.
Verificamos que na sociedade brasileira, ao mesmo tempo em que uma
forte carga de autoritarismo cerca ainda as relaes de poder, possvel
encontrar uma fonte organizada de resistncia que se articula a nvel do
popular e exige um redimensionamento da viso eurocentrista da cidadania.
uma realidade em que a esfera pblica confundida com a esfera privada e
a disputa pela hegemonia se d basicamente pela diviso da sociedade em
duas vertentes: aquela em que sobressaem os interesses de mercado
(discurso hegemnico), e a outra em que nega-se os interesses
mercadolgicos (discurso contra-hegemnico), representada por movimentos
sociais e membros organizados da sociedade civil.
Para a democratizao dos meios de comunicao na Amrica Latina, e
mais especificamente no Brasil, percebemos que a concretizao do direito
comunicao e, em ltima instncia, da prpria democracia, vai alm da
esfera regulatria-normativa, exigindo que uma nova epistemologia seja
capaz de encontrar o equilbrio entre regulao-emancipao, e ainda possa
estimular polticas emancipatrias com vistas ao reconhecimento
multicultural e pluritnico e redistribuio da liberdade e igualdade.
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1138
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1139
COPA DO MUNDO, OLIMPADAS E A LUTA PELO DIREITO

CIDADE NO RIO DE JANEIRO
Mariana Gomes Peixoto Medeiros1

Ludmila Ribeiro Paiva2
Juliana Kazan3
Diogo Pinheiro Justino de Souza4
Resumo: No incio dos anos 90, emergiu na cidade do Rio de Janeiro um

novo modelo de poltica urbana, que props mudanas na estrutura e na
gesto da cidade com a redefinio do papel do governo local. O executivo
municipal, como agente potencializador do desenvolvimento econmico da
cidade, deveria adotar uma postura empreendedora, estratgica e
inevitavelmente afinada com o discurso empresarial. Esse novo perfil de
governana hoje comea a atingir um alto grau de institucionalidade, com a
realizao de vultosos projetos urbansticos que resignificam os espaos e
desencadeiam o processo de gentrificao (expulso branca, decorrente da
valorizao imobiliria excessiva e encarecimento do custo de vida em
determinada regio). Para a cidade-sede dos megaeventos esportivos
indesejvel que se d visibilidade s mazelas sociais e desordem urbana:
uma nova esttica se impe, e requer a expulso da populao de baixa renda
para as regies perifricas da cidade, pouco atrativas ao capital imobilirio.
Este artigo busca analisar esse processo, dentro da perspectiva das lutas pela
cidade, buscando relacionar as transformaes em curso na cidade ao iderio
1
Mestranda em Direito da Cidade na UERJ, graduada em Direito na UERJ. E-mail:
marigopeme@gmail.com.
2
Mestranda em Direito da Cidade na UERJ, graduada em Direito na UFRJ. E-mail:
ludmilapaiva@gmail.com.
3
Graduanda em direito na UNI-RIO. E-mail: julianakazan@gmail.com.
4
Mestrando em Teoria e Filosofia do Direito na UERJ, graduado em Direito no IBMEC-RJ. E-
mail: diogopjs@gmail.com.

1140
de cidade-global, alm de observar como so tecidos canais de resistncia e

cooperao entre os moradores e entidades diversas, na luta por espaos de
participao na gesto democrtica da cidade.
Palavras-Chave: direito cidade; polticas pblicas; resistncia popular;

megaeventos.
1. NOES DE EMPREENDEDORISMO URBANO E FORMAO DAS CIDADES-

GLOBAIS
A cidade e o fenmeno urbano se constituem de acordo com as

transformaes decorrentes da produo e reproduo da sociedade,
estando submetidos, portanto, lgica de um determinado modo de
produo e da correspondente estrutura poltico-institucional. Partindo desta
concepo, consideramos que a poltica urbana fruto das contradies da
cidade, resultantes das relaes entre diversas foras sociais conflitantes
quanto ao modo de ocupao ou de produo do espao urbano.
As intervenes do Estado no urbano se do atravs de diferentes
instrumentos de planificao e normatizao jurdicos e financeiros alm de
operaes reais no territrio. Todos eles precisam ser analisados levando em
considerao os efeitos que acarretam na vida de seus habitantes e ainda
diferenciando os impactos que essas intervenes tm sobre as diferentes
classes e grupos sociais.
Mais especificamente, as cidades porturias, como a cidade o Rio de
Janeiro, se apresentam como lugares estratgicos, em razo de suas zonas de
processamento das exportaes. Segundo Sassen (1998, p. 34), tais zonas so
geralmente situadas em pases em que a mo-de-obra barata, podendo
haver iseno de impostos e padres pouco exigentes de salubridade do
ambiente de trabalho, incentivando que as empresas dos pases
desenvolvidos implantem fbricas para processar e reunir componentes de l
trazidos para ento reexport-los de volta. So reas, portanto, de extrema

1141
importncia na dinmica de internacionalizao da produo.

A posio estratgica dessas cidades tem propiciado a formao de
cidades globais ou mundiais 5 isto , cidades-sede do dinamismo das trocas
internacionais, alvo de uma srie de transformaes de cunho econmico,
social, poltico e urbanstico e ponto de intensa gravitao nos territrios
nacionais e de grande destaque nos fluxos macro-regionais e internacionais.
Para tanto, o poder pblico se empenha na atrao de investimentos e
capitais e na exaltao da vocao turstica e dos atributos naturais, ao
mesmo tempo em que realiza enormes investimentos em infraestrutura e nos
setores de servios financeiros, scio-culturais e de fluidez territorial
(transportes e comunicaes).
Numa conjuntura marcada pela desindustrializao, degradao dos
centros urbanos, crescente terceirizao e precarizao da fora de trabalho e
aumento do trabalho informal, as novas estratgias de planificao so
orientadas para conter a desordem urbana, porm com a nova roupagem do
empreendedorismo urbano, que pretende alterar as engrenagens da
mquina cultural e esttica e dar uma nova imagem cidade.
No plano internacional, tais cidades precisam competir para atrair novos
investimentos de capital e tecnologia, competir para sediar novas indstrias e
negcios, competir no preo e na qualidade dos servios e na atrao de fora
de trabalho qualificada, a nica forma de sobreviver economia globalizada.
Dentre as estratgias promovidas para situar as cidades na concorrncia
mundial, a reabilitao de reas urbanas centrais constitui assunto recorrente
na poltica urbana em vrios pases, tanto no centro do capitalismo mundial
quanto na sua periferia. No Brasil, embora no seja um tema novo, assume
maior dimenso e dinamismo nos dias atuais, com a implementao de vrios
5
Embora os conceitos de cidade global ou cidade mundial tenham surgido na dcada de
1980, fazendo referncia s transformaes urbanas dentro do quadro da reestruturao
produtiva em curso nos pases centrais, eles se generalizam como categoria analtica a
partir da dcada de 1990. Nesse sentido, ressaltamos o trabalho desenvolvido por Sassen
(1991), que atribui essa denominao a cidades como Nova Iorque, Tquio, Londres,
Paris, Frankfurt, Los Angeles, Cingapura, Hong Kong, Miami, Cidade do Mxico, So Paulo
e Bombaim.

1142
programas voltados para a renovao urbana de reas centrais degradadas.

Desde o incio dos anos 1990, surge na cidade do Rio de Janeiro o iderio
do empreendedorismo urbano. Buscando maior eficcia administrativa e
avaliando a necessidade de disciplinar o gasto pblico, junto idia de que o
executivo municipal poderia exercer importante papel no estmulo e atrao
de investimentos privados, o Plano de Governo de 1993-1996 previa a
descentralizao em subprefeituras que tinham por atribuio criao de
condies de atratividade para implantao de novos investimentos do setor
produtivo na cidade e, particularmente, no setor imobilirio, comercial e de
servios nas reas mais centrais (COMPANS, 2005, p. 187).
Compans (2005) observa, ainda, que no estmulo ao desenvolvimento
econmico caberia iniciativa municipal, alm do apoio institucional e da
identificao de oportunidades de investimentos, o ordenamento urbanstico
e paisagstico das reas pblicas, sendo prioridade o restabelecimento da
ordem urbana. Igualmente, o uso sistemtico das tendncias globais como
parmetros do desenvolvimento local demonstra que o paradigma adotado ,
nitidamente, o da cidade global, cuja lgica de organizao social, econmica
e espacial deve estar subordinada ao mercado global.
Apesar de tais idias terem sido consubstanciadas no antigo Plano
Estratgico de 1993, na gesto Csar Maia, muito da sua essncia permanece
na atualidade, atingindo at alguma concretude, como se observa nos
projetos urbansticos em curso na cidade.
2. BREVE HISTRICO RECENTE DA POLTICA URBANA NA CIDADE DO RIO

DE JANEIRO
Se fizermos um apanhado das polticas urbanas historicamente levadas

a cabo na cidade do Rio de Janeiro, poderemos extrair algumas tendncias
que podem explicar melhor como a questo urbana vem sendo enfrentada
pelo executivo municipal na atualidade6.
6
Para um excelente panorama da poltica urbana no Rio de Janeiro at a dcada de 1960,

1143
Partindo deste recorte, iniciaremos o estudo a partir da emblemtica

gesto do Prefeito Pereira Passos no incio do sculo XX (1902-1906), que
atravs do discurso cientificista e higienista, realizou, a partir disso, uma srie
de intervenes urbanas na cidade. Uma vez que o Rio de Janeiro recebia
fama internacional de porto sujo ou cidade da morte devido s epidemias
que ocorreram, como as da febre amarela, varola e clera. Nesse contexto,
era interessante para as elites comerciais que a realizao de uma espcie de
limpeza urbana na cidade, a fim de aumentar o fluxo de negcios e visitao
da cidade.
Assim, as reformas urbanas de Pereira Passos tiveram como um dos
principais focos a retirada dos chamados cortios do centro da cidade, com a
consequente remoo de seus moradores para reas afastadas da cidade.
A era Vargas (1930) enfatizou o ideal de embelezamento da cidade,
valorizando ainda mais o modelo higienista. Dessa forma, a poltica urbana
desse perodo concentrou esforos na demolio das construes nessas
reas, promovendo a remoo dos moradores para os chamados parques
proletrios.
J no perodo que se seguiu, houve um grande movimento migratrio,
originrio de populaes rurais e fundamentalmente, de estados nordestinos.
Esse fato contribuiu para o crescimento do processo de favelizao da cidade,
uma vez que grande parte dessa populao no tinha acesso a trabalho
formal e no existiam polticas habitacionais adequadas. A partir de ento, j
se visualizava o tratamento diferenciado entre a favela (entendida como
espao de populao marginal da sociedade) identificada como local de
desordem e o asfalto, espao da ordem.
Durante o perodo ditatorial (1964-1985) persistiu o desinteresse do
Estado quanto cidade dita informal. Entretanto, nesse perodo surgiu um
importante movimento de resistncia s polticas de remoo de
comunidades, incluindo moradores, estudantes e intelectuais, ainda que de
ver: ABREU, Maurcio de Almeida. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPP,
2008.

1144
forma tmida em termos organizacionais. Destaque-se o surgimento do

Movimento Nacional pela Reforma Urbana em 1970 e o Encontro Estadual de
Favelas realizado pela FAFERJ em 1981.
Por sua vez, no incio do perodo de redemocratizao do pas, Leonel
Brizola era o governador do estado do Rio de Janeiro (1983-1987/1991-1994) e
possua polticas contrrias ao remocionismo. O governo Brizola trouxe novas
polticas de valorizao do direito moradia, como a regularizao fundiria e
o apoio autoconstruo.
Por conseguinte, no final da dcada de 1980 houve uma importante luta
travada em torno da Constituio Estadual e da Lei Orgnica Municipal. Com a
organizao dos movimentos sociais urbanos em torna da bandeira do direito
cidade, houve srios avanos, como por exemplo, a incluso do princpio da
no remoo no art. 429 da Lei Orgnica Municipal do Rio de Janeiro.
Esse brevssimo apanhado histrico no teve como objetivo resgatar
todo o processo de urbanizao na cidade do Rio de Janeiro, mas apenas, de
forma singela mostrar que medidas antidemocrticas sempre estiveram
presentes no cotidiano carioca, apesar de importantes ressalvas, como o
governo Leonel Brizola.
E o que se percebe atualmente o retorno da poltica de remoes
foradas e de uma srie de polticas repressivas que visam controlar e
esconder a populao pobre da cidade, promovidas pelo poder pblico, de
forma desenfreada, principalmente no contexto das obras preparatrias da
cidade para receber os chamados megaeventos, quais sejam a Copa de
Mundo de 2014 e os jogos Olmpicos de 2016, no contexto da tentativa de
incluso da cidade no circuito das grandes cidades globais.
3. A CIDADE PARTIDA. REMOES, CHOQUE DE ORDEM, UPPS: A NOVA

URBE QUE SE IMPE
3.1 A POLTICA DE REMOO DE COMUNIDADES DE BAIXA RENDA NO RIO

DE JANEIRO EM DIVERSAS LOCALIDADES

1145
No contexto do empreendedorismo urbano, com a preparao da

cidade do Rio de Janeiro para a sua entrada no fluxo das cidades globais, uma
srie de projetos urbansticos esto previstos, alguns deles j em fase de
execuo. Alm de projetos de requalificao urbana e melhoria de
infraestrutura, esto sendo implementados uma srie de programas de
governo: como o Morar Carioca (uma espcie de continuao do programa
Favela-Bairro), que visa urbanizar todas as favelas at 2020); o programa
Minha Casa, Minha Vida (tem como objetivo a construo de habitao de
interesse social subsidiada para famlias de 0 a 10 salrios-mnimos); a
renovao da regio porturia da cidade atravs do mega-projeto Porto
Maravilha, e a construo de grandes estruturas virias Transcarioca,
Transoeste e Transolmpica.
Todos esses projetos tm em comum a demanda pela remoo forada
de milhares de moradores, uma vez que as comunidades informais e as
ocupaes urbanas no esto sendo incorporadas aos projetos, nem h uma
consulta ou mesmo aviso prvio aos moradores destes locais sobre os novos
rumos previstos para as reas onde moram, em um verdadeiro desrespeito
legislao protetiva do direito moradia e da gesto democrtica da cidade.
Neste sentido, possvel verificar uma poltica urbana na cidade do Rio
de Janeiro que tem como uma de suas caractersticas a busca por retirar os
pobres de seus locais de moradia e trabalho, sobretudo se localizados em
regies valorizadas da cidade ou se esto nas rotas previstas para as
mudanas urbansticas preparativas para os megaeventos.
Assim, a gesto do prefeito Eduardo Paes acentuou brutalmente essa
poltica; em um primeiro momento atravs do discurso da ordem e da lei -
vide a implementao das Unidades de Polcia Pacificadora e do Choque de
Ordem -, depois, aps as chuvas de abril de 2010, com o discurso do risco, e
agora, mais ainda, com a realizao da Copa do Mundo e dos jogos Olmpicos
na cidade.
Com a proximidade da realizao dos megaeventos diversas

1146
comunidades foram removidas ou esto ameaadas de remoo, sem

nenhum respeito aos direitos fundamentais dos moradores. So exemplos
emblemticos comunidades como a da Restinga, Vila Harmonia e KM 35,
todas na Avenida das Amricas, onde se realizam as obras da via Transoeste;
os casares no Largo do Campinho, por onde passar a chamada
Transolmpica; ou a comunidade denominada Metr Mangueira, prxima ao
Maracan, na qual o municpio distribuiu laudos de interdio genricos, sem
realizar vistorias tcnicas nas casas, e sequer apresentou o projeto para a
rea, havendo somente as suspeitas dos moradores de que ali ser
construdo um estacionamento para o Estdio do Maracan.
Tais remoes causaram uma reao e posicionamento contrrio
poltica promovida pelo poder pblico, por parte de diversas organizaes
que protegem e promovem o direito humano moradia, inclusive com a
manifestao da Relatora especial da ONU para a moradia adequada, Raquel
Rolnik, e do Relator Nacional da Plataforma de Direitos Humanos (DHESCA),
na especialidade Direito Humano a Cidade, Orlando Jnior.
3.2 EM BUSCA DA ORDEM A NOVA URBE
Segundo Zygmunt Bauman (1999, p. 12) a busca da ordem se sobressai

entre as tarefas impossveis que a modernidade se atribuiu, sendo a menos
possvel das impossveis e a menos disponvel das indispensveis. Bauman
pensa a modernidade como um tempo em que se reflete a ordem, do mundo,
do habitat humano, do ser humano e da conexo entre o trs. A ordem das
coisas no natural, pelo contrrio fruto de intervenes no espao e na
vida, que ao final, s podem produzir a segregao do outro da ordem. Isso
porque, a ordem como uma questo de poder , acima de tudo, na
modernidade, a ordem como uma questo de quem detm o poder de defini-
la e imp-la.
O outro da ordem, a existncia fora da ordem torna-se mera natureza,
algo inadequado, no confivel e, ainda mais, algo que no se deve deixar por

1147
sua prpria conta; algo a ser dominado, subordinado e remodelado; algo a ser
reprimido, refreado, contido e formado, fora. A existncia administrada
por agentes capazes (isto , que possuem conhecimento, habilidade e
tecnologia) e soberanos que reivindicam e defendem com sucesso o direito de
definir a ordem e, por conseguinte, pr de lado o caos como refugo que
escapa definio (BAUMAN, 1999, p. 15).
Dessa maneira, a construo da ordem exige a deslegitimao do outro,
impondo a negao dos direitos e das razes de tudo que no pode ser
assimilado. Se, para Bauman, a soberania do Estado moderno o poder de
definir e fazer as definies pegarem, o que se autodefine ou, de alguma
forma, escapa definio firmada pelo poder considerado subversivo. O
outro dessa soberania so as reas proibidas, de agitao e desobedincia, de
colapso da lei e da ordem (BAUMAN, 1999, p. 16). Diante disto, resistir a tal
definio seria por um limite soberania, ao poder, ao controle e ordem,
afirmando o fluxo incontrolvel pela necessidade de ordenao imposta pela
autoridade.
Murray Bookchin, pensador que trabalhou a fundo os problemas da
cidade, dialoga com Bauman em determinado ponto, ainda que, talvez,
inconscientemente. Para Bookchin (2010) a era moderna se caracteriza pela
urbanizao, que uma degradao do conceito de cidade (civitas, corpo
poltico de cidados livres) em urbe (conjunto de edifcios, praas, isto , o fato
fsico da cidade).
Urbanizar tem significado normalmente planejamento e administrao
estatal, sem participao popular, posto que relacionado cidade como urbe
e no como civitas. Assim, promove-se a administrao e o ordenamento do
fato fsico da cidade (urbe) e dos indivduos enquanto objetos (no-civitas),
compreendendo o que no urbanizado como um espao fora da cidade, da
falar-se hoje em urbanizao de favelas.
O discurso da ordem na cidade, contemporaneamente, transformou a
questo em problema de segurana pblica. Conforme Taiguara Souza (2010,
p. 119-120), a referncia histrica mais simblica do modelo lei e ordem

1148
encontra razes na administrao de Rudolph Giuliani da prefeitura nova-

iorquina em 1994 na busca do reestabelecimento da ordem na cidade,
atravs da poltica denominada tolerncia zero, reprimindo prostitutas,
moradores de rua, etc.
Na cidade do Rio de Janeiro, o chamado programa Choque de Ordem
tem profunda relao com o discurso da segurana pblica. De acordo com o
site do Municpio, o programa tem como objetivo devolver a ordem cidade e
combater pequenos furtos, alm de trabalhar com o entendimento de que a
desordem urbana o grande catalisador da sensao de insegurana pblica
e a geradora das condies propiciadoras prtica de crimes, de forma geral.
Utiliza-se, aqui, uma estratgia de controle social, amparada pelo
discurso da segurana pblica, que regulamenta parte da populao na
cidade, reprimindo desde ambulantes e moradores de rua a construes
ilegais. Assim, com a suspenso dos direitos dessa populao, vemos a
utilizao do paradigma da exceo como tcnica de governo.
verdade que algumas atuaes do programa Choque de Ordem no
possuem nem de longe amparo nesse discurso. o caso, por exemplo, das
demolies de imveis realizadas no bairro Recreio dos Bandeirantes (na
comunidade Jacar do Papo Amarelo), onde ocorreu a retirada dos moradores
de suas casas de forma arbitrria sob o argumento de que esto construdas
de forma irregular. Configura-se, assim, mais uma forma de amparar as
remoes foradas da populao pobre da cidade.
Neste sentido, segundo Antonio Negri (2008), as dimenses especiais
dos edifcios e dos espaos pblicos esto completamente subordinadas
lgica do controle; isso onde o capital imobilirio no determina rendas muito
altas para se subordinar aos instrumentos de controle. Para o autor,
tolerncia zero tornou-se uma palavra de ordem na metrpole, onde foram
inventadas as tcnicas homogneas e contnuas de guerra e polcia.
Assim, a utilizao do discurso da ordem como tcnica de segurana, de
modo a legitimar a suspenso de direitos um sintoma do tratamento
policialesco concedido problemtica social, que ficou evidenciado com a

1149
recente indicao do Sr. Rodrigo Bethlem, ex-secretrio municipal de Ordem

Pblica, para a Secretaria municipal de Assistncia Social7.
3.3 UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA
A proximidade recente da realizao de diversos megaeventos

esportivos na cidade motivou tambm a elaborao de uma poltica de
segurana pblica e controle social capaz de atender s demandas e
exigncias dos comits esportivos e patrocinadores, e os anseios de um
pblico vultoso de turistas advindos de vrios lugares do mundo. A resposta
do Poder Pblico se deu com a implementao das Unidades de Polcia
Pacificadora em pontos estratgicos da cidade, responsveis por expulsar o
trfico das favelas eleitas, trazendo uma aura de legalidade e presena do
Estado em locais h muito abandonados pelo Poder Pblico.
A instalao das UPPs est diretamente ligada renovao urbana de
reas degradadas e os empreendimentos urbanos voltados para a Copa do
Mundo e para as Olimpadas. As unidades esto concentradas na Barra da
Tijuca, Zona Sul e Grande Tijuca8, reas de grande valorizao no mercado
imobilirio carioca9https://docs.google.com/document/d/1fFQQ4Z4ssc-
7
Os relatos tm como base principal os relatrios do procedimento de instruo do
Choque de ordem realizado pelo Ncleo de terras e habitao da defensoria pblica do
Estado de Rio de Janeiro.
8
Segue lista com a localizao das UPPs j instaladas. Na Zona Zul: Morro Santa Marta
(Botafogo), Babilnia e Chapu Mangueira (Leme), Pavo-Pavozinho e Cantagalo
(Copacabana e Ipanema), Tabajaras e Cabritos (Copacabana) e Coroa, Fallet, Fogueteiro
(Rio Comprido) e Escondidinho e Prazeres (Santa Teresa). Muito recentemente, tambm
foi instalada a UPP na favela da Rocinha. No eixo Tijuca e Zona Norte: Borel, Andara,
Formiga, Salgueiro, Turano, Macacos, So Joo, Matriz e Quieto. Na rea Central: Morro da
Providncia e So Carlos. Na Zona Oeste: Cidade de Deus (Jacarepagu) e Jardim Batam
(Realengo). Disponvel em <http://upprj.com/wp/?page_id=20>. ltima consulta em 21 set.
2011.
9
Segundo o subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional do rgo, delegado
Roberto S, as metas so reduzir as estatsticas de criminalidade e aumentar a sensao
de segurana da populao: Nosso projeto de segurana com as UPPs tem algumas
variantes como, por exemplo, o fator econmico (as unidades ficam nas reas onde est

1150
m7VglHJ_47feCqIOYRteW7U8OxbWiRoA/edit - _ftn23. A introduo das UPPs

no cenrio urbano seu deu de modo concomitante (e complementar) a outras
polticas como a remoo de favelas e assentamentos informais, e o Choque
de Ordem10. A localizao das comunidades eleitas para abrigar as UPPs
coincide no somente com as reas mais ricas da cidade, mas tambm com
os novos empreendimentos esportivos, tursticos e imobilirios vinculados s
Olimpadas e Copa do Mundo11.
A justificativa institucional de que as Unidades de Polcia Pacificadora
(UPP)12 so equipamentos da poltica de segurana pblica norteados pela
idia de policiamento comunitrio, que visa estabelecer contato direto e
solidrio entre os policiais e os moradores para a identificao conjunta dos
anseios e dos problemas da comunidade, de maneira a delinear os
procedimentos de segurana mais apropriados (TEIXEIRA, 2010). Aps sua
instalao, cabe aos policiais oferecer atividades solidrias que beneficiem e
auxiliem os moradores.
Tambm apresentado como objetivo desta poltica que, aps a
boa parte da riqueza da cidade) e o de tempo (para formar novos policiais). A expanso
das UPPs na Grande Tijuca j tem acarretado a valorizao de imveis em mais de 80%.
Trecho extrado de notcia disponvel em <http://correiodobrasil.com.br/secretaria-de-
seguranca-quer-formar-dois-grandes-blocos-de-upps/175378>. ltima consulta em 21
set. 2011.
10
Operao da Prefeitura do Rio de Janeiro que tem por objetivo combater a desordem
urbana e pequenos delitos a fim de evitar a sensao de insegurana pblica e estimular
os bons princpios das ruas. Disponvel em
<http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=87137>. ltima consulta
em: 21 set. 2011.
11
Disponvel em: <http://www.redecontraviolencia.org/Artigos/726.html>
12
A Unidade de Policiamento Pacificadora um novo modelo de Segurana Pblica e de
policiamento que promove a aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao
fortalecimento de polticas sociais nas comunidades. Ao recuperar territrios ocupados
h dcadas por traficantes e, recentemente, por milicianos, as UPPs levam a paz s
comunidades (...) A Polcia Comunitria um conceito e uma estratgia fundamentada na
parceria entre a populao e as instituies da rea de segurana pblica. Descrio
obtida na pgina da UPP na internet: <http://upprj.com/wp/?page_id=20>. ltima consulta
em 21 set. 2011.

1151
ocupao da polcia, ocorra uma invaso de servios 13 , mas por enquanto o

que se observa somente a invaso e tambm regularizao de servios
privados, decorrente da criao, por iniciativa da Associao Comercial do Rio
de Janeiro, de um Conselho Empresarial de Parcerias Pr-Formalidade 14. A
esse respeito, o encarecimento do custo de vida da populao j pode ser
verificado de diversas maneiras: em muitas comunidades ocupadas, os
gatos na luz e na TV a cabo foram eliminados, sem que fosse instituda
nenhuma tarifa social, prerrogativa permitida por lei para que os pobres
paguem menos por determinados servios.
Marcelo Lopes de Souza alerta para o risco de que, com a valorizao
imobiliria que se vem observando no entorno formal de favelas j
pacificadas e mesmo no que concerne ao mercado informal de certas
favelas, a prpria dinmica de valorizao do espao v, aos poucos,
empurrando para fora das favelas da Zona Sul os moradores mais pobres,
que seriam substitudos por camadas de poder aquisitivo um pouco maior -
ou at bem maior, dependendo da localizao. o que se conhece, h muitos
anos, como expulso branca, e que, segundo algumas evidncias, j teve
incio, acanhadamente, com o prprio Programa Favela-Bairro, anos atrs. As
UPPs no estariam, portanto, a servio, no mdio e longo prazos, do capital
imobilirio? Eis um cenrio altamente provvel, e surgem os indcios de que,
especialmente em uma parte da cidade, isso j comea, devagar, a se tornar
realidade.
Nesse sentido, sintomtica a frase emitida por governantes e policiais
em momentos variados das ocupaes feitas pelas UPPs: A comunidade hoje
13
Informao obtida na pgina oficial da UPP: <http://upprj.com/wp/?p=911>. ltima
consulta em 21 set. 2011.
14
O Conselho composto por representantes da Secretaria da Fazenda (do estado e do
municpio), Secretaria de Segurana e de Ordem Pblica, do Instituto Municipal de
Urbanismo Pereira Passos, do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE), as empresas Light, CEDAE, NET, entre outros membros de peso. Mais
informaes em <http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/12/05/conselho-incentivara-
empreendedorismo-em-favelas-ocupadas-por-upp-915073238.asp.>

1152
pertence ao Estado. De fato, a comunidade nunca se pertenceu, ou estava

sujeita s arbitrariedades policiais e prticas clientelistas, ou era objeto de
disputa de narcotraficantes. Correntemente, as favelas so vistas pelo Poder
Pblico e pelas classes dominantes como espao a ser controlado, o medo do
morro descer e a idia de que os favelados so integrantes de uma classe
perigosa a ser evitada, motivou a poltica repressiva bem observada por
Boaventura de Sousa Santos (2006), j que a presena do Estado nas favelas
se deu, historicamente, pela figura da polcia e nada mais.
No dia 12 de maro de 2012 foi realizada, na comunidade dos Tabajaras
(Botafogo) a primeira reunio para se debater a articulao de uma
resistncia conjunta dos moradores de favelas da Zona Sul e movimentos
sociais contra os processos de remoo forada, elitizao e segregao que
estas comunidades vem sofrendo.
Estiveram presentes moradores das comunidades dos Tabajaras, Pavo-
Pavozinho, Rocinha e Santa Marta, tod@s envolvidos nas lutas de resistncia,
e membros da Pastoral de Favelas, Conselho Popular, Rede contra a Violncia,
Coletivo de Hip-Hop Lutarmada, Universidade Nmade, CSP-Conlutas e Viso
da Favela. Os moradores deram importantes depoimentos de como est o
processo de encarecimento da vida e invaso de grupos empresariais nas
favelas aps a implantao das UPPs, bem como das tentativas localizadas de
remoo forada. Tambm foram dados informes das experincias de
resistncia, seus avanos mas tambm suas dificuldades. A resistncia no
Tabajaras foi particularmente importante porque impediu a remoo total da
comunidade (a parte que fica em Botafogo), para a qual a prefeitura jogou
todo peso, e agora est engajada na campanha de reconstruo da
comunidade.
Tambm foi relatado como as oportunidades econmicas criadas pela
chamada "pacificao", longe de estarem beneficiando a maioria dos
moradores como se apregoa, acabam sendo apropriados por grupos
empresariais sem razes nas favelas. Um dos exemplos principais so as
"excurses" e visitas de turistas (em grande parte estrangeiros) s

1153
comunidades onde h UPPs, que se tornaram parte importante, nos ltimos

tempos, do "cardpio" de atraes tursticas no Rio de Janeiro. Embora em
praticamente todas as favelas da Zona Sul existam guias tursticos que so
moradores e, portanto, conhecem a fundo a histria e a geografia locais, so
empresas tursticas externas quem tm dominado essa atividade,
principalmente junto aos turistas estrangeiros. As visitas organizadas por
estas agncias geralmente so muito rpidas, no estimulam as trocas e a
interao com os moradores, nem mesmo o consumo no prprio comrcio
local.
3.4 CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
No recente o movimento de criminalizao dos protestos e

movimentos sociais. No Rio de Janeiro, desde o incio do projeto de
reorganizao urbana apresentado acima, o poder Pblico se utiliza de dois
expedientes de reao s contestaes sofridas. So eles: a deslegitimao do
discurso e o tratamento penal da atividade militante.
Para exemplificar, mencionemos dois casos que ocorreram em
momentos diferentes. Em abril de 2010, aps os deslizamentos provocados
pelas chuvas torrenciais que caram sobre o Rio de Janeiro, o Prefeito da
cidade Eduardo Paes logo veio a pblico. Em entrevista, alm de culpar os
moradores que viviam em encostas pelas mortes ocorridas, e pela perda de
suas moradias, Paes atacou aqueles que defendem os direitos destes
moradores. Ao cham-los de irresponsveis e paladinos da justia o
prefeito tentou culp-los de alguma forma pelo ocorrido e formar uma
opinio pblica contrria, utilizando uma grande rede de televiso como
palanque.
Dois anos depois, em abril de 2012, um militante foi condenado por
crime de resistncia (art. 329 CP), aps auxiliar uma comunidade despejada
violentamente. Tal fato ganhou notoriedade entre os militantes e movimentos
sociais, no somente pela condenao em si, mas pelas circunstncias que a

1154
ensejaram. Primeiramente, por que o Ministrio Pblico havia pedido a

absolvio alegando ausncia de provas. Depois, alm da condenao o Juiz
da causa, em sentena, requereu a extrao de cpias dos autos para que o
Ministrio Pblico investigasse o cometimento de novos crimes, dentre eles a
atuao do movimento social Guerreiros urbanos. Tal movimento seria
responsvel pela invaso de prdios pblicos no Rio de Janeiro.
A sentena, juridicamente catastrfica, pe em evidncia o tratamento
criminal concedido aos movimentos sociais no Rio de Janeiro e nos alerta para
o que vir, tomando em conta o longo caminho que ainda ser percorrido at
a realizao dos citados megaeventos. A meno ao Rio de Janeiro pontual,
mas interessante pela centralidade que possui a cidade na realizao dos
eventos. Outros lugares do Brasil, no entanto, tambm vm sofrendo com a
mesma poltica, que afasta a populao pobre dos espaos importantes, tanto
em termos de localizao quanto em relao participao poltica na cidade.
4. AS VIOLAES PROMOVIDAS PELO PODER PBLICO NA CIDADE E A

RESISTNCIA POPULAR
Essa verdadeira limpeza social e expulso dos moradores pobres das

reas centrais da cidade gerou e fez crescer a organizao e a resistncia da
populao afetada por essas polticas e a reao dos movimentos sociais que
lutam pelo direito cidade. Uma srie de iniciativas de resistncia e
organizaes tem surgido e se movimentado na cidade, tais como o Conselho
Popular15, o Comit Popular Rio da Copa e das Olimpadas 16, o Frum
Comunitrio do Porto17, o Olimpicleaks18, o Laboratrio de Cartografias
Insurgentes19, a articulao de uma frente de favelas da zona sul, a campanha
15
Mais informaes em <www.conselhopopular.wordpress.com>.
16
Mais informaes em <comitepopulario.wordpress.com>.
17
Mais informaes em <forumcomunitariodoporto.wordpress.com>.
18
Mais informaes em <olimpicleaks.midiatatica.info>.
19
Mais informaes em <cartografiasinsurgentes.wordpress.com>.

1155
Viva a Vila Autdromo20 etc.

Algumas dessas iniciativas de resistncia contra as remoes e na luta
pelo direito cidade merecem destaque e sero apresentadas a seguir:
4.1 VDEOS VOZES DA MISSO, RELATRIO DA PLATAFORMA DHESCA E

DOSSIS DO COMIT POPULAR DA COPA E DAS OLIMPADAS
Em maio de 2011, a Relatoria do Direito Humano Cidade da Plataforma

Dhesca Brasil organizou uma misso especial para investigar os impactos da
Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016 em comunidades que
esto sofrendo o processo de remoo e despejos. Foram produzidos ento,
uma srie de vdeos21 denunciando a ao ilegal do poder pblico ao
promover as remoes foradas na implementao desses projetos
urbansticos, alm de relatrio elaborado pela Plataforma DHESCA (Relatrio
da Misso Rio de Janeiro Relatoria Direito Cidade Plataforma DHESCA).
Cabe tambm destacar a elaborao de um dossi em mbito nacional,
preparado pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e das
Olimpadas em dezembro de 2011 sobre as violaes de direitos humanos em
decorrncia das obras preparatrias para os megaeventos 22 e de um dossi
especfico sobre as violaes cometidas no mbito da cidade do Rio de
Janeiro, denominado Megaventos e as violaes dos direitos humanos no Rio
de Janeiro23. Este dossi levanta diversas situaes de ntido desrespeito aos
direitos humanos e ao Direito Coletivo Cidade, envolvendo o direito
moradia, mobilidade, ao meio ambiente, ao trabalho, participao, entre
outros.
20
Mais informaes em <comunidadevilaautodromo.blogspot.com.br>.
21
As Vozes da Misso se encontram nos seguintes vdeos: <http://www.youtube.com/watch?
v=oa_iro4Xgzk>, <http://www.youtube.com/watch?v=FNWclXqyezc>,
<http://www.youtube.com/watch?v=M9WkHKQrh_M> e <http://www.youtube.com/watch?
v=QWzPXxL7cQc>
22
Disponvel em <http://olimpicleaks.midiatatica.info/wikka/LinQues>.
23
Disponvel em <http://comitepopulario.files.wordpress.com/2012/04/dossic3aa-
megaeventos-e-violac3a7c3b5es-dos-direitos-humanos-no-rio-de-janeiro.pdf>.

1156
4.2 VILA AUTDROMO E O PLANO POPULAR DE DESENVOLVIMENTO

URBANO, ECONMICO, SOCIAL E CULTURAL
A comunidade da Vila Autdromo tem se tornado um caso emblemtico

de resistncia. Est situada no bairro de Jacarepagu e tem cerca de 500
famlias residindo no local. A maioria das famlias de baixa renda e est
nessa rea h mais de 20 anos. A rea cobiada pelos grupos imobilirios e
da construo civil devido grande valorizao imobiliria verificada na regio
e ainda pelos grandes projetos culturais e esportivos realizados e projetados
para a regio. Diferentemente de outras comunidades removidas, parte dos
moradores possui documento de concesso real de uso pelo poder pblico
expedido pelo ex-governador Leonel Brizola em 1998, dificultando as aes de
remoo.
A Vila Autdromo tem um histrico de resistncia popular contra as
tentativas de remoo promovidas pelo poder pblico desde a dcada de
1990. Agora as ameaas de remoo ganham uma nova dimenso no
contexto do projeto de preparao dos Jogos Olmpicos. A comunidade foi
informada oficialmente de que a Prefeitura pretende remov-la para viabilizar
a construo de instalaes esportivas atravs de Parceria Pblico-Privada
(PPP), onde a utilizao privada de terra urbana abundante para a promoo
de novos lanamentos imobilirios seria um dos vrios benefcios para atrair a
participao dos grupos privados. Ou seja, a retirada de uma comunidade de
baixa renda, consolidada, tem sido colocada como prioritria pela prefeitura
municipal do Rio de Janeiro para viabilizar mais um projeto de mercantilizao
da cidade. Para os moradores estaria reservado um empreendimento do
Programa Minha Casa Minha Vida prximo comunidade. O projeto era
cadastrar as famlias e remov-las ainda em outubro de 2011. Enquanto as
unidades habitacionais no estivessem concludas, as famlias receberiam
aluguel social da Prefeitura. O cadastro das famlias foi iniciado. Entretanto,
aps denncias de que o terreno no valor de quase 20 milhes de reais,

1157
destinado ao reassentamento, era de propriedade de doador de campanha

do prefeito Eduardo Paes, a prefeitura cancelou sua aquisio.
Quando lanado o edital para a licitao da PPP do Parque Olmpico os
moradores, em conjunto com a Defensoria Pblica do Estado, conseguiram
obter uma liminar de suspenso da mesma, at que a prefeitura esclarecesse
que o direito moradia das famlias da Vila Autdromo estaria garantido.
Desmentindo informaes que a prpria prefeitura havia dado anteriormente,
a procuradoria do municpio, em resposta, afirmou que a remoo da
comunidade no seria em funo do Parque Olmpico, mas das obras de
mobilidade previstas para a regio, da Transcarioca e Transolmpica, que
cortariam a rea. Estudos tcnicos elaborados e divulgados pela prefeitura
tambm no confirmam a informao, j que as vias no mximo tangenciam
a rea, sem implicar na necessidade de remoo.
As informaes contraditrias cada vez mais confirmam a hiptese de
que a principal motivao para a remoo o interesse imobilirio. Numa
importante iniciativa de resistncia, os moradores em conjunto com o
ETTERN/IPPUR/UFRJ e NEPHU/UFF, elaboraram um projeto de urbanizao
que demonstra a viabilidade da regularizao fundiria para toda a
comunidade e sua compatibilidade com a implantao dos equipamentos
esportivos e obras de mobilidade urbana24.
4.3 ESTRADINHA E O PROJETO DE RECONSTRUO J
A Estradinha, situada na Ladeira dos Tabajaras, em Botafogo, rene

cerca de 350 famlias, das quais 120 j foram removidas e tiveram suas casas
demolidas, recebendo indenizaes a partir de negociaes individuais entre
a Prefeitura e as mesmas. Tal atitude da Prefeitura geral um cenrio de
destruio na comunidade, j que os entulhos das casas demolidas nunca
foram retirados pela prefeitura, o que gera uma srie de consequncias para a
24
O plano alternativo est disponvel em:
<http://pontaodaeco.org/~lavica/planovilaautodromo.pdf>

1158
comunidade, como entupimento do sistema de escoamento das guas e

esgoto, e ambiente propcio para a reproduo de mosquitos e ratos.
A comunidade um assentamento consolidado em uma rea nobre da
cidade, muito prxima ao cemitrio So Joo Batista, em Botafogo, que tem
origem na gesto do Prefeito Saturnino Braga (1986). Segundo os moradores,
a inteno da prefeitura do Rio de Janeiro seria remover os moradores
alegando que a comunidade estaria situada em uma rea de risco. Membros
da Associao de Moradores local afirmam que a maior parte das casas no
est situada em rea de risco, que esta se restringe a uma pequena parte do
morro, e que esses moradores poderiam ser reassentados em outras reas
sem risco. A defesa dos moradores justificada por um laudo tcnico
independente que sustenta seus argumentos e que contesta o laudo do rgo
tcnico da prefeitura.
Em outubro de 2011 foi realizada na Estradinha a II Jornada do Conselho
Popular de Resistncia contra as Remoes, onde algumas comunidades que
fazem parte deste movimento se reuniram para conversar sobre estratgias
de resistncia. Um dos encaminhamentos desse encontro foi a articulao de
um Projeto de Reconstruo J, onde os moradores em conjunto com
arquitetos e engenheiros militantes, desenvolveram um mapeamento-
diagnstico da comunidade e debateram as possibilidades de melhoramento
da qualidade de vida dos moradores, com a proposta da reconstruo das
casas demolidas usando os prprios entulhos, a criao de uma horta
comunitria, e de um centro de informtica em conjunto com midiativistas
que participaram do Laboratrio de Cartografias Insurgentes.
4.4 OLIMPICLEAKS
Inspirado pela plataforma Wikileaks, o Olimpi(c)Leaks busca tornar

pblicos documentos referentes s violaes de direitos humanos, em
especial do direito moradia, resultantes das remoes foradas e ilegais e
dos conflitos territoriais presentes atualmente na cidade do Rio de Janeiro,

1159
que sediar os Jogos Olmpicos de 2016 e a Copa do Mundo de 2014.

Todo este material mencionado, produzido no mbito da resistncia s
remoes, est disponvel no stio do projeto Olimpicleaks 25, onde esto
disponveis documentos pblicos relacionados s demandas que envolvem a
defesa do direito social moradia contra as remoes foradas que esto
ocorrendo na cidade do Rio de Janeiro atualmente.
4.5 PROJETO PORTO MARAVILHA E O FRUM COMUNITRIO DO PORTO
Os moradores da regio porturia esto ameaados por dois grandes

projetos: o Porto Maravilha e o Morar Carioca Morro da Providncia. A regio
abriga, alm da populao originria dos Morros da Providncia, Conceio e
do Pinto, em sua maioria de baixa de renda 26, um grande nmero de imveis
abandonados, boa parte deles ocupados por famlias sem teto.
O projeto Morar Carioca Morro da Providncia prev a remoo de 832
residncias, 515 unidades a serem removidas em razo de risco geotcnico,
estrutural e insalubridade e 317 realocaes necessrias para a realizao do
projeto urbanstico no que se inclui o desadensamento da comunidade 27. No
entanto, o argumento do risco utilizado pela prefeitura para justificar as
remoes j foi descaracterizado por contra-laudo geotcnico, que concluiu
um nmero muito inferior de casas vulnerveis e que a maioria dos
problemas seria facilmente solucionvel com simples obras de conteno.
Como nas demais localidades, a prefeitura marca as casas para remoo
com tinta spray, numerando as casas a serem demolidas, sem a autorizao
ou qualquer explicao aos destas casas moradores. Cabe destacar, a
25
Disponvel em: <http://olimpicleaks.midiatatica.info/wikka/HomePage>.
26
72,4% da populao da regio porturia tem renda familiar de at 3 salrios mnimos,
segundo dados da Pesquisa Scio-Econmica Porto do Rio (dez. 2002). Coordenao:
Diretoria de informaes da Cidade do DIC-IPP/AGRAR Consultoria e Estudos Tcnicos - p.
20, grfico 14. In LOBO, Maria da Silveira. Porto Maravilha: O EIV do Professor Pancrcio.
Disponvel em <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/ minhacidade/11.129/3842>.
27
Informaes extradas de material informativo do Morar Carioca Morro da Providncia
que no est mais disponvel ao pblico.

1160
existncia de uma ao judicial em trmite, proposta pelo Ncleo de Direitos

Humanos juntamente ao Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica
do Estado do Rio de Janeiro, responsabilizando a prefeitura pelas pixaes
realizadas nas casas objeto das intervenes urbansticas, obrigando o poder
pblico a interromper este procedimento e desfazer as marcaes das casas
por toda a cidade.
Outra ao judicial foi proposta pela Defensoria Pblica e est
tramitando atualmente no Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro, uma
Ao de Exibio de Documentos, exigindo a exibio de todos os
documentos relacionados ao Morar Carioca do Morro da Providncia, pois
no h qualquer publicidade dos projetos a serem realizados na rea. Sendo
assim, a ausncia desses documentos inviabiliza a defesa dos direitos dos
moradores que residem no Morro.
O Projeto Porto Maravilha, por sua vez, foi levado a cabo atravs da
Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio, que ser financiada
atravs da emisso de CEPACs (Certificados de Potencial Adicional de
Construo) e tem sua abrangncia territorial delimitada por uma rea de
Especial Interesse Urbanstico (AEIU), que abrange a totalidade dos bairros da
Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte dos bairros do Centro, So Cristvo e
Cidade Nova.
Tal operao urbana, com um prazo mximo de realizao de trinta anos
e custo estimado em oito bilhes de reais 28, busca implementar um plano
integrado de interveno urbana - incluindo a alterao, no apenas das
edificaes, mas tambm no sistema virio e outros servios pblicos -,
seguindo o exemplo internacional de outras cidades globais que trilharam o
caminho das polticas de empreendedorismo urbano e reestruturaram suas
antigas zonas porturias vocacionando-as para o turismo e o lazer, com claros
contedos de gentrificao do territrio.
Alguns dados divulgados na pgina do Porto Maravilha mostram a
28
Informao extrada do Prospecto de Registro da OUC na Comisso de Valores
Mobilirios do Rio de Janeiro.

1161
expectativa de aumento de cerca de 10 mil moradias no local, no entanto

nenhuma delas referentes habitao de interesse social. Na planilha de
empreendimentos do Programa Minha Casa, Minha Vida, est prevista a
construo de poucas unidades na regio central da cidade e suas
imediaes, e nenhuma delas voltada para famlias de 0 a 3 salrios mnimos,
apesar desta ser a faixa de renda da populao atualmente residente na
regio porturia. Tal elemento contribui para o questionamento sobre as
bases sociais em que se apia a projeo do aumento populacional para a
regio. Quem sero os verdadeiros beneficiados com o Projeto?
Sem a previso e induo de um eixo habitacional popular, a OUC
aprofundar a reproduo do histrico processo de segregao social dos
segmentos de mais baixa renda, alm de expor os segmentos sociais mais
vulnerveis social e economicamente, situados na faixa de 0 a 3 salrios
mnimos e que j habitam a regio, aos efeitos da gentrificao do espao
urbano com sua conseqente expulso a curto e mdio prazos.
A realizao da OUC j conta com os recursos necessrios realizao
das duas fases da OUC que esto em andamento. A primeira fase possui
oramento aproximado de R$350 milhes de reais, desembolsado pela
Prefeitura e pelo Ministrio do Turismo e executada pelo Consrcio Sade-
Gamboa29.
Com o incio das intervenes urbansticas na regio porturia, foi
possvel observar como se deu a organizao comunitria a partir do Frum
Comunitrio do Porto. Criado em janeiro deste ano, o Frum vem reunindo
moradores da regio porturia e suas imediaes, bem como diversas
organizaes, como movimentos sociais, acadmicos, mandatos de
vereadores, organizaes no governamentais, representantes da Federao
das Associaes de Moradores do Municpio do Rio de Janeiro e do Quilombo
da Pedra do Sal, dentre outros apoiadores. O Frum Comunitrio do Porto
rene-se periodicamente, para debater o Projeto Porto Maravilha e suas
29
O consrcio formado pelas empresas Construtora OAS Ltda., Empresa Industrial Tcnica
S.A. e Odebrecht Servios de Engenharia e Construo S.A.

1162
implicaes para a populao afetada pelo projeto, e discutir estratgias para

evitar violaes de direitos e garantir a preservao do patrimnio cultural l
existente dando visibilidade identidade local.
4.6 CHOQUE DE ORDEM E A RESISTNCIA DOS TRABALHADORES

INFORMAIS
O mapeamento dos conflitos urbanos no Rio de Janeiro mostra que na

zona central o objeto mais reivindicado pelos movimento socais o direito ao
prprio espao urbano. Ao passo que nas demais regies as prioridades esto
concentradas em demandas de segurana pblica, no centro 70 incidentes de
conflito pelo acesso e uso do espao pblico foram registrados no perodo de
1993 e 2010, sendo o principal objeto de reivindicao popular na rea. Os
principais atores dessas reivindicaes so os camels30, cuja forma de
trabalho consiste em si numa forma de resistncia ao projeto de cidade
voltado para a atrao de capitais ao invs de atender s demandas sociais
dos grupos compem e suportam o espao urbano (SILVA; PEREIRA)
Nesse contexto, importante retomar os significados do termo
remoo, que vai desde um fazer deslocar a um fazer desaparecer. No caso
da remoo de comunidades no se trata, na maioria das vezes, de um
simples deslocamento (de um lugar a outro), mas de desaparecimento, posto
que os laos construdos no local onde se vive, a histria e toda a relao
comunitria se extinguem. De acordo com o ento Defensor Pblico
Alexandre Mendes, em entrevista ao Jornal da OAB, tais remoes
injustificadas causam uma espcie de deportao, uma morte em vida,
violando a integralidade dos direitos humanos31.
30
No mbito do Choque de Ordem, um movimento se destaca na resistncia contra as
atrocidades cometidas contra os trabalhadores e trabalhadoras informais: o Movimento
Unido dos Camels, o MUCA. Mais informaes em
<http://movimentounidodoscamelos.wordpress.com/>.
31
Alexandre Mendes ex-defensor pblico do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria
Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Ver entrevista completa em <http://pub.oab-
rj.org.br/index.jsp?conteudo=12753>

1163
As estratgias de resistncia como a mobilizao coletiva e a articulao

com movimentos populares so alternativas buscadas hoje na perspectiva de
criao de um projeto que faa frente ao processo de revitalizao proposta
pelo poder hegemnico. A organizao comunitria atualmente comea a
discutir a proposio de um projeto alternativo para as obras de
infraestrutura de adaptao da cidade para os grandes empreendimentos e
os megaeventos, que d voz aos moradores e concilie o desenvolvimento
permanncia dos moradores e da cultura local.
Diante do exposto pudemos observar que o carter das intervenes no

urbano somado s prticas antidemocrticas assumidas pelo executivo
municipal s podem gerar maior segregao na cidade do Rio de Janeiro. O
aquecimento do mercado imobilirio segue sem que se utilize de qualquer
instrumento de controle da especulao. Pelo contrrio, a finalidade dos
empreendimentos urbansticos justamente uma intensa valorizao
imobiliria e no setor de servios que atraia investidores privados e
moradores de maior poder aquisitivo para a cidade32.
Ficam evidentes os riscos de se incorporar, no planejamento urbano,
conceitos reificados das cidades mundiais, globais, estratgicas, e que podem
levar a um processo de urbanismo negocial, com objetivos mais econmicos
do que urbansticos (MARICATO, 1997), que est em curso atualmente, atravs
da mudana de orientao na poltica urbana municipal, que vem adotando
um modelo de gesto urbana fundado na parceria pblico-privada e na
flexibilizao do controle pblico sobre o uso e ocupao do solo.
O desenvolvimento de curto prazo cobra seu preo: a subordinao do
planejamento urbano aos interesses privados e a conseqente valorizao
32
No caso da regio porturia, por exemplo, em entrevista no Jornal O Globo de 5 de julho
de 2011, Jeb Brugmann, urbanista e consultor da prefeitura afirma que ser muito difcil
conter a especulao imobiliria no Porto, e para que os moradores originrios
permaneam no local, o SEBRAE far um trabalho de capacitao dos mesmos para que
sua renda cresa junto com o desenvolvimento da rea.

1164
imobiliria e expulso das camadas populares ou pelas remoes foradas ou

pela silenciosa gentrificao. Se ainda possvel falar em legado, como de
costume, teremos poucos beneficiados.
Por essas e outras razes, ainda no identificamos a possibilidade de
construo coletiva e democrtica da poltica urbana. Todos os dias so
violados os direitos mais fundamentais dos moradores de favelas e
assentamentos precrios, em nome de uma noo de desenvolvimento que
os exclui e segrega. Tampouco h um espao efetivo de participao da
populao no planejamento da cidade, em conformidade com o princpio da
gesto democrtica das cidades. Pelo contrrio, se observa uma forte
burocratizao e ausncia de informaes, que dificultam ainda mais o
enfrentamento dos moradores diante deste projeto. Tudo isso somado a um
modo truculento de governar, que resolve os problemas sociais com tcnicas
policialescas e de controle e represso.
As estratgias de resistncia como a mobilizao coletiva e a articulao
com movimentos populares so alternativas buscadas hoje na perspectiva de
criao de um projeto que faa frente ao projeto de cidade imposto pelo
poder hegemnico. A organizao comunitria atualmente comea a discutir
a proposio de um projeto alternativo para as obras de infraestrutura de
adaptao da cidade para os grandes empreendimentos e os megaeventos,
que d voz aos moradores e concilie o desenvolvimento permanncia dos
moradores e da cultura local.
Identificamos, assim, aes de resistncia e surgimento de atores sociais
que no processo de mobilizao diante da ameaa de remoo surgem como
lideranas comunitrias locais importantes para a organizao e mobilizao
da comunidade e sua representao em reunies e audincias junto aos
rgos pblicos e de justia, que aos poucos conferem maior legitimidade
dessas lideranas A mobilizao dessas novas lideranas recente, mas
interessante observar os avanos e as conquistas dessa organizao. Mas ao
que tudo indica, a luta est s comeando.

1165
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1168
CRIMINOLOGIA CRTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS

AGRRIOS NO ESTADO DE GOIS: UMA ANLISE DO
PROCESSO DE ESTIGMATIZAO PENAL NO GOVERNO
DILMA ROUSSEFF
Guilherme Martins Teixeira Borges1
Resumo: Este trabalho cientfico visa apresentao panormica do

processo de estigmatizao penal dos membros dos movimentos sociais
agrrios no Estado de Gois, partindo como recorte temporal o incio do
Governo Dilma Rousseff e a polticas fundirias adotadas nesse perodo.
Outrossim, o alvo de estudo que se visa uma anlise do processo de
criminalizao sobre o vis da Criminologia Crtica, notadamente quanto s
bases fornecidas pela teoria do etiquetamento e da formao de uma
identidade criminosa em face dos membros integrantes dos movimentos de
luta pela terra, no Estado de Gois.
Palavras-Chave: Movimentos Sociais Agrrios. Estigmatizao Penal.

Estado de Gois. 2011. Violncia institucional. Criminologia Crtica.
1. INTRODUO
Esta pesquisa tem como rea de concentrao o Direito Agrrio, sendo,

correlacionado com demais ramos do Direito, especialmente a Criminologia e
o Direito Penal, bem como a Histria dos Movimentos Sociais Agrrios no
Brasil e no Estado de Gois, todos de suma importncia para os objetivos ora
almejados. Pretendeu-se abordar uma anlise cientfica do quadro de
1
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Gois (UFG) e mestrando em Direito
Agrrio pela Faculdade de Direito da UFG. Contato: g.martins.borges@hotmail.com

1169
violncia e criminalidade agroambiental no Estado de Gois no perodo do

Governo Presidencial de Dilma Rousseff, isto , a partir do final do ano de
2010 at ano de 2011, com enfoque na compreenso de como a Criminologia
Crtica tratou, nesse lapso temporal, o processo de criminalizao de ordem
coletiva dos Movimentos Sociais Agrrios em Gois e sua relao com as
polticas adotadas pela Presidncia do Brasil.
Hodiernamente, observa-se uma maior intensidade no processo de
formao de identidades sociais criminosas, caso no diferente do que ocorre
com os membros de movimentos sociais agrrios. Nota-se, portanto uma
tendncia da sociedade entendida nesse momento no s como a simples
juno de indivduos, mas como tambm todo o organismo social que a
integra, ou seja, as instituies civis, polticas, jurdicas, morais, religiosas,
dentre outras em estigmatizar determinados setores sociais, enfim, uma
dada coletividade de indivduos que rotulada, criminalmente, pelos fatores
reais de poder que regem o posicionamento de uma sociedade em face
daquelas minorias.
Os movimentos sociais agrrios que lutam por seus direitos reforma
agrria, propriedade e prpria dignidade da pessoa humana so vistos s
margens dos demais grupos sociais. Diga-se aqui, extirpados do prprio
contexto social que integram em razo de irem luta pelos seus direitos,
contudo, so direitos que se encontram historicamente manipulados por uma
minoria dominante (latifundirios, agregaes polticas, grandes empresrios
entre outros) e que cada vez mais corroboram para a construo de uma
identidade pr-delinquente dos integrantes de Movimentos Sociais Agrrios.
Tm-se, portanto, a constituio de uma populao estereotipada como
criminosa e marginalizada em face daqueles que integram os movimentos
sociais agrrios de luta pela terra, construindo, por consequncia, uma
realidade brasileira maculada por uma ampla conflitualidade e um aumento
da violncia nos espaos sociais agrrios, nos quais existem fortes violaes
de direitos humanos.
Tal situao no diferente no Estado de Gois, pelo contrrio, assim

1170
como os demais Estados da Regio Centro-Oeste, possui um dos maiores

ndices de violncia e criminalidade nos campos, um espao marcado pelo
dilema: Movimentos Sociais Agrrios e Reforma Agrria versus Classes sociais
dominantes e processo de criminalizao.
Dito isso, infere-se que este projeto elegeu como objeto-base de
investigao cientfica, a anlise dos Movimentos Sociais Agrrios no Estado
de Gois e o processo de estigmatizao penal e violncia nos campos,
trazendo-os para a problemtica central, ora proposta: compreender como se
deu a relao entre aqueles dois objetos, nos anos de 2010 a 2012, no Estado
de Gois, e qual(ais) explicao(es) dada(s) pela Criminologia Crtica para
compreender essa relao, bem como as consequncias da resultantes.
2. BREVES NOES DO PROCESSO DE ESTIGMATIZAO PENAL: DA

DESCONSTRUO DO INDIVDUO AO STATUS SOCIAL DE DESVIANTE
2.1 O CRIMINOSO COMO UM SER DIFERENTE
no contexto do sculo XVIII, com a estruturao dos ideais propostos

pela Escola Positiva Italiana que se origina a vinculao da identidade do
criminoso como de um ser diferente. Se outrora a preocupao metodolgica
dos precursores da moderna cincia do Direito Penal na Itlia era fomentar
uma base lgica para a construo jurdica de um sistema penal, cuja base
visava fundamentar que o delito no um ente de fato, mas um ente
jurdico (CARRARA, 2002, p. 36), passa a ser, principalmente pelos estudos de
Lombroso, Ferri e Garfalo, uma preocupao de ordem biopsicolgica
quanto ao fenmeno da criminalidade. Isto , o sistema penal se fundamenta,
ento, no tanto sobre o delito e sobre a classificao das aes delituosas,
assim abstratamente tidas e aqum da personalidade do delinquente, mas
tambm na anlise sobre o autor do delito, sobre a classificao tipolgica
dos criminosos (FERRI, 2002).
Acentua-se com os positivistas italianos a noo de que o delito no

1171
apenas uma infrao em face de uma lei posta, , pois, alm disso, um
elemento sintomtico da personalidade do autor. Assim, de limite ao poder
de punir do Estado, o indivduo criminoso, visto como um anormal, biolgica,
antropolgica e socialmente determinado a cometer crimes, passa a ser
objeto da interveno do Estado na busca pelo seu tratamento e reinsero
no plo normal da sociedade.
Nas palavras da eminente criminloga venezuelana, Lola Aniynar de
Castro, a escola positivista veio a findar critrios de anormalidade, doena,
desvio, patologia social e desagregao social no escopo de estudos da
Criminologia, pois:
A mesma expresso conduta desviada tem j uma conotao negativa

diante do que se supe um bloco consensualmente valorativo. Em seu
momento clnico, o positivismo incorporou, consequentemente, a
linguagem mdica para identificar problemas sociais (clnica
criminolgica, diagnstico, prognstico, tratamento). Tudo isso serviu
para estabelecer, sobre a realidade de classe da populao penitenciria,
associaes entre o pobre, o feio, o anormal e o perigoso. E ao contrrio,
tambm: o rico, o so, o belo, o inofensivo, livrando-se assim as
condutas danosas dos poderosos e constituindo-se um esteritipo do
delinquente, que pertencia sempre s classes subalternas (CASTRO,
2005, p. 74).
Fora, portanto, este o paradigma que preponderou sobre os aspectos de

investigao da Criminologia at o sculo XX, quando as escolas sociolgicas
comeam a se afirmar como fonte cientfica para o estudo criminolgico. No
se quer dizer com isso o fato de ter apenas existido o paradigma
antrobiopsicolgico antes do sculo XX, conquanto tenha sido o mais
influente2.
Tais questes revelam-se de suma importncia porque foram essas
2
Dentre outras Escolas Penais que se desenvolveram no entre os sculos XVIII e XX, cujos
paradigmas de observao no se restrigiam queles postos pela Escola Positivista
Italiana, vale a pena mencionar a Escola Moderna Alem, cujo precursores foram Von
Listz, Adolf Merkel e Rudolf von Ihering, a Escola Tcnico-Jurdica, de Arturo Rocco e a
Correlacionista, de Karl Roder.

1172
noes que fizeram nascer nos estudos criminolgicos respostas para as

perguntas: o que leva uma pessoa a cometer um crime? Qual a relao entre
intersubjetiva entre o crime e o criminoso? Quais os fatores (endgenos ou
exgenos) que influenciam? Enfim, tm-se, a partir de ento uma busca pelos
fatores do crime e a noo que o delinquente um ser diferente, os quais
sero alvos de estudos de cada vertente criminolgica que se desenvolver
desde ento. O fato , que para a presente pesquisa, a mudana de
paradigma inaugurado pelas Escolas Sociolgicas da Criminologia,
especialmente a teoria do etiquetamento (labelling approuch), e sua busca por
respostas s angustias da criminalidade, servir de marco terico para a
anlise da estigmatizao penal dada em face dos movimentos sociais de luta
no campo.
2.2 O NOVO PARADIGMA DA REAO SOCIAL E A CONSTRUO DE UMA
CRIMINOLOGIA CRTICA
Com o advento do sculo XX, os criminlogos percebem que aqueles

tradicionais mtodos usados pelas Escolas Clssicas e Positivistas no foram
bastantes per si a consolidar um estudo a finco acerca da criminalidade,
principalmente quando esta saia do mbito etiolgico ilustrado pelos
positivistas, baseado em causas biopsicolgicas e casusticas do homem
delinquente, e avana para um espao maior de atuao, isto , no seio da
prpria sociedade, do organismo social e a criminalidade de massa.
E, sob tal contexto, que os novos parmetros dos estudos criminolgicos
passam a se operar, num orientao sociolgica acerca da criminalidade. Ser,
nesta seara, que o Labeling Approuch (teoria do etiquetamento) ganhar seu
espao entre os criminlogos.
Segundo Alessandro Baratta, a teoria do etiquetamento foi influenciada
por duas correntes sociolgicas: o interacionismo simblico e a
etnometodologia:

1173
O horizonte de pesquisa dentro do qual o labeling approuch se situa ,

em grande medida, dominado por duas correntes da sociologia
americana, estritamente ligadas entre si. Em primeiro lugar, realmente,
tal enfoque remonta quela direo da psicologia social e da
sociolingustica inspirada em George H. Mead, e comumente indicada
como interacionismo simblico. Em segundo lugar, a
etnometodologia, inspirada pela sociologia fenomenolgica de Alfred
Schutz, concorre para modelar o paradigma epistemolgico das teorias
do labeling (BARATTA, 2002, p. 87).
Complementa, ainda, o ilustre autor que:
[] Segundo o interacionismo simblico, a sociedade ou seja, a

realidade social constituda por uma infinidade de interaes
concretas entre indivduos, aos quais um processo de tipificao confere
um significado que afasta das situaes concretas e continua a
estender-se atravs da linguagem. Tambm segundo a etnometodologia,
a sociedade no uma realidade que se possa conhecer sobre o plano
objetivo, mas o produto de uma construo social, obtida graas a um
processo de definio e de tipificao por parte de indivduos e de
grupos diversos. E, por consequncia, segundo o interacionismo e a
etnometodologia, estudar a realidade social (por exemplo, o desvio)
significa, essencialmente, estudar estes processos, partindo dos que so
aplicados a simples comportamentos e chegando at as construes
mais complexas, como a prpria concepo de ordem social (BARATTA,
2002, p. 87).
Nesse sentido, tais matrizes tericas fundamentaram a noo de desvio

dada pela teoria do etiquetamento, cujo entendimento e de o tratar tambm
como uma construo social, oriunda das interaes sociais entre os
indivduos de um organismo social, de forma tal que tenham a capacidade de
definir, diante algumas situaes que ocorrem nas interaes, algumas
pessoas como desviantes.
O labiling approuch toma como paradigma a influncia das interaes
sociais na formao das identidades desviantes, isto , de como a imagem de
um criminoso, por vezes, no objetivamente dada simplesmente por um

1174
critrio jurdico de algum que infringiu uma lei, ou mesmo porque ser
criminoso lhe atvico, mas sim que a imagem desse delinquente
construda socialmente.
O desvio, assim, no uma qualidade que se encontre na prpria
conduta, mas na interao entre a pessoa que comete um ato e aqueles que
reagem ao mesmo, significando, portanto, que uma pessoa no ser tida por
desviante (manter preservada sua identidade, no ser rotulada) caso no
haja reao social em face dessa pessoa, mesmo havendo a tipificao legal
do que o crime e que ela venha a desrespeit-lo.
Segundo as anlises da teoria do etiquetamento, esse processo de
rotulao de um indivduo que se torna um desviante se d em duas
instncias, tecnicamente conhecidas como criminalizao primria e
secundria. primria a seleo de condutas desviadas realizadas pelo poder
de definio realizado pelos legisladores e erigido das normas penais. Trata-
se, nesse caso, de uma etapa de ordem abstrata de criminalizao, mas que
ser o norte para a etapa seguinte, a secundria. Nesta, a definio oriunda
das leis interage com um processo de definio diante do corpo social,
instaurando um senso comum, uma mentalidade orgnica de que a
normalidade representada por um comportamento predeterminado pelas
prprias estruturas, segundo certos modelos de comportamento, e
correspondente ao papel e posio de quem atua (BARATTA, 2002, p. 95).
Justamente esse o ponto de convergncia que os mtodos do labeling
approuch colaboram para a pesquisa ora proposta, na medida em que
analisam a capacidade de criao de identidades desviantes pelo organismo
social. E, no apenas sob o escopo casustico de indivduos que tenham
probabilidade ou que venham a cometer crimines, como tambm de toda
uma massificao desse poder de rtulo, o que pode ser entendido como
criminalidade de massas, a exemplo do que ocorre com os membros dos
Movimentos Sociais Agrrios.
Com isso, o etiquetamento capaz de estigmatizar indivduos, ainda que
de fato no venham a materializar um atitude criminosa. O comportamento

1175
desviante construdo socialmente atravs de uma gama de estruturas

condicionantes, tais como a atuao do Poder Judicirio, dos rgos de
segurana, da imprensa e etc., fazendo com que o indivduo ou a massa social
rotulada permanea nessa condio de desviante atribudo pela reao social.
Tal situao foi chamada pelos afins do etiquetamento de desvio secundrio,
que, segundo a anlise de Becker, socilogo criminal da Escola de Chicago:
Ser descoberto e marcado como desviante tem importantes

consequncias para a participao social posterior de algum e para a
sua auto-imagem. A consequncia mais importante uma mudana
drstica na identidade pblica do indivduo. O haver cometido um ato
proibido e o haver sido publicamente descoberto colocam-no em um
novo status (BECKER, 1966, p. 09 [traduo livre]).
Com efeito, a reao social contracena com uma srie de estruturas
condicionantes, advindas das interaes sociais, as quais discorrer-se- com
maiores detalhes no decorrer deste trabalho, a saber, por ttulo de exemplo,
os autores da violncia simblica (Poderes Judicirio, Legislativo e etc), os
quais vo construindo identidades s pessoas de acordo com aquilo que o
organismo social as tm delas, de forma tal a isolar essas categorias
desviantes dos seus prprios organismos sociais originais, tratando-as
permanentemente como indivduos que vo contrariar as regras de alguma
forma, seja por aquele que sequer cometeu, seja pela cometida, ou mesmo
por aquela que cometeu, porm o fato era outro daquele que lhes so
estigmatizados.
A teoria do etiquetamento, portanto, trouxe baila de discusses da
Criminologia um novo paradigma, e, por consequncia, novos horizontes de
pesquisa e estudo por parte dos criminlogos, principalmente quanto as
processo de estigmatizao penal das massas sociais tidas por desviantes e a
inaugurao de uma concepo crtica Criminologia.
Segundo Baratta, na Criminologia Crtica
H o deslocamento do enfoque terico do criminoso para as condies

objetivas, estruturais e funcionais presentes na origem do desvio. Em

1176
segundo plano, verifica-se o deslocamento dos estudos das causas do

desvio criminal para os mecanismos sociais e institucionais pelos quais
construda a realidade social do desvio e, tambm, para os mecanismos
criadores das definies do desvio e da criminalidade (BARATTA, 2002, p.
160).
Nesse sentido, a Criminologia Crtica oferece uma base terica para se

estudar a finco o processo de estigmatizao que ocorre na seara dos
movimentos sociais agrrios, notadamente quanto aos efeitos de uma
violncia estrutural oriunda das relaes de produo capitalistas, capazes de
criar esteritipos criminais em face de grupos sociais que vo ser tidos s
margens do corpo social.
Por certo, alm do esteio cientfico para a anlise do processo de
estigmatizao penal, a Criminologia Crtica tambm objetiva uma rediscusso
do sistema de justia penal, especialmente com a preveno da criminalidade,
a ressocializao do criminoso e o direito penal mnimo. Conquanto, apesar
de suma importncia jurdica estes temas, no sero alvos de estudo
pormenorizado deste artigo.
3. A CONJUNTURA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS AGRRIOS NO GOVERNO

DILMA ROUSSEFF
A partir de 1 de janeiro de 2011, Dilma Rousseff assumiu o comando da

presidncia do Brasil, dando continuidade s polticas adotadas no governo
petista por Luiz Incio Lula da Silva, dentre as quais se pode citar o II Plano
Nacional de Reforma Agrria (II PNRA).Tal plano, cuja propaganda institucional
Paz, produo e qualidade de vida no meio rural, refletiu as polticas
pblicas do governo petista em relao aos conflitos fundirios e reforma
agrria no pas.
Infere-se a partir desse segundo plano que o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio adotou uma mudana de foco quanto aos objetivos
das polticas de reforma agrria, passando a priorizar no mais o aumento no

1177
nmero de assentamentos, mas sim na qualificao dos j existentes, com o

aumento do gasto com crdito para pequenos agricultores e com o
desenvolvimento de projetos j implantados.
Em nota, o ministrio informou que necessrio ver o cenrio no
apenas com base em nmeros relacionados obteno de terras para a
implantao de assentamentos e que a obteno de terras no foi
abandonada, tanto que, das 924 mil famlias beneficirias do Programa
Nacional de Reforma Agrria, 614 mil foram assentadas entre 2003 e 2010
(TERRA LIVRE, 2012).
Com isso, instaurou-se uma poltica agrria que, desde o governo de
Fernando Henrique Cardoso, visa inibir as aes dos movimentos sociais de
luta pela terra voltadas s prticas de ocupao de imveis rurais com fins de
presso poltica promoo dos assentamentos.
O fato que, mesmo com o marasmo governamental no que toca as
aes para a reforma agrria no ano de 2011, os movimentos sociais agrrios
preservaram o primeiro ano da gesto de Dilma Rousseff e desaceleraram o
ritmo de invases de terra. Para fins de exemplificao, teve-se, em 2010, um
registro de cerca de 225 ocupaes, ao passo que em 2011 esse nmero caiu
por volta de 17%. Tais nmeros, de acordo com os dados da Ouvidoria Agrria
Nacional, o quarto menor em termos de ocupaes desde 1995.
Nota-se, portanto, que no primeiro ano do governo Dilma Rousseff, as
polticas agrrias fundirias esto estagnadas. Para se ter uma ideia, apenas
no final de dezembro de 2011 que os primeiros decretos de desapropriao
de terra para criao de assentamentos foram assinados, cujo teor implica no
assentamento de cerca de 2.700 famlias em 60 fazendas. Tal situao
contrasta em face da realidade agrria brasileira, em que mais de 186 mil
famlias ainda aguardam acampadas s margens das estradas, seus
assentamentos (DIRIO DO PAR, 2012).
Segundo o Secretrio da Coordenao Nacional da CPT, Antnio Canuto:
A lentido do processo de reforma agrria tem sido um dos principais

1178
desestimuladores da organizao dos sem-terra. Ele critica a escassez de

desapropriaes de terras por parte do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Com o esmorecimento da
perspectiva de conquista de um pedao de cho por meio de
mobilizaes coletivas que testam a todo momento a resistncia e a
convico de participantes, os empregos urbanos tendem a se tornar
mais atrativos (REPORTER BRASIL, 2011).
Em recente publicao realizada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT),

no seu Caderno de Conflitos no Campo - Brasil, a instituio divulgou os dados
parciais quanto aos conflitos agrrios ocorridos em 2011, especialmente
aqueles que envolvem disputas por terras, bem como as ocupaes realizadas
pelos movimentos sociais, e aqueles que se desenvolveram sobre alguma
circunstncia violenta (assasinato, ameaa, pistolagem e etc).
Da anlise acurada desses dados, observa-se uma reduo do nmero
de conflitos agrrios por terra, principalmente com a reduo do nmero de
ocupaes realizadas, bem assim pelo nmero de membros ocupantes nos
acampamentos. No Estado de Gois, alvo desta pesquisa, no fora registrado
nenhum conflito agrrio por terra, e, por consequncia, nenhuma ocupao
no ano de 2011 (COMISSO PASTORAL DA TERRA, 2012).
Paradoxalmente a tais resultados, ainda que as ocupaes se reduziram
no ano passado, notou-se um aumento nos ndices de violncia nos campos,
especialmente quanto ao nmero de pessoas ameaadas de morte, o qual
teve um aumento de 107% em relao ao ano de 2010.
No obstante, se comparados os dados em termos nacionais com os do
Estado de Gois, infere-se que este no passou por uma modificao
considervel no que se refere ao aumento da violncia fsica nos espaos
agrrios de conflito, tendo registrado um total de 26 conflitos, os quais
envolveram 483 pessoas, ao passo que no ano passado foram 25 conflitos,
com cerca de 3.300 pessoas envolvidas e 300 vtimas de pistolagem
(COMISSO PASTORAL DA TERRA, 2012).
Esses fatores corroboram para um fenmeno que vem acontecendo no
pas em face dos movimentos sociais agrrios, qual seja a judicializao dos

1179
conflitos agrrios3. Passa-se, ento, a ocorrer uma mudana de foco quanto

ao processo de estigmatizao penal dos movimentos sociais agrrios,
especialmente no Estado de Gois, em que sua estruturao sai da zona de
conflito agrria, isto , da prpria violncia fsica de luta nos espaos rurais,
para uma zona simblica de conflito e com uma violncia de ordem estrutural
e institucional, ou seja, envolvendo todo o organismo social e, principalmente,
aquelas instituies com poder de domnio sobre a criao das identidades
criminosas.
Bem por isso, h de se ressaltar a inverdade de que a violncia
provocada pelas aes de movimentos sociais, haja vista que o prprio recuo
em termos de ocupaes e a estabilidade na soma de acampamentos no
implicou no estancamento de outros conflitos (REPORTER BRASIL, 2011).
Por seu turno, pode-se considerar que os movimentos sociais agrrios
no Estado de Gois, passam, atualmente, por um processo de criminalizao
secundrio acentuado pela violncia institucional cometida, especialmente,
pela represso do Poder Pblico (Judicirio, Ministrio Pblico, Executivo e
etc). E, so justamente esses autores da represso estrutural que fomentam
as bases para a criao de uma mentalidade orgnica na sociedade de que os
movimentos sociais agrrios so entidades de cunho criminoso, ou, na voz da
sociedade baderneiros.
4. O PROCESSO DE ESTIGMATIZAO NO ESTADO DE GOIS: BREVES

PONTUAES ACERCA DA VIOLNCIA INSTITUCIONAL NO ANO DE 2011.
O conceito de violncia institucional pode ser auferido a partir dos

estudos de Pierre Bourdieu, socilogo francs que inaugurou a definio de
um sistema simblico de violncia, a partir de estudos na rea educacional
(BOURDIEU; PASSERON, 1975).
Segundo esse autor, a configurao de um sistema simblico de
3
Nesse sentido, ver: ALMEIDA, Frederico de; SINHORETTO, Jacqueline. A judicializao dos
conflitos agrrios: legalidade, formalidade e poltica. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, Ano 14, n. 62, pp. 280-334, set.-out. 2006.

1180
violncia se d atravs da imposio de culturas daqueles que possuem maior

capacidade de dominao, seja ela poltica, econmica ou social, sobre
indivduos ou grupos sociais dominados. Afirmar-se, assim, que:
O sistema simblico de uma determinada cultura uma construo

social e sua manuteno fundamental para a perpetuao de uma
determinada sociedade, atravs da interiorizao da cultura por todos
os membros da mesma. A violncia simblica expressa-se na imposio
"legtima" e dissimulada, com a interiorizao da cultura dominante,
reproduzindo as relaes do mundo do trabalho. O dominado no se
ope ao seu opressor, j que no se percebe como vtima deste
processo: ao contrrio, o oprimido considera a situao natural e
inevitvel. A violncia simblica pode ser exercida por diferentes
instituies da sociedade: o Estado, a mdia, a escola, etc (BOURDIEU;
PASSERON, 2001).
Portanto, abstrai-se de um sistema simblico de violncia aquela

praticada pelos agentes do Poder Pblico contra determinados agrupamentos
sociais que reivindicam certos direitos, cujo interesse pela cultura dominante
mnimo. , nesse contexto, que a luta dos movimentos sociais agrrios
aparece configurada: num conflito de interesses contraditrios.
Surge assim, uma violncia insculpida, ainda que de forma simblica,
sobre toda uma estrutura de atuao do Poder Pblico, denominada de
violncia institucional, porquanto advinda diretamente das instituies
pblicas de poder, tais como o Poder Judicirio, Legislativo, a atuao dos
rgos de segurana pblica, o Ministrio Pblico e etc.
Com isso, ganha relevncia a represso do Poder Pblico, sobretudo
atravs dos despejos judiciais, no rastro da crescente mobilizao dos
movimentos sociais. Isto significa dizer que o Estado brasileiro, atravs da
conjugao de foras dos poderes judicirio e executivo, toma cada vez mais
para si a tarefa de proteger a propriedade privada da terra, colocando-se a
servio dos interesses do latifndio, ideologicamente conhecido como
agronegcio (PORTO-GONALVES; ALENTEJANO, 2010).
Esse controle dado pelo Estado se situa concretamente atravs da

1181
estruturao das chamadas agncias de criminalizao, as foram apontadas

no incio deste trabalho, sendo elas a criminalizao primria e secundria.
A criminalizao secundria, foco desta pesquisa, aquela representada
pela polcia, promotores, advogados, juzes, agentes penitencirios, cuja
consequncia a formao de uma rotulao criminosa em face de indivduos
ou agrupamentos sociais (ZAFFARONI, 2003).
Nesse sentido, o Estado, por meio dos seus agentes de criminalizao
que cria a prpria criminalizao de categorias sociais, a partir de um
processo de estigmatizao penal ideologicamente fomentado pela
construo de uma realidade e no da real apresentao desta. Trata-se,
assim, do exerccio pelo Estado de seu controle social atravs do uso de uma
violncia institucionalizada desenvolvida no mbito do sistema penal
(RAUTER, 1982).
No que se refere institucionalizao da violncia pelo Poder Pblico,
discorre Marlia Denardin Bud, em brilhante trabalho dissertativo quanto
influncia da mdia na construo das identidades criminosas em face dos
movimentos sociais agrrios, que:
Assim, alm das reaes privadas s lutas, levadas a cabo por milcias
privadas ou por jagunos, como referido acima, os interesses dos
proprietrios so defendidos tambm atravs da violncia do sistema
penal. A atuao da polcia ocorre principalmente nas reintegraes de
posse, geralmente de forma violenta e resultando em prises. As
relaes entre poder pblico, na forma das agncias do sistema penal e
o poder privado dos fazendeiros, antigos coronis, que mantm o
arcasmo de seus desmandos na era da globalizao, no de hoje.
Como visto, a relao estabelecida entre sistema penal e proprietrios
de terra regride ao perodo da escravido, quando as penas pblicas e
as penas privadas andavam lado a lado na represso dos escravos
dissidentes (BUD, 2008, p. 153).
Conclui, ainda, a eminente criminloga que a consequncia desse

processo de estigmatizao baseado numa estruturao social em que a
violncia assume sua forma institucionalizada pelos agentes de criminalizao

1182
do Poder Pblico, a desarticulao das organizaes, retirando pessoas

incmodas de circulao, e fazendo recair sobre seus lderes e membros a
etiqueta de criminosos (BUD, 2008). Desta forma, o Estado tem um maior
controle social sobre uma determinada classe, e que no caso dos movimentos
sociais de luta pela terra, esse controle efetivado por meio de um sistema
penal reservado aos inimigos, significando, portanto, que:
[] a lei penal e processual, e a Constituio, que garantiriam a

legalidade dos atos do sistema penal so reservados apenas aos amigos,
enquanto que aos inimigos dado o arbtrio. Ironicamente, contraria-se
a fala atribuda a Getlio Vargas, que dizia: Para os amigos, tudo. Para
os inimigos, a lei (BUD, 2008, p. 161).
O funcionamento deste sistema penal, ento, capaz de ao mesmo

tempo em que criminaliza os socialmente excludos, imuniza-se as estruturas,
o Estado e suas instituies, bem como os latifundirios e sua constelao
protetora (ANDRADE, 1998, p. 344).
4.1 ALGUNS CASOS CONCRETOS DO ESTADO DE GOIS: O PROCESSO DE
ESTIGMATIZAO PENAL REALIZADO PELO PODER JUDICIRIO.
A par de uma demonstrao casustica acerca de como esse processo de

estigmatizao penal dos movimentos sociais agrrios se d no Estado de
Gois, esta pesquisa analisou cinco processos judiciais que discutem conflitos
por terra envolvendo membros de movimentos sociais de luta no campo, em
diferentes Municpios, todos ainda em trmite4.
inegvel que os atos decisrios so eivados de valoraes, de uma
carga histrico-cultural que cada operado do direito possui e que vem a
influenciar na construo do direito. No caso dos conflitos agrrios, essa
4
A pesquisa fora realizada atravs de dados disponveis no stio eletrnico do Tribunal de
Justia do Estado de Gois. Ao todo, foram cinco processos, em fase de tramitao, cujos
nmeros de protocolo so: a). 200501486202; b) 200603007400; c) 200904299524; d)
201104435440; e) 200801381694

1183
situao mais que aparente, de forma a se polarizar as decises oriundas

das ocupaes de terras, em que, de um lado, encontram-se juzes de
posicionamento mais conservador e legalista, e de outro aqueles que adotam
uma corrente crtica, atravs da dogmtica e de razes histricas a no
existncia de crime e a necessidade de perseguio de justia social
(SINHORETTO, 2006/2007, p. 03).
Em dos casos analisados, um fato hbil se demonstrar essa polarizao
de opinies judiciais se d quando o pedido liminar de
reintegrao/manuteno de posse concedido favoravelmente ao autor da
ao possessria, em que h expedio de mandado de reintegrao de
posse e a retirada dos invasores. Nessa ocasio, nota-se uma tendncia de
criminalizar a resistncia dos integrantes dos movimentos sociais agrrio que,
de alguma forma, tentem evitar a sua expulso do espao agrrio em litgio.
Nos autos do processo n 200603007400, da Comarca de Gois/GO -
Vara de Fazendas Publicas, Registros Pblicos e 2 Cvel, o magistrado Silvnio
Divino de Alvarenga proferiu uma deciso, em Audincia de Conciliao
realizada no dia 14 de agosto de 2010, nos seguintes termos:
Expea-se mandado de diligencia para que uns dos oficiais de justia

levante o nome de cada uns dos invasores e determine para que eles
saiam no prazo de 30 dias, caso eles no cumpram a ordem desde de j
o juzo avisa que vai decretar a priso preventiva de cada um deles e vai
determinar a abertura de inqurito policial por crimes de desobedincia
e resistncia. O oficial deve colocar na certido que advertiu cada um
deles individualmente para que ningum alegue boa f. Aps essa
diligencia e a certido do oficial que o moradores no saram, concluso
para deciso de priso preventiva e elaborao de oficio de inqurito
policiais.
Em uma outra oportunidade, nota-se um tratamento dado aos membros

dos movimentos sociais agrrios, na relao processual em litgio, um tanto
quanto pejorativos. Por vezes, termos como invasores so usados pelos
juzes para se referirem aos integrantes dos movimentos.
Enfim, alm dessas situaes que so comuns em processos judiciais

1184
que envolvem conflitos agrrios e movimentos sociais agrrios, h ainda

todos aqueles casos extra-jurdicos, como por exemplo a atuao da polcia no
cumprimento das ordens judiciais, ou mesmo o posicionamento adotado
pelos membros do Ministrio Pblico, que por vezes ingressam com aes
penais em face de membros dos movimentos sociais agrrios pelo crime de
esbulho possessrio.
Esta, portanto, foi uma sucinta apresentao de dados caussticos de
processos judiciais cujo teor figuram os movimentos sociais de luta pelo
campo no Estado de Gois, apenas para uma fundamentao mais concreta
do alvo desta pesquisa, qual seja, a anlise do processo de estigmatizao
penal desses movimentos pela criminologia crtica, conforme abordado nos
decorrer desta pesquisa.
Sabe-se que a estrutura da ocupao territorial brasileira, desde a poca

do Brasil Colnia, fora a responsvel pela a atual configurao da
concentrao de terras e a formao dos latifndios no pas. Tal situao, no
decorrer da histria jurdico-agrria brasileira fez com que, antes mesmo de
existir um direito fundamental reforma agrria, consolidou-se um direito
espoliao territorial, concentrao injusta da propriedade rural e at
mesmo a um colonialismo agrrio em face das minorias sociais que, de
alguma forma, necessitam da terra para sua subsistncia.
E nesse contexto, por sua vez, a luta dos camponeses apresenta-se sob a
forma dos Movimentos Sociais Agrrios, cujos objetivos no se resumem
apenas tentativa de resolver a questo agrria do pas, mas tambm numa
discusso da distribuio de poder no Brasil. Eis, portanto, que surgem
movimentos como as Ligas Camponesas, na dcada de 50, e, posteriormente,
j nas dcadas de 70 e 80, a Comisso Pastoral da Terra e o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).
Assim, na medida em que o Poder Pblico parece cada vez mais se

1185
recusar e/ou omitir uma efetiva poltica de reforma agrria, mais a luta no
campo tende a se apresentar fortemente e, consequentemente, mais
opressor passa a configurar-se o processo de estigmatizao penal dos
movimentos sociais agrrios e a violncia e criminalidade nos campos,
especialmente no Estado de Gois, em que os ndices de violncia nos
espaos agrrios um dos mais altos do pas. A principal justificativa para a
anlise desse fenmeno reside no fato de ser ele uma das causas do
crescente aumento da violncia e criminalidade agroambiental no Estado de
Gois, levando a ndices assustadores de crimes no espao agrrio goiano,
destacando-se, dentre outros, os homicdios, leses e crimes ambientais.
Logo, tem-se que a realidade scio-agrria do Estado de Gois apresenta
uma ampla conflitualidade e um aumento da violncia alarmante,
necessitando de um estudo mais detalhado e crtico a seu respeito, a fim de
tentar, ao menos, compreend-los mais detidamente, qui possibilitando o
estudo de metas e planos aptos a tentar erradicar, ou ao menos amenizar, o
conflito sociedade versus reforma agrria, cuja uma de suas drsticas
consequncias violncia e o aumento da ocorrncia de crimes nos campos
goianos.
Observou-se, como hiptese bsica, que a formao de esteritipos
criminosos e marginalizados, bem como do aumento da criminalidade e
violncia agroambientais, em face dos integrantes dos movimentos de luta
pela terra, no intervalo de tempo proposto, parece, primeira vista, ser causa
de um histrico processo de descaso pblico quanto distribuio de terras e
da adoo de uma poltica agrria fundamentada no paternalismo estatal em
prol somente das minorias latifundirias e dos grandes empresrios rurais, do
Estado de Gois.
Outrossim, foi possvel inferir que o processo de estigmatizao penal
dos Movimentos Sociais Agrrios em Gois uma realidade presente nos dias
atuais, chegando-se ao ponto de construir uma identidade criminosa
daqueles que atuam nesses movimentos e lhes imputando, por vezes, sem
uma fundamentao alguma, crimes tipificados no ordenamento jurdico

1186
ptrio, tais como esbulho possessrio, formao de bando/quadrilha, crimes

de dano, ambientais dentre outros, construindo, por vezes, um espao de
conflitualidade em que violncia e criminalidade aumentam ainda mais nos
campos goianos.
Ademais, por meio das bases oferecidas pela Criminologia Crtica,
especialmente quanto ao labeling approuch, que possvel construir uma
anlise pela qual a reao social contracena com uma srie de estruturas
condicionantes, advindas das interaes sociais, as quais discorrer-se- com
maiores detalhes no decorrer deste trabalho, a saber, por ttulo de exemplo,
os autores da violncia simblica (Poderes Judicirio, Legislativo e etc), os
quais vo construindo identidades s pessoas de acordo com aquilo que o
organismo social as tm delas, de forma tal a isolar essas categorias
desviantes dos seus prprios organismos sociais originais, tratando-as
permanentemente como indivduos que vo contrariar as regras de alguma
forma, seja por aquele que sequer cometeu, seja pela cometida, ou mesmo
por aquela que cometeu, porm o fato era outro daquele que lhes so
estigmatizados.
A teoria do etiquetamento, portanto, trouxe baila de discusses da
Criminologia um novo paradigma, e, por consequncia, novos horizontes de
pesquisa e estudo por parte dos criminlogos, principalmente quanto as
processo de estigmatizao penal das massas sociais tidas por desviantes e a
inaugurao de uma concepo crtica Criminologia.
Nesse sentido, a Criminologia Crtica oferece uma base terica para se
estudar a finco o processo de estigmatizao que ocorre na seara dos
movimentos sociais agrrios, notadamente quanto aos efeitos de uma
violncia estrutural oriunda das relaes de produo capitalistas, capazes de
criar esteritipos criminais em face de grupos sociais que vo ser tidos s
margens do corpo social.
Bem por isso, percebe-se que vem acontecendo no pas um fenmeno
em face dos movimentos sociais agrrios, qual seja a judicializao dos
conflitos agrrios. Passa-se, ento, a ocorrer uma mudana de foco quanto ao

1187
processo de estigmatizao penal dos movimentos sociais agrrios,

especialmente no Estado de Gois, em que sua estruturao sai da zona de
conflito agrria, isto , da prpria violncia fsica de luta nos espaos rurais,
para uma zona simblica de conflito e com uma violncia de ordem estrutural
e institucional, ou seja, envolvendo todo o organismo social e, principalmente,
aquelas instituies com poder de domnio sobre a criao das identidades
criminosas.
Tal fenmeno, por seu turno, leva a concluir que os movimentos sociais
agrrios no Estado de Gois, passam, atualmente, por um processo de
criminalizao secundrio acentuado pela violncia institucional cometida,
especialmente, pela represso do Poder Pblico (Judicirio, Ministrio Pblico,
Executivo e etc). E, so justamente esses autores da represso estrutural que
fomentam as bases para a criao de uma mentalidade orgnica na sociedade
de que os movimentos sociais agrrios so entidades de cunho criminoso, ou,
na voz da sociedade baderneiros.
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1190
TRANSGNICOS E A TUTELA PENAL DA

BIOSSEGURANA: A LUTA PELA PRESERVAO DAS
SEMENTES CRIOULAS, UM DUELO COM A CTNBIO.
Marcilene Aparecida Ferreira1
Resumo: A atuao da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana

(CTNBio) na aprovao de organismos geneticamente modificados (OGMs),
conhecidos como transgnicos, tem causado protestos em defesa da garantia
de proteo da biodiversidade e das sementes crioulas, por agricultores
familiares, povos indgenas, comunidades quilombolas, movimentos sociais e
ambientais. A reflexo parte da carta encaminhada pelo Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), para a presidente do Brasil,
antes da aprovao comercial do feijo transgnico. O estudo se orienta pela
Lei de Biossegurana, Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005, e o princpio da
precauo, com o foco para sua tutela penal em relao aos transgnicos.
Palavras-Chave: Biossegurana; Direito Penal; Transgnico.
1. INTRODUO
A liberao comercial do feijo2 transgnico, resistente ao vrus do
1
Mestranda em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, Escola Superior Dom
Helder Cmara (ESDHC), Especialista em Direito Municipa (CEA JUFE), Procuradora-Geral
do Municpio de Catas Altas, membro colaboradora da Comisso de Direito Ambiental da
OAB/MG, membro da Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP), e graduada em
Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG).
2
A CTNBio - Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana aprovou na quinta-feira (15)
durante sua reunio mensal em Braslia, DF, a liberao para cultivo comercial do feijo
geneticamente modificado (GM) desenvolvido pela Embrapa Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria. Foram 15 votos a favor, duas abstenes e cinco pedidos de
diligncia (necessidade de complementao). O feijo resistente ao vrus do mosaico

1191
mosaico dourado, que afetam cultura agrcola no Brasil e na Amrica do Sul

desenvolvido pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) foi
celebrada como um marco, por ter sido a primeira planta transgnica
produzida por instituio pblica. Do outro lado, em defesa da garantia de
proteo da biodiversidade e das sementes crioulas protestaram indignados
os agricultores familiares, povos indgenas, comunidades quilombolas, os
movimentos3 sociais e ambientais, com destaque para a Via Campesina, a
Comisso Pastoral da Terra e a Terra de Direitos.
Antes da aprovao comercial do feijo transgnico, pela CTNBio, o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), contrrio 4
aprovao, enviou uma carta5 Presidente Dilma Roousseff denunciando
que o pas no tem respeitado o princpio da precauo. Na carta manifestaram
preocupao com a atuao da CTNBio, ao tempo em que lamenta as violaes
ali cometidas, tanto em relao Lei de Biossegurana quanto a compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil (CONSEA, 2011, p.1), e defende o Direito
Humano Alimentao Adequada e segurana alimentar e nutricional da
populao.
dourado, pior inimigo dessa cultura agrcola no Brasil e na Amrica do Sul. (EMBRAPA,
2011, p.1)
3
A Via Campesina, a Comisso Pastoral da Terra e a Terra de Direito tem elaborado
documentos para informao da populao sobre os transgnicos e realizado
mobilizaes sociais em defesa das sementes crioulas.
4
O feijo GM EMBRAPA 5.1, cuja liberao comercial est sendo proposta, apia-se em
estudos insuficientes. O processo no apenas ignora a necessidade de estudos de
consumo de longo prazo e com animais em gestao, como tambm apresenta escassa
anlise de fluxo gnico, examina aspectos ambientais somente nos estados de Gois,
Minas Gerais e Paran, e ainda admite desconhecimento sobre as razes de
funcionamento do gene inserido, entre outros. Sabendo que a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Arroz e Feijo vem realizando h oito anos
experimentos com cultivo orgnico de feijo sem que ocorra a infestao das doenas
causadoras do vrus do mosaico dourado e sem comprometer a produtividade, entende-
se que no h necessidade justificada de investir na pesquisa e na liberao comercial
desse feijo transgnico, que certamente ser demandador de uso de agrotxicos.
(CONSEA, 2011, p. 2011)
5
A carta do CONSEA foi enviada, no dia 07 de julho de 2011, para a presidente do Brasil.

1192
Os debates ocorridos antes e depois da liberao do feijo transgnico

provocam nossa reflexo sobre a Lei de Biossegurana, Lei n 11.105, de 24 de
maro de 2005. O Estudo proposto prioriza a tutela penal da biossegurana,
considerando que da biotecnologia6, da gentica e biologia molecular, e da
engenharia gentica, alm de benefcios, podem colocar a coletividade em
situao de risco.
2. DA LEI DE BIOSSEGURANA E A LUTA PELA DEFESA DAS SEMENTES

CRIOULAS
O desenvolvimento da biotecnologia trouxe avanos e riscos para a

sade do homem, dos animais e do meio ambiente, e surge deste contexto
aes voltadas para garantir a biossegurana, no mbito do Direito
Administrativo, Civil e Penal.
Para compreenso da legislao analisada precisamos compreender o
conceito de biossegurana, que a seguir descrito pela Comisso de
Biossegurana da Fundao Oswaldo Cruz:
o conjunto de aes voltadas para a preveno, minimizao ou

eliminao de riscos inerentes s atividades de pesquisa, produo,
ensino, desenvolvimento tecnolgico e prestao de servios, riscos que
podem comprometer a sade do homem, dos animais, do meio
ambiente ou a qualidade dos trabalhos desenvolvidos. (Comisso de
Biossegurana Fundao Oswaldo Cruz)
No Direito Internacional surgem as primeiras medidas adotadas pela

Unio Europia relacionados aos organismos geneticamente modificados
(OGM), conhecidos como transgnicos. A Eco 92, Conferncia das Naes
Unidas sobre meio ambiente realizada, no Rio de Janeiro, trouxe o Princpio da
6
Impe-se, nesse passo, aclarar o conceito de biotecnologia. Assim, vem a ser o conjunto
de tecnologias que integram as cincias naturais e os organismos, suas clulas e anlogas
moleculares para gerar produtos e servios (Federao Europia de Biotecnologia apud
PRADO, 2011, p. 336)

1193
precauo. E depois, em 2000, foi elaborado o Protocolo de Cartagena sobre

Biossegurana, na conveno sobre biodiversidade biolgica, que passou a
vigorar em 2003. A Espanha foi o primeiro pas a criar legislao especial, a Lei
15/94, inspirada na Unio Europia. Outros pases, como Canad, Frana,
Japo, Mxico e Brasil, tambm criaram leis especficas.
A Lei de Biossegurana, Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005, surge da
necessidade de normatizar as atividades relacionadas aos organismos
geneticamente modificados (OGM) e seus derivados, mais conhecidos por
transgnicos, com objetivo de primar pela segurana e criar mecanismos de
fiscalizao.
Na perspectiva do desenvolvimento da biotecnologia, a interveno do
Estado se fundamenta no dever de garantir, por meio da biossegurana, o
meio ambiente ecologicamente equilibrado, com a regulamentao dos
incisos II, IV e V do 1. do art. 225 da Constituio Federal (1988).
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I [...]
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao
e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente; (BRASIL, 2011b, p.1).

1194
A Lei de Biossegurana criou o Conselho Nacional de Biossegurana

(CNBS), reestruturou a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio),
e deu as principais diretrizes para a Poltica Nacional de Biossegurana (PNB).
Com a aprovao da Lei de Biossegurana foram revogadas a Lei no 8.974, de
5 de janeiro de 1995, e a Medida Provisria no 2.191-9, de 23 de agosto de
2001, e os arts. 5 ao 10, e 16 da Lei n 10.814, de 15 de dezembro de 2003.
Art. 1. Esta Lei estabelece normas de segurana e mecanismos de

fiscalizao sobre a construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o
transporte, a transferncia, a importao, a exportao, o
armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a liberao
no meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente
modificados OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o estmulo
ao avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia, a
proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do
princpio da precauo para a proteo do meio ambiente. (BRASIL,
2005a, p.17).
Alm de tratar dos organismos geneticamente modificados, a Lei de

Biossegurana permitiu para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de
clulastronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por
fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento (BRASIL,
2005a, p.19).
O cultivo de transgnicos gerou vrios conflitos entre as empresas
detentoras das patentes de sementes transgnicas e os agricultores, muitos
tiveram suas lavouras contaminadas. Nos EUA, agricultores 7 questionaram na
7
A organizao chamada Public Patent Foundation, cuja misso representar os
interesses pblicos em relao s restries representadas por patentes injustas, entrou
com ao judicial no tribunal de Manhattan, desafiando as patentes da empresa sobre
sementes transgnicas.
A ao foi protocolada em nome de 60 agricultores, organizaes de agricultura orgnica e
empresas de sementes. Este processo questiona o direito da Monsanto de processar
agricultores por violao de patentes, uma vez que as sementes transgnicas da empresa
podem inadvertidamente entrar em suas propriedades, declarou Dan Ravicher, o diretor
executivo do grupo. muito perverso o fato de um agricultor orgnico que tenha sua

1195
justia as patentes da Monsanto sobre as sementes transgnicas:

H vrios anos, agricultores norte-americanos que no plantam
sementes transgnicas vivem com medo de sofrer processos judiciais
movidos pela Monsanto, alegando violao de seus direitos de patentes.
Desde 1997 at abril de 2010 a Monsanto processou 144 agricultores.
(AS-PTA, 2011, p.1)
Um dos casos mais famosos o do canadense Percy Schmeiser 8 que

teve sua lavoura contaminada, e foi condenado pelo uso das sementes
patenteadas pela Monsanto. Depois, o agricultor, entrou com uma ao
contra a Monsanto para a remoo da canola transgnica que contaminou as
lavouras de sua propriedade:
Uma exceo nas disputas entre a Monsanto e agricultores nos

processos relacionados a patentes foi vitria do canadense Percy
Schmeiser em maro de 2008. Na ocasio, a Monsanto foi condenada a
pagar 660 dlares canadenses, em uma ao movida pelo agricultor,
para compensar os custos que ele teve para remover a canola
transgnica que contaminou suas lavouras. (AS-PTA, 2011, p.1)
lavoura contaminada por transgnicos poder ser acusado de violao de patente. A

Monsanto j fez, acusaes deste tipo antes e notria por ter processado centenas de
agricultores, de modo que temos que agir para proteger o interesse de nossos clientes.
A ao diz ainda que as afirmaes da empresa de que as sementes transgnicas foram
responsveis por aumentos de produo e reduo do uso de herbicidas so falsas e,
alm disso, as suas patentes sobre sementes transgnicas no so vlidas, pois no
atendem o quesito de proporcionar benefcios, como exige a lei de patentes do pas. (AS-
PTA, 2011, p.1)
8
Antes disso, Schmeiser havia passado muitos anos lutando na Justia contra a empresa,
que o havia processado por violao de patente. A deciso final, proferida em 2004, deu
ganho de caso Monsanto, mas no condenou o agricultor a nenhum pagamento
empresa: a Monsanto receberia o referente aos lucros obtidos por Percy por ter
supostamente cultivado a canola Roundup Ready, mas a Justia concluiu que seu retorno
foi precisamente o mesmo que ele teria obtido caso tivesse plantado canola
convencional. Ou seja, a Monsanto, mesmo tendo ganho a causa, no teve direito a
receber nenhuma indenizao. A famlia de Percy, por outro lado, gastou mais de 300 mil
dlares canadenses em custas proces suais e advogados durante os anos de disputa,
alm ter sofrido forte e longa presso psicolgica. (AS-PTA, 2011, p.1)

1196
Uma das conquistas, na Lei de Biossegurana, envolve o direito de o

consumidor ter a identificao dos transgnicos nas embalagens dos
produtos comercializados, no entanto as empresas insistem em burlar a
norma.
Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo

humano ou animal que contenham, ou sejam produzidos, a partir de
OGM ou derivados,devero conter informao nesse sentido em seus
rtulos, conforme regulamento. (BRASIL, 2005a, p. 32)
Ao contrrio, algumas empresas que no possuem ingredientes

transgnicos em seus produtos perceberam a rejeio do consumidor, e
passaram a informar em suas embalagens que aquele produto livre de
transgnicos.
A CTNBio j realizou aprovaes comercias das seguintes plantas
transgnicas feijo, algodo, milho e soja, so vrios tipos. As liberaes
comerciais tm sido criticadas pelos agricultores familiares e movimentos
sociais e ambientais.
Na Vara Ambiental da Justia Federal de Curitiba, Paran, os agricultores
familiares, por meio das entidades AS-PTA(Agricultura Familiar e
Agroecologia), ANPA (Associao Nacional dos Pequenos Agricultores), IDEC
(Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor), e Terra de Direitos, moveram
Ao Civil Pblica, n 2009.70.00.021057-7 em face das empresas Monsanto,
Syngenta, Bayer e a Unio, na qual questionam a ineficcia das regras
estabelecidas pela CTNBio, para evitar a contaminao de suas lavouras com
milho crioulo, orgnico ou convencional pelas plantaes transgnicas.
Segue manifestao dos advogados da organizao no governamental
(ONG) Terra de Direitos e da Associao Nacional de Pequenos Agricultores,
durante audincia na Vara Federal Ambiental do Paran, que demonstra o
conflito e questionamento sobre a possibilidade das normas da CNTBio no
serem aptas para proporcionar a biossegurana, ou gerarem efeitos
danosos ao patrimnio gentico do milho crioulo:

1197
Defesa dos autores Terra de Direitos e Associao Nacional de Pequenos

Agricultores: Ele... a outra parte, com todo o respeito, l os pedidos
formulados pelas autoras. A causa de pedir destes pedidos, ela s pode
estar baseada em contestar essas normas enquanto medida apta de
biossegurana. Se ns estaramos discutindo questes meramente
econmicas, no estaramos nem nesta Vara Federal Ambiental. A causa
de pedir da contestao da norma RN4 e do artigo segundo dela, a causa
de pedir exatamente a possibilidade das normas atuais gerarem
efeitos danosos ao patrimnio gentico do milho crioulo. E no s o
milho crioulo como outras variedades orgnicas e etc., mas
principalmente ao milho crioulo. E baseado nessa causa de pedir, que
esta ao civil pblica... a ao civil publica tutela interesses difusos e
coletivos e no interesses privatsticos especficos do cdigo de processo
civil. Se assim fosse, estaramos em outra Vara que no nesta.
Exatamente por isso, a medida processual foi uma ao civil pblica
direcionada ao Juzo competente ambiental federal e por isto os pedidos
so formulados pra esta Vara, porque a causa de pedir significa dano
ambiental e medida de biossegurana. Dentre os pontos controvertidos
desses autos, esto, por exemplo, o que o conceito de coexistncia. Se
coexistncia questo de biossegurana ou no. Isso uma questo
altamente debatida inclusive no protocolo de Cartagena no seu artigo
vinte e seis. Nas ltimas decises do protocolo de Cartagena em Nagoya,
na COP 10, exatamente a ultima deciso coloca a necessidade de
avaliao, como questo de biossegurana a coexistncia de
transgnicos, especificamente em pequenas unidades produtivas.
Exatamente pela ofensa a outro tratado internacional, o tratado
internacional sobre recursos fitogenticos para agricultura e alimentao
e a conveno da diversidade biolgica. por essa discusso em mbito
internacional e nacional, relacionados conservao da biodiversidade e
do patrimnio gentico que ns estamos aqui hoje querendo afirmar ou
contradizendo a afirmao de que essas normas de coexis... essa norma
fixada pela CTNBIO garante a coexistncia do patrimnio gentico do
pas, ento, eu gostaria de frisar isso e deixar nos autos e que ns no
voltemos mais a discutir causa de pedido e objeto nesta audincia,
porque ela j est em curso e no a primeira vez que ns debatemos
isso. O prprio Tribunal Regional Federal referenda essa posio de
comprovao dos danos ambientais... (PARAN, 2011)
Os agricultores familiares denunciam danos ambientais, sociais, culturais

e econmicos com a perda das variedades de sementes crioulas por eles

1198
desenvolvidas por vrias geraes, e o nus com o cuidado para evitar

contaminaes:
Exibindo amostras de suas sementes, cada um dos depoentes descreveu

o conhecimento por eles desenvolvido e acumulado por geraes para a
seleo, melhoramento e conservao das variedades crioulas.
Destacou-se o cuidado de garantir distncias superiores a 400 metros ou
de pelo menos 40 dias de diferena no plantio de diferentes milhos para
se evitar cruzamentos no desejados. No caso dos transgnicos a
preocupao ainda maior e, como se afirmou, o nus para evitar a
contaminao todo dos que cultivam as sementes crioulas, sendo que
nem todos tm condies de execut-las, como alterar a poca de
plantio, isolar plantios com reas de florestas, manter distncias de pelo
menos 400 metros etc. Tais medidas vm trazendo srias dificuldades
para que os pequenos agricultores, cada vez mais cercados por
plantaes transgnicas, continuem a manter suas sementes.
Os agricultores ouvidos afirmaram que o prprio medo da contaminao
desestimula a manuteno da prtica de melhoramento e conservao
do patrimnio gentico do milho. (BRASIL, 2011c, p.1)
A empresa Gebana, que comercializa gros de milho orgnicos,

informou no processo casos de contaminao do milho orgnico cultivado a
mais de 400 metros da lavoura transgnica e isolados por barreira fsica,
como cerca-viva, conforme regras da produo orgnica (BRASIL, 2011c, p.1).
Associao Brasileira da Indstria do Milho, o juiz foi informado sobre o
rpido desaparecimento do milho convencional do mercado e tambm do
fato de empresas alimentcias terem adquirido cargas de milho convencional
cujos testes acusaram contaminao transgnica.
Na legislao, considerando os conflitos existentes e a gravidade dos
danos que podem ser gerados com a ausncia de controle dos avanos da
biotecnologia, previu a tutela penal da biossegurana.
3. O ORGANISMO GENETICAMENTE MODIFICADO E A TUTELA PENAL DA

BIOSSEGURANA

1199
A exigncia da interveno do Direito Penal, na percepo do penalista

Luiz Regis Prado, justifica-se diante das situaes sociais de risco que surgem
com os avanos biotecnologia, afirma que:
... A biossegurana, a biotecnologia e a engenharia gentica colocam-se

no panorama do Direito Penal como um conjunto de elementos e
fatores preponderantemente biolgicos, dotados de incontestvel
importncia, e essenciais dignidade e integridade da pessoa humana,
reclamando a pronta ingerncia jurdico penal. (PRADO, 2009, p.337)
Para Alberto Silva Franco, a interveno do Direito Penal se fundamenta

quandoos sistemas jurdicos extrapenais se revelarem insuficientes e
inadequados na tutela de bens jurdicos da mais alta hierarquia
constitucional, ameaados pela biotecnologia (FRANCO, 2011, p.1). Nesse
sentido, resguarda-se o princpio da interveno mnima do Direito Penal, em
suas vertentes da subsidiariedade ou da carncia penal e da
fragmentariedade ou da dignidade penal (HAMMERSCHMIDT, 2011, p. 5).
A interveno do Direito Penal na tutela da biossegurana uma
expresso de adequao a novas realidades, esse um novo influxo
necessrio, como afirma AZEVEDO:
... a dogmtica penal a menos que se converta em instrumento

ideolgico destinado a dissimular ou falsear a realidade, precisa manter-
se rente vida, recebendo seu influxo e sobre ela atuando, atenta
configurao da situao humana global a que se destina, sem perder
de vista sua dimenso histrica e crtica. (AZEVEDO apud BATISTA, 2007,
p. 122)
Quanto ao bem jurdico-penal tutelado, a biossegurana possui natureza

supra-individual, vincula-se segurana da vida e da sade, humana, animal e
vegetal, em toda a sua amplitude, visando proteo do ambiente,
preservao da biodiversidade, e integridade do patrimnio gentico.
Na Lei de Biossegurana, o legislador, optou por delitos de perigo
abstrato, considerando a complexidade para conhecer os mecanismos que

1200
levam produo do resultado:
A Criminalizao de comportamentos tidos como perigosos em si

mesmos, sem que para isso seja necessria a demonstrao da situao
de perigo (delitos de perigo abstrato), mostra-se adequada por
prescindir da aptido concreta do fato para dar lugar a uma efetiva leso
do bem jurdico, mesmo porque em algumas situaes como no
campo da engenharia gentica ainda continua desconhecido o
mecanismo que conduz produo do resultado. (PRADO, 2009, p. 344)
Nesse sentido, h o receio de utilizao excessiva do Direito Penal com

questes que poderiam ser tratadas pelo Direito Administrativo, o que
contraria o princpio da interveno mnima:
Por outro lado, evidencia-se aqui o risco de que o Direito Penal se

transforme num instrumento acessrio, ou que desempenhe funo que
possa ser perfeitamente atribuvel a outro ramo do Direito, (v.g., Direito
Administrativo), ao sancionar condutas que s indiretamente afetam a
pessoa humana. (PRADO, 2009, p. 344)
Recomenda Luiz Regis Prado que a criminalizao de determinados

comportamentos sejam fundamentados, para evitar uma funo meramente
simblica do Direito Penal, que no asseguram nem aumentam a proteo aos
bens jurdicos...
A posio mais acertada e prudente consiste na fundamentao da

criminalizao de determinados comportamentos relativos
biossegurana na natureza do bem jurdico. Apenas em casos extremos
ela poderia justificar o adiamento da barreira de proteo,
considerados a relevncia do bem jurdico e o alto grau de
periculosidade da ao ou omisso punveis. Do contrrio o Direito Penal
assumiria funo meramente simblica, ao sancionar procedimentos
que no so sequer tecnicamente possveis.(PRADO, 2009, p. 345)
No captulo VIII da Lei de Biossegurana esto relacionados os crimes e

as penas, nos arts. 27 a 29:

1201
Art. 27. Liberar ou descartar OGM no meio ambiente, em desacordo com

as normas estabelecidas pela CTNBio e pelos rgos e entidades de
registro e fiscalizao:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1. (VETADO)
2. Agrava-se a pena:
I de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero), se resultar dano propriedade
alheia;
II de 1/3 (um tero) at a metade, se resultar dano ao meio ambiente;
III da metade at 2/3 (dois teros), se resultar leso corporal de
natureza grave em outrem;
IV de 2/3 (dois teros) at o dobro, se resultar a morte de outrem.
Art. 28. Utilizar, comercializar, registrar, patentear e licenciar tecnologias
genticas de restrio do uso:
Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Art. 29. Produzir, armazenar, transportar, comercializar, importar ou
exportar OGM ou seus derivados, sem autorizao ou em desacordo
com as normas estabelecidas pela CTNBio e pelos rgos e entidades de
registro e fiscalizao:
Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa. (BRASIL, 2005, p. 15)
A professora Denise Hammerschmidt ressalta as diferenas dos crimes

criados pela Lei de Biossegurana em relao aos tipos j existentes no Direito
Penal:
A noo de biossegurana no admite assimilao divorciada das

prprias condutas increpadas em sua homenagem. A esse respeito,
atesta-se que sua diferena em relao conduta do homicida (art. 121,
do CP), que coloca em risco a vida de uma ou mais pessoas
determinadas, que os delitos relativos biossegurana (art. 27, 28, e
29, da LB) ameaam todo o entorno ecossistmico (incluindo vida
humana, vegetal, animal e respectivas interaes). Alm disso, esses
delitos diferem dos de perigo comum, dispostos nos artigos 250 usque
259 do Cdigo Penal, ou do prprio delito de poluio (art. 54 da Lei n.
6.938/81), porque as figuras penais dispostas nos delitos de
biossegurana, embora apresentem perigo para um nmero
indeterminado de pessoas, - e mais que isso, para os animais e vegetais,
como no art. 54 da Lei n. 6.938/81, alm do prprio meio ambiente -, so
particularmente censuradas por encerrarem procedimentos

1202
biotecnolgicos cujos desdobramentos no esto sob o integral domnio

da cincia oficial. Nem poderia ser outro o modo de pensar, porque o
bem jurdico-penal tutelado na figura tpica do homicdio a vida
humana, ao passo que nos delitos de perigo comum a incolumidade
pblica, no delito de poluio de qualquer natureza o ambiente e a
sade pblica e nos delitos dispostos na Lei 11.105/05, o bem jurdico-
penal protegido a biossegurana. ( HAMMERSCHMIDT, 2011, p. 12)
Verifica-se que os crimes esto vinculados principalmente s normas

que devem ser estabelecidas pela CTNBio, referente aos organismos
geneticamente modificados (OGM), ou seja esto vinculados s normas penais
em branco.
A lei penal em branco pode ser conceituada como aquela em que a

descrio da conduta punvel se mostra incompleta ou lacunosa,
necessitando de outro dispositivo legal para a sua integrao ou
complementao. Isso vale dizer : a hiptese legal ou prtase
formulada de maneira genrica ou indeterminada, devendo ser
colmatada/determinada por ato normativo (legislativo ou
administrativo), em regra, de cunho extrapenal, que fica pertencendo,
para todos os efeitos lei penal. Utiliza-se assim do chamado
procedimento de remisso ou de reenvio a outra espcie normativa,
sempre em obedincia estrita necessidade. (PRADO, 2006, p. 96)
As normas penais em branco tm sido objeto de polmica e reflexo

sobre aplicao entre os penalistas. SILVA esclarece as situaes que podem
ser perigosas:
Nesse sentido, para decidir acerca do rechao ou da aceitao das

chamadas leis penais em branco preciso passar necessariamente pela
validao constitucional das mesmas. Ademais, em determinadas
matrias, devido variabilidade e complexidade, a proteo penal
somente pode se realizar de forma eficaz e correta por meio de leis
penais em branco. Assim, por um lado, a sua total proscrio poderia
produzir situaes muito mais perigosas, como o emprego pelo
legislador de leis completamente indeterminadas ou abertas,
particularmente face nova orientao social pelo risco e tendncia do
legislador em fazer uso de um Direito Penal simblico, e, por outro lado,

1203
sua admissibilidade incontestada e descontrolada afetaria a vigncia

absoluta do princpio da legalidade (enquanto expresso tpica do
Rechtsstaaatsrinzips e, por consequncia, levaria violao de outros
preceitos constitucionais. Dessa forma, a soluo, que por conseguinte,
implica a constitucionalidade das leis penais em branco, est em admitir
a compatibilidade destas com o princpio da legalidade, desde que se
cumpram as exigncias que garantem de modo suficiente a efetividade das
funes polticas atribudas a este, tanto no plano formal como material,
bem como a sua compatibilidade com os demais dispositivos constitucionais,
tanto os referentes aos direitos fundamentais, como os referentes
competncia legislativa. (SILVA, p. 16-17, 2012)
Para ZAFARONI e PIERANGELI, o maior problema da lei penal em branco

ocorre quando a fonte normativa remete a outra que no seja lei em sentido
formal, com o caso da que se remete para a CTNBio:
Essas leis em branco no criam maior problema quando a fonte

normativa a que remetem outra lei formal, isto , tambm emanada
do Congresso Nacional. Mas o problema se torna mais complicado
quando a norma no surge de outra lei em sentido formal, e sim de uma
lei em sentido material, mas que emana de uma Assemblia Legislativa
estadual ou da Administrao (poder executivo, inclusive o municipal).
Nesses casos, pode-se correr o risco de estarmos diante de uma
delegao de atribuio legislativa em matria penal que compete ao
Congresso da Nao e que estaria vedada pela Constituio Federal.
(ZAFARONI e PIERANGELI, 2004, p. 427)
Entende-se que a utilizao das normas penais em branco

constitucional, contudo a sua utilizao sem observao das garantias
constitucionais podem torn-la inconstitucional:
Com isso, pode-se afirmar que a Constituio no probe ao legislador o

emprego de leis penais em branco, porm, seu uso abusivo pode
conduzir inconstitucionalidade. Mas para que o seu emprego no
implique em violao Constituio, necessrio ter em vista as
garantias constitucionais do Estado Democrtico de Direito, de forma
que s sero inconstitucionais quando estas ltimas no forem
observadas. Dito de outro modo, ao legislador facultado recorrer
tcnica de remisso das leis penais em branco na construo dos tipos

1204
penais, quando apresentar-se como imprescindvel para a incriminao

de determinados fatos, embora deva sempre ter em vista os limites
constitucionais que lhe so estabelecidos, bem como as exigncias
decorrentes do princpio da legalidade, caso contrrio, verificar-se- a
inconstitucionalidade dessas leis. (SILVA, p. 17, 2012)
Nesta perspectiva o CTNBio deve-se ter o cuidado ao exercer o seu

poder, como alerta ZAFARONI e PIERANGELI (2004, p. 427), o poder que
completa a lei em branco deve ter o cuidado de respeitar a natureza das
coisas porque, do contrrio, atravs de tal recurso pode ser mascarada uma
delegao de competncias legislativa penais. Assim, as decises da CTNBio
devem observar sua constitucionalidade, pois so decises primordiais para a
efetivao da tutela penal da biossegurana.
O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), na
Carta que enviou para a presidente, apresentaram proposies relativas
atuao da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) a respeito
da liberao de Organismos Vivos Modificados (OGM's), recomendando a
adequao dessa comisso ao princpio da precauo, presente na Agenda 21,
fundamentados no compromisso internacional firmado pelo Governo brasileiro
na Conveno sobre Diversidade Biolgica e no Protocolo de Cartagena, e nos
seguintes marcos legais:
De acordo com o artigo 4 da Lei n 11.346/2006, a segurana alimentar

e nutricional abrange a conservao da biodiversidade, a utilizao
sustentvel de recursos, a promoo da sade, da nutrio e da
alimentao da populao, bem como a garantia da qualidade biolgica,
sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, e seu aproveitamento,
estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que
respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao.
O Decreto n 7.272/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, estabelece como uma de suas diretrizes a
promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e
descentralizados, de base agroecolgica, de produo, extrao,
processamento e distribuio de alimentos. (CONSEA, 2011, p. 1)
Quando o CONSEA posicionou-se contrrio liberao do feijo

1205
transgnico, por acreditar que a liberao deste OGM levaria gradativa

eliminao das variedades em uso e perda de soberania dos agricultores e
consumidores locais, fez uma grave observao sobre as liberaes
comerciais de transgnicos realizada pela CTNBio:
Assim, considerando que a CTNBio aprovou todos os pedidos de

liberao comercial a ela apresentados, percebe-se que a referida
Comisso assumiu um carter de entidade facilitadora das liberaes
comerciais de OGMs no Brasil, em situao que rotineiramente contraria
os votos e despreza os argumentos apresentados pelos representantes
da agricultura familiar, dos consumidores, dos Ministrios da Sade, do
Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio, os quais defendem
claramente o Princpio da Precauo. (CONSEA, 2011, p. 1)
O esperado, conforme ROCHA (2008, p. 250), que a tutela penal da

biotecnologia seja eficaz, no sentido de coibir e punir as condutas tipificadas, com
a condenao e o cumprimento da pena pela pessoa fsica ou jurdica.
Considerando que a eficcia desta tutela depende muito da atuao da
CTNBio, devemos cobrar do poder pblico a correo dos rumos adotados e
que sejam observados os princpios constitucionais e a Lei de Biossegurana.
4. CONCLUSO
As recomendaes apresentadas pelo CONSEA, a partir da denncia

sobre a atuao da CTNBio, nas aprovaes comerciais de sementes
transgnicas no Brasil sinalizam para a necessidade de reviso dos processos
de liberao realizados, proibio da liberao comercial do feijo transgnico
e outros OGMs. Situao que deveria persistir at que a CTNBio faa
adequao da tramitao dos pedidos de liberao comercial dos
transgnicos aos procedimentos de avaliao dos impactos ambientais e
sociais norteados pelo princpio da precauo, da informao e da
participao.
So inegveis os riscos que podem advir da biotecnologia e causar

1206
danos a toda coletividade. A tutela penal da biossegurana uma exigncia

dos novos tempos para a abertura do Direito Penal proteo de bens
jurdicos supra-individuais.
A tutela penal da biossegurana, em especial ao que se refere aos
transgnicos, deve ser um instrumento para a preservao da biodiversidade
e das variedades de sementes crioulas que foram desenvolvidas e passadas
por geraes de agricultores familiares, de povos indgenas e comunidades
quilombolas, na perspectiva de garantir o direito humano alimentao e
soberania alimentar dos povos.
REFERNCIAS
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dos EUA patentes da Monsanto sobre sementes. Disponvel em: <http://aspta.
org.br/campanha/boletim-537-13-de-maio-de-2011/> Acesso em: 05 dez.
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biblioteca/agricultores-defendem-suas-sementes-crioulas-perante-justica-
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1207
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GT 10 OBSERVATRIO DA JUSTIA
E DIREITOS HUMANOS
1209
AUDITORIA CIDAD DA DVIDA PBLICA: OS

INSTRUMENTOS DO SISTEMA FINANCEIRO E OS
ENFRENTAMENTOS NECESSRIOS
Gabriela Rondon Rossi Louzada1

Joo Gabriel Pimentel Lopes2
Maria Lucia Fattorelli Carneiro3
1. INTRODUO
Os acontecimentos recentes na economia global trouxeram uma grande

perplexidade para as teorias jurdicas e polticas, bem como para os
movimentos sociais contemporneos. Ao contrrio do que os consensos em
torno do capitalismo globalizado permitiam imaginar, este se revelou, como
nunca antes, propenso a abalos com impactos diretos sobre as conquistas
democrticas dos ltimos sculos. Experimenta-se, atualmente, uma crise que
carrega, seno no seu cerne, ao menos como um componente fundamental, o
problema do endividamento pblico dos pases.
Os consensos recentemente gerados acerca da poltica econmica
brasileira, por exemplo, resultaram na formulao de um lugar comum no
sentido de que as obrigaes nacionais perante seus credores no devem
1
Graduanda em Direito pela Universidade de Braslia. Bolsista de Iniciao Cientfica
ProIC/UnB/CNPq. Ex-membro do Programa de Educao Tutorial em Direito da
Universidade de Braslia.
2
Graduando em Direito pela Universidade de Braslia. Bolsista de Iniciao Cientfica
ProIC/UnB/CNPq. Membro do grupo Movimento Direito. Estagirio da Auditoria Cidad da
Dvida.
3
Graduada em Administrao pela Universidade Federal de Minas Gerais e em Cincias
Contbeis pela Fundao Educacional Machado Sobrinho. Possui MBA em Administrao
Tributria pela FGV-EAESP. Auditoria Fiscal da Receita Federal e coordenadora da
Auditoria Cidad da Dvida.

1210
hoje ser motivo de preocupao 4 e de que a situao presente inspira a

confiana dos mercados<5. Isso ao mesmo tempo em que se verificam,
sobretudo entre os pases europeus, graves problemas relativos ao
endividamento pblico, clara consequncia do processo de crise global
emergente a partir do ano de 2008.
Uma rpida anlise sobre os nmeros disponibilizados publicamente,
contudo, mostra-nos que, mesmo em um pas que parecia ser imune crise
de 2008, o problema do endividamento pblico est distante de ser motivo de
despreocupao, especialmente considerando a parcela do oramento que
resta comprometida ao pagamento dos seus servios e o efeito que isso tem
sobre a fruio de direitos sociais. Na tabela abaixo, por exemplo, pode-se
verificar a evoluo da parcela do oramento da Unio destinado ao
pagamento de juros, amortizaes e refinanciamento da dvida pblica
brasileira6:
% do oramento destinado ao
Ano
pagamento dos servios da dvida
2007 30,59%
2008 30,57%
2009 35,57%
2010 44,93%
2011 45,05%
O impacto mais imediato da destinao desses montantes ao

pagamento das obrigaes nacionais perante terceiros a reduo na parcela
dos recursos destinada efetivao de direitos fundamentais da qual se
4
<http://noticias.uol.com.br/uolnews/economia/entrevistas/2006/04/18/ult2621u419.jhtm>
5
<http://economia.terra.com.br/noticias/noticia.aspx?
idNoticia=201107241847_ABR_79858311> e
<http://economia.estadao.com.br/noticias/ae-mercados,agencia-sp-revisa-para-positiva-
nota-do-brasil,81658,0.htm>
6
Fonte: SIAFI - Banco de Dados Acesso p/ download (execuo do Oramento da Unio).
Disponvel em <http://www.camara.gov.br/internet/orcament/bd/exe2010mdb.EXE>.

1211
incumbe o Estado. A ttulo de exemplo, veja-se o percentual de investimento

da Unio em educao:
Ano % do oramento destinado educao

2007 2,58%
2008 2,57%
2009 2,88%
2010 2,89%
2011 2,99%
Somente essa constatao j forneceria motivos razoveis para que se

realizasse uma defesa da necessidade de transparncia das contas pblicas
de modo a se conhecer: (a) a destinao dos recursos captados pela via do
endividamento, (b) quem so os credores da dvida brasileira e em que
instrumentos se baseiam as obrigaes contradas e (c) de que modo
determinado o montante efetivamente devido pela Unio aos seus credores,
inclusive as taxas de juros incidentes sobre o valor devido. Tal defesa,
contudo, ainda mais bvia se for analisado o quadro constitucional
atualmente desenvolvido na maioria dos pases ocidentais, conforme o qual a
publicidade requisito essencial participao dos sujeitos como cidados
ativos na esfera pblica, fundamental para a conformao de um Estado
Democrtico de Direito, no qual se celebre o pluralismo poltico, como
caracterizado por Menelick de Carvalho Netto:
...direitos fundamentais adquiriram uma conotao de forte cunho

procedimental que cobra de imediato a cidadania, o direito de
participao, ainda que institucionalmente mediatizada, no debate
pblico constitutivo e conformador da soberania democrtica do novo
paradigma, o paradigma constitucional do Estado Democrtico de Direito e
de seu Direito participativo, pluralista e aberto (CARVALHO NETTO, 2004,
p.37)
Diante da clareza do atual desenvolvimento do pensamento acerca das

instituies brasileiras pelo menos no modo como se apresentam para a

1212
discusso pblica , o passo que se pretende dar com essa pesquisa vai um
tanto alm desse pano de fundo de silncio aparentemente compartilhado pela
teoria constitucional contempornea. Em ltima instncia, o apelo do trabalho
que agora se prope exibir a contradio entre o discurso oficial e
acadmico prevalecente de que hoje se vive um estgio evoludo e irretratvel
de democracia institucional, e a prtica da economia poltica contempornea,
especialmente em relao ao tema do endividamento pblico. Em lugar de
qualquer projeto de sociedade ideal, busca-se mostrar alguns dos riscos que
corre a construo democrtica recente diante do imprio de fatores
econmicos que impem urgncia na agenda poltica de modo a
desconsiderar o controle democrtico sobre os procedimentos pblicos e
assim submet-los a regimes de exceo que se fazem valer em plena
vigncia do ordenamento constitucional (SCHMITT, 1998.).
O pouco conhecimento dos povos acerca das razes e dos mecanismos
do endividamento pblico impede o avano nas disputas polticas em torno
de questes sociais. Nas pginas a seguir, discutiremos as origens tericas do
paradigma de governo hoje dominante, suas relaes com a economia
financeira privada, as implicaes sobre os programas de endividamento e as
atuais polticas de constrio da gesto financeira do Estado e as alternativas
de enfrentamento a partir da perspectiva de outras lutas sociais.
2. ECONOMIA POLTICA DO NEOLIBERALISMO E O PROBLEMA DA DVIDA
Os economistas raciocinam de maneira singular: para eles, no h mais

que duas classes de instituies: umas, artificiais, e as outras, naturais.
As instituies do feudalismo so artificiais, e as da burguesia so
naturais. Nisto os economistas se parecem com os telogos, que, por
sua vez, estabelecem duas classes de religies. Toda religio estranha
pura inveno humana, enquanto que sua prpria religio uma
emanao de Deus. Ao dizer que as atuais relaes - as da produo
burguesa so naturais, os economistas do a entender que se trata
precisamente de relaes sob as quais a riqueza criada e as foras
produtivas desenvolvidas de acordo com as leis da natureza. Por
conseguinte, estas relaes so em si leis naturais, independentes da

1213
influncia do tempo. So leis eternas que devem reger sempre a

sociedade. De modo que at agora houve histria, mas esta no existe
mais. Houve histria porque houve instituies feudais e porque nestas
instituies feudais nos encontramos com relaes de produo
completamente diversas das relaes de produo da sociedade
burguesa, que os economistas querem fazer passar por naturais e,
portanto, eternas (MARX, 1979, p. 98, traduo livre. ).
O filsofo Slavoj iek, ao refletir sobre este trecho da obra de Marx, faz
um interessante exerccio histrico. Prope que substituamos feudalismo por
socialismo e a crtica de Marx poder aplicar-se diretamente aos atuais
paladinos do capitalismo democrtico-liberal(IEK, 2010, p. 34). Ao longo
das ltimas dcadas, a ampla difuso de determinados modelos e categorias
das teorias econmicas capitalistas formou algo como um senso comum
terico em torno da economia pblica, capaz de desprend-la completamente
da realidade social e jurdica qual se vincula 7. Esse processo desenhado
por Emilio Cernavsky:
Aps um interregno dominado pelas teorias keynesianas que durou

pouco mais de uma dcada, a economia neoclssica foi aos poucos
retomando o seu avano. Nesse processo, o conhecido ensaio de Milton
Friedman publicado em 1953, The Methodology of Positive Economics (...)
constituiu um marco fundamental, ao fornecer as justificativas
7
A expresso, bastante conhecida na teoria do direito pelos usos a ela dados por Luis
Alberto Warat, pode ser trazida com preciso para o contexto econmico, sem maiores
prejuzos. Temos assim uma primeira caracterizao do senso comum terico dos
juristas: o emprego estratgico dos conceitos na prxis jurdica, ou, dito de outra forma, a
utilizao dos resultados do trabalho epistemolgico como uma nova instncia da doxa.
esse retorno da episteme doxa, que permite-nos perceber o valor poltico dos
processos de objetivao. E tambm , precisamente, esse retorno que torna ideolgico o
discurso da episteme, ou seja, um discurso transfigurado em elemento mediador de uma
integrao, ilusoriamente, no conflitiva, das relaes sociais (WARAT, 1982, p. 53). David
Harvey, a partir de uma construo originariamente gramsciana tambm localiza a
questo do senso comum terico: Para qualquer modo de pensar dominante, um
aparato conceitual precisa ser construdo de modo a ativar nossas intuies e instintos,
nossos valores e desejos, assim como as possibilidades inerentes ao mundo social em
que vivemos. Se obtiver sucesso, esse aparato conceitual ir se tornar to imbudo no
senso comum que ser admitido e no submetido a questionamentos (HARVEY, 2007, p.
5).

1214
requeridas para que os economistas pudessem continuar trabalhando

em sua maneira habitual, desenvolvendo e aplicando seus modelos sem
se preocupar com as frequentes objees acerca do carter pouco
realista dos pressupostos utilizados. Os desenvolvimentos posteriores
que se verificaram na teoria econmica nas dcadas que se seguiram,
entretanto, foram muito alm da posio do prprio Friedman, que se
mostrava relativamente moderada em relao defendida por seus
antecessores (Krugman, 2009). Isto porque, apesar do irrealismo das
hipteses que admitia e inclusive propugnava, Friedman defendia, em
linha com o ambiente intelectual ento vigente na cincia econmica,
que esta deveria ser capaz de encontrar respostas teis para problemas
concretos percebidos no mundo real (...). Mas durante [este]
movimento de afastamento da realidade (...) que pode ser localizado o
que Blaug (1997) denominou (...) de doena da moderna cincia
econmica. Com efeito, foi nesse perodo que se deu o passo que ele
identifica como decisivo no caminho que a teoria econmica passaria a
percorrer nas dcadas seguintes, e que a levou a nveis cada vez maiores
de abstrao e afastamento de elementos que a pudessem remeter de
forma mais direta realidade. (CERNAVSKY, 2011, p. 145-146)
Os influxos tericos decorrentes dessa concepo afastada da realidade

na economia exerceram grande influncia sobre o processo de tomada de
deciso pblica a partir de ento, especialmente com o desenvolvimento do
que se convencionou chamar, genericamente, de uma prtica neoliberal da
economia e do Estado, que abstrai as concepes de mercado, indivduo e
Estado segundo parmetros ideais que levam a uma viso da economia como
uma cincia prescritiva capaz de, seguidos determinados parmetros
projetados em modelos matemticos, gerar otimizao de recursos a partir de
uma perspectiva racional.
Ao lado disso, o neoliberalismo adotou como estratgia a apropriao
dos ideais essencialmente modernos de liberdade individual e dignidade
humana (HARVEY, 2005, p. 5) e apegou-se a padres ticos como o princpio
sacrossanto pacta sunt servanda. Uma vez que os Estados totalitrios
representavam, ainda quela poca, um risco para esses direitos, as teses
neoliberais puderam se apoderar do discurso das liberdades para angariar o
consentimento da populao, para o qual contriburam, ainda, as influncias

1215
ideolgicas de empresas, dos media, e de numerosas instituies que

compem a sociedade civil. (HARVEY, 2005, p. 41, traduo livre.)
Ao Estado, sobraria, portanto, no mais que o papel de garantir a
realizao das prticas do mercado livre8. Para tanto, poderia lanar mo at
mesmo do aparato tpico dos mercados ideais formulados pela economia
neoclssica, como j percebido por Jrgen Frank ainda na dcada de 1970:
A discusso sobre a distino entre bens privados e bens pblicos gira

em torno de imperfeies de mercado, de caractersticas especficas dos
bens em termos de valor de utilidade, e de objetivos sociais superiores
que tornariam necessria uma determinada situao de abastecimento,
a qual no surgiria automaticamente no contexto da economia privada.
Se bem que uma anlise ideologicamente neutra possa demonstrar o
carter social da produo e do consumo, assim como questionar a
concepo tradicional do equilbrio da produo econmica privada
(Frank/Roloff 1971; Vogt 1971), a pesquisa e a prxis econmicas se
orientam, como sempre o fizeram, em funo da forma capitalista da
mercadoria. J que nunca questionada a concepo de que o mercado
aloque os recursos de forma em princpio tima, o reconhecimento das
imperfeies do mercado leva, consequentemente, tentativa de
simulao do mercado por meio do tratamento dos bens pblicos sob a
mxima dos critrios de otimizao, os quais correspondem ao
paradigma da troca. O surgimento de efeitos externos no leva
8
Ainda que, para tanto, fosse necessria a supresso de liberdades individuais, como
ocorreu no Chile com o golpe de Estado de 1973 que culminou na sangrenta ditadura
Pinochet. Para apontar os indcios das relaes entre o golpe de Estado e a implantao
do iderio neoliberal, Naomi Klein d o exemplo de Jos Piera, aluno do departamento
de economia da Universidade Catlica e autodenominado Garoto de Chicago, [que] fazia
ps-graduao em Harvard no momento do golpe. Quando ouviu as boas novas
[deposio de Allende], voltou para casa a fim de ajudar na fundao de um novo pas,
dedicado liberdade, sobre os escombros do velho. De acordo com Piera, que seria
Ministro do Trabalho e Minerao de Pinochet, esta foi uma revoluo... uma mudana
radical, sensvel e sustentada em direo aos mercados livres (KLEIN, 2008, p. 98). Sobre
o tema da convivncia entre democracia e liberalismo, Chantal Mouffe discute a
concepo de F. A. Hayek: Do ponto de vista terico, alguns liberais como F. A. Hayek
defenderam que a democracia [] essencialmente um meio, um instrumento utilitrio
para salvaguardar a paz interior e a liberdade individual, til enquanto no ponha em
risco as instituies liberais, mas descartveis quando o fazem (MOUFFE, 2005, p. 3,
traduo livre).

1216
indagao de sua possvel relao com a forma de produo

especificamente capitalista, mas sim explicao, por meio de
caractersticas dos bens em questo. A consequncia lgica desse
raciocnio a tendncia de simular-se a forma de mercadoria por meio
do desenvolvimento de instituies que permitem uma reprivatizao
daqueles efeitos externos ( FRANK, 1975, p 117).
A funo do poder pblico em uma concepo neoliberal, portanto,

criar um bom clima para negcios e investimentos no mbito dos
empreendimentos capitalistas(HARVEY, 2005, p. 70, traduo livre.). Na
ocorrncia de conflitos e na emergncia de situaes de incompatibilidade
entre os direitos individuais, sociais ou coletivos dos cidados e o bom
funcionamento do mercado, o Estado deve favorecer a integridade do
sistema financeiro e a solvncia das instituies financeiras, acima mesmo da
qualidade de vida da populao ou da preservao do meio ambiente
(HARVEY, 2005, p. 71, traduo livre).
Essa nova concepo significa uma mudana essencial mesmo no
interior da teoria liberal clssica 9, dedicada a deslocar o centro de gravidade
9
Para desnaturalizar a teoria liberal, Foucault mostra como a prpria ideia de mercado j
sofrera diversas alteraes ao longo do tempo: O mercado no sentido bastante geral da
palavra, tal como funcionou na Idade Mdia, no sculo XVI, no sculo XVII, creio que
poderamos dizer, numa palavra, que era essencialmente um lugar de justia. Um lugar de
justia em que sentido? Em vrios sentidos. Primeiro, claro, era um lugar dotado de
regulamentao extremamente prolfica e estrita (...). Era tambm um lugar de justia no
sentido de que o preo de venda estabelecido no mercado era considerado, alis tanto
pelos tericos quanto pelos prticos, um preo justo ou, em todo caso, um preo que
deveria ser o justo preo, isto , um preo que devia manter relao com o trabalho feito,
com as necessidades dos comerciantes e, claro, com as necessidades e as
possibilidades dos consumidores. Lugar de justia, a tal ponto que o mercado devia ser
um lugar privilegiado da justia distributiva, j que (...) para pelo menos certo nmero de
produtos fundamentais, como os produtos alimentcios, as regras do mercado faziam que
se chegasse a um arranjo para que, se no os mais pobres, pelo menos alguns dos mais
pobres pudessem comprar coisas, assim como os mais ricos. (...) [Por outro lado], o que
devia ser assegurado era a ausncia de fraude. Em outras palavras, era a proteo do
comprador (...) o mercado era percebido como um risco que talvez o comerciante
corresse de um lado, mas o comprador com toda certeza de outro (FOUCAULT, 2008, p.
42-43).

1217
do direito pblico. O problema fundamental, essencial, do direito pblico

[nas teorias liberais clssicas] j no vai ser tanto, como no sculo XVII, no
sculo XVIII, como fundar a soberania (...), e sim como pr limites jurdicos
para o exerccio de um poder pblico (FOUCAULT, 2008, p. 53). Buscava-se,
essencialmente, de reservar um espao de liberdade para o desenvolvimento
do mercado. No liberalismo, trata-se de saber como se pode regular o
exerccio global do poder poltico com base nos princpios de uma economia
de mercado (FOUCAULT, 2008, p. 181), estabelecendo-se que o Estado passe
a operar, como j referido, de acordo com as engrenagens que movem a
economia capitalista.
Essa concepo de Estado, que passou a se difundir a partir das ltimas
dcadas do sculo XX em decorrncia das crises de legitimidade e da falta de
programa dos partidos socialdemocratas, tornou-se um paradigma de
governo, conseguindo ampla adeso mesmo em setores que se enquadravam
no chamado progressismo de esquerda10. A partir de ento, a convivncia
entre democracia e liberalismo passou a implicar uma srie de conflitos,
particularmente decorrentes do fato, j pincelado, de que
Os tericos neoliberais levantam grandes suspeitas sobre a democracia.

A regra da governana majoritria vista como uma potencial ameaa
aos direitos individuais e s liberdades constitucionais. A democracia
vista como luxo, somente possvel sob determinadas condies de
relativa abundncia, ao lado de uma forte atuao da classe mdia para
garantir estabilidade poltica11 (HARVEY, 2005, p. 66, traduo livre).
10
Exemplo claro disso o processo experimentado pela Inglaterra ao final dos anos 1970,
quando se assistiu ascenso do tatcherismo (JUDT, 2008, p. 536; MOUFFE, 2005, p. 108).
11
Slavoj iek aponta a desconexo entre capitalismo e democracia com uma interessante
analogia sobre o que denomina capitalismo com valores asiticos, que, para os
propsitos do autor, serve para fundamentar o seu ceticismo em relao a um futuro
democrtico para o capitalismo em geral: Confrontados com a exploso contempornea
do capitalismo na China, os analistas perguntam-se com frequncia quando chegar o
momento da afirmao da democracia na regio, continuando a considera-la como trao
poltico que acompanha naturalmente o capitalismo. Mas uma anlise mais atenta basta
para dissipar de imediato tais expectativas. (...) Somos levados a suspeitar que a sua
verso [chinesa] de capitalismo autoritrio no se reduz a uma sobrevivncia do nosso

1218
Isso fica evidente quando se analisa a problemtica das crises de

endividamento dos pases, como a que atualmente pe em xeque a
construo histrica de direitos nas potncias ocidentais. Os desvios de
utilizao do mecanismo de endividamento pblico podem ser percebidos
desde longa data. Nas ltimas dcadas, contudo, consolidou-se seu
enviesamento no sentido de destinar recursos pblicos reproduo dos
instrumentos financeiros do capitalismo, o que se tornou mais evidente com
os choques das crises do petrleo na dcada de 1970. Momentos antes da
crise, os bancos utilizaram seu excesso de liquidez para endividar pases
subdesenvolvidos valendo-se de atrativas taxas de juros. As clusulas
contratuais acordadas, contudo, previam a possibilidade de alteraes
unilaterais, pelos credores, daquelas taxas. A emergncia da crise precipitou a
utilizao dos contratos como meio de expropriao de recursos pblicos dos
pases subdesenvolvidos, os quais acabaram por financiar a recuperao
econmica dos bancos localizados nas grandes potncias. (SOUZA, 2007, p.
144).
No bastasse isso, de se destacar que nunca houve, por parte das
instituies financeiras credoras, nenhuma forma de preocupao com a
utilizao dos recursos obtidos por emprstimos aos Estados por governos
no democrticos. A ttulo de exemplo, pode-se observar o que ocorreu no
processo de endividamento argentino, levado a cabo especialmente durante o
perodo da ditadura militar, juntamente com medidas de abertura dos
mercados de capitais, acumulao de reservas internacionais e altas taxas de
juros internas (MICHALOWSKI, 2007, p. 8). Alm de uma dvida que serviu para
financiar as prticas ditatoriais, observou-se um movimento de desprestgio
do desenvolvimento nacional em favor dos investidores internacionais e da
especulao que traziam consigo.
Essa poltica levou contrao de emprstimos internacionais com o
passado (...) e seja antes uma antecipao do futuro (IEK, 2010, p. 152-153).

1219
propsito de se realizar especulao financeira, de modo que os

investidores poderiam investir capital estrangeiro tomado por
emprstimo na Argentina com a expectativa de ganhos elevados e sem
correr o risco de uma desvalorizao do seu dinheiro. As empresas
argentinas que tinham acesso aos mercados de capital estrangeiro
geralmente achavam mais lucrativo se dedicar especulao financeira
que a investimentos em atividades produtivas. Ao mesmo tempo, as
pequenas empresas nacionais no tinham mais a possibilidade de obter
emprstimos para investir em produo e crescimento, j que elas
geralmente no tinham fcil acesso aos mercados financeiros
internacionais e suas baixas taxas de juros e teriam que se endividar
junto a instituies internas com taxas de juros bastante elevadas. Um
dos efeitos [desse] sistema econmico (...) foi de favorecer o setor
financeiro em detrimento da produo nacional. (MICHALOWSKI, 2010,
p. 10).
O processo foi acompanhado de inmeras fraudes, provenientes,

sobretudo, da poltica de garantias estatais implantada a partir do incio da
dcada de 1980. Isso foi feito, de um lado, por meio de garantias cambiais (o
Estado assumiria o risco da desvalorizao do peso) e, de outro, pela
assuno de dvidas privadas pelo governo argentino, com indcios at mesmo
de que parte dessas dvidas era fictcia, de acordo com fontes do Banco
Mundial. (MICHALOWSKI, 2010, p. 11 ).
Processo semelhante ocorreu no Brasil, onde investigaes levadas a
cabo em diversas comisses formadas no Congresso Nacional desde a dcada
de 1980 permitiram concluir que houve estatizao de dvidas privadas,
submisso do pas s instituies multilaterais e financeiras privadas
internacionais, entre diversas outras irregularidades e ilegitimidades, reunidas
no voto em separado apresentado pelo deputado Ivan Valente (PSOL/SP) ao
final da CPI da Dvida Pblica, realizada entre 2009 e 201012.
Essas operaes foram realizadas com claro prejuzo participao
cidad nas polticas de governo. Alm de terem sido levadas a cabo de modo a
financiar, direta ou indiretamente, governos ditatoriais, romperam os limites
12
CPI DA DVIDA PBLICA. Cmara dos Deputados. Voto em separado do deputado Ivan
Valente (PSOL/SP). Braslia, 2010. Voto.

1220
institucionais em nome de uma pretensa estabilidade econmica (que poderia

ser chamado igualmente de equilbrio de mercado) que, como visto nas
ltimas dcadas na Amrica Latina, no ocorreu.
Com a emergncia da atual crise financeira global, necessrio estar
alerta para a possibilidade de emergncia dos velhos fantasmas que j
assombraram a Amrica Latina. Para alm de qualquer alarmismo, isso um
chamado s circunstncias que j se encontram em andamento, mesmo em
pases tidos como potncias globais e democracias consolidadas.
3. A ATUAL CRISE FINANCEIRA E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA LIBERAL
Desde 2008, presenciamos o estrangulamento da especulao financeira

decorrente da criao e emisso de incontveis sries de derivativos, seguros
e outros produtos financeiros sem qualquer respaldo chamados ativos
txicos pela grande mdia prtica que colocou alguns dos maiores bancos
do planeta em risco de quebra.
Derivativos so meras apostas baseadas em outro ativo real. Por
exemplo, se determinado conjunto de aes de determinada empresa vale
1.000, um banco aposta que aquele conjunto pode valer mais dentro de
determinado perodo, por exemplo, 1.500, e cria um derivativo no valor de
500. Enquanto existem diversas restries legais e normativas para a
colocao de ativos reais no mercado financeiro, a emisso de derivativos no
controlada, o que deu margem para que essas emisses se tornassem um
negcio altamente rentvel, pois o custo de produo de um derivativo era
praticamente nulo.
Tendo em vista que derivativos so meras apostas especulativas que
podem vir a se concretizar ou no, esses papis deram margem ao
surgimento de outros papis que funcionam como seguros para garantir o
investidor contra o risco inerente quelas apostas, tambm vendidos em larga
escala pelos bancos. Esses papis inundaram o mercado financeiro mundial e
foram repassados a fundos de investimento, fundos de penso, fundos

1221
soberanos e toda espcie de investimentos mundo afora13.

Na medida em que as apostas especulativas foram se frustrando, o
tremendo volume de seguros comeou a ser acionado, levando os bancos a
srios problemas financeiros. Cabe ressaltar que quanto maior a instituio
financeira, maior a facilidade de colocao de seus derivativos no mercado, e
mais amplo o acesso a mercados secundrios em todas as partes do mundo,
inclusive parasos fiscais. Por essa razo, a crise atingiu, no primeiro
momento, em 2008, justamente os maiores mercados, nos quais estavam
sediados os maiores bancos em risco de quebra.
A difuso da crise fez com que se espalhasse uma grande preocupao
entre os governos, uma vez que os bancos privados eram os maiores
detentores de ttulos da dvida pblica, sobre a qual passaram a incidir taxas
de juros cada vez mais elevadas, determinadas unicamente pelos agentes de
mercado. O efeito imediato para os pases foi um grave contingenciamento de
recursos, que, por clara opo poltica em favor da estabilizao das
expectativas dos agentes do mercado financeiro, redundaram em reduo
dos gastos sociais, os quais se encontravam j reduzidos em virtude da
emergncia de polticas neoliberais ao longo da dcada de 1990.
Para efetuar essas reformas e para contornar qualquer referncia da
democracia participao direta da populao, no se poderiam encontrar
agentes mais eficientes que a chamada troika formada pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI), pela Comisso Europeia e pelo Banco Central Europeu. As
imposies das polticas de ajuste, hoje em curso na Europa, no representam
uma novidade na histria recente. Grande parte dos problemas decorrentes
do endividamento dos pases latino-americanos decorreu justamente desta
interveno. No ano de 2000, por exemplo, para garantir os pagamentos aos
investidores internacionais, o FMI se ops aos planos do governo brasileiro de
gastar o equivalente a 22 bilhes de dlares em programas sociais
(MICHALOWSKI, 2008, p. 38).
13
Sobre o assunto, ver HARVEY (2011). Os seguros dos derivativos fizeram com que se
incorresse nos chamados moral hazards, conforme alerta IEK (2010).

1222
Mesmo mecanismos em tese inseridos pela democracia liberal para

permitir mais ampla participao popular nas escolhas governamentais so,
em situaes tais, suprimidos para evitar que os chamados humores do
mercado sejam ativados e as taxas de juros incidentes sobre a dvida
apresentem imediato aumento. Um caso em que isso saltou aos olhos foi a
interveno no governo grego ocorrida em novembro de 2011 em face da
possibilidade levantada pelo ento primeiro-ministro, Georgios Papandreou,
de consultar a populao por meio de plebiscito sobre as reformas estruturais
requeridas pela troika para que fosse efetuado emprstimo Grcia. Diante
da clara tendncia de a populao rechaar o pacto oramentrio, sucessivas
ameaas foram feitas por instituies financeiras e pelos organismos
multilaterais, culminando com a demisso de Papandreou, o qual foi
substitudo por um governo de coalizo, comprometido com os pactos
celebrados com aqueles organismos e instituies.
De tal sorte que no difcil afirmar, diante de uma tal situao, que a
viso corrente da relao entre Estado e agentes de mercado implica
reconhecer que se numa democracia, cada cidado comum efetivamente
um rei, (...) numa democracia constitucional, [torna-se] um monarca que s
formalmente decide, cuja funo se limita de assinar as medidas propostas
pelo executivo ( IEK, 2010, p. 155.)
4. EXCEO E CONSTITUIO EM CRISE
As polticas de austeridade partem de um pressuposto segundo o qual

somente o corte de despesas do Estado pode conduzir a um equilbrio das
contas pblicas. Alm disso, buscam liberar de taxao aqueles que so vistos
como fontes de recursos para os pases (agentes financeiros e grandes grupos
empresariais). Os resultados dessas medidas, por si, j so bastante
contestveis. Em Portugal, por exemplo, pas em que as polticas de
austeridade tm sido sucessivamente aplicadas h pelo menos quatro anos,
registrou-se, no ano de 2011, um aumento da despesa pblica em 3,5%

1223
(decorrente, em grande medida, dos custos de implantao das reformas) e

uma reduo de 4,4% da arrecadao (em crise, as famlias diminuram seu
consumo e as grandes empresas foram desoneradas)14.
Alm de os resultados serem dificilmente verificados na prtica 15, vale
perguntar: a quem isso aproveita? Verifica-se nessas medidas de recuperao
o respeito a princpios democrticos e constitucionais?
A ordem biopoltica do Estado que suspende direitos para operar por
mecanismos econmicos em sentido estrito invisibiliza os cidados e suas
demandas. Constitui-se em uma dominao de fato, no controle e na
deteno indeterminada dos indivduos dentro de seu prprio pas, onde no
tm mais a prerrogativa de guiar o seu futuro e suas vidas. Os cidados no
mais podem ver-se como produtores e destinatrios das normas e polticas
que se lhe aplicam.
Isso forjado por um discurso cada vez mais presente da necessidade.
No sculo XX e em diante, a concepo de emergncia militar deu lugar de
emergncia econmica, devido associao implcita que se produziu entre
guerra e economia (AGAMBEN, 2011, p. 26). Qualquer alerta de colapso do
sistema capitalista interpretado como um ataque externo paz e boa
ordenana interna, como um sinal de que os esforos e recursos estatais
estes, bom lembrar, que so eminentemente pblicos devem ser ativados
para o resgate de entes privados e a recuperao a qualquer custo desse
mesmo sistema. Sistema este que, ao permanecer regido pelas mesmas
mximas de desregulamentao do sistema financeiro, continuar a gerar a
especulao desmedida e desconectada com a realidade. Essa concepo
14
Ver notcia em: http://www.tvi24.iol.pt/aa---videos---economia/defice-estado-dgo-
administracao-publica-crise-agencia-financeira/1342530-5797.html
15
Emilio Cernavsky analisa a apropriao das polticas no Brasil na dcada de 1990, para
desconstruir algumas das falcias da economia neoclssica aplicadas aos pases: Tem-se
hoje no Brasil um sistema de distribuio da riqueza que, ao conjugar dvida e tributao,
ainda mais regressivo do que o sistema tributrio em si. (...) os gastos financeiros
servios da dvida , sendo os maiores do governo federal e, ao mesmo tempo,
apropriados por uma minoria da populao, fazem do Estado Brasileiro um agente
agravante das desigualdades em favor dos ricos (CERNAVSKY, p. 154).

1224
permite o avano do ponto de vista segundo o qual
Em tempos de crise, o governo constitucional deve ser alterado por meio

de qualquer medida necessria para neutralizar o perigo e restaurar a
situao normal. Essa alterao implica, inevitavelmente um governo
mais forte, ou seja, o governo ter mais poder e os cidados menos
direitos. (ROSSITER apud AGAMBEN, 2011, p. 21)
De modo que se difunde a consequncia de que nenhum sacrifcio pela

nossa democracia demasiado grande, menos ainda o sacrifcio da prpria
democracia (ROSSITER apud AGAMBEN, 2011, p. 22). Essa lgica regida
pelos princpios j enumerados da economia poltica da crise e tambm pelo
paradigma da segurana econmica. No injustificado questionar:
segurana para quem? Viola-se a Constituio sob o pressuposto de se estar
em uma situao de necessidade pblica. Conforme as palavras do filsofo
poltico Giorgio Agamben, mais do que tornar lcito o ilcito, a necessidade
age aqui como justificativa para uma transgresso em um caso especfico por
meio de uma exceo16.
A admisso de um espao para a exceo na ordem jurdica democrtica
no vista como uma tomada de deciso de cunho necessariamente poltico
e que, como tal, deveria admitir em suas mos a plena responsabilidade de
suas consequncias e a precariedade de suas certezas. O fato da vida qual
seja, nesse caso, o colapso econmico entendido, por outro lado, como
um fenmeno que por sua prpria fora vital imprime-se como anulador
imediato dos imperativos do direito, visto que este no pde prever sua
chegada.
Esconde-se, nesse processo, uma importantssima considerao: a de
que necessrias e excepcionais so, evidente, apenas aquelas
circunstncias que so declaradas como tais(AGAMBEN, 2010, p.46). Ou seja,
longe esto de ser autoevidentes, e, na realidade, criam a fico de que a
nica forma de preservar a Constituio e as condies de existncia dessa
16
AGAMBEN, 2010, p. 40-41. O processo de tornar lcito o ilcito bem conhecido dos
pases latino-americanos. A sucesso de medidas de empacotamento.

1225
sociedade pelo desrespeito a elas mesmas, com a adoo de medidas

autoritrias de controle, dotadas de poderes plenos, e baixos ou inexistentes
controles democrticos. Est instalado assim o estado de exceo
contemporneo, to mais perigoso quanto mais sutil.(AGAMBEN, 2010)
Aliado ao chamado vazio jurdico que a exceo inaugura, sob a qual
tudo se pode fazer em nome do bem comum que seria a salvao da
economia, emparelha-se a impossibilidade de crtica dessas estratgias. Se
tudo passa a ser determinado pelo imprio dos fatos, se a noo de
necessidade [de quem e do qu no se pergunta claramente] o nico princpio
norteador a se manter de p, perde-se o referencial de admissibilidade e
adequao de tais aes. Uma vez que nesse estado anmico a distino
entre esferas pblica e privada se esfacelam, no mais possvel dizer a quem
compete conceber o prprio conceito e a extenso dessa necessidade. Ela se
configura pelo que pensa privadamente a autoridade que ocupa a posio de
preencher o vcuo da normatividade e, por consequncia, tambm do que
pensam e exigem aqueles que tm capital poltico suficiente para influenciar
suas decises.
No difcil ver quem so os agentes dominantes no caso em anlise,
quando se comprova a transformao de vultosas dvidas privadas em dvidas
pblicas realizada recentemente pelo FED Banco Central dos Estados Unidos
da Amrica que de dezembro de 2007 a junho de 2010 transferiu cerca de
US$ 16 trilhes em moeda para grandes bancos privados e corporaes
financeiras a taxas de juros prximas a zero, com o intuito de resgat-los do
desastre dos subprimes. Esse valor superior ao total da dvida pblica
estadunidense, que est atualmente estimada em US$ 14,5 trilhes e tambm
superior ao prprio PIB Produto Interno Bruto do pas, calculado em US$
14,3 trilhes em 2010 (FATTORELLI, p. 2.). Os donos do conceito de
necessidade da crise esto bem demarcados.
O discurso da necessidade , alis, ele mesmo, forjado pelo discurso da
crise. Enquanto, de um lado, no se exige qualquer contrapartida para o
salvamento das instituies bancrias, pesados ajustes so requeridos dos

1226
governos que patrocinam a socializao das perdas bancrias, como mostra

Naomi Klein:
Quando a privatizao e as polticas de livre-comrcio so empacotadas

junto com o socorro financeiro, os pases tm pouca escolha alm de
aceitar o pacote completo. A parte verdadeiramente sagaz estava no fato
de que os economistas sabiam que o livre-comrcio no tinha nada a ver
com o fim da crise, mas ofuscaram espertamente essa informao.
(KLEIN, 2008, p. 199 ).
Isso reconhecido mesmo por pessoas que participaram da execuo

dos planos, como o professor de economia da Universidade de Columbia Dani
Rodrik, que chegou a reconhecer que a privatizao e o livre comrcio dois
elementos centrais do pacote de ajuste estrutural no tinham ligao direta
com a criao da estabilidade.
certo que as dimenses da crise no podem ser ignoradas e no
possvel imaginar que ela resolver a si mesma. Ao mesmo tempo, j no
podemos nos cegar pelos malefcios propagandeados como necessrios que a
atual estratgia poltica impe aos Estados: eles tanto podem quanto devem
ser questionadas pela populao em geral e pelos movimentos sociais
organizados, em particular. Este o caso dos intitulados indignados
europeus, dos occupiers norte-americanos e tambm da Auditoria Cidad da
Dvida Pblica, no Brasil.
O dficit democrtico est crescendo nos pases europeus que adotam
medidas de austeridade e fazem acordo de resgate, e isso se v na crescente
onda de mobilizao dos cidados que esto verbalizando suas frustraes
com novos protestos. Manifestaes populares e ocupaes de reas pblicas
surgiram pelos quatro cantos da Europa no ano de 2011 e so uma evidncia
do descontentamento generalizado com a maneira como a crise econmica
tem sido gerenciada de modo a beneficiar um grupo restrito de agentes
financeiros internacionais e s custas de dezenas de cortes em benefcios
sociais.
Os protestos no encerram em si mesmos uma insatisfao pura e

1227
simples, um grito de desespero sem soluo. Eles so a prova viva de que

preciso resgatar a consistncia do espao pblico e a fora popular como
fundante e referencializadora do poder pblico. A exigncia corrente para
que se d voz a pessoas comuns vivendo com as consequncias sociais,
polticas e financeiras das tentativas de recuperao macroeconmica dos
Estados europeus.
Paralelamente s movimentaes declaradamente polticas, tm-se visto
na mdia outras formas de expresso das relaes de poder sobre a vida dos
cidados, as quais, por vezes, tomam contornos trgicos. Exemplo disso o
crescente nmero de suicdios provocados pelos efeitos da crise 17. O recente
caso mais emblemtico o do aposentado grego Dimitris Christoulas, de 77
anos, que tirou sua vida na capital Atenas, em frente ao Parlamento, no dia 4
de abril de 2011. Antes de puxar o gatilho de sua arma, Christoulas gritou que
no queria deixar dvidas para seus filhos 18
. O local escolhido para seu ato
final, a praa Syntagma, foi o smbolo da imbricao de um desespero pessoal
com um drama que eminentemente pblico.
Essa tragdia tem contornos que vo para bem alm da esfera pessoal.
O amplo panorama sugere que se est a cometer um paulatino suicdio social
do continente europeu. As taxas de desemprego crescem a nveis
exorbitantes por volta de 23,6% na Espanha, 13% em Portugual, 9,3% na
Itlia, 21% na Grcia, 14,3% na Irlanda 19. Essa situao de profunda depresso
econmica o que leva os emprstimos a estes Estados serem ainda mais
caros, devido baixa probabilidade de que paguem o crdito recebido, o que
por sua vez aprofunda ainda mais o valor da dvida. O crculo vicioso resulta,
dessa forma, em mais depresso econmica.
17
Nesse sentido, ver a notcia: Crise grega faz nmero de suicdios crescer mais de 40%,
disponvel em <http://www.psiconomia.com.br/2011/11/crise-grega-faz-numero-de-
suicidios.html>.
18
Informaes disponveis em: <http://www.nytimes.com/2012/04/05/world/europe/greek-
man-ends-financial-despair-with-bullet.html>. Acesso em 22 abr. 2011.
19
Informaes retiradas de fontes jornalsticas.

1228
5. O PAPEL DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: ENFRENTAR A EMERGNCIA A

PARTIR DA EMERGNCIA
A teoria liberal se difundiu a partir de uma perspectiva fundamental: a

constituio de uma poltica sem adversrios (MOUFFE, 2005, p. 108).
Consolidou-se como uma teoria do ps-tudo, capaz de absorver e processar
os conflitos sociais decorrentes das lutas por reconhecimento e estabelecer
como sntese uma poltica do consenso em torno de pressupostos
procedimentais. Assim, ideais de justia somente seriam atingidos uma vez
que cumpridas idealizaes que so os arqutipos tericos do liberalismo
poltico. Fazendo aluso a termos de direito indiano, Amartya Sem localiza
esse problema no interior da teoria liberal a partir da contraposio entre
duas expresses snscritas: o liberalismo se aproxima da justia como niti
(referente adequao de um arranjo institucional e correo de um
comportamento), enquanto que h uma real necessidade de uma justia
como nyaya (perspectiva focada na justia realizada). (SEN, 2011, p. 50-51 ).
A resoluo dos problemas que efetivamente se pem diante dos
nossos olhos ainda que em muitas vezes ocultados pelas amarras tericas e
prticas que nos so postas requer que se proceda a uma nova politizao
do real, de modo que o conflito social presente no caso especfico dos
enfrentamentos do problema do endividamento pblico e nas questes
sociais que inevitavelmente se relacionam com ele no escape ele mesmo
nossa vista, para que evitemos o que Lauro Campos denominou de
tratamento sem diagnstico20.
20
Assim Lauro Campos localiza o problema: Olhemos um pouco para o desprezado mundo
real, do qual os esquizofrnicos fogem para constiturem um mundo no qual inexistem,
de acordo com Freud, os problemas criados pelo trabalho humano. O Chile foi o primeiro
pas a recorrer aos prstimos dos papas dos neonadas, os premiados Friedman e
senhora. A ditatura poltica no tem nada de incompatvel, antes pelo contrrio, uma
auxiliar da liberdade de mercado, como confessa Hayek do alto de sua secular
experincia. Os neoliberais agem exatamente como um mdico que possusse um
tratamento excelente, mas no se preocupassem em fazer o diagnstico. Que doena
ser esta, deveria perguntar o doutor, diante de cada paciente. Os neoclssicos,

1229
Uma clara alternativa de enfrentamento a mobilizao social conjunta

que denuncie a falta de transparncia sobre os processos de endividamento.
Esse problema fundamental impede que o pblico tenha acesso ao que
deveria ser pblico. Se h uma grande dificuldade em se enfrentar o estado
de emergncia criado pela exploso das dvidas dos pases responsvel,
como vimos, pela imposio de polticas que suplantam a prpria democracia
, uma significativa parte resulta da ausncia de meios de acesso que
tornariam possvel uma auditoria integral e cidad, tcnica e poltica, dos
processos de endividamento dos pases.
A auditoria, compreendida como meio para obteno das causas e dos
procedimentos efetivamente ocorridos, fundamental para que se
compreenda a ausncia de direitos que, por si s, j cria uma exceo
constitucional: o estado de necessidade econmica criado artificialmente,
mas tido por natural nos limites de uma abordagem econmica neoclssica
torna-se a regra que, sem qualquer respeito aos procedimentos democrticos,
cria categorias inferiores de direitos nomeadamente, os direitos sociais e
coletivos, quando no os prprios direitos individuais de grande parte da
populao que a qualquer momento, e de acordo com os dissabores do
mercado financeiro, pode ser substituda por uma ordem econmica
qualquer, uma exigncia aparentemente neutra da racionalidade na
distribuio dos recursos.
A questo que ora se pe aos movimentos sociais e cidados
mobilizados de que maneira pode se construir uma responsividade aos
mandamentos dos grandes rgos financeiros, s exigncias de salvamento
dos bancos e aos efeitos que isso tem no microcenrio da vida dos cidados
que vivem e morrem em cada esquina.
neoliberais, neonadas, no se preocupam com a especificidade da doena e receitam,

desde 1873, a mesmo farmacopeia. Seu remdio a velha sangria enxugar a base
monetria, sangrar o Governo, sangrar as despesas pblicas, sangrar os salrios e
vencimentos, sangrar a sade, a educao, na esperana de que o organismo
depauperado, sobrevivente, encontre seus pontos racionais de equilbrio, seus
automatismos naturais, sua prosperidade iluminista (CAMPOS, 2001, p. 294-295).

1230
Se, de um lado, os programas de austeridade no representam a

soluo, por outro, tambm no constituem o cerne do problema, que , em
verdade, anterior a eles. A resoluo dos problemas sociais, diante da
completa inflexibilidade por parte dos lderes polticos e da baixa captao
das necessidades imediatas dos cidados, a criao de um outro padro de
emergncia, para o qual pode contribuir uma sociologia das emergncias, na
qual ocupariam papel central os movimentos sociais insurgentes contra a
ontologia do vazio criada pelo sistema econmico vigente. Essa sociologia
consiste, nas palavras de seu idealizador, em substituir o vazio do futuro
segundo o tempo linear (um vazio que tanto tudo como nada) por um
futuro de possibilidades plurais e concretas, simultaneamente utpicas e
realistas, que se vo construindo no presente atravs das atividades de
cuidado. (SANTOS, 2012, p. 21.).
6. CONCLUSO
A tese desses movimentos polticos emergentes em diversas partes do

mundo por conta da crise precisamente esta: de que a parte mais prejudicial
e alarmante da dvida dos pases em crise advm de sua corrida para tentar
salvar instituies financeiras cadas em desgraa aps perderem o controle
sobre a especulao que executavam, principalmente sobre ttulos sem lastro,
os chamados papis podres. Assim, evidente que, se alguma prtica de
austeridade tem de ser aplicada, esta deve ser em relao aos repasses
estatais feitos aos bancos, e no diretamente populao com cortes sociais.
A ideia de que a dvida foi originada por excessivos gastos sociais no pode
ser corroborada. Em vez disso, os prejuzos causados pela ambio
desenfreada que esto sendo socializados com os contribuintes.
(FATTORELLI, p. 5.).
Um dos principais passos, tanto para os pases europeus quanto para o
Brasil, para lidar adequadamente com a depresso econmica, no caso dos
primeiros, e com a ameaa que os gastos com a dvida pblica e seus juros

1231
causam ao oramento do Estado, no caso de ambos, proceder auditoria

destas dvidas, para conhecer adequadamente suas origens e sua
legitimidade. preciso haver transparncia quanto aos gastos pblicos, para
que assim os cidados estejam empoderados e informados para participar
nas deliberaes acerca do que pode ser feito a respeito dessas
problemticas, seja no mbito legal, parlamentar ou de qualquer outro tipo de
poltica pblica de soluo.
evidente que a reviso das prticas atuais gerar uma forte
instabilidade no mercado financeiro, uma vez que as atuais expectativas das
entidades especulativas sobre a rpida reconstituio das condies
favorveis a suas atividades desreguladas restaro frustradas. No entanto,
deve-se reconhecer que este , sim, o preo a ser pago pela refundao de
Estados democrticos sob a gide reforada da soberania popular, at pela
necessidade inegvel de se impor a regulamentao pblica atividade
dessas agncias.
Uma vez que a prpria justificativa da existncia do mercado financeiro
o fato de que suas operaes propiciam dinamicidade e prosperidade
economia global, alterando direta e indiretamente o grau de desenvolvimento
dos pases de modo a melhorar a qualidade de vida de seus cidados, no
aceitvel que seja instrumentalizado para servir manuteno dos ganhos
privados de uma elite especulativa, que define a poltica dos Estados por meio
da deciso de sua prpria remunerao. Se a poltica econmica atual de
qualquer pas hoje no pode ser pensada alijada do funcionamento dos
mercados financeiros, seus limites e pressupostos tm necessariamente de
estar a servio de princpios republicanos e democrticos, e no sequestrados
nas mos de umas poucas entidades de funcionamento obscuro.
No Brasil, em especial, realizar a auditoria completa da dvida pblica
significa reforar o compromisso democrtico feito com nossa Carta de 1988
tambm em sentido estrito: tal medida est prevista no Ato de Disposies
Constitucionais Transitrias de nossa Constituio, como quesito
imprescindvel completa transio democrtica do pas. No entanto, tem

1232
sido paulatinamente esquecida e ignorada nos ltimos 23 anos por nossas

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1234
INFNCIA, ADOLESCNCIA E DIREITOS HUMANOS: UM

OLHAR SOBRE A PRTICA EDUCATIVA EM UMA ESCOLA
PBLICA DO DISTRITO FEDERAL.1
Mariana Aparecida Christiano

Divaneide Lira Lima Paixo
Judith Karine Cavalcanti Santos
1. INTRODUO
De acordo com a Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto da

Criana e do Adolescente de 1990, fica determinado o direito desta populao
de crescer e de se desenvolver em condies que favoream o exerccio da
cidadania. Mas o que se constata que em funo das exigncias impostas
pela sociedade, crianas so expostas a informaes e hbitos no
condizentes com o seu ritmo natural de desenvolvimento e adolescentes so
sobrecarregados de responsabilidades e expectativas, com as quais nem
sempre conseguem lidar. Isto significa que necessrio respeitar os nveis de
desenvolvimento infanto-juvenil a fim de que se assegure o cuidado e a
proteo que essa parcela da populao merece e tem direito de receber.
Alm de outros autores, Piaget (1975) buscou estabelecer as etapas do
desenvolvimento infantil. Essas etapas devem ser consideradas no momento
de educar, cuidar e orientar crianas e jovens e devem ser respeitadas para
assegurar a aquisio dos valores sociais fundamentais para o convvio em
sociedade. Existem ainda, aqueles a quem so negados aspectos bsicos de
sobrevivncia e que so constantemente negligenciados pela sociedade a qual
deveriam pertencer, no fosse a excluso que lhes impingida, ou seja,
1
O estudo integra o Projeto de Pesquisa A educao para os Direitos Humanos: Uma
anlise da prtica educativa em trs escolas pblicas do Distrito Federal. Coordenado
pela Prof. Dra. Divaneide Lira Lima Paixo.

1235
indivduos que vivem na pobreza, carentes de habitao, vestimenta,

alimentao, sade, educao, enfim, vivem de forma desumana. Cabe ao
Estado, a escola e a famlia uma urgente tomada de atitude a fim de que se
faa valer seus direitos de gozar de uma infncia e juventude plenas.
Sendo a escola um espao que deve priorizar o bem-estar desta
populao, faz-se necessrio uma investigao da existncia ou no de
prticas educativas voltadas para um trabalho que preconiza os direitos
humanos e os valores sociais. Por considerar fundamental que esse tema seja
objeto de discusso e debate por toda a sociedade, essa investigao busca
contribuir para um aprofundamento nas questes relativas infncia e
adolescncia, bem como as prticas escolares que coadunam o ensino dos
conhecimentos sistematizados apropriao, por parte de crianas e
adolescentes, dos direitos por eles adquiridos e que garantem seu lugar na
sociedade atual e o exerccio de sua cidadania ativa.
O processo de desenvolvimento natural de crianas e adolescentes, no
entanto, nem sempre respeitado no ambiente escolar, ao contrrio, cada
vez mais eles so atropelados com o intuito de melhor preparar para a vida
adulta, e ao mesmo tempo, negligenciados nos cuidados e proteo que lhes
so inerentes, alm disso, so diariamente expostos s mais variadas formas
de violncia e precocidades. Segundo Piaget (1975), o desenvolvimento de
crianas e adolescentes passa por fases e seu processo de maturao provm
de constantes experincias e vivncias, as quais so submetidos. Tais
experincias que geram as necessrias adaptaes aos estmulos bem como
a apropriao dos novos conhecimentos.
Alm do desenvolvimento fsico e psquico, as prescries necessrias
para que crianas e adolescentes se desenvolvam como cidados socialmente
ativos e usufruam de respeito constam nos documentos como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), na Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana (1989), em nvel mundial, e na Constituio
Federal (1988) e no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990),
nacionalmente. Em suma, muitos so os mecanismos legais que visam

1236
assegurar os direitos adquiridos por essa populao e que so fundamentais

compreenso da infncia e adolescncia como categorias sociais fixas, alm
de buscar possibilidades para que crianas e jovens vivam esse momento da
forma ampla, no s no mbito da escola, mas em todos os contextos sociais
aos quais pertenam.
2. REVISO DE LITERATURA
2.1. INFNCIA E ADOLESCNCIA
De acordo com Aris (1981) no perodo medieval e em todas as

civilizaes que antecedem esse perodo, possvel notar, sobretudo por
meio da iconografia, que no havia espao para as crianas nessas sociedades
e que tal conceito era totalmente deturpado ou mesmo inexistente. Segundo
o autor, o que se v so representaes de crianas por imagens de adultos
em miniatura, em uma poca em que a infncia era apenas um momento de
transio sem nenhuma importncia, a ser superado e rapidamente
esquecido. Aris (1981) demonstra que h registros de situaes em que a
criana era absolutamente desconsiderada e excluda da vida cotidiana, sendo
sua existncia algo menor. Esse sentimento persistiu at o sculo XVIII e
segundo Aris ver a criana como algo pitoresco ou engraadinho ainda
resqucio dessa fase. No entanto, a partir dessa poca que a criana comea
a receber os cuidados de que necessita para viver com dignidade e tambm a
ocupar um lugar privilegiado na sociedade, observando-se uma mudana na
forma como ela retratada, em cenas onde desempenham situaes
convencionais da infncia como fazendo lio, desenhando ou brincando.
No Brasil, h registros de negligncia e maus-tratos s crianas desde a
colonizao. O olhar mais atento lanado para a criana algo relativamente
recente e data do incio do sculo XIX. De acordo com Rizzini (2008), nesse
perodo h uma mudana na concepo de infncia que passa a ser objeto de
interesse e competncia do Estado Brasileiro. Dessa forma, na passagem do
regime monrquico para o republicano, o conceito de infncia foi revestido de

1237
um forte significado social, onde a criana sai da posio secundria que

ocupava, para um lugar de destaque, pois representava o futuro da nao,
algum passvel de transformaes e adaptaes, visando formao de
homens de bem.
Por outro lado, tambm nesse perodo, no final do sculo XIX, que se
abandona a viso crist europeia da criana como um ser essencialmente
puro e inocente e passa-se a enxerg-la como algum que representa perigo,
dotado de crueldade e perverso. fato que tal concepo fica restrita
quelas crianas advindas das classes populares. Para Rizzini (2008) a
compreenso dessa ambiguidade fundamental para que se compreenda
tambm a insero da criana e do jovem na sociedade moderna, tal como ela
hoje. Decorre desse novo enfoque, o surgimento da Justia e da Assistncia
(pblica e privada) relacionada criana, nas trs primeiras dcadas do sculo
XX, culminando na elaborao do Cdigo de Menores, promulgado em 1927.
No entanto, a autora afirma que de todo esse aparato resulta a construo de
uma nova categoria: a do menor, que se refere, exclusivamente, aquela
criana que pobre e abandonada, originando uma dicotomia no conceito e
na compreenso da infncia, que reverbera at os dias atuais.
Na atualidade, os estudos referentes infncia tm cada vez mais
defendido a necessidade de dar voz s crianas, ouvir suas perspectivas e
anseios. Nesse sentido, Corsaro (2011) aponta para as inmeras infncias que
se estabelecem de acordo com o contexto, as vivncias e as experincias de
cada criana individualmente e na sua relao com seus pares e com o mundo
adulto. Para ele, as crianas desenvolvem sua prpria cultura de pares, bem
como se apropriam da cultura adulta, a fim de interpret-la e modific-la. Tal
concepo v a criana como um ser ativo e que se insere na sociedade
inicialmente atravs da famlia e das relaes parentais, e mais tarde, pelas
relaes estabelecidas na escola e na sociedade em geral.
Em linhas gerais, a escola e as concepes pedaggicas vigentes no tm
assegurado o direito infncia nem propiciado um ambiente escolar que a
possibilite. De acordo com o Referencial Curricular Nacional para a Educao

1238
Infantil (RCNEI), cabe a instituio de ensino pblica ou privada, no s o

educar, mas tambm, e indissociavelmente, o cuidar. E a que, muitas vezes,
a escola cmplice do fim da infncia, pois coloca seu foco erroneamente
no desenvolvimento cognitivo em detrimento do desenvolvimento emocional
e social, desde os primeiros anos da Educao Infantil. preciso privilegiar o
direito da criana de ser educada em condies que favoream seu
desenvolvimento pessoal, antes de qualquer outro.
Com efeito, o direito infncia e juventude est assegurado na
Constituio Federal de 1988, que a carta magna, a lei suprema do pas que
garante os direitos fundamentais e determina os deveres de cada indivduo.
No que diz respeito proteo a infncia, a CF/88 explicita no Artigo 227 que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao

adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Alterado
pela EC-000.065-2010). (CF/88, Art.227)
Baseado nas diretrizes da Constituio Federal foi institudo em 13 de

julho de 1990 o Estatuto da Criana e do Adolescente. Em seu texto, prev que
o Estado deve garantir assistncia desde a gestao e nascimento, bem como
por toda a vida da criana, considerada assim at os doze anos de idade, e
adolescente aquele com at dezoito anos de idade.
Fica claro que se deve considerar o processo de desenvolvimento da
criana e do adolescente e os aspectos inerentes s suas condies,
implicando, assim, no respeito ao direito de brincar, praticar esportes e
divertir-se e tambm buscar refgio, auxlio e orientao (ECA, Cap. 2, Art.
16, pargrafo, IV e VII). Por fim, Corsaro (2011) aponta a pobreza com sendo o
fator mais prejudicial ao desenvolvimento de crianas e adolescentes e afirma
que a gravidez na adolescncia tem roubado a infncia de muitas meninas
mundo afora.

1239
2.2. DIREITOS HUMANOS E SOCIAIS
A Declarao Universal dos Direitos Humanos instituda pela

Organizao das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948 explicita os
direitos fundamentais os quais o homem necessita para gozar a plenitude da
vida. Esse documento prev em seu texto que todos nascem livres e iguais,
alm do direito a liberdade, justia, igualdade e dignidade. Dentro dessa
premissa, faz-se necessrio que se assegure a todos os seres humanos
indistintamente o acesso aos cuidados de sade, a segurana e a educao.
Mais especificamente, em relao queles que mais necessitam de
cuidados e proteo, a ONU realizou em 1989 a Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana, a qual originou um documento cujo
objetivo principal visa assegurar os direitos de todas as crianas e
adolescentes indiscriminadamente, alm de firmar um compromisso entre as
principais naes do planeta em garantir sade, educao, igualdade e
proteo aos indivduos que componham essa categoria social. Determina
ainda que seja dada voz s crianas e aos jovens e o direito a livre expresso.
Essa Conveno foi um marco e reafirmou a necessidade de proteo e
cuidados dedicados s crianas e aos adolescentes, definiu essa categoria
social e estabeleceu a obrigatoriedade de todas as naes que a assinaram
em garantir e assegurar os direitos e o fim da discriminao contra essa
populao. Alm disso, deixa explcito o papel da famlia e o papel do Estado,
que deve intervir quando a primeira falhar. No entanto, evidencia e reconhece
a importncia das relaes familiares para um desenvolvimento saudvel
desses indivduos, sem a qual toda a experincia da infncia e juventude fica
comprometida.
Um dos aspectos principais suscitados nesse documento diz respeito ao
reconhecimento da capacidade de crianas e jovens em escolherem aquilo
que melhor lhes convm, reafirmando assim ser fundamental conceder-lhes o
protagonismo que lhes legtimo, seja na construo de suas culturas de

1240
pares, seja na tomada de decises que lhes dizem respeito, seja na

possibilidade de realizar escolhas quanto s questes inerentes as suas vidas
pessoal, social, religiosa e poltica. Por fim, a Conveno prev o cuidado e a
proteo como sendo responsabilidade da famlia, da sociedade e, sobretudo
do Estado para que crianas e adolescentes estejam a salvo de qualquer
espcie de abuso ou negligncia.
No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) teve seus
pressupostos baseados nessa Conveno e em seu texto prev que o Estado
deve garantir assistncia desde a gestao e nascimento, bem como por toda
a vida da criana, considerada assim at os doze anos de idade, e adolescente
aquele com at dezoito anos de idade. Nesse documento fica claro que se
deve considerar o processo de desenvolvimento da criana e do adolescente e
os aspectos inerentes a sua condio, implicando assim no respeito ao direito
de brincar, praticar esportes e divertir-se e tambm buscar refgio, auxlio e
orientao (ECA, Cap. 2, Art. 16, pargrafo, IV e VII).
Alm disso, o ECA assegura criana e ao adolescente brasileiro o direito
a informao, cultura, lazer, esportes, diverses, espetculos e produtos e
servios que respeitem sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento. (ECA, Cap. 1, Art. 71). Portanto, assegurado por lei que a
criana no seja exposta a produtos culturais, veiculados pelos diferentes
tipos de mdias, que possa lhes agredir ou corromper, sendo funo de pais,
familiares, professores e sociedade em geral, zelar para que essa criana seja
preservada, alm de selecionar aquilo que ela v, ouve, l ou consome em
termos de cultura e lazer.
A entrada no mercado de trabalho por parte de crianas e jovens
tambm objeto de regulao e de acordo com o ECA (1990) s permitido
atividade profissional para menores a partir de quatorze anos,
preferencialmente de cunho pedaggico, que preserve os horrios escolares e
no prejudique o desenvolvimento fsico, psquico, moral e social desse
adolescente. Sendo assim, vedada qualquer forma de trabalho hostil,
escravo, insalubre ou penoso. O Estado por sua vez, deve fazer valer, cumprir,

1241
fiscalizar e punir quem infringir as determinaes legais prescritas nesse

documento.
No entanto, uma categoria social que representa cerca de 30% da
populao brasileira, crianas e adolescentes so cotidianamente expostos a
situaes de risco e excluso de diversas ordens num pas que, no obstante,
os negligencia e marginaliza, violando em grande parte a efetivao dos
direitos por eles adquiridos. De acordo com dados da Pesquisa Nacional por
Amostragem de Domiclio (PNAD) de 2009, realizado pelo IBGE, os ndices de
crianas em situao de trabalho infantil, apesar de decrescentes, so ainda
extremamente elevados, afinal, cerca de 4,3 milhes de crianas exercem
alguma atividade profissional, sobretudo atividades agrcolas ou domsticas,
de maneira informal. A condio de trabalhador, quase sempre afasta a
criana da escola ou influencia negativamente em seu rendimento escolar,
pois apesar do PNAD (2009) indicar que 97,6% das crianas entre 7 e 14 anos
esto matriculados nas escolas de Educao Bsica, ainda existem 2,4% delas
fora do ambiente escolar, o que, segundo dados do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF) representa 27 milhes de alunos, algo significativo
demais para ser aceito. Outro fator intrinsecamente ligado ao trabalho infantil
o da pobreza que acaba por obrigar crianas e adolescentes a exercerem
alguma atividade profissional a fim de complementar a renda familiar.
De fato, os ndices de crianas vivendo em situao de pobreza no Brasil
apontam, segundo o UNICEF, que 14,6% delas vivem em extrema pobreza,
enquanto 38,8% em estado de pobreza infantil atualmente. Outro dado
alarmante refere-se violncia juvenil, afinal a maioria dos jovens que
delinque morre antes de completar 18 anos. H ainda aquelas crianas que
sofrem com violncias e abusos dentro de seus lares. Nmeros do Disque -
Direitos Humanos, tambm conhecido como Disque-100, demonstram que s
no ano de 2010 foram registrados 12.487 denncias de abuso sexual contra
crianas, sendo que 78% das vtimas eram meninas. Os estados com maior
incidncia de denncias so Bahia, So Paulo e Rio de Janeiro, nessa ordem.
Nesse sentido, cabe questionar em que medida o pleno exerccio dos

1242
direitos humanos e a difuso dos valores sociais fundamentais esto

assegurados nos espaos destinados crianas e adolescentes, sobretudo na
famlia e na escola. Cabe ainda, perceber a apropriao ou no por parte
desses indivduos dos direitos a eles afianados, bem como o pleno exerccio
da cidadania desde a mais tenra idade, sem distino.
2.3. ASPETOS LEGAIS DOS DIREITOS HUMANOS NAS ESCOLAs
A DUDH (1948) institui em seu artigo 26 o direito fundamental

educao. De acordo com esse artigo, a educao bsica dever ser
obrigatria e gratuita, sendo delegada aos pais a escolha do gnero da
instruo. Alm disso, a educao escolar dever contemplar no s a
formao cientfica, mas tambm o desenvolvimento da personalidade e a
apropriao, por parte dos indivduos que por ali passar, dos direitos
humanos adquiridos, do princpio da cidadania ativa e da cultura de paz.
J o captulo IV do ECA (1990), dedica-se integralmente as determinaes
quanto ao direito escola. Uma escola que reconhea as particularidades de
crianas e adolescentes, que os acolha e beneficie, promovendo uma
educao digna, contextualizada e que os insira no mundo do conhecimento
por meio de descobertas e aprendizagens constantes. Tal direito deve ser
garantido por pais, ao matricularem e manterem seus filhos frequentando a
escola, bem como por professores e demais profissionais de educao, que
com eles convivam.
Mais especificamente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB/96) estabelece que a educao escolar um direito de todos e um dever
do Estado e da famlia em assegur-lo. De acordo com a Lei, a atuao da
escola deve ser no sentido de complementar o que vivenciado na famlia e
no contexto social de crianas e adolescentes, devendo promover um
desenvolvimento integral, tanto cognitivo quanto social, emocional e psquico.
A LDB/96 estabelece tambm que todo o currculo da Educao Bsica deve
contemplar a difuso dos valores sociais, bem como a promoo de uma

1243
educao para o exerccio da cidadania, o que denota uma preocupao com

a formao plena da criana e do adolescente em idade escolar. As
aprendizagens ali edificadas devem, portanto, estar em consonncia com as
experincias desse indivduo a fim de prepar-lo para a vida e no somente
para o exerccio de uma profisso.
No entanto, o que se observa que a educao das crianas e jovens foi
em grande parte delegada escola e os pais, cada vez mais atarefados, foram
negligenciando a participao que deveriam ter na formao e preparao de
seus filhos para a vida, no s para o futuro, mas tambm para o hoje, o
agora. A escola, por sua vez, tambm no prioriza uma educao coerente
com as necessidades e anseios desses indivduos, tornando-se mais uma
instituio a negar seus direitos. Dessa forma, as prticas presentes na
educao bsica atualmente refletem quilo que se constata na sociedade, ou
seja, crianas e adolescentes esto desamparados, no so o foco do trabalho
realizado na sala de aula, no so ouvidas em seus anseios, expectativas,
desejos e necessidades. Ao contrrio, ficam submissos as atividades impostas
pelos professores, que quase sempre so descontextualizadas e vazias de
significado.
Uma educao que contemple os direitos humanos no diz respeito a
prticas pontuais ou espordicas relacionadas a esse conceito. Ao contrrio,
um processo constante, sistmico e abrangente onde o objetivo alcanar a
formao plena do indivduo, a apropriao dos direitos e o exerccio de uma
cidadania ativa. Logo, a escola que assuma o compromisso de exercer
efetivamente seu papel no fomento aos direitos humanos, deve adotar uma
postura determinada e firme na busca por uma mudana nas prticas
coletivas ali edificadas, por parte de toda a comunidade escolar.
Nesse sentido, a metodologia, as estratgias pedaggicas, a linguagem e
as relaes estabelecidas entre todos os sujeitos daquela comunidade devem
se coadunar para que prevaleam os valores sociais, o respeito pessoa
humana, a amizade, a solidariedade, o afeto e todos os outros valores
inerentes ao bem conviver e a promoo de uma cultura de paz.

1244
Dessa forma, a atuao do poder pblico est subsidiada, entre outras

coisas, no Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH, 2010),
documento elaborado pela Secretria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, que apresenta as diretrizes para as aes pertinentes ao que
governo federal, estados e municpios devem realizar com vistas a assegurar o
cumprimento dos direitos humanos no Brasil, determinando quais rgos ou
entidades pblicos ficaro a cargo de cada umas dessas aes. No que tange
a educao, esse documento prope que seja ampliado o acesso educao
bsica, visando a sua universalizao e qualidade por meio de um currculo
que abranja o acesso a sade, alimentao, esporte, lazer, cultura, incluso
digital, entre outros, como forma de proporcionar o respeito aos direitos
humanos e a valorizao da pessoa humana, nos diversos espaos
educacionais.
Nesse documento, o eixo orientador V, intitulado Educao e cultura em
Direitos Humanos, trata das determinaes no mbito de educao formal e
no formal, para assegurar uma educao que privilegie e fomente os direitos
humanos e os valores sociais. Em seu texto, afirma que
A educao e a cultura em Direitos Humanos visam formao de nova

mentalidade coletiva para o exerccio da solidariedade, do respeito s
diversidades e da tolerncia. Como processo sistemtico e
multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos, seu
objetivo combater o preconceito, a discriminao e a violncia,
promovendo a adoo de novos valores de liberdade, justia e
igualdade. (PNDH, 2010, p.150).
Para tanto, prope ao ambiente escolar a atualizao curricular, a

abordagem sistemtica dos temas transversais, a elaborao de materiais
didticos que abordem essa temtica, eventos culturais para a difuso dos
Direitos Humanos, capacitao dos profissionais de educao para uma
atuao coerente aos direitos humanos e para que saibam identificar e
melhor abordar questes como bullying e crianas vtimas de violncia
domstica. Alm disso, prope o fomento do conceito de Direitos Humanos

1245
tambm em cursos e instituies de Nvel Superior, em nvel de graduao e

ps-graduao, por meio de disciplinas, grupos de pesquisa e projetos de
extenso. Enfim, todas as aes prescritas tm como objetivo ltimo formar
um cidado de fato e de direito, capaz de conviver pacfica e respeitosamente
em sociedade.
4. A PESQUISA DE CAMPO: PRTICAS EDUCATIVAS NAS ESCOLAS:

FAVORVEIS OU NO AOS DIREITOS HUMANOS?
4.1. OBSERVAES: PROCEDIMENTOS E PARTICIPANTES:
A fim de perceber se a educao para os direitos humanos e para os

valores sociais ocorre de fato como prescrevem todos os mecanismos legais
acima elencados, foram realizadas observaes do cotidiano da sala de aula
em duas turmas, uma de 4 e outra de 5 ano do Ensino Fundamental. Foram
realizadas duas observaes em cada turma. A turma do 4 ano era composta
por 25 alunos, enquanto a turma do 5 ano tinha 32 alunos. A observao foi
realizada durante aulas normais, portanto, as professoras regentes estavam
presentes. A escola onde as observaes foram realizadas parceira da
Universidade Catlica de Braslia e fica nas suas proximidades.
Alm das observaes, foram aplicados questionrios com uma parcela
dos alunos de cada turma, de modo que 15 alunos do 4 ano e 15 alunos do
5 ano responderam ao questionrio. Cabe ressaltar que esses alunos foram
escolhidos de maneira aleatria e que todos os procedimentos e datas de
realizao foram apresentados previamente diretora da instituio. Os
dados referentes aplicao dos questionrios no so objeto das anlises
aqui procedidas, mas os dados sociodemogrficos deles decorrentes auxiliam
na caracterizao dos participantes.
Sendo assim, a idade do grupo variou de 09 a 12 anos. Do total de
alunos que respondeu ao questionrio, 17 so do sexo masculino e 13 do
sexo feminino. Foram 12 os alunos que se declaram pardos, declaram-se
negros, 04 e 01 diz ser indgena. Quanto constituio familiar, 09 alunos

1246
moram com pai, me e irmos; 03 moram com pai e me; 04 com me e

irmos e os demais afirmam pertencer s novas configuraes familiares,
como por exemplo, moram s com o pai, ou s com os avs. Em relao
religio, 14 participantes so evanglicos, 08 catlicos, 03 espritas, 03 so de
outra religio e apenas 01 afirma no ter religio. Destes, 12 se consideram
praticantes, 14 afirmam que praticam s vezes e 03 nunca praticam.
Segundo Lakatos e Marconi (2010) a observao utilizada para obter
informaes e emprega os sentidos na aquisio de determinados aspectos
da realidade, tal procedimento no incide apenas em ver e ouvir, mas
tambm em examinar fatos ou fenmenos que se deseja estudar. Para os
autores, com a observao possvel visualizar as atitudes comportamentais
existentes no campo de pesquisa. Por isso, na busca por respostas s
questes levantadas quanto existncia ou no de prticas educativas
favorveis aos direitos humanos e aos valores socialmente acordados nas
escolas pblicas do Distrito Federal, foram realizadas observaes
participantes em sala de aula.
4.1.1. OBSERVAES NA TURMA DO 4 ANO
A professora do 4 ano, com 44 anos de idade, possui um perfil que

evidencia sua disposio para o trabalho em sala de aula, alm de estar
sempre aberta para acolher as dvidas dos alunos. J a turma se mostrou
bastante participativa e os alunos permaneceram atentos, indagaram a
professora sempre que surgia alguma dvida.
Na primeira aula observada, a professora conversou com a turma sobre
o sentido da escola e exps aos estudantes alguns valores necessrios para a
boa convivncia em sociedade, reforando aqueles associados questo da
cidadania. Esse foi um aspecto positivo da prtica adotada pela professora,
pois no ambiente escolar fundamental que os valores sociais sejam
trabalhados e assim como aponta Araujo e Silva (2006), essa atitude deve ser
uma constante, para que se fortaleam as aes e percepes positivas

1247
desses valores que auxiliam na defesa da paz e no combate violncia.

Para tanto, possvel citar como exemplo, o cuidado da professora em
evitar que os estudantes fizessem brincadeiras inadequadas ou
desrespeitosas entre si, alm de optar por atividades interessantes e criativas,
motivando os estudantes a manterem o foco na proposta da aula. Outro
exemplo das atitudes positivas da professora regente, diz respeito ao
momento em que a mesma interrompeu a aula para conversar com os
estudantes sobre danos ao laboratrio de informtica, que estes haviam
empreendido. Ela explicou a gravidade dos atos de indisciplina e os fez refletir
sobre o desrespeito ao bem pblico. De fato, como ressalta Sposito (2001), a
escola no pode mesmo ignorar tal situao, afinal a depredao tambm
uma forma de violncia.
Ainda que muitos aspectos positivos tenham sido observados, foi
possvel perceber durante as observaes na turma do 4 ano, que alguns
conflitos que se estabeleceram entre os alunos, evidenciaram certa
dificuldade da professora regente em medi-los, levando-a a intervenes
recorrentes ou solues inadequadas, como as constantes ameaas. Afinal,
sempre que algum aluno apresentava comportamento inadequado ela
lanava mo de certas penalidades, como ficar sem recreio, ser trocado de
lugar, levar anotaes na agenda e at mesmo ir para a direo. Nesse
sentido, para Ortega e Del Rei (2002) o professor necessita de uma tcnica
afetiva, que envolva as esferas sociais e atitudinais para conseguir trabalhar
melhor em ocasies de conflito, levando os alunos a se conscientizarem de
seus erros e no apenas coibir a violncia por meio de atitudes igualmente
violentas.
No ambiente escolar, as crianas compartilham no s do espao da sala
de aula, mas tambm circulam por diversos setores da escola, em atividades
diversificadas. Em dado momento da observao, os alunos foram para a sala
de recursos e a professora responsvel por este ambiente demonstrou, de
modo geral, esforo na valorizao de atitudes de respeito ao outro,
contribuindo para um trabalho favorvel cultura de paz. Por outro lado, a

1248
professora responsvel pela biblioteca se excedeu ao responder ao pedido de

um aluno para ir ao banheiro. Ela simplesmente o impediu dizendo que quem
mandava naquele lugar era ela. Essa sem dvida uma atitude contrria aos
valores de respeito e paz, alm de demonstrar que, infelizmente, ainda
existem no meio escolar, relaes verticalizadas e que desconsideram o outro
e suas necessidades.
4.1.2. OBSERVAES NA TURMA DO 5 ANO
A turma do 5 ano era formada por 32 alunos e a professora tinha 49

anos de idade. Durante as observaes foi possvel perceber que essa turma
, de modo geral, pouco participativa, apesar de alguns alunos terem
realizado participaes consistentes. possvel que tal caracterstica se
explique pelo fato da professora regente fazer constantes menes as
questes comportamentais, os repreendendo a todo o momento e exigindo
que permaneam quietos e em silncio.
Como evidencia Matos (2006) a escola ainda busca um controle
excessivo sobre os alunos, o que favorece muito a existncia de conflitos
nesse ambiente, afinal intrnseco, sobretudo criana e ao adolescente a
inquietao e o movimento, que por sinal, contribuem de forma fundamental
para o aprendizado e para a troca de experincia entre os alunos. Dessa
forma, fica evidenciada uma forte relao de poder simblico, onde os alunos
so constantemente regulados e tm suas aes tolhidas.
Como ocorrido na turma do 4 ano, a professora do 5 ano tambm se
utiliza das ameaas para coibir e regular o comportamento dos alunos. Nesse
sentido, ameaar troc-los de lugar um recurso adotado pela professora
para manter os alunos quietos e calados. Um aspecto positivo do
comportamento da professora a preocupao em alertar aos alunos sobre a
importncia de zelar pelo bem pblico, pois ela procura por meio de
conversas, inibir as situaes de depredao.
Durante as observaes, foram presenciados alguns casos de agresso

1249
verbal entre os prprios alunos, nos quais a professora no emitiu nenhuma

opinio. No entanto, houve um momento em que uma aluna entregou o
lanche e o outro aluno se recusou a receb-lo. Neste momento, a professora
interviu e conversou com a turma sobre o quo negativo so as atitudes
discriminatrias e os lembrou da importncia do respeito nas relaes. De
fato, de suma importncia que os professores enfatizem valores como
respeito, igualdade e fraternidade, no apenas em situaes pontuais, mas
com constncia e sistematicamente, afinal estes so princpios fundamentais
para a cidadania.
4.2. ATIVIDADES REALIZADAS NAS DUAS TURMAS OBSERVADAS: ALGUMAS

PROPOSTAS DE AO
A partir daquilo que foi observado no contexto escolar quanto a prticas

educativas voltadas para os direitos humanos, foi percebido um grande dficit
na compreenso e acima de tudo, na apropriao destes conceitos por parte
dos alunos da escola observada. A fim de propor estratgias e na tentativa de
potencializar a educao para os direitos humanos e para os valores sociais
foram propostas trs atividades, tendo uma mdia de durao de 30 a 45
minutos cada uma. A primeira atividade, intitulada E tu, como farias? tinha a
finalidade de possibilitar aos alunos se colocarem no lugar do outro, neste
caso o professor, para dessa forma faz-los compreender as dificuldades
enfrentadas por essa pessoa, que por vezes rechaada no ambiente da sala
de aula. O objetivo principal era de que os alunos compreendessem os
sentimentos e emoes que um professor pode sentir e refletir sobre a
relao professor-aluno. Para tanto, foi sorteado entre os participantes
diferentes papis a serem representados, entre eles o de professor e os de
alunos com comportamentos variados.
Inicialmente os participantes ficam tmidos. O aluno que representa o
professor finge escrever no quadro, e se posiciona de costas para a turma.
Alguns participantes circulam prximos ao professor e at falam algo com ele,

1250
que os ignora. Alguns conversam e at gritam, representando seus papis,

mas o professor no esboa nenhuma reao. Provocado pela mediadora, o
professor se vira para a turma e pede silncio. Em vo, os alunos continuam
passeando pela sala e conversando. O professor ento pega o apagador e
bate no quadro, gritando cala a boca. Em seguida ele grita: Eu no quero
nem saber, vocs que vo pesquisar e no final do ms eu vou perguntar pra
vocs. Os alunos continuam andando e gritando que esto com fome, entre
outras coisas, como prescrito no comportamento previamente sorteado. O
professor faz ameaas, mas em vo, existe um distanciamento entre o
grupo de alunos e aquele que, no momento, representa o professor, o que
caracteriza um desrespeito ou violao aos direitos da figura do professor.
Diante das constantes ofensas e desrespeitos, alm da permanente
circulao dos alunos, o participante que representa o professor, esboa uma
iniciativa de conquista da turma, dizendo: eu vou passar um dever massa,
sentem a. Essa frase pode representar aquilo que o aluno espera do seu
professor, ou seja, atividades interessantes e criativas. Em seguida o aluno-
professor se irrita diante da correria de alguns participantes e entra em
confronto fsico com eles na tentativa de manter a ordem, mas os mesmos
riem e promovem uma grande desordem. A encenao finalizada.
No segundo momento da atividade o mediador pede que os alunos
falem sobre suas impresses e o que acharam da experincia. O primeiro a
falar o aluno que representou o professor. Este afirma que apesar de ter
gostado da experincia, sentiu que os professores sofrem com a baguna, o
que denota que ele identificou o desrespeito e se percebeu como violador dos
direitos do professor. Os demais alunos tambm so questionados sobre suas
impresses e alguns afirmam que se fossem o professor naquela situao,
expulsariam ou deixariam os alunos de castigo, demonstrando assim o uso
equivocado da relao de poder e de autoridade, alm disso, aqueles que
representavam papis de alunos comportados e que queriam estudar, apenas
se queixaram do quanto foram atrapalhados por aqueles que representavam
papis de alunos mal comportados, mas em nenhum momento, ao longo da

1251
encenao, eles se posicionaram em defesa do professor ou de si prprios,

demonstrando assim a percepo de direitos humanos apenas como algo
concedido e no conquistado, pois no se colocaram como sujeitos de
mudana.
A segunda atividade proposta ao grupo de alunos foi Conte a sua
histria que visava lev-los a refletir sobre a resoluo pacfica de conflitos e
para a compreenso de que melhor ter calma e criatividade nessas
circunstncias ao invs de optar por atitudes agressivas ou violentas. Dessa
forma, a atividade iniciou-se com a explicao aos alunos de que seriam lidas
histrias reais de agresso que ocorreram em uma determinada escola para
que a partir disso, eles dissessem como agiriam se fossem eles a vivenciar tal
situao, alm de qual final dariam para aquela histria.
Aps algumas instrues, iniciou-se a leitura da primeira situao
referente a um professor que simulou um abrao entre dois alunos e acabou
machucando-os. Como resposta, a maioria dos participantes sinaliza uma
postura de indignao diante do fato relatado, apesar de no identificarem
claramente situaes de violncia cotidiana ou atitudes violentas mais
contundentes. Outro aspecto relevante na fala dos participantes diante dessa
mesma situao a identificao dos organismos estatais como aliados na
defesa de seus direitos, pois so recorrentes falas como eu iria at a
delegacia ou eu procuraria a justia a fim de denunciar a atitude violenta do
professor.
Em seguida, procedeu-se a leitura da segunda situao, onde um
professor de informtica agrediu um aluno dentro do laboratrio e pediu para
que esse aluno fizesse o mesmo, ou seja, o agredisse tambm. Diante dessa
situao os participantes demonstraram uma noo equivocada de justia,
pois as posturas citadas pela maioria deles so pautadas por interesses
pessoais, como o revide ou a tentativa de desresponsabilizao de seus atos,
quando afirmam que agrediriam ao professor porque ele mandou.
Por fim, a ltima atividade proposta foi Hierarquizao dos Conceitos
de Cidadania, onde os alunos foram divididos em duplas, para que pudessem

1252
expressar-se livremente quanto compreenso que tm do conceito de

cidadania. A atividade teve como objetivo principal perceber qual o sentido
que os alunos atribuem a esse conceito. Para tanto, foi entregue a cada
estudante da dupla um envelope com 12 (doze) palavras relacionadas ao
conceito de cidadania e lhes foi solicitado que escolhessem aquela que mais
se aproximava do conceito de cidadania, na opinio dele.
Em linhas gerais, o que se infere que a escola aborda alguns aspectos
do conceito de cidadania, como respeito e direitos, que foi a palavra mais
recorrente. No entanto, no so abordadas concepes mais amplas de
direitos humanos e por vezes, as crianas demonstram alguns equvocos,
como a compreenso de cumprimento de deveres apenas como a realizao
daquelas atividades escolares encaminhadas para casa. Alm disso, a
centralidade do conceito de cidadania em direitos ou em deveres denota
limitao pela metade do real sentido do conceito, pois um cidado ativo luta
por seus direitos assim como cumpridor de seus deveres.
Para promover uma educao que supere essas limitaes quanto
compreenso do conceito de cidadania e direitos humanos, faz-se necessrio
um trabalho sistemtico no ambiente escolar, no sentido de realizar
atividades significativas e que abordem a temtica de forma constante. Para
tanto, apresentamos outras sugestes de atividades que podem ser
facilmente realizadas com um grupo de alunos e que tambm conduzem a
reflexo sobre ter atitudes proativas quanto ao exerccio efetivo da cidadania
de maneira cotidiana, bem como estimulam a paz, a fraternidade e o respeito
nas relaes.
De fato, necessrio desenvolver desde tenra idade o respeito a regras
de bem conviver a afim de que os espaos de cada um estejam bem
demarcados dentro da coletividade. Ao contrrio do que se pensa, tal postura
deve ser adotada desde o inicio da escolarizao at entre pr-adolescentes e
adolescentes. Uma atividade a ser realizada com esse intuito, intitulada
Declarao Universal dos direitos da turma, prope que sejam
estabelecidos os direitos dos membros da turma, alm de concretizar as vias

1253
de reviso de respeito dos direitos e desenhar estratgias para zelar pelos

direitos dos demais (ORTEGA e DEL REY, 2002).
Uma educao voltada para os Direitos Humanos e para o respeito
aos valores humanos deve ter como uma de suas primcias bsicas o fomento
a cultura de paz. Incentivar o respeito s diferenas e promover relaes
fraternas entre os alunos uma forma de alcanar a paz no meio escolar.
Alm disso, comum entre crianas e jovens atitudes e comentrios
depreciativos entre si, o que pode gerar grandes conflitos e desencadear a
violncia nesse meio. A fim de que os alunos reflitam a esse respeito, sugere-
se a atividade chamada Falar por falar, cujos objetivos so refletir sobre as
possveis consequncias de nossos comentrios acerca dos demais, valorizar
a anlise crtica dos alunos diante dos comentrios negativos ou boatos que
se criam em torno do colega e buscar vias de enfrentar este tipo de situao
(ORTEGA e DEL REY, 2002).
Entre os valores humanos de igualdade, liberdade e fraternidade deve-se
somar a solidariedade entre as pessoas, afinal, uma forma de exercer a
cidadania indignar-se frente s injustias presenciadas. Dessa forma
preciso incentivar os alunos a no silenciar diante de situaes em que ocorra
a violao dos direitos seus ou de outrem. Esse trabalho de conscientizao
pode ser realizado por meio da atividade intitulada melhor deixar
acontecer? que busca refletir sobre nossos comportamentos com os
companheiros que esto tratando mal o outro, valorizar a tomada de deciso
pessoal, embora para isso contemos com o apoio dos demais e diminuir o
apoio, ativo ou passivo, que tem os alunos em relao a comportamentos
ameaadores ou discriminatrios para com alguns (maus) companheiros
(ORTEGA e DEL REY, 2002).
5. CONCLUSO
Diante do exposto, percebe-se que as crianas participantes das

observaes e oficinas realizadas, recebem uma explicao formal acerca do

1254
conceito de cidadania e direitos humanos, mas quando de sua repercusso no

cotidiano dessas crianas, tais conceitos limitam-se a uma viso individualista
desses valores, onde a violao de direitos s incomoda quando os atinge
direta e pessoalmente. Alm disso, parecem estar obscuros os estmulos para
a prtica proativa dos direitos humanos, pois ainda falta nesses alunos
autonomia para exercerem sua cidadania ativa e se apropriarem dos valores
sociais que possibilitam o respeito, a solidariedade e a emancipao do grupo
ao qual estes pertencem.
Nesse sentido, fundamental que a escola considere as necessidades e
o contexto dos indivduos em formao aos quais ela atende a fim de permitir
que os alunos se apropriem da cultura existente, mas tambm construam sua
prpria cultura de pares, sua leitura do mundo, sua identidade, seus valores.
preciso tambm que esta escola realize atividades com o intuito de
abordar questes sobre cidadania e cultura de paz, de uma maneira leve e
descontrada, mas ao mesmo tempo em que possibilite a reflexo e a
conscientizao quanto importncia do respeito, do afeto, da solidariedade,
entre outros. Isto , torna-se importante que a escola busque realizar
atividades que tratem dos temas ligados aos direitos e aos valores humanos,
a fim de promov-los. Por fim, a famlia, a escola e a sociedade devem
reconhecer a criana e o jovem como sujeito, reconhecer seus sonhos e
desejos, e oferecer subsdios para que estes se reconheam como sujeitos de
direito, como cidados ativos.
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Fundamental. Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil vol. 2/
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Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1517-
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1257
JUDICIRIO, ADVOGADOS POPULARES E MOVIMENTOS

SOCIAIS RURAIS NO SUDESTE PARAENSE
Mariana Trotta Dallalana Quintans1
INTRODUO
O Brasil, ao longo da histria, foi palco de fortes conflitos pela posse da

terra. Muitos destes conflitos foram, no decorrer dos anos, levados ao
Judicirio. Neste sentido, o campo jurdico ganhou relevncia nas lutas pela
posse da terra no Brasil.
Nestes processos judiciais as organizaes de trabalhadores rurais
contam com a assessoria jurdica de advogados populares que participam da
Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP). Estes
advogados e advogadas desempenham um papel importante de dilogo entre
as reivindicaes das organizaes de trabalhadores rurais e o campo jurdico.
Na pesquisa promovida para a elaborao da tese de doutorado sobre a
vara agrria do sudeste paraense, constatamos uma prtica interessante da
vara especializada nos processos judiciais envolvendo conflitos coletivos pela
posse da terra. Verificamos que na maioria dos casos os juzes antes de
decidirem sobre a concesso da medida liminar nas aes possessrias,
realizam audincias e verificam se na propriedade h respeito funo social,
ambiental e trabalhista da propriedade e/ou da posse.
Na pesquisa passamos a investigar os motivos que levaram a construo
desse paradigma, diante de uma judicirio hegemonicamente empregnado
pela viso proprietria, que ainda hoje possui uma viso absolutista da
1
Advogada popular, integrante do Centro de Assessoria Popular Mariana Criola. Professora
da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (FND/UFRJ) e da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Doutora em Cincia Sociais
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pelo CPDA/UFRRJ, Graduada e Mestre em
Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUC-Rio.

1258
propriedade (QUINTANS, 2005).

Na pesquisa identificamos alguns motivos como, o fato da regio ter
sido palco do Massacre de Eldorado dos Carajs 2 que deu visibilidade negativa
a regio internacionalmente e a passagem de juzes progressistas pela vara
especializada. Somado a esses motivos, tambm percebemos a grande
importncia da luta poltica e jurdica promovida pelas organizaes de
trabalhadores rurais. Foram elas que comearam a defender e utilizar a
linguagem da funo social da posse, tanto nas suas mobilizaes polticas,
em seus discursos nas ocupaes de terras, prdios pblicos e nas entrevistas
concedidas grande mdia, quanto na mobilizao jurdica de seus advogados
nos processos, onde argumentavam a necessidade da verificao do
cumprimento da funo social pela posse/propriedade para sua proteo pelo
judicirio, utilizando-se da noo funcionalizada de propriedade.
Deve ser destacado que foi a partir da criao da vara especializada que
os advogados populares do sudeste paraense tiveram condies para
comear a atuar nas aes possessrias ajuizadas pelos advogados dos
proprietrios rurais quando ocorriam ocupaes de terra. Antes eles no
possuiam condies de acompanhar, pois, eram poucos advogados na regio
e muitos processos dispersos entre vrias comarcas, muitas vezes em
municpios muitos distantes entre si. Este cenrio impossibilitava o
acompanhamento das aes possessrias pelos advogados. A instalao da
vara agrria ao concentrar os processos no mesmo rgo permitiu a atuao
destes advogados e uma maior presso no judicirio pelos movimentos
2
O Massacre de Eldorado dos Carajs ocorreu em 17 de abril de 1996 e gerou a morte
imediata de 19 trabalhadores rurais sem terra e deixou outras 75 vtimas da polcia militar
do Par. No processo de luta pela terra, os sem-terra faziam uma marcha da regio sul do
Par a Belm para reivindicar ao Incra a desapropriao da fazenda Macaxeira. Como eles
interditaram a PA-040 na altura da Curva do S em Eldorado dos Carajs, para desobstruir
a via pblica, os policiais empregaram armas letais, gerando a morte e leses em milhares
de sem terra, entre homens, mulheres, crianas e idosos. Atualmente, o dia 17 de abril
smbolo da resistncia e, todos os anos, neste perodo, vrias aes polticas so
praticadas pelo MST e pela Via Campesina. Para maiores informaes sobre este episdio
ver Nepomuceno (2007) e Brelaz (2006).

1259
sociais e seus advogados.

Nesse sentido esse trabalho explora a relao do direito e dos
movimentos sociais, a partir da observao da mobilizao poltica e jurdica
promovida pelos advogados populares na defesa jurdica de organizaes de
trabalhadores rurais no sudeste paraense. O trabalho analisa as tticas
utilizadas pelos referidos advogados e os argumentos presentes nas peas
processuais de aes possessrias julgadas pela vara especializada na
questo agrria instalada em Marab no sudeste paraense, no incio do sculo
XXI.3
1. LUTA POLTICA E RECONHECIMENTO DE DIREITOS
Partimos do referencial sobre o direito como construo histrica a

partir das lutas promovidas pelos movimentos sociais ao longo da histria
assim como analisado por Marx (1991), Lefort (1983 e 1991), Thompson
(1997), Hobsbawn (2000) e Santos (2003), dentre outros. Esta noo histrica
do direito fundamental para entendermos os debates para a produo e a
condensao de conflitos nas leis e as disputas posteriores pela interpretao
dos textos legais.
Marx no livro a Questo Judaica analisa criticamente os direitos do
homem e percebe que estes direitos, que se pretendem universais, so, na
verdade, garantias determinadas a um tipo de homem especfico, o homem
egosta da sociedade capitalista. Para Marx, o direito e a cidadania no podem
ser universais, absolutos ou naturais, independentemente de quem os
declare. Desta forma, o autor destaca a perspectiva histrica da construo
dos direitos e as disputas por trs destas declaraes. Desta forma, rompe
com as noes jusnaturalistas e positivistas do direito.
Por outro lado, Lefort (1983 e 1991), apesar das crticas ao Marx,
apresenta reflexes importantes sobre o tema, ao preocupar-se em resgatar o
3
Foram analisados aproximadamente 50 processos obtidos junto ao arquivo da Comisso
Pastoral da Terra (CPT) em Marab.

1260
debate sobre os direitos do homem e sua importncia histrica na luta contra

a opresso. Para o autor, o reconhecimento dos direitos do homem na
declarao provocou uma reviravolta na vida social da poca (LEFORT, 1983).
Lefort destaca a dimenso simblica dos direitos do homem, o direito como
freio ao poder e a toda forma de totalitarismo. Seguindo esta linha, defende a
perspectiva de ampliao e de conquista de novos direitos por meio da
construo democrtica e destaca como exemplo a contestao dos
trabalhadores na luta pelo direito de greve, a organizao sindical, a
previdncia social e a outros direitos (LEFORT, 1983). Segundo ele, a
conscincia dos direitos e sua institucionalizao tm uma relao ambgua,
pois, de um lado, a institucionalizao, com a constituio de um corpo
jurdico de especialistas, pode afastar e ocultar os mecanismos necessrios ao
exerccio dos direitos pelos interessados, mas, por outro, pode permitir a
conscincia do direito, ou seja, conhecer e reivindicar os direitos institudos.
O autor destaca ainda a perspectiva do direito que no se limita
positivao pelo Estado num corpo legal. Abre espao para pensarmos na luta
pela criao e pela interpretao da lei pelos diferentes atores sociais e, desta
forma, a possibilidade da reivindicao constante por novos direitos, pois
devido aos movimentos reivindicatrios, novos direitos, ao longo de vrios
sculos, foram incorporados s Constituies e as leis.
Boaventura de Sousa Santos, em suas anlises sobre o direito, destaca
que o paradigma da modernidade esteve pautado na tenso entre
emancipao e regulao. Com o desenvolvimento do capitalismo, esta
relao teria dado espao incorporao no direito da ideia de ordem e,
portanto, de regulao necessria para por fim ao caos social. Entretanto, o
autor chama a ateno para o fato de que a tenso entre emancipao e
regulao perpassa as leis, possibilitando importantes lutas e usos contra-
hegemnicos do direito por organizaes sociais (SANTOS, 2003b e 2005). Nos
prximos tpicos analisaremos os usos contra-hegemnicos da linguagem do
direito promovida pelos movimentos sociais e pelos advogados populares na
vara agrria de Marab, assim como identificado em outras regies do pas

1261
nas pesquisas de Meszaros (2010), Houtzager (2006) e Santos e Carlet (2010).

Hobsbawn tambm assinala a importncia da linguagem dos direitos
humanos como instrumento de reivindicao por novos direitos e
concretizao dos existentes. Destaca o papel do movimento operrio na
conquista dos direitos econmicos, sociais e educacionais que romperam com
a natureza individualista da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
francesa e da Constituio norte-americana. Segundo o autor, diferentemente
do que alguns possam defender, os direitos no so abstratos, universais e
imutveis, so construes sociais e histricas (HOBSBAWN, 2000: 417-439).
Importantes tambm como referencial terico desta tese so as
reflexes de Thompson (1997) sobre a Lei Negra na Inglaterra do sculo XVIII.
Esse autor, ao se afastar das leituras do marxismo estruturalista, que entendia
a lei e o Judicirio apenas como instrumentos da classe dominante,
preocupou-se em entender a lei inglesa no contexto histrico em que foi
produzida (THOMPSON, 1997: 357). Ao analisar os impactos da Lei Negra,
destaca que as leis naquele perodo mediavam relaes de poder, em favor
das classes dominantes, mas estas prprias leis representavam um limite ao
arbtrio destes dominantes, colocavam freios constitucionais ao poder
(THOMPSON, 1997: 356). Os setores dominantes acreditavam tanto na lgica
das leis, que permitiam que em certas reas elas fossem um autntico espao
de conflito de classe. Para o autor, negar esta perspectiva estimula-nos a (...)
desistir da luta contra as ms leis e procedimentos classistas e a nos
desarmar perante o poder. Significa lanar fora toda uma herana de luta pela
lei, e dentro das formas da lei, cuja continuidade jamais poderia se
interromper sem lanar homens e mulheres num perigo imediato
(THOMPSON, 1997: 358).
Neste mesmo trabalho, chama a ateno para as influncias polticas
sofridas pelos juzes e os reflexos destas influncias na interpretao das leis.
Neste sentido, se entendemos, como Thompson, que a lei um campo de
disputa, entendemos que a interpretao desta lei tambm ser disputada. E
a interpretao atribuda por um juiz a uma lei depender das influncias

1262
polticas sofridas por ele.

Mrcia Motta (1996), trazendo as reflexes de Thompson para a
realidade brasileira do sculo XIX, destaca:
Se, como nos ensina Thompson, as leis expressam a luta entre vrias
concepes e valores diferentes, torna-se necessrio entend-las no
prprio jogo de sua gestao, compreender sua histria, seu parentesco
com tentativas anteriores de legislar sobre o tema e associ-las aos
debates que fizeram dela o que ela se tornou. Ao agir desta forma, o
pesquisador pode vir a compreender como uma lei pode sustentar
mltiplas interpretaes. (MOTTA, 1996:22).
Motta completa afirmando que os conflitos de terra no Brasil foram e
so permeados por lutas diversas: pela histria das ocupaes, pela
interpretao das normas legais, pelo direito rea ocupada, e muito mais
(...) (MOTTA, 1996: 21).
Neste trabalho investigamos estes conflitos na regio sudeste paraense
e, identificamos os argumentos e as prticas dos advogados das organizaes
de trabalhadores rurais nos processos judiciais relativos s ocupaes
coletivas julgadas pelas varas agrrias.
2. JUDICIRIO, ADVOGADOS E MOBILIZAO POLLITA E JURDICA.
No campo jurdico, as disputas sociais diretas entre as partes so

transformadas num debate jurdico entre profissionais, cujo poder foi
delegado pelos profanos por procurao. Desta forma, est sempre presente
a figura advogado. Estes profissionais conhecem as regras escritas e no
escritas deste campo, os rituais, as linguagens, as vestimentas etc.
Podemos pensar as relaes entre os profissionais e o campo jurdico,
atravs da anlise feita por Bourdieu (2004) sobre o campo jurdico e o
poltico. Bourdieu (2004) utiliza-se da metodologia de anlise da delimitao
de campos e da utilizao do conceito de habitus para analisar as relaes
sociais. O autor destaca a existncia de vrios campos como o dos esportes,
das artes, do direito e do poltico (BOURDIEU, 2005).

1263
Bourdieu (2005) afirma que o Estado deve ser entendido como um

campo do poder, ou seja, um espao de jogo, no qual os detentores de capital
lutam pelo poder do Estado, que garante poder sobre os demais capitais. Em
todos os campos existe esta disputa pelo controle do poder, uma disputa
entre a doxa (viso conservadora dos dominantes) e a heterodoxia (viso
transformadora dos dominados dentro dos limites do campo que disputa o
poder e quer ser a viso dominante). A doxa como ponto de vista dos
dominantes, apresenta-se como o ponto de vista universal, o ponto de vista
dos que dominam o Estado e, por domina dominarem o Estado,
transformaram este ponto de vista em universal.
Dezalay e Garth (1999) chamam a ateno para a categoria guerras
palacianas para analisar as perspectivas de mudanas nos campos, que,
segundo eles, representam lutas no apenas pelo controle do Estado, mas
tambm pelos valores relativos dos indivduos e dos conhecimentos que do
forma e direo ao Estado (DEZALAY e GARTH, 2000: 164). Os autores
destacaram a perspectiva de pensar no apenas os elementos de
manuteno do habitus dos campos, mas a perspectiva de mudana presente
na obra de Bourdieu, a partir de lutas e disputas dos atores participantes dos
diferentes campos.
O campo poltico definido por Bourdieu (2004) como um campo de
foras e de lutas pela modificao das foras que conferem a estrutura do
campo em cada momento, por meio de relaes de intermdio entre
mandantes e mandatrios. O autor entende que toda anlise da luta poltica
deve ser observada a partir das determinantes econmicas e sociais da
diviso do trabalho social, para no se correr o risco de naturalizar os
mecanismos de produo e reproduo da separao dos agentes
politicamente ativos e passivos, a relao de delegao/representao, a
diviso entre profanos e profissionais, estes ltimos dotados de um capital
delegado. Existe uma diferena entre o capital pessoal, que desaparece com a
pessoa do seu portador e o capital delegado, imbudo de autoridade poltica,
atribudo aos profissionais, como os funcionrios pblicos, sacerdotes,

1264
professores e advogados.
O mesmo ocorre no campo jurdico, onde existe uma diviso social do
trabalho jurdico e a delegao a profissionais, os advogados, para
representarem os profanos nos tribunais. Estes profissionais conhecem as
regras, os saberes especficos e tm o domnio da linguagem e retrica
jurdica. Segundo o autor: As regras do campo jurdico, assim como do campo
poltico, se assemelham s regras do jogo de xadrez e so fundamentais, pois
s existe jogo de xadrez porque existem regras que so conhecidas pelos
jogadores, se existe a inteno de jogar xadrez porque existem as regras do
jogo (BOURDIEU, 2005: 169).
Estas regras e caractersticas do campo jurdico, capazes de garantir a
unidade de estilo que condiciona as prticas e os bens dos agentes no campo,
so denominadas por Bourdieu (2004) como habitus. Segundo o autor, o
habitus que garante uma espcie de consenso sobre as experincias
compartilhadas e constitutivas do senso comum. Assim como os demais
campos, o campo jurdico para o autor detentor de um habitus especfico,
que condiciona o comportamento dos agentes dentro do campo. Entretanto,
apesar desta caracterstica, Bourdieu (2004) entende que existe a
possibilidade de disputas no campo jurdico, com a possibilidade de
diferentes interpretaes dos textos legais e das disputas por estas
interpretaes, mas destaca que ele est hierarquicamente organizado e
possui uma lgica interna prpria que acaba por limitar a possibilidade das
interpretaes. O habitus do campo jurdico em geral marcado pelo discurso
que analisa o direito de propriedade de forma absoluta. Este habitus
conforma as prticas e os discursos dos magistrados, fazendo com que os
mesmos tenham em sua maioria um olhar conservador para os conflitos
coletivos pela posse da terra. Entretanto, este habitus vem sendo tensionado
pelos movimentos sociais e seus advogados assim como verificamos na
anlise de Meszaros (2010).
Os advogados das organizaes de trabalhadores rurais a partir de um
atributo tcnico e profissional, estabelecem relaes entre as organizaes de

1265
trabalhadores e os juzes, o poder Judicirio, o Estado. Com rituais e

linguagens especficos do campo jurdico traduzem as reivindicaes destas
organizaes, ou seja, estabelecem a relao entre este setor especfico e a lei
que se prope universal.
As reflexes de Bourdieu (2004 e 2005) nos ajudam a analisar o papel
dos advogados das organizaes de trabalhadores rurais e a construo da
legitimidade das lutas polticas no campo jurdico. atravs da delegao de
poderes a estes profissionais especficos que estas organizaes disputam a
interpretao das leis, no sentido de garantir a legitimidade de suas aes.
Entretanto, essa delagao no ocorre da mesma forma que nos
servios legais tradicionais. Campilongo (2011) destaca que esses servios
tradicionais so marcados por
Uma relao hierarquizada entre advogados e clientes, complementada
pela postura aptica e passiva dos segundos. O formalismo no atendimento
clientela vai, mediante uma srie de ndices, estabelecendo uma subordinao
do cliente ao saber do profissional. Da indumentria ao vocabulrio, do local
do atendimento postura na relao dialgica, do manuseio dos Cdigos ao
diploma pendurado na parede, tudo cria um ambiente desconhecido e
enigmtico para a clientela. A gravata, o palavreado difcil, a sala acarpetada, o
problema constrangedor (a separao, o despejo, o crime), os livros e a
autoridade tcnica do bacharel determinam o lugar de quem fala e de quem
ouve. Ao cliente cabe expor seu problema ao jurista, assinar a procurao, se
for o caso, e retornar para caasa. A partir da, quem age e controla a situao
o advogado. Os tecnicismos dos procedimentos judiciais, aliadors demora
dos processos, tornam o cliente anestesiado diante da lide. (CAMPILONGO,
2011, 25).
O autor diferencia a atuao dos servios legais inovadores promovidos
pela assessoria popular da prtica dos servios tradicionais. Segundo o autor
o advogado popular estabelece uma relao horizontal e de coordenao com
seus clientes e confere a seu conhecimento profissional uma funo social
(CAMPILONGO, 2011, 25). O autor completa afirmando que nesses casos

1266
compete a clientela no apenas levar o caso ao advogado, apresentando o

problema, mas continuar paticipando diretamento do caso, pressionando,
acampando em frente ao frum ou aos prdios pblicos, fazendo greves,
enfim, criando mecanismos para chamar a ateno dos meios de
comunicao etc. Essas estratgias mobilizatrias esto vinculadas no
apenas natureza coletiva dos interesses tutelados, mas principalmente com
a arena institucional destinatria das demandas nem sempre o Judicirio,
muitas vezes o Legislativo e o Executivo. (CAMPILONGO, 2011, 26).
nesse sentido que ocorre na relao entre movimentos sociais e
advogados populares, onde apesar da delegao de poderes das
organizaes de trabalhadores rurais aos seus advogados, os
encaminhamentos polticos e jurdicos so feitos de forma coordenada entre
ambos. Esse trabalho articulado vem promovendo tenses no campo jurdico
produzindo algumas decises inovadoras como destacado por Mezaros
(2010), Houtzager (2007) e Quintans (2011).
Houtzager (2007) promoveu um dilogo interessante com Bourdieu ao
analisar a tenso promovida pela mobilizao do MST, por meio de seus
advogados, na sua defesa jurdica para a mudana no campo jurdico. Apesar
das lgicas internas especficas do campo jurdico e poltico, destacados por
Bourdieu (2004), segundo Houtzager a atuao articulada promovida pelo
MST entre a mobilizao jurdica e a poltica, tem relacionado a lgica de dois
campos: o dos movimentos sociais e o do Direito, acarretando mudanas na
dinmica do campo jurdico, por exemplo, com a constitucionalizao da
interpretao do direito de propriedade.
Durante a elaborao da tese de doutorado tivemos a oportunidade de
observar o papel importante desempenhado pelos advogados populares
junto a vara agrria localizada na regio sudeste paraense na mudana de
paradigmas na interpretao do direito de propriedade.
Nessa vara, os advogados traduzem para a linguagem jurdica as
reivindicaes das organizaes de trabalhadores rurais. Por outro lado, estas
se utilizam da linguagem dos direitos nas reivindicaes em outros espaos

1267
polticos, como nos debates junto ao nos princpios constitucionais, por

exemplo.
Santos (2003) apresenta pistas para a reflexo terica sobre a utilizao
das leis pelos movimentos sociais de forma a produzir uma contra-hegemonia
na interpretao do Direito dentro dos Tribunais. Para o autor, o Direito e as
instituies estatais, como o Poder Judicirio, so campos hegemonicamente
impregnados pela lgica neoliberal, mas permeados tambm por
contradies. Esta caracterstica da lei possibilita usos contra-hegemnicos no
campo jurdico pelos movimentos sociais, o que o autor designa por
cosmopolitismo subalterno ou movimentos da globalizao contra-
hegemnica ou alternativa, que devem ser casados com a mobilizao poltica
destas organizaes. Desta forma, o autor destaca a importncia da
mobilizao poltica para que ocorram conquistas com a mobilizao jurdica,
empreendida pela utilizao da lei nos Tribunais.
A mobilizao poltica sinalizada pelo autor como um elemento
essencial no uso contra hegemnico do Direito estatal: (...) Havendo recurso
ao direito e aos direitos, h tambm que intensificar a mobilizao poltica,
por forma a impedir a despolitizao da luta despolitizao que o direito e
os direitos, se abandonados a si prprios, sero propensos a causar
(SANTOS, 2003b: 41).
3. A ATUAO DOS ADVOGADOS POPULARES NA VARA AGRRIA DE

MARAB.
No perodo de redemocratizao, final dos anos 1980 e incio dos 1990,

vrias formas organizativas foram surgindo no meio rural do sudeste
paraense. Atualmente, so trs as principais organizaes de luta pela posse
da terra nesta regio que promovem ocupaes de fazendas improdutivas ou
que no cumprem a funo social: o Movimento dos Trabalhadores Rurais

1268
Sem Terra (MST)4, a Federao dos trabalhadores na Agricultura (Fetagri) 5 e a

Federao dos trabalhadores na agricultura familiar (FETRAF)6.
Nos processos na vara agrria de Marab, o MST e a Fetagri contam com
os agentes da Comisso Pastoral da Terra (CPT) 7 como advogados. A CPT
desempenha um papel importante na luta dos trabalhadores rurais pelo
reconhecimento de direitos no Judicirio, atuando como mediadora,
disputando no campo jurdico a interpretao da lei nas situaes de crimes
contra os trabalhadores rurais, na defesa de suas posses etc. Uma das linhas
de atuao da CPT o combate violncia e impunidade e consiste na
assessoria jurdica aos trabalhadores rurais nos casos em que sofrem violao
de seus direitos (quando so presos, indiciados e processados) e quando
ocorrem assassinatos de trabalhadores, situao em que atua nos processos
auxiliando o Ministrio Pblico como assistente de acusao.
A Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) 8 tambm
4
Apesar do MST nacionalmente ter como marco temporal de criao o ano de 1984, na
regio sudeste paraense ele s comea a ter influencia no final dos anos 1980. Foi em
1990 que o MST conquistou o primeiro assentamento na regio.
5
A Fetagri surgiu no sudeste paraense em fevereiro de 1996. A Fetagri Par tem sua
origem da organizao dos trabalhadores rurais nos sindicatos. Os primeiros sindicatos
de trabalhadores rurais criados na regio sudeste datam da dcada de 1970. Atualmente,
a Fetagri possui influencia no maior nmero de assentamentos no sudeste paraense,
totalizando quase 95% das reas, segundo dados da prpria entidade.
6
A Fetraf apenas chegou regio sudeste paraense no final de 2005 e passou a organizar
os trabalhadores rurais na luta pela terra. Esta organizao surgiu no Par de dissidncias
do MST e da Fetagri. O presidente da FETRAF em 2008 pertencia antes a Fetagri e foi um
dos responsveis pela organizao da federao no Par.
7
No Par, a CPT foi instalada em 1975 e, no sudeste paraense em 1976. A entidade teve
como foco o apoio luta pela terra e contra a violncia aos posseiros e contou, desde o
incio, com a atuao de advogados que se envolveram na causa.
8
A SDDH surgiu no perodo da ditadura militar na defesa das pessoas vitimas da ditadura,
torturadas etc. Atuava junto a Igreja presbiteriana de Belm. Nos anos 1980, a SDDH
chega a Marab, nesta regio o foco era de luta pela terra, a violncia da pistolagem etc. A
SDDH atuava junto com a CPT na defesa dos trabalhadores rurais, o principal foco da
SDDH nesta poca era o apoio aos movimentos rurais, de mulheres e a violncia policial.
Atualmente, a SDDH atua mais no enfoque do direito a moradia e das mulheres. Promove
cursos para lideranas de sem teto, acampados nas ocupaes urbanas, mulheres vtimas
da violncia e movimentos de mulheres. a CPT que trabalha mais com os conflitos

1269
apia juridicamente algumas demandas rurais, mas de forma pontual, pois

seu foco atual so as situaes de violncia urbana, direito moradia e das
mulheres. Promove cursos para lideranas de sem teto, acampados nas
ocupaes urbanas, mulheres vtimas da violncia e movimentos de
mulheres.
Os advogados da CPT, MST, Fetagri e SDDH integram a Renap,
articulao de estudantes e advogados, com representatividade em quase
todos os estados da federao, que presta assessoria jurdica a vrios
movimentos sociais, em especial ao MST e CPT. A Renap entende que a tarefa
dos advogados populares:
colaborar nas transformaes dos paradigmas do direito, realizando a

defesa tcnica das causas populares. Tornando-se, assim, fundamental
garantir nossa autonomia tcnica mas imprescindvel ter a clareza de
saber respeitar o protagonismo do povo explorado e oprimido,
verdadeiro sujeito das transformaes. (RENAP, 2005:106) 9
A FETRAF tem um advogado prprio na regio do sudeste paraense e os

demais grupos sem uma organizao especfica contam com a Defensoria
Pblica10.
Nos processos julgados pela vara agrria de Marab identificamos vrios
argumentos e prticas dos advogados das organizaes de trabalhadores
rurais e dos proprietrios de terras. As reivindicaes para a aplicao da lei
pelo Judicirio so feitas por advogados, pois, como j exposto, no campo
jurdico, as disputas sociais diretas entre as partes so transformadas em um
debate jurdico entre profissionais, cujo poder delegado por procurao. Os
advogados, atravs dos rituais e dos cdigos do campo jurdico, traduzem
agrrios atualmente.
9
Para maiores informaes sobre a Renap consultar Tavares (2004 e 2007), Carlet (2010) e
Kopittke (2010). Sobre a diferena entre assessoria jurdica populares e assistncia
jurdica ver Campilongo (2011).
10
Nos ltimos anos a Defensoria Pblica tem designado defensores para atuar junto as
varas agrrias. Mas, ainda no existe uma legislao especfica criando as defensorias
pblicas agrrias no Par. Diferente do que existe em outros estados como em Alagoas.

1270
para a linguagem jurdica as reivindicaes das organizaes, estabelecendo

relaes entre as prticas sociais e a lei.
Percebemos estas disputas pela interpretao da lei e da Constituio
Federal de 1988 na vara agrria de Marab. Nas aes possessrias julgadas
neste campo especializado envolvendo o MST e a Fetagri, a utilizao dos
instrumentos jurdicos ocorre de forma reativa. A interveno no campo
jurdico nestes casos se d aps a mobilizao poltica das referidas
organizaes de trabalhadores rurais, ao ocupar uma propriedade (que no
cumpre com sua funo social ou improdutiva ou foi apropriada ilegalmente
por particulares). Na maioria das vezes esta disputa levada ao Judicirio,
pois o alegado proprietrio apresenta aes possessrias (interditos
proibitrios, reintegraes ou manutenes de posse).
Santos e Carlet (2010), por meio da observao da mobilizao jurdica
do MST na luta pela terra, perceberam o uso contra-hegemnico do direito e
dos tribunais por esta organizao. Segundo os autores, o exemplo do MST
demonstra que possvel reinventar o direito para alm do modelo liberal.
Estes autores destacam a habilidade do MST em casar a luta poltica com a
luta jurdica. Neste sentido, George Meszaros tambm afirma que o MST
realiza um meticuloso trabalho dentro e fora dos tribunais. (MESZAROS,
2010:459)
As disputas polticas pela terra so levadas ao Judicirio por alegados
proprietrios quando as organizaes de trabalhadores rurais ocupam ou
esto na iminncia de ocupar uma propriedade ou quando ele apenas sente
que tem sua propriedade ameaada. Nesses processos os advogados
populares promovem a defesa jurdica das organizaes de trabalhadores
rurais. Apresentam nas contestaes, como principais teses, a necessidade da
observao da posse agrria para a proteo da posse ou propriedade pelo
Judicirio. A posse agrria definida dentro do prisma constitucional do
condicionamento ao cumprimento da funo social:
Posse civil e posse agrria no podem ser tratadas da mesma maneira.

No meio rural, a posse marcada como um meio de se produzir bens,

1271
de gerar riquezas, pois a terra o nico fator de produo de alimentos

no campo (...) sempre estar presente a terra como elemento essencial e
sua funo social como fator preponderante.
Importante destacar tambm que, segundo a sistemtica da
Constituio Federal de 1988, somente a propriedade que cumpre a
funo social ter a proteo legal (Processo n. 2007.1.001.075-9: 376).
O descumprimento da funo social destacado nas peties atravs de

informaes sobre o descumprimento da legislao ambiental ou trabalhista.
Os advogados levam ao processo o nmero de aes civis pblicas
promovidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, laudos de inspeo do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama) e/ou da Delegacia Regional do
Trabalho flagrando irregularidades nas propriedades. Tambm questionam a
legalidade das posses e propriedades ocupadas, pois normalmente esto
fundadas em ttulo de propriedade falso (quase todas as propriedades
ocupadas pelas organizaes tm problemas de titularidade).
Os advogados tambm defendem a legitimidade e legalidade das
ocupaes de terra, alegando que essas prticas so uma forma de presso
poltica para que o governo promova a reforma agrria, como entendeu o STJ
no Habeas Corpus n. 5.57411. Tambm destacam que essas aes polticas so
uma forma de denncia de que a fazenda ocupada utiliza mo-de-obra
escrava, degrada o meio ambiente ou se apropriou de terra pblica.
Um aspecto de ordem mais tcnico processual do direito alegado pelos
advogados destas organizaes a falta de atribuio do valor da causa de
forma correta. Neste sentido, tambm encontramos decises favorveis
tese dos advogados da CPT, na qual o juiz determinou a emenda inicial para
atribuir o valor correto causa (Processo n. 2007.1.001.075-9).
11
HC- CONSTITUCIONAL HABEAS CORPUS LIMINAR FIANA REFORMA AGRRIA
MOVIMENTO SEM TERRA Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no
caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania,
visando a implantar programa constante da Constituio da Repblica. A presso popular
prpria do Estado de Direito Democrtico. (Superior Tribunal de Justia (STJ) no Habeas
Corpus n. 5.574, cujo Desembargador relator do acrdo foi o Ministro Luiz Vicente
Cernicchiaro, em 08 de abril de 1997)

1272
Quando, mesmo com todas essas alegaes, o juiz profere a liminar

possessria os advogados recorrem ao Tribunal de Justia do Par (TJ/PA). No
comum os advogados populares recorrerem a outros rgos recursais, no
caso o Superior Tribunal de Justia (STJ) e ao Supremo Tribunal Federal (STF),
quando o TJ/PA nega o recurso. Existe a preocupao em no produzir
jurisprudncias contrrias a luta poltica das organizaes populares.
Os advogados tambm costumam participar das audincias e reunies
de mediao quando convocadas pelo juiz da vara agrria ou pela Ouvidoria
Agrria Nacional12. Tambm pratica dos advogados, no s neste caso, mas
na advocacia em geral, os despachos com os juzes tentando convencer sobre
os aspectos que foram apresentados de forma escrita nas peties.
A advogada da CPT, em entrevista, relatou que tambm j entregaram a
alguns juzes que passaram pela vara agrria os livros e materiais produzidos
pela Renap sobre Direito Agrrio, jurisprudncias sobre a matria que
pudessem auxiliar na compreenso do problema e na formao terica dos
juzes, devido aos problemas da falta de conhecimento de alguns juzes em
relao matria (Entrevista concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em
Marab/Par). Tivemos a oportunidade de verificar que em algumas decises
so encontradas referncias a alguns destes trabalhos referidos pela
advogada.
Uma prtica que foi destacada pela mesma advogada como no comum
das organizaes de trabalhadores rurais junto vara agrria so as
manifestaes polticas na porta do Frum. Deve ser destacado que a
instalao da vara agrria criou espaos de disputas e reivindicaes internas
ao campo, com a realizao de audincias de mediao e justificao de
posse.
12
Buainain (2008) analisou a experincia da Ouvidoria Agrria Nacional, destacando que o
rgo foi criado em maro de 1999, com o objetivo de prevenir e mediar os conflitos
agrrios (Buainain, 2008:96). Segundo o autor, este rgo foi sucessor do Departamento
de Conflitos Agrrios, vinculado Diretoria Fundiria do Incra, criado em 1996. Antes
deste ltimo, a mediao destes conflitos era feita pelo presidente e superintendente do
Incra e pelo prprio Ministro do Ministrio Extraordinrio de Assuntos Fundirios e no
existia um sistema de monitoramento e informao dos conflitos de terra no Brasil.

1273
Os advogados da CPT tambm participaram de algumas reunies

convocadas pela Ouvidoria Agrria Nacional junto ao Presidente do Tribunal
de Justia do Par (TJ/PA) essas reunies contribuiram para que o Tribunal
fizesse recomendaes aos juzes das varas agrrias sobre o adequado
procedimento nas aes possessrias envolvendo conflitos coletivos pela
posse da terra.
CONCLUSO
A mobilizao jurdica e poltica empreendida pelas organizaes de

trabalhadores rurais por meio de seus advogados tem permitido a
constitucionalizao do direito de propriedade nos Tribunais, ao menos na
vara especializada do sudeste paraense.
As tenses promovidas neste sub-campo especializado pelos diferentes
usos do direito que ocorrem nesta varas pelos advogados populares,
promovem as guerras palacianas destacadas por Dezalay e Garth (2000) e so
importantes na configurao das prticas e interpretaes jurdicas
atualmente consideradas como prxis da mesma.
Cabe tambm destacar a importncia das mobilizaes polticas e
jurdicas das organizaes de trabalhadores rurais que possibilitaram a
configurao na vara agrria de uma prtica mais dialgica. Percebemos um
emprstimo do capital social das organizaes de trabalhadores rurais para
seus advogados e vice-versa, pois, por outro lado, h a utilizao da
linguagem dos direitos, assim como tratado por Hobsbawn (2000) nas
mobilizaes polticas destas organizaes. Percebemos que a mobilizao
jurdica destas organizaes ocorre junto mobilizao poltica e em
decorrncia desta, assim como analisado por Houtzager (2007) e Santos e
Carlet (2010).
Estas disputas travadas em torno das varas agrrias pelos diferentes
atores sociais envolvidos na questo agrria paraense produziram mudanas
no sub-campo especializado e permitiram a configurao de uma lgica

1274
interna prpria, de um habitus especfico que, de certa forma, torna-o

diferente das varas cveis comuns, pois privilegia a utilizao da linguagem do
direito agrrio e constitucional, em especial da categoria funo social da
propriedade.
Percebemos que na vara agrria de Marab h uma tendncia
ampliao do espao da retrica em contraposio histrica relao do
Estado e dos movimentos sociais de luta pela terra na regio, onde havia o
uso prioritrio da violncia, que tem como smbolo o Massacre de Eldorado de
Carajs. A mobilizao poltica e jurdica das organizaes de trabalhadores
rurais ao longo dos anos contra este modelo contribuiu para imprimir novas
metodologias de trabalho do campo jurdico da regio em relao a estes
conflitos. Pois, como destacado por uma advogada da CPT, as mudanas
sentidas na regio foram produzidas custa de muito sangue dos
trabalhadores rurais e seus assessores jurdicos e polticos, como lideranas,
advogados, deputados e padres.
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1277
OBSERVATRIO DA ATUAO DO PODER JUDICIRIO

NOS CONFLITOS AGRRIOS DECORRENTES DE
OCUPAES DE TERRA POR MOVIMENTOS SOCIAIS NOS
ESTADOS DO PAR, MATO GROSSO, GOIS E PARAN
(2003-2011)
Rogrio Fernandes Rocha17

Guilherme Martins Teixeira Borges18
Vitor Sousa Freitas19
Maria Cristina Vidotte Blanco Trrega20
Cludio Lopes Maia21
Adegmar Jos Ferreira22
Resumo: Trata-se de pesquisa intitulada observatrio da atuao do

poder judicirio nos conflitos agrrios decorrentes de ocupaes de terra por
movimentos sociais nos estados do par, mato grosso, gois e paran (2003-
2011), no qual se apresentam, de acordo com a metodologia proposta e com
os referenciais tericos adotados, dados colhidos em relao aos conflitos
pela posse da terra nos estados estudados, bem como se analisam processos
judiciais relativos a essas ocupaes em comarcas selecionadas como
17
Pesquisador do projeto Observatrio da Justia Brasileira/UFG. Graduando da Faculdade
de Direito/UFG; rogerioarueira@hotmail.com.
18
Pesquisador do projeto Observatrio da Justia Brasileira/UFG. Mestrando em Direito
Agrrio/UFG .
19
Pesquisador do projeto Observatrio da Justia Brasileira/UFG. Mestrando em Direito
Agrrio/UFG .
20
Coordenadora do projeto Observatrio da Justia Brasileira/UFG. Professora Titular da
Faculdade de Direito/UFG.
21
Coordenador do projeto Observatrio da Justia Brasileira/UFG. Professor Adjunto do
Campus Avanado de Catalo/UFG.
22
Pesquisador do projeto Observatrio da Justia Brasileira/UFG. Professor Adjunto da
Faculdade de Direito/UFG.

1278
amostra no estado de gois.

Palavras-chave: direito agrrio - Sociologia Jurdica - Questo Agrria -
Movimentos sociais rurais - Aes possessrias.
INTRODUO
Conflitos agrrios e o Sistema de Justia no Brasil a rea temtica a

que se vincula o presente projeto, cuja proposta tem como foco principal o
diagnstico e a anlise das respostas que o sistema de justia tem dado aos
conflitos gerados a partir das aes de ocupaes coletivas de terra no campo
promovidas por movimentos sociais de luta pela terra, que resultaram na
instaurao de processos judiciais a partir da propositura de aes
possessrias, no perodo de 2003 a 2011, em comarcas a serem selecionadas
em quatro estados brasileiros: Par, Mato Grosso, Gois, e Paran.
A investigao acima delimitada centrar-se- na anlise de processos
judiciais, levantando os pressupostos de atuao dos juzes nesses conflitos,
sobretudo como representam e interpretam as aes estratgicas dos
movimentos sociais de ocupar coletivamente imveis rurais, como analisam
os institutos da posse e da propriedade, qual o rito por eles adotados, se
observam os princpios constitucionais em jogo nesse tipo de conflito e de
que forma so executadas suas decises pelas autoridades competentes.
O foco nos processos judiciais instaurados a partir da propositura de
aes possessrias (manuteno de posse, reintegrao de posse e interdito
proibitrio), ajuizadas nos casos de atos concretos de ocupao coletiva de
imveis rurais patrocinados por movimentos sociais de luta pela terra,
justifica-se em virtude do fato de que so nesses processos, em regra, que
ocorrem as manifestaes oficiais do Poder Judicirio relativas aos diferentes
modos de conceber a propriedade e a posse, alm das decises proferidas
nesses processos serem um dos espaos da violncia que caracteriza o campo
brasileiro, seja em suas dimenses fsica, social, poltica e simblica. Nesse
sentido, a discusso do tema pressupe a anlise das decises judiciais

1279
colegiadas e monocrticas proferidas nos processos judiciais desencadeados

nos mbitos de espao e tempo acima especificados.
A atuao do judicirio nas questes agrrias tem uma relao com a
estratgia do ativismo pblico utilizada pelos movimentos sociais, que assume
as formas mais variadas de protesto popular como, marchas, peties,
encontros, greves de fome, acampamentos de protesto, acampamentos a
beira de rodovias e tambm atos de desobedincia civil como bloqueios de
estadas, piquetes e ocupaes de terra e de prdios pblicos. O
desenvolvimento das atividades, o alcance social e o carter que assumem,
dependem de uma equao que envolve tanto os recursos mobilizadores
disponveis ao movimento (humanos, materiais e de ideias) como das
oportunidades polticas de ao (tolerncia do regime, a capacidade do
Estado, a instabilidade das elites, a disposio do governo, os aliados polticos
e a ateno pblica). Das formas de ativismo pblico a que mais ganha
ateno social e ao mesmo tempo se constitui num espao de observao da
atuao dos movimentos sociais e do Estado a ocupao organizada de
terra, por geralmente cobrar um posicionamento, tanto do judicirio como
dos rgos de controle do Estado, no processo de desocupao da rea ou
mesmo da discusso de algum litgio envolvendo o bem sobre ocupao
(CARTER, 2010, p. 202-206).
As ocupaes de terras como forma de ativismo pblico so
caracterizadas por escolhas racionalmente condicionadas a interpretao que
os movimentos fazem da legitimidade do latifndio no Brasil. As escolhas das
terras a serem ocupadas no obedecem a um nico objetivo e plano no Brasil,
dependendo em muitos aspectos das regies e dos grupos que atuam em
cada estado da federao. Nas mais diversas localidades do Brasil, onde se
estruturam os conflitos so escolhidas grandes propriedade de empresas
agrcolas, terras suspeitas de grilagem, que no cumprem a funo social, que
exploram de forma predatria os recursos naturais, que esto sobre controle
de empresas que dominam tecnologias peculiares de explorao da
agricultura, enfim, as ocupaes de alguma forma se relacionam com a forma

1280
como os movimentos camponeses compreendem o seu direito a terra ou

entendem que o Estado no cumpre a legislao que define os parmetros da
Reforma Agrria, desta forma, a ocupao para alm de chamar a ateno da
sociedade para o problema agrrio ou direcionar a desapropriao de terra a
ser executada pelo estado, procura estabelecer um dilogo com a sociedade e
com o estado sobre a necessidade da organizao de um outro padro
agrrio no Brasil, que atenda os interesses dos camponeses, mas tambm
conduza a um sistema agrcola e social de distribuio da terra entendido
como mais justo.
O Estado tambm assume uma presena peculiar nos processo de
ocupao da terra. A escolha seletiva dos bens a serem ocupados, apesar de
passveis da produo de respostas simples, como uma ao de reintegrao
de posse, quase sempre vem acompanhada da discusso do carter social da
deciso proferida pela justia e neste aspecto o debate alcana a sociedade,
levantando consideraes sobre a proteo de determinados bens que no
cumprem aspectos legais e que demonstram a pouca ao do Estado frente
realizao de uma Reforma Agrria, mesmo que dentro dos parmetros
jurdicos j definidos. O Estado no se faz presente somente atravs das
decises judiciais, pois o processo de reintegrao exige uma conduo
peculiar, pois os envolvidos so vistos pela sociedade como vitimas de um
sistema de organizao territorial excludente e a ao de reintegrao, por
mais justa que possa parecer do ponto de vista jurdico, assume um carter
social particular e no em poucas vezes possvel observar o Estado tomar
atitudes diferenciadas na execuo da reintegrao, desde a destinao dos
camponeses para espaos pblicos pr-definidos, at os processos
desastrosos de violncia, muitas vezes acompanhadas da denncia de
eliminao seletiva de determinadas lideranas.
A peculiaridade da ocupao da terra no Brasil e a sua definio como
principal estratgia de luta dos movimentos sociais de carter campons,
torna estes momentos singulares como espao de observao da forma como
os movimentos concebem a legitimidade de suas aes e mesmo do seu

1281
direito terra, que pode ser expressa, tanto na escolha seletiva das
propriedades a serem ocupadas, como tambm nas estratgias adotadas na
conduo do movimento at a reintegrao da posse e o acampamento na
beira da estrada, considerada a etapa posterior de negociao com o Estado.
Diante deste aspecto peculiar que assumiu a ocupao da terra, como uma
estratgia de luta, este projeto se prope a monitorar os processos relativos
s ocupaes em quatro estados brasileiros e delimitar a partir delas os
diferentes modos de conceber a legalidade e a legitimidade da propriedade
da terra no Brasil, tanto da parte dos diversos movimentos sociais, como do
Estado e neste caso observaremos tambm a permeabilidade da justia
brasileira estratgia do ativismo social utilizadas na luta pela terra.
A observao da interveno do judicirio no problema agrrio
brasileiro, atravs das Aes Possessrias seria incompleta se no levasse em
considerao a realidade agrria diferenciada que se estruturou no Brasil,
marcada principalmente por uma fronteira em movimento. A existncia de
uma fronteira em movimento no Brasil produziu diferentes momentos de
ocupao das terras e de legitimao da propriedade (MARTINS, 1997), que
marcaram historicamente a constituio do latifndio em nossa nao e
mesmo as caractersticas peculiares que assumiram os movimentos de luta
pelo acesso a propriedade agrria. Enquanto nos estados do Sul foram
comuns os movimentos de pequenos agricultores contra o parcelamento dos
minifndios, garantindo o acesso da famlia a terra, no Centro-Oeste, pode-se
observar os movimentos de posseiros pela permanncia nas terras ocupadas,
ou a predominncia dos movimentos de agregados no Nordeste ou dos
extrativistas no Norte. Apesar de em cada regio o objetivo ser o acesso
terra, as formas peculiares do acesso precrio ao bem ou mesmo de
organizao da vida, produziram legitimidades diferenciadas nestes espaos,
passiveis de serem observadas com os estudos da situao de estados
especficos da federao.
A partir da constatao da forma diferenciada que assumiu o latifndio e
o ativismo pblico dos movimentos sociais no Brasil, relacionados em muitos

1282
aspectos com a temporalidade diferenciada de ocupao da fronteira e da

estruturao de formas diversas de ocupao da terra e de produo agrcola,
definiu-se neste projeto quatro estados da federao para observao da
conduo das Aes Possessrias, nos Estados de Gois, Mato Grosso, Par e
Paran.
A escolha do espao de observao nos Estados do Par e Mato Grosso
est relacionado com o grau de conflitos observados nos mesmos se deve a
dois fatores. Um deles se relaciona com o fato de nestes estados estarem
localizados as principais partes do territrio definido como o arco do
desmatamento, uma poro de terra que se estende entre o sudeste do
Maranho, o norte do Tocantins, o sul do Par, norte do Mato Grosso,
Rondnia, sul do Amazonas e o sudeste do Acre (PRESIDNCIA DA
REPBLICA, 2004, p. 9), sendo que aproximadamente 70% do desmatamento
ocorreram nos Estados de Mato Grosso, Par e Rondnia (Presidncia 2004, p.
9). O alto ndice de desmatamento nesta regio tem relao direta com a
ocupao recente da pecuria nos Estados do Par e Mato Grosso, processo
que vem acompanhado dos conflitos agrrios, principalmente por este
projeto econmico se desenvolver numa rea que marcada pela fragilidade
nos processos discriminatrios e outras aes de averiguao da legitimidade
de ttulos (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2004, p. 11).
Um segundo fator que justifica a escolha dos Estados do Par e Mato
Grosso, se deve pelo grau de conflito que assumiu a questo agrria nestes
dois estados. Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra entre os anos de
2003 a 2010 o Estado do Par registrou um total de 210 ocupaes de terra,
sendo que nestes estiveram envolvidos 32927 famlias. Alm do nmero de
famlias envolvidas, o Par o estado em que o conflito assume sua
configurao mais violenta. A CPT registrou no ano de 2010, 34 assassinatos
envolvendo conflitos de terra no Brasil, destes 18 ocorreram no Par, isto sem
dizer que o estado registrou os assassinatos que tiveram maior repercusso
nacional, como o assassinato da missionria americana Doroty Stang,
ocorrida em 2005 (QUINTANS, 2008), ou do casal de extrativista Jos Cludio

1283
Ribeiro da Silva e Maria do Esprito Santo, ocorrido em 2011, dando a

sensao de insegurana e impunidade dos crimes relacionados com a
questo agrria e colocando em dvida a capacidade do Estado de atuao
nesta rea.
A escolha de Gois como outro espao de observao se deve ao fato do
estado ter tido sua maior ocupao econmica e fsica, principalmente aps
as polticas agrcolas do Governo Federal, conduzidas nas dcadas de 1970 e
1980, relacionadas com a expanso da soja para o cerrado brasileiro. A
execuo do plano de ocupao do cerrado foi interpretada por diversos
estudiosos como o principal fator moderno da constituio do latifndio
brasileiro, isto porque estas polticas foram levadas a efeito sem uma
preocupao com a preservao dos modos de vida e propriedade existentes
nestas regies. A configurao particular da formao da propriedade agrria
nestas regies de cerrado estabeleceu uma condio dos conflitos agrrios
marcada pela presena de diversos atores sociais, seja os relacionados a
moderna produo agrcola ou aqueles ligados a explorao tradicional da
terra atravs da pecuria extensiva. A conformao de tipos de propriedades
diferentes num mesmo espao torna o espao do Estado de Gois singular
para a observao da atuao da justia, obrigada a dialogar com experincias
diferenciadas de relao com a terra e de legitimao da propriedade, isto
alm do cerrado se constituir na principal fronteira agrcola do pas.
J o Estado do Paran, foi escolhido por se constituir, assim como o Rio
Grande do Sul, no bero dos movimentos sociais formados na nova
conjuntura de politizao da reforma agrria, foi neste estado que tambm se
consolidou a ocupao organizada da terra como estratgia de ativismo
pblico, envolvendo o objetivo de disputa de ideias, convencimento pblico e
presso sobre o Estado. O Paran teve sua configurao agrria marcada pela
presena dos posseiros em disputa com as companhias internacionais de
colonizao, responsveis pela instalao de colnias de imigrantes no Brasil,
neste espao, estiveram em disputa no somente uma forma de conceber a
produo agrcola, mas tambm um projeto agrcola para o Brasil, que tinha

1284
seu principal expoente no imigrante europeu em detrimento dos nacionais. A

estruturao histrica do Estado do Paran influenciou a formao dos
movimentos sociais modernos, isto porque, grande parte do movimento
social neste estado foi constitudo a partir da legitimidade do acesso dos
nacionais terra e a disputa com as companhias de colonizao.
Merece destaque ainda, em se tratando do Paran, a formao dos
contingentes de sem-terra fruto dos projetos de construo de hidreltricas,
com destaque neste estado para a construo de Itaipu, obra arquitetnica
responsvel pelo alagamento de grandes extenses de terra que foi
responsvel pela produo de milhares de sem-terras que passaram a
reivindicar novos estabelecimentos rurais. A formao dos sem-terra pela
ao do Estado e sua constituio em grupos de ativismo pblico relacionados
com a ocupao de terra torna-se espao importante de observao da
interveno do judicirio no Brasil, isto porque, a poltica energtica do
Governo Federal aponta para a continuidade deste processo, principalmente
na regio norte do Brasil.
A formao do espao de observao do projeto no pretende formar
um juzo completo sobre o judicirio brasileiro, contudo quando escolheu
regies representativas das condies de ocupao da terra no Brasil e de
constituio particular do movimento social, estabeleceu um parmetro
diversificado para observar o padro de atuao do judicirio na questo
agrria no Brasil, que se no constituinte de toda a realidade brasileira, agrega
no seu interior as situaes mais emblemticas do problema agrrio
vivenciado pela nao. A escolha do perodo de observao tambm
obedeceu lgica da representatividade de situaes particulares
encontradas no Brasil.
A definio do marco temporal de 2003 a 2011 se deve a dois fatores.
Primeiramente, em 2004 foi constitudo o Conselho Nacional de Justia (CNJ)
que ficou responsvel por disciplinar no mbito administrativo a conduo
das aes do judicirio no Pas, elemento que exerceu uma influncia decisiva
na atuao da Justia. O segundo aspecto que justifica a definio do perodo

1285
apresentado se refere ao tempo em que as Aes, em grau de recurso,

chegam s instncias superiores do Poder Judicirio, atingindo, em mdia, o
lapso temporal de seis anos. A observao da atuao judiciria s seria
completa se observasse no somente a atuao do juiz de primeira instncia,
mas tambm as decises colegiadas produzidas pelos Tribunais dos Estados e
Superiores.
1. REFERENCIAIS TERICOS E METODOLOGIA
No que diz respeito aos referenciais tericos adotados na pesquisa,

partimos dos estudos de Boaventura de Sousa Santos (2007, p. 36), para
quem
(...) no caso da terra, confrontam-se fundamentalmente duas

concepes de propriedade: a concepo que tem na sua base o direito
agrrio, ligado ao trabalho; e as concepes individualistas do direito
civil, com uma concepo de propriedade mais ligada ou posse directa
ou ao ttulo. So duas concepes que esto, neste momento, em
conflito.
A escolha desse autor como uma das referncias da pesquisa, justifica-

se por ter muito claro a diferena das bases civil ou agrria da propriedade,
muito til para a verificao de como o Judicirio atua nos processos judiciais
das aes possessrias, instaurados a partir das aes dos movimentos
sociais de luta pela terra vinculadas ocupao de imveis rurais.
Eugnio Ral Zaffaroni (1995) tambm serve de base terica para a
presente proposta, por discutir as estruturas judicirias latino-americanas,
inclusive a brasileira, a partir de trs modelos de anlise: emprico-primitivo,
tcnico-burocrtico e democrtico contemporneo. Com esses modelos de
anlise poder-se-, na pesquisa, verificar a qual modelo corresponde
preferencialmente a atuao do Poder Judicirio nos conflitos agrrios, no
contexto espacial e temporal delimitado acima, no tpico objeto.
Luiz Edson Fachin (2000), ao discutir solues para os conflitos

1286
emergentes das ocupaes em imveis rurais, chama a ateno para o

proceder clssico do Poder Judicirio nessas questes, consistente em seguir
apenas o caminho do Cdigo Civil, no qual, em regra, os juzes inspiram-se no
absolutismo do direito de propriedade expresso num ttulo para deferir
proteo possessria, sem qualquer questionamento acerca das exigncias
constitucionais. Da, a escolha de autor como uma das referncias para a
pesquisa.
Outra referncia o estudo Corpo e Alma da Magistratura Brasileira
(VIANNA et al, 1997), por tratar, entre outros aspectos, da investigao acerca
das atitudes do magistrado em face dos problemas polticos contemporneos
e das questes que dizem respeito ao papel do Judicirio na sociedade
brasileira (VIANNA et al, 1997, p. 18-19).
Considerando que as aes possessrias, quando oriundas da
mobilizao dos movimentos sociais de luta pela terra, voltada para a
ocupao coletiva de imveis rurais, constitua, nesse contexto, um problema
poltico, a atuao do Judicirio, notadamente a partir da figura do juiz, passa
a ter relevncia, principalmente pelos efeitos concretos das atitudes dos
magistrados nos casos concretos levados sua apreciao. Basta pensar-se
nos riscos de consumao de atos de violncia em casos de cumprimento das
decises liminares nas aes possessrias.
Tambm embasa teoricamente a proposta de pesquisa o pensamento
de Jos Eduardo Faria (1992). Na obra Justia e conflito: os juzes em face dos
novos movimentos sociais, Faria se prope a discutir os contrates e
paradoxos do Poder Judicirio. Nessa tarefa, trata, entre outros pontos, da
atuao da magistratura diante da tendncia cada vez mais clara da utilizao
dos processos judiciais a partir de critrios polticos substantivos, por parte
dos novos movimentos sociais (FARIA, 1992, p. 67).
A relevncia da anlise de Faria, para a presente proposta, reside no fato
de ele relacionar a atuao dos juzes e as aes dos novos movimentos
sociais, que so as variveis constitutivas do presente projeto de pesquisa,
embora, nesse projeto, repita-se, existe a delimitao tanto da atuao dos

1287
juzes, restrita aos processos judiciais instaurados a partir de aes

possessrias, no perodo de 2003 a 2011, em quatro Estados (Gois, Mato
Grosso, Par e Paran), quanto dos movimentos sociais, delimitados aos que
lutam pela terra pelos atos de ocupao coletiva dos imveis rurais.
No que diz respeito metodologia de pesquisa, o trabalho que se
pretende realizar faz uso de tcnicas sequenciais de recuperao e anlise dos
dados nos processos judiciais, sendo que a fase quantitativa anteceder a
anlise em profundidade dos dados. O levantamento de dados ser feito nos
rgos jurisdicionais, do primeiro ao ltimo grau de jurisdicional, no perodo e
locais acima referidos. Sero utilizados, tambm, os dados da Comisso
Pastoral da Terra, para orientao quanto localizao dos conflitos agrrios
com a consequente facilitao na busca pelos processos judiciais instaurados.
Os rgos, pblicos ou privados, podero ser usados no levantamento de
dados, como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a Ouvidoria Agrria
Nacional, as Ouvidorias Agrrias Estaduais, o Ministrio Pblico
Estadual/Federal, os Tribunais de Justia Estadual/Federal, bem como o
Conselho Nacional de Justia (CNJ).
A coleta de dados ser efetuada atravs de mtodos quantitativos e
qualitativos, a saber: 1) coleta e anlise documental; 2) anlise estatstica; 3)
entrevistas semiestruturadas; 4) seleo da amostra; 5) anlise qualitativa dos
processos escolhidos.
A coleta e anlise documental incidiro sobre legislao, estudos e
artigos publicados e recomendaes institucionais sobre o tema da
investigao. A anlise da legislao importante para o conhecimento
sistemtico dos instrumentos jurdicos disponibilizados para tratar de
conflitos agrrios. Nesse intuito, marcamos posio para o referencial jurdico
j existente sobre a temtica, todavia, no deixando de preocupar-se com as
manifestaes interpretativas destoantes de uma tradio liberal
(patrimonialista) e individualista dos atores sociais na dinmica processual.
Antenados com esta viso, identificamos estudos relacionados a dinmica de
processos coletivos, bem como a possibilidade de revisar o paradigma da

1288
individualizao do processo.
A identificao e anlise de documentos especficos, complementares da
legislao geral, seriam utilizadas de maneira auxiliar na coleta de dados.
Aqui, a indicao passaria pelos procedimentos e trmites utilizados no
contexto de conflitos agrrios, normalmente utilizados, para orientar a
atuao dos poderes pblicos localizados (Magistrados, Polcia Militar/Civil,
Ministrio Pblico, etc), com vistas a tratar a realidade dos conflitos/litgios em
acordo com as dinmicas e possibilidades no previstas no referencial jurdico
geral. Auxilia tambm na coleta de dados, as publicaes cientficas sobre a
temtica, permitindo que a pesquisa possua uma base slida da experincia
j elaborada sobre a temtica, tendo como intuito inicial o nivelamento e
reconhecimento do debate proposto. Desta forma, a pesquisa transita com o
enfoque temtico que alcana desde o papel do judicirio (competncias,
atribuies, funes, etc), passando pelo estudo e reflexo de uma postura do
judicirio e dos juzes.
Desenvolvendo as questes iniciais, fazem parte da anlise as reflexes
sobre as aes e estratgias de mobilizao social que visam alcanar o
judicirio, proposio existente pela ideia de Judicializao das Questes
Sociais (AGUINSKY; ALENCASTRO, 2006, p 19-26), reveladoras da dinmica
social de levar ao judicirio um conjunto de temticas, valores, interpretaes
em que, no necessariamente, estejam presentes na esfera de aceitao do
pensamento do judicirio brasileiro.
A opo pelas publicaes cientficas sobre o tema em nvel geral ou
especfico, tambm cumpre a funo de buscar reflexes sobre uma
realidade, procurando privilegiar as anlises sobre realidades empricas,
capazes de contribuir para formular uma verificao mais prxima do
concreto, especialmente, reveladoras da postura do judicirio em sede de
conflitos agrrios. A despeito das publicaes, compreendemos que possuem
o intuito de no s conhecer o debate sobre a matria, mas contribuir, em
certa medida, para superar a escassez de estudos empricos realizados nesta
matria. A preocupao com os elementos empricos da verificao ser mais

1289
bem explorada a partir dos referencias concretos disponveis nas decises

judiciais. Inicialmente, a pesquisa agregar informaes e dados concretos a
respeito das decises judiciais no contexto de conflitos agrrios nas
localidades de observao do projeto. Desta maneira, partimos de uma
verificao quantitativa dentro do perodo proposto (2003-2011), formando
anlises a partir do cruzamento de dados comparativos entre os sucessivos
anos, associando os aspectos locais (municpios, estados) com a realidade
nacional, remetendo a uma reflexo capaz de indicar fluxo e refluxo de
demanda de natureza agrria (conflitos, especialmente). Nas dimenses
estruturais do projeto e enfatizando a pesquisa de carter emprica,
notadamente, associada ao formato do Observatrio da Justia Brasileira,
indicamos que o levantamento de processos e decises judiciais sobre a
temtica perpassa os aspectos quantitativos e qualitativos. Nesse importe, o
levantamento de decises judiciais no perodo passa do quantitativo para o
qualitativo, vez que as indicaes emblemticas de casos, processos e
decises judiciais, sero associadas a elementos da realidade socioeconmica
e poltica das regies. A seleo dos casos, processos e decises judiciais
objeto do estudo ter como critrio orientador, primeiramente, a realizao
de levantamento de decises, seja por visitas in loco, seja nos sites dos rgos
jurisdicionais respectivos, abrangendo o perodo de 2003 a 2011. As buscas
sero realizao utilizando-se de palavras-chave pertinentes temtica, como
posse, propriedade, conflito agrrio. Essas palavras sero utilizadas de
forma simultnea e combinada para consulta ao banco de dados de
jurisprudncia dos juzos e tribunais, isso como forma de obter acesso mais
amplo possvel s decises relativas aos processos judiciais instauradas a
partir de aes possessrias nos casos de ocupao de imveis rurais por
movimentos sociais de luta pela terra.
O critrio de escolha tambm passar pelos casos, processos e decises
judiciais que ganharam maior relevncia a partir da atuao do CNJ (Conselho
Nacional de Justia), indicao que ser buscada na base de dados do prprio
conselho ou por meio de atuao dos conselheiros em cada estado indicado

1290
pelo projeto. O levantamento e o tratamento dos indicadores estatsticos

conforme mencionado nos itens anteriores, ser a base que perpassa toda
observao, vez que a verificao quantitativa ou qualitativa das informaes
elemento intrnseco da pesquisa. No somente o relato e descrio dos
dados, mas a anlise e reflexo tendo por foco uma tentativa de avaliar ou
mesmo, indicar critrios para levantar aspectos estruturantes do poder
judicirio, principalmente, quando identificado a partir de uma relao de
conflito com a sociedade civil.
Para tanto, a organizao de dados apreciados ter como produto
objetivo, a construo de grficos e tabelas que facilitaro a compreenso.
Ademais, utilizamos como metodologia para compor nossa proposta de
observao dos conflitos fundirios, a realizao de entrevistas
semiestruturadas, com a finalidade de expor pensamentos, valores, interesses
e interpretaes dos atores sociais (magistrados, trabalhadores rurais sem
terra, promotores, etc.) envolvidos no conflito agrrio.
Dadas as devidas propores, esta opo metodolgica permite
aproximar da realidade dos conflitos agrrios, favorecendo uma relao
diferenciada (em nvel de pesquisa cientfica) quando nos referimos a anlises,
exclusivas, de processos jurisdicionalizados. Esta perspectiva representa
parcialmente a realidade e quando analisados isoladamente perde-se a
compreenso que a totalidade das aes sociais busca demonstrar.
2. SNTESES DOS RESULTADOS PRELIMINARES ALCANADOS
Nesta anlise preliminar dos resultados da pesquisa proposta pelo

Projeto Observatrio da Justia, fez-se um recorte de estudo sob os processos
de aes possessrias, cujo contedo contempla conflitos agrrios
envolvendo movimentos sociais agrrios, no espao geogrfico do Estado de
Gois.
Os resultados a serem apresentados foram obtidos por meio de dois
critrios de anlise, o primeiro de cunho objetivo e, um segundo, de veis mais

1291
subjetivo e crtico. Quanto quele primeiro, visou-se um estudo casustico,

com uma anlise pontual de cada um dos processos do Estado de Gois,
apurando-se informaes de cunho objetivo, isto , dados numricos e
descritivos.
Pelo critrio subjetivo, procurou-se viabilizar um estudo dos resultados
obtidos da anlise casustica de cada uma das aes possessrias,
apresentando, portanto, um panorama sistmico dos resultados de toda a
pesquisa objetiva realizada, acrescentando-a com demais dados informativos,
estatsticos e de reflexo cientfica.
2.1. CRITRIOS OBJETIVO DE ANLISE
Como mencionado anteriormente, apresentar-se- nesse momento os

dados descritivos, de cunho objetivo, de cada uma das aes possessrias
analisadas no Estado de Gois. Para tanto, foram utilizadas quatro categorias
de estudo: a) dados procedimentais; b) audincias e decises; c) sucumbncia
e fase recursal e; d) outros dados. Sendo que, em todas as categorias, contm
informaes de ordem processual, principalmente peas processuais, tais
como decises liminares, sentenas e outras, cujo teor corroborara para uma
anlise prvia do comportamento jurisprudencial em face dos conflitos
agrrios que envolvam movimentos sociais agrrios no Estado selecionado
pela pesquisa.
Em razo dos dados apresentados serem intrinsecamente descritivos,
no cabem maiores delongas sobre seus contedos, vez que a anlise mais
detida realizar-seno segundo momento da pesquisa, qual seja, a anlise
crtica dos dados fornecidos.
2.2. CRITRIO SUBJETIVO DE ANLISE
Uma vez coletados os dados acima informados e, constituindo um

universo de informaes hbeis a se fazer uma anlise conjunta e sistmica
do resultado como um todo, partir-separa um estudo mais detalhado

1292
desses resultados, a fim de contemplar um panorama, ainda que preliminar,

da ao do poder Judicirio no Estados de Gois quanto s aes possessrias
que evolvam conflitos agrrios e movimentos sociais de luta pela terra.
Para fins didticos, elencaram-se categorias de estudo conforme aquelas
apresentadas no critrio objetivo, porm, sero aqui analisadas de forma
sistmica, com a apresentao de estatsticas e demais contedos de cunho
informativo e crtico, e no s descritivos, conforme realizado na primeira
anlise.
2.3. ESTADO DE GOIS
2.3.1. DADOS GERAIS DO PROCESSO
a) Natureza das Aes Possessrias

Em praticamente quase todos os processos de aes possessrias
analisados at o momento, a principal ao utilizada a de reintegrao de
posse com pedido liminar. Insta ressaltar que boa parte desses pedidos
liminares tramitam pelo procedimento da posse nova, isto , quando o
esbulho da posse ocorreu em prazo inferior de um ano e um dia da data de
protocolizao da ao, de maneira que possibilite o juiz conceder a liminar
inaldita altera parte.
b) Qualificao do ru
Da anlise pormenorizada das aes possessrias em que h conflitos
agrrios envolvendo movimentos sociais agrrios no Estado de Gois, notou-
se uma ausncia, quase que unnime, de uma correta qualificao do(s)
ru(s), no caso, do movimento social agrrio envolvido na causa.
Ademais, notou-se que algumas vezes o tratamento dado aos membros

dos movimentos sociais agrrios que figuram na relao processual em litgio
regrado por tons um tanto quanto pejorativos em face daquilo que os

1293
movimentos sociais agrrios visam.
Grfico : Qualificao dos Rus nos processos
Qualif icao
incorreta do
ru (80%)
Qualif icao
correta do
ru (20%)
2.3.2. DADOS PROCEDIMENTAIS
a) Tempo de tramitao
O tempo mdio de tramitao dos processos das aes possessrias
que envolvem conflitos agrrios no Estado de Gois e movimentos sociais de
luta pela terra analisados at ento segue uma mdia de 3 (trs) anos.
Esse tempo mdio tem como incio o protocolo da ao e, conforme o
acompanhamento processual realizado pela pesquisa, tem como trmino a
atual fase do processo que, via de regra, encontram-se na espera de
realizao de Audincia de Instruo e Julgamento.
b) Situao atual do processo

A partir do acompanhamento processual das aes ora estudadas,
observou-se que cerca de 60% (sessenta por cento) do universo amostral se
encontra, atualmente, em tramitao e aguardando a realizao de Audincia
de Instruo e Julgamento. Impende ressaltar que nessa fase processual que
os juzes da causa tambm tentaro realizar a conciliao entre os

1294
requerentes e os integrantes dos movimentos sociais agrrios, visando um

acordo e o desfecho do processo, o que comumente ocorre nos casos de
conflitos agrrios.
c) Citao pessoal do ru
A citao pessoal dos rus um dos problemas processuais
frequentemente encontrados nas aes em anlise. De incio, o problema
observado quando da qualificao dos rus que, feita de forma incorreta e
com ausncia de dados e informaes, torna o ato de citao mais
complicado.
No foi possvel o acesso, at o momento, das cpias das certides dos
oficiais de justia que descrevem como se deu o cumprimento do mandado
de citao dos rus. Pelos dados colhidos no stio eletrnico do Tribunal de
Justia do Estado de Gois, constam apenas o nome da pessoa citada e o
termo cumprido.
2.3.3. AUDINCIAS E DECISES
a) Concesso da liminar
O pedido de liminar uma constante nas aes possessrias analisadas,
em apenas um dos processos do grupo amostral analisado no houve pedido
de reintegrao ou interdito liminarmente, sendo que em outro a liminar no
foi analisada em razo da perca do objeto da ao e a consequente extino
do feito.
Em suma, notou-se ainda ser a liminar decidida inaldita altera parte,
porquanto a maioria dos casos se trata de posse nova, o que faculta ao juiz
julg-la desta maneira.
Grfico : Aes Possessrias no estado de Gois com pedido de liminar

1295
A o com
pedido
liminar
(90%)
A o sem
pedido
liminar
(10%)
Grfico : Beneficirios das decises liminares
Concesso de Liminares - Partes

2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Liminar em f avor dos rus
Liminar em f avor dos autores
b) Audincias realizadas e sentenas proferidas

Por meio da anlise das informaes colhidas at o momento, no fora
possvel levantar uma sntese satisfatria, em razo das poucas audincias
realizadas que constam no material estudado, vez que, em sua maioria,
encontram-se na fase processual de aguardando audincia designada e,

1296
consequentemente, ainda no tm sentenas de mrito proferidas, mas

apenas decises liminares, conforma j analisado.
2.3.4. SUCUMBNCIA E FASE RECURSAL
Da anlise das aes, por ora pesquisadas, observa-se que cerca de 80%
(oitenta por cento) dos pleitos possessrios h pedido de justia gratuita pelo
polo passivo da ao, isto , pelos integrantes dos movimentos sociais
agrrios. E, em regra, o pedido deferido pelos juzes, de forma a evitar a
condenao sucumbencial por parte dos movimentos sociais, caso venham a
perder a causa.
Quanto anlise das fases recursais, em razo dos mesmos
fundamentos apontados no item supramencionado, no h dados,
preliminarmente obtidos, que corroborem para um estudo sistmico do
funcionamento da fase recursal no trmite das aes possessrias no Estado
de Gois. Tal anlise ser realizada em momento oportuno, quando j
reunidas todas as informaes necessrias.
2.3.5. OUTROS DADOS IMPORTANTES
a) Atuao dos auxiliares da Justia

Nos termos do artigo 139 e seguintes, do Cdigo de Processo Civil, so
considerados auxiliares da do juzo, alm de outros, cujas atribuies so
determinadas pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial de
justia, o perito, o depositrio, o administrador e o intrprete.
Por sua vez, das informaes extradas das aes possessrias do
Estado de Gois, percebe-se que a atuao dos auxiliares da Justia aquela
ordinariamente exercida, isto , a realizada pelos oficiais de justia no
cumprimento das comunicaes processuais e, em raros casos, do perito.
Nesse ltimo caso, ainda que nas aes em estudo h pedido expresso de
produo de prova com inspeo judicial, por vezes essa no se realiza at o

1297
momento das audincias de instruo e julgamento, provavelmente em razo

da complexidade de sua produo e a consequente delonga na tramitao do
processo, fazendo com que boa parte dos magistrados goianos deneguem
essa produo probatria sob o argumento de ser dispensvel para o
julgamento.
b) Exigncia da prova da funo social da terra pelos juzes

Nesse tpico, o seu objetivo analisar se os magistrados, para deferir ou
no os pedidos (por ocasio da liminar ou da sentena), exigem a prova da
funo social da propriedade ou da posse, nas aes possessrias; e, em caso
positivo, verificar se a funo social, na concepo dos magistrados prolatores
das decises, confunde-se com a produtividade ou se engloba todos os
aspectos do 186, da Constituio Federal.
Impende dizer que a funo social, com o advento da Constituio
Federal de 1988, elencou a propriedade como um direito doravante visto no
coletivo e no de forma individualista, atendendo, portanto aos interesses da
coletividade mediante a destinao para a sua funo social, conforme
previso do texto constitucional. Disto deflui o fato de a propriedade que no
cumprir a sua funo social, no ter garantia constitucional, e que o seu
proprietrio no dever ter assegurada a defesa nas aes possessrias.
Todavia, na prtica, observa-se o contrrio. De todos os processos
analisados at o momento no Estado de Gois, nenhuma referncia foi feita
quanto exigncia da prova da funo social da terra. Sequer nos
julgamentos das liminares h qualquer meno ao cumprimento ou no dos
requisitos elencados no artigo 186, da Constituio Federal, mesmo naqueles
casos em que houve julgamento inaldita altera pars.
Nesse passo, com a realizao das audincias de instruo e julgamento,
bem como da prolao das sentenas de mrito, nas aes possessrias a
serem apresentadas ao final do projeto, poder-se- traar um patamar mais
detalhado dessa exigncia ou no da prova da funo social da terra no
trmite das aes possessrias que envolvem conflitos agrrios e movimentos

1298
sociais no Estado de Gois.
c) Comunicao e participao do INCRA nos feitos

Nos processos em estudo, em momento algum houve a comunicao do
INCRA para, tendo interesse, participar do feito. Ou seja, em 100% (cem
porcento) das causas o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA no participa do processo judicial, vindo, por sua vez, a ingressar
apenas quando da abertura de procedimentos administrativos para a
desapropriao de imveis rurais e afins.
Diante desses fatos, nota-se que o Judicirio vem se orientando para
sequer exigir a apresentao de elementos probatrios mnimos acerca das
alegaes dos autores (proprietrios ou possuidores), como por exemplo, a
exigncia da prova da funo social da terra. No h uma preocupao do
Poder Judicirio em analisar os laudos administrativos fornecidos pelo INCRA
quanto a situao do imvel rural, das inspees administrativas e demais
atos de competncia daquele autarquia.
Na Nota Tcnica23 proferida pelo INCRA, em 2010, o Procurador Federal
responsvel pela autarquia, Dr. Alisson do Valle Semeo, lavra o seguinte
comentrio a respeito desse tema:
A gravidade do problema tambm j foi percebida por alguns setores da

Imprensa, como reflete reportagem publicada na Revista Carta Capital,
na edio de 30 de janeiro de 2008, intitulada Por que no anda?, na
qual os jornalistas Phydia de Athayde e Rodrigo Martins questionam,
entre outros fatores, a morosidade do Poder Judicirio no trato das
aes judiciais afetas implementao, pelo Executivo, do plano
nacional de reforma agrria, ao afirmar que Entraves como a postura do
Judicirio e a defasagem dos ndices de produtividade agrcola dificultam
a reforma agrria. Vale transcrever a aludida reportagem, in verbis:
() salvo raras excees, os juzes no aplicam o rito sumrio da
desapropriao (como exige a lei). Em vez disso, do todas as chances
para o proprietrio provar que a terra produtiva. 'O Judicirio
atravanca a reforma agrria', diz [Valdez Farias, procurador-geral do
23
Nota Tcnica/CGA/PFE/INCRA/N 01/2010

1299
INCRA], e complementa: 'H um entendimento que sobrepe o direito

de propriedade a outros direitos constitucionais, como o de acesso
terra e dignidade humana. Quem est sobe a lona tem direitos
constitucionais sonegados' (grifo nosso).
Em razo disso, infere-se que h uma disparidade entre a atuao do

Judicirio, no caso o Poder Judicirio do Estado de Gois, e a implementao
das polticas de reforma agrria do Poder Executivo, que se d por meio da
atuao do INCRA.
d) Atuao de outros interessados no processo

A primeira atuao de interessados a ser analisada a envolvendo o
Ministrio Pblico nas aes possessrias que envolvam conflitos agrrios e
movimentos sociais de luta pela terra.
Segundo o Cdigo de Processo Civil em seu artigo 82, inc. III, haver a
interveno do Ministrio Pblico no processamento das aes possessrias
quando estas envolverem litgios coletivos pela posse da terra rural e nas
demais causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide
ou qualidade da parte (menores, idosos etc).
Entretanto, ainda que os litgios que envolvam conflitos agrrios
assumam um interesse de ordem coletiva, no h uma atuao efetiva do
rgo Ministerial nas aes possessrias rurais, fato diferenciando do que
ocorre em conflitos possessrios urbanos, em que a atuao do Ministrio
Pblico, principalmente por meio das Promotorias de Urbanismo, frequente.
Nas aes preliminarmente avaliadas neste relatrio, em nenhum caso
houve comunicao ou manifestao do Ministrio Pblico nos feitos. Mesmo
naqueles casos em que havia notrio interesse coletivo, como por exemplo
nos processos n 200801381694 e n 201104435440.
No que se refere a demais interessados, insta citar a atuao do prprio
Estado de Gois e dos Municpios goianos no trmite processual. Tal situao
se origina em razo do conflito agrrio, em algumas das vezes, envolver
espaos agrrios ou pertencentes queles entes federativos, ou porque h

1300
interesse na causa por parte deles.

Um fato interessante que foi observado quanto a atuao do Municpio
nas aes possessrias em Gois, deu-se nos autos do processo n
200603007400, em que, por ter ingressado no feito posteriormente a
realizao da primeira audincia de conciliao, a procuradoria do Municpio
de Gois pleiteou a anulao daquela primeira e a realizao de uma segunda
audincia, agora com sua efetiva participao, pedido este que foi deferido
pelo magistrado.
Nesse sentido, sob um panorama geral de anlise, a atuao das
procuradorias do Estado de Gois e de seus Municpios nas aes
possessrias que evolvem conflitos agrrios e movimentos sociais agrrios,
no chega nem a 40% (quarenta porcento) dos casos. Normalmente, a
participao desses entes federativos se d por conta do prprio autor da
ao que, crendo haver interesse de algum deles no feito, j os elenca no polo
passivo da ao.
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ANAIS DO II SEMINRIO DIREITO, PESQUISA E MOVIMENTOS SOCIAIS

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GT 08 - DIMENSES DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR

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CRIMINOLOGIA CRTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS AGRRIOS NO ESTADO DE

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GT 10 OBSERVATRIO DA JUSTIA E DIREITOS HUMANOS