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RESUMO
O presente artigo tem como objetivo discutir as polticas pblicas habitacionais na cidade de Campos
dos Goytacazes/RJ, tratando especificamente da Favela da "Margem da Linha" e sua atual situao de
eminente remoo. Sabemos que o Estatuto da Cidade institui inmeros mecanismos que visam
construir cidades mais democrticas e garantir que o direito cidade seja comum a todos. Ao longo da
histria da repblica, muitas polticas pblicas foram implantadas com a inteno, ao menos no
discurso, de solucionar a questo da moradia. Porm, verifica-se que essas politicas tinham, em um
primeiro momento, os ideais higienistas que "revitalizaram" as cidades e obrigaram a populao mais
carente de recursos a se deslocar para as periferias sem infraestrutura e longe dos centros urbanos.
Nesse contexto, temos a Comunidade da Margem da Linha que, segundo Oliveira et al (2012), surgiu
h mais de quarenta anos s margens da linha da antiga Rede Ferroviria Federal, que fazia o trajeto
Campos-Rio. Desde sua primeira ocupao, a comunidade j vtima da segregao espacial, pois
trabalhadores do corte de cana demitidos e sem o benefcio das antigas residncias da Usina do
Queimado, iniciaram a ocupao da rea entre o pasto da usina e a linha ferroviria, nica alternativa
possvel poca para os trabalhadores e suas famlias. Posteriormente, a pavimentao da Rodovia
do Contorno, que redirecionou a BR-101, veio a impactar a rea tambm atingida pelo posterior vetor
de crescimento imobilirio, tornando-a uma das reas mais cobiadas pelo capital especulativo da
cidade. Atualmente o entorno da comunidade vem recebendo grandes investimentos. Surgiram
inmeros condomnios residenciais de luxo, um grande Shopping Center, um hotel, entre outros
empreendimentos, e, sob a retrica da favela encontrar-se em rea de risco prximo rodovia e linha
frrea, inicia-se o processo de remoo das famlias para um conjunto habitacional cujo programa
denominado "morar feliz", criado pelo governo municipal, e a consequente demolio das casas. Este
artigo pretende analisar a dinmica que h mais de quarenta anos empurrou essas famlias para a
margem da cidade, estabelecendo-se margem da linha frrea, e que, agora, por meio do poder
pblico municipal, novamente so colocados mais margem, removendo-os da margem da linha para
uma nova marginalizao, colocando em voga o debate de quem realmente tem direito cidade.
Nesse contexto, a garantia dos direitos previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 e na Declarao Universal dos Direitos Humanos, se faz necessria. Aqui discutiremos a atuao
do Centro Juvenil So Pedro, instituio comunitria existente dentro da comunidade, junto aos
moradores e o papel de Instituies Acadmicas na busca de solues alternativas remoo,
defendendo a permanncia da comunidade no local e sua integrao malha urbana. Neste caso, em
especial, as aes dos projetos de pesquisa e extenso e o Escritrio Coletivo de Arquitetura e
Urbanismo Social, o ECAUS, do Curso de Graduao em Arquitetura e Urbanismo do Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense.
INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo a discusso acerca das polticas pblicas
habitacionais na cidade de Campos dos Goytacazes/RJ, tendo a Favela Margem da Linha
como objeto deste estudo.
HABITAR 2015
Belo Horizonte, de 20 a 22 de outubro de 2015
ISSN 2359-0734
O foco desta anlise a comunidade da Favela Margem da Linha, localizada na rea
urbana de Campos dos Goytacazes/RJ, onde as mudanas socioespaciais a colocam no
contexto de conflito junto ao Estado, mercado imobilirio, empresrios, proprietrios fundirios
e outros. Trata-se de uma rea de ocupao de terras urbanas, compondo historicamente
uma ocupao de famlias de baixa renda.
1. A PROBLEMTICA HABITACIONAL
A moradia, sendo uma necessidade bsica do homem como ser social, implica numa
problemtica que nos leva compreenso dos condicionantes socioeconmicos e polticos
que respaldam a sua produo e apropriao. Como mercadoria, a moradia entra no mercado
de compra e venda e seu acesso depende da capacidade do individuo pagar. Como direito,
ela est relacionada a um conjunto de determinantes polticos que assegura, em tese, o seu
acesso (PERIM, 2015).
Para Lojkine (1997), a segregao scio espacial, se revela de forma mais evidente
quando a renda fundiria urbana impede que uma grande parte da sociedade experiencie o
direito cidade. Em outras palavras, uma grande parte da populao no consegue, obter
sua moradia, visto que o valor do solo urbano passa a ter uma valorizao acima do que,
normalmente, as pessoas de baixa renda consigam pagar.
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2. O ESTATUTO DA CIDADE E O DIREITO CIDADE
Simmel (2005) nos mostra que toda a dinmica do poder econmico se opondo a luta
pela garantia dos direitos de variados componentes da sociedade desconfigura a harmonia
que deveria existir para um direito a vida urbana sustentvel, um direito de todo cidado, mas
que nesse caso nivelado pelo poder econmico de cada indivduo.
Por esse motivo existe a nomeada gesto democrtica da cidade que apresentada
da seguinte forma:
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H uma disputa bsica, como pano de fundo, entre aqueles que querem dela
melhores condies de vida e aqueles que visam apenas extrair ganhos. A
cidade constitui um grande patrimnio construdo histrica e socialmente,
mas sua apropriao desigual e o nome do negcio renda imobiliria ou
localizao, pois ela tem um preo devido aos seus atributos. Isso tem a ver
tambm com a disputa pelos fundos pblicos e sua distribuio (localizao)
no espao. (MARICATO, 2013, p.20)
Refletindo sobre a atual situao podemos entender que poder e recursos financeiros,
tanto por grandes investimentos imobilirios ou poder poltico, que ditam esse direito
cidade, o que leva um pequeno grupo de pessoas decidirem por toda sociedade.
Ao observar os ttulos de artigos publicados entre 2013 e 2015: Campos na rota dos
grandes investidores, Campos vai ganhar mais dez hotis, Campos entre as 16 no
capitais mais importantes do pas, Campos desperta ateno at de investidores
internacionais, Campos figura novamente no ranking nacional dos investidores, vemos a
demonstrao clara de que o Municpio est aberto para negcio, com disse Vainer (2012),
sobre a construo do ideal de cidade-empresa-mercadoria, uma clara realidade. Fica
evidenciado a partir de alguns recortes de artigos mencionados anteriormente.
A questo que o direito cidade no pode ser concebido como um simples direito
de visita ou de retorno s cidades tradicionais. S pode ser formulado como direito vida
urbana, transformada, renovada (LEFEBVRE, 2001, p. 117- 118), ou seja, a vida urbana
como direito de todo cidado, no somente para os que possuem poder aquisitivo para pagar
por ele.
Por fim, a busca pela voz uma difcil jornada. A Constituio de 1988 e o Estatuto da
Cidade estruturam os mecanismos de gesto democrtica, e enfatizam a necessidade da
participao dos marginalizados e excludos na gesto da cidade. Porm, a realidade difere
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do proposto, pois diante dos interesses econmicos e polticos, a voz, nesse caso,
silenciada. Quanto ao planejamento urbano, as polticas pblicas deveriam ser pauta de
debate entre os diversos atores, incluindo a participao da sociedade, para a gesto
democrtica da cidade e no serem impostas de cima para baixo. Contudo, com a viso de
cidade como mercadoria no sobra espao para que sejam cumpridas as diretrizes
constitucionais de funo social e de direito cidade.
A Margem da Linha considerada uma das favelas mais antigas de Campos dos
Goytacazes/RJ, tendo sido formada h aproximadamente cinco dcadas. Sua localizao
est s margens da linha frrea da antiga Rede Ferroviria Federal RFFSA, que fazia a
ligao entre a cidade e a capital do estado. Na poca, a linha frrea cortava as terras de
plantao de cana pertencentes Usina do Queimado. Presentemente, com o crescimento da
cidade, a favela est delimitada pela BR 101 construda posteriormente e o Canal
Cacomanga, situado no Distrito Sede da rea municipal.
Na dcada de 1970, de acordo com Oliveira et al (2012), parte das terras da antiga
Usina do Queimado eram ocupadas pela famlia proprietria e por moradores da vila operria
que existia no entorno da usina. Relatos de moradores indicam a existncia da comunidade
neste perodo.
A partir da dcada de 1990, essas terras foram dando origem a grandes loteamentos
fechados de alto padro, condomnios residenciais verticais, hipermercados e mais
recentemente o Shopping Boulevard e o Hotel Tulip Inn que acelerou o crescimento de
construes na rea e como consequncia provocou a intensa especulao fundiria,
destacada por Faria e Gomes (2012). De acordo com os autores, ocorreu entre 2009 a 2011
uma valorizao fundiria de cerca de 70% no bairro Parque Rodovirio onde est implantado
o empreendimento do shopping. Na figura 01 so mostradas algumas residncias, a linha
frrea e o muro que separa a comunidade do condomnio vertical ali existente. Observa-se
que os moradores utilizam as margens da linha frrea como rea de convivncia e tambm
como uma extenso de suas prprias residncias, tal concluso possvel ao notar a criao
de varais de roupa.
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Figura 01: A comunidade.
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em reas de risco e da importncia e necessidade de sua regularizao, que se apresenta a
justificativa para a remoo da Favela da Margem da Linha.
por esse motivo, pelo fato de que os pobres no cabem nas cidades, que
os conjuntos habitacionais tem sido construdos em terras baratas a longas
distncias. Levar a cidade at eles resulta socialmente muito caro mas essa
lgica de extenso da cidade alimenta aquilo que ocupa o lugar central da
desigualdade urbana: a valorizao imobiliria e fundiria. Grandes fortunas
no Brasil se fazem sobre a renda imobiliria que decorre do crescimento
urbano mas especialmente do investimento pblico sobre certas reas da
cidade. J so milhares os livros e teses escritos sobre esse assunto, j
temos base legal para fazer mudanas mas no avanamos um milmetro no
combate desigualdade e segregao nas cidades dominadas pelo capital
imobilirio rentista e pelo patrimonialismo visceral enquanto as favelas
continuam a explodir em crescimento e se adensam a taxas verdadeiramente
assustadoras. No ser um pacote emergencial que superar esse problema
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que mora no mais fundo da alma brasileira j que no s a elite se aferra
propriedade de imveis e percebe que pode ganhar com sua valorizao.
(MARICATO, 2009)
Porm os moradores que ainda residem ali mostram-se insatisfeitos com a deciso da
remoo de suas famlias para um conjunto habitacional do Morar Feliz, como nos conta o
Prof. Dr. Marcos Antonio Pedlowski, professor associado na graduao e ps graduao em
Cincias Sociais na Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, em seu blog
pessoal. Pedlowski aponta os diversos protestos realizados pela comunidade que tiveram
como motivo alm da questo da remoo, o corte da luz eltrica pela concessionria que
alegou estar cumprindo ordens da prefeitura. Nas figuras 03 e 04 a seguir so mostradas
imagens referentes a tais protestos, onde a resistncia remoo fica explcita.
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Fonte: Marcos Pedlowski, 2014.
Pedlowski tambm aponta a audincia pblica que j ocorreu, como forma de dilogo
entre a comunidade e o poder pblico, contando com o apoio e a participao da academia.
Esta aconteceu nas dependncias do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
Fluminense, o IFF, e contou com a participao de alunos e professores da instituio. Nessa
audincia pblica, ficou definido pela Defensoria Pblica que a desocupao da comunidade
ocorresse de acordo com as recomendaes da Organizao das Naes Unidas (ONU), e
que aqueles moradores que no concordassem em ser retirados de suas residncias, no
deveriam ser forados a tal.
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regime de mutiro, priorizando utilizar materiais reciclados, envolvendo os moradores em
todos os processos desde os estudos preliminares, concepo, at a execuo.
A lei Federal n 11.888/2008, em vigor desde junho de 2009 que Assegura s famlias
de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de
habitao de interesse social (BRASIL, 2008) tem por objetivo resolver uma questo que
caracterstica de nossas cidades.
CONSIDERAES FINAIS
As cidades em que vivemos tem sido cada vez mais fragmentadas, onde o
planejamento urbano no tem como critrio norteador o direito cidade como um direito de
todos os cidados. Apesar de observarmos que a legislao brasileira possui inmeros
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mecanismos que podem ser utilizados na construo de cidades mais democrticas, porm
com a devida regulamentao das leis municipais e contando com a iniciativa dos gestores
em aplic-los. O direito de todos os cidados uma cidade sustentvel em que as funes
sociais da cidade e da propriedade devem conduzir a poltica urbana claramente explicitado
no Estatuto da Cidade.
O direito cidade no deve ser entendido como uma mercadoria, mas sim como um
patrimnio historicamente conquistado por todos os muncipes. Os marginalizados e
excludos so aqueles que, por excelncia, precisam de maior proteo do Estado, para
tanto, as Favelas no podem ser vistas apenas como um obstculo ao lucro imobilirio, e a
remoo dessas comunidades, inevitavelmente segregando e os empurrando s periferias,
caminha na contramo da garantia desse direito.
REFERNCIAS
BRASIL, Cmara dos Deputados, Estatuto da cidade: guia para implementao pelos
municpios e cidados : Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana. 2. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de
Publicaes, 2002.
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BRASIL. Lei n 11888, de 24 de janeiro de 2008. Assegura s Famlias de Baixa Renda
Assistncia Tcnica Pblica e Gratuita Para O Projeto e A Construo de Habitao de
Interesse Social e Altera A Lei no 11.124, de 16 de Junho de 2005. Braslia, DF: DOU - Dirio
Oficial da Unio, 26 jan. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2008/Lei/L11888.htm>. Acesso em: 10 ago 2015.
HARVEY, David. A liberdade da cidade. In: MARICATO, Ermnia et al. Cidades Rebeldes:
Passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo: Carta
Maior, 2013. p. 25-34.
MARICATO, Ermnia. O "Minha Casa" um avano, mas segregao urbana fica intocada.
Carta Maior, v. 27, n. 05, 2009.
MARICATO, Ermnia. a questo urbana, estpido. In: MARICATO, Ermnia et al. Cidades
Rebeldes: Passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boi
Tempo: Carta Maior, 2013. p. 19-34.
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SIMMEL, Georg. As grandes cidades e a vida do esprito. Mana [online], Rio de Janeiro, v.
2, n. 11, p.577-591, 2005. ISSN 0104-9313. Disponvel em: . Acesso em: 22 mar. 2015.
VAINER, Carlos B.. Os liberais tambm fazem planejamento urbano? In: ARANTES, Otlia;
VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando
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