Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Hidrocarburos en Bolivia
Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao
2
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
FUNDACIN JUBILEO
Director Ejecutivo: Juan Carlos Nez
Sistematizacin tcnica: Clica Hernndez
Edicin y realizacin: Jorge Jimnez Jemio
Responsable Unidad de Incidencia en
Polticas Econmicas y Sociales: Waldo Gmez
Fotografas archivo:
Presencia
Fundacin Jubileo
Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 Edificio Esperanza, piso 2
Telefax: (591-2) 2311074 - 2125177 fundajub@entelnet.bo
Casilla 5870 La Paz - Bolivia
2009
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Un incansable defensor del petrleo boliviano: Enrique Mariaca Bilbao
Uno de los 250.000 hombres que puso su vida al servicio del pas fue
Don Enrique Mariaca Bilbao. Tena 17 aos cuando acudi al frente de
combate en Villamontes. El destino hizo que compartiera con su padre
la misma trinchera de defensa del inters nacional.
Agosto de 2009
FUNDACIN JUBILEO
4
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
que los soldados bolivianos tenan que caminar
durante das enteros en condiciones deplorables, de
intenso calor, sin agua y con ropa muy abrigada en un
principio; luego esta ropa fue sustituida por uniformes
ms delgados.
Recuerdo que antes de partir fui conducido a
Guaqui, donde recib previamente un entrenamiento
intensivo en artillera. Una vez entrenado, me dirig en
camin hasta Villamontes y al llegar observ que la lnea
de fuego ya haba alcanzado esta localidad y que los
paraguayos haban avanzado hasta un punto cercano a
las torres de perforacin de San Andita, considerada la
zona petrolera ms importante en ese tiempo. Fue en
ese instante cuando percib que, adems del territorio
boliviano, estbamos defendiendo un recurso tan
importante como el petrleo.
Trabajadores petroleros realizan un ajuste de
barras de sondeo, durante una maniobra de Por esa poca, la Standard Oil haba perforado
perforacin. en esa zona varios pozos petroleros y tambin haba
instalado dos pequeas refineras.
Luego de dos aos de iniciada la Guerra sargento, me toc luchar en la batalla de Villamontes,
del Chaco, en septiembre de 1934, una vez junto con mi padre, quien tambin fue llamado a
finalizados mis estudios secundarios en el incorporarse a las filas de combate. Fue el 13 de marzo
Colegio Nacional Ayacucho, fui convocado para ir de 1935 cuando el general Jos Flix Estigarribia,
a la Guerra. Durante los primeros aos, el camino del ejrcito paraguayo, prepar el ataque frontal a
para llegar hasta el lugar de los enfrentamientos era Villamontes, con el objetivo de tomar la zona petrolera
bastante complicado y lleno de dificultades; en un ms importante de nuestro pas, para poder entrar a
principio, casi inexistente. Para llegar ah, primero Sucre y Tarija, y luego avanzar hasta Santa Cruz.
tenamos que tomar el ferrocarril hasta Tupiza, luego
a Villazn y despus debamos caminar hasta llegar Sin embargo, el general boliviano Bernardino
al infierno verde. As era denominada el rea del Bilbao Rioja, hombre muy inteligente y un verdadero
Chaco boliviano, por ser un lugar bastante rido, con estratega militar, efectu una defensa muy cerrada
altsimas temperaturas y poca agua. de Villamontes, desde el ro Pilcomayo hasta Tarair,
considerando un arco de 45 kilmetros. En ese
Las condiciones de combate eran psimas. Nos momento, el ejrcito paraguayo, a pesar de haber
enfrentbamos a un enemigo paraguayo que conoca avanzado considerablemente y haber cortado el
muy bien la zona y que tena experiencias recientes camino a Camiri, se encontraba en condiciones muy
de guerra. Adems, tena como aliado al ro Paraguay, debilitadas y con bajos niveles de comunicacin, lo
cercano al territorio de combate, y un ferrocarril como que permiti una arremetida por parte del ejrcito
medio de transporte hasta el rea de conflicto. boliviano que, contrario al inicio de la guerra, esta
vez contaba con refuerzos nuevos que no haban
Los paraguayos llegaban a la zona de combate en recorrido grandes distancias para llegar a la zona de
buenas condiciones, frescos y descansados, listos para combate.
la guerra, en aproximadamente 50 horas; mientras
5
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Luego de haber avanzado unos siete kilmetros de Sin perder ms tiempo, todos nos abrazarnos y
la lnea de defensa boliviana, el batalln Mendez Arcos estallamos en un llanto de alegra, porque esa guerra
detuvo el avance del ejrcito paraguayo y, durante el haba llegado a su fin
lapso de dos das, concentramos toda nuestra artillera
y elevamos nuestro potencial de fuego, liquidndolo de Uno de los elementos ms importantes que se
esta manera. Durante la contraofensiva, a mi artillera debe rescatar de la Guerra del Chaco fue la defensa
le toc ir al norte para romper la lnea en Tarair, y all incansable del petrleo boliviano.
tambin los derrotamos ().
Historia del petrleo
El 14 de junio de 1935 se puso fin a la Guerra
del Chaco. Recuerdo que ese da la orden que La palabra petrleo significa aceite de piedra,
tenamos durante la ltima batalla fue disparar toda por tener la textura de un aceite y encontrarse en
la artillera: morteros, fusilera y metralletas, hasta yacimientos de roca sedimentaria.
cinco minutos antes de las 12 del medio da, ya
que en ese momento iban a tocar las cornetas para Para su formacin, necesariamente debe existir
anunciar el cese definitivo al fuego y, claro, todos materia orgnica formada hace millones de aos,
estbamos expectantes. principalmente restos de plantas y animales o
microorganismos que existieron en mares de poca
Habamos disparado toda nuestra artillera, era profundidad y ausencia de aire. Toda esta materia
infernal el fuego que hicimos! A las doce menos cinco orgnica, al cabo de un tiempo, sometida a diferentes
se orden el alto al fuego, tocaron las cornetas y todos presiones y temperatura, se va transformando en
los bolivianos nos levantamos. Desde las trincheras, kerosn o kergeno (as se llam en un principio al
vimos a los paraguayos e instintivamente sacamos petrleo).
nuestros pauelos para saludarlos. Ellos hicieron lo
mismo y de un salto salimos de nuestras trincheras y Este fenmeno, que se produce durante millones
empezamos a acercarnos. Ellos tambin se acercaban de aos, comenz a tener gran importancia a fines del
a nosotros. Fueron momentos tan emocionantes los siglo XIX; poca en la que empezaron a generarse varios
que vivimos al aproximarnos a soldados que ya no hallazgos en diferentes lugares del mundo y tambin
eran ms nuestros enemigos. en Bolivia, donde, afortunadamente, junto con otros
pases vecinos, tiene en su territorio acumulacin de
materia orgnica y, por ende, formaciones importantes
de yacimientos de gas natural y petrleo.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
derivados se encuentran las llamadas siete hermanas:
Exxon, Standard Oil, Socuz Vacum Company, Texas
Primera Nacionalizacin en Bolivia
Oil Company, Gulf Oil Company, Royal Dutch Shell y
British Petroleum Company.
Con el tiempo, la Standard Oil fue absorbiendo El trmino regala fue aplicado como resultado de
pequeas empresas del rubro y comenz a instalar lo que se acostumbraba pagar al Rey de Espaa por la
empresas subsidiarias a lo largo del territorio explotacin de las tierras.
norteamericano. En esa poca, cuando una empresa
encontraba petrleo dentro del terreno de su propiedad Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno
era duea de toda la produccin generada desde el boliviano no presentaron actividades ni resultados
subsuelo. Debido a la dimensin que iba adquiriendo significativos hasta la llegada de la Standard Oil
la Standard Oil en Estados Unidos de Amrica, en de Nueva Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa
1911 se dict una ley antimonoplica que oblig a la ingres al pas para realizar trabajos de exploracin y
empresa a disgregarse en cinco empresas totalmente explotacin de hidrocarburos, como consecuencia de
independientes una de otra: la Standard Oil Company la transferencia del contrato de concesin por parte de
de Nueva York, la de Indiana, de Ohio, de California y la compaa Richmond Levering, que fue una de las
de Nueva Jersey; fue precisamente esta ltima la que primeras empresas en obtener concesiones petroleras.
lleg a Bolivia. Es as que la Standard Oil llega a abarcar un territorio
concesionado de aproximadamente ocho millones de
hectreas, cuyos trabajos de exploracin geolgica se
centraron bsicamente desde el sur del departamento
de Santa Cruz hasta el departamento de Tarija, conocido
como el subandino sur.
rea de almacenamiento de
condensables y lubricantes.
7
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
que en marzo de 1937, durante el gobierno del
general David Toro, se decidiera la caducidad de
todas las concesiones de la Standard Oil en territorio
boliviano y la reversin total de sus bienes a favor de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB),
empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936.
Creacin de YPFB
Concluida la Guerra del Chaco, en 1935, y debido a
Camin cisterna.
la importancia que adquiri el petrleo en el mbito
internacional, en Bolivia naci la idea de crear una
empresa petrolera estatal que se dedique a explorar
en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos
y producir hidrocarburos, a fin de poder abastecer de
Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, as como la
combustibles el mercado interno y contar con ingresos
instalacin de dos pequeas refineras ubicadas en las
propios para el desarrollo del pas.
dos ltimas localidades. Sin embargo, el
abastecimiento del mercado interno no fue prioritario
As, el 21 de diciembre de 1936, durante la
para la Standard Oil que busc, principalmente,
presidencia del General David Toro, a travs de la
obtener informacin valiosa sobre el potencial
promulgacin de un decreto-ley, y bajo el principio
hidrocarburfero del pas, a objeto de preservar
de que este recurso deba ser manejado por el Estado
reservas hidrocarburferas a futuro ya que, en ese
boliviano, se cre Yacimientos Petrolferos Fiscales
tiempo, contaba con importantes volmenes de
Bolivianos (YPFB), como la primera empresa estatal del
produccin en el mbito mundial.
mundo, con personera jurdica y autonoma propia,
ya que en aquellos tiempos no haba otra empresa
Toda esta informacin geolgica, junto con los
petrolera con estas caractersticas.
datos de las inversiones realizadas dentro del contrato
de concesin, no fueron entregados al gobierno
Entre las tareas ms importantes que YPFB
boliviano para su aprovechamiento. Adems, Bolivia
tena que asumir se encontraban la exploracin,
deba importar desde Per el combustible necesario
explotacin, comercializacin, transporte y
para el consumo interno, el cual, irnicamente, era
exportacin de petrleo y sus derivados en todo
producido y comercializado por la misma Standard
el territorio nacional. De igual forma, deba poner
Oil en Per.
mucho nfasis en la formacin de recursos humanos
tcnicos, muy escasos en ese tiempo, para poder
Este conjunto de irregularidades, adems del
interiorizarse, en el menor tiempo posible, en
incumplimiento del pago de regalas y patentes, la
el desarrollo de la industria, ya que luego de la
resistencia a ingresar en etapas de produccin y las
expulsin de la Standard Oil ninguna otra empresa
denuncias presentadas sobre exportaciones ilegales de
internacional lleg a Bolivia, ocasionndose una
petrleo del campo Bermejo hacia Argentina donde
paralizacin de las actividades hidrocarburferas.
tambin la empresa tena concesiones ocasionaron
8
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Al llegar, el 18 de marzo de 1938, vimos que Mxico
viva una gran fiesta con fuegos artificiales en pleno
da. El gran festejo se deba a la nacionalizacin del
petrleo, decidida por el entonces presidente Lzaro
Crdenas.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Las decisiones eran asumidas por el Presidente nfasis en el rea petrolera. Es as que luego de esa
Ejecutivo y por el Directorio de YPFB, en concordancia evaluacin, la cooperacin estadounidense realiz
con las polticas definidas por el Ministerio de las siguientes recomendaciones:
Hidrocarburos y Energa, como cabeza del sector;
prevaleciendo, en esa poca, el aspecto tcnico sobre el 1. Desarrollo de una red caminera a partir del
poltico, siendo un elemento fundamental el principio asfaltado de la carretera CochabambaSanta
de autarqua; es decir que la empresa era totalmente Cruz, ya que en aquella poca el pas no tena
independiente para su organizacin administrativa, as ni una sola carretera asfaltada.
como en aspectos tcnicos, econmicos y financieros. 2. Fomento a la produccin agrcola y ganadera.
El Directorio estaba constituido por representantes 3. Establecimiento de plantas agroindustriales.
de los ministerios ms importantes como Hacienda, 4. Apertura de agencias de crditos.
Hidrocarburos y Energa, Defensa, Planificacin, etc., 5. Otras mejoras necesarias para la expansin
y por un representante de los trabajadores, ya que agrcola y pecuaria.
desde entonces se pona especial atencin al aspecto
social de la empresa y se buscaba la participacin Con relacin al rea petrolera, los principales
y el involucramiento del sector laboral en las reas objetivos trazados fueron:
operativas y administrativas de YPFB.
a) El incremento de la produccin de petrleo,
Una de las principales medidas que ayud al a travs del desarrollo de mayor nmero de
potenciamiento de YPFB fue la aplicacin del Plan campos, especialmente del campo Camiri.
Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto b) El incremento de reservas hidrocarburferas,
Villarroel, producto de la colaboracin de Bolivia al a travs de la exploracin de nuevas reas
gobierno norteamericano en la comercializacin de petroleras.
estao a precios mnimos durante la Segunda Guerra c) La construccin de facilidades de transporte
Mundial. Este aporte fue considerado como muy para el petrleo y sus derivados, a fin de
positivo por el presidente de EEUU, Franklin Roosevelt, optimizar costos, disminuir precios de
quin envi al pas, en 1941, a la Cooperacin comercializacin en el mercado interno y
Comercial Norteamericana, presidida por Marvin viabilizar la exportacin de excedentes en
Bohan, con el propsito de realizar un diagnstico condiciones favorables para el Estado.
econmico de la situacin nacional y poner especial
Una vez recibidas estas recomendaciones,
YPFB intensific el trabajo en exploracin de reservas,
obteniendo importantes crditos, tanto del Banco
Mundial como del Fondo Monetario Internacional,
poniendo como garanta las reservas encontradas en
cada descubrimiento.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba a En su mejor momento, YPFB lleg a tener ms
Bolivia su ansiada independencia econmica, bajo un de 6.550 trabajadores, de los cuales 450 eran
marco totalmente tcnico, libre de politizaciones o profesionales de alta capacidad, entre ingenieros
partidizacin del ente petrolero. gelogos, petroleros, qumicos, mecnicos y
economistas. Tambin se contaba con expertos en
Entre las principales actividades desarrolladas por todas las especialidades de la industria y con tcnicos
YPFB durante el periodo de 1937 a 1954 se perforaron capacitados.
aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita
y Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de Cada uno de los profesionales deba realizar
perforacin que inclua tecnologa para el registro necesariamente trabajo de campo en la empresa para
elctrico radioactivo y la aplicacin de rayos gamma. tener un conocimiento completo de la industria: teora
Asimismo, se desarroll la perforacin de pozos y prctica. Por este motivo, si se considera que en
dirigidos, mecanismo que permita la perforacin el mbito mundial las probabilidades de xito en la
vertical de pozos en diferentes plataformas ubicadas a perforacin de pozos es de 1 a 10, se resalta que en el
corta distancia, as como la inyeccin de gas natural, caso de los yacimientos bolivianos esta probabilidad,
cuyo objetivo primordial era la recuperacin de debido a la capacidad tcnica del personal y la
lquidos para su posterior refinacin. estructura de los yacimientos, lleg a ser de 7 a 1, es
decir que de siete pozos perforados, uno es productor,
La realizacin y supervisin de estos trabajos, disminuyendo as la probabilidad de fracaso.
as como la implantacin de modernas plantas de
separacin de gas natural en Camiri, fueron realizadas El Cdigo Davenport
por el Ing. Enrique Mariaca, cuando funga como
Superintendente de Operaciones del campo Camiri, Junto con la revolucin del 9 de abril de 1952, el Dr.
en el departamento de Santa Cruz. Vctor Paz Estenssoro trajo consigo la implementacin
de nuevas polticas en distintos mbitos sociales y
Durante el periodo citado, YPFB lleg a adquirir ms econmicos.
de siete equipos de perforacin, construy tambin el
Oleoducto CamiriSanta Cruz e instal una refinera Entre las principales medidas asumidas durante
en la ciudad de Cochabamba. su mandato estn la nacionalizacin de las minas,
la redistribucin de las tierras a travs de la reforma
agraria, la institucin del voto universal y la
aprobacin de un cdigo marco para la realizacin
de actividades petroleras.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
ser realizadas por el Estado mediante entidades
autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o
por el otorgamiento de concesiones o contratos en
sociedad con terceros.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Segunda Nacionalizacin en Bolivia
D Estenssoro
(1952-1956), y producto de la promulgacin
del Cdigo Davenport, lleg a Bolivia la empresa
norteamericana Gulf Oil Company a la que se dio
en concesin las reas que hasta ese entonces YPFB
exploraba y sobre las cuales posea importante
informacin geolgica. La Gulf Oil Company realiz
muy pocos esfuerzos para encontrar, en corto tiempo,
grandes reservas gasferas en los campos de Colpa,
Caranda, Ro Grande, El Palmar, la Pea y Yapacan.
No obstante, tambin erog importantes cantidades
de dinero en trabajos de exploracin en aquellas
reas ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyos
Vagones de transporte.
resultados fueron negativos.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
En este sentido, decid oponerme a las Transporte por la va del ferrocarril.
determinaciones asumidas por la Gulf Oil Company
y aceptadas por el gobierno nacional, presentando
mi renuncia oficial al cargo que ocupaba en YPFB e
iniciando una gira por las principales ciudades del
pas, denunciando las irregularidades que se estaban
presentando en el sector y el poder poltico y
econmico que iba adquiriendo la Gulf Oil Company
en Bolivia. Luego de aproximadamente 12 das de gira
nacional, regres a la ciudad de La Paz para
despedirme del Presidente de YPFB, ya que decid
retornar a Mxico.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
meses y se acord mantener estos temas bajo estricta negociaciones no prosperaron debido a la falta de
confidencialidad y reserva, dado el respeto que yo capacidad financiera de la empresa espaola para
mantena al Dr. Siles Salinas. Asimismo, se me realizar un prstamo de tal magnitud. Por estos motivos,
comunic sobre el futuro cambio de gobierno que la comisin gubernamental tuvo que regresar a Bolivia
justamente iba a posibilitar la segunda sin el objetivo alcanzado.
nacionalizacin del petrleo, al existir todos los
justificativos del caso. Esta situacin de falta de financiamiento y embargo
petrolero se mantuvo vigente hasta la sucesin del
El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando General Juan Jos Torres, en octubre de 1970. Durante
Candia asumi la Presidencia de la Repblica y casi este mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos
inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo para resolver los problemas con la Gulf Oil Company,
ao, decidi revertir las concesiones de la Gulf Oil que exiga una indemnizacin por las inversiones
Company al Estado, as como nacionalizar todos sus realizadas durante el tiempo de su concesin. Es as
bienes e instalaciones, incluidos muebles, medios de que organic una comisin para viajar a Estados Unidos
transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, para negociar con la Gulf Oil Company, solicitando,
sin excepcin alguna. Producto de esta nacionalizacin, paralelamente, la intermediacin del Banco Mundial.
la Gulf Oil Company entr en disputa con el gobierno De igual forma, en ese viaje se iba a solicitar al Banco
boliviano y aplic un embargo petrlero que impeda Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante
a Bolivia la comercializacin del petrleo producido para la culminacin del gasoducto a Argentina.
y la continuacin de la construccin del Gasoducto
BoliviaArgentina, que hasta entonces presentaba un Afortunadamente, la solicitud de intermediacin
avance de 10%, aproximadamente. fue aceptada por el Banco Mundial y se lleg a un
acuerdo de indemnizacin por un monto de 78
Lamentablemente, durante esa poca, yo millones de dlares a favor de la Gulf Oil Company,
me encontraba recuperndome de un accidente sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 aos,
automovilstico que me oblig a guardar reposo con los recursos provenientes de la comercializacin
durante casi un mes, alejndome de la actividad de la produccin de los campos Colpa, Caranda y
petrolera. Una vez recuperado, me reincorpor a Ro Grande.
YPFB para luego formar parte del equipo del
Ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa
Cruz, a quien consideraba un poltico honesto y muy
patriota.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Durante esta negociacin, la compaa solicit que
estos campos sean administrados por una compaa
petrolera norteamericana, proposicin inaceptable
para el gobierno boliviano. Lo que s aceptamos fue
la creacin de un fideicomiso en Buenos Aires para
garantizar el pago de la indemnizacin acordada y
lograr el desembargo petrolero.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Ley de Hidrocarburos N 1194
En fecha 1 de noviembre de 1990, durante el
gobierno de Jaime Paz Zamora se promulga la Ley de
Hidrocarburos N 1194, cuyo objetivo principal era
otorgar mejores y mayores garantas a los inversionistas
privados, especialmente a los capitales extranjeros
que trabajaban en el rea petrolera, relegando a YPFB
del papel central que tena en el sector, abarcando
todas las fases de la industria.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Ley de Hidrocarburos N Hoy, todava existen algunos cuestionamientos
sobre la clasificacin de campos nuevos y existentes
1689 que se realiz en ese periodo; incluso hay expertos
que opinan que el campo San Alberto, adjudicado a
Posteriormente, durante el gobierno de Gonzalo la empresa Petrobras S.A., debi ser clasificado como
Snchez de Lozada, en fecha 30 de abril de 1996, campo existente.
se aprob la Ley de Hidrocarburos N 1689, que
elimin los Contratos de Operacin y de Asociacin, Sin embargo, a pesar del incremento de la carga
estableciendo nicamente los Contratos de Riesgo impositiva a favor del Estado boliviano, la
Compartido, con una vigencia de 40 aos. promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689
excluy implcitamente a YPFB de las fases de
Un Contrato de Riesgo Compartido no constituye exploracin, explotacin y comercializacin, al
una sociedad ni establece personalidad jurdica, ya que establecer la modalidad de contratos de riesgo
los derechos y/u obligaciones del riesgo compartido se compartido y facilitar la concesin administrativa de
rigen por lo acordado en el contrato. Bajo este marco, las fases de comercializacin y distribucin de
las compaas petroleras generaban las inversiones derivados al sector privado.
necesarias para realizar actividades de exploracin
y explotacin, mientras que YPFB, como careca de Posteriormente a la emisin de la Ley 1689, se
capital para inversin, nicamente aportaba con el realiz en Bolivia el proceso de Capitalizacin, con el
rea sujeta a contrato. objeto de generar una mayor inversin y transferencia
de tecnologa, sustituyendo la propiedad estatal
Esta ley, adems, declara libres las actividades de por la participacin privada, y considerando una
transporte, refinacin comercializacin, exportacin distribucin de las acciones estatales (50%) a los
e industrializacin de hidrocarburos, y deja que ciudadanos bolivianos mayores de edad, a travs de
cualquier persona, individual o colectiva, pblica o las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
privada, pueda realizar esas actividades con la sola
condicin de que se registren en la Superintendencia
de Hidrocarburos, instancia que se crea para la
regulacin del sector.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
Bajo este contexto, el 5 de diciembre de 1996,
el consorcio estadounidense-britnico Enron-Shell
se adjudic la Unidad Transportadora Boliviana de
Hidrocarburos, en 263,5 millones de dlares, mientras
que la Unidad de Exploracin y Produccin Andina
SAM fue transferida al consorcio YPF S.A.Prez
Companc- Pluspetrol (Argentina), en 264,8 millones de
dlares.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
toda la cadena productiva de hidrocarburos y una Sin embargo, la distribucin del IDH estuvo sujeta a
renta petrolera igual a 50% del valor del gas natural y numerosas demandas regionales que exigan cada vez
petrleo, a favor del pas. mayores ingresos para sus departamentos y gobiernos
municipales, es por eso que los factores de distribucin
Por todos estos antecedentes, el 17 de mayo de del IDH aplicados actualmente no son equitativos y
2005, el Congreso Nacional promulg la Ley de acrecientan, todava ms, las diferencias e inequidades
Hidrocarburos N 3058, a travs de la cual se elimin generadas por la distribucin de regalas.
el rgimen de los contratos de Riesgo Compartido y
se establecieron tres tipos de contrato: Contrato de La Ley 3058 conmin a los titulares que tenan
Operacin, Contrato de Asociacin y Contrato de Contratos de Riesgo Compartido suscritos a convertirse
Produccin Compartida. obligatoriamente a las modalidades de contratos
establecidos en la nueva norma, en el plazo de 180
Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), das, hecho que no se produjo sino hasta finales de la
partido opositor en ese tiempo, como actor principal en gestin 2006, debido a que el gobierno de Eduardo
gran parte de la elaboracin de esta ley, la misma que, Rodrguez Veltz posterg la negociacin de nuevos
a pesar de pretender la recuperacin de la propiedad contratos hasta el prximo mandato constitucional que
de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el asumira en enero de 2006.
Estado boliviano, elimin la participacin de 6% a
favor de YPFB, dejndolo prcticamente sin recursos Surgi tambin un intento de refundar la empresa
para su funcionamiento. estatal YPFB, recuperando la propiedad estatal de las
acciones de los bolivianos en las empresas petroleras
El rgimen fiscal establecido en esta nueva ley capitalizadas, de manera que esta empresa pueda
elimin la clasificacin entre hidrocarburos nuevos participar en toda la cadena productiva de los
y existentes e instaur un solo rgimen para todos, hidrocarburos; pero a pesar de esta intencin an no
manteniendo el 18% de regalas y participaciones y se devuelve a YPFB el papel protagnico en la cadena
creando un Impuesto Directo a los Hidrocarburos de hidrocarburos, permitiendo todava la participacin
(IDH) de 32% sobre el valor de la produccin de la empresa privada en las diferentes actividades
fiscalizada, aplicable a todos los campos petroleras, especialmente en las fases de exploracin,
hidrocarburferos. La participacin de 6% de YPFB explotacin y comercializacin de hidrocarburos.
fue reasignada a favor del Tesoro General de la
Nacin. Ms an, se produjo un desmembramiento que sufri
la empresa estatal, a travs de esta ley, al establecer
que la sede del Directorio, de la Presidencia Ejecutiva
y de la Gerencia de Comercializacin estaran en el
departamento de la Paz; la Vicepresidencia Nacional
de Operaciones, junto con la Gerencia Nacional de
Exploracin y Explotacin, en el departamento de Santa
Cruz; la Gerencia de Industrializacin en Cochabamba;
la Gerencia de Ductos y Redes de Gas Natural en Sucre
y la Vicepresidencia de Administracin, Contratos y
Fiscalizacin en la provincia Gran Chaco. Toda esta
separacin de funciones y gerencias hacen que YPFB
tenga problemas de coordinacin, una estructura dbil
y una administracin ms lenta y burocrtica.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
no fue aplicada luego del proceso de capitalizacin.
Bajo este nuevo marco, las empresas petroleras
pasaran a ser socias del Estado, a travs de YPFB,
y no patrones.
Quiz la medida inmediata ms efectiva y ms
visible de cambio fue la aplicacin, durante un periodo
de seis meses, de una participacin para YPFB
equivalente a
32% del valor de la produccin, adicional al pago de
50% que ya se tributaba a partir de la vigencia de la
Ley N 3058. Hay que aclarar, sin embargo, que esta
participacin no se aplicaba a todos los campos, sino
solamente a aquellos cuya produccin de gas natural
se encontraba por encima de los 100 millones de pies
cbicos por da, es decir que esta participacin se
aplicaba prcticamente a los megacampos San Alberto y
Torres de fraccionamiento de Sbalo, operados por la empresa Petrobras Bolivia S.A.
YPFB.
Otra medida importante fue la conminatoria para
la suscripcin de nuevos contratos petroleros, los
no corresponde al modelo de una empresa petrolera mismos que deban ser firmados dentro de un plazo
internacional, sino que responde a las demandas mximo de 180 das, en las condiciones establecidas
y presiones de las regiones para administrar en sus por el Gobierno nacional, caso contrario, las empresas
territorios parte de la empresa estatal, hecho que no petroleras no podan seguir operando en el pas. Para
favorece para garantizar una gestin eficaz y eficiente. este fin, se instruy al Ministerio de Hidrocarburos
y Energa realizar auditorias petroleras que permitan
cuantificar el monto de inversiones que iba a ser
Tercera Nacionalizacin en Bolivia reconocido a cada una de estas empresas, as como
las amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad
de cada campo.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
para la puesta en vigencia de los nuevos contratos
petroleros. Sin embargo, considerando la elevada
tasa tributaria fijada para los megacampos y el plazo
definido en el Decreto Supremo, estos contratos
fueron suscritos en fechas 27 y 28 de octubre de 2006,
dejando de lado los resultados que dichas auditoras
estaban obteniendo.
El tipo de contrato aplicado fue el Contrato de
Operacin, el mismo que contena siete anexos
tcnicos, contables y econmicos. Entre ellos se
encuentran el Anexo F y el Anexo G que establecen,
respectivamente, las frmulas para la retribucin al
titular y las inversiones que les sern reconocidas.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
establecidas para este producto en el reglamento de
calidad correspondiente.
Nacionalizaciones de
Hidrocarburos en Bolivia
www.jubileobolivia.org.bo