Fvrier 2017

RFORMER:
QUEL DISCOURS
POUR
CONVAINCRE ?

Christophe de VOOGD
fondapol.org
 RFORMER :
QUEL DISCOURS
POUR CONVAINCRE ?

Christophe de VOOGD
 La Fondation pour linnovation politique
est un think tank libral, progressiste et europen.

Prsident: Nicolas Bazire

Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot

La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note

dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.

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 FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE
Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.

Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.

La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.

De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia

Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.

Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique

sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.

La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.

Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

5
6
 RSUM

Parmi les multiples facettes de lexception franaise, il en est une dont on ne

peut sans doute gure se rjouir: de toutes les grandes dmocraties occidentales,
la France est la seule navoir pas rform son tat-providence. Celui-ci, tel le
Jabba the Hutt de Star Wars, a donc continu enfler, au point dcraser le corps
social sous laccumulation des prlvements et des normes, tout en sombrant
lui-mme dans limpotence, paralys par son propre poids. Le diagnostic et les
mesures indispensables sont pourtant disponibles depuis une bonne dcennie,
de rapports en commissions, dexpertises en recommandations. Et ils font
lobjet dun large consensus, du centre gauche la droite rpublicaine.
Quelles sont donc les causes de cette inaction durable et paradoxale? Question
de mthode, dabord, comme lont montr, dans une note antrieure de la
Fondation pour linnovation politique, Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin
(Gouverner pour rformer: lments de mthode, 2016), notamment
en raison dune trop modeste pdagogie de la rforme, contrarie par le
discours mdia-politique dominant. Certes, les attentes de la population
sont dsormais plus favorables des changements dcisifs limitation de la
dpense publique, libration de linitiative, rforme du march du travail et
de la protection sociale, mais les enqutes dopinion montrent toutefois des
rponses incertaines, changeantes et parfois contradictoires, comme si le dsir
de rforme tait contrebalanc par une crainte gale.
Surmonter cette crainte constitue lenjeu principal de la prochaine lection
prsidentielle. Cest donc un discours convaincant de la rforme quil faut
durgence mettre au point dans la perspective de cette chance dcisive. Pour
ce faire, les leons les plus assures et les plus oublies de la rhtorique
politique, cest--dire de lart dargumenter sur les affaires de la cit, pourraient
tre utilement mises profit. Pour construire dabord un vigoureux contre-
discours face de trs puissantes forces conservatrices. Pour proposer ensuite
une parole rformatrice, non pas punitive et sacrificielle, mais positive et
prometteuse, fonde sur les valeurs consensuelles de libert et dquit. Et,
conformment lintuition librale, sur lintrt bien compris.

7
 Le texte qui figure en fond sur la couverture est une allocution
du Gnral de Gaulle prononce le 28 dcembre 1958.

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 RFORMER:
QUEL DISCOURS
POUR CONVAINCRE?

Christophe de VOOGD
Docteur en histoire, Professeur agrg Sciences Po
Membre du Conseil scientifique et dvaluation de la Fondation pour linnovation politique

DE LA DIFFICULT DE CONVAINCRE

Naissance et renaissance(s) de la rhtorique1

La rhtorique, ou du moins la premire formalisation de ses rgles, est ne en
Sicile au Ve sicle avant notre re, loccasion des procs de proprits
tenus devant les premiers jurys populaires au sujet des terres confisques
par les anciens tyrans. Cest dire la relation intime de lart oratoire avec la
dmocratie, qui est demeure une de ses caractristiques essentielles. De l,
cet art va conqurir Athnes et y trouver un premier apoge, notamment
comme matire centrale de lducation avec le succs des sophistes. Lon
sait comment Platon combattra leur influence, et la rhtorique elle-mme2,
laquelle il opposera lexercice de la dialectique, voue la recherche de la
vrit, y compris dans le domaine politique3. Il nen reste pas moins que cette
dialectique tait bel et bien un genre argumentatif perfectionn visant obtenir
laccord dun auditoire de choix (les trs aristocratiques disciples de Socrate),
et Platon lui-mme appelait de ses vux une rhtorique de la vrit4.

1. Le panorama le plus complet et le plus clair de lhistoire de la rhtorique comme de ses grands concepts est
donn par Gilles Declercq, LArt dargumenter. Structures rhtoriques et littraires, ditions universitaires, 1992.
2. Notamment dans le Gorgias dont le sujet central est la rhtorique.
3. Voir La Rpublique et Les Lois.
4. Phdre, 273d et 273e. On trouvera une tude dtaille de la pense des sophistes, de leurs rapports avec
Socrate et de lenjeu de la rhtorique, dans Jacqueline de Romilly, Les Grands Sophistes dans lAthnes de
Pricls, Fallois, 1988.

9
 De fait, cest cet enjeu de la vrit dans les affaires humaines notamment
politiques qui va dterminer la fortune trs changeante de la rhtorique dans
la culture occidentale: soit lexistence collective des hommes est susceptible
dtre rgie, comme la nature, par des lois universelles ; soit lincertitude lui
est consubstantielle, et ds lors souvre une dlibration constante sur les
fins et les moyens des socits humaines, autrement dit le vaste domaine de
largumentation.
Il reviendra Aristote de donner la premire thorie systmatique du genre,
gale distance du relativisme des sophistes et de lidalisme platonicien:
Le propre de la rhtorique, cest de reconnatre ce qui est probable et ce qui
na que lapparence de la probabilit. [] Laction de la rhtorique sexerce
sur des questions de nature tre discutes et qui ne comportent pas une
solution et cela, en prsence dun auditoire compos de telle sorte que les
ides densemble lui chappent et quil ne peut suivre des raisonnements tirs
de loin. Or nous dlibrons sur des questions qui comportent deux solutions
| linnovation politique

diverses: car personne ne dlibre sur des faits qui ne peuvent avoir t, tre,
ou devoir tre autrement quils ne sont prsents ; auquel cas, il ny a rien
faire qu reconnatre quils sont ainsi5.
Autrement dit, la rhtorique, dfinie comme lart dargumenter, sest trouve
prise depuis son origine entre deux cueils: dun ct, la vrit absolue (et
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souvent transcendante) qui la rend inutile, voire suspecte, car on ne discute

pas lindiscutable ; de lautre, le relativisme intgral, o la tentation est
grande pour ceux qui matrisent lart oratoire den faire un instrument de
manipulation des esprits. La rhtorique sinscrit non dans le domaine du vrai
mais dans celui du vraisemblable, non du prouv mais du probable. Cest
pourquoi la monte depuis le XVIIe sicle du paradigme scientifique et du
cartsianisme la progressivement marginalise, voire disqualifie. La science
moderne la renvoyait vers la littrature, en mme temps que la dmonstration
remplaait largumentation. Savants et philosophes sadjugeaient le monopole
de la raison, tandis que dans le dbat public lart de bien dire lemportait
sur lart de convaincre.
Le processus connut son apoge au XIXe sicle avec le positivisme, imposant
le paradigme des sciences exactes dans les nouvelles sciences de lhomme.
Cet imprialisme pistmologique sest particulirement manifest en France,
culture domine, on le sait, par le paradigme cartsien et la croyance dans
lunit de la raison. Cest ainsi que la discipline disparat des programmes
scolaires ds 1885 et la dnomination de classe de rhtorique (notre
actuelle premire) du curriculum franais ds 1902. Ce dclin de la rhtorique,

5. Aristote, Rhtorique, I, 1, XIV et I, 2, XII, traduction Ch.E. Ruelle (gallica.bnf.fr/ark:/12148/bpt6k61518494).

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tant dans le secondaire que dans le suprieur, est responsable des performances
oratoires moyennes de la plupart de nos hommes politiques, juristes excepts6.
Mais elle navait pas dit son dernier mot sur le plan thorique.
Comme le rappelle Michel Meyer, la rhtorique resurgit toujours en priode
de crise7. Les dangers de la manipulation de lopinion par les nouveaux
mass media, le dveloppement fulgurant de la publicit tout comme les doutes
croissants lgard des philosophies globalisantes expliquent la renaissance
des tudes rhtoriques. Cest en effet simultanment (1958), avec la premire
dition du Trait dargumentation. La nouvelle rhtorique de Cham Perelman
et Lucie Olbrechts-Tyteca et de The Uses of Argument de Stephen Toulmin
dans le monde anglophone, que ce rveil se manifeste.
Reprenant la perspective dAristote, Perelman donne la dfinition suivante:
Le domaine de largumentation est celui du vraisemblable, du plausible,
du probable, dans la mesure o ce dernier chappe aux certitudes du calcul.
Or la conception nettement exprime par Descartes dans la premire partie

Rformer: quel discours pour convaincre?

du Discours de la mthode tait de tenir presque pour faux tout ce qui
ntait que vraisemblable. Cest lui qui, faisant de lvidence la marque de
la raison na voulu considrer comme rationnelle que les dmonstrations8.
Et, renouant l encore avec lintuition aristotlicienne, Perelman insiste sur la
notion dauditoire, dfinissant sa nouvelle rhtorique comme ltude des
techniques discursives permettant de provoquer ou daccrotre ladhsion des
esprits aux thses quon prsente leur assentiment9.
Dans sa ligne, les spcialistes contemporains soulignent lampleur et
lambition dune discipline dfinie par Michel Meyer comme la ngociation
de la distance entre individus sur une question donne10.

Peut-on convaincre autrui?

Ds lors, la nature relationnelle de largumentation situe celle-ci dans le
cadre plus gnral des sciences et des techniques de la communication. Le
dveloppement spectaculaire de ces dernires dans le monde contemporain, de
la publicit aux mdias sociaux, explique dailleurs lintrt renouvel pour le
processus argumentatif. Il est donc utile de rappeler quelques notions de base
de toute communication, rassembles dans le schma ci-aprs.

6. Les meilleurs orateurs de la vie politique contemporaine sont presque tous avocats dorigine, de Franois
Mitterrand Marine Le Pen en passant par Nicolas Sarkozy.
7. Michel Meyer, prface louvrage de Cham Perelman et Lucie Olbrechts-Tyteca, Trait de largumentation,
ditions de luniversit de Bruxelles, 2008, p.VIII.
8. Cham Perelman et Lucie Olbrechts-Tyteca, op.cit., p.1-2.
9. Ibid., p.5.
10. Michel Meyer, La Rhtorique, PUF, 2011, p.10.

11
 Graphique 1: Le schma de la communication

Le schma de communication

Champ d'exprience et horizon Champ d'exprience et horizon

d'attente de l'metteur d'attente du rcepteur

metteur Codage Message Dcodage Rcepteur

Mdium

Connotation Dnotation

Ce schma fait tout de suite apparatre les alas invitables de toute

communication (orale comme crite): matrise du code utilis ( commencer
par la langue), effet propre du canal de transmission (medium), connotation
dpendant de sa perspective personnelle (horizon dattente et champ
| linnovation politique

dexprience), autant de facteurs qui conditionnent invitablement la qualit

et les modalits de la rception. Lon sait que le sociologue canadien Marshall
McLuhan allait jusqu dire: Le mdium, cest le message11. Le rcepteur
reoit la fois moins dinformation que le locuteur nen avait mis dans son
message et davantage, en fonction de sa propre perception du discours.
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Ces obstacles sont encore plus grands dans le cas de lchange argumentatif,
comme le montre assez lexprience quotidienne (il suffit dcouter un dialogue
entre deux hommes politiques ou lors dun diffrend familial). Cest le
fait bien connu du dialogue de sourds tudi par Marc Angenot: Les
humains argumentent constamment, certes et dans toutes les circonstances,
mais lvidence ils se persuadent assez peu rciproquement et rarement. Ceci
pose une question dirimante cette science sculaire quest la rhtorique: on
ne peut construire une science en partant dune efficacit idale, la persuasion,
qui ne se prsente quexceptionnellement12.
Habitus qui a mme fait lobjet dune tentative de quantification par
le psychosociologue Frederick Hansen Lund dans les annes 1920: la
corrlation entre dsirabilit du message et degr de conviction atteindrait
0,88 (soit 88% des cas) ; cest le coefficient de Lund13. Sans aller jusqu cette
mathmatisation discutable, le phnomne est aujourdhui connu sous le nom

11. Marshall McLuhan, Pour comprendre les mdias, Seuil, 1997, p.13.
12. Marc Angenot, Dialogues de sourds. Trait de rhtorique antilogique, Mille et Une Nuits, 2008, p.7-8.
13. Frederick Hansen Lund, The psychology of belief, The Journal of Abnormal and Social Psychology, vol.
20, n 1, avril 1925, p.63-81 et 174-195.

12
de biais de confirmation. Tant par le choix de nos sources dinformation
que par lacceptation de certains noncs plutt que dautres, nous cherchons
avant tout confirmer nos croyances qui, elles-mmes, confortent nos dsirs14.
De quoi dcourager tout effort argumentaire, promis demble lchec ds
lors quil nirait pas dans le sens attendu par lauditoire? Avant de rpondre
cette question cruciale, un point au moins fera consensus: lexistence dun
dsaccord, effectif ou virtuel, sans lequel il ny aurait pas lieu dargumenter.

Argumenter, cest dlibrer sur un dsaccord

Dans tout dbat public, il y a en dernire instance deux solutions proposes
ou possibles, le devoir des interlocuteurs tant de les mettre en vidence
et de les valuer. Autrement dit, tout discours sinscrit dans lhorizon dun
contre-discours, rel ou virtuel. Cette notion-cl remonte aux origines mmes
de la rhtorique et laffirmation de Protagoras, lun des grands sophistes
combattus par Socrate, qui affirmait que sur tout sujet, il existe deux

Rformer: quel discours pour convaincre?

discours opposs15. Lapplication de cette loi est vidente dans le champ
politique: faut-il rduire ou non les dpenses publiques? Faut-il crer ou non
des juridictions dexception? Et, question suprme dans la vie de toute cit:
faut-il ou non entrer en guerre? Ds lors, largumentation vise dgager, dans
lalternative qui soffre au peuple, non la seule vraie solution, mais celle qui
offre la plus grande probabilit de succs.
Mais il faut dabord que la confrontation des argumentaires tablisse le
diagnostic le plus pertinent sur la situation du pays et les attentes souvent
informules de lopinion: cest la fonction de la thse dans le discours.
L encore, cest son caractre plus vraisemblable (ou peru comme tel) qui
emportera la conviction. Ce fait est dcisif dans le succs (ou lchec) politique:
cest avec son diagnostic de la fracture sociale que Jacques Chirac la
emport contre toute attente sur douard Balladur en 1995. Inversement,
Lionel Jospin na pas compris que la scurit serait un thme majeur de
llection de 2002. Par ailleurs, fort de sa crdibilit sur ce thme de la scurit,
cest sur le pouvoir dachat (travailler plus pour gagner plus) que Nicolas
Sarkozy a gagn en 2007. Et cest sur la thse la crise, cest la faute de la
finance et de Sarkozy quil a perdu en 2012 Nul doute que llection
de 2017 se jouera, elle aussi, sur lassentiment des Franais au diagnostic
le plus probable: le pays souffre-t-il de trop dingalits et daustrit

14. Sur la paradoxale crdulit de nos socits hyper-informes, voir le livre dcisif de Grald Bronner, La
Dmocratie des crdules, PUF, 2013.
15. Sur cette notion de discours opposs chez Protagoras, voire Jacqueline de Romilly, op.cit, p.97-98.

13
 (discours de la gauche historique), de trop darchasmes politiques, sociaux
et conomiques (discours de la gauche rformiste), de trop de charges
et de trop peu dautorit (discours de la droite rformatrice) ou de trop
dimmigration et de trop peu dindpendance (discours du Front national)?
Nous verrons que le bon diagnostic (cest--dire, encore une fois, le plus
vraisemblable) est peut-tre ailleurs

La volatilit de llectorat redonne tout son sens leffort de conviction

Dans tous les cas, il est essentiel de noter que la dimension persuasive reste
dautant plus centrale dans le discours lectoral que des phnomnes bien
connus de la science politique sont dterminants pour lissue du scrutin. Le
premier dentre eux rside dans le faible nombre de voix requis pour faire
basculer llection. Il faut toujours relativiser les grands titres mdiatiques
sur le triomphe de lun ou la dconfiture de lautre. Lcart des voix
| linnovation politique

recueillies par les deux finalistes aux diffrents scrutins prsidentiels depuis
plus de quarante ans le montre: dun peu moins de 2% (1974) un peu
plus de 8% en 1988 (compte non tenu de llection atypique de 2002). Ce
qui signifie arithmtiquement quun choix diffrent des lecteurs reprsentant
seulement la moiti de cet cart (plus une voix) aurait invers lordre darrive.
fondapol

ceci sajoute la volatilit croissante dun lectorat qui, depuis 1981, na jamais
reconduit la mme majorit lgislative, sauf en 2007, ni le prsident sortant,
sauf lissue dune cohabitation o lessentiel du pouvoir ne lui incombait pas.
Il faut souligner cette quasi-exception franaise parmi les grandes dmocraties
o, dans la mme priode et sauf en Italie, la rlection a t la rgle. Ce vote
punitif des Franais lgard de leurs gouvernements successifs, o le dsir
de sortir les sortants parat tre la motivation la plus partage, nest pas
le moindre signe de la crise dmocratique de notre pays. Crise quelle aggrave
par ailleurs en entretenant lide (fausse au demeurant) que rformer, cest
risquer la dfaite au scrutin suivant16, et ce dautant plus que lcart entre deux
lections prsidentielles sest raccourci avec linstauration du quinquennat en
2002 et que la gnralisation des primaires a encore acclr le rythme de la
vie politique.
Le troisime phnomne, li dailleurs aux deux prcdents, est celui de la
monte des lecteurs indcis, atteste dans toutes les grandes dmocraties depuis
une quarantaine dannes. Elle sexplique par lindividualisation croissante
des socits, le dclin des anciennes appartenances et la dpolitisation,

16. Voir lanalyse dErwan Le Noan et Matthieu Montjotin qui dmonte cette ide reue dans Gouverner pour
rformer: lments de mthode, Fondation pour linnovation politique, 2016.

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particulirement sensible dans la jeunesse. quoi sajoutent, depuis au moins
le dbut des annes 2000, la crise de la reprsentation17 et la mfiance
massive envers la classe politique, atteste par toutes les enqutes et, l
encore, dans toutes les dmocraties occidentales, ft-ce des degrs divers. Le
phnomne des lecteurs indcis reste sujet damples discussions dans
la littrature scientifique, mais trois faits font consensus: la hausse sur le long
terme de labstention, particulirement dans les scrutins locaux ; le caractre
de plus en plus tardif de la cristallisation du vote, moment o est arrt le
choix dfinitif ; et la fraction croissante de llectorat qui se dcide en toute fin
de campagne, notamment chez les jeunes18.
Dans la perspective qui est la ntre, il suffit de noter que le dveloppement
de cette indcision redonne toute son importance au discours politique, tout
particulirement la qualit de largumentation et la crdibilit de celui qui la
porte. Puisque de moins en moins dlecteurs obissent un habitus partisan,
puisquils sont de plus en plus nombreux arrter leur choix tardivement ou

Rformer: quel discours pour convaincre?

sont tents par labstention , un nouvel espace souvre la possibilit de les
convaincre. Au total, la nouvelle donne politique entrane des effets ambigus
quant au pouvoir de la parole politique. Mais aussi discrdite soit-elle, ou
plutt parce quelle est discrdite, le dfi qui lui est pos est quant lui trs
clair: elle doit retrouver une qualit qui lui fait aujourdhui dfaut.

Convaincre lre de la politique post-vrit

On objectera sans doute que le succs croissant des populismes semble aller
lencontre de cette conclusion. Ne parle-t-on pas du jeu sur les peurs,
du triomphe de lattaque personnelle, de la basse dmagogie,
etc., pratiqus par les leaders populistes, du Nerlandais Geert Wilders
lAmricain Donald Trump en passant par les Le Pen franais, et pire, de
leur influence sur lensemble de la classe politique, entranant un abaissement
gnral du dbat public? Leur succs lectoral croissant Brexit, lection
de Donald Trump, chec du rfrendum constitutionnel italien ont mme
conduit au succs plantaire dun nouveau concept, au point que le mot est
entr en 2016 dans lOxford Dictionary, avec le statut de mot de lanne:
nous serions dsormais entrs dans lre de la post-truth politics, la politique

17. Voir Pierre Rosanvallon, La Lgitimit politique. Impartialit, rflexivit, proximit, Seuil, 2008.
18. Un bon rsum de la question accompagn dune tude dtaille de llection prsidentielle de 2007 se
trouve dans larticle de Bruno Cautrs et Anne Jadot, L(in)dcision lectorale et la temporalit du vote. Le
moment du choix pour le premier tour de llection prsidentielle 2007, Revue franaise de science politique,
vol. 57, n 3-4, juin-aot 2007, p.293-314 (disponible sur www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-
2007-3-page-293.htm).

15
 post-vrit19. La vracit des dires naurait plus aucune importance et les
assertions les plus saugrenues auraient plus de succs que les faits avrs.
La raison majeure de cette volution est bien entendu lirruption massive
des rseaux sociaux dans le dbat public. Rseaux o prosprent rumeurs,
thories du complot, photomontages et autres falsifications pures et simples,
labri dun courageux anonymat. Propag de faon virale sur la Toile,
tout cela semble rendre impuissant tout discours de vrit, malgr la floraison
simultane et symtrique de nombreux sites de fact-checking.
Mais si laccord est gnral sur le rle dltre des rseaux sociaux, les
divergences danalyse du phnomne sont grandes20: responsabilit premire
des populistes, et surtout des populistes de droite, ou bien drive plus ancienne
et plus profonde, de nature philosophique, due la dconstruction
systmatique des anciens repres, la dnonciation de toutes les formes de
| linnovation politique

domination et au triomphe dun relativisme historico-culturel intgral?

La responsabilit dernire de cette drive reviendrait alors aux tenants de la
gauche librale, au sens amricain du terme21.
La mise en cause des populistes ne manque gure darguments et lon
constate que les articles consacrs la politique post-vrit sont souvent
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accompagns dun portrait de Donald Trump: ce dernier na, de fait, pas

lsin sur les assertions les plus fantaisistes ni sur les contradictions dun jour
lautre, pas plus quil na hsit sacrifier certaines de ses promesses avant
mme dentrer en fonction22. Lquit la plus lmentaire impose nanmoins
une prsentation plus quilibre des choses: les propos dHillary Clinton nont
pas t non plus exempts darrangements avec la vrit23. Les anti-Brexit en
Grande-Bretagne nont pas davantage t en reste dans la confection de ce

19. Les origines et lanciennet du mot sont sujettes dbat, mais sa fortune mdiatique date de larticle de
Katherine Viner propos des mensonges du Brexit, How technology disrupted the truth, theguardian.com,
12 juillet 2016 (www.theguardian.com/media/2016/jul/12/how-technology-disrupted-the-truth).
20. Comparer par exemple les analyses du Monde (Luc Vinogradoff, Les mdias dans lre de la politique
post-vrit, lemonde.fr, 12 juillet 2016, www.lemonde.fr/big-browser/article/2016/07/12/les-medias-dans-l-
ere-de-la-politique-post-verite_4968559_4832693.html#b02XfW9VFtZ5pp8D.99) et du Figaro (Eugnie Basti,
Post-vrit: les politiques mentent-ils plus quavant?, le figaro.fr, 21 novembre 2016, www.lefigaro.fr/
actualite-france/2016/11/21/01016-20161121ARTFIG00321-post-verite-les-politiques-mentent-ils-plus-qu-
avant.php).
21. Pour une telle analyse, voir The surprising origins of post-truth and how it was spawned by the liberal
left, theconversation.com, 18 novembre 2016 (theconversation.com/the-surprising-origins-of-post-truth-
and-how-it-was-spawned-by-the-liberal-left-68929).
22. Daprs le site de fact-checking PolitiFact (www.politifact.com), 70% des affirmations de Donald Trump
durant sa campagne taient infondes.
23.Voir les versions successives de la candidate dmocrate sur lutilisation de sa messagerie prive lorsquelle
tait secrtaire du Dpartement dtat.

16
quil faut bien appeler des bobards24. Et de nombreux exemples semblent
montrer que le respect des faits est mal en point y compris en France, y
compris au sommet de ltat25.
Les mdias peuvent galement sinterroger sur leur propre rapport aux faits
bruts, y compris chez certains fact-checkers censs veiller au grain: critres
trs lastiques, citations tronques, allgations inexactes, circonvolutions
rhtoriques et prolifration des arguments ad hominem, autant de procds qui
caractrisent une dmarche partisane26. Plus gnralement, des affirmations
fort contestables sont avances, utilisant un procd rhtorique qui est lun des
ressorts les plus srs du sophisme: largument ad ignorantiam. Celui-ci consiste
non seulement nier la validit dun nonc au motif dune insuffisance des
donnes disponibles, mais affirmer la vrit de lnonc oppos27. Or, en
toute rigueur, lincertitude des donnes doit conduire au doute mthodique et
la poursuite de lenqute pour pouvoir trancher.
Il se pourrait bien ds lors que ce que lon nomme la post-truth politics soit

Rformer: quel discours pour convaincre?

simplement la post-correctness politics, la politique daprs le politiquement
correct, et que labondance des dnis, omissions et autres approximations
qui font flors dans le dbat public ait aussi fray la voie aux populistes. En
dautres termes, le dfi pos par ces derniers, qui nest dailleurs que la partie
merge de liceberg de notre crise dmocratique, appelle ni plus ni moins
un vritable rarmement rhtorique et llaboration dune argumentation
plus rigoureuse que jamais. Le besoin en est reconnu par les mdias sociaux
eux-mmes, comme on peut le voir par exemple dans les rgles de modration
nonces sur un site Internet consacr aux Ovni et reproduites dans lencadr
ci-aprs.

24. Ainsi de la rumeur propage sur la Toile par lex-ministre travailliste John Prescott, selon laquelle la clbre
barre de Toblerone aurait t ampute dune partie de ses triangles en raison du Brexit.
25. Ainsi lorsque Franois Hollande voque en dcembre 2016 des comptes publics assainis, une Scurit
sociale lquilibre et une dette prserve. Les chiffres seront: 3,3% de dficit budgtaire, 6,9 milliards
de dficit des comptes sociaux au mieux fin 2016 et 300 milliards de dette supplmentaire depuis 2012.
26. On pense aux expressions plutt faux, plutt vrai, faux, archifaux, pas si simple ou
dj entendu sur plusieurs sites de fact-checking: de tels critres ont peu voir avec les rgles de la
validation scientifique et ne peuvent quaboutir des conclusions biaises.
27. Ainsi de laffirmation selon laquelle, faute dinformations fiables, il ny avait pas de terroristes parmi les
rfugis.

17
 Modration dun site sur les OVNI
Bon je vais tre clair:
Je modre dornavant la section, et avec moi les trolls ont une esprance de vie
extrmement rduite.
Donc a va tre simple:
Plus de 2 messages avec un truc du style: oui mais cest pas si simple que a.
Et pas darguments derrire = dgage.
Plus de 2 messages avec un truc du style: ton explication ne tient pas parce
que tout est possible. Et pas darguments derrire = dgage.
Tout ce qui sen approche de trop prs = dgage.
Valable pour tout le monde.
Les partisans du mystre la chose est simple: o vous avez des arguments et a
se discute, ou vous navez que lenvie dun mystre et cest dgage, le web est
plein de forum et site o vous pourrez tournez en rond jusqu la fin des temps.
| linnovation politique

Je vous donnerais mme une liste.

Ici on argumente ou on se tait.
Surtout quand cest juste pour faire chier le monde.
Dornavant cest ma section et je vais la grer ma faon, ou on argumente ou
on se tait ou on dgage.
fondapol

Vous pourrez toujours pleurer a ne sera pas plus diffrent que dhabitude.
Source: ufo-scepticisme.forumactif.com/t1036-moderation-de-la-section (lorthographe et
la ponctuation ont t reproduites lidentique).

Lhistorien rappellera au demeurant que ce nest pas la premire fois que la

pense est confronte au dfi du relativisme absolu et la dmocratie celui
de la dmagogie. Ce fut trs prcisment la situation dAthnes la fin du
Ve sicle avant Jsus-Christ ou bien de Rome la fin de la Rpublique.
Sans doute les mdias sociaux nexistaient pas alors, mais le cadre troit de
la cit antique, aussi impriale ft-elle, donnait la rumeur un cho tout
aussi redoutable. Et ce nest pourtant ni les grands orateurs, ni lexigence
de vrit qui ont alors manqu, de Pricls Cicron28. On se souvient de
la remarque capitale dAristote pour lequel tout lenjeu de la rhtorique est
justement de reconnatre ce qui est probable et ce qui na que lapparence
de la probabilit. Or la confusion du dbat public et lindiffrence aux faits

28. Pour mesurer la force des rumeurs dans la Rome antique, un bon exemple en est la conjuration de Catilina,
dnonce par Cicron, et pour laquelle les historiens peinent encore, deux mille ans plus tard, dmler le vrai
du faux alors quil sagit pourtant de lun des pisodes les mieux documents de lhistoire romaine.

18
les plus avrs sont vrai dire plutt la rgle que lexception en dmocratie29.
Rappellera-t-on laveuglement durable de nos intellectuels et de nombreux
mdias devant les totalitarismes, des annes 1930 jusquaux annes 1970?
Et la difficult quont eue se faire entendre les diseurs de vrit dalors,
tels Andr Gide, David Rousset, Raymond Aron ou Jean-Franois Revel? Le
camp de la rforme est peut-tre aujourdhui dans une difficult comparable,
tant le discours mdia-politique dominant lui est hostile et tant les attentes
des Franais demeurent ambigus.

LES FRANAIS SONT-ILS PRTS

POUR LE DISCOURS DE LA RFORME?

Rformer: quel discours pour convaincre?

Comment se situe lopinion publique face aux grands enjeux de la rforme?
La question de lauditoire, de son champ dexprience et de son horizon
dattente est, on la vu, une notion-cl des sciences de la communication. Sa
prise en compte est en fait une des leons premires de la rhtorique depuis
Aristote, rappele par Cham Perelman: Cest donc la nature de lauditoire
auquel des arguments peuvent tre soumis avec succs qui dtermine dans une
large mesure et laspect que prendront les argumentations et le caractre, la
porte quon leur attribuera30.

Des Franais acquis au libralisme?

premire vue, depuis une dizaine dannes, lvolution de lopinion est
favorable au libralisme, et plus encore aux valeurs qui lui sont associes: lors
dune enqute ralise en 2016, 59% des Franais disent aimer le libralisme,
81% lentreprise, 91% la responsabilit, 93% lautonomie et linitiative,
et mme 65% la concurrence31. Inversement, ltat-providence a mauvaise
presse auprs de 70% des interrogs32 et le socialisme auprs de 59% dentre
eux33. Plus encore, dans la devise rpublicaine, cest la Libert qui lemporte

29. Sur les errements des annes 1980, donc avant lexplosion des rseaux sociaux, voir notamment Jean-
Claude Crespy et Christophe de Voogd, La Socit de confusion. Essai sur lexigence dmocratique, PUF, 1991.
30. Cham Perelman et Lucie Olbrechts-Tyteca, op.cit., p.39.
31. Les Franais et le libralisme Vague 3, baromtre Ifop pour LOpinion et Gnration libre, avril 2016, p.6
(www.generationlibre.eu/wp-content/uploads/2016/05/113854-Barometre-Ifop-pour-LOpinion-Generation-
Libre-Les-Francais-et-le-liberalisme-vague-3.pdf).
32. Ibid., p.61.
33. Ibid., p.6.

19
 (43%) sur lgalit (37%) et la Fraternit (20%)34. Les rformes semblent
galement recueillir une large adhsion (59%)35. Dans dautres enqutes, la
majorit se dit favorable plus prcisment lassouplissement du code du
travail, des 35 heures, la diminution des impts (sans surprise) mais aussi
des dpenses publiques.
La population semble montrer une dtermination nouvelle sortir de
dcennies dimmobilisme: interrogs en septembre 2016 sur les rformes,
53% des sonds nhsitent pas les rclamer durgence, mme si le pays devait
sen trouver bloqu pendant plusieurs semaines, et ils sont encore 35%
accepter les rformes mais avec une approche plus slective et progressive36.
De tels rsultats devraient donc inciter le camp rformateur plus daudace.
Et dabord les utiliser puisquils ont limmense avantage de crdibiliser leur
programme face au camp conservateur. Quel meilleur argument lectoral que
le souhait du peuple? Pourtant, un seul candidat la primaire de la droite
| linnovation politique

et du centre (Franois Fillon) sen est revendiqu. La tentation est grande de

voir dans son succs, tout comme dans lattraction grandissante dEmmanuel
Macron qui se pose lui aussi en champion de la libert, la pertinence lectorale
de ce thme.
Il nen reste pas moins et ceci pourrait aussi expliquer la prudence de la
plupart des hommes politiques que les enqutes successives montrent une
fondapol

grande volatilit de lopinion en la matire37. Enqutes qui, de plus, sont loin

dtre univoques car plusieurs items donnent des rsultats discordants: ainsi
le capitalisme et la mondialisation sont lobjet dune mfiance trs majoritaire,
alors que lattachement ltat (52%) et, plus encore, aux services publics
(68%) est toujours bien prsent38. Enfin et surtout, pour une nette majorit
(53%), ltat devrait intervenir davantage dans lconomie39, tandis que le
service public reste toujours trs largement prfr (de 59 83% selon les
domaines) la prestation prive, aussi bien pour lducation ou la sant, en
passant par la gestion de leau ou le passage du permis de conduire40.

34. Ibid., p.133.

35. Ibid., p.5.
36. Les attentes des Franais en matire de gouvernance, enqute Ifop pour Synopia, septembre 2016,
p.5. (www.ifop.com/media/poll/3524-1-study_file.pdf).
37. En 2010, un sondage dOpinionway donnait une majorit (51%) contre le libralisme. En dcembre 2016,
soit quelques mois aprs lenqute cite de lIfop ralise pour LOpinion et Gnration libre du printemps
prcdent, une autre enqute indiquait que seuls 27% dentre eux ont une opinion positive du libralisme,
contre 37% ayant une opinion ngative (Lenqute lectorale franaise 2017 Vague 9, enqute Ipsos pour
Cevipof-Le Monde, dcembre 2016, p.55).
38. Les Franais et le libralisme Vague 3, op.cit., p.5.
39. Ibid., p.84.
40. Ibid., p.112.

20
Autrement dit, il se pourrait bien que toutes ces enqutes ne fassent que
dmontrer une schizophrnie franaise dont le politologue amricain
Ezra Suleyman a nagure dclin les nombreuses manifestations41. Lpisode
houleux de la loi El Khomri sur la rforme du droit du travail en est une
parfaite illustration: alors que trois quarts des Franais se dclaraient
favorables au principe dun assouplissement du droit du travail, la mme
proportion dentre eux sest retrouve pour condamner une rforme pourtant
bien timide. Malgr les dfauts propres dune loi non annonce et mal conue,
on ne peut sempcher dy voir la confirmation des solides ides reues sur le
caractre irrformable de la France.

Ignorance de lconomie
Lun des freins profonds la rforme tient dabord lignorance des ralits
et des mcanismes conomiques de base. De rcentes tudes ont ainsi montr
que les effets positifs de la mondialisation sont inconnus de nos compatriotes:

Rformer: quel discours pour convaincre?

92% des Franais pensent que la pauvret sur la plante a augment ou
sest stabilise depuis vingt ans, alors que la pauvret absolue est passe
de 44,3 12,8% de la population des pays en voie de dveloppement ou
mergents depuis 1980, et ce malgr la forte hausse de cette dernire42. L
encore, le discours mdiatique dominant, qui nonce les effets ngatifs de la
mondialisation et qui est constamment mis en avant (dlocalisations, dumping
fiscal et social), y est pour beaucoup.Nul doute que linculture des Franais,
aggrave par le ngationnisme conomique43 de prtendus experts, est lun
des plus srieux obstacles la rforme dans notre pays.
Ce phnomne renvoie la mdiocrit et la partialit de lenseignement
de lconomie en France (65% des Franais nont dailleurs reu aucune
formation dans ce domaine) et, plus fondamentalement, labsence rpandue
de matrise lmentaire de larithmtique et du franais, atteste par toutes les
enqutes PISA44.

41. Ezra Suleiman, Schizophrnies franaises, Grasset, 2008.

42. Lextrme pauvret recule dans le monde: une information mconnue, oxfamfrance.org, 22 septembre 2016
(www.oxfamfrance.org/communique-presse/aide-publique-au-developpement/lextreme-pauvrete-recule-
dans-monde-information).
43. Voir lanalyse de ces nombreux sophismes conomiques dans Pierre Cahuc et Andr Zylberberg, Le
Ngationnisme conomique, Flammarion, 2016.
44. Pour les rsultats de la dernire enqute publie en dcembre 2016 et confirmant les prcdentes, voir
www.oecd.org/pisa/

21
 Le faible niveau des Franais en conomie
En 2010, une tude officielle ralise sous forme de quiz * a donn une moyenne
gnrale de 8,3/20 pour les rponses vingt-sept questions concernant les ralits
conomiques, les raisonnements conomiques et lconomie pratique. Son pire
enseignement tient deux faits inquitants: les jeunes sont bien moins performants
que la population gnrale et le suivi dune formation en conomie na quune faible
incidence sur les rsultats obtenus (moyenne de 9,1 contre 8,3). Autrement dit,
mme les Franais qui ont reu une formation en conomie natteignent pas la
moyenne sur des questions simples poses sous forme de quiz. Pire encore, ceux
qui ont suivi des tudes suprieures dans ce domaine la dpassent tout juste (10,2).
On ne peut mieux apprhender la mdiocrit de lenseignement conomique
dans notre pays. Or, cela a des consquences politiques lourdes: surestimant
par exemple de beaucoup la taille moyenne des entreprises franaises, lopinion
mesure trs mal limpact rel de nouvelles charges ou de nouvelles normes sur
| linnovation politique

les PME.
On le voit, le chemin est encore long avant quexiste en France la culture minimale
indispensable pour comprendre les grands enjeux conomiques. Et ce nest pas
la rforme rcente de lenseignement de lconomie en classe de seconde, o
lapprentissage des mcanismes du march a t rendu facultatif, qui amliorera
la situation.
fondapol

* Le Quizz [sic] sur les connaissances conomiques des Franais, enqute TNS Sofres
pour le Conseil pour la diffusion de la culture conomique, novembre 2010 (www.economie.
gouv.fr/files/les-connaissances-economiques-des-francais-novembre-2010.pdf)

Lobstacle de la stato-dpendance
Il est vrai que pse plus encore sur lacceptation de la rforme la dpendance
matrielle dune partie considrable de la population lgard de ltat. Ce
nest videmment pas lobjet de cette note que dentrer dans le dtail et dans
les mcanismes du prlvement et de la redistribution oprs par la puissance
publique. On sait quavec un record absolu (en temps de paix) de 57% du
PIB en 2016, soit 10 points de plus que la moyenne de lOCDE, la France est
dsormais championne en la matire. Or cette ralit est occulte dans un
dbat public o les grands accuss sont laustrit et lultralibralisme,
et o la hausse continue des dpenses publiques nest que rarement oppose
au discours de gouvernants annonant dans le mme temps des milliards
dconomies.

22
Lampleur de ce que lon appellera la stato-dpendance, partielle ou totale,
se mesure aux 5,5 millions de fonctionnaires, aux 2,5 millions dallocataires
du RSA, en passant par les 2,6 millions de chmeurs indemniss, les centaines
dagences et dorganismes parapublics (avec 127 milliards deuros de taxes
affectes), les milliers dassociations subventionnes, y compris les syndicats,
et laide en nature de ltat sous forme de fonctionnaires dtachs45. quoi
sajoute le poids de la commande publique dans lconomie nationale, vitale
pour de nombreuses entreprises. Quant aux 15 millions de retraits, convaincus
davoir cotis pour leur pension, ils ont en fait pay pour les retraits dhier
et dpendent des prlvements oprs sur les actifs daujourdhui: cest la
dfinition mme du rgime par rpartition.
Voil qui cre un immense rseau de loyauts contraintes lgard du grand
distributeur public. Au point que lon peut se demander si, dune faon ou dune
autre, la totalit de la population franaise ne tire pas quelque ressource de cette
manne, quitte subir dans sa majorit un prlvement moins visible mais bien

Rformer: quel discours pour convaincre?

plus important, puisquil doit couvrir le cot dintermdiation des organismes
de redistribution. La France contemporaine semble bien avoir traduit dans les
faits la grande fiction, dnonce par Frdric Bastiat, dun tat par lequel
tout le monde sefforce de vivre aux dpens de tout le monde46.
Cette stato-dpendance, la fois financire, lgale et psychologique, mriterait
sans doute une attention approfondie des sociologues. Il est vrai quils sont
eux aussi pour la plupart des agents publics et quils constituent lune des
corporations les plus marques gauche de tout lenseignement suprieur
franais, lui-mme bien plus gauche que la moyenne de la population47.
Ce qui compte ici nest pas cette prfrence partisane en soi mais, dune part
son caractre ultradominant et, dautre part, ce que recouvre prcisment
cet engagement. Or, les universitaires, et surtout les spcialistes de sciences
sociales, se signalent par des rponses nettement suprieures la moyenne
de la population contre la concurrence et en faveur de lintervention de
ltat dans lconomie comme dans la socit: autrement dit les points les
plus antilibraux dans le corpus idologique trs vari de la gauche franaise.
Lon comprend ds lors que leur participation au dbat public est un facteur
dfavorable lallgement du poids excessif de ltat sur le corps social.

45. Voir le rapport parlementaire doctobre 2014 sur les moyens allous aux syndicats, dit rapport
Perruchot: limprcision des chiffres donns par ce rapport dit lopacit du sujet, tout comme linterdiction
de sa publication.
46. Frdric Bastiat, Ltat (1848), Institut Coppet, 2011, p.11 (texte disponible en ligne sur www.
institutcoppet.org/2011/03/23/bastiat-letat-1848).
47. Voir ltude statistique trs prcise dAbel Franois et Raul Magni-Berton, Que pensent les penseurs?
Les opinions des universitaires et scientifiques franais, Presses universitaires de Grenoble, 2015. Pour le
positionnement politique, voir p.118.

23
 Tel est aussi le cas de nombreux mdias vivant presque totalement de la
manne publique48, ou si largement que leur survie mme en dpend, comme
cest le cas pour de nombreux titres de la presse crite49. quoi sajoutent
l encore les prfrences politiques dune grande majorit de journalistes50.
Non que celles-ci remettent en cause leur dontologie le biais politique
serait exactement le mme sils taient de droite , il empche simplement
une prsentation quilibre de linformation. Do lasymtrie constate,
par exemple, dans le bilan des deux derniers quinquennats. On entend ainsi
rarement le constat que la France faisait mieux - ou moins mal - que la
moyenne europenne la fin de 2011 et moins bien la fin de 2016 pour tous
les grands indicateurs macroconomiques (croissance, chmage, dficits)51.
Et que dire de ces analyses politiques o la droite se voit sans cesse accuse de
courir aprs le Front national et jamais la gauche aprs lextrme gauche.
Davantage, la complte identit de certains discours de la gauche et du Front
national52 ne conduit pas la conclusion dune contamination ou dune
| linnovation politique

porosit entre les deux, alors que toute convergence smantique entre la
droite rpublicaine et lextrme droite est taxe de connivence.

Le danger du despotisme doux

Mais au-del de ces considrations conjoncturelles et matrielles, cest un fait
fondapol

plus structurel qui explique le handicap rhtorique du camp de la rforme:

le prestige de ltat, gardien et garant de lintrt gnral. tat rgalien,
tat stratge, tat-providence, mais aussi, et de plus en plus, tat prescripteur,
plus conscient des vrais besoins de lindividu que lindividu lui-mme et
simmisant dans sa vie prive au nom de son propre bien. On doit Isaiah
Berlin la distinction capitale entre la libert ngative, chre aux libraux
depuis Benjamin Constant et se dfinissant par labsence de contrainte, et
la libert positive, dinspiration kantienne, visant laccomplissement
moral de lindividu: vu ambitieux et lgitime mais qui relve du projet de
vie personnel et non des prescriptions de la puissance publique. Ainsi encore
de la tentation galitaire, diagnostique par Alexis de Tocqueville dans De
la dmocratie en Amrique, passion dominante de la dmocratie fonde sur

48. 3,7 milliards deuros pour le seul audiovisuel public en 2016 (source: ministre de la Culture).
49. Les chiffres varient considrablement selon le primtre des aides retenues. Le dernier rapport de la Cour
des comptes date de 2013 et indique un cot budgtaire total de 298 millions deuros en 2011 (hors AFP).
50. 74% dentre eux ont vot Franois Hollande en mai 2012 (sondage Harris Interactive pour Mdias, juin 2012).
51. Ainsi pour le chmage: France 9,3%, Union europenne 10,4% pour 2012 ; France 9,7%, Union europenne
8,3% pour 2016 (source: Insee)
52. Ainsi du patriotisme conomique invoqu par Marine Le Pen et Arnaud Montebourg lors les difficults
dAlstom en 2016 ou des attaques convergentes contre les propositions sociales de Franois Fillon.

24
lenvie, qua renforce la doctrine socialiste, en particulier marxiste, avec
lopposition entre galit relle et galit formelle dont Lnine a donn
la formulation la plus acheve53. Double hritage de la Rvolution franaise
(version an II) et des rvolutions communistes qui explique le vritable culte
vou dans notre pays sainte galit aussi bien lcole (collge unique)
que dans la fiscalit (contre les riches). Et comme lavait galement
pressenti Tocqueville, si cette nouvelle idole fait lobjet dune vnration
particulirement accentue en France, cest en raison de nos traditions la
fois catholiques, paysannes et monarchiques . La soif dgalit ny est pas
contrebalance par la prservation pointilleuse de la libert, prsente dans
les pays de tradition protestante et de socit civile puissante, comme la
Grande-Bretagne ou les tats-Unis. Do la redoutable combinaison franaise
de ltatisme et de lgalitarisme, illustre par la rcente loi galit et
Citoyennet, si tristement conforme la sombre prdiction de Tocqueville
sur lavnement dun despotisme doux: Au-dessus [des individus] slve

Rformer: quel discours pour convaincre?

un pouvoir immense et tutlaire, qui se charge seul dassurer leur jouissance
et de veiller sur leur sort. Il est absolu, dtaill, rgulier, prvoyant et doux. Il
ressemblerait la puissance paternelle si, comme elle, il avait pour objet de
prparer les hommes lge viril ; mais il ne cherche, au contraire, qu les
fixer irrvocablement dans lenfance ; il aime que les citoyens se rjouissent,
pourvu quils ne songent qu se rjouir. Il travaille volontiers leur bonheur ;
mais il veut en tre lunique agent et le seul arbitre ; il pourvoit leur scurit,
prvoit et assure leurs besoins, facilite leurs plaisirs, conduit leurs principales
affaires, dirige leur industrie, rgle leurs successions, divise leurs hritages ; que
ne peut-il leur ter entirement le trouble de penser et la peine de vivre?54

En tout cas, cette stato-dpendance rend toute ide dune rduction de la

dpense publique a priori incompatible avec les intrts immdiats des uns
ou des autres. Ds lors, tout discours pouvant faire craindre une restriction de
ces flux financiers risque fort dtre irrecevable. Et lon comprend la rticence
particulire des mdias, placs dans une position aussi stratgique que fragile
en raison du dficit structurel de nombre dentre eux55, relayer un tel discours.
Une approche librale mettant, en accord sur ce point avec la perspective
marxiste, au centre de son anthropologie la motivation de lintrt bien
compris ne saurait vrai dire sen tonner. Il serait aussi vain que dplac de

53. Notamment sur la condition fminine et la question des nationalits.

54. Id., De la dmocratie en Amrique II (1840), IVe partie, chap.VI, in uvres II, Gallimard, Bibliothque de la
Pliade, 1992, p.837.
55. Cest le cas de laudiovisuel public et de la plupart des titres de la presse crite.

25
 sen indigner et de lancer un procs en dnonciation envers des considrations
aussi naturelles et comprhensibles. Il est en revanche lgitime de ne pas
cder au discours moralisateur inverse, souvent tenu par les mmes mdias
subventionns, dnonant lgosme des intrts privs, alors quils ne
font que dfendre les leurs propres et, dans leur cas, en partie aux frais du
contribuable56. Mais comment rappeler certains journalistes pourfendant
les cadeaux faits aux patrons lexistence de leur propre niche fiscale57?

Il faut que tout change pour que rien ne change

tous ces lments sajoute linquitude que suscite toute rforme en raison
de lincertitude quelle contient: qui seront les bnficiaires? Et seront-ils plus
nombreux que les perdants? Ce biais dincertitude est lorigine de lchec
de nombreuses rformes58. Il donne a priori une prime la conservation
des choses, ds lors que nest pas tablie clairement labsolue ncessit du
| linnovation politique

changement. Et la France en est-elle convaincue en ce dbut 2017? Rien nest

moins sr. Dans un pays o lon adore afficher progressisme de principe et
phrasologie rvolutionnaire, le conservatisme reste puissant, au sens littral
du terme: la prservation du statu quo conomique et social. En somme, et
selon le mot de Tancrde dans Le Gupard de Lampedusa, il faut que tout
change pour que rien ne change
fondapol

De sorte que lon ne saurait reculer devant une question aussi drangeante
que lgitime: pourquoi donc les Franais, tant (aux deux tiers) dans une
situation matrielle personnelle convenable59, bnficiant de la couverture de
ltat-providence le plus gnreux au monde et disposant globalement dun
patrimoine priv considrable60, devraient-ils se rformer? Que lon ne nous
oppose pas la situation de plus en plus prcaire dun bon tiers de la population
(jeunes, chmeurs et autres inactifs, Franais dorigine immigre): ces
catgories sont justement minoritaires et ce sont celles qui votent le moins61.
Sans doute la peur croissante du dclassement, pour soi-mme et/ou pour ses
enfants, est un facteur psychologique dterminant, mais rien ne dit que cette

56. Voir le rcent et svre rapport de la Cour des comptes, France Tlvisions: mieux grer lentreprise,
acclrer les rformes, octobre 2016 (www.ccomptes.fr/Publications/Publications/France-Televisions-mieux-
gerer-l-entreprise-accelerer-les-reformes).
57. Dduction de 30% pour frais professionnels dans la limite de 7 650 euros.
58. Sur ce biais dincertitude, voir Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, op.cit., p.24-25.
59. Les deux tiers des mnages ont un revenu compris entre deux tiers et deux fois le revenu mdian (source:
Insee).
60. Une rcente tude de lInsee vient de rappeler cette richesse des Franais, avec plus de 10000 milliards
deuros dactifs nets. Le bilan net est galement positif pour ltat et les entreprises. Il est craindre que cette
tude ne relance les programmes dpensiers lors de la campagne prsidentielle.
61. Rien ne prouve dailleurs quelles soient les plus acquises la rforme: le Front national est le parti qui fait
le meilleur score chez les jeunes (35% aux rgionales de 2016).

26
peur soit porteuse dune adhsion la rforme ; elle peut bien au contraire
renforcer laspiration majoritaire au statu quo, voire au renforcement de
ltat-providence.

Du sang et des larmes?

Autrement dit, la question fondamentale du pourquoi de la rforme na pas
encore reu de rponse convaincante. Ni lexcs de la dette et des dficits,
encore moins le respect des rgles de Maastricht, ni mme les exigences
de la comptitivit ou de la lutte contre le chmage ne sont par eux-mmes de
nature dterminer le vote dun pays qui sendette sans trve ni repos depuis
quarante ans et le fait aujourdhui un cot historiquement drisoire ; qui reste,
on la vu, dans des sentiments mls et changeants vis--vis des entreprises, de
la concurrence et du libralisme. Et qui a continment marqu sa prfrence
pour le chmage de masse, autre grande exception franaise62. Cest sans
doute labsence dune pdagogie durable sur la situation exacte du pays qui

Rformer: quel discours pour convaincre?

est responsable de linapplication ou de lchec de tant de rformes prconises
ou promises.
De quoi jeter le gant? Nullement. Il faut dabord prendre en compte la
supriorit persuasive des discours de vrit, dj souligne par Aristote:
Cest le caractre moral (de lorateur) qui amne la persuasion, quand le
discours est tourn de telle faon que lorateur inspire la confiance. Nous nous
en rapportons plus volontiers et plus promptement aux hommes de bien, sur
toutes les questions en gnral, mais, dune manire absolue, dans les affaires
embrouilles ou prtant lquivoque. Il faut dailleurs que ce rsultat soit
obtenu par la force du discours, et non pas seulement par une prvention
favorable lorateur. Il nest pas exact de dire, comme le font quelques-uns de
ceux qui ont trait la rhtorique, que la probit de lorateur ne contribue en
rien produire la persuasion ; mais cest, au contraire, au caractre moral que
le discours emprunte je dirai presque sa plus grande force de persuasion63.
Aprs tout, de nombreux universitaires, des think tanks et des mdias
importants plaident aujourdhui sans relche pour une refonte radicale des
politiques publiques, mme quand ils dpendent largement de la manne de
ltat. La force des obstacles exige dabord lactivation dun vigoureux contre-
discours pour dlgitimer le discours conservateur, de la gauche historique
au Front national actuel. Or il faut bien constater quun tel contre-discours
est, en ce dbut 2017, encore timide. Il faut ensuite construire, la faveur de

62. On trouvera un diagnostic plus optimiste dans Robin Rivaton, La France est prte. Nous avons dj chang,
Manibota/Les Belles Lettres, 2014, et dans la note dErwan Le Noan et Matthieu Montjotin, op.cit.
63. Aristote, op.cit., I, 2, IV.

27
 la campagne prsidentielle qui souvre vraiment au lendemain de la primaire
de la gauche, un discours positif de la rforme. Car une chose est sre: tort
ou raison, les Franais ne sont pas prts pour une rhtorique churchillienne
du type du sang, de la sueur et des larmes.

DFENDRE ET PROMOUVOIR LA RFORME

lments de contre-discours
Certes, re de la post-vrit ou pas, la circulation des informations les
plus fantaisistes sur les rseaux sociaux ainsi que les dfaillances des mdias
traditionnels rendent moins efficace le recours une technique rhtorique
prouve: la rfutation factuelle, qui oppose des faits tablis et vrifis
| linnovation politique

lapproximation, lerreur, voire carrment au mensonge. On lui prfrera

donc dautres solutions, plus adaptes la configuration politique et
intellectuelle daujourdhui.

Reformuler les termes du dbat

fondapol

La reformulation est la premire dentre elles. Mal nommer un objet, disait

Albert Camus, cest ajouter au malheur de ce monde64. Cest tout le moins
contribuer la confusion du dbat public. Lun des principaux obstacles au
discours de la rforme se trouve ainsi dans des concepts et des expressions
lourdement connots qui premptent dentre la dlibration. Il est donc
essentiel pour le discours rformateur de contester demble ce vocabulaire et
de le remplacer, sous peine de ntre pas compris, ni mme cout65.
Ainsi du discours sur ltat, enjeu capital puisque la rforme est dabord
une rforme de celui-ci. Cest sans doute dans le domaine budgtaire que
la terminologie tatique (tatiste) est la plus lourde de consquences, avec
lemploi constant des termes argent et fonds publics. Or, cette dernire
dnomination est purement juridique et comptable, et na aucun sens financier,
encore moins conomique: largent public est toujours et partout largent des
contribuables. Autrement dit, ltat na pas dargent. Il ne dispose en dernire
instance par des prlvements obligatoires, les mots sont lourds de sens

64. Albert Camus, Sur une philosophie de lexpression (1944), in uvres compltes I, Gallimard,
Bibliothque de la Pliade, 2006, p.908. Cette phrase est souvent mal cite.
65. Cest cette critique des fausses vidences qua procd Franois Fillon en parlant du modle social
franais, ni modle, ni social.

28
que de celui des citoyens et des entreprises. Ce rappel est indispensable si
lon veut viter les confusions, voire les contresens, qui sont rpandus sur cet
argent public qui semble chaque annonce gouvernementale couler flots
dun mystrieux tonneau des Danades66. Cette douce ngligence (benign
neglect) la franaise est en partie responsable de la drive de nos comptes
publics, puisque dans linconscient de nombreux Franais il sagit de largent
de ltat et non du leur. Effet dillusion videmment facilit par le fait l
encore une exception bien franaise que 52% des mnages ne paient pas
dimpt sur le revenu.
Il est donc impratif chaque vocation de largent public ou daide de
ltat de corriger systmatiquement en argent des contribuables et aide
de la collectivit nationale, cest--dire de nous tous. De mme, la polmique
autour des propositions de rforme de la Scurit sociale qui marque lactuelle
campagne prsidentielle diminuerait sans doute sensiblement si, chaque
vocation dune prise en charge par la Scu, lon substituait: prise en

Rformer: quel discours pour convaincre?

charge par la solidarit nationale, cest--dire par chacun dentre nous, et si
lon rappelait au passage le dficit de ladite Scurit sociale et sa dette cumule.

Interpeller linterlocuteur et renverser largument

Au lieu daccepter comme allant de soi tous les lieux communs de la doxa
mdia-politique, le camp de la rforme doit donc les soumettre au feu
incessant de la reformulation et de la mise en doute. La rhtorique dispose
pour cela de bien des ressources, commencer par celle de linterpellation
de linterlocuteur, dont la meilleure forme est la question rhtorique. Celle-ci
mobilise le bon sens ou la moralit commune en faveur de sa thse et place
en position dfensive celui-l mme qui pensait vous mettre en difficult.
Conformment un procd de contre-discours, l encore mis au point par
Protagoras, linterpellation procdera au renversement de largument, soit
contre son initiateur, soit art suprme en faveur de sa propre thse.

66. Les diverses formules de Franois Hollande utilises propos des emplois davenir cest ltat qui
paie, cest ltat qui fait leffort sont typiques de cet habitus smantique (voir notamment son interview
sur TF1, le 6 novembre 2014, www.lci.fr/france/replay-en-direct-avec-les-francais-francois-hollande-1149434.
html).

29
 La technique de lantilogie chez Protagoras
merveille! Savoir dfendre de faon convaincante le pour et le contre! Et savoir,
laudition dune thse, en prendre le contre-pied: Mais comment faisait-on?
Cest ici quintervient lautre sens du mot logos, et un art dialectique beaucoup plus
raffin. Car on ne se contentait pas de trouver dautres arguments: on pouvait,
pour chaque argument, trouver son contraire et dcouvrir quil y a, l aussi, des
discours opposs. On ne rfutait pas seulement: on retournait les arguments.
Ctait, si lon veut, lpanouissement et la gnralisation de ce que les premiers
matres enseignaient comme vraisemblance au second degr, qui permettait
de retourner la vraisemblance (lhomme fort nattaquerait pas, sachant que les
soupons le viseraient aussitt). [] Et ce nest pas un seul argument que lon
retourne ainsi, mais tous: llgance est de savoir reprendre lautre ses faits, ses
ides et ses mmes mots pour en tirer une conclusion inverse (Jacqueline de
Romilly, op.cit., p.99-100).
| linnovation politique

On pourrait de cette faon aisment retourner des termes omniprsents

dans le dbat public, comme libralisme (ncessairement antisocial) ou
conservatisme (ncessairement de droite). Ainsi: quavez-vous donc
contre le libralisme, doctrine qui a inspir la Dclaration des droits de
fondapol

lhomme? Ou bien: qui est conservateur sinon ceux qui ne veulent rien
changer au statu quo, cest--dire la gauche et le Front national?
Face aux attaques virulentes, voire insultantes, qui recourent toutes la
technique de la pjoration rhtorique contre le programme rformateur (loi
de la jungle, politique de classe, casse sociale), pourquoi sinterdire
de renverser la charge contre les liberticides, les tatistes et les vrais
conservateurs?

Appliquer les tests du financement et de la symtrie

Ces exemples invitent systmatiser le questionnement en recourant
deux tests de vrit: le test du financement et le test de la symtrie. Face aux
propositions de nouveaux droits, donc de nouvelles dpenses, il importe
de ne pas se lancer dans un dbat sur leur lgitimit morale ou politique,
querelle de grands principes o linvocation de sainte galit lemportera
toujours. En revanche, linterpellation sur le financement de ces propositions
est dautant plus pertinente que, fait nouveau, la plupart des Franais sont
touchs par le ras-le-bol fiscal, suite laccumulation des impts depuis
2010 et, surtout, depuis 2012. Ils sont dsormais mfiants lgard de tout
programme qui promet de faire payer les riches et qui aboutit, dexprience,
loptimisation fiscale ou lmigration desdits riches et la concentration
30
de la charge fiscale sur les classes moyennes, voire populaires. Encore faut-il
poser la question de faon trs prcise: non pas comment va-t-on financer,
mais qui va financer? Les particuliers? Si oui, lesquels? Les entreprises? Si
oui, lesquelles? Lemprunt? Mais alors ce seront nos enfants qui paieront
Chacun sera ainsi fix sur son sort fiscal et, vu la sensibilit nouvelle limpt
de nos compatriotes, nul doute dsormais que leur vote en tiendra compte.
Le test de la symtrie est lui aussi trs efficace. Nous avons vu que le discours
mdia-politique dominant traitait de faon asymtrique les positions et
les ralisations respectives de la droite et de la gauche. Il faut donc rtablir
cette symtrie, l encore par le recours linterpellation et la question
rhtorique. Ce procd renvoie en fait une technique trs utile, celle de
lanalogie. Cette dernire possde en effet une double vertu: elle fait appel
lquit intellectuelle et morale de lauditoire, et, plus encore, elle conduit
celui-ci passer (en loccurrence par le paralllisme quelle tablit) de ce quil
sait ce que lorateur veut lui apprendre. Or cette dmarche est le processus

Rformer: quel discours pour convaincre?

cognitif fondamental mis en uvre par tout discours, qui doit toujours partir
de lacquis de lauditoire.
Par exemple: sur la polmique rgulire sur les salaires des patrons,
pourquoi tant de polmique propos de chefs dentreprise et si peu propos
de footballeurs qui gagnent trois fois plus? Ou sur la critique identique du
programme de la droite aux prsidentielles du FN et de la gauche, pourquoi
personne ne parle de convergence entre la gauche et le Front national? Que
nentend-on pas quand la droite parle didentit ou dimmigration!

Mettre en vidence les contradictions de ladversaire

Ce test de la symtrie aboutit en fait mettre en vidence la contradiction
interne de linterlocuteur. La technique de la contradiction recouvre quatre
angles dattaque distincts: contradiction logique (on ne peut pas dire en mme
temps A et non A), contradiction entre le discours et laction, contradiction
entre la fin et les moyens, contradiction entre les positions, soit du mme
orateur, soit entre divers orateurs du mme parti67.
Parmi toutes les techniques de rfutation connues de la rhtorique, la
contradiction interne est sans doute la plus redoutable, car elle fait dune pierre
deux coups: elle dtruit non seulement largument mais la crdibilit mme
de ladversaire. L encore, bien servie par le recours la question rhtorique,
elle est sans doute larme la plus efficace pour contrer le discours aussi bien du
Front national que de la gauche conservatrice.

67. Les manuels de rhtorique inventorient de trs nombreux types dargument du contre-discours: rtorsion
rhtorique, arguments de direction, raisonnement par labsurde, argumentation par le ridicule, etc. (voir
Marianne Doury, Argumentation. Analyser textes et discours, Armand Colin, 2016, notamment p.83-115), mais
tous ont en commun de pointer une contradiction dans le logos adverse.

31
 Pour contrer le Front national
Il est en effet patent que le discours de rediabolisation du Front national
dominant chez les spcialistes et dans les mdias ne fonctionne pas, comme le
prouvent lattraction croissante de ce parti et lentre rcente de Marine Le Pen
parmi les personnalits prfres des Franais. Techniquement, ce discours
prend la forme dune rfutation factuelle de lnonc le Front national a
chang avec sa nouvelle prsidente. Or si cette rfutation ne fonctionne
pas, cest dabord parce quelle est manifestement fausse: le Front national a
bel et bien chang sur des points dcisifs, comme le montre son programme
conomique et social, trs diffrent de celui du Front historique, et
dailleurs bien proche de celui de la gauche de la gauche. Sur le plan socital, il
en est de mme, comme lillustre lvolution de ses positions sur lavortement,
la peine de mort ou le mariage pour tous. Nier ce changement est galement
lourd darrire-penses la fois idologiques et tactiques. Cela a dabord pour
| linnovation politique

but dcarter tout soupon de proximit entre le Front national et la gauche,

pourtant atteste par les convergences programmatiques et le vote de plus en
plus poreux de leurs lectorats respectifs: cest le phnomne du gaucho-
lepnisme analys par le politologue Pascal Perrineau68. Le discours de
rediabiolisation a ensuite pour finalit de maintenir en fonctionnement, autant
que faire se peut, le vieux pige mitterrandien tendu la droite franaise, si
fondapol

longtemps prise dans ltau dune double contrainte: soit la compromission

avec le Front national, soit lchec lectoral. Il est donc indispensable dans
une telle perspective que le Front national demeure dextrme droite et, si
possible, de la mme extrme droite que nagure69.
Certes, le Front national na pas, loin sen faut, chang sur tout: le
nationalisme, la xnophobie, le rejet de limmigration et de lEurope sont
toujours au cur de son logiciel. Et les positions traditionnelles, celles de
Jean-Marie Le Pen, restent trs puissantes en son sein. Mais, justement, la
bonne attitude pour combattre son essor est de mettre en vidence auprs de
son lectorat lui-mme les contradictions inhrentes sa demi-transformation,
et non nier celle-ci. Contradiction entre son aile droite et son aile gauche sur
les questions socitales: de quel ct penchent les lecteurs du Front national
sur ces sujets? Contradiction entre lindpendance de la France et le retour
au Serpent montaire europen, le SME, voqu rcemment par Marine
Le Pen qui signifierait une soumission directe la politique conomique

68. Pascal Perrineau, La France au Front, Fayard, 2014.

69. Voir par exemple Olivier Faye, Pourquoi le discours de Marine Le Pen reste profondment dextrme
droite
, lemonde.fr, 24 octobre 2016 (www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2016/10/24/pourquoi-le-
discours-de-marine-le-pen-reste-profondement-d-extreme-droite_5019307_4355770.html).

32
allemande sous peine de chaos montaire et financier: au fait, les lecteurs
du Front national sont-ils majoritairement pour une sortie de leuro, voire de
lEurope? Contradiction dans les positions successives (voire simultanes)
de la prsidente du Front national, tantt pourfendeuse dun islam jug
envahissant, tantt confiante dans un islam compatible avec les valeurs
de la Rpublique: quel est donc lavis de ses lecteurs?
Nul doute que de telles questions feraient clater lunit de faade du
Front national. Unit que les tenants de la rediabolisation consolident
paradoxalement en insistant sur son homognit idologique prtendue.
Peut-on tre plus contre-productif par rapport lobjectif proclam dune
lutte sans concession?

Pour contrer sainte galit

Quant au discours de la gauche conservatrice, un contre-discours efficace
mettra en avant les contradictions entre ses grands principes et les failles

Rformer: quel discours pour convaincre?

bantes de leur application. Ainsi de sainte galit, de la justice sociale
et de ltat de droit, totems sans cesse brandis contre la moindre vellit de
rforme. La question rhtorique combine lanaphore, figure de linsistance,
peut mettre par exemple en exergue ces contradictions:
galitaires, les rgimes de retraite du public et du priv? Des rgimes spciaux
et des autres? ;
galitaires, les trois jours de carence dans le secteur priv contre zro dans
le secteur public? ;
justice sociale, le compte pnibilit? Alors pourquoi nest-il pas appliqu
dans le secteur public? ;
justice sociale, la limitation du nombre de CDD renouvelables? Alors
pourquoi ltat ne lapplique-t-il pas ses propres contractuels? ;
tat de droit, quand prs de 100000 peines de prison sont en attente
dexcution? ;
tat de droit, quand la surpopulation carcrale atteint un sommet historique
parce que lon a refus dlibrment la construction des places ncessaires?

Pour un discours positif de la rforme: concilier libert

et protection par lintrt bien compris
Mais contrer le(s) discours conservateur(s) ne suffira pas. Cest dailleurs la
faiblesse de la rhtorique de la gauche socialiste, cantonne dans un discours
anti-droite et anti-Front national, la rduisant ntre quune raction la
raction.

33
 La mise au point dun discours positif de la rforme est dautant plus
indispensable que, nous lavons dit, un appel churchillien au sang et aux
larmes nemportera pas ladhsion des Franais. Dune part, parce quils ne
sont pas encore assez convaincus de la gravit de la situation conomique et
financire du pays ; dautre part et surtout, en raison dune loi de la rhtorique
fonde sur une considration anthropologique simple, savoir le principe
de plaisir: le message de la promesse et de lespoir lemporte toujours sur
celui de la menace et de la peur. Dans son clbre discours du 13 mai 1940,
Churchill lui-mme promettait autre chose ses compatriotes que la seule
souffrance: la victoire (Victory, victory at all costs!). Nul doute enfin que
cette positivit soit particulirement bienvenue dans un pays comme la France
daujourdhui, dont toutes les enqutes diagnostiquent la dprime abyssale.
On prte Laurent Fabius une loi politique selon laquelle celui qui fixe
lagenda remporte llection. Traduction rhtorique: celui qui formulera cet
agenda lemportera.
| linnovation politique

Du rassemblement
Voil qui met dans sa juste perspective la thmatique du rassemblement,
mot le plus entendu droite comme gauche dans les dbats des primaires70.
Or le rassemblement ne se postule pas et se dcrte encore moins. Il ne
fondapol

sopre pas davantage par le ralliement au plus petit dnominateur commun

de lopinion: il se construit par ladhsion de celle-ci un diagnostic sur ltat
du pays et aux propositions qui en dcoulent. En termes rhtoriques, il sopre
sur une thse claire et accepte, suivie dun message convaincant et, encore
une fois, positif. Il faut ici faire justice de la lgende tenace selon laquelle on
ne sort de lambigut qu ses dpens. Rappelons que nous devons cette
maxime au cardinal de Retz, exemple, sil en est, dchec politique retentissant
dans lhistoire de France. La russite dpend toujours de la clart du discours
tenu. Et cela est encore plus vrai dans une priode de confusion comme la
ntre, o lopinion est la recherche dsespre de repres et de certitudes.
Or son attente est double et apparemment contradictoire, ce qui rend dlicate
la mise au point dun langage adquat. Lanalyse de lopinion en ce dbut de
2017 conduit en effet au diagnostic paradoxal suivant: notre pays na sans
doute jamais t aussi prt la rforme depuis des dcennies mais, dans le
mme temps, il la redoute. Ce dilemme semble pouvoir se formuler dans une
demande politique simultane (y compris chez les mmes individus) de libert
et de protection.

70. Lors des deux primaires, il a t le mot ftiche aussi bien dAlain Jupp et de Nicolas Sarkozy que de la
quasi-totalit des candidats socialistes.

34
Libert et scurit
Serait-on ainsi confront, dans le dbat prsidentiel qui souvre, au fameux
dilemme scolaire entre libert et scurit, pont aux nes pour dissertations de
philosophie et de culture gnrale? Cette apparente contradiction peut tre
surmonte par lintuition fondamentale du libralisme: il nest pas de libert
sans scurit. Car tel est le fondement mme du contrat social: les hommes
sunissent pour prserver leur libert naturelle contre les prils qui la menacent.
Scurit physique, dabord, contre la violence toujours menaante dautrui;
scurit juridique, ensuite, pour rgler les conflits dintrts et prvenir
larbitraire de ltat. On aura reconnu dans la premire exigence lapproche de
Hobbes71 (dont une lecture librale est sur ce point possible) et dans la seconde,
celle de Locke72. Ds lors, on comprend pourquoi la libert et la sret
se trouvent toutes deux places au mme rang des droits fondamentaux de
lhomme dans la Dclaration de 1789. Il est curieux que dans un dbat public
marqu par la multiplication des droits et des crances de toute nature, le droit

Rformer: quel discours pour convaincre?

la scurit, pourtant intgr notre bloc de constitutionnalit, soit si peu
voqu ou bien considr comme une revendication de la droite dure, voire
de lextrme droite. Il sagit pourtant l de lun des fondements mmes, la fois
historique et philosophique, de cet tat de droit que lon invoque tout
propos. Le rappelle-t-on assez? Et rappelle-t-on assez que cet tat de droit est
une cration du libralisme politique?

1. Une premire rponse la double attente de lopinion peut ds lors consister

distinguer les domaines: en faisant droit la demande de libert en matire
conomique et en renforant la scurit en matire de police et de justice.
Do un programme et un discours qui prneront simultanment, dune part,
la libration des entreprises et du travail, et, de lautre, la rpression accrue de
la dlinquance et du terrorisme. En dautres termes, un repli de ltat sur ses
fonctions rgaliennes renforces, qui est lune des options du libralisme et
lune de ses grandes traditions: celle du libralisme classique73.
Toutefois, lexamen prcis des enqutes dopinion montre, nous lavons vu, que
les Franais sont aussi en attente de protection dans le domaine conomique et
social: cest ainsi que doit sexpliquer leur demande forte et paradoxale dtat,
de services publics et (le mot est parlant) de scurit sociale.
2. Ds lors un autre programme et un autre discours insisteront sur les
conditions relles dexercice de la libert de travailler et dentreprendre avec
le maintien dune forte rglementation de ces domaines (et non dune simple

71. Hobbes, Lviathan, I, 13.

72. Locke, Second trait sur le gouvernement civil, chap.II.
73. Cest dans une large mesure la voie ouverte par Franois Fillon avec son triptyque Libert, Autorit,
Scurit.
35
 rgulation) comme, par exemple, la mise en place du revenu universel. Cette
autre option est celle du libralisme progressiste dont lorigine remonte John
Stuart Mill et qui a connu son expression thorique la plus acheve avec John
Rawls et son ide dune authentique galit des opportunits74.

De lintrt bien compris

Il nest pas impossible et il est videmment souhaitable pour la qualit du
dbat dmocratique que ces deux orientations finissent par dominer la
campagne prsidentielle75. Dans les deux cas, et l encore conformment
lintuition librale, cette articulation ne peut seffectuer quautour de lintrt
bien compris. Car tout homme a intrt tre libre et protg pour tre en
mesure de dvelopper son projet de vie76. Cette prgnance de lintrt dans
lanalyse librale ne tient nullement, contrairement ce que dit une critique
simpliste, un quelconque conomisme mais une considration
anthropologique fondamentale: il est impossible de fonder lordre social sur la
| linnovation politique

vertu des hommes divergence radicale avec Rousseau, car selon laveu mme
dun rousseauiste convaincu, savoir Robespierre, la vertu fut toujours en
minorit sur la terre77.
Parler lintrt des lecteurs sera donc toujours plus efficace quun discours
sur les sacrifices ncessaires. Notamment auprs des enseignants (prs de
la moiti de la fonction publique dtat), car mme si les enqutes (souvent
fondapol

dorigine syndicale) sont souvent biaises par les arrire-penses corporatistes,

le consensus des experts est clair sur un point: en raison notamment des
faibles primes quils peroivent et de leurs mdiocres perspectives de carrire,
les enseignants ont vu leur situation relative se dgrader sensiblement par
rapport leurs collgues des autres administrations. Ils sont galement moins
bien rmunrs que dans la moyenne des pays lOCDE surtout en dbut et
milieu de carrire78. La suppression des heures supplmentaires ds le dbut
du quinquennat de Franois Hollande a aussi affect de trs nombreux
enseignants. Ds lors, est-il si sr que leur loyaut historique la gauche soit
garantie en 2017?
De faon plus gnrale, prendre en compte les frustrations des fonctionnaires

74. Fair equality of opportunity, thme central de la Thorie de la justice (Seuil, 1971) de John Rawls. On
aura reconnu lorientation propose par Emmanuel Macron.
75. Il vaudrait sans doute mieux parler dune triple attente: il faut en effet ajouter la demande de scurit,
celle de la scurit culturelle dans une socit de plus en plus anomique et confronte dautres hritages et
dautres valeurs. Voir Laurent Bouvet (LInscurit culturelle, Fayard, 2015) et Dominique Reyni (Populismes:
la pente fatale, Plon, 2011).
76. On reconnat ici la thse centrale de John Stuart Mill nonc dans De la libert (1859), Gallimard, coll.
Folio essais, 1990.
77. Non que le libralisme nie cest un contresens courant qui est fait lexistence dautres motivations
humaines fondamentales, comme lempathie, condition premire de laffectio societatis. (voir notamment la
nootion de sympathy chez Adam Smith,Thorie des sentiments moraux (1859).
78. OCDE, Regards sur lducation 2014. Les indicateurs de lOCDE, ditions de lOCDE, 2014, p.455-456 (www.
oecd.org/edu/Regards-sur-leducation-2014.pdf).

36
passera dautant mieux dans le reste de lopinion que cela se fera au nom de
lquit. La rduction du nombre des agents publics pourrait au demeurant
tre grandement facilite par louverture de perspectives de carrire et
lamlioration des conditions de travail, qui limiteront labsentisme.
Autrement dit, loin dune logique punitive, cest un discours gagnant/
gagnant quil faut mettre en avant.
Au demeurant, dautres propositions rigoureuses peuvent tre avances,
condition de les placer l encore sous le signe de lquit pour en assurer
lacceptabilit politique79. Il serait de plus aussi justifi quhabile de prsenter
toutes les mesures relatives la fonction publique comme destines assurer
lgalit relle des deux secteurs, public et priv. Cette triangulation dun
thme central de la gauche rendrait difficile une riposte indigne de sa part.
Et il aurait lavantage lectoral de rallier les salaris du secteur priv, trois fois
plus nombreux que les fonctionnaires.
On le voit, les solutions sont nombreuses pour contrer la force du discours
conservateur et ouvrir des perspectives positives sur les gains de la rforme,

Rformer: quel discours pour convaincre?

prsente au nom de valeurs positives: libert, quit et mrite. Cela passe par
un rarmement rhtorique du camp rformateur et sa (re)dcouverte des sept
rgles dor du discours politique, si bien illustres par le gnie oratoire dun
Barack Obama:
1. Il ny a pas de bon discours en soi. Tout discours doit partir de et revenir
lauditoire, dans un contexte donn.
2. Il doit tre en parfaite adquation avec la personnalit et les valeurs de
lorateur (son ethos).
3. La construction dun nous collectif est prioritaire80. Elle passe par la mise
en vidence dune communaut dhistoire, de valeurs et de dfis relever.
4. Les diffrents registres aristotliciens du discours doivent tre tous prsents:
ethos (valeurs), logos (raison) et pathos (motions).
5. Ne pas abuser des concepts et des chiffres. Images et storytelling sont
indispensables.
6. La thse centrale sur ltat du pays et les attentes de lopinion doit tre claire
et crdible.
7. Le message final doit tre celui de lespoir, mme et surtout en contexte de crise.

Avis aux candidats de la rforme!

79. Ainsi des jours de carence en cas de maladie qui pourraient passer de 0 2 dans le secteur public tout en
baissant de 3 2 dans le secteur priv.
80. Cest pourquoi lomniprsence du je dans le discours politique actuel est une erreur. Encore pire,
lexpression ce pays (au lieu de notre pays) o perce larrogance technocratique.

37
| linnovation politique
fondapol

Gouverner pour rformer : lments de mthode

Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages

38
 Des startups dtat ltat plateforme
Pierre Pezziardi et Henri Verdier, janvier 2017, 52 pages

La Rpublique des entrepreneurs

Vincent Lorphelin, janvier 2017, 52 pages

39
| linnovation politique
fondapol

Un droit pour linnovation et la croissance

Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, fvrier 2016, 52 pages

40
 NOS PUBLICATIONS
Hpital : librer linnovation
Christophe Marques et Nicolas Bouzou, fvrier 2017, 44 pages
De lassurance maladie lassurance sant
Patrick Negaret, fvrier 2017, 48 pages
Le Front national face lobstacle du second tour
Jrme Jaffr, fvrier 2017, 48 pages
La Rpublique des entrepreneurs
Vincent Lorphelin, janvier 2017, 52 pages
Des startups dtat ltat plateforme
Pierre Pezziardi et Henri Verdier, janvier 2017, 52 pages
Vers la souverainet numrique
Farid Gueham, janvier 2017, 44 pages
Repenser notre politique commerciale
Laurence Daziano, janvier 2017, 48 pages
Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret
Julien Damon, dcembre 2016, 40 pages
L Autriche des populistes
Patrick Moreau, novembre 2016, 72 pages
LEurope face aux dfis du ptro-solaire
Albert Bressand, novembre 2016, 52 pages
Le Front national en campagnes. Les agriculteurs et le vote FN
Eddy Fougier et Jrme Fourquet, octobre 2016, 52 pages
Innovation politique 2016
Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2016, 758pages
Le nouveau monde de lautomobile (2): Les promesses de la mobilit lectrique
Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 68 pages
Le nouveau monde de lautomobile (1): limpasse du moteur explosion
Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 48 pages
LOpinion europenne en 2016
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre 2016, 224pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XXe sicle)
Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XIXe sicle)
Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Refonder laudiovisuel public.
Olivier Babeau, septembre 2016, 48 pages
La concurrence au dfi du numrique
Charles-Antoine Schwerer, juillet 2016, 48 pages
Portrait des musulmans dEurope: unit dans la diversit
Vincent Tournier, juin 2016, 68 pages

41
 Portrait des musulmans de France: une communaut plurielle
Nadia Henni-Moula, juin 2016, 48 pages
La blockchain, ou la confiance distribue
Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016, 48 pages
La gauche radicale: liens, lieux et luttes (2012-2017)
Sylvain Boulouque, mai 2016, 56 pages
Gouverner pour rformer: lments de mthode
Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages
Les zadistes (2): la tentation de la violence
Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Les zadistes (1): un nouvel anticapitalisme
Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Rgionales (2): les partis, contests mais pas concurrencs
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 52pages
Rgionales (1): vote FN et attentats
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 60pages
| linnovation politique

Un droit pour linnovation et la croissance

Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, fvrier 2016,
52pages
Le lobbying: outil dmocratique
Anthony Escurat, fvrier 2016, 44pages
Valeurs dislam
Dominique Reyni (dir.), prface par le cheikh Khaled Bentouns, PUF,
fondapol

janvier2016, 432pages
Chiites et sunnites: paix impossible?
Mathieu Terrier, janvier 2016, 44pages
Projet dentreprise: renouveler le capitalisme
Daniel Hurstel, dcembre 2015, 44pages
Le mutualisme: rpondre aux dfis assurantiels
Arnaud Chneiweiss et Stphane Tisserand, novembre 2015, 44pages
LOpinion europenne en 2015
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,novembre2015, 140pages
La noopolitique: le pouvoir de la connaissance
Idriss J. Aberkane, novembre 2015, 52pages
Innovation politique 2015
Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2015, 576pages
Good COP21, Bad COP21(2): une rflexion contre-courant
Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
Good COP21, Bad COP21(1): le Kant europen et le Machiavel chinois
Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
PME: nouveaux modes de financement
Mohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (2) Pourquoi il faut dfendre la route
Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (1) Les conditions dune mobilit conviviale
Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 40pages
42
Crise de la conscience arabo-musulmane
Malik Bezouh, septembre 2015, 40pages
Dpartementales de mars 2015 (3): le second tour
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
Dpartementales de mars 2015 (2): le premier tour
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
Dpartementales de mars 2015 (1): le contexte
Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 44pages
Enseignement suprieur: les limites de la mastrisation
Julien Gonzalez, juillet 2015, 44pages
Politique conomique: lenjeu franco-allemand
Wolfgang Glomb et Henry dArcole, juin 2015, 36pages
Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.
Franois Bazin, juin 2015, 48pages
conomie de la connaissance
Idriss J. Aberkane, mai 2015, 48pages
Lutter contre les vols et cambriolages: une approche conomique
Emmanuel Combe et Sbastien Daziano, mai 2015, 56pages
Unir pour agir: un programme pour la croissance
Alain Madelin, mai 2015, 52pages
Nouvelle entreprise et valeur humaine
Francis Mer, avril 2015, 32pages
Les transports et le financement de la mobilit
Yves Crozet, avril 2015, 32pages
Numrique et mobilit: impacts et synergies
Jean Coldefy, avril 2015, 36pages
Islam et dmocratie: face la modernit
Mohamed Beddy Ebnou, mars 2015, 40pages
Islam et dmocratie: les fondements
Amad Al-Raysuni, mars 2015, 40pages
Les femmes et lislam: une vision rformiste
Asma Lamrabet, mars 2015, 48pages
ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44pages
Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?
Dominique Reyni, fvrier 2015, 4pages
Lislam et les valeurs de la Rpublique
Saad Khiari, fvrier 2015, 44pages
Islam et contrat social
Philippe Moulinet, fvrier 2015, 44pages
Le soufisme: spiritualit et citoyennet
Bariza Khiari, fvrier 2015, 56pages
Lhumanisme et lhumanit en islam
Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56pages
radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?
Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40pages 43
 Coran, cls de lecture
Tareq Oubrou, janvier 2015, 44pages
Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit
ric Geoffroy, janvier 2015, 40pages
Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat avec la
Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156pages
La classe moyenne amricaine en voie deffritement
Julien Damon, dcembre 2014, 40pages
Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes
Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages
Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages
Dominique Reyni, novembre 2014, 48pages
La politique de concurrence: un atout pour notre industrie
Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages
Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton
| linnovation politique

Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages

Europennes 2014 (1): la gauche en miettes
Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages
Innovation politique 2014
Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2014, 554pages
nergie-climat: pour une politique efficace
Albert Bressand,septembre2014, 56pages
fondapol

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

Laurence Daziano,juillet2014, 44pages
Que peut-on demander la politique montaire?
Pascal Salin,mai2014, 48pages
Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014
Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 48pages
Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France
Julien Gonzalez,mai2014, 48pages
LOpinion europenne en 2014
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages
Taxer mieux, gagner plus
Robin Rivaton,avril2014, 52pages
Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration
Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 44pages
Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks
Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages
Pour un new deal fiscal
Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages
Faire cesser la mendicit avec enfants
Julien Damon,mars2014, 44pages
Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique
Emmanuel Combe,fvrier2014, 52pages
44
Un accs quitable aux thrapies contre le cancer
Nicolas Bouzou,fvrier2014, 52pages
Rformer le statut des enseignants
Luc Chatel,janvier2014, 8pages
Un outil de finance sociale: les social impact bonds
Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages
Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance
Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages
Les valeurs des Franciliens
Gunalle Gault,octobre2013, 36pages
Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec
Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages
Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres
Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages
LOpinion europenne en 2013
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages
La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,
Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,juillet2013, 40pages
Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs
Albert Bressand,juillet2013, 44pages
La dmobilit: travailler, vivre autrement
Julien Damon,juin2013, 44pages
LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie
Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 40pages
Code thique de la vie politique et des responsables publics en France
Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages
Les classes moyennes dans les pays mergents
Julien Damon,avril2013, 38pages
Innovation politique 2013
Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages
Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies
Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages
Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux
Robin Rivaton,dcembre2012, 52pages
La comptitivit passe aussi par la fiscalit
Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni et Grgoire
Sentilhes,dcembre2012, 20pages
Une autre politique montaire pour rsoudre la crise
Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages
La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?
Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages
Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre
Bertrand Jacquillat,octobre2012, 40pages

45
 Youth and Sustainable Development
Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages
La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit
Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages
Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure
Julien Damon,mai2012, 40pages
Librer le financement de lconomie
Robin Rivaton,avril2012, 40pages
Lpargne au service du logement social
Julie Merle,avril2012, 40pages
LOpinion europenne en 2012
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages
Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages
Les droites en Europe
Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages
| linnovation politique

Innovation politique 2012

Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages
Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit
Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages
Politique nergtique franaise (2): les stratgies
Rmy Prudhomme,janvier2012, 40pages
Politique nergtique franaise (1): les enjeux
fondapol

Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages

Rvolution des valeurs et mondialisation
Luc Ferry,janvier2012, 36pages
Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?
Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages
La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux
responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages
Lhospitalit: une thique du soin
Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages
12 ides pour 2012
Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages
Les classes moyennes et le logement
Julien Damon,dcembre2011, 40pages
Rformer la sant: trois propositions
Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages
Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008
Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages
La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages
Le vote des classes moyennes
lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages

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La comptitivit par la qualit
Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages
Les classes moyennes et le crdit
Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages
Portrait des classes moyennes
Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages
Morale, thique, dontologie
Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages
Sortir du communisme, changer dpoque
Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages
Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?
Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages
La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages
Pouvoir dachat: une politique
Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages
La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages
Rduire notre dette publique
Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages
cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages
Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies
Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages
Contester les technosciences: leurs raisons
Eddy Fougier,juillet2011, 40pages
Contester les technosciences: leurs rseaux
Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages
La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages
La transformation numrique au service de la croissance
Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages
Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages
Libert, galit, Fraternit
Andr Glucksmann,mai2011, 36pages
Quelle industrie pour la dfense franaise?
Guillaume Lagane,mai2011, 26pages
La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise
Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages
La religion dans les affaires: la finance islamique
Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages
O en est la droite? LAllemagne
Patrick Moreau,avril2011, 56pages

47
 O en est la droite? La Slovaquie
tienne Boisserie,avril2011, 40pages
Qui dtient la dette publique?
Guillaume Leroy,avril2011, 36pages
Le principe de prcaution dans le monde
Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages
Comprendre le Tea Party
Henri Hude,mars2011, 40pages
O en est la droite? Les Pays-Bas
Niek Pas,mars2011, 36pages
Productivit agricole et qualit des eaux
Grard Morice,mars2011, 44pages
LEau: du volume la valeur
Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages
Eau: comment traiter les micropolluants?
Philippe Hartemann,mars2011, 38pages
| linnovation politique

Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises

Grard Payen,mars2011, 62pages
Lirrigation pour une agriculture durable
Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages
Gestion de leau: vers de nouveaux modles
Antoine Frrot,mars2011, 32pages
O en est la droite? LAutriche
fondapol

Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat
Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages
Le tandem franco-allemand face la crise de leuro
Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages
2011, la jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages
LOpinion europenne en 2011
Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages
Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages
O en est la droite? La Bulgarie
Antony Todorov,dcembre2010, 32pages
Le retour du tirage au sort en politique
Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages
La comptence morale du peuple
Raymond Boudon,novembre2010, 30pages
LAcadmie au pays du capital
Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages
Pour une nouvelle politique agricole commune
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

48
Scurit alimentaire: un enjeu global
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Les vertus caches du low cost arien
Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages
Innovation politique 2011
Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages
Dfense: surmonter limpasse budgtaire
Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages
O en est la droite? LEspagne
Joan Marcet,octobre2010, 34pages
Les vertus de la concurrence
David Sraer,septembre2010, 44pages
Internet, politique et coproduction citoyenne
Robin Berjon,septembre2010, 32pages
O en est la droite? La Pologne
Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages
O en est la droite? La Sude et le Danemark
Jacob Christensen,juillet2010, 44pages
Quel policier dans notre socit?
Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages
O en est la droite? LItalie
Sofia Ventura,juillet2010, 36pages
Crise bancaire, dette publique: une vue allemande
Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages
Dette publique, inquitude publique
Jrme Fourquet,juin2010, 32pages
Une rgulation bancaire pour une croissance durable
Nathalie Janson,juin2010, 36pages
Quatre propositions pour rnover notre modle agricole
Pascal Perri,mai2010, 32pages
Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?
Pascal Perrineau,mai2010, 56pages
LOpinion europenne en 2010
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages
Pays-Bas: la tentation populiste
Christophe de Voogd,mai2010, 43pages
Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat
Pascal Perri,avril2010, 30pages
O en est la droite? La Grande-Bretagne
David Hanley,avril2010, 34pages
Renforcer le rle conomique des rgions
Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages
Rduire la dette grce la Constitution
Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages

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 Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise
Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages
Iran: une rvolution civile?
Nader Vahabi, novembre 2009, 19pages
O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre
mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26pages
Agir pour la croissance verte
Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11pages
Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009
Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10pages
lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France
Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009,
32pages
Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs
Stphane Courtois, juillet 2009, 16pages
Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise
Lucien Jaume, juin 2009, 12pages
| linnovation politique

La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la

mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12pages
La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:
dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
fondapol

David Bonneau, mai 2009, 20pages

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi
lise Muir (dir.), mai 2009, 64pages
Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme
Nicolas Bouzou, mars 2009, 12pages
Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?
Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22pages
La rforme de lenseignement suprieur en Australie
Zoe McKenzie, mars 2009, 74pages
Les rformes face au conflit social
Dominique Reyni, janvier 2009, 14pages
LOpinion europenne en 2009
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237pages
Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?
Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18pages
Stratgie europenne pour la croissance verte
Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124pages
Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois
priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages

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publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils
sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
avant-premire de ses travaux, participer ses manifestations.

Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondation

pour linnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers
et des entreprises.

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Avantage fiscal: votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60%
imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de
5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans) (art. 238bis du
CGI).

Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000 dimpt,
votre contribution aura rellement cot 8000 votre entreprise.

Vous tes un particulier

Avantages fiscaux: au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt
de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu imposable
(report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous bnficiez dune
rduction dimpt de 75% de vos dons verss, dans la limite de 50000.

Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
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contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

51
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52
| linnovation politique
RFORMER :
QUEL DISCOURS POUR CONVAINCRE ?
Par Christophe de VOOGD
Parmi les multiples facettes de lexception franaise, il en est une dont on ne
peut sans doute gure se rjouir: de toutes les grandes dmocraties occidentales,
la France est la seule navoir pas rform son tat-providence. Celui-ci, tel le
Jabba the Hutt de Star Wars, a donc continu enfler, au point dcraser le corps
social sous laccumulation des prlvements et des normes, tout en sombrant lui-
mme dans limpotence, paralys par son propre poids. Le diagnostic et les mesures
indispensables sont pourtant disponibles depuis une bonne dcennie, de rapports
en commissions, dexpertises en recommandations. Et ils font lobjet dun large
consensus, du centre gauche la droite rpublicaine.
Quelles sont donc les causes de cette inaction durable et paradoxale? Question de
mthode, dabord, comme lont montr, dans une note antrieure de la Fondation
pour linnovation politique, Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin (Gouverner
pour rformer: lments de mthode, 2016), notamment en raison dune trop
modeste pdagogie de la rforme, contrarie par le discours mdia-politique
dominant. Certes, les attentes de la population sont dsormais plus favorables des
changements dcisifs limitation de la dpense publique, libration de linitiative,
rforme du march du travail et de la protection sociale, mais les enqutes dopinion
montrent toutefois des rponses incertaines, changeantes et parfois contradictoires,
comme si le dsir de rforme tait contrebalanc par une crainte gale.
Surmonter cette crainte constitue lenjeu principal de la prochaine lection
prsidentielle. Cest donc un discours convaincant de la rforme quil faut durgence
mettre au point dans la perspective de cette chance dcisive. Pour ce faire, les leons
les plus assures et les plus oublies de la rhtorique politique, cest--dire de lart
dargumenter sur les affaires de la cit, pourraient tre utilement mises profit. Pour
construire dabord un vigoureux contre-discours face de trs puissantes forces
conservatrices. Pour proposer ensuite une parole rformatrice, non pas punitive et
sacrificielle, mais positive et prometteuse, fonde sur les valeurs consensuelles de
libert et dquit. Et, conformment lintuition librale, sur lintrt bien compris.

Les mdias Les donnes en open data Le site internet

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ISBN :978 2 36408 124 6

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11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl.: 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org