Real Decreto-ley 3/2017, de 17 de febrero, por el que se modifica la Ley

Orgnica 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud del deportista y lucha

contra el dopaje en la actividad deportiva, y se adapta a las modificaciones
introducidas por el Cdigo Mundial Antidopaje de 2015
Los primeros pasos en la lucha antidopaje habidos en nuestro pas se dieron en la dcada de los aos
60 del pasado siglo. La adopcin de iniciativas en este terreno por parte del Consejo de Europa y
del Comit Olmpico Internacional (COI), impuls la participacin de Espaa en la primera reunin
del grupo de estudio especial sobre dopaje de los atletas, que se celebr en 1963 a propuesta del
organismo europeo. Ms adelante, casi treinta aos despus, se aprob la Ley 10/1990, de 15 de
octubre, del Deporte, que supuso un punto de partida en el establecimiento de un marco de
represin del dopaje en el deporte desconocido en nuestro ordenamiento jurdico hasta entonces.
La aplicacin y desarrollo de la Ley de 1990 supuso, tambin, la entrada en funcionamiento de la
Comisin Nacional Antidopaje, antecedente inmediato de la Agencia Estatal Antidopaje primero y
de la Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte ms tarde.
En esa misma dcada, una incesante produccin reglamentaria fue abordando aspectos, tan
delicados y complejos, como la realizacin de controles con garantas, las condiciones generales
para la homologacin y funcionamiento de laboratorios pblicos y privados, el rgimen de
infracciones y sanciones, o la lista de sustancias y grupos farmacolgicos prohibidos y de mtodos
no reglamentarios de dopaje en el deporte. Esta integracin normativa permiti a nuestro pas
incorporarse al grupo de los pases pioneros en disponer de un sistema articulado de control y de
represin del dopaje, ya desde los aos noventa.
En 1999 se celebra en Lausana, auspiciada por el Comit Olmpico Internacional la Conferencia
Mundial sobre el Dopaje en el Deporte, donde se puso de manifiesto la necesidad de profundizar en
la colaboracin entre poderes pblicos y organizaciones deportivas. Con ello se asume tambin la
necesidad de variar las polticas de erradicacin del dopaje seguidas hasta entonces, orientndolas
hacia la creacin y fortalecimiento de un organismo internacional independiente, que estableciera
normas comunes para combatir el dopaje y coordinara los esfuerzos de las organizaciones
deportivas y de los poderes pblicos.
Fruto de ello ser la constitucin, ese mismo ao, de la Agencia Mundial Antidopaje (AMA). En
2003, la AMA elabora el primer Cdigo Mundial Antidopaje (CMA) y los estndares
internacionales de procedimientos que lo complementan, que constituyen un conjunto de reglas y
directrices de obligado cumplimiento para el movimiento deportivo internacional.
En nuestro pas, se actualizar la Ley 10/1990, del Deporte, a travs de la Ley 53/2002, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, con el propsito de dar
respuesta a los nuevos retos del dopaje en el deporte de acuerdo con los estndares internacionales
ms exigentes establecidos por el COI y la AMA, adems de modificar el funcionamiento de la
Comisin Nacional Antidopaje a efectos de agilizar su eficacia y capacidad de respuesta en la lucha
contra el dopaje en el deporte. Asimismo, la aprobacin de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de
Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico permiti el establecimiento
de controles en la venta de medicamentos sin la correspondiente autorizacin.
Sin embargo, tales actualizaciones pronto se revelaron insuficientes para acompasar nuestra
regulacin a la cada vez ms pujante y exigente legislacin internacional. Esta situacin provocar
la aprobacin de la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de Proteccin de la Salud y de Lucha
contra el Dopaje en el Deporte, cuya promulgacin supuso un hito fundamental en la historia de la
lucha contra el dopaje en nuestro ordenamiento jurdico. Aquella primera Ley contena un completo
sistema de disposiciones que conceptuaban el dopaje como una lacra que afectaba a diversos bienes
jurdicos dignos de proteccin como eran la salud de los deportistas, el juego limpio en el deporte y
la dimensin tica del mismo.
Las sucesivas modificaciones que tuvieron lugar en el plano internacional, encontrarn un jaln en
la ratificacin, pocos meses despus de la promulgacin de la Ley, de la Convencin Internacional
contra el dopaje en el deporte de la Unesco, que incorpor los principios del Cdigo Mundial,
haciendo as posible la armonizacin de la normativa internacional sobre esta materia. Este texto
impuso a los Estados signatarios una serie de obligaciones en materia de lucha contra el dopaje,
entre ellas, la de obligar a los Estados miembros a garantizar la eficacia del Cdigo Mundial
Antidopaje.
La modificacin del Cdigo Mundial Antidopaje en enero de 2009 determino que dadas las
incongruencias normativas que desde entonces afloraran entre el texto espaol y las nuevas
disposiciones del Cdigo, se considerase necesario dictar una nueva ley que sustituyera la anterior
de 2006 y diera respuesta a las nuevas demandas y reglas de los textos internacionales. La obligada
adaptacin de la normativa espaola al Cdigo Mundial Antidopaje deriv en la adopcin de nuevas
medidas de carcter legislativo que paliaran esta situacin, y de esta suerte se aprobar la Ley
Orgnica 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en
la actividad deportiva.
Sin embargo, en 2015 entr en vigor una nueva redaccin del Cdigo Mundial Antidopaje que de
nuevo vuelve a descolgar la regulacin espaola del sistema armnico que propugna la Convencin
Internacional contra el dopaje en el deporte de la Unesco. Y ello pese a que la redaccin de la Ley
de 2013 ya se hizo tomando en consideracin los distintos borradores con los que entonces se
contaba del Cdigo Mundial Antidopaje que se estaba gestando.
Las modificaciones habidas en el texto final del CMA respecto de los ltimos borradores
considerados por el legislador espaol de 2013 han determinado que nuestra normativa apenas
mantuviera la deseada armonizacin y concierto durante un ao y medio.
Aunque durante el prolongado periodo de Gobierno en funciones, a lo largo de 2016, la reforma
legal necesaria no pudo remitirse a las Cortes Generales, con objeto de dar publicidad a las
novedades del Cdigo Mundial se public en el Boletn Oficial del Estado de 11 de marzo de
2016 la ltima versin actualizada y en vigor, desde el 1 de enero de 2015, del Cdigo Mundial
Antidopaje, en tanto que apndice 1 de la Convencin Internacional contra el Dopaje en el Deporte,
hecho en Pars el 18 de noviembre de 2005.
En esta ocasin, y precisamente en aplicacin de las nuevas reglas contenidas en la redaccin del
CMA de 2015, esta discrepancia ha tenido adems como consecuencia la declaracin formal por
parte de la AMA de incumplimiento del cdigo, de acuerdo a lo previsto en su artculo 23. Ello
hace necesaria nuevamente una modificacin legal que permita dar cabida en el texto de 2013 a
aquellos aspectos, pocos, que no pudiendo preverse en la redaccin original y cuya estampa final en
el Cdigo Mundial ha determinado una situacin de discordancia entre ambas legislaciones.
As las cosas, la intervencin normativa urgente y extraordinaria del Gobierno est absolutamente
justificada por la trascendencia de los impactos derivados de la falta de incorporacin de la nueva
versin del Cdigo Mundial Antidopaje a la normativa interna y que afectara directamente a todos
los niveles de la organizacin, planificacin y desarrollo de las polticas pblicas deportivas pero
tambin a la prctica profesional y amateur del deporte y al derecho a la salud de quienes lo
practican. As, esta intervencin normativa evita los perjuicios inmediatos que la falta de
incorporacin del Cdigo producira en el inters general vinculado con el fomento del deporte y la
salud de los deportistas, valores que la sociedad ha potenciado intensamente en los ltimos aos y a
los que dedica medios cada vez mayores por su trascendencia individual y social.
Por otro lado, y dado que con fecha 31 de diciembre de 2016 finaliz el Programa correspondiente a
los Juegos de Ro de Janeiro 2016, resulta necesario y urgente aprobar los incentivos fiscales que se
aplicarn al Programa de preparacin de los deportistas espaoles de los Juegos de Tokio 2020,
dando continuidad a la regulacin que se ha aplicado en los anteriores ciclos olmpicos. En este
sentido, la declaracin del Programa de preparacin de los Juegos Olmpicos de Tokio 2020 debe
realizarse con carcter inmediato para obtener los recursos de los patrocinadores del programa con
los que se financian las becas y los gastos necesarios para que los deportistas, equipos y tcnicos
con opciones a obtener medallas olmpicas puedan iniciar la preparacin de los prximos Juegos
Olmpicos de Tokio 2020.
En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a
propuesta del Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, y previa deliberacin del Consejo de
Ministros en su reunin del da 17 de febrero de 2017,
DISPONGO:
Artculo nico Modificacin de la Ley Orgnica 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud
del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva
La Ley Orgnica 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud del deportista y lucha contra el
dopaje en la actividad deportiva, queda modificada como sigue:
Uno. Se modifica el artculo 17 que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 17 Autorizaciones de uso teraputico
1. Los deportistas de nivel nacional pueden solicitar una autorizacin de uso teraputico al
Comit de Autorizaciones de Uso Teraputico, adscrito a la Agencia Espaola de Proteccin
de la Salud en el Deporte, que aplicar los criterios de evaluacin contenidos en el anexo II
de la Convencin Internacional contra el dopaje en el deporte y en las normas para la
concesin de autorizaciones de uso teraputico adoptadas por la Agencia Mundial
Antidopaje.
En el supuesto de deportistas de nivel internacional corresponder a la Federacin
internacional la concesin de la autorizacin de uso teraputico que tendr pleno valor en las
competiciones y actividades deportivas estatales.
2. Las autorizaciones de uso teraputico que se expidan conforme a esta Ley y las
disposiciones que la desarrollen, as como las documentaciones complementarias
correspondientes, debern quedar bajo custodia de la Agencia Espaola de Proteccin de la
Salud en el Deporte.
3. En caso de que se haya expedido una autorizacin de uso teraputico por parte de un
organismo internacional a un deportista de nivel nacional, el deportista o la persona que
reglamentariamente se designe para ello est obligado a remitir una copia a la Agencia
Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte para su registro, desde el inicio de la
validez de la misma. La Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte
coordinar la informacin con la Agencia Mundial Antidopaje en lo que se refiere a las
autorizaciones de uso teraputico.
Si un deportista de nivel nacional que disfrutase de una autorizacin de uso teraputico
adquiere la condicin de deportista de nivel internacional deber comunicarlo
inmediatamente a la Federacin internacional correspondiente. Si la Federacin
internacional considera que su autorizacin de uso teraputico no es vlida, el deportista o la
Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte dispondrn de 21 das para
plantear la cuestin a la Agencia Mundial Antidopaje. Durante ese periodo la autorizacin de
uso teraputico conservar su validez. La decisin de la Agencia Mundial Antidopaje deber
ser acatada por la Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte, sin perjuicio
del derecho del deportista de plantear los correspondientes recursos.
4. Los rganos disciplinarios deportivos no podrn considerar vlidas las autorizaciones de
uso teraputico que no se encuentren debidamente registradas en la Agencia Espaola de
Proteccin de la Salud en el Deporte o de las que sta no obtenga la constancia suficiente a
travs de la Agencia Mundial Antidopaje.
 Dos. Se aade un nuevo artculo 17 bis con el siguiente contenido:
Artculo 17 bis Conservacin de las muestras y anlisis de las mismas
Las muestras obtenidas en los controles de dopaje podrn ser objeto de anlisis
inmediatamente despus de su recogida, bien con el fin de detectar la sustancia y mtodos
prohibidos o para elaborar un perfil de los parmetros biolgicos del deportista. Tambin
podrn ser almacenadas con las debidas garantas de conservacin con el fin de ser
analizadas en cualquier momento posterior, pero siempre dentro del plazo de 10 aos a
contar desde la recogida.
Tres. Se modifica el artculo 20 que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 20 De la competencia para la realizacin de los controles
1. La programacin y realizacin de los controles en competicin y fuera de ella
corresponde a la Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte.
2. En los controles de dopaje realizados en competicin o fuera de competicin a los
deportistas, los anlisis destinados a la deteccin de sustancias y mtodos prohibidos en el
deporte debern realizarse en laboratorios con acreditacin internacional o aprobados por la
Agencia Mundial Antidopaje u homologados por el Estado.
3. Asimismo, surtirn efecto en los procedimientos administrativos que se tramiten en
Espaa los anlisis realizados por los laboratorios acreditados o aprobados por la Agencia
Mundial Antidopaje.
4. Las comunidades autnomas podrn celebrar con la Agencia Espaola de Proteccin de la
Salud en el Deporte convenios de colaboracin con el fin de que sta asuma el ejercicio de
las competencias en materia de control de dopaje que a estas corresponden respecto de los
deportistas con licencia expedida por sus respectivas federaciones deportivas de mbito
autonmico y en pruebas de mbito autonmico.
Cuatro. Se modifica el artculo 21 que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 21 Responsabilidad del deportista y su entorno
1. Los deportistas incluidos en el mbito de aplicacin del captulo I del ttulo II debern
mantener una conducta activa de lucha contra el dopaje y la utilizacin de mtodos
prohibidos en el deporte y deben asegurarse de que ninguna sustancia prohibida se
introduzca en su organismo y de que no utilizan ningn mtodo prohibido, siendo
responsables cuando se produzca la deteccin de la presencia de la sustancia prohibida o de
sus metabolitos o marcadores o del uso de un mtodo prohibido en los trminos establecidos
en esta Ley.
2. Los deportistas, sus entrenadores federativos o personales, directivos, as como los clubes
y equipos deportivos a los que est adscrito el deportista, respondern del incumplimiento de
las obligaciones impuestas en materia de localizacin habitual de los deportistas.
3. Los deportistas, sus entrenadores, mdicos y dems personal sanitario, as como los
directivos de clubes y organizaciones deportivas, respondern de la infraccin de las normas
que regulan la obligacin de facilitar a los rganos competentes informacin sobre las
enfermedades del deportista, tratamientos mdicos a que est sometido, alcance y
responsable del tratamiento, cuando aqul haya autorizado la utilizacin de tales datos.
De igual forma, respondern por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por las
autorizaciones de uso teraputico o del incumplimiento de la obligacin de solicitarla.
4. Lo dispuesto en este precepto se entiende sin perjuicio de las dems obligaciones y del
rgimen sancionador establecido en la presente Ley.
 5. Las personas sujetas al mbito de aplicacin del ttulo II no podrn recibir
voluntariamente la prestacin de servicios profesionales relacionados con el deporte de
cualquier otra persona que est cumpliendo un periodo de suspensin por alguna infraccin
en materia de lucha contra el dopaje, impuesta por autoridades espaolas o extranjeras, que
haya sido condenada por un delito de dopaje en Espaa o fuera de Espaa, o que haya sido
sancionada profesional o disciplinariamente por hechos que hubieran constituido dopaje
conforme a la presente Ley.
Esta prohibicin se mantendr durante todo el tiempo de duracin de la sancin de
inhabilitacin, de la condena o de la sancin disciplinaria. La prohibicin tendr una
duracin de seis aos si el periodo impuesto fuera menor.
Para que esta prohibicin sea aplicable ser necesario que el receptor de los servicios haya
sido notificado fehacientemente de la sancin impuesta y de las potenciales consecuencias
de la infraccin de esta norma.
Cinco. Se modifica el artculo 22 que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 22 Tipificacin de infracciones en materia de dopaje
1. A los efectos de la presente Ley, se consideran como infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones a que hace referencia el artculo anterior,
que d lugar a la deteccin de la presencia de cualquier cantidad de una sustancia
prohibida, o de sus metabolitos o marcadores, en las muestras fsicas de un
deportista.

Sin perjuicio de lo anterior, la lista de sustancias y mtodos prohibidos prevista en el

artculo 4 de la presente Ley podr prever un lmite de cuantificacin para
determinadas sustancias o criterios especiales de valoracin para evaluar la deteccin
de sustancias prohibidas.
b) La utilizacin, uso o consumo de sustancias o mtodos prohibidos en el deporte.
c) La evitacin, rechazo o incumplimiento, sin justificacin vlida, de la obligacin
de someterse a los controles de dopaje tras una notificacin vlidamente efectuada.

A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, adems de por la realizacin de

cualquiera de las conductas en l indicadas, se considerar de modo particular que se
ha producido la infraccin siempre que cualquier deportista evite voluntariamente,
por accin u omisin, la recogida de muestras a que estuviese obligado a someterse.
d) La ayuda, incitacin, contribucin, instigacin, conspiracin, encubrimiento o
cualquier otro tipo de colaboracin en la comisin de cualquier infraccin de las
normas antidopaje mencionadas en el presente artculo.
e) La obstaculizacin, falsificacin, interferencia o manipulacin fraudulenta de
cualquier parte de los procedimientos de control de dopaje. En todo caso, y sin
perjuicio de otros posibles supuestos, se considerar que existe una infraccin
conforme a lo dispuesto en esta letra cuando el responsable incurra en las siguientes
conductas:
Obstaculizar o intentar obstaculizar la labor de un oficial de control de
dopaje.
Proporcionar informacin fraudulenta a la Agencia Espaola de Proteccin
de la Salud en el Deporte.
Intimidar o tratar de intimidar a un testigo.
f) La posesin por los deportistas o por las personas de su entorno, ya sea en
competicin o fuera de competicin, de sustancias prohibidas en dichos mbitos o de
los elementos necesarios para la utilizacin o uso de mtodos prohibidos, cuando se
 carezca de una autorizacin de uso teraputico para su administracin o
dispensacin, o de otra justificacin legal o reglamentariamente calificada como
suficiente.

La tenencia de una autorizacin de uso teraputico no excluir la comisin de la

infraccin si las personas responsables disponen de una cantidad de sustancias o
mtodos prohibidos tan superior a la que correspondera al simple uso que ampara la
autorizacin indicada, que pudiera razonablemente suponerse que estn dirigidas al
trfico previsto en la letra h) del apartado primero de este precepto.
g) La administracin, ofrecimiento, facilitacin o el suministro a los deportistas de
sustancias prohibidas o de la utilizacin de mtodos prohibidos en la prctica
deportiva, ya se produzcan en competicin o fuera de competicin.
h) El trfico de sustancias y mtodos prohibidos.
i) El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 19 de la presente
Ley en relacin con la confidencialidad de la planificacin.
j) El quebrantamiento de las sanciones o medidas cautelares impuestas conforme a
esta Ley.
k) El intento de comisin de las conductas descritas en las letras b), e), g) y h),
siempre que en el caso del trfico la conducta no constituya delito.
l) El depsito, comercializacin o distribucin, bajo cualquier modalidad, en
establecimientos dedicados a actividades deportivas, de productos que contengan
sustancias prohibidas por ser susceptibles de producir dopaje.
2. Se consideran infracciones graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones relativas a la presentacin de informacin
sobre localizacin o relativas a la disponibilidad del deportista para realizar los
controles en dicha localizacin, en los trminos previstos en su normativa reguladora.

Se considerar que existe infraccin cuando el deportista haya faltado a las

obligaciones en materia de localizacin en tres ocasiones durante un plazo de doce
meses. El plazo empezar a computarse desde el da del primer incumplimiento que
haya de tenerse en cuenta.
b) Las conductas descritas en el apartado 1, a), b) y f), cuando afecten, versen o
tengan por objeto sustancias identificadas en el artculo 4.2.2 del Cdigo Mundial
Antidopaje y en la lista prevista en el artculo 4 de la presente Ley como sustancias
especficas.

Para que pueda considerarse que estas conductas son infracciones graves ser
necesario que el infractor justifique cmo ha entrado en su organismo la sustancia o
la causa que justifica la posesin de la misma y que proporcione pruebas suficientes
de que dicha sustancia no tiene como fin mejorar el rendimiento deportivo o
enmascarar el uso de otra sustancia dirigida a mejorar dicho rendimiento. El grado de
culpa del posible infractor ser el criterio que se tenga en cuenta para estudiar
cualquier reduccin del perodo de suspensin.

Para que se pueda considerar que las pruebas son suficientes ser necesario que el
infractor presente pruebas que respalden su declaracin y que generen la conviccin
al rgano competente sobre la ausencia de intencin de mejorar el rendimiento
deportivo o de enmascarar el uso de una sustancia que lo mejore.
c) El incumplimiento de las obligaciones relativas a la informacin sobre
tratamientos mdicos y a la comunicacin que el deportista est obligado a
proporcionar a la Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte en caso
 de obtencin de autorizaciones para el uso teraputico a que hace referencia el
artculo 17.2 de la presente Ley, as como la vulneracin de lo dispuesto en el
artculo 55 de la misma.
d) La recepcin voluntaria, por parte de una persona sujeta al mbito de aplicacin
del ttulo II, de servicios profesionales, relacionados con el deporte, prestados por
cualquier otra persona que est cumpliendo un periodo de suspensin por alguna
infraccin en materia de lucha contra el dopaje, impuesta por autoridades espaolas o
extranjeras, que haya sido condenada por un delito de dopaje en Espaa o fuera de
Espaa, o que haya sido sancionada profesional o disciplinariamente por hechos que
hubieran constituido dopaje conforme a la presente Ley. En estos casos en la
instruccin del procedimiento sancionador deber orse al deportista y al prestador de
los servicios.
Seis. Se modifica el artculo 23 que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 23 Sanciones
1. La comisin de las infracciones muy graves previstas en el artculo 22.1.a), b) y f) se
sancionar con la imposicin de la suspensin de licencia federativa por un perodo de dos
aos, y multa de 3.001 a 12.000 euros.
Esto no obstante, se impondr una suspensin de la licencia por un periodo de cuatro aos
cuando la infraccin no se haya cometido con una sustancia especfica o cuando aun siendo
as, la Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte demuestre que la infraccin
fue intencionada.
Si la infraccin no se hubiera cometido con una sustancia especfica el deportista podr
demostrar que la infraccin no fue intencionada, en cuyo caso la suspensin tendr una
duracin de dos aos.
La apreciacin de la intencionalidad corresponder al rgano competente para imponer la
sancin. En todo caso, se considerar que no existe intencin cuando el deportista no
conociese que exista un riesgo significativo de la existencia de una infraccin de las normas
antidopaje derivada de su conducta.
Se presumir no intencionada la infraccin por un resultado analtico adverso que afecte a
una sustancia especfica prohibida slo en competicin si el deportista puede acreditar que la
sustancia solo fue empleada fuera de competicin.
No se considerar intencionada la infraccin por un resultado analtico adverso que afecte a
una sustancia no especfica prohibida slo en competicin si el deportista puede acreditar
que la sustancia solo fue empleada fuera de competicin en un contexto sin relacin con la
actividad deportiva.
2. La comisin de las infracciones muy graves previstas en el artculo 22.1.c) y e) se
sancionar con la imposicin de la suspensin de licencia federativa por un perodo de
cuatro aos, y multa de 12.001 a 40.000 euros.
Esto no obstante, en el supuesto de incumplimiento de la obligacin de someterse a
controles antidopaje, el deportista podr demostrar que la infraccin no fue intencionada, en
cuyo caso la suspensin tendr una duracin de dos aos.