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El diseo e implantacin de polticas pblicas requiere un proceso de evaluacin que debe incluir
la consideracin del coste y de los beneficios de las mismas. Este artculo describe ordenadamen-
te las distintas metodologas y tcnicas utilizadas en estos anlisis, centrndose especialmente en
los mtodos cuantitativos ms apropiados para el propsito en cuestin. La revisin de la literatura
que hemos realizado sirve tambin para poder apreciar el distinto desarrollo de la aplicacin de
cada una de estas tcnicas en nuestro pas. La evaluacin econmica del Anlisis Coste-beneficio
y similares, las Fronteras Estocsticas y el Anlisis Envolvente de Datos aparecen como las tcni-
cas microeconmicas ms aplicadas, mientras que entre las tcnicas macroeconmicas destacan
las Tablas input-output.
Politika publikoak diseinatu eta ezartzeak ebaluazio-prozesua eskatu egiten du eta prozesu horretan
gainera politika publikoen kostuaren eta mozkinen azterketa sartu behar da. Artikuluan analisi haue-
tan erabiltzen diren metodologia eta teknikak deskribatu dira ordena handiz, eta delako xedea lor-
tzeko aproposenak diren metodo kuantitatiboetan batik bat arreta jarri da. Literaturaz egin dugun
berrikuspenak teknika hauen aplikazioak gure herrialdean izan duen garapenaz konturatzeko balio
du. Kostuaren eta mozkinen (eta antzerakoen) Analisiaren ekonomia-ebaluazioa, Muga Estokastiko-
ak, eta Datuen Analisi Inguratzailea dira, hain zuzen ere, mikroekonomiaren teknikarik erabilienak;
makroekonomiaren tekniketan, berriz, input-output taulak dira behinenak.
The design and implementation of public policies is needed of an evaluation process, which
should take into account their cost and benefits. This article summarises in an ordered way the
different methodologies one could use for these analysis, mainly focusing in quantitative
techniques. The literature review shows the different development that these techniques in our
country. Cost-benefit Analysis, Stochastic Frontiers and the Data Envelopment Analysis seem to
be the most applied microeconomic techniques, while among the macroeconomic ones input-
output tables points up.
INDICE
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1. Introduccin. Mecanismos de evaluacin de polticas y reformas sociales
2. Mecanismos y tcnicas de evaluacin econmica de polticas y reformas sociales
3. A modo de conclusin. Los problemas ms usuales en la evaluacin econmica y al-
gunas recomendaciones
Referencias bibliogrficas
Anexo
tanto, un ejercicio de validacin de los re- del medio ambiente, de la salud, econo-
sultados obtenidos de la accin pblica ma del bienestar, e incluso fuera de la
y, por consiguiente, el desarrollo de tcni- propia Economa en reas interdisciplina-
cas que permitan su evaluacin. res como la gestin pblica o las propias
Cuando se habla de mtodos de eva- ciencias polticas).
luacin de polticas pblicas, se engloba Los objetivos por los que se realizan
un amplio conjunto de tcnicas que se las evaluaciones son diversos y, sin ni-
aplican dependiendo del objetivo del mo de ser exhaustivos, algunos se expo-
anlisis o de la poltica que se desee se- nen a continuacin: a) demostrar que el
guir, del momento en que se ha llevado a
programa elegido y los mecanismos a
cabo dicho anlisis (previo a la toma de
travs de los cuales se ha implantado son
decisiones o posterior a sta), de la sin-
acertados; b) determinar si un programa
gularidad de la medida (susceptible, por
funciona o no adecuadamente; c) deter-
ejemplo, de prueba piloto...), e incluso
minar su eficacia en la consecucin de
del sector econmico sobre el que se
los objetivos inicialmente pretendidos; d)
aplique (sanidad, obras pblicas, educa-
justificacin de gastos presupuestados o
cin..). Determinadas tcnicas requieren
una amplia disponibilidad de datos y sus ya ejecutados; e) apoyar la extensin de
consiguientes valoraciones econmicas un programa o su generalizacin a distin-
(como, por ejemplo, el Anlisis coste-be- tas zonas del pas; f) justificacin ante los
neficio), otras requieren el computo de directores del programa de la bondad de
variables externas al proyecto (como la la iniciativa; g) retrasar la introduccin o
medicin de los efectos distributivos de puesta en marcha de un nuevo proyecto,
una determinada poltica), y, finalmente, en razn precisamente de la peticin de
otras pueden aplicarse midiendo el rendi- pruebas de efectividad o eficiencia que lo
miento sobre la unidad de anlisis (tales justifiquen.
como la efectividad o la eficacia en la
consecucin de resultados).
1.1. Los diferentes mecanismos, un
Como en cualquier ejercicio de anli-
poco de historia
sis, la evaluacin de proyectos y polticas
pblicas se divide en dos grandes reas:
Los mecanismos de control (y evalua-
la del anlisis cualitativo y la del anlisis
cuantitativo. La Economa, y as la evalua- cin) de polticas han evolucionado hist-
cin econmica, se ha especializado ricamente siendo los principales hitos:
principalmente en el anlisis cuantitativo. a) la auditora: constata la veracidad en
Hay que indicar que los distintos mto- el cumplimiento de los objetivos de
dos de evaluacin econmica de proyec- la gestin de gobierno, sin cuestio-
tos pblicos no han sido desarrollados, nar su validez, dimensin, o adecua-
sin embargo, por una sola disciplina, sino cin. Esencialmente, se basa en la
por distintas especialidades que han tra- verificacin documental, e incluye
bajado de forma independiente en el de- una dimensin de la eficacia / efecti-
sarrollo de estos instrumentos (ciencias vidad de la poltica pblica;
Principales mecanismos de evaluacin econmica de polticas pblicas
Cuadro n.o 1
Mtodos de estimacin de la eficiencia en la produccin
de bienes y servicios.
FDH (Free Dis- Tcnica No paramtrica Sin forma fun- No es necesario hacer ningn supues-
posal Hull) cional (utilizan to sobre la forma funcional de la fun-
informacin de cin de produccin.
consumos y
produccin
Funciones de Asignativa No paramtrica Sin forma fun-
Distancia cional (utilizan
informacin de
costes y pro-
duccin
107
Cuadro n.o 2
Mtodos y tcnicas de valoracin monetaria
-Precios hednicos
Estimacin del valor monetario del coste que los individuos estn dispuestos a soportar
por acceder a un servicio en trminos de tiempo y coste de desplazamiento. Referencia
de Ej:Riera, A (2000, 2004)
-Costes evitados
Estimacin de los costes necesarios para mitigar o reducir unos determinados efectos
negativos sobre el bienestar social o individual. Referencia de Ej: Mogas, J (2004)
-Aportaciones voluntarias
-Valoracin contingente
-Anlisis conjunto
(eficiencia global) y de los precios relati- error de medida, si existen (cosa muy
vos, para compararlos con los obtenidos probable) otros factores ambientales o in-
en las fronteras de produccin (eficiencia ternos a la propia organizacin que estn
tcnica) y aislar as este ltimo compo- alterando (de forma positiva o negativa)
nente (eficiencia asignativa). Para ello se los resultados obtenidos.
utilizan las funciones de distancia de
Las tcnicas semiparamtricas como
Shephard (1953 y 1970).
el Matching o las Dobles diferencias com-
Dentro de las tcnicas paramtricas binadas con matching. El Matching con-
encontramos, tambin, el anlisis multiva- siste en seleccionar factores suficiente-
riante utilizado para calibrar caractersti- mente observables de forma que dos
cas que pueden ser distintas entre el gru- individuos con el mismo valor no presen-
po participante y el grupo control. Este ten diferencias sistemticas en reaccin a
mtodo suele utilizarse en el caso de los la poltica pblica. De este modo, si cada
diseos no experimentales. individuo puede aparejarse con un indivi-
Tcnicas semiparamtricas duo que no ha participado en la reforma
con las mismas variables de Matching, el
La mayora de tcnicas de evaluacin impacto de dicha reforma puede analizar-
requieren la disponibilidad de un conjun- se a partir de la diferencia en sus efectos.
to de Unidades Tcnicas de Produccin El Matching puede, adems, ponderar los
(en adelante UTE) que permitan obtener resultados del programa segn los condi-
indicadores a partir de la comparacin cionantes que han llevado a la unidad a
entre ellas (tcnicas no paramtricas participar en l, a travs de la probabili-
como el DEA), o la obtencin por estima- dad (propensity score). Las Dobles dife-
cin de una funcin de produccin o cos- rencias combinadas con matching se uti-
tes con la cual comparar la unidad que lizan para depurar los problemas que
se est analizando. Sin embargo, estas generan las dobles diferencias cuando se
condiciones no se dan en todas las situa- sospecha que, en alguna variable no ob-
ciones. En la mayora de programas apli- servable, se est produciendo una selec-
cados a determinados sectores (salud y cin de los individuos que participan en
educacin, entre otros) existe un gran in- la reforma o poltica pblica, respecto a
ters por evaluar las experiencias piloto o
los que no lo hacen.
pioneras para analizar su posible implan-
tacin en todo un territorio o en territorios El mtodo de variables instrumentales
distintos al analizado. Esto implica que, consiste en utilizar variables que influyan
sin otro tipo de tcnicas, dichas experien- en los motivos de la participacin pero no
cias no podran evaluarse ms que en el en los resultados, de forma que se intenta
espectro temporal o en relacin con la si- controlar o aislar el efecto puro del pro-
tuacin previa a su introduccin. Como grama o poltica. Este mtodo se utiliza
veremos ms adelante, cuando hablemos para datos que se han obtenido de forma
de los problemas ms habituales de la no experimental y, de este modo, una vez
evaluacin, realizar una comparativa con corregidos los resultados segn estas va-
la situacin preexistente a la introduccin riables instrumentales, se observan los
de un programa puede suponer un grave resultados corregidos.
Principales mecanismos de evaluacin econmica de polticas pblicas
dad ineficiente se pueda considerar que trica del Bootstraping. Esta tcnica impli-
la cantidad utilizada de un recurso ya es ca la simulacin de observaciones de for-
ptima (no radial). ma aleatoria, y de esta manera se evita el
posible sesgo.
Se basan en el clculo por programa-
cin lineal de las distancias de las unida- Otra observacin importante que debe
des productivas a la frontera de mejor tenerse en cuenta es la presentacin de
prctica. La frontera de mejor prctica resultados tanto en forma de ratio medio
est formada en este mtodo por los va- como de ratio incremental, cuando el pro-
lores de las unidades de produccin con yecto se lleva a cabo agregndolo a otros
mejores resultados (orientacin a resulta- proyectos preexistentes con objetivos si-
dos) o menores recursos utilizados (orien- milares o idnticos.
tacin a los recursos) y sus respectivas
combinaciones lineales. Los Free Dispo-
sal Hull son una variante de los DEA, FDH 2.2. Anlisis macroeconmicos de
(tipo de DEA) en el cual la frontera slo evaluacin de polticas
est formada por las unidades reales (no
sus combinaciones lineales), lo cual obli- En un segundo mbito, bastante distin-
ga a disponer de muchas ms observa- to a los anteriores, cabe resear las tcni-
ciones (Tulkens, 1993). cas y tipos de anlisis de polticas pbli-
cas que utilizan datos a nivel agregado y
que buscan de forma global el impacto
2.1.4. Mecanismos adicionales de control de las polticas sobre la economa.
en la evaluacin econmica
El primero de estos anlisis es el de las
La mayora de tcnicas de evaluacin Tablas Input-Output. Su objetivo principal
econmica presentan resultados en fun- es evaluar el impacto que una poltica de
cin de algunas variables inciertas y da- un determinado nivel de gobierno (local,
tos procedentes de una muestra de la po- nacional, internacional) tiene sobre los
blacin, por lo que el resultado ofrece un agregados macroeconmicos del rea
cierto grado de incertidumbre. Para po- (produccin, empleo y renta). El diseo
der comprobar la significatividad de los de estos estudios se basa en la interrela-
resultados obtenidos, esta incertidumbre cin de las unidades econmicas a partir
puede examinarse mediante algunas tc- de una matriz de doble entrada, desagre-
nicas como el anlisis de sensibilidad, o gada por ramas de actividad. As, las co-
los tests estadsticos. En el caso de las lumnas recogen los recursos o costes uti-
pruebas estadsticas, sin embargo, si los lizados por cada rama de produccin
datos de la muestra estn sesgados (algo (inputs), y las filas presentan su distribu-
habitual cuando, por ejemplo, un grupo cin entre consumos intermedios de otras
pequeo de usuarios puede generar ramas o consumos finales (outputs). Esta
unos hechos adversos muy costosos), o distribucin resulta en tres bloques o ma-
la muestra es muy pequea, los tests ha- trices: el de consumos intermedios o rela-
bituales pueden conducir a resultados ciones entre sectores, el de demanda fi-
errneos. En estos casos es recomenda- nal consumos cuyo destino es la
ble la utilizacin de la tcnica no param- demanda final, y el de recursos o in-
Principales mecanismos de evaluacin econmica de polticas pblicas
(LCAT 2001, 234), de la siguiente forma: se concluye con algunas guas o simples
La propuesta de disposicin ha de ir recomendaciones.
acompaada de una memoria, la cual ha
La no existencia de un elemento de
de expresar en primer lugar el marco nor-
comparacin (contrafactual)
mativo en el que la propuesta se inserta,
ha de justificar su oportunidad y la ade- Tradicionalmente, la mayora de estu-
cuacin de las medidas propuestas a los dios de evaluacin econmica que han
fines que se persiguen, ha de valorar la evaluado proyectos de carcter singular
perspectiva de igualdad de gnero y ha han considerado que los efectos, en caso
de hacer referencia a las consultas que de no haberse desarrollado dichos pro-
pueden haberse formulado y a otros da- yectos, habran sido nulos (cero costes,
tos de inters para conocer el proceso de cero beneficios). Sin embargo, ello no es
elaboracin de la norma. A la propuesta siempre cierto y, por tanto, en la mayora
de disposicin tambin se han de adjun- de casos es necesario disponer de un
tar: a) Un estudio econmico en trminos contrafactual no nulo.
de coste-beneficio. [...]; otro caso muy
En la literatura existen diferentes apro-
explicito es el de los Fondos Europeos
ximaciones acerca de cmo calcular este
(Reglamento Marco de los Fondos Es-
contrafactual, destacadas por Blundell y
tructurales) (Vias V, 2002)
Costa (2004), y que podramos resumir
A continuacin se exponen los resulta- en a) experimentos sociales, b) experi-
dos de una revisin sistemtica de todos mentos naturales, c) mtodos de mat-
los artculos clasificados en la base de ching, d) mtodos instrumentales, y e)
datos de economa (ECONLIT) durante funciones de control.
los ltimos 15 aos, segn los criterios
Limitaciones de los mecanismos
que se detallan en el Anexo 1, donde la
bsqueda se ha limitado principalmente a Los diferentes mtodos de evaluacin
los modelos de tipo microeconmico. La econmica no solo presentan problemas
informacin obtenida de dicha revisin se a la hora de realizar el ejercicio prctico,
resume en la tabla siguiente, que a su sino tambin algunas limitaciones en su
vez sirve de sntesis de las diferentes tc- aplicacin. Algunas de estas dificultades
nicas y mtodos descritas en el artculo. ya han sido descritas a lo largo del artcu-
(Ver cuadro 3). lo, como por ejemplo las implicaciones
ticas de la valoracin monetaria de la
salud, o las dificultades para establecer
3. A MODO DE CONCLUSIN. LOS pruebas piloto en las polticas pblicas si
PROBLEMAS MS USUALES EN LA se discrimina a una parte de la poblacin
EVALUACIN ECONMICA, Y sin tener criterios objetivos para realizar
ALGUNAS RECOMENDACIONES los experimentos.
Anlisis de coste Anlisis de resultados Comparativa entre Tipo de tcnicas aplicadas en la realizacin de los anlisis
(Comparativa entre proyectos) (Comparativa entre coste y resultados
proyectos)
Modelos de frontera de costes y Anlisis de eficacia, Anlisis Coste-beneficio (9, Tcnicas Modelos de frontera de costes: fronteras estocsticas(23,
de eficiencia enfocados al input Anlisis de efectividad 12) paramtricas 27, 32, 34, 50, 53, 63), fronteras deterministas
Anlisis de minimizacin de Anlisis de eficiencia, Anlisis Coste-utilidad Metanlisis (10)
costes (o simplemente anlisis Modelos de frontera Anlisis Coste-efectividad (61) Matching
de costes) de eficiencia Anlisis Coste-consecuencia Metanlisis
Anlisis observacional de enfocados al Anlisis Coste-eficacia Anlisis observacional de resultados basado en el diseo
costes basado en el diseo output(estocsticos, Anlisis observacional de del estudio
del estudio deterministas) costes y resultados basado en Anlisis Multivariante (52)
Anlisis de la eficiencia Anlisis de Beneficios el diseo del estudio Anlisis de variables instrumentales (3, 5, 19)
asignativa Funciones de Distancia (22)
Tcnicas semi- Matching
paramtricas Dobles diferencias combinadas con matching.
Anlisis de la eficiencia asignativa por los coeficientes de
las estimaciones paramtricas
Anlisis de eficiencia tcnica por envolvente de datos
(AED o DEA) (8, 9, 17, 25, 28, 31, 34, 39, 41, 42, 43, 44,
45, 48, 51, 57, 58, 60)
ndice de Malquist (26)
Free Disposal Hull (29, 55, 56)
Tcnicas no Dobles diferencias
paramtricas Diferencia de medias en seccin cruzada
Fuente: Elaboracin propia Antes y despus (1, 4)
Nota: La numeracin entre parntesis corresponde a los Modelos de Equilibrio General Aplicado (2, 6, 14, 18, 35)
artculos de la revisin realizada que se anexan al final del Tablas Input-Output (11, 59)
documento. Anlisis observacional (21)
Principales mecanismos de evaluacin econmica de polticas pblicas
115
Ivan Planas Miret
gobiernos para analizar el impacto de las para la toma de decisiones pblicas, cre-
polticas fiscales, o de polticas cuyo im- emos que las alternativas (su no-utiliza-
pacto se espera que sea ms generaliza- cin) pueden acabar siendo mucho peo-
do y a largo plazo (como los proyectos o res. Por lo tanto, aunque elaborar sobre la
legislaciones medioambientales). evidencia resulte costoso e incierto, al-
En cualquier caso, an conociendo las guien realmente sensato desea hacerlo
limitaciones de la evaluacin econmica sobre la ignorancia?
117
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