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EXP N 04607-2014-PA/TC
AYACUCHO
ROMEL ZEGARRA HUAMN

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Ayacucho, a los 11 das del mes de noviembre de 2016, el Pleno del Tribunal
11 onst itucional, integrado por los seores magistrados Miranda Canales, Ledesma
1.. . . _ viola Hani, Ramos Nez, Sardn de Taboada y Espinosa-Saldaa Barrera,
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siguiente sentencia, sin la intervencin del magistrado Blume Fortini, por
con licencia el da de la audiencia pblica. Asimismo se agrega el
. ento de voto del magistrado Sardn de Taboada y el voto singular del
. gistrado Ramos Nez.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Romel Zegarra Huamn


contra la resolucin de fojas 206, de fecha 16 de julio de 2014, expedida por la Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, que declar infundada la demanda
de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 2 de agosto de 2013, el recurrente interpone demanda de amparo


contra la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, solicitando que se deje sin efecto la
Carta 050-2013-AP-OA-CSJAY/PJ, de fecha 5 de junio de 2013, a travs de la cual fue
despedido arbitrariamente, y que, por consiguiente, se le reincorpore en el cargo de
secretario judicial y se ordene el pago de los costos del proceso. Refiere que ingres el
13 de diciembre de 2011 y labor hasta el 7 de junio de 2013, fecha en la que fue
despedido sin expresin de causa, a pesar de haber mantenido en los hechos una
relacin laboral de duracin indeterminada en razn de que la labor que desempeaba
era de naturaleza permanente. En este sentido, considera que se desnaturalizaron sus
contratos de trabajo para servicio especfico al no cumplirse con especificar vlidamente
la causa objetiva de su contratacin. Manifiesta adems que mediante la Carta 050-
2013-AP-OA-CSJAY/PJ se le comunic que su vnculo contractual haba culminado
porque la plaza que ocupaba haba sido cubierta por una persona ganadora de un
concurso pblico, pese a que sus contratos se haban desnaturalizado y, por tanto,
haberse configurado una relacin laboral a plazo indeterminado. Por ende, considera
que al haber sido despedido, se han vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo y
al debido proceso.

El procurador pblico de la entidad emplazada contesta la demanda y sostiene


que existe otra va procedimental igualmente satisfactoria en la que debe ventilarse la
pretensin del actor. Refiere que los contratos de trabajo a plazo fijo no se han
desnaturalizado porque se cumplieron con todas las formalidades de ley previstas para
sus celebraciones. En este sentido, alega que el demandante no ha sido despedido
arbitrariamente, sino que se extingui su vnculo contractual cuando venci el plazo
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establecido en su contrato de trabajo a plazo fijo, conforme a lo previsto en el Decreto


Supremo 003-97-TR.

El presidente de la corte demandada propone las excepciones de falta de


acotamiento de la va previa y de incompetencia por razn del territorio. Seala que los
contratos de trabajo para servicio especfico se suscribieron especificndose que la
causa objetiva era la necesidad de mantener operativos los servicios que presta, tambin
se indic el plazo para su conclusin e incluso se consign que el contrato sera resuelto
si haba un ganador del concurso pblico que se convocaba para cubrir la plaza de
secretario judicial. Manifiesta adems que al ser cubierta la plaza que ocupaba el actor
(plaza de secretario judicial 0007006), se cumpli con comunicarle que su contrato de
trabajo haba vencido. A su juicio, nicamente a travs de un concurso pblico de
mritos se puede efectuar el ingreso de un trabajador con una relacin laboral de
leza indeterminada.

El Juzgado en Derecho Constitucional de Ayacucho, con fecha 14 de octubre de


2013, declar infundadas las excepciones propuestas; y, con fecha 18 de noviembre de
2013, declar fundada la demanda. El juez de primera instancia o grado estima que los
contratos de trabajo a plazo fijo se desnaturalizaron porque el demandante realizaba
l'unciones permanentes y por no haberse cumplido con consignar vlidamente la causa
objetiva de la contratacin bajo la modalidad de servicio especfico. En tanto y en
cuanto, solamente poda ser cesado por una causa justa prevista en la ley, consider al
contrato de trabajo del actor como uno de duracin indeterminado.

La Sala superior competente, revocando la apelada, declar infundada la


demanda por considerar que al cursar la carta 050-2013-AP-OA-CSJAY/PJ se procedi
a comunicar al actor que se haba dado cumplimiento a los trminos del contrato para
servicio especfico al amparo del cual laboraba como secretario judicial, esto es, que el
vnculo laboral a plazo fijo se extingua cuando existiera un ganador de la plaza de
secretario judicial que el demandante ocupaba temporalmente.

En su recurso de agravio constitucional el demandante reitera los argumentos de


la demanda.

FUNDAMENTOS

Delimitacin del petitorio

1. El demandante solicita su reposicin en el cargo de secretario judicial que vena


ocupando porque ha sufrido un despido arbitrario. Afirma que en los hechos se
configur una relacin laboral de naturaleza indeterminada porque sus contratos
de trabajo a plazo fijo se desnaturalizaron al realizar una labor de carcter
permanente dentro de la estructura del Poder Judicial (secretario judicial), por lo
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que no poda ser despedido sino por una causa justa prevista en la ley.

g as establecidas en el precedente del Expediente 05057-2013-PA/TC

En la sentencia recada en el Expediente 05057-2013-PA/TC, publicada en el diario


oficial El Peruano el 5 de junio de 2015, este Tribunal estableci en los
fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23, con carcter de precedente, que, en los casos en
que se verifique la desnaturalizacin del contrato de trabajo temporal o civil, no
podr ordenarse la reposicin a plazo indeterminado cuando se evidencie que la
parte demandante no ingres a la Administracin Pblica mediante un concurso
pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada. Los procesos de amparo en trmite, en el Poder Judicial y en el
al Constitucional, debern ser declarados improcedentes, pues no procede la
icin en el trabajo. En tal caso, el juez reconducir el proceso a la va
maria laboral para que el demandante solicite la indemnizacin que
corresponda.

Tambin se precis que las demandas presentadas a partir del da siguiente de la


publicacin de la citada sentencia en el diario oficial El Peruano, cuya pretensin
no cumpla el criterio de procedibilidad de acreditar el ingreso a la Administracin
Pblica mediante concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y
vacante de duracin indeterminada, debern ser declaradas improcedentes sin que
opere la reconduccin.

Finalmente, tambin con carcter de precedente, se estableci la obligacin de las


entidades estatales de aplicar las correspondientes sanciones a los funcionarios o
servidores que incumplieron las formalidades en la contratacin de la parte
demandante (cfr. fundamento 20 de la Sentencia 05057-2013-PA/TC).

Anlisis del caso concreto

Argumentos de la parte demandante

3. El demandante afirma que ha sido vctima de un despido sin expresin de causa,


violatorio de sus derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso, debido a
que en los hechos se configur una relacin laboral de naturaleza indeterminada
entre las partes, pese a lo cual fue despedido arbitrariamente. Seala que durante un
1 ao y 6 meses celebr contratos de trabajo para servicio especfico, los mismos
que se desnaturalizaron por no cumplir con las exigencias previstas en la ley.
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rgumentos de la parte demandada

La parte demandada argumenta que el accionante no ha sido despedido


arbitrariamente, sino que su relacin contractual a plazo fijo se extingui
vlidamente porque la plaza que ocupaba haba sido asignada al ganador de un
concurso pblico de mritos, hecho que segn los contratos que celebraron las
partes, constitua una causal de su vencimiento.
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Consideraciones del Tribunal Constitucional

5. El artculo 22 de la Constitucin establece lo siguiente: "El trabajo es un deber y un


Es base del bienestar social y medio de realizacin de una persona"; y el
27 de la Carta Magna seala: "La ley otorga al trabajador adecuada
eccin contra el despido arbitrario".

6. De los contratos de trabajo para servicio especfico que obran de fojas 4 a 23, las
boletas de pago (ff. 24 a 51), y la Carta 050-2013-AP-0A-CSJAY/PJ (f. 2); se
acredita que el demandante labor de manera ininterrumpida desde el 4 de
diciembre de 2011 hasta el 7 de junio de 2013.

7. El artculo 63 del Decreto Supremo 003-97-TR establece expresamente lo


siguiente: "Los contratos para obra determinada o servicio especfico son aquellos
celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido
y de duracin determinada". Asimismo, el artculo 72 del Decreto Supremo 003-97-
TR seala: "Los contratos de trabajo a que se refiere este Ttulo necesariamente
debern constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa
su duracin, y las causas objetivas determinantes de la contratacin, as como las
dems condiciones de la relacin laboral".

Por su parte, el inciso d del artculo 77 del Decreto Supremo 003-97-TR prescribe
que los contratos de trabajo sujetos a modalidad se desnaturalizan cuando, entre
otros supuestos, el trabajador demuestra la existencia de simulacin o fraude a las
normas establecidas en dicho cuerpo legal.

8. De acuerdo con el artculo 5 de la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley 28175, el
acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, sobre la
base de los mritos y capacidades de las personas, de modo que no puede ser
reincorporado mediante un contrato a plazo indeterminado quien no ingresa por
concurso pblico.

9. Conforme al contrato de trabajo para servicio especfico que obra a fojas 4, don
Romel Zegarra Huamn fue contratado por la parte demandada desde el 13 hasta el
31 de diciembre de 2011, en el cargo de secretario judicial.
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En la clusula segunda del contrato de trabajo para servicio especfico, se consigna


que el demandante fue contratado para "[...] que realice las labores de
SECRETARIO JUDICIAL, el mismo que deber someterse al cumplimiento
estricto de las funciones" (f 4). Sin embargo, no puede considerarse cumplido en el
presente caso el deber de consignar en el contrato la causa objetiva determinante de
la contratacin con la sola mera mencin del cargo que va a ocupar la persona que
se est contratando, toda vez que ello no justifica por s mismo la necesidad de un
contrato temporal.

si bien en la clusula primera del referido contrato se establece que la


"[. ..] debido al Proceso de Reforma que viene implementando requiere
esidades de recursos humanos a fin mantener debidamente operativos los
ios que presta" (f. 4); dicha referencia genrica tampoco puede ser
onsiderada como la causa objetiva de un contrato de trabajo para servicio
especfico que pueda justificar la contratacin temporal de un trabajador para que
realice la labor de secretario judicial, lo que evidencia el fraude en la contratacin
del actor.

10. Teniendo en cuenta lo sealado, este Tribunal considera que la parte demandada no
cumpli con especificar vlidamente la causa objetiva determinante de la
contratacin o la necesidad perfectamente delimitada a satisfacerse mediante una
contratacin temporal, en el caso del actor bajo la modalidad de contrato de trabajo
para servicio especfico.

11. A mayor abundamiento, resulta manifiesto que la demandada utiliz la referida


modalidad contractual con el propsito de simular una relacin laboral de
naturaleza temporal que en realidad era permanente, por lo que se ha incurrido en la
causal de desnaturalizacin del contrato prevista en el inciso d del artculo 77 del
Decreto Supremo 003-97-TR.

12. En consecuencia, en armona con el artculo 77, inciso d, del Decreto Supremo
003-97-TR, debe concluirse que el contrato de trabajo sujeto a modalidad en
cuestin se ha desnaturalizado. No obstante, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
i) lo expuesto en el aludido precedente del Expediente 05057-2013-PA/TC (que
tiene como fundamento el artculo 5 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, que exige verificar, antes de ordenar la reposicin laboral, si el respectivo
demandante ingres o no mediante concurso pblico de mritos para una plaza
presupuestada y vacante de duracin indeterminada; y ii) que, en el caso de autos,
el demandante no ingres mediante dicho tipo de concurso pblico. Por ello, el
Tribunal Constitucional estima que la pretensin de la parte demandante debe ser
declara improcedente es esta sede constitucional.
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ROMEL ZEGARRA HUAMN

13. De otro lado, y atendiendo a que la demanda de autos fue interpuesta con
anterioridad a la publicacin de la sentencia recada en el Expediente 05057-2013-
PA/TC en el diario oficial El Peruano, corresponde remitir el expediente al juzgado
de origen para que proceda a reconducir el proceso a la va ordinaria laboral,
conforme se dispone en el fundamento 22 de la precitada sentencia; y ordenar que
se verifique lo pertinente a la identificacin de las responsabilidades funcionales
sealadas en el fundamento 20 del precedente 05057-2013-PA/TC.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere


la Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO

1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por don Romel Zegarra


Huamn.

2. Ordenar la remisin del expediente al juzgado de origen, para que proceda


conforme se dispone en los fundamentos 20 y 22 del precedente contenido en el
Expediente 05057-2013-PA/TC.

Publquese y notifquese.

SS.

MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
URVIOLA HANI
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BA

Lo que certifico:
17F
1.1).
A TAVA ESPINOZA
Secretaria &atora (e)
TRIBUNAL CO STITUCIONAL
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ROMEL ZEGARRA HUAMN

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO SARDN DE TABOADA

Si bien estoy de acuerdo con el fallo de la sentencia expedida en autos, discrepo de su


fundamentacin y de la orden de remisin del expediente al juzgado de origen, estable-
cida en el segundo punto resolutivo.

La demanda de autos es improcedente, pero no en mrito del precedente contenido en la


sentencia emitida en el Expediente 05057-2013-PA/TC, sino porque la Constitucin no
establece un rgimen de estabilidad laboral absoluta que incluya el derecho a la reposi-
cin en el puesto de trabajo.

Para sustentar mi posicin me remito al voto singular que suscrib en la mencionada


sentencia. Como expres entonces, considero a partir de una lectura conjunta de los
artculos 2, incisos 14 (libertad de contratacin) y 15 (libertad de trabajo); 22 (derecho
al trabajo); 27 (proteccin contra el despido arbitrario); 59 (libertad de empresa); y, 61
(acceso al mercado) de la Constitucin que el contenido protegido del derecho al tra-
bajo garantiza la posibilidad de acceder libremente al mercado laboral, pero no a per-
manecer indefinidamente en un puesto de trabajo determinado.

Por tanto, considero que la demanda debe declararse IMPROCEDENTE, en aplicacin


del artculo 5, inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional.

S.

SARDN DE TABOADA

Lo que cfic
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La
SUSANA TAV RA ESPINOZA
Secretaria elatora (e)
TRIBUNAL CO STITUCIONAL
11 III IIIIIII1111 IIIIIIIII1111111
EXP. N 04607 2014-PA/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
AYACUCHO
ROMEL ZEGARRA HUAMAN

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO RAMOS NUEZ

El Tribunal ha resuelto, por mayora, declarar improcedente la demanda y, en aplicacin


del precedente que contiene el fundamento 22 de la STC 05057-2013-PA/TC, ha dispuesto
que se reconduzca los actuados a la jurisdiccin ordinaria. Me encuentro en desacuerdo
con la decisin y estas son las razones que lo fundamentan.

En la STC 05057-2013-PA/TC, el Tribunal Constitucional estableci diversas reglas en


calidad de precedentes. La principal es la que contiene el fundamento 18, segn la cual, en
los casos en los que se acredite la desnaturalizacin del contrato temporal o del contrato
civil, no podr ordenarse la reposicin si el trabajador no ingres mediante concurso
pblico respecto de una plaza, presupuestada y vacante, de duracin indeterminada.

Mediante la primera condicin haber ingresado mediante concurso pblico el Tribunal


decidi poner coto a una prctica inveterada, consistente en utilizar el empleo pblico
como un medio para obtener el servicio o la lealtad del trabajador y, en su lugar, exigir que
la permanencia en un cargo pblico obedezca a las calificaciones y competencias con que
este cuenta y, por cierto, demuestra en un concurso de oposiciones.

Este telos meritocrtico que est en la base del precedente aplica exclusivamente a los
trabajadores en el empleo pblico. Y plantea que en los casos en los que se produzca la
desnaturalizacin de la contratacin temporal o civil, la proteccin adecuada contra el
despido arbitrario garantizada por el artculo 27 de la Constitucin, debe hacerse
efectiva mediante el sistema de compensacin; es decir, con el pago de una indemnizacin,
que es una de las modalidades como el legislador pudo desarrollar este derecho
constitucional de configuracin legal, segn indica el ordinal "d" del artculo 7 del
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales.

**

La STC 05057-2014-PA/TC tambin aspiraba a establecer como vinculante la aplicacin


inmediata de la regla anterior. Mi voto a favor de que no deba ordenarse la reposicin de
los trabajadores que no ingresaron por concurso pblico, no comprendi su aplicacin
inmediata a los procesos en trmite [fundamento 21], ni la reconduccin de estos a la
justicia ordinaria [fundamento 22]. Precis, en efecto, que "No obstante, en relacin al
precedente, manifiesto mi disconformidad con su aplicacin inmediata...", pues "estimo
que la variacin de un criterio que comportar, a su vez, una reconduccin del proceso a la
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va ordinaria (y, con ella, una alteracin de la pretensin), debera operar solo para aquellos
casos que se inicien luego de que esta sentencia sea publicada en el diario oficial El
Peruano".

Fui de la opinin que en la STC 5057-2013-PA/TC corresponda expresar un "fundamento


de voto" pues estuve "...de acuerdo con el modo en el que se ha resuelto el caso". Este
comprendi mi conformidad con la decisin y con los fundamentos en los que esta se
justific. All se declar infundada la demanda porque la relacin laboral de doa Rosala
Huatuco Huatuco ces por vencimiento del plazo del contrato de trabajo, sin que en dicha
relacin laboral se observara desnaturalizacin alguna [fundamentos 29 a 33]. Y dado que
no se trat de una desnaturalizacin laboral, las reglas formuladas en los fundamentos 18,
21, 22 de la STC 5057-2013-PA/TC no fueron all aplicadas pese a que en diversos
momentos el Tribunal Constitucional se ha impuesto como una sana poltica en la
expedicin de precedentes, que estos surjan "a partir de un caso concreto" [Cf. STC 3741-
2004-PA/TC, fundamento 43].

Ahora se resuelve un caso bajo las diversas reglas del precedente establecido en la STC
05057-2013-PA/TC Son aplicables estas reglas a los casos iniciados con anterioridad a su
expedicin, como el que ahora tenemos que resolver? En mi opinin, la respuesta es
negativa. Como expres en mi fundamento de voto en la STC 5057-2013-PA/TC, as como
en mi voto singular de la respectiva aclaracin, la regla de la aplicacin inmediata vulnera
la seguridad jurdica y la predictibilidad de las decisiones que emita este Tribunal.

De modo pues que, al ser aun aplicables a este caso las reglas y la ju /ciencia de este
Tribunal vigentes antes de la aprobacin de la STC 5057-20 C, y al haberse
acreditado que se desnaturaliz el contrato de trabajo de la de [fundamento 12 de
la STC 04607-2014-PA/TC], corresponde ordenar su reposici

S.
Lo que certifico:
RAMOS NUEZ

SUSANA TAV A ESPINOZA


Secretaria Relatora (e)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL